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Organizacao Administrativa PDF
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SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO À AULA 01 2
6. QUESTÕES 203
7. REFERÊNCIAS 2
1. Introdução à aula 01
2.1. Introdução
DESCENTRALIZAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Descentralização
Assim, decore:
Descentralização territorial ou geográfica: Estado unitário cria
ente para administrar determinada parcela do território.
Descentralização por serviços, funcional ou técnica (ou
outorga de serviços públicos): Estado cria ente (com personalidade
jurídica própria) e transfere a titularidade e a execução dos serviços –
caso das autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mistas.
Descentralização por colaboração (ou delegação de
serviços): Estado transfere a empresas apenas a execução dos
serviços (caso das concessionárias).
Desconcentração
INSS
UNIÃO
PETROBRÁS IBAMA
Desconcentração:
Hierarquia X Controle
Hierarquia: vínculo de autoridade que une órgãos e agentes, por
meio de escalões sucessivos, relação de autoridade superior a inferior.
Consiste no poder de comando, de fiscalização, de revisão, de punir, de
delegar e de avocar competências.
Controle: poder que a Administração Central exerce sobre a
pessoa descentralizada. Nesse caso, não há qualquer relação de
subordinação, mas somente uma relação de fiscalização quanto ao
cumprimento da lei, obediência às suas finalidades preestabelecidas e a
busca do interesse público. ATENÇÃO!!! Depende de previsão legal,
logo, diferentemente da hierarquia, não se presume e se manifesta tão
só nos aspectos autorizados pela lei.
DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO
2.3. Órgãos
Estado quem se
manifestou (=
imputação).
Fernanda Marinela
Quanto à posição estatal: Independentes (Poderes do Estado),
autônomos (órgãos de cúpula), superiores* (poder de direção nos
assuntos de sua competência, mas sujeitos à uma hierarquia e
controle superiores) ou subalternos (hierarquia inferior).
Coloquei * nos superiores, pois o nome parece mas não é. Ele é
superior, mas dentro de sua competência específica. Contudo, ele
é subordinado a órgãos maiores do que ele.
Quanto à esfera de atuação: centrais (em todo território) ou
locais (em parte do território).
Quanto à sua estrutura: Simples (ou unitários - um só centro de
competência) ou compostos (composto de outros órgãos
vinculados à sua estrutura).
Quanto à atuação funcional: Singulares (um só titular) ou
colegiados (decisão pela vontade de seus membros).
Quanto às funções que exercem: Ativos (funções primordiais,
subdivididos em órgãos de direção superior e órgãos de
execução), consultivos (aconselhamento) e de controle.
Não deixe de ler esse resuminho antes da prova, pois ultimamente
as bancas vêm cobrando muito a classificação dos órgãos!
Não se esqueçam!!
Desconcentração Adm. Direta
Descentralização Adm. Indireta
Gabarito: D
desempenho das funções que lhe forem atribuídas pelas normas de sua
constituição e funcionamento.
e) ainda que o agente ultrapasse a competência do órgão não
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade, posto não
haver considerável distinção entre a atuação funcional e pessoal.
2.4. Princípios
especialidade. Caso descumpra esse escopo, sua atuação será ilegal, não
podendo um ato administrativo contrariar o que foi definido por lei.
7) Não estão subordinadas à Administração Direta, mas estão
sujeitas a controle quanto à legalidade (= vinculação)
Esse controle poderá ser realizado dentro da própria pessoa jurídica
(controle interno) ou por pessoas ou órgãos estranhos à sua estrutura
(controle externo. Exs: entidade da Administração Direta que a criou, Tribunal
de Contas, Poder Judiciário, cidadão).
No que tange ao controle feito pela Administração Direta (supervisão
ministerial), pode ser: (a) ordinário – legitimidade, mérito, preventivo ou
repressivo, tudo conforme previsão legal; (b) extraordinário – ocorre em
circunstâncias excepcionais, graves distorções que independem de lei.
Os fins desse mecanismo de controle são: assegurar o cumprimento dos
objetivos fixados em seus atos de criação; harmonizar sua atuação com a
política e programação do Governo; zelar pela obtenção de eficiência
administrativa; zelar pela autonomia administrativa, operacional e financeira.
3.1. Autarquias
Gabarito: C
Gabarito: E
Segundo a Contituição:
Há diversas leis que tratam das agências reguladoras (p. ex.: Lei
nº 9.782/99, nº 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de
cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traçar algumas
caracterísicas comuns. Pedimos licença ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra:
exercem função regulatória sobre determinado serviço
público ou de relevante atividade econômica;
possuem poder normativo na sua área de atuação
(competência muito contestada pela doutrina tradicional,
pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente
ao Presidente da República expedir decretos e regulamentos
para a fiel execução das leis) – CUIDADO! Esses atos
normativos não são primários (não são regulamentos
autônomos);
Com essas considerações, você vai para a sua prova sabendo o que
é, como se constitui, quais são as espécies de contratos dentre muitos
outros aspectos dos consórcios públicos.
Atenção para o quadro resumo:
Gabarito: A
Gabarito: letra B.
4. Terceiro Setor
organização social.
§ 2o Não será permitido o pagamento de vantagem pecuniária
permanente por organização social a servidor cedido com recursos
provenientes do contrato de gestão, ressalvada a hipótese de adicional
relativo ao exercício de função temporária de direção e assessoria.
§ 3o O servidor cedido perceberá as vantagens do cargo a que fizer jus
no órgão de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo
escalão na organização social.
Art. 15. São extensíveis, no âmbito da União, os efeitos dos arts. 11 e
12, § 3o, para as entidades qualificadas como organizações sociais pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, quando houver
reciprocidade e desde que a legislação local não contrarie os
preceitos desta Lei e a legislação específica de âmbito federal.
Art. 10. Sem prejuízo da medida a que se refere o artigo anterior, quando
assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse público, havendo indícios
fundados de malversação de bens ou recursos de origem pública, os
responsáveis pela fiscalização representarão ao Ministério Público, à
Advocacia-Geral da União ou à Procuradoria da entidade para que
da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponível,
adquirido com recursos públicos durante o período em que perdurou aquela
qualificação, será transferido a outra pessoa jurídica qualificada nos termos
desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gestão executiva e para aqueles que a
ela prestam serviços específicos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na região correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demonstrações financeiras da
entidade, incluindo-se as certidões negativas de débitos junto ao INSS
e ao FGTS, colocando-os à disposição para exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos objeto do
termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem pública
recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público será
feita conforme determina o parágrafo único do art. 70 da Constituição
Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores públicos na
composição de conselho de Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público, vedada a percepção de remuneração ou subsídio, a qualquer
título.
OS OSCIP
repassar ao privado a
administração de um serviço
público (como a administraçao de
um hospital público)
TERCEIRO SETOR
Serviços Entidades de
Sociais OS OSCIP apoio:
Autônomos
Sistema “S”: É qualificação das São ONGs Atuam na área
criados para ONGs pelo Poder criadas por de pesquisa,
exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento
atividades de Exercem privada, que científico e
interesse de atividades obtêm um tecnológico.
determinados dirigidas ao certificado Dispensa
grupos sociais ensino, à emitido pelo licitação para
ou categorias pesquisa Ministério da contratar com o
profissionais, científica, ao Justiça ao poder público.
sem fins desenvolvimento comprovar o
lucrativos. tecnológico, à cumprimento de
Fomento de proteção e certos
5. Resumo da aula
DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO
mistas).
Descentralização por
colaboração ou delegação de
serviços (permissionárias e
concessionárias de serviço público)
OS OSCIP
TERCEIRO SETOR
Serviços Entidades de
Sociais OS OSCIP apoio:
Autônomos
Sistema “S”: É qualificação das São ONGs Atuam na área
criados para ONGs pelo Poder criadas por de pesquisa,
exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento
atividades de Exercem privada, que científico e
interesse de atividades obtêm um tecnológico.
determinados dirigidas ao certificado Dispensa
grupos sociais ensino, à emitido pelo licitação para
ou categorias pesquisa Ministério da contratar com o
profissionais, científica, ao Justiça ao poder público.
sem fins desenvolvimento comprovar o
6. Questões
a) autônomos.
b) subalternos
c) superiores
d) subordinados.
e) complexos.
Gabarito:
11) A 22) C
1) D 12) B 23) E
2) A 13) D 24) E
3) A 14) A 25) C
4) B 15) D 26) B
5) C 16) C 27) B
6) C 17) A 28) D
7) D 18) B 29) A
8) D 19) A 30) C
9) A 20) C 31) D
10) E 21) A 32) A
7. Referências