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08 O Poder Legislativo
08.1 – Introdução
Noções Gerais
Conceito:
O conceito formal de Poder Legislativo é tautológico, pois afirma que o Poder Legislativo não passa
do poder de editar regras jurídicas segundo um processo fixado na Constituição para a elaboração de
leis.
Tautologia ! vício ou recurso retórico que consiste em repetir a mesma idéia por
diversos meios.
Origens:
O Poder Legislativo, também chamado de Parlamento, surge na Inglaterra no século XIII quando
parte da nobreza e do clero procura limitar a autoridade do rei. O iluminista francês Jean Jacques
Rousseau contribui para o fortalecimento desse poder ao criar a tese da soberania do povo, que se
expressa por meio da lei. Como não pode votá-la diretamente, a comunidade elege representantes.
Composição
Atualmente observamos variados critérios para a determinação dos componentes dos parlamentos _
para um setor do parlamento o princípio eletivo, para outro a participação de iure, para outro ainda a
transmissão hereditária _ nos modernos, o processo normal de designação é o da investidura eletiva.
É uma homenagem prestada, pelo menos formalmente, ao princípio dominante da soberania popular.
Restam ainda, é verdade, formas de nomeação “do alto” ou de participação de iure (por exemplo, na
Itália fazem parte do Parlamento cinco senadores nomeados pelo Presidente, bem como os
presidentes da república cessantes), mas em grau limitadíssimo e sem peso decisivo. Na câmara baixa
geralmente observamos sendo composta por representantes do povo, devendo serem escolhidos por
eleição direta. Quanto à câmara alta, verificamos uma destinação e formação muito variada no
mundo.
Poder Financeiro:
O Poder Legislativo tem também a competência de autorizar a cobrança de tributos, consentir nos
gastos públicos e fiscalizar os que usam do patrimônio geral. Em razão desse poder financeiro, conta
o Legislativo com um auxiliar: o tribunal de contas.
Organização e Funcionamento
Noções Iniciais:
Como garantia do Poder Legislativo, estabelece a Constituição a auto-organização do Congresso e de
cada uma das Câmaras. Impõe ela, todavia, certas regras gerais de funcionamento que devem ser
respeitadas. As casas Legislativas são geralmente formadas por três instâncias: mesa diretora,
comissões e plenário.
1) Mesa Diretora:
Tem funções administrativas sobre o funcionamento da Casa, e o cargo de presidente da mesa é
chave para o processo legislativo. É ele quem organiza a pauta das reuniões e, portanto, decide quais
assuntos serão examinados pelo plenário. Tem o poder de obstruir as decisões do Executivo ou os
projetos de lei dos parlamentares se não os colocar em votação. A mesa do Congresso Nacional é
presidida pelo presidente do Senado. O presidente da Câmara dos Deputados assume a Presidência da
República sempre que houver impedimento do presidente e do vice.
2) Comissões:
As comissões podem ser permanentes, definidas pelos respectivos regimentos internos, e
temporárias, criadas para tratar de assuntos específicos. As comissões permanentes têm poder para
discutir e votar alguns projetos de lei sem passar pelo plenário. As comissões também podem realizar
audiências públicas com entidades da sociedade civil, convocar autoridades e cidadãos para prestar
informações.
3) Plenário:
É a instância máxima e soberana para qualquer decisão do Legislativo. Nas votações, a decisão de
cada um dos parlamentares é influenciada por vários fatores, como o programa do partido político ao
qual é filiado e os compromissos assumidos com as chamadas bases eleitorais, ou seja, os interesses
dos grupos específicos que ajudam a elegê-lo.
CONSTITUIÇÃO Art. 44 - O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara
FEDERAL dos Deputados e do Senado Federal.
CONSTITUIÇÃO Art. 45 - A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
FEDERAL proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
Sistema proporcional ! sistema eleitoral que assegura aos partidos uma representação
no parlamento correspondente a sua votação.
CONSTITUIÇÃO § 1º O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal,
FEDERAL será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da
Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Disciplina a Fixação do Número de Deputados, nos Termos do art.45, § 1º, da Constituição Federal.
Art. 1º - Proporcional à população dos Estados e do Distrito Federal, o número de deputados federais não ultrapassará
quinhentos e treze representantes, fornecida, pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, no ano anterior às
eleições, a atualização estatística demográfica das unidades da Federação.
Parágrafo único - Feitos os cálculos da representação dos Estados e do Distrito Federal, o Tribunal Superior Eleitoral fornecerá
aos Tribunais Regionais Eleitorais e aos partidos políticos o número de vagas a serem disputadas.
Art. 2º - Nenhum dos Estados membros da Federação terá menos de oito deputados federais.
Parágrafo único - Cada Território Federal será representado por quatro deputados federais.
Art. 3º - O Estado mais populoso será representado por setenta deputados federais.
Senado Federal:
O Senado brasileiro é uma Câmara componente do Congresso Nacional, de caráter federal e
características conservadoras. Cumpre, estruturalmente, o papel de representar na gestão do interesse
nacional os Estados-Membros da Federação. É composto pelos senadores, que são eleitos pelo povo,
por voto direto e secreto, pelo sistema majoritário em um único turno.
CONSTITUIÇÃO Art. 46 - O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,
FEDERAL eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos.
CONSTITUIÇÃO Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida
FEDERAL esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
União, especialmente sobre:
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem
os artigos 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 19.12.03)
Competência Exclusiva:
Estas competências constantes dos incisos seguintes não dependem de sanção presidencial, sendo o
assunto tratado somente no âmbito do Poder Legislativo, por meio de Decreto Legislativo.
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispõem os artigos 37, X, 39, § 4.º, 150, II, 153 III e 153, § 2.º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 19, de 04.06.98)
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição normativa dos
outros Poderes;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área superior a
dois mil e quinhentos hectares.
CONSTITUIÇÃO Art. 50 - A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
FEDERAL convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
(Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de 07.06.94 )
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão secreta, a escolha dos
chefes de missão diplomática de caráter permanente;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida
consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de
crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-
Geral da República antes do término de seu mandato;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção
dos cargos, empregos e funções de seus serviços e a iniciativa de lei para fixação da respectiva
remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 04.06.98)
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
Parágrafo único - Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o
exercício de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
§ 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil
subseqüente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 3º - Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para:
§ 4º - Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1.º de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subseqüente.
Convocação Extraordinária:
As Comissões
Noções Iniciais:
As comissões são grupos organizados de forma temporária, ainda quando se digam permanentes,
porque a permanência é relativa (dentro da legislatura). São compostos de deputados ou senadores,
eleitos, nomeados ou sorteados, a que se atribuem certas funções. Seus pareceres são relevantes e,
tem certa eficácia, algo parecido com a decisão de primeira instância.
CONSTITUIÇÃO Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias,
FEDERAL constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
CONSTITUIÇÃO § 4º - Durante o recesso, haverá uma comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por
FEDERAL suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da
representação partidária.
Legislação:
Constituição Federal, art. 58, § 3º. A legislação infraconstitucional que regula os procedimentos a
serem seguidos pelas CPI’s é constituída basicamente das seguintes normas:
" Lei n.º 1.579, de 18 de março de 1952;
" regimentos internos das Casas Legislativas respectivas;
" Códigos Processuais Civil e Penal e leis que tratam da quebra do sigilo telefônico, sigilo
bancário, e outras correlatas.
Origem:
Tem origem na Inglaterra, passando a ser adotada posteriormente em outros países. Foi introduzida
no Brasil na Constituição de 1934.
Instauração:
Para a instauração de uma CPI deve haver um requerimento constando, no mínimo, um terço das
assinaturas dos membros da Casa Legislativa.
Prazo:
O prazo da CPI deve ser certo e deve se encerrar ao fim da sessão legislativa, podendo ser prorrogado
dentro da legislatura em curso, desde que com a aprovação da respectiva Casa Legislativa.
Fato Determinado:
É o evento ou acontecimento que tem conseqüência real no mundo jurídico. Deve ser especificado no
requerimento de sua constituição.
Poderes de Investigação:
A CPI possui os mesmos poderes de investigação das autoridades judiciais. Têm elas função somente
de apurar os fatos, a partir da investigação e obtenção de provas. Depois de concluída a investigação,
a CPI, se for o caso encaminhará suas conclusões ao Ministério Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Não existe na CPI o princípio do contraditório. A
CPI tem poderes para requerer a convocação de autoridades federais, estaduais ou municipais para
prestar depoimento e podem também requerer a quebra dos sigilos bancário, fiscal e telefônico. Por
outro lado não podem decretar a indisponibilidade de bens e a prisão dos investigados.
Noções Gerais
As Garantias e a Imunidade Parlamentar:
A Constituição Federal estabelece certas regras como imunidades e impedimentos aos parlamentares
para garantir a independência do Legislativo. Esse conjunto de regras constitucionais costuma ser
chamado de Estatuto do Parlamentar.
Imunidade Parlamentar:
São prerrogativas, em face do direito comum, outorgada pela Constituição Federal aos membros do
Congresso, para que estes possam ter um bom desempenho de suas funções. As imunidades podem
ser materiais ou formais:
" imunidade material: é uma subtração da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou política do
parlamentar por suas opiniões, palavras e votos;
" imunidade formal: é garantia do parlamentar de impossibilitar de ser ou permanecer preso, ou
ainda, a possibilidade de sustação do andamento da ação penal por crimes praticados após a
diplomação.
CONSTITUIÇÃO Art. 53 - Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
FEDERAL opiniões, palavras e votos. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 20.12.01)
CONSTITUIÇÃO § 4º - O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de
FEDERAL quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 20.12.01)
Impedimentos:
A independência do Legislativo fica assegurada também pelos impedimentos dos parlamentares para
exercerem certas outras funções ou de práticas de determinados atos que alienariam ou ameaçariam a
sua liberdade de ação. Estes impedimentos são extensivos aos deputados estaduais e aos vereadores.
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso
I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Perda do Mandato:
O deputado ou o senador perderá o mandato antes do término da legislatura nas seguintes hipóteses.
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da
Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno,
o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da
respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros ou de partido
político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por
sessão legislativa.
§ 1º - O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste
artigo ou de licença superior a cento e vinte dias.
§ 2º - Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais
de quinze meses para o término do mandato.
Noções Gerais
Noções Iniciais:
O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar e de orientação do Poder Legislativo, embora a ele
não subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente, à
fiscalização.
Parágrafo único - Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais
a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. (Redação
dada pela Emenda Constitucional n.º 19, de 04.06.98)
CONSTITUIÇÃO Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
FEDERAL Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comissão
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
Esclarecimentos:
CONSTITUIÇÃO Art. 72 - A comissão mista permanente a que se refere o art. 166, § 1.º, diante de indícios de
FEDERAL despesas não autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo
de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 2º - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a comissão, se julgar que o gasto possa causar
dano irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua
sustação.
Composição:
CONSTITUIÇÃO Art. 73 - O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito
FEDERAL Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que
couber, as atribuições previstas no art. 96.
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados
em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antigüidade e merecimento;
Controle Interno:
CONSTITUIÇÃO Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
FEDERAL de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da União;
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
CONSTITUIÇÃO Art. 75 - As normas estabelecidas nesta Seção aplicam-se, no que couber, à organização,
FEDERAL composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
08 - (Ministério Público / MG - 41) A sessão legislativa ordinária não pode ser interrompida:
( ) a) no início de cada legislatura;
( ) b) quando o Governador do Estado convocá-la;
( ) c) enquanto não tiver findado o ano;
( ) d) quando for convocada;
( ) e) quando não tiver aprovado o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias.
01.D 02.C 03.D 04.B 05.D 06.B 07.D 08.E 09.B 10.E
11.C 12.B 13.B 14.A 15.C 16.A 17.D 18.A 19.B 20.D
■ DIREITO CONSTITUCIONAL
Alexandre de Moraes
São Paulo: Atlas, 11a ed., 2002.
Direito Constitucional
08 – O Poder Legislativo
Atualizada em 10.02.2005