ABUSO DE AUTORIDADE

LEGISLAÇÃO ESPECIAL 1. Objeto e finalidade da lei

Art. 1º O direito de representação e o processo de
responsabilidade, administrativa, civil e penal,
LEI N° 4.898/65 contra as autoridades que, no exercício de suas
funções, cometerem abusos, são regulados pela
presente lei.
(Abuso de Autoridade)
Considerações:

Regula o Direito de Representação e o Objeto – regula o direito de representação,

possibilitando a apuração de infrações administrativa,
processo de Responsabilidade
civil e penal por abuso de autoridade.
Administrativa, Civil e Penal, nos casos de
abuso de autoridade . Finalidade – responsabilizar (punir) o autor da
infração (autoridade) pelo abuso cometido.

Prof. PAULO CÉSAR

Prof. PAULO CÉSAR

ABUSO DE AUTORIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

2. Direito de representação
3. Considerações sobre a representação
Art. 2º O direito de representação será exercido por
meio de petição: Natureza jurídica – notitia criminis (notícia de crime),
não se constituindo em condição de procedibilidade para
a) dirigida à autoridade superior que tiver
ajuizamento de ação penal.
competência legal para aplicar, à autoridade civil
ou militar culpada, a respectiva sanção; (infração Ação penal – sempre pública incondicionada (o titular é
administrativa) o MP, prescindindo de representação do ofendido)

b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a
autoridade culpada. (infração penal)
Parágrafo único. A representação será feita em
duas vias e conterá a exposição do fato constitutivo
do abuso de autoridade, com todas as suas
circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de
testemunhas, no máximo de três, se as houver.
Prof. PAULO CÉSAR
Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de
inquérito policial ou justificação, por denúncia do
Ministério Público, instruída com a representação da
vítima do abuso. (se houver)
Lei n° 5.249/67, art. 1°: “A falta de representação do
ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n 4.898/65,
não obsta a iniciativa ou o curso da ação penal”.
Prof. PAULO CÉSAR

ABUSO DE AUTORIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

4. Relação entre as responsabilidades

5. Sujeito ativo
administrativa, civil e penal
Sujeito ativo – é a autoridade pública (crime próprio).
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à
autoridade administrativa ou independentemente dela, Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta
poderá ser promovida pela vítima do abuso, a lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente
culpada. e sem remuneração.
Art. 7º, § 3º - O processo administrativo não poderá ser Obs.: 1. Férias ou licença – há o crime se se valer desta
sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação condição.
penal ou civil.
2. Aposentado ou demitido – não há o crime, por não mais
existir o vínculo funcional.
Obs.: 1. Independentes – tais infrações coexistem
3. Concurso de pessoas – o particular praticará também o
independentemente uma da outra.
crime se em concurso com a autoridade pública, sabendo
2. Cumuláveis – pode um fato ensejar a aplicação das desta condição. (art. 30, CP)
três penalidades ao mesmo tempo.

Prof. PAULO CÉSAR Prof. PAULO CÉSAR

1
 ABUSO DE AUTORIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

6. Sujeito passivo 7. Competência para processo e julgamento

Sujeito passivo – dupla subjetividade passiva.
a) Sujeito passivo imediato, direto ou eventual – a
pessoa vítima do abuso.
b) Sujeito passivo mediato, indireto ou constante – o
Estado, titular da Administração Pública.
1. Competência judicial (infração penal) – é a Justiça
Comum (federal ou estadual).
Obs.: 1. Justiça federal – se houver violação de bens ou
interesses da União, autarquia federal (INSS, INCRA) ou
empresa pública federal (Correios, CEF) (art. 109, IV,
CF/88) ou se praticado por servidor federal.
2. Justiça estadual – nos demais casos.
3. Autoridade militar – cabe à Justiça Comum julgar.
Súmula n° 172 do STJ: “Compete a justiça comum
processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em serviço”.

Prof. PAULO CÉSAR Prof. PAULO CÉSAR

ABUSO DE AUTORIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

8. Crimes de abuso de autoridade 9. Sanções aplicáveis

Classificação
Crime próprio – praticado por autoridade pública.
Crime doloso – não admite a modalidade culposa.
Crime de atentado – não admite tentativa.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa, civil e penal.
Obs.:
1. Sanções de naturezas diversas – sanção administrativa,
sanção civil e sanção penal, autônomas e cumuláveis (não
implica bis in idem).
2. Competência para a aplicação das sanções – as três sanções
devem ser aplicadas pelos órgãos próprios:
• Sanção administrativa – superior competente (proc. Adm.)
• Sanção civil – juízo cível (proc. Jud, cível)
• Sanção penal – juízo criminal

Prof. PAULO CÉSAR Prof. PAULO CÉSAR

ABUSO DE AUTORIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

10. Sanção administrativa

11. Sanção civil
Art. 6° (...)
Art. 6° (...)
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e consistirá em: § 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do
a) advertência; dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
b) repreensão; quinhentos a dez mil cruzeiros.
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de 5 a
180 dias, com perda de vencimentos e vantagens; Obs.: Valor da indenização – é o juízo cível que deverá aplicar e
d) destituição de função; fixar o valor da indenização, conforme a moeda vigente.
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.

Obs.: 1. Aplicação de sanção administrativa – decorre do poder

hierárquico e do poder disciplinar da Administração.
2. Garantias constitucionais – devem ser respeitados o
devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa.

Prof. PAULO CÉSAR Prof. PAULO CÉSAR

2
 ABUSO DE AUTORIDADE
12. Sanção penal
Art. 6° (...)
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras dos
artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por 10 dias a 6 meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer
outra função pública por prazo até 3 anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
Obs.: 1. Aplicação da Lei n° 9.099/95 (Juizados Especiais) –
aplica-se porque a pena máxima cominada não ultrapassa
2 anos.
2. Prescrição do crime de abuso de autoridade – prescreve
no prazo de 3 anos (arts. 19, 109, VI, e 114 do CP)
Prof. PAULO CÉSAR
ABUSO DE AUTORIDADE
14. Constitui abuso de autoridade
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício profissional.
Prof. PAULO CÉSAR
ABUSO DE AUTORIDADE
16. Constitui também abuso de autoridade (2)
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou
detenção ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiança, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei,
quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
Prof. PAULO CÉSAR
ABUSO DE AUTORIDADE
13. Abuso cometido por agente policial
Art. 6° (...)
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de
autoridade policial, civil ou militar, de qualquer
categoria, poderá ser cominada a pena autônoma ou
acessória, de não poder o acusado exercer funções de
natureza policial ou militar no município da culpa, por
prazo de um a cinco anos.
Prof. PAULO CÉSAR
ABUSO DE AUTORIDADE
15. Constitui também abuso de autoridade (1)
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame
ou a constrangimento não autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
Prof. PAULO CÉSAR
ABUSO DE AUTORIDADE
17. Constitui também abuso de autoridade (3)
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importância recebida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal;
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou
de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade.
Prof. PAULO CÉSAR