Ilustração de João

Victor Batista Veloso

com intervenção de
Carlus Campos
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10
Ilustração de João
Victor Batista Veloso
com intervenção de
Carlus Campos

PROMOÇÃO
DA CIDADANIA
E DEFESA DOS
DIREITOS HUMANOS
PARA A POPULAÇÃO
LGBTQIA+
Cláudia Maria Inácio Costa
Cin Falchi

APOIO REALIZAÇÃO

III
Copyright©2021 Fundação Demócrito Rocha

FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)

Presidência Luciana Dummar
Direção Administrativo-Financeira André Avelino de Azevedo
Gerência Geral Marcos Tardin
Gerência Editorial e de Projetos Raymundo Netto
Análise de Projetos Aurelino Freitas, Emanuela Fernandes e Fabrícia Góis

SECRETARIA DE PROTEÇÃO SOCIAL, JUSTIÇA, CIDADANIA, MULHERES E DIREITOS HUMANOS (SPS)

Secretária de Proteção Social, Justiça, Cidadania, Mulheres e Direitos Humanos - SPS Socorro França
Coordenação Técnica PROARES III SPS Maria de Fátima Lourenço Magalhães
Gerência Técnica do PROARES III Anete Morel Gonzaga
Gerência de Fortalecimento Institucional do PROARES III Selma Maria Salvino Lôbo

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE)

Gerência Pedagógica Viviane Pereira
Coordenação de Cursos Marisa Ferreira
Design Educacional Joel Lima
Front-End Isabela Marques

CURSO PROTEÇÃO SOCIAL: PROGRAMA INTEGRADO DE EDUCOMUNICAÇÃO

Concepção e Coordenação Geral Cliff Villar
Coordenação de Conteúdo Ana Lourdes Leitão
Revisão Daniela Nogueira
Projeto Gráfico, Edição de Design e Coordenação de Marketing Andrea Araujo
Design Mariana Araujo, Miqueias Mesquita e Kamilla Damasceno
Arte-terapia Joana Barroso
Ilustrações Ana Luiza Travassos de Oliveira Carvalho, Anny Rammyli Nascimento da Silva, Antônia Travassos de Oliveira
Carvalho, Bárbara Vazzoler Villar, Beatriz Vazzoler Villar, Bernardo Saraiva Pinheiro, Davi Bogea Caldas, Fernanda Vitória
de Almeida Matos, Francisco Mateus Braga da Silva, Guilherme Araújo Carvalho, João Vazzoler Villar, João Victor Batista
Veloso, Júlia Nogueira de Holanda, Luanna Madureira Marques, Lucas Mesquita Mororó, Lucas Sobreira de Araújo, Maia
Alease Lima Oliphant, Maria Clara Negreiros Lobo, Maria Júlia Sousa de Oliveira, Mariana Negreiros Lobo, Mariana
Vazzoler Villar, Mateus Saldanha Félix, Maurício Rafael Cipriano Gomes, Rafaela Microni Santos, Thalita Sophia Moreira
da Silva, Yasmin Microni Santos, Yasmin Monteiro Gomes Bezerra, com intervenção de Carlus Campos

Análise de Marketing Digital Fábio Júnior Braga

Este curso é parte integrante do Curso de Capacitação sob o tema PROTEÇÃO SOCIAL na modalidade
de Educação a Distância (EaD), em decorrência do Contrato celebrado entre a Fundação Demócrito Rocha
e a Secretaria da Proteção Social, Justiça, Cidadania, Mulheres e Direitos Humanos - SPS , sob o nº 143/20.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com ISBD

P967 Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação / vários autores; organizado por Ana
Lourdes Maia Leitão; vários ilustradores. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2021.
192 p. : il.; 26cm x 30cm. – (Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação ; 12v.)
Inclui bibliografia e apêndice/anexo.
ISBN: 978-65-86094-76-3 (Coleção)
ISBN: 978-65-86094-84-8 (Fascículo 10)
1. Direitos Humanos. 2. Políticas Públicas. 3. Assistência Social. 4. Drogas. 5. Igualdade Racial.
6. Segurança Alimentar e Nutricional. 7. Proteção à Vida. 8. Direito das Mulheres. 9. População
LGBTQIA+. 10. Pessoas com deficiência. I. Leitão, Ana Lourdes Maia. II. Título. III. Série.
2021-1549 CDD 341.4
CDU 341.4
Todos os direitos desta edição reservados à:
Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410 Fundação Demócrito Rocha
Av. Aguanambi, 282/A - Joaquim Távora
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Direitos Humanos 341.4 Tel.: (85) 3255.6037 - 3255.6148
Direitos Humanos 341.4 fdr.org.br | fundacao@fdr.org.br
 Ilustração de Júlia
Nogueira de Holanda
com intervenção de
Carlus Campos

SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 148

2 PROMOÇÃO DA CIDADANIA E DEFESA DOS

149
DIREITOS HUMANOS PARA A POPULAÇÃO LGBTQIA+

3 POPULAÇÃO LGBTQIA+ E SAÚDE NO BRASIL

150
DIREITOS HUMANOS E A LGBTFOBIA

4 POPULAÇÃO LGBTQIA+ E MERCADO DE TRABALHO 156

5 DOS DOCUMENTOS OFICIAIS ÀS FRENTES DE AÇÕES 157

REFERÊNCIAS 159

1
INTRODUÇÃO
A
o falarmos sobre população
LGBTQIA+ no Brasil, muitas
questões nos são tensionadas,
especialmente no campo da ci-
dadania e direitos humanos. Ao contrário
do que o senso comum muitas vezes apre-
goa, a luta por direitos por parte desta po-
pulação é um capítulo longo e de muitos
anos na nossa história, tendo seu marco
nas décadas de 1960 e 1970, não por aca-
so, décadas marcadas por movimentos
que reivindicavam a ampliação dos direi-
tos sociais e civis de populações até então
excluídas do conceito de cidadania.
148 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Ilustração de Júlia
Nogueira de Holanda
com intervenção de
Carlus Campos
É importante apresentar já aqui o
porquê da várias letras e significados
das siglas. Desde que os movimentos
começaram a tomar forma e organizar-se,
houve uma prevalência das nomenclaturas
gays e lésbicas, já mais organizados
politicamente. Contudo, outras represen-
tações foram se formando, organizando
e somando forças ao movimento. Não
há de se romantizar e pensar que houve
consenso desde o princípio, mas, desde a
década de 1990, há um esforço para que o
movimento represente toda a diversidade
que existe nele, sendo essa diversidade
o foco e a força motriz para a busca por
garantia de direitos para tais sujeitos. Por-
tanto, a sigla utilizada hoje para fins de no-
menclatura é a LGBTQIA+, que representa
um movimento político e social que busca
fomentar a garantia dos direitos funda-
mentais de cada cidadão e cidadã, respei-
tando e reconhecendo a diversidade em
torno das orientações sexuais, afetivas e
identidades de gêneros.
Este fascículo se divide, então, em
pontos fundamentais e históricos para a
luta LGBTQIA+, iniciando com a discussão
sobre as políticas de saúde, pensando-a
como um Direito Humano básico e sendo
este o ponto de partida histórico da or-
ganização política das populações LGB-
TQIA+. Em seguida, trataremos sobre os
direitos e a LGBTfobia no Brasil, elemento
importante para compreendermos a vio-
lência e o acesso aos direitos fundamen-
tais de cidadania da população LGBTQIA+.
Em consonância ao acesso aos direitos,
será tratado sobre a configuração do mer-
cado de trabalho para a população LGBT-
QIA+ e, em seguida, os documentos legais
que balizam as ações e luta por direitos.
 2
PROMOÇÃO DA
CIDADANIA E DEFESA DOS
DIREITOS HUMANOS PARA Ilustração de Júlia

A POPULAÇÃO LGBTQIA+
Nogueira de Holanda
com intervenção de

O
Carlus Campos

contexto de lutas da popula-

ção LGBTQIA+ aqui no Brasil
seguiu uma onda que se ar-
refeceu com um marco histó-
rico, necessário para se pensar as lutas
e construção de movimentos dessa po-
pulação, que é Stonewall ou a Revolta
de Stonewall, que merece um momento
para sua explicação.
Stonewall Inn, era um bar de Nova Ior-
que frequentado, principalmente, por tra-
vestis, gays afeminados, lésbicas masculi-
nas, michês, drags, negros e LGBTs pobres
(QUINALHA, 2019). Representavam, dessa
forma, um conjunto da população excluí-
acusação, foram presos e violentados movimentos já existiam, especialmente
da dos direitos de cidadania nos Estados
pela polícia. Desta revolta espontânea, os de homens gays. As lutas feministas,
Unidos e em todo o mundo. Estamos fa-
causada pela ação de um ente do estado luta do movimento negro, juventudes
lando de 1969, período em que iniciava o
que não reconhecia a cidadania daqueles e as lutas por liberdade sexual, que se
arrefecimento das lutas da população ne-
sujeitos, explodiram manifestações em construíam desde a década de 1950, são
gra americana em busca da conquista por
prol das liberdades e direitos das pessoas marcos importantes para a organização
reconhecimento de seus direitos civis e
LGBTs1. No entanto, Stonewall não é o iní- de tais movimentos.
políticos. Após uma violenta ação da polí-
cio do movimento LGBT; as associações e Em termos de organização política, po-
cia direcionada aos frequentadores deste
demos apontar como o grande momento
bar, como reação, eclode-se uma revolta 1 Neste momento histórico, a sigla utilizada ainda
era a que dava conta de gays, lésbicas e travestis; as décadas de 1970 e 1980, por causa de
espontânea, protagonizada pelos sujeitos portanto, a escrita se organizará a partir dos usos um fato importante ligado à saúde pública:
que iam àquele bar e que, sem qualquer históricos das siglas.

Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 149

a epidemia da aids2. Tendo esta epidemia
uma marca do preconceito (pois todos
a associavam a uma “doença de gays”),
organizar-se politicamente era necessário
para garantir acesso ao direito à saúde e à
própria vida. Tal movimentação se faz em
torno da negação de um direito humano
básico ao ser humano: a vida. Desse modo,
podemos compreender a epidemia tanto
do ponto de vista biológico como “uma
construção social” (MISKOLCI, 2017). A
aids passa por um processo de construção
cultural, em que se faz atrelada ao com-
portamento sexual imprimido por certos
indivíduos, pois passa a ser reconhecida

3
como uma doença sexualmente transmis-
sível (DST)3, colocando no foco grupos de
indivíduos que não seguiam a ordem sexu-
al historicamente vigente. Nesse sentido,
as construções sobre a doença, a forma
como a sociedade a encarou (encara) e
mitos construídos em torno das suas vi-
vências e formas de contágio acabam por
nutrir uma “resposta conservadora à Re- POPULAÇÃO
LGBTQIA+ E SAÚDE
volução Sexual” (MISKOLCI, 2017) em cur-
so tanto no Brasil como em todo o mundo.
Podemos afirmar, então, que a aids foi
um elemento que catalisou as lutas dos
NO BRASIL
N
movimentos gays, lésbicos e de travestis
(especialmente), como forma de se con- a análise documental da legislação brasileira sobre a
trapor à investida conservadora contra tais área saúde e legislações do Brasil, no que diz respeito
grupos, que tinham na resistência política às políticas públicas para LGBTQIA+, podemos observar
a via para denúncia contra os ataques aos que o cenário legal do Sistema Único de Saúde (SUS)
seus direitos fundamentais de existência. está mais bem ancorado em decretos, planos e políticas nortea-
2 Termos referenciados a partir dos documentos da
doras de ações que visem à promoção e às estratégias para que
UNAIDS, 2017. tal promoção possa ser implementada, do que a área do trabalho,
3 Atualmente a nomenclatura e sigla utilizadas são: In- enquanto empregabilidade, por exemplo.
fecções Sexualmente Transmissíveis – IST. Tal denomi-
nação passou a ser utilizada a partir de 2016, quando Por mais que haja a interconexão das áreas para que possa exis-
da publicação do Decreto nº 8.901/2016 publicada no tir o acesso integral e pleno à cidadania e defesa dos direitos hu-
Diário Oficial da União em 11.11.2016, em que orienta
a substituição e apresenta a justificativa de que o ‘D’ manos, é importante ressaltar que cada área de atuação é formada
(doença) se refere a sintomas e sinais perceptíveis no por especificidades que carecem de ações próprias para a manu-
indivíduo, ao passo que ‘I’ (infecções) podem ser assin-
tomáticas ou manter-se por períodos assintomáticos,
tenção e o acesso de grupos heterogênicos, o que faz com que as
porém possíveis de serem transmitidas. práticas precisem ser pensadas a partir de suas especificidades.

150 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste


Ilustração de Beatriz
Vazzoler Villar com
intervenção de
Carlus Campos
Também é importante ressaltar esse
ponto nevrálgico, pois, quando evidencia-
mos as ações voltadas para a população
LGBTQIA+, não estamos procurando ou
gerando privilégios em detrimento a ou-
tras populações. Ao contrário, quando go-
vernamentalmente as especificidades são
acolhidas, o que temos é um cenário de
acesso e manutenção de políticas públi-
cas para todos os públicos possíveis, ob-
servando as distintas ofertas necessárias
para que haja, efetivamente, promoção
dos serviços de maneira a atender a maior
promoção de serviços com ampliação
quantitativa e qualitativa, privilegiando
um atendimento humanizado da deman-
da pública, visando a uma qualidade sem-
pre maior nesses atendimentos.
Pensando a partir dessa linha de racio-
cínio, o SUS explana, a partir de sua Polí-
tica Nacional de Saúde Integral de LGBT
uma caminhada em prol de valorizar e
amparar a população que se encontra in-
clusa nesse grupo. Temos, portanto, uma
ampla documentação que foi revisitada
e reformulada durante anos para que os
atendimentos e acesso possam estar em
consonância com o cenário atual popu-
lacional e suas demandas. No entanto,
essa afirmativa documental não implica,
necessariamente, acesso real e amplo.
Também não significa que não haja ações
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 151
ocorrendo para que o acesso e a manu-
tenção das práticas da saúde sejam ofer-
tados e oferecidos. Mas tais práticas per-
manecem em um local de aprendizagem
e desenvolvimento no Brasil.
No que diz respeito a marcos legais,
temos em 2006 uma primeira inserção no
SUS que evidencia a busca por um aten-
dimento mais humanizado. Nesse ano, a
Carta dos direitos dos usuários de saúde in-
troduziu o direito ao uso do nome social
para travestis e transexuais, e essa movi-
mentação resultou na Portaria nº 1.802
de 2009, no artigo 4 inciso I. Uma ação
como essa respeita a dignidade humana
e colabora para o acesso em maior escala
da população trans na área da saúde.
Outro documento que ampara e busca
colaborar com a disseminação dos aten-
dimentos para essa população é o que
institui o processo transexualizador, for-
mulado em 2008 e ampliado e redefinido
em 2013 a partir da portaria 2803/2013.
Nessa portaria procedimentos como
hormonização, cirurgias de modificação
corporal e genital e o acompanhamento
multiprofissional tornam-se acesso per-
mitido para toda a população trans, e
não apenas para mulheres trans, como
estava previsto em 2008. Assim, abarca
homens trans, mulheres trans e travestis,
aumentando sua oferta à saúde.
Vale ressaltar que tais procedimentos
ainda não são ofertados em todos os es-
tados brasileiros, podendo ser encontra-
dos apenas nas cidades de Porto Alegre,
Goiânia, Recife, São Paulo e Rio de Ja-
neiro. O mais alarmante é que, para ter o
acesso efetivo a tal processo, há uma fila
de espera de mais de dez anos.
Em 2012 é redigido o Plano Operati-
vo da Política Nacional de Saúde Integral,
com gerência e revisitação programada
de 2012 a 2015. Esse primeiro plano já de-
limita estratégias para gestões em todos
os âmbitos, federal, estadual, municipal e
Distrito Federal, e traz em seu norte a ne-
cessidade de uma articulação intra e inter-
setorial na transversalidade para o desen-
volvimento de tais políticas públicas.
 Desse Plano Operativo é construída, em
2013, a Política Nacional de Saúde Integral
de LGBT, pelo Ministério da Saúde, com a
organização da Secretaria de Gestão Es-
tratégica e Participativa. Esse documento
evidencia mais uma grande conquista das
movimentações sociais, já que elas são as
norteadoras e balizadoras para que tais po-
líticas possam vir a se concretizar em ações
necessárias para o acesso e o atendimento
da população LGBTQIA+. É essa política que
vai expressar e agir para que todas as estra-
tégias predefinidas anteriormente possam
ser efetivamente implementadas, fiscaliza-
das e, se necessário, repensadas.
Mais uma vez, é importante evidenciar
que muitas vezes os documentos cami-
nham com maior agilidade que as ações.
Nesse sentido, por mais que tenhamos, já
em 2013, uma ampla documentação a res-
peito do acesso e atendimentos a popula-
ção LGBTQIA+, ainda se faz necessária uma
atenção muito pontual para essa mesma
população que não consegue encontrar
uma acolhida tão ampla, na prática.
No que se refere à demanda de atendi-
mento, é fundamental pensar nos proces-
sos formativos de profissionais, para além
dos espaços físicos necessários para tal
fim. A população LGBTQIA+, durante sua
historicidade de existência no Brasil, sem-
pre foi realocada para outras demandas
de atendimento. Pessoas lésbicas, gays
152 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
e bissexuais, por exemplo, não eram, ne-
cessariamente, atendidas em suas especi-
ficidades, e não eram contabilizadas para
fins estatísticos. Não havendo o aporte
estatístico nacional, há uma maior difi-
culdade e possibilidade de estratégias a
serem desenhadas assim como de planos
serem efetivamente concretizados. Essa
questão, até hoje, é uma luta que os mo-
vimentos sociais LGBTQIA+ realizam, com
um olhar em especial às movimentações
trans, em busca das demandas que solici-
tam acesso e atendimento.
Em continuidade à Política Nacional
de Saúde Integral de LGBT, em 2017, a
partir da Resolução n.º 26 de setembro,
há a inserção do II Plano Operativo da Po-
lítica Nacional de Saúde LGBT. Esse Plano
é composto por cinco eixos que contam
com as importâncias para que haja aces-
so, promoção, educação, mobilização e
monitoramento das ações necessárias
para que o atendimento seja pleno. Tam-
bém tem nove estratégias para que haja
desde o aperfeiçoamento e qualificação
de profissionais da área até a estimulação
e o fortalecimento da população LGBT nos
espaços de participação popular e de edu-
cação para o controle social.
Atualmente o Brasil também tem três
focos preventivos para crianças e adoles-
cente entre 3 e 17 anos que sejam LGB-
TQIA+, estando contidos apenas nas regi-
ões Sul e Sudeste, especificamente em São
Paulo, Campinas e Porto Alegre. Em terri-
tório nacional há também 14 ambulatórios
LGBT, que estão em Curitiba, Belém, Belo
Horizonte, Brasília, Campo Grande, Floria-
nópolis, Fortaleza, Goiânia, João Pessoa,
Lagarto, Recife, Ribeirão Preto, São Paulo e

Niterói. Às pessoas que não se encontrem
nesses grandes polos é oferecido um ser-
viço de tratamento fora de domicílio. Esse
número de ambulatórios, dada a extensão
territorial nacional, ainda é muito baixo e
por se encontrarem em grandes centros
populacionais, se por um lado viabilizam
a possibilidade de acesso a uma parcela
maior da população, por outro retardam
Ilustração de João
Vazzoler Villar com a possibilidade de acesso a uma grande
intervenção de parcela da população LGBTQIA+, que se
Carlus Campos encontra vulnerável em cidades menores,
com repasses e verbas mais restritas.
Ações como o Conselho Estadual de
Combate à Discriminação LGBT do estado
do Ceará são um exemplo claro das mo-
vimentações sociais em busca de conso-
nância participativa para com o governo,
para que haja a expansão de acesso para
a população LGBTQIA+, mas também para
que haja a possibilidade educacional da
população brasileira contra as discrimi-
nações com essa mesma população. Esse
Conselho visa monitorar, fiscalizar e avaliar
a execução de políticas públicas para a po-
pulação LGBT e é uma conquista histórica
de movimentos sociais cearenses que efe-
tivam, por meio da paridade de represen-
tantes do Poder Público Estadual do Ceará
com representantes da sociedade civil, um
órgão que é consultivo e deliberativo.
Como ressaltado anteriormente, é im-
prescindível que as demandas LGBTQIA+
sejam contabilizadas oficialmente para
que a saúde integral dessa população
possa ser efetivamente atendida. Portan-
to, para além do levantamento oficial de
demanda, dadas as multiplicidades de vi-
vências e possibilidades de experiências
que estão contidas nessa grande sigla, é
evidente a necessidade de uma promo-
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 153
ção educacional que tenha como meta
aportar profissionais da área da saúde
com um olhar mais próximo e acolher as
necessidades básicas dessa população.
Todas essas documentações também
precisam estar mais próximas das ações
realizadas pelos governos vigentes, para
que as políticas públicas transversais pos-
sam ter uma participação mais objetiva e
clara nas deliberações de verbas públicas
para programas de atendimentos básicos
voltados para a preservação das vidas LGB-
TQIA+, já que, atualmente, é uma das popu-
lações mais violentadas socialmente.
Por não haver contabilização oficial de
dados que componham a população LGB-
TQIA+, a geração de políticas para preven-
ção da saúde mental, por exemplo, fica
muita debilitada e inconstante. No que diz
respeito à orientação sexual, muitas pes-
soas deixam de compor um quadro mais
verdadeiro, pois são contabilizadas ape-
nas como pessoas cisgêneras4, não haven-
do o cuidado em ressaltar a importância
de saúde para os espectros de sexualida-
des possíveis de serem vividos. No que diz
respeito à população trans e travesti, não
há nacionalmente essa contabilização as
identidades de gênero composta no es-
pectro identitário. Logo, ações de políti-
cas públicas ficam pouco ancoradas nas
realidades do cenário social das pessoas
trans, gerando uma onerosa e lenta ação
de acesso ao sistema.
Levando em consideração que a popu-
lação LGBTQIA+ brasileira, mesmo havendo
leis protetivas, ainda é alvo de uma quan-
tidade muito alta de violências e discrimi-
nações, compondo o ranking de país que
mais assassina pessoas trans, por exemplo,
é mais do que importante que a área da
saúde esteja não apenas atenta, mas pron-
ta para o atendimento dessa população,
que carece de uma atenção primária mais
consolidada e especializada, para que seja
garantida a preservação da vida, direito e
desejo fundamental no território brasileiro.
4 O termo cisgênero se reporta ao indivíduo que se
identifica com o seu gênero biológico.
DIREITOS HUMANOSE A LGBTFOBIA
Ao tratarmos de populações excluídas, fa-
lamos, ao mesmo tempo, de resultados de
construções de imagens de determinados
indivíduos e conjuntos de indivíduos que
são construídas e alimentadas por grande
parcela da população, inclusive o próprio
Estado. Tal exclusão se reflete diretamente
nas ações (ou inexistência delas) e políti-
cas públicas voltadas a populações espe-
cíficas historicamente excluídas.
Em se tratando da população LGB-
TQIA+, há um vácuo no que concerne às
garantias de direitos, à criação e à efetiva-
ção de políticas públicas e, principalmen-
te, à garantia do direito humano essencial:
a vida. Percebemos isso ao nos reportar-
mos aos dados que deveriam alimentar
as informações sobre as violências contra
esse público e que deveriam balizar as
políticas de enfrentamento à LGBTfobia
no Brasil. Somente em 2019, o Anuário
Brasileiro de Segurança Pública5 passa a
divulgar, pela primeira vez, em seu levan-
tamento nacional publicado anualmente,
os dados oficiais sobre a violência contra
a população LGBTQIA+. Tais dados são
fornecidos pelas Secretarias da Seguran-
ça Pública e mostram o quão desarticula-
das ainda estão tais informações. Vários
estados não forneceram dados, como o
estado do Ceará. Isso mostra não só uma
falta de interesse em publicizar dados
como também o descaso com informa-
ções que são importantes para justificar e
organizar o foco de políticas públicas de
combate e prevenção à LGBTfobia. Aten-
tamos aqui para a questão de que não se
trata de uma política pública específica,
5 O Anuário Brasileiro de Segurança Pública é uma
publicação organizada pelo Fórum Brasileiro de
Segurança Pública.
154 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
mas uma ação intersetorial, que requer
planejamento e ações em vários âmbitos
das políticas públicas, articulando educa-
ção, assistência social, saúde, segurança
pública e demais políticas de estado. En-
tende-se LGBTfobia como
(...) os crimes e manifestações múltiplas de
ódio e preconceito a todo e qualquer sujeito
gay, lésbica, bissexual, travesti e transexual
que escapa a norma sexista e heteronorma-
tiva estruturada na sociedade, de forma que
referir-se apenas como homofobia, invisibili-
zaria as particularidades da lesbofobia, bifo-
bia e transfobia que embora se diferenciem
na nomenclatura, é semelhante no papel
opressivo de conduzir estes sujeitos à situa-
ções de violência e violações enquanto pes-
soas portadoras de direitos sociais garantidos
de bem estar e acessos sociais (PONTES et. al
apud LEMOS, 2017)
Tramitava na Câmara Federal há um
tempo a PLC 122/06 que tentava incluir
à Lei 7.716 a homotransfobia ou simples-
mente LGBTfobia, como crime análogo
ao racismo. Tal lei tenta trazer ao campo
jurídico uma ferramenta de proteção e
uma retratação por parte do Estado em
relação a formas legais de proteção à po-
pulação LBGTQIA+, excluída e invisibiliza-
da dentro das ações de proteção e garan-
tia dos direitos fundamentais do cidadão.
Somente em 2019 e após decisão do
Superior Tribunal Federal (STF), a Lei de
Injúria Racial passou a incluir também a
LGBTfobia como crime de racismo. Dessa
forma, a lei fundamenta e deve proteger
esta população contra toda e qualquer
forma de injúria e discriminação que Ilustração de
atente contra sua integralidade. Ainda de Luanna Madureira
Marques com
acordo com o último Anuário Brasileiro intervenção de
de Segurança Pública, os registros de cri- Carlus Campos
mes contra a população LGBTQIA+, entre

os anos de 2018 e 2019, sendo o último
ano já com a vigência da nova lei, ainda
mostram a dificuldade em se fazer cum-
prir a lei de injúria racial como reconheci-
mento de proteção contra a LGBTfobia+.
Como já exposto, nem todos os estados
da federação divulgaram seus dados, o
que torna ainda mais difícil a análise da
situação em todo o território nacional.
Por causa da falta de dados e estatísti-
cas sobre a violência contra a população
LGBTQIA+, mais especificamente contra a
população trans brasileira, a Associação
Nacional de Travestis e Transexuais (An-
tra) passa a divulgar, a partir de 2017, um
dossiê anual sobre as mortes de travestis
e transexuais no Brasil. É um documento
mais completo sobre esses dados e fruto
dos movimentos sociais de proteção a tra-
vestis e transexuais brasileiros. De acordo
com o Dossiê de 2020, o Brasil é o país em
primeiro lugar no ranking mundial de as-
sassinatos de pessoas trans no mundo. Os
dados colhidos para o dossiê são frutos de
pesquisa sobre notícias e notificações de
assassinatos de pessoas trans no país. Tal
metodologia se justifica pela dificuldade
de notificação por parte das secretarias da
Segurança Pública dos estados, assegu-
rando que há uma ampla subnotificação
de tais casos de violência. Ainda de acor-
do com o Dossiê 2020, foram registradas
184 notícias de mortes de pessoas trans,
lançadas no mapa dos assassinatos de
2020. A partir do levantamento feito pela
Antra, desses 184 assassinatos, 175 foram
de pessoas que expressavam o gênero fe-
minino, o que aponta outra questão muito
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 155
importante: o caráter misógino da violên-
cia contra pessoas trans no Brasil. Há de
se atentar que tais dados são frutos de
um período em que teve início a realida-
de de pandemia no Brasil e no mundo. A
violência cometida contra pessoas trans
mostrou-se em maior número e mais se-
vera durante a pandemia.
Devido às subnotificações e à não di-
vulgação de dados por parte dos estados,
há a falsa impressão de uma queda desses
números em 2019; porém o Dossiê 2020 da
Antra alerta para o aumento exponencial
dos casos de violência em 2020 e para a
falta de ações específicas de enfrentamen-
to à violência contra este tipo de violência.
O que se observa no Brasil, nos últimos
anos, é um desmonte das já escassas polí-
ticas voltadas para a população LGBTQIA+.
Data de 2001 a criação do Conselho Nacio-
nal de Combate à Discriminação (CNCD),
que se vinculava ao Ministério da Justiça e
era meio de reivindicação e construção de
políticas públicas voltadas para esta popu-
lação. Se comparado a outros movimen-
tos sociais (como negros e mulheres), o
movimento LGBTQIA+ conquista de forma
tardia algumas pautas que são inclusas na
versão construída em 2002 do Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-
2). Dentre as 518 ações previstas nesta
segunda versão da PNDH, apenas cinco
se referiam à orientação sexual como ga-
rantia do direito à liberdade, opinião e ex-
pressão e mais dez ações sobre a garantia
do direito à igualdade de gays, lésbicas,
travestis, transexuais e bissexuais (GLTTB).
As questões relativas ao direito à saúde e a
eliminação da discriminação institucional
da população LGBTQIA+ passam a incluir a
terceira versão no PNDH (PNDH 3).
Em relação aos dados estatísticos e
às estratégias legais e políticas públicas
específicas à população LGBTQIA+, perce-
bemos no Brasil uma imensa lacuna, além
da dificuldade de execução das poucas
vias legais já existentes, o que nos leva a
afirmar que há uma forte tendência a des-
cumprir preceitos básicos dos direitos fun-
damentais do cidadão quando se trata de
populações específicas como a LGBTQIA+.

4 Neste momento, nossa análise não
POPULAÇÃO LGBTQIA+ E
MERCADO DE TRABALHO
Q
uando falamos em mercado de
trabalho, não estamos falando
apenas de uma atividade que
será realizada durante um pe-
ríodo de tempo para obtenção
de renda. Essa leitura de mer-
cado de trabalho pode ocorrer dentro dos
lares e pela própria vida. No entanto, para
que realizemos uma análise com maior
amplitude e expressividade nacional, faz-
-se necessário visualizar o nicho “mer-
156 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
cado de trabalho” como mantenedor de
possibilidades formativas, de saúde, de
manutenção básica da vida, enfim. Dada
a importância do consumo e expectativa
de vida, o mercado de trabalho, tão cita-
do e anunciado como vilão ou salvador da
pátria, precisa ser não apenas observado,
mas fomentado, com um olhar atento e
com ações práticas para que sua impor-
tância seja concreta e funcional, na vida
de qualquer indivíduo ou sujeito social.
Ilustração de
Maria Júlia Sousa
de Oliveira com
intervenção de
Carlus Campos
É também importante ressaltar que
mercado de trabalho não expressa o
conceito trabalho, mas está muito mais
próximo da tangenciação de empregos e
atividades remuneradas. Isso implica evi-
denciar um primeiro recorte indispensável
para que qualquer análise nessa perspec-
tiva possa vir a ser cuidadosamente ob-
servada. Portanto, quando anunciamos
trabalho, estamos evidenciando a força
de trabalho de uma pessoa possível de
ser implementada, por exemplo, em um
emprego e/ou atividade remunerada, mas
não apenas. O sociólogo Karl Marx, a partir
da relação dialética entre classes, eviden-
cia a produção material como resultante
de tal dialética a partir da força de traba-
lho da classe proletária, necessária para a
preservação da classe burguesa e para a
manutenção básica da própria existência.
busca aprofundar-se nas fundamentações
teóricas das amplitudes de conceitos e
suas aplicabilidades, mas faz-se impor-
tante ressaltar tais implicações para futu-
ras análises e para que não haja generali-
zações superficiais a partir dos dados que
fundamentarão a leitura que se segue.
Assim, quando pretendemos realizar
uma explanação a respeito de promo-
ção de cidadania e defesa dos direitos
humanos, é imprescindível apontar que
o recorte utilizado a partir da população
LGBTQIA+ está contido em todas as esfe-
ras possíveis de análises estruturais, tan-
to no que diz respeito à força de trabalho
quanto em sua utilização para empregos
e/ou atividades remuneradas. Isso impli-
ca afirmar que evidenciar dados, mar-
cos legais e ações efetivas de promoção
de cidadania são parte indispensável da

própria atividade de promoção e de di-
reitos humanos, pois aborda trajetórias,
obstáculos e transformações – tanto que
ocorreram como as que ainda precisam
ocorrer para que as desigualdades sejam
sempre objetos e ações de superação e/
ou transformações sociais.
Para este momento, portanto, serão uti-
lizados dados da Coqual, grupo que se au-
tointitula uma consultoria de populações
subrepresentadas no local de trabalho;
dados do Transemprego, o maior portal de
vagas e currículos para pessoas trans do
Brasil; e os documentos federais balizado-
res para a construção de políticas públicas
na área dos direitos humanos: o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH) II e
III, respectivamente de 2002 e 2009. Essas
referências são abrangentes e expressam
dados e propostas amplas que podem ser
utilizadas, posteriormente, para um olhar
mais criterioso e objetivo nos diversos ter-
ritórios que o Brasil contempla.
5
DOS DOCUMENTOS
OFICIAIS ÀS FRENTES
DE AÇÕES
D
os documentos federais que
mais se destacam para a pro-
moção da cidadania dos grupos
que implicam as vulnerabilida-
des mais recorrentes no Brasil, encontra-
mos o PNDH. Esse documento é composto
por três momentos históricos e de registro
distintos e, ao mesmo tempo, complemen-
tares. É necessário evidenciar que as po-
líticas públicas no Brasil podem e devem
perpassar as três esferas possíveis de rea-
lização, que, por mais que interligadas, são
também autônomas para a apropriação
dos programas e planos balizadores
governamentais. Isso significa dizer que os
governos estaduais e municipais, mesmo
estando abaixo hierarquicamente do
governo federal, são contidos de autonomia
não apenas para propor política inclusiva
ou promocional própria, desde que não
fira as esferas superiores, como também
para criar, a partir de programas e planos
federais, um modus operandi próprio, da-
das as diversidades amplas cultural, social
e econômica que o Brasil expressa ter.
Assim sendo, quando analisamos o
PNDH II (2002), podemos notar que há um
espaço reservado para a população GLT-
TB, sigla oficializada na época, que com-
porta dez ações que buscam, dentro das
especificidades expressas, uma exclusivi-
dade no olhar atento para essa população
alocada em “garantia do direito à igualda-
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 157
de”. Dessas dez ações que estão entre os
pontos 240 e 249, existe no ponto 245 um
primeiro momento que pode ser interpre-
tado como voltado para o mercado de tra-
balho. Esse ponto anuncia a necessidade
de “estimular a formulação, implementa-
ção e avaliação de políticas públicas para
a promoção social e econômica da comu-
nidade GLTTB”. (BRASIL, 2002, p.51)
Essa comunidade é muito ampla e,
para cada segmento representado nas
letras expressas, há importâncias, possi-
bilidades, leituras sociais e econômicas
distintas. No entanto, por ser um docu-
mento de amplitude macro, nota-se a in-
terligação dessa população múltipla em
um nicho único de assistência e direitos
legalmente estabelecidos.
Para além desse detalhe crucial das
multiplicidades da população LGBTQIA+,
sigla atualmente aceita e disseminada
entre os movimentos sociais do país, há
de ser ressaltada a alocação dessa popu-
lação a partir das violências que a aco-
mete. Essa questão fica evidente quando,
no mesmo documento, temos os outros
nove pontos ressaltando a importância
da promoção de estímulos a campanha
de conscientização e sensibilização de
profissionais de diversas áreas, a criação
de atendimentos especializados em vio-
lência e discriminação, e de levantamen-
to de dados sobre violências e discrimi-
nações ocorridas contra essa população. Tais documentos não deixam de ser não fazem uso de políticas sobre discri-
Assim sendo, sobra-lhe apenas um único uma promoção à cidadania, visto que minação de gênero em suas empresas,
ponto de possibilidade de implementa- os dados dessa população ainda não levando em consideração que 75 países
ção de políticas públicas para a economia compõem integralmente as pesquisas observados nessa pesquisa criminali-
da população GLTTB, neste momento. populacionais do território brasileiro. zam condutas sexuais realizadas por
Em 2009 o PNDH III realiza nova inser- Entretanto, é necessário ressaltar a im- pessoas do mesmo sexo.
ção governamental e no objetivo estraté- portância de cada governo em caminhar O Brasil, nessa mesma pesquisa,
gico V temos a garantia do respeito à livre sempre em busca não exclusivamente de está entre os países aliados de LGBT por
orientação sexual e identidade de gênero. obtenção de dados, mas de ações efeti- conter leis protetivas a esta população,
Nesse documento, já podemos visualizar vas que promovam a defesa dos direitos como também é o caso da África do Sul,
ações programáticas subdividas por áreas humanos de forma ampla e factual. do Reino Unido e dos Estados Unidos,
responsáveis por ação. De maneira bem Ainda de maneira ampla, podemos vi- por exemplo. No entanto, um dado sal-
objetiva, no decreto n7.037 da Casa Civil sualizar o trabalho internacional realiza- ta aos olhos quando percorremos um
subdivide-se em Eixos Orientadores e Di- do pela Coqual a partir de um infográfico pouco mais o documento. Na tabela a
retrizes para cada eixo. O objetivo estraté- que reforça alguns dados importantes seguir é possível vermos as implicações
gico citado está na Diretriz 9 – Combate às para a população global LGBT, sigla uti- diretas na vida de trabalhadores/as
desigualdades estruturais, contido no Eixo lizada em suas pesquisas. Nesse infográ- LGBT, no que diz respeito às suas iden-
Orientador II do mesmo decreto. O item h fico podemos visualizar os dados de que tidades, nas empresas que serviram de
desse objetivo é o que tangencia e eviden- 75% dos empregadores/as analisados fundamento para esse estudo.
cia o mercado de trabalho. Nele lê-se
Realizar relatório periódico de acom-
panhamento das políticas contra dis-
criminação à população LGBT, que con-
tenha, entre outras, informações sobre
inclusão no mercado de trabalho, assis-
tência à saúde integral, número de viola-
ções registradas e apuradas, recorrências
de violações, dados populacionais, de
renda e conjugais.
Nesse sentido, os documentos que
de alguma maneira são marcos para a
população LGBTQIA+ no Brasil ainda es-
tão na busca por levantamento de dados
que concretizem essa população como
atuante no mercado de trabalho e ativi-
dades remuneráveis.

Ilustração de
Carlus Campos

158 | Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

 Como podemos visualizar, buscan-
do a especificidade do Brasil, vemos um
dado expressivo no que diz respeito aos
empregados/as. De acordo com o gráfico,
49% dos/as empregados/as analisados/
as estão de alguma forma assistidos/as
em suas vidas profissionais e, ainda as-
sim, minimizam suas identidades LGBT,
por algum motivo. Há também 61% que
não evidenciam suas identidades LGBT
no ambiente de trabalho.
Há importância na visualização desses
dados, pois eles entram em acordo com
as ações que o PNDH III, por exemplo,
evidencia como necessárias levando em
consideração o Combate às desigualdades
estruturais. Em todos os mercados ana-
lisados nessa pesquisa, as pessoas LGBT
ou estão “no armário” ou evidenciadas a
partir das políticas de proteção/inclusão.
Por fim, para que possamos verificar
uma ação propositiva advinda de um mo-
vimento social no Brasil, podemos obser-
var o trabalho realizado no Transempre-
go, um projeto social idealizado a partir
das observações advindas, primeiramen-
te, pela preocupação no enfoque da edu-
cação e informação para a sociedade
brasileira como um todo, mas que, após
o surgimento da Associação Brasileira de
Transgêneros (Abrat), funda o Transem-
prego com a prerrogativa da importância
da manutenção das vidas trans no mer-
cado de trabalho formal brasileiro.
Atualmente, o projeto administra 22.537
usuáries, mantém parceria com 715 empre-
sas no território nacional e, no período de
um ano, colaborou para o emprego de 794
profissionais trans. No site há também da-
dos sobre a escolaridade des usuáries, gê-
nero e cor/raça, visto que toda essa discus-
são não se faz sem a interseccionalidade
estar presente e ser pedra basilar.
O que evidenciamos, portanto, é que,
ao falarmos e buscarmos a promoção da
cidadania e defesa dos direitos humanos
para a população LGBTQIA+, por mais que
tenhamos a validação legal das ações para
promoção e direitos, muitas vezes esse pa-
pel ainda é realizado em demasia por gru-
pos de base social, que carecem de apoios
governamentais para a manutenção de suas
propostas. Nesse sentido, governamental-
mente é imprescindível que marcos legais
se tornem, concretamente, investimentos
nas estruturas de proteção social e nas es-
truturas de educação econômica e práticas
de inclusão para essa população no Brasil,
perpassando por seus estados e municípios.
Por ser uma população múltipla e que
comporta uma multiplicidade identitária,
para além dos documentos federais, es-
tados e municípios precisam se atentar
aos levantamentos de dados da popula-
ção LGBTQIA+ para que assim possam,
efetivamente, realizar um trabalho conci-
so e coeso com a realidade de cada terri-
tório, visando dessa forma à abertura de
possibilidades de trabalhos formais que
incluam, cada vez mais, essa mesma po-
pulação em busca de condições da manu-
tenção de uma vida passível de ser vivida,
que implica menos violência e mais opor-
tunidades profissionais.
Curso Proteção Social: Programa Integrado de Educomunicação | 159
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2020. Fórum Brasileiro de Segurança Pública.
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Disponível em: <https://unaids.org.br/wp-
content/uploads/2017/10/WEB_2017_07_12_
GuiaTerminologia_UNAIDS.pdf?=e7c8b3c974>
 Autores
Cláudia Maria Inácio Costa
Tem graduação em Serviço Social pela Universidade
Estadual do Ceará e mestrado em Políticas Públicas e
Sociedade também pela Uece. É doutoranda no programa
de pós-graduação em Sociologia na Universidade Federal do
Ceará (UFC), onde colabora como pesquisadora no Núcleo
de Pesquisas sobre Sexualidade, Gênero e Subjetividades -
NUSS. Esteve como pesquisadora colaboradora do Núcleo de
Pesquisas Sociais da Uece-Nupes e pesquisadora membro
do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Afrobrasilidade,
Gênero e Família Nuafro/Uece. Atua como professora
substituta do curso de Serviço Social da Universidade
Estadual do Ceará. Foi servidora pública, ocupando o
cargo de Assistente Social na prefeitura de Caucaia-CE.
Suas pesquisas têm foco na grande área de Sociologia,
com ênfase em Sociologia da Juventude, relacionando
às questões de gênero, sexualidade, cidadania e políticas
públicas. É produtora, apresentadora e cocriadora do
podcast de divulgação científica feminista Elas Pesquisam.
Ilustradores (as)
Desenhos originais das crianças Ana Luiza Travassos de
Oliveira Carvalho, Anny Rammyli Nascimento da Silva,
Antônia Travassos de Oliveira Carvalho, Bárbara Vazzoler
Villar, Beatriz Vazzoler Villar, Bernardo Saraiva Pinheiro, Davi
Bogea Caldas, Fernanda Vitória de Almeida Matos, Francisco
Mateus Braga da Silva, Guilherme Araújo Carvalho, João
Vazzoler Villar, João Victor Batista Veloso, Júlia Nogueira
de Holanda, Luanna Madureira Marques, Lucas Mesquita
Mororó, Lucas Sobreira de Araújo, Maia Alease Lima Oliphant,
Maria Clara Negreiros Lobo, Maria Júlia Sousa de Oliveira,
Mariana Negreiros Lobo, Mariana Vazzoler Villar, Mateus
Saldanha Félix, Maurício Rafael Cipriano Gomes,
Rafaela Microni Santos, Thalita Sophia Moreira da
Silva, Yasmin Microni Santos, Yasmin Monteiro
Gomes Bezerra, que participaram da Oficina de
Ilustração com Joana Brasileiro Barroso, com
intervenção artística de Carlus Campos.

Cin Falchi
É Doutor pela Unesp-Marília em Filosofia da Educação,
professor da rede pública do estado de São Paulo e professor
de Educação Infantil da rede municipal de Marília. É Doutor
em Filosofia da Educação pela Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho – Unesp-Marília. Tem
graduação em Filosofia (bacharel - 2010 / licenciatura-2011)
pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho
– Unesp-Marília e graduação em Pedagogia pelo Instituto
Superior de Educação Alvorada Plus (2015). É Mestre pela
Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho –
Unesp-Marília, na área de Educação, com ênfase em Filosofia
da Educação. Tem experiência na área de Filosofia e Filosofia
da Educação, atuando principalmente nos seguintes
temas: filosofia da educação, erótica e sexualidades,
questões de gênero na Filosofia da Diferença.

Ilustração de Júlia
Nogueira de Holanda
com intervenção de
Carlus Campos

APOIO REALIZAÇÃO

III