Revisao Do Terco Parte I

ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Revisão do Terço – Parte I
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Manuel Piñon
Sumário
Revisão do Terço – Parte 1..........................................................................................................................................3
1. Resumo da Aula 1 – Direito Financeiro na CF/1988.................................................................................3
2. Resumo da Aula 2 – Leis Orçamentárias.....................................................................................................14
3. Resumo da Aula 3 – Ciclo Orçamentário e Créditos Adicionais....................................................29
Exercícios............................................................................................................................................................................45
Gabarito...............................................................................................................................................................................57
Gabarito Comentado....................................................................................................................................................58
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Raphael De Oliveira Santos Silva - 07480026340, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
www.grancursosonline.com.br 2 de 93
Manuel Piñon
REVISÃO DO TERÇO – PARTE 1

Hoje vamos utilizar, como instrumento de revisão e fixação, um resumo das aulas 1, 2 e 3,
seguido de questões com gabarito comentado.
Espero que você goste deste material e que ele contribua efetivamente para a sua aprovação.
Boa Revisão!
Prof. Manuel Piñon
1. Resumo da Aula 1 – Direito Financeiro na CF/1988

A Atividade Financeira do Estado – AFE consiste em obter, criar, gerir e despender o di-
nheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a outras
pessoas de direito público.
Atividade
Financeira do
Estado
Obtenção de
Obtenção de Gerência dos Dispêndio dos
recursos
recursos recursos recursos
emprestados
Receita Orçamento Despesas Crédito

Pública Público Públicas público
Manuel Piñon
O Direito Financeiro e as Finanças Públicas têm a sua “gênese normativa” na Constituição

Federal de 1988, especialmente entre os artigos 163 e 169.
Também merece destaque a Lei n. 4.320/1964 (Lei de Normas Gerais de Direito Financei-
ro, também conhecida como Lei do Orçamento Público), que é uma norma formalmente ordi-
nária, aprovada por meio de processo legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar
de maioria simples e, materialmente complementar, pois a matéria que de ela trata é própria de
Lei Complementar, com fulcro no artigo 165, § 9º, I, CF/1988.
Veja a pirâmide das fontes do Direito Financeiro e Orçamentário:
Manuel Piñon
Fontes
Constituição
Federal Art. 165, § 9º, da CF/88
Lei Lei de Responsabilidade

Complementares
PPA – LDO – LOA
Leis Ordinárias
Medidas Provisória Crédito Adicionais
Somente Créditos Extraordinários

Jurisprudência
Decretos
Demais normas secundárias
Portarias
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento é concorrente da União,

Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e § 1º a 4º, da CF/88. Apesar de não
fazer menção explícita aos municípios, existe a possibilidade de dispor sobre temas próprios e
específicos de direito financeiro, conforme disposição expressa do artigo 30, II, CF/88.
O Orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas
e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza,
por meio de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina admi-
nistrativa.
Todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas orçamentárias, porém,
nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada
diretamente ao Congresso Nacional, esta competência é privativa do Presidente da República
(inciso XXIII, do art. 84, da CF). No entanto, quem tem a competência para dispor sobre orça-
mento público no Brasil é, exclusivamente, o Congresso Nacional.
No artigo 163 da CF/1988 temos as matérias relativas às Finanças Públicas que neces-
sariamente devem ser objeto de Lei Complementar: finanças públicas (norma geral), dívida
pública externa e interna (incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas
pelo Poder Público), concessão de garantias pelas entidades públicas, emissão e resgate de tí-
tulos da dívida pública, fiscalização financeira da administração pública direta e indireta, opera-
ções de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios e a compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União,
resguardadas as características e condições operacionais plenas dos encargos voltados ao
desenvolvimento regional.
Manuel Piñon
Obs.: A EC 109/2021 inseriu no artigo 163 um novo inciso, que reserva à lei complementar a
sustentabilidade da dívida.
No artigo 164 da CF/1988 temos, basicamente, os aspectos constitucionais relacionados

ao BACEN, como a competência exclusiva da União emitir moeda (exercida pelo BACEN), a ve-
dação expressa para que o BACEN conceda, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro
Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira, sendo entretanto,
permitida a compra e a venda de títulos de emissão do Tesouro Nacional, desde que o objetivo
da transação seja especificamente o de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros (Política
Monetária).
Ainda no artigo 164, a CF determinou que as disponibilidades de caixa da União sejam
depositadas no BACEN, e, no caso das disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Fe-
deral, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele
controladas, a determinação é de que sejam depositadas em instituições financeiras oficiais,
respeitando as exceções previstas em lei.
Obs.: A EC 109/2021 inseriu o artigo 164-A, que determina que a elaboração e a execução
de planos e orçamentos devem refletir a compatibilidade dos indicadores fiscais com
a sustentabilidade da dívida.
O artigo 165 da CF/1988, por sua vez, trata do Orçamento Público em sentido amplo, ou
seja, trata das Leis Orçamentárias, que são:
• PPA – Plano Plurianual;
• LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias;
• LOA – Lei Orçamentária Anual, composta pelos Orçamentos Fiscal (OF), da Seguridade
Social (OSS) e de Investimentos da Estatais não dependentes (OI).
Recomendo que, desde já, você associe os seguintes verbos a cada uma das leis or-
çamentárias:
PPA LDO LOA

PLANEJAR ORIENTAR EXECUTAR
POLÍTICAS PÚBLICAS E PROGRAMA DE GOVERNO
Manuel Piñon
Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)

da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, além
das relativas aos programas de duração continuada.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição serão
elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional.
A LDO deve compreender as metas e prioridades da administração pública federal, esta-
belecendo as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória
sustentável da dívida pública. Além disso, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
A LOA, que deve tratar de orçamento e não de matérias estranhas a esse tema (com as
exceções previstas na CF/1988), é composta por:
I – Orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vin-
culados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
Apenas os orçamentos fiscal e de investimento das estatais não dependentes têm entre
suas funções reduzir as desigualdades regionais, ou seja, o orçamento da seguridade social
não tem essa função.
A LOA prevê a receita e fixa a despesa, mas pode conter (não extrapole aqui a literalidade) previsões
de despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles
em andamento.
Manuel Piñon
O artigo 166 da CF/1988 trata do Processo Legislativo das Leis Orçamentárias.
Manuel Piñon
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento

anual e aos créditos adicionais, serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
Nesse processo, tem papel relevante a CMO – Comissão Mista de Planos, Orçamentos Pú-
blicos e Fiscalização, a qual possui como funções precípuas: emitir parecer sobre os projetos
de PPA, LDO e LOA e sobre a prestação de contas do Presidente da República, além de fiscali-
zar a execução das Leis Orçamentárias.
Manuel Piñon
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem so-
mente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias e indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenien-
tes de anulação de despesas, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus
encargos, serviço da dívida e transferências tributárias constitucionais para Estados, Municí-
pios e Distrito Federal.
No âmbito do processo legislativo orçamentário, o Presidente da República poderá en-
viar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere
este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte na qual alteração
é proposta.
No artigo 167 da CF/1988 temos as vedações constitucionais em matéria orçamentária a
seguir resumidas:
É vedado o início de programas ou projetos não incluídos na LOA, assim como a realização
de despesas que superem os créditos orçamentários ou adicionais.
Temos também a chamada “Regra de Ouro” das Finanças Públicas (suspensa temporaria-
mente ao longo de 2020 em função das medidas de combate à pandemia), que nos diz que a
contratação de operações de crédito não poderá ser superior ao montante das despesas de
capital, a não ser que haja autorização específica do Poder Legislativo, por maioria absoluta,
mediante crédito adicional suplementar ou especial, com finalidade precisa.
Temos ainda o Princípio Orçamentário da Não Vinculação da Receita de Impostos a Órgão,
Fundo ou Despesa e a vedação da abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia au-
torização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes, bem como a abertura de
crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recur-
sos correspondentes. Além disso, também são vedadas a concessão ou utilização de créditos
ilimitados, a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa e
a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos.
Também de acordo com o artigo 167 da CF/1998, é proibida a utilização dos recursos/
receitas decorrentes da arrecadação de contribuições destinadas ao financiamento da Segu-
ridade Social para despesas distintas ao pagamento do regime geral de previdência social,
sendo vedada também a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos
pelo Governo Federal e Estadual e respectivas instituições financeiras, cujo objetivo seja o pa-
gamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista dos Estados, Distrito Federal e
Municípios
Manuel Piñon
Obs.: A EC 109/2021 trouxe uma nova vedação constitucional que é relativa à criação de
fundo público, quando seus objetivos puderem ser alcançados mediante a vinculação
de receitas orçamentárias específicas ou mediante a execução direta por programa-
ção orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração pública.
Por meio da EC 109/2021 também foi inserido o artigo 167-A, relativo a um regime fiscal
facultativo para Estados e Municípios. A ideia é que o Poder Executivo Estadual ou Municipal
seja pressionado a adotar tal regime nas renegociações com a União.
Ainda por meio da EC 109/2021, passaram a integrar a nossa CF/1988 os artigos 167-B a
167-G, que tratam do regime extraordinário da União em caso de pandemia. São regras per-
manentes que podem ser acionadas caso seja declarada calamidade pública.
O artigo 168 da CF/1988 trata da autonomia dos Poderes e órgãos em termos de Orça-
mento Público.
De acordo com este artigo, os recursos correspondentes às dotações orçamentárias (in-
cluindo os créditos adicionais suplementares e especiais) destinados aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, devem ser-lhes entre-
gues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos.
O artigo 169 da CF/1988, por seu turno, trata das Despesas com Pessoal e determina o
estabelecimento de limites para as despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios a partir de lei complementar que, no
caso, foi a LRF.
Nessa linha, também determina que os aumentos de despesas com pessoal, independen-
temente da forma ou do órgão, só poderão ser feitos se houver prévia dotação orçamentária
suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorren-
tes, ou se houver autorização específica na LDO, ressalvadas as empresas públicas e as socie-
dades de economia mista.
Define, ainda, que é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Po-
der ou órgão.
Também veda a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclu-
sive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições finan-
ceiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
Abrir crédito suplementar ou especial sem
. Receita pública
autorização legislativa e utilização ou con-
. Crédito público
cessão de créditos ilimitados.
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO . Gestão do orçamento público
. Despesa pública
Transposição, remanejamento ou trans-
ferência de uma categoria para outra.
VEDAÇÕES EM MATÉRIA
Início de programas ou projetos não incluídos na ORÇAMENTÁRIA EMBASAMENTO
LOA e realizar gastos superiores aos créditos orça- CONSTITUCIONAL E LEGAL
mentários (incluindo os adicionais.) (ART. 167 DA CF/1988)
. CF/1988 – artigos 165 a 169

Incluir fundos sem autorização e usar . Lei n. 4.320/1964
recursos (orçamentos fiscal e de seguridade) . LRF
para cobrir deficit de administração indireta.
DIREITO FINANCEIRO
Regra de ouro: o valor das operações E ORÇAMENTO PÚBLICO
de créditos não pode ser superior ao de = NA CF/1988= INSTRUMENTOS
despesas de capital, exceto em caso de ORÇAMENTÁRIOS
autorização específica via crédito
adicional suplementar ou especial.
. PPA
. LDO
Nenhum investimento que ultrapasse um . LOA
exercício financeiro pode ser inciado sem
inclusão no PPA ou sem lei que autorize a
inclusão. BANCO CENTRAL
Pode usar títulos públicos do Tesouro como instrumento
de política monetária, emprestar dinheiro a bancos e
A criação de fundo público, quando seus objeti-
receber as disponibilidades de caixa da União.
vos puderem ser alcançados mediante a vincu-
lação de receitas orçamentárias específicas ou
mediante a execução direta por programação
Não pode emprestar dinheiro ao Tesouro ou a
orçamentária e financeira de órgão ou entidade
qualquer órgão ou entidade que não seja
da administração pública (EC n. 109/2021).
instituição financeira.
A criação de fundo público, quando seus obje-
tivos puderem ser alcançados mediante a vincu-
lação de receitas orçamentárias específicas ou
mediante a execução direta por programação Créditos que excedem o montante das despesas de capital,
orçamentária e financeira de órgão ou entidade ressalvadas as autorizadas mediante créditos
da administração pública ( EC n. 109/2021). suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
A utilização, sem autorização legislativa

específica, de recursos dos orçamentos fiscal
e da seguridade social para suprir necessida- Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
de ou cobrir deficit de empresas, fundações exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia
e fundos. inclusão no plano plurianual ou sem lei que autorize
a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
A instituição de fundos de qualquer

natureza, sem prévia autorização VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS
legislativa. EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA
(artigo 167, CF/1988)
A realização de despesas distintas do pa-

gamento de benefícios do regime geral de Início de programas ou projetos não incluídos
previdência social com recursos provenien- na LOA.
tes das contribuições sociais.
A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de

A abertura de crédito extraordinário somente uma categoria de programação para a outra poderão ser admitidos,
será admitida para atender as despesas im- no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o
previsíveis e urgentes, como as decorrentes de objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas
guerra, comoção interna ou calamidade pública. funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da
prévia autorização legislativa.
Manuel Piñon
2. Resumo da Aula 2 – Leis Orçamentárias

Os três Instrumentos de Planejamento e Orçamento, também denominados de Leis Or-
çamentárias, revelados no artigo 165 da CF/1988 e utilizados na implantação das Políticas
Públicas são:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
PLANO DE AÇÃO
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
PPA LDO LOA

Planejar Orientar Executar
Políticas públicas e programas de governo
As leis orçamentárias regulam, cada uma delas com especificidades e escopos próprios,
o planejamento e o orçamento dos entes públicos nas três esferas de governo. No âmbito de
cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porém integradas, de forma que permitam
um planejamento estrutural das ações governamentais.
Manuel Piñon
Observe outra forma interessante de visualizar a dimensão de cada instrumento or-

çamentário:
LOA (OPERACIONAL)
LDO (TÁTICO)
PPA (ESTRATÉGICO)
Resumidamente, tenha em mente que o PPA, juntamente com a LDO e a LOA, são leis insti-
tuídas pelo artigo 165 da nossa Carta Magna de 1988, cabendo ao PPA estabelecer diretrizes
de médio prazo (quatro anos).
A LDO, que deve ser compatível com o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto de me-
tas e prioridades da Administração Pública Federal e orienta a elaboração da LOA para o
ano seguinte.
A LOA, que deve ser compatível com o PPA e com a LDO, contempla os orçamentos fiscal,
da seguridade social e de investimentos das estatais.
Manuel Piñon
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO
PPA: diretrizes, objetivos

e metas quadrienais -
Detalhe das ações define as prioridades. Indicadores
de resultado
LOA: orçamento fis-

LDO: metas e prioridades cal, de investimento e
para o exercício da seguridade social.
preservando o equilíbrio. Valoração Estima as receitas e
das ações autoriza as despesas.
No quadro a seguir podemos ver a base legal do processo orçamentário brasileiro com
destaque para a LRF e para Lei n. 4.320/1964:
Base Legal
Constituição Federal/Estadual
Lei Complementar de Finanças

LRF
Públicas/Lei n. 4.320/1964
PPA LDO LOA
PPA: define as políticas públicas consubstanciadas nos pro-

gramas, com metas e indicadores, pelo período de quatro
anos.
LDO: estabelece as metas e prioridades da administração

pública para cada ano e orienta a elaboração do orçamento.
LOA: disciplina todos os programas e ações no exercício, pro-

vendo recursos para a execução das ações necessárias ao
alcance das metas.
O embasamento legal das finanças públicas no Brasil, após o advento da LRF, pode ser
assim visualizado:
Manuel Piñon
Constituição Federal
Lei Complementar de
LRF
Finanças Públicas
PPA LDO LOA
PPA – Plano Plurianual
O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da

administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada.
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciado
sem prévia inclusão no PPA ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de respon-
sabilidade.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/1988 devem ser
elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional.
Para a União, Estados e DF, o PPA atualmente em vigência vale para os anos de 2020 a 2023.
Manuel Piñon
PPA 2020-2023 Planejar
LDO LDO LDO LDO Orientar

2020 2021 2022 2023
LOA LOA LOA LOA Executar

2020 2021 2022 2023
O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do Chefe do Executivo, já

que o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano, somente
sendo encerrado no fim do primeiro ano do governo seguinte.
1º ano 2º ano 3º ano 4º ano

de mandato de mandato de mandato de mandato
O chefe do Poder
O chefe do Poder
Executivo trabalha
Executivo governa
com o seu PPA
com o PPA de Refere-se ao 2º Refere-se ao 3º
aprovado pelo
seu antecessor e ano de execução ano de execução
Poder Legislati-
elabora o seu PPA de seu PPA. de seu PPA.
vo. É o 1º ano de
para os próximos
prática de seu
quatro anos.
planejamento.
PLANO PLURIANUAL (PPA)
A lei que instituir o Plano as diretrizes, objetivos e as despesas de capital e ou-
Plurianual estabelecerá de metas da administração tras delas decorrentes e para
forma regionalizada pública federal para as relativas aos programas de

duração continuada.
ASPECTOS GERAIS
•Plano plurianual instru-

mento de planejamento p/ •Estabelece, de forma REGIONALIZADA =
um período de 4 ANOS. •DIRETRIZES
•OBJETIVOS Da administração pública federal
•METAS
•Pode ser REVISADO durante sua vigência
•INCLUSÃO
•EXCLUSÃO De programas •Para as despesas:
•ALTERAÇÃO - De capital e outras delas decorrentes.
- Relativas aos programas de duração continuada.
•Planos e progra- Nacionais

mas previstos na Regionais
CF/1988 Setoriais
Devem ser elaborados em CONSONÂNCIA com o

PPA e apreciados pelo congresso Nacional
PPA
(NA CF/1988)
INVESTIMENTOS
Inclusive com aquisição de imóveis neces-

•DIRETRIZES ➔ Normas gerais, estratégias. sários
•Despesas com:
•OBJETIVOS ➔ O que deve ser feito. Softwares + Planejamento e execução de obras
INSTALAÇÕES
•METAS ➔ Medidas do alcance do objetivo
EQUIPAMENTOS
. + Aquisição de MATERIAL PERMANENTE
•PROGRAMAS
DE DURAÇÃO
CONTINUADA ➔ Programas governamentais sem •Nenhum investimento cuja EXECUÇÃO ULTRAPASSE UM EXERCÍCIO
prazos de conclusão relacionados às FINANCEIRO poderá ser iniciado sem:
suas finalidades. •Prévia inclusão no PPA ou lei que autorize a inclusão
•Sob pena de CRIME DE RESPONSABILIDADE
( não apresentam aqueles das atividades – M)
• (Logo, se sua execução não ultrapassa um exercício financeiro, ele não precisa estar no PPA)
LINHA DO TEMPO
Sessão legislativa (= 1 ano) 1º período: 2 fev a 17 jul 2º período: 1 Ago a 22 dez
1 ano 2 anos 3 anos 4 anos
LEGISLATIVA
(= 4 ANOS)
Observações:
1 Legislatura = 4 sessões legislativas
1 Sessão legislativa = 2 períodos legisla- •Cada ESTADO/DF e MUNICÍPIO tem seus próprios PPA/LDO/
tivos LOA.
Entre cada período legislativo há um RECESSO LEGISLATIVO. PPA

(NA CF/1988)
A INICIATIVA do PPA é sempre do PODER EXECUTIVO
•A
PRAZOS P/ O PPA "FEDERAL"
O período de VIGÊNCIA DO PPA não se confunde com o MANDATO do chefe

ENCAMINHAMENTO
Poder executivo do Executivo (para manter a continuidade dos programas).
Ele é elaborado no 1º ANO do mandato e entra em vigor no 2º ANO.
Até 4 MESES antes do encerramento
do 1º exercício (31 de agosto)
(1º ano do mandato)
Poder Legislativo
DEVOLUÇÃO
Até o encerramento do 2º período da sessão legislativa

(22 de dezembro)
Manuel Piñon
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
A LDO deve compreender as metas e prioridades da administração pública federal, esta-

belecendo as diretrizes de política fiscal e respectivas metas em consonância com trajetória
sustentável da dívida pública. Deve, também, orientar a elaboração da lei orçamentária anual,
dispor sobre as alterações na legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.

Elo entre o PPA e a LOA
A CF/1988 determina que a LDO considere as alterações na legislação tributária, mas a LDO
não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por outras
leis. Também não existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Manuel Piñon
A LRF atribuiu à LDO o papel de dispor sobre equilíbrio entre receita e despesa, critérios e
formas de limitação de empenho e condições para transferência de recursos.
ASPECTOS GERAIS
•Surgiu c/ a CF/1988 1. Compreende Metas e
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
prioridades
•É o elo entre PPA LOA 2.. Estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com a trajetória a sustentável da dívida
pública.
ESTRATÉGICO OPERACIONAL
3. Orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual.
4. Disporá sobre as alterações na legislação tributária.
•É ANUAL
5. Estabelecerá a POLÍTICA DE APLICAÇÃO das agências financeiras oficias de FOMENTO
FOMENTO.
Obs.: a LRF previu novas funções para a LDO.

Metas Fiscais
•Obrigatoriedade dos anexos de Riscos Fiscais
•Deve dispor sobre o equilíbrio de receitas e despesas.
PRAZOS P/ a LDO Federal
Poder Executivo ENCAMINHAMENTO

A sessão legislativa NÃO será interrompida sem a apro-
vação da LDO.
ATÉ 8 MESES E MEIO antes do encerra-
mento do Exercício (15 de abril)
Poder Legislativo
DEVOLUÇÃO
Até o encerramento do 1º período da sessão legislativa (17 de julho)
Manuel Piñon
LOA – Lei Orçamentária Anual
A LOA, o orçamento público propriamente dito, é um documento que prevê as quantias de

moeda que, num período determinado (normalmente um ano), devem entrar e sair dos cofres
públicos (receitas e despesas públicas), com especificação de suas principais fontes de finan-
ciamento e das categorias de despesas mais relevantes.
A LOA, embora seja uma única Lei e um único orçamento, compreende:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vin-
culados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
Veja um quadro resumido acerca da LOA:
Manuel Piñon
Discriminação da receita e
Não poderá ter matérias estra-
despesa de forma a evidenciar Autorização dos créditos,
nhas à previsão de receitas ou
a política econômico-financei- inclusive ARO.
à fixação de despesas.
ra e o programa de governo.
Orçamento Fiscal
Abrange os três Poderes.
Órgão, autarquias, inclusive as fundações instituídas e mantidas pelo poder público.
Empresas públicas, sociedades de economia mista e demais controladas que
recebam quaisquer recursos do Tesouro Nacional (dependentes).
Abrange tudo o que não esteja no orçamento da seguridade social e de
investimentos.
Não integram: fundos de incentivos fiscais, conselhos de profissão e estatais
independentes.
Orçamento Empresas em que a União detenha a maioria do capital social com direito a voto
de Investimento (independentes).
Não entrará aqui despesa com pessoal ou de custeio.
Orçamento da
Saúde, previdência e assistência social.
Seguridade
A Educação faz parte do Orçamento Fiscal.
Social
Guarde que os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com

o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segun-
do critério populacional.
O projeto de LOA deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia.
É vedada a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações
e fundos, inclusive daqueles que compõem os próprios orçamentos fiscal, de investimentos
das estatais e da seguridade social.
A LOA, ou Orçamento Público, tem as seguintes características principais:
I – É o programa econômico-financeira do Estado, sendo o seu plano operacional de traba-
lho detalhado, materializando o PPA anualmente.
II – É uma lei autorizativa. Ou seja, em regra, para as despesas discricionárias, não gera
direitos subjetivos para os administrados, exceto nos casos previstos na própria CF/88.
III – É rígida, em função da forte concentração de receitas vinculadas.
IV – Tem que ser compatível com o PPA e a LDO.
Manuel Piñon
V – Pode-se dizer que é composta por três suborçamentos: Fiscal, de Investimento e da

Seguridade Social (art. 165, § 5º, CF/88).
VI – Atendendo ao Princípio da Unidade, há uma só LOA para cada ente político em cada
exercício.
VII – Em regra, deve atender ao Princípio da Exclusividade, podendo contemplar somente
duas matérias: previsão de receita e fixação de despesa orçamentária. Entretanto, poderá con-
ter matérias não relacionadas diretamente ao orçamento público, de acordo com o disposto no
artigo 165, § 8º, da CF/1988, sendo uma exceção à exclusividade, nesse caso.
VIII – Engloba três funções: alocativa, distributiva e estabilizadora.
IX – É lei ordinária especial (iniciativa única do Executivo e processo legislativo peculiar ou
especial, conforme art. 165, caput, e art. 166, ambos da CF/88).
X – Lei de Processo Legislativo Vinculado (prazos do art. 35, ADCT).
XI – Para a União, deve ser aprovada em sessão conjunta e bicameral.
XII – É uma Lei temporária, periódica e de efeitos concretos.
XIII – É Lei quanto à forma, no sentido de ser um ato de natureza concreta, mas não quan-
to à matéria, embora seja admitida pelo STF a possibilidade de controle concentrado de sua
constitucionalidade, normalmente típica de leis materiais.
XIV – Suas normas não podem apresentar abstração e generalidade.
XV – Quanto ao aspecto material, é um ato condição.
XVI – Deve ser regionalizada (art. 165, § 6º, CF/1988).
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon

Elo entre LOA e PPA
3. Resumo da Aula 3 – Ciclo Orçamentário e Créditos Adicionais

O ciclo orçamentário não é estanque, é um processo dinâmico, flexível e contínuo, que
passa pelas etapas de planejamento/elaboração, discussão/aprovação, execução, controle e
avaliação, no que diz respeito à programação de gastos do setor público do ponto de vista físi-
co e financeiro, integrando planejamento e orçamento.
Manuel Piñon
Começa no ano anterior,

com as fases de
planejamento, elaboração,
Tem duração maior discussão e aprovação.
do que um ano
(um exercício financeiro).
Só termina depois do fim do
exercício financeiro em que é
executado, com a sua
CICLO ORÇAMENTÁRIO
avaliação e controle.
Resumido X Ampliado
Relembre, de forma resumida, como funciona o ciclo orçamentário:
Planejamento
Controle Elaboração
Execução
Sinteticamente falando, o ciclo orçamentário resumido ocorre em quatro etapas distintas:

• 1) planejamento/elaboração da proposta orçamentária;
• 2) elaboração/discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
• 3) execução orçamentária e financeira; e
• 4) avaliação/controle.
Veja o ciclo ampliado:
Manuel Piñon
Ciclo/processo orçamentário
Discussão, Avaliação e
Elaboração votação Execução controle
e aprovação
1- 2 - Discussão,
Elaboração votação e
do PPA aprovação
do PPA
4 - Discussão, 8 - Avaliação
3- votação e 7 - Execução e controle
Elaboração aprovação orçamentária da execução
da LDO da LDO orçamentária
5- 6 - Discussão,
Elaboração votação e
da LOA aprovação
da LOA
Lembre-se que o ciclo orçamentário tem duração maior do que um ano (um exercício finan-
ceiro), já que começa no ano anterior, com as fases de planejamento, elaboração, discussão
e aprovação, e só termina após o fim do exercício financeiro no qual é executado, com a sua
avaliação e controle.
Último ano do
PPA 4 anos
PPA anterior
LDO LDO LDO LDO LDO

Anual Anual Anual Anual Anual
LOA LOA LOA LOA LOA

Anual Anual Anual Anual Anual
1o Ano 2o Ano 3o Ano 4o Ano 1o Ano
Mandato Atual Próximo Mandato
Manuel Piñon
Planejamento e elaboração
Contínuo Conceito Discussão e aprovação
Processo
Dinâmico Resumido
Execução
Flexível
Avaliação e Controle
1 - PPA – elaboração pelo Executivo

2 - PPA – apreciação e adequação
pelo Legislativo
CICLO 3 - LDO – elaboração pelo Executivo

ORÇAMENTÁRIO 4 - LDO – apreciação e adequação
pelo Legislativo
Concei-
O ciclo orçamentário é mais longo 5 - LOA – Elaboração da proposta
to Ampliado
do que o exercício financeiro, já que pelo Executivo
começa no exercício anterior com
6 - LOA – Discussão, votação e
as etapas de elaboração/planeja-
aprovação pelo Legislativo
mento da proposta orçamentária
e de discussão/estudo/aprovação 7 - Execução orçamentária e
da Lei de Orçamento e somente se financeira
encerra nos exercícios seguintes
8 - Controle e avaliação da execução
com a sua avaliação e controle.
orçamentária e financeira
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Créditos Adicionais
As adequações das dotações orçamentárias constantes da Lei Orçamentária Anual são

feitas por meio dos créditos adicionais. Em outras palavras, são créditos adicionais as despe-
sas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei de orçamento.
Os Créditos Adicionais classificam-se em suplementares, especiais e extraordinários.
Manuel Piñon
Manuel Piñon
Guarde que temos 6 (seis) fontes de recursos para abertura de créditos adicionais,
quais sejam:
I – Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
II – Excesso de arrecadação.
III – Anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais.
IV – Operações de crédito.
V – Recursos sem despesas correspondentes.
VI – Reserva de contingência.
Manuel Piñon
Os créditos adicionais terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados.

No caso dos créditos especiais e extraordinários, se o ato de autorização for promulgado nos
últimos quatro meses daquele exercício, serão reabertos nos limites de seus saldos e incor-
porados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
Manuel Piñon
Créditos Constantes da LOA

Ordinários
Créditos Para reforço de dotação

Suplementares Autorizado por lei e aberto por decreto do Executivo
Vigência no exercício financeiro
CRÉDITOS
Requer a indicação dos recursos para abertura
ORÇAMENTÁRIOS
Para novas despesas

Autorizado por lei e aberto por decreto do Executivo
Créditos
Vigência no exercício financeiro, mas se for autoriza-
Créditos Especiais
do nos últimos quatro meses pode ser reaberto no ano
Adicionais
seguinte (no limite do saldo)
Requer a indicação dos recursos para abertura
Para despesas em caso de guerra, comoção interna e

calamidade pública
Autorizados por medida provisória e aberto por de-
Créditos
creto do Executivo
Extraordinários
Vigência no exercício financeiro, mas se foi autoriza-
do nos últimos quatro meses, pode ser reaberto no
ano seguinte (no limite do saldo)
Pode dispensar a indicação dos recursos para abertura
Manuel Piñon
EXERCÍCIOS
001. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Com relação ao orçamento público no Brasil, jul-
gue o item subsequente.
O orçamento da seguridade social dos fundos e das fundações mantidos pelo Poder Executivo
integram a lei orçamentária anual.
002. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Orçamento público é o instrumento utilizado

pelo Governo Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os tributos. Esse
planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de especificar gas-
tos e investimentos que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse assunto, julgue o
próximo item.
Em situações em que o governo reconheça o estado de calamidade pública, como ocorreu
em 2020 devido à pandemia de covid-19, para alocar recursos adicionais ao orçamento com o
objetivo de atender os municípios atingidos, deve-se utilizar o mecanismo retificador do orça-
mento denominado crédito especial.
003. (INÉDITA/2021) Acerca dos Instrumentos ou Leis Orçamentárias, julgue:

De acordo com a literalidade da nossa Carta Magna atual, a LDO – Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias, compreende as metas e prioridades, incluindo ainda as despesas de capital para o exer-
cício financeiro subsequente.
004. (INÉDITA/2021) Acerca das Finanças Públicas e do Orçamento Público na Constituição

Federal de 1988, julgue:
De acordo com a literalidade atual da nossa Carta Magna, existe previsão para um regime fis-
cal obrigatório para Estados e Municípios.

Por meio da EC 109/2021 passaram a integrar a nossa CF/1988 os artigos 167-B a 167-G, que
tratam do regime extraordinário dos Estados e Municípios em caso de uma pandemia como a
da COVID-19. São regras temporárias que podem ser acionadas caso seja declarada calami-
dade pública.
006. (INÉDITA/2021) Julgue:

Descentralizações orçamentárias constituem formas de modificar a lei orçamentária original-
mente aprovada, a fim de adequá-la à real necessidade de execução.
Manuel Piñon

O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas
que se repetem periodicamente e que envolvem somente as etapas de elaboração, discussão,
votação, controle e avaliação do orçamento.

Considera-se recurso para a abertura de créditos suplementares e especiais o superávit finan-
ceiro do exercício atual.

Uma alteração orçamentária qualitativa para a abertura de créditos extraordinários pode resul-
tar na criação de um programa de trabalho, de uma ação com todos os seus atributos e de um
novo subtítulo de uma ação já existente.

Na lei que instituir o PPA constarão apenas despesas de capital.

O efeito regionalizado de benefícios tributários concedidos pelo governo federal que resultem
em isenção ou anistia não precisa ser incluído no projeto de lei orçamentária anual.

As emendas individuais ao projeto de LOA serão aprovadas no limite de 1,2% da receita cor-
rente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo a metade desse
percentual destinada a ações e serviços públicos de saúde.

As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas, desde que sejam respeitadas as suas
finalidades e os responsáveis por cada etapa.

De acordo com a CF/1988, alterações na legislação tributária da União devem ser processadas
em conformidade com as disposições contidas na LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias.

A lei orçamentária anual (LOA) não pode conter dispositivo que autorize a abertura de crédito
destinado a atender dotação não prevista no programa de trabalho inicialmente aprovado.
Manuel Piñon

Suponha que Pedro Paulo Amaral seja responsável pela elaboração da proposta orçamentária
de um órgão federal, que irá compor o projeto da LOA – Lei Orçamentária Anual (LOA) para 2022.
Se o tal órgão pretender inserir nesta proposta uma despesa com benefício médico destinado
aos servidores, Pedro das Couves deverá classificá-la como constante no orçamento fiscal.

O orçamento brasileiro é formado por um processo orçamentário extremamente rígido, já que
tem alto grau de vinculações, como transferências constitucionais para estados e municípios,
manutenção do ensino, seguridade social e receitas próprias de entidades.

A LOA não pode conter autorização ao Poder Executivo para que este realize, em qualquer mês
do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita para atender insufici-
ências de caixa.

O prazo de vigência do plano plurianual e o de apresentação e aprovação dos projetos do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual da União deverão ser
definitivamente disciplinados em lei complementar, estando, entretanto, definidos atualmente
no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da CF/1988.

As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de planejamento do processo de elaboração
do PPA – Plano Plurianual.

São de iniciativa do Poder Executivo, as leis que instituem o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e os orçamentos anuais.

O PPA federal contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no primeiro
ano de mandato presidencial e terminando no final do mandato do chefe do Poder Executivo.

O orçamento público, que mantém interação com a LDO e o PPA, pode ser considerado instru-
mento de planejamento das ações de médio prazo do governo.
Manuel Piñon

O orçamento da seguridade social e o orçamento de investimentos, integrantes da LOA, in-
cluem, entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em consonância
com o PPA.

O PPA expressa o planejamento do governo federal para um período de quatro anos, não contemplando
desdobramentos a níveis estadual nem municipal.

A LDO contém matérias que, por sua própria natureza, não devem constar do PPA.

A vedação à realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas
de capital no texto constitucional está diretamente relacionada ao princípio orçamentário
da exatidão.

Integram o orçamento fiscal, que integra a LOA – Lei Orçamentária Anual, o orçamento das
empresas públicas independentes e os fundos de incentivos fiscais.

O PPA – Plano Plurianual possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato
presidencial subsequente, devendo ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo até 15 de
abril e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa que antecede o man-
dato do sucessor.

O fato de a LOA – Lei Orçamentária Anual ser composta por três orçamentos, o fiscal, o da
seguridade social e o orçamento de investimento das empresas estatais, não contraria o prin-
cípio da unidade orçamentária.

Na lei que instituir o PPA devem constar apenas despesas de capital.
Manuel Piñon

Atingir o equilíbrio distributivo e reduzir as possíveis desigualdades inter-regionais são ob-
jetivos da LOA – Lei Orçamentária Anual, por meio do orçamento fiscal e de investimentos
das estatais.

Cabe à LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias, estabelecer normas, critérios e limitações de
empenho para os entes da Federação.

De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional não pode entrar em re-
cesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
036. (CESPE/MPE-PI/PROMOTOR/2019) Durante a tramitação de um projeto de lei orçamen-

tária no Congresso Nacional, foi decidida a inclusão, por emenda, de determinada dotação,
para o que foi reduzida, em mesmo valor, outra dotação.
Nesse caso, de acordo com a determinação constitucional, pode ter sido reduzida dotação para
a) pessoal.
b) encargos sobre as despesas com pessoal.
c) amortização da dívida.
d) transferências tributárias constitucionais para estados.
e) investimentos.
037. (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) No que se refere à elaboração de proposta, à discus-

são, à votação e à aprovação de lei orçamentária anual (LOA), assinale a opção correta.
a) Emendas ao projeto de LOA, para que sejam aprovadas, devem indicar os recursos estrita-
mente necessários ao cumprimento do respectivo objeto, admitindo-se apenas recursos pro-
venientes de excesso de arrecadação.
b) O prazo para o presidente da República enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificação em projeto relativo ao orçamento anual se encerra com o início da discussão, na
comissão mista, da parte para a qual se propõe alteração.
c) As emendas ao projeto de LOA devem ser apresentadas diretamente ao plenário das duas
casas do Congresso Nacional, que sobre elas emitirão pareceres e as apreciarão.
d) As emendas individuais ao projeto de LOA serão aprovadas no limite de 1,2% da receita
corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo a metade desse
e) A execução orçamentária e financeira das programações relativas às emendas individuais
de parlamentares ao projeto de LOA é facultativa.
Manuel Piñon
038. (CESPE/STM/ANALISTA/2018) Julgue o item que se segue, relativo ao Sistema de Pla-

nejamento e de Orçamento Federal (SPOF) e aos créditos orçamentários adicionais.
Embora seja admitida para atender despesas imprevisíveis, a abertura de créditos extraordiná-
rios depende da indicação dos recursos correspondentes.
039. (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) No que se refere a vedações constitucionais em ma-

téria orçamentária dispostas nas normas gerais de direito financeiro da CF, assinale a op-
ção correta.
a) A CF não veda a abertura de crédito suplementar ou especial, mesmo sem a indicação dos
recursos correspondentes e a prévia autorização legislativa.
b) O início de programas e projetos não incluídos na LOA é admitido excepcionalmente pela CF,
desde que a sua execução não ultrapasse a previsão orçamentária fixada no exercício finan-
ceiro anterior.
c) A CF veda aos estados e às suas instituições financeiras a realização de transferência volun-
tária de recursos aos municípios para pagamento de despesas com pessoal.
d) A LOA permite a inclusão de dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
e) A CF admite a edição de medida provisória para a abertura de crédito extraordinário para o
atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes, desde que haja autorização prévia do Po-
der Legislativo.
040. (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucional das leis que tra-

tam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo sem prévia au-
torização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham despesa correspondente apro-
vada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos vinculados à
União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar da exis-
tência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas áreas de saúde
e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas
de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação da despesa
para o período de quatro anos.
Manuel Piñon
041. (CESPE/PREF. JOÃO PESSOA/PROCURADOR/2018-ADAPTADA) Em relação ao con-

ceito, às espécies e à natureza jurídica do orçamento público, julgue o item a seguir.
De acordo com a jurisprudência do STF, o orçamento público, em regra, possui caráter auto-
rizativo, ou seja, o simples fato de uma despesa ser incluída no orçamento não gera direito
subjetivo à sua realização.
042. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito do ciclo, do processo e dos princípios do

orçamento público, julgue o item subsequente.
do orçamento anual.
043. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público, julgue o item a seguir.

Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redução de de-
sigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de investimento deve
conter as previsões de receitas e despesas de todas as empresas nas quais a União detenha
participação societária.
044. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da gestão financeira e

orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano plurianual
do exercício de referência.
045. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições constitucionais e as

normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princípios orçamentários, julgue o
item a seguir:
Integram o orçamento fiscal, previsto na lei orçamentária anual, os fundos de incentivos fiscais
e o orçamento das empresas públicas independentes.

item a seguir:
Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que tange à distribuição de recursos orça-
mentários, assegurou maior grau de separação entre o poder central e as unidades federadas.
047. (CESPE/PREF. FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Julgue:

Na LDO será estabelecida a política de aplicação a ser executada pelas agências oficiais
de fomento.
Manuel Piñon
048. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) No item que se segue, é apresentada uma situação

hipotética seguida de uma assertiva a ser julgada, acerca do orçamento público e da progra-
mação orçamentária e financeira do Brasil.
No ano 201X, o Departamento de Polícia Federal informou que as dotações orçamentárias
para custear a emissão de passaportes, previstas na lei orçamentária anual daquele exercício
financeiro, teriam sido totalmente utilizadas até o mês de julho, o que o obrigou a suspender
esse serviço. Nessa situação, é necessária a aprovação e a publicação de uma lei de créditos
adicionais do tipo especial para que o serviço de emissão de passaportes seja retomado.
049. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Com relação à responsabilidade fiscal e às classifica-

ções orçamentárias da receita e da despesa pública, julgue o item subsequente.
Em função da autonomia dos poderes, o Poder Executivo não poderá fixar limites de gastos
com pessoal do Poder Judiciário.
050. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) No que se refere aos planos nacionais, regionais e seto-

riais, julgue o próximo item.
De acordo com a Constituição Federal, os planos e os programas nacionais, regionais e seto-
riais devem ser elaborados em consonância com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo
Congresso Nacional. Devido à sua relação com o PPA, os programas nacionais, regionais e
setoriais não podem ter duração superior a quatro anos.
051. (CESPE/MDIC/AGENTE ADMINISTRATIVO/2014) Julgue o item a seguir.

O envio, pelo Poder Executivo, da proposta orçamentária anual ao Poder Legislativo independe
da aprovação e publicação da lei de diretrizes orçamentárias.
052. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o item a seguir.

É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique seja com-
patível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamentárias (LDO’s).
053. (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:

Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom funcionamento
da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento e execução do plano or-
çamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
054. (CESPE/TCU/AUDITOR/2013) A respeito dos orçamentos públicos, julgue o item seguinte.

Os orçamentos anuais, as diretrizes orçamentárias e o plano plurianual são disciplinados por
leis cuja iniciativa é do Poder Executivo.
Manuel Piñon
055. (CESPE/ANTT/ANALISTA/2013) Julgue:

A lei orçamentária anual (LOA) compreende o orçamento de investimento referente aos órgãos
e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público.
056. (CESPE/MPU/ANALISTA/2013) No que se refere à classificação orçamentária que nor-

teia a realização dos gastos de forma harmonizada com o fluxo de ingressos de recursos ao
erário, julgue o item a seguir.
O superávit financeiro é considerado uma receita do exercício de referência, desde que consti-
tua disponibilidade para utilização no próprio exercício de referência.
057. (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) No que se refere ao orçamento público, julgue o item

que se segue.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente que seja
apreciado pela Câmara dos Deputados.
058. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Acerca dos conceitos e princípios orçamentários, julgue

o item que se segue.
O ciclo orçamentário compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício cor-
respondente àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente supe-
rior a um ano.
059. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o seguinte item, referente a noções de adminis-

tração financeira e orçamentária.
A lei orçamentária pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execução, mediante a
inclusão de créditos adicionais, sendo denominado crédito especial o crédito adicional auto-
rizado para atender despesas novas para as quais não haja dotação orçamentária específica.
060. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) O orçamento público no Brasil compreende a estimati-

va de arrecadação das receitas federais para o ano seguinte e a autorização para a realização
de despesas do governo. Com base nos princípios de planejamento e orçamento público, jul-
gue o item.
As leis que instituem o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais
são de iniciativa do Poder Executivo.
061. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o item seguinte acerca do PPA, da LDO e da LOA,

conforme a CF.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual somente serão aprovadas se forem compa-
tíveis com o PPA e com a LDO.
Manuel Piñon
062. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o próximo item, referente a orçamento público.

O projeto de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser encaminhado
até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
063. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) O orçamento público no Brasil compreende a estimativa

de arrecadação das receitas federais para o ano seguinte e a autorização para a realização
gue o item.
064. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Em relação às previsões constitucionais relativas ao or-

çamento público, julgue o item.
Os créditos extraordinários somente serão abertos para atender a despesas urgentes e impre-
visíveis, como aquelas decorrentes de guerra civil, guerra externa ou calamidade pública.
065. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) No que se refere aos créditos orçamentários adicionais,

julgue o item a seguir.
Para suprir a falta de dotação orçamentária para a realização de cursos na escola superior do
MPU, o chefe do Poder Executivo deve, mediante solicitação do procurador-geral da República,
editar decreto para abertura de créditos extraordinários.
066. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Com relação aos orçamentos públicos, julgue o

item a seguir.
Os créditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do orçamen-
to aprovado.
067. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Considerando que a Lei Orçamentária Anual (LOA) pode

ser modificada durante sua execução, por meio de um conjunto de mecanismos com caracte-
rísticas próprias, julgue o próximo item.
O crédito suplementar é aberto por meio de decreto do Poder Executivo, mas o crédito especial
somente pode ser aberto por lei específica.

conforme a CF.
Os projetos de lei relativos ao PPA serão apreciados pela Câmara dos Deputados e pelo Sena-
do Federal.
Manuel Piñon
069. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o item que se segue, a respeito da elaboração da

proposta orçamentária.
O PPA contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano
de mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Execu-
tivo subsequente.

À LDO, que contempla o período de quatro anos de mandato político, tal como a lei que institui
o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar a elaboração da LOA.

mento de planejamento das ações de governo.
072. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) A respeito do orçamento público, julgue o item a seguir.

A Constituição Federal (CF) de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve compre-
ender três orçamentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.

conforme a CF.
As leis orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
074. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) A respeito de princípios de planejamento e de orçamen-

to público, julgue o item que se segue.
A obrigatoriedade do processo orçamentário é estabelecida na Constituição Federal, que de-
termina a necessidade do planejamento das ações de governo por meio do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA).
075. (CESPE/TCU/ACE/2007) Julgue:

Os órgãos do Poder Judiciário, as casas do Congresso Nacional e o Ministério Público, ampa-
rados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a Constituição Federal, devem
elaborar as respectivas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados na lei de dire-
trizes orçamentárias e encaminhá-las ao Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para
o envio do projeto de lei orçamentária do Poder Executivo, ou seja, até quatro meses antes do
encerramento do exercício.
Manuel Piñon
076. (CESPE/TCE-PE/PROCURADOR-MP/2004) Acerca do direito financeiro e suas normas

gerais, julgue o item subsequente.
O direito financeiro se insere entre aqueles ramos do Direito em que é objeto de legislação
concorrente, portanto, cabe tanto à União como aos estados e municípios estabelecer normas
gerais relativas à matéria, desde que seja mantida a hierarquia das normas dos entes maiores
sobre as dos menores.

Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, todas as normas gerais de direito finan-
ceiro relativas à elaboração do plano plurianual (PPA) exigem a instrumentalização por meio
de lei complementar.
078. (CESPE/IPEA/TÉCNICO/2004) No que se refere aos princípios orçamentários brasilei-

ros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes.
O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União.
079. (CESPE/SEFAZ-AL/TÉCNICO/2003) Julgue o item abaixo, relativo à Constituição da

República.
O encaminhamento da proposta orçamentária do Poder Judiciário não poderá ser feito conjun-
tamente com o do Poder Executivo. Assim, não haverá violação do princípio da separação dos
poderes, conforme previsto na Constituição da República.
080. (INÉDITA/2020) São funções do Poder Legislativo no âmbito do Ciclo Orçamentário:

a) aprovação e avaliação;
b) elaboração e acompanhamento;
c) elaboração e sanção;
d) sanção e avaliação;
e) apreciação e execução.
Manuel Piñon
GABARITO
1. C 37. d 73. E
2. E 38. E 74. C
3. E 39. c 75. E
4. E 40. c 76. E
5. E 41. C 77. C
6. E 42. E 78. E
7. E 43. E 79. E
8. E 44. E 80. a
9. C 45. E
10. E 46. E
11. E 47. C
12. C 48. E
13. E 49. C
14. C 50. E
15. C 51. C
16. E 52. C
17. C 53. E
18. E 54. C
19. C 55. E
20. E 56. E
21. C 57. E
22. E 58. C
23. E 59. C
24. E 60. C
25. C 61. C
26. E 62. E
27. C 63. C
28. E 64. C
29. E 65. E
30. E 66. E
31. C 67. E
32. E 68. C
33. C 69. C
34. E 70. E
35. C 71. C
36. e 72. E
Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
001. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Com relação ao orçamento público no Brasil, jul-
gue o item subsequente.
O orçamento da seguridade social dos fundos e das fundações mantidos pelo Poder Executivo
integram a lei orçamentária anual.
Confira o texto da CF/1988, com grifos nossos:
Art. 165. [...]

§ 5º. A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados,
da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.
Certo.
002. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Orçamento público é o instrumento utilizado

pelo Governo Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os tributos. Esse
planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de especificar gas-
tos e investimentos que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse assunto, julgue o
próximo item.
Em situações em que o governo reconheça o estado de calamidade pública, como ocorreu
em 2020 devido à pandemia de covid-19, para alocar recursos adicionais ao orçamento com o
objetivo de atender os municípios atingidos, deve-se utilizar o mecanismo retificador do orça-
mento denominado crédito especial.
Na verdade, são os créditos extraordinários que são utilizados para despesas urgentes e im-
previstas decorrentes de calamidade pública (como ocorreu em 2020 devido à pandemia de
Covid-19), enquanto os créditos especiais são destinados a despesas sem dotação orçamen-
tária específica.
Errado.
Manuel Piñon
003. (INÉDITA/2021) Acerca dos Instrumentos ou Leis Orçamentárias, julgue:

De acordo com a literalidade da nossa Carta Magna atual, a LDO – Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias, compreende as metas e prioridades, incluindo ainda as despesas de capital para o exer-
cício financeiro subsequente.
A EC 109/2021 (famosa PEC Emergencial) alterou as atribuições constitucionais da LDO ao

incluir a atribuição de estabelecer as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em con-
sonância com trajetória sustentável da dívida pública. Além dessa inclusão, a EC 109/2021,
de 15/03/2021, retirou do texto constitucional o trecho “incluindo as despesas de capital para
o exercício financeiro subsequente” como detalhamento das metas e prioridades da adminis-
tração pública federal. Confira a nova literalidade do parágrafo 2º do artigo 165 da CF/1988,
com grifos nossos:
Art. 165. [...]

§ 2º. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração públi-
ca federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências fi-
nanceiras oficiais de fomento. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021).
Errado.

De acordo com a literalidade atual da nossa Carta Magna, existe previsão para um regime fis-
cal obrigatório para Estados e Municípios.
Na verdade, por meio da EC 109/2021, foi inserido o artigo 167-A, relativo a um regime fiscal
facultativo para Estados e Municípios. A ideia é que o Poder Executivo Estadual ou Municipal
seja pressionado nas renegociações com a União para adotar tal regime. Confira:
Art. 167-A. Apurado que, no período de 12 (doze) meses, a relação entre despesas correntes e re-
ceitas correntes supera 95% (noventa e cinco por cento), no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, é facultado aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, ao Ministério Público,
ao Tribunal de Contas e à Defensoria Pública do ente, enquanto permanecer a situação, aplicar o
mecanismo de ajuste fiscal de vedação da: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021)
Errado.
Manuel Piñon

Por meio da EC 109/2021 passaram a integrar a nossa CF/1988 os artigos 167-B a 167-G, que
tratam do regime extraordinário dos Estados e Municípios em caso de uma pandemia como a
da COVID-19. São regras temporárias que podem ser acionadas caso seja declarada calami-
dade pública.
Na verdade, por meio da EC 109/2021 passaram a integrar a nossa CF/1988 os artigos 167-B
a 167-G, que tratam do regime extraordinário na União em caso de uma pandemia como a do
COVID-19. São regras permanentes que podem ser acionadas caso seja declarada calamida-
de pública.
Errado.

Descentralizações orçamentárias constituem formas de modificar a lei orçamentária original-
mente aprovada, a fim de adequá-la à real necessidade de execução.
Na verdade, são as alterações orçamentárias, que se dividem em créditos adicionais e outras

alterações orçamentárias, que são as formas de modificar a LOA aprovada para adequá-la à
real necessidade de execução. Assim, enquanto os créditos adicionais são autorizações de
despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na LOA, as outras alterações orça-
mentárias são efetivadas por meio de anulações de dotações.
Errado.

O ciclo orçamentário pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas
que se repetem periodicamente e que envolvem somente as etapas de elaboração, discussão,
votação, controle e avaliação do orçamento.
O ciclo orçamentário resumido ocorre nas seguintes etapas:

1) elaboração/planejamento da proposta orçamentária;
2) discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
3) execução orçamentária e financeira; e
4) avaliação/controle.
Note que na assertiva está faltando a fase de execução, o que a torna incorreta.
Errado.
Manuel Piñon

Considera-se recurso para a abertura de créditos suplementares e especiais o superávit finan-
ceiro do exercício atual.
Veja o que diz o art. 43, da Lei n. 4.320/1964:
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos dis-
poníveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.
§ 1º. Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
I – o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, entendido com a
diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos
dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles vinculadas;
II – os provenientes de excesso de arrecadação, entendido como o saldo positivo das diferenças
acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendên-
cia do exercício. Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecada-
ção, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
III – os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicio-
nais, autorizados em Lei;
IV – o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao po-
der executivo realizá-las.
Note, portanto, que é considerado recurso para a abertura de créditos suplementares e es-
peciais o superávit financeiro do exercício anterior, e não o do exercício atual, como afirma
a questão.
Errado.

Uma alteração orçamentária qualitativa para a abertura de créditos extraordinários pode resul-
tar na criação de um programa de trabalho, de uma ação com todos os seus atributos e de um
novo subtítulo de uma ação já existente.
Esteja atento ao fato de que apenas no caso de créditos extraordinários e especiais há a cria-
ção de um programa de trabalho, uma ação com todos os seus atributos e um novo subtítulo
de uma ação já existente. Confira diretamente no MTO, com grifos nossos:
Nos casos de abertura de créditos especiais ou extraordinários, em que há necessidade de criação

de um novo programa de trabalho, deve-se proceder à solicitação de uma alteração orçamentária
qualitativa. Tal alteração implica a criação de uma nova ação com todos os seus atributos, ou no
desdobramento de uma ação existente em novo subtítulo.
Certo.
Manuel Piñon

Na lei que instituir o PPA constarão apenas despesas de capital.
A resposta dessa questão está na literalidade do § 1º do artigo 165 da CF/1988. Confira:
Art. 165. [...]

§ 1º. A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objeti-
vos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Note que são as despesas de capital e outras delas decorrentes. Importante ter em mente que
as despesas de capital as quais se refere o PPA são aquelas que contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição de um bem de capital, como a construção ou ampliação de um
aeroporto.
Atente-se também ao significado do termo “e outras delas decorrentes”, que tem relação com
o fato de que as despesas de capital acabam gerando despesas correntes ainda dentro do
período de vigência do PPA. Aprenderemos durante o curso que despesas correntes são as
que não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital, como as
despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manutenção etc.
Usando o exemplo da construção de um aeroporto: após a sua conclusão teremos diversos

gastos com sua manutenção, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital que foi a cons-
trução do aeroporto.
Assim, guarde que, tanto a construção do aeroporto (despesa de capital), quanto o custeio
com sua manutenção durante a vigência do PPA (despesa corrente relacionada à de capital),
devem constar nesse PPA.
Errado.

O efeito regionalizado de benefícios tributários concedidos pelo governo federal que resultem
em isenção ou anistia não precisa ser incluído no projeto de lei orçamentária anual.
Já que a diminuição das desigualdades regionais é um dos objetivos do Orçamento, conforme

previsto no artigo, 165, § 6º, da CF/1988, deve, sim, ser incluído na LOA. Confira a sua literali-
dade, que confirma a veracidade da assertiva:
Manuel Piñon
Art. 165. [...]
§ 6º. O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia.
Errado.

As emendas individuais ao projeto de LOA serão aprovadas no limite de 1,2% da receita cor-
rente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo a metade desse
Confira diretamente na CF/1988:
Art. 166. [...]

§ 9º. As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um
inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos
de saúde.
Certo.

As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas, desde que sejam respeitadas as suas
finalidades e os responsáveis por cada etapa.
Guarde que as fases não podem ser aglutinadas, já que, de acordo com a nossa legislação,
cada fase tem um responsável próprio, finalidade diversa e periodicidade que precisa ser aten-
dida, inexistindo previsão legal para tal concentração.
Errado.

De acordo com a CF/1988, alterações na legislação tributária da União devem ser processadas
em conformidade com as disposições contidas na LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Sim, as alterações devem estar de acordo com a LDO. Aproveite e confira a nova redação do §
2º do artigo 165 da CF/1988, trazida pela Emenda Constitucional n. 109, de 15/03/2021:
Manuel Piñon
Art. 165. [...]
§ 2º. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021)
Certo.

A lei orçamentária anual (LOA) não pode conter dispositivo que autorize a abertura de crédito
destinado a atender dotação não prevista no programa de trabalho inicialmente aprovado.
Sim, a LOA não pode conter dispositivo que autorize a abertura de crédito especial, ou seja,
aquele destinado a atender dotação não prevista no programa de trabalho inicialmente aprova-
do. Na verdade, é possível no caso do Crédito Suplementar, aquela espécie de crédito adicional
que é exceção ao princípio orçamentário da exclusividade, o qual determina que a lei orçamen-
tária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
Certo.

Suponha que Pedro Paulo Amaral seja responsável pela elaboração da proposta orçamentária
de um órgão federal, que irá compor o projeto da LOA – Lei Orçamentária Anual (LOA) para 2022.
Se o tal órgão pretender inserir nesta proposta uma despesa com benefício médico destinado
aos servidores, Pedro das Couves deverá classificá-la como constante no orçamento fiscal.
Na verdade, deve inserir no orçamento da seguridade social, aquele que compreende um con-
junto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a as-
segurar os direitos relativos à previdência, à assistência social e à saúde.
O orçamento da seguridade social é aplicado a todos os órgãos e a todas as entidades da ad-
ministração indireta, menos para as chamadas empresas estatais independentes, desde que
possuam receitas e despesas públicas relacionadas à seguridade social (previdência, assis-
tência e saúde), e não apenas os diretamente relacionados à seguridade social. Como no caso
em tela o órgão banca as despesas de assistência médica relativas aos seus servidores, esses
gastos deverão compor o orçamento da seguridade social.
Errado.
Manuel Piñon

O orçamento brasileiro é formado por um processo orçamentário extremamente rígido, já que
tem alto grau de vinculações, como transferências constitucionais para estados e municípios,
manutenção do ensino, seguridade social e receitas próprias de entidades.
Chamo logo a sua atenção para o fato de que, para fins de concurso, o processo orçamentário
brasileiro é considerado como sendo extremamente rígido, haja vista que a maior parte das
receitas públicas estão vinculadas a determinados tipos de gastos ou investimentos. A Lei
orçamentária possui as seguintes características:
É uma lei formal – formalmente, o orçamento é uma lei, mas, em diversas situações, não obri-
ga o Poder Público a realizar a despesa, que pode, por exemplo, deixar de realizar um gasto
autorizado pelo Legislativo. Entretanto, muitos tipos de gastos são obrigatórios, a exemplo das
despesas mínimas com educação, saúde, dentre outras.
É uma lei temporária – a lei orçamentária tem vigência limitada (um ano).
É uma lei ordinária – todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são leis ordinárias. Os cré-
ditos suplementares e especiais também são aprovados como leis ordinárias.
É uma lei especial – denominada “lei de meios”, possui processo legislativo um pouco diferen-
ciado das leis comuns, posto que trata de matéria específica (receitas e despesas).
Certo.

A LOA não pode conter autorização ao Poder Executivo para que este realize, em qualquer mês
do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da receita para atender insufici-
ências de caixa.
Em conformidade com o artigo 7º da Lei n. 4.320/1964, pode sim. Confira, com grifos nossos:
Art. 7º A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:

I – Abrir créditos suplementares até determinada importância obedecidas as disposições do artigo
43
II – Realizar em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por antecipação da
receita, para atender a insuficiências de caixa”.
Errado.

O prazo de vigência do plano plurianual e o de apresentação e aprovação dos projetos do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual da União deverão ser
definitivamente disciplinados em lei complementar, estando, entretanto, definidos atualmente
no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da CF/1988.
Manuel Piñon
Sim, é verdade! Vamos aproveitar essa questão para ver os prazos de cada Instrumento e alar-
gar nosso conhecimento sobre o tema.
O ADCT – Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, artigo 35, § 2º, determina que até
a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas
as seguintes normas:
Art. 35. [...] § 2º. [...]

I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do manda-
to presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primei-
ro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro perí-
odo da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerra-
mento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
O artigo 165, § 9º, I e II, da CF/1988, por sua vez, dispõe que:
Art. 165. [...] § 9º. [...]

I – Cabe à lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração
e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – Cabe à lei complementar estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administra-
ção direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
Certo.

do PPA – Plano Plurianual.
Na verdade, as metas e os riscos fiscais, documentados no anexo de metas fiscais e de riscos

fiscais, integram a LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Errado.

São de iniciativa do Poder Executivo, as leis que instituem o plano plurianual, as diretrizes orça-
mentárias e os orçamentos anuais.
Manuel Piñon
A CF/1988, em seu artigo 165, não deixa dúvidas de que tais leis são de iniciativa do Poder
Executivo. Confira:

Certo.

O PPA federal contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no primeiro
ano de mandato presidencial e terminando no final do mandato do chefe do Poder Executivo.
Ne verdade, o tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do Chefe do Execu-
tivo, ou seja, o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano,
somente se encerrando no fim do primeiro ano do governo seguinte.
A base legal é o § 2º, I, artigo 35, das Disposições Constitucionais Transitórias, que embora
transitório, ainda vale até hoje (32 anos depois). Confira, com grifos nossos:
Art. 35. [...]

§ 2º – Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obe-
decidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do man-
dato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Errado.

mento de planejamento das ações de médio prazo do governo.
É verdade que os instrumentos de planejamento das ações de governo são o Plano Plurianual
– PPA, a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e o Orçamento Público ou Lei Orçamentária
Anual – LOA. Entretanto, apenas o PPA, por ser elaborado para um período de quatro anos,
pode ser considerado um instrumento de planejamento das ações de médio prazo do governo.
A LOA é um instrumento de planejamento das ações de curto prazo, ou seja, para um ano.
Errado.
Manuel Piñon

O orçamento da seguridade social e o orçamento de investimentos, integrantes da LOA, in-
cluem, entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais.
Na verdade, cabe aos orçamentos fiscal e de investimentos, integrantes da LOA, a função de

reduzir desigualdades inter-regionais, e não ao orçamento da seguridade social.
No § 7º do artigo 165 da nossa Carta Magna, temos essa definição. Confira, com grifos nossos:
Art. 165. [...]

§ 7º – Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
E quais são os orçamentos previstos no § 5º, I e II?
Vamos a eles:
Art. 165. [...]

§ 5º – A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Poder Público.
Errado.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em consonância
com o PPA.
Sim, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF devem ser elabo-
rados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional, conforme ordena o
§ 4º do artigo 165 da CF/1988.
Certo.

O PPA expressa o planejamento do governo federal para um período de quatro anos, não con-
templando desdobramentos a níveis estadual nem municipal.
Manuel Piñon
Na verdade, embora cada ente tenha seu próprio PPA, o PPA federal se desdobra nos níveis
estaduais e municipais, em atendimento ao § 1º do artigo 165 da CF/1988, que nos diz que:
Art. 165. [...]

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objeti-
Errado.

A LDO contém matérias que, por sua própria natureza, não devem constar do PPA.
Vamos aproveitar para relembrar o papel da LDO de modo esquematizado:
Assim, embora deva ser compatível com o PPA, não podemos esquecer que a LDO é o elo de
ligação entre o PPA e a LOA, ajustando as ações de governo previstas no PPA às reais possibili-
dades de caixa do Tesouro Nacional, fazendo o “meio campo” entre o planejamento estratégico
de médio prazo (PPA) e o planejamento operacional (LOA).
Para exercer esse papel, é claro que comporta matérias que, por sua própria natureza, não de-
vem constar do PPA, já que, de acordo com a Constituição, a LDO deve, no mínimo, identificar
os seguintes itens:
• Estabelecer as metas e prioridades da administração, incluindo as despesas de capital
previstas para o exercício seguinte;
• Estabelecer critérios para elaboração da lei orçamentária anual, explicando onde serão
feitos os maiores investimentos, o valor que caberá ao Legislativo, o percentual para
abertura de créditos suplementares e outras informações prévias sobre o futuro Orça-
mento;
Manuel Piñon
• Estabelecer as alterações programadas na legislação tributária, informando quais as

medidas que pretende aplicar na política de tributos.
Certo.

A vedação à realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas
de capital no texto constitucional está diretamente relacionada ao princípio orçamentário
da exatidão.
Na verdade, está relacionada ao princípio do equilíbrio, com o intuito de balancear receitas e

despesas. O artigo 167 da CF/1988 traz dispositivos constitucionais proibitivos, constando
em seu inciso III uma vedação à realização de operações de créditos que excedam o montante
das despesas de capital, justamente para homenagear a ideia de equilíbrio orçamentário. Veja:
Art. 167. São vedados: [...]

III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressal-
vadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprova-
dos pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Errado.

Integram o orçamento fiscal, que integra a LOA – Lei Orçamentária Anual, o orçamento das
empresas públicas independentes e os fundos de incentivos fiscais.
Na verdade, os investimentos das estatais não dependentes integram o orçamento de investi-

mentos das estatais, já que não recebem recursos públicos para custeio.
Errado.

O PPA – Plano Plurianual possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato
presidencial subsequente, devendo ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo até 15 de
abril e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa que antecede o man-
dato do sucessor.
Na verdade, a vigência do PPA é de quatro anos, mas inicia-se no segundo exercício financeiro
do mandato do Chefe do Executivo e termina no primeiro exercício financeiro do mandato sub-
sequente, ou seja, não tem vigência até o final do mandato presidencial subsequente, mas sim
Manuel Piñon
até o final do primeiro ano do posterior mandatário, uma vez que começa a vigorar no segundo
ano de mandato de cada governante.
Guarde, portanto, que o tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do Chefe
do Executivo, já que o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segun-
do ano, somente sendo encerrado no fim do primeiro ano do governo seguinte.
Errado.

O fato de a LOA – Lei Orçamentária Anual ser composta por três orçamentos, o fiscal, o da
seguridade social e o orçamento de investimento das empresas estatais, não contraria o prin-
cípio da unidade orçamentária.
De fato, segundo o § 5º, I – III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conterá o orçamento fiscal, o or-
çamento da seguridade social e o orçamento de investimento das empresas (ou investimentos
das estatais) e esse dispositivo não contraria o princípio da unidade orçamentária.
É o Princípio da Unidade que prega que o orçamento deve ser único, ou seja, cada ente gover-
namental deve elaborar um único orçamento. A previsão constitucional que estabelece as três
esferas orçamentárias não contradiz o princípio da unidade, que determina que o orçamento
deva ser uma peça única.
Certo.

Na lei que instituir o PPA devem constar apenas despesas de capital.
Na verdade, deve conter as despesas de capital e as delas decorrentes. Confira na literalidade

do § 1º do artigo 165 da CF/1988:
Art. 165. [...]

§ 1º. A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objeti-
Errado.

Atingir o equilíbrio distributivo e reduzir as possíveis desigualdades inter-regionais são ob-
jetivos da LOA – Lei Orçamentária Anual, por meio do orçamento fiscal e de investimentos
das estatais.
Manuel Piñon
A resposta dessa questão está na literalidade do § 7º do artigo 165 da CF/1988:
Art. 165. [...]

§ 7º – Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual,
terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.
Certo.

Cabe à LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias, estabelecer normas, critérios e limitações de
empenho para os entes da Federação.
Na verdade, não é a LDO, mas sim a LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal, em seus artigos 9º
e 31º, que estabelece normas, critérios e limitações de empenho.
Errado.

De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional não pode entrar em re-
cesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Congresso Nacional é de oito meses e meio antes do
encerramento do exercício financeiro, ou seja, precisa ser enviada até o dia 15 de abril de cada
ano, devendo a devolução ao Poder Executivo ocorrer até o fim do primeiro período da sessão
legislativa, ou seja, 17 de julho, não podendo ser interrompida a sessão legislativa sem a sua
aprovação.
Resumindo, o Congresso Nacional NÃO pode entrar em recesso sem que tenha sido aprovado
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, pois a sessão legislativa não pode ser interrompi-
da sem a sua aprovação.
Certo.
036. (CESPE/MPE-PI/PROMOTOR/2019) Durante a tramitação de um projeto de lei orçamen-

tária no Congresso Nacional, foi decidida a inclusão, por emenda, de determinada dotação,
para o que foi reduzida, em mesmo valor, outra dotação.
Nesse caso, de acordo com a determinação constitucional, pode ter sido reduzida dotação para
a) pessoal.
b) encargos sobre as despesas com pessoal.
c) amortização da dívida.
Manuel Piñon
d) transferências tributárias constitucionais para estados.

e) investimentos.
Sim, as emendas podem ser aprovadas caso indiquem os recursos, podendo estar relaciona-
das à anulação de dotação de investimentos, conforme disposto na alternativa E.
Veremos na CF/1988 que as reduções de dotação propostas nas demais alternativas são ve-
dadas. Confira, com grifos e indicações nossas:
Art. 166. [...]

§ 3º. As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal (letra A) e seus encargos (letra B);
b) serviço da dívida; (letra C)
c) transferências tributárias constitucionais para Estados (letra D), Municípios e Distrito Federal;
Letra e.
037. (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) No que se refere à elaboração de proposta, à discus-

são, à votação e à aprovação de lei orçamentária anual (LOA), assinale a opção correta.
a) Emendas ao projeto de LOA, para que sejam aprovadas, devem indicar os recursos estrita-
mente necessários ao cumprimento do respectivo objeto, admitindo-se apenas recursos pro-
venientes de excesso de arrecadação.
b) O prazo para o presidente da República enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificação em projeto relativo ao orçamento anual se encerra com o início da discussão, na
comissão mista, da parte para a qual se propõe alteração.
c) As emendas ao projeto de LOA devem ser apresentadas diretamente ao plenário das duas
casas do Congresso Nacional, que sobre elas emitirão pareceres e as apreciarão.
d) As emendas individuais ao projeto de LOA serão aprovadas no limite de 1,2% da receita
corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo a metade desse
e) A execução orçamentária e financeira das programações relativas às emendas individuais
de parlamentares ao projeto de LOA é facultativa.
Note que o disposto na alternativa D está em conformidade com o previsto na CF/88. Confira,
com grifos nossos:
Manuel Piñon
Art. 166.
§ 9º. As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um
inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos
de saúde.
Vamos apontar os erros das demais alternativas:

a) Errada. Serão admitidos apenas aqueles que forem provenientes de anulação de despesa,
considerando as ressalvas constitucionais do artigo 166, § 3º.
b) Errada. Em verdade, esse prazo se encerra enquanto não iniciada a votação, na Comis-
são mista, da parte na qual a alteração é proposta, conforme determina o artigo 166, § 5º,
da CF/1988.
c) Errada. As emendas devem ser apresentadas na Comissão mista, que possui a respon-
sabilidade de emitir parecer, o qual será apreciado no plenário das duas casas do Congres-
so Nacional.
e) Errada. É de execução obrigatória, conforme disposto no artigo 166, § 11, da CF/1988.
Letra d.
038. (CESPE/STM/ANALISTA/2018) Julgue o item que se segue, relativo ao Sistema de Pla-

nejamento e de Orçamento Federal (SPOF) e aos créditos orçamentários adicionais.
Embora seja admitida para atender despesas imprevisíveis, a abertura de créditos extraordiná-
rios depende da indicação dos recursos correspondentes.
Embora os créditos extraordinários sejam destinados a atender despesas imprevistas, o artigo

43 da Lei n. 4.320/1964 determinou que apenas os créditos suplementares e especiais depen-
dem da existência de recursos disponíveis. Confira, com grifos nossos:
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:

I – suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
II – especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
III – extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, como-
ção intestina ou calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto exe-
cutivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos dis-
poníveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.
Errado.
Manuel Piñon
039. (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) No que se refere a vedações constitucionais em ma-

téria orçamentária dispostas nas normas gerais de direito financeiro da CF, assinale a op-
ção correta.
a) A CF não veda a abertura de crédito suplementar ou especial, mesmo sem a indicação dos
recursos correspondentes e a prévia autorização legislativa.
b) O início de programas e projetos não incluídos na LOA é admitido excepcionalmente pela CF,
desde que a sua execução não ultrapasse a previsão orçamentária fixada no exercício finan-
ceiro anterior.
c) A CF veda aos estados e às suas instituições financeiras a realização de transferência volun-
tária de recursos aos municípios para pagamento de despesas com pessoal.
d) A LOA permite a inclusão de dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
e) A CF admite a edição de medida provisória para a abertura de crédito extraordinário para o
atendimento de despesas imprevisíveis e urgentes, desde que haja autorização prévia do Po-
der Legislativo.
De acordo com o inciso X, do artigo 167 da nossa Carta Magna, é vedado aos estados e às
suas instituições financeiras a realização de transferência voluntária de recursos aos muni-
cípios para pagamento de despesas com pessoal, bem como a concessão de empréstimos,
inclusive por antecipação de receita – ARO, pelos Governos Federal e Estaduais e suas institui-
ções financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Letra c.
040. (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucional das leis que tra-

tam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo sem prévia au-
torização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham despesa correspondente apro-
vada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos vinculados à
União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar da exis-
tência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas áreas de saúde
e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das despesas
de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação da despesa
para o período de quatro anos.
Manuel Piñon
Até antes da entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 86/2015, o nosso orçamento era
pacificamente considerado “autorizativo”, assim, até então, a não execução de um crédito or-
çamentário autorizado pela LOA não era considerado crime de responsabilidade. Mas isso
mudou com a entrada em vigor da mencionada Emenda à Constituição e, atualmente, o orça-
mento é considerado, em parte, impositivo.
Vamos apontar os erros das demais alternativas:
a) Errada. O princípio da legalidade veda a utilização de recursos sem a autorização legislativa.
b) Errada. Confira no artigo 165, § 5º, III, da CF/1988, que diz que a lei orçamentária anual com-
preenderá o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos
e mantidos pelo Poder Público.
d) Errada. As operações de crédito não podem exceder as despesas de capital em virtude da
regra de ouro, inexistindo tal condição.
e) Errada. A LOA que faz a fixação de despesas e previsão de receitas.
Letra c.
041. (CESPE/PREF JOÃO PESSOA/PROCURADOR/2018-ADAPTADA) Em relação ao con-

ceito, às espécies e à natureza jurídica do orçamento público, julgue o item a seguir.
De acordo com a jurisprudência do STF, o orçamento público, em regra, possui caráter auto-
rizativo, ou seja, o simples fato de uma despesa ser incluída no orçamento não gera direito
subjetivo à sua realização.
O STF já decidiu que, de uma maneira geral, a previsão de despesa em lei orçamentária não
gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial. Assim, o simples fato de uma despesa
ser incluída no orçamento não gera direito subjetivo à sua realização.
Certo.
042. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito do ciclo, do processo e dos princípios do

orçamento público, julgue o item subsequente.
As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de planejamento do processo de elabora-
ção do orçamento anual.
Na verdade, as metas e os riscos fiscais, documentados no anexo de metas fiscais e de riscos

fiscais, integram a LDO.
Errado.
Manuel Piñon
043. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público, julgue o item a seguir.

Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redução de de-
sigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de investimento deve
conter as previsões de receitas e despesas de todas as empresas nas quais a União detenha
participação societária.
Na verdade, o orçamento de investimentos contempla os recursos relativos somente às em-

presas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) pertença ao Governo Federal,
não a uma participação societária qualquer.
Errado.
044. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da gestão financeira e

orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano plurianual
do exercício de referência.
Sim, é verdade que o PPA e a LDO são referências para a LOA, entretanto, a sua aprovação não
está condicionada à aprovação do PPA.
Em verdade, como os dois projetos são enviados até a mesma data, não seria razoável condi-
cionar a aprovação da LOA à aprovação do PPA.
Errado.

item a seguir:
Integram o orçamento fiscal, previsto na lei orçamentária anual, os fundos de incentivos fiscais
e o orçamento das empresas públicas independentes.
Na verdade, os investimentos das estatais não dependentes integram o orçamento de investi-

mentos das estatais, já que não recebem recursos públicos para custeio.
Errado.

item a seguir:
Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que tange à distribuição de recursos orça-
mentários, assegurou maior grau de separação entre o poder central e as unidades federadas.
Manuel Piñon
Guarde que, no Brasil, o modelo de federalismo consagrado por nossa CF/1988 é o do federa-
lismo cooperativo, aquele que visa à redução das desigualdades regionais.
Errado.
047. (CESPE/PREF. FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Julgue:

Na LDO será estabelecida a política de aplicação a ser executada pelas agências oficiais
de fomento.
Verdade, já que está de acordo com o § 2º do artigo 165 da CF/1988:
Art. 165. [...]

§ 2º. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica federal, e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Certo.
048. (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) No item que se segue, é apresentada uma situação

hipotética seguida de uma assertiva a ser julgada, acerca do orçamento público e da progra-
mação orçamentária e financeira do Brasil.
No ano 201X, o Departamento de Polícia Federal informou que as dotações orçamentárias
para custear a emissão de passaportes, previstas na lei orçamentária anual daquele exercício
financeiro, teriam sido totalmente utilizadas até o mês de julho, o que o obrigou a suspender
esse serviço. Nessa situação, é necessária a aprovação e a publicação de uma lei de créditos
adicionais do tipo especial para que o serviço de emissão de passaportes seja retomado.
Tenha sempre em mente que os créditos suplementares são os destinados a reforçar uma
dotação orçamentária já existente. Assim, caso a dotação para a emissão de passaportes
seja insuficiente, devem ser abertos créditos adicionais suplementares, e não especiais, como
disse a assertiva.
Errado.
049. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Com relação à responsabilidade fiscal e às classifica-

ções orçamentárias da receita e da despesa pública, julgue o item subsequente.
Em função da autonomia dos poderes, o Poder Executivo não poderá fixar limites de gastos
com pessoal do Poder Judiciário.
Manuel Piñon
Guarde que a definição acerca dos limites de gastos com pessoal no poder judiciário coube à
LRF, não ao Poder Executivo.
Podemos concluir, portanto, que fere a autonomia financeira, administrativa e patrimonial do
Poder Judiciário uma eventual intervenção do Poder Executivo nessa seara.
O STF inclusive já se manifestou nesse sentido:
JURISPRUDÊNCIA
Não pode lei ordinária, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, fixar limites de exe-
cução orçamentária (do Poder Judiciário) sem nenhuma participação do Poder Judici-
ário. Há, nesse caso, interferência indevida sobre a gestão orçamentária desses órgãos
autônomos. Causa, inclusive, perplexidade o fato de uma lei que dispõe especificamente
sobre execução de despesas para determinado exercício financeiro ser anterior à própria
Lei Orçamentária Anual. Na verdade, a lei impugnada impõe restrições que poderiam, per-
feitamente, ser veiculadas nas leis orçamentárias, em especial na LDO. Dessa forma, em
razão da autonomia do Poder Judiciário na execução das despesas de seu respectivo
orçamento, somente os próprios entes podem contingenciar as dotações orçamentárias
que receberam, sendo ilegítima a imposição de medidas nesse sentido pelo Executivo.
Certo.
050. (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) No que se refere aos planos nacionais, regionais e seto-

riais, julgue o próximo item.
De acordo com a Constituição Federal, os planos e os programas nacionais, regionais e seto-
riais devem ser elaborados em consonância com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo
Congresso Nacional. Devido à sua relação com o PPA, os programas nacionais, regionais e
setoriais não podem ter duração superior a quatro anos.
Realmente, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais devem ser compatíveis

com o PPA, de modo que exista coerência entre tais instrumentos, entretanto, não existe a
mencionada limitação de tempo para os programas nacionais, regionais e setoriais, já que a
própria CF/1988 não traz tal limitação de prazo de duração para eles.
Errado.
051. (CESPE/MDIC/AGENTE ADMINISTRATIVO/2014) Julgue o item a seguir.

O envio, pelo Poder Executivo, da proposta orçamentária anual ao Poder Legislativo independe
da aprovação e publicação da lei de diretrizes orçamentárias.
Manuel Piñon
Embora pareça mentira por contrariar a sequência lógica natural das coisas, é a pura realidade,
já que o envio da proposta da LOA pelo Executivo ao CN – Congresso Nacional não tem amar-
ração em termos constitucionais/legais com a aprovação e publicação da LDO a que a LOA
deve seguir.
Certo.
052. (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o item a seguir.

É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique seja com-
patível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamentárias (LDO’s).
Isso é o mínimo, condição básica e essencial para que a emenda possa ser analisada no que
diz respeito ao atendimento das demais restrições.
Certo.
053. (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:

Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom funcionamento
da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento e execução do plano or-
çamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
Na verdade, quando o examinador menciona “um ciclo de planejamento e execução do plano

orçamentário integralmente constituído”, ele está se referindo ao Ciclo Orçamentário ampliado,
que é composto por PPA, LDO e LOA, e não somente pelo PPA e pela LDO.
Errado.
054. (CESPE/TCU/AUDITOR/2013) A respeito dos orçamentos públicos, julgue o item seguinte.

Os orçamentos anuais, as diretrizes orçamentárias e o plano plurianual são disciplinados por
leis cuja iniciativa é do Poder Executivo.
Confira na literalidade do artigo 165 da CF/1988:

Certo.
Manuel Piñon
055. (CESPE/ANTT/ANALISTA/2013) Julgue:

A lei orçamentária anual (LOA) compreende o orçamento de investimento referente aos órgãos
e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público.
A afirmativa está em desacordo com o artigo 165, § 5º, incisos I a III, CF/1988, que determina
que a lei orçamentária anual compreenderá:
Art. 165. [...] § 5º. [...]

I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da admi-
nistração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Poder Público.
Errado.
056. (CESPE/MPU/ANALISTA/2013) No que se refere à classificação orçamentária que nor-

teia a realização dos gastos de forma harmonizada com o fluxo de ingressos de recursos ao
erário, julgue o item a seguir.
O superávit financeiro é considerado uma receita do exercício de referência, desde que consti-
tua disponibilidade para utilização no próprio exercício de referência.
Na verdade, o superávit financeiro é considerado receita do exercício de referência, mas como

sua apuração ocorre no fim do exercício, somente no exercício seguinte é que será usado
como fonte para abertura de créditos adicionais.
Errado.
057. (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) No que se refere ao orçamento público, julgue o item

que se segue.
Para que um projeto de lei relativo ao orçamento anual seja aprovado, é suficiente que seja
apreciado pela Câmara dos Deputados.
Para resolver essa questão, basta ter em mente o caput do artigo 166 da CF/1988. Reveja, com
grifos nossos:
Manuel Piñon
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na for-
ma do regimento comum.
Errado.

O ciclo orçamentário compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício cor-
respondente àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente supe-
rior a um ano.
Realmente, o ciclo orçamentário é superior a um ano e se inicia antes do exercício cor-

respondente.
Planejamento
Controle Elaboração
Execução
As etapas de planejamento e elaboração, que se encerram com o envio do projeto de LOA pelo
Executivo, ocorrem até o dia 31 de agosto do ano anterior.
Já a etapa de Controle se encerra no ano seguinte à execução da LOA (ou até mesmo depois),
já que há um processo de prestação de contas que se inicia 60 dias após a abertura da sessão
legislativa e terá fim no segundo semestre.
Concluindo, o ciclo orçamentário é superior a um ano, como afirma a questão.
Certo.
059. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o seguinte item, referente a noções de adminis-

tração financeira e orçamentária.
A lei orçamentária pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execução, mediante a
inclusão de créditos adicionais, sendo denominado crédito especial o crédito adicional auto-
rizado para atender despesas novas para as quais não haja dotação orçamentária específica.
Guarde que, enquanto os créditos suplementares são destinados ao reforço de dotação orça-
mentária existente, os créditos especiais são destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica.
Certo.
Manuel Piñon

gue o item.
Executivo. Confira, com grifos nossos:

Certo.

conforme a CF.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual somente serão aprovadas se forem compa-
tíveis com o PPA e com a LDO.
Sim, as emendas aos orçamentos anuais ou aos créditos adicionais deverão ser compatíveis
com a lei de diretrizes orçamentárias e com o plano plurianual. Ora, se a LOA precisa ser com-
patível, tanto as suas emendas quanto os créditos adicionais ao orçamento, também precisam.
Certo.
062. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o próximo item, referente a orçamento público.

O projeto de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser encaminhado
até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
Guarde que o prazo máximo para o encaminhamento do projeto de LOA do Executivo ao Le-
gislativo é 31 de agosto do ano anterior, ou seja, 4 meses antes do encerramento do exercí-
cio corrente.
Errado.
Manuel Piñon

gue o item.
Executivo. Confira, com grifos nossos:

Certo.
064. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Em relação às previsões constitucionais relativas ao or-

çamento público, julgue o item.
Os créditos extraordinários somente serão abertos para atender a despesas urgentes e impre-
visíveis, como aquelas decorrentes de guerra civil, guerra externa ou calamidade pública.
Guarde a literalidade do § 3º do artigo 167 da CF/1988:
Art. 167. [...]

§ 3º – A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas impre-
visíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, obser-
vado o disposto no art. 62.
Certo.
065. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) No que se refere aos créditos orçamentários adicionais,

julgue o item a seguir.
Para suprir a falta de dotação orçamentária para a realização de cursos na escola superior do
MPU, o chefe do Poder Executivo deve, mediante solicitação do procurador-geral da República,
editar decreto para abertura de créditos extraordinários.
Na verdade, no caso em tela, deve ser usado o crédito suplementar, aquele destinado a aumen-
tar uma dotação já existente. Para não errar no dia da prova, reveja as principais características
de cada modalidade de crédito adicional:
Manuel Piñon
Errado.
066. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Com relação aos orçamentos públicos, julgue o

item a seguir.
Os créditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do orçamen-
to aprovado.
Na verdade, não se pode afirmar que os créditos adicionais provocam, necessariamente, um

aumento do valor global do orçamento aprovado sem saber qual a fonte para a utilização de
créditos adicionais.
Assim, caso ocorra, por exemplo, a abertura de créditos adicionais e ocorra também, em con-
trapartida, uma anulação total ou parcial de alguma despesa, não haverá um aumento no valor
global do orçamento aprovado.
Errado.
067. (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Considerando que a Lei Orçamentária Anual (LOA) pode

ser modificada durante sua execução, por meio de um conjunto de mecanismos com caracte-
rísticas próprias, julgue o próximo item.
O crédito suplementar é aberto por meio de decreto do Poder Executivo, mas o crédito especial
somente pode ser aberto por lei específica.
Na verdade, se forem autorizados por lei, podem ser abertos por decreto do Poder Executivo.
Confira na literalidade do artigo 42 da Lei n. 4.320/1964:
Manuel Piñon
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto exe-
cutivo.
Errado.

conforme a CF.
Os projetos de lei relativos ao PPA serão apreciados pela Câmara dos Deputados e pelo Sena-
do Federal.
A resposta dessa questão está no caput do artigo 166 da nossa CF/1988. Confira, com gri-
fos nossos:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na for-
ma do regimento comum.
Certo.

O PPA contempla o planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano
de mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Execu-
tivo subsequente.
A base legal é o § 2º, I, do artigo 35 das Disposições Constitucionais Transitórias, que embora
transitório, ainda vale até hoje (32 anos depois). Confira, com grifos nossos:
Art. 35. [...]

§ 2º. Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obede-
cidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do man-
dato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Guarde, portanto, que o tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do Chefe
do Executivo, ou seja, o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segun-
do ano, somente se encerrando no fim do primeiro ano do governo seguinte.
Certo.
Manuel Piñon

À LDO, que contempla o período de quatro anos de mandato político, tal como a lei que institui
o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar a elaboração da LOA.
Na verdade, a LDO, assim como a LOA, é anual, e o PPA, que de fato tem vigência de quatro
anos, não coincide exatamente com o mandato político, já que é elaborado no primeiro ano de
governo e entra em vigor no segundo ano, somente se encerrando no fim do primeiro ano do
governo seguinte.
Errado.

mento de planejamento das ações de governo.
Sim, os instrumentos de planejamento das ações de governo são:

I – O Plano Plurianual – PPA;
II – A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; e
III – Orçamento Público ou Lei Orçamentária Anual – LOA.
Esses instrumentos são, na verdade, as leis que regulam, cada uma delas com especificida-
des e escopos próprios, o planejamento e o orçamento dos entes públicos nas três esferas
de governo.
Guarde que o artigo 165 da CF/1988 nos revela os 3 principais instrumentos de Planejamento
e Orçamento utilizados na implantação das Políticas Públicas:
Manuel Piñon
Certo.
072. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) A respeito do orçamento público, julgue o item a seguir.

A Constituição Federal (CF) de 1988 dispõe que a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve compre-
ender três orçamentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.
O CESPE considerou a assertiva errada, já que o orçamento de investimento compreende ape-

nas as empresas em que a União detenha maioria do capital social votante.
Dessa forma, o erro da questão é falar em um “orçamento de investimentos em empresas”
dando a falsa ideia de que podem ser quaisquer empresas.
Errado.

conforme a CF.
As leis orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
Executivo. Confira:

Errado.
074. (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) A respeito de princípios de planejamento e de orçamen-

to público, julgue o item que se segue.
A obrigatoriedade do processo orçamentário é estabelecida na Constituição Federal, que de-
termina a necessidade do planejamento das ações de governo por meio do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Logo na primeira parte em que trata de matéria orçamentária, a CF/1988 apresenta a exigência
de se planejar as ações de governo por meio desses instrumentos orçamentários. Confira:
Manuel Piñon
Certo.
075. (CESPE/TCU/ACE/2007) Julgue:

Os órgãos do Poder Judiciário, as casas do Congresso Nacional e o Ministério Público, ampa-
rados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a Constituição Federal, devem
elaborar as respectivas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados na lei de dire-
trizes orçamentárias e encaminhá-las ao Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para
o envio do projeto de lei orçamentária do Poder Executivo, ou seja, até quatro meses antes do
encerramento do exercício.
Nenhuma proposta orçamentária pode ser enviada diretamente ao Congresso Nacional – CN.
Independentemente da autonomia de cada um, a proposta orçamentária de cada órgão ou Po-
der deverá ser encaminhada ao Executivo, para fins de consolidação e respectivo envio ao CN.
Errado.

O direito financeiro se insere entre aqueles ramos do Direito em que é objeto de legislação
concorrente, portanto, cabe tanto à União como aos estados e municípios estabelecer normas
gerais relativas à matéria, desde que seja mantida a hierarquia das normas dos entes maiores
sobre as dos menores.
Já sabemos que no âmbito da competência concorrente, prevista no artigo 24 da CF/1988,

cabe à União estabelecer normas gerais, e aos Estados, DF e Municípios suplementar o que foi
estabelecido pela União.
Nessa toada, se a União fica limitada a editar normas gerais, aos Estados, DF e Municípios
cabe exercer a competência de suplementar essas mesmas normas (artigo 24, §§ 1º e 2º; art.
32, § 1º e art. 30, II, CF/1988).
Dessa forma, podemos ver que a questão apresenta duas falhas:
I – Permitir aos Estados e Municípios a edição de normas gerais no âmbito da competência
concorrente, contrariando a CF; e
II – determinar a hierarquia entre a norma editada pela União e as editadas por Estados, DF e
Municípios.
Errado.
Manuel Piñon

Com a promulgação da Constituição Federal de 1988, todas as normas gerais de direito finan-
ceiro relativas à elaboração do plano plurianual (PPA) exigem a instrumentalização por meio
de lei complementar.
Para resolver essa questão, recorremos ao disposto no artigo 165, § 9º, da CF/1988. Veja:

§ 9º. Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem
como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
Amigo(a), embora a lei complementar de que trata o dispositivo em tela não tenha sido editada
até hoje (mais de 30 anos depois de promulgada a CF) para tratar de todas as matérias nele
mencionadas, considera-se recepcionada com status de lei complementar a Lei n. 4.320/1964,
além da LRF 101/2000, no que diz respeito ao inciso II.
De acordo com a CF, portanto, a norma geral sobre elaboração e organização do Plano Pluria-
nual deve ser prevista em lei complementar, o que está coerente com a assertiva.
Certo.
078. (CESPE/IPEA/TÉCNICO/2004) No que se refere aos princípios orçamentários brasilei-

ros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes.
O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União.
Na verdade, caso a União não edite normas gerais, os Estados exercerão a competência le-
gislativa plena, editando lei de normas gerais de Direito Financeiro e Orçamento Público para
atender a suas peculiaridades, razão pela qual a assertiva está errada, já que diz que o poder
de estabelecer normas gerais não pode ser por outro ente que não a União.
Errado.
079. (CESPE/SEFAZ-AL/TÉCNICO/2003) Julgue o item abaixo, relativo à Constituição da

República.
O encaminhamento da proposta orçamentária do Poder Judiciário não poderá ser feito conjun-
tamente com o do Poder Executivo. Assim, não haverá violação do princípio da separação dos
poderes, conforme previsto na Constituição da República.
Manuel Piñon
De acordo com o artigo 165 da CF/1988, o Poder Judiciário pode elaborar sua proposta orça-
mentária separadamente, mas o encaminhamento é competência apenas do Poder Executivo.
Amigo(a), fique ligado! Nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo,
pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competência é privativa do
Presidente da República (inciso XXIII, do art. 84, da CF).
Errado.
080. (INÉDITA/2020) São funções do Poder Legislativo no âmbito do Ciclo Orçamentário:

a) aprovação e avaliação;
b) elaboração e acompanhamento;
c) elaboração e sanção;
d) sanção e avaliação;
e) apreciação e execução.
Veja na figura seguinte o ciclo orçamentário resumido e a atuação de cada poder:
Assim, cabe em primeira mão ao Poder Legislativo a discussão, a apreciação e a aprovação

do Projeto de LOA. No que diz respeito à avaliação, que engloba as atividades de fiscalização
e controle, ao tratarmos de matéria orçamentária, a avaliação externa, englobando todos os
demais poderes e órgãos, pertence legalmente à sociedade, e será exercida diretamente ou por
meio dos seus representantes na figura do Poder Legislativo.
Confira nos artigos 70 e 71 da CF/1988, com grifos nossos:
Manuel Piñon
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, apli-
cação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete:
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
Letra a.
Agora quero pedir um favor:

Avalie nossa aula! É rápido e fácil! Também deixe sugestões de melhoria.
Ficarei extremamente feliz com o feedback e trabalharei ainda mais para tornar as aulas
ainda melhores.
Tenho muito a aprender e você pode me ajudar nisso.
Pode ser?
Muito obrigado.
Siga-me nas redes sociais: @profmanuelpinon, no Instagram e no Facebook.
Temos excelentes cards para revisão.
Até a próxima ou ao fórum de dúvidas!
Professor Manuel Piñon
E-mail: manuelpinon@hotmail.com
Manuel Piñon
Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é Professor, voltado para a área
de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje, Auditor Federal de Finanças e Controle) da Controladoria-
Geral da União – CGU (hoje, Ministério da Transparência) em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional – AFTN (Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil) em 1998.

Revisao Do Terco Parte I

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Revisao Do Terco Parte I

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ADMINISTRAÇÃO

REVISÃO DO TERÇO – PARTE 1

1. Resumo da Aula 1 – Direito Financeiro na CF/1988

Receita Orçamento Despesas Crédito

O Direito Financeiro e as Finanças Públicas têm a sua “gênese normativa” na Constituição

Lei Lei de Responsabilidade

Somente Créditos Extraordinários

A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento é concorrente da União,

No artigo 164 da CF/1988 temos, basicamente, os aspectos constitucionais relacionados

PPA LDO LOA

POLÍTICAS PÚBLICAS E PROGRAMA DE GOVERNO

Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)

O artigo 166 da CF/1988 trata do Processo Legislativo das Leis Orçamentárias.

Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento

. CF/1988 – artigos 165 a 169

A utilização, sem autorização legislativa

A instituição de fundos de qualquer

A realização de despesas distintas do pa-

A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de

2. Resumo da Aula 2 – Leis Orçamentárias

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

PPA LDO LOA

Políticas públicas e programas de governo

Observe outra forma interessante de visualizar a dimensão de cada instrumento or-

PPA: diretrizes, objetivos

LOA: orçamento fis-

Lei Complementar de Finanças

PPA LDO LOA

PPA: define as políticas públicas consubstanciadas nos pro-

LDO: estabelece as metas e prioridades da administração

LOA: disciplina todos os programas e ações no exercício, pro-

PPA LDO LOA

PPA – Plano Plurianual

O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da

PPA 2020-2023 Planejar

LDO LDO LDO LDO Orientar

LOA LOA LOA LOA Executar

O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do Chefe do Executivo, já

1º ano 2º ano 3º ano 4º ano

PLANO PLURIANUAL (PPA)

A lei que instituir o Plano as diretrizes, objetivos e as despesas de capital e ou-

Plurianual estabelecerá de metas da administração tras delas decorrentes e para

forma regionalizada pública federal para as relativas aos programas de

•Plano plurianual instru-

•Planos e progra- Nacionais

Devem ser elaborados em CONSONÂNCIA com o

Inclusive com aquisição de imóveis neces-

Sessão legislativa (= 1 ano) 1º período: 2 fev a 17 jul 2º período: 1 Ago a 22 dez

1 ano 2 anos 3 anos 4 anos

Entre cada período legislativo há um RECESSO LEGISLATIVO. PPA

PRAZOS P/ O PPA "FEDERAL"

O período de VIGÊNCIA DO PPA não se confunde com o MANDATO do chefe

Até o encerramento do 2º período da sessão legislativa

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

A LDO deve compreender as metas e prioridades da administração pública federal, esta-

Obs.: a LRF previu novas funções para a LDO.

•Deve dispor sobre o equilíbrio de receitas e despesas.

PRAZOS P/ a LDO Federal

Poder Executivo ENCAMINHAMENTO

Até o encerramento do 1º período da sessão legislativa (17 de julho)

LOA – Lei Orçamentária Anual

A LOA, o orçamento público propriamente dito, é um documento que prevê as quantias de