LDO E LOA – COMO PARTICIPAR

DA APLICAÇÃO DE RECURSOS NO
MUNICÍPIO
Angélica de Morais Gomes
Cleidiane Ap. De Jesus Melo Souza
Eugleidiane Pires Da Silva
Géssica Ribeiro Araújo
Israel Rezende De Araújo
Rosiane Maria De Moraes
Winicius Tavares

Uruaçu-Go
Setembro/2013
Quanto Vamos Receber?
Onde e como vamos gastar?
O que vamos fazer?

PLANEJAMENTO PÚBLICO

É a definição de objetivos e o
estabelecimento dos meios
para atingi-los

O PLANEJAMENTO NO SETOR PÚBLICO É

REALIZADO POR MEIO DO ORÇAMENTO PÚBLICO
 MAS O QUE É ORÇAMENTO PÚBLICO?

É a síntese do
contrato firmado
entre o governo e a
sociedade, no qual as
contribuições da
sociedade (receitas)
são transformadas
em ações do governo
(despesas) para o
período de 1 ano.
POR QUE O GOVERNO PRECISA DE
UM ORÇAMENTO?
 O orçamento público é utilizado para
gerenciar e controlar a aplicação dos recursos
públicos.

 Nele se encontram as prioridades para a

implantação de políticas públicas.

Isso se aplica a qualquer política pública (de

saúde, de educação, de desenvolvimento urbano
ou rural, etc), pois a origem dos seus recursos,
bem como as ações que serão executadas estão
detalhadas no Orçamento Público.
 Como os recursos são limitados e o orçamento é
feito para o período de um ano, é necessário
planejar quais são as ações que deverão ser
executadas.

 Como isso será feito?

 O contrato orçamentário é lei e

seu processo de construção também
obedece a dispositivos legais.
 As principais determinações estão:

Na CF/88 (capítulo II, as finanças

públicas)
Na Lei 4320/64, que estabelece as
normas específicas sobre elaboração e
organização orçamentária
Foi recepcionada pela CF/88
Lei complementar 101/00, também
conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL/1988

Art. 174, que diz: Como agente normativo

e regulador da atividade econômica, o
Estado exercerá, na forma da lei, as
funções de.....planejamento, sendo este
determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado.

Art. 165: Apresenta os instrumentos de

planejamento: PPA, LDO e LOA.
 COMO O ORÇAMENTO PÚBLICO É
PLANEJADO?
A CF/88 determina a elaboração do contrato
com base em três instrumentos legais:

PPA – Plano Plurianual – Art.165 § 1º

É o instrumento de planejamento de amplo alcance,

com a finalidade de estabelecer os programas e metas
governamentais de longo prazo.

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias - Art.165, §2º.

Define metas e prioridades para a administração

pública a partir do PPA, assim como orientações para a Lei
Orçamentária (LOA).
LOA – Lei Orçamentária Anual– Art.165 § 5º

É elaborada pelo executivo segundo as diretrizes

aprovadas na LDO, estimando a receita e fixando a
despesa para cada exercício financeiro.

Essas Leis terão que ser aprovadas pela

Câmara de Vereadores

Caso surjam necessidades imediatas, não previstas

no orçamento, elas só poderão ser resolvidas no próximo
ano.

Em caso de catástrofes,
com decreto de
Calamidade Pública.
(LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000)
 CONTEXTO EM QUE SURGIU

 Globalização da economia
 Clamor social pela moralização na
administração pública
 Atos de improbidade administrativa
 Endividamento
Um código de conduta para os
administradores públicos que passam a
obedecer normas e limites para
administrar as finanças, prestando contas
de quanto e como gastam os recursos da
sociedade.
 Art. 1º, § 1º:
A responsabilidade na
gestão fiscal pressupõe a
ação planejada e
transparente, em que se
previnem riscos e
corrigem desvios capazes
de afetar o equilíbrio das
contas públicas, (...)
 Condição necessária para melhoria
da qualidade do gasto público.
Gestão Fiscal Distorções terão que ser
responsável é aquela em corrigidas.
que só se gasta o que
se arrecada.

Está voltada para o  O montante da dívida será

atendimento das reduzido.
necessidades definidas Mudança Cultural
como prioridades em A população é dona do
conjunto com a dinheiro, precisa estar
sociedade. consciente, e acompanhar o
andamento da
Administração.
 Planejar para bem gastar
Prestar Contas
Tudo deverá ser do
Qualificar o Servidor conhecimento
público:Quanto
Integrar o Poder Público e a população recebemos, onde e
Parceria entre: Os administradores como foi gasto e o
Executivo Públicos até deverão que foi feito.
Legislativo conhecer os O Prefeito não pode
Sociedade problemas individuais, mais resolver todos
mas, as soluções terão os problemas.Só
que ser coletivas, aqueles que a Lei e
através de programas os Recursos
específicos. permitirem.
 PILARES DA LRF

EQUILÍBRIO DAS CONTAS PÚBLICAS

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QUEM EXERCE O CONTROLE DA GESTÃO
PÚBLICA?

Quem gerencia, controla e monitora?

 TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
 É a maneira pela qual os gestores públicos
utilizam instrumentos que permitam a
publicidade e o entendimento do conteúdo
dos atos da administração relativos à
arrecadação e aos gastos.
Marco Legal:
 PREVISÃO CONSTITUCIONAL – CF/88

Art. 5º
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;

Art. 37 - Princípio da publicidade ...

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário
na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
...
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5º, X e XXXIII;
 PREVISÃO NA LEI COMPLEMENTAR 101/2000
LRF

Art. 1º § 1º
 ação planejada e transparente.

Art. 48. São instrumentos de transparência da

gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação,
inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da
Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão
Fiscal; e as versões simplificadas desses
documentos.
       
 LRF, Alterada pela Lei Complementar nº 131, de 27
de Maio de 2009 – Lei da Transparência Pública
Art. 48.  ....  
Parágrafo único.  A transparência será assegurada também
mediante: 
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; 

II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da

sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público; 

III – adoção de sistema integrado de administração financeira

e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade...
 Os entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
informações referentes a: 

 I – quanto à despesa: todos os atos praticados

pelas unidades gestoras no decorrer da execução
da despesa, no momento de sua realização, com a
disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física
ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando
for o caso, ao procedimento licitatório realizado; 

 II – quanto à receita: o lançamento e o

recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários.
  Regula o acesso a informações previsto na
Constituição Federal

 Publicações oficiais
 Internet
 Audiências Públicas
 Outras Publicações
 TRANSPARÊNCIA

Fiscalização

Participação
Planejamento
Popular
Instrumentos
de
Transparência
DE QUE FORMA A SOCIEDADE PODE INTERVIR
NO PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO DO
ORÇAMENTO MUNICIPAL?
•Ampliandoo acesso ao conhecimento e às
informações sobre orçamento público;

•Pautando o tema e definindo estratégias de atuação

nos Fóruns, Redes e outras articulações sociais
pelas Políticas Públicas;

•Estabelecendo diálogo permanente com os poderes

públicos (executivo e legislativo) e com o Ministério
Público para intervenção no planejamento
(elaboração) e execução do orçamento.
Em que momento a Participação da
Sociedade acontece?
 CADA CIDADÃO DEVERÁ EXIGIR SEUS DIREITOS.
SEM ESQUECER OS DEVERES.
 TEM QUE / PODE

 Tem que gastar somente o que se arrecada no mês.

 Tem que cobrar em dia os Impostos Municipais: IPTU, ISS, Alvarás,
Contribuição de Melhorias, etc.
 Tem que prestar contas do que arrecadou, onde gastou e o que fez.
Tem que investir, no mínimo, 15% no Sistema Público de Saúde, 25% na
área de Educação, e 1% com o PASEP.
 Tem que fazer obras exclusivamente do interesse coletivo.
 Tem que remeter para a Câmara a estimativa da receita da Despesa a
cada 4 meses.
 Tem que gastar, no máximo, 54% do total arrecadado no mês com a
Folha de Pagamento do Pessoal da Prefeitura e 6% com subsídio de
Vereadores e servidores da Câmara.
 NÃO PODE

 Aumentar despesas sem aumentar a

arrecadação.
 Gastar mais do que arrecada em cada
convênio.
Contratar novos funcionários permanentes, sem concurso.
 Deixar dívidas para o próximo Prefeito pagar.
Ceder veículos, como caminhões ou
ônibus, para viagens, mudanças ou
excursões particulares, inclusive no que diz
respeito a entidades.
 Conceder descontos, bem como isenção
do IPTU, ISS, Alvarás e Contribuição de
Melhorias, A prefeitura precisa arrecadar
para fazer.
www.planalto.gov.br
www.leidatransparencia.cnm.org.br
www.portaldecontabilidade.com.br
www.portaldatransparencia.gov.br
www.tesouro.fazenda.gov.br
www.tcm.go.gov.br
www.altohorizonte.go.gov.br
AGRADECIMENTOS