Universidade de São Paulo

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

Curso de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo Dedico este trabalho
Aos que ainda não usufruíram as regalias das
medidas
Resumo da Tese de Doutorado
que minorariam os efeitos das inundações em
SISTEMÁTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE seus bairros.
INUNDAÇÕES EM SUB-BACIAS HIDROGRÁFICAS
URBANAS Aos que vieram de Estados distantes em
ESTUDO DE CASO: A Bacia do Córrego Pirajuçara, busca de trabalho,
sob o enfoque da integração de obras com ações de que construíram nossa metrópole e hoje
educação e percepção ambiental. habitam sua periferia invisível, clandestina,
Maria de Sampaio Bonafé Ostrowsky perversa, real.
Orientadora:
Aos que já se foram, tragados pela violência
Prof ª Dr ª Élide Monzeglio
Janeiro de 2000 das águas,
ou que com elas se contaminaram.

Aos que ainda têm esperanças de ter

condições dignas de vida.

RESUMO
O trabalho analisa as estruturas vigentes
de controle de inundações, para o
desenvolvimento de novas alternativas,
tomando como cenário a Região
Metropolitana de São Paulo.
Desenvolve uma análise das causas e
conseqüências dos problemas gerados pelas
inundações e das soluções adotadas para o
seu controle. Propõe uma Sistemática
Integrada que estabelece uma nova visão das
relações entre os fatores intervenientes no
fenômeno e as medidas adotadas para
minimizá-lo. Enfatiza a importância do
enfoque multidisciplinar e da Integração das
Ações, da Educação Ambiental, do Controle de
Uso e Ocupação do Solo, e da Percepção
Ambiental como instrumento fundamental
para o estabelecimento das diretrizes.
Toma como estudo de caso a Bacia do
Córrego Pirajuçara, para que os conceitos ali
aplicados sejam estendidos para as outras
sub-bacias, possibilitando a integração e
melhoria do planejamento estratégico e da
gestão das questões das inundações. Gera um
Sistema de Informações Geográficas, para o
planejamento, monitoramento, avaliação e
atualização das ações.
Conclui a urgência da integração entre
os setores envolvidos no controle de
inundações e a experimentação de modelos
para a concretização das estruturas
propostas.
2
PREÂMBULO
Enquanto imagens feéricas e milionárias
brilhavam nos céus do mundo todo na
comemoração antecipada da virada do século
e do milênio, numa outra parte deste mesmo
mundo, imagens da miséria e da impotência,
ante a retirada também antecipada de
pessoas de suas moradas,
destruídas pelas inundações, sem o ano
velho, nem o novo.
Hoje, ainda chove muito em toda a região
Sudeste do País.
Os noticiários reservam grande espaço ao
assunto ‘enchentes’.
Jornalistas correm atrás dos técnicos e dos
políticos à procura de explicações, de
culpados e de matérias para o assunto da
semana.
Governantes sobrevoam as regiões inundadas
e prometem soluções e verbas minguadas,
pois as grandes, explodiram no ar fazendo
fulgurarem os céus sob os aplausos dos que
puderam voltar para casa no primeiro dia do
ano novo.
Amanhã, quando o sol brilhar, estas cenas
irão se apagando da memória da cidade, junto
às últimas gotas d’água.
Esta é a imagem de uma história que
continuará pautando as notícias que se
agravam ano a ano, se não nos posicionarmos
ante a relação predatória das cidades para
com os recursos naturais, das cidades para
com os cidadãos e dos cidadãos para com os
refletes noite e dia o céu dourado e prateado.
outros cidadãos.
Que a presença do sol ilumine a realidade,
neste emaranhado de relações que permeiam
e decidem sobre as questões das inundações,
para que, nas chuvas do amanhã, os novos
caminhos propostos atenuem as dimensões
dos danos por elas causados.
É o que se pretende trazer à luz com este
trabalho.
São Paulo, 5 de janeiro de 2000.
3
ORAÇÃO A UM RIO
Maria Bonafé Ostrowsky, - 1997
Rio nosso,
nasces no mais puro dos recantos
Respeitado seja o vosso nobre leito,
bendito o teu caminho
mesmo ainda pequeno, frágil e transparente,
trazes a nós o sangue puro e cristalino
que alimenta nosso ninho
e perpetua nossa espécie.
Rio nosso,
perdoa por nossa gente,
pela sabedoria em gerações acumulada,
por toda engenharia para confinar teu leito,
ajustar teu curso, grilar teus quintais
e aprisionar-te a correnteza
que hoje murmura nos umbrais
da mortalha de concreto.
Rio nosso,
perdoa por nossos pobres,
de toda sorte de pobreza,
de corpo, d’alma, de amor,
dos que carregam tuas águas
com tanto tipo de impureza,
e como se fosse pouco,
com aquilo que não lhes serve,
te obstruem e amaldiçoam a correnteza,
fazendo com que transbordes
Rio nosso,
perdoa nosssa cidade
que invadiu tua morada,
maculou tua pureza,
destruindo assim,
a unidade da natureza,
que abriga parte de um povo
ligado em guerra e riqueza,
que de ator, passa a vítima
de toda a calamidade.
SISTEMÁTICA INTEGRADA PARA enfocando uma de suas sub-bacias, no caso, a do
córrego Pirajuçara.
CONTROLE DE INUNDAÇÕES EM SUB-
BACIAS HIDROGRÁFICAS URBANAS. A RMSP é uma área de 8.051 Km2 composta por 39
Estudo de caso: a Bacia do Córrego Pirajuçara municípios, cerca de 18 milhões de habitantes, com alto
sob o enfoque da integração de obras com índice de adensamento urbano, e cuja ocupação e
ações de educação e percepção ambiental. expansão ocorre de forma rápida e quase sempre
apartada do planejamento urbano. Nesse ambiente, a
O texto apresenta um resumo dos aspectos incidência das cheias freqüentemente se transforma em
fundamentais da tese, bem como sua estrutura e eventos de inundações de áreas ocupadas pelo homem,
sumário. com contornos trágicos. Em uma metrópole dessa
proporção, o controle de inundações é de fundamental
INTRODUÇÃO importância.

Os maiores problemas de inundação na RMSP

A ocupação desordenada e predatória das bacias
concentram-se basicamente ao longo de seus drenos
hidrográficas, principalmente das várzeas e encostas,
principais (os rios Tietê, Tamanduateí e Pinheiros) que
altera diversos componentes do ciclo hidrológico. A
recebem águas dos drenos de suas sub-bacias que, por
rápida urbanização, sem o necessário planejamento,
sua vez, recebem as águas de seus afluentes.
modifica o processo de infiltração de água no solo e
promove a impermeabilização da bacia hidrográfica. Em
São Paulo tem investido enormes recursos em obras de
decorrência, durante as chuvas, aumenta o escoamento
drenagem urbana, cujos resultados nem sempre têm
da água pela superfície, elevando as vazões acima da
sido os esperados. As causas desse aparente fracasso
capacidade da rede de drenagem.
são muitas, mas uma das principais é a falta do enfoque
multidisciplinar e integrado para a solução/minimização
Assim, o fenômeno natural das cheias passa a ser
dos problemas. A falta de ações consistentes para a
temido por sua face mais perversa – a inundação de
resolução destes problemas dificulta ainda a obtenção
áreas ocupadas pelo homem e os danos que acaba
de verbas para a adoção das medidas necessárias que
causando. A percepção negativa que a população tem do
possam minimizar os danos causados à cidade e seus
rio e seu entorno faz com que este seja apenas o
habitantes. Outro fator a ser considerado é a dificuldade
depositário de lixo, entulho e esgotos e também o
de se obterem dados atualizados e confiáveis e
grande vilão nas épocas de cheias. Esse quadro é
planejamento sistêmico integrado.
observado em várias áreas de alta concentração urbana
e se agrava quando incide em países com menos
De modo geral, as inundações vêm sendo tratadas de
recursos para enfrentá-lo.
forma isolada e pontual, ou seja, dada uma região com
problemas de inundação, desenvolve-se um projeto
Neste estudo aborda-se a questão tomando como
específico, sem levar em conta o fato de que o espaço
cenário a Região Metropolitana de São Paulo – RMSP

4
em que se processa o regime hídrico é muito mais
amplo: são pequenos drenos, veios principais, as sub-
bacias, formando enfim a grande bacia hidrográfica da
região.
As soluções isoladas não consideram a bacia como um
todo e assim sendo, as inundações migram de um lugar
para outro, transferindo os problemas para outras
regiões e em muitos casos, paradoxalmente,
aumentando as perdas e os danos envolvidos.
Porque as coisas não funcionam? Essa intrigante
questão, considerando o bom nível dos profissionais
envolvidos com o assunto das enchentes, os diversos
Planos de extremo apuro técnico desenvolvidos e os
recursos financeiros aplicados, que não foram poucos, foi
o ponto inicial e a motivação principal dos estudos.
Em geral, planos e projetos dos governos em geral:
partem do descrédito histórico pelo muito a que se
propõem e pelo pouco que realizam, pretendem ter uma
importância, abrangência e influência muito maior que a
permitida pela suas atribuições (ou força, ou
competência política) e, apesar do longo histórico de
fracassos, ainda pretendem, isoladamente, ser
considerados como a única alternativa para solução de
todos os males; não é raro ainda que, para terem
sucesso, exijam, previamente, uma enormidade de
ações que, naturalmente, serão executadas por algum
órgão fora da esfera de poder daquele governo que
aprovará o plano.
Outro aspecto interessante é o contexto social e sua
influência nas decisões políticas de aplicação de recursos
nas metrópoles brasileiras, que é um fator decisivo em
relação ao direcionamento de maiores recursos
financeiros para atendimento a regiões e grupos com
5
maior poder de influência, e não seria diferente quando
se tratam de recursos para controle de inundações.
São Paulo não age de forma integrada, seja entre os
poderes envolvidos, seja entre governos e demais
setores da sociedade. Os estudos apontam ainda que,
em diversas situações, nem mesmo entre setores do
mesmo poder público ocorre essa integração.
No fluxo atual do controle de enchentes, após a
ocorrência de mais uma previsível inundação, em
decorrência da pressão social e conforme os recursos
disponíveis, decide-se adotar medidas, normalmente de
impacto, sem que sejam observados aspectos relevantes
de planos integrados, mesmo porque estes inexistem.
Tais medidas, ao serem implantadas, já não
representam mais o conjunto de necessidades do trecho
urbano e da população, quer pela demora em serem
implementadas, quer pela própria alteração da ocupação
urbana.
Nos períodos compreendidos entre as inundações, os
setores de planejamento desenvolvem ainda outras
propostas, em geral, desconhecendo ou ignorando os
projetos desenvolvidos por outros setores. Esses projetos
nem sempre são implementados, pois acabam
preteridos pelas medidas que se optam por implantar no
período que se suceda a mais outra inundação, e assim
por diante, criando um círculo vicioso de desperdício e
pouca eficácia.
Por outro lado, os principais atores desse drama, ou seja,
a população - moradores e não moradores que se
relacionam com o espaço por meio do comércio,
indústria, serviços, escolas, etc. –, principalmente os de
menor poder aquisitivo, são constantemente tratados
como meros coadjuvantes, quando não como agentes
passivos do processo.
Nenhum desses fatores é novidade nos estudos e
preceitos de controle de inundações. Vislumbra-se,
porém, a possibilidade de uma ruptura nesse processo, e
é justamente isso que se irá procurar demonstrar ao
longo deste trabalho.
Demanda-se, naturalmente, uma mudança de postura de
todos os envolvidos, munícipes, setores organizados da
sociedade e órgãos de governo em relação a essa
questão. Isso poderá ser obtido por meio de técnicas de
educação e de reeducação, da modificação do fluxo
vigente, de forma a racionalizar o uso de recursos de
todas as áreas envolvidas e, principalmente, da
integração dos processos, das pessoas e das entidades
envolvidas, de forma a tornar cada um de seus
componentes, parte inseparável de um todo.
A adoção de ações integradas e de medidas de
racionalização facilita a compreensão global dos
problemas e aproxima setores envolvidos. A
sistematização e a avaliação periódica realimentam o
processo e permitem que se obtenha um melhor
ordenamento da expansão urbana, elemento
fundamental para o equilíbrio do ecossistema.
Para suporte à tomada de decisão, é necessário o
desenvolvimento dos chamados ‘Sistemas de
Informações Geográficas’ (SIG), os quais permitem que
os órgãos de planejamento disponham de informações
consistentes e atualizadas que facilitam a constante
reavaliação, e, conseqüentemente, a melhoria dos
processos.
6
Por inúmeros outros fatores, até mesmo políticos, nem
sempre os dados técnicos são os principais itens
considerados para tomada de decisão e,
inevitavelmente, dispor de informações, apenas, não
evita o drama das áreas inundadas, o que não invalida,
obviamente, a necessidade da existência e da
importância dos Sistemas de Informações.
Pelas razões expostas, a hipótese central desta tese é a
possibilidade de melhoria no processo de controle de
inundações, mediante o desenvolvimento e adoção de
um novo modelo teórico e geração de instrumentos que
tragam um enfoque integrado da questão das cheias
urbanas e suas conseqüências.
Adotou-se como objeto de estudo-padrão a sub-bacia do
córrego Pirajuçara, integrante à bacia do Alto Tietê, em
função de ter um alto grau de urbanização (90% da
área) com predominância de população de baixa renda,
possuir trechos que são inundados em época de
enchente causando paralisação em uma área estratégica
do sistema viário que faz a interligação da capital com o
cone sul e oeste e atravessar três municípios (Taboão da
Serra, Embu e São Paulo).
A partir dos dados levantados, foi possível também,
descrever, cronologicamente, as medidas adotadas
pelos governos, órgãos da sociedade civil e pelos
cidadãos para enfrentar as inundações, bem como
analisar a forma de atuação dos governos envolvidos e
detectar a necessidade de mudança no enfoque da
questão do controle das inundações, dando ênfase
especial ao trabalho conjunto dos setores e aplicação de
ações integradas e concomitantes.
Os dados levantados e mapeados possibilitaram que,
tomando como referência o material bibliográfico e
humano consultados, fossem elaboradas proposições e
recomendações sobre medidas que poderão ser tomadas
em relação à bacia, com vistas ao controle de
inundações.
Dentre todas essas questões, provavelmente, muitas
estão presentes em diversos planos e projetos
governamentais já existentes, embora deva ser
ressaltado o fato de que o que faltam nem sempre são
planos, mas realizações com resultados positivos.
Medidas que abrangem ações integradas para toda a
bacia, podem vir a permitir a elaboração de peças de
planejamento (sob o título que melhor convier, até
mesmo o desgastado ‘Plano Diretor’) que auxiliem,
efetivamente, a população a conviver com as águas, ou
a viver mais adequadamente (ou, no mínimo, a
sobreviver) em situações de inundações.
A utilização de sistemas de monitoramento e apoio,
como é o caso do Sistema de Informações Geográficas –
SIG, desenvolvido e apresentado como parte integrante
desse trabalho, é outro ponto a ser ressaltado como um
dos meios de melhoria dos processos vigentes.
Finalmente, ressalte-se que a questão das inundações é
sempre considerada no contexto da bacia hidrográfica,
tratando-se os problemas de forma integrada, e
considerando ainda os vínculos hidráulicos da rede de
drenagem e todos os elementos urbanos e ambientais,
não deixando de lado aqueles relacionados ao
comportamento da população e à percepção ambiental.
As conclusões desse estudo, no entanto, poderão ser
estendidas às outras sub-bacias da Bacia do alto Tietê,
visando minimizar/solucionar os problemas causados
pelas inundações na RMSP.
7
Um instrumento importante utilizado no
desenvolvimento da tese é a pluridisciplinaridade
aplicada na sua estruturação. Exemplo disso, o seu
projeto gráfico, que aplica conceitos de percepção,
comunicação ambiental e programação visual gráfica,
com o objetivo de ressaltar a importância destas
disciplinas para a sensibilização, desenvolvimento da
percepção e melhoria dos mecanismos de comunicação
utilizado em textos técnicos e acadêmicos, que ainda se
mantêm sob a égide de antigos paradigmas.
RESUMO DOS CAPÍTULOS
No Capítulo II, arrolam-se alguns conceitos básicos sobre
os elementos envolvidos na questão das Inundações
Urbanas: em primeiro lugar, naturalmente, discorre-se
sobre as águas, seguindo-se abordagens sobre as
ciências que dela se ocupam, mormente a Hidrologia e
seu ramo específico, a Drenagem Urbana.
São destacadas ainda, outras ciências e artes que já são
consideradas elementos complementares ao controle de
inundações: especial atenção é dada à questão da
Educação Ambiental (incluindo-se as manifestações
artísticas como pintura, música, teatro), da Percepção
Ambiental e da Comunicação Visual e de outros menos
conhecidos, como o caso da Topofilia, que aborda os elos
afetivos entre as pessoas e o meio.
Ressalta-se que controlar inundações não é tarefa desse
ou daquele especialista e que somente o conjunto de
conhecimentos técnicos, políticos, ambientais e
humanos pode, com alguma chance, compreender e
tornar possível a convivência com esse fenômeno da
natureza.
A intenção desse breve capítulo é, em primeiro lugar,
expor os conceitos básicos dos elementos que serão
abordados no conjunto do trabalho, para depois poder se
aprofundar na questão da Região Metropolitana de São
Paulo.
Em seguida, foi estruturado o Capítulo III para que a
questão seja geograficamente colocada e definida: a
escolha é A Região Metropolitana de São Paulo - RMSP.
Para tanto, apresenta-se o histórico do desenvolvimento
da região, o contexto social e político de sua expansão,
as leis e regulamentos que regem a metrópole e aborda-
se a relação desse conjunto com a questão das águas e,
mais especificamente, com as cheias.
Procura-se demonstrar que há um claro conflito entre as
leis e as águas na região. Na verdade, busca-se apenas
demonstrar esse conflito, como que preparando terreno
para o aprofundamento e detalhamento da questão, o
que irá ser descrito no capítulo seguinte: A Bacia do
córrego Pirajuçara, o objeto adotado para o estudo de
caso, em específico.
Reservada para o Capítulo IV, a abordagem da Bacia
Hidrográfica do Pirajuçara é iniciada com uma cronologia
de fatos, colhida junto aos periódicos da região, cuja
leitura é imprescindível, ao menos do resumo, de uma
poucas páginas; o levantamento completo está anexado
ao trabalho: é quase uma saga, por vezes dramática, por
outras com tons de grotesco e de comédia, passando
pelo ridículo a que os governantes se expõem quando
parecem desconhecer a história da cidade.
Seguindo-se ao histórico e, ainda nesse mesmo capítulo,
abordam-se as características da bacia: a composição
físico-territorial, geográfica e geomorfológica, sócio-
econômica, dentre outros pontos, sobre o uso e
8
ocupação do solo, chegando-se enfim à questão das
inundações na região.
Nesse ponto, discorre-se sobre as medidas já adotadas,
os projetos desenvolvidos e a desenvolver, incluindo-se
uma análise comparativa entre projetos municipais e
estaduais e a dificuldade de integração entre os setores,
sejam entre governos ou dentro do mesmo poder
público.
Pretende-se que, ao final do Capítulo IV, o panorama
geral da hipótese esteja totalmente definido: da
impossibilidade, seja qual for o assunto, de que os
governos envolvidos na problemática da metrópole,
possam resolver, minorar, ou ao menos equacionar,
isoladamente, as questões urbanas da região.
Procura-se demonstrar a seqüência de ações pontuais, a
recorrência ou repetição dos mesmos problemas,
seguidos de promessas de solução e planos que se
pretendem únicos e definitivos, mostram-se insuficientes
ou simplesmente fracassam, e assim por diante;
acredita-se que foi possível demonstrar que esse
processo permeia governos nomeados ou eleitos, em
administrações ditas democráticas, e em outras nem
tanto, não isentando nenhuma esfera de governo.
No capítulo sobre a Bacia do Pirajuçara já se pretende
obter afirmações conclusivas, e demonstrar que, mesmo
em uma das maiores metrópoles do mundo ainda
implantam-se medidas isoladas, pontuais e corretivas e
com grande tendência a resultados pouco significativos.
O Capítulo V - Sistema de Informações para a Bacia do
Pirajuçara é uma contribuição que se pretende fazer aos
gestores dos processos de controle de inundações: foi
desenvolvido um protótipo de um Sistema de
Informações Geográficas – SIG, a partir do material
obtido nos levantamentos, um farto material que era e
ainda é, em grande parte, de desconhecimento dos
governos.
Como o objetivo não é colocar o Sistema em discussão,
nem quais seriam os indicadores mais adequados para a
região, nem mesmo quais deles deveriam compor um
SIG para as bacias da RMSP, o Sistema não é colocado
como ferramenta pronta e acabada para ser utilizada
como instrumento de controle de inundações. Ao invés
disso, demonstra clara e inquestionavelmente que é
possível que os governos tenham instrumentos
cientificamente desenvolvidos que, uma vez mantidos
atualizados, auxiliam em muito a melhoria da qualidade
das ações que possam prevenir os trágicos cenários
anualmente repetidos na região.
Como se utilizam critérios acadêmicos de cálculos e
medições, envolvendo conceitos de estatística,
engenharia, geologia, dentre outras disciplinas,
requerendo ainda conhecimentos específicos de
ferramentas de análise e desenvolvimento de sistemas,
o modelo do SIG desenvolvido contou com a valiosa
contribuição de técnicos e acadêmicos que,
naturalmente, também devem receber os créditos pela
tarefa.
O SIG proposto para o Pirajuçara coloca a questão da
necessidade do uso de ferramental técnico para o
controle de inundações. Abre caminho para que, em
seguida, seja apresentada, no Capítulo VI – Sistemática
Integrada para Controle de Inundações, um modelo
teórico propondo alterações no fluxo atual das ações das
áreas envolvidas na questão das enchentes na RMSP.
9
Novamente, registra-se que não se trata de dissecar,
neste trabalho, as estruturas organizacionais do
Município e do Estado de São Paulo, nem se discute a
precisão ou ausência dos manuais, normas e
procedimentos técnicos adotados pelos órgãos
envolvidos.
O modelo desenvolvido apenas indica, de forma macro,
que há uma grande tendência à ineficiência no fluxo
atual e demonstra a possibilidade de melhoria na
qualidade das ações, desde que sejam promovidos
ajustes, tanto no enfoque da questão quanto nas
técnicas utilizadas pelos órgãos envolvidos.
Procura-se deixar bastante explícito o caráter técnico do
modelo proposto que, se não desconsidera que
mudanças desse teor dependem dos governos, não
despreza o fato de que esses mesmos governos não
apresentam melhores resultados, no tocante às
enchentes, justamente porque fatores políticos,
historicamente, têm impedido que o processo seja
melhorado.
A partir de uma sistemática como a que se propõe seria
possível detectar, fundamentalmente, o que é
importante e o que é desnecessário, permitindo ainda,
quase como subproduto, que se melhorem ou que se
eliminem áreas e processos em duplicidade, que se
desmanchem ‘feudos’ e áreas ou tarefas com
superposição, em conflito, ou francamente
desnecessários.
Sim, o uso de expressões como ‘reestruturação’,
‘reengenharia’, ‘downsizing’ e outras, criadas
ocasionalmente e que, eventualmente viram moda,
foram propositadamente evitadas já que, no fundo o que
se propõe é apenas o uso das técnicas adequadas de
racionalização de processos, seja sob qual denominação
da moda a técnica estiver contida.
CONTEÚDO
Considerando-se como premissas a utilização daquilo
que foi exposto nos Capítulos V e no próprio Capítulo VI, Título:
ou seja, considerando-se a hipótese de implantação de SISTEMÁTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE
um Sistema de Informações Geográficas para a Bacia e INUNDAÇÕES EM SUB-BACIAS
de um tratamento da questão conforme proposto na HIDROGRÁFICAS URBANAS
Sistemática Integrada para Controle de Inundações, ESTUDO DE CASO: A BACIA DO CÓRREGO
seguem-se, no Capítulo VII, as Proposições e Conclusões. PIRAJUÇARA, sob o enfoque da integração de
obras com ações de educação e percepção
É importante lembrar que a adoção das premissas ambiental.
estabelecidas é colocada como enfoque fundamental,
uma vez que as proposições padeceriam justamente da LISTA DE ILUSTRAÇÕES
falta daquilo que se procurou apontar como causa dos
diversos insucessos históricos, constituindo-se em RESUMO/ABSTRACT
verdadeira armadilha para a visão global da questão que
se optou por adotar durante todo o trabalho, já que se PREÂMBULO
transformariam em apenas itens pontuais e isolados. I - INTRODUÇÃO
1. Apresentação
Isso não impede, no entanto, a colocação de 2. Objetivos
proposições, sejam de caráter teórico, direcionadas à 3. Justificativa
aplicação prática ou até mesmo pontuais. Evita-se assim 4. A escolha da Bacia do Córrego Pirajuçara
que o trabalho possa ser mais um daqueles que se 5. Sobre a pesquisa
criticou, onde premissas são colocadas como condição 6. Metodologia
indispensável 7. Análise dos resultados, conclusões e
Nesse mesmo capítulo, a conclusão final do trabalho é recomendações
também apresentada, ou mais propriamente, os 8. Aplicação das proposições
conceitos que lhe dão sustentação são novamente 9. Descrição da tese
expostos, já que apareceram ao longo de todo o corpo
do trabalho e ali se mostram de forma resumida, visando II - INUNDAÇÕES URBANAS
a leitura breve e final do que se pretendeu expor.
Apresenta-se a seguir o sumário dos itens que compõem 1. As águas
a tese. O fenômeno das enchentes
2. Inundações em áreas urbanas
3. Hidrologia e drenagem urbana
4. Urbanização e controle de uso do solo

10
 5. A questão do lixo, entulho, esgoto e 4.1. Aspectos gerais101
assoreamento 4.2. Aspectos específicos dos municípios da
6. A Percepção Ambiental bacia105
7. A Comunicação Visual 5. O Comitê de Controle de Enchentes do
8. A Educação Ambiental Córrego Pirajuçara
Outros aspectos a serem observados 6. Controle de inundações na Bacia
7. Projetos e obras
III - A REGIÃO METROPOLITANA DE SÃO PAULO 7.1. O que já foi feito
1. Sobre as metrópoles 7.2. Estudos para novas obras
2. A estruturação da Região Metropolitana de 7.3. Situação atual das obras em execução
São Paulo na bacia
2.1. A formação da Região Metropolitana 7.4. Ações previstas e/ ou propostas
2.2. A expansão da metrópole
Sobre o zoneamento e os Planos Diretores Outras Ações
3. O controle e uso do solo no Município de São 8.1. O controle do uso do solo e subsolo
Paulo 8.2. O controle da erosão do solo
4.1. Os Planos Diretores 8.3. A questão do lixo
4.2. A Lei de Zoneamento 8.4. A Percepção Ambiental
4.3. O Código de Obras e Edificações 8.5. A Comunicação Visual
4.4. Sobre o subsolo 8.6. A Educação Ambiental
As águas na RMSP 8.7. Outros setores
5.1. Sobre os recursos hídricos no Brasil
5.2. Pequeno retrospecto dos planos de Comentários
recursos hídricos em São Paulo
5.3. O Plano Diretor de Macrodrenagem da V - SISTEMA DE INFORMAÇÕES PARA A BACIA DO
Bacia do Alto Tietê PIRAJUÇARA
5.4. As Leis de Proteção aos Mananciais 1. Conceito
Os conflitos entre a urbanização e as águas na 2. Concepção
RMSP 2.1. Etapa 1- Diagnóstico Físico
2.2. Etapa 2- Diagnóstico Sócio-Econômico
IV - A BACIA HIDROGRÁFICA DO CÓRREGO O SIG para o Pirajuçara
PIRAJUÇARA 3.1. O SIG como instrumento de gestão
1. Histórico65 3.2. Conteúdo do SIG
2. Dados físico-territoriais81 3.3. Geração do modelo tridimensional da
3. Dados sócio-econômicos bacia149
4. Caracterização do uso e ocupação do solo e Software
subsolo101 3. Hardware

11
 4. Instalação e Execução
VI - SISTEMÁTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE
INUNDAÇÕES
Reclassificando as medidas
1. Fluxo de trabalho, premissas e diretrizes
2. Representação gráfica dos fluxos de
trabalho
SISTEMÁTICA INTEGRADA PARA
CONTROLE DE INUNDAÇÕES
FLUXO DE TRABALHO - PREMISSAS
DIRETRIZES
Os estudos indicam que o cerne da questão é a ausência
de uma sistematização do fluxo do trabalho que permita
um enfoque integrado da questão das cheias urbanas e
suas conseqüências. Apontam ainda para a necessidade
de desenvolvimento de um modelo que modifique o
fluxo atual tornando cada um de seus componentes
parte inseparável de um todo.
O ponto de partida desse modelo é a diferenciação, já
assinalada desde o início deste trabalho, entre a questão
da cheia, considerada como fenômeno natural, e a
inundação, entendida como o conflito entre as águas e a
ocupação que o homem faz do solo.
A avaliação periódica das cheias urbanas permite que se
desenvolvam mecanismos de acompanhamento e
monitoramento nas ocorrências de inundações. Em
conjunto com leis que disciplinem o uso do solo e
subsolo favorecem o ordenamento da expansão urbana
e posteriormente, servem de base para elaboração de
Planos Integrados.
3.1. Fluxo atual
3.2. Fluxo proposto
VII - PROPOSIÇÕES E CONCLUSÕES
VIII - ANEXOS
IX – BIBLIOGRAFIA
A análise das causas e conseqüências das inundações
deve ser feita a partir desse quadro. A simples
identificação de causas e conseqüências das inundações,
no entanto, não leva a uma resolução do problema.
E
É necessário, também, que outros agentes interfiram no
processo. Assim, a análise técnica deve ser entendida
como mais um elemento condicionante para o
equacionamento dos problemas, além da pressão social,
que sempre vai existir, e da ‘disponibilidade de
recursos’, que baliza e dá parâmetros para o possível em
relação ao ideal.
Dentro desses grupos devem ser identificados os fatores
que podem provocar o início dos estudos técnicos que
irão levar as ações visando o controle das inundações.
Esse mecanismo precisa estar preservado e
sistematizado, independentemente das trocas de
Governo. A visão das cheias urbanas como parte de uma
ordem maior (o ciclo da bacia como um todo) e de suas
conseqüências desagradáveis (as inundações), não pode
ser perdida de vista quando se sabe que a cada novo
episódio, mais vidas e bens podem ser perdidos. As
decisões e escolhas políticas das propostas de solução
serão mais acertadas em função da melhor
compreensão dos problemas e do grau mais refinado de
interação técnica das proposições.
12

Como pilares que darão sustentação às proposições
devem ser observados estudos técnicos que tenham por
objetivo, medidas de ‘obras’ e ‘ações’ concomitantes,
de acordo com a classificação ora proposta.
Vários setores contribuem para a desejada qualidade
técnica, porém, é fundamental a observância da
interligação e interdependência entre os mesmos.
Quaisquer desses elementos, isoladamente, não tem o
alcance necessário para que os danos sejam evitados e
ainda perdem força e até mesmo sentido se não for
considerado que, nos locais para onde se propõem obras
ou ações de cunho didático, habitam pessoas.
Ter percepção para as necessidades da população e de
como ela interage com seu meio é imprescindível para
que as medidas propostas tenham aceitação e, ao invés
de intervencionistas, sejam percebidas como um
trabalho conjunto entre Estado, iniciativa privada,
educadores e comunidade. Demanda-se, portanto, que
toda proposta seja permeada pela necessária percepção
ambiental.
A adoção de ações integradas facilita a compreensão
global dos problemas e aproxima setores envolvidos. A
avaliação periódica realimenta o processo e permite que
se obtenha um melhor ordenamento da expansão
urbana, elemento fundamental para o equilíbrio do
ecossistema.
Como se sabe, sob o nome de ‘Plano Diretor , costumam
ser apresentadas propostas que carecem da visão
holística da bacia conforme defendida ao longo deste
trabalho.
13
O que se costuma desenvolver atualmente são diversos
‘planos de obras’, ou ‘planos de educação ambiental’, ou
seja, planos de ação para controle de inundações ora
feitos sob a visão técnica de engenheiros, ora sob a ótica
de educadores, algumas vezes patrocinados pela
comunidade ou organizações não governamentais,
outras pelo governo; todos eles, isoladamente, se
propondo a resolver o problema e, invariavelmente,
nenhum deles se reconhecendo como partes de um
todo.
Para que esse conjunto seja validado é necessário o
envolvimento, de forma integrada, das áreas de governo
partícipes do processo (transportes, uso do solo, infra-
estrutura urbana, percepção e cognição ambiental, etc.)
com a população, seja diretamente ou por meio de seus
representantes reconhecidos, com apoio de educadores
e iniciativa privada.
Pode-se dizer, finalmente, que quaisquer que sejam as
ações adotadas, estas devem ter por objetivo manter o
controle sobre as inundações e, ao mesmo tempo,
necessariamente, promover a convivência harmoniosa
da população com as cheias.
Para fins didáticos, foi desenvolvida uma representação
gráfica do fluxo atual e do proposto, conforme figuras
que seguem.
A partir do modelo proposto, foi possível desenvolver
algumas propostas de medidas as quais procuram trazer
o equilíbrio entre os componentes do modelo e devem
ser vistas como ponto de partida para as intervenções
que se fazem necessárias visando a minimização dos
problemas causados pelas inundações e,
conseqüentemente, a melhoria ambiental da RMSP.
REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DOS FLUXOS
DE TRABALHO
Fluxo atual
1- O fenômeno das cheias, aliado a ocupação
desordenada de áreas urbanas, provoca as inundações.
2- Os órgãos responsáveis pela análise das causas e
conseqüências das inundações não dispõem dos
instrumentos adequados para avaliação. Não há:
• Avaliação e Reavaliação dos processos de
inundação e das áreas de risco
• Sistema de Informações Geográficas
• Sistematização de um fluxo de trabalho – cada
inundação é analisada isoladamente e sem
considerar o contexto da sub-bacia que pertence
• Planos Diretores que promovam a integração
entre setores do mesmo poder público, entre
governos e dos governos com os setores da
sociedade e a população.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que se analisam
fatores técnicos, ainda que inadequadamente, por falta
de uma legislação e regulamentação do uso do solo e
subsolo, os administradores (do Estado e dos Municípios)
se sujeitam a pressão social e a recursos limitados até
mesmo pela inadequação ou ausência de um
planejamento para a metrópole.
3- Diante desses fatores, a decisão política é tomada
sem que os administradores tenham o suporte técnico
integrado e necessário dos setores envolvidos. Acaba se
optando por medidas de impacto, de caráter estrutural,
as quais podem modificar radicalmente e agredir o
espaço urbano, podendo não ser a solução mais
adequada no contexto da sub-bacia
14
4 e 6- Os projetos que detalham as escolhas das
medidas que serão adotadas são geralmente pontuais e
consideram apenas a obra isoladamente. Podem mesmo
ocorrer, para uma mesma bacia, estudos que
proponham intervenções totalmente incompatíveis,
feitos por consultorias contratadas por diferentes setores
dos governos. Ao serem implantadas, já não se sabe se
as medidas irão atender nem mesmo o problema inicial,
tanto em decorrência de alterações no trecho urbano,
quanto pelos fatores de integração dos setores que não
são considerados nos projetos.
5 e 7- Normalmente a educação ambiental é uma
exigência dos órgãos internacionais de financiamento da
obra, cumprida burocraticamente e tendo efeito pontual
e disperso.
Por fim, não há uma avaliação sistematizada dos
resultados, dificultando a compreensão global dos
problemas e a melhoria do processo.
Fluxo proposto:
Sistemática integrada para controle de
inundações em sub-bacias hidrográficas
urbanas
1- O fenômeno das cheias, aliado à ocupação
desordenada de áreas urbanas, provoca as inundações.
2 e 9- Os órgãos responsáveis pela análise das causas e
conseqüências das inundações utilizam instrumentos
adequados para avaliação e reavaliação do processo.
Isso decorre da constante reavaliação e melhoria da
qualidade das informações sobre a bacia e sobre o
histórico das inundações. O enfoque é, sempre, da sub-
bacia como um todo.
3 e 10- Em função dessa análise é possível planejar e re-
planejar a expansão urbana (em função de uma
constante reavaliação dos processos e das áreas de
risco), obtendo os seguintes produtos:
• Sistema de Informações Geográficas – SIG, uma
importante ferramenta auxiliar na tomada de
decisão por acumular o histórico da bacia e
permitir simulações.
• Sistematização de um fluxo de trabalho – as
inundações passam a ser analisadas sob o
enfoque e o contexto das sub-bacias e da bacia da
região.
• Planos Diretores que promovam a integração
entre setores do mesmo poder público, entre
governos e dos governos com os setores da
sociedade e a população.
• Legislação e regulamentação do uso do solo e
subsolo.
4- Inevitavelmente, sempre irão existir a pressão social e
os condicionantes econômico-financeiros influenciando a
escolha de alternativas para controle de inundações.
Esses fatores afetam em maior em menor grau a decisão
dos políticos em função de uma série de aspectos,
porém, acredita-se que políticos com melhor qualidade
de informações técnicas tendem a decidir melhor e optar
pelas melhores alternativas. Caso não o façam, sabe-se,
não será por desconhecimento da situação e sim por
outros motivos que, como se sabe, também afetam as
decisões dos governos.
5- Por outro lado, os administradores (do Estado e dos
Municípios) ficarão menos expostos à pressão social. Os
15
recursos econômico-financeiros podem ainda ser
limitados (já que outros fatores influenciam a questão).
Porém, sendo parte de um planejamento integrado para
a metrópole, tendem a ser racionalizados.
Diante desses fatores, a decisão política é tomada com o
suporte técnico integrado e necessário dos setores
envolvidos.
6 e 7- Quaisquer que sejam as decisões dos governos, os
projetos que detalham as escolhas das medidas que
serão adotadas devem ser tratados em conjunto,
considerando, obrigatoriamente:
• As ‘obras’ (medidas estruturais ou não-estruturais)
conforme a classificação aqui proposta.
• As ‘ações’, considerando: Controle do Uso do Solo
e Subsolo, a Questão do Lixo, a Percepção
Ambiental, a Comunicação Visual, a Educação
Ambiental, dentre outros, bem como a aplicação
do conjunto de Leis e Regulamentações, ou seja, o
cumprimento das leis.
Essa integração impede proposições incompatíveis e
melhora a qualidade geral dos projetos, além de otimizar
a utilização de recursos. Ao serem implantadas,
permitirão a avaliação sistematizada dos resultados e a
reavaliação do processo como um todo.
Necessariamente, a base dos dados a ser utilizada nos
projetos deve ser única, integrada e atualizada.
8- A avaliação dos eventos e a constante reavaliação dos
processos são feitas considerando-se o histórico de
ações integradas. Esse processo permite o aprendizado
e o aprimoramento constante das bases de dados e
melhora a qualidade das análises técnicas, em
detrimento de avaliações individualizadas e pontuais das
ocorrências de inundações.
 F e n ô m e n o E x p a n s ã o F e n ô m e n o E x p a n s ã o
d a s C h e ia s U r b a n a d a s C h e i a s U r b a n a
1 1 1 1

O c o r r ê n c ia s
d e I n u n d a ç õ e s O c o r r ê n c ia s
d e I n u n d a ç õ e s
1
1

A n á li s e d e A n á l i s e T é c n i c a
P r e s s ã o D is p o n i b il id a d e A v a li a ç ã o /
C a u s a s e d e C a u s a s e
S o c i a l C o n s e q ü ê n c i ad s e R e c u r s o s R e a v a l ia ç ã o C o n s e q ü ê n c ia s
2 2 2 8 2 / 9

P l a n e j a m * e ( nL te o i s e R e g u l a m e n t a ç õ e s d o U s o d o S o l o
D e c i s ã o
d a E x p a S n i s ãt e o m a d e I n f o r m a ç õ e s G e o g r á f ic a s , S i s t e m
P o lí t i c a F lu x o , P la n o s D i r e t o r e s I n t e g r a d o s )
U r b a n a *
3 3 / 1 0

E d u c a ç ã o P r e s s ã o D e c i s ã o D i s p o n ib i li d a d e
P r o j e t o s
A m b i e n t a l S o c i a l P o lí t i c a d e R e c u r s o s
4 5 4 5 4

O b r a s d e A ç õ e s
E n g e n h a r i a E d u c a t i v a s C o n t r o le d o
P r o j e t o s e E d u c a ç ã o P e r c e p ç ã o
6 7 U s o d o S o lo e
O b r a s A m b ie n t a l A m b ie n t a l
S u b - s o lo * *
6 6 6 6

* * A p li c a ç ã o d o C o n ju n t o d e L e i s
e R e g u la m e n t a ç õ e s d a E x p a n s ã o
U r b a n a .
A ç õ e s
I n t e g r a d a s
7

F L U X O A T U A L P A R A C O N T R O L E D E I N U N DS I A S Ç T Õ E EM S Á T I C A I N T E G R A D A P A R A C O N T R O L E D E I N U N
E M S U B - B A C I A S H I D R O G R Á F I C A S U R B A N A S

16
PROPOSIÇÕES E CONCLUSÕES
Retomando os objetivos propostos, o trabalho
desenvolveu uma análise das causas e conseqüências
das inundações urbanas e das soluções historicamente
adotadas para sua minimização.
A ocupação do solo na Região Metropolitana de São
Paulo ocorreu através de processos especulativos
induzindo à ocupação predatória de mananciais, várzeas
e encostas por uma população socialmente excluída,
confinando e poluindo represas e cursos d’água,
agravando, dentre tantos outros, os problemas das
inundações.
Na tentativa de sanar os problemas, foram aplicadas
medidas estruturais, pontuais e pulverizadas que,
aliadas à ausência de políticas, de ações integradas e à
indefinição de atribuições entre as diferentes esferas
governamentais, foram fatores preponderantes para que
as questões relativas às inundações se agravassem
progressivamente, como se pode constatar com as
ocorrências de inundações no início deste ano.
Nesse quadro, o conjunto de leis e regulamentações
sobre o uso e ocupação do solo não é suficiente para um
ordenamento da expansão urbana que evite as
conseqüências danosas das inundações.
Decorre daí a importância de profundas alterações na
visão que se tem das cheias urbanas, uma vez que, as
ações adotadas visando o controle de inundações não
têm obtido os resultados desejados, pois adotam apenas
‘obras’ (soluções hidráulicas), ficando o uso e ocupação
do solo, enfim, o urbano, sem controle.
17
Com base nos dados levantados, foi proposta uma
“Sistemática Integrada para Controle de Inundações”,
baseada numa sistematização dos fluxos de trabalho,
permitindo um enfoque integrado das questões relativas
às inundações e suas conseqüências. Por esse enfoque,
como pilares que darão sustentação às propostas,
devem ser aplicados estudos técnicos que objetivem
‘obras’ (medidas estruturais) e ‘ações’ integradas,
partes de um todo indissociável. Tais ‘ações’ (medidas
não estruturais), são, especificamente, controle do uso e
ocupação do solo e educação ambiental.
A aplicação desta sistemática envolve mudanças
profundas nos sistemas de gestão e políticas públicas,
integrando os diferentes setores (saneamento,
habitação, transporte, educação, saúde, lazer...), através
de práticas participativas e parcerias que integrem, por
sua vez, população, governos (local, estadual e federal),
iniciativa privada, meios de comunicação, associações
religiosas e comunitárias e universidades.
Foi assumida como estudo de caso, a Bacia do
Pirajuçara, por apresentar 90% de sua área urbanizada e
amplo leque de problemas sociais e ambientais, com alta
densidade demográfica, percentual significativo de
população em favelas, situadas nas várzeas dos
córregos, sofrendo várias vezes ao ano inundações de
grandes proporções.
Fechar os olhos a essa realidade e adotar posturas
radicais de ignorar a existência de organismos e
organizações sociais não oficializadas, não estruturadas
legalmente e, até mesmo, socialmente marginalizadas
dentro da realidade de uma sociedade como aquela
existente na bacia do Pirajuçara é fechar os olhos ao
mundo real.
É ao mundo real, onde esses fatores existem e são
decisivos, para o qual as propostas que se seguem estão
sendo direcionadas.
Como medida de ação concreta para aplicação da
sistemática integrada na Bacia do Pirajuçara, propõe-se
a escolha de uma micro-bacia para estudo-piloto,
preferencialmente nas áreas das nascentes do Pirajuçara
(Embu e Capão Redondo), cuja delimitação exigirá novos
estudos.
A partir dos resultados obtidos, o projeto poderá se
expandir pelas demais micro-bacias do Pirajuçara
abrangendo, a longo prazo, toda a Região Metropolitana
de São Paulo.
Apresentam-se a seguir propostas de ações que poderão
ser aplicadas na área-piloto.
18
PROPOSIÇÕES GERAIS
Integração entre setores envolvidos no
controle de inundações
Como já foi ressaltado , para que as questões da bacia
passem a ter um enfoque baseado nas premissas
colocadas para este trabalho, na busca de melhores
resultados, é necessário que haja a integração entre os
setores envolvidos no controle de inundações, onde
profissionais de múltiplas áreas possam estar envolvidos
em soluções que integrem aspectos hidráulicos e
hidrológicos, arquitetônicos e urbanísticos, de percepção
ambiental e comunicação visual, sociais, econômicos,
enfim, onde profissionais de diversas áreas trabalhando
juntos, certamente encontrarão soluções criativas com
alternativas viáveis para a minimização das questões
relativas aos problemas causados pelas inundações.
O envolvimento da Universidade de São
Paulo
Como se sabe, o campus da Universidade de São Paulo –
USP está localizado na sub-bacia do Pirajuçara.
Como também é de conhecimento da comunidade
científica e tecnológica brasileira, e de parcela da
população mais bem informada, no que diz respeito à
Arquitetura e ao Urbanismo, há paradigmas encravados
na maneira de projetar e atuar da maioria dos
profissionais, donde se produz grande quantidade de
trabalhos voltados ao pequeno e elitizado percentual de
população de classes dominantes, de maior poder
aquisitivo.
Entende-se, portanto, que o envolvimento da
Universidade e da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
nas questões em tela é pertinente e necessário.
O prosseguimento do desenvolvimento do
Sistema de Informações e atualização
constante de dados
Como foi exposto, para o desenvolvimento do Sistema
de Informações Geográficas para o Pirajuçara, diversos
profissionais, de diversas áreas foram envolvidos, sendo
que o resultado obtido apresenta um nível de
detalhamento e qualidade de informação acima daquilo
que o Estado tem hoje disponível para seus técnicos.
O SIG poderá servir de base para as futuras pesquisas e
projetos na bacia desde que tenha uma continuidade no
aprofundamento, aprimoramento e atualização (de
dados da bacia e de programas utilizados).
Este SIG deverá ser integrado aos trabalhos em
andamento na Região Metropolitana de São Paulo. Ele
poderá servir como ferramenta para que as ações
propostas se aproximem da realidade.
Para implementar novas funções deverão ser ainda
mapeados e implementados mais dados
QUANTO ÀS MEDIDAS DE CONTROLE DE
INUNDAÇÕES APLICADAS
19
A integração das obras com a realidade
urbana local
De todos os pontos analisados durante o estudo, o óbvio
e fartamente constatado é que o todo que se tem feito
na região em relação ao controle de enchentes são
obras, historicamente, de caráter pontual e sem
diretrizes de Planos Diretores de Drenagem.
O Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrográfica
do Alto Tietê, ainda em fase de elaboração, tem seu
término previsto para o ano 2000. As ações previstas
para a Bacia do Pirajuçara constituem-se em uma série
de obras, que deverão ser integradas à realidade urbana
local.
Diante do exposto, propõe-se que os seguintes aspectos
adicionais sejam previstos no detalhamento do Plano:
O aproveitamento múltiplo das áreas
usadas para reservatórios de contenção
Na realidade, a questão preocupante a ser discutida e
que não faz parte até então das propostas do Plano
Diretor de Macrodrenagem, ou pelo menos, as versões
atuais do projeto ainda não previram, a integração da
solução hidráulica com aspectos urbanos e sociais do
local.
O aprofundamento e detalhamento das
medidas ‘não estruturais’ recomendadas
É necessário que sejam detalhadas e aplicadas as
medidas chamadas de ‘não estruturais’, apenas
recomendadas e enumeradas em muitos planos.

Tais medidas, tratadas como ‘ações’ conforme
preconizado no Capítulo VI, constituem parte
fundamental da Sistemática Integrada para controle de
inundações proposta no presente trabalho, sustentada,
junto às obras, pela Educação Ambiental, Controle do
uso do solo urbano e demais técnicas auxiliares ao
equacionamento global da questão das enchentes.
ESTABELECIMENTO DE DIRETRIZES DE
USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
Para um estudo aprofundado de uso e ocupação do solo,
será necessário ter os mapeamentos recomendados para
a continuidade do Sistema de Informações Geográficas,
sendo uma fase posterior à da conscientização
ambiental por parte da população.
Assim, poderão ser delimitadas as áreas inundáveis, em
diferentes classes de risco, ou diferentes períodos de
retorno, delimitando-se também as áreas de riscos em
encostas.
Estas medidas deverão ser integradas aos Planos
Urbanos, devendo também nestes, serem abordados os
aspectos de infra-estrutura geral (redes de água,
esgotos, drenagem pluvial, distribuição de gás e energia
elétrica) e sistema viário; sistemas de transportes
urbanos e interurbanos;
traçar planos pequenos para coleta de esgoto, com
pequenas estações de tratamento, em cada micro-bacia,
ou mesmo mais de uma por trecho, uma espécie de
saneamento condominial.
20
A partir das experiências realizadas neste piloto, se bem
sucedidas, poderão ser determinados os usos do solo
compatíveis com a realidade local, com a participação
efetiva da população, pois só assim poder-se-á garantir
uma continuidade em todo o processo e sua
manutenção.
Uma vez testada a eficiência dos conceitos aplicados,
poderão ser estabelecidas novas diretrizes para as leis
de uso e ocupação do solo, porém, maleáveis de tal
forma a não engessar o processo e gerar as
conseqüências perversas que, historicamente se podem
comprovar.
A ocupação das várzeas
Quanto às várzeas, em regiões de alto risco, poderão ser
adotadas algumas medidas, evidentemente, após uma
delimitação destas áreas (objeto do item relativo ao uso
do solo).
As regiões das nascentes do Pirajuçara, Embu e Distrito
de Capão Redondo, têm o solo totalmente ocupado por
arruamentos asfaltados e construções horizontais, sendo
que todos os córregos são ocupados por construções que
invadem seus leitos, impedindo o acesso e,
conseqüentemente, a limpeza dos mesmos.
Lixo e esgoto são lançados diretamente no córrego, fora
o lixo jogado nas ruas que também acabam chegando a
ele.
Partindo dos trabalhos de Educação Ambiental realizados
nas áreas-piloto, juntamente com os moradores das
várzeas, pode-se pensar na realocação dos moradores
das áreas de alto risco, procurando áreas onde se
possam, através de construções verticalizadas,
acomodar aquela população e liberar as várzeas que
poderão ser utilizadas para acomodar parte das águas
da chuva por ocasião das enchentes e para atividades de
lazer da própria população, que se encarregaria de
cuidar para que não houvesse novas invasões.
Isto só será viabilizado se o trabalho de educação
ambiental com a população se der de maneira eficiente,
e se, as construções independerem da morosidade e da
burocracia dos poderes públicos.
Estas atividades poderão ser organizadas através de
cooperativas e a verba alocada através de
financiamentos por entidades internacionais, que muito
se mobilizam quanto às questões de Recursos Hídricos e
Meio Ambiente, evidentemente, necessitando do
envolvimento das Prefeituras locais.
Sabe-se, porém, que a aplicação de tais medidas requer
estudos mais aprofundados do que aqueles que aqui
foram possíveis de serem realizados, mesmo porque não
foi esse o objetivo precípuo deste trabalho.
A QUESTÃO DO LIXO
O lixo urbano é um dos grandes problemas para os
sistemas de drenagem, pois quando não lançados
diretamente, acabam chegando ao rio principal,
carreado pelo escoamento superficial.
O lançamento de lixo nos rios, nas ruas, nas áreas
públicas pela população, é uma constante em nossas
cidades, atitude não necessariamente associada à classe
social ou de renda. Todos os atores sociais e órgãos
públicos são igualmente responsáveis.
21
É claro que, onde há sistemas eficientes de coleta, renda
para comprar sacos de lixo e outros fatores, como em
bairros de classes de renda mais elevadas, há menos
incidência de lixo lançado às ruas.
Os córregos, nos locais de classe de renda mais altos,
geralmente são canalizados e cobertos, como
historicamente aconteceu. Nos locais onde habita
população de baixa renda, os córregos correm a céu
aberto e fica mais fácil o lançamento de lixo, pois,
geralmente, as construções são feitas à sua margem e
da própria janela pode-se jogar todo tipo de lixo, até sem
que ninguém veja.
As indústrias que se implantam nas beiras dos córregos
também são responsáveis por lançamento de lixo e
outros materiais.
Não há multas, nem fiscalização, nem policiamento que
impeça, tampouco puna os infratores. Os pequenos lixos
lançados por habitante, transformam-se numa
quantidade diária colossal.
Partindo deste princípio, medidas pequenas para
melhoria da coleta do lixo também podem ser
significativas no total.
Propõe-se, então, tomando como unidade a pequena
sub-bacia para estudo-piloto, as seguintes medidas:
Quanto à coleta de lixo, usar veículos menores como
peruas, que poderão adentrar mais facilmente os trechos
e ruelas de difícil acesso, em bairros como os
pertencentes a Capão Redondo, ao invés dos veículos
convencionais que são desproporcionais ao tamanho das
ruas.
Há experiências bem sucedidas de se comprar o lixo da
população, ou trocá-lo por alimentos, que poderiam ser
testadas e adotadas se tivessem sucesso. A compra do
lixo, sem dúvida, poderá ser menos onerosa do que a
limpeza do córrego, das galerias e do que os prejuízos e
perdas causados pelas inundações.
Mostrar, demonstrar e adotar a reciclagem como fator
importante, criando-se oficinas de reciclagem,
promovendo a venda de material para reciclagem ou
reciclado, com benefício para a própria população.
Devem ser divulgados dados já existentes da produção
de lixo por habitante mostrando o custo do lixo,
utilizando-se de medidas comparativas, tais como,
quantas cestas básicas poderiam ser adquiridas, quantas
casas poderiam ser construídas, quantas escolas e
hospitais, e assim por diante.
É necessário fazer com o lixo o que se tem que fazer
com o rio, e com a própria cidade, em termos de
Percepção e Educação Ambiental: mostrar a lixo e entulho no rio, apenas para empresas, indústrias e
responsabilidade dos moradores pela produção de lixo, e
as relações causa e efeito: lixo jogado no rio causa
assoreamento e o conseqüente transbordamento do
mesmo por ocasião das chuvas; nas ruas, entope as
galerias, causando os mesmos problemas e assim por
diante.
Como responsável direto pelo assunto, é fundamental a
sensibilização e mobilização da Prefeitura dos municípios
envolvidos, principalmente o de São Paulo, sem a qual,
efetivamente, a questão do lixo pouco poderá evoluir.
O LANÇAMENTO DE ENTULHO NOS
CÓRREGOS
22
Essa é uma questão fundamental para a região. É muito
freqüente e em grandes volumes, o lançamento de
entulho no córrego Pirajuçara e seus afluentes. A
adequação do sistema viário para dificultar o acesso de
caminhões às margens dos córregos é uma opção viável,
promovendo bloqueios nas ruas de acesso às margens
dos córregos, impedindo assim que os caminhões de
entulho atinjam estes locais.
O acesso ao rio é viável nas regiões de Taboão da Serra
e Campo Limpo, onde, pelas pesquisas sócio-econômicas
efetuadas, são os lugares com maior percentual de
lançamento de lixo e entulho no córrego.
A complementação desta medida é, obrigatoriamente, a
de uma fiscalização eficiente que, além dos órgãos
oficiais, só poderá ser efetivamente feita pelos
moradores, quando conscientizados da importância da
questão.
Pode-se adotar o recurso da multa para lançamento de
locais de maior classe de renda, aliadas à legislação, ou
com acréscimos no IPTU.
Nos locais mais pobres, a multa é inviável e uma das
soluções, como já se propôs, é comprar o lixo, pagando-
se para que não o joguem no rio.
A QUESTÃO DA PERCEPÇÃO AMBIENTAL
Uma educação ambiental no sentido da preservação dos
recursos hídricos, incluindo aí os aspectos de controle de
inundações que se queira eficiente deverá priorizar na
elaboração das diretrizes de sua proposta, os aspectos já
citados, como:
salientar a diferença de enfoque dos habitantes para
com represas e rios. Parece que numa represa ou num
lago o lixo que se joga fica lá e nos rios ele ‘vai embora’;
é a questão da relação causa e efeito; a falta desta ajuda
a não percepção do que acontece quando se joga sujeira
no rio.
A importância da informação por meio de mapas e
desenhos ao alcance da população
Trabalhar no sentido de resgatar a imagem do rio em
ambiente natural e a relação do homem urbano com o
rio.
Ter consciência de que os órgãos públicos responsáveis
pelas águas, prefeituras, estado, de certa forma
reforçam esta imagem negativa de várias formas:
canalizando em galerias fechadas, escondendo os rios ou
deixando suas várzeas abandonadas, o que as torna
susceptíveis à invasões, como se fosse uma terra de
ninguém sem valor comercial.
Ter um trabalho de planejamento urbano no sentido de
recuperar a imagem da água e a postura do habitante
em relação a ela;
trabalhar a questão das áreas públicas e privadas
Como já se ressaltou, fazer uso de ferramentas de
percepção e educação ambiental são fundamentais para
que, junto com as necessárias obras e outras ações
conjuntas, melhorem as perspectivas de bons resultados
nos trabalhos de controle de enchentes.
Espera-se, com isso, não apenas a mudança da imagem
do rio, mas uma completa mudança na postura dos
envolvidos com a questão, sejam governo, técnicos ou
habitantes da bacia.
A somatória dessas medidas em pequena escala vai
permitir a análise comparativa com as grandes estações
23
de tratamento, inviáveis por exigirem grandes áreas,
inexistentes na região.
O SIG poderá ser também utilizado como ferramenta
para um projeto de cultura e educação dentro das
escolas, com o objetivo de prover o cidadão de
informações sobre a realidade, sob diversos ângulos,
equacionando a teoria com a prática.
A EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Estabelecimento de diretrizes para a
Educação Ambiental e demais ações, como
medidas complementares às obras
A Educação Ambiental está diretamente relacionada com
a recuperação de valores éticos, estéticos e espirituais
da sociedade como um todo e com a sua reaproximação
com a Natureza. Os fenômenos naturais devem ser
compreendidos e a percepção de suas influências
recíprocas, as relações de causa e efeito que atuam nos
espaços e o perpassar do tempo, condicionam a
possibilidade de um juízo crítico no homem e de seu
desempenho e das condições ambientais em seu espaço
de atuação.
O aprendizado de vivência ambiental importa no
estabelecimento de algumas diretrizes. Para transmitir
as informações de modo efetivo é necessário um longo
processo de percepção, sensibilização e reflexão junto à
população, voltado à construção da cidadania, para que
possam ser introduzidas as informações específicas
sobre o que se deseja.
É necessário sensibilizar a população, com o auxílio das
lideranças locais através de diferentes técnicas de
trabalho em grupo, gerando processos reflexivos para
depois informar e não simplesmente, informar.
A quem se destina
A Educação Ambiental no tocante ao controle de
inundações é um dos pontos que deve envolver não
somente a população, mas as empresas, os órgãos
governamentais, as escolas e universidades e a
mídia, os produtores direta e indiretamente do espaço
urbano, sejam como ocupantes, planejadores, gestores,
formadores ou manipuladores de opinião. Sua aplicação
maciça, porém, é geralmente dirigida diretamente à
população e deve atuar sobre ela visando obter efeitos
de modificação comportamental.
Ela deve adaptar-se à realidade a que se aplica e
adequar os conceitos de acordo com as questões
cruciais da população envolvida.
Diretrizes a serem adotadas
É necessário que se tracem diretrizes de atuação e um
Plano de Educação Ambiental para toda a bacia e
diretrizes específicas para cada grupo, distinguindo-os
conforme localização e condição social,
preferencialmente unidades de vizinhança dentro de
pequenas bacias hidrográficas, a partir das nascentes do
córrego Pirajuçara e seus afluentes, no Município de
Embu e Distrito de Capão Redondo.
O papel da empresa, por sua necessidade de
sobrevivência neste mundo globalizado, assimila
rapidamente as novas visões do mundo, sendo o
laboratório para uma nova consciência.
24
Assim, devem ser estimuladas nestes ambientes a
reflexão sobre os valores humanos e as atitudes e
consciências individuais e coletivas que se desejam
desenvolver.
Conceitos a serem trabalhados
Alguns conceitos deverão ser trabalhados, utilizando-se
de técnicas específicas. Naturalmente, referem-se as
questões sobre recursos hídricos, as águas, as cidades e
as inundações:
a água como um bem escasso e não renovável;
o ciclo hidrológico;
os rios e a bacia hidrográfica;
o fenômeno das enchentes como natural;
os rios e suas várzeas;
como se implanta e funciona uma cidade;
o fenômeno das enchentes nas áreas urbanas;
como funciona o sistema de drenagem;
os fatores que interferem nas inundações:
• as construções nas várzeas;
• as construções inadequadas nas encostas;
• o esgoto;
• o lixo;
• o entulho;
• a impermeabilização do solo;
as relações entre causa e efeito nos fenômenos.
Deverão ser trabalhados também os conceitos:
o resgate da imagem negativa do rio através da
dissociação da idéia da enchente como violência por
parte do rio;
ampliação da percepção sobre as situações de risco.
Os itens abordados na Comunicação Visual deverão
estar presentes em todas as fases do processo de
educação ambiental por meio de filmes, cartazes,
músicas e arte em geral.
Poderão ser utilizados modelos reduzidos da bacia nas
escolas para a compreensão do fenômeno das enchentes
e suas implicações.
As alternativas propostas pela população para solucionar
os problemas acima expostos também devem ser
consideradas e aplicadas concomitantemente às demais
medidas propostas.
A somatória dessas ações resultará, sem dúvida, numa
melhoria da qualidade de vida em toda a bacia e,
conseqüentemente, na minimização dos problemas
causados pelas enchentes.
PROPOSTAS PARA FUTUROS
TRABALHOS
Nas proposições são elencados aspectos que poderiam
ser desenvolvidos dentro dos assuntos de interesse na
Bacia do Córrego Pirajuçara. Estes trabalhos podem
também ser pesquisados nos Trabalhos de Graduação
Interdisciplinar dos alunos de arquitetura e urbanismo da
FAUUSP, nas Dissertações e Teses sobre temas que
viriam a desenvolver e aprofundar os estudos aqui
apresentados. São eles:
• SISTEMA DE INFORMAÇÃO GEOGRÁFICA – SIG,
com aprofundamento no levantamento de
dados já detalhados;
• pesquisa sobre soluções para enchentes
urbanas em outras partes do mundo e em
países de terceiro mundo, mostrando as
peculiaridades de cada um e estudando
algumas aplicações para os casos de nossas
regiões metropolitanas ou de áreas específicas;
25
• pesquisa sobre tratamento urbanístico de
várzeas inundáveis e de reservatórios de
contenção, para países de terceiro mundo,
onde as águas de enchente são poluídas com
esgotos. Desenvolver tipologia de vegetação
viável, tratamento urbanístico para estas
áreas, desenhos de reservatórios com usos
múltiplos, adequando soluções arquitetônicas
às necessidades hidráulicas;
• proposição de alternativas para habitações
populares realocadas das várzeas na área-
piloto escolhida dentro da Bacia do Pirajuçara
para regiões próximas, verticalizadas e
utilizando técnicas construtivas inovadoras
(com métodos de construção não geradores de
entulho, tais como aço e madeira) para
mutirões;
• estudo sócio-econômico para a população da
bacia, detalhando o que foi apresentado, para
aplicação em Educação Ambiental;
• pesquisas aplicando conceitos de Percepção
Ambiental em áreas da bacia do Pirajuçara,
utilizando técnicas específicas, obtendo
subsídios para projetos de Educação Ambiental
e Comunicação Visual;
• estudo de propostas de Comunicação Visual
específicas para áreas sujeitas a inundações,
bem como para Educação Ambiental;
• estudo de alternativas para reciclagem de lixo
na região escolhida, pesquisando quantidades
diárias produzidas, alternativas de reciclagem
e estudo de áreas na bacia onde seria possível
implantar oficinas para tais atividades.
26
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ciência é estudar e experimentar para ver aquilo que
será possível realizar.
[do lat. Scientia] s.f. 1. Conhecimento (...) 3.
Conjunto organizado de conhecimentos relativos a
um determinado objeto, especialmente os obtidos
mediante a observação, a experiência dos fatos e
um método próprio. (DICIONÁRIO AURÉLIO, 1996,
p. 125)
O que se procurou durante todo o processo de
elaboração deste trabalho foi levantar e colocar em
discussão, utilizando-se de conhecimentos científicos de
diversas áreas, a necessidade de interrupção de um
processo histórico recorrente que envolve as políticas e
diretrizes da ocupação urbana da Região Metropolitana
de São Paulo.
As cidades, parecem ‘viciadas’ em enchentes. São Paulo
já está acostumada. Todo ano as cenas se repetem: lá
vão os helicópteros com a mídia, com os governantes, os
bombeiros, o pessoal da saúde, do trânsito, as vítimas e
os heróis urbanos.
A TV mostra e o povo assiste ao seu próprio drama,
passivamente, como diante de mais uma novela. E a
mídia não aproveita a oportunidade para Educar, de
verdade, esse mesmo povo sobre as questões de saúde,
de cidadania , de convivência com o ambiente, e por que
não, com as águas?
A exclusão social, o desemprego, o abandono e a
corrupção da infância e da adolescência são mostrados
na TV e passam, ao vivo, diante dos vidros fechados dos
automóveis que entopem as vias de trânsito, que
submergem nas águas das inundações.
27
É preciso mudar esse cenário e a ciência e o
desenvolvimento da cidadania são as únicas armas que
podem modificar essa realidade.
São Paulo está precisando de seu povo, de seus
técnicos, de seus governantes, de solidariedade.
As populações excluídas, por falta de opções melhores,
instalam-se nas várzeas e nos terrenos com pouco valor
imobiliário, com baixa qualidade de vida dando,
juntamente com todos os outros setores públicos e
privados da sociedade, sua parcela de contribuição à
degradação do meio ambiente.
Como paulistana, como brasileira, como arquiteta,
professora e pesquisadora, sinto-me no dever e,
certamente, no direito de cobrar seja de quem for, para
que contribua com sua parcela de ajuda na melhoria da
qualidade de vida dos que dividem comigo esse
aglomerado de desordem urbana.
Assim, não é possível simplesmente colocar palavras sob
o título ‘Conclusão ‘ e dar minha tarefa por encerrada,
comum nos trabalhos acadêmicos. Ela só está
começando. A continuidade e o sucesso dependerão do
empenho, da colaboração e da solidariedade de cada um
de nós na construção de um novo cenário urbano, onde
o nosso homem tenha condições dignas de vida.
Este trabalho pretende romper vícios e um deles é o de
que as inundações e suas vítimas, sempre farão parte da
paisagem de São Paulo.
Enquanto houver rio e chuva, haverá enchente.
Temos muito a fazer até solucionar os mais graves
problemas por elas causados.

Com boa vontade, dedicação, cidadania, e,

principalmente, esperança, poderão ser resolvidos
outros tantos males e vícios que incorporamos em nosso
dia-a-dia.

Pois bem, então, mãos à obra, pois hoje ainda chove,

uma chuva intensa, que há muito não cai e está
deixando parte dos sobreviventes sem terem para onde
ir.

E amanhã, quando o sol brilhar, que estas cenas

permaneçam vivas em nossa memória, para que este
seja sim, um ‘Preâmbulo’ para novas realizações.

São Paulo, 5 de janeiro de 2000

Maria de Sampaio Bonafé Ostrowsky.

28

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