II

o Estado Visto Pela Lente Regional

José Batista Neto·

"O que é deeisivo na tomada de decisões políticas não é o que ocorre antes
ou adiante do Estado. É o que ocorre no seio do Estado"
(Nicos Poulantzas)

A análise do processo de intervenção do Estado nas diversas porções do

espaço nacional está em pauta porque há lacunas na Historiografia a ser
preenchidas. Há lugar para toda uma produção na linha da recuperação
histórica da relação Estado e região.
O encaminhamento de abordagem do lugar da questão regional constitui
um rico Iilão a ser explorado. Por esse filão deve dar-se um desfiar de pesqui-
sas de interesse para a compreensão do processo de ocupaçã%rganização do
espaço nacional. Nessa linha encontra-se, por exemplo, o dcslindar da rela-
ção do Estado brasileiro com o sem i-árido nordestino e, sobretudo, a apre-
ensão das bases epistemológicas sobre as quais é construída a intervenção do
Estado na região, em determinadas etapas do processo histórico brasileiro.
Enfrentar a questão região a partir da relação Estado-semi-árido
nordestino é como tatear em superfícies desconhecidas, pois de todo novas.
É, também, se confrontar com explicações consagradas. Explicações que
costumam privilegiar o úmido sobre o sem i-árido, o litoral/mata sobre o
sertão.
O lugar escolhido para análise aqui desenvolvida, coloca a perspectiva
de frente para o sertão e de costa para o litoral, reescrevendo a história de
"dentro para fora", dando voz a uma porção espacial regional que só tem
visitado as discussões sob a ótica da negatividade. Algo como scmi-árido,
região-problema.
Inegavelmente, não se está só diante de um tema pouco trabalhado
mas, também, de uma questão importante para a compreensão da história da
política regional gostada no interior do Estado brasileiro ao longo do tempo.
Aqui, arrisca-se com o novo. Arrisca-se com a "insegurança" só confc-
rida à criação acadêmica quando esta se confronta com o consagrado. Vive-se
li o risco de, sendo original, ser somente a reconstrução de velhas abordagens.

• Mestre em História pela UFPE, onde leciona. Atua também no ensino de 1° e 2° graus e
dirige o Centro de Desenvolvimento de Pessoal da Secretaria de Educação e Cultura da
Prefeitura do Recife. Publicou artigos nas revistas, Agreste, Tópicos Educacionais e na
coletânea Recife: que Ilislória é esta?

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Basicamente, arrisca-se numa teorização que conduza a uma
compreensão totalizante da questão da intervenção do Estado na região serni-
árida, cujo mote lançado é o entendimento da criação e da ação da Inspeção
de Secas entre 1909 e 1934.
O enfoque tcórico-metodológico privilegiado tenta apreender a realidade
do semi-árido nordestino do ponto de vista do Estado - sua constituição e
sua intervenção na sociedade. Tal perspectiva implica considerar, de forma
prévia, a existência de uma divisão do trabalho na região scmi-árida. Ao que
se sabe, na ordem social vigente na região scmi-árida durante a I República
configura-se uma distribuição, quantitativa e qualitativamente, desigual do
produto. A existência da desigualdade social manifesta-se sob a forma de
como alguns homens dispõem da força de trabalho de outros homens e na
apropriação do produto do trabalho por uma classe proprietária do capital.
Esta apropriação, por sua vez, acarreta contradições sociais fundamentais.
Em sociedade, a presença da contradição traduz-se, de ordinário, em conflitos,
que é elemento do conteúdo mesmo das sociedades capitalistas. A luta
política que se abre encontra expressão nos diversos interesses que habitam a
ordem social: interesses individuais e interesses coletivos de todos os
indivíduos.
A contradição entre essas duas formas de interesse, que se funda na
própria divisão social do trabalho, toma conta de toda a sociedade,
instaurando uma luta efetiva entre classes pela dominação. O exercício da
dominação está com a classe que detém o capital, isto porque os interesses
dominantes são, em cada época, os interesses da classe dominante. Ocorre
que, se a luta for aberta e frontal, isto é, sem mediações de qualquer tipo, as
estruturas de produção de classe e poder têm a sua existência e reprodução
ameaçadas. Daí a necessidade do controle e da intervenção política de um
"ilusório interesse "geral" como Estado". (.. .) a luta prática destes interesses
particulares, que constantemente e de modo geral chocam-se com os
interesses coletivos e ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessários
o controle e a intervenção prática do ilusório interesse - "geral" como
Estado"}, Desse modo, a intervenção do Estado é algo fundamental para a
produção do capital e para a reprodução das relações sociais. O que implica
dizer que o Estado apesar de operar dentro de relativa autonomia, porque ao
III
intervir gera interesses especifícos - interesses estatais -, atua sempre sobre
uma base social real de conteúdo c1assista e dessa base não corta laços.
O conteúdo c1assista do Estado faz com que esse se torne o lugar
privilegiado onde as classes dominantes fazem seus interesses particulares
I ganhar aparência de interesses coletivos, isto é, de toda a sociedade, soldando
II
,
1 MARX. K. e ENGELS. F. - A ideologia alemã. S. Paulo. Grijalbo. 1977. p. 48.
122
III
l~l
assim as contradições sociais geradas, em princípio, pela divisão do
trabalho. Isto porque o exercício da dominação aponta para a necessidade de
reprodução das relações sociais vigentes e, para isso, toma-se fundamental
ocultar no interior do Estado o conteúdo c1assista dessas mesmas relações e
do próprio Estado.
Assim, se de um lado, o Estado é o lugar privilegiado que organiza e
unifica interesses privados de classe, de outro lado, é, por sua ação, que as
classes dominadas permanecem divididas e politicamente desorganizadas. Isto
porque é dentro do Estado que são reproduzidas as condições de existência da
sociedade, cujo conteúdo fragmentado já é dado, anteriormente, pela divisão
do trabalho. Ou seja, é no Estado que se produzem as condições de
reprodução da divisão do trabalho na sociedade.
A questão do Estado está, então, diante de uma evidência: há pelo
menos duas formas contraditórias e complementares sob as quais ele existe.
O Estado enquanto materialidade e enquanto aparência/representação. Sob a
primeira forma ele é território de conflito social entre as classes sociais. Sob
a segunda, expressão de interesses particulares como interesses gerais de
modo a recobrir todo o conflito social.
No caso em questão - intervenção do Estado no sem i-árido - os confli-
tos que estão no interior do Estado se desdobram. Eles existem tanto entre as
classes de uma mesma região quanto entre classes de regiões diversas. É
inconsistente teoricamente analisar a intervenção estatal sem considerar os
conflitos de classes nos seus diversos níveis. Isto porque, "quanto às deter-
minações da atuação do Estado, as relações entre classes são fundamentais,,2.
Além do que, "o Estado é propriamente constituído pelas contradições de
classe que, sob forma específica tornam-se contradições internas a ele .. :,3
Por outro lado, os estudos da intervenção estatal nas regiões não podem
perder de vista a perspectiva do nacional, na medida que uma região é parte
de um todo, que a ele se integra de forma diferenciada de outras regiões, mas
combinada com as demais. Desse modo, a compreensão do regional só é
possível a partir dos marcos de um referente nacional. Pois, assim como "a
região não existe por si mesma", a sua explicação necessita extrapolar os
limites territoriais que a demarcam.
A existência de diferenciais regionais e classistas é que exige a
intervenção do Estado nas regiões. A finalidade é: dar solução aos conflitos,
tomando como pressuposto a produção da reprodução das relações sociais.
Tal pressuposto exige, por sua vez, a constituição de aparelhos cujos
objetivos são: dirigir e viabilizar a intervenção. Ocorre que, como o Estado
2 MACllADO, Lia Zanoua _ Estado, escola e ideologia. S. Paulo. Brasiliense. 1983. p. 7.
3 MARX. K. e ENGELS, F. q op. cit. p.
123
~
 traz na sua interioridade um forte conteúdo c1assista, porque materializa os
interesses da classe dominante com predominância sobre os demais com que
estes se conflituarn, é necessário recobrir aquele conteúdo de modo a
assegurar a reprodução da dominação. Assim, para recobrir os conflitos
sociais e o caráter classista da sua intervenção, o Estado procura apresentar-
se como expressão/representação de interesses gerais, embora sejam os
interesses particulares de classe que efetivamente pratique. Esta é a segunda
forma - aparência/representação - sob a qual o Estado se expressa.
No caso do Estado brasileiro há espccificidades que tornam difícil o
emprego de modelos clássicos de intervenção estatal. No Brasil a oposição
Estado-sociedade civil não é tão nítida, particularmente na I República. Aqui
não há um Estado ausente da economia, deixando-a ao jogo livre da socie-
dade civil. No lugar disso, o que há é uma interferência estatal quase total,
que articula tudo - classes, economias, regiões - e que se esforça por regula-
montar as relações sociais. Até porque no Brasil não se pode colocar o
Estado à parte. As classes - dominantes e dominadas das diversas regiões-
vivem reivindicando, ao longo da história republicana um Estado intcrvcn-
cionista. Desse modo, o Estado entrecruza-se com a sociedade civil e esta
com aquele.
O Estado no Brasil apresenta espccificidades ainda, porque a intervenção
estatal ocorre num período da história republicana - 1889/1930 - em que
predomina o não-intervencionismo na relação do Estado com as diversas
regiões. Mas que tipo de intervencionismo? Aquele que unifica no interior
do Estado as contradições entre classes, para que se estendam espacialmente
os pressupostos da produção e reprodução do capital sob a presidência de um
único processo: o da acumulação de capital. "Essa idéia de Estado unitário é
essencial para que se tenha uma visão integradora do processo social,
permitindo que se compreenda como a acumulação do capital se realiza a
ritmos distintos e complementares e como a reprodução deste processo
implica efetivamente na mudança e submissão das formas de, produção
- tradicionais e não no reforço de relações historicamente superadas+. Isto é, o
Estado integra regiões distintas que passam a cumprir funções diversas e
próprias à formação social de cada região. Por isso, pode falar-se numa
intervenção estatal específica para cada região sem perder de vista, contudo,
que a acumulação capitalista é o referente nacional que preside o processo
intcrvcncionista.
4 MARTL'iS, P. Ilenrique N. - "Estado burgês e a natureza do planejamento no Nordeste"
Capítulos de Geografia do Nordeste. Recife. UGI. 1982. P: 75,
124
IOCS/IFOCS: intervenção planejada do estado
É evidente que o Estado está prenhe daquilo que é o conteúdo das
sociedades capitalistas: as contradições sociais. Por isso, no Brasil, as
diversas intervenções estatais nas regiões não ocorrem livres de conflitos,
Afinal, aquelas são uma decorrência direta destes, que se evidenciam quer
entre classes, quer entre regiões. De modo que o princípio que se advoga aqui
é o da anterioridade do conflito sobre a intervenção estatal. Ou seja, a
intervenção não se antecipa à existência de conflitos, mas é sobre estes que
ela se dá.
No caso aqui tratado, diversos níveis de conflito estão presentes. Po-
rém, bem mais forte é a natureza inter-regional. O nível de desenvolvimento
do capitalismo no país durante a J! República não havia criado uma
diferenciação de formas de capital de tal modo que pudesse separá-Ias em seg-
mentos distintos com espaços próprios. Tal quadro implica na impossibi-
lidade real de organização de forças sociais que representem interesses scto-
riais da economia. No lugar de tais interesses emergem os interesses gerais
da região, que são na verdade a transposição ideológica de interesses indi-
viduais de classe. Isto porque, "o geral é de fato a forma ilusória da coieüvi-
dade"> Isto indica a existência de antagonismos interregionais muito mais
significativos que os interclasses. A luta do sem i-árido pela intervenção do
Estado é a luta entre regiões e não entre formas nominais do capital.
O encaminhamento da intervenção não ocorre, como só é de ser, ao
sabor da região que a demanda: a sem i-árida. Tampouco ocorre como uma
mera extensão dos interesses das classes dominantes a nível nacional. A
intervenção é produto de uma correlação de forças sociais que atuam na
sociedade e no Estado. O que ocorre é que as classes dominantes da região
dominante - a sudcstina - respondem politicamente às pressões regionais,
mas toma para si a direção política do processo intervencionista. Ou seja, a
intervenção, mesmo representando um ganho das classes dominantes da
região dominada, mantém-se sob o restrito controle das classes que detêm a
hegemonia a nível nacional. Isto porque a definição política pela intervenção
é parte de um todo e a síntese do todo é feita sob a égidc da dominação da
região sudeste sobre as demais, tendo por princípio sobre o qual se funda a
dominação, o desenvolvimento desigual e combinado. Tal princípio é que
norteia a intervenção estatal e que institui os limites e contornos dentro dos
quais a política regional do Estado se constrói. Por ele, efetiva-se a
modernização das relações entre Estado e região scmi-árida, que é feita sob os
marcos de um conteúdo conservador. A necessidade de modernizar de forma
in
5 MARX, K, e ENGELS, r. - op, cit, p. 49.
125
 conservadora é explicada pela tendência predominante que emerge da
correlação de forças sociais que habitam o interior do Estado e da região onde
OCorre a intervenção. Assim é que, visando intervir no conflito inter-regional
sem produzir alterações na composição do poder, a intervenção estatal
encaminha-se para tomar forma de intervenção planejada.
A criação da rOCSIIFOCS pode ser tomada como o marco inicial da
ação planejada do Estado para o semi-árido a nível da economia e da política
regionais. Daí, então, cabe fazer perguntas. É possível falar em
planejamento estatal na r República? Por que a rOCSIIFOCS significa o
início da ação planejada? Que espécie de ação planejada executa a rocs /
IFOCS? Que discordância a afirmação inicial estabelece com abordagens
coneagradas, como a de Francisco de Oliveira, que percebem somente na
criação da Sudene a inauguração do padrão planejado?
Para responder a essas perguntas partir-se-à de uma exposição da visão
de F. de Oliveira sobre planejamento para em seguida polemizar com ela.
Segundo Oliveira, a emergência do padrão planejado ocorre a partir do final
dos anos 40 dentro de uma crise regional. A solução de tal crise é
encaminhada pela via estatal e corporifica-se na SUDENE. Esssa afirmação
111 parte de um determinado conceito de planejamento que se define como "uma
forma transformada do conflito social e sua adoção pelo Estado em relacio-
namento com a sociedade é, antes de tudo, um indicador de tensão daquele
conflito, envolvendo as diversas forças e os diversos agentes econômicos,
sociais e poluicos'"; Ainda segundo o conceito de Oliveira, o planejamento
Ir/ no NE ocorre como elemento repositor dos pressupostos do sistema
I capitalista no início do processo produtivo, de forma a reproduzir as relações
de produção. Julga, então, Oliveira que até a década de 50 a intervenção no
econômico, através dos diversos órgãos - IFOCS, DNOCS, CHESF,
CVSF - não fez mais que reiterar as relações de produção já instalada 7.
Tal conceito não consegue dar conta inteiramente do que ocorre entre
1909-34 nas relações do Estado com o sem i-árido, embora ele represente um
grande avanço na interpretação da questão regional no Brasil. O conceito de
l/I planejamento, assim definido, parece estar eivado de um certo economicis-
mo. Isto porque, a ação planejada é vista como "uma forma de reposição
tranformada de mais-valia que se repõe no processo produiivow, ocorrendo
essencialmente na passagem entre os resultados do produto e a reposição do
ciclo produtivo.
II
I expandia a pecuária dos grandes e médios fazendeiros
6 OUVElRA, r. - Elegia de uma re (li) gião ... p.
7 Idem, ibidcm, p.
8 Idem. p.
126
Por outro lado, quando se caracterizam as formas de intervenção do Es-
tado no econômico da região, anteriores à SUDENE, como não-planejadas,
porque o que fizeram foi reiterar as relações de produção já existentes, o que
renasce com toda força é a visão dualista do desenvolvimento regional. Algo
como fez o Estado no SE, o que não fez no NE. Ou seja, no SE a inter-
venção estatal se deu no sentido da modernização das relações de produção, de
forma a conduzir o processo à submissão ao capital, enquanto no NE o que
houve foi a reiteração de formas "arcaicas" não-capitalistas". Ocorre que o
que houve para o scmi-árido foi o mesmo processo de subordinação da região
ao capital ocorrido no SE. Só que por formas diferenciadas. O que se assiste
na Ia República, no tocante à intervenção do Estado no sem i-árido, é a
inauguração da ação planejada regendo relação Estado-região, cuja finalidade é
a introdução da dominação econômica política do capital sobre a região. De
modo que a política de planejamento implantada pela IOCSIIFOCS passa a
agir como instrumento político para a subordinação do scrni-árido ao capital,
determinando o caráter, ao mesmo tempo que modcrnizantc, conservador da
intervenção. Tal modernização, que a IOCSIIFOCS agencia, tem por
objetivo precípuo: integrar o sem i-árido ao Estado-nação, tornando-o porção
espacial complementar e subordinado à região hegemônica - o Sudeste -,
obedecendo aos princípios da concentração e acumulação capitalista.
O exame da expansão capitalista sobre o país revela a ocorrência de
diferenciais de acumulação entre as regiões sem i-árida e o Sudeste,
especialmente na área da cafeicultura. A tendência dessa expansão é, de um
lado, a homogeneização das formas de reprodução de capital sob o comando
do processo de concentração e centralização de capital e, de outro lado, da
heterogeneização dessas mesmas formas. A disposição das diferentes formas
de reprodução no espaço nacional apresentam contudo, um desenvolvimento
desigual mas combinado. Porém, as combinações que se organizam entre as
porções regionais do espaço não a eximem dos conflitos, posto que
repousam sobre uma base desigual. O desenvolvimento regional é antes de
tudo desigual porque é fruto de diferenciais de acumulação. A existência do
conflito entre as forças de homogeneização e as forças de hcterogcncização
termina por acender o contorno das regiões, que não se instituem apenas por
constituírem porções espaciais com diferentes níveis de acumulação mas
também por construírem politicamente interesses diversos e conflitantcs. As
9 "O investimento do DNOCS reforçava, num caso como noutro, a estrutura arcaica:
e contribuía para reforçar a
existência do 'fundo de acumulação' próprio dessa estrutura, representado pelas 'culturas de
subsistência' dos moradores, mcciros, parceiros e pequenos sitiantes." Oliveira, r. op. cit. p.
54. O que foi dito para o DNOCS pode ser considerado para a IOCS/lrOCS, segundo o
autor.
~27
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combinações, acima referidas, são responsáveis, ainda, pela organização de
uma divisão regional do trabalho, dentro da qual cabe a cada região uma
função específica dentro do processo de acumulação. Segundo Oliveira, na
maioria das vezes, as diferenças regionais reais são criadas em proveito das
regiões de maior acumulação!"
Ora, o processo real da expansão capitalista encaminha-se para a
constituição de diferenciais regionais reais. Isto é certo. Por isso mesmo
surge a necessidade de "recobrir", ao nível da intervenção política e do
discurso ideológico, as contradições surgidas a partir desses diferenciais.
Assim, ainda na 1" República, a partir de 1909, a opção planejada é a forma
encontrada para guiar as relações entre Estado e Região, por se constituir
num elemento capaz de cindir, ao nível político e ideológico, as contradições
entre o econômico e o político que a expansão capitalista gera!':
O deslocamento do eixo do conflito, evidência de contradições econô-
micas, para a questão do planejamento é, inclusive, uma maneira eficaz de
manter a dominação a nível nacional com o sudeste e de encaminhar a luta
intcr-rcgional para o terreno "neutro" do técnico. O objetivo tentado e
atingido era de banir os diferenciais econômicos regionais do debate político
e dar lugar a uma interminável discussão de natureza técnica. Nesse "affaire",
coube ao Estado, através de sua agência de planejamento - IOCS/IFOCS -,
criar expectativas, em diversos segmentos da sociedade regional, de que "tudo
tenderia a melhorar, caso medidas racionalizadoras (medidas fruto de um
planejamento) fossem tomadas para solução dos problemas emergentes'V',
A finalidade: dissolver os antagonismos regionais gerados pelos diferenciais
reais para soldar a nação enquanto espaço integrado.
Dito de outra maneira, a ação ifocsiana assume a forma planejada por
ser esse o caminho político adotado pelas classes dominantes, a nível
nacional, para o tratamento dos conflitos regionais que permeiam toda a
sociedade brasileira na Ia República.
A intervenção estatal planejada, como solução do conflito regional, já
surge balizada. A criação da Inspetoria se dá dentro de uma política de
II alianças estaduais sustcntadora do poder político nacional na }! República, a
I chamada "política dos governadores".
\O OUVEn{A, F, - op, cit. p, 27,
11 "A formulação deste sistema ideológico encontrava sua expressão mais acabada quando
conseguira cindir o nívcl político do nível econômico, afastando definitivamente os irnpasscs
criados pelo debate sobre política oligárquica e formulando ao nível de 'planos econômicos',
soluções 'técnicas, 'neutras' para a resolução dos problemas da economia
TIIEODORO, Janice - Raizes da ideologia do planejamento: Nordeste (1889.1930). p. 22.
12 TIIEODORO, J, - 0r. cit, 24.
128
Para o scmi-árido nordestino, a institucionalização dessa estratégia
política funciona como uma faca de dois gumes. Ao mesmo tempo que ela
permite a reprodução de determinadas forças sociais no poder, diminui o
poder de questionamento da região e das classes do poder nacional. Por isso
mesmo, é possível ao grupo sudestino trabalhar, ao nível político-
ideológico, a proposta de que por soluções técnicas (açudes, poços, estradas
de ferro e de rodagem, portos, pisciculturas etc) se superariam os problemas
da economia regional. Proposta que é, ao mesmo tempo, uma camisa de
força e uma cilada política para o sem i-árido, porque é restringir toda a
complexidade da luta política intcr-regional aos limites do institucional ou
mesmo do meramente técnico. Em suma, se se tomar a questão da
perspectiva do sem i-árido, a luta no âmbito do institucional e do técnico é
luta sob normas e leis desconhecidas da região, porque esses são elementos
que não estão presentes na sua cultura política, logo, é luta em terreno
inimigo com as armas do inimigo.
A intemalização do "padrão técnico" como solução dos problemas da
região, enfraquece a percepção política dos problemas do scmi-árido e dá a
justa medida do quando os compromissos políticos, oriundos da "política
dos governadores", diminuem o poder de fogo da classe dominante regional
frente à política regional do Estado.
Desse modo, dentro da camisa de força que a forma planejada de
intervenção instaura, as críticas em tomo da crise regional não foram apro-
fundadas. O discurso da classe dominante regional não ultrapassa os limites
da "desigualdade regional". Não extrapolam os quadros legais instituídos. A
decisão política de criar uma agência de intervenção como a IOCS/IFOCS
representa um balizamento legal dentro do qual a luta política inter-regional
deve ocorrer, sem que produza efeitos altcradores da composição do poder a
nível nacional. Isto significa "aburguesar" a relação Estado e Região, porque
as reivindicações regionais passam a correr, a partir da IOCS/IFOCS, em
trilhos institucionais de caráter eminentemente legal. Substitui-se a luta po-
lítica pela luta institucional/legal. A emergência da institucion::llização/lega-
Iização da luta intcr-regional é responsável pela individualização, municipa-
lização ou mesmo estadualização da relação Estado e Região, impedindo que
as reivindicações regionais fossem encaminhadas de forma coletiva.
Esse quadro cria dois desdobramentos a nível da luta política intcr-
regional. Primeiro, a divisão do interior das classes dominantes das diversas
regiões do NE, impedindo a composição de "blocos" regionais para a luta. A
criação da Inspetoria de Secas vai representar a abertura de uma "concorrência
aos mecanismos e instrumentos do Estado, com a finalidade de utilizar a
riqueza social (transformada em imposto e esse em investimentos nas ativi-
interna,"
129

dades econômicas)" 13 na reprodução das estruturas de produção e de poder a
nível das regiões. Por outro lado, a própria composição do poder dificulta a
aglutinação das diversas forças políticas regionais que passariam a atuar em
bloco nas suas reivindicações dentro do processo de luta inter-regional "... as
diversidades dos interesses da classe dominante em cada região impedem que
se configure no seu interior uma atuação de cunho nacional" 14. Ao
contrário, a corrida pelos recursos e serviços da IOCS/lFOCS leva a um
divisionismo interno. Portanto, articular as classes dominantes regionais é
tarefa difícil dada a própria composição social e do poder regional. Ao lado
disso, ao constatar-se que o poder regional trabalhou pela proposta
intervencionista, que resultou na IOCS/lFOCS, chega-se à conclusão que
esse poder foi tragado pelas teias de um poder que ele mesmo ajudou a tecer.
I O segundo desdobramento é aquele que aponta para o seguinte: mesmo
considerando como correto o discurso das desigualdades regionais, na
perspectiva da classe dominante regional, a restrição da solução dos
II1I
problemas regionais a uma prática intervencionista planejada, embora
lII
modernizadora da relação Estado e Região, impossibilita ela mesma uma
diminuição dos diferenciais regionais reais através das armas que utiliza. A
prática planejada impossibilita a mudança, na medida em que é sob tal
prática que se submetem as soluções propostas ao sistema de dominação,
onde prevalecem os interesses das classes dominantes sudcstinaslô-
Desenvolvendo a discordância com a interpretação de F. de Oliveira,
segundo o qual o planejamento "é um sinal de mudança - é o sinal mais
marcante do capitalismo dos oligopálios", não há porque afastar a
possibilidade de existência do planejamento fora da etapa monopolista do
Estado capitalista. A ação planejada pode anteceder àquela etapa, muito
embora venha a servir a interesses diversos dos que serviria na vigência do
Estado Monopolista. Afinal, se a inserção do planejamento é "sinal de
mudanças" no conteúdo do capitalismo, rcstringi-Io à etapa monopolista,
parece tomar essa prática um momento acabado da própria história do
sistema. Ocorre que essa concepção leva a não considerar, ainda, que o
planejamento não só antecede ao Estado Monopolista, como pode estar na
11i. gênese mesma da dominação de uma região pelo capital em um período do
Capitalismo Concorrencial. Porém, para perceber o processo regional dessa
I maneira, impõe-se apreendê-Io pela sua constituição, privilegiando a análise
da formação sobre o estudo da forma.
13 OUVEIRA, F. Planejamento e Poder: o enigma transparente. Trabalho apresentado para
discussão na Mesa-redonda "Geopolítica, Planejamento e Poder", na 30' Reunião Anual da
1111 SBPC, S. Paulo. rnimco. julho de 1978.
1 processo de organização
14 TIIEODORO, J. - op. cit, p. 110.
15 Idem, ibidem. p. 107.
130
---
II~
Nesse sentido, a afirmação de Oliveira de que, em período anterior ao
final dos anos 50, a intervenção no econômico de órgãos como a
IOCS/lFOCS não fez mais que reiterar, através de seus mecanismos, as
características "arcaicas" das relações de produção já instaladas no semi-árido,
parece questionável. Primeiro porque se a modernização da relação entre
Estado e Região, no período estudado, não acarretou uma transformação tão
profunda nas relações sociais a ponto de ela não definir a constituição de
uma burguesia e um proletariado regionais no sentido clássico dos termos,
isto não implica em dizer que o "processo burguês" não se tenha afirmado.
Ele afirmou-se sim, mesmo a ritmos distintos e complementares da região
hegemônica, porque a extensão e a profundidade das mudanças operadas pela
intervenção estatal tem como um dos seus elementos determinantes o nível
de desenvolvimento das forças produtivas. "O importante é se compreender
que os efeitos econômicos gerados pela intervenção do Estado na economia
depende diretamente do nível de desenvolvimento das forças produtivas
existentes em cada atividade e do estágio histórico da acumulação do capital,
que marca claramente, por exemplo, as diferenças da intervenção estatal no
estágio concorrencial e no monopolista'í". O que o Estado faz com sua
intervenção, é estender espacialmente os pressupostos de produção e
reprodução do capital. "Estado burguês, assinale-se, busca oferecer os meios
materiais para superação do tradicional e afirmação da sociedade burguesa e
não o contrário" 17.
A visão de Oliveira, ressalvada sua enorme contribuição aos estudos
rcgionais'ê- segundo o professor e pesquisador P. Henrique Martins, não se
orienta no sentido de compreender a intervenção estatal na região dentro dos
condicionamentos e especificidades do aparecimento da sociedade burguesa
no Brasil nem da organização do poder burguês e dos aparelhos de dominação
burgueses. Isto estaria presente no pensamento de Oliveira ao afirmar o
"comportamento político conservador e historicamente regressivo [da classe
dominante regional] ao negar a necessidade do desenvolvimento das forças
materiais e sociais de produção".19 Isto é, o que caracterizaria a classe
dominante regional seria uma posição conservadora, manifesta por uma
permanente resistência defensiva à mudança e a qualquer modernização que
16 MAR TINS, P. Ilenrique N. - op. cit, p. 76.
17 Idem, ibidcrn, p. 76.
18 Segundo P. lIenrique Martins, F. de Oliveira foi quem contribuiu para a compreensão da
questão regional no sentido de que procurou situar as classes dominantes regionais no
do Estado burguês. Além -do que foi por seus estudos que se
conseguiu explicar como grupos econômicos dominantes na região se reproduzem no
interior do processo de expansão do Capitalismo no Brasil.
19 MARllNS, P. lIenrique N. - op. cit, p. 70.
131
 levasse à dominação do capital sobre as formas econômicas tradicionais da
região. De modo que a intervenção do Estado na região não operaria
mudanças modernizantes. No lugar da modernização haveria a recriação de
"formas de defesa anticiclicas não capitalistas". Ou seja, a presença da
IOCS/IFOCS viria reforçar as características primitivas da produção do
serni-árido, que é o próprio paradigma da interpretação de Oliveira.
Contudo, na visão de P. Henrique, aqui encampada integralmente, seria
u.ais apropriado considerar as relações sociais de produção dentro do período
estudado como relações sociais de transição. Sua explicação é a seguinte:
"As constontes referências às relações de produção não capitalistas, tanto na
área algodoeira-pecuária, como na açucareira, como sendo provas incontestes
do reforço das formas arcaicas devem ser vistas com certo cuidado. Elas
seriam arcaicas se efetivamente produzissem um movimento anti-histórico,
de desacumulação do capital. Naturalmente, não é isto que se observa. Pelo
contrário, uma verificação mais meticulosa dessas relações sociais demonstra
sua propriedade na acumulação do capital quando esta se realiza ainda a ritmo
lento e intensidade diminuta. Ou seja, verificando-se a presença dessas
relações de produção concretamente, conclui-se na verdade pela sua
importância decisiva para a possibilidade material e histórica da dominação
do capita/".20 E conclusivamente arremata: "Ora ao construir barragens e
açudes, perfurar poços e construir estradas de rodagem por todo o Nordeste
semi-ârido, a intervenção do Estado também se mostrou planejada na medida
em que objetivava criar as condições para a produção dos pressupostos do
capital, estabelecer as bases materiais indispensáveis à afirmação do
"processo burgês".21
Historicamente, a ação planejada na prática da Inspetoria de Secas, se
tomado período 1909-34, resulta em: ao nível econômico, estabelecimento
das bases materiais para a afirmação do "processo burgês", A IOCS/IFOCS
é agente do "aburguesamento" das relações entre Estado e região: ao nível
político, constituição da Inspetoria como instância de mediação dos conflitos
intra e intcr-rcgional; ao nível ideológico, por fim, construção de um
discurso amaciador dos conflitos sociais, pelo isolamento da questão social
em favor da emergência de um debate de natureza eminentemente técnica.
20 Idem, ibidcm. p. 76-77.
21 Idem, p. 76.
132
IOCS/IFOCS: antecipação do intervencionismo centralista
estatal
A substituição da postura omissa - não intcrvencíonista - do Estado
em 1909, frente às questões do semi-árido, por um intervencionismo sob a
forma planejada encaminha o debate para um vão conclusivo. A Inspetoria
de Secas é uma antecipação do que se generalizará no Estado brasileiro pós-
30. Ou seja, há ainda na I! República - República Velha? - uma
modificação na forma do Estado se relacionar com a região. Essa
modificação está irnplcmcntada na Inspetoria de Secas. Um elemento
modernizador da relação, desde que implica no aparelhamento do Estado no
sentido de intervir na economia e na sociedade do scmi-árido.
Esse intervencionismo tem características específicas, bem distintas
daquelas verificadas na etapa rnonopolista do Estado brasileiro, como já foi
aqui assinalado. No periodo estudado, 1909-34, o que se assiste é a criação
de uma agência de estudos e obras cuja ação visa assegurar a produção e
reprodução das "condições gerais de produção". A ação dessa agência se des-
dobra. De um lado, produzindo capital, sob a forma de estradas de rodagem e
de ferro e de obras da chamada "solução hidráulica".22 De outro lado, efeti-
vando o controle da força de trabalho, pela garantia da ocupação em obras e
serviço dos trabalhadores e camponeses em períodos secos. É por essas duas
faces da prática intervencionista estatal que se processa a transferência da
riqueza social, através do Estado, para as mãos de um determinado segmento
da sociedade do sem i-árido - a classe dominante regional. A finalidade:
produzir e reproduzir as "condições gerais da produção" .
A produção e a reprodução de tais "condições gerais" ocorre, contudo,
dentro de novos marcos. O "sinal de mudança", a que se refere F. de Oliveira
quando trata da emergência do "padrão planejado" nas sociedades capitalistas,
está nos novos contornos que a presença estatal assume na região. O Estado
brasileiro, através da IOCS, IFOCS, produz capital e efetiva o controle da
força de trabalho operando sob relações capitalistas típicas. Evidências da
existência de relações dessa natureza e de que elas são operadas efetivamente
pela Inspetoria são encontradas na institucionalização de uma hierarquia entre
as diversas instâncias do Estado, na racional idade como ingrediente da
administração pública, na sofisticada divisão técnica do trabalho com que a
IOCS/IFOCS trabalhava e, fundamentalmente, na regulação de relações
sociais por um aparato legal de natureza burguesa já instituído em outras
regiões do país.
22 Idem, p. 74.
133

Sobre esse último aspecto é dado perceber com clareza que, ao produzir
e reproduzir "condições gerais de produção", a Inspetoria o faz sob um
aparato legal vigente nas relações sociais econômicas dos centros urbanos do
país. Por exemplo, os diversos Regulamentos revelam que ela pratica a
normatização com base num corpo de leis, da vida em sociedade. Esses
Regulamentos formalizam decisões políticas de classe e indicam a natureza
das relações sociais que se está travando entre regiões, entre classes de uma
mesma região, entre as diversas instâncias do Estado ou mesmo entre as
instâncias do Estado e os indivíduos em particular. A propósito, a
institucionalização das relações sociais por leis formalizadas é própria da
existência, ao nível jurídico-político, de um Estado de natureza capitalista.
Isto porque o Estado capitalista funda sua legitimidade num sistema jurídico-
político formalizado. No Estado eapitalista o direito é reduzido à lei, como
afirmava Marx em "A Ideologia Alemã".
Contudo, a prática de relações de produção capitalistas na região é mais
uma virtual idade que uma efctlvidadc histórica.
Assim, a rigidez das estruturas de produção social e política do scmi-
árido não permitem transformações mais profundas. O capital avança,
domina e subjuga a região, mas tal condução se dá "por cima", via classe
dominante regional e aparato jurídico-político. O uso de tal via assegura
àquela classe o controle do processo de mudança, impedindo que no sem i-
árido se aprofundem relações tipicamente capitalistas até o processo de
trabalho. Isto faz com que a constituição da burguesia e do proletariado
agrário venha dar-se de forma muito lenta, isto é, a ritmos diversos dos
encontrados na região sudeste. "Nos Estados da Federação, onde aformação
das classes burguesas se faz mais lentamente, a presença ativa de grupos
tradicionais no controle dos aparelhos de poder (IOCS/IFOCS no meio)
exprime o esforço exercido no sentido de assegurar a reprodução de sua
função de base, isto é, de garantir a integridade da propriedade fundiária,
embora desempenhem concomitantemente o p~el de instrumento político
necessário à afirmação da dominação burguesa".
Mesmo que a intcrnalização/institucionalização do aparato legal ocorra
1" sob o controle da classe dominante regional, a subordinação da região ao
capital, isto é, a afirmação da dominação burguesa faz com que nela
penetrem as contradições sociais próprias daquela relação social. Até onde é
possível a Inspetoria penetrar com a modernização das relações de trabalho
junto ao pessoal técnico e, principalmente, junto aos trabalhadores que
contratava surgem novas formas de luta trabalhista, traduzidas em movi-
23 Nota significativa desse elemento da ação ifocsiana é a privatização das obras públicas,
responsável pela valorização das propriedades nas quais eram construídas.
134
mentos reivindicatórios organizados, próprios de centros onde o capitalismo
está mais "avançado". Esses movimentos são as greves.
Ora, uma das funções de base da Inspetoria é assegurar o controle sobre
a força de trabalho, por isso, quando de emergência das greves, fato inteira-
mente novo nas relações de trabalho no serni-árido, cabe a IOCS/lFOCS
reprimir tais movimentos além de contribuir efetivamente para a construção
de uma nova ideologia da dominação do trabalho.
A IOCS/lFOCS, contudo, além das funções de base aqui já registrada,
cumpre outras. Sua ação constitui-se de estudos sobre diversos aspectos do
quadro natural da região, que visavam transformar-se em obras e serviços.
Logo, uma ação dentro de uma lógica racional. Ora, intervir a partir de uma
lógica racional é outro dado que demonstra que a 10CS/lFOCS representa
"sinal de mudanças" na organização e ação do Estado brasileiro diante da
questão regional e, pois, antecipação? Logo, "antecipação" do intcrvencio-
nismo centralizado estatal.
"Sinal de mudanças", vê-se na IOCS/lFOCS a própria gênese da
"extensão prodigiosa das funções do Estado." Por ela inicia-se o alargamento
das funções do Estado. O "princípio de um alargamento na direção do saber e
da Ciência, a concentração do saber e poder ... " nas mãos do Estado e da
classe dominante regional. Isto implica, nos marcos da inserção do Estado
na região, a produção de conhecimentos sobre o sem i-árido, realizado por
diversos ramos da Ciência, apropriados por setores sociais determinados. E,
mais que a apropriação do saber, a privatízação de obras e serviços, desde que
estes constituem a material idade na qual se converte o saber financiado pela
riqueza social. De sorte que, pela ação ifocsiana verifica-se o início de uma
verdadeira rcdcfinição das funções do Estado. Redefinição que afeta
diretamente o recorte em matéria do público, do privado, do político e do
econômico. "Assiste-se assim a toda uma reformulação dos espaços do
público e do privado, do político e do econômico e social, a uma
modificação considerável de sua articulação".24 A diferença nítida, aqui, entre
o público e o privado, o político e o econômico não se verifica, ensejando
um estado de coisas em que o privado reproduz-se pelo público, o político
pelo econômico e, assim, reciprocamente. De modo que essa especificidade
da formação social brasileira da }' República demonstra que o espaço
público ainda não se encontra formado nesse momento, fato que é
irnpcditivo da constituição de um regime democrático no país.
Privado que se reproduz pelo público, político que se alimenta pelo
econômico são pressupostos da reprodução do poder na região. Mas, o que
mais marca de conteúdo novo a existência da IOCS/IFOCS na região é a
24 OLIVEIRA, F. - Planejamento e poder: o enigma transparente. p. 3.
135
~
privatização do saber por ela produzido. Isto, que é a privatização do saber
produzido por um aparelho do Estado que funciona a partir de investimentos
públicos, materializa-se em obras e serviços - forças produtivas -, igual-
mente privatizados. A materialização das forças produtivas por proprietários
111 rurais é sinal de que a separação dos agentes diretos da produção - trabalha-
dores, rneciros, parceleiros etc - da propriedade dos meios de produção está
realizando-se no sem i-árido. A separação dos agentes diretos da produção da
propriedade dos meios de produção é expressão do braço político do Estado
no econômico da região agenciado pela Inspetoria de Secas. Mas, por que tal
ocorre? Sob o regime das relações sociais capitalistas, as forças produtivas
não são mais as forças dos agentes diretos da produção, estão, pois, estes
"despidos", desapossados daquelas. As forças produtivas, nesse regime, são
instrumentos dos indivíduos enquanto proprietários privados. As forças
produtivas são as "forças" da propriedade privada, como na afirmação de
Marx em "A ideologia alemã". Daí, então, emerge a contradição entre as
forças produtivas na região e as relações de produção aí existentes. Contra-
dição que o Estado, através da IOCS/lFOCS, contribuiu para aprofundar.
Conclusão: a crise regional que a criação da Inspetoria de Secas tenta
resolver não é superada. Ao contrário, é aprofundada, porque a IOCS/lFOCS
é agente da concentração e acumulação capitalista na região sem i-árida.
o discurso ideológico da IOCS/IFOCS: a região e a seca pelo
caleidoscópio da água
o discurso ideológico ifocsiano do período estudado, 1909-34, está
montado sobre dois conceitos: um de região e outro de seca. Ambos
constituem as bases epistemológicas do próprio discurso regional ora feito
pelo Estado, ora pela classe dominante regional ou mesmo pelos dois
simultaneamente. São eles que balizam a compreensão que essas duas
instâncias da sociedade, Estado e classe dominante regional, têm da questão
regional. De modo que a questão regional passa necessariamente pela
elaboração de um significado de região e de seca. Diz-se de um significado
porque a elaboração dos diversos significados é de todo improvável. O
conhecimento da realidade é sempre o conhecimento de parte da realidade.
Isto porque a produção do conhecimento contém um forte conteúdo de classe
e, como tal, é sempre uma construção parcial da totalidade. A propósito, a
compreensão da totalidade, efígie "vendida" pelo marxismo, não ocorre nem
em circunstâncias da produção científica em que são usados pressupostos
epistemológicos daquela Filosofia da Ciência. Nenhum conhecimento exaure
a realidade. A realidade é que exaure o conhecimento, tomando-o anacrônico,
inadequado e caduco.
136
,:,.,~ '.''''
Há pelo menos dois níveis de análise a ser trabalhados no que se refere
às bases conceituais do discurso ifocsiano. Num primeiro nível, cumpre
apreender como aqueles dois conceitos são vistos pela Inspetoria de Secas,
para num segundo, polemizá-Ios à luz de certos pressupostos, dirigindo a
análise a críticas ao sistema ideológico construído pelo Estado e pela classe
dominante regional, e, no limite, propor rcdefinições nas bases conceituais
que possam fazer surgir um novo sistema ideológico.
O exame crítico que se quer aqui não é a prática daquele postulado
moral que manda trocar a ideologia atual por uma ideologia crítica, como se
uma simples troca dessa natureza fosse capaz de remover os limites e os
grilhões impostos à região. "Exigir, assim, a transformação da consciência
vem a ser o mesmo que interpretar diferentemente o existente, isto é, reco-
nhecê-lo mediante outra interpretação"25. Ou então, opor a uma fraseologia
dominante nada mais do que outra frascologia, esquecendo o primordial, que
é combater de alguma forma o mundo real existente, como no dizer de Marx
e Engcls na crítica à filosofia idealista alemã. Ou pior, não estabelecer cone-
xão entre a ideologia e a realidade, automatizando aquilo que a história tor-
nou indissociâvcl. Se assim fosse seria ingenuidade, má-fé, ou ainda, idco-
logização e ilusionismo. E a ilusão, como a fantasia, fica bem nos contos e
lendas infantis. A ciência é sempre uma nódoa no temo branco da ilusão.
Não há crítica sem pressupostos. Por isso cabe de antemão elucidar
aqueles pressupostos sobre os quais se fará a análise nos dois níveis
propostos, o que significa, em verdade, elucidar a própria forma como a
ideologia se exerce numa formação social capitalista. Esses pressupostos são
em número de dois. O primeiro deles aponta para a ligação indissociávcl
entre a ideologia e as condições materiais de existência. No caso em questão,
a articulação é entre a ideologia regional e as condições materiais de
existência na região. O que os indivíduos pensam e o conhecimento do real
por eles produzido são produtos da transformação do próprio espaço regional.
Ora, levantar os nexos entre realidade material e ideologia é definir um
itinerário metodológico que é o da concepção materialista de história. Por ela
não cabe pinçar as idéias, os conceitos, os pressupostos da sociedade fora do
processo de constituição e reposição das condições materiais de existência,
"mas sim de permanecer sobre o solo da história real, não de explicar a
praxis a partir da idéia, mas de explicar asformações ideológicas a partir da
praxis material .. :'26 Ou seja, reverter aquilo que o idealismo põe no seu
pensar sobre a realidade.
25 MARX, K. e ENGELS, F. - op. cit. p. 26.
26 Idem, ibidem. p. 56.
137
 No concreto, cumpre perceber os nexos entre os conceitos com que a
IOCS/IFOCS trabalha ao nível das ideologias e a sociedade regional na qual
a Inspetoria intervém.
O segundo pressuposto aponta para o modo como os homens
representam a realidade em que vivem. Para a dialética materialista, mesmo a
ideologia estando indissoluvelmente ligada às condições de produção da
existência, "as idéias tendem a ser uma representação invertida do processo
real ... " 27 na formação social capitalista, ISlO porque "todo o conjunto das
relações sociais aparece nas idéias como se fossem coisas em si, existentes
por si mesmas e não como consequências das ações humanas".28
Nessa ótica, as relações sociais quando representadas mostram-se
inversões do real, porque as idéias que se faz dessas relações, de início, são
representações aparentemente desvinculadas do processo real e não elas na
sua matcrialidadc, Porém, tais idéias apenas aparentam desvinculações com o
real. De fato, as dcsvinculaçõcs não existem. A aparente contradição entre o
mundo real e as idéias oculta as contradições reais de relações sociais reais.
Em primeiro lugar, porque as idéias que se faz das relações sociais reais
tendem a ser expressão de um interesse geral que se põe acima das classes e
de seus interesses particulares, apresentando-se como poder social unificado,
logo, um poder desligado dos homens. Em segundo lugar, porque os que
produzem tais idéias - os intelectuais - o fazem ocupando um lugar dado na
divisão social do trabalho, qual seja o de desvinculados diretamente do
processo produtivo. Mas, em nenhum momento, do lugar de não-
desvinculados das relações sociais em que vivem. Conclui-se então que, se é
da divisão social do trabalho que nasce essa suposta autonomia das idéias em
relação ao mundo das relações concretas, logo é das condições materiais de
produção e reprodução das relações sociais que se constroem as idéias ou um
sistema ordenado dessas mesmas.
O fato de a formação social capitalista estar montada sob uma divisão
do trabalho que separa proprietários de não-proprietários, trabalhadores intc-
lcctuais de trabalhadores manuais, gera um quadro de dominação dos pri-
meiros sobre os segundos, que exige a criação de instrumentos que garantam
politicarncntc a dominação. Dois desses instrumentos são o Estado e a
ideologia, cada um com uma função própria. Uma irnbricada à outra. O
Estado, que aparece como um conjunto de aparelhos - 10CS/lFOCS no
meio - que visam submeter a sociedade às regras políticas da classe domi-
nantc. Ele, na sua matcrialidadc, é território do conflito que as contradições
sociais que o pcrmciarn produzem. A ideologia, por seu lado, tem por
27 CIIAUf, Marilcna - O que é ideologia. S. Paulo. Brasiliense. 61 edição 1981. p. 63.
28 Idem, ibidem. p. 64.
138
função substituir a realidade da dominação de classe e do conflito social que
o Estado e a sociedade encerram pela idéia de irucrcssc geral que o próprio
Estado encerra. Ou seja, à ideologia cumpre elaborar as representações cole-
tivas e universais que são inversões da realidade social, de modo a emprestar
legitimidade à forma que essa realidade toma. Por fim, ambos, Estado e
ideologia, concorrem para a reprodução da hcgcmonia-cstado de dominação de
uma sociedade por uma classe que generaliza seu poder c suas idéias.
Dados os dois pressupostos de análise, passar-sc-á a ver como os
conceitos de região e de seca - bases cpístcmolõgicas do discurso regional
ifocsiano - são vistos pela Inspetoria de Secas. Comece-se pela discussão
em torno do conceito de região.
A IOCS/lFOCS, na verdade, é quem dá os primeiros passos no sentido
de estabelecer uma divisão regional do espaço nordestino. Inicialmente de
forma genérica - os primeiros regulamentos já demarcam as áreas em que a
intervenção estatal deve dar-se a delimitação e divisão interna da região
evolui para uma etapa CIentífica, em que critérios cuidadosos e relativamente
rigorosos são levantados. Ora, ao delimitar a área de intervenção o que a
Inspetoria faz é estabelecer uma região institucional de aplicação de uma
política do Estado. Logo, os estudos e a atuação da IOCS/IFOCS devem ser
considerados na própria hlstória da divisão regional do país num capítulo
referente aos primórdios dessa divisão. O que comumenlC não é feito.
A delimitação e a divisão interna da região com que trabalha a
Inspetoria parte de um certo corte cpistcmológico. Ela privilegia na região
os caractcrcs físicos sobre os elementos humanos, econômicos e sociais. De
forma que a concepção de região natural é a concepção de região da Inspetoria
de Secas, bem ao gosto do que os estudos geográficos discutiam na época.
Segundo o gcógrafo Manoel Corrê a de Andrade, as primeiras décadas desse
século são marcadas por uma série de divergências quanto à concepção que a
Geografia adotaria para a região. "As opiniões entre os geôgrafos, porém,
nâo eram coincidentes; assim, o inglês Percy Roxby, tinha a tendência de
focalizar, sobretudo, o aspecto econômico, enquanto americanos como J. F.
Chamberlain, adotavam a divisão física. Na Itália, em 1920, Ricchieri
procurou conciliar as divergências e conceituar uma região natural
geográfica ... "29 Ora, ao optar pelo privilcgiamcnto dos elementos naturais
sobre outros, a 10CS/IFOCS fica com O que há de mais atrasado nas
discussões travadas ao nível dos estudos regionais da Geografia. Diverge,
assim, de uma visão atualizada, já discutida rp país na década de vinte e
formalizada por Delgado de Carvalho, que afirma ser o espaço geográfico
subdividido por regiões naturais. O que implica dizer que a região natural é,
29 ANDRADE, M. Corrêa - Espaço, polarização e desenvolvimento. S. Pauto. Grija1bo. 41
edição. 1977. p. 36.
139
por excelência, a região geográfica e que esta tem a seguinte concepção: "A
região natural é uma subdivisão mais ou menos precisa e permanente que a
investigação e a observação permitem criar numa área geográfica estudada,
com o intuito de salientar a importância das diferentes influências fisiográ-
ficas, respeitando o mais possível o jogo natural das forças em presença e
colocando a síntese assim esboçada sob o ponto de vista especial do fator
humano nela representado" 30.
No lugar disso, a Inspetoria faz, primeiramente, delimitações genéricas,
porque estudos fisiográficos de maior envergadura sobre a região não haviam
ainda sido feitos até então, para depois definir critérios calcados em observa-
ções pluviométricas. Ora, a concepção de região semi-árida da IOCS/lFOCS,
nesse instante, de reduzida à região natural sofre nova restrição na sua abran-
gência e na sua substância. O que é região natural restringe-se ao que está na
pluviometria. A região é reduzida a índices de precipitação. A região vira
uma quantidade. Despojada dos aspectos qualitativos, o semi-árido assume
ao nível do conceito de região uma conotação, diante do Estado, absoluta-
mente negativa. Ela que é uma porção do espaço de índices irregulares duran-
te o ano. O sem i-árido, em síntese, vira uma quantidade negativa. Zero à
esquerda.
Ora, fazer a leitura do real da região pelo caleidoscópio da água
significa inverter aquilo que é fundamental numa determinada porção do
espaço: a forma como a sociedade se organiza para a produção e reprodução
de sua existência, que impõe um recorte social no espaço. Mesmo que a
Inspetoria considere, ao nível do discurso bem dito, a problemática social
como um elemento fundamental da questão regional, ao nível da prática, a
ação se restringe a suprir aquilo que melhor se adequa à sua concepção de
região. O que vale dizer que se o semi-árido é uma região, cujo problema
essencial é a irregularidade no abastecimento de água, a intervenção estatal
só pode objetivar a garantia do fornecimento contínuo do "precioso líquido".
Isso posto, cabe agora questionar: qual o papel que a concepção de
região, produzida pela ação intcrvcncionista da IOCS/lFOCS, exerce ao
nível das relações políticas? A concepção do sem i-árido como região natural
concorre diretamente para dar sustentação política ao exercício da hegemonia
dentro da região, que é a finalidade maior da prática intervcncionista. A
privatização da ação ifocJiana - estudos e obras -, por sua vez, determina
que a intervenção venha a ser apropriada pela classe dominante regional.
A IOCS/IFOCS com sua concepção de região põe o semi-árido de
cabeça para baixo. Atrofia do social e hipertrofia do natural. Dcsconsidcração
do dinâmico e valorização 40 estático. Converte-se assim, o ideal em real,
30 CARVALIIO. Delgado citado por ANDRADE. M. Corrêa. op. cito p. 37.
140
invertendo o real. Enfim, a Inspetoria pratica a linguagem da inversão,
substituindo a região pela idéia de região.
O segundo conceito sob o qual se desenvolve o discurso ideológico da
Inspetoria é o de seca. O discurso oficial de seca do período ifocsiano é
constituído de três partes. Ele, geralmente, inicia-se por uma descrição do
quadro natural da região, passa à narração da estiagem tomada como crise
hídrica e fecha na crença de uma "solução hidráulica" associada à construção
de vias de acesso - de rodagem e férrea - à região. Isto quer dizer que há uma
ênfase na seca enquanto fenômeno físico. Ora, carregar a compreensão do
fenômeno como se ele fosse uma mera crise do quadro natural implica,
novamente em relevar a importância da instância do social que o fenômeno
fundamentahnente contempla. O que equivale dizer que o conceito "certo" de
seca como fenômeno climático, através do discurso da Inspetoria, torna-se
"verdadeiro" na consciência social da região e da nação. A IOCS/lFOCS
contribui, nessa perspectiva, para a sistematização da ideologia burguesa. De
um lado, apreendendo a base material de uma sociedade e a essa apreensão
transmitindo interesses de classe como interesses universais (para todos e de
sempre). De outro lado, amaciando a contradição realidade-discurso ao
afirmar a "verdade" do discurso.
Ora, se a seca existe num espaço já organizado socialmente ela é antes
de tudo um fenômeno humano, logo social. Por isso está, igualmente
carregada de todas as injunções do modo como o social está organizado
historicamente.
Dadas estas considerações, cumpre questionar: por que a ênfase na seca
enquanto um fenômeno meramente físico? Cabe fazer as mesmas colocações
atribuídas à concepção de região do discurso oficial. A finalidade é uma e
precisamente "mascarar as relações de dominação e de exploração econômica
do homem no espaço semi-ârido'Ô}, enfim, através do discurso, produzir e
reproduzir a hegemonia da classe dominante regional a nível intra-regional.
A visão de seca e da solução por restringir-se ao âmbito fisiográfico -
falta de água e reposição de água, respectivamente - deixa intocada a questão
social, seus determinantes e seus desdobramentos. O ser homem, enquanto
ser social, aparece como entidade geral e não organizado em classes diversas
e distribuídas por uma divisão social do trabalho historicamente dada. O
social, nessa visão, é produto, é consequência é determinado pelo meio
físico. Logo, está-se diante de uma perspectiva determinista, porque nela a
seca é dctcrminantc da história regional. I
A seca, na perspectiva determinista, não emerge como um momento de
crise da sociedade nordestina. Isto é, por ela, não é dado perceber que no
31 MARTINS. P. lIenrique N. - A seca: um capitulo da histôria do Nordeste. Recife. mimco.
Trabalho apresentado na Reunião Anual da SBPC. 1984. p. 2.
141
 momento-seca condcnsam-sc fatores diversos que desorganizam, de forma
generalizada, a estrutura de produção regional: forças produtivas e relações de
produção. As forças produtivas pela destruição material e as relações de
produção pela perda do controle da força de trabalho "retirante". Ora, o que
ocorre historicamente nos instantes de crise é a instauração de condições
necessárias ao qucstionarncnto da estrutura de poder dominante que se
encontra rachada devido à desorganização na sua base material, a estrutura de
produção. Por conta disso, as contradições sociais se aguçam e o germe da
mudança social cumpre seu princípio ativo. Está-se falando dos saques, das
invasões, dos assaltos, dos homicídios, da organização dos bandos de
cangaceiros, evidências inqucstionávcis da "temperatura" em que as
contradições se encontram no interior da região.
Nesse quadro, a visão oficial de seca, base conccitual da política oficial
de seca, gcsta-sc no sentido da recomposição da estrutura de poder através da
restauração dos elementos materiais da produção. Ora, para uma sociedade
com tão baixo nível de força produtiva, só poderia ser proposto, de um lado,
a "solução hidráulica" e, de outro, a abertura de vias de comunicação,
segundo as próprias necessidades de reprodução da estrutura de produção: A
"solução hidráulica" para recomposição de uma importante força produtiva
para uma economia agrícola, a água, e mais estradas de ferro e de rodagem
para assegurar o controle da força de trabalho, por permitirem o envio de
~ socorros imediatos.
Na verdade, o conceito oficial de seca não é um conceito pobre de
fundamentos. Tem-se, sim, um conceito elaborado a partir da perspectiva da
dominação. Essa perspectiva exige a restrição da abrangência do real do
fenômeno à condição de fenômeno fisiográfico. Isto é, a perspectiva da
dominação estabelece uma correspondência entre seca conccitual e crise do
quadro natural. A seca, vista desse modo, acaba por ser uma importante
apropriação conceitual feita pelas classes dominantes regional e nacional,
utilizada na elaboração das diretrizes da política de seca. Por isso mesmo, é
possível afirmar que a perspectiva oficial de seca abole a "seca real" pela
"seca do capital" [e se transforma em seca de poder ... ].
O que se quer afinal com tal discussão? Numa frase. Um novo conceito
de seca. Pois é a partir da formulação de um novo conceito que se construirá
o contra-discurso lcgitimador de uma prática nova, diferenciada da prática de
dominação. Para que se possa deixar de fazer da seca um instrumento de
dominação. Oferece, aqui, uma proposta de conceito ao exame da sociedade.
Há muitos níveis de seca, pelo que é dado perceber da análise do
discurso. Há uma seca enquanto relação intcr-rcgional. Aquela que emerge da
relação entre Estado e região sem i-árida. Há um conceito de seca que se
produz da relação entre classes proprietárias de regiões diversas - sem i-árida e
142
demais. Há, por fim, uma seca enquanto relação de classe ao nível da região
entre classe proprietária e classe não-proprietária.
Na verdade, os três níveis de seca trazem um traço comum. Todos são
relações de classe. Por isso mesmo, todas são relações de conflito, posto
serem relações fundamentalmente de contradição.
Esse entrelaçado, que é a gestação social da seca, atravessa o discurso
sobre o fenômeno de uma ponta a outra, tornando o cnfrcntamcnto político
da questão bastante complexo. Ao nível do discurso é possível perceber um
conceito nacional, fundado numa visão negativa da região, que serve de base
para o descaso e a incutia dos poderes públicos. Um outro conceito é
construído, esse a nível regional, fundado ora numa visão negativa, ora
numa visão positiva da região, pilar sobre o qual erguem-se os reclamos e
reivindicações da "região". É esse o conceito gostado pela classe dominante
regional. Por isso visita frcqücmcmcntc os meios de comunicação, os
púlpitos eclesiásticos e tribunas parlamentares. O conceito dessa região trata
a questão como se a região estivesse organizada de forma unitária, passando
à margem das desigualdades e conflitos sociais que permeiam a região.
Finalmente, há um conceito que se produz ao nível da subordinação. Saído
dos trabalhadores, posseiros, mcciros, pequenos proprietários e dos
sindicatos. Costura-se como denúncia dos desvios de verbas, socorros
públicos e privatização de obras e serviços.
Há, pelo menos, duas conclusões a serem extraídas dessa discussão.
Uma, que há muitos níveis de seca e de sem i-árido. Ou seja, a seca e o scmi-
árido vistos de forma diversa pelas diversas classes sociais que se encontram
na região e fora dela. Outra, que, embora haja muitos níveis de seca e do
sem i-árido, há uma única seca e uma única região, a das contradições
sociais.
Assim posto, a seca não é uma ocasional idade, mas uma permanência.
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