2021 Autarquicas Introdução Aos Procedimentos Legais e Financeiros Campanha

Introdução aos procedimentos legais e
financeiros na Campanha Eleitoral
Autárquicas 2021
Hugo Xambre Pereira
Formação para os Mandatários

Financeiros Locais
FEVEREIRO DE 2021
luis.patrao@ps.pt | hugo.pereira@ps.pt | mandatariafinanceira@ps.pt
1
INTRODUÇÃO
Introdução aos Procedimentos Financeiros Campanha
Autárquicas 2021 | Hugo Xambre Pereira
 Lei de financiamento dos partidos políticos e das campanhas eleitorais – Lei nº

19/2003 de 20/6 na sua versão atualizada pela Lei Orgânica nº1/2018 de 19 Abril
– incluindo a retificação. Lei Orgânica nº 2/2005 de 10/1 na sua versão atualizada
– Lei que regula a Organização e funcionamento da ECFP.
 Vários acórdãos do Tribunal Constitucional e várias recomendações da Entidade
de Contas e Financiamentos Políticos (ECFP).
 A Lei prevê sanções penais e contraordenacionais para os dirigentes dos partidos
políticos, mandatários financeiros e candidatos.
 Na organização da campanha há 3 peças fundamentais: Orçamento; Mapas de

Ações de campanha e Meios e Apresentação da conta de campanha e anexos.
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ORGANIZAÇÃO
CAMPANHA
Cabeça de lista
Mandatário Financeiro
Orçamento
Ações de
campanha
e meios
3
MANDATÁRIO
FINANCEIRO LOCAL
 Perfil: Ter rigor, apetência para o controlo de gestão, liderança para impor o
cumprimento das regras e dos limites de despesa de acordo com o orçamento,
até ao Cabeça de Lista.
 Deve ser escolhido com antecedência para acompanhar a planificação da
campanha desde o inicio. Preparar o orçamento de campanha, verificar os custos
reais e legalidade das ações/meios de campanha pensados na planificação da
campanha. Estar presente em todas as reuniões de campanha…
 Ao Mandatário Financeiro cabe aceitar todas as receitas, emitindo os recibos
correspondentes, e proceder ao respetivo depósito e a autorização e controlo
das despesas da campanha, sendo responsável pela elaboração e apresentação
das respetivas contas de campanha.
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MANDATÁRIO FINANCEIRO LOCAL
Competências legais
• Fornecer os elementos à Sede Nacional para a abertura da conta bancária;

• Preparar o Orçamento de Campanha (a remeter para a Sede Nacional de acordo
com modelo a fornecer pela Sede Nacional);
• Depositar todas as receitas na conta bancária da campanha;
• Autorizar e controlar todas as despesas de campanha e proceder à sua liquidação
através dos meios legais – Art.º 19º n.º 3 da Lei;
• Elaborar e apresentar as contas de campanha (à Sede Nacional no prazo de 20
dias, após o ato eleitoral), incluindo o envio dos originais dos documentos;
• Elaborar mapa das ações de campanha eleitoral realizadas, bem como, os meios
de campanha utilizados, independentemente do valor envolvido;
• Elaborar o Relatório de acompanhamento da campanha (Exs: número/localização
de outdoors, jantares/comícios, cedências em espécie, todos os folhetos, etc.
• Assumir a responsabilidade no âmbito das movimentações bancárias e
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contabilísticas correspondentes à campanha local, nos termos da lei.
MANDATÁRIO
FINANCEIRO LOCAL
Incisivo para Tem de acompanhar toda a

evitar erros, campanha de perto, preparar
derrapagem com o diretor de campanha
e todas as acções, participar em
ilegalidades todas as reuniões
Formações especificas Conhecimento

do que pode
que serão realizadas e ser e não pode
apoio constante ser feito
Função de Com rigor profissional na

controller previsão de despesa;
financeiro Notas de encomendas
para evitar por todas as despesas
desvios com orçamento prévio.
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Preparação da campanha
Orçamento
 Orçamento de campanha deve refletir as estimativas de receitas e de despesas da

campanha eleitoral. Tem modelo próprio e prazo de entrega (Entregue no PS c. 70
dias antes do ato eleitoral – Definir data)
 O limite de despesa admissível é o valor do adiantamento do PS + Donativos (de
valor nunca inferior à referência de 2017). O limite legal de despesa é uma mera
referência e não serve para controlo superior de despesa!!
 No orçamento deve estar refletido o calculo do custo real (com IVA incluído ) de
todos os meios de campanha e ações que vão ser feitas, despesas de todo o tipo…
 Inclui também as despesas com a campanha nas freguesias (folhetos específicos
das candidaturas às JF, eventos de apresentação de candidatos, campanha
autónoma feita nas freguesias). 7
Preparação da
campanha
São proibidos:
 Empréstimos bancários e contas com descobertos bancários;

 Pagamentos efetuados por terceiros para liquidação de despesas relativa à
campanha, incluindo campanha especificas das Freguesias;
 Donativos em numerário;
 Financiamentos anónimos, incluindo donativos em espécie;
 Os donativos de entidades coletivas nacionais ou estrangeiras, incluindo donativos
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em espécie.
Conta Bancária
 Tem que existir uma conta bancária associada à Candidatura no Município

(obrigatoriamente aberta no Millennium BCP) onde todos os movimentos de
campanha (receitas/depósitos e despesas/pagamentos) deverão estar refletidos.
Só há uma conta e todos os pagamentos têm de ser feitos diretamente dessa
Conta, sempre através de Meios Bancários (transferência ou cheque).
 Cabe ao mandatário Financeiro Local a responsabilidade da abertura da conta
bancária devendo, previamente, enviar os dados dos subscritores da conta para a
Sede Nacional a fim de ser emitida a declaração própria.
 O 1º subscritor da conta é o Mandatário Financeiro Local, devendo os outros
subscritores ser o candidato a Presidente CM e outro elemento responsável. A
movimentação desta conta tem que ser efetuada com duas assinaturas, sendo
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obrigatoriamente a assinatura do Mandatário Financeiro.
Conta Bancária (2)
 A conta bancária tem a designação de:
PS – Autárquicas 2021 – “concelho”
 Todas as faturas terão de ser passadas com essa designação e com o NIF do PS;
 Prazo ideal para a abertura da conta: Abril/Maio.
 Será disponibilizado acesso de homebanking para a gestão bancária, que será
sempre da responsabilidade do mandatário financeiro.
 Há procedimentos e prazos de encerramento da conta [explicados
posteriormente…]
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Receitas (1)
 O cálculo da subvenção tem como base o resultado obtido para a eleição da

Assembleia Municipal e o número de forças politicas que consigam eleger
membros para a AM (ou que tenham mínimo de 2% dos votos);
 Podem ser obtidos donativos pecuniários de doadores singulares, que devem
constar de mapa próprio e haver um recibo por cada doador (com regras
próprias), com a identificação do valor, NIF, forma, morada. Indicar se foi numa
ação de angariação de fundos. A conta bancaria de onde é transferido o donativo
tem de estar em nome do doador. É completamente proibido donativos de
empresas;
 Estas receitas devem estar tituladas exclusivamente por cheque (endereçado a Partido
Socialista Autárquicas 2021 concelho de………. (nome)), ou por outro meio bancário de forma
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a permitir a identificação do montante e da sua origem;
Receitas (2)
 Todos os donativos recebidos no âmbito da angariação de fundos têm

obrigatoriamente de ser depositados na conta bancária da campanha.
OBRIGATÓRIO - tirar cópia de todos os cheques recebidos a título de donativos

antes do seu depósito, obrigatoriamente na conta de campanha.
São proibidos os donativos em numerário.

São proibidos os donativos de entidades coletivas nacionais ou estrangeiras.
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São proibidos os donativos anónimos.
Receitas (3)
 O limite de 60 x IAS por doador, que corresponde a 26.328,60 €, na campanha.
Alteração face a 2017. O valor do IAS passou a ser o valor do ano.
IAS (2021) = 438,81€
Um donativo recebido antes de 6 meses antes das eleições (que entra mas contas
do PS) tem o limite de 25 x IAS = 10.970,25 € (Art. 7º. nº1 da Lei FPPCE).
Há limites/ano por pessoa singular…
13
Despesas (1)
 Art. 19º da Lei: O pagamento das despesas faz-se, obrigatoriamente, por

instrumento bancário (cheque ou transferência bancária) emitido sobre a conta
da campanha.
 Os documentos de despesa devem ter como adquirente: “ Partido Socialista –

Autárquicas 2021 – Concelho de ……….. “, Com o NIF do PS (501 312 188);
 As despesas são discriminadas por categorias com a junção, para cada ato de
despesa, de documento fiscalmente válido, com descrição pormenorizada do
serviço/bem, valor unitário, data da realização do serviço/fornecimento (juntando
também, se houver, contrato, guia de remessa, guia de transporte) 14
Despesas (2)
 Todas as despesas devem ter nota de encomenda do serviço/bem, com um

orçamento escrito com a descrição do Bem/Serviço, condições do mesmo, valor
unitário e valor total do orçamento e período até ao último dia de campanha;
 Pagamento em numerário é exceção total! Só para despesas não previsíveis e de

montante inferior ao valor do IAS. Máximo para toda a campanha: 2 % dos limites
fixados para as despesas de campanha. => Sanção em caso de incumprimento.
Municípios + 100.000 eleitores 6134,40€

Municípios 50 000 a 100 000 eleitores 3067,20€
Municípios 10000 a 50000 eleitores 2044,80€
Municípios com menos 10000 eleitores 1022,40€
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Despesas (3)
 Todas as faturas devem ter a rúbrica do Mandatário Financeiro.
 Todas as despesas devem ter nota de encomenda do serviço/bem, com um

orçamento escrito com a descrição do Bem/Serviço, condições do mesmo,
valor unitário e valor total do orçamento e período até ao último dia de
campanha;
Nas despesas mais significativas deve haver uma consulta ao mercado (3
fornecedores), com caderno de encargos que defina as condições da prestação do
serviço/ fornecimento do bem. No mínimo tem de haver troca de correspondência
que comprove que houve negociação dos preços, para se conseguir o melhor preço
possível. Guardar toda a documentação.
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Despesas (4)
Nota de encomenda: Está disponível na plataforma. Tem de ser preenchida antes de

qualquer adjudicação.
Faturas de despesas: Devem conter uma descrição pormenorizada do tipo de meio de

campanha, contendo o valor unitário de cada item. A data da fatura tem de ser do
período de campanha.
Em prestações de serviços deve descriminar o número de recursos humanos e todos

os equipamentos utilizadas na prestação do serviço
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Mapas de Ações e Meios
(1)
 Tem de haver registo da lista das ações de campanha eleitoral efetuadas durante o
período da campanha eleitoral, utilizando mapa especifico (a ser fornecido),
associando ao mapa dos meios.
 Em cada ação de campanha tem de haver a identificação da estrutura que a
promove, o registo das datas de início e fim da ação, a sua dimensão e, se for caso
disso, indicar se se relaciona com uma ação de angariação de fundos.
 São consideradas ações de Angariação de Fundos sempre que uma ação seja
levada a efeito com o intuito de permitir aos simpatizantes da candidatura um
apoio financeiro, devendo haver o preenchimento de um anexo próprio.
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Mapas de Ações e Meios
(2)
 Mapa de Meios: Todos os meios de campanha devem ser registados, identificados,

valorizados e incluídos no Mapa de Meios.
 O Mapa de Ações vai cruzar com o Mapa de meios. Em cada ação indica-se os
meios de campanha utilizados;
 A identificação do meio consiste em definir se o meio (bem ou serviço) foi
adquirido (Nº fatura correspondente e com valor de acordo com preços de
mercado – valorização da ECFP) ou cedido através de donativo em espécie;
contribuição de militante ou simpatizante.
 Deverá ser feita a valorização de todos os bens e serviços cedidos em espécie
utilizados em campanha (cedidos em espécie) com base no valor de mercado e
nos preços de referencia que serão comunicados pela ECFP.
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Donativos em espécie (1)
 Só pode ser de pessoa singular, com a indicação do nome completo e NIF.

 O Mandatário Financeiro deverá preencher o Formulário (modelo a ser distribuído)
com todas as características e fotos do bem. Exemplo:
 Viaturas: Cópia do Doc. Único Automóvel em nome do doador singular;
 Imóveis (sede campanha, sala para evento, etc): Caderneta predial em nome do
doador singular;
 Aparelhagem (etc.) que se prove que é de uma pessoa singular.
 O donativo em espécie tem de ser valorizado pelo mandatário financeiro com base
em avaliações públicas (recomenda-se que todas as diligências nesse sentido fiquem documentadas
como suporte do valor admitido), ou usar valores de referência da ECFP.

 Preferencialmente deve haver contrato de cedência do equipamento (ou comodato)
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onde se identifique o bem cedido, o donatário e o prazo de cedência.
Donativos em espécie (2)
 Preenchimento de lista nominativa onde conste descrição do bem cedido

/emprestado, período pelo qual o foi, nome do doador com morada e NIF e tem
que ser emitido recibo correspondente assinado pelo Mandatário Financeiro Local
(modelo próprio a ser enviado).
 O montante máximo de angariações em espécie assenta no mesmo limite
previsto para as angariações pecuniárias ou seja, 60 IAS por doador.
 A cedência de espaços públicos de forma gratuita não entra nas contas de
campanha – NOVO. Ver Artigo 8º-A da Lei – Cedências de Espaços.
 Numa atuação artística gratuita (cantor, rancho, banda) que seja feita por
apoiantes/simpatizantes tem de haver registo de todos os participantes. Não entra
nas contas de campanha, mas deve ser registado nos mapas.
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Sanções
 Estão previstas na Lei nº19/2003 (LFPPCE)

 Sanções penais
Pena de prisão de 1 a 3 anos a quem pessoalmente participe na atribuição e
obtenção de financiamento proibidos: Dirigentes dos partidos políticos, candidatos…
Pena de prisão de 1 a 3 anos a quem pessoalmente não observe na campanha
eleitoral os limites de despesa estabelecidos ou que obtenham para a campanha
eleitoral receitas proibidas: Mandatários financeiros, candidatos e Dirigentes;
 Sanções de natureza contra - ordenacional

Estão previstas por não cumprimento das obrigações impostas ao financiamento,
perceção de receitas ou realização de despesas ilícitas, não discriminação de receitas
e de despesas, pela não prestação de contas nos termos do Art.27º.
Partido, coima entre 10 e 400 IAS e perda a favor do Estado dos valores ilegalmente
recebidos;
Dirigente do partido que pessoalmente participem na infração, coima entre 5 e 200
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IAS
Apresentação de contas
Balanço
Tem que ser preparado por cada candidatura concelhia um Balanço final da
campanha reportado à data do fecho de contas (modelo a fornecer). Deve-se
evidenciar designadamente:
No Ativo:
- Outras contas a receber;
- Disponibilidades – correspondendo aos saldos das contas bancárias no momento
da prestação de contas;
No Passivo:
- Fornecedores – faturas correspondentes a bens e serviços adquiridos ou
contratados durante a campanha, mas que apenas serão pagos depois da data da
prestação de contas;
- Partido – valores a pagar ao Partido, designadamente, o reembolso de
Adiantamentos efetuados para financiamento da Campanha.
23
Demonstração de Resultados (1)
Rúbricas Despesas:
Conceção da campanha, agências de comunicação e estudos de mercado – Grupos

de despesas incluídos: Sondagens; Prestação de serviços com consultadoria de
comunicação e marketing para a campanha. Corresponde às despesas com a
conceção da estratégia de comunicação e de desenvolvimento e acompanhamento
da campanha, bem como a conceção de logótipo, mensagens, sítios na Internet
específicos e outros elementos incorpóreos diretamente relacionados com a
campanha;
Propaganda, comunicação impressa e digital – Grupos de despesa incluídos:
Produção/Aquisição de Material de Propaganda como Fotografia, produção gráfica de
folhetos/monofolhas/postais; despesa com correios/distribuição propaganda;
Bandeiras; Autocolantes. Produção de Propaganda Audiovisual e digital como vídeos,
sites de internet, conteúdos para redes sociais, tempos de antena nas rádios.
Corresponde às despesas com a execução e colocação dos meios de comunicação
indireta utilizados na campanha, isto é, meios que dispensam a presença física dos
candidatos e elementos dos partidos que participam na campanha; 24
Estruturas, cartazes e telas – Corresponde às despesas com a conceção, produção e

afixação de estruturas, cartazes e telas que se destinam à utilização na via pública e
cujo montante só é elegível para efeito de subvenção até ao limite de 25% desta;
Comícios e espetáculos – Grupos de Despesas incluídas: Rendas e alugueres de
salas/espaços, veículos para ações de campanha; catering para ações de campanha;
combustível; decoração e montagem de eventos de campanha; púlpitos/roll-
ups/telas. Corresponde às despesas com os eventos de campanha que pretendem
permitir a comunicação direta dos candidatos com os eleitores;
Brindes e outras ofertas – Grupos de despesas incluídos: Brindes de campanha a
serem distribuídos nas ações de campanha; T-shirts. Corresponde às despesas de
material de diverso tipo e de reduzido valor económico destinado a ser oferecido nas
ações de campanha;
Custos Administrativos e Operacionais – Rendas e alugueres de estruturas
operacionais da campanha como sedes de campanha e despesas correntes com as
mesmas. Despesas com telecomunicações. Despesas bancárias;
Outras – Corresponde a uma rubrica residual onde devem incluir-se as despesas que
não seja possível integrar em nenhuma das rubricas anteriores. 25
Receitas:
- Subvenção Estatal;
- Contribuições de partidos políticos – esta rubrica deve apresentar o total das
contribuições dos partidos políticos, pecuniário e em espécie, efetuados à campanha;
- Angariação de Fundos – esta rubrica deve apresentar o produto liquido das ações de
angariação de fundos com a campanha eleitoral respetiva, isto é, o que resulta da
diferença entre as receitas e as despesas com ação.
26
Obrigado…
Dúvidas… Comentários…
luis.patrao@ps.pt | hugo.pereira@ps.pt | mandatariafinanceira@ps.pt
27

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financeiros na Campanha Eleitoral

Hugo Xambre Pereira

Formação para os Mandatários

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 Lei de financiamento dos partidos políticos e das campanhas eleitorais – Lei nº

 Na organização da campanha há 3 peças fundamentais: Orçamento; Mapas de

• Fornecer os elementos à Sede Nacional para a abertura da conta bancária;

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Formações especificas Conhecimento

Função de Com rigor profissional na

 Orçamento de campanha deve refletir as estimativas de receitas e de despesas da

 Empréstimos bancários e contas com descobertos bancários;

 Tem que existir uma conta bancária associada à Candidatura no Município

 A conta bancária tem a designação de:

PS – Autárquicas 2021 – “concelho”

 O cálculo da subvenção tem como base o resultado obtido para a eleição da

 Todos os donativos recebidos no âmbito da angariação de fundos têm

OBRIGATÓRIO - tirar cópia de todos os cheques recebidos a título de donativos

São proibidos os donativos em numerário.

 O limite de 60 x IAS por doador, que corresponde a 26.328,60 €, na campanha.

Alteração face a 2017. O valor do IAS passou a ser o valor do ano.

IAS (2021) = 438,81€

 Art. 19º da Lei: O pagamento das despesas faz-se, obrigatoriamente, por

 Os documentos de despesa devem ter como adquirente: “ Partido Socialista –

 Todas as despesas devem ter nota de encomenda do serviço/bem, com um

 Pagamento em numerário é exceção total! Só para despesas não previsíveis e de

Municípios + 100.000 eleitores 6134,40€

 Todas as faturas devem ter a rúbrica do Mandatário Financeiro.

 Todas as despesas devem ter nota de encomenda do serviço/bem, com um

Nota de encomenda: Está disponível na plataforma. Tem de ser preenchida antes de

Faturas de despesas: Devem conter uma descrição pormenorizada do tipo de meio de

Em prestações de serviços deve descriminar o número de recursos humanos e todos

 Mapa de Meios: Todos os meios de campanha devem ser registados, identificados,

 Só pode ser de pessoa singular, com a indicação do nome completo e NIF.

como suporte do valor admitido), ou usar valores de referência da ECFP.

 Preenchimento de lista nominativa onde conste descrição do bem cedido

 Estão previstas na Lei nº19/2003 (LFPPCE)

 Sanções de natureza contra - ordenacional

Conceção da campanha, agências de comunicação e estudos de mercado – Grupos

Estruturas, cartazes e telas – Corresponde às despesas com a conceção, produção e

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