EDITAL ESQUEMATIZADO - ADM Ed. 2019

DIREITO ADMINISTRATIVO
22 DIAS
DIAS 01 E 02- ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODERES E PRINCÍPIOS

1. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
3. PODER DE POLÍCIA. LIMITES E FUNDAMENTOS. ADOÇÃO DE
MECANISMOS CONSENSUAIS NO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA.
TERMOS DE AJUSTE DE CONDUTA ADMINISTRATIVOS. TERMOS
SUBSTITUTIVOS DE SANÇÃO. LIMITES À DELEGABILIDADE DO PODER
DE POLÍCIA.
Detalhadamente para noções introdutórias:

· Noções Introdutórias - Saber ao menos o conceito de direito administrativo,
sistema inglês, sistema francês (bem como qual sistema foi adotado no Brasil) e
regime jurídico-administrativo (supremacia e indisponibilidade do interesse
público, relação entre o interesse público e o particular).
· Ver ainda: Os diferentes critérios adotados para a conceituação do direito
administrativo (prioridade desse tópico).
· Esses conceitos introdutórios básicos são importantes, especialmente para que
vocês entendam o caráter público desse ramo do direito, e sua implicação na
supremacia do interesse público, por exemplo.
· ASSUNTO DE POUCA IMPORTÂNCIA: Fontes do direito administrativo:
doutrina e jurisprudência na formação do direito administrativo. Lei formal.
Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instruções; princípios
gerais; tratados internacionais; costume. Apenas cuidado com os decretos
autônomos. Também não são muito importantes: Direito administrativo como
direito público, objeto do direito administrativo, distinção da atividade
administrativa e sua relação com as outras atividades.
Detalhadamente para princípios:

· Princípios (importantíssimo) – novamente reitero a importância de se conhecer
as implicações da supremacia do interesse público e da sua indisponibilidade.
Distinção entre interesse público primário e secundário.
· Atenção especial para os previstos no art. 37 da Constituição Federal
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, e
desdobramentos), para a autotutela (importantíssimo), bem como
proporcionalidade e proteção da confiança legítima (boa-fé X má-fé no
recebimento de verbas públicas em virtude de liminar e em virtude de má
interpretação da lei feita pela Administração). Nepotismo e sua vedação ou não
aos cargos políticos. Vertentes e origens do princípio da impessoalidade.
· No princípio da publicidade, recomenda-se a leitura da lei de acesso à
informação (basta lei seca) - lendo a lei 12.527/2011 de forma seca é
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GONÇALVES E CARVALHO PREPARAÇÃO PARA CONCURSOS LTDA
www.meuesquematizado.com.br
dispensada a leitura do mesmo tema na obra escolhida, posto que as obras se
limitam a reproduzir a letra fria da lei. Por estratégia, portanto, basta uma
leitura da lei acima sugerida.
Detalhadamente para poderes e deveres administrativos:

· Regime de prerrogativas e sujeições. Fundamento.
· Apenas noções gerais de deveres (tema que se relaciona diretamente aos
princípios, de forma que, conhecendo os princípios, conhece-se também os
deveres) - leitura rápida, portanto.
· Poderes – tema de suma importância. Atenção redobrada com “podervinculado
e poderdiscricionário” (o alunodeveentenderbemdiscricionariedade e
vinculação). Emdiscricionariedade, deve se
ateraosconceitosjurídicosindeterminados, discricionariedadetécnica,
bemcomoaoslimites da discricionariedade (ouseja,
quaiselementossãosemprevinculados e onde reside a discricionariedade do
administrador). Diferenças no controle judicial dos atosdiscricionários e
nosatosvinculados. Controle de
proporcionalidaderelacionadoaopoderdiscricionário.
· Poderhierárquico - saber o conceito e as decorrência da hierárquia (avocação e
podersancionatório, porexemplo).
· Poderdisciplinar - conceito e naturezadiscricionáriaouvinculada.
· Poderregulamentar - atençãopara as espécies de decreto e oscasosemque se
admitedecretoautônomo. Exorbitância no poderregulamentar (o quefazer).
Poderregulamentar das agênciasreguladoras (o que tem de especial).
· Poder de Polícia - tema mais importante do seu dia de estudos, portanto não há
muito o que destacar, posto que o tema é, de fato, prioridade. Apenas como
auxílio, indico os seguintes temas: conceito de poder de polícia (atividade
positiva ou negativa?), polícia preventiva X repressiva, sanções aplicáveis
(atenção para demolição de residência X autorização judicial),
autoexecutoriedade das decisões (limites), ciclo de polícia (tema recorrente em
provas), delegação do poder de polícia (e sua impossibilidade de delegação
para particulares) X delegação de atividades materiais de polícia (possibilidade
de delegação a particulares), atributos do poder de polícia (dominar – foco
para autoexecutoriedade).
· Para terminar o dia, veja abuso de poder, com destaque para suas
modalidades: excesso de poder e desvio de finalidade.
Atenção:
· Tenham noções básicas da Lei 13.726/2018 (Lei da Desburocratização)- sabia
seu objetivo e seu objeto. Casos de dispensa de reconhecimento de firma e casos
de autenticação pelo próprio servidor.
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DIAS 03, 04 E 05 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TERCEIRO SETOR
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA
E ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. ÓRGÃOS E ENTES PÚBLICOS.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. CONTROLE
HIERÁRQUICO. EMPRESAS ESTATAIS: ESPÉCIES E DIFERENÇAS.
REGIME JURÍDICO E GOVERNANÇA DAS EMPRESAS ESTATAIS.
CONTROLE DOS ENTES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. AGÊNCIAS
REGULADORAS. CONCEITO. REGIME JURÍDICO. COMPETÊNCIAS.
CONTROLE DOS ATOS DAS AGÊNCIAS. FUNDAÇÕES PÚBLICAS.
NATUREZA JURÍDICA E REGIME JURÍDICO. FUNDAÇÕES
GOVERNAMENTAIS DE DIREITO PÚBLICO E DE DIREITO PRIVADO.
FUNDAÇÕES DE APOIO.
CONSÓRCIOS PÚBLICOS. NATUREZA JURÍDICA, REQUISITOS E
PROCEDIMENTO DE FORMAÇÃO E EXTINÇÃO. CONTRATOS DE
PROGRAMA. CONTRATOS DE RATEIO.
Detalhadamente para Administração direta e indireta (noções introdutórias):
· Tema da mais elevada prioridade - deve o aluno preferir uma doutrina muito
boa.
· Administração Pública - conceito objetivo e subjetivo (e distinção com a
atividade de governo), aspecto formal, material e orgânico.
· Organização da Administração (tudo) - esse tema é bastante doutrinário (diria
que exclusivamente doutrinário). Iniciei aprendendo a distinguir entes políticos
de entes administrativos, administração direta X administração indireta,
descentralização X desconcentração - todas essas classificações são
prioritárias.
· Como se cria um ente da administração indireta (lei criadora X lei
autorizativa). Autorização para criação de subsidiárias de empresas públicas e
sociedades de economia mista (precisa de uma nova lei?).
Para as entidades da Administração Indireta em espécie:

· Todas muito importantes, de forma que detalhar é facilitar, mas não substitui
que o aluno tenha atenção com cada detalhe. Nas próximas linhas, chamarei
atenção somente ao que salta aos olhos em prova.
· Saibam distinguir quais entes são públicos e quais entes são privados e quais
são as consequências relevantes dessa distinção (ex: regime de pessoal,
sujeições, imunidades, poder de polícia etc). Saibam as prerrogativas que
possuem os entes públicos e quais prerrogativas possuem os entes privados.
· Autarquia - as características e forma de criação, tutela ou controle finalístico
(recurso hierárquico impróprio), regime de pessoal, imunidades (especialmente
a recíproca).
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· Agências reguladoras - deve o aluno se ater aos conceitos, finalidades (porque
surgiram e se, de fato, são novidades no direito brasileiro) e tudo,
absolutamente tudo que as torna especial (nomeação de dirigentes, quarentena
de saída, poder normativo, licitação sob a modalidade consulta etc). Foco,
portanto, nas distinções entre autarquias comuns e agências reguladoras.
· Agências executivas – saibam o que é, como se qualificam (natureza temporária
ou definitiva da qualificação).
· Fundações - natureza pública X natureza privada (importância da distinção no
regime jurídico). Forma de criação. Atuação do Ministério Público no zelo das
fundações públicas (necessidade?).
· Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista - distinções entre ambas
(todas), prestação de serviço público X atividade econômica (diferença de
regime jurídico). Imunidade recíproca X impossibilidade de privilégios não
extensíveis ao setor privado. Imunidade recíproca para os Correios (extensão),
responsabilidade civil (distinguir os casos de serviço público X atividade
econômica), licitação e concurso público em tais entes. Regime de pessoal
(estabilidade?). Cabimento de mandado de segurança contra ato de seus
dirigentes (saber quando). Regime de seus bens (penhoráveis ou não?), não
sujeição em nenhum caso à falência (atenção aqui). Saber se empresa pública e
sociedade de economia mista podem se beneficiar do regime de precatório.
· Lei das Estatais – Lei 13.303/2016 – NOVIDADE – saiba noções básicas,
portanto – não se dediquem a lei inteira, saibam que ela existe e o tema que
trata. Essa lei só deve ser lida integralmente por quem estuda a longo prazo.
· Consórcios públicos - tema de incidência elevada, de forma que recomendamos,

além da doutrina, a leitura da lei 11.107/2005. Saibam o conceito e finalidade
do instituto, forma de criação, natureza jurídica (pública ou privada) regime de
pessoal (celetista ou estatutário), hipóteses de celebração de licitação com
dispensa, distinção entre consórcio e convênio. Conceito de contrato de rateio e
contrato de programa.
Sugestão - o mais importante mesmo é ler a lei. Esse tema é dos mais difíceis e
que mais esquecemos, então sugiromuma revisão final próxima ao certame.
· Órgãos e agentes públicos - conceito de órgão e teoria da imputação (teoria do

órgão – relação órgão e agente). Classificação dos órgãos e quando podem eles
irem a juízo. Saibam em qual classificação se insere a Magistratura.
Para agentes, por ora basta a classificação. Monte um esquema e está feito o
estudo desse tema (voltaremos a ele em dia específico).
Sem leis.
Detalhadamente para terceiro setor:

· Terceiro setor – tema que vem ganhando destaque. Não há leis, bastando
doutrina.
· Saibam o contexto da criação desses entes e o conceito de atividade paraestatal.
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· Serviços sociais autônomos-conceito, forma de criação e personalidade. Regime
de bens e recursos que recebe. Prestação de contas ao TCU. Regime de pessoal.
· Organizações Sociais - conceito e forma de qualificação (contrato de gestão) e
desqualificação. Benefícios de se qualificar com OS.
· Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - finalidade e forma de
qualificação (termo de parceria). Entes que podem e que não podem se
qualificar. Áreas de atuação. Benefícios e deveres decorrentes da qualificação.
Todas as distinções e semelhanças com a OS (atenção aqui).
· Julgamento importante: http://www.conjur.com.br/2015-jun-23/stf-definiu-
elementos-indispensaveis-legalidade-oss
· Entidades de apoio - conceito e em que áreas atua. Críticas - menos importante
dos Entes.
· Por fim, tenham noções básicas da Lei 13.019 – saber os principais conceitos,
os principais atos celebrados com o poder público e forma de controle
(mormente os relatórios).
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DIAS 06 E 07 - AGENTES PÚBLICOS
ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL: CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS.
SERVIDORES PÚBLICOS. REGIME JURÍDICO ÚNICO. DIREITOS E
OBRIGAÇÕES. PROCESSOS DISCIPLINAR. REGIMES JURÍDICOS
FUNCIONAIS. REGIME DE PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR PÚBLICO:
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS.
Detalhadamente:
· Servidores – tema de importância redobrada.

· Inicialmente, o aluno deve ter atenção para os conceitos básicos e distinções entre
celetistas, estatutários e temporários (vide TODAS as distinções).
· Feito isso, analisaremos o regramento constitucional do tema. Ou seja, provimento
por concurso (atenção com o regramento do concurso em todos os seus
desdobramentos), remuneração X subsídio, estabilidade, cumulação de cargos e
remunerações, eeste físico em concursos e adiamento da prova para gestantes,
jornada de trabalho e carga horaria máxima etc. Ou seja, muita atenção com todo
esse regramento geral de servidores, pois é um tema de incidência redobrada.
· Greve no serviço público e greve para as carreiras policiais. Vejam a seguinte
postagem: http://www.eduardorgoncalves.com.br/2017/07/grandes-julgamentos-
greve-para.html
· Atenção para o grande julgamento envolvendo o teto de remuneração em caso de
cumulação de cargos. Comentários aqui:
http://www.eduardorgoncalves.com.br/2017/05/grandejulgamento-teto-
constitucional-em.html
· Após isso, estudar detalhadamente o regime celetista, ou seja, regime de emprego
público.
· Saber sobre terceirização na Administração Pública. Responsabilidade do poder
público pelo pagamento de verbas aos contratados. Casos que não admitem
terceirização.
· Responsabilidade civil, criminal e administrativa do agente público - conceito e
independências de instâncias. Reflexos da esfera penal nas demais. Atenção para
PAD e Sindicância - saber toda a jurisprudência do STF e do STJ sobre o tema
(interceptação telefônica no PAD como prova emprestada, por exemplo). TEMAS
PRIORITÁRIOS – PODER DISCIPLINAR É COBRADO COM GRANDE
INCIDÊNCIA.
· Ler o regime previdenciário, principalmente na CF e tomar muito cuidado com as
novas normas para concessão da pensão. Em geral, não há necessidade de
aprender as regras de transição (se souber, melhor, mas não costuma cair).
Decorem ao menos a constituição no tema.
· Previdência complementar também merece muita atenção (previdência
complementar pública) – adesão facultativa e limitação ao teto do RGPS.
· Lei estadual de servidores – leitura dispensada.
· Regime Local de Previdência: leitura dispensada.
· Estatuto dos Militares - leitura da CF (e eventuais súmulas, ex. os praças em
serviço inicial podem ganhar menos que o salário mínimo).
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DIAS 08 E 09- ATOS ADMINISTRATIVOS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
FUNÇÃO PÚBLICA. CONCEITO. DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS.
DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIAS. ATO
ADMINISTRATIVO. ELEMENTOS, REQUISITOS, ESPÉCIES. CONTROLE
FORMAL E CONTROLE DE MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO. – A PROCESSUALIDADE
ADMINISTRATIVA. O PROCESSO ADMINISTRATIVO COMO
INSTRUMENTO DE AÇÃO ADMINISTRATIVA. PRINCÍPIOS DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO. FINALIDADES DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO. LEIS GERAIS DE PROCESSO ADMINISTRATIVO.
MECANISMOS DE CONTROLE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
PROCEDIMENTOS EM ESPÉCIE.
DISCRICIONARIEDADE: LIMITES E FUNDAMENTOS. ABUSO E DESVIO
DE PODER. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. TEORIA GERAL DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO.
Detalhadamente para atos administrativos:

· Prioridade - alta.
· Vide, inicialmente, o conceito de ato administrativo (e sua distinção com os atos
bilaterais). Ver ainda fatos administrativos e fatos da Administração.
· Classificação dos atos – novamente a distinção entre vinculação e
discricionariedade (certifique-se de ter aprendido bem o tema), elementos
vinculados dos atos discricionários, diferenças sobre o controle judicial dos
atos discricionários e vinculados.
· Demais classificações também são importantes, especialmente a distinção entre
ato complexo e composto (vide questão da aposentadoria do servidor público e
necessidade de contraditório no TCU). Atos gerais, individuais e lei de efeitos
concretos (possibilidade de controle de constitucionalidade?). Enfim, atentem-
se mesmo para essas classificações, pois elas sempre são cobradas.
· Vide as espécies de atos administrativos (atos normativos, atos negociais etc).
Atenção para licença, autorização e permissão, bem como PARECER.
· Em tema de PARECER deve o aluno saber suas classificações, bem como saber
tudo sobre a responsabilidade do parecerista.
· Vide elementos (atenção especial para o elemento competência e sua
delegabilidade, vide delegação e avocação, vide também os vícios de
competência, especialmente a questão do agente de fato e do usurpador de
função pública) e atributos do ato (incidência elevada).
Estude de forma bem atenta os desdobramentos existentes nos elementos. Ex: a
motivação é vício de forma.
Saiba muito bem os elementos vinculados e os discricionários do ato, bem como
quais vícios admitem convalidação e quais não admitem.
Aliás, saibam muitíssimo bem o que se entende por convalidação.
· No elemento motivação, deverá o aluno se ater à teoria dos motivos
determinantes (dominar essa teoria).
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Estudada a teoria responda: a tredestinação lícita pode ser considerada
exceção a essa teoria?
· Vejam os atributos dos atos administrativos e quais consequências decorrem de
tais atributos – tema também muito importante.
· Revogação, anulação e mérito do ato (e o controle judicial). Distinções. Vide
quais atos não admitem revogação. Controle do Poder Judiciário do mérito do
ato administrativo (limites). Sempre são cobradas questões de extinção do ato,
razão pela qual não se admite que o aluno erre nada sobre anulação X
revogação.
· Lei a ser lida: Lei 9.784. A prioridade para o tema atos administrativos é,
entretanto, doutrina.
Detalhadamente para processo administrativo:

· Processo Administrativo – o foco deve ser os conceitos básicos e a leitura
integral e muito atenta da lei 9.784. Vide delegação, avocação, reformatio in
pejus, juízo de retratação, informalidade dos atos, PARECERES, coisa julgada
administrativa, atos que dependem de motivação, dentre outros.
· Reitero: o foco é dominar a Lei 9.784.
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DIAS 10, 11, 12 E 13- LICITAÇÕES PÚBLICAS E CONTRATOS
LICITAÇÃO. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. INEXIGIBILIDADE E
DISPENSA. MODALIDADES. PREGÃO. REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÃO. TIPOS DE LICITAÇÃO. FASES DO PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO.
CONVÊNIOS ADMINISTRATIVOS. FORMAÇÃO, EXECUÇÃO,
ALTERAÇÃO E EXTINÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TÍPICOS. EQUILÍBRIO ECONÔMICO FINANCEIRO DOS CONTRATOS:
CONCEITO, FUNDAMENTO E HIPÓTESES.
Detalhadamente para licitações:

· Licitações – tema prioritário para concursos.
· Vejam os princípios da licitação (e seus desdobramentos, especialmente o da
igualdade. Vejam, já aqui, as vantagens conferidas às micro e pequenas
empresas).
· Vejam todos os casos de dispensa e inexigibilidade de licitação (entendam como
funciona essa sistemática). Emergência fabricada (o que fazer). Temas
prioritários.
· Estudem os tipos e modalidades de licitação (é muito comum a prova inverter os
termos). Saiba o que é licitação na modalidade consulta. Estudem as
semelhanças e diferenças entre os diversos tipos e modalidades de licitação.
· Decreto 9.412/2018, que atualizou os valores previstos no art. 23 da Lei de
Licitações – saber os novos valores e o que é deslegalização. Possibilidade de
atualização de lei por decreto?
· Licitação internacional e modalidade a ser seguida.
· Leitura obrigatória da Lei 8.666, Lei de Pregão e de conceitos básicos do RDC
(Ex. contratação integrada).
· Atenção: hoje, o pregão é a modalidade licitatória mais utilizada, portanto,
merece cuidado redobrado.
· Registro de preços, lembre-se desse instituto (carona também) – entendam
mesmo como funciona.
· Revogação e anulação, hipóteses e efeitos.
· Saibam o que é relicitação (informações bem completas aqui:
http://www.dizerodireito.com.br/2017/06/a-lei-134482017-e-o-instituto-da.html)
· OBS. leiam as leis indicadas acima.
· O foco deve ser nos conceitos básicos, na leitura das leis, bem como em
exercícios para fixar o que mais cai.
Detalhadamente para contratos administrativos:

· Contratos – tão importante quanto licitação, principalmente as cláusulas
exorbitantes. Vide a distinção entre contratos administrativos e contratos
privados da administração (e no que isso altera seu estatuto jurídico).
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· Entendam as características dos contratos administrativos, especialmente sua
alterabilidade unilateral.
· Saibam todas as prerrogativas da administração enquanto contratante.
· Vide reajuste, revisão e repactuação. Equilíbrio econômico financeiro (atenção
para fato do príncipe e fato da administração) – tema com grande incidência em
segundas fases.
· Casos de rescisão contratual (com e sem indenização). Teoria da imprevisão,
teoria do fato do príncipe e do fato da administração.
· Prazos e prorrogações dos contratos administrativos (incidência elevada).
· OBS - O estudo de contratos é mais doutrinário (muito conceitual), mas o aluno
deve ler também os dispositivos da Lei 8.666.
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DIA 14 - SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO. REGIME JURÍDICO. REGIME
TARIFÁRIO. SERVIÇOS PÚBLICOS EM REGIME DE EXCLUSIVIDADE E
EM REGIME DE COMPETIÇÃO. REGULAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS.
REGIME DOS BENS AFETOS À PRESTAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO.
SERVIÇOS PÚBLICOS E SERVIÇOS SOCIAIS. SERVIÇOS PÚBLICOS E
ATIVIDADE ECONÔMICA. CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇOS
PÚBLICOS. CONCEITOS. MODALIDADES DE CONCESSÃO. CONCESSÕES
COMUNS, PATROCINADAS E ADMINISTRATIVAS. REVERSIBILIDADE DE
BENS. MODALIDADES DE EXTINÇÃO DE CONCESSÕES. DIREITOS DOS
CONCESSIONÁRIOS E DIREITOS DOS USUÁRIOS. PARCERIA PÚBLICO
PRIVADA. CONCEITO E MODALIDADES. REGIME JURÍDICO.
CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA E APORTE. REQUISITOS. REGIME
DE GARANTIAS. ATIVIDADES DELEGÁVEIS E INDELEGÁVEIS POR
MEIO DE PARCERIAS.
Detalhadamente para serviços públicos em geral:

· Serviços Públicos – tema igualmente relevante.
· Conceito de serviço público (tema sempre cobrado em segunda fase). Vide os
critérios para conceituação de serviço público – não perca muito tempo aqui,
estudando as diversas escolas. Foco na conceituação final que seu livro trouxer.
· Classificação dos serviços públicos, especialmente os de prestação direta X
indireta (formas de prestação do serviço – importante) e serviços gerais X
individuais (questão da taxa aqui).
· Princípios norteadores do serviço público (foco na continuidade e a
possibilidade de interrupção no fornecimento por greve e por falta de
pagamento).
· Concessão X permissão X autorização de serviço (saber os conceitos e todos os
detalhes da distinção entre essas formas).
· Terminada a parte introdutória, o aluno deverá focar seus estudos na leitura da
Lei 8987/95 e conhecer muito bem seus institutos e conceitos.
· Como destaque, indico os seguintes temas da lei: Ver a forma de remuneração
dos serviços, modalidade de licitação para delegar/conceder, reversão e
extinção da concessão, intervenção na concessionária, responsabilidade civil da
concessionária (perante a administração e perante os usuários), encampação X
caducidade (diferenças e semelhanças – incidência elevada).
· OBS- para essa segunda parte de seu estudo, a prioridade deve ser mesmo a
leitura da Lei 8987/95.
· Cuidado com a Lei 13.460 - Dispõe sobre participação, proteção e defesa dos
direitos do usuário dos serviços públicos da administração pública. Essa lei traz
alguns conceitos interessantes inclusive para eventual segunda fase (prova
discursiva) e buscou dar mais transparência ao usuário do serviço público –
basta ler a sei seca.
Detalhadamente para parceria público-privada:

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· Atenção com as parcerias público-privadas (conceito e espécies). É comum as
provas inverterem os conceitos das duas modalidades de PPPs, de forma que
não se admite esse erro. Assim, atenção para os conceitos de concessão
administrativa e concessão patrocinada.
· Distinção entre PPP e concessão comum. Saibam o contexto e o porquê
surgiram as PPPs.
· Vide casos em que se admite a celebração do contrato de PPP e os casos em
que esse contrato não é admitido.
· Sociedade de propósito específico.
· FOCO: nas diferenças, ou seja, no que as PPPs se distinguem das concessões
comuns.
· Leitura da Lei de 11.079/2004, especialmente até o art. 13.
Atenção (se vier nos novos editais):

· Cuidado com a Lei 13.460 - Dispõe sobre participação, proteção e defesa dos
direitos do usuário dos serviços públicos da administração pública. Essa lei traz
alguns conceitos interessantes inclusive para eventual segunda fase (prova
discursiva) e buscou dar mais transparência ao usuário do serviço público –
basta ler a sei seca.
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DIAS 15, 16 E 17- INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E
RESPONSABILIDADE CIVIL
DESAPROPRIAÇÃO. HIPÓTESES. DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA.
DESAPROPRIAÇÃO POR ZONA. DESAPROPRIAÇÃO URBANÍSTICA.
PROMOÇÃO DE ATOS EXPROPRIATÓRIOS PELOS PARTICULARES:
HIPÓTESE E REQUISITOS. EFEITOS DO DECRETO E UTILIDADE
PÚBLICA. DESTINAÇÃO DOS BENS DESAPROPRIADOS. HIPÓTESES DE
DESAPROPRIAÇÃO PUNITIVA. DESAPROPRIAÇÃO POR ACORDO E
JUDICIAL: DIFERENÇAS. DESAPROPRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS DE
OUTRO ENTE DA FEDERAÇÃO. INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE E
ATUAÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO: SERVIDÃO, REQUISIÇÃO,
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA, TOMBAMENTO E LIMITAÇÕES
ADMINISTRATIVAS.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. RESPONSABILIDADE CIVIL,
EXTRACONTRATUAL OU AQUILIANA DO ESTADO. PANORAMA
TEÓRICO E EVOLUTIVO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: A
IMPORTÂNCIA DA JURISPRUDÊNCIA FRANCESA. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA NA CONSTITUIÇÃO. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES.
A REPARAÇÃO DO DANO: A RELEVÂNCIA DOS ASPECTOS
PROCESSUAIS.
Detalhadamente:
· Prioridade deve ser doutrina e a leitura das leis indicadas abaixo.
· Nesse tema o livro de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino também não é muito
bom, então sugiro Maria Sylvia Zanella di Pietro (ou outro autor que não V.P e
M.A).
· Intervenção do Estado na Propriedade - diria que é um tema fundamental para
sua aprovação na primeira e na segunda fases.
· Vide o conceito de intervenção do Estado na propriedade e as modalidades.
Vide quais atingem a exclusividade, quais atingem a perpetuidade e quais
atingem o caráter absoluto da propriedade. Tentem já aqui entender mais ou
menos o conceito de cada forma de intervenção.
· Limitação administrativa – conceito, características e direito à indenização.
· Ocupação temporária - conceito e indenização.
· Requisição administrativa - apenas conceito e indenização.
· Lei de tombamento - conceito e formas de tombamento. Restrições impostas
para o uso do bem. Direito de preferência do Poder Público. Tombamento por
Entes de esferas jurídicas diversas. Direito à indenização. Leitura do Decreto-
Lei 25/37.
· Servidão administrativa - conceito, distinção com a limitação administrativa e
com a servidão de direito civil (tema recorrente em prova), direito à
indenização (tema mais cobrado em prova). Diferenças com a servidão civil e
com a servidão ambiental.
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Detalhadamente para desapropriação:
· Prioridade absoluta.
· Vide o conceito e as modalidades de desapropriação (especialmente as
sancionatórias).
· Desapropriação por descumprimento da função social urbana - art. 182 e 183
da CF. Após, leitura do regramento do tema no estatuto das cidades. Não
precisa aprofundar, saibam apenas as etapas até chegar à desapropriação
(IPTU progressivo, p. ex) e a forma de indenização.
· Desapropriação por descumprimento da função social da propriedade rural.
Vide competência (só da União).
Descumprimento da função social (o que é). Questão da pequena e média
propriedade improdutiva. Cálculo da produtividade.
Saber todo o processo. Consequência da invasão da propriedade durante o
processo.
Forma de pagamento da indenização.
Leitura da Lei 8.629/93 e da Lei Complementar 76/93.
Friso: tema mais importante para sua atuação funcional, logo cuidado, pois
tende a cair.
· Desapropriação comum, ou seja, por utilidade pública e interesse social (que
não para reforma agrária).
Desde já destaco que é de leitura obrigatória o Decreto-Lei 3365/41, com foco
para as mudanças.
Atenção para o conceito, bem como para os pressupostos dessa desapropriação.
Sujeito ativo e delegação dos atos expropriatórios.
Decorar a ação de desapropriação, indenização, incidência de juros, imissão
antecipada na posse, caducidade do decreto expropriatório etc. Atenção mesmo
para os juros e o aspecto processual, pois pode estar em sua prova. Vide ainda
toda a controvérsia sobre os honorários advocatícios.
Desapropriação indireta (conceito, pressupostos e prazo para pleitear
indenização), tredestinação, retrocessão, direito de extensão.
OBS. Vide, ainda, desapropriação para constituição/ampliação de reserva
indígena.
Detalhadamente para responsabilidade civil:
· Responsabilidade Civil - Saber tudo, sem nenhuma brecha para erros pois é um
tema fácil e recorrente.
· Veja, inicialmente, o conceito e a evolução das teorias de responsabilidade
civil do Estado.
· Atenção para os pressupostos da responsabilidade civil, a responsabilidade por
omissão e quando se aplica a teoria do risco integral (X risco administrativo).
· Causas excludentes de responsabilização (atenção redobrada aqui – tema de
defesa para sua prova).
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· Atenção, ainda, para direito de regresso da administração, e extensão do art.
37, §6º da CF.
· Responsabilidade da concessionária de serviço público e dos entes integrantes
da administração indireta.
· Responsabilidade por dano ambiental (risco integral).
· Responsabilidade do Estado por atos legislativos e judiciais, por atos de
império e de gestão (OBS. nesse tema, a evolução histórica é importante).
· Responsabilidade civil da administração em caso da morte de preso, bem como
em virtude de prisões em situação degradante.
· Responsabilidade civil da administração por intervenção no domínio
econômico. Ex: caso Varig (responsabilidade civil por atos lícitos).
· Responsabilidade civil da União/Estado/Município por erro médico em hospital
vinculado ao SUS?
162
DIAS 18, 19 E 20 - BENS PÚBLICOS E CONTROLE
BENS PÚBLICOS. NATUREZA JURÍDICA. BENS PÚBLICOS NO CÓDIGO
CIVIL. APLICAÇÃO DO REGIME PÚBLICO A BENS DO DOMÍNIO
PRIVADO. ESPÉCIES DE BENS PÚBLICOS. INALIENABILIDADE,
IMPENHORABILIDADE, IMPRESCRITIBILIDADE DOS BENS PÚBLICOS.
AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO. AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO DE BENS
PÚBLICOS. DIFERENTES TIPOS DE USO. USO PRIVATIVO PELO
PARTICULAR. CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO DE USO.
CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ESPÉCIES DE CONTROLE.
CONTROLE INTERNO E EXTERNO. CONTROLE PARLAMENTAR,
JUDICIAL, SOCIAL E PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS. CONTROLE DE
LEGALIDADE E DE ECONOMICIDADE. CONTROLE OPERACIONAL.
COMPETÊNCIAS CAUTELARES E SANCIONATÓRIAS DOS ÓRGÃOS DE
CONTROLE.
Detalhadamente para bens públicos:

· Primeira ressalva - o livro de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino não é bom
nesse tema. Gosto muito da Prof. Maria Sylvia Zanella di Pietro.
· Bens Públicos – conceitos iniciais (domínio eminente) e espécie (bem de uso
comum do povo, uso especial e dominial). Entendam muito bem essa
classificação, pois ele é fundamental.
· Vide os atributos e características de cada um desses bens (foco na
inalienabilidade relativa). Formas e requisitos para eventual alienação de bens
públicos.
· Entenda o conceito e as formas de afetação e desafetação. Desafetação pelo não
uso. Regramento de cada uma dessas espécies de bem, especialmente quanto a
sua alienabilidade.
· É ainda importante saber a titularidade de cada um dos bens e as formas de
permitir que o particular os explore. Foco aqui deve ser na discriminação de
bens feita na Constituição Federal.
· Saibam todos os bens da União e dos Estados, especialmente as terras indígena
(bem da União).
· Atenção para recursos minerais (prioridade elevada para recursos minerais),
terras devolutas (prioridade absoluta – vide processo de discriminação de
terras devolutas), faixa de fronteira, terreno marginal e de marinha. Regime dos
portos (dar uma “lidinha” na lei que alterou o regime de portos, se sua capital
for litorânea). Domínio aéreo e das águas.
· E ainda: Utilização dos bens públicos: autorização, permissão e concessão de
uso; ocupação; aforamento; concessão de domínio pleno. Saibam tudo de
concessão, permissão e autorização (conceitos, divergências, modalidade
licitatória – tema prioritário).
· Foco- doutrina.
163
Detalhadamente para Controle da Administração:
· Controle – conceito. Distinção entre controle interno e controle externo.
Controle externo em nível federal, estadual e municipal.
· Tribunais de Contas: federal, estadual e municipais (e Tribunais de Contas
Estaduais para os Municípios). Aprovação das contas do Prefeito. OBS-
Tribunal de Contas pode ser estudado, também, em constitucional. O
importante, aqui, é dominar o regramento constitucional e jurisprudencial das
Cortes de Contas.
· Controle Administrativo - vide os instrumentos. Direito de petição,
representação administrativa. Autotutela administrativa. Coisa julgada
administrativa e reformatio in pejus. Prescrição perante a administração.
Recurso hierárquico próprio e impróprio (distinções).
· Controle Judicial da Administração Pública - legalidade X mérito (limite da
análise do mérito pelo Poder Judiciário). Recomenda-se, ainda, a leitura das
seguintes leis (se o aluno não optar por estudar esses temas em outra
disciplina): lei de ação popular, ação civil pública, improbidade administrativa
e mandado de segurança (farei a mesma recomendação em outras matérias,
então, quanto mais ler, melhor).
OBS. Só leia as leis acima se ainda não estiver confiante com elas ou ainda não
as tiver visto quando do estudo da atuação da Fazenda Pública em Juízo.
164
DIAS 21 E 22 - TUTELA DO PATRIMÔNIO PÚBLICO E DA PROBIDADE
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA, CIVIL E CRIMINAL DO
AGENTE PÚBLICO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: (LEI Nº
8.429/1992). LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR
Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000). LEI ANTICORRUPÇÃO (LEI Nº 12.846/13)
Detalhadamente para improbidade e patrimônio público:
· Improbidade - Leitura da Lei + jurisprudência dos tribunais (dominar).

· Diria que é o tema mais importante desse item. Saber o procedimento,
requisitos para a concessão da liminar (perigo na demora presumido), efeitos
da condenação, quais as condutas culposas e quais as dolosas, aprovação das
contas (e reflexos na punição por improbidade), legitimidade, recurso cabível
da decisão que recebe a inicial, defesa prévia.
· Cuidado com as novas modalidades de atos de improbidade e nova condutas
introduzidas por reformas legislativas. Essas alterações tentem a cair.
· Vide prescrição, especialmente para quem ocupa mandato eletivo (inclusive em
caso de reeleição). Saber a atuação da Fazenda Pública nas ações de
improbidade (legitimada ativa e possibilidade de intervenção móvel).
· Atenção ao tema prescrição das sanções por improbidade e do ressarcimento ao
erário.
· Reexame necessário a lei de improbidade administrativa (entendimento
jurisprudencial).
· Agentes políticos e sanções por improbidade. Presidente da República e sanções
por improbidade.
· Foco: jurisprudência e lei seca.
· Responsabilidade das Pessoas Jurídicas (Lei 12.846/13) – por ser novidade
legislativa, vale a leitura – atenção para a aplicabilidade da lei (foco nas
disposições gerais da lei). Muito cuidado com os atos considerados lesivos, bem
como com o processo de responsabilização. Atenção para acordo de leniência.
Atuação das Procuradorias e Ministério Público. Sanções a serem aplicadas.
Responsabilidade objetiva X subjetiva.
· Lei de Responsabilidade Fiscal- especialmente na parte de limitação de
despesas (mormente com pessoal) e controle dos gastos públicos.
165

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DIREITO ADMINISTRATIVO

DIAS 01 E 02- ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODERES E PRINCÍPIOS

Detalhadamente para noções introdutórias:

Detalhadamente para princípios:

Detalhadamente para poderes e deveres administrativos:

Detalhadamente para Administração direta e indireta (noções introdutórias):

Para as entidades da Administração Indireta em espécie:

· Consórcios públicos - tema de incidência elevada, de forma que recomendamos,

· Órgãos e agentes públicos - conceito de órgão e teoria da imputação (teoria do

Detalhadamente para terceiro setor:

· Servidores – tema de importância redobrada.

Detalhadamente para atos administrativos:

Detalhadamente para processo administrativo:

Detalhadamente para licitações:

Detalhadamente para contratos administrativos:

Detalhadamente para serviços públicos em geral:

Detalhadamente para parceria público-privada:

Atenção (se vier nos novos editais):

Detalhadamente para responsabilidade civil:

Detalhadamente para bens públicos:

Detalhadamente para improbidade e patrimônio público:

· Improbidade - Leitura da Lei + jurisprudência dos tribunais (dominar).

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