DIRIGIR & FORMAR 1

2 DIRIGIR & FORMAR

EDITORIAL
E
ste número da Dirigir&Formar
(D&F) retoma o tema da Europa,
abordado na anterior edição, e na
perspetiva do Pilar Social.
A abrir a reflexão sobre a compo-
nente social da União, contamos com
ANTÓNIO LEITE uma entrevista concedida pela Senhora
Vice-Presidente do Conselho
Diretivo do IEFP, I.P. Ministra do Trabalho, Solidariedade
e Segurança Social, Ana Mendes
Godinho. Damos voz aos parceiros
sociais, atores de sempre do diálogo
social, mas temos também o contributo
de Paulo Azevedo, na sua qualidade de
membro da European Round Table que
nos apresenta um ambicioso programa
de reconversão profissional dirigido a
um milhão de trabalhadores europeus
e que esperamos tenha um piloto em
Portugal. A importância da inclusão
através dos espaços culturais é outra
temática, abordada por Ana Alcoforado,
Provedora para a Inclusão e Cidadania
da Direção-Geral do Património Cultural.
E ainda, no âmbito das atividades da
Presidência Portuguesa, um texto de
Ana Lima Neves sobre a Conferência
de Alto Nível sobre o Futuro do Trabalho.
Finalmente, saliento o texto sobre a rein-
dustrialização na Europa e em Portugal
da autoria de Miguel Pinto, Diretor-Geral
da Continental (Vila Real).
Com estes dois números da D&F e
a pretexto da Presidência Portuguesa,
procuramos refletir sobre a construção
europeia. Quisemos fazê-lo em linha
com as preocupações de carácter social
presentes desde logo no lema adotado
“Tempo de Agir. Por uma recuperação
justa, verde e digital” e bem expressa
na realização da Cimeira Social da União
Europeia que aprovou o Compromisso
Social do Porto, associando assim o
nosso país e a cidade do Porto, também
conhecida como a Cidade do Trabalho, à
vontade comum de construirmos uma
Europa mais justa.
Queremos contribuir para a formação
de uma identidade europeia que não
apague, antes reforce, as diversidades
nacionais, culturais e sociais, mas realce
o que nos une, nomeadamente o apego
à Democracia e à criação de oportuni-
dades equitativas para todas e todos e
para cada uma e cada um.
A Europa começou o seu caminho
de integração pelo lado económico e
até de forma bem específica pela livre
circulação de algumas matérias-primas.
Cresceu sempre em número de países
membros (pelo menos até recente-
mente) e nunca lhe faltaram nem faltam
candidatos à entrada. Cresceu também
em ambição e nas áreas que progressi-
vamente passou a tratar como comuns.
Nos dias de hoje, sem uma componente
social prioritária não haverá mais compo-
nentes a desenvolver.
Em quase 65 anos, muitos foram os
momentos em que parecia que se chegara
ao limite da integração e da partilha de
soberania e hoje vivemos, paradoxal-
mente, um desses momentos. A aposta
nas medidas de apoio aos mais frágeis
pode ditar haver, ou não, Futuro para esta
Europa. E convém lembrar que nunca na
história do continente se viveu um período
de paz tão longo entre estes 27 países,
mais habituados a combater do que a
cooperar, a desconfiar do que a partilhar.
Não foi, não é e, seguramente, não
será um caminho fácil, mas queremos
que seja um caminho de democracia,
de prosperidade e de justiça e, por isso
e para isso, é “Tempo de Agir”.
DIRIGIR & FORMAR 1
 D&F
N.º 31

FICHA TÉCNICA

PROPRIETÁRIO/ EDITOR
SEDE DE REDAÇÃO IEFP
Instituto do Emprego
e Formação Profissional, I. P.
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RESPONSÁVEL
EDITORIAL
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COORDENADORA
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CONSELHO EDITORIAL DA REVISTA
Adélia Costa, Ana Cláudia Valente,
Angelina Pereira, António José de Almeida,
António Leite, António Travassos,
Conceição Matos, Fernando Moreira da Silva,
João Palmeiro, José Carlos Bravo Nico,
José Teixeira, Lucinda Dâmaso,
Luís Alcoforado, Madalena Feu,
Miguel Pinto, Nuno Gama de Oliveira Pinto,
Paulo Feliciano e Teresa Medina
REVISÃO
Teresa Souto
REDAÇÃO
Revista Dirigir&Formar
Departamento de Formação Profissional
PRESIDÊNCIA PORTUGUESA DO CONSELHO DA UE

Tel.: 215 803 000 / Ext.: 90011 e 90014

CONDIÇÕES
DE ASSINATURA
Enviar carta com nome completo,
data de nascimento, morada, profissão
e/ou cargo da empresa onde trabalha
e respetiva área de atividade para:
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ESTATUTO EDITORIAL
https://www.iefp.pt/documents/10181/696230/
ESTATUTO_CE_vf_2021.pdf
DATA DE PUBLICAÇÃO
junho 2021
PERIODICIDADE
Trimestral
DESIGN e PAGINAÇÃO
TEMA DE CAPA
digiscript,lda
FOTOGRAFIA DE CAPA
PRESIDÊNCIA PORTUGUESA 2021
Shutterstock
IMPRESSÃO
OS DIREITOS SOCIAIS E O FUTURO DO TRABALHO
LIDERGRAF Sustainable Printing
Rua do Galhano, EN 13, 4480-089
Vila do Conde 6 Entrevista a Ana Mendes Godinho, Ministra do Trabalho, Solidariedade
TIRAGEM
16 250 exemplares
e Segurança Social: Portugal foi a "cola" que uniu a Europa
REGISTO
Anotada na Entidade Reguladora 11 Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
para a Comunicação Social
DEPÓSITO LEGAL: 348445/12
ISSN: 2182-7532
24 Reskilling 4 Employment - A transformação do emprego
29 Conferência de alto nível sobre o futuro do trabalho: “Trabalho
Todos os artigos assinados são de exclusiva responsa-
bilidade dos autores, não coincidindo necessaria-
Remoto: Desafios, Riscos e Oportunidades”
mente com as opiniões do Conselho Diretivo do IEFP, I.P.
É permitida a reprodução dos artigos publicados, para 34 Museu Fórum. A participação cívica
fins não comerciais, desde que indicada a fonte e
informada a Revista.
como estratégia integrada para a inclusão social

2 DIRIGIR & FORMAR

 ÍNDICE

DOSSIER
PROMOVER A INCLUSÃO

42 Efeito da pandemia no perfil do desemprego registado.

As principais respostas de formação profissional

48 A avaliação das competências dos adultos

como forma de promover a inclusão

54 Educação de adultos e desenvolvimento comunitário

58 Entrevista a Priscila Soares: A importância da educação

de adultos para o desenvolvimento local

64 In-Visível. Pessoas em situação de sem-abrigo

GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS

70 TEMAS DE GESTÃO
Um novo renascimento industrial europeu

EUROPA
74 Competências para um mundo conectado

TOME NOTA
80 A crise e os riscos de desemprego

DIRIGIR & FORMAR 3

TEMA DE CAPA

PRESIDÊNCIA PORTUGUESA 2021

OS DIREITOS SOCIAIS E O FUTURO DO TRABALHO

PRESIDÊNCIA PORTUGUESA 2021

OS DIREITOS
SOCIAIS E O FUTURO
DO TRABALHO

A
Cimeira Social do Porto, que decorreu nos dias 7 e 8 de maio, assinalou
um momento crucial para os direitos sociais na Europa. Com a assinatura
do Compromisso Social do Porto, a presidente da Comissão Europeia, o
presidente do Parlamento Europeu, o primeiro-ministro português, que exercia à
data a Presidência do Conselho da UE, os parceiros sociais europeus e as organi-
zações da sociedade civil assumiram um Plano de Ação para a concretização do
Pilar Europeu dos Direitos Sociais. Em conjunto, comprometeram-se a desenvolver
esforços para construir uma Europa mais inclusiva e mais social.
Como referiu o primeiro-ministro António Costa, “O compromisso do Porto é um
compromisso para com o futuro e para com a esperança”.
Numa edição dedicada a abordar os desafios de uma Europa mais inclusiva, as
preocupações sociais e de inclusão não podiam deixar de estar presentes. No Tema
de Capa que ocupa as páginas seguintes, ouvimos uma pluralidade de vozes: da
Ministra do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social às diferentes abordagens e
perspetivas dos Parceiros Sociais sobre como promover um novo ciclo económico
e de maior coesão social, preocupações que estão também presentes do lado
empresarial com a necessidade premente de reduzir o desfasamento entre quali-
ficações existentes e qualificações necessárias para novos empregos. Exemplo
destas preocupações é o programa Reskilling 4 Employment (R4E) – “Requalificar
para o Emprego”, uma iniciativa de formação europeia, promovida em Portugal pela
Sonae e que visa a requalificação profissional, preparando os trabalhadores para
as novas necessidades do mercado de trabalho europeu.

4 DIRIGIR & FORMAR

DIRIGIR & FORMAR
5
PRESIDÊNCIA PORTUGUESA DO CONSELHO DA UE
TEMA DE CAPA

ENTREVISTA

ANA MENDES GODINHO

MINISTRA DO TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANÇA SOCIAL

PORTUGAL
FOI A "COLA"
ENTREVISTA ANA MENDES GODINHO
PORTUGAL FOI A "COLA" QUE UNIUA

QUE UNIU
EUROPA

A EUROPA
AUTORA: Rita Vieira, jornalista FOTOS: Presidência Portuguesa do Conselho da União Europeia

“A Presidência Portuguesa fez história ao colocar a dimensão social na base da recuperação económica, como sendo
a 'cola' que une a Europa e que a diferencia de todos os outros continentes”. A convicção é da Ministra do Trabalho,
Solidariedade e Segurança Social. Na opinião de Ana Mendes Godinho, a retoma tem de assentar numa transição digital
e ambiental, mas deve, sobretudo, ser justa, garantindo uma real inclusão social e uma melhor distribuição da riqueza.

Dirigir & Formar: Portugal assumiu a
Presidência Portuguesa do Conselho da
União Europeia em plena pandemia de
Covid-19. Apesar de dossiers complexos,
como o da aprovação do Quadro
Financeiro Plurianual e do Fundo de
Recuperação, terem sido fechados ainda
durante a Presidência Alemã, coube-nos
também alguma responsabilidade na
implementação destes acordos. Que
avanços ocorreram nestas matérias, ao
longo da Presidência Portuguesa?
Ana Mendes Godinho: Portugal assumiu
a Presidência Portuguesa do Conselho da
União Europeia num contexto especial-
mente difícil, a meio de uma pandemia
que nos abalou a todos de uma forma
imprevisível e que será, porventura,
o maior desafio da história da Europa
desde a Segunda Guerra Mundial. Apesar
disto, estabelecemos, desde logo, metas
ambiciosas e imprimimos a grande preo-
cupação de colocar a dimensão social
no centro das prioridades da recupe-
ração económica. Neste sentido conse-
guimos concluir o dossier do Fundo
Social Europeu Mais (FSE+), determi-
nante para a capacidade de implementar
programas de resposta, quer ao nível do
emprego quer das qualificações. Portugal
irá receber, deste fundo, cerca de 7,5 mil
milhões de euros, o que representa cerca
de 8% do montante global do financia-
mento do Portugal 2020, o que, tendo em
conta o momento em que vivemos, se
revela um instrumento muitíssimo impor-
tante. O FSE+ vai abranger, para além do
Fundo Social Europeu, a Iniciativa para o
Emprego dos Jovens, o Fundo de Auxílio
Europeu às Pessoas mais Carenciadas,
o Programa de Saúde da União Europeia
e o Programa da UE para o Emprego e
Inovação social, passando a ser um
chapéu agregador de todos eles.
Conseguimos também fechar o dossier
da Política Agrícola Comum (PAC), o que
também foi muito importante porque,
pela primeira vez, passámos a ter como

6 DIRIGIR & FORMAR

requisito a este financiamento o cumpri-
mento da legislação laboral, o que repre-
senta um salto de gigante nesta matéria.
Aliás, este passo devia ser, a partir de
agora, assumido transversalmente nos
vários instrumentos de financiamento.
Por outro lado, a Presidência Portu­
guesa colocou também no centro das
suas prioridades a aceleração da apro-
vação dos Planos de Recuperação e
Resiliência de cada um dos Estados-
‑membros. Portugal foi o primeiro a
apresentar o seu plano de recuperação,
procurando garantir que a sua aplicação
chegasse rapidamente ao terreno.
Assim, apesar de vivermos tempos
difíceis, procurámos acelerar todos
os processos que ainda não estavam
concluídos, de forma a garantir que
estes instrumentos chegassem o mais
depressa possível aos diversos Esta­dos­-
-­membros, num momento em que o
investimento é crucial para responder
à crise económica e social, resultante da
pandemia.

D&F: «Tempo de agir: por uma recupe-

ração justa, verde e digital» foi o lema
da Presidência Portuguesa. Na prática,
quais eram os principais objetivos
nacionais?
A.M.G.: Assumimos o lema da neces-
sidade de passar da estratégia à ação,
tendo por base uma recuperação digital
e ambiental, mas sem nunca esquecer
a dimensão social. Foi, aliás, nesse
contexto que demos particular impor-
tância à aprovação do Plano de Ação do
Pilar Europeu dos Direitos Sociais, procu-
rando definir metas muito concretas no
que diz respeito ao investimento neces-
sário à melhoria das qualificações dos
trabalhadores e à definição de prioridades
para a criação de emprego. O país que
conseguir alcançar um nível de qualifi-
cação massiva nas áreas estratégicas da
transição digital e ambiental terá trabalha-
dores mais bem preparados, que serão
determinantes nesta retoma.

DIRIGIR & FORMAR 7

TEMA DE CAPA
“A Cimeira Social do Porto
foi um momento único na
história europeia porque
tivemos, pela primeira vez
no palco das decisões, os
parceiros sociais europeus,
a sociedade civil europeia,
as instituições europeias
e os Estados-membros
a assumirem o compromisso
de atingir, até 2030,
objetivos muito concretos
e com metas quantificadas
e mensuráveis relativamente
ao emprego, às qualificações
e ao combate à pobreza.”
8 DIRIGIR & FORMAR
Nós lançámos, por exemplo, um
programa dedicado à capacitação de
competências digitais de trabalhadores
num modelo completamente inovador,
no qual foi assumido um compromisso
entre as empresas, o Instituto do Emprego
e Formação Profissional, as Instituições
do Ensino Superior e a Associação que
representa as empresas tecnológicas em
Portugal. Tendo como base este compro-
misso, as empresas tecnológicas identifi-
caram antecipadamente as necessidades
de competências digitais dos seus traba-
lhadores, e o IEFP e as Instituições do
Ensino Superior desenharam, à medida,
o Programa Upskill para responder a
estas necessidades. Em contrapartida, as
empresas comprometeram-se a realizar,
no final do programa de formação, um
contrato de trabalho permanente com
esses trabalhadores, com um vencimento
que corresponde ao dobro do salário
mínimo nacional. Com este compromisso
alcançamos dois objetivos: acelerar a
capacitação em termos de competências
digitais dos trabalhadores e a sustentabi-
lidade da relação laboral.
D&F: Os temas da transição verde e
digital foram muito debatidos nestes
seis meses de Presidência Portuguesa.
Quais os consensos alcançados que
considera mais importantes?
A.M.G.: Foram dados passos concretos.
A Presidência terminou com a aprovação
de um compromisso, a nível europeu, de
metas verdes para o futuro. Por outro lado,
procurámos que as metas associadas a
esta transição sejam acompanhadas de
objetivos do ponto de vista das qualifica-
ções. Exemplo disso é o Plano de Ação do
Pilar Europeu dos Direitos Sociais, que
procura ser a espinha dorsal desta tran-
sição ambiental e digital. Isto significa que,
ao assumirmos que pelo menos 60% dos
adultos têm de participar anualmente em
ações de formação, de reskilling, upskilling
ou de reconversão das suas competências,

estamos também a colocar nestas nossas
prioridades a capacidade de alcançar uma
força de trabalho, ela própria a base desta
transição digital e ambiental e que, acima
de tudo, não fica para trás.
A capacidade de acelerar a quali-
ficação das pessoas é determinante
para ganharmos competitividade. Há
estudos que apontam para que cerca de
80 milhões de postos de trabalho desa-
pareçam com estas transições e outros,
ao mesmo tempo, dão conta de que
cerca de 90 milhões de novas oportuni-
dades de emprego surgirão associadas
a estas novas áreas ambientais e digi-
tais. Quanto mais conseguirmos acelerar
a capacitação dos trabalhadores e das
empresas, mais bem preparados esta-
remos para antecipar essas transições.
São essas as grandes prioridades que
assumimos no Plano de Recuperação e
Resiliência português, que tem uma área
dedicada às dimensões das qualificações
e conta com 1,2 mil milhões de euros, e
no novo Quadro Comunitário, com uma
enorme aposta nas dimensões digital e
ambiental e respetivas necessidades de
qualificações.
D&F: A Cimeira Social do Porto teve como
principal objetivo reforçar o compromisso
dos Estados-membros, das instituições
europeias, dos parceiros sociais e da
sociedade civil com a implementação
do Plano de Ação sobre o Pilar Europeu
dos Direitos Sociais. Os líderes europeus
fizeram saber que, à medida que a Europa
se recupera gradualmente da pandemia,
a prioridade será passar da proteção à
criação de emprego. Que compromissos
foram assumidos neste sentido?
A.M.G.: A Cimeira Social do Porto foi um
momento único na história europeia
porque tivemos, pela primeira vez no
palco das decisões, os parceiros sociais
europeus, a sociedade civil europeia,
as instituições europeias e os Estados-
‑membros a assumirem o compromisso
de atingir, até 2030, objetivos muito
concretos e com metas quantificadas e
mensuráveis relativamente ao emprego,
às qualificações e ao combate à pobreza.
Por exemplo, ao definirmos que, em 2030,
pelo menos, 78% da população entre os
20 e os 64 anos tem de estar empregada,
traduz a necessidade de implementarmos
as medidas necessárias para o fazer, quer
sejam medidas regulatórias quer sejam
de financiamento.
“O país que conseguir
alcançar um nível de
qualificação massiva nas
áreas estratégicas da
transição digital e ambiental
terá trabalhadores
mais bem preparados,
que serão determinantes
nesta retoma.”
A preocupação de qualquer um dos
Estados-membros, ao longo destes
intensos meses, tem sido essencial-
mente a de proteger o emprego. A capaci-
dade de resposta coordenada, por parte
da Europa, em termos de disponibilização
de mecanismos de apoio ao emprego foi
determinante. O SURE (Support to Mitigate
Unemployment Risks in an Emergency),
instrumento europeu de apoio temporário
para atenuar os riscos de desemprego numa
situação de emergência, é um exemplo de
como se conseguiu esta grande capacidade
de articulação e de resposta conjunta e soli-
dária a este momento em que vivíamos.
Assim, no segundo semestre de 2020,
lançámos em Portugal um programa dedi-
cado ao apoio da criação de emprego, o
ATIVAR.PT, que concede apoios à contra-
tação e a estágios profissionais. Ao mesmo
tempo que lançámos estas medidas de
apoio ao emprego, procurámos também
criar medidas de resposta ao aumento do
Portugal foi a "cola" que uniu a Europa
desemprego, medidas estas que abran-
geram cerca de um milhão de pessoas no
nosso país, ou seja, uma em cada quatro
pessoas.
Estamos a preparar agora, no âmbito
do Programa de Recuperação e Resiliência,
o Compromisso Emprego Sustentável, uma
medida mais direcionada para os grupos
mais afetados pelo desemprego durante
a pandemia, os jovens e as mulheres,
que prevê a atribuição de um incentivo
adi­cio­nal a quem contrate colaboradores
sem ser a título precário e um nível de
vencimento que valorize os trabalhadores
qualificados.
D&F: O Livro Verde sobre o Futuro do
Trabalho é fundamental para a construção
de um caminho fundamentado e equili-
brado na regulação das novas formas de
trabalho. O que está a ser preparado para
responder a estes novos desafios?
A.M.G.: Nós procurámos que, a par das
respostas de emergência, estivéssemos
a trabalhar do ponto de vista da identi-
ficação daqueles que são os maiores
desafios que temos face ao futuro do
trabalho, nomeadamente do trabalho
remoto. Assim, pretendemos que o Livro
Verde identificasse não só as oportuni-
dades, mas também os riscos associados
às novas formas de trabalho, seja ao nível
da utilização de dados pessoais, da orga-
nização dos tempos de trabalho, ao direito
a desligar ou à necessidade de definir
regras para delimitar a fronteira entre a
vida pessoal e a profissional.
A consulta pública do Livro Verde já
terminou e estamos, neste momento,
a ultimar a versão final, integrando os
contributos que recebemos. A ideia é que
este constitua um pilar do ponto de vista
da regulamentação do trabalho e, nesse
sentido, estamos a preparar um pacote
de alterações legislativas que incorporem
estas várias dimensões nomeadamente
no âmbito do Código do Trabalho.
Um exemplo concreto desta necessi-
dade de regulamentação é o das empresas
DIRIGIR & FORMAR 9
TEMA DE CAPA
de transporte de refeições, no qual grande
parte dos trabalhadores não tem qualquer
vínculo ao sistema de proteção social e em
que as relações laborais escapam, muitas
vezes, ao enquadramento legislativo.
A pandemia veio, assim, acelerar a neces-
sidade de reforçarmos o nosso sistema de
proteção social, tornando-o mais robusto,
mais forte e, sobretudo, mais inclusivo.
O teletrabalho tem gerado também
novas oportunidades. Basta pensar que
as pessoas podem estar a trabalhar de
qualquer parte do país para qualquer
sítio do mundo. E a qualidade de vida
nacional pode constituir uma grande
oportunidade para atrair capital humano.
Aliás, Portugal é, por isso mesmo, consi-
derado um dos melhores países para
nómadas digitais. A par da Europa, o
nosso país enfrenta um grande desafio
demográfico, pelo que é fundamental
conseguirmos atrair e fixar jovens em
Portugal. Por isso, também, aqui é deter-
minante termos uma agenda do trabalho
que seja digna, garantindo que os jovens
olhem para Portugal como o melhor país
para trabalhar.
10 DIRIGIR & FORMAR
D&F: Apesar de todas as condicio-
nantes resultantes da pandemia, que
marcaram este primeiro semestre
de 2021, poderemos dizer que a
Presidência Portuguesa definiu o início
de um novo ciclo na Europa, social-
mente mais justo e financeiramente
mais equitativo?
A.M.G.: Acredito que a Presidência
Portuguesa fez história nesta viragem,
ao colocar a dimensão social na base da
recuperação económica, como sendo a
"cola" que une a Europa e que a diferencia
de todos os outros continentes. A base
desta recuperação tem de ser digital e
ambiental, mas deve, sobretudo, ser justa
assentando numa real inclusão social e
numa melhor distribuição de riqueza,
garantindo uma Europa coesa e social-
mente justa.
Portugal colocou o pilar social no
centro das decisões políticas europeias,
dando voz a quem tradicionalmente não
a tem. Por exemplo, terminámos a nossa
Presidência com a aprovação por unani-
midade, pelos 27 Estados-membros, do
lançamento da Plataforma Europeia de
“A preocupação
de qualquer um dos
Estados-membros,
ao longo destes intensos
meses, tem sido
essencialmente a de
proteger o emprego.
A capacidade de
resposta coordenada,
por parte da Europa,
em termos de
disponibilização
de mecanismos
de apoio ao emprego
foi determinante.”
Combate à Situação de Sem-Abrigo, ou
seja, colocámos os mais vulneráveis no
centro das decisões europeias, o que é
histórico.
Durante a nossa Presidência, conse-
guimos também a aprovação da Garantia
Europeia para a Infância, ou seja, os 27
Estados-membros assumiram o compro-
misso de eliminar a pobreza infantil na
Europa e a definirem, cada um deles, num
prazo de nove meses, um plano de ação
com as medidas necessárias para garantir
o acesso gratuito de todas as crianças
em risco de pobreza ou exclusão a
serviços considerados essenciais, como
a saúde, educação, habitação e a, pelo
menos, uma refeição por dia. Quando
temos 18 milhões de crianças na Europa
em risco de pobreza ou exclusão, perce-
bemos o alcance de um acordo destes.
Medidas como esta teriam sido impen-
sáveis há dois ou três anos. Por isso,
acho que houve uma grande viragem
na Europa, viragem essa que tem agora
de ser consolidada, nomeadamente
através da implementação de vários
instrumentos financeiros.
PRESIDÊNCIA PORTUGUESA DO CONSELHO DA UE

CIMEIRA SOCIAL DO PORTO

A VISÃO DOS PARCEIROS SOCIAIS

CIMEIRA SOCIAL DO PORTO

A VISÃO DOS PARCEIROS

SOCIAIS

A
grave crise social e económica, decorrente da situação de pandemia de
Covid-19, gerou um movimento solidário entre todos, ao nível dos governos,
das instituições europeias e das próprias pessoas. Uma solidariedade que
se tem afirmado das mais diversas formas.
Como referiu o Primeiro-Ministro António Costa na Cimeira Social do Porto,
“a pandemia colocou as questões sociais entre as maiores preocupações dos
nossos cidadãos” numa época em que “nove em cada dez europeus consideram
a Europa social uma prioridade”.
Nesta Cimeira foram alcançados importantes compromissos de ação relativamente
ao Pilar Europeu dos Direitos Sociais, tendo sido essencial o papel desempenhado
pelos Parceiros Sociais. Embora partindo de abordagens sociais diferentes, tiveram a
capacidade de encontrar, com base no diálogo e no princípio de concertação social,
uma forma de participação e de envolvimento ativo no compromisso final alcançado
para pôr em prática o Pilar Europeu dos Direitos Sociais, como destacou a presidente
da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen.
De seguida apresentam-se as diferentes abordagens e perspetivas dos Parceiros
Sociais relativamente a como passar do Plano à Ação, de forma a assegurar um cres-
cimento económico sustentado e atingir uma maior coesão social.

DIRIGIR & FORMAR 11

TEMA DE CAPA

O
Pilar Europeu, proclamado e assinado
em novembro de 2017 durante a Cimeira
Social de Gotemburgo para o Emprego
Justo e o Crescimento, teve por objetivo a
criação de uma Europa Social, Justa e Inclusiva,
extensível a todos os cidadãos europeus e
nacionais de países terceiros com direito de
residência na União. Este documento funda-
mental, materializado em 20 princípios e direitos
primordiais, tinha por objetivo principal alcan-
çarmos “o bom funcionamento dos mercados
de trabalho e dos sistemas de proteção social
na Europa do Século XXI”, face aos desafios
decorrentes da evolução social, tecnológica e
económica.
Quando o Pilar foi adotado, a rota do mundo
já se encontrava em processo de mudança, em
direção a um futuro mais verde e digital, mas
estávamos ainda longe de imaginar que o futuro
da União Europeia passaria principalmente
por estas duas linhas de ação e que seríamos
Eduardo Oliveira e Sousa, Presidente da CAP
assolados por uma pandemia. As modificações
operadas, entretanto, requereram a adoção de
processos de transição justa, auxiliando os

PILAR EUROPEU
países, as pessoas e as empresas a adaptarem-
-se a um mundo novo, com um especial enfoque
DOS DIREITOS SOCIAIS nas questões sociais.
Depois de três anos a dar alguns passos

DO PLANO
tímidos no sentido da concretização dos direitos
e princípios do Pilar, a União quer e precisa de
avançar com mais vigor no sentido da sua

À AÇÃO implementação.
Para combater a pandemia, adotamos
medidas de contenção sanitária e estamos a
imunizar as pessoas. A pouco e pouco, estamos
a conseguir debelar a doença, mas os efeitos que
ela provocou na economia irão perdurar ainda
AUTOR: Eduardo Oliveira e Sousa, Presidente da Confederação dos Agricultores de
Portugal (CAP) FOTOS: Cedidas pela CAP

12 DIRIGIR & FORMAR


por alguns anos. Para reerguermos as econo-
mias, ao mesmo tempo que caminhamos para
uma transição verde e digital, será necessário
empreender reformas, ressuscitar empresas,
reabilitar pessoas e competências. Esse trabalho
será desempenhado através dos Planos de
Recuperação e Resiliência, construídos em
cada um dos 27 Estados-membros, atendendo
às especificidades de cada um e ao seu grau de
desenvolvimento, mas balizados sempre pela
observância dos direitos e princípios sociais.
Assim sendo, somos convocados a adaptar
os direitos e princípios sociais do Pilar à nova
realidade da economia ecológica e digital e aos
efeitos nefastos da pandemia na economia e
na sociedade. Em suma, é-nos solicitada a
criação de um novo conjunto de “regras sociais”,
tomando por base os 20 princípios do Pilar, mas
adicionando-lhes a transição para a neutralidade
carbónica e para a digitalização e as alterações
demográficas, sem perder de vista a recupe-
ração e reconstrução de uma Europa desfeita
pela doença.
Para concretizar os princípios e direitos previstos
no Pilar, a Comissão Europeia adotou um Plano de
Ação Sobre o Pilar Europeu dos Direitos Sociais, em
complemento à ação dos Estados-membros, que
são os responsáveis pelas políticas de emprego,
formação e proteção social.
A Cimeira Social do Porto, ocorrida em maio
de 2021, representou o compromisso, que tive
oportunidade de testemunhar, de todos os
Estados-membros da União, no reforço e reno-
vação, ao mais elevado nível político, do Pilar
Europeu dos Direitos Sociais. Durante a sua reali-
zação, os Estados-membros, os parceiros sociais
europeus e nacionais, e as autoridades regionais
Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
e locais uniram-se e associaram-se em torno
da aceleração da concretização do Pilar. Houve
unanimidade em passar do Plano à Ação.
No âmbito da Cimeira, a Comissão Europeia
avançou ainda com a definição de três metas
(ambições comuns) nos domínios do emprego,
das competências e da proteção social: pelo
menos 78% da população entre os 20 e 64
anos deverá encontrar-se empregada até
2030, redução do número de pessoas em risco
de pobreza ou exclusão social em pelo menos
15 milhões até 2030, intensificar os esforços
para aumentar a participação anual de todos os
adultos em ações de formação, devendo pelo
menos 60% desses adultos participarem todos
os anos em ações de formação.
E, por fim, definiu grandes objetivos em
torno do Pilar, mas agora reformulados à luz das
novas tendências, tais como: a criação de mais e
melhores empregos, a adequação da legislação
laboral às novas formas de trabalho, o investi-
mento nas competências e na educação para
criação de novas oportunidades, a promoção da
inclusão social e combate à pobreza, a promoção
da saúde e adequação da proteção social ao
trabalho do futuro.
No decurso do Plano apresentado, e que
será revisto em 2025, a Comissão Europeia
convidou as restantes instituições europeias,
os parlamentos nacionais, os parceiros sociais
e a sociedade civil à promoção de debates polí-
ticos regulares, tendo em vista a monitorização
dos resultados alcançados. Uma primeira fase
desenrolar-se-á até 2025, e a partir desta e da
reformulação e revisão do Plano, poderemos
estar em condições de concretizar uma Europa
Social forte e coesa até 2030.
DIRIGIR & FORMAR 13
TEMA DE CAPA

Os requisitos fundamentais
para o funcionamento correto
da área do euro

A
Confederação do Comércio e Serviços de
Portugal (CCP) acompanhou, no plano
nacional e europeu, os trabalhos conducentes
à consagração, em 2017, do Pilar dos Direitos Sociais.
Nessa altura, tivemos oportunidade de referir que
as políticas da União Europeia (UE) têm sido pouco
eficazes na promoção de uma convergência real ao
nível social e do emprego, conduzindo ao acentuar
das diferenças entre os Estados-membros. O papel
do Pilar só terá sentido se puder dar um contributo
efetivo para combater as assimetrias existentes no
seio da União Europeia, e principalmente no contexto
da União Económica e Monetária. Dito de outra forma,
tivemos algumas reservas sobre a existência de
instrumentos paralelos – por um lado, as restritas
João Vieira Lopes, Presidente da Direção da CCP
regras da União Económica e Monetária e, por outro,
os 20 princípios do Pilar Europeu dos Direitos Sociais
– para garantir um crescimento económico robusto,
fundamental para assegurar uma maior coesão
O PAPEL DO PILAR EUROPEU social no seio da UE.
É verdade que a concretização dos vários prin-
DOS DIREITOS SOCIAIS cípios do pilar depende da iniciativa dos Estados-
‑membros, mas também neste domínio a posição
COMO ELEMENTO DE UMA de partida dos vários Estados é muito desigual,
e se este facto não for adequadamente perce-
UNIÃO ECONÓMICA E bido no desenho das soluções, dificilmente será
possível diminuir o fosso económico e social que
MONETÁRIA MAIS PROFUNDA se continua a verificar entre os vários países da UE.
Reconhece-se que, recentemente, no contexto
E MAIS EQUITATIVA da crise, a UE adotou medidas que revelam uma
maior compreensão das assimetrias existentes
na capacidade de resposta dos vários Estados-
AUTOR: João Vieira Lopes, Presidente da Direção da Confederação do Comércio e Serviços
‑membros aos impactos da pandemia. Outro sinal
de Portugal (CCP) FOTOS: Cedidas pela CCP foi, sem dúvida, o da criação de condições para a

14 DIRIGIR & FORMAR


celebração de um amplo compromisso tripartido
em torno do Plano de Ação do Pilar Europeu dos
Direitos Sociais.
Não sendo possível abordar a totalidade dos
princípios constantes do Pilar (e respetivas ações)
destacaria, pela importância que lhe atribuímos, o
princípio 1 relativo à “Educação, formação e apren-
dizagem ao longo da vida” e, muito em particular,
a questão do desenvolvimento das competências
digitais. Neste domínio, a situação é muito diversa
entre os países da União Europeia. Em Portugal,
registam-se muitas necessidades a suprir, desde
logo nos níveis mais básicos da literacia digital.
Neste contexto, reconhecemos como muito posi-
tiva a recente iniciativa do Governo, através do
Instituto do Emprego e Formação Profissional,
I.P. e da Estrutura de Missão Portugal Digital, de
criar condições para a celebração de protocolos,
nomeadamente com a CCP, visando a dinamização,
a promoção e a disseminação de um programa de
formação, dirigido ao sector do comércio e serviços,
para a (re)qualificação de ativos empregados
para a área digital, quer ao nível das Tecnologias
da Informação e Comunicação quer ao nível da
operação digital de equipamentos e da sua manu-
tenção. É matéria em que a CCP e as suas associa-
ções estão profundamente empenhadas.
Ainda no que se refere ao acesso ao emprego,
gostaria de destacar que o conjunto de medidas
ativas adotadas no período da pandemia foram
fundamentais para manter o desemprego em níveis
muito inferiores aos da crise anterior. Contudo, é
fundamental garantir que, no período pós-crise,
continuamos a ter uma estratégia coerente a este
nível, pelo menos, para determinados públicos-
-alvo, designadamente, jovens e desempregados
de longa duração, em especial os jovens cujos
níveis de desemprego são inadmissíveis.
No entanto, também vários dos princípios
incluídos no capítulo três “Proteção e inclusão
sociais” são importantes para a CCP. A pandemia
Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
realçou a existência de lacunas no acesso a apoios
sociais, nomeadamente em situações de suspensão
da atividade empresarial e da prestação de trabalho.
Em concreto, em Portugal, vimo-nos confrontados
com lacunas de proteção no desemprego em situa-
ções de empresas unipessoais e de trabalhadores
independentes, o que obrigou à criação apressada
de medidas extraordinárias. É reconhecido que a CCP
se tem vindo a bater por uma significativa reforma
do Sistema de Proteção Social, nomeadamente,
do sistema de pensões, e esta crise comprovou a
necessidade de revermos os mecanismos de apoio
existentes. Isto não significa quebrar a unidade e
coerência do sistema, através da criação de medidas
específicas para “categorias avulsas” de trabalha-
dores, por exemplo, os das plataformas digitais,
como tem vindo a ser proposto, nomeadamente
em Portugal. Precisamos de ter a capacidade de
garantir, para todos os cidadãos – empresários e
trabalhadores – um rendimento digno em situações
adversas, garantindo a uniformidade do Sistema.
Ainda dentro deste capítulo, gostaria de destacar,
agora pela negativa, a iniciativa da Comissão
Europeia de propor uma Diretiva que visa criar um
quadro para garantir “salários mínimos adequados”.
Parece-nos que esta iniciativa é, desde logo, inopor-
tuna, e pode causar sérios prejuízos a um tecido
empresarial muito debilitado pelos efeitos da
pandemia.
Em síntese, as ações a promover no quadro do
Pilar Europeu dos Direitos Sociais poderão dar um
contributo importante no reforço do modelo social
existente em Portugal, mas isso exige, no quadro
da Zona Euro e dos compromissos a que estamos
obrigados, um conjunto de reformas que asse-
gurem um crescimento económico sustentado,
gerador de riqueza, sem o qual não é possível
melhorar a coesão social. Mas exige também uma
maior solidariedade entre os membros da União
Europeia e, nessa matéria, a história não nos deixa
ser muito otimistas.
DIRIGIR & FORMAR 15
TEMA DE CAPA

P
ara avançar na conquista de direitos, para
defender e salvaguardar os interesses dos
trabalhadores, a CGTP-IN utiliza todos os
meios que tem à sua disposição, desde logo o
desenvolvimento da luta – seja nas empresas
e locais de trabalho, seja a luta convergente dos
diferentes sectores – que assume um papel
determinante.
Para além da organização, esclarecimento
e mobilização dos trabalhadores para a luta,
a CGTP-IN não abdica da ação no plano institu-
cional e de tirar o máximo partido de todos os
instrumentos que possam servir para sustentar
a elevação das condições de trabalho e de vida.
É a partir desta matriz que analisamos o Pilar
Europeu dos Direitos Sociais (PEDS), ou seja, em
que medida o seu conteúdo e as medidas que
dele emanam representam, ou não, um instru-
mento a usar na luta pelos direitos.
Uma visão objetiva ao PEDS e ao Plano de
Ação recentemente apresentado que lhe dá corpo
conduz-nos a uma posição crítica e a considerá-
Isabel Camarinha, Secretária-Geral da CGTP-IN
-lo até como um entrave à possível e necessária
promoção dos direitos sociais e laborais.
Uma primeira questão que se coloca prende-
-se com a soberania, que os próprios tratados
LUTAR PELOS DIREITOS e regras da União Europeia (UE) definem como
cabendo a cada Estado-membro determinar as leis
UMA NECESSIDADE laborais e a política salarial em cada país.
Com o PEDS há a tentativa de remeter para

DO PRESENTE.
a esfera europeia competências que são de
Portugal, afastando o centro de decisão para diluir
responsabilidades, uma prática bem conhecida

CONDIÇÃO dos trabalhadores portugueses que teve como

expoente brutal e paradigmático a intervenção

PARA O FUTURO
AUTORA: Isabel Camarinha, Secretária-Geral da Confederação Geral dos Trabalhadores
Portugueses - Intersindical Nacional (CGTP-IN) FOTOS: Cedidas pela CGTP-IN
das instituições da UE e do FMI na denominada
troika, mas que diariamente condiciona o desen-
volvimento do país.
A ligação umbilical do PEDS com os meca-
nismos que estrangulam o desenvolvimento
nacional, seja o Pacto de Estabilidade, o Tratado

16 DIRIGIR & FORMAR


Orçamental ou o Semestre Europeu, é reveladora
da incompatibilidade entre uma política que ao
longo dos anos gera e acentua desigualdades,
dentro e entre países, e uma pretensa promoção
dos direitos sociais.
Por outro lado, sobre o trabalho, o PEDS
introduz formulações e conceções estranhas
às normas em vigor no nosso país.
Ao trabalho com direitos, ao reconhecimento
na legislação laboral de uma relação desigual
entre trabalhador e patrão, em que o trabalhador
tem uma posição de desvantagem, contrapõe o
PEDS com a necessidade de assegurar “flexibili-
dade para os empregadores”. Acresce ainda que,
num documento que apregoa o diálogo social,
se faça tábua rasa da necessidade de revogar
normas que bloqueiam a negociação coletiva,
como acontece no nosso país com a caducidade
das convenções coletivas, ou a não reintrodução
do princípio do tratamento mais favorável.
À premente necessidade de combater a
precariedade – autêntica chaga laboral que nega
e adia projetos de vida a centenas de milhares de
trabalhadores no nosso país – contrapõe o PEDS
com a sua admissão, caso não seja utilizada de
forma abusiva”.
Os despedimentos sem justa causa, que
a Constituição da República Portuguesa (CRP)
proíbe, são admitidos, bastando para tal “uma
compensação adequada”.
Em termos salariais, o PEDS remete para uma
diretiva que estipula a evolução do SMN tendo em
conta fatores económicos, quando a legislação
nacional enquadra esta matéria no plano social,
devendo o SMN garantir um nível de vida digno,
o que está longe de acontecer e que nunca seria
atingido com a aplicação da referida diretiva.
Também no que respeita à idade de reforma,
o plano de ação do PEDS refere a necessidade de
a aumentar e, sobre o subsídio de desemprego, é
dito que este não deve ser demasiado alto, para
Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
não desincentivar o regresso ao trabalho. Um
insulto para os que trabalharam toda uma vida e
para os desempregados no nosso país.
E é não só pelo que contém, mas também por
aquilo que não é referido, que rejeitamos o PEDS.
Sobre o pleno emprego, objetivo proclamado
ao longo dos tempos em documentos da UE, nada
é referido, abandonando-se este desígnio para o
substituir pela meta de não ter mais de 22% da
população entre os 20 e os 64 anos no desem-
prego ou como inativos em 2030.
Sobre a erradicação da pobreza é apresen-
tada uma meta que prevê chegar a 2030 com
76 milhões de pobres na UE, 13 milhões dos
quais crianças, isto num espaço que é apresen-
tado como sendo a região mais desenvolvida em
termos sociais do mundo...
Estes são exemplos, entre muitos outros com
que poderíamos ilustrar o carácter perverso do PEDS,
como é o caso das áreas da saúde e da educação em
que aparece o conceito dos “preços comportáveis”,
quando a CRP remete para o objetivo da gratuitidade.
Ou, na chamada “economia digital” que serve para
generalizar o teletrabalho sem direitos e para negar
a condição de trabalhador a quem trabalha para as
plataformas digitais. Também assim é com a deno-
minada “economia verde”, ao abrigo da qual os acio-
nistas da GALP encerraram a refinaria de Matosinhos,
sem que com isso se beneficie o ambiente e com
grave prejuízo para a economia nacional, e que
apenas gerou mais desemprego e promoveu uma
ainda maior assimetria regional.
Será da luta pelo cumprimento do projeto
consagrado na CRP, e não no PEDS, que resultará
a elevação das condições de trabalho e de vida
no nosso país.
E é este o compromisso que a CGTP-IN assume
perante os trabalhadores, hoje como ao longo da
ação que nos últimos 50 anos temos desenvol-
vido e que fazem desta Central Sindical a maior
organização social em Portugal.
DIRIGIR & FORMAR 17
TEMA DE CAPA

N
os dias 7 e 8 de maio de 2021, realizou-se,
respetivamente, a Cimeira Social do Porto
e a reunião informal do Conselho Europeu.
Como resultado final a ressaltar, foi adotado o
Compromisso Social do Porto, o qual, em síntese,
reflete o empenho das partes na implementação
do Pilar Europeu dos Direitos Sociais e em traba-
lhar em conjunto para promover uma recuperação
inclusiva, sustentável, justa e rica em empregos,
baseada numa economia competitiva que não
deixe ninguém para trás.
Quatro anos depois da Cimeira de Gotemburgo,
onde foi proclamado o Pilar Europeu dos Direitos
Sociais, a Cimeira visou reforçar o compromisso
dos Estados-membros, das instituições europeias,
dos parceiros sociais e da sociedade civil com a
implementação de um Plano de Ação apresentado
pela Comissão Europeia.
As empresas orgulham-se da Europa social
e do seu Modelo que, como sabemos, é um dos
António Saraiva, Presidente da CIP.
mais avançados do mundo.
O progresso social exige uma estratégia equili-
brada e coerente que dê resposta cabal e sustentada
no tempo aos muitos desafios sociais que enfren-
tamos, como o desemprego, a pobreza, a acessibi-

EDUCAÇÃO lidade a cuidados de saúde adequados, entre outros.

Na perspetiva das empresas, o progresso

E FORMAÇÃO
social, que todos desejamos, exige cresci-
mento económico, ou seja, a geração de riqueza.
Sejamos claros: os problemas sociais da Europa

ENQUANTO PILAR não se devem a um défice de política social, mas

sim, à falta de competitividade.

DO MODELO
As diferentes situações em matéria social e
de emprego na Europa radicam, em boa parte,
na ausência de implementação de verda-

SOCIAL EUROPEU deiras reformas estruturais em alguns Estados-

‑membros, com vista ao reforço da produtividade,
da competitividade, do crescimento e do emprego.
AUTOR: António Saraiva, Presidente da CIP - Confederação Empresarial de Portugal Entre os vários domínios que se podem iden-
FOTOS: Cedidas pela CIP tificar como promotores da sustentabilidade e

18 DIRIGIR & FORMAR


do desenvolvimento do Modelo Social Europeu,
destaca-se o da educação e formação profissional.
Para os empregadores, a qualificação da popu-
lação constitui um pilar essencial para o cresci-
mento económico e para a promoção da coesão
social, uma vez que potencia o aumento da
competitividade, a modernização das empresas,
a produtividade, a empregabilidade e a melhoria
das condições de vida e de trabalho.
É fundamental interiorizar e reconhecer que
a sociedade e, designadamente, os mercados de
trabalho, estão em constante e rápida mutação,
e que a chave do nosso sucesso coletivo se
encontra na capacidade de adaptação das orga-
nizações e das pessoas, desde o nível mais baixo
à gestão de topo.
É necessário que as empresas se adaptem
a novos produtos, novos métodos de produção
e distribuição, novos mercados, novos padrões
de consumo e, especialmente, a um ainda mais
acentuado crescimento da concorrência.
O reforço da concorrência promoverá uma
nova dinâmica nas empresas e sectores, dado
que, para além da concorrência baseada nos
custos de produção, haverá ainda uma concor-
rência motivada pela inovação.
Por outras palavras, o presente e o futuro obri-
garão a novos modelos de negócio.
Acresce que a transição digital e climática, que
se quer adequada e benéfica para todos, implica
a reformulação profunda dos atuais perfis profis-
sionais, bem como a criação de novos perfis, e, na
maioria dos casos, elevados níveis de competên-
cias ou novos tipos de competências relacionadas
com avanços tecnológicos.
A falta de profissionais com competências
adequadas às necessidades das empresas é um
problema bem real – hoje, 70% das empresas
europeias reportam que os seus trabalhadores
não têm as competências necessárias.
Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
Impõe-se, pois, sem hesitações ou rodeios, uma
forte aposta na educação e formação profissional, no
contexto da aprendizagem ao longo da vida.
É, assim, necessário:
• Convencer os jovens sobre a vantagens de
permanecerem no sistema de ensino, seja
o clássico ou o profissional, ficando poten-
ciadas – e muito – as perspetivas de terem
melhores condições de vida.
• Incentivar a atualização de conhecimentos e
requalificação dos recursos humanos ao longo
da vida, incutindo em todos os trabalhadores
uma mentalidade de formação contínua.
• Incentivar modelos de educação e formação
flexíveis que sejam capazes de, rapida-
mente, dar resposta às necessidades das
empresas e dos trabalhadores.
• Reformular os conteúdos programáticos,
incutindo nas pessoas ou valorizando, para
além de novos saberes digitais, a impor-
tância da inovação e da capacidade de adap-
tação a novos contextos, não esquecendo
as soft skills.
• Assegurar o financiamento adequado dos
diversos sistemas de educação e formação
e incentivos às empresas para desenvol-
verem formação.
• Reforçar o papel das empresas e dos seus
representantes enquanto elemento-chave
para o sucesso dos sistemas de educação
e formação.
A importância da educação e formação é de
tal forma reconhecida que um dos três objetivos
mensuráveis do Plano de Ação da Comissão, a
alcançar até 2030, é “Pelo menos 60% de todos
os adultos deverão participar anualmente em
ações de formação”.
A CIP está preparada para passar das palavras
às ações.
DIRIGIR & FORMAR 19
TEMA DE CAPA

P
ortugal e o mundo atravessam um momento
crítico sem precedentes. Ainda a vivermos
em ambiente de pandemia, provocada pela
Covid-19, mas já com o processo de vacinação em
curso e em progressão, o mercado de trabalho
enfrentou no último ano grandes desafios em
várias esferas.
No domínio do emprego, apesar de não ser
possível contabilizar com rigor a perda de postos
de trabalho no Turismo, tendo em conta a trans-
versalidade do sector, não é difícil de perceber o
impacto negativo da pandemia. O Turismo era, em
2019, responsável por cerca de 340 mil empregos
diretos apenas nas atividades produtivas do
alojamento, restauração e agências de viagens
e turismo. Em 2020, foram registadas perdas de
62% em número de hóspedes, 63% em dormidas
e 66% em proveitos totais em estabelecimentos
de alojamento turístico. As consequências são,
pois, inevitáveis.
Apesar desta crise económica e sanitária,
os empresários mantiveram-se confiantes na
Francisco Calheiros, Presidente da CTP recuperação e empenhados em cumprir com os
seus compromissos económicos e sociais, tendo

PELA
como prioridade a sobrevivência das empresas e
a manutenção dos postos de trabalho.
Estamos agora na fase de desconfinamento

RECUPERAÇÃO
e com as atividades económicas a darem os
primeiros passos para a recuperação e a trabalhar
afincadamente para retomar o ritmo que tínhamos

ECONÓMICA atingido nos anos pré-pandemia.

O Plano de Ação sobre o Pilar Europeu dos
Direitos Sociais, que visa a construção de uma

E SOCIAL Europa social forte, justa, inclusiva e repleta de

oportunidades, mereceu da Confederação do
Turismo de Portugal (CTP) uma análise exaustiva
e, enquanto organismo de cúpula do Turismo,
AUTOR: Francisco Calheiros, Presidente da Confederação do Turismo de Portugal (CTP)
FOTOS: Cedidas pela CTP

20 DIRIGIR & FORMAR

 Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais

assume também o seu compromisso para a inovação e das iniciativas de cocriação de valor
concretização das três principais metas a atingir e de trabalho em equipa, demonstrando a neces-
até 2030: taxa de emprego de pelo menos 78% sidade de desenvolver e consubstanciar uma
na União Europeia, participação de pelo menos cultura de inovação capaz de mobilizar a empresa
60% dos adultos em ações anuais de formação e os seus mais diversos recursos. É com base
e redução do número de pessoas em risco de nestas conclusões que a CTP está empenhada
exclusão social ou de pobreza em pelo menos em promover a formação dos profissionais do
15 milhões de pessoas. Turismo, apoiando, assim, os empresários nesta
A CTP, tendo como missão a afirmação do competência.
Turismo na economia portuguesa, tem como Assumindo as atuais dificuldades que grande
uma das suas prioridades o reforço da quali- parte das empresas turísticas ainda atravessam,
dade e da excelência do capital humano, com a compete-nos também alertar o Governo para a
aposta na capacitação de empresários e gestores, necessidade de reforçar as medidas de apoio à
na formação e incentivo a empreendedores e na economia que permitam acelerar esta transição
qualificação dos seus recursos. Neste âmbito, digital e ir ao encontro dos objetivos do Plano de
promove regularmente ações de formação por Ação sobre o Pilar Europeu dos Direitos Sociais.
todo país em diferentes áreas, como Segurança Não falharemos esta missão. Por Portugal e pelos
e Saúde no Trabalho, Marketing Digital e Turismo portugueses.
Inclusivo.
Tendo também consciência do importante
papel que a transição digital assume na recu-
peração da economia social, a CTP tem vindo a
trabalhar, em conjunto com os seus associados,
neste importante campo que integra o lema da
presidência portuguesa da União Europeia.
Em 2020, a CTP apresentou, em conjunto
com a NOVA IMS - Information Management
School, o estudo “Impacto da Economia Digital
na Atividade Económica do Turismo”, através do
qual se concluiu que as empresas estão cientes
da importância da transformação digital.
Este estudo concluiu também que este cons-
titui um processo de desenvolvimento e não
algo que é simplesmente adquirido pelas orga-
nizações; apontou ainda para a necessidade
de requalificar colaboradores em competências
digitais, bem como os processos de gestão da

DIRIGIR & FORMAR 21

TEMA DE CAPA

Carlos Silva, Secretário-Geral da UGT
O
s direitos sociais e a qualificação dos trabalhadores esti-
veram desde sempre nas prioridades da União Geral
de Trabalhadores (UGT) desde a sua primeira hora.
Recordamos as seguintes passagens nos documentos do 1.º
Congresso da UGT em 27-28 de janeiro de 1979:
“7.2.3- A UGT pretende negociar com o Governo uma política
de emprego, baseada, entre outras, nas seguintes medidas:
a).7 Criação do Instituto do Emprego e Formação
Profissional, com gestão tripartida...
7.2.4- (...) implantar centros de ensino profissional por todo
o país(...)”
Bastamo-nos, portanto, num breve bosquejo pela história
da UGT para podermos afirmar inequivocamente que a qualifi-
cação dos portugueses esteve e está no cerne da sua missão tal
como na do Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP).
A proposta realista e inovadora do 1.º Congresso da UGT viu logo a
luz do dia em dezembro desse mesmo ano com a criação do IEFP.
Também na União Europeia a UGT tem estado na linha
da frente, desde a primeira hora, com os seus parceiros da
Confederação Europeia de Sindicatos, tanto na valorização como
na defesa da importância da formação profissional e na da criação
e fortalecimento do Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formação Profissional (CEDEFOP).
Sabemos, também, que tanto em Portugal como na União
Europeia no seu conjunto se continuam a enfrentar graves desafios
no que diz respeito à qualificação e formação, quer dos trabalha-

DIREITOS dores quer da população em geral. O investimento em formação e

uma ação política robusta revela-se fundamental numa sociedade

SOCIAIS,
em economia global e em rápida transformação, como nos vem
alertando a Organização Internacional do Trabalho (OIT) com as
questões da Agenda do Futuro do Trabalho.

A PRIORIDADE
Em Portugal, mais de um quarto dos desempregados detém
baixas qualificações, sendo também neste grupo que se regista
uma das mais elevadas percentagens de desemprego de longa

DAS PRIORIDADES
AUTOR: Carlos Silva, Secretário-Geral da União Geral de
Trabalhadores (UGT) FOTO: Cedidas pela UGT
duração, situação que contribui muito para agravar os problemas
da pobreza. O desfasamento existente entre as competências dos
trabalhadores e as necessidades do mercado de trabalho é enorme,
e o mercado de emprego tem vindo a demonstrar continuadamente
lacunas persistentes ao nível das qualificações necessárias para
as exigências de crescimento e inovação económicas. A UGT tem
vindo a alertar constantemente para a necessidade de adequação

22 DIRIGIR & FORMAR


da formação à modernização do país e do modelo económico,
tornando-se cada vez mais premente a necessidade de ultrapassar,
de uma vez por todas, o paradigma dos baixos salários e da pobreza
entre os trabalhadores.
Para a UGT, a elevação das qualificações dos portugueses
sempre constituiu, como já acentuámos, e sempre constituirá
uma prioridade sindical, enquanto prevalecer o problema estrutural
de défice de qualificações de que há muito o nosso país padece. Tal
défice é, nunca será demais sublinhá-lo, um obstáculo não apenas
à competitividade das empresas, em que a capacidade técnica
continua a ser globalmente reduzida e em que o nível médio de
qualificações permanece baixo, mas é também um obstáculo à
modernização do país e uma pecha para o necessário aumento
dos salários e dos rendimentos dos trabalhadores portugueses.
Os obstáculos de competitividade das empresas e de moder-
nização do país só serão debelados se todos os atores sociais se
empenharem numa estratégia nacional e europeia que combata,
ao mesmo tempo, as baixas qualificações e a sua crónica desa-
dequação às necessidades da modernização da sociedade e
do mercado de trabalho. Para que tal se mostre eficaz, deverão
ser dados sinais claros de incentivo à formação individual dos
trabalhadores.
Se a Europa está na vanguarda de uma sociedade à escala
mundial mais justa e equitativa, onde os valores da cidadania, dos
direitos humanos, da solidariedade social, entre outros, estão no
âmago da própria construção da União Europeia, o Pilar Europeu
dos Direitos Sociais (PEDS) é, em tal contexto, um farol para aquilo
que deve ser uma sociedade do diálogo, do compromisso e de
combate a muitas das, ainda existentes, iniquidades dos sistemas
político-sociais que a compõem.
Ora é neste contexto que o PEDS é visto pelo movimento
sindical democrático e progressista da Confederação Europeia
de Sindicatos como um caminho para uma União Europeia mais
justa e coesa. E é, também, em tal contexto que a UGT se sente
embrenhada na execução dos 20 princípios plasmados no PEDS e,
por maioria de razão, no compromisso que se alcançou, ainda que
timidamente, na Cimeira Social do Porto, no âmbito da Presidência
Portuguesa do Conselho da União Europeia. Não esgota, é verdade,
as áreas de intervenção do PEDS, mas é já um sinal inequívoco da
determinação dos parceiros sociais nacionais e europeus.
Os três objetivos consolidados entre os Parceiros Sociais
Europeus – Comissão, Empregadores e Trabalhadores – na Cimeira
Cimeira Social do Porto. A visão dos parceiros sociais
Social do Porto de que pelo menos 78% da população entre os 20 e
os 64 anos deverão estar empregados até 2030; que pelo menos
60% de todos os adultos devem participar anualmente em ações
de formação até 2030, e o acesso a formação em capacidades
digitais básicas para 80% dos indivíduos entre os 16 e os 74 anos;
além de uma redução de, pelo menos, 15 milhões do número de
pessoas em risco de pobreza ou exclusão social, que, através
do Método Aberto de Coordenação, nos permitirá ir medindo os
avanços que virão a realizar-se, mostram que queremos e conti-
nuaremos a ter a Europa como o diapasão das políticas sociais
para um mundo mais justo e equitativo, apesar das grandes dife-
renças que ainda persistem nos diversos países da própria União
Europeia.
Se nos focarmos no que concerne à formação profissional e
nas nossas obrigações nacionais de que 60% de todos os adultos
devam participar anualmente em ações de formação até 2030
e que pelo menos 80% das pessoas entre os 16 e os 74 anos
venham a adquirir competências digitais básicas, verificaremos
que temos um grande desafio à nossa frente, pois estamos abaixo
da média europeia e temos um exigente caminho para trilhar, mas
que não podemos nem perder nem soçobrar, sob pena de não
se fomentar a aquisição de competências, a requalificação e a
empregabilidade dos trabalhadores portugueses e a renovação
do sector empresarial nacional.
A UGT esteve desde a primeira hora na origem da criação
do IEFP e, por isso, nunca será demais lembrar que ao acom-
panhar os desafios que o país tem de suplantar nesta área de
intervenção do Plano de Ação do PEDS acompanhará o IEFP no
papel insubstituível que terá na concretização dos desafios
ambiciosos lançados no Acordo alcançado pelos Parceiros
Sociais Europeus na área da formação, estando convictos de
que através da formação também se atenuarão os problemas
crónicos de pobreza e do desemprego e se contribuirá posi-
tivamente para a prossecução destes dois outros objetivos.
O princípio de que “Não pode ficar ninguém para trás” não
pode ser entendido como um mero slogan, mas exige-se que
seja encarado como uma exigência imposta pela realidade
dos acontecimentos e, também por isso, se afigura como a
prioridade das prioridades das políticas nacionais e europeias.
O IEFP, enquanto organismo de gestão tripartida, tem um
papel central para que os objetivos sejam alcançados com
sucesso, e a UGT não enjeitará, portanto, o seu papel.
DIRIGIR & FORMAR 23
TEMA DE CAPA

24 DIRIGIR & FORMAR

RESKILLING 4
EMPLOYMENT
A TRANSFORMAÇÃO
DO EMPREGO
AUTOR: Paulo Azevedo, Presidente do Conselho de Administração da Sonae FOTOS: Shutterstock
A Sonae é um dos promotores da nova
iniciativa de formação europeia intitulada
Reskilling 4 Employment (R4E), que tem
como objetivo requalificar profissionais
desempregados ou em profissões em risco,
preparando-os para as novas necessidades
do mercado de trabalho europeu.
O
mercado de trabalho na Europa está a transformar-se
radicalmente. Estima-se que cerca de 20 milhões de
europeus terão de ser requalificados até 2030, para
assumir novas ocupações, à medida que a Europa faz a sua
transição para uma nova economia, mais verde e mais digital.
É por isso vital ajudar os cidadãos europeus no processo de
requalificação para se enquadrarem nas novas necessidades
do mercado, melhorando as suas vidas, reforçando a coesão
social e promovendo a competitividade europeia.
A pandemia de Covid-19 veio pôr pressão adicional na
necessidade de transição, com cerca de 15 milhões de desem-
pregados desde já, alguns dos quais requerendo a necessidade
de requalificação para poder encontrar um novo emprego.
Não é novidade que as competências digitais são hoje
competências essenciais, disseminadas por todos os sectores
de atividade, sendo vitais para a grande maioria de funções.
Observamos como os avanços da automação e da inteligência
artificial extinguem, todos os dias, mais postos de trabalho, sobre-
tudo os que implicam tarefas manuais e rotineiras. A transição
RESKILLING 4 EMPLOYMENT
A TRANSFORMAÇÃO DO EMPREGO
verde trouxe também desafios ao nível das energias renová-
veis e, com elas, a necessidade de novas funções. Os ritmos de
mudança a que atualmente estamos sujeitos obrigam-nos a uma
adaptação mais rápida a novas formas de organizar o trabalho, a
novas ferramentas e métodos, exigindo de todos novas aptidões
como a própria facilidade de adaptação à mudança e uma proa-
tividade e predisposição para a aprendizagem ao longo da vida.
À medida que se extinguem velhas profissões, novas ocupa-
ções emergem, com novas necessidades em termos de qualifi-
cação. Há uma década não seríamos capazes de prever a escala
da necessidade de técnicos de instalação de painéis solares,
ou de manutenção de parques eólicos, de cuidadores, na área
da saúde, que acompanhassem as necessidades resultantes
do envelhecimento da população, ou de analistas de marketing
e especialistas em SEO (Search Engine Optimization), ou ainda
de programadores e data scientists.
A transformação profunda ao nível do emprego tornou
premente a necessidade de se pôr em prática um modelo de
reconversão profissional, de larga escala, com a capacidade
para requalificar e colocar em situação de empregabilidade
cerca de cinco milhões de cidadãos europeus até 2030.
Esse desígnio permitiu que, desde a primeira hora, os
membros do European Round Table for Industry1 (ERT) tenham
abraçado a ideia de mobilizar os seus esforços no sentido de
promover a transformação do ecossistema da requalificação
profissional.
1  O ERT é um fórum que reúne líderes de empresas multinacionais de base europeia,
abrangendo um vasto leque de sectores industriais e tecnológicos. As empresas ERT
representam cinco milhões de empregos diretos em todo o mundo.
DIRIGIR & FORMAR 25
TEMA DE CAPA
O objetivo do projeto é requalificar um milhão
de adultos na Europa até 2025.
O R4E vai ajudar a mobilizar instituições
dos sectores público, privado e social
no sentido de alcançar esta meta.
O programa Reskilling 4 Employment (R4E)
Reduzir o desfasamento entre qualificações existentes e quali-
ficações necessárias para novos empregos permitirá melhorar
a empregabilidade e a segurança dos trabalhadores, e assim
acelerar a transição verde e digital da economia europeia,
contribuindo em simultâneo para a sua coesão social.
Em conjunto com, e em apoio a, agências governamentais,
agências de emprego e instituições de formação, o projeto R4E
é um compromisso e um esforço lançado por empresas do ERT
para promover a requalificação e reconversão profissional em
larga escala, procurando responder a um dos maiores desafios
que, como sociedades, enfrentamos atualmente.
26 DIRIGIR & FORMAR
A população sobre a qual este projeto incide abrange todos
os trabalhadores, mais ou menos jovens, que se encontram
desempregados ou em risco de perder o seu emprego.
Estes são os primeiros passos do programa R4E, que se
apresenta com uma grande ambição.
Acreditamos que o nosso papel, enquanto empresas, é
o de fazer parte da solução, colaborando no esforço de rein-
venção de ferramentas e modelos que garantam a possibili-
dade de requalificação. O contributo que formos capazes de
dar para este desafio de requalificar será também a chave
para que a economia europeia se possa afirmar a prazo como
altamente competitiva.
As sete dimensões
Na procura da melhor abordagem à questão da requalificação,
o ERT fez uma análise comparativa de mais de duas centenas
de iniciativas de formação, qualificação e requalificação. Essas
iniciativas abrangeram um conjunto muito alargado de enti-
dades, incluindo parceiros sociais, instituições públicas e
empregadores privados. Os resultados foram a lição mais
importante para o R4E: requalificar a população desempre-
gada ou em risco de perder o emprego requer uma abordagem
holística.

A análise levada a cabo permitiu identificar que os modelos
com maiores taxas de sucesso na colocação de candidatos
em emprego tendem a seguir uma abordagem end-to-end
que compreende sete passos essenciais na cadeia de valor
da requalificação:
1. Monitorização (local) da procura de emprego, incluindo
qualificações e atividades necessárias para o emprego;
2. Desenho da formação – construção de programas feitos
à medida, para ensinar todas as atividades e aptidões
necessárias ao desempenho da função para a qual o
trabalhador se reconverte;
3. Mobilização dos candidatos, aconselhamento e avaliação
das necessidades de formação para a requalificação
na nova função;
4. Oferta de formação e certificação;
5. Colocação dos candidatos em situação de emprego,
incluindo formação e mentoria para apoio à procura de
emprego e candidatura bem-sucedida;
6. Monitorização e avaliação do processo, medindo os resul-
tados ao nível da empregabilidade (ex.: colocação efetiva
em emprego após três meses de treino), reunindo feed-
back das entidades empregadoras e atualizando o desenho
da formação à medida que a função-alvo se transforma;
7. Financiamento, assegurando a acessibilidade para o
candidato, e alinhamento de incentivos entre candi-
datos, formadores e empregadores.
Menos de 1% dos programas de formação avalia o seu
impacto, quer ao nível da qualidade dos processos utilizados
quer ao nível da taxa de empregabilidade alcançada. Mas é
possível descortinar que a falta de incentivos, a fragmentação
da oferta, a ausência de financiamento para quem necessita
de se requalificar, ou não haver um horizonte de empregabi-
lidade, são algumas das razões do insucesso. Poucas são as
iniciativas que implementam uma abordagem end-to-end, e
aquelas que o fazem têm tipicamente uma escala pequena.
O que encontrámos nos programas de maior sucesso,
e com melhores taxas de empregabilidade, permitiram
conclusões inequívocas. Essas conclusões, e em particular
a evidência de que as grandes empresas possuíam uma parte
essencial da informação atual e prospetiva sobre as necessi-
dades e obsolescência de funções, tornaram-se o catalisador
do programa R4E e mobilizaram todos os stakeholders em
torno de objetivos comuns, orquestrando o alinhamento entre
parceiros sociais, públicos e privados.
Um programa-piloto está a ser desenhado para, em conjunto
com as entidades relevantes em cada país, testar uma abordagem
end-to-end da requalificação, no sentido de preparar uma trans-
formação no ecossistema, alavancada pela capacidade de todos:
Reskilling 4 Employment – A transformação do emprego
empresas, formadores, agências de emprego, trabalhadores
e todo um conjunto de entidades públicas, privadas e sociais.
O desafio da reconversão profissional de uma importante
parte da população trabalhadora na Europa é um desafio
demasiado grande para qualquer entidade enfrentar sozinha.
Ensaiar a capacidade de harmonizar objetivos, partilhar conhe-
cimentos e experiências e trabalhar em equipa faz parte do
caderno de encargos deste piloto que agora iniciamos. O nosso
objetivo é somar a nossa experiência, conhecimento e capa-
cidade de trabalho em equipa de todos os stakeholders que
atuam neste domínio.
Em Portugal, o IEFP, enquanto organismo responsável pela
execução da política de emprego e de formação profissional, é
naturalmente a entidade-chave para qualquer parceria neste
domínio. Mais ainda, porque precisamente a vocação do IEFP
o dota da capacidade para uma abordagem end-to-end, da
formação ao emprego, numa procura de respostas céleres
e ajustadas ao mercado. Por outro lado, porque o IEFP é um
verdadeiro pivô na coordenação das medidas de formação
a nível nacional, articulando diretamente com entidades
públicas, sociais e de relevância socioeconómica.
Para nós, enquanto promotores do projeto-piloto R4E em
Portugal, o empenho do IEFP significa agregar vontades e
constituir momentum para reajustar a oferta da formação
profissional e o paradigma da empregabilidade.
Um piloto, três países
No seu primeiro ano, o programa R4E começa com projetos-
-piloto em três países europeus: Portugal, Espanha e Suécia.
As empresas que lideram o programa nesta primeira vaga
incluem, para além da Sonae, a AstraZeneca, a Iberdrola, a
Nestlé, a SAP, a Telefónica e o Grupo Volvo.
O programa será lançado com uma série de iniciativas e
potencial para ganhar escala e potenciar os ecossistemas
de reconversão profissional que já existem, a nível nacional,
desenvolvendo ferramentas e conhecimento, que podem ser
objeto de partilha, e harmonizando objetivos.
O seu propósito traduz-se de forma simples: ajudar as
pessoas a fazer a requalificação necessária para reentrar no
mercado de trabalho, melhorando as suas vidas, potenciando
a coesão social e ampliando a competitividade europeia. Só
assim se poderá assegurar que a Europa tem o capital humano
e as qualificações necessárias para levar a cabo com sucesso
as transições verde e digital.
A sua escala é também clara e ambiciosa: o programa
R4E propõe-se requalificar um milhão de adultos de todas
as idades, na Europa, até 2025.
Para já, em Portugal, a ideia é a criação de três Reskilling
Labs, que permitirão testar as premissas e a eficácia do
DIRIGIR & FORMAR 27
TEMA DE CAPA
Para nós, enquanto promotores do
projeto-piloto R4E em Portugal, o
empenho do IEFP significa agregar
vontades e constituir momentum para
reajustar a oferta da formação profissional
e o paradigma da empregabilidade.
novo modelo, alavancando uma fase posterior de expansão
e desenvolvimento.
Este constitui-se como o primeiro passo de um ambicioso
processo de transformação do capital humano da Europa.
Um projeto que convoca todos os stakeholders para a cons-
trução de um futuro de coesão social e competitividade.
Como funciona o R4E
Esta iniciativa começa por dotar os candidatos da consciência
das ofertas e das oportunidades de emprego que lhe permitem
antecipar mudanças e a necessidade de se requalificar.
Os candidatos são sujeitos a formação específica, dese-
nhada à medida, e acompanhados a todo o tempo, por meio
de mentores, até à sua colocação num emprego futuro.
28 DIRIGIR & FORMAR
As empresas partilham as suas vagas, as suas necessi-
dades presentes e futuras, disponibilizam apoio na elaboração
dos cursos de formação e no acompanhamento do processo.
Trata-se de uma verdadeira jornada, que requer programas de
contornos muito particulares, orientação permanente dos candi-
datos em vários pontos do processo, bem como de ecossistemas
locais de emprego, que permitam aos formadores e empregadores
estabelecer um match de forma rápida entre candidatos e vagas.
O R4E é um projeto que beneficia da proposta de valor
europeia: conteúdos transversais, ferramentas tecnológicas
partilháveis, partilha de conhecimento e de experiência com
outras empresas, de outros países, em múltiplas áreas. Este
projeto recorre a elementos de facilitação que são críticos
para o seu sucesso:
1. Facilitador tecnológico: uma plataforma comum e reco-
mendações de matching desencadeadas por inteligência
artificial. Uma plataforma que crie o padrão de excelência
para os desempregados e todos aqueles em risco de
perder emprego, que ofereça uma experiência integrada,
end-to-end;
2. Rede de formadores de excelência: cuidadosamente
selecionados, não só os formadores, mas os próprios
programas de requalificação, tendo em conta as taxas
de colocação em emprego, apoiando os seus promo-
tores de forma a melhorar e ganhar escala nesses
programas em toda a Europa;
3. Criação de ecossistemas de emprego locais, que faci-
litem o matching: desenvolver e ampliar os ecossis-
temas locais, mobilizando o maior número possível de
empresas (pequenas, médias e grandes) de todos os
sectores de atividade para que partilhem as suas vagas
e promovam entrevistas a candidatos certificados por
programas de requalificação;
4. Apoio no desenho de esquemas de financiamento que
alinhem os incentivos para os formadores, empre-
gadores e candidatos: é fundamental desenhar em
conjunto, com as autoridades europeias e nacionais,
mecanismos de financiamento sustentáveis para
desbloquear a requalificação em larga escala na Europa.
Acompanhar a transformação do emprego na Europa com
a requalificação dos seus trabalhadores é um desígnio que a
todos toca: Estados, empresas e cidadãos. A transição para
uma economia verde e digital está já em curso e é preciso
antecipá-la, disponibilizando os recursos humanos necessá-
rios. O mercado do emprego está a transformar-se e estamos
comprometidos em não deixar ninguém para trás. Só acredi-
tamos num bom futuro para a Europa se este for pensado para
criar bem-estar e prosperidade aos seus cidadãos.
 CONFERÊNCIA DE ALTO NÍVEL SOBRE O FUTURO DO TRABALHO
“TRABALHO REMOTO: DESAFIOS, RISCOS E OPORTUNIDADES”
CONFERÊNCIA DE ALTO NÍVEL SOBRE O FUTURO DO TRABALHO
“TRABALHO REMOTO: DESAFIOS,
RISCOS E OPORTUNIDADES”
AUTORA: Ana Lima das Neves, Equipa de Coordenação da Conferência de Alto Nível sobre o Futuro do Trabalho FOTOS: Presidência Portuguesa do Conselho da UE
O
Ministério do Trabalho, Solidariedade e
Segurança Social promoveu, no passado
dia 9 de março, no âmbito da Presidência
Portuguesa do Conselho da União Europeia,
uma Conferência de Alto Nível sobre o Futuro do
Trabalho intitulada “Trabalho Remoto: Desafios,
Riscos e Oportunidades” com vista à discussão
do tema com um conjunto alargado de peritos.
Sessão de abertura
A Conferência contou com a abertura do Primeiro-
‑Ministro, António Costa, do Diretor-Geral da
Organização Internacional do Trabalho, Guy Ryder,
e do Comissário Europeu para o Emprego e Direitos
Sociais, Nicolas Schmit.
“A transição digital tem um enorme potencial e
traz com ela inúmeras oportunidades, no acesso “Agora é tempo
ao mercado global, na melhoria dos processos de uma reflexão
produtivos, na desburocratização da vida dos conjunta, que
cidadãos”. Foi com estas palavras que o Primeiro- garanta que
‑Ministro António Costa conduziu a abertura da
os processos
Conferência, enfatizando que “ninguém pode ficar
para trás” nesta transição e que a resposta aos conjunturais
novos desafios deve articular diferentes níveis não se
e áreas das políticas públicas, envolvendo os transformam em
parceiros sociais, as empresas e a sociedade civil. desigualdades
Defendeu que é “agora tempo de uma reflexão estruturais.”
conjunta, que garanta que os processos conjuntu-
rais não se transformam em desigualdades estru- António Costa,
Primeiro-ministro
turais”, sendo necessárias iniciativas concretas
DIRIGIR & FORMAR 29
TEMA DE CAPA

que permitam “dar confiança aos europeus de que

as mudanças que estamos a viver não são uma
ameaça, mas, pelo contrário, uma oportunidade”.
O Diretor-Geral da Organização Internacional
do Trabalho (OIT), Guy Ryder, salientou que
“o trabalho não é uma mercadoria. Os trabalha-
dores não são robôs nem computadores. Nem
devem ser geridos por eles”. Alertou também que
“os algoritmos incorporam as suposições, precon-
ceitos e interesses daqueles que os criaram e
fornecem pouco espaço para identificar e resolver
disputas e queixas. Essas questões precisam de
ser resolvidas, e rapidamente”. Reforçou igual-
mente que devemos seguir a abordagem centrada
no ser humano para o mundo do trabalho deli-
neada na Declaração do Centenário da OIT. E isso
“exigirá um diálogo social efetivo, em todos os
níveis; maior cooperação internacional, para criar
as políticas certas; e regulamentação interna-
cional que salvaguarde os direitos fundamentais
de todos os trabalhadores, independentemente
da sua situação laboral”.
O Comissário Europeu para o Emprego e
Direitos Sociais, Nicolas Schmit, evidenciou o
papel do teletrabalho durante a pandemia, ante-
vendo que esta modalidade de trabalho perma-
necerá após o período pandémico, ainda que com
menor intensidade. Frisou ainda que “existem
boas razões para reorganizar o trabalho, recor-
rendo a novas formas, mas temos de atentar a
alguns aspetos subjacentes a estas mudanças”,
como a conciliação entre a vida pessoal e profis-
sional, a noção do tempo de trabalho e a obri-
gação que muitos sentem em ter de estar sempre
ligados, por exemplo. Também deve ser tido em
consideração que não se pode permitir que as
novas formas de trabalho se tornem sinónimos de
precariedade, devendo “as condições de trabalho
dignas e a flexibilidade andar de mãos dadas”.
Referindo-se ao direito à desconexão, afirmou
que devem existir direitos claros, encontrando-se
um equilíbrio correto, sendo os parceiros sociais
atores fundamentais neste processo. Por último,
sublinhou que, num mercado laboral sem fron-
teiras e numa economia cada vez mais digitali-
zada, os sistemas de proteção social devem ser
adaptados a esta nova realidade e deve existir
igualmente um esforço de investimento nas
competências digitais.

30 DIRIGIR & FORMAR


Painéis de discussão
O primeiro painel foi dedicado à discussão sobre as
“tendências, oportunidades, desafios e riscos” do
trabalho remoto.
A chefe da Unidade de Emprego da Eurofound,
Irene Mandl, introduziu o tema do painel, referindo
que o período pós-pandemia será provavelmente
caracterizado por um nível mais elevado de trabalho
remoto, sendo necessário prever as implicações e
desafios desta tendência em diferentes dimensões.
As questões relacionadas com as desigualdades
e a segmentação do mercado foram evidenciadas
por Ilze Zvidrina, presidente do Comité do Emprego.
Também Stefano Scarpetta, Diretor da Direção de
Emprego, Trabalho e Assuntos Sociais da OCDE,
afirmou que a pandemia tornou evidente que muitas
profissões podem ser exercidas a partir de casa, mas
deixou o alerta quanto à disparidade de qualificações
entre aqueles que puderam recorrer a estas moda-
lidades de trabalho e os que não o puderam fazer.
As origens do teletrabalho, bem como as suas
vantagens e desvantagens para empregadores, traba-
lhadores e sociedade civil foram descritas pelos coor-
denadores do Livro Verde sobre o Futuro do Trabalho
em Portugal, Teresa Coelho Moreira e Guilherme Dray.
Deixaram também uma mensagem sobre a impor-
tância do direito à desconexão, para evitar o prolon-
gamento da jornada de trabalho e assegurar uma
boa conciliação entre a vida privada e profissional,
bem como a necessidade de encontrar modelos de
trabalho remoto híbrido, que garantam o contacto
físico e a proximidade com colegas de trabalho ou
consumidores, evitando o isolamento. Neste quadro,
o direito à privacidade e a salvaguarda da saúde e
segurança dos trabalhadores também não podem
ser esquecidos.
O papel central dos parceiros sociais no desenho
de soluções futuras que beneficiem trabalhadores
e empregadores foi referido por Martha Newton,
Diretora-Geral Adjunta de Política da OIT, partindo do
exemplo da iniciativa do Acordo-Quadro Europeu
sobre Teletrabalho de 2002.
O Secretário de Estado Adjunto do Trabalho e da
Formação Profissional, Miguel Cabrita, moderador
deste painel, concluiu com a afirmação da “urgência
de regular velhos desafios em novos tempos, mas
também analisando os novos desafios”, procu-
rando maximizar o potencial e minimizar os riscos
das novas formas de trabalho, em particular do
Conferência de Alto Nível sobre o Futuro do Trabalho
teletrabalho, tendo sempre presente que tais desa-
fios interpelam todos, não apenas os decisores polí-
ticos, mas também os parceiros sociais, a academia
e as pessoas.
O segundo painel debateu os temas da “Conexão
e desconexão e o equilíbrio entre vida pessoal e
profissional”, sendo moderado pela Presidente do
Comité Económico e Social Europeu (CESE), Christa
Schweng.
Na introdução, Tina Weber, chefe de investigação
da Eurofound, referiu que, embora o teletrabalho
tenha potencial para melhorar o equilíbrio entre a
vida profissional e a vida pessoal, também acarreta
riscos significativos. Os dados mostram que os tele-
trabalhadores têm duas vezes mais probabilidade
de trabalhar no seu tempo livre e têm um tempo de
descanso insuficiente em comparação com os traba-
lhadores no local de trabalho.
Manuela Tomei, Diretora do departamento
WORKQUALITY da OIT, considerou que é importante
“O trabalho não
esclarecer o que o direito à desconexão acarreta,
devendo ser definidas as horas normais de trabalho é uma mercadoria.
e os períodos de disponibilidade e descanso, além Os trabalhadores
de ser disponibilizada informação sobre a maneira não são
como o tempo de trabalho é registado. Os perigos
robôs nem
da conexão permanente foram reforçados por Alex
Agius Saliba, Membro do Parlamento Europeu, defen- computadores.
dendo que devemos fazer do direito à desconexão Nem devem ser
um direito fundamental para proteger os trabalha- geridos por eles”.
dores europeus.
O carácter voluntário e reversível do teletra- Guy Ryder, Diretor-Geral
balho foi central na intervenção de Carlos Manuel da Organização Internacional
do Trabalho (OIT)
Trindade, relator do parecer sobre Desafios do
Teletrabalho do CESE, que afirmou igualmente a
necessidade de uma garantia de que os direitos
individuais e coletivos permanecem intactos e que
as despesas acrescidas por parte dos trabalha-
dores com energia, consumíveis e comunicações
são devidamente consideradas.
A Diretora do Instituto Europeu para a Igualdade
de Género, Carlien Scheele, sublinhou que somente
reconhecendo a importância do trabalho de cuidador
poderemos impedir o aumento da desigualdade
entre homens e mulheres. A primeira mudança deve,
assim, ocorrer em casa, com mulheres e homens a
partilhar as tarefas e, para o conseguir, os países
devem lançar campanhas de sensibilização para
acabar com os estereótipos de género em torno do
papel de cuidador.
DIRIGIR & FORMAR 31
TEMA DE CAPA
O terceiro painel foi dedicado ao “Acesso à pro-
teção social, processos de representação e envolvi-
mento dos trabalhadores, diálogo social e negociação
coletiva em novas formas de trabalho”, moderado pela
Secretária-Geral Adjunta da Confederação Europeia
de Sindicatos, Esther Lynch.
Manuel Carvalho da Silva, Diretor do COLABOR,
introduziu o tema procurando respostas para ques-
tões que ainda permanecem por responder, tais
como garantir a todos o direito à segurança social
sem as tradicionais relações de trabalho previstas
na lei; como regular o trabalho da plataforma para
“Qualquer iniciativa europeia nesta matéria deve ser edificada a partir de
um processo de diálogo com os Parceiros Sociais, como tem sido de resto
apanágio das iniciativas recentes da União Europeia em matéria laboral.”
Ana Mendes Godinho, Ministra do Trabalho, Solidariedade e Segurança Social
que seja garantido o direito de todos à organização,
representação e negociação, ou como os sindicatos
e associações de empregadores podem participar na
regulamentação de formas emergentes de trabalho.
O Presidente do Comité de Proteção Social, Peter
Lelie, considerou que os Estados-membros devem
fazer o melhor uso possível da oportunidade que
é oferecida pela Recomendação do Conselho rela-
tiva ao acesso à proteção social dos trabalhadores
por conta de outrem e por conta própria, para forta-
lecer os sistemas de proteção social, ampliar a sua
cobertura e torná-los à prova dos desafios do futuro.
Já o papel central da tecnologia e das compe-
tências na transição digital foi abordado por Maxime
Cerutti, Diretor do Departamento dos Assuntos
Sociais da BusinessEurope, que deu nota dos impor-
tantes Acordos-Quadro sobre teletrabalho e digitali-
zação, que procuram responder precisamente aos
desafios do futuro do trabalho. Realçando também o
papel dos parceiros social, Rainer Ludwig, Presidente
do CEEMET, referiu que os parceiros sociais cele-
braram importantes acordos coletivos para orga-
nizar o trabalho a fim de enfrentar a pandemia,
adotando diferentes soluções sobre a melhor forma
de organizar e gerir o trabalho, protegendo a saúde
e a segurança dos trabalhadores. Salientou ainda a
importância de permitir um espaço de ação para que
os parceiros sociais possam fazer face aos desafios
de um mundo do trabalho digitalizado.
32 DIRIGIR & FORMAR
A Diretora do Departamento de Governança e
Tripartismo da OIT, Vera Paquete-Perdigão, apontou
a Declaração do Centenário da OIT no combate
à existente desintegração social através dos
locais de trabalho geograficamente dispersos e
processos de trabalho fragmentados, bem como
às lacunas de proteção social e dificuldades no
exercício da liberdade de associação e negociação
coletiva nas novas formas de trabalho.
No final deste painel, a necessidade de respostas
aos desafios das novas formas de trabalho
como a das plataformas digitais foi evidenciada
pela Ministra do Trabalho e Economia Social de
Espanha, Yolanda Díaz Pérez, que identificou a
dimensão coletiva como fundamental.
A última sessão centrou-se na Regulação do
mercado de trabalho, eficácia dos direitos e obri-
gações legais e Segurança e Saúde no Trabalho,
moderada por Ana Olim, Diretora-Geral da DGERT.
Na introdução, a Chefe da Unidade de Vida
Profissional da Eurofound, Barbara Gerstenberger,
referiu que a eficácia dos direitos e obrigações
legais e da regulamentação do mercado, bem como
a aplicação das disposições de saúde e segurança
de trabalho em geral, é uma questão transversal e
desafiadora a nível nacional e europeu.
Joaquim Pintado Nunes, Chefe da Divisão de
Administração do Trabalho, Inspeção do Trabalho
e Segurança e Saúde Ocupacional da OIT, deixou
algumas sugestões para a melhoria da legislação
e inspeção do trabalho, como o providenciar as
inspeções do trabalho com recursos tecnológicos
adequados e conhecimentos especializados em
informática, a inspeção virtual, a digitalização do
cumprimento de obrigações ou a celeridade na
autorização de acesso ao domicílio através de plata-
formas partilhadas entre inspeção e poder judicial.
As implicações de saúde e segurança do teletra-
balho domiciliar, como os maiores riscos ergonómicos
e psicossociais, foram apresentadas pelo Chefe da
Unidade de Prevenção e Investigação da Agência

Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho
(EU-OSHA), William Cockburn, que manifestou
também preocupação com o risco de acidentes,
sedentarismo e conflitos domésticos e violência.
O coordenador da Equipa de Competências e
Emprego do Centro Comum de Pesquisa, Enrique
Fernández Macías, afirmou a necessidade de uma
nova regulamentação do teletrabalho, bem como
de uma coordenação transnacional para a regula-
mentação desta forma de trabalho.
O papel da Autoridade Europeia do Trabalho
(ELA) e a cooperação entre os Estados-membros
na garantia de que mudanças na mobilidade laboral
na Europa ocorrem de forma justa, respeitando os
direitos e obrigações estabelecidos pela legislação
da UE sobre trabalhadores e empregadores, foi evi-
denciado por Cosmin Boiangiu, Diretor Executivo
da ELA.
Sessão de encerramento
A sessão de encerramento contou com as interven-
ções dos Ministros do Trabalho do trio de presidên-
cias do Conselho da União Europeia.
O Ministro Federal do Trabalho e Assuntos Sociais
da Alemanha, Hubertus Heil, referiu o debate, que
acontece atualmente na Alemanha, sobre a necessi-
dade de regras jurídicas vinculativas para o trabalho
remoto e o estabelecimento de regras claras para a
proteção da saúde dos trabalhadores.
Conferência de Alto Nível sobre o Futuro do Trabalho
A garantia de que a reflexão sobre estas irá
continuar, em particular sobre a conciliação da
vida privada e profissional, o trabalho seguro e
saudável ou a importância das competências, num
contexto de digitalização, desafios demográficos
e integração de género, foi deixada pelo Ministro
do Trabalho, Família, Assuntos Sociais e Igualdade
de Oportunidades da Eslovénia, Janez Cigler Kralj.
Ana Mendes Godinho, Ministra do Trabalho,
Solidariedade e Segurança Social de Portugal, subli-
nhou a importância do Livro Verde sobre o Futuro do
Trabalho enquanto peça fundamental para a cons-
trução de um caminho fundamentado e equilibrado
na regulação das novas formas de trabalho. Também
o Plano de Ação do Pilar Europeu dos Direitos Sociais
se afigura central, na medida em que valoriza, não
apenas a dimensão quantitativa dos objetivos em
matéria de emprego, mas, também, a dimensão
qualitativa do mercado de trabalho.
Terminou garantindo que “as conclusões que
apresentaremos ao Conselho sobre o futuro do
trabalho e, em particular, sobre o trabalho remoto,
que emanarem desta conferência serão um contri-
buto importante para os nossos trabalhos e para o
trabalho do futuro” e considerando que “qualquer
iniciativa europeia nesta matéria deve ser edificada
a partir de um processo de diálogo com os Parceiros
Sociais, como tem sido de resto apanágio das inicia-
tivas recentes da União Europeia em matéria laboral”.
DIRIGIR & FORMAR 33
TEMA DE CAPA

MUSEU FÓRUM
A PARTICIPAÇÃO CÍVICA COMO ESTRATÉGIA INTEGRADA PARA A
INCLUSÃO SOCIAL

MUSEU FÓRUM
A PARTICIPAÇÃO CÍVICA
COMO ESTRATÉGIA INTEGRADA PARA A

INCLUSÃO SOCIAL
AUTORA: Ana Alcoforado, Provedora para a Inclusão e Cidadania. Direção-Geral do Património Cultural FOTOS: Cedidas pela autora

P
ela voz dos mais influentes pensadores do
século XX, os museus têm vindo a assumir
diversas e abrangentes dimensões. Walter
Benjamin acreditava nos museus como “espaços
que suscitam sonhos”, André Malraux via-os como
locais que “proporcionam a mais elevada ideia do
homem”, Duncan Cameron propõe, com alguma
dose de humor, analogias com templos ou fóruns.
Como enfatiza, o “Museu Fórum”, por oposição
ao “Museu Templo”, sem perder as suas especi-
ficidades, é um lugar de ação: “o fórum é onde se
ganham as batalhas, o templo é onde se encon-
tram os vencedores”.
Templo e fórum ainda coexistem no universo
museológico. Mas cada vez mais se concebe um
museu voltado para o público, característica do
museu fórum: um museu dinâmico, inclusivo e
participativo.
O fórum é um lugar de encontro, de troca
de experiências e de exercício de cidadania.
É através do encontro que se produz transfor-
mação. A aproximação ao público, a adoção de
uma postura prática e participativa reforçam
a memória e a identidade coletiva e estimulam a
repensar o papel social do museu, como espaço
transformativo.

34 DIRIGIR & FORMAR

 “In my view,
it is clear that
there is clear
and urgent
need for the
re-establishment
of the fórum as
an institution in
society.”
Cameron, D. F. (1971)

Já no século XXI, Nina Simon, ativista por
instituições culturais mais abertas, inclusivas e
eficazes, recentra a sua atenção no conceito de
Museu Fórum e numa arquitetura de participação.
Pensa o Museu como um lugar de ação, espaço de
fórum de discussão, onde se pode criar, partilhar e
interconectar uns com os outros, em torno de um
conteúdo (património/coleções), reafirmando a
identidade do espaço e, agindo em rede, tornando-
-o relevante para cada vez mais pessoas.
Se os museus almejam tornar-se inclusivos
têm de agir como fórum, espaço ou plataforma
de diálogo, constituindo-se como verdadeiros
catalisadores na comunidade e como espaços
públicos por excelência.
A inclusão social e a acessibilidade cultural,
direcionando a cultura, história e identidade
social, valores estabelecidos que os museus já
perseguem, podem ocorrer através de uma pers-
petiva de Museu Fórum, priorizando o foco nas
pessoas e a interação com a comunidade.
Observando os desafios que se colocam
à gestão destes espaços de memória, baseia-
-se a presente reflexão na experiência vivida e
na estratégia implementada, ao longo de mais
de uma década, na direção do Museu Nacional

DIRIGIR & FORMAR 35

TEMA DE CAPA

de Machado de Castro (MNMC), funções que ante-

cederam e propiciaram as atualmente assumidas.
O processo de requalificação e mudança levada
a cabo nesse Museu determina a busca da identi-
dade do lugar, do ponto de vista da evolução urba-
nística e arquitetónica do espaço, da sua génese e
história, e da comunidade que o acolhe.
Situado no centro histórico de Coimbra, em área
classificada como Património da Humanidade, o
complexo arquitetónico em que o Museu está insta-
lado é, sem dúvida, um dos lugares mais emblemá-
ticos e aliciantes da cidade. Trata-se de um lugar
fundacional, pois nele se ergueu o Fórum, no cruza-
mento dos dois eixos principais da urbe romana.
O conjunto integra a maior estrutura de arquitetura
civil romana que se conserva em território nacional,
sobre a qual assenta o edifício do Museu, no espaço
originalmente ocupado pelo Fórum da cidade de
Aeminium, e posteriormente vocacionado a templo
cristão e a Paço Episcopal, antecedendo a atual
função museológica.
A requalificação, respeitando a autenticidade
e a identidade do monumento, procurou solidificar
o seu valor unitário como Museu, estabelecendo

36 DIRIGIR & FORMAR

 Museu Fórum – A participação cívica como estratégia integrada para a inclusão social
o diálogo entre o edifício, as coleções que alberga
Templo e fórum e a cidade. Um traço inovador reside justamente
ainda coexistem nesse diálogo e na conquista de uma dimensão
no universo de proximidade com o público, aproximando esse
lugar do que terá sido o Fórum inicial.
museológico. Mas
Essa vocação original, que orientou o programa
cada vez mais e o projeto de requalificação e inspirou a atuação
se concebe um programática concebida para a instituição, foi forta-
museu voltado lecida pela génese do próprio museu, cujo decreto
de criação enuncia, desde logo, a ambição de se
para o público,
tornar um espaço educativo e comunitário.
característica do Colocando as pessoas no centro da sua ativi-
museu fórum: um dade, o Museu tem procurado manter sempre atual
museu dinâmico, a missão traçada pelo seu fundador e, simbolica-
mente, o espírito cívico do Fórum, aí instalado há
inclusivo e
mais de dois mil anos.
participativo. Reconhecem-se, a priori, como princípios
estruturantes do projeto arquitetónico, para além
da autenticidade, a monumentalidade e a acessibi-
lidade física ao espaço, garantida por equipamentos
e serviços próprios, tendo em conta aspetos físicos
e arquitetónicos, segurança, mobilidade e sinalética
(rampas, plataformas e elevadores, instalações
sanitárias, cadeiras de rodas, corrimãos, balcões de
atendimento). No projeto museográfico, como prin-
cipais características, ressaltam os efeitos de trans-
parência entre espaços, o cruzamento e a multipli-
cidade de olhares e de abordagens e a atualidade
de conceitos e de equipamentos (quiosques multi-
funções, audioguias). As vertentes comunicativas
(multimodais e multissensoriais) e informativas
(multiformato) apresentadas – informação escrita
hierarquizada com diferentes níveis e perspetivas
e informação multimédia interativa, com diferentes
vozes e narrativas –, testemunham as preocupa-
ções com a acessibilidade sensorial, intelectual,
cultural e emocional, o espírito de inclusão e o obje-
tivo de reforçar a identidade do museu enquanto
espaço acessível e participado por todos.
Réplicas de algumas obras, percursos táteis,
maquetas acessíveis e multissensoriais, audiodes-
crições são alguns dos exemplos de instrumentos
que o museu vem desenvolvendo, em parceria com
outras instituições, no âmbito de projetos especí-
ficos (demência, deficiência mental, visual, audi-
tiva, motora, exclusão social) que promove, ou de
projetos de investigação-ação que vem orientando.
No domínio da inclusão social, e uma vez
mais inspirado pelo conceito de Museu Fórum e
numa arquitetura de participação, o espaço em
que o museu se tem movido é feito de pontes e
assumido, tanto numa dimensão mais pública e
cadenciada, através da programação regular para
públicos diferenciados, habitualmente mais visível
na agenda, como numa dimensão de bastidores,
mais alargada e experimental, feita de colabora-
ções/parcerias e da participação com comunidades
específicas. Ambas cumprem uma visão de museu
como entidade viva, atenta, interveniente e diversa,
em escalas e tempos diferentes.
Em sincronia com a reflexão e as políticas cultu-
rais contemporâneas, a inclusão é uma área de
intervenção a que o Museu tem dado particular
destaque, no âmbito da sua ação, contando com
diversas referências consolidadas de boas práticas
e com grande potencial de expansão.
Parcerias inovadoras
no âmbito da inclusão
Estabelecendo parcerias, designadamente com
diversas instituições da comunidade e da socie-
dade civil, com a cumplicidade e o envolvimento
volitivo da Liga de Amigos do MNMC (AMIC), identi-
ficando reflexivamente boas práticas, as dinâmicas
colaborativas em projetos inovadores, cruzando as
artes, o património e a cultura, com as diferentes
áreas científicas, são já estruturantes.
Destaca-se simbolicamente e pelo trabalho
de continuidade que representam, entre outros
prémios concedidos a projetos de inclusão desen-
volvidos, o “Prémio Acessibilidade Integrada”,
DIRIGIR & FORMAR 37
TEMA DE CAPA
O que torna este projeto deveras inovador é
o seu carácter intrinsecamente colaborativo,
constituindo um exemplo da capacidade de
funcionar fora das fronteiras institucionais,
com objetivos mobilizadores, com
coordenação técnica interna e coordenação
científica da principal instituição parceira.
atribuído em 2019, pela Acesso Cultura, à prática
inclusiva implementada nas três dimensões da
acessibilidade (física, intelectual e social) e os
três projetos: “EU no museu” (Alzheimer Portugal),
“Tateando o Museu” (ACAPO), “Construa Pontes e
Não Barreiras” (APPACDM) consecutivamente refe-
renciados, desde 2012, no Manual de Boas Práticas
Artísticas e Culturais da Associação Nacional de Arte
e Criatividade de e para Pessoas com Necessidades
Especiais – ANACED (p. 103, 105 e 118).
No âmbito do programa de inclusão social, o
Museu vem desenvolvendo uma estratégia de
promoção do acesso, fruição e participação cultural
para pessoas em situação de vulnerabilidade. É o
caso dos projetos “A Arte, o Tempo e o Homem” – que
promove a formação cultural de jovens menores de
38 DIRIGIR & FORMAR
18 anos, cumprindo medidas de internamento no
Centro Educativo dos Olivais/Coimbra (CEO), esta-
belecido através de protocolo com a Direção-Geral
de Reinserção Social (DGRS-MJ), desde 2010 – ou
do “Nós no Museu”, um projeto “chapéu” de inter-
venção comunitária para pessoas institucionalizadas
e em risco de exclusão social, desenvolvido desde
2013 em colaboração com a Faculdade de Psicologia
e Ciências da Educação (FPCEUC), e que conta já
com mais de uma dezena de instituições associadas
(APPACDM, APCC, INTEGRAR, Cais e CAFAP, Farol, Casa
Abrigo Padre Américo, ERGUE-TE, Instituições para
Crianças com Multideficiência, Casa dos Pobres,
ACREDITAR, Ninho dos Pequenitos).
Atendendo ao crescente envelhecimento da
população mundial e tendo em conta a realidade
nacional e local (a região centro é uma das mais
envelhecidas do país), foi desenvolvida uma
estratégia integrada, sustentada no diálogo inter-
geracional, de promoção do envelhecimento ativo
e saudável e de voluntariado, visando estimular a
criação de um lugar de aprendizagem pela partilha
de afetos, sensações e vivências entre gerações,
através da arte. Neste âmbito surgiu o projeto “Os Avós
do Museu”, um espaço de partilha dialógica entre
gerações, que contou com o apoio da Comissão
de Coordenação e Desenvolvimento Regional do
Centro (CCRDC) e do consórcio Ageing@Coimbra
 Museu Fórum – A participação cívica como estratégia integrada para a inclusão social
– um dinâmico ecossistema que envolve múltiplos
atores, desde a universidade, empresas, institui-
ções públicas e sociedade civil, partindo do reco-
nhecimento, pela Comissão Europeia (CE), em 2013,
como primeira Região Europeia de Referência para o
Envelhecimento Ativo e Saudável em Portugal.
O trabalho em rede e as instituições envol-
vidas nesta área de intervenção não deixaram de
crescer, tendo contribuído para o fortalecimento
do programa que o museu vinha já implemen-
tando com grande sucesso. É o caso do projeto/
programa “EU no museu”, desenvolvido desde
2011, que partindo da proposta de um voluntário,
se estabeleceu através de um protocolo com a
Associação Alzheimer Portugal. Relacionado com
o crescente envelhecimento da população e o
consequente aumento de perturbações neurocog-
nitivas, este programa visa a estimulação cognitiva
e a promoção da qualidade de vida e do bem-estar
de pessoas com demência e dos seus cuidadores,
em contexto museológico, proporcionando a um
público socialmente excluído e autoexcluído novas
formas de socialização e de cidadania. Trata-se de
um projeto inovador em Portugal, tendo como refe-
rência o Meet Me, desenvolvido desde 2007 pelo
Museu de Arte Moderna de Nova Iorque (MoMA).
A relação simbiótica estabelecida com o
consórcio Ageing@Coimbra, que tem como objetivos
maiores identificar, implementar e replicar projetos e
programas de boas práticas inovadoras no domínio
do envelhecimento ativo, veio trazer uma nova visão
e ambição ao programa, que se encontra já replicado
noutras instituições museológicas nacionais.
Percebe-se, aliás, que o que torna este projeto
deveras inovador é o seu carácter intrinsecamente
colaborativo, constituindo um exemplo da capaci-
dade de funcionar fora das fronteiras institucionais,
com objetivos mobilizadores, com coordenação
técnica interna e coordenação científica da principal
instituição parceira. A mobilização de um elevado
número de pessoas, a maioria das quais aposen-
tadas da área da saúde, em regime de voluntariado,
e a eliminação de barreiras institucionais na compo-
sição das equipas, a sua natureza transversal e a
capacidade de auto-organização para a execução
das tarefas, constituem uma forma inovadora de
trabalhar.
Neste campo de ação, reconhecendo o poten-
cial de aplicação ao público-alvo do “EU no museu”,
foi encetada a participação numa plataforma de
treino cognitivo online Intellicare – Intelligent
Sensing in Healthcare, Lda., no desenvolvimento
de jogos neurocognitivos com forte componente
de socialização e divulgação cultural, associada
a técnicas de gamificação e inteligência artificial,
que através de estímulos e respostas promove
comportamentos, hábitos e estilos de vida saudá-
veis, sendo direcionada às motivações e aos inte-
resses seniores.
Em comum, todos estes projetos têm um modelo
participativo e colaborativo de trabalho, e a intencio-
nalidade de ouvir e fazer acontecer diferentes vozes
no espaço do museu. É desta trama que é feita a
diversidade. Alguns deles sobreviveram ao encer-
ramento dos museus em 2020 e no 1.º trimestre
de 2021, reinventando formatos e meios para a
continuidade do encontro, relembrando-nos conti-
nuamente da profunda relevância de continuarmos
(sermos) abertos.
Se entendemos o Museu como lugar de atua-
lização de memórias e (re)construção da iden-
tidade coletiva, então ele tem de ser um lugar de
ação, de democracia cultural, onde se ganham
batalhas, como a batalha da humanização e da
cidadania crítica e ativa ou, relembrando a metáfora
de Boaventura Sousa Santos (2012), da criação de
laços de pertença, que nos prendem e protegem.
DIRIGIR & FORMAR 39
DOSSIER

PROMOVER A INCLUSÃO

PROMOVER A

INCLUSÃO
A
presente edição da revista está, como já foi
referido, centrada nas questões sociais e nas
diversas formas de promover a inclusão.
Os artigos deste Dossier procuram refletir sobre
toda a problemática recentemente acentuada pela
crise pandémica que veio colocar no centro das
preocupações as questões sociais, com todas as suas
fragilidades gravemente acentuadas.
Urge desenvolver novas estratégias e soluções
revigoradas que permitam encontrar oportunidades
onde agora nos deparamos com dificuldades. E estas
passam, certamente, por promover a requalificação
e a formação da população ativa, por promover o
crescimento do emprego, aumentar a competitividade
das nossas empresas, desenvolver de forma
equilibrada as nossas regiões, mas encontrar formas
de o fazer sem esquecer os mais vulneráveis, em
situação de pobreza e de exclusão.
Uma sociedade verdadeiramente desenvol­
vida é uma sociedade mais coesa e socialmente
responsável. Como refere um dos autores deste
Dossier, queremos uma “socie­dade mais Justa, mais
Desenvolvida e mais Democrática”. Este é o grande
desafio em que todos contamos, todos temos um
papel a desempenhar e todos devemos responder de
forma ativa.

40 DIRIGIR & FORMAR

DIRIGIR & FORMAR 41
DOSSIER

42 DIRIGIR & FORMAR

EFEITO DA PANDEMIA NO PERFIL DO DESEMPREGO REGISTADO
AS PRINCIPAIS RESPOSTAS DE FORMAÇÃO PROFISSIONAL

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AUTOR: António Leite, Vice-Presidente do Conselho

DE S P SE A P

Diretivo do IEFP, I.P. FOTOS: João Vasco dos Santos

A
partir de março de 2020, a pandemia
A DE O D

de Covid-19 afetou todo o normal

funcionamento da sociedade portu-
DO EIT

guesa. O impacto fez-se sentir a todos os níveis

R
EF

da vida de cada pessoa e de cada entidade pública

ou privada. Uma das consequências mais dramáticas e
imediatas foi a interrupção abrupta de um longo período de
crescimento do emprego e de recuo do desemprego. Estes movi-
mentos vinham ocorrendo já desde 2014 e conheceram especial
impulso a partir de 2016. Este texto procura refletir sobre o impacto
no desemprego registado, entendido como o número de pessoas
inscritas nos centros de emprego do Instituto do Emprego e
Formação Profissional (IEFP, I. P.), e sobre as respostas
de formação que se desenvolveram a partir do
serviço público de emprego e de formação.

DIRIGIR & FORMAR 43

DOSSIER

55 anos foi de 13%, mas entre os menores de 25 foi de 37%

e na faixa dos 25 aos 34 atingiu os 52%; entre os detentores
de habilitação inferior ao 1.º Ciclo do Ensino Básico (CEB) o
aumento foi de 16%; porém, para os detentores do 3.º CEB,
foi de 38% e atingiu os 44% para os diplomados com o ensino
secundário; as discrepâncias por género, embora bastante
menos significativas, foram ainda assim assinaláveis com a
particularidade de o desemprego ter atingido, nesse período,
mais os homens do que as mulheres (aumentos, respetiva-
mente, de 35% e de 28%); também a desagregação por região
mostra fortes assimetrias, com as Regiões Alentejo, Centro e
Norte a crescerem 23%, 24% e 26%, respetivamente, enquanto
o aumento em Lisboa e no Algarve atingia 41% e 44%.
Naqueles três meses, os grupos mais atingidos foram,
assim, os homens, os jovens, os detentores do ensino secun-
dário, os lisboetas e os algarvios.

Aumentar e diversificar as respostas formativas

O
maior crescimento no desemprego registado, a partir de Passado um ano, e considerando os números desagregados de
março de 2020, ocorreu precisamente nos meses de abril de 2021 (os últimos disponíveis à data em que escrevo)
março, abril e maio (tendo passado de 296 016 inscritos verificamos que, com exceção das habilitações escolares mais
no fim de fevereiro de 2020 para 384 504 no final de maio do baixas nas quais se verificou um crescimento acima da média,
mesmo ano), fazendo-se sentir em todas as cinco regiões do as tendências gerais estabilizaram, ainda que com algumas
continente (a área de intervenção do IEFP) e foi acompanhado nuances. A diferença entre homens e mulheres manteve o
por fortíssima redução das ofertas de emprego. A partir de maio
de 2020 e até dezembro desse ano, o número de inscritos foi
variando, subindo umas vezes e descendo outras, até terminar
o ano nos 375 150. Com o recrudescimento da pandemia e o
segundo confinamento, aquele número subiu até 405 374,
em março deste ano, para, já em abril, recuar novamente para
396 707. Em resumo, verifica-se que desde fevereiro de 2020
a abril de 2021 o número de inscritos cresceu 103 691 e que
nos três primeiros meses desse período o crescimento foi de
88 488 (85% do total). Muitos são os fatores que explicam esta
relativa estabilidade a partir de maio de 2020, nomeadamente,
a dimensão dos apoios disponibilizados às empresas, permi-
tindo, conjuntamente com o esforço daquelas, não chegar aos
números apocalípticos que muitos temeram que pudéssemos
atingir. Esse, porém, não é o objeto desta reflexão.
Temos, portanto, que o primeiro facto foi o da dimensão
inicial da onda, sendo esse o mais visível, mas sob a super-
fície da onda escondia-se um outro facto muito relevante: as
características dos novos desempregados quanto a idade,
género, habilitações escolares ou sectores de origem.
Podemos salientar alguns pontos: entre o fim de fevereiro
e o fim de maio de 2020, o número de inscritos aumentou
31%, mas esse crescimento foi muito assimétrico quando o
desagregamos por idade e habilitações escolares e, em menor
grau, por género. Assim, o crescimento entre os maiores de

44 DIRIGIR & FORMAR


padrão de março a maio de 2020, ainda que com uma diferença
progressivamente menor entre os géneros; o aumento entre os
mais jovens acentuou-se e para uma média global de 35%, os
menores de 25 anos aumentaram em 45% e na faixa seguinte o
aumento foi de 55%; quando olhamos para a desagregação por
escolaridade, verificamos um aumento de 42% entre os menos
qualificados (coerente com o aumento dos maiores de 55 anos,
que cresceram 26%) e de 39% entre quem estudou até ao 3.º CEB
e de 47% para os habilitados com o ensino secundário. Assistiu-se
também a um aumento nos diplomados com o ensino superior
(28%, quando nos três meses atrás mencionados tinha sido de
20%). Por Região, mantêm-se e aprofundam-se as diferenças, com
o Alentejo a aumentar 18%, o Centro 20%, e o Norte 26%, enquanto
em Lisboa o aumento atingia 52% e no Algarve 68%.
Considerando, então, os meses de março de 2020 a
abril de 2021, os grupos mais atingidos continuam a ser os
homens, os jovens, os detentores do ensino secundário e
agora também os menos habilitados escolarmente e os que
se situam no outro extremo.
Para se ter uma noção do número de pessoas inscritas
em abril, lembro que são 45 mil com menos de 25 anos; 84 mil
situados entre os 25 e os 34; 165 mil entre os 35 e os 54;
e 102 mil acima dos 55 anos de idade. Por habilitações, são
30 mil com menos do que o 1.º CEB; 54 mil com o 1.º CEB;
A intervenção do IEFP
desenvolveu-se e desenvolve-se
ao longo de dois eixos, a saber:
aumentar e diversificar a nossa
atuação. Aumentar a oferta
formativa. Diversificar os modos,
as parcerias, os conteúdos, as
modalidades, as metodologias.
55 mil com o 2.º CEB; 81 mil com o 3.º CEB; 125 mil com o
ensino secundário e 51 mil com o ensino superior.
Mais de 396 mil pessoas, não números, mas pessoas, com
necessidades, com aspirações, com famílias a cargo ou sem
elas, mas sempre olhando para o IEFP como uma possível porta
para sair da situação em que se encontr(av)am.
Para o IEFP, trata-se de uma nova exigência, ao ver crescer
em três meses um terço do número de inscritos existentes
Efeito da pandemia no perfil do desemprego registado
em fevereiro de 2020. Pessoas com perfis diferentes, mas a
acrescer aos que já estavam na situação de desemprego. Uns
e outros a necessitar de respostas.
Esta nova realidade tornava claro que era preciso conti-
nuar a responder aos inscritos pré-Covid e aos novos inscritos.
A intervenção do IEFP desenvolveu-se e desenvolve-se ao
longo de dois eixos, a saber: aumentar e diversificar a nossa
atuação. Aumentar a oferta formativa. Diversificar os modos,
as parcerias, os conteúdos, as modalidades, as metodologias.
No Eixo Aumentar, foi visível o incremento do número de
cidadãs e de cidadãos abrangidos em formação profissional,
promovida pela rede de serviços de formação do IEFP. De facto,
e apesar das extraordinárias dificuldades operacionais que
a pandemia provocou, o ano de 2020 foi mesmo aquele que
conheceu o maior número de formandas/os desde 2015. O desen-
volvimento do plano de 2021 vai já no sentido de se garantir que
um número ainda superior de formandos frequentará formação
profissional, contribuindo assim para que se caminhe para os 60%
de adultos anualmente envolvidos em atividade de educação/
formação ao longo da vida, um dos objetivos do Compromisso
Social do Porto, aprovado no passado dia 7 de maio.
Para que o Eixo Aumentar fosse bem-sucedido em muito
contribuiu a execução do Eixo Diversificar.
A diversificação fez-se e faz-se com programas articulados
entre si, mas com grande plasticidade e amplitude, por vezes
dirigidos a grandes grupos de pessoas, outras com aplicação
prática a poucas dezenas de cidadãs/ãos, programas total-
mente desenvolvidos na rede de centros do IEFP ou em enti-
dades formadoras externas e em estreita colaboração com
entidades públicas, privadas ou do terceiro sector, em áreas
de forte inovação tecnológica e digital ou em alguns dos mais
tradicionais sectores económicos portugueses. A diversifi-
cação assim conseguida procura cumprir sempre o objetivo de
responder às necessidades de formandas/os, de empresas,
da sociedade e da economia e adaptando a nossa atuação a
essas novas e preexistentes necessidades. A título meramente
exemplificativo, lembro que temos mais 51 mil inscritos com
pelo menos o ensino secundário e, a esses, a nossa oferta não
pode assentar em respostas de dupla certificação. Contudo,
como temos outros 53 mil sem esse grau escolar (desde há
mais de uma década, a escolaridade obrigatória em Portugal),
não podemos deixar de o fazer também.
Procuro referir de seguida alguns exemplos dessa diversifi-
cação sem pretender ser exaustivo, mas procurando deixar um
panorama geral da nossa atividade ao longo do Eixo Diversificar.
O primeiro programa que menciono é o UPskill, porque foi
o primeiro a ser operacionalizado, concebido ainda em período
anterior à eclosão da pandemia, mas cujo acordo de colaboração
haveria de ser assinado no dia a seguir àquele em que foram
DIRIGIR & FORMAR 45
DOSSIER
O UPskill, o Emprego Mais Digital e o
Jovem Mais Digital são exemplos de
programas operacionalizados em
situação de pandemia com o objetivo
de apoiar as pessoas desempregadas no
desenvolvimento das suas competências
e facilitar a sua reinserção profissional.
confirmados os primeiros dois casos de infeção por SARS-Cov-2
em território nacional. Refiro este facto porque é o melhor exemplo
de um programa criado de forma totalmente exógena à crise sani-
tária, mas que haveria de sofrer o impacto imediato da mesma,
quer em termos de formandas/os abrangidas/os quer no modo
de realização do programa.
O UPskill é um programa de requalificação de desempregados
com longos percursos escolares (pelo menos 12 anos), que
incorpora formação, formação prática em contexto de trabalho
e colocação em empresas aderentes. Foi concebido entre o
IEFP e a Associação Portuguesa para o Desenvolvimento das
Comunicações que agrega as maiores empresas tecnológicas e
de comunicação a operar em Portugal. As entidades formadoras
46 DIRIGIR & FORMAR
são escolas do ensino superior politécnico e universitário. Decorre,
neste momento, a fase final da sua primeira edição que abrange
cerca de 400 formandas e formandos e tem por ambição envolver
três mil pessoas até ao final de 2022.
O Programa UPskill reconhece a crescente incorporação de
conhecimento e de tecnologia nos processos produtivos, nos
bens e serviços e, naturalmente, nas profissões, mesmo em
algumas insuspeitas, e que vem reclamar a correspondente
necessidade de atualização, requalificação e reconversão profis-
sional dos trabalhadores.
Na mesma linha de necessidade encontramos o Programa
Emprego Mais Digital (E+D) que pretende contribuir para o robus-
tecimento do tecido empresarial português, garantindo formação
profissional numa área estratégica para a economia como um
todo e para cada empresa em particular. O Programa resulta da
articulação entre entidades públicas e privadas como o próprio
IEFP, a Equipa de Missão Portugal Digital e as Confederações
Empresariais, nomeadamente a Confederação Empresarial de
Portugal (CIP), a Confederação do Comércio e Serviços de Portugal
(CCP) e a Confederação do Turismo de Portugal (CTP), com as quais
foram já estabelecidos os protocolos de cooperação, estando a
iniciar, com as suas associadas, a formação no terreno.
Para a execução do plano de formação está mobilizado
um amplo leque de entidades formadoras, a saber: os centros
de gestão direta e os centros de gestão protocolar do IEFP e as
próprias associações, desde que devidamente certificadas para
o efeito. Apesar de lançado nos últimos dias de 2020 e da grave
situação de crise que vivemos, a ambição é de abranger, em 2021,
pelo menos 42 mil trabalhadoras/es em formação nas diferentes
áreas da economia.
Não estando destinado a desempregados, mas sim aos ativos
de cada empresa, o E+D procura antecipar necessidades e mitigar
riscos quer para as/os trabalhadoras/es quer para as empresas.
No mesmo quadro de esforço coerente de desenvolver
competências digitais, surge o Programa Jovem Mais Digital
(J+D). Este programa insere-se na conceção e operacionali-
zação de medidas de formação profissional com destinatários
específicos, adequando conteúdos, durações, modalidades,
localizações. Destina-se a jovens até aos 35 anos e com, pelo
menos, o 12.º ano de escolaridade. Ainda em 2020, foram
abrangidas/os 2130 formandas/os e, em 2021, mais de 5000
jovens já frequentam um dos 15 percursos diferentes criados
em articulação com os principais intervenientes no sector.
Esperamos ainda garantir que o J+D chegue a mais 5000
ainda neste ano. Este Programa teve a particularidade de
incorporar o contributo direto de algumas empresas de topo
no desenvolvimento dos percursos formativos, garantindo a
sua adequação e atualização face ao que são as necessidades
desse mesmo mercado de trabalho.

Aqui chegados, importa lembrar que a tecnologia e o
digital não resolverão os nossos problemas, nós resol-
veremos (ou não) os nossos problemas. A questão, como
sempre em momentos passados, é de sabermos utilizar
bem todos os instrumentos que se encontram ao nosso
dispor para melhorar as nossas vidas. Este é um caminho
que pretendemos prosseguir e aprofundar.
Não se constituindo como uma oferta formativa, não quero
deixar de referir o primeiro Campeonato Digital das Profissões,
realizado integralmente em modo remoto e envolvendo várias
centenas de jovens e adultos de todo o país. Trata-se de uma
iniciativa totalmente inovadora e sem precedentes no âmbito
da Worldskills International e constitui um marco importante
do ponto de vista simbólico e da afirmação de Portugal naquela
A questão, como sempre em
momentos passados, é de sabermos
utilizar bem todos os instrumentos
que se encontram ao nosso dispor
para melhorar as nossas vidas. Este
é um caminho que pretendemos
prosseguir e aprofundar.
Efeito da pandemia no perfil do desemprego registado
organização, da qual o nosso país é membro fundador com
participação ativa e ininterrupta desde 1950.
Com este conjunto de programas pretendemos responder
às cidadãs e aos cidadãos que, enfrentando uma situação difícil,
olham para o IEFP como uma entidade capaz de lhes propor-
cionar ferramentas que os ajudem a mudar de ciclo. Mas também
queremos garantir que o tecido empresarial português se forta-
lece apoiando a criação de emprego, através da capacitação dos
seus atuais e futuros trabalhadores, cumprindo a nossa missão
de potenciar a criação de mais riqueza, permitindo a sua redis-
tribuição de forma mais justa e equitativa
Por isso, estes programas não são substitutivos da
formação mais tradicional que oferecemos, mas antes um
desenvolvimento da nossa atividade. Por outro lado, o envolvi-
mento das mais diversas entidades (instituições de ensino supe-
rior, associações empresariais e outras) acresce em capacidade
de resposta e de adequação às necessidades reais da economia.
Estamos muito cientes da importância do serviço público
de emprego e de formação profissional, no atual contexto e,
em boa verdade, em qualquer contexto. Para cumprirmos esse
serviço público, envolveremos todos com pertinência, relevância
e vontade no processo, sem exclusões e sem preconceitos.
No fundo, estamos todos a construir uma sociedade mais
Justa, mais Desenvolvida e mais Democrática.
Nada menos nos é exigido, nada menos exigimos de nós
próprios.
DIRIGIR & FORMAR 47
DOSSIER

A AVALIAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS DOS ADULTOS COMO FORMA DE

PROMOVER A INCLUSÃO
A AVALIAÇÃO
DAS COMPETÊNCIAS DOS ADULTOS
COMO FORMA DE PROMOVER
A INCLUSÃO
AUTORES: Luís Rothes, Escola Superior de Educação do Politécnico do Porto e inED – Centro de Investigação & Inovação em Educação.
Coordenador Nacional do PIAAC e João Queirós, Escola Superior de Educação do Politécnico do Porto e Instituto de Sociologia
da Universidade do Porto. Subcoordenador do PIAAC. FOTOS: Shutterstock

O
Programa Internacional para a Avaliação
das Competências dos Adultos
(Programme for the International
Assessment of Adult Competencies, PIAAC)
é um programa internacional multiciclo de
avaliação das competências dos adultos promo-
vido pela Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Económico (OCDE). Constitui o
estudo internacional mais abrangente sobre as
competências dos adultos e permite analisar em
profundidade o modo como estes são capazes
de mobilizar, na sua vida quotidiana, os conhe-
cimentos e as capacidades que adquiriram ao
longo da vida em três domínios distintos: literacia,
numeracia e resolução de problemas, nomeada-
mente em ambientes tecnologicamente desa-
fiantes. O questionário inclui ainda um importante
módulo de caracterização do inquirido, onde se

48 DIRIGIR & FORMAR

O PIAAC é o estudo internacional mais abrangente sobre as competências dos
adultos e permite analisar em profundidade o modo como estes são capazes
de mobilizar as capacidades e os conhecimentos adquiridos ao longo da vida

interrogam, entre outras, as dimensões relativas à
caracterização demográfica e socioeconómica dos
respondentes, trajetória e participação educativa
e formativa, e uso de competências nos diferentes
espaços sociais da vida quotidiana (OECD, 2013c;
2019b).
O PIAAC: dados relevantes para as políticas
europeias de educação e formação
A proficiência dos adultos em cada um dos
três domínios avaliados é assumida como um
contínuo e medida em escalas; de acordo com os
resultados obtidos nos testes, os participantes no
estudo são posicionados ao longo de escalas de
500 pontos, em que as pontuações baixas repre-
sentam níveis de proficiência baixos (capacidade
para concretizar tarefas de complexidade limi-
tada) e pontuações altas dizem respeito a níveis
de proficiência altos (capacidade para realizar
tarefas diferenciadas e complexas). Para ajudar
a interpretar as pontuações, a escala é dividida
em níveis de proficiência. Existem seis níveis de
literacia e de numeracia (de “Abaixo do Nível 1”
– o mais baixo – até ao “Nível 5” – o mais alto) e
quatro na resolução de problemas em ambientes
ricos em tecnologia (de “Abaixo do Nível 1” – o
mais baixo – até ao “Nível 3” – o mais alto).
Estão já disponíveis os resultados obtidos no
1.º Ciclo do PIAAC, desenvolvido em 37 países
ao longo de três rondas, em 2012, 2014 e 2017.
No total, foram entrevistadas cerca de 250 mil
pessoas, representativas de 815 milhões de

DIRIGIR & FORMAR 49

DOSSIER

adultos com idades entre os 16 e os 65 anos. • os adultos com baixa proficiência revelam
A coleta de dados para o 2.º Ciclo do PIAAC começa menos probabilidade de participar em ativi-
em 2021, prevendo-se que os dados sejam dispo- dades de aprendizagem;
nibilizados a partir de 2024. Portugal participa • 25% dos adultos não possuem as competên-
neste 2.º Ciclo, depois de, por decisão do XIX cias, designadamente de literacia, essen-
Governo Constitucional, ter interrompido a sua ciais para fazer uso eficaz das tecnologias
participação na primeira edição deste programa de informação e comunicação;
(Ávila et al., 2011). • a posse de competências está clara e signifi-
Os dados apurados permitem recolher infor- cativamente correlacionada com resultados
mação essencial para a definição das políticas euro- económicos e sociais positivos.
peias de educação e formação de adultos (OECD,
2013a; 2013b; 2016; 2019a). Neste texto, subli- Os resultados obtidos confirmam, de forma clara,
nhamos alguns que nos parecem especialmente a existência de importantes diferenças no espaço da
relevantes: União Europeia. Quando se olha, por exemplo, para
• quase 20% da população em idade ativa da os dados relativos às competências de literacia, são
União Europeia possui baixa literacia e poucas bem evidentes as variações significativas entre os
competências numéricas; países europeus: 38 pontos separam o país com a
• as diferenças entre os indivíduos com quali- pontuação mais elevada (Finlândia, com score médio
ficações semelhantes são muito significa- de 288) do país com a pontuação mais baixa (Itália,
tivas entre Estados-membros; por exemplo, com score médio de 250). Dentro de cada país, os
os portadores do ensino secundário em níveis de literacia dos adultos variam também consi-
alguns países revelam competências seme- deravelmente: em média, mais de 60 pontos marcam
lhantes ou até superiores aos licenciados de a diferença entre os 25% mais proficientes e os 25%
outros países; menos proficientes. Um aspeto decisivo a considerar
• as competências tendem a deteriorar-se é que a magnitude das diferenças nas pontuações
com o tempo, se não forem usadas com obtidas pelos adultos de cada país é maior nos países
frequência; com os menores valores médios.

Gráfico 1 – Dificuldades de literacia - Adultos com Nível 1 e Abaixo do Nível 1

(abaixo de 225 pontos em 500), nos países europeus, no 1.º Ciclo do PIAAC (%)

30
25
20
15
10
5
0
Itália
Espanha
Grécia

França
Polónia
Hungria
Alemanha
Irlanda

Média

Chipre
Eslovénia

Dinamarca
Áustria
Lituânia

Suécia
Estónia
Noruega
Flandres (B)

R. Checa
Países Baixos
Eslováquia
Finlândia
Inglaterra & Gales

Fonte: OECD, 2019a

50 DIRIGIR & FORMAR


Gráfico 2 – Pontuação média em literacia, por nível ISCED,
nos países europeus, no 1.º Ciclo do PIAAC
Em cada país, os níveis de literacia e de nume-
racia variam consideravelmente entre adultos com
diferentes características sociodemográficas,
havendo uma associação clara entre a proficiência
e a idade, o nível de educação dos próprios adultos
e o dos seus pais, e também com a condição de
imigração. Em contrapartida, não é evidente a asso-
ciação com o género dos inquiridos.
Em termos etários, os europeus com idades
entre 26 e 35 anos têm a pontuação média de lite-
racia mais elevada (282,6 pontos), seguindo-se os
adultos com idades entre os 16 e os 25 (278,1);
depois, surgem os inquiridos com idades entre os
36 e os 45 anos (277,1 pontos). Os europeus acima
dos 46 anos têm as pontuações médias mais baixas:
os de 46 a 55 anos têm pontuação média de 266,3
pontos e os de 56 a 65 anos de 253,6 pontos.
Igualmente relevante é a relação dos níveis de
literacia com o percurso educativo dos europeus.
As diferenças, como evidencia o gráfico 2, são
muito significativas. Os adultos sem educação
formal ou com nível de escolaridade abaixo de
ISCED11 apresentam uma pontuação média de
198,8 pontos; para os que possuem o ISCED1,
a pontuação média é de 225,3; os que têm o
ISCED2 registam uma pontuação de 251; com
o ISCED3, pontuação de 272,1; e os que têm o
1  Classificação Internacional Normalizada da Educação (do inglês:
International Standard Classification of Education -ISCED) é uma
classificação dos níveis educativos destinada a permitir a comparação de
estatísticas e de políticas educativas entre sistemas educativos diferentes.
A avaliação das competências dos adultos como forma de promover a inclusão
Fonte: OECD, 2019a
ISCED4, pontuação de 285,4. Os inquiridos que
detêm os níveis ISCED5 e ISCED6 apresentam um
score médio de 302 pontos.
Uma relação clara pode ser também encon-
trada entre emprego e literacia. Assim, por
exemplo, os europeus empregados a tempo
inteiro obtêm, em média, 277,7 pontos, os traba-
lhadores a tempo parcial 270,7 e os desempre-
gados 255,4. Igualmente significativo é o facto
de, em média, os adultos testados na sua língua
nativa apresentarem uma pontuação muito
mais elevada (274) do que a dos adultos para
os quais a língua em que foram testados cons-
titui a segunda língua (245,9). Já em termos
de género, as diferenças são pouco relevantes:
os homens europeus têm um nível de literacia
apenas ligeiramente mais alto (271,9) do que as
Os dados
mulheres europeias (270,3). Os dados relativos apurados no
à literacia encontram, regra geral, paralelo nos PIACC permitem
dados da numeracia, tanto mais que os dois domí- recolher
nios apresentam associação em matéria de profi-
ciência: habitualmente, adultos mais proficientes
informação
em literacia são também mais proficientes em essencial para
numeracia (e, por maioria de razão, na resolução a definição
de problemas). das políticas
Baixos níveis de competências
europeias de
dos adultos e exclusão social educação
Os níveis de competências dos adultos europeus e formação
estão claramente relacionados com os rendimentos de adultos.
e o capital cultural das suas famílias e, portanto,
DIRIGIR & FORMAR 51
DOSSIER
também com os riscos de pobreza e exclusão.
Os dados do PIAAC revelam, por exemplo, que o
salário por hora está fortemente associado à profi-
ciência em literacia: o salário médio por hora dos
trabalhadores com pontuação alta em literacia
(Níveis 4 ou 5) é 94% maior que o dos trabalhadores
com pontuação baixa (Nível 1 ou inferior). Além
disso, os trabalhadores mais bem pagos (no 75.º
percentil) entre os que têm uma pontuação alta de
literacia ganham mais do dobro dos trabalhadores
mais bem pagos que, todavia, apresentam baixas
competências de literacia. Os dados recolhidos no
âmbito do PIAAC apontam, de uma forma expec-
tável, mas que deve ser assumida com preocu-
pação, para uma relação forte entre os baixos níveis
de competências dos adultos e a sua pobreza.
É, de resto, um problema que tende a reproduzir-se,
pelo impacto que esta situação tem nas gerações
seguintes, uma vez que os pais pobres têm menos
probabilidade de apoiar os filhos na escolaridade,
em virtude dos seus baixos níveis educativos e
de literacia.
52 DIRIGIR & FORMAR
Os resultados do PIAAC revelam ainda que as
dificuldades sentidas pelos adultos com baixos
níveis de competências podem gerar, de múltiplos
modos, processos sérios de exclusão social. Para
isso contribui o facto de, para muitos, esta situação
tender a ser encarada como uma fatalidade, o que
dificulta o seu envolvimento em processos forma-
tivos. Estes adultos envergonham-se, amiúde,
das suas fragilidades e acreditam que estão muito
velhos para aprender, considerando impossível
melhorar a sua situação ou receando fracassar no
caso de se envolverem em percursos formativos.
Este sentido de fragilidade da sua situação revela-se
igualmente no facto de estes adultos considerarem
ter mais problemas de saúde, quando comparados
com adultos com os níveis de competências mais
elevados.
Por outro lado, os dados do PIAAC revelam que
os adultos com menor proficiência têm menor
probabilidade de confiar nos outros e de acreditar
que um indivíduo pode ter impacto no processo
político. Com efeito, quando comparados com os

mais proficientes, estes adultos têm apenas metade
da probabilidade de confiar nos outros e acreditam
pouco na possibilidade de influenciarem o processo
político. No mesmo sentido, os dados revelam que
os adultos situados nos níveis mais baixos de profi-
ciência fazem menos uso de informações governa-
mentais que lhes poderiam ser úteis na sua vida
quotidiana. Tudo isto tem impacto no modo como
as pessoas com menos competências se envolvem
na vida comunitária. Assim, os resultados do PIAAC
apontam para que pessoas com níveis mais baixos
de proficiência tenham menos probabilidade de
participar em atividades voluntárias e associativas.
Há ainda que considerar o modo como a menor
capacidade de alguns adultos resolverem problemas
em ambientes tecnologicamente desafiantes cria
novas formas de desigualdade, polarização e
exclusão social. Assim, como nota Castells (2012),
para além de ser necessário distinguir, mesmo entre
os que estão conectados em rede, as pessoas e
instituições que acedem e processam a informação
daquelas que têm o poder fundamental de a elaborar,
é necessário considerar uma outra distinção funda-
mental: entre estes que, em ambas as circunstâncias,
estão conectados, por se encontrarem em posições,
instituições e empresas preparadas e mais bem
situadas na economia informacional, e aqueles,
em número ainda muito elevado, que, no mundo
atual, permanecem simplesmente desconectados.
Formação, promoção das competências
dos adultos e inclusão social
Os dados do PIAAC confirmam, pois, que os baixos
níveis de competências dos adultos se fazem sentir,
em boa medida, junto de algumas das categorias
sociais mais vulneráveis a situações de pobreza e de
exclusão social. No caso português, numa situação
semelhante ao que se passa no resto da Europa,
essas categorias mais vulneráveis tendem a ser as
seguintes: os idosos pensionistas, os agricultores
de baixos rendimentos, os assalariados de baixo
nível de remuneração, os trabalhadores precários
e da economia informal, as minorias étnicas, os
desempregados e os jovens com baixa escolaridade
e qualificação.
Como é bem conhecido, a exclusão social apre-
senta um carácter estrutural e multidimensional.
Ela manifesta-se não apenas através da carência
de recursos disponíveis, mas igualmente pela
A avaliação das competências dos adultos como forma de promover a inclusão
A menor capacidade de alguns adultos
resolverem problemas em ambientes
tecnologicamente desafiantes cria novas formas
de desigualdade, polarização e exclusão social.
estigmatização, visível e assumida, de certos grupos
sociais dos estilos de vida valorizados socialmente,
assim como por uma corrente falta de participação nos
processos económicos, sociais, culturais e políticos.
Um dos sintomas mais dramáticos e reprodutores
da exclusão social é, precisamente, a descrença dos
grupos sociais atingidos na possibilidade de contri-
buírem para a solução dos problemas que enfrentam.
Entretanto, os resultados do PIAAC mostram que
vários países europeus foram bem-sucedidos no
alargar das oportunidades de aprendizagem aos
adultos com baixos níveis de proficiência. São, em
geral, países que apresentam também altos níveis
de participação nos diferentes percursos em que a
educação de adultos se concretiza. O compromisso
político sustentado e o apoio financeiro estável, ao
nível da União Europeia e de cada um dos Estados
nacionais, são cruciais para promover a formação
e a promoção de competências, dentro e fora dos
contextos laborais, tomando como princípio o treino
de competências com base em atividades e tarefas
da “vida real” e como prioridade os grupos sociais
mais vulneráveis e habitualmente mais excluídos
das atividades de formação. O direito de todos os
adultos à educação e à formação é uma dimensão
essencial do esforço, que a todos nos desafia, de
promover a inclusão social.
Referências bibliográficas:
ÁVILA, P., COSTA, A. F., RAMOS, P., BOTELHO, M. C., MAURITTI, R., & RODRIGUES, E.
(2011). Programa Internacional para a Avaliação das Competências dos
Adultos (PIAAC): Relatório de Atividades 2010. Lisboa: CIES ISCTE.
CASTELLS, M. (2002). A Era da Informação: Economia, Sociedade e Cultura
- Vol. I - A Sociedade em Rede (A. Lemos, C. Lorga & T. Soares, Trad.). Lisboa:
Fundação Calouste Gulbenkian.
OECD (2013a). Skilled for Life? Key Findings from the Survey of Adult Skills.
Paris: OECD Publishing.
OECD (2013b). OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult
Skills. Paris: OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264204256-en
OECD (2013c). The Survey of Adult Skills: Reader’s Companion. Paris: OECD
Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264204027-en
OECD (2016). Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills.
Paris: OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264258051-en
OECD (2019a). Skills Matter: Additional Results from the Survey of Adult
Skills. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/1f029d8f-en
OECD (2019b). The Survey of Adult Skills: Reader’s Companion, Third Edition.
Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/f70238c7-en
DIRIGIR & FORMAR 53
DOSSIER
EDUCAÇÃO DE ADULTOS E DESENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO

EDUCAÇÃO
DE ADULTOS
E DESENVOLVIMENTO
COMUNITÁRIO
AUTOR: António Fragoso, CEAD – Centro de Investigação em Educação de Adultos e Intervenção Comunitária, Faculdade de Ciências
Humanas e Sociais, Universidade do Algarve, Campus de Gambelas FOTOS: Shutterstock

54 DIRIGIR & FORMAR

U
ma das particularidades interessantes da Educação de Desde os anos 80 do século passado que se têm vindo a repetir
Adultos portuguesa radica na expressão significativa quatro ou cinco ideias até à exaustão, mudando-se pouco ou nada
que o desenvolvimento comunitário tem assumido nas em formulações tradicionais que hoje se tornam tão-somente
últimas décadas. Podemos dizer que a sua importância cresceu estranhas – como é possível ir passando estas noções de publi-
grandemente a partir da nossa entrada na então Comunidade cação em publicação, sem um exame crítico à sua validade?
Económica Europeia. Sobretudo a partir do início dos anos 90 Por exemplo, é habitual considerar-se que uma comunidade existe
do século XX, alguns programas europeus (como, por exemplo, num espaço geográfico bem definido, habitado por um conjunto
o LEADER) estruturados a partir de grupos de ação locais, permi- de pessoas mais ou menos homogéneo, que partilham objetivos
tiram que se evitasse a burocracia e a centralidade do Estado. e aspirações comuns, para lá de um sentimento de pertença.
Estes grupos coordenavam as candidaturas de projetos de Se alguém conseguir olhar para uma comunidade, hoje em dia,
desenvolvimento comunitário nas áreas de intervenção prioritária e vislumbrar algumas destas características, por favor, avise-me.
(distribuídas pelo interior desertificado), conseguindo-se algo que Embora o espaço sociogeográfico continue a ser importante,
hoje vai sendo uma raridade: construir-se o desenvolvimento de muitas comunidades estabelecem-se para lá dos limites rígidos
baixo para cima. As associações da sociedade civil, mais próximas de um qualquer território; as comunidades são e serão crescen-
da realidade das comunidades, podiam trabalhar com as pessoas temente heterogéneas e é bom que assim seja; os objetivos
para atingir uma visão de futuro. Isto signi- e as aspirações das pessoas são diversos
fica acreditar que através da educação de Para trabalhar (porque variam em função de fatores múlti-
adultos, especialmente das suas vertentes plos) e uma arena de negociação constante,
não formais e informais, é possível construir
no desenvolvimento que se quer democrática e viva. Mais, se há
comunidades mais justas e mais inclusivas. comunitário é preciso algo que pode caracterizar as comunidades
A utilização de metodologias participativas compreender é o conflito, não o consenso.
ocupava e ocupa um lugar de destaque os espaços simbólicos Contrariando a nossa cultura comum,
neste cenário, destinado, também, a tornar que parece fazer de tudo para evitar o
os grupos comunitários mais autónomos e
mais significativos conflito, sou de opinião que devemos
interventivos. para as pessoas. enfrentá-lo como algo natural, desde que
Parece-nos não restarem dúvidas de munidos de uma imensa capacidade de
que o desenvolvimento e a educação comunitária atingiram um diálogo que, de inspiração Freiriana, significa compreender o
grau de evolução e diversidade que não é comum no nosso país. Outro nos seus próprios referenciais culturais. É nestas comuni-
De Norte a Sul é possível identificar experiências emblemáticas, dades vivas, diversas e vibrantes, às vezes contraditórias e cheias
passadas e presentes – umas mais inovadoras do que outras – e das tensões naturais do quotidiano, que a maioria de nós vive.
iniciativas de modelos e inspirações diversas. Mas, durante mais Os consensos são enganadores e, infelizmente, mais reveladores
de duas décadas, o sector mostrou sinais de imensa vitalidade, acerca dos aparelhos que os produzem, do que sinais de uma
que só começaram a abrandar quando as políticas europeias vivência democrática.
sofreram mudanças assinaláveis. E, também, quando se tornou É apenas nestas comunidades reais em que vivemos que
claro que a sociedade civil estava a ficar crescentemente empare- podemos compreender a importância dos espaços políticos e
dada entre o Estado e o Mercado – reduzindo-se, cada vez mais, o educativos, plurais e ativos. Mas há algo que não tem mudado
seu espaço de autonomia e de capacidade crítica de intervenção. no conceito e nos significados múltiplos da comunidade, ao
Mas será melhor voltar ao desenvolvimento comunitário, na sua longo de larguíssimas décadas: a centralidade do sentimento
especificidade. de pertença, que está no cerne da nossa própria identidade. Onde
pertencemos? Somos capazes de responder a esta pergunta?
Refletindo sobre o conceito de comunidade Numa investigação que fizemos há uns anos, uma equipa mista
É importante dizer, em primeiro lugar, que estamos a falar de portuguesa/espanhola olhou para os dois lados do rio Guadiana,
comunidades como se fosse líquido ou universal o significado do no Sul, tentando compreender como se construía a identidade
conceito. Paradoxalmente, este é um conceito muito maltratado. em grupos de idade e gerações diferentes.

DIRIGIR & FORMAR 55

DOSSIER
Há algo que não tem mudado no conceito e significados múltiplos
da comunidade, ao longo de larguíssimas décadas: a centralidade
do sentimento de pertença, que está no cerne da nossa própria identidade.
Onde pertencemos? Somos capazes de responder a esta pergunta?
Numa altura em que uma presumível identidade europeia
se desejava como se fosse um alicerce inevitável da vida
moderna, as respostas eram muito diversas e nada alinhadas
com a “simplicidade” da pergunta. Muitas pessoas tinham
identidades locais bem firmadas e afirmavam pertencer
com orgulho à sua aldeia, vila, bairro, etc. Outras possuíam
identidades regionais, mais alargadas, ou até nacionais, e
uma minoria mostrava construir, até, identidades globais.
Também não faltava o fenómeno das identidades híbridas e
múltiplas. Mas todos pertencemos a algum lado, ao sítio que
chamamos e sentimos como casa. E o sentimento de pertença
está, muitas vezes, relacionado com diversos aspetos simbó-
licos da comunidade.
O que significa uma ponte sobre um rio? Algo que une as
duas margens? Ainda que essa imagem possa prevalecer na
nossa mente, a ponte pode representar, igualmente, um sítio de
passagem que, longe de aproximar as duas margens, as torna
incomensuravelmente distantes, numa espécie de ironia do
progresso. Um mesmo símbolo pode significar dois sentidos
opostos, portanto. Muitas comunidades constroem-se em torno
56 DIRIGIR & FORMAR
de espaços simbólicos, e esta ideia, que pode parecer fugidia
ou menos visível, parece-nos fundamental.
Educação de adultos – um eterno errante
Para trabalhar no desenvolvimento comunitário é preciso
compreender os espaços simbólicos mais significativos para
as pessoas. Se se trabalhar a partir da educação de adultos, há
outros princípios que aparecem quase como tacitamente assu-
midos. É curioso, até, como a “comunidade dos educadores de
adultos” consegue falar, às vezes, com tanta fluidez, a partir de
um campo que alguns designam de fraco.
É que a educação de adultos não tem um campo teórico
próprio. A Sociologia e a Psicologia, por exemplo, têm desenvol-
vido há bastante tempo as suas próprias teorias e avançado ao
abrigo desse espaço protegido. É a partir dessa herança dinâmica
construída que analisam o mundo, vão fazendo a sua investigação
e propondo as suas soluções para os problemas que encontram.
Mas a educação de adultos funciona como um eterno errante,
buscando aqui e ali o que precisa, no momento determinado, para
operacionalizar os seus princípios de eleição a favor dos adultos.

Este campo fraco significa, também, o carácter eclético que
orienta a sua investigação e a ligação permanente dessa mesma
investigação com as práticas e as experiências concretas. É assim
que a comunidade de educação de adultos se propõe melhorar a
vida das pessoas, tendo uma atenção constante aos mais desfa-
vorecidos, tantas vezes lutando pela inclusão e por noções de
justiça e responsabilidade social. Assim será no desenvolvimento
comunitário: queremos caminhar com as pessoas, tentando iden-
tificar o que queremos do nosso futuro comum, teimosamente
acreditando que no processo se pode aspirar à mudança social.
Para fazer este caminho, a educação de adultos e o desenvol-
vimento comunitário acreditam na participação não paternalista.
A própria participação tem tido muitos sentidos diversos. Tempos
houve em que foi vista como ingerência ou como subversão e
utilizada por militantes nesse sentido, em lutas muitas vezes
desiguais. Já foi apanágio de determinados sectores políticos e
temida pelos adversários correspondentes. Mais recentemente,
tem sido usada como cooptação e destituída dos seus signifi-
cados originais. Muitos políticos entenderam que a participação
pode render votos e determinar eleições com um risco mínimo.
Toda esta diversidade de sentidos e usos requer que quem
trabalha no desenvolvimento comunitário saiba como gerar dinâ-
micas participativas, mas, simultaneamente, seja orientado por
um sentido ético maior. Alguns factos práticos são muito impor-
tantes, porque orientam a ação.
Por exemplo, hoje em dia, as pessoas participam quando
veem nisso alguma vantagem para si, em termos pessoais, ou
para a sua comunidade, em termos concretos e não abstratos.
Segundo, a participação anda de mãos dadas com a consciência
de que mudar é possível, numa espécie de mini-espirais que
tanto funcionam num sentido como noutro. Se um grupo de
pessoas se mobilizar e empreender alguma ação que tenha
um resultado visível positivo, isso alimenta a participação e a
capacidade subsequente de as pessoas enfrentarem desafios
de complexidade crescente.
Trabalhando numa comunidade, é então fundamental
garantir que de uma determinada ação conjunta possam sair
alguns resultados a breve trecho, alimentando a capacidade
coletiva de esperar, mais algum tempo, por outros resultados
mais demorados.
Mas se a participação for realmente não paternalista, isso
significa que as pessoas da comunidade têm, efetivamente,
capacidade de decidir em todas as etapas do processo. Este
facto muito simples distingue, tantas vezes, a verdadeira
participação da auscultação. Para quantas reuniões já fomos
convidados porque as pessoas (ou instituições) queriam
“ouvir as nossas opiniões”, “ouvir as nossas vozes”, ou outras
expressões semelhantes, sempre apresentadas como a última
novidade da participação? O que fazem das nossas ideias?
Educação de adultos e desenvolvimento comunitário
Não sabemos. Participámos e fomos para casa a seguir. Isso
não é participação.
Para participar, as pessoas e os grupos comunitários têm de
ter capacidade de decisão no processo para o qual se convidam.
Este tipo de participação tem uma consequência que é angus-
tiante para muitos: é imprevisível. Não são os trabalhadores comu-
nitários, educadores adultos, educadores sociais, ou outros que,
donos de alguma verdade relativa, são capazes de prever os
resultados de uma decisão coletiva. Como tal, temos de aceitar
que os resultados práticos das dinâmicas comunitárias nem
sempre são o que eu, enquanto indivíduo, poderia eventualmente
esperar. Faz parte de um jogo democrático.
Finalmente, a análise de muitas situações e dinâmicas parti-
cipativas, em contextos muito diferentes, revela alguns enganos
comuns que se encontram à volta deste tema. Um deles diz
respeito à confiança quase cega que depositamos nos “diag-
nósticos” que efetuamos sobre as “necessidades comunitárias”,
ou sobre os “problemas comunitários”.
Usamos uma panóplia de instrumentos afinados para que,
depois de tudo analisado, possamos triunfantemente declarar
que fomos capazes de “capturar” os ditos problemas e necessi-
dades. O que obtemos, na grande maioria das vezes, é apenas
a perceção das pessoas com base nas suas condições estrutu-
rais, que frequentemente lhes limitam o horizonte dos possíveis,
diminuindo a sua capacidade de ação e reação.
Mas se em vez de olharmos apenas para a descrição da infor-
mação que as pessoas nos deram, tentarmos compreender o
que isso significa, talvez possamos concluir que qualquer “diag-
nóstico” nada mais é do que uma construção social – subjetiva-
mente construída na inter-relação entre as pessoas. Não há nada
a capturar; há, sim, muito a construir em conjunto com as pessoas
e para que as pessoas consigam imaginar um futuro em que as
suas vidas sejam melhores.
Muito provavelmente, o desenvolvimento comunitário estará
a mudar em Portugal. Precisamos de mais investigação para
entender, claramente, o que se está a passar. Mas enquanto
isso não acontece, podemos não perder de vista alguns destes
princípios centrais – que têm servido de inspiração em muitas
experiências de mudança social comunitária.
Agradecimentos:
Este trabalho é financiado por Fundos Nacionais através da FCT
– Fundação para a Ciência e a Tecnologia no âmbito do Projeto
UIDB/05739/2020.
Referências bibliográficas:
FRAGOSO, A. (2009). Desarrollo comunitario y educación. Xàtiva: Diálogos.
MELO, A. (2012). Passagens Revoltas. 40 anos de intervenção por ditos e escritos. Lisboa:
In Loco.
DIRIGIR & FORMAR 57
DOSSIER
ENTREVISTA PRISCILA SOARES
A IMPORTÂNCIA DA EDUCAÇÃO DE ADULTOS
PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
PRISCILA SOARES
A IMPORTÂNCIA
DA EDUCAÇÃO DE ADULTOS
PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
AUTORA: Rita Vieira FOTOS: Cedidas pela entrevistada
T
rabalhou na área do desenvolvi-
mento local na serra do Caldeirão
(Algarve) durante mais de 30 anos,
concebendo e coordenando projetos nas
mais diversas áreas: formação profis-
sional, apoio à criação de empresas,
valorização e promoção de produtos
agroalimentares de pequena escala,
preservação e valorização do património
natural e cultural, entre muitas outras.
Foi um dos elementos responsáveis pela
criação do Projeto RADIAL e, mais tarde,
da IN LOCO, organização à qual presidiu
durante 11 anos.
Aos 72 anos, Priscila Soares faz o
balanço destas três décadas e traça
aquele que deve ser o futuro da educação
de adultos em Portugal.
Dirigir & Formar: Neste momento, está
reformada, mas mantém-se ligada
à Associação IN LOCO e aos projetos
de educação de adultos que estão a
decorrer...
Priscila Soares: Faço parte da Mesa da
Assembleia-Geral da IN LOCO e mantenho-
-me a par dos atuais projetos como a
58 DIRIGIR & FORMAR
ENTREVISTA
prossecução do programa que equi-
valia ao LEADER, um projeto de iniciativa
comunitária. Este já foi “nacionalizado” e
chama-se atualmente Desenvolvimento
Local de Base Comunitária (DLBC).
Trata-se de um dos projetos estruturantes
da Associação IN LOCO, que continua a ser
aplicado na serra do Caldeirão e tem, entre
outros objetivos, reforçar e diversificar o
tecido económico do território.
D&F: Os propósitos do DLBC são os
mesmos que os do programa LEADER?
P.S.: São idênticos, mas há uma grande
alteração relativamente ao que foi a inter-
venção inicial, uma vez que esta tinha
uma componente fortíssima de animação
territorial. A animação territorial é um
processo dinâmico de intervenção social,
que pressupõe uma atitude reflexiva ativa
e cooperativa, com o intuito de responder
a um conjunto de problemas específicos
de um determinado território, mas preser-
vando sempre a sua identidade.
Nós estamos a trabalhar numa
zona muito carenciada e, portanto,
privilegiamos sempre a componente
de animação territorial como condição
primeira para que possam emergir
projetos locais. Infelizmente, o programa
DLBC não comporta, em termos finan-
ceiros, essa componente, pelo que
tentamos implementá-la através de
outros programas.
Temos um trabalho muito forte na
área da promoção dos produtos locais.
Foi uma coisa feita logo no LEADER I,
em 1992, e que ainda hoje se mantém.
Estamos a falar do apoio aos produ-
tores locais e da valorização dos seus
produtos, hoje, mais na vertente da
construção de cadeias curtas, através
da ligação direta entre o produtor e o
consumidor, nomeadamente através
da entrega de cabazes, no caso dos
produtos agrícolas, e das feiras e
mercados locais, no caso dos produtos
agrícolas e dos transformados.
Existe também uma grande aposta
no que diz respeito à promoção da
dieta mediterrânica. Esse projeto que
lançámos, e em que estivemos profun-
damente associados à Câmara Municipal
de Tavira, está, neste momento, a ser
DIRIGIR & FORMAR 59
DOSSIER
“Em alguns casos, começámos a trabalhar
com os pais, já trabalhámos com os filhos
e já estamos a trabalhar com os netos.”
Registo de várias
décadas de intervenção
na serra do Caldeirão.
assumido por outras regiões do país.
E nós já somos consultores das Direções-
‑Regionais de Agricultura dessas regiões
para tentar promover também uma abor-
dagem idêntica nesta matéria.
Na serra do Caldeirão, já estamos a
trabalhar a questão da introdução da dieta
mediterrânica nas cantinas escolares,
através do projeto Prato Certo. Portanto,
já estamos um passinho mais à frente,
uma vez que começámos este projeto
há mais tempo. O Prato Certo consiste
na educação de grupos muito diversi-
ficados nas escolas para a adoção de
uma alimentação saudável: os profes-
sores, os responsáveis das cantinas, os
encarregados de educação, os alunos
60 DIRIGIR & FORMAR
e os próprios produtores. Portanto, o
Prato Certo e a componente de apoio à
Valorização dos Produtos Locais acabam
por se interligar, conduzindo à mudança
dos hábitos de consumo das pessoas, e
essa mudança passa também pela aqui-
sição de produtos locais.
D&F: Dos projetos que estão a decorrer,
quais é que destacaria em termos de
educação de adultos e de criação de
autoemprego?
P.S.: No que diz respeito à educação
de jovens e de adultos, destacaria o
Prato Certo porque, em conjunto com
o projeto de Valorização dos Produtos
Locais, vai permitir que as pessoas se
consciencializem de que têm de mudar
os seus hábitos de consumo por uma
questão de saúde, de preservação do
ambiente e de desenvolvimento local,
comprando os produtos da região.
Na componente de criação de emprego
destacaria, por um lado, o DLBC, uma
vez que muitos dos projetos que vão
sendo aprovados preveem a criação de
emprego: de restaurantes, atividades de
animação turística, alojamentos locais, etc.
Por outro, o programa +CO3SO Emprego.
Neste âmbito, fomos a entidade que mais
candidaturas apresentou aqui no Algarve
e temos já mais de 20 projetos aprovados
nas mais diversas áreas, que vão permitir
criar 54 postos de trabalho. Os projetos vão

entrar agora em fase de execução, ou seja,
as pessoas vão receber apoios financeiros
para criarem o seu próprio emprego.
D&F: O Projeto RADIAL e, mais tarde, a
Associação IN LOCO têm procurado, ao
longo dos anos, melhorar a vida das
pessoas, capacitando-as de maior
autonomia...
P.S.: Nós começámos em 1985, com o apoio
de uma Fundação holandesa, lançando
um projeto comunitário que se chamou
Rede de Apoio ao Desenvolvimento
Integrado do Algarve (RADIAL) e foi
ainda, nesse âmbito, que lançámos
os primeiros cursos de Conservação
do Património Cultural (CPC). Eu nem
diria que nós ajudamos as pessoas a
melhorar a sua qualidade de vida, nós
criamos processos que permitem às
pessoas melhorar a sua qualidade de
vida porque são elas as autoras dos
percursos que realizam.
D&F: No fundo, concedem-lhes os
instrumentos. O projeto RADIAL partiu
da ideia de que uma grande parte do
Algarve (4/5) era constituído por uma
ruralidade profunda, com uma serra
A importância da educação de adultos para o desenvolvimento local
que ocupa mais de um terço de toda
a região e com situações económicas
e sociais muito diferentes. Surge em
1985, com o objetivo de criar novas
atividades económicas e contribuir
para a melhoria da qualidade de vida
das populações...
P.S.: A equipa inicial da RADIAL contava
com três elementos que não conhe-
ciam a região, nem a realidade da serra
do Caldeirão, pelo que era necessário
conquistar a confiança das pessoas.
“Nós trabalhamos
para que as pessoas
percebam que
podem criar futuro,
criar economia, criar
a possibilidade de
permanecer no local
com qualidade de
vida. O sentimento
de pertença é
essencial nisto.”
D&F: Presumo que não tivesse sido fácil.
P.S.: Não foi nada fácil. As pessoas
estavam convencidas de que quem vinha
do exterior só ia para a serra do Caldeirão
porque ganhava ajudas de custo. O que
nós tivemos de fazer foi criar um espaço
de comunicação que nos permitisse,
pouco a pouco, criar laços de confiança.
Por isso, criámos centros de animação
infantil, uma vez que esta era uma das
grandes necessidades apresentadas
pela comunidade local. Na altura, só
havia escolas do 1.º ciclo, e o 2.º ciclo era
dado através da televisão. Além disso, as
crianças não tinham onde ficar. Eram arre-
banhadas por aqueles montes dispersos
e trazidas para a Sede de Freguesia.
Podiam ser recolhidas às 7h30 e só ter
aulas no final da manhã. E, nesse caso,
estavam ali uma manhã inteira sem terem
onde se abrigar, sem qualquer apoio em
termos alimentares, sem atividades, sem
nada. E o mesmo se passava de tarde.
Acabámos por perceber que se trata de
um excelente ponto de entrada numa
comunidade porque, atrás das crianças,
vêm as mães, os pais, os irmãos mais
velhos, as tias, os avós...
D&F: E conseguiram conquistá-los.
P.S.: Conseguimos, sobretudo, pô-los
a trabalhar e a pensar em conjunto.
Optámos, desde o início, por contratar
animadores locais nos centros de
animação infantil porque sabíamos que a
escola local chegava a ter 15 professores
diferentes num ano letivo. Os professores
iam trabalhar para a serra como quem vai
para o desterro. Se não apostássemos em
animadores locais, aconteceria o mesmo.
Por outro lado, era importante trabalhar
com pessoas que conhecessem bem
as localidades e as crianças e tivessem
vontade de permanecer na região.
A formação dos animadores locais
foi sempre feita em contexto de trabalho.
Isto é, os animadores dos centros de
animação infantil começaram logo a
trabalhar com as crianças e vinham
fazer formação a Faro um dia por mês
com professores do Instituto Politécnico.
E, todas as semanas, os professores iam
lá acima e participavam num dia de ativi-
dade normal no centro, vendo até que
ponto eles estavam a conseguir aplicar
as aprendizagens.
Fizemos o mesmo, por exemplo,
com as mulheres em todos os Cursos de
Património Cultural (CPC). Começaram a
trabalhar, desde o primeiro dia, como se
se tratasse de uma unidade produtiva e
todas as matérias dadas correspondiam
às necessidades do dia a dia. Portanto, a
metodologia de projeto foi qualquer coisa
que nós utilizámos em todas as inicia-
tivas, colocando as pessoas em situação
DIRIGIR & FORMAR 61
DOSSIER
de desenvolver uma empresa que assu-
miam como sua e de fazer a formação em
função dos problemas que iam surgindo
na concretização desse projeto.
D&F: Acha que, nos últimos anos, houve
uma redução drástica, em termos de
apoios?
P.S.: Sim, mas houve, sobretudo, uma
redução drástica da nossa autonomia.
Nós concebíamos a estratégia de inter-
venção de raiz e em completa autonomia.
Agora, os programas são completamente
formatados: definem quais as áreas
abrangidas, qual o montante que vai
para cada uma delas, qual é o mínimo e
o máximo que pode ser atribuído a cada
62 DIRIGIR & FORMAR
projeto... Hoje, as coisas estão padroni-
zadas de norte a sul do país e isso faz
uma diferença enorme. As realidades são
distintas. Não é a mesma coisa trabalhar
na Beira Alta ou no Algarve. Mesmo no
Algarve, a realidade do Algarve Central
ou do Baixo Guadiana é diferente.
D&F: A Associação IN LOCO tem sempre
a preocupação de pegar no saber local
e adaptá-lo à modernidade. Por exemplo,
em Cachopo foram lançados dois pro-
gramas de formação para a criação
de autoemprego, que culminaram na
criação de duas microempresas de lan-
çadeiras e malhas. O desafio era manter
elementos culturais tradicionais, mas
criar produtos esteticamente modernos,
que se adequassem ao consumidor
atual?
P.S.: Sim, no caso da oficina A Lançadeira,
trabalhou-se muito o padrão das mantas
tradicionais, que viemos a descobrir
que existia numa série de outras coisas:
nos ferros forjados das varandas, nos
desenhos das platibandas e até nos
recortes inseridos na cauda dos burros.
As pessoas começaram a perceber que há
um padrão que se repete, que há algo que
não aparece por acaso, que faz parte da
sua identidade, e passaram a olhar para
essa realidade de uma forma completa-
mente diferente. Isso permite criar um
produto que tem raízes, mas que pode,
simultaneamente, ter uma nova funcio-
nalidade. As pessoas já não vão utilizar
aquela manta na cama, já não vão utilizar
um paninho para comer à mesa porque,
hoje em dia, existem muitas outras
ofertas, mas aquele padrão pode ser
integrado num tecido que é utilizado em
decoração ou num fato, por exemplo.
Portanto, sempre procurámos
perceber que saberes ou tradições são
passíveis de ser conservados e como
podem ser integrados em produtos que
correspondem a necessidades atuais.
E nesse trabalho, as formandas, foram
profundamente implicadas. Não é o
designer que cria algo para elas depois
reproduzirem. Elas são envolvidas no
processo criativo. Eu fui coordenadora
do curso de tecelagem e lembro-me bem
de andar com as senhoras pela aldeia a
recolher padrões de cores, para depois
aplicarmos nos tecidos que íamos fazer.
Estamos a falar de mulheres que tinham
entre quatro e seis anos de escolaridade
e que conseguiram receber conteúdos que
correspondiam ao 12.º ano. Por exemplo,
na área do debuxo, elas aprenderam a
representação gráfica dos tecidos que,
na António Arroio, era dada ao nível do
último ano do secundário. Para elas, era
fundamental fazer debuxo porque lhes
permitia criar novos padrões, ao passo que

as tecedeiras tradicionais se limitavam a
memorizar os padrões já existentes.
As formandas perceberam que isto lhes
abria portas espantosas: estavam a
aprender a ser produtoras e empresárias.
D&F: Qual a importância do sentimento
de pertença à comunidade nestas
experiências?
P.S.: É essencial. Daí que seja tão impor-
tante ter animadores locais. A pertença
ao local, a identificação com o local, o
desejo de contribuir para a sua melhoria
é fundamental.
No caso dos cursos, a componente
local é muito forte também porque se
aproveita, por um lado, a cultura local
para desenvolver os produtos de uma
determinada empresa, mas também as
ligações existentes à Junta de Freguesia,
que apoia a participação numa feira, ou
à Câmara que pode, por exemplo, pagar
a despesa da eletricidade da pequena
unidade em que se trabalha, particular-
mente na fase de arranque.
Quando cheguei ao Algarve e fui lá
acima à serra, sempre que perguntava
onde é que ficava a serra do Caldeirão,
diziam-me que ficava mais à frente ou
mais atrás, nunca era no sítio onde as
pessoas estavam. Ninguém queria
estar ligado àquela realidade. O território
apresentava uma conotação negativa
porque tinha sido completamente aban-
donado, tinha perdido mais de metade
da população, não tinha luz, não tinha
escolas... A partir do momento em que as
pessoas começam a reivindicar a quali-
dade serrenha, demo-nos conta de que a
situação está a inverter-se, surgiu o licor
da serra, a lojinha de produtos locais, a
promoção da região nas festas popu-
lares, etc.
Nós trabalhamos para que as
pessoas percebam que podem criar
futuro, criar economia, criar a possibili-
dade de permanecer no local com quali-
dade de vida. O sentimento de pertença
é essencial nisto.
A importância da educação de adultos para o desenvolvimento local
D&F: De que forma a educação de
adultos contribuiu para melhorar a vida
das pessoas ao longo destes 36 anos?
P.S.: Tudo o que fizemos até agora foi
educação de adultos porque a vertente
da formação pessoal dos participantes
está presente em qualquer iniciativa.
Mesmo quando se vai a uma feira, trata-se
de formação porque as pessoas fazem-
-no para vender um produto e precisam
de aprender a fazê-lo. Portanto, nós
tentamos em todas as atividades criar
condições e fornecer informação às
pessoas para que possam realizar essas
aprendizagens.
“Nós criamos processos
que permitem às pessoas
melhorar a sua qualidade
de vida porque são elas
as autoras dos percursos
que realizam.”
D&F: Que balanço faz destas quase
quatro décadas?
P.S.: Há alturas em que estou pessimista e
penso que aquilo não é um oásis e que as
pessoas continuam a abandonar a serra
do Caldeirão. Mas quando paro para fazer
o balanço é que me dou conta da quanti-
dade de coisas que fizemos, a quantidade
de pessoas que pusemos em movimento.
Em alguns casos, começámos a trabalhar
com os pais, já trabalhámos com os filhos
e já estamos a trabalhar com os netos.
Por exemplo, no caso das mulheres
de Cachopo, começámos a fazer formação
para criarem pequenas empresas. Mais
tarde, elas próprias tiveram a ideia de
fazer, na freguesia, uma feira de artesanato
porque os outros artesãos da freguesia
também queriam ter uma oportunidade.
Associaram-se à Junta de Freguesia e
vieram pedir-nos apoio para concretizar
o projeto. Portanto, há uma evolução, são
elas as promotoras da ideia. Aqui vemos o
percurso que foi feito e o crescimento que
houve por parte daquelas pessoas. Aliás,
uma das formandas é, neste momento,
Presidente da Junta de Freguesia. Era
uma pessoa que estava frequentemente
à beira da depressão e, hoje em dia, não
tem tempo para isso porque transborda
de projetos.
No caso dos cursos CPC, eram
mulheres que estavam em casa, muito
isoladas, os maridos trabalhavam no
exterior e elas passavam semanas sozi-
nhas com a responsabilidade de tudo:
das crianças, dos mais velhos, da casa,
da horta. E, naqueles meios, as mulheres
nem sequer iam ao café.
D&F: O que é que ainda falta fazer na
área da formação de adultos?
P.S.: É um trabalho que tem de ser pros-
seguido. Isto é como a história da demo-
cracia. Tem de se continuar a trabalhar
porque as pessoas muito facilmente
adormecem. É preciso manter uma
atitude de aprendizagem, o que exige
um esforço constante e esse esforço
exige formação. Nós só temos pena
que os programas atuais estejam tão
formatados.
D&F: Deviam ser mais flexíveis, de
forma a poderem adaptar-se às dife-
rentes realidades?
P.S.: Isso era essencial. Não é através
da formatação que se consegue impedir
os abusos. Tem é de haver um acompa-
nhamento real dos projetos e, dessa
maneira, conseguir manter o nível de
exigência e os padrões de qualidade.
As entidades, quando têm uma maior
autonomia, são capazes de produzir
muito melhor do que quando têm de
trabalhar no interior de coisas completa-
mente formatadas, que não se adaptam
de maneira nenhuma à realidade com a
qual trabalham.
DIRIGIR & FORMAR 63
DOSSIER

IN-VI
IN-VISÍVEL
PESSOAS EM SITUAÇÃO DE SEM-ABRIGO

PESSOAS EM SITUAÇÃO
DE SEM-ABRIGO

64 DIRIGIR & FORMAR

VISÍVEL
AUTORES: Florbela Nunes, Socióloga e Técnica Superior no Serviço de Emprego de Évora; Amélia Vieira, Assistente Social e Técnica Superior no Centro Distrital
de Segurança Social de Évora; Ana Martins, Assistente Social na Associação Pão e Paz, de Évora; e Sofia Martelo, Assistente Social e Técnica Superior no
Centro de Respostas Integradas de Évora. FOTOS: Shutterstock e cedidas pelas autoras
N
as sociedades modernas assiste-se à afirmação do
diverso – humano, cultural, religioso, linguístico – a
par de um individualismo crescente, sendo urgente
dar visibilidade às causas estruturais de fenómenos de desi-
gualdade e marginalização inscritas nas trajetórias individuais
das pessoas em situação de sem-abrigo. Afirma-se, assim, a
necessidade de proteção social, garantindo não só o acesso
a condições mínimas de sobrevivência, mas também a opor-
tunidades que conduzam a um exercício de cidadania de
pleno direito.
Em Évora, a intervenção dirigida às pessoas em situação
de sem-abrigo surgiu há cerca de cinco anos, no âmbito do
acompanhamento aos beneficiários do Rendimento Social
de Inserção (RSI) efetuado pelas entidades com assento no
Núcleo Local de Inserção. Tendo por base a identificação de 16
pessoas nessa condição, em 2017, foi constituído um grupo
de trabalho, a Unidade de Rede Sem Abrigo de Évora (URSA),
com dois objetivos muito claros: intervir para que ninguém
tenha de permanecer na rua por ausência de alternativas e
caracterizar a problemática, contribuindo para o diagnóstico
social do concelho.
No alinhamento com a Estratégia Nacional para a Integração
de Pessoas em Situação de Sem-Abrigo (ENIPSSA 2017-20231)
em julho de 2020, a URSA passa a designar-se Núcleo de
Planeamento e Intervenção Sem-Abrigo (NPISA) que, com base
num protocolo de parceria e com os mesmos objetivos, procura
desenvolver um trabalho assente em três dimensões:
• Promoção do conhecimento do fenómeno das pessoas
em situação de sem-abrigo, informação, sensibilização
e educação: configura a consolidação da utilização do
conceito e a prevenção do fenómeno.
1  RCM 107/2017 de 25 de julho.
• Reforço de uma intervenção promotora da integração das
pessoas em situação de sem-abrigo: visa assegurar a quali-
dade e eficácia das intervenções técnicas e garantir que
ninguém tenha de permanecer na rua mais de 24 horas.
• Coordenação, monitorização e avaliação: procura incluir
indicadores sobre as pessoas em situação de sem-abrigo
nos instrumentos de planeamento da rede social do
concelho e fomentar a coesão no NPISA.
Importa referir que um dos primeiros compromissos assu-
midos pela ENIPSSA diz respeito ao conceito de pessoa em
situação de sem-abrigo a utilizar de modo comum a nível
nacional e por outros países europeus, com vista à facilidade
da sua aplicação e operacionalização. “Considera-se pessoa
em situação de sem-abrigo aquela que, independentemente
da sua nacionalidade, idade, sexo, condição socioeconómica
e condição de saúde física e mental, se encontre: sem teto,
vivendo no espaço público, alojada em abrigo de emergência ou
com paradeiro em local precário; ou sem casa, encontrando-se
em alojamento temporário destinado para o efeito.”
Trata-se de um conceito, cujas categorias se enquadram
na European Typology of Homelessness e que traduzem um
conjunto de necessidades: (i) espaços de habitação privados
e seguros, (ii) estatutos legais de ocupação, (iii) condições
de habitabilidade e (iv) capacidade financeira autónoma.
Esta abordagem assumida pela Comunidade Europeia,
vem alargar o leque de dimensões associadas ao fenómeno,
alertando para a sua complexidade e dificuldade ao nível
das estratégias e modelos de intervenção social. Em simul-
tâneo, alerta para a desfiliação social das pessoas em situação
de sem-abrigo, revelando que o processo se inicia antes da
situação visível de rua, personificado nas pessoas sem-teto.
DIRIGIR & FORMAR 65
DOSSIER
Intervenção e Acompanhamento
O NPISA de Évora segue os pressupostos do Modelo de
Intervenção e Acompanhamento Integrado definidos pela
Estratégia Nacional, o qual, centrado nas pessoas em situação
de sem-abrigo, adota uma abordagem multidimensional e
holística de prevenção e intervenção. Esta metodologia
assenta na relação entre essas pessoas e o/a gestor/a de
caso, consistindo na elaboração do diagnóstico das situa-
ções e no acompanhamento das mesmas, procurando dese-
nhar um projeto de vida com vista à autonomia e de apoio e
à integração social. “É um modelo aberto, que implica uma
sequência de procedimentos, implementados de acordo
com as necessidades diagnosticadas, sendo a intervenção
baseada num continuum entre a prevenção, a intervenção e
a integração comunitária.” (ENIPSSA, 2017-2023).
Organizado em três domínios base – a prevenção, a inter-
venção e a integração comunitária –, está estruturado a nível
sociopolítico, organizacional e individual.
PREVENÇÃO
NPISA
INTEGRAÇÃO
INTERVENÇÃO
COMUNITÁRIA
No domínio da prevenção, o modelo preconiza a monitori-
zação contínua do fenómeno, incluindo indicadores de risco
das situações de sem-abrigo e de precariedade habitacional.
A dimensão de intervenção contempla a emergência e o
acompanhamento. A emergência compreende um conjunto
de procedimentos que permitam retirar a pessoa da condição
de sem-teto e inicia-se com a sinalização e encaminhamento
para serviço/unidade de atendimento de emergência do NPISA.
A partir desta sinalização, é realizado um diagnóstico multidis-
ciplinar e definido o plano individual de intervenção.
Por sua vez, a dimensão da integração comunitária procura
mobilizar um conjunto alargado de áreas de intervenção, como
66 DIRIGIR & FORMAR
saúde, emprego, formação profissional, educação, capaci-
tação, proteção social, etc. O objetivo é proporcionar todos os
recursos necessários à concretização dos planos individuais
de integração construídos com as pessoas em situação de
sem-abrigo.
A população sem-abrigo em Évora
– breve caracterização
Entre 2017 e 2020, o NPISA Évora sinalizou e acompanhou um
total de 119 pessoas em situação de sem-abrigo, sendo o ano
de “arranque” marcado pelo maior número de sinalizações.
Quadro 1
Pessoas em situação
de sem-abrigo
sinalizadas, por ano
2017 47
2018 32
2019 21
2020 19
Total 119
Foram quatro anos marcados por diferentes movimentos,
ocorrências e intervenções, sendo de destacar: o internamento/
institucionalização temporária (sobretudo em comunidade
terapêutica), as saídas do concelho, a recusa da intervenção
e falta de colaboração.
No final de janeiro deste ano temos 26 pessoas em acom-
panhamento (24 portugueses e dois migrantes), que embora
invisíveis aos olhos da maioria, vivem na cidade de Évora.
Da análise dos quadros 2, 3, 4 e 5 salienta-se:
• Estamos perante uma população de meia-idade, a
média de idades é de 54 anos, variando entre os 34
e os 80 anos.
• Quanto ao género, predomina o masculino, verificando-
-se a existência de 21 homens e cinco mulheres.
• A maioria (13 pessoas) tem o ensino básico.
• Muitas destas pessoas apresentam problemas de
saúde, verificando-se uma predominância da doença
mental e dos comportamentos aditivos.
 In-Visível – Pessoas em situação de sem-abrigo

Quadro 2
• No que respeita a rendimentos auferidos, verifica-se Pessoas em situação
que a maioria é pensionista ou beneficiária de RSI, de sem-abrigo
sendo que seis pessoas não têm qualquer rendimento. por local de pernoita

Centro de Alojamento Temporário 7

Poucas destas pessoas têm disponibilidade e/ou capaci-
dade para o trabalho e/ou formação profissional, não obstante Casa/edifício abandonado 7
dez estarem inscritos no Serviço de Emprego de Évora. Destes, Ruas da cidade 5
salientam-se os seguintes aspetos: Contentor 4
• as idades variam entre os 33 e os 64 anos, sendo a Automóvel 2
média de 52 anos; Pensão 1
• três não têm grau de ensino, cinco possuem o 4.º ano de Total 26
escolaridade e dois têm, respetivamente, o 6.º e o 9.º ano;
• todos eles são desempregados de longa duração e
inscritos em profissões indiferenciadas, havendo um Quadro 3
caso de deficiência com incapacidade. Pessoas em situação
de sem-abrigo
por nível de escolaridade
Trajetórias e respostas
O tempo de permanência na situação de sem-abrigo faz variar as Sem grau de ensino 4
atitudes, os comportamentos, as estratégias de sobrevivência 4.º Ano 13
e o relacionamento com as instituições. As causas para essa 6.º Ano 2
condição são diversas, mas o desemprego, os consumos de 9.º Ano 5
álcool e drogas e as ruturas familiares são apontadas pela maioria. 12.º Ano 1
A doença ou condição física e psicológica podem estar,
Não sabe 1
elas próprias, na origem de um processo de deterioração das
Total 26
competências pessoais, sociais e profissionais do indivíduo,
logo da sua capacidade para se manter relacionado de modo
eficaz, nas diversas dimensões da vida: emocional, familiar
e com a comunidade. Assim, fatores físicos, psicológicos e Quadro 4
Pessoas em situação
sociais entrelaçam-se, alertando para a complexidade das de sem-abrigo
causas que levam as pessoas a entrar e a manter-se numa por problemas de saúde
condição de sem-abrigo.
O referido sublinha a necessidade de aumentar a comple- Sem problemas 10
xidade das respostas institucionais, especializadas, e, em Doença mental 7
simultâneo, torná-las mais flexíveis e diferenciadoras para Dependências – álcool e drogas 13
as pessoas sem casa ou sem teto. Doenças incapacitantes 3
Embora conscientes da necessidade de trabalhar a nível Total1 26
preventivo, o NPISA Évora para já trabalha essencialmente na 1
Cada pessoa pode ter mais do que um problema de saúde.
emergência. Não obstante, procura responder de forma flexível
e integradora, pautando-se por um modelo de intervenção e
acompanhamento territorializado, com base na concretização Quadro 5
Pessoas em situação
de sem-abrigo
por rendimento
É urgente dar visibilidade às causas
Pensionistas 10
estruturais de fenómenos de
Beneficiários de RSI 8
desigualdade e marginalização inscritas Beneficiários de subsídio de desemprego 2
nas trajetórias individuais das pessoas Sem qualquer rendimento 6
em situação de sem-abrigo. Total 26

DIRIGIR & FORMAR 67

DOSSIER
As respostas que em cada território possam
alterar a situação desta população, identificar
precocemente novas situações e prevenir
recaídas, serão promotoras da construção de
territórios humanizadores, com espaço para
desenhar um conjunto de inserções à medida
e potenciar trajetórias ascendentes.
de diagnósticos interinstitucionais e multidisciplinares, que
orientam as necessidades de intervenção para os reais
problemas sentidos pela população sem-abrigo. Em conso-
nância, tem desenvolvido uma atividade com base no contributo
técnico das entidades que integram esse Núcleo. No horizonte da
qualificação das intervenções, do respeito pela especificidade do
fenómeno e da necessidade de lhe dar visibilidade, preconiza a
criação de um conjunto de respostas necessárias para promover
percursos alternativos e identitários. Destacando-se:
• Equipas técnicas de rua, para assegurar o acompanha-
mento psicossocial e o acesso aos recursos existentes
na comunidade;
• Espaço diurno de acolhimento, para proporcionar um
espaço de confiança, que responda no curto e médio
prazo às diferentes necessidades;
• Alternativas de alojamento/habitação (e.g. aparta-
mentos partilhados e housing first), para garantir o
direito à habitação.
As respostas que em cada território possam alterar a
situação desta população, identificar precocemente novas
situações e prevenir recaídas, serão promotoras da construção
de territórios humanizadores, com espaço para desenhar um
conjunto de inserções à medida e potenciar trajetórias ascen-
dentes, com a participação dos sectores público e privado.
68 DIRIGIR & FORMAR
TESTEMUNHOS
(NOMES FICTÍCIOS)
Gertrudes (49 anos) e Vítor (35 anos) são portugueses,
naturais de concelhos situados a mais de 100 quiló-
metros de Évora. Companheiros, vivem em situação de
sem-teto há um ano e meio.
Gertrudes: Tenho família, irmãos, filhos, mas estão
lá na vida deles e eu aqui na minha. Vivia com o meu
antigo companheiro, perto da minha terra. Ele começou
a bater-me, apresentei queixa e fiquei com o estatuto de
vítima. Vim para aqui, para uma casa-abrigo (...), mas
depois de uns dias tive um conflito com outra mulher, fui
expulsa e fiquei na rua. Já tinha estado nesta situação,
com o meu segundo companheiro (...), conflitos com a
família, violência doméstica, e separei-me. Quero uma
vida melhor, trabalhar e tirar um curso de auxiliar. Gosto
de ajudar idosos, tenho muita paciência. O que queria
mesmo era uma casa minha, trabalhar para conseguir
pagar a renda.
Vítor: Tenho os meus pais, mas com quem falo, ainda,
algumas vezes é com a minha irmã. Não sei ler nem
escrever (...) só sei assinar o meu nome, mas conheço
muito bem o dinheiro. Já tinha estado num Centro de
Alojamento Temporário, noutra cidade. Depois vivi com
um amigo, quando nos juntámos fiquei assim, na rua
(...) nunca tinha estado nesta situação. Recebo RSI, mas
o dinheiro nem dá para pagar uma renda. Gostava de
trabalhar na agricultura, no campo, tenho experiência a
podar, com flores, cortar relva, vindima. Precisávamos
mesmo era de uma casa.
 In-Visível – Pessoas em situação de sem-abrigo

Ivo (54 anos). Natural de um país do leste da Europa, vive NÚCLEO DE

em Portugal há quase 14 anos. Esteve em situação de sem-
-abrigo entre 2015 e o início de 2021, quando lhe foi atri-
PLANEAMENTO
buída habitação social. E INTERVENÇÃO
Vim para Portugal em 2007 através de um amigo que traba-
SEM-ABRIGO
lhava cá e me dizia que o tempo aqui era ameno e havia DE ÉVORA
muito trabalho. Fiz a viagem de autocarro e quando cheguei
à Gare do Oriente, pensei logo que aqui, em Portugal, era o Pauta-se por uma abordagem
meu lugar. Em Lisboa, trabalhei em jardinagem e, apesar sistémica de combate à pobreza e
da minha deficiência – não tenho uma perna desde os à exclusão social e por uma inter-
15 anos –, fazia tudo, ou até mais do que os outros. venção centrada nas pessoas,
Em 2015, trabalhei na Construção Civil com um patrão considerando-as no seu contexto e
que roubou todo o dinheiro daquele trabalho, o meu e o de circunstância.
mais cinco rapazes (...), ficámos apenas com o dinheiro
que tínhamos no bolso. Comprei uma bicicleta (...), pedalei Missão: Contribuir para promover a
mais de um mês entre o Alentejo e o Algarve, até chegar a dignidade humana.
Évora. Na noite em que cheguei, chovia muito e aguardei
que a chuva parasse debaixo de um chaparro. Recolhi-me Visão: Consolidar uma abordagem
numa casa abandonada, onde, depois de perceberem que estratégica e holística de prevenção
eu lá estava, fui abordado pela PSP, pela Segurança Social, e intervenção, centrada nas pessoas
pelo INEM, pois, pela minha deficiência física, pensavam em risco e/ou situação de sem-abrigo.
que estava doente(...).
Com indicações de várias pessoas que me ajudaram, Estratégia: Promover condições da
comecei a receber apoio na comida e, ainda mais impor- autonomia e exercício pleno de cida-
tante, na prótese para a minha perna (...) O meu irmão dania das pessoas em situação de
também veio para Portugal, mas com o problema de sem-abrigo.
bebida não se aguentou cá. Recebi RSI, mas, assim que
pude, comecei a trabalhar por conta própria e até me coletei Valores: Respeito pelos direitos
(...) Não quero ser um custo para o Estado português que humanos, justiça social, equidade,
me recebeu tão bem (...) O apoio que tenho recebido foi responsabilidade e colaboração.
fundamental, ajudou-me a reunir papelada para inscrição na
habitação social e, no início deste ano, deram-me uma casa. Parceria: APPACDM de Évora |
Associação Pão e Paz | Câmara
Municipal de Évora | Cáritas
Arquidiocesana de Évora | Centro
Humanitário de Évora da Cruz
Vermelha Portuguesa | CRI do Alentejo
Central | Centro Social e Paroquial de
S. Brás | Habévora | IEFP, I.P. – Serviço
de Emprego de Évora | ISS - Centro
Distrital de Évora | Santa Casa da
Misericórdia de Évora
Entre 2017 e
2020, o NPISA
Évora sinalizou Contacto: npisaevora@gmail.com
e acompanhou
119 pessoas
em situação de
sem-abrigo.

DIRIGIR & FORMAR 69

GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS | TEMAS DE GESTÃO
UM NOVO
UM NOVO RENASCIMENTO INDUSTRIAL EUROPEU
RENASCIMENTO
INDUSTRIAL
EUROPEU
AUTOR: Miguel Pinto, Managing Director da Continental Advanced Antenna Portugal FOTOS: Shutterstock
N
este preciso momento em que a pandemia ocupa grande
parte do foco mediático, e em que todos olham com
apreensão para a terrível crise sanitária existente, que
começa a dar lugar a uma não menos terrível crise económica e
social, julgo não ser novidade para ninguém afirmar que esta irá
ser foco de todas as atenções num futuro próximo. Por esta razão,
pareceu-me pertinente olhar para a Reindustrialização como
foco de criação de riqueza e qualidade de vida no nosso país.
As três revoluções industriais passadas
– breve caracterização
Começo por apresentar uma breve descrição das três revolu-
ções industriais passadas até àquela com que hoje nos depa-
ramos e que está a revolucionar os últimos anos da economia
em geral e particularmente a do sector industrial, apelidada
como Indústria 4.0.
A Primeira Revolução Industrial, ocorrida no final do
século XVIII em Inglaterra, foi caracterizada por duas impor-
tantes invenções que transformaram, de forma significativa, o
sector produtivo e dos transportes. A descoberta do potencial
do carvão, como fonte de energia, que permitiu a criação da
máquina a vapor e da locomotiva, promovendo a dinamização
do transporte de pessoas, matéria-prima e distribuição de
mercadoria, estabelecendo assim novos paradigmas no que
à produção e locomoção diz respeito. Com esta transformação
iniciou-se uma transição de enorme quantidade de mão de
obra da agricultura para a indústria e, consequentemente, a
deslocação da mão de obra dos campos para as cidades.
A Segunda Revolução Industrial viria a ocorrer cerca de
cem anos mais tarde, no final do século XIX. Se a primeira
70 DIRIGIR & FORMAR
revolução foi impulsionada pelo carvão, a segunda teve na
sua génese a descoberta da eletricidade, do gás e do petróleo
e a consequente invenção do motor de combustão tendo por
base estas fontes de energia. Ao mesmo tempo, o desenvol-
vimento da tecnologia de comunicação deu um salto com o
telefone. Todos estes fatores aceleraram o processo produtivo
em massa permitindo a novas “legiões” de consumidores o
acesso a produtos que até então lhes tinham sido vedados.
A Terceira Revolução Industrial começou nos anos 70
em pleno século XX e pautou-se pela introdução do uso de
tecnologia e do sistema informático na produção industrial, do
desenvolvimento da robótica, do uso da engenharia genética
e da biotecnologia, da capacidade de armazenar, processar e
transmitir informações em formato digital, que levou à recon-
versão de quase todos os sectores de atividade e, consequen-
temente, da nossa vida profissional e social.
A Quarta Revolução Industrial
A Quarta Revolução Industrial teve início na segunda década
do nosso século e continua a decorrer nos nossos dias, tendo,
na minha opinião, sido brilhantemente descrita por Klaus
Schwab, Economista e fundador do Fórum Económico Mundial
da seguinte forma: “Estamos à beira de uma revolução tecno-
lógica que modificará a forma como vivemos, trabalhamos e
nos relacionamos. Numa escala de alcance e complexidade, a
transformação será diferente de qualquer coisa que o género
humano já experimentou antes”.
Em todos estes momentos da história, a nossa sociedade
sofreu alterações que permitiram inovação, desenvolvimento,
crescimento económico e bem-estar social, mesmo que por
vezes com “dores de crescimento” inerentes a mudanças que
foram disruptivas em relação ao statu quo existente em cada
um desses momentos históricos.
Não podemos, por isso, perder o comboio desta nova revo-
lução industrial que se nos impõe rapidamente pelo receio
das dificuldades. A Europa já deu o primeiro passo, com o
recurso àquilo que em Portugal alguns apelidam de “Bazuca
Europeia”, ou seja, fundos muito significativos que irão fazer
face à erosão da atividade económica provocada pela Covid-
19, mas que acima de tudo possam servir para criar condições
estruturais que nos permitam convergir com as economias
mais desenvolvidas da Europa, alavancando-nos.
No caso específico de Portugal, sabemos nesta altura que
irá ascender a um valor total de 13,9 mil milhões de euros
(considerando a parte de subvenções) que deverá não só
permitir uma recuperação, mas acima de tudo consolidar uma
economia que deve ter uma estrutura mais equilibrada e, por
isso, mais baseada num modelo industrial de valor acrescen-
tado, com capacidade de colocar Portugal a confluir econo-
micamente com as economias mais fortes do nosso globo.
Naturalmente que estes fundos não serão por si só suficientes
para uma alteração estrutural da nossa economia, pelo que
temos forçosamente de associar uma visão estratégica e
integrada na alocação dos vários fundos de financiamento
(PRR + QFP 2021-2027) à economia portuguesa no curto e
médio prazo.
Deveremos também ter mecanismos capazes de promover
e dinamizar a entrega destes fundos às empresas, de modo a
evitar baixos níveis de execução como por vezes tem aconte-
cido. Um outro aspeto essencial é a necessidade de uma lógica
integrada nos mecanismos de capitalização, recapitalização,
de apoio à concentração empresarial e às fusões e aquisi-
ções em que, com toda a certeza, o banco do fomento terá um
papel preponderante, mas que per si não será suficiente se os
restantes sinais da política económica forem contraditórios rela-
tivamente a estes Macro-objetivos para a economia nacional.
A Reindustrialização não é apenas
necessária e urgente por uma questão de
crescimento económico equilibrado com
maior capacidade de criação de riqueza, mas
também por uma questão de gestão de risco
relativamente à excessiva concentração do
sector produtivo no mercado asiático.
DIRIGIR & FORMAR 71
GESTÃO DE RECURSOS HUMANOS | TEMAS DE GESTÃO
Com base no acima exposto e sendo a Indústria por exce-
lência um sector de bens transacionáveis que permite elevar
a intensidade exportadora da economia, através da elevada
capacidade para induzir um efeito impulsionador na produção
e no emprego nos vários sectores da atividade económica
(a montante e a jusante), e de em conjunto com as entidades do
Sistema Científico e Tecnológico criar ecossistemas de inovação
sustentáveis capazes de incorporar cada vez mais valor acres-
centado nos bens produzidos, aumentando assim a criação de
riqueza, temos por isso de rapidamente colocar este tema como
um imperativo na agenda nacional, com vista a um desenvolvi-
mento económico mais sustentado, robusto e equilibrado. Nas
últimas décadas, assistimos a uma economia nacional assente
essencialmente no sector terciário (quase 70% em número
de empregos). Este modelo que foi seguido levou a que hoje
sejamos um país de salários baixos quando comparado com
outros países europeus e que tenhamos vindo nos últimos
anos a descer no ranking dos países da UE em termos de PIB
per capita. Entre os 19 países da Zona Euro, Portugal situou-se,
no ano passado, na 16.ª posição.
Agora, mais do que nunca, esta temática ganha maior rele-
vância e sentido de urgência. A pandemia veio demonstrar a
excessiva “vulnerabilidade”, muito devido à dependência da
atividade produtiva em relação ao continente asiático e em
particular à China, que em alguns sectores monopoliza quase
na totalidade a atividade produtiva (tanto ao nível de produtos
com menor valor acrescentado, como a produção de calçado,
mas também, em indústrias de elevado valor acrescentado,
como a produção de computadores ou telemóveis).
72 DIRIGIR & FORMAR
Temos de saber criar as condições
necessárias para que a inovação tecnológica
e o upskilling e reskilling dos nossos recursos
humanos aconteça de forma rápida e ágil.
Reindustrialização, uma nova oportunidade
A Reindustrialização não é apenas necessária e urgente por
uma questão de crescimento económico equilibrado com
maior capacidade de criação de riqueza, mas também por uma
questão de gestão de risco relativamente à excessiva concen-
tração do sector produtivo no mercado asiático. Pretende-se
que esta Reindustrialização tenha um foco nos bens e serviços
transacionáveis, potenciando o crescimento das exportações,
o aumento da incorporação nacional e, simultaneamente, a
substituição (competitiva) de importações, de bens intermédios
e de consumo final. O objetivo é, assim, reforçar e diversificar a
produção e oferta portuguesa com elevado grau de incorporação
nacional, elevando o Valor Acrescentado Nacional e, ao mesmo
tempo, retirar o país de uma excessiva dependência de outros
mercados de abastecimento, nomeadamente fora da Europa.
Por outro lado, é notório que com a digitalização da
economia e o advento da quarta revolução Industrial (Indústria
4.0) a atividade produtiva vai aproximar-se dos consumidores
finais, encurtando, assim, as cadeias logísticas atualmente
existentes. Esta situação acontecerá porque a digitalização e
automatização das fábricas irá alterar as estruturas de custo,
diminuindo a importância do custo da mão de obra. Assim,
indústrias fortemente baseadas em mão de obra intensiva irão
deixar de o ser, permitindo que alguns países com mão de obra
mais cara sejam novamente interessantes para a atividade
industrial de baixo valor acrescentado.
Este processo acima descrito pode ser percebido como
uma ameaça ou como uma oportunidade para Portugal, depen-
dendo da forma como soubermos fazer uso da “Bazuca” ante-
riormente referida. Temos por isso de saber criar as condições
necessárias para que a inovação tecnológica e o upskilling e
reskilling dos nossos recursos humanos aconteçam de forma
rápida e ágil.
As exigências implícitas da quarta revolução industrial
são substancialmente diferentes para os profissionais que
estão agora a entrar no mercado de trabalho. Terão de ser,
necessariamente, mais qualificados e capazes de resolver
problemas mais complexos, pois serão obrigados a coexistir
numa simbiose constante de integração das novas tecnolo-
gias no seu dia a dia (Internet das coisas, manufatura aditiva,
inteligência artificial, Big data, realidade aumentada, robôs
autónomos, entre outros).

A par de toda esta complexidade, deparamo-nos com a
necessidade urgente de protegermos o nosso planeta! Temos
assim como missão torná-lo ecologicamente sustentável
para as gerações futuras, exigindo que a descarbonização e
a implementação de práticas sustentáveis sejam imediatas
e irreversíveis.
Não há dúvidas de que temos em mãos um grande desafio,
que só será possível ultrapassar com a consciência da neces-
sidade de uma estratégia sólida e robusta baseada nestes três
grandes vetores: inovação tecnológica, recursos humanos
qualificados e sustentabilidade ambiental.
A industrialização que precisamos de trazer para o nosso
país não é a que se deslocou para países de mão de obra mais
barata em finais do século passado, mas sim uma indústria de
elevado valor acrescentado, capaz de fornecer cada vez mais
bens e serviços de forma integrada. Trata-se de uma mudança
significativa de paradigma, deixar de oferecer exclusivamente
produtos industriais para passar a vender serviços associados
Em todos estes momentos da
nossa história, a nossa sociedade
sofreu alterações que permitiram
inovação, desenvolvimento,
crescimento económico e
bem-estar social, mesmo que por
vezes com “dores de crescimento”
inerentes a mudanças disruptivas.
Um novo renascimento industrial europeu
aos produtos, muitas vezes de elevada complexidade. Esta
mudança de paradigma tem o poder de fazer crescer as expor-
tações nacionais de bens transacionáveis, mas também de
criar ecossistemas de conhecimento transformacionais para
a nossa economia. Neste sentido, passaremos a assumir uma
economia com empresas de dimensão global de capital portu-
guês, em que temos sido muito humildes nos últimos anos
(com exceção de alguns bons exemplos, estas empresas de
dimensão global não abundam no nosso país).
Conscientes de que este processo de Reindustrialização
irá transformar as nossas fábricas num conceito de produção
industrial suficientemente amplo, holístico e integrado, abran-
gendo a incorporação de serviços de apoio à atividade industrial,
com valor acrescentado, que inclui a inovação e a tecnologia,
nomeadamente as tecnologias digitais, assim como o design
e outros fatores que imprimam competitividade. Não poderia
ser de outra forma, sob pena de se excluir à partida uma vertente
que é atualmente crucial: a integração entre o físico e o digital
(Sistemas ciberfísicos, que combinam máquinas com
processos digitais, sendo capazes de tomar decisões descen-
tralizadas e de cooperar entre eles e com humanos).
Obviamente que isto irá obrigar a que as unidades indus-
triais integradas tenham profissionais mais qualificados (bem
remunerados) e ágeis, onde diariamente lhes é exigido a reso-
lução de problemas multifatoriais de elevada complexidade,
muitas vezes tendo de ter por base soluções mais automati-
zadas com suporte à inteligência artificial capaz de analisar
os dados de forma a melhorar a produtividade e, consequen-
temente, a competitividade.
Não será certamente um processo fácil, pois, conforme
todos sabemos, as revoluções implicam mudanças e estas,
apesar de permitirem sempre melhorias das condições econó-
micas, são processos disruptivos, mas não me parece que
tenhamos outro caminho. Apesar da forte pressão social, a
crescente digitalização e automatização dos processos não
implicará o desaparecimento de empregos per si, mas cons-
tituirá, acima de tudo, uma oportunidade única na criação de
empregos mais qualificados, ágeis e versáteis. Como aliás
aconteceu em revoluções industriais anteriores.
Acredito que dada a vontade demonstrada pelos líderes
europeus em promover a Reindustrialização, “Uma Nova
Estratégia Industrial para a Europa” (março de 2020), os fundos
europeus disponíveis (PRR + QFP 2021-2027), associada à
vontade política dos nossos decisores políticos nacionais e
a planos estratégicos da parte das associações empresariais
e empresários, em que saliento o “Portugal Industrial 5.0”
apresentado pela Associação Empresarial de Portugal, temos
condições para implementar no nosso país e na Europa “Um
novo renascimento Industrial Europeu”!
DIRIGIR & FORMAR 73
EUROPA

74 DIRIGIR & FORMAR

COMPETÊNCIAS PARA UM MUNDO CONECTADO

COMPETÊNCIAS
PARA UM MUNDO
CONECTADO
AUTORA: Ana Nogueira, Comissão do Controlo Orçamental do
Parlamento Europeu FOTOS: Shutterstock

N
estes últimos tempos, muitos adultos e crianças foram
confrontados, pela primeira vez, com a literacia digital
básica, a ciber-higiene, a privacidade e a literacia mediática,
a proteção de dados, o ciberassédio e os jogos em linha perigosos.
A desinformação (fake news) constituiu igualmente um desafio
particular durante a crise sanitária.
Mais do que um instrumento, a educação digital tornou-se uma
necessidade e uma solução generalizada para fazer face ao confi-
namento, proporcionando educação ao maior número de alunos
possível e permitindo o teletrabalho. Esta nova realidade acentuou
a necessidade de adotar uma abordagem europeia da educação
digital e de a União Europeia (UE) trabalhar em conjunto com insti-
tuições e intervenientes globais, como as Nações Unidas, o Banco
Mundial e o Conselho da Europa, na identificação de soluções adap-
tadas aos novos desafios.

DIRIGIR & FORMAR 75

EUROPA
O Plano de Ação para a Educação Digital (2021-2027) propõe um conjunto de iniciativas para
uma educação digital de elevada qualidade, inclusiva e acessível na Europa, no sentido de uma
cooperação reforçada a nível europeu entre os Estados-membros, e também entre as partes
interessadas, para garantir que os sistemas de ensino e de formação estejam verdadeiramente
preparados para a era digital.
Na Resolução do Parlamento Europeu (PE), de
25 de março de 2021, sobre a definição da polí-
tica para a educação digital1, sublinha-se a neces-
sidade de um Plano de Ação para a Educação
Digital ambicioso, que permita desenvolver uma
abordagem coerente e integrada da educação
digital, com objetivos claros, apoio financeiro e
um calendário, conducente a uma abordagem
comum a nível europeu envolvendo todas as
partes interessadas.
Adultos pouco qualificados
– os eternos esquecidos
Em 2019, mais de 75 milhões de adultos euro-
peus em idade ativa não possuíam, pelo menos,
competências digitais básicas, com especial
destaque para os indivíduos mais velhos, os
indivíduos com baixos níveis de escolaridade e
os desempregados.
A clivagem digital entre adultos com e sem
competências digitais básicas varia considera-
velmente entre os Estados-membros.
A média para a UE-27, de acordo com dados
do Eurostat de 20192, é de 56%, no entanto, nos
Países Baixos é de 79%, em Portugal é de 52%
enquanto na Bulgária é de 29%. E não se trata
apenas de competências, mas também de acesso
a equipamentos e infraestruturas digitais que
podem ajudar muito na aquisição de competên-
cias: na Suécia, quase todos os alunos têm acesso
a escolas altamente equipadas e conectadas digi-
talmente, enquanto, por exemplo, na Roménia a
percentagem é inferior a 20%.
O Plano de Ação para a Educação Digital (2021-
‑2027)3 propõe um conjunto de iniciativas para
1    https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0095_
PT.html
2    https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=isoc_sk_
dskl_i&lang=en
3   https://ec.europa.eu/education/sites/default/files/document-library-
docs/deap-communication-sept2020_en.pdf
76 DIRIGIR & FORMAR
uma educação digital de elevada qualidade, inclu-
siva e acessível na Europa. Trata-se de um apelo
à ação no sentido de uma cooperação reforçada
a nível europeu entre os Estados-membros, e
também entre as partes interessadas, para garantir
que os sistemas de ensino e de formação estejam
verdadeiramente preparados para a era digital.
No entanto, à semelhança do que aconteceu
com o primeiro plano de ação para a educação
digital, adotado em janeiro de 2018, mantém-se
a ausência de medidas destinadas a aprendentes
adultos pouco qualificados e a pessoas de idade
mais avançada. Esta lacuna prejudica a dimensão
essencial da aprendizagem ao longo da vida no
domínio da educação digital e mina os esforços
para assegurar que todas as pessoas tenham
competências digitais para a vida.
A crise que atravessamos sublinhou a necessi-
dade de os Estados-membros coordenarem de forma
mais eficaz as políticas e medidas em matéria de
educação digital e partilharem as melhores práticas
através de uma abordagem multilateral da política
de educação, a fim de garantir que esta satisfaça
as necessidades dos cidadãos da UE e coloque os
alunos no centro das atenções.
Temas até agora pouco discutidos, como, por
exemplo, a influência que o design da sala de aula
tem nos processos de aprendizagem (e comporta-
mento) dos alunos, fazem agora parte dos debates
sobre “a escola pós-Covid” – o design da sala de
aula pode aumentar os níveis de interação entre
alunos e (entre estes e os) professores por meios
formais e informais, melhorando envolvimento/
empenho e a aprendizagem. Acresce que salas
de aula confortáveis, física e psicologicamente,
promovem uma sensação de bem-estar, mantêm
a mente focada e limitam as distrações.
Caminhando no sentido de promover um
processo de criação conjunta e um sistema de
acompanhamento contínuo ao nível da educação
 Competências para um mundo conectado

digital, a UE assumiu o compromisso de criar uma
Plataforma Europeia da Educação Digital, que visa
estabelecer uma ligação entre as estratégias de
educação digital nacionais e regionais e envolver as
principais partes interessadas e peritos, incluindo
as organizações da sociedade civil, com o objetivo
de incluir abordagens diferentes vindas de dentro
e fora do ensino regular (aprendizagem não formal
e informal). Mais concretamente, a iniciativa visa:
• estabelecer uma ligação entre as iniciativas e
os agentes nacionais e regionais em matéria
de educação digital;
• favorecer a colaboração intersectorial e novos
modelos para o intercâmbio de conteúdos de
aprendizagem digital, abordando questões
como normas comuns, interoperabilidade,
acessibilidade e garantia da qualidade.
Mais de 90% dos empregos já exigem, no
mínimo, competências digitais básicas. No entanto,
de acordo com os indicadores utilizados pela
Comissão, os níveis de competência digital básica
nos Estados-membros não melhoraram signifi-
cativamente nos últimos anos.
Em conformidade com o Acordo-Quadro dos
Parceiros Sociais Europeus sobre Digitalização,
as empresas que utilizam tecnologias novas e
emergentes têm a responsabilidade de propor-
cionar oportunidades adequadas de requali-
ficação e melhoria de competências a todos
os trabalhadores em causa, para que estes
possam aprender a utilizar as ferramentas digi-
tais, adaptar-se à evolução das necessidades do
mercado de trabalho e permanecer no mesmo.
Segundo um inquérito europeu de 2014 sobre
as competências e o emprego4, mais de 70% dos
trabalhadores da UE declararam necessitar de
competências de nível básico (19%) ou médio
(52%) no domínio das Tecnologias de Informação
e Comunicação (TIC) para desempenharem as
suas funções5. A Figura 1 mostra a situação de
cada um dos Estados-membros da UE.
4 European skills and jobs survey (ESJS), Cedefop.
5  Cedefop (2016), “The great divide: Digitalisation and digital skill gaps in
the EU workforce”, #ESJsurvey Insights, No 9, Salónica, Grécia.

Figura 1 - Nível de competências em TIC necessário para a atividade profissional1

1   Nota: os níveis de competências em TIC foram definidos da seguinte forma: nível básico (utilizar um computador,
tablet ou dispositivo móvel para enviar emails ou navegar na internet); nível médio (utilizar programas de
processamento de texto ou criar documentos e/ou folhas de cálculo); nível avançado (desenvolver software,
aplicações ou programar e utilizar sintaxe de computador ou pacotes de análise estatística). Fonte: Cedefop, European Skills and Jobs Survey, 2014.

DIRIGIR & FORMAR 77

EUROPA
Iniciativas da UE visando as competências
Ações-chave
digitais
eficazes O inquérito europeu sobre as competências digitais6
que podem concluiu que, em 15% dos locais de trabalho da UE,
impulsionar as competências digitais do pessoal eram defici-
tárias. As lacunas relacionadas com as competên-
a adoção de
cias básicas concentravam-se mais nas profissões
IA nas PME técnicas (22%) e elementares (21%), nos vende-
começam com o dores (20%) e nos empregados administrativos
apoio a sistemas (17%), o que ilustra a importância das compe-
tências digitais básicas para uma vasta gama de
de educação
profissões.
e formação A UE reconheceu o défice de competências no
para garantir domínio das TIC há quase duas décadas7.
que as novas Desde 2010, a União lançou diferentes inicia-
tivas visando as competências digitais, muitas
competências
vezes no âmbito de medidas mais abrangentes,
exigidas pelo resultando numa série de ações e iniciativas, reali-
mercado de zadas em paralelo e parcialmente interligadas.
trabalho sejam O Quadro 1 apresenta uma síntese dessas
ações e iniciativas8. Como já referido, observa-se
adquiridas.
que desde 2016, apesar de ter sido dada maior
ênfase às competências digitais ou básicas, as
ações continuam frequentemente a incidir noutras
competências, níveis de competências ou grupos-
-alvo e “esquecem” as competências digitais
básicas dos adultos.
Em 2013, a Comissão publicou o Quadro
Europeu de Competências Digitais para os Cidadãos
(DigComp)9, que define o que significa ser “compe-
tente em termos digitais”. A versão mais recente
do DigComp10 apresenta uma descrição porme-
norizada dos conhecimentos, aptidões e atitudes
de que as pessoas necessitam em cinco domí-
nios de competências: literacia de informação e
de dados; comunicação e colaboração; criação
de conteúdos digitais; resolução de problemas;
segurança. Com base na estrutura e na termino-
logia do Quadro Europeu de Qualificações (QEQ)11,
o DigComp estabelece também oito níveis
6   ICT for work: Digital skills in the workplace, Relatório final, 2017, ISBN
978-92.79.67761-8.
7  Ver eEurope 2002: Impacto e prioridades – Comunicação ao Conselho
Europeu da Primavera, em Estocolmo, de 23 a 24 de março de 2001
(COM(2001) 140 final) ou a Declaração Ministerial de 11 de junho de
2006, Riga, Letónia.
8  Para informacao mais detalhada, ver o documento de análise n.º 2
do Tribunal de Contas Europeu, Ações da UE para colmatar o défice de
competências digitais.
9   Ferrari, A., DIGCOMP: A Framework for Developing and Understanding
Digital Competence in Europe, JRC, 2013.
10  Carretero, S.; Vuorikari, R. e Punie, Y. (2017), DigComp 2.1: The Digital
Competence Framework for Citizens with eight proficiency levels and
examples of use, EUR 28558 EN, doi:10.2760/38842.
11  O Quadro Europeu de Qualificações (QEQ) | Europass.
78 DIRIGIR & FORMAR
diferentes de proficiência, que vão de “básico” a
“altamente especializado”.
Tirar partido da inteligência artificial
Na Resolução de 25 de março de 2021, o PE salienta
a importância de a União assumir a liderança no
domínio da educação digital, facilitando o acesso às
inovações e tecnologias para professores, alunos e
pais, apelando, neste contexto, a novas iniciativas no
domínio da educação que tirem plenamente partido
das novas tecnologias, como a inteligência artifi-
cial (IA) e a robótica, o que também contribuirá para
sensibilizar para as oportunidades e os desafios que
lhes estão associados em contextos educativos.
Recordando que deve ser garantida uma abor-
dagem ética e centrada no ser humano para o uso
da IA e da robótica, sublinha que uma utilização inte-
ligente da IA pode facilitar e diminuir o volume de
trabalho, tornar os conteúdos educativos mais atra-
tivos, facilitar a aprendizagem numa série de disci-
plinas e apoiar métodos de ensino mais adaptados
às necessidades individuais dos alunos.
Nesse sentido, o PE manifesta a sua preocu-
pação com a falta de programas de ensino superior
e de investigação específicos em matéria de IA na
União, apelando a um maior investimento público
na IA, de forma a aumentar a competitividade da UE.
Com o intuito de reforçar esse objetivo e de trans-
formar a Europa no centro mundial de Inteligência
Artificial (IA) confiável12, a Comissão apresentou, no
passado dia 21 de abril, o primeiro quadro jurídico de
sempre sobre IA, que aborda os respetivos riscos e
posiciona a Europa para desempenhar um papel de
liderança a nível mundial. Apresentou igualmente
o Plano Coordenado (revisto)13 com os Estados-
‑membros que, segundo a Comissão, é o próximo
passo na criação de uma liderança global da UE
em IA confiável. Assenta na forte colaboração entre
a Comissão e os Estados-membros estabelecida
durante o Plano Coordenado de 2018.
O novo regulamento da IA ​​garantirá que os euro-
peus possam confiar no que a IA tem a oferecer. Regras
proporcionais e flexíveis abordarão os riscos especí-
ficos representados por sistemas de IA e definirão os
mais altos padrões de excelência e confiança em todo
o mundo. O Plano Coordenado descreve as mudanças
12   https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_1682
13   https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/coordinated-plan-
artificial-intelligence-2021-review
 Competências para um mundo conectado

Quadro 1 - Ações em curso na UE e respetivos domínios de competências, níveis de competências e grupos etários

Ação da UE Domínio de competências Nível de competências Grupo etário

Sete domínios prioritários,

Agenda Digital para a Europa
incluindo as competências Todos os níveis Dos 16 aos 74 anos
(2010)
digitais e a inclusão
Quadro de competências Digitais Todos os níveis de
Competências digitais Todos os escalões etários
para os Cidadãos (2013) competências
Competências e conhecimentos
especializados na área digital Todos os níveis, mas as
Estratégia para o Mercado Único
referidos especificamente, mas competências básicas são Todos os escalões etários
Digital (2015)
abrangendo também outros referidas especificamente
domínios
Digitalização da Indústria
Foco na digitalização Todos os níveis Todos os escalões etários
Europeia (2016)
Percursos de melhoria de Todos os domínios de
Nível básico<?> Adultos<?>
competências (2016) competências
Coligação para a criação de
Todos os níveis de
competências e emprego na área Competências digitais
competências Jovens e adultos
digital (2016)
Recomendação do Conselho
Oito competências, incluindo a Ênfase nas competências
sobre as competências essenciais Todos os escalões etários
competência digital básicas
para ALV (2018) <?>

políticas e investimentos necessários a nível dos preparando e consolidando o terreno de desen-

Estados-membros para fortalecer a posição de lide-
rança da Europa no desenvolvimento de IA centrada
no ser humano, sustentável, segura, inclusiva e fiável.
A proposta regulamentar visa fornecer a todos
os stakeholders obrigações e requisitos claros em
relação a usos específicos de IA. Ao mesmo tempo,
a proposta visa reduzir os encargos administrativos
e financeiros para as empresas, em particular as
pequenas e médias empresas (MPME)14.
De acordo com um estudo recente15, os
Estados Unidos lideram o futuro digital, com uma
pontuação geral de 44,6 pontos numa escala de
100 pontos, seguidos pela China com 32 e a União
Europeia com 23,3.
Não há empresa na Europa que não compreen-
da a necessidade de promover o mercado da União
para difundir globalmente a abordagem da UE à
regulamentação da IA. Se a Europa quiser acom-
panhar a corrida à IA e​​ m todos os sectores econó-
micos, deve ser célere a criar e promover políticas
e iniciativas concretas que, neste âmbito, apoiem
as MPME, a espinha dorsal da economia da UE,
14  Regulatory framework on AI | Shaping Europe’s digital future (europa.eu)
15  https://itif.org/publications/2021/01/25/who-winning-ai-race-china-
eu-or-united-states-2021-update
volvimento da IA.
São vários os desafios que as MPME enfrentam,
desde os relacionados com a falta de competências
(skills) na equipa técnica ao desconhecimento por
parte da gestão dos benefícios da IA ou até dados
(informação) ausentes ou inacessíveis.
Ações-chave eficazes que podem impul-
sionar a adoção de IA nas PME começam com o
apoio a sistemas de educação e formação para
garantir que as novas competências exigidas pelo
mercado de trabalho sejam adquiridas, permitindo
que membros da sociedade civil sejam usuários
responsáveis e​​ informados de dispositivos de IA e
respetivos aplicativos.
Referências bibliográficas:
https://www.euractiv.com/section/digital/interview/mep-europes-digital-
education-strategy-is-key-to-future-recovery/
https://pt.unesco.org/covid19/educationresponse
https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/digital-education-
action-plan_pt
https://www.sulinformacao.pt/2020/12/europa-digital-apostar-na-decada-
da-educacao-digital/
CURTARELLI, M. e GUALTIERI, V. com SHATER JANNATI, M. e DONLEVY, V., ICT
for work: Digital skills in the workplace, Relatório final, 2016.
deap-factsheet-sept2020_en.pdf (europa.eu)
TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU, Ações da UE para colmatar o défice de
competências digitais - Documento de análise PT n.º 2.
Rethinking the classroom after COVID-19: Insights and innovations from
teachers. www.globalteachinginsights.org
Rethinking the Classroom - Research - Herman Miller

DIRIGIR & FORMAR 79

 TOME NOTA
TOME NOTA
A CRISE E OS RISCOS DE DESEMPREGO
A CRISE E OS RISCOS DE DESEMPREGO
AUTOR: Nuno Gama de Oliveira Pinto, Professor Universitário e Investigador Sénior (CEI-IUL; IPRI-NOVA; UAB) FOTOS: Shutterstock
O
instrumento europeu de apoio
temporário para atenuar os riscos
de desemprego numa situação
de emergência, denominado SURE, já
disponibilizou mais de 94 mil milhões de
euros a 19 Estados-membros da União
Europeia (UE), entre os quais Portugal.
Os empréstimos concedidos por este
novo instrumento de apoio criado pela
Comissão Europeia destinam-se, sobre-
tudo, a cobrir os custos diretamente
relacionados com o financiamento
dos regimes nacionais de redução do
tempo de trabalho, assim como de
outras medidas com vista a preservar
o emprego que tenham sido adotadas
em resposta à pandemia de Covid-19,
nomeadamente dirigidas aos trabalha-
dores independentes.
“A nossa prioridade é salvar as vidas
e também os meios de subsistência das
pessoas. A União Europeia está a mobi-
lizar até 100 mil milhões de euros em
empréstimos concedidos aos países da
UE, para ajudar a financiar regimes de
80 DIRIGIR & FORMAR
tempo de trabalho reduzido. Este apoio
ajudará as empresas e contribuirá para
manter postos de trabalho”, referiu a
presidente da Comissão Europeia, Ursula
von der Leyen.
Recentemente, a Comissão Europeia
publicou a primeira avaliação preliminar
sobre o impacto gerado pelo instru-
mento SURE, estimando que este possa
ter permitido aos Estados-membros
pouparem cerca de 5,8 mil milhões de
euros em juros devido à elevada notação
de crédito da União Europeia.
“Pela primeira vez na história, a
Comissão emitiu obrigações sociais
nos mercados para mobilizar fundos
que contribuíram para manter postos de
trabalho durante a crise. Como demonstra
o relatório sobre o Instrumento Europeu
de Apoio Temporário para Atenuar os
Riscos de Desemprego numa Situação
de Emergência, o impacto positivo sobre
as empresas e os respetivos trabalha-
dores é concreto e tangível”, salientou
Johannes Hahn, comissário responsável
pelo Orçamento e a Administração.
O documento de avaliação, publi-
cado pela Comissão Europeia, sobre
o instrumento SURE é o primeiro rela-
tório semestral dirigido ao Conselho,
ao Parlamento Europeu, ao Comité
Económico e Financeiro e ao Comité do
Emprego. Nos termos do artigo 14.º do
regulamento deste novo instrumento
de apoio, a Comissão estava legalmente
obrigada a apresentar o primeiro rela-
tório de avaliação sobre o SURE no prazo
de seis meses a contar da data da sua
ativação, o mesmo sucedendo com os
relatórios subsequentes que deverão ser
apresentados semestralmente.
Cooperação inter-regional
Duas regiões portuguesas, Norte de
Portugal e Médio Tejo, estão envolvidas
em projetos promovidos pela Comissão
Europeia que visam apoiar o desenvol-
vimento de parcerias inter-regionais
em quatro domínios considerados
prioritários:
• soluções inovadoras relacionadas
com o coronavírus;
• economia circular na saúde;
• turismo sustentável e digital;
• tecnologias do hidrogénio em regiões
com utilização intensiva de carbono.
A parceria RegioTex, em que parti-
cipam 16 regiões com projetos na área
da inovação têxtil, é liderada pela região
Norte de Portugal. Por seu lado, a região
do Médio Tejo é uma das 12 regiões que
integram a parceria europeia dos vales
do hidrogénio, inserida no domínio das
tecnologias do hidrogénio em regiões
com utilização intensiva de carbono.
Com o lançamento desta iniciativa, a
Comissão Europeia pretende incentivar
a cooperação inter-regional no domínio
da inovação como forma de responder à
crise económica e social provocada pelo
novo coronavírus.
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