CURSO PREPARATÓRIO PEDRO GOMES
PROFESSOR: JUANIL BARROS - GEO-MT
APOSTILA 03- MATO GROSSO NO CONTEXTO DA INTEGRAÇÃO
NACIONAL
O PROCESSO MIGRATÓRIO NA FRONTEIRA AGRICOLA DE MATO GROSSO
0 espaço geográfico brasileiro (e nele o mato-
grossense) sofreu profundas transformações a
partir do Golpe Militar de 64 e a instalação da
Ditadura. Intensificou- se o projeto de integração
nacional através da incorporação de novas áreas
(pouco povoadas) ao processo de desenvolvimento
econômico nacional.
A ocupação da fronteira ao norte de Mato
Grosso intensificou-se na década de 1970. Até
1960, a população dessa região de Mato Grosso era
de 62.478 habitantes e estava distribuída em cinco
grandes municípios: Barra do Garças, Chapada dos
Guimarães, Rosário Oeste, Diamantino e Aripuanã.
Estes eram municípios extensos que abrangiam
uma vastidão de terras, matas e cerrado,
estendendo- se até a fronteira com o Amazonas e o
Pará. A economia na área dessa fronteira restringia-
se à coleta do látex na mata e à mineração do ouro
e diamante em Barra do Garças e Aripuanã. Na área
drenada pelo rio Arinos, em Diamantino, havia um
projeto de colonização implantado em 1956, que
mais tarde deu origem ao município de Porto dos
Gaúchos. A população concentrava-se nos
pequenos núcleos urbanos próximos às margens
dos rios.
Após 1960, ocorre um intenso processo de
transformação econômica nessa área que passa a
ser caracterizada como fronteira capitalista recente,
onde novos espaços são incorporados ao processo
produtivo, integrando essa área ao mercado
nacional. Vários fatores contribuíram para atrair os
fluxos migratórios do Centro-Sul e Nordeste para a
região, destacando-se principalmente:
1º. O Nordeste vivia uma situação de estagnação
econômica; os solos encontravam-se exauridos
e desgastados pela intensa utilização da terra o
que diminuía a produtividade; esse desgaste do
solo tinha origem no intenso processo de
fragmentação das pequenas propriedades
camponesas. Isso acontecia porque as famílias
cresciam e não tinham como conseguir novas
terras. A maioria das terras do Nordeste
estavam nas mãos dos latifundiários. A situação
tornou-se insustentável e os camponeses
empobrecidos fundaram as ligas camponesas (o
embrião do Sindicalismo Rural), exigindo a
Reforma Agrária e a repartição do latifúndio. O
golpe militar de 1964 através de sua estrutura de
repressão, prendeu e/ou matou os líderes das
ligas camponesas, dando fim ao sonho dos
agricultores, restando a estes apenas a
alternativa de migrarem para novas áreas de
fronteira agrícola.
2º. Em São Paulo e estados do Sul, os fatores de
expulsão dos agricultores estão relacionados ao
processo de modernização da agricultura, que
supervaloriza a terra, restringindo o acesso
apenas aos que podem pagá-la, diminui a
necessidade de braços na lavoura e promove a
concentração de terras. As pessoas expulsas
dessas áreas também dirigem-se para a
fronteira agrícola. Nestas duas áreas, os
excedentes populacionais organizam-se e
passam a reivindicar uma solução para os
problemas no campo, pressionando o Governo
Federal para realizar a Reforma Agrária (o
governo vai no sentido contrário, reformando o
campo através da modernização da agricultura).
A ocupação da fronteira ao norte de Mato
Grosso intensificou-se na década de 1970.
3º. Outros elementos, como a construção de
Brasília, a abertura de rodovias que atravessam
o Centro-Oeste na direção da Amazônia e a
formação de empresas particulares de
colonização, contribuíram para orientar a
direção desses fluxos migratórios rumo ao norte
de Mato Grosso, Rondônia e Acre.
Mato Grosso transforma-se na grande fronteira
que recebe excedentes populacionais expulsos pela
economia rural de outros estados, aliviando, assim,
possíveis tensões sociais nas áreas de origem.
Esses agricultores povoam a fronteira, instalando-
se como posseiros ou pequenos proprietários.
Serão mais tarde os agentes sociais nos conflitos de
terras deste Estado (assunto que será abordado no
capítulo 4).
De 1960 até 1985, a população da Região
Norte de Mato Grosso aumenta significativamente,
cerca de 6,7 vezes, e em 1985 já somava um total
de 423.528 habitantes (segundo estimativas do
IBGE). Em poucos anos, a fronteira ficou totalmente
ocupada por produtores que passaram a consumir
produtos industrializados e fornecer alimentos para
as populações das cidades e matéria-prima para as
indústrias.
O Instituto Nacional de Reforma Agrária —
INCRA desempenhou papel importante no processo
de colonização. Foi o órgão responsável pela
implantação de vários projetos de colonização em
Mato Grosso, onde se fixaram muitos dos migrantes
que aqui chegaram, conforme destaca o geógrafo
OLIVEIRA (1988a):
 PAC - Projeto de Ação Conjunta entre o
INCRA e a Cooperativa Tritícola de Erechim
Ltda, localizado em Peixoto de Azevedo, ao
longo da rodovia Cuiabá- Santarém.
 PA - Projeto de Assentamento Braço Sul no
extremo Norte de MT, nas margens da rodovia
Cuiabá-Santarém.
 PAC - Projeto de Assentamento Conjunto
Ranchão, localizado no município de Nobres.
 PAC Carlinda - projeto em conjunto com a
Cooperativa Cotia (RS) no sul de Alta Floresta.
 PEA - Projeto Especial de Assentamento,
localizado em Lucas do Rio Verde, ao longo
da Cuiabá-Santarém.
 PAR. Canaã - município de Nova Canaã.
 PAR. Telles Pires - no município de Colíder.
 PAR. Cerro Azul - no município de Pontes e
Lacerda.
 PAR. Sete de Setembro - em Aripuanã.
A maioria dos migrantes fixou-se nos projetos
de colonização executados por empresas
particulares.
No Estado de Mato Grosso, estabeleceram-se
mais de 50 desses projetos. Segundo OLIVEIRA
(1988a), os mais conhecidos são:
 Porto dos Gaúchos - colonizado por
Conomali, no final da década de 50 e durante a
de 60, em terras dos índios "Beiço- de-Pau”,
quase inteiramente dizimados.
 Canarana - colonizado pela Cooperativa 31 de
Março Ltda, de Tenente Portela (RS), no início
da década de 70, em terras dos índios Xavante,
no Araguaia mato-grossense, hoje deslocados
para a Reserva Indígena Pimenta Bueno.
 Água Boa - colonizado pela CONAGRO, do
"pastor Norberto Schwuantes”, em meados dos
anos 70, e também localizado em território
Xavante, que foram deslocados para a Reserva
Indígena Areões. É da mesma empresa o
Projeto Kuluene, em terras dos índios da
Reserva de Paramabure, também em Água
Boa.
 Nova Xavantina - também colonizado pela
CONAGRO, em meados de 70, ainda em
território Xavante, hoje Reserva Areões e/ou
São Marcos ou Sangradouro.
 Vila Rica - da Colonização Vila Rica, no
extremo nordeste de Mato Grosso, próximo ao
Pará, no Vale do Araguaia.
 Nova Mutum - colonizado pela Mutum
Agropecuária S.A, localizado no eixo da
Cuiabá-Santarém, nos municípios de
Diamantino e Nobres.
 Sorriso - da Colonizadora Feliz, localizado no
município de Sorriso, desmembrado de Nobres,
também no eixo Cuiabá-Santarém.
 Sinop e Vera - da Colonizadora Sinop,
localizados nos municípios de Sinop e Vera
(entre os mais antigos projetos do Estado),
sendo Sinop hoje uma das principais cidades do
norte do Mato Grosso.
 Marcelândia - da Colonizadora Maiká, no
município de Marcelândia, desmembrado de
Sinop, distante cerca de 100 Km a leste da
Cuiabá-Santarém.
 Matupá - da Colonizadora Agropecuária
Cachimbo em Guarantã do Norte, em terras
dos Kreen-Akaroré.
 Alta Floresta, Paranaíta e Apiacás - da
Colonizadora Indeco, do Sr. Ariosto da Riva,
localizadas nos municípios de Alta Floresta (Alta
Floresta e Apiacás) e de Paranaíta, em terras
dos índios Apiaká, hoje na reserva próxima ao
rio dos Peixes,
 Nova Bandeirantes - da Colonizadora
Bandeirantes, fica também na porção oeste do
município de Alta Floresta.
 Colíder - colonizado pela Colíder S.A, uma
empresa que grilou as terras loteadas, tendo o
INCRA assumido posteriormente a
regularização dos títulos e, como sempre, nada
aconteceu aos "grileiros”, que hoje são
"prósperos fazendeiros” na região.
 Terra Nova - colonizado pela COPERCA- NA,
empresa de colonização criada pela
Cooperativa de Canarana, que sucedeu à
Cooperativa 31 de Março.
 Copercol - este projeto foi destinado a assentar
os colonos gaúchos expulsos das Reservas
Indígenas de Nonoai, no Rio Grande do Sul.
Está localizado no município de Terra Nova do
Norte, desmembrado de Colíder e, como no
projeto de Lucas do Rio Verde, a grande maioria
dos colonos que primeiro aí se instalaram
voltaram para o sul.
 Juara e Novo Horizonte do Norte -
colonizados pelo Sr. Zé Paraná, em terras dos
Kayabi, que hoje vivem em reserva próxima ao
rio dos Peixes.
 Tapurah e Eldorado - no município de
Diamantino, colonizados pelas empresas
Tapurah.
 São José do Rio Claro - colonizados pela
INCOL.
 Brasnorte - colonizado pela Cravari e
localizado hoje no município de Brasnorte;
desmembrada de Diamantino e em terras dos
índios Myky, Salumã e Rikbaktsa.
 Juruena e Cotriguaçu - localizados no
município de Aripuanã, o primeiro de
propriedade do Sr. João Carlos Meirelles e o
segundo da Cooperativa Paranaense. Estão em
área reivindicada pelos índios Ribeaktsa. A
Cotriguaçu, diga-se de passagem, esteve
envolvida em escândalo sobre uma tentativa de
transferência fraudulenta dessa área para a
SHARP. Episódio que, de certa forma, custou a
 "cabeça” do então Ministro Amaury Stabile, um
dos acionistas da SHARP.
Grande parte desses projetos contribuíram ou
foram até mesmo a semente da criação de novos
O ESPAÇO AGRÁRIO NO CONTEXTO DA
MODERNIZAÇÃO AGRÍCOLA
Mas nem tudo é maravilha quando se fala em
modernização da agricultura. Pelo contrário, esse
processo de desenvolvimento capitalista, como é
mais correto denominá-lo, vem trazendo uma série
de problemas que, no conjunto, define o que se tem
chamado de questão agrária no Brasil. (GRAZIANO
NETO, 1986, p. 44)
Vimos no capítulo anterior que a partir da
década de 1930 a urbanização e a industrialização
vão assumindo o comando da economia brasileira,
subordinando a agricultura às necessidades do
capital urbano-industrial. A economia rural vai se
transformando em fornecedora de braços e
alimentos para a economia urbana, de matérias-
primas para a indústria e consumidora de
mercadorias do setor industrial. A partir dos anos
60, a agropecuária passa a cumprir com mais uma
função: a de gerar divisas (através da exportação de
alguns produtos, para conseguir saldo positivo em
dólares na balança comercial brasileira), para pagar
municípios no Estado de Mato Grosso, conforme
localização territorial mostrada na
a dívida externa contraída para fomentar o
desenvolvimento industrial.
Nas duas últimas décadas, os tratores, as
colheitadeiras, os adubos químicos, os pesticidas e
as rações invadem a paisagem brasileira,
modificando antigas formas de produção no campo.
São os instrumentos fundamentais do pacote
tecnológico arquitetado pela Revolução Verde (do
grupo norte-americano Rockefeller), aqui
denominada modernização da agricultura. Na
década de 1950, após findada a Segunda Guerra
Mundial, acentuaram-se as diferenças econômicas
e sociais entre países do Primeiro e Terceiro
Mundo. Um dos elementos que caracterizava essas
diferenças, era a presença da fome (continua até
hoje) na maioria dos países do Terceiro Mundo.
Diante dessa realidade, os países capitalistas
desenvolvidos (Primeiro Mundo) difundiram a ideia
de que era necessário produzir mais alimentos nos
países do Terceiro Mundo, sugerindo, para isso, a
modernização nas técnicas de produção agrícola
(consideradas atrasadas sob o ponto de vista
tecnológico). Na verdade, o que estava por trás
desse discurso era a acumulação capitalista que
necessitava ampliar o mercado consumidor das
indústrias americanas ligadas à produção agrícola.
 É nesse momento que entra em cena o grupo
Rockefeller, articulando a Revolução Verde,
revolucionando, assim, os métodos de produção na
agricultura em muitos países do Terceiro Mundo,
impondo a esses países a absorção de tecnologias
estranhas e nem sempre adaptadas às
características de seus solos.
Essa modernização agrícola foi considerada
conservadora, porque não modificou a estrutura
fundiária desses países, ou seja, não mexeu nos
latifúndios que continuam em boa parte
improdutivos, agravando ainda mais a concentração
de terras.
O Brasil, por ser um país continental com
grandes extensões de terras planas, foi um dos
primeiros a implantar essa "modernização
conservadora”. Desenvolveu-se a princípio no
Centro-Sul, e depois chegou até a região do
Cerrado. Destinou-se fundamentalmente às
culturas voltadas para exportação ou àquelas
ligadas à produção de matérias-primas para as
agroindústrias, nacionais ou multinacionais.
Em Mato Grosso, as culturas que receberam
os créditos bancários e os subsídios
governamentais foram principalmente a soja e a
cana-de-açúcar. Essas culturas foram capazes de
absorver o pacote tecnológico da modernização,
porque exigem grandes extensões de terras,
topografia mais ou menos plana e solos favoráveis
ou então passíveis de serem corrigidos. Dentro
dessa característica, podem ser enquadradas
também a criação de gado de corte e a produção de
aves e suínos. No caso dos produtos agrícolas, a
tecnologia refere-se aos tratores, colheitadeiras,
implementos e insumos agrícolas (adubos,
inseticidas e pesticidas). Com a produção de carne,
o consumo tecnológico está relacionado à indústria
de rações e produtos da medicina veterinária.
Dessa forma, o capitalismo vai penetrando no
campo, aumentando o preço da terra, exigindo do
produtor recursos financeiros para adquirir novas
tecnologias e adequar seus produtos aos novos
padrões exigidos pelo mercado (e a galinha caipira
criada solta no pátio vai perdendo mercado para
galinha confinada). Desenvolve-se assim uma
agricultura altamente dependente de "fluxos
financeiros”, isto é, uma agricultura dependente de
dinheiro tomado emprestado nos bancos através do
crédito agrícola.
No Estado de Mato Grosso, assim como em
outros estados do Brasil, para obter os créditos junto
aos bancos os agricultores necessitam ter o título de
propriedade da terra. Como muitos agricultores são
posseiros e não têm esse título, acabam sendo
excluídos do crédito agrícola. Quanto maior o
número de agricultores envolvidos com a
modernização agrícola, maior será a lucratividade
das indústrias ligadas à produção de maquinarias,
insumos agrícolas, rações e produtos veterinários.
Esses são os mecanismos que determinam quem
fica e quem é expulso do campo.
Geralmente os agricultores que permanecem
no campo são os que têm uma propriedade razoável
e conseguem os créditos agrícolas, tendo estrutura
suficiente para desenvolver a produção, pagar os
bancos, progredir e capitalizar-se. Por outro lado,
boa parte dos agricultores (geralmente minifúndio-
diários) não conseguem os créditos agrícolas, ou
quando conseguem não têm condições de
acompanhar as altas taxas de juros cobradas pelos
bancos. A maioria desses agricultores acaba
perdendo suas terras que foram hipotecadas aos
bancos, ou, então, vendidas a outros agricultores
"bem sucedidos”. Abandonam o campo e vão morar
nas periferias das cidades. Para ilustrar essas
informações podemos recorrer aos dados dos
censos agropecuários de 1985 e 1996, onde a
categoria de estabelecimentos agrícolas mato-
grossenses com menos de 10 ha (minifúndios)
sofreu, nesse período, uma redução de 61,85%.
Nas décadas de 70 e 80, os poderes
estaduais e federais implementaram ações que
transformaram este Estado na região de melhor
expansão da fronteira agrícola do Brasil. Foram
criados vários programas especiais de
desenvolvimento e órgãos para gerenciar e colocar
em prática os projetos agropecuários e os
programas de colonização na Amazônia e Centro-
Oeste.
Geralmente os agricultores que permanecem no
campo são os que têm uma propriedade razoáveis
e conseguem os créditos agrícolas, tendo estrutura
suficiente para desenvolver a produção, pagar os
Bancos, progredir e capitalizar-se
A maioria destes projetos foi coordenada ou
pela Superintendência para o Desenvolvimento do
Centro-Oeste (SUDECO), criada em 1967, ou pela
Superintendência para
O Desenvolvimento da Amazônia
(SUDAM), criada em 1966. Outros, eram projetos
coordenados pelas Secretarias do Governo
Estadual ou, então, estavam diretamente ligados ao
Governo Federal. Os programas que de alguma
forma abrangeram áreas do território mato-
grossense foram:
1. PIN - Programa de Integração Nacional
(criado em 1970 pelo Governo Federal). O
programa destinava-se a abrir rodovias de
integração nacional e, através de projetos de
colonização ao longo destas (sob
responsabilidade do INCRA), assentar 100 mil
pessoas. Apenas 7.137 pessoas conseguiram
acesso à terra.
2. PROTERRA - Programa de Distribuição de
Terras e de Estímulo à Agroindústria do
Norte e Nordeste (criado em 1971- 1978
pelo Governo Federal, integrado ao PIN). O
objetivo do programa era incentivar, na área da
"Amazônia Legal”, a produção de alimentos,
 fibras e forrageiras, e a criação de animais. Na
verdade, esse programa beneficiou apenas a
implantação de projetos agropecuários
(receberam 78,6% dos créditos do programa) no
Centro-Oeste e Amazônia. Não cumpriu com o
objetivo de facilitar o acesso do homem à terra,
mas colaborou para formar uma nova classe de
fazendeiros.
3. PRODOESTE - Programa
Desenvolvimento do Centro-Oeste (criado
em 1972- 1974, integrado ao primeiro PND
do Governo Federal). Tinha por objetivo
integrar essa região às demais áreas
consideradas já desenvolvidas, criando
infraestrutura para o desenvolvimento da
agropecuária regional, fornecendo créditos à
iniciativa privada no setor de industrialização de
carne, na abertura de estradas vicinais e
saneamento básico.
4. PROBOR - Programa de Incentivo à
Produção de Borracha Vegetal (Governo
Estadual). Tinha em vista incentivar a produção
e o beneficiamento de borracha, fornecendo
orientação técnica na formação de novos
seringais (Diamantino, Barra do Bugres e
Arenápolis) e incentivar a produção nas áreas
de seringais nativos como Aripuanã, Vale dos
rios Juruena e Arinos e no eixo da rodovia
Cuiabá-Santarém.
5. METAMAT - Companhia Mato-grossense de
Mineração (Governo Estadual - 1976). Tinha o
objetivo de fomentar a exploração,
industrialização, transporte e exportação dos
recursos minerais de Mato Grosso (funciona até
hoje).
6. CODEMAT - Companhia de Desenvolvimento
do Estado de Mato Grosso (Governo
Estadual).
Tinha como finalidade criar infraestrutura em áreas
já ocupadas, incentivar a ocupação das áreas de
fronteiras e promover o desenvolvimento
econômico e a integração do território estadual
(extinta).
PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO
COORDENADOS PELA SUDECO:
7. POLONOROESTE - Programa Integrado de
Desenvolvimento Rural do Noroeste do
Brasil (vigência até 1987). A meta do
Programa era promover a adequada ocupação
demográfica e econômica da região, logrando
um aumento significativo na produção,
favorecendo a redução das disparidades de
desenvolvimento, bem como assegurar a
preservação do sistema ecológico e de proteção
às comunidades indígenas, concorrendo desta
forma para uma maior integração nacional. Na
verdade, o programa não ofereceu proteção às
comunidades indígenas e tampouco colaborou
para diminuir as desigualdades regionais.
de
8. POLOCENTRO Programa de
Desenvolvimento dos Cerrados (1975).
(Figura 2) Tinha por base o apoio ao
desenvolvimento e à modernização das
atividades agropecuárias no Centro-Oeste,
mediante a ocupação de áreas selecionadas
com características de Cerrados. Tinha como
meta a incorporação de 3,7 milhões de hectares
ao setor produtivo, nas áreas da agricultura,
pecuária e florestas. As ações do programa
procuravam fomentar um desenvolvimento
integrado entre pesquisas agrícolas, assistência
técnica, crédito rural orientado e apoio a
infraestrutura (armazenamento, estradas rurais
e eletrificação). Na verdade, só tiveram livre
acesso ao crédito e aos benefícios das
pesquisas os grandes empresários rurais que
puderam investir na compra de máquinas
agrícolas.
9. PRODIAT - Programa de Desenvolvimento
Integrado do Araguaia-Tocantins. (Figura 3)
A finalidade do programa era beneficiar vários
estados do território nacional localizados na
bacia hidrográfica dos rios Araguaia e
Tocantins, promovendo a integração e o
desenvolvimento dessas áreas. O programa
dava ênfase ao estudo do aproveitamento dos
recursos naturais e florestais para fins
energéticos e da regulamentação e uso agrícola
dos cursos d’água, ao desenvolvimento do setor
 agropecuário e agroindustrial e ao
estabelecimento de programas de colonização.
10. POLAMAZÔNIA - Programa de Polos
Agropecuários e Agro minerais da Amazônia
(1974). (Figura 4) Tinha como propósito
promover o aproveitamento integrado das
potencialidades agropecuárias, agroindustriais,
florestais e minerais em áreas selecionadas da
Amazônia Legal, proporcionando apoio aos
colonos e empresários pioneiros. O programa
visava ainda orientar aplicações dos
investimentos em projetos de infra- estrutura
econômica e social, além de ordenar a
ocupação espacial de acordo com a vocação e
as condições ecológicas, reforçando e
complementando as ações já existentes no
setor primário. Boa parte dos recursos deste
programa eram concedidos pela SUDAM e, no
Estado de Mato Grosso, favoreceram o acesso
ao campo de grandes empresas privadas que
cumpriram a meta do governo federal de
produzir para exportação.
11. PROMAT - Programa Especial de
Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso
(1977). (Figura 5) O programa foi criado para
dar apoio básico de infraestrutura econômica e
social ao Estado de Mato Grosso, após a divisão
territorial, além de dar apoio financeiro
compensatório até que o Estado pudesse
caminhar com sua própria receita.
12. PRODEI - Programa de Desenvolvimento
Industrial de Mato Grosso (1988). O objetivo
principal desse programa era fomentar a
implantação e expansão de empresas industriais de
médio e grande portes, através de incentivos fiscais.
Observando os resultados das políticas de
implantação desses projetos, podemos dizer que
eles retratam um processo marcado por
favoritismos, onde o dinheiro público foi usado para
beneficiar grupos privilegiados da sociedade
brasileira. Isso também aconteceu devido à falta de
controle e fiscalização séria na aplicação do
dinheiro concedido pelos órgãos financiadores.
Sem dúvida, isso tudo acabou repercutindo na
formação da estrutura agrária do Estado de Mato
Grosso. Neste Estado, assim como em outras
partes do Brasil, a terra foi transformada em objeto
de especulação e enriquecimento de grupos
empresariais. "Estes empresários rurais
encontraram neste Estado local seguro e propício
para aplicar seu capital.” (MOURA, s.d.)
FONTE: Ivane Inês Piaia, Geografia de Mato
Grosso, 2003