Servidores Públicos.
1. Conceitos:
I. Agentes públicos:
CRFB:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: (...)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos,
prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou
de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;
(...)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
Lei nº 8.112/1990.
1.1. Agente Público:
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.
1.2. Cargo em Comissão;
1.3. Função de Confiança;
Art. 37. (...)
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;
2. Estrutura:
2.1. Agente: pessoa que ocupa o cargo;
2.2. Cargo: vaga existente na administração pública. Divide-se em
categorias ou classes;
2.3. Função: conjunto de atribuições delimitadas em lei a agente
ocupante de cargo ou agente que exerce ofício;
2.4. Provimento: ato de ocupação das vagas;
2.5. Nomeação: ato vinculação do cargo, efetivo ou em comissão,
ao agente. Instrumentaliza-se com a posse;
2.6. Exercício: pratica das atribuições do cargo;
2.7. Promoção: elevação a categoria superior dentro do cargo;
2.8. Lotação: identificação do local de exercício;
2.9. Remoção: alteração do local de exercício;
2.10. Reintegração: readmissão do agente em cargo público; 3.1.5. Deficientes físicos;
2.11. Readaptação: aproveitamento do agente em funções 3.1.6. Exceções:
próprias as suas condições pessoais; a) Processo seletivo simplificado (EC nº 51/2008);
2.12. Recondução: retorno do servidor estável ao cargo b) Cargos em comissão.
anteriormente ocupado;
2.13. Reversão: retorno do agente aposentado à ativa; 4. Regime de remuneração:
2.14. Disponibilidade: situação de inatividade temporária. Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
3. Regime de vinculação: planos de carreira para os servidores da administração pública
a) Política: precedida de pleito eleitoral para exercício de mandato direta, das autarquias e das fundações públicas.
a termo; § 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
b) Estatutária: precedida de concurso público para exercício de componentes do sistema remuneratório observará: I - a natureza, o
cargo público, criado e regido por lei; grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
c) Celetista: precedida de concurso público para exercício de componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura;
emprego público, criado por lei e regido pela CLT; III - as peculiaridades dos cargos.
d) Precário: precedido de processo seletivo simplificado, de ato de § 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
livre nomeação e exoneração ou de convocação, nos casos Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
previstos em lei; remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
e) Venal: precedida da compra do cargo, que passa a ser vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
propriedade do comprador. prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
3.1. Concurso Público:
3.1.1. Conceito: certame realizado para provimento de cargos ADIN/MC nº 2.135:
efetivos; MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO DIRETA DE
3.1.2. Natureza jurídica: processo administrativo de gestão de INCONSTITUCIONALIDADE. PODER CONSTITUINTE
pessoal; REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA
3.1.3. Etapas: CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA
a) Realização de provas; CONSTITUIÇÃO FEDERAL. SERVIDORES PÚBLICOS. REGIME
b) Avaliação de títulos; JURÍDICO ÚNICO. PROPOSTA DE IMPLEMENTAÇÃO,
DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA
3.1.4. Princípios: FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PÚBLICO. INOVAÇÃO
a) Isonomia; QUE NÃO OBTEVE A APROVAÇÃO DA MAIORIA DE TRÊS
b) Moralidade; QUINTOS DOS MEMBROS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
c) Eficiência. QUANDO DA APRECIAÇÃO, EM PRIMEIRO TURNO, DO
DESTAQUE PARA VOTAÇÃO EM SEPARADO (DVS) Nº 9.
SUBSTITUIÇÃO, NA ELABORAÇÃO DA PROPOSTA LEVADA A Art. 37 (...)
SEGUNDO TURNO, DA REDAÇÃO ORIGINAL DO CAPUT DO X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA O trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
PARÁGRAFO 2º DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSÃO, DO TEXTO assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENÇÃO AO SISTEMA DE distinção de índices;
REGIME JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES DA XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. RECONHECIMENTO, PELA e empregos públicos da administração direta, autárquica e
MAIORIA DO PLENÁRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAÇÃO DE VÍCIO FORMAL POR Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
OFENSA AO ART. 60, § 2º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
RELEVÂNCIA JURÍDICA DAS DEMAIS ALEGAÇÕES DE pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
POR UNANIMIDADE. qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
Art. 247. As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no se como li-mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
§ 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias especiais para a Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
perda do cargo pelo servidor público estável que, em decorrência âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
das atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva atividades Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o sub-sídio dos
exclusivas de Estado. Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
Parágrafo único. Na hipótese de insuficiência de inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
desempenho, a perda do cargo somente ocorrerá mediante em espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no
processo administrativo em que lhe sejam assegurados o âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
contraditório e a ampla defesa. Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
4.1. Tipos de remuneração: Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
a) Subsídio: parcela única e inacumulável, paga a agentes Executivo;
políticos e às carreiras típicas de Estado; XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies
b) Vencimento: remuneração composta de diversas parcelas, paga remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
a agentes estatutários; serviço público;
c) Salário: remuneração paga aos empregados público;
d) Soldo: remuneração paga as carreiras militares e de segurança 5. Classificação:
pública militarizadas; a) Agentes políticos: nomeados mediante pleito eleitoral para os
cargos de direção política da Nação;
b) Agentes de Estado: nomeação à título definitivo precedida de
concurso público para exercício de cargo, com atividade exclusiva
do Estado, criado e regido por lei própria;
c) Agentes administrativos: nomeação a título definitivo precedida
de concurso público para exercício de cargo, nas atividades meio
do Estado, podendo ser regidos por lei própria ou mediante
contrato privado de trabalho (CLT);
d) Agentes honoríficos: nomeados a título precário mediante
convocação do Poder Público para exercício de função sem
ocupação de cargo, nas atividades que se enquadram como dever
cívico, sem remuneração;
e) Agentes delegados: particulares que recebem, mediante
delegação, incumbência de exercício de determinadas atividades
do Poder Público;
f) Agentes credenciados: particulares que recebem a incumbência
de representar o Poder Público em determinados eventos ou
atividades;
g) Agentes temporários: nomeados a título precário, mediante
processo seletivo simplificado para exercício de função temporária
sem ocupação de cargo, em atividades excepcionais e urgentes,
com remuneração;
h) Agentes militares: nomeados mediante convocação, a título
precário (conscritos), ou por concurso público (praças ou oficiais), a
título definitivo, para exercício de atividades de Defesa Nacional,
mediante regime legal próprio;
i) Empregados públicos: nomeados a título definitivo mediante
concurso público para labor em entidades estatais empresariais,
regidos por contrato privado de trabalho (CLT).
6. Acumulação:
Art. 37 (...)
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e
abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público;
7. Prerrogativas de permanência no cargo:
7.1 Vitaliciedade: perda somente em virtude de sentença judicial
transitada em julgado:
a) Ministros da Corte Suprema, da Cortes Superiores e da Corte de
Contas;
b) Membros do Ministério Público e da Magistratura;
c) Oficiais das Forças Armadas.
7.2. Estabilidade: perda somente em virtude de:
a) sentença judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo disciplinar, assegurada a ampla defesa;
c) insuficiência em avaliação de desempenho periódica,
assegurada a ampla defesa;
d) adequação aos gastos de pessoal.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.
§1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor 8. Perda do Cargo:
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se 8.1. Exoneração: ato unilateral.
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a a) Ex offício;
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em b) A pedido;
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de 8.2. Demissão: sanção administrativa, aplicada em processo que
serviço. se assegure o contraditório e a ampla defesa;
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional 9. Regime de previdência:
ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
cargo. Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
essa finalidade. ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos atuarial e o disposto neste artigo.
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que
os limites estabelecidos em lei complementar. (...) trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em
adotarão as seguintes providências: serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com incurável, na forma da lei;
cargos em comissão e funções de confiança; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
II - exoneração dos servidores não estáveis. proporcionais ao tempo de contribuição;
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não
forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez
da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes
Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade condições:
administrativa objeto da redução de pessoal. a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
fará jus a indenização correspondente a um mês de remuneração se mulher;
por ano de serviço. b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito.