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Universidade de Brasília
O MODELO DE GESTÃO
DOS PLANOS PLURIANUAIS:
UM ESTUDO DE CASO
Orientador:
____________________________________
Membros:
____________________________________
____________________________________
2
Dedico esta dissertação de mestrado aos meus pais,
3
Agradecimentos
4
Índice
Resumo ................................................................................................................... 8
Abstract ................................................................................................................... 9
1. INTRODUÇÃO .................................................................................................. 12
2. METODOLOGIA................................................................................................ 15
2.2. Método........................................................................................................16
2.5. Análise........................................................................................................18
5
8. MODELO DE GESTÃO DO PPA ...................................................................... 71
7
Resumo
Esta dissertação de mestrado tem por objetivo fazer uma análise empírica
burocráticas.
produtos e resultados.
8
Abstract
on its federal level. This is shown from the recent State Reformation perspective,
as an integration tool between planning and budget for public policies developed
reforms – which comprised its planning and budget system, in order to discuss
how those had occurred in the Brazilian State. More specific, the text makes clear
how the government defined the PPA management, considering the Ministry of
The period studied was the four years of PPA 2000-2003 and the first two years of
The central hypothesis of this study intends to verify how the management
carried out the last two Ministry of Education Plurianual Plans, characterized by
subordination and adequacy of their programs, from their strategic structures to its
9
Lista de Quadros
2003.......................................................................................................................98
2004.....................................................................................................................107
em 2004 e 2005...................................................................................................111
10
Lista de Tabelas
2003.....................................................................................................................140
2004.....................................................................................................................154
11
1. INTRODUÇÃO
dos recursos, execução dos processos, aferição dos produtos e verificação dos
introduzido pelo Plano Plurianual é recente e ainda está sendo estudado no Brasil
12
Esta dissertação de mestrado tem por objetivo fazer uma análise empírica
dirigentes de departamentos.
gestão.
dos programas pelos departamentos do MEC nos quatro anos do PPA 2000-2003
14
No capítulo 11, são feitas as conclusões sobre as experiências da gestão
dos programas destes PPAs no MEC, com base nas análises dos dados sobre a
quando ainda não é possível fazer experiências comparativas com o objeto, mas
sua compreensão.
2. METODOLOGIA
2.1. Justificativa
15
2.2. Método
deste fenômeno atual dentro de um contexto complexo, em que não podem ser
segundo Robert Yin (1989, 23), “é uma inquirição empírica que investiga um
O estudo de caso pode ser utilizado em análises nas quais não seja
possível fazer experiências com o objeto, mas nas quais seja possível obter
explicações sobre o objeto em estudo, no caso, a gestão dos programas dos dois
16
2.3. Problema
2.4. Hipótese
2.5. Análise
A análise do modelo de gestão dos programas dos PPAs no MEC foi feita a
18
Este conjunto de normas que estabeleceu os preceitos e conceitos do PPA
dos dirigentes.
programas.
19
Para verificar esta hipótese, a análise compreende as leis, os decretos e as
Avaliação, que são relatórios elaborados com base nas avaliações dos programas
Orçamento e Gestão.
seis últimos anos – sendo quatro do PPA 2000-2003 e duas do PPA 2004-2007 –
referentes à:
20
• Gestão dos processos: adequação da aplicação das normas e da execução
dos processos.
recursos.
produtos.
resultados.
processos, dos recursos, dos produtos e dos resultados. Também são analisadas
partir das opiniões dos gerentes e dirigentes sobre a adequação dos processos,
21
3. MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
utilização racional dos meios para a consecução dos fins da administração pública
(ARAGÃO, 1997).
pretendidos.
eficaz e efetiva na aplicação dos seus meios para a consecução dos seus fins. No
caracterizado por:
22
centralização da gestão;
verticalização da organização;
regulamentação da administração;
política das questões e a execução técnica das ações são baseadas em critérios
deliberações estabelecidas pela direção política. A gerência das ações deve ser
deve ser exercida por gerentes capacitados para coordenar as tarefas dos
(TAYLOR, 1990).
Fayol, por outro lado, complementa esse modelo com as estratégias top-down de
centralizadas.
24
disfunções no comportamento dos atores, com incentivos e objetivos
descentralização da gestão;
horizontalização da organização;
desregulamentação da administração;
delegação de atribuições;
redução da burocracia;
25
organizações horizontalizadas e funções delegadas, em que a deliberação das
uma vez que não reduz os custos de decisão, utilização e fiscalização sobre os
26
accountability dos resultados das políticas públicas, avaliada pela responsividade
descentralização da gestão;
horizontalização da organização;
desregulamentação da administração;
(ARAGÃO,1997).
27
responsabilidade e autoridade dos gestores sobre os recursos e produtos, de
uma vez que a lógica do setor privado tem objetivos e motivos diferentes da lógica
qualidade.
dos gestores de serviços, não logrou uma maior eficiência na distribuição aos
consumidores, uma vez que a demanda e a oferta dos serviços públicos são
serviços públicos, não pode ser orientada pela competição de serviços privados,
do setor público devido à restrição de recursos, com a redução dos custos e dos
29
administração pública do gerencialismo ao modelo de gestão privada do
competição pelos gestores dos serviços públicos, mas também à avaliação pelos
30
deliberação e implementação das políticas públicas (POLLITT, 1990; ABRUCIO,
1999).
(ATAÍDE, 2005).
31
Assim, as reformas do Estado se dão apenas por processos de
(PRZEWORSKI, 1999).
(MELO, 1996).
32
objetivos individuais e promover os incentivos e objetivos organizacionais (MELO,
1996).
uma parte que detém uma função (principal), e outra parte a qual é delegada a
agent e o principal, uma vez que há apropriação dos direitos de propriedade sobre
(ESPINO, 2001).
Mercado, para que a informação não seja manipulada por incentivos e objetivos
delegadas para a execução das ações e em desfavor das funções investidas para
para que os objetivos dos agents e dos principals sejam congruentes, de forma
caracterizadas por instituições de: regulação ex post das funções delegadas pelos
cidadãos aos políticos, através da avaliação nas eleições, com base nas metas
burocratas, através da avaliação das ações, com base nas regras estipuladas
regulação ex ante dos políticos pelos cidadãos, com a contratualização das metas
35
Destarte, a governança e governabilidade implicam na capacidade das
36
representativo, através da reestruturação das organizações e instituições da
a regulação política por atingimento das metas, além da regulação social por
A regulação social tem como função garantir o equilíbrio entre a regulação política
37
e a regulação burocrática, na medida em que tanto as regras dos burocratas
substancial:
38
especializada das tarefas pelos agentes legalmente imbuídos (WEBER, 1974). A
sobre o Estado, os burocratas participam cada vez mais das decisões, uma vez
(EVANS, 1995).
ajuste dos recursos são divergentes do alcance dos resultados (MARTINS, 1997).
decisões e a execução das ações dos programas. Assim, a divisão das funções
39
por processos e objetos das políticas é substituída pela integração por resultados
têm capacidade de decidir sobre a elaboração, na medida em que estes têm mais
(BEHN, 1998).
40
5. ABORDAGENS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
satisfação dos atores econômicos da Sociedade pelo Estado por uma função de
2005).
41
produtos e resultados das políticas do governo para atingir seus objetivos
(ATAÍDE, 2005).
de que as dimensões básicas das culturas políticas são a participação dos grupos
1986).
42
regimes igualitários a base é rígida e definida em função da igualdade da
(WILDAVSKY, 1986).
43
Capacidade limitada do homem para resolver problemas;
Indisponibilidade de informação;
expressão.
44
Joanne Kelly e John Wanna (2001) aplicam a teoria incrementalista de
Wildavsky para analisar o impacto das reformas da Nova Gestão Pública nas
da satisfação de seus interesses. Para tal, ele define 3 elementos de análise das
políticas orçamentárias:
2001).
45
As políticas orçamentárias são descritas por Wildavsky como uma relação
46
pela gestão, por: a) aumentar as estratégias disponíveis; e b) redefinir os papéis
execução dos orçamentos por objetos dos recursos, com base em normas e nos
responsáveis pela alocação dos recursos nas ações, em detrimento das agências
47
gerenciais propõem a gestão horizontal dos orçamentos por objetivos dos
recursos, com base em metas e resultados das ações (KELLY & WANNA, 2001).
tradicional são ineficientes, uma vez que visam a probidade dos meios (processos
48
As principais reformas gerenciais propostas pela NPM implicam em
2001).
destinar mais recursos a quem gasta mais e passa a recompensar quem gasta
49
centralização da gestão orçamentária fortalece as funções dos guardadores das
ações sobre a alocação e execução dos recursos das agências centrais para
gastadoras, para que a relação entre elas se torne menos conflitiva e mais
gestão.
51
A consecução destes objetivos depende da integração dos incentivos nas
resultados pode levar ao insucesso de ambas, caso não haja a coordenação dos
políticos quanto por técnicos. Também pode haver conflito na medida em que o
(POLLIT, 1999).
para medir o desempenho dos produtos e dos resultados, além dos indicadores
52
de eficiência para avaliar a produtividade dos recursos (EAST, 1997). Este
rubricas.
programas.
programa:
construção de obras.
53
Intangíveis: serviços menos rotinizados ou padronizados e produtos
dos resultados dos serviços é mais fácil em programas com produtos tangíveis do
54
6. REFORMAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estado são processos com três dimensões: uma econômica, uma social e uma
(ABRÚCIO, 1999).
55
Este modelo de Estado burocrático nunca foi plenamente implementado no
nos países em que se desenvolveu, o modelo sofreu crises nas três dimensões,
uma vez que o modelo burocrático tradicional era caracterizado por uma estrutura
2000).
57
Em meados da década de 30, o Governo Vargas introduziu a
de gestão.
(ATAÍDE, 2005).
58
Essas reformas das organizações e instituições nem sempre acarretaram
mudanças reais nas funções e relações dos gestores e servidores públicos, pois a
59
de gestão dos processos e recursos (meios) e os arranjos programáticos de
gestão dos produtos e resultados (fins) das políticas públicas, com a flexibilização
No entanto, esta reforma nos anos 1960 teve como problemas justamente
60
recursos humanos para carreiras de administradores públicos de alto nível, mas
(ATAÍDE, 2005).
2001).
liberal, com viés economicista que visava à redução das organizações e das
(ATAÍDE, 2005).
do Estado brasileiro.
62
como as organizações sociais voltadas para a saúde, a educação, a ciência e a
dos programas.
63
7. REFORMAS DO PLANEJAMENTO E DO ORÇAMENTO
realidade.
64
O planejamento estratégico insere-se na administração pública como um
• Focalização nos problemas, que devem ser analisados a partir dos vários
• Fixação dos objetivos, que devem ser elaborados a partir da análise das várias
ações.
organizações do setor público devido aos novos papéis que os Estados têm
Matus (1993) afirma que esta nova forma de atuação dos Estados tem que
planejamento e orçamento.
65
Segundo Core (2001) o sistema de orçamento compreende
e controle, que raramente atuam de forma cooperativa e sim competitiva entre si.
tipo orçamento tradicional até a década de 1960, conhecido como orçamento por
66
Já na década de 90, as reformas gerenciais de vários países adotaram
2004).
67
anos 30, baseadas no modelo tradicional de administração pública, e foi
as reformas dos anos 60, instituída com a Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964,
68
produtos, resultados, custos e recursos das ações governamentais. Mas até hoje,
69
estratégico do Estado, enfraquecido desde as décadas de 70 e 80. A partir do ano
70
8. MODELO DE GESTÃO DO PPA
anos 30 até os anos 90, apesar das tentativas gerenciais fracassadas, foram
reforma fiscal visa consolidar o modelo de gestão fiscal das contas públicas
do Estado.
71
8.1. Institucionalização do Modelo do PPA
No seu Artigo 165 do Capítulo II, que trata das finanças públicas, a
ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciado sem prévia inclusão no Plano
projetos da LDO e LOA somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis
PPA, LDO e LOA, implicou nova forma de gestão para a elaboração, execução e
segundo PPA foi elaborado a partir de projeto de governo setorializado que não
(BRASIL, 2002).
governamentais.
73
um gestor designado pelo dirigente do órgão para exercer a função de gerente,
informação prévia do gerente sobre o grau de alcance das metas fixadas para a
74
a função representa o maior nível de agregação das diversas áreas de
estejam vinculadas;
ciclo de gestão.
governamental.
75
A Portaria possibilitou a combinação de subfunções com funções diferentes
a sua natureza:
76
8.1.4. Lei 101/00
estabeleceu novas regras para o controle do gasto público e o ajuste das contas
Artigo 165 da Constituição Federal, a LDO deve estabelecer o ajuste das receitas
com base em metas fiscais trienais tendo em vista o equilíbrio das contas
Assim, para cada despesa nova criada deve ser indicada uma fonte de receita ou
77
A Lei institui ainda regras de fiscalização e de responsabilização da gestão
78
O Decreto também procura aprimorar o modelo propondo a criação de
ministério responsável.
planejamento e do orçamento.
79
Comitê de Coordenação dos Programas, promovendo a contratualização entre os
dos Programas.
da União (CGU/PR).
responsabilidade.
80
8.2. Organização do Modelo do PPA
O primeiro PPA foi elaborado pelo governo Fernando Collor de Mello para
uma revisão pós-impeachment que não chegou sequer a ser apreciada pelo
Congresso Nacional, não tendo por isso servido como instrumento efetivo de
planejamento e orçamento.
81
Não obstante, em 1997 o governo lançou o Plano Brasil em Ação, com 42
Não obstante, apesar dos avanços introduzidos pelo Plano Brasil em Ação,
institucionais para a gestão dos programas. Até então, os PPAs não funcionaram
82
8.2.3. PPA 2000-2003
e resultados pelos programas, mas sim como instrumento para o controle dos
dos programas.
84
No entanto, os problemas de gestão dos programas relacionados à função
os dirigentes a ser responsáveis tanto pela gestão dos processos e recursos dos
e orçamento e SPI.
gerais.
86
Para administrar e desenvolver as atividades de planejamento e orçamento
(BRASIL, 2002).
87
O sistema fornece aos gerentes os meios necessários para articular,
soluções por parte do governo e seus parceiros. Entende-se por restrição todo o
transparência das ações do governo, uma vez que qualquer cidadão pode
fontes:
88
dados de programas da base de dados do PPA;
89
9. CICLO DE GESTÃO DE PPA NO MEC
governo, fazendo com que o PPA elaborado por cada governo corresponda ao
programa de governo para três dos quatro anos de mandato presidencial. Nesse
90
estabelecidas pela recente reforma dos sistemas de planejamento e orçamento
programas.
2002).
Ministério.
91
A elaboração das diretrizes estratégicas consiste na definição de orientações
partir de:
o período do Plano.
Avança Brasil.
etapas:
92
avaliação da consistência interna dos programas e ações em ao problema, o
do plano plurianual pelos órgãos setoriais dos ministérios e pelos órgãos centrais
ministério;
indicadores e metas.
trabalho.
93
planejamento, orçamento e gerenciamento das ações do governo, com a
2002).
(BRASIL, 2002).
entre outros.
95
9.3. Avaliação dos Programas
auferido pelo indicador de desempenho com base em metas fixadas, para avaliar
dos programas.
quando necessário.
96
A etapa de avaliação dos programas se dá em dois níveis: setorial e global.
pelos gerentes e órgãos setoriais sobre os programas para fazer uma análise das
97
10. ANÁLISE DA GESTÃO DE PPA NO MEC
Educação (MEC) foi caracterizado por uma associação das estruturas dos
Ministério.
dependentes.
a) Gabinete – GAB
b) Secretaria-Executiva – SE:
PPA 2000-2003, que se manteve estável durante os três primeiros anos do plano,
99
ainda durante a gestão do Ministro Paulo Renato no segundo Governo Fernando
programas do PPA 2000-2003, não era a coordenação das ações para o alcance
de produtos e resultados, mas sim a adequação aos órgãos para o controle dos
processos e recursos.
de ensino, que apenas foram agregadas de forma estratégica por programa, mas
avaliação dos produtos e dos resultados dos programas, cobrados pelos gestores
produtos e recursos dos programas, por outro. Esses gestores, ora tinham de
delegados pelos seus dirigentes dos órgãos para a execução das ações, e ora
MEC gera uma ambigüidade das funções e atribuições dos cargos de gestão na
102
I - órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro de Estado:
a) Gabinete – GAB
b) Secretaria-Executiva – SE:
103
10.1.1. Análise da Gestão dos Programas do MEC no PPA 2000-2003
analisados com base nos Relatórios Anuais de Avaliação, gerados a partir das
órgãos responsáveis.
período deste plano plurianual, que estão dispostas na tabela do Anexo 2 deste
estudo.
Muitos programas tinham ações com porte de programa, mas com sua estrutura
conceito.
104
Os Programas Escola de Qualidade para Todos, Toda Criança e Educação
tal.
educação.
da SEF, que por sua vez delegavam aos gestores do Fundo Nacional de
105
Os Programas de Desenvolvimento do Ensino de Especial, do Ensino
ou do FAT.
106
10.2. Gestão do PPA 2004-2007 no MEC
estrutura administrativa dos órgãos do MEC, dos seus órgãos regionais, órgãos
assessoramento.
2000-2003, eram:
107
I - órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro de Estado:
a) Gabinete – GAB
b) Secretaria-Executiva – SE:
108
Quadro 2: Programas, Departamentos e Gerentes do MEC, em 2004.
109
as secretarias teriam de trabalhar de forma coordenada e cooperada para
dos dirigentes.
a seguir.
110
Quadro 3: Programas, Departamentos e Gerentes do MEC, em 2005.
111
Na revisão do PPA de 2004 para 2005, os programas Escola Básica Ideal,
112
O quadro a seguir demonstra a assimetria entre os arranjos dos programas
em 2004 e 2005.
113
10.2.1. Análise da Gestão dos Programas do MEC no PPA 2004-2007
gerados a partir das avaliações dos gerentes dos programas e dos dirigentes dos
como forma de verificar tipos de questões comuns aos programas nas gestões de
FNDE, que tinham departamentos próprios para a gestão dos seus processos e
recursos.
115
relatórios de prestação de contas ao FNDE, e os resultados avaliados
indiretamente por pesquisas nacionais sobre a educação do país feitas pelo INEP.
destas instituições pelos dirigentes da SEB, que por sua vez delegavam aos
CEF.
organizações sociais.
116
A monitoração dos produtos destas ações também era realizada mediante
programas.
117
10.3. Conclusões sobre a Gestão dos PPAs no MEC
verificam também que a lógica gerencial da gestão dos produtos e resultados era
associadas.
118
As avaliações dos gerentes e dirigentes sobre a gestão dos programas do
aplicação das normas era efetiva e tempestiva, a execução dos recursos era
departamentos e órgãos.
119
11. CONCLUSÃO
unidade de gestão dos processos, recursos, produtos e resultados das ações dos
orçamento dos projetos e atividades por programas só foi efetivo no PPA do MEC
programas.
120
No âmbito intra-ministerial finalístico, o planejamento, o orçamento e o
gestores das secretarias e diretorias dos órgãos centrais (SPI e SOF/MPOG) que
burocráticas dos departamentos, uma vez que os poderes sobre a gestão dos
resoluções para a alocação dos recursos. A aplicação das regras e realização das
tarefas, bem como a dotação das receitas e a liquidação das despesas não eram
121
estratégicas dos programas e ações e sim dos dirigentes das estruturas
dos produtos e a produção dos resultados, que eram aferidos e informados aos
resultados não eram atribuições das funções dos dirigentes das estruturas
dos programas foram estabelecidos de forma impositiva pelos órgãos centrais aos
122
Os problemas dos PPAs no MEC podem ser atribuídos principalmente a
programa como principal unidade gestora das ações, que deveria se sobrepor aos
órgãos finalísticos.
resultados.
123
A gestão por programas voltada para a geração de produtos e resultados
foi uma virtude do modelo de gestão dos PPAs no MEC, mas a institucionalização
resultados, como um arranjo ótimo para a organização dos órgãos e das ações,
recursos pelos dirigentes dos seus departamentos, com uma fraca tendência de
pretendida pelo PPA era possível e desejável desde que os programas não
ações de acordo com uma lógica matricial que associou os processos e recursos
para a gestão das ações por programas pelos gerentes foram associados à
124
organização do planejamento, orçamento e gerenciamento das políticas públicas
entanto, o modelo de gestão dos PPAs no MEC não se adequou aos problemas e
125
Esse arranjo de gestão partiu do pressuposto de que para os gestores dos
Destarte, nos ciclos anuais de gestão dos programas dos PPAs 2000-2003
126
coordenados pelos gestores da SPI/MPOG, demonstrou problemas associados à
estabelecida.
127
Também foi introduzido no sistema de planejamento, o processo de revisão
que não demonstrou consistência com as LDO’s e LOA’s elaboradas nos anos
seguintes, pois não tiveram uma base realista para a estimativa dos recursos dos
programas nos orçamentos seguintes. Ainda foi mudada a data de entrega pelo
houvesse tempo deste ser utilizado como subsídio para a elaboração do Projeto
da LOA.
regras, despesas e metas das ações dos programas, mas, no entanto, estas
Sistema de Avaliação dos Programas, mas que ainda não tiveram atuação efetiva
últimos seis anos pelo MEC, procurou introduzir uma cultura gerencial orientada
129
12. BIBLIOGRAFIA
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teóricas. Em: Revista do Serviço Público. Brasília: ENAP. Ano 49, Nº 1, jan-
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4, out-dez 1999.
nº 3, set-dez 1997.
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WILDAVSKY, Aaron. The New Politics of the Budgetary Processes. Boston: Little,
YIN, Robert K. The Case Study Research: desing and methods. Sage Publications
Inc., 1989.
135
ANEXO 1
Programa
que podem ser projetos ou atividades, dos quais resultam a produção de bens e
serviços.
desempenho.
Atributos do Programa
tipos, a saber:
finalísticos multissetoriais.
136
Programas de Serviço ao Estado – são os programas destinados a atender
demandas do próprio Governo. Suas ações são executadas por órgãos que tem
forma pela qual o programa será conhecido pela sociedade. Pode-se utilizar
nomes fantasia.
Presidente da República.
concisão e precisão.
137
Público alvo – identificação e quantificação dos beneficiários do programa, que
intencional, esse excedente não deve ser identificado como público-alvo, pois não
programa.
deverão ser indicados mês e ano de início e mês e ano previsto para o término do
programa.
138
Atributos da Ação
ação será identificada pela sociedade e será apresentada no PPA, LDOs e LOAs.
orçamentários.
Operações Especiais – são ações que não contribuem para a manutenção das
139
Ações Não-Orçamentárias – são que compõem o elenco das ações do programa
mas que não demandam recursos orçamentários mas geram bem ou serviço para
sociedade.
regionalizada (se for o caso), por cada ação num determinado horizonte de
Parcerias.
140
ANEXO 2
Características Arranjo dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos
Programas e processos recursos produtos resultados
Programas Departamentos
Escola de Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
Qualidade para do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
Todos de projetos de projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e sociais.
da organização dos Aferição das metas
estaduais e municipais municipais ou
departamentos. Aferição das metas não utiliza sistema de
ou organizações organizações sociais.
não realizada por informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos sistema de gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos recursos por informações
implementação pelos Aplicação dos
projetos por convênios transferências diretas gerenciais.
departamentos. indicadores não
com instituições de fundos públicos e
Aplicação dos adequada para a
Elaboração das ações federais de ensino, instituições financeiras.
indicadores não aferição dos
adequada à execução órgãos estaduais e
Alocação não adequada para a resultados.
pelos órgãos. municipais ou
tempestiva e não aferição dos produtos.
organizações sociais. Comunicação
Ações com estrutura efetiva dos recursos
Comunicação não intempestiva das
de programas Restrições legais e para a execução.
tempestiva e não informações sobre os
organizadas e processuais na
Alocação de recursos efetiva das resultados pelos
institucionalizadas na implementação dos
concentrada em ações informações sobre os coordenadores e
estrutura dos projetos dos órgãos
amplas para a produtos pelos gerentes
departamentos. estaduais e municipais
alocação discricionária. executores aos
Participação não
Descentralização das Centralização de gestores.
Realização das efetiva do público na
ações principais para processos de licitação
despesas adequada à Definição dos produtos avaliação dos
execução por órgãos para a aquisição e
dotação das receitas adequada às metas resultados
estaduais e municipais distribuição de dotação das receitas. adequada às metas. resultados
ou organizações produtos e serviços.
Alocação das receitas Geração dos produtos Capacitação dos
sociais.
Realização das tarefas tempestiva. não adequada às gestores não
Participação dos adequada à aplicação metas. adequada para a
Liquidação das
gerentes não das normas. avaliação dos
despesas tempestiva.
adequada para a resultados.
Aplicação das normas
gestão do programa.
não tempestiva. Avaliação dos
Capacitação dos resultados não efetiva
Realização das tarefas
executores e gestores para a reformulação do
não tempestiva.
adequada para a programa e das ações
gestão do programa.
Definição dos
Definição adequada do resultados adequada
público de às metas.
beneficiários.
Geração dos
resultados adequada
às metas.
Toda Criança na Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
Escola do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de projetos de órgãos estaduais e municipais pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de estaduais e municipais e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos ou organizações sociais.
da organização dos Aferição das metas
estaduais e municipais sociais.
departamentos. Aferição das metas não utiliza sistema de
ou organizações
Descentralização dos não realizada por informações
Formulação do sociais.
recursos por sistema de gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos transferências diretas informações
implementação pelos Definição dos
projetos por convênios para instituições ou gerenciais.
departamentos. indicadores não
com instituições cidadãos beneficiários
Aplicação dos adequada para a
Elaboração das ações federais de ensino, de fundos públicos e
indicadores não aferição dos
adequada à execução órgãos estaduais e instituições financeiras.
adequada para a resultados.
pelos órgãos. municipais ou
Alocação de recursos aferição dos produtos.
organizações sociais. Comunicação não
Ações com estrutura concentrada em ações
Comunicação não tempestiva das
de programas Restrições legais e amplas para a
tempestiva e não informações sobre os
organizadas e processuais na alocação discricionária.
efetiva das resultados pelos
institucionalizadas na implementação dos
Realização das informações sobre os coordenadores e
estrutura dos projetos dos órgãos
142
estrutura dos projetos dos órgãos despesas adequada à produtos pelos gerentes
departamentos. estaduais e municipais dotação das receitas. executores aos
Participação não
gestores.
Descentralização das Centralização de Alocação das receitas efetiva do público na
ações principais para processos de licitação tempestiva. Participação não avaliação dos
execução por órgãos para a aquisição e efetiva do público na resultados
Liquidação das
estaduais e municipais distribuição de monitoração dos
despesas tempestiva. Avaliação dos
ou organizações produtos e serviços. produtos.
resultados não efetiva
sociais.
Realização das tarefas Definição dos produtos para a revisão do
Participação dos adequada à aplicação adequada às metas. programa e das ações
executores e gestores das normas.
Geração dos produtos Definição dos
não adequada para a
Aplicação das normas adequada às metas. resultados adequada
gestão do programa
não tempestiva. às metas.
.
Capacitação dos
Realização das tarefas Geração dos
executores e gestores
não tempestiva. resultados não
adequada para a
adequada às metas.
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Educação de Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
Jovens e Adultos do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de órgãos projetos de órgãos estaduais e municipais pesquisas de
Institucionalização do
estaduais e municipais estaduais e municipais e das organizações instituições federais.
programa associada
ou organizações ou organizações sociais.
da organização dos Aferição das metas por
sociais. sociais.
departamentos. Aferição das metas sistema de
Contratualização dos Descentralização dos não realizada por informações
Formulação do
projetos por convênios recursos por sistema de gerenciais.
programa adequada à
com órgãos estaduais transferências diretas informações
implementação pelos Definição dos
e municipais ou de fundos públicos gerenciais.
departamentos. indicadores não
organizações sociais. para instituições ou
Aplicação dos adequada para a
Elaboração das ações cidadãos beneficiários
Restrições legais e indicadores não aferição dos
adequada à execução fundos públicos, ou
processuais na adequada para a resultados.
pelos órgãos. transferências indiretas
implementação dos aferição dos produtos.
de instituições Comunicação
Ações com estrutura projetos dos órgãos
financeiras para Comunicação não intempestiva das
de programas estaduais e municipais
143
de programas estaduais e municipais. órgãos estaduais e tempestiva e não informações sobre os
organizadas e municipais ou efetiva das resultados pelos
Realização das tarefas
institucionalizadas na organizações sociais. informações sobre os coordenadores e
adequada à aplicação
estrutura dos produtos pelos gerentes
das normas. Alocação dos recursos
departamentos. executores aos
não tem a participação Participação não
Aplicação das normas gestores.
Descentralização das dos gerentes de efetiva do público na
não tempestiva.
ações principais para programas Participação não avaliação dos
execução por órgãos Realização das tarefas efetiva do público na resultados
estaduais e municipais não tempestiva. monitoração dos
Avaliação dos
ou organizações produtos.
resultados não efetiva
sociais.
para a revisão do
Definição adequada do programa e das ações
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
da Educação do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
Especial de projetos de projetos de instituições dos órgãos estaduais e pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, municipais e das instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e organizações sociais.
da organização dos Aferição das metas
estaduais e municipais municipais ou
departamentos. Aferição dos produtos não realizada por
ou organizações organizações sociais.
não realizada por sistema de
Formulação do sociais.
Descentralização dos sistema de informações
programa adequada à
Contratualização dos recursos por informações gerenciais.
implementação pelos
projetos por convênios transferências diretas e gerenciais.
departamentos. Definição dos
com instituições indiretas de fundos
Definição dos indicadores não
Elaboração das ações federais de ensino, públicos.
indicadores não adequada para a
adequada à execução órgãos estaduais e
Alocação de recursos adequada para a aferição dos
pelos órgãos. municipais ou
concentrada em ações aferição dos produtos. resultados.
organizações sociais.
Ações com estrutura amplas para a
Comunicação não Participação efetiva do
de programas Restrições legais e alocação discricionária.
tempestiva e não público na avaliação
organizadas e processuais na
Alocação dos recursos efetiva das dos resultados
institucionalizadas na implementação dos
não tem a participação informações sobre os
estrutura dos projetos dos órgãos Verificação dos
dos gerentes de produtos pelos
departamentos. estaduais e municipais. resultados não
programas. executores aos
adequados à execução
Descentralização das Realização das tarefas coordenadores.
dos recursos
144
ações principais para adequada à aplicação Realização das coordenadores. dos recursos
execução por órgãos das normas. despesas não
Capacitação não Avaliação dos
estaduais e municipais adequada à dotação
Aplicação das normas adequada dos resultados não efetiva
ou organizações das receitas.
não tempestiva. gerentes e para a revisão do
sociais.
Alocação das receitas coordenadores de programa e das ações.
Realização das tarefas
Coordenação não tempestiva e não programa para a
não tempestiva.
adequada dos efetiva. monitoração dos
dirigentes e gerentes produtos.
Liquidação das
para a gestão dos
despesas não Geração dos produtos
programas pelos
tempestiva e não não efetiva.
departamentos.
efetiva.
Coordenação não
adequada dos
gerentes e dirigentes
na gestão dos
programas.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
da Educação do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
145
Profissional ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
de projetos de projetos de instituições das instituições pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, federais de ensino e instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e dos órgãos estaduais e
da organização dos Aferição das metas
estaduais e municipais municipais ou municipais ou das
departamentos. não realizada por
ou organizações organizações sociais. organizações sociais.
sistema de
Formulação do sociais.
Descentralização dos Aferição dos produtos informações
programa adequada à
Contratualização dos recursos por não realizada por gerenciais.
implementação pelos
projetos por convênios transferências diretas e sistema de
departamentos. Definição dos
com instituições indiretas de fundos informações
indicadores não
Elaboração das ações federais de ensino, públicos. gerenciais.
adequada para a
adequada à execução órgãos estaduais e
Realização das Definição dos aferição dos
pelos órgãos. municipais.
despesas adequada à indicadores não resultados.
Ações com estrutura Restrições legais e dotação das receitas. adequada para a
Participação não
de programas processuais na aferição dos produtos.
Alocação das receitas efetiva do público na
organizadas e implementação dos
não tempestiva e não Comunicação não avaliação dos
institucionalizadas na projetos dos órgãos
efetiva. tempestiva e não resultados
estrutura dos estaduais e municipais
efetiva das
departamentos. Liquidação das Verificação dos
Realização das tarefas informações sobre os
despesas não resultados não
Descentralização das adequada à aplicação produtos pelos
tempestiva e não adequados à execução
ações principais para das normas. executores aos
efetiva. dos recursos
execução por órgãos coordenadores.
Aplicação das normas
estaduais e municipais Avaliação dos
não tempestiva. Capacitação dos
ou organizações resultados não efetiva
executores e gestores
sociais. Realização das tarefas para a revisão do
para a monitoração
não tempestiva. programa e das ações
Coordenação não dos produtos não é
adequada dos adequada
dirigentes e gerentes
Geração dos produtos
para a gestão dos
efetiva.
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gerentes e dirigentes
na gestão dos
programas.
146
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do Ensino Médio do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
de projetos de órgãos projetos de órgãos das instituições pesquisas de
Institucionalização do
estaduais e municipais estaduais e municipais federais de ensino e instituições federais.
programa associada
ou organizações ou organizações dos órgãos estaduais e
da organização dos Aferição das metas
sociais. sociais. municipais ou das
departamentos. não realizada por
organizações sociais.
Contratualização dos Descentralização dos sistema de
Formulação do
projetos por convênios recursos por Aferição dos produtos informações
programa adequada à
órgãos estaduais e transferências diretas e não realizada por gerenciais.
implementação pelos
municipais Execução indiretas de fundos sistema de
departamentos. Definição dos
de processos por públicos. informações
indicadores não
Elaboração das ações normas para gerenciais.
Realização das adequada para a
adequada à execução contratualização de
despesas não Definição dos aferição dos
pelos órgãos. projetos de instituições
adequada à dotação indicadores não resultados.
federais de ensino,
Ações com estrutura das receitas. adequada para a
órgãos estaduais e Participação não
de programas aferição dos produtos.
municipais ou Alocação das receitas efetiva do público na
organizadas e
organizações sociais. não tempestiva e não Comunicação não avaliação dos
institucionalizadas na
efetiva tempestiva e não resultados
147
estrutura dos Contratualização dos efetiva. tempestiva e não resultados
departamentos. projetos por convênios efetiva das
Liquidação das
com instituições informações sobre os
Descentralização das despesas não
federais de ensino, produtos pelos
ações principais para tempestiva e não
órgãos estaduais e executores aos
execução por órgãos efetiva.
municipais. coordenadores.
estaduais e municipais
ou organizações Restrições legais e Geração dos produtos
sociais. processuais na não efetiva.
implementação dos
Coordenação não
projetos dos órgãos
adequada dos
estaduais e municipais.
dirigentes e gerentes
para a gestão dos Realização das tarefas
programas pelos adequada à aplicação
departamentos. das normas.
Coordenação não Aplicação das normas
adequada dos tempestiva.
gestores e executores
Realização das tarefas
na implementação das
tempestiva.
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
Capacitação dos
executores para a
executores e gestores
realização dos
não adequada para a
processos não é
implementação das
adequada.
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
148
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do Ensino de do programa adequada processos para por descentralização produtos por relatórios resultados por
ao objeto do problema implementação por de finanças para de prestação de contas realização de
Graduação instituições federais de implementação por das instituições pesquisas de
Institucionalização do
ensino. instituições federais de federais de ensino. instituições federais.
programa associada
ensino.
da organização dos Capacitação dos Aferição dos produtos Aferição das metas
departamentos. executores para a Descentralização dos por sistema de não realizada por
realização dos recursos por informações sistema de
Formulação do
processos adequada. transferências diretas gerenciais. informações
programa adequada à
para instituições gerenciais.
implementação pelos Realização das tarefas Definição dos
federais de ensino.
departamentos. adequada à aplicação indicadores não Definição dos
das normas. Alocação dos recursos adequada para a indicadores não
Elaboração das ações
não tem a participação aferição dos produtos. adequada para a
adequada à execução Aplicação das normas
dos gerentes de aferição dos
pelos órgãos. não tempestiva. Comunicação não
programas resultados.
tempestiva e não
Ações com estrutura Realização das tarefas
Realização das efetiva das Participação não
de programas não tempestiva.
despesas adequada à informações sobre os efetiva do público na
organizadas e
dotação das receitas. produtos pelos avaliação dos
institucionalizadas na
executores aos resultados
estrutura dos Alocação das receitas
coordenadores.
departamentos. não tempestiva e não
efetiva. Geração dos produtos
Descentralização das
não efetiva.
ações principais para Liquidação das
execução por despesas não
instituições federais de tempestiva e não
ensino. efetiva.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
149
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do Ensino de do programa adequada processos para por descentralização produtos por relatórios resultados por
ao objeto do problema implementação por de finanças para de prestação de contas realização de
Pós-Graduação instituições federais de implementação por das instituições pesquisas de
Institucionalização do
ensino. instituições federais de federais de ensino. instituições federais.
programa associada
ensino.
da organização dos Capacitação dos Aferição dos produtos Aferição das metas
departamentos. executores para a Descentralização dos não realizada por não realizada por
realização dos recursos por sistema de sistema de
Formulação do
processos adequada. transferências diretas informações informações
programa adequada à
para instituições gerenciais. gerenciais.
implementação pelos Realização das tarefas
federais de ensino.
departamentos. adequada à aplicação Definição dos Definição dos
das normas. Dotação de recursos indicadores não indicadores não
Elaboração das ações
adequada às metas. adequada para a adequada para a
adequada à execução Aplicação das normas
aferição dos produtos. aferição dos
pelos órgãos. não tempestiva. Alocação das receitas
resultados.
tempestiva e efetiva. Comunicação não
Ações com estrutura Realização das tarefas
tempestiva e não Participação não
de programas não tempestiva. Liquidação das
efetiva das efetiva do público na
organizadas e despesas tempestiva e
informações sobre os avaliação dos
institucionalizadas na efetiva
150
institucionalizadas na efetiva. produtos pelos resultados
estrutura dos executores aos
departamentos. coordenadores.
Descentralização das Geração dos produtos
ações principais para não efetiva.
execução por
instituições federais de
ensino.
Coordenação
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
151
Hospitais de Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Aferição das metas
Ensino do programa adequada processos para por descentralização produtos por relatórios não realizada por
ao objeto do problema implementação por de finanças para de prestação de contas sistema de
instituições federais de implementação por das instituições informações
Institucionalização do
ensino. instituições federais de federais de ensino. gerenciais.
programa associada
ensino.
da organização dos Realização das tarefas Aferição dos produtos Definição dos
departamentos. adequada à aplicação Descentralização dos não realizada por indicadores não
das normas. recursos por sistema de adequada para a
Formulação do
transferências diretas informações aferição dos
programa adequada à Aplicação das normas
para instituições gerenciais. resultados.
implementação pelos tempestiva.
federais de ensino.
departamentos. Definição dos Participação não
Realização das tarefas
Realização das indicadores não efetiva do público na
Elaboração das ações tempestiva.
despesas adequada à adequada para a avaliação dos
adequada à execução
Capacitação dos dotação das receitas. aferição dos produtos. resultados
pelos órgãos.
executores para a
Alocação das receitas Comunicação não
Ações com estrutura realização dos
tempestiva e efetiva. tempestiva e não
de programas processos adequada.
efetiva das
organizadas e Liquidação das
informações sobre os
institucionalizadas na despesas tempestiva e
produtos pelos
estrutura dos efetiva.
executores aos
departamentos.
coordenadores.
Descentralização das
Geração dos produtos
ações principais para
não efetiva.
execução por
instituições federais de
ensino.
Coordenação
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
152
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Estatísticas e Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Aferição das metas
Avaliações do programa adequada processos para por descentralização produtos por relatórios realizada por sistema
ao objeto do problema implementação por de finanças para de prestação de contas de informações
Educacionais órgão. implementação por das instituições gerenciais.
Institucionalização do
órgão federal. federais de ensino.
programa associada Realização das tarefas Definição dos
da organização dos adequada à aplicação Descentralização dos Aferição dos produtos indicadores adequada
departamentos. das normas. recursos por realizada por sistema para a aferição dos
transferências diretas de informações resultados.
Formulação do Aplicação das normas
para órgão federal. gerenciais.
programa adequada à tempestiva. Participação efetiva do
implementação pelos Realização das Definição dos público na avaliação
Realização das tarefas
departamentos. despesas adequada à indicadores adequada dos resultados
tempestiva.
dotação das receitas. para a aferição dos
Elaboração das ações
Capacitação dos produtos.
adequada à execução Alocação das receitas
executores para a
pelos órgãos. tempestiva e efetiva. Comunicação
realização dos
tempestiva e efetiva
Ações com estrutura processos adequada. Liquidação das
das informações sobre
de programas despesas tempestiva e
os produtos pelos
organizadas e efetiva.
executores aos
institucionalizadas na
153
institucionalizadas na coordenadores.
estrutura dos
Geração dos produtos
departamentos.
efetiva.
Descentralização das
ações principais para
execução por órgão
federal.
Coordenação
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
154
ANEXO 3
Características Arranjo dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos
Programas e processos recursos produtos resultados
Programas Departamentos
Brasil Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
Alfabetizado ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
de projetos de projetos de instituições dos órgãos estaduais e pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, municipais e das instituições federais.
programa dissociada
ensino, órgãos órgãos estaduais e organizações sociais.
da organização dos Aferição das metas por
estaduais e municipais municipais ou
departamentos. Definição dos sistema de
ou organizações organizações sociais.
indicadores não informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos adequada para a gerenciais.
programa não
Contratualização dos recursos por aferição dos produtos.
adequada à Participação efetiva do
projetos por convênios transferências diretas e
implementação pelos Comunicação não público na avaliação
com órgãos estaduais indiretas de fundos
departamentos. tempestiva e não dos resultados
e municipais ou públicos.
efetiva das
Elaboração das ações organizações sociais. Capacitação dos
Alocação de recursos informações sobre os
não adequada à gestores não
Restrições legais e concentrada em ações produtos pelos
execução pelos adequada para a
processuais na amplas para a executores aos
órgãos. avaliação dos
implementação dos alocação discricionária. coordenadores.
resultados.
Ações com estrutura projetos dos órgãos
Realização das Capacitação não
de programas estaduais e municipais Geração dos
despesas não adequada dos
organizadas e resultados não
Execução das etapas adequada à dotação gerentes e
institucionalizadas na adequada.
não adequada às das receitas. coordenadores de
estrutura dos
normas dos processos. programa para a
departamentos. Alocação das receitas
monitoração dos
Participação não não tempestiva e não
Descentralização das produtos.
efetiva dos gerentes na efetiva
155
ações principais para efetiva dos gerentes na efetiva. produtos.
execução por órgãos gestão dos processos.
Liquidação das Geração dos produtos
estaduais e municipais
Capacitação não despesas não não efetiva.
ou organizações
adequada dos tempestiva e não
sociais.
gerentes para a efetiva.
Coordenação realização dos
adequada dos processos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gerentes e dirigentes
na gestão dos
programas.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Brasil Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
Escolarizado ao objeto do problema para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
de projetos de órgãos projetos de órgãos dos órgãos estaduais e pesquisas de
Institucionalização do
estaduais e municipais estaduais e municipais municipais e das instituições federais.
programa dissociada
ou organizações ou organizações organizações sociais.
da organização dos
156
da organização dos sociais. sociais. organizações sociais. Aferição de metas por
departamentos. sistema de
Contratualização dos Descentralização dos Participação efetiva do
informações
Definição do objetivo projetos por convênios recursos por público na geração e
gerenciais.
do programa adequada com órgãos estaduais transferências diretas e monitoração dos
ao objeto do problema e municipais ou indiretas de fundos produtos. Participação efetiva do
organizações sociais. públicos. público na avaliação
Formulação do Geração dos produtos
dos resultados.
programa não Centralização de Alocação de recursos não efetiva.
adequada à processos de licitação concentrada em ações Avaliação dos
implementação pelos para a aquisição e amplas para a resultados não efetiva
departamentos. distribuição de alocação discricionária. para a revisão do
produtos e serviços. programa e das ações
Elaboração das ações Realização das
não adequada à Restrições legais e despesas não
execução pelos processuais na adequada à dotação
órgãos. implementação dos das receitas.
projetos dos órgãos
Ações com estrutura Alocação das receitas
estaduais e municipais
de programas não tempestiva.
organizadas e
Liquidação das
institucionalizadas na
despesas não
estrutura dos
tempestiva.
departamentos.
Descentralização das
ações principais para
execução por órgãos
estaduais e municipais
ou organizações
sociais.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
157
na implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Democratizando o Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Aferição não efetiva de
do programa não processos por normas por descentralização metas por sistema de
Acesso à adequada ao objeto do para contratualização de finanças para informações
problema de projetos de projetos de instituições gerenciais.
Educação instituições federais de federais de ensino.
Institucionalização do Comunicação não
ensino.
Profissional, programa dissociada Descentralização dos tempestiva e não
da organização dos Contratualização dos recursos por efetiva das
Tecnológica e departamentos. projetos por convênios transferências diretas informações sobre os
com instituições às instituições federais produtos pelos
Universitária Formulação do
federais de ensino. de ensino. executores aos
programa não
coordenadores.
adequada à Restrições legais e Realização das
implementação pelos processuais na despesas não Aferição dos produtos
departamentos. implementação dos adequada à dotação não adequada às
projetos instituições das receitas. metas.
Elaboração das ações
federais de ensino.
não adequada à Alocação das receitas Geração dos produtos
execução pelos não tempestivas mas não efetiva.
órgãos. efetiva.
Monitoração dos
Descentralização das Liquidação das produtos não efetiva.
ações principais para despesas não
Capacitação dos
execução para tempestiva mas
gestores e executores
instituições federais de efetiva.
para a monitoração
ensino.
das ações.
Ações com estrutura
de programas
organizadas e
158
institucionalizadas na
estrutura dos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Educação na Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa não processos por normas por descentralização produtos por relatórios resultados por
Primeira Infância adequada ao objeto do para contratualização de finanças para de prestação de contas realização de
problema de projetos de órgãos projetos de órgãos dos órgãos estaduais e pesquisas de
estaduais e municipais estaduais e municipais municipais e das instituições federais.
Institucionalização do
ou organizações ou organizações organizações sociais.
programa associada à
sociais. sociais.
organização dos
departamentos. Contratualização dos Descentralização dos
projetos por convênios recursos por
Formulação do
com órgãos estaduais transferências indiretas
programa adequada à
e municipais ou de fundos públicos.
implementação pelos
organizações sociais.
departamentos. Realização das
Restrições legais e despesas não
Elaboração das ações
processuais na adequada à dotação
adequada à execução
implementação dos das receitas.
pelos órgãos.
projetos dos órgãos
Alocação das receitas
estaduais e municipais
159
Descentralização das estaduais e municipais não tempestivas e não
ações principais para e das organizações efetiva.
execução por órgãos sociais.
Liquidação das
estaduais e municipais
despesas não
ou organizações
tempestiva e não
sociais.
efetiva.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Escola Básica Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos
do programa não processos por normas por descentralização produtos por relatórios
Ideal adequada ao objeto do para contratualização de finanças para de prestação de contas
problema de projetos de órgãos projetos de órgãos dos órgãos estaduais e
municipais. municipais. municipais e das
Institucionalização do
organizações sociais.
programa dissociada Contratualização dos Descentralização dos
da organização dos projetos por convênios recursos por
departamentos. com órgãos transferências indiretas
municipais. de fundos públicos.
Formulação do
programa não Restrições legais e Realização das
adequada à processuais na despesas não
implementação pelos implementação dos adequada à dotação
departamentos. projetos dos órgãos das receitas.
municipais.
Elaboração das ações Alocação das receitas
não adequada à não tempestiva e não
execução pelos efetiva.
órgãos.
Liquidação das
Descentralização das despesas não
ações principais para tempestiva e não
execução por órgãos efetiva.
municipais ou
160
municipais ou
organizações sociais.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Democratização Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Aferição de metas por
do programa não processos por normas por descentralização produtos por relatórios sistema de
da Gestão nos adequada ao objeto do para contratualização de finanças para de prestação de contas informações
problema de projetos de projetos de instituições dos órgãos estaduais e gerenciais.
Sistemas de instituições federais de federais de ensino, municipais e das
Institucionalização do Participação efetiva do
ensino, órgãos órgãos estaduais e organizações sociais.
Ensino programa dissociada
estaduais e municipais municipais ou
público na verificação
da organização dos Participação não e avaliação dos
ou organizações organizações sociais.
departamentos. efetiva do público na resultados
sociais.
Descentralização dos geração e monitoração
Formulação do
Contratualização dos recursos por dos produtos.
programa não
projetos por convênios transferências diretas
adequada à Definição dos produtos
com instituições de fundos públicos e
implementação pelos adequada às metas.
federais de ensino, instituições financeiras.
departamentos.
órgãos estaduais e Geração dos produtos
Realização das
Elaboração das ações municipais ou adequada às metas.
despesas não
adequada não à organizações sociais.
adequada à dotação
execução pelos
Centralização de das receitas.
órgãos.
processos de licitação
Ações com estrutura para a aquisição e
de programas distribuição de
organizadas e produtos e serviços.
institucionalizadas na
Restrições legais e
estrutura dos
processuais na
departamentos.
implementação dos
Participação não projetos dos órgãos
adequada dos estaduais e municipais
gestores e executores
na implementação das
162
ações pelos órgãos.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Valorização e Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Participação efetiva do
do programa não processos por normas por descentralização produtos por relatórios público na verificação
Formação de adequada ao objeto do para contratualização de finanças para de prestação de contas e avaliação dos
problema de projetos de projetos de instituições dos órgãos estaduais e resultados
Professores e instituições federais de federais de ensino e de municipais e das
Institucionalização do
ensino e de órgãos órgãos estaduais e organizações sociais.
Trabalhadores da programa dissociada
estaduais e municipais. municipais.
da organização dos
Educação departamentos. Contratualização dos Descentralização dos
projetos por convênios recursos por
Formulação do
com instituições transferências diretas e
programa não
federais de ensino e de indiretas à instituições
adequada à
órgãos estaduais e federais de ensino e de
implementação pelos
municipais. órgãos estaduais e
departamentos.
municipais.
Restrições legais e
Elaboração das ações
processuais na Realização das
não adequada à
implementação dos despesas adequada à
execução pelos
projetos dos órgãos dotação das receitas.
órgãos.
estaduais e municipais
Alocação e liquidação
Capacitação dos
dos recursos não
executores e gestores
tempestiva e não
não adequada para a
efetiva.
implementação das
ações pelos órgãos.
Coordenação não
163
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Universidade do Definição do objetivo Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa não por descentralização resultados por sistema resultados por de
Século XXI adequada ao objeto do de finanças para de informações pesquisas de
problema projetos de instituições gerenciais. instituições federais.
federais de ensino.
Institucionalização do Geração e Aferição das metas por
programa associada à Descentralização dos monitoração dos sistema de
organização dos recursos por produtos não informações
departamentos. transferências diretas à tempestiva e não gerenciais.
instituições federais de efetiva.
Formulação do Definição de
ensino.
programa adequada à Comunicação não indicadores não
implementação pelos Realização das tempestiva e não adequada para a
departamentos. despesas adequada à efetiva das aferição dos
dotação das receitas. informações sobre os resultados.
Elaboração das ações
produtos pelos
adequada à execução Alocação e liquidação Comunicação não
executores aos
pelos órgãos. dos recursos não tempestiva das
gestores.
tempestiva. informações sobre os
Ações com estrutura
Capacitação não resultados pelos
de programas
adequada dos coordenadores aos
organizadas e
executores e gestores gerentes.
institucionalizadas na
para a monitoração
estrutura dos
dos produtos.
departamentos.
Ações com estrutura
de programas
organizadas e
institucionalizadas na
estrutura dos
departamentos.
Descentralização das
ações principais para
execução por órgãos
estaduais e municipais
164
ou organizações
sociais.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
165
Tabela 3: Análise da gestão dos programas do PPA no MEC em 2005.
Características Arranjo dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos Gestão dos
Programas e processos recursos produtos resultados
Programas Departamentos
Brasil Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
Alfabetizado e ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
Educação de Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e sociais.
Jovens e Adultos da organização dos
estaduais e municipais municipais ou
Aferição dos
departamentos. Aferição dos produtos resultados por sistema
ou organizações organizações sociais.
por sistema de de informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos informações gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos recursos por gerenciais.
implementação pelos Participação não
projetos por convênios transferências diretas
departamentos. Participação efetiva do efetiva do público na
com instituições de fundos públicos e
público na monitoração avaliação dos
Elaboração das ações federais de ensino, instituições financeiras.
dos produtos. resultados.
adequada à execução órgãos estaduais e
Realização das
pelos órgãos. municipais ou Capacitação não Definição de
despesas adequada à
organizações sociais. adequada dos indicadores não
Ações com estrutura dotação das receitas.
executores e gestores adequada para a
de programas Execução das etapas
Alocação das receitas para a monitoração aferição dos
organizadas e adequada às normas
não tempestiva. dos produtos. resultados.
institucionalizadas na dos processos.
estrutura dos Liquidação das Definição dos produtos Definição dos
Restrições legais e
departamentos. despesas não não adequada às resultados adequada
processuais na
tempestiva. metas. às metas.
Descentralização das implementação dos
ações principais para projetos dos órgãos Comunicação não Geração de resultados
execução por órgãos estaduais e municipais tempestiva mas efetiva adequada às metas.
estaduais e municipais das informações sobre
ou organizações os produtos pelos
sociais. executores aos
gestores.
Coordenação não
adequada dos Aferição dos produtos
166
dirigentes e gerentes adequada às metas.
para a gestão dos
Geração dos produtos
programas pelos
adequada às metas.
departamentos.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na implementação das
ações pelos órgãos.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público beneficiário.
Brasil Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
Escolarizado ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e sociais.
da organização dos Aferição das metas por
estaduais e municipais municipais ou
departamentos. Aferição das metas por sistema de
ou organizações organizações sociais.
sistema de informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos informações gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos recursos por gerenciais.
implementação pelos Definição de
projetos por convênios transferências diretas
departamentos. Comunicação indicadores não
com instituições de fundos públicos e
tempestiva e efetiva adequada para a
Elaboração das ações federais de ensino, instituições financeiras.
das informações sobre aferição dos
adequada à execução órgãos estaduais e
Realização das os produtos pelos resultados.
pelos órgãos. municipais ou
despesas adequada à executores aos
organizações sociais. Participação não
Ações com estrutura dotação das receitas. gestores.
efetiva do público na
de programas
167
de programas Execução das etapas Alocação das receitas Capacitação adequada avaliação dos
organizadas e adequada às normas não tempestiva. dos executores e resultados
institucionalizadas na dos processos. gestores para a
Liquidação das Definição dos
estrutura dos monitoração dos
Restrições legais e despesas não resultados adequada
departamentos. produtos.
processuais na tempestiva. às metas.
Descentralização das implementação dos Participação não
Aferição dos
ações principais para projetos dos órgãos efetiva do público na
resultados adequada
execução por órgãos estaduais e municipais avaliação dos
às metas.
estaduais e municipais resultados
ou organizações
Aferição dos produtos
sociais.
adequada às metas.
Participação dos
Geração dos produtos
gerentes e dirigentes
adequada às metas.
adequada para a
gestão
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na formulação e
implementação das
ações pelos órgãos.
Capacitação dos
executores e gestores
não adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público beneficiário.
168
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
da Educação ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas das realização de
de projetos de projetos de instituições instituições de ensino pesquisas de
Especial Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, federais, dos órgãos instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e estaduais e municipais
da organização dos Aferição das metas por
estaduais e municipais municipais ou e das organizações
departamentos. sistema de
ou organizações organizações sociais. sociais.
informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos Aferição das metas por gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos recursos por sistema de
implementação pelos Definição de
projetos por convênios transferências diretas informações
departamentos. indicadores não
com instituições de fundos públicos gerenciais.
adequada para a
Elaboração das ações federais de ensino,
Realização das Definição de aferição dos
adequada à execução órgãos estaduais e
despesas adequada à indicadores não resultados.
pelos órgãos. municipais ou
dotação das receitas. adequada para a
organizações sociais. Comunicação
Participação do público aferição dos produtos.
Alocação das receitas tempestiva e efetiva
beneficiário Execução das etapas
tempestiva. Comunicação das informações sobre
Participação dos adequada às normas
tempestiva e efetiva os resultados pelos
gerentes e dirigentes dos processos. Liquidação das
das informações sobre coordenadores aos
adequada para a despesas tempestiva.
os produtos pelos gerentes
gestão.
executores aos
Participação não
Descentralização das gestores.
efetiva do público na
ações principais para
Aferição dos produtos avaliação dos
execução por
adequada às metas. resultados
instituições federais de
ensino, órgãos Geração dos produtos Definição e geração
estaduais e municipais adequada às metas. dos resultados
ou organizações adequada às metas.
sociais.
Geração dos
Disposição dos resultados adequada
recursos materiais às metas.
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos
169
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público beneficiário.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
da Educação ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de órgãos projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
Infantil Institucionalização do
estaduais e municipais federais de ensino, e das organizações instituições federais.
programa associada
ou organizações órgãos estaduais e sociais.
da organização dos Comunicação
sociais. municipais ou
departamentos. Comunicação não intempestiva das
organizações sociais.
Contratualização dos tempestiva e não informações sobre os
Formulação do
projetos por convênios Descentralização dos efetiva das resultados pelos
programa adequada à
com órgãos estaduais recursos por informações sobre os coordenadores e
implementação pelos
e municipais ou transferências diretas produtos pelos gerentes
departamentos.
organizações sociais. de fundos públicos e executores aos
Participação não
Elaboração das ações instituições financeiras. gestores.
Restrições legais e efetiva do público na
adequada à execução
processuais na Realização das Aferição dos produtos avaliação dos
pelos órgãos.
implementação dos despesas adequada à adequada às metas. resultados
Capacitação dos projetos dos órgãos dotação das receitas.
Geração dos produtos Formulação dos
executores e gestores estaduais e municipais
Alocação das receitas adequada às metas. indicadores adequada
adequada para a
Execução das etapas tempestiva. para a aferição dos
gestão do programa.
adequada às normas resultados.
Liquidação das
Coordenação não dos processos.
despesas não Definição dos
adequada dos
tempestiva. resultados adequada
dirigentes e gerentes
às metas.
para a gestão dos
programas pelos Geração dos
departamentos. resultados adequada
às metas.
Coordenação não
adequada dos
gestores e executores
na formulação e
implementação das
ações pelos órgãos.
170
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público beneficiário.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Aferição das metas por Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização sistema de resultados por
da Educação ao objeto do problema para contratualização de finanças para informações realização de
de projetos de projetos de instituições gerenciais. pesquisas de
Profissional e Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, instituições federais.
programa associada Comunicação
ensino, órgãos órgãos estaduais e
Tecnológica da organização dos
estaduais e municipais. municipais
tempestiva das Aferição das metas por
departamentos. informações sobre os sistema de
Contratualização dos Descentralização dos produtos pelos informações
Formulação do
projetos por convênios recursos por executores aos gerenciais.
programa adequada à
com instituições transferências diretas gestores.
implementação pelos Definição dos
federais de ensino, para instituições
departamentos. Aferição dos produtos indicadores não
órgãos estaduais e federais de ensino, ou
não adequada às adequada para a
Elaboração das ações municipais. indireta por fundos
metas. aferição dos
adequada à execução públicos e instituições
Execução das etapas resultados.
pelos órgãos. financeiras. Geração dos produtos
adequada às normas
não adequada às Comunicação
Descentralização das dos processos. Realização das
metas. tempestiva das
ações principais para despesas adequada à
informações sobre os
execução por dotação das receitas.
resultados pelos
instituições federais de
Alocação das receitas coordenadores e
ensino e órgãos
não tempestiva. gerentes
estaduais e municipais
de educação. Liquidação das Participação não
despesas não efetiva do público na
Coordenação
tempestiva. avaliação dos
adequada dos
resultados
171
gestores e executores resultados
na formulação e
Definição dos
implementação das
resultados adequada
ações pelos órgãos.
às metas.
Capacitação dos
Geração dos
executores e gestores
resultados adequada
adequada para a
às metas.
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
do Ensino ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de órgãos órgãos estaduais e estaduais e municipais pesquisas de
Fundamental Institucionalização do
estaduais e municipais municipais ou e das organizações instituições federais.
programa associada
ou organizações organizações sociais. sociais.
da organização dos Participação não
sociais.
departamentos. Descentralização dos Aferição das metas por efetiva do público na
Contratualização dos recursos por sistema de avaliação dos
Formulação do
projetos por convênios transferências diretas informações resultados
programa adequada à
com órgãos estaduais de fundos públicos. gerenciais.
implementação pelos Definição dos
e municipais ou
departamentos. Alocação de recursos Definição dos indicadores não
organizações sociais.
concentrada em ações indicadores não adequada para a
Elaboração das ações
Execução das etapas amplas para a adequada para a aferição dos
adequada à execução
adequada às normas alocação discricionária. aferição dos produtos. resultados.
pelos órgãos.
dos processos.
Realização das Comunicação não Comunicação
Descentralização das
Restrições legais e despesas adequada à tempestiva e não intempestiva das
ações principais para
172
ações principais para processuais na dotação das receitas. efetiva das informações sobre os
execução por implementação dos informações sobre os resultados pelos
Alocação das receitas
instituições federais de projetos dos órgãos produtos pelos coordenadores e
não tempestiva.
ensino e órgãos estaduais e municipais executores aos gerentes
estaduais e municipais Liquidação das gestores.
Definição dos
de educação. despesas não
Participação efetiva do resultados adequada
tempestiva.
Coordenação não público na geração e às metas.
adequada dos monitoração dos
Aferição dos
gestores e executores produtos.
resultados adequada
na formulação e
Aferição dos produtos às metas.
implementação das
adequada às metas.
ações pelos órgãos.
Geração dos produtos
Capacitação dos
adequada às metas.
executores e gestores
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
do Ensino Médio ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de projetos de órgãos estaduais e municipais pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de estaduais e municipais. e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos sociais.
da organização dos Descentralização dos Definição dos
estaduais e municipais.
departamentos. recursos por Aferição das metas por indicadores não
Contratualização dos transferências diretas sistema de adequada para a
Formulação do
projetos por convênios de fundos públicos e informações aferição dos
173
programa adequada à projetos por convênios de fundos públicos e informações aferição dos
implementação pelos com instituições instituições financeiras. gerenciais. resultados.
departamentos. federais de ensino,
Realização das Comunicação Participação não
órgãos estaduais e
Elaboração das ações despesas adequada à tempestiva e efetiva efetiva do público na
municipais.
adequada à execução dotação das receitas. das informações sobre avaliação dos
pelos órgãos. Execução das etapas os produtos pelos resultados
Alocação das receitas
adequada às normas executores aos
Descentralização das não tempestiva. Comunicação
dos processos. gestores.
ações principais para tempestiva das
Liquidação das
execução por órgãos Definição dos formações sobre os
despesas não
estaduais e municipais indicadores adequada resultados pelos
tempestiva.
de educação. para a aferição dos coordenadores e
produtos. gerentes
Coordenação
adequada dos Aferição dos produtos Definição dos
gestores e executores adequada às metas. resultados adequada
na formulação e às metas.
Geração dos produtos
implementação das
adequada às metas. Aferição dos
ações pelos órgãos.
resultados adequada
Disposição dos às metas.
recursos humanos
Geração dos
adequada para a
resultados adequada
gestão do programa.
às metas.
Disposição dos
recursos materiais
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Universidade do Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
Século XXI ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas das realização de
de projetos de projetos de instituições instituições federais de pesquisas de
Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino. ensino. instituições federais.
programa associada
ensino.
da organização dos Descentralização dos Aferição das metas por Definição dos
departamentos. Contratualização dos recursos por sistema de indicadores adequada
174
departamentos. projetos por convênios transferências diretas informações para a aferição dos
com instituições para instituições gerenciais. resultados.
Formulação do
federais de ensino. federais de ensino.
programa adequada à Comunicação Participação efetiva do
implementação pelos Execução das etapas Realização das tempestiva e efetiva público na avaliação
departamentos. adequada às normas despesas adequada à das informações sobre dos resultados
dos processos. dotação das receitas. os produtos pelos
Elaboração das ações Comunicação
executores aos
adequada à execução Alocação das receitas tempestiva das
gestores.
pelos órgãos. tempestiva. formações sobre os
Definição dos resultados pelos
Descentralização das Liquidação das
indicadores adequada coordenadores e
ações principais para despesas tempestiva.
para a aferição dos gerentes
execução por
produtos.
instituições federais de Definição dos
ensino. Aferição dos produtos resultados adequada
adequada às metas. às metas.
Coordenação
adequada dos Geração dos produtos Aferição dos
gestores e executores adequada às metas. resultados adequada
na formulação e às metas.
implementação das
Geração dos
ações pelos órgãos.
resultados adequada
Disposição dos às metas.
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Desenvolvimento Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
do Ensino de ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas das realização de
de projetos de projetos de instituições instituições federais de pesquisas de
Pós-Graduação e Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino. ensino. instituições federais.
programa associada
175
Pós-Graduação e programa associada ensino. federais de ensino. ensino. instituições federais.
da organização dos
Contratualização dos Descentralização dos Aferição das metas por Definição dos
da Pesquisa departamentos.
projetos por convênios recursos por sistema de indicadores adequada
Científica Formulação do com instituições transferências diretas informações para a aferição dos
programa adequada à federais de ensino. para instituições gerenciais. resultados.
implementação pelos federais de ensino.
Execução das etapas Comunicação Participação efetiva do
departamentos.
adequada às normas Realização das tempestiva e efetiva público na avaliação
Elaboração das ações dos processos. despesas adequada à das informações sobre dos resultados
adequada à execução dotação das receitas. os produtos pelos
Comunicação
pelos órgãos. executores aos
Alocação das receitas tempestiva das
gestores.
Descentralização das tempestiva. formações sobre os
ações principais para Definição dos resultados pelos
Liquidação das
execução por indicadores adequada coordenadores e
despesas tempestiva.
instituições federais de para a aferição dos gerentes
ensino. produtos.
Definição dos
Coordenação Aferição dos produtos resultados adequada
adequada dos adequada às metas. às metas.
gestores e executores
Geração dos produtos Aferição dos
na formulação e
adequada às metas. resultados adequada
implementação das
às metas.
ações pelos órgãos.
Geração dos
Disposição dos
resultados adequada
recursos humanos não
às metas.
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Educação para a Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa não processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
Diversidade e adequada ao objeto do para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
176
Diversidade e problema de projetos de projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
instituições federais de federais de ensino, e das organizações instituições federais.
Institucionalização do
Cidadania ensino, órgãos órgãos estaduais e sociais.
programa associada Aferição das metas por
estaduais e municipais municipais ou
da organização dos Aferição das metas por sistema de
ou organizações organizações sociais.
departamentos. sistema de informações
sociais.
Descentralização dos informações gerenciais.
Formulação do
Contratualização dos recursos por gerenciais.
programa adequada à Definição dos
projetos por convênios transferências diretas e
implementação pelos Definição dos indicadores não
com instituições indiretas de fundos
departamentos. indicadores não adequada para a
federais de ensino, públicos e instituições
adequada para a aferição dos
Elaboração das ações órgãos estaduais e financeiras.
aferição dos produtos. resultados.
adequada à execução municipais ou
Realização das
pelos órgãos. organizações sociais. Comunicação Comunicação
despesas não
tempestiva e efetiva tempestiva das
Ações com estrutura Restrições legais e adequada à dotação
das informações sobre informações sobre os
de programas processuais na das receitas.
os produtos pelos resultados pelos
organizadas e implementação dos
Alocação das receitas executores aos coordenadores e
institucionalizadas na projetos dos órgãos
não tempestiva. gestores. gerentes
estrutura dos estaduais e municipais
departamentos. Liquidação das Definição dos produtos Participação efetiva do
despesas não adequada às metas. público na avaliação
Descentralização das
tempestiva. dos resultados
ações principais para Geração dos produtos
execução por adequada às metas. Definição dos
instituições federais de resultados adequada
ensino, órgãos às metas.
estaduais e municipais
Geração dos
ou organizações
resultados adequada
sociais.
às metas.
Coordenação não
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
177
na formulação e
implementação das
ações pelos órgãos.
Participação dos
gerentes e dirigentes
adequada para a
gestão
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
Valorização e Definição do objetivo Execução de Execução de recursos Monitoração dos Avaliação dos
do programa adequada processos por normas por descentralização produtos por prestação resultados por
Formação de ao objeto do problema para contratualização de finanças para de contas dos órgãos realização de
de projetos de projetos de instituições estaduais e municipais pesquisas de
Professores e Institucionalização do
instituições federais de federais de ensino, e das organizações instituições federais.
programa associada
ensino, órgãos órgãos estaduais e sociais.
Trabalhadores da da organização dos
estaduais e municipais municipais ou
Aferição das metas por
departamentos. Aferição das metas por sistema de
Educação Básica ou organizações organizações sociais.
sistema de informações
Formulação do sociais.
Descentralização dos informações gerenciais.
programa adequada à
Contratualização dos recursos por gerenciais.
implementação pelos Definição dos
projetos por convênios transferências diretas e
departamentos. Definição dos indicadores não
com instituições indiretas de fundos
indicadores não adequada para a
Elaboração das ações federais de ensino, públicos e instituições
adequada para a aferição dos
adequada à execução órgãos estaduais e financeiras
178
adequada à execução órgãos estaduais e financeiras. aferição dos produtos. resultados.
pelos órgãos. municipais ou
Realização das Comunicação não Comunicação não
organizações sociais.
Ações com estrutura despesas adequada à tempestiva das tempestiva das
de programas Restrições legais e dotação das receitas. informações sobre os informações sobre os
organizadas e processuais na produtos pelos resultados pelos
Alocação das receitas
institucionalizadas na implementação dos executores aos coordenadores e
não tempestiva.
estrutura dos projetos dos órgãos gestores. gerentes
departamentos. estaduais e municipais Liquidação das
Definição dos produtos Participação não
despesas não
Descentralização das adequada às metas. adequada do público
tempestiva.
ações principais para na avaliação dos
Geração dos produtos
execução por resultados
adequada às metas.
instituições federais de
Definição dos
ensino, órgãos
resultados adequada
estaduais e municipais
às metas.
ou organizações
sociais. Geração dos
resultados adequada
Coordenação não
às metas.
adequada dos
dirigentes e gerentes
para a gestão dos
programas pelos
departamentos.
Coordenação
adequada dos
gestores e executores
na formulação e
implementação das
ações pelos órgãos.
Participação dos
gerentes e dirigentes
adequada para a
gestão
Capacitação dos
executores e gestores
adequada para a
179
gestão do programa.
Disposição dos
recursos humanos não
adequada para a
gestão do programa.
Disposição dos
recursos materiais não
adequada para a
gestão do programa.
Definição adequada do
público de
beneficiários.
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