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AULA nº 12

Acessibilidade aos cargos

públicos

Prof. Gabriela Talita

 Acessibilidade aos cargos públicos

O provimento dos cargos públicos é o ato administrativo por meio do qual se

atribui um cargo a uma determinada pessoa. Trata-se do preenchimento do cargo
público.

Provimento originário – Nomeação.

Ocorre quando o candidato é nomeado para um cargo público, independente de

possuir qualquer vínculo anterior com a administração;

Necessário concurso público;

Não se confunde com concurso interno;

 PROVIMENTO DERIVADO

Provimento derivado – atribui-se a um servidor que possui um vínculo anterior

com a administração pública um cargo público dentro da mesma carreira;

Haverá uma mudança de cargo dentro da mesma carreira;

Provimento poderá ser:

• Vertical;
• Horizontal;
• Por reingresso;
 PROVIMENTO DERIVADO

• Provimento derivado Vertical

Promoção – servidor é promovido dentro da mesma carreira em cargos escalonados

(servidor passa a ocupar um cargo mais elevado dentro da mesma carreira);

Possível no Brasil;

• Provimento derivado Horizontal

Readaptação – servidor investido em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis

com limitação que tenha sofrido em sua capacidade física e mental;
 PROVIMENTO DERIVADO
• Provimento derivado Horizontal

Readaptação – servidor investido em cargo de atribuições e responsabilidades

compatíveis com limitação que tenha sofrido em sua capacidade física e mental;

Transferência – extinta. Permitia que o servidor estável de cargo efetivo migrasse para outro
órgão / quadro diverso para ocupar função idêntica.

Reintegração – retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado quando invalidada sua

desinvestidura por decisão administrativa ou judicial;

Recondução – retorno do servidor para seu cargo de origem quando o antigo ocupante foi
reintegrado (também cabível em caso de inabilitação em estágio probatório);

Reversão – retorno do servidor para seu cargo de origem quando desapareceu o motivo que
ensejou a aposentadoria por invalidez
 QUESTÃO

01) Entre as formas de provimento a única que é classificada como de provimento

originário é a promoção.
 QUESTÃO

01) Entre as formas de provimento a única que é classificada como de provimento

originário é a promoção.

Gabarito: errada

Súmula/STF 685:"É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao

servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido".
2) É INCORRETO afirmar que são formas de provimento de cargo público, dentre outras, a

a) reintegração e a recondução.

b) readaptação e a nomeação.

c) promoção e o aproveitamento.

d) transferência e a ascensão.

e) nomeação e a promoção.
1) É INCORRETO afirmar que são formas de provimento de cargo público, dentre outras, a

a) reintegração e a recondução.

b) readaptação e a nomeação.

c) promoção e o aproveitamento.

d) transferência e a ascensão.

e) nomeação e a promoção.
 Lei 9.784/1999

Os “princípios” específicos do processo administrativo estão previstos na Lei

Federal nº 9.784/99

Traça normas básicas do processo administrativo

Incidências no âmbito Federal.

 Lei 9.784/1999

Conceitos

Órgão – integrante da Administração direta e indireta, sem personalidade

jurídica;

Entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;

Autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

 Lei 9.784/1999

Art. 2o, caput, Lei 9.784/99 - A Administração Pública obedecerá, dentre

outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência.

Informalismo (impulso oficial)

Verdade material
Gratuidade
 Lei 9.784/1999

Princípio da Motivação

Esse princípio surge como complemento ao princípio da publicidade. Não

abrange só as decisões administrativas, mas também os motivos que levaram a
Administração a editar essas decisões realizadas. Existem duas “modalidades”
de razões pelo qual a Administração edita algo.
 Princípio da Razoabilidade / Proporcional

Podermos adotaremos a ideia que razoabilidade e proporcionalidade são sinônimos.

Esse princípio surge para determinar que existe um limite para a utilização da força estatal
perante a sociedade em geral, de uma forma que não venha banido algum direito individual.

Na utilização desse princípio são mencionadas as seguintes etapas:

• Licitude (tanto para os meios quanto para o fim do ato realizado)

• Adequação (observar se a medida escolhida é de fato a mais eficiente e menos gravosa –
depende de uma Motivação)
• Necessidade (proibição de excesso)
 PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA

Abrangi por todos os ramos da Ciência Jurídica, em especial, pelo Direito

Administrativo.

A ideia central desse princípio é a de previsibilidade do direito e assim

da irretroatividade da lei.
• Alguns Princípios Administrativos Implícitos na Lei

Princípio da Continuidade do Serviço Público

É neste princípio que conseguimos ter a compreensão que os serviços públicos não
podem parar, salvo se disposto em lei.

Caso a Administração Pública faça um acordo de prestação de serviço, aluguel ou

qualquer outro contrato e mesmo assim não cumprir com as suas obrigações, o
particular não pode declarar Contrato não cumprido pela Administração, dessa
forma essa cláusula de não cumprimento para extinção do contrato não vale para o
Estado.
 Lei 9.784/1999

Direito
Tratado com respeito
Ter ciência do processo
Alegações e documentos antes da decisão;
Advogado facultativo

Deveres
Expor a verdade
Proceder com lealdade, boa fé;
Não agir de modo temerário
Prestar/ esclarecer informações
Lei 9.784/1999
Lei 9.784/1999
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi
atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.

Principio da auto tutela

 QUESTÃO

1) ( CESPE – 2016) A respeito do processo administrativo, julgue o item

subsequente.

A desistência do interessado extingue o processo administrativo, mesmo que

haja interesse público no seu prosseguimento.
 questão

1) ( CESPE – 2016) A respeito do processo administrativo, julgue o item

subsequente.

A desistência do interessado extingue o processo administrativo, mesmo que

haja interesse público no seu prosseguimento.

Gabarito: errada
 questão

2) A respeito do processo administrativo, julgue o item subsequente.

Os atos do processo administrativos dependem de forma predefinida.

 questão

2) A respeito do processo administrativo, julgue o item subsequente.

Os atos do processo administrativos dependem de forma predefinida.

Gabarito: Errado.
questão
 questão
1)(CESPE – TRE/BA – 2017) De acordo com a Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito federal e trata, entre outros assuntos, dos direitos e deveres dos
administrados e da administração pública, assinale a opção correta.

a) Do processo administrativo em que seja interessado, o administrado tem direito a: ciência da

tramitação; vista dos autos e obtenção de cópias de documentos, ainda que se trate de processo
classificado como sigiloso.
b) A administração pública tem o dever de motivar suas decisões de forma explícita, clara e
congruente, não podendo fazê-lo mediante simples declaração de concordância com
fundamentos de pareceres anteriores. Art. 50, § 1o
c) Em qualquer caso, o administrado tem o dever de fazer-se assistir por advogado para que
sejam observados os princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa. art. 3, IV.
d) O administrado tem o direito de formular alegações e apresentar documentos antes e depois
da decisão administrativa, os quais devem ser considerados pelo órgão competente.
e) A administração pública tem o dever de emitir decisão nos processos administrativos, mas não
está obrigada a se manifestar sobre as reclamações dos administrados art. 48
Gabarito: A
 Serviço Público
É uma utilidade ou comodidade material, prestada pela Administração Pública ou por
seus delegados, destinada à satisfação do interesse público.

Para ser considerado serviço público, o Estado tem de ter assumido determinada
atividade como de sua prestação.

Definição de serviço público:

“Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou
parcialmente público”. Mª Sylvia Zanella de Pietro.
 Serviço Público
A Constituição Federal prevê as formas de prestação de serviço público

Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços
públicos.

Princípios aplicáveis à prestação do serviço público

São eles:
LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência),

Supremacia do interesse público sobre o particular, indisponibilidade do

interesse público, razoabilidade e proporcionalidade.
 PRINCIPIOS

Princípio da eficiência Consiste na conjugação do binômio produtividade e

economia na prestação do serviço público.

Princípio da impessoalidade: Veda discriminações entre os usuários do serviço, de

sorte que todos devem ser tratados de maneira impessoal, estando ausente a
subjetividade.

Princípio da generalidade (ou universalidade): O serviço público deve ser prestado

erga omnes, isto é, à coletividade, afinal todas as pessoas têm direito à prestação
dos serviços públicos.
Infelizmente, na prática nem sempre o serviço público é prestado com
generalidade. Ex: o ônibus da periferia deve ter a mesma qualidade dos daqueles
que circulam nos centros empresariais.
 PRINCIPIOS

• Princípio da continuidade do serviço público: por esse princípio o serviço público não pode
ser interrompido, em razão da sua relevância perante a coletividade.

Fixa a impossibilidade de interrupção do serviço, que deve ser prestado, portanto, de forma
contínua, já que os particulares não podem ser prejudicados pela paralisação do serviço.

“A atividade da Administração é ininterrupta, não se admitindo a paralisação dos serviços

públicos”

Sem aviso prévio, em casos excepcionais e emergenciais, é possível a interrupção do serviço.

Com aviso prévio, só será possível a interrupção nos casos de: inadimplemento por parte do
usuário do serviço ou desobediência de normas técnicas que coloquem em risco a segurança das
instalações.
 Princípio

Princípio da segurança: O serviço tem que ser prestado com segurança, não podendo colocar
em risco a vida dos administrados (a vida do usuário).

Princípio da atualidade: O serviço tem de estar de acordo com o estado da técnica, isto é, em
conformidade com as técnicas mais modernas. Definido no § 2º do art. 6º da Lei n. 8.987/85:

Art. 6º, § 2º A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das

instalações e a sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.

Princípio da modicidade das tarifas: O serviço deve ser prestado com as tarifas o mais baratas
possível.
Exige a prestação de serviço público a um preço reduzido, de forma a atingir a universalidade na
prestação.
Esse princípio será atendido quando o preço da tarifa corresponder à justa relação de custo-
benefício na prestação da atividade.
 Serviço Público

Princípio da cortesia na prestação: o serviço público deve ser prestado por

pessoas que tratem os usuários com respeito e educação.

Princípio da transparência ou clarividência: Um serviço deve ser prestado de

forma transparente, clara, hialina, honesta
 Serviço Público
PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS

A permissão de serviço Público é uma delegação de serviço público (há apenas a transferência
da execução do serviço público – é uma forma de descentralização do serviço) para pessoa física
ou jurídica com capacidade para o seu desempenho.

Lei 8.987/95 - Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de
adesão, que observará os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de
licitação, inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Serviço Público
 Serviço Público
Concessão e permissão

A concessão e permissão são certamente as mais importantes formas prestação de serviço

público.

A Lei 8.987, art. 2º, apresenta as seguintes definições para a concessão de serviço público “a
delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado”.

Já a permissão de serviço público é a “delegação a título precário, mediante licitação, da

prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco”.
 Serviço Público
Concessão e permissão

A concessão e a permissão serão sempre precedidas de licitação. Acrescento que a modalidade

de licitação aplicável às concessões de serviço públicos é a concorrência, já na permissão não há
modalidade específica, nem exige necessariamente uma licitação.

Na concessão a celebração é com pessoa jurídica ou consórcio de empresas, e na permissão a

celebração é com pessoa física ou jurídica, mas não com o consórcio de empresas;

Tais diferenças são sutis, mas que as fazem ser aquilo que cada uma se propõe em suas
respectivas características legais.
 questões

1) Com relação à Permissão e Concessão de Serviços Públicos, é correto afirmar que:

a) a permissão de serviço público não exige prévia licitação, sendo formalizada por meio de
contrato de adesão;
b) o Estado poderá instituir imposto pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos
específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
c) com exceção dos serviços de utilidade pública, todos os demais poderão ser delegados;
d) toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será objeto
de prévia licitação.
 questões

1) Com relação à Permissão e Concessão de Serviços Públicos, é correto afirmar que:

a) a permissão de serviço público não exige prévia licitação, sendo formalizada por meio de
contrato de adesão;
b) o Estado poderá instituir imposto pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos
específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
c) com exceção dos serviços de utilidade pública, todos os demais poderão ser delegados;
d) toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será
objeto de prévia licitação.

Gabarito: A
 questões

2) A educação básica obrigatória, inclusive para os que não tiveram essa

oportunidade na idade própria, e o transporte coletivo urbano aos maiores de
65 anos de idade são medidas destinadas a amparar grupos de pessoas em
situação de hipossuficiência e constituem exemplos de aplicação de importante
princípio dos serviços públicos. Trata-se do princípio denominado:

a) continuidade;
b) publicidade;
c) modicidade;
d) cortesia;
e) controle.
 questões

2) A educação básica obrigatória, inclusive para os que não tiveram essa

oportunidade na idade própria, e o transporte coletivo urbano aos maiores de
65 anos de idade são medidas destinadas a amparar grupos de pessoas em
situação de hipossuficiência e constituem exemplos de aplicação de importante
princípio dos serviços públicos. Trata-se do princípio denominado:

a) continuidade;
b) publicidade;
c) modicidade;
d) cortesia;
e) controle.

GABARITO : C