CConst 2021 3 Color

AULA 3
Prof. Raul de Mello Franco Jr.

UNIARA – Universidade de Araraquara
O que vamos ver nesta 1ª
parte da aula?
 Breve revisão
 Decisões nas ADIns e possibilidades recursais
 ADC
 ADPF – 1ª parte

Controle de
constitucionalidade
Repressivo
Pelo PJ
Critério INCIDENTAL Critério CONCENTRADO

(difuso, concreto) (abstrato)

CONTROLE
CONCENTRADO
(abstrato)

Controle repressivo – Poder Judiciário
CONTROLE CONCENTRADO
• Realizado através de ações especialmente

concebidas para o controle de
constitucionalidade
• Tem por objeto não um caso concreto, mas a

própria inconstitucionalidade
• Realiza-se no nível federal somente através do

STF
• Realiza-se no nível estadual ou distrital

somente através do Tribunal de Justiça
Guardiões
CF
CE
LODF
STF TJ
TJ-DFT
PODER JUDICIÁRIO
Controle concentrado
AÇÕES
ADIn ADC ADPF

(STF e TJs) (só STF) (só STF)
ADIn ADIn ADIn

Genérica Interventiva por omissão

ADIn
(STF e TJs)
ADIn ADIn ADIn

Genérica Interventiva por omissão
(ADI) (IF) (ADO)

Efeitos (em regra)
CAUTELARES erga omnes
(liminar) ex nunc
vinculante
DECISÕES
Efeitos (em regra)

DE MÉRITO erga omnes
(julgamento final) ex tunc
vinculante

ADIn
(Todas as modalidades)
SÃO RECORRÍVEIS AS
DECISÕES CAUTELARES ou
DE MÉRITO DAS ADIn?

ADIn
Decisões do STF
As decisões são IRRECORRÍVEIS.
Permite-se apenas a interposição de EMBARGOS

DECLARATÓRIOS (cf. art. 26, da lei 9.868/99).
Também não cabe ação rescisória.

ADIn
Decisões dos
TRIBUNAIS DE JUSTIÇA
a) Normas peculiares à Constituição local –
NÃO cabe recurso
b) Normas constitucionais estaduais

reprodução espontânea – NÃO cabe
recurso
c) Normas constitucionais estaduais de

reprodução compulsória – cabe RECURSO
EXTRAORDINÁRIO ao STF
ADC
Ação declaratória de
constitucionalidade

ADC – ação declaratória de
constitucionalidade
 Finalidades:
a) transformar a presunção relativa de

constitucionalidade (que toda lei ou ato
normativo possui) em presunção absoluta
b) Paralisar debates em torno de questões

jurídicas fundamentais de interesse coletivo

ADC – ação declaratória de
constitucionalidade
 Objeto: Lei ou ato normativo federal
 Legitimados ativos: os mesmos da Adin genérica
 Efeitos (regra): os mesmos da Adin genérica
 Medida cautelar: possível
 Pré-requisito: comprovação da controvérsia
 Nível estadual: não há previsão atualmente

ADC e medida cautelar
 É possível medida cautelar (liminar) nas ADC e a

decisão pode consistir em:
- determinação de que os juízes e os Tribunais

suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicação da lei ou do ato normativo
questionado, até o julgamento definitivo da ação (cf.
art. 21, da lei 9.868/99).

ADC X Adin genérica
Ações dúplices ou ambivalentes
 Tanto na cautelar, quanto no mérito, as decisões
das duas ações geram efeitos ambivalentes. A
improcedência de uma equivale à procedência da
outra.
PROCEDÊNCIA IMPROCEDÊNCIA
ADIn INCONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL

Genérica
ADC
CONSTITUCIONAL
INCONSTITUCIONAL
LEI REGULAMENTADORA
 O processo e julgamento das ADIns

genéricas, por omissão e ADC são
regulados pela lei 9.868/99.

ADPF
Arguição de
descumprimento de
preceito fundamental

ADPF
Fundamento constitucional
 Constituição Federal
Art. 102.
...
Parágrafo 1º. A arguição de
descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituição, será
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal,
na forma da lei.
ADPF
Objetivo: evitar ou reparar lesão a

preceito fundamental, resultante
de ato do poder público.

ADPF
 Preceito fundamental: princípios e normas

que contam com primazia no sistema
(análise do STF).
 Ato do poder público: qualquer ato, como

os administrativos, judiciais, leis, atos
normativos, contratos, editais, decisões dos
Trib. de Contas etc.

ADPF
 Legitimadosativos e efeitos: os
mesmos da ADIn genérica
 Competência: STF

ADPF - Observações
 Caráter subsidiário: somente tem aplicação

se incabível ou inócuo um outro instrumento do
controle concentrado (subsidiariedade)
 Inaplicabilidade: controle preventivo, atos

políticos (impeachment, veto, cassação de
mandato parlamentar...), súmulas de
persuasão, súmulas vinculantes etc.

ADPF - Observações
 Leis anteriores a 1988: se for relevante o

fundamento da controvérsia constitucional,
cabe ADPF sobre lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal, ainda que anteriores à
Constituição.

ADPF – Medida cautelar
 A lei reguladora da ADPF prevê a possibilidade de
medida cautelar (liminar)
Ex.: determinação de que Juízes e Tribunais suspendam o

andamento de processo ou os efeitos de decisões judiciais
ou de qualquer medida relacionada com o tema da ADPF,
salvo se decorrente de coisa julgada (cf. art. 5º, § 3º, da lei
9882/99).
NOTA – Há debate sobre a inconstitucionalidade deste

dispositivo (ADI 2231-8), mas o STF tem concedido MC nas
ADPFs.
LEI REGULAMENTADORA
 O processo e julgamento das ADPFs

são regulados pela lei 9.882/99.

 INTERVALO
 RETOMAREMOS
EM 20 MINUTOS
UNIARA - Prof. Dr. Raul de Mello Franco Jr.

O que vamos ver nesta 2ª
parte da aula?
 ADPF – Alguns casos julgados
 Observações válidas para todas as ações do

controle concentrado

ADPF – Casos concretos
 Relações jurídicas e MPs rejeitadas (84)
 Consequências penais do aborto de

anencéfalos (54)
 Implementação de políticas públicas

constitucionais descumpridas (omissão)(45)

 Leis anteriores à Const. de 88 (imprensa,

monopólios das atividades postais pela ECT,
lei do DPVAT etc.)(130, 46, 95)
 Decisões judiciais impugnáveis (importação

de pneus usados)(101)
 Interpretação de Tribunais Superiores

(inelegibilidade e vida pregressa)(144)

 Reconhecimento da união homoafetiva como

instituto jurídico (132)
 Situação degradante das penitenciárias –

Estado de coisas inconstitucional.
Necessidade de audiência de custódia. Fundo
Penitenciário (347-MC)
 Comissãoespecial para o processo de

Impeachment – Votações abertas (378)

Ações do controle concentrado
Cabe recurso das decisões do STF nas
ADC e ADPF?
Vale o que já estudamos quanto à ADIn.
A decisão do STF é irrecorrível, ressalvada a

interposição de embargos declaratórios.
A decisão também não pode ser objeto de

ação rescisória (cf. art. 26, da lei 9.868/99 e
art.12, da lei 9.882/99).

OBSERVAÇÕES GERAIS
VÁLIDAS PARA TODAS AS
AÇÕES DO CONTROLE
CONCENTRADO

Observações gerais
 Cláusula de reserva de plenário

 Medida cautelar
 Amicus curiae
 Prazo decadencial inexistente
 Reclamação
 Efeitos das decisões / Modulação de efeitos

 Cláusula de reserva de plenário
 Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou

dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
 No julgamento de ações do controle difuso, pelos Tribunais, também

é exigida a cláusula de reserva de plenário, caso não haja
precedentes.
 A exigência pode ser dispensada quando já houver pronunciamento

do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão.

 Medida cautelar – é a liminar concedida nas ações

do controle concentrado, a pedido da parte e por
decisão do órgão competente.
 Em regra:
a) depende da decisão da maioria absoluta do órgão julgador, após a

audiência dos órgãos ou autoridades que produziram a norma ou ato atacado;
b) é dotada de efeitos erga omnes, ex nunc e vinculante.

 Amicus curiae
Em regra, não se admite a intervenção de terceiros em ações do controle concentrado.
Em caráter excepcional, o relator pode admitir, a pedido, a manifestação de órgãos ou

entidades que atuarão como “amigos da Corte”.
Este terceiro qualifica-se como fator de legitimação social das decisões da Corte, por
representar os interesses gerais da coletividade.
O relator deve analisar se a matéria é relevante e se há representatividade dos postulantes,

quanto ao tema debatido na ação. Objetivo: auxiliar a instrução processual.
Se admitido, o amicus curiae pode apresentar sustentação oral, mas está impedido de
formular ou aditar os pedidos da ação
A decisão que nega a admissão do amicus curiae é irrecorrível (vide art. 7º, § 2º, da lei
9.868/99)
 Prazo decadencial inexistente
 Inconstitucionalidades não são convalidadas com o passar do tempo.

Logo, não ocorre decadência ou prescrição para discuti-las.
 Para certos instrumentos do controle, há limitações. A ADIn genérica, por

exemplo, serve apenas para atacar leis/atos normativos posteriores a
05.10.1988. Mas a ADPF pode servir para debater recepção/não recepção
de leis e atos normativos anteriores.
 Não se admite, porém, o uso de ações do controle concentrado para

questionar leis/atos normativos já revogados.

 Reclamação
 É medida embasada no direito de petição, dirigida ao Tribunal competente,
para garantir a autoridade da decisão proferida em sede de controle
concentrado.
 Ataca decisão judicial não definitiva ou ato administrativo que possa, em tese,
representar desrespeito ao efeito vinculante de decisão anterior, proferida no
controle concentrado.
 Pode ser usada por todos aqueles que foram atingidos por decisões contrárias
àquelas firmadas pela Corte, desde que no julgamento das ações do controle
concentrado.
 Perante o STF também é usado para resguardar a correta aplicação de
súmulas vinculantes.
 Pode ter previsão também nos regimentos internos dos Tribunais de Justiça.

Observações gerais - EFEITOS DAS DECISÕES
Efeitos (em regra)

CAUTELARES erga omnes
(liminar) ex nunc
vinculante
DECISÕES
Efeitos (em regra)

DE MÉRITO erga omnes
(julgamento final) ex tunc
vinculante

Modulação de efeitos
 É possível a modulação de efeitos por razões de:
a) Segurança jurídica
b) Excepcional interesse social
Condição: voto de 2/3 do órgão julgador

(art. 27, da lei 9.868/99)
Controle incidental (difuso) – Excepcionalmente, o STF tem admitido a

modulação de efeitos também no julgamento de casos do controle
incidental ou difuso (com reserva de plenário).

CRÉDITOS
UNIARA
Universidade de Araraquara-SP
Novembro/2021
Prof. Dr. Raul de Mello Franco Jr.

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• Realizado através de ações especialmente

• Tem por objeto não um caso concreto, mas a

• Realiza-se no nível federal somente através do

• Realiza-se no nível estadual ou distrital

ADIn ADC ADPF

ADIn ADIn ADIn

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ADIn ADIn ADIn

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Efeitos (em regra)

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As decisões são IRRECORRÍVEIS.

Permite-se apenas a interposição de EMBARGOS

Também não cabe ação rescisória.

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b) Normas constitucionais estaduais

c) Normas constitucionais estaduais de

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a) transformar a presunção relativa de

b) Paralisar debates em torno de questões

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

 Legitimados ativos: os mesmos da Adin genérica

 Efeitos (regra): os mesmos da Adin genérica

 Medida cautelar: possível

 Pré-requisito: comprovação da controvérsia

 Nível estadual: não há previsão atualmente

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 É possível medida cautelar (liminar) nas ADC e a

- determinação de que os juízes e os Tribunais

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ADIn INCONSTITUCIONAL CONSTITUCIONAL

 O processo e julgamento das ADIns

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Objetivo: evitar ou reparar lesão a

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 Preceito fundamental: princípios e normas

 Ato do poder público: qualquer ato, como

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Prof. Raul de Mello Franco Jr.

 Caráter subsidiário: somente tem aplicação

 Inaplicabilidade: controle preventivo, atos

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

 Leis anteriores a 1988: se for relevante o

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Ex.: determinação de que Juízes e Tribunais suspendam o

NOTA – Há debate sobre a inconstitucionalidade deste

 O processo e julgamento das ADPFs

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

UNIARA - Prof. Dr. Raul de Mello Franco Jr.

 ADPF – Alguns casos julgados

 Observações válidas para todas as ações do

Prof. Raul de Mello Franco Jr.

 Relações jurídicas e MPs rejeitadas (84)