DOI: 10.30962/EC.1446 www.e-compos.org.

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Recebido em: 21 de novembro de 2017 | Aceito em: 04 de abril de 2018 | E-ISSN 1808-2599 |

Novos desafios para a ideia

de transparência pública1

ID 1446
Wilson Gomes, Paula Karini Dias Ferreira Amorim e Maria Paula Almada

Resumo A ideia de transparência pública

Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
A pesquisa em transparência tem sido revigorado
objeto de estudo das mais diversas áreas acadêmicas.
Transparência é, naturalmente, uma metáfora
O debate público sobre transparência vê-se
complicado por um conjunto de outros conceitos e antes de ser um conceito. Deve-se notar, antes de
verbetes (como publicidade e accountability) que com
tudo, que é uma palavra recente, não reconhecida
ele concorrem e a ele se sobrepõem, ganham novas
ênfases. Este trabalho de cunho teórico tem o objetivo no latim clássico. É proveniente do adjetivo
de ordenar a pluralidade de termos e conceitos latino transparens-entis (composto pelo prefixo
mediante os quais a transparência pública é referida
na literatura especializada; definir e pormenorizar a
lat. trans – “trans” – e pelo verbo pareo –
transparência pública e suas dinâmicas nas práticas “aparecer”), que surge apenas no latim medieval.
e condutas de governos e instituições; sugerir o lugar
No latim clássico, usava-se, para se referir à
dos recursos e ambientes da comunicação digital no
futuro do debate sobre transparência pública. mesma coisa, outros adjetivos como perlucens,
Palavras-Chave translucidus, perlucidus ou splendidus, que
Democracia. Transparência Pública. Publicidade.
querem dizer “nítido” ou “límpido”, aplicados,
por exemplo, à água e ao ar. Quando começa a ser
Wilson Gomes
Doutor em Filosofia pela Universitas a Scte. Thomae – Roma, Itália. empregado, “transparente” serve para designar
Professor Titular da Faculdade de Comunicação da Universidade Federal
da Bahia. Pesquisador e orientador no Programa de Pós-Graduação um corpo que deixa ver, de maneira mais ou menos
em Comunicação e Cultura Contemporâneas da Universidade Federal
da Bahia (Salvador, Bahia, Brasil). E-mail: wilsonsg@terra.com.br
clara, outros objetos que, do ponto de vista do

Paula Karini Dias Ferreira Amorim observador, estão atrás, além dele.
Doutora em Comunicação e Cultura Contemporâneas pela Universidade
Federal da Bahia. Professora do Instituto Federal de Educação, Ciência
e Tecnologia do Tocantins – campus Palmas. Pesquisadora do CEADD Note-se desde já que transparente não se diz do
– Centro de Estudos Avançados em Democracia Digital da Universidade
Federal da Bahia (Salvador, Bahia, Brasil). E-mail: paula.karini@gmail.com corpo que exibe integralmente ao olhar, mas do

Maria Paula Almada
Doutora em Comunicação e Cultura Contemporâneas pela Universidade
Federal da Bahia (Salvador, Bahia, Brasil). Pesquisadora de Pós-
Doutorado (CAPES) do Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia em
Democracia Digital (INCT-DD). Universidade Federal da Bahia (Salvador,
Bahia, Brasil). E-mail: mariapaula.almada@gmail.com
corpo que não impede que o olhar passe através
dele e vislumbre outros corpos que, caso fosse
opaco, esconderia. A condição, digamos, natural
dos corpos é a opacidade: corpos normalmente

impedem que um observador que lhes esteja
diante possa ver os outros corpos que se situam
atrás dele. A exceção são os corpos transparentes,
que não vedam a passagem do olhar, embora,
e isso é importante, funcionem como filtros.
Permitem que se veja através dele, mas essa visão,
naturalmente, é limitada. O corpo transparente
é diáfano, isto, é, deixa passar a luz, mas ainda
assim é um corpo. O corpo que é o termo do olhar,
literalmente, não é transparente, mas geralmente
opaco. Por outro lado, transparente não é, de
algum modo, o corpo que se vê, mas o corpo
através do qual se pode ver outro corpo.
Transformando a palavra em conceito, deparamo-
nos com uma decisão inicial: destaca-se, dos
transparentes, o fato de que eles impedem uma
visão integral do que lhes está por trás ou o fato de
que permitem que se veja através deles? Claro que
ambas as dimensões fazem parte do conceito, mas
nos parece que o contraste entre “transparente”
e “opaco” marque claramente que o que está
realmente em questão é o trans + aparecer, é
o fato de poder mostrar o que está por trás, do
outro lado, mesmo sem que ele próprio tenha que
desaparecer. Chegando ao campo das aplicações
contemporâneas, uma instituição transparente
não é, tecnicamente, simplesmente uma em que
tudo está escancarado, acessível, disponível.
Transparente, como o contrário de opaco, significa
que uma instituição desta natureza é aquela em
1   A primeira versão deste artigo foi apresentada no VI Congresso da Associação Brasileira de Pesquisadores em Comunicação e
Política (VI COMPOLÍTICA), na Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), de 22 a 24 de abril de 2015.
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que não se veda o olhar, não há acessos blindados
ou governos invisíveis, arcanos e mistérios, razões
que não podem ser compartilhadas (as velhas
Razões de Estado).
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Na história da teoria política, contudo, parece-
nos que o conceito de transparência, embora
muito valorizado em nossos dias, foi precedido,
em tempo e valor, pela noção de “publicidade”.
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É este, e não aquele, o conceito mormente
empregado pelos clássicos do pensamento liberal
para designar aquela característica normativa do
Estado liberal-democrático que se colocava em
perspectiva (I. Kant) ou se institucionalizava (J.
Bentham). Kant foi o primeiro a usar a ideia de
Publizität para conferir uma plataforma moral
para o direito e a política (KANT, 1795), princípio
nunca abandonado pela teoria política de base
kantiana (HABERMAS, 1992; RAWLS, 1971). Por
outros caminhos e com outros propósitos, a teoria
política do utilitarismo adotou a mesma publicity
(BENTHAM, 1839) com fundamento moral para a
vida pública.
O argumento em favor da publicidade
No opúsculo de Kant Sobre a Paz Perpétua, a
publicidade, enquanto princípio, materializa-se
numa máxima relativa à qualidade moral de razões
ou argumentos que justificam ações e decisões na
vida pública. Em Kant, a máxima da publicidade

– normas, políticas e decisões cuja efetividade
dependa do segredo diante daqueles que são
por elas afetados não podem ser moralmente
satisfatórias – é um teste de suficiência moral. O
que quer que seja reprovado neste princípio fica
destituído de base moral.
Jeremy Bentham adota a publicidade como forma
de evitar o abuso do poder político por parte das
autoridades. Em última instância, como forma
de garantir que o poder político no Estado não
seja desviado para beneficiar os agentes públicos
em prejuízo do interesse geral. Como forma, em
suma, de manter realmente pública a res publica.
Sem querer simplificar demais, mas para fins
de didatismo, diríamos que, no normativismo
kantiano, a publicidade é um experimento
conceitual e moral que funciona como teste
normativo da consistência moral de uma norma ou
política, enquanto no utilitarismo benthamiano,
avesso ao imperativo categórico, a publicidade
é basicamente um constrangimento: peias e
controles morais que se usam para evitar que os
apetites de uns sejam satisfeitos em prejuízo do
interesse público.
Mas por que quem exerce o poder em nome de
outros precisa de sistema de constrangimentos?
Não é meramente uma questão de caráter,
de forma que a autoridade pública fosse
necessariamente menos virtuosa que os cidadãos.
Trata-se simplesmente do fato de que quem detém
uma grande autoridade estará sempre submetido
à tentação de abusar dela, isto é, de usá-la em
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benefício próprio. Uma autoridade pública,
por definição, ocupa-se dos negócios públicos,
portanto, dos outros, cuja satisfação é claramente
menos vantajosa do que a saciedade dos próprios
interesses. Ademais, tem à sua disposição os
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meios de satisfazer-se, às expensas do público.
Quem é que, em sã consciência, se interpõe entre
os seus apetites e a satisfação deles? Os kantianos
diriam que é a lei moral que cada consciência
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comporta em si, o imperativo categórico que nos
diz para agir como se a nossa ação devesse ser
o parâmetro da ação de todos. Os utilitaristas
nos dirão que o que nos faz resistir a colocar
nossos interesses em primeiro lugar é o temor da
opinião pública e do seu julgamento, o desejo de
preservação da nossa imagem e reputação, o que
só de fato se concretiza se as nossas ações se
derem à vista de todos (GUTMANN; THOMPSON,
1996). A publicidade é, antes de tudo, uma
poderosa sanção social, um constrangimento
consistente para que os indivíduos se comportem
de maneira virtuosa principalmente em situações
em que estejam sob forte tentação.
Além disso, a publicidade não apenas constrange
as autoridades públicas a fazerem o que deles é
esperado por todos, mas é também valiosa “por
ser uma amiga da accountability”, bem como por
encorajar “os cidadãos a deliberar sobre políticas
públicas” e por possibilitar “que autoridades
aprendam sobre a e da opinião pública”
(GUTMANN; THOMPSON, 1996, p. 97). Como se vê,
a publicidade finda por se constituir num sistema
de interface entre os que tomam as decisões

políticas ou tomam decisões e implementam
políticas públicas, no interior do Estado, e os
cidadãos em geral. Assim, em primeiro lugar,
ela age em favor da responsabilização das
autoridades (no seu duplo e completar sentido,
de obrigar a autoridade a responder, legal e
administrativamente, por seus atos e de obrigá-
la a se explicar por eles): governos invisíveis
são, literalmente, governos irresponsáveis. A
segunda dimensão da publicidade tem a ver com a
valorização da opinião e da vontade dos cidadãos,
neste caso dotados de insumos (informações
e conhecimento) para proceder ao escrutínio
argumentativo dos fatos e feitos da autoridade
pública “em seu nome”. A terceira dimensão,
a esta associada, prende-se ao fato de que a
autoridade pública tem, nas arenas da discussão
gerada e sustentada pela visibilidade dos atos
dos agentes públicos, meios e oportunidades
para considerar o juízo público sobre temas e
fatos em questão.
Tanto em Kant como em Bentham, a publicidade
é um instrumento para o alinhamento entre o
comportamento do indivíduo e as normas morais
gerais voltadas para o benefício de todos. Mas
enquanto Kant concentra a sua atenção no
que pode justificar o valor para todos de um
determinado comportamento (o fato de ele se
apoiar em razões públicas ou razões que todos
os afetados por uma ação poderiam aceitar como
válidas), Bentham está concentrado no que pode
forçar o comportamento individual a ficar nos
limites do interesse público (a publicidade como
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condição na qual a ação se realizará). Neste
sentido, a publicidade como teste intelectual e
moral parece uma garantia menos firme para o
desenho de instituições eficazes para evitar que
autoridades sacrifiquem o interesse público em
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benefício das suas próprias conveniências.
Da máxima kantiana da publicidade decorre, de
fato, uma ética da argumentação pública e regras
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normativas sobre a legitimidade da esfera de
discussão pública. O que não é pouco para uma
teoria democrática coerente, mas certamente não
é muito em termos de formação de instituições
voltadas para se garantir que ações e decisões
de indivíduos e grupos que desfrutam do
poder público não se desgarrem do interesse
geral da comunidade política. Eis a razão por
que a noção de e a condição de publicidade
(e não as razões públicas) se consolidaram
como parâmetros da qualidade democrática de
comportamentos e decisões de agentes públicos
na democracia liberal.
A pensar bem, o conceito de publicidade vem dar
um novo suporte à clássica aspiração liberal de
que governos legítimos são apenas os baseados
no consentimento dos governados. Já o velho
John Locke insistia que era a presença do povo,
na forma de legisladores eleitos supervisionando
a coroa, “o melhor guardião da liberdade, vez
que requer que o governo se torne obrigado
a responder perante os governados”. Pois
bem, não é apenas de liberdade que se trata: a
premissa de que a coisa que as pessoas mais

desejam é a liberdade, e que, por conseguinte,
resistiriam a qualquer esforço do Estado para
dela se assenhorar, tem o seu duplo simétrico
no pressuposto de que as pessoas não desejam
ser governadas por potências invisíveis,
desobrigadas de prestar conta dos seus feitos ou
de responder pelos seus atos, servindo-se para
isso do segredo ou da reserva. À supervisão do
governo por representantes eleitos corresponde,
de algum modo, a supervisão do Estado por todos
os cidadãos, ambos como formas de torná-lo
accountable perante os governados.
De volta à transparência
A razão pela qual “transparência” tornou-
se a expressão preferida para dar conta da
normatização e institucionalização do princípio
democrático da “publicidade” nos escapa, mas o
fato é que, hoje, essa é a expressão consagrada
para se falar da condição de exercício da
autoridade pública sob o controle cognitivo
alargado dos cidadãos e de instituições externas
ao Estado. No estado atual da compreensão do
conceito, transparência é uma condição e um
princípio; antes, uma condição que responde
a um princípio moral e democrático. Uma
condição e um princípio a que se obriga tudo
aquilo em que consiste a atuação em nome do
povo (de decisões administrativas ao processo
legislativo, do gasto às políticas públicas, das
sentenças às regulamentações de leis, da decisão
policial ao comportamento do agente público),
em maior ou menor grau, com maior ou menor
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exigência, a depender do Estado e do nível de
comprometimento das suas instituições e da sua
cultura política.
Dito da maneira mais simples possível, há
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transparência quando há controle cognitivo
externo de um ato, ou do que dele resulta, para
além do agente que o praticou. Por controle
cognitivo entende-se uma adequada compreensão
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de um comportamento ou do seu resultado
por meio de volumes apropriados de dados,
informações e conhecimento. Há transparência
quando sujeitos independentes do agente ou dos
agentes públicos que praticaram determinada
ação têm acesso à informação necessária para
saberem, pelo menos, que ato foi praticado, por
quem e com qual escopo.
O nível de transparência alcançado sempre tem
a ver com, pelo menos, três dimensões: (a) os
assuntos e âmbitos sobre os quais se podem
produzir informação pública; (b) a extensão e
a qualidade da informação disponível, e (c) o
montante de pessoas e de classes de pessoas
a quem é permitido acesso a essa informação.
Quanto mais extensa e clara a informação
disponível, quanto maior o número de pessoas
a quem essa informação for disponível,
mais transparente será o Estado. Diferentes
administrações públicas, legislaturas ou
configurações do Judiciário podem adotar
diferentes políticas de transparência pública,
por exemplo, aumentando ou diminuindo o
número dos objetos submetidos ao regime de

transparência, a quantidade da informação
disponível e o número de olhos que podem
acompanhar decisões e processos in fieri ou a
posteriori. Ou essas variações podem não ser
deixadas simplesmente às ênfases específicas
das autoridades no comando de algum Poder
do Estado e se tornar política da nação,
materializadas coercitivamente em estruturas
legais, políticas e institucionais.
O compromisso com a publicidade, materializado
em instituições e normas, vem crescentemente
tornando-se uma marca distintiva de qualidade
democrática dos Estados contemporâneos. Sem
mencionar as clássicas emendas constitucionais
sobre a liberdade de expressão e de imprensa,
leis de acesso a documentos, registros e atas (ou
Sunshine Laws), marcos legais sobre a liberdade
de informação e, por último, as iniciativas e
projetos internacionais de “governo aberto”
(OPEN GOVERNMENT DIRECTIVE, 2009),
com todas as consequências implicadas, são
exemplos claros da onda mundial de adesão ao
compromisso com a transparência pública. Por
fim, a tendência para maior transparência não se
limita às decisões no Estado, mas ultimamente
se estende para incluir instituições como bancos
centrais e até mesmo empresas privadas, inclusive
as estrangeiras operando no território de um país
(FINEL; LORD, 1999).
A tendência contemporânea para a transparência
tem incluído o reforço dos mecanismos que
levam a mais abertura do Estado, em que há
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valorização do jornalismo e de outros recursos e
atividades profissionais voltadas para a produção
e distribuição de informação, o crescimento
de audiências públicas e de iniciativas de
dados abertos e o incremento considerável de
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organizações independentes voltadas para a
distribuição de informação sobre governos,
sistemas políticos, sistemas financeiros etc.
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Embora todas as democracias liberais (e até
instituições de Estados não democráticos
e empresas privadas) tenham assimilado o
princípio de publicidade, e até se comprometido
com ele de algum modo, o nível de transparência
adotado é sempre dependente de políticas de
transparência ou de estruturas legais, políticas
e institucionais que estabelecem o que pode ser
visto, quando e como pode ser visto e por quem
(por quantos) pode ser visto. Afinal, segredo,
reserva e privacidade continuam valores ativos,
mesmo em regimes estritamente liberais. Demais
disso, é evidente que atores sociais fortes tendem
a se eximir das obrigações e constrangimentos
que os regimes de publicidade comportam, e há
uma perene tensão política entre a publicidade
que se deseja e a publicidade que se consegue. O
fato de nunca se ter falado tanto de transparência
como agora não implica que a transparência não
enfrente desafios cada vez maiores.
Além disso, há a questão do “momento” da
transparência. Aos deliberacionistas, como James
Bohman (BOHMAN, 1996, 1999), Amy Gutmann
e Dennis Thompson (GUTMANN; THOMPSON,

1996), por exemplo, a ideia que lhes parece
mais agradar é a da publicidade como condição
da discussão alargada dos cidadãos na esfera
pública. Neste sentido, a ideia de uma publicidade
ou transparência que se aplique a posteriori,
isto é, sobre atos, normas e decisões já tomadas,
parece como que desprovida de certas qualidades
essenciais. A transparência que estamos aqui
qualificando como a posteriori não apenas não
evita o dano já praticado pela autoridade que
tomou a decisão errada ou injusta nem repara
o fato de que cidadãos inocentes já possam ter
sofrido por ela, mas, sobretudo, não garante o
que, para os deliberacionistas, a transparência,
ao fim e ao cabo, deveria assegurar – que os
cidadãos decidam, juntos, que tipo de políticas
eles desejam. Desta forma, o melhor momento
para a efetividade de um regime de transparência
é quando práticas e políticas estão em processo,
estão acontecendo2.
Os deliberacionistas apresentam quatro bons
argumentos para defender a transparência
in fieri (ou apresentação pública antecipada
das justificativas de uma política) versus uma
transparência a posteriori (através de relatórios
e da prestação pública de contas) (GUTMANN;
THOMPSON, 1996 p. 101). São elas: 1) O consenso
antecipado a uma política pública é a forma
eminente de garantir-lhe legitimidade e de tornar
possível a cooperação dos outros cidadãos; 2)
2   “To fulfill the purposes of deliberation in a democracy, it is not enough that policy could be justified. The political process of
justification itself shapes in several ways the nature and validity of the reasons that officials give” (GUTMANN; THOMPSON, 1996).
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Os cidadãos, partícipes da decisão que lhes é
apresentada previamente, têm confirmada a
sua convicção sobre as regras da boa conduta
republicana; 3) Razões públicas antecipadas
supõem e firmam o respeito recíproco entre
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as partes da sociedade, mesmo no que tange a
desacordos morais permanentes, e ajudam a
construir canais de recíproco esclarecimento; 4)
Autoridades e grupos da sociedade podem mudar
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a sua própria opinião, diante de razões públicas
antecipadas para uma política.
Por mais que se reconheça o valor de razões
públicas apresentadas previamente à tomada
da decisão política ou à implementação de
uma política pública, seria pouco razoável
imaginar que grandes decisões legislativas e
administrativas e programas e normas de ações
que compõem políticas públicas são os únicos
objetos que seria prudente imaginar submetidos
a um regime rigoroso de transparência pública.
Não apenas porque há decisões sobre ações que
simplesmente não podem ser submetidas a um
processo de antecipação e discussão de razões
(pense-se no conjunto contínuo de decisões
administrativas tomadas diariamente no Estado),
não somente porque há decisões que, embora
tenham publicadas as suas justificativa, não
estão submetidas à deliberação pública (decisões
judiciais, algumas decisões legislativas), mas
sobretudo porque não haveria ganhos para a

democracia em deixar de solicitar transparência
a posteriori de tudo o que diga respeito às
decisões tomadas, por quem de direito, no que
se refere aos negócios públicos. Neste sentido,
relatórios, balancetes, atas, depoimentos e outras
respostas que órgãos responsivos do Estado têm
que apresentar sob regime de transparência,
têm tanto valor para o reforço do poder relativo
dos cidadãos perante a autoridade pública
quanto a possibilidade de discutir os assuntos
públicos quando as decisões políticas ainda
não foram tomadas. Afinal, government based
on the consent of the governed e accountable
government são, por assim, dizer, duas faces da
mesma moeda.
Se concebemos que, para uma política pública
ou uma lei, não é suficiente que sejam apenas
relatadas e justificadas a posteriori, para
muitos outros atos do governo, da burocracia
da administração pública, do legislativo ou do
judiciário é suficiente que a ação e o agente
público que a praticou sejam obrigados a regimes
de transparência e submetidos às sanções que
deles decorrem. Dito de outro modo, entendemos
que políticas públicas, principalmente as que
envolvem grandes projetos e programas, precisem
ser discutidas em um processo de deliberação
pública, antes de serem implementadas. Mas
entendemos, também, que as autoridades
eleitas, os gestores nomeados e os funcionários
envolvidos tenham que dar explicações públicas
sobre suas decisões, ações e práticas sempre
que forem solicitados a tanto, mesmo que seja
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depois da ação praticada. A avaliação pública,
como parte do processo de produção de boas
decisões políticas, parece-nos inquestionável na
maioria dos casos de produção de decisão política,
mas a revisão pública a posteriori, por meio
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da qual outros órgãos do Estado e os próprios
cidadãos podem realizar uma avaliação das
decisões tomadas, com possibilidade, inclusive de
desaprovação das políticas e das decisões, além da
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responsabilização dos envolvidos, é fundamental
para a democracia.
Caracterizando a transparência
Se sairmos do território da ideia de transparência
na direção da caracterização dos tipos e modelos
de transparência adotados, entretanto, teremos
que começar a fazer distinções e a estabelecer
escalas de intensidade. E há aqui várias
clivagens importantes para que se possa de
fato caracterizar o regime de transparência
existente em um determinado Estado, governo,
instituição ou organização.
Quem pode ver? Se começarmos com a questão
transparente para quem?, por exemplo,
teremos que decidir sobre as categorias de
audiências ou públicos cujo acesso é autorizado,
ou requerido, às informações sobre as ações
de autoridades e funcionários públicos, em
particular, e sobre quaisquer dados reunidos e
organizados pelo Estado, em geral. Neste sentido,
a expressão “transparência pública” pode ser
consideravelmente ambígua, uma vez que há
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transparência pública quando a informação legais e institucionais para tanto (portanto,

está disponível principalmente para os órgãos e livrando-o do arbítrio do poder discricionário do
instituições de controle horizontal no interior do agente público) é tarefa a que hoje se impõem
próprio Estado ou quando o destinatário primário Estados nos quais a tendência à transparência é
da informação é o cidadão em geral. Isso acontece consistentemente levada a sério. Isso se justifica

porque, geralmente, o adjetivo “público” refere-se
à fonte da informação (o Estado, no todo ou em
suas partes) e não ao destinatário dela.
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porque, como visto, a ideia de uma pirâmide de
acesso demasiado restritiva, no que diz respeito ao
conjunto dos cidadãos, parece incompatível, por
princípio, com a ideia de um governo responsivo.

De qualquer forma, como sabemos, há diferentes
esferas de destinatários, ou “públicos”, da
informação pública: órgãos de controle, o Poder
Judiciário, o Poder Legislativo por meio de
comissões específicas, por exemplo, governantes
eleitos e titulares de pastas na administração
pública, especialistas, membros de comitês
nomeados pelo próprio governo, os cidadãos
do país, qualquer pessoa. Os que têm acesso à
informação, em diferentes formas, distribuem-
se de forma piramidal, vez que apenas alguns
têm a prerrogativa de disporem de informações
completas e contínuas sobre tudo (em geral,
órgãos de controle, p. ex.)3. Além disso, há
aqueles públicos para os quais essa informação é
garantida por estruturas legais, posição política e
institucional, e aqueles que dependem de políticas
adotadas por titulares de governos, órgãos ou
repartições. A tarefa de incluir o cidadão comum
como o destinatário do máximo possível de
informação qualificada, assegurando-lhe garantias
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O que pode ser visto? A segunda pergunta
diz respeito ao objeto da transparência: o que
a transparência deixa ver? Há, certamente,
níveis variados de compromisso dos Estados
com o princípio da publicidade e com a prática
da transparência pública que produzem esferas
mais ou menos intensas de transparência. No
Brasil, o Judiciário, por exemplo, é um âmbito
do Estado com notável poder de demandar
transparência dos outros Poderes, mas um zeloso
guardião da própria opacidade, temeroso de que
a transparência possa tornar os seus agentes
vulneráveis à opinião pública. A administração
pública federal sofre maiores constrangimentos
à transparência do que os Executivos estaduais e
municipais, por exemplo. Mesmo na administração
pública, há setores mais ou menos transparentes.
Aqui também, o incremento do objeto da
transparência pública, reduzindo ao mínimo
necessário a opacidade do Estado, é uma tarefa

3   Por razões de espaço, restringimos a exemplificação da transparência no Setor Público, mas certamente o discurso inclui
igualmente a estratificação piramidal dos públicos pelos níveis de autorização de acesso à informação (de “aberta” a
“confidencial” ou “secreta”). Auditores, boards, acionistas e clientes/consumidores são distribuídos na “pirâmide dos níveis de
acesso” em organizações e instituições privadas de maneira análoga ao que acontece em setores do Estado.

importante para a construção de governos
responsivos, mas o movimento mais audacioso
consiste em retirar a decisão sobre o que deve
ser aberto do poder discricionário de gestores e
funcionários e transferi-las para a norma legal.
No caso brasileiro, são notáveis alguns
empreendimentos nesta direção. O primeiro é
relacionado à contabilidade pública e corresponde
ao que podemos chamar de “transparência fiscal”.
Refere-se às informações relativas às receitas
(arrecadação) e às despesas (gastos) do governo,
por determinação da Lei Complementar (LC) nº
101/2000, que estabelece que a União, os Estados
e os Municípios são obrigados a dar ampla
divulgação, inclusive em meios eletrônicos de
acesso público, a seus planos, orçamentos e leis
de diretrizes orçamentárias, a suas prestações de
contas e ao respectivo parecer prévio e, por fim,
ao relatório resumido da execução orçamentária
e do relatório de gestão fiscal. A Lei impõe às
administrações públicas a obrigação de apresentar
a origem dos fundos e a sua destinação no
contexto da ação pública, por meio de documentos
financeiros oficiais das autoridades e de
mecanismos de verificação externa de relatórios.
O segundo trata da obrigatoriedade de publicar em
tempo real (até o primeiro dia útil subsequente à
data de registro contábil no sistema de controle)
as informações relativas à execução orçamentária
e financeira de receitas e despesas em meio
digital de acesso público. Estamos falando LC nº
131/2009, que alterou o artigo 48 da LC 101/2000.
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O terceiro tem por objeto medidas mais gerais de
transparência governamental ou administrativa,
e refere-se às informações relativas ao modo de
funcionamento do governo e tem seu amparo
legal na Lei nº 12.527/2011. A transparência
ID 1446
governamental ou administrativa representa
as formas de organização e processo para
permitir a reversibilidade completa da troca
de informações entre cidadãos e governo. O
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objeto aqui é o acesso às informações que
estão sob o poder dos órgãos em relação aos
cidadãos e à instituição governamental. Diz
respeito a informações sobre a organização
e o funcionamento do governo. Por exemplo,
atribuições e responsabilidades da equipe
diretiva ou informações explicativas sobre o
processo de aprovação de leis. Em maio de
2012 foi publicado o Decreto nº 7.724, que
tem como finalidade definir os procedimentos
que garantam o acesso à informação e a
classificação de informações no âmbito do
Poder Executivo Federal.
O mais recente exercício de trazer para a
esfera legal o imperativo da transparência foi
a aprovação do Decreto nº 8.777/2016, que
instituiu a política de dados abertos do poder
executivo federal. Essa iniciativa mostra-se
como uma forte promessa de alargamento da
publicidade e de novas possibilidades de uso e
reuso da informação pública.
No conjunto, alcançamos certo nível de
transparência pública, que, se não nos torna um

exemplo de país governado por sunshine laws, ao
menos nos afasta do padrão dos regimes opacos
dominados pelo patrimonialismo e todas as suas
consequências. Temos um bom nível de disclosure
nos processos em que as decisões governamentais
e estatais são tomadas, se bem que militares,
governos e ministros podem suprimir ou
dificultar o acesso a informações. Há um fluxo
razoável de informação proveniente do governo –
informação relativamente precisa sobre reuniões
governamentais, audiências e outros eventos e
atividades oficiais estão publicamente disponíveis,
mas relatórios e documentos críticos ao governo,
nem tanto. Os partidos de oposição supervisionam
o governo, embora haja tensão permanente entre
informação solicitada e informação tornada
disponível. A nossa imprensa é livre, bastante
plural e consideravelmente influente no debate
sobre políticas e ações de governo. E temos
um alto grau de debate público alargado sobre
políticas, decisões e ações do governo por meio
de partidos bem mobilizados, grupos de interesse
e por meio dos cidadãos em geral. Mas, embora
tenhamos caminhado aceleradamente para a
institucionalização e a legalização do acesso à
informação, a transparência consistentemente
esbarra em cotas iníquas de poder discricionário
ainda em mãos dos gatekeepers do Estado.
Qual é a fonte da informação? Partimos neste
artigo de um conceito de transparência que inclui
necessariamente o controle cognitivo sobre as
ações (e sobre o que delas resulta) praticadas
por um determinado agente em um governo,
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instituição ou organização. Insistimos que há
transparência apenas quando há informação
sobre os atos que se praticam em volume e
qualidade suficientes para que um “olhar externo”
(“externo”, evidentemente, à órbita dos agentes)
ID 1446
possa formar uma adequada compreensão da
ação praticada. A este ponto acreditamos ser
claro que a informação que produz transparência
não se destina simplesmente à mesma esfera que
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a produz: toda transparência é uma introdução
de um regime de heteronomia numa esfera
geralmente autônoma. A autonomia produz esprit
de corps, autoindulgência, redes de complacência
recíproca, compadrio etc., que só podem ser
rompidos por meio do olhar heterônomo. Dada
a premissa, a questão prática a este ponto é:
quem produz, reúne e organiza as informações
necessárias para que um olhar heterônomo se
torne possível? Esta é a questão das fontes da
informação usadas em regimes de transparência.
Quando há normas e bases legais para sanções, a
resistência a abrir mão da autonomia em favor da
transparência tende a ser vencida, ou os custos
que a resistência paga são tão altos que ela tende
a ser praticada apenas quando as recompensas
cobrem os riscos. Quando há apenas diretivas
baseadas em princípios gerais e recomendadas à
boa vontade dos agentes, a autonomia fatalmente
prevalece sobre a heteronomia, e os sistemas
se fecham. Há, claro, outros fatores em jogo,
como a cultura política (valores e significados
compartilhados socialmente), qualidade das
instituições de controles e do sistema de pesos

e contrapesos que funcionam no Estado. E há,
sobretudo, os sistemas peritos em produzir
informações aptas ao controle cognitivo das
instituições à revelia dos seus agentes, o que
inclui desde outros setores do Estado com
poder de investigação e inquérito, passando
pelo jornalismo investigativo e chegando até as
práticas de vazamento de documentos e dados
confidenciais por parte de insiders que se rebelam
contra o corporativismo ou fazem retaliações que
se explicam por redes de alianças e inimizades.
Neste quadro, Tribunais de Contas, por
exemplo, uma vez que há leis determinando que
informações e quais informações lhes devem ser
prestadas pelos agentes públicos, funcionam
à base de dados cuja fonte são os próprios
agentes que fiscalizam. O controle para garantir
a contenção da autonomia das fontes (e a
fidedignidade da informação prestada) é dado por
prescrições legais, dentre as quais se incluem as
penas aplicadas quando do descumprimento da
norma. Outros órgãos (CPIs, Ministério Público)
têm acesso irrestrito às informações públicas,
mas não esperam das instâncias internas todos
os dados de que necessitam, sendo necessário
instaurar inquéritos e procedimentos de
investigação. Neste caso, prevalece a irrupção
heterônoma uma vez que não se pode esperar
completo provimento de informação confiável de
quem se suspeita.
Na mesma linha da busca ativa de informação se
coloca o jornalismo investigativo e qualquer outro
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sistema de produção e difusão de informações
sobre governos e organizações baseado em
coleta de informação por meio de documentos,
depoimentos e apuração. Embora possa se
apoiar em cooperação de fontes e informantes
ID 1446
de dentro das instituições, o jornalismo, e não
os agentes, é quem produz as narrativas que
dão sentido aos fatos e explicam antecedentes
e consequentes. Diferentemente dos órgãos
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de accountability horizontal, o jornalismo
não conta geralmente com a ajuda de leis que
aumentem o “nível de acesso” dos jornalistas à
informação ou que lhe conceda direitos de receber
relatórios e balancetes produzidos por agentes
dos próprios governos e organizações, devendo
coletar e organizar a informação necessária para
permitir ao público um olhar heterônomo sobre a
conduta das instituições. No máximo, o jornalista
pode entrar pelas mesmas portas e janelas que
Sunshine Laws abrem para os cidadãos em geral,
obviamente fazendo um melhor uso, em virtude da
competência técnica dos ambientes profissionais
do jornalismo, dos dados (geralmente brutos)
obtidos do sistema.
Por essas mesmas portas e janelas é que podem
entrar as organizações não governamentais
especializadas em coletar dados abertos e em
produzir interfaces e outputs inteligíveis para os
cidadãos. Esses novos atores só puderam existir
e se multiplicar quando dados abertos, governos
abertos e leis de acesso apareceram como resposta
típica às pressões, inclusive internacionais, por
mais transparência pública. Cada um a seu modo,
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jornalismo e organizações não governamentais 2014; MCDERMOTT, 2010; MEIJER; CURTIN;

dedicadas à transparência pública são hoje dois HILLEBRANDT, 2012; MESKELL, 2009). O
sistemas importantes, externos e independentes governo aberto é a mais nova materialização do
dos Estados e das suas instituições, encarregados clássico princípio liberal da publicidade, ainda
de jogar luz sobre o comportamento dos agentes entendido como meio de produção de governos

públicos, especializados, portanto, em uma
espécie de transparência que é heterônoma seja
como posição institucional (fora do Estado) seja
como fonte de informação.
ID 1446
responsivos e baseados no consentimento dos
governados, mas em um contexto de explosão
e consolidação de dados e comunicações
digitais. Instrumento fundamental do governo

No meio do caminho entre autonomia e
heteronomia, estão formas muito recentes de
cooperação entre instâncias do Estado – como
governos e parlamentos, mas também ministérios
e secretarias – e pessoas, membros ou não de
organizações e coletivos externos ao Estado,
dotadas de expertise no acesso e no tratamento
de dados públicos digitais. A condição de
possibilidade desta cooperação foi dada pela
mais recente onda de transparência pública,
materializada no chamado open government, um
conjunto integrado de marcos legais, projetos e
iniciativas, altamente incentivado por governos
e organismos multilaterais, cujo fim é produzir
instituições do Estado com a mais ampla escala
de acessibilidade a dados e informações públicas
(HARRISON et al., 2012; LINDERS; WILSON,
2011; LUNA-REYES, BERTOT; MELLOULI,
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aberto e parte essencial da sua ancoragem em
ambientes quase integralmente digitais são os
chamados open data ou dados públicos abertos4
(SHADBOLT et al., 2012).
Transparência Digital
A e-transparência (ou eTransparência) é
uma linha de pesquisa nova e promissora no
âmbito dos estudos sobre publicidade pública e
transparência (AMORIM, 2012; ALMADA 2017).
Analogamente ao tema da eParticipação, cuja
pesquisa é naturalmente bem mais consolidada, o
prefixo “e-“ indica apenas que o substantivo que se
segue limita-se ou circunscreve-se ao universo dos
dados e informações digitais (SAMPAIO, 2014).
A transparência digital, basicamente, é aquela
produzida que emprega recursos ou meios digitais
(HEALD, 2006; MARGETTS, 2006; MEIJER, 2009).

4   Por trás da ideia de dados abertos está, antes de tudo, uma prescrição normativa, segundo a qual governos democráticos devem
abrir os seus dados, isto é, devem abrir acesso praticamente aos dados que o Estado reúne e estoca. Naturalmente, não se deve
pensar que todos os dados abertos sejam informações sobre o comportamento de agentes públicos e destinados a promover um
olhar heterônomo sobre quem toma decisões “em nome do povo”. Os Estados em geral têm o maior número de instrumentos
para produzir informações sobre praticamente tudo, de epidemias a taxas de juros, de inflação ao fluxo de transporte público, de
número de nascimentos e óbitos a estatísticas eleitorais. Nem tudo é, tecnicamente, utilizável para transparência pública, mas
tudo é dado público que pode servir aos cidadãos e às organizações para melhorar a vida de todos.

Aparentemente, isso significa muito pouco, vez
que as práticas e comportamentos humanos são
principalmente analógicos, mas, em um mundo
em acelerada digitalização e hiperconectado, em
pouco tempo não fará mais sentido distinguir
entre transparência off-line e eTransparência.
De qualquer forma, o objeto precípuo da atenção
aqui consiste em entender como facilidades
e instrumentos de comunicação em meios
digitais, como projetos e iniciativas de natureza
digital e como bancos de dados informatizados
podem contribuir para produzir mais e melhor
transparência em governos, instituições e
organizações. O que já se pode antecipar, de forma
sumária, sobre o estado da transparência digital?
1. A mais recente tendência em termos
de transparência tem como foco ações
baseadas na internet. Os princípios da
Open Government Initiative, as mais
recentes leis de acesso, diretrizes e normas
de organismos multilaterais, novas leis
relacionadas à transparência fiscal de
governos e órgãos da administração pública,
todas se apoiam fortemente na ideia de que
a boa transparência deve implicar acesso
irrestrito, o que significa em divulgação
e disponibilidade de dados, relatórios,
aplicativos de interface etc. em sites web e
plataformas de comunicação digital. Neste
sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal
brasileira já responde à nova tendência de
e-transparência.
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2. Novos projetos e iniciativas que integram
transparência e participação cidadã hoje
se baseiam na internet. De orçamentos
participativos digitais a projetos em que
políticos, representantes eleitos e titulares
ID 1446
da administração pública são compelidos
a vir a público apresentar e discutir
razões de Projetos de Lei ou de políticas
públicas, antecipadamente ou a posteriori,
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as melhores novidades neste campo são
iniciativas digitais.
3. Novos instrumentos e recursos para a
produção de transparência são apoiados
na mineração de dados (data mining)
e nos aplicativos de monitoramento,
raspagem de dados (data scraping) etc.,
que permitem que fontes heterônomas
possam coletar e organizar informações
mesmo sem cooperação interna dos sistemas
monitorados. Estamos apenas no começo
de uma era de ouro do monitoramento de
agentes e agências públicas e de instituições
e corporações públicas e privadas, a partir
dos rastros digitais que hoje todos nós,
inadvertidamente, deixamos para trás, seja
para fins malignos (como a espionagem), seja
para fins benignos, como a transparência
produzida de forma heterônoma.
Por outro lado
Se é evidente, como parece a todos, que o princípio
da publicidade e a sua materialização em regimes

de transparência são definitivamente valores
importantes na produção de governos baseados
nos governados e de governos responsivos aos
cidadãos, também neste caso há o outro lado, que
precisa ser considerado.
Antes de tudo, o princípio da publicidade não é tão
simples de justificar, como parece à primeira vista,
vez que o segredo também pode se demonstrar
um valor democrático – e pelas mesmas razões.
Há razões utilitaristas (algumas práticas, que
irão promover o maior bem ao maior número de
pessoas, podem fracassar se não forem secretas),
mas também há razões kantianas (privacidade,
reserva, confidencialidade, que dependem de
segredo, estão a fundamento da liberdade)5.
A questão, porém, é que, se o segredo e, até
mesmo, a dissimulação podem se justificar em
certos casos e acerca de certos objetos: a) a
decisão secreta não pode ser uma falha moral
e, sobretudo, não pode ser essa sua falha moral
a razão pela qual ela precisa ser mantida em
segredo para ser efetiva. Se a política tiver uma
falha moral, o segredo ajuda a escondê-la para
torná-la eficaz, mas a falha moral continua. O
segredo republicanamente justificado não pode
servir para isso; b) mesmo quando o segredo se
faz necessário, não desaparece a obrigação de que
em algum momento e para alguém diferente dos
envolvidos a decisão tenha que ser justificada de
5   Em artigo em que defende a ocultação, o encobrimento (concealment) como “condição da civilização”, Thomas Nagel (NAGEL,
1988, p. 4), por exemplo, insiste que este “Concealment includes not only secrecy and deception, but also reticence and
nonacknowledgement.”
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maneira adequada, isto é, com razões públicas.
Os envolvidos na prática secreta devem, em
algum momento, dar razões das práticas secretas,
“respondendo às questões que desafiam tais
razões e concordando em agir de acordo com
ID 1446
os resultados dessas e de outras deliberações
públicas” (GUTMANN; THOMPSON, 1996, p. 105).
Em segundo lugar, nem tudo são contentamentos
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no reino da transparência. Em princípio, a
transparência deveria ter como resultado o
incremento no nível de confiança dos que têm
acesso às informações na instituição, organização
ou governo transparente. A transparência é, afinal,
um ato de coragem porque inicia de algum modo
tornando vulnerável aquele que toma a decisão e
a decisão por ele tomada. O controle e, portanto,
o poder, passa, de algum modo, para o outro lado,
para o lado de quem olha em vez do lado de quem
age. Se o agente é transparente é porque assume
a obrigação de ter que prestar contas e poder
ser repreendido pelas decisões tomadas, logo, se
garante. Mas nada é simples como parece ser, e a
transparência pode se transformar numa crise de
confiança no objeto da transparência.
A variável a se controlar aqui é o que
a transparência nos permite capturar.
Naturalmente, falamos aqui da transparência
a posteriori, da revisão pública da decisão
ou ação já praticadas. Governo, instituições e

organizações transparentes só continuarão a ser
consideradas confiáveis se o que a transparência
revelar for uma contínua e tranquilizadora
percepção de comportamentos impecáveis ou,
no mínimo, objeto de pequenas falhas. Se, ao
contrário, a transparência, principalmente quando
não é oferecida pelos agentes e instituições,
mas arrancada à custa de investigação ou
vazamentos, trouxer-nos informações sobre
condutas escandalosas e práticas chocantemente
inapropriadas, a confiança no governo, instituição
ou organização é substituída imediatamente por
desconfiança, suspeita e rejeição.
Não é que as pessoas deixem de gostar da
transparência, o que não gostam é daquilo
que a transparência lhes permite divisar em
certos casos. Neste caso, a instituição perderá a
confiança e o apreço geral, sendo ela transparente
ou não. O que significa que a transparência não
protege governos, instituições e organizações da
desconfiança e do desapreço público; ao contrário,
podem aumentar exponencialmente o risco de
ambos quando as decisões e os comportamentos
aí adotados forem considerados incompatíveis
com o interesse público. Eis por que não há
vantagens na transparência para sistemas
políticos ou políticas organizacionais apoiadas em
patrimonialismo, clientelismo e fisiologismo. Por
outro lado, a crise de confiança nas instituições
transparentes pode se estender para uma crise de
confiança no governo ou na própria democracia,
o que pode levar governos a se fecharem ainda
mais. De qualquer forma, há necessidade de
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estudos mais aprofundados para entender a fase
de “crise de confiança” na passagem de regimes
patrimonialistas e governos opacos para regimes
responsivos e governos abertos. O Brasil é,
certamente, um laboratório a céu aberto.
ID 1446
Referências
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Portais de Governos Nacionais: Uma Comparação
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Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
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Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
obamawhitehouse.archives.gov/open/documents/open-
government-directive >. Acesso em: 20 abril 2017.

New challenges for the
idea of transparency
Abstract
The research in transparency has been refreshed
object of study in many different academic areas.
The public debate on transparency, although,
becomes complicated by a set of concepts and other
entries (such as publicity and accountability) that
compete with it, overlap it, gain new connotations
and emphases. This theoretical work aims: to order
the plurality of terms and concepts through which
the public transparency is referred in the literature;
to define and detail public transparency and its
dynamics in the practices and conduct of governments
and institutions; to suggest the place of resources and
environments of digital communication in the future of
the debate on public transparency.
Keywords
Democracy. Public Transparency. Publicity.
www.e-compos.org.br
| E-ISSN 1808-2599 |
Nuevos desafíos para la idea
de transparencia pública
Resumen
La investigación en transparencia ha sido
revigorizado objeto de estudio de las más diversas
ID 1446
áreas académicas. El debate público sobre
transparencia se ve complicado por un conjunto
de otros conceptos y verdades (como publicidad
y accountability) que con él concurren, a él se
superponen, ganan nuevos énfasis. Este trabajo de
cuño teórico tiene el objetivo de ordenar la pluralidad
Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
de términos y conceptos mediante los cuales la
transparencia pública es referida en la literatura
especializada; definir y detallar la transparencia
pública y sus dinámicas en las prácticas y conductas
de gobiernos e instituciones; sugerir el lugar de los
recursos y ambientes de la comunicación digital en el
futuro del debate sobre transparencia pública.
Palabras-clave
Democracia. Transparencia. Publicidad.

Expediente
A revista E-Compós é a publicação científica em formato eletrônico
da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em
Comunicação (Compós). Lançada em 2004, tem como principal
finalidade difundir a produção acadêmica de pesquisadores da área
de Comunicação, inseridos em instituições do Brasil e do exterior.
CONSELHO EDITORIAL
Ada Cristina Machado Silveira, Universidade Federal de Santa Maria, Brasil
Alda Cristina Silva da Costa, Universidade Federal do Pará, Brasil
Alfredo Luiz Paes de Oliveira Suppia, Universidade Estadual de Campinas, Brasil
Ana Regina Barros Rego Leal, Universidade Federal do Piauí, Brasil
Ana Carolina Rocha Pessôa Temer, Universidade Federal de Goiás, Brasil
André Luiz Martins Lemos, Universidade Federal da Bahia, Brasil
Angela Cristina Salgueiro Marques, Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil
Ângela Freire Prysthon, Universidade Federal de Pernambuco, Brasil
Anna Cristina Pertierra, Western Sidney University - Australia
Antonio Carlos Hohlfeldt, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, Brasil
Arthur Ituassu, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Brasil
Bruno Campanella, Universidade Federal Fluminense, Brasil
Bushra Rahman, University of the Punjab, Paquistão
Cláudio Novaes Pinto Coelho, Faculdade Cásper Líbero, Brasil
Cárlida Emerim, Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil
Carlos Del Valle Rojas, Universidad de La Frontera, Chile
Carlos Eduardo Franciscato, Universidade Federal de Sergipe, Brasil
Danilo Rothberg, Universidade Estadual Paulista, Brasil
Denise Tavares da Silva, Universidade Federal Fluminense, Brasil
Diógenes Lycarião, Universidade Federal do Ceará, Brasil
Doris Martines Vizcarrondo, Universidad de Porto Rico, Porto Rico
Eduardo Vicente, Universidade de São Paulo, Brasil
Eliza Bachega Casadei, Escola Superior de Propaganda e Marketing – SP, Brasil
Elvira Gomes dos Reis, Universidade do Cabo Verde, Cabo Verde
Eneus Trindade, Universidade de São Paulo, Brasil
Erick Felinto de Oliveira, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Brasil
Erick Torrico, Universidad Andina Simón Bolívar, Bolívia
Erly Vieira Júnior, Universidade Federal do Espírito Santo, Brasil
Fabio La Rocca, Université Paul Valéry Montpellier III, França
Fernando Firmino da Silva, Universidade Federal da Paraíba, Brasil
Francisco de Assis, FIAM-FAAM Centro Universitário, Brasil
Francisco Elinaldo Teixeira, Universidade Estadual de Campinas, Brasil
Francisco Gilson R. Pôrto Jr., Universidade Federal do Tocantins, Brasil
Francisco Sierra Caballero, Ciespal, Equador
Frederico de Mello Brandão Tavares, Universidade Federal de Ouro Preto, Brasil
Gabriela Reinaldo, Universidade Federal do Ceará, Brasil
Gérman Rey, Pontifícia Universidad Javeriana, Colômbia
Gilson Vieira Monteiro, Universidade Federal do Amazonas, Brasil
Gustavo Daudt Fischer, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Brasil
Gustavo Hernández Díaz, Universidad Central de Venezuela, Venezuela
Heidi Figueroa Sarriera, Universidad de Puerto Rico, Porto Rico
Ignacio Aguaded, Universidad Huelva, Espanha
Inesita Soares de Araújo, FIOCRUZ, Brasil
Itania Maria Mota Gomes, Universidade Federal da Bahia, Brasil
Jiani Adriana Bonin, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Brasil
João Carlos Correia, Universidade de Beira Interior, Portugal
Jonathan Cohen, da University of Haifa, Israel
José Afonso da Silva Junior, Universidade Federal de Pernambuco, Brasil
José Luiz Aidar Prado, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, Brasil
Josette Maria Monzani, Universidade Federal de São Carlos, Brasil
Juçara Gorski Brittes, Universidade Federal de Ouro Preto, Brasil
Julián Durazo Herrmann, Université du Québec à Montréal
Juliana Freire Gutmann, Universidade Federal da Bahia, Brasil
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| E-ISSN 1808-2599 |
E-COMPÓS | www.e-compos.org.br | E-ISSN 1808-2599
Revista da Associação Nacional dos Programas
de Pós-Graduação em Comunicação.
Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
A identificação das edições, a partir de 2008,
passa a ser volume anual com três números.
Indexada por Latindex | www.latindex.unam.mx
ID 1446
Karla Covarrubias, Universidad de Colima, México
Laura Loguercio Cánepa, Universidade Anhembi Morumbi, Brasil
Leonel Azevedo de Aguiar, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Brasil
Letícia Cantarela Matheus, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Brasil
Ling Chen, Hong Kong Baptist University
Luciana Coutinho Souza, Universidade de Sorocaba, Brasil
Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
Maria Ataide Malcher, Universidade Federal do Pará, Brasil
Maria Elena Hernández Ramírez, Universidad de Guadalajara, México
Maria Elisabete Antonioli, Escola Superior de Propaganda e Marketing – SP, Brasil
Maria das Graças Pinto Coelho, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Brasil
Maria Teresa Quiroz, Universidad de Lima, Peru
Marialva Carlos Barbosa, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
Marina Poggi, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina
Marcel Vieira Barreto Silva, Universidade Federal da Paraíba, Brasil
Marcia Tondato, Escola Superior de Propaganda e Marketing, Brasil
Marli Santos, Universidade Metodista de São Paulo, Brasil
Márcio Souza Gonçalves, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Brasil
Mateus Yuri Passos, Universidade Metodista de São Paulo, Brasil
Mauricio Mario Monteiro, Universidade Anhembi Morumbi, Brasil
Mayka Castellano, Universidade Federal Fluminense, Brasil
Mirna Varela, Universidad de Buenos Aires, Argentina
Mozahir Salomão Bruck, Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, Brasil
Neyla Pardo, Universidad Nacional de Colombia, Colombia
Nísia Martins Rosario, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil
Olga Guedes Bailey, Nottingham Trent University, Inglaterra
Paolo Demuru, Universidade Paulista, Brasil
Paolo Peverini, L.O.U.I.S.S de Roma, Itália
Paško Bilić, Institute for Development and International Relations, Croácia
Paula Melani Rocha, Universidade Estadual de Ponta Grossa, Brasil
Potiguara Mendes Silveira Jr, Universidade Federal de Juiz de Fora, Brasil
Priscila Ferreira Perazzo, Universidade Municipal de São Caetano do Sul, Brasil
Rafael Cardoso Sampaio, Universidade Federal do Paraná, Brasil
Rafael Tassi Teixeira, Universidade Tuiuti do Paraná, Brasil
Regiane Lucas Garcês, Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil
Regiane Regina Ribeiro, Universidade Federal do Paraná, Brasil
Renata Pitombo Cidreira, Universidade Federal do Recôncavo da Bahia, Brasil
Renato Essenfelder, Escola Superior de Propaganda e Marketing, Brasil
Roberto Elísio dos Santos, Universidade Municipal de São Caetano do Sul, Brasil
Robson Borges Dias, Universidade Católica de Brasília (UCB), Brasil
Rodolfo Rorato Londero, Universidade Estadual de Londrina, Brasil
Rosario Sánchez Vilela, Universidad Católica del Uruguay, Uruguai
Roseli Figaro, Universidade de São Paulo, Brasil
Saima Saeed, Jamia Millia Islamia, India
Sara Brandelero, Leyden University, Holanda
Simone Maria Andrade Pereira de Sá, Universidade Federal Fluminense, Brasil
Sônia Caldas Pessoa, Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil
Sun Sun Lim, Singapore University of Technology and Design, Singapura
Tatiana Oliveira Siciliano, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Brasil
Thaïs de Mendonça Jorge, Universidade de Brasília, Brasil
Valquiria Michela John, Universidade Federal do Paraná, Brasil
Vicki Mayer, Tulane University, Estados Unidos
Yamile Haber Guerra, Universidad de Oriente, Cuba
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CONSELHO CIENTÍFICO
Cristiane Freitas Gutfreind, Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, Brasil | Eduardo Antônio de Jesus, Universidade Federal de Minhas Gerais, Brasil
| Eduardo Morettin, Universidade de São Paulo, Brasil | Irene de Araújo Machado, Universidade de São Paulo, Brasil | Miriam de Souza Rossini, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Brasil

COMISSÃO EDITORIAL
Igor Pinto Sacramento, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil | Kelly Cristina de Souza Prudencio, Universidade Federal do Paraná, Brasil | Osmar
Gonçalves dos Reis Filho, Universidade Federal do Ceará, Brasil | Rafael Grohmann, Faculdade Cásper Líbero, Brasil | Thaiane Moreira de Oliveira, Universidade
Federal Fluminense, Brasil (editores associados)

ID 1446
CONSULTORES AD HOC
Alessandro Constantino Gamo, Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR) | Amanda Mauricio Pereira Leite, Universidade Federal do Tocantins (UFT) | Amílcar
Almeida Bezerra, Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) | Ana Carolina Damboriarena Escosteguy, Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) | Ana
Luiza Coiro Moraes, Faculdade Cásper Líbero | Antonio Pacca Fatorelli, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) | Ariane Diniz Holzbach, Universidade
Federal Fluminense (UFF) | Benjamin Picado, Universidade Federal Fluminense (UFF) | César Augusto Baio dos Santos, Universidade Federal do Ceará (UFC) |
César Geraldo Guimarães, Universidade Federal de MInas Gerais (UFMG) | César Ricardo Siqueira Bolaño, Universidade de Brasília (UNB) | Ciro Marcondes
Filho, Universidade de São Paulo (USP) | Felipe Simão Pontes, Universidade Estadual de Ponta Grossa | Felipe Trotta, Universidade Federal Fluminense (UFF) |

Revista da Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Comunicação | E-compós, Brasília, v.21, n.2, maio/ago. 2018.
Gislene da Silva, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) | Kati Caetano, Universidade Tuiuti do Paraná | Laan Mendes de Barros, Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho | Lucia Leão, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP) | Jairo Getulio Ferreira, Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS) | Juliana Doretto, FIAM-FAAM | Juliano Maurício de Carvalho, Universidade Estadual Paulistaa Júlio de Mesquita Filho | Lilian Cristina Monteiro
França, Universidade Federal de Sergipe | Liziane Soares Guazina, Universidade de Brasília (UNB) | Luís Mauro Sá Martino, Faculdade Cásper Líbero | Luiz Peres
Neto, Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM) | Herom Vargas, Universidade Metodista de São Paulo | Inês Silvia Vitorino Sampaio, Universidade Federal
do Ceará (UFC) | Maria Helena Weber, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) | Mariana Baltar, Universidade Federal Fluminense (UFF) | Maurício de
Bragança, Universidade Federal Fluminense (UFF) | Mauro de Souza Ventura- Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho | Muniz Sodre de Araujo
Cabral, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) | Nuno Manna, Universidade Federal da Bahia (UFBA) | Rosana de Lima Soares, Universidade de São Paulo
(USP) | Sandra Maria Lúcia Pereira Gonçalves, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) | Sérgio Luiz Gadini, Universidade Estadual de Ponta Grossa
| Talitha Gomes Ferraz, Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM) | Victa de Carvalho Pereira da Silva, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

EQUIPE TÉCNICA
Assistentes editoriaL Melina Santos | Revisão de textos Fátima Áli | EDITORAÇÃO ELETRÔNICA Roka Estúdio

COMPÓS | www.compos.org.br
Associação Nacional dos Programas
de Pós-Graduação em Comunicação

Presidente
Marco Roxo
Programa de Pós-Graduação em Comunicação – UFF
marcos-roxo@uol.com.br

Vice-Presidente
Isaltina Gomes
Programa de Pós-Graduação em Comunicação – UFPE
isaltina@gmail.com

Secretária-Geral
Gisela Castro
Programa de Pós-Graduação em Comunicação
e Práticas de Consumo – ESPM
castro.gisela@gmail.com

CONTATO | revistaecompos@gmail.com