Aula Despesas Orçamentarias

FINANÇAS PÚBLICAS
Despesa
Orçamentária
Fonte deste material:

PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS ORÇAMENTÁRIOS –
Despesas Orçamentárias - Conceito
DESPESAS
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS
EXTRAORÇAMENTÁRIAS
Representam saídas que não

Conjunto de Dispêndios
constam da LOA (p.ex.
pagamento de RP e resgate de
ARO).
realizados pelos entes

públicos
para o funcionamento e
manutenção
dos serviços públicos
prestados à sociedade
Receitas Orçamentárias - Conceito
DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS Pertencem ao exercício financeiro:

I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
(Art. 35 da Lei nº 4.320/1964)
Conjunto de Dispêndios
Despesa Orçamentária: Depende de autorização

realizados pelos entes legislativa, na forma de consignação de dotação

públicos orçamentária, para ser efetivada.
para o funcionamento e
manutenção
dos serviços públicos
prestados à sociedade
FINANÇAS PÚBLICAS
Despesa
Orçamentária -
Classificação

Despesas Orçamentárias - Classificação
Despesa Orçamentária Para Fins Contábeis
DESPESA ORÇAMENTÁRIA
EFETIVA NÃO EFETIVA
Reduz a situação líquida patrimonial Não reduz a situação líquida

da entidade patrimonial da entidade
Fato Contábil Modificativo

Fato Contábil Permutativo
Diminutivo
Em geral é Despesa Corrente Em geral é Despesa de Capital
Cuidado: Despesa com aquisição de

estoques e com adiantamentos ! Cuidado: Transferências de Capital
Não contribuem, diretamente, para a

CORRENTE formação ou aquisição
Quanto à natureza de um bem de capital
(Categoria Econômica)
Em geral, não provocam efeito
CAPITAL sobre o patrimônio (ex.: obtenção
de dívidas ou alienação de bens)
DESPESA ORÇAMENTÁRIA
Órgão Agrupamentos de
Orçamentário unidades orçamentárias.
Institucional
Unidade agrupamento de serviços
Orçamentária subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas
dotações próprias
Função
Busca responder basicamente à
indagação “em que” área de ação
Funcional
governamental a despesa será
Subfunção realizada.
Quanto à Natureza da Despesa (Categoria Econômica)
Corrente
Transferências
Custeio Correntes
Despesas as quais
Inclusive as destinadas a não corresponda
atender a obras de contraprestação
conservação e adaptação direta em bens ou
de bens imóveis serviços
Dotações para Inclusive para

manutenção de serviços contribuições e
Pessoal Civil Subvenção Social
anteriormente criados subvenções
Pessoal Militar Subvenção Econômica destinadas a
atender à
Material de Consumo Inativos manifestação de
outras entidades de
Serviços de Terceiros Pensionistas direito público ou
privado
Encargos Diversos Juros da Dívida Pública
Quanto à Natureza da Despesa (Categoria Econômica)
Capital
Transferências de
Investimentos Inversões Financeiras
Capital
Exemplos
Amortização da Dívida
Obras Públicas Aquisição de Imóveis
Pública
Equipamentos e
Instalações Auxílios Para Obras
Participação em
Constituição ou Aumento Públicas
Material Permanente de Capital de Empresas
ou Entidades Comerciais Auxílios Para
ou Financeiras Equipamentos e
Participação em Instalações
Constituição ou Aumento
de Capital de Empresas
ou Entidades Industriais Concessão de Auxílios para Inversões
ou Agrícolas Empréstimos Financeiras
Institucional
Reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
Agrupamento de
serviços subordinados
ao mesmo órgão ou
Agrupamentos de
repartição a que serão
unidades orçamentárias
consignadas dotações
próprias (art. 14 da Lei
nº 4.320/1964)
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
As dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização das ações
Institucional
Exemplos de Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária do Governo Federal:
ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

26242 Universidade Federal de Pernambuco
26000 Ministério da Educação 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto
26321 Escola Agrotécnica Federal de Manaus

30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal
30000 Ministério da Justiça
30109 Defensoria Pública da União
30911 Fundo Nacional de Segurança Pública
Funcional
Segrega as dotações orçamentárias
Funções Subfunções
Busca responder à indagação:
Representa um nível de
“em que” área de ação governamental a despesa agregação
será realizada? imediatamente inferior à
função
É o maior nível de
agregação das diversas
áreas de atuação do
e deve evidenciar cada
setor público.
área da atuação
governamental,
por intermédio da
agregação de
determinado
Função Subfunção subconjunto de
despesas
Obrigatória, no âmbito da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
Permite a consolidação nacional dos gastos do setor público

Institucional
Exemplos de Função e Subfunção:
Ministério da Educação
FUNÇÃO 12 Educação
SUBFUNÇÃO 365 Educação Infantil
Câmara dos Deputados

FUNÇÃO 01 Legislativa
SUBFUNÇÃO 365 Educação Infantil
Portaria MOG 42/1999

Por Estrutura Programática
• Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos no Plano Plurianual – PPA para o período de quatro anos.
• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,

suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados os conceitos e
determinações nela contidos (art. 3º da Portaria MOG nº 42/1999).
• Ou seja, todos os entes devem ter seus trabalhos organizados por programas, mas cada
um estabelecerá sua estrutura própria de acordo com a referida Portaria.
Programa: é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um

conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visando à solução de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
• No âmbito Federal o orçamento está organizado em programas, a partir dos quais são
relacionadas às ações sob a forma de atividades, projetos ou operações especiais,
especificando os respectivos valores e metas e as unidades orçamentárias responsáveis
pela realização da ação.
• A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto, que, quantificado por sua
unidade de medida, dará origem à meta.
PROGRAMA
AÇÕES
Projetos
Especifica os respectivos valores e metas e
Atividades as unidades orçamentárias responsáveis
Operações pela realização da ação.
Especiais
OBS.: A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto, que, quantificado
por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Ação: são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem para
atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as
transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da federação e a pessoas físicas e
jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições e financiamentos, dentre
outros.
• Projeto: É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da
ação de Governo.
Exemplo: “Implantação da rede nacional de bancos de leite humano”.

OBS.: A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto, que, quantificado
por sua unidade de medida, dará origem à meta.
• Atividade: É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo

de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de Governo.
Exemplo: “Fiscalização e monitoramento sanitário do processo de coleta e armazenamento

do leite”.
• Operação Especial: Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou

aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Exemplo: Amortização de empréstimo

Pagamento de sentenças judiciais etc.
Estrutura da Natureza da Despesa Orçamentária
O conjunto de informações que constitui a natureza de despesa orçamentária forma um código

estruturado que agrega a categoria econômica, o grupo, a modalidade de aplicação e o
elemento. Essa estrutura deve ser observada na execução orçamentária de todas as esferas de
governo.
Ou seja:
I – Categoria Econômica;
II – Grupo de Natureza da Despesa;
III – Elemento de Despesa.
A natureza da despesa complementa-se pela informação gerencial denominada

“modalidade de aplicação”.
O código da natureza de despesa orçamentária é composto por seis dígitos, desdobrado até o
nível de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do
elemento.
Os artigos 12 e 13 da Lei nº 4.320/1964 e Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001,

tratam da classificação da despesa orçamentária por categoria econômica e elementos.
5º Nível: Desd. El. Despesa (faciltativo)
4º Nível: Elemento de Despesa
3º Nível: Modalidade de aplicação

2º Nível: Grupo de Despesa
1º Nível: Categoria Econômica

CATEGORIAS ECONÔMICAS
Despesas que não contribuem,

3 DESPESAS CORRENTES diretamente, para a formação ou
aquisição de um bem de capital.
Despesas que contribuem,

4 DESPESAS DE CAPITAL diretamente, para a formação ou
aquisição de um bem de capital.
Obs.: as despesas orçamentárias de capital ensejam o registro de incorporação de ativo

imobilizado, intangível ou investimento (no caso dos grupos de natureza da despesa 4 –
investimentos e 5 – inversões financeiras) ou o registro de desincorporação de um passivo
(no caso do grupo de despesa 6 – amortização da dívida).
É um agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de

gasto.
GRUPO DA NATUREZA DE DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
4 INVESTIMENTOS
5 INVERSÕES FINANCEIRAS
6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA
A classificação da Reserva de Contingência e do RPPS, quanto à natureza da despesa

orçamentária, serão identificadas com o código 9.9.99.99 (PI – SOF/STN 163/2001)
Modalidade de Aplicação
Finalidade: indicar se os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades

no âmbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federação
(transferências) e suas respectivas entidades.
Objetivo: possibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos ou

descentralizados.
20 TRANSFERÊNCIAS À UNIÃO
22 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA À UNIÃO
30 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
31 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL - FUNDO A FUNDO
40 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS
41 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS - FUNDO A FUNDO
42 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DELEGADA A MUNICÍPIOS
50 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
67 EXECUÇÃO DE CONTRATO DE PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA – PPP

70 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 TRANSFERÊNCIAS A CONSÓRCIOS PÚBLICOS MEDIANTE CONTRATO DE RATEIO

80 TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAÇÕES DIRETAS
APLICAÇÃO DIRETA DECORRENTE DE OPERAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS, FUNDOS E ENTIDADES

91 INTEGRANTES DOS ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
99 A DEFINIR
Elemento de Despesa
Finalidade: Identificar os objetos de gasto
Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e Reformas

1
dos Militares
10 Seguro Desemprego e Abono Salarial
11 Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil
14 Diárias – Civil
30 Material de Consumo
33 Passagens e Despesas com Locomoção
36 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física
39 Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica
51 Obras e Instalações
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisição de Imóveis
Resumo: Categoria e Grupo.
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS
CORRENTE 2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA

ORÇAMENTÁRIO
4 INVESTIMENTOS
CAPITAL 5 INVERSÕES FINANCEIRAS
ORIGEM DO
DISPÊNDIO 6 AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA
Devolução de Depósitos
EXTROA-
ORÇAMENTÁRIO
Aumento de Ativo Financeiro quando houver adiantamentos
Recolhimento de Consignações
Portaria SOF/STN 163/2001

Elemento de Despesa
GRUPOS COMBINADOS COM ELEMENTO DE DESPESA
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 01 – Aposentadorias do RPPS, Reserva Remunerada e

Reformas dos Militares
03 – Pensões do RPPS e do Militar
04 – Contratação por Tempo Determinado
05 – Outros Benefícios Previdenciários do Servidor ou do

Militar
11 – Vencimentos e Vantagens Fixas – Pessoal Civil
13 – Obrigações Patronais
16 – Outras Despesas Variáveis – Pessoal Civil
17 – Outras Despesas Variáveis – Pessoal Militar

Elemento de Despesa
2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA

21 – Juros sobre a Dívida por Contrato
22 – Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato
23 – Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
24 – Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária

Elemento de Despesa

30 – Material de Consumo
32 – Material, Bem ou Serviço para Distribuição Gratuita
33 – Passagens e Despesas com Locomoção
35 – Serviços de Consultoria
36 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física
37 – Locação de Mão-de-Obra
38 – Arrendamento Mercantil
39 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica

Elemento de Despesa
4 INVESTIMENTOS
30 – Material de Consumo
33 – Passagens e Despesas com Locomoção
51 – Obras e Instalações
52 – Equipamentos e Material Permanente
61 – Aquisição de Imóveis
Elemento de Despesa
5 INVERSÕES FINANCEIRAS 61 – Aquisição de Imóveis
63 – Aquisição de Títulos de Crédito
64 – Aquisição de Títulos Representativos Capital já

Integralizado
Elemento de Despesa
6 AMORTIZAÇÃO DE DÍVIDA 71 – Principal da Dívida Contratual Resgatado
72 – Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
73 – Correção Monetária ou Cambial da Dívida

Contratual Resgatada
FINANÇAS PÚBLICAS
Despesa
Orçamentária –
Créditos Iniciais e
Adicionais

Despesas Orçamentárias – Créditos Orçamentários
A autorização legislativa para a realização da despesa constitui
Crédito Orçamentário
Iniciais Adicionais
Autorizações de despesas não

Aprovados pela lei orçamentária computadas ou insuficientemente
anual dotadas na Lei Orçamentária
Suplementares
constante dos orçamentos fiscal,
Reforço de dotação orçamentária
Especiais
da seguridade social, Quando não há dotação
orçamentária específica
e de investimento das empresas Extraordinários
estatais não dependentes
Despesas urgentes e imprevistas,
em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública.
Adicionais
Suplementares Especiais Extraordinários
Incorpora-se ao Conservam sua especificidade,

orçamento, demonstrando-se as despesas realizadas
separadamente.
adicionando-se à O reforço de um crédito especial ou de

dotação orçamentária um crédito extraordinário deve dar-se,
que deva reforçar respectivamente, pela regra prevista nos
respectivos créditos ou, no caso de
omissão, pela abertura de novos
créditos especiais e extraordinários.
Adicionais
Suplementares Especiais Extraordinários
Abertos por decreto do poder executivo e precedida de Abertos por decreto do

exposição justificada. poder executivo e
submetidos ao poder
depende de prévia legislativo
autorização legislativa correspondente
necessita da existência
de recursos disponíveis
e precedida de
exposição justificada.
Adicionais
Vigência
A vigência dos créditos adicionais restringe-se ao exercício financeiro em que foram

autorizados, exceto os créditos especiais e extraordinários, abertos nos últimos quatro
meses do exercício financeiro, que poderão ter seus saldos reabertos por instrumento
legal apropriado, situação na qual a vigência fica prorrogada até o término do exercício
financeiro subsequente (art. 167, § 2º, Constituição Federal).
Abertura de Créditos Adicionais
O superávit financeiro apurado em balanço

patrimonial do exercício anterior
Os provenientes de excesso de arrecadação
Consideram-se recursos
disponíveis para fins de abertura Os resultantes de anulação parcial ou total de
de créditos suplementares e dotações orçamentárias ou de créditos
especiais (§1º do art. 43 da Lei adicionais, autorizados em Lei
nº 4.320/1964)
O produto de operações de credito

autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao poder executivo realizá-las.
FINANÇAS PÚBLICAS
Despesa
Orçamentária -
Etapas

Despesas Orçamentárias – Etapas e Estágios
Etapas da Despesa Pública
Controle e
Planejamento Execução
Avaliação
Estágios da Execução da Despesa
Empenho Liquidação Pagamento

EMPENHO: Empenho, segundo o art. 58 da Lei nº 4.320/1964, é o ato emanado de

autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não
de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim
específico.
EMPENHO
Ordinário Estimativo Global
Utilizado para as despesas Utilizado para

Utilizado para as despesas cujo montante não se pode despesas contratuais
de valor fixo e previamente determinar previamente, ou outras de valor
determinado, cujo tais como serviços de determinado, sujeitas a
pagamento deva ocorrer fornecimento de água e parcelamento, como,
de uma só vez. energia elétrica, aquisição por exemplo, os
de combustíveis e compromissos
lubrificantes e outros. decorrentes de
aluguéis.
LIQUIDAÇÃO: Conforme dispõe o art. 63 da Lei nº 4.320/1964, a liquidação consiste na

verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
PAGAMENTO: A Lei nº 4.320/1964, em seu art. 64, define ordem de pagamento como sendo
o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja
paga.

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Representam saídas que não

realizados pelos entes

dos serviços públicos

DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS Pertencem ao exercício financeiro:

Despesa Orçamentária: Depende de autorização

realizados pelos entes legislativa, na forma de consignação de dotação

dos serviços públicos

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Despesa Orçamentária Para Fins Contábeis

EFETIVA NÃO EFETIVA

Reduz a situação líquida patrimonial Não reduz a situação líquida

Fato Contábil Modificativo

Em geral é Despesa Corrente Em geral é Despesa de Capital

Cuidado: Despesa com aquisição de

Não contribuem, diretamente, para a

Quanto à Natureza da Despesa (Categoria Econômica)

Dotações para Inclusive para

Quanto à Natureza da Despesa (Categoria Econômica)

Reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários

Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária

Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária

Exemplos de Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária do Governo Federal:

ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

26000 Ministério da Educação 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto

26321 Escola Agrotécnica Federal de Manaus

Segrega as dotações orçamentárias

Obrigatória, no âmbito da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios

Permite a consolidação nacional dos gastos do setor público

Exemplos de Função e Subfunção:

Câmara dos Deputados

Portaria MOG 42/1999

Por Estrutura Programática

• A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios,

Programa: é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um

Por Estrutura Programática

Por Estrutura Programática

• Projeto: É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um

Exemplo: “Implantação da rede nacional de bancos de leite humano”.

Por Estrutura Programática

• Atividade: É um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo

Exemplo: “Fiscalização e monitoramento sanitário do processo de coleta e armazenamento

• Operação Especial: Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou

Exemplo: Amortização de empréstimo

Estrutura da Natureza da Despesa Orçamentária

O conjunto de informações que constitui a natureza de despesa orçamentária forma um código

A natureza da despesa complementa-se pela informação gerencial denominada

Estrutura da Natureza da Despesa Orçamentária

Os artigos 12 e 13 da Lei nº 4.320/1964 e Portaria Interministerial STN/SOF nº 163/2001,

5º Nível: Desd. El. Despesa (faciltativo)

4º Nível: Elemento de Despesa

3º Nível: Modalidade de aplicação

1º Nível: Categoria Econômica

Estrutura da Natureza da Despesa Orçamentária

Despesas que não contribuem,

Despesas que contribuem,

Obs.: as despesas orçamentárias de capital ensejam o registro de incorporação de ativo

É um agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de

GRUPO DA NATUREZA DE DESPESA

1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS

2 JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA

3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES

A classificação da Reserva de Contingência e do RPPS, quanto à natureza da despesa