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SUMÁRIO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................................................................ 2
ADMINISTRAÇÃO DIRETA .................................................................................................................................. 3
ÓRGÃOS PÚBLICOS ............................................................................................................................................ 4
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS ............................................................................... 5

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Primeiramente, é válido conceituar rapidamente Administração Pública. Segundo a
Constituição Federal, temos:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência

A definição de Administração Direta e Indireta, no ÂMBITO FEDERAL, é encontrada no

Decreto-Lei 200/67:
Art. 4° A Administração Federal compreende:

I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados

na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.

II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes

categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações Públicas.
Desse Decreto, ampliando para as demais esferas, podemos dizer que a Administração
Pública é dividida da seguinte forma:

Administração Pública DIRETA

➢ União
➢ Estados
➢ Distrito Federal
➢ Municípios

Administração pública INDIRETA

➢ Autarquias
➢ Fundações Públicas
➢ Sociedades de Economia Mista
➢ Empresas Públicas

IMPORTANTE - Trata-se de um ROL TAXATIVO, isto é, são considerados

como integrantes da Administração Pública APENAS esses 8 entes.

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Perceba a seguinte questão de Agente de Polícia Federal de 2018:

CESPE – 2018 - Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, somente é
administração pública aquilo determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro,
independentemente da atividade exercida. Assim, a administração pública é composta
exclusivamente pelos órgãos integrantes da administração direta e pelas entidades da
administração indireta.

GABARITO - CERTO
Essa questão é polêmica, pois foi alvo de inúmeros recursos, porém a CESPE
MANTEVE o gabarito da questão, uma vez que os Agentes Públicos e os próprios
entes da Administração Direta também compõem a Administração Pública.

Apesar de ser uma questão “mal-escrita” podemos ver a clara posição da banca
que apenas o ROL TAXATIVO citado que compõe a Administração Pública em seu
sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico, uma vez que os Órgãos da Administração
Direta nada mais são do que distribuições de competências da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.

ADMINISTRAÇÃO DIRETA
A Administração Direta ou Administração Centralizada, como já citado, é formada pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios (além de seus órgãos desconcentrados). São
pessoas jurídicas de direito público e podem também receber a denominação de entes ou
pessoas políticas (possuem capacidade de legislar).

Entre esses entes, não existe hierarquia nem subordinação, eles trabalham em cooperação
e com independência, cada um dentro da sua esfera de competência.
LEMBRE-SE – Não existe hierarquia entre pessoas jurídicas distintas. O Poder
Hierárquico é iminentemente interno! Logo, não há uma relação hierárquica entre a
União e os Estados, ou entre Estados e Municípios.

Os entes da Administração Direta possuem autonomia política, administrativa e

financeira, sendo que suas competências são derivadas do texto constitucional.

Possuem como principais características:

➢ São pessoas jurídicas de Direito Público Interno

➢ Possuem Autonomia Política, Administrativa e Financeira

➢ Tem Responsabilidade Civil Objetiva

➢ Possuem Imunidade tributária recíproca

➢ Adotam Regime Jurídico Estatutário

➢ Precisam realizar Licitações para Compras e Contratações

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➢ Seus Bens são considerados Bens Públicos

DICA – Isso significa que são IMPENHORÁVEIS (não podem ser penhorados
para pagamento de dívida), IMPRESCRITÍVEIS (não se sujeitam a usocapião) e
INALIENÁVEIS (em regra, não podem ser vendidos), além de não serem sujeitos a
ONERAÇÃO (não podem ser impostas obrigações a mais do que as devidas).

➢ Realizam seus pagamentos por meio de Precatórios

➢ Possuem Prerrogativas Processuais quando em juízo

DICA – Possuem prazo em DOBRO para recorrer e contestar.

➢ Submetem-se à Tripartição dos Poderes, tal qual toda a Administração Pública

A Administração Direta pode se DESCONCENTRAR em órgãos, sendo importante salientar

que, pela desconcentração acontecer no âmbito interno, a hierarquia se mantém.
LEMBRE-SE – EXISTE HIERARÁRQUIA entre o órgão e o ente/entidade que o
desconcentrou.

ÓRGÃOS PÚBLICOS
Os Órgãos Públicos são distribuições internas das competências dentro do âmbito de uma
pessoa jurídica da Administração Pública, de modo a obter um melhor desempenho na
prestação das atividades estatais.

É importante ressaltar que os órgãos públicos são centros DESPERSONALIZADOS de

competências, isto é, não possuem personalidade jurídica. Eles são criados dentro da
estrutura de um ente da Administração Pública (Direta ou Indireta).
IMPORTANTE – Órgãos Públicos NÃO possuem Personalidade Jurídica. São
meros conjuntos de competências resultantes da técnica administrativa de
DESCONCENTRAÇÃO.

Por serem despersonalizados, sua atuação é IMPUTADA à pessoa jurídica que o

desconcentrou.

Como exemplo, pode-se citar a União (Ente personalizado da administração direta), que
pode se desconcentrar em, entre outros:

• Presidência da República (sim, a presidência é um órgão público)

• Ministérios
• Polícia Federal e Rodoviária Federal
• Tribunais
• Congresso Nacional

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PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

Podem-se resumir como principais características dos órgãos públicos:
➢ Localizam-se dentro da estrutura de uma pessoa jurídica da Administração Pública
(Direta ou Indireta);

➢ Não possuem Personalidade Jurídica;

➢ Não possuem patrimônio próprio (o patrimônio pertence à pessoa jurídica de cuja

estrutura fazem parte);

➢ Não possuem capacidade processual (em regra, pois os órgãos independentes e

autônomos podem utilizar-se do mandado de segurança para a defesa de suas
prerrogativas funcionais).
ATENÇÃO – Determinados órgãos POSSUEM capacidade processual ativa,
como os órgãos independentes e autônomos, possuindo a capacidade de agirem
judicialmente em NOME PRÓPRIO.

➢ São fruto de desconcentração administrativa;

➢ Sua criação e extinção SOMENTE podem ser feitas por LEI;

➢ São Hierarquizados (em regra), subordinados ao Ente ou Entidade que o

desconcentrou.

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