Henry Maksoud

O CRUZADO
E OUTRAS
O CRUZADO ILUSÕES
E OUTRAS
ILUSÕES

. São Paulo
Editora Visão Ltd
1987 a.
OBRAS DO AUTOR:

COLET ÂNEA de editoriais publicados de setembro de 1974 a março de

1977. São Paulo, Ed. Visão, 1977. 149 p. SUMÁRIO
, IDÉIAS para a nação progredir com liberdade e empreendimento;
coletânea de editoriais, de abril de 1977 a abril de 1978, artigos,
conferências e entrevistas. São Paulo, Ed. Visão, 1978. 136 p.
Apresentação 9
DEMARQUIA, um novo regime político, e outras idéias ... ; 3~ coletânea
de editoriais, artigos e entrevistas (fevereiro de 1978 a maio de I - INFLAÇÃO E PLANO CRUZADO
1979). São Paulo, Ed. Visão, 1979. 160 p.
1. CIPs e SUNABs que nada resolvem (12-3-86) 13
A REVOLUÇÃO que precisa ser feita. São Paulo, Ed. Visão, 1980.
209 p. 2. O monetarismo keynesiano-estruturalista (19-3-86) 16
ENSAIOS sobre a liberdade. São Paulo, Ed. Visão, 1981. 262 p. 3. O Presidente foi à feira (2-4-86) 20
4. Os mistérios da inflação ou Acabou-se a inflação? (16-4-86) 25
OS PODERES do Governo. São Paulo, Ed. Visão, 1984. 269 p.
5. Você sabe o que é a inflação? ou
Ficha catalográfica preparada pelo
Setor de Documentação da Editora Visão: O trocadilho da inflação (23-4-86) 30
6. Por que discordo do pacote (30-4-86) 34
7. A inflação dos economistas (14-5-86) 38
Maksoud, Henry, 1929- 8. O balão inflacionário (21-5-86)
M235c O Cruzado e outras ilusões. São Paulo, 43
Visão, 1987. 9. Gastos públicos, déficits, inflação e
325 p.
os malefícios decorrentes (28-5-86) 48
1. Brasil - Política econômica 2. Reforma 10. A fantasia dos 'preços' controlados e a realidade
monetária- Brasil 3. Plano Cruzado I. Título.
dos preços de mercado (9-7-86) 52
11. A televisão e a falta de leite (6-8-86) 56
CDD-332.4981
12. Onde esconderam a inflação? (20-8-86) 59
13. O mal maior é o governo leviatã (27-8-86) 63
Editora Visão Ltda. 14. O aniversário do pacote (17-9-86) 67
Rua Afonso Celso, 243 15. Um embuste político (15-10..86) 72
São Paulo - SP ·16. Dos crimes contra o Património (22-J0-86)
Brasil 76
17. Que Deus ilumine os professores que nos
1987 governam (12-11-86) 80
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
18. A inflação nas prateleiras (26-/1-86) 83 40. Ilusões humanas e realidades políticas (30-7-86) 168
19. As críticas e os aplausos ao Cruzado II (3-12-86) 88 41. Que é mercado e que é economia. E por que a
20. O caos que ninguém percebe (17-12-86) 92 intervenção no mercado leva à sociedade fechada
21. Um pacto de mandachuvas (24-12-86) 95 e antidemocrática. (13-8-86) 171
22. Caos político: a culpa dos professores (21-1-87) 98 42. O mutirão do progresso humano (3-9-86) 175
23. O cálculo económico para continuar no caos (28-1-87) 102 43. Leis, paraleis e pseudoleis (1-J0-86) 178
24. As pragas em nossa vida económica (4-2-87) 105 44. Reacionários e progressistas: a confusão da linguagem
25. A quantidade de dinheiro de que a economia no discurso político (29-10-86) 182
necessita (8-4-87) 110 45. O que é o Estado de Direito (5-ll-86) 185
46. A ilusão panacéica do parlamentarismo (18-2-87) 187
47. Em junho de 1980 perguntei: Teremos de ser meio
II- FILOSOFIA POLÍTICA escravos porque somos subdesenvolvidos? (18-3-87) 191

26. Retrato em 3x4 da demarquia (24-7-78) 117

27. Nosso futuro político na sociedade III - CONSTITUIÇÃO E CONSTITUINTE
de informação (15-10-84) 120
48. Legislativo, partidos e Constituinte:
28. A ação do governo na economia (31-8-85) 123
não se deve misturá-los (4-9-85) 197
29. Direito, Legislação e Liberdade (25-9-85) 126
49. Quem poderá ser constituinte? (JJ-9-85) 200
30. O remédio constitucional para as endemias
50. Constituição não é lei (18-9-85) 203
económicas (4-12-85) 129
51. A ideologia da Constituinte (16-10-85) 206
31. Uma Utopia liberal (18-12-85) 132
52. Não haverá sociedade livre nem progresso económico
32. Concerto de idéias (9-4-86) 136
sem o amplo direito à propriedade
33. Saiba de onde saíram as idéias do pacote
(será preciso acordarmos com uma constituição
(conheça o filósofo que faz sua cabeça) (7-5-86) 141
socialista para aprendermos isso?) (J0-9-86) 209
34. O poder, o mercado, a liberdade e
53. A constituição e os limites da escravidão (J0-12-86) 213
o progresso de cada um (4-6-86) 145
54. O que é uma constituição (ll-2-87) 217
35. Governo vs. Mercado (ll-6-86) 148
36. O pacote, a opinião pública e a vontade popular (18-6-86) 151
~

37. A ilusão do Estado Benfeitor (25-6-86) 155 IV - TRIBUTAÇÃO E CONSTITUIÇÃO

38. As saudades do recente passado tribal (16-7-86) 159
39. Vigília da liberdade e obsessão coletivista (23-7-86) 164 55. Quem deve pagar mais impostos? (30-10-85) 223
56. Os logros do imposto progressivo (06-11-85)
57. A fobia escondida no pacote (11-12-85)
58. Memento importante para os constituintes.
Ideologia do imposto progressivo (1-4-87)
59. Memento importante para os constituintes.
As falácias do tributo progressivo (15-4-87)
60. Memento importante para os constituintes.
Balizamento do sistema tributário para controlar
o governo (22-4-87)
V - AÇÃO EMPREENDEDORIAL
61. O hibridismo inibe o empreendedor (2-10-85)
62. Quem são esses empreendedores? (9-10-85)
63. A liberdade de iniciativa na constituição (23-J0-85)
64. Defesa da liberdade na homenagem a Eugênio Gudin,
Homem de Visão de 1974 (2-7-86)
VI- SINDICATOS, SALÁRIOS, HABITAÇÃO E
DÍVIDA EXTERNA
65. O despotismo sindical (25-12-85)
66. Os perigos do sindicalismo à margem do direito (24-9-86)
67. O controle dos salários (26-3-861
68. Uma visão crítica da questão habitacional (8-10-86)
69. Os poderes malignos do FMI (25-3-87)
VII- INFLAÇÃO E PREÇOS NO BRASIL
ÍNDICE DE ASSUNTOS
226 Apresentação
229
Todos os sessenta e nove artigos deste livro estão relacionados com o
232 Plano Cruzado, ou 'da inflação zero', pois todos eles têm a ver, de ma-
neira mais direta ou menos, com a imposição de tabelamentos e conge-
lamentos e de outras medidas governamentais arbitrárias e discricioná-
235 rias e suas funestas conseqüências econômicas, políticas e sociais.
Os vinte e cinco artigos da primeira parte, intitulada Inflação e Pla-
no Cruzado, tratam mais diretamente do equívoco que é tentar curar a
inflação (a expansão monetária acima do crescimento da produção de
bens e serviços) através da colocação de uma camisa-de-força nos pre-
240 ços, cujo aumento é apenas uma decorrência da desvalorização da moe-
da pelo excesso de oferta monetária. E algo semelhante a querer curar
uma infecção abafando um de seus sintomas, a febre, com um antitér-
mico. E as conseqüências, no caso da inflação, são tétricas: o congela-
mento/tabelamento aniquila o mecanismo de preços, ou seja, a ciber-
nética do mercado. Destruir o mecanismo de preços equivale a terminar
com a ordem de mercado e a acabar com a liberdade individual e o di-
247 reito à propriedade. Nesse sentido, a imposição do Plano Cruzado
assemelha-se à tentativa de aplicar um golpe de Estado socialista por
250 decreto ao incipiente 'capitalismo' brasileiro, revertendo-o para um re-
253 gime de inspiração marxista.
Os vinte e dois textos da segunda seção do livro, Filosofia Política,
exploram principalmente as vinculações de cunho político-filosófico de
256 movimentos do gênero do Plano Cruzado com o socialismo.
Os sete artigos da terceira parte do livro, Constituição e Constituin-
te, investigam como deveria ser uma Constituição que, adotando os
ideais do Estado de Direito e da verdadeira separação de poderes, efeti-
vamente limitasse os poderes do Governo e garantisse a liberdade indi-
vidual, tornando inexeqüíveis aventuras no campo do planejamento es-
tatal como as que envolvem a intervenção no mercado para impedir que
funcione livremente. Os seis estudos da quarta parte, Tributação e
261 Constituição, fazem recomendações sobre como deveriam ser conside-
radas as questões relativas a impostos em uma Constituição preserva-
264 dora da liberdade do indivíduo. Aliás, para incentivar debates s<'bre es-
269 ses e outros temas constitucionais, recentemente tornei pública uma
proposta de Constituição para o Brasil, a qual, acredito, conseguiria
273 encaminhar nosso país para um verdadeiro governo de leis e não da
vontade dos governantes, que, atualmente, com um simples decreto,
277 como o do Cruzado e outros que se seguiram a ele, lançam o país no
caos.
Nos quatro artigos da quinta parte, Ação empreendedorial, analiso
como a ação dos empreendedores pode trazer progresso para o país. E,
283 indiretamente, como planos denominados pretensiosamente de 'planos
de estabilidade econômica', como o famigerado Cruzado, só servem
para inibir a ação empreendedorial. Na sexta parte, Sindicatos, salá-
317 rios, habitação e dívida externa, discuto questões- por exemplo, o sin-
9
dicalismo acima da lei e as 'políticas' habitacionais - que partilham
com o Plano Cruzado o caráter totalitário.
A última seção do livro é um ensaio sobre Inflação e preços no Bra-
sil, com ênfase maior nos períodos do Cruzado e imediatamente ante-
rior ao mesmo. É uma monografia que estou divulgando pela primeira
vez neste livro e que se apóia sobre alguns dos elementos gráficos e esta-
tísticos que venho utilizando em palestras, no Brasil e no exterior, vi-
sando a conscientizar mais pessoas dos perigos trazidos para a liberda-
de por planos ilusórios de controle de salários, juros, aluguéis e demais
preços de mercadorias, bens e serviços.
Um golpe de Estado socialista foi dado em 28 de fevereiro de 1986.
No começo foi uma louca euforia, seguida meses depois de muita desi-
I
lusão. Mas a lição não foi suficiente. Outro golpe foi dado em 12 de ju-
nho de 1987. A implantação de uma revolução, no caso socialista, leva
tempo! Os golpes são o começo. No caso, foram golpes dados por meio
INFLAÇÃO
da moderníssima 'tecnologia' do decreto-lei. Supostamente para acabar
com a inflação. Esta ainda não acabou, pois a força bruta está aí para
escondê-la, reprimindo os agentes econômicos e impedindo que funcio-
E PLANO
nem livremente o mecanismo dos preços e a correspondente lei da ofer-
ta e da demanda. Mas o mercado está certamente estropiado. Graças
aos golpistas. Será que a revolução socialista pretendida por eles está
CRUZADO
dando certo? E não será a ilusão do Cruzado nada mais que um logro
para levar-nos mais próximos de um regime totalitário?

Henry Maksoud
julho de 1987

10
1. CIPs e SUNABs que nada resolvem
Este artigo foi por mim escrito e publicado na VISÃO de 30 de outubro
de 1978. Mais uma vez, neste momento negro da vida econômica brasi-
leira, engalanada por falsas promessas, reapresento-o para que os leito-
res não acreditem que haja unanimidade (como pode parecer aos menos
avisados) a respeito da violenta, arbitrária e detestável forma que está
sendo aplicada à atu ai política de congelamento de preços, em total des-
prezo aos princípios de justiça da verdadeira lei e dos procedimentos ju-
rfdicos e judiciais próprios da civilização. Comerciantes, empresários e
executivos estão sendo submetidos a denúncias anônimas e a "patru-
lhas justicialistas, iguais às que ocorreram no regime de terror nazi-fas-
cista, sofrem prisão arbitrária e são colocados pelas autoridades à exe-
cração pública, transformados em bodes expiatórios, como se fossem
eles os responsáveis pela inflação que há décadas (e até agora) vem sen-
do produzida pelos órgãos econômicos do governo.
Estas observações e o artigo que republicamos não significam que eu
ou a VISÃO sejamos contrários à necessidade premente de combater a
inflação no Brasil. Eles insinuam que os preços são uma "conseqüên-
cia, e não a "causa, da inflação. E lembram que é mais importante-
mais do que qualquer combate à inflação - viver na justiça de um ver-
dadeiro Estado de Direito, alertando as autoridades para a violência
histérica exercida hoje contra os homens de negócios e que está sendo
suscitada por setores mal-intencionados do próprio governo.

Poucos se dão conta de que o desenvolvimento da civilização e o si-

multâneo surgimento da sociedade aberta se tornaram possíveis, princi-
palmente a partir do século XVII, pela substituição gradual dos atos ar-

13
bitrários visando a fins concretos por regras abstratas de conduta justa
iguais para todos e aplicáveis em número desconhecido de casos futu-
ros. Foi quando, também, o jogo regulamentado do mercado passou a
tomar o lugar da ação gerada pela voz única de comando. . pelos políticos mais voltados ao populismo ou às esquerdas. Passam en-
A grande vantagem desta substituição foi a de fazer com que as m-
formações bastante dispersas sobre os negócios e afazeres dos homens
pudessem chegar a comunidades dos mais variados tamanhos sob a for-
ma de símbolos que passaram a ser chamados de 'preços de mercado'.
A forma pela qual os preços são estabelecidos num mercado não
obstruído faz com que a produção se dirija normalmente (espontanea-
mente) para os canais em que ela melhor serve os desejos manifestados
no mercado pelos consumidores. Isto só não acontece, em parte, no ca-
so de preços de monopólio, em que os monopolistas podem desviar a
produção para onde lhes pareça haver mais benefício. O monopóli~,
entretanto, numa sociedade livre, é a exceção e não a regra. O monopo-
lio é o lugar-comum, a regra, quando predomina o estatismo, isto é,
quando a sociedade é fechada.
Os preços são um fenômeno do merca~o. Eles são gerados pelo ~e­
canismo do mercado e são o ponto essencial, o cerne, do chamado sis-
tema de mercado'. Não existe o 'preço fora do mercado'. Os preços não
podem ser construídos sinteticamente, como pretende~ os fazed~res de
'políticas de preços' dos CIPs e das SUNABs que existem por a1. Eles
resultam de uma constelação de dados resultante da ação e reação de
todos os membros da sociedade atuando no mercado. O fator determi-
nante no mercado é o empenho de cada indivíduo em buscar satisfazer
suas necessidades e carências da melhor forma possível. Comprando,
ou deixando de comprar, os consumidores determinam não somente a
estrutura de preços do mercado mas também o que deve ser produzido,
em que quantidade, em qual qualidade, e por quem.
Mas, se o fenômeno do mercado trouxe imensos progressos e satis-
fação para os povos, muitas pessoas e grupos, sem saber bem por que
- talvez ainda afetados por sentimentos atávicos tribais, que moderna-
mente são denominados 'justiça social' e 'distributivismo' -, reagem
às regras não escritas do mercado livre e insistem em tirar-lhe autono-
mia por meio de medidas de controle de preços pelo governo.
Ao lançar mão de tais medidas, o governo pretende ou favorecer o
comprador - quando estabelece preços máximos - ou o vendedor -
quando estabelece preços mínimos. O preço máximo é usado para to~­
nar possível ao comprador adquirir o que ele pretende a um preço mais
baixo que o do mercado livre. O preço mínimo é usado para tornar pos-
sível ao vendedor dispor de sua mercadoria ou de seus serviços a um
preço mais alto que aquele do mercado desobstruído, isto é, sem con-
trole de preços. Quem será favorecido e quando, dependerá das for~as
políticas em jogo e da conjuntura econômica. Nos períodos de maiOr
14
preocupação com a inflação, por exemplo, e principalmente .quando há
eleições à vista ou necessidade de mobilizações demagógicas para quais-
quer fins, os órgãos de controle de preços são excitados pelo governo e
tão a agir em setores da agricultura, no comércio de alimentos e de cer-
tos bens de consumo e em determinados ramos de serviços privados
(hotelaria, por exemplo), estabelecendo tabelamentos compulsórios e,
pois, 'preços' máximos. Verdadeiras polícias são implantadas para, à
força, fazer cumprir os comandos arbitrários e discricionários desses
'justicialistas sociais'.
Quem quer saber fica sabendo, porém, que o controle de preços não
funciona; atrapalha os que querem trabalhar, desmantela o mercado,
torna crônica a inflação, mascara os índices de custo de vida, produz
conflitos, causa inquietação, mas não atinge os objetivos de seus ideali-
zadores de dar acesso permanente de certos bens e serviços a certas pes-
soas ou de forçar a 'redistribuição' de renda a determinados grupos.
O que realmente acontece é que, uma vez iniciado o processo de con-
trole de preços num dado setor de atividades, ele dificilmente pára aí;
os equívocos em cadeia e as pressões levam fatalmente ao circuito com-
pleto do controle total de preços. Não é possível aplicar os princípios do
socialismo para o benefício de somente um grupo; se isso for tentado,
não se pode esperar que seja possível resistir às exigências de outros
grupos que quererão ser favorecidos pelos mesmos supostos princípios
de justiça e ter suas rendas também determinadas e 'aumentadas' pelo
poder coercitivo da autoridade.
Nunca é demais repetir que a experiência já demonstrou insofisma-
velmente que os controles de preços somente podem tornar-se eficazes
se as autoridades também assumirem o controle direto da produção,
decidindo e determinando, portanto, o quanto as pe~soas ou as empre-
sas poderão produzir, comprar ou vender. Isto quer dizer, noutras pa-
lavras, que o governo precisará, para tornar eficaz o controle de preços,
restringir o direito à propriedade, limitar a liberdade de empreendimen-
to e acabar com a liberdade de escolha e decisão quanto ao investimen-
to, à poupança ou ao consumo dos recursos financeiros gerados pelos
indivíduos e pelas empresas em suas atividades profissionais, empresa·
riais e pelo trabalho assalariado.
Quando se aproxima de um tal nível de controle sobre os negócios
dos indivíduos, o regime há muito deixou de ser o do mercado e foi
substituído por um sistema de planejamento centralizado, também cha-
mado de socialismo ou comunismo. Obviamente totalitário, queiram
ou não queiram, gostem ou não gostem todos os que apóiam os CIPs e
as SUNABs desta terra.
VISÃO, 12-3-86
15

2. O monetarismo keynesiano-estruturalista
Semana passada reproduzi artigo publicado originalmente na VI-
SÃO de 30-10-1978. Calhou como uma luva para a situação presente.
Muitos artigos que escrevi nestes dez/ doze anos passados - questio-
nando sobre problemas de nossa vida política e económica ou alertando
para situações difíceis e perigosas em que estaríamos nos meten_do -
poderiam ser agora reproduzidos para chamar outra vez a ~tençao. das
pessoas, principalmente daquelas que eventualmente estejam agmdo
em equívoco. _ mos a inflação. Podem ser uma conseqüência da inflação, jamais sua
O artigo de hoje apareceu inicialmente na VISAO de 20-11-1985.
Trata de "fascinantes porém perigosas" teorias económicas que, enten-
do, são o fulcro do pensamento dos Professores que, para todos os fins
práticos, controlam a 'Política de Governo' e, pois, todos os aspectos
de nossa vida.
Denomino-os 'monetaristas keynesiano-estruturalistas'. Sei que eles
em geral não admitem ser chamados de 'monetaristas'. Há os que se au-
toc/assificam de 'neokeynesianos'. Todos preferem ser chamados de
'progressistas' e adoram~ expressão 'ec~n~mistas he!erocfoxos'. c_e~tos
analistas contundentes dtzem que eles sao neomarxtstas . Sem duvtda,
a maioria tem admiração secreta pela linha geral de Marx. Mas jamais
confessariam isso nem para si próprios. Penso que nenhum deles se
considera xingado se for chamado de 'estruturalista', pois esse termo
tem conotação com as teorias macroeconómicas supostamente especifi-
cas para os países em desenvolvimento, discutidas no seio da CEPAL
- Comissão Económica para a América Latina e Caribe, das Nações
Unidas, que há muitos anos tem sede no Chile. . , .
Da mesma forma que existe na crendice popular o jogo de buzws,
em que os 'pais e mães-de-santo' usam conchas para adivinhações fan-
tásticas e há também a 'cartomancia' e a 'quiromancia', ou seja, a adi-
vinhação por meio de cartas de jogar ou por meio do exame das linhas
da palma da mão, tudo muito ao gosto da gente supers.ti~iosa. ~ que
adora ser lograda, igualmente existe a 'macroeconomancta , adtvmha-
ção por meio de agregados económicos, que tem sido amplamente usa-
da para difundir, principalmente em países meAno~ e~oluídos co"!o o
nosso, uma 'ideologia do desenvolvimento economtco que se basera no
logro fundamental de que o Estado pode administrar com justiça todas
as atividades do homem e em conseqüência propiciar-lhe progresso.
O monetarismo keynesiano-estruturalista é, em última análise, isso
aí. Tudo bem certinho e planejado pelos Professores no Governo. Mas,
independente do nome que se lhe dê, quando os planos não funcionam
eles dizem que há gente atrapalhando a teoria, que precisa ser. enqua-
drada. O resultado é a repressão e o controle geral da economta, con-
forme explico no final do artigo que escrevi em novembro passado.
16
Com base no modo de pensar dos Professores foi fácil ter uma 'vi-
são' do que poderia vir a acontecer. E que de fato aconteceu meses de-
pois, em fevereiro de 1986: o congelamento dos preços; como se essa
medida representasse também um congelamento do inflamento da base
monetária. E a partir daí bastaria medir os novos preços, que não mais
podem subir, pretendendo com isso simular que se estaria medindo a
inflação. Bastará, então, apenas trombetear que o plano funcionou, a
'inflação' acabou, já que os preços congelados nem um pouco muda-
ram. Talvez até diminuam pelo degelo.
Acontece, no entanto, que os aumentos de preços não são em si mes-
causa, como pretendem fazer crer aos incautos os macroeconomancis-
tas neokeynesiano-estruturalistas de plantão. A matéria de capa desta
edição, como também as duas últimas, destaca a gravidade deste erro.
Quero que os leitores saibam, no entanto, que eu gostaria muito que
as coisas erradas que estou enxergando nesse plano de combate à infla-
ção não passem de um sonho-pesadelo meu.
O monetarismo deve ter nascido quando os homens decidiram dar
aos governos o monopólio de criação e gestão do dinheiro em circula-
ção na economia. No início, a tarefa que se atribuía aos governos era
não tanto a de produzir o dinheiro em si mas principalmente a de certi-
ficar o peso e o grau de pureza dos materiais usados universalmente co-
mo dinheiro. Apesar de que seu papel era o de assegurar que as moedas
tivessem o peso e a pureza compatíveis com seus valores, todos os go-
vernos sempre trataram de persuadir o público de que o direito de pro-
duzir dinheiro cabia a eles exclusivamente. Com o tempo, criou-se a su-
perstição de que era o ato de cunhagem ou emissão que conferia o valor
ao dinheiro. Essa superstição foi logo substituída por doutrinas legais
sobre o poder do Estado na imposição de valor ao dinheiro, as quais, já
neste século, foram reforçadas por certas teorias econômicas fascinan-
tes porém perigosas, tais como a de 1905 do alemão Prof. G. F. Knapp
(' 'The State Theory of Money' ') e a de 1936 de J. M. Keynes (''General
Theory of Employment, Interest and Money"). Quanto à teoria de
Knapp, basta citar que ela foi a fonte inspiradora da 'política monetá-
ria' do governo alemão que produziu a fantástica inflação que em 1923
derrubou o marco a um trilionésimo de seu valor anterior. A 'Teoria
Geral' de Keynes gerou a onda multiface chamada keynesianismo e seus
desdobramentos, onde se pode destacar as teorias de tipo estruturalista-
macroeconômico que tantos percalços têm trazido para as pretensões
de progresso do Brasil e de outros 'países em desenvolvimento'.
Devido ao fato de que alguns dos mais conhecidos 'monetaristas'
são também defensores do mercado livre, a expressão 'monetarismo' é
tida erroneamente como igual a 'capitalismo' ou a 'conservadorismo'.
17
O monetarismo, no entanto, é uma teoria sem qualquer cor ideológica.
O próprio 'guru' moderno do monetarismo, Milton Friedman, escreveu
num artigo em 1980 que "a teoria monetária não tem conteúdo ideoló-
gico". Nesse mesmo artigo, Friedman reproduz trechos do relatório
anual do presidente Li Baohua, do Banco do Povo da China, onde apa-
recem coisas sobre monetarismo que o professor da Universidade de
Chicago afirma que ele mesmo não saberia escrever melhor. Sobre a
quantidade de dinheiro no mercado, por exemplo: "Emissões de natu-
reza fiscal devem ser evitadas, pois não devemos entrar no caminho in-
flacionário dos países capitalistas ... Um excesso de papel-moeda no
mercado ... trará flutuações nos preços das mercadorias ... Se ocorrer
uma falta de papel-moeda no mercado, a circulação das mercadorias
será afetada ... ''. E sobre política fiscal: ''Devido ao fato de que os défi-
cits orçamentários causados por um aumento direto dos gastos fiscais
são de tal natureza que atraem a atenção, medidas são geralmente to-
madas com rapidez para corrigir tais situações logo que elas surjam;
mas o aumento dos gastos fiscais mascarados por meio de empréstimos
bancários, e a brecha crescente entre créditos e empréstimos, e o au-
mento de emissão de notas decorrente desse desequilíbrio, são situações
às quais normalmente não se presta a devida atenção ... A experiência
mostrou que, para regular a circulação da moeda de forma planejada, é
importante que se tenha um orçamento equilibrado e um equilíbrio ge-
ral das finanças públicas e créditos bancários".
Mas se o monetarismo é assim neutro sob o aspecto ideológico, co-
mo, então, ocorrem os desvios que produzem não só a barafunda ideo-
lógica mas também a persistente e variável febre inflacionária que se
observa comumente nos países como o nosso? Esses desvios se dão on-
de entra a aplicação da teoria monetária mesclada com o keynesianismo
e com as tais teorias estruturalistas macroeconômicas.
Na sua 'Teoria Geral', Keynes substituiu a visão clássica do orç·a:
mento governamental equilibrado pela idéia de que as flutuações ine-
rentes à economia poderiam ser atenuadas pela criação de um desequilí-
brio orçamentário, de modo a criar déficits na recessão e superávits na
inflação. Ele diagnosticou como causa da Grande Depressão um nível
inadequado de demanda efetiva e por isso receitou um aumento nos
gastos do governo como meio direto de estimular a demanda e, em con-
seqüência, a produção e o emprego, assegurando, desse modo, o pleno
emprego dos fatores de produção subutilizados na conjuntura de crise.
Argumentava que os trabalhadores previamente desempregados, con-
tratados para produzir o que o governo comprava, gastariam a maior
parte de seus ganhos em mercadorias, o que estimularia outro turno de
aumento da demanda. Este processo se repetiria automaticamente e,
deste modo, o aumento total da demanda global seria um múltiplo
substancialmente grande do incremento no gasto do governo.
18
Essa teoria gerou o 'keynesianismo', que deixou os governos com-
pletamente soltos para gastar mais e mais: financiados pelo aumento da
oferta de dinheiro ou por empréstimos, os déficits dão-lhes condição de
gastar sem ter de aumentar os tributos; os superávits, de outro lado, so-
mente podem ser acumulados ou aumentando os impostos ou cortando
os gastos, que são medidas de caráter impopular. O resultado dessa si-
tuação tem sido a assimetria na aplicação da teoria de Keynes, ou seja:
uma persistente preferência pelo déficit orçamentário e seu financia-
mento pelo inchaço da dívida pública e aumento crescente dos meios de
pagamento; um contínuo aumento dos gastos governamentais com
crescente intervenção do Estado na economia; uma inflação instável e
incessante; e um permanente e elevado grau de desemprego.
Apesar desse descalabro, os keynesianistas não se deram por venci-
dos. Para eles haveria também complexos aspectos 'estruturais' nos
países 'periféricos' que deveriam ser considerados na aplicação e/ou
correção das teorias vigentes. Lançando mão da macroeconomia (análi-
se de agregados econômicos) surgida com a 'Teoria Geral' em 1936,
passaram a desenvolver 'modelos dinâmicos' de análise aplicáveis a paí-
ses em desenvolvimento. Eles enfatizam a necessidade de técnicas espe-
cíficas de planejamento para corrigir aqueles efeitos desastrosos da
aplicação de Keynes e para isso desenvolveram algo que poderia ser
chamado de 'monetarismo keynesiano-estruturalista'.
Para continuar sendo monetaristas e simultaneamente keynesianis-
tas a despeito da inflação, da estatização e do desemprego decorrentes
dessa atitude, a resposta teórica é a de que existe "uma descontinuidade
estrutural no sistema capitalista, geradora de dinâmicas distintas nos
países centrais e periféricos"; e a resposta prática é a convocação dos
órgãos governamentais de repressão para que "o mercado se comporte
de modo a manter os produtos a preços compatíveis com as necessida-
des da população". No final das contas, os econometristas poderão vir
a querer medir os preços por eles totalmente congelados e chegar à con-
clusão de que 'os preços não mais sobem' e, portanto, 'a inflação é nu-
la', foi vencida pelo controle de preços ...
VISÃO, 19-3-86
19
3. O Presidente foi à feira
Há não muito tempo o vilão responsável por um 'surto inflacioná-
rio' foi o chuchu. Não foi à toa que o Presidente da República veio pes-
soalmente verificar que havia apreciável diferença entre os preços das
verduras nas chácaras de produção e nas zonas de consumo. Seus asses-
sores económicos devem ter soprado que era preciso ver in loco como ~e
dava a 'especulação' nos preços dos hortifrutigranjeiros que estana
acelerando a inflação... . _ ..
A confusão semântica entre aumento de preços e mflaç~o foz mtro-
duzida e difundida pelos economistas a tal ponto que, hoje, o que as
pessoas chamam de inflação não é realmente inflação. l~flaç~o é o au-
mento da quantidade de dinheiros circulante~ na econo_mz~. Nao have~­
do aumento nas quantidades de bens e servzços vendavezs, a expansao
da demanda criada pela inflação monetária produzirá, mais cedo ou
mais tarde, uma tendência geral de subida dos preços. Este aumento ~g~­
neralizado dos preços reflete uma desvalorização da unidade monetana
(uma diluição do valor do dinheiro) que na~a mais é que. uma conse-
qüência inevitável do 'inflame?.to' da ?uantz~ade .dos, mew~ ~e pa~a­
mento. Esse 'inflamento' (ou mchaço ')do dmhezro e que e mflaçao_.
Tendo o governo o monopólio da fabricação do 'din.heiro~(em suas ~a­
rias formas), só ele pode medir esse inflamento ou mflaçao. E, obvza-
mente, só ele pode especular com o dinheiro, ajetando os preços, os sa-
lários e os juros. . que o culpado seja a nossa própria legislação. Só poderei saber que me-
Quando o mercado funciona livremente, os preços (dos bens, servz-
ços e do trabalho) são sinais autênticos do comportamento da econo-
mia. Quando o mercado não é livre (quando há controles de preço~, .ta-
belamentos e/ou congelamentos), os preços (inclusive os dos salanos)
passam a dar sinais falsos sobre o funcioname~to da ec?nomia..Quan-
do o mercado é livre, a inflação pode ser medzda, availada, estzmada,
sinalizada por meio de índices de preços. (Os índices de preços- que
têm sido usados até abusivamente no processo de indexação da econo-
mia inventado pelos economistas- são pois, obviamente, ~m efeito ~a
inflação.) Os economistas confundem a: bolas po;q_ue ~te agora :zm-
guém conseguiu estabelecer uma correlaçao mate'!'atzca szmples e dzret_,a
entre índices de inflação e índices de preços; pozs se trata. de "!"! fen?-
meno realmente complexo como é, aliás, toda a vida soczal. E msojzs-
mável, entretanto, a relação de causa e efeito entre estes dois eleme~~os.
Quando o mercado é estropiado por controles de preços e salanos,
os preços não mais servem para indicar a inflação., Q~ando se decreta
um congelamento/tabelamento geral como agora, e szmplesm~nt~ gro-
tesco e ofende a inteligência mais pueril pretender calcular um mdzce de
'variação' de preços que foram previamente congelados e!ou tabelados
e jazer a população acreditar que se está medindo a inflação!
20
O artigo que segue foi publicado originalmente na VISÃO de 3-9-
1979 e pode ser encontrado também em meu livro "A Revolução que
Precisa Ser Feita'', Ed. Visão, 1980. Creio que vale a pena ser lido e re-
lido por todos aqueles que prezam sua liberdade, pois fala de coisas de
grande alua/idade.
Todos os meios de comunicação deram ampla cobertura ao dia (9-8-
79) em que o Presidente da República passou em São Paulo visitando o
mercado da Cantareira, a feira livre do Bom Retiro, chácaras de produ-
tos hortigranjeiros de Mogi das Cruzes e, no Jaguaré, o centro de co-
mercialização da Ceagesp - Companhia de Entrepostos e Armazéns
Gerais do Estado de São Paulo.
O Presidente João Figueiredo queria saber como funciona o merca-
do no caso dos hortifrutigranjeiros. Procurou conhecer, nesse dia, por
quanto vendiam os chacareiros de Mogi alguns de seus produtos e a que
preço compravam nas feiras os consumidores desses mesmos produtos.
Descobriu que o consumidor paga bem mais que o preço cobrado pelo
produtor. Mostrou-se impressionado com a significativa diferença.
Perguntado sobre o porquê dessa diferença e que medidas tomaria, dis-
se o Presidente que "nesse duelo entre produtor e consumidor" existe
alguma coisa errada que não sabe o que é, mas vai tentar responder de-
pois de se reunir com seus auxiliares. "O que eu quero identificar",
confirmou o Presidente, "é justamente o que existe entre o início e o
fim da cadeia. Pode ser que seja o atravessador, mas pode ser também
Jidas tomar quando conhecer o problema, suas causas, e puder res-
ponder sobre o porquê dessa diferença de preço entre o" produtor e o
consumidor.'' o l
Existem, todos sabem, entre o produtor e o consumidor, dependen-
do da mercadoria e das características de sua comercialização, diversos
elementos intermediários (tais como o transporte, o armazenamento, a
estocagem e a refrigeração, além da incidência de impostos e da própria
intermediação normal no comércio) que tendem a tornar menos simples
as relações de preços entre as regiões de produção e as de consumo. As
características dessas estruturas de comercialização obviamente pode-
rão afetar não só os preços dos produtos e as relações de preços dos
produtores para os consumidores finais, mas também a regularidade e a
garantia dos suprimentos. Há, sem dúvida, em todo esse procedimento
inúmeras oportunidades para abusos e especulações altistas. Ninguém,
entretanto, consegue abusar ou especular permanentemente, provocan-
do aumentos contínuos e persistentes de preços, a não ser em condições
de monopólio toleradas pelo governo. Doutra forma, os aumentos sis-
(1) Transcrição livre de trechos de uma entrevista publicada pelo "Jornal do Brasil"
de 10-8-79, página 14.
21
temáticos de preços só ocorrem quando o mercado perde sua autono-
mia pela interferência tácita ou expressa do governo no processo de es-
truturação dos preços.
"Vou dar um jeito para que o consumidor gaste menos e o produtor
ganhe mais." Este teria sido um desabafo do Presidente, registrado por
um jornalista durante a visita às granjas de Mogi das Cruzes<2>. Isto se-
ria quase o mesmo que dizer ·vou mudar as regras do mercado e estabe-
lecer um novo sistema de preços'. Uma tal medida seria imaginável ape-
nas num regime de governo que desejasse acabar de vez com o mercado
pelo controle de preços. Há válidas esperanças de que este não é ainda o
caso do atual governo.
O que se passaria num caso desses, entretanto, é que, uma vez inicia-
do o processo de controle de preços num dado campo de atividades, ele
dificilmente conseguiria parar aí; as novas pressões geradas disparam
uma cadeia de eventos que conduzem fatalmente ao completo controle
do sistema de preços e à destruição do mercado, como nos mostra o
grande economista e filósofo político austríaco Ludwig von Mises na
descrição(3> que segue:
"O governo passa a crer que o preço de um certo produto, o leite
por exemplo, está demasiado alto. Ele quer que os pobres tenham r;~s­
sibilidade de dar mais leite a seus filhos. Recorre, então, a uma politica
de preço máximo e fixa o preço do leite num nível mais baixo que o que
prevalece no mercado livre. O resultado é que os produtores marginais,
aqueles que se encontram produzindo aos custos mais elevados, passam
a ter prejuízo. Como nenhum fazendeiro ou homem de negócios pode
manter-se trabalhando com prejuízo, esses produtores marginais param
de produzir e de vender leite no mercado. Passarão a usar seu gado e
suas habilidades noutros negócios mais rentáveis. Produzirão, por
exemplo, manteiga, queijo ou carne. Haverá, pois, menos leite à dispo-
sição dos consumidores, não mais como se pretendia. Isto, claro, é con-
trário às intenções do governo, que queria facilitar para certas pessoas a
compra de mais leite. Como resultado de sua interferência, caiu o ritmo
de suprimento do produto. A medida se mostra abortiva do próprio
ponto de vista do governo e dos grupos que ele estava ansioso para fa-
vorecer, provocando um estado de coisas que - também do ponto de
vista do governo - é ainda menos desejável que o anterior, que se visa-
va melhorar.
Então, o governo depara com duas alternativas. Uma é revogar seu
decreto e abster-se de quaisquer outras medidas para controlar o preço
do leite. Mas, se insistir em seu intento de manter o preço do leite abai-
(2) "Jornal do Brasil", 10-8-79, página 14.
(3) Parte de uma palestra proferida em 8 de abril de 1950 no University C!ub,
de Nova Iorque.
22
xo do índice determinado pelo mercado livre e quiser, não obstante,
evitar uma queda no suprimento do leite, deve procurar eliminar as
causas que tornam não-lucrativo o negócio do produtor que trabalha
com margem apertada. Deve então acrescentar ao primeiro decreto, re-
lativo apenas ao preço do leite, um segundo decreto, fixando os preços
dos fatores de produção necessários à produção do leite a um custo su-
ficientemente baixo para que os produtores marginais de leite não so-
fram mais prejuízos e, desse modo, não provoquem a escassez de oferta
do produto. Acontece, porém, que a mesma história se repete num pla-
no mais remoto. O suprimento dos fatores de produção exigidos para a
produção do leite cai e, novamente, o governo está de volta ao ponto de
partida. Se não quer admitir seu fracasso nem abster-se de qualquer in-
gerência nos preços, ele precisa prosseguir e fixar os preços daqueles fa-
tores de produção requeridos para a produção dos fatores necessários à
produção do leite.
Dessa forma, o governo se vê forçado a ir mais e mais avante, fixan-
do, um a um, passo a passo, os preços de todos os artigos de consumo e
de todos os fatores de produção - tanto os humanos (isto é, o traba-
lho) como os materiais - e obrigando cada empresário e cada trabalha-
dor a continuar a operar com esses preços e salários. Nenhum ramo da
indústria pode ser excluído desse 'tabelamento' global de preços e salá-
rios e desta obrigação de produzir as quantidades determinadas pelo
governo. Se alguns se tores fossem desconsiderados, pelo fato de prúJU-
zirem apenas mercadorias classificadas como não-vitais ou até mesmo
supérfluas, o capital e o trabalho tenderiam a convergir para eles e o re-
sultado seria uma queda no suprimento daqueles produtos cujos preços
foram fixados pelo governo precisamente por considerá-los indispensá-
veis à satisfação das necessidades das massas.
Quando esse sistema de total controle dos negócios for atingido, não
restará nenhum vestígio de uma economia de mercado. Os cidadãos
não mais determinarão, comprando ou abstendo-se de comprar, o que
deve ser produzido e como. O poder de decisão nessas questões terá
passado à incumbência do governo. Não haverá mais capitalismo e sim
total planificação governamental; socialismo, enfim.
É verdade óbvia que esse tipo de socialismo preserva alguns dos ró-
tulos e a aparência exterior de capitalismo. Mantém, na aparência e no-
minalmente, a propriedade privada dos meios de produção, os preços,
os salários, os juros e os lucros. Na verdade, entretanto, nadu tem in-
fluência e importância a não ser a autocracia irrestrita do governo. É
ele quem determina aos empresários e capitalistas o que produzir e em
que quantidade e qualidade, a que preços comprar e de quem; a que
preço vender e a quem. Ele decreta os salários e onde os trabalhadores
devem trabalhar. As aparências de existência dum mercado não passam
dum simulacro.
23
 Todos os preços, salários e taxas de juro são determinados pela au-
toridade. São preços, salários e juros apenas na aparência; são, de fato,
meras relações de quantidades nas encomendas governamentais. O go-
verno é quem dirige a produção, não os consumidores. O governo de-
termina a renda de cada cidadão e atribui a cada um a posição em que
deve trabalhar. Isto é socialismo mascarado de capitalismo. É o socia-
lismo do tipo do Zwangswirtschaft (economia de guerra ou economia
dirigida) do Reich alemão de Hitler e da economia planificada da Grã-
Bretanha''.
Queremos todos que a feira do Presidente tenha sido útil e proveito-
sa. Que no balanço que fará com seus auxiliares o saldo seja rendoso de
ensinamentos. Entretanto, rezamos todos para que não levem a Sua Ex-
celência idéias de intervenção, como as acima descritas, que pretendam
dar ao povo mais leite ou mais verduras.
VISÃO, 2-4-86
24
4. Os mistérios da inflação ou
Acabou-se a inflação?
Como ocorre o aumento generalizado dos preços? Como é possível
chegar-se a uma situação na qual os preços sobem continuamente como
acontecia até 28 de fevereiro, quando todos os preços dos bens, servi-
ços, salários e aluguéis foram congelados ou tabelados por decreto?
Acabou-se a inflação? Ou apenas esconderam-se os seus efeitos?
Há muitos anos venho afirmando que a inflação é uma perigosa en-
fermidade monetária causada somente pelo Governo Federal e que so-
mente o próprio Governo Federal pode acabar com ela. Só o governo
pode produzir e também só ele pode eliminá-la porque só o governo de-
tém o monopólio de emissão do dinheiro em suas várias formas. Sem-
pre enfatizo que para acabar com a contínua redução do poder aquisiti-
vo da moeda (inflação) bastaria que o governo parasse de 'fabricar di-
nheiro' em ritmo mais rápido que o do aumento da produção.
Parece simples mas não é. As coisas se complicam porque os gover-
nos não assumem a responsabilidade pela geração da inflação, princi-
palmente quando ela 'pega fogo' como vem acontecendo nos últimos
tempos. Tudo fica mais difícil ainda, porque os economistas que se in-
crustam nos governos são geralmente 'monetaristas keynesiano-estru-
turalistas'; eles não só acreditam no ativismo governamental como tam-
bém crêem que possuem conhecimentos suficientes para atenuar a cada
instante as flutuações inerentes à economia pela 'dosagem manual' da
oferta de dinheiro no mercado. Eles agem como se tivessem um dom ci-
bernético. Como o povo em geral e muita gente bem diplomada não co-
nhece os mistérios da inflação, aos governantes é mais fácil dissimular
do que enfrentar algo que parece ser um explosivo problema político.
Enquanto for possível, o governo lança mão de 'pacotes' atrás de 'pa-
cotes', com medidas intervencionistas evasivas baseadas em tudo que
possa parecer plausível como 'causa' do aumento do custo de vida; co-
mo, por exemplo, a ganância dos comerciantes, os atravessadores, a es-
peculação, os sindicatos, os salários, as enchentes e as secas, o consu-
mismo, o cartel do petróleo, a quebra de safra, etc. Não há dúvida de
que esses elementos podem ocasionar subidas de preços de determina-
dos produtos; podem até provocar variações temporárias em muitos
preços. Mas não conseguem gerar o crescimento generalizado de todos
os preços. E não podem causar a inflação propriamente dita pela sim-
ples razão de que nenhum desses citados vilões possui o monopólio que
possibilita a oferta excessiva de dinheiro na economia.
Quando o governo faz crescer a quantidade de dinheiro objetivando
atingir qualquer meta ecônomica, seus planejadores confundem dinhei-
ro com riqueza. O que não percebem, porém, é que, neste aspecto, o di-
25
nheiro é uma mercadoria diferente das demais: quando a oferta de di-
nheiro aumenta, a sociedade não fica mais rica como acontece quando
cresce a oferta de outras mercadorias. O dinheiro é também diferente
das outras mercadorias porque não é consumido, já que é apenas um
instrumento de troca que permanece circulando no mercado.
No âmbito da eterna lei da oferta e da procura, no entanto, o dinhei-
ro deixa de ser diferente e funciona como se fosse uma mercadoria. Es-
sa lei do mercado determina o 'preço' do dinheiro e das demais merca-
dorias, serviços, juros, salários e aluguéis. Todo mundo sabe que se
houver, por exemplo, falta de tomate (isto é, se a oferta cair) e conti-
nuar havendo a mesma procura, o preço do tomate tende a subir; se a
oferta de tomate aumentar, o preço tende a baixar. O mesmo se dá com
o dinheiro: um aumento da oferta de dinheiro tenderá a diminuir seu
preço - ou seja, o dinheiro valerá menos: é a inflação. Quando há
mais dinheiro procurando a mesma quantidade de bens, cada unidade
monetária (hoje chamada Cruzado) vale menos. Logo, são necessárias
mais unidades monetárias para comprar um mesmo par de sapatos ou
um quilo de feijão. Portanto, num regime em que a massa monetária
foi inflacionada, os preços todos sobem, não porque a produção é mais
escassa do que antes, mas porque há superabundância de dinheiro. Não
necessariamente porque a demanda física aumentou nem porque os
custos reais subiram, mas porque há excesso de dinheiro na economia.
(É preciso, no entanto, alertar que, embora a inflação tenda a fazer su-
bir todos os preços, isto não se dá na mesma medida e ao mesmo tempo
para todas as pessoas e todos os preços. Não se trata de um movimento
ascendente geral e uniforme que os macroeconomistas chamam, por
metáfora, de 'nível dos preços' - como se fosse o nível dum líquido
num vaso - e que eles medem por meio de um agregado arbitrário de
preços denominado 'índice geral de preços'.)
A 'oferta de dinheiro' num dado momento é avaliada pelo cômputo
dos Meios de Pagamento, que são valores pouco conhecidos pelo públi-
co mas disponíveis no Banco Central do Brasil e periodicamente compi-
lados e analisados pelo Instituto Brasileiro de Economia (IBRE) da
Fundação Getúlio Vargas, Rio. Há no Brasil quatro conceitos de Meios
de Pagamento. O chamado MI inclui o papel-moeda em poder do pú-
blico + depósitos à vista nos bancos comerciais e no Banco do Brasil.
O M2 é igual ao MI + depósitos à vista nas caixas econômicas e BNCC
+ depósitos a prazo. O M3 é o M2 + depósitos de poupança. E o M4 é
igual ao M3 + títulos públicos federais (ORTN e LTN) em poder do
público, ou seja, fora da carteira do Banco Central. Entre o M3 e o M4
talvez esteja a medida mais representativa da 'quantidade de dinheiro'
em nosso país, embora para os efeitos deste artigo qualquer conceito
serviria.
Para dar uma idéia do aumento assombroso da quantidade de di-
26
nheiro em relação ao crescimento do produto bastaria citar que o total
do M4 em dezembro de I979 era de 2.I64 bilhões de cruzeiros e de
922.822 bilhões em fevereiro de I986. Esse aumento de 42.5440Jo na
'quantidade de dinheiro' foi efetuado pelo governo enquanto a 'oferta
de produtos' (medida pelo PIB real no mesmo período) crescia apenas
cerca de I7,50Jo. Noutras palavras: a 'fábrica' de dinheiro do governo
fez crescer nesse período 363 vezes mais quantidade de dinheiro (papéis
impressos de vários tipos) que o crescimento da quantidade de produ-
ção gerada por toda a nação. Aí está a inflação. Esse aumento estapa-
fúrdio na 'oferta de dinheiro' sem lastro foi sem dúvida a causa funda-
mental do aumento de 37.3570Jo no Índice Geral de Preços (IGP/DI)
observado nesses mesmos seis anos e dois meses.
E como foi que essa massa absurda de dinheiro sem lastro entrou em
nossa economia? Esse excesso de dinheiro em relação ao crescimento da
riqueza nacional foi simplesmente injetado no sistema financeiro pelo
governo, já que o cruzeiro (e o cruzado agora) não possui nenhum su-
porte real como o ouro, a prata ou qualquer outra coisa que tenha valor
real e nada impede que nosso dinheiro seja 'criado' ilimitadamente.
Pode-se dizer que a inflação (inflamento dos meios de pagamento)
começa quando o executivo governamental procura equilibrar seu défi-
cit orçamentário. (É preciso alertar que os monetaristas de plantão po-
dem produzir inflação mesmo que não haja déficit orçamentário - ge-
ralmente trata-se de falácia que chamam de 'emissão não
inflacionária'.) Como os governos se acostumaram a operar sempre
com déficit - gastam mais do que o que recebem - eles procuram co-
brir a diferença. Resolveriam essa questão por métodos realmente não
inflacionários (embora causando outros problemas) se o déficit pudesse
ser coberto por receitas tributárias adicionais, ou através de emprésti-
mos pagáveis inteiramente por poupanças reais. Mas as dificuldades
para aplicação de qualquer desses métodos são tão grandes, devido aos
contínuos e pesados déficits, que é quase inevitável recorrer à fabrica-
ção inflacionária de dinheiro.
É quando se dá o procedimento que os economistas denominam
curiosamente 'monetização do débito'. É um método sinuoso de produ-
zir inflação que a seguir descrevemos simplificadamente. Para 'contor-
nar' o crescente défict orçamentário, o governo arranja dinheiro 'em-
prestado' através da emissão de Obrigações e Letras do Tesouro. Parte
desses títulos é vendida aos bancos e a outros tomadores que em paga-
mento transferem recursos próprios para o Tesouro. A outra parte fica
na cartl'!ra de títulos públicos do Banco Central que 'paga' o Tesouro
fabricando papel-moeda e/ou usando recursos dos depósitos compul-
sórios que os bancos são obrigados a mant.!r no BC. De outro lado, o
Banco Central também entra em cena para resgatar e/ou recomprar no
mercado (bancos e público) os títulos do Tesouro. Quando não joga no
27
mercado novos títulos para 'girar a dívida', o Banco Central ou cria 're- método, infelizmente, não acabará com a inflação mas produzirá danos e
servas' em nome dos bancos ou faz outra vez a Casa da Moeda impri- seqüelas na vida política e econômica, muito mais graves e desagradáveis
mir novas notas para entregar aos portadores dos títulos. Além dessas para todos que o método de atacar as verdadeiras causas do problema.
emissões, o BC ordena emissões para cobrir contas de subsídios como
VISÃO, 16-4-86
as do trigo, produtos energéticos, créditos e exportação. É óbvio que
ninguém antes possuía o dinheiro que o BC emitiu em todas essas ope-
rações. Ele foi criado de simples penadas como um artifício monetário
para cobrir o excesso de gastos do governo. Num curto período de tem-
po, portanto, maciças quantidades de dinheiro são introduzidas no
mercado sem um correspondente aumento da oferta de bens e serviços.
É esse novo dinheiro 'tirado do ar' que gera a dilapidação do poder
aquisitivo da moeda. É isso a inflação: queda do 'preço' do dinheiro
devido à 'oferta' monetária excessiva em relação à quantidade de coisas
ofertadas no mercado.
A confusão semântica entre aumento de preços e inflação foi intro-
duzida e difundida pelos economistas. Chegou a tal ponto essa confu-
são que o que as pessoas e os próprios economistas chamam hoje de in-
flação não é realmente inflação. Os aumentos generalizados dos preços
refletem desvalorizações da unidade monetária (diluição do valor do di-
nheiro) que nada mais são que conseqüências inevitáveis do 'inflamen-
to' das quantidades dos meios de pagamento num ritmo mais rápido do
que o do crescimento da produção nacional. Esse 'inflamento' (ou 'in-
chaço') do dinheiro é que é a inflação. Possuindo o governo o monopó-
lio do dinheiro, só ele pode especular com a inflação. Nesses cerca de
seis anos, desde dezembro de 1979 até fevereiro de 1986, o governo pro-
duziu inflação desvairadamente: enquanto o PIB global aumentou ape-
nas cerca de 17,50Jo, a quantidade de dinheiro M1 cresceu 12.669%; a
M2 cresceu 23.710%; a M3 cresceu 33.458%; e, conforme já Yimos, a
M4 cresceu 42.544%. Só nos últimos doze meses até fevereiro de 1986,
os meios de pagamento M1 aumentaram 317,7%; o M2, 284,8%; o M3,
273,7%; e o M4, 305,2%, o que certamente causou o aumento de
265,8% no IGP/DI, enquanto o Produto cresceu na ordem de 8,5%.
Embora bastasse parar com o aumento da quantidade de dinheiro
para, após um tempo, ter finda a inflação (e conseqüentemente os au-
mentos generalizados dos preços por ela produzidos), essa solução cau-
sa temor aos governantes porque envolve pormenores complexos e pos-
síveis efeitos colaterais desagradáveis e aparentemente enigmáticos para
muitos economistas. O atual governo brasileiro preferiu um método ar-
bitrário e estatocrático instantâneo, politicamente imediatista, e mais
agradável para ele governo e para todos os que se alegram com milagres
e panacéias. Consiste na aplicação de medidas draconianas e demagógi-
cas para impor o congelamento/tabelamento de todos os preços de mo-
do a encobrir os efeitos de uma inflação que continua subjacente en-
quanto continuar a excessiva liquidez dos meios de pagamento. Esse

28 29

5. Você sabe o que é a inflação? ou
O trocadilho da inflação
Quase todos sabem que a inflação não é coisa boa. Mas quem sabe,
precisamente, o que é a inflação? Muito pouca gente. Por que isso?
Porque estamos metidos num emaranhado de equívocos semânticos
que dificulta o entendimento dos eventos políticos e econômicos como
eles realmente são. O ambiente de confusão no uso das palavras nos
abrange de tal modo que são poucos os eventos sociais que podem hoje
ser descritos por expressões inequívocas. O fenômeno da inflação não
foge a essa regra. Não é sem motivo, pois, que o governo, coadjuvado
pelos meios de comunicação, mostrou estar embrenhado nessa confu-
são quando anunciou o 'resultado' do primeiro mês do 'plano da infla-
ção zero': informou que durante o mês de março o IBGE mediu a varia-
ção dos preços tabelados e/ ou congelados no começo do mês pelo De-
creto-lei 2.284/86 e chegou à conclusão de que tinha havido uma "de-
flação", uma "inflação negativa", já que esses preços reprimidos ti-
nham baixado 1,48% no período.
A despeito do extraordinário êxito dos filósofos políticos do século
XVIII (que substituíram o racionalismo ingênuo ou cartesiano por um
racionalismo evolucionário que examina criticamente as condições e li-
mitações do uso efetivo da razão consciente), os problemas importantes
de nosso tempo são ainda obscurecidos pelo uso inadequado de pala-
vras que espelham um modo de pensar anterior, tribal, e dão conota-
ções antropomórficas (concedem atributos humanos) a instituições abs-
tratas como sociedade, Estado, etc. Essas conotações, entretanto, es-
condem a verdade fundamental de que todos os esforços dirigidos in-
tencionalmente para desenvolver uma ordem social têm lugar sempre
dentro de uma ordem espontânea, muito mais abrangente, que não é o
resultado de qualquer plano intencional do homem. O uso equivocado
da linguagem faz, portanto, com que os homens imaginem que todo o
ordenamento do ambiente social em que vivem é nada mais' que o pro-
duto deliberado da ação humana. E é por isso que os povos aceitam,
tantas vezes, passivamente a imposição de planos governamentais de
tendência totalitária; que, aliás, são todos de base racionalista cartesia-
na (inclusive com muitas tabelas e expressões matemáticas) e natureza
messiânica, altruística e benevolente.
As pessoas observadoras sabem que os economistas vêm, há muito
tempo, estudando e debatendo as causas e os efeitos da inflação. E que
há muita controvérsia entre eles. Principalmente intensificada nestes úl-
timos cinqüenta anos pelos seguidores de Lord Keynes.
A grande maioria dos economistas, no entanto, concorda que os
efeitos da inflação são geralmente perniciosos. É verdade que existem
30
aqueles que consideram que um pouco de inflação não faz tanto mal. ..
"que é preferível 5o/o de inflação que 5% de desemprego". Os keynesia-
nos acreditam mais na inflação (pela injeção de papel impresso no mer-
cado a título de aumento da demanda agregada e garantia do pleno em-
prego) que na criação de condições institucionais permanentes para es-
timular a atividade empreendedorial e para fazer crescer a produção e a
produtividade. O grande economista, filósofo político e Prêmio Nobel
F. A. Hayek, que sempre se contrapôs a Keynes, no entanto, diz que
"não é de forma alguma verdade que um aumento da demanda agrega-
da só faz bem e nenhum mal desde que exista o desemprego. Isso pode
ser verdadeiro num curto prazo mas não ao longo do tempo. Não existe
realmente a escolha entre inflação e desemprego. É como o comer de-
mais e a indigestão: embora comer demais possa ser agradável enquan-
to se come, a indigestão se seguirá invariavelmente''. De qualquer mo-
do, é interessante lembrar que uma inflação de 10% num país desenvol-
vido é considerada calamidade pública, enquanto, aqui, conseguir ficar
nos 20% é motivo até de ufanismo ...
Qualquer pessoa estudiosa e sensata concorda que os efeitos da in-
flação acarretam o empobrecimento daqueles que possuem receitas fi-
xas. Concordam todos que esses efeitos são devastadores no planeja-
mento e na contabilidade das empresas e das famílias. Estão todos de
acordo em que a inflação prejudica as relações industriais ao propiciar
um campo de luta selvagem em torno da folha de pagamentos, não só
para manter o valor aquisitivo dos salários como também para anteci-
par as mudanças em seu poder aquisitivo. E todos concordam também
quanto aos efeitos inquietantes e crescentemente perturbadores da in-
flação sobre a moral e o ânimo do povo. Não é à toa, portanto, que
uma teoria que parece fulminar esses efeitos maléficos, da noite para o
dia, de modo aparentemente indolor para a maioria, seja aceita com
inebriante prazer por todos.
Embora todos estejam de acordo quanto aos efeitos da inflação, na
hora de tratar das suas causas não tem havido a mesma concordância.
Há pessoas que sempre denunciaram graves erros nas políticas monetá-
rias e financeiras dos governos, situando aí as causas do fenômeno in-
flacionário. Muitos, no entanto, preferem atribuir os males da inflação
a tudo que possa parecer plausível como causa da carestia, como, por
exemplo, a especulação, as pressões sindicais, a gula dos empresários
os salários elevados, os juros, o cartel do petróleo, as secas e enchentes:
etc. Todos, porém, são unânimes em aceitar que o aumento da base
monetária numa intensidade maior que o ritmo de crescimento do pro-
duto bruto constitui uma condição para a manutenção da inflação.
Essa unanimidade se deve a que sempre se soube que a inflação é um
processo em que se dá um grande aumento na quantidade de dinheiro
em circulação. Ela é produzida e mantida quando todos tentam com-
31
prar mais que o que há no mercado e, simultaneamente, insistem em
que lhes seja dado dinheiro suficiente para possibilitar a compra, apre-
ços correntes, daquilo que pretendem adquirir.
A inflação resulta sempre numa tendência geral e duradoura de au-
mento de preços. Os que recebem as quantidades adicionais de moeda e
crédito geralmente aumentam suas demandas por bens e serviços ven-
dáveis. E uma demanda adicional (se as demais condições dos bens dis-
poníveis para venda permanecerem inalteradas) forçará a subida geral
dos preços. Esta é uma inevitável conseqüência da inflação que nenhum
sofisma e nenhum silogismo poderá conjurar.
A confusão semântica, tão comum no pensamento político em nos-
sos dias, entretanto, conseguiu obscurecer e dar caráter ambíguo ao fa-
to de que a subida de preços é conseqüência e não causa da inflação. O
termo inflação passou, assim, a ser usado com uma nova conotação.
Quantas vezes não dizem por aí, p. ex., que "inflação quer dizer au-
mento do custo de vida" ou "inflação é filha do lucro excessivo", "dos
juros altos", "da ganância", etc.? O que hoje se chama 'inflação' não
é inflação, ou seja, não é o excesso de suprimento monetário; é a subida
geral dos preços (das mercadorias, dos serviços, dos salários, dos juros
e dos aluguéis) que, em verdade, nada mais é que uma conseqüência da
inflação.
Esse equívoco semântico é mais danoso do que aparenta ser à pri-
meira vista, pois é impossível lutar contra um mal que não tenha um
nome reconhecido. A confusão de linguagem não deixa nenhum termo
disponível para denominar o que a inflação sempre foi e realmente é.
Por isso, os homens públicos e os estudiosos não podem mais dispor de
uma terminologia simples, aceita e entendida de imediato por todos,
quando pretendem, por exemplo, expor suas idéias contra uma política
referente ao meio circulante a que se opõem. Eles precisam entrar em
análises pormenorizadas, rebuscar na descrição e repetir a descrição do
fenômeno a cada sentença que tiverem que usar para tratar do assunto.
O dano maior, entretanto, está em que aqueles que se envolvem em
tentativas fúteis e sem esperança de combater as inevitáveis conseqüên-
cias da inflação, as altas generalizadas dos preços, estão usando no seu
empenho somente a máscara da luta contra a inflação. Enquanto bri-
gam com os sintomas, pretextam combater as causas fundamentais do
mal. É como no caso do doente que tem dor de cabeça devido a um tu-
mor no cérebro e recebe como medicamentos apenas analgésicos. É
agradável ficar sem dor por uns tempos, mas e o tumor? No caso da in-
flação, quando não se quer compreender a relação causal entre, de um
lado, o aumento da quantidade de dinheiro e, de outro, a subida dos
preços, o resultado prático é que as coisas tendem a piorar.
Sob a justificativa da luta contra a inflação, o governo se mete a fa-
zer controle de preços. Acontece que o controle de preços não pode
32
funcionar numa economia baseada no mercado. Os esforços para fazer
esse cont~ole fu~cionar exige~ o contínuo alargamento da gama de
mercadonas, t~nfas, honorános, salários, aluguéis, juros, etc. sujeitos
ao controle, ate que os preços de todos os bens e serviços sejam tabela-
dos e/ou congelados por decretos discricionários e o mercado deixa de
existir.
Não há dúvida que determinadas circunstâncias econômicas podem
elevar os preços de certas mercadorias e serviços e que uma crise impor-
tante (uma guerra, por exemplo) pode aumentar temporariamente o
preço de todos os bens e serviços. Mas o aumento geral, duradouro e
acelerado dos preços é, essencialmente, um fenômeno político-governa-
mental, ~ somente se dá quando o governo passa a gastar e/ ou faz com
que os cidadãos gastem mais quantidade de dinheiro que a quantidade
de produtos disponíveis para aquisição a preços estáveis. Este conceito
do que realmente é inflação subsiste quaisquer que sejam as razões últi-
mas ou primárias ,do au~ento da quantidade de dinheiro em quaisquer
das suas formas. E preciso que se tome nota que, no período de dezem-
bro de I979 a janeiro de I986, a base monetária cresceu 107 vezes em re-
lação ao PIB, e os meios de pagamento cresceram: MI, 109 vezes; M2,
203 vezes; M3, 286 vezes; e M4, 363 vezes. No período de fevereiro de
I985 a fevereiro de I986, a base cresceu 2,9 vezes mais que o PIB; o MI,
3:9 vezes; o M2, 3,6 vezes; o M3, 3,5 vezes; e o M4, 3, 7 vezes. (As defi-
mções de MI a M4 podem ser encontradas no artigo "Os mistérios da
inflação", VISÃO de I6-4-86.)
. O trocadilho semântico que leva à doutrina espúria da luta contra a
mflação pelo cont~ole do mercado é um perigo real. Enquanto os políti-
cos e os mtelectuais exigem maior dirigismo estatal nas atividades eco-
n?m~cas .e! simultaneamente, demandam novas realizações sociais ou
dist~IbutlVlstas dos órgãos da administração pública, que se destacam
glonosamente nas manchetes, as atividades dos homens de negócios e
dos empreendedores são cada vez mais menoscabadas e perseguidas
c?m a~upos pelos meios de comunicação, o mercado é cada vez mais
distorcido pelo controle estatal, e os dados estatísticos relativos aos au-
mentos dos meios de ~agamento, que realmente geram a inflação, são
rele~ados~ quando mmto, a lugar inconspícuo nas páginas financeiras
dos JOrnais.
VISÃO, 23-4-86
33

6. Por que discordo do pacote
Não discordo nem um pouco da idéia em si de dar um fim à conti-
nuada escalada geral dos preços em nossa economia. Sei por longa vi-
vência que essa escalada produz danos devastadores na vida dos i~?iví­
duos, famílias e empresas; prejudica as relações humanas; e.de~Il.Ita o
progresso da nação. Mas sei também, pelo conhecimento cientifico e
pela prática, que a escalada de preços é apenas um dos sintomas de um
mal maior que é a inflação. O contínuo e não-uniforme aumento gene-
ralizado dos preços se dá em conseqüência de uma contínua e também
não-uniforme redução do poder aquisitivo da unidade monetária, oca-
sionada pela 'fabricação' descomedida de dinheiro, em suas várias for-
mas, pelo governo. Desde que assumi a direção da Editora Visão ~m se-
tembro de 1974 tenho procurado chamar a atenção de todos, leigos e
doutores, que o combate à inflação só pode ter sucesso penetrand? na
essência do processo, atacando o mal pela raiz e não pelos seus efeitos.
Quem acompanhou essa trajetória sabe que sempre, sem exceção, criti-
quei os incontáveis pacotes e atos de intervenção no mercado, que eram
invariavelmente apresentados como medidas para 'deter a inflação'.
Nenhum deles jamais foi eficaz, pois, além de só atacar os efeitos da in-
flação (distorcendo os preços, p. ex.), ap~nas visavam a facilita~ a vi~a
perdulária do próprio governo. Ao ser divulgado o 'Decreto-lei da .m-
flação zero', logo notei que nada havia mudado no enfoque substantivo
dado à inflação, mas percebi de imediato como seria muitís~imo ma~s
iníqua e abrangente que antes a intrusão governamental na VIda, ~na .h-
herdade e na propriedade das pessoas. Por uma questão de coerencia,
de princípios e não de dogmas, e para estar em paz com ~ consciênci~,
tive que me postar outra vez na difícil posição de quem diverge da opi-
nião geral. Apesar da extasiante aceitação popular, do patrulhamento
ideológico que emergiu (que supostamente não existiria na 'democra-
cia' da Nova República) e da absurda violência, estimulada pela propa-
ganda nos meios de comunicação, sou dissente. em relação ~ este pla.no
por muitas razões concretas, algumas das quais vou a segmr resumir.
A decretação do pacote comandou uma série de violentas medidas
de intervenção no mercado, já estropiado por ações anteriores. Todos
os preços de mercadorias, salários, serviços, tarifas, honorários, alu-
guéis, mensalidades, etc. foram tabelados e/ou congelados na press~­
posição de que no momento da imposição do plano se dava um "ah-
nhamento dos preços relativos". Foi 'revogada' a lei da oferta e da pro-
cura e desmantelado o mecanismo de preços da economia. Tudo foi
montado cartesianamente como se houvesse fundamentação científica
para cada equação do projeto. No entanto, embora os autores po~sam
ser mestres na matemática e nas finanças, a ordem do mercado e por
demais complexa para ser enquadrável em qualquer planejamento.
34
Ainda que elaborado pelos melhores, mais honestos e mais patrióticos
especialistas. Numa economia de mercado existem muitos milhões de
preços diferentes e ocorrem dezenas de trilhões de inter-relações possí-
veis entre esses preços. A mudança em um preço provoca mudança em
miríades de outros preços. Se a complexidade fosse muito menor, ainda
assim seria inviável dar uma solução justa ao problema do estabeleci-
mento de preços por métodos outros que não os espontâneos do merca-
do; mesmo que as pessoas envolvidas fossem verdadeiros eunucos da
economia e imunes a quaisquer pressões. A busca da planificação da
economia a qualquer custo tende a dar cabo do processo competitivo
do mercado, pois obriga à simplificação do problema, transformando
todos os casos atípicos em médias ou agregados econométricos, para
possibilitar a elaboração matemática, a organização de tabelas e o en-
quadramento de toda a atividade econômica em pseudoleis e regula-
mentos policiáveis. Numa sociedade livre, entretanto, a diferença entre
as pessoas é normal e a possibilidade de ter preços diferentes para os
bens, serviços ou salários é um direito natural de cada pessoa.
Na tentativa de acabar com a inflação agindo sobre os preços, os au-
tores do pacote cometem um pecado capital confundindo as causas da
inflação com seus sintomas. É como no caso do doente que tem febre
devido a infecção generalizada em seu organismo e recebe na medica-
ção apenas antitérmicos. É agradável ficar sem febre, é bom baixar a
febre, mas e a infecção? No caso do pacote, os responsáveis afirmam
que são os próprios aumentos de preços que realimentam a 'inflação'
subseqüente, ou seja, segundo eles, os novos aumentos de preços. As
medidas infligidas pelo Decreto-lei sequer consideram que foi a expan-
são excessiva da quantidade de dinheiro pelo governo que produziu to-
da a escalada dos preços que há tantos anos observamos e que também
no último ano se acelerou em função da própria 'política monetária' do
governo. Qualquer observador um pouco atento sabe que na inflação
há muito mais dinheiro no mercado. Quando por qualquer motivo o
governo fabrica mais dinheiro, passa a existir mais dinheiro nas mãos
das pessoas para trocar por produtos. Se a quantidade destes não au-
menta, ou se não aumenta tanto quanto o 'inflamento' do dinheiro, a
demanda adicional forçará o aumento generalizado dos preços. Isso
não quer dizer que houve, propriamente, um aumento nos 'custos' dos
produtos mas sim uma redução no valor do dinheiro. Se for fabricado
mais dinheiro pelo governo, um produto que se compra hoje com uma
nota de dez cruzados, por exemplo, pode exigir várias dessas notas me-
ses depois, mesmo que não tenha havido mudança na produção nem na
qualidade. Este é um inevitável efeito da inflação que nenhum artifício
poderá esconder.
A escalada geral dos preços somente se mantém se o governo aumen-
ta a Base Monetária e/ ou os Meios de Pagamento numa intensidade
35
maior que o ritmo de crescimento dos produtos disponíveis para aquisi- mo têm certas dúvidas nesse keynesianismo, preferem manter o merca-
ção a preços estáveis. Este é o conceito verdadeiro da inflação, e que do imobilizado pelo tabelamento e/ou congelamento, pois que assim fi-
subsiste quaisquer que sejam as razões últim~s ou primária~ d.o aumen- ca garantido que os preços não darão sinais da inflação que eles pró-
to da quantidade de dinheiro. Para que o leitor não-especialista possa prios produzirem. Pois os aumentos de preços são logo noticiados com
ter uma idéia de como o governo produziu inflação desvairadamente, alarde, enquanto a verdadeira inflação (medida por dados sobre meios
basta relembrar que, no período de dez/79 a fev /86, a quantidade de de pagamento) é relegada, quando aparece, a posição discreta e lingua-
dinheiro em suas várias formas (papel-moeda, depósitos e títulos fede- gem complicada em alguns jornais.
rais) cresceu do seguinte modo: a Base Monetária (BM) cresceu 126 Se a inflação aberta é um fenômeno pernicioso, muitíssimo pior e
vezes; e os Meios de Pagamento cresceram: M1, 128 vezes; M2, 238 mais perversa é a inflação dissimulada ('inflação reprimida') pelo tabe-
vezes; M3, 336 vezes; e M4, 426 vezes. Enquanto isso, a produção na- lamento/congelamento ou controle dos preços. Se aquela gera proble-
cional (PIB) cresceu só 1,175 vez, o que quer dizer que o produto cres- mas gravosos para todos, principalmente para os que menos podem de-
ceu menos que três milésimos (0,00276) em relação ao aumento dos fender-se, esta, em especial pelos métodos que são usados para mantê-
meios de pagamento M4! E, no período de fev/85 a fev/86, enquanto o la, produz seqüelas de difícil reparação e conduz ao totalitarismo. To-
produto cresceu 1 085 vez a BM cresceu 3,20 vezes; o M1, 4,18 vezes; o das as forças propulsoras do progresso se retraem, intensificando o es-
M2, 3,85 vezes; o 'M3, 3,74 vezes; e o M4, 4,05 vezes.(*) Par~ exemplif~­ tado de pobreza nacional. Nenhuma pessoa sensata deveria concordar
car em termos absolutos o aumento assombroso da quantidade de di- com isso.
nheiro, basta citar que em dez/79 o total do M4 era de 2.164 bilhões de
cruzeiros e de 922.822 bilhões em fev/86. Esse aumento de 42.5440Jo na VISÃO, 30-4-86
quantidade de dinheiro deu-se enquanto a produção (PIB) crescia ape-
nas cerca de 17,5%. O Índice Geral de Preços (IGP/DI) aumentou
37.357% nesses mesmos seis anos e dois meses. No período de fev/85 a
fev/86 a BM aumentou 221,80Jo, o M1, 317,7%, e o M4, 305,2%, em-
bora o PIB tenha crescido apenas uns 8,5%. O IGP/DI aumentou
265,8%.
A despeito dessa simples mas óbvia demonstração, os 'monetaristas
keynesiano-estruturalistas' preferem continuar escondendo que os ~u­
mentos de preços são uma conseqüência da inflação por eles produzida
para resolver os problemas financeiros e 'político-econômicos' do go-
verno gerados principalmente pelo déficit orçamentário. Estes econo-
mista~ foram saturados tão profundamente pelo keynesianismo e pelo
ativismo governamental dele derivado que cheg~m a despr.ezar. ou mi-
nimizar o fato de que todo 'inflamento' da quantidade de dmheiro pro-
duz, mais cedo ou mais tarde, uma desvalorização da unidade monetá-
ria e, conseqüentemente, aumentos generalizados dos preços. Mas, co-

(*)Base Monetária (BM) é a quantidade de papel-moed:J em poder do público + depósi-

tos à vista do público no Banco do Brasil (BB) + depósitos voluntários dos bancos co-
merciais no BB + depósitos compulsórios no Banco Central. Há quatro conceitos de
Meios de Pagamento. O chamado MI inclui o papel-moeda em poder do público + depó-
sitos à vista do público nos bancos comerciais e no Banco do Brasil. O M2 é igual ao MI
+ depósitos à vista nas caixas económicas e BNCC + depósitos a prazo. O M3 é o M2 +
depósitos de poupança. E o M4 é igual ao M3 + títulos públicos fed~rais (O~ TN e L ~N!
em poder do público, ou seja, fora da carteira do Bane~ Cent~al. Mwtos te~mcos ?rastlel.-
ros admitem que entre o M3 e o M4 talvez esteja a med1da m01s representativa da quanti-
dade de dinheiro' em nosso país.

36 37
7. A inflação dos economistas
Não se pode esperar que os economistas que há várias décadas con-
trolam nossa vida económica confessem agora que são eles os responsá-
veis pela inflação. Creio que não fariam isso por muitas razões, dentre
as quais a de que não acreditam serem eles próprios os causadores da
inflação, embora admitam sua responsabilidade pelas políticas monetá-
rias do governo. Na tentativa de justificarem essa postura de isenção de
culpa (que também interessa ao governo e políticos), eles produzem as
mais variadas teorias. E chegam ao ponto absurdo de se autoconvence-
rem de que a inflação não é decorrência de suas políticas monetárias
mas é um fenômeno gerado no seio do mercado pelos agentes económi-
cos que exigem o pleno emprego ou aumentam os preços por ganância,
especulação, pressão sindical, quebras de safra, altas de matérias-pri-
mas, etc. ou por motivos que agora chamam genericamente de "menta-
lidade inflacionária". Dessa posição para o controle do mercado é um
só passo. Sucessivas medidas de intervenção são tomadas (incluindo
controles parciais de preços, empréstimos compulsórios, tributos mais
progressivos e políticas salariais) e não cessam as resoluções nas áreas
fiscal e monetária. Como os efeitos inflacionários continuam, como sói
acontecer quando não se vai às raízes da inflação, os economistas enge-
dram planos para neutralizar os resultados negativos de suas próprias
políticas anteriores, persuadindo o governo a chegar, como agora, ao
drástico congelamento de todos os preços e a tomar medidas draconia-
nas pseudolegais contra todos os agentes económicos. Agindo assim,
paralisam o mecanismo automático de preços do mercado, tornam ca-
da vez mais difícil a alocação eficaz dos recursos escassos da economia
e estropiam o processo espontâneo de competição da sociedade livre.
Nada pode ser mais danoso para o verdadeiro progresso económico de
que o país tanto necessita. E tudo é feito para encobrir os efeitos da in-
flação que eles mesmos produzem.
Não pense o leitor que estou inventando maledicência contra os eco-
nomistas em geral. Refiro-me aos que não querem admitir que a infla-
ção seja um fenômeno essencialmente monetário. Esse terrível equívo-
co tem sido amplamente revelado em foros especializados, e para os
fins deste artigo basta citar a denúncia do filósofo político F. A.
Hayek, Prêmio Nobel de Economia de 1974, que no artigo "lnflation's
path to unemployment", IEA- Readings 14, Londres, 1974, escreveu:
"Sinto muito ter de dizer que a inflação que grassa no mundo se deve
total e exclusivamente aos economistas, ou pelo menos à grande maio-
ria de meus colegas economistas que abraçaram sem reservas os ensina-
mentos de Lord Keynes". Hayek fez essa reprimenda porque foi sob a
persuasiva orientação dos economistas keynesianos que os governos
passaram a financiar partes cada vez maiores de seus gastos pela sim-
38
pies criação de dinheiro em quantidades que qualquer bom economista
anterior a Keynes teria previsto que causaria o efeito inflacionário (es-
calada dos preços) que se observa em toda parte. Eles agem assim ba-
seados na idéia errónea de que o inflamento da quantidade de dinheiro
na economia constitui um instrumento necessário e de eficácia dura-
doura de política de emprego e crescimento económico.
Os economistas clássicos aprenderam com Adam Smith que na ad-
ministração pública era imprescindível respeitar a regra fundamental
do orçamento equilibrado para conter a tendência dos governos de gas-
tar descontroladamente e de financiar seus déficits. Aprenderam eles
também que, quanto mais livre, melhor funciona a economia. Tinham
certeza de que o mecanismo de preços seria um sistema eficiente para
fazer com que o mui complexo e descentralizado processo de produção
de bens e serviços refletisse com precisão as preferências dos consumi-
dores e dos trabalhadores, bem como o custo da produção. Embora ti-
vessem também consciência das imperfeições do mercado livre, esses
homens estavam em geral de acordo em que a 'mão invisível', ou seja, a
cibernética do mercado, atráves da sinalização dos preços, era a melhor
forma de alocar e distribuir os recursos escassos da economia.
A Grande Depressão dos anos 30 mudou muito dessa crença, embo-
ra ela não tivesse ocorrido devido ao livre mercado. Uma década de
muito desemprego e de quase nenhum progresso económico destruiu a
fé de grande parte dos economistas no mercado. Nasceu assim a síndro-
me da Depressão, que dura até hoje e afeta muito o modo de pensar dos
economistas.
Com a publicação por John Maynard Keynes de "A Teoria Geral do
Emprego, do Juro e do Dinheiro" em 1936, surgiu a onda keynesiana
que substituiu a visão clássica pela idéia de que, embora a economia
fosse inerentemente instável, suas flutuações poderiam ser atenuadas
pela criação de um desequilibrio no orçamento governamental, de mo-
do a gerar déficits na recessão e superávits na inflação. A partir dessa
simples idéia de Keynes, que apenas serviu para estimular a demanda na
Depressão de 30, quase todos os economistas se foram convertendo ao
keynesianismo (muitos nem sequer sabem disso), criando-se em conse-
qüência uma cega confiança na capacidade dos governos para resolver
todos os problemas sociais pela simples manipulação da máquina pro-
dutora de dinheiro.
Pela 'Teoria Geral', no entanto, essa máquina seria usada ou não
para produzir superávits ou déficits orçamentários de acordo com a ne-
cessidade. Uma suposição implicita fundamental na teoria de Keynes
era a de que as políticas económica e monetária seriam realizadas por
sábios ou santos, que agiriam sem levar em conta quaisquer pressões e
oportunidades políticas; e que seriam assessorados por economistas
sem qualquer coloração ideológica e isentos de interesse pessoal, verda-
39
deiros eunucos da economia nacional. A verdade dos fatos mostra que
o comportamento dos políticos, dos próprios eleitores e dos tecnocratas
nada tem a ver com essa suposição idealista. Nas democracias represen-
tativas, ninguém age em conformidade com a teoria keynesiana. Os dé-
ficits dão aos governantes condição de gastar sem ter que aumentar os
impostos ou as tarifas dos serviços públicos; os superávits, entretanto,
somente podem ser acumulados ou aumentando os impostos ou cortan-
do os gastos, que são medidas de caráter impopular e, pois, não do gos- INFLAÇÃO E PREÇOS
to dos que estão no governo. Além de tudo, existe a preferência dos so- Brasil, 1973 a 1985
cialistas pelo déficit keynesiano, pois dele advêm uma fé ilimitada no ati-
vismo governamental e um grande desinteresse pelo processo de forma- I I I I I
ção de capital, pelo direito à propriedade e pela liberdade de iniciativa. A escalada dos preços resulta
O resultado de toda essa situação tem sido uma persistente preferên- do inflamento dos meios de
cia pelo déficit orçamentário e seu financiamento principalmente pela pagamento.
inflação da base monetária e dos meios de pagamento, produzindo uma
incessante desvalorização do poder aquisitivo da moeda e, como conse-
qüência, o contínuo e não-uniforme aumento generalizado dos preços.
Mas os economistas que denomino 'monetaristas keynesiano-estrutura-
listas' não querem admitir que os aumentos de preços sejam uma conse- Média 1973-85 100
qüência da inflação que eles produzem ao 'administrarem' suas 'políti-
cas monetárias'. Eles não só preferem acreditar no ativismo governa-
mental à la Keynes' (pela injeção de dinheiro no mercado como se fosse
a própria riqueza) como também estão saturados tão profundamente
pelo keynesianismo que acreditam possuir um dom cibernético para
atenuar a cada instante as flutuações inerentes à economia, manipulan-
do a oferta de dinheiro no mercado sem que isso jamais produza a esca-
lada dos preços. Mas os fatos desmentem isso. Quando criam dinheiro 10+--t--auantidade
livremente aumentando sua oferta no mercado, os economistas cau- -+--+--+--1-+--t---l-+10
sam, ou endossam, mais cedo ou mais tarde, aproximadamente corres- de dinheiro por
pondentes aumentos generalizados nos preços. Já citei em artigos ante- unidade de produto
riores os impressionantes números relativos ao crescimento da quanti- (M3/PIB)
dade de moeda devido à política monetária dos governos até hoje. No
período de dez/79 a fev /86, por exemplo, a quantidade de dinheiro em
suas várias formas (papel-moeda, depósitos e títulos federais) cresceu
cerca de quatrocentas vezes, enquanto a produção nacional (PIB) cres-
ceu só 1,175 vez, o que significa que a produção cresceu menos que três
milésimos em relação ao aumento da quantidade de dinheiro que os
economistas fabricaram. Nesse mesmo período os preços aumentaram
também quase quatrocentas vezes.
u~--~~--~--L--L--~~--~~---L--L-~0
O gráfico anexo mostra claramente como foi a escalada dos preços ~ N ~ ~ TI M ~ 00 ~ ~ ~ M ~
em razão do aumento da oferta de dinheiro no período de 1973 a 1985.
Uma das curvas representa a quantidade de dinheiro ano a ano no mer-
cado (medida pelo conceito M3 dos meios de pagamento, isto é, pela so-
ma do papel-moeda em poder do público mais os depósitos à vista nos

40 41
bancos e caixas econômicas mais os depósitos a prazo e mais os depósi-
tos de poupança) por unidade de produção. A outra curva se refere aos
valores anuais do índice geral de preços (IGP-DI). Para poder compa-
rar as tendências das duas curvas, os dados das duas séries foram ex-
pressos como porcentagens de seus valores médios e, a fim de locar no
gráfico, à média de cada série foi dado o valor de 100 no período consi-
derado. Como se vê, as duas curvas são quase iguais, só sendo possível
distinguir uma da outra nos primeiros anos. Esse diagrama reflete a es-
treita relação de causa e efeito que existe entre o aumento da quantida-
de de dinheiro (causa) e o aumento generalizado dos preços (efeito). A
escalada geral dos preços é,pois, um resultado da política monetária. A
subida dos preços é um sintoma de que está sendo fabricado dinheiro
em excesso. O tabelamento/congelamento esconde esse sintoma e impe-
de que haja um método popular de 'anunciar' a inflação subjacente.
Além dessa violência, procura-se, através de uma fantástica propagan-
da e por meio de uma espécie de conspiração do silêncio (que provoca
uma perversa censura nos meios de comunicação), evitar que se acabe
com a ilusão do público de que a inflação seja um defeito inerente à
economia de mercado, causada pelos agentes econômicos e não pelos
economistas no governo.
VISÃO, 14-5-86
42
8. O balão inflacionário
Todo mundo sabe que na inflação há sempre uma tendência de au-
mento geral dos preços. Mas qualquer pessoa atenta também nota que
na inflação há mais dinheiro no mercado. A escalada geral dos preços é
mais 'visível' porque os preços das mercadorias, salários, imóveis, alu-
guéis, juros, honorários, taxas, etc. afetam diretamente a economia das
pessoas, e por isso são sempre amplamente noticiados, ao passo que os
aumentos na quantidade de dinheiro em circulação - que são a causa
da subida generalizada dos preços - só aparecem timidamente, em no-
ticiário altamente especializado, inacessível para a quase totalidade do
povo.
Num mercado que funciona livremente - isto é, sem controles, ta-
belamentos e/ou congelamehtos- os preços relativos dos bens e servi-
ços sempre mudam em resposta a variações da oferta e da demanda. Se
os consumidores gastam mais dinheiro num dado produto, têm de gas-
tar menos noutros. A redução de demanda a esses outros produtos faz
com que seus preços caiam. Assim, à medida que alguns preços sobem,
outros devem cair. (Convém ressaltar que, se o mercado deixa de ser li-
vre, os preços controlados passam a ser nada mais que sinais falsifica-
dos dessa relação entre oferta e demanda.)
Os preços são, pois, relações de câmbio entre a unidade monetária e
a unidade de cada um dos produtos disponíveis. Quando por qualquer
motivo o governo (que detém o monopólio da moeda) fabrica mais di-
nheiro, passam a existir mais meios de pagamento nas mãos das pessoas
para trocar por produtos. Os que recebem as quantidades adicionais de
moeda e crédito geralmente aumentam suas demandas por bens e servi-
ços vendáveis. Se a quantidade destes não aumenta, ou se não cresce
tanto quanto o 'inflamento' da quantidade de dinheiro, as demanda~
adicionais forçarão um aumento geral e não-uniforme dos preços. E
um erro dizer que houve um aumento nos 'custos' dos produtos no
mercado. A alta generalizada dos preços é uma inevitável conseqüência
do aumento da oferta de dinheiro numa intensidade maior que o ritmo
de crescimento dos produtos disponíveis para aquisição a preços está-
veis. Este conceito será válido sempre, não importa quais as razões últi-
mas ou primárias para o governo ter aumentado a quantidade de di-
nheiro no mercado.
O dinheiro no mercado se apresenta em várias formas: papel-
moeda, depósitos de diversos tipos e títulos públicos federais (espécies
de notas promissórias emitidas pelo governo). Num dado momento, a
quantidade de dinheiro em suas várias formas pode ser avaliada pelo
cômputo da chamada Base Monetária e dos Meios de Pagamento, que
são valores de difícil acesso geral mas disponíveis periodicamente no
Banco Central ou através de publicações do Instituto Brasileiro de Eco-
43
nomia (IBRE), da Fundação Getúlio Vargas, Rio. Em 25 de abril de
1986, o governo apresentou novas definições de Base Monetária e
Meios de Pagamento e divulgou as quantidades de dinheiro criadas em
março, dentro dos novos conceitos de moeda. Até então, Base Monetá-
ria era a 'quantidade de papel-moeda em poder do público + depósitos
à vista do público e voluntários dos bancos comerciais no Banco do
Brasil + depósitos compulsórios no Banco Central'. O Meio de Paga-
mento M1 incluía o 'papel-moeda em poder do público + depósitos à
vista do público nos bancos comerciais e no Banco do Brasil'. O M2 era
igual ao 'M1 + depósitos à vista nas caixas econômicas e BNCC + de-
pósitos a prazo'. O M3 era o 'M2 + os depósitos de poupança'. E o M4
era igual ao 'M3 + títulos públicos federais (ORTN e LTN) em poder
do público, ou seja, fora da carteira do Banco Central'. Muitos técni-
cos brasileiros consideravam que a medida talvez mais representativa
da 'quantidade de dinheiro' em nosso país era representada por valores
entre o M3 e o M4. As mudanças de definição realizadas agora não afe-
tam nenhuma das considerações apresentadas neste artigo.
O gráfico mostra simbolicamente como se deu o inflamento da
quantidade de dinheiro no período de dez/79 a fev /86. Pelo aumento
do diâmetro dos círculos e pelos números nos quadros anexos se vê co-
mo foi gigantesca e contínua a expansão da oferta de dinheiro durante
esse período. A constatação se torna espantosa quando se verifica, por
exemplo, que o M3 aumentou 336 vezes e o M4, 426 vezes, enquanto a
produção nacional (PIB) cresceu só 1,175 vez! A conseqüência desse in-
flacionamento foi a persistente escalada dos preços, medida pelo
IGP. DI, que nesses seis anos e dois meses subiu 37.3570Jo.
E como se deu esse absurdo inflamento monetário? Para dar início a
uma descrição simplificada pode-se dizer que tudo começa quando o
governo procura equilibrar seu déficit orçamentário. (Convém avisar,
no entanto, que a injeção de dinheiro sem lastro - que produz inflação
- é também realizada mesmo que não haja déficit orçamentário: os
monetaristas keynesianos crêem que podem fazer 'sintonia fina' e esti-
mular a economia através da falácia da 'emissão não-inflacionária'.)
Como os governos se acostumaram a operar sempre com déficit - gas-
tam mais do que o que arrecadam - seus economistas procuram cobrir
a diferença. Tratam de tomar empréstimos através da emissão de Obri-
gações e Letras do Tesouro. Parte desses títulos é vendida ao público e
a outros tomadores que transferem recursos próprios para o Tesouro.
Essa parte é acrescentada aos Meios de Pagamento M4. A parte que
não dá para ser colocada no mercado (inclusive porque esses emprésti-
mos governamentais tendem a elevar os juros, estimulando a tal 'ciran-
da financeira') fica na carteira de títulos públicos do Banco Central,
que 'paga' o Tesouro fabricando papel-moeda sem lastro e/ou usando
recursos dos depósitos compulsórios que os bancos mantêm no BC. Es-
44
se novo dinheiro é injetado na economia e vai aparecendo nas medidas
dos componentes da Base e dos Meios de Pagamento. De outro lado, o
Banco Central também entra em cena para resgatar e/ou recomprar no
mercado (bancos e público) os títulos do Tesouro. Quando não joga no
mercado novos títulos para 'girar a dívida', o Banco Central ou cria 're-
servas' em nome dos bancos ou faz outra vez a Casa da Moeda impri-
mir novas notas para entregar aos portadores dos títulos. Além dessas
emissões, o BC ordena outras para cobrir subsídios como os do trigo,
produtos energéticos, créditos e exportação. É óbvio que ninguém antes
possuía o dinheiro que o BC emitiu em todas essas operações. Ele foi
criado com simples penadas como um artifício monetário para cobrir o
excesso de gastos do governo. (Ou para atender a determinadas 'políti-
cas monetárias'.) Num curto período de tempo, portanto, maciças
quantidades de dinheiro são introduzidas no mercado sem um corres-
pondente aumento da oferta de bens e serviços. É esse inflamento do
volume monetário que gera a dilapidação do poder aquisitivo da moe-
da. É isso a inflação: queda do 'preço' do dinheiro devido à 'oferta'
monetária excessiva em relação à quantidade de produtos ofertados no
mercado.
A única solução definitiva para acabar com a inflação e a conse-
qüente escalada geral dos preços consiste em parar o inflamento da
quantidade de dinheiro em suas várias formas. Mas os governantes e os
políticos não querem enfrentar decididamente o problema por essa via.
Insinuam que os efeitos colaterais são política e economicamente desa-
gradáveis. Por isso preferiram atacar agora os efeitos e não a causa do
problema. É necessário, no entanto, ressaltar que o mais difícil não é
acabar com a inflação. O mais difícil, perto do impossível numa econo-
mia altamente estatizada, é evitar a inflação com um contínuo e pesado
déficit. Porque qualquer tentativa de manter esse déficit por meios não
inflacionários, através de receitas tributárias adicionais e de emprésti-
mos pagáveis inteiramente por poupanças reais tiradas do setor priva-
do, certamente resultará em desestímulo à iniciativa empreendedorial,
na redução do crescimento econômico e finalmente na destruição da ca-
pacidade empresarial. O remédio para os gigantescos gastos governa-
mentais não é esse de fazer também gi~antescos empréstimos públicos e
continuar aumentando os impostos. E acabar com os enormes gastos
improdutivos, o que só será possível desinflando a imensa máquina de
ação do governo e estimulando a ação privada num mercado livre e
desimpedido.
VISÃO. 21-5-86
45
 /

INFLAMENTO
INFLAÇÃO DA BASE MONETÁRIA
E DOS MEIOS DE PAGAMENTO
'
(Bilhões de cruzeiros)
DA OFERTA DE
MOEDA Final de Base
M1 M2 M3 M4
perfodo monetéria
1979 446 803 1.248 1.770 2.164
1980 700 1.367 2.067 3.052 3.672
1981 1.188 2.558 4.232 6.716 8.885
1982 2.225 4.222 7.776 13.496 18.362
1983 4.367 8.232 18.312 36.466 45.988
1984 15.015 24.985 65.541 128.863 182.040
1985• 52.772 101.315 248.586 463.820 723.304
Fev. 88• 56.258 102.532 297.145 593.978 922.822
79-fev. 86 12.516% 12.669% 2a.n0% 33.4611% 42.544%
Fonte: "Conjuntura Económica", fev. de 1986.
*Dados preliminares

/
EVOLUÇÃO
DOS PREÇOS E '
DO PRODUTO
ESCALA Índice
100 tnlhões de cruzeiros
Ano IGP-DI PIB
(1977= 100) (%)
1984(G))"
M3 1979 214 6,4
M2
1980 428 7,2
1981 897 -1,6
1982 1.754 0,9
1983 cQ 1983
1984
4.464 -3,2
4,5*
14.312
1982 @ 1885 46.588 8,3*

1981 i@l
Fev. 86 106.004 -
79-fev. 86 37.357% 17.5%
1980 " ..
1979 • • Dados preilmmares

46 47

9. Gastos públicos, déficits, inflação e os
malefícios decorrentes
Embora seja um fato científico universalmente conhecido, somente
agora alguns brasileiros estão começando a aprender que os verdadei-
ros vilões da escalada inflacionária dos preços não são os agentes eco-
nómicos (famílias e empresas) mas sim aqueles que ininterruptamente
subtraem valor da moeda fabricando dinheiro sem lastro. A causa mais
comum da emissão de quantidades adicionais de dinheiro são os déficits
criados propositadamente nos orçamentos governamentais. Mas o défi-
cit não é apenas um fator gerador de inflação; é também um artifício
para aumentar cada vez mais os gastos governamentais. No Brasil qua-
se nada tem sido exposto ao público sobre o que significam e quais os
males que decorrem dos déficits orçamentários sistemáticos. E, ainda
que se fale às vezes sobre o alto grau de estatização da economia, pouca
ênfase tem sido dada aos maleficios que advêm do gasto governamental
exorbitante, mesmo que este resulte de um orçamento equilibrado.
A determinação dos gastos, dos déficits orçamentários e dos saldos
das dívidas dos diferentes órgãos do setor público não é tarefa simples
.nem mesmo para experientes economistas. A despeito da existência de
certas publicações especializadas do Banco Central e da Fundação Ge··
túlio Vargas do Rio de Janeiro, as informações e análises consistentes
sobre esses assuntos são praticamente inacessíveis inclusive para as pes-
soas de formação superior. Qualquer tentativa para juntar dados ofi-
ciais e realizar estimativas sobre os déficits, por exemplo, estará sempre
sujeita a alguma controvérsia porque há diferentes enfoques concei-
tuais, preferidos por uns e outros, e os dados básicos não são todos dis-
poníveis. Para os objetivos deste artigo, no entanto, o exame orçamen-
tário sumário que segue é suficiente.
No ano de 1985 o produto interno bruto (PIB) a valores correntes
foi de 1.365 trilhões de cruzeiros. Representou um crescimento real glo-
bal da economia de 8,3% e um crescimento per capita de 5, 7%. Ades-
pesa global do Governo Federal foi da ordem de 655 trilhões de cruzei-
ros, correspondendo a 48,0% do PIB. Esse valor foi estimado com base
nos seguintes gastos: Administração Direta (inclusive transferências pa-
ra estatais e Previdência): Cr$ 120 trilhões; Administração Indireta
(empresas estatais, autarquias e fundações): Cr$ 460 trilhões; Déficit de
Caixa das Autoridades Monetárias (operações do Banco Central e Ban-
co do Brasil relativas a encargos financeiros e subsídios diversos): Cr$
75 trilhões. A receita total estimada foi de 545 trilhões de cruzeiros (re-
presentando 39,9% do PIB), composta de Cr$ 135 trilhões de receita
fiscal do Tesouro Nacional (impostos, taxas e outras receitas) e Cr$ 410
48
trilhões de receitas tarifárias, de vendas e outras das empresas estatais,
inclusive bancos oficiais.
Por esses números, verifica-se que o Tesouro com as Autoridades
Monetárias tiveram um déficit de caixa de 60 trilhões de cruzeiros que
representa 4,40J'o do PIB. O déficit total do Governo Federal, incluindo
todas as estatais, foi de 110 trílhões de cruzeiros, correspondendo a
8,0% do PIB.
O Governo Federal em 1985 gastou Cr$ 655 trilhões mas só dispu-
nha de uma receita de Cr$ 545 trilhões. Como foi coberto esse déficit de
110 trilhões? Só há duas formas possíveis: fabricando mais papel-
moeda e tomando dinheiro emprestado. Os dados publicados indicam
que de dez/84 a dez/85 o governo inflacionou a Base Monetária de Cr$
15 trilhões para Cr$ 53 trilhões, ou seja, aumentou a quantidade de di-
nheiro em 251%. (Os preços nesse período, medido pelo IGP/DI, subi-
ram 226%.) O saldo, para fechar o déficit, foi tomado emprestado cap-
tando-se Cr$ 22 trilhões pela colocação de títulos federais (ORTNs) no
mercado e realizando-se Cr$ 50 trilhões em operações de crédito nos
bancos. Nesse mesmo período, os demais agregados monetários tam-
bém aumentaram: o meio de pagamento M1 (papel-moeda +depósitos
à vista) subiu 306%; o M2 (Ml + depósitos a prazo), 278%; o M3 (M2
+ depósitos de poupança), 262%; e o M4 (M3 + títulos públicos fede-
rais, ORTNs e LTNs, em poder do público), 298%.
Quando o governo preenche um déficit imprimindo dinheiro novo
sem lastro, como aconteceu nesse ano de 1985, está simplesmente pro-
duzindo inflação. Isso pode ser feito pela emissão e distribuição direta
do papel-moeda ou por meios indiretos, pedindo ao Banco Central ou
aos bancos comerciais privados que 'comprem' títulos do Tesouro
(agora as OTNs e LBCs), os quais são pagos ou pela emissão de notas
Pelo BC ou por meio de linhas de crédito ao governo. Esse é um proces-
so inflacionário que cria verdadeiros substitutos da moeda, que passam
pelas mãos do governo e daí se espalham por toda a comunidade à me-
dida que os gastos vão se realizando. Basta observar o inflamento da
base monetária e dos meios de pagamento para 'sentir' esse processo in-
sidioso. Ao imprimir novas quantidades de dinheiro, o governo declara
'legalmente' que cada uma das novas unidades de papel-moeda possui
um valor igual a cada uma das unidades de dinheiro anteriormente em
circulação. Isso equipara o poder aquisitivo do dinheiro recém-fabrica-
do ao daqueles dinheiros previamente ganhos por trabalhadores e em-
presários na venda de bens e serviços. Embora o aumento da oferta de
moeda tenda a fazer subir todos os preços, isso não se dá na mesma me-
dida e ao mesmo tempo para todas as pessoas e todos os preços. Não se
trata de um movimento ascendente geral e uniforme dos preços que os
macroeconomistas chamam, por metáfora, de 'nível dos preços' e que é
medido por um agregado arbitrário denominado 'índice geral de pre-
49
ços'. Os primeiros usuários do novo dinheiro, dentre os quais se destaca eliminar o déficit reduzindo os gastos em lugar de aumentar os tributos
o governo, certamente ganham algo por nada, pois após algum tempo - a taxação pesada, principalmente quando progressiva, sempre tende
todo o dinheiro circulante terá sofrido uma desvalorização inflacioná- a esmorecer e a desorganizar a produção.
ria pelo excesso de oferta monetária. E o novo dinheiro também depre-
cia um dos lados de cada contrato e de cada obrigação expressa em ter- VISÃO, 28-5-~"
mos de dinheiro, seja um aluguel, uma apólice de seguro, uma ação,
um depósito a prazo ou de poupança, ou o rendimento de uma pensão
de aposentadoria; mesmo que tenham algum tipo de correção monetá-
ria que atenue essa desvalorização.
Quando, no entanto, o governo financia seu déficit vendendo seus
títulos (OTNs e LBCs) ao público e fazendo com que eles sejam pagos
com poupanças reais, o processo é completamente diferente e não é di-
retamente inflacionário. Mas isso leva a um outro tipo de malefício. O
empréstimo governamental compete com o investimento privado de ca-
pital, desviando as poupanças dos canais do livre mercado preferidos
pelos consumidores, conduzindo-as para os usos desejados pelos gover-
nantes. Do ponto de vista do mercado e dos consumidores, portanto, a
DÉFICIT DO GOVERNO EM 1985
tomada de empréstimo do público para os gastos do governo constitui (Em trilhões de cruzeiros)
um desperdício de poupança. As conseqüências desse desperdício são o
Cr$1012 o/o PIB
desestímulo à formação de capital na sociedade, o retardamento do Receita
Fiscal 135
crescimento econômico e o rebaixamento do padrão geral de vida pre- Estatais (inclusive Sinpas e Bancos oficiais) ___11Q_
sente e futuro. Ademais, esse desvio e desperdício, de poupança real do ~ 39,9
mercado para os gastos governamentais, faz com que os juros sejam Daspasa
Administração Direta 120
mais altos, já que os tomadores privados de financiamento se vêem Estatais 460
obrigados a competir com o governo que, além de regulamentador do Déficit de caixa das Autoridades Mc;metárias (AMI 75
sistema bancário, detém o monopólio da fabricação do dinheiro. A --s55 48,0
chamada 'ciranda financeira' de que tanto se fala ultimamente no Bra- Déficit de Caixa do Tesouro e AM 60 4,4
sil é gerada pelo chamariz do empréstimo governamental que tem pro- Déficit Total 110 8,0
curado atrair toda poupança do público para si. Financiamento do Déficit Total
Os gastos governamentais, com ou sem déficit, desviam recursos das Aumento da Base Monetária (BM) 38
pessoas privadas para o setor público. A única forma possível pela qual Colocação de Títulos Federais 22
Operações de Crédito
esse desvio poderia melhorar o padrão de produção da sociedade seria _l.!Q_
aquela em que o governo satisfizesse os desejos humanos mais eficiente-
mente que o setor privado. Esse seria o caso se a propriedade e controle AUMENTO DE OFERTA DE MOEDA, SUBIDA DOS PREÇOS
pelo Estado dos meios de produção fosse mais eficiente que a ordem do E CRESCIMENTO DO PRODUTO INTERNO BRUTO
mercado. Os fatos negam isso. Os efeitos econômicos dos gastos gover-
Trilhões de Cruzeiros Índice
namentais dependem, portanto, da natureza dos dispêndios, quandç> Final de PIB
Base IGP/01
comparados com os gastos do setor privado que forem deslocados. E Período M1 M2 M3 M4 (1977 = 100) o/o
Monetãria
óbvio que há certos tipos de serviços governamentais que são sempre
benéficos à comunidade, pois eles não seriam ou não poderiam ser rea- 1984 15,0 25,0 65,6 128,0 182,0 14.312 4,5%
1985 52,7 101,3 248,5 463,8 723,4 46.588 8,3%
lizados pela iniciativa patticular. Com referência aos déficits, sempre se
Evolução
pode imaginar que, por definição, seja possível acabar com eles aumen- 84-85
251% 306% 278% 262% 298% 226% -
tando os impostos. Mas isso não quer dizer que seja esse o melhor cami- Fontes: SEPLAN, BACEN, SEST e FGV.
nho. A não ser no caso de uma guerra, por exemplo, é sempre preferível ."

50 51
10. A fantasia dos 'preços' controlados e a
realidade dos preços de mercado
Enquanto estivermos sujeitos a falsos diagnósticos sobre o que cau-
sa a doença da inflação, estaremos também submetidos à praga do~ fal-
sos remédios. Nossos economistas, políticos, governantes e demais se-
guidores intelectuais não querem confessar qll:e _o aume~to g~neralizado
dos preços se deve à redução do poder aqUISitivo do dmheiro caus~d.a
pelo inflacionamento da oferta de meios de pagamento (moeda e credi-
to) pelo governo e sistema bancário todo ele paraestatal_. Por sa~erem
que somos um povo mal-informado a respeito das _rems. questoes da
economia, eles preferem espalhar, por exemplo, teonas ta~s _como a de
que a 'inflação' é só aamento de preços causado pel~ ambi?ao dos ,e!fl-
presários, ganância dos comerciantes, especulação fmanceira, politica
cambial subida de salários, escassez por quebra de safras, altas de ma-
térias-p;imas como o petróleo, etc. e que ela é també~ 'inerci~l', isto é,
que a 'inflação' básica tende a se auto-sustentar pela md_exaçao d~ eco-
nomia. Com base nesses diagnósticos, eles decretam a mtervençao no
mercado para domar todos os preços desgarrados. O resll:ltado (que
ninguém deseja) é o caos, pois não existem preços que não seJam os for-
mados livremente no mercado.
Não há dúvida de que as variações do poder aquisitivo do dinheiro
- ou seja, as mudanças na relação de troca entre o dinheiro _e os. bens e
serviços vendáveis - podem originar-se tanto do l~do do~ di~heiro co-
mo do lado dos bens e serviços. As alterações de circunstancias que as
provocam podem produzir-se na oferta e demanda de dinheiro ou na
oferta e demanda dos demais bens e serviços. Cabe, no entanto, fazer
uma distinção vital entre as variações do poder aquisitivo de origem
monetária e as variações que têm origem nos bens e serviços. Estas últi-
mas são variações no poder aquisitivo do dinheiro, variações no preço
da unidade monetária, que podem ser induzidas por mudanças específi-
cas na oferta ou na demanda de determinados bens e serviços - o pe-
tróleo, por exemplo. Mas um aumento ou queda generalizada na de-
manda de todos os bens e serviços ou da maior parte deles somente po-
de dar-se do lado do dinheiro; ou seja: a inflação verdadeira é forçosa-
mente de origem monetária. Embora a escalada geral dos preç?s seja
em verdade essencialmente uma conseqüência do excesso de supnmento
monetário os economistas aproveitam o trocadilho semântico entre
causa e ef~ito da inflação e propõem o falso remédio do controle de
preços e salários.
O mais calamitoso deles é o tabelamento e/ou congelamento global,
como o que agora nos impõem. E, se mais d~nh~ir? novo conti~ua se~­
do posto em circulação pelo governo, a tendencia e a de ter mais e mais
52
gente com saldos monetários à procura de produtos com preços manti-
dos à força abaixo do valor de mercado. Enquanto houver capacidade
produtiva e puderem os produtores equilibrar-se na corda bamba dos
'preços fora-do-mercado', os pontos-de-venda serão supridos com
maior ou menor deficiência. Se a inflação subjacente (engendrada pela
injeção de mais dinheiro na economia) continuar derrubando o poder
aquisitivo da moeda, os preços dos bens e serviços que não desaparece-
rem subirão de qualquer modo, mais cedo ou mais tarde. A esta altura,
os falsos remédios já provocaram danos terríveis à economia nacional,
com seqüelas de reparação difícil e de longo prazo.
Há dois tipos principais de controle de preços: o 'seletivo' e o 'glo-
bal'. No regime seletivo, o governo tenta manter 'baixos' apenas alguns
bens, serviços e/ou gêneros chamados de primeira necessidade. A 'luta
contra a inflação' sempre lidera o rol das justificativas que também in-
clui o discurso da 'justiça social' e a suposta necessidade de 'vigilância'
a produtores 'oligopolistas' e 'monopolistas'. O que geralmente aconte-
ce é que a margem de lucro na produção das coisas tabeladas se reduz
(ou desaparece) em relação à margem que é conseguida na produção de
outros bens. Cai a oferta e passa a haver escassez justamente daqueles
produtos que o governo se põe mais ansioso por promover. Um dos ca-
sos mais flagrantes é o do leite, que todo mundo conhece. Em lugar de
deixar o mercado 'arrumar' leite para todos, os governos insensatos in-
sistem em fazer preços sintéticos tecnocráticos que geram o desapareci-
mento quase que imediato do produto, porque todos os produtores
marginais são expelidos do mercado. O governo não se dá por vencido e
inventa subsídios que são financiados pela fabricação de quantidades
adicionais de dinheiro, provocando efeitos inflacionários em toda a
economia mas que atingem com mais rigor justamente aqueles que o
governo desejava beneficiar com leite tabelado. Se os consumidores
simplesmente pagassem os preços de mercado, não só não haveria ex-
cesso de dinheiro gerando imposto inflacionário como também os pro-
dutos, como o leite, talvez surgissem em maior quantidade, melhor
qualidade e a preços acessíveis para mais gente, a exemplo do que ocor-
re noutras civilizações alhures.
Quando o governo penetra no campo do tabelamento e/ou congela-
mento 'global', a questão do controle de preços se transforma em algo
capcioso, ilusório e extremamente perigoso. Mas antes de tudo é um
problema insolúvel. Sob este aspecto, bastaria lembrar alguns dados
que nos fornece o escritor americano Henry Hazlitt. Durante o governo
de Franklin D. Roosevelt na segunda guerra mundial, o órgão federal
encarregado do controle global de preços (realizado entre outubro de
1942 e agosto de 1945) fez uma avaliação, a pedido do Congresso, do
número total de preços nos Estados Unidos. A primeira estimativa foi
logo retirada, por confessar o órgão que era muito baixa. Essa estimati-
53
va por baixo dava 9 milhões de preços diferentes que Hazlitt diz gera-
rem mais de 40 trilhões de inter-relações entre eles; pois a mudança em
um preço sempre repercute numa miríade de outros preços. (Quantos
preços e inter-relações temos hoje no continente brasileiro?) É óbvio que
nenhum órgão ou grupo de pessoas, por mais competentes, honestos e
bem equipados que fossem, seria capaz de resolver um tal problema.
Não se trata, porém, apenas de uma questão de quantidade. Há o
problema em si da natureza dos preços, de sua valoração e das infinita-
mente complexas inter-relações entre todos os preços dos bens, servi-
ços, salários, aluguéis e juros no dia em que se decidiu tabelar e/ou con-
gelar os preços, e que eram o resultado das condições da oferta e da de-
manda naquele dia. Os economistas que realmente conhecem seu ofício
sabem que a oferta e demanda raramente permanecem estagnadas,
mesmo para uma mesma mercadoria e por poucos dias seguidos, ainda
que não haja mudanças significativas na oferta monetária. E toda vez
que o órgão controlador tenta corrigir um preço, salário ou juro 'desa-
justado' é criada uma quantidade de novos desajustes e iniqüidades.
Os preços são um fenômeno típico de mercado. Eles são engendra-
dos no seio do mercado e constituem a própria essência da economia de
mercado. Fora do mercado, nada há que se possa considerar como pre-
ços. Não é possível, portanto, construir preços sinteticamente, como
fazem os CIPs, SUNABs, etc. Eles resultam de uma certa constelação
de elementos determinantes concorrentes; são o fruto das ações e rea-
ções dos que integram a sociedade de mercado. É fútillucubrar ares-
peito de quais teriam sido os preços se fossem diferentes alguns dos fa-
tores determinantes dos mesmos. São os juízos sujetivos de valor dos
consumidores que em última instância determinam os preços. Eles de-
correm da valoração subjetiva que faz uma pessoa preferir um produto
e não outro. Os preços são engendrados pelo subjetivismo e a ação indi-
vidual. Eles são fenômenos sociais, porquanto resultam da interação
das valorações de todas as pessoas que participam na operação do mer-
cado. Cada indivíduo, comprando ou deixando de comprar e vendendo
ou deixando de vender, contribui com sua parcela na formação dos pre-
ços do mercado. É claro que, quanto maior for o mercado, menor será
o peso de cada contribuição individual. É por isso que a estrutura de
preços do mercado surge para o indivíduo como se fosse um dado fixo
de referência ao qual ele deve ajustar sua conduta.
A Economia analisa o processo do mercado que engendra os preços
dos bens, serviços, salários e juros. Mas ela não produz fórmulas que
possibilitem calcular supostos preços 'corretos' ou 'adequados' diferen-
tes daqueles estabelecidos no mercado pela atuação mútua e voluntária
de compradores e vendedores. Todo preço de mercado é o resultado ne-
cessário da interação das forças de oferta e demanda que nele operam.
Seja qual for a situação conjuntural do mercado (livre) que provoque o
54
aparecimento deste preço, este, com referência a esta situação, é sempre
adequado, genuíno e real. Ele não pode ser maior se ninguém estiver
disposto a pagar mais pela mercadoria e não pode ser menor se nenhum
vendedor estiver disposto a entregá-la por menor preço. O preço só po-
derá ser alterado se surgirem essas tais pessoas dispostas a comprar ou
vender.
Mas se não é possível tabelar e/ou congelar os preços sem, mais cedo
ou mais tarde, produzir graves danos numa sociedade livre, por que en-
tão tanta gente aplaude ou aceita de bom grado estas medidas quando
elas são implantadas? Porque quando se trata de melhorar seu preço de
compra, seu salário, sua receita de aluguel, seu honorário, sua tarifa;
ou de baixar seus juros a pagar ou subir sua renda de aplicação finan-
ceira, toda pessoa fica feliz. Qualquer pessoa fica contente se caem os
preços das coisas que quer comprar e se sobem os preços das que quer
vender. Todos gostaríamos que isso sempre ocorresse. Mas, ao expres-
sar estes anseios, uma pessoa consciente só poderá ser considerada dig-
na e sincera se admitir que seu ponto de vista (ou entendimento dos fe-
nômenos econômicos) é pessoal ou é ditado por mero interesse particu-
lar ou ideológico. Isso porque há aqueles que, embora movidos por
ponto de vista ou por entendimento teórico das coisas, essencialmente
pessoais, impelem o governo a usar seus poderes de coerção e opressão
para interferir na estrutura de preços do mercado como se essa inter-
venção violenta tivesse suporte científico comprovado e fosse impres-
cindível para o bem-estar e progresso duradouros da comunidade.
A essência dos preços estriba-se no fato de que eles são fruto de um
processo de valoração subjetiva e das ações de indivíduos e grupos de
indivíduos que operam por interesse próprio no mercado. O conceito
fundamental da economia de mercado rejeita por princípio a interven-
ção de qualquer autoridade governamental, de massas populares que
ameaçam e usam a violência em nome da sociedade e do Estado, ou da
força policial. Não é nenhum absurdo de lógica afirmar que não com-
pete ao governo nem a qualquer poder coercitivo determinar os preços.
É, isto sim, absolutamente necessário distinguir com clareza a diferença
entre preços de mercado e 'preços' decretados. É preciso jamais perder-
se a noção dessa diferença fundamental entre o fenômeno de mercado
dos preços dos bens, serviços, salários, aluguéis e juros, de um lado, e o
fenômeno 'legal' de fixação de preços, salários, aluguéis e juros, do ou-
tro lado, que objetiva anular pela violência da intervenção o regime vo-
luntário do mercado. Quando o mercado é globalmente mutilado pela
fixação 'legal' de preços, a tendência é sempre a desorganização da eco-
nomia e a marcha batida rumo ao estatismo e a um regime totalitário
dirigido centralmente.
VISÃO, 9-7-86
55
11. A televisão e a falta de leite
A televisão é formidável. Aprende-se bastante mas também se desa-
prende muito com a TV. É um bom entretenimento, ajuda quando se
quer distrair a cabeça cansada. Gosto dos filmes, dos espetáculos em sé-
rie- bons atares, os brasileiros-, alguns concertos são excelentes, o
futebol, o tênis, o basquete e até a chata corrida de fórmula l ficam me-
lhores na televisão. Os programas jornalísticos e de entrevistas são sem-
pre uma atração especial, embora alguns destes só sirvam para a propa-
ganda das pessoas que estão eventualmente no poder - aliás, o homem
com seus quefazeres é sempre algo que aos outros homens atrai. Se de
um lado a televisão distrai e diverte, de outro lado ela é às vezes uma vi-
trina mostrando como pensam e o que estão pensando as pessoas que a
ela têm acesso. E, assim, mostra, também, muita coisa errada. E faz
ver, a quem está mais ou menos acordado para as realidades da vida,
que há determinadas verdades e certos conceitos fundamentais que es-
tão sendo deixados à margem ou sendo distorcidos no seio da enorme
massa de informações que todo dia se lança para a quase obrigatória as-
sistência desse importante veículo de formação de opinião.
Outro dia, por exemplo, num programa de noticias e informações,
assisti a um breve debate, entre os apresentadores do programa, sobre o
problema do abastecimento de leite à população. Foi um desses casos
típicos de distorção dos fatos que, ao invés de melhorar o nível cultural,
leva à confusão e à deseducação do telespectador. Falavam que, além
de faltar, o leite estava caro. E para resolver esse problema propôs-se
uma "democracia social mais humana" (essa foi exatamente a frase
metafórica usada) em que o governo subsidiasse o leite e outros "ali-
mentos insubstituíveis" ou então que seus preços fossem mais rigida-
mente controlados. (Como se sabe, os preços de muitos alimentos são
controlados pelo governo há muito tempo- o do leite, por exemplo.)
Ou uma 'política' de preços mínimos (subsídio) ou a intensificação
do controle de preços com uma 'política' de preços máximos. Talvez
não imaginassem os que propunham tais medidas que, com qualquer
delas, se estropia ainda mais o mercado e o resultado é que, em lugar de
mais leite ou menores preços, se terá menos leite, maiores preços e in-
flação de troco.
Quando estabelece preços máximos o governo pretende favorecer o
comprador; e quando estabelece preços mínimos supõe favorecer o pro-
dutor/vendedor. A 'política' de preços mínimos pretende tornar possí-
vel ao vendedor dispor de sua mercadoria a um preço (ou a uma mar-
gem de lucro) mais alto que aquele do mercado desobstruído. A presun-
ção é a de que haveria maior produção daquelas mercadorias subsidia-
das (o leite, o feijão ou a carne, por exemplo), o produto não faltaria e
os preços não seriam altos. (E não é incomum ter-se o subsídio num ex-
56
tremo, na produção, e o controle de preços no outro, na distribuição.)
A 'política' de preços máximos presume tornar possível ao comprador
adquirir a mercadoria desejada a um preço mais baixo que o do merca-
do livre. Noutras palavras, no regime de preços controlados é o gover-
no e não o mercado (o consumidor) quem determina o valor pelo qual
pode ser vendido um determinado produto. A famosa 'lei da oferta e da
procura' fica revogada nesse caso ...
O controle de preços, seletivo ou global, é sempre nefasto. Não se
pode dizer, entretanto, que o subsídio em si mesmo seja uma ferramen-
ta ilegítima numa sociedade livre. Deve-se considerar, isto sim, que o
subsídio é sempre um instrumento perigoso de se usar, no que diz res-
peito à operação desimpedida da economia de mercado. A questão pri-
mordial é que o subsídio seja usado apenas para realmente gerar benefí-
cios gerais que possam ser usufruídos por todos os cidadãos. Mas é
também necessário definir de onde saem e para onde vão os recursos.
Os governos comumente apartam fundos para o subsídio fabricando
dinheiro novo e conseqüentemente desvalorizando o poder aquisitivo
da moeda- produzindo inflação, portanto, que penaliza todos, menos
o governo, sobrecarregando mais os que pretensamente seriam benefi-
ciários do subsídio. E onde serão aplicadas as verbas de subsídio, quais
serão os bens e serviços sujeitos ao controle de preços e quem será favo-
recido e quando - isso dependerá da atuação dos grupos de pressão em
jogo e da conjuntura econômica. Se o planejamento governamental in-
dica ser necessário estimular as atividades de um determinado setor eco-
nômico, recursos financeiros serão alocados para subsidiá-lo. Quando
há necessidade de mobilizações demagógicas (com eleições à vista, por
exemplo) ou quando os índices de custo de vida (que sobem devido ao
inflamento monetário produzido pelo goverrío) causam maior preocu-
pação, o governo se vê atiçado pelos populistas e pelos economistas vol-
tados para a onda social distributivista, no sentido de subsidiar certos
bens e serviços e de excitar os órgãos estatais de controle de preços.
Acontece, porém, que nem a política generalizada de subsídios nem
a do controle de preços conseguem atingir seus objetivos numa econo-
mia não-inflacionária e fundada no mercado. A política de subsídios
trás subsídios gera o processo inflacionário através do déficit orçamen-
tário, que desencadeia metástases de inflação por todo o corpo econó-
mico. O controle de preços atrapalha os que querem produzir, mascara
os índices de custo de vida, 'esconde' a inflação, tornando-a crônica,
gera conflitos e produz inquietações na população, além de não atingir
os objetivos pretendidos de dar acesso permanente de certos bens e ser-
viços a determinadas pessoas ou de forçar a distribuiçf\o 'mais eqüitati-
va' da riqueza entre as várias classes.
Todo o esforço que se faça para que esse controle funcione só fará
com que se dê um contínuo alargamento da gama de bens e serviços su-
57
jeitos ao controle, até que os preços de todas as mercadorias e serviços
sejam determinados pelo arbítrio estatal. Já está mais do que compro-
vado que jamais existirá qualquer tipo eficaz de controle de preços sem
que o Estado assuma o controle direto de todo o processo de produção,
decidindo e determinando o quanto, quando e o que as pessoas ou as
empresas poderão produzir, comprar ou vender. Isso quer dizer, nou-
tros termos, que, para fazer um controle de preços eficaz, as autorida-
des terão que acabar com o direito à propriedade, acabar com a liberda-
de de iniciativa e acabar com a liberdade de escolha e decisão das pes-
soas. Será isso o que quereriam esses homens que na TV estavam discu-
tindo o problema do leite? (Quero que o leitor saiba que este meu artigo
foi, com pouca diferença, publicado pela primeira vez há cinco anos na
VISÃO - foi mais um chamamento de atenção a respeito dos males do
controle de preços que sempre nos atingiu, embora setorialmente. Ho-
je, com tudo controlado, os fatos falam por si mesmos. Só espero que o
fim do processo seja melhor que o que foi aqui descrito.)
VISÃO, 6-8-86
58
12. Onde esconderam a inflação?
Ninguém deveria ignorar que a inflação não começou neste governo
e nem com os atuais condutores de nossa política monetária. Eles sim-
plesmente continuaram e intensificaram o processo inflacionário e, por
meio de um decreto, congelaram seu principal sintoma, a escalada geral
dos preços. Entretanto, como apenas poucas pessoas sabiam que a per-
sistente majoração de preços somente se dava por causa da presença de
uma também persistente expansão monetária não compensada por um .
aumento correspondente da produção, todos passaram a crer que a in-
flação estava contida. Mas não estava. Após a decretação do 'pacote da
inflação zero' no dia 28 de fevereiro, os índices oficiais dos 'preços' ta-
belados e/ou congelados referentes aos meses de março a julho perma-
neceram próximos a zero mas a expansão monetária cresceu num ritmo
assustador, mais que nunca.
Convém destacar, inicialmente, outra vez nestas páginas, o que sig-
nifica essa 'persistente majoração de preços por causa de uma também
persistente expansão monetária não compensada por um aumento cor-
respondente da produção'. Se forem tomados os dados referentes às
quantidades de dinheiro (nas suas várias formas) que foram sendo colo-
cadas em circulação ano a ano desde, por exemplo, fevereiro de 1974
até fevereiro de 1986, verificar-se-á que nesses doze anos: a Base Mone-
tária (BM) cresceu 1.777 vezes, o Meio de Pagamento M1 aumentou
1.194 vezes, o M2 (agregado que inclui papel-moeda e os depósitos à
vista e a prazo) cresceu 2.47I vezes, e o M3 (que inclui o M2 mais a pou-
pança), 4.394 vezes. Toda essa expansão monetária não foi compensa-
da por um correspondente aumento da produção, pois nesse período o
produto interno bruto (PIB) só aumentou I, 74 vez! Não foi à toa que o
índice geral de preços (IGP-DI) subiu 3.I25 vezes. (É bom já adiantar
que nos quatro meses após o congelamento, de março a junho de 86, a
Base cresceu 2,34 vezes e o MI, 2,85 vezes. Compare-se esse crescimen-
to da oferta monetária com o aumento total da produção brasileira em
doze anos de apenas I,74 vez.)
A questão de que existe uma relação de dependência entre dinheiro e
preços é a proposição mais testada e verificada da economia. Talvez ne-
nhum outro problema econômico abranja tanta experiência em diferen-
tes tempos, lugares e circunstâncias, sempre essencialmente com os
mesmos resultados: as curvas de tendências gerais de variações de pre-
ços são consistentemente paralelas às de variações monetárias. Estudos
realizados em muitas e diferentes economias, com mercado livre ou
pouco controlado, inclusive no Brasil, mostram claramente (ver artigo
meu na VISÃO de I4-5-86) que as mudanças de preços são causadas basi-
camente por mudanças no estoque monetário por unidade de produto.
A evolução da escalada dos preços em função do inflamento da
59
quantidade de dinheiro em circulação se dá exatamente como se a moe-
da fosse uma mercadoria negociada no âmbito da economia de merca- 1 · 400 ~1 TTTl-r : -~ f I r -1-T r1_T_
do. A 'lei' da oferta e da procura e um processo de valoração subjetiva
da moeda pelos indivíduos engendram o valor (isto é, o 'preço') do po-
.1·300ItCRESCIMENTO DA BASE
+-t -j MONETÁRIA,-+
I

der aquisitivo da unidade monetária numa dada circunstância do mer-

cado. Quando aumenta a oferta de meios de pagamento, as pessoas
passam a dispor de mais dinheiro à procura de bens e serviços vendá-
I I ! DO M1 E DO IGP-DI
1·200 , ANTES E APÓS +-+----+---111r---1
veis. Se a oferta destes produtos também não aumenta (ou não aumenta
tanto quanto aumentou a oferta de dinheiro novo), os preços dos bens e I
1 100 -+
o CONGELAMENTO
I I I I I I
serviços tenderão a subir. Isto se dá porque, quando há mais dinheiro 1, 1

procurando a mesma quantidade de produtos, cada unidade monetária ·I 1 (lndice 100 para as três
vale menos. Assim, ao crescer o estoque de cruzados, se desvaloriza o rran,dezas ~m janeiro de 1985)
poder aquisitivo de cada cruzado. Portanto, quando o governo incha a
massa monetária criando mais e mais moeda e crédito, dá-se a majora-
1.000 - I

I
1lt
I '
++I i-+
I I
ção geral dos preços não porque a produção é mais escassa que antes e I I I
~
também não, necessariamente, porque a demanda física aumentou nem '

porque os custos reais subiram, mas porque se aumentou excessivamen-

te a quantidade de dinheiro no mercado.
Sendo o dinheiro nada mais que um instrumento de intercâmbio su-
jeito ao subjetivismo e à ação individual no mercado, sempre que hou-
ver aumentos na quantidade de dinheiro em relação aos aumentos de
produção os preços mais cedo ou mais tarde subirão, isto é, serão ne- 700
cessárias mais unidades monetárias para comprar o mesmo tipo de pro-
duto. Por exemplo: no Brasil, a quantidade de dinheiro em circulação
(M3), representada pela soma do papel-moeda em poder do público e
mais os depósitos à vista, a prazo e de poupança, aumentou 267 vezes
no período de dez/79 a dez/85. Daí, o pacote de arroz (5 kg) que era
anunciado num jornal do dia 28-12-79 em São Paulo a Cr$ 100,00; o
macarrão (500 g) a Cr$ 14,50; e a manteiga (200 g) a Cr$ 28,00, tinham
que ser vendidos (intercambiados) por número muito maior de unida-
des monetárias em 14-12-85, conforme anunciado: o arroz a Cr$
17 .000; o macarrão a Cr$ 4.000; e a manteiga a Cr$ 6.500. Essa imensa
variação (de 170, 276 e 232 vezes, respectivamente) se deve ao absurdo 300
inchaço monetário (inflação) provocado pelos governos ao longo dos
anos. Cabe ressaltar que nesses seis anos referidos a produção nacional
(PIB) cresceu 1,166 vez, ou seja, apenas 16,6%. Uma outra forma
curiosa de verificar a impressionante desvalorização da moeda brasilei-
ra, causada pela fabricação de dinheiro sem nenhum lastro, é compa-
rando valores aproximados dos preços de um 'bushel' de trigo em nossa
unidade monetária com os preços em moedas da Alemanha Ocidental, z>~~~z~o~~>~z>~~~z
Suíça, Estados Unidos e Inglaterra, sabidamente com menor ritmo de ~w~m~:::>~~
,~:2:~~,,~~ozo,~~~~,
::>o ~w~~ :::>
inflação. Em dezembro de 1979 a cotação média internacional do
'bushel' era respectivamente de 174,00 cruzeiros; 7,45 marcos alemães; ~------1~--------~-1~__j
6,85 francos suíços; 4,30 dólares americanos; e 1,95 libra esterlina. Seis

60 61
 anos depois, em dez/85, a cotação do mesmo 'bushel' exigia 205 vezes
mais unidades monetárias brasileiras (Cr$ 35.700) e relativamente pou-
co mais ou menos nas demais moedas: 9,00 marcos; 7,60 francos; 3,60
dólares; e 2,50 libras.
Mas o que aconteceu com o valor de nossa moeda após o congela-
mento do fim de fevereiro? Ora, num mercado livre, os preços são o
único sinal que as pessoas comuns possuem para saber se há ou não va-
riações no poder aquisitivo do dinheiro. Se o mercado é todo controla-
do, deixa de existir o mecanismo de preços e esse termômetro de valora-
ção da moeda não mais dá indicações corretas. O gráfico anexo mostra
o crescimento de dois tipos de quantidades de dinheiro e de um índice
.de preços, abrangendo o período de janeiro de 1985 a junho de 1986: a
Base Monetária (BM) (papel-moeda em circulação mais reservas bancá-
rias), o Meio de Pagamento M1 (papel-moeda mais depósitos à vista) e
o Índice Geral de Preços (IGP-DI) medido pela Fundação Getúlio Var-
gas. A partir de fev/86 a curva do IGP-DI apresenta-se quase horizon-
tal, pois reflete apenas preços tabelados/congelados. Vê-se, outrossim,
que a fabricação de dinheiro, que foi grande principalmente no fim de
85, intensificou-se nos meses de março a junho/86, como mostram as
curvas da BM e do Ml. Em termos de tudo o que foi dito, isso significa
que, subjacente, continuou havendo inflação e, pois, desvalorização do
poder aquisitivo da moeda. Onde estaria o IGP-DI se os preços, livres,
tivessem atingido, por exemplo, o nível 900 da BM ou o nível1.380 do
Ml ou o nível 1.150, intermediário entre os anteriores, em jun/86? A
resposta seria 2020Jo, 3630Jo e 2860Jo no semestre, valores que correspon-
dem a médias de 20,20Jo, 29,1 OJo e 25,20Jo ao mês, respectivamente. O
termômetro dos preços se estropiou mas a impessoalidade cibernética
do mercado reage com a escassez, o desabastecimento, o desestímulo ao
investimento, a economia paralela, etc., que no final das contas fará
muito mal a todos, ricos e pobres.
VISÃO, 20.8-86
62
13. O mal maior é o governo leviatã *
Os governos de constituição defeituosa possuem poderes ilimitados.
Podem, por exemplo, criar dinheiro à vontade, reduzindo o poder aqui-
sitivo da moeda. A inflação (isto é, a fabricação de dinheiro sem lastro
em suas várias formas) é um procedimento perverso que os governos
todo-poderosos usam para alimentar sub-repticiamente o agigantamen-
to da intervenção do Estado em todos os aspectos da vida social. Como
o inflamento da oferta monetária é feito às ocultas, o único termômetro
que as pessoas dispõem para detectar sinais da sistemática redução do
poder de compra de seu dinheiro é o mecanismo de preços do mercado .
Mas os governos inchados querem esconder esses sinais e podem usar a
força para destruir o termômetro dos preços livres. Fazem tudo para
acabar com o regime de funcionamento competitivo do mercado. Os
danos decorrentes são graves e de difícil reparação. O mal maior, no
entanto, é o leviatã governamental e não simplesmente a inflação.
É evidente, no Brasil, o processo de crescimento e diversificação das
atividades do governo, aumentando, incessantemente, o controle atual
e potencial do Estado sobre a economia nacional. Tal processo de con-
trole se reveste de múltiplos aspectos e de características extremamente
abrangentes. A falta de estímulo à ação empreendedorial e à livre ini-
ciativa e sua substituição por um sistemático planejamento centralizado
e impositivo; o abandono do mecanismo de formação de preços no
mercado, com dispositivos antimonopolísticos adequados, por uma po-
lítica repressiva e permanente de preços controlados e/ou administra-
dos; a substituição do fortalecimento efetivo do mercado privado de ca-
pitais por um complexo e burocratizado sistema governamental de cap-
tação e gestão de quase toda a poupança financeira disponível para in-
vestimentos são aspectos relevantes do processo de estatização da eco-
nomia nacional. A hipertrofia da ação de grande número de entidades
governamentais, afastando-se de seus objetivos públicos e estratégicos,
invadindo predatoriamente a esfera de ação da iniciativa privada, e
o crescente ativismo governamental são indicadores concretos de tal
processo.
É lícito supor, por conseguinte, que o impacto global do setor públi-
co já ultrapasse, substancialmente, as dimensões verificadas no fim da
década de 70, que já emprestava ao sistema econômico brasileiro visí-
veis características de um sistema híbrido de capitalismo de Estado e de
capitalismo privado. Em 29 de agosto de 1977, no Seminário sobre Ca-
pitalização da Empresa Privada no Brasil, promovido pela VISÃO em
seu 25? aniversário, apresentei o estudo "A ação do Estado, o mercado
* Baseado em parte nas idéias, ainda atuais, de "Inflação, o mal maior?" que publiquei
na VISÃO de 11-10-76, e no ensaio citado no corpo do presente artigo.
63
de capitais e a capitalização da empresa privada nacional" que, na sua
introdução, dizia: "Não é possível determinar o matiz político - ou
melhor, o matiz político-ideológico- de uma nação sem ter bem anali-
sadas a natureza e características de seu mercado de capitais. Sabe-se
igualmente que, quanto mais desenvolvido e aberto for o mercado de
capitais de uma nação, maior será sua formação de capital e mais efi-
ciente será sua alocação de recursos. É indiscutível, também, que exis-
tem uma forte interdependência e uma estreita complementaridade en-
tre o desenvolvimento económico e o desenvolvimento do mercado de
capitais. Tem-seja/ado muito na fragilidade e insuficiência do mercado
de capitais brasileiro, principalmente agora que a inflação volta a casti-
gar o país, os juros estão altos, as empresas privadas se encontram endi-
vidadas e descapitalizadas e se acirra a disputa, entre os diferentes seto-
res da produção e entre os setores público e privado, pelos capitais dis-
poníveis. É fato conhecido por todos que a poupança, ou seja, a dispo-
nibilidade de capitais, é altamente estatizada no Brasil. Nem todos sa-
bem, entretanto, que na formação da poupança financeira bruta inter-
na para emprego na economia o governo contribui com talvez menos
que 10%, enquanto os 90% restantes provêm dos particulares, isto é,
da poupança das famílias e das empresas privadas. Não são muitos os
que sabem que - a despeito de contribuir com menos de 10% na gera-
ção da poupança- a participação estatal na gestão dos recursos finan-
ceiros da nação atinge a elevada cifra de 65%, ficando, portanto, so-
mente 35% para intermediação pelas instituições financeiras privadas.
E também poucos têm noção de que, dos empréstimos realizados em
1976 pelo mercado financeiro do Brasil, 68% o foram por entidades fi-
nanceiras estatais. E será, talvez, espantoso para muitos verificar que,
além de dispor de todas as receitas orçamentárias, o setor público, na
distribuição dos recursos financeiros de que dispomos, absorve a signi-
ficativa parcela de 34% desses recursos. Isto significa que o setor públi-
co gera menos de 10% e absorve cerca de 46% da poupança bruta inter-
na". Atualmente, os dados disponíveis indicam que as despesas do Go-
verno Federal e suas empresas representam mais que 500Jo do PIB e é ra-
zoável estimar que o Governo Federal mais estatais, Sinpas e bancos fe-
derais são responsáveis por dois terços do investimento do país.
O elevado grau de estatização e de controle governamental da eco-
nomia envolve um conjunto de implicações que, explicitadas, permitem
um melhor entendimento das dificuldades da conjuntura em que vive o
país.
A vulnerabilidade aos erros do planejamento oficial, a grande di-
mensão do setor governamental e a acentuada dependência do setor pri-
vado às decisões da política econômica tornam, tal como nos países to-
talitários de planejamento central, o sistema econômico extremamente
sensível às falhas das decisões governamentais no campo econômico-
64
financeiro. Assim, deficiências nos Planos Nacionais de Desenvolvi-
mento ou na política monetária do governo provocam, mutatis mutan-
dis, impactos negativos, até certo ponto assemelhados aos erros dos
planos qüinqüenais soviéticos ou aos decorrentes do insucesso do
"Grande Salto para a Frente" da China maoísta.
Assim também a deformação ou, como agora, a eliminação dos me-
canismos de mercado requerem verdadeira enxurrada de medidas go-
vernamentais para tentar corrigir, não raro inutilmente, imperfeições
criadas por medidas precedentes que não existiriam ou seriam corrigi-
das com facilidade numa ordem econômica menos centralizada e menos
estatizada. A título de exemplo, veja-se o caso do open market, nos
tempos anteriores ao 'pacote da inflação zero', para o qual afluíam
grandes massas de recursos financeiros muitas vezes desviadas de inves-
timentos produtivos. Esses recursos, no open market desses dias, des-
frutavam simultaneamente liquidez, rentabilidade elevada e razoável
segurança contra a desvalorização da moeda, características dificilmen-
te observadas em outros tipos de aplicação. O principal captador foi
sempre o próprio governo que, para sugar o máximo possível de recur-
sos da poupança popular, aumentava os juros reais, criando o que hoje
se denomina pejorativamente de 'ciranda financeira'. Como esperar,
então, que os investidores aplicassem as suas economias em empreendi-.
mentos produtivos que envolvessem os riscos normalmente encontra-
dos nos sistemas econômicos sadios? O pacote de fevereiro 86 nada
trouxe no sentido de incentivar a poupança para novos investimentos.
Ao contrário: qualquer controle de preços só desestimula o investimen-
to produtivo a médio e longo prazo. As pessoas que possuem alguma
sobra tratam de encontrar correndo coisas palpáveis para trocar pelo
dinheiro que se desvaloriza celeremente.
Outro aspecto relevante é a criação de mentalidade paternalista e de-
pendente, em amplos segmentos do setor privado, para os quais as deci-
sões e incentivos governamentais passam a ter maior importância que
as leis do mercado e a racionalidade econômica. Paralelamente, gera-se
nos setores mais vigorosos e infensos ao paternalismo um clima de in-
certeza e inibição, em face da constante agressividade da ação governa-
mental e da eliminação do mercado.
Não menos importante é a deformação do papel do investimento go-
vernamental. O progressivo desvio de recursos financeiros, para aplica-
ção pelo Estado em campos estranhos à infra-estrutura básica e a seto-
res que requerem pioneirismo e elevado risco ou envolvem a segurança
do cidadão e a segurança nacional, além de provocar a inibição e o defi-
nhamento do setor privado, contribui para gerar escassez de meios, im-
pedindo o governo de cumprir suas funções precípuas. Soma-se a isso o
congelamento de muitos preços e tarifas de empresas governamentais.
Merece registro, também, a queda da produtividade do sistema eco-
1: 65
I
I
nômico, em particular do setor público, pois a ausência ou a atrofia dos
controles de mercado para as empresas e atividades governamentais as
tornam praticamente imunes às sanções e estímulos que impulsionam a • Agora quando se comemora o sexto mês de vigência do famigerado
busca da produtividade no setor privado.
O maior mal de que sofre o país, portanto, não é a inflação, mas a
'I
hipertrofia governamental. Porque o governo leviatã, que gera o mons-
trengo inflacionário e nele se enrosca tentando esconder a desvaloriza-
ção da moeda, além de impedir a eficiente e eficaz ação do governo on-
'I
de ela é necessária, torna impossível a generalização da prosperidade
econômica a todos os quadrantes da sociedade. Isso tudo sem falar na
lenta e persistente redução da liberdade de ação de cada um de nós, que
o gigantismo governamental provoca.
VISÃO, 27-8-86
, clarou que a razão que anteriormente existia para os aumentos inflacio-
..l
66
14. O aniversário do pacote
'pacote da inflação zero', julgamos importante resumir os seguintes as-
pectos morais, técnicos, jurídicos e político-filosóficos desse pacote
(também chamado 'plano cruzado', 'plano heterodoxo' e 'plano de es-
tabilização econômica'), que consideramos ser a medida individual de
caráter político-econômico mais maléfica tomada por governantes bra-
sileiros em muitas décadas:
1. Em 28-2-86, com o objetivo oficial declarado de acabar definiti-
vamente com o contínuo e generalizado aumento dos preços, o governo
decretou o congelamento (através de certas regras arbitrárias) de todos
os preços vigentes no país e, dias depois, o tabelamento de grande nú-
mero de produtos. Não estabeleceu, porém, qualquer medida de restri-
ção ao próprio governo para pelo menos controlar a causa dessa escala-
da de preços, que é o contínuo aumento da quantidade de dinheiro sa:..
cado do nada, posto em circulação no mercado pelo governo.
2. É incontestável que a escalada contínua dos preços sempre só
existiu em função de uma também contínua expansão monetária exces-
siva. Os dados do Banco Central mostram que a quantidade de papel-
moeda mais os depósitos à vista (M1) aumentou de 94 milhões de cruza-
dos, em dez/73, para 107,5 bilhões, em fev/86, quando foi lançado o
'pacote da inflação zero'. Nesse período, outro agregado monetário, o
M3 (que inclui o total do M1 mais os depósitos a prazo e os de poupan-
ça), foi inflado de 134 milhões para 617,7 bilhões. O M1 aumentou,
pois, 1.143 vezes e o M3, 4.610 vezes, enquanto a produção nacional
(PIB) cresceu somente 76,7f1Jo, ou seja, apenas 1,767 vez. Não foi à toa
que o índice de preços (IGP. DI) subiu 3.302 vezes nesse período: pois,
ao passo que a quantidade de dinheiro em suas várias formas foi multi-
plicada milhares de vezes, a quantidade de produtos não chegou a au-
mentar duas vezes. A raiz da inflação não está nos aumentos dos preços
mas no inflamento monetário e, decorrente desta inflação, na continua-
da diminuição do poder aquisitivo da moeda.
3. Ao ser denunciado, logo após a edição do 'pacote', que estava
apenas atacando os efeitos da inflação sem considerar a questão do
enorme aumento da oferta de dinheiro novo sem lastro, o governo de-
nários de dinheiro deixaria de existir na 'nova economia', já que o défi-
cit orçamentário seria logo 'zerado'. O tempo mostrou que esta afirma-
tiva não se baseava em conhecimento real da máquina governamental
nem na intenção de desinchá-la. A questão do orçamento público, do
67
déficit total do governo e da expansão monetária excessiva em relaç_ão
ao produto interno bruto continua até hoje obnu~ilada por falta de In-
formações concretas e confiáveis. Mas os economis:as _comandantes ~o
'plano' insistem em afirmar em seus trabalhos academico_s e n~s .~on~­
logos pelas redes de TV que é "absurdo falar-se e~ ~eduzir o deficit pu-
blico e promover uma restrição na oferta monetana para combater a
inflação".
4. Administrando uma doutrina híbrida pró-socialismo, que deno-
mino de 'monetarismo keynesiano-estruturalista', os autores do 'plano'
insistem como se lê, por exemplo, em "A economia política da crise",
pág. 28, IERJ, 1982: "Ao invés d~ ~dotar metas c_ontra~ionistas, o go-
verno deve expandir a base monetana a uma taxa Igual ~ som~ ~? cres-
cimento do produto potencial com a taxa observada de mflaçao . Eles
usam e abusam desta receita, fabricando dinheiro como nunca. Cha-
mam essa 'política monetária' de "estratégia antiinflacionária, não re-
cessiva". Não é à toa que a Base Monetária (BM) cresceu 2420Jo (3,4 ve-
zes) e o meio de pagamento M1 foi inflado em 312% (4,1 vezes) no pe-
ríodo de fev/85 a fev/86 que, como efeito, levou o índice de preços
·IGP. DI a subir 266% (3, 7 vezes) nesse período. Ressalte-se ~ue o PIB
nesse ano cresceu bastante: 8,30Jo ou 1,083 vez. Esse crescimento do
PIB no entanto é obviamente muito menor que o inflamento monetá-
rio que foi reco;de na histórla da inflação brasileira até então .. Só f?i
batido, proporcionalmente, pela inflação que o governo produziU apos
a decretação do 'pacote da inflação zero': em cinco meses, de mar~o.a
julho de 86, com o termômetro dos preços congelado, a B~~e Mon.etana
(BM) foi inflacionada 167% (2,67 vezes) e o balão monetano M1 mflou
197% (2,97 vezes). É ínfimo o crescimento da produç~~ ~ace a ess~s va-
lores de inflamento da oferta mon:tária. O v_alor aqmsltiV~ da um~ad_e
monetária cai celeremente com tal mflação. E claro que os preços ofi-
ciais se tornam cada vez mais incompatíveis com os preços reais do mer-
cado, e a escassez de produtos e o inconformismo salarial pa~sam apre-
dominar. É a simples lei da oferta e da procura que fm revogada
pelo 'pacote', com o objetivo declarado de 'trazer estabilidade à
economia' ...
5. o discurso do 'plano cruzado' fala de saneamento da economia
pela correção das distorções geradas pela inflação passada. Fala tam-
bém em apagar a 'memória inflacionária'. Não é difícil perceber. que
por esse método o saneamento cogitado é missã~ impc:ssível, pms as
premissas do plano são falsas. Não se combate a I~flaç~o mas ~penas
reprime-se, pelo poder coercitivo do governo, o ?lais evidente s~ntoma
dela, que é a subida dos preços. A repress~o policial aos preços nao ac~­
ba nem com a inflação (expansão monetana que reduz o valor do di-
68
nheiro) nem com suas mazelas. Apenas muda uma situação ruim de 'in-
flação aberta' para uma situação muito pior de 'inflação dissimulada'.
Quanto a querer que se esqueça a inflação passada, é claro que nunca
houve esta tal 'memória inflacionária', que supostamente provocava
reajustes dos preços. Existe sim um processo de valoração subjetiva e
de interação individual no mercado que engendra os preços e tende a
corrigi-los em função das desvalorizações da moeda pelo excesso de
oferta. A restrição ao livre funcionamento do mercado, longe de ser
uma evolução para melhor, é um retrocesso na luta contra a penúria no
Brasil. A 'estabilidade' de que fala o 'plano' na melhor hipótese apenas
manterá estável nosso padrão de pobreza.
6. O tabelamento/congelamento de preços é a mais perniciosa medi-
da que se pode tomar contra uma economia de mercado. É o pior ins-
trumento possível, mesmo que a economia esteja submetida a elevadís-
simos índices de inflação. O controle global dos preços (que mexe ape-
nas num sintoma da inflação) significa não só a 'revogação' da lei da
oferta e da procura mas também a paralisação do mecanismo automáti-
co de preços e a destruição do processo espontâneo de competição, pró-
prio da sociedade livre. Desse controle resultam (como se nota nestes
meses do 'pacote') a desorganização da atividade econômica, óbices de
alocação eficaz dos recursos escassos da economia, desestímulo à pou-
pança para investimentos a longo prazo e inibição da verdadeira ação
empreendedorial; além da escassez crescente e o desaparecimento de
bens, produtos e serviços, baixa de padrões, qualidade e quantidade das
mercadorias e a generalização do comércio subterrâneo. A tal ponto já
chegou neste curto tempo o estado de coisas, que os jornais noticiam
que toda a distribuição de carne imponada pelo governo será acompa-
nhada por equipes da Polícia Federal e da SUNAB para evitar corrup-
ção de agentes do próprio governo. (OESP, 6-9-86)
7. Fazendo crer que a liberdade do mercado era apenas um dogma
de 'direitistas' e 'especuladores', os pais do 'pacote' lançaram uma
campanha de propaganda messiânica para demonstrar que a 'salvação
nacional' dependia do 'plano de estabilização econômica'. A partir daí
foi fácil implantar um terrorismo econômico pela via da denúncia anô-
nima, da delação, do uso de falsas leis e do repasse de poder coercitivo
à pequena autoridade. Este repasse torna o poder mais agressivo com o
risco do zelo fanático. O terrorismo político-econômico acaba criando
um estranho sistema de 'censura por uma boa causa' que funciona com
uma bem orquestrada 'propaganda pela boa causa' que acontece não só
nas redes de televisão.
8. Igualmente terrível no ambiente de estropiamento do mercado
69
causado pelo controle dos preços é a confusão existente na mente da
maioria dos economistas de que a demanda excessiva em relação à pro-
dução seja um problema de gerenciamento (para reduzir à força a de-
manda) e não um problema de excesso de oferta de dinheiro. Dessa
malformação profissional surgem variedades de proposições interven-
cionistas, muitas delas resultando em novos pacotes, como, por exem-
plo, o do 'empréstimo compulsório' (um imposto mascarado), cujo
único efeito foi o de gerar mais recursos para o governo alimentar seu
déficit. Essa idéia de que os economistas conseguem substituir a ciber-
nética do mercado por q1eio de sucessivos 'pacotes' para balancear a
oferta e a demanda só serve para inibir o crescimento da capacidade de
produção e para impedir a melhoria da produtividade.·
quaisquer outros equivalentes)" (grifo meu). Não importa que ninguém
saiba hoje neste país o que é "bola-de-neve", "cadeias" ou "pichardis-
mo" e que com certeza a remarcação da goiabada não é
"bola-de-neve", "cadeias" ou "pichardismo". Mesmo assim, os pro-
cessos criminais têm sido encaminhados admitindo brutalmente que a
remarcação, por exemplo, seja especulação ou fraude, equivalente a
"pichardismo" ou "cadeias" ou "bola-de-neve". A expressão "e
quaisquer outros equivalentes" do inciso IX do Art. 2? da Lei 1.521 é
'pau pra toda obra' nos processos judiciais do 'pacote' no momento
atual brasileiro. É também o desprezo dos princípios de justiça e do di-
reito em nome de uma suposta 'revolução cultural' que estamos viven-
do neste sexto mês de aniversário do 'plano cruzado'.

9. Mas o cúmulo da soberba e da arrogância estatocrática é atingido VISÃO, 17-9-86

quando as autoridades dizem que o congelamento permanecerá até que
haja equilíbrio entre a oferta e a demanda. Como se todos devessem es-
quecer os grilhões e passassem a agir supondo que o mercado não está
congelado e preso. E para destacar esse conceito estapafúrdio ainda di-
zem que "dentro dos limites do tabelamento/congelamento os agentes
econômicos podem negociar livremente ... " E que, "antigamente, o
controle de preços retirava da empresa o poder de investir. Hoje, o con-
gelamento devolve à empresa o poder de competição via volume, maior
tecnologia, mudanças". A presunção vai longe quando se afirma que o
'pacote' representa uma "revolução cultural" e transformou a socieda-
de de especulativa para produtiva!

10. A defesa de um plano inviável leva os poderes a desprezar 0 Es-

tado de Direito. Ferem princípios constitucionais ao emitir o decreto-lei
do pacote e elegem os homens do comércio como bodes expiatórios a
serem punidos por 'crimes contra a economia popular'. Para isso de-
senterraram duas falsas leis da ditadura de Getúlio e de Goulart, a Lei
Criminal1.521, de 1951, e a Lei Delegada 4, de 1962. Ambas, usadas
para submeter a indignidades pessoas e empresas supostamente respon-
sáveis por 'crimes contra a economia popular' que em verdade não são
tipificados por qualquer lei de verdade. Passaram a lançar mão do ex-
pediente de destacar certas palavras de efeito pinçadas em incisos da lei
1.521 para incriminar comerciantes. Por exemplo: um gerente de loja,
no dia 28 de fevereiro de 1986, é incriminado de remarcar uma lata de
goiabada e apontado à execração pública com apoio frenético dos
meios de comunicação. Para isto é capitulado no inciso IX do Art. 2?
da Lei 1.521 que pode levar a detenção de seis meses a dois anos e mul-
ta: "IX- obter ou tentar obter ganhos ilícitos em detrimento do povo
ou de número indeterminado de pessoas mediante especulação ou pro-
cessos fraudulentos ("bola-de-neve", "cadeias", "pichardismo" e

70 71
15. Um embuste político
Desde a primeira hora de sua decretação, acuso o 'pacote da infla-
ção zero' (agora também chamado de 'plano cruzado' ou 'plano de es-
tabilização econômica') de ser um verdadeiro embuste político - um
abuso da credibilidade do cidadão brasileiro. Não me canso de repetir
que esta postura minha não é novidade, pois todos os que acompanham
as coisas que tenho escrito nestes últimos cerca de vinte anos sabem que
sempre guardei uma linha de coerência. Sempre fui um crítico acerbo
do crescente intervencionismo que só serve para manter entorpecidas as
reais possibilidades de progresso de nosso país. Se for julgado que o
tratamento de agora soa demasiado severo, sugiro que se leia ou releia o
que escrevi no passado. Mas também admito que a ênfase mais sentida
hoje se deve à extrema gravidade da situação institucional decorrente
do pacote legiferante de fevereiro deste ano.
Por incrível que possa parecer, esse verdadeiro ato institucional cor-
responde a um golpe de Estado que para os socialistas significará o ar-
rasamento do que ainda existe de livre iniciativa, direito à propriedade e
economia de mercado no incipiente 'capitalismo' brasileiro. Se o golpe-
por-decreto for bem-sucedido, teremos 'mudanças' que nos trarão uma
contínua e gradual perda de nossa liberdade individual, associada a in-
flação, escassez e pobreza crescentes, até o total nivelamento igualita-
rista. A 'revolução' já foi longe e precisa ser imediatamente detida para
que as seqüelas não sejam demasiado profundas e duradouras. Depen-
dendo de como (e quando) for abortado o golpe, é possível ainda mini-
mizar essas más conseqüências. Desejo ansiosamente que a solução se
dê neste melhor sentido, para o bem de todos nós. Infelizmente, no en-
tanto, o debate até agora, da crise que se torna cada vez mais aguda,
não mostra que a maioria das pessoas responsáveis de dentro e de fora
do governo já tenha detectado as verdadeiras raízes do mal. Continua
acreditando que a crise pode ser contornada, simplesmente aprimoran-
do o 'plano' aqui e ali.
O logro começou quando os tecnocratas (adeptos do que denomino
monetarismo keynesiano-estruturalista) aceleraram a desvalorização da
moeda, fabricando dinheíro no segundo semestre de 1985 num ritmo
nunca antes observado. E no fim desse ano, com objetivos distributivis-
tas, o governo decretou modificações nas políticas 'fiscal' e 'salarial'.
Os assalariados em geral passaram a ter mais dinheiro em mãos. Obvia-
mente aumentaram suas demandas por bens e serviços vendáveis. Estas
demandas, no entanto, já vinham sendo muito mais estimuladas pela
intensificação da expansão monetária. Como os aumentos na quantida-
de de moeda e crédito em circulação se tornaram disparadamente maio-
res que os aumentos na oferta dos bens e serviços disponíveis para ven-
da, a conseqüência da política governamental foi também uma dispara-
72
da crescente e contínua dos preços. Na medida em que subiam os pre-
ços, diminuía a popularidade dos governantes e dos políticos, que já vi-
nha em baixa também devido à frustração pela perda do líder Tancredo
Neves. O momento parecia propício, portanto, para que os professores
de plantão no poder oferecessem às autoridades uma 'solução hetero-
doxa' para resolver de vez o problema da inflação. (Seria uma solução
diferente da 'ortodoxa'. Porém nunca explicaram como esta seria; ape-
nas diziam que a ortodoxia produziria terríveis dificuldades recessivas.)
Foi quando o governo resolveu 'parar' os preços, isto é, passou a con-
trolar os efeitos da inflação que os próprios professores vinham produ-
zindo. (É preciso neste ponto destacar que aumentos de salários, oure-
duções de impostos sobre os salários, não são em si mesmos causadores
de subidas gerais e contínuas de preços. Estas só se dão quando há au-
mentos na quantidade de dinheiro em suas várias formas na economia.)
Essa solução apresentada como nova e diferente das 'tradicionais',
no entanto, nada mais é que um método ardiloso muito antigo, usado
há milhares de anos por governos demagógicos ou desorientados. O li-
vro "Forty centuries of wage and price controls: how not to fight infla-
tion" (publicado pela The Heritage Foundation e que a Editora Visão
está traduzindo) apresenta inúmeros exemplos que começam na antiga
Babilônia, dois mil anos antes de Cristo. São quatro mil anos de regis-
tros históricos irrefutáveis de tentativas de controle de preços, iguais a
esta do nosso 'plano heterodoxo', que não mostram um caso sequer
que tenha funcionado no sentido de parar a inflação ou acabar com a
escassez. Porque sempre foram esquemas artificiosos que atacaram os
efeitos e não a causa dos males. A experiência da história ressalta que
os resultados desastrosos desse falso método de combate à inflação são
previsíveis e inevitáveis. As pessoas melhor informadas a respeito da
economia de mercado sabem disso muito bem.
Algumas pessoas acreditaram, de boa fé, que essa estancada repenti-
na nos aumentos dos preços seria apenas uma parte preliminar desse
plano 'diferente'. Que seria um primeiro passo para dar cabo da corre-
ção monetária, parar a tal de 'inflação inerciai' teorizada pelos 'econo-
mistas heterodoxos', e para dar um mínimo de tempo e condições polí-
ticas para que o governo pudesse então atacar de chofre a inflação pro-
priamente dita. Nada disso. Em lugar de paralisar a fabricação desbra-
gada de dinheiro, o contrário se deu. Nunca se aumentou tão intensa-
mente a Base Monetária (BM) e o agregado monetário Ml como se fez
nos primeiros seis meses após o congelamento/tabelamento dos preços
J de fev/86. O recorde semestral anterior ocorreu entre jul/85 e dez/85,
quando a BM aumentou 155% e o M1, 1540Jo. De mar/86 a ago/86 a
Base Monetária bateu novo recorde aumentando 183% e o M1, 206%.
Os economistas responsáveis pela política monetária justificam que to-
do esse dinheiro foi 'fabricado' para 'remonetizar' a economia, pois
73
quando 'se estabilizasse o poder aquisitivo da moeda' as pessoas passa-
riam a desejar mais papel-moeda e depósitos à vista. Essa chamada re-
monetização justificou a maior inflação da história brasileira que não
se mostra claramente nos 'preços oficiais' (que não são preços de verda-
de, pois não são os de mercado) mas surge cada vez mais flagrante na
forma de desabastecimento, de escassez de bens e serviços, de filas e de
mercados negro e cinzento naqueles setores mais violentamente policia-
dos e na forma de aumentos reais de preços nos setores que atuam em
'low-profile' ou onde a força bruta da intervenção governamental ain-
da não atingiu. (Sugiro ao leitor que veja à página 74 da VISÃO de 15-
10-86 os comentários sobre um importante livro de George Reisman
que, entre muitas lições sobre o intervencionismo, demonstra que ares-
ponsabilidade pelo desaparecimento de produtos e pela escassez - re-
presentada por filas, mercado negro, etc. -cabe sempre à autoridade
que decretou e impôs o controle de preços. E que, quando se abstém de
vender por preços impostos pelo governo, o comerciante, além de estar-
se recusando a funcionar em condições de trabalho forçado, desenvolve
uma ação a favor do interesse público, no melhor sentido da
expressão.)
O fato de a demanda ser muito alta - pois todos querem livrar-se
imediatamente de seus dinheiros - já é em si mesmo um sintoma de
que as pessoas 'sentem' a perda do poder aquisitivo da moeda pela in-
flação escondida. Em vez de controlar a causa dessa diminuição do va-
lor da unidade monetária a tecnocracia volta-se outra vez ao sintoma
do problema: insinua-se a aplicação de mais tributos, na fonte, para
'desaquecer' a demanda. Mas o que realmente conduz à inflação conti-
nua incólume. Praticamente nada é feito para tirar o governo das costas
dos que querem produzir ou para reduzir o ativismo governamental e
diminuir seus gastos. O déficit global do governo continua sendo muito
grande, mas ninguém sabe exatamente de que tamanho está o gigante.
Além de se ter transformado a questão orçamentária num problema de
'semântica econométrica', hoje no Brasil quase não dá mais para se reali-
zar qualquer cálculo econômico. Nos tempos da inflação aberta, era difí-
cil mas era possível. Agora é quase impossível, pois o mecanismo de pre-
ços do mercado foi desmantelado. Antes se criticava que a moeda não
era o cruzeiro mas sim a ORTN. Agora nem disso se dispõe. Só mesmo
puxando pela memória em termos dalguns preços em moeda estrangeira.
Entretanto, a mistificação dos controles chega a atingir níveis de es-
pantosa incongruência quando a autoridade age no sentido de impedir
a redução do próprio déficit governamental. Exemplos são os subsídios
ao leite e à carne e a proibição de atualização de tarifas e preços de em-
presas estatais. Ao reduzir o ICM do gado e complementar o preço do
leite, dinheiro terá que ser 'criado'. (No caso da carne, para compensar
as perdas da tributação, pelos Estados.) E, mantendo desatualizados
74
preços e tarifas de estatais sabidamente deficitárias, o rombo só poderá
ser fechado com mais inflamento monetário. Aliás, além dos comer-
ciantes, as estatais, mesmo as mais eficientes, são excelentes bodes ex-
piatórios pelas mazelas econômicas dos governos.
Abusando da credibilidade do povo brasileiro no paternalismo go-
vernamental e aproveitando a ignorância no campo da economia de
nossa elite intelectual e da maioria de nossos empresários, os insucessos
do 'plano cruzado' são então atribuídos aos agentes econômicos e não à
destruição da lei da oferta e da demanda que só o mercado livre pode
fazer funcionar. Os preços de mercado são os únicos sinais que permi-
tem numa sociedade livre conseguir um adequado equilíbrio entre oferta
e demanda. O homem até agora não descobriu nenhum método mais jus-
to nem mais eficiente que seja, mesmo de perto, capaz de substituir esse
mecanismo impessoal de alocação dos recursos escassos da economia.
Quanto maior for a intervenção no mercado objetivando controlar
os preços, tanto mais errôneos e erráticos serão os sinais que chegam
aos produtores e aos consumidores. Os falsos sinais oficiais de preços
'baixos' dados aos produtores tendem a limitar a oferta; e os sinais de
preços 'baixos' que chegam aos consumidores estimulam a demanda. O
resultado da violência intervencionista é inevitavelmente o aumento da
disparidade entre a oferta e a demanda. É o governo, portanto, que en-
gendra todas as falhas no abastecimento observadas quando há tabela-
mento e/ou congelamento. E o mais seriamente atingido será sempre o
consumidor, que é o personagem mais importante da economia de mer-
cado. Pode-se afirmar, então, que, além do descaminho ideológico e do
descalabro econômico, fica assim, também, caracterizado o embuste
político: os supostos beneficiários do 'plano' serão os que mais sofre-
rão no final das contas.
VISÃO, 15-10-86
75
16. Dos crimes contra o Patrimônio
O governo de uma sociedade livre é um governo de leis e não de ho-
mens. Este é um conceito antológico da filosofia política da liberdade.
Mas numa sociedade livre, onde impera o ideal político do Estado de
Direito, as normas de conduta só recebem a importante denominação
de leis se possuírem certos atributos: devem sempre ser gerais, conheci-
das e certas, iguais para todos e aplicáveis a um número desconhecido
de ocasiões futuras. As leis de verdade proíbem em vez de autorizarem
determinados tipos de ação. O furto, a extorsão e o roubo são exemplos
de conduta injusta proibida pelas leis do verdadeiro Estado de Direito.
De outro lado, não são nem legais nem legítimos os atos de violação da
propriedade, de imposição de sua transferência sem consentimento e de
quebra de promessas contratuais, mesmo quando realizados com base
em atos legislativos supostamente democráticos, tais como os que im-
põem controles de preços e salários, estabelecem os chamados 'crimes
contra a economia popular' e os que autorizam a 'intervenção no domí-
nio econômico' e certos 'tombamentos' de propriedades privadas para
fins preservacionistas.
O fato de serem essencialmente negativas, no sentido de normalmen-
te não imporem obrigações positivas a ninguém (a menos que alguém as
tenha contraído por suas próprias ações ou em casos legítimos excep-
cionalíssimos), é uma característica das leis de verdade cujo objetivo é o
de proteger as esferas de ação pessoal em cujo âmbito cada indivíduo é
livre para agir como melhor lhe convier. É daí que vem a conhecida ex-
pressão de que 'numa sociedade aberta todos são livres para fazer tudo
que a lei não proíba e numa sociedade fechada só se pode fazer o que a
lei permitir'. Na sociedade livre as leis são, pois, quase sempre, normas
que estabelecem proibições de conduta injusta. E o Direito Privado en-
globa as normas gerais de conduta justa individual que cobrem as rela-
ções das pessoas entre si e entre as pessoas e o Estado. Incluem-se aqui
as normas que cominam os crimes contra o patrimônio, tais como o
furto, o roubo e a extorsão. O artigo 155 da lei penal brasileira trata do
furto dizendo que é proibido "subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel,. O objeto jurídico do furto é 'a propriedade, a posse e a
detenção da coisa móvel'. A ação penal é, normalmente, 'pública in-
condicionada', isto é, o governo deve buscar o criminoso independente-
mente de representação. O artigo 157 proíbe o roubo, que consiste em
"subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem, mediante grave
ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer meio,
reduzido à impossibilidade de resistência,. O objeto jurídico é comple-
xo, 'incluindo o patrimônio, posse, liberdade individual e integridade
física'. E a ação penal é também 'pública incondicionada'. A extorsão,
cominada no artigo 158 do Código Penal brasileiro, consiste em "cons-
76
tranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, e com o intuito de
obter para si ou para outrem indevida vantagem econômica, afazer, to-
lerar que se faça ou deixar de fazer alguma coisa,. O objeto jurídico in-
clui o patrimônio, a liberdade e a incolumidade pessoais e a ação penal
é também 'pública incondicionada'.
Cabe neste ponto indagar sobre como seriam criminalmente enqua-
drados os casos de inúmeras pessoas que vêm sofrendo sérias lesões pa-
trimoniais, constrangimentos para ceder vantagens econômicas a ou-
trem, restrições à sua liberdade, e danos à integridade física e moral,
consumados mediante graves ameaças, impossibilitação de defesa, e
violência, tudo isso gerado pelo uso atual de pseudoleis baixadas ao
longo do tempo por diferentes governantes.
Embora as leis verdadeiras sejam de caráter proibitivo, não se pode
pretender que elas simplesmente proíbam todas as ações danosas aos
demais, procurando proteger todos os interesses, inclusive aqueles que
tenham muita importância para determinada pessoa. Elas podem,
quando muito, proteger certas expectativas legítimas sensatas que tradi-
cionalmente fundamentam determinadas normas do direito e que pos-
sam ser definidas por leis que não provoquem o desabamento do edifí-
cio jurídico. É preciso ter sempre em boa conta que no Estado de Direi-
to o objetivo é a salvaguarda da liberdade individual na livre esfera de
ação de cada pessoa. Assim, o 'ato de comprar ou não de uma determi-
nada pessoa e o de prestar-lhe ou não um serviço fazem parte essencial
de nossa liberdade; mas, se decidimos não comprar de um ou prestar
serviço a outro, podemos causar grande dano se os envolvidos conta-
vam com nossa freguesia ou com nossos serviços; e, ao removermos
uma árvore de nosso jardim ou ao alterarmos a fachada de nossa casa,
podemos privar nosso vizinho de algo que tem para ele grande valor
sentimental'. Portanto, para assegurar a todos a mesma liberdade de
decisão, as leis de verdade não podem 'proporcionar igual segurança
com relação ao que os outros farão, a menos que estes tenham consenti-
do voluntariamente, em função de seus próprios desígnios, em agir de
uma determinada maneira' (*).
Ao delimitarem os domínios protegidos de cada um, as leis de verda-
de não atribuem diretamente coisas específicas a determinadas pessoas
mas tornam possível verificar, a partir de fatos verificáveis, a quem per-
tencem coisas específicas como, por exemplo, um boi, um pacote de
macarrão, um apartamento, um automóvel, uma geladeira ou uma área
de terra. As chamadas 'leis' de que nos tempos atuais nossos governan-
tes lançam mão para justificar a desapropriação de gado a preços que
eles mesmos impõem; o estabelecimento e/ou congelamento de alu-
guéis, tarifas de serviços, taxas escolares e honorários; a fixação e/ou
(*) "Direito, Legislação e Liberdade", F. A. Hayek, Ed. Visão, 1985, Vol. IL pág. 48.
77

congelamento de grande parte dos salários; o tabelamento e/ou conge-
lamento dos preços de bens e serviços; e o tombamento (congelamento)
arbitrário de número crescente de propriedades a título de defesa do pa-
trimônio histórico, artístico, etc., não atendem nem a uma mínima par-
te dos atributos que devem possuir as leis de verdade.
Três são os exemplos-símbolo desses absurdos jurídicos mais em vo-
ga: 1. a pseudolei penal n? 1.521, de 26-12-51, que, nas suas disposições
a respeito dos chamados 'crimes contra a economia popular', destrói o
próprio objetivo do Estado de Direito que é a salvaguarda da liberdade
individual. E não passa pela prova da generalização ou universalização
a que todas as leis de verdade precisam ser submetidas para que não se
promovam a infecção e degeneração de todo o sistema jurídico. Além
de todo o arbítrio, discricionariedade e vaguidade contidos nos incisos
dessa suposta lei, ela trata com tamanha amplitude e incerteza os 'ser-
viços e mercadorias essenciais à subsistência' que constituem o seu ob-
jeto, que qualquer produto ou serviço incluído nas atividades econômi-
cas do homem passa a ser classificado de 'essencial' (a ponto de se po-
der enquadrar como criminoso nessa pseudolei, favorita do atual go-
verno 'democrático', e ser submetido à execração pública, o indivíduo
que tiver em sua loja um pedaço de sabão com peso abaixo do 'oficial'
ou de se configurar o uísque ou a coca-cola como gêneros de primeira
necessidade- sem exagero: basta ler os incisos da 'lei' e certos 'comen-
tários' disponíveis referentes à mesma); 2. a 'Lei Delegada 4', de 26-9-
62, e seu co-irmão, o 'Decreto-lei 2', de 14-1-66, que autorizam o gover-
no a intervir de todos os modos e meios na vida dos agentes econômi-
cos, possuem os mesmos defeitos fundamentais e, além de tudo, permi-
tem a delegação em cascata de poderes praticamente ilimitados que nin-
guém deveria possuir, nem mesmo o Presidente da República; e 3. os
decretos-leis 2.283 (28-2-86) e 2.284 (**) (10-3-86) que geraram famoso
'pacote da inflação zero', que sequer tocou na verdadeira inflação mas
que (conforme escreveu conhecido advogado paulista em artigo na
"Folha de S. Paulo" de 13-3-86) "no capítulo dos contratos, e, portan-
to, da autonomia da vontade das partes de locar, vender e comprar, e
prestar serviços, foi uma intervenção plena do Estado ao estabelecer,
em todos eles, preços congelados, tabelados, desindexados, conforme
sejam tais ajustes à vista ou a prazo. O que importa é que o decreto-lei
de 28 de fevereiro feriu, com legitimidade inconteste, o ato jurídico per-
feito consubstanciado nos contratos anteriormente firmados". Há mui-
to mais nesse artigo, mas basta isso para mostrar o que significa a per-
versa postura do positivismo jurídico, contrária aos três elementos fun-
(**)Este Decreto-lei inclusive 'virou' também lei p'enal e 'dicionário jurfdico' ao tornar
sinônimas as palavras 'tabelamento' e 'congelamento', para poder melhor enquadrar os
'criminosos do comércio' pela pseudolei 1.521.
78
I
.!
damentais do Direito Privado: 'a liberdade de contrato, a inviolabilida-
de da propriedade e a obrigação de compensar o outro pelo dano pro-
r
duzido por culpa própria'.
t
As leis de verdade servem, simplesmente, "para evitar conflito e fa-
cilitar a cooperação na vida em sociedade mediante a eliminação de cer-
tas fontes de incerteza. Mas, sendo seu objetivo (já que falamos das leis
de uma sociedade livre) permitir a cada indivíduo agir segundo seus
próprios planos e decisões, não podem eliminar de todo a incerteza. Só
I podem gerar certeza na medida em que protegem os meios contra a in-
terferência de outros, e desse modo permitem ao indivíduo considerar
que esses meios estão à sua disposição. Mas não lhe podem assegurar
) sucesso no uso dos mesmos, nem mesmo quando este depende somente
de fatos materiais, nem quando depende das ações previstas de outros.
Não podem, por exemplo, garantir-lhe que conseguirá vender, ao preço
esperado, o que tem a oferecer, nem comprar o que quer"(***). Isto
quer dizer que - numa sociedade livre - não é lei de verdade o ato le-
gislativo que pretenda garantir a qualquer cidadão-consumidor ou ao
próprio governo o 'direito' de adquirir por preços 'legais', 'oficiais',
'tabelados' e/ou 'congelados' os produtos e serviços pertencentes a ou-
I tras pessoas.
-.. Então, como ficamos? Aquele que pensa que tem 'direito' de sub-
trair a propriedade de alguém, ou de constranger alguém para obter in-
) devida vantagem econômica, está cometendo crime contra o patrimô-
l nio? Ou a responsabilidade pelo roubo ou pela extorsão seria de quem
criou a violência e/ou grave ameaça? S.M.J., são considerações de
quem acredita na utopia da liberdade com um governo de leis de verda-
J de e não de homens. Mesmo que seja um governo de homens bons e ca-
o ridosos - pois eles geralmente gostam muito de distribuir o que perten-
ce aos outros e não se importam em cometer infrações na liberdade e na
propriedade da minoria que mais produz. E vendem até a alma pro dia-
bo para não perder uma eleição. O Direito e o progresso do país que se
danem.
VISÃO, 22-10-86
(***) "lb. "., pág. 48.
79
i
\
17. Que Deus ilumine os professores
que nos governam
Aproxima-se o dia das eleições de novembro, o povo não está tão
eufórico como nos idos de março/abril e os professores-no-poder e seus
amigos 'ad-hoc' já admitem que reformas virão no Plano. Mas não há
indícios de que nossa vida eco~ômica seja des~~brulhada .. Parece que,
infelizmente a falta de conhecimentos e de pratica a respeito da verda-
deira econo~ia moderna, sobretudo no que se refere à causa e ef~itos
da inflação, continuará predominando, com o respaldo de teonas e
ideologias caducas, supostamente heterodoxas.
Seja porque nunca aprenderam o que é a econ?mia de mercad~;, ou
porque, embora dela já tenham agora noções, te~ ~e~o de, d~txa-la
funcionar; ou então porque têm motivos de preferencta tdeologtca s~­
cialista para acabar de vez com a incipiente ordem de mercado no pats,
o fato é que os professores e seus chefes, de plantão no 'controle' de
nossa economia, que reembrulharam a já sofrida vida, br~silei~·a co~ o
papel furta-cor do paradoxal 'pacote da inflação zero , nao vao detxar
voltar plenamente a lei da oferta e da demanda que re~ogaram, nem
vão estimular o processo de competição do mercado e mmto menos pe~­
mitirão o funcionamento desimpedido do mecanismo de preços que si-
naliza o mercado. É o que se pode concluir observando os balões de en-
saio sobre 'mudanças' que surgem nesta véspera eleitoral quando cres-
cem as insatisfações.
Mas o Plano apenas começa a se mostrar inteiro, mesmo para a
maioria da gente esclarecida. São poucas as pessoas que já enxergam a
incrível nudez do cruzado: pouco mais que o arbítrio de preços e de
câmbio. O 'pouco mais' foi a quase eliminação 'legal' da correção ,mo-
netária· mas isto foi feito sem simultaneamente .acabar com a celere
desval~rização da moeda através do surdo inflacionamento da oferta
monetária. . flação aberta (que se manifesta na forma dessa contínua elevação dos
Em lugar de abandonar o grave erro do controle de preços, deixando
livre o mercado e atacando o fulcro da infl_ação brasileira que é a espan-
tosa fabricação de dinheiros-sem-lastro para cobrir déficits governa-
mentais, tudo indica, então, que vai continuar, em essência, a violenta
intervenção no mercado. Isso é ruim para o go~erno e pior para t~~os
nós. Para o governo é ruim porque continuar simulando combate a m-
flação pelo tabelamento e/ou congelamento é o mesmo que segurar
uma onça pelo rabo - ela acaba devorando o 'cruzado' que se mete
nessa expedição. É pior para nós todos porque, embora muitos pre~o_s
permaneçam aparentemente 'estáveis' por alg~m tempo, o v~lor aqms!-
tivo da moeda vai sendo derrubado pela persistente expansao maneta-
ria, já que a verdadeira inflação continua sendo produzida pelo gover-
80
l cessidades que seriam ditadas pelo progresso. Por isso, a pretensão do
j 81
no. Surgem filas, racionamento e falta de produtos e serviços. Os que
estão no poder logo descobrem que o controle de preços, salários, alu-
guéis, etc. constitui uma poderosa arma para conseguir a adesão de gru-
pos de pressão organizados, ajudar os amigos e punir a oposição. Mul-
tiplicam-se os negócios que funcionam à margem do regime coercitivo
de tabelamento/congelamento, passando a existir uma espécie de mer-
~1 cado livre à parte - que pode inclusive funcionar com preços mais al-
, I tos que num mercado sem peias. Tudo - bens, serviços e moradia -
l'
., fica mais diflcil de conseguir. Mesmo que a produção num dado setor
nlo caia, ou mesmo suba, há uma aparente 'escassez' crescente.
I
Os falsos sinais oficiais de preços produzem uma cada vez maior dis-
'~
paridade entre a oferta e a demanda. Mas em geral, quando chegam aos
consumidores os sinais de 'preços baixos' dados pelo tabelamento, a
demanda é estimulada e cresce. (Surge o "boom", parecido com a eu-
foria de quando começa a embriaguez - beber é bom enquanto se be-
be; a ressaca vem depois.) A tendência dos falsos sinais oficiais de 'pre-
ços baixos' dados aos produtores é a de limitar a oferta provocando o
desabastecimento. E essa situação é péssima para todo o país porque
ela só pode conduzir no final das contas à quebra da produção, ao de-
semprego, à desordem institucional e à total desintegração da divisão
do trabalho. (Que começa com a dessincronização das atividades dos
chamados setores primário, secundário e terciário da economia que
compõem cada ramo de produção - observe-se p. ex. o caso do ramo
automobilístico com as crescentes dificuldades entre os setores de maté-
rias-primas, autopeças, montadoras e distribuidoras.) ,
As pessoas geralmente acreditam que, se os preços param de subir,
acabou-se o mal da inflação. Este equívoco se deve ao fato, amplamen-
te reconhecido na verdadeira economia moderna, de que num mercado
livre a escalada geral dos preços é o sinal mais conspícuo da existência
'i de um excesso de oferta de dinheiro para gastar em relação à oferta de
bens e serviços compráveis. Cabe entretanto ressaltar que, embora a in-
preços) seja um mal terrfvel, ela é um mal menor que uma inflação es-
condida, chamada também de 'inflação reprimida'. Esta provoca efei-
tos malignos retardados de ressaca piores que os da inflação sinalizada
pelos preços. E, quanto mais tempo o governo teima em manter a infla-
'4 ção escondida, tanto mais difícil se torna a remoção dos controles im-
postos arbitrariamente à economia. No regime de mercado sob inter-
I
'I
venção, a alocação dos limitados recursos da economia é inicialmente
determinada pela estrutura de tabelamento/congelamento dos preços
relativos qlle já vinham sendo distorcidos pela inflação passada. Com o
passar do tempo esses preços relativos congelados não mais poderão si-
nalizar os ajustes no rumo da produção, em função das condições e ne-
 controle da inflação pelo controle de preços sempre conduz a um regi-
me de cada vez maior intervenção em todos os aspectos da vida social
que não fica apenas no estabelecimento de regulamentos, licenciamen-
tos, racionamentos, permissões e rígidos controles sobre a distribuição
de bens, serviços e recursos de financiamento. A liberdade de movimen-
tação elas pessoas, por exemplo, passa a ser limitada pela restrição cam-
bial, que se transforma num problema policial, como nos países totali-
tários. É óbvio que a direção de toda a produção passa a ser também
crescentemente determinada por um planejamento governamental cen-
tralizado. E, quanto maior o governo, maior será a necessidade de fa-
bricar dinheiro novo, cujo controle será cada vez mais difícil sem o ter-
mómetro dos preços do mercado.
Se o governo continuar teimando em querer substituir a fantástica e
complexa cibernética do mercado por ajustes tecnocráticos dos preços
relativos, o fim será um regime ditatorial. Socialista. Numa economia
de mercado os preços dos bens, serviços, salários, juros e aluguéis são
em número imenso. Milhões deles e não apenas esses milhares que apa-
recem nas tabelas oficiais. Mesmo que fossem apenas alguns milhares,
· toda pessoa esclarecida na economia de mercado sabe que existem deze-
nas de bilhões ou trilhões de inter-relações entre esses preços, o que tor-
na o problema infinitamente complexo. Só o mercado livre consegue re-
solver essa equação e estabelecer o equilíbrio mais justo possível entre
oferta e demanda. E daí pra diante noutros aspectos da vida em socie-
dade. Qualquer tentativa de tentar 'corrigir' ou substituir o mercado
pela macroeconomancia monetarista-keynesiano-estruturalista fatal-
mente falhará. E, se um governo pretender resolver à força esse proble-
ma insolúvel, o resultado será parecido ao que se conseguiu nos países
totalitários de que todos já ouviram falar. Será o nivelamento por bai-
xo; muito aquém de nosso atual padrão médio de vida. Na tentativa de
solução dessa 'matemática econométrica', Deus não será brasileiro.
Mas, antes de chegarmos nesse ponto, espero que Ele nos ajude, ilumi-
nando os professores que nos governam.
VISÃO, 12-11-86
82
18. A inflação nas prateleiras
Todas as pessoas que têm acesso a informações verídicas sobre nossa
economia já deveriam a esta altura saber que o 'pacote da inflação ze-
ro' (também chamado de 'Plano Cruzado' ou de 'Plano de Estabiliza-
ção'), dos idos de 28 de fevereiro, simplesmente não existe nem como
medida para acabar de fato com a inflação que vinha galopando nem
como ação governamental para propiciar o deslanche da economia na-
•T cional. Não existe nem para dar origem a uma moeda decente para nos-
so país e nem para viabilizar um processo de elevação do baixíssimo pa-
drão de vida da gente brasileira. E essas pessoas deveriam agora, no mí-
nimo, desconfiar de quaisquer novos pacotes para corrigir os supostos
'desvios' (tais como o superaquecimento da demanda e a falta de pou-
pança para novos investimentos produtivos) que vêm sendo tão clara-
mente observados nestes mais de oito meses de imposição do tal plano
heterodoxo. A verdade, no entanto, é que só poucas pessoas já perce-
bem que nada mais existe nesse plano do que um processo policial de
controle apenas do mais conspícuo efeito da inflação. O 'Plano' não
passa de uma tentativa de deter a contínua escalada dos preços dos
bens, serviços, salários e aluguéis, pela imposição de um regime de ta-
belamento e/ou congelamento desses preços. A inflação propriamente
dita - que é um estado de contínua desvalorização do poder aquisitivo
da moeda pela expansão monetária excessiva em relação ao crescimento
da produção - não foi sequer tocada. Ela foi somente escamoteada pe-
la remoção do termómetro dos preços do corpo económico enfermo. E
mais: após o tabelamento/congelamento, a inflação foi intensificada.
~!
O resultado são as distorções mais óbvias na vida económica que mes-
mo os leigos conseguem notar e muitas outras mais graves, diagnosticá-
veis pelos que realmente conhecem a economia política, que se refleti-
rão com ·crescente malignidade na medida em que se prossiga impedin-
do o livre funcionamento do mercado e se continue produzindo infla-
ção e simultâneo controle de preços.
A maioria das pessoas não entende que a escalada dos preços não é a
inflação. Não se pode, porém, culpar o homem comum por não enten-
der que a inflação é o aumento excessivo da oferta de dinheiro. Num
país como o nosso, as informações sistematizadas sobre a expansão
monetária são de muito difícil acesso para a quase totalidade dos cida-
dãos. As pessoas acreditam que a escalada geral e contínua dos preços
se deve à atividade especulativa dos agentes económicos (comerciantes,
banqueiros, locadores, sindicatos, etc.) e à ação de elementos da natu-
reza, como a meteorologia. No entanto, a verdade é que, embora esses
fatores possam provocar variações de preços, numa economia de mer-
cado eles não conduzem a uma persistente majoração dos preços em ge-
ral. Quando o mercado funciona livremente, a persistente elevação ge-
I
83
I
ral de preços (exceto em casos muito especiais) somente se dará por cau-
sa da presença de uma também persistente expansão monetária não
compensada por um aumento equivalente da produção. Existe, portan-
to, uma relação de dependência entre preços e quantidades de dinheiro
e de produtos que mostra insofismavelmente que as mudanças gerais de
preços são conseqüências, mais cedo ou mais tarde, de mudanças no es-
toque monetário por unidade de produto. · · • teleira passou a ter nove livros contendo um estoque monetário de 835
É preciso neste ponto avisar o leitor que quando falamos aqui numa
relação de dependência entre preço e dinheiro não estamos pretendendo
enquadrar-nos rigidamente na estrita, ou mecânica, 'teoria quantitati-
va' da moeda do chamado monetarismo. Na moderna economia de
mercado (escola pouca conhecida em nosso país, desenvolvida por eco-
nomistas austríacos desde o fim do século passado a partir da economia
clássica) o valor do dinheiro é determinado não só pela sua quantidade
- nem mesmo apenas pela expectativa futura de sua quantidade -
mas também pela sua 'qualidade'. Os monetaristas porém estão sem
dúvida corretos em afirmar que em geral, e num certo prazo, o mais po-
deroso fator na determinação do poder aquisitivo da unidade monetá-
ria é a quantidade de dinheiro. Portanto, embora sua aplicação não se-
ja tão mecânica como os monetaristas pretendem, a verdade é que a
teoria quantitativa contém uma verdade insofismável: as variações na
quantidade de dinheiro são um fator fundamental na determinação do
valor de troca da unidade monetária. Isto quer dizer que o que é válido
para outros produtos é também válido para o dinheiro. O valor de mer-
cado do dinheiro, da mesma forma que o valor de outros bens e servi-
ços em geral, é determinado pela lei da oferta e demanda. Noutras pala-
vras: no seio do mercado atuam não só relações puramente objetivas,
quantitativas, mas, também, o tempo todo, valorações subjetivas dos
indivíduos que interagem no mercado. (Os macroeconomistas keynesia-
no-estruturalistas detestam a economia de mercado devido a este aspec-
to (microeconômico) de subjetivismo e causação individual na forma-
ção dos preços que os impede de usar a matemática e a estatística para
tentar simular e prognosticar todos os fenômentos econômicos. Estes
são problemas que somente o processo impessoal da cibernética do
mercado consegue resolver.)
A escalada dos preços em função do inflamento monetário e do cres-
cimento da oferta de bens e serviços se dá, pois, exatamente como se a
moeda fosse uma mercadoria negociada no mercado. Dê agora uma
olhada no desenho da estante onde são mostradas, como exemplos, as
quantidades de dinheiro na forma M1 (papel-moeda + depósitos à vis-
ta) que foram sendo acrescidas à economia a partir de dezembro de
1973. A prateleira superior da estante mostra um livro que representa o
estoque de 94 milhões de cruzados em dez/73. Nessa prateleira vê-se
também um símbolo que representa o Produto Interno Bruto (PIB)
84
acumulado até esse mês. (Como se sabe, o montante do PIB é medido
na mesma unidade que o dinheiro em circulação.) A prateleira inferior
e a parte de baixo da estante mostram como variaram o estoque de di-
nheiro e o de produtos ao longo dos anos até outubro 86. O exame deti-
do dessa figura é estonteante. Nos seis anos de dez/73 a dez/79 o gover-
no aumentou em nove vezes (7880Jo) o Meio de Pagamento Ml. A pra-
milhões de cruzados. Enquanto isso, o PIB cresceu comparativamente
pouco: apenas 1,5 vez, ou seja, 50%. Cerca de cinco anos depois, em
fev/85, já eram 299livros na prateleira, pois houve um inflacionamen-
to de 29.823% nesse meio de pagamento, ao passo que a produção do
país tinha crescido só 63% desde dez/73. Crescimento escasso da pro-
dução nestes cinco anos. No primeiro ano da Nova República, de
fev/85 a fev/86 (o pacote foi decretado no fim deste mês!), o governo
bateu recorde na fabricação de dinheiro, de modo que a prateleira pas-
sou a conter 1.240 livros, correspondente a um inflacionamento de
123.927% desde dez/73. Mas o PIB só acumulou 77% de crescimento
nesses doze ano's e dois meses, como mostram os números e símbolos
do desenho.
1 Quando aumenta a oferta de meios de pagamento, as pessoas pas-
~\ sam a dispor de mais dinheiro à procura de bens e serviços vendáveis.
Se a oferta destes produtos também não aumenta (ou não aumenta tan-
to quanto aumentou a oferta de dinheiro novo, como aconteceu nesse
I período que examinamos), os preços dos bens e serviços tenderão a su-
bir. Isto se dá porque, quando há mais dinheiro procurando a mesma
quantidade de produtos, cada unidade monetária vale menos. Assim,
ao crescer o estoque de cruzados, se desvaloriza o poder aquisitivo de
cada cruzado. Portanto, quando o governo inflaciona a massa monetá-
ria criando mais e mais moeda e crédito, dá-se a majoração geral dos
preços não porque a produção é mais escassa que antes e também não
necessariamente porque a demanda física aumentou e nem porque os
custos reais subiram, mas porque houve excessiva expansão monetária.
Sendo o dinheiro nada mais que um instrumento de troca sujeito (como
todas as mercadorias) ao subjetivismo e à ação individual no mercado,
sempre que houver aumentos excessivos de dinheiro em suas várias for-
mas em relação aos aumentos de produção, os preços mais cedo ou
mais tarde subirão, isto é, serão necessárias mais unidades monetárias
para comprar o mesmo tipo de produto ou serviço.
Espero que a imagem das prateleiras desvende para muitos leitores o
mistério da terrível escalada de preços que sempre nos afligiu. Mas
quem imaginou que a inflação acabou em fev /86, quando passou a vi-
gero 'pacote da inflação zero', se engana. A partir de março 86 a prate-
leira recebeu muito dinheiro e até out/86 já possuía 4.228 livros. De
dez/73 a out/86 a produção brasileira, isto é, grosso modo, a quantida-
85
 ' !n
- ~-----------------------------
"
~ I.
~ ~
o
de total de bens disponíveis no mercado para ser eventualmente trocada
por dinheiro aumentou menos que duas vezes (1,85 vez, ou 850fo), en-
quanto a quantidade total de dinheiro aumentou 4.228 vezes
(422.6700/o) nesse mesmo período. Sugiro que o leitor compare a quan-
tidade de 4.228 livros necessária para conter todo o dinheiro Ml fabri-

--~i----------------------
cado até out/86 com o valor do PIB acumulado nesses doze anos e dez
meses representado por menos que dois livros! O crescimento do PIB
pode também ser observado e comparado por meio dos símbolos pró-

' ~~ ~ ~
~ prios mostrados no desenho.
No entanto, se além de inflacionar a oferta de dinheiro o governo
impede (como vem fazendo desde a implantação do Plano Cruzado) a
~~~-- ~-----------------
livre operação do mecanismo de preços do mercado, a situação fica
\'m:t=~ ----~t---------z ~ muito mais grave. Basta dizer que, mesmo se não houvesse uma infla-
ção subjacente significativa, o controle global dos preços tornaria im-
possível a existência de um razoável equilíbrio entre oferta e demanda.
~ A experiência de milhares de anos em países e regimes os mais diversos
demonstra cabalmente essa dura realidade. A inflação precisa ser com-
batida. Acabando com a fabricação de dinheiro sem lastro para atender
a políticas governamentais. Mas a inflação escamoteada é muito pior
para o país que uma inflação aberta. Se a inflação aberta causa sérias
distorções na vida econômica, a inflação escondida conduz à destruição
de toda a economia e da própria liberdade. Dizer-se que o tratamento
introduzido pelo Plano já trouxe benefícios para os mais pobres é um
equívoco, a não ser que se pretenda mantê-los permanentemente no
baixo nível em que se encontram. A intervenção violenta no mercado
como se fez aqui é e será sempre um falso remédio; que só atenua par-
cialmente e temporariamente o efeito de um mal sem sequer tocar na
causa fundamental da doença que produz esse mesmo mal.
VISÃO, 26-11-86

;
i

86 87
19. As críticas e os aplausos ao Cruzado II
Todos sabem que o pacote de medidas chamado Cruzado II, apre-
sentado à nação apenas seis dias após as eleições de 15 de novembro,
não foi recebido com as mesmas manifestações de entusiasmo que se se-
guiram ao 'pacote da inflação zero' (agora Cruzado I) de 28 de feverei-
ro. A popularidade do presidente e seus ministros da área econômica,
que estava nas nuvens, caiu abruptamente. Os políticos situacionistas
que ganharam votos fazendo campanha com base numa suposta estabi-
lidade econômica sem inflação voltaram-se contra seus próprios aliados
tecnocratas logo que as reações negativas se generalizaram. E quase to-
dos os economistas-de-fora-do-governo (das várias colorações tecno-
cráticas), que vinham propondo 'medidas corretivas' equivalentes às
que foram finalmente adotadas pelos seus colegas governantes, torna-
ram-se críticos acerbos do novo pacote. No âmbito empresarial somen-
te os dirigentes das federações de indústrias, contumazes intervencio-
nistas, se postaram ainda favoráveis ao Cruzado original e ao novo. Se
bem que fosse quase unânime a popularidade do Cruzado no seu início
e que desde então venha sendo crescente sua impopularidade, a espan-
tosa realidade é que pouca gente, inclusive leigos e doutores, se aperce-
beu até o momento que a verdadeira e única inflação continua invicta.
Isto quer dizer que, para a maioria das pessoas, os aplausos de ontem e
as críticas de hoje se referem tão-somente aos efeitos mais sentidos da
inflação e não ao seu tratamento e cura propriamente ditos. O plano I,
que se tornou tão popular por congelar os preços, somente fez escamo-
teá-la. E desencadeou virulenta desordem no corpo econômico nacio-
nal. E o plano II, conquanto aparentemente impopular, permanece no
mesmo rumo, pois continua renegando a economia de mercado, única
saída para as dificuldades em que nos encontramos.
Dizem que o público reagiu mal às recentes medidas devido ao mo-
mento de sua imposição, logo após as eleições, e ao esquema improvisa-
do de comunicação, julgado deficiente para uma adequada mobilização
popular. Mas não são esses os motivos primordiais da impopularidade.
Houve sem dúvida uma traição indesculpável ao eleitorado mas qual-
quer pessoa que esteja a par do tecnocratismo demagógico que domina
o país saberia que jamais seriam tomadas, meses antes das eleições, me-
didas tidas como 'amargas' pelos economistas. E não creio que um 'tra-
balho' melhor de comunicação teria ajudado no sentido de conseguir o
aplauso a medidas que frustraram a todos os crentes. É que o povo to-
do acreditou na propaganda de que a 'inflação' tinha acabado no dia
primeiro de março, após o pacote do dia anterior. O povo foi tomado
de exaltação e arrebatamento extraordinário por aqueles que pareciam
estar sob inspiração divina e profetizaram uma nova era de preços fixos
e progresso. Todos acreditaram no milagre instantâneo do Cruzado. Os
88
patronos do pacote e seus seguidores afirmavam que não ocorreria re-
cessão, pois no 'plano heterodoxo' só haveria crescimento econômico,
pleno emprego, salários crescentes e, ao mesmo tempo, preços imutá-
veis! À medida que as inevitáveis conseqüências desastrosas do plano
(escassez, desabastecimento, mercado subterrâneo, crescimento incon-
trolável dos preços e salários, '/obby tabelatório', desmantelamento do
sistema produtivo, etc.) foram surgindo, começaram as explicações de
que faltavam ajustes, mais fiscalização do próprio consumidor e mais
intervenção do governo. Era preciso, diziam os economistas de dentro e
de fora do governo, conter a demanda e seu excessivo crescimento. Si-
multaneamente saudavam a milagrosa, instantânea e indolor 'redistri-
buição' da renda que possibilitou entronizar no mercado consumidor
algumas dezenas de milhões de brasileiros; e isso precisaria ser preser-
vado ao mesmo tempo que se viesse a deter a demanda. O crescimento
econômico, que há poucas semanas era celebrado em cantos e versos
como o grande feito do plano, passou a ser considerado como um fan-
tasma perigoso. O resultado foi o plano II com muitos decretos de au-
mento nas tabelas de preços de determinadas mercadorias e tarifas (e da
tributação), pondo completamente a nu perante o público o fato de que
não existia o milagre do Cruzado estável.
A reação de decepção generalizada, principalmente da classe média,
foi o estopim para que os políticos logo reagissem, lavando as mãos das
partes do novo pacote que lhes pareciam 'impopulares'. E passaram a
criticar o uso do decreto-lei e a falta de diálogo dos tecnocratas com os
recém-ungidos pelo voto. No momento do sucesso político inicial todos
os políticos trataram de se promover com o Cruzado, a despeito de
também ter sido produzido às escondidas e lançado por decreto-lei. E
durante a recente campanha eleitoral os candidatos de todas as facções,
com mui raras exceções, apelaram insistentemente para as maravilhas
do pacote, que supunham já ter 'daúo certo', embora também repetis-
sem o refrão dos economistas de que eram necessárias 'medidas correti-
vas' para conter a demanda. Salvo um ou dois casos excepcionais, eles
não ousaram criticar a quebra da liberdade no mercado. Mas isso tudo
não é de se estranhar. Conforme já escrevi anteriormente, os políticos
partidaristas "são .em geral pessoas pragmáticas, preocupadas quase
que somente com casos específicos e concretos. Eles tratam do que jul-
gam ser a arte do possível e são por isso praticamente desprovidos de
originalidade quanto a novas idéias e princípios gerais. Para serem
bem-sucedidos, eles buscam descobrir quais são as opiniões majoritá-
rias das 'bases', para se manterem no contexto das idéias aceitas por um
I maior número possível de eleitores. Eles têm de pensar e falar de modo
convencional e de estabelecer seus programas partidários a partir de
idéias que lhes pareçam ser comuns à maioric. do povo. É quase impos-
sível, portanto, que um político partidarista seja simultaneamente um
J 89
1
~ivulgador de novas idéias e um campeão em popularidade eleitoral".
do livre, nada há que se possa chamar de preços. Em última instância,
E um mal que as coisas sejam geralmente assim. Em lugar de apenas
são os juízos de valor dos produtores e dos consumidores que determi-
sintonizar a aprovação ruidosa, o político deveria também lembrar-se
nam os preços. Eles resultam da valoração subjetiva que faz uma pes-
de que a base da pirâmide social, constituída de gente que tem menos
soa preferir um produto e não outro. Os preços são, pois, engendrados
preparo e está mais preocupada com a sobrevivência, não desperta no-
pelo subjetivismo e a ação individual num mecanismo de interação des-
vas idéias, inclusive porque não tem interesse nem tempo de examinar
sas valorações por parte de todas as pessoas que atuam no mercado.
as complexidades da vida social e apenas reivindica soluções para os
Cada indivíduo, comprando ou deixando de comprar e vendendo ou
problemas imediatos, do dia. No caso em pauta, é imperdoável que os
deixando de vender, contribui com sua parcela na formação dos preços
políticos profissionais não procurem aprimorar seus conhecimentos do mercado. Ao tabelar I congelar os preços, os economistas destroem
político-econômicos e se deixem apenas conduzir por reações emocio-
esse mecanismo e tornam impossível a contribuição espontânea e inteli-
nais da massa ou pela voz dos economistas em voga. gente de milhares de produtores e milhões de consumidores, num ver-
Mais pragmáticos que os políticos partidaristas, só mesmo muitos
dadeiro processo cibernético que é o único capaz de realizar o melhor
dos empresários industriais. Já que seu objetivo não é conseguir o voto
equilíbrio possível entre oferta e demanda.
e nem a sabedoria política mas o sucesso nos negócios, eles muitas vezes O plano II continua desmantelando os resíduos do incipiente merca-
se esquecem de que a atividade empreendedorial e a vida empresarial
do brasileiro. E não ataca a raiz da inflação, que é a expansão monetá-
deixam de existir se for destruída a ordem de mercado. Basta que uma ria excessiva em relação ao crescimento da produção. Os resultados
política governamental traga algum benefício imediato aos negócios pa- pretendidos infelizmente não serão atingidos. As medidas ou serão inó-
ra que abram mão de certos princípios que a curto prazo podem ser vi- cuas para uma mudança de rumo ou introduzirão crescentes distorções
tais para a própria existência da empresa privada. Não faz nenhum sen- na economia. Se as pessoas responsáveis continuarem confundindo
tido, por exemplo, que um empresário apóie o controle de preços. A causas com efeitos e também apenas procurarem o fácil aplauso popu-
qualquer título. No entanto, como "800Jo das indústrias foram extre- lar, novos pacotes se sucederão, com crescentes prejuízos para o país e
mamente beneficiadas" pelo aquecimento artificial da demanda provo- para a liberdade de cada cidadão. É preciso, pois, parar-já o inflamento
cado pelo plano I, as associações representativas da indústria apóiam a monetário e instituir-já o descongelamento dos preços. A liberação to-
continuação do congelamento do mercado. Isso mostra como o conser- tal do mercado e o fim da persistente desvalorização da moeda serão
vadorismo desses empresários - que possui facetas de paternalismo e muito menos traumáticos a curto prazo e extremamente mais benéficos
intervencionismo - parece preferir os preços manipulados pelos tecno- a médio e longo prazos para todas as camadas do povo brasileiro.
cratas à livre concorrência do mercado. Como se o dirigismo estatal
protegesse os que já estão bem implantados na economia e estabelecesse VISÃO, 3-12-86
barreiras para que não penetrem novos competidores.
Embora os economistas-de-fora-do-governo estejam agora critican-
do seus colegas governistas pelas recentes medidas, não se dá aqui a
mesma incoerência demonstrada pelos políticos e empresários. Os eco-
nomistas brasileiros têm sido, na sua quase totalidade, consistentemen-
te contrários à economia de mercado. Eles são em verdade mestres na
matemática e estatística e só acreditam nas 'políticas monetárias e fis-
cais' que impõem para dirigir todos os aspectos da vida econômica de
todas as pessoas. São infindáveis em quantidade e diversidade os paco-
tes que podem ser gerados por essas políticas. Que geralmente aparen-
tam uma precisão matemática mas que em verdade são o resultado do
puro arbítrio tecnocrático. Os resultados do funcionamento do merca-
do, os preços, simplesmente não podem ser calculados. Ninguém ja-
mais conseguirá construir preços sintéticos, como pretendem os órgãos
de controle de preços. Os preços são formados no seio do mercado e re-
presentam a própria essência da economia de mercado. Fora do merca-

90 91
20. O caos que ninguém percebe
O povo brasileiro vai terminar o ano de 86 ainda metido num terrível
emaranhado de equívocos a respeito do que é o melhor para sua vida
econômica. Se antes da imposição do Plano Cruzado quase ninguém ti-
nha dúvidas de que a inflação (então visível pela sinalização continua-
mente ascendente dos preços) era um monstro maligno, agora quase
ninguém tem certeza do que está realmente se passando. E as pessoas se
perguntam: será que é somente a difícil transição dum longo período in-
flacionário para uma era de estabilidade econômica, como prometem
os pais do cruzado? Ou serão mesmo tempos de incerteza porque persis-
te a grande confusão entre as causas e os efeitos das endemias político-
econômicas (como p. ex. a inflação e a estatolatria) que atrapalham insi-
diosamente nosso desenvolvimento? Se o caos existe, a. culpa não é do
povo e nem dos leigos circunstantes, mas é da parcela mais ativa da elite
intelectual (fabricantes e/ou disseminadores de teorias, idéias e informa-
ções), que é geralmente despreparada e às vezes mal-intencionada.
As manifestações resultantes do lançamento do Cruzado II no dia 20
de novembro são típicas da situação de deplorável perplexidade em que
nos encontramos: a maioria se revoltou amargamente porque o próprio
governo "furou" o congelamento decretando um abrupto acréscimo de
preços e impostos sobre vários produtos e tarifas de serviços públicos; e
quase todas as demais pessoas ficaram a favor porque presumem que as
novas medidas desenhadas para reduzir a 'demanda superaquecida' se-
riam eficazes para, simultaneamente, manter o congelamento, o pleno
emprego, os 'ganhos salariais das classes menos favorecidas' e os bai-
xos índices oficiais de preços (erroneamente chamados de taxas de in-
flação) medidos por critérios arbitrários do governo a partir de 28 de
fevereiro. Isso tudo quer dizer que as pessoas em geral (estimuladas pe-
lo que dizem os intelectuais tecnocráticos) continuam engolindo a ilu-
são de que o congelamento dos preços equivale ao controle da inflação
e ainda acreditam que o Plano Cruzado veio para lhes trazer benesses
permanentes. E que só não estaria dando certo por falta de uma eficaz
fiscalização e de medidas corretivas adequadas. Continuam todos,
pois, confundindo a causalidade dos fenômenos econômicos, esperan-
do resultados milagrosos de medidas causativas que, no entanto, são in-
compatíveis com os efeitos esperados.
Muito pouca gente se dá conta de que a escalada contínua dos preços
que ocorria antes do congelamento de 28 de fevereiro era apenas o mais
conspícuo efeito da inflação. Mas não era a inflação propriamente dita.
A inflação mesma é um estado de contínua desvalorização do poder
aquisitivo da moeda produzido pela expansão monetária excessiva em
relação ao crescimento da produção real. A inflação não é, pois, o sim-
ples aumento de preços. É um complexo fenômeno monetário subja-
92
cente da economia, que só pode ser gerado pelo governo devido ao mo-
nopólio da moeda, e que só se manifesta no mercado pelos seus efeitos.
Que são muitos, todos perversos. O efeito que mais dá na vista é o au-
mento persistente dos preços, que as pessoas erroneamente chamam de
"inflação". Esse efeito mais conspícuo, no entanto, só reflete a infla-
ção se o mercado funcionar livremente. Se o mecanismo de preços do
mercado for estropiado por um processo de tabelamento e/ ou congela-
mento (como o que foi imposto pelo Plano Cruzado) é óbvio que deixa
de haver qualquer possível relação de causa e efeito e os preços falsifi-
cados (que não são mais os de mercado) deixam de sinalizar as reduções
do poder de compra do dinheiro devidas à excessiva expansão monetá-
ria, resultando daí graves distorções na economia.
Passa a existir um crescente desequilíbrio entre a oferta e a demanda
de diferentes mercadorias, serviços, mão-de-obra especializada, capaci-
dade fabril instalada, equipamentos, ferramentas, peças de reposição,
matéria-prima, etc., etc. Pontos de estrangulamento se desenvolvem as-
sustadoramente nos diferentes setores produtivos. O preço do dinheiro,
o juro, não atingido pelo congelamento, reflete a desvalorização da
moeda e aumenta desvairadamente em comparação com os índices ofi-
ciais dos 'preços' em geral. Novos investimentos são desencorajados.
Artigos que representam avanços em determinados ramos de atividade
simplesmente deixam de ser fabricados já que os produtores se vêem
impedidos, pela ditadura econômica, de vender a preços justos de mer-
cado. Sem saber ao certo a causa de seus problemas, os assalariados se
agitam com a erosão de suas receitas. Et cetera, et cetera.
Essas anomalias entre oferta e demanda (intensificadas por todas as
novas ações de policiamento dos preços) não são um desequilíbrio mé-
dio, ou agregado, como imaginam os macroeconomistas keynesianos.
São ocorrências que se dão em medida e natureza as mais diversas, va-
riando de caso para caso individual. 'A macroeconomia lida com médias
e agregados e por isso falsifica as relações de causa e efeito dos fenôme-
nos econômicos e despreza os comportamentos individuais, os proces-
sos individuais, as empresas individuais, as indústrias individuais, as
capacidades fabris individuais, os preços e salários individuais, as ener-
gias individuais das pessoas, os talentos individuais, e a imensa diversi-
dade de produtos, serviços, insumos, matérias-primas e especialidades
individuais que existem e/ou surgem no mercado. É absurdo, portanto,
tentar equilibrar a oferta e a demanda por meio de políticas monetárias
e fiscais da economia keynesiano-estruturalista, como as que os gover-
nos têm usado comumente no Brasil, ou as que agora foram impostas
pelo Cruzado II e as que certamente virão daqui a pouco em novos pa-
cotes para tentar corrigir as infindáveis distorções geradas pelos inúme-
ros pacotes anteriores.
Portanto, o Plano que a elite intelectual adepta do keynesianismo-
93
estruturalista advoga para manter o pleno emprego e os supostos 'ga-
nhos de poder aquisitivo', equilibrar a demanda com a produção, esti-
mular o investimento e simultaneamente manter os preços congelados
só pode levar mais cedo ou mais tarde a resultados diametralmente
opostos: desemprego e diminuição das rendas reais; inibição da produ-
ção e crescente escassez; obsolescência do parque fabril e desencoraja-
mento a novos investimentos. Não se deve intervir no mercado, princi-
palmente quando se confunde causas e efeitos no combate à inflação.
Porque a economia de mercado não pode progredir no caos.
VISÃO, 17-12-86
94
J
21. Um pacto de mandachuvas
Só os tolos não perceberam ainda que o Plano Cruzado não passou
de um perverso embuste. Lamentavelmente são muitos os tolos (princi-
palmente no âmbito da elite intelectual, onde se inclui imensa parcela
de economistas e políticos) e por isso vem aí um novo pacote, descen-
dente dos anteriores: o Cruzado III. Que, pelo menos de início, levará o
bonito nome de 'pacto social'. Pretendem fazer supor que será um
acordo de toda sociedade para tentar salvar a economia do descalabro
em que foi metida. Mas será apenas um outro logro, infelizmente. Por-
que as premissas político-econômicas são tão falsas quanto as do primo-
gênito Cruzado I e não existe uma tal coisa como uin 'pacto social' numa
economia de mercado. Aliás, o que se costuma chamar de 'pacto social'
nada mais é que um acerto de cúpula, um 'arreglo de mandachuvas'.
A economia brasileira chegou a uma situação de verdadeiro caos
graças ao controle global de preços, salários e aluguéis imposto pelo
Plano Cruzado ou 'pacote da inflação zero'. O caos se caracteriza pelos
seguintes graves desequilíbrios principais: a) uma formidável expansão
monetária (inflação recorde na história do Brasil) concomitante com o
tabelamento/congelamento de todos os preços desde março 86; b) um
conseqüente desequilíbrio crescente entre todos os aspectos da oferta e
da demanda de produtos, serviços, mão-de-obra qualificada, matéria-
prima, etc., representado pela escassez, racionamento, filas, desabaste-
cimento, mercado paralelo, desaparecimento de produtos, crise nos
transportes e comunicações, desestruturação nos meios produtivos,
etc.; c) a falta de crescimento dos meios de produção devido ao desestí-
mulo a novos investimentos e ao escasseamento de capitais de poupan-
ça; d) uma forte baixa nos saldos do comércio exterior; e) juros bancá-
rios preferenciais que já ultrapassam os 2000Jo a.a.
Conforme já afirmei inúmeras vezes, o fracasso no combate à infla-
ção não se deve (como muita gente ainda pensa) ao fracasso do tabela-
mento/congelamento, por falta de fiscalização ou por deficiência das
políticas governamentais corretivas do 'plano', mas ao fato de que o ta-
belamento/congelamento ou qualquer tipo de controle/administração
de preços simplesmente não consegue atingir seu objetivo antiinflacio-
nário porque a inflação não pode ser combatida pelo ataque a um de
seus efeitos, os preços. A inflação verdadeira (que é um estado de contí-
nua desvalorização da moeda pela expansão monetária excessiva em re-
lação ao crescimento da produção) só pode ser combatida no âmbito do
próprio governo, parando de fabricar dinheiro. Se o governo não qui-
ser fazer isso e/ou se a sociedade não conseguir fazer com que o gover-
no pare de impor-lhe sub-repticiamente a inflação, o povo terá de con-
viver com o terrível mal inflacionário, como até hoje e até que a moeda
seja completamente desmoralizada.
95
 Fàce ao descontentamento popular, devido à grave situação reinan-
te, e graças a essa confusão de causas e efeitos no trato da inflação,
vem à tona a idéia do 'pacto social'. O governo 'ouviria' os empresá-
rios, os trabalhadores e os políticos, a fim de estabelecer: 1) como 'rea-
linhar' os preços, salários e tarifas e voltar a congelá-los e/ou a
controlá-los ou 'administrá-los'; 2) como reajustar e controlar os alu-
guéis; 3) qual a taxa de crescimento desejável da economia; 4) como cal-
cular o índice que determinará os salários; 5) qual a 'inflação' tolerável;
6) como negociar a dívida externa; e 7) tudo o mais que surgir no entre-
vero, que certamente será animado pela televisão com a predominân-
cia, de sempre, da voz oficial. (Até agora ninguém se lembrou de querer
'ouvir' sobre a desvalorização da moeda pela expansão dos meios de
pagamento.) No Cruzado I, os 'fiscais do Sarney' denunciaram à von-
tade os comerciantes e assumiram gostosamente a delegação de poder
de policiamento dos preços, embora não tenham participado da elabo-
ração do plano. Agora, toda a nação é convocada a responsabilizar-se
por cada preço, cada salário, cada tarifa e também pelas variações futu-
ras desses preços e pela fixação das metas de crescimento do PIB ...
Quem estiver desatento e quiser entender o absurdo que isso significa
basta lembrar que numa economia como a nossa devem existir muitos
milhões de preços diferentes; e que qualquer mudança num preço pro-
duz repercussões numa miríade de outros preços. Em suma: o estabele-
cimento coercitivo de preços, ainda que temperado por um suposto 'en-
tendimento social' como esse cogitado, é um problema insolúvel.
A evolução da economia é uma tarefa que compreende o uso de
imensa variedade de conhecimentos que jamais poderiam ser contidos
em qualquer mente ou planejamento humanos. Esses conhecimentos e
os fatos concretos que os acompanham estão dispersos entre milhões de
pessoas separadas entre si, que não possuem objetivos em comum, não
se conhecem e não sabem das circunstâncias da vida umas das outras.
Não há, pois, inteligência humana ou grupo de trabalho ou instituto de
pesquisas que possa gerar um planejamento ou qualquer plano de ação
governamental capaz de substituir ou melhorar a cibernética espontâ-
nea do mercado que, como um milagre, funciona sem que os partici-
pantes saibam de tudo o que se esteja passando.
Não existem níveis de riqueza e bem-estar que, uma vez alcançados,
justifiquem planificar a desaceleração do crescimento. A evolução da
economia funciona como a evolução da civilização: não pode permane-
cer estacionária e, quando estagna, logo entra em declínio. Mesmo que
fosse vantajoso deter o crescimento econômico, o homem não conse-
guiria graduá-lo, pois o progresso não pode ser dosado. Ele poderá ser
estimulado ou freado por atos do governo, mas ninguém conseguirá ja-
mais saber com razoável precisão os efeitos dessas medidas. Pretender
ou pretextar saber o rumo ou a medida do crescimento desejável para
96
uma nação é, portanto, um ato extremo de arrogância. Ou, então, de
pura mistificação.
A abdicação, forçada pelo dirigismo estatal, mesmo que por curtos
períodos, dos objetivos de crescimento e da simultânea incorporação
de crescentes camadas da população à riqueza (como produtores, inves-
tidores e consumidores) contribui para gerar e agravar insatisfações,
abalar tradições morais, além de servir de caldo de cultura para a disse-
minação de idéias políticas e teorias econômicas espúrias, que só ser-
vem para confundir a opinião pública. De outro lado, o progresso auto-
sustentado e acelerado somente terá chance de ocorrer se for mantido
por um sistema de governo que assegure insofismavelmente a ordem de
mercado. Esta é uma condição indispensável para debelar a pobreza,
para elevar o nível geral de bem-estar e de prosperidade, para obter
mais segurança pessoal, para melhorar a saúde, para possibilitar cres-
cente igualdade de oportunidades, para evoluir na educação e, portan-
to, para atingir maior grau de civilização. Para construir essa ordem so-
cial aberta, espontânea e pluralmente benéfica e pacífica, há que criar-
se condições favoráveis ao desenvolvimento de instituições onde pos-
sam florescer os ideais da liberdade individual e do Estado de Direito.
Neste caso as pessoas só precisam concordar em submeter-se todas ao
Governo da Lei, ou seja, às normas gerais de conduta justa do verda-
deiro Direito.
Todavia, se for para enquadrar a economia nalgum tipo de arranjo
intencional das atividades humanas, como é o caso de qualquer 'plano
cruzado' ou 'pacto social', todas as pessoas terão de concordar ou se-
rão forçadas a aceitar medidas arbitrárias de fixação de preços, salá-
rios, aluguéis, etc., etc., que representam nada mais que a vontade de
alguns poucos. É óbvio que um tal 'pacto social' não poderá ser jamais
um concerto de idéias e opiniões de todos os membros ativos da !:ocie-
dade. Um quebra-galhos, talvez. O governo dará ouvidos a um punha-
do de líderes sindicais e de partidos, dirigentes de associações empresa-
riais e pessoas mais conhecidas e, no fim, um 'plano' será imposto. Se
houver algum tipo de acordo ou entendimento, será certamente mais
um 'arreglo de mandachuvas', uma espécie de oligocracia.
VISÃO, 24-12-86
97
22. Caos político: a culpa dos professores
Grande parte da culpa pela grave enrascada em que estamos metidos
se deve aos professores que vêm dominando com mão de ferro o gover-
no. Os que estão hoje no poder governam quase sozinhos o país. Fazem
e desfazem 'políticas' que atingem fundo a vida de todos. Antes não era
muito diferente, mas agora eles foram ao extremo e nos puseram num
verdadeiro caos político-econômico. As pessoas mais bem-avisadas que
ainda não notaram essa situação embaraçosa mais cedo ou mais tarde
irão notar, dependendo do grau de desinformação que continuar ema-
nando dos professores que governam e dos outros que, de fora, discu-
tem as decisões de seus pares. Embora sejam culpáveis, não se pode di-
zer que os professores provocam todo esse dano por serem pessoas ma-
lignas ou apenas por convicção ideológica, messianismo ou fome de po-
der. A causa preponderante é a sua defeituosa formação político-filosó-
fica. No entanto, não são apenas eles que merecem repreensão. Todos
aqueles que possuem posição privilegiada nos altos escalões do gover-
no, nos sindicatos, na política e na sociedade, e que apenas 'comem das
mãos' dos professores tudo que estes lhes oferecem, são também dignos
de censura, pois são pessoas adultas com autoridade e não simples ór-
gãos intelectuais.
Os professores a que faço referência são em especial os das chama-
das ciências humanas como a economia, sociologia, direito e adminis-
tração. O busílis está na sua formação cartesiano-construtivista e, em
conseqüência, na orientação que dão a outros professores, aos estudan-
tes e a todos aqueles que os escutam ou lêem com atenção. Dos econo-
mistas formados nos últimos 50 anos, p. ex., uns 900Jo foram apenas
treinados na linha do keynesianismo matematicista geradora de infla-
ção, 10% no monetarismo ou em mescla deste com o keynesianismo e o
estruturalismo e só parcela ínfima teve cantata com a economia moder-
na (de mercado) que evoluiu (desprezada pelos keynesianos) desde o
fim do século passado.
Quase todas as pessoas que hoje procuram estudar os problemas da
vida em sociedade adquirem instrução vasta e algo variada, porém não
assimilam cultura suficiente para discernir as diferenças fundamentais
entre as duas principais escolas de pensamento político-filosófico exis-
tentes: o racionalismo evolucionista fundado na liberdade individual e
na propriedade privada, que corresponde à sociedade aberta; e o racio-
nalismo construtivista baseado no coletivismo e no estatismo, que cor-
responde à sociedade planificada totalitária. O resultado dessa forma-
ção erudita porém deficiente de verdadeira cultura político-filosófica é
a incapacidade de reconhecer que é impossível o amálgama desses dois
conceitos filosóficos, com a conseqüente pretensão de querer construir
um sistema político-econômico híbrido, misto, aproveitando de cada
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conceito as partes que presumem ser as melhores. Esta é, porém, nada
mais que uma atitude construtivista, de tendência totalitária. É a pro-
pensão de atribuir a origem de todas as instituições da vida social à in-
venção ou à criação intencional. Por esta abordagem intencionalista ou
cartesiana da história todas as realizações úteis do homem seriam pro-,
duto de seu raciocínio. As instituições e práticas da moral e ética, reli-
gião e direito, linguagem e escrita, moeda e mercado são consideradas
nesta linha construtivista como tendo sido deliberadamente construídas
por alguém. A razão humana, por si só, seria então capaz de construir
uma nova sociedade. Daí decorre, por exemplo, a versão construtivista
de organização da sociedade por meio de um 'contrato social' (descrito
primeiramente por Thomas Hobbes e depois por J. J. Rousseau), que
agora chamam de pacto social.
Contudo, essa idéia.de que o homem conseguiu controlar o seu meio
principalmente através da razão consciente e que dessa mesma forma
conseguirá reordenar a sociedade de acordo com seus desígnios é falsa.
Conforme escreve F. A. Hayek, "o erro característico dos racionalistas
construtivistas é tenderem a fundamentar sua argumentação numa es-
pécie de 'ilusão sinótica', ou seja, na ficção de que todos os fatos rele-
vantes são conhecidos por alguma mente e que é possível construir, a
partir desse conhecimento dos fatos particulares, uma ordem social de-
sejável. .. Parecem ignorar que esse sonho simplesmente deixa de levar
em conta o problema central suscitado por toda tentativa de compreen-
der ou moldar a ordem social: a incapacidade humana de reunir num
conjunto passível de uma visão geral todos os dados que integram essa
complexa ordem. No entanto, os que ficam fascinados com os belos
planos resultantes dessa abordagem, todos 'tão organizados, tão visí-
veis, tão fáceis de entender', são vítimas da ilusão sinótica e esquecem
que tais planos devem sua aparente clareza à indiferença do planejador
para com os fatos que ele desconhece".
Mas os professores formados na escola construtivista não admitem
que exista uma barreira instransponível à possibilidade de construção
pela mente humana de uma ordem para modelar a sociedade. É a con-
fiança irrestrita nos poderes da ciência e nas técnicas da organização. O
progresso estarrecedor das disciplinas que estudam os fenômenos do
mundo físico criou a ilusão no meio dos economistas e cientistas sociais
de que com o método científico e a organização, o mesmo seria viável
em relação aos fenômenos complexos da vida em sociedade. Mas nem a
ciência nem qualquer técnica conhecida, inclusive a informática, permi-
te superar o fato de que mente alguma, e, portanto, nenhuma ação deli-
berada, pode levar em conta todos os fatos específicos conhecidos por
algumas pessoas mas não conhecidos, em sua totalidade, por ninguém
em particular. O progresso da civilização se deve ao fato de nos benefi-
ciarmos todos de conhecimentos que não possuímos, mediante a utili-
99
zação do conhecimento que está e permanece amplamente disperso en- cricionária dos professores. O homem comum nos dias de hoje aprende
tre os indivíduos. Isto só é possível se formos todos governados não por muito pouco sobre os eventos sócio-econômicos fora dos canais de co-
um governo de homens e planos tecnocráticos, mas por um governo do municação controlados pelos intelectuais, principalmente os jornalis-
Direito, onde predominará a ação humana espontânea no seio de um tas. Estes comunicadores são apenas intermediários na disseminação de
mercado livre. uma vasta gama de idéias e informações; pois em geral não possuem co-
Os professores brasileiros, entretanto, insistem em governar num nhecimento especializado. Dessa forma, são eles que decidem quais os
emaranhado de equívocos •.Quando há poucos meses eles construíram o pontos de vista e opiniões que devem chegar até nós; e que fatos são su-
chamado Plano Cruzado - que mexeu com a vida de toda a população ficientemente importantes para nos serem comunicados; e também de
-, eles apenas valorizaram a matemática e a estatística e simplesmente que forma e sob que ângulo devem eles ser-nos apresentados. Portanto,
deixaram à margem os extremamente complexos, dispersos e variados o povo somente conhecerá as idéias e/ ou críticas de uma pessoa a res-
fatos do mercado. Por desconhecerem que a economia de mercado na- peito de determinado plano governamental, por exemplo, se as pessoas
da mais é que a própria ação humana, eles desprezam a espontaneidade que controlam os meios de comunicação populares, como o rádio e a
e só acreditam na planificação e em certas políticas discricionárias. Que TV, assim decidirem. A supremacia dos professores tem sido tamanha
jamais darão frutos benéficos permanentes porque contrariam a pró- em nossa terra, nos últimos tempos, que as informações que recebemos
pria natureza humana. sobre nossa vida econômica dos meios de comunicação representam em
A título de dar fim à inflação, impuseram um regime violento de ta- grande parte a disseminação em segunda mão das idéias dos professores
belamento/congelamento de preços e salários que as pessoas bem for- - de dentro e de fora do governo. Idéias todas muito parecidas. Todas
madas dos países civilizados estão cansadas de saber que só pode causar contrárias à ação humana espontânea num mercado livre. O caos políti-
seriíssimos problemas e seqüelas e que simplesmente não é sequer um co que isso produz e que tende a se agravar parece não perturbar a so-
método para dar combate à inflação mas apenas um estratagema para berba majestática dos professores que assumiram o poder para cons-
escondê-la, em parte, por algum tempo. O fim da inflação só se dará truir 'cientificamente' uma nova ordem social.
parando a expansão monetária e não pelo ataque aos efeitos dessa ex-
pansão, através do controle de preços. No entanto, os professores até VISÃO, 21-1-87
hoje teimam que o Cruzado não deu certo porque faltaram certos con-
troles e ingredientes de política para complementar o congelamento.
Até os mais esclarecidos professores de fora do governo discutem a
conjuntura resultante do cruzado/congelamento propondo medidas
construtivistas que só na aparência diferem das que os professores/go-
vernantes vêm adotando. Nenhum deles sequer toca no nó górdio da
questão, que é o próprio congelamento e qualquer tipo de .;ontro-
le/administração de preços. Nenhum professor diz que a única solução
para sairmos da cada vez mais profunda enrascada é deixar o mercado
livre. Agora.
Nada tem mais força p·olítica na vida social que o fato econômico,
principalmente quando ele é manipulado. Basta observar a atual pree-
minência dos professores em relação à cúpula governamental, aos líde-
res sindicais e partidários e aos empresários. Os governantes entrega-
ram toda a máquina governamental ao arbítrio dos professores. Os po-
líticos e os sindicalistas só enxergam o fato político pela visão dos pro-
fessores. E os empresários aceitaram docilmente a destruição do merca-
do e a execração pública talvez por acreditarem ingenuamente que fos-
sem eles próprios os causadores da inflação.
Essa preeminência adquire contornos ainda mais graves quando se
constata que a opinião pública é profundamente afetada pela visão dis-

100 101
23. O cálculo econômico para
continuar no caos
A cada dia que passa fico mais perplexo e preocupado com o triste
quadro político em que· nosso país está metido. Embora estejamos
·afundando no banco de areia movediça em que fomos lançados pelos
professores-que-nos-governam, parece que as pessoas da elite que
atuam sobre a crise ou não querem resolvê-la ou não enxergam a gravi-
dade da situação. É verdade que o cenário econômico está coberto de
seriíssimos equívocos de fundamentação teórica. Isto leva os atares à
presunção fatídica de que os complexos problemas da economia e, pois,
da política podem ser encaminhados pela simples boa vontade e enten-
dimento entre certas pessoas hábeis e de maior prestígio, pelo acordo
entre líderes importantes, pela crescente coerção governamental, por
pseudoleis draconianas, pelo controle popular orquestrado ou pela or-
denação tabelatória/congelatória de preços, salários, aluguéis e juros
através de órgãos tecnocráticos policialescos.
A origem do atual impasse (que ainda não é aparente para muita
gente) é a estúpida tentativa de esconder a abominável inflação através
do tabelamento e/ou congelamento dos preços decretado em 28-2-86.
(É preciso relembrar mais uma vez que nos meses imediatamente ante-
riores ao do congelamento o governo causou uma aceleração na escala-
da dos preços graças à intensificação da fabricação de dinheiro sem las-
tro como nunca tinha sido feito antes na história do Brasil - esse recor-
de de desvalorização da moeda nacional só foi batido, por larga mar-
gem, nos meses posteriores ao congelamento!) Apesar do extasiante
apoio com que o pacote da inflação zero foi recebido e do seu aparente
sucesso inicial, o fato é que tudo não passou de um grande logro desde
o começo. Atacaram um dos efeitos da inflação e só. Um logro que até
hoje ilude as pessoas, que ainda peLSam que o que falhou foi a execu-
ção do plano de congelamento, e não atinam para o fato de que o au-
mento generalizado dos preços é sempre provocado pelo próprio gover-
no e não pelos agentes econômicos privados. É o governo que, possuin-
do o monopólio da produção de dinheiro, infla continuamente a base
monetária e os meios de pagamento, o que se traduz numa também
contínua desvalorização da unidade monetária que tem como efeito a
escalada dos preços. Portanto, a truculenta intervenção congelatória só
pode ter sido o resultado ou de razões político-eleitorais ou de incompe-
tência ou de posições ideológicas para acabar de vez com a incipiente
economia de mercado no Brasil.
É espantoso e preocupante, no entanto, que, a despeito do flagrante
malogro do pacote de fevereiro e de todas as medidas subseqüentes, se
continue insistindo em apenas discutir os ehitos e não a própria infla-
ção. Fica-se apenas falando baboseiras tais como 'realinhamento de
102
preços', 'gatilho salarial', 'mercado controlado pelo CIP', 'manuten-
ção da redistribuição de rendas conquistada pelo Cruzado', 'salários
perseguindo preços', 'tabelamento de juros' e sobre uma tal 'política
mais duradoura para aumentar preços e salários'. Só não se fala em dei-
xar o mercado funcionar livremente. E nem se discute a causa da inflação
e como acabá-la de vez. Para que, com um mercado livre e sem inflação,
o país pudesse, afinal, prosperar e os preços pudessem baixar gradual-
mente em termos reais, graças ao aumento da produção e da produtivida-
de que a verdadeira ordem de mercado seguramente proporcionaria.
Grande parte dessa confusão se explica porque na raiz das discus-
sões se alojam certos erros básicos de conceituação econômica. O mais
grave destes erros é o que faz com que os economistas imaginem que pe-
la análise econômica e por meio de 'planilhas de custos' se possa com-
putar os preços considerados corretos dos produtos e serviços, diferen-
tes dos que seriam engendrados no mercado pela interação de compra-
dores e vendedores. É a teoria incoerente e confusa (ultrapassada pelos
conhecimentos da moderna economia de mercado) de que os preços po-
deriam ser determinados por quantidades objetivamente discerníveis e
mensuráveis que constituiriam os 'custos reais'. Durante muito rempo
essa noção equivocada, de que os custos eram sempre elemento real na
formação dos preços, impediu que os economistas percebessem algo ex-
tremamente importante: que eram os preços que funcionavam como si-
nais indispensáveis para os produtores saberem que custos valia a pena
despender na produção das diferentes mercadorias e serviços; e não o
contrário. Não são os gastos (custos) efetuados que determinam os pre-
ços das coisas produzidas e/ou sujeitas a operações de troca. (Isso é vá-
lido para todos os preços, mas o leitor, para perceber logo esse insight,
bastaria pensar sobre como são valorados, em determinadas circuns-
tâncias de lugar e tempo, produtos ou serviços como por exemplo uma
água engarrafada, uma bebida mais ou menos rara, uma obra de arte,
uma área de terra ou o trabalho de um cirurgião especialista.)
Os preços são um fenômeno típico da ordem de mercado. Em verda-
de, os custos e os preços são fenômenos equivalentes. Eles são o fruto
de um complexo processo de valoração subjetiva individual e das ações
e reações de indivíduos e grupos de indivíduos que operam por interesse
próprio no mercado. A valoração subjetiva faz com que uma pessoa
prefira um produto em vez de outro. Os preços são, pois, formados pe-
lo subjetivismo e a causação individual. Pode-se dizer que os preços (e
os custos) são fenômenos sociais, pois decorrem da interação das valo-
rações de todos os que operam no mercado. Cada pessoa, comprando
ou deixando de comprar e vendendo ou deixando de vender, contribui
com sua parcela no estabelecimento dos preços do mercado. Todo pre-
ço de mercado é portanto o resultado necessário da interação das forças
de oferta e demanda que participam no jogo do mercado.
103
 É a errônea 'teoria de custos' que conduz os economistas a inventar
fórmulas que os levam a estabelecer, por exemplo, 'leis salariais', 'con-
troles de aluguéis', 'gatilhos' e outros supostos 'alinhamentos de pre-
ços', diversos daqueles engendrados no mercado pela atuação mútua e
voluntária de compradores e consumidores. Fora do mercado, porém,
nada há que se possa chamar de preço, seja ele preço dum salário, dum
aluguel, dum bem ou dum serviço qualquer. Não é possível, portanto,
sem que se produzam graves danos à economia e à liberdade dos indiví-
duos, construir preços sinteticamente, como fazem os CIPs e SUNABs
e como pretendem os grupos de pressão, tais como os sindicatos e ou-
tras associações.
Nenhum preço escapa à lei económica da oferta e demanda. Se ova-
lor de um produto é 'calculado' artificialmente baixo, toda sorte de
traumas passa a ocorrer, inevitavelmente, como temos experimentado
nos últímos meses graças ao tabelamento/congelamento que nos foi im-
posto. Embora não sejam mercadorias, tanto o trabalhador como o di-
nheiro também não escapam à lei da oferta e demanda. Se o serviço do
trabalhador tiver seu preço feito artificialmente alto, por pressão sindi-
cal por exemplo, os consumidores comprarão menos desse serviço. O
preço fora do mercado de qualquer produto pode provocar a redução
da demanda, ou seja, neste caso, o desemprego. E, se houver demasia-
da oferta de dinheiro em relação às reais necessidades do mercado, o
preço da unidade monetária fatalmente diminuirá como se fosse uma
mercadoria qualquer. A desvalorização da moeda exigirá mais quanti-
dade de dinheiro para adquirir a mesma quantidade de produtos. É a
inflação (expansão monetária) produzindo a carestia geral. Esta, nada
mais é que um efeito da inflação, embora seja, erroneamente, chamada
de inflação.
Enquanto os lideres de nossa elite continuam pretendendo calcular o
que não é calculável, a música de fundo é o discurso político que fala
em uma opção pelos pobres. A pretensão de determinar um 'realinha-
mento' dos preços, salários, aluguéis e juros por meio de acordos, pac-
tos, trégua, CIPs, SUNABs, leis ou decretos jamais passará de uma me-
ra opção pela pobreza. Que é uma decisão simples de tomar porque a
pobreza é o status quo.
VISÃO, 28-1-87
104
24. As pragas em nossa vida econômica
·• As pessoas que acompanham as coisas que escrevo semanalmente
notam que venho há tempos fazendo críticas aos economistas,
referindo-me em especial aos professores-que-nos-têm-governado e
àqueles outros que também se arrogam o direito de intervir em todos os
aspectos de nossa vida económica por meio de pacotes e políticas tecno-
cráticas. Essas críticas não são simples apreciações sobre questões técni-
cas que poderiam estar sendo tratadas erroneamente por esses especia-
listas. São divergências muito mais profundas. Tenho dito claramente
que eles ou simplesmente desprezam o mercado ou estão por fora dos
conceitos fundamentais da moderna economia. Embora se autodeno-
minem 'progressistas', são de fato verdadeiras pragas reacionárias que
não admitem os princípios e idéias a respeito da livre ação humana que
revolucionaram e redirecionaram desde o fim do século passado o pen-
samento económico clássico. Em vez de aprenderem os novos conceitos
que fizeram evoluir a Economia, quase que só lhes foi ensinada a "Teo-
ria Geral" macroeconômica de Keynes e outras doutrinas decorrentes
dessa espécie de religião que canonizou a guitarra inflacionária e vem
impedindo há mais de cinqüenta anos a disseminação do progresso ha-
vido na economia. (Coadjuvante dessa leitura defeituosa da economia e
igualmente perniciosa para a liberdade na vida social foi a propagação
neste mesmo período de outra 'teoria geral', a "Teoria Geral do Direito
e do Estado" de Hans Kelsen, que corrompeu os fundamentos do Di-
reito com as idéias do positivismo jurídico.)
Dou-me ao trabalho e ao risco de criticar esses importantes persona-
gens porque eles são hoje uma fonte importante de infecção do caráter
político-filosófico dos advogados, juízes, jornalistas, escritores, políti-
cos, empresários e até dos estadistas, de quem muito dependemos na vi-
da contemporânea. Exemplo desse contágio são todas as inúmeras
pseudoleis (fundadas no arbítrio e na discricionariedade, tais como as
'leis salariais', a 'lei delegada n? 4', a 'lei 1.521 da economia popular' e
as 'leis' do progressivismo tributário) que são criadas porque os econo-
mistas engendram situações caóticas na economia mas nas suas prega-
ções convencem os advogados, juízes, políticos e demais autoridades de
que ao governo seja dada capacidade ilimitada de estabelecer 'os instru-
mentos políticos e legais necessários para enfrentar e superar todos os
impasses que surgirem'. Outro exemplo se refere à inflação propria-
mente dita: a macroeconomia keynesiana deixou os políticos e os gover-
nantes completamente fora de controle nos seus apetites de gastar e in-
tervir na vida dos cidadãos. E os eleitores, também contaminados, acei-
tam docilmente todas as propostas que lhes fazem de crescente subordi-
nação da liberdade individual aos planos tecnocráticos.
Os economistas clássicos e os economistas modernos de mercado (da
105
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106 107
chamada escola austríaca) sempre entenderam que na Administração posterior ao início do tabelamento/congelamento. Após fevereiro de
Pública é imprescindível respeitar a regra do orçamento equilibrado pa- 86, quando foi quebrado o termômetro dos preços, a expansão monetá-
ra conter a tendência dos governos de fazer crescer descontroladamente ria (e, pois, a desvalorização do dinheiro) continuou espantosamente
os gastos públicos e de financiar os déficits orçamentários. Eles sabem elevada. Enquanto a produção (PIB) crescia menos de 71tfo nos dez me-
que o mecanismo de preços do mercado é o mais eficiente sistema de ses de março a dezembro 86, a inflação monetária chegava perto dos
que se pode dispor numa sociedade livre para fazer com que o comple- 300%. Nos dois anos de jan/85 a dez/86 a expansão monetária foi
xo e descentralizado processo de produção de bens e serviços reflita maior que 1.700%, para um PIB total da ordem de 17%. O caos decor-
com adequada precisão as preferências dos consumidores e dos traba- rente do desnaturado e injustificado congelamento geral, acrescido des-
lhadores, bem como o 'custo' da produção. Embora tenham plena sa contínua desvalorização monetária produzida pelo persistente au-
consciência das imperfeições do mercado livre, eles também sabem que mento dos meios de pagamento, aí está para qualquer pessoa de bom
a ação humana no livre jogo cibernético da oferta e da demanda é a me- senso notar.
lhor forma de distribuir os recursos escassos da economia. Eles não têm Este artigo serve para apontar um fato espantoso: contam-se pelos
dúvida de que as intervenções no mercado, que ferem o mecanismo de dedos de uma só mão os economistas que sabem (e dizem) que a infla-
preços e a lei da oferta e demanda, levam inevitavelmente ao desastre ção está aí presente e é devida exclusivamente à desvalorização provo-
econômico. cada pela expansão monetária; e que o tabelamento/congelamento de
A onda keynesiana substituiu essa visão de mercado pela idéia de preços jamais será um remédio para curar a inflação, pois a escalada
que as flutuações econômicas poderiam ser atenuadas pela criação de geral dos preços (erradamente chamada de inflação) é nada mais que
déficits na recessão e superávits na inflação. Isso porque Keynes havia um dos efeitos da inflação. Se os economistas não absorverem estas
diagnosticado a causa da Grande Depressão de 30 como sendo um nível simples noções de economia e ainda assim quiserem continuar nos go-
inadequado de demanda total e então receitou um aumento nos gastos vernando, logo vai aparecer um novo Saint-Hilaire dizendo que 'ou o
do governo como meio direto de estimular a demanda e, pois, a produ- Brasil acaba com os economistas-no-governo, ou os economistas-no-
ção e o emprego. O resultado dessa falsa 'Teoria Geral' tem sido uma governo acabam com o Brasil'. Como disse o naturalista no século pas-
persistente preferência pelo déficit orçamentário e seu financiamento sado referindo-se à saúva, conhecida praga agrícola.
principalmente pela inflação monetária, produzindo uma permanente
desvalorização da moeda e, como efeito, a contínua escalada geral dos VISÃO, 4-2-87
preços.
O Gráfico I mostra claramente a ocorrência deste fenômeno durante
o período de jan/85 a fev /86. A inflação, ilustrada pela curva de au-
mento da oferta de dinheiro, foi reduzindo o poder aquisitivo da unida-
de monetária, o que fez com que os preços subiss~m ccnforme mostra
de modo simplificado a curva de crescimento do Indice Geral de Pre-
ços. Até fevereiro de 86 a desvalorização da moeda causada pela infla-
ção monetária podia ser observada pelo público através de seu efeito
nos preços, já que o mercado funcionava com pouco controle. Os eco-
nomistas, no entanto, não confessam que a escalada geral dos preços
seja uma conseqüência da inflação que eles mesmos produzem com
suas 'políticas monetárias'. Eles fogem desse fato jogando a culpa nos
agentes econômicos e em fatores que nada têm a ver com a subida con-
tínua e generalizada dos preços.
O absurdo acontece, porém, quando eles tentam esconder os efeitos
de suas políticas errôneas por meio da intervenção violenta no mercado
pelo controle, tabelamento ou congelamento, como fizeram decretando
o chamado Plano Cruzado. O que antes era uma inflação aberta passou
a ser uma inflação dissimulada, como se vê no Gráfico II, no período

108 109

25. A quantidade de dinheiro de que a
economia necessita
Como se não bastasse a enorme complexidade inerente à própria vi-
da em sociedade, o homem é ainda atormentado por muitas supersti- .
ções no campo da economia. Uma dessas superstições é a de que o di-
nheiro não só precisa ser um monopólio do Estado mas também deve
ter sua quantidade controlada e estabelecida pelo governo. Em função
dessa superstição existem as chamadas políticas monetárias, todas elas
circundando o mesmo tema: qual a quantidade 'correta' de dinheiro
que o governo deve manter na economia para que ela 'funcione bem'?
E como se fosse questão fechada a de que os planejadores monetaristas
devessem e,star continuamente tirando e pondo meios de pagamento no
mercado. E a 'sintonia fina' (fine tuning) de que tanto falam os econo-
mistas. Há, no entanto, uma outra visão, completamente distinta e es-
pantosa: a quantidade de dinheiro na economia não tem essa importân-
cia meritória que presumem. O importante é ter dinheiro com poder
aquisitivo estável.
Devido principalmente ao keynesianismo(*) existe atualmente uma
crença arraigada de que o dinheiro é um instrumento de planejamento
que pode ser manipulado para produzir resultados econômicos deseja-
dos. De acordo com essa mística, o emprego, os juros e outros resulta-
dos econômicos poderão ser predeterminados pelo controle da quanti-
dade de dinheiro. Isso faz com que a atenção dos especialistas fique
concentrada na determinação do montante supostamente 'adequado'
de dinheiro que os técnicos devem manter em circulação. E são muitas
as teorias sobre o estabelecimento dessa oferta: que fosse baseada no
tamanho do déficit orçamentário e no suposto benefício que esse déficit
(coberto ·por emissão e/ou financiamento) trará para a economia; que
fosse relacionada com a produção nacional planejada; ou que tivesse
relação com o volume do comércio ou as variações dos preços, etc. Há
pouca gente hoje disposta a rejeitar essas teorias intervencionistas para
deixar que o mercado equilibre a oferta e a procura de dinheiro. So-
mente um ou outro economista deixam entrever séria preocupação com
relação ao desenfreado aumento dos meios de pagamento como causa
fundamental da inflação.
Quase todos laboram em torno de complexas políticas monetárias,
de controles de preços, juros e salários e outras formas de dirigismo
econômico. Esse é um enfoque também infelizmente apoiado por gente
(*) Espécie de religião económica gerada a partir do lançamento da "Teoria Geral
do Emprego, Juros e Dinheiro", de J. M. Keynes (1935), e que·deu origem à chamada
'macroeconomia'.
110
importante, como o Prêmio Nobel de Economia de 1985, Franco Modi-
gliani. O ilustre professor confessa-se um 'neokeynesiano', dizendo que
"o essencial da teoria de Keynes continua válido ... ". E afirma que
"continua tendo valor e vigência a tese de que o sistema de mercado de-
ve ser estabilizado (grifo meu) através do sistema político". O que ele
quer dizer é que o mercado não basta para se ter uma economia normal.
Ele considera válida a idéia de Keynes de que as flutuações inerentes à
economia podem ser atenuadas provocando desequilíbrios orçamentá-
rios. E como bom 'neokeynesiano' (e estruturalista também) receita a
intervenção no mercado até pelo congelamento dos preços. Isto signifi-
ca que o dinheiro não deve ser regulado livremente pelo mecanismo de
preços do mercado. Como outras mercadorias da economia, o dinheiro
também precisa estar sujeito à planificação governamental. Todos
aqueles que congregam a assembléia híbrida de economistas, que cha-
mo de monetarismo keynesiano-estruturalista, acreditam cegamente
nessa superstição. Os livros de economia mais apreciados por eles, co-
mo por exemplo o do Prof. Paul Samuelson, mostram bem essa crença
na manipulação monetária. É verdade que desde sua primeira edição
em 1948 Samuelson vem reduzindo a porcentagem anual de acréscimo
na quantidade de dinheiro em circulação que os monetaristas keynesia-
nos (inclusive Friedman até recentemente) arbitrariamente receitam em
suas teorias monetárias de estabilidade.
Quando o planejamento econômico faz crescer a quantidade de
meios de pagamento presumindo uma meta de crescimento econômico,
confunde-se dinheiro com riqueza. O que não se percebe, porém, é que,
neste aspecto, o dinheiro é uma mercadoria diferente das demais: quan-
do a 'oferta' de dinheiro aumenta, a sociedade não fica mais rica; mas
quando aumenta a oferta de outras mercadorias a sociedade se benefi-
cia, fica mais rica. Um aumento de bens e serviços traz melhor padrão
de vida para a sociedade; a descoberta e exploração de uma jazida ou de
uma região fértil, também. Mas um aumento da quantidade de dinheiro
não melhora o padrão de vida; apenas dilui o valor de cada unidade
monetária, isto é, provoca a perda de poder aquisitivo da moeda com o
conseqüente aumento geral dos preços.
O dinheiro é também diferente das outras mercadorias por outro
motivo. Os bens de capital e os recursos naturais são consumidos no
processo de produção; e os bens de consumo e os serviços são usados e
eventualmente destruídos pelos consumidores. Mas o dinheiro não é
consumido, porque é um instrumento de troca que permanece 'circu-
lando' no mercado.
De outro lado, o dinheiro deixa de ser diferente e funciona como as
outras mercadorias, quando opera a eterna lei da oferta e da demanda.
Essa lei determina o 'preço' (ou 'valor' ou 'poder aquisitivo') do di-.
nheiro e das demais mercadorias. Todo mundo sabe que, se houver, por
111
exemplo, falta de tomate (isto é, se a oferta cair) e continuar havendo a questão da oferta de dinheiro em relação às necessidades dos consumi-
mesma procura, o preço do tomate tende a subir; se a oferta de tomate dores. O que todos querem é ter um dinheiro que valha. Porque tam-
aumentar, o preço tende a baixar. O mesmo se dá com o dinheiro: um bém sem uma moeda decente a liberdade vai para o brejo.
aumento da oferta de dinheiro tenderá a diminuir seu preço - ou seja,
VISÃO, 8-4-87
o dinheiro valerá menos.
Estas considerações servem para mostrar que as variações no poder
aquisitivo da unidade monetária (isto é, a relação de troca entre o di-
nheiro e os produtos vendáveis) podem ter origem tanto no lado do di-
nheiro quanto no lado dos produtos vendáveis. Quer dizer: as modifi-
cações que provocam essas variações podem se dar tanto na oferta e de-
manda de/por dinheiro ou na oferta e demanda de/por quaisquer ou-
tros produtos. Noutras palavras: há duas possibilidades de variações no
poder aquisitivo da moeda - a induzida pelos produtos e a induzida
pela moeda. As variações no poder aquisitivo induzidas pelos produtos
podem se dar devido a variações na oferta ou na demanda de determi-
nados bens e serviços. Mas é preciso enfatizar que um aumento ou di-
minuição geral na demanda por todos ou pela maior parte dos bens e
serviços só pode se dar pelo lado do dinheiro.
É fácil perceber, então, que, ao passo que um aumento da produção
de qualquer mercadoria traz beneficio para as pessoas, pois tende a re-
duzir o preço de cada unidade produzida, um aumento da quantidade
de dinheiro nenhum beneficio produz. A razão é simples: o dinheiro
tem só uma utilidade; é um instrumento de troca. Os outros bens têm
várias utilidades: uma fruta, p. ex., serve para produzir suco, geléia,
compota ou extrato, de modo que um aumento de sua quantidade tende
a satisfazer um maior número de consumidores. Como o dinheiro não
tem outra utilidade a não ser como meio de troca, um aumento de sua
quantidade não traz qualquer beneficio, ou utilidade social, embora
produza todos os males sobejamente conhecidos da inflação.

~
O aumento da quantidade de dinheiro, portanto, apenas diminui o
poder aquisitivo da unidade monetária; de outro lado, a contração da
oferta de dinheiro apenas aumenta o poder aquisitivo da moeda. Ou se-
ja, o mercado ajusta automaticamente o valor das unidades monetárias
às necessidades dos agentes econômicos. Isto só nos conduz a uma con- I
clusão: funcionando o mercado, a quantidade de dinheiro na economia I

não tem a menor importância no que se refere a benefícios para à socie-

dade. Ou, como escreve Von Mises: "A quantidade de dinheiro dispo-
nível na economia toda é sempre suficiente para assegurar a todos tudo
o que o dinheiro faz e pode fazer". Moral da história: em lugar de abra-
çar políticas monetárias que jamais trarão resultados benéficos, os cien-
tistas, os políticos e os estadistas deveriam livrar-se das superstições e
teorias sobre o governo e a quantidade 'correta' de dinheiro e tratar de
compreender que somente um verdadeiro mercado monetário (inclusive
sem o monopólio estatal) pode ser imparcial, racional e eficaz nessa

112

I 113
 II
FILOSOFIA
POLÍTICA
26. Retrato em 3x4 da demarquia
São três os 'órgãos' ou 'agências' principais do governo demárqui-
co: a assembléia legislativa, a corporação governamental e o judiciário.
Suas 'funções' são, respectivamente, a de legislar em termos de normas
gerais de conduta; administrar os negócios públicos dentro dos limites
das normas gerais de conduta; e administrar a justiça sob a luz das leis e
a inspiração do Estado de Direito. Cada um dós órgãos será composto
de pessoas completamente distintas das que integram os demais, não
podendo haver nenhuma superposição entre os indivíduos que com-
põem cada um deles.
Ao órgão superior do sistema- que denominamos de assembléia le-
gislativa - cabe tratar, com dedicação exclusiva, da elaboração das leis
civis e criminais necessárias à condução da nação, leis essas sempre com
caráter de normas universais de conduta justa conforme definição cons-
titucional. A constituição, além de estabelecer as regras de organização
do sistema demárquico, definirá as propriedades que essas normas te-
nham que ter para terem validade de lei, tais como a de serem normas
de conduta uniformes e gerais; de caráter definitivo, embora sujeitas a
revisão sob circunstâncias especiais; aplicáveis a qualquer pessoa ou
grupo de pessoas, inclusive ao governo e ao legislativo e seus membros;
aplicáveis a número desconhecido de casos futuros, abstraídas, portan-
to, de quaisquer circunstâncias específicas de tempo e de lugar e referin-
do-se apenas a condições que possam ocorrer em qualquer lugar e a
qualquer tempo.
Para verificar se os atos da assembléia legislativa possuem ou não es-
sas propriedades formais caracterizadoras da verdadeira lei, basta um
tribunal constitucional, que decidiria, também, sobre os conflitos de

117
competência entre a assembléia legislativa e os outros setores do sistema.
Este tribunal não necessita deter nenhum poder positivo para fazer-se im-
por. Só tem que ser completamente independente e imparcial(!) para deci-
dir sobre o caráter do que for resolvido pelo legislativo, de modo a esta-
belecer se se trata de lei que a todos deve obrigar. Uma condição funda-
mental e determinante da demarquia é a de que o órgão legislativo não
seja organizado sob bases político-partidárias. Além de não serem vin-
culados a partidos políticos, os membros da assembléia legislativa não
podem ser reeleitos. Isto, para livrar a instituição legislativa do jogo de
influências, pressões, trocas de apoio e conflitos de interesses que po-
dem afetar, como se observa nos dias atuais, a natureza do produto le-
gislativo, deformando a propriedade das leis. . _
Os membros da assembléia legislativa são escolhtdos, em processo
democrático, por coetâneos. Aos candidatos não se admite filiação par-
tidária, mas exige-se uma certa idade mínima (45 anos, por exemplo) e
qualificações que os próprios eleitores, individualmente, ~edirão, ao
escolher seus candidatos, levando em conta as responsabthdades e as
características das tarefas exclusivamente legislativas que serão a eles
atribuídas. Os mandatos são por longo período, de, digamos, quinze
anos, ao fim do qual os membros da assembléia ~ão irreelegíveis, em~o­
ra possam ser aproveitados em funções de magtstratura, sendo porem
inelegíveis para quaisquer funções na corporação governamental: De
qualquer maneira, terão suas condições de vida asseguradas a parttr do
término do mandato na assembléia legislativa.
Cada cidadão votaria, para a composição do legislativo, uma vez na
vida (no caso do nosso exemplo, ao completar 45 anos), escolhendo
candidato, com a mesma idade, a legislador. Estas eleições democráti-
cas poderiam ser anuais, renovando-se um quinze avos dos membros.
A corporação governamental constitui outro setor do regime demár-
quico e compreende um órgão executivo e uma câmara de deputados,
ambos compostos de membros eleitos pelo método democrático conven-
cional nos moldes dos atualmente adotados, inclusive obedecendo a es-
quem~s partidários. As gestões poderiam durar de quatro a cinco_ anos,
como é hoje.
Na corporação governamental estarão todos os órgãos que adminis-
tram os recursos materiais e pessoais à sua disposição para prestar ser-
viços aos cidadãos ou estabelecendo regulamentações gerais sobre mui-
tas de suas atividades, atendendo inclusive a interesses concretos da
maioria, ou seja, à vontade geral. Nisso não haveria prati~amen:e ~if~­
rença com os regimes atuais. A diferença fundamental esta no pnnctpto
(I) H. MAKSOUD, "A opinião e a lei na demarquia", em "Idéias para a Nação Progre-
dir com Liberdade e Empreendimento", Editora Visão Ltda., São Paulo, março
de 1978.
118
básico da demarquia que deve ser obedecido pela corporação governa-
mental ao prestar seus serviços, elaborar regulamentações ou atender a
interesses específicos: subordinar-se sempre às normas gerais de condu-
ta, decorrentes de um consenso de opiniões esclarecidas e não da mira-
gem da chamada 'justiça social'( 2). E, como já foi enfatizado, essas
normas gerais serão elaboradas sempre e unicamente pela assembléia le-
gislativa e jamais poderão ser influenciadas ou modificadas pela corpo-
ração governamental ou pela vontade de grupos ou maiorias eventuais.
Para executar as suas obrigações, a corporação governamental de-
márquica, como em qualquer outra forma de governo democrático, de-
penderá do apoio de uma maioria organizada e comprometida com um
programa. Sua ação, por outro lado, deverá estar sujeita à fiscalização
de uma oposição independente e também organizada, capaz de, a qual-
quer tempo, tornar-se governo. Daí a necessidade de, na demarquia,
haver, pelo menos, dois partidos.
A demarquia contaria, ainda, com o poder judiciário. Que, ao ad-
ministrar a justiça, considera toda a estrutura legal permanente e a dou-
trina metalegal que constitui o Estado de Direito da demarquia. O judi-
ciário será, também, obviamente, completamente separado e indepen-
dente dos demais órgãos do sistema.
A demarquia é um sistema inédito muito simples, mas que vai à raiz
dos problemas- vale a pena ser estudado e compreendido por todos
aqueles que realmente prezam a liberdade e amam sua pátria(3),
Sua implantação não necessita ser feita de uma só vez. O importante
é escolher o rumo certo e estabelecer um balizamento correto, para co-
meçar a reforma demárquica, isto é, a reforma em que o governo conti-
nue sendo representativo do povo (demos), porém limitado a governar
(archein) subordinado a leis verdadeiras, as normas universais de con-
duta justa. No Brasil não será difícil realizar suaves alterações no atual
sistema que permitirão adentrar o caminho da demarquia: poder-se-ia,
por exemplo, dar-se ao atual Senado atribuições exclusivamente legisla-
tivas, tirando-lhe as vinculações partidárias, estabelecendo-se constitu-
cionalmente a definição de lei e elegendo-se novos legisladores, dentro
das normas demárquicas aqui descritas, para complementar o atual
quadro e também à medida que os atuais mandatos fossem vencendo.
VISÃO, 24-7-78
(2) H. MAKSOUD, "Sacrifício da liberdade a pretexto de uma justiça social", VISÃO
23-1-78.
(3) H. MAKSOUD, "Demarquia: a reforma política que buscamos", VISÃO, 6-3-78.
119
27. Nosso futuro político
na sociedade de informação
A mais sutil e explosiva transformação que ocorre hoje na sociedade
é a 'megamudança' de uma Sociedade Industrial para uma Sociedade
de Informação. A Sociedade de Informação traz mudanças que produ-
zirão certamente influência crescente na maneira como as pessoas jul-
garão as instituições políticas. O impacto político da comunicação e da
informação sobre a sociedade moderna depende não apenas das carac-
terísticas tecnológicas dos meios de comunicação mas principalmente
da natureza das idéias contidas nas informações que nos atingem.
Aliás, pode-se dizer que toda a história da evolução cultural da civiliza-
ção é a história de um aprendizado baseado na absorção de informa-
ções captadas aleatoriamente dos meios de comunicação que a cada
tempo existiram.
As informações chegam ao público em geral por caminhos e proces-
sos indiretos e 'circuitosos', através dos intelectuais. Assim, o homem
comum adquire suas concepções sobre a história e sobre as condições
da vida em sociedade não diretamente de historiadores ou de filósofos
mas por intermédio da conversa comum, das novelas e dos romances,
dos jornais e revistas, das peças teatrais, do rádio, cinema e televisão,
do discurso político, da pregação religiosa, e por meio das escolas e uni-
versidades. Mesmo aqueles que nunca leram um livro passam a enxer-
gar as coisas do passado e prospectar o futuro pela visão dos intelec-
tuais. São eles que detêm o poder de moldar gradualmente a opinião
pública, pela contínua e persistente comunicação de certos tipos mais
favorecidos de informação.
Somos todos grandemente dependentes dessa nova classe de dissemi-
nadores em segunda mão de idéias, em geral contrárias às bases políti-
co-institucionais do Liberalismo Clássico que deram partida e força à
Revolução Industrial, pois toda a tradição literária e a maior parte das
obras de historiadores das décadas iniciais da Revolução Industrial e de
todo o século XIX incorporaram aos pósteros tão-somente uma enorme
hostilidade e quase nenhuma informação factual econômica que possi-
bilitasse uma avaliação objetiva do sistema que se passou a chamar er-
roneamente de "Capitalismo". Não estranha, assim, que os esquerdis-
tas de todas as tonalidades dirijam seu principal esforço no sentido de
obter o apoio dos intelectuais, enquanto aqueles ingênuos democratas
mais chegados ao espírito do liberalismo clássico procuram atingir e
persuadir o eleitor individual.
Sumário da palestra feita pelo autor no "Congresso Nacional de Comunicação e Infor-
mação" no dia 8 de outubro em São Paulo.
120
A classe dos intelectuais é surpreendentemente numerosa e o seu
campo de atividades se torna cada vez maior na sociedade moderna. A
lista de profissões e atividades pertencentes a esta classe não consiste
apena~ ~aqueles intelectuais óbvios como os jornalistas, padres e pasto-
res rehgwsos, professores, conferencistas, publicitários, comentaristas
de rádio e TV, autores de ficção, atores e artistas- que podem ser mes-
tres nas técnicas de comunicação de informações mas que geralmente
são amadores no que se referem à substância das informações que co-
municam. A classe intelectual também inclui diversos tipos de profis-
sionais~ técnicos, tais como por exemplo os cientistas, os sociólogos, os
economistas e os advogados, que, graças ao seu habitual relacionamen-
to com a palavra .escrita, se tornam comunicadores de idéias fora de
seus próprios campos e que, por possuírem conhecimento especializado
em seus respectivos setores, passam a ser ouvidos com respeito em ou-
tros campos.
Fora de nossos campos específicos de trabalho, somos neste aspecto
todos homens comuns dependentes para nossa informação daqueles
que fazem com que seja seu o trabalho de estar ao corrente com a opi-
niã? sobre o~ fatos e os eventos. Dessa forma, são os intelectuais que
decidem quais os pontos de vista e opiniões que devem chegar até nós; e
que fatos são suficientemente importantes para nos serem comuni-
cados; e também de que forma e sob que ângulo devem eles ser-nos
apresentados.
Os intelectuais funcionam como uma espécie de filtro (ou 'caixa
acústica') através do qual todas as novas idéias devem ser peneiradas
antes de chegarem aos membros da sociedade. E já que "os intelectuais
são em geral intelectualmente honestos" é natural e inevitável "que si-
gam suas próprias convicções sempre que tiverem escolha, e que tam-
bém ponham um viés correspondente a essas convicções em tudo que
lhes passe pelas mãos". Mesmo que as políticas de comunicação sejam
estabelecidas por empresários que tenham convicções diferentes das de-
les, é preciso não esquecer que a execução dessas políticas fica em geral
nas mãos dos intelectuais; e é óbvio que o caráter final duma informa-
ção dependerá muito da decisão quanto aos detalhes executivos da mes-
ma. Não é sem razão que mesmo os jornais e revistas, redes de rádio e
televisão, e até as igrejas e universidades, de propriedade ou presididos
por gente classificada como 'capitalista', conservadora ou liberal são
todos meios de comunicação que pregam o socialismo - porque e'ssa é
geralmente a convicção de seus quadros de pessoal.
A tendência dos intelectuais é tentar melhorar a sociedade de acordo
com algum ideal ou padrão concebido em teoria. Eles se revelam em
geral, avessos à idéia de que as relações dos homens na sociedad; são
uma questão de tentativa e erro. Recusam-se a considerar os sistemas
políticos como expedientes pragmáticos do engenho e espontaneidade
121
humana e acham a sociedade livre "cansativamente desordenada e im-
previsível, confusa e insatisfatória". Conseqüentemente, não vêem ou-
tra saída senão aperfeiçoar o Estado como instrumento que visa a im-
por os padrões ideais de sua escolha, criando "novos" modelos sócio-
econômicos cheios de nobres sentimentos, justificativas enganadoras e
uma bela fachada "democrática". O resultado disso é um intenso e per-
sistente esforço intelectual no sentido de apagar todos os vestígios insti-
tucionais do sistema político liberal clássico, que deu origem e sempre
sustentou o movimento acelerado da era industrial.
Paradoxalmente, a luta contra a liberdade individual, o progresso
pessoal e a livre iniciativa se deu justamente quando a humanidade co-
nheceu pela primeira vez o que era uma sociedade livre. Todo esse es-
forço de retrocesso da civilização se deve a forças atávicas advindas dos
milhares de séculos durante os quais a humanidade viveu na forma de
hordas de caçadores e tribos selvagens.
Na nova Sociedade de Informação, as inovações na comunicação re-
duzem grandemente a distância entre o intelectual e o homem comum.
E, embora pareça que as amplas opções de comunicação tendem a fa-
vorecer o indivíduo e sua liberdade, não se pode menosprezar a trágica
possibilidade de que os intelectuais, fazendo uso agora de uma fantásti-
ca tecnologia, persistam por mais algum tempo na concretização de
seus ideais socialistas, pedindo sempre um Estado mais poderoso
clamando por mais governo, mais ação coletivista e menos liberdad~
pessoal.
VISÃO, 15-10-84
122
28. A ação do governo na economia
Venho há mais de dez anos tratando sistematicamente deste assunto
polêmico que é a ação do governo em todas as atividades de nossa vida
econômica. Tenho observado que, como está acontecendo atualmente,
vez por outra ocorrem surtos de intensos debates sobre o elevado grau
de estatização da economia mas que, infelizmente, até agora quase ne-
nhum efeito positivo trouxeram para o efetivo desinchamento da gigan-
tesca e onerosa máquina governamental. Em lugar de atenuar os pro-
blemas causados pelo excessivo ativismo estatal, a barafunda destes de-
bates só aumentou a ilusão de que é possível, impunemente, fazer o
governo atender a todas as aspirações individuais detectáveis no seio
da nação.
Quando se fala em 'desestatização', é freqüente imaginar que a coisa
se resume em o governo se livrar de certas empresas estatais, seja por
sua venda a grupos privados ou, até, pela doação de ações aos 'menos
favorecidos', conforme modelo distributivista proposto há alguns
anos. Embora muitas empresas ou entidades estatais possam e/ou de-
vam ser transferidas ao setor privado ou ser simplesmente fechadas, a
colocação do problema da desestatização apenas nestes termos leva a
debates estéreis sobre 'viabilidade financeira', 'desnacionalização', etc. e
foge da possível solução imediata que seria a de começar agora mesmo a
reduzir a parafernália estatal simplesmente aplicando, por exemplo, o
Decreto-lei 200, de 1967. Mesmo que num dado momento o governo pos-
sa estar mais apto para uma certa atividade, há sempre ampla margem
para delegação de muitas atribuições a empresas competitivas do setor
privado. Não é de forma alguma necessário que o governo se envolva na
efetiva gestão de todas as atividades nos campos em que atua. Muitas das
atividades-fim e sem dúvida quase todas as atividades-meio poderiam ser
executadas mais eficazmente e a menor custo, se o governo apenas assu-
misse a ação promotora e financeira, deixando a condução da maior par-
cela possível das atividades a empresas não vinculadas a ele. O desincha-
mento não provocaria o chamado 'desemprego estrutural' e contribuiria
para solução do crônico déficit orçamentário governamental.
O aspecto grave do debate, no entanto, é que o fulcro da discussão
tem ficado muito nas questões casuísticas sobre as vantagens ou des-
vantagens imediatas da criação ou extinção de medidas ou de empreen-
dimentos governamentais. Isto obnubilou os juízos e critérios político-
filosóficos mais fundamentais de distinção entre os tipos de atividade
que seriam compatíveis ou não com um sistema de governo que fosse
efetivamente ·baseado na liberdade individual. Deixou-se de avaliar o
problema por meio de valores mais permanentes e marcantes para o in-
divíduo e a nação a fim de considerar tão-somente pontos de vista ba-
seados em razões de expediente, ou seja, apenas em considerações de
123

conveniência, oportunidade e utilidade. É o caso dos chamados 'espa-
ços vazios', que serviram para justificar inumeráveis ações estatizantes
que, se tivessem sido considerados os postulados da ordem de mercado
jamais teriam sido levadas adiante. ' do executivo. Se o governo reivindicar para si o· direito exclusivo de ex-
Uma sociedade livre não implica, porém, que o governo não deva ou
não possa prestar muitos serviços à coletividade ou estabelecer regula-
mentações gerais. A argumentação clássica a favor da liberade no cam-
po econômico sempre se baseou no princípio de que toda ação nessa es-
fera deveria ser compatível com o ideal político e a estrutura isonômica
do verdadeiro Estado de Direito. Para os clássicos do liberalismo, a li-
berdade de iniciativa significava liberdade subordinada ao Direito e não
a ausência de toda atividade governamental no setor econômico. Há,
na ordem de mercado, motivos suficientes para desejar-se que o gover-
no: a) estabeleça determinadas medidas regulamentárias úteis ao pró-
prio funcionamento do mercado e, b) preste, 'à margem do mercado'
determinados serviços que por esta ou aquela razão o mercado não pos:
sa, realmente, oferecer.
O regime baseado na liberdade individual admite ampla gama de re-
gulamentação governamental, mas exclui todos os tipos de controles ar-
bitrários de preços e salários, de acesso aos negócios e ocupações e de
quantidades produzidas ou vendidas. Prevê a existência de regulamen-
tação da atividade econômica que não seja restritiva ao adequado fun-
cionamento do mercado e que possa ser estabelecida no âmbito do Es-
tado de Direito sob a forma de regras gerais que especifiquem as condi-
ções a serem obedecidas por todos, inclusive pelo próprio governo. É
provável que essas regulamentações não sejam, na maioria das vezes
medidas sábias e abertas. Elas certamente reduzirão a produtividade e:
portanto, trarão aumento nos custos de produção. Dificultarão novos
desenvolvimentos, pois serão sempre um freio à experimentação e à
inovação. O efeito da produtividade sobre o custo para o consumidor
imposto por uma dada medida regulamentária, pode em geral ser leva:
do em conta na decisão final sobre a conveniência e utilidade da regula-
mentação. Mas persistirá sempre uma forte suspeita contra muitas des-
sas medidas porque os custos totais delas decorrentes são sempre subes-
timados e também porque não se pode medir plenamente as limitações
ao progresso que elas impõem.
No que se refere à prestação de serviços 'à margem do mercado' é
evidente que a ação estatal deve ser mantida dentro de limites redu~i­
dos; constitui um perigo sempre iminente para a liberdade quando par-
celas significativas das fontes de riqueza ficam sujeitas ao controle do
Estado. E é importante destacar que, mesmo quando justificáveis, as
atividades da administração pública deveriam sempre representar uma
verdadeira prestação de serviço público, no antigo e tradicional sentido
da expressão. Essa prestação não deveria depender do poder de coer-
124
ção, a não ser para financiá-la pela tributação, que numa sociedade li-
vre será feita por meio de normas legais gerais que o executivo não pode
mudar e que são estabelecidas por um legislativo efetivamente separado
plorar determinados serviços, deixará de haver esse caráter não coerci-
vo, passando a ocorrer o monopólio. O Estado, entretanto, não deveria
possuir o monopólio de quaisquer atividades. É pelo caráter monopo-
lista e coercitivo da ação governamental que existe tanta objeção em re-
lação aos empreendimentos estatais. Há bastante justificativa para essa
objeção, pois sendo monopolistas torna-se impossível medir suas efi-
ciências e é muito difícil garantir que eles sejam conduzidos dentro das
mesmas regras que a empresa privada. E, se não são monopolistas, o
governo acaba transformando-os em verdadeiros monopólios na medi-
da em que, para auxiliá-los, utiliza seus poderes coercitivos, particular-
mente na tributação e no uso discricionário da capacidade de compra
das organizações governamentais. Seria difícil para qualquer governo
dar estas mesmas condições às empresas privadas concorrentes em todo
os campos. Por isso, permanece a presunção geral contra a empresa
estatal.
Há, entretanto, setores em que não se questiona o interesse pela
ação governamental. Incluem-se aqui todas aquelas obras públicas que
o governo tem de construir e manter porque, conforme escreveu Adam
Smith, principal mestre do liberalismo clássico, em seu "The Wealth of
Nations" (Livro V, Cap. I, Parte III), "embora as obras públicas sejam
altamente vantajosas para uma grande sociedade, elas são de uma natu-
reza tal que o lucro nunca pagará de volta o investimento a qualquer in-
divíduo ou pequeno número de indivíduos; e por isso não se pode espe-
rar que qualquer indivíduo ou pequeno número de indivíduos devam
construí-las ou mantê-las. A realização dessa tarefa requer, também,
volumes muito variados de despesas nas diferentes fases de crescimento
da sociedade".
VISÃO, 31-8-85
125

29. Direito, Legislação e Liberdade
Creio que neste inicio da primavera de 1985 podemos dizer que já
possuímos em nossa língua, em versão brasileira, duas das mais impor-
tantes e mais completas obras escritas neste século sobre os complexos
aspectos políticos, econômicos e morais da vida do homem em socieda-
de. Em 1983 a Editora Visão lançou 'Os Fundamentos da Liberdade'
do eminente filósofo político Friedrich A. Hayek e agora sai do prelo o
magnífico conjunto de três volumes de 'Direito, Legislação e Liberda-
de' do mesmo autor, tradução de seu 'Law, Legislation and Liberty'.
Pretendendo "preencher as lacunas" que descobriu depois de haver
publicado 'Os Fundamentos da Liberdade', Hayek explica que 'Direi-
to, Legislação e Liberdade' é um trabalho suplementar, não um substi-
tuto daquele. Ele demonstra nesta obra por que as idéias básicas do li-
beralismo clássico que há muito vêm sendo consideradas antiquadas se
apresentam em verdade ainda "imensamente superiores a quaisquer
doutrinas alternativas que tenham encontrado maior receptividade do
público nos últimos tempos". E conclui pondo às claras que o perigoso
rumo totalitário que vêm tomando os 'governos democráticos' dos paí-
ses mais avançados (em decorrência de certos defeitos institucionais
profundamente arraigados de seus sistemas políticos) o levou a "uma
nova formulação dos princípios de justiça e economia política", ou se-
ja, à exposição das bases de uma 'Constituição da Liberdade', que é o
tema central deste seu trabalho.
O objetivo primordial de 'Direito, Legislação e Liberdade' é a liber-
dade que Hayek define com muita clareza e de forma insofismável co-
mo sendo um valor uno e indivisível, pois que só existe uma liberdade, a
liberdade individual. As duas outras expressões que também compõem
o título do livro, 'Direito' e 'Legislação', correspondem a meios que
precedem o fim maior que é a liberdade do indivíduo: o Direito, em ge-
ral preservando-a, e a Legislação, muitas vezes desafiando-a e colo-
cando-a ilegitimamente sob restrição, como mostram magistralmente
os dois primeiros volumes, que ganharam os subtítulos de 'Normas e
Ordem' e 'A Miragem da Justiça Social'. O terceiro volume, com o sub-
título 'A Ordem Política de um Povo Livre', examina pormenorizada-
mente o porquê do persistente malogro dos sistemas de governo repre-
sentativos atuais e apresenta uma formulação constitucional básica,
original, que tem por finalidade o cultivo e a salvaguarda da liberdade
individual. Neste volume, Hayek fala da 'Demarquia', neologismo que
dá nome a um novo sistema de governo, de que venho escrevendo há
vários anos.
Apesar da predominância da liberdade na escala de valores de Hayek,
ele enfatiza o quanto pode que a liberdad~ que ele tem em mente é a li-
berdade subordinada ao Direito. Ele proclama a liberdade no Estado de
126
Direito quando saúda o filósofo político inglês John Locke
(1632-1704), por tornar claro que não pode haver liberdade fora da
ordem jurídica porque, como disse Locke, "onde não há lei não há li-
berdade ... Pois liberdade significa estar livre de coerção e da violência
dos outros, o que não pode ocorrer onde não há lei; e não significa, co-
mo dizem alguns, liberdade de cada um fazer o que lhe apraz (pois
quem poderia ser livre se estivesse sujeito aos humores de algum
outro?), mas liberdade de dispor a seu bel-prazer de sua pessoa, suas
ações, bens e todas as suas propriedades, com a limitação apenas das
leis às quais está sujeito".
Ao contrário do que muita gente imagina, o verdadeiro Estado de
Direito não significa apenas o império da lei. O Estado de Direito ("the
rule of law") "é um ideal político que transcende a simples legalidade,
pois concerne àquilo que a lei deva ser e implica que o governo nunca
deva c~agir. um indivíduo, salvo no caso da aplicação de uma lei geral,
conhecida, Igual para todos. Ele é então uma doutrina que limita os po-
deres de todo o governo. Limita os poderes do legislativo, pois os legis-
ladores somente podem elaborar leis que possuam os atributos de serem
~or.mas gerais e prospectivas de conduta justa. Além de, dessa forma,
hmltar os poderes do legislativo, o Estado de Direito estabelece que so-
mente o legislativo pode legislar. Uma lei produzida por um órgão não
autorizado a legislar não será, portanto, uma lei de verdade". Estes
conceitos apresentam correspondência e se entrelaçam com aqueles da
doutrina da Separação de Poderes.
O ideal do Estado de Direito e a doutrina da Separação de Poderes
pre~supõem, na Constituição da Liberdade de Hayek, uma concepção
mmto bem definida do que significa a palavra 'lei'. Na prática corrente,
no entanto, tudo que for estabelecido por um órgão legislativo ou mes-
mo por qualquer outra autoridade, por meio de algum processo de 'le-
gis!ação', é chamado de 'lei'. Na maior parte, estas assim chamadas
'leis', porém, nada mais são que normas organizacionais relativas ao
modo pelo qual os governos devem conduzir suas máquinas administra-
tivas e manejar os meios de que dispõem. São normas de organização
governamental e não normas de conduta individual. Esta confusão tem
levado os chamados governos democráticos e as muitas ditaduras exis-
tentes a usar freqüentemente o processo de legislação para criar normas
de organização fantasiadas de normas de conduta (leis) que são usadas
como instrumentos de perversão do verdadeiro Estado de Direito. Des-
~e ~odo os ~?':ernos tentam realizar a chamada 'justiça social' e alguns
Juristas positivistas chegam a inventar um Estado de Direito degenera-
do que chamam de 'Estado Social de Direito'.
Embora Hayek nos mostre que o Direito no sentido estrito de 'or-
dem jurídica que visa à salvaguarda da liberdade' seja oriundo de um
processo evolutivo, ele destaca que não se pode prescindir da legislação
127
por várias razões que pormenorizadamente descreve em seu livro. Ele
também ressalta que o "Direito é mais antigo que a legislação". E que a
legislação, dentre todas as invenções do homem, é aquela mais prenhe
de graves conseqüências, tendo seus efeitos alcance maior que os do fo-
go e da pólvora. E afirma que a legislação "continuará sendo um poder
extremamente perigoso enquanto acreditarmos que só será nocivo se
exercido por homens maus".
Estes são apenas alguns poucos conceitos introdutórios encontrados
neste importante livro, 'Direito, Legislação e Liberdade', que todas as
pessoas que querem esclarecer-se sobre os problemas da vida em socie-
dade deveriam conhecer.
VISÃO, 25-9-85
128
30. O remédio constitucional para as endemias
econômicas
Os mais doídos problemas económicos que nos afligem hoje são em
verdade doenças endêmicas de natureza constitucional. Decorrem,
pois, das normas de organização do sistema de governo vigente. Essas
endemias não são erradicadas, numa sociedade como a nossa, porque
as pessoas de responsabilidade simplesmente não querem uma consti-
tuição em que as atividades económicas sejam essencialmente baseadas
na interação espontânea e auto-reguladora do mercado. Uma constitui-
ção assim é tida como 'politicamente impossível' no atual cenário socia-
lista montado pelos intelectuais em geral. Se esse mito pudesse ser des-
truído, um arranjo constitucional baseado no livre-arbítrio individual
seria um tratamento definitivo para todos os males crónicos de nossa
economia. Como se daria essa cura? Tomemos como exemplo o caso da
persistente inflação e o inexorável crescimento do ativismo governa-
mental na economia.
Como não há limitação constitucional aos seus poderes de fabricar
dinheiro, tributar os cidadãos e empresas e aumentar o endividamento
público, os governos preferem sempre operar com cada vez maior défi-
cit orçamentário (despesa maior que a receita) e para cobrir a diferença
emitem mais moeda, tomam mais dinheiro emprestado e aumentam
ainda mais os impostos. Como conseqüência, penetram cada vez mais
na vida económica nacional. Produzem quatro males terríveis (a infla-
ção, a dívida pública, os impostos excessivos e a estatização) que atin-
gem duramente a vida de todos os indivíduos, embora a maioria das
pessoas não saiba exatamente o que está acontecendo. Essa situação ca-
lamitosa, no entanto, poderia ser evitada por um sistema de governo
inspirado na liberdade individual e constituído com fundamento no
ideal político do verdadeiro Estado de Direito e na doutrina da Separa-
ção de Poderes. Seria o que poderíamos chamar de Demarquia, um go-
verno constitucional democrático subordinado ao Direito.
Num regime governamental baseado no conceito de que a lei é geral,
prospectiva e igual para todos os cidadãos e instituições, não pode ha-
ver nenhuma autoridade com poder coercitivo sobre os contratos vo-
luntários e as ações pacíficas das pessoas. Nesse regime, a intervenção
do Estado só seria aceita (e apenas em cumprimento das normas do Di-
reito) quando houvesse coação e intromissão de uma pessoa, ou do go-
verno, na esfera de liberdade legalmente protegida de outra pessoa. E,
como a lei é igual para todos, nessa sociedade o governo não poderia
fazer o que fosse proibido aos indivíduos. Por imposição constitucio-
nal, seu orçamento teria que ser sempre equilibrado (sem déficit), os tri-
butos seriam essencialmente proporcionais e não progressivos e seus
129
gastos não poderiam exceder uma certa porcentagem do Produto Bru- vemos impedir o movimento internacional das pessoas, do dinheiro e
to. Assim, o governo não teria poderes nem para gastar sem possuir do capital, movimento esse que constitui uma salvaguarda dos dissiden-
meios reais de pagamento, nem para impedir ou obstruir as atividades tes políticos de escaparem à opressão.
económicas legítimas dos cidadãos e nem para criar taxas e impostos ar- É possível erradicar as endemias económicas que nos castigam inces-
bitrários e discricionários. Não poderia, pois, financiar seus gastos por santemente desde sempre. Para conseguir essa cura definitiva é necessá-
emissão de moeda sem lastro, promovendo a inflação, nem poderia au- rio tratar o 'corpo político' com adequados remédios constitucionais
mentar sem limites os tributos e nem endividar-se crescentemente sem baseados em determinados princípios e doutrinas aqui expostos. Com
qualquer vislumbre de equilíbrio orçamentário, como se faz nos dias de todas as vantagens decorrentes, não valeria a pena verificar se é de fato
hoje. Não poderia também distorcer a informação económica pelo con- politicamente impossível essa revolução constitucional?
trole de preços e salários e/ou por quaisquer políticas monetaristas,
keynesianas, estruturalistas, de 'justiça social', etc., que além de mas- VISÃO, 4-12-85
cararem a inflação levam os investidores a fazer maus investimentos
que eventualmente produzem falências, desemprego e outras desgraças.
Sob o regime demárquico, o Estado estaria separado não só da Igreja
mas também da Economia, pois um requisito imprescindível para a sal-
vaguarda da liberdade individual é ter fontes económicas bem distintas
do governo.
Nessa forma ideal de sistema político a produção de dinheiro não se-
ria um monopólio estatal. Se o governo pretendesse produzir dinheiro
estatal, teria de concorrer com os outros produtores; não poderia elimi-
nar a concorrência por algum tipo de pseudolei ou impedir seu surgi-
mento no mercado monetário. O governo não poderia, pois, compelir o
público a aceitar o dinheiro 'oficial'; a moeda, nesse sistema político,
seria parte do livre mercado, o qual ofereceria diferentes unidades mo-
netárias competitivas, inclusive moedas estrangeiras. A tendência seria
a de se ter dinheiros brasileiros de circulação e aceitação internacional.
Problemas de 'pacotes económicos' e de 'balanço de pagamento' e 'po-
líticas monetárias' deixariam de existir como tal.
Ao possibilitar a criação de um verdadeiro mercado monetário, a
Demarquia acabaria com a questão do aumento arbitrário da quantida-
de de dinheiro na economia e o cidadão, como faz com outras mercado-
rias, escolheria livremente as moedas que lhe garantissem melhores con-
dições como instrumentos de troca e mais estabilidade de poder aquisi-
tivo. Os bancos, subordinados às normas do Direito mas sem dirigismo
estatal, oferecendo juros competitivos incentivariam a poupança que a
cibernética do mercado equilibraria com as necessidades de novos in-
vestimentos. O livre funcionamento do mercado, inclusive do dinheiro,
eliminaria certas moléstias crónicas falsamente atribuídas ao 'capitalis-
mo', características das economias inflacionadas, resultantes do inter-
vencionismo monetário, geralmente representadas pela instabilidade
das atividades económicas, pelo alto grau de desemprego, pela grande
discrepância dos níveis de renda das pessoas e por distorções nos níveis
de investimento nos diferentes setores industriais. A abolição do mono-
pólio estatal do dinheiro tornaria também cada vez mais difícil aos go-

130 131
31. Uma Utopia liberal
A grande lição que se deve absorver dos socialistas é a de terem eles
tido a coragem de criar uma Utopia que lhes trouxe um maciço apoio
dos intelectuais e daí uma forte influência socialista na opinião pública
e em toda a vida em sociedade. Nos dias de hoje o homem comum
aprende muito pouco sobre os eventos da vida social, fora dos canais de
comunicação controlados pelos intelectuais. O resultado disso tudo é
uma onda intelectual quase universal que vem usando a bandeira cha-
mada 'justiça social', que é predominantemente contrária à liberdade
individual, ao livre funcionamento do mercado e ao princípio da pro-
priedade particular.
Quando se insinua para as pessoas que muitas de suas convicções
político-filosóficas foram ou estão sendo afetadas por essa onda inte-
lectual predominantemente socialista, a maior parte delas responderá
que nunca se interessou por esse tipo de coisa e que jamais leu ou pres-
tou muita atenção a trabalhos de filósofos, historiadores, novelistas ou
escritores socialistas. Entretanto, mesmo que seja assim, no final das
contas todos passarão a enxergar as coisas do passado e prospectar o
futuro pelo ângulo de uma nova classe de comunicadores de idéias, os
intelectuais dos tempos modernos, que em sua maioria se incumbem de
fazer com que as pessoas tenham como fatos estabelecidos em suas
mentes as proposições da Utopia socialista. Estas proposições chegam
ao público por caminhos e processos indiretos os mais diversos, tais co-
mo a conversa comum, os textos escolares, os jornais e revistas, a músi-
ca popular, as peças teatrais, o rádio, cinema e televisão, o discurso po-
lítico, as aulas nas escolas e universidades, e as pregações nas igrejas.
A classe dos intelectuais aqui referidos é surpreendentemente nume-
rosa e o seu campo de atividade cada vez mais se amplia na sociedade
moderna. A lista não se limita àqueles intelectuais óbvios, como os jor-
nalistas, clero, professores, conferencistas, publicitários, comentaristas
de rádio e televisão, autores de ficção, cartunistas, compositores musi-
cais, cantores, atares e artistas - que dominam as técnicas de comuni-
cação de informações mas que geralmente são amadores no que se refe-
re à substância das informações que comunicam. Essa lista também in-
clui diversos tipos de profissionais advindos do meio acadêmico, tais
como os economistas, os sociólogos, os advogados e os cientistas que,
graças ao seu habitual relacionamento com a palavra escrita, se tornam
comunicadores de idéias fora de seus próprios campos e que, por serem
especialistas reconhecidos em seus respectivos setores, passam a ser ou-
vidos com respeito em outros campos. Todos sabemos, por exemplo, o
quanto tem sido influente e penetrante até agora a ação intelectual so-
cializante de diferentes grupos de professores de Economia nas institui-
ções político-governamentais brasileiras.
132
Não é o caso de clamar-se contra os socialistas por cativarem a men-
te dos intelectuais. Eles estão no seu papel de Utopistas que sabem per-
feitamente que os intelectuais constituem uma classe muito eficaz de
disseminadores em segunda mão de idéias. Não é sem motivo que os
políticos da Esquerda que tanto falam na democracia e na 'força da
massa trabalhadora', na prática o que eles realmente querem é situar-se
bem junto aos intelectuais. Assim, enquanto os candidatos mais chega-
dos ao espírito do liberalismo clássico procuram ingenuamente persua-
dir o eleitor individual, como é próprio da verdadeira democracia, os
esquerdistas de todos os matizes dirigem seu principal esforço no senti-
do de obter o apoio dos intelectuais artistas, professores, escritores,
cantores, etc.
Seduzidos pelo socialismo, os intelectuais desprezam a luta pela li-
berdade de iniciativa no mercado, embora sejam os primeiros a se re-
voltar contra qualquer obstáculo que se interpõe à sua liberdade de ex-
pressão. Embora este seja um grave equívoco, não se pode dizer que se
trata de um erro premeditado, pois "os intelectuais são em geral inte-
lectualmente honestos"; e é inevitável, então, que eles "sigam suas pró-
prias convicções sempre que tiverem escolha, e que também coloquem
um viés correspondente a essas convicções em tudo que lhes passe pelas
mãos".
O que está errado é não se aceitar uma Utopia verdadeiramente libe-
ral que retome e faça progredir a corajosa aventura intelectual que foi o
liberalismo clássico. O que é preciso é um programa político que corrija
radicalmente os erros cometidos na implantação do liberalismo e apro-
veite a experiência até agora adquirida, sem preocupações exageradas
com a viabilidade prática ou com aspectos que possam parecer politica-
mente impossíveis de serem realizados. Um tal programa requer líderes
intelectuais que se agarrem aos princípios do novo ideal, que resistam
ao magnetismo do poder, à tentação eleitoreira e queiram trabalhar por
um ideal, mesmo que sua completa realização não esteja à vista.
Uma forma de encarar essa Utopia liberal é a de como tornar possí-
vel um verdadeiro governo do povo, pelo povo e para o povo. Seria um
sistema de governo completamente diverso do proposto na Utopia so-
cialista e também bastante diferente dos regimes híbridos das atuais
'democracias ocidentais'. Seria um governo, como até agora não exis-
tiu, que fosse representativo do universo da população mas que, tam-
bém, governasse garantindo a todo tempo o direito do indivíduo aos
frutos de seu esforço, a trocar livremente seus bens com outros proprie-
tários, a ter, manter e dispor de sua propriedade e a ficar seguro de sua
posse, sem interferência arbitrária de qualquer pessoa ou autoridade.
Já que é praticamente impossível a qualquer povo governar-se dire-
tamente, parte da questão (a do povo, pelo povo) é resolvida pelo esta-
belecimento, na constituição, de um procedimento democrático pelo
133
qual o povo escolhe certo número de representantes para exercer o po-
der em seu nome. Algumas constituições já conseguiram chegar a um
alto grau de aperfeiçoamento neste aspecto. Mas não basta apenas apli-
car corretamente o método democrático. O mero estabelecimento de
uma adequada representatividade popular não responde à questão refe-
rente a como deverão esses representantes governar para o povo, tendo
em vista o objetivo mais fundamental de todos, que é o da garantia da
liberdade individual. A questão do como governar é vital, pois não se
pode esquecer que as pessoas escolhidas como representantes do povo
são meros seres humanos imperfeitos. E, como disse James Madison,
"se os homens fossem anjos, nenhum governo seria necessário. Se os
anjos fossem governar os homens, não haveria necessidade de nenhum
controle, interno ou externo, no sistema de governo".
A instituição de amplos direitos eleitorais não é, então, condição su-
ficiente para tornar possível um verdadeiro sistema de governo do po-
vo, pelo povo e para o povo. A simples aplicação do método democráti-
co sem um balizamento constitucional que estabeleça limites à ação go-
vernamental produz (como já fez muitas vezes) sistemas híbridos e ins-
táveis, de tendência totalitária. Nestes casos, a cúpula oligárquica e to-
da a parafernália político-partidária e tecnoburocrática, ao mesmo
tempo que cortejam e bajulam o povo, dito soberano, corrompem e
coagem esse mesmo povo, que se mostra incompetente e indefeso. Cor-
tejam e bajulam prometendo o paraíso na terra e tudo o mais que nasce
da imaginação demagógica; corrompem trocando pseudoleis, casuísti-
cas e discricionárias, por favores eleitorais; e coagem impondo infla-
ção, dívida pública e tributos cada vez mais pesados para manter o in-
chaço da máquina governamental e para cobrir os déficits públicos re-
sultantes dos programas antieconômicos e das promessas inexeqüíveis.
O povo não será nem livre, nem próspero e nem feliz com a emancipa-
ção eleitoral, se seus representantes no governo possuírem prerrogati-
vas ilimitadas que possibilitem que eles atuem, falando em nome do po-
vo soberano, de modo arbitrário e discricionário.
O corolário indispensável da democracia na Utopia liberal é portan-
to um sistema de governo organizado conforme uma certa maneira. Se-
ria uma constituição que não só alocasse os diferentes poderes governa-
mentais mas que também obrigatoriamente limitasse esses mesmos po-
deres às esferas que lhes são próprias numa sociedade aberta. Essa
constituição precisa conter várias disposições radicais para a realização
do ideal do Estado de Direito e da doutrina da Separação de Poderes.
Uma delas, fundamental, é a clara definição dos atributos formais que
devem possuir todas as leis para serem válidas. Outra disposição é a de
se ter uma Assembléia Legislativa eleita democraticamente porém sem
partidarismo. Os Partidos operariam apenas no ramo Executivo do sis-
tema, onde além da Administração Pública (executivo propriamente di-
134
to) haveria uma Assembléia Governamental, ambas eleitas democrati-
camente em bases partidárias. O Judiciário seria também, pela primeira
vez, completamente separado dos demais poderes, com independência
administrativa e financeira.
Estas seriam muito resumidamente as bases do novo sistema de go-
verno que poderíamo~chamar de Demarquia. Os órgãos, as funções e
as pessoas que constituem os três poderes (Legislativo, Executivo e Ju-
diciário) seriam efetivamente separados entre si, o que até hoje não
aconteceu em lugar algum. O Legislativo não teria vinculação com os
partidos para que esse poder seja de fato separado do Executivo e as leis
não sofram influências dos interesses e paixões partidaristas. O partida-
rismo existiria apenas no âmbito do Executivo, pois para executar suas
obrigações a Administração dependerá do apoio democrático de uma
maioria organizada e comprometida com um programa. Sua ação, por
outro lado, precisaria estar sujeita à fiscalização de uma oposição inde-
pendente (via Assembléia Governamental) e também organizada para,
a qualquer tempo, tornar-se governo. Entretanto, nenhum representan-
te do povo, nenhuma assembléia democrática e nem mesmo o povo so-
berano possuiria poderes ilimitados para impor leis que não obedeçam
ao rígido critério de serem normas gerais de conduta justa, iguais para
todos e aplicáveis a número desconhecido de casos no futuro. Têm,
portanto, de ser leis gerais, iguais para todos, prospectivas, abstratas e
de caráter essencialmente negativo, proibitivo, em lugar de serem co-
mandos positivistas, arbitrários e discricionários, como são as pseudo-
leis da Utopia socialista que também ocorrem freqüentemente em paí-
ses como o nosso. Na constituição de um governo que além de ser do
povo e pelo povo fosse também para o povo, essa 'norma de identifica-
ção' do que é lei de verdade teria de estar escrita, em linguagem apro-
priada e com destaque, na constituição. Isto não foi feito em nenhuma
constituição, até agora.
VISÃO, 18-12-85
135
32. Concerto de idéias
Quem ler este artigo poderá pensar que tenha sido escrito ontem.
Foi, no entanto, elaborado há oito anos e publicado em março de 1978,
na introdução do livro "Idéias para a Nação Progredir com Liberdade
e Empreendimento", de Henry Maksoud, Editora Visão Ltda., São
Paulo. Não é como um filme antigo, mas creio que vale a pena ler
de novo, pois retrata bem muitos aspectos importantes do momento
presente.
Quando se transmite uma nova idéia, especialmente se ela destoa do
senso comum ou do que é mais alardeado pelos meios de comunicação,
ela é geralmente recebida com estranheza ou com espanto, quando não
é repelida. Por alguns ela é desprezada porque uma idéia sempre dá o
que pensar, dá trabalho, puxa pelo intelecto. Por outros ela é rejeitada
'in limine' simplesmente porque não se enquadra nos conceitos ou pre-
conceitos vigentes. Às vezes, entretanto, ela pode produzir alterações
imediatas no procedimento do homem, mas o mais provável é que a sua
influência venha a se exercer muito mais tarde.
Certas idéias são mais usadas que outras e geralmente fora dum con-
texto filosófico. Isso pode conduzir a sérios equívocos no produto polí-
tico final. As pessoas raras vezes sabem ou se interessam em saber se
suas idéias advêm desta ou daquela linha de pensamento político-filosó-
fico; se de Hobbes ou Locke, René Descartes ou Adam Smith, Comte
ou Hume, Kant ou Spinoza, Tocqueville ou Marx, Rousseau ou Mon-
tesquieu, Santo Agostinho ou São Tomás de Aquino, Kelsen ou Hayek,
ou se provêm de algum professor cujas idéias estiveram há tempos ou
ainda estão em voga no meio intelectual. A maioria nunca leu os traba-
lhos ou mesmo ouviu os nomes dos autores das concepções e ideais que
transitam em sua mente. O homem coruum, normalmente preocupado
com os problemas imediatos do seu dia-a-dia, não tem interesse e não
dispõe de tempo para se aprofundar no exame das partes que interagem
na cada vez mais complexa sociedade em que vive. Quando lhe é dada
oportunidade, ele escolhe uma entre as idéias que lhe são oferecidas e
passa a aceitar uma doutrina política ou um conjunto de conceitos ela-
borados e apresentados por outros. Até aqui, nada de muito grave. É o
que se constata geralmente. Acontece, porém, que, se as idéias transmi-
tidas forem conduzidas por caminhos demagógicos, como sói acontecer
nas teorias coletivo-distributivistas, que apenas elaboram em torno de
certos fenômenos sociais (em geral verdadeiros), ou se forem levadas
pelo caminho filosófico equivocado, se torna impossível chegar-se a um
produto final de sistema político que permita a liberdade individual. O,
caminho demagógico da 'justiça social', por exemplo, normalmente
possui bandeiras 'democráticas', porém fatalmente desemboca no esta-
136
tismo totalitário. E o caminho equivocado (que muitas vezes vem asso-
ciado ao caminho demagógico) é comuníssimo entre nós, dada a confu-
são filosófica reinante; freqüentemente, por exemplo, misturam-se
Descartes, Comte, Rousseau e Tomás de Aquino, com uma pitada de
'neokeynesianismo', na presunção de estar-se combatendo simultanea-
mente o comunismo, a autocracia, a iniqüidade social, etc. O resultado
final, também, é exatamente o oposto do pretendido.
Há também casos em que as idéias são interpretadas erroneamente e
desvirtuadas. Exemplos clássicos de distorções são encontrados em es-
tudos sobre as obras de Adam Smith (1723-1790) e de John Maynard
Keynes (1883-1946). Tanto Smith como Keynes não foram felizes com
seus discípulos e intérpretes. Smith pagou o preço da sua grandeza ao
ter suas idéias transmitidas. em segunda, terceira e mais mãos para mi-
lhões que não tiveram a condição ou o ânimo para lê-lo em primeira
mão. Suas inspiradoras e proféticas idéias passaram a ser vistas como
mais e mais embotadas ou retrógradas pelos equívocos e pela falsa in-
terpretação que se foram incrustando a cada versão incompetente ou
espúria elaborada nestes últimos duzentos e tantos anos de decadência
de nosso clima intelectual. Keynes também teve suas idéias e teorias
desvirtuadas. Seu processo segue, porém, outro caminho: em lugar de
as aderências incorretas levarem ao enfraquecimento, levaram ao exa-
gero, à extrapolação e à aplicação generalizada de um remédio teórico
que tinha em vista uma doença económica específica. Isso ficou bem
claro na conferência sobre Keynes realizada na British Academy, em
abril de 1971, 25 anos após sua morte. Seu amigo e colega Austin Ro-
binson disse, então, que o próprio Keynes não seria hoje um keynesiano
se visse a 'economia keynesiana' (que, como tal, hoje, é tida como um
conjunto de panacéias para a doença económica dos anos 30) aplicada
indiscriminadamente a condições completamente diferentes do mundo
nas décadas de 60 e 70. É curioso, entretanto, que o próprio Lord Key-
nes se tenha tornado personagem morta do que profetizou em 1936 em
seu "The General Theory of Employment, Interest, and Money": "Há
neste momento uma expectativa incomum por um diagnóstico bem fun-
damentado; mais do que nunca, todos estão prontos a aceitá-lo e dese-
josos de verificá-lo, desde que seja ao menos plausível. Mas, à parte es-
ta disposição peculiar à época, as idéias dos economistas e dos filósofos
políticos, sejam elas corretas ou não, possuem mais poder do que co-
mumente se imagina. De fato, o mundo é governado por pouco mais do
que isso. Muitos homens que se consideram pragmáticos e livres de
qualquer influência intelectual são, em geral, escravos de algum econo-
mista defunto. Os obsessos investidos de autoridade, que ouvem vozes
no ar, destilam seus delírios inspirados em algum escriba acadêmico de,
anos passados. Estou seguro de que se exagera enormemente a força
atribuída aos interesses pré-adquiridos quando se compara esta força
137
com a intrusão gradual das idéias. É natural que as idéias não atuem de
modo imediato, mas só depois de um certo tempo; isso porque, nos
campos da economia e da filosofia política, raros são os homens de
mais de 25 ou trinta anos que são influenciados por novas teorias, de
modo que as idéias que os burocratas, os políticos e mesmo os agitado-
res aplicam aos acontecimentos atuais não são provavelmente as mais
recentes. No entanto, cedo ou tarde, são as idéias, e não os interesses pré-
adquiridos, que representam um perigo, seja para o bem ou para o mal".
Muitas vezes as idéias não são debatidas com lealdade e decência.
Há sempre aqueles que preferem desdenhar as questões substantivas
optando pela impugnação dos motivos e pela suspeição sobre a boa fé
de quem propõe ou critica certas idéias. Usam com freqüência o méto-
do socialista de contracrítica que mostra mais interesse em desacreditar
o autor que em contestar seus argumentos. Sua máxima parece ser a de
que "se não conseguires refutar os argumentos, difama o autor".
A coisa piora quando surge a questão sobre quem pode e quem não
pode expor suas idéias e críticas independentemente de algum tipo de
punição. Há, entre os que prezam a liberdade individual, unanimidade
quanto ao princípio da liberdade de expressão. Não há, entretanto, a
contrapartida unânime nos meios de comunicação de massa, quando
homens que questionam dogmas 'esquerdistas' ou apóiam idéias 'capi-
talistas' ou discutem a limitação do intervencionismo estatal na econo-
mia ou pregam o problema da liberdade com amplitude (isto é, abran-
gendo não só os 'pensadores' mas também os 'fazedores') são virtual-
mente 'cassados' por uma 'caixa acústica', ideológica ou pretensamente
ideológica, que controla internamente esses meios, não permitindo que
certas idéias atinjam normalmente o público ou que tenham o mesmo
tipo de repercussão que outras idéias mais 'favorecidas'.
Não é fácil defender certas idéias a favor da economia de mercado,
da liberdade de escolha, da propriedade particular, do mercado finan-
ceiro aberto e de livre acesso, e de uma democracia sem defeitos basea-
da na liberdade individual e não no coletivismo, em um país em que o
Estado interfere cada vez mais na liberdade individual, onde não preva-
lecem as regras do jogo de uma economia de mercado, onde todos se es-
tão habituando a uma completa dependência às normas e decisões go-
vernamentais em todos os campos de atividade, em que 700Jo dos recur-
sos financeiros para empreendimentos são geridos por entidades esta-
tais, e em que se alardeia o mito da inevitabilidade do socialismo.
Dessa situação decorre o confronto dos autores das idéias e autori-
dade. Aqui se coloca o problema da censura, mas surge uma nova e per-
versa forma de punição surdamente elaborada pelos estatocratas: a que
pretende atingir a liberdade de iniciativa, as realizações e o patrimônio
dos autores das idéias que possam significar perigo para o estatismo ou
para certos interesses criados. No editorial "As lições do silêncio", pu-
138
blicado na VISÃO de 26-5-75 e na "Coletânea de editoriais de 1974 a
1977", escrevi algo neste sentido que continua válido: ... "Expor uma
opinião crítica, lutar por uma posição, pode significar, muitas vezes,
arriscar-se a um ato de retaliação, pois há, no Brasil, personagens do
serviço público que julgam a represália um direito sagrado. A triste e
detestável verdade, que temos tido a oportunidade de recolher, é que a
ação inovadora dos homens que se atrevem a lutar por novas idéias ou a
trilhar novos caminhos, ou dos que buscam tenazmente uma participa-
ção condigna de suas empresas em alguns setores, encontra, da parte de
certos homens bem situados no poder governamental, dificuldades, re-
sistências e, mesmo, reações de cruel injustiça manifestadas por boi:
cote, difamação, discriminação, 'gelo', pressão económica, etc. ... E
uma minoria atuante que assume autoridade maior que a que lhe cor-
responde e age predatoriamente contra o empresário e sua empresa.
Talvez não saiba, o mau representante do Estado, que a empresa é a
unidade de produção da economia e o empresário a sua força motora.
A penalidade resultante de abuso do poder, mesmó que surda e infor-
mal como muitas vezes sói acontecer, tem ressonância nacional e retrai
os empreendedores, afetando, pois, não só o desempenho desta ou da-
quela empresa, mas acima de tudo comprometendo o próprio clima de
desenvolvimento".
Não se deve esperar, entretanto, que a influência de um pensamento
político se reflita nas tendências atuais. O seu conteúdo pode passar por
um longo processo de maturação, que inclui seleção e modificação, até
ser aceito e posto em prática. Para que a opinião pública possa desen-
volver-se livremente, quem oferece orientação não deve vincular-se ao
modo de pensar da maioria. Assim agem os filósofos políticos e assim
devem agir os seus seguidOres, aqueles que divulgam e debatem os seus
pensamentos. Embora não devam assumir a posição de líderes que esta-
belecem o que as pessoas devem pensar, é sua obrigação mostrar possi-
bilidades e conseqüências da ação comum, oferecendo objetivos da po-
lítica que a maioria ainda não imaginou ou para os quais ainda não
atentou.
Nesta tarefa, o pensador político muitas vezes se opõe à maioria.
Aliás, não existe, de fato, melhor ocasião para o pensador político sus-
peitar de que está falhando em sua tarefa do que quando percebe que as
su~s opiniões se estão tornando populares. É insistindo sobre conside-
rações que a maioria não quer levar em conta e defendendo princípios
julgados inconvenientes e aborrecidos que ele prova o seu valor. O fato
de os intelectuais se curvarem perante uma convicção, simplesmente
porque é o pensamento da maioria, também é uma traição não somente
à sua missão, mas aos verdadeiros valores humanos.
Foi o economista e filósofo inglês Alfred Marshall (1842-1924)
que, em 1890, disse que "os que estudam, falam e escrevem sobre o ho-
139
mem, a política e a sociedade devem temer a aprovação popular, princi-
palmente quando ela for unânime: o mal estará com eles quando todos
falarem bem deles. Os que desejarem deixar o mundo e seus países em
situação melhor do que se não tivessem nascido não devem nunca ado-
tar e apoiar incondicionalmente aquelas idéias e opiniões cuja advoca-
cia possa aumentar as vendas de um jornal ou a audiência de um pro-
grama; eles devem fixar-se criticamente nas limitações e defeitos e er-
ros, se existirem, dessas idéias e opiniões. Os que assim fizerem serão,
provavelmente, patriotas de verdade. Mas é quase impossível que ho-
mens como esses sejam verdadeiros patriotas e, simultaneamente, ga-
nhem a reputação de sê-los na sua própria geração".
Divulgando, expondo ou debatendo pensamentos e pontos de vista
nossos e de outros com quem comungamos, como num concerto de
idéias, o fazemos convictos de que prestamos serviço útil à nação. E as-
sim fazemos, também, a despeito das desleais e torpes ameaças e pres-
sões oriundas de uns poucos maus cidadãos, encastelados em posições
de poder, que, talvez por preconceito ideológico ou por ambição cega,
temem tanto as idéias, que se esquecem do dever e da honra.
VISÃO, 9-4-86
140
33. Saiba de onde saíram as idéias do pacote
(conheça o filósofo que faz sua cabeça)
Todos conhecem o desenrolar dos eventos na área da economia políti-
ca nestes últimos dois meses mas poucos prestam atenção para os perigos
das seqüelas político-filosóficas que as violações despóticas à liberdade
individual, ao Direito e à propriedade hão de produzir no progresso de
nossas instituições e, pois, em todos os aspectos de nossa vida pessoal.
O povo brasileiro foi envolvido a partir do último dia do mês de feve-
reiro por uma série de medidas de violenta intervenção no mercado, que
o governo disse ter decretado para dar fim, de pronto, à longa e dolorosa
doença da inflação. Todo mundo foi nomeado 'delegado do governo'
para acabar com os vilões causadores da alta contínua e generalizada dos
preços. O êxtase participativo tomou conta do país, pois da noite para o
dia desapareceu o mais desagradável "sintoma" da inflação- a escala-
da dos preços nos supermercados e outros pontos-de-venda. Foi para es-
sa gente como se terminasse uma terrível dor de dente.
Os cínicos e os que pensam que o governo e a 'política' podem ser
amorais admitem que os fins justificam os meios e colocam a questão
desse pacote como sendo uma de estratégia político-eleitoral. (Não é à
toa que tantos políticos e pessoas que buscam popularidade logo aderi-
ram ao fácil aplauso popular.) É que muito pouca gente sabe que a es-
calada dos preços não é a inflação mas apenas um "efeito" dela. É um
sintoma da inflação e não a própria inflação. É como a dor de dente,
apenas o sintoma de uma enfermidade qualquer - uma infecção, por
exemplo. A inflação é um fenômeno monetário que acontece quando a
moeda vai perdendo seu valor. Isso se dá sempre que o governo, por
qualquer motivo (geralmente para cobrir seus déficits), fabrica dinheiro
sem que tenha havido um aumento real da riqueza nacional. O governo
detém o monopólio da fabricação do dinheiro. SÓ ele, portanto, pode
especular com o valor da moeda, isto é, com a inflação. Não é, pois,
sem fundamento a idéia dos cínicos e dos amorais de que o pacote nada
mais foi que uma 'bela jogada' eleitoral visando às eleições de novem-
bro: use analgésico para tirar a dor e faça o paciente contente por uns
tempos; a infecção exige tratamento profundo e se for proposto o pa-
ciente pode não voltar ...
Há, no entanto, um outro lado muito mais grave da questão: mesmo
que a intenção pudesse ter sido apenas eleitoral, um objetivo político-fi-
losófico espúrio já foi atingido e pode levar o país ao totalitarismo.
Basta ir à raiz filosófica do problema para perceber isso.
O regime totalitário é a antítese do regime baseado na liberdade indi-
vidual. No totalitarismo não existe anoção do ideal político do Estado de
Direito (no qual, por exemplo, a lei tem que possuir determinados atribu-
141
tos para ser lei de verdade) mas há somente o 'direito do Estado' (ou algo
chamado 'estado social de direito'), onde predomina o positivismo jurí-
dico e onde surgem aos borbotões as leis (pseudoleis) feitas de encomen-
da para atender aos interesses imediatos do governo. A separação de po-
deres também não existe, pois o sistema de governo tende para a máxima
centralização: o executivo, o legislativo e o judiciário são uma coisa só.
Mas esse regime só se mantém totalitário - isto é, o poder total emana
do governo - porque não se admite a liberdade económica.
A ação humana, espontânea, voluntária, que caracteriza a ordem de
mercado simplesmente não pode existir no regime totalitário. E foi jus-
tamente essa linha político-filosófica adotada no pacote da inflação ze-
ro: esqueceu-se completamente do princípio da liberdade individual e
sua contraparte, o direito à propriedade. O vestígio do ideal do Estado
de Direito que havia no Brasil foi apagado; além da inconstitucionali-
dade do próprio decreto do pacote, o ato jurídico perfeito (o direito ad-
quirido) foi pisoteado e falsas leis- como a Lei 1.521/51, da 'Econo-
mia Popular', e a Lei Delegada 4162 -foram desenterradas para im-
plantar o congelamento de preços pela força e o terror. Da separação de
poderes nem se fala: a atual situação, quando era oposição, jurou ja-
mais usar o iníquo método legislativo do decreto-lei; os congressistas
não paravam de discursar sobre a retomada de suas prerrogativas, mas
agora nem discutiram o famigerado decreto-lei; resta o refúgio do judi-
ciário, que, no entanto, nalguns casos tem aceito denúncias com base
no arbítrio policial e em pseudoleis de natureza totalitária. Quanto ao
mercado, é o caos: revogou-se a lei da oferta e da procura; quebrou-se
pelo tabelamento/congelamento o processo competitivo da sociedade
livre; e apagou-se o farol sinalizado r dos preços, que não só é impres-
cindível para balizar a alocação dos recursos da economia, é insubsti-
tuível para possibilitar novos investimentos, mas também é um termó-
metro para medir a febre inflacionária provocada pela 'política mone-
tária' do governo.
Para que o leitor verifique de que fonte saiu nosso pacote sugiro a
leitura que segue- o artigo "Conheça o filósofo que faz sua cabeça,
que publiquei na VISÃO de 20-6-83 e que também pode ser encontrado
em meu livro "Os Poderes do Governo,, SP, 1984.
A mais importante divergência político-filosófica de nosso tempo
tem fundamento nas diferenças básicas filosóficas entre duas escolas de
pensamento, uma das quais é comprovadamente errônea, pois sempre
que foi aplicada levou à autocracia, ao totalitarismo e à perda dos direi-
tos humanos fundamentais. É possível dizer-se que as duas escolas se
baseiam no uso da razão e por isso são comumente chamadas de racio-
nalismo. São, entretanto, dois tipos diversos de racionalismo baseados
em princípios irreconciliáveis entre si. Qualquer tentativa de composi-
142
ção entre eles impede a realização dos objetivos de qualquer dos dois e
apenas mantém uma situação de compromisso sempre instável.
Nessa classificação, um dos tipos pode ser denominado de raciona-
lismo evolucionário ou crítico e o outro - errôneo - de racionalismo
construtivista ou cartesiano ou ingênuo.
O racionalismo evolucionário baseia-se no princípio da liberdade in-
dividual e deu origem ao ideal político do Estado de Direito, à doutrina
da Separação de Poderes e ao conceito cibernético do mercado no âm-
bito da economia. Esta escola acredita que o progresso humano somen-
te será possível pela ação humana espontânea, voluntária. E também
acredita que o uso efetivo da razão humana requer o devido insight
quanto às limitações do uso eficaz da razão individual na regulamenta-
ção das relações entre os seres racionais. O grande filósofo evolucioná-
rio Montesquieu escreveu que ''la raison même a besoin de limites''. E
Hayek enfatiza dizendo que "a razão é como um perigoso explosivo
que, usado prudentemente, poderá ser bastante benéfico, mas, se for
usado imprudentemente, poderá estourar a civilização".
Revivendo a tradição do individualismo básico de Péricles, Cícero e
Erasmo, algumas das mais destacadas figuras do racionalismo evolu-
cionário a partir do século XVII são: Bernard Mandeville, John Mil-
ton, John Locke, David Hume, Montesquieu, Adam Smith, Adam Fer-
guson, David Ricardo, Alexis de Tocqueville, Emmanuel Kant, F. Bas-
tiat, Friedrich von Schiller, Wilhelm von Humboldt, Lord Acton e os
contemporâneos Carl Menger, Alfred Marshal, Ludwig von Mises,
Walter Lippman, José Ortega y Gasset, Sylvester Petro, M. J. C. Vile,
Bertrand de Jouvenel, Friedrich A. Hayek e Karl R. Popper.
Embora suas origens estejam na antiga Grécia, com Platão, o racio-
nalismo constnítivista é um fenômeno relativamente recente cuja in-
fluência nos tempos modernos começa principalmente no século XVII
com Francis Bacon e Thomas Hobbes e, em especial, com René Descar-
tes. Foi graças ao 'espírito geométrico' cartesiano que a expressão 'ra-
zão' passou a possuir mais que um significado; e é por isso que este tipo
de escola de pensamento também é conhecido como 'racionalismo car-
tesiano'. Os seguidores deste novo racionalismo passaram a disseminar
que todas as instituições humanas úteis devem ser o resultado da cria-
ção intencional da razão consciente do homem. De acordo com Hayek,
um crítico radical deste tipo de filosofia, o racionalismo construtivista
"é a doutrina que supõe que todas as instituições que beneficiam a hu-
manidade foram no passado e devem ser no futuro inventadas com ple-
na consciência dos efeitos desejáveis que elas produzem; que elas devem
ser aprovadas e respeitadas somente enquanto pudermos demonstrar
que os efeitos específicos que elas produzirão em uma dada situação se-
rão preferíveis aos efeitos que outro arranjo pudesse produzir; que pos-
suímos em nossas mãos o poder de modelar nossas instituições, de mo-
143
do que, de todos os possíveis conjuntos de resultados, aquele que mais
preferirmos será o realizado; e que nossa razão nunca deve recorrer a
artifícios automáticos ou mecânicos, quando a consideração consciente
de todos os fatores tornar preferível um resultado diferente daquele que
adviria de um processo espontâneo".
Todos os sistemas autocráticos e totalitários, tais como o comunis-
mo, o fascismo, o nazismo e todos os 'socialismos' que grassam masca-
rados em vários países chamados de 'democracia', têm sua origem nes-
se racionalismo construtivista. A árvore genealógica do construtivismo
é grande e variada, possui raízes em Platão, desenvolveu-se principal-
mente a partir do século XVII com Francis Bacon, René Descartes e
Thomas Hobbes, porém foi com B. Espinosa, Jean-Jacques Rousseau,
Voltaire, Saint-Simon, Georg Hegel e Karl Marx e com os utilitaristas e
os positivistas filosóficos e jurídicos, tais como Jeremy Bentham, Au-
guste Comte, John Austin, Paul Laband, Leon Duguit, Gustav Rad-
bruch e principalmente Hans Kelsen no campo jurídico, que o culto à
razão construtivista cartesiana adquiriu maior vigor e se projetou larga-
mente até muitos contemporâneos, como por exemplo Sidney e Beatri-
ce Webb, George Bernard Shaw, John Dewey, H. G. Wells, G. Lukács,
A. Gramsci, B. Brecht, Karl Mannhein, John Maynard Keynes e Gun-
nar Myrdal.
As duas correntes básicas de pensamento que governam nosso modo
de ver e entender as coisas da vida em sociedade jamais se mesclarão
porque se fundamentam em princípios irreconciliáveis. Qualquer tenta-
tiva de amálgama entre o racionalismo construtivista e o racionalismo
crítico - que significa o mesmo que tentar compatibilizar a liberdade
com a escravidão - somente conduz a um regime instável. Não há dú-
vida de que a adoção de uma ou outra corrente nos levará sempre a algo
imperfeito; pois não há nada perfeito neste mundo dos homens. Depen-
dendo, entretanto, da escolha, o resultado estará mais e mais próximo
do extremo escolhido: o totalitário, no caso do racionalismo construti-
vista; e o libertário, se a escolha for pelo racionalismo evolucionário.
Eis a importância vital das idéias que nos guiam e dos filósofos que as
produziram. Se você acredita que sabe o que quer, assegure-se de que
não está misturando filósofos e filosofias irreconciliáveis. Conheça a li-
nha de pensamento do filósofo que faz sua cabeça.
VISÃO, 7-5-86
144
34. O poder, o mercado, a liberdade e o
progresso de cada um
A história da liberdade individual e da prosperidade pessoal é mui-
tíssimo recente. Durante quase toda a existência da humanidade o ho-
mem viveu sem noção de que poderia ser livre como indivíduo e muito
menos de que poderia almejar seu próprio progresso material. A liber-
dade e a riqueza começaram a espalhar-se num ritmo firme e cumulati-
vo por áreas cada vez maiores do mundo apenas a partir de meados do
século XVIII. O que tornou possível esse crescente progresso material
das pessoas e conduziu a civilização à sociedade livre foi o surgimento
do sistema de governo liberal clássico, baseado na liberdade individual,
no Estado de Direito e na doutrina da Separação dos Poderes. O libera-
lismo produziu um poderoso amálgama constitucional da 'liberdade
política' com a 'liberdade econômica'. Essa combinação da democracia
política com a ordem de mercado gerou o único surto persistente de
prosperidade com liberdade que a humanidade conheceu em cerca de
um milhão de anos de história. A despeito de ter esse regime político-
econômico criado "forças produtivas mais maciças e colossais do que
todas as gerações precedentes em conjunto", conforme atestou o pró-
prio Marx em 1848, os governos, mal orientados, ditos democráticos,
vêm sempre provocando intervenções de controle na economia, causan-
do danos cada vez mais graves ao mecanismo auto-regulador de preços
do mercado. O recente pacote da inflação zero é um exemplo extremo.
Não houve apenas mais uma intervenção: a ordem de mercado foi arra-
sada. No fundo, uma ação como essa tem a ver com um emaranhado de
equívocos sobre os conceitos de liberdade, riqueza e poder. Vale a pena
voltar a discuti-los para verificar como é importante o mercado para a
liberdade e o progresso material de cada pessoa.
No discurso político, a liberdade é uma das expressões mais mal de-
finidas e mal aplicadas. É uma das palavras mais usadas pelo homem
quando ele quer fazer referência a algo sobre a vida em comum com ou-
tros homens. Todos clamam por liberdade, usam a mesma palavra, mas
o sentido do que querem traduzir não é sempre o mesmo. Além da con-
fusão causada aos indivíduos pelo conceito metafísico da chamada 'li-
berdade íntima' (que se identifica com as idéias de vontade própria, li-
vre-arbítrio ou convicção pessoal- racionalizações conscientes de uma
pessoa), existe a perigosa confusão metafórica, introduzida pela dialéti-
ca socialista, em que o significado natural da palavra liberdade é substi-
tuído por outro. No argumento socialista, o conceito de liberdade pro-
voca uma ilusão de onipotência que conduz à identificação da liberdade
com o poder. Assim,"o que os tecnocratas e os políticos que os apóiam
chamam de 'liberdade coletiva' quando pedem mais intervenção no
145
mercado não é a liberdade dos cidadãos, mas a liberdade ilimitada dos
próprios tecnocratas e políticos para fazerem com a economia e a socie-
dade o que eles bem entenderem. É a confusão entre liberdade e poder
levada ao extremo.
A partir daí, não há limites para os truques político-ideológicos.
Lançam mão de todos os atrativos da palavra 'liberdade', para conse-
guir apoio popular a pseudoleis, arbitrárias e discricionárias, visando a
destruir pouco a pouco a ordem de mercado, a propriedade privada e
finalmente todos os vestígios de liberdade individual. Todos os dias são
feitas exortações para que cada um de nós, em nome da liberdade, abra
mão dos vários usos que se pode fazer da liberdade individual, tais co-
mo: a liberdade de empreendimento e de gestão empresarial; de expres-
são e pensamento; de escolha do próprio salário e honorários profissio-
nais; de filiação ou não-filiação a associações ou sindicatos; de escolha
e mudança da profissão e de trabalho; e a liberdade de vender, com-
prar, alugar, poupar, investir ou consumir os bens próprios ou os recur-
sos gerados pelo próprio trabalho. Foi assim, aproveitando-se do sofis-
ma de que a noção de liberdade individual não tinha mais razão de ser
na complexa sociedade moderna, pois, para atender ao 'bem comum',
poderia ser substituída pela idéia do poder coletivo, que os ideólogos do
totalitarismo suprimiram fatia por fatia a liberdade, em nome da liber-
dade. E é assim também que vem acontecendo nas nações, como a nos-
sa, ainda não entregues completamente ao totalitarismo.
No Brasil, onde o bolo econômico é muito pequeno (renda per capi-
ta de US$ 1.600 comparada com USS 16.00Ó dos Estados Unidos, por
exemplo), observa-se um enorme esforço intelectual no sentido de fazer
crer que o ideal denominado 'justiça social' seria atingido redistribuin-
do à força a pouca riqueza disponível, igualando as situações e condi-
ções de vida de todos, e estereotipando seu comportamento. E que, pa-
ra atingir esse objetivo, é preciso aceitar-se a doutrina (marxista) de que
o 'poder econômico' tem que ser transferido das mãos da 'elite capita-
lista' para a massa do povo. (E é exatamente isso que vem sendo feito
sistematicamente através de tributação progressiva, políticas salariais,
impostos inflacionários, reforma agrária, projeto de 'lei' de uso do solo
urbano, e agora o pacote da inflação zero e subseqüentes ... )
Nessa guerra intelectual, os marxistas por devoção e os que funcio-
nam como se marxistas fossem vivem pregando que existem dois tipos
de liberdade: 'liberdade política' e 'liberdade econômica'. A expressão
'liberdade política' é geralmente usada nesse contexto como sinônimo
de 'liberdade democrática', de 'democracia política' e de 'liberalismo
político'; e a 'liberdade econômica' é também chamada de 'liberalismo
econômico', 'mercado livre' e 'capitalismo'. De um lado, a 'liberdade
política' é exortada e defendida como sendo, de per si, um conjunto de
liberdades essenciais e de importância para a maioria do povo. De ou-
146
tro lado, porém, a 'liberdade econômica' é menosprezada e acusada de
representar apenas interesses materiais egoísticos, sendo, portanto, as-
sim, incompatível com o 'bem-estar geral' e os 'anseios da
coletividade'.
Ao pretender dividir a liberdade em 'econômica' e 'política', os so-
cialistas de todas as tonalidades se baseiam na falsa equação que iguala
a 'liberdade' ao 'poder'. Dai, para identificar o poder com a riqueza e a
liberdade com a riqueza, bastam poucos esforços demagógicos e dialéti-
cos visando a aproveitar certas razões 'práticas' e as forças atávicas ain-
da contidas no espírito dos homens. As razões 'práticas' são todas
aquelas que fazerp. as pessoas pensarem, por exemplo, que os malefícios
dos pacotes de intervenção no mercado somente atingirão os homens de
negócios, os locadores, os 'mais ricos', e nunca a si próprias. As forças
atávicas vêm da experiência feudal e anteriormente tribal por que pas-
sou a humanidade por imenso tempo antes do surgimento da verdadei-
ra civilização, onde o poder (político e físico) mantinha relação de de-
pendência total com a riqueza. A idéia era de que o dinheiro simples-
mente comprava o poder. Quando toda riqueza era obtida do cultivo da
terra, ela só podia ser acumulada pela posse física da terra e pela subju-
gação de indivíduos e famílias para cultivá-la. A riqueza e o poder
eram, então, condições inseparáveis. A liberdade não existia nem mes-
mo como idéia; o que havia era mais, ou menos, tirania.
Dessa forma primitiva de usar a razão e os instintos advém a obses-
são marxista de que a riqueza deva ser controlada pelo governo e por-
tanto deva ser transferida do setor privado para as mãos do povo repre-
sentadas pelo Estado. Essa obsessão, entretanto, ataca frontalmente
um princípio fundamental da civilização: o de que a liberdade só existe
quando existe uma separação muito distinta entre a riqueza e o poder.
A história do desenvolvimento da civilização mostra claramente que a
liberdade individual só passou a ter existência consistente quando e on-
de ficou bem caracterizada a separação entre as fontes geradoras de ri-
queza e o poder. O surgimento e a afirmação de instituições políticas na
história da humanidade mostram que o primeiro requisito para a exis-
tência de instituições livres é ter fontes econômicas bem distintas do go-
verno; quanto mais fontes de riqueza e quanto mais independentes esti-
verem do poder, tanto mais livres, mais fortes e mais estáveis serão as
instituições. No Brasil, neste 1986, estamos marchando no exato senti-
do oposto.
VISÃO, 4-6-86
147
35. Governo vs. Mercado
São quatro mil anos de registro histórico de tentativas governamen-
tais de controle de preços e salários e nenhuma delas jamais deu certo
em relação aos seus objetivos proclamados de estabilização da econo-
mia ou de combate à inflação. São quarenta séculos de vasta e diversifi-
cada experiência de malogros, documentada em diferentes épocas, po-
vos, lugares, sistemas de governo e de economia que vão desde a Babi-
lônia e do Código de Hamurabi até os inúmeros países do mundo atual,
com seus controles, tabelamentos e congelamentos. Mas como os ho-
mens, ou seus governantes, não conseguem reconhecer os erros do pas-
sado, e aprender com eles, continuamos fadados a simplesmente repeti-
los. As explicações modernas para esses controles vêm sempre rechea-
das de uma mistura de ideologia, demagogia e teorias econômicas con-
fusionistas. Os socialistas justificam a intervenção do Governo na eco-
nomia (e, pois, na vida privada dos cidadãos) dizendo que o livre mer-
cado é puro 'capitalismo selvagem' que só conduz à exploração do ho-
mem pelo homem. E os políticos aceitam docilmente falsas teorias que
obscurecem a realidade econômica, confundindo causas com efeitos,
apontando os homens de negócios que aumentam seus preços como
sendo os causadores da inflação, desviando assim a atenção do fulcro
do problema que é o inflamento pelo Governo da oferta de dinheiro.
Ouve-se portanto, a todo momento, que, se o Governo não intervier no
mercado para proteger os trabalhadores e os consumidores, o 'poder
econômico' dos homens de negócios seria o único 'poder político' efeti-
vo e todos estaríamos dominados pela força arbitrária das empresas
privadas e seus representantes.
Criando, de um lado, um sentimento de impotência popular face à
aura protetoral e de benevolência do Estado e, de outro, um bode ex-
piatório sobre o qual as pessoas podem concentrar suas desconfianças,
invejas ou frustrações, os demagogos e os ideólogos do intervencionis-
mo geram um clima de absolvição do 'Governo Benfeitor' em relação a
quaisquer violações aos direitos individuais e à própria constituição. E
incitam o povo a ceder ao Governo parcelas crescentes de sua liberdade
e todo o 'poder econômico' (e supostamente 'político' também) que os
empresários e demais agentes econômicos teriam sob o regime do mer-
cado livre. Já que essa representação do 'poder econômico' como equi-
valente a um poder político arbitrário e discricionário vem sendo cada
vez mais usada para confundir a opinião pública e para impedir o livre
funcionamento da verdadeira Ordem de Mercado, é preciso alertar pa-
ra esse falso conceito, mostrando que o chamado 'poder econômico' e
o 'poder político' são duas coisas diversas.
A diferença fundamental é a mesma que há entre a ação coercitiva
organizada (que é própria do Governo) e a ação humana voluntária
148
(que se dá no Mercado). Outra forma, então, de mostrar a diferença en-
tre o 'poder econômico' e o 'poder político'- ou entre o Mercado e o
Governo - é a de que o Governo detém o monopólio legal da força
bruta. Nenhuma pessoa ou organização privada possui tal poder; ne-
nhuma pessoa numa sociedade livre é depositária do poder legal de ini-
ciar o uso da força (ou de ameaçar usá-la) contra outras pessoas ou or-
ganizações para compeli-las a agir de maneira contrária às suas vonta-
des. A iniciação do uso da força é, por necessidade, prerrogativa do
Governo. Como o Governo representa a força organizada, ele se carac-
teriza pelo poder coercitivo- ou seja, o poder de aplicação do Direito.
Nenhuma organização privada, num regime baseado no livre mercado,
tem o poder de compelir alguém a aceitar qualquer produto ou salário
ou negar-lhe o direito de procurar outro produto ou salário. Só o Go-
verno tem um tal poder, porém ele só o usaria num regime que não res-
peitasse o verdadeiro ideal do Estado de Direito. Isso acontece freqüen-
temente nos regimes híbridos como o nosso. E é uma constante nos sis-
temas totalitários que hoje abundam pelo mundo, onde os governos
exigem a obediência aos seus comandos legiferantes falsamente chama-
dos de 'leis'.
Nem o indivíduo nem o Governo têm o direito de iniciar o uso da
força (ou de ameaçar usá-la) contra outros. O indivíduo tem, todavia, o
direito de se defender dos que iniciarem o uso da força contra ele. O di-
reito de autodefesa é a única coisa que, entretanto, numa sociedade li-
vre, ele deve delegar ao Governo, a fim de não ter que se armar e tam-
bém para organizar a aplicação do Direito. Mas, como o indivíduo não
tem o direito de iniciar o uso da força contra outros, tampouco pode
delegar um tal poder ao Governo. O Governo legítimo existe, então,
apenas como delegado do cidadão, para agir dentro das normas do Di-
reito; sua função é punir os que iniciam o uso da força (ou os que amea-
çam iniciá-lo) para usurpar a vida, a liberdade e a propriedade de ou-
trem. Sua ação é essencialmente negativa; não visa a fazer o 'bem', mas
a evitar que o mal seja perpetrado e a punir os que o praticam. Os esbu-
lhos da liberdade e da propriedade inerentes aos regimes que pretendem
fazer o 'bem' testemunham quão perigosa é a ação positiva do Governo.
E o que é, então, o tão falado 'poder econômico'? Não é o poder
dos ricos, ou dos homens de negócios, ou das empresas que os socialis-
tas chamam de 'monopólios capitalistas'. É o 'poder' de agir com liber-
dade no campo econômico, subordinado apenas à ordem jurídica do
Estado de Direito, sem receio de limitações arbitrárias; criando, produ-
zindo e comercializando os próprios bens e serviços. Na Ordem de Mer-
cado, onde ninguém pode usar a coerção contra outras pessoas, o 'po-
der econômico' só pode ser realizado com o consentimento espontâneo
e a cooperação voluntária dos outros cidadãos. No Mercado, os preços,
os salários, lucros, perdas, etc. não são determinados pelo arbítrio de
149
indivíduos ou classes, mas pelo equilíbrio de todos os fatores e manifes-
tações econômicos refletidos imparcialmente na cibernética do meca-
nismo de preços. No livre mercado, as pessoas, que em geral não seco-
nhecem, cooperam inadvertidamente umas com as outras, trocando va-
lores voluntariamente, visando a benefício mútuo. E a riqueza, maior
ou menor, advinda do·'poder econômico' (ação voluntária ou espontâ-
nea na economia) recai sobre os que, além de terem um pouco de sorte,
se esforçam e são mais aptos para desenvolver melhores produtos e ser-
viços que venham a ser aceitos no livre mercado. Não se trata de produ-
tos e serviços que o agente econômico pensa que os consumidores 'de-
vem' querer ou preferir.
Se, por 'poder econômico', os críticos do livre mercado se referem
às 'boas relações' de empresários com o Governo a fim de obter vanta-
gens contra os concorrentes ou contra os consumidores (inclusive às ve-
zes até pedindo a intervenção pelo controle de preços, juros e salários),
esses críticos deveriam procurar ver que estes são defeitos inerentes ao
que se poderia chamar de neomercantilismo dos regimes híbridos atuais
(meio 'socialista' e meio 'capitalista'), e que a verdadeira Ordem de
Mercado implica a separação entre o 'poder político' do Governo e as
fontes geradoras de riqueza do 'poder econômico'. É bem verdade que
a quantidade de poluição ideológica, demagógica e de enganosas teo-
rias econômicas que nos atiram nos olhos obnubila a tal ponto nossa vi-
são que até muitos dos melhores homens deixam de enxergar a vital im-
portância dessa separação entre o Governo e o Mercado. Não é uma
questão de opção: trata-se de uma necessidade imperiosa para a liber-
dade e o progresso da Nação.
VISÃO, 11-6-86
150
36. O pacote, a opinião pública
e a vontade popular
Os governos intervêm freqüentemente no mercado e muitas vezes
conseguem aplausos que são consignados como se fossem apoio da
'opinião pública'. Foi o caso do extraordinário entusiasmo coletivo
com que foi recebido o pacote da inflação zero. Uma aprovação popu-
lar, no entanto, nem sempre representa a verdadeira opinião pública.
Pois o aplauso a uma decisão pode mostrar o que as pessoas querem
num dado momento, mas não estabelece o que seria de seu interesse
querer que se decidisse, se estivessem mais bem informadas. O povo
brasileiro queria e quer o fim da inflação. Os economistas e os gover-
nantes, auxiliados pelos meios de comunicação, confundem o povoes-
palhando que a inflação nada mais é que a subida dos preços; e que essa
escalada dos preços é sempre provocada deliberadamente pela especula-
ção e ganância dos agentes econômicos. Aproveitando-se da ignorância
popular a respeito de como ela é gerada, eles apontam apenas para os
sintomas concretos da inflação (os aumentos dos preços) e para suas ví-
timas mais visíveis (os assalariados), em lugar de mostrarem a verdadei-
ra essência do mal, que é a expansão monetária produzida por vontade
e decisão exclusiva do governo. Tabelam e congelam, pois, todo o mer-
cado, pretextando estar dando cabo da inflação para satisfazer à vonta-
de do povo. Mas se o povo aprendesse que é impossível acabar com a
inflação confundindo causas com efeitos, e também que para a nação
ser livre e próspera o mercado não pode ser violentado como está sen-
do, a vontade popular certamente tenderia a se aproximar rapidamente
da verdadeira opinião pública.
Muita gente pensa que essas duas expressões - vontade popular e
opinião pública - significam a mesma coisa. Não é essa a verdade.
Elas representam dois conceitos absolutamente distintos. Para alguns
filósofos políticos, os problemas gerados pela confusão entre essas ex-
pressões estão dentre os mais graves de todos na ciência política.
É longínqua a procedência dessa confusão. O uso abusivo da expres-
são 'vontade geral' em lugar de 'opinião pública' vem da tradição ra-
cionalista construtivista de Platão (427-347 A.C.) e Descartes
( 1596-1650), porém sua generalização é creditada a 1. 1. Rousseau
(1712-1778). Para Rousseau a 'vontade geral' constitui a origem do
poder soberano e é o critério final para estabelecer a autoridade ilimita-
da em relação a todas as atividades sociais, políticas e econômicas. Em
sua obra "O Contrato Social" (1762), ele prega, por exemplo, que a
única fonte legítima do Direito é a universalidade da vontade geral e
não a própria justiça. Foi essa forma de interpretar a soberania popu-
lar, a representatividade do povo no governo e o Direito, que transfor-
151
mou Rousseau no principal precursor do totalitarismo. Antes dele, os
pensadores políticos clássicos chamavam de 'opinião' a base que sus-
tentaria as instituições de governo fundadas no Estado de Direito. Da-
vid Hume (1711-1776), contemporâneo de Rousseau e um dos mais
destacados filósofos do liberalismo clássico, assim se expressou sobre a
força da 'opinião': "Embora os homens sejam grandemente governa-
dos pelo interesse, o próprio interesse e todas as atividades humanas
são inteiramente governados pela opinião. E, como a força está sempre
do lado dos governados, os governantes somente possuem, para apoiá-
los, a opinião. É portanto apenas na opinião pública que o governo se
baseia; e esta máxima se estende tanto ao mais despótico governo mili-
tar quanto ao mais livre governo popular,.
A substituição por Rousseau, e depois por Hegel (1770-1831) e se-
guidores, da palavra 'opinião' pelo termo 'vontade' foi o resultado de
um preconceito racionalista cartesiano que imaginava que todas as leis
foram 'inventadas' para exprimir 'vontades' visando a determinados
objetivos concretos ao invés de serem decorrência do descobrimento,
ou da articulação, ou da formulação aperfeiçoada, de práticas e expe-
riências que haviam prevalecido porque, de acordo com a 'opinião' dos
membros da comunidade, elas produziram 'valores' mais aceitos e mais
viáveis que os que vigoravam noutras sociedades. Os 'valores' visados
pela 'opinião pública' não se referem a pessoas, eventos ou objetos em
particular mas a atributos que muitas pessoas, eventos ou objetos dife-
rentes possuem em diferentes lugares e diferentes ocasiões. Quando se
procura descrever esses valores através de leis, isso é feito por meio de
normas gerais de conduta justa, às quais as pessoas, os eventos e os ob-
jetos se ajustam. As leis numa sociedade que respeita a verdadeira opi-
nião pública, portanto, são baseadas em 'valores abstratos' comu•1s à
maioria dos membros da sociedade, e não em 'objetivos concretos', co-
mo ocorre, infelizmente, nas atuais instituições brasileiras, mais dedica-
das a satisfazer os impulsos de 'vontade' dos diversos grupamentos tec-
nocráticos, ideológicos, eleitorais, sindicais ou de outros interesses que
dominam momentaneamente o governo.
E para se enquadrarem no Estado de Direito as leis só podem ser ela-
boradas por um órgão exclusivamente legislativo, separado dos dois
outros órgãos do governo, e têm que possuir certos atributos. Quanto
maiores forem as comunidades dentro das quais as pessoas pretendem
viver em paz, tanto mais abstratas e gerais devem ser as normas de con-
duta, as leis, que confinam os valores comuns almejados. Por isso, para
conseguir-se uma Ordem onde predominam a paz e o entendimento, é
preciso limitar os poderes de coerção do governo e fazer cumprir nor-
mas abstratas de conduta justa, conhecidas e certas, aplicáveis igual-
mente a todos, inclusive a quem faz as leis, a quem as aplica e aos fun-
cionários da administração pública. (Assim limitado, um tal governo
152
certamente seria punido se degenerasse o poder aquisitivo da moeda,
como faz agora, para impingir um imposto dissimulado a todo o povo e
para pagar suas dívidas.)
A vontade popular, então, se refere a sentimentos que evocam ações
específicas em busca de determinados objetivos concretos. A opinião
pública, de outro lado, não visa a objetivos conhecidos, pois nada mais
é que uma disposição duradoura que guia, com base em normas abstra-
tas de conduta justa, as ações das pessoas pela maior parte de suas vi-
das. A vontade é um impulso que incita a ação num dado momento mas
que cessa quando a ação é tomada e o objetivo atingido. (Algo como no
caso da vontade de comer; saciado o apetite, passa a vontade.) As dis-
posições da opinião, entretanto, não cessam, pois são permanentes ou
quase permanentes; e servem para balizar muitos atos específicos de
vontade. (É assim que a opinião pública orienta muitos atos concretos
da vontade popular através de ações legítimas de governo.)
As disposições da opinião pública compreendem sistemas hierárqui-
cos altamente complexos contendo regras embutidas nos seres das pes-
soas, que não só estabelecem quais tipos de ação concreta conduzem a
um certo tipo de resultado, mas também indicam quais tipos de ação
devem ser geralmente evitados. Estas disposições negativas contra tipos
de ação que podem causar danos ao indivíduo ou a grupos de indiví-
duos são uma das mais importantes adaptações que os indivíduos vi-
vendo em sociedade devem possuir para tornar a vida possível. Por is-
so, nesse estrito sentido, os tabus e as inibições são uma base tão neces-
sária à vida civilizada quanto são os conhecimentos positivos sobre que
tipos de ação produzirão um dado resultado. (Esta observação tem a
maior importância para ajudar a entender por que os que prezam o pro-
gresso cultural atingido pela civilização combatem a desenfreada prega-
ção freudiana da liberação dos instintos. E serve do mesmo modo para
indicar o quão retrógrado, reacionário, é o pacote e as pseudoleis que
ele adota, pelo ataque destruidor que faz a progressos vitais da humani-
dade, que são o mercado e o ideal político do Estado de Direito.)
O discurso destes tempos, lançando novas e messiânicas medidas de
intervenção violenta na política e na economia, é sempre recheado de
frases que enfatizam o poder ilimitado da 'vontade do povo'. O texto
trata com reverência a expressão 'opinião pública' mas a substitui pela
'vontade popular' quando pretende dar conotação de força a uma pro-
posição que supostamente interessa ao público em geral, a uma classe
ou à facção ideológica do autor. O que o observador atento e crítico po-
derá perceber na maior parte dessas manifestações, porém, é o intuito
de incitamento das massas populares no sentido de que elas realizarão
os desejos, anseios e aspirações de cada uma das pessoas que as com-
põem, delegando aos governantes a faculdade soberana da vontade po-
pular. E foi assim que, em função do vibrante aplauso popular dado ao
153
pacote da inflação zero, todos os órgãos do governo assumiram carta 37. A ilusão do Estado Benfeitor
branca e poder ilimitado, e passaram a agir sem mais nada levar em
conta, nem mesmo a própria opinião pública. Sempre que se tornaram mais agudas as dificuldades reais mas não
insolúveis de nossa economia, o que mais se fez notar foram as propos-
VISÃO, 18-6-86
tas vagas de reformas, principalmente as que propugnavam por um tal
de 'novo modelo económico', mais recentemente chamado também de
'modelo heterodoxo'. Com a intensificação da subida dos preços a par-
tir do último trimestre de 1985, os próprios economistas causadores
dessa escalada (fabricantes inveterados de dinheiro keynesiano sem las-
tro) criaram uma atmosfera de fim de mundo para poder mostrar o que
queriam dizer por 'novo modelo': uma intervenção violenta no merca-
do, tabelando e/ou congelando todos os preços e salários; impondo pe-
nas injustas aos supostos infratores pela via de pseudoleis 'da economia
popular', inadmissíveis numa sociedade livre; e revogando a lei da ofer-
ta e demanda, tudo isso através do famigerado 'pacote da inflação ze-
ro'. Sendo uma reforma antiinstitucional, seus autores certamente pres-
supõem-na como 'de Esquerda', já que o esquerdismo tem sido, princi-
palmente nos últimos cento e tantos anos, o lugar-comum da expressão
intelectual contrária ao progresso da ordem de mercado do mundo oci-
dental. Se essa coisa de 'Esquerda' e 'Direita' realmente existisse na for-
ma em que muitos a imaginam, esse reformismo quereria colocar-nos
ainda mais 'à Esquerda' do que já estamos, pois, no fim das contas, a
pregação é a de ainda mais ativismo governamental e menos liberdade
de iniciativa. Pretendem continuar vendendo a velha ilusão de que é
possível, pelo dirigismo governamental, controlar a vida económica do
povo, mantendo, simultaneamente, sua liberdade. Nesse pacote fantás-
tico, a liberdade muda de nome e passa a chamar-se 'libertação coleti-
va' ou 'felicidade coletiva'. E a fantasia vira dura realidade.
Quando a crise fica parecida com o caos, todos os princípios e cren-
ças tradicionais são engavetados e somente os efeitos aparentes e os ex-
pedientes mais imediatistas são postos na mesa para orientar os debates
e a ação. Na ausência de um adequado balizamento político-filosófico e
por um falso sentido de benevolência e compaixão, não se consegue
perceber a insensatez e o caráter totalitário que muitas vezes são conti-
dos nas propostas de reforma de mais fácil apelo popular. Por isso é
importante relembrar como evoluíram no passado as idéias que deram
sustentação às propostas estatizantes de reformas sócio-económicas.
Durante mais ou menos um século, desde 1848 até após o fim da II
Guerra Mundial (cerca de 1948), os discursos sobre reformas sociais
eram inspirados nos ideais do socialismo propriamente dito. Nesse pe-
ríodo, o socialismo (ou comunismo) possuía o significado preciso e ex-
plícito de ser um movimento que tinha por objetivo a estatização dos
meios de produção, de distribuição e de comércio, de modo que todas
as atividades económicas pudessem ser direcionadas de acordo com um

154 155
planejamento global visando a um certo ideal chamado de 'justiça so-
cial'. As várias facções socialistas diferiam tão-somente no método po-
lítico que seria adotado para 'reformar' a sociedade. O socialismo mar-
xista e o socialismo fabiano (organizado através da Sociedade Fabiana,
Inglaterra, 1884) eram diferentes apenas na medida em que o primeiro
era revolucionário numa certa etapa do processo e o segundo era
gradualista.
A partir do fim da II Guerra Mundial, os socialistas passaram a per-
der terreno devido principalmente à obviedade do descalabro nos regi-
mes socialistas já implantados, como por exemplo na União Soviética.
Por razões táticas, abandonaram o culto formal do Estado e da sua in-
tervenção na política, na economia e na vida social. Trataram de fazer
com que todos acreditassem que 'socialismo' e 'comunismo' eram duas
coisas completamente distintas. Passaram a disseminar novos métodos
de ação e a buscar novos líderes ideológicos (tais como Lukács e
Gramsci) e, inclusive, novas denominações. No campo da economia
passaram a adaptar teorias propícias ao estatismo, como por exemplo a
coisa híbrida que chamo de 'monetarismo keynesiano-estruturalista'
(ver artigo na pág. 16 deste livro). Chegam hoje até a abjurar o próprio
Marx, embora o marxismo seja ainda a linguagem mais conveniente
que encontram. Renegam o termo 'socialismo burocrático de Estado' e
procuram difundir a expressão 'socialismo democrático', que muito
apreciam atualmente. Seu objetivo, entretanto, continua sendo a mes-
ma 'justiça social', porém esta expressão deixou de ser apenas o ideal
do socialismo para ser o próprio slogan do que seria o novo socialismo.
As palavras de ordem são a 'igualdade' e a 'redistribuição da renda' e
os métodos são os da intervenção do governo, dos sindicatos e dos par-
tidos no mercado.
Nestas últimas décadas, o socialismo nos países do Ocidente mudou
de aparência, pois passou a caracterizar-se também pelo que se chama
de 'Estado Previdenciário', 'Estado do Bem-Estar Social' ou 'Estado
Benfeitor'. A expressão 'bem comum' (pretendendo denotar 'felicidade
coletiva') passou a ser enfatizada nos discursos igualitaristas e redistri-
butivistas. A defesa da liberdade individual tornou-se mais difícil por-
que a ameaça mais geral deixou de vir apenas dos socialistas nitidamen-
te caracterizados mas passou a vir também da autoridade travestida de
benfeitora. Essa ameaça se materializa quando o governo outorga a si
mesmo, pelo exercício de seu poder coercitivo, direitos exclusivos de
realização do bem-estar do povo. O conceito de bem-estar geral da na-
ção, que se poderia ter como um ideal, degenerou no conceito do 'Esta-
do do Bem-Estar Social' ou 'Estado Benfeitor', que pode significar
quase qualquer coisa. Há certamente necessidades comuns que podem
ser satisfeitas pela ação coletiva e que podem ser assim atendidas sem
restrição à liberdade individual. Mas é preciso ressaltar que alguns dos
156
objetivos do 'Estado Previdenciário' somente podem ser conseguidos
por métodos contrários à liberdade; e que todos esses objetivos podem
vir a ser tentados pela via liberticida, como acentua F. A. Hayek em seu
"Fundamentos da Liberdade", Ed. Visão, 1983.
Embora o mito seja de que o socialismo é uma fatalidade, poucos
são os que se apresentam apenas como socialistas. O que ocorre em
abundância é o disparate dos que se dizem socialistas porém democra-
tas e se camuflam sob as mais diversas e ambíguas denominações parti-
dárias que contêm em seus programas e slogans nada menos que as
mais ortodoxas receitas marxistas. Esta escamoteação é chamada de
'via democrática' para o socialismo.
Os socialistas que preferem ser chamados de comunistas pouco dife-
rem dos demais na associação final que pretendem fazer entre a demo-
cracia e o socialismo. Eles sabem perfeitamente bem que a democracia é
um processo, um método político para tomada de decisões, e não um
regime político com balizamento filosófico definido. Sabem que a de-
mocracia é um meio e não um fim e por isso tratam de usá-la abusiva-
mente, inclusive fazendo com que a opinião pública se confunda supon-
do que a democracia seja um fim em si mesma. Um exemplo interessan-
te dessa associação foi dado pelo ex-secretário-geral do antigo Partido
Comunista Brasileiro, o líder socialista Luiz Carlos Prestes, quando,
em entrevista à "Folha de S. Paulo" (18-11-79, pág. 8), declarou que
" ... o socialismo é inerente à democracia. Não pode haver socialismo
sem democracia . .. .Lenin já dizia em 1905 que a única forma de se che-
gar ao socialismo é através do 'democratismo' absoluto . .. .Nós lutamos
pela democracia econômica, política, social que abra caminho para o
socialismo. Essa é a nossa bandeira estratégica. Mas a tática é a demo-
cracia atual. É a luta pelas liberdades democráticas. . ..A tática do PC
pode ser modificada da noite para o dia . ... Quer dizer: de um momen-
to para o outro, se houver uma explosão popular no Brasil, o que não é
inviável, nós teremos que mudar a tática. E a tática será de chamar as
massas para empunhar armas, para derrubar a reação".
Algo faz com que os socialistas abertamente caracterizados como
tais não escondam que a democracia é nada mais que um trampolim,
uma 'tática', como dizem, que utilizarão para chegar ao fim colimado
que é o socialismo. Veja-se, por exemplo, quão similares são essas de-
clarações do líder comunista Prestes com as que Santiago Carrillo, se-
cretário-geral do Partido Comunista Espanhol, escreveu em seu livro
"Eurocomunismo y Estado", Barcelona, 1977: " ... os grupos sociais
dominantes esforçam-se em jazer acreditar na noção ideológica de que
a democracia = capitalismo e, ao inverso, de que socialismo = domi-
nação soviética . ... Certamente, a via democrática ao socialismo supõe
um processo de transformações econômicas distinto do que poderíamos
considerar de modelo clássico. Isto é, supõe a coexistência de formas
157
públicas e privadas de propriedade durante um longo perfodo ... O su-
frágio universal, entretanto, não é a panacéia que vai remediar todos os
males; .. .Pode ser que, na transformação do Estado atual em um Esta-
do apto para o exercicio de hegemonia das forças socialistas, a aliança
das forças trabalhistas e culturais não seja obtida somente através de
uma ação política e de medidas democráticas de governo; pode ser que,
em um determinado momento, se faça necessário reduzir pela força re-
sistências de força ... ". O dirigente do Partido Comunista da Espanha
conclui dizendo que se o socialismo "tiver o apoio popular, conquista-
do em boa lide democrática, e se tiver feito uma política inteligente de
democratização do aparelhamento do Estado, tanto da situação quanto
da oposição, ele se encontrará em condições favoráveis para consumar
sua obra e varrer os resfduos da hegemonia oligárquica". O que ele
quer dizer é que, assim, ficarão sós, 'democraticamente', os socialistas.
E a inquestionável tentação totalitária de toda e qualquer facção do
socialismo.
Seja lá por que razão for, a questão é que, no ambiente econômico
combalido e na falta de cultura política e político-econômica em que vi-
vemos, não é difícil propagar que é possível o amálgama de dois ele-
mentos totalmente incompatíveis e heterogêneos: o do processo demo-
crático, que só sobreexiste num regime baseado na liberdade individual
e no verdadeiro Estado de Direito, com o do socialismo, cujo conceito é
um só, coletivista, e cuja natureza é sempre totalitária. A 'libertação
coletiva' dos que propugnam por mais intervenção governamental na
vida econômica não é a liberdade dos cidadãos da comunidade mas
o poder ilimitado dos tecnocratas planejadores para fazerem com o
mercado e a sociedade o que lhes der na veneta. É quando a quimera
pode transformar-se num verdadeiro pesadelo totalitário. Nascido da
benevolência.
VISÃO, 25-6-86
158
38. As saudades do recente passado tribal
Poucos sabem que a história da civilização cobre um tempo que é
menor que um por cento do tempo de existência da humanidade. Du-
. rante os noventa e nove por cento restantes o homem viveu na forma de
hordas de caçadores e de tribos selvagens. Predominavam apenas os
instintos inatos e, mais recentemente, também a razão consciente. Tal-
vez ainda menos gente saiba que, mesmo muito após começar o período
da civilização, não havia noção de que cada pessoa poderia acreditar no
seu· próprio progresso material. Isto somente passou a existir e a se di-
fundir pelos povos a partir de meados do século dezoito - há menos de
240 anos, portanto! Foi quando se deu a revolução industrial (também
chamada de capitalismo) que, baseada nos ideais da liberdade indivi-
dual e do Estado de Direito, se caracterizava pelo livro funcionamento
do mercado. Mas a magnífica vitória em favor do progresso humano,
conseguida pela revolução liberal do século XVIII contra a vida "curta,
brutal e sórdida'' de toda a história anterior, passou desde então a ser
combatida por incríveis forças atávicas contrárias à liberdade. Obser-
vando com espírito crítico o que se diz e o que se faz hoje a respeito da
vida em sociedade, destaca-se, no discurso político e na ação administra-
tiva, a preponderância do apelo aos instintos animais que haviam sido
restringidos pela civilização e a certo tipo de racionalismo messiânico tí-
pico também dos tempos das hordas selvagens e do coletivismo tribal.
A parte mais fundamental de toda essa evolução foi a da domestica-
ção do selvagem, que se completou muito antes de haver começado
qualquer registro sobre a humanidade. E é justamente esta evolução bá-
sica, pela qual somente o ser humano passou, que o distingue agora dos
outros animais. O que, entretanto, hoje conhecemos por evolução cul-
tural, isto é, o rápido e acelerado desenvolvimento da civilização, teve
lugar apenas durante o último um por cento do tempo de existência do
Homo sapiens. Nesse processo de evolução da civilização, o homem foi
aprendendo e acumulando um repertório de 'regras de conduta' que
passou a constituir uma tradição, independentemente de qualquer ação
premeditada. Estas regras balizavam seu caminho indicando-lhe a for-
ma certa e a errada de ação em diferentes circunstâncias. Esse 'sistema'
de normas de conduta que ele foi adquirindo por aprendizado, na base
de tentativa e erro, deu-lhe crescente capacidade de adaptação a condi-
ções em contínua mutação e de cooperação com os demais membros de
sua comunidade.
Em lugar de dar vazão a emoções apenas perseguindo instintivamen-
Baseado em: "The Three Sources of Human Values", F. A. Hayek, Londres, 1978; "ln
Search of Cultural History ", E. H. Gombrich, Oxford, 1969; e "A meia-vitória que pode
transformar-se numa perda total", H. Maksoud, VISÃO, 28-5-79.
159
te as necessidades mais sentidas ou certos objetos mais diretamente per-
cebidos, o homem civilizado descobriu que a obediência a certas regras
abstratas de conduta que ele aprendeu ao longo do tempo se tornou ne-
cessária para restringir os instintos inatos que não se enquadravam na
ordem social de uma sociedade livre. Mas é justamente contra esta espé-
cie de 'disciplina da civilização', isto é, contra esse sistema de normas
abstratas de comportamento, que o homem ainda se revolta. As persis-
tentes exigências por uma 'justa distribuição' ou 'justiça social', que re-
clamam o uso arbitrário e discriminatório de poder coercitivo organizado
(do governo ou dos sindicatos) para alocar rendas e múltiplos 'beneficios
sociais' conforme supostos critérios de mérito, são exemplos de atos de
revolta fundamentados num puro atavismo de sentimentos tribais.
Para melhor entendermos a origem desse atavismo, é preciso que
nos lembremos de que, anteriormente aos últimos seis a dez mil anos
(durante os quais se desenvolveram a agricultura, as cidades e por fim a
grande e complexa sociedade atual), o homem viveu, durante pelo me-
nos cem vezes mais tempo, em pequenos bandos de caçadores, com-
preendendo no máximo algumas dezenas de indivíduos que comparti-
lhavam o alimento caçado e/ou catado, se sujeitavam a uma estrita or-
dem hierárquica e defendiam o território comum que ocupavam contra
quaisquer estranhos à horda. Eram bandos nos quais a busca em co-
mum de um determinado objetivo, sob a direção do chefe do bando,
era uma condição tão importante quanto a alocação de diferentes por-
ções da presa aos diferentes membros, segundo sua importância para a
sobrevivência do grupo. Foram as necessidades deste tipo de organiza-
ção social que determinaram muitos dos sentimentos morais que ainda
nos influenciam e que ainda buscamos encontrar nas outras pessoas.
(Dizem os estudiosos que provavelmente grande parte dos sentimentos
morais então adquiridos não tenha sido objeto de evolução cultural pe-
lo aprendizado ou imitação, mas que eram adaptações para aquele tipo
de vida de instintos inatos ou geneticamente determinados.)
Ao passar da moral da horda caçadora (na qual a raça humana viveu
a quase totalidade de sua história) à que tornou possível a ordem de
mercado da sociedade aberta que conhecemos desde o século XVIII,
houve o longo estágio intermediário da sociedade tribal, mais breve que
o vivido pela espécie humana naqueles pequenos grupos, porém de mui-
to maior duração que a que teve até agora a sociedade urbana, comer-
cial e industrial da civilização. A sociedade tribal representa em muitos
aspectos uma etapa de transição entre a ordem concreta da sociedade
primitiva de caçadores, na qual todos se conheciam e serviam a deter-
minados fins comuns, e a sociedade aberta e abstrata, na qual impera
uma ordem resultante da observância por todos os indivíduos das mes-
mas regras de conduta, uma vez que usam de seus esforços, conheci-
mentos e sortes pessoais na busca de seus próprios objetivos.
160
Na sociedade tribal a raça humana não ganhou muito em termos de
evolução cultural. Continuaram prevalecendo os instintos inatos sim-
plesmente adaptados às circunstâncias, mas o uso da razão consciente
também passa a ter destaque na construção de unidades sociais maiores
porém ainda 'solidárias' e, pois, fundadas na concepção de um fim úni-
co e de uma participação dos indivíduos baseada nesse mesmo fim co-
mum e em uma idéia comum do mérito individual. O indivíduo conti-
nuava privado da decisão moral quanto à maneira de viver sua própria
vida e, em lugar de ter reconhecida para si uma esfera de ação indepen-
dente, é dirigido, alimentado, agasalhado, entretido e treinado como
uma peça que serve a uma ordem hierárquica de necessidades da comuni-
dade e sujeito ao poder autocrático de um chefe ou de uma oligarquia.
Embora nossos instintos estejam ainda governados pelas emoções
mais propícias ao êxito da pequena horda de caçadores, nossa lingua-
gem política espelha fortemente a 'solidariedade' de origem tribal, re-
presentada pela ênfase ao ordenamento deliberado do ambiente social,
pelos deveres em relação ao 'próximo' (ou seja, ao 'membro da tribo'),
ao 'bem-estar social' (ou seja, aos interesses da tribo, fix~dos pelo seu
cacique), e em grande parte (como acontecia nas hordas e nas tribos)
ainda considera o estrangeiro excluído do círculo abrangido pelas obri-
gações morais. Nesse ambiente, dominado por uma mistura de instintos
primitivos com um racionalismo construtivista ingênuo, medram hoje
as mais perigosas ameaças para a civilização livre: o socialismo, o falso
nacionalismo e o sindicalismo desobrigado de obediência às normas do
Direito.
O que tornou possível o desenvolvimento da civilização e conduziu a
humanidade à sociedade aberta foi a substituição gradual de uma estri-
ta ordem hierárquica de necessidades visando a fins obrigatórios e con-
cretos por uma ordem espontânea baseada em regras gerais abstratas de
conduta justa. Um tipo de jogo regulamentado, o do mercado, passou
a substituir a ação concertada sob uma única voz de comando. A gran-
de vantagem que a humanidade conseguiu com essa substituição foi a
de tornar possível que certas informações amplamente dispersas entre
multidões de pessoas separadas entre si, que não se conhecem e que não
possuem objetivos em comum, pudessem ser transmitidas por um me-
canismo auto-regulador (a cibernética do mercado) sob a forma de sím-
bolos denominados 'preços de mercado'.
O jogo do mercado passou a conduzir o progresso das comunidades
que dele lançavam mão porque, sendo um jogo aberto à participação de
todos, aumentava as oportunidades de todos. Isso se dava, porém, por-
que as remunerações dos diferentes indivíduos partícipes dependiam de
dados objetivos que ninguém conhecia totalmente e não da opinião que
alguém tivesse sobre o que devia corresponder a cada um. Significava,
também, que, embora a capacidade e o esforço melhorassem as oportu-
161
 nidades do indivíduo, estes atributos não lhe garantiriam determinadas nada por um sistema de normas gerais de conduta onde ele passou a
rendas. Significava, outrossim, que o processo impessoal que utilizava controlar suas emoções instintivas inatas, a cultivar as artes, a exercitar
todo esse conhecimento disperso lançava os sinais dos preços para indi- livremente sua razão e a adotar valores da civilização. Da mesma forma
. càr às pessoas o que fazer, mas não tinha nenhuma relação com as ne- como evoluiu a cultura e em conseqüência progrediu a civilização, am-
cessidades ou os méritos de cada um. O resultado do jogo do mercado é bas podem declinar e se perder. Há muitos profetas (sociólogos, econo-
função da aptidão, do esforço e da sorte dos participantes e serve para mistas, políticos, filósofos e outros intelectuais cartesianos, construti-
obter de cada partícipe a máxima contribuição a um fundo comum de vistas e positivistas) por aí apelando para as emoções primitivas do ho-
onde cada qual obterá uma parte incerta. Como no caso de qualquer jo- mem a fim de fazer suceder seus planos salvadores para a criação deli-
go, se as regras forem por todos conhecidas e respeitadas, o resu~tado berada de um novo tipo de sociedade que não explicam bem qual será.
poderá ser sempre classificado de bom ou mau, porém nunca de JUsto Aqueles que ainda não desconfiaram devem lembrar-se de que esses
ou injusto. profetas têm a seu favor o apoio atávico resultante dos instintos herda-
Como- asrendas denvadas de um mercado livre são muito diversas dos pela civilização dos tempos dos bandos de caçadores e das tribos
das remunerações relativas que caracterizavam o modelo de organiza- primitivas.
ção social no qual a espécie humana viveu durante muito mais tempo, e
que em conseqüência ainda governa os sentimentos dominantes, os ho- VISÃO, 16-7-86
mens deixaram de aceitar que os preços e os demais resultados do mer-
cado fossem devidos a circunstâncias desconhecidas, e os governos co-
meçaram a crer que, ditando-os, poderiam conseguir efeitos benéficos.
Passaram a surgir decretos arbitrários e discricionários de controles de
preços e salários. Quando começaram a falsificar os sinais, cuja idonei-
dade não estavam em condições de julgar (porque nem os governos nem
ninguém possuía toda a informação da qual os sinais eram a
resultante), na esperança de ajudar a grupos que se julgavam mais me-
recedores, as coisas começaram a ir irremediavelmente mal. Passou-se a
desprezar o fator eficiência no uso dos recursos e, pior ainda, despreza-
ram-se as perspectivas de ver cumpridas as expectativas de vender ou
comprar, baseadas na coincidência da demanda e da oferta. Nos qua-
renta séculos de registro de experiências de controles de preços e salá-
rios não há sequer uma só que tenha sido bem-sucedida no atingimento
.d~ _r:~s:ultados pretendidos.
O resultado é a confusão e o caos. O que mantém a civilização a sal-
vo até agora de sua completa destruição é a meia-vitória da evolução
cultural sobre os instintos inatos e o racionalismo positivista construti-
vista, conseguida a partir do século XVIII até meados do século XIX e
que tornou possível a liberdade individual e a sociedade aberta. Foi a
meia-vitória da norma geral e abstrata de conduta sobre o fim comum e
concreto como método de coordenação social que o consórcio fatídico
deste século entre o socialismo, o sindicalismo monopolista, o positivis-
mo jurídico e o democratismo irrefreado vem tentando transformar nu-
ma perda total. Quando as palavras cultura e civilização surgiram e fo-
ram difundidas no século XVIII, elas eram expressões sinônimas deva-
lores humanos usados para contrastar o barbarismo, a rudeza ou a sel-
vageria. A história da cultura, e, pois, da civilização, é a história da as-
censão do homem de um estado quase animal a uma sociedade discipli-

162 163
39. Vigília da liberdade e obsessão coletivista
Na noite de 28 de janeiro de 1852, o abolicionista americano Wendell
Phillips usou, num discurso em Boston, frase que ficou famosa: ''A eter-
na vigilância é o preço da liberdade". Ninguém pode questionar a elo-
qüência dessa expressão. Mas, em termos práticos, não seria o caso de
perguntar: e quem fará essa vigilância numa sociedade como a nossa?
A resposta pode estar contida num interessante estudo sobre a saúde
mental e a democracia publicado em Londres em 1965 pelo eminente
médico e cientista inglês D. W. Winnicott, ex-presidente da Associação
Britânica de Psicanálise. Nesse estudo o Professor Winnicott define
uma sociedade democrática madura como sendo "uma sociedade bem
ajustada a seus membros individuais sadios". Isto quer dizer que aso-
ciedade é 'madura' quando possui uma qualidade psicossocial que se
coaduna com a qualidade da maturidade individual que caracteriza seus
membros sadios. Nessa sociedade, num dado momento, "há suficiente
maturidade no desenvolvimento emocional de uma proporção suficien-
te dos indivíduos que compõem a sociedade, de modo a existir uma ten-
dência natural no sentido de criar, recriar e manter um adequado arran-
jo institucional democrático" necessário à salvaguarda da liberdade.
Resta saber, então, qual a proporção de indivíduos adultos com maturi-
dade psicossocial que um país deve possuir para criar e preservar uma
tendência democrático-libertária natural. Ou, inversamente, qual a
pr<'porção de indivíduos contrários à liberdade individual que pode
uma sociedade conter sem afogar essa tendência natural. Para respon-
der a esse questionamento, pode-se dizer que toda a carga da responsa-
bilidade pela defesa da liberdade recai sobre uma parcela muito peque-
na da sociedade. Essa parcela pode ser representada pela equação
100-(X + Y + Z), que determina a percentagem das pessoas que possuem
suficiente maturidade individual e que somam espontaneamente aos
seus progressos pessoais uma adequada e bem qualificada noção de res-
ponsabilidade social. O valor 'X' representa a percentagem dos indiví-
duos psicossocialmente malsãos que possuem uma tendência antiindivi-
dual manifesta; 'Y' mede a quantidade de indivíduos com tendência
psicossocial indeterminada; e 'Z' é a percentagem dos antiindividuais
não manifestos.
Os indivíduos da classe 'Z' fornecem material para estudo de um ti-
po perigoso, socialmente imaturo, que sempre busca liderança em enti-
dades de natureza coletivista. Tanto quanto os antiindivíduos manifes-
tos da classe 'X', estes 'anti-sociais ocultos' não se apresentam como
'pessoas inteiras', pois necessitam encontrar e controlar todas as forças
conflitantes, no mundo exterior, fora de si mesmos, em contraste com
as pessoas sadias que conseguem detectar seus próprios conflitos inte-
riores, bem como são capazes de visualizar dentro da realidade exterior
164
os conflitos que existem fora de si mesmas. As pessoas sadias são capa-
zes de muita contribuição para o verdadeiro progresso social porque ca-
da uma delas representa uma 'pessoa inteira' e não uma personalidade
dividida. Pelas suas características psíquicas, os indivíduos da classe 'Z'
possuem uma tendência coletivista 'pró-sociedade' que é, entretanto,
antiindividual; são pessoas que reagem à sua insegurança íntima procu-
rando identificar-se com a autoridade. Não se trata de uma identifica-
ção saudável e madura porque não se trata de um processo que se de-
senvolve espontaneamente. Essas pessoas procuram posições-chave de
natureza coletivista e conseguem lá chegar com certa facilidade porque
a gente comum sempre deixa o caminho livre para aqueles que querem
avidamente assumir papéis de autoridade. Uma vez nessas posições, es-
ses líderes imaturos passam a exercer predomínio sobre os antiindiví-
duos manifestos da classe 'X', que aceitam esses antiindivíduos não
manifestos da classe 'Z' como seus comandantes naturais. (O psicanalista
Winnicott chama isto de 'false resolution of splitting' .) Conjuntamente,
os 'X' e os 'Z' operam num sentido contrário ao do procedimento demo-
crático de tendência libertária. Seriam provavelmente aqueles indivíduos
tomados pela enfermidade que Carl Gustav Jung, o grande pioneiro da
moderna psiquiatria, chamou de "obsessão coletivista".
Num trabalho publicado em 1957 ("The Undiscovered Self") sobre
a condição do indivíduo na sociedade atual, Jung indicou que, pelas
suas estimativas, para cada caso flagrante de insanidade existem pelo
menos dez casos latentes "que, conservando todas as aparências de
normalidade, têm uma concepção das coisas e um comportamento in-
fluenciados por fatores inconscientemente mórbidos e perversos, e só
raramente chegam ao ponto de manifesta demência". Jung reconhece
que não é possível, por razões óbvias, haver estatísticas médicas relati-
vas à freqüência das psicoses latentes. Mas adverte que, "mesmo que a
relação entre psicoses manifestas e psicoses latentes seja menor que dez,
por pequena que seja essa percentagem da população, ela será ampla-
mente compensada pela periculosidade peculiar desse tipo de gente.
Suas condições mentais são de tal ordem que, num ambiente de 'obses-
são coletiva', eles são os adaptados e se sentem à vontade nesse
habitat". Suas idéias quiméricas, suas pregações apoiadas por ressenti-
mentos fanáticos agradam à irracionalidade coletiva e encontram nela
solo fértil, pois "expressam todos aqueles motivos e ressentimentos
que, nas pessoas mais normais, espreitam sob o manto da razão e in-
trospecção". Por isso, a despeito de seu eventual pequeno número em
comparação com a população como um todo, "eles são perigosos como
fonte de infecção precisamente porque a chamada 'pessoa normal' tem
poucas defesas psíquicas". E é também por tal razão, diz ele, que é tão
comum o preconceito de que tais e quais coisas (como um regime totali-
tário, p. ex.) jamais acontecerão "conosco" ou em nosso país ...
165
 teressados e indefinidos a aderir à vigília da liberdade. Se essa vigilância
Diz também Jung que, "neste estado, todos os acontecimentos indi- não d~r resultado, mesmo uma nação cuja gente preferiria ser livre po-
viduais sofrem uma nivelação para baixo e um processo de obnubilação de der~v~r para o rumo de uma forma rudimentar de sociedade que na-
que distorce o quadro da realidade, transformando-o numa média con- da mais e, como ale~t~ Jung, que "o comunismo de uma tribo primitiva
ceituai ... A responsabilidade moral do indivíduo é então inevitavelmen- onde todos estão SUJeitos ao poder autocrático de um chefe ou de uma
oligarquia".
te substituída pela raison d'État. O objetivo e o sentido da vida indivi-
dual, que é a única vida real, não se encontram mais no desenvolvimen-
VISÃO, 23-7-86
to individual, mas na política do Estado, que, em última instância, atrai
toda a vida para si. O indivíduo é cada vez mais privado da decisão mo-
ral no que diz respeito à maneira como deveria viver sua própria vida e,
ao invés disso, é dirigido, alimentado, vestido e educado como uma
unidade social, alojado em sua determinada unidade habitacional e en-
tretido de acordo com os padrões que dão prazer e satisfação às massas.
A doutrina estatal aparentemente onipotente é, por sua vez, manipula-
da em nome do interesse do Estado por aqueles poucos que ocupam no
Governo as mais altas posições, nas quais está concentrado todo o po-
der. Aquele que, por escolha ou capricho, passa a ocupar uma destas
posições já não fica subserviente à autoridade, pois passa a ser a pró-
pria política do Estado, e nos limites da situação vigente age segundo
seu próprio arbítrio".
Se o indivíduo não estiver, então, enquadrado em uma das classes
psicóticas antiindividuais, dos 'X' e dos 'Z', talvez esteja dentre aqueles
que se qualificam pela sua maturidade. Mas não é correto dizer-se que
100-(X + Z) por cento são favoráveis ao indivíduo. Há também os que
estão na posição indeterminada da classe 'Y'. Estes podem ser influen-
ciados e podem pender parte para o lado que deseja o predomínio da li-
berdade individual e parte para o outro lado, que prefere o coletivismo.
Tomemos um exemplo: suponhamos que, num país, os
100-(X + Y + Z) de pessoas maduras pró-indivíduo e liberdade sejam de
apenas 30 por cento. Esses 30 por cento talvez influenciassem uns 20
por cento dos indeterminados (Y), perfazendo um total de 50 por cento
de pessoas com suficiente maturidade. Mas, se a percentagem de matu-
ridade cair de 30 para 20, é de se esperar que haja uma queda maior na
percentagem dos indeterminados capazes de agir com maturidade. Se
30 por cento de maturidade consegue congregar 20 por cento de indeter-
minados (ou seja, um total de 50 por cento), é provável que 20 por cen-
to de maturidade numa comunidade consiga coletar apenas 1O por cen-
to de indeterminados, ou seja, um total de 30 por cento. Conclusão:
conquanto 50 por cento do total possa significar, para todo fim prático,
uma tendência democrático-libertária natural, 30 por cento pode não
ser suficiente para evitar a submergência da liberdade individual pela
onda dos antiindivíduos (manifestos e não manifestos) que se somam
aos indeterminados que aderirem a eles por fraqueza, medo, ignorância
ou omissão. No final das contas, portanto, a liberdade depende de uns
poucos indivíduos maduros que procuram persuadir os cidadãos desin-
167
166
40. Dusões humanas e realidades políticas
Sei que é difícil ao homem comum ter uma visão clara dos fenôme-
nos sociais que afetam sua vida. Sei o quanto a pregação socialista, bem
como os falsos conceitos de participação democrática, embaça os legíti-
mos ideais políticos e a verdade sobre a ação humana na economia. Sei
como o engodo demagógico, ingrediente constante no discurso político
dos tempos modernos, induz a conflitos sociais e inibe o progresso. Sei
outrossim que os políticos, os governantes e os disseminadores de idéias
se deixam influenciar demasiadamente pelas teorias e pelo cientismo
dos tecnocratas e dos professores. Mas sei também que os homens são
facilmente ludibriados pela demagogia que tudo promete, pelo positi-
vismo jurídico que faz crer na existência de um estado de legalidade na
implementação do arbítrio distributivista, e se deixam fascinar por mui-
tos outros logros políticos e de conceituação econômica, por sofrerem
de um mal chamado de auto-ilusão.
Os homens, por exemplo, aceitam abrir mão de sua liberdade pes-
soal em favor de uma figura de retórica chamada liberdade coletiva.
Acreditam que pode haver justiça verdadeira quando são decretados
atas legais discricionários acompanhados do slogan socialista da justiça
social. Abdicam por isso de suas responsabilidades pessoais em relação
às suas próprias vidas para deixar que seus problemas sejam, por assim
dizer, resolvidos por algum ente coletivo superior, como um sindicato,
um partido, ou o governo.
Não é fácil ao homem moderno entender o que significa a individua-
lidade, numa sociedade em que as idéias e as atitudes políticas são em
geral voltadas para a massa. Não é fácil sensibilizar a maioria dos ho-
mens sobre as vantagens e a importância da liberdade pessoal una e in-
divisível quando o grupo econômico dominante é um movimento sindi-
cal de massa desinteressado e talvez até inimigo mortal da liberdade in-
dividual, porque seus líderes acreditam que sua força depende não só
da ação uniforme, disciplinada, unificada e solidária de seus membros,
mas também da incondicional adesão de todos. Essa unidade e comple-
ta adesão não é difícil de viabilizar-se, pois se trata de pessoas que fo-
ram ensinadas a descrer de sua capacidade de fazer bom uso da liberda-
de individual, e que também foram induzidas a crer que seu interesse
material depende da negação dessa liberdade individual.
Quando não são renúncias à liberdade de ação individual em favor
desses movimentos de massa, o que o homem comum perplexo encon-
tra são pregações em favor do uso indiscriminado do poder legiferante
como caminho para o estatismo. Nessas pregações, os conceitos de 'es-
tado' e 'sociedade' (que são em verdade abstrações políticas) são hipos-
tasiados, isto é, as abstrações passam a ser falsamente consideradas co-
168
mo personagens vivos, dotados de inteligência e de capacidade de julgar
o bem e o mal.
E assim, através desse processo de antropomorfismo em que as enti-
dades abstratas são personificadas, o estado e a sociedade se transfor-
mam em agentes onipotentes do justicialismo social que se sobrepoem
em importância aos próprios indivíduos. E o instrumento desse justicia-
lismo social são as ordens de comando arbitrárias e discricionárias que
falsamente são chamadas de 'leis'. Na tradição constitucional represen-
tativa ocidental, a lei verdadeira sempre teve o sentido de serem normas
gerais, abstratas e prospectivas de conduta individual, conhecidas, cer-
tas e iguais para todos. Na vã tentativa de fazer o que chamam de 'justi-
ça social distributiva', procura-se dar aparência de legalidade e legitimi-
dade aos atas de arbítrio e violência que são necessários para tal finali-
dade. Aí, então, o conceito original de lei é falsificado pelo positivismo
jurídico que despreza a equanimidade, a moral e a própria justiça para
possibilitar a elaboração de pseudoleis que nada mais são que coman-
dos arbitrários e discricionários visando a favorecer ou punir certos in-
divíduos, certos grupos ou determinadas empresas, de forma aparente-
mente legal.
Além de toda essa espécie de ludíbrio coletivo há, também, o triste
fenômeno da auto-ilusão humana. Por receio de responsabilidades, por
temor das incertezas da vida, o homem 'pede' que seja iludido, engana-
do por falsas promessas. É por isso que o subdesenvolvimento é difícil
de ser vencido: leva tempo até que se caracterizem e se desvendem os
engodos e as promessas enganosas que os homens facilmente aceitam.
A auto-ilusão humana é um excelente caldo de cultura para a dema-
gogia, o logro político e a mistificação conceituai dos problemas econô-
micos. É também um veículo propício para as manifestações políticas
equivocadas dos irresponsáveis bem-intencionados que só servem para
confundir a opinião dos menos avisados. O pior da demagogia, do lo-
gro político e da mistificação econômica, entretanto, não são essas
ações em si mas a frustração de todas as expectativas criadas por elas.
Quando o governo, por exemplo, assume a responsabilidade pelo bem-
estar, pleno emprego, saúde, educação e prosperidade de todos os cida-
dãos, os custos de operação da máquina governamental podem crescer
além do ponto em que os governantes julgam ser 'politicamente viável'
cobri-los por meio de tributação normal, igual para todos. A partirdes-
se ponto, o governo passa a permitir que seus agentes lancem mão de
toda sorte de artifícios no sistema fiscal (principalmente aqueles que
'pegam bem' eleitoralmente ou 'politicamente'), introduzindo ou inten-
sificando, por exemplo, a taxação progressiva, os tributos sobre heran-
ças, os impostos sobre a propriedade e ganhos de capital e os chamados
'empréstimos' compulsórios.
Como tudo isso nada resolve (pois, inclusive, é coisa mais ideológi-
169
co-socialista que fiscal), o governo recorre ao financiamento de seu dé-
ficit orçamentãrio e, portanto, ao inflamento dos meios de pagamento,
imprimindo papel-moeda e outros tipos de dinheiro. A inflação, então,
dilui o poder aquisitivo da moeda produzindo toda sorte de frustrações
e inconvenientes, como bem conhecemos no Brasil. Mas também o pior
da inflação não é a própria inflação mas o falso remédio, que usa o en-
godo político como ingrediente, como é o caso do controle de preços .e
da intervenção no mercado. Intervindo no mercado, em lugar de deixá-
lo livre e desimpedido, ele se estropia e a economia passa a existir em es-
tado de anarquia. Controlando os preços, desestimulam-se a produção,
a produtividade e novos investimentos, torna-se impossível o uso efi-
ciente dos recursos, desaparecem os produtos (e até sobem os preços) e
o melhor que se consegue com o controle de preços é 'esconder', 'fal-
sear' a inflação, que passa a ser apelidada de 'inflação reprimida' que é
pior em seus efeitos que a inflação aberta.
Ao invés de desinchar criando clima político favorável ao desenvol-
vimento de instituições fundadas na espontaneidade e na ação voluntá-
ria dos indivíduos, os políticos e os governantes, com o apoio de seus
economistas, preferem entrincheirar-se na posição, que lhes parece
mais segura e permanente, de que o Estado a todos e a tudo proverá.
Essa preferência é, porém, também, uma grande ilusão.
VISÃO, 30-7-86
170
41. Que é mercado e que é economia. E por
que a intervenção no mercado leva à sociedade
fechada e antidemocrática.
É importante relembrar a significativa diferença entre o que é mer-
cado (ou economia de mercado, como costumamos chamar) e o que é
economia. Principalmente num momento como o atual, em que se in-
tervém violentamente no mercado para fazê-lo desaparecer. As concei-
tuações que seguem já apresentei anteriormente em VISÃO de 13-11-78
e 17-9-84. Gostaria que desta vez o leitor dedicasse mais atenção à es-
treita correlação entre o funcionamento desimpedido do mercado e a
existência da ordem política -de uma sociedade livre.
A intervenção no mercado, que conduz à destruição da liberdade,
decorre dum modo de pensar estatizante baseado no racionalismo cons-
trutivista cartesiano. Os filósofos liberais do século XVIII conseguiram
algo notável ao mostrar o grave erro do pensamento racionalista cons-
trutivista de períodos anteriores, que considerava todas as instituições
político-sociais como sendo produtos de projetos deliberadamente ela-
borados para atingir fins previsíveis e prefixáveis. Eles substituíram es-
se racionalismo construtivista ingênuo por um raciocínio crítico e evo-
lucionário que levava em conta as condições e limitações do uso efetivo
da razão consciente no desenvolvimento do ambiente social. Essa nova
compreensão se baseava na verdade fundamental de que todo esforço
voltado intencionalmente para 'construir' uma ordem social se dará
sempre dentro de uma ordem muito mais abrangente que não é resul-
tante de um esforço intencional, sendo, isto sim, o resultado de um de-
senvolvimento empírico, não-sistemático, espontâneo.
Entretanto, a tentação existente no sentido de considerar toda a or-
dem social como parte de um planejamen1.o deliberado ou de uma orga-
nização intencional decorrente da ação humana sempre dificultou a
compreensão de que nem toda ordem que resulta da interação dos ho-
mens é produto de um desígnio. Esta tentação advém de conceitos filo-
sóficos da chamada 'tradição francesa' imbuída nos racionalismos de
René Descartes e Thomas Hobbes, e tendo como representantes clássi-
cos mais conhecidos Spinoza, Rousseau, Saint-Simon e o fundador do
positivismo Auguste Comte.
Uma ordem existente, ou que se formou independentemente de
qualquer desejo humano, constitui uma ordem espontânea ou um 'cos-
mos'. 'Cosmos' é a denominação advinda do grego antigo que alguns
filósofos políticos modernos recomendam para distinguir a ordem es-
pontânea da ordem artificial, 'construída', 'projetada', 'sistemática'
ou não-espontânea, que chamam de 'taxis'.
Quando se trata de usar recursos limitados conhecidos, para atender
171
aos objetivos de uma dada unidade hierárquica, o método mais efetivo
será o de um 'plano' ou 'organização', ou seja, um 'taxis'. Mas, quan·
do a tarefa envolve o uso de conhecimentos dispersos entre milhares ou
milhões de indivíduos separados entre si, e acessíveis somente a eles, o
uso de forças espontâneas de ordenação ('cosmos') será melhor. Nou-
tras palavras: as pessoas que não possuem objetivos em comum, espe-
cialmente as que não se conhecem ou que não sabem das circunstâncias
umas das outras, poderão formar uma ordem espontânea mutuamente
benéfica e pacífica se se submeterem às mesmas normas abstratas: as
normas gerais do Direito, por exemplo. A formação de uma 'organiza-
ção', ou seja, um 'taxis', poderá dar-se, entretanto, se todos se subme-
terem à vontade concreta de alguém, o chefe da tribo, um governante,
um grupo de gestores sindicais, por exemplo. Para formar um 'cosmos'
comum, as pessoas só precisam, pois, concordar com regras abstratas
(normas gerais de conduta justa aplicáveis em número incerto de casos
futuros), enquanto que, para formar uma organização, elas precisam
ou concordar ou ser forçadas a aceitar uma hierarquia de objetivos pre-
determinados. Portanto, somente um 'cosmos' pode constituir uma so-
ciedade aberta, livre, enquanto que uma ordem política concebida co-
mo uma organização ('taxis') será fechada, tribal e antidemocrática.
A operação desimpedida do mercado leva à criação de uma ordem
politica. Essa ordem, entretanto, não tem o caráter de uma 'organiza-
ção' (ou de um planejamento) mas sim o de uma estrutura ordenada es-
pontânea, um 'cosmos'. Por isso, a 'ordem de mercado' difere funda-
mentalmente, em muitos aspectos, do 'planejamento' ou 'organização'
que usualmente se denomina 'economia'. Dai terem Ludwig von Mises
e F. Hayek proposto, há já anos, o termo 'cataláctica' (do grego katal-
lactein) para denominar a teoria do mercado, em substituição à expres-
são 'economia' usada enganosamente para esse fim. Hayek usa a pala-
vra 'catalaxia' para descrever a ordem ou o 'jogo' do mercado.
A razão primordial do neologismo é para enfatizar que a 'catalaxia',
ou o jogo do mercado, não deve e nem pode ser usada para servir a uma
hierarquia determinada de objetivos concretos e que, portanto, seu de-
sempenho não pode ser avaliado em termos de um somatório de resul-
tados específicos, como se faz com a economia propriamente dita, em
especial na chamada macroeconomia. O jogo do mercado ou 'catala-
xia' representa uma ordem espontânea, ao passo que a 'economia' se
refere mais a algo no sentido de um arranjo deliberado de recursos a
serviço de uma unidade organizacional (uma familia, uma empresa ou
o governo, por exemplo) ou no sentido da estruturação de muitas eco-
nomias inter-relacionadas, tais como as chamadas 'economia nacional'
e 'economia mundial'.
Encontram-se nos livros inúmeras definições da ciência da econo-
mia. Eis algumas: "é o estudo da utilização de meios escassos para a
172
realização de determinados fins"; "é o estudo da maneira pela qual a
humanidade realiza a tarefa de organizar suas atividades de consumo e
produção"; "é o estudo de como melhorar a sociedade"; ou, "é o estu-
do de como os homens e a sociedade decidem empregar recursos produ-
tivos escassos para produzir diversas mercadorias ao longo do tempo e
distribuHas para consumo, entre diversas pessoas e grupos da socieda-
de. Ela analisa os custos e os beneficias da melhoria das configurações
de alocação de recursos".
A ordem espontânea do mercado responde plenamente à definição
de 'jogo' que se encontra nos bons dicionários e que designa "uma
competição sujeita a regras e na qual decidem a maior habilidade, a for-
ça e a sorte". Trata-se, pois, no caso do mercado, de um jogo tanto de
destreza como de sorte, e que serve 'para obter de cada partícipe a má-
xima contribuição a um fundo comum, de onde cada qual obterá uma
parte incerta'. O mercado funciona, como em todos os jogos, de acor-
do com regras que todos conhecem, iguais para todos, aplicáveis em
número incerto de ocasiões futuras e que guiam as ações dos indivíduos
participantes. São regras universais e abstratas. Os intentos dos partíci-
pes, suas perícias e graus de conhecimento e percepção das coisas são
diferentes para cada um, sendo, pois, imprevisível o resultado, haven-
do, assim, normalmente, vencedores e perdedores. E já que, como em
qualquer jogo, será exigido que ele seja leal e franco e que ninguém tra-
paceie, não faz nenhum sentido exigir que o resultado seja justo para
quaisquer dos diferentes jogadores. A base racional do jogo do merca-
do é a de que o que deve ser justo é a conduta dos participes e não o re-
sultado. O resultado é função da aptidão e da sorte dos participantes,
não podendo, pois, ser classificado nem como justo nem como injusto.
Esse sumário de conceituação filosófica sobre o que é mercado e o
que é economia é suficiente para mostrar o absurdo das interferências
dos economistas, dos políticos e dos governos que procuram transfor-
mar o 'cosmos' da ordem espontânea do mercado num arranjo econô-
mico ('taxis') visando à chamada 'redistribuição de renda' ou à 'estabi-
lização da economia', lançando mão do conceito demagógico e intelec-
tualmente espúrio de justiça chamada 'justiça social' e de falsas teorias
envolvendo o controle de preços de bens, serviços, salários, aluguéis e
juros.
É da maior conveniência, pois, lembrar e repetir: fora do mercado,
nada pode ser considerado como preço. Não é possível construir preços
sinteticamente através de tabelamentos, decretos, etc. Os preços são um
fenômeno tipico e exclusivo de mercado. Eles são o fruto de um proces·
so de valoração subjetiva e das ações e reações dos indivíduos ou gru-
pos de indivíduos que participam da catalaxia, ou seja, do jogo do mer-
cado. A economia analisa o processo cataláctico (do mercado) que en-
gendra os preços dos bens, serviços, salários, aluguéis e preços. Mas ela
173
não produz fórmulas que possibilitem calcular supostos preços 'ade-
quados', 'corretos' ou 'satisfatórios' diferentes daqueles estabelecidos
no mercado pela atuação mútua de compradores e vendedores. O preço
verdadeiro só pode ser aquele que resulta da interação das forças da
oferta e demanda que operam no mercado. Seja qual for a situação
conjuntural do mercado que engendre um tal preço, este, com referên-
cia a esta situação, é sempre adequado, genuíno e real. Ele não pode ser
maior se ninguém estiver disposto a pagar mais pela mercadoria e não
pode ser menor se nenhum vendedor estiver disposto a entregá-la por
menor preço. O uso dos poderes de coerção e opressão dos governos para
intervir no processo de formação de preços do mercado produz sempre,
mais cedo ou mais tarde, gravíssimos danos à vida em sociedade.
VISÃO, 13-8-86
174
42. O mutirão do progresso humano
Apesar de os macroeconomistas situarem o Brasil entre as dez maio-
res potências econômicas do planeta, a verdade é que o bolo econômico
brasileiro é muito pequeno para o tamanho da população e, para a
grande maioria do povo, o nível de renda pessoal é extremamente bai-
xo. Quando se pergunta sobre o que fazer para reverter essa situação, a
resposta raramente tem a ver com a verdadeira mola mestra do progres-
so humano, que é a energia humana. O que geralmente se diz é que falta
uma nova forma de autoridade - um governo progressista a quem se
'possa entregar todos os angustiantes problemas da nação; um governo
'que seja 'democrático' (e tenha uma equipe híbrida de professores mo-
I netário-keynesiano-estruturalistas para dirigir a vida econômica da na-
ção), mas que possua suficiente força e carisma e um ordenamento bu-
rocrático para ter todas as coisas sob controle e para poder atender aos
'anseios e aspirações' do povo. Essa resposta mostra que ainda não per-
cebemos que a questão fundamental não é a de identificarmos uma au-
toridade messiânica com determinados atributos e a ela delegarmos po-
deres para resolver todos os nossos problemas sociais. A questão fun-
damental, isto sim, está em descobrirmos como usar eficazmente a
energia humana que temos no país para substituirmos esse constante
clima de indigência por tempos de maior progresso geral.
A energia do homem é muito diferente das demais formas de ener-
gia. Além de ter o poder da razão e a força da imaginação, o homem
possui a capacidade de capitalizar sobre suas experiências do passado e
do presente e pode usar esse patrimônio para a solução de seus proble-
mas futuros. Só o homem é capaz de progredir e de manter-se em contí-
nuo progresso. Só ele consegue efetuar mudanças em si mesmo e tam-
bém no ambiente em que vive. Como todo ser vivo, seu estado natural é
de permanente luta pela manutenção da existência. Para sobreviver, ele
luta constantemente contra todas as energias não humanas que colocam
em perigo a existência humana. Para satisfazer suas necessidades, ele se
acha constantemente usando sua energia para converter outras formas
de energia em seu beneficio.
Poucas pessoas têm consciência da dura realidade dessa verdadeira
porfia do homem em relação ao clima, às intempéries, às doenças, às
pragas, à seca, à enchente, ao solo, ao mar, à própria gravidade, etc., e
também em relação aos fenômenos científicos, à tecnologia, às artes, à
educação, à produção e distribuição de alimentos, vestuário e moradia,
à descoberta, exploração e transporte de matérias-primas, à invenção e
fabricação de ferramentas, máquinas e equipamentos de todos os tipos
e para todos os usos, e à criação de recursos intangíveis, tais como no-
vos processos, novas idéias, novas formas de organização e de presta-
ção de serviços. A energia humana já chegou ao ponto, por exemplo, de
175
converter a areia comum, cujas reservas são literalmente inexauríveis, realizar, desde que se tivesse uma ordem política baseada na liberdade
em chips de silício, criando nesse processo uma condição praticamente individual.
ilimitada de novas oportunidades para o progresso do homem. Mas é Bastaria que nos convencêssemos destas simples verdades que alguns
preciso destacar enfaticamente que a energia humana pertence exclusi- sábios de boa índole às vezes tentam ensinar-nos: 1) que a liberdade hu-
vamente a cada indivíduo. Poucos percebem que o ritmo de progresso mana é individual (una e indivisível) e advém da própria natureza das
de um país depende do quão efetivo for o uso que se fizer da energia hu- coisas; 2) que somente um ser humano individual pode gerar a energia
mana individual e, em conseqüência, das iniciativas individuais e das humana; e 3) que somente um ser humano individual pode controlar a
capacidades criativas individuais, aplicadas às forças e às matérias da energia por ele gerada. Agora que vamos discutir uma nova constitui-
natureza. ção, temos de levar em conta essas verdades. Para liberar a energia hu-
Levou quase toda a existência da humanidade para que se descobris- mana que o Brasil possui, o nosso sistema de governo precisa ser clara-
se como usar eficazmente a energia humana. Durante mais que uns 600 mente constituído com base na liberdade individual de modo a respeitar
mil anos o homem viveu em bandos ou tribos num estado de completa a propriedade privada, estimular a ação empreendedorial e propiciar o
servidão, primitivo e miserável. O homem civilizado só começou a sur- funcionamento desimpedido do mercado. Além de caracterizar e alocar
gir há cerca de 6 mil anos. A história da civilização mostra que durante convenientemente as funções e atribuições dos diferentes órgãos gover-
esses milhares de anos não houve praticamente nenhum progresso hu- namentais, a nova constituição deve limitar estritamente os poderes do
mano; quase todos os homens viviam subalimentados e maltrapilhos e, governo, organizando-o sob a luz do verdadeiro Estado de Direito, de
quando não morriam numa guerra, morriam de fome ou de alguma modo a haver (o que não há hoje) uma efetiva separação entre os três
peste, sempre com muito pouca idade. Os homens não tinham, sequer, poderes. Assim, descobriríamos como estimular o mutirão do progres-
noção da possibilidade de seu próprio progresso material. Durante todo so humano de que tanto necessitamos para saltarmos da penúria crôni-
esse tempo foram testadas todas as formas concebíveis de governo. To- ca para tempos de real prosperidade.
das falharam. Nenhuma conseguiu uma melhoria progressiva no nível
geral de vida do povo. Antes de meados do século XVIII, se se compa- VISÃO, 3-9-86
rar um século com outro, nesses sessenta séculos não houve muita
variação na sina da vasta maioria dos homens em todos os centros da
civilização.
No século XVIII o progresso começou a ocorrer sobre vastas áreas,
principalmente nalgumas partes da Europa e na América do Norte,
num ritmo seguro e cumulativo como nunca antes havia sido observa-
do. Nessas áreas, os homens conseguiram plantar instituições governa-
mentais extremamente favoráveis à liberdade de iniciativa, à proprieda-
de particular e ao mercado livre, baseadas no ideal político do Estado
de Direito e na doutrina da Separação de Poderes e fundadas na raiz
político-filosófica da liberdade individual, que se vinham desenvolven-
do, principalmente na Inglaterra, desde o século XVII. A partir daí, ficou
patente o quanto pode produzir a energia humana quando existem con-
dições propícias. Num espaço de tempo de apenas cem anos, a energia
humana, liberada pelo clima de liberdade individual, "criou forças pro-
dutivas mais maciças e colossais do que todas as gerações precedentes
em conjunto", como confessou o próprio Marx em seu "Manifesto Co-
munista" de 1848. Apesar desse testemunho notável e irretorquível,
ainda vivemos à procura de soluções construtivistas pretensiosas (com
base em governantes cada vez mais intervencionistas, estatocráticos,
demagógicos e messiânicos) para o nosso subdesenvolvimento, sem nos
darmos conta do mutirão do progresso que a energia humana poderia

176 177
43. Leis, paraleis e pseudoleis * rios, relativas ao modo pelo qual eles devem conduzir a máquina gover-
Em termos estritamente jurídicos, a grande maioria dos atos que ho-
je chamamos de leis no Brasil não é propriamente lei. Numa sociedade
livre o ideal político do Estado de Direito e a doutrina da Separação de
Pod~res pressupõem uma concepção muito bem definida do que signifi-
ca a palavra 'lei'. Somente são leis. de verdade as norm~s ?e
c~mduta
justa individual que possuam os atnbutos de serem gerais, Iguais para
todos (inclusive para o governo) e prospectivas, além de conhecidas e
certas. São normas abstratas, essencialmente permanentes, que se refe-
rem a casos ainda desconhecidos e não contêm referências a pessoas, lu-
gares ou objetos determinados, mas que regulam as relações de conduta
entre pessoas privadas ou entre essas pessoas e o Estado. N~~ pod~m,
portanto, ser chamadas de leis todas. aquelas n?rma~ a~mmistratl~as
produzidas pelos governos para orgamzar o serviço pubhco. E são am-
da menos enquadráveis na categoria de leis de verdade aquelas ordens
de comando de diferentes autoridades (mesmo que aprovadas por re-
presentantes do povo) que visam tão-somente a estabelecer a mer~ l~ga­
lidade a ações arbitrárias e discricionárias dos governos. No Brasll, mu-
meráveis são os casos de normas legislativas que não passam de pseudo-
/eis para servir aos planos dos que estão no poder. O momento brasilei-
ro de verdadeira repressão à liberdade individual e ao direito à proprie-
d;de privada, obriga-nos a citar como exemplo típico desta categoria o
Decreto-lei 2.283, de 28-2-86, revogado e modificado pelo 2.284, de 11-
3-86, que introduziu o famigerado 'plano da inflação zero' e fez com
que as autoridades desengavetassem velhas pseudoleis, que chamam de
"poderosas armas legais": Lei 1.521, de 26-12-51, de 'crimes contra a
economia popular'; Lei Delegada 4, de 26-9-62 (sobre a 'intervenção no
domínio econômico para assegurar a livre distribuição de produtos ne-
cessários ao consumo do povo'); e Decreto-lei 2, de 14-1-66 (autoriza a
'requisição de bens ou serviços essenciais ao abastecimento d~ popu!a-
ção'). Outra falsa lei é o Decreto-lei 2.288, de 23-7-86, que mstltm o
'empréstimo compulsório'. Estas pseudoleis são exemplos flagrantes de
como as forças antilibertárias (fazendo o mal aparentando fazer o bem)
assimilaram a doutrina do positivismo jurídico pela qual o Estado não
deve sofrer quaisquer restrições impostas pelas normas do Direito.
Na prática corrente brasileira, todas as normas estabelecidas ou ava-
lizadas pelo órgão eufemisticamente denominado 'Legislativo' ou por
qualquer outra autoridade, através dalgum tipo de ritual, lev~m ~ no~e
de 'lei'. Em geral, porém, nada mais são que normas orgamzacwnais,
instruções administrativas, baixadas pelo governo para seus funcioná-
• Este artigo é extensão de outro, sob o mesmo título, que publiquei em 25-6-84. Con-
tém, p. ex., referências a pseudoleis em voga atualmente.
178
namental e gerir os meios de que dispõem. São regras ou normas de or-
ganização governamental e não normas de conduta justa individual.
São chamadas 'leis' porque os governos passaram a reivindicar para
elas a mesma respeitabilidade conferida às normas gerais de conduta,
que são as verdadeiras leis. Seria mais apropriado que tivessem outro
nome - já foram sugeridas expressões genéricas tais como 'estatutos
de governo', 'paraleis' ou 'infraleis'. Os decretos, portarias, etc. dos di-
ferentes Poderes se enquadrariam aqui. A finalidade dessas instruções
governamentais é autorizar os órgãos do governo a executar determina-
das tarefas visando a fins específicos, para o que lhes são destinados de-
terminados meios. Numa sociedade livre, esses meios não incluem o ci-
dadão; ao passo que num governo coletivista as 'leis' são sempre nor-
mas de organização e o cidadão se vê permanentemente coagido por
elas.
Os governos coletivistas têm por objetivo a re~lização de planos e
metas específicos nos campos econômico e social. 'Estabilização econô-
mica', 'justiça social', 'abastecimento do povo', 'controle de preços',
etc. são alguns dos slogans preferidos. Para conseguir seus intentos,
eles determinam a maneira de agir dos cidadãos e conduzem o esforço
de todos no sentido exclusivo dos objetivos governamentais por meio
de ordens de comando malignamente chamadas de 'leis', para dar a im-
pressão de que se trata de algo fundamentalmente justo e democrático.
Uma tal sociedade, no entanto, não é uma sociedade livre baseada na
lei verdadeira. É um povo obrigado a obedecer a pseudoleis, que não
passam de normas de organização mascaradas de normas de conduta
justa e que são arbitrárias, mutáveis, inconsistentes, discricionárias, in-
certas e até retroativas.
Dando a denominação de 'leis' às normas de organização, os gover-
nos em geral conseguiram impor ao cidadão obediência a determina-
ções específicas destinadas à realização de tarefas especiais que geral-
mente interessam somente à atividade governamental propriamente di-
ta. E muita gente julga que as regras de organização governamental são
do mesmo gênero que as normas de conduta justa pelo fato de ambas
emanarem, nos países livres mais adiantados, da mesma entidade (o Le-
gislativo) que detém o poder de elaborar as normas do verdadeiro Direi-
to. É preciso porém lembrar que as leis de verdade (as normas de con-
duta justa) que hoje conhecemos não são todas elas resultado de cria-
ção intencional, embora o homem tenha aprendido aos poucos a aper-
feiçoá-las de acordo com suas necessidades. Essas leis foram, de fato,
descobertas através de um processo evolutivo de seleção entre diferen-
tes sistemas de normas e passaram a compor um sistema jurídico aceito
por todos à medida que foi ficando patente que elas ajudavam certas
comunidades a prosperar mais e a sobreviver melhor que outras que vi-
179
viam tão-somente à sombra de normas de organização decretadas por pelo lawyer's law. Hesitamos, por isso, em considerá-los profissionais
algum tipo de autoridade. Elas foram sendo transpostas para o papel à do direito. São eles que, nos tempos modernos, têm dominado quase
proporção que a experiência, principalmente judicial, ia gradualmente totalmente a filosofia do direito e afetaram profundamente o direito
acumulando-se e as comunidades iam aceitando-as como fatores de paz privado. O fato de que a Jurisprudência (em especial na Europa conti-
e entendimento. nental) vem sendo realizada quase exclusivamente por publicistas - pa-
Embora sejam usadas freqüentemente como instrumento de perver- ra quem o direito é antes de mais nada o direito público, e a ordem se
são do Direito nos regimes democráticos híbridos e nas autocracias, e reduz à organização - é uma das principais causas da preponderância
como instrumento de dominação nos governos totalitários, as normas não apenas do positivismo jurídico (que, no direito privado, simples-
de organização propriamente ditas são necessárias numa sociedade li- mente não tem sentido) mas também das ideologias socialistas e totali-
vre. Elas sempre devem, porém, subordinar-se às normas do verdadeiro tárias nele implícitas".
Estado de Direito, :!m que todas as leis são gerais, iguais para todos, A concepção básica do positivismo jurídico é a identificação do Es-
abstratas, prospectivas, conhecidas e certas e, acima de tudo, visam à tado com a ordem legal, de modo a tornar ilimitado o poder do legisla-
salvaguarda da liberdade do indivíduo. Nas sociedades não tribais, a dor de plantão. Qualquer observador arguto perceberá o quanto esse
máquina governamental não pode operar exclusivamente na base de co- clima de confusão entre as leis verdadeiras, as normas de organização e
mandos diretos de um mandante ou de um grupo partidário/tecnocráti- as pseudoleis (como as citadas) favorece a implantação de uma ditadura
co. Portanto, a organização necessária a qualquer governo moderno sem limites. A vitória progressiva dessa tendência significa a extinção
para preservar a paz interna, guardar o país contra os inimigos externos gradual do verdadeiro Estado de Direito, como aconteceu com o surgi-
e prestar outros serviços exigirá normas distintas e próprias que lhe de- mento dos Estados nazista, fascista e bolchevista. Alguns juristas brasi-
terminem a estrutura, as funções, os objetivos e suas limitações. No en- leiros já têm até o nome pomposo para esse regime de tendência totali-
tanto, estas normas que comandam a máquina governamental terão de tária: Estado Social de Direito.
possuir, necessariamente, um caráter diverso daquele das normas gerais
de conduta individual. Serão, como escreve Friedrich Hayek, "normas VISÃO, 1-10-86
orgrutizacionais, criadas para alcançar fins específicos, para suplemen-
tar determinações positivas no sentido de que se façam coisas específi-
cas ou se obtenham certos resultados, e para estabelecer os diversos ór-
gãos por meio dos quais 'opera' o governo". Mesmo um sistema de go-
verno dedicado exclusivamente a fazer cumprir as normas inalteráveis
de conduta justa (as leis) exigiria, para seu funcionamento, "um outro
conjunto de normas".
Esse "outro conjunto de normas" que engloba as normas de organi-
zação (onde se inclui também a constituição) é, praticamente, o que co-
nhecemos como direito público, em contraposição ao direito privado,
que envolve as normas gerais de conduta individual. Este cobre as rela-
ções das pessoas entre si e entre as pessoas e o Estado, e também o cha-
mado direito 'penal' (criminal). O direito público abrange principal-
mente o direito administrativo, o direito constitucional e o direito pro- ,
cessual. Para os que acreditam no positivismo jurídico, cujo padroeiro
é Hans Kelsen, não haveria nenhuma diferença qualitativa entre esses
dois tipos de norma. Assim critica Hayek (in "Direito, Legislação e Li-
berdade", Ed. Visão, 1985) este ponto de vista: "Visto que a constru-
ção intencional de normas tem por principal objeto as normas organi-
zacionais, a reflexão sobre os princípios gerais da atividade legislativa
ficou também quase inteiramente a cargo dos publicistas, ou seja, dos
especialistas em organização que, freqüentemente, têm pouca simpatia

180 181
44. Reacionários e progressistas: a confusão da
linguagem no discurso político
O pensamento político moderno é muito influenciado pela confusão
no uso das palavras. Os fenômenos políticos e econômicos da vida em
sociedade não são entendidos pelas pessoas por causa dessa confusão.
Muitas divergências supostamente ideológicas se devem à falta de ex-
pressões inequívocas nas discussões políticas. Esse emaranhado na lin-
guagem política tem origem atávica. Isto porque, em muitos aspectos, o
equipamento biológico do homem não evoluiu com a rapidez com que
ele mudou do estado primitivo para a civilização. Para tirar proveito da
natureza atávica desses defeitos lingüísticos, grande parte das expres-
sões contidas no atual vocabulário político é usada com a intenção do
logro.
Convém lembrar que o homem viveu muitíssimo mais tempo (pelo
menos cem vezes mais tempo) na forma primitiva de pequenos grupos
de caçadores e organizações tribais do que na maneira civilizada que co-
nhecemos. A raça humana viveu, então, a maior parte de sua história
na base de hordas de caça e de cata de coisas da natureza. Ao passar da
moral das hordas de caçadores àquela que tornou possível a ordem de
mercado da grande sociedade aberta e abstrata, houve o estágio inter-
mediário da sociedade tribal. Foi um estágio muitíssimo mais breve que
o vivido pela espécie humana naqueles pequenos grupos de caçadores,
porém de bastante maior duração que a que teve até agora a sociedade
civilizada. A despeito da extraordinária evolução ocorrida no pensa-
mento filosófico a partir do século XVIII, a capacidade humana de tra-
dução verbal dos mais importantes eventos de nossa época é obscureci-
da pelo uso inadequado das palavras, que ainda reflete um modo de
pensar desses antepassados e que procura dar interpretação antropo-
mórfica, ou seja, personificada, às instituições sociais. Os instintos do
homem moderno ainda estão em boa parte dominados pelas emoções
inatas que eram vitais para a sobrevivência das hordas primitivas de ca-
çadores; sua linguagem política, outrossim, espelha flagrantemente a
natureza solidarista e distributivista tribal, caracterizada em nossos dias
principalmente pelo ordenamento autoritário e coletivista da vida em
sociedade, pela compulsoriedade dos deveres de alguns em relação a
uma.noção vaga chamada 'justiça social' e por um pseudonacionalismo
que advém atavicamente da repulsa tribal à invasão estrangeira de seus
domínios.
São três as principais características dessa confusão semântica. A
primeira é a tendência de materializar e personalizar expressões de sen-
tido abstrato, como fazem, por exemplo, com as palavras lei, Estado e
sociedade. A segunda é a de exprimir de forma abstrata e coletivizada
182
·palavras que representam valores indivisíveis, como por exemplo a ex-
pressão liberdade. E a terceira é a tendência de tornar ambíguas, pela
adjetivação, idéias tradicionalmente reconhecidas, tais como justiça,
democracia, economia de mercado, Estado de Direito e progresso.
A expressão lei, a mais importante do sistema constitucional repre-
sentativo, sempre foi entendida na tradição do Estado de Direito como
sendo uma norma universal e abstrata de conduta justa, que somente
poderia ser elaborada e/ ou modificada por um órgão legislativo com
atribuições bem definidas para esse fim. Passou, porém, a ser usada
abusivamente por quaisquer órgãos para facilitar toda política governa-
mental ou para atender a fins específicos de indivíduos, do governo ou
de associações de pessoas. O positivismo jurídico tornou· concreto e
particularizou o sentido abstrato, universal e prospectivo da lei, falsifi-
cando seus atributos originais. O Estado transformou-se na fonte ines-
gotável de todos os bens, e é feito responsável, é invocado e é objeto de
queixumes como se fosse um chefe de tribo, um senhor feudal ou um
monarca. A sociedade, conceito abstrato, adquiriu personalidade com
princípios éticos altruísticos e dela tudo se espera. Passou-se a negar a
responsabilidade pessoal em favor de uma 'responsabilidade da socie-
dade', presumindo que seja obrigação da sociedade fazer a 'justa distri-
buição da riqueza'. Para isso, 'materializam' a sociedade na forma de
órgãos estatais que passam a determinar não só como mas também
quando e onde os indivíduos podem fazer uso de suas capacidades e
talentos.
A liberdade na vida em sociedade é una e indivisível. Embora os
usos que se podem fazer dela sejam muitos, não faz sentido falar-se em
tipos de 'liberdade' e nem dar-se um sentido coletivo, abstrato, à liber-
dade, porque ela é uma só; ela é individual.
A palavra social, que objetivamente significa tudo aquilo que é per-
tinente à sociedade, é usada hoje, mais que qualquer outra, para provo-
car ambigüidade lingüística no ambiente político. O uso pleonástico do
adjetivo social nas expressões 'justiça social', 'democracia social', 'eco-
nomia social de mercado' e 'estado social de direito', p. ex., é confusio-
nista com objetivo ideológico. É claro que tudo na vida em sociedade é
social; mas a idéia doutrinária subjacente é a de que os problemas que
nesse enleio político-semântico são qualificados como 'má distribuição
da renda', 'déficit habitacional', 'desordem do mercado', 'injustiça so-
cial', etc. só poderão ser resolvidos através de mais e mais controles de
preços, salários e aluguéis, de mais e mais organização compulsória da
vida social, ou seja, pelo socialismo. O uso abusivo do adjetivo social é
acima de tudo um excelente instrumento de demagogia, pois que das ex-
pressões onde ele é usado se pode extrair praticamente qualquer signifi-
cado político que se queira e haverá nelas sempre uma simulação de al-
truísmo, comiseração e bem-estar geral.
183
 Reacionário e progressista, esquerda e direita são também palavras
que se somam a essa série da confusão semântica. As discussões vicia-
das pela vaguidade das palavras-chave dão margem para que os socia-
listas se autodenominem 'progressistas' e 'de esquerda' e atribuam a
suas doutrinas títulos 'sociais' altruísticos e humanitários. Embora pra-
ticamente todas as tendências políticas pretendam ser descritas como
'progressistas', a expressão é usada pela chamada 'Esquerda' como for-
ça de argumentação na sua pretensão de indicar que caminha pára a
frente no sentido da mudança, da reforma, da revolução. Quem se
opõe a esse pretenso progresso é logo classificado como 'reacionário'
ou 'de direita'; ou seja, é reacionário aquele que resiste ou é contra as
'reformas progressistas socialistas'.
Todos querem ser 'progressistas' e ninguém quer ser 'reacionário'
porque todos aceitam intuitivamente que Progresso é bom. Não é à toa
que os socialistas se apropriaram da palavra 'progressista' - lhes é útil.
Mas é aqui justamente onde desembocam certas verdades que toda essa
confusão da linguagem não consegue esconder: os partidários do socia-
lismo é que são, de fato, os únicos 'reacionários', pois, no final das
contas, o que eles propõem nada mais é que o retrocesso ao estado
primitivo.
As palavras 'progresso', 'civilização' e 'cultura' são praticamente si-
nônimas e constituem expressões de valores humanos que servem para
contrastar a barbárie, a rudeza e o estado selvagem de antigamente. A
história da cultura e da civilização é a história do progresso do homem
desde um estado quase animal até uma sociedade aberta balizada por
um sistema de normas universais e abstratas de conduta justa. É a his-
tória da ascensão do homem de um estágio primitivo, em que predomi-
navam os instintos inatos e o uso inadequado da razão, para um estágio
da civilização em que ele passou a controlar seus instintos, a cultivar a
inteligência e as artes todas, a exercitar criticamente sua razão conscien-
te e a adotar os valores culturais abstratos que a humanidade aprendeu
gradualmente durante toda essa evolução.
É justamente todo esse Progresso que o 'progressivismo' socialista
pretende fazer retroceder apelando intensamente para toda a confusão
lingüística de que puder lançar mão a fim de atingir os pontos fracos
das emoções humanas, sabendo que existem a seu favor muitos vestí-
gios atávicos dos longos séculos vividos pelo homem na forma de hor-
das de caçadores e de tribos selvagens. Os socialistas e seus amigos tra-
balham, pois, para o retorno ao passado primitivo. Fazem-se passar
por 'progressistas' para confundir; eles são, no entanto, nada mais que
'reacionários' mascarados de 'progressistas'.
VISÃO, 29-10-86
184
45. O que é o Estado de Direito
Agora que vamos escolher dentro de dias as pessoas que deverão ela-
borar nossa próxima constituição, vale a pena rememorar estes impor-
tantíssimos conceitos básicos referentes ao ideal político do verdadeiro
Estado de Direito. Você sabe o que é o Estado de Direito? Se não sabe,
não se envergonhe, porque muitos do que dele falam também não sabem.
Querer saber o que realmente significa a expressão 'estado de direi-
to' é, pelo menos, tão importante para o dia-a-dia da vida do homem
quanto costuma ser o conhecimento dos problemas econômicos que
afetam diretamente sua vida, como por exemplo a inflação, o desem-
prego e a recessão. Acontece que essa expressão tem sido - como tan-
tas outras - tão mal-usada, deturpada e degenerada nos discursos polí-
ticos em nossa época, que a maioria das pessoas a tem como coisa teóri-
ca, sem maior importância, mas que pode ser usada livremente em
qualquer peroração à qual se pretenda dar a impressão de luta por direi-
tos e contra o arbítrio.
Não é exagero dizer que o Estado de Direito soa hoje como coisa va-
ga e até de pouco interesse para o povo, porque em verdade pouca gente
conhece bem o seu significado e muitos dos que conhecem nada querem
ter a ver com esse ideal político.
A compreensão do significado real e original do Estado de Direito
envolve a aceitação de dois princípios ou duas tradições que a humani-
dade aprendeu após longa experiência: primeiro, que a lei, para ser lei
de verdade, deve possuir certos atributos bem definidos; segundo, que
deve haver limites bem explícitos nos poderes de todos os setores dum
sistema de governo.
Muita gente pensa que o Estado de Direito significa apenas o impé-
rio da lei. O Estado de Direito, entretanto, é um ideal que transcende a
simples legalidade, pois concerne àquilo que a lei deva ser e implica que
o governo nunca deve coagir um indivíduo, salvo no caso da aplicação
de uma lei geral conhecida. Ele é então também uma doutrina que limi-
ta os poderes de todo o governo. Limita os poderes do legislativo, pois
os legisladores somente podem elaborar leis que possuam os atributos
de ser normas gerais e prospectivas de conduta justa. Além de, dessa
forma, limitar os poderes do legislativo, o Estado de Direito estabelece
que somente o legislativo pode legislar. Uma lei produzida por um ór-
gão não autorizado a legislar não será, portanto, uma lei de verdade.
O Estado de Direito não pode, portanto, ser confundido com a exi-
gência de mera legalidade em todos os atas do governo. Ele obviamente
pressupõe legalidade completa, mas isto não basta: se uma lei concedes-
se aos órgãos do sistema de governo poderes ilimitados para agir como
bem lhes aprouvesse (por exemplo, por decisão da maioria, sem restri-
ções, numa assembléia legislativa), todas as suas ações seriam formal-
185
mente legais, mas certamente não estariam enquadradas no Estado de
Direito. É importante distinguir essa nuança entre, digamos, a 'mera le-
galidade' e a verdadeira 'legitimidade da lei' no ideal político do Estado
de Direito. A mera legalidade pode significar uma lei 'encomendada'
que não possua os atributos mínimos exigidos pela estrutura legal geral
do Estado de Direito. O arbítrio e a iniqüidade podem ser e são muitas
vezes autorizados por leis dessa natureza, que são, em verdade, tam-
bém, falsas leis, pois não possuem as características que as leis do ver-
dadeiro Estado de Direito devem possuir.
O Estado de Direito, todavia, é também algo diferente do constitu-
cionalismo. A posse de uma constituição não significa, necessariamen-
te, estar-se vivendo sob um Estado de Direito. O Estado de Direito exi-
ge que todas as leis se conformem a determinados princípios. A consti-
tuição não é uma lei mais sim uma. norma de organização dum sistema
de governo; ela pode conter a explicitação dos atributos da lei, embora
isso infelizmente não tenha ocorrido até hoje em qualquer constituição;
numa constituição moderna, fundada no verdadeiro Estado de Direito,
essa explicitação seria imperativa.
O Estado de Direito, portanto, não é apenas o domínio da lei, mas
uma doutrina metalegal ou um ideal político que diz respeito aos atri-
butos gerais que as leis específicas devem forçosamente possuir - elas
devem ser normas gerais de conduta justa, iguais para todos e aplicáveis
a número desconhecido de casos futuros, abstraídas, portanto, de
quaisquer circunstâncias específicas de tempo e de lugar e referindo-se
apenas a condições que possam ocorrer em qualquer lugar ou a qual-
quer tempo.
Se é isso tudo o que significa o Estado de Direito, é óbvio que os
adeptos do positivismo jurídico (que pregam que a lei não precisa ser
igual para todos, pode ser retroativa e até discricionária, desde que
atinja objetivos 'sociais' ou fins concretos) e os que favorecem o autori-
tarismo e o totalitarismo só podem menoscabar esses princípios, pois a
eles bastam a mera formalidade legal e a simples predominância de
pseudoleis que somente atendem a falsos pressupostos de justiça. Eles
chegam até ao absurdo de adjetivar esse ideal político, chamando-o de
'estado social de direito', para quebrar a tradição da expressão dando-
lhe ambigüidade. Estes homens jamais quererão ver uma constituição
na qual estejam claramente explicitados os princípios que salvaguarda-
rão a liberdade individual e o Estado de Direito, principalmente aquele
que estabelece que a lei, para ser lei de verdade, deve possuir certos atri-
butos mínimos: ser geral, ser igual para todos, ter caráter abstrato e ser
prospectiva, nunca retroativa.
VISÃO, 5-11-86
186
46. A ilusão panacéica do parlamentarismo *
O desprezo à evolução histórica do pensamento político, e das cir~
cunstâncias em que ela se dá, nos condena a repetir no campo institu-
cional os mesmos enganos dos antepassados. Exemplo típico é o erro
conceituai do parlamentarismo, que vem sendo repetido desde sua in-
trodução na Inglaterra no século XIX.
Diz o dicionário que parlamentarismo "é uma forma de governo em
que o gabinete, constituído pelos ministros de Estado, é responsável pe-
rante o parlamento, que através dele governa a nação". Ele foi introdu-
zido com base na premissa de que a completa separação de poderes se
vinha mostrando, na prática, incompatível com a realização de um sis-
tema de governo limitado, equilibrado e eficaz. A premissa era, porém,
falsa, porque de fato, até então, a doutrina pura da separação de pode-
res não havia sido aplicada em nenhuma constituição. Dessa falsa pre-
missa nasceu uma teoria de governo que pretendia combinar todas as
qualidades desejáveis de um governo limitado com todos os requisitos
de harmonia, entre as partes do Estado, que as condições da vida mo-
derna exigissem. Supunham que, assim, seriam resolvidos os problemas
que durante séculos vinham causando perplexidade aos políticos. A
teoria surgida dessa ilusão provocou tanto fascínio por todo o mundo
que até hoje constitui o ideal de muitos constitucionalistas, a despeito
de ter há muito deixado de operar no próprio país de sua origem.
O parlamentarismo tem, portanto, sua história bastante ligada à
doutrina pura da separação de poderes. Seus primeiros propugnadores
usaram como ponto de partida para justificá-lo um insidioso ataque
contra essa doutrina, tachando-a de "obsoleta" e atribuindo-lhe mui-
tos outros defeitos. Um pioneiro dessa campanha, em 1831, foi J. J.
Park, do King's College de Londres; porém o mais famoso e influente
foi Walter Bagehot, cujo livro "The English Constitution", de 1867, é
até agora talvez a obra mais citada de todas sobre o sistema de gabinete,
apesar das falsidades de fundamento apontadas em seu trabalho(!). O
que pretendiam era um moderno sistema de governo que produzisse a
harmonia entre as até então supostamente dissonantes partes da Consti-
tuição inglesa, de modo que elas pudessem agir "sem distúrbios ou con-
vulsão" para levar a cabo todas as tarefas julgadas necessárias pelo
parlamento. Ao descrever como funcionaria o novo regime, Bagehot
afirmava que "a sorte do gbverno é determinada pelo debate no parla-
*Partes deste artigo acham-se na VISÃO de 28-5-84 e em meu livro "Os Poderes do Go-
verno", Ed. Visão, 1984, pág. 238.
(1) Ver, p. ex., "Constitucionalism and the Separation oj Powers", M. J. C. Vi/e, Ox-
ford University Press, London, 1967.
187
 mento ... O gabinete é criatura, mas possui o poder de destruir seus cria-
dores". E resumia sua visão do parlamentarismo dizendo: "Toda a vi-
da da política inglesa está na ação e reação entre o Ministério e o Parla-
mento". Em fins do século XIX, graças a essas pregações, a doutrina
da separação de poderes estava praticamente rejeitada não só na Ingla-
terra mas também noutras partes do mundo, apesar de jamais ter sido
testada em qualquer país.
A separação de poderes foi o dispositivo institucional que os teóri-
cos do constitucionalismo e do governo representativo desenvolveram a
partir do século XVII para estabelecer um governo da lei, e não de ho-
mens, visando a limitar os poderes absolutistas monárquicos<2>. Os fun-
damentos dessa doutrina eram: 1) que deveria haver uma divisão da au-
toridade governamental em três órgãos, com funções legislativa, execu-
tiva e judiciária completamente distintas entre si e exclusivas a cada ór-
gão; 2) que os três órgãos fossem constituídos de grupos bem separados
e distintos de pessoas, sem nenhuma sobreposição entre os membros
desses grupos; 3) que somente seriam reconhecidas como leis de verda-
de aquelas normas emanadas do legislativo e que possuíssem os atribu-
tos de serem normas gerais de conduta justa individual, iguais para to-
dos (inclusive para os leg!sladores e demais governantes e entidades do
governo) e aplicáveis a número desconhecido de casos futuros; e 4) que
a coerção (pelo governo ou por qualquer outra pessoa ou grupo) so-
mente seria admitida para fazer valer a verdadeira lei. Essa versão da
doutrina pura da separação de poderes contém, portanto, o ideal políti-
co do Estado de Direito, que exige não apenas que haja a supremacia da
lei mas também que todas as leis e sua origem se conformem a determi-
nados princípios. Não basta que uma lei seja votada por maioria do le-
gislativo: a lei precisa possuir certos atributos (geral, igual para todos,
abstrata e prospectiva ... ) ou não será lei de verdade.
Apesar de ter sido lançado como alternativa à doutrina da separação
de poderes, o parlamentarismo nada mais é que uma degeneração dessa
doutrina. No regime parlamentarista, os órgãos legislativo e executivo
praticamente se fundem, através de um Gabinete, ocorrendo não só
uma separação parcial das pessoas mas também uma separação parcial
de funções, pois algumas pessoas fazem parte de mais de um órgão go-
vernamental e as funções legislativa e executiva são de fato comparti-
lhadas. Embora a interpenetração fosse apenas parcial e tivesse havido
sempre uma preocupação com o grau de separação de pessoas e fun-
ções, a verdade é que essa adulteração tornou o ~overno constitucional
, representativo - que, em sua origem, visava a proteger a liberdade in-
(2) Ver, p. ex., "Direito, Legislação e Liberdade", F. A. Hayek, Ed. Visão, SP, 1985, 3
vols.; e "The Meaning of the Separation of Powers", W. B. Gwyn, Tulane University,
New Orleans, 1965.
188
dividual - mais vulnerável aos ataques demagógicos que com mais in-
sistência e força passaram a ocorrer na última parte do século XIX com o
advento dos partidos políticos de massa, da disciplina partidária, do po-
sitivismo jurídico e do sindicalismo desenfreado que, associados à onda
socialista, marcam os tempos modernos como a 'era do coletivismo'.
A incipiente separação de poderes tornou-se praticamente inexisten-
te e os órgãos representativos arrogaram-se poderes ilimitados em n:ome
da soberania do povo. Acabou-se com a idéia de um governo da lei, li-
mitado, equilibrado, harmônico e interagente presumido pelos teóricos
do parlamentarismo. Quando os representantes do povo no parlamento
e no gabinete, agindo com base em arreglos majoritaristas partidários,
de composição geralmente variável, passaram a governar como se tives-
sem herdado as prerrogativas reais, tornaram-se evidentes os mesmos
defeitos de que os homens se queixavam no regime absolutista monár-
quico (como se queixam até hoje das ditaduras): arbítrio, corrupção,
ineficiência, estatização, irresponsabilidade e, acima de tudo, crescente
limitação da liberdade individual pela produção de falsas leis.
Os esforços que por séculos vinham sendo realizados para tornar
realidade os ideais da separação de poderes e do Estado de Direito, para
limitar os poderes coercitivos dos governos tornando-os mais propícios
ao progresso humano, foram anulados pela pregação de que não havia
necessidade dessa separação e nem mesmo de qualquer limitação dos
poderes, já que o controle do governo se faria automaticam~nte pelos
representantes do povo eleitos, uma vez que nesse regime ('democráti-
co') o governo já era o próprio povo soberano. Deixaram de atentar pa-
ra o fato de que a democracia nada mais é que um método para tomada
de decisões que, no caso, apenas permite que um cidadão vote num seu
candidato a representante mas não estabelece quais os limites de sua
eventual ação no governo. A democracia permite determinar quem de-
ve governar, porém não como deve ser o governo para ser preservada a
liberdade individual. Isto requer uma adequada constituição que sus-
tente a estrutura jurídica do verdadeiro Estado de Direito.
Sempre que se intensifica a crise política brasileira, que é crônica e
de natureza institucional, um dos lugares-comuns que se destacam no
debate é a questão do parlamentarismo. Fala-se num modelo similar ao
de tal ou qual país, onde ele parece funcionar bem. Ou, então, que po-
deria ser um sistema misto, para se adaptar à nossa índole. O parlamen-
tarismo é mostrado como se fosse um novo sistema de governo para
tratar de nossa velha moléstia constitucional. Mas não é. Colocado nu-
ma organização governamental igual ou parecida com a que temos ago-
ra, esse sistema (qualquer que seja seu tipo) será mais um retrocesso.
Em lugar de se separarem mais os três órgãos governamentais para limi-
tar seus poderes, a fim de preservar mais a liberdade, haverá uma fusão
quase total deles, pois, além de o Judiciário ser dependente dos dois ou-
189
tros (principalmente do Executivo), o Legislativo e o Executivo já são
interligados pelo partidarismo, pela faculdade legiferante do Executi-
vo, pela mistura de pessoas entre os dois órgãos e pela perversa confu-
são, amplamente disseminada, por defeito constitucional, de que o Le-
gislativo é também um órgão controlador e fiscalizador do Executivo.
Pensar, portanto, que a adaptação parlamentarista poderá ser um novo
sistema de governo não passa de mais uma ilusão panacéica dentre as
muitas que observamos até agora no paupérrimo debate sobre a futura
constituição.
VISÃO, 18-2-87
190
47. Em junho de 1980 perguntei: Teremos de
ser meio escravos porque somos
subdesenvolvidos? *
Quando as pessoas conversam sobre as coisas que não andam bem
em nosso país, costumam compará-lo com as nações mais evoluídas di-
zendo que não podemos ir melhor somente porque nosso povo está muito
atrasado, raça ruim, religião, pouca instrução, miséria e tal. Quando a
discussão é sobre política, os argumentos não são diferentes e são usados
para explicar e justificar muita coisa má que ainda ocorre por aqui. Tudo
isso, entretanto, é conseqüência de uma guerra intelectual messiânica,
que aproveita o despreparo político-filosófico reinante para tirar partido
das muitas carências e anseios que realmente existem no Brasil. (Noutras
palavras, há gente que aproveita nosso estado de subdesenvolvimento pa-
ra fazer-nos cada vez menos livres, mais escravos.)
Os que são contra o regime socialista, por saberem-no totalitário,
coletivista e fechado, nem sempre são a favor da espontaneidade, ca-
racterística do regime fundado na liberdade individual, porque enten-
dem que numa nação em que predominam a falta de instrução e a po-
breza não poderia sobreviver um sistema com toda a liberdade. E por-
que acreditam que, enquanto persistir a barriga vazia, não será possível
considerar a liberdade de ação individual como questão prioritária.
As pessoas que assim pensam não compreendem como seria um regi-
_me de liberdade e em conseqüência reagem erroneamente diante dum
fato negativo, porém real, que é o subdesenvolvimento. Não querem o
comunismo mas propõem um certo grau de socialismo (chamam isso,
às vezes, de 'democracia social', ou de 'socialismo democrático', ou de
'centro-esquerda', etc.), fazendo crer a si mesmas que 'socialismo' e
'comunismo' são duas coisas distintas: o socialismo seria um comunis-
mo bonzinho, caritativo, como se a meia escravidão fosse coisa razoá-
vel. Admitem que o governo intervenha na vida econômica das pessoas
desde que isso não inclua a elas próprias ou que soe como 'justiça so-
cial', isto é, desde que o arbítrio atinja somente os outros ou se dê ape-
nas contra os mais ricos, supostamente 'mais favorecidos'. Não se
preocupam com a arbitrariedade legiferante, fechando os olhos e, às
vezes, até aplaudindo a retroatividade, a discricionariedade, a injustiça
de certas supostas leis, desde que elas sejam elaboradas 'sob medida'
para fazer 'justiça distributiva', pegando os que estão mais bem de vi-
da, que afinal 'possuem mais que o suficiente e, pois, podem devolver
* Ver também "Ensaios sobre a liberdade", H. Maksoud, Ed. Visão, SP, 1981.
191
uma parte ao setor injustiçado da sociedade', pela via da burra do Esta- festas de seus credos". Não é à toa que para ganhar a guerra contra o
do que, supõem, irá 'redistribuir' a riqueza. totalitarismo sabemos ter de lutar no 'front' intelectual.
Não atinam como poderia ser um governo baseado no Estado de Di-
reito, na subordinação à lei geral e não na vontade dos homens. Não sa- VISÃO, 18-3-87
bem (ou não se interessam em saber) o que significa um governo de leis
e não de homens. Não conseguem entender como é possível debelar a
pobreza generalizada, elevar o nível geral de bem-estar e de riqueza, ob-
ter crescente igualdade de oportunidades e conseguir mais segurança
pessoal, mais educação e melhor saúde por meio de um sistema político
que simplesmente dê condições para que predomine a ação humana vo-
luntária, não intencional, não deliberada, espontânea.
Não percebem que o progresso de uma nação é um empreendimento
que requer o bom funcionamento de um fantástico mecanismo ciberné-
tico, chamado mercado, que envolve a interação espontânea e auto-re-
guladora de conhecimentos individuais (dispersos entre multidões de
pessoas separadas entre si, que não possuem objetivos em comum e que
não se conhecem) que jamais poderiam estar contidos numa mente hu-
mana, num instituto de investigações ou em qualquer superestrutura de
planejamento governamental. Não enxergam que qualquer ação inter-
vencionista ou de controle sobre a cibernética espontânea de competi-
ção que existe naturalmente nas comunidades humanas inibirá o meca-
nismo do mercado e consumirá fatias importantes da liberdade de cada
indivíduo, transformando-o gradualmente num escravo.
Não conseguem ver as coisas claras e buscam justificativas nos efei-
tos e não nas causas dos fenômenos sociais, porque se encontram em
densa fumaceira provocada por uma prolongada guerra intelectual.
Uma guerra em que o sentido das palavras é pervertido para provocar a
confusão semântica no pensamento político. Trata-se de uma guerra
em que a estratégia é a mudança do processo de evolução cultural da ci-
vilização e a tática o controle da capacidade de aprender do homem,
pois o objetivo é a messiânica construção de uma nova ordem social to-
talmente planejada. Mas é uma guerra que não é local nem começou
apenas ontem. Ela atinge desde há muito a maioria dos países, inclusive
as mais ricas, educadas e bem alimentadas nações da Europa e da Amé-
rica, tais como a Inglaterra, a Itália, a Suécia e os Estados Unidos ... Ela
não é uma realização da massa popular, nem da 'vontade geral' do po-
vo, nem dos mais atrasados ou dos mais famintos: ela se faz, por meio
de uma minoria, através das cátedras e púlpitos, dos jornais e revistas,
dos teatros e cinemas, das novelas e romances, das rádios e televisões,
dos partidos e assembléias políticas. Conforme observou o insigne eco-
nomista e filósofo-político austríaco Ludwig von Mises, "os mais entu-
siásticos defensores do marxismo, do nazismo e do fascismo foram os
intelectuais, não os operários e os camponeses. Os intelectuais nunca
foram suficientemente perspicazes para perceber as contradições mani-

192 193
 III
CONSTITUIÇÃO
E 48. Legislativo, partidos e Constituinte:
não se deve misturá-los
CONSTITUINTE O Brasil fala mais uma vez que precisamos ter uma nova constitui-
ção. Concordamos que nada é mais importante para a vida em socieda-
de que uma constituição. No entanto, no mundo conturbado pela con-
fusão intelectual em que vivemos, ela pode ser a base do bem ou do mal
ou da indiferença em relação à liberdade. Todas as constituições até ho-
je escritas para o Brasil se classificariam nesta terceira categoria. As dos
países totalitários ficariam na vertente do mal, pois prescrevem poderes
ilimitados para o Estado e praticamente desprezam o indivíduo e sua li-
berdade. A primeira constituição escrita, a dos Estados Unidos da
América (1787), foi concebida para ser uma proteção do povo contra
qualquer ação arbitrária dos poderes governamentais e, embora ela te-
nha sido sempre um paradigma, sabemos hoje que há nela certas falhas
que alguns de seus autores originais provavelmente não teriam deixado
passar se tivessem tido a experiência vivenciada desde então. Para que
possamos vir a ter um dia uma constituição permanente que nos sinalize
o caminho da liberdade, e do progresso que a liberdade gera, será preci-
so que saibamos, antes de tudo, responder a certas questões fundamen-
tais, como por exemplo: o que é uma constituição de verdade?; e como
deveria ser ela elaborada? Bastante tem sido escrito por mim sobre uma
constituição que fosse um instrumento de limitação do governo e ga-
rantisse a liberdade. Mas quase nada ainda foi dito sobre a importância
de não se confundir os poderes de uma Constituinte com os de um Le-

Este artigo foi publicado originalmente em VISÃO de 13-8-84 e no livro "Os Po-
deres do Governo", de Henry Maksoud. Estamos agora reproduzindo-o como aber-
tura de um debate que VISÃO começa a publicar a partir da edição de 4-9-85.

197
gislativo e vice-versa. E também de que não se deve ter uma Constituin-
te com partidarismos.
Nos primórdios do constitucionalismo, na Inglaterra a partir do sé-
culo XVII, a constituição foi idealizada para ser um estatuto permanen-
te que tratasse da distribuição e da limitação dos poderes governamen-
tais, visando à preservação da liberdade individual, fosse qual fosse o
jogo das forças do momento. Embora o constitucionalismo tenha nas-
cido na Inglaterra, a idéia de uma constituição escrita só aconteceu tem-
pos depois nos Estados Unidos, onde os colonizadores aprenderam que
um tal documento, que concedesse poderes específicos aos diferentes
setores do governo, também poderia limitar esses poderes não só quan-
to às funções ou aos objetivos de cada setor, como também quanto aos
métodos que poderiam utilizar. A condição precípua de liberdade ima-
ginada por esses pioneiros americanos da constituição escrita era de que
nenhuma autoridade poderia estar investida de poder supremo ilimita-
do. Nem mesmo a vontade popular.
Quando hoje falamos de regime constitucional representativo, não
podemos olvidar que o conceito a partir dessa época ficou intimamente
ligado à idéia de um governo composto de representantes do povo, no
qual seus órgãos são estritamente circunscritos pela constituição escri-
ta, que lhes atribui poderes específicos. Portanto, o preceito de que to-
do poder emana do povo refere-se não tanto à eleição periódica de re-
presentantes mas ao fato de que o povo, organizado nalgum tipo de
convenção constituinte, tem o direito exclusivo de determinar os pode-
res dos órgãos Executivo, Judiciário e Legislativo. E, como a constitui-
ção é o instrumento que estabelece os princípios mais gerais que regu-
lam os atas do Poder Legislativo, não faz sentido que este mesmo Le-
gislativo possa elaborar ou modificar uma constituição e tampouco que
uma convenção constituinte ou entidade equivalente seja considerada
competente· para aprovar leis específicas.
Sobre estas limitações vale a pena transcrever duas citações apresen-
tadas por F. A. Hayek em seu "Os Fundamentos da Liberdade" (Ed.
Visão, 1983, pág. 211). A primeira vem de John Lilburne, um político e
escritor inglês que em 1649 escreveu que os membros da convenção
constitucional ''não deveriam exercitar nenhum poder legislativo, mas
unicamente elaborar os fundamentos de um governo justo e propor às
pessoas de boa vontade de cada país sua aceitação. Tal aceitação deve-
ria estar acima da lei e, para tanto, os limites, as restrições e a margem
de ação dos representantes do povo no poder legislativo, contidos no
Acordo, deveriam constar de um contrato formal mutuamente assina-
do". A segunda citação é parte de uma resolução da assembléia munici-
pal realizada em Concord, Massachusetts, em outubro de 1776, pouco
depois da Declaração da Independência, onde se diz que o Legislativo
não é uma assembléia apropriada para a elaboração de uma constitui-
198
ção, "primeiramente, porque entendemos que uma constituição, em
seu conceito verdadeiro, visa a um sistema de princípios estabelecidos
com a finalidade de garantir ao cidadão a posse e o gozo de direitos e
privil~gios contra qualquer intromissão do governo. Em segundo lugar,
porque o mesmo organismo que elabora a constituição teria, portanto,
poder para alterá-la; e, terceiro, porque uma constituição que pode ser
alterada pelo Legislativo não representa para os cidadãos nenhuma ga-
rantia contra a ingerência do governo em algum ou em todos os direitos
e privilégios".
Uma sociedade livre necessita de normas permanentes de organiza-
ção para restringir os poderes do governo, seja qual for o grau de exci-
t~ção ou o conjunto de forças em disputa no momento político. É pre-
ciso pois que uma constituição seja elaborada por uma entidade consti-
tuinte independente de qualquer dos três poderes e de quaisquer parti-
darismos; pois a adesão a princípios gerais permanentes significa deixar
de tomar medidas imediatistas e facciosas a que os membros de uma
maioria eventual não gostariam de se submeter se estas medidas fossem
adotadas se eles se encontrassem em minoria. Não basta, entretanto,
apenas eleger ou nomear um órgão constituinte com poder para votar
uma nova constituição. A constituição não é um documento que se
compõe votando capítulos ou parágrafos um a um. A constituição é o
estat.).ltO completo de organização de um determinado sistema de gover-
no. E preciso, pois, a priori, estabelecer-se qual o regime político de go-
verno que se pretende ter. Só existem dois: o aberto, baseado na salva-
guarda da vida, liberdade e propriedade do cidadão; e o totalitário, que
despreza a liberdade individual e não tolera o direito fundamental à
propriedade legitimamente adquirida. O terceiro é o tipo híbrido, indi-
ferente aos princípios, igual ao das nossas constituições de 1891, 1934,
1937, 1946, 1967 e 1969- que nada significaram em termos de institui-
ções permanentes, tendo sido todas rejeitadas.
VISÃO, 4-9-85
199
49. Quem poderá ser constituinte?
Dentre as discussões do momento politico, destaca-se agora a de que
é necessária uma nova constituição para o Brasil. O que se diz é que a
constituição de 1967/69 não mais pode servir, nem mesmo para serre-
formada, pois ela não emanou do povo mas teve origem autocrática.
Cumprindo promessa eleitoral de 'fazer democraticamente' uma nova
constituição, o atual Executivo enviou ao atual Congresso projeto de
Emenda da atual constituição, onde estabelece que o Congresso a ser
eleito ano que vem, por via do sistema partidário vigente, acumulará as
funções de 'Poder Legislativo' e de 'Poder Constituinte'. Desta propo-
sição nasceu uma séria controvérsia que se caracteriza pela confusão
político-filosófica. Hã, por exemplo, entre as partes conflitantes, gru-
pos que se colocam do mesmo lado mas que divergem diametralmente
sobre o ângulo ideológico. No fulcro do problema está o fato de que
pouca gente sabe, de verdade, o que é e para que serve uma constitui-
ção. E os que sabem que uma constituição 'bem manipulada' pode ge-
rar um regime totalitário ou, pelo menos, pode impedir que surja uma
sociedade livre procuram fazer crer ao povo que a nova constituição
poderá ser um santo remédio para todas as moléstias da vida social.
Não é à toa, portanto, que o que todos querem é apenas discutir quem
vai receitar a nova panacéia constitucional.
Um dos lados do debate defende a posição de que é justo que o novo
Congresso seja também uma Assembléia Constituinte. Destacam que
haverá um procedimento democrático explícito para essa dupla atribui-
ção, derivando daí a legitimidade e representatividade do Legislati-
vo/Constituinte; que se as duas assembléias não tiverem a mesma com-
posição haverá o perigo dum 'vácuo legislativo'; que é absurda a idéia
de uma constituinte apartidária, pois que sem partidos não haveria de-
mocracia; que hã partidos suficientes para abrigar todas as tendências
políticas; e etc. Esta facção também rejeita a idéia de, simultaneamente
com a eleição do novo Congresso, possibilitar a eleição de candidatos
independentes que atuariam apenas como constituintes; os argumentos
contrários a essa idéia são de que haveria 'abuso do poder econômico';
ou de que o atual esquema de cociente eleitoral partidário dificultaria a
eleição de avulsos; ou de que só se tem condições para tratar de política
e representar o povo por intermédio dos partidos. -
O outro lado do debate adverte que, se é para formular uma nova
constituição, é absurdo conferir poder constituinte originário a um po-
der já constituído, como é o caso de um Congresso partidário; que não
faz sentido dar poder quase ilimitado aos deputados e senadores para
que estabeleçam não só suas próprias atribuições, privilégios e imunida-
des mas também as limitações dos demais poderes; que não é verdadei-
ra a idéia de que só existe democracia e representatividade por meio dos
200
partidos, inclusive porque a existência dos partidos é mais recente que a
da democracia e a da representação popular nos governos; que na ori-
gem do constitucionalismo o Legislativo era para ser apartidário, ha-
vendo inclusive proposta para que volte a sê-lo a fim de assegurar a Se-
paração de Poderes e o Estado de Direito, o que será muito dificil numa
Constituinte partidarista; que a liberdade de associação só existe se for
voluntária e portanto aquele que não deseja filiar-se a um partido não
pode perder nem a cidadania e nem o direito de ser eleito; que o que
querem os partidos é manter o monopólio eleitoral; que o delegado
constituinte deve apenas exercer a função específica de elaborar a cons-
tituição; que a idéia do 'abuso do poder econômico' não existe tal como
se insinua e se ocorrer pode dar-se também no âmbito dos partidos,
pois bastaria assinar uma ficha partidária para se tornar elegível; que a
questão do 'vazio legislativo' é em verdade falta de argumento, pois é
possível fazer-se de muitas maneiras o cronograma de elaboração e iní-
cio de vigência constitucional; e etc.
A despeito da confusão aparente, principalmente para aqueles que
terão de escolher e votar, não há dúvida de que a discussão aberta se
transforma num processo público de aprendizado sobre as coisas da vi-
da política. Mas se as questões de expediente, de conveniências e de in-
teresses partidários e/ou ideológicos continuarem não permitindo que
se entre no âmago do problema - que é o de fazer a todos saber, antes
da escolha dos delegados constituintes, o que é de verdade a constitui-
ção de uma sociedade livre e o que deve ela conter-, de pouca valia se-
rá toda essa polêmica, pois seu resultado será apenas o de se vir a saber
quem poderá e quem não poderá candidatar-se ao futuro Congres-
so/Constituinte. Se for assim, no final teremos, infelizmente, mais uma
pseudoconstituição, como as de 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967/69, para
ser também eventualmente rejeitada.
Têm surgido ultimamente, nas bancas e livrarias, diversos panfletos,
folhetos e até manuais de instrução, preparados com a melhor intenção
de mostrar às pessoas pormenores sobre o que seria a Constituinte e a
constituição. Estas publicações, entretanto, pouca ou nenhuma contri-
buição trazem para o esclarecimento do problema, pois seus autores es-
tão, aparentemente, tão confusos quanto aqueles a quem pretendem
'orientar.
A idéia de se ter uma constituição escrita foi primeiro concebida por
uma sociedade livre. Era para ser uma proteção do povo contra qual-
quer ação arbitrária dos poderes governamentais e visava à preservação
da liberdade individual. Essa idéia foi depois imitada pelos regimes to-
talitários com objetivo exatamente oposto. Sociedades imaturas, com
sistemas de governo indefinidos, como é o caso do Brasil, possuem
constituições híbridas, colocadas entre esses dois extremos, que pouco
201
têm a ver com o estabelecimento de instituições permanentes adequadas
para o florescimento de sociedades livres e prósperas.
A constituição de uma sociedade aberta sempre foi idealizada para
ser um conjunto harmónico de normas de organização de um sistema
de governo que não só estabelecesse e alocasse os diferentes poderes
mas que também obrigatoriamente limitasse esses mesmos poderes à es-
fera que lhes é própria numa sociedade de homens livres. Uma tal cons-
tituição levaria à organização de um sistema governamental que seria
um instrumento permanente de salvaguarda do indivíduo contra todo
ato discricionário do governo e çle outros indivíduos ou grupos, fosse
qual fosse o grau de excitação ou o balanço das forças na atualidade
política. . tanto, são algo muito diferente. São normas de organização, isto é, são
Se a constituição é por definição um conjunto de normas de organi-
zação, ela não pode ser confundida com uma lei, no sentido do verda-
deiro Estado de Direito, pois não é uma norma de conduta individual.
Esta confusão, no entanto, reina no debate sobre a Constituinte. É o er-
ro crasso de que a constituição é a 'Lei Magna' ou, como dizem, é a 'lei
substantiva através da qual se chegará às leis ordinárias'. Esse equívo-
co, aliado ao positivismo jurídico que admite que toda norma votada
por uma assembléia legislativa deva ser 'lei', faz com que muita gente
aceite a ilusão de que uma assembléia legislativo-constituinte pluriparti-
dária possa produzir uma verdadeira panacéia constitucional para to-
dos os males do Brasil.
É possível que se tratássemos com mais seriedade a questão sobre o
que é uma constituição (uma norma de organização de um determinado
sistema de governo) e para que serve essa constituição (para alocar e li-
mitar os poderes do governo) talvez chegássemos à conclusão de que a
Constituinte, os Partidos e o Legislativo não podem estar numa única
assembléia.
VISÃO, 11-9-85
202
50. Constituição não é lei
Embora os estudiosos de hoje se esqueçam disso, o verdadeiro Esta-
do de Direito estabelece um significado muito claro para a expressão
'lei'. Somente são leis de verdade, na acepção deste ideal político, as
normas abstratas e prospectivas de conduta justa individual que pos-
suam os atributos de serem gerais, iguais para todos e aplicáveis a nú-
mero indefinido de casos futuros. Na equívoca prática corrente, porém,
todo ato que emana de um órgão legislativo ou mesmo de qualquer ou-
tra autoridade instituída é também denominado 'lei'. Quando não são
pseudoleis, a grande maioria destes atos que hoje chamamos leis, no en-
instruções, regulamentações ou regras de procedimento baixadas pelo
governo, referentes a como devem ser manejados os órgãos governa-
mentais e geridos os meios de que dispõem. Dentre as normas que erro-
neamente denominamos 'leis', mas que são normas de organização
e não normas de conduta, destacam-se as compreendidas no direito
constitucional.
Nas chamadas democracias ocidentais, o conjunto das normas de
organização ou de procedimento constitui o que conhecemos como di-
reito público, em suposta comparação ao direito privado, que engloba
as verdadeiras leis, ou seja, as normas de conduta ou de comportamen-
to. O direito público inclui principalmente o direito administrativo, o
direito processual e o direito constitucional. O direito privado abrange
as relações das pessoas entre si e entre as pessoas e o Estado, e também
o direito 'penal' (criminal). Em verdade, o direito público não deveria
ser considerado 'direito' na mesma acepção que o direito privado. No
entanto, torna-se cada vez menos clara a diferença entre o direito públi-
co e o direito privado. Isso acontece porque os governos, nos últimos
cem anos, acobertados pelo positivismo jurídico e sobretudo procuran-
do atingir os objetivos da chamada 'justiça social', vêm reivindicando
sistematicamente para as normas de organização a respeitabilidade que
antes só era conferida às normas gerais de conduta justa. Não é à toa
que quase desapareceu a distinção entre essas normas, tão diversas en-
tre si. O que agora se observa são os órgãos governamentais se isentan-
do cada vez mais da obediência às normas de conduta do verdadeiro Es-
tado de Direito, ao passo que a conduta dos indivíduos e a ação das ati-
vidades particulares se vêem cada vez mais submetidas a regulamentos,
autorizações e outras normas organizacionais emanadas de órgãos esta-
tais visando a finalidades ou casos específicos. Sobre essa obliteração,
assim escreveu J. Walter Jones em "Historical Introduction to the
Theory of Law" (Oxford, 1956) conforme citado por F. A. Hayek em
"Direito, Legislação e Liberdade", recém-lançado no Brasil pela Edi-
tora Visão: "O direito público, em decorrência de sua relação com o
203
Estado, mostra-se tão acentuadamente marcado pela característica da leis e para que os tribunais verifiquem se os atos legislativos possuem ou
força, que o traço da ordem ou regularidade, tão pronunciado nas nor- não os atributos formais da verdadeira lei. Dessa forma a constituição
mas de que o profissional do direito em geral se ocupa, parece totalmente ao mesmo tempo em que estabelece, pela doutrina da Separação de Po-
ofuscado. Em conseqüência, a diferença entre o direito público e o priva- deres, que cabe exclusivamente à Assembléia Legislativa fazer leis, tam-
do torna-se antes de gênero que de grau - uma diferença entre força e bém limita os poderes dessa Assembléia à elaboração de normas de con-
norma. O direito público deixa por completo de ser direito, ou pelo me- duta que possuam as características exigidas pelo ideal político do Esta-
nos de ser direito no mesmo sentido em que o é o direito privado". do de Direito. E, já que a constituição é um conjunto de normas (for-
Do seio desta confusão entre direito público e privado afloram os mais) de organização dum sistema de governo e não uma lei, não faz
profissionais do direito constitucional que fazem questão de considerar sentido (como na atual discussão sobre a Constituinte) que se queira
a constituição a mais elevada espécie de lei, que chamam de Lei Magna, que no novo Estatuto se incluam normas (materiais) de conduta, i. e.,
à qual conferem uma.dignidade especial e dedicam uma reverência leis, que só deveriam ser elaboradas pelo Legislativo e tão-somente den-
maior que a qualquer outra parte do direito. Para eles, a constituição é tro dessa limitação de seus poderes.
uma categoria primordial do direito que fica sendo a origem de todos os
outros direitos. Embora essa distorção possa ser atribuída a razões his- VISÃO, 18-9-85
tóricas conforme explica Hayek em seu livro, a verdade é que "a consti-'
tuição existe para garantir que o direito seja mantido, e não a origem de·
todos os direitos". É, portanto, "uma superestrutura erigida sobre
um sistema jurídico preexistente, para organizar a aplicação do mes-
mo". Ainda que, uma vez em vigor, "possa parecer 'primeira' no senti-
do lógico de que é dela que as demais normas passam a derivar a pró-
pria autoridade, ela mesmo assim se destina a corroborar essas normas
preexistentes". O próprio Hayek enfatiza que é na área do direito cons-
titucional, mais que em qualquer outra área do direito público, que se
encontra a grande resistência à afirmação de que uma constituição não
é uma lei por não possuir os atributos das normas de conduta justa: ''A
maioria dos estudiosos da matéria parece julgar simplesmente abusivo e
indigno de consideração o argumento de que o direito constitucional
não é direito no mesmo sentido em c. ue assim chamamos o conjunto das:
normas de conduta justa. De fato, por essa razão, os mais prolongados!
e minuciosos esforços para chegar a uma distinção nítida entre os dois
tipos de direito - aqueles empreendidos na Alemanha, no final do sé-
culo passado, com relação ao que então se denominava direito no senti-
do 'material' (ou 'substantivo') e direito no sentido puramente 'formal'
- não puderam levar a qualquer resultado. Isso porque nenhum dos
autores envolvidos foi capaz de aceitar o que lhes pareceu ser a conclu-
são inevitável, mas a seu ver absurda, isto é, que, com base em qualquer
princípio judicioso de distinção, o direito constitucional teria de ser
classificado junto com o direito no sentido puramente formal, e não
com o direito no sentido material".
Embora o direito constitucional não seja direito no mesmo sentido
em que é classificado o direito privado, é imprescindível que a constitui-
ção de uma sociedade livre defina as propriedades que uma lei deve pos-
suir para ser válida. Essa definição não seria em si uma norma de con-
duta justa, uma lei, mas serviria de balizamento na elaboração de novas

204 205
51. A ideologia da Constituinte
Neste outubro de 1985 intensifica-se o debate sobre a composição da
futura Constituinte, mas pouco se discute a respeito do que vai ou não
estar contido na nova constituição. Embora a controvérsia pareça ser
quase que apenas sobre quem vai elaborar o estatuto constitucional, a
verdade é que a questão de fundo, não explicitada, tem muito a ver com
o conteúdo da futura constituição. Nos extremos do debate sobre a
composição da Assembléia Constituinte estão: de um lado, aqueles que
aceitam que o Congresso a ser eleito ano que vem acumule as funções
legislativa e constituinte e seja partidarista; e, de outro, os que lutam
por uma Constituinte independente e apartidária. Cada um desses dois
grandes grupamentos, no entanto, não é homogêneo no que se refere à
'ideologia' que gostariam de ver na nova constituição.
Do lado dos que insistem na Assembléia independente, ou seja, na
eleição de um Poder Constituinte que emane do povo para apenas ela-
borar a nova constituição, pode-se dizer que existem duas 'facções'
principais. Cada facção pretende uma constituição diferente das que ti-
vemos até agora. O marco ideológico de uma, entretanto, é completa-
mente divergente do da outra: uma das facções busca a organização de
um sistema de governo que distribua e simultaneamente limite os pode-
res do governo, tendo em vista a salvaguarda da liberdade individual; e
a outra procura a criação de um regime em que o governo possua pode-
res praticamente ilimitados para conduzir todos os aspectos da vida dos
indivíduos na sociedade. Este último sistema gera o socialismo que se
caracteriza pela propriedade estatal ('social') dos meios de produção e
pela 'democracia socialista' também denominada centralismo democrá-
tico. O primeiro conduz a uma sociedade aberta caracterizada pelo
exercício político liberal democrático e pela ordem de mercado onde se
destaca o respeito à propriedade particular.
Do lado dos que admitem um Congresso partidarista com as atribui-
ções simultâneas de Poder Legislativo e Poder Constituinte, o grupo é
amplamente heterogêneo no que tange ao conteúdo ideológico da futu-
ra constituição. A maior parte talvez seja composta por pessoas que
não vêem problema maior em produzir uma constituição parecida com
algumas que já tivemos no passado, como por exemplo a de 1946, com
algum 'melhoramento' democrático e atualização. Muitos acreditam
que a questão central está na escolha (que em verdade é uma alternativa
ilusória) entre o parlamentarismo e o presidencialismo. Há também os
ativistas de difer~ntes segmentos sociais, que esperam juntar votos sufi-
cientes na futura Assembléia para introduzir na redação constitucional
expressões convenientes aos interesses que representam. Mas o que a
grande maioria imagina é que bastará conseguir uma composição repre-
sentativa da vontade popular no congresso-constituinte pluripartidário
206
para se ter uma constituição adequada para o Brasil; como foi anterior-
mente feito para produzir as constituições de 1891, 1934 e 1946.
Ao destrinchar esse problema da composição da futura Constituin-
te, quisemos mais uma vez destacar que, fora de uma entidade aparti-
dária e independente dos poderes constituídos, será quase impossível
elaborar a constituição de uma sociedade livre e democrática, pois uma
tal constituição teria de, antes de tudo, formalizar a doutrina da Sepa-
ração de Poderes. Mas, se é para instituir a separação entre os poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário (condição sine qua non para assegu-
rar a vigência do verdadeiro Estado de Direito), é preciso compreender
que a função de uma Assembléia Legislativa permanente não deve ser
confundida com a de uma instituição temporária criada para elaborar
ou reformar a constituição. A função de uma verdadeira Assembléia
Legislativa é tão diversa do mister da feitura de uma constituição quan-
to o é do de governar ou do de administrar a justiça, sendo portanto im-
prescindível distingui-la tanto do mister da Constituinte quanto das
funções do Executivo e do Judiciário.
Para tornar clara a relação entre o Poder Constituinte e os poderes
instituídos pela constituição de uma sociedade livre, convém descrever
resumidamente quais seriam as quatro categorias de poder deste regi-
me: O Poder Constituinte trataria sobretudo da organização do sistema
de governo e da alocação e limitação dos diferentes poderes às várias
instâncias dessa organização. Embora devesse incluir nas normas for-
mais que 'constituem' a organização do Estado alguns princípios de di-
reito substantivo (definir o que é lei, por exemplo), a Constituinte dei-
xaria a formulação do conteúdo desse direito e a sua aplicação a casos
concretos a cargo respectivamente dos órgãos Legislativo e Judiciário.
Já que o Poder Constituinte se ocuparia de uma estrutura semiperma-
nente de normas de organização, ela só precisaria atuar a longos inter-
valos, quando fosse imprescindível alterar essa estrutura. O Poder Le-
gislativo trataria permanentemente de desenvolver o direito substantivo
através do aperfeiçoamento gradual das leis; seus poderes seriam limi-
tados apenas pelo dispositivo da constituição que definisse os atributos
(normas gerais de conduta, iguais para todos, abstratas e prospectivas)
que as verdadeiras leis devem possuir. O Poder Judiciário seria também
completamente separado dos demais poderes, tendo a atribuição cons-
titucional de administrar a justiça face às leis emanadas do Legislativo.
Todas as pessoas, dentro ou fora do governo, estariam sujeitas à revi-
são judicial. O Poder Executivo teria o encargo da condução das tare-
fas concretas do governo propriamente dito, administrando os recursos
materiais e de pessoal a sua disposição. Os órgãos do Executivo seriam
limitados tanto pelas normas de organização da constituição quanto pe-
las normas de conduta justa estabelecidas (ou reconhecidas) pela As-
sembléia Legislativa. A subordinação do Executivo às normas de orga-
207
nização da constituição, à revisão judicial pelo Judiciário e às normas
de conduta justa explicitadas pelo Legislativo; e, de outro lado, a restri-
ção constitucional do Legislativo de apenas poder elaborar leis que pos-
suam determinados atributos, é o que se chama de 'Governo da lei, e
não de homens'. É óbvio que um tal sistema de governo só pode ser
plantado num terreno especial e por pessoas que tenham noção exata
do que significa o ideal do Estado de Direito, a doutrina da Separação
de Poderes, o que é lei de verdade e outros importantes conceitos que
consubstanciariam um sistema de governo baseado em instituições mui-
to mais imunes a ressentimentos momentâneos e a destemperos e impul-
sos de meras maiorias pseudodemocráticas.
VISÃO, 16-10-85
208
52. Não haverá sociedade livre nem progresso
econômico sem o amplo direito à propriedade
(será preciso acordarmos com uma constituição
socialista para aprendermos isso?)*
Nestes dias de polémica sobre os problemas de nossa vida social
poucos se dão conta da importância vital da instituição da propriedade
particular no seu sentido mais amplo. Embora imprescindível para a
existência de uma sociedade livre, aberta, a propriedade é quase esque-
cida ainda quando se discute o que será a nova constituição, que logo
mais estará sendo elaborada para nosso país.
Não se fala dela nas escolas, não nos deixam ouvir sobre ela nos pro-
gramas de rádio e TV, nada se menciona a respeito dela na imprensa e
nos discursos políticos e nem nos deixam entendê-la nos sermões das
igrejas. Aliás, para descrever com precisão o que se passa, é necessário
dizer que só se lembra da instituição da propriedade privada para atacá-
la e para planejar sua destruição. Ela é vilipendiada e tripudiada por to-
dos que conseguem falar alto em nossa terra, porém ninguém parece
importar-se. Todas as medidas demagógicas mais alardeadas dos gover-
nos - como p. ex. a 'reforma agrária' e o famigerado 'pacote da infla-
ção zero' - sempre procuram ferir antes de tudo o conceito amplo da
propriedade, mas poucos parecem preocupar-se com isso. O fato, po-
rém, é que a propriedade privada constitui o núcleo moral, e o coração
pulsante, dos aspectos culturais que mais prezamos na civilização
moderna.
Nas discussões que se oferecem ao público a respeito das questões
que no dia-a-dia afetam nossas vidas tudo vem à tona - juros, salários,
greves, emprego, participação política, partidos, sindicatos, mordo-
mias, preços, inflação, violência, eleições, casa própria, aluguel, consti-
tuinte, etc. -,mas não se fala de princípios fundamentais como o da
propriedade. E não há referências no debate ao estreito relacionamento
que efetivamente existe entre a propriedade privada, o indivíduo priva-
do e a liberdade individual. Se a omissão quanto aos princípios é total,
há um olímpico desprezo à simples idéia de defender a instituição da
propriedade privada. Conheço pessoas (dentro e fora do governo) que,
paradoxalmente, têm até raiva da própria expressão 'propriedade', em-
bora sejam proprietários e queiram ter mais ... E há, obviamente, os so-
cialistas de todas as tonalidades que fazem do combate à propriedade
* Certas partes deste texto aparecem em meu artigo "Quem vai defender o direito à pro-
priedade?" (VISÃO, 1817/83).
209
a sua religião, embora não se decidam a distribuir as posses de que
dispõem.
Entretanto, juntamente com os direitos à vida e à liberdade, o direi-
to à propriedade completa o conjunto dos direitos naturais individuais
que deveriam interessar-nos mais que qualquer outra coisa em nossa vi-
da política. Esses direitos vêm de uma safra muito antiga e antecedem
até mesmo os governos, tribunais e constituições, pois são próprios da
natureza das coisas.
Como disse o historiador americano Clarence B. Carson, num arti-
go publicado na VISÃO de 16-8-82, a fomiulação tradicional do concei-
to da natureza das coisas "era a de que o homem tem direito à vida, à li-
berdade e à propriedade justamente adquirida. Pode-se chegar à justifi-
cação do direito à vida da seguinte maneira: quem, a não ser o homem,
tem o direito a sua própria vida? E, dentro da real natureza das coisas,
como pode haver uma demanda que preceda a do indivíduo? Em resu-
mo, o direito de um homem à sua vida é primário. Ela é dele por direi-
to. Ele só pode perder esse direito por um ato próprio voluntário. O di-
reito à liberdade, por sua vez, é sobretudo o direito de não ser tolhido ·
ou preso, de poder ir ou vir sem impedimento ou restrição. Na prática
significa o direito de agir desse modo, a não ser que haja uma boa razão
para restrição, atestada e provada. Em sentido amplo, o direito à liber-
dade é o direito de usar as próprias faculdades como se queira, para os
fins que se queira. Isso também tem fundamento na natureza das coi-
sas. O direito ao uso das próprias faculdades é adjunto ao direito à vi-
da, porque é pelo emprego delas para finalidades construtivas que a vi-
da pode ser mantida. O direito natural à propriedade justamente adqui-
rida surge dessa maneira. O que uma pessoa concebe em sua própria
mente, faz com suas próprias mãos, utilizando suas próprias ferramen-
tas, com materiais seus, lhe pertence, por direito. É seu direito ficar
com isso ou dispor disso; guardar, vender ou passar como herança para
quem quiser. O direito à propriedade privada da terra é um corolário ao
direito natural à propriedade. O direito a melhorias na terra pertence
naturalmente àquele que as faz (a não ser que seja recompensado de ou-
tra maneira). Isso está na natureza das coisas".
Por incrível que possa parecer para as pessoas ainda mal informadas
de nosso país (ou àquelas que, sem perceberem, só aprenderam coisas
erradas nas suas escolas), há muita gente neste mundo que sabe muito
bem que a liberdade individual é um direito inato. E que o homem só
passou a ter consciência firme disso quando o princípio da propriedade
privada adquiriu vigor. As ·sociedades livres mais avançadas demons-
tram cabalmente que a única forma de conseguir que a maioria da po-
pulação eleve seu padrão de vida e melhore sua situação econômica é
por meio da salvaguarda da liberdade individual e de seu corolário, a
210
propriedade particular. Por isso, o homem deve ser livre para viver,
consumir, investir, poupar, produzir, servir, comprar, vender e inter-
cambiar, sem coerção nem privilégios. Ele deve poder não só ir e vir e
crer ou não crer mas também fazer ou não fazer e escolher livremente o
que mais convier para seu progresso e aperfeiçoamento, tudo isso na
medida em que ao fazê-lo não prejudique os demais.
Sim, isso tudo está na natureza das coisas. Mas quem é que está que-
rendo dar atenção e entender a fundamentação desses princípios? E
quem é que está importando-se com as agressões a todo instante desfe-
ridas contra essa natureza? Praticamente ninguém. Ninguém está real-
mente interessado (talvez por não se dar conta da gravidade da omis-
são) nos direitos humanos que realmente contam para separar o estado
de liberdade do de escravidão. No estado de liberdade a propriedade
pertence especificamente a quem a adquire, enquanto que numa condi-
ção de escravidão tudo pertence aos que governam e nada aos súditos.
No Brasil, costumavam dizer-nos que em 1964 se fez um 'movimen-
. to revolucionário', que durou mais de vinte anos, em razão, principal-
mente, de um processo de comunização da propriedade, em contraposi-
ção ao princípio da propriedade exclusiva, privada. Não sei, todavia, se
jamais houve anteriormente mais ataque à propriedade privada que
nesse período. Foi nesse tempo, por exemplo, que se tentou aprovar
uma chamada 'lei do uso do solo urbano' (está ainda no Congresso
aguardando momento propício) que fere mortalmente o princípio da
propriedade. O chamado Estatuto da Terra foi produzido logo no iní-
cio desse 'movimento anticomunizante'. Um órgão ministerial de 'as-
suntos fundiários' baseado nesse Estatuto foi criado no período de dita-
dura militar. Foi sucedido na chamada Nova República, dita democrá-
tica, pelo Ministério da Reforma Agrária; e os proprietários de terras e
produtores rurais, que já vinham ressabiados, nunca sofreram tantas
agressões e ameaças insidiosas contra o direito à propriedade. (Não é
sem razão que a produção de alimentos no Brasil está estacionária há
muitos anos.)
E os tecnocratas vêm falando há tempos numa outra pseudolei sobre
terras ao longo da costa marítima ... Mas o golpe mais forte até agora
contra a propriedade foi dado pelo Decreto-lei 2.283, de 28 de fevereiro
de 1986, que, a título de acabar com a inflação, praticamente desmante-
lou a já frágil economia de mercado em nosso país. Como a função do
mercado jamais cessa completamente, a absurda ditadura econômica,
que leva inexoravelmente à perda de parcelas crescentes de liberdade, in-
duz a um cada vez maior comércio subterrâneo (que as autoridades liber-
ticidas falsamente chamam de 'ilegais') que nada mais é que um movi-
mento espontâneo que procura manter acesa a chama do livre mercado.
Há, como sempre, uma ojeriza governamental e política (representa-
da, por exemplo, por sugestões de pesada e crescente tributação pro-
211
gressiva) em relação aos rendimentos salariais dos cidadãos, ao lucro,
aos ganhos de capital e às heranças. Todas essas coisas têm a vertam-
bém com a tentativa de acabar com a propriedade privada, o mercado
livre e a liberdade pessoal. Alguns poucos se insurgem contra isso. Mas
não se ouve nenhum intelectual, nenhum político, nenhum candidato,
nenhum professor, nenhum artista, nenhum cronista, nenhum colunis-
ta profissional, nenhum líder sindical, nenhum economista, nenhuma
autoridade, nenhum padre, nenhum bispo, nenhum coronel, nenhum
general, nenhum dono de rede de TV, nenhum presidente e nenhum mi-
nistro, desses que se dizem 'democratas', tratar desses direitos humanos
fundamentais para a vida de uma sociedade livre. E os demais, os que
assistem a esse triste espetáculo de omissão coletiva, nem se dão conta
disso. Talvez acordem quando chegarmos ao fundo do poço com uma
constituição socialista disfarçada, como se disfarçou o verdadeiro golpe
de Estado socialista dado contra o mercado pelos 'cruzados' que recen-
temente assumiram o poder. Neste caso, a saída do buraco será extre-
mamente penosa. E com mais pobreza acumulada, além da que já te-
mos tanto hoje.
VISÃO, 10-9-86
212
53. A constituição e os limites da escravidão
Ainda que estejamos afundando num atoleiro de crises devido aos
sucessivos planos econômicos lançados pelos agentes do Estado no afã
de corrigir os males gerados pelos pacotes anteriores, precisamos tam-
bém preocupar-nos com a questão fundamental da nova constituição
que brevemente começará a ser elaborada. A grave situação hoje rei-
nante talvez ajude algumas pessoas de responsabilidade a entenderem
que o excessivo ativismo governamental pode custar muito caro não só
para a bolsa dos pobres e dos ricos mas principalmente para a liberdade
de todos os indivíduos. E é possível que, então, uma parcela da elite in-
telectual brasileira (aquela que possui autêntica consideração pela liber-
dade) se torne mais interessada em compreender a organização e a ope-
ração das instituições do Estado antes de começar a discutir sobre a ad-
judicação ao governo desta ou daquela função ou sobre opções de pa-
cotes de medidas para levar a cabo este ou aquele programa governa-
mental. Essa compreensão é imprescindível para que haja alguma chan-
ce de conseguirmos, afinal, uma constituição baseada na preservação
do bem maior do homem, que é a sua liberdade. Que para ser uma
Constituição da Liberdade terá de ser uma norma de organização do
Estado que estabeleça o mínimo possível de intrusão estatal na vida
social.
Conforme ensina em tom dramático James Buchanan (que este ano
recebeu o Prêmio Nobel de Economia), qualquer intrusão do Estado
nas atividades do indivíduo significa uma servidão humana nos limites
dessa intrusão. Isto quer dizer que, ao rejeitarmos a estrutura social
anárquica (em que não se exerce qualquer coerção governamental sobre
os indivíduos) e fizermos uma genuína escolha constitucional, nós cida-
dãos concedemos uma certa autoridade ao Estado, mesmo sabendo que
essa cessão de autoridade corresponde a um certo sacrifício de nossa
autonomia individual. Nesse sentido bastante realista o contrato cons-
titucional que estabelece a autoridade do Estado sob;e as pessoas é um
'contrato d~ escra~iz~ção'. ~cada extensão do poder estatal, entrega-
mo-nos mais e mais a escravidão.
Cada aumento da autoridade governamental representa um preço
que pagamos em termos de nossa liberdade. É verdade que, dentro de
certos limites bem reconhecidos de ação do Estado, o custo em liberda-
de poderá ser menor que os benefícios que podem advir do exercício da
autoridade estatal dentro desses limites. Mas mesmo que o indivíduo
sujeito ao Estado possa gozar um padrão de vida mais alto que o de um
homem completamente livre, enfatiza Buchanan, ele será um tolo se es-
quecer, mesmo que por um momento, o fato elementar de que perma-
nece sendo um escravo na medida em que exista algum grau de sacrifí-
cio de sua liberdade em favor da ação do Estado. Ele lembra, por exem-
213
plo, que, embora dez por cento de sujeição seja diferente de cinq~enta
por cento, é importante ter bem claro que os dez por cento constituem
sempre um certo nível de escravização.
Quando o discurso político, baseado no totalitário Rousseau, usa a
expressão 'contrato social' ou quando se diz (corretamente) que uma
constituição é um estatuto bem ordenado contendo as normas de orga-
nização de um sistema de governo, não se deve confundir o Estado com
outros tipos de organização que também usam contratos ou estatutos.
Em relação aos indivíduos, o Estado pode ser imaginado como uma or-
ganização em que a filiação é compulsória, enquanto em outras organi-
zações a filiação é voluntária. Tanto num caso como no outro o indiví-
duo é membro de uma-organização e portanto deve aderir às normas da
organização, quaisquer que sejam elas. Mas, no cas? do Estado, as n~~­
mas constitucionais estabelecem sempre um determmado grau de sujei-
ção do indivíduo ao Estado, ou seja, um 'contrato de escravização',
que é diferente de outros tipos de contrato. Na filiação a um Estado a
pessoa não possui saídas-a-custo viável da situação de sujeição em que
se encontra. Pois não tem alternativas ao contrato de servidão ao qual
adere compulsoriamente e pelo qual o Estado adquire autoridade para
dirigir e intervir em suas atividades, inclusive para apoderar-se de bens,
produtos ou dinheiros que lhe pertencem legitimamente. Bastam essas
considerações sobre o maior ou menor grau de sujeição do indivíduo ao
Estado para vislumbrar-se o quão importantes para a liberdade são as
normas de organização e operação dos órgãos do governo que a nova
constituição deverá conter.
Hoje quase ninguém questiona que nas sociedades complexas em
que vivemos o governo é necessário. Mas as pessoas sensíveis em rela-
ção à liberdade individual sabem que a constituição representa sempre
um prejuízo à liberdade mais ampla; é o tal 'contrato de escravização'.
Elas sabem portanto que o governo não é tão-somente uma necessidade
mas é igualmente um certo mal. Sendo assim, não é dificil para estas
pessoas entender por que é preciso limitar o mais possível os poderes do
governo. . dividual. Cada vez mais servidão. Mesmo quando submetido à chama-
Mas o governo é também um mal porque nele existe sempre um po-
tencial de força coercitiva que quer controlar todas as fases da vida so-
cial, política e econômica, na busca de satisfação das necessidade~ ap~­
rentes do homem. Essa ingerência do Estado na vida das pes~oas e acei-
ta com facilidade porque ainda estamos sob a influência atávica do mi-
lhão de anos em que a raça humana viveu na forma de pequenos ban-
dos de caçadores ou de grupos tribais, em que tudo girava em torno de
uma espécie de governo centralizado na figura do chefe do bando ou da
tribo. Durante todo esse tempo desenvoheram-se os instintos e emo-
ções que até hoje estão encarnados em nosso ser físico. Esses instintos
·inatos, em termos de vida em comunidade, nos dizem, em primeiro lu-
214
gar, que nosso dever se resume primordialmente em atender as necessi-
dades visíveis das pessoas amigas que conhecemos; e em segundo lugar
que a atividade que nos traz mais satisfação é aquela que envolve a ação
coletiva visando a objetivos comuns. Como esses sentimentos estão
profundamente entranhados em nosso ser, o coletivismo, representado
pela presença governamental em todas as etapas da vida, é um fenôme-
no que se multiplica facilmente se não houver cuidado.
Não é o caso, contudo, de apenas escrever-se na constituição que to-
do poder emana do povo e em seu nome é exercido. Isso é somente uma
presunção de que, com tal frase impressa, os governantes automatica-
mente funcionariam sempre como servidores do povo. Nem basta esta-
belecer amplos direitos eleitorais e uma legítima representação popular
no governo. O simples procedimento democrático não responde à ques-
tão primordial sobre como deverão esses representantes governar para
o povo, tendo sempre em conta o objetivo do governo numa sociedade
livre, que é o da garantia da vida, da liberdade e da propriedade dos in-
divíduos.
Sem que se estabeleçam limites à ação governamental, a constitui-
ção, como já aconteceu tantas vezes, é vulnerável ao desenvolvimento
de regimes autocráticos e totalitários. Nestes regimes, os políticos e go-
vernantes, ao mesmo tempo que cortejam e adulam o povo, presumi-
velmente soberano, corrompem e coagem esse mesmo povo, que se
mostra incompetente e indefeso. Cortejam e bajulam prometendo o pa-
raíso na terra e tudo o mais que nasce da imaginação demagógica. Cor-
rompem fazendo barganha de pseudoleis por favores eleitorais; e coa-
gem impondo tributos (explícitos ou escamoteados pela inflação) cada
vez mais onerosos para manter o inchamento da máquina governamen-
tal e para cobrir os déficits públicos resultantes de programas antieco-
nômicos e das promessas de favores 'sociais'. Aproveitando a omissão
constitucional, os representantes do povo atribuem-se prerrogativas le-
giferantes ilimitadas que possibilitam uma atuação governamental cada
vez mais arbitrária e discricionária, com perda gradual da liberdade in-
da vontade popular majoritária, o indivíduo não passa de mero escra-
vo. O contrato de prestação de serviço pelo governo se tornará cada vez
mais um contrato de escravização.
Se o ideal é viver numa sociedade de homens livres na qual os proce-
dimentos de decisão política sejam democráticos, a constituição terá de
limitar claramente, e reduzir ao mínimo, a intrusão do Estado na vida
dos cidadãos, a fim de que o 'contrato de escravização' constitucional
gere a mínima perda possível de autonomia dos indivíduos. O que será
bom para a liberdade e também para liberar toda a energia humana in-
dividual de que necessitamos para progredir. Para atingir esse objetivo,
a constituição não só precisará explicitar os elementos e arranjos insti-
215
tucionâis imprescindíveis para o funcionamento pleno da Federação e
da Democracia, mas também terá de conter disposições (que até agora
não apareceram nas constituições) sobre a efetiva separação e indepen-
dência entre os poderes Legislativo, Judiciário e Executivo; sobre os
atributos (normas gerais de conduta, iguais para todos e aplicáveis a
número indeterminado de casos futuros) que devem possuir todas as
leis; e sobre o direito fundamental à propriedade legitimamente adqui-
rida. O Legislativo, para ser separado e independente e para assegurar-
se que só produzirá leis de verdade, não poderá ter bases partidárias. Os
partidos só fazem sentido e terão lugar de destaque nos órgãos do Exe-
cutivo governamental.
VISÃO, 10-12-86
216
54. O que é uma constituição *
A primeira constituição escrita de um país é a dos Estados Unidos da
América, aprovada em 17 de setembro de 1787 pela Convenção de Phi-
ladelphia e tornada efetiva no dia 4 de março de 1789. Neste ano de
1987, portanto, ela completa duzentos anos de vigência. Antes dela, on-
ze dos treze Estados americanos já haviam escrito suas constituições,
destacando-se a de Massachusetts, também em vigor até hoje, elabora-
da em 1780 por John Adams, sete anos antes da constituição federal.
Estas constituições tiveram grande impacto e foram publicadas e copia-
das em sua forma na Europa (principalmente na França, na década que
se seguiu a 1789) e depois nas mais 'jovens democracias' da América
Latina. Embora a constituição americana tenha sido produzida pelo gê-
nio de homens que conheciam muito bem e professavam os princípios e
doutrinas que vinham sendo disseminados especialmente desde fins do
século XVII pelos filósofos políticos do constitucionalismo liberal da
Inglaterra e Escócia, ela deixou de explicitar certas questões fundamen-
tais consideradas naquela época evidentes em si mesmas e aceitou certos
compromissos institucionais, tal como o da separação apenas parcial
entre os poderes. Essas falhas provavelmente não ocorreriam hoje se
aqueles mesmos homens, com a experiência adquirida, fossem elaborar
uma constituição, como aquela, voltada para a liberdade do indivíduo.
É preciso jamais esquecer que a idéia da constituição de um sistema de
governo representativo surgiu do ideal político metalegal do Estado de
Direito que visava a proteger a liberdade individual contra os poderes
arbitrários e discricionários do governo - que à época eram, circuns-
tancialmente, monárquicos.
A constituição idealizada pelos filósofos políticos do constituciona-
lismo representativo (princípio de governo que presumimos adotar no
Brasil desde a Independência) sempre visou a ser um estatuto bem orde-
nado relativo à distribuição e à limitação dos poderes governamentais,
tendo em vista a preservação da liberdade individual. Ela foi imaginada
como sendo um conjunto permanente de normas de organização de um
determinado sistema de governo que não só alocasse os diferentes pode-
res mas que também obrigatoriamente limitasse esses mesmos poderes
do governo à esfera que lhe é própria.
Assim concebida, a constituição permitiria organizar um sistema go-
vernamental que seria um instrumento permanente de salvaguarda do
indivíduo contra toda ação arbitrária de qualquer setor do governo e de
outros indivíduos ou grupos, fosse qual fosse o balanço das forças do
momento. Essa seria a constituição de uma sociedade aberta e de ho-
* Baseado em parte num artigo meu publicado na VISÃO de 11-06-84.
217
mens livres. Entretanto, embora o constitucionalismo tivesse objetiva-
do uma constituição que fosse um estatuto relativo à organização de
um governo limitado pelo Direito, tem havido mais deturpação que ob-
servância aos seus princípios originais.
Alguns países de mais sorte (pois contaram com estadistas que com-
preenderam melhor o significado do constitucionalismo) chegaram com
suas constituições algo próximos desse ideal e outros dele muito se afas-
taram. As constituições que mais se aproximaram do constitucionalis-
mo liberal clássico, como por exemplo as dos Estados Unidos da Amé-
rica e a da Suíça, produziram sociedades abertas e prósperas; e as que se
afastaram do ideal (e que ainda não caíram no totalitarismo) geraram
sociedades nem abertas nem completamente fechadas, geralmente com
sérios problemas de identidade política, econômica e social, que se ca-
racterizaram pelo subdesenvolvimento e pelas freqüentes crises institu-
cionais - é o caso do Brasil, por exemplo, com suas constituições de
1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969, todas rejeitadas. As nações
com regime fechado, totalitário, resultaram de constituições que nada
mais são que normas de organização de sistemas estatocráticos de go-
verno. Elas representam degenerações da doutrina original, não pos-
suindo nada do sentido liberal do constitucionalismo, cujo fundamento
é a divisão e limitação dos poderes do governo, de modo que cada pes-
soa possa viver sua própria vida com liberdade, tratando de seu próprio
interesse como melhor lhe convier e fazendo com que sua aptidão, pa-
trimônio e operosidade produzam o mais que puderem em competição
com os de qualquer outra pessoa ou grupo de pessoas.
Se a constituição da sociedade aberta é por definição um conjunto
de normas de organização, ela não pode ser confundida com uma lei,
no sentido estrito do Estado de Direito, pois não é uma norma de con-
duta individual mas sim uma norma de organização de um sistema de
governo. Há, entretanto, muita confusão a respeito dessa importante
diferença, pois muitos especialistas do chamado 'direito constitucional'
consideram a constituição a mais elevada espécie de 'lei' (chamam-na
de Lei Magna), à qual dedicam uma reverência maior que a qualquer
outra parte do Direito. Essa confusão tem impedido, infelizmente, que
países como o nosso tenham uma verdadeira constituição. F. A. Hayek
imputa essa confusão a razões históricas e explica em seu livro "Direi-
to, Legislação e Liberdade" (Editora Visão, 1985 - tradução patroci-
nada pelo Instituto Liberal) que "a razão por que se atribuem à consti-
tuição uma dignidade especial e um caráter fundamental é que, exata-
mente por exigir uma concordância formal, se fez necessário um esfor-
ço especial para lhe conferir a autoridade e o respeito que o Direito há
muito desfrutava. Geralmente resultante de uma luta prolongada, sa-
bia-se que tinha sido obtida a um alto custo num passado relativamente
recente. Era vista como resultado de um acordo consciente que pusera
218
termo a uma longa disputa e fora muitas vezes objeto de juramento so-
lene, consistindo em princípios cuja infração reacenderia conflitos re-
gionais ou mesmo guerra civil. Freqüentemente as constituições eram
também documentos que, pela primeira vez, concediam direitos iguais
de plena cidadania a uma classe numerosa e até então oprimida''. (Ob-
serve o leitor como estas palavras se adaptam bem ao momento brasilei-
ro e às equívocas discussões que se fazem em torno da natureza e objeti-
vos de nossa futura constituição.)
A despeito dessas distorções advindas de razões históricas, a consti-
tuição não pode ser considerada, como geralmente ocorre, 'uma cate-
goria primordial do Direito que constitui a origem de todos os outros
direitos'. Como diz ainda Hayek, ''os pais da Constituição dos Estados
Unidos provavelmente teriam ficado horrorizados caso se tivesse suge-
rido que sua obra pretendia ser superior às normas gerais de conduta
justa, tal como incorporadas no direito consuetudinário". A constitui-
ção existe para que o Direito seja mantido, sendo, portanto, uma supe-
restrutura instituída sobre um sistema jurídico preexistente, para orga-
nizar a aplicação do mesmo. (E, em especial no caso do Brasil, para
limpar a estrutura jurídica das pseudoleis que têm sido geradas com o au-
xílio das constituições defeituosas e pretensiosas que tivemos até hoje.)
Embora o direito constitucional não seja direito no mesmo sentido
em que é classificado o conjunto das normas gerais de conduta justa
(ou seja, as leis de verdade), é primordial que uma constituição defina
os atributos formais que uma lei deve possuir para ser válida. Essa defi-
nição, entretanto, não seria em si uma norma de conduta justa, uma lei,
mas apenas uma certa 'norma de identificação' contida na constituição
para servir de balizamento para o legislativo na elaboração de novas leis
e para que os tribunais (na demarquia seria um 'tribunal constitu-
cional') verifiquem, em eventuais conflitos, se os atos da assembléia le-
gislativa possuem ou não as propriedades formais caracterizadoras da
verdadeira lei.
A inclusão dessa definição na constituição tem fundamento também
nas origens do constitucionalismo. O dispositivo da separação de pode-
res, intimamente ligado ao ideal político do Estado de Direito, foi a for-
ma que os fundadores do constitucionalismo imaginaram para estabele-
cer um governo da lei em que somente seriam reconhecidas como leis
aquelas normas emanadas do legislativo e que possuíssem os atributos
de serem 'normas gerais de conduta justa individual, iguais para todos e
aplicáveis a número indeterminado de casos futuros, abstraídos, por-
tanto, de quaisquer circunstâncias específicas de tempo e de lugar e re-
ferindo-se apenas a condições que possam ocorrer em qualquer lugar
ou a qualquer tempo'. A constituição não é uma norma de conduta jus-
ta individual mas deve conter a definição do que é lei de verdade para
que possa servir ao seu propósito de organizar um Governo da Lei com
219
autoridade para atender ao povo de uma maneira específica, objetivan-
do garantir o direito e a ordem, e para prover determinados outros ser-
viços, preservando a liberdade individual.
A estrita aplicação da doutrina da Separação de Poderes (inclusive com
um legislativo apartidário) e a explicitação dos atributos que todas as leis
devem possuir são dois dispositivos imprescindíveis para limitar os poderes
do governo, que jamais foram escritos nas constituições passadas.

VISÃO, 11-2-87
IV
TRIBUTAÇÃQ
E CONSTITUIÇAO

220
55. Quem deve pagar mais impostos?
Embora pouca gente recorde, existem duas filosofias tributárias dis-
tintas: a proporcional e a progressiva. A tributação proporcional ba-
seia-se no princípio da eqüidade, enquanto a progressiva só pode ser ar-
bitrária e discricionária, por mais que se tente argumentar em contrá-
rio. Apesar de só existir eqüidade fiscal na filosofia da proporcionalida-
de, quase ninguém questiona politicamente o progressivismo tributário
porque se vive sob a ilusão de que, sem transferir o grosso da carga de
impostos para as costas da gente rica, não seria possível manter os
'crescentes gastos públicos' tidos como imprescindíveis nos dias moder-
nos supostamente para atender às 'necessidades e carências sociais'. O
resultado dessa ilusão é o vertiginoso crescimento geral dos tributos e a
injusta punição dos mais bem-sucedidos através de despótica limitação
de seus rendimentos. Ao mesmo tempo, os gastos públicos disparam e a
máquina governamental se descontrola completamente.
Os governos usam o progressivismo como arma discricionária há
muito tempo. Quando a república de Florença caiu no século XV sob o
domínio da família Mediei, um dos instrumentos usados para ampliar
seus poderes despóticos foi o imposto progressivo. Usando o apelo de-
magógico às massas (como ainda se faz nos dias atuais), os nobres e os
maís ricos passaram a sofrer uma tributação especial que nada mais era
que um instrumento de destruição dos adversários com toda aparência
legal. Já no século XIX, foram os socialistas que primeiro advogaram
abertamente a tributação progressiva dos rendimentos em substituição
ao imposto proporcional. No Manifesto do Partido Comunista de
1848, Marx e Engels propuseram o "imposto fortemente progressivo"
como uma das medidas "para arrancar, pouco a pouco, todo o capital

223
à burguesia, a fim de centralizar todos os instrumentos de produção nas
mãos do Estado".
Ninguém questiona que a~ pessoas devem c~ntribuir co~ _impostos
para que os governos tenham'-\ecur~os para ~eali~~r sua.~_Ieg~tlmas fun-
ções. Uma coisa, no entanto, é um s1stema tnbutano eqUitativo para le-
vantar as receitas necessárias; outra, é uma tributação usada para ~ re-
distribuição de renda ou para oprimir certas classes de pes.soas. Os libe-
rais clássicos dos séculos XVIII e XIX falavam de uma tnbutação pro-
porcional e não de impostos progressivos. Ad~m Smith, po~ exemplo,
ao conceituar, em 1776, em The Wealth of Natwns, as prem1ssas ?a. ta-
xação sobre a renda privada dos indivíduos, escreveu que "os sud1tos
de cada estado devem contribuir para apoiar o governo, tanto quanto
possível em proporção às rendas que auferem sob a proteção do estado.
As despesas do governo referentes aos indivíduos de uma grande n~çã?
são como os gastos comuns de administração referen~es aos condom~­
nos ou inquilinos de uma grande propriedade, os. qua~s são todos obn-
gados a contribuir em proporção aos seus respectivos n~teress~s na pro-
priedade. Na observância ou na negligência a .este conce1to re.s1dem, r~~­
pectivamente, as chamadas igualdade ou des1gu~l~ade da tnbutação .
A idéia de que uma pessoa mais rica pagasse ma1s 1mpostos em propor-
ção à sua riqueza constituía a síntese da eqüidade. Isto quer d1zer, em
termos simples, que uma taxa única de xo/o sobre as rend~s de ,t~das as
pessoas - pelo menos aquelas com rendas aci~a ?e um p1s~ mm1~o de
subsistência - teria como resultado que os mats ncos paganam mats na
proporção que seus rendimentos fossem !llaiores. . .
No sistema constitucional representatiVO de uma sociedade livre, o
que é necessário para resolver esse problema ?e eqüidade e. justi.ça no
sistema tributário, é uma regra balizadora na le1 que não adm1ta a I~P<?­
sição, sobre uma minoria, de qualquer carga de imJ?os.tos que a mat?~la
decida aplicar. A maioria, simplesmente por ser ma10na, não podera J~­
mais ter condições de aplicar a uma minoria uma norma que não se apli-
que a ela mesma sem infringir um princíJ?io, m~to mais fun~amental
que o da própria democracia, que é ? da 1s~nom1a do ~erdade1ro Esta-
do de Direito. Se se pretende conseguu um s1stema de tnbutaçã~ q~e ~e­
ja razoável, é preciso que todos aceitem, como questão de pnnc1p1o,
que a maioria, que determina qual deve ser o valor to~~ da taxação, de-
ve também estar disposta a suportá-la em seu valor max1mo. E essa mes-
ma maioria poderá decidir suportar uma carga adicional para poder
conceder, sob a forma de tributação proporcionalmente menor, algum
alívio a uma minoria economicamente débil. O grande mérito da taxa-
ção proporcional é que ela fornece uma regr~ que permit~ chegar-se
mais facilmente a um acordo entre aqueles que trão pagar ma1s em valo-
res absolutos e entre aqueles que irão pagar menos em termos absolutos
e que, uma vez aceita a regra, não haverá maiores problemas ao estabe-
224
lecer-se uma outra regra, separada, aplicável somente àquela minoria
realmente mais carente.
Nenhuma regra válida, entretanto, poderá ser estabelecida sem levar
em conta os efeitos da taxação indireta. Todos sabem - embora não
exista estudo preciso sobre o assunto - que há a tendência de muitos
impostos indiretos colocarem uma carga tributária maior nas rendas
menores. Este é o único argumento válido a favor da progressão nos im-
postos individuais. A regra geral eqüitativa que se procura certamente
admitiria um determinado nível de graduação para compensar os efei-
tos da taxação indireta. Essa leve progressão se aplicaria, entretanto,
apenas ao imposto individual sobre a renda como parte de uma estrutu-
ra fiscal de base taxativa essencialmente proporcional, e jamais poderia
ser estendida ao sistema tributário como um todo.
A aplicação de uma regra geral que conduz à tributação geral igual-
mente proporcional para todos (exceto àquela minoria efetivamente
mais carente) faz com que a maioria dos cidadãos permaneça sempre
atenta aos planos de ação e ao funcionamento, eficiência e expansão da
máquina governamental. Essa vigilância se dará porque os cidadãos sa-
berão que os orçamentos governamentais terão de ser obrigatoriamente
precedidos pela avaliação de uma porcentagem da renda nacional que o
governo propõe arrecadar na forma de impostos para cobrir as despe-
sas orçamentárias. Essa porcentagem será a taxa única de tributação
proporcional. É difícil conceber um sistema de controle não só dos gas-
tos públicos mas também de toda a máquina estatal, por parte dos cida-
dãos, que seja mais eficaz e mais verdadeiramente democrático e justo
que este que se baseia numa taxa de tributação igual para todos.
VISÃO, 30.10.85
225
56. Os logros do imposto progressivo
O que é certo e o que é errado no âmbito da política tributária é algo
que praticamente não se discute nos dias presentes. Cada vez mais os
políticos, os economistas, os juristas e os tecnocratas consideram que a
tributação e as finanças públicas são nada mais que uma questão técni-
ca de economia e de expediente legislativo. Eles então simplesmente tra-
tam de inventar novos impostos e de aumentar os existentes a fim de
tentar equilibrar o sempre crescente e sempre deficitário orçamento go-
vernamental. Para conseguir isso voltam-se de imediato para a intensi-
ficação do tributo progressivo. Deixam, no entanto, de considerar as
inumeráveis ilusões e falácias que decorrem do background ideológico
do progressivismo.
A primeira e principal ilusão é a de que a carga de impostos que a so-
ciedade deve tolerar vai atingir apenas as 'classes mais favorecidas' e
não os demais cidadãos. Esse logro político, fundamentado na aplica-
ção de pesadas taxas progressivas sobre as pessoas de maior rendimen-
to, faz com que os cidadãos da classe média aceitem cargas gradual-
mente crescentes de impostos, muito mais pesadas que as que admiti-
riam se não estivessem influenciados por essa ilusão. Ficam chocados,
no entanto, quando descobrem que é sobre eles mesmos, indivíduos e
famílias da classe média, que as alíquotas maiores da progressividade
cada vez mais incidem.
Os cidadãos acreditam, também, que, sem a alta progressividade
dos impostos, não seria possível manter os crescentes gastos públicos
supostamente imprescindíveis nos dias modernos. Deixando de lado,
neste artigo, quaisquer considerações sobre o absurdo desses 'crescen-
tes gastos públicos', é importante informar que qualquer exame isento
mostrará que é pequena a contribuição da progressividade fiscal, nota-
damente a contribuição das taxas punitivas aplicadas às rendas maio-
res, para a receita tributária total. Não é difícil demonstrar que, se a
progressividade fosse aumentada a ponto de confiscar todas as rendas
acima de um certo nível, o aumento da receita tributária seria da ordem
de apenas 1OJo. E é seguro que esse pequeno aumento da receita seria
mais do que contrabalançado pela inibição da atividade econômica de-
corrente do desestímulo trazido às pessoas mais empreendedoras pelo
excesso de tributos sobre seus proventos.
Mas como a falaciosa progressividade se apóia numa presumida
'justiça social' que não considera nenhuma limitação, pois tem objetivo
ideológico socialista, o teto da progressão será o confisco de todas as
rendas acima de um certo valor. Esse valor-limite constitui o que aque-
les que defendem a progressividade fiscal denominam 'renda apropria-
da', que seria, segundo eles, a única forma legítima e socialmente dese-
jável de remuneração. Acima dessa 'renda apropriada' tudo seria con-
226
fiscado. É claro que, quanto mais pobre o país, menor será essa renda
máxima admissível. A triste constatação desse confisco é que, ao evitar-
se que os indivíduos possam tornar-se mais prósperos, se reduzem tam-
bém as possibilidades de crescimento geral da riqueza no país.
Não há justiça verdadeira onde há discriminação e arbitrariedade. A
progressão jamais poderá ser considerada uma norma geral aplicável
igualmente a todos, pois não há como demonstrar que é igual tributar
em 200Jo a renda de uma pessoa e em 400Jo outra por ser sua receita
maior. Além do mais, a progressão produz, sob o efeito da inflação,
um aumento de impostos maior que o aumento proporcional na renda
do indivíduo resultante da desvalorização da moeda. O que se observa é
uma espécie de 'promoção' nas alíquotas do imposto para as rendas
mais altas, mesmo corrigindo-se os efeitos inflacionários; noutras pala-
vras: mantendo-se a renda igual em termos reais, a tendência é fazer os
rendimentos maiores subirem para as alíquotas mais altas. É um tipo de
imposto extra gerado na tributação progressiva.
A progressividade desregula o mercado de trabalho. Torna variáveis
e aleatórias as relações entre as remunerações líquidas de diferentes ti-
pos de trabalho. Assim, p. ex., se antes dos impostos um arquiteto rece-
be tanto pelo projeto de uma casa quanto um cirurgião por uma opera-
ção, ou um vendedor recebe para vender dez carros tanto quanto um
fotógrafo para fazer cinqüenta retratos, a mesma relação perduraria se
a taxação fosse proporcional. Mas, sendo progressiva, a relação pode
variar bastante. A taxação progressiva provoca distorções, outrossim,
ao tornar a remuneração líquida por um serviço dependente de outras
rendas do indivíduo durante o período fiscal considerado. Se, p. ex.,
dois advogados conduzirem um mesmo tipo de causa e cobrarem hono-
rários iguais, é possível, se a taxação for progressiva, que um deles te-
nha um ganho-após-impostos bem menor que o do outro, se ele tiver
outras receitas em função de sua maior atividade.
A taxação progressiva também reduz a disposição das pessoas de
realizar esforços que representem prazo de maturação e altos riscos. É
óbvia a discriminação da progressividade contra os empreendimentos
de alto risco que somente valem a pena se, em caso de sucesso, trouxe-
rem retornos suficientemente grandes para compensar os riscos de per-
da total. E é também difícil encontrar justiça nos casos, por exemplo,
do ato r, do pintor, do autor, do inventor ou do esportista profissional,
que, ao colherem em poucos anos os frutos de talvez décadas de esfor-
ço, vêem seu sucesso financeiro reduzido drasticamente pelo imposto
progressivo que não considera o período da semeadura mas apenas a
época da colheita. É curioso lembrar, neste ponto, que são justamente
os intelectuais como os citados que muitas vezes disseminam idéias dis-
cricionárias contra a livre iniciativa, defendendo apenas a parte da li-
berdade que lhes toca.
227
 Todos esses efeitos danosos da progressividade fiscal sobre o incen-
tivo ao trabalho, os investimentos, as disponibilidades de poupanças
privadas, o mercado de trabalho e sobre os vários aspectos de eq.üi.dad.e
e justiça nas relações entre os homens mostram alguns logr~s e m)us.tt-
ças desse sistema. Se maior número de pessoas reconhecesse 1sso, mmta
gente passaria a rejeitar o progressivismo e exigiria um sistema propor-
cional igual para todos e que só daria alívio àqueles realmente carentes.
VISÃO, 6-11-85
·movimentos político-partidários das democracias ocidentais, bem co-
228
57. A fobia escondida no pacote
Sempre que resolvem aumentar os impostos, os governos logo tra-
tam de conquistar a imaginação popular pela idéia de que quem vai pa-
gar a conta são os 'mais favorecidos pela sociedade' e não o homem co-
mum. A invocação de que é próprio da chamada 'justiça social' fazer
com que uma determinada minoria carregue cargas tributárias crescen-
tes tornou-se o argumento mais usado no debate destas medidas. Se-
guindo esse hábito inveterado, o recém-proposto 'pacote econômico'
foi antecedido por freqüentes declarações invocatórias nesse sentido e
veio prenhe de medidas para atingir fundo as pessoas físicas e jurídicas
mais bem situadas na vida econômica brasileira. A reivindicação de
'justiça social' foi enfatizada ao clamarem que o grande peso do impos-
to de renda passaria a incidir "apenas" sobre uma minoria de indiví-
duos com rendimentos mensais acima de 30/40 SM e sobre menos de 4
mil empresas que apresentam lucro acima de 40 mil ORTNs; estas de-
verão também ser punidas apresentando duas declarações de renda por
ano. Não pretendo discutir aqui os pormenores das inúmeras proposi-
ções deste pacote. O que desejo agora é destacar a fobia em relação aos
indivíduos e às empresas que ganham mais e o quanto essa ojeriza serve
para criar obstáculos à realização do bem-estar comum.
A expressão 'justiça social' vem das noções do distributivismo e do
igualitarismo que sempre constituíram a essência do socialismo. Esta
ideologia inicialmente se caracterizava pela exigência de coletivização
dos meios de produção, porque este era o meio considerado indispensá-
vel para a realização de uma redistribuição supostamente justa da ri-
queza. Ao longo do tempo, os socialistas foram descobrindo que seria
possível efetivar essa redistribuição com menor resistência por meio de
uma tributação crescentemente progressiva que sempre poderia ser ar-
bitrariamente estabelecida pelo governo. Bastaria oferecer aparentes
benefícios aos trabalhadores e/ou realizar certos conluios partidários
para impor quaisquer medidas discricionárias. Sabendo que por esse
meio tributário o governo iria açambarcar cada vez maiores parcelas da
economia, os socialistas relegaram a explícita pregação estatizante dos
meios de produção fazendo da 'justiça social' sua principal bandeira.
Esta postura caracteriza uma nova ordem política que, em lugar de ser
regida por princípios de conduta individual justa do verdadeiro Estado
de Direito, é baseada no 'Direito do Estado', que atribui cada vez mais
uma obrigação justicialista a autoridades governamentais dotadas do
poder de ordenar às pessoas o que fazer em todos os passos da vida em
sociedade. A expressão 'justiça social' passou a ter o efeito desejado pe-
los socialistas porque foi sendo, pouco a pouco, aprovada por todos os
mo pela maioria dos intelectuais e por amplo setor do clero cristão. Nos
229
países totalitários, milhões de pessoas, como diz Andrei Sakharov, tadas discricionariamente pelo fato de terem lucros acima de um deter-
"são vítimas de um terror que se esconde por trás da bandeira da justi- minado valor absoluto arbitrário, não só desestimulará o progresso em-
ça social". Mas até agora ninguém conseguiu descobrir na literatura presarial, e em muitos casos afetará com a elevação dos preços todos os
uma definição inteligível e muito menos uma dissecação racional do seu consumidores, mas também será um freio para o crescimento das em-
significado. presas menores. Portanto, sejam indivíduos ou sejam empresas, todos
A diferença entre os socialistas de ontem e os de agora é que, antes, os obstáculos que o governo impuser à ascensão de alguns constituirão,
eles advogavam com toda franqueza que o objetivo da tributação pro- mais cedo do que se supõe, obstáculos à ascensão de todos. Isto quer di-
gressiva era o de expropriar os ricos. Marx, por exemplo, no seu Mani- zer que, do ponto de vista da realização do bem-estar comum, mesmo
festo de 1848, propôs o "imposto fortemente progressivo" como uma num pequeno espaço de tempo, todos, inclusive os mais pobres, têm
das medidas de seu 'pacote' pelas quais "o proletariado utilizará sua mais a ganhar com um crescimento mais rápido baseado no livre merca-
supremacia política para arrancar, pouco a pouco, todo o capital à bur- do do que com qualquer outra forma de redistribuição de renda preten-
guesia, para centralizar todos os instrumentos de produção nas mãos dida pela tal justiça social.
do Estado". Agora, usam diferentes pretextos, como o do combate à
inflação, ao desemprego e ao déficit público. E apelando à 'justiça so- VISÃO, 11-12-85
cial' pedem aprovação de mais tributos discricionários para implemen-
tar infindáveis promessas de benefícios sociais que, mesmo que fossem
viáveis, não se justificariam nem moralmente nem sob o ângulo da ver-
dadeira justiça. E conseguem seu intento fazendo a maioria crer que
quem pagará o preço dessas promessas serão apenas uns poucos ricaços
e as grandes empresas.
As pessoas geralmente não percebem que os que proclamam a justi-
ça social distributivista são eles mesmos os causadores dos males econó-
micos que usam como pretexto para aumentar os impostos e controlar
mais a economia. No campo tecnocrático eles se autoclassificam como
keynesianos ou neokeynesianos ou estruturalistas, conforme a prefe-
rência de cada grupo. O lema da 'justiça social' é comum, embora às
vezes disfarçado. O resultado de sua política nos últimos quase cin-
qüenta anos tem sido o de uma persistente adoção do déficit orçamen-
tário pelos governos, o uso contumaz da inflação para cobrir esse défi-
cit e de uma também persistente onda de desemprego. Além de legar-
nos teoriàs económicas equivocadas e deixar-nos completamente desin-
teressados com relação à formação de capital para investimentos priva-
dos, o keynesianismo justicialista estimulou uma fé ilimitada no papel
preponderante do Estado na economia. Essa 'miragem' da justiça so-
cial se traduz no desapreço generalizado que se observa em relação às
pessoas mais prósperas e ao papel das empresas no processo de cresci-
mento económico.
Pode-se encarar a possibilidade de a qualquer momento melhorar a
posição dos mais pobres, dando-lhes o que se possa tirar dos mais ricos.
Mas, embora tal tentativa de nivelamento apressasse temporariamente
a redução das desigualdades, em breve isso contribuiria para tornar
mais vagaroso o avanço do conjunto e, no decorrer do tempo, isso faria
retardar a marcha de crescimento económico dos mais pobres. O mes-
mo acontece com as empresas. Fazendo com que as maiores sejam tra-

230 231
58. Memento importante para os constituintes.
Ideologia do imposto progressivo*
É aceito por todos que os cidadãos devem contribuir com impostos
para que os governos disponham de recursos financeiros para realizar
suas funções. A idéia do imposto sobre a renda e outros proventos, por
exemplo, é bastante antiga, tendo inclusive sido discutida e advogada
por muitos dos liberais clássicos dos séculos XVIII e XIX.
Estes homens, e,ntretanto, falavam de uma taxação 'proporcional' e
não de impostos 'progressivos'. Eles também imaginavam a tributação
como um meio 'eqüitativo' para levantar receitas governamentais ne-.
cessárias e não como um artificio para a redistribuição de renda. Adam
Smith, por exemplo, ao conceituar, em 1776, em seu The Wea/th of Na-
tions, as premissas referentes à taxação sobre a renda privada dos indi-
víduos, escreveu que "os súditos de cada estado devem contribuir para
apoiar o governo, tanto quanto possível em proporção a suas respecti-
vas capacidades; isto é, em proporção à renda que eles respectivamente
auferem sob a proteção do estado. As despesas do governo referentes
aos indivíduos de uma grande nação são como os gastos comuns de ad-
ministração referentes aos condôminos ou inquilinos de uma grande
propriedade, os quais são todos obrigados a contribuir em proporção
aos seus respectivos interesses na propriedade. Na observância ou na
negligência a este conceito residem, respectivamente, as chamadas'
igualdade ou desigualdade da tributação".
A eqüidade deste conceito está intrinsecamente ligada ao princípio
da proporcionalidade. A idéi~ de que uma pessoa mais rica pagasse
mais impostos em proporção à sua riqueza constituía a síntese da eqüi-
dade. Isto quer dizer, em termos muito simples, que uma taxa única de
XOfo sobre as rendas de todas as pessoas - pelo menos aquelas com ren-
das acima de um piso mínimo de subsistência - teria como resultado
que os mais ricos pagariam mais na proporção que seus rendimentos
fossem maiores.
A taxação progressiva assumiu as suas atuais características de im-
portância inicialmente insinuando-se na vida das nações democráticas
do ocidente sob falsos pretextos que não o da redistribuição de renda-
da mesma forma como surgiram muitas outras medidas similares de
abuso da eqüidade legal.
Os que, no século XIX, primeiro advogaram uma taxação progressi-
va da renda em substituição à proporc;onal eram todos socialistas e seu
objetivo, francamente exposto por eles, era o de expropriar os ricos.
• Publicado originalmente na VISÃO de 4-9-78.
232
Em 1848, em seu Manifesto do Partido Comunista<t>, por exemplo,
Marx e Engels propuseram o "imposto fortemente progressivo" como
uma das medidas pelas quais o "proletariado utilizará sua supremacia
política para arrancar, pouco a pouco, todo o capital à burguesia, para
centralizar todos os instrumentos de produção nas mãos do Estado".
A essas proposições socialistas, os liberais de então reagiram, inclu-
sive com firmezá, ao passo que, em 1848, em Paris, L. A. Thiers dizia:
"La proportionnalité est un príncipe, mais la progression n'est qu'un
odieux arbitraire", em Londres John Stuart Mill pintava a progressão
como "a mildjorm ojrobbery". A argumentação desses liberais era de
que a prática da tributação progressiva logo se transformaria em ques-
tão puramente política pela impossibilidade de se definirem taxas de
progressão que pudessem ser classificadas de eqüitativas; e que, em se
tornando questão política, ela rapidamente tomaria contornos de de-
magogia, pois os políticos passariam a prometer beneficios infindáveis
ao povo na suposição de que apenas uma pequena parcela de ricaços
pagaria por eles.
A reação, entretanto, não foi suficiente, principalmente quando de-
sabou sobre o mundo o democratismo ilimitado associado ao igualita-
rismo. A argumentação dos liberais clássicos foi, porém, profética: os
órgãos legislativos democráticos e os executivos governamentais, fun-
cionando como se fossem uma só entidade<2>, passaram a ter crescente
poder legiferante para atender a exigências de interesses partidários,
tornando os governos, com o intenso ritmo de estatização resultante,
cada vez mais poderosos e autárquicos. À medida que os gastos gover-
namentais (facilitados também pelas grandes guerras deste século) pas-
saram a crescer exponencialmente e os impostos proporcionais se torna-
ram conseqüentemente mais pesados, os 'liberais' (que agora eram an-
tes de tudo 'democratas' e portanto se colocavam à mercê das 'vonta-
des' das maiorias) esqueceram-se do princípio de que a lei deveria ser
igual para todos e passaram a encontrar atrativos na idéia da taxação
progressiva. E, para adotá-la, foram buscar novos argumentos que pu-
dessem caracterizá-la como forma 'eqüitativa', e não 'igualitária' oure-
distributivista, e que lhe dessem respeitabilidade científica face às críti-
cas anteriores de arbitrariedade.
O argumento encontrado foi posto em termos de 'igualdade de sacri-
ficio' e se baseava num conceito teórico utilitarista que dizia haver uma
(1)Ver "Anticomunismo marxista", H. Maksoud, publicado na VISÃO de 28-11-77 e
em "Idéias para a nação progredir com liberdade e empreendimento", Ed. Visão, São
Paulo, 1978, página 55. ·
(2) Ver "Por que demarquia e não apenas democracia?", "in" "A Revolução que pre-
cisa ser feita", H. Maksoud, Ed. Visão, São Paulo, 1980.
233
'utilidade marginal decrescente nos atos sucessivos de consumo', o que
quer dizer, em palavras mais simples, que, à medida que as pessoas se
tornam mais ricas, elas só podem gastar dinheiro em coisas frívolas,
uma vez que só se pode gastar até um certo tanto para atender às 'neces-
sidades básicas'. Essa pseudo-eqüidade utilitarista exigia, portanto, que
o dinheiro que pudesse ser gasto 'frivolamente' deveria ser submetido a
uma taxa de imposto maior que o dinheiro ganho e gasto 'seriamente'
em coisas básicas como alimento, moradia e vestuário. A taxação pro-
gressiva se baseou, portanto, para esses 'liberais' que não queriam falar
em distributivismo, no credo utilitarista simplista que rezava que um
cruzeiro 'extra' é mais 'valioso' ou 'trará mais utilidade' a um homem
pobre que a um homem rico.
Embora seu efeito sobre muitos economistas ainda seja marcante, o
próprio tempo encarregou-se de mostrar o grande equívoco da teoria da
'utilidade marginal'. Além de ignorar a questão da poupança, investi-
mento, acumulação de capital e, portanto, crescimento econômico, a
lógica da argumentação dessa teoria desvia-se fatalmente da 'eqüidade'
inicialmente pretendida para o conceito 'equalitário' que vinha sendo
mascarado; pois, enquanto existisse qualquer desigualdade de renda, os
gastos marginais nunca seriam iguais em utilidade e, portanto, seriam
subseqüentemente necessárias novas taxas desiguais de impostos para
atingir-se a pretensa 'igualdade de sacrifício'.
O crescimento desenfreado das taxas progressivas de imposto de
renda neste século tornou difícil aos 'democratas liberais' e aos 'social-
democratas' continuar defendendo a progressividade da taxação com
base nessa 'teoria' científica. Passaram então a aceitar abertamente o
que vinham escondendo há tempos: que a única base possível para jus-
tificar a taxação progressiva arbitrária é a vontade de mudar a distribui-
ção da renda. E que, não podendo fundamentá-la em qualquer argu-
mento científico, a taxação progressiva só pode ser colocada franca-
mente, como fizeram Marx e Engels em 1848, como um postulado polí-
tico-ideológico ou, em termos políticos modernos, como uma 'tentativa
de impor à sociedade um padrão de distribuição de renda determinado
por decisão majoritária, em repúdio à desigualdade'.
Esse repúdio, entretanto, é, em verdade, uma miragem distributivis-
ta chamada 'justiça social', que destruiu o conceito de 'norma de con-
duta justa idêntica para todos' da verdadeira lei, que somente a consti-
tuição de um regime político baseado no respeito à liberdade e à pro-
priedade poderá fazer renascer.
VISÃO, 1-4-87
234
59. Memento importante para os constituintes.
As falácias do tributo progressivo*
A ilusão de que a carga de impostos que a sociedade precisa tolerar
para atender às necessidades e carências coletivas poderia ser substan-
cialmente transferida para as costas da gente rica é a principal razão po-
lítica pela qual a taxação cresceu tanto e tão rapidamente e fez com que
os povos aceitassem uma carga muito mais pesada que a que aceitariam
se não estivessem sob a influência dessa ilusão. A resultante dessa mito-
logia política, entretanto, tem sido apenas a premiação da inveja dos
que se consideràm menos favorecidos, pela imposição de severa e puni-
tiva limitação nas rendas dos mais bem-sucedidos.
Julgam muitos dos 'menos favorecidos', ou seus 'defensores', que a
progressividade está atingindo apenas uma classe de indivíduos milio-
nários que eles imaginam serem os Matarazzo, os Rockefeller, os Onas-
sis ou então os donos e executivos das grandes empresas. Ficarão, en-
tretanto, chocados quando descobrirem que, hoje, é sobre eles mesmos
que a progressividade está também incidindo. Os 'ricaços' que são taxa-
dos nas alíquotas mais elevadas são, na sua maioria, indivíduos e famí-
lias da chamada classe média. São, provavelmente, o médico, o jorna-
lista, o artista preferido, o advogado, o dentista, o engenheiro, o editor
do jornal, o gerente da loja, e talvez o próprio "menos favorecido" ou
seu 'defensor'. Essa confusão de perspectiva sócio-econômica (que é
causada por um bando de demagogos que andam soltos por aí, ajuda-
dos pelo resto da gente que não se importa em prestar atenção inteligen-
te ao que realmente se passa à sua volta) conduz à l.:uriosa situação polí-
tica que começa com o feitiço da 'justiça social' de 'taxar mais os ricos'
e termina com uma 'rebelião da classe média', como a que está ocorren-
do atualmente nos Estados Unidos.
Muita gente pensa, também, que, sem a alta progressividade dos im-
postos, isto é, sem taxar pesadamente os 'ricos', não seria possível man-
ter os crescentes gastos públicos considerados imprescindíveis nos dias
modernos. Deixando de lado, por ora, quaisquer considerações sobre
esses 'crescentes gastos públicos', é importante informar que qualquer
exame isento mostrará (para qualquer país) que é pequena a contribui-
ção da progressividade fiscal, principalmente a contribuição das altas
taxas punitivas aplicadas às rendas maiores, para a receita tributária to-
tal. Os dados disponíveis indicam, por exemplo, para o caso brasileiro,
que as pessoas físicas cujas classes de renda estão na alíquota máxima
atual de 500Jo contribuem com seu imposto sobre a renda com apenas
* Este artigo foi publicado na VISÃO de 18-9-78 e faz parte de meu livro· 'Os Poderes do
Governo", Ed. Visão, São Paulo, 1984, página 167.
235
cerca de 2,50Jo da receita tributária federal que corresponde a cerca de
0,3% da renda nacional. Se a classe de renda correspondente à alíquota
máxima atual fosse desdobrada em outras faixas com alíquotas de im-
posto ainda mais elevadas, por exemplo, equivalentes a uma alíquota
média de 75% (a tributação se apoderaria de todas as rendas líquidas
acima dos 100 mil cruzeiros por mês), a contribuição dos que estavam
no exemplo acima na alíquota mais alta passaria a cerca de 3,5% dare-
ceita tributária federal. Isto quer dizer que, se a progressividade da ta-
xação fosse aumentada a ponto de praticamente confiscar todas as ren-
das acima de um certo nível, o aumento da receita tributária seria de
apenas 1OJo. Embora os dados a que se tem acesso não permitam preten-
der nenhum grau de precisão nos cálculos efetuados, não há dúvida de
que a ordem de grandeza dos valores comparados mostra muito bem
que não seria a progressividade crescente da taxação que resolveria as
crescentes necessidades financeiras do setor público. Além do mais, é
provável também que mesmo esse pequeno benefício aparentemente
trazido pelo aumento da receita tributária seria mais do que contraba-
lançado pela inibição de atividades econômicas decorrentes do desesti-
mulo trazido às pessoas mais empreendedoras pelo aumento da taxação
sobre seus proventos.
Mas como a justificativa da progressividade se apóia, no fundo, nu-
ma presumida 'justiça social', que não considera nenhuma limitação,
pois tem objetivo ideológico socialista (ou comunista, se preferem o ter-
mo), o teto da progressão será o confisco de todas as rendas acima de
um certo valor e a liberação daquelas que estiverem abaixo desse limite.
Esse valor-limite constitui o que aqueles que defendem dogmaticamente
a progressividade fiscal denominam 'renda apropriada', que seria, para
eles, a única forma legítima e 'socialmente' d~sejável de remuneração.
Acima dessa 'renda apropriada' tudo seria confiscado. Para eles (socia-
listas ou comunistas, conscientes ou inconscientes), ninguém precisa ga-
nhar acima dessa tal renda máxima. Na Rússia, é mais ou menos assim.
É claro que, quanto mais pobre o país, menor seria essa renda máxima
permissível. E a triste constatação é de que não pode haver dúvida algu-
ma de que, ao evitar-se, principalmente nos países mais pobres, que os
indivíduos possam tornar-se mais ricos, se reduzirão também o ritmo e
as possibilidades de crescimento geral da riqueza.
O fato, porém, é que não há justiça verdadeira onde há discrimina-
ção e arbitrariedade. Toda ação, seja ela individual ou coletiva, para
ser justa, tem que ser guiada ou balizada por normas gerais de conduta,
idênticas para todos e aplicáveis a um número desconhecido de casos
futuros, como se propõe na demarquia. A progressão !amais poderá ser
considerada uma regra geral aplicável igualmente a todos, pois não há
como demonstrar que é igual taxar em 20% a renda de uma pessoa e em
40% outra pessoa por ser sua renda maior. Além do mais, a progressão
236
produz, sob o efeito da inflação, um aumento de impostos maior que?
aumento proporcional na receita do indivíduo resultante da desvalori-
zação da moeda. O que se observa é uma espécie de 'promoção' nas alí-
quotas do imposto, mesmo corrigindo-se os efeitos inflacionários; nou-
tras palavras: mantendo-se a renda igual em termos reais, a tendência é
fazer a todos subir para as alíquotas mais altas. Assim, por exemplo,
mantendo uma renda líquida real equivalente a 62 mil cruzeiros, a valo-
res de 1967, uma pessoa no Brasil terià essa renda 'promovida' da alí-
quota de 40% na declaração de 1968 para a alíquota de 480Jo na declara-
ção de 1978. O imposto real aumentou. Este tipo de promoção, entre-
tanto, vigora apenas para as faixas de renda mais altas. Para as faixas
mais baixas, a tendência é oposta. Tanto assim, que o limite de isenção
do imposto de renda tem crescido em termos reais.
A impossibilidade de se ter uma regra uniforme na taxação progres-
siva faz com que ela desregule completamente o mercado de trabalho,
tornando variáveis e aleatórias as relações entre as remunerações líqui-
das referentes a diferentes tipos de trabalho. Assim, por exemplo, antes
dos impostos, se um arquiteto recebe tanto pelo planejamento de uma
casa quanto um cirurgião por uma operação, ou um vendedor recebe
para vender dez carros tanto quanto um fotógrafo para fazer cinqüenta
retratos, a mesma relação perduraria se a taxação fosse proporcional.
Mas, se ela for progressiva, a relação pode variar bastante. Quem lida
no mercado de trabalho sabe perfeitamente como essa situação dificul-
ta tremendamente a política salarial, sendo inclusive, no fim, também
um foco de inflação.
A taxação progressiva altera, outrossim, substancialmente, esta re-
lação ao tornar a remuneração líquida por um serviço dependente de
outras rendas do individuo durante o período fiscal considerado. Se,
por exemplo, dois advogados conduzirem um mesmo tipo de causa e
cobrarem honorários iguais é possível, se a taxação for progressiva, que
um deles tenha um ganho-após-impostos bem menor que o do outro, se
ele tiver outras receitas em função de sua maior atividade.
Dessa forma, a taxação progressiva transgride o princípio universal-
mente aceito de 'igual paga para igual trabalho'. Um homem que se es-
forçou bastante, ou que é mais solicitado por alguma razão, pode, as-
sim, receber uma recompensa muito menor, por qualquer esforço adi-
cional, que outro que se manteve ocioso ou teve menos sorte. Isso tam-
bém quer dizer que quanto mais valorizados forem os serviços de um
homem, pelos consumidores dos mesmos, tanto menos vale a pena para
esse homem empenhar-se em fazer mais.
A taxação progressiva também só pode reduzir a disposição das pes-
soas de envolver-se em esforços que representem longo prazo de investi-
mento e altos riscos. É óbvia a discriminação da progressividade contra
os empreendimentos de alto risco que somente valem a pena se, em caso
237
de sucesso, trouxerem retornos suficientemente grandes para compen- lho doméstico pelo trabalho de escritor, se ele for quarenta vezes mais
sar os riscos de perda total. E é difícil encontrar justiça nos casos, por produtivo na escrita que no serviço doméstico". A taxação progressiva
exemplo, do ato r, do pintor, do autor, do inventor ou do esportista pode, pois, chegar às raias do absurdo quando uma pessoa que deseja
profissional, que, ao colherem em poucos anos os frutos de talvez déca- dedicar-se a atividades mais produtivas tenha que ganhar por hora al-
das de esforço, vêem seu sucesso financeiro reduzido drasticamente pe- gumas dezenas de vezes mais que outra, cujo tempo valha menos por
lo imposto progressivo que não considera o período da semeadura mas hora, para poder pagar pelos seus serviços.
apenas a época da colheita. É curioso lembrar, neste ponto, que são O problema da taxação progressiva, como se vê, é muito mais grave
justamente os intelectuais como esses citados que muitas vezes dissemi- do que possa parecer aos menos avisados. É provável que, se a maioria
nam idéias discricionárias contra a 'burguesia capitalista', defendendo das pessoas entendesse melhor como funciona esse sistema, muita gente
apenas a parte da liberdade que lhes tocaO> e fazendo vistas grossas ao passaria a rejeitá-lo e apoiaria um sistema proporcional que fosse igual
fato de estarem usufruindo ou tentando usufruir do pretenso 'mundo para todos - ou, pelo menos, para a maioria, pois não há razão por
capitalista' que querem destruir. que a maioria não possa, conscientemente, dar um alívio a uma minoria
Muitas das estórias que se ouvem nos tempos atuais sobre 'exaustão economicamente fraca, na forma de uma taxação proporcionalmente
das oportunidades de investimento' nos países mais avançados e sobre menor.
'espaços vazios' e 'falta de capital privado nacional' em países como o
Brasil são motivadas em boa parte também pela política fiscal estati- VISÃO, 15-4-87
zante que favorece um mercado de capitais centralizado e fechado.
Muitas iniciativas privadas provavelmente floresceriam se não prevale-
cesse hoje no espírito de muitos homens de responsabilidade um concei-
to similar ao expresso pelo economista americano A. H. Hansen em
1956, de que estamos atualmente "numa situação na qual o 'dólar mar-
ginal do imposto' poderá sem dúvida produzir uma utilidade social
muito maior que o 'dólar marginal do envelope de pagamento' ''.
A respeito do 'envelope de pagamento' e o estímulo ao trabalho, ve-
ja-se o caso da Inglaterra, em que, em 1976, o salário-desemprego era,
líquido, de 949 libras anuais, valor comparável ao salário de alguém
que, trabalhando, ganhasse 2.000 libras por ano mas que, com todos os
impostos e taxas, somente levaria para casa menos de 1.000 libras.
Todos esses efeitos danosos da progressividade fiscal sobre o incen-
tivo ao trabalho, sobre os investimentos, sobre as disponibilidades de
poupanças privadas, sobre o mercado de trabalho e sobre os vários as-
pectos de eqüidade e justiça nas relações entre os homens não são os
únicos, embora sejam os mais aparentes. Há, todavia, vários outros
efeitos não menos importantes, como por exemplo a restrição ou redu-
ção da divisão do trabalho ilustrada por um autor inglês, quando diz
que "um experiente escritor taxado em 19s 6d por cada libra (i. e., 97
1/2 por cento) precisa ganhar 200 libras para poder dispor de dinheiro
para pagar 5 libras para ter uns serviços feitos em sua casa. Ele poderá
decidir fazer ele mesmo o serviço doméstico ao invés de escrever. Só se-
rá lucrativo para ele estender a divisão do trabalho, trocando o traba-

(I) H. Maksoud, "Por toda a liberdade", na VISÃO de 7-2-77 e em "Coletânea de edito-

riais publicados de setembro de 1974 a março de 1977", Ed. Visão, São Paulo, 1977, pá-
gina 142.

238 239
60. Memento importante para os constituintes.
Balizamento do sistema tributário para
controlar o governo *
Pouca gente ousa questionar a filosofia da taxação progressiva por-
que pensa que se trata de algo justo e decente. O que no máximo se dis-
cute são os valores das taxas gradativas a serem aplicadas, os objetivos
pretendidos e outros pormenores sem importância. No entanto, a histó-
ria mostra insofismavelmente que, sob pretextos os mais variados, a ta-
xação progressiva começa levemente, medra nos espíritos, toma o cor-
po produtivo da sociedade e, como se fosse um câncer, o consome. Por
isso, é preciso ter-se, na constituição, uma regra balizadora para um sis-
tema tributário eqüitativo e justo.
Um relato extraordinário sobre discussões a respeito da tributação
progressiva, transcrito por F. A. Hayek de trabalhos do historiador e
estadista florentino Francesco Guicciardini (1483-1540), mostra mui-
to bem o verdadeiro sentido político discricionário desse sistema de ta-
xação: no século XV, a república de Florença, que por duzentos anos
gozou de um regime de liberdade tal como não se tinha conhecimento
desde os velhos tempos de Atenas e Roma, caiu sob o domínio da famí-
lia Mediei, que adquiriu, por apelo demagógico às massas, crescentes
poderes despóticos. Um dos instrumentos usados para este fim foi a ta-
xação progressiva. Os nobres e os mais ricos, que já vinham sendo su-
jeitos à opressão pelos assedas dos governantes, passaram a receber
uma taxação especial, que, embora nunca assim admitido pelos Mediei,
se constituía num instrumento de destruição com toda a aparência le-
gal, porque estes déspotas sempre reservaram para si mesmos o poder
de derrubar arbitrariamente qualquer um que eles quisessem. Guicciar-
dini escreveu por volta de 1538 que os que advogavam a taxação pro-
gressiva eram para de "suscitatori dei popolo, dissipatori della libertà e
di buoni governi delle repubbliche". Para ele, o principal perigo da
progressividade "jaz na própria natureza da coisa, que no princípio co-
meça pequenina, mas se o homem não toma muito cuidado ela se mul-
tiplica rapidamente e atinge logo um ponto que ninguém teria sequer
imaginado".
Esse relato poderia muito bem servir aos dias de hoje nas chamadas
democracias ocidentais. Sob os títulos de 'justiça social', de 'redistri-
buição de renda' e com outros slogans de fácil apelo popular, os ideais
originais do Estado de Direito foram abandonados e substituídos por
uma crescente deturpação do antigo e verdadeiro conceito de lei. Pas-
* Baseado no artigo "Democracia, taxação e demarquia", publicado na VISÃO de
2-10-78 e no livro "Os Poderes do Governo", Ed. Visão, São Paulo, 1984.
240
sou-se a sustentar a legitimidade e a ter como 'lei' tudo aquilo que fosse
determinado por algum poder governamental, não importando se as
disposições dessas 'leis' fossem discricionárias, discriminatórias, injus-
tas, enfim. Dessa forma, passou-se a aceitar como bom o sofisma de
que o Estado de Direito continuava prevalecendo sempre que quaisquer
disposições legais fossem dalguma forma aprovadas por uma maioria.
Esse é, em verdade, o mais terrível golpe que se aplicou na justiça, pois
é princípio fundamental do Estado de Direito que a lei de verdade preci-
sa ter certas propriedades formais, dentre elas a de que deve ser igual
para todos.
O que a maioria, na democracia, precisa aprender é que, para ser
justa, ela deve ser guiada em suas ações por princípios iguais para todos
e aplicáveis em número indeterminado de casos futuros, ou seja, por
normas abstratas de conduta justa. O que é aplicável para a ação indivi-
dual é também verdade para a ação coletiva, exceto que uma maioria
(que é uma entidade coletiva sem qualquer identidade fixa) é menos
passível de considerar o significado duradouro de suas decisões e, por-
tanto, necessita mais de princípios balizadores. Quando, como ocorre
no caso da progressividade, o 'princípio' adotado nada mais é que um
convite à discriminação e, o que é pior, um convite para que a maioria
discrimine contra uma dada minoria, o pretenso princípio de justiça
transforma-se no pretexto para a pura arbitrariedade.
O que é necessário para resolver esse problema de eqüidade e justiça
é uma regra balizadora que - embora deixe aberta a possibilidade de a
maioria taxar-se mais a si mesma para aliviar uma minoria economica-
mente mais fraca - não admita a imposição, sobre uma minoria, de
qualquer carga que a maioria considere correto aplicar. A maioria, sim-
plesmente por ser maioria, não poderá jamais ter condições de aplicar a
uma minoria uma norma que não se aplique a ela mesma sem infringir
um princípio muito mais fundamental que o da própria democracia (de-
cisão pela maioria), que é o princípio do verdadeiro Estado de Direito,
onde a lei é uma norma geral de conduta justa igual para todos. Se se
pretende ter um sistema de taxação que seja razoável, é preciso que to-
dos aceitem, como questão de princípio, que a maioria, que determina
qual deve ser o valor total da taxação, deve também estar disposta a su-
portá-la em seu valor máximo. E essa mesma maioria poderá decidir su-
portar uma carga adicional para poder conceder, sob a forma de taxa-
ção proporcionalmente menor, algum alívio a uma minoria economica-
mente débil. O grande mérito da taxação proporcional é que ela fornece
uma regra que permite chegar-se mais facilmente a um acordo entre
aqueles que irão pagar mais em valores absolutos e entre aqueles que
irão pagar menos em termos absolutos e que, uma vez aceita a regra,
não haverá maiores problemas ao estabelecer-se uma outra regra, sepa-
rada, aplicá~el somente àquela minoria mais carente.
241
 Nenhuma regra válida, entretanto, poderá ser estabelecida sem levar dos por uma avaliação daquela porcentagem da renda nacional que o
em conta os efeitos da taxação indireta. Todos sabem - embora não gover.no. se propõe arrecadar na forma de impostos, porcentagem que
exista qualquer estudo isento e suficientemente preciso sobre o assunto con~tit~I ~taxa padrão de tributação a ser imposta igualmente a todos.
- que há a tendência em muitos impostos indiretos de colocar uma car- E difíc~l conceber um sist~ma de controle não só dos gastos públicos
ga proporcionalmente maior nas rendas menores. Este é o único argu- ~as t~mbem _de toda a máquma estatal, por parte dos cidadãos, que se-
mento válido a favor da idéia da progressão nos impostos individuais, Ja mais saudavel e que possua características mais verdadeiramente de-
especificamente no imposto sobre a renda. A regra geral eqüitativa que m?c!áticas e justas do que este. Mas que só será praticável se a consti-
se procura certamente admitiria um determinado nível de graduação, tmçao estabelecer uma efetiva separação de poderes e um balizamento
digamos, no imposto sobre a renda, por uma boa razão, qual seja, a de como es~e: do sistema tributário. Assim, cada membro do Legislativ~
compensar os efeitos da taxação indireta. Essa progressividade se apli- que participa da elaboração da norma geral de tributação; cada elemen-
caria, entretanto, apenas a certos impostos individuais como parte de to do Executivo que prepara e executa os programas de ação governa-
uma dada estrutura fiscal, de base taxativa fundamentalmente propor- mental; cada representante de parcela do povo, da situação e da oposi-
cional, e não poderia ser estendida sob nenhuma justificativa ao siste- ção, q_ue aprova, deba~e e fiscaliz~ esses planos; cada um deles sabe que
ma fiscal como um todo. A questão é saber se é possível estabelecer não so eles mas t~mbe~ seus eleitores terão de contribuir, para cada
uma regra geral que seja aceita e que efetivamente evite as tentações gast~, cada no~o mvestimento, cada novo benefício social, ou para 0
inerentes ao sistema de taxação progressiva que tendem a levá-lo para o crescimento ou mchaço da máquina administrativa, com base numa ta-
arbítrio. xa de tributação praticamente igual para todos. O bolso de cada um se-
Tal regra geral poderia ser a que determinasse uma limitação para a rá, pela primeira vez, um poderoso elemento de controle democrático
taxação máxima direta, estabelecendo uma relação entre esta e a carga dos gastos governamentais.
total de impostos. F. A. Hayek sugere que seria possível adotar como
taxa máxima admissível para tributação direta o valor da porcentagem VISÃO, 22-4-87
da renda nacional que o governo capta na forma de impostos. Assim, se
o governo arrecada 250/o da renda nacional na forma de impostos dire-
tos e indiretos, 250/o seria o valor da taxa máxima de tributação das ren-
das individuais. Esta porcentagem seria também uma espécie de taxa
padrão de taxação direta de rendas; que seria reduzida das rendas mais
altas para as mais baixas na mesma proporção em que essas rendas fos-
sem, em média, taxadas indiretamente. O resultado seria, primeiro,
uma taxação direta algo progressiva em função da variação da taxação
indireta e limitada pela máxima admissível; e, segundo, uma taxação
total (somatório dos tributos diretos e indiretos) levemente progressiva,
ou seja, quase proporcional, porém também tendo como limite máximo
a taxa padrão acrescida da taxação indireta correspondente.
A adoção de uma regra fixa de taxação, preestabelecida como nor-
ma geral de conduta igualmente aplicável a todos, além de reduzir o ar-
bítrio e a discricionariedade da taxação progressiva, traz uma impor-
tante conseqüência diretamente relacionada com a limitação do poder
coercitivo do governo e com o controle da máquina governamental pe-
los cidadãos. A aplicação de uma regra geral que conduz à tributação
quase igualmente proporcional para todos (exceto para aquela minoria
mais carente já mencionada) faz com que a maioria dos cidadãos per-
maneça sempre atenta aos planos de ação e às características de funcio-
namento, eficiência e expansão da máquina governamental, pois estes
dependerão de orçamentos que terão de ser obrigatoriamente precedi-

242
243
 v
AÇÃO
EMPREENDEDORIAL
61. O hibridismo inibe o empreendedor
O grande estoque de empreendedores é uma das características que
distinguem os países desenvolvidos dos subdesenvolvidos. A não ser
aquelas pessoas já completamente obnubiladas pelas idéias coletivistas
do socialismo, todas parecem estar de acordo com a proposição de que
"sem a ação empreendedorial não há progresso econômico e o desen-
volvimento não se dá''. Mas isso não quer dizer que os países subdesen-
volvidos não tenham empreendedores. Todos os países possuem, pelo
menos, homens com capacidade empreendedorial latente que assumi-
riam o papel de verdadeiros empreendedores se encontrassem as condi-
ções político-institucionais mínimas favoráveis para isso. A verdade é,
no entanto, que a diferença entre o país desenvolvido e o subdesenvol-
vido se explica, em grande parte, pela atuação de empreendedores indi-
viduais que surgiram aos borbotões nas nações hoje mais ricas e mais li-
vres, graças às características político-filosóficas que existiram durante
tempo bastante em seus sistemas de governo. O fato importante para
nós brasileiros é que, se continuarmos carentes de incentivo empreende-
dorial em face do hibridismo de nosso sistema político, todos nossos
'planos de desenvolvimento' continuarão sendo nada mais que magnífi-
cos projetos de desperdício de recursos financeiros e humanos.
Há intelectuais e tecnocratas que gostam de afirmar que não apare-
cem mais, hoje, homens empreendedores do mesmo gênero que os que
existiam antigamente. Esse conceito, porém, não é verdadeiro. Essas
pessoas confundem o verdadeiro empreendedor com o executivo em-
presarial, com o financista ou com o inventor e supõem que a ação em-
preendedorial seja algo que possa ser deliberadamente introduzida e
'calculada' no planejamento de um processo de produção. Acontece,

247
no entanto, que, ao invés, a ação empreendedorial é algo primordial à
própria idéia do processo de produção, aguardando uma possível im-
plementação. A ação empreendedorial não é, pois, um ingrediente que
possa ser apanhado e usado num processo de tomada de decisão; é, ao
contrário, algo em que a decisão em si se encontra embutida e sem o
que a própria decisão seria impensável. Um traço característico do in-
sight empreendedorial é justamente o fato de seu possuidor não estar
cônscio de que possui este insight. Daí decorre o fato de que o empreen-
dedor (o entrepreneur), pelo seu próprio modo de ser, não é um indiví-
duo que condiciona sua ação empreendedorial ao fácil aplauso popular
ou a qualquer tipo de realce 'político' à sua imagem mas sim à busca do
ganho pessoal, da satisfação do próprio interesse. Não se deve confun-
dir isso com o personalismo ou o egocentrismo. Aliás, é justamente nes-
sa ação espontânea de procura de satisfação do próprio interesse que se
descobrem as oportunidades mais socialmente desejáveis e significati-
vas de mudanças, que no final das contas beneficiam muito mais gente
além dos próprios empreendedores. É assim que, na ação visando seu
próprio interesse, o empreendedor "põe em marcha coisas novas" e ge-
ra progresso à comunidade que não existiria em sua ausência.
Mas então o que produz aquela idéia de que não mais existem em-
preendedores como os de outrora? A resposta está em boa parte no hi-
bridismo dos sistemas político-econômicos vigentes. Praticamente to-
dos os povos deixaram-se conduzir por uma ideologia espúria, de modo
que hoje suas economias não seguem um padrão nem de puro socialis-
mo nem da ordem de mercado. Esses sistemas 'mistos' correspondem a
economias que eram para ser de mercado mas que foram atravancadas
pela intervenção estatal, em maior ou menor escala, dependendo do
país. Neles, o que predomina é a falsa idéia de que se funcionasse um
mercado livre haveria estruturas de preços indesejáveis, condições ina-
dequadas de trabalho e outras situações econômicas insatisfatórias para
a população. Para 'corrigir' o mercado os governos aplicam um tipo
ambíguo de justiça - arbitrária e discricionária - marotamente deno-
minado 'justiça social'. A conseqüência é o Estado intervindo em todas
as ações do homem. Daí resultam os crescentes déficits orçamentários
geradores de terrível imposto inflacionário, os procedimentos de con-
trole de preços, dos salários e do mercado de capitais, e os inumeráveis
regulamentos e decretos tratando de crescentes tributos e recolhimentos
'sociais' e previdenciários de questões habitacionais, de relações traba-
lhistas, de zoneamentos urbanos, de utilização de recursos naturais, de
reforma agrária, de intervenção na estrutura monetária, no comércio,
na indústria, na agricultura, etc. Subjacente a todos esses controles,
muitas vezes impostos por servidores públicos bem-intencionados, de-
senvolve-se a pregação doutrinária de que todos os problemas atuais des-
ses paises com regimes híbridos (onde se inclui o Brasil) têm origem na
248
'natureza injusta dos modelos econômicos vigentes'. Esses problemas são
chamados de 'má distribuição da riqueza', de 'desordem do mercado', de
'capitalismo selvagem', de 'favorecimentos às classes mais abastadas',
etc., e se afirma que eles só podem ser resolvidos através do distributivis-
mo igualitarista e do coletivismo, ou seja, da aplicação da 'justiça social',
que tem no socialismo seu sistema de ação governamental.
A facilidade com que se faz a intervenção do governo nos negócios
privados e o uso abusivo do adjetivo 'social' são eficazes instrumentos
de demagogia e logro político que provocam sérias inibições à descober-
ta de oportunidades de mudança socialmente úteis e desejáveis. Haverá
sempre nesse ambiente estatocrático socializante uma simulação de in-
teresse público, de altruísmo, de nacionalismo, de desprendimento e de
comiseração que faz com que o insight empreendedorial, latente em
inúmeras pessoas, deixe de vir à tona. Muitos indivíduos nessas condi-
ções sofrerão sérios traumas antes de se arriscarem em algum empreen-
dimento. Suas agonias não se devem, porém, às indecisões sobre se de-
vem ou não usar suas visões empreendedoriais; elas advêm de suas inse-
guranças sobre o que realmente conseguem 'enxergar' no tumulto anár-
quico dos regimes híbridos.
Mas, mesmo assim, existem empreendedores nesses regimes. A des-
peito dos controles, regulamentos e intervenções, há, ainda, algumas
vezes nos sistemas híbridos, incentivos minguados porém suficientes
'
para que surjam verdadeiros homens empreendedores. Mas a regra e a
,
inibição da atividade empreendedorial. E muitas vezes, até, a tendência
de sufocar e destruir o trabalho do empreendedor. E isso é muito mau
para todos, pois onde não surgem os empreendedores não há progres-
so; e, sem progresso, o que predomina é a estagnação, o declínio cultu-
ral e a persistência da pobreza generalizada como a que observamos no
Brasil, graças ao nosso hibridismo político-econômico. Se aqui fôsse-
mos capazes de emular constitucionalmente as condições favoráveis ao
contínuo florescimento da atividade empreendedorial, onde pudessem
ocorrer espontaneamente a iniciativa individual e a cooperação volun-
tária em todos os setores da vida em sociedade, então certamente deixa-
ríamos de ser um país potencialmente rico, porém subdesenvolvido,
que só viveu até agora na instabilidade política, acumulando população
pobre e só tapando furos na área económica, para sermos uma nação
de homens livres e prósperos que marcharia de verdade para uma idade
mais adulta da civilização.
VISÃO, 2-10-85
249
62. Quem são esses empreendedores?
Existe um papel no processo contemporâneo de desenvolvimento
que, numa sociedade livre, só pode ser cumprido por um tipo especial
de 'fazedor de coisas' que é o empreendedor. Mesmo num ambiente co-
mo o nosso em que se desconfia do indivíduo iniciador de novos negó-
cios, uma proposição sobre a qual as pessoas de espírito aberto parecem
estar de acordo é a de que "sem empreendedores não há progresso".
Mas quem são esses empreendedores? Como se pode estimular seu sur-
gimento? No Brasil é sempre útil e atual repisar sobre estas questões.
Pouco se sabe realmente a respeito dos empreendedores. Eles não
são eficazes disseminadores de idéias nem suficientemente introspecti-
vos para conseguir explicar o que os faz vibrar. Aqueles que conseguem
fazer extravasar algum insight geralmente não encontram condições pa-
ra registrar ordenadamente suas atitudes empreendedoriais ou, então,
decidem que seus complexos 'mecanismos' interiores são muito indivi-
duais e, pois, intransferíveis. Grande parte do que tem sido escrito so-
bre alguns empreendedores, empresários famosos e sobre como certos
negócios foram criados é bastante deficiente, não só devido à precarie-
dade das informações mas também pela motivação ideológica no senti-
do de agredir e menosprezar esse tipo de pessoa.
Nas últimas muitas décadas, os intelectuais em geral têm descrito e
pintado a figura individualista do empreendedor como ridícula, abjeta
e exploradora. Muitos chegam a teorizar condições psíquicas muito es-
tranhas para estes indivíduos, atribuindo-lhes desvios 'freudianos' e até
a 'esquizofrenia' e a 'paranóia' como características de suas personali-
dades. Isto se deve ao fato de que os intelectuais só vêem com clareza o
direito de propriedade e o valor da liberdade individual quando aplica-
dos à produção de jornais, livros, filmes, músicas, novelas e trabalhos
de arte. Eles sabem do fundo de suas entranhas como são essenciais pa-
ra o trabalho intelectual a criação, a inovação e a propriedade indivi-
duais. Mas eles não conseguem ver num sentido mais amplo nem a indi-
vidualidade criadora, imaginativa e inovadora e nem o princípio da
propriedade individual que se aplica não só a eles mas também a outros
setores da sociedade onde se incluem os empreendedores. Eles deixam
de ver que estas pessoas 'fazedoras de coisas' também se entregam com-
pletamente, inclusive com toda a alma, a suas ações de criação ou ino-
vação no mundo dos negócios.
O fato de os empreendedores não serem normalmente paradigmas
de comiseração imaginativa como são muitos intelectuais, nem dotados
da meticulosidade de um administrador profissional ou da macroeco-
nomancia de um tecnocrata, e nem serem campeões de simpatia, ou não
se preocuparem muito pela disputa de torneios de popularidade, não os
faz, automaticamente, menos 'gente' ou menos interessados pelos pro-
250
blemas da comunidade e dos carentes. Embora eles possam ser pessoas
dotadas de temperamento especial, suas mentes e personalidades são
certamente sadias e maduras para serem capazes de perscrutar o futuro
incerto; compreender a natureza humana; saber avaliar a integridade, o
talento e os conhecimentos nas pessoas; assumir riscos razoáveis; ante-
cipar e provocar mudanças; coordenar e reunir fatos disparatados e
conflitantes numa única e clara decisão; perceber que muitas vezes não
sabem, e talvez não possam saber, mas que, não obstante, devem agir;
e conseguir sobreviver às preocupações e às pressões da solidão e da
incerteza.
O empreendedor não se define a partir de um currículo escolar, não
se identifica por um diploma, não possui qualquer marca na testa, e a
produção desse tipo de homem não está nos objetivos declarados de ne-
nhum ministério. Ele se distingue, simplesmente, pela capacidade de
inovar e de, como escreveu Schumpeter, "pôr em marcha coisas
novas". Analisando os processos de mudança económica, este econo-
mista-político introduziu a distinção, hoje clássica, entre 'resposta
adaptativa' e 'resposta criadora' para classificar as formas de reação da
sociedade a alterações de situação. Pelo menos três características defi-
nem a 'resposta criadora'. Em primeiro lugar, ela não pode ser prevista
de acordo com critérios ordinários, a partir de dados preexistentes. Em
segundo, introduz mudanças definitivas, ou seja, "cria situações que
nenhuma ponte pode unir àquelas que teriam existido em sua
ausência". Em terceiro, relaciona-se: a) com a qualidade do pessoal
disponível na sociedade; b) com a qualidade do pessoal disponível em
cada setor, quando comparado com os demais; c.) com as decisõer
ações e esquemas individuais de comportamento. "De acordo com
isto", escreveu Schumpeter, "um estudo da resposta criadora nos ne-
gócios é co-exteilsivo com o estudo da ação empreendedorial", pois os
mecanismos de mudança económica num regime de liberdade se funda-
mentam no empreendedor.
O empreendedor, no entanto, não se confunde com o executivo em-
presarial, nem com o especialista, nem com o inventor, nem com oca-
pitalista. Para produzir a mudança não bastam a habilidade na condu-
ção de um negócio segundo certas regras, a disponibilidade de um novo
conhecimento, a destreza na aplicação de determinadas técnicas e a
posse de capital, isoladamente ou em conjunto. A mudança depende da
capacidade empreendedorial que somente o empreendedor possui. Sem
o empreendedor, portanto, todos os outros fatores são insuficientes pa-
ra gerar a mudança. Sem mudança, não tem sentido pretender o cresci-
mento económico.
Hã lugar para o empreendedor num país como o Brasil? O que se
pode responder neste decisivo momento nacional é que há um papel que
somente o empreendedor, o entrepreneur, pode cumprir. Mas não
251
adianta só falar na importância da iniciativa privada, nem falar em
combater a pobreza, nem falar de melhor distribuição da riqueza, nem
falar em desestatização, nem falar em desinflação, nem falar em desbu-
rocratização, nem falar em mais empregos, nem falar em prioridades
'sociais', etc. Se o empreendedor - grande ou pequeno, da cidade ou
do campo- não se sentir estimulado a 'pôr em marcha coisas novas'
- o que só fará num regime político e econômico aberto bem definido
baseado na liberdade individual e no respeito à propriedade -, todas
essas falas de nada valerão, porque não ocorrerão mudanças definitivas
e portanto não haverá desenvolvimento de verdade.
VISÃO, 9-10-85
252
63. A liberdade de iniciativa na Constituição
Assisti no último dia 9 de outubro a um programa de televisão em
que foi entrevistado o Dr. Afonso Arinos, insigne coordenador da co-
missão nomeada pelo Presidente da República para elaborar uma pro-
posta de constituição. Lá pelas tantas lhe perguntaram como via o Art.
160, que se refere à 'ordem econômica e social', e que na atual consti-
tuição está assim: "Art. 160. A ordem econômica e social tem por fim
realizar o desenvolvimento nacional e a justiça social, com base nos se-
guintes princípios: I -liberdade de iniciativa; II- valorização do tra-
balho como condição da dignidade humana; III - função social da
propriedade;''... Respondeu que uma das coisas que iria propor seria
retirar o destaque de primeiro lugar à liberdade de iniciativa. Sem en-
trar em considerações sobre o mérito da atual redação desse Artigo
(que, para mim, além de ser ambíguo, é socialisteiro principalmente
quando fala em 'justiça social' e em 'função social da propriedade'), a
idéia de menosprezar o conceito de livre iniciativa, num país onde o que
mais se necessita é de mais estímulo para a iniciativa de novos empreen-
dimentos, me chocou profundamente (pois imaginava que se estava es-
boçando uma constituição baseada na liberdade individual e não na es-
tatização dos meios de produção) e me fez reproduzir aqui o artigo
'Sem empresas não há empregos' que publiquei há dois anos:
"Nestes tempos de recessão fala-se muito em desemprego mas não
se dá a devida importância à empresa, que é a única instituição que gera
e mantém o emprego numa sociedade livre. O desemprego é tratado por
todos como uma peste que desaba sobre a economia. As campanhas po-
líticas e os movimentos sindicais se baseiam em grande parte na preocu-
pação do desemprego. Muito se escreve e inúmeras teorias são monta-
das em torno da questão do emprego. O desemprego generalizado é
realmente um mal danoso: produz traumas terríveis na vida dos empre-
gados e causa prejuízos irreparáveis nos afazeres dos empregadores.
Mas o desemprego é apenas o sintoma de um mal maior. Esse mal
maior é a fraca atividade dos negócios existentes e o não surgimento de
novas empresas.
"A falta de compreensão sobre o que causou a Grande Depressão
dos anos 30 (com uma década de recessão e desemprego) fez com que os
economistas em geral (e seus patronos políticos) adotassem religiosa-
mente a Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro, de Keynes,
abandonando os ensinamentos dos economistas clássicos que mostra-
vam que o mercado era um mecanismo que, quanto mais livre, mais efi-
ciente seria para fazer com que o mui complexo e descentralizado pro-
cesso de produção de bens e serviços refletisse com precisão as preferên-
cias dos trabalhadores e dos consumidores. A partir daí, desenvolveu-se
uma crença inabalável não só na capacidade como também na obriga-
253
ção dos governos de resolver todos os problemas sociais e principal- mercado livre não haverá crescimento econômico real nem perspectivas
mente os do desemprego. Os economistas clássicos tinham certeza de de progresso pessoal para os cidadãos. Em países com regimes político-
que na Administração Pública era imprescindível respeitar a regra fun- econômicos híbridos como o nosso, são minguados os incentivos para
damental do orçamento equilibrado para conter a tendência dos gover- que surjam empreendedores em quantidade suficiente em relação às
nos democráticos no sentido de financiar, por meio do aumento da base nossas necessidades. A regra é o estatismo, com a conseqüente inibição
monetária, os déficits orçamentários e de fazer crescer descontrolada- da atividade empreendedorial, havendo até mesmo, muitas vezes, a ten-
mente os seus gastos para tentar cumprir os programas e as promessas dência de sufocar e destruir o trabalho do novo empreendedor e do em-
partidárias. presário estabelecido. Isso é obviamente muito mau para todos, pois
"A teoria keynesiana substituiu o conceito clássico pela idéia de onde não surgem os empreendedores não há novas empresas; e onde
que, embora a economia fosse inerentemente instável, suas flutuações não há empresas não há emprego. O desemprego não é causado por ra-
poderiam ser atenuadas pela geração de um desequilíbrio no orçamento zões esotéricas de 'injustiça social', como se apregoa diariamente por
governamental, de modo a criar déficits na recessão e superávits na in- aí. O desemprego é causado pela fraqueza dos negócios, geralmente es-
flação. A partir desta simples idéia, os seguidores de Keynes passaram a tropiados pela excessiva intervenção estatal, e pelo não surgimento de
acreditar que havia sido inventado um método infalível de conduzir a novas empresas devido ao inadequado clima político-institucional em
economia de modo a estabilizar a produção e a eliminar as flutuações relação à liberdade de iniciativa.''
no nível de emprego, pela ação do Estado na economia. Passaram a
crer que, num caso de recessão e desemprego, por exemplo, bastaria VISÃO, 23-10-85
que o governo aumentasse a demanda gastando mais, para que os tra-
balhadores previamente desempregados, que seriam contratados para
produzir o que o governo comprasse, gastassem a maior parte de seus
salários em mercadorias, o que estimularia outro turno de aumento da
demanda. Este processo se repetiria automaticamente e, em conseqüên-
cia, o aumento total da demanda global seria um múltiplo do incremen-
to nos gastos do governo.
"O resultado da avalancha keynesiana nos últimos quase cinqüenta
anos tem sido o de uma persistente preferência pelo déficit orçamentá-
rio dos governos com a conseqüência de um permanente regime de in-
flação e de uma também persistente onda de desemprego. Os governos
em geral escolhem o déficit orçamentário porque sabem que este cami-
nho lhes dá condição de gastar sem ter de aumentar os impostos, en-
quanto os superávits somente podem ser acumulados ou cortando os
gastos ou aumentando os impostos, e estas são medidas de caráter im-
popular e, portanto, não do gosto dos políticos e dos burocratas. Além
de legar-nos uma teoria equivocada sobre as causas do desemprego, e
deixar-nos completamente desinteressados com relação à poupança e
ao processo de formação de capital, o keynesianismo estimulou uma fé
ilimitada no ativismo governamental. Essa estatolatria se traduz no de-
sapreço generalizado que se observa atualmente em relação ao papel
dos homens empreendedores e das empresas privadas no processo de
crescimento econômico.
"Quem acredita numa sociedade livre, porém, não duvida da impor-
tância da empresa privada na geração e manutenção de mais e melhores
oportunidades de trabalho. E sabe que sem o surgimento de novos em-
preendimentos e sem o fortalecimento das empresas existentes num

254 255
64. Defesa da liberdade na homenagem a
Eugênio Gudin, Homem de Visão de 1974
No dia 12 de julho próximo Eugênio Gudin comemora 100 anos de
idade. A matéria de capa desta edição da VISÃO fala de sua vida e seu
trabalho. Há quase doze anos, no jantar realizado no Hotel Glória, no
Rio de Janeiro, em 12 de dezembro de 1974, tive o prazer de entregar-
lhe o Troféu Bandeirante por ter sido escolhido por nossa revista como
Homem de Visão de 1974. O artigo que segue é, na íntegra, o discurso
que fiz em sua homenagem nessa noite. A atualidade das idéias nele
contidas torna válida a sua transcrição para comemorarmos agora o
centenário desse grande lutador pela liberdade de iniciativa.
Convictos de que a criatividade e a capacidade dos homens empreen-
dedores são as molas mestras que melhor sustentam um processo de de-
senvolvimento e mais permitem a sua aceleração; convencidos, tam-
bém, de que quanto mais oportunidades, garantias e status se lhes de-
rem, para seu desempenho, melhores resultados serão alcançados; e
ainda mais: certos de que em ambiente de liberdade de iniciativa mais se
manifestam o poder criador e a capacidade de empreender do homem,
vimos, também, defendendo com ardor a iniciativa privada como o ins-
trumento adequado para o modelo brasileiro de d(!senvolvimento.
Esta convicção, há anos, nos tem levado a aproveitar os recursos e
as ocasiões que se nos oferecem - e agora as revistas de que dispomos
- para manifestações em favor da livre empresa. Essas manifestações
amiúdam-se à medida que a tecnocracia, sem correr os mesmos riscos e
dispondo dos recursos financeiros em última análise provenientes dos
impostos que gravam os empreendimentos da livre iniciativa, se lança à
concorrência com a empresa privada. Esta concorrência termina sem-
pre com a substituição da atividade privada pela ação governamental,
do dinamismo privado pelo poder público, como forma de evitar um
confronto de eficiências muito penoso para a burocracia estatal. E, por
esta razão, este país, que por uma revolução evitou os riscos de uma so-
vietização proposta por uma ideologia militante, renova os riscos de
uma estatização de características talvez similares, pela via de um prag-
matismo pouco consciente.
Tal concorrência aparentemente não resulta de uma orientação ex-
plícita e intencional do governo que, ao contrário, pelo menos nos últi-
mos planos nacionais de desenvolvimento, se manifesta claramente a
favor da iniciativa privada.
É conseqüência, entretanto, da multiplicação de empresas do Esta-
do, que muitas vezes são criadas com o fito de agilizar a obtenção de
objetivos válidos, mas que, freqüentemente, por desvios gerenciais, vão
assumindo a execução de atividades-meio, colocando em posição se-
256
cundária as .atividades-fir:z, para satisfazer, em alguns casos, a um tipo
de empreguzsmo que mms se assemelha a uma nova classe de previdên-
cia social.
Essa mesma convicção não nos empana a inteligência a ponto de não
reconhecermos que, por meio do Estado, também é possível alcançar
melhores níveis de desenvolvimento. E que existem - e todos nós sabe-
mos - várias empresas estatais muito bem geridas e que vêm há anos
cumprindo fielmente seus objetivos estatutários.
_Nossa opinião é de que há maiores vantagens no sistema privado.
Nao vemos, porém, possibilidades de coexistência das iniciativas esta-
tais e p~rticulares nos mesmos setores de atividade, a não ser em casos
e~entuazs e q~ando, comprovadamente, a própria iniciativa privada na-
czonal se desznteresse ou não esteja ainda habilitada. Se uma corre ris-
cos .e pode ir à extinção se não for bem conduzida, e a outra, quando
muzto, te'!' ape~a~ de trocar de nome quando vai mal, tal competição é
desfavoravel e InJUSta para uma das partes e inviável e desinteressante
para o país.
Parodiando Patrick Henry, em seu discurso defendendo a tese dare-
sistênc~a armada ~os ingleses, na convenção de Virgínia, também pode-
m~s dzzer qu_e diferentes homens vêem a mesma coisa sob diferentes
przsmas. Asszm, esperamos não estar desrespeitando os que discordam
de nosso pensamento se, expressando opiniões com que não concor-
da"!, ? f_aze'}lOS livremente e sem reservas. Não é hora para fazermos
cerzmoma. E hora de opção clara, cristalina. Se escolhermos o caminho
d~ livre empre~a, devem?s dar aos home!ls empreendedores as oportu-
n~~a~es .e o c~zma favoravel de que preczsam para, com sua intuição e
dzlzgencza, crzar novas empresas e, conseqüentemente, mais riquezas e
empregos. Sem garantias, sem as claras regras do jogo, o empreende-
dor, um homem que só pode correr riscos que estão nas suas cogitações
e com probabilidades em limites controláveis, desaparece, ou deixa de
aparecer, para dar lugar ao jogador, que corre qualquer risco, depen-
dendo, somente, do fator sorte.
Temos a certeza de que melhor homenagem não poderíamos prestar
ao professor Eugênio Gudin do que apresentar, nesta reunião esta de-
fesa da iniciativa privada, e de que o tempo que roubamos d~sta cele-
bração, para essa defesa, não o desmerece, mas, pelo contrário, o exal-
ta, por ser também, hoje como em toda a sua vida, um denodado de-
fensor, e com maiores méritos, da empresa particular.
VISÃO, 2-7-86
257
 VI
SINDICATOS,
SALÁRIOS,
-
HABITAÇAO 65. O despotismo sindical
Neste fim de 1985 é preciso mais uma vez alertar contra o grave peri-
E DÍVIDA EXTERNA go do sindicalismo monopolista e imune à lei que continua crescendo
em nosso país. A fantástica máquina pseudoprogressista de propagan-
da, dominada pela nova classe de intelectuais dos tempos modernos,
apresenta os sindicatos como singelas organizações tão-somente preo-
cupadas com a melhoria do padrão de vida dos que se encontram eco-
nomicamente em piores condições. A verdade, no entanto, é outra. O
poder sindicalista transformou-se na mais poderosa força de pressão
política, física e econômica que se desenvolveu nas sociedades ociden-
tais desde o início da era industrial; e tem servido apenas para desman-
telar o mercado e desservir os próprios trabalhadores. Os únicos benefi-
ciários deste movimento coercitivo sindical têm sido os dirigentes sindi-
cais e certos políticos e causídicos aproveitadores, para quem a dissen-
são entre empregadores e empregados é a mais rendosa situação. O pe-
rigo deste sindicalismo está em imaginar-se que a chamada 'liberdade
sindical' é uma via de mão única e deve vir acompanhada de: privilégios
jurídicos; monopólio da força de trabalho; poder grevista ilimitado; e
desprezo à liberdade individual.
As associações voluntárias de trabalhadores transformaram-se nos
sindicatos coercivos de hoje porque os assalariados passàram a aceitar a
idéia coletivista (baseada na Utopia socialista) de que, como indiví-
duos, suas chances de progresso seriam muito pequenas numa socieda-
de livre e competitiva, por lhes faltarem os dons necessários para conse-
guir dar-se bem na vida por conta própria. Concordando tacitamente
com essa falácia, eles passaram a fazer parte, mesmo sem participar di-
retamente, de movimentos sindicais cujos membros, por definição, são

261
pessoas que foram catequizadas no sentido de que são incapazes de fa-
zer uso da própria liberdade individual e também de que seu interesse
material depende da negação dessa liberdade.
Para justificar a pressão sindical são comuns os enunciados que in-
sistem que os níveis salariais no mundo atual devem ser determinados
mais por considerações de 'eqüidade', 'justiça' e 'mérito' que pelas for-
ças cibernéticas da oferta e da demanda do mercado. É por essa razão
que certos textos de economia enfatizam que, na ausência de reivindica-
ção coletiva, uma parte da remuneração do trabalho pode ser transferi-
da para remunerar outros fatores de produção; e que, pela atuação co-
letiva, o trabalho adquirirá uma parte da remuneração normal de al-
gum outro fator de produção, graças ao maior 'poder de barganha' que
a ação combinada traz ao fator trabalho. Outra consideração freqüente
em prol da ação sindical coerciva é a de que se trata de 'movimentos re-
presentativos' da maioria 'menos favorecida' e que portanto esse poder
majoritário se enquadraria no espírito da democracia.
Essa pregação, usando a pobreza relativa e a idéia de uma 'injusta
espoliação das massas indefesas', levou ao fortalecimento de um sindi-
calismo espúrio e pleno de prerrogativas. Oposto a:o verdadeiro Estado
de Direito. Os métodos de coerção e de coação utilizados pelos sindica-
tos não são tolerados em nenhuma outra atividade numa sociedade li-
vre. Nenhuma pessoa possui os privilégios e as imunidades em face das
leis que possuem os líderes sindicais. Uma forma absurda de privilégio
dado a dirigentes sindicais no Brasil, p. ex., é a do parágrafo 3? do Art.
543 da CLT (Decreto-lei n? 5.452, de 1-5-1943), que prevê a estabilida-
de de empregado, a partir do momento do registro de sua candidatura a
cargo de direção ou representação sindical, inclusive como suplente, até
um ano após o final do mandato. E ninguém exige tanto poder quanto
estes líderes que não só querem ter o controle monopolista sobre todo o
mercado de trabalho mas também pretendem unificar o mecanismo de
paralisação grevista da produção. Aí estão, em nosso país, a CUT
(Central Única dos Trabalhadores) e a CONCLAT (Coordenação Na-
cional da Classe Trabalhadora) que lutam para centralizar todo o poder
sindical nas mãos de uns poucos líderes, de modo a possibilitar o com-
pleto domínio de toda a força nacional de trabalho com apenas algu-
mas manipulações da cúpula.
Quando esses caudilhos dizem que os trabalhadores têm o direito de
formªr livremente seus sindicatos, eles querem apenas que os sindicatos
tenham o direito de existir e agir independentemente da vontade dos
próprios trabalhadores individuais. E o fato inegável de que os sindica-
tos possam ter como um objetivo normal o de induzir os assalariados a
filiar-se a eles tem sido interpretado por esses ditadores como uma con-
dição em que os sindicatos tenham o direito de fazer qualquer coisa que
considerem necessária para lograr essa finalidade, inclusive forçar a
262
obediência cega a suas deliberações ou obrigar à sindicalização. Do
mesmo modo, o fato de ser considerado legítimo que os sindicatos tra-
tem de conseguir salários mais elevados é também interpretado por es-
sas pessoas como se lhes fosse permitido fazer tudo que lhes pareça ne-
cessário para atingir seus objetivos, como é o caso do uso ilimitado da
força bruta da greve. Aos trabalhadores, no entanto, são pedidas imu-
nidades apenas na medida em que se vinculem a grupos grevistas; como
indivíduos não se reivindica para eles nenhuma salvaguarda a suas esfe-
ras de ação privada e não são, em especial, imunes às pressões abusivas
do poder coercitivo sindical, como acontece quando decidem trabalhar,
a despeito de supostas decisões majoritárias em contrário do sindicato.
As ações coercitivas somente são levadas à prática pelos sindicatos e
pelos grevistas, ou porque a autoridade deixa de fazer cumprir a lei, ou
porque a própria legislação, discricionária, isenta os trabalhadores da
responsabilidade por atos efetuados em conjunto, eximindo-os da obe-
diência às normas gerais de conduta justa aplicáveis às demais pessoas e
associações. O que o poder ilimitado sindical tem produzido de mal pa-
ra a sociedade como um todo e em especial para os próprios trabalha-
dores soaria absurdo e formidável demais para ser acreditado pela opi-
nião pública, há tanto tempo colocada sob a ilusão da chamada 'justiça
social' e paralisada pelo mito da 'desvantagem reivindicatória' dos as-
salariados. O fato, porém, é que esses danos já estão comprovados e
não é possível continuar aceitando esse despotismo sindical que só be-
neficia uns poucos e que usa uma arma de guerra- a greve- como su-
cedâneo da ordem jurídica e da força coordenadora espontânea do
mercado. Numa sociedade livre não há como substituir o mercado na
determinação dos preços, sejam eles preços dos salários, mercadorias,
bens e serviços. E a única forma de colocar os sindicatos e seus mem-
bros no devido lugar sem ferir o princípio da liberdade de associação é
subordiná-los às mesmas normas gerais do Direito a que todas as de-
mais entidades e pessoas estão submetidas. Não atentar para isso equi-
vale a pedir uma ditadura sindical tão despótica e antidemocrática
quanto as dos regimes totalitários mais fechados.
VISÃO, 25-12-85
263
66. Os perigos do sindicalismo
à margem do direito
Venho há muitos anos alertando para os males ao progresso nacio-
nal que decorrem das intervenções violentas no mercado. O recente pa-
cote da inflação zero, que tabelou/congelou os preços (inclusive salá-
rios), constitui uma dessas violências, por parte do governo. Mas quan-
do se discute sobre as interferências no mercado, nem sempre se lembra
da coerção sindical monopolizante que é a mais poderosa força de pres-
são que se desenvolveu nas sociedades ocidentais desde o começo da era'
industrial.
Há muito tempo escrevo sobre os perigos e a inutilidade do sindica-
lismo que desrespeita a liberdade do indivíduo. O texto que segue, por
exemplo, é de artigos por mim publicados na VISÃO em novembro de
1978(*). Os homens de governo de oito anos atrás não se interessaram
em aprofundar-se no exame do problema. Os que estavam na oposição,
e hoje são governo, foram sempre contrários às idéias contidas nesses
artigos. Agora que um mais forte movimento grevista começa a se es-
tender, a ação governamental não equivale aos conceitos dos discursos
da oposição de ontem. Hoje, a repressão se faz supostamente 'por uma
boa causa': a defesa do pacote. Não há mais como duvidar, no entanto,
de que o tabelamento/congelamento, erradamente imposto ao país sob
o pretexto de combater a inflação, torna todos os 'preços decretados'
dos produtos, salários, aluguéis, etc. cada vez mais incompatíveis com
os verdadeiros preços do mercado, gerando não só o desabastecimento
e a desorganização da economia mas um crescente inconformismo sala-
rial; que facilita e torna, apenas aparentemente, menos grave a ação
monopolista sindical. De outro lado, não se pode deixar de lembrar que
a doutrina coletivista e estatizante, inerente ao sindicalismo sem peias
que se inflama no Brasil, não é contrária à intervenção governamental
na economia pois, ao contrário, pede mais controle e estatização e me-
nos liberdade para as empresas, desde que os sindicatos sejam dispensa-
dos de respeitar a liberdade individual e a propriedade privada, e sejam
imunes às normas do direito.
Para quem quiser comparar, ao longo do tempo e na situação pre-
sente, o comportamento dos sindicatos, dos governantes e de pessoas
que tratam deste tema, vale a pena ler e pensar sobre os textos que se-
guem, pertencentes aos artigos "Sindicalismo, mercado e as regras do
jogo,, e "Perigos e inutilidade do sindicalismo sem lei,, que publiquei
pela primeira vez em 13-11-78 e 27-11-78, respectivamente.
(*) Ver também ''A Revolução que Precisa Ser Feita", 1980; "Os poderes do Governo",
1984; "Demarquia", 1979; de H. Maksoud, Editora Visão Ltda.
264
Nas análises sociológicas sobre seu papel, os sindicatos são vistos
tão-somente como simples organizações preocupadas com a melhoria
dos padrões de vida dos que se encontram em pior- situação. São co-
muns os enunciados que insistem que os níveis salariais no mundo atual
devem ser determinados muito mais por considerações 'sociais' de eqüi-
dade e 'justiça social' que pela oferta e demanda do mercado. Nos tex-
tos típicos de economia, sugere-se que, na ausência de reivindicação co-
letiva, uma parte da remuneração do trabalho é, ou pode ser, transferi-
da para remunerar outros fatores de produção; e que, pela atuação co-
letiva, o trabalho adquirirá uma parte da remuneração normal de al-
gum outro fator de produção, graças ao maior 'poder de barganha' que
a ação combinada traz ao fator trabalho. Esse 'poder de barganha', en-
tretanto, só faz sentido aos apologistas do chamado 'sindicalismo livre'
se o sindicato dispuser do poder soberano e monopolista da greve. Po-
der que será sempre usado, como arma escondida debaixo da mesa do
jogo, não só para as 'negociações' salariais mas também para conseguir
toda uma série de reivindicações conflitantes e contraditórias, como
'não-interferências nas manifestações coletivas', 'nenhum
desemprego', 'estabilidade assegurada', 'maiores auxílios previdenciá-
rios', 'casa própria para todos', 'mais investimentos', 'baixa nos pre-
ços' e, como não podia deixar de ser, 'redução dos lucros'. O que o po-
der descontrolado da força sindical monopolista tem produzido de mal
para o mercado e, acima de tudo, para os próprios trabalhadores soaria
como absurdo e formidável demais para ser acreditado por uma opinião
pública há tanto tempo colocada sob a ilusão da chamada 'justiça social'
e paralisada pelo mito da 'desvantagem reivindicatória' do trabalho.
Estamos há tanto tempo sendo impregnados por certas idéias a res-
peito da tal 'justiça social' que já quase não conseguimos notar o absur-
do, a violência e, principalmente, a futilidade contidos no mais impor-
tante fenômeno da vida pública moderna que é a ascensão crescente das
massas, via manipulação sindicalista, ao total poderio social. Aliás,
aqueles que vêem os perigos, e sabem da inutilidade do sindicalismo
desregrado, ou se calam para não perder o filão político, ou se fazem
confusos e não enxergam alternativa, ou então não têm coragem de en-
frentar a eventual ira dos que exploram ideologicamente esse filão. O
que ocorre, sem que em geral o notemos com preocupação, é o esforço
no sentido da dominação completa da vida pública pelas massas, em to-
dos os âmbitos - político, intelectual, moral, econômico e religioso.
Como as massas, por definição, conforme escreveu José Ortega y Gas-
set em sua obra "A Rebelião das Massas", "não devem nem podem di-
rigir sua própria existência e muito menos dirigir a sociedade em
geral", o que se passa hoje com as nações é nada menos que uma gra-
víssima crise, onde os fatos de real destaque são os movimentos sindi-
cais dirigidos por uns poucos que mobilizam forças políticas, físicas e
265
econômicas tão poderosas que equivalem a ditaduras tão fechadas
quanto qualquer regime totalitário.
Os sindicatos surgiram após o progresso da 'era industrial' porque
os trabalhadores passaram a aceitar a idéia de alguns intelectuais de
que, como individuas, suas chances seriam quase nulas numa sociedade
livre e competitiva, por lhes faltarem, diziam os intelectuais, os dons
necessários para conseguir dar-se bem na vida por conta própria. Acei-
tando essa idéia eles instintivamente passaram a ser parte de massas
coesas e cada vez mais fortes até se tornarem virtualmente invencíveis
em determinadas condições na tecnologicamente interdependente eco-
nomia moderna. Os sindicatos são, hoje, o grupo dominante da socie-
dade. Seus valores e modos de pensar e agir caracterizam o ambiente
político atual da mesma forma como os valores e o pensamento burguês
determinaram a cultura política no século XIX. Mas, ao contrário da
burguesia do século XIX, que entendeu e valorizou a liberdade indivi-
dual üá que seus membros eram conscientes de que podiam fazer bom
uso dela), a massa do século XX, representada pelo sindicato trabalhi:-
ta não possui essa compreensão e apreço, pois seus membros, por deft-
ni~ão, são pessoas que foram profundamente conscientizadas de que
são incapazes de fazer uso da liberdade individual e também de que seu
interesse material depende da negação dessa liberdade.
Os melhores caldos de cultura para fermentação desses movimentos
de força, contrários à liberdade individual, ao amplo direito à proprie-
dade e ao mercado espontâneo de trabalho, são as épocas eleitorais ou
de instabilidade político-eleitoral e, principalmente, as fases inflacioná-
rias da vida econômica nacional. (No momento atual, a inflação dissi-
mulada é uma dessas situações.) Uma das colocações mais freqüentes
para justificar a ação sindical ilimitada é a de que se trata de movimen-
tos 'representativos' da maioria 'menos favorecida' do povo e que, por-
tanto, se enquadra perfeitamente no espírito de uma reclamada 'demo-
cracia'. O que se observa, entretanto, normalmente, são decisões de de-
flagração grevista de apenas uns poucos lideres ou de uma minoria in-
significante que dificilmente poderia ser considerada representativa de
uma maioria esclarecida. Acontece, também, que o conceito original (e o
único verdadeiro) da democracia continha uma generosa dose de entu-
siasmo pela liberdade individual, pela qual os sindicatos não se interes-
sam, e de respeito pelo verdadeiro Estado de Direito, que para os sindica-
tos simplesmente inexiste quando assim decide a 'maioria' sindicalizada.
Quando adotava aqueles princípios fundados na liberdade, o indiví-
duo obrigava-se a manter uma severa disciplina sobre si próprio. Os li-
mites de sua liberdade faziam fronteira com a liberdade do outro indiví-
duo. A responsabilidade imperava por respeito às normas universais de
conduta justa, isto é, à lei de verdade. As minorias podiam, assim, viver
e fazer coisas, sob o amparo do princípio da liberdade individual e do
266
Estado de Direito. Nos tempos em que predominaram esses princípios,
a democracia e a liberdade individual conviviam como se fossem sinôni-
mos, sob o espírito dominante de que a vida em comum estaria sempre
subordinada à lei. (A democracia nunca foi mais que um método políti-
co de tomada de decisão. A liberdade individual, entretanto, represen-
tava uma postura ideológica que caracterizava filosoficamente os regi-
mes que utilizavam o método democrático para suas decisões, confor-
me já descrevi anteriormente, p. ex. em: "Por que demarquia e não
apenas democracia", in "A Revolução que Precisa Ser Feita", 1980.)
Hoje, entretanto, assistimos ao triunfo de uma situação (que Ortega
y Gasset chamou, em 1929, de "hiperdemocracia") em que a massa
atua como força bruta direta, sem lei e sem principias, dirigida por
quem "não quer dar razões e nem quer ter razão" mas tão-somente
quer impor suas aspirações e seus desejos pela ilimitada e ilimitável
ação coercitiva da greve ou de sua constante ameaça. É o que chamam,
paradoxalmente, de 'liberdade sindical', que se caracteriza, entretanto,
pela ausência de liberdade individual, pela coerção, pela coação, pelo
monopólio do poder e pelo desprezo à lei.
É um momento de incertezas. A perplexidade predomina porque por
muito tempo nos estão ensinando noções e infundindo mitos sobre a
'longa e amarga luta dos trabalhadores' pela justiça econômica. ~s len-
das mais persistentes são aquelas sobre a opressão e o empobrecimento
dos trabalhadores no século passado, antes de eles se organizarem em
sindicatos para ganhar a chamada 'igualdade de poder de negociação'.
Essas lendas se baseiam em antigas interpretações (contestadas há déca-
das por pesquisas baseadas em evidências históricas, porém ainda em
voga popular) de que a industrialização deprimiu ao invés de elevar os
padrões gerais de vida dos povos.
Essa 'igualdade' de poder de barganha foi conseguida e o que se vê
nos encontros de 'negociação' é que um dos lados ou já está com ore-
vólver apontado (com a greve deflagrada) ou está com a arma, pronta
para engatilhar, debaixo da mesa.
A longa pregação usando a pobreza relativa e a 'injustiça da espolia-
ção das massas menos favorecidas' não só conduziu ao fortalecimento
de um sindicalismo espúrio mas também deu asas ao racionalismo cons-
trutivista dos economistas, cientistas sociais e políticos que só conse-
guem ver na ação direta do Estado os instrumentos para realização dos
ideais coletivistas contemporâneos, comumente denominados 'justiça
social'. Isto significa, na prática, que os interesses da mão-de-obra or-
ganizada serão supostamente protegidos a qualquer custo, e os direitos
do individuo e a propriedade particular serão sacrificados, enquanto o
poder do Estado será realçado em todos os aspectos, exceto naqueles
que possam interferir com o trabalhismo sindicalizado.
Assim, toda uma filosofia social relacionada com o problema da po-
267
breza relativa se baseia numa cega e dogmática crendice na eficácia de
um sistema de fixação salarial (os famigeradas decretos e leis salariais)
pelo Estado e/ou pela ameaça grevista dos sindicatos. Por isso, não se
consegue mais atentar para certas verdades que alguns poucos homens
estudiosos e politicamente independentes têm procurado transmitir-
nos. Um desses é W. H. Hutt(l), que vem tentando mostrar enfatica-
mente, desde 1930, que os sindicatos, desde o início da era industrial,
lançando mão de crescente poder de paralisação grevista, têm buscado
obter vantagens particulares para seus membros por métodos que, no
final das contas: 1) têm prejudicado os trabalhadores em outras ocupa-
ções, sindicalizadas ou não, e os trabalhadores não-sindicalizados nas
mesmas ocupações,· 2) têm reduzido os níveis gerais médios dos salá-
rios; 3) têm prejudicado os investidores que, quando investiram (quan-
do decidiram manter, substituir ou aumentar os recursos usados em
suas atividades), deixaram eventualmente de levar em consideração as
possibilidades de greves,· 4) têm prejudicado os consumidores; 5) têm
produzido uma distribuição de rendas muito mais desigual e errática
que a que seria determinada no mercado livre; 6) têm criado pobreza
evitável; 7) têm provocado pioras nas relações industriais e desestímulo
ao esforço individual; 8) têm provocado muito menor grau de seguran-
ça e mais baixo nfvel de oportunidades de emprego que os que se teriam
com o mercado sem restrições; e 9) têm sido responsáveis pelo expe-
diente político da inflação, usado pelos governos para manter o pleno
emprego ao mesmo tempo em que (também por razões políticas)
aquiescem com a coerção grevista sindical para forçar a subida salarial.
Por mais incríveis que possam soar essas conclusões, elas permiti-
rão, pelo menos, questionar o que se pensa ser tabu; e, queira Deus, fa-
rão os homens responsáveis pensar no que aparenta ser impensável por
parecer 'politicamente impossível'.
Não é possível continuar com a cegueira, deixando de enxergar que
numa sociedade aberta não há sucedâneo para o mercado na determi-
nação de todos os preços, sejam eles preços do trabalho, de qualquer
natureza, preços dos serviços dos patrimónios privados, preços dos lu-
cros dos empresários e dos empreendedores, ou preços das mercadorias
e matérias-primas. Não é possível continuar aceitando nem o controle
governamental e nem, a qualquer transe, uma arma de guerra - agre-
ve - como substituto da disciplina social e das pressões coordenadoras
espontâneas do mercado competitivo.
VISÃO, 24-9-86
(1) W. H. Hutt, "The Theory oj Co/lective Bargaining, 1930-1975", Londres, 1975.
268
67. O controle dos salários
• Nestes últimos dez anos escrevi muita coisa sobre as chamadas 'polí-
ticas salariais'. Quem quiser, pode consultar, por exemplo, os cinco úl-
timos livros meus: "Idéias" (1978), "Demarquia" (1979), "A Revolu-
ção que Precisa Ser Feita" (1980), "Ensaios Sobre a Liberdade" (1981)
e "Os Poderes do Governo" (1984). Aqui estão reproduzidos trechos
de dois artigos publicados na VISÃO em 1980 e em 1983, que são de
grande atualidade.
• Tenho sempre procurado demonstrar que o controle de salários, da
mesma forma que o controle de preços, é uma violação despótica do
mercado, através de ingerência governamental perniciosa e desnecessá-
ria. Da mesma forma que o controle de preços, a 'política salarial', pa-
ra ser eficaz, também exige que, progressivamente, seu escopo seja au-
mentado, levando o país, gradualmente, para o controle total, pelo go-
verno, dos preços dos fatores de produção das quantidades a serem
produzidas e da determinação de quem deve produzir o quê. Isto é,
criando jeitosamente um Estado totalitário.
• E, para mostrar como só servem para perturbar a vida econômica e
como são perecfveis essas 'políticas salariais', basta rememorar as prin-
cipais 'leis' produzidas em pouco mais de seis anos: a Lei 6. 708, de 30-
10-79, foi logo alterada pela Lei 6.886, de 10-12-80, e depois modifica-
da pelo Decreto-lei 2.012, de 25-1-83, que por sua vez foi substituído
pelo Decreto-lei 2.045, de 13-7-83, que o Congresso rechaçou, sendo lo-
go substituído pelo Decreto-lei 2.064, de 19-10-83, que não foi bem-
aceito pelos políticos, resultando no Decreto-lei 2. 065, de 26-10-83. Um
ano depois, surgiu a Lei 7.238, de 29-10-84, alterada pela Lei 7.450, de
23-12-85 (o 'pacotão tributário de dezembro'), e agora pelos Decretos-
leis 2.283 e 2.284, de 27-2-86 e 10-3-86, respectivamente.
VISÃO, 4 de agosto de 1980
Parece que a idéia do achatamento salarial da classe média teve iní-
cio quando chegou aos ouvidos de uns ministros que a 'política salarial'
criada pela Lei 6.708, de 30-10-79 (que instituiu a correção semestral
automática e o vago conceito de produtividade), estava provocando
traumáticos aumentos nas folhas das empresas. A receita prescrita para
resolver o problema foi simples porém patética: 'é só reduzir as folhas
salariais pelo achatamento das remunerações mais elevadas'. E esse
achatamento seria realizado por uma espécie de reciclagem do pessoal
de alto nível.
A recomendação de punir as pessoas com maior salário 'pega bem'
politicamente. O maquiavelismo está em fazer-se crer que somente os
269
'mais favorecidos' vão ter que pagar enquanto que a 'maioria' se consi-
derará sã e salva, julgando que se trata de mais um ato de 'justiça so-
cial' e não de uma ignóbil injustiça. Ouviram-se umas poucas vozes dis-
crepantes criticando o caráter demagógico, diversionário e tecnicamen-
te absurdo dessa idéia de reciclagem profissional para baixar a folha de
pagamentos das empresas privadas. O que não se disse é que, se uma
folha de pagamentos pesa em demasia, se ela está distorcida e, inclusi-
ve, se os níveis salariais mais altos de certas empresas se puseram even-
tualmente fora do mercado, tudo isso se deve exclusivamente à excessi-
va ingerência do Estado e dos sindicatos na vida econômica das empre-
sas. Além do controle dos preços de venda de seus produtos pelo gover-
no, as empresas se vêem cada vez mais encurraladas por 'políticas sala-
riais' que simplesmente não deveriam existir!
A política salarial (que tem caráter governamental e genealogia sin-
dical) não deveria existir porque os assalariados sem dúvida estariam
melhor sem ela. Não só estariam melhor os assalariados de mais alto ní-
vel de remuneração, mas todos os assalariados. Estariam melhor não só
porque haveria mais oportunidades de trabalho e menos desemprego
mas também porque os níveis salariais seriam em geral mais elevados e
mais dignos, justos e compatíveis com as qualificações de cada um. O
controle ou a imposição salarial por meio de 'políticas' ou pela coação
sindical só conduzem ao nivelamento, por baixo, dos homens e à perda
de crescentes margens de sua liberdade.
VISÃO, 2 de maio de 1983
A Lei 6.708/79 foi alterada pela Lei 6.886, de 10-12-80, e depois mo-
dificada pelo Decreto-lei 2.012, de 25-1-83. Logo após, começou nova
discussão em torno da chamada 'política salarial'. Para parte dos deba-
tedores, a Lei 6. 708/79 foi uma 'conquista social' dos trabalhadores de
menor renda e não deveria ter sido mudada pelo Decreto-lei 2.012. Ou-
tro grupo, entretanto, aponta a natureza discricionária da 6. 708/79,
que levou ao achatamento dos salários de toda a classe média. Os que
defendem a alteração mostram que o caráter redistributivista da Lei
6. 708 só trouxe prejuízos para as empresas e para os trabalhadores,
produzindo desemprego e rotatividade. Mas há também aqueles que
apenas enfatizam que, se em lugar dum 'decreto-lei' fosse uma 'lei' ini-
ciada e votada pelo Congresso, tudo estaria perfeito. (Nessa época
quem jazia essa critica eram os tecnocratas da Oposição, os mesmos
que agora usam o 'decreto-lei' para impor o plano da inflação zero e
desenterram absurdosjuridicos- como a Lei 1.521151 e a Lei Delega-
da 4162- para implantar uma ditadura económica.)
Quando se faz qualquer aceno à idéia de que uma 'lei salarial' é in-
270
compatível com o Estado de Direito, logo desabam contra-argumentos
dos positivistas e intervencionistas dizendo que só os povos mais evolui-
dos culturalmente e com sindicatos fortes podem dar-se ao luxo de não
dispor de políticas de correção automática dos salários. Nessa contra-
argumentação, insistem os seus autores que os níveis salariais no mun-
do moderno devem ser estabelecidos muito mais oor considerações de
'eqüidade' e 'justiça social' que pelas forças invisíveis da oferta e
procura.
O que distinguiu o ser humano dos outros animais foi um processo
de evolução que se completou com a domesticação do selvagem muito
antes de se ter qualquer registro histórico sobre a humanidade. Durante
o último meio por cento do tempo de existência do Homo sapiens,
ocorreu uma rápida e acelerada evolução cultural, que hoje reconhece-
mos como o surgimento da civilização. O que tornou possível o pro-
gresso da civilização e permitiu à humanidade conhecer a sociedade
aberta foi a substituição gradual de uma ordem hierárquica tribal, ba-
seada em 'decretos' arbitrários, por uma ordem espontânea, baseada
,em um repertório de normas abstratas de conduta justa. Estas normas
passaram a ser o balizamento da sociedade, indicando aos homens a
forma certa e a errada de ação em diferentes circunstâncias. O jogo re-
gulamentado do mercado passou a substituir as ordens arbitrárias do
Chefe, que correspondem às pseudoleis de hoje. A grande vantagem
que a humanidade conseguiu com essa mudança foi a de tornar possível
que certas informações, espalhadas entre milhares e milhares de pessoas
que não se conhecem e não possuem objetivos em comum, possam ser
transmitidas por um sistema auto-regulador (cibernético), sob a forma
de sinais denominados preços.
O salário é um desses sinais do mercado. A pretensão de substituir
esses sinais espontâneos por uma 'política salarial' estará sempre fada-
da ao insucesso. Basta prestar um pouco de atenção para verificar que
as nações que mais se abriram ao livre jogo do mercado, desde há mais
de dois séculos, são hoje as que possuem as populações mais evoluídas,
livres e prósperas do universo. Nelas se encontram as mais amplas e as
melhores oportunidades de trabalho, bem como os mais altos padrões
salariais que se conhecem.
Por possuir a mesma natureza que qualquer tipo de controle de pre-
ços, o controle salarial também exige que seu escopo seja continuame~­
te aumentado na tentativa de fazê-lo funcionar custe o que custar. A
medida que a política salarial não vai dando certo, o controle vai
ampliando-se sobre as demais atividades das empresas e sobre os preços
de outros fatores de produção, levando o país gradualmente para o con-
trole estatal de todas as atividades econômicas por meio de sucessivos
'pacotes'. As empresas fic3lll impedidas de contratar e dispensar em
função do mercado; as quantidades a serem produzidas e a designação
271
de quem pode ou deve produzir tal ou qual produto passam a ser deter-
minadas pelo governo. E os ganhos salariais passam a ser comandados
por razões de necessidades e méritos, o que corresponde a um nivela-
mento por baixo dos trabalhadores, constituindo-se, portanto, em obs-
táculo ao direito do cidadão de competir por melhores salários no mer-
cado, em função de sua aptidão, esforço e sorte.
As lições da experiência mostram que qualquer política ou lei sala-
rial é uma violação do mercado através de ingerência governamental
maligna e desnecessária na vida dos cidadãos. E que jamais trará os re-
sultados pretendidos. Embora pareça ser mesmo verdade que o homem
é o animal mais infenso às lições da experiência, continuo acreditando
que vale a pena seguir insistindo que a melhor e mais justa política sala-
rial é a política impessoal produzida pela cibernética do mercado. As ca-
misas-de-força das chamadas 'leis salariais' jamais melhorarão perma-
nentemente os preços de venda do trabalho.
VISÃO, 26-3-86
272
68. Uma visão crítica da questão habitacional
As dificuldades da vida social ficam mais agudas e somente se tor-
nam mais evidentes nos períodos de maior adversidade. Enquanto as
coisas caminham sem transtornos muito graves, nem as pessoas de me-
lhor preparo intelectual e nem mesmo as de maior responsabilidade se
~ispõem a conhecer as raízes político-filosóficas das questões que, con-
tmuam~nte, em maior ou menor grau, mais perturbam nossa paz, bem-
estar e hberdade. Os problemas crónicos da economia (como por exem-
plo a pobreza generalizada, a baixa produção de alimentos, a ineficiên-
cia no abastecimento, a inflação e as deficiências no setor habitacional)
são tidos como situações-de-fato decorrentes de determinadas 'políticas
de governo' (que uns e outros julgam que deveriam ser simplesmente
aperfeiçoadas desta ou daquela forma) e poucos percebem que eles na-
da mais são que efeitos do excessivo ativismo intervencionista governa-
mental. Nesta edição de VISÃO destacamos a crise no campo da habita-
ção. Que sempre existiu na vida brasileira mas que agora, com o tabela-
mento/congelamento dos preços e salários introduzido pelo 'pacote da
inflação zero', se apresenta nua e crua e muito mais aguda. Por isso, é
boa a hora de trazer à tona alguns bons conceitos sobre habitação e pla-
nejamento urbano extraídos do livro "Os Fundamentos da Liberdade"
de F. A. Hayek, lançado em versão brasileira em 1983 pela Editora Vi-
são Ltda. O que se destaca dramaticamente dessa leitura é que o contro-
le dos preços dos aluguéis (pela revogação da lei da oferta e demanda
d~,mercado) inev~tavelmente perpetua a escassez de habitações. O que,
abas, tende tambem a acontecer com todos os demais bens e serviços,
sempre que o governo estropia o mercado, como ocorre neste dramáti-
co momento da vida nacional.
A civilização é inseparável da vida urbana. Quase tudo que distingue
a sociedade civilizada das comunidades selvagens primitivas está inti-
mamente ligado às grandes aglomerações humanas que chamamos de
'cidades'. Contudo, as vantagens da vida urbana, especialmente os
enorm,es aumentos da produtividade possibilitados por sua indústria,
qu~ da a uma. pequena parte da população remanescente no campo os
mews para ailmentar todos os demais, são obtidas a um custo conside-
r~vel. A. vida urbana, embora mais produtiva que a vida rural, é tom-
bem mutto mais cara. A renda mínima para uma vida decente na cidade
é muito mais elevada do que a necessária no campo. Um nível de pobre-
za que ainda seria suportável no campo não só é quase intolerável na ci-
dade como .gera si!"ais exteriores de miséria chocantes para qualquer
pessoa. Asstm, a ctdade, que produz quase tudo que confere à civiliza-
ção seu valor e que propiciou os meios para o progresso das ciências e
das artes, bem como do conforto material, é ao mesmo tempo respon-
273
sável pelas manchas mais negras da civilização, onde se destaca a ques-
tão da habitação, que nos interessa aqui agora.
A iniciativa de reduzir o custo da habitação para os segmentos mais
pobres da população das cidades é aceita como característica perma-
nente do Estado Previdenciário que infesta o mundo atual. (O Estado
Previdenciário é aquele em que o governo detém a propriedade e/ou o
controle dos resultados da produção.) Muitas das medidas objetivando
esse fim, porém, têm contribuído muito mais para agravar o problema
da habitação que para atenuá-/o ou resolvê-lo.
O controle dos aluguéis é uma dessas medidas que, na história dos
governos, sempre foram introduzidas como um recurso para fazer fren-
te a uma emergência passageira e nunca como norma definitiva. Todos
sabemos, porém, que, de uma forma ou de outra, o controle dos alu-
guéis se tornou uma regra-permanente e contribuiu muito mais que
qualquer outro fator, exceto a inflação, para tornar mais grave o pro-
blema da habitação e para restringir a liberdade e o progresso.
A fixação dos aluguéis abaixo do preço de mercado inevitavelmente
perpetua a escassez de habitações. A demanda continua superando a
oferta e, se a autoridade realmente exigir obediência aos tetos (isto é,
impedindo qualquer tipo de 'aluguel por fora'), ela precisará, mais ce-
do ou mais tarde, criar um mecanismo para alocar moradias. A mobili-
dade restringe-se bastante e, com o tempo, a distribuição das pessoas
por bairros e por tipos de residência deixa de corresponder às suas ne-
cessidades e desejos. Interrompe-se, também, a rotatividade normal,
pela qual uma família, no período de maior capacidade de rendimento
de seu chefe, ocupa espaço maior do que um casal muito jovem ou de
aposentados. Como nessas circunstâncias não se pode obrigar os inqui-
linos a um constante rodízio, estes se agarram àquilo que têm e as pro-
priedades alugadas são encaradas como bens inalienáveis da família,
que são transmitidos de uma geração a outra, independentemente da
necessidade. Os que herdam uma residêt.cia alugada estarão em melhor
situação que uma proporção cada vez maior da população que não con-
segue moradia, ou só pode obtê-/a mediante sacrifícios de variada
natureza.
Os proprietários, por sua vez, perdem o interesse em investir na ma-
nutenção dos edifícios além das quantias que a lei lhes permite reaver
dos inquilinos para tal fim. A deterioração dos prédios se dá rapida-
mente pela falta de manutenção e daí surgem verdadeiros bairros dete-
riorados, de inviável recuperação por longo tempo, que eventualmente
podem transformar-se em cortiços.
A mais grave conseqüência do controle dos aluguéis é, entretanto, a
perda de liberdade de grandes segmentos da população, como já acon-
teceu em países mais evoluídos que o nosso. Sujeitas a medidas arbitrá-
rias das autoridades na sua vida diária, essas populações podem acostu-
274
mar-se a pedir permissão e a procurar orientação para todas suas prin-
cipais decisões. Podem chegar ao ponto de considerar normal que o ca-
pital que financia sua casa lhes seja cedido gratuitamente e por outrem
e que o bem-estar económico individual dependa do partido no poder,
o qual, então, procurará empregar seu controle sobre a habitação para
favorecer os que o apóiam. (Verifique o leitor a situação a que chegou,
por razões de 'benevolência' governamental, o nosso BNH, com um
imenso rombo deficitário que ninguém ainda conseguiu estimar mas
que todos nós vamos ter que pagar mais cedo ou mais tarde.)
Outra medida que visa a facilitar o acesso à habitação para certos
segmentos da população é a que chamaremos aqui de 'Sistema Público
da Casa Própria'. Poucos imaginam que, a menos que tal iniciativa seja
cuidadosamente limitada em dimensão e método, provavelmente pro-
duzirá resultados muito semelhantes aos do controle dos aluguéis. O
primeiro ponto a ser destacado é que qualquer grupo de pessoas que o
governo pretenda auxiliar com habitações pertencentes ao Estado só se-
rá beneficiado se os órgãos oficiais cederem todas as novas residências
de que esse grupo precisa. Se o governo oferecer apenas uma parte das
residências necessárias, na realidade isto não constituiria um acréscimo,
mas apenas uma substituição de parte da oferta do setor privado. Em
segundo lugar, as moradias mais baratas fornecidas pelo governo terão
de ser estritamente limitadas à classe que se pretende auxiliar. Para
atender, entretanto, meramente à busca de imóveis de preços mais bai-
xos, o governo terá de fornecer número de residências consideravel-
mente maior do que a própria demanda da classe poderia comportar.
Em terceiro lugar, esta limitação do 'Sistema Público da Casa Própria'
às famílias mais pobres geralmente só será viável se o governo não pro-
curar oferecer residências que sejam ao mesmo tempo mais baratas e
substancialmente melhores do que aquelas que as pessoas possuíam an-
tes; caso contrário, os beneficiários desse sistema ficariam melhor aro-
modados do que indivíduos de nível económico superior; e a pressão
destes últimos para também serem contemplados pelo sistema se torna-
ria irresistível, processo que se repetiria e progressivamente envolveria
número cada vez maior de indivíduos.
Conseqüentemente, qualquer mudança mais ampla nas condições
habitacionais pela intervenção do governo só será possível se todo o sis-
tema habitacional de uma cidade for considerado um serviço público,
financiado por fundos públicos. Entretanto, isto não significa apenas
que as pessoas em geral serão obrigadas a gastar mais em habitação do
que pretendem, mas também que sua liberdade pessoal estará gravemen-
te ameaçada. Não é difícil imaginar até que ponto a autoridade pública
poderá interferir na vida do indivíduo se a obtenção de um apartamento
ou casa passasse a depender de decisão da burocracia governamental.
A tentativa de transformar a habitação em serviço público vem
275
constituindo-se no principal obstáculo ao aperfeiçoamento geral das
condições do setor da construção civil habitacional, por anular as for-
ças que produzem uma baixa gradual no custo da construção. A sus-
pensão do mecanismo concorrencial do mercado e a tendência à escle-
rose de qualquer iniciativa centralmente dirigida estão fadadas a impe-
dir a consecução de um objetivo desejável e tecnicamente viável, que é o
da redução substancial e progressiva dos custos, pela qual é possível
atender a toda a demanda de habitações.
Como todo tipo de assistência a uma parcela da população realmen-
te carente, a habitação subsidiada pelo Estado não é uma medida irre-
conciliável com um sistema de governo baseado na liberdade. É preci-
so, entretanto, ressaltar que o problema da habitação não é um proble-
ma independente, não podendo, portanto, ser resolvido isoladamente
como costumeiramente se pretende: ele se insere na questão geral da po-
breza e só pode ser solucionado por um aumento geral dos rendimen-
tos. Essa solução, entretanto, será retardada se subsidiarmos pessoas
para que deixem os lugares onde sua produtividade ainda é maior do
que o custo de vida e se fixem em lugares onde ela será inferior, ou se
impedirmos a migração daquelas que acreditam que, indo para a cida-
de, podem melhorar suas perspectivas de vida, ainda que se sujeitando
a condições que nos pareçam deploráveis.
Quase todas as chamadas 'políticas habitacionais', e outras medidas
correlatas no campo do planejamento urbano, controle do uso do solo
e códigos de obras, embora concebidas para aliviar as necessidades de
determinados setores da população, na verdade tendem a subsidiar o
surgimento de estruturas urbanas excessivamente desenvolvidas e con-
centradas que nada mais serão que metrópoles fundamentalmente
antieconômicas.
Este artigo fala principalmente do problema da habitação, mas sua
abrangência no campo das idéias é muito maior. Espero que o leitor
medite, com espírito crítico, sobre cada frase e parágrafo dele. E que
procure verificar como os conceitos emitidos pelo grande filósofo polí-
tico se enquadram perfeitamente na experiência brasileira ao longo dos
anos e, em especial, no atual momento de grande adversidade. Período
difícil que poderia ter sido evitado se nos dispuséssemos a conhecer as
causas reais das dificuldades que mais afligem nossa vida social; e se,
em conseqüência, tratássemos de conter o poder intervencionista do
governo.
VISÃO, 8-10-86
276
69. Os poderes malignos do FMI
Nova.mente aí está o FMI sendo citado como elemento de mau agou-
ro nos discursos sobre a dívida externa brasileira. Agora são os profes-
sores-que-nos-governam, apoiados por um coro de políticos e outros
intelectuais, que pressagiam a recessão e a redução do crescimento eco-
nómico se o Brasil buscar o endosso do Fundo Monetário Internacional
para seus pleitos junto aos bancos privados credores. Dado que somos
ainda como uma tribo, muito vulneráveis a crendices (principalmente
quando disseminadas pelos cabeças da tribo), esse presságio virá a ca-
lhar para se apontar mais um bode expiatório para os males internos
que em verdade são, atualmente, decorrentes só do famigerado Plano
~ruzado. Na era tribal de evolução da humanidade, os caciques e os pa-
Jes apelavam para a ameaça das tribos vizinhas a fim de desviar a aten-
ção da~ dificuldades locais. Mas, no caso presente, o temor de poderes
fantásticos do FMI, supostamente contrários ao crescimento económi-
co, não passa de um apelo à superstição fundada na ignorância do que
foi e do que é hoje essa entidade. E, quanto ao modo de pensar dos
me~bros .da tecnocracia que nos governa e da que governa o FMI, é
preciso d1zer-se que não há divergência flagrante. Freqüentaram os
'mesmos' bancos universitários e/ou leram os mesmos livros. Pensam
parecido. A linguagem de todos é o mesmo economês macroeconômico
keynesianista.
Vejamos resumidamente como começou o FMI. Bem antes do fim
?a segunda guerra mundial, alguns funcionários dos governos aliados
Já estudavam os problemas monetários, comerciais e de reconstrução
do pós-guerra. Destacaram-se John Maynard Keynes em Londres
Harry White em Washington e L. Rasminsky em Ottawa. Da históric~
reunião internacional em julho de 1944, em Bretton Woods, New En-
gland, resultaram três resoluções básicas: 1. Criação de um sistema mo-
netário internacional que teria: a) um código de conduta monetária pa-
ra promover uma razoável estabilidade entre as moedas, para manter a
or~e~ nas relaçõ,es. cambiais e para evitar a depreciação cambial; e b) as
fac1hdades de cred1to para financiar os déficits temporários nos balan-
ç~s ~e pagamentos dos países-membros a fim de ajudá-los a respeitar o
cod1go de .conduta monet~~ia. 2. Criação de uma instituição para aju-
dar os beligerantes a mob1hzar os recursos necessários para reparar os
danos de guerra. 3. Estabelecimento de um código de conduta comer-
c~al, gerido por uma entidade dedicada à redução de tarifas alfandegá-
nas e de outros obstáculos ao comércio internacional. Destas três pro-
postas foram postos em marcha, em março de 1946 (em Savannah
Georgia), o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Interna:
cional de Reconstr~.IÇão e Desenvolvimento (Bancó Mundial), ambos
com sede em Washmgton; o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (Ge-
277
neral Agreement on Tariffs and Trade - GATT), com sede em Gene-
bra, entrou em vigor em 1?-1-1948. Desde o começo o Brasil teve parte
ativa nas três entidades.
Os planos de reconstrução monetária formalizados em Bretton
Woods foram bastante influenciados pela má memória das condições
de verdadeira anarquia monetária dos anos 30, quando passou a preva-
lecer a visão de Keynes de que o padrão-ouro das moedas era uma 'relí-
quia barbaresca'. Os Estados Unidos suspenderam em 1933 a converti-
bilidade do dólar em ouro, mantendo-a apenas (na relação de USS 35
por onça, valor fixado no Gold Reserve Act de jan/34) para os bancos
centrais e autoridades monetárias estrangeiras. Quando o FMI come-
çou a operar, em 1946, o valor do ouro- ao qual as paridades monetá-
rias eram amarradas e no qual eram baseados os cálculos das reservas
cambiais e das cotas dos países-membros - era ainda aquele de USS 35
por onça, baixo, estabelecido doze anos antes. (Esse período incluía os
anos de inflação reprimida da segunda guerra mundial.) O valor de USS
35 era um símbolo da inviolabilidade do dólar, mas o novo sistema mo-
netário internacional foi lançado com reservas e cotas inadequadas pa-
ra atender às necessidades de uma economia mundial em rápida expan-
são e com preços de mercadorias bem mais elevados que os de antes da'
guerra. Insuficientes, por esse motivo, os recursos do FMI para atender
às demandas dos países-membros, passou a haver necessidade de suple-
mentá-los com reservas monetárias de diferentes países, que já eram
quase inteiramente compostas de dólares dos Estados Unidos. De qual-
quer modo, enquanto durou o lastreamento parcial do dólar internacio-
nal ao ouro, o FMI mostrou, no período de 1946 a 1971, em termos mun-
diais, 25 anos de reconstrução e significativo crescimento econômico com
razoável estabilidade nas relações cambiais e nos preços domésticos.
É claro que os vários países já vinham, desde os anos 30, sendo en-
golfados pelo culto inflacionário do keynesianismo e os Estados Unidos
não escaparam dessa terrível onda. O abandono generalizado da obri-
gação dos governos de amarrar suas moedas a lastros, tais como o ou-
ro, tornou ilimitado o potencial de expansão monetária. A posição do-
minante do dólar como moeda de reserva dos países fez com que os Es-
tados Unidos afrouxassem a disciplina monetária doméstica e passas-
sem a operar com déficits nos seus balanços de pagamentos. O dólar
deixou de ser uma moeda escassa para tornar-se cada vez mais abun-
dante, tanto nas reservas dos diferentes países como no vasto mercado
mundial do Eurodólar. Hoje deve haver cerca de 1 trilhão de dólares
mantidos, por pura questão de confiança, fora dos Estados Unidos.
Até 1971, um dos fatores que mantinham essa confiança era a sua con-
vertibilidade ao ouro, ainda que simbólica, pois restrita aos bancos cen-
trais e autoridades monetárias. Mas, em agosto de 1971, mesmo essa
convertibilidade parcial foi suspensa pelo governo dos EUA. A partir
278
daí o mundo caiu num regime de taxas de câmbio flutuantes, cada vez
mais instáveis, que refletia as exigências, em geral divergentes, que des-
de há muito vinham tomando corpo, das políticas econômicas inflacio-
nárias dos diferentes países. Os economistas, tomados pelo keynesianis-
mo, exigiam um campo de ação mais amplo para a expansão monetária
(inflação) a título de 'políticas de pleno emprego' ou de 'políticas distri-
butivistas', por exemplo.
O FMI entrou oficialmente na onda adaptando seus estatutos e seu
modo de operação a um mundo sem preconceitos contra a desbragada
inflação monetária realizada pelos governos. O que era para ser um
FMI de Bretton Woods, baseado num princípio de austeridade, integri-
dade e disciplina monetárias, foi-se transformando numa entidade mais
flexível, mais permissiva e menos disciplinadora. A confusão passou a
ser tamanha no ambiente monetário mundial (devido a algo parecido
com o que tem ocorrido no Brasil, que chamo de monetarismo keyne-
siano-estruturalista) que não é absurdo dizer que muitos tecnocratas,
principalmente do Terceiro Mundo, pretendem ver o FMI não como
um guardião da integridade das moedas dos países mas sim como uma
agência de desenvolvimento ou uma espécie de banco central suprana-
cional que operasse para atender às necessidades cambiais dos Tesouros
nacionais, sem nenhum vínculo de responsabilidade recíproca. Pode-se
afirmar que hoje já é mais ou menos assim. Embora permaneçam cer-
tos artigos do Estatuto original que visavam a manter um código de
conduta monetária, a verdade é que nunca foram invocadas condições
severas contra os países que deterioram suas moedas.
A linguagem dos projetos que buscam o 'monitoramento' do FMI é,
pois, a linguagem do desenvolvimentismo keynesianista. Bastante flui-
da e baseada em intenções de políticas econômicas que visam a determi-
nados alvos econométricos, só aceitos como referência pelos que acre-
ditam na miragem da planificação centralizada. Nada mais são que
uma espécie de jogo de adivinhação que se poderia chamar de macroe-
conomancia. Basta que os projetos sejam escritos em economês corren-
te e que haja uma aparente coerência na apresentação dos programas a
serem implementados que não há como o FMI não aprovar essas 'car-
tas de intenção'. Se as 'políticas econômicas' tiverem de ser reajusta-
das, basta indicar em boa linguagem macroeconômica os novos alvos
estatísticos. E assim por diante. Nada mais longe daquilo que era para
ser o FMI na sua idealização - o guardião da moralidade monetária.
Portanto, dizer-se que 'ir ao FMI' é o mesmo que aceitar a recessão·
ou transformar o país numa simples 'plataforma de exportação' é
afastar-se da realidade. Se o Fundo não nos serve para forçar o governo
a dar-nos um dinheiro honesto, uma coisa parece certa: ele serve para
dar 'as costas quentes' que os executivos dos bancos credores querem
ter para assumir as responsabilidades de prover novos empréstimos, au-
279
mentar carências, reduzir spreads, etc. Esses executivos não são nem
proprietários dos bancos nem donos dos dinheiros que emprestam. E o
FMI, se não é o que era para ser, não deixa de ser uma espécie de avalis-
ta internacional de efeito 'moral' e burocrático. Em termos puramente
pragmáticos, não lançar mão desse fato para negociar as melhores con-
dições para a dívida externa brasileira é pura falta de visão clara das
coisas, se não for uma simples questão de demagogia e de ideologia pa-
ra desviar a atenção de outros problemas internos mais fundamentais.
VII
VISÃO, 25-3-87

-
INFLAÇAO
E PREÇOS
NO BRASIL

280
Inflação e preços no Brasil
O propósito desta seção é facilitar o acesso a dados sobre inflação e
preços, antes e depois do plano cruzado. E conceituar inflação, que,
muitas vezes, por ignorância ou má-fé, é confundida com uma das suas
conseqüências, a alta generalizada dos preços. Os dados, retirados de
diversas fontes, algumas somente divulgadas em publicações especiali-
zadas ou de acesso restrito, são apresentados em gráficos e tabelas ori-
ginais, preparados pelo autor para serem utilizados em palestras sobre a
situação política e econômica do país, proferidas para diversas platéias
durante 1986 e parte de 1987, tanto no Brasíl como no exterior.

Inflação- Ocorre inflação em uma economia quando a quantidade de

dinheiro aumenta mais do que a produção. Com mais unidades de di-
nheiro por unidades de produção, a moeda se desvaloriza e os preços
em geral dos bens e dos serviços sobem. Mas a alta generalizada dos
preços não se constitui na inflação propriamente dita. Ela é apenas uma
das decorrências do aumento da quantidade de dinheiro, a mais conspí-
cua talvez, mas não a única. E ela pode não acontecer, mesmo havendo
a desvalorização do poder aquisitivo do dinheiro, quando há tabela-
mento ou congelamento de preços, caracterizando uma inflação que os
economistas costumam chamar de 'inflação reprimida', mas que me-
lhor será denominá-la 'inflação dissimulada', pois, se a expansão mo-
netária continua, subsiste a inflação, escondida pela força bruta do
controle de preços. Como mo:,trou a malfadada experiência do plano
cruzado, a inflação dissimulada - ou reprimida, ou represada, ou sub-
jacente - é muito mais daninha do que a inflação aberta ou franca.
Em resumo, inflação é expansão da quantidade de dinheiro acima
do crescimento do produto, sendo a alta geral dos preços uma conse-
qüência, obseivável quando os preços podem mover-se livremente. Mas

283
a subida dos preços não é regular e uniforme, isto é, não se dá como se
fosse o nível de água num tanque. Ela é irregular, variável no tempo e
no espaço e de preço para preço. É por isso que, mesmo num regime in-
dexado, ocorrem perdas para aqueles cujos rendimentos não sobem no
mesmo ritmo que o da perda do poder aquisitivo da unidade monetária:
nenhum sistema de indexação é perfeito, e pelas suas frestas e defasa-
gens introduz-se sempre o 'imposto inflacionário'. O mais trágico male-
fício, no entanto, não percebido geralmente pelas pessoas, se traduz nas
distorções que a inflação introduz insidiosamente em todo o processo
econômico, com o dinheiro (que é apenas uma espécie de commodity
que serve como meio de troca) sendo desvalorizado continuamente pelo
aumento desbragado de sua quantidade. Essas distorções tornam pre-
cárias as tomadas de decisão e cada vez mais inadequadas as alocações
de recursos no campo econômico.
Pior que a inflação aberta, porém, é a tentativa de curá-la pelo lado
errado. Não se cura uma infecção tratando de seus sintomas. Não é,
pois, através dos preços que se controla a inflação. No mercado livre,
quando há inflação (expansão monetária), o termômetro dos preços
reage dando indicações de que o dinheiro vem sendo desvalorizado pelo
excesso de oferta monetária. Mas, ainda assim, os aumentos generaliza-
dos dos preços não são uma medida direta da inflação. Para quantificá-
la diretamente é preciso medir a expansão monetária. A mensuração
dos aumentos da quantidade de dinheiro não é tão óbvia para as pes-
soas comuns quanto os índices de preços, principalmente porque estes
aumentos não são divulgados sistematicamente como deveriam ser e
também porque nos tempos atuais existem muitas formas de
'dinheiros', além da moeda normal de curso legal que todos conhecem.
Aliás, quando se fala em 'dinheiros', ·está-se referindo não só à moeda
corrente em circulação mas também aos lançamentos contábeis, aos
créditos.
No Brasil, atualmente, definem-se como agregados monetários aba-
se monetária (BM) e quatro variantes de meios de pagamento (MI a
M4). A conceituação é a seguinte:
BM: papel-moeda em poder do público, mais caixa das auto-
ridades monetárias e do Banco do Brasil, dos bancos comer-
ciais e de outras instituições - caixas econômicas e Banco Na-
cional de Crédito Cooperativo-, mais depósitos compulsórios
das instituições financeiras junto ao Banco Central (ou seja,
BM é o papel-moeda em circulação* mais depósitos compulsó-
rios no Bacen).
* Subtraindo do papel-moeda emitido a moeda em caixa-forte no Bacen chega-se ao
papel-moeda em circulação. Subtraindo desse último os caixas das autoridades monetá-
rias, do Banco do Brasil, dos bancos comerciais e de outras instituições (caixas econômi-
cas e BNCC) chega-se finalmente ao papel-moeda em poder do público.
284
MI: papel-moeda em poder do público, mais depósitos à vista
no Banco do Brasil, nos bancos comerciais e em outras institui-
ções (caixas econômicas e BNCC).
M2: igual ao MI acrescido dos depósitos a prazo.
M3: igual ao M2 aumentado dos depósitos de poupança.
M4: igual ao M3 mais os títulos públicos federais (ORTNs,
OTNs, LTNs, LBCs) em poder do público, ou, em outras pala-
vras, fora da caiteira do Bacen.
Mais recentemente, o Banco Central divulgou um agregado ainda
mais amplo que o M4. É o meios de pagamento ampliado ou MA, que
além de todos os componentes do M4 acolhe também a dívida mobiliá-
ria estadual e municipal, as letras de câmbio e as letras imobiliárias.
Mas seu uso é ainda incipiente e a série bastante curta.
A Fig. I ilustra, de modo simplificado (não se faz diferença entre pa-
pel-moeda em circulação e em poder do público, por exemplo), as defi-
nições dos agregados monetários, utilizando valores do final de feverei-
ro de I986 (o plano cruzado, ou da inflação zero, como também se cha-
mou, foi decretado em 28-2-86). A representação utiliza círculos, cujos
diâmetros são proporcionais ao valor dos respectivos agregados.
Definidos os agregados, resta a questão: qual deles avalia melhor a
quantidade de dinheiro? Dentro do conceito de que dinheiro é moeda e
crédito, todos os agregados representam mais liquidez ou menos, de-
pendendo da manipulação governamental que, até agora, possui não só
o monopólio imperial do dinheiro mas também o dos índices todos rela-
cionados com o valor do dinheiro. (Há uns anos atrás, até mais ou me-
nos I985, quando o termômetro dos preços funcionava com certa liber-
dade, os índices oficiais de preços subiam de uma forma tal que muitos
economistas afirmavam que a melhor representação da expansão mo-
netária em comparação com a escalada dos preços talvez fosse algo in-
termediário entre o M3 e o M4, abrangendo a totalidade dos depósitos
à vista, a prazo e de poupança, e uma fração dos títulos federais.) É
preciso, porém, não perder de vista que as séries do M2, M3 e M4 en-
volvem também acréscimos devidos a correção monetária, além dos ju-
ros. É bom lembrar também que as séries do M2, M3 e M4 são relativa-
mente recentes e por isso o agregado mais utilizado em estudos é o MI
(que também é o mais simples), cuja série histórica, bem como a da ba-
se monetária, é mais longa.
Da exposição dos conceitos de base monetária e meios de pagamen-
tos, está claro que há um único responsável pela fabricação da inflação:
o Governo. É dele o monopólio da emissão de papel-moeda e dos títu-
los públicos, de onde decorrem todos os acréscimos dos meios de paga-
mento. É ele o dono da Casa da Moeda; é quem dá ordens para que a
gráfica dessa fábrica imprima papéis desenhados, coloridos e numera-
285
 dos a que se dá curso legal sob a denominação de dinheiro. É ele que fi-
xa as reservas obrigatórias das instituições financeiras no Banco Cen-
tral (uma po~centagem hoje próxima a cinqüenta por cento dos depósi-
tos à vista). E ainda ele que emite e recompra títulos federais, determi-
nando com isso, artificialmente, a taxa de 'juros' e, em decorrência,
afetando a remuneração dos depósitos a prazo e de poupança. Portan-
to, sem sombra de dúvida, é o Governo, e só ele, que cria inflação. No
Brasil, ou em qualquer outro país. Isso assim será enquanto o monopó-
lio do dinheiro estiver nas mãos dos governos ou enquanto não se con-
seguir um dispositivo constitucional suficientemente forte e eficaz que
proíba o Governo de fabricar dinheiro em excesso às necessidades do
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mercado.
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lnflamento do dinheiro- Após essa digressão sucinta e preambular
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o sobre dinheiro e as formas de medi-lo, pode-se agora verificar como o
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"' Governo inflacionou os meios de pagamento nos últimos anos, antes e
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Of- depois da edição do plano da inflação zero. Na Fig. 2, estão simboliza-
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dos, graficamente, a base e o M1 no final do mês de fevereiro, nos últi-

<! mos quatro anos, inclusive no de 1987. Do início de março de 1986 (na
(9

a: vigência do plano cruzado, portanto) até o final de fevereiro de 1987, a

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o
base monetária foi expandida em mais 218,80Jo e o meio de pagamento,
(/) no conceito M1, em mais 219,1%. Nos dois períodos correspondentes
o
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imediatamente anteriores, a base inflou-se 242% (mar/85 a fev/86) e
w 302,5% (mar/84 a fev/85). Os respectivos aumentos do M1 foram de
<! 314,3% e 203,7%. Em conclusão, a criação de dinheiro anterior ao cru-
ii:
'i"!w zado e a posterior possuem a mesma- e dilatada- magnitude.
z
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Mas, para falar rigorosamente em medição da inflação, é convenien-
::;;; te expurgar da expansão do dinheiro o crescimento do produto econô-
w
(/) mico do país. Isso é feito por meio simbólico através das fig. 3, 4 e 5,
~
que contrastam o inchamento da BM (base monetária), do M1 e do M4
com o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). O período conside-
rado se estende de fevereiro de 1979 até o mesmo mês de 1987. No início
do período, tanto o PIB como as grandezas monetárias são representa-
dos por uma esfera. Oito anos depois, no final do período, a base mo-
netária tinha sido expandida para 782 esferas, o M1, para 765, e o M4,
8 para 1.239. O PIB havia crescido somente cerca de 37%, sendo simboli-
a:
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....... o zado por uma esfera mais um terço de outra.
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As fig. 3, 4 e 5 permitem afirmar que nos últimos oito anos o produ-
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.ã to econômico do Brasil cresceu cerca de 37%, enquanto a quantidade
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de dinheiro sofria um inchaço da ordem de 100.000% (ou mil vezes). O
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o i) que é equivalente a dizer que a inflação no período foi de aproximada-
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O: (L u o <(W u mente 730 vezes (1.000 dividido por 1,37) ou, em termos percentuais,
73.000%. Ou ainda, em outras palavras: no período, a quantidade de
dinheiro aumentou 730 vezes mais do que o crescimento da produção
de bens e serviços no país.

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 Da mesma forma que a Fig. 2, os gráficos 3, 4 e 5 também com-
preendem subperíodos anteriores e posterior ao 'pacote da inflação ze-
ro' de 28 de fevereiro de 1986. E a conclusão quanto ao inflacionamen-
to monetário pré e pós-cruzado é a mesma (como não poderia deixar de
ser): a criação de dinheiro não lastreado em produção (ou nas necessi-
dades do mercado) é igualmente elevada antes e depois da edição do
plano cruzado.
Na Fig. 6, amplia-se a informação sobre agregados monetários for-
necida pelos três desenhos antecedentes, utilizando a mesma 'simbolo-
gia dos balões' dos dois primeiros gráficos. A ampliação se dá pela in-
clusão do M2 e do M3 e pela explicitação das relações entre os diversos
meios de pagamento e a base monetária. Da análise dessas relações,
percebe-se que, com o plano cruzado, o Governo aproveitou-se da in-
tensa 'remonetização' (entenda-se emissão de dinheiro sem lastro) para
recomprar com papel desvalorizado grande parte de sua dívida pública.
Nessa a.;:ão, os tecnocratas brasileiros seguiam não só suas próprias teo-
rias monetaristas keynesiano-estruturalistas mas também a recomenda-
ção de alguns de seus colegas professores dos Estados Unidos e de ou-
tros países. Um professor do Massachusetts Institute of Technology,
Rüdiger Dornbusch, por exemplo, conhecido idólatra da 'guitarra des-
travada' e do controle de preços, aconselhou seus colegas professores
em cargos de mando no Governo brasileiro a inflacionar o mais possí-
vel e a comprar, com os recursos dessa inflação, o máximo da dívida
pública.
O resultado dessa política fraudulenta de diminuição da dívida se re-
flete na queda da razão M4/BM após o cruzado. Em fevereiro de 1986,
o M4 correspondia a 18,75 vezes a base monetária. No final de dezem-
bro de 1986, a relação tinha caído para 8,35 e, em fevereiro do ano em
curso, como mostra a Fig. 6, já tinha subi,io um pouco, para 10,89,
continuando a subida posteriormente com o regresso da chamada 'ci-
randa financeira', que foi tão criticada pelos 'pais e padrinhos do cru-
zado', logo após o 28 de fevereiro de 1986. Mais recentemente, portan-
to, esgotada a possibilidade de continuar recomprando a dívida com di-
nheiro desvalorizado, o Governo voltou a emitir títulos em termos lí-
quidos, tendo a fração M4/BM atingido em maio de 1987 o valor de
14,8 vezes, cociente já bem próximo ao de fevereiro de 1986.
A Fig. 7, apesar de utilizar simbologia diversa, pode ser considerada
como extensão e detalhamento da Fig. 4. Extensão, na medida em que
o período abrangido é maior, indo do final de 1973 até fevereiro de
1987. Detalhamento, pois são fornecidas estimativas de crescimento do
PIB para pontos intermediários e não apenas para o término do perío- :2':2':2':2'
teo:::uaaJ

do. A figura mostra que, em treze anos e dois meses, o M1, representa- ~-~~-~~­
do por livros, foi expandido 3.957 vezes. Enquanto isso, o PIB, simbo- ~~~~~
lizado por uma peça de carne, cresceu apenas 1,92 vez, denotando uma

292 293
 inflação de 2.060 vezes (3.957 divididos por I ,92) ou mais de 200.000%.
A Fig. 7 pode ser vista, outrossim, na perspectiva da lei da oferta e
-~.!li--------------------- · - - - - - - - da demanda. O crescimento da oferta é representado pelo aumento do
~i ~ PIB (ou do tamanho da peça de carne), enquanto o aumento da deman-
-- ~ ~ da é mostrado pelo aumento da quantidade de dinheiro, ou seja, pelo
acréscimo de livros na prateleira. No período de dezembro de I973 a fe-
-~ vereiro de I986, por exemplo, a demanda cresceu 1.240 vezes

--~-~.=-i----------------------
(123.874%), enquanto a oferta total de produtos cresceu só I,78 vez, ou
~ii: li
seja, 78%. Este desenho, 'a inflação nas prateleiras', mostra como tem
I sido desvairada a política monetária em nosso país e, simbolicamente,
~t ~ mostra que os aumentos de preços dos produdos nas 'prateleiras' dos
negócios nada têm a ver com a oferta e procura dos próprios produtos,
-~ii:-----------------
~-~ ~ ~ mas tão-somente com a absurda oferta (expansão) monetária pelo Go-
----~~----------~ .f verno. (Ver o artigo à pág. 83).
Aumentando o horizonte de tempo, chega-se a números ainda mais
~ii: .
l~ ~ fantásticos. Nos trinta e cinco anos entre I952 e I986, em números arre-
dondados, o MI aumentou 5,4 milhões de vezes (a base monetária, 3,6
milhões), enquanto o PIB foi multiplicado por dez. Um triste recorde:
uma inflação, ininterrupta, de mais de 500.000 vezes ou 50.000.0000Jo.
No mesmo período nos Estados Unidos, o MI aumentou cerca de seis
vezes.

Preços - Revisto o conceito de inflação, enfoca-se a seguir a subida

dos preços no Brasil. Mais para a frente será abordada a relação entre
preços e inflação. Em matéria de indicadores, dar-se-á preferência ao
Índice Geral de Preços- Disponibilidade Interna (IGP-DI), da Funda-
ção Getúlio Vargas. É um dos mais criteriosamente levantados e, além
disso, um dos que possuem série histórica mais longa. Ele é calculado,
sem descontinuidade, desde janeiro de I944, permitindo estabelecer va-
riações anuais a partir de I945.
Com o IGP-DI não se pode, pois, estudar a variação de preços no
país em épocas anteriores a I945. Porém, com o auxílio de números es-
timados pelo economista Cláudio Luiz da Silva Haddad para o deflator
do PIB na primeira metade do século XX, é possível aproximar a varia-
ção anual dos preços no Brasil de I909 a I944. Essa aproximação mais
as variações anuais do índice da FGV estão dispostas na Fig. 8, ofere-
cendo uma visão panorâmica da escalada dos preços no Brasil no século
atual.
Analisando o gráfico, percebe-se que até I933 alternavam-se perío-
dos com variações anuais positivas e negativas, isto é, altas e baixas de
preços. Interessante notar que 1933 é exatamente o ano em que os Esta-
dos Unidos suspenderam a conversibilidade do dólar em ouro. Com i~­
so, o dólar, bem como outras moedas atreladas a ele, deixaram de ter
um lastro real, abrindo caminho para os governos inflacionarem à von-

294 295
 tade. No período 1909-1933, que abrange grande parte da República
Velha (1889-1930) e parte da República Nova (1930-1937), a subida
máxima foi de 30,1 OJo, em 1923, e a queda mais pronunciada, de menos
18,1%, em 1926.
De 1934 para a frente, as taxas de variação anual dos preços foram
sempre positivas. Ou seja, eles nunca deixaram de aumentar, como se
vê pela Fig. 9. Alguns mínimos locais: 1,6% em 1936 (estimativa de
Haddad); 2,7% em 1947 Uá com o índice da FGV); 7,0% em 1957; e
15,5% em 1973. Alguns máximos locais: 20,6% em 1944 (Haddad);
22,6% em 1946 (I GP-DI); 91,9% em 1964 (ano da queda do Governo
Goulart); e 235,1% em 1985 (por enquanto, o máximo dos máximos).
Em resumo, combinando as estimativas de Haddad e os índices da
FGV, nos cinqüenta e dois anos do período 1934-1985 os preços mul-
tiplicaram-se por aproximadamente 3,9 milhões de vezes!

Preços "versus" inflação - Até agora, a inflação (expansão do di-

nheiro sem contrapartida em produção) e a elevação generalizada dos
preços (uma das suas conseqüências) foram tratadas isoladamente.
Mas, como há uma relação causal entre os fenômenos, cabe considerá-
los em conjunto.
O tema é um dos mais explorados pelos economistas. Sem descam-
bar para o monetarismo ingênuo - que afirma que o inflacionamento
gera instantaneamente aumento igual nos preços-, levantamentos rea-
lizados em diversos países e em diversas épocas apontam para uma mes-
ma conclusão. Qual seja: desde que se dê tempo suficiente para que a
inflação se reflita nos preços e que a medição da quantidade de dinheiro
abranja as principais formas de meios de pagamento à disposição da
economia, a expansão dos preços acompanha o inflamento do dinheiro.
A Fig. 10 demonstra que o Brasil não é uma exceção à regra acima
enunciada. Nela, uma das curvas apresenta a expansão inflacionária,
medida IJelo aumento do estoque do M3 descontado do crescimento do
PIB. A segunda registra os incrementos do IGP-01, de modo cumulati-
vo. O período de tempo compreende os treze anos entre 1973 e 1985, ex-
tremos inclusos. Para facilitar a comparação entre as duas curvas, fo-
ram feitas mudanças de escala, de maneira que os valores médios de
ambas no período correspondam a 100.
Assim, se as curvas se superpuserem, isso significará que os aumen-
tos de preços estão se acumulando de forma análoga ao inchaço infla-
cionário. Na Fig. 10, as duas curvas praticamente se confundem, garan-
tindo que, desde a época em que se começou a calcular o M3 até 1985,
os preços - com alguma defasagem, evidentemente - têm relação com
a inflação. O gráfico pára em 1985, porque 1986 foi um ano em que,
apesar de se inflacionar, e muito, o congelamento e tabelamentos inibi-
ram a livre movimentação dos preços.

296 297
 FICiURA 9
o.ooo.ooof l i ~ 1 I
1
I I -l 1
INFLACÃO E PRECOS
EVOLUCÃO DO ÍNDICEl Br~sil, 1973 a 1985"
GERAL DE PRECOS I
1 .ooo.ooo~- : (IGP-01 I I I I I I
A escalada dos
preços resulta
do inflamento dos
100.000 meios de pagamento.

I Média 1973-85 TfXJ

I ---+- ----+-+-----1--- - 1 - - + ---+-~-
10.000----+-+-r,

1 I
(Até 1.944, aproximado pelo deflator
implícito estimado pelo economista !
+-+---fCiá._ud-iot-Lui_zd-a+S-ilv_aHt-,
ad_d_a+d) -f--~. . . . ......., . ...........j.... ~ Quantidade
1
~e dinheiro por
10 unidade de t--+-++--+--+---J--1
Iproduto
(M3/PIB)

1~~~~+-T-+-~~~~~
Ü!T-,_-r-r-+-4~~~+-4-~-L~
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85

298 299
Preços represados - Com a Fig. 11, passa-se à análise da relação en-
tre preços e inflação no período que compreende o ano anterior ao da FIGURA 11
decretação do plano cruzado. O gráfico registra a evolução da base mo-
netária e do M1, bem como do IGP-DI, da Fundação Getúlio Vargas.
Para tornar comparáveis as curvas que representam as grandezas, todas
foram levadas ao índice 100 em janeiro de 1985.
1
.,H-I II1_1
1.400 VARIAÇOES DA QUANTIDADE DE--1---+----j
.I I DINHEIRO (M1 e BM) E DO I I
I 11TTlTI I I
O fato mais notável contido na Fig. 11 é a grande intensificação na
emissão de dinheiro no segundo semestre de 1985, atestado pelo empi-
I 1 1 INDICE GERAL DE PRECOS (IGP-DI)
1.300---r---tANTES E APÓS O CONGELAMENTO f - - -
namento das curvas do M1 e da BM principalmente a partir de outubro. 1
(Índice 100 para as três
Em termos numéricos, a base cresceu 1550Jo e o M1, 1530Jo nos últimos I 1

1
:

I grandezas em janeiro de 1~)

seis meses daquele ano, constituindo-se ambos os percentuais em recor- 1.200 I

des da história monetária brasileira. Na verdade, os professores do cru-

zado engendraram o que chamaram de uma 'hiperinflação' para justifi- 1.1ll I I
car a violência do choque heterodoxo que desde há muito pretendiam
impor à nação. I I
I

I
Mal começou o IOP-DI a reagir à expansão monetária intensificada 1.(XX)I-I----i--1-~---J ANTES DO t-+-+-+-+-+~
do final de 1985 (dez/1985, 13,20Jo; jan/1986, 17,80Jo; fev., 150Jo), os
professores do Governo aplicaram o golpe heterodoxo de quebrar o ter- rol I I CONGELAMENTO
mômetro dos preços, passando a fazê-los artificiais pelo tabelamento
e/ou congelamento. O resultado nos meses subseqüentes é mostrado na
I I (M1, BM E IGP-01)-+--+-+----1
i I I I I
Fig. 12. Nesse período de destruição do mecanismo de preços do merca- ~~~~T4-+~~-+~·~~~+-~~
do, ocorreram desabastecimento, racionamento, mercado paralelo, de- I I I
sorganização completa do processo de produção, desaparecimento de I i
700~~~~rT~~~-+~+-~-+~~~
I
produtos e euforia, na suposição de que estaria acontecendo, afinal, o I _I ' I I '
M1 cresceu 5 vezes
milagre da "redistribuição dos pães" e uma "ampliação do mercado BM cresceu 4 vezes
interno", etc., etc. 6CX) PIB cresceu 1,1 vez
Enquanto isso, o que se passava nos laboratórios dos pais do cruza- de janeiro 85 a fevereiro 86
do? A Fig. 13, na qual, além do IGP-DI, se incluem também o papel- I Tabelamento/
moeda, a base e o M1, dá a resposta. Inflacionava-se intensamente, co- : 1--1-+-+--+-+ i'+-+-H-~4~-+~-+~-+rjonge/amentol--
mo testemunha a quase-verticalidade das curvas do
dinheiro.
O descongelamento aconteceu a partir de dezembro de 1986, pois 1[ I I~ I v
não era mais possível ao Governo manter a situação em que se meteu, ' I I I I i

r· ~' ~ : I l~Jil, --t-!--+r~

não só fabricando dinheiro desbragadamente durante o congelamento
(o que os professores do cruzado chamavam de remonetização da eco-
nomia- um absurdo sem sentido), mas também pelo início de funcio- :, -
~ais[+
I . '
namento do "gatilho" (outra invenção dos pais do cruzado). Os pre-
h:
ços, sem a intervenção policialesca governamental, passaram a reagir
1 1 :

em função da bflação que vinha sendo intensamente produzida desde 100 . . - I : I ! MONETÁRIA I I
1985, resultando, até junho de 1987, no gráfico exibido pela Fig. 14. O . 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. I 1. I I I
aumento dos preços a partir de dezembro do ano passado reflete tão- ~~~<(~~558~~6~~~~~~~~8~
) ~ )J<( oz -~~<(~--<(~
somente desvalorizações da moeda produzidas anteriormente. Embora
a forma da curva posterior a dezembro de 1986 pudesse ser diferente '------1985 1986 I
sem certas artificialidades (como, por exemplo, o tal 'gatilho'), ela na-

300 301
 FIGURA 12
1,500 I ITI I I I I I 1 IJ I I I I I I

I
1.400
VARIACÕES DA QUANTIDADE O~
I I DIN.HEIRO (M1 E BM) E DO I
I
ÍNDICE GER~L DE PREÇOS (IGP-01)
I ANTES E APOS O CONGELAMENTO

I (Índice 100 para as três

grandezas em janeiro de 1985)
I
i
1.200 -1
I
1.100
I I
I

I
1,COO
OS PRECOS
OFICIAIS APÓS
I
I

O CONGELAMENTO , I

r~
(IGP-01)
I I I

I !
I I
I

l
i

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i
!
I
700
_I M1 cresceu 5 vezes I
BM cresceu 4 vezes I
PIB cresceu 1,1 vez ! i
de janeiro 85 a fevereiro 86 I
!
I
I 1 I
I I ', Tabelamento/ I
500 M1 Congelamento I

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400
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100
I I I I I I I I I I I I I I I I I I
100~"~=-n_;;~~~~,j_~
z~~~~z~o~~>~z~~~~z~o~~>~
~~~~~~~~~ô~o~~~~~~~~~Ô~o
'------1985---__._---1986---1 1985 1986-----'

302
303
 da mais é que uma espécie de 'acerto de contas', dentro da lei da oferta
e demanda, levando em conta a excessiva oferta monetária desde 1985 e
ao longo do congelamento de 1986, ou, noutras palavras, a excessiva
;.~emanda representada pelo aumento desbragado da quantidade de di-
FIGURA 14 nheiro no mercado. A Fig. 15 exibe a evolução do Ml, BM e papel-
1,500 I I TILT I I I I I I I I _li I I
moeda até junho do ano em curso. A Fig. 16, por sua vez, mostra o
avanço desde jan. de 1985 até junho de 1987 de todos os agregados mo-
1,400
I YARIACOES DA QUANTIDADE DE
LDINHEIRO (M1 E BM) E DO I I
I
netários (M2, M3 e M4 até maio de 1987), comparando-os com a varia-

't
ÍNDICE GER~L DE PREÇOS (IGP-DI) I
ção do Índice Geral de Preços - Disponibilidade Interna (IGP-DI).
ANTES E APOS O CONGELAMENTO I
I
1,3Xl -t-t--t A causa da inflação- A Fig. 17 refere-se à pergunta: por que o Go-
(Índice 100 para as três I
I•
1,200
grandezas em janeiro de 1985) I verno inflaciona? A resposta é clara: para gastar acima do que arreca-
da. A análise do gráfico, o qual representa os fatores condicionantes da
I I i
I ~ base monetária na época pós-cruzado, justifica a afirmativa.
1.100 Do início de março de 1986 até o final de junho de 1987, a base mo-
OS PRECOS , netária passou de 51,5 bilhões de cruzados para 170 bilhões. Um au-
1,00)
I I i
OFICIAIS APÓS :
I
mento de 118,5 bilhões ou, em porcentagem, 230,1 OJo. Na Fig. 17, o au-
I mento da base está colocado à esquerda, junto a outras origens de re-
o
I

I I
CONGELAMENTO i ! I
cursos. É importante notar que, dessas outras origens, em princípio
I I (IIG~-DI) I
I
não-inflacionárias, duas das mais significativas- depósitos vinculados
i I ao Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo e empréstimos com-
pulsórios- têm caráter efêmero, pelo menos em parte. A maior fração
' l dos depósitos vinculados ao SBPE é voluntária, decorrência da parali-
I I I I I II I
i
700 I
sação dos financiamentos à habitação, e, portanto, temporária. Os em-
! M1 cresceu 5 vezesJ
I
BM cresceu 4 vezes
PIB cresceu 1,1 vez
i
I
i
! I
v' préstimos compulsórios terão de ser devolvidos um dia. Então, quando
de janeiro 85 a fevereiro 86 I
I
'1--.~~-
i
I I
I I

I
I
,- essas duas fontes se contraírem ou desaparecerem, precisarão ser subs-
tituídas provavelmente por mais emissão de papel-moeda, ou seja, mais
I
1/
1
I I I i Tabelamento!
Congelamento I I inflação.

\
500

400
I I ~).-:;..,~~.::;-·>-o:;-..
N~ ::.t I Do lado das aplicações sobressaem-se: fundos e programas, 111 ,4
bilhões de cruzados destinados quase que exclusivamente para socorro
aos bancos comerciais estaduais, depauperados após o ano eleitoral de
.rtl~!ol
I
I i ' I 1986; suprimentos ao Banco do Brasil, 135 bilhões canalizados sobretu-
i ! : I
~
;
I i
do para o crédito agrícola subsidiado. Ambos os destinos estão ligados,
de modo mais direto ou menos, ao déficit público, que em 1985 foi da
: " i' I I i ordem de 8% do PIB, em 1986, de cerca de 3% (valor preliminar) e no
200
~W> ~~p_~ BASE~M~N~T~RIA i
!
I
I
I
i
ano em curso talvez volte a atingir o nível de dois anos atrás.
Em suma, e de maneira irretorquível, o Governo inflaciona para po-
100 I I
I I I I I I I I I I I I I I I IT 1 I
der gastar acima do que recolhe em tributos e levanta com emprésti-
mos. Daí o fato de muitos considerarem a inflação como uma forma
patolégica de tributação, visão que não deixa de espelhar alguma ver-
dade. A Fig. 16 resume de forma dramática o que aconteceu de 1985 até
junho de 1987, na qual se mostra o aumento pelo governo da quantida-
de de papel-moeda e a variação do índice de preços. A ilusão do plano
cruzado está claramente mostrada nesse gráfico: no período de março a

304 305
 lffi
FIGURA 15 FIGURA 16
2.!XXJ 2

1.90o
I J~s~ 1
JoiN~J~R~1.
MEIOS DE PAGAMENTO~
1
1.90t
.!XXJ - ·· r·t-- ·

I I
I/ I
1.800J-

I
1.700
I
PAPEL-MOEDA EM CIRCULACÃO
E ÍNDICE GERAL
· DE PREÇOS ANTES
I
1
li' i
1 ·800

1 700
·
.. .. .
I
BASE MONETÁRIA, --
I I MEIOS DE PAGAMENTO
1 , ' E ÍNDICE GERAL
I

l1
I
1
I E DEPOIS DO I /
I DE PRECOS ANTES
1

JL
1.600 PLANO DA INFLACÃO f·
1.J I I IJ ZERO l ~ lll v i I 1/1\
1.600
I
[ E DEPOIS DO -11
PLANO DA INFLAÇÃO
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1

1 lU.,~E=~'"LU I1, t )j ~~~

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I I_ I .1 I _I I I I
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1.J (lndJce 100 para todas as
grandezas em janeiro de 1986)

I i
I I I UI ~ ~~ ~ ~
I grandezas em janeiro de 1985) 1

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1.3Xl
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1.200
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1.100 I
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r-ATÉ JUNHO
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I I' DE1987 I v I ,: I I
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I

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~~~~~~-~~ozo,~~~~--~~oz 0 ~
'----1986 1!186-----'--'--'---''--'--'

306 307
 FIGURA 17 dezembro de 1986, a força bruta e a artificialidade da medição dos pre-
ços deu ao povo a impressão de que, devido ao achatamento pela força
dos preços, se tinha conseguido acabar com a inflação- já que se espa-
Cz$ bilhões
FATORES CONDICIONANTES lha erradamente que "a inflação é o aumento dos preços". Mas, em
DA BASE MONETÁRIA verdade, a inflação (o aumento da quantidade de dinheiro em circula-
MARÇO DE 1986 A JUNHO DE 1987 ção provocado pelo governo) continuava celeremente, provocando uma
contínua (mas quase secreta) desvalorização do poder aquisitivo da
ORIGENS APLICAÇÕES
321, 2 - moeda. Quando a força bruta desacorçoou, os preços dos bens e servi-
300
PAPEL-MOEDA
EMITIDO
~t
·,.; ços passaram a representar o verdadeiro valor da moeda, que tinha sido
intensamente desvalorizada durante todo o congelamento. E a ilusão
Cz$ 74,9 BILHÕES
23,3%
acabou-se. Mas as seqüelas dessa terrível fraude levarão muito tempo
para desaparecerem.
!1
SUPRIMENTOS AO
;§ BANCO DO BRASIL
~ Cz$ 135,0 BILHÕES 0 Entretanto, o pior de tudo ainda estava por vir: em meados de ju-
42,0%
RESERVAS :2 nho, mostrando que não aprenderam a lição, os professores de econo-
BANCÁRIAS ai
Cz$ 43,6 BILHÕES
13,6% ~ mia que governam o Brasil impuseram um novo tabelamento/congela-
200
" mento à economia. No meio da ressaca, mais uma dose de cachaça para
estropiar de vez o mercado que esses economistas tanto detestam. Mais
DEPÕSITOS VINCULADOS
uma nova ilusão para somar-se à ilusão já murcha do cruzado.
AO SISTEMA BRASILEIRO
DE POUPANÇA
Fechando essa seção, que pretendeu discutir a conceituação de infla-
E EMPRESTIMO
Cz$ 100,1 BILHÕES
OPERAÇÕES COM
FUNDOS E
ção e condensar dados sobre essa moléstia político-econômica no Bra-
31,2% PROGRAMAS
Cz$ 111.4 BILHÕES ® sil, são apresentadas três tabelas, das quais foram retirados quase todos
34,7%
os elementos estatísticos colocados sob forma gráfica nas dez figuras
100 precedentes. A Tabela 1 compila valores da base monetária e dos meios
RECURSOS PRÓPRIOS
de pagamento de 1973 a 1984, anualmente, e de janeiro de 1985 a junho
®
DO BACEN
CzS 68,3 BILHÕES DEFICIT DO TESOURO
de 1987, mensalmente. Ela também oferece a série dos depósitos a pra-
21,2% Cd 32,6 BILHÕES
10,1%
® zo (M2-M1), depósitos de poupança (M3-M2) e títulos federais fora da
SETOR EXTERNO
carteira do Bacen (M4-M3). A Tabela 2 discrimina a evolução anual do
EMPRÉSTIMOS
COMPULSÓRIOS
Cz$ 28,1 BILHÕES
8,8%
0 Produto Interno Bruto brasileiro no período 1970-86. Finalmente, a
® Czl 34,3 BILHÕES ASSISTENCIA FINANCEIRA DE Tabela 3 resume a subida do Índice Geral de Preços- Disponibilidade
10,7% LIQUIDEZ Cz$ 14,0 BILHÕES 4,4% ~
Interna, da Fundação Getúlio Vargas, com o mesmo detalhe da Tabela 1.
~
( J jlOUTRAS
Cz$ 0,1 BILHÁO

I +[
Conceitos
1 - Oepósttos vtnculados ao Sistema Brasileiro de
Poupança e Empréstimo ISBPEl -depósitos compul-
sónos e voluntános no Banco Central feitos pelas 1ns
tituições de crédito 1mobtlláno.
2 - Recursos própriOS do Banco Central I Bacen) -
englobam valores transfendos das reservas bancárias
e de outras contas não espectficadas.
3 - Emprés\!mos compulsórios -- extraídos dos con-
sumtdores de combustíveis e compradores de auto-
móveis Iempréstimos sobre este último item foram ex-
tmtos em JUnho de 1987).
5 - Operações com fundos e programas - sobretu-
do para cobnr dispêndios realizados com o saneamen·
to dos bancos comerCiais estaduais.
6- Déficit do Tesouro -- diferença de ca1xa entre re-
ceitas fiscais e despesas governamentaiS da admmls-
traç~o direta.
7 - Setor externo - refere-se a resultados caf"l1biais,
amortização da divida externa e Juros.

4 - Suprimentos ao Banco do Brasil - para fornecer 8 - Assistência financeira de liqu1dez - emprésti-

recursos ao crédtto rural e à aquisição de produtos mos concedidos ao setor bancário para cobm carên
agrícolas pelo Governo. cias momentâneas de liquidez.

308 309
 TABELA 1
AGREGADOS MONETARIOS CCzt MILHÕES)
Meios de pagamento
Papel-moeda Base monetária M2 M3 M4
Final M1
de Perlodo 12·M11 % 1M 3-M2) % IM4-M31 %
Valor % Valor % Valor % Valor Valor % Valor o/o

DEZ. 73 19 29 94 120 26 134 14

DEZ. 74 31,6 38 31,0 126 34,0 159 33 26,9 188 40,3 29 107,1
25
35 40,0 50 31,6 179 42,1 235 4 56 69,7 290 54,3 55 89,7 373 80
DEZ. 75
81 62,0 247 38,0 321 3t 74 32,1 428 47,6 107 84,5 574 55,1 146 82,5
DEZ. 76 51 45.7
71 39,2 134 65.4 341 38,1 475 4L 134 81,1 653 52,6 178 66,4 857 49,3 204 39,7
DEZ. 77
45,1 197 47,0 484 41,9 710 49 226 68,7 9ll9 53,0 289 62.4 1.313 53,2 314 53,9
DEZ 78 103
187 81.6 368 86,8 835 72,5 1.246 75, 411 81,9 1.769 77,1 523 81,0 2.162 64.7 393 25,2
OEL 79
326 74,3 581 57,9 1.423 70,4 2.063 65,[ 640 55,7 3.047 72,2 984 88,1 3.667 69,6 620 57,8
OEZ. 80
77,0 970 67,0 2.660 86,9 4.221 104,6 1.561 143,9 6.705 120,1 2.434 152,4 8.874 142,0 2.169 249,8
DEZ 81 577
92,7 1.944 100,4 4.649 74,8 7.972 88,9 3.323 112,9 13.691 104,2 5.719 130,2 18.559 109,1 4.868 124,4
DEZ. 92 1.112
ll4,0 3.495 79,8 9.177 97,4 18.806 135,9 I 9529 189,8 36959 170,0 18.153 217,4 46.484 150,5 9.525 95,7
DEZ. 83 2.046
DEZ. 84 7.151 249,5 12.725 264,1 27.698 201,8 66.954 256,0 39.256 307,7 129.464 250,3 62.510 244,4 182.547 292,7 53.083 457,3

JAN. 85 6.482 -9,4 13.268 4,3 24.940 -10,0 70.964 6,0 46.024 17,2 141.871 9,6 70.907 13,4 204.015 11,8 62.144 17,1
7.152 10,3 15.069 13,6 28.129 12,8 78.956 11.3 50.827 10,4 160.224 12,9 81.268 14,6 228.430 12,0 68.206 9,8
FEV. 85
MAR.85 7.452 4,2 14.427 -4,3 30.984 10,2 88.064 11,5 57.070 12,3 1lll.B73 10,4 88.809 9,3 255.473 11,8 78.600 15,2
7.901 6,0 14.602 1,2 34.324 10,7 96.178 8,2 61.854 8,4 197.043 11,4 100.865 13,6 290.800 13,8 93.757 19,3
ABR. 85
8901 12,7 16.532 13,2 37206 8,4 106.934 11,2 ' 69.726 12,7 216.904 10,1 109.970 9,0 329.131 13,2 112.227 19,7
MAl. 85
10.430 17,2 17.829 7,8 44.267 19,0 124.951 16,8 80.684 15,1 246.069 13,4 121.118 10,1 375.015 1'3,9 128.946 14,9
JUN 85
JUL 85 11.630 11,5 19.626 10,1 49.102 10,9 137.137 9,8 88.035 9,1 265.890 8,1 128.753 6,3 417776 11,4 151.886 17,8
AGO. 85 13.381 15,1 22.377 14,0 56.029 14,1 154.194 12,4 98.165 11,5 288.730 8,6 134.536 4,5 459.781 10,1 171.051 12,6
SET 85 15160 13,3 25763 15,1 65.014 16,0 169.235 9,8 104.221 6,2 321.048 11,1 151.813 12,8 507.209 10,3 186.161 8,8
OUT. 85 15.811 4,3 26.817 4,1 67.505 3,8 183.854 8,6 116.349 11,6 352.382 9,8 168.528 11,0 568.704 12,1 216.322 16,2
NOV. 85 20.310 28,5 32.106 19,7 83.918 24,3 208.439 124.521 7,0 394.118 11,8 185.679 10,2 629.242 10,6 235.124 8,7
DEZ. 85 28.110 38,4 45.468 41,6 111.976 33,4 261.140 149.164 19,8 478.777 21,5 217.637 17,2 737.268 17,2 258.491 9,9

JAN. 86 26.611 -5,3 45.941 1,0 102.136 -8,8 271.198 3,9! 169.062 13,3 536.337 12,0 265.139 21,8 829.635 12,5 293.298 13,5
FEY 86 29.212 9,8 51.535 12,2 116.536 14,1 322.460 18,9 205.924 21,8 634300 18,3 311.840 17,6 966.077 16,4 331.777 13,1
MAA.86 37.291 27,7 70.029 35,8 209.827 80,1 414.507 28,5; 204.680 -,6 715.072 12,7 300.565 -3,6 1.085.202 12,3 370.130 11,6
ABA 86 43.651 17,1 84782 35,3 250.611 19,4 446.279 8,1 197 668 -3,4 731.866 2,3 283.587 -5,6 l09ll.269 1,2 366.403 -1,0
MAL 86 48.501 11,1 109.024 15,0 288 499 15,1 481.996 7,51 193.497 -2,1 765.018 4,5 283022 -,2 1.133.064 3,2 368.046 ,4
JUN. 86 53.251 9,8 120.553 10,6 334.222 15,8 530.746 196.524 1,6 819.410 7,1 288.664 2,0 1.174.293 3,6 354.883 -3,6
JUL 86 55.721 4,6 137.558 14,1 333.548 -,2 542.689 209.141 6,4 837.577 2,2 284.888 2,2 1.182.216 ,I 344.639 -2,9
AGD. 86 60.581 8,7 145798 6,0 356.228 6,8 &95.589 239.361 '14,4 895.568 6,9 299.980 1.7 1.244.428 5,3 348.860 1.2
SET. 86 63.452 4,7 149.852 2,8 376.433 5,7 642.824 7,~ 266.391 11,3 955.109 6,6 312285 4,1 1.313.278 5,5 358.169 2.7
OUT. 86 68.802 8,4 157.605 5,2 462 017 6,8 711.065 10,6', 309.048 16,0 1.026.895 7,5 315.630 1,1 1.364.398 3,9 337.703 -5,7
NOV. 86 76.967 11,9 112.456 9,4 422.381 5,1 759.718 6,8 337.337 9,2 1.077.022 4,9 317.284 ,5 1396.397 2,3 319395 -5,4
DEZ 86 92.610 20,3 178.895 3,7 452.145 7,0 804.915 5,9 352.770 4,6 1.134.756 5,4 329.841 4,0 1.493.975 7,0 359.219 12,5

JAN. 87 71.340 -16,5 172.444 -3,6 347.161 -23,2 757887 -5,8 410.726 16,4 1.127.234 -,7 369.347 12,0 1.544.940 3,4 417.706 16,3
FEV. 87 86620 12,0 164,309 -4,7 371.915 7,1 817.724 7,9 445.809 8,5 1.279.178 13,5 461.454 24,9 1.789.713 15,B 510.535 22,2
MAR.87 83750 -3,3 169.213 3,0 412 452 10,9 837.746 2.~ 425.264 -4,6 1.414.841 10,6 577.195 25,1 1.999.650 11,7 584.709 14,5
ABA. 87 89.986 7,4 187023 10,5 363.352 -11,9 833.083 -,6\ 469.731 10,4 1.519.215 7,4 686.132 18,9 2.229.240 11,5 710.025 21,4
MAL 87 94.006 4,5 184.563 -1,3 361.960 -,4 879.585 5,6 i 517.625 10,2 1.743.756 14,8 864.171 25,9 2731.139 22,5 987.383 39,1
JUN. 87 104.116 10,8 170.057 -7,9 476.126 31,5
Fonte dos Dados Brutas: Banco Central do Brasil I

310 311
-
w
N
TABELA 2

PRODUTO INTERNO BRUTO DO BRASIL

Índice do
Em mil cruzados produto real
Anos Base Variação
Preços Preços
correntes de1980 1980 anual
1970 194.389 5.503.306 43,5 -
1971 260.393 6.124.629 48,5 11,3
348.605 6.862.647 54,3 12,1
1972
1973 487.151 7.822.045 61,9 14,0
1974 713.524 8.529.158 67,5 9,0
1975 1.005.048 8.973.527 71,0 5,2
1976 1.626.349 9.852.036 77,9 9,8
1977 2.487.465 10.306.214 81,5 4,6
1978 3.620.927 10.802.974 85,5 I 4,8
1979 6.041.457 11.581.868 91,6 7,2
12.639.293 12.639.293 100,0 9,1
1980
1981 24.737.492 12.215.877 96,7 - 3,3
1982 48.147.762 12.328.263 97,5 0,9
1983 118.194.847 12.016.358 95,1 2,5
1984 387.967.701 12.701.290 100,5 5,7
1985 1.406.077.084 13.750.417 108,8 8,3
1986* 3.687.473.148 14.876.576 117,7 8,2
Fonte: Fundação Getúlio Vargas
1' Estimativa preliminar.

TABELA 3

INDICE GERAL DE PREÇOS - DISPONIBIUDADE INTERNA

Variação Variação Variação Variação
Mês e ano IGP-DI anual (dez. mensal Mês e ano IGP-DI anual (dez. mensal
a dez.)% % a dez.)% %
Dez. 73 0,029 15,5 1,1 Out. 85 53,78 9,0
Dez. 74 0,039 34,5 2,2 Nov. 85 61,81 15,0
Dez. 75 0,050 29,4 2,2 Dez. 85 69,97 235,1 13,2
Dez. 76 0,073 46,3 2,3 Jan. 86 82,42 - 17,8
Dez. 77 o, 101 38,8 2,1 Fev. 86 94,77 - 15,0
Dez. 78 0,143 40,8 1,5 Mar. 86 100,00 - 5,5
Dez. 79 0,253 77,2 7,3 Abr. 86 99,42 - -0,58
i Dez.SO 0,532 110,2 5,9 Mai. 86 99,74 0,32
Dez. 81 1,038 95,2 3,8 Jun. 86 100,26 - 0,53
Dez.82 2,074 99,7 6,1 Jul. 86 100,90 0,63
Dez.83 6,449 211,0 7,6 Ago.86 102,24 - 1,33
Dez. 84 20,88 223,8 10,5 Set. 86 103,36 1,09
Jan.85 23,52 12,6 Out. 86 104,79 - 1,4
Fev. 85 25,91 - 10,2 Nov.86 107,36 - 2,5
Mar. 85 29,20 - 12,7 Dez. 86 115,48 65,0 7,6
Abr. 85 31,31 - 7,2 Jan.87 129,38 - 12,0
Mai. 85 33,75 - 7,8 Fev. 87 147,63 14,1
Jun. 85 36,39 - 7,8 Mar.87 169,77 - 15,0
Jul. 85 39,64 - 8,9 Abr. 87 203,86 - 20,1
Ago.85 45,19 - 14,0 Mai. 87 260,09 - 27,6
Set. 85 49,31 - 9,1 Jun. 87 327,38 - 25,9
Fonte: Fundsçllc Getúlio Vsrgas

'---
 Índice de Assuntos
Os números correspondem ao da página em que o assunto é
abordado pela primeira vez dentro de cada um dos artigos ou do
ensaio que compõem esta obra.

,... ação empreendedorial, 31, 45, 226, 247, 251, 253, 256

INDICE Acordo Geral de Tarifas e Comércio, ver GATT

agentes econômicos, 38, 48, 148, 151
agregados monetários, ver base monetária e meios de pagamento
DE Alemanha, inflação de 1923 na, 17
alimentos, produção brasileira de, 211
ASSUNTOS aluguéis, controle de, 273
antropomorfismo, 30, 169, 182
Assembléia Governamental, 135
Assembléia Legislativa, 134
atavismo tribal, 159
atividades-fim, 123, 257
atividades-meio, 123, 256

Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (Banco

Mundial), 277
Banco Nacional da Habitação (BNH), 275
base monetária, 17, 31, 35, 43, 49, 59, 68, 73, 254, 284
"bola-de-neve", 70
burguesia, 2ó6

"cadeias", 70
capitalismo, 17, 23, 120, 130, 159
'capitalismo selvagem', 148
'cataláctica', 172
'catalaxia', 172
CEPAL, 16
Central Única dos Trabalhadores, ver CUT
'Choque Heterodoxo', ver Plano Cruzado
cidades, 273

317
cientistas sociais, 99 demarquia, 117, 126, 129, 135, 236
'ciranda financeira', 50, 65, 292 demarquia, assembléia legislativa na, 117
civilização, 13, 147, 159, 176, 184, 271 demarquia, corporação governamental na, 117
Código de Hamurabi, 148 demarquia, judiciário na, 117
coletivismo, 164, 215 demarquia, tribunal constitucional na, 117, 219
coletivismo tribal, 159 demência, 165
comércio exterior, 95 democracia, 133, 157, 164, 189, 200, 215, 241, 262, 266
Comissão Econômica para a América Latina e Caribe, ver CEP AL desapropriação, 77
comunismo, 15, 144, 155, 191, 236 desemprego, 19, 31, 230, 253, 270
CONCLAT, 262 desenvolvimento econômico, 16, 64, 247
congelamento, 13, 17, 20, 25, 30, 34, 38, 43, 52, 59, 67, 73, 77, 'desestatização' da economia, 123
80, 83, 88, 92, 95, 100, 102, 108, 142, 148, 151, 155, 264, 283 despesas governamentais, 48, 64
constitucionalismo representativo, 169, 188, 198, 217, 224 dinheiro, quantidade de, 110
constituição, 129, 133, 177, 185, 190, 197, 200, 203, 206, 209, direita, 155, 184
213, 240, 253 Direito, 105, 126, 141, 149, 151, 178, 218
constituição, conceito de, 186, 217 Direito Administrativo, 180, 203
constituição da Suíça; 218 Direito Constitucional, 180, 203
constituição do Massachusetts, 217 Direito Penal, 180, 203
constituição dos EUA, 197, 217 Direito Privado, 76, 180, 203
constituições brasileiras, 201, 206, 218 Direito Processual, 180, 203
constituinte, 197, 200, 205, 206 Direito Público, 180, 203
constituinte a partidária, 197, 200, 206 direitos humanos, 211
constituinte partidária, 200, 206 dívida externa, 277
'contrato social', 99, 214 dólar, 278, 295
Coordenação Nacional da Classe Trabalhadora, ver CONCLAT
'cosmos', 171 economia, 171
cultura, 159, 184 economia de mercado, ver mercado
custos, 103 econominas, 38, 88, 98, 105
CUT, 262 'economistas heterodoxos', 16
crescimento econômico, 89 empreendedor, 247, 250, 254, 256
emprego, 253
déficit governamental, 18, 27, 38, 44, 48, 57, 67, 74, 80, 108, empresas, 253
123, 169, 226, 230, 254, 305 empresas estatais, 123, 256
deflator do PIB, 295 empresas privadas, 123, 256
demagogia, 168, 233, 235 empresários, 90

318 319
energia humana, 175 Índice Geral de Preços- Disponibilidade Interna, ver IGP-DI
esquerda, 155, 184 inflação, 13, 17, 20, 25, 30, 34, 38, 43, 48, 52, 57, 59, 63, 67,
esquerdismo, 155 72, 80, 83, 88, 92, 95, 100, 192, 105, 110, 129, 141, 151, 170,
Estado, 168, 178, 182, 213 230, 254, 264, 274, 278, 283
'Estado Benfeitor', ver 'Estado Previdenciário' 'inflação inerciai', 52, 73
Estado de Direito, 13, 70, 76, 97, 117, 124, 126, 129, 134, 141, informação, sociedade de, 120
145, 149, 152, 158, 159, 176, 178, 183, 185, 188, 192, 201, 203, infraleis, 179
207, 217, 224, 229, 240, 262, 266 iniciativa privada (ver também liberdade individual), 256
'Estado do Bem-Estar Social', ver 'Estado Previdenciário' insanidade, 165
'Estado Previdenciário', 148, 156, 274 intelectuais, 120, 132, 250
Estatuto da Terra, 211 intervenção governamental, 19, 38, 52, 63, 129, 138, 141, 145,
estruturalismo, 16, 98, 230 148, 151, 155, 170, 171, 192, 248, 256, 264, 269, 273
Executivo, 118, 134, 198, 207 investimentos, 65, 142
expansão monetária, ver inflação
extorsão, 76 jogo, 173
jornalistas, 101
fascismo, 144, 192 Judiciário, 117, 135, 142, 198, 207
'fazedores' (ver também empreendedor), 138 juros, 24, 95, 287
Federação, 216 'justiça social', 14, 53, 119, 132, 136, 146, 156, 160, 168, 173,
FMI, 277 182, 203, 226, 229, 234, 235. 240, 248, 253, 263, 265, 270
Fundo Monetário Internacional, ver FMI
furto, 76 keynesianismo, 17, 36, 38, 93, 98, 105, 110, 230, 253, 277
keynesianismo-estruturalista, 84, 93
GATT, 278
Gold Reserve Act, 278
lawyer's law, 181
Governo (ver também Estado), 148, 213, 285
legislação, 126
Grande Depressão, 18, 39, 108, 253
Legislativo, 118, 135, 152, 178, 185, 197, 202, 207
greve, 261, 264
lei, 76, 117, 127, 152, 178, 182, 185, 188, 202, 203, 207, 234, 240
habitação, 273 leite, 22, 53, 56
hiperdemocracia, 267 liberalismo clássico, 120, 126, 133, 145, 152
hortifrutigranjeiros, 20 liberdade de iniciativa (ver também liberdade individual), 253, 256
'liberdade econômica', 146
idéias político-filosóficas, 136 liberdade individual, 15, 58, 72, 77, 97, 122, 123, 126, 129, 132,
IGP-01, 27, 36,42, 47, 49, 59, 67, 108, 295 136, 141, 145, 159, 164, i68, 176, 178, 183, 188, 191, 197, 201,
Impostos, ver tributação 206, 209, 213, 217, 234, 252, 253, 261, 264, 275

320 321
'liberdade política', 146 'Pacote (ou Plano) da Inflação Zero', ver Plano Cruzado
linguagem política (ver também semântica, confusão), 182 pacto social, 95, 99
livre iniciativa (ver também liberdade individual), 253, 256 padrão-ouro, 278
paraleis, 179
macroeconomia, 19, 93 parlamentarismo, 187, 206
maioria, 139, 199, 241 Partido Comt~nista Brasileiro, 157
Manifesto do Partido Comunista, 178, 223, 230, 233 Partido Comunista Espanhol, 157
'mão invisível', 39 partidos políticos, 118, 134, 189, 197, 200, 216
marxismo, 146, 156, 192 'pensador', 138
meios de comunicação, 120 PIB, 27, 33, 36, 40, 44, 48, 59, 64, 67, 84, 96, 109, 287
meios de pagamento, 26, 33, 35, 40, 43, 49, 52, 59, 67, 73, 84, "pichardismo", 70
110, 284 planejamento urbano, 273
mercado, 14, 20, 33, 34, 53, 56, 69, 74, 80, 83, 88, 93, 96, 98, Plano Cruzado, 17, 25, 30, 34, 59, 65, 67, 72, 80, 83, 88, 92, 95,
103, 105, 111, 124, 129, 138, 142, 145, 148, 151, 161, 171, 192, 100, 102, 108, 141, 145, 151, 155, 178, 209, 264, 270, 273, 277,283
206, 211' 248, 253, 263, 269, 273, 284 pobreza, 276
mercado de capitais, 63 poder, 145
.método científico, 99 'poder econômico', 148
minoria, 199, 241 'poder político', 148
'modelo heterodoxo', 15 5 político partidarista, 89
moeda, monopólio estatal da emissão de, 112, 130, 285 positivismo jurídico, 105, 142, 162, 168, 178, 183, 186, 189, 202,203
monetarismo, 17, 84, 98 poupança, 64
monetarismo keynesiano-estruturalista, 16, 25, 36, 40, 68, 72, 82, preços, 13, 17, 20, 25, 30, 34, 38, 43, 48, 52, 56, 59, 63, 67, 80,
111, 156,175,279,292 83, 88, 92, 95, 102, 141, 145, 149, 151, 271, 283
'monetização', 27 preços, controle de (ver também congelamento e tabelamento),
monopólio, 14, 125 14, 20, 32, 38, 52, 56, 69, 74, 83, 95, 100, 148, 162, 170, 173,
269, 283
nazismo, 144, 192
preços, controle global de, 53, 69
neokeynesianismo, 16, 111, 137, 230
preços, controle seletivo de, 38, 53
neomarxismo, 16
preços, índices de (ver também IGP-DI), 20, 285
"obsessão coletivista", 165 preços relativos, 34, 43
open market, 65 presidencialismo, 206
opinião pública, 139, 151 Produto Interno Bruto, ver PIB
ordem de mercado, ver mercado professores, 16, 80, 98, 102, 105, 292
ordem espontânea, 30, 161, 171, 271 professores de Economia, 132
ordem não-espontânea, 171 progressista, 184

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progresso, 16, 96, 143, 145, 159, 175 191, 206, 209, 229, 236, 248, 261
progresso social, 165 socialismo fabiano, 156
propriedade privada, 15, 23, 58, 76, 141, 176, 178, 206, 209, socialismo marxista, 156
216, 234, 250, 264 sociedade, 168, 182
pseudoleis, 35, 77, 102, 105, 134, 142, 146, 153, 155, 169, 178, sociedade aberta, 160
186, 203, 215, 219, 241, 271 Sociedade Fabiana, 156
sociedade madura, 164
racionalismo cartesiano, ver racionalismo construtivista sociedade tribal, 160
racionalismo construtivista, 30, 98, 143, 151, 161, 171, 267 solo urbano', 'lei do uso do, 211
racionalismo evolucionário, 30, 98, 143, 171 subdesenvolvimento, 169, 191, 247
reacionário, 184 subsídios, 28, 45, 53, 56, 74, 305
receitas governamentais, 48
recessão, 279 tabelamento, 20, 25, 30, 34,42, 43, 52, 59, 67, 73, 78, 80, 83,
redistribuição da renda, 15, 89, 173, 192, 232 89, 95, 102, 108, 142, 148, 151, 155, 173, 264, 283
'reforma agrária', 209 taxação, ver ~ributação
regime político-econômico híbrido, 150, 247 'taxis', 171
regulamentação, 124 televisão, 56
'remonetização', 73, 292 teoria quantitativa da moeda, 84, 297
resposta adaptativa, 251 títulos públicos, 27, 44, 292
resposta criadora, 251 tombamento, 76
Revolução Industrial, 120, 159 totalitarismo, 141, 152
riqueza, 145 tributação, 50, 125, 129, 169,215,223,226,229,232,235,240,305
roubo, 76 tributação indireta, 225, 242
tributação progressiva, 129, 211, 223, 226, 229, 232, 235, 240
salários, controie de, 24, 52, 148, 162, 263, 264, 269 tributação proporcional, 129, 223, 227, 232, 237, 241
salários, política de (ver também salários, controle de), 269 tributação sobre a renda, 242
semântica, confusão, 20, 28, 30, 182, 192
separação de poderes, 119, 127, 129, 134, 142, 145, 176, 178, utilidade marginal, 234
187, 201, 205, 207, 216, 217 Utopia, 132
serviço público, 124, 275
''ia democrática' para o socialismo, 157
sindicalismo (ver também sindicalismo monopolista e sindicatos), 46
vida, direito à, 210
sindicalismo monopolista, 161, 261, 264
vontade geral, 151
sindicatos, 168, 261, 264, 270
vontade popular, 151
'sintonia fina', 44, 110
socialismo, 15, 23, 80, 121, 132, 138, 144, 155, 161, 184, 189, Zwangswirtschajt, 24

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