Fatos  e  Mitos  sobre  a  Pesquisa  em  Políticas  Públicas  Aplicação:  Fora  de  Moda, 

supostamente morto, mas vivo ainda é muito relevante e  

Harald Saetren  

Resumo:  

Apesar  de  várias  décadas  de  investigação  sobre  a  implementação  de  políticas  públicas,  sabemos 
muito  pouco,  não  só  sobre  os  resultados  da  investigação  acumulada,  mas  também  sobre  vários 
outros aspectos importantes deste campo de pesquisa. Este artigo tenta alterar essas deficiências, 
apresentando  os  resultados  de  uma  pesquisa  bibliográfica  abrangente.  Seu  principal  objetivo  é 
contestar,  rever  e  complementar  alguma  sabedoria  convencional  sobre  a  pesquisa  de 
implementação. A segunda motivação é a de estabelecer as bases para iniciar e uma síntese muito 
necessária dos resultados da investigação empírica. Os principais resultados são: O volume total de 
publicações  sobre  a  implementação  de  políticas  não  estagnou  ou  diminuiu  drasticamente  desde 
meados dos anos 1980 como é comumente afirmado. Pelo contrário, ele tem continuado a crescer 
exponencialmente na década de 1990 e no século XXI. Ainda mais surpreendente é que um grande 
número  de  publicações  estão  localizados  fora  dos  campos  principais.  Assim,  a  literatura  é 
substancialmente  maior  e  mais  multidisciplinar  do  que  a  maioria  dos  comentadores  percebem. 
teses de doutorado são os mais ignorados, mas provavelmente a mais rica fonte, a maior e melhor 
dos  resultados  da  investigação  empírica.  Rastrear  a  origem,  bem  como  a  localização  do  berço 
disciplinares  e  geográficos  de  estudos  de  implementação  também  deve  ser  reajustado  de  forma 
significativa. O viés etnocêntrico deste campo de pesquisa para o hemisfério ocidental tem sido, e 
ainda  é  forte,  e  alguns  sectores  políticos  recebem  muito  mais  atenção  do  que  outros.  Embora 
positiva  em  muitos  aspectos,  o  caráter  predominante  de  investigação  multidisciplinar  com  a  sua 
aplicação  ainda  apresenta  alguns  problemas  graves  com  relação  ao  desenvolvimento  da  teoria. 
Assim, vou discutir se um ressurgimento do interesse na execução da política entre os estudiosos da 
política  podem  já  estar  ocorrendo.  Por  último,  sugiro  que  o  tempo  está  muito  atrasada  para  os 
esforços para sintetizar os resultados da investigação de uma forma mais científica rigorosa do que 
tem sido feito.  

Introdução  

A ciência deve começar com os mitos e com a crítica dos mitos.  
Karl Popper, 

Como um novo campo de investigação continua a crescer e se expandir por várias décadas, 
torna‐se  importante  fazer  um  balanço  do  que  aconteceu  eo  que  foi  alcançado.  Se  não,  o 
conhecimento  ea  compreensão  adquirida  se  tornará  cada  vez  mais  fragmentado  e  inacessível 
(Cooper  &  Hedges,  1994;  Hunt,  1997).  Completamente  alguns  comentários  state‐of‐the‐art  em 
pesquisas  sobre  as  políticas  públicas  de  implementação  foram  publicados  ao  longo  dos  anos 
(Alexander,  1985;  Barrett,  2004;  Goggin  et  al.,  1990;  Hill,  1997,  Hill  &  Hupe,  2002;  Ingram,  1990; 
DeLeon, 1999a; DeLeon & DeLeon, 2002; Lester & Goggin, 1998; Lester et al., 1987; Linder & Peters, 
1987;  McLaughlin,  1987;  Matland,  1995;  maio  de  2003;  O'Toole,  1986,  2000  ,  2004;  Palumbo  e 
Calista, de 1990, Ryan, 1996; Sabatier, 1986 Schofield, 2001, Schofield & Sausman, 2004; Sinclair, 
2001; Winter, 1990; Winter, 2003; Yin, 1982). Eles têm tudo, no seu tempo, apontou importantes 
contribuições  e  lacunas  na  investigação  e  implementação  ofereceu  conselhos  valiosos  no  que  diz 
respeito a melhorias.  

No  entanto,  surpreendentemente,  pouco  se  conhece  sobre  vários  aspectos‐chave  deste 
tipo de investigação que será explicado mais adiante. Outro problema relacionado é que a maioria 
dos  críticos  não  conseguem  explicar  como  chegam  às  suas  muitas  declarações  factuais  e 
interpretações. Isso não é incomum entre os artigos de revisão nas ciências sociais de acordo com 
Jackson (1980, 444), mas  se opõe a  decisões quanto  à  validade  de  suas  afirmações  e  conclusões. 
Para as poucas exceções, consulte O'Toole (1986), Hill e Hupe (2002) e Sinclair (2001).  

Como  resultado,  uma  determinada  história  sobre  a  execução  de  pesquisa  origem‐its, 
fundação  disciplinar  e  padrão  de  desenvolvimento,  e  assim  por  diante,  tem  sido  contada  tantas 
vezes  que  se  tornou  agora  institucionalizado  sob  a  forma  de  sabedoria  convencional.  A  história 
adquiriu  esta  estatura,  porque  nunca  foi  contestada.  Alguns  elementos‐chave  dessa  sabedoria 
convencional foram criadas por Pressman e Wildavsky (1973), os fundadores presumido deste tipo 
de  investigação,  numa  altura  em  que  era  muito  mais  difícil  acompanhar  as  publicações  de 
pesquisas  e  de  seus  conteúdos.  Estes  fundadores  fizeram  suas  alegações  de  boa  fé.  No  entanto, 
dadas  as  ferramentas  de  pesquisa  superior  e  recursos  de  dados  na  mão  hoje,  agora  há  pouco 
quando  uma  desculpa  acriticamente  perpetua  essa  conta  duvidosa.  É  hora  de  ajustar  o  registro 
reto! Quais são as partes da história sobre a pesquisa institucionalizada execução estão corretos e 
quais  não  são?  A  história  também  é  incompleta  em  certos  aspectos.  Isto  é,  há  alguns  aspectos 
importantes  desta  investigação,  a  que  ninguém  reivindicou  conhecimento.  O  principal  objectivo 
deste artigo é prestar um serviço mais completo conta, factual sobre a pesquisa em execução no 
início  do  novo  milênio.  Isto  implica  contando  sua  origem,  evolução,  evolução  recente,  tamanho, 
fundação  disciplinar,  e  estrutura  interna.  As  próximas  duas  seções  aprofundar  as  questões  de 
pesquisa e de metodologias de investigação relacionadas.  

Questões de Pesquisa  

A questão mais debatidos da década de 1990 tem sido a questão do estado da investigação 
sobre  a  implementação.  Será  este  um  campo  de  investigação,  onde  o  volume  de  pesquisas  tem 
diminuído  na  medida  em  que  necessita  de  revitalização  como  muitos  comentaristas 
contemporâneos  têm  sugerido  (Barrett,  2004  DeLeon,  1999,  2002,  Lester  &  Goggin,  1998; 
Schofield, 2001; Schofield & Sausman , 2004; Winter, 1999, 2003)? Talvez o oposto é o caso, como 
outros haviam previsto no início da década anterior (Goggin et al., 1990)?  

Não há dúvida de que o volume de pesquisas sobre a implementação de políticas públicas 
tem crescido substancialmente desde meados da década de 1970, mas exatamente o quão grande 
é  no  início  do  novo  milénio?  Esta  pergunta  pode  ser  respondida  em  tudo,  ou  mesmo 
aproximadamente? Em caso afirmativo, qual é a resposta?  

estudiosos  da  ciência  política  e  os  seus  colegas  das  subáreas  da  administração  pública  e 
parte  de  políticas  públicas  a  noção  sagrada  que  a  implementação  de  políticas  de  investigação  é 
essencialmente do seu domínio. Será que essa convicção suportar um exame mais detalhado? Se 
não,  quais  são  as  outras  disciplinas  acadêmicas  que  fazem  contribuições  importantes  para  a 
pesquisa de implementação?  
 O  grau  de  concentração  ou  fragmentação  sobre  a  estrutura  da  comunicação  científica  é 
essencial para os esforços de acumulação de conhecimentos em qualquer campo de investigação 
(Borgman, 1990). Quanto maior o número de artigos publicados em periódicos núcleo poucos mais 
favorável a condição deve ser para a síntese de que a literatura de pesquisa e vice‐versa. Como é 
que tarifa de pesquisa de implementação nesta matéria vital?  

É costume afirmar que praticamente nenhuma pesquisa sob o rótulo explícito de execução 
(ou execução) foi realizada antes da publicação do livro de Pressman e Wildavsky seminal intitulado 
Implementação em 1973. Isto é realmente verdade? Na mesma linha, pode ser razoável presumir 
que a investigação se originou a execução, na Costa Oeste da Baía de São Francisco da Universidade 
da  Califórnia,  campus  de  Berkeley,  onde  Wildavsky  foi  um  influente  professor  e  pesquisador  na 
década de 1960 e 1970. Será que os fatos corroboram isso?  

Quais  as  questões  políticas  do  estudo  estudiosos  aplicação  e  como  eles  encontraram  os 
supostamente  mais  marcantes  nas  nossas  sociedades?  Esta  questão  também  tem  uma  dimensão 
geográfica. Não há dúvida de que a investigação execução desde o início era predominantemente 
uma  empresa  norte‐americana.  A  questão  aqui  é  até  que  ponto  o  foco  se  deslocou  para  outras 
regiões do mundo e seus desafios de política como o campo de pesquisa amadureceu?  

Outra  questão  fundamental  é  a  relevância  da  pesquisa  de  implementação,  e  por  isso 
tornou‐se obsoleto. Por último, uma pergunta se chama alguns estudiosos da política recente "para 
o  relançamento  da  investigação  aplicação  está  a  ter  qualquer  efeito.  Em  caso  afirmativo,  qual  a 
direção deve tomar reenergized esforços de investigação? Estes, então, são as principais questões 
deste artigo se propõe a responder.  

Dados e Metodologia  

Como a maioria dos comentadores da pesquisa de implementação teve pouco a dizer sobre 
suas  fontes  de  dados  e  metodologias,  acho  que  é  necessário  para  corrigir  esta  negligência.  Este 
estudo se baseou em várias fontes de dados e métodos de investigação. No entanto, digitalizados, 
a  literatura  científica  bases  de  dados  atualmente  disponíveis  na  maioria  das  universidades,  bem 
como  um  instrumento  de  pesquisa  relacionada  chamada  bibliometria,  1  provou  ser  a  mais 
importante até agora. Três bases de dados em particular, o Expanded Social Science Citation Index, 
World  Catálogo,  e  Dissertações  Digitais  (Dissertation  Abstracts),  foram  utilizados  porque  são 
interdisciplinares  e  que  cobrem  todos  os  principais  tipos  de  publicações.  Eles  contêm  grandes 
quantidades  de  informação,  mas  de  qualidade  variável.  Ainda  assim,  existem  algumas  peças  de 
informações  relevantes  sobre  publicações  constantes  nos  bancos  de  dados  que  não  são  sempre 
registados. Isso se aplica especialmente para: (i) resumo, (ii) fundo autores (profissional e nacional), 
se  as  suas  publicações  são  empiricamente  orientada  ou  não,  (iii)  metodologia  de  pesquisa 
empregada,  (iv  sector  política)  estudaram,  e  (v)  regional  foco.  Essas  deficiências  constituíam  a 
principal  razão  para  criar  o  nosso  próprio  eletronicamente  indexado  e  dados  da  literatura 
recuperável arquivo com base no programa Cardbox.  

Questões  conceituais  e  práticos  relacionados  com  buscas  em  três  bases  de  dados  da 
literatura são discutidos na seção abaixo que trata da questão estimar o tamanho que eles são de 
particular importância.  
 Resultados da Pesquisa  

A cessão de Pesquisa Execução Alegado  

No  início  da  década  de  1990  estudiosos  como  Goggin  et  al.  (1990,  p.  9)  foram  bastante 
otimista sobre o futuro da pesquisa de implementação, proclamando juros "é provável que cresça 
durante os anos 1990 e continuam em pleno século XXI. Na verdade, o campo das políticas públicas 
na próxima década, muito provavelmente, ser definido pelo foco na execução. Os anos noventa são 
susceptíveis de ser a época de aplicação "(itálico no original).  

Este ponto de vista otimista, no entanto, perdeu terreno durante a última parte da década 
de  1990,  uma  vez  que  ocorreu  em  cima  de  um  número  crescente  de  estudiosos  que  pode  ser 
deslocada.  Saetren  (1996)  apresentou  alguns  dados  preliminares  no  sentido  de  que  um  declínio 
acentuado e constante em publicações científicas sobre a aplicação da política a partir de 1984 até 
1995  havia  ocorrido.  Ao  mesmo  tempo,  cerca  de  Hill  (1997)  e  Lester  e  Goggin  (1998)  chegou  à 
mesma conclusão. Outros comentaristas, nos últimos anos também têm diversas subscreveu a tese 
do  declínio  (Barrett,  2004;  Hill  &  Hupe,  2002;  O'Toole,  2000,  2004,  Schofield,  2001;  Schofield  & 
Sausman,  2004;  Winter,  2003).  A  verdade  dos  factos,  então,  parece  ter  sido  resolvido  de  forma 
justa  e  esquadria  em  favor  da  tese  da  decadência.  Não  é  bem  assim!  Acontece  que  todos  nós 
podemos  ser  simultaneamente  o  bem  eo  mal,  dependendo  de  como  qualificar  as  nossas 
declarações.  

Se  a  imagem  é  analisada  total,  ou  seja,  todas  as  publicações  em  conjunto  (Figura  1),  os 
dados  esmagadoramente  refutar  a  proposição  de  declínio.  Apesar  de  as  publicações  pico  e 
diminuiu um pouco durante a década de 1980, o seu número tinha saltado para trás bem antes do 
final daquela década. Além disso, a tendência manteve‐se inabalável, mesmo crescendo acima dos 
níveis  anteriores  através  do  1990  e  no  século  XXI.  Esse  crescimento  exponencial  atingiu  a  quase 
duplicação  de  publicações  durante  o  período  depois  de  1984  em  comparação  com  o  período 
anterior  (Tabela  1).  Embora  a  saída  de  algumas  publicações  aumentou  mais  rapidamente  do  que 
outros,  ao  longo  do  tempo  nenhuma  destas  tendências,  dar  apoio  a  um  desaparecimento  ou 
declínio tese.  

Isto constitui um paradoxo. Como é possível que tantos estudiosos nós passou a acreditar 
que  o  interesse  na  pesquisa  de  implementação  recusou‐se  a  um  nível  assustadoramente  baixo? 
Como  é  que  o  crescimento  exponencial  da  literatura  de  pesquisa  aqui  relatado  escapam  à  nossa 
atenção?  A  próxima  seção,  que  explora  a  estrutura  disciplinar  da  pesquisa  de  implementação, 
fornece algumas pistas para uma resposta. 
  

Explorando a Fundação Disciplina de Execução de Pesquisa 

Muitos  autores  têm  acreditado  por  muito  tempo  que  os  estudos  de  implementação  de 
políticas são realizadas sobretudo por aqueles que têm interesse tanto em ciência política em geral, 
ou  na  administração  pública  e  políticas  públicas,  em  particular.  Esta  noção  pode  parecer 
logicamente  do  fato  de  que  um  entendimento  mais  fundamental  de  implementação,  como  parte 
integrante do processo de política pública deve basear‐se e insights ponte entre esses campos do 
conhecimento  (Winter,  2003).  Esta  é  também  a  nossa  justificação  para  a  definição  de  revistas 
nestes três subcampos, como o núcleo. A questão aqui levantada herético é: Será que esse núcleo 
realmente existe?  

A implicação dessa crença é que devemos esperar que uma clara maioria de artigos sobre a 
implementação  de  políticas  que  serão  publicados  em  revistas  do  núcleo.  A  Tabela  2  mostra 
claramente  que  não  é  esse  o  caso.  Artigos  publicados  em  revistas  noncore  superam  em  muito 
aqueles que aparecem nas revistas do núcleo. Uma alternativa ea expectativa mais modesta pode 
ser derivado de uma das chamadas leis da bibliometria, nomeadamente a lei de Bradford. Afirma 
que  as  revistas  em  qualquer  domínio  da  investigação  pode  ser  dividido  em  três  categorias 
principais,  cada  uma  contendo  aproximadamente  o  mesmo  número  de  artigos:  (i)  um  núcleo  de 
periódicos relativamente pouco sobre o assunto publicando cerca de um terço de todos os artigos, 
definida  como  a  core,  (ii)  um  outro  grupo  composto  por  muitos  jornais  que  mais  produz 
aproximadamente o mesmo número de artigos, denominada núcleo próximo, e (iii) uma categoria 
ainda mais distante de um número ainda maior de publicações, o que verdadeiramente noncore‐ 
contas relativas ao último terço de artigos (Potter, 1988). Para testar essa tese que divide todas as 
revistas registradas em um banco de dados para esses mesmos categories.3 
  

Os  dados  (Tabela  2),  mesmo  repudiar  essa  expectativa  moderada  do  direito  de  Bradford. 
Somente  em  1980  (Tabela  3)  eu  chegar  perto  de  atingir  a  previsão  da  lei,  como  30  por  cento  de 
todos os artigos publicados naquele ano foram efetivamente publicados em revistas do núcleo. É, 
no entanto, claramente, uma excepção à regra geral. Apenas 13 por cento de todos os artigos de 
implementação  entre  1942  e  2003  foram  publicados  em  revistas  do  núcleo.  Outros  14  por  cento 
apareceu  na  categoria  perto  do  núcleo.  dissertações  de  doutoramento  revelam  um  padrão 
semelhante  (não  mostrada  na  Tabela  2),  cerca  de  15  por  cento  de  todos  são  classificados  como 
pertencentes  aos  domínios  fundamentais  da  ciência  política  ou  da  administração  pública.  Isto 
significa que cerca de três quartos ou mais desses dois tipos de publicação foram localizadas fora 
do núcleo. 

Que  disciplinas  acadêmicas  e,  em  seguida,  constituem  o  grupo  noncore?  Acontece  que  a 
educação  ea  saúde  periódicos  a  cada  conta  para  15  por  cento  de  todos  os  artigos  de 
implementação (Tabela 2). Revistas dedicadas ao direito, economia e meio ambiente também são 
importantes, pois em conjunto são responsáveis por outros 14 por cento. A profissão de educação 
números muito mais proeminente entre as teses de doutorado, como perto de dois terços têm essa 
filiação.  Esses  dados  atestam  o  caráter  pronunciado  multidisciplinar  da  pesquisa  sobre  a 
implementação de políticas públicas e um contributo surpreendentemente modesto de estudiosos 
das áreas centrais. Eles também ajudam a explicar por que tantos de nós tem sido indiferente ao 
crescimento rápido e contínuo de pesquisa de implementação na década de 1990: isso aconteceu 
de  forma  desproporcionada  em  outras  áreas  acadêmicas  e  de  uma  enorme  gama  de  diferentes 
revistas  e  em  grande  parte  periférica  (ver  Tabela  4),  para  que  nós  não  podia  dar  muita  atenção, 
mesmo se assim o desejar. Há, em outras palavras, boas desculpas para a nossa ignorância anterior. 

Mesmo  olhando  as  revistas  do  núcleo,  a  idéia  de  diminuição  não  pode  ser  sustentado.  O 
volume  de  artigos  nessas  revistas  que  durante  o  pico  de  meados  da  década  de  1980  e, 
posteriormente,  estabilizado  em  um  nível  um  pouco  inferior  (Figura  2).  Seria,  no  entanto,  ser 
bastante  improvável  a  afirmar,  como  fazem  alguns,  que  o  campo  de  investigação  conjunto 
virtualmente desapareceu. De fato, o número de artigos em revistas core quase duplicou durante o 
período de 1985 comparado com o período anterior. Por que, então, é a noção do fim da pesquisa 
de implementação tão prevalente, apesar dos fatos que indicam claramente o contrário? 
  

O  paradoxo  deve  ser  explicada  também  pelo  fato  surpreendente  que  a  pesquisa  de 
implementação,  apesar  de  sua  resistência  em  termos  quantitativos,  saiu  de  moda  entre  os 
estudiosos da política depois de um período de pico relativamente curto que durou apenas até a 
primeira metade da década de 1980. É sintomático que o último simpósio sobre a implementação 
de políticas de investigação foi publicada na Revista de Estudos da Política do 1980s.4 tarde ainda 
mais  forte  e  mais  convincente  de  apoio  para  esta  interpretação  é  fornecida  por  dados  sobre  o 
número  de  resenhas  de  livros  sobre  a implementação  de  políticas  em  revistas  incluídas  no  Social 
Science  Citation  Index.  Cinqüenta  e  cinco  por  cento  de  todas  as  resenhas  de  livros  (Tabela  5) 
apareceu durante o período relativamente curto 1980‐1985 e apenas 16 por cento depois que data 
de  1990.  Já  vimos  como  declínio  do  interesse  em  estudos  de  aplicação  de  cerca  de  meados  dos 
anos  1980  coincidiu  com  a  estagnação  temporária  e  queda  na  produção  da  publicação.  Mais 
interessante,  o  fato  de  que  o  volume  de  publicação  retornou  aos  níveis  anteriores  no  final  da 
década de 1980 e continuou sem desfalecimento, desde a até um nível mais elevado não significa 
que a investigação teve execução, uma vez mais na moda entre os estudiosos da política.  

Assim,  Goggin  et  al.  (1990)  foram  simultaneamente  o  certo  eo  errado.  Execução  de 
investigação  continuou  a  crescer  como  previram  durante  a  década  de  1990  e  no  século  XXI.  O 
campo das políticas públicas durante o mesmo período, no entanto, não foi definido pelo seu foco 
na  implementação.  Pelo  contrário,  até  mesmo  estudiosos  da  política  passaram  a  considerar  a 
implementação  foco  como  um  fim  "intelectual"  morto  "e  virou  sua  atenção  para  outros  temas 
como  a  mudança  política,  as  redes  de  política  ou  de  governação.  Na  verdade,  os  estudos  de 
implementação  tornou‐se  tão  fora  de  moda  que  mesmo  aqueles  que  ainda  considerá‐los 
importantes  equivocadamente  pensaram  que  tinham  essencialmente  desapareceu.  Essa  idéia 
errônea foi agravada por uma concepção míope disciplinar do campo da pesquisa.  

Felizmente,  como  já  salientei,  o  interesse  em  estudos  de  implementação  da  política  tem 
sido  profunda  e  ampla  o  suficiente  para  desafiar  estreitas  fronteiras  disciplinares.  Assim,  seu 
destino foi isolado a partir do impacto das tendências da moda extravagante entre os estudiosos 
em qualquer campo particular acadêmica, como ciência política.  

A estrutura de comunicação científica  

A  análise  anterior  sugere  que  a  estrutura  da  comunicação  científica  em  pesquisa  de 
implementação  é  bastante  fragmentado.  Para  corroborar  isso,  precisamos  dar  uma  olhada  na 
relação de artigos para o número de publicações diferentes nos quais eles foram publicados (índice 
de fragmentação). Nossos resultados (Tabela 3) apoiar fortemente a hipótese da fragmentação. Na 
infância  suposta  execução  de  estudos,  em  1970,  os  23  artigos  foram  publicados  em  um  número 
igual de revistas diferentes (ou seja, um padrão de publicação perfeitamente fragmentada). Apenas 
um artigo foi publicado em um jornal do núcleo. O mais próximo que chegamos ao modelo oposto, 
e que implicava por lei de Bradford, foi em 1980, quando um (núcleo) do jornal (Jornal de Estudos 
Políticos)  representaram  18  por  cento  de  todos  os  artigos  publicados  nesse  ano.  No  entanto, 
mesmo  nesse  ano,  a  uma  centena  de  artigos  publicados  apareceu  em  78  revistas  diferentes,  dos 
quais  14  eram  do  tipo  core.  Este  padrão  de  publicação  fragmentada  obviamente  coloca  grandes 
desafios para todos os esforços na acumulação de conhecimento sistemático.  

Um olhar mais atento no Core  

O núcleo é composto por cerca de 60 revistas diferentes que, coletivamente, publicou 454 
artigos de execução, durante um período de 60 anos (ver Anexo 1). Cerca de metade destes artigos 
foram publicados em revistas de política pública, um terço em revistas da administração pública, e 
um quinto em revistas de ciência política (Tabela 4). É digno de nota que a posição de revistas da 
administração pública em relação às revistas política foi revertida na década de 1990 em relação ao 
anterior.  Esse  padrão  parece  reflectir  um  interesse  crescente  na  investigação  execução  entre  os 
editores e colaboradores de revistas de administração pública na década de 1990. O surgimento do 
Journal  of  Public  Administration  Research  and  Theory  no  final  de  1980  é  apenas  um  dos  vários 
indicadores  dessa  tendência.  A  fração  relativamente  modesta,  mas  estável,  de  artigos  publicados 
em revistas de ciência política também merece destaque.  

Duas  revistas  de  política,  Policy  Studies  Journal  and  Policy  Studies  Review,  publicada  a 
maior  parte  dos  artigos  fundamentais  seguidos  pela  Administração  Pública  Review.  Essas  três 
revistas  publicadas  somente  30  por  cento  do  total.  No  outro  extremo  do  espectro  temos  a 
prestigiada American Political Science Review, com apenas três artigos, nenhum dos quais é citado 
com freqüência.  

O crescimento explosivo da investigação documentada execução, mesmo nos últimos anos, 
convida  a  pergunta  intrigante  do  que  seu  tamanho  atual  poderia  ser.  A  próxima  seção  tenta 
fornecer uma resposta aproximada.  

Qual é o tamanho da Literatura implementação?  

Poucos,  eventualmente,  sérios  esforços  já  foram  feitos  para  estimar  o  volume  total  de 
pesquisas sobre a implementação de políticas públicas, e por boas razões: ele é muito exigente e 
difícil tarefa. Alguns têm até mesmo concluir que é um esforço inútil (Hill & Hupe, 2002). Para isto 
gostaria de contador que, mesmo tendo apenas uma estimativa aproximada é melhor do que não 
ter nenhuma pista a todos. Além disso, como já enfatizado, saber algo sobre a escala do universo 
total  de  publicações  em  qualquer  área  de  pesquisa  é  um  pré‐requisito,  bem  como  o  ponto  de 
partida para qualquer esforço sério de síntese (Cooper & Hedges, 1994).  

Parece haver apenas três tentativas anteriores para avaliar o volume de pesquisas sobre a 
implementação de políticas públicas (Hill & Hupe, 2002; O'Toole, 1986; Sinclair, 2001). Eles foram, 
no entanto, tanto quanto podemos saber, limitado a um determinado tipo de publicação e período 
de tempo. Não conheço nenhuma tentativa sistemática para documentar o volume de vários tipos 
de publicação por um período de tempo prolongado.  

O universo de uma literatura de pesquisa está localizada em um espaço tridimensional. Em 
primeiro  lugar,  que  os  conceitos  são  mais  adequados  para  identificar  a  literatura  relevante?  Em 
segundo  lugar,  quais  os  tipos  de  publicações  devem  ser  pesquisados  com  palavras‐chave 
escolhidas?  Em  terceiro  lugar,  qual  é  o  prazo  para  tais  pesquisas?  Neste  estudo,  implementação, 
como a palavra‐título foi a escolha preferida desde Pressman e Wildavsky eram tão instrumentais 
na  popularização  do  uso  desta  palavra  no  que  diz  respeito  aos  estudos  de  política  execution.5 
Embora  esta  escolha  pode  ser  contestada,  6  é  justificado  da  seguinte  forma.  Primeiro,  a 
implementação  prazo  ajuda  a  estabelecer  um  corpo  bem  definido  de  literatura  que  podem  ser 
recuperados  por  outros  e  sujeito  a  replicação  e  análise  crítica.  Em  segundo  lugar,  penso  que  é 
razoável  presumir  que,  como  outros  fizeram  antes  de  mim  (Sinclair,  2001,  81),  que  aqueles  que 
querem dar um contributo para a compreensão da política de aplicação são mais propensos a usar 
qualquer  aplicação  ou  execução,  conforme  palavras  do  título  do  que  aqueles  que  não 
compartilham  essa  meta.  O  último  grupo  é,  obviamente,  mais  periféricas  à  nossa  empresa  o 
mapeamento do que o anterior.  
 Publicações  variam  de  artigos  de  revistas,  livros,  capítulos  de  livros,  teses,  relatórios, 
trabalhos de pesquisas para citar as mais comuns na literatura de referência. Optou‐se por incidir 
principalmente sobre os primeiros quatro mencionados acima. O prazo foi prorrogado até as bases 
de dados permitida. Achei aproximadamente 7.300 publicações Inglês usando a implementação ou 
execução, conforme a palavra do título, depois de eliminar os mais obviamente irrelevante para o 
nosso  analysis.7  A  Tabela  1  mostra  a  sua  distribuição  por  tipos  de  publicação:  548  livros,  432 
capítulos  de  livros,  3523  artigos  de  jornal,  e  2773  dissertations.8  doutoramento  O  mais 
surpreendente  neste  contexto  foi  o  grande  número  de  teses  de  doutorado,  tanto  em  termos 
absolutos e relativos aos dois outros tipos de publicações. Eles são, obviamente, uma inexplorada e 
inexplorado, rica fonte para futuros esforços para sintetizar os resultados da investigação.  

Para  concluir,  é  impossível  apontar  com  muita  precisão  a  verdadeira  dimensão  das 
publicações  de  pesquisa  sobre  a  implementação  da  política.  Qualquer  estimativa  de  tamanho 
crítico  depende  de  uma  série  de  etapas  e  julgamento  às  chamadas  tomadas  pelo  pesquisador 
durante a  pesquisa procedures.9  Nesse sentido,  continua a ser  um  ideal utópico indescritível. No 
entanto,  penso  que  o  nosso  banco  de  dados  é  suficientemente  grande  para  garantir  uma 
representação razoavelmente aproximados da literatura implementação da política como um todo. 
Agora é hora de voltar para a questão da origem do universo indescritível.  

Quando começou o Execução de Pesquisa?  

O truísmo de que Pressman e Wildavsky (1973) foi pioneira na utilização mais explícita da 
implementação  de  um  termo‐chave  era  em  grande  parte  criado  pelos  próprios  autores,  em  um 
capítulo posfácio, apêndice 2, intitulado "Uso de" Implementação "em Ciências Sociais Literatura" : 

Não é (ou deve haver) uma ampla literatura sobre a aplicação nas 
ciências  sociais,  ou  assim  nos  foi  dito  por  várias  pessoas.  Nenhum 
deles pode vir até com citações específicas para esta literatura, mas 
eles estão certo de que deve existir ". . . . "Deve estar lá, ele deve 
estar  lá,  mas  na  verdade  não  é".  .  .  "Como  vamos  convencer  os 
outros que é inútil procurar uma literatura que não existe? . . . (P. 
166)  

Desde  então,  tem  sido  apontado  que  muitos  estudiosos  anteriores  tinham  estudado  a 
implementação  de  políticas  com  outros  rótulos.  Poucos,  entretanto,  desafiaram  a  noção  de  que 
Pressman  e  Wildavsky  foram  os  primeiros  a  utilizar  a  aplicação  como  um  termo  de  pesquisa 
analítica explícita. Eles fizeram o seu pedido de boa fé com base na biblioteca de recursos limitados 
disponíveis naquele momento. Meus dados demonstram claramente que o pedido por Pressman e 
Wildavsky é manifestamente exagerado. Um número considerável de livros, artigos de periódicos, 
teses  de  doutorado  e  usando  a  implementação  ou  execução  de  um  título  de  palavra  pode  ser 
rastreada até, pelo menos, meados dos anos 1950 e mesmo antes (ver Figura 1).  

Os  estudantes  de  doutorado  são  os  pioneiros  da  pesquisa  de  implementação!  As  duas 
primeiras dissertações eu registei remontam ao início dos anos 1930 (Charlesworth, 1933) e 1940 
(Laatsch,  1942).  Eles  eram  os  cientistas  políticos  e  suas  dissertações  voltados  para  a  política 
internacional.  Nenhum  recurso,  no  entanto,  eram  típicos  da  primeira  onda  de  estudos  de 
implementação.  As  dissertações  seguinte,  Manwell  (1947)  e  Little  (1948)  são  mais  típicas  com  o 
fundo na profissão de educação e foco empírico sobre as instituições educacionais. Antes de 1970, 
o número de teses de doutorado sobre a implementação da política tinha atingido mais de cem.  

Os dois primeiros livros (Loughery, 1952 e Turton, 1955) tratada com aspectos da aplicação 
da legislação educacional e E.U. a Constituição americana, respectivamente. Cinco anos mais tarde 
apareceu outro livro e depois mais 19, antes de 1970. O primeiro artigo publicado em um jornal lei 
no  final  de  1940  (Briggs,  1948)  tratada  com  a  implementação  de  uma  questão  política  que  é  tão 
relevante  hoje  em  dia:  a  legislação  internacional  dos  direitos  humanos.  Antes  de  1970  um  outro 
134 artigos foram publicados. Também é importante notar que o "take‐off" em termos de volume 
de  publicação  só  teve  início  com  a  publicação  do  livro  de  Pressman  e  Wildavsky,  como  é 
comumente  assumido.  Em  vez  disso,  começou  pelo  menos  10  anos  antes.  Da  mesma  forma,  os 
meus dados desafiam a noção comum de que o foco na execução da política foi provocada pelos 
estudos de avaliação precoce em meados da década de 1960 do American programas de reforma 
social.  Estes  eventos  provavelmente  auxiliados  impulso  para  o  gênero  de  investigação  nova,  mas 
eles  não  eram  o  ponto  de  partida.  Para  resumir  isso,  pelo  tempo  de  execução  foi  publicado  em 
1973,  cerca  de  trinta  livros  e  mais  de  dois  cem  artigos  de  periódicos  e  teses  de  doutorado, 
respectivamente,  que  empregam  a  aplicação  ou  execução  como  título  uma  palavra  tinham  sido 
publicados ou defendidos!  

Uma  palavra  de  cautela  pode  ser  em  ordem  aqui.  Eu  ainda  não  tenham  sido  capazes  de 
investigar de perto o uso efectivo do conceito de aplicação em tais publicações iniciais. No entanto, 
presumo que não é utilizado casualmente ou acidentalmente, na maioria deles, em particular não 
diz respeito às teses de doutorado.  

Quando fiz a pesquisa Implementação Originate?  

Tendo já estabelecido que os estudantes de doutorado foi pioneiro no estudo da aplicação 
da política, acho que é lógico usar a localização do grau adjudicação instituições de ensino superior 
como um excelente indicador de onde este tipo de investigação se originou. Perto de metade das 
teses  de  doutorado  nesta  área  antes  de  1970  podem  ser  rastreados  para  universidades  norte‐
americanas no Nordeste e apenas menos de 40 por cento pertenciam aos da região Centro‐Oeste. 
Finalmente,  as  universidades  na  Costa  Oeste  e  no  Sul  representavam  menos  de  10  por  cento, 
respectivamente. Encontrei apenas três teses de doutorado da Universidade de Stanford e dois da 
Universidade  da  Califórnia  em  Berkeley,  durante  este  período.  Wildavsky  influência  incontestável 
sobre  o  desenvolvimento  posterior  desta  pesquisa  de  campo  não  é  visível  nesta  fase  inicial  em 
meus dados como seria de esperar.  

Na  Costa  Leste,  da  Universidade  de  Harvard  figura  de  forma  proeminente,  com  19  por 
cento de todas as dissertações produzidas neste período, e se incluirmos as restantes universidades 
da Ivy League sua parte constituída de 27 por cento. Na região Centro‐Oeste, há uma concentração 
de  teses  de  doutorado  nas  universidades,  localizadas  em  Chicago,  Illinois,  em  Michigan  e  em 
Wisconsin.  

Apenas  15  por  cento  das  teses  de  doutorado  antes  de  1970  são  classificados  como 
pertencentes  à  ciência  política  ou  da  administração  pública.  Pode‐se  concluir  que  o  foco  em 
implementação de políticas públicas não se originou nos departamentos de ciência política. O foco 
predominante em um setor das políticas de educação, em particular, que representa 65 por cento 
do  total,  sugere  fortemente  que  as  parteiras  "da  investigação  rápida  implementação  foram 
localizados  nas  escolas  de  pós‐graduação  ou  departamentos  de  educação.  Então,  faz  também  o 
fato de que os relativamente poucos estudantes de doutorado com um fundo de ciência política a 
partir deste período, com poucas exceções, estudou outros sectores, para além da educação.  

Quais as questões políticas são tipicamente estudados?  

Hill  e  Hupe  (2002,  201‐204)  que  investigou  questões  de  implementação  da  política  de 
estudo  por  pesquisadores  examinar  artigos  publicados  nas  revistas  núcleo  mais  proeminente 
durante a década de 1990. Os resultados correspondem a minha atenção. Achei que os estudiosos 
implementação  consistente  maior  atenção  com  os  seguintes  cinco  questões  de  política:  questões 
educacionais, sanitárias, ambientais, sociais e econômicas (Tabela 6).  

Há, no entanto, uma variação considerável entre os tipos de publicação em relação ao seu 
foco  em  relação  a  cada  um  desses  cinco  setores  políticos.  dissertações  de  doutoramento  se 
destacam,  como  perto  de  dois  terços  destes  lidar  com  questões  educacionais.  Não  há  grande 
variação  desta  fração  ao  longo  do  tempo.  O  viés  em  direção  a  um  sector  particular  da  política  é 
muito menos nos livros, capítulos e artigos de jornal. Artigos em revistas núcleo se concentrar mais 
em  questões  ambientais  e  sociais  (como  o  monte  e  Hupe  também  encontrado),  enquanto  que 
aqueles  publicados  em  revistas  noncore  estão  mais  preocupados  com  questões  de  educação  e 
saúde. Estes padrões parecem indicar que os cientistas políticos têm uma agenda de pesquisa mais 
amplo do que outras profissões em termos de foco setorial.  

Desconsiderando  dissertações  de  doutoramento,  onde  há  pouca  variação  ao  longo  do 
tempo, a atenção à saúde e ao meio ambiente depois de 1984 aumentou em relação ao período 
anterior (Tabelas 2a e 2h no Apêndice 2). A tendência, no início deste século é que as questões de 
saúde  são  rivais  ou  mesmo  ligeiramente  superior  à  de  educação.  A  esmagadora  maioria  dos 
sectores  e  temas  estudados  são  domésticos.  Estudos  sobre  política  externa  são  visivelmente  rara 
(1‐2 por cento de todas as publicações), com excepção das obras muito cedo. Outra tendência para 
o  final  do  século  passado  é  que  algumas  questões  de  política  que  inicialmente  tinham  um  foco 
interno,  por  exemplo,  ambiente,  civil  ou  dos  direitos  humanos,  mudaram  para  um  foco  mais 
internacional e global. 

 
  

Em  suma,  há  uma  clara  tendência  em  temas  de  investigação  entre  os  estudiosos  de 
execução  para  uma  política  de  alguns  setores.  Ainda  assim,  acho  que  é  difícil  concluir  que  estas 
questões  e  os  desafios  que  actualmente  não  estão  entre  os  mais  marcantes  nas  sociedades 
contemporâneas.  Em  que  medida  isso  reflete  uma  polarização  regional  na  investigação  execução 
será clarificada em seguida.  

O viés etnocêntrico em estudos de implementação  

O viés global regional de pesquisa de implementação é bastante forte (Tabela 7). Perto de 
três em cada quatro publicações quer ter um autor americano / canadense ou norte‐americano um 
foco  empírico.  Se  a  Europa  for  incluído,  então  as  contas  hemisfério  ocidental  por  quase  90  por 
cento  de  todas  as  publicações.  O  padrão  é,  em  grande  medida  influenciada  pelo  enfoque 
predominantemente  etnocêntrica  em  teses  de  doutorado  (87  por  cento)  de  origem 
predominantemente  norte‐americano.  Mesmo  entre  os  outros  tipos  de  publicações,  mais  da 
metade originários ou foco no continente norte‐americano. O viés etnocêntrico é mais pronunciada 
do que em artigos em livros.  

A  boa  notícia  é  que  o  foco  regional  de  estudos  de  aplicação  alargou,  desde  meados  da 
década  de  1980,  embora  na  maior  parte  em  favor  da  Europa.  Entre  as  outras  regiões,  a  Ásia  é 
estudado  cerca  de  duas  vezes  tão  frequentemente  como  África,  América  Latina  e  Oceania 
aparecem como os continentes mais negligenciadas.  

Alguns  estudiosos  aplicação  precoce  (Smith,  1973),  problemas  com  o  pensamento  de 
execução  foram  essencialmente  um  fenômeno  do  terceiro‐mundo,  enquanto  outros  como 
Pressman e Wildavsky (1973) demonstraram seu caráter endêmico em países mais desenvolvidos. 
Com poucas exceções (por exemplo, Brinkerhoff, 1996; Cheema & Rondinelli, 1983; Grindle, 1980; 
Grindle & Thomas, 1990; Lazin, 1999), a comunidade de pesquisadores execução parece ter seguido 
a pista de Pressman e Wildavsky.  

Por estudos de implementação se tornou antiquado?  

Há  pelo  menos  seis  fatores  que  podem  ter  contribuído  para  o  crescente  desinteresse  na 
investigação aplicação entre os estudiosos da política. O primeiro é o debate prolongado e estéril 
sobre  os  dois  concorrentes  paradigmas  analíticos  rotulados  top‐down  versus  bottom‐up,  que 
dominou o campo da pesquisa com a maioria da década de 1980. Foi um debate confuso em como 
normativa, metodológica e teórica aspectos foram quase perfeita e indiferenciada entrelaçadas. Eu 
suspeito que esse debate entrincheirados e prolongada frustrado muitos estudiosos, na medida em 
que  eles  saíram  da  empresa  de  pesquisa.  Em  segundo  lugar,  as  relações  Estado‐sociedade  em 
muitas  nações  industrializadas  tenham  mudado  durante  as  últimas  décadas  desde  as  unilateral  e 
hierárquica  mais  recíprocas  e  menos  hierárquica.  Esta  tem  sido  associada  a  uma  mudança  na 
filosofia  política  dos  governos  da  década  de  1980  mais  visivelmente  incorporada  nos  novos 
programas da política radical de Reagan nos Estados Unidos e Margaret Thatcher no Reino Unido. A 
defesa  da  retirada  em  larga  escala  da  intervenção  do  governo  na  economia  e  mais  confiança  em 
instrumentos  baseados  no  mercado  foi  um  marco  nesses  programas.  Esses  acontecimentos, 
naturalmente,  não  escapou  o  aviso  de  estudiosos  da  política  que  cada  vez  mais  começaram  a 
substituir o governo termos e implementação com os da governança e redes de políticas, a fim de 
melhor descrever novas realidades.  

Terceiro, muitos estudos a aplicação antecipada tinha um viés acentuado fracasso. autores 
influentes,  como  Pressman  e  Wildavsky  (1973),  usado  até  mesmo  a  teoria  da  probabilidade  para 
provar que as chances de qualquer programa de governo para suceder eram realmente slim. Sua 
conclusão  foi  posteriormente  contestada  e  mostrou‐se  excessivamente  pessimista  por  causa  de 
alguns  pressupostos  duvidosos  nos  cálculos  (Bowen,  1982).  No  entanto,  a  noção  de  falha 
associados com pesquisa de implementação preso. Ele ganhou o apelido de "investigação miséria" 
(Rothstein,  1988).  Este  quadro  sombrio  sobre  o  destino  de  formulação  de  políticas  públicas  em 
geral, alimentada crítica mais conservadora dos programas de reforma social nos Estados Unidos na 
década de 1980. Eles estavam cada vez mais percebido como inútil e um desperdício de dinheiro, 
comprometendo  assim  o  seu  apoio  político  em  geral  (Murray,  1984).  Assim,  os  estudos  de 
implementação,  por  ser  desviado  para  fins  ideológicos  particular,  inconscientemente  também 
contribuiu para deslegitimar‐se como um gênero de pesquisa.  

Em quarto lugar, os estudiosos da política se começou a manifestar dúvidas sobre a medida 
em  que  o  processo  político  pode  ser  nitidamente  dividido  em  fases  distintas,  que  progrediu 
seqüência  de  definição  da  agenda,  através  da  adopção,  implementação  e  fases  subsequentes 
política  (Jenkins‐Smith  e  Sabatier,  1993;  John  ,  1998;  Nakamura,  1987  Sabatier,  1988,  1999).  A 
metáfora fases foi acusado de simplificar e, consequentemente, deturpando um processo político 
mais complexo e recursivo. Embora um pouco exagerado, por vezes, a crítica tem, pelo menos, nos 
lembrou de  que Pressman e Wildavsky enfatizou  em seu livro seminal: que  a execução não pode 
ser  proveitosamente  estudado  e  compreendido  como  uma  atividade  política  discreta. 
Independentemente da intenção também pode ter contribuído geralmente após a deslegitimação 
dos estudos de implementação.  

Em quinto lugar, é mais fácil escrever algo que se publica na fase inicial de um novo gênero 
de  investigação  que  muitos  anos  mais  tarde,  ao  dizer  algo  novo  e  original,  se  torna  muito  mais 
difícil. Para o autor, prolífico ambicioso que pode ser mais conveniente para passar para um novo 
tópico de pesquisa, emergentes. Por último mas não menos importante, os estudiosos da política 
são  provavelmente  suscetíveis  a  moda  tendências  na  ciência  e  na  sociedade  em  relação  a  suas 
agendas de investigação. A implicação dos últimos dois fatores é que poucos, se houver, tópico de 
investigação,  incluindo  a  política  de  implementação  será  capaz  de  prender  a  atenção  dos 
estudiosos  da  política  "para  qualquer  período  de  tempo  prolongado.  Estes  fatores  são, 
evidentemente,  não  se  excluem  mutuamente.  Trabalhando  juntos,  eles  podem  fornecer  uma 
explicação plausível para o declínio do interesse no domínio da política no que diz respeito a fazer a 
pesquisa de implementação.  
 São estudos de implementação ainda é relevante?  

A situação atual no campo da investigação sugere que a questão relevante não é retórica 
para a maior comunidade de pesquisadores em política. Assim, os argumentos relevância precisam 
ser  estabelecidas.  Em  primeiro  lugar,  e  como  os  outros  (por  exemplo,  Hill  &  Hupe,  2002,  111) 
recentemente apontou, não há nada na interface entre Estado e sociedade para mudar mais redes 
de  cooperação  e  negociação  que  se  opõe  a  uma  perspectiva  de  implementação.  Pelo  contrário, 
dadas  as  novas  características  sistêmicas,  ainda  existem  governos  representativos,  cuja  tradução 
das  políticas  em  prática,  até  mesmo  em  algumas  sentido  mais  amplo,  é  um  desafio  e  uma 
preocupação legítima. A multiplicidade de relatórios sobre questões de implementação produzidos 
pelos  governos  e  pelas  diversas  agências  internacionais  a  cada  ano  atestam  a  sua  natureza 
endêmica. Evolução em direção a estruturas de governo supranacionais como a União Europeia ou 
de  acordos  e  convenções  internacionais  sobre  muitas  questões  de  política  saliente  também 
tipicamente  colocam  desafios  formidáveis  execução.  Em  segundo  lugar,  a  crítica  relativa 
polarização  para  casos  de  falha  é  provavelmente  menos  relevantes  hoje  do  que  era  uma  vez 
(O'Toole, 2000). Em terceiro lugar, apesar de uma certa prudência sobre a utilização da metáfora 
etapas  se  justifica,  eu,  como  alguns  outros  (por  exemplo,  DeLeon,  1999),  encontrar  o  seu 
despedimento total por Sabatier e outros indevida e, portanto, equivocada. Em quarto lugar, nós 
não estamos nem perto de uma teoria da implementação de políticas bem desenvolvidas, embora, 
como vários comentadores têm apontado, alguns progressos foram feitos (por exemplo, O'Toole, 
2000;  Winter,  2003).  A  este  respeito,  é  lamentável  que  os  estudiosos  da  política  perderam  o 
interesse em pesquisar um fenômeno para o qual eles são, teoricamente, melhor equipado do que 
qualquer  outro  grupo  de  estudiosos.  Este  fato  dá  tanto  primazia  analítica  e  responsabilidade 
especial sobre os estudiosos da política com relação à teorização sobre a liderar a implementação 
de políticas.  

Em suma, não há falta de desafios de implementação, independentemente da forma e nível 
de estruturas governativas. Além disso, a necessidade de compreendê‐los de forma mais completa 
há menos demanda hoje do que durante a primeira metade da década de 1980. A resiliência muito 
deste tipo de pesquisa de campo, apesar de modas moda no campo dos estudos políticos, atesta a 
importância dos fenómenos de resistência a execução em todos os âmbitos da sociedade humana.  

É o momento para Revival Já Aqui?  

Como é iminente um revival da pesquisa de implementação de estudos de política? É isto 
apenas  ilusões  ou  é  talvez  já  a  decorrer?  Existem  alguns  indícios  de  que  um  ressurgimento  do 
interesse  na  execução  da  política  como  um  conceito  analítico  e  teórico  já  pode  estar  ocorrendo. 
Tudo começou com a pergunta Hill (1997) retórica sobre se a teoria de execução foi tema ontem, 
seguido por Lester e fundamento Goggin (1998) peculiares aos seus colegas na Política Correntes 
intitulado  "Back  to  the  Future:  A  Redescoberta  da  Execução  Studies."  Essas  iniciativas 
desencadeadas  diversas  respostas  imediatas  de  estudiosos  de  outras  políticas  (Kettunen,  2000; 
DeLeon,  1999b;  Lester,  2000;  Meier,  1999;  Potoski,  2001;  Schneider,  1999)  a  ser  seguido  por 
reflexões mais abrangentes sobre o assunto (DeLeon, 1999b DeLeon, e DeLeon, 2002, Lester, 2000; 
O'Toole,  2000;  Schofield,  2001;  Sinclair,  2001).  O  facto  de  a  Administração  Pública  dedicou  sua 
edição  de  primavera  de  2004,  para  um  simpósio  sobre  a  implementação  de  políticas  públicas, 
apresentando  uma  série  de  artigos  de  ambos  os  "novos"  e  "velho"  estudiosos  como  Schofield 
(2004), Schofield e Sausman (2004), Barrett (2004 ) e O'Toole (2004) é outro evento digno de nota.  

Igualmente importante, a este respeito é a publicação de dois livros recentes de Hill e Hupe 
(2002) e Peters e Pierre (2003). O primeiro é um livro que tenta resumir a execução de pesquisa e 
vinculá‐lo a alguns temas de outras políticas de investigação que o substituiu durante os últimos 15‐
20 anos. A segunda é uma edição nova e substancialmente revisada do Manual de Administração 
Pública  que  contém  vários  artigos  estado  da  arte  sobre  a  implementação  de  políticas  de 
investigação pelos estudiosos experientes, como May (2003) e Winter (2003).  

É  demasiado  cedo  para  dizer  se  essas  trocas  acadêmicas  recentes  constituem  uma  nova 
onda  de  interesse  em  pesquisa  de  implementação.  Partindo  do  princípio  que  é  o  caso,  há  uma 
infinidade de desafios de uma agenda de investigação ressuscitado. Estes desafios são de natureza 
conceitual, teórica e metodológica que os outros têm tratado em outra parte (Goggin et al., 1990, 
Hill & Hupe, 2002; O'Toole, 2000; Winter, 2003).  

Os resultados que tenho aqui relatados sugerem fortemente que o que é necessário não é 
mais,  mas  melhor  investigação.  Na  verdade,  a  literatura  de  pesquisa  enorme  e  diversificada 
documentado  aqui  constitui  um  problema.  Mais  de  duas  décadas  atrás,  alguns  comentadores  já 
declarou que "enfrentamos uma abundância de informações sobre a execução" e concluiu que "nós 
precisamos saber como extrair conhecimento a partir das informações que já temos." (Kirst & Jung, 
1982,  141).  Considerando  o  crescimento  fenomenal  na  literatura  de  pesquisa,  desde  então,  a 
necessidade de acumulação de conhecimento deve ser a mais premente. Procedimentos e técnicas 
para fazer isso tem sido desenvolvida nos últimos 25‐30 anos (Cooper & Hedges, 1994; Hunt, 1997; 
Hunter,  Schmidt,  &  Jackson,  1982)  e  foram  aplicadas  em  outras  áreas  afins  das  ciências  sociais 
(Hendricks  &  Singhal,  1997;  Robertson  &  Seneviratne,  1995;  Robertson  et  al.,  1993).  O  tempo  de 
atraso em relação a iniciar esforços no sentido de sintetizar a literatura implementação de políticas. 
O que eu tenho feito é elaborar o mais próximo a um mapa completo da literatura científica quanto 
possível, que pode orientar os esforços futuros para a sua integração.  

Harald  Saetren  é  professor  de  teoria  da  organização  e  administração  na  Universidade  de 
Bergen, Noruega.