PERGUNTAS E RESPOSTAS - 629/244/JUN/2014

As entidades do Sistema S podem adotar a fórmula prevista na IN nº

2/08 para o reajuste de seus contratos de prestação de serviços com
dedicação exclusiva de mão de obra?

Assim como as entidades do Sistema S não estão diretamente submetidas às dis-

posições da Lei nº 8.666/93, também não se vinculam às normas infralegais que tratam
do tema.
Conforme assentado há muito tempo, no processamento de suas licitações, as en-
tidades do Sistema S se subordinam apenas aos princípios que regem as contratações
públicas, de acordo com as disposições de seus regulamentos próprios a respeito do
assunto.
Ocorre que os regulamentos das entidades do Sistema S não trazem regras especí-
ficas sobre a fórmula de reajuste de preços a ser adotada nas contratações de prestação
de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra. Regra geral, limitam-se a prever
que caberá ao instrumento convocatório definir essa condição, a exemplo do que esta-
belece o art. 26 do Regulamento de Licitações e Contratos do Serviço Brasileiro de Apoio
às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), aprovado pela Resolução nº 213, do SEBRAE,
de 18.05.2011.2
Para preencher essa lacuna, entende-se adequado adotar como referencial as dis-
posições constantes da Instrução Normativa nº 2/08 da SLTI/MPOG, que regulamenta
as contratações de prestação de serviços no âmbito da Administração Pública federal
direta, autárquica e fundacional.
Inclusive, o próprio TCU já manifestou entendimento favorável à adoção des-
sa norma por entidades da Administração Pública federal indireta que não estão a ela
formalmente submetidas. A razão para tanto é muito simples: essa norma estabelece
procedimentos e condutas compatíveis com os princípios constitucionais e com a juris-
prudência consolidada do TCU. Logo, na falta de uma disciplina própria, tais entidades
podem suprir esse vazio normativo adotando a IN nº 2/08 como referência. Nesse senti-
do, forma-se passagem do voto do Ministro Relator no Acórdão nº 1.215/2009, acatado
pelo Plenário.
Iguais raciocínio e ordem de ideias revelam-se adequados para resolver a ques-
tão em tela. Ou seja, por deverem respeito aos mesmos princípios constitucionais, bem
como se submeterem às mesmas diretrizes e parâmetros gerais indicados pela jurispru-
dência do TCU, mostra-se de todo recomendável a adoção, pelas entidades do Sistema S,
da fórmula prevista na IN nº 2/08 para o reajustamento de seus contratos de prestação
de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra.
Com base nisso, tal qual previsto na IN nº 2/08 da SLTI/MPOG, as entidades do
Sistema S podem prever, nos seus editais de licitação para prestação de serviços contí-
nuos com dedicação exclusiva de mão de obra, que a correção das variações da parcela
do preço relativa aos custos com mão de obra será feita com base na convenção coletiva
e que a correção da parcela de custos formado do preço, relativa a materiais e insumos,
será feita pelo reajuste por índice oficial (IPCA/IBGE), capaz de espelhar a variação dos
preços de mercado. Anote-se que a inserção dessa fórmula na IN nº 2/08 foi recomenda-
da pelo Plenário do Tribunal de Contas da União, no Acórdão nº 1.214/2013.3
REFERÊNCIA

Revista Zênite – Informativo de Licitações e Contratos (ILC), Curitiba: Zênite, n. 242, p. 402,
abr. 2014, seção Perguntas e Respostas.

Como citar este texto:

Serviços sociais autônomos – Contrato – Reajuste – Adoção da fórmula prevista na IN nº

02/08 para os contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra
– Possibilidade. Revista Zênite – Informativo de Licitações e Contratos (ILC), Curitiba: Zênite,
n. 244, p. 629, jun. 2014, seção Perguntas e Respostas.

2 “Art. 26 Os contratos serão escritos, suas cláusulas indicarão necessariamente o seu objeto, com a es-
pecificação da obra, serviço ou fornecimento, conforme o caso, o preço ajustado, o prazo de execução, as
garantias e penalidades, além de outras previamente estabelecidas no instrumento convocatório”.
3 Para saber mais sobre o assunto, recomenda-se leitura da Revista Zênite..., 2014, p. 402.