Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Resolução de Questões e Resumo das Unidades: III, IV e V

Abelina Arcanjo Arlindo-Código: 708171408

Curso: Lic. Em Administração Pública

Disciplina: Planificação de Bens e Serviços Públicos
Ano de Frequência: 40 Ano

Gurué, Junho 2020

Índice
Introdução...................................................................................................................................4

Objectivos...................................................................................................................................4

Metodologia................................................................................................................................4

Respostas.....................................................................................................................................5

Síntese da Unidade III:................................................................................................................7

Requisito da elegibilidade para contratação...............................................................................7

Habilitados exigidos aos concorrentes para apuramento da sua proposta..................................7

Critérios de avaliação e Decisão.................................................................................................8

Procedimentos de contratação.....................................................................................................8

Lançamento do Concurso...........................................................................................................9

Abertura das propostas dos concorrentes..................................................................................10

Avaliação das propostas dos concorrentes................................................................................10

Supervisão e fiscalização..........................................................................................................11

Síntese da Unidade IV..............................................................................................................12

Competência da UFSA.............................................................................................................12

Cadastro, estudos, estatísticas e informática.............................................................................12

Síntese da Unidade V................................................................................................................13

Alguns pressupostos éticos para a actuação de profissional.....................................................13

Papel do Tribunal Administrativo.............................................................................................14

Conclusão..................................................................................................................................15

Referencias Bibliográficas........................................................................................................16
Introdução
Moçambique tem feito progressos significativos no estabelecimento de bases de um sistema
de gestão financeira moderno, em particular, na área de contratação pública com um quadro
legal baseado em boas prácticas internacionais, promovendo melhoria nas áreas relacionadas
com a capacidade institucional, representando um passo importante no reforço da supervisão
dos processos, integridade e na transparência do sistema. A contratação pública deve ser
regulamentada para assegurar que seja executada de uma forma eficiente, eficaz e
transparente. O Governo de Moçambique compreende a grande importância que a contratação
pública desempenha no desenvolvimento do País e sua utilidade como instrumento para
fomentar o sector privado e o crescimento económico.

Objectivos
Geral:

 Sintetizar as unidades 3, 4 e 5 no manual de estudantes.

Específicos

 Resolver as questoes propostas

 Resumir os passos pragmáticos a serem seguidos na contratação pública;
 Explicar o Papel do Tribunal Administrativo.

Metodologia
Para a concretização do trabalho foi necessario o apoio de obras bibliograficas e consultas na
internete.

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PARTE I:
Proposta de resolução
1. Para que uma empresa seja apurada é necessário definir que tipo de Natureza jurídica
a empresa possuira e saber quais actividades que a empresa irá exercer.

2. A proposta do menor preço avaliado que cumpre os requisitos estabelecidos nos

Termos de Referência, deve ser recomendada para efeitos de adjudicação de contrato .
Contudo, as entidades contratantes têm permissão para aplicar os critérios não
relacionados ao preço, contanto que esses critérios estejam especificados no
documento do concurso. Aos critérios não relacionados ao preço devem ser dados
peso relativo ou expressos em termos monetários, sempre que possível. Exemplos de
critérios não relacionados ao preço devem incluir: Avaliação Financeira e Factores
adicionais não Relacionados com o Preço.

3. Uma pasta de contratações deve ser mantida contendo todos os documentos relativos
aos actos praticados no processo de contratação, incluindo autorização escrita da
Autoridade Competente, os documentos do concurso, anúncio do concurso, cópia de
qualquer publicação, acta da sessão de abertura de propostas, dos concorrentes,
relatório de avaliação, comunicação de lançamento e adjudicação de contrato, bem
como, registo de qualquer reclamação, recursos e as respectivas respostas . No entanto,
a responsabilidade de guardar e arquivar documento é do executante da validação,
portanto após terem sido devidamente aprovados, devem ser arquivados.

4. As deliberações do júri, devem ser registadas em acta. Se for necessário, o júri poderá
solicitar o parecer de técnicos especializados na matéria. Para o efeito, o presidente do
júri, deve enviar a solicitação escrita para o AC. O técnico especializado, emitira o
parecer com recomendação para o Júri. Contudo, a deliberação é acto do júri.

5. O Júri é um órgão independente em que os membros são livres de tomar posições que
podem ser diferentes, desde que estejam de acordo com o estabelecido nos
Documentos de Concurso e no Regulamento, aprovado pelo Decreto 5/2016 de 8 de
Março. Contrariamente, a decisão de rejeitar uma Manifestação de Interesse ou
proposta de um concorrente que deve ser unânime. Se o Júri verificar falhas ou

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 emissões de Natureza formal, poderá autorizar o saneamento da falha ou emissão pelo
concorrente.

6. O prazo para efectuar a correcção da falha, tem que ser superior a 2 dias úteis.

7. O órgão com competências de coordenar a supervisão de todas actividades

relacionadas com a contratação pública, gestão do sistema nacional centralizado de
dados e informações, e dos programas de capacitação em matéria de contratação
denomina-se Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições (UFSA).

8. A UFSA é o órgão com competência de coordenação e supervisão de todas as

actividades relacionadas com a contratação pública, bem como de gestão do sistema
nacional centralizado de dados e informação e dos programas de capacitação em
matéria de contratação. A UGEA é um sector que pode ser Direcção, Departamento,
Repartição, enquadrada na estrutura orgânica dos órgãos e Instituições do Estado,
autonoma e responde directamente a Autoridade Competente. Ambas se relacionam
pela dependencia.
9. A pratica corrupta dentro deste processo, tem sido comum a mediida em que os
gestores se deparam com processos carecendo de aprovacoes.
10. Quanto a imparcialidade do procurment, o regulamento prevê o estabelecimento de
garantia aos titulares.
11. A competência de fazer a fiscalização previa das empresas, se incumbe ao fiscal da EC
(Entidade Competente).

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 PARTE II:
Síntese da Unidade III:
Procedimentos e requisitos de contratação na administração Pública-Requisitos Gerais
Segundo o decreto 5/2016, de 8 de Marco, estará habilitada a qualquer pessoa singular ou
colectiva, nacional ou estrangeira, que satisfaz os critérios de elegibilidade definidos nos
requisitos de contratação na Administração Publica é elegível a concorrer em concursos de
aquisições do estado.
Procedimentos para a contratação
As diferenças do processo de contratação do regime geral e a contratação do concurso
Limitado e de Pequena Dimensão são:
 Prazo mínimo de submissão de propostas;
 As pessoas elegíveis a participar do concurso;
 Valor da contratação;
 Requisitos de qualificação; e
 Critério de Avaliação: Menor Preço Avaliado.

Requisito da elegibilidade para contratação

Para efeitos de contratação, considera-se concorrente Nacional a pessoa singular, que possua
nacionalidade Moçambicana e devidamente registada para o exercício de actividade
económica.
Pessoa colectiva que tenha sido constituída nos termos da legislação Moçambicana e cujo
capital social seja detido em mais de 50% por pessoa singular Moçambicana;
Comprovar a sua qualificação jurídica, económico-financeira, técnica e regularidade fiscal no
pais de origem, e proceder a entrega dos documentos escritos em língua portuguesa.

Habilitados exigidos aos concorrentes para apuramento da sua proposta

 Economico-financeiro: afere-se pela apresentação dos seguintes documentos para
singular, apresentação da declaração periódica de rendimentos e para colectiva
apresentação de declaração periódica de rendimentos;
 Jurídica- afere-se pela apresentação dos seguintes documentos, certidão emitida por
pessoa de direito público ou privado, comprovativo do registo ou inscrição em
actividade profissional compatível com o objectivo de contratação;

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  Regularidade Fiscal- apresenta os seguintes documentos: certidão de vida,
declaração valida, e o documento válido emitido pelo INE (Instituto Nacional de
Estatística).

Critérios de avaliação e Decisão

 Critério do menor preço avaliado: Consiste em proporcionar a escolha das propostas
que garantam os níveis de qualidade e de qualificação do concorrente necessário a
realização do interesse público, de acordo com os documentos de concurso. Além do
preço, devem ser levadas em consideração as especificações técnicas estabelecidas no
documento;
 Critério Conjugado: Esta avaliação é baseada na conjugação das propostas técnicas,
contudo avaliação técnica deve ser definida pela fórmula. Para tal, constitui factores
da avaliação os seguintes:
 Condições de pagamento;
 Prazo de entrega;
 Cronograma de entrega;
 Custo de transporte e seguro até ao local especificado;
 Disponibilidade de peças de reposição e serviços de manutenção;
 Treinamento;
 Segurança;
 Benefícios ambientais

Solução em caso de empate: Nas situações em que for adoptado o critério de menor preço
avaliado e houver empate, a classificação final deve ser apurada por sorteio em sessão
pública.

Procedimentos de contratação
Forma de submissão:
A recepção formal das propostas e a segurança das propostas recebidas são essenciais para a
integridade do processo de contratação.
A UGEA deve garantir que as propostas sejam recebidas seladas de modo a manter
confidencialidade do conteúdo das mesmas e é responsável pela sua gestão e segurança até à
abertura.

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Avaliação
A avaliação das propostas do Concurso Limitada e de Pequena Dimensão deve respeitar os
procedimentos estabelecidos no regime geral, o qual deverá ser lido em conjugação. O que a
seguir se apresenta deve ser levado em conta juntamente com outras disposições de avaliação:
 Propostas alternativas não serão permitidas;
 A proposta que apresente o menor preço avaliado e que cumpre os requisitos
estabelecidos nos Documentos do Concurso deve ser recomendada para adjudicação
do contrato.
Os Requisitos do Concurso de Pequena Dimensão diferem do Regime Geral conforme se
segue:
 Os Documentos do concurso podem afastar a exigência de requisitos de qualificação
conforme definido no Regulamento;
 A prova de pagamento de impostos ou taxas através da retenção na fonte substitui a
certidão de quitação emitida pela Administração Fiscal.

Elaboração
Segundo o diploma ministerial nr. 142/2006 a elaboração depreende nos seguintes passos:
 A UGEA recebe uma solicitação do interessado a indicar a necessidade de contratação
de obras. Ao encaminhar uma solicitação para a UGEA, o interessado deve indicar a
necessidade e a finalidade pretendida; Apresentar as especificações das obras, bens ou
serviços desejados; A UGEA analisa as informações recebidas, verifica o cabimento
orçamental;
 No caso em que a identificação da necessidade de contratação ser iniciativa da própria
UGEA estas informações são da sua própria responsabilidade;
 A UGEA analisa as informações recebidas, verifica o cabimento orçamental;
 De seguida a UGEA providência a abertura do processo administrativo e numeração
do processo administrativo;

Lançamento do Concurso
A UGEA, após receber a aprovação da AC devera realizar os seguintes procedimentos
administrativos:
 Providenciar a numeração de concurso;
 Publicar o anúncio do Concurso por Lances;

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  Proceder a recepção das propostas e Certificado de Inscrição no Cadastro Único e
verificar os documentos de credenciamento dos concorrentes em Sessão Pública;
 Abrir as propostas técnicas e as propostas de preço, avaliar de acordo com o exigido
nos Documentos de Concurso e listar os preços dos concorrentes qualificados.
 Enviar uma cópia do anúncio para a UFSA;
 Informar a AC sobre os eventos ocorridos que possam ocasionar o cancelamento ou a
invalidade do concurso; e
 Providenciar que toda a documentação esteja perfeitamente junta e numerada no
respectivo processo.
Apresentação das propostas pelos concorrentes
No acto da entrega da proposta deve ser entregue ao concorrente o comprovativo da sua
recepção. Depois de terminado o prazo de entrega das propostas, a UGEA, devera entregar
para o júri as propostas recebidas acompanhadas da respectiva lista de entrega. A partir deste
momento a responsabilidade pelas propostas é assumida pelo júri, com o apoio administrativo
da UGEA.

Abertura das propostas dos concorrentes

A sessão de abertura deve ser presidida pelo Júri. O júri deve estar presente com a maioria dos
seus membros designados, com a observância dos seguintes procedimentos:
 A identificação do concurso;
 A leitura da lista dos concorrentes, pela ordem de recepção das propostas; e
 A abertura dos invulcros contendo os documentos de qualificação e as propostas.
Aprovações:
A aprovação para o início do procedimento administrativo para a realização da contratação
deve ser autorizada pela Autoridade Competente e deve incluir informação da existência de
cabimento orçamental emitida pela área financeira da Entidade Contratante.

Avaliação das propostas dos concorrentes

A avaliação das propostas deve seguir estritamente os critérios e factores indicados
previamente nos documentos de concurso (Artigo 73-6 do decreto número 5/2016, de 8 de
Marco). As deliberações do júri devem ser registadas em acta. Se for necessário, o júri poderá
solicitar o parecer de técnicas especializadas na matéria, para o efeito, o presidente do júri
deve enviar a solicitação escrita para a AC.

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Classificação e recomendação do Júri
Após o saneamento, o júri deve promover a classificação e desclassificação das propostas, de
acordo com o que esta estabelecido nos documentos de concurso. Todas as decisões de
desclassificação devem estar devidamente fundamentadas. O júri deve preparar o relatório de
avaliação das propostas que deve conter as seguintes informações:
 Os dados do concurso;
 A fundamentação das decisões de classificação ou desclassificação;
 A recomendação de adjudição; e
 A assinatura do júri.

Contratação da empresa adjudicado

A formação do Contrato é feita após a notificação de adjudicação, e deve ser usado o modelo
de Contrato integrado nos Documentos de Concurso. Os documentos que constituem parte do
Contrato para cada tipo de aquisição devem ser juntos na ordem de prioridade especificada
nas condições de contrato. Após a divulgação do resultado, a EC devera notificar, no prazo de
cinco dias úteis contados da adjudicação, ao concorrente vencedor para que apresente as
certidões actualizada que eventualmente tenham caducado durante o concurso. Após
apresentação das certidões actualizada, o concorrente vencedor é convidado novamente, para
no prazo mínimo de dez dias e no máximo de trinta dias apresentar a garantia e para assinar o
respectivo contrato.
Supervisão e fiscalização
Com a assinatura do contrato, a EC deve, designar a comissão constituída pelo menos dois
membros para recepção do objecto contratual no caso do fornecimento de bens e prestação de
serviços; Também a designação do fiscal responsável pela supervisão directa.

Arquivação dos documentos

É responsabilidade da UGEA o arquivamento e guarda dos documentos, sob supervisão do
AC. Todos os documentos originais e os actos decisórios devem ser devidamente numerados
e mantidos no respectivo processo administrativo para fins de fiscalização dos órgãos
responsáveis pela fiscalização podendo ser interna como externa.

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Síntese da Unidade IV
Criação da Unidade Funcional de Supervisão das Aquisições (UFSA)
Pelo regulamento de contratação de Empreitada de obras públicas, fornecimento de bens e
prestação de serviços ao Estado, aprovado pelo Decreto número 15/2010, de 24 de Maio foi
ajustado a unidade funcional de supervisão das aquisições como órgão com competência de
coordenação e supervisão de toda a criatividade relacionada com a contratação pública, gestão
do sistema nacional, centralizado de dados e informação e dos programas de capacitação em
matéria de contratação.

Competência da UFSA
Constitui algumas das competências do órgão segundo alíneas do nr.1 artigo 19 do decreto nr.
5/2016, de 8 de Março, os seguintes:
 Coordenação e supervisão de toda a actividade relacionada com a contratação pública;
 Gestão do sistema Nacional centralizado de dados e informação; e
 Programas de capacitação em matéria de contratação.
Cadastro, estudos, estatísticas e informática
No âmbito compete a UFSA:
 Centralizar e gerir o sistema nacional de dados e informações sobre as contratações do
estado;
 Comparar os preços praticados nos contratos com os do mercado;
 Realizar estudos quantitativos e qualitativos necessários a definição e implementação
de políticas públicas.
Composição de Júri
O júri é composto por um mínimo de três membros, qualificados na matéria objecto do
concurso, dos quais pelo menos um funcionário ligado a unidade gestora executora das
aquisições, constituído em cada concurso, antes da abertura das propostas até a conclusão do
processo de avaliação, classificação, desclassificação e recomendação de adjudicação.

Competência de Júri
 Receber da entidade contratante, as propostas dos concorrentes e proceder a sua
abertura;
 Propor alterações nas propostas técnicas iniciais, no concurso em duas etapas; e

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  Verificar os requisitos de qualificação dos concorrentes, avaliar, desclassificar,
classificar as propostas e recomendar a adjudição.

Competências da Unidade Gestora Executora das Aquisições (UGEA)

 Efectuar o lamento das necessidades de contratação, em coordenação com as outras
áreas da entidade contratante;
 Elaborar os documentos de concurso;
 Prover a planificação, gestão e execução dos processos de contratação e comunicar a
unidade funcional de supervisão das aquisições;
 Receber e processar as reclamações e os recursos impostos e zelar pelo cumprimento
dos procedimentos de contratação.

Síntese da Unidade V
Actos praticados por Agentes do Estado
Independentemente de qualquer outro procedimento aplicável nos outros regulamentos são
passiveis a procedimento disciplinar, nos termos do Estatuto Geral dos Funcionários e
Agentes do Estado, os agentes ou funcionários, que participando ou tomando parte no
procedimento de contratação, violem ou deixem de observar o procedimento de contratação,
violem ou deixem de observar o preceituado no regulamento, nos documentos de concurso e
demais legislação aplicável.
Neste caso, tipo de sanções baseia-se na gravidade da infracção relativamente ao objectivo da
contratação, situação económico-financeira do concorrente, em especial a sua capacidade de
geração de receitas, o grau de envolvimento do concorrente para a consumação do acto ilícito,
o beneficio colhido pelo concorrente e por ultimo o valor das despesas administrativas
causadas pela invalidação do acto ilícito, que vai determina o valor da multa e tempo de
proibição de contratar com o estado.

Alguns pressupostos éticos para a actuação de profissional

Destaca-se como os princípios fundamentais da conduta dos profissionais os seguintes:
 Integridade – Profissionalismo na emissão da sua opinião;
 Não pode aceitar qualquer coisa que prejudica seu julgamento;
 Profissionais devem divulgar os factos matérias de seu conhecimento que, se não
divulgados, podem distorcer relatórios das actividades sob sua revisão;

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  Prudência no uso e protecção das informações obtidas no desempenho das suas
funções;
 Realizar serviços de interna em conformidade com as normas para a pratica
profissional.

Direito de Reclamações e Recursos

Todo concorrente caso julgue que o processo de procurement não decorreu com
imparcialidade, o Regulamento lhe concede o direito de recurso. Neste caso o concorrente
recorre da classificação ou desclassificação, para tal deve haver a observância do período, de
cinco (5) dias úteis a contar da data da sua notificação, sem pagamento de nenhuma taxa,
neste prazo o concorrente tem consulta livre do procedimento administrativo do concurso.

Direito/Admissão de Recurso Hierárquico

Os concorrentes têm direitos a recursos hierárquicos os actos da entidade contratante cabendo
neste recurso tendo em conta a onde foi realizado esse processo, para o ministro de tutela
(nível central), Governador Provincial (nível provincial) e Administrador do distrito (nível
distrital). Essa deve ocorrer quando há violação das normas do regulamento e normas contidas
nos documentos de concurso.

Taxa Atinente a Recursos Hierárquico

A condição de aceitabilidade do recurso hierárquico do concorrente é garantia, a apresentar a
título de caução, cujo valor é definido nos documentos de concurso, que não seja superior a
zero vírgulas vinte e cinco por centos (0,25%) do valor estimado da contratação limitado a
cento e vinte e cinco mil meticais (125.000,00 MT). Neste o montante recolhido deve ser
restituído ao concorrente se for verificado ser procedente o recurso e, não o sendo, revestido a
favor do estado.
Papel do Tribunal Administrativo
A competência de fazer a fiscalização prévia das despesas cabe apenas ao tribunal
administrativo e aos tribunais administrativos de província e da cidade de Maputo, de acordo
com os art.o 228 e 230 CRM, 2004 bem como, a alínea b) do art. o 4 da Lei n.o 24/2013, de 01
de Novembro em atenção ao n.o 1 do art.o da mesma lei. Porem após celebrado o contrato a
entidade contratante deve, nos termos previstos em legislações específicas submete-lo ao
tribunal administrativo para efeitos de fiscalizações essa acção visam assegurar que os

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dinheiros públicos postos a disposição dos administradores do mesmo, sejam geridos com
transparência e regularidade e tendo em atenção sempre os interesses da colectividade.

Conclusão
O Plano de Contratação inicia com o ciclo de planificação orçamental sobre as necessidades
previstas para o ano seguinte em coordenação com a área financeira, que deve ser discutido e
acordado a nível da Autoridade Competente, Ministro de Tutela, Governador Provincial,
Administrador Distrital, Presidente das Autarquias Locais, conforme o caso.
O Júri é composto por um mínimo de três (3) membros, qualificados na matéria objecto do
concurso, dos quais pelo menos um (1) é funcionário ligado à Unidade Gestora Executora das
Aquisições, constituído em cada concurso, antes da abertura das propostas, até a conclusão do
processo de avaliação, podendo a Entidade Contratante indicar número superior desde que
seja um número ímpar. Na constituição do Júri é aconselhável que sejam indicados membros
suplentes, para efeitos de substituição no caso de eventuais ausências e garantir a sessão de
abertura das propostas com o número mínimo exigido.

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Referencias Bibliográficas
Braga, M. (1991). Gestão de aprovisionamento. Lisboa: Editora Presença

Da Costa, N.P. (2003). Marketing para empreendedorismo. Brasil

Falaque, Castiguinho Basilio. (2019). Modulo Único-Planificação de bens e serviços

públicos. CED, Beira, Moçambique

https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2014000100004,

acessado no dia 15 de Junho 2020

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