ÍNDICE

TJ - RJ
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Técnico de Atividade Judiciária

178FV-S0
EDITAL Nº 001/2020
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Língua Portuguesa
1 Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3 Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4 Domínio dos mecanismos de coesão textual. 4.1 Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e
de outros elementos de sequenciação textual 4.2 Emprego de tempos e modos verbais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
5 Domínio da estrutura morfossintática do período. 5.1 Emprego das classes de palavras. 5.2 Relações de coordenação entre orações
e entre termos da oração. 5.3 Relações de subordinação entre orações e entre termos da oração. 5.4 Emprego dos sinais de pontu-
ação. 5.5 Concordância verbal e nominal. 5.6 Regência verbal e nominal. 5.7 Emprego do sinal indicativo de crase. 5.8 Colocação dos
pronomes átonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6 Reescrita de frases e parágrafos do texto. 6.1 Significação das palavras. 6.2 Substituição de palavras ou de trechos de texto.
6.3 Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. 6.4 Reescrita de textos de diferentesgêneros e níveis de for-
malidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7 Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República). 7.1 Aspectos gerais da redação oficial. 7.2
Finalidade dos expedientes oficiais. 7.3 Adequação da linguagem ao tipo de documento.7.4 Adequação do formato do texto ao gêne-
ro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Legislação Especial
1 Lei Estadual nº 6.956/2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Decreto-Lei nº 220/1975 e suas alterações (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janei-
ro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3 Decreto nº 2.479/1979 e suas alterações (Regulamenta o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do
Rio de Janeiro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4 Lei Estadual nº 4.620/2005 e suas alterações (Dispõe sobre a unificação e a reestruturação dos Quadros de Pessoal e institui a car-
reira de serventuário do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5 Consolidação Normativa da Corregedoria Geral da Justiça, parte judicial: Livro I – Parte Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.1 Da Corregedoria Geral da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.1.1 Da Estrutura e do funcionamento: dos Atos Normativos; dos meios de comunicação entre os serviços judiciários. . . . . . . . . 49
5.1.2 Da função correicional: das correições, fiscalizações e inspeções: da responsabilidade disciplinar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.3 Dos Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.1.4 Dos Deveres: dos deveres dos Responsáveis pelo gerenciamento das Serventias; do horário de trabalho; da ausência do Chefe de
Serventia e da vacância da função; da utilização do sistema de processamento de dados; da expedição de certidões. . . . . . . . . . . 52
5.1.5 Das Custas Judiciais: disposições gerais; do recolhimento das custas e a certificação pelas serventias judiciais. . . . . . . . . . . . 55
6 Regimento Interno do TJRJ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1 Da competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1.1 Do Tribunal Pleno e do Órgão Especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1.2 Do Conselho da Magistratura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7 Resolução Órgão Especial nº 01/2017; Anexo Consolidado: Anexo XXXIX Da Estrutura Organizacional do Poder Judiciário, Título I Da
Administração Superior; Capítulo I Da Presidência do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro; Seção I Do Gabinete dos Juízes
Auxiliares da Presidência do Tribunal de Justiça; Seção II Do Gabinete da Presidência; Seção III Dos Núcleos Regionais; Capítulo II Da
Secretaria do Tribunal Pleno e do Órgão Especial; Capítulo III Do Conselho da Magistratura; Seção I Da Secretaria do Conselho da Ma-
gistratura; Capítulo IV Da Corregedoria-Geral da Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Noções dos Direitos das Pessoas com Deficiência

1 Inclusão, direitos e garantias legais e constitucionais das pessoas com deficiência (Lei nº 13.146/2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida (Lei
nº 10.098/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3 Prioridade de atendimento às pessoas com deficiência (Lei nº 10.048/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
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Ética no Serviço Público

1 Ética e moral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Ética, princípios e valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ética e democracia: exercício da cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4 Ética e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5 Ética no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
6 Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
6.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
6.2 Atos de improbidade administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
7 Lei nº 12.846/2013 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Noções de Direito Administrativo

1 Noções de organização administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ato administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4 Processo administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5 Agentes públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.1 Espécies e classificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.2 Cargo, emprego e função públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6 Poderes administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2 Uso e abuso do poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7 Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8 Controle e responsabilização da administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.1 Controles administrativo, judicial e legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.2 Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Noções de Direito Constitucional

1 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Direitos e garantias fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
1.2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos. . . 06
1.3 Organização políticoadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3.1 União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.4 Administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.4.1 Disposições gerais, servidores públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.5 Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1.5.1 Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, deputados e senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1.6 Poder Executivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.6.1 atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.7 Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.2 Órgãos do Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.2.1 Competências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.3 Conselho Nacional de Justiça (CNJ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.3.1 Composição e competências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.8 Funções essenciais à justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.8.1 Ministério Público, Advocacia Pública e Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
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Noções de Direito Processual Civil

1 Princípios do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Princípio do devido processo legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Princípios do contraditório, da ampla defesa e do juiz natural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Jurisdição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
2.1 Princípio da inércia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3 Ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3.1 Condições da ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3.3 Classificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4 Da Cooperação Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.2 Do auxílio direto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.3 Da carta rogatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
5 Da Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.2 Da modificação da competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.3 Da incompetência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
6 Pressupostos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
7 Preclusão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8 Sujeitos do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.1 Capacidade processual e postulatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.2 Deveres das partes e procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.3 Procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.4 Sucessão das partes e dos procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.5 Litisconsórcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9 Intervenção de terceiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
10 Do Juiz e dos Auxiliares da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.1 Dos poderes, dos deveres e da responsabilidade do Juiz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.2 Dos Impedimentos e da Suspeição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.3 Dos Auxiliares da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
11 Ministério Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12 Advocacia Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
13 Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14 Atos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.1 Forma dos atos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.2 Tempo e lugar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.3 Prazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.4 Comunicação dos atos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.5 Nulidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.6 Distribuição e registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.7 Valor da causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
15 Tutela provisória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
15.1 Tutela de urgência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
15.2 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
16 Formação, suspensão e extinção do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
17 Processo de conhecimento e do cumprimento de sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.1 Procedimento comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.2 Disposições Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3 Petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.1 Dos requisitos da petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.2 Do pedido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.3 Do indeferimento da petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.4 Improcedência liminar do pedido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.5 Da conversão da ação individual em ação coletiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.6 Da audiência de conciliação ou de mediação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
 ÍNDICE

17.7 Contestação, reconvenção e revelia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

17.8 Providências preliminares e de saneamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.9 Julgamento conforme o estado do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.10 Da audiência de instrução e julgamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.11 Provas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
17.12 Sentença e coisa julgada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.13 Cumprimento da sentença e sua impugnação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.14 Atos judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.15 Despachos, decisões interlocutórias e sentenças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.16 Coisa julgada material. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
18 Dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.2 Da apelação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.3 Do agravo de instrumento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.4 Do agravo interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.5 Dos Embargos de Declaração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.6 Dos recursos para o Supremo Tribunal Federal e para o Superior Tribunal de Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
19 Controle judicial dos atos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
20 Mandado de segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
21 Ação popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
22 Ação civil pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
23 Lei no . 11.419/2006 (Processo Judicial Eletrônico). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Noções de Direito Processual Penal

1 Disposições preliminares do Código de Processo Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Inquérito policial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ação penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Do juiz, do ministério público, do acusado e defensor, dos assistentes e auxiliares da justiça, dos peritos e intérpretes. . . . . . . . 13
5 Das citações e intimações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6 Da sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7 Do processo comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.1 Da Instrução criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2 Do procedimento relativo aos processos da competência do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.1 Da acusação e da instrução preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.2 Da pronúncia, da impronúncia e da absolvição sumária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.3 Da preparação do processo para julgamento em plenário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.4 Do alistamento dos jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.5 Do desaforamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.6 Da organização da pauta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.7 Do sorteio e da convocação dos jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.8 Da função do jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.9 Da composição do tribunal do júri e da formação do conselho de sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.10 Da reunião e das sessões do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.11 Da instrução em plenário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.12 Dos debates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.13 Do questionário e sua votação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.14 Da sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.15 Da ata dos trabalhos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.16 Das atribuições do presidente do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4 Prisão e liberdade provisória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5 Processo e julgamento dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6 O habeas corpus e seu processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7 Disposições constitucionais aplicáveis ao direito processual penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
 ÍNDICE

Legislação
1 Consolidação Normativa da Corregedoria Geral da Justiça do Estado do Rio de Janeiro Parte Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Parte Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1.1 Das Custas Judiciais: disposições gerais; dos processos sigilosos administrativos de reclamações e representações judiciais. . . . . . . 01
1.2 Foro Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1 Dos Serviços Judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.1 Das Escrivanias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.1.1 Da Administração Interna: do Processamento Integrado e do Chefe de Serventia até Da carta precatória eletrônica. . . . 01
1.2.1.1.2 Das Rotinas de Processamento: das rotinas aplicáveis às serventias judiciais em geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.2 Dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais: disposições gerais; dos Conciliadores, dos Oficiais de Justiça; dos Núcleos de Primeiro
Atendimento dos Juizados Especiais Cíveis e dos Núcleos de Distribuição, Autuação e Citação dos Juizados Especiais Cíveis (NADAC);
das rotinas aplicáveis aos Juizados Especiais Cíveis: da intimação por via telefônica; das rotinas aplicáveis aos Juizados Especiais Crimi-
nais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.2.3 Das Centrais de Audiência de Custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.1 Do cadastramento e processamento das audiências de custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.2 Dos deveres dos servidores designados para atuarem nas Centrais de Audiência de Custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.3 Do cadastramento no Sistema de Audiência de Custódia (SISTAC-CNJ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2 Lei Federal nº 9.099/1995 e suas alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3 Lei Federal nº 12.153/2009 (Juizados da Fazenda Pública). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 LÍNGUA PORTUGUESA

1 Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3 Domínio da ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4 Domínio dos mecanismos de coesão textual. 4.1 Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e
de outros elementos de sequenciação textual 4.2 Emprego de tempos e modos verbais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
5 Domínio da estrutura morfossintática do período. 5.1 Emprego das classes de palavras. 5.2 Relações de coordenação entre orações
e entre termos da oração. 5.3 Relações de subordinação entre orações e entre termos da oração. 5.4 Emprego dos sinais de pontu-
ação. 5.5 Concordância verbal e nominal. 5.6 Regência verbal e nominal. 5.7 Emprego do sinal indicativo de crase. 5.8 Colocação dos
pronomes átonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6 Reescrita de frases e parágrafos do texto. 6.1 Significação das palavras. 6.2 Substituição de palavras ou de trechos de texto. 6.3
Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. 6.4 Reescrita de textos de diferentesgêneros e níveis de formalida-
de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7 Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República). 7.1 Aspectos gerais da redação oficial. 7.2
Finalidade dos expedientes oficiais. 7.3 Adequação da linguagem ao tipo de documento.7.4 Adequação do formato do texto ao
gênero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
 LÍNGUA PORTUGUESA

Assim, a apreensão do significado global resulta de várias

1 COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE
GÊNEROS VARIADOS.
LEITURA, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Leitura
A leitura é prática de interação social de linguagem. A leitu-
ra, como prática social, exige um leitor crítico que seja capaz de
mobilizar seus conhecimentos prévios, quer linguísticos e tex-
tuais, quer de mundo, para preencher os vazios do texto, cons-
truindo novos significados. Esse leitor parte do já sabido/conhe-
cido, mas, superando esse limite, incorpora, de forma reflexiva,
novos significados a seu universo de conhecimento para melhor
entender a realidade em que vive.
Compreensão
leituras acompanhadas de várias hipóteses interpretativas, le-
vantadas a partir da compreensão de dados e informações ins-
critos no texto lido e do nosso conhecimento do mundo.
A interpretação do texto é o que podemos concluir sobre
ele, depois de estabelecer conexões entre o que está escrito e
a realidade. São as conclusões que podemos tirar com base nas
ideias do autor. Essa análise ocorre de modo subjetivo, e são
relacionadas com a dedução do leitor.
A interpretação de texto é o elemento-chave para o resul-
tado acadêmico, eficiência na solução de exercícios e mesmo na
compreensão de situações do dia-a-dia.
Além de uma leitura mais atenta e conhecimento prévio
sobre o assunto, o elemento de fundamental importância para
interpretar e compreender corretamente um texto é ter o domí-
nio da língua.
E mesmo dominando a língua é muito importante ter um
dicionário por perto. Isso porque ninguém conhece o significado
de todas as palavras e é muito difícil interpretar um texto desco-
nhecendo certos termos.

A compreensão de um texto é a análise e decodificação do Dicas para uma boa interpretação de texto:
que está realmente escrito nele, das frases e ideias ali presentes.
A compreensão de texto significa decodificá-lo para entender o - Leia todo o texto pausadamente
que foi dito. É a análise objetiva e a assimilação das palavras e - Releia o texto e marque todas as palavras que não sabe o
ideias presentes no texto. significado
Para ler e entender um texto é necessário obter dois níveis - Veja o significado de cada uma delas no dicionário e anote
de leitura: informativa e de reconhecimento. - Separe os parágrafos do texto e releia um a um fazendo o
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se- seu resumo
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela - Elabore uma pergunta para cada parágrafo e responda
ideia central, argumentação/desenvolvimento e a conclusão do - Questione a forma usada para escrever
texto. - Faça um novo texto com as suas palavras, mas siga as
Quando se diz que uma pessoa tem a compreensão de algo, ideias do autor.
significa que é dotada do perfeito domínio intelectual sobre o
assunto. Lembre-se que para saber compreender e interpretar mui-
Para que haja a compreensão de algo, como um texto, por to bem qualquer tipo de texto, é essencial que se leia muito.
exemplo, é necessária a sua interpretação. Para isso, o indivíduo Quanto mais se lê, mais facilidade de interpretar se tem. E isso é
deve ser capaz de desvendar o significado das construções tex- fundamental em qualquer coisa que se faça, desde um concur-
tuais, com o intuito de compreender o sentido do contexto de so, vestibular, até a leitura de um anúncio na rua.
uma frase.
Assim, quando não há uma correta interpretação da men- Resumindo:
sagem, consequentemente não há a correta compreensão da
mesma. Compreensão Interpretação
Interpretação O que é É a análise do que É o que podemos con-
está escrito no texto, cluir sobre o que está
Interpretar é a ação ou efeito que estabelece uma relação a compreensão das escrito no texto. É o
de percepção da mensagem que se quer transmitir, seja ela si- frases e ideias pre- modo como interpret-
multânea ou consecutiva, entre duas pessoas ou entidades. sentes. amos o conteúdo.
A importância dada às questões de interpretação de textos Informação A informação está A informação está fora
deve-se ao caráter interdisciplinar, o que equivale dizer que a presente no texto. do texto, mas tem
competência de ler texto interfere decididamente no aprendiza- conexão com ele.
do em geral, já que boa parte do conhecimento mais importante
Análise Trabalha com a Trabalha com a sub-
nos chega por meio da linguagem escrita. A maior herança que
objetividadem, com jetividade, com o que
a escola pode legar aos seus alunos é a competência de ler com
as frases e palavras você entendeu sobre
autonomia, isto é, de extrair de um texto os seus significados.
que estão escritas no o texto.
Num texto, cada uma das partes está combinada com as
texto.
outras, criando um todo que não é mero resultado da soma das
partes, mas da sua articulação.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. SP Parcerias - Analista Técnic - 2018 - FCC
Uma compreensão da História
Eu entendo a História num sentido sincrônico, isto é, em
que tudo acontece simultaneamente. Por conseguinte, o que
procura o romancista - ao menos é o que eu tento fazer - é es-
boçar um sentido para todo esse caos de fatos gravados na tela
do tempo. Sei que esses fatos se deram em tempos distintos,
mas procuro encontrar um fio comum entre eles. Não se trata
de escapar do presente. Para mim, tudo o que aconteceu está a
acontecer. E isto não é novo, já o afirmava o pensador italiano
Benedetto Croce, ao escrever: “Toda a História é História con-
temporânea”. Se tivesse que escolher um sinal que marcasse
meu norte de vida, seria essa frase de Croce.
(SARAMAGO, José. As palavras de Saramago. São Paulo:
Companhia das Letras, 2010, p. 256)
José Saramago entende que sua função como romancista é
A) estudar e imaginar a História em seus movimentos sin-
crônicos predominantes.
B) ignorar a distinção entre os tempos históricos para man-
tê-los vivos em seu passado.
C) buscar traçar uma linha contínua de sentido entre fatos
dispersos em tempos distintos.
D) fazer predominar o sentido do tempo em que se vive so-
bre o tempo em que se viveu.
E) expressar as diferenças entre os tempos históricos de
modo a valorizá-las em si mesmas.
02. Pref. de Chapecó – SC – Engenheiro de Trânsito – 2016
- IOBV
Por Jonas Valente*, especial para este blog.
A Comissão Parlamentar de Inquérito sobre Crimes Ciber-
néticos da Câmara dos Deputados divulgou seu relatório final.
Nele, apresenta proposta de diversos projetos de lei com a
justificativa de combater delitos na rede. Mas o conteúdo des-
sas proposições é explosivo e pode mudar a Internet como a
conhecemos hoje no Brasil, criando um ambiente de censura
na web, ampliando a repressão ao acesso a filmes, séries e ou-
tros conteúdos não oficiais, retirando direitos dos internautas e
transformando redes sociais e outros aplicativos em máquinas
de vigilância.
Não é de hoje que o discurso da segurança na Internet é
usado para tentar atacar o caráter livre, plural e diverso da In-
ternet. Como há dificuldades de se apurar crimes na rede, as
soluções buscam criminalizar o máximo possível e transformar a
navegação em algo controlado, violando o princípio da presun-
ção da inocência previsto na Constituição Federal. No caso dos
crimes contra a honra, a solução adotada pode ter um impacto
trágico para o debate democrático nas redes sociais – atualmen-
te tão importante quanto aquele realizado nas ruas e outros lo-
cais da vida off line. Além disso, as propostas mutilam o Marco
Civil da Internet, lei aprovada depois de amplo debate na socie-
dade e que é referência internacional.
2
Após a leitura atenta do texto, analise as afirmações feitas:
I. O jornalista Jonas Valente está fazendo um elogio à visão
equilibrada e vanguardista da Comissão Parlamentar que legisla
sobre crimes cibernéticos na Câmara dos Deputados.
II. O Marco Civil da Internet é considerado um avanço em
todos os sentidos, e a referida Comissão Parlamentar está que-
rendo cercear o direito à plena execução deste marco.
III. Há o temor que o acesso a filmes, séries, informações
em geral e o livre modo de se expressar venham a sofrer censura
com a nova lei que pode ser aprovada na Câmara dos Deputa-
dos.
IV. A navegação na internet, como algo controlado, na visão
do jornalista, está longe de se concretizar através das leis a se-
rem votadas no Congresso Nacional.
V. Combater os crimes da internet com a censura, para o jor-
nalista, está longe de ser uma estratégia correta, sendo mesmo
perversa e manipuladora.
Assinale a opção que contém todas as alternativas corretas.
A) I, II, III.
B) II, III, IV.
C) II, III, V.
D) II, IV, V.
03. Pref. de São Gonçalo – RJ – Analista de Contabilidade
– 2017 - BIO-RIO
Édipo-rei
Diante do palácio de Édipo. Um grupo de crianças está ajoe-
lhado nos degraus da entrada. Cada um tem na mão um ramo de
oliveira. De pé, no meio delas, está o sacerdote de Zeus.
(Edipo-Rei, Sófocles, RS: L&PM, 2013)
O texto é a parte introdutória de uma das maiores peças
trágicas do teatro grego e exemplifica o modo descritivo de or-
ganização discursiva. O elemento abaixo que NÃO está presente
nessa descrição é:
A)a localização da cena descrita.
B) a identificação dos personagens presentes.
C) a distribuição espacial dos personagens.
D) o processo descritivo das partes para o todo.
E) a descrição de base visual.
04. MPE-RJ – Analista do Ministério Público - Processual –
2016 - FGV
Problemas Sociais Urbanos
Brasil escola
Dentre os problemas sociais urbanos, merece destaque a
questão da segregação urbana, fruto da concentração de ren-
da no espaço das cidades e da falta de planejamento público
que vise à promoção de políticas de controle ao crescimento
desordenado das cidades. A especulação imobiliária favorece o
encarecimento dos locais mais próximos dos grandes centros,
tornando-os inacessíveis à grande massa populacional.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além disso, à medida que as cidades crescem, áreas que
antes eram baratas e de fácil acesso tornam-se mais caras, o que
contribui para que a grande maioria da população pobre busque
por moradias em regiões ainda mais distantes.
Essas pessoas sofrem com as grandes distâncias dos locais
de residência com os centros comerciais e os locais onde traba-
lham, uma vez que a esmagadora maioria dos habitantes que so-
frem com esse processo são trabalhadores com baixos salários.
Incluem-se a isso as precárias condições de transporte público e
a péssima infraestrutura dessas zonas segregadas, que às vezes
não contam com saneamento básico ou asfalto e apresentam
elevados índices de violência.
A especulação imobiliária também acentua um problema
cada vez maior no espaço das grandes, médias e até pequenas
cidades: a questão dos lotes vagos. Esse problema acontece por
dois principais motivos: 1) falta de poder aquisitivo da popula-
ção que possui terrenos, mas que não possui condições de cons-
truir neles e 2) a espera pela valorização dos lotes para que es-
ses se tornem mais caros para uma venda posterior. Esses lotes
vagos geralmente apresentam problemas como o acúmulo de
lixo, mato alto, e acabam tornando-se focos de doenças, como
a dengue.
PENA, Rodolfo F. Alves. “Problemas socioambientais urba-
nos”; Brasil Escola. Disponível em http://brasilescola.uol.com.
br/brasil/problemas-ambientais-sociais-decorrentes-urbaniza-
ção.htm. Acesso em 14 de abril de 2016.
A estruturação do texto é feita do seguinte modo:
A) uma introdução definidora dos problemas sociais urba-
nos e um desenvolvimento com destaque de alguns problemas;
B) uma abordagem direta dos problemas com seleção e ex-
plicação de um deles, visto como o mais importante;
C) uma apresentação de caráter histórico seguida da explici-
tação de alguns problemas ligados às grandes cidades;
D) uma referência imediata a um dos problemas sociais ur-
banos, sua explicitação, seguida da citação de um segundo pro-
blema;
E) um destaque de um dos problemas urbanos, seguido de
sua explicação histórica, motivo de crítica às atuais autoridades.
05. MPE-RJ – Técnico do Ministério Público - Administrati-
va – 2016 - FGV
O futuro da medicina
O avanço da tecnologia afetou as bases de boa parte das
profissões. As vítimas se contam às dezenas e incluem músicos,
jornalistas, carteiros etc. Um ofício relativamente poupado até
aqui é o de médico. Até aqui. A crer no médico e “geek” Eric To-
pol, autor de “The Patient Will See You Now” (o paciente vai vê-
-lo agora), está no forno uma revolução da qual os médicos não
escaparão, mas que terá impactos positivos para os pacientes.
Para Topol, o futuro está nos smartphones. O autor nos
coloca a par de incríveis tecnologias, já disponíveis ou muito
próximas disso, que terão grande impacto sobre a medicina. Já
é possível, por exemplo, fotografar pintas suspeitas e enviar as
imagens a um algoritmo que as analisa e diz com mais precisão
do que um dermatologista se a mancha é inofensiva ou se pode
ser um câncer, o que exige medidas adicionais.
3
Está para chegar ao mercado um apetrecho que transforma
o celular num verdadeiro laboratório de análises clínicas, reali-
zando mais de 50 exames a uma fração do custo atual. Também
é possível, adquirindo lentes que custam centavos, transformar
o smartphone num supermicroscópio que permite fazer diag-
nósticos ainda mais sofisticados.
Tudo isso aliado à democratização do conhecimento, diz To-
pol, fará com que as pessoas administrem mais sua própria saú-
de, recorrendo ao médico em menor número de ocasiões e de
preferência por via eletrônica. É o momento, assegura o autor,
de ampliar a autonomia do paciente e abandonar o paternalis-
mo que desde Hipócrates assombra a medicina.
Concordando com as linhas gerais do pensamento de Topol,
mas acho que, como todo entusiasta da tecnologia, ele prova-
velmente exagera. Acho improvável, por exemplo, que os hos-
pitais caminhem para uma rápida extinção. Dando algum des-
conto para as previsões, “The Patient...” é uma excelente leitura
para os interessados nas transformações da medicina.
Folha de São Paulo online – Coluna Hélio Schwartsman –
17/01/2016.
Segundo o autor citado no texto, o futuro da medicina:
A) encontra-se ameaçado pela alta tecnologia;
B) deverá contar com o apoio positivo da tecnologia;
C) levará à extinção da profissão de médico;
D) independerá completamente dos médicos;
E) estará limitado aos meios eletrônicos.
RESPOSTAS
01 C
02 C
03 D
04 B
05 B
2 RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS.
Gêneros Textuais
São textos encontrados no nosso dia-a-dia e apresentam
características sócio comunicativas (carta pessoal ou comercial,
diários, agendas, e-mail, facebook, lista de compras, cardápio
entre outros).
É impossível se comunicar verbalmente a não ser por um
texto e obriga-nos a compreender tanto as características estru-
turais (como ele é feito) como as condições sociais (como ele
funciona na sociedade).
Os gêneros são tipos relativamente estáveis de enunciados
elaborados pelas mais diversas esferas da atividade humana.
Por essa relatividade a que se refere o autor, pode-se entender
que o gênero permite certa flexibilidade quanto à sua composi-
ção, favorecendo uma categorização no próprio gênero, isto é, a
criação de um subgênero.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profun- Tipos de Gêneros Textuais

damente vinculados à vida cultural e social, portanto, são en-
tidades sócio discursivas e formas de ação social em qualquer Existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias
situação comunicativa. Caracterizam-se como eventos textuais tipológicas de texto, e cada texto possuiu uma linguagem e
altamente maleáveis e dinâmicos. estrutura. Em outras palavras, gêneros textuais são estruturas
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas textuais peculiares que surgem dos tipos de textos: narrativo,
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e injuntivo.
suas peculiaridades linguísticas e estruturais.
Os textos, tanto orais quanto escritos, que têm o objetivo Texto Narrativo: apresentam ações de personagens no
de estabelecer algum tipo de comunicação, possuem algumas tempo e no espaço. A estrutura da narração é dividida em: apre-
características básicas que fazem com que possamos saber em sentação, desenvolvimento, clímax e desfecho.
qual gênero textual o texto se encaixa. Algumas dessas carac-
terísticas são: o tipo de assunto abordado, quem está falando, Exemplos de gêneros textuais narrativos:
para quem está falando, qual a finalidade do texto, qual o tipo Romance
do texto (narrativo, argumentativo, instrucional, etc.). Novela
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero Crônica
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é referen- Contos de Fada
te aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma possui um Fábula
significado totalmente diferente da outra. Lendas
Gêneros textuais – cada um deles possui o seu próprio estilo Texto Descritivo: se ocupam de relatar e expor determina-
de escrita e de estrutura. Desta forma fica mais fácil compreen- da pessoa, objeto, lugar, acontecimento. São textos cheios de
der as diferenças entre cada um deles e poder classifica-los de adjetivos, que descrevem ou apresentam imagens a partir das
acordo com suas características. percepções sensoriais do locutor (emissor).
Gênero Literário –os textos abordados são apenas os literá-
rios, diferente do gênero textual, que abrange todo tipo de tex- Exemplos de gêneros textuais descritivos:
to. O gênero literário é classificado de acordo com a sua forma, Diário
podendo ser do gênero líricos, dramático, épico, narrativo e etc. Relatos (viagens, históricos, etc.)
Tipo textual –forma como o texto se apresenta, podendo Biografia e autobiografia
ser classificado como narrativo, argumentativo, dissertativo, Notícia
descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma dessas classifica- Currículo
ções varia de acordo como o texto se apresenta e com a finalida- Lista de compras
de para o qual foi escrito. Cardápio
Anúncios de classificados
Quando pensamos nos diversos tipos e gêneros textuais,
devemos pensar também na linguagem adequada a ser adota- Texto Dissertativo-Argumentativo: encarregados de expor
da em cada um deles. Por isso existem a linguagem literária e a um tema ou assunto por meio de argumentações. São marcados
linguagem não literária. Diferentemente do que acontece com pela defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo que tentam
os textos literários, nos quais há uma preocupação com o ob- persuadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida em três par-
jeto linguístico e também com o estilo, os textos não literários tes: tese (apresentação), antítese (desenvolvimento), nova tese
apresentam características bem delimitadas para que possam (conclusão).
cumprir sua principal missão, que é, na maioria das vezes, a de
informar. Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
Quando pensamos em informação, alguns elementos de- Editorial Jornalístico
vem ser elencados, como a objetividade, a transparência e o Carta de opinião
compromisso com uma linguagem não literária, afastando assim Resenha
possíveis equívocos na interpretação de um texto. Artigo
Os gêneros textuais são fenômenos históricos, profunda- Ensaio
mente vinculados à vida cultural e social, portanto, são entida- Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
des sócio discursivas e formas de ação social em qualquer situ-
ação comunicativa. Texto Expositivo: possuem a função de expor determinada
Caracterizam-se como eventos textuais altamente maleá- ideia, por meio de recursos como: definição, conceituação, in-
veis e dinâmicos. formação, descrição e comparação.
Os gêneros textuais caracterizam-se muito mais por suas Exemplos de gêneros textuais expositivos:
funções comunicativas; cognitivas e institucionais, do que por Seminários
suas peculiaridades linguísticas e estruturais. Palestras
Conferências
Entrevistas
Trabalhos acadêmicos
Enciclopédia

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbetes de dicionários
Texto Injuntivo: também chamado de texto instrucional,
indica uma ordem, de modo que o locutor (emissor) objetiva
orientar e persuadir o interlocutor (receptor). Apresentam, na
maioria dos casos, verbos no imperativo.
Exemplos de gêneros textuais injuntivos:
Propaganda
Receita culinária
Bula de remédio
Manual de instruções
Regulamento
Textos prescritivos
QUESTÕES
01. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Considerando que os gêneros estão agrupados em cinco
modalidades retóricas correspondentes aos tipos textuais, assi-
nale a opção em que a correspondência dos exemplos e as res-
pectivas modalidades está correta.
A) ARGUMENTAR: novela fantástica, texto de opinião, de-
bate regrado.
B) EXPOR: seminário, conferência, entrevista de especialis-
ta.
C) NARRAR: fábula, curriculum vitae, lenda.
D) DESCREVER: regulamento, regras de jogo, carta do leitor.
02. SEDUC-CE - Professor - Língua Portuguesa – 2018 - UE-
CE-CEV
Receita do amor
Ingredientes:
• 4 xícaras de carinho
• 2 xícaras de atenção
• 2 colheres de suspiros
• 8 pedaços de saudades
• 3 colheres de respeito
• Amor, sorrisos bobos, pimenta e ciúmes a gosto
Modo de preparo:
– Misture 8 pedaços de saudade com 2 xícaras de atenção
em uma panela até virar uma mistura onde qualquer momento
seja especial. Acrescente sorrisos bobos até ficar homogêneo;
– Junte todo o carinho na forma e caramelize com suspiros
de paixão, ao sentir o cheiro de sonhos se espalhando no am-
biente retire do fogo e acrescente uma pitada de pimenta para
sentirmos a intensidade dentro de nós sempre que provarmos;
– Misture bem todos os ingredientes anteriores;
– Para não virar rotina, acrescente muito amor e uma colher
de ciúmes. Para dar um pequeno sabor de dedicação, adicione
3 colheres de respeito. (Caso erre na medida de ciúmes coloque
respeito a gosto).
(...) Rendimento: Duas porções
Dica de acompanhamento: Aprecie com abraços e músicas.
Diêgo Cabó
Fonte:https://www.pensador.com/frase/MTgyMjExMg/.
Acesso em 08/09/2018.
5
O critério que impera na determinação interpretativa do gê-
nero apresentado é
A) o suporte.
B) o contexto.
C) a forma.
D) a função.
03. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrativa
– 2016 – FCC
Outro dia, em busca de determinada informação, caiu-me
às mãos um calendário de 1866. Por força do hábito, examinei-o
pelo avesso e descobri um panorama encantador. Como todos
antes dele, foi um ano cheio de domingos. Nasceu e morreu
gente. Declararam-se guerras e fizeram-se as pazes, não neces-
sariamente nessa ordem. O barco a vapor, o telégrafo e a foto-
grafia eram as grandes novidades, e já havia no ar um xodó pela
tecnologia. Mas não adiantava: aquele mundo de 150 anos atrás
continuava predominantemente literário.
Eram tempos em que, flanando pelas grandes cidades, os
mortais podiam cruzar com os escritores nas ruas — poetas, ro-
mancistas, pensadores —, segui-los até seus cafés, sentar-se à
mesa do lado, ouvir o que eles diziam e, quem sabe, puxá-los
pela manga e oferecer-lhes fogo. Talvez em nenhuma outra épo-
ca tantos gênios morassem nas mesmas cidades, quem sabe até
em bairros vizinhos. E todos em idade madura, no auge de suas
vidas ativas e criativas.
Na Paris de 1866, por exemplo, roçavam cotovelos Ale-
xandre Dumas, Victor Hugo, Baudelaire. Em Lisboa, Antero de
Quental, Camilo Castelo Branco, Eça de Queiroz. E, no Rio, basta-
va um pulinho à rua do Ouvidor para se estar diante de Machado
de Assis e José de Alencar.
Que viagem, a 1866.
(Adaptado de: CASTRO, Ruy. Viagem a 1866. Disponível
em: www.folha.uol.com.br)
Uma característica do gênero crônica que pode ser observa-
da no texto é a presença de uma linguagem
A) imparcial, que se evidencia em: Talvez em nenhuma ou-
tra época tantos gênios morassem nas mesmas cidades...
B) formal, que se evidencia em: ... já havia no ar um xodó
pela tecnologia.
C) arcaica, que se evidencia em: Que viagem, a 1866.
D) coloquial, que se evidencia em: ... foi um ano cheio de
domingos
E) argumentativa, que se evidencia em: Nasceu e morreu
gente.
 LÍNGUA PORTUGUESA

04. CREMESP - Oficial Administrativo - Área Administrati- E) é delimitado pela esfera do campo opinativo, uma vez
va- 2016 – FCC que defende o ponto de vista de que é preciso haver limites para
O Dia do Médico, celebrado em 18 de outubro, foi a data o consumo, por meio de três argumentos básicos.
escolhida pelo Conselho Regional de Medicina do Estado de
São Paulo (Cremesp) para o lançamento de uma campanha pela RESPOSTAS
humanização da Medicina. Com o mote “O calor humano tam-
bém cura”, a ação pretende enaltecer a vocação humanitária do 01 B
médico e fortalecer a relação entre esses profissionais e seus
02 D
pacientes, um dos pilares da Medicina.
As peças da campanha ressaltam, por meio de filmes, anún- 03 D
cios e banners, que o médico é especialista em pessoas e que o 04 A
toque, o olhar e a conversa são tão essenciais para a Medicina
05 E
quanto a evolução tecnológica.
(No Dia do Médico, Cremesp lança campanha pela humani-
zação da Medicina. Disponível em: www.cremesp.org.br)
3 DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL.
Levando em conta a linguagem, o formato e a finalidade do
texto, conclui-se que se trata de
ORTOGRAFIA
A) uma notícia.
B) um artigo de opinião.
A Ortografia estuda a forma correta de escrita das palavras
C) uma carta comercial.
de uma língua. Do grego “ortho”, que quer dizer correto e “gra-
D) uma reportagem.
fo”, por sua vez, que significa escrita.
E) um editorial.
É influenciada pela etimologia e fonologia das palavras.
Além disso, são feitas convenções entre os falantes de uma mes-
05. Pref. de Maceió - AL - Técnico Administrativo – 2017 -
ma língua que visam unificar a sua ortografia oficial. Trata-se dos
COPEVE-UFAL
acordos ortográficos.
[...]
Alfabeto
O alfabeto é formado por 26 letras
Nada de exageros
Vogais: a, e, i, o, u, y, w.
Consoantes: b,c,d,f,g,h,j,k,l,m,n,p,q,r,s,t,v,w,x,z.
Consumir dentro do limite das próprias economias é um
Alfabeto: a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,n,o,p,q,r,s,t,u,v,w,x,y,z.
bom exemplo para as crianças. “Endividar-se para consumir
não está certo”, afirma a advogada Noemi Friske Momberger,
Regras Ortográficas
autora do livro A publicidade dirigida a crianças e adolescentes,
regulamentos e restrições. Isso vale tanto para as crianças como
Uso do x/ch
para os pais. É preciso dar exemplo. Não adianta inventar regras
apenas para quem tem menos de 1 metro e meio. É preciso aju-
O x é utilizado:
dar as crianças a entender o que cabe no orçamento familiar.
- Em geral, depois dos ditongos: caixa, feixe.
“Explico para meus filhos que não podemos ter algumas coisas,
- Depois da sílaba -me: mexer, mexido, mexicano.
mesmo que muitos na escola tenham três vezes mais”, diz a pro-
- Palavras com origem indígena ou africana: xavante, xingar.
fessora de Inglês Lucia Razeira, de 30 anos, mãe de Vitor, de 7,
- Depois da sílaba inicial -en: enxofre, enxada.
e Clara, de 10.
- Exceção: O verbo encher (e palavras derivadas) escreve-se
[...]
com ch.
Disponível em:http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epo-
ca/0,,EMI58402-15228,00- EU+QUERO+EU+QUERO+EU+QUE-
RO.html>.Acesso em: 07 fev. 2017. Escreve-se com x Escreve-se com ch
bexiga bochecha
Considerando as características predominantes, o gênero
textual bruxa boliche
A) é seguramente uma reportagem em que se observam ar- caxumba broche
gumentos do autor.
elixir cachaça
B) se enquadra no tipo narrativo, uma vez que há predomí-
nio de sequências descritivas. faxina chuchu
C) foi totalmente explicitado no recorte apresentado, já que graxa colcha
diz respeito a um artigo de opinião.
D) é uma notícia, já que narra um fato verídico, com infor- lagartixa fachada
mações sobre a necessidade de se ensinar os limites do consu-
mo.

6
 LÍNGUA PORTUGUESA

Uso do h Parônimos e Homônimos

O h é utilizado: Há diferentes formas de escrita que existem, mas cujo sig-

- No final de interjeições: Ah!, Oh! nificado é diferente.
- Por etimologia: hoje, homem.
- Nos dígrafos ch, lh, nh: tocha, carvalho, manhã. Palavras parônimas são parecidas na grafia ou na pronúncia,
- Palavras compostas: sobre-humano, super-homem. mas têm significados diferentes.
- Exceção: Bahia quando se refere ao estado. O acidente ge- Exemplos:
ográfico baía é escrito sem h.
cavaleiro (de cavalos) cavalheiro (educado)
Uso do s/z
descrição (descrever) discrição (de discreto)
O s é utilizado: emigrar (deixar o país) imigrar (entrar no país)
- Adjetivos terminados pelos sufixos -oso/-osa que indicam
grande quantidade, estado ou circunstância: maudoso, feiosa. Palavras homônimas têm a mesma pronúncia, mas signifi-
- Nos sufixo -ês, -esa, -isa que indicam origem, título ou pro- cados diferentes.
fissão: marquês, portuguesa, poetisa. Exemplos:
- Depois de ditongos: coisa, pousa.
- Na conjugação dos verbos pôr e querer: pôs, quiseram.
cela (cômodo pequeno) sela (de cavalos)
O z é utilizado: ruço (pardo claro) russo (da Rússia)
tachar (censurar) taxar (fixar taxa)
- Nos sufixos -ez/-eza que formam substantivos a partir de
adjetivos: magro - magreza, belo - beleza, grande - grandeza. Consoantes dobradas
- No sufixo - izar, que forma verbo: atualizar, batizar, hospi-
talizar. - Só se duplicam as consoantes C, R, S.
- Escreve-se com CC ou CÇ quando as duas consoantes soam
Escreve-se com s Escreve-se com z distintamente: convicção, cocção, fricção, facção, etc.
Alisar amizade - Duplicam-se o R e o S em dois casos: Quando, intervocáli-
cos, representam os fonemas /r/ forte e /s/ sibilante, respecti-
atrás azar vamente: carro, ferro, pêssego, missão, etc. Quando há um ele-
através azia mento de composição terminado em vogal a seguir, sem inter-
posição do hífen, palavra começada com /r/ ou /s/: arroxeado,
gás giz
correlação, pressupor, etc.
groselha prazer
invés rodízio Uso do hífen

Uso do g/j Desde a entrada em vigor do atual acordo ortográfico, a

escrita de palavras com hífen e sem hífen tem sido motivo de
O g é utilizado: dúvidas para diversos falantes.
- Palavras que terminem em -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio:
pedágio, relógio, refúgio. Palavras com hífen:
- Substantivos que terminem em -gem: lavagem, viagem. segunda-feira (e não segunda feira);
bem-vindo (e não benvindo);
O j é utilizado: mal-humorado (e não mal humorado);
- Palavras com origem indígena: pajé, canjica. micro-ondas (e não microondas);
- Palavras com origem africana: jiló, jagunço. bem-te-vi (e não bem te vi).

Palavras sem hífen:

Escreve-se com g Escreve-se com j dia a dia (e não dia-a-dia);
estrangeiro berinjela fim de semana (e não fim-de-semana);
à toa (e não à-toa);
gengibre cafajeste
autoestima (e não auto-estima);
geringonça gorjeta antirrugas (e não anti-rugas).
gíria jiboia
ligeiro jiló
tangerina sarjeta

7
 LÍNGUA PORTUGUESA

QUESTÕES Considerando a ortografia e a acentuação da norma-padrão

da língua portuguesa, as lacunas estão, correta e respectiva-
01. SEAP-MG - Agente de Segurança Penitenciário – 2018 mente, preenchidas por:
- IBFC A) mal ... por que ... intuíto
B) mau ... por que ... intuito
A ortografia estuda a forma correta da escrita das palavras C) mau ... porque ... intuíto
de uma determinada língua, no caso a Língua Portuguesa. É in- D) mal ... porque ... intuito
fluenciada pela etimologia e fonologia das palavras, assim sendo E) mal ... por quê ... intuito
observe com atenção o texto. Agente Penitenciário, Agente Pri-
sional, Agente de Segurança Penitenciário ou Agente Estadual/ 04. PBH Ativos S.A. - Analista Jurídico – 2018 – IBGP
Federal de Execução Penal. Entre suas atribuições estão: manter Assinale a alternativa em que todas as palavras estão grafa-
a ordem, diciplina, custódia e vigilância no interior das unida- das conforme as regras do Novo Acordo Ortográfico relativas à
des prisionais, assim como no âmbito externo das unidades, sistematização do emprego de hífen ou de acentuação.
como escolta armada para audiências judiciais, transferência de A) Vôo, dêem, paranóico, assembléia, feiúra, vêem, baiúca.
presos etc. Desempenham serviços de natureza policial como B) Interresistente, superrevista, manda-chuva, paraquedas.
aprensões de ilícitos, revistas pessoais em detentos e visitan- C) Antirreligioso, extraescolar, infrassom, coautor, antiaé-
tes, revista em veículos que adentram as unidades prisionais, reo.
controle de rebeliões e ronda externa na área do perímetro de D) Préhistória, autobservação, infraxilar, suprauricular, iná-
segurança ao redor da unidade prisional. Garantem a seguran- bil.
ça no trabalho de ressosialização dos internos promovido pelos
pisicólogos, pedagogos e assistentes sociais. Estão subordinados 05. MPE-GO - Auxiliar Administrativo – 2018 – MPE-GO
às Secretarias de Estado de Administração Penitenciária - SEAP, Assinale a opção que completa corretamente as lacunas do
secretarias de justiças ou defesa social, dependendo da nomen- período abaixo.
clatura adotada em cada Estado.
Fonte: Wikipedia – *com alterações ortográficas. Agora que há uma câmera de________. isto provavelmente
Assinale a alternativa que apresenta todas as palavras, reti- não _____acontecerá, mas _____vezes em que, no meio de uma
radas do texto, com equívocos em sua ortografia. noite __________, o poeta levantava de seu banco [...]
A) atribuições; diciplina; audiências; desempenham.
B) diciplina; aprensões; ressosialização; pisicólogos. A) investigassâo mas ouve chuvosa
C) audiências; ilícitos; atribuições; desempenham. B) investigassâo mais houve chuvoza
D) perímetro; diciplina; desempenham; ilícitos. C) investigação mais houve chuvosa
E) aprensões; ressosialização; desempenham; audiências. D) investigação mas houve chuvosa
E) investigação mais ouve chuvoza
02. ELETTROBRAS – LEITURISTA – 2015 – IADES
Considerando as regras de ortografia, assinale a alternativa RESPOSTAS
em que a palavra está grafada corretamente.
A) Dimencionar.
B) Assosciação. 01 B
C) Capassitores. 02 E
D) Xoque.
03 D
E) Conversão.
04 C
03. MPE SP – ANALISTA DE PROMOTORIA – 2015 - VUNESP 05 C

4 DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTU-

AL. 4.1 EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO,
SUBSTITUIÇÃO E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE
OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL.
4.2 EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS.

COESÃO E COERÊNCIA

Coerência diz respeito à articulação do texto, compatibilida-

de das ideias e à lógica do raciocínio. Coesão referese à expres-
(Dik Brownie, Hagar. www.folha.uol.com.br, 29.03.2015. Adap- são linguística, nível gramatical, estruturas frasais e ao emprego
tado) do vocabulário.

8
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ambas relacionamse com o processo de produção e com-
preensão do texto, mas nem sempre um texto coerente apre-
senta coesãoe vice-versa. Sendo assim, um texto pode ser gra-
maticalmente bem construído, com frases bem estruturadas,
vocabulário correto, mas apresentar ideias disparatadas, sem
nexo, sem uma sequência lógica.
A coerência textual é responsável pela hierarquização dos
elementos textuais, ou seja, ela tem origem nas estruturas pro-
fundas, no conhecimento do mundo de cada pessoa, aliada à
competência linguística, que permitirá a expressão das ideias
percebidas e organizadas, no processo de codificação referido
na página
Coesão
É o resultado da disposição e da correta utilização das pala-
vras que propiciam a ligação entre frases, períodos e parágrafos
de um texto. A coesão ajuda com sua organização e ocorre por
meio de palavras chamadas de conectivos.
Mecanismos de Coesão
A coesão pode ser obtida através de alguns mecanismos:
anáfora e catáfora. Ambas se referem à informação expressa no
texto e, por esse motivo, são qualificadas como endofóricas.
Enquanto a anáfora retoma um componente, a catáfora o
antecipa, contribuindo com a ligação e a harmonia textual.
Regras para a coesão textual:
Referência
Pessoal: usa pronomes pessoais e possessivos. Exemplo:
Eles são irmãos de Elisabete. (Referência pessoal anafórica)
Demonstrativa: usa pronomes demonstrativos e advérbios.
Exemplo: Terminei todos os livros, exceto este. (Referência de-
monstrativa catafórica)
Comparativa: usa comparações através de semelhanças.
Exemplo: Dorme igual ao irmão. (Referência comparativa endo-
fórica)
Substituição
Substitui um elemento (nominal, verbal, frasal) por outro
é uma forma de evitar as repetições. Exemplo: Vamos à praia
amanhã, eles irão nas próximass férias.
Observe que a substituição acrescenta uma informação
nova ao texto.
Elipse
Pode ser omitido através da elipse um componente textual,
quer seja um nome, um verbo ou uma frase. Exemplo: Temos
entradas a mais para o show. Você as quer? (A segunda oração
é perceptível mediante o contexto. Assim, sabemos que o que
está sendo oferecido são as entradas para o show.)
9
Conjunção
As conjunções ligam orações estabelecendo relação entre
elas. Exemplo: Nós não sabemos quanto custam as entradas,
mas ele sabe. (adversativa)
Coesão Lexical
É a utilização de palavras que possuem sentido aproximado
ou que pertencem a um mesmo campo lexical. São elas: sinô-
nimos, hiperônimos, nomes genéricos, entre outros Exemplo:
Aquela casa está inabtável. Ela está literalmente caindo aos pe-
daços.
Coerência
É a relação lógica das ideias de um texto que decorre da sua
argumentação. Um texto contraditório e redundante ou cujas
ideias iniciadas não são concluídas, é um texto incoerente, o que
compromete a clareza do discurso e a eficácia da leitura. Exem-
plo: Ela está de regime, mas adora comer brigadeiros. (quem
está de regime não deve comer doces)
Fatores de Coerência
São inúmeros os fatores que contribuem para a coerência
de um texto. Vejamos alguns:
Conhecimento de Mundo: conjunto de conhecimento que
adquirimos ao longo da vida​e que são arquivados na nossa me-
mória.
Inferências: as informações podem ser simplificadas se par-
timos do pressuposto que os interlocutores partilham do mes-
mo conhecimento.
Fatores de contextualização
Há fatores que inserem o interlocutor na mensagem pro-
videnciando a sua clareza, como os títulos de uma notícia ou a
data de uma mensagem. Exemplo:
— Começaremos às 8h.
— O que começará às 8h? Não sei sobre o que está falando.
Informatividade
Quanto mais informação não previsível um texto tiver, mais
rico e interessante ele será. Assim, dizer o que é óbvio ou insistir
numa informação e não desenvolvê-la, com certeza desvaloriza
o texto.
Resumidamente:
Coesão: conjunto de elementos posicionados ao longo do
texto, numa linha de sequência e com os quais se estabelece
um vínculo ou conexão sequencial.Se o vínculo coesivo se faz via
gramática, fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do
vocabulário, tem-se a coesão lexical.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Coerência: é a rede de ligação entre as partes e o todo de
um texto. Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada
relação semântica, que se manifesta na compatibilidade entre
as ideias.
QUESTÕES
01. TRF 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO – 2015 - FCC
Há falta de coesão e de coerência na frase:
A) Nem sempre os livros mais vendidos são, efetivamente,
os mais lidos: há quem os compre para exibi-los na estante.
B) Aquele romance, apesar de ter sido premiado pela aca-
demia e bem recebido pelo público, não chegou a impressionar
os críticos dos jornais.
C) Se o sucesso daquele romance deveu-se, sobretudo, à
resposta do público, razão pela qual a maior parte dos críticos
também o teriam apreciado.
D) Há livros que compramos não porque nos sejam imedia-
tamente úteis, mas porque imaginamos o quanto poderão nos
valer num futuro próximo.
E) A distribuição dos livros numa biblioteca frequentemente
indica aqueles pelos quais o dono tem predileção.
02. TJ-PA - MÉDICO PSIQUIATRA – 2014 - VUNESP
Meu amigo lusitano, Diniz, está traduzindo para o francês
meus dois primeiros romances, Os Éguas e Moscow. Temos tro-
cado e-mails muito interessantes, por conta de palavras e gírias
comuns no meu Pará e absolutamente sem sentido para ele. Às
vezes é bem difícil explicar, como na cena em que alguém empi-
na papagaio e corta o adversário “no gasgo”.
Os termos muito e bem, em destaque, atribuem aos termos
aos quais se subordinam sentido de:
A) comparação.
B) intensidade.
C) igualdade.
D) dúvida.
E) quantidade.
03. TJ/RJ – Analista Judiciário – 2015 - FGV
“A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a poluição
em São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
A oração em forma desenvolvida que substitui correta e
adequadamente o gerúndio “advertindo” é:
A) com a advertência de;
B) quando adverte;
C) em que adverte;
D) no qual advertia;
E) para advertir.
04. PREF. DE PAULISTA/PE – RECEPCIONISTA – 2016 -
UPENET
Observe o fragmento de texto abaixo:
“Mas o que fazer quando o conteúdo não é lembrado justa-
mente na hora da prova?”
Sobre ele, analise as afirmativas abaixo:
10
I. O termo “Mas” é classificado como conjunção subordi-
nativa e, nesse contexto, pode ser substituído por “desde que”.
II. Classifica-se o termo “quando” como conjunção subordi-
nativa que exprime circunstância temporal.
III. Acentua-se o “u” tônico do hiato existente na palavra
“conteúdo”.
IV. Os termos “conteúdo”, “hora” e “prova” são palavras in-
variáveis, classificadas como substantivos.
Está CORRETO apenas o que se afirma em:
A) I e III.
B) II e IV.
C) I e IV.
D) II e III.
E) I e II.
05. PREF. DE OSASCO/SP - MOTORISTA DE AMBULÂN-
CIA – 2016 - FGV
Dificuldades no combate à dengue
A epidemia da dengue tem feito estragos na cidade de São
Paulo. Só este ano, já foram registrados cerca de 15 mil casos da
doença, segundo dados da Prefeitura.
As subprefeituras e a Vigilância Sanitária dizem que existe
um protocolo para identificar os focos de reprodução do mos-
quito transmissor, depois que uma pessoa é infectada. Mas
quando alguém fica doente e avisa as autoridades, não é bem
isso que acontece.
(Saúde Uol).
“Só este ano...” O ano a que a reportagem se refere é o ano
A) em que apareceu a dengue pela primeira vez.
B) em que o texto foi produzido.
C) em que o leitor vai ler a reportagem.
D) em que a dengue foi extinta na cidade de São Paulo.
E) em que começaram a ser registrados os casos da doença.
06. CEFET/RJ - REVISOR DE TEXTOS – 2015 - CESGRANRIO
Em qual dos períodos abaixo, a troca de posição entre a
palavra sublinhada e o substantivo a que se refere mantém o
sentido?
A) Algum autor desejava a minha opinião sobre o seu tra-
balho.
B) O mesmo porteiro me entregou o pacote na recepção
do hotel.
C) Meu pai procurou uma certa pessoa para me entregar o
embrulho.
D) Contar histórias é uma prazerosa forma de aproximar os
indivíduos.
E) Grandes poemas épicos servem para perpetuar a cultura
de um povo.
 LÍNGUA PORTUGUESA

RESPOSTAS Observe as possíveis variações de gênero e número, usan-

1 C
2 B
3 C
4 D
5 B
6 D
5 DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO
PERÍODO. 5.1 EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS.
5.2 RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E EN-
TRE TERMOS DA ORAÇÃO. 5.3 RELAÇÕES DE SUBORDI-
NAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO.
5.4 EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO. 5.5 CON-
CORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL. 5.6 REGÊNCIA VERBAL
E NOMINAL. 5.7 EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE
CRASE. 5.8 COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS.
do o mesmo exemplo anterior:
Um professor me repreendia.
Uma professora me repreendia.
Uns professores me repreendiam.
Além das formas simples, os artigos apresentam formas
combinadas com preposições. O artigo definido combina-se
com as preposições a, de, em, por, originando, por exemplo, as
formas ao, do, nas, pelos, etc.
Quando o artigo definido feminino (a, as) aparece combi-
nado com a preposição a, temos um caso que merece destaque
especial: a essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente re-
presentada por um a com acento grave (à, às), dá-se o nome de
crase.
Exemplo:
Eles lançaram um alerta à nação. (à = preposição a + artigo
definido a)
O artigo indefinido combina-se com as preposições em e
de, originando, por exemplo, as formas num, numas, duns, etc.

CLASSE GRAMATICAIS SUBSTANTIVO

ARTIGO Os substantivos nomeiam seres, coisas, ideias. Como pala-

Artigo é a palavra que colocamos antes dos substantivos,
com a finalidade de determina-los e especificarmos seu gênero
e número.
Os artigos podem ser:
- definidos: o, a, os, as (Determinam os substantivos de for-
ma particular).
- indefinidos: um, uma, uns, umas (Determinam os substan-
tivos de forma inespecífica).
vra variável, apresenta flexões de gênero, número e grau.
Classificação
Substantivo Comum: Designa os seres de uma espécie de
forma genérica: casa, felicidade, mesa, criança, etc.
Substantivo Próprio: Designa um ser específico, determina-
do, como: Recife, Mariana, Brasil, etc.

Exemplos: Substantivo Concreto: Designa seres propriamente ditos

Comprei o carro. (Um carro específico) (pessoas, objetos, lugares), independentemente de sua existên-
Comprei um carro. (Um carro qualquer) cia real. Assim sendo, são exemplos: fada, saci, mesa, cinema,
etc.
Artigo Definido
Substantivo Abstrato: Designa ações qualidades, ou esta-
Indica um substantivo específico, determinado. Dependen- dos, tomados como seres. Indica coisas que não existem por si,
do da flexão de gênero e de número, assume as formas o, a, os, que são resultado de uma abstração. É o caso de felicidade, po-
as. breza, caridade, etc..
Formação dos substantivos
Observe as possíveis variações de gênero e número:
Substantivo Primitivo: erve de base para a formação de ou-
O professor me repreendia. tros substantivos. Exemplo: rosa, pedra, gelo, etc.
A professora me repreendia.
Os professores me repreendiam. Substantivo Derivado: É formado a partir de um substanti-
vo primitivo, como: roseiral, pedregulho, geleira, etc.
Artigo Indefinido Substantivo Simples: É formado por um só radical, como:
janela, livro, trem, etc.
Indica m ser qualquer dentre outros da mesma espécie. De-
pendendo da flexão de gênero e de número, assume as formas Substantivo Composto: É formado por mais de um radical,
um, uma, uns, umas. como em: arco-íris, arranha-céu, etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Coletivo: É coletivo o substantivo no singular
que designa um conjunto de seres da mesma espécie.
- buquê – de flores
- alcateia – de lobos
- elenco – de artistas
- legião – de soldados
Gênero
De acordo com o gênero (feminino e masculino) das pala-
vras substantiva, são classificadas em:
Substantivos Biformes: apresentam duas formas, uma para
o masculino e outra para o feminino. Exemplo: médico e médica;
namorado e namorada.
Substantivos Uniformes: somente um termo especifica os
dois gêneros (masculino e feminino), sendo classificados em:
- Epicenos: palavra que apresenta somente um gênero e
refere-se aos animais, por exemplo: baleia (macho ou fêmea).
- Sobrecomum: palavra que apresenta somente um gênero
e refere-se às pessoas, por exemplo: criança (masculino e femi-
nino).
- Comum de dois gêneros: termo que se refere aos dois gê-
neros (masculino e feminino), identificado por meio do artigo
que o acompanha, por exemplo: “o dentista” e “a dentista”.
Número
São classificados em:
Singular: palavra que designa uma única coisa, pessoa ou
um grupo, por exemplo: cama, homem.
Plural: palavra que designa várias coisas, pessoas ou gru-
pos, por exemplo: camas, homens.
Grau
São classificados em aumentativo e diminutivo:
Aumentativo: Indica o aumento do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de adjetivo que indi-
ca grandeza, por exemplo: menino grande.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de aumento, por exemplo: meninão.
Diminutivo: Indica a diminuição do tamanho de algum ser
ou alguma coisa. Divide-se em:
- Analítico: substantivo acompanhado de um adjetivo que
indica pequenez, por exemplo: menino pequeno.
- Sintético: substantivo com acréscimo de um sufixo indica-
dor de diminuição, por exemplo: menininho.
ADJETIVO
Adjetivo é a palavra que modifica o substantivo, atribuindo-
-lhe um estado, qualidade ou característica.
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Classificação
Simples - formado por um só radical. Exemplo: bonita.
Composto - formado por mais de um radical. Exemplo: lati-
no-americano.
Primitivo - não deriva de outra palavra. Exemplo: claro,
grande.
Derivado - tem origem em outra palavra. Exemplo: toleran-
te (vem de tolerar).
Pátrio - é o que se refere a países, estados, cidades, etc.
Exemplo: brasileiro, mineiro, carioca, etc.
Locução Adjetiva
É toda reunião de duas ou mais palavras com valor de uma
só. Geralmente, as locuções adjetivas são formadas por uma
preposição e um substantivo, ou uma preposição e um advér-
bio.
Exemplos:
- dente de cão (= canino)
- água de chuva (= pluvial)
- pneus de trás (= traseiro)
Flexão
Gêneros
- Adjetivos Uniformes: uma forma para os dois gêneros (fe-
minino e masculino). Exemplo: alegre.
- Adjetivos Biformes: varia conforme o gênero (masculino e
feminino). Exemplo: dengoso, dengosa.
Número
Os adjetivos podem vir no singular ou plural, concordando
com o número do substantivo referido. Assim, a sua formação é
parecida à dos substantivos.
Grau
São classificados em:
- Grau Comparativo: utilizado para comparar qualidades.
Comparativo de Igualdade – Chocolate é tão bom quanto
pizza.
Comparativo de Superioridade – Rui é mais esforçado que
Marcos.
Comparativo de Inferioridade – Mariana é menos feliz que
Paula.
- Grau Superlativo - utilizado para intensificar qualidades.
Superlativo Absoluto:
Analítico - A casa é extremamente luxuosa.
Sintético - Larissa é organizadíssima.
Superlativo Relativo de:
Superioridade - A cidade é a mais bonita da região.
Inferioridade - Este computador é o menos moderno do
escritório.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Somente seis adjetivos têm o grau comparativo de superio- Pronomes Pessoais

ridade sintético. Veja-os:
Retos – têm função de sujeito da oração: eu, tu, ele, nós,
bom – melhor vós, eles.
mau – pior Oblíquostêm função de complemento do verbo (objeto di-
grande – maior reto / objeto indireto) ou as, lhes. - Ele viajará conosco. (elepro-
pequeno – menor nome reto / vaiverbo / conosco complemento nominal).
alto – superior - tônicos com preposição: mim, comigo, ti, contigo,si, consi-
baixo – inferior go, conosco, convosco;
- átonos sem preposição: me, te, se, o, a, lhe, nos, vos,
NUMERAL os,pronome oblíquo)

O numeral é a palavra que indica, em termos numéricos, Pronomes de Tratamento

um número exato ou a posição que tal coisa ocupa numa série.
Classificação
Cardinais: Forma básica dos números, indicam contagem,
medida. Exemplo, um, dois, três…
Ordinais: Indica ordem de uma sequência. Exemplo, primei-
ro, segundo, terceiro…
Fracionários: Indicam a diminuição das proporções numé-
ricas, ou seja, representam uma parte de um todo. Exemplo,
meio, terço, quarto, quinto…
Multiplicativos: Determina o aumento da quantidade por
meio de múltiplos. Exemplo, dobro, triplo, quádruplo, quíntu-
plo…
Dependendo da pessoa a quem nos dirigimos, do seu cargo,
idade, título, o tratamento será familiar ou cerimonioso: Vossa
Alteza (V.A.) - príncipes, duques; Vossa Eminência (V.Ema) - car-
deais; Vossa Excelência (V.Ex.a) - altas autoridades, presidente,
oficiais; Vossa Magnificência (V.Mag.a) - reitores de universida-
des; Vossa Majestade (V.M.) – reis, imperadores; Vossa Santida-
de (V.S.) - Papa; Vossa Senhori (V.Sa) - tratamento cerimonioso.
- Além desses, são pronomes de tratamento: senhor, senho-
ra, senhorita, dona, você.
- A forma Vossa (Senhoria, Excelência) é empregada quando
se fala com a própria pessoa: Vossa Senhoria não compareceu à
reunião dos semterra? (falando com a pessoa)
- A forma Sua (Senhoria, Excelência ) é empregada quando
se fala sobre a pessoa: Sua Eminência, o cardeal, viajou paraum
Congresso. (falando a respeito do cardeal)

Coletivos: Número exato que faz referência a um conjunto Pronomes Possessivo

de seres. Exemplo: dúzia (conjunto de 12), dezena (conjunto de
10), centena (conjunto de 100), semestre (conjunto de 6), bi- Os pronomes possessivos são aqueles que transmitem a
mestre (conjunto de 2). ideia de posse, por exemplo: Esse carro é seu?

Ordinal Cardinal Ordinal Cardinal Pessoas Verbais Pronomes Possessivos

Um Primeiro Vinte Vigésimo
Dois Segundo Trinta Trigésimo 1ª pessoa do singular meu, minha (singular); meus,
(eu) minhas (plural)
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo
Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo 2ª pessoa do singular teu, tua (singular); teus, tuas
(tu, você) (plural)
Cinco Quinto Oitenta Octogésimo
Seis Sexto Cem Centésimo 3ª pessoa do singular seu, sua (singular); seus, suas
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo (ele/ela) (plural)

Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo 1ª pessoa do plural nosso, nossa (singular); nossos,
Nove Nono Novecentos Noningentésimo (nós) nossas (plural)
Dez Décimo Mil Milésimo
2ª pessoa do plural vosso, vossa (singular); vossos,
PRONOME (vós, vocês) vossas (plural)

Pronome é a palavra que substitui ou acompanha o subs- 3ª pessoa do plural seu, sua (singular); seus, suas
tantivo, indicando sua posição em relação às pessoas do discur- (eles/elas) (plural)
so ou mesmo situando-o no espaço e no tempo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pronomes Demonstrativos São divididos em:

Variáveis: o qual, os quais, a qual, as quais, cujo, cujos, cuja,
Os pronomes demostrativos são utilizados para indicar algo. cujas, quanto, quantos;
Reúnem palavras variáveis (esse, este, aquele, essa, esta, aque- Invariáveis: que, quem, quando, como, onde.
la) e invariáveis (isso, isto, aquilo).
Pronomes Interrogativos
Relação ao tempo
Este (s), esta (s), isto: indicam o tempo presente em relação São palavras variáveis e invariáveis empregadas para formu-
ao momento em que se fala. Exemplo: Esta semana é a última lar perguntas diretas e indiretas.
antes da prova.
Esse (s), essa (s), isso: indicam tempo no passado ou no fu-
turo. Exemplos: Onde você foi esse feriado? / Serei reconhecido Pronomes
Classificação Exemplos
pelo meu esforço. Quando esse dia chegar, estarei satisfeito. Interrogativos
Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam um tempo distante
em relação ao momento em que se fala. Exemplo: Lembro-me Quanto custa?
qual, quais,
bem aquele tempo em que viajávamos de trem. Variáveis quanto, quantos,
Quais sapatos
quanta, quantas.
Relação ao espaço você prefere?
Este (s), esta (s), isto: o ser ou objeto que está próximo da
pessoa que fala. Exemplo: Este é o meu filho. Quem estragou
Esse (s), essa (s), isso: a pessoa ou a coisa próxima daquela meu vestido?
com quem falamos ou para quem escrevemos. Exemplo: Por fa- Invariáveis quem, que.
vor, poderia passar esse copo? Que problema
Aquele (s), aquela (s), aquilo: o ser ou objeto que está longe ocorreu?
de quem fala e da pessoa de quem se fala (3ª pessoa). Exemplo:
Com licença, poderia dizer o preço daquele casaco? VERBO

Pronomes Indefinidos Exprime ação, estado, mudança de estado, fenômeno da

Empregados na 3ª pessoa do discurso, o próprio nome já
mostra que os pronomes indefinidos substituem ou acompa-
nham o substantivo de maneira vaga ou imprecisa.
Classificação Pronomes Indefinidos
algum, alguma, alguns, algumas,
nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas,
muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda,
todos, todas, outro, outra, outros, outras,
Variáveis
certo, certa, certos, certas, vário, vária,
vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas,
quanto, quanta, quantos, quantas,
qualquer, quaisquer, qual, quais, um,
uma, uns, umas.
quem, alguém, ninguém, tudo, nada,
Invariáveis
outrem, algo, cada.
Pronomes Relativos
Os pronomes relativos se referem a um substantivo já dito
anteriormente na oração. Podem ser palavras variáveis e inva-
riáveis. Essa palavra da oração anterior chamase antecedente:
Viajei para uma cidade que é muito pequena. ercebese que o
pronome relativo que, substitui na 2ª oração, a cidade, por isso
a palavra que é um pronome relativo.
natureza e possui inúmeras flexões, de modo que a sua conjuga-
ção é feita em relação as variações de pessoa, número, tempo,
modo, voz e aspeto.
Os verbos estão agrupados em três conjugações:
1ª conjugação – ar: amar, caçar, começar.
2ª conjugação – er: comer, derreter, beber.
3ª conjugação – ir: curtir, assumir, abrir.
O verbo pôr e seus derivados (repor, depor, dispor, compor,
impor) pertencem a 2ª conjugação devido à sua origem latina
poer.
Pessoas: 1ª, 2ª e 3ª pessoa, em 2 situações: singular e plu-
ral.
1ª pessoa do singular – eu; ex.: eu viajo
2ª pessoa do singular – tu; ex.: tu viajas
3ª pessoa do singular – ele; ex.: ele viaja
1ª pessoa do plural – nós; ex.: nós viajamos
2ª pessoa do plural – vós; ex.: vós viajais
3ª pessoa do plural – eles; ex.: eles viajam
Tempos do Verbo
Presente: Ocorre no momento da fala. Ex.: trabalha
Pretérito: Ocorrido antes. Ex.: trabalhou
Futuro: Ocorrido depois. Ex.: trabalhará
O pretérito subdivide-se em:
- Perfeito: Ação acabada. Ex.: Eu limpei a sala.
- Imperfeito: Ação inacabada no momento a que se refere à
narração. Ex.: Ele ficou no hospital por dias.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- Mais-que-perfeito: Ação acabada, ocorrida antes de outro
fato passado. Ex.: Para ser mais justo, ele partira o bolo em fatias
pequenas.
O futuro subdivide-se em:
- Futuro do Presente: Refere-se a um fato imediato e certo.
Ex.: Participarei do grupo.
- Futuro do Pretérito: Pode indicar condição, referindo-se
a uma ação futura, ligada a um momento já passado. Ex.: Iria
ao show se tivesse dinheiro. (Indica condição); Ele gostaria de
assumir esse compromisso.
Modos Verbais
Indicativo: Mostra o fato de maneira real, certa, positiva.
Ex.: Eu falo alemão.
Subjuntivo: Pode exprimir um desejo e apresenta o fato
como possível ou duvidoso, hipotético. Ex.: Se eu tivesse dinhei-
ro, compraria um carro.
Imperativo: Exprime ordem, conselho ou súplica. Ex.: Des-
canse bastante nestas férias.
Formas nominais
Temos três formas nominais: Infinitivo, gerúndio e particí-
pio, e são assim chamadas por desempenhar um papel parecido
aos dos substantivos, adjetivos ou advérbios e, sozinhas, não se-
rem capazes de expressar os modos e tempos verbais.
Infinitivo
Pessoal: Refere às pessoas do discurso. Não é flexionado
nas 1ª e 3ª pessoas do singular e flexionadas nas demais:
Estudar (eu) – não flexionado
Estudares (tu) – flexionado
Estudar(ele) – não flexionado
Estudarmos (nós) – flexionado
Estudardes (voz) – flexionado
Estudarem (eles) – flexionado
Impessoal: É o infinitivo impessoal quando não se refere às
pessoas do discurso. Exemplos: caminhar é bom. (a caminhada
é boa); É proibido fumar. (é proibido o fumo)
Gerúndio
Caracteriza-se pela terminação -ndo. O verbo não se flexio-
na e pode exercer o papel de advérbio e de adjetivo.
Exemplo: Ela estava trabalhando quando telefonaram.
Particípio
Pode ser regular e irregular.
Particípio regular: se caracteriza pela terminação -ado, -ido.
Exemplo: Eles tinham partido em uma aventura sem fim.
Particípio irregular: pode exercer o papel de adjetivo.
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Exemplo: Purê se faz com batata cozida.
Por apresentar mais que uma forma, o particípio é classi-
ficado como verbo abundante. É importante lembrar que nem
todos os verbos apresentam duas formas de particípio: (aberto,
coberto, escrever).
Tempos Simples e Tempos Compostos
Tempos simples: formados apenas pelo verbo principal.
Indicativo:
Presente - canto, vendo, parto, etc.
Pretérito perfeito - cantei, vendi, parti, etc.
Pretérito imperfeito - cantava, vendia, partia, etc.
Pretérito mais-que-perfeito - cantara, vendera, partira, etc.
Futuro do presente - cantarei, venderei, partirei, etc.
Futuro do pretérito - cantaria, venderia, partiria, etc.
Subjuntivo: apresenta o fato, a ação, mas de maneira incer-
ta, imprecisa, duvidosa ou eventual.
Presente - cante, venda, parta, etc.
Pretérito imperfeito - cantasse, vendesse, partisse, etc.
Futuro - cantar, vender, partir.
Imperativo: Ao indicar ordem, conselho, pedido, o fato ver-
bal pode expressar negação ou afirmação. São, portanto, duas
as formas do imperativo:
- Imperativo Negativo (Formado pelo presente do subjunti-
vo): Não abram a porta.
- Imperativo Afirmativo (Formado do presente do subjunti-
vo, com exceção da 2ª pessoas do singular e do plural, que são
retiradas do presente do indicativo sem o “s”. Ex: Anda – Ande
– Andemos – Andai – Andem: Abram a porta.
Obs.: O imperativo não possui a 1ª pessoa do singular, pois
não se prevê a ordem, conselho ou pedido a si mesmo.
Tempos compostos: Formados pelos auxiliares ter ou haver.
Infinitivo:
Pretérito impessoal composto - ter falado, ter vendido, etc.
Pretérito pessoal composto - ter (teres) falado, ter (teres)
vendido.
Gerúndio pretérito composto – tendo falado, tendo vendi-
do.
Indicativo:
Pretérito perfeito composto - tenho cantado, tenho vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tinha cantado, tinha
vendido, etc.
Futuro do presente composto - terei cantado, terei vendido,
etc.
Futuro do pretérito composto - teria cantado, teria vendido,
etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Subjuntivo:
Pretérito perfeito composto - tenha cantado, tenha vendi-
do, etc.
Pretérito mais-que-perfeito composto - tivesse cantado, ti-
vesse vendido, etc.
Futuro composto - tiver cantado, tiver vendido, etc.
ADVÉRBIO
São palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou ou-
tro advérbio.
Classificação dos Advérbios
Modo: Bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, ás pressas, às claras, às cegas, à toa,
à vontade, às escondas, aos poucos, desse jeito, desse modo,
dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de
cor, em vão e a maior parte dos que terminam em -mente:
calmamente, tristemente, propositadamente, pacientemente,
amorosamente, docemente, escandalosamente, bondosamen-
te, generosamente.
Intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em exces-
so, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto, quão,
tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de
todo, de muito, por completo, bem (quando aplicado a proprie-
dades graduáveis).
Lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo, aon-
de, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro, afora,
alhures, nenhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
a distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à esquer-
da, ao lado, em volta.
Tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, ama-
nhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes, doravan-
te, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, enfim, afinal,
amiúde, breve, constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes, à
tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em quando, de
quando em quando, a qualquer momento, de tempos em tem-
pos, em breve, hoje em dia.
Negação: Não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de for-
ma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavelmente,
quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efetiva-
mente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubitavel-
mente.
Exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, somente,
simplesmente, só, unicamente.
Inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
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Interrogação: porque? (causa), quanto? (preço e intensida-
de), onde? (lugar), como? (modo), quando? (tempo), para que?
(finalidade).
Ordem: Depois, primeiramente, ultimamente.
Designação: Eis
Flexão
São consideradas palavras invariáveis por não terem flexão
de número (singular e plural) e gênero (masculino, feminino);
entretanto, são flexionadas nos graus comparativo e superlativo.
Grau Comparativo: O advérbio pode caracterizar relações
de igualdade, inferioridade ou superioridade. Para indicar esse
grau utilizam as formas tão…quanto, mais…que, menos…que.
Pode ser:
- de igualdade. Ex.: Enxergo tão bem quanto você.
- de superioridade. Ex.: Enxergarei melhor que você.
- de inferioridade. Ex.: Enxergaremos pior que você.
Grau Superlativo: A circunstância aparecerá intensificada.
Pode ser formado tanto pelo processo sintético (acréscimo de
sufixo), como pelo analítico (outro advérbio estará indicando o
grau superlativo).
- superlativo (ou absoluto) sintético: Acréscimo de sufixo.
Ex.: Este conteúdo é facílimo.
- superlativo (ou absoluto) analítico: Precisamos de um ad-
vérbio de intensidade. Ex.: Este conteúdo é muito fácil.
Ao empregamos dois ou mais advérbios terminados em –
mente, acrescentamos o sufixo apenas no último. Ex.: Muito fez
pelo seu povo; trabalhou duro, árdua e ininterruptamente.
PREPOSIÇÃO
Palavra invariável que liga dois termos da oração, numa
relação de subordinação donde, geralmente, o segundo termo
subordina o primeiro. As preposições estabelecem a coesão tex-
tual e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
Lugar: O voo veio de São Francisco.
Modo: Os alunos eram colocados em carteiras.
Tempo: Ele viajou por três anos.
Distância: A vinte quilômetros daqui há um pedágio.
Causa: Parou de andar, pois estava com sede.
Instrumento: Ela cortou o bolo com uma faca pequena.
Finalidade: A igreja foi enfeitada para o casamento.
Classificação
As preposições podem ser divididas em dois grupos:
- Preposições Essenciais –palavras que só funcionam como
preposição, a saber: a, ante, após, até, com, contra, de, desde,
em, entre, para, per, perante, por, sem, sob, sobre, trás.
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Preposições Acidentais –palavras de outras classes grama- De + outro = doutro(s)

ticais que, podem funcionar como preposição, a saber: afora, De + outra = doutra(s)
como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, Em + este(s) = neste(s)
salvo, segundo, visto etc. Em + esta(s) = nesta(s)
Em + esse(s) = nesse(s)
Locuções prepositivas: são formadas por duas ou mais pa- Em + aquele(s) = naquele(s)
lavras com o valor de preposição, sempre terminando por uma Em + aquela(s) = naquela(s)
preposição, por exemplo: Abaixo de, acerca de, acima de, ao Em + isto = nisto
lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, Em + isso = nisso
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por Em + aquilo = naquilo
causa de, por cima de, por trás de. A + aquele(s) = àquele(s)
A + aquela(s) = àquela(s)
A preposição é invariável. Porém, pode unir-se a outras pa- A + aquilo = àquilo
lavras e estabelecer concordância em gênero ou em número.
Ex.: por + o = pelo; por + a = pela. INTERJEIÇÃO
Essa concordância não é característica da preposição e sim
das palavras a que se ela se une. Esse processo de junção de É uma palavra invariável, que representa um recurso da lin-
uma preposição com outra palavra pode se dar a partir de dois guagem afetiva, expressando sentimentos, sensações, estados
processos: de espírito, sempre acompanhadas de um ponto de exclamação
(!).
- Combinação: A preposição não sofre alteração. As interjeições são consideradas “palavras-frases” na me-
preposição a + artigos definidos o, os dida em que representam frases-resumidas, formadas por sons
a + o = ao vocálicos (Ah! Oh! Ai!), por palavras (Droga! Psiu! Puxa!) ou por
preposição a + advérbio onde um grupo de palavras, nesse caso, chamadas de locuções inter-
a + onde = aonde jetivas (Meu Deus! Ora bolas!).
- Contração: Quando a preposição sofre alteração. Tipos de Interjeições
Preposição + Artigos
De + o(s) = do(s) Mesmo não havendo uma classificação rigorosa, já que a
De + a(s) = da(s)
mesma interjeição pode expressar sentimentos ou sensações
De + um = dum
diferentes, as interjeições ou locuções interjetivas são classifi-
De + uns = duns
cadas em:
De + uma = duma
De + umas = dumas
Advertência: Cuidado!, Olhe!, Atenção!, Fogo!, Calma!, De-
Em + o(s) = no(s)
vagar!, Sentido!, Vê bem!, Volta aqui!
Em + a(s) = na(s)
Afugentamento: Fora!, Toca!, Xô!, Passa!, Sai!, Roda!, Arre-
Em + um = num
da!, Rua!, Cai fora!, Vaza!
Em + uma = numa
Em + uns = nuns Agradecimento: Graças a Deus!, Obrigado!, Agradecido!,
Em + umas = numas Muito obrigada!, Valeu!
A + à(s) = à(s) Alegria: Ah!, Eh!, Oh!, Oba!, Eba!, Viva!, Olá!, Eita!, Uhu!,
Por + o = pelo(s) Que bom!
Por + a = pela(s) Alívio: Ufa!, Uf!, Arre!, Ah!, Eh!, Puxa!, Ainda bem!
Ânimo: Coragem!, Força!, Ânimo!, Avante!, Vamos!, Firme!,
- Preposição + Pronomes Bora!
De + ele(s) = dele(s) Apelo: Socorro!, Ei!, Ô!, Oh!, Alô!, Psiu!, Olá!, Eh!
De + ela(s) = dela(s) Aplauso: Muito bem!, Bem!, Bravo!, Bis!, É isso aí!, Isso!,
De + este(s) = deste(s) Parabéns!, Boa!
De + esta(s) = desta(s) Chamamento: Alô!, Olá!, Hei!, Psiu!, ô!, oi!, psiu!
De + esse(s) = desse(s) Concordância: Claro!, Sem dúvida!, Então!, Sim!, Pois não!,
De + essa(s) = dessa(s) Tá!, Hã-hã!
De + aquele(s) = daquele(s) Contrariedade: Droga!, Credo!
De + aquela(s) = daquela(s) Desculpa: Perdão!, Opa!, Desculpa!, Foi mal!
De + isto = disto Desejo: Oxalá!, Tomara!, Queira Deus!, Quem me dera!
De + isso = disso Despedida: Adeus!, Até logo!, Tchau!, Até amanhã!
De + aquilo = daquilo Dor: Ai!, Ui!, Ah!, Oh!, Meu Deus!, Ai de mim!
De + aqui = daqui Dúvida: Hum?, hem?, hã?, Ué!
De + aí = daí Espanto: Oh!, Puxa!, Quê!, Nossa!, Caramba!, Xi!, Meu
De + ali = dali Deus!, Crê em Deus pai!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Estímulo: Ânimo!, Coragem!, Vamos!, Firme!, Força!
Medo: Oh!, Credo!, Cruzes!, Ui!, Ai!, Uh!, Socorro!, Que
medo!, Jesus!
Satisfação: Viva!, Oba!, Boa!, Bem!, Bom!
Saudação: Alô!, Oi!, Olá!, Adeus!, Tchau!, Salve!
Silêncio: Psiu!, Shh!, Silêncio!, Basta!, Calado!, Quieto!, Bico
fechado!
CONJUNÇÃO
É um termo que liga duas orações ou duas palavras de mes-
mo valor gramatical, estabelecendo uma relação (de coordena-
ção ou subordinação) entre eles.
Classificação
Conjunções Coordenativas: Ligam duas orações indepen-
dentes.
-Conjunções Aditivas: Exprimem soma, adição de pensa-
mentos: e, nem, não só...mas também, não só...como também.
Exemplo: João não lê nem escreve.
-Conjunções Adversativas: Exprimem oposição, contraste,
compensação de pensamentos: mas, porém, contudo, entre-
tanto, no entanto, todavia.
Exemplo: Não viajamos, porém, poupamos dinheiro.
-Conjunções Alternativas: Exprimem escolha de pensamen-
tos: ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, seja...seja.
Exemplo: Ou você casa, ou compra uma bicicleta.
Conjunções Conclusivas: Exprimem conclusão de pensa-
mento: logo, por isso, pois (quando vem depois do verbo), por-
tanto, por conseguinte, assim.
Exemplo: Estudou bastante, portanto será aprovado.
-Conjunções Explicativas: Exprimem razão, motivo: que,
porque, assim, pois (quando vem antes do verbo), porquanto,
por conseguinte.
Exemplo: Não pode ligar, pois estava sem bateria.
Conjunções Subordinativas: Ligam orações dependentes
uma da outra.
-Conjunções Integrantes: Introduzem orações subordinadas
com função substantiva: que, se.
Exemplo: Quero que sejas muito feliz.
-Conjunções Causais: Introduzem orações subordinadas que
dão ideia de causa: que, porque, como, pois, visto que, já que,
uma vez que.
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Exemplo: Como tive muito trabalho, não pude ir à festa.
-Conjunções Comparativas: Introduzem orações subordina-
das que dão ideia de comparação: que, do que, como.
Exemplo: Meu cachorro é mais inteligente do que o seu.
-Conjunções Concessivas: Iniciam orações subordinadas que
exprimem um fato contrário ao da oração principal: embora,
ainda que, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que,
por mais que, por melhor que.
Exemplo: Vou ao mercado, embora esteja sem muito di-
nheiro.
-Conjunções Condicionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem hipótese ou condição para que o fato da oração
principal se realize ou não: caso, contanto que, salvo se, desde
que, a não ser que.
Exemplo: Se não chover, irei à festa.
-Conjunções Conformativas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem acordo, concordância de um fato com outro: se-
gundo, como, conforme.
Exemplo: Cada um oferece conforme ganha.
-Conjunções Consecutivas: Iniciam orações subordinadas
que exprimem a consequência ou o efeito do que se declara na
oração principal: que, de forma que, de modo que, de maneira
que.
Exemplo: Estava tão linda, de modo que todos pararam para
olhar.
-Conjunções Temporais: Iniciam orações subordinadas que
dão ideia de tempo: logo que, antes que, quando, assim que,
sempre que.
Exemplo: Quando as visitas chegarem, comporte-se.
-Conjunções Finais: Iniciam orações subordinadas que ex-
primem uma finalidade: a fim de que, para que.
Exemplo: Estudou a fim de conseguir algo melhor.
-Conjunções Proporcionais: Iniciam orações subordinadas
que exprimem concomitância, simultaneidade: à medida que,
à proporção que, ao passo que, quanto mais, quanto menos,
quanto menor, quanto melhor.
Exemplo: Ao passo que cresce, sua educação diminui.
 LÍNGUA PORTUGUESA

QUESTÕES

01. IF-AP – Auxiliar em Administração – 2016 - FUNIVERSA

W

No segundo quadrinho, correspondem, respectivamente, a substantivo, pronome, artigo e advérbio:

a) “guerra”, “o”, “a” e “por que”.
b) “mundo”, “a”, “o” e “lá”.
c) “quando”, “por que”, “e” e “lá”.
d) “por que”, “não”, “a” e “quando”.
e) “guerra”, “quando”, “a” e “não”.

02. MPE/SP - Oficial de Promotoria I – 2017 - VUNESP

Japão irá auxiliar Minas Gerais com a experiência no enfrentamento de tragédias

Acostumados a lidar com tragédias naturais, os japoneses costumam se reerguer em tempo recorde depois de catástrofes. Mi-
nas irá buscar experiência e tecnologias para superar a tragédia em Mariana

A partir de janeiro, Minas Gerais irá se espelhar na experiência de enfrentamento de catástrofes e tragédias do Japão, para tentar
superar Mariana e recuperar os danos ambientais e sociais. Bombeiros mineiros deverão receber treinamento por meio da Agência
de Cooperação Internacional do Japão (Jica), a exemplo da troca de experiências que já acontece no Estado com a polícia comunitária,
espelhada no modelo japonês Koban.
O terremoto seguido de um tsunami que devastou a costa nordeste do Japão em 2011 deixando milhares de mortos e desapareci-
dos, e prejuízos que quase chegaram a US$ 200 bilhões, foi uma das muitas tragédias naturais que o país enfrentou nos últimos anos.
Menos de um ano depois da catástrofe, no entanto, o Japão já voltava à rotina. É esse tipo de experiência que o Brasil vai buscar para
lidar com a tragédia ocorrida em Mariana.
(Juliana Baeta, http://www.otempo.com.br, 10.12.2015. Adaptado)

No trecho – Bombeiros mineiros deverão receber treinamento... – (1o parágrafo), a expressão em destaque é formada por subs-
tantivo + adjetivo, nessa ordem. Essa relação também se verifica na expressão destacada em:
Parte superior do formulário
a) A imprudente atitude do advogado trouxe-me danos.
b) Entrou silenciosamente, com um espanto indisfarçável.
c) Alguma pessoa teve acesso aos documentos da reunião?
d) Trata-se de um lutador bastante forte e preparado.
e) Estiveram presentes à festa meus estimados padrinhos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
03. CISMEPAR/PR - Técnico Administrativo – 2016 - FAUEL
“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignida-
de e em direitos. Dotados de razão e de consciência, devem agir
uns para com os outros em espírito de fraternidade. Todo indiví-
duo tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal. Toda
a pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha do trabalho,
a condições equitativas e satisfatórias de trabalho e à proteção
contra o desemprego”.
De acordo com a gramática da língua portuguesa, adjetivo é
a palavra que qualifica um substantivo. Aponte a afirmativa que
contenha somente adjetivos retirados do texto.
a) livres, iguais, equitativas, satisfatórias.
b) todos, dever, fraternidade, liberdade.
c) trabalho, ter, direito, desemprego.
d) espírito, seres, nascer, livre.
04. Prefeitura de Barra de Guabiraba/PE - Nível Funda-
mental Completo – 2016 - IDHTEC
Assinale a alternativa em que o numeral está escrito por
extenso corretamente, de acordo com a sua aplicação na frase:
a) Os moradores do bairro Matão, em Sumaré (SP), temem
que suas casas desabem após uma cratera se abrir na Avenida
Papa Pio X. (DÉCIMA)
b) O acidente ocorreu nessa terça-feira, na BR-401 (QUA-
TROCENTAS E UMA)
c) A 22ª edição do Guia impresso traz uma matéria e teve a
sua página Classitêxtil reformulada. (VIGÉSIMA SEGUNDA)
d) Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilíci-
ta, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil. (CENTÉSIMO SETÉSIMO PRIMEIRO)
e) A Semana de Arte Moderna aconteceu no início do sécu-
lo XX. (SÉCULO DUCENTÉSIMO)
05. ELETROBRAS-ELETROSUL - Técnico de Segurança do
Trabalho – 2016 - FCC
Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com tudo movido a
energia solar
Bem no meio do deserto, há um lugar onde o calor é extre-
mo. Sessenta e três graus ou até mais no verão. E foi exatamente
por causa da temperatura que foi construída em Abu Dhabi uma
das maiores usinas de energia solar do mundo.
Os Emirados Árabes estão investindo em fontes energéticas
renováveis. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra
por mais 100 anos pelo menos. O que pretendem é diversificar e
poluir menos. Uma aposta no futuro.
A preocupação com o planeta levou Abu Dhabi a tirar do pa-
pel a cidade sustentável de Masdar. Dez por cento do planejado
está pronto. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os car-
ros de fora. Lá só se anda a pé ou de bicicleta. As ruas são bem
estreitas para que um prédio faça sombra no outro. É perfeito
para o deserto. Os revestimentos das paredes isolam o calor. E a
direção dos ventos foi estudada para criar corredores de brisa.
(Adaptado de: “Abu Dhabi constrói cidade do futuro, com
tudo movido a energia solar”. Disponível em:http://g1.globo.
com/globoreporter/noticia/2016/04/abu-dhabi-constroi-cida-
de-do-futuro-com-tudo-movido-energia-solar.html)
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Considere as seguintes passagens do texto:
I. E foi exatamente por causa da temperatura que foi cons-
truída em Abu Dhabi uma das maiores usinas de energia solar
do mundo. (1º parágrafo)
II. Não vão substituir o petróleo, que eles têm de sobra por
mais 100 anos pelo menos. (2º parágrafo)
III. Um traçado urbanístico ousado, que deixa os carros de
fora. (3º parágrafo)
IV. As ruas são bem estreitas para que um prédio faça som-
bra no outro. (3º parágrafo)
O termo “que” é pronome e pode ser substituído por “o
qual” APENAS em
Parte superior do formulário
a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) III e IV.
06. Pref. de Itaquitinga/PE - Assistente Administrativo –
2017 - IDHTEC
Morto em 2015, o pai afirma que Jules Bianchi não
__________culpa pelo acidente. Em entrevista, Philippe Bian-
chi afirma que a verdade nunca vai aparecer, pois os pilotos
__________ medo de falar. “Um piloto não vai dizer nada se
existir uma câmera, mas quando não existem câmeras, todos
__________ até mim e me dizem. Jules Bianchi bateu com seu
carro em um trator durante um GP, aquaplanou e não conseguiu
__________para evitar o choque.
(http://espn.uol.com.br/noticia/603278_pai-diz-que-pilo-
tos-da-f-1-temmedo-de-falar-a-verdade-sobre-o-acidente-fatal-
-de-bianchi)
Complete com a sequência de verbos que está no tempo,
modo e pessoa corretos:
a) Tem – tem – vem - freiar
b) Tem – tiveram – vieram - frear
c) Teve – tinham – vinham – frenar
d) Teve – tem – veem – freiar
e) Teve – têm – vêm – frear
07. (UNIFESP - Técnico em Segurança do Trabalho – VU-
NESP/2016)
É permitido sonhar
Os bastidores do vestibular são cheios de histórias – curio-
sas, estranhas, comoventes. O jovem que chega atrasado por
alguns segundos, por exemplo, é uma figura clássica, e patética.
Mas existem outras figuras capazes de chamar a atenção.
Takeshi Nojima é um caso. Ele fez vestibular para a Faculda-
de de Medicina da Universidade do Paraná. Veio do Japão aos
11 anos, trabalhou em várias coisas, e agora quer começar uma
carreira médica.
Nada surpreendente, não fosse a idade do Takeshi: ele tem
80 anos. Isto mesmo, 80. Numa fase em que outros já passaram
até da aposentadoria compulsória, ele se prepara para iniciar
nova vida. E o faz tranquilo: “Cuidei de meus pais, cuidei dos
meus filhos. Agora posso realizar um sonho que trago da infân-
cia”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Não faltará quem critique Takeshi Nojima: ele está tirando o
lugar de jovens, dirá algum darwinista social. Eu ponderaria que
nem tudo na vida se regula pelo critério cronológico. Há pais
que passam muito pouco tempo com os filhos e nem por isso
são maus pais; o que interessa é a qualidade do tempo, não a
quantidade. Talvez a expectativa de vida não permita ao vesti-
bulando Nojima uma longa carreira na profissão médica. Mas os
anos, ou meses, ou mesmo os dias que dedicar a seus pacientes
terão em si a carga afetiva de uma existência inteira.
Não sei se Takeshi Nojima passou no vestibular; a notícia
que li não esclarecia a respeito. Mas ele mesmo disse que isto
não teria importância: se fosse reprovado, começaria tudo de
novo. E aí de novo ele dá um exemplo. Os resultados do difícil
exame trazem desilusão para muitos jovens, e não são poucos
os que pensam em desistir por causa de um fracasso. A estes
eu digo: antes de abandonar a luta, pensem em Takeshi Nojima,
pensem na força de seu sonho. Sonhar não é proibido. É um
dever.
(Moacyr Scliar. Minha mãe não dorme enquanto eu não
chegar, 1996. Adaptado)
Observe as passagens:
– … e agora quer começar uma carreira médica. (2° pará-
grafo);
– … ele tem 80 anos. Isto mesmo, 80. (3° parágrafo);
– Talvez a expectativa de vida não permita… (4° parágrafo).
As expressões destacadas expressam, respectivamente,
sentido de
a) lugar, modo e causa.
b) tempo, afirmação e dúvida.
c) afirmação, afirmação e dúvida.
d) tempo, modo e afirmação.
e) modo, dúvida e intensidade.
08. Ceron/RO - Direito – 2016 - EXATUS
A lição do fogo
1º Um membro de determinado grupo, ao qual prestava
serviços regularmente, sem nenhum aviso, deixou de participar
de suas atividades.
2º Após algumas semanas, o líder daquele grupo decidiu
visitá-lo. Era uma noite muito fria. O líder encontrou o homem
em casa sozinho, sentado diante ______ lareira, onde ardia um
fogo brilhante e acolhedor.
3º Adivinhando a razão da visita, o homem deu as boas-vin-
das ao líder, conduziu-o a uma cadeira perto da lareira e ficou
quieto, esperando. O líder acomodou-se confortavelmente no
local indicado, mas não disse nada. No silêncio sério que se for-
mara, apenas contemplava a dança das chamas em torno das
achas da lenha, que ardiam. Ao cabo de alguns minutos, o líder
examinou as brasas que se formaram. Cuidadosamente, selecio-
nou uma delas, a mais incandescente de todas, empurrando-a
______ lado. Voltou, então, a sentar-se, permanecendo silen-
cioso e imóvel. O anfitrião prestava atenção a tudo, fascinado
e quieto. Aos poucos, a chama da brasa solitária diminuía, até
que houve um brilho momentâneo e seu fogo se apagou de vez.
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4º Em pouco tempo, o que antes era uma festa de calor e
luz agora não passava de um negro, frio e morto pedaço de car-
vão recoberto _____ uma espessa camada de fuligem acinzen-
tada. Nenhuma palavra tinha sido dita antes desde o protocolar
cumprimento inicial entre os dois amigos. O líder, antes de se
preparar para sair, manipulou novamente o carvão frio e inútil,
colocando-o de volta ao meio do fogo. Quase que imediatamen-
te ele tornou a incandescer, alimentado pela luz e calor dos car-
vões ardentes em torno dele. Quando o líder alcançou a porta
para partir, seu anfitrião disse:
5º – Obrigado. Por sua visita e pelo belíssimo sermão. Estou
voltando ao convívio do grupo.
RANGEL, Alexandre (org.). As mais belas parábolas de to-
dos os tempos –Vol. II.Belo Horizonte: Leitura, 2004.
Assinale a alternativa que preenche corretamente as lacu-
nas do texto:
a) a – ao – por.
b) da – para o – de.
c) à – no – a.
d) a – de – em.
09. IF-PE - Técnico em Enfermagem – 2017 - IF-PE
Crônica da cidade do Rio de Janeiro
No alto da noite do Rio de Janeiro, luminoso, generoso, o
Cristo Redentor estende os braços. Debaixo desses braços os ne-
tos dos escravos encontram amparo.
Uma mulher descalça olha o Cristo, lá de baixo, e apontando
seu fulgor, diz, muito tristemente:
- Daqui a pouco não estará mais aí. Ouvi dizer que vão tirar
Ele daí.
- Não se preocupe – tranquiliza uma vizinha. – Não se pre-
ocupe: Ele volta.
A polícia mata muitos, e mais ainda mata a economia. Na
cidade violenta soam tiros e também tambores: os atabaques,
ansiosos de consolo e de vingança, chamam os deuses africanos.
Cristo sozinho não basta.
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre:
L&PM Pocket, 2009.)
Na construção “A polícia mata muitos, e mais ainda mata a
economia”, a conjunção em destaque estabelece, entre as ora-
ções,
Parte superior do formulário
a) uma relação de adição.
b) uma relação de oposição.
c) uma relação de conclusão.
d) uma relação de explicação.
e) uma relação de consequência.
Parte inferior do formulário
 LÍNGUA PORTUGUESA

10. (IF-PE - Auxiliar em Administração – IF-PE/2016) Frase

A fome/2 A construção da fala é feita a partir da articulação de unida-

des comunicativas. Essas unidades exprimem ideias, emoções,
Um sistema de desvinculo: Boi sozinho se lambe melhor... O ordens, apelos, enfim, transmitem comunicação.São chamadas
próximo, o outro, não é seu irmão, nem seu amante. O outro é frases
um competidor, um inimigo, um obstáculo a ser vencido ou uma
coisa a ser usada. O sistema, que não dá de comer, tampouco dá Exemplos:
de amar: condena muitos à fome de pão e muitos mais à fome Espantoso!
de abraços. Aonde vai com tanta pressa?
(GALEANO, Eduardo. O livro dos abraços. Porto Alegre: “O bicho, meu Deus, era um homem.” (Manuel Bandeira)
L&PM Pocket, 2009, p. 81.)
A frase pode ou não se organizar ao redor de um verbo. Na
No trecho “O sistema, que não dá de comer, tampouco dá língua falada, a frase é caracterizada pela entonação.
de amar”, a conjunção destacada estabelece, entre as orações,
a relação de Tipos de frases
a) conclusão.
b) adversidade. A intencionalidade do discurso é manifestada através dos
c) adição. diferentes tipos de frases. Para tanto, os sinais de pontuação
d) explicação. que as acompanham auxiliam para expressar o sentido de cada
e) alternância. uma delas.
RESPOSTAS
Frases exclamativas: são empregadas quando o emissor
01 E quer manifestar emoção. São sinalizadas com ponto de excla-
mação:
02 B
03 A Puxa!
Até que enfim!
04 C
Frases declarativas: representam a constatação de um fato
05 B pelo emissor. Levam ponto final e podem ser afirmativas ou ne-
06 E gativas.
07 B - Declarativas afirmativas:
08 B Gosto de comida apimentada.
09 B As matrículas começam hoje.
- Declarativas negativas:
10 C Não gosto de comida apimentada.
As matrículas não começam hoje.
SINTAXE: ANÁLISE SINTÁTICA, FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
Frases imperativas: são utilizadas para emissão de ordens,
Sintaxe conselhos e pedidos. Levam ponto final ou ponto de exclama-
ção.
A Sintaxe constitui seu foco de análise na sentença, ou seja,
estuda a função dos vocábulos dentro de uma frase. - Imperativas afirmativas:
A Gramática Tradicional trabalha a Sintaxe sob a forma de Vá por ali.
“análise sintática” que, consiste em classificar os vocábulos em Siga-me!
sujeito, predicado ou outros “termos acessórios da oração” (ad- - Imperativas negativas:
junto adverbial, adnominal, aposto). Não vá por ali.
Não me siga!
Análise Sintática
Frases interrogativas: ocorrem quando o emissor faz uma
Examina a estrutura do período, divide e classifica as ora- pergunta na mensagem. Podem ser diretas ou indiretas.
ções que o constituem e reconhece a função sintática dos ter- As interrogativas diretas devem ser sinalizadas com ponto
mos de cada oração. de interrogação, enquanto as interrogativas indiretas, ponto fi-
nal.

- Interrogativas diretas:
Escreveu o discurso?
O prazo terminou?

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- Interrogativas indiretas:
Quero saber se o discurso está feito.
Precisava saber se o prazo terminou.
Frases optativas: expressam um desejo e são sinalizadas
com ponto de exclamação:
Que Deus te abençoe!
uita sorte para a nova etapa!
Oração
É o enunciado que se organiza em torno de um verbo ou
de uma locução verbal. As orações podem ou não ter sentido
completo.
As orações são a base para a construção dos períodos, e são
formadas por vários termos. Alguns termos estão presentes em
todas ou na maioria das orações. É o caso do sujeito e predica-
do. Outros termos não tão frequentes, ou têm um uso situacio-
nal, como os complementos e adjuntos.
Exemplo:
A mulher trancou toda a casa.
A mulher – sujeito
trancou toda a casa – predicado
Amanheceu logo em seguida. (toda a oração é predicado)
Sujeito é aquele ou aquilo de que(m) se fala. Já o predicado
é a informação dada sobre o sujeito. Núcleo de um termo é a pa-
lavra principal (geralmente um substantivo, pronome ou verbo).
Os termos da oração são divididos em três níveis:
- Termos Essenciais da Oração: Sujeito e Predicado.
- Termos Integrantes da Oração: Complemento Nominal e
Complementos Verbais (Objeto Direto, Objeto indireto e Agente
da Passiva).
- Termos Acessórios da Oração: Adjunto Adnominal, Adjun-
to Adverbial, Vocativo e Aposto.
Termos Essenciais da Oração: sujeito e predicado.
Sujeito: aquele que estabelece concordância com o núcleo
do predicado. Quando se trata de predicado verbal, o núcleo
é sempre um verbo; sendo um predicado nominal, o núcleo é
sempre um nome. Então têm por características básicas:
- ter concordância com o núcleo do predicado;
- ser elemento determinante em relação ao predicado;
- ser formado por um substantivo, ou pronome substantivo
ou, uma palavra substantivada.
Tipos de sujeito:
- Simples: um só núcleo: O menino estudou.
- Composto: mais de um núcleo: “O menino e a menina es-
tudaram.”
- Expresso: está explícito, enunciado: Ela ligará para você.
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- Oculto (elíptico): está implícito (não está expresso), mas se
deduz do contexto: Chegarei amanhã. (sujeito: eu, que se deduz
da desinência do verbo);
- Agente: ação expressa pelo verbo da voz ativa: O Everest
é quase invencível.
- Paciente: sofre ou recebe os efeitos da ação marcada pelo
verbo passivo: O prédio foi construído.
- Agente e Paciente: o sujeito realiza a ação expressa por um
verbo reflexivo e ele mesmo sofre ou recebe os efeitos dessa
ação: João cortou-se com aquela faca.
- Indeterminado: não se indica o agente da ação verbal: Fe-
riram aquele cachorro com uma pedra.
- Sem Sujeito: enunciação pura de um fato, através do predi-
cado. São formadas com os verbos impessoais, na 3ª pessoa do
singular: Choveu durante a noite.
Predicado: segmento linguístico que estabelece concor-
dância com outro termo essencial da oração, o sujeito, sendo
este o termo determinante (ou subordinado) e o predicado o
termo determinado (ou principal). Têm por características bási-
cas: apresentar-se como elemento determinado em relação ao
sujeito; apontar um atributo ou acrescentar nova informação ao
sujeito.
Tipos de predicado:
- predicado nominal: seu núcleo é um nome, substantivo,
adjetivo, pronome, ligado ao sujeito por um verbo de ligação. O
núcleo do predicado nominal chama-se predicativo do sujeito,
pois atribui ao sujeito uma qualidade ou característica.
- predicado verbal:seu núcleo é um verbo, seguido, ou não,
de complemento(s) ou termos acessórios).
- predicado verbo-nominal: tem dois núcleos significativos:
um verbo e um nome
Predicação verbal é o modo pelo qual o verbo forma o pre-
dicado.
Alguns verbos que, tem sentido completo, sendo apenas
eles o predicado. São denominados intransitivos. Exemplo: As
folhas caem.
Outros, para fazerem parte do predicado precisam de ou-
tros termos: Chamados transitivos. Exemplos: José comprou o
carro. (Sem os seus complementos, o verbo comprou, não trans-
mitiria uma informação completa: comprou o quê?)
Os verbos de predicação completa denominam-se intran-
sitivos e os de predicação incompleta, transitivos. Os verbos
transitivos subdividem-se em: transitivos diretos, transitivos
indiretos e transitivos diretos e indiretos (bitransitivos).
Além dos verbos transitivos e intransitivos, existem os ver-
bos de ligação que entram na formação do predicado nominal,
relacionando o predicativo com o sujeito.
- Transitivos Diretos: pedem um objeto direto, isto é, um
complemento sem preposição. Exemplo: Comprei um terreno
e construí a loja.
- Transitivos Indiretos: pedem um complemento regido de
preposição, chamado objeto indireto. Exemplo: Não se perdoa
ao político que rouba aos montes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Transitivos Diretos e Indiretos: se usam com dois objetos:
direto e indireto, concomitantemente. Exemplo: Maria dava ali-
mento aos pobres.
- de Ligação: ligam ao sujeito uma palavra ou expressão
chamada predicativo. Esses verbos entram na formação do pre-
dicado nominal. Exemplo: A Bahia é quente.
Predicativo: Existe o predicativo do sujeito e o predicativo
do objeto.
Predicativo do Sujeito: termo que exprime um atributo, um
estado ou modo de ser do sujeito, ao qual se prende por um
verbo de ligação, no predicado nominal. Exemplos: A bandeira
é o símbolo da nação.
Predicativo do Objeto: termo que se refere ao objeto de um
verbo transitivo. Exemplo: O juiz declarou o réu culpado.
Termos Integrantes da Oração
São os termos que completam a significação transitiva dos
verbos e nomes. Integram o sentido da oração, sendo assim in-
dispensável à compreensão do enunciado. São eles:
- Complemento Verbal (Objeto Direto e Objeto Indireto);
- Complemento Nominal;
- Agente da Passiva.
Objeto Direto: complemento dos verbos de predicação in-
completa, não regido, normalmente, de preposição. Exemplo:
As plantas purificaram o ar.
Tem as seguintes características:
- Completa a significação dos verbos transitivos diretos;
- Geralmente, não vem regido de preposição;
- Traduz o ser sobre o qual recai a ação expressa por um
verbo ativo.
- Torna-se sujeito da oração na voz passiva.
Objeto Indireto: complemento verbal regido de preposição
necessária e sem valor circunstancial. Representa, o ser a que se
destina ou se refere à ação verbal. É sempre regido de preposi-
ção, expressa ou implícita.
Complemento Nominal: termo complementar reclamado
pela significação transitiva, incompleta, de certos substantivos,
adjetivos e advérbios. Vem sempre regido de preposição. Exem-
plo: Assistência às aulas.
Agente da Passiva: complemento de um verbo na voz pas-
siva. Representa o ser que pratica a ação expressa pelo verbo
passivo. Vem regido comumente pela preposição por, e menos
frequentemente pela preposição de.
Termos Acessórios da Oração
São os que desempenham na oração uma função secundá-
ria, qual seja a de caracterizar um ser, determinar os substanti-
vos, exprimir alguma circunstância. São eles:
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Adjunto adnominal: termo que caracteriza ou determina os
substantivos. Pode ser expresso: Pelos adjetivos: animal feroz;
Pelos artigos: o mundo; Pelos pronomes adjetivos: muitos pa-
íses.
Adjunto adverbial:termo que exprime uma circunstância
(de tempo, lugar, modo, etc.) ou, em outras palavras, que mo-
difica o sentido de um verbo, adjetivo ou advérbio. É expresso:
Pelos advérbios: Cheguei cedo; Pelas locuções ou expressões
adverbiais: Saí com meu pai.
Aposto: palavra ou expressão que explica ou esclarece, de-
senvolve ou resume outro termo da oração. Exemplos:David,
que foi um excelente aluno, passou no vestibular.
O núcleo do aposto é um substantivo ou um pronome subs-
tantivo: O aposto não pode ser formado por adjetivos. Os apos-
tos, em geral, destacam-se por pausas, indicadas, na escrita, por
vírgulas, dois pontos ou travessões.
Vocativo: termo usado para chamar ou interpelar a pessoa,
o animal ou a coisa personificada a que nos dirigimos. Exemplo:
Vamos à escola, meus filhos!
O vocativo não pertence à estrutura da oração, por isso não
se anexa ao sujeito nem ao predicado.
Período
O período pode ser caracterizado pela presença de uma ou
de mais orações, por isso, pode ser simples ou composto.
Período Simples - apresenta apenas uma oração, a qual é
chamada de oração absoluta. Exemplo: Já chegamos.
Período Composto - apresenta duas ou mais orações.
Exemplo: Conversamos quando eu voltar. O número de orações
depende do número de verbos presentes num enunciado.
Classificação do Período Composto
Período Composto por Coordenação - as orações são inde-
pendentes entre si, ou seja, cada uma delas têm sentido com-
pleto.
Exemplo: Entrou na loja e comprou vários sapatos.
Período Composto por Subordinação - as orações relacio-
nam-se entre si.
Exemplo: Espero terminar meu trabalho antes do meu pa-
trão voltar de viagem.
Período Composto por Coordenação e Subordinação - há a
presença de orações coordenadas e subordinadas.
Exemplo: Enquanto eles falarem, nós vamos escutar.
Orações Coordenadas
Podem ser sindéticas ou assindéticas, respectivamente,
conforme são utilizadas ou não conjunções Exemplos: Ora fala,
ora não fala. (oração coordenada sindética, marcada pelo uso da
conjunção “ora...ora”).
 LÍNGUA PORTUGUESA
As aulas começaram, os deveres começaram e a preguiça
deu lugar à determinação. (orações coordenadas assindéticas:
“As aulas começaram, os deveres começaram”, oração coorde-
nada sindética: “e a preguiça deu lugar à determinação”.)
As orações coordenadas sindéticas podem ser:
- Aditivas: quando as orações expressam soma. Exemplo:
Gosto de salgado, mas também gosto de doce.
- Adversativas: quando as orações expressam adversidade.
Exemplo: Gostava do moço, porém não queria se casar.
- Alternativas: quando as orações expressam alternativa.
Exemplo: Fica ele ou fico eu.
- Conclusivas: quando as orações expressam conclusão.
Exemplo: Estão de acordo, então vamos.
- Explicativas: quando as orações expressam explicação.
Exemplo: Fizemos a tarefa hoje porque tivemos tempo.
Orações Subordinadas
As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas
ou adverbiais, conforme a sua função.
- Substantivas: quando as orações têm função de substanti-
vo. Exemplo: Espero que eles consigam.
- Adjetivas: quando as orações têm função de adjetivo.
Exemplo: Os concorrentes que se preparam mais têm um de-
sempenho melhor.
- Adverbiais: quando as orações têm função de advérbio.
Exemplo: À medida que crescem, aumentam os gastos.
QUESTÕES
01. Pref. De Caucaia/CE – Agente de Suporte e Fiscalização
– 2016 - CETREDE
Dos rituais
No primeiro contato com os selvagens, que medo nos dá de
infringir os rituais, de violar um tabu!
É todo um meticuloso cerimonial, cuja infração eles não nos
perdoam.
Eu estava falando nos selvagens? Mas com os civilizados é o
mesmo. Ou pior até.
Quando você estiver metido entre grã-finos, é preciso ter
muito, muito cuidado: eles são tão primitivos!
Mário Quintana
Em relação à oração “eles são tão primitivos!”, assinale o
item INCORRETO.
a) Refere-se a grã-finos.
b) O sujeito é indeterminado.
c) O predicado é nominal.
d) Tem verbo de ligação
e) Apresenta predicativo do sujeito.
25
02. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
O assassino era o escriba
Paulo Leminsky
Meu professor de análise sintática era o tipo do
sujeito inexistente.
Um pleonasmo, o principal predicado da sua vida,
regular como um paradigma da 1ª conjugação.
Entre uma oração subordinada e um adjunto
adverbial,
ele não tinha dúvidas: sempre achava um jeito
assindético de nos torturar com um aposto.
Casou com uma regência.
Foi infeliz.
Era possessivo como um pronome.
E ela era bitransitiva.
Tentou ir para os EUA.
Não deu.
Acharam um artigo indefinido em sua bagagem.
A interjeição do bigode declinava partículas
expletivas,
conectivos e agentes da passiva, o tempo todo.
Um dia, matei-o com um objeto direto na cabeça.
Na frase “Entre uma oração subordinada e um adjunto ad-
verbial”, o autor faz referência à oração subordinada. Assinale a
alternativa que NÃO corresponde corretamente à compreensão
da relação entre orações:
Parte superior do formulário
a) Oração subordinada é o nome que se dá ao tipo de oração
que é indispensável para a compreensão da oração principal.
b) Diferentemente da coordenada, a oração subordinada é
a que complementa o sentido da oração principal, não sendo
possível compreender individualmente nenhuma das orações,
pois há uma relação de dependência do sentido.
c) Subordinação refere-se a “estar ordenado sob”, sendo
indiferente a classificação de uma oração coordenada ou subor-
dinada, pois as duas têm a mesma validade.
d) A oração principal é aquela rege a oração subordinada,
não sendo possível seu entendimento sem o complemento.
03. EMSERH – Auxiliar Operacional de Serviços Gerais –
2017 – FUNCAB
A carta de amor
No momento em que Malvina ia por a frigideira no fogo,
entrou a cozinheira com um envelope na mão. Isso bastou para
que ela se tornasse nervosa. Seu coração pôs-se a bater pre-
cipitadamente e seu rosto se afogueou. Abriu-o com gesto de-
cisivo e extraiu um papel verde-mar, sobre o qual se liam, em
caracteres energéticos, masculinos, estas palavras: “Você será
amada...”.
Malvina empalideceu, apesar de já conhecer o conteúdo
dessa carta verde-mar, que recebia todos os dias, havia já uma
semana. Malvina estava apaixonada por um ente invisível, por
um papel verde-mar, por três palavras e três pontos de reticên-
cias: “Você será amada...”. Há uma semana que vivia como ébria.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Olhava para a rua e qualquer olhar de homem que se cru-
zasse com o seu, lhe fazia palpitar tumultuosamente o coração.
Se o telefone tilintava, seu pensamento corria célere: talvez fos-
se “ele”. Se não conhecesse a causa desse transtorno, por certo
Malvina já teria ido consultar um médico de doenças nervosas.
Mandara examinar por um grafólogo a letra dessa carta. Fora em
todas as papelarias à procura desse papel verde-mar e, incons-
cientemente, fora até o correio ver se descobria o remetente no
ato de atirar o envelope na caixa.
Tudo em vão. Quem escrevia conseguia manter-se incógni-
to. Malvina teria feito tudo quanto ele quisesse. Nenhum em-
pecilho para com o desconhecido. Mas para que ela pudesse
realizar o seu sonho, era preciso que ele se tornasse homem de
carne e osso. Malvina imaginava-o alto, moreno, com grandes
olhos negros, forte e espadaúdo.
O seu cérebro trabalhava: seria ele casado? Não, não o era.
Seria pobre? Não podia ser. Seria um grande industrial? Quem
sabe?
As cartas de amor, verde-mar, haviam surgido na vida de
Malvina como o dilúvio, transformando-lhe o cérebro.
Afinal, no décimo dia, chegou a explicação do enigma. Foi
uma coisa tão dramática, tão original, tão crível, que Malvina
não teve nem um ataque de histerismo, nem uma crise de cóle-
ra. Ficou apenas petrificada.
“Você será amada... se usar, pela manhã, o creme de beleza
Lua Cheia. O creme Lua Cheia é vendido em todas as farmácias e
drogarias. Ninguém resistirá a você, se usar o creme Lua Cheia.
Era o que continha o papel verde-mar, escrito em enérgicos
caracteres masculinos.
Ao voltar a si, Malvina arrastou-se até o telefone:
-Alô! É Jorge quem está falando? Já pensei e resolvi casar-
-me com você. Sim, Jorge, amo-o! Ora, que pergunta! Pode vir.
A voz de Jorge estava rouca de felicidade!
E nunca soube a que devia tanta sorte!
André Sinoldi
Se a oração escrita na carta estivesse completa, como em
“Você será amada POR MIM”, o termo destacado funcionaria
como:
a) complemento nominal.
b) objeto direto.
c) agente da passiva.
d) objeto indireto.
e) adjunto nominal.
04. EMSERH – Enfermeiro – 2017 – FUNCAB
Assinale a alternativa correspondente ao período onde há
predicativo do sujeito:
O embondeiro que sonhava pássaros
Esse homem sempre vai ficar de sombra: nenhuma memó-
ria será bastante para lhe salvar do escuro. Em verdade, seu as-
tro não era o Sol. Nem seu país não era a vida. Talvez, por razão
disso, ele habitasse com cautela de um estranho. O vendedor de
pássaros não tinha sequer o abrigo de um nome. Chamavam-lhe
o passarinheiro.
26
Todas manhãs ele passava nos bairros dos brancos carre-
gando suas enormes gaiolas. Ele mesmo fabricava aquelas jau-
las, de tão leve material que nem pareciam servir de prisão.
Parecia eram gaiolas aladas, voláteis. Dentro delas, os pássaros
esvoavam suas cores repentinas. À volta do vendedeiro, era uma
nuvem de pios, tantos que faziam mexer as janelas:
- Mãe, olha o homem dos passarinheiros!
E os meninos inundavam as ruas. As alegrias se intercam-
biavam: a gritaria das aves e o chilreio das crianças. O homem
puxava de uma muska e harmonicava sonâmbulas melodias. O
mundo inteiro se fabulava.
Por trás das cortinas, os colonos reprovavam aqueles abu-
sos. Ensinavam suspeitas aos seus pequenos filhos - aquele pre-
to quem era? Alguém conhecia recomendações dele? Quem
autorizara aqueles pés descalços a sujarem o bairro? Não, não
e não. O negro que voltasse ao seu devido lugar. Contudo, os
pássaros tão encantantes que são - insistiam os meninos. Os pais
se agravavam: estava dito.
Mas aquela ordem pouco seria desempenhada.[...]
O homem então se decidia a sair, juntar as suas raivas com
os demais colonos. No clube, eles todos se aclamavam: era pre-
ciso acabar com as visitas do passarinheiro. Que a medida não
podia ser de morte matada, nem coisa que ofendesse a vista
das senhoras e seus filhos. ___6___ remédio, enfim, se haveria
de pensar.
No dia seguinte, o vendedor repetiu a sua alegre invasão.
Afinal, os colonos ainda que hesitaram: aquele negro trazia aves
de belezas jamais vistas. Ninguém podia resistir às suas cores,
seus chilreios. Nem aquilo parecia coisa deste verídico mundo.
O vendedor se anonimava, em humilde desaparecimento de si:
- Esses são pássaros muito excelentes, desses com as asas
todas de fora.
Os portugueses se interrogavam: onde desencantava ele
tão maravilhosas criaturas? onde, se eles tinham já desbravado
os mais extensos matos?
O vendedor se segredava, respondendo um riso. Os senho-
res receavam as suas próprias suspeições - teria aquele negro
direito a ingressar num mundo onde eles careciam de acesso?
Mas logo se aprontavam a diminuir-lhe os méritos: o tipo dor-
mia nas árvores, em plena passarada. Eles se igualam aos bichos
silvestres, concluíam.
Fosse por desdenho dos grandes ou por glória dos peque-
nos, a verdade é que, aos pouco-poucos, o passarinheiro foi vi-
rando assunto no bairro do cimento. Sua presença foi enchendo
durações, insuspeitos vazios. Conforme dele se comprava, as
casas mais se repletavam de doces cantos. Aquela música se
estranhava nos moradores, mostrando que aquele bairro não
pertencia àquela terra. Afinal, os pássaros desautenticavam os
residentes, estrangeirando-lhes? [...] O comerciante devia saber
que seus passos descalços não cabiam naquelas ruas. Os bran-
cos se inquietavam com aquela desobediência, acusando o tem-
po. [...]
As crianças emigravam de sua condição, desdobrando-se
em outras felizes existências. E todos se familiavam, parentes
aparentes. [...]
Os pais lhes queriam fechar o sonho, sua pequena e infinita
alma. Surgiu o mando: a rua vos está proibida, vocês não saem
mais. Correram-se as cortinas, as casas fecharam suas pálpebras.
 LÍNGUA PORTUGUESA

COUTO, Mia. Cada homem é uma raça: contos/ Mia Cou- A mesma relação sintática entre verbo e complemento, su-
to - 1ª ed. - São Paulo: Companhia das Letras, 2013. p.63 - 71. blinhados acima, está em:
(Fragmento). a) É indiscutível que no mundo contemporâneo...
Sobre os elementos destacados do fragmento “Em verdade, b) ... o futebol tem implicações e significações psicológicas
seu astro não era o Sol. Nem seu país não era a vida.”, leia as coletivas ...
afirmativas. c) ... e funciona como escape para as pressões do cotidiano.
I. A expressão EM VERDADE pode ser substituída, sem alte- d) A solução para muitos é a reconversão em técnico ...
ração de sentido por COM EFEITO. e) ... que depende das qualidades pessoais de seus mem-
II. ERA O SOL formam o predicado verbal da primeira ora- bros.
ção.
III. NEM, no contexto, é uma conjunção coordenativa. 06. MPE/PB -Técnico ministerial - diligências e apoio admi-
nistrativo – 2015 - FCC
Está correto apenas o que se afirma em:
a) I e III. O Tejo é mais belo que o rio que corre pela minha aldeia,
b) III. Mas o Tejo não é mais belo que o rio que corre pela minha
aldeia
c) I e II.
Porque o Tejo não é o rio que corre pela minha aldeia.
d) I.
e) II e III.
O Tejo tem grandes navios
E navega nele ainda,
05.TRE/RR -Técnico Judiciário - Operação de Computado- Para aqueles que veem em tudo o que lá não está,
res – 2015 - FCC A memória das naus.
É indiscutível que no mundo contemporâneo o ambiente
do futebol é dos mais intensos do ponto de vista psicológico. O Tejo desce de Espanha
Nos estádios a concentração é total. Vive-se ali situação de in- E o Tejo entra no mar em Portugal
cessante dialética entre o metafórico e o literal, entre o lúdico Toda a gente sabe isso.
e o real. O que varia conforme o indivíduo considerado é a pas- Mas poucos sabem qual é o rio da minha aldeia
sagem de uma condição a outra. Passagem rápida no caso do E para onde ele vai
torcedor, cuja regressão psíquica do lúdico dura algumas horas E donde ele vem
e funciona como escape para as pressões do cotidiano. Passa- E por isso, porque pertence a menos gente,
gem lenta no caso do futebolista profissional, que vive quinze É mais livre e maior o rio da minha aldeia.
ou vinte anos em ambiente de fantasia, que geralmente torna
difícil a inserção na realidade global quando termina a carreira. Pelo Tejo vai-se para o Mundo
A solução para muitos é a reconversão em técnico, que os man- Para além do Tejo há a América
tém sob holofote. Lothar Matthäus, por exemplo, recordista de E a fortuna daqueles que a encontram
partidas em Copas do Mundo, com a seleção alemã, Ballon d’Or Ninguém nunca pensou no que há para além
de 1990, tornou-se técnico porque “na verdade, para mim, o fu- Do rio da minha aldeia.
tebol é mais importante do que a família”. [...] O rio da minha aldeia não faz pensar em nada.
Sendo esporte coletivo, o futebol tem implicações e signi- Quem está ao pé dele está só ao pé dele.
ficações psicológicas coletivas, porém calcadas, pelo menos em (Alberto Caeiro)
parte, nas individualidades que o compõem. O jogo é coletivo, E o Tejo entra no mar em Portugal
como a vida social, porém num e noutra a atuação de um só
indivíduo pode repercutir sobre o todo. Como em qualquer O elemento que exerce a mesma função sintática que o su-
sociedade, na do futebol vive-se o tempo inteiro em equilíbrio blinhado acima encontra-se em
a) a fortuna. (4a estrofe)
precário entre o indivíduo e o grupo. O jogador busca o sucesso
b) A memória das naus. (2a estrofe)
pessoal, para o qual depende em grande parte dos companhei-
c) grandes navios. (2a estrofe)
ros; há um sentimento de equipe, que depende das qualidades
d) menos gente. (3a estrofe)
pessoais de seus membros. O torcedor lúcido busca o prazer do
e) a América. (4a estrofe)
jogo preservando sua individualidade; todavia, a própria condi-
ção de torcedor acaba por diluí-lo na massa.
(JÚNIOR, Hilário Franco. A dança dos deuses: futebol, cul-
tura, sociedade.São Paulo: Companhia das letras, 2007, p. 303-
304, com adaptações)

*Ballon d’Or 1990 - prêmio de melhor jogador do ano

O jogador busca o sucesso pessoal ...

27
 LÍNGUA PORTUGUESA

07. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário – Área Administra- e) um advérbio, e pode ser considerada como interrogativa
tiva – 2016 – FCC indireta.
O museu é considerado um instrumento de neutralização
– e talvez o seja de fato. Os objetos que nele se encontram reu- 08.ANAC – Analista Administrativo – 2016 – ESAF
nidos trazem o testemunho de disputas sociais, de conflitos po- Assinale a opção que apresenta explicação correta para a
líticos e religiosos. Muitas obras antigas celebram vitórias milita- inserção de “que é” antes do segmento grifado no texto.
res e conquistas: a maior parte presta homenagem às potências
dominantes, suas financiadoras. As obras modernas são, mais A Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República
genericamente, animadas pelo espírito crítico: elas protestam divulgou recentemente a pesquisa O Brasil que voa – Perfil dos
contra os fatos da realidade, os poderes, o estado das coisas. O Passageiros, Aeroportos e Rotas do Brasil, o mais completo le-
museu reúne todas essas manifestações de sentido oposto. Ex- vantamento sobre transporte aéreo de passageiros do País.
põe tudo junto em nome de um valor que se presume partilhado Mais de 150 mil passageiros, ouvidos durante 2014 nos 65 ae-
por elas: a qualidade artística. Suas diferenças funcionais, suas roportos responsáveis por 98% da movimentação aérea do País,
divergências políticas são apagadas. A violência de que partici- revelaram um perfil inédito do setor.
pavam, ou que combatiam, é esquecida. O museu parece assim <http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?ttCD_CHA-
desempenhar um papel de pacificação social. A guerra das ima- VE=1957&slCD_ ORIGEM=29>. Acesso em: 13/12/2015 (com
gens extingue-se na pacificação dos museus. adaptações).
Todos os objetos reunidos ali têm como princípio o fato de a) Prejudica a correção gramatical do período, pois provoca
terem sido retirados de seu contexto. Desde então, dois pontos truncamento sintático.
de vista concorrentes são possíveis. De acordo com o primeiro, o b) Transforma o aposto em oração subordinada adjetiva ex-
museu é por excelência o lugar de advento da Arte enquanto tal, plicativa.
separada de seus pretextos, libertada de suas sujeições. Para o c) Altera a oração subordinada explicativa para oração res-
segundo, e pela mesma razão, é um “depósito de despojos”. Por tritiva.
um lado, o museu facilita o acesso das obras a um status esté- d) Transforma o segmento grifado em oração principal do
tico que as exalta. Por outro, as reduz a um destino igualmente período.
estético, mas, desta vez, concebido como um estado letárgico. e) Corrige erro de estrutura sintática inserido no período.
A colocação em museu foi descrita e denunciada frequente-
mente como uma desvitalização do simbólico, e a musealização RESPOSTAS
progressiva dos objetos de uso como outros tantos escânda-
los sucessivos. Ainda seria preciso perguntar sobre a razão do
“escândalo”. Para que haja escândalo, é necessário que tenha 01 B
havido atentado ao sagrado. Diante de cada crítica escandali- 02 C
zada dirigida ao museu, seria interessante desvendar que valor
03 C
foi previamente sacralizado. A Religião? A Arte? A singularidade
absoluta da obra? A Revolta? A Vida autêntica? A integridade 04 A
do Contexto original? Estranha inversão de perspectiva. Porque, 05 B
simultaneamente, a crítica mais comum contra o museu apre-
senta-o como sendo, ele próprio, um órgão de sacralização. O 06 B
museu, por retirar as obras de sua origem, é realmente “o lugar 07 C
simbólico onde o trabalho de abstração assume seu caráter mais 08 B
violento e mais ultrajante”. Porém, esse trabalho de abstração
e esse efeito de alienação operam em toda parte. É a ação do
PONTUAÇÃO
tempo, conjugada com nossa ilusão da presença mantida e da
arte conservada.
Pontuação são sinais gráficos empregados na língua escrita
(Adaptado de: GALARD, Jean. Beleza Exorbitante. São Pau-
para demonstrar recursos específicos da língua falada, como:
lo, Fap.-Unifesp, 2012, p. 68-71)
entonação, silêncio, pausas, etc. Tais sinais têm papéis variados
Na frase Diante de cada crítica escandalizada dirigida ao no texto escrito e, se utilizados corretamente, facilitam a com-
museu, seria interessante desvendar que valor foi previamente preensão e entendimento do texto.
sacralizado (3°parágrafo), a oração sublinhada complementa o
sentido de Ponto ( . )
a) um substantivo, e pode ser considerada como interroga- Usamos para:
tiva indireta. - indicar o final de uma frase declarativa: não irei ao sho-
b) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa di- pping hoje.
reta. - separar períodos entre si: Fecha a porta. Abre a janela.
c) um verbo, e pode ser considerada como interrogativa in- - abreviaturas: Av.; V. Ex.ª
direta.
d) um substantivo, e pode ser considerada como interroga- Vírgula ( , )
tiva direta. Usamos para:

28
 LÍNGUA PORTUGUESA

- marcar pausa do enunciado a fim de indicar que os ter- Ponto de Interrogação ( ? )

mos separados, apesar de serem da mesma frase ou oração, não Usamos para:
formam uma unidade sintática: Maria, sempre muito simpática, - perguntas diretas: Onde você mora?
acenou para seus amigos. - em alguns casos, junto com o ponto de exclamação: Quem
você ama? Você. Eu?!
Não se separam por vírgula:
- predicado de sujeito; Ponto de Exclamação ( ! )
- objeto de verbo; Usamos:
- adjunto adnominal de nome; - Após vocativo: Volte, João!
- complemento nominal de nome; - Após imperativo: Aprenda!
- predicativo do objeto; - Após interjeição: Psiu! Eba!
- oração principal da subordinada substantiva (desde que - Após palavras ou frases que tenham caráter emocional:
esta não seja apositiva nem apareça na ordem inversa). Poxa!

A vírgula também é utilizada para: Reticências ( ... )

- separar o vocativo: João, conte a novidade. Usamos para:
- separar alguns apostos: Célia, muito prendada, preparou - indicar dúvidas ou hesitação do falante: Olha...não sei se
a refeição. devo... melhor não falar.
- separar o adjunto adverbial antecipado ou intercalado: Al- - interrupção de uma frase deixada gramaticalmente incom-
gumas pessoas, muitas vezes, são falsas. pleta: Você queria muito este jogo novo? Bom, não sei se você
- separar elementos de uma enumeração: Vendem-se pães, merece...
tortas e sonho. - indicar supressão de palavra(s) numa frase transcrita:
- separar conjunções intercaladas: Mário, entretanto, nunca Quando ela começou a falar, não parou mais... terminou uma
mais deu notícias. hora depois.
- isolar o nome de lugar na indicação de datas: Londrina, 25
de Setembro de 2017. Aspas ( “” )
- marcar a omissão de um termo (normalmente o verbo): Usamos para:
Ele prefere dormir, eu me exercitar. (omissão do verbo preferir) - isolar palavras ou expressões que fogem à norma culta:
gírias, estrangeirismos, palavrões, neologismos, arcaísmos e ex-
Ponto-e-Vírgula ( ; ) pressões populares.
Usamos para: - indicar uma citação textual.
- separar os itens de uma lei, de um decreto, de uma peti-
ção, de uma sequência, etc.: Parênteses ( () )
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas Usamos para:
formais e não formais, como direito de cada um, observados: - isolar palavras, frases intercaladas de caráter explicativo
I -a autonomia das entidades desportivas dirigentes e asso- e datas: No dia do seu nascimento (08/08/984) foi o dia mais
ciações, quanto a sua organização e funcionamento; quente do ano.
II -a destinação de recursos públicos para a promoção prio- - podem substituir a vírgula ou o travessão.
ritária do desporto educacional e, em casos específicos, para a
do desporto de alto rendimento; Travessão (__ )
III -o tratamento diferenciado para o desporto profissional Usamos para:
e o não profissional; - dar início à fala de um personagem: Filó perguntou: __Ma-
IV -a proteção e o incentivo às manifestações desportivas ria, como faz esse doce?
de criação nacional. - indicar mudança do interlocutor nos diálogos. __Mãe,
- separar orações coordenadas muito extensas ou orações você me busca? __Não se preocupe, chegarei logo.
coordenadas nas quais já tenham sido utilizado a vírgula. - Também pode ser usado em substituição à virgula, em ex-
pressões ou frases explicativas: Pelé – o rei do futebol – está
Dois-Pontos ( : ) muito doente.
Usamos para:
- iniciar a fala dos personagens: O pai disse: Conte-me a ver- Colchetes ( [] )
dade, meu filho. Usamos para:
- antes de apostos ou orações apositivas, enumerações ou - linguagem científica.
sequência de palavras que explicam, resumem ideias anteriores:
Comprei alguns itens: arroz, feijão e carne. Asterisco ( * )
- antes de citação: Como dizia minha mãe: “Você não é todo Usamos para:
mundo.” - chamar a atenção do leitor para alguma nota (observação).

29
 LÍNGUA PORTUGUESA

QUESTÕES “...e os habitantes da mata, essas criaturas naturais que ain-

da circulam pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida
01. CLIN – Auxiliar de Enfermagem do Trabalho – 2015 - para a primavera que chega” (1º §)
COSEAC No fragmento acima, as vírgulas foram empregadas para:
A) marcar termo adverbial intercalado.
Primavera B) isolar oração adjetiva explicativa.
C) enfatizar o termo sujeito em relação ao predicado.
A primavera chegará, mesmo que ninguém mais saiba seu D) separar termo em função de aposto.
nome, nem acredite no calendário, nem possua jardim para re-
cebê-la. A inclinação do sol vai marcando outras sombras; e os 02. PC – CE - Escrivão da Policia Civil de 1ª classe – 2015 –
habitantes da mata, essas criaturas naturais que ainda circulam VUNESP
pelo ar e pelo chão, começam a preparar sua vida para a prima- Assinale a alternativa correta quanto ao uso da vírgula, con-
vera que chega. siderando-se a norma-padrão da língua portuguesa.
Finos clarins que não ouvimos devem soar por dentro da A) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar, que
terra, nesse mundo confidencial das raízes, - e arautos sutis demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era algo
acordarão as cores e os perfumes e a alegria de nascer, no espí- demorado.
rito das flores. B) Os amigos, apesar de terem esquecido de nos avisar que
Há bosques de rododendros que eram verdes e já estão demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
todos cor-de-rosa, como os palácios de Jaipur. Vozes novas de morado
passarinhos começam a ensaiar as árias tradicionais de sua na- C) Os amigos, apesar de terem esquecido, de nos avisar que
ção. Pequenas borboletas brancas e amarelas apressam-se pe- demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez era algo de-
los ares, - e certamente conversam: mas tão baixinho que não morado.
D) Os amigos apesar de terem esquecido de nos avisar que,
se entende.
demoraria tanto, informaram-nos, de que a gravidez era algo
Oh! Primaveras distantes, depois do branco e deserto inver-
demorado.
no, quando as amendoeiras inauguram suas flores, alegremen-
E) Os amigos, apesar de, terem esquecido de nos avisar
te, e todos os olhos procuram pelo céu o primeiro raio de sol.
que demoraria tanto, informaram-nos de que a gravidez, era
Esta é uma primavera diferente, com as matas intactas, as algo demorado.
árvores cobertas de folhas, - e só os poetas, entre os humanos,
sabem que uma Deusa chega, coroada de flores, com vestidos 03. IPC - ES - Procurador Previdenciário I 2018 - IDECAN
bordados de flores, com os braços carregados de flores, e vem
dançar neste mundo cálido, de incessante luz.
Mas é certo que a primavera chega. É certo que a vida não
se esquece, e a terra maternalmente se enfeita para as festas da
sua perpetuação.
Algum dia, talvez, nada mais vai ser assim. Algum dia, tal-
vez, os homens terão a primavera que desejarem, no momen-
to em que quiserem, independentes deste ritmo, desta ordem,
deste movimento do céu. E os pássaros serão outros, com ou-
tros cantos e outros hábitos, - e os ouvidos que por acaso os
ouvirem não terão nada mais com tudo aquilo que, outrora, se
entendeu e amou.
Enquanto há primavera, esta primavera natural, prestemos
atenção ao sussurro dos passarinhos novos, que dão beijinhos
para o ar azul. Escutemos estas vozes que andam nas árvores,
caminhemos por estas estradas que ainda conservam seus sen-
timentos antigos: lentamente estão sendo tecidos os manacás
roxos e brancos; e a eufórbia se vai tornando pulquérrima, em
cada coroa vermelha que desdobra. Os casulos brancos das gar-
dênias ainda estão sendo enrolados em redor do perfume. E flo-
res agrestes acordam com suas roupas de chita multicor.
Tudo isto para brilhar um instante, apenas, para ser lançado
ao vento, - por fidelidade à obscura semente, ao que vem, na
Em “Júnior, hoje jantaremos fora!”, a presença da vírgula é
rotação da eternidade. Saudemos a primavera, dona da vida - e
obrigatória porque serve para:
efêmera.
A) Isolar o vocativo.
(MEIRELES, Cecília. “Cecília Meireles - Obra em Prosa? B) Isolar o adjunto adverbial deslocado.
Vol. 1. Nova Fronteira: Rio de Janeiro, 1998, p. 366.) C) Separar orações coordenadas.
D) Intercalar expressões explicativas.

30
 LÍNGUA PORTUGUESA
04. - IF-MT - Direito – 2018 - IF-MT
O uso adequado da pontuação é fundamental para o bom
entendimento do texto. Nos casos abaixo, a vírgula está usada
de forma inadequada em:
A) Todos os cidadãos brasileiros, são iguais perante a lei,
conforme a Constituição Federal.
B) Além disso, à noite, fazer caminhada até a minha casa é
inseguro.
C) Agora, em relação à tecnologia, os jovens dispõem de
uma série de comodidades, salientou o pesquisador.
D) “Eu sei, mas não devia” (Marina Colasanti).
E) Ainda havia muito a se deliberar, todavia, considerando o
horário avançado, a reunião foi encerrada.
05. EMATERCE - Agente de ATER - Ciências Contábeis –
2018 – CETREDE
Analise as duas frases a seguir em relação à ambiguidade.
I. Karla comeu um doce e sua irmã também.
II. Mataram a vaca da sua tia.
Marque a opção CORRETA.
A) O problema da frase I pode ser corrigido com uma vír-
gula.
B) As duas frases podem ser corrigidas com o uso de pro-
nome.
C) Ao colocarmos apenas um verbo, corrigiremos a frase II.
D) Apenas a frase I apresenta problema de ambiguidade.
E) Uma preposição resolveria o problema da frase II.
RESPOSTAS
01 D Sob a mesma regra, temos palavras como: incluso, quite,
02 B
03 A Concordância Verbal
04 A
05 A para concordar com o sujeito gramatical. Essa flexão verbal é
CONCORDÂNCIA NOMINAL VERBAL
Segundo Mattoso câmara Jr., dá-se o nome de concordância
à circunstância de um adjetivo variar em gênero e número de
acordo com o substantivo a que se refere (concordância nomi-
nal) e à de um verbo variar em número e pessoa de acordo com
o seu sujeito (concordância verbal). Entretanto, há casos em que
existem dúvidas.
Concordância Nominal
O adjetivo e palavras adjetivas (artigo, numeral, pronome
adjetivo) concordam em gênero e número com o nome a que
se referem.
Adjetivos e um substantivo: Quando houver mais de um
adjetivo para um substantivo, os adjetivos concordam em gêne-
ro e número com o substantivo.
Amava suco gelado e doce.
31
Substantivos e um adjetivo: Quando há mais do que um
substantivo e apenas um adjetivo, há duas formas de concordar:
- Quando o adjetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo
deve concordar com o substantivo mais próximo.
Lindo pai e filho.
- Quando o adjetivo vem depois dos substantivos, o adjeti-
vo deve concordar com o substantivo mais próximo ou também
com todos os substantivos.
Comida e bebida perfeita.
Comida e bebida perfeitas.
- Palavras adverbiais x palavras adjetivas: há palavras que
têm função de advérbio, mas às vezes de adjetivo.
Quando advérbio, são invariáveis: Há bastante comida.
Quando adjetivo, concordam com o nome a que se referem:
Há bastantes motivos para não gostar dele.
Fazem parte desta classificação: pouco, muito, bastante, ba-
rato, caro, meio, longe, etc.
- Expressões “anexo” e “obrigado”: tratam-se de palavras
adjetivas, e devem concordar com o nome a que se referem.
Seguem anexas as avaliações.
Seguem anexos os conteúdos.
Muito obrigado, disse ele.
Muito obrigada, disse ela.
leso, mesmo e próprio.
A concordância verbal ocorre quando o verbo de flexiona
feita em número (singular ou plural) e em pessoa (1.ª, 2.ª ou 3.ª
pessoa).
Sujeito composto antes do verbo: O sujeito é composto e
vem antes do verbo que deve estar sempre no plural.
João e Paulo conversaram pelo telefone.
Sujeito composto depois do verbo: O sujeito composto vem
depois do verbo, tanto pode ficar no plural como pode concor-
dar com o sujeito mais próximo.
Brincaram Pedro e Vítor.
Brincou Pedro e Vítor.
Sujeito formado por pessoas gramaticais diferentes: O su-
jeito é composto, mas as pessoas gramaticais são diferentes. O
verbo também deve ficar no plural e concordará com a pessoa
que, a nível gramatical, tem prioridade.
1.ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2.ª (tu,
vós) e a 2.ª tem prioridade em relação à 3.ª (ele, eles).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nós, vós e eles vamos à igreja.
Casos específicos de concordância verbal
- Concordância verbal com verbos impessoais: como não
apresentam sujeito, são conjugados sempre na 3.ª pessoa do
singular:
Faz cinco anos que eu te conheci. (verbo fazer indicando
tempo decorrido)
- Concordância verbal com a partícula apassivadora se: o
objeto direto assume a função de sujeito paciente, e o verbo
estabelece concordância em número com o objeto direto:
Vende-se ovo.
Vendem-se ovos.
- Concordância verbal com a partícula de indeterminação
do sujeito se: Quando atua como indeterminadora do sujeito, o
verbo fica sempre conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Precisa-se de vendedor.
Precisa-se de vendedores.
- Concordância verbal com a maioria, a maior parte, a meta-
de,...: o verbo fica conjugado na 3.ª pessoa do singular. Porém, já
se considera aceitável o uso da 3.ª pessoa do plural:
A maioria dos meninos vai…
A maior parte dos meninos vai…
A maioria dos meninos vão…
A maior parte dos meninos vão…
- Concordância verbal com pronome relativo que: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo que:
Fui eu que contei o segredo.
Foi ele que contou o segredo.
Fomos nós que contamos o segredo.
- Concordância verbal com pronome relativo quem: o verbo
concorda com o termo antecedente ao pronome relativo quem
ou fica conjugado na 3.ª pessoa do singular:
Fui eu quem contei o segredo.
Fomos nós quem contamos o segredo
Fui eu quem contou o segredo.
Fomos nós quem contou o segredo.
- Concordância verbal com o infinitivo pessoal: o infinitivo é
flexionado, principalmente, quer definir o sujeito e o sujeito da
segunda oração é diferente da primeira:
Eu pedi para eles fazerem a tarefa.
- Concordância verbal com o infinitivo impessoal: o infinitivo
não é flexionado em locuções verbais e em verbos preposicio-
nados:
Foram impedidos de entender a razão.
32
- Concordância verbal com o verbo ser: a concordância em
número é estabelecida com o predicativo do sujeito:
Isto é verdade!
Isto são verdades!
- Concordância verbal com um dos que: o verbo fica sempre
na 3.ª pessoa do plural:
Um dos que foram…
Um dos que podem…
QUESTÕES
01. Pref. de Nova Veneza/SC – Psicólogo – 2016 - FAEPESUL
A alternativa que está coerente com as regras da concor-
dância nominal é:
A) Ternos marrons-claros.
B) Tratados lusos-brasileiros.
C) Aulas teórico-práticas.
D) Sapatos azul-marinhos.
E) Camisas verdes-escuras.
02. SAAEB – Engenheiro de Segurança do Trabalho – 2016
- FAFIPA
Indique a alternativa que NÃO apresenta erro de concor-
dância nominal.
A) O acontecimento derrubou a bolsa brasileira, argentina
e a espanhola.
B) Naquele lugar ainda vivia uma pseuda-aristocracia.
C) Como não tinham outra companhia, os irmãos viajaram
só.
D) Simpáticos malabaristas e dançarinos animavam a festa.
03. CISMEPAR/PR – Advogado – 2016 - FAUEL
A respeito de concordância verbal e nominal, assinale a al-
ternativa cuja frase NÃO realiza a concordância de acordo com a
norma padrão da Língua Portuguesa:
A) Meias verdades são como mentiras inteiras: uma pessoa
meia honesta é pior que uma mentirosa inteira.
B) Sonhar, plantar e colher: eis o segredo para alcançar seus
objetivos.
C) Para o sucesso, não há outro caminho: quanto mais dis-
tante o alvo, maior a dedicação.
D)Não é com apenas uma tentativa que se alcança o que
se quer.
04. TRF – 3ª Região – Analista Judiciário-Área Administra-
tiva – 2017 - FCC
A respeito da concordância verbal, é correto afirmar:
A) Em “A aquisição de novas obras devem trazer benefícios
a todos os frequentadores”, a concordância está correta por se
tratar de expressão partitiva.
B) Em “Existe atualmente, no Brasil, cerca de 60 museus”,
a concordância está correta, uma vez que o núcleo do sujeito é
“cerca”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
C) Na frase “Hão de se garantir as condições necessárias à
conservação das obras de arte”, o verbo “haver” deveria estar
no singular, uma vez que é impessoal.
D) Em “Acredita-se que 25% da população frequentem am-
bientes culturais”, a concordância está correta, uma vez que a
porcentagem é o núcleo do segmento nominal.
E) Na frase “A maioria das pessoas não frequentam o mu-
seu”, o verbo encontra-se no plural por concordar com “pesso-
as”, ainda que pudesse, no singular, concordar com “maioria”.
05. MPE-SP – Oficial de Promotoria I – 2016 - VUNESP
Fora do jogo
Quando a economia muda de direção, há variáveis que logo
se alteram, como o tamanho das jornadas de trabalho e o paga-
mento de horas extras, e outras que respondem de forma mais
lenta, como o emprego e o mercado de crédito. Tendências ne-
gativas nesses últimos indicadores, por isso mesmo, costumam
ser duradouras.
Daí por que são preocupantes os dados mais recentes da
Associação Nacional dos Birôs de Crédito, que congrega empre-
sas do setor de crédito e financiamento.
Segundo a entidade, havia, em outubro, 59 milhões de con-
sumidores impedidos de obter novos créditos por não estarem
em dia com suas obrigações. Trata-se de alta de 1,8 milhão em
dois meses.
Causa consternação conhecer a principal razão citada pelos
consumidores para deixar de pagar as dívidas: a perda de em-
prego, que tem forte correlação com a capacidade de pagamen-
to das famílias.
Até há pouco, as empresas evitavam demitir, pois tendem
a perder investimentos em treinamento e incorrer em custos
trabalhistas. Dado o colapso da atividade econômica, porém,
jogaram a toalha.
O impacto negativo da disponibilidade de crédito é imedia-
to. O indivíduo não só perde a capacidade de pagamento mas
também enfrenta grande dificuldade para obter novos recursos,
pois não possui carteira de trabalho assinada.
Tem-se aí outro aspecto perverso da recessão, que se soma
às muitas evidências de reversão de padrões positivos da última
década – o aumento da informalidade, o retorno de jovens ao
mercado de trabalho e a alta do desemprego.
(Folha de S.Paulo, 08.12.2015. Adaptado)
Assinale a alternativa correta quanto à concordância verbal.
A) A mudança de direção da economia fazem com que se
altere o tamanho das jornadas de trabalho, por exemplo.
B) Existe indivíduos que, sem carteira de trabalho assinada,
enfrentam grande dificuldade para obter novos recursos.
C) Os investimentos realizados e os custos trabalhistas fize-
ram com que muitas empresas optassem por manter seus fun-
cionários.
D) São as dívidas que faz com que grande número dos con-
sumidores não estejam em dia com suas obrigações.
E) Dados recentes da Associação Nacional dos Birôs de Cré-
dito mostra que 59 milhões de consumidores não pode obter
novos créditos.
33
06. COPEL – Contador Júnior -2017 - NC-UFPR
Assinale a alternativa em que os verbos sublinhados estão
corretamente flexionados quanto à concordância verbal
A) A Organização Mundial da Saúde (OMS) lançou recen-
temente a nova edição do relatório Smoke-free movies (Filmes
sem cigarro), em que recomenda que os filmes que exibem ima-
gens de pessoas fumando deveria receber classificação indicati-
va para adultos.
B) Pesquisas mostram que os filmes produzidos em seis pa-
íses europeus, que alcançaram bilheterias elevadas (incluindo
alemães, ingleses e italianos), continha cenas de pessoas fuman-
do em filmes classificados para menores de 18 anos.
C) Para ela, a indústria do tabaco está usando a “telona”
como uma espécie de última fronteira para anúncios, mensa-
gens subliminares e patrocínios, já que uma série de medidas
em diversos países passou a restringir a publicidade do tabaco.
D) E 90% dos filmes argentinos também exibiu imagens de
fumo em filmes para jovens.
E) Os especialistas da organização citam estudos que mos-
tram que quatro em cada dez crianças começa a fumar depois
de ver atores famosos dando suas “pitadas” nos filmes.
RESPOSTAS
01 C
02 D
03 A
04 E
05 C
06 C
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
Regência é a relação de subordinação que ocorre entre um
verbo (ou um nome) e seus complementos. Ocupa-se em esta-
belecer relações entre as palavras, criando frases não ambíguas,
que expressem efetivamente o sentido desejado, que sejam cor-
retas e claras.
Regência Nominal
Há nomes de sentido incompletos. Substantivos, adjetivos,
e, certos advérbios, podem, como no caso dos verbos, precisar
de um complemento (complemento nominal) para completar
seu sentido: Sou devoto (nome de sentido incompleto) ao Santo
Expedito (compl. Nominal).
O substantivo devoto rege um complemento nominal pre-
cedido da preposição (ao). Sendo assim, a relação particular
entre o nome e complemento, está sempre marcada por uma
preposição.
Contudo, cabe observar, que certos substantivos e adjetivos
admitem mais de uma regência (mais de uma preposição).
Vejamos alguns nomes com as preposições que as regem:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Acessível [a, para] - acostumado [a, com] - adequado [a] -
admiração [a, por] - alheio [a, de] - aliado [a, com] - amante [de]
– amigo [de] - amor [a, de, para com, por] –ansioso [de, para,
por] - apto [a, para] - assíduo [a, em] - atenção [a] - atento [a,
em] - atencioso [com, para com] - benéfico [a] - benefício [a]
– bom [para] - capacidade [de, para] - capaz [de, para] – cego
[a] - certeza [de] - comum [de] - conforme [a, com] - consulta
[a] - contente [com, de, em, por] - cuidadoso [com] – curioso
[de, por] descontente [com] - desfavorável [a] –desrespeito [a]
- diferente [de] - dificuldade [com, de, em, para] – digno [de]
- dúvida [acerca de, em, sobre] – entendido [em] – essencial
[para] – fácil [a, de, para] - facilidade [de, em, para] - fiel [a] -
feliz [de, com, em, por] - grato [a] -horror [a, de, por] -– idêntico
[a] - impaciência [com] – incapaz [de, para] –influência [sobre]
- insensível [a] - intolerante [com] - junto [a, de] - leal [a] - lento
[em] – liberal [com] - maior [de] – manifestação [contra] - medo
[de, a] – menor [de] –morador [em] - natural [de] - necessário
[a] - obediente [a] - ódio [a, contra] - orgulhoso [de, com] - pai-
xão [de, por] – parecido [a, com] - referência [a, por] –propício
[a] - próximo [a, de] - pronto [para, em] - propensão [para] - re-
lação [a, com, de, por, para com] - relacionado [com] - rente [a,
de, com] - responsável [por] - rico [de, em] –satisfeito [com, de,
em, por] - semelhante [a] - suspeito [a, de] - tentativa [contra,
de, para, para com] –único [em] - vazio [de]– visível [a] - vizinho
[a, de, com] – zelo [a, de, por].
Regência de Advérbios: são importantes os advérbios: lon-
ge [de], perto [de] e proximamente [a, de]. Todos os advérbios
terminados em -mente, tendem a apresentar a mesma preposi-
ção dos adjetivos: Compatível [com]; compativelmente [com].
Relativo [a]; relativamente [a]
Regência Verbal
É a parte da língua que se ocupa da relação entre os verbos
e os termos que se seguem a ele e completam o seu sentido. Os
verbos são os termos regentes, enquanto os objetos (direto e
indireto) e adjuntos adverbiais são os termos regidos. Os verbos
podem ser:
- Verbos Transitivos: Exigem complemento (objetos) para
que tenham sentido completo. Podem ser: Transitivos Diretos;
Transitivos Indiretos; Transitivos Diretos e Indiretos.
- Verbos Intransitivos: Existem verbos intransitivos que pre-
cisam vir acompanhados de adjuntos adverbiais apenas para da-
rem um sentido completo para a frase.
Exemplos de regência verbal não preposicionada
Leu o jornal.
Comeu o chocolate.
Bebeu o vinho.
Ouviu a música.
Estudou a matéria.
Fez o jantar
Exemplos de regência verbal preposicionada
Procedeu à leitura do livro.
Pagou ao fornecedor.
Desobedeceu aos mandamentos.
Apoiou-se na mesa.
34
Apaixonou-se por sua melhor amiga.
Meditou sobre a possibilidade.
Quando a regência verbal é feita através de uma prepo-
sição, as mais utilizadas são: a, de, com, em, para, por, sobre.
agradar a;
obedecer a;
assistir a;
visar a;
lembrar-se de;
simpatizar com;
comparecer em;
convocar para;
trocar por;
alertar sobre.
QUESTÕES
01. MPE-GO - Secretário Auxiliar – Goiás – 2018 – MPE-GO
Embora de ocorrência frequente no cotidiano, a gramática
normativa não aceita o uso do mesmo complemento para ver-
bos com regências diferentes. Assinale a opção em que esse tipo
de transgressão não ocorre.
A) “Pode-se concordar ou discordar, até radicalmente, de
toda a política externa brasileira.” (Clóvis Rossi)
B) “Educador é todo aquele que confere e convive com es-
ses conhecimentos.” (J. Carlos de Sousa)
C) Vi e gostei muito do filme O jardineiro fiel cujo diretor é
um brasileiro.
D) A sociedade brasileira quer a paz, anseia por ela e a ela
aspira.
E) Interessei-me e desinteressei-me pelo assunto quase que
simultaneamente.
02. CODEBA – Analista Portuário – Administrador – 2016
- FGV
Relatórios
Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
perfil bem específico. Os relatórios de inquérito, por exemplo,
são lidos pelas pessoas diretamente envolvidas na investigação
de que tratam. Um relatório de inquérito criminal terá como lei-
tores preferenciais delegados, advogados, juízes e promotores.
Autores de relatórios que têm leitores definidos podem
pressupor que compartilham com seus leitores um conhecimen-
to geral sobre a questão abordada. Nesse sentido, podem fazer
um texto que focalize aspectos específicos sem terem a necessi-
dade de apresentar informações prévias.
Isso não acontece com relatórios de circulação mais ampla.
Nesse caso, os autores do relatório devem levar em considera-
ção o fato de terem como interlocutores pessoas que se inte-
ressam pelo assunto abordado, mas não têm qualquer conhe-
cimento sobre ele. No momento de elaborar o relatório, será
preciso levar esse fato em consideração e introduzir, no texto,
todas as informações necessárias para garantir que os leitores
possam acompanhar os dados apresentados, a análise feita e a
conclusão decorrente dessa análise.
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Relatórios de circulação restrita são dirigidos a leitores de
perfil bem específico”.
No caso desse segmento do texto, a preposição a é de uso
gramatical, pois é exigida pela regência do verbo dirigir.
Assinale a opção que indica a frase em que a preposição “a”
introduz um adjunto e não um complemento.
A) O Brasil dá Deus a quem não tem nozes, dentes etc.
B) É preciso passar o Brasil a limpo.
C) Um memorando serve não para informar a quem o lê,
mas para proteger quem o escreve.
D) Quem é burro pede a Deus que o mate e ao diabo que
o carregue.
E) O desenvolvimento é uma receita dos economistas para
promover os miseráveis a pobres – e, às vezes, vice-versa.
03. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2016 - FE-
PESE
A linguagem poética
Em relação à prosa comum, o poema se define de certas
restrições e de certas liberdades. Frequentemente se confunde
a poesia com o verso. Na sua origem, o verso tem uma função
mneumotécnica (= técnica de memorizar); os textos narrativos,
líricos e mesmo históricos e didáticos eram comunicados oral-
mente, e os versos – repetição de um mesmo número de sílabas
ou de um número fixo de acentos tônicos e eventualmente re-
petição de uma mesma sonoridade (rima) – facilitavam a me-
morização. Mais tarde o verso se tornou um meio de enfeitar o
discurso, meio que se desvalorizou pouco a pouco: a poesia con-
temporânea é rimada, mas raramente versificada. Na verdade
o valor poético do verso decorre de suas relações com o ritmo,
com a sintaxe, com as sonoridades, com o sentido das palavras.
O poema é um todo.
(…)
Os poetas enfraquecem a sintaxe, fazendo-a ajustar-se às
exigências do verso e da expressão poética. Sem se permitir
verdadeiras incorreções gramaticais, eles se permitem “licenças
poéticas”.
Além disso, eles trabalham o sentido das palavras em dire-
ções contrárias: seja dando a certos termos uma extensão ou
uma indeterminação inusitadas; seja utilizando sentidos raros,
em desuso ou novos; seja criando novas palavras.
Tais liberdades aparecem mais particularmente na utiliza-
ção de imagens. Assim, Jean Cohen, ao estudar o processo de
fabricação das comparações poéticas, observa que a linguagem
corrente faz espontaneamente apelo a comparações “razoáveis”
(pertinentes) do tipo “a terra é redonda como uma laranja” (a
redondeza é efetivamente uma qualidade comum à terra e a
uma laranja), ao passo que a linguagem poética fabrica compa-
rações inusitadas tais como: “Belo como a coisa nova/Na pra-
teleira até então vazia” (João Cabral de Melo Neto). Ou, então
estranhas como: “A terra é azul como uma laranja” (Paul Éluard).
Francis Vanoye
Assinale a alternativa correta quanto à regência verbal.
A) Chamaram Jean de poeta.
B) “Não obedeço a rima das estrofes”, disse o poeta.
35
C) Todos os escritores preferem o elogio do que a crítica
D) Passou no cinema o filme sobre aquele poeta que gosto
muito.
E) Eu me lembrei os dias da leitura de poesia na escola.
04. TJ/SP - Escrevente Técnico Judiciário - 2016 - VUNESP
Assinale a alternativa em que o período, adaptado da re-
vista Pesquisa Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à
regência nominal e à pontuação.
A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
B) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
C) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamen-
te seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em
outros.
D) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamen-
te seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja
mais notável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que
em outros.
E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
05. MPE-PE - Analista Ministerial - Área Auditoria – 2018
– FCC
Para onde vão as palavras
Como se sabe, a palavra durante algum tempo foi obrigada
a recuar diante da imagem, e o mundo escrito e impresso diante
do falado na tela. Tiras de quadrinhos e livros ilustrados com um
mínimo de texto hoje não se destinam mais somente a inician-
tes que estão aprendendo a soletrar. De muito mais peso, no
entanto, é o recuo da notícia impressa em face da notícia falada
e ilustrada. A imprensa, principal veículo da esfera pública no
século X I X assim como em boa parte do século XX, dificilmente
será capaz de manter sua posição no século X X I.
Mas nada disso pode deter a ascensão quantitativa da lite-
ratura. A rigor, eu quase diría que - apesar dos prognósticos pes-
simistas - o mais importante veículo tradicional da literatura, o
livro impresso, sobreviverá sem grande dificuldade, com poucas
exceções, como as das enciclopédias, dos dicionários, dos com-
pêndios de informação etc., os queridinhos da internet.
(Adaptado de: HOBSBAWM, Eric. Tempos fraturados. São
Paulo: Companhia das Letras, 2013, p. 29-30.)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se de
modo a concordar com o elemento sublinhado na seguinte fra-
se:
A) Entre as várias atrações que (conter) um livro, uma é a de
tornar-se um obieto do afeto de quem o possui.
 LÍNGUA PORTUGUESA
B) Se há imagens pelas quais se (deixar) prender um espec-
tador, há palavras que encantam um leitor.
C) Quando há num livro imagens excessivas, que (contami-
nar) um texto, as palavras saem desvalorizadas.
D) A despeito de (haver) nele figuras demais, esse livro in-
fantil atrai também um leitor adulto.
E) Aos frequentadores da internet (atrair) sobretudo o volu-
me de informações que nela circulam.
RESPOSTAS
01 D “a” ou “o” no masculino, não haverá crase no “a” do feminino.
02 B Não se usa Crase:
03 A
04 E
05 B
CRASE
Há um caso de contração que merece destaque: A crase,
que é a fusão da preposição a com o artigo definido feminino
a(s), ou da preposição a com o a inicial dos pronomes demons-
trativos aquele(s), aquela(s), aquilo, ou ainda da preposição a
com um pronome demonstrativo a(s), ou então da preposição a
com o a inicial do pronome relativo a qual (as quais).
Essa fusão de duas vogais idênticas, graficamente represen-
tada por um a com acento grave (à), dá-se o nome de crase.
Veremos, a seguir, as principais regras.
Usa-se a Crase:
- Locuções prepositivas, locuções adverbiais ou locuções
conjuntivas com o núcleo um substantivo feminino: à queima-
-roupa, à noite, à força de, às vezes, às escuras, à medida que,
às pressas, à custa de, às mil maravilhas, à tarde, às onze horas,
etc. Não confunda a locução adverbial às vezes com a expressão
fazer as vezes de, em que não há crase porque o “as” é artigo
definido puro.
- Locuções que exprimem hora determinada: Ele chegou às
dez horas e vinte minutos.
- A expressão “à moda de” (ou “à maneira de”) estiver su-
bentendida: Mesmo que a palavra subsequente for masculina
há crase: Ele é um galã à Don Juan.
- As expressões “rua”, “loja”, “estação de rádio”, etc. es-
tiverem subentendidas: Virou sentido à Higienópolis (= Virou
sentido à Rua Higienópolis); Fomos à Pernambucanas (fomos à
loja Pernambucanas).
- É implícita uma palavra feminina: Esta fruta é semelhante
à uva (= à fruta).
- Pronome substantivo possessivo feminino no singular ou
plural: Aquela casa é semelhante à nossa. O acento indicativo de
crase é obrigatório porque, no masculino, ficaria assim: Aquele
carro é semelhante ao nosso (preposição + artigo definido).
36
- Não confundir devido com dado (a, os, as): a expressão
pede preposição “a”, tendo crase antes de palavra feminina de-
terminada pelo artigo definido. Devido à chuva de ontem, os
trabalhos foram cancelados (= devido ao temporal de ontem,
os trabalhos...); Já a outra expressão não aceita preposição “a”
(o “a” que aparece é artigo definido, não se usa, crase): Dada
a resposta sobre o acidente (= dado o esclarecimento sobre...).
Fora os casos anteriores, deve-se substituir a palavra femi-
nina por outra masculina da mesma função sintática. Caso use
“ao” no masculino, haverá crase no “a” do feminino. Se ocorrer
- Antes de palavra masculina: Chegou a tempo; Vende-se
a prazo.
- Antes de verbo: Ficamos a admirá-los; Ele começou a ter
alucinações.
- Antes de artigo indefinido: Nos dirigimos a um caixa.
- Antes de expressão de tratamento introduzida pelos pro-
nomes possessivos Vossa ou Sua ou a expressão Você: Envia-
ram convites a Vossa Senhoria; Encontraremos a Sua Majestade;
Ele queria perguntar a você.
- Antes dos pronomes demonstrativos esta e essa: Me refi-
ro a esta menina; A família não deu ouvidos a essa fofoca.
- Antes dos pronomes pessoais: Não diga a ela.
- Antes dos pronomes indefinidos com exceção de outra:
Falarei isso a qualquer pessoa. Com o pronome indefinido ou-
tra(s), pode haver crase pois, às vezes, aceita o artigo definido
a(s): Estavam de frente umas às outras (no masculino, ficaria
“Estavam de frente uns aos outros”).
- Quando o “a” estiver no singular e a palavra seguinte
estiver no plural: Contei a pessoas que perguntaram.
- Quando, antes do “a”, houver preposição: Os livros esta-
vam sob a mesa. Exceção para até por motivo de clareza: A água
do rio subiu até à Prefeitura da cidade. (= a água chegou perto
da Prefeitura); se não houvesse o sinal da crase, o sentido ficaria
ambíguo: a água chegou até a Prefeitura (= inundou inclusive a
Prefeitura).
- Com expressões repetitivas: Secamos a casa gota a gota.
- Com expressões tomadas de maneira indeterminada:
Prefiro jiló a injeção (no masc. = prefiro jiló a remédio).
- Antes de pronome interrogativo, não ocorre crase: A qual
autoridade irá se dirigir?
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Na expressão valer a pena (no sentido de valer o sacrifí-
cio, o esforço), não ocorre crase, pois o “a” é artigo definido:
Não sei se este trabalho vale a pena.
Crase Facultativa:
- Antes de nomes próprios femininos: Dei os parabéns à
Cida; Dei os parabéns a Cida. Antes de um nome de pessoa, po-
de-se ou não usar o artigo “a” (“A Camila é uma boa amiga”. Ou
“Camila é uma boa amiga”). Sendo assim, mesmo que a prepo-
sição esteja presente, a crase é facultativa.
- Antes de pronome adjetivo possessivo feminino singular:
Pediu permissão à minha esposa; Pediu permissão a minha es-
posa. Mesma explicação é idêntica à do item anterior. Portanto,
mesmo com a presença da preposição, a crase é facultativa.
- Nomes de localidades: há as que admitem artigo antes e
as que não o admitem. Para se saber se o nome de uma localida-
de aceita artigo, substitua o verbo da frase pelos verbos estar ou
vir. Se ocorrer a combinação “na” com o verbo estar ou “da” com
o verbo vir, haverá crase com o “a” da frase original. Se ocorrer
“em” ou “de”, não haverá crase: Quero conhecer à Europa (estou
na Europa; vim da Europa); O avião dirigia-se a São Paulo (estou
em São Paulo; vim de São Paulo).
QUESTÕES
01. PC-MG - Escrivão de Polícia Civil – 2018 - FUMARC
Ocorre crase quando há a fusão da preposição “a” com o
artigo definido feminino “a” ou entre a preposição “a” e o pro-
nome demonstrativo “aquele” (e variações).
INDIQUE a alternativa que apresenta uso FACULTATIVO da
crase.
A) Solicitamos a devolução dos documentos enviados à em-
presa.
B) O promotor se dirigiu às pessoas presentes no tribunal.
C) O pai entregou àquele advogado a prova exigida pelo juiz.
D) Irei à minha sala para buscar o projeto de consultoria.
03.MPE/SC – Promotor de Justiça – 2016 - MPE/SC
Em relação ao emprego do sinal de crase, estão corretas as
frases:
a) Solicito a Vossa Excelência o exame do presente docu-
mento.
b) A redação do contrato compete à Diretoria de Orçamento
e Finanças.
( ) Certo () Errado
04. TRF-3ª Região – Técnico Judiciário – Informática – 2016
- FCC
O sinal indicativo de crase está empregado corretamente
em:
A) Não era uma felicidade eufórica, semelhava-se mais à
uma brisa de contentamento.
B) O vinho certamente me induziu àquela súbita vontade de
abraçar uma árvore gigante.
C) Antes do fim da manhã, dediquei-me à escrever tudo o
que me propusera para o dia.
D) A paineira sobreviverá a todas às 18 milhões de pessoas
que hoje vivem em São Paulo.
E) Acho importante esclarecer que não sou afeito à essa tra-
dição de se abraçar árvore.
05. Pref. De Criciúma/SC – Engenheiro Civil – 2016 - FEPESE
Analise as frases quanto ao uso correto da crase.
1. O seu talento só era comparável à sua bondade.
2. Não pôde comparecer à cerimônia de posse na Prefei-
tura.
3. Quem se vir em apuros, deve recorrer à coordenação lo-
cal de provas.
4. Dia a dia, vou vencendo às batalhas que a vida me apre-
senta.
5. Daqui à meia hora, chegarei a estação; peça para me
aguardarem.
A) São corretas apenas as frases 1 e 4.
B) São corretas apenas as frases 3 e 4.
C) São corretas apenas as frases 1, 2 e 3.
D) São corretas apenas as frases 2, 3 e 4.
E) São corretas apenas as frases 2, 4 e 5.

02. Pref. de Itaquitinga/PE – Assistente Administrativo – RESPOSTAS

2016 - IDHTEC
Em qual dos trechos abaixo o emprego do acento grave foi 01 D
omitido quando houve ocorrência de crase?
02 B
A) “O Sindicato dos Metroviários de Pernambuco decidiu 03 Certo
suspender a paralisação que faria a partir das 16h desta quar-
04 B
ta-feira.”
B) “Pela manhã, em nota, a categoria informou que cruza- 05 C
ria os braços só retornando às atividades normais as 5h desta
quinta-feira.”
C) “Nesta quarta-feira, às 21h, acontece o “clássico das mul- COLOCAÇÃO DOS PRONOMINAL
tidões” entre Sport e Santa Cruz, no Estádio do Arruda.”
D) “Após a ameaça de greve, o sindicato foi procurado pela A colocação dos pronomes oblíquos átonos é um fator im-
CBTU e pela PM que prometeram um reforço no esquema de portante na harmonia da frase. Ela respeita três tipos de posição
segurança.” que os pronomes átonos me, te, o, a, lhe, nos, vos, os, as, lhes
E) “A categoria se queixa de casos de agressões, vandalismo podem ocupar na oração:
e depredações e da falta de segurança nas estações.”

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Próclise - o pronome é colocado antes do verbo. - Verbo no infinitivo impessoal.

Mesóclise - o pronome é colocado no meio do verbo. Preciso apresentar-te a minha irmã.
Ênclise - o pronome é colocado depois do verbo. O seu pior pesadelo é casar-se.

Próclise - Verbo inicia a oração.

Disse-lhe a verdade sobre nosso amor.
- Orações negativas, que contenham palavras como: não, Arrepiei-me com tal relato.
ninguém, nunca.
Não o vi ontem. - Verbo no gerúndio (sem a preposição em, pois regido pela
Nunca o tratei mal. preposição em usa-se a Próclise).
Vivo perguntando-me como pode ser tão falso.
- Pronomes relativos, indefinidos ou demonstrativos. Faço muitos apontamentos, perguntando-lhe o motivo do
Foi ele que o disse a verdade. fingimento.
Alguns lhes custaram a vida.
Isso me lembra infância. Com Locução Verbal

- Verbos antecedidos por advérbios ou expressões adver- Todos os exemplos até agora têm apenas um verbo atrain-
biais, a não ser que haja vírgula depois do advérbio, pois assim o do o pronome. Vejamos como fica a colocação do pronome nas
advérbio deixa de atrair o pronome. locuções verbais (seguindo todas as regras citadas anteriormen-
Ontem me fizeram uma proposta. te).
Agora, esqueça-se.
- Ênclise depois do verbo auxiliar ou depois do verbo princi-
- Orações exclamativas e orações que exprimam desejo que pal nas locuções verbais em que o verbo principal está no infini-
algo aconteça. tivo ou no gerúndio.
Deus nos ajude. Devo chamar-te pelo primeiro nome.
Espero que me dês uma boa notícia. Devo-lhe chamar pelo primeiro nome.

- Orações com conjunções subordinativas. - Caso não haja palavra que atraia a Próclise, Ênclise é usada
Exemplos: depois do verbo auxiliar onde o verbo principal está no particí-
Embora se sentisse melhor, saiu. pio.
Conforme lhe disse, hoje vou sair mais cedo. Foi-lhe dito como deveria impedir isso.
Tinha-lhe feito as malas para que partisse o mais rápido
possível.
- Verbo no gerúndio regido da preposição em.
Em se tratando de Brasil, tudo pode acontecer.
QUESTÕES
Em se decidindo pelo vestido, opte pelo mais claro.
01. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2017 - FE-
- Orações interrogativas.
PESE
Quando te disseram tal mentira?
Analise a frase abaixo:
Quem te ligou?
“O professor discutiu............mesmos a respeito da desa-
vença entre .........e ........ .
Mesóclise
Assinale a alternativa que completa corretamente as lacu-
É possível apenas com verbos do Futuro do Presente ou do nas do texto.
Futuro do Pretérito. Se houver palavra atrativa, dá-se preferên- A) com nós • eu • ti
cia ao uso da Próclise. B) conosco • eu • tu
Encontrar-me-ei com minhas raízes. C) conosco • mim • ti
Encontrar-me-ia com minhas raízes. D) conosco • mim • tu
E) com nós • mim • ti
Ênclise
02. Pref. de Caucaia/CE – Agente de Suporte a Fiscalização
Usa-se a Ênclise quando o uso da Próclise e Mesóclise não – 2016 - CETREDE
forem possíveis. A colocação de pronome depois do verbo é Marque a opção em que ocorre ênclise.
atraída pelas seguintes situações: A) Disseram-me a verdade.
B) Não nos comunicaram o fato.
- Verbo no imperativo afirmativo. C) Dir-se-ia que tal construção não é correta.
Depois de avaliar, chamem-nos. D) A moça se penteou.
Ao iniciar, distribuam-lhes as senhas! E) Contar-me-ão a verdade?

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 LÍNGUA PORTUGUESA

03. MPE/RS – Agente Administrativo – 2017 - MPE-RS

Assinale a alternativa que preenche correta e respectivamente as lacunas dos enunciados abaixo.
1. Quanto ao pedido do Senhor Secretário, a secretaria deverá ________ que ainda não há disponibilidade de recursos.
2. Apesar de o regimento não exigir uma sindicância neste tipo de situação, a gravidade
da ocorrência ________, sem dúvida.
3. Embora os novos artigos limitem o alcance da lei, eles não ________.

A) informar-lhe – a justificaria – revogam-na

B) informar-lhe – justificá-la-ia – a revogam
C) informá-lo – justificar-lhe-ia – a revogam
D) informá-lo – a justificaria – lhe revogam
E) informar-lhe – justificá-la-ia – revogam-na

04. IPSMI – Procurador – 2016 - VUNESP

Assinale a alternativa em que a colocação pronominal e a conjugação dos verbos estão de acordo com a norma-padrão.
A) Eles se disporão a colaborar comigo, se verem que não prejudicarei-os nos negócios.
B) Propusemo-nos ajudá-lo, desde que se mantivesse calado.
C) Tendo avisado-as do perigo que corriam, esperava que elas se contessem ao dirigir na estrada.
D) Todos ali se predisporam a ajudar-nos, para que nos sentíssemos à vontade.
E) Os que nunca enganaram-se são poucos, mas gostam de que se alardeiem seus méritos.

05. BAHIAGÁS - Analista de Processos Organizacionais - Administração e Psicologia – 2016 - IESES

Assinale a opção em que a colocação dos pronomes átonos está INCORRETA:
A) Não considero-me uma pessoa de sorte; me considero uma pessoa que trabalha para se sustentar e esforça-se para se colocar
bem na vida.
B) Pagar-lhes-ei tudo o que lhes devo, mas no devido tempo e na devida forma.
C) A situação não é melhor na Rússia, onde os antigos servos tornaram-se mujiques famintos, nem nos países mediterrâneos,
onde os campos sobrecarregados de homens são incapazes de alimentá-los.
D) Deus me livre desse maldito mosquito! Nem me falem nessas doenças que ele transmite!
E) Pede a Deus que te proteja e dê muita vida e saúde a teus pais.

06. TRT – 14ª Região – Técnico Judiciário – Área Administrativa – 2017 - FCC

No que se refere ao emprego do acento indicativo de crase e à colocação do pronome, a alternativa que completa corretamente
a frase O palestrante deu um conselho... É:
A) à alguns jovens que escutavam-no.
B) à estes jovens que o escutavam.
C) àqueles jovens que o escutavam
D) à juventude que escutava-o.
E) à uma porção de jovens que o escutava.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
RESPOSTAS
01 E senso (sentido) e censo (levantamento estatístico)
02 A Homógrafos
03 B colher (talher) e colher (apanhar);
04 B
05 A Parônimos
06 C
6 REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO.
6.1 SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. 6.2 SUBSTITUIÇÃO
DE PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO. 6.3 REORGAN-
IZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE PERÍODOS
DO TEXTO. 6.4 REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES-
GÊNEROS E NÍVEIS DE FORMALIDADE.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
A Significação das palavras é estudada pela semântica, que
estuda o sentido das palavras e as relações de sentido que as
palavras estabelecem entre si.
Sinônimos e antônimos
Sinônimos: palavras de sentido igual ou parecido.
Ex.: necessário, essencial, fundamental, obrigatório
Geralmente é indiferente usar um sinônimo ou outro. O
fato linguístico de existirem sinônimos chama-se sinonímia, pa-
lavra que também designa o emprego de sinônimos.
Antônimos: palavras de sentido oposto.
Ex.:dedicado: desinteressado, desapegado, relapso.
Pontual: atrasado, retardado, irresponsável.
A antonímia pode ser originada por um prefixo de sentido
oposto ou negativo. Ex.: simpático/antipático, progredir/regre-
dir, ativo/inativo, esperar/desesperar, simétrico/assimétrico.
Homônimos
Se refere à capacidade de as palavras serem homônimas
(som igual, escrita igual, significado diferente), homófonas (som
igual, escrita diferente, significado diferente) ou homógrafas
(som diferente, escrita igual, significado diferente).
O contexto é quem vai determinar a significação dos homô-
nimos. Ela pode ser causa de ambiguidade, por isso é considera-
da uma deficiência dos idiomas.
Homônimos
rio (curso de água) e rio (verbo rir);
caminho (itinerário) e caminho (verbo caminhar).
40
Homófonos
cem (número) e sem (indica falta)
acerto (correção) e acerto (verbo acertar);
Se refere a palavras que são escritas e pronunciadas de for-
ma parecida, mas que apresentam significados diferentes.
infligir (aplicar) e infringir (transgredir),
sede (vontade de beber) e cede (verbo ceder),
deferir (conceder, dar deferimento) e diferir (ser diferente,
divergir, adiar),
ratificar (confirmar) e retificar (tornar reto, corrigir),
vultoso (volumoso, muito grande: soma vultosa) e vultuoso
(congestionado: rosto vultuoso).
Polissemia
Polissemia indica a capacidade de uma palavra apresentar
uma multiplicidade de significados, conforme o contexto em
que ocorre. Uma palavra pode ter mais de uma significação. Ex.:
Mangueira: tubo de borracha ou plástico para regar as plan-
tas ou apagar incêndios; árvore frutífera; grande curral de gado.
Pena: pluma; peça de metal para escrever; punição; dó.
Denotação e conotação
Denotação indica a capacidade de as palavras apresenta-
rem um sentido literal (próprio) e objetivo. A conotação indica
a capacidade de as palavras apresentarem um sentido figurado
e simbólico.
Exemplos com sentido denotativo:
As águas pingavam da torneira, (sentido próprio).
As horas iam pingando lentamente, (sentido figurado).
Exemplos com sentido conotativo:
Comprei uma correntinha de ouro.
Fulano nadava em ouro.
Hiperonímia e hiponímia
Hiperonímia e a hiponímia indicam a capacidade das pa-
lavras estabelecerem relações hierárquicas de significado. Um
hiperônimo, palavra superior com um sentido mais abrangente,
engloba um hipônimo, palavra inferior com sentido mais restri-
to.
Fruta é hiperônimo de banana.
Banana é hipônimo de fruta.
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
12. Pref. de Itaquitinga/PE – Psicólogo – 2016 - IDHTEC
A entrada dos prisioneiros foi comovedora (...) Os comba-
tentes contemplavam-nos entristecidos. Surpreendiam-se; co-
moviam-se. O arraial, in extremis, punhalhes adiante, naquele
armistício transitório, uma legião desarmada, mutilada faminta
e claudicante, num assalto mais duro que o das trincheiras em
fogo. Custava-lhes admitir que toda aquela gente inútil e frágil
saísse tão numerosa ainda dos casebres bombardeados durante
três meses. Contemplando-lhes os rostos baços, os arcabouços
esmirrados e sujos, cujos molambos em tiras não encobriam la-
nhos, escaras e escalavros – a vitória tão longamente apeteci-
da decaía de súbito. Repugnava aquele triunfo. Envergonhava.
Era, com efeito, contraproducente compensação a tão luxuosos
gastos de combates, de reveses e de milhares de vidas, o apre-
samento daquela caqueirada humana – do mesmo passo angu-
lhenta e sinistra, entre trágica e imunda, passando-lhes pelos
olhos, num longo enxurro de carcaças e molambos...
Nem um rosto viril, nem um braço capaz de suspender
uma arma, nem um peito resfolegante de campeador domado:
mulheres, sem-número de mulheres, velhas espectrais, moças
envelhecidas, velhas e moças indistintas na mesma fealdade,
escaveiradas e sujas, filhos escanchados nos quadris desnalga-
dos, filhos encarapitados às costas, filhos suspensos aos peitos
murchos, filhos arrastados pelos braços, passando; crianças,
sem-número de crianças; velhos, sem-número de velhos; raros
homens, enfermos opilados, faces túmidas e mortas, de cera,
bustos dobrados, andar cambaleante.
(CUNHA, Euclides da. Os sertões: campanha de Canudos.
Edição Especial. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1980.)
Em qual das alternativas abaixo NÃO há um par de sinôni-
mos?
A) Armistício – destruição
B) Claudicante – manco
C) Reveses – infortúnios
D) Fealdade – feiura
E) Opilados – desnutridos
02. Pref. de Cruzeiro/SP – Instrutor de Desenho Técnico e
Mecânico – 2016 - Instituto Excelência
Assinale a alternativa em que as palavras podem servir de
exemplos de parônimos:
A) Cavaleiro (Homem a cavalo) – Cavalheiro (Homem gentil).
B) São (sadio) – São (Forma reduzida de Santo).
C) Acento (sinal gráfico) – Assento (superfície onde se sen-
ta).
D) Nenhuma das alternativas.
41
03. TJ/MT – Analista Judiciário – Ciências Contábeis – 2017
- UFMT
Na língua portuguesa, há muitas palavras parecidas, seja no
modo de falar ou no de escrever. A palavra sessão, por exemplo,
assemelha-se às palavras cessão e seção, mas cada uma apre-
senta sentido diferente. Esse caso, mesmo som, grafias diferen-
tes, denomina-se homônimo homófono. Assinale a alternativa
em que todas as palavras se encontram nesse caso.
A) taxa, cesta, assento
B) conserto, pleito, ótico
C) cheque, descrição, manga
D) serrar, ratificar, emergir
04. TJ/MT – Analista Judiciário – Direito – 2017 - UFMT
A fuga dos rinocerontes
Espécie ameaçada de extinção escapa dos caçadores da
maneira mais radical possível – pelo céu.
Os rinocerontes-negros estão entre os bichos mais visados
da África, pois sua espécie é uma das preferidas pelo turismo de
caça. Para tentar salvar alguns dos 4.500 espécimes que ainda
restam na natureza, duas ONG ambientais apelaram para uma
solução extrema: transportar os rinocerontes de helicóptero. A
ação utilizou helicópteros militares para remover 19 espécimes
– com 1,4 toneladas cada um – de seu habitat original, na pro-
víncia de Cabo Oriental, no sudeste da África do Sul, e transfe-
ri-los para a província de Lampopo, no norte do país, a 1.500
quilômetros de distância, onde viverão longe dos caçadores.
Como o trajeto tem áreas inacessíveis de carro, os rinocerontes
tiveram de voar por 24 quilômetros. Sedados e de olhos venda-
dos (para evitar sustos caso acordassem), os rinocerontes foram
içados pelos tornozelos e voaram entre 10 e 20 minutos. Parece
meio brutal? Os responsáveis pela operação dizem que, além
de mais eficiente para levar os paquidermes a locais de difícil
acesso, o procedimento é mais gentil.
(BADÔ, F. A fuga dos rinocerontes. Superinteressante, nº
229, 2011.)
A palavra radical pode ser empregada com várias acepções,
por isso denomina-se polissêmica. Assinale o sentido dicionari-
zado que é mais adequado no contexto acima.
A) Que existe intrinsecamente num indivíduo ou coisa.
B) Brusco; violento; difícil.
C) Que não é tradicional, comum ou usual.
D) Que exige destreza, perícia ou coragem.
 LÍNGUA PORTUGUESA
05. UNESP – Assistente Administrativo I – 016 - VU-
NESP/2016
O gavião
Gente olhando para o céu: não é mais disco voador. Disco
voador perdeu o cartaz com tanto satélite beirando o sol e a lua.
Olhamos todos para o céu em busca de algo mais sensacional e
comovente – o gavião malvado, que mata pombas.
O centro da cidade do Rio de Janeiro retorna assim à con-
templação de um drama bem antigo, e há o partido das pombas
e o partido do gavião. Os pombistas ou pombeiros (qualquer
palavra é melhor que “columbófilo”) querem matar o gavião.
Os amigos deste dizem que ele não é malvado tal; na verdade
come a sua pombinha com a mesma inocência com que a pom-
ba come seu grão de milho.
Não tomarei partido; admiro a túrgida inocência das pom-
bas e também o lance magnífico em que o gavião se despenca
sobre uma delas. Comer pombas é, como diria Saint-Exupéry, “a
verdade do gavião”, mas matar um gavião no ar com um belo
tiro pode também ser a verdade do caçador.
Que o gavião mate a pomba e o homem mate alegremente
o gavião; ao homem, se não houver outro bicho que o mate,
pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em outro homem.
(Rubem Braga. Ai de ti, Copacabana, 1999. Adaptado)
O termo gavião, destacado em sua última ocorrência no
texto – … pode lhe suceder que ele encontre seu gavião em ou-
tro homem. –, é empregado com sentido
A) próprio, equivalendo a inspiração.
B) próprio, equivalendo a conquistador.
C) figurado, equivalendo a ave de rapina.
D) figurado, equivalendo a alimento.
E) figurado, equivalendo a predador.
06. Pref. de Florianópolis/SC – Auxiliar de Sala – 2017 - FE-
PESE
O termo (ou expressão) em destaque, que está empregado
em seu sentido próprio, denotativo, ocorre em:
A) Estou morta de cansada.
B) Aquela mulher fala mal de todos na vizinhança! É uma
cobra.
C) Todo cuidado é pouco. As paredes têm ouvidos.
D) Reclusa desde que seu cachorrinho morreu, Filomena fi-
nalmente saiu de casa ontem.
E) Minha amiga é tão agitada! A bateria dela nunca acaba!
RESPOSTAS
01 A lo que contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
02 A -abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez
03 A deve ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concre-
04 C
05 E - instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os micro-
06 D fones foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos
42
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensi-
dade e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no em-
prego figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima
(contiguidade), seja por uma associação, uma comparação, uma
similaridade. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expres-
são em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em
virtude da circunstância de que o nosso espírito as associa e de-
preende entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pes-
soa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poe-
ta estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo
e seu pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos co-
muns; semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção
comparativa: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de
outro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de
sentido. Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Macha-
do de Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu traba-
lho. (o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa
de bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aqui-
to, ou seja, mulheres grávidas).
jogadores.)
 LÍNGUA PORTUGUESA
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te
afastes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabriga-
dos. (a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à
Lua. (Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para
ir às ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais
sofrem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a
matéria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “mo-
eda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão
para facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (=
Rio de Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome
de antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando
o bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expres-
são, as sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido.
Exemplo: No silêncio negro do seu quarto, aguardava os aconte-
cimentos. (silêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta
de um termo específico para designar um conceito, toma-se ou-
tro “emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora
de seu sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do ros-
to”, “braço da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior
expressividade que se dá ao sentido. São as mais importantes
figuras de construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da
comemoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omis-
são do verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as me-
sas, copos e garrafas vazias).
43
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor
de reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido
das palavras, como por exemplo, as construções “subir para
cima”, “entrar para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o
“e”. Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dan-
çavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos
ou orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drum-
mond de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral,
no início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo
mais comum é aquele em que um termo parece que vai ser o
sujeito da oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem
função sintática. Essa figura é usada geralmente para pôr em re-
levo a ideia que consideramos mais importante, destacando-a
do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente
expressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado.
(o adjetivo desanimado concorda não com o pronome de trata-
mento Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa
a quem esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram
correndo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a
palavra pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o su-
jeito os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a
concordância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que
a pessoa que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na for-
ma de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar
da Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase
ou de um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afir-
mação ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da
casona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada
se apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente
enunciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português.
(na segunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geo-
grafia; eu gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que pode-
riam se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exem-
plo: Vim, vi, venci.
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de
construção muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que
tudo nos toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus
nos inspira, e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de
significados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho.
Exemplo: Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a
despensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a
fim do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho
temporário).
Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunica-
ção, as figuras de pensamento trabalham com a combinação de
ideias, pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrá-
rias, que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor an-
dam de mãos dadas.
Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção
de alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a após-
trofe corresponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor,
de todas as mulheres.
Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as
expressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso,
a expressão “para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)
Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (or-
dem crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram
à festa, sentaram, comeram e dançaram.
Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto
é, expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou
várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).
44
Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido
oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido
sarcástico. Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o compu-
tador e apagou o que estava gravado?
Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o pa-
radoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente
absurdas. Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o
mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de
ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irra-
cionais ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou
essa manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado
que não suspira, sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio ve-
lado. Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma...
não sei se digo.” (Machado de Assis)
Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior.
Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia
qual seria o procedimento.
QUESTÕES
01. IF/PA - Assistente em Administração – 2016 - FUNRIO
“Quero um poema ainda não pensado, / que inquiete as
marés de silêncio da palavra ainda não escrita nem pronuncia-
da, / que vergue o ferruginoso canto do oceano / e reviva a ruína
que são as poças d’água. / Quero um poema para vingar minha
insônia. ” (Olga Savary, “Insônia”)
Nesses versos finais do poema, encontramos as seguintes
figuras de linguagem:
A) silepse e zeugma
B) eufemismo e ironia.
C) prosopopeia e metáfora.
D) aliteração e polissíndeto.
E) anástrofe e aposiopese.
02. IF/PA - Auxiliar em Administração – 2016 - FUNRIO
“Eu sou de lá / Onde o Brasil verdeja a alma e o rio é mar /
Eu sou de lá / Terra morena que eu amo tanto, meu Pará.” (Pe.
Fábio de Melo, “Eu Sou de Lá”)
Nesse trecho da canção gravada por Fafá de Belém, encon-
tramos a seguinte figura de linguagem:
A) antítese.
B) eufemismo.
C) ironia
D) metáfora
E) silepse.
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. Pref. de Itaquitinga/PE - Técnico em Enfermagem –
2016 - IDHTEC
MAMÃ NEGRA (Canto de esperança)
Tua presença, minha Mãe - drama vivo duma Raça, Drama
de carne e sangue Que a Vida escreveu com a pena dos séculos!
Pelo teu regaço, minha Mãe, Outras gentes embaladas à voz da
ternura ninadas do teu leite alimentadas de bondade e poesia
de música ritmo e graça... santos poetas e sábios... Outras gen-
tes... não teus filhos, que estes nascendo alimárias semoventes,
coisas várias, mais são filhos da desgraça: a enxada é o seu brin-
quedo trabalho escravo - folguedo... Pelos teus olhos, minha
Mãe Vejo oceanos de dor Claridades de sol-posto, paisagens
Roxas paisagens Mas vejo (Oh! se vejo!...) mas vejo também que
a luz roubada aos teus [olhos, ora esplende demoniacamente
tentadora - como a Certeza... cintilantemente firme - como a Es-
perança... em nós outros, teus filhos, gerando, formando, anun-
ciando -o dia da humanidade.
(Viriato da Cruz. Poemas, 1961, Lisboa, Casa dos Estudan-
tes do Império)
O poema, Mamã Negra:
A) É uma metáfora para a pátria sendo referência de um país
africano que foi colonizado e teve sua população escravizada.
B) É um vocativo e clama pelos efeitos negativos da escravi-
zação dos povos africanos.
C) É a referência resumida a todo o povo que compõe um
país libertado depois de séculos de escravidão.
D) É o sofrimento que acometeu todo o povo que ficou na
terra e teve seus filhos levados pelo colonizador.
E) É a figura do colonizador que mesmo exercendo o poder
por meio da opressão foi „ninado‟ pela Mamã Negra.
04. Pref. de Florianópolis/SC - Auxiliar de Sala – 2016 - FE-
PESE
Analise as frases abaixo:
1. ”Calções negros corriam, pulavam durante o jogo.”
2. A mulher conquistou o seu lugar!
3. Todo cais é uma saudade de pedra.
4. Os microfones foram implacáveis com os novos artistas.
Assinale a alternativa que corresponde correta e sequen-
cialmente às figuras de linguagem apresentadas:
A) metáfora, metonímia, metáfora, metonímia
B) metonímia, metonímia, metáfora, metáfora
C) metonímia, metonímia, metáfora, metonímia
D) metonímia, metáfora, metonímia, metáfora
E) metáfora, metáfora, metonímia, metáfora
05. COMLURB - Técnico de Segurança do Trabalho – 2016
- IBFC
Leia o poema abaixo e assinale a alternativa que indica a
figura de linguagem presente no texto:
Amor é fogo que arde sem se ver
Amor é fogo que arde sem se ver;
É ferida que dói e não se sente;
É um contentamento descontente;
É dor que desatina sem doer;
(Camões)
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A) Onomatopeia
B) Metáfora
C) Personificação
D) Pleonasmo
06.Pref. de Paulínia/SP - Agente de Fiscalização – 2016 -
FGV
Descaso com saneamento deixa rios em estado de alerta
A crise hídrica transformou a paisagem urbana em muitas
cidades paulistas. Casas passaram a contar com cisternas e cai-
xas-d’água azuis se multiplicaram por telhados, lajes e até em
garagens. Em regiões mais nobres, jardins e portarias de prédios
ganharam placas que alertam sobre a utilização de água de reu-
so. As pessoas mudaram seu comportamento, economizaram e
cobraram soluções.
As discussões sobre a gestão da água, nos mais diversos as-
pectos, saíram dos setores tradicionais e técnicos e ganharam
espaço no cotidiano. Porém, vieram as chuvas, as enchentes e
os rios urbanos voltaram a ficar tomados por lixo, mascarando,
de certa forma, o enorme volume de esgoto que muitos desses
corpos de água recebem diariamente.
É como se não precisássemos de cada gota de água desses
rios urbanos e como se a água limpa que consumimos em nos-
sas casas, em um passe de mágica, voltasse a existir em tamanha
abundância, nos proporcionando o luxo de continuar a poluir
centenas de córregos e milhares de riachos nas nossas cidades.
Para completar, todo esse descaso decorrente da falta de sane-
amento se reverte em contaminação e em graves doenças de
veiculação hídrica.
Dados do monitoramento da qualidade da água – que rea-
lizamos em rios, córregos e lagos de onze Estados brasileiros e
do Distrito Federal – revelaram que 36,3% dos pontos de coleta
analisados apresentam qualidade ruim ou péssima. Apenas 13
pontos foram avaliados com qualidade de água boa (4,5%) e os
outros 59,2% estão em situação regular, o que significa um esta-
do de alerta. Nenhum dos pontos analisados foi avaliado como
ótimo.
Divulgamos esse grave retrato no Dia Mundial da Água (22
de março), com base nas análises realizadas entre março de
2015 e fevereiro de 2016, em 289 pontos de coleta distribuídos
em 76 municípios.
(MANTOVANI, Mário; RIBEIRO, Malu. UOL Notícias,
abril/2016.)
Em termos de linguagem figurada, o fato de a divulgação do
texto ter sido feita no Dia Mundial da Água funciona como
A) metáfora.
B) pleonasmo.
C) eufemismo.
D) ironia.
E) hipérbole.
 LÍNGUA PORTUGUESA

07. Pref. de Chapecó/SC -Engenheiro de Trânsito – 2016 - Desenvolvimento

IOBV
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto.
O outro lado O desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução
e a conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e
só assim o poema se constrói: posicionamento do autor vão sendo formados e desenvolvidos
quando o desejo tem forma de ilha com a finalidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
e todos os planetas são luas, embriões da magia Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e
então podemos atravessar as chamas aptas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
sentir o chão respirar
ver a dança da claridade São três principais erros que podem ser cometidos na ela-
ouvir as vozes das cores boração do desenvolvimento:
fruir a liberdade animal - Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
de estarmos soltos no espaço - Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos ou-
ter parte com pedra e vento tros.
seguir os rastros do infinito - Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-
entender o que sussurra o vazio -las, dificultando a linha de compreensão do leitor.
– e tudo isso é tão familiar
para quem conhece Conclusão
a forma do sonho
(WILLER, Claudio, Estranhas experiências, 2004, p. 46) Ponto final de todas as argumentações discorridas no de-
No poema acima, do poeta paulista Claudio Willer (1940), senvolvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questio-
no verso “ouvir as vozes das cores”, entre outros versos, é ex- namentos levantados pelo autor.
pressa uma figura de linguagem. Esta pode ser assim definida: Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Figura que consiste na utilização simultânea de alguns dos cin- “Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
co sentidos”
(CAMPEDELLI, S. Y. e SOUZA, J. B. Literatura, produção de Parágrafo
textos & gramática. São Paulo, Saraiva, 1998, p. 616).
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à mar-
Como é denominada esta figura de linguagem? gem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo
A) Eufemismo. deve conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
B) Hipérbole. - Introdução – apresentação da ideia principal, feita de ma-
C) Sinestesia. neira sintética de acordo com os objetivos do autor.
D) Antítese. - Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdu-
ção), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar
RESPOSTAS credibilidade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressu-
01 C postos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.

02 D Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdu-

03 A ção, desenvolvimento e conclusão):
04 C
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
05 B Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
06 D perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas
psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados
07 C não terão estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim,
viveremos o caos. ”
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS (Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
São três os elementos essenciais para a composição de um Elemento relacionador: Nesse contexto.
texto: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
estudar cada uma de forma isolada a seguir: Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação
do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda
Introdução exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de re-
cuperação de viciados não terão estrutura suficiente para aten-
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. der à demanda.
A introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial. Conclusão: Enfim, viveremos o caos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. IFCE – Administrador - 2014
Como processar quem não nos representa?
Não somos vândalos. E deveríamos ganhar flores. Cidadãos
que respeitam as regras são diariamente maltratados por ser-
viços públicos ineficientes. Como processar o prefeito e o go-
vernador se nossos impostos não se traduzem no respeito ao
cidadão? Como processar um Congresso que se comporta de
maneira vil, ao manter como deputado, em voto secreto, o pre-
sidiário Natan Donadon, condenado a 13 anos por roubo de di-
nheiro público?
Se posso ser multada (e devo ser) caso jogue no chão um
papel de bala, por que não posso multar o prefeito quando a
cidade não funciona? E por que não posso multar o governador,
se o serviço público me provoca sentimentos de fúria e impotên-
cia? Como punir o vandalismo moral do Estado? Ah, pelo voto.
Não, não é suficiente. Deveríamos dispor de instrumentos legais
para processar quem abusa do poder contra os eleitores – e esse
abuso transcende partidos e ideologias. […] (
Texto retirado do artigo de Ruth Aquino. Revista Época,
02/09/2103.)
O texto apresenta como ideia central:
A) inúmeros questionamentos e dúvidas que demonstram a
falta de informação da autora sobre o modo de punir o serviço
público de má qualidade.
B) questionamentos retóricos que refletem a indignação
da autora diante dos desmandos de políticos e de instituições
públicas contra os cidadãos que não têm como punir os que de-
viam representá-los.
C) a ideia de que o cidadão que não é vândalo tem que ser
bem tratado pelos políticos e pelos servidores públicos.
D) a discussão de que é pelo voto que podemos punir os
políticos e seus partidos pelo desrespeito imposto aos cidadãos.
E) a ideia de que abusos contra os cidadãos que não são
eleitores ocorrem todos os dias e devem ser punidos.
02. TRE SP - Analista Judiciário – 2017 – FCC
A amizade é um exercício de limites afetivos em permanen-
te desejo de expansaõ
Amizade
A amizade é um exercício de limites afetivos em permanente
desejo de expansão. Por mais completa que pareça ser uma rela-
ção de amizade, ela vive também do que lhe falta e da esperança
de que um dia nada venha a faltar. Com o tempo, aprendemos a
esperar menos e a nos satisfazer com a finitude dos sentimentos
nossos e alheios, embora no fundo de nós ainda esperemos a
súbita novidade que o amigo saberá revelar. Sendo um exercício
bem-sucedido de tolerância e paciência – amplamente recom-
pensadas, diga-se – a amizade é também a ansiedade e a expec-
tativa de descobrirmos em nós, por intermédio do amigo, uma
dimensão desconhecida do nosso ser.
47
Há quem julgue que cabe ao amigo reconhecer e estimu-
lar nossas melhores qualidades. Mas por que não esperar que
o valor maior da amizade está em ser ela um necessário e fiel
espelho de nossos defeitos? Não é preciso contar com o amigo
para conhecermos melhor nossas mais agudas imperfeições?
Não cabe ao amigo a sinceridade de quem aponta nossa falha,
pela esperança de que venhamos a corrigi-la? Se o nosso adver-
sário aponta nossas faltas no tom destrutivo de uma acusação, o
amigo as identifica com lealdade, para que nos compreendamos
melhor.
Quando um amigo verdadeiro, por contingência da vida ou
imposição da morte, é afastado de nós, ficam dele, em nossa
consciência, seus valores, seus juízos, suas percepções. Pergun-
tas como “O que diria ele sobre isso?” ou “O que faria ele com
isso?” passam a nos ocorrer: são perspectivas dele que se fixa-
ram e continuam a agir como um parâmetro vivo e importante.
As marcas da amizade não desaparecem com a ausência do ami-
go, nem se enfraquecem como memórias pálidas: continuam a
ser referências para o que fazemos e pensamos.
(CALÓGERAS, Bruno, inédito)Considere as seguintes afirma-
ções:
I. No primeiro parágrafo, há a sugestão de que a tolerância e
a paciência, qualidades positivas mas dispensáveis entre amigos
verdadeiros, dão lugar à recompensa da incondicionalidade do
afeto.
II. No segundo parágrafo, expressa-se a convicção de que o
amigo verdadeiro não apenas releva nossos defeitos como tam-
bém é capaz de convertê-los em qualidades nossas.
III. No terceiro parágrafo, considera-se que da ausência oca-
sional ou definitiva do amigo não resulta que seus valores e seus
pontos de vista deixem de atuar dentro de nossa consciência.
Em relação ao texto está correto o que se afirma em:
A) I, II e III.
B) I e II, apenas.
C) II e III, apenas.
D) I e III, apenas.
E) III, apenas.
03. TRE SP - Analista Judiciário – 2017 – FCC
Discussão – o que é isso?
A palavra discussão tem sentido bastante controverso: tan-
to pode indicar a hostilidade de um confronto insanável (“a dis-
cussão entre vizinhos acabou na delegacia”) como a operação
necessária para se esclarecer um assunto ou chegar a um acordo
(“discutiram, discutiram e acabaram concordando”). Mas o que
toda discussão supõe, sempre, é a presença de um outro diante
de nós, para quem somos o outro. A dificuldade geral está nesse
reconhecimento a um tempo simples e difícil: o outro existe, e
pode estar certo, sua posição pode ser mais justa do que a mi-
nha.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Entre dois antagonistas há as palavras e, com elas, os ar-
gumentos. Uma discussão proveitosa deverá ocorrer entre os
argumentos, não entre as pessoas dos contendores. Se eu trago
para uma discussão meu juízo já estabelecido sobre o caráter, a
índole, a personalidade do meu interlocutor, a discussão apenas
servirá para a exposição desses valores já incorporados em mim:
quero destruir a pessoa, não quero avaliar seu pensamento.
Nesses casos, a discussão é inútil, porque já desistiu de qualquer
racionalização
As formas de discussão têm muito a ver, não há dúvida,
com a cultura de um povo. Numa sociedade em que as emoções
mais fortes têm livre curso, a discussão pode adotar com natura-
lidade uma veemência que em sociedades mais “frias” não teria
lugar. Estão na cultura de cada povo os ingredientes básicos que
temperam uma discussão. Seja como for, sem o compromisso
com o exame atento das razões do outro, já não haverá o que
discutir: estaremos simplesmente fincando pé na necessidade
de proclamar a verdade absoluta, que seria a nossa. Em casos
assim, falar ao outro é o mesmo que falar sozinho, diante de
um espelho complacente, que refletirá sempre a arrogância da
nossa vaidade.
(COSTA, Teobaldo, inédito)
Atente para as seguintes afirmações:
I. No primeiro parágrafo, expõe-se a condição mínima para
a ocorrência de uma discussão, sem que se mencione a ação de
um entrave inicial que possa dificultá-la.
II. No segundo parágrafo, aponta-se, como elemento fre-
quente em algumas discussões, a intolerância, que não me deixa
reconhecer os argumentos da pessoa a quem já julguei.
III. No terceiro parágrafo, estabelece-se uma conexão entre
diferentes culturas e diferentes formas de discussão, concluin-
do-se que um acordo é mais fácil nas contendas mais acaloradas.
Em relação ao texto, está correto o que se afirma em
A) I, II e III.
B) I e II, apenas.
C) II e III, apenas.
D) I e III, apenas.
E) II, apenas.
04. Polícia Civil - AP - Oficial de Polícia Civil – 2017 – FCC
Ações e limites
Quem nunca ouviu a frase “Conte até dez antes de agir”?
Não é comum que se respeite esse conselho, somos tentados a
dar livre vasão aos nossos impulsos, mas a recomendação tem
sua utilidade: dez segundos são um tempo precioso, podem ser
a diferença entre o ato irracional e a prudência, entre o abismo
e a ponte para um outro lado. Entre as pessoas, como entre os
grupos ou grandes comunidades, pode ser necessário abrir esse
momento de reflexão e diplomacia, que antecede e costuma
evitar os desastres irreparáveis.
Tudo está em reconhecer os limites, os nossos e os alheios.
Desse reconhecimento difícil depende nossa humanidade. Dar a
si mesmo e ao outro um tempo mínimo de consideração e aná-
lise, antes de irromper em fúria sem volta, é parte do esforço
48
civilizatório que combate a barbárie. A racionalidade aceita e
convocada para moderar o tumulto passional dificilmente traz
algum arrependimento. Cansamo-nos de ouvir: “Eu não sabia o
que estava fazendo naquela hora”. Pois os dez segundos existem
exatamente para nos dar a oportunidade de saber.
O Direito distingue, é verdade, o crime praticado sob “vio-
lenta emoção” daquele “friamente premeditado”. Há, sim, ate-
nuantes para quem age criminosamente sob o impulso do ódio.
Mas melhor seria se não houvesse crime algum, porque alguém
se convenceu da importância de contar até dez.
(Décio de Arruda Tolentino, inédito)
Considere estas orações:
Os impulsos instintivos são brutais.
A irracionalidade marca os impulsos instintivos.
Precisamos dominar nossos impulsos instintivos.
As orações acima estão articuladas, de modo claro, coeren-
te e correto, no seguinte período:
A) Dado que os instintos sejam brutais, em razão de sua irra-
cionalidade, sendo necessário que nos urge dominá-los.
B) Os brutais impulsos instintivos caracterizam-se pela irra-
cionalidade, motivo pelo qual se impõe que os dominemos.
C) Urge que venhamos a dominar aos nossos impulsos ins-
tintivos, conquanto marcam nossa brutalidade.
D) O domínio dos impulsos instintivos mais brutais precisam
de se impor diante de sua irracionalidade.
E) Sendo brutais, os impulsos instintivos cuja a marca é a
irracionalidade, impõe-se que sejam dominados.
05. Polícia Civil - AP - Oficial de Polícia Civil – 2017 – FCC
Ações e limites
Quem nunca ouviu a frase “Conte até dez antes de agir”?
Não é comum que se respeite esse conselho, somos tentados a
dar livre vasão aos nossos impulsos, mas a recomendação tem
sua utilidade: dez segundos são um tempo precioso, podem ser
a diferença entre o ato irracional e a prudência, entre o abismo
e a ponte para um outro lado. Entre as pessoas, como entre os
grupos ou grandes comunidades, pode ser necessário abrir esse
momento de reflexão e diplomacia, que antecede e costuma
evitar os desastres irreparáveis.
Tudo está em reconhecer os limites, os nossos e os alheios.
Desse reconhecimento difícil depende nossa humanidade. Dar a
si mesmo e ao outro um tempo mínimo de consideração e aná-
lise, antes de irromper em fúria sem volta, é parte do esforço
civilizatório que combate a barbárie. A racionalidade aceita e
convocada para moderar o tumulto passional dificilmente traz
algum arrependimento. Cansamo-nos de ouvir: “Eu não sabia o
que estava fazendo naquela hora”. Pois os dez segundos existem
exatamente para nos dar a oportunidade de saber.
O Direito distingue, é verdade, o crime praticado sob “vio-
lenta emoção” daquele “friamente premeditado”. Há, sim, ate-
nuantes para quem age criminosamente sob o impulso do ódio.
Mas melhor seria se não houvesse crime algum, porque alguém
se convenceu da importância de contar até dez.
(Décio de Arruda Tolentino, inédito)
 LÍNGUA PORTUGUESA
A recomendação de se distinguir entre o ato irracional e a
prudência, no primeiro parágrafo, é retomada nesta outra for-
mulação do texto:
A) Não é comum que se respeite esse conselho (1º pará-
grafo).
B) Tudo está em reconhecer os limites, os nossos e os
alheios (2º parágrafo).
C) é parte do esforço civilizatório que combate a barbárie
(2º parágrafo).
D) consideração e análise, antes de irromper em fúria sem
volta (2ºparágrafo).
E) atenuantes para quem age criminosamente sob o impul-
so do ódio (3º parágrafo).
RESPOSTAS
01 B Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro)
02 E
03 E Outros procedimentos rotineiros na redação de comunica-
04 B ções oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as
05 D
7 CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFORME MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA). 7.1 AS-
PECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. 7.2 FINALIDADE
DOS EXPEDIENTES OFICIAIS. 7.3 ADEQUAÇÃO DA LIN-
GUAGEM AO TIPO DE DOCUMENTO. 7.4 ADEQUAÇÃO
DO FORMATO DO TEXTO AO GÊNERO.
REDAÇÃO OFICIAL
1. O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunica-
ções. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executi-
vo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade,
uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalida-
de e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decor-
rem da Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a
impessoalidade princípios fundamentais de toda administração
pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração
dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe que um ato
normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura,
que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência
do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um
texto legal não seja entendido pelos cidadãos.
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.
htm
49
A publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e con-
cisão. Além de atender à disposição constitucional, a forma dos
atos normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua
elaboração que remontam ao período de nossa história impe-
rial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por
decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se apo-
nha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde
a Independência. Essa prática foi mantida no período republi-
cano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uni-
formidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às
comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única
interpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que
exige o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica cla-
ro também que as comunicações oficiais são necessariamente
uniformes, pois há sempre um único comunicador (o Serviço Pú-
blico) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço
– ou o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma
homogênea (o público).
formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de redação,
a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a
fixação dos fechos para comunicações oficiais, regulados pela
Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de
1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revoga-
do pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer
das características específicas da forma oficial de redigir não
deve ensejar o entendimento de que se proponha a criação –
ou se aceite a existência – de uma forma específica de lingua-
gem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se
chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser
a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e
clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases. A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica
– comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe cer-
tos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa
daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc. Apresentadas essas características fundamentais
da redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departa-
mento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; o
destinatário dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos
cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União. Percebe-se, assim, que o tratamento impes-
soal que deve ser dado aos assuntos que constam das comuni-
cações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comuni-
ca: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço
Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma dese-
jável padronização, que permite que comunicações elaboradas
em diferentes setores da Administração guardem entre si certa
uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois ca-
sos, temos um destinatário concebido de forma homogênea e
impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar
na redação oficial para impressões pessoais, como as que, por
exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo
assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação
oficial deve ser isenta da interferência da individualidade que
a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impesso-
alidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do pró-
prio caráter público desses atos e comunicações; de outro, de
sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de
caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos ci-
dadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada a lingua-
gem adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja
finalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais de-
vem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem
restrita a determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua compre-
ensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente uma dis-
tância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente
dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de cos-
tumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc.
Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa
distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as trans-
50
formações, tem maior vocação para a permanência, e vale-se
apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como a
falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que
dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos
nos valer de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um pare-
cer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de lin-
guagem que atende ao uso que se faz da língua, a finalidade com
que a empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais: por
seu caráter impessoal, por sua finalidade de informar com o má-
ximo de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto
da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em que
a) se observam as regras da gramática formal, e b) se emprega
um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão
culto na redação oficial decorre do fato de que ele está acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permi-
tindo, por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão
por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplici-
dade de expressão, desde que não seja confundida com pobreza
de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica
emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um “pa-
drão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão culto
nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá preferência
pelo uso de determinadas expressões, ou será obedecida certa
tradição no emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo jargão,
deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações
que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos
rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a
determinada área, são de difícil entendimento por quem não es-
teja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de
explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos. Outras
questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo
e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de lingua-
gem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não
se trata somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego
deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade
de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação. A formalidade de tratamento vincula-se,
também, à necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente para
 LÍNGUA PORTUGUESA
todas as características da redação oficial e que se cuide, ainda,
da apresentação dos textos. A clareza datilográfica, o uso de pa-
péis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramação
do texto são indispensáveis para a padronização. Consulte o Ca-
pítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de normas especí-
ficas para cada tipo de expediente.
1.4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma caracterís-
tica do texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir
um máximo de informações com um mínimo de palavras. Para
que se redija com essa qualidade, é fundamental que se tenha,
além de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o
necessário tempo para revisar o texto depois de pronto. É nessa
releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias
ou repetições desnecessárias de idéias. O esforço de sermos
concisos atende, basicamente ao princípio de economia linguís-
tica, à mencionada fórmula de empregar o mínimo de palavras
para informar o máximo. Não se deve de forma alguma enten-
dê-la como economia de pensamento, isto é, não se devem eli-
minar passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em
tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis, re-
dundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de idéias que existe em todo
texto de alguma complexidade: idéias fundamentais e idéias se-
cundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas,
detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também idéias secun-
dárias que não acrescentam informação alguma ao texto, nem
têm maior relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser
dispensadas. A clareza deve ser a qualidade básica de todo tex-
to oficial, conforme já sublinhado na introdução deste capítulo.
Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata
compreensão pelo leitor. No entanto a clareza não é algo que se
atinja por si só: ela depende estritamente das demais caracterís-
ticas da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpreta-
ções que poderia decorrer de um tratamento personalista dado
ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circula-
ção restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos lin-
güísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se re-
dige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de
todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros e de erros gramaticais provém principalmente da falta
da releitura que torna possível sua correção. Na revisão de um
expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreen-
são por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser des-
conhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos
assuntos em decorrência de nossa experiência profissional mui-
tas vezes faz com que os tomemos como de conhecimento geral,
o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e abreviações
e os conceitos específicos que não possam ser dispensados. A
51
revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com
que são elaboradas certas comunicações quase sempre com-
promete sua clareza. Não se deve proceder à redação de um
texto que não seja seguida por sua revisão. “Não há assuntos
urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o
atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
2. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais
da Redação Oficial. Além disso, há características específicas de
cada tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste
capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros as-
pectos comuns a quase todas as modalidades de comunicação
oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos
fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento
tem larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali,
após serem incorporados ao português os pronomes latinos tu
e vos, “como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem
se dirigia a palavra”, passou-se a empregar, como expediente
linguístico de distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural
no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o
autor: “Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir
que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da
pessoa de categoria superior, e não a ela própria. Assim apro-
ximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa
mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de
vossa excelência e adotou-se na hierarquia eclesiástica vossa re-
verência, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indire-
to já estava em voga também para os ocupantes de certos car-
gos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o
coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso.
É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordância
verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pes-
soa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige
a comunicação), levam a concordância para a terceira pessoa. É
que o verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substi-
tuto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”. Da mesma forma,
os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento
são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu
substituto” (e não “Vossa... vosso...”). Já quanto aos adjetivos
referidos a esses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir
 LÍNGUA PORTUGUESA

com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o substantivo 70.064-900 – Brasília. DF
que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria A Sua Excelência o Senhor
deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está ata- Senador Fulano de Tal
refada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”. Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obe- A Sua Excelência o Senhor
dece a secular tradição. São de uso consagrado: Fulano de Tal
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
a) do Poder Executivo; 01.010-000 – São Paulo. SP
Presidente da República;
Vice-Presidente da República; Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Ministros de Estado; digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
Federal; sendo desnecessária sua repetida evocação.
Oficiais-Generais das Forças Armadas; Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
Embaixadores; para particulares. O vocativo adequado é:
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes Senhor Fulano de Tal,
de cargos de natureza especial; (...)
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais. No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
b) do Poder Legislativo: Fulano de Tal
Deputados Federais e Senadores; Rua ABC, nº 123
Ministro do Tribunal de Contas da União; 70.123 – Curitiba. PR
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que re-
cebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É su-
c) do Poder Judiciário: ficiente o uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se
Ministros dos Tribunais Superiores; que doutor não é forma de tratamento, e sim título acadêmico.
Membros de Tribunais; Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-
Juízes; -o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal
Auditores da Justiça Militar. grau por terem concluído curso universitário de doutorado. É
costume designar por doutor os bacharéis, especialmente os
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos bacharéis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o trata-
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo res- mento Senhor confere a desejada formalidade às comunicações.
pectivo: Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, por força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral. Magnífico Reitor,
(...)
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Se-
nhor, seguido do cargo respectivo: Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com
Senhor Senador, a hierarquia eclesiástica, são:
Senhor Juiz,
Senhor Ministro, Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vo-
Senhor Governador, cativo correspondente é:
Santíssimo Padre,
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas (...)
às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte
forma: Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em
comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
A Sua Excelência o Senhor Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Fulano de Tal Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Ministro de Estado da Justiça (...)

52
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e supe-
riores religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdo-
tes, clérigos e demais religiosos.
2.2. Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalida-
de óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os
modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram regu-
lados pela Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que
estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uni-
formizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação
oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Mi-
nistério das Relações Exteriores.
2.3. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
pública, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o
nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatu-
ra em página isolada do expediente. Transfira para essa página
ao menos a última frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela
finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando.
Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação
única, que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiari-
dades de cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as
suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
que o expede:
53
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com ali-
nhamento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computado-
res.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é diri-
gida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também
o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamen-
to de documentos, o expediente deve conter a seguinte estru-
tura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de abertu-
ra, na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação.
Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”,
“Cumpre-me informar que”, empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o tex-
to contiver mais de uma idéia sobre o assunto, elas devem ser
tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à
exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapre-
sentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documen-
tos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo
da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou
signatário, e assunto de que trata), e a razão pela qual está sen-
do encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990,
do Departamento Geral de Administração, que trata da requi-
sição do servidor Fulano de Tal.” Ou “Encaminho, para exame
e pronunciamento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de
fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação Nacional de
Agricultura, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fa-
zer algum comentário a respeito do documento que encaminha,
poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso
contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou
ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
 LÍNGUA PORTUGUESA
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Sig-
natário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o núme-
ro da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser im-
pressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens es-
querda e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
5 O constante neste item aplica-se também à exposição de moti-
vos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e
de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de
texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em
branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a
sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em pa-
pel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para
gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de ar-
quivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados de-
vem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior
ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número
do documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - re-
latório produtividade ano 2002”
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pra-
ticamente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso
é expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para auto-
ridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido
para e pelas demais autoridades. Ambos têm como finalidade o
tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração
Pública entre si e, no caso do ofício, também com particulares.
54
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do pa-
drão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatá-
rio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as se-
guintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre uni-
dades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Tra-
ta-se, portanto, de uma forma de comunicação eminentemente
interna. Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a
serem adotados por determinado setor do serviço público. Sua
característica principal é a agilidade. A tramitação do memoran-
do em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela sim-
plicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar desneces-
sário aumento do número de comunicações, os despachos ao
memorando devem ser dados no próprio documento e, no caso
de falta de espaço, em folha de continuação. Esse procedimento
permite formar uma espécie de processo simplificado, assegu-
rando maior transparência à tomada de decisões, e permitindo
que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do pa-
drão ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser
mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Sub-
chefe para Assuntos Jurídicos
4. Exposição de Motivos
4.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente
da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de
interministerial.
 LÍNGUA PORTUGUESA
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação
do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha
a exposição de motivos que proponha alguma medida ou apre-
sente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adian-
te. A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apre-
senta duas formas básicas de estrutura: uma para aquela que
tenha caráter exclusivamente informativo e outra para a que
proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simples-
mente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da
República, sua estrutura segue o modelo antes referido para o
padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do
Presidente da República a sugestão de alguma medida a ser ado-
tada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora
sigam também a estrutura do padrão ofício –, além de outros
comentários julgados pertinentes por seu autor, devem, obriga-
toriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção
da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada,
ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o pro-
blema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à expo-
sição de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o
seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de
28 de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministé-
rio ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama provi-
dências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- se a despesa decorrente da medida está prevista na lei or-
çamentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordiná-
rio, especial ou suplementar;
- valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido so-
mente se o ato proposto for medida provisória ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- se o problema configura calamidade pública;
- por que é indispensável a vigência imediata;
55
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento não
tenham sido previstos;
- se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação
já prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
Texto atual Texto proposto
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa
Civil, a devolução do projeto de ato normativo para que se com-
plete o exame ou se reformule a proposta. O preenchimento
obrigatório do anexo para as exposições de motivos que propo-
nham a adoção de alguma medida ou a edição de ato normativo
tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se
busca resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do
problema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a
edição do ato, em consonância com as questões que devem ser
analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser ana-
lisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
Executivo, o texto da exposição de motivos e seu anexo comple-
mentam-se e formam um todo coeso: no anexo, encontramos
uma avaliação profunda e direta de toda a situação que está a
reclamar a adoção de certa providência ou a edição de um ato
normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a solu-
ção que se propõe, seus efeitos e seus custos; e as alternativas
existentes. O texto da exposição de motivos fica, assim, reser-
vado à demonstração da necessidade da providência proposta:
por que deve ser adotada e como resolverá o problema. Nos
casos em que o ato proposto for questão de pessoal (nomea-
ção, promoção, ascensão, transferência, readaptação, reversão,
aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exonera-
ção, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é
necessário o encaminhamento do formulário de anexo à expo-
sição de motivos.
Ressalte-se que:
– a síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– o tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão
dos comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente
que a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza,
concisão, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do
padrão culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de
motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao
Presidente da República pelos Ministros. Além disso, pode, em
certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou
ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da
União, no todo ou em parte.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. Mensagem
5.1. Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar so-
bre fato da Administração Pública; expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congres-
so Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Ca-
sas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação
final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congres-
so Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou comple-
mentar são enviados em regime normal (Constituição, art. 61)
ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar
que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e
mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitação de
urgência. Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do
Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro Se-
cretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quanto aos projetos
de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretri-
zes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais), as
mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do
Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional
está o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o),
que comanda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas
coroam o processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo,
que abrange minucioso exame técnico, jurídico e econômico-fi-
nanceiro das matérias objeto das proposições por elas encami-
nhadas. Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos
órgãos interessados no assunto das proposições, entre eles o
da Advocacia-Geral da União. Mas, na origem das propostas, as
análises necessárias constam da exposição de motivos do órgão
onde se geraram (v. 3.1. Exposição de Motivos) – exposição que
acompanhará, por cópia, a mensagem de encaminhamento ao
Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constitui-
ção, o Presidente da República encaminha mensagem ao Con-
gresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro
Secretário do Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documentação da Pre-
sidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indica-
ção de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistra-
dos dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e
Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da República,
Chefes de Missão Diplomática, etc.) têm em vista que a Cons-
56
tituição, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela Casa do
Congresso Nacional competência privativa para aprovar a indi-
cação. O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado,
acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do País por mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e
83), e a autorização é da competência privativa do Congresso
Nacional. O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensa-
gens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso
XII do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos le-
gais a outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pe-
dir na mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
porquanto o § 1o do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem
o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Constitui-
ção, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista per-
manente (Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art.
51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regi-
mento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situ-
ação do País e solicitação de providências que julgar necessárias
(Constituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe
da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere
das demais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Na-
cional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa
onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número
que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógra-
fos recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art.
66, § 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o
veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto.
Seu texto vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v.
4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das demais mensagens,
cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Le-
gislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequên-
cia mensagens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarretam
encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
 LÍNGUA PORTUGUESA
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às ope-
rações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– pedido de autorização para operações financeiras exter-
nas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional (Cons-
tituição, art. 57, § 6o);
– pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral
da República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– pedido de autorização para declarar guerra e decretar mo-
bilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou de
sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do estado de
sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem
sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emen-
da ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constitui-
ção, art. 166, § 8o);
– pedido de autorização para alienar ou conceder terras
públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188,
§ 1o); etc.
5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, hori-
zontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem es-
querda; Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem di-
reita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presi-
dente da República, não traz identificação de seu signatário.
6. Telegrama
6.1. Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os
procedimentos burocráticos, passa a receber o título de telegra-
ma toda comunicação oficial expedida por meio de telegrafia,
telex, etc. Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
57
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência jus-
tifique sua utilização e, também em razão de seu custo elevado,
esta forma de comunicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4.
Concisão e Clareza).
6.2. Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estru-
tura dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em
seu sítio na Internet.
7. Fax
7.1. Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-simile) é uma
forma de comunicação que está sendo menos usada devido ao
desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de
mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos,
de cujo conhecimento há premência, quando não há condições
de envio do documento por meio eletrônico. Quando necessá-
rio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de
praxe. Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia
xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos mo-
delos, se deteriora rapidamente.
7.2. Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estru-
tura que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente
com o documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno
formulário com os dados de identificação da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir:
8. Correio Eletrônico
8.1 Definição e finalidade
correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeri-
dade, transformou-se na principal forma de comunicação para
transmissão de documentos.
8.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para
sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem in-
compatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem
dos Atos e Comunicações Oficiais). O campo assunto do formu-
lário de correio eletrônico mensagem deve ser preenchido de
modo a facilitar a organização documental tanto do destinatário
quanto do remetente. Para os arquivos anexados à mensagem
deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer informa-
ções mínimas sobre seu conteúdo. Sempre que disponível, de-
ve-se utilizar recurso de confirmação de leitura. Caso não seja
disponível, deve constar na mensagem o pedido de confirmação
de recebimento.
8.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa
ser aceito como documento original, é necessário existir certi-
ficação digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecida em lei.
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
01. AL-RR – Taquígrafo - 2018 - FUNRIO
No Acre, amor pela taquigrafia une três gerações de uma
família
A professora acrena Mariusa Carvalho, de 72
anos, conheceu a taquigrafia ainda na
adolescência. O estágio na Câmara Municipal de
Rio Branco foi sua primeira experiência
5 profissional na área. De lá pra cá, o rumo da sua
vida mudou completamente. Na década de 70,
após morar em outros estadose trabalhar em áreas
diferentes, Carvalho voltou para o Acre.
A taquigrafia parecia ser a vocação da
10 professora. De volta ao estado, Carvalho foi
aprovada em um processo seletivo e voltou a
compor o grupo de taquíagrafos da Câmara. Anos
depois, aprovada em um concurso público,
Carvalho passou a fazer parte da Assembleia
15 Legislativa do Acre, onde se aposentou como
taquígrafa em 2014.
A carreira escolhida pela acreana foi
responsável pelo sustento e educação das três
filhas, que aprenderam taquigrafia durante a
20 adolescência e, apesar de não exercerem a
profissão, são apaixonadas pela taquigrafia. Hoje,
o amor pela taquigrafia une três gerações da
família Carvalho: mãe, filhas e neto.
Carvalho é uma das poucas professoras de
25 taquigrafia no Acre. Em busca de capacitar novos
profissionais na área, ela chegou a ministrar aulas
na praça da capital e a criar uma escola de
taquigrafia, que fechou em pouco tempo, devido à
baixa procura. Atualmente, a professora dá aulas
30 gratuitas na Universidade Federal do Acre (Ufac)
como Projeto de Extensão.
“A taquigrafia foi a base para nós, inclusive de
sobrevivência. (...) É uma profissão cativante”,
falou a filha da professora, Nádia Carvalho, de 38
35 anos. Segundo Nádia, a taquigrafia parece ser
difícil de aprender no primeiro momento, porém o
aprendizado é simples. O curso tem duração de
58
aproximadamente 140 horas. “A princípio parece
extremamente difícil uma pessoa adulta voltar a
40 escrever de outra forma. Parece impossível até,
mas 100% das pessoas conseguem aprender
taquigráfia”.
MELLO, Bruna, 2016. Disponível em: < http://agazetadoa-
cre.com/no-acreamor-pela-taquigrafia-une-tres-geracoes-de-u-
ma-familia/>. Acesso em: 06 abr.2018.
Contribuem para a correção da redação oficial a utilização
adequada das formas de tratamento bem como a concordância
verbal e nominal em relação ao pronome.
Entre os seguintes, o único trecho que foi redigido segundo
as normas da redação oficial, é:
A) Vossa Senhoria não atendestes ao meu pedido em regi-
me de urgência.
B) Vossa Excelência tem tido as melhores proposições de
seus subordinados.
C) Vossa Excelência atendeu ao pedido urgente de vossos
subordinados.
D) Vossa Magnificência tendo os melhores títulos e honra-
rias acadêmicas.
02. TJ-PA -Médico Psiquiatra – 2014 - VUNESP
Leia o seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual
de Redação da Presidência da República, no qual expressões fo-
ram substituídas por lacunas.
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo tele-
grama n.º 154, de 24 de abril último, informo ______de que as
medidas mencionadas em ______ carta n.º 6708, dirigida ao
Senhor Presidente da República, estão amparadas pelo proce-
dimento administrativo de demarcação de terras indígenas ins-
tituído pelo Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cópia
anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão da língua por-
tuguesa e atendendo às orientações oficiais a respeito do uso de
formas de tratamento em correspondências públicas, é:
A) Vossa Senhoria … tua.
B) Vossa Magnificência … sua.
C) Vossa Eminência … vossa.
D) Vossa Excelência … sua.
E) Sua Senhoria … vossa.
03. CEFET/RJ - Revisor de textos – 2014 – CESGRANRIO
A norma para uso de pronomes de tratamento em redação
de documento oficial exige que os pronomes possessivos e a
concordância de gênero e número (considerando-se as espe-
cificidades do receptor que se encontram entre parênteses) se
deem da forma como se exemplifica em:
A) Vossa senhoria terá vossas reuniões marcadas, conforme
tua vontade. (Referindo-se a chefe de seção, nível superior, mas-
culino singular)
 LÍNGUA PORTUGUESA

B) Sua senhoria está convidado a comparecer à reunião. ANOTAÇÃO

(Referindo-se a diretora de unidade, nível superior, feminino,
singular)
C) Vossa senhoria está sendo esperada para a assembleia ————————————————————————
de seus funcionários. (Referindo-se a diretora geral de unidade, ————————————————————————
feminino, singular)
D) O Senhor Doutor precisa comparecer ao ato oficial. (Re- ————————————————————————
ferindo-se a assessor jurídico da presidência de órgão público,
sem pós-graduação, masculino, singular). ————————————————————————
E) Vossas Excelências são esperadas para a reunião das suas
————————————————————————
áreas. (Referindo-se a gerentes de projeto, com doutorado, mas-
culino, plural). ————————————————————————

04. (Polícia Civil/MG – Investigador – 2014 – FUMARC ————————————————————————

Sobre o uso de Correios Eletrônicos em Redação Oficial, é
————————————————————————
INCORRETO afirmar:
A) Deve-se solicitar confirmação de recebimento. ————————————————————————
B) Não há formato estrutural rígido, mas deve conter lingua-
gem compatível. ————————————————————————
C) Não possui valor documental.
————————————————————————
D) Trata-se da principal forma para transmissão de docu-
mentos. ————————————————————————
05. TRE-SP - Técnico Judiciário - Enfermagem – 2017 - FCC ————————————————————————

Está correta a redação da frase que se encontra em: ————————————————————————

————————————————————————
A) Tudo que parece vazio no espaço seria formado, para
os gregos, pelo éter, um quinto elemento invisível, inalterável e ————————————————————————
com movimento circular uniforme.
B) À despeito do que se via na Antiguidade, para os gregos, ————————————————————————
a busca pelo conhecimento seria uma busca ética, enquanto que ————————————————————————
pode-se estudar física, hoje sem um sentido moral.
C) Aristóteles deixou um conjunto de textos sobre como ar- ————————————————————————
gumentar; recaem sobre os diálogos socráticos de Platão o foco
de seu estudo, sobretudo no que diz respeito a refutação e a ————————————————————————
persuasão. ————————————————————————
D) O cosmos, para os gregos antigos era único, com um sol
e todos os planetas girando em torno da Terra, além de quatro ————————————————————————
elementos básicos que compõe a matéria: terra, ar, água e fogo.
E) Além de explicar padrões que via na natureza, Aristóteles ————————————————————————
descreveu uma série de espécies, como peixes e corais, questio- ————————————————————————
nando a razão com que, por exemplo, certos animais tem casco
fendido. ————————————————————————

RESPOSTAS ————————————————————————
————————————————————————
01 B
————————————————————————
02 D
03 C ————————————————————————
04 C ————————————————————————
05 A ————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————
————————————————————————

59
 LÍNGUA PORTUGUESA
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60
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 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

1 Lei Estadual nº 6.956/2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Decreto-Lei nº 220/1975 e suas alterações (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de Ja-
neiro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3 Decreto nº 2.479/1979 e suas alterações (Regulamenta o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do
Rio de Janeiro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4 Lei Estadual nº 4.620/2005 e suas alterações (Dispõe sobre a unificação e a reestruturação dos Quadros de Pessoal e institui a car-
reira de serventuário do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5 Consolidação Normativa da Corregedoria Geral da Justiça, parte judicial: Livro I – Parte Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.1 Da Corregedoria Geral da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.1.1 Da Estrutura e do funcionamento: dos Atos Normativos; dos meios de comunicação entre os serviços judiciários. . . . . . . 49
5.1.2 Da função correicional: das correições, fiscalizações e inspeções: da responsabilidade disciplinar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.3 Dos Recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.1.4 Dos Deveres: dos deveres dos Responsáveis pelo gerenciamento das Serventias; do horário de trabalho; da ausência do Chefe
de Serventia e da vacância da função; da utilização do sistema de processamento de dados; da expedição de certidões. . . . . . . 52
5.1.5 Das Custas Judiciais: disposições gerais; do recolhimento das custas e a certificação pelas serventias judiciais. . . . . . . . . . 55
6 Regimento Interno do TJRJ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1 Da competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1.1 Do Tribunal Pleno e do Órgão Especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1.2 Do Conselho da Magistratura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
7 Resolução Órgão Especial nº 01/2017; Anexo Consolidado: Anexo XXXIX Da Estrutura Organizacional do Poder Judiciário, Título I Da
Administração Superior; Capítulo I Da Presidência do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro; Seção I Do Gabinete dos Juízes
Auxiliares da Presidência do Tribunal de Justiça; Seção II Do Gabinete da Presidência; Seção III Dos Núcleos Regionais; Capítulo II Da
Secretaria do Tribunal Pleno e do Órgão Especial; Capítulo III Do Conselho da Magistratura; Seção I Da Secretaria do Conselho da Ma-
gistratura; Capítulo IV Da Corregedoria-Geral da Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
1 LEI ESTADUAL Nº 6.956/2015.
LEI Nº 6956 DE 13 DE JANEIRO DE 2015.
DISPÕE SOBRE A ORGANIZAÇÃO E DIVISÃO JUDICIÁRIAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Faço saber que a Assembléia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a organização e divisão judici-
árias do Estado do Rio de Janeiro, bem como sobre as normas
gerais de administração e funcionamento do Poder Judiciário e
seus serviços auxiliares.
Parágrafo único – Fica vedada a extinção ou desinstalação
quando se tratar de vara única.
Art. 2º O Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro exer-
ce com independência a função jurisdicional e tem as garantias
de autonomia administrativa e financeira, observadas a Consti-
tuição da República, a Constituição do Estado do Rio de Janeiro
e as leis.
Parágrafo único. Todas as decisões judiciais e administrati-
vas dos órgãos do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro
serão motivadas e os julgamentos públicos, ressalvadas as exce-
ções previstas na Constituição da República.
Art. 3º São órgãos do Poder Judiciário do Estado do Rio de
Janeiro:
I - Tribunal Pleno;
II - Órgão Especial;
III - Seções Especializadas;
IV - Câmaras;
V - Juízos de Direito;
VI - Tribunais do Júri;
VII -Conselhos da Justiça Militar;
VIII -Juizados Especiais e suas Turmas Recursais;
IX - Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mu-
lher;
X – Juizados do Torcedor e Grandes Eventos.
§ 1º O Tribunal de Justiça, mediante Resolução, sempre que
necessário para a adequada prestação jurisdicional e sem au-
mento de despesa, poderá alterar a competência, a estrutura e
a denominação dos órgãos judiciários, bem como determinar a
redistribuição dos feitos.
§ 2º Ficam mantidas as atuais competências dos órgãos jul-
gadores que compõem o Poder Judiciário do Estado do Rio de
Janeiro.
§ 3º O Órgão Especial, por Resolução, no prazo de 120 (cen-
to e vinte) dias contados da publicação da presente lei, consoli-
dará as alterações de competência já realizadas.
§ 4º O Presidente do Tribunal de Justiça, no mês de dezem-
bro de cada ano, consolidará, em ato específico, as alterações de
competência dos órgãos julgadores, determinadas pelo Tribunal
Pleno e pelo Órgão Especial no período e encaminhará o respec-
tivo ato à Assembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
1
Art. 4º O Tribunal de Justiça, com sede na Capital e jurisdi-
ção em todo o território do Estado, compõe-se de 180 (cento e
oitenta) Desembargadores.
Art. 5º - Os Juízes, Turmas Recursais e Tribunais de primeira
instância têm jurisdição nas áreas territoriais definidas por este
Código ou por ato normativo editado pelo Tribunal de Justiça.
§ 1º Sempre que necessário à eficiente prestação jurisdicio-
nal, o Juiz far-se-á presente no local do litígio.
§ 2º O Tribunal de Justiça manterá a Justiça Itinerante, in-
cumbida de prestações jurisdicionais a serem definidas por ato
normativo do Tribunal de Justiça.
CAPÍTULO II
DOS MAGISTRADOS
Art. 6º Os cargos de Desembargador, Juiz de Direito e Juiz
Substituto serão providos por ato do Presidente do Tribunal de
Justiça ou do Governador do Estado, na forma e nos casos esta-
belecidos pelas Constituições da República e do Estado.
Art. 7º A carreira da magistratura, em primeira instância, é
composta por Juízes Substitutos, Juízes de Entrância Comum e
Juízes de Entrância Especial.
§ 1º Os Juízes Substitutos terão exercício pleno nas Regiões
Judiciárias, ressalvada a Comarca da Capital, na qual poderão
exercer funções de auxílio.
§ 2º Os Juízes de Entrância Comum serão titulares nas Varas
e Juizados das Comarcas de mesma denominação e dos cargos
de Juízes Regionais.
§ 3º Os Juízes de Entrância Especial serão titulares nas Varas
e Juizados existentes nas Comarcas de mesma classificação.
Art. 8º O Presidente do Tribunal de Justiça poderá convocar,
a qualquer tempo, em face de imperiosa necessidade do serviço,
Juízes de Direito Titulares de Entrância Especial, integrantes da
primeira quinta parte da antiguidade, para compor as Câmaras.
TÍTULO II
DA DIVISÃO JUDICIÁRIA
CAPÍTULO I
DA DIVISÃO TERRITORIAL
Art. 9º O território do Estado, para efeito da administração
do Poder Judiciário, divide-se em Regiões Judiciárias, Comarcas,
Distritos, Subdistritos, Circunscrições e Zonas Judiciárias.
§ 1º Cada Comarca compreenderá um ou mais Municípios,
desde que contíguos.
§ 2º As Regiões Judiciárias serão integradas por grupos de
Comarcas ou Varas, conforme resolução do Tribunal de Justiça.
§ 3º Ato Normativo Conjunto do Presidente do Tribunal de
Justiça e do Corregedor-Geral da Justiça disciplinará a utilização
de meio eletrônico para os atos de comunicação processual,
substituindo, sempre que possível, o emprego de meio impres-
so.
§ 4º O Presidente do Tribunal de Justiça poderá transferir,
provisoriamente, a sede de Comarca, Juízo ou Juizado, em caso
de necessidade ou relevante interesse público.
§ 5º As situações decorrentes da modificação ocorrida na
divisão política e administrativa do Estado serão reguladas na
alteração da organização e divisão judiciárias que se seguir, pre-
valecendo até lá as existentes.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art.10 A criação de Varas, Juizados e Fóruns Regionais será
feita:
a) por desdobramento, em outros de igual competência,
quando o número ou a natureza dos feitos distribuídos anual-
mente justificar a medida;
b) por especialização, quando a justificarem o número de
feitos da mesma natureza ou especialidade, a necessidade de
maior celeridade de determinados procedimentos, ou o interes-
se social;
c) por descentralização, quando o exigir expressiva concen-
tração populacional em núcleo urbano afastado do centro da
sede da Comarca, cuja distância em relação ao fórum local torne
onerosa ou dificulte a locomoção dos jurisdicionados;
d) por transformação, quando se verificar a necessidade de
readequação das competências da Comarca, sendo possível a
desinstalação de Varas e Juízos para posterior transformação em
novas Varas, Juízos ou Juizados.
Parágrafo único A competência dos Juízos das Varas Regio-
nais, fixada pelo critério funcional-territorial, é de natureza ab-
soluta.
Art.11 A instalação de Comarca terá caráter solene e será
feita pelo Presidente do Tribunal de Justiça.
CAPÍTULO II
DA CRIAÇÃO E CLASSIFICAÇÃO DAS COMARCAS
Art. 12 Na criação ou elevação das Comarcas, o Tribunal de
Justiça, ao elaborar o respectivo projeto de lei, levará em consi-
deração as normas constitucionais que disciplinam o acesso aos
serviços judiciais e, notadamente, o movimento forense, a arre-
cadação tributária e a respectiva população.
Art. 13 As Comarcas são de Entrância Comum e de Entrância
Especial, esta constituída das Comarcas da Capital, de Belford
Roxo, de Cabo Frio, de Campos dos Goytacazes, de Duque de
Caxias, de Itaboraí, de Macaé, de Maricá, de Niterói, de Nova
Friburgo, de Nova Iguaçu-Mesquita, de Petrópolis, de São João
de Meriti, de São Gonçalo, de Teresópolis e de Volta Redonda.
* Nova redação dada pela Lei 8710/2020.
Art. 14 São Comarcas de Entrância Comum as de Angra
dos Reis, Araruama, Armação de Búzios, Arraial do Cabo, Barra
do Piraí, Barra Mansa, Bom Jardim, Bom Jesus do Itabapoana,
Cachoeiras de Macacu, Cambuci-São José de Ubá, Cantagalo,
Carapebus-Quissamã, Carmo, Casimiro de Abreu, Conceição de
Macabu, Cordeiro-Macuco, Duas Barras, Engenheiro Paulo de
Frontin, Guapimirim, Iguaba Grande, Itaboraí, Itagauí, Italva-
-Cardoso Moreira, Itaocara, Itaperuna, Itatiaia, Japeri, Laje de
Muriaé, Magé, Mangaratiba, Mendes, Miguel Pereira, Mirace-
ma, Natividade-Varre-Sai, Nilópolis, Paracambi, Paraíba do Sul,
Paraty, Paty do Alferes, Pinheiral, Piraí, Porciúncula, Porto Re-
al-Quatis, Queimados, Resende, Rio Bonito, Rio Claro, Rio das
Flores, Rio das Ostras, Santa Maria Madalena, Santo Antônio de
Pádua-Aperibé, São Fidélis, São Francisco do Itabapoana, São
João da Barra, São José do Vale do Rio Preto, São Pedro da Al-
deia, São Sebastião do Alto, Sapucaia, Saquarema, Seropédica,
Silva Jardim, Sumidouro, Tanguá, Trajano de Moraes, Três Rios-
-Areal-Levy Gasparian, Valença e Vassouras.
* Nova redação dada pela Lei 8710/2020.
2
TÍTULO III
CAPÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA
SEÇÃO I
DA COMPOSIÇÃO, FUNCIONAMENTO E COMPETÊNCIA
Art. 15 O Tribunal de Justiça tem a estrutura e a competên-
cia de seus órgãos judiciais e administrativos definidas na Cons-
tituição da República, na Constituição do Estado, na Lei e no seu
Regimento Interno.
Parágrafo único Integram a estrutura administrativa do Tri-
bunal de Justiça o Órgão Especial, o Conselho da Magistratura,
a Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, o Fundo
Especial do Tribunal de Justiça e a Escola de Administração Judi-
ciária, incumbindo:
I - ao Órgão Especial, o exercício da função administrativa
superior, na forma do Regimento Interno;
II - ao Conselho da Magistratura, o exercício da função ad-
ministrativa superior, inclusive editando atos normativos sobre
administração de pessoal e administração financeira, na forma
prevista em regimento próprio;
II - à Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro
(EMERJ), a formação e o aperfeiçoamento permanente de ma-
gistrados;
III - ao Fundo Especial do Tribunal de Justiça, a gestão das
receitas vinculadas ao custeio, ao processo de modernização e
ao aparelhamento do Poder Judiciário;
IV - à Escola de Administração Judiciária, o aperfeiçoamento
permanente dos servidores do Poder Judiciário.
SEÇÃO II
DOS MEMBROS DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR DO TRI-
BUNAL DE JUSTIÇA
Art. 16 Compõem a Administração Superior do Tribunal de
Justiça o Presidente do Tribunal de Justiça, o Corregedor-Geral
da Justiça e os três Vice-Presidentes, eleitos em votação secreta
pelos membros do Tribunal de Justiça na forma do Regimento
Interno.
Parágrafo único O Regimento Interno disporá sobre o pro-
cesso eleitoral no âmbito do Tribunal de Justiça.
SEÇÃO III
DO PRESIDENTE
Art. 17 O Presidente do Tribunal de Justiça é o Chefe do Po-
der Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, sendo suas atribui-
ções:
I - dirigir os trabalhos do Tribunal, presidir as eleições para
os cargos de direção e as sessões do Tribunal Pleno, do Órgão
Especial e do Conselho da Magistratura;
II - prover os cargos de Desembargador, Juiz de Direito e Juiz
Substituto, na forma e nos casos estabelecidos pelas Constitui-
ções da República e do Estado;
III - designar:
a) Juízes para substituição, acumulação ou auxílio na primei-
ra instância;
b) Juízes de Direito para assessoramento e auxílio à Presi-
dência do Tribunal de Justiça;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
c) por indicação do Corregedor-Geral, os Juízes dirigentes
dos Núcleos Regionais;
d) por indicação do Corregedor-Geral, os Juízes de Direito
que deverão ficar à disposição da Corregedoria Geral da Justiça;
e) por indicação do 3º Vice-Presidente, os Juízes de Direito
para permanecerem à disposição da 3ª Vice-Presidência;
f) Juiz de Direito para a função de diretor de fórum;
IV - organizar tabela de substituição de magistrados em ca-
sos de suspeições e faltas ocasionais;
V - conceder férias e licenças aos magistrados;
VI - superintender, ressalvadas as atribuições de órgãos de
competência específica, todas as atividades jurisdicionais e ad-
ministrativas do Poder Judiciário, podendo, para isso, agir dire-
tamente junto a qualquer autoridade;
VII - expedir os atos de disponibilidade e declaração de inca-
pacidade de magistrados e servidores;
VIII - aplicar medidas disciplinares de sua competência a
servidores, notários e registradores;
IX - prover e declarar vagos os cargos integrantes dos qua-
dros de pessoal dos serviços auxiliares compreendidos pelas se-
cretarias do Tribunal e da Corregedoria, os desta por indicação
do Corregedor-Geral, expedindo, entre outros, os atos respecti-
vos de nomeação, vacância, progressão, promoção, exoneração,
demissão e aposentadoria;
X - prover e declarar vagos os cargos em comissão;
XI - prover e declarar vagas as funções de confiança, com
exceção daquelas vinculadas à Corregedoria Geral de Justiça;
XII - dispor sobre a administração de prédios e instalações
do Poder Judiciário;
XIII - apresentar, anualmente, relatório circunstanciado das
atividades do Poder Judiciário, expondo o estado da adminis-
tração, suas necessidades, as dúvidas e dificuldades verificadas
na aplicação das leis e demais questões que interessarem à boa
distribuição da Justiça estadual;
XIV - consolidar a proposta orçamentária do Poder Judici-
ário e o Plano de Ação Governamental, encaminhando-os ao
Órgão Especial;
XV - fazer publicar no órgão oficial, para conhecimento dos
magistrados e servidores, providências de caráter geral, bem
como os nomes dos Advogados eliminados ou suspensos pela
Ordem dos Advogados do Brasil;
XVI - submeter ao Conselho da Magistratura projetos de
atos normativos para aplicação da legislação sobre administra-
ção de pessoal e financeira, praticando os atos respectivos, res-
salvada a competência do Órgão Especial ou do Tribunal Pleno;
XVII - disponibilizar os dados estatísticos e a produtividade
dos magistrados;
XVIII - designar, quando necessário, o Juiz responsável em
matéria de registro civil das pessoas naturais;
XIX - designar, entre os Desembargadores, o Gestor do Fun-
do Especial do Tribunal de Justiça;
XX - expedir ato de suspensão de prazos processuais;
XXI - expedir atos de outorga e extinção de delegação dos
serviços registrais e notariais;
XXII - V E T A D O
XXIII - expedir atos executivos, atos normativos, avisos, cir-
culares, convites, comunicados, convocações, ordens de serviço
e portarias sobre matérias de sua competência;
3
XXIV - instituir comissões e designar magistrados para in-
tegrá-las, ressalvado o processo de escolha dos integrantes das
Comissões de Legislação e Normas e do Regimento Interno;
XXV - as demais estabelecidas no Regimento Interno e em
Resoluções do Tribunal de Justiça.
Parágrafo único V E T A D O
SEÇÃO IV
DOS VICE-PRESIDENTES
Art. 18 Ao 1º Vice-Presidente incumbe:
I - substituir o Presidente, cumulativamente com suas atri-
buições próprias;
II - integrar o Órgão Especial e o Conselho da Magistratura;
III - distribuir, na forma da lei processual, os feitos de nature-
za cível de competência de órgão julgador de segunda instância;
IV - tomar parte nos julgamentos do Órgão Especial, sem as
funções de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista
ou distribuição anterior;
V - exercer as funções administrativas que lhe forem dele-
gadas pelo Presidente;
VI - expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de
serviço sobre matérias de sua competência.
Art. 19 Ao 2º Vice-Presidente incumbe:
I - substituir o 1º Vice-Presidente, sem prejuízo de suas atri-
buições próprias;
II - integrar o Órgão Especial e o Conselho da Magistratura;
III - presidir as sessões da Seção Criminal;
IV - tomar parte nos julgamentos do Órgão Especial, sem as
funções de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista
ou distribuição anterior;
V - distribuir os feitos de natureza criminal, de competência
de órgão julgador de segunda instância;
VI - exercer o juízo de admissibilidade sobre os recursos or-
dinários constitucionais;
VII - apreciar os pedidos de concessão de efeito suspensivo
a recursos ordinários, ainda não submetidos a juízo de admissi-
bilidade;
VIII - exercer as funções administrativas que lhe forem dele-
gadas pelo Presidente;
IX - expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de
serviço sobre matérias de sua competência.
Art. 20 Ao 3º Vice-Presidente incumbe:
I - substituir o Corregedor-Geral da Justiça e o 2º Vice-Presi-
dente, sem prejuízo de suas atribuições próprias;
II - integrar o Órgão Especial e o Conselho da Magistratura;
III - exercer as funções administrativas e judicantes que lhe
forem delegadas pelo Presidente ou atribuídas pelo Regimento
Interno;
IV - tomar parte nos julgamentos do Órgão Especial, sem as
funções de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista,
distribuição anterior ou competência regimental;
V - admitir, inadmitir, sobrestar, suspender, realizar o juízo
de conformidade e indeferir o processamento dos recursos es-
peciais e extraordinários interpostos para os Tribunais Superio-
res;
VI - processar o recurso interposto das decisões de inadmis-
são dos recursos especiais e extraordinários para os Tribunais
Superiores;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VII - responder às reclamações a que se referem os artigos
102, I, alínea “l”, e 105, inciso I, alínea “f”, da Constituição Fe-
deral;
VIII - definir, no âmbito da competência do Tribunal de Jus-
tiça, os procedimentos relativos ao processamento dos recursos
especiais e extraordinários repetitivos e de repercussão geral,
inclusive com a criação de teses;
IX- acompanhar o julgamento dos recursos paradigmas e
representativos de controvérsia em trâmite perante os Tribunais
Superiores;
X - determinar a remessa dos autos ao órgão julgador de
origem, quando decidido o mérito dos recursos paradigmas,
para as providências legais;
XI - deferir ou indeferir os pedidos de concessão de eficácia
suspensiva a recursos excepcionais, ainda não submetidos a juí-
zo de admissibilidade;
XII - prestar informações solicitadas pelos Tribunais Superio-
res, em matéria jurisdicional, se referentes a processo em trami-
tação na 3ª Vice-Presidência;
XIII - indicar ao Presidente do Tribunal os Juízes de Direito
que exercerão auxílio temporário à 3ª Vice-Presidência;
XIV - expedir atos normativos, avisos, circulares e ordens de
serviço sobre matérias de sua competência.
SEÇÃO V
DO CORREGEDOR-GERAL DA JUSTIÇA
Art. 21 A Corregedoria Geral da Justiça, órgão de planeja-
mento, supervisão, coordenação, orientação, disciplina e fisca-
lização das atividades administrativas e funcionais da Primeira
Instância do Poder Judiciário e dos Serviços Notariais e Regis-
trais, é exercida pelo Desembargador Corregedor-Geral da Jus-
tiça.
Art. 22 Ao Corregedor-Geral incumbe:
I - substituir o 3º Vice-Presidente, sem prejuízo de suas atri-
buições próprias;
II - dirigir as atividades administrativas da Corregedoria Ge-
ral;
III - integrar o Órgão Especial e o Conselho da Magistratura;
IV - tomar parte nos julgamentos do Órgão Especial, sem as
funções de relator ou revisor, salvo quando vinculado por vista
anterior;
V - instruir representação contra Juízes, por determinação
do Órgão Especial;
VI – promover, de ofício ou mediante representação, in-
vestigação preliminar em face de magistrado de primeiro grau,
determinando o seu arquivamento quando não configurada in-
fração disciplinar ou ilícito penal;
VII - encaminhar ao Órgão Especial proposta de instauração
de processo administrativo disciplinar em face de magistrado de
primeiro grau;
VIII - conhecer de reclamações e representações contra ór-
gãos e servidores lotados no primeiro grau de jurisdição e em
sua secretaria, assim como nos serviços notariais e registrais;
IX- praticar todos os atos referentes à lotação, designação,
movimentação, concessão de férias e licenças dos servidores lo-
tados no primeiro grau de jurisdição e em sua secretaria;
X - superintender e, a seu critério, presidir a distribuição dos
feitos nas Comarcas da Capital e do Interior;
4
XI - prestar ao Tribunal de Justiça as informações devidas
nas promoções, remoções e permutas de magistrados de pri-
meiro grau;
XII - aplicar penas de advertência, repreensão, multa e sus-
pensão aos servidores lotados no primeiro grau de jurisdição e
em sua secretaria, bem como julgar os recursos das decisões dos
chefes de serventias e dos Juízes de Direito que as aplicarem,
sendo que em última instância quando se tratar de advertência,
repreensão ou multa;
XIII - aplicar aos notários e registradores as penalidades le-
gais, excetuada a perda da delegação;
XIV - expedir normas e determinar medidas de uniformi-
zação e padronização dos serviços administrativos das Varas
da Infância, da Juventude e do Idoso, dos Juizados da Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher, e dos Juizados dos Tor-
cedores e Grandes Eventos, incluindo as instruções necessárias
sobre o relacionamento desses Juízos com entidades e órgãos
vinculados às respectivas áreas de atuação;
XV - fixar o número de colaboradores voluntários e pro-
ceder à sua designação, mediante indicação do Juiz de Direito
competente na matéria da infância, da juventude e do idoso;
XVI - indicar ao Presidente os Juízes de Direito para as fun-
ções de Auxiliar da Corregedoria Geral da Justiça, de Coordena-
dor de Centrais de Serviços Judiciais e de Dirigente de Núcleo
Regional - NUR;
XVII - apresentar, anualmente, relatório das atividades da
Corregedoria Geral da Justiça no exercício anterior;
XVIII - expedir atos normativos, atos reservados, avisos,
circulares, convites, convocações, ordens de serviço e portarias
sobre matérias de sua competência;
XIX - expedir atos de regulamentação do exercício da ativi-
dade correicional e adotar as providências para a realização da
Correição Geral Anual, sem prejuízo de correições extraordiná-
rias e especiais;
XX- designar e dispensar os ocupantes das funções gratifica-
das da Secretaria da Corregedoria Geral;
XXI – V E T A D O
XXII - V E T A D O
Art. 23 A Correição Geral, observado calendário organizado
pela Corregedoria Geral da Justiça, será realizada anualmente
pelos Magistrados nas serventias a eles diretamente subordina-
das, e, nas demais serventias, pelos Juízes especialmente desig-
nados pelo Corregedor-Geral da Justiça.
CAPÍTULO II
DO TRIBUNAL PLENO
Art. 24 O Tribunal Pleno, órgão máximo da estrutura do
Tribunal de Justiça, constituído por todos os Desembargadores
ativos, tem sua competência definida na Constituição da Repú-
blica, na Constituição do Estado e no seu Regimento, podendo
autoconvocar-se para deliberar sobre matérias que entenda es-
tratégicas para a organização e o funcionamento do Poder Judi-
ciário.
§ 1º Compete, exclusivamente, ao Tribunal Pleno:
I. eleger os membros da Administração Superior do Tribunal
de Justiça, na forma prevista no Regimento Interno;
II. eleger o Diretor-Geral da Escola da Magistratura do Esta-
do do Rio de Janeiro;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
III. eleger doze membros do Órgão Especial e seus respec-
tivos suplentes;
IV. eleger dois Desembargadores e dois Juízes de Direito, e
seus respectivos suplentes, para integrarem o Tribunal Regional
Eleitoral (TRE);
V. compor, na forma do art. 94 da Constituição da Repúbli-
ca, lista tríplice de membros do Ministério Público, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e
de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes;
VI. compor, na forma do art. 120, § 1º, I da Constituição da
República, lista tríplice de juristas a serem nomeados pelo Presi-
dente da República para o Tribunal Regional Eleitoral.
VII. eleger cinco desembargadores para compor o Conselho
da Magistratura.
VIII. decidir sobre criação, extinção, alteração ou modifica-
ção de competência dos órgãos julgadores de segundo grau.
IX. outras competências que lhe sejam atribuídas por nor-
ma regimental.
§ 2º O Tribunal Pleno será convocado pelo Presidente do
Tribunal ou mediante autoconvocação para deliberação sobre
critérios de sua competência.
§ 3º A autoconvocação deverá ser formulada com indicação
de pauta específica.
§ 4º O quórum mínimo para instalação do Tribunal Pleno
será de 120 (cento e vinte) desembargadores, isto é dois terços
dos cargos existentes.
§ 5º V E T A D O
§ 6º A eleição de integrantes da Administração Superior do
Tribunal de Justiça, do Diretor-Geral da Escola de Magistratura,
dos magistrados para integrar o Tribunal Regional Eleitoral e de
candidatos para compor a lista tríplice para ingresso no Tribunal
pelo quinto constitucional do Ministério Público e da Ordem dos
Advogados do Brasil e de desembargadores para o Conselho da
Magistratura será disciplinada no Regimento Interno.
§7º As eleições poderão ser realizadas mediante processo
eletrônico.
SEÇÃO I
DOS ÓRGÃOS JULGADORES DE SEGUNDO GRAU
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 25 As competências dos órgãos julgadores de segundo
grau do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro serão defi-
nidas na Constituição Federal, na Constituição do Estado, na Lei
e no Regimento Interno.
Art. 26 São órgãos julgadores de segundo grau:
I - o Órgão Especial;
II - as Seções Especializadas;
III - as Câmaras.
SEÇÃO II
DO ÓRGÃO ESPECIAL
Art. 27 O Órgão Especial do Tribunal de Justiça atua por de-
legação do Tribunal Pleno e é constituído de vinte e cinco de-
sembargadores, sendo 13 (treze) vagas preenchidas por antigui-
dade e 12 (doze) por eleição.
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§ 1º Na composição do Órgão Especial serão adotados os
seguintes critérios:
I – nas 13 (treze) vagas a serem preenchidas por antiguida-
de, três serão destinadas a desembargadores oriundos do quin-
to constitucional, sendo uma vaga para cada classe e a terceira
preenchida de forma alternada;
II - nas vagas preenchidas por eleição, duas serão destina-
das a desembargadores oriundos do quinto constitucional, sen-
do uma para cada classe de origem.
§ 2º A eleição para o Órgão Especial será realizada na forma
prevista pelo Regimento Interno.
§ 3º O Desembargador em exercício simultâneo no Órgão
Especial e em Câmara terá, nesta, a distribuição reduzida em 1/3
(um terço).
§ 4º A eleição para os suplentes do Órgão Especial será rea-
lizada de forma autônoma.
§ 5º Se houver vacância na parte eleita do Órgão Especial,
será realizada eleição no prazo de 30 (trinta) dias, devendo os
eleitos completar o período de mandato dos seus respectivos
antecessores.
§ 6º Compete ao Órgão Especial, após a eleição do Presi-
dente do Tribunal de Justiça, eleger os membros da Comissão
de Regimento Interno e Comissão de Legislação e Normas, na
forma do Regimento Interno.
§ 7º O acesso de Juízes de Direito de Entrância Especial ao
cargo de Desembargador será decidido pelo Órgão Especial.
SEÇÃO III
DO CONSELHO DA MAGISTRATURA
Art. 28 Integram o Conselho da Magistratura o Presidente, o
Corregedor-Geral da Justiça, os Vice-Presidentes e cinco Desem-
bargadores que não façam parte do Órgão Especial.
§ 1º O Conselho da Magistratura terá o Órgão Especial do
Tribunal de Justiça como revisor de suas decisões em procedi-
mentos originários, e seus atos internos serão regulados por re-
gimento próprio.
§ 2º Compete ao Conselho da Magistratura, dentre outras
competências previstas em regimento próprio:
a) dispor sobre a realização de concursos públicos para o
provimento dos cargos de serventuário e para delegação de ser-
viço notarial e de registro;
b) julgar recursos administrativos contra atos administrati-
vos proferidos pelo Presidente e pelo Corregedor-Geral;
c) exercer atividades de controle, supervisão e fiscalização
sobre órgãos que integram a estrutura do Poder Judiciário;
d) dispor, de ofício ou por encaminhamento da Presidência,
sobre questões inerentes ao planejamento estratégico do Poder
Judiciário, excetuadas as matérias reservadas expressamente ao
Órgão Especial.
Art. 29 Os Desembargadores integrantes do Conselho da
Magistratura permanecerão no desempenho da função judican-
te, e, ainda quando afastados do respectivo exercício, poderão
exercer as funções do Conselho.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO IV
DAS SEÇÕES ESPECIALIZADAS E CÂMARAS
Art. 30 O Tribunal de Justiça, por resolução do Tribunal Ple-
no, poderá criar, transformar ou extinguir Seções especializadas,
definindo suas respectivas competências.
Art. 31 O Tribunal de Justiça terá, no mínimo, trinta e cinco
Câmaras com a principal atribuição de julgar os recursos interpos-
tos contra as decisões dos órgãos julgadores de primeiro grau.
§ 1º O regimento interno do Tribunal de Justiça disporá so-
bre a denominação, a composição, a competência e a forma de
funcionamento das Câmaras.
§ 2º Cada Câmara terá, no mínimo, três desembargadores.
§ 3º Os desembargadores que exercerem as funções de
Gestor do Fundo Especial do Tribunal de Justiça e de Presidente
da Mútua dos Magistrados terão reduzida em 1/3 (um terço) a
distribuição de feitos nos respectivos órgãos julgadores.
§ 4º O Órgão Especial poderá reduzir a distribuição de fei-
tos aos desembargadores designados para presidir Comissões
permanentes ou temporárias instituídas no Poder Judiciário do
Estado do Rio de Janeiro.
§ 5º O desembargador Diretor-Geral da EMERJ e o magistra-
do Presidente da Associação de Magistrados do Estado do Rio
de Janeiro poderão requerer afastamento, no todo ou em parte,
de suas funções jurisdicionais pelo período do mandato.
TÍTULO IV
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DE PRIMEIRA INSTÂNCIA
CAPÍTULO I
DA COMPOSIÇÃO DA JUSTIÇA DE PRIMEIRA INSTÂNCIA
Art. 32 São órgãos judicantes de primeira instância:
I - Tribunais do Júri;
II - Juízos de Direito;
III - Conselhos de Justiça Militar;
IV - Juizados Especiais e suas Turmas Recursais;
V - Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mu-
lher;
VI - Juizados do Torcedor e Grandes Eventos.
CAPÍTULO II
DOS TRIBUNAIS DO JÚRI
Art. 33 Os Tribunais do Júri têm competência para o julga-
mento dos crimes dolosos contra a vida e conexos.
CAPÍTULO III
DOS JUÍZES DE DIREITO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 34 Aos juízes de direito incumbe:
I - processar e julgar os feitos de sua competência;
II - cumprir cartas precatórias;
III - promover a gestão da serventia judicial e a fiscalização
permanente de seus serviços, observando as rotinas administra-
tivas estabelecidas pelo Tribunal de Justiça, zelando por sua efi-
ciência e pelo cumprimento das determinações das autoridades
judiciárias superiores;
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IV - apurar as faltas e aplicar as penas disciplinares da sua
competência aos servidores que lhes sejam subordinados, soli-
citando, quando for o caso, a intervenção da Corregedoria Geral
da Justiça;
V - solicitar a transferência ou a remoção de servidor lotado
no Juízo de sua titularidade;
VI - realizar as correições de sua competência, nos termos
das instruções e determinações expedidas pela Corregedoria
Geral da Justiça;
VII - decidir as reclamações contra atos praticados por ser-
ventuários, servidores e auxiliares subordinados;
VIII - indicar o chefe e seu substituto de serventia do Juízo
de que for titular ou daquele vago no qual esteja em exercício.
IX - exercer, por designação do Presidente do Tribunal de
Justiça, funções de auxílio à Administração Superior do Tribunal
de Justiça.
Parágrafo único O Juiz de Direto não poderá atuar mais de
quatro anos em funções de auxílio à Administração Superior do
Tribunal de Justiça.
Art. 35 Ao Juiz de Direito, no exercício da direção de fórum,
incumbe:
I - supervisionar os serviços de administração e a ordem in-
terna do edifício ou nas dependências do fórum local, sem pre-
juízo da competência dos demais juízes;
II - exercer permanente fiscalização dos serviços comuns a
diversas serventias judiciais;
III - apurar as faltas e aplicar as penas disciplinares da sua
competência aos servidores que lhe sejam subordinados, solici-
tando, quando for o caso, a intervenção da Corregedoria Geral
da Justiça;
IV - autorizar, mediante pedido justificado, a distribuição
com atraso de atos notariais, bem como sua baixa e retificação,
comunicando o fato, em 48 horas, à Corregedoria Geral da Jus-
tiça;
V - exercer as demais atividades administrativas que lhe fo-
rem atribuídas em atos da Administração Judiciária Superior.
Parágrafo único O juiz de direito designado para o exercí-
cio da direção de fórum não poderá desempenhá-la por mais de
dois anos, salvo situações especiais nas quais o rodízio entre os
juízes da Comarca não for possível.
Art. 36 Os juízes de direito titulares serão substituídos, nos
casos de férias, licenças, afastamentos e vacância:
I - pelos juízes de direito das regiões judiciárias;
II - em caso de necessidade, por outro juiz titular da mesma
Comarca ou de Comarca próxima.
Parágrafo único A substituição, nos casos de impedimento,
suspeição e faltas ocasionais, far-se-á conforme tabela organiza-
da pela Presidência do Tribunal de Justiça.
SEÇÃO II
DOS JUÍZES DA REGIÃO JUDICIÁRIA ESPECIAL
Art. 37 Os juízes de direito da Região Judiciária Especial
exercerão as funções de substituição e auxílio nas Comarcas de
Entrância Especial, conforme designação da Presidência do Tri-
bunal de Justiça.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO III
DOS JUÍZES DAS DEMAIS REGIÕES JUDICIÁRIAs
Art. 38 Os juízes regionais das demais regiões judiciárias
exercerão as funções de substituição e auxílio nos Juízos exis-
tentes nas Comarcas correspondentes à sua região, conforme
designação da Presidência do Tribunal de Justiça.
Art. 39 Os juízes com exercício na Primeira Região Judiciária
funcionarão em substituição ou auxílio de juízes de direito de
qualquer região, por designação da Presidência do Tribunal de
Justiça.
SEÇÃO IV
DO AUXÍLIO E DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 40 Nas Varas em que houver juiz de direito designado,
a este caberá o exercício das funções de titular.
Parágrafo único Nas Varas em que houver mais de um juiz
de direito designado, o exercício provisório da titularidade cabe-
rá ao mais antigo dos juízes.
Art. 41 O juiz de direito designado como auxiliar terá as
mesmas atribuições jurisdicionais do juiz de direito titular.
§ 1º Na falta de prévia estipulação de critérios, os feitos de
numeração ímpar, em cada serventia, caberão ao juiz de direito
titular, e os de numeração par, ao juiz de direito auxiliar.
§ 2º Não poderá ser atribuído ao juiz de direito auxiliar mais
da metade dos feitos distribuídos à serventia judicial.
SEÇÃO V
DOS JUÍZOS DE DIREITO DO CÍVEL
Art. 42 Os juízes de direito cíveis têm competência genérica
e plena na matéria de sua denominação, ressalvada a privativa
de outros juízes, competindo-lhes, ainda, cumprir cartas preca-
tórias pertinentes à jurisdição cível.
SEÇÃO VI
DOS JUÍZOS DE DIREITO DE FAMÍLIA
Art. 43 Compete aos juízes de direito em matéria de família:
I - processar e julgar:
a) ações de nulidade e anulação de casamento, divórcio e
as demais relativas ao estado civil, bem como as fundadas em
direitos e deveres dos cônjuges e companheiros, inclusive com
relação aos filhos, ressalvadas as de competência das varas da
infância, da juventude e do idoso;
b) ações de investigação de paternidade, cumuladas, ou
não, com as de petição de herança;
c) ações de interdição, tutela ou emancipação de crianças
e adolescentes;
d) ações de alimentos fundadas em relação de direito de
família, inclusive quando o requerente for idoso, e as de posse
e guarda de filhos menores, quer entre pais, quer entre estes
e terceiros, assim como as de suspensão e perda do poder fa-
miliar, ressalvadas as de competência das varas da infância, da
juventude e do idoso;
e) ações decorrentes de união estável hetero ou homo afe-
tivas;
f) pedidos de adoção de maior de dezoito anos;
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g) requerimentos de registro tardio de nascimento, na for-
ma da Lei de Registros Públicos;
h) ações de indenização por dano moral decorrente de re-
lações familiares;
i) ações de extinção de condomínio de bem imóvel origina-
do de partilha em divórcio ou dissolução de união estável, entre
ex-cônjugues ou ex-companheiros;
II - suprir o consentimento do cônjuge e, em qualquer caso,
o dos pais ou tutores, para o casamento dos filhos ou tutelados,
ressalvada a competência das varas da infância, da juventude e
do idoso;
III - praticar os atos de jurisdição voluntária necessários à
proteção da pessoa dos incapazes e à administração de seus
bens, ressalvada a competência das varas da infância, da juven-
tude e do idoso e de órfãos e sucessões;
IV - conceder aos pais, ou representantes de incapazes, nos
casos previstos em lei, autorização para a prática de atos dela
dependentes;
V - processar e cumprir as precatórias pertinentes à matéria
de sua competência;
SEÇÃO VII
DOS JUÍZOS DE DIREITO DE FAZENDA PÚBLICA
Art. 44 Compete aos juízes de direito em matéria de interes-
se da Fazenda Pública processar e julgar:
I - causas de interesse do estado e de município, ou de suas
autarquias, empresas públicas e fundações públicas;
II - mandados de segurança quando a autoridade coatora
for estadual ou municipal, excetuadas as hipóteses de compe-
tência originária do Tribunal de Justiça;
III - habeas data, quando o órgão ou entidade depositária da
informação for estadual ou municipal, excetuadas as hipóteses
de competência originária do Tribunal de Justiça;
IV - mandado de injunção, quando a responsabilidade pela
regulamentação do direito for de órgão estadual ou municipal,
excetuadas as hipóteses de competência originária do Tribunal
de Justiça;
V - ações de improbidade administrativa e populares que
envolvam, direta ou indiretamente, qualquer dos entes referi-
dos no inciso I, além das sociedades de economia mista vincula-
das ao estado e a município, bem como as ações civis públicas,
ressalvado em relação a estas a competência das varas especia-
lizadas;
VI - causas em que for parte instituição de previdência social
federal e cujo objeto for benefício de natureza pecuniária, quan-
do o segurado ou beneficiário tiver domicílio na Comarca e esta
não for sede de Vara Federal;
VII - justificações previdenciárias e assistenciais relativas a
servidores municipais e estaduais;
VIII - processar e cumprir as precatórias pertinentes à maté-
ria de sua competência.
Parágrafo único No caso do inciso II, considerar-se-á esta-
dual ou municipal a autoridade coatora se as consequências de
ordem patrimonial do ato impugnado houverem de ser supor-
tadas pelo estado, por município, ou entidades por eles contro-
ladas.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO VIII
DOS JUÍZOS DE DIREITO DA DÍVIDA ATIVA
Art. 45 Compete aos juízes de direito em matéria de dívida
ativa processar e julgar:
I - execuções fiscais e demais ações que lhes sejam corre-
latas;
II - ações que versem sobre matéria tributária estadual ou
municipal.
SEÇÃO IX
DOS JUÍZOS DE DIREITO DE ÓRFÃOS E SUCESSÕES
Art. 46 Compete aos juízes de direito em matéria de órfãos
e sucessões:
I - processar e julgar:
a) inventários, arrolamentos, requerimentos de alvará e ou-
tros feitos que lhes sejam decorrentes;
b) causas de nulidade, anulação e execução de testamentos
e legados;
c) causas relativas à sucessão por morte, salvo as de petição
de herança, quando cumuladas com investigação de paternida-
de;
d) causas que envolvam bens vagos ou de ausentes e a he-
rança jacente, salvo as ações diretas contra a fazenda pública;
e) ações de prestações de contas de tutores, testamentei-
ros, inventariantes e demais administradores sujeitos à sua ju-
risdição;
f) ações declaratórias de ausência;
II - abrir os testamentos cerrados e codicilos e decidir sobre
a aprovação dos testamentos particulares, ordenando, ou não,
o registro, a inscrição e o cumprimento deles e dos testamentos
públicos.
SEÇÃO X
DOS JUÍZOS DE DIREITO EM MATÉRIA ACIDENTÁRIA
Art. 47 Os juízes de direito em matéria de acidente de traba-
lho exercerão a competência deferida na legislação especial, bem
como cumprir cartas precatórias pertinentes à sua jurisdição.
SEÇÃO XI
DOS JUÍZOS DE DIREITO DE REGISTROS PÚBLICOS
Art. 48 Aos juízes de direito em matéria de registro público,
salvo o de registro civil das pessoas naturais, incumbe:
I - processar e julgar os feitos contenciosos e administrati-
vos, relativos aos registros públicos;
II - processar e decidir as dúvidas levantadas por notários e
oficiais de registro público, ressalvado o cumprimento de ordem
proferida por outro juiz;
III - processar e decidir as consultas formuladas, em casos
concretos, por notários e oficiais do registro público;
IV - processar e decidir as dúvidas e consultas de matéria
administrativa que versem sobre o valor de emolumentos e adi-
cionais sobre ele incidentes, ouvido previamente o departamen-
to técnico da Corregedoria Geral da Justiça, ficando os efeitos
da decisão sujeitos ao referendo do Corregedor-Geral da Justiça;
V - processar e decidir os mandados de segurança impetra-
dos contra ato de registrador e notário;
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VI - processar e decidir os pedidos de cancelamento de pro-
curação;
VII - prover quanto à autenticação, inclusive por meios me-
cânicos, dos livros dos notários e oficiais de registro público, que
ficarão sob sua imediata inspeção;
VIII - determinar averbações, cancelamentos, retificações,
anotações e demais atos de jurisdição voluntária, relativos a re-
gistros públicos.
§ 1º Excluem-se da competência definida neste artigo as
causas em que houver interesse da fazenda pública, bem como
os processos administrativos originários de correições.
§ 2º As decisões proferidas no âmbito dos incisos II e III,
salvo as oriundas do art. 38, § 1º, da Lei estadual nº 3350/99,
estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efei-
to senão depois de confirmadas pelo Conselho da Magistratura,
que apreciará, também, os recursos voluntários.
SEÇÃO XII
DOS JUÍZOS DE DIREITO DE REGISTRO CIVIL
Art. 49 Compete aos juízes de direito em matéria de registro
civil de pessoas naturais:
I - exercer as atribuições relativas ao registro civil, inclusive
a celebração de casamentos;
II - conhecer da oposição de impedimentos matrimoniais e
demais controvérsias relativas à habilitação para casamento;
III - processar e julgar as justificações e os requerimentos
de retificações, anotações, averbações, autorizações de sepul-
tamentos e cremações, cancelamentos e restabelecimentos dos
respectivos assentos, excetuando-se os requerimentos de regis-
tro tardio de nascimento, na forma da Lei de Registros Públicos;
IV - fiscalizar, no exercício de suas atividades, o cumprimen-
to das normas legais e regulamentares por parte dos registros
civis das pessoas naturais, comunicando à Corregedoria Geral da
Justiça qualquer irregularidade;
V - processar e cumprir as precatórias pertinentes à matéria
de sua competência;
VI - processar e decidir as dúvidas levantadas pelos Oficiais
de Registro Civil de Pessoas Naturais, com fundamento na Lei
de Registros Públicos e no artigo 38, § 1º, da Lei estadual nº
3350/99;
VII - processar e decidir as consultas formuladas, em casos
concretos, por Oficiais de Registro Civil de Pessoas Naturais, ve-
dada a formulação de consulta com caráter genérico ou norma-
tivo;
VIII - processar e decidir os mandados de segurança impe-
trados contra atos dos Oficiais de Registro Civil;
IX - processar e decidir as dúvidas e consultas de matéria
administrativa que versem sobre o valor dos emolumentos e
adicionais sobre elas incidentes, ouvido previamente o depar-
tamento técnico da Corregedoria Geral da Justiça, ficando os
efeitos da decisão sujeitos ao referendo do Corregedor-Geral da
Justiça.
Parágrafo único As decisões proferidas com base nos inci-
sos VI e VII, salvo as oriundas do art. 38, § 1º, da Lei estadual
nº 3350/99, estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição, não pro-
duzindo efeito senão depois de confirmadas pelo Conselho da
Magistratura, que apreciará, também, os recursos voluntários.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO XIII
DOS JUÍZOS DE DIREITO EM MATÉRIA EMPRESARIAL
Art. 50 Compete aos Juízes de Direito em matéria empre-
sarial:
I - processar e julgar:
a) falências, recuperações judiciais e os processos que, por
força de lei, devam ter curso no juízo da falência ou da recupe-
ração judicial;
b) execuções por quantia certa contra devedor insolvente,
bem como pedido de declaração de insolvência;
c) ações coletivas em matéria de direito do consumidor, res-
salvadas as que tratarem de matéria de competência exclusiva
do Juizado do Torcedor e Grandes Eventos;
d) ações relativas a direito ambiental em que sociedade
empresarial for parte, à exceção daquelas em que for parte, ou
interessado, ente público ou entidade da administração pública
indireta;
e) as ações relativas ao direito societário, especialmente:
1- quando houver atividade fiscalizadora obrigatória da Co-
missão de Valores Mobiliários;
2- quando envolvam dissolução de sociedades empresa-
riais, conflitos entre sócios cotistas ou de acionistas dessas so-
ciedades, ou conflitos entre sócios e as sociedades de que par-
ticipem;
3- liquidação de firma individual;
4- quando envolvam conflitos entre titulares de valores
mobiliários e a sociedade que os emitiu, ou conflitos sobre res-
ponsabilidade pessoal de acionista controlador ou dos adminis-
tradores de sociedade empresarial, ou, ainda, conflitos entre di-
retores, membros de conselhos ou de órgãos da administração
e a sociedade;
f) ações relativas a propriedade industrial, direito autoral e
nome comercial;
g) ações em que a Bolsa de Valores for parte ou interessada;
h) ações relativas a direito marítimo, especialmente as de:
1. indenização por falta, extravio ou avarias, inclusive às re-
lativas a sub-rogações;
2. apreensão de embarcações;
3. ratificações de protesto formado a bordo;
4. vistoria de cargas;
5. cobrança de frete e sobrestadia;
6. operações de salvamento, reboque, praticagem, remoção
de destroços, avaria grossa;
7. lide relacionada a comissões, corretagens ou taxas de
agenciamento de embarcação;
i) ações diretamente relacionadas às sentenças arbitrais e
que envolvam as matérias previstas neste artigo;
j) as ações diretamente relacionadas à recuperação de ati-
vos desviados de sociedades empresariais em razão de fraude e/
ou lavagem de dinheiro;
II - cumprir precatórias pertinentes à matéria de sua com-
petência.
SEÇÃO XIV
DOS JUÍZOS DE DIREITO DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE
Art. 51 Compete aos juízes de direito em matéria da infância
e da juventude:
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I - processar, julgar e praticar todos os atos concernentes
aos direitos de crianças e adolescentes, nas situações previstas
nas respectivas legislações;
II - conceder suprimento de idade para o casamento de ado-
lescentes sob sua jurisdição;
III - fiscalizar e orientar instituições, programas, organiza-
ções governamentais e não governamentais, bem como quais-
quer outras entidades de atendimento à criança ou ao adoles-
cente, com o fim de assegurar-lhes o funcionamento eficiente e
coibir irregularidades;
IV - conhecer de pedidos de registro civil de nascimento
tardio de criança e adolescente sob sua jurisdição, e regularizar
seus registros no curso de procedimentos de sua competência;
VI - cumprir precatórias pertinentes à matéria de sua com-
petência;
V - orientar e fiscalizar a ação dos colaboradores voluntários
da infância e da juventude.
Parágrafo único Os colaboradores voluntários da infância e
da juventude serão designados pelo Corregedor-Geral da Justi-
ça, sem ônus ao erário.
SEÇÃO XIV
DOS JUÍZOS DE DIREITO DO IDOSO
Art. 52 Compete aos juízes de direito em matéria do idoso:
I - processar, julgar e praticar todos os atos concernentes
aos direitos dos idosos em situação de risco, na forma da lei;
II - fiscalizar e orientar instituições, programas, organizações
governamentais e não governamentais, bem como quaisquer
outras entidades de atendimento ao idoso, com o fim de asse-
gurar-lhes o funcionamento eficiente e coibir irregularidades;
III - conhecer de pedidos de registro civil de nascimento tar-
dio de idoso sob sua jurisdição, e regularizar seus registros no
curso de procedimentos de sua competência;
IV - orientar e fiscalizar a ação dos colaboradores voluntá-
rios do idoso;
V - cumprir precatórias pertinentes à matéria de sua com-
petência.
Parágrafo único. Os colaboradores voluntários do idoso se-
rão designados pelo Corregedor-Geral da Justiça, sem ônus ao
erário.
SEÇÃO XV
DOS JUÍZES DE DIREITO EM MATÉRIA CRIMINAL
Art. 53 Os juízes de direito em matéria criminal têm compe-
tência genérica e plena na matéria de sua denominação, incum-
bindo-lhes, ressalvada a competência das varas especializadas:
I - processar e julgar:
a) as ações penais, inclusive aquelas tipificadas na legislação
de recuperação judicial, extrajudicial e falência do empresário e
da empresa, bem como a execução e respectivos incidentes, in-
clusive a reabilitação de condenados por sentenças ou acórdãos
substitutivos nelas proferidas, ressalvada a competência da Vara
de Execuções Penais;
b) os habeas-corpus, habeas data e mandados de seguran-
ça, em matéria de sua competência;
II - expedir cartas de sentença ou boletins de informação
cadastral, conforme preso ou foragido o condenado, e encami-
nhá-los à Vara de Execuções Penais após o trânsito em julgado
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
da sentença ou acórdão, nos casos de medida de segurança de
internação e pena privativa de liberdade, inclusive nas hipóteses
de revogação de sursis, conversão de pena restritiva de direito
em privativa de liberdade, ou conversão de tratamento ambula-
torial em medida de segurança de internação;
III - adotar o mesmo procedimento quando, no curso da
execução, venha a ser revogada a suspensão condicional ou
ocorrer a conversão, em privativa de liberdade, de pena de outra
natureza inicialmente imposta ao condenado.
SEÇÃO XVI
DOS JUÍZES DE DIREITO EM MATÉRIA DE EXECUÇÃO PE-
NAL
Art. 54 Aos juízes de direito da Vara de Execuções Penais,
com sede na Comarca da Capital e jurisdição em todo o territó-
rio do estado, compete:
I - processar e julgar:
a) a execução das penas privativas de liberdade e das medi-
das de segurança detentivas que importem no recolhimento dos
réus ou pacientes a estabelecimento penal do estado;
b) a execução e os respectivos incidentes relativos às penas
restritivas de direito, multas, sursis e medida de segurança não
detentivas, quando impostas pelas varas criminais da Comarca
da Capital, observada a competência dos Juizados Especiais Cri-
minais e dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar Contra
a Mulher;
c) a execução das penas restritivas de direito, de multas e de
prisão simples, bem como as de reclusão ou detenção em que
for concedido o sursis, quando impostas pelos Juízos das Varas
Criminais da Comarca da Capital, observada a competência dos
Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher;
d) habeas corpus e mandados de segurança contra atos das
autoridades administrativas incumbidas da execução das penas
de reclusão e detenção e de medidas de segurança detentivas,
ressalvada a competência dos tribunais superiores;
e) reclamações quanto às faltas disciplinares a que alude a
SUBSEÇÃO II da Lei de Execução Penal, cabendo checar se foram
assegurados o contraditório, ampla defesa e presunção da ino-
cência para a imposição de sanções.
II - cumprir as precatórias atinentes à matéria de sua com-
petência;
III - proceder à:
a) inspeção dos estabelecimentos penais destinados à exe-
cução das penas de reclusão, detenção, das medidas de segu-
rança, das casas de custódia e de qualquer outro estabelecimen-
to penal destinado a presos provisórios, adotando, se for o caso,
as providências indicadas nos incisos VII e VIII, do art. 66, da Lei
de Execução Penal;
b) composição e instalação do Conselho da Comunidade.
§ 1º Poderá o Juízo da Vara de Execuções Penais, em residin-
do o condenado ou liberado condicional fora da Comarca da Ca-
pital, e mediante solicitação do interessado, deprecar a fiscaliza-
ção do cumprimento da execução da pena privativa de liberdade
em regime aberto, e das condições impostas para o livramento
condicional, ao Juízo Criminal do local do domicílio do apenado.
§ 2º Aos Juízos das Varas Criminais das demais Comarcas
compete a execução das sentenças ou acórdãos substitutivos,
nos casos de execução de penas de multa ou restritivas de direi-
10
to, bem como nas hipóteses de suspensão condicional da pena e
medidas de segurança não detentivas, observada a competência
dos Juizados Especiais Criminais e dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar Contra a Mulher.
§ 3º No curso da execução a que se refere o § 2º, a com-
petência para o prosseguimento da execução passará a ser do
Juízo da Vara de Execuções Penais quando ocorrer causa super-
veniente que importe em recolhimento a estabelecimento pe-
nal de qualquer natureza ou a hospital de custódia e tratamento
psiquiátrico.
Art. 55 Resolução do Órgão Especial disciplinará os procedi-
mentos que serão adotados na execução penal.
CAPÍTULO IV
DOS CONSELHOS DE JUSTIÇA MILITAR
Art. 56 Ao juiz de direito e aos Conselhos de Justiça Militar
incumbe processar e julgar as causas de sua competência espe-
cífica.
Art. 57 Como órgão de segunda instância da Justiça Militar
estadual funcionará o Tribunal de Justiça, ao qual caberá tam-
bém decidir sobre a perda do posto e da patente de oficiais.
Art. 58 Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar
os policiais militares e bombeiros militares acusados dos crimes
militares definidos em lei.
Art. 59 O cargo de juiz auditor será exercido por juiz de di-
reito de entrância especial.
Art. 60 Ao juiz auditor, além da competência prevista na le-
gislação aplicável, compete:
I - presidir os Conselhos de Justiça e redigir as sentenças e
decisões que profiram;
II - expedir todos os atos necessários ao cumprimento das
decisões dos Conselhos ou no exercício de suas próprias fun-
ções;
III - decidir os habeas corpus, habeas data e mandados de
segurança em matéria de sua competência;
IV - processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as ações judiciais contra atos discipli-
nares militares.
CAPÍTULO V
DOS JUIZADOS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 61 Compete aos juízes de direito em matéria de violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher:
I - processar e julgar as causas descritas na lei específica,
além da execução penal de suas sentenças ou acórdãos substi-
tutivos, nos quais tenham sido impostas penas de multa ou res-
tritivas de direito, bem como nos casos de sursis ou medida de
segurança não detentiva;
II - cumprir precatórias pertinentes à matéria de sua com-
petência.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO VI
DO JUIZADO DO TORCEDOR E GRANDES EVENTOS
Art. 62 Compete ao Juizado do Torcedor e Grandes Eventos
processar e julgar os feitos criminais, aí incluídos os deferidos
na Lei nº 9.099/95, bem como os cíveis, individuais ou coletivos,
descritos na lei específica, além do cumprimento das precató-
rias pertinentes à matéria de sua competência e da execução
de suas sentenças ou acórdãos substitutivos, nos quais tenham
sido impostas penas de multa ou restritivas de direitos, e, ainda,
quando suspensa a execução da pena ou determinada medida
de segurança não detentiva.
CAPÍTULO VII
DOS JUIZADOS ESPECIAIS E SUAS TURMAS RECURSAIS
Art. 63 Integram o Sistema de Juizados Especiais os Juizados
Especiais Cíveis, os Juizados Especiais Criminais, os Juizados Es-
peciais da Fazenda Pública e respectivas Turmas Recursais, com
a competência prevista na legislação federal.
§ 1º As Turmas Recursais terão competência para o julga-
mento de mandados de segurança, habeas corpus e recursos
das decisões proferidas pelos Juizados Especiais de todas as Co-
marcas do Estado do Rio de Janeiro, bem como de outras ações
e recursos a que a lei lhes atribuir competência.
§ 2º Os juízes de direito integrantes da Turma Recursal e
seus suplentes serão escolhidos pelo Conselho da Magistratura,
observada a alternância de antiguidade e merecimento, vedada
a recondução.
§ 3º Compete aos Juizados Especiais Criminais processar
e julgar as causas descritas na lei específica, além da execução
penal de suas sentenças ou acórdãos substitutivos, nos quais
tenham sido impostas penas de multa ou restritivas de direito,
bem como nos casos de sursis ou medida de segurança não de-
tentiva.
CAPÍTULO VIII
DOS JUÍZES DE PAZ
Art. 64 Em cada distrito e subdistrito das Comarcas do Inte-
rior e em cada área de atuação dos Serviços do Registro Civil na
Comarca da Capital, haverá um juiz de paz e até dois suplentes.
§1º A impugnação à regularidade processual, a arguição de
impedimentos ou de quaisquer incidentes ou controvérsias rela-
tivos à habilitação para o casamento serão decididos pelo juiz de
direito competente em matéria de Registro Civil.
§2º Nos casos de falta, ausência ou impedimento do juiz de
paz e de seus suplentes, caberá ao juiz de direito com compe-
tência para o Registro Civil a nomeação de juiz de paz ad hoc.
Art. 65 Compete ao Conselho da Magistratura a regulamen-
tação sobre o funcionamento da Justiça de Paz no Estado, dis-
pondo a respeito de direitos, deveres e penalidades aplicáveis
aos juízes de paz e decidindo os casos omissos.
Parágrafo único Até que seja disciplinado, por lei específica,
o processo de eleição mencionado no art. 98, inciso II, da Cons-
tituição Federal, o Conselho da Magistratura regulamentará o
processo de escolha de juízes de paz, a serem designados por
ato específico do Presidente do Tribunal de Justiça.
11
TÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66 Não haverá expediente nos órgãos do Poder Judici-
ário:
I - aos sábados, domingos e no dia 8 de dezembro (Dia da
Justiça);
II - nos dias declarados como ponto facultativo nas reparti-
ções públicas estaduais;
III - segunda, terça e quarta-feira da semana do carnaval;
IV - quinta e sexta-feira da Semana Santa;
V - em feriados nacionais, estaduais e municipais, nos muni-
cípios sede das respectivas Comarcas.
§ 1º Os prazos processuais ficarão suspensos nos dias com-
preendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, período em
que não serão designadas audiências e/ou sessões de julgamen-
to, salvo casos de urgência, não havendo expediente no período
compreendido entre 20 de dezembro e 06 de janeiro, inclusive.
§ 2º Os cartórios do Registro Civil das Pessoas Naturais fun-
cionarão diariamente, podendo fazê-lo em regime de meio ex-
pediente, das 9 às 12 horas, nos dias referidos neste artigo.
§ 3º O Presidente do Tribunal de Justiça divulgará escala de
plantão de magistrados para os dias e horários em que não hou-
ver expediente forense.
Art. 67 Por motivo de ordem pública, o Presidente do Tri-
bunal de Justiça poderá decretar o fechamento de fórum ou de
qualquer dependência do serviço judiciário, bem como encerrar
o expediente respectivo antes da hora legal.
Art. 68 Continuam em vigor a Resolução nº 05, de 24 de
março de 1977, e o Título III do Livro II da Resolução nº 01, de
21 de março de 1975, com as alterações posteriores, no que não
conflitarem com a presente Lei ou até que sejam alterados por
normas supervenientes.
Art. 69 Os acréscimos de competência de órgão judicial te-
rão eficácia imediata, salvo nos casos em que lei ou resolução
preveja transformação ou extinção do órgão, caso em que so-
mente terão eficácia após a vacância.
Parágrafo único Na hipótese de transformação, extinção ou
desmembramento do órgão, bem como alteração de competên-
cia, a Presidência do Tribunal de Justiça e a Corregedoria Geral,
nas segunda e primeira instâncias, respectivamente, regularão a
distribuição e a eventual redistribuição de processos.
Art. 70 O disposto no §1º do Artigo 66 entrará em vigor a
partir de 20 de dezembro de 2015, mantendo-se até então a re-
gra da legislação anterior
Art. 71 Ficam mantidas as atuais denominações, competên-
cias e composição das Câmaras.
Art. 72 Revogado pela Lei 8710/2020.
Art. 73 Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Rio de Janeiro, em 13 de janeiro de 2015.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
2 DECRETO-LEI Nº 220/1975 E SUAS ALTERAÇÕES (ES-
TATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO PO-
DER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO).
DECRETO-LEI Nº 220 DE 18 DE JULHO DE 1975.
Dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do
Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso da atri-
buição que lhe confere o § 1º do art. 3º da Lei Complementar nº
20, de 1º de julho de 1974,
DECRETA
Art. 1º - Este Decreto-lei institui o regime jurídico dos fun-
cionários públicos civis do Poder Executivo do Estado do Rio de
Janeiro.
Parágrafo único - Para os efeitos deste Decreto-lei funcioná-
rio é a pessoa legalmente investida em cargo público estadual
do Quadro I (Permanente).
TÍTULO I
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA (ART. 2º
A 17)
Art. 2º - A nomeação para cargo de provimento efetivo de-
pende de prévia habilitação em concurso público.
§ 1º - O concurso objetivará avaliar:
1) conhecimento e qualificação profissionais, mediante pro-
vas ou provas e títulos;
2) condições de sanidade físico-mental; e
3) desempenho das atividades do cargo, inclusive condições
psicológicas, mediante estágio experimental, ressalvado o dis-
posto no § 11 deste artigo.
* Nova redação dada pela Lei nº 1820/1991
§ 2 * Revogado pela Lei Complementar nº 140/2011.
§ 3º - A designação prevista no parágrafo anterior obser-
vará a ordem de classificação nas provas e o limite das vagas a
serem preenchidas, percebendo o estagiário retribuição corres-
pondente a 80% (oitenta por cento) do vencimento do cargo,
assegurada a diferença, se nomeado afinal.
§ 4º - O prazo de validade das provas será fixado nas instru-
ções reguladoras do concurso, aprovadas pelo Órgão Central do
Sistema de Pessoal Civil do Estado e poderá ser prorrogado, uma
vez, por período não excedente a 12 (doze) meses.
§ 5º - O candidato que, ao ser designado para o estágio ex-
perimental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo ou em-
prego em órgão da Administração Estadual direta ou autárquica
ficará dele afastado com a perda do vencimento ou salário e
vantagens, observado o disposto no inciso IV do art. 20 e ressal-
vado o salário-família, continuando filiado à mesma instituição
de previdência, sem alteração da base de contribuição.
§ 6º - O candidato não aprovado no estágio experimental
será considerado inabilitado no concurso e voltará automatica-
mente ao cargo ou emprego de que se tenha afastado, na hipó-
tese do parágrafo anterior.
12
§ 7º - O candidato aprovado permanecerá na situação de
estagiário até a data da publicação do ato de nomeação, consi-
derada a mesma data, para, todos os efeitos, início do exercício
do cargo ressalvado o disposto no parágrafo terceiro anteceden-
te e no artigo seguinte.
§ 8º - As atribuições inerentes ao cargo servirão de base
para o estabelecimento dos requisitos a serem exigidos para
inscrição no concurso, inclusive a limitação da idade, que não
poderá ser inferior a 18 (dezoito) nem superior a 45 (quarenta
e cinco) anos.
§ 9º - Não ficará sujeito ao limite máximo de idade o servi-
dor de órgão da administração pública, direta ou indireta.
§ 10 - Além dos requisitos de que trata o § 8º deste artigo,
são exigíveis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
* § 11 A norma contida no item 3 do § 1º deste artigo não se
aplica ao candidato habilitado nas provas para o preenchimento
de cargo de professor ou de cargos destinados ao pessoal de
apoio ao magistério.
* Nova redação dada pela Lei nº 2289/1994.
Art. 3º - O funcionário nomeado na forma do artigo anterior
adquirirá estabilidade após 2 (dois) anos de efetivo exercício,
computando-se, para esse efeito, o período de estágio experi-
mental em que tenha sido aprovado.
Parágrafo único - O funcionário que se desvincular de um
cargo público do Estado do Rio de Janeiro ou de suas autarquias
para investir-se em outro conservará a estabilidade já adquirida.
Art. 4º - O funcionário estável poderá ser transferido da
administração direta para a autárquica e reciprocamente, ou
de um para outro Quadro de mesma entidade, desde que para
cargo de retribuição equivalente, atendida a habilitação profis-
sional; ou removido de uma Unidade Administrativa para outra
do mesmo órgão ou entidade, desde que haja claro na lotação.
Art. 5º - Invalidada a demissão do funcionário, será ele rein-
tegrado e ressarcido.
§ 1º - Far-se-á a reintegração no cargo anteriormente ocu-
pado; se alterado, no resultante da alteração; se extinto, noutro
de vencimento equivalente, atendida a habilitação profissional.
§ 2º - Não ocorrendo qualquer das hipóteses previstas no
parágrafo anterior, restabelecer-se-á o cargo anteriormente
exercido, que ficará como excedente, e nele se fará a reintegra-
ção.
§ 3º - A reintegração ocorrerá, sempre, no sistema de classi-
ficação a que pertencia o funcionário.
§ 4º - Reintegrado o funcionário, aquele que não ocuparia
cargo de igual classe se não tivesse ocorrido o ato de demissão
objeto da medida será exonerado ou reconduzido ao cargo ante-
rior, sem direito a qualquer ressarcimento, se não estável; caso
contrário, será ele provido em vaga existente ou permanecerá
como excedente até a ocorrência da vaga.
Art. 6º - O funcionário em disponibilidade poderá ser apro-
veitado em cargo de natureza e vencimento compatíveis com os
do anteriormente ocupado.
Art. 7º - O funcionário estável fisicamente incapacitado para
o pleno exercício do cargo poderá ser ajustado em outro de ven-
cimento equivalente e compatível com suas aptidões e qualifi-
cações profissionais.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 8º - A investidura em cargo de provimento efetivo ocor-
rerá com o exercício, que, nos casos de nomeação, reintegração,
transferência e aproveitamento, se iniciará no prazo de 30 (trin-
ta) dias, contado da publicação do ato de provimento.
§ 1º - São requisitos essenciais para essa investidura, verifi-
cada a subsistência dos previstos no § 10 do art. 2º, os seguintes:
1) habilitação em exame de sanidade e capacidade física re-
alizada exclusivamente por órgão oficial do Estado;
2) declaração de bens;
3) habilitação em concurso público;
4) bons antecedentes;
5) prestação de fiança, quando a natureza da função o exi-
gir;
6) declaração sobre se detém outro cargo, função ou em-
prego, ou se percebe proventos de inatividade; e
7) inscrição no Cadastro de Pessoa Física (CPF).
§ 2º - A prova dos requisitos a que se referem os itens 1 e 3
do § 10 do art.2º e 3 e 4 do parágrafo anterior não será exigida
nos casos de reintegração e aproveitamento.
§ 3º - A critério da administração, ocorrendo motivo rele-
vante, o prazo para o exercício poderá ser prorrogado.
§ 4º - Será tornada sem efeito a nomeação se o exercício
não se verificar no prazo estabelecido.
Art. 9º - O funcionário que deva entrar em exercício em
nova sede terá, para esse efeito, prazo de 5 (cinco) dias, conta-
dos da data da publicação do ato que o determinar.
Art. 10 - A investidura em cargo em comissão ocorrerá com
a posse, da qual se lavrará termo incluindo o compromisso de
fiel cumprimento dos deveres da função pública.
§ 1º - O termo de posse consignará a apresentação de de-
claração de bens.
§ 2º - A competência para dar posse será a indicada em le-
gislação específica.
§ 3º - Quando a investidura de que trata este artigo recair
em pessoas estranhas ao serviço público, será exigida a compro-
vação dos requisitos a que se referem os itens 1 a 3 do § 10 do
art. 2º e 1, 2, 4, 6 e 7 do § 1º do art. 8º.
Art. 11 - Considerar-se-á em efetivo exercício o funcionário
afastado por motivo de:
I - férias;
II - casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III - desempenho de cargo ou função de confiança na admi-
nistração pública federal, estadual ou municipal;
IV - o estágio experimental;
V - licença-prêmio, licença à gestante, acidente em serviço
ou doença profissional;
VI - licença para tratamento de saúde;
VII - doença de notificação compulsória;
VIII - missão oficial;
IX - estudo no exterior ou em qualquer parte do território
nacional desde que de interesse para a Administração e não ul-
trapasse o prazo de 12 (doze) meses;
* X - prestação de prova ou exame em concurso público.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 110/2005.
XI - recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XII - suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XIII - convocação para serviço militar, júri e outros serviços
obrigatórios por lei; e
XIV - trânsito para ter exercício em nova sede.
13
* § 1º - As faltas do servidor por motivo de doença, inclusive
em pessoa da família, até o máximo de 03 (três) dias durante o
mês, serão abonadas mediante a apresentação de atestado ou
laudo médico expedido pelo órgão médico oficial competente
do Estado ou por outros aos quais ele transferir ou delegar atri-
buições. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
* § 2º - Admitir-se-á, na hipótese de inexistência de órgão
médico oficial do Estado na localidade, atestado expedido por
órgão médico de outra entidade pública, dentre estes os Hospi-
tais do IASERJ, da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros. (AC)
* Acrescido pela Lei Complementar nº 110/2005.
Art. 12 - O afastamento para o exterior, exceto em gozo de
férias ou licença, dependerá, salvo delegação de competência,
de prévia autorização do Governador do Estado.
Art. 13 - O afastamento do funcionário de sua unidade ad-
ministrativa dar-se-á somente para desempenho de cargo ou
função de confiança e com ônus para a unidade requisitante.
* Art. 14 - O cargo ou função de confiança poderá ser exer-
cido, eventualmente, em substituição. hipótese em que a inves-
tidura independerá da posse.
§ 1º - Ressalvada a hipótese prevista em regulamento, a
substituição será gratuita, salvo quando o afastamento exceder
de 30 (trinta) dias.
§ 2º - A substituição não poderá recair em possa estranha
ao serviço público.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978
Art. 15 - Dar-se-á a vacância do cargo ou função na data do
fato ou da publicação do ato que implique desinvestidura.
Parágrafo único - Na vacância do cargo ou função, e até o
seu provimento, poderá ser designado, pela autoridade imedia-
tamente superior, responsável pelo expediente, aplicando-se à
hipótese o disposto no art. 14.
* Nova Redação alterada pela Lei nº 214/1978.
Art. 16 - A exoneração ou dispensa, ocorrerá:
I - a pedido; e
II - ex-officio.
Parágrafo único - Aplicar-se-á a exoneração ou dispensa ex-
-officio:
1) no caso de exercício de cargo ou função de confiança;
2) no caso de abandono de cargo, quando extinta a puni-
bilidade por prescrição e o funcionário não houver requerido a
exoneração; e
3) na hipótese prevista no art. 5º, § 4º.
Art. 17 - Declarar-se-á a perda do cargo:
I - nas hipóteses previstas na legislação penal; e
II - nos demais casos especificados em lei.
TÍTULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS (ART. 18 A 32)
Art. 18 - O funcionário gozará, por ano de exercício, 30 (trin-
ta) dias consecutivos de férias, que somente poderão ser acu-
muladas até o máximo de 2 (dois) períodos, em face de imperio-
sa necessidade do serviço.
Nota: O Decreto-Lei Nº 363, de 04 de outubro de 1977,
uniformiza a concessão de férias nos quadros I e III e dá outras
providências.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao ser-
viço.
§ 2 * Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 19 - Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde, com vencimento e vantagens,
pelo prazo máximo de 24 (vinte e quatro) meses;
II - por motivo de doença em pessoa da família, com venci-
mento e vantagens integrais nos primeiros 12 (doze) meses; e,
com dois terços, por outros 12 (doze) meses, no máximo;
III – à gestante, com vencimentos e vantagens, pelo prazo
de seis meses, prorrogável, no caso de aleitamento materno,
por no mínimo trinta e no máximo noventa dias, mediante a
apresentação de laudo médico circunstanciado emitido pelo
serviço de perícia médica oficial do Estado, podendo retroagir
sua prorrogação até 15 (quinze) dias, a partir da data do referido
laudo. (NR)
* Nova redação dada pela Lei COMPLEMENTAR Nº 128, DE
26 DE JUNHO DE 2009.
IV - para serviço militar, na forma da legislação específica;
V - sem vencimento, para acompanhar o cônjuge eleito para
o Congresso Nacional ou mandado servir em outras localidades
se militar, servidor público ou com vínculo empregatício em em-
presa estadual ou particular;
* Nova redação dada pela Lei nº 800/1984.
VI - a título de prêmio, pelo prazo de 3 (três) meses; com
vencimento e vantagens do cargo efetivo, depois de cada quin-
quênio ininterrupto de efetivo exercício no serviço público esta-
dual ou autárquico do Estado do Rio de Janeiro;
VII - sem vencimento, para desempenho de mandato ele-
tivo.
* VIII - sem vencimentos, para trato de interesses particu-
lares.
* Acrescentado pela Lei nº 490/1981.
IX Sem vencimento, pelo prazo de cinco anos, prorrogável
uma única vez, ao servidor da área da saúde, que for contratado
por empresa ou aderir a cooperativa que administre hospitais
públicos terceirizados, nos termos fixados em Lei, sendo-lhe ga-
rantida a contagem de tempo de serviço para fins de aposenta-
doria, se obedecido o que prevê o § 5º deste artigo.
§ 1º - No caso de inciso V, existindo, na localidade, unidade
administrativa onde haja claro na lotação ou vaga, processar-se-
-á a movimentação cabível.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias, em
cada caso, a contagem de tempo de serviço para efeito de Licen-
ça-Prêmio, durante as licenças:
1) para tratamento de saúde;
2) por motivo de doença em pessoa da família; e
3) por motivo de afastamento do cônjuge.
§ 3º Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
§ 4º - expirado o prazo da licença a que se refere o inciso IX
deste artigo, o servidor deverá retornar imediatamente ao ser-
viço público.
§ 5º - Durante o período de licença a que se refere o inciso
IX deste artigo o servidor deverá continuar contribuindo para o
Instituto de Previdência do Estado do Rio de Janeiro IPERJ, com
base no valor da última remuneração recebida dos cofres públi-
cos, corrigida no tempo em função e pelos mesmos percentuais
dos reajustes gerais e da categoria.
14
§ 6º - A extinção, por qualquer motivo, do contrato de tra-
balho do servidor licenciado na forma do inciso IX deste artigo
com a sociedade prestadora de serviços hospitalares terceiriza-
dos, ou seu desligamento da cooperativa a esse fim direcionada,
importará em imediata suspensão da licença sem vencimento,
obrigando o servidor a retornar ao serviço público ou a conver-
ter sua licença para uma das outras modalidades previstas neste
Decreto-Lei.
§ 7º - Na hipótese do parágrafo anterior, as cooperativas e as
empresas de serviços hospitalares terceirizados deverão comu-
nicar à Secretaria de Estado de Saúde, no dia útil imediatamente
posterior, a extinção do contrato de trabalho ou o desligamento
do cooperado que se encontrar licenciado do serviço público.
* § 8º - No caso do inciso III, a licença à gestante de re-
cém-nascidos pré-termo será acrescida do número de semanas
equivalente à diferença entre o nascimento a termo – 37 sema-
nas de idade gestacional – e a idade gestacional do recém-nasci-
do, devidamente comprovada.
* Acrescentado pela Lei nº 3862, de 17/06/2002
* §9º A servidora pública em gozo da licença maternidade e
ou aleitamento materno será concedida, imediatamente após o
término das mesmas, licença prêmio a que tiver direito, median-
te requerimento da servidora.
* Acrescentado pela Lei COMPLEMENTAR Nº 128, DE 26 DE
JUNHO DE 2009.
Art. 20 - O funcionário deixará de receber vencimentos e
vantagens, exceto gratificação adicional por tempo de serviço,
quando se afastar do exercício do cargo:
I - para prestar serviço à União, a outro Estado, a Município,
à Sociedade de Economia Mista, à Empresa Pública, à Fundação
ou à Organização Internacional, salvo quando, a juizo do Gover-
nador, reconhecido o afastamento como de interesse do Estado;
II - em decorrência de prisão administrativa, salvo se ino-
centado afinal;
III - para exercer cargo ou função de confiança, ressalvado o
direito de opção legal; e
IV - para estágio experimental.
Art. 21 - O funcionário deixará de receber:
* I – um terço do vencimento e vantagens, durante o reco-
lhimento à prisão por ordem judicial não decorrente de conde-
nação definitiva, ressalvado o direito à diferença se absolvido
afinal.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
II - dois terços do vencimento e vantagens, durante o cum-
primento, sem perda do cargo, de pena privativa de liberdade; e
III - o vencimento e vantagens do dia em que não compa-
recer ao serviço, salvo por motivo de força maior devidamente
comprovado.
* Parágrafo único – Na hipótese do artigo 59 o recebimento
do vencimento e vantagens será proporcional ao tempo de ser-
viço, ressalvado o direito à diferença em caso de arquivamento
do inquérito.
* Incluído pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 22 - As reposições e indenizações à Fazenda Pública far-
-se-ão em parcelas mensais não excedentes à décima parte do
vencimento, exceto na ocorrência de má fé, hipótese em que
não se admitirá parcelamento.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único - Será dispensada a reposição nos casos em
que a percepção indevida tiver ocorrido de entendimento ex-
pressamente aprovado pelo Órgão Central do Sistema de Pesso-
al Civil ou pela Procuradoria Geral do Estado.
Art. 23 - O vencimento e as vantagens pecuniárias do fun-
cionário não serão objeto de penhora, salvo quando se tratar:
I - de prestação de alimentos; e
II - de dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 24 - O Poder Executivo disciplinará a concessão de:
I - ajuda de custo e transporte ao funcionário mandado ser-
vir em nova sede;
II - diárias ao funcionário que, em objeto de serviço, se des-
locar eventualmente da sede;
III - indenização de representação de gabinete;
IV - prêmio por sugestões que visem ao aumento de produ-
tividade e à redução de custos operacionais da Administração;
V - gratificação pela participação em órgão de deliberação
coletiva;
VI - gratificação pelo encargo de auxiliar ou membro de ban-
ca ou de comissão examinadora de concurso, ou pela atividade
temporária de auxiliar ou professor de curso oficialmente insti-
tuído; e
VII - adicional por tempo de serviço.
* VIII - gratificação de encargos especiais.
* Inciso acrescentado pelo art. 34 da Lei nº 720/1981.
Art. 25 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o
funcionário estável será posto em disponibilidade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço.
Artigo 26 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Artigo 27 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Artigo 28 - Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 29. Para efeito de aposentadoria, observado o limite
temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Constitucional n.º
20, de 15 de dezembro de 1998, e de disponibilidade, será com-
putado:(NR)
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 121/2008.
I - o tempo de serviço público civil federal, estadual, ou mu-
nicipal, na administração direta ou indireta;
II - o tempo de serviço militar; e
III - o tempo de disponibilidade.
* IV - em dobro, inclusive para os efeitos do art. 224 do De-
creto nº 2479, de 8 de março de 1979, os períodos de férias e
de licença prêmio não gozadas e, para os servidores que apu-
rem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º do mencionado Decreto
nº 2479/79, tempo de serviço não inferior a 20 (vinte) anos, o
de exercício de cargo em comissão na Administração Direta do
Estado.*
* Inciso acrescentado pela Lei nº 1713/1990, e suprimido
pelo art. 10 da Lei nº 1820/1991.)
* AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Nr.404 - Em
01/04/2004 - JULGAMENTO DO PLENO DO STF - PROCEDENTE
- Decisão: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente o pe-
dido e declarou a inconstitucionalidade de parte do artigo 3º -
“e, para os servidores que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º
e 2º do mencionado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço não
inferior a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em comissão
na Administração Direta do Estado.” - e da totalidade do artigo
4º da Lei nº 1713/1990.
STF - Aposentadoria: Fixação de Tempo Ficto
15
Iniciado o julgamento do mérito do pedido formulado em
ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido De-
mocrático Trabalhista – PDT contra a parte final do art. 3º e o art.
4º da Lei 1.713/90, do Estado do Rio de Janeiro, que prevêem a
contagem em dobro do tempo de exercício em cargos de comis-
são na Administração direta do mencionado Estado, para fins de
aposentadoria. O Min. Carlos Velloso, relator, entendendo que
os dispositivos impugnados, ao reduzirem indiretamente o tem-
po fixado na Constituição para a aposentadoria, estabelecendo
tempo ficto, ofenderiam o disposto no art. 40, §§ 4º e 10 da
CF, proferiu voto no sentido de julgar procedente o pedido para
declarar a inconstitucionalidade da parte final do art. 3º, e da
totalidade do art. 4º da Lei 1.713/90, no que foi acompanhado
pelo Min. Joaquim Barbosa. Após,o julgamento foi adiado em
virtude do pedido de vista do Min. Carlos Britto.
ADI 404-RJ, rel. Min. Carlos Velloso, 9.10.2003. (ADI-404)
§ 1º - O tempo de serviço a que se referem os incisos I e II
deste artigo será, também, computado para concessão de adi-
cional por tempo de serviço.
§ 2º - O tempo de serviço computar-se-á somente uma vez
para cada efeito, vedada a acumulação daquele prestado conco-
mitantemente.
§ 3º - A prestação de serviço gratuito será excepcional e so-
mente surtirá efeito honorífico.
Art. 30 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 31 - É assegurado aos funcionários o direito de requerer
ou representar.
Parágrafo único - O recurso não tem efeito suspensivo; seu
provimento retroagirá à data do ato impugnado.
Art. 32 - O direito de requerer prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão, de cas-
sação de aposentadoria ou de disponibilidade e quanto às ques-
tões que envolvam direitos patrimoniais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, ressalva-
dos os previstos em leis especiais.
§ 1º - O prazo de prescrição contar-se-á da data da ciência
do interessado, a qual se presumirá da publicação do ato.
§ 2º - Não correrá a prescrição enquanto o processo estiver
em estudo.
§ 3º - O recurso interrompe a prescrição até duas vezes.
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA (ART. 33)
Art. 33 - O Poder Executivo disciplinará a previdência e a
assistência ao funcionário e à sua família, compreendendo:
I - salário-família;
II - auxílio-doença;
III - assistência médica, farmacêutica, dentária e hospitalar;
IV - financiamento imobiliário;
V - auxílio-moradia;
VI - auxílio para a educação dos dependentes;
VII - tratamento por acidente em serviço, doença profissio-
nal ou internação compulsória para tratamento psiquiátrico;
VIII - auxílio-funeral, com base no vencimento, remunera-
ção ou provento;
IX - pensão em caso de morte por acidente em serviço ou
doença profissional;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
X - plano de seguro compulsório para complementação de
proventos e pensões.
Parágrafo único - A família do funcionário constitui-se dos
dependentes que, necessária e comprovadamente, vivam a suas
expensas.
TÍTULO IV
DA ACUMULAÇÃO (ART. 34 A 37)
Art. 34 - É vedada a acumulação remunerada de cargos e
funções públicos, exceto o de:
I - um cargo de juiz com outro de professor;
II - dois cargos de professor;
III - um cargo de professor com outro técnico ou científico; ou
IV - dois cargos privativos de médico.
§ 1º - Em qualquer dos casos, a acumulação somente será
permitida quando houver correlação de matérias e compatibili-
dade de horários.
§ 2º - O regime de acumulação abrange cargos funções e
empregos da União, dos Territórios, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, bem como das Autarquias, das Socieda-
des de Economia Mista e das Empresas Públicas.
§ 3º - Não se compreende na proibição de acumular, nem
está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
1) conjunta, de pensões civis ou militares;
2) de pensões com vencimento, remuneração ou salário;
3) de pensões com proventos de disponibilidade, aposenta-
doria, jubilação ou reforma;
4) de proventos resultantes de cargos legalmente acumu-
láveis; e
5) de proventos com vencimento ou remuneração, nos ca-
sos de acumulação legal.
Art. 35 - o funcionário não poderá participar de mais de um
órgão de deliberação coletiva, com direito a remuneração, nem
exercer mais de uma função gratificada.”
* Nova redação dada pela Lei nº 252/1979
Art. 36 - Poderá o aposentado, sem prejuízo dos proven-
tos, desempenhar mandato eletivo, exercer cargo ou função de
confiança ou ser contratado para prestar serviços técnicos ou
especializados, bem como participar de órgão de deliberação
coletiva.
Art. 37 - Considerada ilegítima, pelo órgão competente,
acumulação informada, oportunamente, pelo funcionário, será
este obrigado a optar por um dos cargos.
Parágrafo único - O funcionário que não houver informa-
do, oportunamente, acumulação considerada ilegítima quando
conhecida pela Administração, sujeitar- se-á a inquérito admi-
nistrativo, após o qual, se apurada má fé, perderá os cargos en-
volvidos na situação cumulativa ou sofrerá a cassação da apo-
sentadoria ou disponibilidade, obrigando-se, ainda, a restituir o
que tiver percebido indevidamente.
CAPÍTULO I
INFRAÇÃO DISCIPLINAR (ART. 38)
Art. 38 - Constitui infração disciplinar toda ação ou omissão
do funcionário capaz de comprometer a dignidade e o decoro
da função pública, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar a
eficiência do serviço ou causar dano à Administração Pública.
16
CAPÍTULO II
DOS DEVERES (ART. 39)
Art. 39 - São deveres do funcionário:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrição;
V - boa conduta;
VI - lealdade e respeito às instituições constitucionais e ad-
ministrativas a que servir;
VII - observância das normas legais e regulamentares;
VIII - obediência às ordens superiores, exceto quando mani-
festamente ilegais;
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior irregula-
ridades de que tiver ciência em razão do cargo ou função;
X - zelar pela economia e conservação do material que lhe
for confiado;
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no as-
sentamento individual, sua declaração de família;
XII - atender prontamente às requisições para defesa da Fa-
zenda Pública e à expedição de certidões para defesa de direito;
XIII - guardar sigilo sobre a documentação e os assuntos de
natureza reservada de que tenha conhecimento em razão do
cargo ou função;
XIV - submeter-se à inspeção médica determinada por auto-
ridade competente, salvo justa causa.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES (ART.40)
Art. 40 - Ao funcionário é proibido:
I - referir-se de modo depreciativo, em informação, parecer
ou despacho, às autoridades e atos da Administração Pública, ou
censurá-los, pela imprensa ou qualquer outro órgão de divulga-
ção pública, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los,
do ponto de vista doutrinário ou da organização do serviço;
II - retirar, modificar ou substituir livro ou documento de
órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação, ou de
alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar documento
falso com a mesma finalidade;
III - valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal
em detrimento da dignidade da função pública;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza
partidária;
V - participar de diretoria, gerência, administração, conse-
lho técnico ou administrativo, de empresa ou sociedade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de serviço
público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer
natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estudos,
inclusive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas, no âmbito
do serviço público;
VII - pleitear, como procurador ou intermediário, junto aos
órgãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção de ven-
cimento, remuneração, provento ou vantagem de parente, con-
sangüíneo ou afim, até o segundo grau civil;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comissões, pre-
sentes ou vantagens de qualquer espécie em razão do cargo ou
função, ou aceitar promessa de tais vantagens;
IX - revelar fato ou informação de natureza sigilosa, de que
tenha ciência em razão do cargo ou função, salvo quando se tra-
tar de depoimento em processo judicial, policial ou administra-
tivo;
X - cometer a pessoa estranha ao serviço do Estado, salvo
nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe
competir ou a seus subordinados;
XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a palestras,
leituras ou quaisquer outras atividades estranhas ao serviço, in-
clusive ao trato de interesses de natureza particular;
XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa justifica-
da;
XIII - empregar material ou quaisquer bens do Estado em
serviço particular;
XIV - retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando auto-
rizado por escrito pela autoridade competente;
XV - fazer cobranças ou despesas em desacordo com o esta-
belecido na legislação fiscal e financeira;
XVI - deixar de prestar declaração em inquérito administra-
tivo, quando regularmente intimado;
XVII - exercer cargo ou função pública antes de atendido os
requisitos legais, ou continuar a exercê-los sabendo-o indevida-
mente.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE (ART. 41 A 45)
Art. 41 - Pelo exercício irregular de suas atribuições, o fun-
cionário responde civil, penal e administrativamente.
Art. 42 - A responsabilidade civil decorre de procedimento
doloso ou culposo que importe em prejuízo da Fazenda Estadual
ou de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no art. 22, o prejuízo causado
à Fazenda Estadual no que exceder os limites da fiança, poderá
ser ressarcido mediante desconto em prestações mensais não
excedentes da décima parte do vencimento ou remuneração à
falta de outros bens que respondam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responde-
rá o funcionário perante a Fazenda Estadual em ação regressiva
proposta depois de transitar em julgado a decisão de última ins-
tância que houver condenado a Fazenda a indenizar o terceiro
prejudicado.
Art. 43 - A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputados ao funcionário nessa qualidade.
Art. 44 - A responsabilidade administrativa resulta de atos
praticados ou omissões ocorridas no desempenho do cargo ou
função, ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e
do decoro da função pública.
Art. 45 - As cominações civis, penais e disciplinares poderão
cumular-se, sendo umas e outras independentes entre si, bem
assim as instâncias civil, penal e administrativa.
17
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES (ART. 46 A 57)
Art. 46 - São penas disciplinares:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão;
IV - multa;
V - destituição de função;
VI - demissão;
VII - cassação de aposentadoria, jubilação ou disponibilida-
de.
Art. 47 - Na aplicação das penas disciplinares serão consi-
deradas a natureza e a gravidade da infração, os danos que dela
provierem para o serviço público e os antecedentes funcionais
do servidor.
Parágrafo único - As penas impostas ao funcionário serão
registradas em seus assentamentos.
Art. 48 - A pena de advertência será aplicada verbalmente
em casos de negligência e comunicada ao órgão de pessoal.
Art. 49 - A pena de repreensão será aplicada por escrito em
casos de desobediência ou falta de cumprimento dos deveres,
bem como de reincidência específica em transgressão punível
com pena de advertência.
Art. 50 - A pena de suspensão será aplicada em casos de:
I - falta grave;
II - desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não en-
sejarem pena de demissão;
III - reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180 (cento
e oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vantagens e
direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena
de suspensão, por inciativa do chefe imediato do funcionário,
poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por
cento) por dia de vencimento ou remuneração, obrigado, nesse
caso, o funcionário a permanecer no serviço durante o número
de horas de trabalho normal.
Art. 51 - A destituição de função dar-se-á quando verificada
falta de exação no cumprimento do dever.
Art. 52 - A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I - falta relacionada no art. 40, quando de natureza grave, a
juízo da autoridade competente, e se comprovada má fé;
II - incontinência pública e escandalosa; prática de jogos
proibidos;
III - embriaguez habitual ou em serviço;
IV - ofensa física em serviço, contra funcionário ou particu-
lar, salvo em legítima defesa;
V - abandono de cargo;
VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por 60 (ses-
senta) dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze)
meses;
* VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por (vinte)
dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze) meses;
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 85/1996
VII - insubordinação grave em serviço;
VIII - ineficiência comprovada, com caráter de habitualida-
de, no desempenho dos encargos de sua competência;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
IX - desídia no cumprimento dos deveres.
§ 1º - Para fins exclusivamente disciplinares, considera-se
como abandono de cargo a que se refere o inciso V deste artigo,
a ausência ao serviço, sem justa causa, por 10 (dez) dias conse-
cutivos.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 85/1996
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço com justa cau-
sa a que assim for considerada após a devida comprovação em
inquérito administrativo, caso em que as faltas serão justificadas
apenas para fins disciplinares.
Art. 53 - O ato de demissão mencionará sempre a causa da
penalidade.
Art. 54 - Conforme a gravidade da falta, a demissão poderá
ser aplicada com a nota a bem do serviço público.
Art. 55 - A pena de cassação de aposentadoria ou de dispo-
nibilidade será aplicada se ficar provado, em inquérito adminis-
trativo, que o aposentado ou disponível:
I - praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta susce-
tível de determinar demissão;
II - aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, provada
a má fé;
III - perdeu a nacionalidade brasileira.
Parágrafo único - Será cassada a disponibilidade ao funcio-
nário que não assumir, no prazo legal, o exercício do cargo ou
função em que for aproveitado.
Art. 56 - São competentes para aplicação de penas discipli-
nares:
I - o Governador, em qualquer caso e, privativamente, nos
casos de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilida-
de;
II - os Secretários de Estado e demais titulares de órgãos
diretamente subordinados ao Governador em todos os casos,
exceto nos de competência privativa do Governador;
III - os dirigentes de unidades administrativas em geral, nos
casos de penas de advertência, repreensão, suspensão até 30
(trinta) dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função caberá à
autoridade que houver feito a designação do funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena de-
correr de inquérito administrativo, a competência para decidir e
para aplicá-la é do Secretário de Estado de Administração.
Art. 57 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de advertência,
repreensão, multa ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria ou disponibilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal pres-
creverá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do evento
punível disciplinarmente e interrompe-se pela abertura de in-
quérito administrativo.
18
CAPÍTULO VI
DA SUSPENSÃO PREVENTIVA*
* NOVA REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº
96/2001
Art. 58 e §§ - revogados pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 59 - A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias será
ordenada pelas autoridades mencionadas no art. 56, desde que
o afastamento do funcionário seja necessário para que este não
venha a influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá ser or-
denada, a qualquer tempo, no curso inquérito administrativo
pela autoridade competente para instaurá-lo e estendida até 90
(noventa) dias.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
* § 2º revogado pela Lei Complementar nº 96/2001.
§ 3º - O funcionário que responder por malversação, alcan-
ce de dinheiro público ou infração de que possa resultar a pena
de demissão, poderá permanecer suspenso preventivamente, a
critério da autoridade que determinar a abertura do respectivo
inquérito, até decisão final do processo administrativo.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
* § 4º - Os policiais civis, suspensos preventivamente, terão
a arma, o distintivo, a carteira funcional ou qualquer outro bem
patrimonial, que mantenham mediante cautela, devidamente
recolhidos, caso tal providência ainda não tenha sido tomada.”
* Acrescido pela Lei Complementar nº 96/2001.
Art. 60 – A suspensão preventiva é medida acautelatória e
não constitui pena.
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 96/2001.
CAPÍTULO VII
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DA IRREGULARIDADE (ART.61 A
63)
* Art. 61 - A autoridade que tiver ciência de qualquer irre-
gularidade no serviço público é obrigada a promover , imediata-
mente, a apuração sumária, por meio de sindicância.
Parágrafo único - A autoridade promoverá a apuração da ir-
regularidade diretamente por meio de inquérito administrativo,
sem a necessidade de sindicância sumária, quando:
1 - Já existir denúncia do Ministério Público:
2 - Tiver ocorrido prisão em flagrante; e
3 - For apurar abandono de cargo ou função.
* Nova redação dada pela Lei nº 2945, de 15/05/1998
Art. 62 - A apuração sumária, por meio de sindicância não
ficará adstrita ao rito determinado para o inquérito administra-
tivo, constituindo simples averiguação, que poderá ser realizada
por um único funcionário.
Art. 63 - Se no curso da apuração sumária ficar evidenciada
falta punível com pena superior à advertência, repreensão, sus-
pensão até 30 (trinta) dias ou multa correspondente, o respon-
sável pela apuração comunicará o fato ao superior imediato, que
solicitará, pelos canais competentes, a instauração do inquérito
administrativo.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO VIII
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO (ART. 64 A 76)
Art. 64 - O inquérito administrativo precederá sempre à
aplicação das penas de suspensão por mais de 30 (trinta) dias,
destituição de função, demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade.
Art. 65 - A determinação de instauração de inquérito é da
competência do Secretário de Estado de Administração, inclusi-
ve em relação a servidores autárquicos.
* Parágrafo único - Mesmo que seja outra a autoria de seu
órgão competente para a apuração, por meios sumários, sindi-
cância ou mediante inquérito administrativo, de grave irregula-
ridade de que tenha ciência no Serviço Público (artigo 40 e 52) e
secretário de Estado de administração será sempre competente
para determinar, de imediato, a instauração de inquérito, inclu-
sive em relação a servidores autárquicos, quando chega a seu
conhecimento, independentemente de qualquer comunicação,
a ocorrência de irregularidade, inobservância de deveres ou in-
frações de proibições funcionais, em quaisquer área do Poder
Executivo Estadual.
* Parágrafo único, acrescentado pela Lei nº 386/1980
Art. 66 - Promoverá o inquérito uma das Comissões Perma-
nentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de Estado de
Administração.
Art. 67 - Se, de imediato ou no curso do inquérito adminis-
trativo, ficar evidenciado que a irregularidade envolve crime, a
autoridade instauradora ou o Presidente da Comissão a comuni-
cará ao Ministério Público.
Parágrafo único - Quando a autoridade policial tiver conhe-
cimento de crime praticado por funcionário público com viola-
ção de dever inerente ao cargo, ou com abuso de poder, fará
comunicação do fato à autoridade administrativa competente
para a instauração do inquérito cabível.
Art. 68 - O inquérito deverá estar concluído no prazo de 90
(noventa) dias, contados a partir do dia em que os autos chega-
rem à Comissão, prorrogáveis, sucessivamente, por períodos de
30 (trinta) dias, em caso de força maior a juízo do Secretário de
Estado de Administração, até o máximo de 180 (cento e oitenta)
dias.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará nuli-
dade do processo, importando, porém, quando não se tratar de
sobrestamento, em responsabilidade administrativa dos mem-
bros da Comissão.
§ 2º - O sobrestamento de inquérito administrativo só ocor-
rerá em caso de absoluta impossibilidade de prosseguimento, a
juízo do Secretário de Estado de Administração.
* § 3º - Em se tratando de abandono de cargo o inquérito
deverá estar concluído no prazo de 60 dias, contados a partir da
chegada dos autos à Comissão, prorrogáveis por 2 (dois) perío-
dos de 30 (trinta) dias cada um, a juízo do Secretário de Estado
de Administração.
* Parágrafo acrescentado pela Lei nº 1497/89.
Art. 69 - Os órgãos estaduais, sob pena de responsabilidade
de seus titulares, atenderão com a máxima presteza às solici-
tações da Comissão, inclusive requisição de técnicos e peritos,
devendo comunicar prontamente a impossibilidade de atendi-
mento, em caso de força maior.
19
Art. 70 - Ultimada a instrução será feita no prazo de 3 (três)
dias a citação do indiciado para apresentação de defesa no prazo
de 10 (dez) dias, que será comum sendo mais de um indiciado,
com vista dos autos na sede da Comissão.
§ 1º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado por
edital, no órgão oficial de divulgação do Estado por 3 (três) dias
consecutivos.
§ 2º - O prazo de defesa será contado a partir da última pu-
blicação do edital de citação.
§ 3º - As diligências e oitivas de testemunhas requeridas
pela defesa ficarão a cargo do interessado e deverão ser con-
cluídas no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de perda de prova.
* Artigo 70, § 1º, § 2º e § 3º - Nova redação dada pela Lei
nº 1497/1989.
Art. 71 - Nenhum acusado será julgado sem defesa que po-
derá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único - Será permitido o acompanhamento do in-
quérito pelo funcionário acusado ou por seu defensor.
Art. 72 - Em caso de revelia, o Presidente da Comissão de-
signará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em Direito,
para defender o indiciado.
Art. 73 - Concluída a defesa a Comissão opinará sobre a ino-
cência ou a responsabilidade do indiciado em relatório circuns-
tanciado que deverá ser concluído no prazo de 60 (sessenta)
dias, contados do encerramento da defesa.
* Nova redação dada pela Lei nº 1497/1989.
Art. 74 - Recebido o processo, o Secretário de Estado de Ad-
ministração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte) dias, ou o
submeterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Governador do Estado,
para que julgue nos 20 (vinte) dias seguintes ao seu recebimen-
to.
§ 1º - A autoridade julgadora decidirá à vista dos fatos apu-
rados pela Comissão, não ficando, todavia, vinculada às conclu-
sões do relatório.
§ 2º - Se a autoridade julgadora entender que os fatos não
foram apurados devidamente, determinará o reexame do inqué-
rito pelo órgão competente.
Art. 75 - Em caso de abandono de cargo ou função, a Co-
missão iniciará seu trabalho, fazendo publicar, por 3 (três) vezes,
edital de chamada do acusado, no prazo máximo de 20 (vinte)
dias.
Art. 76 - O funcionário só poderá ser exonerado a pedido
após a conclusão do inquérito administrativo a que responder e
do qual não resultar pena de demissão.
CAPÍTULO IX
DA REVISÃO (ART. 77 A 82)
Art. 77 - Poderá ser requerida a revisão do inquérito admi-
nistrativo de que haja resultado pena disciplinar, quando forem
aduzidos fatos ainda não conhecidos, comprobatórios da ino-
cência do funcionário punido.
Parágrafo único - Tratando-se de funcionário falecido, de-
saparecido ou incapacitado de requerer, a revisão poderá ser
solicitada por qualquer pessoa.
Art. 78 - A revisão processar-se-á em apenso ao processo
originário.
Art. 79 - Não constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da penalidade.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 80 - O requerimento, devidamente instruído, será enca-
minhado ao Governador, que decidirá sobre o pedido.
Art. 81 - Autorizada a revisão, o processo será encaminhado
à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no prazo de 90
(noventa) dias, prorrogável pelo período de 30 (trinta) dias, a
juízo do Secretário de Estado de Administração.
Parágrafo único - O julgamento caberá ao Governador, no
prazo de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de Estado
de Administração determinar diligências, concluídas as quais se
renovará o prazo.
Art. 82 - Julgada procedente a revisão, será tornada sem
efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os direitos por
ela atingidos.
TÍTULO
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS (ART. 83 A 88)
Art. 83 - As disposições de natureza estatutária que se con-
tiverem no Plano de Classificação de Cargos previsto no art. 18
da Lei Complementar n.º 20, de 1º de julho de 1974, bem como
no Plano de Retribuição, e que vier a lhe corresponder, integrar-
-se-ão para todos os efeitos, neste diploma legal.
Art. 84 - As normas legais e regulamentares referentes à
promoção e acesso, bem como as vantagens pessoais de funcio-
nários dos Quadros II e III (Suplementares) continuam em vigor
no que não colidirem com as disposições deste Decreto-Lei e
até posterior disciplinamento da matéria, enquanto não forem
incluídos no Quadro I (Permanente), nos termos do que vier a
dispor o Plano de Classificação de Cargos do Estado do Rio de
Janeiro.
Art. 85 - Contar-se-ão por dias corridos os prazos previstos
neste Decreto-Lei.
§ 1º - Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do começo e
inclui-se o do vencimento.
§ 2º - Prorroga-se para o primeiro dia útil seguinte o prazo
vincendo em dia em que não haja expediente.
Art. 86 - É vedada a subordinação imediata do funcionário
ao cônjuge ou parente até segundo grau, salvo em funções de
confiança, limitadas a duas.
Art. 87 - O dia 28 de outubro é consagrado ao serviço pú-
blico estadual.
Art. 88 - Este Decreto-lei entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 18 de julho de 1975.
20
3 DECRETO Nº 2.479/1979 E SUAS ALTERAÇÕES
(REGULAMENTA O ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO).
DECRETO Nº 2479 DE 08 DE MARÇO DE 1979
APROVA O REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS FUNCIONÁ-
RIOS PÚBLICOS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO
O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso da atri-
buição que lhe confere o art. 70, inciso III, da Constituição Esta-
dual, decreta:
Art. 1º - Fica aprovado o Regulamento do Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio
de Janeiro, baixado pelo Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de
1975, que acompanha o presente decreto.
Art. 2º - Este decreto entrará em vigor na data de sua publi-
cação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 08 de março de 1979.
REGULAMENTO DO ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLI-
COS CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 1º - O regime jurídico dos funcionários públicos civis
do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, instituído pelo
Decreto-Lei nº 220, de 18 de julho de 1975, fica disciplinado na
forma deste Regulamento.
§ 1º - Para os efeitos deste Regulamento, funcionário é a
pessoa legalmente investida em cargo público estadual do Qua-
dro I (Permanente), de provimento efetivo ou em comissão, pre-
visto no Plano de Cargos e Vencimentos do Estado do Rio de
Janeiro.
§ 2º - Aos servidores contratados no exercício de função
gratificada, com suspensão dos respectivos contratos de traba-
lho, e aos estagiários, somente serão reconhecidos e concedidos
os direitos e vantagens que expressamente lhes estejam assegu-
rados por este Regulamento.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º - Os cargos públicos são providos por:
I – nomeação;
II – reintegração;
III – transferência;
IV – aproveitamento;
V – readaptação;
VI – outras formas determinadas em lei.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 3º - O funcionário não poderá, sem prejuízo de seu car-
go, ser provido em outro cargo efetivo ou admitido como contra-
tado, salvo nos casos de acumulação legal.
Art. 4º - O ato de provimento deverá indicar necessaria-
mente a existência de vaga, com todos os elementos capazes
de identificá-la.
Art. 5º - A nomeação para cargo de provimento efetivo de-
pende de prévia habilitação em concurso público de provas ou
de provas e títulos.
SEÇÃO I
DO CONCURSO
Art. 6º - O concurso de provas ou de provas e títulos para
provimento de cargos por nomeação será sempre público, dele
se dando prévia e ampla publicidade da abertura de inscrições,
requisitos exigidos, programas, realização, critérios de julga-
mento e tudo quanto disser respeito ao interesse dos possíveis
candidatos.
Art. 7º - O concurso objetivará avaliar:
I – o conhecimento e a qualificação profissionais, mediante
provas ou provas e títulos;
II – as condições de sanidade físico-mental;
III – o desempenho das atividades do cargo, inclusive as
condições psicológicas do candidato, mediante estágio experi-
mental.
Art. 8º - Das instruções para o concurso constarão:
I – o limite de idade dos candidatos, que poderá variar de 18
(dezoito) anos completos até 45 (quarenta e cinco) incompletos,
dependendo da natureza do cargo a ser provido;
II – o grau de instrução exigível, a ser comprovado mediante
apresentação de documento hábil;
III – o número de vagas a ser preenchido, distribuído por
especialização, quando for o caso;
IV – o prazo de validade das provas, de 2 (dois) anos no má-
ximo, só prorrogável uma vez, por período não excedente a 12
(doze) meses, havendo motivos relevantes, a juízo do Secretário
de Estado de Administração, contados da publicação da classifi-
cação geral;
V – o prazo de duração do estágio experimental, que não
será inferior a 6 (seis) nem superior a 12 (doze) meses.
§ 1º - As instruções reguladoras do concurso serão aprova-
das pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil do Estado.
§ 2º - Independe de limite de idade a inscrição em concurso
de servidores da Administração Direta ou Indireta, ressalvados
os casos em que, pela tipicidade das tarefas ou atribuições de
cada cargo, deva ser fixado limite próprio pelas instruções espe-
ciais de cada concurso.
§ 3º - Além dos requisitos de que trata este artigo, são exigí-
veis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira ou portuguesa, desde que reco-
nhecida, na forma da legislação federal pertinente, a igualdade
de direitos e obrigações civis;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
§ 4º - Encerradas as inscrições, regularmente processadas,
para concurso destinado ao provimento de qualquer cargo, não
se abrirão novas inscrições para a mesma categoria funcional
antes da publicação da homologação do concurso.
21
§ 5º - Para as vagas que ocorrerem após a publicação das
instruções reguladoras do concurso, a critério da Administração
poderão ser designados para estágio candidatos habilitados,
desde que dentro do prazo de validade das provas.
Art. 9º - O candidato habilitado nas provas e no exame de
sanidade físico-mental será submetido a estágio experimental,
mediante ato de designação do Secretário de Estado, titular de
órgão integrante da Governadoria ou dirigente de autarquia.
Parágrafo único – O ato de designação indicará expressa-
mente o prazo do estágio, conforme o fixado pelas respectivas
instruções reguladoras do concurso.
Art. 10 – A designação prevista no artigo anterior observará
a ordem de classificação nas provas e o limite de vagas a serem
preenchidas, percebendo o estagiário retribuição correspon-
dente a 80% (oitenta por cento) do vencimento do cargo, asse-
gurada a diferença se nomeado afinal.
§ 1º - O candidato que, ao ser designado para estágio experi-
mental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo ou emprego em
órgão da Administração Estadual Direta ou Autárquica, ficará dele
afastado com a perda do vencimento ou salário, das vantagens e do
auxílio-moradia, ressalvado o adicional por tempo de serviço.
§ 2º - Este afastamento não alterará a filiação ao sistema
previdenciário do estagiário, nem a base de contribuição.
§ 3º - Não se exigirá o afastamento referido no § 1º, se o
cargo efetivo for acumulável com o do objeto do concurso.
Art. 11 – O candidato não aprovado no estágio experimental
será considerado inabilitado no concurso e retornará automati-
camente ao cargo ou emprego de que se tenha afastado, se for
o caso.
Art. 12 – Expirado o prazo de duração do estágio experi-
mental, a autoridade que tiver designado o estagiário comunica-
rá ao órgão promotor do concurso o resultado do desempenho
das atividades exercidas no cargo, inclusive suas condições psi-
cológicas, idoneidade moral, assiduidade, disciplina e eficiência,
concluindo pela aprovação ou não do candidato.
§ 1º - O chefe imediato do estagiário encaminhará à auto-
ridade referida neste artigo, nos 15 (quinze) dias anteriores ao
término do estágio, relatório circunstanciado sobre o desempe-
nho das atividades do interessado, se motivo relevante não jus-
tificar encaminhamento antes deste prazo.
§ 2º - Quando a autoridade competente para a avaliação
concluir desfavoravelmente ao estagiário, fará publicar sua ime-
diata dispensa.
§ 3º - Recebidos pelo órgão promotor do concurso os resul-
tados da avaliação de todos os estagiários, será publicada no ór-
gão oficial a classificação final do concurso, que se homologará
por ato do Secretário de Estado de Administração.
§ 4º - O prazo de validade do concurso é de 90 (noventa) dias,
contados de sua homologação, dentro do qual serão nomeados,
por proposta do Secretário de Estado de Administração, os candi-
datos habilitados, observada rigorosamente a classificação obtida.
§ 5º - Enquanto não publicado o ato de nomeação a que se
refere o parágrafo anterior, o candidato permanecerá na condi-
ção de estagiário.
Art. 13 – A data da publicação do ato de nomeação será
considerada, para todos os efeitos, o início do exercício do car-
go, salvo para a percepção da diferença de retribuição a que se
refere o artigo 10 e para aquisição de estabilidade, quando se
computará o período do estágio experimental.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO II
DA INVESTIDURA
Art. 14 – A investidura em cargo em comissão, integrante do
Grupo I – Direção e Assessoramento Superiores – DAS, ocorrerá
com a posse; em cargo de provimento efetivo, do Grupo III – Car-
gos Profissionais, com o exercício. Em ambos os casos, iniciar-se-
-á dentro do prazo de 30 (trinta) dias, contados da publicação do
ato de provimento.
§ 1º - Mediante requerimento do interessado e ocorrendo
motivo relevante, o prazo para investidura poderá ser prorroga-
do ou revalidado, a critério da Administração, em até 60 (sessen-
ta) dias, contados do término do prazo de que trata este artigo.
§ 2º - Será tornado sem efeito o ato de provimento, se a
posse ou o exercício não se verificar nos prazos estabelecidos.
Art. 15 – São requisitos para a posse, além dos enumerados
nos itens 1 a 3, do § 3º, do artigo 8º:
I – habilitação em exame de sanidade físico-mental realiza-
do exclusivamente por órgão oficial do Estado;
II – declaração de bens;
III – bom procedimento, comprovado por atestado de an-
tecedentes expedido por órgão de identificação do Estado do
domicílio do candidato à investidura ou mediante informação,
em processo, ratificada pelo Secretário de Estado de Segurança
Pública;
IV – declaração sobre se detém outro cargo, função ou em-
prego, na Administração Direta ou Indireta de qualquer esfera
de Poder Público, ou se percebe proventos de inatividade;
V – atendimento às condições especiais previstas em lei ou
regulamento para determinados cargos.
§ 1º - Quando o funcionário efetivo for provido em cargo
em comissão, não se exigirá a comprovação dos requisitos de
que trata este artigo, exceto os indicados nos incisos II e VI.
§ 2º - Quando o provimento recair em inativo, este atenderá
às exigências do artigo, além do requisito estabelecido no item
2, do § 3º, do artigo 8º.
Art. 16 – Da posse se lavrará termo do qual constará com-
promisso de fiel cumprimento dos deveres da função pública, e
se consignará a apresentação de declaração de bens do empos-
sado, incluídos os do seu cônjuge, se for o caso.
Parágrafo único – Os termos de posse, acompanhados das
respectivas declarações de bens, deverão ser encaminhados,
dentro de 48 (quarenta e oito) horas, à Secretaria de Estado de
Administração, ressalvados os relativos às autarquias.
Art. 17 – São competentes para dar posse:
I – O Governador, aos Secretários de Estado e demais auto-
ridades que lhe sejam diretamente subordinadas;
II – os Secretários de Estados, aos ocupantes de cargo em
comissão no âmbito das respectivas Secretarias, inclusive aos
dirigentes de autarquias a estas vinculadas;
III – o Chefe do Gabinete Militar, o Procurador-Geral do Es-
tado e o Procurador-Geral da Justiça, aos ocupantes de cargo em
comissão no âmbito dos respectivos órgãos;
IV – os dirigentes de autarquias, aos ocupantes de cargo em
comissão das respectivas entidades.
Art. 18 – São requisitos para o exercício os mesmos estabe-
lecidos para a posse, bem como a prestação de fiança, quando a
natureza da função o exigir.
22
Parágrafo único – A comprovação dos requisitos a que se
referem os itens 1 e 3, do § 3º, do artigo 8º, e o inciso III, do
artigo 15, não será exigida nos casos de reintegração e aprovei-
tamento.
Art. 19 – É competente para dar exercício o Secretário de
Estado de Administração, quando se tratar de investidura em
cargos de provimento efetivo.
Art. 20 – A competência para dar posse e exercício poderá
ser objeto de delegação.
SEÇÃO III
DA FIANÇA
Art. 21 – Quando o provimento em cargo ou função depen-
der de prestação de fiança, não se dará investidura sem a prévia
satisfação dessa exigência.
§ 1º - A fiança poderá ser prestada em:
1) dinheiro;
2) títulos de dívida pública da União ou do Estado;
3) apólices de seguro de fidelidade funcional, emitidas por
instituição oficial ou legalmente autorizada para esse fim.
§ 2º - Não poderá ser autorizado o levantamento da fiança,
antes de tomadas as contas do funcionário.
§ 3º - O responsável por alcance ou desvio de material não
ficará isento do procedimento administrativo e criminal que
couber, ainda que o valor da fiança seja superior ao prejuízo ve-
rificado.
CAPÍTULO II
DAS FUNÇÕES DE CONFIANÇA
SEÇÃO I
DOS CARGOS EM COMISSÃO
Art. 22 – O cargo em comissão se destina a atender a encar-
gos de direção e de chefia, consulta ou assessoramento superio-
res, e é provido mediante livre escolha do Governador, podendo
esta recair em funcionário, em servidor regido pela legislação
trabalhista ou em pessoa estranha ao serviço público, desde que
reúna os requisitos necessários e a habilitação profissional para
a respectiva investidura.
§ 1º - A competência e as atribuições dos cargos em comis-
são e de seus titulares serão definidas nos regimentos dos res-
pectivos órgãos.
§ 2º - Não poderão ocupar cargo em comissão os maiores
de 70 (setenta) anos e os que tenham sido aposentados por in-
validez para o Serviço Público, desde que subsistentes os moti-
vos que determinaram a inatividade.
Art. 23 – Recaindo a nomeação em funcionário do Estado,
este optará pelo vencimento do cargo em comissão ou pela per-
cepção do vencimento e vantagens do seu cargo efetivo acresci-
da de uma gratificação correspondente a 70% (setenta por cen-
to) do valor fixado para o cargo em comissão.
Parágrafo único – A opção pelo vencimento do cargo em co-
missão não prejudicará o adicional por tempo de serviço devido
ao funcionário, que será calculado sobre o valor do cargo que
ocupa em caráter efetivo.
Art. 24 – O servidor contratado, que aceitar nomeação para
cargo em comissão da estrutura da Administração Direta ou das
autarquias, terá suspenso seu contrato de trabalho, enquanto
durar o exercício do cargo em comissão.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1º - Exonerado do cargo em comissão, o servidor reverterá
imediatamente ao exercício do contrato.
§ 2º - O afastamento em virtude da condição temporária do
exercício do cargo em comissão e o retorno à situação primitiva
serão obrigatoriamente anotados na carteira profissional, bem
como nos registros relativos ao servidor.
§ 3º - A retribuição pelo exercício de cargo em comissão
será o valor do respectivo símbolo, não podendo o servidor con-
tratado exercer a opção prevista no artigo 23.
§ 4º - O regime previdenciário dos servidores no exercício
de cargo em comissão é o dos funcionários efetivos da Adminis-
tração Direta.
Art. 25 – Somente após ter sido colocado à disposição do
Poder Executivo do Estado, para o fim determinado, poderá o
ato de nomeação recair em funcionário de outro Poder ou de
outra esfera de Governo.
Parágrafo único – Na hipótese do artigo, desde que o fun-
cionário tenha sido colocado à disposição do Governo Estadual
sem ônus para a esfera do poder a que pertence, receberá, pelo
exercício do cargo em comissão, o vencimento para este fixado;
caso contrário, observará o procedimento estabelecido no arti-
go 23.
Art. 26 – O inativo provido em cargo em comissão perce-
berá integralmente o vencimento para este fixado, cumulativa-
mente com o respectivo provento.
Art. 27 – A posse em cargo em comissão determinará o con-
comitante afastamento do funcionário do cargo efetivo de que
for titular, ressalvados os casos de acumulação legal.
SEÇÃO II
DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS
Art. 28 – Função gratificada de preenchimento em confian-
ça, integrante do Grupo II – Chefia e Assistência Intermediárias –
CAI, é a criada pelo Poder Executivo, com símbolo próprio, para
atender a encargos de chefia, secretariado, assessoramento e
outros, em níveis intermediário e inferior.
Art. 29 – O Poder Executivo, ao criar as funções gratificadas,
observará os recursos orçamentários existentes para esse fim,
bem como os símbolos e respectivas gratificações prefixadas em
lei.
Art. 30 – O exercício da função gratificada, não constituindo
emprego, guardará correspondência de atribuições com as do
cargo efetivo exercido pelo funcionário designado, e a gratifica-
ção respectiva tem o caráter de vantagem acessória ao seu ven-
cimento, de acordo com o ANEXO II do Decreto-Lei nº 408, de 02
de fevereiro de 1979.
Art. 31 – Com exceção dos aposentados e dos ocupantes de
empregos cujos contratos tenham sido suspensos, nos termos
do Decreto-Lei nº 147, de 26 de junho de 1975, somente poderá
ser designado para prover função gratificada funcionário efetivo
do Estado.
§ 1º - A retribuição pelo exercício de função gratificada cor-
responderá ao valor do respectivo símbolo, a que se acrescen-
tará, como gratificação suplementar temporária, o valor corres-
pondente ao que o servidor vinha percebendo no exercício do
contrato suspenso.
§ 2º - Aplicam-se à função gratificada as regras do § 2º, do
artigo 22 e do artigo 24 e seus § § 1º, 2º e 4º.
23
Art. 32 – São competentes para designar e dispensar ocu-
pantes de funções gratificadas, no âmbito das respectivas unida-
des administrativas, e dentre os servidores que lhes são mediata
ou imediatamente subordinados, as autoridades referidas nos
incisos II, III e IV, do artigo 17.
Parágrafo único – Quando a designação deva recair em ser-
vidor lotado em órgão diferente, é indispensável a prévia con-
cordância do dirigente desse órgão.
Art. 33 – Independe de exame de sanidade físico-mental a
investidura em função gratificada, salvo quando a designação
recair em inativo ou em servidor regido pela legislação traba-
lhista.
Art. 34 – Compete à autoridade a que ficar subordinado o
servidor designado para função gratificada dar-lhe exercício no
prazo de 30 (trinta) dias, independentemente de posse.
Parágrafo único – Aplica-se à função gratificada o disposto
nos § § 1º e 2º, do artigo 14.
SEÇÃO III
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 35 – Os cargos em comissão ou funções gratificadas po-
derão ser exercidos, eventualmente, em substituição, nos casos
de impedimento legal e afastamento de seus titulares.
§ 1º - A substituição, que será automática ou dependerá de
ato de designação, independe de posse.
§ 2º - A substituição automática é a estabelecida em lei, re-
gulamento ou regimento, e processar-se-á independentemente
de ato.
§ 3º - Quando depender de ato e se a substituição for indis-
pensável, o substituto será designado pela autoridade imediata-
mente superior àquela substituída.
§ 4º - Pelo tempo de substituição o substituto perceberá
o vencimento e vantagens atribuídas ao cargo em comissão ou
função gratificada, ressalvado o caso de opção pelo vencimento
e vantagens do seu cargo efetivo.
§ 5º - Quando se tratar de detentor de cargo em comissão
ou função gratificada, o substituto fará jus somente à diferença
de remunerações.
Art. 36 – A substituição não poderá recair em servidor con-
tratado ou em pessoa estranha ao serviço público estadual, sal-
vo na hipótese do § 5º do artigo anterior.
Art. 37 – Na vacância de cargo em comissão ou de funções
gratificadas, e até o seu provimento, poderão ser designados
funcionários do Estado para responder pelo seu expediente.
Parágrafo único – Aplicam-se ao responsável pelo expedien-
te as disposições desta Seção.
CAPÍTULO III
DAS FORMAS DE PROVIMENTO
SEÇÃO I
DA NOMEAÇÃO
Art. 38 – A nomeação será feita:
I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de classe
singular ou de cargo de classe inicial de série de classes;
II – em comissão, quando se tratar de cargo que, em virtude
de lei, assim deva ser provido.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 39 – A nomeação em caráter efetivo obedecerá à or-
dem rigorosa de classificação dos candidatos habilitados em
concurso.
SEÇÃO II
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 40 – A reintegração, que decorrerá de decisão adminis-
trativa ou judicial, é o reingresso do funcionário exonerado ex
officio ou demitido do serviço público estadual, com ressarci-
mento do vencimento e vantagens e reconhecimento dos direi-
tos ligados ao cargo.
Parágrafo único – A decisão administrativa que determinar
a reintegração será sempre proferida em pedido de reconsidera-
ção, recurso hierárquico ou revisão de processo.
Art. 41 – A reintegração será feita no cargo anteriormen-
te ocupado; se alterado, no resultante da alteração; se extinto,
noutro de vencimento equivalente, observada a habilitação pro-
fissional.
Parágrafo único – Não ocorrendo qualquer das hipóteses
previstas nesse artigo, o funcionário será reintegrado no cargo
extinto, que será restabelecido, como excedente.
Art. 42 – A reintegração ocorrerá sempre no sistema de
classificação a que pertencia o funcionário.
Art. 43 – Reintegrado o funcionário, quem lhe houver ocu-
pado o lugar, se não estável, será exonerado de plano; ou, se
exercia outro cargo e este estiver vago, a ele ou a outro vago da
mesma classe será reconduzido, em qualquer das hipóteses sem
direito à indenização.
Parágrafo único – Se estável, o funcionário que houver ocu-
pado o lugar do reintegrado será obrigatoriamente provido em
igual cargo, ainda que necessária a sua criação, como excedente
ou não.
Art. 44 – O funcionário reintegrado será submetido à inspe-
ção médica e aposentado se julgado incapaz.
SEÇÃO III
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 45 – Transferência, quando não se tratar da definida no
inciso IV, alínea “c”, do artigo 14 do Decreto-Lei nº 408, de 02 de
fevereiro de 1979, é o ato de provimento do funcionário em ou-
tro cargo de denominação diversa e de retribuição equivalente.
Art. 46 – A transferência se fará à vista de comprovação
competitiva de habilitação dos interessados para o exercício do
novo cargo, realizada perante a Fundação Escola de Serviço Pú-
blico do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 47 – A transferência poderá ser feita de cargo de Admi-
nistração Direta para outro da autárquica, ou reciprocamente;
e de um para outro cargo de quadros diferentes da mesma en-
tidade.
Art. 48 – Quando se tratar de cargo de classe inicial de série
de classes, a transferência não poderá ser feita para cargo vago
destinado a provimento por concurso já aberto.
Art. 49 – A transferência será feita a pedido do funcionário,
atendidos o interesse e a conveniência da Administração.
Art. 50 – A transferência não interromperá o exercício para
efeito de adicional por tempo de serviço.
24
Art. 51 – No caso de transferência para cargo correspon-
dente à atividade profissional regulamentada, a habilitação será
condicionada à prévia comprovação de que o interessado satis-
faz às exigências para o exercício da profissão.
Art. 52 – Não poderá ser transferido o funcionário que não
tenha adquirido estabilidade.
SEÇÃO IV
DO APROVEITAMENTO
Art. 53 – Aproveitamento é o retorno ao serviço público es-
tadual do funcionário colocado em disponibilidade.
Art. 54 – O funcionário em disponibilidade poderá ser apro-
veitado em cargo de natureza e vencimento compatível com os
do anteriormente ocupado.
§ 1º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada sua de-
nominação, poderá nele ser aproveitado o funcionário posto em
disponibilidade quando da sua extinção.
§ 2º - O aproveitamento dependerá de prova de sanidade
físico-mental verificada mediante inspeção médica.
Art. 55 – Havendo mais de um concorrente à mesma vaga,
terá preferência o de maior tempo de disponibilidade e, no caso
de empate, o de maior tempo de serviço público estadual.
Art. 56 – Será tornado sem efeito o aproveitamento e cas-
sada a disponibilidade, se o funcionário não entrar em exercício
no prazo legal, salvo caso de doença comprovada em inspeção
médica.
Parágrafo único – Provada a incapacidade definitiva em ins-
peção médica, será decretada a aposentadoria.
SEÇÃO V
DA READAPTAÇÃO
Art. 57 – O funcionário estável poderá ser readaptado ex
officio ou a pedido em função mais compatível, por motivo de
saúde ou incapacidade física.
Art. 58 – A readaptação de que trata o artigo anterior se
fará por:
I – redução ou cometimento de encargos diversos daqueles
que o funcionário estiver exercendo, respeitadas as atribuições
da série de classes a que pertencer, ou do cargo de classe singu-
lar de que for ocupante;
II – provimento em outro cargo.
§ 1º - A readaptação dependerá sempre de prévia inspeção
realizada por junta médica do órgão oficial competente.
§ 2º - A readaptação referida no inciso II deste artigo não
acarretará descenso nem elevação de vencimento.
Art. 59 – A readaptação será processada:
I – quando provisória, mediante ato do Secretário de Estado
de Administração, pela redução ou atribuição de novos encargos
ao funcionário, na mesma ou em outra unidade administrativa,
consideradas a hierarquia e as funções do seu cargo;
II – quando definitiva, por ato do Governador, para cargo
vago, mediante transferência, observados os requisitos de habi-
litação fixados para a classe respectiva.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

CAPÍTULO IV
DA VACÂNCIA
Art. 60 – Dar-se-á vacância do cargo ou da função na data do
fato ou da publicação do ato que implique desinvestidura.
Art. 61 – A vacância decorrerá de:
I – exoneração;
II – demissão;
III – transferência;
IV – aposentadoria;
V – falecimento;
VI – perda do cargo;
VII – determinação em lei;
VIII – dispensa;
IX – destituição de função.
Art. 62 – Dar-se-á exoneração ou dispensa:
I – a pedido;
II – ex-officio.
Parágrafo único – A exoneração ou dispensa ex officio ocor-
rerá nas seguintes hipóteses:
1) de exercício de cargo em comissão ou função gratificada,
salvo se a pedido, aceito pela Administração;
2) de abandono de cargo, quando, extinta a punibilidade ad-
ministrativa por prescrição, o funcionário não houver requerido
exoneração;
3) na prevista no artigo 43, primeira parte.
Art. 63 – O funcionário perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial ou mediante processo
administrativo disciplinar em que se lhe tenha assegurado am-
pla defesa;
II – quando, por ser desnecessário, for extinto, ficando o seu
ocupante, se estável, em disponibilidade;
III – nos demais casos especificados em lei.
TÍTULO III
DA REMOÇÃO
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 64 – A remoção, a pedido ou ex officio, é o deslocamen-
to do funcionário de sua lotação para a de outra Secretaria de
Estado ou órgão diretamente subordinado ao Governador.
§ 1º - A remoção só poderá dar-se para lotação em que hou-
ver claro.
§ 2º - O funcionário removido, quando em férias, não as
interromperá.
Art. 65 – A remoção por permuta será processada a pedido
escrito de ambos os interessados.
Art. 66 – Cabe ao Secretário de Estado de Administração
expedir os atos de remoção, após audiência dos titulares dos
órgãos interessados.
Parágrafo único – Quando se tratar de provimento de cargo
em comissão, a remoção decorrerá da publicação do respectivo
ato de nomeação.
TÍTULO IV
DO TEMPO DE SERVIÇO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 67 – O início, a interrupção e o reinício do exercício se-
rão registrados no assentamento individual do funcionário.
§ 1º - Ao entrar em exercício o funcionário apresentará ao
órgão competente os elementos necessários à abertura de seu
assentamento individual.
§ 2º - O início do exercício e as alterações que nele ocorre-
rem serão comunicados ao órgão setorial de pessoal, pelo titular
da unidade administrativa em que estiver servindo o funcioná-
rio.
Art. 68 – O funcionário entrará em exercício no prazo de 30
(trinta) dias contados da data:
I – da publicação do ato de nomeação em cargo efetivo;
II – da publicação do ato de reintegração, de transferência
ou de aproveitamento;
III – da publicação do ato de provimento em função grati-
ficada.
Art. 69 – A transferência, a promoção e a readaptação por
motivo de saúde não interrompem o exercício, que é contado na
nova classe a partir da validade do ato.
Art. 70 – O funcionário removido para outra unidade admi-
nistrativa terá prazo de 5 (cinco) dias, contados da data da publi-
cação do respectivo ato, para reiniciar suas atividades.
§ 1º - Quando em férias, licenciado ou afastado legalmente
de seu cargo, esse prazo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2º - O prazo a que se refere este artigo será considerado
como período de trânsito, computável como de efetivo exercício
para todos os efeitos.
§ 3º - O prazo referido no caput deste artigo poderá ser
prorrogado, no máximo por igual período, por solicitação do in-
teressado, a juízo da autoridade competente para dar-lhe exer-
cício.
Art. 71 – O funcionário terá exercício na unidade adminis-
trativa para a qual for designado.
Art. 72 – Haverá lotação única de funcionários em cada Se-
cretaria de Estado ou órgão diretamente subordinado ao chefe
do Poder Executivo.
§ 1º - Entende-se por lotação o número de funcionários de
cada série de classes ou de classes singulares, inclusive de ocu-
pantes de funções de confiança, que, segundo as necessidades,
devam ter exercício em cada órgão de Governo referido neste
artigo.
§ 2º - O funcionário nomeado integrará lotação na qual hou-
ver claro, observando-se igual critério quanto às demais formas
de provimento.
Art. 73 – O afastamento do funcionário de sua unidade ad-
ministrativa, quando para desempenho de função de confiança
no Estado, dar-se-á somente com ônus para a unidade requisi-
tante.
Art. 74 – O funcionário será afastado do exercício de seu
cargo:
I – enquanto durar o mandato legislativo ou executivo, fe-
deral ou estadual;
II – enquanto durar o mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;

25
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
III – enquanto durar o mandato de Vereador, se não existir
compatibilidade de horário entre o seu exercício e o da função
pública;
IV – durante o lapso de tempo que mediar entre o registro
da candidatura eleitoral e o dia seguinte ao da eleição.
Art. 75 – Preso preventivamente, pronunciado, denunciado
por crise funcional ou condenado por crime inafiançável em pro-
cesso no qual não haja pronúncia, o funcionário será afastado
do exercício do cargo, até decisão transitada em julgado.
§ 1º - Será, ainda, afastado o funcionário condenado por
sentença definitiva à pena que não determine demissão.
§ 2º - O funcionário suspenso disciplinar ou preventivamen-
te, ou preso administrativamente, será afastado do exercício do
cargo.
CAPÍTULO II
DA APURAÇÃO
Art. 76 – A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
não considerado, para qualquer efeito, o exercício de função
gratuita.
§ 1º - O número de dias será convertido em anos, considera-
do o ano como de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias.
§ 2º - Feita a conversão, os dias restantes até 182 (cento
e oitenta e dois) não serão computados, arredondando-se para
um ano quando exceder esse número, nos casos de cálculo para
aposentadoria.
Art. 77 – Os dias de efetivo exercício serão computados à
vista de documentação própria que comprove a freqüência.
Art. 78 – Admitir-se-á como documentação própria compro-
batória do tempo de serviço público:
I – certidão de tempo de serviço, extraída de folha de pa-
gamento;
II – certidão de freqüência, extraída de folha de pagamento;
III – justificação judicial.
§ 1º - Os elementos probantes indicados nos incisos aci-
ma são exigíveis na ordem direta de sua enumeração, somente
sendo admitido o posterior quando acompanhado de certidão
negativa, fornecida pelo órgão competente para a expedição do
elemento a que se refere o anterior.
§ 2º - Sobre tempo de serviço comprovado mediante justifi-
cação judicial, será prévia e obrigatoriamente ouvida a Procura-
doria-Geral do Estado.
Art. 79 – Será considerado como de efetivo exercício o afas-
tamento por motivo de:
I – férias;
II – casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III – exercício de outro cargo ou função de governo ou de
direção, de provimento em comissão ou em substituição, no ser-
viço público do Estado do Rio de Janeiro, inclusive respectivas
autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista,
ou serviço prestado à Presidência da República em virtude de
requisição oficial;
IV – exercício de outro cargo ou função de governo ou de
direção, de provimento em comissão ou em substituição, no ser-
viço público da União, de outros Estados e dos Municípios, inclu-
sive respectivas autarquias, empresas públicas e sociedades de
economia mista, quando o afastamento houver sido autorizado
pelo Governador, sem prejuízo do vencimento do funcionário;
26
V – estágio experimental;
VI – licença-prêmio;
VII – licença para repouso à gestante;
VIII – licença para tratamento de saúde;
IX – licença por motivo de doença em pessoa da família,
desde que não exceda o prazo de 12 (doze) meses;
X – acidente em serviço ou doença profissional;
XI – doença de notificação compulsória;
XII – missão oficial;
XIII – estudo no exterior ou em qualquer parte do território
nacional, desde que de interesse para a Administração e não ul-
trapasse o prazo de 12 (doze) meses;
XIV – prestação de prova ou de exame em curso regular ou
em concurso público;
XV – recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XVI – suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XVII – convocação para serviço militar ou encargo da segu-
rança nacional, júri e outros serviços obrigatórios por lei;
XVIII – trânsito para ter exercício em nova sede;
XIX – faltas por motivo de doença comprovada, inclusive em
pessoas da família, até o máximo de 3 (três) durante o mês, e
outros casos de força maior;
XX – candidatura a cargo eletivo, conforme o disposto nos
incisos IV e V, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou estadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto no in-
ciso III, do artigo 74;
XXI – mandato legislativo ou executivo, federal ou estadual;
XXII – mandato de Prefeito ou Vice-Prefeito;
XXIII – mandato de Vereador, nos termos do disposto no in-
ciso III, do artigo 74.
Parágrafo único – O afastamento para o exterior, exceto em
gozo de férias ou licenças, dependerá de prévia autorização do
Governador.
Art. 80. Para efeito de aposentadoria, observado o limite
temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Constitucional nº
20, de 15 de dezembro de 1998, e de disponibilidade, será com-
putado: (NR)
* Nova redação dada pela Lei Complementar nº 121/2008.
I – o tempo de serviço público federal, estadual e municipal;
II – o período de serviço ativo nas Forças Armadas, com-
putado pelo dobro o tempo em operações de guerra, inclusive
quando prestado nas Forças Auxiliares e na Marinha Mercante;
III – o tempo de serviço prestado como extranumerário ou
sob qualquer outra forma de admissão, desde que remunerado
pelos cofres públicos;
IV – o tempo de serviço prestado em autarquia, empresa
pública ou sociedade de economia mista;
V – o período de trabalho prestado à instituição de caráter
privado que tiver sido transformada em estabelecimento de ser-
viço público;
VI – o tempo em que o funcionário esteve em disponibilida-
de ou aposentado;
VII – em dobro, o tempo de licença-prêmio não gozada;
VIII – em dobro, os períodos de férias não gozadas a partir
do exercício de 1977, limitadas a 60 (sessenta) dias, ressalvado
o direito à contagem de períodos anteriores para os amparados
por legislação vigente até a edição do Decreto-Lei nº 363, de 04
de outubro de 1977.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 81 – Ao funcionário será assegurada a contagem, qual-
quer que tenha sido o regime da relação empregatícia, como
de serviço público estadual, do tempo prestado anteriormente à
Administração Direta ou Indireta do Estado.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se aplica para
os efeitos de concessão de licença-prêmio.
Art. 82 – É vedada a acumulação de tempo de serviço pres-
tado, concorrente ou simultaneamente, em dois ou mais cargos,
funções ou empregos em qualquer das hipóteses previstas no
art. 80.
CAPÍTULO III
DA FREQÜÊNCIA E DO HORÁRIO
Art. 83 – A freqüência será apurada por meio de ponto.
§ 1º - Ponto é o registro pelo qual se verificarão, diariamen-
te, as entradas e saídas do funcionário.
§ 2º - Nos registros do ponto deverão ser lançados todos os
elementos necessários à apuração da freqüência.
Art. 84 – É vedado dispensar o funcionário do registro do
ponto, bem como abonar faltas ao serviço, salvo nos casos ex-
pressamente previstos em lei ou regulamento.
§ 1º - A falta abonada é considerada, para todos os efeitos,
presença ao serviço.
§ 2º - Excepcionalmente e apenas para elidir efeitos discipli-
nares, poderá ser justificada falta ao serviço.
§ 3º - O abono e a justificação de faltas ao serviço serão da
competência do chefe imediato do funcionário.
Art. 85 – O Governador, mediante expediente submetido a
sua apreciação pelo Secretário de Estado de Administração, e
quando assim considerar de interesse público, poderá dispen-
sar do registro de ponto funcionários que, comprovadamente,
participarem de Congressos, Seminários, Jornadas ou quaisquer
outras formas de reunião de profissionais, técnicos, especialis-
tas, religiosos ou desportistas.
Art. 86 – O Governador determinará, quando não discri-
minado em lei ou regulamento, o número de horas diárias de
trabalho dos órgãos e unidades administrativas do Estado e das
várias categorias profissionais.
§ 1º - O funcionário deverá permanecer em serviço durante
as horas de trabalho ordinário e as do extraordinário, quando
convocado.
§ 2º - Nos dias úteis, somente por determinação do Gover-
nador, poderão deixar de funcionar os serviços públicos ou ser
suspensos os seus trabalhos, no todo ou em parte.
TÍTULO V
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
CAPÍTULO I
DA ESTABILIDADE
Art. 87 – Estabilidade é o direito que adquire o funcionário
de não ser demitido senão em virtude de sentença judicial ou
processo administrativo disciplinar em que se lhe tenha assegu-
rado ampla defesa.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não se aplica aos
ocupantes dos cargos em comissão.
27
Art. 88 – A estabilidade será adquirida pelo funcionário,
quando nomeado em caráter efetivo, depois de aprovado no
estágio experimental.
§ 1º - É de 2 (dois) anos de efetivo exercício o prazo aquisi-
tivo da estabilidade, computando-se, para esse efeito, o período
e estágio experimental.
§ 2º - As disposições deste Capítulo não se aplicam ao con-
tratado ocupante de função gratificada, que continuará subor-
dinado, necessariamente, ao regime de tempo de serviço a que
estava vinculado, nos termos da legislação trabalhista.
Art. 89 – A estabilidade já adquirida será conservada se,
sem interrupção do exercício, o funcionário desvincular-se de
seu cargo estadual, inclusive autárquico, para investir-se em ou-
tro.
CAPÍTULO II
DAS FÉRIAS
Art. 90 – O funcionário gozará, obrigatoriamente, 30 (trinta)
dias consecutivos de férias remuneradas por ano civil, de acordo
com escala respectiva.
§ 1º - A escala de férias poderá ser alterada, de acordo com
as necessidades do serviço, por iniciativa do chefe interessado,
comunicada a alteração ao órgão competente.
§ 2º - Somente depois do primeiro ano de efetivo exercício
adquirirá o funcionário direito a férias, as quais corresponderão
ao ano em que se completar esse período.
§ 3º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao tra-
balho.
§ 4º - Não serão concedidas férias com início em um exercí-
cio e término no seguinte.
§ 5º - Os ocupantes de cargo em comissão ou função gra-
tificada farão jus a 30 (trinta) dias ininterruptos de férias, ainda
que o regime de seu cargo efetivo estabeleça período diverso.
§ 6º - O funcionário aposentado que exerça cargo em comis-
são fará jus ao gozo das férias previstas neste artigo, inclusive
as relativas ao ano da publicação do ato de aposentadoria, caso
não utilizado o respectivo período.
§ 7º - Quando o ocupante de cargo efetivo participar, como
membro, de órgão de deliberação coletiva, as respectivas férias
serão gozadas, obrigatória e simultaneamente, nas duas situa-
ções funcionais.
Art. 91 – É proibida a acumulação de férias, salvo imperiosa
necessidade de serviço, não podendo a acumulação, nesse caso,
abranger mais de dois períodos.
Parágrafo único – O impedimento decorrente de necessida-
de de serviço, para o gozo de férias pelo funcionário, não será
presumido, devendo o seu chefe imediato fazer comunicação
expressa do fato ao órgão competente de pessoal, sob pena de
perda do direito à acumulação excepcional de dois períodos.
Art. 92 – No absoluto interesse do serviço, as férias poderão
ser interrompidas ou admitido o seu gozo parcelado.
§ 1º - As férias parceladas poderão ser gozadas:
1) em períodos de 10 (dez) dias;
2) em períodos de 15 (quinze) dias.
§ 2º - Na hipótese de interrupção de férias, se o período
restante não se ajustar ao estabelecido nos itens do parágrafo
anterior, o prazo será contado para efeito da acumulação de que
trata o artigo precedente.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 93 – Por motivo de provimento em outro cargo, o fun-
cionário em gozo de férias não será obrigado a interrompê-las; a
investidura decorrente, quando for o caso, terá como termo ini-
cial do seu prazo a data em que o funcionário voltar ao serviço.
Art. 94 – Todos os servidores, que operem diretamente com
Raios X ou substâncias radioativas, gozarão obrigatoriamente fé-
rias remuneradas de 20 (vinte) dias consecutivos por semestre
de atividade, não parceláveis nem acumuláveis.
Parágrafo único – O Secretário de Estado de Administração,
em ato próprio, poderá estender o disposto no presente artigo
aos servidores que lidem diretamente com outras substâncias
consideradas altamente tóxicas ou insalubres, ou estejam em
contato direto e permanente com portadores de doenças infec-
to-contagiosas.
Art. 95 – O funcionário, ao entrar em férias, comunicará ao
chefe imediato o seu endereço eventual.
Art. 96 – As disposições deste Capítulo são extensivas aos
contratados em exercício de função gratificada, e aos estagiá-
rios, na hipótese do § 5º do artigo 12.
CAPÍTULO III
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 97- Conceder-se-á licença:
I – para tratamento de saúde;
II – por motivo de doença em pessoa da família;
III – para repouso à gestante;
IV – para serviço militar, na forma da legislação específica;
V – para acompanhar o cônjuge;
VI – a título de prêmio;
VII – para desempenho de mandato legislativo ou executivo.
Art. 98 – Salvo os casos previstos nos incisos IV, V e VII, do
artigo anterior, o funcionário não poderá permanecer em licen-
ça por prazo superior a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 1º - Excetua-se do prazo estabelecido neste artigo a licen-
ça para tratamento de saúde, quando o funcionário for conside-
rado recuperável, a juízo da junta médica.
§ 2º - Nas licenças dependentes de inspeção médica, ex-
pirado o prazo deste artigo e ressalvada a hipótese referida no
parágrafo anterior, o funcionário será submetido a nova inspe-
ção, que concluirá pela sua volta ao serviço, pela readaptação,
ou pela aposentadoria, se for julgado definitivamente inválido
para o serviço público em geral.
Art. 99 – As licenças nos incisos I, II e III, do art. 97, serão
concedidas pelo órgão médico oficial competente ou por outros
aos quais aquele transferir ou delegar atribuições, e pelo prazo
indicado nos respectivos laudos.
§ 1º - Estando o funcionário, ou pessoa de sua família, ab-
solutamente impossibilitado de locomover-se e não havendo na
localidade qualquer dos órgãos referidos neste artigo, poderá
ser admitido laudo expedido por órgão médico de outra entida-
de pública e, na falta, atestado passado por médico particular,
com firma reconhecida.
§ 2º - Nas hipóteses referidas no parágrafo anterior, o laudo
ou atestado deverá ser encaminhado ao órgão médico compe-
tente, no prazo máximo de 3 (três) dias contados da primeira
28
falta ao serviço; a licença respectiva somente será considerada
concedida com a homologação do laudo ou atestado, a qual será
sempre publicada.
§ 3º - Será facultado ao órgão competente, em caso de dú-
vida razoável, exigir nova inspeção por outro médico ou junta
oficial.
§ 4º - No caso do laudo ou atestado não ser homologado, o
funcionário será obrigado a reassumir o exercício do cargo den-
tro de 3 (três) dias contados da publicação do despacho denega-
tório, sendo considerados como de efetivo exercício os dias em
que deixou de comparecer ao serviço, por esse motivo.
§ 5º - Se, na hipótese do parágrafo anterior, a não homolo-
gação decorrer de falsa afirmativa por parte do médico atestan-
te, os dias de ausência do funcionário serão tidos como faltas
ao serviço, sujeitos, um e outro, a processo administrativo disci-
plinar, que apurará e definirá responsabilidades; caso o médico
atestante não esteja vinculado ao Estado para fins disciplinares,
este comunicará o fato ao Ministério Público e ao Conselho Re-
gional de Medicina, em que seja inscrito.
Art. 100 – Terminada a licença, o funcionário reassumirá
imediatamente o exercício, ressalvados os casos de prorrogação
e o previsto no artigo 111.
Art. 101 – A licença poderá ser prorrogada ex officio ou a
pedido.
§ 1º - O pedido de prorrogação deverá ser apresentado an-
tes de findo o prazo da licença; se indeferido, contar-se-á como
de licença o período compreendido entre a data do término e a
da publicação oficial do despacho.
§ 2º - A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias con-
tados do término da anterior será, a critério médico, considera-
da como sua prorrogação.
Art. 102 – Ressalvada a hipótese referida na primeira par-
te do inciso XIX, do artigo 79, que será tida como de abono de
faltas, o tempo necessário à inspeção médica será considerado
como de licença.
§ 1º - Considerado apto, o funcionário reassumirá o exercí-
cio, sob pena de serem computados como faltas os dias de au-
sência ao serviço.
§ 2º - Se da inspeção ficar constatada simulação do funcio-
nário, as ausências serão havidas como faltas ao serviço, e o fato
será comunicado ao órgão de pessoal para as providências dis-
ciplinares cabíveis.
Art. 103 – Ao funcionário provido em comissão, ou designa-
do para função gratificada, não se concederão, nesta qualidade,
as licenças referidas nos incisos IV, V, VI e VII, do artigo 97.
§ 1º - Aos contratados, quando no exercício de função gra-
tificada, conceder-se-ão apenas as licenças de que tratam os in-
cisos I a III, do artigo 97.
§ 2º - As disposições do parágrafo precedente aplicam-se ao
ocupante de cargo em comissão não detentor de cargo efetivo
estadual.
§ 3º - Aos providos em substituição não se concederão, nes-
ta qualidade, as licenças referidas no artigo 97.
Art. 104 – A concessão de licença ao funcionário, exceto a
decorrente de acidente em serviço ou de doença profissional,
não impedirá a sua exoneração ou dispensa, quando esta se der
em virtude do caráter precário ou temporário de seu provimen-
to.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 105 – A licença superior a 90 (noventa) dias, com fun-
damento nos incisos I e II, do artigo 97, dependerá de inspeção
por junta médica.
Art. 106 – No processamento das licenças dependentes de
inspeção médica, será observado o devido sigilo sobre os res-
pectivos laudos ou atestados.
Art. 107 – No curso das licenças a que se referem os incisos
I e II, do artigo 97, o funcionário abster-se-á de qualquer ativida-
de remunerada, sob pena de interrupção da licença, com perda
total do vencimento e demais vantagens, até que reassuma o
exercício do cargo.
Parágrafo único – Os dias correspondentes à perda de ven-
cimento, de que trata este artigo, serão considerados como fal-
tas ao serviço.
Art. 108 – O funcionário licenciado comunicará ao chefe
imediato o local onde poderá ser encontrado.
Art. 109 – Os estagiários não gozarão, nesta condição, das
licenças referidas no artigo 97; a ocorrência de qualquer fato ou
circunstância tipificadora daquelas licenças importará no seu
imediato afastamento do estágio e eliminação do respectivo
concurso.
§ 1º - Na hipótese do estagiário sofrer acidente em serviço,
contrair doença profissional ou sofrer internação compulsória
para tratamento psiquiátrico, a eliminação do concurso não pre-
judicará a percepção de sua retribuição, que se fará até que o
órgão médico oficial competente declare seu pleno restabele-
cimento.
§ 2º - Aplica-se aos estagiários o disposto no artigo 246, ex-
cetuada a regra estabelecida em seu § 1º.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 110 – A licença para tratamento de saúde será conce-
dida, ou prorrogada, ex officio ou a pedido do funcionário ou de
seu representante, quando não possa ele fazê-lo.
§ 1º - Em qualquer dos casos é indispensável a inspeção mé-
dica, que será realizada, sempre que necessário, no local onde
se encontrar o funcionário.
§ 2º - Incumbe à chefia imediata promover a apresentação
do funcionário à inspeção médica, sempre que este a solicitar.
Art. 111 – O funcionário não reassumirá o exercício do cargo
sem nova inspeção médica, quando a licença concedida assim o
tiver exigido; realizada essa nova inspeção, o respectivo atesta-
do ou laudo médico concluirá pela volta ao serviço, pela prorro-
gação da licença, pela readaptação do funcionário ou pela sua
aposentadoria.
Art. 112 – Em caso de doença grave, contagiosa ou não, que
imponha cuidados permanentes, poderá a junta médica, se con-
siderar o doente irrecuperável, determinar, como resultado da
inspeção, sua imediata aposentadoria.
Parágrafo único – A inspeção, para os efeitos deste artigo,
será realizada obrigatoriamente por uma junta composta de
pelo menos 3 (três) médicos.
Art. 113 – O funcionário que se recusar à inspeção médica
ficará impedido do exercício do seu cargo, até que se verifique
a inspeção.
Parágrafo único – Os dias em que o funcionário, por força
do disposto neste artigo, ficar impedido do exercício do cargo,
serão tidos como faltas ao serviço.
29
Art. 114 – No curso da licença poderá o funcionário reque-
rer inspeção médica, caso se julgue em condições de reassumir
o exercício ou de ser aposentado.
Art. 115 – Quando a licença para tratamento de saúde for
concedida em decorrência de acidente em serviço ou de doença
profissional, esta circunstância se fará expressamente consignada.
§ 1º - Considera-se acidente em serviço todo aquele que se
verifique pelo exercício das atribuições do cargo, provocando,
direta ou indiretamente, lesão corporal, perturbação funcional
ou doença que determine a morte; a perda total ou parcial, per-
manente ou temporária, da capacidade física ou mental para o
trabalho.
§ 2º - Equipara-se ao acidente em serviço o ocorrido no des-
locamento entre a residência e o local do trabalho, bem como o
dano resultante da agressão não provocada, sofrida pelo funcio-
nário no desempenho do cargo ou em razão dele.
§ 3º - A prova do acidente será feita em processo especial,
no prazo de 8 (oito) dias, prorrogável por igual período, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 4º - Entende-se por doença profissional a que se deve atri-
buir, como relação de efeito e causa, às condições inerentes ao
serviço ou fatos nele ocorridos.
§ 5º - A prova pericial da relação de causa e efeito a que
se refere o parágrafo anterior será produzida por junta médica
oficial.
Art. 116 – A licença para tratamento de saúde será concedi-
da sempre com vencimento e vantagens integrais.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA
FAMÍLIA
Art. 117 – O funcionário poderá obter licença por motivo de
doença na pessoa de ascendente, descendente, colateral con-
sangüíneo ou afim, até o 2º grau civil, cônjuge do qual não es-
teja legalmente separado, ou pessoa que vive a suas expensas e
conste do respectivo assentamento individual, desde que prove
ser indispensável sua assistência pessoal e esta não possa ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo.
Art. 118 – A licença referida no artigo anterior será concedi-
da, ou prorrogada, a pedido do funcionário.
Art. 119 – A licença de que trata esta Seção será concedida
com vencimento e vantagens integrais nos primeiros 12 (doze)
meses, e com 2/3 (dois terços) por outros 12 (doze) meses, no
máximo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA REPOUSO À GESTANTE
Art. 120 – À funcionária gestante será concedida licença,
pelo prazo de 4 (quatro) meses.
Parágrafo único – Salvo prescrição médica em contrário, a
licença será concedida a partir do oitavo mês de gestação.
Art. 121 – À funcionária gestante, quando em serviço in-
compatível com seu estado, se aplicará, a partir do quinto mês
da gestação e até o início da licença de que trata o artigo ante-
rior, o disposto no inciso I, do artigo 58.
Art. 122 – A licença de que trata esta Seção será concedida
com vencimento e vantagens integrais.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA SERVIÇO MILITAR
Art. 123 – Ao funcionário que for convocado para serviço
militar ou outro encargo da segurança nacional, será concedida
licença pelo prazo que durar a sua incorporação ou convocação.
§ 1º - A licença será concedida à vista do documento oficial
que prove a incorporação ou convocação.
§ 2º - Do vencimento descontar-se-á a importância que o
funcionário percebe na qualidade de incorporado, salvo se optar
pelas vantagens do serviço militar.
§ 3º - Ao funcionário desincorporado ou desconvocado con-
ceder-se-á prazo não excedente de 30 (trinta) dias para que re-
assuma o exercício, sem perda do vencimento.
Art. 124 – Ao funcionário oficial da reserva das Forças Arma-
das será também concedida a licença referida no artigo anterior
durante os estágios previstos pelos regulamentos militares.
Parágrafo único – Quando o estágio for remunerado, asse-
gurar-se-lhe-á o direito de opção.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR O CÔNJUGE
Art. 125 – O funcionário casado terá direito à licença sem
vencimento quando se cônjuge for exercer mandato eletivo ou,
sendo militar ou servidor da Administração Direta, de autarquia,
de empresa pública, de sociedade de economia mista ou de
fundação instituída pelo Poder Público, for mandado servir, ex
officio, em outro ponto do território estadual, nacional ou no
exterior.
Parágrafo único – Existindo no novo local de residência ór-
gão estadual, o funcionário nele será lotado, havendo claro, ou
não havendo, poderá ser-lhe concedida, em caso de interesse da
Administração, permissão de exercício, enquanto ali durar sua
permanência.
Art. 126 – A licença dependerá de pedido devidamente ins-
truído, que deverá ser renovado de 2 (dois) em 2 (dois) anos;
finda a sua causa, o funcionário deverá reassumir o exercício
dentro de 30 (trinta) dias, a partir dos quais a sua ausência será
computada como falta ao trabalho.
Art. 127 – Independentemente do regresso do cônjuge, o
funcionário poderá reassumir o exercício a qualquer tempo, não
podendo, neste caso, renovar o pedido de licença senão depois
de 2 (dois) anos da data da reassunção, salvo se o cônjuge for
transferido novamente.
Art. 128 – As normas desta Seção aplicam-se aos funcioná-
rios que vivem maritalmente, desde que haja impedimento legal
ao casamento e convivência por mais de 5 (cinco) anos.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 129 – Após cada qüinqüênio de efetivo exercício presta-
do ao Estado, ou a suas autarquias, ao funcionário que a reque-
rer, conceder-se-á licença-prêmio de 3 (três) meses, com todos
os direitos e vantagens de seu cargo efetivo.
§ 1º - Não será concedida a licença-prêmio se houver o fun-
cionário, no qüinqüênio correspondente:
1) sofrido pena de suspensão ou de multa;
30
2) faltado ao serviço, salvo se abonada a falta;
3) gozado as licenças para tratamento de saúde, por motivo
de doença em pessoa da família e por motivo de afastamento do
cônjuge, por prazo superior a 90 (noventa) dias, em cada caso.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias, em
cada uma das licenças referidas no item 3, do parágrafo anterior,
a contagem de tempo de serviço para efeito de licença-prêmio.
§ 3º - O gozo da licença prevista no inciso III, do art. 97,
não prejudicará a contagem do tempo de serviço para efeito de
licença-prêmio.
§ 4º - Para apuração do qüinqüênio computar-se-á, tam-
bém, o tempo de serviço prestado anteriormente em outro car-
go estadual, desde que entre um e outro não haja interrupção
de exercício.
Art. 130 – O direito à licença-prêmio não tem prazo para ser
exercitado.
Art. 131 – A competência para a concessão de licença-prê-
mio é do Diretor da Divisão de Pessoal do Departamento de
Administração de cada Secretaria de Estado ou de órgão direta-
mente subordinado ao Governador.
Art. 132 – O funcionário investido em cargo de provimento
em comissão ou função gratificada será licenciado com o venci-
mento e vantagens do cargo de que seja ocupante efetivo.
Art. 133 – Quando o funcionário ocupar cargo em comissão
ou função gratificada por mais de 5 (cinco) anos, apurados na
forma do artigo 129, assegurar-se-lhe-á, no gozo da licença, im-
portância igual à que venha percebendo pelo exercício do cargo
em comissão ou da função gratificada.
Parágrafo único – Adquirido o direito à licença-prêmio de
acordo com o estabelecido neste artigo, a ulterior exoneração
do cargo em comissão ou dispensa da função gratificada não
prejudicará a forma de remuneração nele adotada, quando do
efetivo gozo da licença pelo funcionário.
Art. 134 – Em caso de acumulação de cargos, a licença-prê-
mio será concedida em relação a cada um deles, simultânea ou
separadamente.
Parágrafo único – Será independente o cômputo do qüin-
qüênio em relação a cada um dos cargos acumuláveis.
Art. 135 – A licença-prêmio poderá ser gozada integralmen-
te, ou em períodos de 1 (um) a 2 (dois) meses.
Parágrafo único – Se a licença for gozada em períodos par-
celados, deve ser observado intervalo obrigatório de 1 (um) ano
entre o término de um período e o início de outro.
Art. 136 – O funcionário poderá, a qualquer tempo, reas-
sumir o exercício do seu cargo, condicionado o gozo dos dias
restantes da licença à regra contida no artigo anterior.
Parágrafo único – Se na interrupção da licença se verificar
que o funcionário gozou período não conforme o disposto no
artigo 135, o prazo restante da licença referente ao mesmo qüin-
qüênio, qualquer que seja ele, ficará insuscetível de gozo, sendo
computável apenas para efeito de aposentadoria, nos termos do
artigo 80, inciso VII.
Art. 137 – É vedado transformar em licença-prêmio faltas
ao serviço ou qualquer outra licença concedida ao funcionário.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA DESEMPENHO DE MANDATO LEGISLATI-
VO OU EXECUTIVO
Art. 138 – O funcionário será licenciado sem vencimento ou
vantagens de seu cargo efetivo, para desempenho de mandato
eletivo, federal ou estadual.
Parágrafo único – A licença a que se refere este artigo será
concedida a partir da diplomação do eleito, pela Justiça Eleito-
ral, e perdurará pelo prazo do mandato.
Art. 139 – O funcionário investido no mandato eletivo de
Prefeito ou Vice-Prefeito ficará licenciado desde a diplomação
pela Justiça Eleitoral, até o término do mandato, sendo-lhe fa-
cultado optar pela percepção do vencimento e vantagens do seu
cargo efetivo.
Art. 140 – Quando o funcionário exercer, por nomeação,
mandato executivo federal ou municipal, ficará, desde a posse,
licenciado sem vencimento e vantagens do seu cargo efetivo,
ressalvado, para o âmbito municipal, o direito de opção pela re-
muneração do cargo efetivo.
Art. 141 – Investido o funcionário no mandato de Vereador
e havendo compatibilidade de horários, perceberá o vencimen-
to e as vantagens do seu cargo sem prejuízo dos subsídios a que
faz jus; inexistindo compatibilidade, ficará afastado do exercício
do seu cargo sem percepção do vencimento e vantagens.
CAPÍTULO IV
O VENCIMENTO
Art. 142 – Vencimento é a retribuição pelo efetivo exercício
do cargo, correspondente à referência ou símbolo fixado em lei.
Art. 143 – Perderá o vencimento e vantagens do cargo efeti-
vo o funcionário que se afastar:
I – para prestar serviço à União, a outro Estado, a Município,
a sociedade de economia mista, a empresa pública, a fundação
instituída pelo Poder Público ou a Organização Internacional,
salvo quando, a juízo do Governador, reconhecido o afastamen-
to como de interesse do Estado;
II – em decorrência de prisão administrativa, salvo se ino-
centado afinal;
III – para exercer cargo em comissão, ressalvado o direito de
opção e o de acumulação legal;
IV – para estágio experimental.
Parágrafo único – Os afastamentos de que tratam os incisos
deste artigo não implicam suspensão de pagamento adicional
por tempo de serviço, em cujo gozo se encontre o funcionário.
Art. 144 – O funcionário perderá, ainda, o vencimento e
vantagens do seu cargo:
I – enquanto durar o mandato eletivo, federal ou estadual;
II – enquanto durar o mandato executivo municipal, eletivo
ou por nomeação, salvo o direito de opção previsto nos artigos
139 e 140;
III – quando estiver no efetivo exercício de seu mandato,
se eleito Vereador, e se, havendo incompatibilidade de horários
com o exercício de seu cargo, dele ficar afastado.
Art. 145 – O funcionário deixará de receber:
I – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens, durante o
afastamento por motivo de suspensão preventiva ou recolhi-
mento à prisão por ordem judicial não decorrente de conde-
31
nação definitiva, ressalvado o direito à diferença se absolvido
afinal, ou se o afastamento exceder o prazo de condenação de-
finitiva;
II – 2/3 (dois terços) do vencimento e vantagens, durante o
cumprimento, sem perda do cargo, de pena privativa de liber-
dade;
III – vencimento e vantagens do dia em que não comparecer
ao serviço, salvo o disposto no inciso XIX, do artigo 79;
IV – vencimento e vantagens do dia, se comparecer ao ser-
viço após os 60 (sessenta) minutos seguintes à hora inicial do
expediente, ou se sem autorização por mais de 60 (sessenta)
minutos;
V – 1/3 (um terço) do vencimento e vantagens do dia, se
comparecer ao serviço dentro dos 60 (sessenta) minutos seguin-
tes à hora inicial do expediente ou retirar-se sem autorização,
dentro dos 60 (sessenta) minutos finais, ou, ainda, ausentar-se
sem autorização por período inferior a 60 (sessenta) minutos.
§ 1º - No caso de faltas sucessivas serão computados, para
efeito de descontos, os sábados, domingos, feriados e pontos
facultativos intercalados.
§ 2º - Na hipótese do inciso V, os descontos acumuláveis ha-
vidos em um mesmo mês não serão convertidos em faltas para
efeito de contagens de tempo de serviço.
Art. 146 – Nenhum funcionário poderá perceber menos do
que o salário-mínimo vigente na capital do Estado.
Art. 147 – O vencimento, o provento, ou qualquer vanta-
gem pecuniária não sofrerá descontos além dos previstos em lei,
nem será objeto de penhora, salvo quando se tratar de:
I – prestação de alimentos determinada judicialmente;
II – dívida para com a Fazenda Pública.
Art. 148 – As reposições e indenizações devidas à Fazenda
Estadual serão descontadas, em parcelas mensais consecutivas,
não excedentes da décima parte do vencimento ou provento,
exceto na ocorrência de má fé, hipótese em que não se admitirá
parcelamento.
§ 1º - Será dispensada a reposição nos casos em que a per-
cepção indevida tiver decorrido de entendimento expressamen-
te aprovado pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil ou
pela Procuradoria-Geral do Estado.
§ 2º - Quando o funcionário for exonerado, demitido ou vier
a falecer, a quantia devida será inscrita como dívida ativa e co-
brada judicialmente.
CAPÍTULO V
DAS VANTAGENS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 149 – Além do vencimento, poderá o funcionário perce-
ber as seguintes vantagens pecuniárias:
I – adicional por tempo de serviço;
II – gratificações;
III – ajuda de custo e transporte ao funcionário mandado
servir em nova sede;
IV – diárias, àquele que, em objeto de serviço, se deslocar
eventualmente da sede.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO II
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 150 – O adicional por tempo de serviço será objeto de
disciplina própria a ser baixada, observado o disposto no artigo
19, do Decreto-Lei nº 408, de 02 de fevereiro de 1979, e no § 6º
do artigo 7º do Decreto-Lei nº 415, de 20 de fevereiro de 1979.
SEÇÃO III
DAS GRATIFICAÇÕES
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 151 – Conceder-se-á gratificação:
I – de função;
II – pelo exercício de cargo em comissão;
III – pela prestação de serviço extraordinário;
IV – de representação de Gabinete;
V – de representação de Gabinete;
VI – pela participação em órgão de deliberação coletiva;
VII – pelo exercício:
a) de encargos de auxiliar ou membro de banca ou comissão
examinadora de concurso;
b) de atividade temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO DE FUNÇÃO
Art. 152 – Gratificação de função é a que corresponde ao
exercício de função gratificada instituída e remunerada na forma
do que dispõe a Seção II, Capítulo II, Título II.
Art. 153 – A gratificação de função será mantida nos casos
de afastamento previstos nos incisos I, II, VII, VIII, X, XI, XII, XIII,
XIV, XVII, exceto convocação para serviço militar, e XIX, do artigo
79.
Parágrafo único – Na hipótese do afastamento referido no
inciso VI do artigo 79, obedecer-se-á, quando for o caso, ao dis-
posto no artigo 133.
Art. 154 – O exercício de função gratificada impede o recebi-
mento da gratificação pela prestação de serviço extraordinário.
Art. 155 – Além do exercício de função gratificada regular-
mente instituída, poderá ser atribuída, na forma de regulamen-
tação específica, gratificação de função a funcionários que de-
sempenhem atividades especiais ou excedentes às atribuições
de seu cargo, vedado o seu recebimento cumulativo com as gra-
tificações específicas das funções de confiança.
SUBSEÇÃO III
DA GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE CARGO EM COMIS-
SÃO
Art. 156 – A gratificação pelo exercício de cargo em comis-
são equivale a 70% do valor fixado para o símbolo a ele corres-
pondente, e a ela faz jus o funcionário que, no exercício desse
cargo, haja optado pelo vencimento do seu cargo efetivo, con-
forme o estabelecido no artigo 23, segunda parte.
Art. 157 – À gratificação de que trata o artigo anterior, apli-
ca-se o disposto nos artigos 153 e 154.
32
SUBSEÇÃO IV
DA GRATIFICAÇÃO PELA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EXTRA-
ORDINÁRIO
Art. 158 – A gratificação pela prestação de serviço extraor-
dinário se destina a remunerar as atividades executadas fora do
período normal de trabalho a que estiver sujeito o funcionário,
no desempenho de seu cargo efetivo.
Parágrafo único – A prestação de serviço extraordinário
poderá dar-se em outro órgão que não o de lotação do funcio-
nário, desde que se manifestem favoravelmente os respectivos
dirigentes.
Art. 159 – A duração normal do trabalho dos funcionários
da Administração Direta poderá, excepcionalmente, ser acres-
cida de horas extraordinárias, respeitado o limite de duas horas
diárias, não se admitindo recusa por parte do funcionário em
prestá-las.
Parágrafo único – Os limites a que se refere o artigo poderão
ser ampliados, havendo concordância expressa do funcionário
designado para a realização do serviço extraordinário, observa-
do, porém, o disposto no artigo 161.
Art. 160 – O acréscimo de horas extraordinárias, proposto
pelo chefe da unidade administrativa interessada e ouvida a Ins-
petoria Setorial de Finanças sobre a existência de saldo na dota-
ção orçamentária, será submetido às autoridades diretamente
subordinadas ao Governador, para autorização, que será publi-
cada no órgão oficial.
Parágrafo único – A proposta deverá caracterizar a natureza
da medida e justificar a necessidade da prestação do serviço em
horário extraordinário.
Art. 161 – A gratificação pela prestação de serviço extraordi-
nário será paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado,
ressalvados os casos previstos neste regulamento.
§ 1º - O valor da hora extraordinária será obtido dividindo-
-se o valor da referência correspondente ao vencimento mensal,
que regulou a duração normal do trabalho, por 30 (trinta) ve-
zes o número de horas da jornada normal, aumentado de 25%
(vinte e cinco por cento) o resultado, salvo em se tratando de
serviço extraordinário noturno, como tal considerado o que for
prestado entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco)
horas do dia imediato, hipótese em que o aumento será de 50%
(cinqüenta por cento).
§ 2º - A gratificação pela prestação de serviço extraordinário
não poderá exceder, em cada mês, a 50% (cinqüenta por cento)
do valor da referência correspondente ao vencimento.
Art. 162 – Ao funcionário não se concederá gratificação por
serviço extraordinário quando:
I – no exercício de cargo em comissão ou função gratificada;
II – a prestação do serviço extraordinário decorrer de execu-
ção de atividade a ser retribuída pela gratificação:
a) de representação de Gabinete;
b) de encargo de auxiliar ou membro de banca ou comissão
examinadora de concurso;
c) de atividade temporária de auxiliar ou professor de curso
oficialmente instituído;
III – em regime de acumulação de cargos, empregos ou fun-
ções.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 163 – Considerar-se-ão automaticamente autorizadas
as horas extraordinárias ocorridas em virtude de acidente com o
equipamento de trabalho, incêndio, inundação e outros motivos
de casos fortuitos ou de força maior.
Parágrafo único – As horas extraordinárias a que se refere
este artigo poderão ser compensadas posteriormente por folga
em período equivalente.
Art. 164 – Não será submetido ao regime de serviço extra-
ordinário:
I – o funcionário em gozo de férias ou licenciado;
II – o ocupante de cargo beneficiado por horário especial
em virtude do exercício de atividades com risco de vida ou saú-
de.
Art. 165 – A gratificação por serviço extraordinário tem ca-
ráter transitório, não gerando a sua percepção qualquer direito
de incorporação ao vencimento ou provento de aposentadoria,
sobre ela não incidindo o cálculo de qualquer vantagem.
Parágrafo único – O desempenho de atividades em horas
extraordinárias não será computado como tempo de serviço pú-
blico para qualquer efeito.
SUBSEÇÃO V
DA GRATIFICAÇÃO DE REPRESENTAÇÃO DE GABINETE
Art. 166 – A gratificação de representação de Gabinete é a
que tem por fundamento a compensação de despesas de apre-
sentação inerentes ao local do exercício ou a remuneração de
encargos especiais.
Parágrafo único – A representação dos funcionários ocupan-
tes de cargo em comissão ou função gratificada é a fixada em lei.
Art. 167 – A gratificação poderá ser concedida:
I – aos funcionários em exercício nos Gabinetes dos Secretá-
rios de Estado, nos Gabinetes da Governadoria e nos da Procura-
doria Geral do Estado e Procuradoria Geral da Justiça;
II – Aos funcionários que, a critério dos titulares dos órgãos
referidos no inciso anterior, assim devam ser remunerados.
§ 1º - O valor global da gratificação de representação de Ga-
binete, por Secretaria, será aprovado pelo Governador, ouvida
a Secretaria de Planejamento e Coordenação Geral quanto aos
aspectos orçamentários e financeiros.
§ 2º - O valor individual da gratificação será fixado em ta-
bela aprovada pelos titulares dos órgãos referidos no inciso II
deste artigo, observado o disposto no parágrafo anterior, não
podendo exceder a 50% (cinqüenta por cento) do vencimento
do cargo efetivo do funcionário.
Art. 168 – A gratificação de representação de Gabinete não
será suspensa nos afastamentos seguintes:
I – férias;
II – casamento;
III – luto;
IV – júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V – licenças para tratamento de saúde e repouso à gestante;
VI – faltas até o máximo de 3 (três) durante o mês, por mo-
tivo de doença comprovada pelo órgão competente, inclusive
quando em pessoa da família.
33
SUBSEÇÃO VI
DA GRATIFICAÇÃO PELA PARTICIPAÇÃO EM ÓRGÃO DE
DELIBERAÇÃO COLETIVA
Art. 169 – A gratificação pela participação em órgão de deli-
beração coletiva destina-se a remunerar a presença dos compo-
nentes dos órgãos colegiados regularmente instituídos.
§ 1º - A gratificação de que trata este artigo será fixada por
decreto em base percentual calculada sobre o valor de símbolo
de cargo em comissão ou função gratificada, e paga por dia de
presença às sessões do órgão colegiado.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de custo a
ser paga ao funcionário designado para missão no exterior.
Art. 170 – É vedada a participação do funcionário em mais
de um órgão de deliberação coletiva, salvo quando na condição
de membro nato.
Parágrafo único – Quando o funcionário for membro nato
de mais de um órgão de deliberação coletiva, poderá optar pela
gratificação de valor mais elevado.
Art. 171 – A gratificação pela participação em órgão de deli-
beração coletiva é acumulável com quaisquer outras vantagens
pecuniárias atribuídas ao funcionário.
Parágrafo único – Durante os afastamentos legais do titular,
apenas o suplente perceberá a gratificação pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
SUBSEÇÃO VII
DA GRATIFICAÇÃO PELA PARTICIPAÇÃO EM BANCA EXA-
MINADORA
DE CONCURSO OU EM CURSO OFICIALMENTE INSTITUÍDO
Art. 172 – Pelo exercício de encargo de auxiliar ou membro
de banca ou comissão examinadora de concurso ou de atividade
temporária de auxiliar ou professor de curso oficialmente insti-
tuído, ao funcionário será atribuída gratificação conforme o es-
tabelecido nesta Subseção.
Art. 173 – Entende-se como encargo de membro de banca
ou comissão examinadora de concurso a tarefa desempenhada,
por designação especial de autoridade competente, no planeja-
mento, organização e aplicação de provas, correção e apuração
dos resultados, revisão e decisão dos recursos interpostos, até
a classificação definitiva, nos concursos, provas de seleção ou
de habilitação, quando eventualmente realizados pelos órgãos
da Administração Direta do Estado para provimento de cargos,
preenchimento de empregos ou admissão a cursos oficialmente
instituídos.
Art. 174 – Professor de curso oficialmente instituído é o
designado pela autoridade competente, para exercer atividade
temporária de magistérios nas áreas de treinamento e aperfei-
çoamento de pessoal.
Art. 175 – Somente funcionário do Estado poderá ser desig-
nado para exercer as atividades de auxiliar de banca ou comis-
são examinadora de concurso, ou para a atividade temporária
de auxiliar de curso oficialmente instituído.
Art. 176 – A gratificação pelo exercício de atividade tempo-
rária de auxiliar de professor de curso oficialmente instituído so-
mente será atribuída ao funcionário se o trabalho for realizado
além das horas de expediente a que está sujeito.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 177 – As gratificações de que trata esta Subseção serão
arbitradas, em cada caso, pelo Governador, mediante proposta
fundamentada do órgão promotor do curso ou do concurso.
Art. 178 – A concessão das gratificações de que cuida esta
Subseção não prejudicará a percepção cumulativa de outras
vantagens pecuniárias atribuídas ao funcionário.
SEÇÃO IV
DA AJUDA DE CUSTO E DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
AO FUNCIONÁRIO MANDADO SERVIR EM NOVA SEDE
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 179 – Será concedida ajuda de custo, a título de com-
pensação das despesas de viagem, mudança e instalação, ao
funcionário que, em razão de exercício em nova sede com cará-
ter de permanência, efetivamente deslocar sua residência.
Art. 180 – A ajuda de custo será arbitrada pelos Secretários
de Estado ou dirigentes de órgãos diretamente subordinados ao
Governador e não será inferior a uma nem superior a três vezes
a importância correspondente ao vencimento do funcionário,
salvo quando se tratar de missão no exterior.
§ 1º - No arbitramento da ajuda de custo serão levados em
conta o vencimento do cargo do funcionário designado para
nova sede ou missão no exterior, as despesas a serem por ele
realizadas, bem como as condições de vida no local do novo
exercício ou no desempenho da missão.
§ 2º - Compete ao Governador arbitrar a ajuda de custo a
ser paga ao funcionário designado para missão no exterior.
Art. 181 – Sem prejuízo das diárias que lhe couberem, o
funcionário obrigado a permanecer fora da sede de sua unida-
de administrativa, em objeto de serviço, por mais de 30 (trinta)
dias, perceberá ajuda de custo correspondente a um mês do
vencimento de seu cargo.
Parágrafo único – A ajuda de custo será calculada sobre o
valor atribuído ao símbolo do cargo em comissão, quando o seu
ocupante não for também de cargo efetivo.
Art. 182 – Não se concederá ajuda de custo:
I – ao funcionário que, em virtude de mandato legislativo ou
executivo, deixar ou reassumir o exercício do cargo;
II – ao funcionário posto a serviço de qualquer outra entida-
de de direito público;
III – quando a designação para a nova sede se der a pedido.
Art. 183 – O funcionário restituirá a ajuda de custo:
I – quando se transportar para a nova sede ou local da mis-
são, nos prazos determinados;
II – quando, antes de decorridos 3 (três) meses do desloca-
mento ou do término da incumbência, regressar, pedir exonera-
ção ou abandonar o serviço.
§ 1º - A restituição é de exclusiva responsabilidade do fun-
cionário e não poderá ser feita parceladamente.
§ 2º - O funcionário que houver percebido ajuda de custo
não entrará em gozo de licença-prêmio antes de decorridos 90
(noventa) dias de exercício na nova sede, ou de finda a missão.
§ 3º - Não haverá obrigação de restituir:
1) quando o regresso do funcionário for determinado ex of-
ficio ou decorrer de doença comprovada ou de motivo de força
maior;
34
2) quando o pedido de exoneração for apresentado após
90 (noventa) dias de exercício na nova sede ou local da missão.
SUBSEÇÃO II
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
AO FUNCIONÁRIO MANDADO SERVIR EM NOVA SEDE
Art. 184 – Independentemente da ajuda de custo concedida
ao funcionário, a este será assegurado transporte para a nova
sede, inclusive para seus dependentes.
§ 1º - O funcionário que utilizar condução própria no deslo-
camento para nova sede fará jus, para indenização da despesa
de transporte, à percepção da importância integral correspon-
dente ao valor da tarifa rodoviária no mesmo percurso, acres-
cida de 50% (cinqüenta por cento) do referido valor por depen-
dente que o acompanhe, até o máximo de 3 (três).
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, a Administração
fornecerá passagens para o transporte rodoviário dos depen-
dentes que comprovadamente não viajem em companhia do
funcionário.
Art. 185 – Nos deslocamentos a que se refere o artigo 179,
serão custeados pela Administração o transporte do mobiliário
e bagagens do funcionário e de seus dependentes, observado
o limite máximo de 12,00m³ (doze metros cúbicos) ou 4.500kg
(quatro mil e quinhentos quilogramas) por passagem inteira, até
o número de duas, acrescida de 3,00m³ (três metros cúbicos) ou
900kg (novecentos quilogramas) por passagem adicional, até o
máximo de 3 (três).
Art. 186 – São considerados dependentes do funcionário,
para efeitos desta Subseção:
I – o cônjuge ou a companheira legalmente equiparada;
II – o filho de qualquer condição ou enteado, bem assim o
menor que, mediante autorização judicial, viva sob a guarda e o
sustento do funcionário;
III – os pais, sem economia própria, que vivam a expensas
do funcionário;
IV – 1 (um) empregado doméstico, desde que comprovada
essa condição.
§ 1º - Atingida a maioridade, os referidos no inciso II deste
artigo perdem a condição de dependente, exceto a filha que se
conservar solteira e sem economia própria, o filho inválido e, até
completar 24 (vinte e quatro) anos, quem for estudante, sem
exercer qualquer atividade lucrativa.
§ 2º - Para efeito do disposto neste artigo, sem economia
própria significa não perceber rendimento em importância igual
ou superior ao valor do salário-mínimo vigente na região em que
resida.
Art. 187 – Em face da peculiaridade do serviço, poderá ser
concedido o pagamento da indenização de despesa de trans-
porte aos funcionários que tenham assegurado o direito ao uso
individual de viaturas oficiais e que utilizarem veículo próprio no
desempenho de suas funções, conforme faixas de remuneração
a serem definidas em Resolução do Secretário de Estado de Ad-
ministração.
§ 1º - Na Resolução a que se refere este artigo serão reser-
vadas faixas próprias de indenização de despesa de transporte a
serem atribuídas aos funcionários que, para o desempenho de
seus cargos, tenham de se deslocar habitualmente pelo interior
do Estado.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º - Os valores da indenização serão fixados de acordo
com os índices apurados pela Superintendência de Transportes
Oficiais e aprovados pelo Governador.
Art. 188 – A autorização para a utilização da viatura de pro-
priedade do funcionário a serviço do Estado será da competên-
cia do Secretário de Estado de Administração, por intermédio
da Superintendência de Transportes Oficiais, ouvido o órgão
interessado.
Art. 189 – Concedida a autorização, o Estado não se respon-
sabilizará por danos causados a terceiros, ou ao veículo, ainda
que a ocorrência se verifique em serviço.
Parágrafo único – Todas as despesas decorrentes do uso do
veículo correrão por conta do usuário.
Art. 190 – Quando convier, o Estado cancelará, em qualquer
época, a atribuição da indenização de despesas de transporte,
cuja concessão não gerará qualquer direito à continuidade da
respectiva percepção.
Art. 191 – É vedado o uso de viatura oficial por quem já seja
portador de autorização para utilização de veículo particular a
serviço do Estado.
Parágrafo único – A infração do disposto neste artigo sujeita
o funcionário às penalidades cabíveis, cancelando-se, ainda, a
autorização concedida em seu favor.
Art. 192 – Ao receber a autorização para utilização de viatu-
ra própria em serviço, o usuário assinará, na Superintendência
de Transportes Oficiais, o competente “Termo de Compromis-
so”, submetendo-se aos preceitos regulamentares da matéria.
SEÇÃO V
DAS DIÁRIAS
Art. 193 – Ao funcionário que se deslocar, temporariamen-
te, em objeto de serviço, da localidade onde estiver sediada sua
unidade administrativa, conceder-se-á, além de transporte, di-
ária, a título de compensação das despesas de alimentação e
pousada ou somente de alimentação.
Parágrafo único – A vantagem de que trata este artigo po-
derá também ser concedida ao servidor contratado, no exercício
de função gratificada, bem como ao estagiário.
Art. 194 – Será concedida diária:
I – de alimentação e pousada, nos deslocamentos superio-
res a 100km (cem quilômetros) de distância da sede, desde que
o pernoite se realize por exigência do serviço;
II – de alimentação, nos deslocamentos inferiores a 100km
(cem quilômetros) e superiores a 50km (cinqüenta quilômetros)
de distância da sede;
III – em qualquer caso:
a) de alimentação e pousada, quando o afastamento da
sede exceder de 18 (dezoito) horas;
b) de alimentação, quando o afastamento for inferior a 18
(dezoito) e superior a 8 (oito) horas.
Art. 195 – O valor da diária resultará da incidência de per-
centuais sobre o valor básico da UFERJ, atendida a tabela que for
expedida por ato do Governador, observados, em sua elabora-
ção, a natureza, o local, as condições do serviço e o vencimento
do funcionário.
Art. 196 – Não se concederá diária:
I – durante o período de trânsito;
II – quando o deslocamento se constituir em exigência per-
manente do exercício do cargo ou da função;
35
III – quando o município para o qual se deslocar o funcioná-
rio seja contíguo ao da sua sede, constituindo-se, em relação a
este, em unidade urbana e apresentando facilidade de transpor-
te, ressalvadas as hipóteses do inciso III do artigo 194;
IV – quando as despesas do deslocamento correrem por
conta de outras entidades subordinadas ou vinculadas à Admi-
nistração Pública.
Art. 197 – Ao regressar à sede, o funcionário restituirá, den-
tro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, as importâncias re-
cebidas em excesso.
Parágrafo único – O descumprimento do disposto neste ar-
tigo ocasionará o desconto em folha das importâncias recebidas
em excesso pelo funcionário, sem prejuízo das sanções discipli-
nares aplicáveis à espécie.
Art. 198 – A concessão indevida de diárias sujeitará a au-
toridade que as conceder à reposição de importância corres-
pondente, aplicando-se-lhe, e ao funcionário que as receber, as
cominações estatutárias pertinentes.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 199 – É assegurado ao funcionário o direito de petição
em toda a sua amplitude, assim como o de representar.
Art. 200 – O requerimento será dirigido à autoridade com-
petente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a
quem estiver imediatamente subordinado o requerente.
§ 1º - O erro na indicação da autoridade não prejudicará a
parte, devendo o processo ser encaminhado, por quem o deti-
ver, à autoridade competente.
§ 2º - Do requerimento constará:
1) o nome, cargo, matrícula, unidade administrativa em que
é lotado o funcionário, e sua residência;
2) os fundamentos, de fato e de direito, da pretenção;
3) o pedido, formulado com clareza.
§ 3º - Não será recebido, e se o for, não será despachado,
sem a prévia satisfação da exigência, o requerimento que não
contiver as indicações do item 1, do parágrafo anterior.
§ 4º - O requerimento será instruído com os documentos
necessários, facultando-se ao funcionário, mediante petição
fundamentada, a respectiva anexação no curso do processo.
§ 5º - Os documentos poderão ser apresentados por cópia,
fotocópia, xerocópia ou reprodução permanente por processo
análogo, autenticada em cartório ou conferida na apresentação
pelo servidor que a receber.
§ 6º - Excetuam-se da disposição de que trata o parágrafo
precedente as certidões de tempo de serviço, que serão apre-
sentadas sempre em seus originais, e outros documentos que
assim sejam exigidos pela Administração.
§ 7º - Nenhum documento será devolvido sem que dele fi-
que, no processo, cópia ou reprodução autenticada pela repar-
tição.
Art. 201 – Da decisão que for prolatada caberá, sempre, pe-
dido de reconsideração.
§ 1º - O pedido de reconsideração será diretamente enca-
minhado à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
decisão, não podendo ser renovado.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º - O requerimento e o pedido de reconsideração terão
prazo de 8 (oito) dias para sua instrução e encaminhamento, e
serão decididos no prazo máximo de 30 (trinta) dias, salvo em
caso que obrigue a realização de diligência ou de estudo espe-
cial.
§ 3º - A autoridade que receber o pedido de reconsideração
poderá processá-lo como recurso hierárquico, encaminhando-o
à autoridade superior.
Art. 202 – Caberá recurso hierárquico:
I – do indeferimento do pedido de reconsideração;
II – das decisões sobre os recursos sucessivamente interpos-
tos.
§ 1º - Ressalvado o disposto no Decreto-Lei nº 114, de 22 de
maio de 1975, o recurso será decidido pela autoridade imedia-
tamente superior àquela que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, sucessivamente, em escala ascendente, pelas demais
autoridades.
§ 2º - No processamento do recurso observar-se-á o dispos-
to no § 2º do artigo 201.
Art. 203 – O pedido de reconsideração e o recurso hierár-
quico não têm efeito suspensivo, mas o que for provido retroa-
girá, em seus efeitos, à data do ato impugnado.
Art. 204 – O direito de pleitear na esfera administrativa
prescreverá:
I – em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão, cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade e quanto às questões
que envolvam direitos patrimoniais;
II – em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, ressalva-
dos os previstos em leis especiais.
§ 1º - Se consumada a prescrição administrativa, poderá a
Administração relevá-la caso seja ilegal o ato impugnado e não
estiver exaurido o acesso à via judicial.
§ 2º - Os prazos de prescrição estabelecidos neste artigo
contar-se-ão da data da ciência do interessado, a qual se presu-
mirá da publicação do ato impugnado, ou quando este for de na-
tureza reservada, da data da ciência do interessado, que deverá
constar sempre do processo respectivo.
§ 3º - O pedido de reconsideração e o recurso hierárquico,
quando cabíveis, interrompem a prescrição até duas vezes.
§ 4º - A prescrição interrompida recomeça a correr, pela
metade do prazo, da data do ato que a interrompeu, ou do últi-
mo ato do processo para a interromper.
§ 5º - Não correrá a prescrição enquanto o processo estiver
em estudo.
Art. 205 – Após despacho decisório, ao funcionário interes-
sado ou a seu representante legal é assegurado o direito de vista
do processo administrativo, no recinto do órgão competente e
durante seu horário de expediente.
Art. 206 – É assegurada a expedição de certidões de atos
ou peças de processos administrativos, requeridas para defesa
de direito do funcionário ou para esclarecimento de situações.
Art. 207 – A certidão deverá ser requerida com indicação
de finalidade específica a que se destina, a fim de que se possa
verificar o legítimo interesse do requerente na sua obtenção.
§ 1º - Quando a finalidade da certidão for instruir processo
judicial, deverão ser mencionados o direito em questão, o tipo
de ação, o nome das partes e o respectivo juízo, se a ação já tiver
sido proposta.
§ 2º - Se o requerimento for assinado por procurador, deve-
rá ser juntado o competente instrumento de mandato.
36
Art. 208 – A competência para decidir sobre o pedido de
certidão é do Secretário de Estado, das autoridades do mesmo
nível e dos presidentes das autarquias a quem estiver subordina-
da a autoridade incumbida de expedi-la, podendo ser delegada.
Art. 209 – O pedido de certidão será indeferido quando:
I – o requerente não tiver interesse legítimo no processo;
II – a matéria a certificar se referir a:
a) assunto cuja divulgação afete a segurança pública;
b) pareceres ou informações, salvo se a decisão proferida
aos mesmos se reporte;
c) processo sem decisão final da Administração.
Art. 210 – Caberá o pronunciamento da Procuradoria Geral
do Estado:
I – nos pedidos de certidões formulados pelo Poder Judiciá-
rio;
II – no caso de certidões para prova em juízo, se o Estado for
parte na ação em curso ou a ser proposta;
III – se a autoridade competente para autorizar a certidão
tiver dúvidas sobre o requerimento, os documentos que o ins-
truem ou sobre a maneira de atendê-lo.
Parágrafo único – Nas hipóteses previstas nos incisos I e III,
em que o aludido pronunciamento é obrigatório, a autoridade,
ao encaminhar o processo, deverá instruí-lo previamente com a
minuta da certidão a ser expedida.
Art. 211 – As certidões sobre matéria de pessoal só serão
fornecidas pelo Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil, à vista
de dados e elementos constantes dos seus registros.
CAPÍTULO VII
DA INATIVIDADE
SEÇÃO I
DA DISPONIBILIDADE
Art. 212 – Extinto o cargo, ou declarada sua desnecessida-
de, por ato do Poder Executivo, será o funcionário, se estável,
colocado em disponibilidade.
§ 1º - O funcionário em disponibilidade perceberá provento
proporcional ao tempo de serviço e poderá ser aproveitado em
cargo de natureza e vencimento compatíveis com os do ante-
riormente ocupado.
§ 2º - Restabelecido o cargo, ainda que modificada a sua
denominação, poderá nele ser aproveitado o funcionário posto
em disponibilidade, quando de sua extinção ou da declaração
de sua desnecessidade, ressalvado o direito de optar por outro
cargo em que já tenha sido aproveitado.
Art. 213 – O funcionário em disponibilidade poderá ser apo-
sentado.
SEÇÃO II
DA APOSENTADORIA
Art. 214 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 215 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 216 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 217 – Será aposentado o funcionário que for considera-
do inválido para o serviço e não puder ser readaptado, conforme
o previsto no artigo 57.
Art. 218 – A aposentadoria por invalidez será sempre pre-
cedida de licença por período não inferior a 24 (vinte e quatro)
meses, salvo quando ocorrer a hipótese prevista no artigo 112.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 219 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 220 Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 221 – O funcionário que completar condições para apo-
sentadoria voluntária fará jus à inclusão, no cálculo do provento,
das vantagens do mais elevado cargo em comissão de Direção
e Assessoramento Superiores – DAS ou da função gratificada
de Chefia e Assistência Intermediárias – CAI, que tiver exercido
na Administração Direta ou Autárquica no mínimo por um ano,
desde que:
I – sem interrupção, nos últimos 5 (cinco) anos imediata-
mente anteriores à passagem para a inatividade, o exercício de
cargos em comissão ou funções gratificadas;
II – com interrupção, mas por 10 (dez) anos, o referido exer-
cício.
§ 1º - Em se tratando de cargo em comissão, a incorporação
da vantagem se fará no valor correspondente a 70% (setenta por
cento) do fixado no respectivo símbolo; tratando-se de função
gratificada, a vantagem será integralmente incorporada.
§ 2º - Para os efeitos deste artigo considerar-se-ão, igual-
mente, quaisquer gratificações deferidas ao funcionário na qua-
lidade de ocupante de função de confiança, as quais se incorpo-
rarão ao respectivo provento pelo valor efetivamente percebido.
Art. 222 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 223 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
Art. 224 – Revogado pela Lei Complementar nº 121/2008.
TÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 225 - Sem prejuízo do vencimento, direitos e vantagens,
o funcionário poderá faltar ao serviço até (oito) dias consecuti-
vos por motivo de:
I - casamento;
II - falecimento do cônjuge, companheiro ou companheira,
pais, filhos ou irmãos.
§ 1º- Computar-se-ão, para os efeitos deste artigo, os sába-
dos, domingos e feriados compreendidos no período.
§ 2º - A qualidade de companheiro ou companheira, exclu-
sivamente para esse efeito, será demonstrada pela coabitação
por prazo mínimo de 02 (dois) anos, desnecessária em havendo
filho comum.
Art. 226 - Ao licenciado para tratamento de saúde em virtu-
de de acidente em serviço ou doença profissional, que deva ser
deslocado de sua sede para qualquer ponto do território nacio-
nal, por exigência do laudo médico, será concedido transporte
à conta dos cofres estaduais, inclusive para um acompanhante.
§ 1º - Será, ainda, concedido transporte à família do funcio-
nário falecido no desempenho do serviço, fora da sede de seus
trabalhos, inclusive quando no exterior.
§ 2º - Correrão, também, por conta do Estado, as despesas
com a remoção e com o sepultamento do funcionário falecido
no desempenho do serviço.
Art. 227 - Ao funcionário estudante matriculado em estabe-
lecimento de ensino de qualquer grau, oficial ou reconhecido,
será permitido faltar ao serviço, sem prejuízo do seu vencimento
ou de quaisquer direitos e vantagens, nos dias de provas ou de
exames, mediante apresentação de atestado fornecido pelo res-
pectivo estabelecimento.
37
Art. 228 - Ao estudante que necessitar mudar de domicílio
para passar a exercer cargo ou função pública, será assegurada
transferência do estabelecimento de ensino que estiver cursan-
do, para outro da nova residência, onde será matriculado em
qualquer época, independentemente de vaga, se integrante do
sistema estadual de ensino.
Art. 229 - Os atos que deslocarem ex-offício os funcionários
estudantes de uma para outra cidade ficarão suspensos, se, na
nova sede ou em localidade próxima, não existir estabelecimen-
to congênere, oficial, reconhecido ou equiparado àquele em
que o interessado esteja matriculado.
§ 1º - Efetivar-se-á deslocamento se o funcionário concluir o
curso, for reprovado, ou deixar de renovar sua matrícula.
§ 2º - Anualmente o interessado deverá fazer prova, peran-
te o órgão setorial de pessoal a que esteja subordinado, de que
está matriculado.
Art. 230 - O funcionário estudante matriculado em esta-
belecimento de ensino que não possua curso noturno, poderá,
sempre que possível, ser aproveitado em serviços cujo horário
não colida com o relativo ao período das aulas.
Parágrafo único - Sendo impossível o aproveitamento a que
se refere o presente artigo, poderá o estudante, com assenti-
mento do respectivo chefe, iniciar o serviço uma hora depois do
expediente ou dele se retirar uma hora antes do seu término,
conforme o caso, desde que a compense, prorrogando ou ante-
cipando o expediente normal.
Art. 231 - O funcionário terá preferência, para sua moradia,
na locação de imóvel pertencente ao Estado.
Parágrafo único - A locação se fará pelo aluguel que for fixa-
do e mediante concorrência, que versará sobre as qualificações
preferenciais dos candidatos, relativas ao número de dependen-
tes, remuneração e tempo de serviço público.
Art. 232 - As concessões estabelecidas neste Título aplicam-
-se:
I - aos servidores contratados no exercício de função gratifi-
cada, as constantes dos artigos 225, 226 e 227 e as dos Capítulos
II, III, IV, VI e VII, do Título VI;
II - aos estagiários, as dos artigos 225 e 226 e as dos Capítu-
los IV, VI e VII, do Título VI.
CAPÍTULO II
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 233 – Salário-família é o auxílio pecuniário especial con-
cedido pelo Estado ao funcionário ou inativo, como contribuição
ao custeio das despesas de manutenção de sua família.
Parágrafo único – A cada dependente relacionado no artigo
seguinte corresponderá uma cota de salário-família.
Art. 234 – Conceder-se-á salário-família:
I – por filho menor de 21 (vinte e um) anos, que não exerça
atividade remunerada;
II – por filho inválido;
III – por filha solteira, separada judicialmente ou divorciada
sem economia própria;
IV – por filho estudante que freqüente curso médio ou su-
perior e que não exerça atividade lucrativa, até a idade de 24
(vinte e quatro) anos;
V – pelo ascendente, sem rendimento próprio, que viva a
expensas do funcionário;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VI – pela esposa que não exerça atividade remunerada;
VII – pelo esposo que não exerça atividade remunerada, por
motivo de invalidez permanente;
VIII – pela companheira, assim conceituada na lei civil.
Parágrafo único – Compreendem-se neste artigo o filho de
qualquer condição, o enteado, o adotivo e o menor que compro-
vadamente viva sob a guarda e o sustento do funcionário.
Art. 235 – Quando pai e mãe forem funcionários ou inati-
vos de qualquer órgão público federal, estadual ou municipal, e
viverem em comum, o salário-família será concedido exclusiva-
mente ao pai.
Parágrafo único – Se não viverem em comum, será conce-
dido ao que tiver os dependentes sob sua guarda; se ambos os
tiverem, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Art. 236 – Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e a ma-
drasta e, na falta deste, os representantes legais dos incapazes
ou os que, mediante autorização judicial, tenham sob sua guar-
da e sustento os dependentes a que se refere o artigo 234.
Art. 237 – A cota de salário-família por dependente inválido
corresponderá ao triplo da cota normal.
Parágrafo único – A invalidez que caracteriza a dependência
é a comprovada incapacidade total e permanente para o traba-
lho; ou presumida, em caso de ancianidade.
Art. 238 – O salário-família será pago independentemente
de freqüência do funcionário e não poderá sofrer qualquer des-
conto, nem ser objeto de transação ou consignação em folha de
pagamento.
Parágrafo único – O salário-família não está, também, su-
jeito a qualquer imposto ou taxa, nem servirá de base para
qualquer contribuição, ainda que de finalidades previdenciária
e assistencial.
Art. 239 – O salário-família será pago mesmo nos casos em
que o funcionário ou inativo deixar de receber o respectivo ven-
cimento ou provento.
Art. 240 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o salá-
rio-família será pago somente em relação a um deles.
Art. 241 – Em caso de falecimento do funcionário ou inativo,
o salário-família continuará a ser pago aos seus beneficiários.
Parágrafo único – Se o funcionário ou inativo falecido não se
houver habilitado ao salário-família, a Administração, mediante
requerimento de seus beneficiários, providenciará o seu paga-
mento, desde que atendidos os requisitos necessários à conces-
são desse benefício.
Art. 242 – O cancelamento do salário-família será feito de
ofício nos casos de implemento da idade pelo dependente, sal-
vo se o funcionário ou inativo, no caso de filho estudante que
não exerça atividade remunerada, apresentar comprovação de
freqüência de curso secundário ou superior até 30 (trinta) dias
antes de completar 21 (vinte e um) anos, e anualmente, por oca-
sião da matrícula escolar, até que atinja 24 (vinte e quatro) anos.
Parágrafo único – O cancelamento será feito, a requeri-
mento do interessado, nos casos de exercício de atividade re-
munerada, falecimento, abandono de lar, casamento, separação
judicial ou divórcio do dependente, respondendo o funcionário
ou inativo, civil, penal e administrativamente pela omissão ou
inexatidão de suas declarações.
Art. 243 – O salário-família, relativo a cada dependente,
será devido a partir do mês em que tiver ocorrido o fato ou ato
que lhe deu origem, embora verificado no último dia do mês.
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Art. 244 – Deixará de ser devido o salário-família, relativo a
cada dependente, no mês seguinte ao em que se tenha verifica-
do o ato ou fato que haja determinado a sua supressão, embora
ocorrido no primeiro dia do mês.
CAPÍTULO III
DO AUXÍLIO-DOENÇA
Art. 245 – Após cada período de 12 (doze) meses consecu-
tivos de licença para tratamento de saúde, o funcionário terá
direito a um mês de vencimento, a título de auxílio-doença.
§ 1º - Quando ocorrer o falecimento do funcionário, o au-
xílio-doença a que tiver feito jus será pago de acordo com as
normas que regulam o pagamento de vencimento não recebido.
§ 2º - O auxílio-doença não sofrerá descontos de qualquer
espécie, ainda que para fins de previdência e assistência.
Art. 246 – O tratamento do funcionário acidentado em ser-
viço, acometido de doença profissional ou internado compulso-
riamente para tratamento psiquiátrico, correrá integralmente
por conta dos cofres do Estado, e será realizado, sempre que
possível, em estabelecimento estadual de assistência médica.
§ 1º - Ainda que o funcionário venha a ser aposentado em
decorrência de acidente em serviço, de doença profissional ou
de internação compulsória para tratamento psiquiátrico, as des-
pesas previstas neste artigo continuarão a correr pelos cofres
do Estado.
§ 2º - Nas hipóteses deste artigo não será devido ao funcio-
nário o pagamento do auxílio-doença.
Art. 247 – O titular do órgão competente para a concessão
de licenças médicas aos funcionários do Estado decidirá sobre
os pedidos de pagamento do auxílio-doença e do tratamento a
que se refere o artigo anterior.
Art. 248 – Nos casos de acumulação legal de cargos, o au-
xílio-doença devido será pago somente em relação a um deles,
e calculado sobre o de maior vencimento, se ambos forem es-
taduais.
CAPÍTULO IV
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 249 – À família do funcionário ou inativo falecido será
concedido auxílio-funeral.
§ 1º - o auxílio será pago:
1) no valor correspondente a 10 (dez) UFERJs, quando o do
vencimento e vantagens ou proventos do falecido for igual ou
inferior a esse quantitativo;
2) no valor correspondente a 20 (vinte) UFERJs, nos demais
casos.
§ 2º - A despesa com auxílio-funeral correrá à conta de do-
tação orçamentária própria.
Art. 250 – Aplica-se ao auxílio-funeral a norma estabelecida
no artigo 248.
§ 1º - Se as despesas do funeral não forem ocorridas por
pessoa da família do funcionário ou inativo, o respectivo auxílio
será pago a quem as tiver comprovadamente realizado.
§ 2º - O pagamento do auxílio-funeral obedecerá a processo
sumaríssimo, concluído no prazo de 48 (quarenta e oito) horas
da apresentação da certidão de óbito e documentos que com-
provem a satisfação da despesa pelo requerente, incorrendo em
pena de suspensão o responsável pelo retardamento.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO V
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 251 – Será concedido auxílio-moradia ao funcionário
que for designado ex officio para ter exercício definitivo em nova
sede e nesta não vier a residir em imóvel pertencente ao Poder
Público.
Art. 252 – O auxílio-moradia corresponderá a 20% (vinte por
cento) do vencimento-base do funcionário.
Art. 253 – O pagamento do auxílio-moradia é devido a partir
da data em que o funcionário passar a ter exercício na nova sede
e cessará:
I – quando completar 1 (um) ano de serviço na nova sede;
II – quando passar a residir em imóvel pertencente ao Poder
Público.
Art. 254 – O auxílio-moradia, pago mensalmente junto com
vencimento do funcionário, será suspenso nas hipóteses previs-
tas nos incisos III, IV, V, XVIII e XX do artigo 79.
Parágrafo único – Será ainda suspenso o pagamento do au-
xílio quando o funcionário:
1) exercer mandato legislativo ou executivo, federal ou es-
tadual;
2) exercer mandato municipal e este importar no afasta-
mento do funcionário do exercício de seu cargo;
3) for convocado para prestação de serviço militar.
Art. 255 – O período de 1 (um) ano a que se refere o inciso
I do artigo 253 começa a ser contado a partir da data em que
o funcionário iniciar o exercício na nova sede, recomeçando a
contagem do prazo a cada nova designação.
CAPÍTULO VI
DA PENSÃO ESPECIAL EM CASO DE MORTE POR ACIDENTE
EM SERVIÇO OU DOENÇA PROFISSIONAL
Art. 256 – Aos beneficiários do funcionário falecido em con-
seqüência de acidente ocorrido em serviço ou doença nele ad-
quirida, é assegurada pensão mensal equivalente ao vencimen-
to mais as vantagens percebidas em caráter permanente, por
ocasião do óbito.
Art. 257 – A prova das circunstâncias do falecimento será
feita por junta médica oficial, que se valerá, se necessário, de
laudo médico-legal, além da comprovação a que se refere o § 3º
do artigo 115, quando for o caso.
Art. 258 – Do valor da pensão concedida serão abatidas as
importâncias correspondentes à pensão recebida do IPERJ.
Parágrafo único – Em nenhuma hipótese, a soma das pen-
sões será inferior ao valor do salário-mínimo vigente na capital
do Estado.
Art. 259 – O disposto neste Capítulo aplica-se, também, aos
beneficiários do inativo, quando o evento morte for conseqüên-
cia direta de acidente em serviço ou doença profissional.
CAPÍTULO VII
DO PRÊMIO POR SUGESTÕES DE INTERESSE DA ADMINIS-
TRAÇÃO
Art. 260 – A Administração estimulará a apresentação, por
parte de funcionários, de sugestões e trabalhos que visem ao
aumento da produtividade e à redução de custos operacionais
do serviço público.
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Art. 261 – Será estabelecido um prêmio anual, em impor-
tância a ser fixada pelo Governador, destinado ao trabalho que
melhor se ajustar às finalidades de sua instituição, nos termos
de regulamentação própria a ser baixada pelo Secretário de Es-
tado de Administração.
Art. 262 – Caberá a uma Comissão, composta de 5 (cinco)
membros, de reconhecida competência em técnicas de adminis-
tração, avaliar e julgar os trabalhos recebidos.
§ 1º - Anualmente será designada a Comissão por ato do
Secretário de Estado de Administração, que indicará seu Presi-
dente.
§ 2º - Integração a Comissão, indicados pelos respectivos ti-
tulares, além do seu Presidente, representantes das Secretarias
de Governo, de Planejamento e Coordenação Geral e de Fazen-
da e da Fundação Escola de Serviço Público do Estado do Rio de
Janeiro.
§ 3º - O julgamento da Comissão será irrecorrível.
Art. 263 – Ao autor do trabalho premiado se reconhecerá
a relevância do serviço e o respectivo prêmio será entregue em
ato solene, no dia 28 de outubro.
Art. 264 – Não será distribuído o prêmio no ano em que os
trabalhos apresentados forem julgados insatisfatórios pela Co-
missão.
TÍTULO VII
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA
CAPÍTULO ÚNICO
Art. 265 – O Estado prestará assistência ao funcionário, ao
inativo, e a suas famílias.
Art. 266 – Entre as formas de assistência incluem-se:
I – assistência médica, farmacêutica, dentária e hospitalar,
além de outras julgadas necessárias, inclusive em sanatórios e
creches;
II – a manutenção obrigatória dos sistemas previdenciários
e de seguro social, em favor de todos os funcionários e inativos;
III – plano de seguro compulsório para complementação de
proventos e pensões;
IV – assistência judiciária;
V – financiamento para aquisição de imóvel destinado à re-
sidência;
VI – auxílio para a educação dos dependentes;
VII – cursos e centros de treinamento, aperfeiçoamento e
especialização profissional;
VIII – centros de aperfeiçoamento moral e cultural dos fun-
cionários e suas famílias, fora das horas de trabalho.
Art. 267 – A assistência, sob qualquer das formas, será pres-
tada diretamente pelo Estado ou através de instituições pró-
prias, criadas por lei, às quais poderá o funcionário ou inativo
ser obrigatoriamente filiado.
Parágrafo único – Para execução do disposto neste artigo
poderão ser celebrados convênios com entidades públicas ou
privadas.
Art. 268 – Legislação especial estabelecerá os planos, bem
como as condições de organização e funcionamento dos servi-
ços assistenciais referidos neste Título.
Art. 269 – Nos trabalhos insalubres executados pelos servi-
dores do Estado, este é obrigado a fornecer-lhes, gratuitamente,
os equipamentos próprios exigidos pelas disposições específicas
relativas à higiene e segurança do trabalho.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único – Os equipamentos de que trata este artigo
serão de uso obrigatório pelos servidores do Estado, sob pena
de suspensão.
Art. 270 – Aos servidores contratados no exercício de fun-
ção gratificada, e aos estagiários, aplicam-se as disposições dos
incisos IV, VII e VIII, do artigo 266, e as do artigo 269.
Parágrafo único – Aplica-se, ainda, aos servidores contrata-
dos quando no exercício de função gratificada, e aos estagiários
a que se refere o § 1º, do artigo 10, o estabelecido nos incisos I
e VI, do artigo 266.
TÍTULO VIII
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DA ACUMULAÇÃO
Art. 271 – É vedada a acumulação remunerada de cargos e
funções públicas, exceto a de:
I – um cargo de juiz com outro de magistério superior;
II – dois cargos de professor;
III – um cargo de professor com outro técnico ou científico
IV – dois cargos privativos de médico.
§ 1º - A acumulação, em qualquer dos casos, só é permi-
tida quando haja correlação de matérias e compatibilidade de
horários.
§ 2º - A proibição de acumular se estende a cargos, funções
de qualquer modalidade ou empregos no Poder Público Federal,
Estadual ou Municipal, da Administração Centralizada ou Autár-
quica, inclusive em sociedade de economia mista e empresas
públicas.
§ 3º - A supressão do pagamento relativo a um dos cargos,
funções ou empregos referidos no parágrafo anterior, não des-
caracteriza a proibição de acumular, salvo nas hipóteses previs-
tas no § 1º do artigo 10, nos artigos 23 e 24, e no § 4º, do artigo
35.
Art. 272 – O funcionário não poderá participar de mais de
um órgão de deliberação coletiva, com direito à remuneração,
seja qual for a natureza desta, nem exercer mais de uma função
gratificada.
Art. 273 – Fica excluído da proibição de acumular provento
o aposentado quanto ao exercício de mandato eletivo, cargo em
comissão, função gratificada, ou ao contrato para prestação de
serviços técnicos ou especializados, bem quanto à participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único – Exceto quanto ao exercício de mandato
eletivo, o disposto neste artigo não se aplica ao aposentado
compulsoriamente, nem ao aposentado por invalidez, se não
cessadas as causas determinantes de sua aposentadoria.
Art. 274 – Não se compreende na proibição de acumular,
nem está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
I – conjunta, de pensões civis ou militares;
II – de pensões, com vencimento ou salário;
III – de pensões, com provento de disponibilidade, aposen-
tadoria, jubilação ou reforma;
IV – de proventos resultantes de cargos legalmente acumu-
láveis;
V – de provento, com vencimento nos casos de acumulação
legal.
40
Art. 275 – Cargo técnico ou científico é aquele para cujo
exercício seja indispensável e predominante a aplicação de co-
nhecimento científico ou artístico de nível superior de ensino.
Parágrafo único – Considera-se, também, como técnico ou
científico:
1) o cargo para cujo exercício seja exigida habilitação em
curso legalmente classificado como técnico, de segundo grau ou
de nível superior de ensino;
2) o cargo de direção, privativo de ocupante de cargo técni-
co ou científico.
Art. 276 – Cargo de Professor é o que tem como atribuição
principal e permanente lecionar em qualquer grau ou ramo de
ensino legalmente previsto.
Parágrafo único – Inclui-se, também, para efeito de acumu-
lação, o cargo de direção privativo de professor.
Art. 277 – A simples denominação de “técnico” ou “científi-
co” não caracteriza como tal o cargo que não satisfizer às condi-
ções dos artigos 275 e 276.
Parágrafo único – As atribuições do cargo, para efeito de re-
conhecimento de seu caráter técnico ou científico, serão consi-
deradas na forma do parágrafo único do artigo 278.
Art. 278 – A correlação de matéria pressupõe a existência
de relação íntima e recíproca entre os conhecimentos específi-
cos, cujo ensino ou aplicação constitua atribuição principal dos
cargos acumuláveis, de sorte que o exercício simultâneo favore-
ça o melhor desempenho de ambos os cargos.
Parágrafo único – Tal relação não se haverá por presumida,
mas terá de ficar provada mediante consulta a dados objetivos,
tais como os programas de ensino, no caso de professor, e as
atribuições legais, regulamentares ou regimentais do cargo, no
caso de cargo técnico ou científico.
Art. 279 – Para os efeitos deste Capítulo, a expressão “car-
go” compreende os cargos, funções ou empregos referidos no §
2º do artigo 271.
Art. 280 – A compatibilidade de horários será reconhecida
quando houver possibilidade do exercício dos dois cargos, em
horários diversos, sem prejuízo do número regulamentar de ho-
ras de trabalhos determinado para cada um.
§ 1º - A verificação dessa compatibilidade far-se-á tendo em
vista o horário do servidor na unidade administrativa em que
estiver lotado, ainda que ocorra a hipótese de estar dela legal-
mente afastado.
§ 2º - No caso de cargos a serem exercidos no mesmo local
ou em municípios diferentes, levar-se-á em conta a necessidade
de tempo para a locomoção entre um e outro.
Art. 281 – O funcionário que ocupe dois cargos em regime
de acumulação legal poderá ser investido em cargo em comis-
são, desde que, com relação a um deles, continue no exercício
de suas atribuições, observado sempre o disposto no artigo an-
terior.
§ 1º - Ocorrendo a hipótese, o ato de provimento do funcio-
nário mencionará em qual das duas condições funcionais está
sendo nomeado para que, em relação ao outro cargo, seja ob-
servado o disposto neste artigo.
§ 2º - O tempo de serviço, bem como quaisquer direitos ou
vantagens adquiridos em função de determinada situação jurí-
dica, são insuscetíveis de serem computados ou usufruídos em
outras, salvo se extinto seu fato gerador.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 3º - Se computados na hipótese do parágrafo anterior, in
fine, em determinada situação, a ela ficarão indissoluvelmente
ligados, ressalvado o caso de ocorrer também sua extinção.
Art. 282 – Verificada, em processo administrativo discipli-
nar, a acumulação proibida, e provada a boa fé, o funcionário
optará por um dos cargos, sem obrigação de restituir.
§ 1º - Provada a má fé, além de perder ambos os cargos,
restituirá o que tiver percebido indevidamente pelo exercício do
cargo que gerou a acumulação.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, se o cargo gerador
da acumulação proibida for de outra esfera de Poder Público, o
funcionário restituirá o que houver percebido desde a acumu-
lação ilegal.
§ 3º - Apurada a má fé do inativo, este sofrerá a cassação de
sua aposentadoria ou disponibilidade, obrigado, ainda, a resti-
tuir o que tiver recebido indevidamente.
Art. 283 – A inexatidão das declarações feitas pelo funcio-
nário no cumprimento da exigência constante do inciso IV, do
artigo 15, constituirá presunção de má fé, ensejando, de logo,
a suspensão do pagamento do respectivo vencimento e vanta-
gens, ou provento.
Art. 284 – As acumulações serão objeto de estudo e parecer
individuais por parte do órgão estadual para esse fim criado, que
fará a apreciação de sua legalidade, ainda que um dos cargos
integre os quadros de outra esfera de poder.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES
Art. 285 – São deveres do funcionário:
I – assiduidade;
II – pontualidade;
III – urbanidade;
IV – discrição;
V – boa conduta;
VI – lealdade e respeito às instituições constitucionais e ad-
ministrativas a que servir;
VII – observância das normas legais e regulamentares;
VIII – observância às ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
IX – levar ao conhecimento de autoridade superior irregula-
ridades de que tiver ciência em razão do cargo ou função;
X – zelar pela economia e conservação do material que lhe
for confiado;
XI – providenciar para que esteja sempre em ordem, no as-
sentamento individual, sua declaração de família;
XII – atender prontamente às requisições para defesa da Fa-
zenda Pública e à expedição de certidões para defesa de direito;
XIII – guardar sigilo sobre a documentação e os assuntos
de natureza reservada de que tenha conhecimento em razão do
cargo ou função;
XIV – submeter-se à inspeção médica determinada por au-
toridade competente, salvo justa causa.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES
Art. 286 – Ao funcionário é proibido:
41
I – referir-se de modo depreciativo, em informação, parecer
ou despacho, às autoridades e atos da Administração Pública, ou
censurá-los, pela imprensa ou qualquer outro órgão de divulga-
ção pública, podendo, porém, em trabalho assinado, criticá-los,
do ponto de vista doutrinário ou da organização do serviço;
II – retirar, modificar ou substituir livro ou documento de
órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação, ou de
alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar documento
falso com a mesma finalidade;
III – valer-se do cargo ou função para lograr proveito pessoal
em detrimento da dignidade da função pública;
IV – coagir ou aliciar subordinados com objetivo de natureza
partidária;
V – participar de diretoria, gerência, administração, conse-
lho técnico ou administrativo, de empresa ou sociedade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de serviço
público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer
natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estudos,
inclusive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI – praticar a usura, em qualquer de suas formas, no âmbi-
to do serviço público;
VII – pleitear, como procurador ou intermediário, junto aos
órgãos estaduais, salvo quando se tratar de percepção de ven-
cimento, remuneração, provento ou vantagem de parente, con-
sangüíneo ou afim, até o segundo grau civil;
VIII – exigir, solicitar ou receber propinas, comissões, pre-
sentes ou vantagens de qualquer espécie em razão do cargo ou
função, ou aceitar promessa de tais vantagens;
IX – revelar fato ou informação de natureza sigilosa, de que
tenha ciência em razão do cargo ou função, salvo quando se tra-
tar de depoimento em processo judicial, policial ou administra-
tivo;
X – cometer à pessoa estranha ao serviço do Estado, salvo
nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe
competir ou a seus subordinados;
XI – dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a palestras,
leituras ou quaisquer outras atividades estranhas ao serviço, in-
clusive ao trato de interesses de natureza particular;
XII – deixar de comparecer ao trabalho sem causa justifi-
cada;
XIII – empregar material ou quaisquer bens do Estado em
serviço particular;
XIV – retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando au-
torizado por escrito pela autoridade competente;
XV – fazer cobranças ou despesas em desacordo com o es-
tabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI – deixar de prestar declaração em processo administra-
tivo disciplinar, quando regularmente intimado;
XVII – exercer cargo ou função pública antes de atendidos
os requisitos legais, ou continuar a exercê-lo, sabendo-o inde-
vidamente.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE
Art. 287 – Pelo exercício irregular de suas atribuições, o fun-
cionário responde civil, penal e administrativamente.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 288 – A responsabilidade civil decorre de procedimento
doloso ou culposo que importe em prejuízo da Fazenda Estadual
ou de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no artigo 148, in fine, o prejuízo
causado à Fazenda estadual, no que exceder os limites da fiança,
poderá ser ressarcido mediante desconto em prestações men-
sais não excedentes da décima parte do vencimento ou remune-
ração, à falta de outros bens que respondam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responde-
rá o funcionário perante a Fazenda Estadual em ação regressiva
proposta depois de transitar em julgado a decisão que houver
condenado a Fazenda a indenizar o terceiro prejudicado.
Art. 289 – A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputados ao funcionário nessa qualidade.
Art. 290 – A responsabilidade administrativa resulta de atos
praticados ou omissões ocorridas no desempenho do cargo ou
função, ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e
do decoro da função pública.
Art. 291 – As cominações civis, penais e disciplinares pode-
rão cumular-se, sendo umas e outras independentes entre si,
bem assim as instâncias civil, penal e administrativa.
Parágrafo único – Só é admissível, porém, a ação disciplinar
ulterior à absolvição no juízo penal, quando, embora afastada
a qualificação do fato com crime, persista, residualmente, falta
disciplinar.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 292 – São penas disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – suspensão;
VI – multa;
V – destituição de função;
VI – demissão;
VII – cassação de aposentadoria, jubilação e disponibilida-
de.
Art. 293 – Na aplicação das penas disciplinares serão consi-
deradas a natureza e a gravidade da infração, os danos que dela
provierem para o serviço público e os antecedentes funcionais
do servidor.
Parágrafo único – As penas impostas ao funcionário serão
registradas em seus assentamentos.
Art. 294 – A pena de advertência será aplicada verbalmente
em casos de negligência e comunicada ao órgão de pessoal.
Art. 295 – A pena de repreensão será aplicada por escrito
em casos de desobediência ou falta de cumprimento dos deve-
res, bem como de reincidência específica em transgressão puní-
vel com pena de advertência.
Parágrafo único – Havendo dolo ou má fé, a falta de cumpri-
mento dos deveres será punida com pena de suspensão.
Art. 296 – A pena de suspensão será aplicada nos casos de:
I – falta grave;
II – desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não en-
sejarem pena de demissão;
III – reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180 (cento
e oitenta) dias.
42
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vantagens e
direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a pena
de suspensão, por iniciativa do chefe imediato do funcionário,
poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por
cento) por dia de vencimento ou remuneração, obrigado, nesse
caso, o funcionário a permanecer no serviço durante o número
de horas de trabalho normal.
Art. 297 – A destituição de função dar-se-á quando verifica-
da falta de exação no cumprimento do dever.
Parágrafo único – O disposto neste artigo não impede a apli-
cação da pena disciplinar cabível quando o destituído for, tam-
bém, ocupante de cargo efetivo.
Art. 298 – A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I – falta relacionada no art. 286, quando de natureza grave,
a juízo da autoridade competente, e se comprovada má fé;
II – incontinência pública e escandalosa ou prática de jogos
proibidos;
III – embriaguez, habitual ou em serviço;
IV – ofensa física, em serviço, contra funcionário ou particu-
lar, salvo em legítima defesa;
V – abandono de cargo;
VI – ausência ao serviço, sem causa justificada, por 60 (ses-
senta) dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze)
meses;
VII – insubordinação grave em serviço;
VIII – ineficiência comprovada, com caráter de habitualida-
de, no desempenho dos encargos de sua competência;
IX – desídia no cumprimento dos deveres.
§ 1º - Considera-se abandono de cargo a ausência ao servi-
ço, sem justa causa, por 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço, com justa cau-
sa, a que assim for considerada após a devida comprovação em
processo administrativo disciplinar, caso em que as faltas serão
justificadas apenas para fins disciplinares
§ 3º - A demissão aplicada nas hipóteses previstas nos inci-
sos I a IX, quando estas tiverem uma configuração penal típica,
será cancelada e o funcionário reintegrado administrativamen-
te, se e quando o pronunciamento da Justiça for favorável ao
indiciado, sem prejuízo, porém, da ação disciplinar que couber,
na forma do parágrafo único do artigo 291.
§ 4º - Será, ainda, demitido o funcionário que, nos termos
da lei penal, incorrer na pena acessória de perda da função pú-
blica.
Art. 299 – O ato de demissão mencionará sempre a causa
da penalidade.
Art. 300 – Conforme a gravidade da falta, a demissão pode-
rá ser aplicada com a nota “a bem do serviço público”.
Art. 301 – A pena de cassação de aposentadoria, jubilação
ou de disponibilidade será aplicada se ficar provado, em proces-
so administrativo disciplinar, que o aposentado ou disponível:
I – praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta susce-
tível de determinar demissão;
II – aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, provada
a má fé;
III – perdeu a nacionalidade brasileira, ou, se português, for
de declarada extinta a igualdade de direitos e obrigações civis e
do gozo de direitos políticos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único – Será cassada a disponibilidade do funcio-
nário que não assumir, no prazo legal, o exercício do cargo ou
função em que for aproveitado.
Art. 302 – São competentes para aplicação de penas disci-
plinares:
I – O Governador, em qualquer caso e, privativamente, nos
casos de demissão, cassação de aposentadoria, jubilação ou dis-
ponibilidade;
II – os Secretários de Estado e demais titulares de órgãos
diretamente subordinados ao Governador em todos os casos,
exceto nos de competência privativa do Governador;
III – os dirigentes de unidades administrativas em geral, nos
casos de penas de advertência, repreensão, suspensão até 30
(trinta) dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função caberá à
autoridade que houver feito a designação do funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena decor-
rer de processo administrativo disciplinar, a competência para
decidir e para aplicá-la é do Secretário de Estado de Adminis-
tração.
Art. 303 – Prescreverá:
I – em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de advertência,
repreensão, multa ou suspensão;
II – em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria, jubilação ou disponibilida-
de.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal pres-
creverá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do evento
punível disciplinarmente, ou do seu conhecimento, e interrom-
pe-se pela abertura de processo administrativo disciplinar.
TÍTULO IX
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DA SUA
REVISÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 304 – Poder disciplinar é a faculdade conferida ao Ad-
ministrador Público com o objetivo de possibilitar a prevenção
e repressão de infrações funcionais de seus subordinados, no
âmbito interno da Administração.
Art. 305 – Constitui infração disciplinar toda ação ou omis-
são do funcionário capaz de comprometer a dignidade e o deco-
ro da função pública, ferir a disciplina e a hierarquia, prejudicar
a eficiência do serviço ou causar dano à Administração Pública.
Art. 306 – A autoridade que tiver ciência de qualquer ir-
regularidade no serviço público é obrigada a promover-lhe a
apuração imediata, por meios sumários ou mediante processo
administrativo disciplinar.
CAPÍTULO II
DA PRISÃO ADMINISTRATIVA E DA SUSPENSÃO PREVEN-
TIVA
Art. 307 – Cabe aos Secretários de Estado e demais dirigen-
tes de órgãos diretamente subordinados ao Governador orde-
nar, fundamentalmente e por escrito, a prisão administrativa
43
do funcionário responsável pelo alcance, desvio ou omissão em
efetuar as entradas, nos devidos prazos, de dinheiro ou valores
pertencentes à Fazenda Estadual ou que se acharem sob a guar-
da desta.
§ 1º - A autoridade que ordenar a prisão comunicará ime-
diatamente o fato à autoridade judiciária competente e provi-
denciará no sentido de ser realizado, com urgência, o processo
de tomada de contas.
§ 2º - A prisão administrativa, que será cumprida em esta-
belecimento especial e não excederá de 90 (noventa) dias, será
relaxada tão logo seja efetuada a reposição do quantum relativo
ao alcance ou desfalque.
§ 3º - Não se ordenará a prisão administrativa quando o
valor da fiança seja suficiente para garantir o ressarcimento de
prejuízo causado à Fazenda Estadual, ou quando o responsável
pela malversação, alcance ou desfalque haja oferecido as neces-
sárias garantias de indenização.
Art. 308 – A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias será
ordenada pelas autoridades mencionadas no artigo 308, desde
que o afastamento do funcionário seja necessário para que este
não venha a influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá, ainda,
ser ordenada pelo Secretário de Estado de Administração, no
ato de instauração de processo administrativo disciplinar, e es-
tendida até 90 (noventa) dias, findos os quais cessarão automa-
ticamente os efeitos da mesma, ainda que o processo não esteja
concluído.
§ 2º - O funcionário suspenso preventivamente poderá ser
administrativamente preso.
§ 3º - Não estando preso administrativamente, o funcioná-
rio que responder por malversação ou alcance de dinheiro ou
valores públicos será sempre suspenso preventivamente, e seu
afastamento se prolongará até a decisão final do processo admi-
nistrativo disciplinar.
Art. 309 – A prisão administrativa e a suspensão preventiva
são medidas acautelatórias e não constituem pena.
Art. 310 – O funcionário, afastado em decorrência das me-
didas acautelatórias referidas no artigo anterior, terá direito:
I – à contagem de tempo de serviço relativo ao afastamen-
to, desde que reconhecida sua inocência afinal;
II – à contagem do tempo de serviço relativo à suspensão
preventiva, se do processo resultar pena disciplinar de adver-
tência ou repreensão;
III – à contagem do período de afastamento que exceder do
prazo da suspensão disciplinar aplicada.
§ 1º - O cômputo do tempo de serviço nos termos deste
artigo implica o direito à percepção do vencimento e vantagens
no período correspondente.
§ 2º - Será computado na duração da pena ou suspensão
disciplinar imposta o período de afastamento decorrente de me-
dida acautelatória.
§ 3º - Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, o funcio-
nário restituirá, na proporção do que houver recebido, o venci-
mento e vantagens percebidos na forma do disposto no inciso I,
do artigo 145.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CAPÍTULO III
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DE IRREGULARIDADE
Art. 311 – A apuração sumária por meio de sindicância não
ficará adstrita ao rito determinado para o processo administrati-
vo disciplinar, constituindo-se em simples averiguação.
Parágrafo único – A critério da autoridade que a instaurar, e
segundo a importância maior ou menor do evento, a sindicância
poderá ser realizada por um único funcionário ou por uma Co-
missão de 3 (três) servidores, preferivelmente efetivos.
Art. 312 – A instauração de sindicância não impede a ado-
ção imediata, através de comunicação à autoridade competente,
das medidas acautelatórias previstas no Capítulo II, deste Título.
Art. 313 – Se, no curso da apuração sumária, ficar eviden-
ciada falta punível com pena superior à de suspensão por mais
de 30 (trinta) dias, ou multa correspondente, o responsável pela
apuração comunicará o fato ao superior imediato que solicitará,
pelos canais competentes, a instauração de processo adminis-
trativo disciplinar.
Art. 314 – São competentes para determinar a apuração
sumária de irregularidades, ocorridas no serviço público do Es-
tado, os dirigentes de unidades administrativas até o nível de
Chefe de Seção.
§ 1º - Se o fato envolver a pessoa do chefe da unidade ad-
ministrativa, a abertura de sindicância caberá ao superior hie-
rárquico imediato.
§ 2º - Em qualquer caso, a designação será feita por escrito.
Art. 315 – O sindicante deverá colher todas as informações
necessárias, ouvindo o denunciante, à autoridade que orde-
nou a sindicância, quando conveniente; o suspeito, se houver;
os servidores e os estranhos eventualmente relacionados com
o fato, bem como procedendo à juntada do expediente de ins-
tauração da sindicância e de quaisquer documentos capazes de
bem esclarecer o ocorrido.
Art. 316 – Por se tratar de apuração sumária, as declara-
ções do servidor suspeito serão recebidas também como defesa,
dispensada a citação para tal fim, assegurada, porém, a juntada
pelo mesmo, no prazo de 5 (cinco) dias, de quaisquer documen-
tos que considere úteis.
Art. 317 – A sindicância não poderá exceder o prazo de 30
(trinta) dias, prorrogável uma única vez até 8 (oito) dias em caso
de força maior, mediante justificativa à autoridade que houver
determinado a sindicância.
Art. 318 – Comprovada a existência ou inexistência de irre-
gularidades deverá ser, de imediato, apresentado relatório de
caráter expositivo, contendo, exclusivamente, de modo claro e
ordenado, os elementos fáticos colhidos ao curso da sindicância,
abstendo-se o relator de quaisquer observações ou conclusões
de cunho jurídico, deixando à autoridade competente a capitu-
lação das eventuais transgressões disciplinares verificadas.
Art. 319 – Recebido o relatório, caso tenha sido configura-
da irregularidade e identificado o seu autor, a autoridade que
houver promovido a sindicância aplicará, de imediato, a pena
disciplinar cabível, ressalvada a hipótese prevista no artigo 313.
44
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 320 – O processo administrativo disciplinar precederá
sempre a aplicação das penas de suspensão por mais de 30 (trin-
ta) dias, destituição de função, demissão, cassação de aposenta-
doria, jubilação ou disponibilidade.
Art. 321 – A determinação de instauração do processo admi-
nistrativo disciplinar é da competência do Secretário de Estado
de Administração, inclusive em relação a servidores autárquicos.
Art. 322 – Promoverá o processo uma das Comissões Per-
manentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de Estado
de Administração.
Parágrafo único – Não se aplica a regra estabelecida neste
artigo aos casos previstos no parágrafo único do artigo anterior.
Art. 323 – Se, de imediato ou no curso do processo adminis-
trativo disciplinar, ficar evidenciado que a irregularidade envolve
crime, a autoridade instauradora ou o Presidente da Comissão a
comunicará ao Ministério Público.
Parágrafo único – Quando a autoridade policial tiver conhe-
cimento de crime praticado por funcionário público com viola-
ção de dever inerente ao cargo, ou com abuso de poder, fará
comunicação do fato à autoridade administrativa competente
para a instauração do processo disciplinar cabível.
Art. 324 – O processo administrativo disciplinar deverá estar
concluído no prazo de 90 (noventa) dias, contados da data em
que os autos chegarem à Comissão prorrogáveis sucessivamen-
te por períodos de 30 (trinta) dias, até o máximo de 3 (três), em
caso de força maior e a juízo do Secretário de Estado de Admi-
nistração.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará nuli-
dade do processo, importando, porém, quando não se tratar de
sobrestamento, em responsabilidade administrativa dos mem-
bros da Comissão.
§ 2º - O sobrestamento do processo administrativo discipli-
nar só ocorrerá em caso de absoluta impossibilidade de pros-
seguimento, a juízo do Secretário de Estado de Administração.
Art. 325 – Os órgãos estaduais, sob pena de responsabilida-
de de seus titulares, atenderão com a máxima presteza às soli-
citações da Comissão, inclusive requisição de técnicos e peritos,
devendo comunicar prontamente a impossibilidade de atendi-
mento em caso de força maior.
Art. 326 – A Comissão assegurará, no processo administrati-
vo disciplinar, o sigilo necessário à elucidação do fato ou o exigi-
do pelo interesse da Administração.
Art. 327 – Quando a infração deixar vestígio, será indispen-
sável o exame pericial, direto ou indireto, não podendo supri-lo
a confissão do acusado.
Parágrafo único – A autoridade julgadora não ficará adstrita
ao laudo, podendo aceitá-lo ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art. 328 – A acareação será admitida entre acusados, en-
tre acusados e testemunhas e entre testemunhas, sempre que
divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias
relevantes.
Parágrafo único – Os acareados serão reperguntados, para
que expliquem os pontos de divergência, reduzindo-se a termo
o ato de acareação.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 329 – Ultimada a instrução, será feita, no prazo de 3
(três) dias, a citação do indiciado para apresentação de defesa
no prazo de 10 (dez) dias, sendo-lhe facultada vista do processo,
durante todo esse período, na sede da Comissão.
§ 1º - Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum
e de 20 (vinte) dias.
§ 2º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado por
edital, publicado 3 (três) vezes no órgão oficial de imprensa du-
rante 15 (quinze) dias, contando-se o prazo de 10 (dez) dias para
a defesa da última publicação.
§ 3º - O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências consideradas imprescindíveis.
Art. 330 – Nenhum acusado será julgado sem defesa, que
poderá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único – A constituição de defensor independerá
de instrumento de mandato, se o acusado o indicar por ocasião
do interrogatório.
Art. 331 – Sempre que o acusado requeira, será designado
pelo Presidente da Comissão um funcionário estável, bacharel
em Direito, para promover-lhe a defesa, ressalvado o seu direito
de, a todo tempo, nomear outro de sua confiança ou a si mes-
mo, na hipótese da parte final do caput do artigo anterior.
Art. 332 – Em caso de revelia, o Presidente da Comissão de-
signará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em Direito,
para defender o indiciado.
§ 1º - O defensor do acusado, quando designado pelo Pre-
sidente da Comissão, não poderá abandonar o processo senão
por motivo imperioso, sob pena de responsabilidade.
§ 2º - A falta de comparecimento do defensor, ainda que
motivada, não determinará o adiantamento de ato algum do
processo, devendo o Presidente da Comissão designar substitu-
to, ainda que provisoriamente ou para só o efeito do ato.
Art. 333 – Para assistir pessoalmente aos atos processuais,
fazendo-se acompanhar de defensor, se assim o quiser, o acu-
sado será sempre intimado, e poderá, nas inquirições, levantar
contradita, formular perguntas e reinquirir testemunhas; nas
perícias apresentar assistente e formular quesitos cujas respos-
tas integrarão o laudo; e fazer juntada de documentos em qual-
quer fase do processo.
Parágrafo único – Se, nas perícias, o assistente divergir dos
resultados, poderá oferecer observações escritas que serão exa-
minadas no relatório final e na decisão.
Art. 334 – No interrogatório do acusado, seu defensor não
poderá intervir de qualquer modo nas perguntas e nas respos-
tas.
Art. 335 – Antes de indiciado, o funcionário intimado a pres-
tar declarações à Comissão poderá fazer-se acompanhar de ad-
vogado, que, entretanto, observará o disposto no artigo anterior.
Parágrafo único – Não se deferirá, nessa fase, qualquer dili-
gência requerida.
Art. 336 – Concluída a defesa, a Comissão remeterá o pro-
cesso à autoridade competente, com relatório onde será expos-
ta a matéria de fato e de direito, concluindo pela inocência ou
responsabilidade do indiciado, indicando, no último caso, as dis-
posições legais que entender transgredidas e a pena que julgar
cabível.
Art. 337 – Recebido o processo, o Secretário de Estado de
Administração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte) dias, ou
o submeterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Governador, para que
julgue nos 20 (vinte) dias seguintes ao seu recebimento.
45
Parágrafo único – A autoridade julgadora decidirá à vista
dos fatos apurados pela Comissão, não ficando, todavia, vincula-
da às conclusões do relatório.
Art. 338 – Quando a autoridade julgadora entender que os
fatos não foram apurados devidamente, determinará o reexame
do processo.
§ 1º - Na hipótese do artigo, os autos retornarão à Comissão
para cumprimento das diligências expressamente determinadas
e consideradas indispensáveis à decisão da autoridade julgado-
ra.
§ 2º - As diligências determinadas na forma do parágrafo
anterior serão cumpridas no prazo máximo de 30 (trinta) dias.
§ 3º - Verificado o caso tratado neste artigo, o prazo de jul-
gamento será contado da data do novo recebimento do proces-
so.
Art. 339 – Em caso de abandono de cargo ou função, a Co-
missão iniciará seu trabalho fazendo publicar, por 3 (três) vezes,
edital de chamada do acusado, no prazo máximo de 20 (vinte)
dias.
§ 1º - O prazo para apresentação da defesa pelo acusado co-
meçará a correr da última publicação do edital no órgão oficial.
§ 2º - Findo o prazo do parágrafo anterior e não havendo
manifestação do faltoso, ser-lhe-á designado pelo Presidente da
Comissão defensor, que se desincumbirá do encargo no prazo de
15 (quinze) dias, contados da data de sua designação.
Art. 340 – A Comissão, recebendo a defesa, fará a sua apre-
ciação sobre as alegações e encaminhará relatório à autoridade
instauradora, propondo o arquivamento do processo ou a expe-
dição do ato de demissão, conforme o caso.
Art. 341 – O processo administrativo disciplinar de aban-
dono de cargo observará, no que couber, as disposições deste
Capítulo.
Art. 342 – O funcionário só poderá ser exonerado a pedido
após a conclusão do processo administrativo disciplinar a que
responder e do qual não resultar pena de demissão.
CAPÍTULO V
DA REVISÃO
Art. 343 – Poderá ser requerida a revisão do processo ad-
ministrativo de que haja resultado pena disciplinar, quando fo-
rem aduzidos fatos ainda não conhecidos, comprobatórios da
inocência do funcionário punido.
Parágrafo único – Tratando-se de funcionário falecido, de-
saparecido ou incapacitado de requerer, a revisão poderá ser
solicitada por qualquer pessoa.
Art. 344 – A revisão processar-se-á em apenso ao processo
originário.
Art. 345 – Não constitui fundamento para a revisão a sim-
ples alegação de injustiça da penalidade.
Art. 346 – O requerimento devidamente instruído será en-
caminhado ao Governador que decidirá sobre o pedido.
Art. 347 – Autorizada a revisão, o processo será encaminha-
do à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no prazo de 90
(noventa) dias, prorrogável pelo período de 30 (trinta) dias, a
juízo do Secretário de Estado de Administração.
Parágrafo único – No desenvolvimento de seus trabalhos a
Comissão Revisora observará as disposições do Capítulo ante-
rior, no que couber, e não colidir com as deste.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 348 – O julgamento caberá ao Governador, no prazo
de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário de Estado de
Administração determinar diligências, concluídas as quais se re-
novará o prazo.
Art. 349 – Julgada procedente a revisão, será tornada sem
efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os direitos por
ela atingidos.
TÍTULO X
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 350 – O Secretário de Estado de Administração expedi-
rá os atos complementares de natureza procedimental necessá-
rios à plena execução das disposições do presente Regulamento.
Art. 351 – O dia 28 de outubro será consagrado ao Servidor
Público do Estado.
Art. 352 – Quando, para efeitos específicos, não estiver defi-
nido de forma diversa, consideram-se pertencentes à família do
funcionário, além do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que,
necessária e comprovadamente, vivam a suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Art. 353 – Os prazos previstos neste Regulamento serão
contados por dias corridos.
Parágrafo único – Na contagem dos prazos observar-se-á
ainda:
1) Os prazos dependentes de publicação serão dilatados de
tantos dias quantos forem os relativos ao atraso na circulação
do órgão oficial;
2) Excluir-se-á o dia do começo e incluir-se-á o do vencimen-
to, prorrogando-se este para o primeiro dia útil seguinte, quan-
do incidir em Sábado, Domingo, feriado ou ponto facultativo, ou
por qualquer motivo não houver ou for suspenso o expediente
nas repartições públicas.
Art. 354 – É vedado ao funcionário e ao contratado servir
sob a direção imediata do cônjuge ou parente até o segundo
grau, salvo em funções de confiança ou livre escolha, não po-
dendo, neste caso, exceder de 2 (dois) o seu número.
Art. 355 – A função de jornalista profissional é compatível
com a de servidor público, desde que este não exerça aquela
atividade no órgão onde trabalha e não incida em acumulação
ilegal.
Art. 356 – Aos servidores do Estado regidos por legislação
especial não se reconhecerão direitos nem se deferirão van-
tagens pecuniárias previstos neste regulamento, quando, por
força do regime especial a que se achem sujeitos, fizerem jus a
direitos e vantagens com a mesma finalidade, ressalvado o caso
de acumulação legal.
Art. 357 – Por motivo de convicção filosófica, religiosa ou
política, nenhum servidor poderá ser privado de qualquer de
seus direitos, nem sofrer alteração em sua atividade funcional.
Art. 358 – Com a finalidade de elevar a produtividade dos
servidores e ajustá-los às suas tarefas e ao seu meio de trabalho,
o Estado promoverá o treinamento necessário, na forma de re-
gulamentação própria.
Art. 359 – Mediante seleção e concurso adequados, pode-
rão ser admitidos servidores de capacidade física reduzida, in-
clusive os portadores de cegueira parcial ou total, para cargos ou
empregos especificados em lei.
46
Parágrafo único – Aos servidores admitidos na forma des-
te artigo, não se concederão quaisquer benefícios, direitos ou
vantagens em razão da deficiência física já existente ao tempo
de sua admissão.
Art. 360 – O funcionário que, sem justa causa, deixar de
atender a qualquer exigência para cujo cumprimento seja assi-
nado prazo certo, terá suspenso o pagamento do vencimento
e vantagens, até que satisfaça essa exigência, sem prejuízo das
sanções disciplinares cabíveis.
Art. 361 – Ao funcionário será fornecida, gratuita e obriga-
toriamente, carteira de identificação funcional.
Parágrafo único – A carteira a que se refere este artigo será
padronizada para todos os funcionários do Estado, segundo mo-
delo a ser aprovado pelo Secretário de Estado de Administração,
salvo quando, pela natureza da atividade exercida, deva obede-
cer o modelo próprio.
Art. 362 – É vedada a prestação de serviços gratuitos, sal-
vo os excepcionalmente prestados, que surtirão apenas efeito
honorífico.
Art. 363 – Este Regulamento é extensivo, no que lhes for
aplicável, aos funcionários das autarquias estaduais.
Art. 364 – As disposições regulamentares de natureza es-
tatutária que decorrerem do Plano de Cargos, lavrado para
cumprimento ao artigo 18 da Lei Complementar nº 20, de 1º
de julho de 1974, bem como do Plano de Vencimentos que lhe
corresponde, integrar-se-ão, para todos os efeitos, neste Regu-
lamento.
4 LEI ESTADUAL Nº 4.620/2005 E SUAS ALTERAÇÕES
(DISPÕE SOBRE A UNIFICAÇÃO E A REESTRUTURAÇÃO
DOS QUADROS DE PESSOAL E INSTITUI A CARREIRA
DE SERVENTUÁRIO DO PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO).
LEI Nº 4620, DE 11 DE OUTUBRO DE 2005.
DISPÕE SOBRE A REESTRUTURAÇÃO DOS CARGOS DO QUA-
DRO ÚNICO DE PESSOAL DO PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO.
A Governadora do Estado do Rio de Janeiro,
Faço saber que a Assembléia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º - Ficam criadas as carreiras de Analista Judiciário e
Técnico de Atividade Judiciária do Quadro Único de Pessoal do
Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, que passam a ser
regidas pelas disposições desta Lei.
Art. 2º - O Quadro Único de Pessoal compreende os cargos de:
I – provimento efetivo, organizados em carreira;
II – provimento em comissão.
Art. 3º - É serventuário do Poder Judiciário do Estado do Rio
de Janeiro todo titular de cargo de provimento efetivo, criado
por lei e remunerado pelo erário estadual.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parágrafo único - O regime disciplinar do serventuário do
Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro estende-se:
I – ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em co-
missão;
II – aos servidores públicos de outros órgãos que estejam à
disposição do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro.
CAPÍTULO II
DA CARREIRA
Art. 4º - As carreiras de Analista Judiciário e Técnico de Ativi-
dade Judiciária constituem-se dos cargos de provimento efetivo,
com a mesma denominação, cuja estrutura, dividida em classes
e padrões, em áreas distintas de atividade, encontra-se disposta
no Anexo I.
§ 1º – As atribuições dos cargos, nas áreas de atividade,
serão descritas em Regulamento, bem como a distribuição de
vagas do Quadro Único de Pessoal, observadas as atribuições
específicas dos cargos anteriormente ocupados, sem prejuízo de
seu novo enquadramento.
§ 2º - As áreas de atividade estabelecidas pelo Regulamento
poderão comportar grupos e especialidades.
Art. 5° - A chefia de serventia judicial de primeira instância
é função de confiança de livre indicação do magistrado titular,
dentre os ocupantes de cargo de Analista Judiciário ou Técnico
de Atividade Judiciária, sem especialidade, comprovadamente
capacitados para a função e que não tenham desabonadoras em
sua folha funcional, na forma de Resolução a ser estabelecida
pelo Conselho da Magistratura.
§ 1° - Ao servidor que se encontrar na direção de serventias
de Juízo e de Juizados Especiais é conferida a denominação fun-
cional de Chefe de Serventia.
§ 2° - É vedada a nomeação para os cargos de que trata
esta Lei de pessoas que estejam respondendo ou sofrido sanção
por ato de improbidade administrativa, conforme Lei Federal n°
8.429, de 02 de junho de 1992, ou ainda se enquadrem nas con-
dições de inelegibilidade da Lei Complementar Federal n° 135,
de 04 de junho de 2010 e do inciso XXIX do Art. 77 da Constitui-
ção do Estado do Rio de Janeiro.
* Nova redação dada pela Lei 6471/2013.
CAPÍTULO III
DO INGRESSO
Art. 6º - O ingresso nas carreiras do Quadro Único do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro será mediante concurso
público de provas, ou de provas e títulos, no primeiro padrão
remuneratório da classe inicial da respectiva carreira, observa-
dos os limites legais das despesas com pessoal e a escolaridade
exigida para o ingresso em cada carreira.
* Parágrafo único. Em caso de concurso regionalizado, os
candidatos serão classificados por região, para os fins de provi-
mento do cargo, só podendo haver remoção para outra região
após dois anos da nomeação, de acordo com a lotação aprovada
e observado o interesse da Administração.
* Incluído pela Lei 6282/2012.
Art. 7º - Os requisitos de escolaridade para ingresso nas car-
reiras do Quadro Único, atendidas, quando for o caso, formação
especializada e experiência profissional definidas em Regula-
mento e especificadas nos editais de concurso, são os seguintes:
47
I – para a carreira de Analista Judiciário, o nível superior
completo;
II – para a carreira de Técnico de Atividade Judiciária, o nível
médio completo ou curso técnico equivalente;
III – para o cargo de Analista Judiciário na especialidade de
cumprimento de mandados (Oficial de Justiça Avaliador), o nível
superior completo em Direito.
Art. 8º O desenvolvimento do serventuário nas carreiras de
que trata esta Lei ocorrerá entre os padrões remuneratórios, a
cada 02 (dois) anos, mediante promoção ou progressão funcio-
nal.
* Nova redação dada pela Lei 8627/2019.
§ 1º - Progressão funcional é a passagem do servidor para o
padrão de vencimento imediatamente superior dentro de uma
mesma classe.
§ 2º - Promoção é a passagem do servidor do último padrão
de uma classe para o primeiro padrão da classe imediatamente
superior.
§ 3º A promoção ou progressão funcional deverá atender os
critérios e pré-requisitos estabelecidos em Regulamento, obser-
vado o interstício estabelecido no caput.
* Nova redação dada pela Lei 8627/2019.
§ 4º-Revogado pela Lei nº 6282/2012.
§ 5 Revogado pela Lei nº 6282/2012.
§ 6º Não haverá promoção ou progressão funcional prevista
no caput durante o período em que a despesa de pessoal ultra-
passar aquela fixada no parágrafo único do art. 22 da Lei Com-
plementar Federal nº 101, de 04 de maio de 2000, conforme
dispuser o Regulamento a que se refere o § 3º deste artigo.
* Incluído pela Lei 8627/2019.
CAPÍTULO IV
DOS CARGOS EM COMISSÃO E FUNÇÕES GRATIFICADAS
Art. 9º - O provimento dos cargos em comissão, de direção,
chefia e assessoramento, será reservado no mínimo de setenta
e cinco por cento, exclusivamente, para os serventuários ativos
do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro.
Parágrafo único - Não integram a reserva prevista neste ar-
tigo os cargos em comissão de assessoramento direto a desem-
bargador.
Art. 10 - O exercício de função gratificada é privativo de ser-
ventuário ativo do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro.
§ 1º - A função gratificada cujo exercício exija habilitação
específica, inexistente no Quadro Único de Pessoal do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, poderá ser exercida por
servidor público titular de cargo de provimento efetivo do Esta-
do do Rio de Janeiro.
§ 2º - O número de funções gratificadas excepcionadas no
parágrafo anterior não poderá ser superior a trinta por cento
do total.
§ 3º - Os servidores ocupantes de cargo de provimento efe-
tivo poderão optar pela não incidência dos valores percebidos
pelo exercício de cargo em comissão ou função gratificada na
base de cálculo para o custeio do sistema de previdência.
Art. 11. Os cargos de provimento em comissão e as funções
gratificadas de que trata este Capítulo, bem como as funções
comissionadas no âmbito do Poder Judiciário do Estado do Rio
de Janeiro, encontram-se dispostos no Anexo VI, desta Lei.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
* Nova redação dada pela Lei nº 6963/2015.
* § 1º. A remuneração e as atribuições dos cargos e funções
de que trata o caput encontram-se estabelecidas nos Anexos VII
e VIII, respectivamente, desta Lei.
* § 2º. A remuneração dos cargos de provimento em co-
missão de Diretor Geral e Chefe de Gabinete, símbolos DG e
CG, respectivamente, quando ocupados por servidor efetivo
do Quadro Único de Pessoal, ou servidor requisitado de outro
órgão, corresponde a 75% (setenta e cinco por cento) do valor
estabelecido no Anexo VII desta Lei.
* § 3º. Fica atribuído o símbolo CAI-6 à função gratificada de
Secretário de Juiz criada pela Lei nº 2.369, de 26 de dezembro
de 1994, que passa a ser remunerada na forma do Anexo VII
desta Lei.
* § 4º. A remuneração dos cargos e funções de que trata o
caput não poderá ultrapassar o valor atribuído ao subsídio de
desembargador do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Ja-
neiro.
* § 5º. O Órgão Especial, desde que não implique em au-
mento de despesas, poderá extinguir e transformar os cargos e
funções de que trata o caput.
* Incluídos pela Lei nº 6963/2015.
CAPÍTULO V
DA REMUNERAÇÃO
Art. 12 – Às carreiras do Quadro Único de Pessoal do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro corresponderão as classes
estabelecidas na tabela do Anexo I, designadas como A, B e C,
divididas em padrões, sendo A a inicial e C a final.
Art. 13 - Os serventuários do Poder Judiciário do Estado do
Rio de Janeiro perceberão os valores constantes do Anexo III,
integrando sua remuneração, além do vencimento:
I – Gratificação de Atividade Judiciária – GAJ, corresponden-
te a cem por cento sobre o valor do vencimento do cargo, obser-
vada dedicação exclusiva que cumpra carga mínima de oito ho-
ras diárias e quarenta horas semanais de trabalho, sem prejuízo
da situação regulada nos §§ 1.º e 2.º do art. 20 desta Lei;
II – Adicional de Padrão Judiciário – APJ, correspondente a
cem por cento sobre o valor do vencimento do cargo.
* § 1°. Sobre o vencimento e as demais parcelas remunera-
tórias mencionadas neste artigo, incidirá o adicional por tempo
de serviço, a que fará jus o servidor a cada três anos de efetivo
exercício no serviço público, correspondente a cinco por cento,
à exceção do primeiro triênio, que corresponde a dez por cento
de acréscimo.
* Incluído pela Lei 6282/2012.
* § 2°. O adicional por tempo de serviço é limitado a 60
% (sessenta por cento) do vencimento e das demais parcelas
remuneratórias mencionadas neste artigo, sendo computado,
para fins de sua concessão, o período exercido pelo servidor em
cargo e emprego público da Administração Direta e Indireta fe-
deral, estaduais e municipais.
* Incluído pela Lei 6282/2012.
Art. 14 – Ao serventuário a que se refere o artigo 5º desta
Lei, que desempenhar função de Chefe de Serventia de Primei-
ra Instância será atribuída gratificação CAI-6, a que fará jus en-
quanto permanecer no efetivo desempenho da função, ressal-
vadas as situações constituídas sob a égide da Lei nº 2400 de 17
de maio de 1995.
48
* Nova redação dada pela Lei nº 6471/2013.
§§ 1º ao 4º revogados pela Lei 6963/2015.
Art. 15. O Analista Judiciário na Especialidade de Execução
de Mandados, enquanto permanecer no exercício de suas fun-
ções específicas, receberá gratificação de locomoção correspon-
dente a 30% (trinta por cento) sobre a remuneração do padrão
do respectivo cargo. (NR)
* Nova redação dada pela Lei nº 5905/2011.
§ 1º - A gratificação de que trata o caput deste artigo inte-
grará os proventos de inatividade, na forma da legislação aplicá-
vel à aposentadoria do serventuário.
§ 2º - Os Analistas Judiciários na especialidade de execução
de mandados não deixarão de receber a gratificação de locomo-
ção no caso de afastamento até trinta dias, ou em prazo superior
nos casos de licença médica e de gestante.
§ 3º - Ao Analista Judiciário na especialidade de Execução
de Mandados é conferida a denominação funcional de Oficial de
Justiça Avaliador.
§ 4º O Analista Judiciário na Especialidade de Execução de
Mandados que desempenhar função de direção da Central de
Cumprimento de Mandados receberá gratificação pelo exercício
desta função, no valor de 20% (vinte por cento) sobre a remune-
ração do padrão do respectivo cargo”. (NR)
* Nova redação dada pela Lei nº 5905/2011.
Art. 16. Fica designado o dia 1 ° de setembro de cada ano
para a revisão geral anual prevista no art. 37, X, da Constituição
Federal.
* Nova redação dada pela Lei 6282/2012.
* Parágrafo único - O percentual de reajuste aplicado à re-
muneração dos cargos de provimento efetivo não poderá ser
inferior ao aplicado à remuneração dos cargos em comissão e
das funções gratificadas e comissionadas de que trata esta Lei.
* Incluído pela Lei 6963/2015.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 17 - Os atuais servidores titulares dos cargos de Técnico
Judiciário II, Técnico Judiciário III e Escrivão e dos cargos singula-
res de nível superior serão enquadrados na carreira de Analista
Judiciário do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, dividi-
da nas áreas distintas de atividade dispostas no Anexo II.
Art. 18 - Os atuais servidores titulares do cargo de Técnico
Judiciário I e dos cargos singulares de nível médio serão enqua-
drados na carreira de Técnico de Atividade Judiciária do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro, dividida nas áreas distin-
tas de atividade dispostas no Anexo II.
Art. 19 - Os servidores não serão enquadrados em padrão
remuneratório inferior, em decorrência da reestruturação de
cargos, à percebida antes da vigência desta Lei.
Art. 20 - A jornada normal de trabalho dos cargos efetivos
de que trata esta Lei será fixada em Regulamento, respeitada
a prestação de 08 (oito) horas diárias ou 40 (quarenta) horas
semanais de trabalho, observada a legislação federal específica.
§ 1º – O regulamento de que trata o caput deste artigo po-
derá estabelecer jornada de trabalho especial de, no mínimo, 20
(vinte) horas semanais, observada, em cada caso, a proporciona-
lidade dos vencimentos sobre o total da remuneração constante
do Anexo III desta Lei, de acordo com os respectivos padrões de
vencimento.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º - A proporcionalidade a que se refere o parágrafo an-
terior será aplicada sobre toda a remuneração, incluindo-se as
vantagens de caráter pessoal, que sejam calculadas em razão do
vencimento.
§ 3º - Dentro da jornada normal de trabalho, será assegura-
do intervalo para descanso.
Art. 21 - Até que se promova a implementação desta Lei, na
forma prevista no artigo 27 e seus parágrafos, ficam mantidos
os valores nominais de remuneração dos cargos em comissão e
das funções gratificadas do Poder Judiciário do Estado do Rio de
Janeiro, estabelecidos antes de sua vigência.
Art. 22 - A criação, extinção e transformação de cargos do
Quadro Único do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro
deverão ser realizadas de forma a atingir o percentual ideal de
cargos previsto no Anexo IV.
Parágrafo único – O Órgão Especial poderá, desde que não
implique em aumento de despesas, extinguir e transformar car-
gos do Quadro Único do Poder Judiciário do Estado do Rio de
Janeiro, a fim de atingir o percentual ideal de cargos do Anexo IV.
Art. 23 - O atual quadro de vagas do Quadro Único de Pes-
soal do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro será estabe-
lecido por Regulamento, que especificará o enquadramento dos
servidores nas carreiras de que trata a presente Lei.
Parágrafo único - Fica autorizado o aumento de despesa
com pessoal do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro em
até 1% (um por cento) para o exercício de 2005 e 1% (um por
cento) para o exercício de 2006, objetivando o enquadramento
dos servidores nas carreiras de que trata a presente Lei.
Art. 24 - Não se aplica o disposto no caput e § 1º do artigo
10 ao servidor que na data de vigência da presente Lei já se en-
contre no exercício de função gratificada.
Art. 25 - Ficam ressalvadas as situações constituídas sob a
égide da Lei nº 3.893, de 19 de julho de 2002.
Art. 26 - Aplicam-se aos servidores inativos do Poder Judi-
ciário do Estado do Rio de Janeiro as mesmas regras aplicáveis
aos serventuários ativos do Poder Judiciário do Estado do Rio de
Janeiro, nos termos do disposto na Constituição Federal.
Art. 27 - O Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro pro-
cederá, no prazo de noventa dias a contar de sua vigência, à re-
gulamentação necessária à implementação desta Lei.
§ 1º – A implementação de que trata o caput deste artigo
dar-se-á com efeitos funcionais e financeiros após noventa dias
de sua regulamentação.
§ 2º - O Regulamento observará a denominação funcional
dos cargos singulares estabelecidos pela Lei nº 3.893/02.
Art. 28 - As despesas decorrentes desta Lei serão atendidas
pelas dotações orçamentárias próprias, ficando o Poder Executi-
vo autorizado a abrir créditos suplementares.
Art. 29 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação
no Diário Oficial, revogadas as disposições em contrário, em es-
pecial os artigos 6º, § 1º e 12, §§ 3º e 4º da Lei nº 793, de 05 de
novembro de 1984; o § 1º do artigo 10, da Lei nº 3.309, de 30
de novembro de 1999; e a Lei nº 3.893, de 19 de julho de 2002.
49
5 CONSOLIDAÇÃO NORMATIVA DA CORREGEDORIA
GERAL DA JUSTIÇA, PARTE JUDICIAL: LIVRO I – PARTE
GERAL. 5.1 DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA.
5.1.1 DA ESTRUTURA E DO FUNCIONAMENTO: DOS
ATOS NORMATIVOS; DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
ENTRE OS SERVIÇOS JUDICIÁRIOS.
CONSOLIDAÇÃO NORMATIVA DA CORREGEDORIA GERAL
DA JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
LIVRO I - PARTE GERAL
TÍTULO I - DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA
CAPÍTULO I - DA ESTRUTURA E DO FUNCIONAMENTO
SEÇÃO I - DOS ATOS NORMATIVOS
Art. 1º. A Corregedoria Geral da Justiça, órgão de planeja-
mento, supervisão, coordenação, orientação e fiscalização das
atividades administrativas e funcionais da primeira instância do
Poder Judiciário, é exercida pelo Desembargador Corregedor-
-Geral da Justiça, nos termos dos artigos 21 a 23 da Lei de Orga-
nização e Divisão Judiciárias do Estado do Rio de Janeiro.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
31/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 19/05/2015)
Art. 2º. No cumprimento de suas funções, o Corregedor-Ge-
ral da Justiça expedirá observada sequência anual:
I - Provimento - instrumento de caráter normativo interno
e externo, por meio do qual, a Corregedoria Geral da Justiça
organiza seus órgãos e atividades, visando regulamentar, escla-
recer e viabilizar a aplicação de disposições legais, bem como
para consolidar normas atinentes à matéria de sua competên-
cia ou modificar a Consolidação Normativa, com a finalidade de
normatizar os atos concernentes às Serventias Judiciais e seus
serviços;
II - Portaria - instrumento para aplicar disposições legais
a caso concreto, bem como para indicar substituto de serviço
oficializado e delegar competência, para o desempenho de fun-
ções, ou instaurar sindicância, procedimento administrativo dis-
ciplinar ou outro evento de natureza apuratória;
III - Convocação - instrumento pelo qual se convoca Magis-
trados e servidores para participarem de atividades administra-
tivas;
IV - Aviso - instrumento de divulgação de notícias de inte-
resse geral, normas, instruções ou orientações uniformizadas
voltadas para grupos ou atividades específicos ou não, no âm-
bito interno e externo;
V - Ordem de Serviço - instrumento utilizado para transmitir,
no âmbito interno da unidade organizacional, ordens uniformes
aos respectivos subordinados visando organizar as atividades da
estrutura interna, indicando a maneira de ser conduzido deter-
minado serviço ou atividade;
VI - Ato Reservado - instrumento, por meio do qual, o Cor-
regedor-Geral da Justiça dá ciência aos Magistrados de decisões
judiciais, exaradas em processos judiciais ou administrativos,
que tramitam em segredo de justiça.
VII (Inciso revogado pelo Provimento CGJ n.º 43/2015, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
§ 1º. Os Juízes de Direito e os Juízes Substitutos poderão ex-
pedir ou baixar os atos constantes dos incisos II e V, observados
os limites do exercício de suas atribuições administrativas.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 2º. Apenas os atos disciplinados nos incisos I, II, III e IV do
caput deste artigo, tornar-se-ão públicos mediante publicação
no Diário da Justiça Eletrônico, os demais a publicidade se dará
através de veículo próprio.
§ 3º. A Ordem de Serviço proveniente do Juiz de Direito terá
sua eficácia sujeita a prévia homologação do Corregedor-Geral
da Justiça.
(Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 54/2014, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/09/2014)
§ 4º. No caso previsto no parágrafo anterior, a Ordem de
Serviço deverá ser encaminhada, exclusivamente por malote di-
gital, no formato PDF, com assinatura digital ou física do Juiz de
Direito, para a Diretoria Geral de Fiscalização e Assessoramento
Judicial.
(Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 54/2014, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/09/2014)
§ 5º. Recebida a Ordem de Serviço, a Corregedoria Geral
da Justiça, também por malote digital, informará ao Magistrado
acerca de eventuais sugestões de modificação do ato e/ou de
sua homologação.
(Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 54/2014, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/09/2014)
Art. 3º. Além dos atos apontados no artigo anterior, serão
expedidos pelas unidades organizacionais da Corregedoria, os
seguintes atos:
I - Memorando - instrumento que estabelece a comunica-
ção interna entre os agentes da Administração, podendo conter
solicitações, recomendações ou informações;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
43/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
II - Ofício - instrumento que estabelece comunicação exclu-
sivamente externa, com agentes que não integram a estrutura
administrativa do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro,
podendo conter solicitações, recomendações ou informações;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
43/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
III - Certidão - instrumento pelo qual a administração afirma
a existência de fatos ou de situações que constam de assenta-
mentos públicos;
IV - Declaração - instrumento de afirmação da existência de
uma situação ou de um fato, segundo a constatação do agente
declarante que não consta de qualquer livro, pastas ou docu-
mentos em poder da Instituição;
V - Atestado - instrumento destinado à comprovação, me-
diante valoração do agente, de situação ou de fato transeunte
concernente à Administração, mas que não consta de qualquer
livro, pastas ou documentos em poder da Instituição.
Parágrafo único. A emissão de memorando deve ser realiza-
da, preferencialmente, por correio eletrônico, com a solicitação
de confirmação de entrega ao destinatário, que configurará sua
ciência da informação, incluindo o efeito do início da contagem
de prazo. Quando houver anexos que não possam ser digitaliza-
dos, o memorando deve seguir via sistema corporativo de pro-
tocolo administrativo - PROT.
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
43/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 4º. No cumprimento de suas funções, os Juízes Auxilia-
res da Corregedoria e Servidores habilitados poderão elaborar
parecer, rotina administrativa e manual.
50
I - Parecer é o instrumento para expor manifestação técnica
ou jurídica sobre matéria versada em processo administrativo;
II - Rotina Administrativa é o instrumento que estabelece a
forma de execução de processos de trabalho expedida conforme
determinado na Rotina Administrativa Geral;
III - Manual é o documento complementar à Rotina Admi-
nistrativa destinado a reunir informações acerca de informativos
(software), produtos, serviços, informações a usuários internos
ou externos que, por razões de ordem prática ou técnica, devam
permanecer em separado da rotina administrativa e expedidos
conforme a Rotina Administrativa.
Parágrafo único. A Rotina Administrativa e Manual deverão
ser divulgados por veículo próprio.
SEÇÃO V - DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO ENTRE OS SER-
VIÇOS JUDICIÁRIOS
SUBSEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 96. Os serviços judiciários, inclusive os administrativos,
comunicar-se-ão entre si e com terceiros por meio de telefone,
fax, correio eletrônico, via postal ou mensageiro, preferindo-se
aquele que mais prontamente atender aos interesses do serviço
ou cumprir a finalidade do ato.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese, o servidor anotará,
nos autos ou documentos respectivos, bem assim no registro
próprio, a hora, o dia e o meio utilizado, além da síntese da co-
municação, se esta não estiver documentada.
Art. 97. Os meios de comunicação das serventias judiciais e
extrajudiciais oficializadas atenderão exclusivamente às necessi-
dades do serviço, não podendo ser utilizados para fim particular.
Parágrafo único. O correio eletrônico deverá ser utilizado
para a comunicação administrativa entre os Órgãos do Poder
Judiciário enumerados no art. 2º da Resolução nº15/2003 do
Órgão Especial, podendo ser utilizado para comunicação ins-
titucional com o público em geral, excluindo os atos judiciais
que respeitarão a legislação processual pertinente, salvo nas
hipóteses em que houver expressa impossibilidade de utilização
do meio, devendo tal impedimento ser justificado no corpo do
meio físico.
5.1.2 DA FUNÇÃO CORREICIONAL: DAS CORREIÇÕES,
FISCALIZAÇÕES E INSPEÇÕES: DA RESPONSABILIDADE
DISCIPLINAR.
CAPÍTULO III - DA FUNÇÃO CORREICIONAL
SEÇÃO I - DAS CORREIÇÕES, FISCALIZAÇÕES E INSPEÇÕES
Art. 117. A fiscalização judiciária dos atos processuais e seus
registros será exercida pela Corregedoria Geral da Justiça, de ofí-
cio ou por requerimento de interessado.
Art. 118. A função correicional consiste na orientação, fisca-
lização e inspeção permanente sobre os serviços judiciais, sendo
exercida em todo o Estado do Rio de Janeiro pelo Corregedor-
-Geral da Justiça e, nos limites de suas atribuições, pelos Juízes
de Direito, nos termos da lei.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 119. No desempenho da função correicional poderão
ser baixados atos normativos, instruções e corrigidas as falhas
detectadas.
Art. 120. A correição permanente dos serviços judiciais con-
siste na fiscalização por parte da Corregedoria Geral da Justiça e
dos Juízes de Direito, por meio de inspeção constante e através
de verificação de autos processuais, livros, papéis ou atos sub-
metidos a exame judicial.
Art. 121. A correição geral ordinária será realizada anual-
mente pelos Juízes de Direito, nos serviços judiciais, observado o
calendário organizado pela Corregedoria Geral da Justiça.
Art. 122. A correição extraordinária consiste na fiscalização
excepcional, realizável a qualquer momento, podendo abranger
todos os serviços judiciais da Comarca, ou apenas alguns.
§ 1º. As correições extraordinárias serão determinadas pelo
Corregedor-Geral da Justiça, nos casos expressamente previstos
na legislação ou quando necessárias.
§ 2º. As correições extraordinárias não dependem de prévio
aviso e sua presidência poderá ser delegada aos Juízes de Direi-
to, aos Juízes Auxiliares da Corregedoria e aos Juízes Dirigentes
dos Núcleos Regionais.
Art. 123. O Escrivão ou o Responsável pelo Expediente Che-
fe de Serventia remeterá ao NUR competente, em 30 (trinta)
dias da assunção no serviço judicial, relatório circunstanciado
acerca do estado da serventia, de tudo dando prévia e compro-
vada ciência ao Juiz em Exercício.
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Havendo irregularidades, as mesmas deverão ser ime-
diatamente apuradas, e se for o caso, encaminhadas ao Corre-
gedor-Geral da Justiça.
§ 2º. No relatório circunstanciado mencionado no caput po-
derá ser requerida, de forma justificada, a realização de correi-
ção especial na respectiva serventia.
Art. 124. A referida correição especial consiste na fiscaliza-
ção da serventia judicial que se vagar, quando requerida pelo
Escrivão Chefe de Serventia que for investido na função ou pelo
Responsável pelo Expediente.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 125. O Juiz encarregado da correição verificará, no âm-
bito dos serviços judiciais que lhe foram designados e de acordo
com a finalidade para a qual foi instaurada, se:
I - regular o quadro funcional;
II - atendem com presteza e urbanidade às partes ou retar-
dam indevidamente os atos de ofício;
III - possuem todos os livros ordenados em lei ou atos nor-
mativos, devidamente abertos, numerados, encerrados e regu-
larmente formados;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
26/2014, publicado no D.J.E.R.J. de 16/06/2014)
IV - nas serventias auxiliares, os boletins estatísticos estão
regulares, e se os seus dados conferem com os registros da ser-
ventia;
V - a freqüência dos serventuários das serventias judiciais
está regular;
VI - consta a prática de erro ou abuso que deva ser emen-
dado, corrigido, evitado ou punido, no interesse e na defesa do
prestígio da Justiça;
51
VII - estão sendo cumpridos os atos normativos expedidos
pelos órgãos da administração judiciária superior;
VIII - a serventia é mantida em perfeitas condições de con-
servação, limpeza e higiene, com os procedimentos, livros e de-
mais documentos devidamente classificados e guardados;
IX - são observadas as normas do regimento de custas e
emolumentos;
X - foram sanadas irregularidades porventura apontadas em
correição, fiscalização ou inspeção anterior;
XI - são cumpridas as ordens judiciais.
Art. 126. O resultado da correição constará de ata ou relató-
rio circunstanciado, com orientações, observações e determina-
ções que, se for o caso, serão imediatamente encaminhadas ao
Corregedor-Geral da Justiça, para providências cabíveis.
Art. 127. São normas de procedimento básico nas correi-
ções extraordinárias:
I - lavratura de atas e termos de todos os atos praticados;
II - designação de servidor, pelo Juiz Responsável pela cor-
reição, para secretariar os trabalhos;
III - publicação pelo DJERJ e comunicação por ofício aos
órgãos locais do Ministério Público, da Defensoria Pública e da
Ordem dos Advogados do Brasil, por ocasião da instauração da
correição, para que apresentem reclamação, notícia de irregula-
ridades ou sugestão;
IV - elaboração de relatório minucioso e conclusivo da cor-
reição, apresentando sugestões, devidamente assinado pelo Juiz
Presidente e demais membros da comissão, com as respectivas
identificações, endereçado ao Corregedor-Geral da Justiça;
V - no prazo máximo de 10 (dez) dias, poderá ser encami-
nhada cópia do relatório mencionado no inciso anterior ao Juiz
de Direito e ao Escrivão Chefe de Serventia, facultando a estes
manifestarem-se sobre o mesmo, no prazo de 05 (cinco) dias;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
VI - Não se observará o disposto no inciso anterior, nos ca-
sos em que as medidas a serem tomadas exigirem urgência.
Art. 128. As fiscalizações judiciais constituem a atividade de
apuração de fatos decorrente de possíveis irregularidades em
serventia judicial ou auxiliar do Juízo.
Parágrafo único. Será dada ciência, sempre que possível, ao
Juiz de Direito da Vara ao qual se subordine o cartório, ao iniciar
a fiscalização, salvo se houver determinação superior em con-
trário.
Art. 129. As inspeções constituem a atividade verificatória
de rotina da Corregedoria Geral da Justiça, visando à coleta de
informações de interesse da Administração através do efetivo
levantamento da realidade da unidade.
Art. 130. As inspeções serão feitas:
I - por determinação do Corregedor-Geral da Justiça;
II - por determinação do Juiz de Direito Auxiliar da Correge-
doria Geral da Justiça;
III - por determinação do Juiz de Direito Dirigente do NUR;
IV - por solicitação de Juiz de Direito;
V - por solicitação do Escrivão ou Responsável pelo Expe-
diente Chefe de Serventia do serviço.
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Parágrafo único. Será dada ciência, sempre que possível, ao
Juiz ao qual esteja vinculada a serventia, ao iniciar a inspeção,
salvo se houver determinação superior em contrário.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 131. O relatório de correição, fiscalização e inspeção
destacará, se for o caso, falhas ou irregularidades administra-
tivas detectadas, bem como infrações disciplinares ou penais,
para adoção das providências cabíveis.
Subseção I - Da responsabilidade disciplinar
Art. 132. Qualquer pessoa poderá apresentar reclamação
diretamente à Corregedoria Geral da Justiça, ou por meio do
respectivo NUR, em decorrência de abusos, erros ou omissões
praticados nas serventias judiciais.
Art. 133. A Autoridade Judiciária ou Responsável pela ser-
ventia, tomando ciência de irregularidade administrativa nas
serventias judiciais, promoverá sua apuração imediata, para as-
segurar o desempenho regular do serviço público e assentar a
responsabilidade disciplinar do servidor que incorrer em viola-
ção do dever funcional.
5.1.3 DOS RECURSOS.
CAPÍTULO IV - DOS RECURSOS
Art. 134. Das decisões proferidas pelo Corregedor-Geral da
Justiça caberá pedido de reconsideração, no prazo de 08 (oito)
dias.
(Caput do artigo alterado pelo Provimento CGJ n.º 25/2014,
publicado no D.J.E.R.J. de 30/05/2014)
§ 1º. Apreciado o pedido de reconsideração, este não pode-
rá ser renovado em qualquer hipótese.
§ 2º. No ato de interposição do pedido de reconsideração,
o requerente comprovará o recolhimento do valor necessário ao
processamento do mesmo, para as despesas de custeio.
§ 3º. São dispensados de recolhimento os recursos inter-
postos pelo Ministério Público, pela União, pelos Estados e Mu-
nicípios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de isenção
legal.
§ 4º. A insuficiência no valor do preparo implicará deserção,
se o requerente, intimado, não vier a supri-la no prazo de 05
(cinco) dias.
Art. 135. Caberá recurso administrativo, no prazo de 08
(oito) dias, ao Conselho da Magistratura:
(Caput do artigo alterado pelo Provimento CGJ n.º 25/2014,
publicado no D.J.E.R.J. de 30/05/2014)
a) das decisões ou atos administrativos do Corregedor-Geral
da Justiça;
b) do indeferimento do pedido de reconsideração aprecia-
do pelo CorregedorGeral da Justiça;
c) das decisões administrativas proferidas por Juiz auxiliar
da Corregedoria Geral da Justiça ou Juiz Dirigente de NUR que
aplicarem as penalidades de advertência, repreensão ou multa,
cabendo ao Corregedor-Geral da Justiça exercer o respectivo ju-
ízo de reconsideração.
(Artigo alterado pelo Provimento CGJ nº 44/2013, publicado
no D.J.E.R.J. de 01/07/2013)
Parágrafo único. Consoante o disposto no inciso XII do arti-
go 22 da Lei de Organização e Divisão Judiciárias do Estado do
Rio de Janeiro, compete ao Corregedor-Geral da Justiça apreciar
52
os recursos interpostos contra as decisões dos Juízes de Direi-
to que aplicarem penalidades disciplinares aos seus servidores,
sendo que o exame do recurso pelo Corregedor-Geral da Justiça
será realizado em última instância nas hipóteses de aplicação
das penas de advertência, repreensão ou multa.
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
31/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 19/05/2015)
Art. 136. No ato de interposição de recursos administrativo,
a parte deverá comprovar o recolhimento do valor necessário
ao processamento do mesmo, para as despesas de custeio, nos
termos do § 4º do artigo 50 do Regimento Interno do Conselho
da Magistratura na redação dada pela Resolução nº. 01 de 2008.
§ 1º. São dispensados de recolhimento os recursos interpos-
tos pelo Ministério Público, pela União, pelos Estados e Municí-
pios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de isenção legal.
§ 2º. A insuficiência no valor do preparo implicará deserção,
se o recorrente, intimado, não vier a supri-lo no prazo de 05 (cin-
co) dias, cabendo exclusivamente ao Conselho da Magistratura a
eventual aplicação da deserção, que incidirá imediatamente em
caso de ausência de recolhimento.
Art. 137. Os recursos aqui disciplinados não terão efeito
suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil
ou incerta reparação decorrente da execução, o Corregedor-Ge-
ral da Justiça poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensi-
vo à decisão.
5.1.4 DOS DEVERES: DOS DEVERES DOS RESPON-
SÁVEIS PELO GERENCIAMENTO DAS SERVENTIAS; DO
HORÁRIO DE TRABALHO; DA AUSÊNCIA DO CHEFE DE
SERVENTIA E DA VACÂNCIA DA FUNÇÃO; DA UTILIZA-
ÇÃO DO SISTEMA DE PROCESSAMENTO DE DADOS; DA
EXPEDIÇÃO DE CERTIDÕES.
CAPÍTULO VI - DOS DEVERES
SEÇÃO I - DOS DEVERES DOS RESPONSÁVEIS PELO GEREN-
CIAMENTO DAS SERVENTIAS
Art. 150. Ao Escrivão ou Responsável pelo Expediente Che-
fe de Serventia, hierárquica e funcionalmente subordinados ao
Juiz, incumbe, dentre outras funções e deveres:
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - exercer todas as atribuições de direção de serventia pre-
vistas na legislação em vigor;
II - exercer a chefia direta da serventia, organizando, coman-
dando e supervisionando todos os seus serviços e atividades,
segundo as diretrizes traçadas pelo respectivo Juiz, obedecidas
as instruções gerais baixadas pela Corregedoria Geral da Justiça;
III - cumprir e fazer cumprir as determinações judiciais e os
preceitos legais vigentes;
IV - comparecer, diariamente, à serventia do juízo, cumprin-
do a carga horária de trabalho que lhe for estabelecida;
V - controlar e organizar as férias e licenças dos seus subor-
dinados e demais servidores vinculados à serventia, submeten-
do, quando necessário, as respectivas escalas e requerimentos
à aprovação do Juiz;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VI - controlar a frequência diária dos servidores vinculados à
sua serventia, em livro ou outro meio apropriado;
VII - manter a serventia aberta e em regular funcionamento
durante o horário de expediente;
VIII - providenciar para que interessados e partes sejam
atendidos nos prazos estabelecidos em lei e nesta Consolidação;
IX - organizar e manter em ordem o arquivo da serventia,
de modo a permitir a localização imediata dos autos, papéis e
livros encerrados;
X - exercer a administração do pessoal em exercício ou vin-
culado funcionalmente à sua serventia, zelando pela manuten-
ção da disciplina, da ordem e da hierarquia;
XI - observar e fazer observar a relação de subordinação hie-
rárquica mantida com o Juiz e com os órgãos da Administração
Superior do Poder Judiciário;
XII - processar pessoalmente os feitos que lhe forem distri-
buídos em razão de lei ou por determinação expressa do Juiz
ou da Corregedoria Geral da Justiça, especialmente os processos
disciplinares instaurados;
XIII - distribuir os serviços da serventia, designando os ser-
vidores responsáveis por cada atribuição, inclusive as de proces-
samento;
XIV - zelar pela boa imagem da Justiça, prestigiando e esti-
mulando a probidade, a produtividade, a celeridade e a qualida-
de dos serviços;
XV - responsabilizar-se pela preparação técnica e constante aper-
feiçoamento dos seus subordinados, mediante supervisão e orienta-
ção pessoal, além de indicação para curso e treinamento oficiais;
XVI - lavrar, ou fazer lavrar, os atos e termos dos processos a
seu cargo, subscrevendo, quando for o caso, os redigidos pelos
demais servidores;
XVII - lavrar certidões próprias do seu ofício, sobre as quais
aporá a sua pública fé, observadas as disposições legais perti-
nentes, inclusive as relativas ao sigilo processual;
XVIII - elaborar os relatórios estatísticos do Juízo das serven-
tias não informatizadas;
XIX - exercer a guarda e o controle do material permanente
e de consumo, solicitando o que for necessário ao setor próprio
do Tribunal de Justiça, ou designar servidor para fazê-lo;
XX - zelar pela realização das audiências, pela regularidade
dos livros e pelo fiel cadastramento das petições inicias; (Inciso
alterado pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.
J.E.R.J. de 17/10/2011)
XXI - prestar informações sobre o andamento dos processos
ou designar servidor para fazê-lo, sendo vedada a prestação de
informação por telefone ou por e-mail;
XXII - providenciar a extração de cartas, formais, guias, ofí-
cios e demais expedientes, nos termos da legislação em vigor;
XXIII - fazer afixar em local visível na serventia tabela de cus-
tas e valores;
XXIV - zelar pelo perfeito recolhimento das custas e despe-
sas devidas, fiscalizando e reprimindo as exigências descabidas
e os valores indevidos;
XXV - sugerir ao Juiz, dentre os servidores da serventia, o
seu substituto legal;
XXVI - cumprir e fazer cumprir as rotinas de instruções ad-
ministrativas baixadas pela Corregedoria Geral da Justiça, espe-
cialmente aquelas necessárias ao cumprimento dos atos que
não dependem de despacho judicial, nos termos da legislação
em vigor;
53
XXVII - tratar com urbanidade as autoridades constituídas,
os advogados e o público em geral;
XXVIII - manter conduta irrepreensível na vida pública e pri-
vada;
XXIX - facilitar, por todos os meios e formas, as atividades
de inspeção, fiscalização e correição (ordinária e extraordinária)
por parte das autoridades judiciárias competentes;
XXX - fiscalizar o correto recolhimento dos tributos e demais
valores devidos;
XXXI - levar ao conhecimento do Juiz as irregularidades que
extrapolem sua alçada de resolução;
XXXII - praticar, às suas expensas, os atos que deva renovar
por culpa sua;
XXXIII - exercer outras atribuições e tarefas que lhe sejam
ordenadas pelo Juiz;
XXXIV - certificar, com antecedência de pelo menos 5 (cinco)
dias da audiência, se todas as diligências necessárias para sua
realização foram concretizadas, suprindo as irregularidades ou
omissões e fazendo conclusões dos autos, se for o caso, poden-
do designar servidor para fazê-lo;
XXXV - fornecer ao Juiz que tenha atuado durante o mês em
referência, certidão de autos conclusos;
XXXVI - acompanhar os indicadores de desempenho, moni-
torando os dados estatísticos do cartório mensalmente, através
dos relatórios expedidos pelo sistema;
XXXVII - abrir diariamente o correio eletrônico da serventia,
ou designar servidor para fazê-lo;
XXXVIII - zelar pelo correto encaminhamento dos autos a
outras unidades deste Tribunal, sendo vedada a utilização de
grampos, de folhas dobradas ou grampeadas à contra capa, sal-
vo determinação Judicial em contrário;
XXXIX - verificar, nos pedidos de desarquivamento, a exati-
dão da informação do processo no sistema informatizado - DCP,
providenciando, se necessário, a alteração que garanta a fide-
dignidade da informação, ou designar servidor para fazê-lo;
XL - zelar pela exclusão da mensagem de “petições a serem
juntadas”, que foram encaminhadas através dos serviços de Pro-
tocolo (PROGER’S) informatizados no sistema DCP, nos casos em
que comprovadamente seja impossível a juntada física das peti-
ções, na forma prevista nesta Consolidação.
Parágrafo único. Por delegação do Magistrado, o Escrivão
ou Responsável pelo Expediente Chefe de Serventia, deverá:
(Redação alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - anotar, diariamente, no Livro de Ponto a falta dos Ser-
ventuários, verificando se todos o assinaram e se lançaram cor-
retamente o horário de entrada e saída, mesmo que nele não
contenha espaço próprio para anotação de horário;
(Redação do Inciso alterada pelo Provimento CGJ nº
71/2012, publicado no DJERJ de 21/12/2012)
II - anotar a licença médica ou para acompanhar pessoa da
família, somente após a comprovação pelo servidor de solicita-
ção da licença;
III - proceder à seguinte anotação: “licença médica ou para
acompanhar pessoa de família em processamento”, enquanto o
servidor não comprovar o deferimento da licença;
IV - anotar, deferida a licença, no livro ponto. Indeferida,
anotará a falta.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 151. A serventia consignará o respectivo endereço nos
ofícios, certidões, traslados, mandados e outros atos que expedir.
Art. 152. Ao Escrivão ou Responsável pelo Expediente Chefe
de Serventia, assim como ao dirigente da Unidade Organizacio-
nal, quando da instalação ou mudança de suas dependências
caberá:
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - comunicar ao órgão responsável pelo cadastro das ser-
ventias judiciais da Corregedoria Geral da Justiça qualquer alte-
ração ocorrida nos dados cadastrais;
II - encaminhar ao órgão responsável pelo cadastro das ser-
ventias judiciais da Corregedoria Geral da Justiça cópia da ata de
instalação constando a denominação, o endereço e o número do
telefone do órgão criado e instalado.
SEÇÃO II - DO HORÁRIO DE TRABALHO
Art. 153. As serventias judiciais funcionarão em todo o Esta-
do, para atendimento ao público, das 11h às 18h, excetuando-se
o regime especial dos Juizados Especiais e das Varas da Infância
e da Juventude.
§ 1º. As Varas da Infância e da Juventude funcionarão, para
atendimento ao público, no horário das 09h às 18h, com uma
hora a mais de expediente interno, a critério do Juiz, atendidas
as peculiaridades locais, com anuência da Corregedoria Geral da
Justiça.
§ 2º. Os Juizados Especiais e Adjuntos funcionarão, para
atendimento ao público, no horário das 10h às 18h.
§ 3º. Os Comissários de Justiça, psicólogos e assistentes so-
ciais, poderão ter sua escala definida pela autoridade judiciária,
em função de eventual necessidade de atuação em horário di-
ferenciado.
§ 4º – Nos casos em que o Comissário de Justiça da Infância,
da Juventude e do Idoso, Psicólogos e Assistentes Sociais, por
ordem expressa do Juiz, exercerem sua atividade em dias em
que não haja expediente forense, deverá ser aberto espaço no
livro de ponto, referente àquela data, para assinatura do servi-
dor, que deverá colocar o horário de início e final da atividade,
conforme constante no relatório apresentado ao Juízo.
§ 5º – O Comissário de Justiça da Infância, da Juventude e
do Idoso, Psicólogos e Assistentes Sociais poderão compensar
as horas extraordinariamente trabalhadas em dia a ser definido
pelo o Juiz da serventia, que deverá fazer constar no ponto do
dia em que o servidor estiver ausente, informando inclusive a
data trabalhada pelo servidor que ensejou a compensação.
SEÇÃO III - DA AUSÊNCIA DO ESCRIVÃO CHEFE DE SERVEN-
TIA E DA VACÂNCIA DA FUNÇÃO
(Redação do título da Seção alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 154. O Escrivão Chefe de Serventia não poderá ausen-
tar-se do cartório sem que nele permaneça quem legalmente o
substitua.
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Equipara-se ao Escrivão Chefe de Serventia, para os
efeitos desta Consolidação, todo aquele que, de qualquer modo,
responda pela serventia.
54
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 2º. O substituto será designado, mediante indicação do
Escrivão ou do Responsável pela serventia Chefe de Serventia,
com a anuência do Juiz.
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 3º. No impedimento ou falta ocasional do Escrivão Chefe
de Serventia e de seu Substituto, a substituição caberá ao Analis-
ta Judiciário com maior tempo de serviço no cartório, declaran-
do-se essa circunstância, expressamente, nos atos que praticar.
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 4º. Na hipótese da serventia não contar com Analista Ju-
diciário, a substituição caberá ao Técnico de Atividade Judiciária
com maior tempo de serviço no cartório, declarando-se essa cir-
cunstância, expressamente, nos atos que praticar.
§ 5º. Em caso de vacância da função de Escrivão Chefe de
Serventia, passa a responder desde logo pelo expediente da ser-
ventia o Substituto anteriormente designado, salvo ato dispon-
do de modo diverso.
(Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
SEÇÃO IV - DA UTILIZAÇÃO DO SISTEMA DE PROCESSA-
MENTO DE DADOS
Art. 155. Nas serventias em que haja processamento eletrô-
nico, a responsabilidade pela fidedignidade dos dados é pessoal,
bem como a utilização do sistema.
Art. 156. Ao Escrivão Chefe de Serventia caberá, ademais:
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - designar servidores para a operação dos serviços infor-
matizados, segundo as necessidades cartorárias, de modo a pro-
ver:
a) adequada utilização do equipamento,
b) rotatividade na utilização de rotinas e procedimentos;
II - Indicar o pessoal a ser cadastrado no sistema, com o res-
pectivo nível de acesso;
III - indicar o servidor que, no âmbito da serventia, geren-
ciará o sistema, o consumo de material e a comunicação de in-
terrupções, defeitos ou outros impedimentos à sua plena utili-
zação;
IV - providenciar o correto cadastramento no sistema de to-
dos os feitos, inclusive os administrativos;
V - assegurar que os documentos salvo força maior, somen-
te sejam emitidos pelo sistema, notadamente mandados, alva-
rás, traslados, certidões, ofícios, expediente de atos de comuni-
cação processual por via postal;
VI - comunicar ao Juiz de Direito a que estiver vinculado,
bem como ao órgão de informática e à Corregedoria-Geral da
Justiça, os fatos que impeçam a plena utilização do sistema;
VII - assegurar o imediato lançamento, no terminal de com-
putador, de toda e qualquer movimentação dos processos autu-
ados nas respectivas serventias.
Parágrafo único. Constitui falta grave manter na serventia
processo desarquivado sem a devida atualização do andamento
no sistema de informática - DCP.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
SEÇÃO V - DA EXPEDIÇÃO DE CERTIDÕES
Art. 157. As serventias judiciais fornecerão certidão escrita,
relativa ao ajuizamento ou processamento de feito, observadas
as disposições legais.
Art. 158. Ressalvado o disposto em lei ou norma regulamen-
tar, das certidões constarão:
I - denominação e endereço da serventia;
II - finalidade alegada no requerimento;
III - especificação do assunto certificado;
IV - data da expedição da certidão.
Art. 159. A certidão será transcrição dos registros, peças dos
autos, papéis, documentos e outros assentamentos, devendo o
servidor Responsável acrescentar os elementos referidos no ar-
tigo anterior, ainda que não indicados pelo requerente.
Parágrafo único. Fica autorizado o uso de cópia de peça con-
ferida pela serventia, que será parte integrante da certidão.
Art. 160. Recolhidas as custas, a certidão será fornecida, em
até 08 (oito) dias, mediante requerimento escrito, declinando
sua finalidade, contados do recebimento deste, e observada a
ordem cronológica de sua apresentação, podendo o Juiz compe-
tente autorizar a expedição em caráter urgente.
Art. 160-A. O Chefe de Serventia judicial de primeira ins-
tância, ou quem o substitua, emitirá a certidão de admissão da
execução pelo juiz prevista no artigo 828 do Código de Processo
Civil, sempre que a mesma for requerida pelo credor.
§ 1º. O requerente deve demonstrar o recolhimento ante-
cipado das custas judiciais, em qualquer caso, no valor previsto
na Tabela de Custas vigente, salvo quando seja beneficiário da
gratuidade de justiça.
§ 2º. Igualmente se dispensa a antecipação das custas de-
vidas pela emissão da certidão, quando se trate de ação de exe-
cução de título extrajudicial proposta perante Juizado Especial
Cível e do Consumidor, cabendo, porém, seu recolhimento nas
hipóteses do inciso III, do parágrafo único, do artigo 55, da Lei
nº 9099/95.
(Caput do artigo e seus respectivos §§ 1.º e 2.º inseridos
pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
18/02/2016, com vigência a partir da data da entrada em vigor
da Lei n.º 13.105/2015)
Art. 161. É vedado ao Escrivão Chefe de Serventia da ser-
ventia judicial ou a qualquer outro serventuário da Justiça expe-
dir certidão sobre fatos estranhos ao seu ofício funcional.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
5.1.5 DAS CUSTAS JUDICIAIS: DISPOSIÇÕES GERAIS;
DO RECOLHIMENTO DAS CUSTAS E A CERTIFICAÇÃO
PELAS SERVENTIAS JUDICIAIS.
CAPÍTULO VII - DAS CUSTAS JUDICIAIS
SEÇÃO I - DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 162. As serventias judiciais afixarão, em local visível e
que facilite o acesso e a leitura pelos interessados, quadro de no
mínimo 1,00m x 0,50m, contendo:
55
I - as tabelas publicadas anualmente pela Corregedoria Ge-
ral da Justiça, com os valores de custas ou emolumentos cor-
respondentes a cada ato, atualizados e expressos em moeda
corrente;
II - aviso de que as informações atinentes a custas e emolu-
mentos encontram se disponíveis no sítio do Egrégio Tribunal de
Justiça para consulta dos interessados;
III - esclarecimento de que qualquer irregularidade na co-
brança de custas, emolumentos e taxa judiciária deve ser co-
municada à Corregedoria Geral da Justiça, para apreciação das
medidas cabíveis.
Art. 163. Constitui falta grave o servidor remunerado pelos
cofres públicos receber diretamente importância destinada ao
pagamento de custas, emolumentos e taxa judiciária, salvo ex-
pressa determinação legal.
Art. 164. O recolhimento de custas, emolumentos, taxa ju-
diciária e acréscimos legais devidos em caso de paralisação total
ou parcial da instituição bancária, será feito no primeiro dia de
normalização do serviço.
SEÇÃO II - DO RECOLHIMENTO DAS CUSTAS E A CERTIFICA-
ÇÃO PELAS SERVENTIAS JUDICIAIS
Art. 165 - Devem ser observados por todos os Serventuários
os atos administrativos relativos a custas, editados pelo Tribunal
de Justiça e pela Corregedoria Geral da Justiça. (Redação alte-
rada pelo Provimento CGJ nº 54/2011, publicado no DJERJ de
12/08/2011)
§ 1º - Requerido o cumprimento da sentença, a certificação
da taxa judiciária deverá atender ao disposto no artigo 135 do
Decreto-Lei nº 05/1975, calculando-se o percentual de 2% (dois
por cento) do valor executado (com o cômputo de honorários
advocatícios e multas) e abatendo-se o valor pago na etapa cog-
nitiva, devidamente atualizado (pelo site www.tjrj.jus.br / Servi-
ços / Cálculo dos débitos judiciais). Eventual diferença deverá ser
recolhida de imediato pelo Exeqüente. (Parágrafo incluído pelo
Provimento CGJ nº 54/2011, publicado no DJERJ de 12/08/2011)
§ 2º - O disposto no parágrafo precedente não se aplica às
execuções de honorários advocatícios ou periciais, de sentença
penal condenatória transitada em julgado e de sentença arbi-
tral, nas quais a taxa judiciária devida será calculada à razão de
2% (dois por cento) do valor total da execução. (Parágrafo in-
cluído pelo Provimento CGJ nº 54/2011, publicado no DJERJ de
12/08/2011)
§ 3º - Em qualquer hipótese, as custas devidas deverão ser
pagas antecipadamente à prática do respectivo ato, ressalvada a
gratuidade de justiça e os casos expressamente previstos em lei.
(Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 54/2011, publicado
no DJERJ de 12/08/2011)
§ 4º. Decorrido o prazo de 05 (cinco) dias para que o deve-
dor efetue o pagamento, após notificação prévia pela via postal,
sem atendimento, a serventia certificará nos autos o não paga-
mento e expedirá certidão eletrônica ao DEGAR, a quem incum-
birá a cobrança por meio administrativo. Em seguida, arquivará
os autos em definitivo, sem baixa. (Parágrafo incluído pelo Pro-
vimento CGJ nº 41/2012, publicado no D.J.E.R.J., em 1/08/2012)
Art. 166. O serventuário deverá certificar o correto reco-
lhimento das custas e taxa judiciária, indicando de imediato
eventuais valores faltantes. Incorrendo em dúvida deverá fun-
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
damentá-la e submetê-la à apreciação do Juiz em exercício, a
quem incumbirá a análise da incidência e do recolhimento das
verbas no caso concreto.
§ 1º. Nos feitos ajuizados a partir de 1° de janeiro de 2004,
em que sejam autores a União Federal, os demais Estados da
Federação ou o Distrito Federal, deverá ser verificado se consta
declaração idônea que comprove que tais entes praticam a re-
ciprocidade de isenção de taxa judiciária em favor do Estado do
Rio de Janeiro, nos termos da parte inicial do parágrafo único do
artigo 115 do Código Tributário Estadual. (Parágrafo criado pelo
Provimento CGJ nº 13/2011, publicado no DJERJ de 28/03/2011)
§ 2º. Nos feitos ajuizados a partir de 1° de janeiro de 2004,
em que sejam autores quaisquer Municípios do Brasil deverá o
Município, para usufruir do benefício contido no art. 115 do Có-
digo Tributário Estadual comprovar, no momento da distribuição
da cada ação judicial, a existência e eficácia de lei municipal que
configure igual tratamento tributário por parte do Município re-
querente ao Estado do Rio de Janeiro, nos termos da parte inicial
do parágrafo único do artigo 115 do Código Tributário Estadual.
(Parágrafo criado pelo Provimento CGJ nº 13/2011, publicado no
DJERJ de 28/03/2011)
§ 3º. Nas hipóteses previstas nos parágrafos precedentes,
caso não venha aos autos o documento lá exigido, deverá o car-
tório proceder ao imediato cálculo do valor da taxa judiciária
devida, independentemente de remessa dos autos à Contado-
ria Judicial, intimando-se o interessado para que comprove o
recolhimento da taxa judiciária, sob pena de cancelamento da
distribuição.
(Parágrafo criado pelo Provimento CGJ nº 13/2011, publica-
do no DJERJ de 28/03/2011)
§ 4º. Ao certificar a taxa judiciária, o serventuário observará
que a reciprocidade de que trata o artigo 115 do Código Tribu-
tário Estadual não abrange os Municípios que figurarem no pólo
passivo da relação processual, bem como as autarquias federais
e municipais em qualquer hipótese.
(Parágrafo criado pelo Provimento CGJ nº 13/2011, publica-
do no DJERJ de 28/03/2011)
Art. 167. As custas referentes aos feitos judiciais de com-
petência originária do Primeiro Grau de Jurisdição serão pagas
antecipadamente.
§ 1º. Excetuam-se os casos em que o interessado for benefi-
ciário de assistência judiciária gratuita, houver autorização nor-
mativa em contrário ou deferimento pelo Juiz, quando se tratar
de medida de natureza urgente e não houver ou encontrar-se
encerrado o expediente bancário.
§ 2º. Nas hipóteses de ajuizamento de ações judiciais nas
quais ocorrer o recolhimento das custas judiciais, taxa judiciária,
emolumentos de registro e baixa, além dos acréscimos legais
devidos em um ano e a propositura da ação no exercício seguin-
te, já estando em vigor a nova tabela de custas, será devida a
complementação da diferença até atingir o valor da nova tabela.
§ 3º. Excepcionam ainda a regra estipulada no caput deste
artigo o recolhimento de custas e de taxa judiciária nos Juizados
Especiais Cíveis Estaduais, efetuado de acordo com os artigos 51
§ 2º, 54 e 55 da Lei Federal nº 9099/95.
§ 4º. O recolhimento de custas pela expedição e cumpri-
mento de cartas precatórias deverá ser comprovado, em regra,
no juízo deprecante, e certificado pelos Juízos deprecante e de-
precado, à vista da cópia do recolhimento que acompanhará a
56
deprecata, passando o Escrivão ou Responsável pelo Expediente
Chefe de Serventia a respectiva certidão. (Redação do parágra-
fo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.
J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 5º. Havendo, no Juízo deprecado, custas acrescidas ou
outras despesas, o Escrivão ou Responsável pelo Expediente
da Serventia Chefe de Serventia certificará o fato nos autos da
precatória, discriminando as eventuais parcelas do valor total
devido, e, em regra, só lhe instrumentalizando o cumprimento
e devolvendo a carta após a comprovação do recolhimento. (Re-
dação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 6º. O interessado deverá recolher, no juízo deprecante, a
importância correspondente às custas e despesas acrescidas, no
prazo de quarenta e 48 (oito) horas a contar da intimação para
pagamento, que será providenciada pelo Escrivão da Serventia
ou pelo Responsável pelo Expediente Chefe de Serventia. Não
sendo comprovado o pagamento no prazo fixado, o Escrivão ou
o Responsável pelo Expediente Chefe de Serventia do juízo de-
precado abrirá conclusão, após certificar o não atendimento da
ordem judicial, oportunidade na qual poderá ser determinado o
cancelamento da distribuição, independente de qualquer paga-
mento, com a consequente devolução da carta precatória ao Ju-
ízo de origem. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento
CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 7º. Se a parte interessada na expedição da precatória for
beneficiária da gratuidade de justiça ou isenta do pagamento de
custas processuais, deverá ser também transmitido o despacho
que a deferiu ou a certidão do Escrivão da serventia ou do Res-
ponsável pelo Expediente Chefe de Serventia. (Redação do pa-
rágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 8º. Caso se imponha a remessa da deprecata a outro Juízo,
que não o deprecante, deverá o último Juízo pelo qual houver a
mesma tramitado, além de certificar nos autos da carta preca-
tória o valor das custas e despesas acrescidas, oficiar ao Juízo
deprecante, informando o destino da carta e o valor do acrésci-
mo, o qual será imediatamente cobrado da parte interessada, na
forma do disposto no § 5º deste artigo.
§ 9º. As cartas precatórias de trâmite exclusivo neste Esta-
do, expedidas para cumprimento de diligências ou atos proces-
suais determinados de ofício pelo Juízo ou a requerimento do
Ministério Público, não suscitam o recolhimento antecipado de
custas, que devem ser pagas, após o seu efetivo cumprimento e
devolução, no juízo deprecante, pelo autor, nos moldes do arti-
go 19 da Lei Estadual nº 3350/1999.
§ 10. Aplica-se, no que couber, o disposto neste artigo, às
precatórias oriundas de outros Estados da Federação.
Art. 168. Em sede de Juizado Especial Cível, a realização de
intimação pela via telefônica, disciplinado no artigo 316, susci-
tará a incidência de custas judiciais estipuladas na Tabela 02, X,
item nº 06, da Portaria de Custas Judiciais, por ato, desde que
preenchidos os requisitos elencados no dispositivo menciona-
do,a ser recolhido nas hipóteses previstas pelos artigos 54 e 55
da Lei Federal nº 9099/95.
Art. 169. Incumbe exclusivamente às serventias judiciais
processantes a verificação do exato recolhimento das custas e
taxa judiciária antes da prática de qualquer ato decisório ou a
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ser praticado por servidor auxiliar do juízo, através de certidão,
que, sob pena de caracterização de falta funcional, deve conter
os seguintes dados:
I - na hipótese de recolhimento ausente ou insuficiente de
custas, deve ser certificado o valor correto a ser recolhido, discri-
minando-se os tipos de receita a serem observados, bem como
os códigos a serem utilizados, quando não estejam impressos nos
campos da Guia de Recolhimento de Receita Judiciária (GRERJ);
II - caso o recolhimento de custas se apresente equivocado
pela utilização errônea de códigos/contas no preenchimento da
GRERJ, a serventia deve certificar o código correto;
III - na hipótese de certificação do recolhimento equivocado
de custas, efetuado por ocasião de interposição de recursos jun-
to aos Juizados Especiais, a certidão cartorária de recolhimento
de custas será detalhada de forma a permitir a verificação do
que foi recolhido a maior ou a menor nos campos respectivos da
GRERJ para possibilidade de análise da deserção ou da compen-
sação dos valores pagos.
Art. 170. É vedada a remessa de autos judiciais aos Con-
tadores Judiciais para o exclusivo cálculo das custas judiciais e
taxa judiciária, conforme o disposto no artigo 14 da Lei Estadual
nº 3350/99, salvo na hipótese de cálculos complexos nos pro-
cessos antigos e findos, aptos para serem arquivados, mediante
certidão da serventia, atestando a ausência de conhecimentos
específicos para fazê-los, e determinação judicial.
Art. 171. Sob pena de caracterização de falta funcional, os
autos dos processos findos não poderão ser arquivados sem
que o Escrivão ou Responsável pelo Expediente Chefe de Ser-
ventia certifique estarem integralmente pagas as custas e a taxa
judiciária devidas ou, em caso contrário, sem que faça expedir
certidão de débito para fins de cobrança da dívida, observado
o disposto nos artigos 229-A e 229-B. (Redação do Caput do ar-
tigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 20/2012, publicado no D.
J.E.R.J. de 17/05/2012 e republicado no D.J.E.R.J. de 21/052012;
e pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
Parágrafo único. É vedada a baixa de processos judiciais que
contenham débitos referentes às custas e à taxa judiciária, salvo
expressa autorização normativa.
6 REGIMENTO INTERNO DO TJRJ. 6.1 DA COMPETÊN-
CIA. 6.1.1 DO TRIBUNAL PLENO E DO ÓRGÃO ESPE-
CIAL. 6.1.2 DO CONSELHO DA MAGISTRATURA.
REGIMENTO INTERNO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
Art. 1º- Este Regimento Interno dispõe sobre a competência
e o funcionamento dos Órgãos do Tribunal de Justiça do Estado
do Rio de Janeiro.
TÍTULO I – DA COMPETÊNCIA
CAPÍTULO I – DO TRIBUNAL PLENO E DO ÓRGÃO
ESPECIAL
Art.2º- Ao Tribunal Pleno, integrado por 180 (cento e oiten-
ta) Desembargadores, compete:
57
I- eleger o Presidente, o Corregedor-Geral da Justiça, os 03
(três) Vice-Presidentes;
II- eleger o Diretor da Escola da Magistratura do Estado do
Rio de janeiro;
III- escolher os candidatos ao quinto constitucional do Mi-
nistério Público e da Advocacia que integrarão a lista tríplice;
IV- eleger 2 (dois) Desembargadores e 2 (dois) Juízes de Di-
reito para integrarem o Tribunal Regional Eleitoral (TRE) e seus
respectivos suplentes;
V- elaborar a lista tríplice de advogados para nomeação pelo
Presidente da República para comporem o Tribunal Regional
Eleitoral.
Resolução TJ/Tribunal Pleno Nº 1 publicada em 28/04/2009.
VI- Dar posse ao Presidente, Corregedor-Geral da Justiça,
Vice-Presidentes e ao Diretor da Escola da Magistratura.
Acrescentado pela Resolução TJ/OE/RJ nº 38/2015, de
18/11/2015.
Parágrafo único - Sendo ímpar o número de vagas destina-
das ao quinto constitucional, uma delas será, alternada e suces-
sivamente, preenchida por Advogado e por membro do Minis-
tério Público, de tal forma que, também sucessiva e alternada-
mente, os representantes de uma dessas classes superem os de
outra em uma unidade.
Art.3º- Compete ao Órgão Especial:
I- Processar e julgar, originariamente:
a) o Vice-Governador e os Deputados Estaduais, nos crimes
comuns;
b) os Secretários de Estado, nos crimes comuns e nos de
responsabilidade, estes quando não conexos com os do Gover-
nador;
c) os Juízes Estaduais e os membros do Ministério Público,
os Procuradores-Gerais do Estado, da Assembleia Legislativa e
da Defensoria Pública, nos crimes comuns e nos de responsa-
bilidade;
d) os habeas corpus, quando o coator for o Governador do
Estado ou quando se tratar de crime sujeito à competência ori-
ginária do Tribunal, desde que o coator não seja membro deste;
e) os mandados de segurança e habeas data, quando im-
petrados contra atos do Governador, da Assembleia Legislativa,
sua Mesa e seu Presidente, do próprio Tribunal ou de seu Pre-
sidente e Vice-Presidentes, do CorregedorGeral da Justiça, dos
Grupos de Câmaras Criminais, do Conselho da Magistratura, do
Tribunal de Contas e do Conselho de Contas dos Municípios, e os
mandados de segurança contra os atos das Câmaras Cíveis, bem
como dos respectivos Presidentes ou Desembargadores. Resolu-
ção nº 06/2004 do E. Órgão Especial publicada em 29/04/2004
Alterado pela Resolução TJ/TP/RJ Nº 01/2015, publicada em
22/06/2015.
f) os conflitos de competência entre o Conselho da Magis-
tratura e qualquer Órgão Julgador do Tribunal; entre Grupos
Criminais; entre as Câmaras Cíveis; entre as Câmaras Criminais;
entre Juízos Cíveis e Criminais. Alterado pela Resolução TJ/TP/RJ
Nº 01/2015 publicada em 22/06/2015.
g) os conflitos de atribuições entre autoridades judiciárias e
administrativas, quando forem interessados o Tribunal de Justi-
ça, o Governador ou Órgãos do Poder Legislativo;
h) as revisões criminais em benefício dos réus que conde-
nar, assim como as ações rescisórias de suas próprias decisões
e das decisões proferidas pelas Seções Cíveis, e ainda a comple-
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
mentação do julgamento das ações rescisórias da competência
originária das Seções Cíveis, na forma do artigo 942, § 3º, I, do
Código de Processo Civil, quando houver a rescisão da decisão
impugnada de forma não unânime; Alterado pela Resolução nº
02/2016 do E. Órgão Especial publicada em 24/02/2016 – en-
tra em vigor na mesma data em que entrar em vigor a Lei nº
13.105/2015.
i) os embargos aos seus acórdãos;
j) as habilitações e outros incidentes, nos processos de sua
competência, bem como as dúvidas não manifestadas em forma
de conflito, sobre distribuição, competência e ordem de serviço,
em matéria das Câmaras Cíveis;
l) as reclamações quando o ato impugnado for pertinente à
execução de acórdão seu;
m) as arguições de impedimento e suspeição opostas a
Desembargadores e ao ProcuradorGeral de Justiça quando não
reconhecidas; Alterado pela Resolução nº 50/2015 do E. Órgão
Especial publicada em 12/01/2016 – entra em vigor na mesma
data em que entrar em vigor a Lei nº 13.105/2015.
n) as representações contra os membros dos Tribunais de
segundo grau, por excesso de prazo previsto em lei;
o) os dissídios coletivos e estado de greve, observando os
seguintes procedimentos:
1- Os dissídios coletivos podem ser:
1.1- de natureza econômica, para a instituição de normas e
condições de trabalho;
1.2- de natureza jurídica, para interpretação de cláusulas de
sentença normativas de instrumentos de negociação coletiva;
1.3- originários, quando inexistentes ou em vigor normas
e condições especiais de trabalho decretadas em sentença nor-
mativa;
1.4- de revisão, quando destinados a reavaliar normas e
condições coletivas de trabalho preexistentes; e
1.5- de declaração sobre a paralisação do trabalho decor-
rente de greve.
2- Se a inicial atender aos requisitos legais, o Presidente do
Tribunal de Justiça a receberá e designará audiência de concilia-
ção e instrução à qual deverão comparecer as partes e o Minis-
tério Público;
3- Havendo impedimento ou impossibilidade do Presidente
do Tribunal, este será substituído pelo 1º Vice-Presidente e as-
sim, sucessivamente, pelos membros da Administração;
4- Na audiência, o Réu apresentará proposta de solução
amigável e se procederá à instrução do processo, ouvido o Mi-
nistério Público;
5- Conciliadas as partes, o Presidente colocará o feito em
mesa para homologação do acordo;
6- Infrutífera a conciliação, os autos serão encaminhados à
distribuição, abrindo-se vista ao Ministério Público e incluídos
em pauta para julgamento na primeira sessão;
7- Noticiando os autos a paralisação do trabalho em de-
corrência de greve em serviço ou atividades essenciais ou sua
iminência, o Presidente, seu substituto ou o Relator poderão
decidir sobre os atendimentos das necessidades inadiáveis da
comunidade, ad referendum do Órgão Especial;
8- A apreciação do dissídio far-se-á cláusula a cláusula, po-
dendo o Colegiado antes da proclamação final do julgamento,
na mesma assentada, e tendo em vista o total dos pedidos exa-
minados, rever a solução proposta, de modo que a sentença
58
normativa traduza, no seu conjunto, a justa composição do con-
flito de interesses das partes e guarde adequação com o interes-
se da coletividade;
9- O Colegiado, apreciando a paralisação do trabalho, pro-
nunciar-se-á sobre a qualificação jurídica da greve e suas conse-
quências. Alterado pela Resolução TJ/OE/RJ nº 14/2014 publica-
da em 02/04/2014.
p) ações anulatórias de cláusulas normativas, medidas cau-
telares, mandados de segurança e agravos regimentais, relacio-
nados ao estado de greve aplicando-se, no que couber, o dispos-
to no inciso anterior.
Acrescentado pela Resolução TJ/OE/RJ nº 14/2014 publica-
da em 02/04/2014.
q) os Incidentes de Resolução de Demandas Repetitivas
e os Incidentes de Assunção de Competência quando for caso
de observância do disposto no art. 97 da Constituição Federal;
Inserido pela Resolução TJ/TP/RJ nº 02/2015, publicada em
13/01/2016 – entra em vigor na mesma data em que entrar em
vigor a Lei nº 13.105/2015.
r) a reclamação cujo objeto seja a preservação de sua pró-
pria competência, garantir a autoridade de suas próprias deci-
sões ou garantir a observância de seus próprios precedentes.
Inserido pela Resolução TJ/TP/RJ nº 02/2015, publicada em
13/01/2016 – entra em vigor na mesma data em que entrar em
vigor a Lei nº 13.105/2015.
II- julgar:
a) Revogado.
b) os agravos contra decisões do Presidente que, em man-
dado de segurança, ordenarem a suspensão da execução de me-
dida liminar ou de sentença que o houver concedido;
c) os recursos contra decisões proferidas nos feitos de sua
competência pelo Presidente, por Vice-Presidentes ou pelo re-
lator;
d) os recursos contra decisões que indeferirem pedido de
inscrição no concurso para ingresso na Magistratura de carreira;
e) os recursos contra decisões do Conselho da Magistratura
nas hipóteses de que conheça originariamente;
Alterado pela Resolução TJ/OE/RJ Nº 32/2016 publicada em
04/11/2016.
f) o procedimento de inclusão, revisão ou cancelamento de
verbete sumular, bem como o recurso a que alude o art. 122, §
4º deste Regimento.
Alterado pela Resolução TJ/OE/RJ Nº 10/2016, de
06/04/2016.
g) a exceção da verdade, nos crimes de calúnia e difamação
em que for querelante qualquer das pessoas referidas nas letras
“a”, “b” e “c” do inciso I;
h) Revogado;
Revogado pela Resolução TJ/OE/RJ Nº 12/2016, publicada
em 04/05/2016.
i) o agravo interno previsto no § 1º-A do art. 200, deste Re-
gimento;
Alterado pela Resolução TJ/OE nº 45/2015 publicada em
12/01/2016 – entra em vigor na mesma data em que entrar em
vigor a Lei 13.105/2015.
III- executar os julgados nas causas de sua competência ori-
ginária, facultada a delegação da prática de atos não decisórios
a Juízes de primeiro grau;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
IV- declarar pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros, a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Público, nos
casos de sua competência e naqueles que, para esse fim, lhe
forem remetidos pelos demais Órgãos Julgadores do Tribunal;
V- elaborar o Regimento Interno, emendá-lo e resolver dú-
vidas relativas à sua interpretação e execução, ressalvada a com-
petência do Tribunal Pleno.
Resolução TJ/Tribunal Pleno Nº1 publicada em 12/12/2008.
VI- deliberar sobre:
a) proposição de projetos de normas, ouvida a Comissão de
Legislação e Normas;
b) permuta ou remoção voluntária dos Desembargadores,
de uma para outra Câmara;
c) permuta ou remoção voluntária dos Juízes em exercício
no primeiro grau de jurisdição;
d) concessão de licença aos Desembargadores;
e) assuntos de ordem interna, mediante convocação espe-
cial do Presidente, para esse fim, por iniciativa própria ou a re-
querimento de um ou mais Desembargadores;
f) quaisquer propostas ou sugestões do Conselho da Ma-
gistratura, notadamente as concernentes à organização de sua
Secretaria e órgãos auxiliares;
g) realização de concurso para ingresso na Magistratura de
carreira, e respectivo regulamento, bem como homologação do
resultado;
h) indicação, feita pelo Presidente, de servidor do Tribunal,
bacharel em Direito, para provimento de cargo em comissão de
Secretário-Chefe da Secretaria Geral;
VII - propor à Assembleia Legislativa:
a) a alteração da organização e da divisão judiciária;
b) a alteração do número de membros do Tribunal de Jus-
tiça;
c) a criação ou a extinção de cargos e a fixação dos respec-
tivos vencimentos;
VIII- eleger:
a) os 05 (cinco) Desembargadores, estranhos ao Órgão Es-
pecial, que devam integrar o Conselho da Magistratura;
b) Revogado.
Resolução TJ/Tribunal Pleno Nº1 publicada em 28/04/2009.
c) os membros da Comissão de Regimento Interno, da Co-
missão de Legislação e Normas e de outras que o Tribunal cons-
tituir;
IX– dar posse a Desembargador;
Alterado pela Resolução TJ/OE/RJ Nº 38/2015 publicada em
18/11/2015.
X- organizar a Secretaria e os serviços auxiliares do Tribunal,
do Conselho da Magistratura e da Corregedoria Geral da Justiça,
provendo-lhes os cargos por intermédio do Presidente, na forma
da lei;
XI- indicar ao Presidente da República os nomes de 06 (seis)
cidadãos de notável saber jurídico e idoneidade moral, para
composição do Tribunal Regional Eleitoral e respectivos suplen-
tes;
XII- indicar ao Governador do Estado:
a) proposta de emenda à Constituição Estadual sobre maté-
ria pertinente ao Poder Judiciário;
b) em lista tríplice nomes de Advogados ou membros do
Ministério Público, para composição do quinto do Tribunal de
Justiça;
59
XIII- aplicar penas disciplinares a Desembargadores e Juízes,
nos casos e pela forma previstos em lei;
Alterado pela Resolução TJ/OE/RJ Nº 32/2016 publicada em
04/11/2016.
XIV- promover a aposentadoria compulsória de Magistra-
dos, por invalidez;
XV- aplicar outras sanções disciplinares às autoridades judi-
ciárias, nos processos de sua competência;
XVI- determinar se conveniente, por maioria absoluta, o
afastamento do cargo de magistrado contra quem se haja rece-
bido denúncia ou queixa, sem prejuízo dos vencimentos e vanta-
gens, até decisão final (art. 27, § 3º da LOMAN);
XVII- deliberar, após prévia audiência do Conselho da Magis-
tratura, sobre a aquisição da vitaliciedade ou a exoneração dos
Juízes de primeiro grau ao fim do primeiro biênio de exercício.
Art.4º- A Secretaria do Órgão Especial também funcionará
como Secretaria do Tribunal Pleno, sempre que se reunir, em
sessão ordinária ou extraordinária, cabendo-lhe adotar as me-
didas para o seu regular funcionamento. Resolução TJ/Tribunal
Pleno Nº1 publicada em 12/12/2008.
Art.5º- O Tribunal Pleno será convocado pelo Presidente
do Tribunal ou mediante autoconvocação para deliberação de
assunto institucional do Poder Judiciário. Resolução TJ/Tribunal
Pleno nº1 publicada em 12/12/2008.
§1º- A autoconvocação deverá ser subscrita pela maioria
absoluta dos integrantes do Tribunal Pleno; Resolução TJ/Tribu-
nal Pleno Nº1 publicada em 12/12/2008.
§2º- O Presidente do Tribunal terá até 30 dias para designar
a data da reunião plenária; Resolução TJ/Tribunal Pleno Nº1 pu-
blicada em 12/12/2008.
§3º- A pauta especificará a matéria a ser deliberada.
Resolução TJ/Tribunal Pleno Nº1 publicada em 12/12/2008.
CAPÍTULO VII – DO CONSELHO DA MAGISTRATURA
Art.9º- Compete ao Conselho da Magistratura:
I- exercer superior inspeção e manter a disciplina na Magis-
tratura, determinando correições e sindicâncias;
II- velar pela conduta dos Magistrados, exigindolhes a ob-
servância das obrigações estabelecidas em lei e dos deveres ine-
rentes ao cargo;
III- promover as medidas de ordem administrativa necessá-
rias à instalação condigna dos serviços judiciários e seu funcio-
namento;
IV- determinar, mediante provimento geral ou especial, as
medidas necessárias ao funcionamento da Justiça, ao seu prestí-
gio e à disciplina forense;
V- ordenar correição geral, permanente ou periódica, expe-
dindo as instruções necessárias para a execução pela Correge-
doria Geral de Justiça;
VI- apresentar ao Órgão Especial projetos de lei de iniciativa
do Poder Judiciário, salvo quando de competência privativa de
outro Órgão do mesmo Poder;
VII- elaborar e emendar o seu Regimento Interno;
VIII- organizar, anualmente, a lista de antiguidade dos Ma-
gistrados e decidir as reclamações que forem apresentadas nos
15 (quinze) dias subsequentes a sua publicação, com recurso ao
Órgão Especial, em igual prazo;
IX- manifestar-se nas promoções, remoções e permutas de
Juízes;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
X- Revogado;
Revogado pela Resolução TJ/OE/RJ nº 32/2016 publicada
em 04/11/2016.
XI- propor ao Órgão Especial as alterações que entender
necessárias à organização da Secretaria e serviços auxiliares do
Tribunal;
XII- apreciar e aprovar projetos de provimentos normati-
vos para aplicação da legislação vigente sobre administração de
pessoal e administração financeira que lhe forem encaminhados
pelo Presidente;
XIII- aplicar medidas disciplinares aos funcionários de sua
Secretaria;
XIV- regulamentar os concursos para provimento de cargos
de sua Secretaria e das Secretarias do Tribunal de Justiça e da
Corregedoria, bem como de serventuários e funcionários de car-
tório e ofícios de Justiça;
XV- conhecer de:
a) recurso contra ato praticado em processo administrativo
pelo Presidente, por qualquer dos Vice-Presidentes ou pelo Cor-
regedor-Geral, de que não caiba recurso específico, ou contra
penalidade por algum deles imposta;
b) recurso de despacho de seus membros;
c) recurso contra ato normativo do Presidente do Tribunal
na esfera de sua competência;
XVI- instaurar, de ofício ou mediante comunicação de ór-
gãos de segunda instância (art. 38 do CODJERJ), processo disci-
plinar contra magistrados de primeiro grau;
XVII- julgar pedidos de reexame e, em geral, recursos contra
decisões estritamente administrativas de Juiz da Infância, da Ju-
ventude e do Idoso.
XVIII- processar e julgar as representações contra Juízes
por excesso de prazo previsto em lei (Código de Processo Civil,
art.198), bem como as de que trata o art.39 do Código de Orga-
nização e Divisão Judiciárias;
XIX- fiscalizar a execução da lei orçamentária na parte rela-
tiva ao Poder Judiciário;
XX- baixar os atos normativos de sua competência, fixando
sistemas e critérios gerais em matéria de administração de pes-
soal e de administração financeira;
XXI- conceder licença aos Juízes de primeiro grau;
XXII- tomar, com base nas estatísticas do movimento judi-
ciário, a iniciativa de medidas tendentes à correção de deficiên-
cias, apuração de responsabilidades e dinamização dos serviços
da Justiça;
XXIII- supervisionar e avaliar o primeiro biênio de exercício
dos Juízes de primeiro grau, opinando sobre a aquisição ou não
da vitaliciedade, e propondo ao Órgão Especial, na segunda hi-
pótese, a instauração de processo para a exoneração de Magis-
trado.
60
7 RESOLUÇÃO ÓRGÃO ESPECIAL Nº 01/2017; ANEXO
CONSOLIDADO: ANEXO XXXIX DA ESTRUTURA OR-
GANIZACIONAL DO PODER JUDICIÁRIO, TÍTULO I DA
ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR; CAPÍTULO I DA PRESI-
DÊNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO; SEÇÃO I DO GABINETE DOS JUÍZES
AUXILIARES DA PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTI-
ÇA; SEÇÃO II DO GABINETE DA PRESIDÊNCIA; SEÇÃO III
DOS NÚCLEOS REGIONAIS; CAPÍTULO II DA SECRETA-
RIA DO TRIBUNAL PLENO E DO ÓRGÃO ESPECIAL; CA-
PÍTULO III DO CONSELHO DA MAGISTRATURA; SEÇÃO
I DA SECRETARIA DO CONSELHO DA MAGISTRATURA;
CAPÍTULO IV DA CORREGEDORIA-GERAL DA JUSTIÇA
RESOLUÇÃO Nº 01/2017
Aprova a Estrutura Organizacional do Poder Judiciário do
Estado do Rio de Janeiro e dá outras providências.
O ÓRGÃO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, no exercício das atribuições administrativas
a que se refere o art. 93, XI, in fine, da Constituição Federal de
1988, e tendo em vista o que foi decidido na sessão realizada no
dia 20 de fevereiro de 2017(Processo nº 2017-025965)
CONSIDERANDO que o desenvolvimento e a expansão das
atividades do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro pres-
supõem a atualização contínua de sua Estrutura Organizacional
às novas realidades políticas, econômicas e sociais, de modo a
cumprir com adequação os princípios da eficiência e da auto-
nomia, a que aludem os artigos 37, caput, e 99, caput, da Cons-
tituição Federal, com a redação da Emenda Constitucional nº
19/1998;
CONSIDERANDO que a Lei estadual nº 4.620, de 11 de ou-
tubro de 2005, em seu art. 11, § 5º, autoriza transformação dos
cargos e funções de confiança do Poder Judiciário do Estado do
Rio de Janeiro, por resolução do Órgão Especial;
CONSIDERANDO que por meio da Lei estadual nº 7.483, de
08 de novembro de 2016 foi reconhecido o estado de calami-
dade pública no âmbito da administração financeira declarado
pelo Decreto nº 45.692, de 17 de junho de 2016;
CONSIDERANDO o Relatório de Gestão Fiscal do último qua-
drimestre de 2016 aponta que as despesas de pessoal do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro correspondem a 5,99%
(cinco inteiro e noventa e nove centésimos por cento) da Receita
Corrente Líquida, portanto, superior ao limite estabelecido no
art. 22 da Lei Complementar federal nº 101, de 04 de maio de
2000 (Lei de responsabilidade Fiscal);
CONSIDERANDO que o atingimento desse percentual impli-
ca na necessidade de a Administração adotar medidas e práticas
voltadas à redução dos gastos, de forma que as despesas de pes-
soal voltem aos patamares de normalidade previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal, portanto, em percentual inferior a 5,7%
(cinco inteiros e sete décimos por cento) da Receita Corrente
Líquida.
RESOLVE:
Art. 1º. Aprovar a Estrutura Organizacional do Poder Judi-
ciário do Estado do Rio de Janeiro, sem aumento de despesas,
com as atribuições básicas de cada unidade organizacional defi-
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
nidas no Anexo XXXIX, em correspondência aos organogramas
estabelecidos nos Anexos I a XVII e ao Quadro de Cargos e Fun-
ções de confiança estabelecido nos Anexos XVIII a XXXVII desta
Resolução.
Art. 2º. Estabelecer as atribuições dos cargos de provimento
em comissão e das funções gratificadas do Poder Judiciário do
Estado do Rio de Janeiro, consoante o disposto no Anexo XXXVIII
desta Resolução.
Art. 3º. Estabelecer que os cargos e funções de confiança
destacados nos Anexos XXII, XXIII, XXIV e XXV desta Resolução,
integrantes da estrutura da Corregedoria-Geral da Justiça e da
1ª, 2º e 3º Vice-Presidências, respectivamente, não poderão ser
providos até que os gastos com a despesa total de pessoal do
Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro sejam reduzidos a
percentual inferior ao limite prudencial de 5,7% (cinco inteiros e
sete décimos por cento) da Receita Corrente Líquida, estabeleci-
do na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Parágrafo único. Os cargos e funções constantes dos Anexos
XVIII-C e XXVI-B, integrantes da estrutura da Presidência e da
Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, respectiva-
mente, não poderão ser providos até que seja atingido o percen-
tual de gastos mencionado no caput, e definidas, por resolução
do Órgão Especial, as atribuições específicas correspondentes.
Art. 4.º Esta Resolução entrará em vigor na data da sua pu-
blicação, revogadas as disposições em contrário, especialmente
a Resolução nº 17, de 09 de julho de 2014, deste Órgão Especial.
Rio de Janeiro,20 de fevereiro de 2017.
ANEXO XXXIX
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PODER JUDICIÁRIO
TÍTULO I
DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR
Art. 1º São órgãos de atuação do Tribunal Pleno do Poder
Judiciário do Estado do Rio de Janeiro aqueles assim definidos
pela Lei de Organização e Divisão Judiciárias do Estado do Rio de
Janeiro, nos termos dos artigos 93, XI, 99 e 125 da Constituição
da República.
Art. 2º A Estrutura Organizacional do Poder Judiciário do Es-
tado do Rio de Janeiro inclui:
I - Tribunal Pleno e o seu Órgão Especial;
II - Conselho da Magistratura;
III - Presidência do Tribunal de Justiça;
IV - Corregedoria-Geral da Justiça;
V - Vice-Presidências do Tribunal de Justiça;
VI – Grupos de Câmaras Criminais;
VII - Câmaras Julgadoras;
VIII - Juízos de Primeiro Grau de Jurisdição;
IX - Escola da Magistratura;
X - Ouvidoria-Geral;
XI - Centro de Estudos e Debates;
XII - Órgãos Colegiados Administrativos;
XIII - Gabinete da Presidência do Tribunal de Justiça;
XIV - Gabinete dos Juízes Auxiliares da Presidência;
XV - Fundo Especial do Tribunal de Justiça;
XVI - Juízo de Conciliação de Precatórios;
XVII - Núcleos Regionais;
XVIII - Núcleo de Auditoria Interna;
XIX - Diretoria-Geral de Apoio aos Órgãos Jurisdicionais;
61
XX - Diretoria-Geral de Comunicação e de Difusão do Co-
nhecimento;
XXI - Diretoria-Geral de Tecnologia da Informação e Comu-
nicação de Dados;
XXII - Diretoria-Geral de Planejamento, Coordenação e Fi-
nanças;
XXIII - Diretoria-Geral de Logística;
XXIV - Diretoria-Geral de Gestão de Pessoas;
XXV - Diretoria-Geral de Segurança Institucional.
Art. 3º Os órgãos relacionados no artigo anterior cumprem
as competências, funções e atribuições estabelecidas nas leis e
nos atos de suas respectivas instituições.
Parágrafo único. O Conselho da Magistratura, a Corregedo-
ria-Geral da Justiça, a Escola da Magistratura, e as unidades e co-
missões vinculadas à Presidência do Tribunal de Justiça atuarão,
ademais, segundo a estrutura definida nesta Resolução.
CAPÍTULO I
DA PRESIDÊNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
SEÇÃO I
DO GABINETE DOS JUÍZES AUXILIARES DA PRESIDÊNCIA
DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Art. 4º Ao Gabinete dos Juízes Auxiliares da Presidência do
Tribunal de Justiça cabe a missão de presidir a instrução, incluin-
do a emissão de pareceres, de processos administrativos, bem
como, por delegação, o exercício de outras atividades adminis-
trativas.
Art. 5º Cabe à Comissão Permanente de Processo Adminis-
trativo Disciplinar, subordinada ao Gabinete dos Juízes Auxiliares
da Presidência do Tribunal de Justiça, a apuração de responsabi-
lidade de servidor lotado em unidade vinculada à Presidência do
Tribunal de Justiça, por infração praticada no exercício de suas
atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo
em que se encontra investido.
SEÇÃO II
DO GABINETE DA PRESIDÊNCIA
Art. 6º Ao Gabinete da Presidência cabe a missão de contri-
buir para o desempenho das atividades administrativas, políti-
cas e de representação da Presidência, projetando e fortalecen-
do a imagem institucional do Poder Judiciário, incumbindo-lhe,
especialmente:
a) propor ações e procedimentos que auxiliem o processo
decisório da Administração Judiciária;
b) dirigir, orientar e coordenar atividades que atendam,
com presteza e permanência, ao Chefe do Poder Judiciário no
desempenho de suas funções;
c) supervisionar e controlar a recepção, a seleção e o en-
caminhamento de expediente e correspondência do Chefe do
Poder Judiciário;
d) promover contatos com órgãos internos e externos, ne-
cessários às atividades da Presidência, inclusive para a criação,
a transformação e a instalação de Comarca, Vara ou Juizado Es-
pecial;
e) promover e divulgar, internamente, as atividades realiza-
das pelas diversas unidades subordinadas;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
f) redigir minutas de projeto de resolução de iniciativa do
Presidente, para encaminhamento ao Órgão Especial, bem
como mensagens ao Poder Legislativo;
g) estabelecer os objetivos e respectivos indicadores de de-
sempenho do Gabinete, acompanhando seus resultados;
h) gerenciar a tramitação de expedientes administrativos e
judiciais da Presidência, submetendo-os ao Presidente devida-
mente informados;
i) elaborar, divulgar e atualizar relatórios gerenciais, con-
templando o acompanhamento das ações previstas no planeja-
mento estratégico;
j) cumprir despachos e fornecer informações requeridas por
usuários;
k) realizar a análise prévia de anteprojeto a ser submetido à
aprovação da Administração Superior do PJERJ;
l) registrar e acompanhar todo o processo de aprovação de
anteprojeto, bem como a preparação e a execução do projeto
decorrente, no âmbito do PJERJ;
m) classificar, guardar e preservar documentos arquivados;
n) controlar prazos de guarda do acervo documental rece-
bido para arquivamento no Gabinete, de acordo com tabela de
temporalidade;
o) encaminhar para o Departamento de Gestão de Acervos
Arquivísticos o acervo documental com prazo de guarda, em sua
fase corrente, superior a dois anos;
p) coordenar a remessa de expediente para publicação no
Diário da Justiça Eletrônico do PJERJ, a respectiva certificação
em autos processuais, quando for o caso, e o registro dos despa-
chos publicados no sistema informatizado de protocolo.
Art. 7º São unidades do Gabinete da Presidência:
I - Assessoria para Assuntos Referentes ao Conselho Nacio-
nal de Justiça (CNJ);
II - Assessoria de Cerimonial;
III - Departamento de Ações Pró-Sustentabilidade;
IV - Serviço de Suporte Administrativo;
V - Serviço de Análise de Resultados das Ações Pró-Susten-
tabilidade;
VI - Divisão de Apoio aos Programas de Promoção da Cida-
dania;
VII - Serviço de Ações, Campanhas e Eventos de Promoção
da Cidadania;
VIII - Divisão de Gestão Ambiental;
IX - Serviço de Coordenação, Implementação e Monitora-
mento de Programas Ambientais;
X - Divisão de Acompanhamento de Contratos e Convênios
Socioambientais e de Penas e Medidas Alternativas;
XI - Serviço de Gerenciamento de Penas Pecuniárias;
XII - Divisão de Inclusão Social;
XIII - Serviço de Monitoramento dos Programas de Inclusão
Social;
XIV - Departamento de Movimentação de Magistrados;
XV - Divisão de Magistrados da Capital;
XVI - Divisão de Magistrados do Interior;
XVII - Departamento de Apoio à Presidência;
XVIII - Serviço de Protocolo e Arquivo;
XIX - Serviço de Apoio ao Concurso para a Magistratura;
XX - Divisão de Processos em Matéria Jurisdicional Cível;
XXI - Divisão de Informações e Processamento em Matéria
Criminal;
62
XXII - Divisão de Processos Administrativos;
XXIII - Divisão de Precatórios Judiciais;
XXIV - Serviço de Processamento;
XXV - Serviço de Controle de Contas Especiais;
XXVI - Serviço de Pagamento;
XXVII - Serviço de Cálculos;
XXVIII - Departamento de Atendimento ao Magistrado;
XXIX - Serviço de Atendimento e Controle;
XXX - Serviço de Suporte Administrativo;
XXXI - Departamento de Gestão Estratégica e Planejamento;
XXXII - Divisão de Planejamento Estratégico e Projetos;
XXXIII - Serviço de Monitoramento e Apoio ao Planejamento
Estratégico;
XXXIV - Serviço de Coordenação de Projetos;
XXXV - Divisão de Apoio e Assessoramento Técnico aos Ór-
gãos Colegiados Administrativos;
XXXVI - Serviço de Apoio Administrativo aos Órgãos Cole-
giados;
XXXVII - Serviço de Assessoramento Técnico aos Órgãos Co-
legiados Administrativos;
XXXVIII - Divisão de Gestão de Processos de Trabalho;
XXXIX - Serviço de Mapeamento, Análise de Riscos e Aper-
feiçoamento de Processos de Trabalho;
XL -Serviço de Controle e Divulgação da Documentação de
Sistemas de Gestão;
XLI - Divisão de Avaliação de Sistemas de Gestão;
XLII - Serviço de Formação de Auditores de Sistemas de Ges-
tão;
XLIII - Serviço de Avaliação de Sistemas de Gestão;
XLIV - Divisão de Aperfeiçoamento da Gestão Organizacio-
nal;
XLV - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas
de Gestão da Capital;
XLVI - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas
de Gestão do Interior;
XLVII - Serviço de Desenvolvimento de Metodologia e Inova-
ção da Gestão Organizacional.
Art. 8º Cabe à Assessoria de Cerimonial gerenciar solenida-
des, eventos e cadastro de autoridades e colaboradores, bem
como interagir com unidades organizacionais interessadas em
consultoria sobre cerimonial, incumbindo-lhe especialmente:
a) planejar, divulgar, operacionalizar e supervisionar soleni-
dades, incluindo prestação de contas;
b) responder à correspondência protocolar da Presidência e
do Gabinete da Presidência;
c) organizar viagens de autoridades judiciárias a serviço;
d) coordenar solenidades de inauguração ou instalação de
Vara, Juizado ou Comarca, e de denominação de Foro;
e) planejar, divulgar, operacionalizar, supervisionar e finali-
zar eventos institucionais, incluindo prestação de contas;
f) organizar e informar dados cadastrais de magistrados e
cônjuges sobrevivos de desembargadores, de serventias, de au-
toridades e de fornecedores, a serem utilizados em solenidades
e eventos;
g) gerenciar dados cadastrais de colaboradores que atuam
em solenidades e eventos;
h) produzir, indexar e manter arquivos de fotos e imagens
videográficas de interesse do Tribunal que contribuam para a
preservação da memória da Instituição;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
i) encaminhar para a imprensa e demais setores do Tribu-
nal, fotografias e imagens vídeográficas de interesse do Tribunal.
Art. 9º Cabe à Assessoria para Assuntos Referentes ao Con-
selho Nacional de Justiça (CNJ) as seguintes atribuições:
a) remeter ao Setor de Protocolo da Presidência, para autu-
ação, os novos processos instaurados no âmbito do CNJ;
b) no tocante a processos já existentes, imprimir todo des-
pacho/decisão de intimação do Tribunal de Justiça do Estado do
Rio de Janeiro - PJERJ, bem como as peças necessárias para atu-
alização, juntando aos autos do respectivo processo administra-
tivo e numerando-as;
c) controlar os prazos constantes da lista de intimação dos
processos eletrônicos e dos ofícios encaminhados pelo CNJ;
d) acompanhar diariamente o recebimento de documentos
provenientes do CNJ no Malote Digital e no e-mail institucional,
protocolando, autuando e submetendo-os à conclusão do Juiz
Auxiliar;
e) elaborar as minutas de informações e defesas institucio-
nais a serem prestadas ao CNJ, com o auxílio, se for o caso, de
outras Divisões/Departamentos/Diretorias;
f) controlar os prazos estabelecidos para prestação de infor-
mações por outras unidades organizacionais;
g) encaminhar ao CNJ, por meio eletrônico, as decisões
proferidas no Órgão Especial em processos contra Magistrados,
conforme determina a Resolução n° 135, de 13 de julho de 2011,
do CNJ;
h) elaborar e atualizar tabela de acompanhamento de pro-
cessos provenientes do CNJ;
i) elaborar e atualizar tabela contendo listagem dos repre-
sentantes do PJERJ em Comissões, Projetos, Grupos de Traba-
lhos, entre outros, junto ao CNJ;
j) elaborar e atualizar tabela de acompanhamento de Reso-
luções, Recomendações, Provimentos e demais atos provenien-
tes do CNJ;
k) adotar as providências cabíveis para fins de ativação do
cadastro dos usuários no sistema informatizado do CNJ, quando
solicitado;
l) encaminhar as informações prestadas pelo PJERJ por meio
eletrônico, malote digital, ou e-mail, conforme o caso.
SUBSEÇÃO I
DO DEPARTAMENTO DE AÇÕES PRÓ-SUSTENTABILIDADE
Art. 10. Cabe ao Departamento de Ações Pró-Sustentabi-
lidade gerir, coordenar e supervisionar a implementação de
ações, campanhas, eventos e programas nas áreas, de gestão
ambiental e de promoção da cidadania, bem como fiscalizar e
gerir os contratos e convênios socioambientais, promovendo e
articulando, no âmbito de sua competência, práticas humaniza-
doras e inovadoras para o reconhecimento do Poder Judiciário
como órgão comprometido com a sustentabilidade, incumbin-
do-lhe
a) assessorar a Administração Superior na formulação das
diretrizes e estratégias da política de sustentabilidade, no âm-
bito da sua competência, visando à institucionalização, padro-
nização e integração destes com as normas internas do Poder
Judiciário Estadual;
b) alinhar as ações pró-sustentabilidade com as diretrizes
estratégicas do Poder Judiciário;
63
c) adequar os programas socioambientais às políticas pú-
blicas federais e estaduais, através da articulação com órgãos
públicos e da sociedade civil, em observância ao princípio da au-
tonomia do Poder Judiciário e compatibilidade com sua missão
institucional;
d) elaborar, avaliar, controlar e acompanhar a execução dos
programas socioambientais, estabelecendo os critérios, as roti-
nas administrativas e a periodicidade para realização desses pro-
cedimentos, com base em análise de impacto e gerenciamento
de riscos;
e) gerenciar, coordenar e cadastrar os programas socioam-
bientais nas áreas, de responsabilidade social, de gestão am-
biental e relacionadas aos convênios de cunho socioambiental;
f) avaliar os pedidos de ações, campanhas, eventos e pro-
jetos de cunho socioambiental encaminhados pelas unidades
organizacionais, observando a conveniência, viabilidade, dispo-
nibilidade orçamentária e oportunidade de execução;
g) promover a capacitação e disseminação dos conhecimen-
tos necessários ao planejamento, gerenciamento, implantação e
operacionalização dos programas socioambientais;
h) indicar servidor de seu quadro para exercer a fiscalização
e a gestão dos contratos e convênios com repasse de verba em
que o Departamento atue como órgão interessado;
i) interagir com as unidades organizacionais de outros se-
tores, nas atividades que envolvam ações integradas e/ou com-
plementares;
j) instituir a agenda ambiental do PJERJ, coordenando a
comissão multisetorial responsável pela implantação, acompa-
nhamento, fiscalização e avaliação dos programas de melhoria e
preservação e do meio ambiente, em consonância a Resolução
nº 201/2015 do CNJ;
k) zelar pela guarda e conservação dos bens permanentes
localizados no Departamento e promover o inventário anual.
l) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pelo Departamento.
Art. 11. O Departamento de Ações Pró-Sustentabilidade
compreende as seguintes Unidades:
I - Serviço de Suporte Administrativo;
II - Serviço de Análise de Resultados das Ações Pró-Susten-
tabilidade;
III - Divisão de Apoio aos Programas de Promoção da Cida-
dania;
IV - Divisão de Gestão Ambiental;
V - Divisão de Acompanhamento de Contratos e Convênios
Socioambientais e de Penas e Medidas Alternativas;
VI - Divisão de Inclusão Social.
§ 1.º É unidade da Divisão de Apoio aos Programas de Pro-
moção da Cidadania:
I - Serviço de Ações, Campanhas e Eventos de Promoção da
Cidadania.
§ 2.º É unidade da Divisão de Gestão Ambiental:
I - Serviço de Coordenação, Implementação e Monitora-
mento de Programas Ambientais.
§ 3º É unidade da Divisão de Acompanhamento de Contra-
tos e Convênios Socioambientais e de Penas e Medidas Alter-
nativas:
I - Serviço de Gerenciamento de Penas Pecuniárias.
§ 4.º É unidade da Divisão de Inclusão Social:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - Serviço de Monitoramento dos Programas de Inclusão
Social.
Art. 12. O Serviço de Suporte Administrativo, do Departa-
mento de Ações Pró-Sustentabilidade, tem como atribuições:
a) receber e distribuir materiais de consumo solicitados ao
Departamento de Patrimônio e Material;
b) controlar a tramitação dos documentos e processos rela-
tivos ao Departamento;
c) arquivar os documentos e processos do Departamento;
d) preparar, remeter e receber correspondências e malotes;
e) solicitar e controlar os acessos à Internet e ao correio ele-
trônico do Departamento;
f) coordenar o atendimento dos públicos interno e externo;
g) controlar os registros de pessoal do Departamento, tais
como: frequência, férias, afastamentos diversos e demais ativi-
dades referentes a recursos humanos;
h) redigir as atas das reuniões realizadas no Departamento
com as Unidades subordinadas;
i) acompanhar as publicações de interesse do Departamen-
to no Diário da Justiça Eletrônico do PJERJ e arquivá-las;
j) pesquisar e disponibilizar informações sobre matérias de
interesse do Departamento;
k) coordenar e orientar os agentes natos e delegados do De-
partamento quando da realização do inventário;
l) fornecer e controlar os materiais de consumo e perma-
nentes, necessários ao adequado funcionamento do Núcleo de
Assessoria Técnica (NAT);
m) prestar auxílio operacional ao Núcleo de Assessoria Téc-
nica (NAT), sempre que necessário;
n) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pelo Serviço.
Art. 13. O Serviço de Análise de Resultados das Ações Pró-
-Sustentabilidade, do Departamento de Ações PróSustentabili-
dade, tem as seguintes atribuições:
a) monitorar, controlar, analisar, avaliar e consolidar os re-
sultados dos programas socioambientais, através dos indicado-
res competentes;
b) emitir relatório avaliativo sobre os programas socioam-
bientais;
c) subsidiar o Departamento no alinhamento dos progra-
mas socioambientais, de forma a permitir uma tomada de de-
cisão no tocante à adoção de melhor estratégia de alocação de
recursos humanos, materiais e financeiros;
d) elaborar relatório gerencial a ser apresentado à Presidência;
e) auxiliar na elaboração de pesquisas de satisfação e/ou
de opinião;
f) desenvolver controle de medição e monitoramento das
ações, metas e programas do Departamento;
g) assessorar o Departamento no estabelecimento dos In-
dicadores competentes e monitorá-los, permitindo a sua efeti-
vidade;
h) acompanhar a matriz de competência do Departamento
e revisá-la, quando necessário;
i) acompanhar o Plano de Ação Governamental (PAG);
j) consolidar as despesas realizadas pelas Divisões do De-
partamento e remetê-las ao Órgão competente quando solicita-
das, com vistas à previsão de custos;
k) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pelo Serviço.
64
Art. 14. Cabe à Divisão de Apoio aos Programas de Promo-
ção da Cidadania:
a) promover a valoração da dignidade da pessoa humana,
através de ações, programas, campanhas e eventos de cunho
social;
b) estimular o protagonismo social, a corresponsabilidade,
o associativismo, o cooperativismo e o trabalho em rede, através
das parcerias firmadas;
c) contribuir para o alinhamento da gestão administrativa
do PJERJ às políticas públicas de promoção da Cidadania;
d) propor, coordenar e supervisionar as ações, programas,
campanhas e eventos de cunho social autorizados pela Adminis-
tração Superior;
e) atuar em parceria com as Unidades do PJERJ, Órgãos e
entidades externas de promoção da cidadania;
f) analisar e opinar acerca das propostas de projetos de
promoção da cidadania encaminhadas pelas Unidades do PJERJ
e Órgãos e entidades externas, condizentes com a atuação do
Departamento;
g) propor e formular convênios e ajustes, objetivando a exe-
cução dos projetos implementados pelo Departamento que se
destinem à promoção da cidadania;
h) coordenar a execução dos programas de promoção da
cidadania e programas sociais implementados pelo Departa-
mento;
i) gerenciar o cadastro de voluntários, principalmente no
que tange ao programa de voluntariado continuado, que atua
nos diversos segmentos do PJERJ, em observância a Lei nº 9608,
de 18 de fevereiro de 1998;
j) atualizar o banco de dados de voluntários interessados
em participar das ações e eventos sociais;
k) assessorar a Presidência e a Corregedoria-Geral da Justiça
na designação de Magistrados e servidores para atuar nas ações
de promoção da cidadania executadas pelo Departamento;
l) estabelecer indicadores e matrizes de avaliação dos pro-
gramas de promoção da cidadania implementados pelo Depar-
tamento;
m) zelar pela guarda e conservação dos bens permanentes
localizados na Divisão e promover o inventário anual;
n) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pela Divisão;
o) operacionalizar os programas sociais de apoio às ativida-
des jurisdicionais implementados pelo Departamento.
Art. 15. O Serviço de Ações, Campanhas e Eventos de Pro-
moção da Cidadania, da Divisão de Apoio aos Programas de Pro-
moção da Cidadania, tem as seguintes atribuições:
a) assessorar a Divisão na elaboração das ações, campa-
nhas, eventos e programas de promoção da cidadania;
b) analisar, instruir ou fornecer subsídios aos processos ad-
ministrativos relacionados ao Serviço;
c) executar ações, campanhas e eventos de cunho social,
inclusive, aqueles que mobilizem grande parcela da população,
sob a orientação e a responsabilidade do Departamento;
d) apoiar, operacionalmente e/ou orientar os Juízos e Ór-
gãos externos ao PJERJ no processo de implementação das
ações, campanhas, programas e eventos de promoção da cida-
dania, condizentes com as atribuições do Departamento;
e) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das ações, campanhas, eventos e programas de promoção da
cidadania, coordenados pelo Serviço;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
f) executar programas, projetos e ações destinadas à pro-
moção da cidadania e a uma maior interlocução entre o Poder
Judiciário e a sociedade, que estejam sob a orientação e a res-
ponsabilidade do Departamento;
g) disseminar conhecimentos e informações, através dos
programas de promoção da cidadania;
h) instruir, analisar e/ou fornecer subsídios aos processos
administrativos relacionados ao serviço.
Art. 16. Cabe à Divisão de Gestão Ambiental:
a) propor, elaborar, coordenar e supervisionar os programas
de gestão ambiental alinhados com as estratégias do PJERJ;
b) contribuir para o alinhamento da gestão administrativa
do PJERJ às políticas públicas e leis relacionadas ao meio am-
biente, em observância aos prazos de implementação;
c) incentivar ações de combate ao desperdício e a minimi-
zação de impactos ambientais, diretos e indiretos, gerados pela
atividade jurisdicional;
d) orientar e analisar os processos que tratam de questões
ambientais;
e) acompanhar e avaliar o cumprimento das metas da ges-
tão ambiental para a promoção da sustentabilidade relativa à
Agenda Ambiental da Administração Pública – A3P;
f) acompanhar o cumprimento das ações para a promoção
da sustentabilidade relativas à Comissão de Políticas Institucio-
nais para Promoção da Sustentabilidade (COSUS);
g) propor contratos e parcerias institucionais em matéria
ambiental;
h) formular, sistematizar e acompanhar os convênios/acor-
dos de cooperação técnica vinculados aos programas de gestão
ambiental;
i) coordenar a elaboração do Plano de Logística Sustentável
do PLS/PJERJ e sua respectiva atualização;
j) coordenar as iniciativas propostas pelas Unidades do PJE-
RJ no PLS;
k) acompanhar e avaliar o cumprimento das metas e indica-
dores propostos no PLS/PJERJ;
l) coordenar a execução do PLS e emitir relatórios;
m) elaborar relatório de monitoramento do PLS/PJERJ e da
A3P;
n) estabelecer indicadores e matrizes de avaliação dos pro-
gramas de gestão ambiental;
o) zelar pela guarda e conservação dos bens permanentes
localizados na Divisão e promover o inventário anual;
p) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pela Divisão.
Art. 17. O Serviço de Coordenação, Implementação e Mo-
nitoramento de Programas Ambientais, da Divisão de Gestão
Ambiental, tem como atribuições:
a) coordenar ações relativas à implementação da gestão
ambiental no PJERJ;
b) monitorar a implementação das ações decorrentes das
sessões da COSUS;
c) sistematizar bancos de dados com informações dos pro-
jetos relativos à Gestão Ambiental para Promoção da Sustenta-
bilidade;
d) acompanhar os projetos estratégicos orientados pelo
Presidente da COSUS;
e) pesquisar as “boas práticas” adotadas por outros órgãos
públicos em matéria ambiental;
65
f) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das ações e eventos ambientais coordenados pelo Serviço;
g) elaborar as pautas e atas relativas às reuniões da COSUS,
em apoio à Divisão e ao DEAPE com a orientação da Presidência
da COSUS;
h) propor programas de sensibilização e disseminação de
conhecimento relativos à matéria ambiental;
i) instruir e dar andamento aos processos relativos às ações
ambientais, emitindo relatórios, quando necessário;
j) realizar pesquisas sobre legislação, normas e trabalhos
técnico-científicos referentes à matéria ambiental em apoio ao
DEAPE e à COSUS;
k) realizar o controle e a organização das atividades admi-
nistrativas, materiais e equipamentos referentes à Divisão;
l) prestar auxílio na elaboração de minutas relativas aos pro-
cessos, ofícios comunicados, expedientes, demais documentos
e matérias pertinentes à Divisão.
Art. 18. Cabe à Divisão de Acompanhamento de Contratos e
Convênios Socioambientais e de Penas e Medidas Alternativas:
a) coordenar e apoiar o serviço da Divisão;
b) analisar e opinar nos processos e relatórios emitidos pelo
Serviço da Divisão;
c) assessorar o Departamento na formulação de propostas
para a implementação das unidades responsáveis pelo acompa-
nhamento de penas e medidas alternativas;
d) requerer das unidades organizacionais competentes, ser-
viços e implementação de sistemas necessários ao andamento
dos processos de trabalho da Divisão;
e) fomentar a capacitação e a disseminação de conheci-
mento aos servidores da Divisão e às equipes subordinadas;
f) determinar o acompanhamento do cadastro das institui-
ções habilitadas ao recebimento de beneficiários para o cumpri-
mento de penas e medidas alternativas;
g) contribuir para o alinhamento da gestão administrativa
do PJERJ às políticas públicas, no cumprimento das penas e me-
didas alternativas, em razão da sua natureza socioeducativa;
h) enviar as informações competentes sobre as entidades
que forem beneficiadas com o recebimento de repasse de ver-
bas para o Portal do PJERJ, a fim de dar a devida transparência;
i) gerenciar e coordenar os procedimentos relacionados à
solicitação de celebração de contratos e convênios de cunho so-
cial, com e sem repasse de verbas;
j) acompanhar o cumprimento das atividades relacionadas
à celebração de contratos e convênios de cunho social, objeti-
vando atender aos critérios e prazos pertinentes;
k) controlar os prazos de contratos e convênios de cunho
social com e sem repasse de verba;
l) indicar servidor de seu quadro para exercer a fiscalização
e a gestão dos contratos e convênios a cargo do Departamento;
m) estabelecer indicadores e matrizes de avaliação dos con-
vênios e contratos com impacto social e das penas e medidas
alternativas fiscalizados e geridos pela Divisão;
n) zelar pela guarda e conservação dos bens permanentes
localizados na Divisão e promover o inventário anual;
o) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pela Divisão;
p) zelar pelo fiel cumprimento do disposto nos Termos de
Convênios, nos Termos de Referência e nos Termos de Contratos
fiscalizados e geridos pelo Departamento;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
q) prestar as informações necessárias nos processos admi-
nistrativos relacionados às doações e aos contratos e convênios
de cunho social com e sem repasse de verba;
r) analisar e conferir as notas fiscais e as notas de débito re-
lacionadas aos contratos e convênios fiscalizados e geridos pelo
Departamento;
s) redigir e enviar ofícios e/ou cartas à Administração Su-
perior do PJERJ, assim como aos convenentes e aos Juízes das
unidades responsáveis pela execução das penas e medidas al-
ternativas, indagando quanto ao interesse na prorrogação ou
na nova celebração dos convênios ou contratos cujos prazos de
vigência estiverem a termo;
t) adotar as medidas necessárias à contratação de colabo-
radores das equipes técnicas que atuarão nas unidades respon-
sáveis pelo acompanhamento de penas e medidas alternativas,
contatando-os, solicitando documentação, esclarecendo e pres-
tando as informações necessárias ao órgão gestor dos contratos
e à empresa contratada;
u) manter contato direto com as instituições e empresas
parceiras, a fim de solucionar as demandas das equipes a elas
subordinadas e dos beneficiários dos projetos desenvolvidos
pelo Departamento;
v) emitir parecer circunstanciado quanto à pertinência e
adequação dos pedidos de doação em relação à entidade so-
licitante e aos bens pretendidos, após realização de visita, opi-
nando pelo deferimento ou indeferimento da doação requerida;
w) zelar pela manutenção do registro das atas das reuniões
realizadas entre o Departamento e os demais convenentes ou
contratados, relacionadas à execução dos contratos ou convê-
nios de cunho social com e sem repasse de verba.
Art. 19. O Serviço de Gerenciamento de Penas Pecuniárias,
da Divisão de Acompanhamento de Contratos e Convênios So-
cioambientais e de Penas e Medidas Alternativas, tem as seguin-
tes atribuições:
a) analisar os pedidos de repasse de verbas oriundos das
penas pecuniárias para custear projetos e/ou instituições, em
observância à Resolução nº 154/2012 do CNJ e ao Ato Executivo
nº 1.453/2014 do TJERJ;
b) realizar a avaliação da documentação apresentada pela
instituição solicitante de recursos oriundos das prestações pe-
cuniárias, elaborando parecer técnico com proposta de cadastro
das instituições que estejam habilitadas;
c) instruir os processos com parecer técnico quanto à con-
veniência e oportunidade para o repasse de verba, estabelecen-
do metas;
d) submeter à Comissão de Aplicação dos Recursos da Pres-
tação Pecuniária – COAPP o parecer técnico elaborado;
e) fiscalizar e acompanhar os projetos institucionais con-
templados com o repasse de verbas das penas pecuniárias;
f) emitir relatório circunstanciado de prestação final de con-
tas apresentada pelas instituições que receberam verbas oriun-
das das prestações pecuniárias, atestando se a entidade alcan-
çou os objetivos propostos e avaliando os benefícios gerados à
segurança pública, à educação e à saúde;
g) analisar, fornecer subsídios e emitir parecer nos proces-
sos encaminhados pelas unidades responsáveis pelo acompa-
nhamento de penas e medidas alternativas;
h) promover a capacitação e a disseminação de conheci-
mento entre os profissionais que laboram nas unidades respon-
sáveis pelo acompanhamento de penas e medidas alternativas;
66
i) acompanhar o cadastramento das instituições que rece-
bem beneficiários de penas e medidas alternativas;
j) consolidar dados estatísticos enviados pelas unidades res-
ponsáveis pelo acompanhamento de penas e medidas alterna-
tivas;
k) avaliar os resultados de eficiência e eficácia das unidades
responsáveis pelo acompanhamento de penas e medidas alter-
nativas;
l) acompanhar o processo de recrutamento de voluntários
para as unidades responsáveis pelo acompanhamento de penas
e medidas alternativas;
m) fiscalizar e gerir as equipes responsáveis pelas unidades
de acompanhamento de penas e medidas alternativas;
n) sistematizar os procedimentos necessários para o aten-
dimento nas unidades responsáveis pelo acompanhamento de
penas e medidas alternativas;
o) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das penas e medidas alternativas fiscalizadas.
Art. 20. Cabe à Divisão de Inclusão Social:
a) assessorar o Departamento na formulação de programas
e projetos de inclusão social, observando os critérios de susten-
tabilidade e de adequação à missão e objetivos estratégicos do
Poder Judiciário;
b) planejar a execução dos programas de inclusão social im-
plementados pelo Departamento;
c) gerenciar os projetos de inclusão social do Departamento
aprovados pela Administração Superior;
d) analisar as propostas de projetos identificados como de
inclusão social encaminhadas pelas demais unidades organiza-
cionais;
e) coordenar as atividades dos serviços subordinados à Di-
visão;
f) articular com as redes internas e externas ao PJERJ, pro-
pondo parcerias institucionais em matéria de inclusão social e
empregabilidade;
g) elaborar relatórios, planos de trabalho e prestar informa-
ções de competência da Divisão;
h) gerir funcionalmente as equipes da Divisão;
i) propor novos projetos, ações e atividades de inclusão so-
cial, quando necessário;
j) planejar e executar os subprojetos educacionais e cultu-
rais, fomentando a qualificação profissional dos participantes
dos programas de inclusão social;
k) estabelecer indicadores e matrizes de avaliação dos pro-
gramas de inclusão social;
l) zelar pela guarda e conservação dos bens permanentes
localizados na Divisão e promover o inventário anual;
m) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pela Divisão.
Art. 21. O Serviço de Monitoramento dos Programas de
Inclusão Social, da Divisão de Inclusão Social, tem as seguintes
atribuições:
a) monitorar, acompanhar, controlar e avaliar o processo de
execução dos projetos e subprojetos de inclusão social, relacio-
nados ao Serviço de Monitoramento dos Programas de Inclusão
Social;
b) propor novos métodos e procedimentos de trabalho, com
vistas ao aprimoramento e à realização de atividades comple-
mentares aos projetos e subprojetos monitorados pelo Serviço;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
c) prestar assessoria técnica às unidades organizacionais
que operacionalizam as atividades realizadas pelos participantes
dos projetos e subprojetos coordenados pelo Serviço;
d) instruir, analisar e/ou fornecer subsídios aos processos
administrativos relacionados ao serviço;
e) coordenar as equipes técnicas na supervisão dos parti-
cipantes dos programas de inclusão social implementados pelo
Departamento;
f) articular com as redes internas e externas ao PJERJ, pro-
pondo parcerias institucionais em matéria de inclusão social;
g) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
dos programas coordenados pelo Serviço;
h) monitorar o banco de empresas interessadas em traba-
lhar com egressos no portal do Conselho Nacional de Justiça;
i) monitorar e atualizar as vagas cadastradas no Portal do
CNJ;
j) participar do Grupo de Monitoramento e Fiscalização do
Sistema Prisional (GMF);
k) implantar e acompanhar o cadastro de egressos interes-
sados na reinserção no mercado de trabalho formal;
l) empreender ações para o conhecimento e ampliação de
programas de formação profissional e de empregabilidade para
os participantes dos projetos de inclusão social;
m) emitir relatórios com avaliação quantitativa e qualitativa
das atividades realizadas pelo Serviço.
SUBSEÇÃO II
DO DEPARTAMENTO DE MOVIMENTAÇÃO DE MAGISTRA-
DOS
Art. 22. Cabe ao Departamento de Movimentação de Ma-
gistrados elaborar atos de movimentação de magistrados e con-
trolar a sua lotação.
Art. 23. O Departamento de Movimentação de Magistrados
compreende as seguintes Unidades:
I - Divisão de Magistrados da Capital;
II - Divisão de Magistrados do Interior.
Art. 24. Cabe à Divisão de Magistrados da Capital:
a) formalizar as designações dos Magistrados da Capital;
b) controlar os cargos da carreira da Magistratura, registran-
do no sistema informatizado provimento, instalação e vacância
dos cargos, observados os cargos na 2ª Instância e Entrância Es-
pecial, bem como, auxiliar a Divisão de Magistrados do Interior
no mesmo fim com os cargos do Interior;
c) registrar designações e afastamentos dos Magistrados da
Capital;
d) controlar os registros de designações e afastamentos dos
Magistrados da Comarca da Capital;
e) comunicar acréscimos legais aos vencimentos dos magis-
trados;
f) organizar escala de plantões judiciários dos Desembarga-
dores e plantão noturno dos Juízes;
g) elaborar editais de provimento de cargos para Desem-
bargador, Entrância Especial e plantões de Desembargadores e
plantão noturno;
h) cadastrar Magistrados em sistemas conveniados;
i) atualizar os mapas de distribuição das 1ª e 2ª Vice-Presi-
dências.
Art. 25. Cabe à Divisão de Magistrados do Interior:
67
a) formalizar as designações dos Magistrados do Interior;
b) controlar os cargos da carreira da Magistratura, registran-
do no sistema informatizado provimento, instalação e vacância
dos cargos, observados os cargos na Entrância Comum;
c) registrar designações e afastamentos dos Magistrados do
Interior do Estado;
d) controlar os registros de designações e afastamentos dos
Magistrados das Comarcas do Interior e consequentemente a
elaboração dos ofícios de pagamento;
e) organizar escala do plantão judiciário diurno de todo o
Estado;
f) elaborar editais de provimento de cargos para promoção
dos Juízes Substitutos e Remoção na Entrância Comum;
g) cadastrar Magistrados em sistemas conveniados.
SUBSEÇÃO III
DO DEPARTAMENTO DE APOIO À PRESIDÊNCIA
Art. 26. Cabe ao Departamento de Apoio à Presidência ge-
renciar o trâmite de processos judiciais, administrativos e de
precatórios judiciais, assim como os expedientes a estes rela-
cionados, encaminhados ao Presidente, incumbindo ao Depar-
tamento:
a) elaborar relatório referente à produtividade mensal dos
Juízes Auxiliares da Presidência;
b) gerenciar o envio da publicação dos atos formais de ges-
tão administrativa, no âmbito da Presidência;
c) controlar e gerenciar a numeração de atos formais de
gestão administrativa no âmbito da Presidência;
d) gerenciar os procedimentos de afastamento de magistra-
dos para cursos e seminários;
e) gerenciar os procedimentos de autorização de magistra-
dos para residir fora da Comarca.
Art. 27. O Departamento de Apoio à Presidência compreen-
de as seguintes Unidades:
I - Serviço de Apoio ao Concurso para a Magistratura;
II - Serviço de Protocolo e Arquivo;
III - Divisão de Processos em Matéria Jurisdicional Cível;
IV - Divisão de Informações e Processamento em Matéria
Criminal;
V - Divisão de Processos Administrativos;
VI - Divisão de Precatórios Judiciais.
Parágrafo único. São unidades da Divisão de Precatórios Ju-
diciais:
I - Serviço de Processamento;
II - Serviço de Controle de Contas Especiais;
III - Serviço de Pagamento;
IV - Serviço de Cálculos.
Art. 28. O Serviço de Apoio ao Concurso para a Magistra-
tura, do Departamento de Apoio à Presidência, tem como atri-
buições:
a) assegurar suporte material à realização dos concursos de
ingresso na magistratura de carreira;
b) coordenar as atividades de inscrição preliminar e defini-
tiva de candidatos, dando-lhes a devida publicidade, bem como
aos resultados das provas;
c) prestar apoio logístico às sessões e reuniões da comissão
de concurso e das bancas examinadoras.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 29. O Serviço de Protocolo e Arquivo, do Departamento
de Apoio à Presidência, tem como atribuições:
a) analisar, autenticar, cadastrar e encaminhar documentos
recebidos no âmbito da Presidência;
b) desatuar processos, bem como cancelar protocolos me-
diante solicitação da Unidade Organizacional;
c) receber editais da Secretaria do Tribunal Pleno e do Ór-
gão Especial e do Departamento de Movimentação de Magis-
trados, conferindo se estão presentes os requisitos necessários
elencados no Edital;
d) restaurar processos e expedientes quando solicitado por
escrito pela Unidade Organizacional;
e) arquivar processos e expedientes referentes à Presidên-
cia, observando a Tabela de Temporalidade de Documentos
(TTD);
f) desarquivar processos e expedientes, mediante solicita-
ção por escrito devidamente justificada;
g) desarquivar fisicamente os documentos que estiverem
no arquivo de cada unidade organizacional, com o devido despa-
cho de arquivamento, registrando-se no sistema informatizado;
h) verificar o estado físico dos processos e expedientes, pro-
cedendo a tratamento básico de conservação quando necessá-
rio, visando a preservação de seu conteúdo;
i) proceder à acomodação dos processos e expedientes em
caixa própria, devidamente identificados para posterior remessa
ao Departamento de Gestão de Acervos Arquivísticos (DEGEA);
j) solicitar ao DEGEA o desarquivamento dos processos e
expedientes que se encontram no Arquivo Central, mediante
provocação da Unidade Organizacional;
k) realizar pesquisas no sistema informatizado e emitir rela-
tórios quando solicitados.
Art. 30. Cabe à Divisão de Processos em Matéria Jurisdicio-
nal Cível:
a) receber, pesquisar, processar e encaminhar os expedien-
tes de comunicação de atos processuais remetidos à Presidência
pelos Tribunais Superiores, demais Tribunais e órgãos públicos,
comunicando decisões, deferimento de liminares e solicitações
em geral;
b) processar os feitos judiciais físicos de suspensão de exe-
cução de sentença e intervenção em Município;
c) controlar e processar os feitos judiciais eletrônicos por
intermédio do sistema informatizado e-JUD;
d) processar os feitos administrativos que versem sobre ma-
téria jurisdicional cível;
e) processar as reclamações e representações em face de
Desembargadores, em caráter sigiloso;
f) registrar, no sistema informatizado, decisões e despachos
exarados pelos Juízes Auxiliares da Presidência e pelo Presidente;
g) providenciar o encaminhamento das cartas precatórias
e de ordem recebidas, bem como os conflitos de competência
direcionados à Presidência;
h) gerenciar o envio da publicação de despachos e decisões
em processos judiciais por intermédio do sistema e-JUD.
Art. 31. Cabe à Divisão de Informações e Processamento em
Matéria Criminal:
a) proceder à pesquisa e requisição de peças ou de proces-
sos judiciais, a fim de subsidiar a elaboração das informações
solicitadas à Presidência pelos Tribunais Superiores em ações e
recursos judiciais de natureza criminal e/ou envolvendo prisão
civil;
68
b) prestar informações sobre antecedentes criminais de
pessoas sob investigação ou processadas no âmbito do Estado
do Rio de Janeiro, aos Tribunais Superiores, demais Tribunais e
órgãos públicos;
c) transmitir ao Órgão Especial e aos órgãos fracionários e
juízos de 1ª instância, as decisões, de natureza criminal ou que
envolvam prisão civil, de cunho liminar ou de mérito, que lhes
sejam afetas, quando proferidas pelos Tribunais Superiores e
que tenham sido comunicadas à Presidência para cumprimento;
d) processar os expedientes de natureza administrativa,
com implicações em feitos judiciais de natureza criminal, em
que a Presidência seja instada a alguma providência, seja no âm-
bito do Poder Judiciário, seja junto às autoridades que integram
os demais Poderes, por magistrados, membros do Ministério
Público e da Defensoria Pública, pela Procuradoria-Geral do Es-
tado, por advogados, delegados, detentos ou qualquer cidadão;
e) registrar, no sistema informatizado, as decisões e despa-
chos exarados pelos Juízes Auxiliares da Presidência e pelo Pre-
sidente.
Art. 32. Cabe à Divisão de Processos Administrativos:
a) Gerenciar processos administrativos relacionados a recla-
mações, manifestações, comunicados, sugestões e solicitações
externas referentes às unidades organizacionais do Poder Judici-
ário do Estado do Rio de Janeiro;
b) instruir processos administrativos de forma a subsidiar
despachos e decisões;
c) processar reivindicações oriundas de órgãos de classe;
d) processar solicitações, reclamações e comunicados das
unidades jurisdicionais;
e) apoiar as atividades de instalação/desinstalação de uni-
dade judicial;
f) registrar, no sistema informatizado, decisões e despachos
exarados pelos Juízes Auxiliares da Presidência e pelo Presiden-
te;
g) verificar e enviar mensagens legislativas à ALERJ, acom-
panhando a tramitação até a promulgação da lei;
h) acompanhar indicações legislativas;
i) apoiar as atividades para preenchimento de vagas do
quinto constitucional e de membros do Tribunal Regional Elei-
toral do Rio de Janeiro;
j) elaborar minutas de atos referentes à designação admi-
nistrativa de magistrados, suspensão de prazos processuais e
atividades cartorárias, instalação de unidades jurisdicionais e
Grupo de Sentença.
Art. 33. Cabe à Divisão de Precatórios Judiciais:
a) coordenar a atividade de processamento de precatórios
judiciais;
b) controlar a atividade de pagamento total e parcial de pre-
catórios judiciais e preferências constitucionais, fazendo cum-
prir a ordem constitucional de precedência;
c) supervisionar as comunicações referentes às propostas
orçamentárias aos entes devedores;
d) responder questionamentos formulados pelas unidades
organizacionais do Poder Judiciário, inerentes às atividades da
Divisão;
e) controlar o convênio celebrado entre o Tribunal de Jus-
tiça, o Banco do Brasil e o Governo do Estado do Rio de Janei-
ro para a satisfação de precatórios judiciais, nos termos da Lei
Complementar nº 147/2013;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
f) expedir mandados de pagamento e comandar transferên-
cia de valores destinados à liquidação de precatórios judiciais;
g) analisar e anotar as cessões de crédito e as compensa-
ções tributárias.
Art. 34. O Serviço de Processamento, da Divisão de Precató-
rios Judiciais, tem como atribuições:
a) autuar e cadastrar precatórios judiciais;
b) processar os precatórios judiciais, organizando a ordem
constitucional de precedência;
c) anotar as revisões de valores de precatórios judiciais, de
acordo com as determinações dos juízos competentes;
d) transmitir às entidades devedoras a requisição da verba
necessária ao pagamento de precatórios judiciais;
e) atender advogados e partes;
f) organizar e arquivar os precatórios ativos e liquidados;
g) expedir certidões;
h) processar requerimentos apresentados à DIPRE.
Art. 35. O Serviço de Controle de Contas Especiais, da Divi-
são de Precatórios Judiciais, tem como atribuições:
a) efetuar o controle das contas especiais;
b) proceder ao rateio dos valores repassados, conforme
convênio celebrado entre o Tribunal de Justiça e o Tribunal Re-
gional do Trabalho e Tribunal Regional Federal para a satisfação
de precatórios judiciais;
c) confeccionar planilhas e relatórios de despesas e receitas
referentes às movimentações financeiras das contas especiais;
d) analisar a evolução da dívida dos entes públicos em face
do regime de pagamentos a que estão submetidos, elaborando
projeções econômicas para garantir a adequada liquidação da
dívida dentro dos prazos previstos;
e) apresentar prestação de contas às Procuradorias do Es-
tado e dos Municípios, bem como às Contadorias das diversas
entidades devedoras.
Art. 36. O Serviço de Pagamento, da Divisão de Precatórios
Judiciais, tem como atribuições:
a) expedir guia de pagamento para quitação integral ou par-
cial dos precatórios;
b) efetuar o pagamento integral ou parcial dos precatórios
judiciais;
c) expedir os mandados de pagamento e a transferência de
valores destinados ao pagamento de precatórios judiciais;
d) expedir relatórios estatísticos de pagamentos processa-
dos e de entidades inadimplentes;
e) organizar os procedimentos administrativos relativos aos
pagamentos das comarcas que estão sob o regime especial de
precatórios.
Art. 36-A. O Serviço de Cálculos, da Divisão de Precatórios
Judiciais, tem como atribuições:
a) revisar cálculos da origem nos precatórios distribuídos;
b) calcular para pagamento de crédito preferencial;
c) calcular para realização de acordo com o ente devedor;
d) calcular para liquidação conforme ordem cronológica;
e) calcular Tributos e Contribuição Previdenciária Incidentes
sobre os precatórios;
f) calcular precatórios para destaque de honorários após
cálculo de liquidação;
g) calcular precatórios para registrar cessão de crédito efe-
tuada após cálculo de liquidação;
h) calcular precatórios para registrar partilha e sobreparti-
lha informada após cálculo de liquidação;
69
i) atualizar penhora e destacar do crédito, após cálculo de
liquidação;
j) analisar impugnação dos cálculos efetuados anteriormen-
te;
k) recalcular precatórios em cumprimento às decisões do
Presidente do Tribunal de Justiça, do Juiz Gestor de Precatórios
e do Órgão Especial;
l) recolher Tributos e Contribuição Previdenciária.
SUBSEÇÃO IV
DO DEPARTAMENTO DE ATENDIMENTO AO MAGISTRADO
Art. 37. Cabe ao Departamento de Atendimento ao Magis-
trado:
a) receber, processar, direcionar e acompanhar as solicita-
ções não atendidas e reclamações de magistrados, relacionadas
aos bens e serviços disponibilizados à Magistratura do Estado do
Rio de Janeiro;
b) coordenar seus Serviços, assegurando-lhes a disponibili-
dade de recursos e de informações apropriados ao cumprimen-
to de sua missão;
c) manter registros necessários e suficientes dos atos pra-
ticados, com o fim de assegurar a memória e a rastreabilidade
dos fatos;
d) identificar as necessidades de atualização das matrizes
de competências requeridas, bem como as competências evi-
denciadas, indicando as necessidades de capacitação e desen-
volvimento de seus servidores;
e) determinar, informar, desenvolver, implementar e coor-
denar métodos de trabalho necessários, ou projetos adequados,
com o fim de promover a melhoria contínua das atividades re-
alizadas;
f) orientar, em bases técnicas e comportamentais, as equi-
pes das suas respectivas unidades;
g) interagir com as unidades organizacionais das Diretorias-
-Gerais, nas atividades que envolvam ações integradas ou com-
plementares;
h) zelar pelos bens patrimoniais disponíveis na unidade;
i) contribuir, no seu nível de competência, na elaboração de
relatórios de informações gerenciais (RIGER).
Art. 38. O Departamento de Atendimento ao Magistrado
compreende as seguintes unidades:
I – Serviço de Atendimento e Controle;
II – Serviço de Suporte Administrativo.
Art. 39. O Serviço de Atendimento e Controle, do Departa-
mento de Atendimento ao Magistrado, tem como atribuições:
a) receber, processar, direcionar e acompanhar as reclama-
ções e pedidos de providências relacionadas a materiais perma-
nentes, serviços e equipamentos de informática, manutenção
predial, apoio, segurança, telefonia, conservação e consumo;
b) auxiliar no contato para atendimento e substituição, em
caráter de urgência, de viatura oficial;
c) manter informado o magistrado sobre o andamento de
sua solicitação;
d) manter controle sobre o cumprimento das solicitações.
Art. 40. O Serviço de Suporte Administrativo, do Departa-
mento de Atendimento ao Magistrado, tem como atribuições:
a) gerenciar as atividades administrativas;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
b) gerenciar os servidores e verificar o cumprimento de es-
calas de férias e de licenças dos servidores do Departamento;
c) instruir processos administrativos relativos ao Departa-
mento;
d) solicitar e controlar o estoque de material da unidade;
e) efetuar controles estatísticos de desempenho do Depar-
tamento e seus Serviços, elaborando, divulgando e atualizando
os relatórios gerenciais;
f) receber, responder e auxiliar na solução das reclamações,
sugestões e elogios dos serviços prestados pelo Departamento.
SUBSEÇÃO V
DO DEPARTAMENTO DE GESTÃO ESTRATÉGICA E PLANEJA-
MENTO
Art. 41. O Departamento de Gestão Estratégica e Planeja-
mento, diretamente subordinado à Presidência, tem por missão
estruturar, sistematizar, documentar e impulsionar a Gestão Es-
tratégica e o Planejamento do Tribunal de Justiça e colaborar na
sua implementação, divulgação e avaliação, nas unidades juris-
dicionais e administrativas, através do emprego e disseminação
de métodos e técnicas de gerenciamento de projetos e de siste-
mas de gestão baseados em processos de trabalho, cabendo lhe,
especialmente:
a) coordenar a implantação da gestão estratégica e a utili-
zação de métodos e técnicas voltados à melhoria de processos
de trabalho;
b) acompanhar a execução das políticas de gestão definidas
pela Administração Superior;
c) propor à Administração Superior a adoção de ferramen-
tas que impulsionem a gestão estratégica, inclusive pesquisas,
análise de dados e estudos acadêmicos e interinstitucionais;
d) formular, implantar e monitorar indicadores e outros
meios de avaliação objetiva dos resultados da gestão estratégi-
ca, inclusive auditorias de gestão;
e) coordenar, operacionalmente, as ações de análise críti-
ca da gestão administrativa de competência da Administração
Superior;
f) propor, estruturar, monitorar e controlar o planejamento
estratégico, promovendo o seu alinhamento com o orçamento;
g) dar apoio técnico e administrativo à Administração Supe-
rior e à Comissão de Gestão Estratégica e Planejamento (COGEP)
nas atividades relativas ao planejamento e à gestão estratégica;
h) propor e definir projetos de cunho estratégico ou opera-
cional, a partir da análise da estratégia e dos processos de tra-
balho institucionais;
i) propor e coordenar projetos de cunho estratégico que,
por sua abrangência, tenham que ser desenvolvidos por diver-
sas áreas administrativas simultaneamente ou que não tenham
coordenação atribuída a outra unidade;
j) atuar como unidade coordenadora dos projetos estraté-
gicos e operacionais propostos e geridos por Órgãos Colegiados
Administrativos;
k) analisar, consolidar e propor alterações nos processos de
trabalho de unidades jurisdicionais e administrativas e no orga-
nograma do Poder Judiciário;
l) propor à Administração Superior políticas e métodos para
padronizar e integrar as normas internas do Tribunal de Justiça;
70
m) definir a metodologia de gestão de riscos e assegurar sua
aplicação em processos de trabalho e projetos;
n) promover intercâmbio com outras Instituições em assun-
tos relacionados à gestão estratégica, ao planejamento e à ges-
tão de processos de trabalho institucional.
o) coordenar a implantação da metodologia de gerencia-
mento de riscos para assegurar o alcance dos objetivos do PJERJ.
p) propor e coordenar, em parceria com outras unidades
afetas ao tema, a adoção de políticas de governança institucio-
nal, visando a garantir que as ações planejadas sejam executa-
das de tal maneira que atinjam seus objetivos e resultados de
forma transparente, na busca de maior efetividade e economi-
cidade dessas ações.
Art. 42. O Departamento de Gestão Estratégica e Planeja-
mento compreende as seguintes unidades:
I - Divisão de Planejamento Estratégico e Projetos;
II - Serviço de Monitoramento e Apoio ao Planejamento Es-
tratégico;
III -Serviço de Coordenação de Projetos;
IV - Divisão de Apoio e Assessoramento Técnico aos Órgãos
Colegiados Administrativos;
V - Serviço de Apoio Administrativo aos Órgãos Colegiados;
VI - Serviço de Assessoramento Técnico aos Órgãos Colegia-
dos Administrativos;
VII - Divisão de Gestão dos Processos de Trabalho;
VIII - Serviço de Mapeamento, Análise de Riscos e Aperfei-
çoamento de Processos de Trabalho;
IX - Serviço de Controle e Divulgação da Documentação dos
Sistemas de Gestão;
X - Divisão de Avaliação de Sistemas de Gestão;
XI - Serviço de Formação de Auditores de Sistemas de Gestão;
XII - Serviço de Avaliação de Sistemas de Gestão;
XIII - Divisão de Aperfeiçoamento da Gestão Organizacional;
XIV - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas de
Gestão da Capital;
XV - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas de
Gestão do Interior;
XVI - Serviço de Desenvolvimento de Metodologia e Inova-
ção da Gestão Organizacional.
Art. 43. Cabe à Divisão de Planejamento Estratégico e Pro-
jetos:
a) estruturar o planejamento estratégico do Tribunal de Jus-
tiça;
b) coordenar os projetos que contribuam para a melhoria
sistêmica dos resultados, atuando como escritório de projetos.
c) prestar consultoria interna técnica sobre metodologia e
gerenciamento de projetos e dos riscos organizacionais a eles
inerentes, promovendo a integração entre os resultados da ges-
tão estratégica e operacional;
d) apoiar na proposição de políticas estratégicas de gover-
nança institucional.
Art. 44. A Divisão de Planejamento Estratégico e Projetos
compreende as seguintes Unidades:
I - Serviço de Monitoramento e Apoio ao Planejamento Es-
tratégico;
II - Serviço de Coordenação de Projetos.
Art. 45. O Serviço de Monitoramento e Apoio ao Planeja-
mento Estratégico, da Divisão de Planejamento Estratégico e
Projetos, tem as seguintes atribuições:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) apoiar a estruturação do planejamento estratégico do
Tribunal de Justiça;
b) elaborar a representação gráfica da estratégia institu-
cional, disseminando a informação em todos os segmentos do
Tribunal de Justiça;
c) monitorar os resultados e manter atualizadas as bases de
dados do planejamento estratégico, consolidando e publicando
as informações resultantes;
d) manter atualizados os procedimentos e a documentação
relativos ao planejamento estratégico;
e) apoiar na definição de ferramentas e metodologias para
o gerenciamento dos riscos organizacionais;
f) consolidar e divulgar indicadores e resultados pertinentes
às unidades administrativas em informativo institucional;
g) apoiar na elaboração e na consolidação de Relatórios de
Informação Gerenciais (RIGER);
h) elaborar normas, procedimentos, regulamentos, manu-
ais e demais instrumentos de trabalho, diretamente ligados às
metas e indicadores estratégicos traçados pelo Tribunal de Jus-
tiça.
Art. 46. O Serviço de Coordenação de Projetos, da Divisão
de Planejamento Estratégico e Projetos, tem as seguintes atri-
buições:
a) definir metodologia para o gerenciamento de projetos
institucionais;
b) apoiar as unidades administrativas na estruturação e mo-
nitoramento dos projetos institucionais;
c) monitorar o portfólio de projetos do Tribunal de Justiça;
d) acompanhar o andamento dos projetos e as requisições
de mudanças;
e) emitir relatório mensal sobre o desempenho dos proje-
tos;
f) manter atualizados os procedimentos e a documentação
relativos à gestão de projetos;
g) promover ações com o fim de desenvolver conhecimen-
tos, habilidades e atitudes para os gerentes de projetos e demais
gestores da instituição;
h) realizar pesquisas sobre inovações na área de gestão de
projetos e organizar repositório de lições aprendidas e de me-
lhores práticas;
i) prestar consultoria para implementação e operacionaliza-
ção do planejamento estratégico.
Art. 47. Cabe à Divisão de Apoio e Assessoramento Técnico
aos Órgãos Colegiados Administrativos prestar suporte adminis-
trativo e assessoramento técnico a comissões, conselhos, comi-
tês, coordenadorias, grupos de trabalho e núcleos constituídos
pela Administração Superior, em caráter permanente ou tempo-
rário, bem como aos representantes do Tribunal de Justiça em
colegiados externos.
Art. 48. A Divisão de Apoio e Assessoramento Técnico aos
Órgãos Colegiados Administrativos compreende as seguintes
Unidades:
I - Serviço de Apoio Administrativo aos Órgãos Colegiados;
II - Serviço de Assessoramento Técnico aos Órgãos Colegia-
dos Administrativos.
Art. 49. O Serviço de Apoio Administrativo aos Órgãos Co-
legiados, da Divisão de Apoio e Assessoramento Técnico aos Ór-
gãos Colegiados Administrativos, tem como atribuições:
71
a) executar o processo de criação e extinção de Órgãos Co-
legiados Administrativos por determinação do Presidente do
Tribunal de Justiça;
b) elaborar o cadastro dos Órgãos Colegiados Administrati-
vos no sistema informatizado de Controle de Colegiados, man-
tendo atualizadas todas as informações quanto à sua instituição,
base legal, membros, atribuições e atos correlatos;
c) elaborar e manter atualizado o cadastro dos representan-
tes do Tribunal de Justiça junto a Colegiados externos, no siste-
ma informatizado de Controle de Colegiados;
d) gerenciar a movimentação dos membros designados
para comporem os Órgãos Colegiados Administrativos;
e) disponibilizar as informações cadastrais dos Colegiados
Administrativos no portal institucional do Tribunal de Justiça,
salvo quando se tratar de assunto sigiloso;
f) elaborar minutas e realizar revisão de atos administrati-
vos por determinação do Presidente do Tribunal de Justiça ou
por deliberação dos Órgãos Colegiados Administrativos;
g) gerenciar as atividades de autuação e processamento dos
feitos administrativos da competência do Departamento;
h) organizar a agenda e a estrutura da sala de reuniões do
Departamento;
i) zelar pela guarda e correta utilização dos equipamentos
da sala de reuniões, providenciando manutenção preventiva e
corretiva;
j) executar todo o processo de apoio logístico à realização
de sessões ordinárias e extraordinárias, sessões públicas, en-
contros, palestras, cursos, seminários, conferências e demais
eventos especiais, internos e externos, deliberados pelos Órgãos
Colegiados Administrativos.
Art. 50. O Serviço de Assessoramento Técnico aos Órgãos
Colegiados Administrativos, da Divisão de Apoio e Assessora-
mento Técnico aos Órgãos Colegiados Administrativos, tem
como atribuições:
a) organizar a agenda, preparar e auxiliar a realização das
sessões ordinárias e extraordinárias dos Órgãos Colegiados Ad-
ministrativos, elaborando as atas das reuniões;
b) cumprir, impulsionar e monitorar a execução das delibe-
rações das reuniões dos Órgãos Colegiados Administrativos;
c) assessorar e monitorar o cumprimento das ações refe-
rentes a projetos capitaneados pelos Órgãos Colegiados Admi-
nistrativos;
d) realizar pesquisas, elaborar apresentações, levantar da-
dos estatísticos e instruir processos administrativos relativos ao
assessoramento técnico prestado aos Órgãos Colegiados Admi-
nistrativos;
e) elaborar relatórios de atividades dos Órgãos Colegiados
Administrativos assessorados pelo Serviço;
f) apoiar a execução dos convênios afetos aos interesses dos
Órgãos Colegiados Administrativos;
g) apoiar a elaboração de material gráfico, audiovisual, ele-
trônico e digital de promoção e divulgação dos temas e interes-
ses dos Órgãos Colegiados Administrativos;
h) operacionalizar encontros aprovados ou promovidos pe-
los Órgãos Colegiados Administrativos;
i) apoiar no intercâmbio com Órgãos Públicos, bem como
com Instituições e Organizações da Sociedade Civil, cuja nature-
za profissional esteja institucionalmente relacionada aos temas
e interesses dos Órgãos Colegiados Administrativos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 51. Cabe à Divisão de Gestão de Processos de Trabalho
planejar e integrar ações com a finalidade de realizar a gestão e
o aperfeiçoamento dos processos de trabalho do PJERJ.
Art. 52. A Divisão de Gestão de Processos de Trabalho com-
preende as seguintes Unidades:
I - Serviço de Mapeamento, Análise de Riscos e Aperfeiçoa-
mento de Processos de Trabalho;
II - Serviço de Controle e Divulgação da Documentação de
Sistemas de Gestão.
Art. 53. O Serviço de Mapeamento, Análise de Riscos e
Aperfeiçoamento de Processos de Trabalho, da Divisão de Ges-
tão de Processos de Trabalho, tem as seguintes atribuições:
a) identificar os processos de trabalho não mapeados no
PJERJ;
b) prestar apoio às unidades jurisdicionais e administrativas
no mapeamento dos processos de trabalho;
c) apoiar as unidades jurisdicionais e administrativas na ela-
boração, revisão de rotinas administrativas, formulários e manu-
ais, bem como no redesenho e aperfeiçoamento dos processos
de trabalho;
d) identificar os indicadores operacionais e registros dos
processos de trabalho;
e) estimular as unidades jurisdicionais e administrativas na
utilização de técnicas, ferramentas e metodologias definidas
para a gestão de processo de trabalho;
f) auxiliar as unidades jurisdicionais e administrativas na
elaboração de propostas de reestruturação organizacional, com-
patíveis com os seus processos de trabalho;
g) analisar propostas de alteração da estrutura organizacio-
nal e dos processos de trabalho do PJERJ;
h) promover identificação dos riscos inerentes aos proces-
sos de trabalho críticos para a instituição;
i) apoiar as unidades jurisdicionais e administrativas no ge-
renciamento dos riscos identificados;
j) acompanhar projetos de racionalização de métodos e
processos de trabalho junto às unidades jurisdicionais e admi-
nistrativas.
Art. 54. O Serviço de Controle e Divulgação da Documenta-
ção de Sistemas de Gestão, da Divisão de Gestão de Processos
de Trabalho, tem as seguintes atribuições:
a) proceder à revisão textual, adequar ao padrão de forma-
tação e divulgar as rotinas administrativas, manuais, formulários
e outros documentos pertinentes aos Sistemas de Gestão;
b) promover, documentar e executar as ações pertinentes
ao controle da informação documentada, que inclui mecanis-
mos de autorização, cadastramento, divulgação, distribuição,
acesso, configuração das versões dos Sistemas de Gestão;
c) apoiar as unidades jurisdicionais e administrativas na im-
plementação de controle de normas e outros documentos, que
visem atender às exigências legais e institucionais;
d) elaborar, consolidar e divulgar as siglas das unidades ad-
ministrativas do PJERJ.
Art. 55. Cabe à Divisão de Avaliação de Sistemas de Ges-
tão planejar e integrar ações com a finalidade de implementar
auditorias de sistemas de gestão, analisar seus resultados para
identificar oportunidades de melhoria ou eventuais ameaças
aos sistemas auditados e relatar à Administração Superior as
conclusões globais do programa de auditoria.
Art. 56. A Divisão de Avaliação de Sistemas de Gestão com-
preende as seguintes Unidades:
72
I - Serviço de Formação de Auditores de Sistemas de Gestão;
II - Serviço de Avaliação de Sistemas de Gestão.
Art. 57. O Serviço de Formação de Auditores de Sistemas de
Gestão, da Divisão de Avaliação de Sistemas de Gestão, tem as
seguintes atribuições:
a) determinar a competência necessária aos auditores in-
ternos para atender às necessidades do programa de auditorias;
b) estimular os serventuários a desenvolver competências,
habilidades e atitudes para o exercício da função de auditor;
c) estabelecer o critério e selecionar o método apropriado
de avaliação;
d) avaliar a capacidade dos auditores em atender aos obje-
tivos das auditorias;
e) definir a necessidade para melhoria da competência dos
auditores;
f) promover eventos e outras ações com o fim de aprimorar
continuamente os conhecimentos e as habilidades dos audito-
res.
Art. 58. O Serviço de Avaliação de Sistemas de Gestão, da
Divisão de Avaliação de Sistemas de Gestão, tem as seguintes
atribuições:
a) elaborar e gerenciar o programa de auditorias de gestão;
b) identificar e avaliar os riscos para o programa de audito-
rias de gestão;
c) monitorar, analisar criticamente e melhorar o programa
de auditorias de gestão;
d) selecionar equipes auditoras com a necessária compe-
tência;
e) apoiar a realização de auditorias de gestão;
f) relatar às áreas pertinentes os resultados das auditorias;
g) assegurar a confidencialidade e a segurança de informa-
ções, dados, documentos e registros relativos às auditorias.
Art. 59. Cabe à Divisão de Aperfeiçoamento da Gestão Or-
ganizacional:
a) planejar e integrar ações com a finalidade de desenvolver
e implementar instrumentos para o aperfeiçoamento da gestão
das unidades jurisdicionais e administrativas do PJERJ;
b) definir metodologias para implementação e multiplica-
ção de sistemas de gestão;
c) coordenar a execução das atividades de implementação e
manutenção dos sistemas de gestão;
d) gerenciar as bases de informações cadastrais das unida-
des com sistemas de gestão implementados e o banco de boas
práticas de gestão;
e) desenvolver e coordenar a disseminação de métodos e
ferramentas para a avaliação da percepção dos usuários (exter-
nos e internos) sobre os serviços prestados;
f) incentivar e promover ações para o desenvolvimento de
comunidades de práticas de gestão que contribuam para a me-
lhoria da prestação jurisdicional;
g) preparar gráficos e demonstrativos sobre o desenvolvi-
mento dos sistemas de gestão implementados no Tribunal de
Justiça, com o fim de servirem a relatórios de atividades da Pre-
sidência do Tribunal de Justiça;
h) supervisionar a implementação das ações dos serviços a
ela subordinados.
i) apoiar na definição de metodologias para gerenciamento
de riscos, bem como instruir sobre reporte, a partir das ferra-
mentas de gestão institucionalizadas no PJERJ.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
j) apoiar na proposição de políticas operacionais de gover-
nança institucional, a partir das ferramentas de gestão institu-
cionalizadas no PJERJ, na promoção da integração entre os níveis
estratégicos e operacionais.
Art. 60. A Divisão de Aperfeiçoamento da Gestão Organiza-
cional compreende as seguintes unidades:
I - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas de
Gestão da Capital;
II - Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sistemas de
Gestão do Interior;
III - Serviço de Desenvolvimento de Metodologia e Inovação
da Gestão Organizacional.
Art. 61. O Serviço de Multiplicação e Manutenção de Sis-
temas de Gestão da Capital, da Divisão de Aperfeiçoamento da
Gestão Organizacional, tem as seguintes atribuições:
a) prestar consultoria para a implementação e manutenção
de Sistemas de Gestão nas unidades jurisdicionais da Capital;
b) estimular o aprimoramento dos Facilitadores e gestores
das unidades jurisdicionais da Capital com sistema de gestão im-
plementado ou em implementação;
c) fomentar a utilização de indicadores de desempenho
para avaliação de resultados dos processos de trabalho;
d) apoiar a análise de dados decorrentes dos processos de
trabalho das unidades jurisdicionais da Capital com sistema de
gestão implementado ou em implementação e o estabelecimen-
to de planos de ação para melhoria dos processos de trabalho;
e) apoiar o estabelecimento e o desenvolvimento das ações
gerenciais decorrentes do resultado das auditorias realizadas
nas unidades jurisdicionais da Capital com sistema de gestão
implementado;
f) estimular a interação entre as unidades jurisdicionais da
Capital com sistema de gestão implementado ou em implemen-
tação e as áreas de Apoio do PJERJ.
Art. 62. O Serviço de Multiplicação e Manutenção de Siste-
mas de Gestão do Interior, da Divisão de Aperfeiçoamento da
Gestão Organizacional, tem as seguintes atribuições:
a) prestar consultoria para a implementação e a manuten-
ção de Sistemas de Gestão nas unidades jurisdicionais do Inte-
rior;
b) estimular o aprimoramento dos Facilitadores e gestores
das unidades jurisdicionais do Interior com sistema de gestão
implementado ou em implementação;
c) fomentar a utilização de indicadores de desempenho
para avaliação de resultados dos processos de trabalho;
d) apoiar a análise de dados decorrentes dos processos de
trabalho das unidades jurisdicionais do Interior com sistema de
gestão implementado ou em implementação e o estabelecimen-
to de planos de ação para melhoria dos processos de trabalho;
e) apoiar o estabelecimento e o desenvolvimento das ações
gerenciais decorrentes do resultado das auditorias realizadas
nas unidades jurisdicionais do Interior inseridas com sistema de
gestão implementado;
f) estimular a interação entre as unidades jurisdicionais do
Interior com sistema de gestão implementado ou em implemen-
tação e as áreas de Apoio do PJERJ.
Art. 63. O Serviço de Desenvolvimento de Metodologia e
Inovação da Gestão Organizacional, da Divisão de Aperfeiçoa-
mento da Gestão Organizacional, tem as seguintes atribuições:
73
a) prestar consultoria às unidades administrativas na manu-
tenção da integridade dos seus sistemas de gestão;
b) fomentar a melhoria contínua dos sistemas de gestão das
unidades administrativas;
c) apoiar as unidades na implementação de métodos e fer-
ramentas para a avaliação da percepção dos usuários (externos
e internos) sobre os serviços prestados;
d) organizar e manter atualizado o banco de dados de ações
corretivas e preventivas;
e) pesquisar novos instrumentos e tecnologias na área de
gestão;
f) consolidar, coordenar e divulgar banco de boas práticas
de gestão.
SEÇÃO III
DOS NÚCLEOS REGIONAIS
Art. 64. Cabe aos Síndicos dos Núcleos Regionais (NUR):
a) exercer, no seu nível de autoridade, as suas funções em
estreita cooperação com o Juiz Dirigente de NUR, com Diretores
de Fóruns e representantes das Diretorias-Gerais;
b) exercer, além das atividades operacionais pertinentes
à sua função, a indispensável coordenação das atividades, das
pessoas e dos órgãos envolvidos, de modo que a comunicação
flua apropriadamente e gere os seus efeitos em tempo oportu-
no;
c) contribuir, para atendimento à demanda por serviços
providos pelas respectivas Diretorias-Gerais responsáveis, no
que se refere ao processo de fiscalização e administração dos
prédios do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro (PJERJ);
d) zelar pelos bens patrimoniais, permanentes e de consu-
mo, do PJERJ, orientando, em especial, as solicitações de trans-
ferências e a devolução de bens não mais utilizados;
e) contribuir para a conscientização acerca da necessidade
de uso adequado de materiais de consumo, de forma a evitar
desperdícios, principalmente com a criação de estoques desne-
cessários nas comarcas;
f) acompanhar o consumo de água, de energia elétrica, de
papel e de combustível nas comarcas, visando apontar dados
discrepantes, bem como promover práticas que evitem desper-
dícios de qualquer natureza;
g) gerenciar o descarte do lixo nas comarcas, buscando
sempre produzir e reaproveitar os materiais, bem como promo-
ver a coleta seletiva;
h) verificar as condições técnicas das viaturas utilizadas pelo
Núcleo Regional, atentando, inclusive, para os prazos de revisão
corretiva e preventiva dos veículos junto ao Departamento de
Transporte, auxiliando na comunicação quando de defeito dos
veículos;
i) monitorar o deslocamento das viaturas, promovendo o
devido preenchimento prévio do destino e dos demais campos
do BDT, na busca de otimização de rotas, quando o deslocamen-
to se der para outras comarcas do mesmo Núcleo Regional;
j) monitorar a regularidade de entrega das correspondên-
cias, inclusive quando previamente estabelecido e comunicado
pela ECT, devendo informar àquela empresa os feriados muni-
cipais;
k) supervisionar a fiscalização dos contratos de prestação
de serviço no âmbito dos Núcleos Regionais, dando suporte às
comarcas para sua utilização no estrito cumprimento de cláusu-
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
las contratuais e, no caso de qualquer irregularidade, comunicar
imediatamente ao fiscal do contrato; solicitar à DGLOG os ex-
tratos dos contratos que tratam da fiscalização da execução dos
contratos, caso estes não estejam disponíveis;
l) apoiar as comarcas pertencentes ao respectivo Núcleo
Regional quando da ocorrência de situações emergenciais;
m) verificar a segurança nos prédios do respectivo Núcleo
Regional, em especial no tocante à conferência do funcionamen-
to dos sistemas eletrônicos de segurança existentes, tais como
CFTV, alarme e sonorização, onde houver, incluindo ainda os
equipamentos de prevenção e combate a incêndio, instalações
referentes a guarita de segurança e carceragem, zelando pela
conservação e bom funcionamento de todos esses sistemas e
comunicando imediatamente aos órgãos responsáveis quais-
quer itens em desacordo;
n) verificar o funcionamento do pregão eletrônico, bem
como da aparelhagem de som do Júri, quando existente;
o) verificar os terminais de autoatendimento do Núcleo Re-
gional, atentando para o seu perfeito funcionamento, promo-
vendo a comunicação imediata de eventuais defeitos à DGTEC;
p) providenciar a capacitação dos zeladores, junto às em-
presas contratadas, no âmbito de suas atribuições, dandolhes
suporte quando necessário;
q) fiscalizar o cumprimento das normas administrativas do
Tribunal de Justiça junto aos Núcleos Regionais;
r) acompanhar as solicitações de usuários junto às Direto-
rias-Gerais, controlando o tempo e a presteza do atendimento;
s) elaborar e encaminhar relatórios gerenciais mensais (pa-
dronizados pela DGLOG), com encaminhamento às Diretorias-
-Gerais afins;
t) diligenciar a limpeza regular das caixas d’água e filtros de
água, bem como a dedetização, desratização e descupinização
regular dos fóruns integrantes do Núcleo Regional;
u) promover a urbanização e estética no entorno dos fóruns
do Núcleo Regional, incluindo manutenção dos jardins e áreas
livres;
v) outras atribuições que, desde que compatíveis com a fun-
ção, lhe sejam atribuídas pelo Juiz Dirigente do Núcleo Regional.
CAPÍTULO II
DA SECRETARIA DO TRIBUNAL PLENO E DO ÓRGÃO ESPE-
CIAL
Art. 88. Cabe à Secretaria do Tribunal Pleno e do Órgão Es-
pecial:
a) apoiar as atividades jurisdicionais e administrativas do
Tribunal Pleno e do Órgão Especial;
b) secretariar as sessões do Tribunal Pleno e do Órgão Es-
pecial;
c) processar feitos da competência do Tribunal Pleno e do
Órgão Especial, verificando, entre outros pressupostos, requisi-
tos e condições, a tempestividade do recurso e do preparo, a
competência, os impedimentos, o atendimento a diligências e
as vistas de autos;
d) conferir a correção da distribuição e da autuação de pro-
cessos;
e) reautuar processos no que se refere ao Juízo de origem,
à classe da ação, ao nome das partes e ao nome dos advogados;
f) fazer conclusão ao Relator e ao Revisor, bem como dar
vista ao Ministério Público e à Defensoria Pública;
74
g) organizar sessões administrativas e judiciais de julgamen-
to;
h) organizar sessões de votação nas eleições da Adminis-
tração;
i) organizar sessões de votação para promoções e remoções
de magistrados;
j) organizar sessões de posse de magistrado;
k) elaborar e distribuir pautas de sessão;
l) lavrar atas e compor a forma final de acórdãos;
m) fornecer certidões e autenticar cópia de documentos
sob sua guarda;
n) providenciar a publicação de atas e expedir documentos,
tais como ofícios, mandados e alvarás, exercendo controle de
sua veiculação pela imprensa oficial;
o) remeter expedientes em cumprimento a determinações
e despachos, e prestar informações a magistrados, advogados
e partes;
p) dar cumprimento a determinações e despachos;
q) manter controle sobre o cumprimento de diligências, so-
licitando informações e fixando prazos;
r) efetuar controles estatísticos de desempenho quanto ao
processamento dos feitos em tramitação na Secretaria.
Art. 89. São unidades da Secretaria do Tribunal Pleno e do
Órgão Especial:
I - Assessoria Técnica;
II - Serviço Administrativo;
III - Serviço de Apoio às Audiências e Sessões;
IV - Divisão de Processos Judiciais;
V - Serviço de Processamento Cível;
VI - Serviço de Processamento Criminal;
VII - Serviço de Processamentos Especiais.
Art. 90. Cabe à Assessoria Técnica:
a) apoiar as atividades administrativas do gabinete da Se-
cretaria do Tribunal Pleno e do Órgão Especial;
b) supervisionar os serviços administrativos da Secretaria;
c) supervisionar as Sessões do Tribunal Pleno e do Órgão
Especial.
Art. 91. O Serviço Administrativo, da Secretaria do Tribunal
Pleno e do Órgão Especial, tem as seguintes atribuições:
a) controlar o atendimento prestado a usuários na Secre-
taria;
b) receber e registrar expedientes e processos;
c) administrar as dependências da secretaria e salas de ses-
sões;
d) registrar a frequência e escala de férias dos funcionários;
e) gerenciar material de consumo e permanente;
f) gerenciar arquivo corrente e arquivo definitivo;
g) elaborar cálculos e cobranças de despesas processuais
finais.
Art. 92. O Serviço de Apoio às Sessões, da Secretaria do Tri-
bunal Pleno e do Órgão Especial, tem as seguintes atribuições:
a) organizar as sessões do Tribunal Pleno e do Órgão Espe-
cial;
b) elaborar edital, convocação, pautas, roteiros e atas de
sessões administrativas e contenciosas;
c) preparar a documentação necessária às sessões;
d) controlar os processos que aguardam julgamento, adia-
dos, retirados de pauta e pedidos de vista;
e) preparar o sistema de votação eletrônica;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
f) verificar o comparecimento de partes, advogados e mem-
bros do Ministério Público;
g) lançar em sistema informatizado os resultados dos jul-
gamentos e os Desembargadores participantes da turma julga-
dora;
h) publicar acórdãos.
Art. 93. Cabe à Divisão de Processos Judiciais:
a) coordenar os serviços judiciais, implementando novas
práticas e otimizando rotinas de processamento e de utilização
do processo eletrônico;
b) supervisionar o controle de prazos, respostas de ofícios,
cumprimento e devolução de mandados, cartas precatórias e
cartas de ordem, trânsito em julgado, destinação final, saída de
acervo e arquivamento definitivo dos processos;
c) supervisionar o recebimento e a remessa externa (carga/
vista) de processos judiciais e documentos físicos e a devolução
de autos fora da secretaria;
d) supervisionar os locais virtuais e a mesa de trabalho do
Órgão Especial no sistema e-Jud;
e) supervisionar o recebimento e envio de documentos via
malote digital;
f) supervisionar o cadastro presencial e atendimento ao pú-
blico;
g) acompanhar os processos arquivados na Unidade, aguar-
dando julgamento de recursos pelos Tribunais Superiores.
Art. 94. O Serviço de Processamento Cível, da Divisão de
Processos Judiciais, tem as seguintes atribuições:
a) processar os feitos cíveis;
b) verificar a regularidade da autuação dos processos e atu-
alizá-la quando necessário;
c) controlar prazos;
d) publicar decisões, despachos e atos ordinatórios;
e) elaborar e expedir ofícios, mandados, cartas, notificações
e certidões;
f) apoiar a realização de audiências.
Art. 95. O Serviço de Processamento Criminal, da Divisão de
Processos Judiciais, tem as seguintes atribuições:
a) processar os feitos criminais e seus incidentes, execuções
criminais e processos administrativos disciplinares;
b) verificar a regularidade da autuação dos processos e atu-
alizá-la quando necessário;
c) controlar prazos, comparecimento de réus em liberdade
condicional;
d) publicar decisões, despachos e atos ordinatórios;
e) elaborar e expedir ofícios, cartas, notificações, certidões,
mandados, alvarás de soltura, cartas de livramento condicional,
recolhimento de fiança;
f) apoiar a realização de audiências.
Art. 96. O Serviço de Processamentos Especiais, da Divisão
de Processos Judiciais, tem as seguintes atribuições:
a) processar mandados de segurança em fase de execução,
cumprimento de sentença, embargos à execução e, habilitações;
b) elaborar e expedir requisições de pequeno valor, preca-
tórios judiciais, ofícios, mandados, notificações;
c) publicar decisões, despachos e atos ordinatórios.
75
CAPÍTULO III
DO CONSELHO DA MAGISTRATURA
Art. 97. O Conselho da Magistratura tem como missão o
desempenho de competências e atribuições definidas em lei,
incumbindo-lhe o controle interno da magistratura de primei-
ro grau e das atividades administrativas e financeiras do Poder
Judiciário.
Art. 98. São unidades do Conselho da Magistratura:
I - Assessoria Técnica de Instrução;
II - Secretaria do Conselho da Magistratura;
III - Serviço de Autuação;
IV - Serviço de Processamento;
V - Serviço de Registro.
Art. 99. Cabe à Assessoria Técnica de Instrução colher da-
dos, compor indicadores e oferecer pareceres necessários à
instrução dos processos a serem julgados pelo Conselho da Ma-
gistratura.
SEÇÃO I
DA SECRETARIA DO CONSELHO DA MAGISTRATURA
Art. 100. Cabe à Secretaria do Conselho da Magistratura:
a) distribuir o serviço, fiscalizar o seu desempenho e manter
a ordem e a disciplina entre os seus subordinados;
b) autenticar as folhas de resenha diária, extraídas por sis-
tema computadorizado próprio, salvo as de ata de distribuição;
c) organizar a pauta do Conselho, com antecedência de 48h
(quarenta e oito horas) das sessões, remetendo-a ao conheci-
mento dos Conselheiros;
d) secretariar as sessões do Conselho;
e) lavrar ata de sessão;
f) elaborar relatório anual de suas atividades;
g) assinar, de ordem do Presidente ou do Relator, ofícios de
rotina ou referentes a atos do processo;
h) cumprir e fazer cumprir as ordens e determinações de
serviço emanadas do Presidente ou dos Relatores;
i) praticar os atos necessários ao bom desempenho dos tra-
balhos da Secretaria, levando ao conhecimento do Presidente
falhas, desvios funcionais e sugestões no sentido de melhorar
os serviços;
j) supervisionar a classificação de processos e documentos,
o encaminhamento dos processos distribuídos aos respectivos
Relatores, a publicação e o registro de acórdãos, o cumprimento
de ordens de serviço;
k) processar os relatórios mensais de produtividade e de re-
lações individuais de produtividade dos Juízes Substitutos.
Art. 101. São unidades da Secretaria do Conselho da Ma-
gistratura:
I - Serviço de Autuação;
II - Serviço de Processamento;
III - Serviço de Registro.
Art. 102. O Serviço de Autuação, da Secretaria do Conselho
da Magistratura, tem as seguintes atribuições:
a) receber e protocolar expedientes e processos entregues
no balcão de atendimento ou encaminhados por malote, via
postal ou e-mail, destinados ao Conselho da Magistratura;
b) autuar processos originários, e os relativos às licenças
de Juízes de Direito, recursos hierárquicos, recursos interpostos
contra decisões administrativas dos Juízes de Vara da Infância e
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
da Juventude, pedidos de reconsideração, reclamações de ma-
gistrados contra colocação em lista de antiguidade, processos
da justiça de paz e aqueles que versem sobre matérias atinentes
a gestão administrativa e econômico-financeira do Poder Judi-
ciário;
c) entranhar, apensar ou anexar documentos judiciais;
d) supervisionar a apresentação de fotocópias necessárias
às atividades jurisdicionais, controlando-lhes a qualidade de
acordo com o fim a que se destinam;
e) verificar a prevenção e o impedimento de Conselheiros,
certificando a existência de procedimentos disciplinares em tra-
mitação e, naqueles já julgados, a imposição ou não de penali-
dade;
f) informar os períodos de afastamento de magistrado de
primeiro grau por licença, apurados nos últimos dois anos;
g) confeccionar informação, a ser subscrita pelo Diretor da
Secretaria e submetida ao 1.º Vice-Presidente;
h) reautuar processos, no que se refere ao Juízo de origem,
ao tipo, ao nome das partes, ao nome dos advogados e ao nú-
mero de volumes;
i) informar à Comissão de Vitaliciamento qualquer procedi-
mento em desfavor de magistrado vitaliciando;
j) emitir e subscrever, diariamente, a ata de protocolo, ex-
traída do sistema computadorizado adotado na Secretaria, sub-
metendo-a para aprovação, e consequente autenticação, do Di-
retor da Secretaria;
k) certificar a não interposição de recursos;
l) proceder à remessa de recursos interpostos para o Órgão
Especial e os Tribunais Superiores;
m) controlar a remessa de processos com declínio de com-
petência para o Órgão Especial, e as baixas à instância de origem
de todos os processos já registrados;
n) efetuar controles estatísticos dos expedientes recebidos,
protocolados e autuados.
Art. 103. O Serviço de Processamento, da Secretaria do Con-
selho da Magistratura, tem as seguintes atribuições:
a) fazer conclusão ao Relator e dar vista ao Ministério Públi-
co e à Defensoria Pública;
b) conferir a correção da autuação e distribuição de proces-
sos;
c) dar cumprimento a determinações e despachos;
d) remeter expedientes em cumprimento a determinações
e despachos, e prestar informações a magistrados, advogados e
partes, bem como fornecer certidões;
e) manter controle sobre o cumprimento de diligências, so-
licitando informações e fixando prazos;
f) registrar e manter atualizado no sistema os dados refe-
rentes à movimentação de processos em tramitação;
g) organizar pautas e sessões administrativas e judiciais de
julgamento;
h) selecionar as peças principais dos processos a serem
submetidos a julgamento, para digitalização e composição das
pastas das sessões;
i) distribuir as pastas das sessões de julgamento, disponibi-
lizando os dados já digitalizados;
j) compor a forma final de acórdãos;
k) conferir todos os dados constantes de despachos, deci-
sões e acórdãos prolatados;
76
l) fazer publicar editais, acórdãos e notícias de julgamento,
bem como as decisões e despachos dos Relatores nos feitos em
andamento;
m) certificar nos autos a publicação de editais, acórdãos,
decisões, resoluções e todos os demais atos exigentes dessa
providência;
n) providenciar a extração de cópias reprográficas de acór-
dãos e decisões, para encaminhamento a magistrados, autorida-
des, órgãos da administração e Serviço de Registro;
o) conferir, digitar e fazer publicar resoluções e atos norma-
tivos, certificando sua veiculação no Diário da Justiça Eletrônico
do PJERJ;
p) efetuar controles estatísticos de desempenho quanto ao
processamento dos feitos em tramitação na Secretaria.
Art. 104. O Serviço de Registro, da Secretaria do Conselho
da Magistratura, tem as seguintes atribuições:
a) controlar os prazos de acórdãos, decisões e notícias de
julgamento;
b) conferir decisões e acórdãos, observando se há incorre-
ções quanto a nome das partes, número do processo e outros
dados que se mostrem necessários à efetivação da atividade,
bem como as peças que os integram;
c) organizar, em livros próprios, os acórdãos, decisões, reso-
luções e deliberações do Conselho da Magistratura;
d) certificar o registro de acórdãos ou decisão nos autos do
processo;
e) encaminhar cópias reprográficas de acórdãos e decisões
terminativas ao Ministério Público, nos processos em que fun-
cionar, e à AMAERJ, nos feitos em que figurem como parte Juízes
de Direito;
f) gerenciar acervo de jurisprudência, com a digitalização
anual de todos os livros de registro;
g) atualizar, periodicamente, os dados passíveis de divulga-
ção pela internet;
h) incluir, no sistema próprio, os verbetes que passarão a
integrar a Jurisprudência Predominante do Conselho;
i) arquivar processos originários;
j) encaminhar, ao Serviço de Autuação, os autos de proces-
sos com trâmite findo;
k) efetuar controles estatísticos dos registros efetuados.
CAPÍTULO IV
DA CORREGEDORIA-GERAL DA JUSTIÇA
Art. 105. A Corregedoria-Geral da Justiça desempenha
as competências e atribuições adiante elencadas, cabendo ao
Corregedor-Geral conduzir a gestão de modo a proporcionar as
condições necessárias para normalizar e fiscalizar as atividades
judiciárias de primeira instância e extrajudiciais, coordenando,
orientando e racionalizando os serviços no sentido de uma pres-
tação eficiente e eficaz.
Art. 106. São unidades organizacionais da Corregedoria-Ge-
ral da Justiça:
I - Gabinete do Corregedor-Geral;
II - Núcleo dos Juízes Auxiliares;
III - Comissão Permanente de Processo Disciplinar;
IV - Assessoria de Normatização;
V - Divisão de Apoio Técnico Interdisciplinar;
VI - Serviço de Apoio aos Assistentes Sociais;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
VII - Serviço de Apoio aos Psicólogos;
VIII - Serviço de Apoio aos Comissários de Varas da Infância,
da Juventude e do Idoso;
IX - Serviço de Apoio ao Núcleo de Depoimento Especial de
Crianças e Adolescentes Vítima ou Testemunha;
X - Divisão de Custas e Informações;
XI - Serviço de Atendimento de Custas;
XII - Serviço de Processamento e Análise de Custas;
XIII - Diretoria-Geral de Administração;
XIV - Departamento de Distribuição;
XV - Divisão de Distribuição Contínua;
XVI - Serviço de Distribuição;
XVII - Serviço de Controle e Conferência;
XVIII - Serviço de Apoio à Distribuição;
XIX - Divisão de Instrução Processual;
XX - Serviço de Expediente;
XXI - Serviço de Instrução Processual;
XXII - Serviço de Cartas Precatórias;
XXIII - Divisão de Protocolo Geral;
XXIV - Serviço de Recebimento de Petições;
XXV - Serviço de Conferência;
XXVI - Serviço de Administração do Plantão Judiciário;
XXVII - Departamento de Suporte Operacional;
XXVIII - Divisão de Protocolo Administrativo da Corregedo-
ria;
XXIX - Serviço de Recebimento e Cadastramento;
XXX - Serviço de Autuação;
XXXI - Divisão de Documentação e Informação;
XXXII - Serviço de Expediente e Arquivo;
XXXIII - Serviço de Promoção a Erradicação do Sub-registro
de Nascimento e a Busca de Certidões;
XXXIV - Serviço de Informações e Apoio a Convênios com
Intercâmbio de Dados;
XXXV – Serviço de Administração da Central de Aprendiza-
gem;
XXXVI - Divisão de Pessoal;
XXXVII - Serviço de Lotação, Movimentação e Designação;
XXXVIII - Diretoria-Geral de Fiscalização e Assessoramento
Judicial;
XXXIX - Divisão de Fiscalização Judicial;
XL - Divisão de Instrução e Pareceres Judiciais;
XLI - Divisão de Assessoramento para Oficiais de Justiça Ava-
liadores;
XLII - Divisão de Processamento Especial e Arquivamento;
XLIII - Diretoria-Geral de Fiscalização e Apoio às Serventias
Extrajudiciais;
XLIV - Divisão de Monitoramento Extrajudicial;
XLV - Serviço de Coleta de Dados Extrajudiciais;
XLVI - Serviço de Análise de Dados Extrajudiciais;
XLVII - Serviço de Controle de Serventias Extrajudiciais;
XLVIII - Serviço de Selos;
XLIX – Serviço de Pessoal Extrajudicial;
L - Divisão de Fiscalização Extrajudicial;
LI - Divisão de Instrução e Pareceres para Serventias Extra-
judiciais;
LII - Departamento de Apoio aos Núcleos Regionais;
LIII - 1º Núcleo Regional Rio de Janeiro: Centro - Zona Sul;
LIV - 2º Núcleo Regional - Niterói;
LV - 3º Núcleo Regional - Petrópolis;
77
LVI - 4º Núcleo Regional - Duque de Caxias;
LVII -5º Núcleo Regional - Volta Redonda;
LVIII - 6º Núcleo Regional - Campos dos Goytacazes;
LIX - 7º Núcleo Regional - Vassouras;
LX - 8º Núcleo Regional - Itaguaí;
LXI - 9º Núcleo Regional - Nova Friburgo;
LXII - 10º Núcleo Regional - Itaperuna;
LXIII - 11º Núcleo Regional - Cabo Frio;
LXIV - 12º Núcleo Regional Rio de Janeiro: Leopoldina - Zona
Norte;
LXV - 13º Núcleo Regional Rio de Janeiro: Barra - Zona Oes-
te.
Art. 107. Cabe ao Gabinete do Corregedor-Geral:
a) dirigir, orientar e coordenar atividades que atendam, com
presteza e permanência, ao Corregedor-Geral no desempenho
de suas funções;
b) supervisionar e controlar a recepção, a seleção e o enca-
minhamento de expediente e correspondência confidencial ou
não confidencial do Corregedor-Geral;
c) submeter ao Corregedor-Geral, para despacho, os proces-
sos provindos do Conselho da Magistratura, para cumprimento
de decisões e acórdãos proferidos, implemento de diligências
determinadas e produção de prova, nos casos previstos no Regi-
mento Interno do referido Colegiado;
d) promover, por determinação do Corregedor-Geral, conta-
tos com autoridades internas e externas;
e) manter sob guarda documentos relativos a assuntos pes-
soais do Corregedor-Geral ou os que, por sua natureza, mere-
çam custódia reservada;
f) receber visitantes, marcar entrevistas e organizar a agen-
da de compromissos do Corregedor-Geral;
g) preparar o expediente necessário às nomeações, desig-
nações e substituições em cargos comissionados e funções gra-
tificadas da Corregedoria-Geral da Justiça;
h) gerenciar os indicadores de desempenho de gestão de
pessoas subordinadas ao Corregedor-Geral da Justiça, incluindo
indicadores de grau de satisfação dos usuários e custos.
Art. 108. Cabe ao Núcleo dos Juízes Auxiliares:
a) assessorar o Corregedor-Geral no exame de atos admi-
nistrativos;
b) assessorar o Corregedor-Geral junto ao Conselho da Ma-
gistratura e ao Órgão Especial;
c) presidir Comissão Permanente de Processo Disciplinar,
sindicâncias e correições extraordinárias, bem como exercer,
por delegação, funções relacionadas com a disciplina e a regula-
ridade dos serviços de serventias judiciais e extrajudiciais;
d) proceder à instrução de representações contra magistra-
dos, por delegação do Conselho da Magistratura;
e) proceder à instrução de reclamações contra magistrados
dirigidas à Corregedoria, para avaliação do CorregedorGeral so-
bre a necessidade de encaminhamento ao Conselho da Magis-
tratura;
f) integrar a Comissão Estadual Judiciária de Adoção;
g) integrar a Comissão Estadual dos Juizados Especiais;
h) coordenar e fiscalizar as atividades das unidades organi-
zacionais da CGJ, por delegação do Corregedor-Geral.
Art. 109. Cabe à Comissão Permanente de Processo Disci-
plinar:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) apurar através de Processos Disciplinares a responsabili-
dade funcional e os atos praticados pelos servidores lotados na
Corregedoria-Geral da Justiça e na 1ª Instância;
b) anotar na ficha funcional dos servidores as penalidades
aplicadas, que não caibam mais recursos;
c) emitir certidões de inteiro teor de processos administra-
tivos disciplinares;
d) emitir certidões funcionais de registro de penalidades;
e) informar aos NUR e demais órgãos solicitantes a situação
funcional disciplinar e processos disciplinares dos servidores lo-
tados na Corregedoria-Geral da Justiça e na 1ª Instância;
f) instruir, por delegação, os processos oriundos do Conse-
lho da Magistratura e do Órgão Especial.
Art. 110. Cabe à Assessoria de Normatização:
a) realizar estudos e pesquisas de legislação, de jurispru-
dência e de doutrina, aplicáveis a questões submetidas à apre-
ciação final do Corregedor-Geral;
b) colaborar na revisão, na atualização e na modificação de
provimentos e instruções normativas;
c) elaborar estudos e propor medidas sobre a utilização de
recursos humanos e materiais, no âmbito de atuação da Corre-
gedoria-Geral da Justiça;
d) promover e executar as atividades do Sistema de Docu-
mentação do Sistema Integrado de Gestão (SIGA), para o estabe-
lecimento de rotinas administrativas da Corregedoria-Geral da
Justiça, acompanhando a elaboração de rotinas administrativas
para as serventias extrajudiciais e judiciais de primeira instância;
e) propor alterações no Regulamento Interno e na Conso-
lidação Normativa da Corregedoria-Geral da Justiça, ou opinar
sobre propostas nesse sentido.
Art. 111. Cabe à Divisão de Apoio Técnico Interdisciplinar
controlar, normalizar e apoiar os auxiliares da Justiça no desem-
penho de suas atribuições.
Parágrafo único. São unidades da Divisão de Apoio Técnico
Interdisciplinar:
I - Serviço de Apoio aos Assistentes Sociais;
II - Serviço de Apoio aos Psicólogos;
III - Serviço de Apoio aos Comissários de Varas da Infância,
da Juventude e do Idoso;
IV - Serviço de Apoio ao Núcleo de Depoimento Especial de
Crianças e Adolescentes Vítima ou Testemunha.
Art. 112. O Serviço de Apoio aos Assistentes Sociais, da Di-
visão de Apoio Técnico Interdisciplinar, tem as seguintes atribui-
ções:
a) manter cadastro dos assistentes sociais e respectiva lo-
tação;
b) definir diretrizes de atuação dos assistentes sociais;
c) apoiar a promoção de eventos e cursos para os assisten-
tes sociais;
d) apoiar os assistentes sociais no desempenho das ativida-
des determinadas.
Art. 113. O Serviço de Apoio aos Psicólogos, da Divisão de
Apoio Técnico Interdisciplinar, tem as seguintes atribuições:
a) manter cadastro dos psicólogos e respectiva lotação;
b) definir diretrizes de atuação dos psicólogos;
c) apoiar a promoção de eventos e cursos para os psicólo-
gos;
d) apoiar os psicólogos no desempenho das atividades de-
terminadas.
78
Art. 114. O Serviço de Apoio aos Comissários de Varas da
Infância, da Juventude e do Idoso, da Divisão de Apoio Técnico
Interdisciplinar, tem as seguintes atribuições:
a) manter cadastro dos comissários e respectiva lotação;
b) definir diretrizes de atuação dos comissários;
c) apoiar a promoção de eventos e cursos para os comissá-
rios;
d) apoiar os comissários no desempenho das atividades de-
terminadas.
Art. 115. O Serviço de Apoio ao Núcleo de Depoimento
Especial de Crianças e Adolescentes Vítima ou Testemunha, da
Divisão de Apoio Técnico Interdisciplinar, tem as seguintes atri-
buições:
a) apoiar os entrevistadores especializados no desempenho
de suas atribuições;
b) gerenciar o protocolo de funcionamento das salas de de-
poimento especial de todo o estado;
c) supervisionar e gerenciar o funcionamento dos serviços e
núcleos subordinados;
d) capacitar e treinar técnicos das equipes na metodologia
da escuta especial e do depoimento especial;
e) propor políticas e diretrizes para efetiva gestão de de-
sempenho;
f) manter cadastro dos entrevistadores capacitados e esta-
tística de processos encaminhados para o depoimento especial;
g) coordenar as ações dos Núcleos que a compõem;
h) executar ações para a execução de oitiva de crianças e
adolescentes correlatas a esfera de atuação nas especialidades
de Psicologia, Serviço Social e Comissário de Justiça da Infância,
da juventude e do Idoso;
i) elaborar documentos técnicos em consonância com as di-
retrizes estabelecidas por seus Conselhos Profissionais;
j) gerir as atividades do Depoimento Especial da Criança e
do Adolescente vitima ou testemunha;
k) auxiliar os juízes das diversas Varas em que haja suspeita
de violência contra a criança e o adolescente na colheita de pro-
vas testemunhais no formato do Depoimento Especial;
l) planejar, dirigir e coordenar as atividades das salas de de-
poimento especial de crianças e adolescentes de todo o Estado;
m) analisar e emitir pareceres técnicos em processos enca-
minhados para audiência especial;
n) executar, no formato de videoconferência, oitivas com
crianças e adolescentes, nos moldes de Depoimento Especial,
conforme preconiza a LEI 13431/2017;
o) fiscalização técnica de convênios e Acordos interdiscipli-
nares que tratem especificamente da matéria.
Art. 116. Cabe à Divisão de Custas e Informações:
a) gerenciar o atendimento a dúvidas e consultas de usuá-
rios sobre custas e emolumentos;
b) gerenciar o processamento dos feitos administrativos in-
clusive ao recolhimento de custas e emolumentos;
c) gerenciar a atualização da tabela de custas e emolumen-
tos e controlar a atualização das informações no site do PJERJ;
d) elaborar e fazer publicar a tabela de custas dos órgãos de
primeira e segunda instâncias, com exceção dos valores devidos
pela interposição dos recursos ordinários, especiais e extraordi-
nários, da competência do Tribunal de Justiça do Estado do Rio
de Janeiro;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
e) cadastrar contas correntes de juízes de paz e avaliadores
judiciais;
f) atualizar a página “Dúvidas sobre Custas”, conforme dire-
trizes da Diretoria-Geral de Tecnologia da Informação.
Parágrafo único. São unidades da Divisão de Custas e Infor-
mações:
I – Serviço de Atendimento de Custas;
II – Serviço de Processamento e Análise de Custas.
Art. 117. Cabe ao Serviço de Atendimento de Custas, da Di-
visão de Custas e Informações, fornecer informações ao público
em geral, acerca do recolhimento de custas judiciais e emolu-
mentos, por meio do balcão de atendimento, de telefone, de
e-mail e outros meios de informação.
Art. 118. O Serviço de Processamento e Análise de Custas,
da Divisão de Custas e Informações, tem as seguintes atribui-
ções:
a) revisar anualmente as tabelas de custas e emolumentos;
b) processar, no âmbito da Corregedoria-Geral, os feitos ad-
ministrativos referentes a consultas sobre a cobrança de custas,
emolumentos e recolhimento de 20% em favor do Fundo Espe-
cial do Tribunal de Justiça;
c) processar os pedidos de autorização para distribuição, a
destempo, retificação de distribuição de escritura referente à
data do ato e cancelamento de registro de distribuição de es-
critura;
d) processar os feitos de cadastramento de contas correntes
de juízes de paz e avaliadores judiciais;
e) processar os feitos oriundos das comunicações de aquisi-
ções de imóveis rurais por pessoas estrangeiras.
SEÇÃO I
DA DIRETORIA-GERAL DE ADMINISTRAÇÃO
Art. 119. Cabe à Diretoria-Geral de Administração:
a) submeter ao Corregedor-Geral, devidamente informa-
dos, expedientes relativos à movimentação de pessoal, afasta-
mento e licenças;
b) supervisionar as atividades dos Departamentos de Distri-
buição, e de Suporte Operacional, e da Divisão de Pessoal;
c) analisar os indicadores de desempenho mensais gerados
pelos Departamentos;
d) assistir ao Corregedor-Geral nos atos de posse por este
presididos;
e) elaborar relatório anual da Corregedoria-Geral da Justiça,
a partir dos dados encaminhados pelas unidades organizacio-
nais que a integram;
f) propor documentos normativos de sua área de compe-
tência, conforme critérios estabelecidos pela Assessoria de Nor-
matização da Corregedoria-Geral da Justiça.
Art. 120. A Diretoria-Geral de Administração compreende
as seguintes Unidades Organizacionais:
I - Departamento de Distribuição;
II - Departamento de Suporte Operacional;
III - Divisão de Pessoal.
79
SUBSEÇÃO I
DO DEPARTAMENTO DE DISTRIBUIÇÃO
Art. 121. Cabe ao Departamento de Distribuição:
a) gerenciar as atividades relacionadas à distribuição con-
tínua, à instrução processual, à protocolização de expedientes
destinados à primeira instância e ao serviço de administração
do plantão judiciário;
b) proceder à exclusão de feito da distribuição aleatória, em
razão de fato modificativo da competência, lavrando a respecti-
va ocorrência em livro próprio;
c) comunicar ao Diretor-Geral irregularidades relativas à dis-
tribuição de processos judiciais;
d) prestar informações requisitadas por magistrados, ou
requeridas por serventuários e partes, sobre a distribuição de
processos judiciais;
e) gerenciar os servidores do Departamento e verificar o
cumprimento de escalas de férias e de licenças;
f) solicitar e controlar o estoque de material;
g) prestar informações, expedir ofícios e instruir processos
administrativos relativos ao Departamento.
Art. 122. O Departamento de Distribuição compreende:
I - Divisão de Distribuição Contínua;
II - Divisão de Instrução Processual;
III - Divisão do Protocolo Geral;
IV - Serviço de Administração do Plantão Judiciário.
§1.º São unidades da Divisão de Distribuição Contínua:
I - Serviço de Distribuição;
II - Serviço de Controle e Conferência;
III - Serviço de Apoio à Distribuição.
§2.º São unidades da Divisão de Instrução Processual:
I - Serviço de Expediente;
II - Serviço de Instrução Processual;
III - Serviço de Cartas Precatórias.
§3.º São unidades da Divisão do Protocolo Geral:
I - Serviço de Recebimento de Petições;
II - Serviço de Conferência.
Art. 123. Cabe à Divisão de Distribuição Contínua:
a) planejar o exercício de atividades relativas ao atendimen-
to a público;
b) supervisionar o funcionamento dos serviços subordina-
dos;
c) realizar a distribuição de aditamentos a cartas precatórias
entregues por portador;
d) distribuir processos judiciais recebidos sem CPF ou CNPJ;
e) analisar e autorizar solicitação de distribuição de medida
urgente;
f) dirimir dúvida quanto ao recebimento de petição inicial;
g) atender a advogados e partes.
Art. 124. O Serviço de Distribuição, da Divisão de Distribui-
ção Contínua, tem as seguintes atribuições:
a) receber, conferir e distribuir petições iniciais, cartas pre-
catórias, autos de flagrantes e inquéritos encaminhados por de-
legacias policiais, e inquéritos remetidos pelo Ministério Público;
b) verificar o recolhimento correto de custas relativas à dis-
tribuição, os requisitos básicos da petição inicial, a competência
do Juízo a que se destina e o devido cumprimento de normas
emitidas pela Corregedoria-Geral da Justiça;
c) distribuir medidas urgentes;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
d) distribuir o expediente proveniente do plantão judiciário,
dirigido aos Juízos competentes do Foro Central da Comarca da
Capital;
e) cadastrar no sistema informatizado processos antigos,
oriundos da primeira instância da Comarca da Capital.
Art. 125. O Serviço de Controle e Conferência, da Divisão de
Distribuição Contínua, tem as seguintes atribuições:
a) conferir a correta distribuição de processos judiciais;
b) separar e entregar os feitos distribuídos aos ofícios distri-
buidores, para registro;
c) controlar e conferir a devolução de feitos distribuídos, de-
volvidos pelos ofícios distribuidores.
Art. 126. O Serviço de Apoio à Distribuição, da Divisão de
Distribuição Contínua, tem as seguintes atribuições:
a) fechar os lotes da distribuição;
b) emitir etiquetas para leitura ótica e etiquetas para autua-
ção, folhas tombo, listagem para conferência e entrega de guias
de recolhimento de receitas, e atas diárias de distribuição;
c) envelopar o expediente distribuído ou redistribuído e en-
caminhar ao serviço de tramitação e controle de malotes;
d) expedir ofícios de devolução, às Varas de origem, de au-
tos de processos criminais que estejam em desacordo com as
normas da Corregedoria-Geral da Justiça;
e) proceder à conferência das listagens das guias de reco-
lhimento de receitas judiciárias e sua entrega ao Departamento
Geral de Arrecadação.
Art. 127. Cabe à Divisão de Instrução Processual:
a) conferir e fazer cumprir a distribuição por dependência,
a distribuição dirigida, a redistribuição e a restauração de distri-
buição por ordem judicial;
b) realizar a distribuição de aditamento à carta precatória
entregue por via postal ou malote;
c) dirimir dúvidas, junto ao juiz distribuidor, quanto à com-
petência para distribuição de carta precatória e quanto ao rece-
bimento de processos pelo Serviço de Expediente;
d) analisar e autorizar a distribuição de medida urgente so-
licitada mediante fax e por cartórios das Varas da Comarca da
Capital;
e) distribuir feitos recebidos sem inscrição no CPF ou no
CNPJ.
Art. 128. O Serviço de Expediente, da Divisão de Instrução
Processual, tem as seguintes atribuições:
a) receber expedientes e processos entregues no balcão de
atendimento ou encaminhados por malote ou via postal, regis-
trando-os em livro próprio;
b) fazer a triagem dos expedientes, encaminhando-os aos
setores competentes;
c) solicitar certidões cíveis aos Ofícios de Registro de Distri-
buição, em resposta a Juízos de Direito de outros Estados;
d) expedir ofícios e correspondências;
e) encaminhar expediente diário ao juiz distribuidor.
Art. 129. O Serviço de Instrução Processual, da Divisão de
Instrução Processual, tem as seguintes atribuições:
a) analisar despachos e ofícios dos Juízos de primeira ins-
tância, nos casos de distribuição por dependência, por sorteio
ou dirigida;
b) proceder à verificação de baixa e cumprimento pelos Ofi-
ciais do Registro de Distribuição, nos casos de redistribuição e
restauração de distribuição;
80
c) distribuir os expedientes, após análise, a uma das Varas
competentes do Foro Central da Comarca da Capital;
d) redistribuir aditamentos a cartas precatórias;
e) distribuir por dependência habilitações de crédito retar-
datárias e conversões de separação em divórcio;
f) expedir ofícios de devolução de autos de processos em
desacordo com as normas da Corregedoria-Geral da Justiça.
Art. 130. O Serviço de Cartas Precatórias, da Divisão de Ins-
trução Processual, tem as seguintes atribuições:
a) classificar e distribuir cartas precatórias oriundas de ou-
tros Estados, Comarcas e Foros Regionais, encaminhadas por
fax, malote ou correio, desde que competentes os Juízos do Foro
Central da Comarca da Capital;
b) informar ao Juízo deprecante a serventia que estiver pro-
cessando a carta precatória e o seu número de distribuição;
c) oficiar ao Juízo deprecante, devolvendo carta precató-
ria que deverá ser cumprida por Juízo de outra Comarca, Foro
Regional ou Juizado Especial, e que, por equívoco, tenha sido
remetida ao Foro Central da Comarca da Capital.
Art. 131. Cabe à Divisão do Protocolo Geral:
a) planejar o exercício das atividades relativas a turnos de
atendimento ao público;
b) supervisionar o funcionamento dos serviços subordina-
dos;
c) dirimir dúvidas quanto ao recebimento de petições;
d) prestar informações, expedir ofícios e instruir processos
administrativos relativos ao recebimento de petições;
e) solicitar e controlar o seu estoque de material;
f) proceder à conferência da listagem de guias de recolhi-
mento de receitas.
Art. 132. O Serviço de Recebimento de Petições, da Divisão
de Protocolo Geral, tem as seguintes atribuições:
a) protocolizar petições e expedientes destinados às serven-
tias do Foro Central da Comarca da Capital, dos Foros Regionais
e das demais Comarcas do Estado;
b) recolher continuamente as petições e ofícios recebidos;
c) auxiliar as partes desassistidas de advogados no protoco-
lo das petições intercorrentes referentes aos seguintes Juizados
Especiais Cíveis da Capital;
d) fornecer informação sobre o destino dos documentos
recebidos, além de proceder às retificações necessárias, com o
consequente reencaminhamento, no caso de informação con-
traditória;
e) proceder ao trâmite das guias de remessa da Capital e
guias de malote, com seu respectivo arquivamento;
f) proceder à publicação das petições e ofícios que não
apresentem possibilidade de identificação do destinatário ou
estejam em desconformidade com a normatização vigente;
g) controlar petições e ofícios encaminhados por correio e
fax, além das petições enviadas por e-mail, promovendo sua au-
tenticação;
h) controlar, expedir guia de remessa e proceder à entre-
ga nos juízos das petições e ofícios em que figure como parte
ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 anos,
portador de necessidades especiais ou doença grave.
Art. 133. O Serviço de Conferência, da Divisão de Protocolo
Geral, tem as seguintes atribuições:
a) proceder à conferência das petições dirigidas às serven-
tias de primeira instância;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
b) realizar pesquisa junto ao sistema informatizado e proce-
der a estorno e reencaminhamento de petições com divergência
de dados;
c) envelopar e remeter o expediente ao Serviço de Tramita-
ção e Controle de Malotes.
Art. 134. REVOGADO
Art. 135. O Serviço de Administração do Plantão Judiciário,
subordinado diretamente ao Departamento de Distribuição,
tem as seguintes atribuições:
a) controlar os servidores que atuam no plantão judiciário,
verificando o cumprimento de escalas de plantão, de férias, de
licenças e permutas;
b) preparar termos de abertura e de encerramento de livro
de ponto de servidores e de livro de mandados;
c) manter organizadas pastas de ofícios, de atas e de man-
dados cumpridos por oficiais de justiça;
d) solicitar e controlar o estoque de material;
e) conferir e classificar expedientes, para que sejam distri-
buídos aos Juízos competentes do Foro Central da Comarca da
Capital e remetidos ao setor de distribuição de outras Comarcas,
Foros Regionais ou Juizados Especiais;
f) remeter, por ofício do juiz distribuidor, os expedientes
cujas competências não pertençam ao Foro Central da Comarca
da Capital;
g) fiscalizar as instalações elétricas e hidráulicas, bem como
prover a manutenção dos equipamentos de informática.
SUBSEÇÃO II
DO DEPARTAMENTO DE SUPORTE OPERACIONAL
Art. 136. Cabe ao Departamento de Suporte Operacional:
a) gerenciar o protocolo administrativo;
b) gerenciar as atividades operacionais da Comissão de Er-
radicação do Sub-registro de Nascimento por meio de sua Se-
cretaria e ao atendimento à demanda de solicitação de busca de
certidões por este e outros Estados;
c) gerenciar os serviços de arquivamento e desarquivamen-
to de documentos no âmbito administrativo;
d) gerenciar a disponibilização de informações relativas a
publicações da Corregedoria-Geral da Justiça para fins de con-
sulta interna e externa;
e) gerenciar o encaminhamento de correspondências das
unidades organizacionais administrativas da CorregedoriaGeral
da Justiça, bem como o seu recebimento e consultas;
f) gerenciar o estoque e a distribuição de material de con-
sumo das unidades organizacionais administrativas da Correge-
doria-Geral da Justiça;
g) gerenciar o cumprimento de atividades relacionadas à
operacionalização de convênios no âmbito do Departamento;
h) promover a capacitação e disseminação de conhecimen-
tos necessários ao efetivo cumprimento de atribuições e desen-
volvimento de projetos em que atue o Departamento;
i) estabelecer indicadores de desempenho e metas, bem
como estratégias de acompanhamento e controle das ações im-
plementadas.
Art. 137. O Departamento de Suporte Operacional compre-
ende:
I - Divisão de Protocolo Administrativo da Corregedoria;
II - Divisão de Documentação e Informação.
81
§ 1.º São unidades da Divisão de Protocolo Administrativo
da Corregedoria:
I - Serviço de Recebimento e Cadastramento;
II - Serviço de Autuação.
§ 2.º São unidades da Divisão de Documentação e Informação:
I - Serviço de Expediente e Arquivo;
II - Serviço de Promoção à Erradicação do Sub-registro de
Nascimento e a Busca de Certidões;
III - Serviço de Informações e Apoio a Convênios com Inter-
câmbio de Dados;
IV - Serviço de Administração da Central de Aprendizagem.
Art. 138. Cabe à Divisão de Protocolo Administrativo da Cor-
regedoria:
a) gerenciar o recebimento, protocolização, cadastramento,
autuação e distribuição de documentos administrativos;
b) coordenar o fechamento e conferência dos lotes de expe-
dientes e processos;
c) coordenar a destinação de pedidos incomuns, normati-
zando futuras remessas, se possível.
Art. 139. O Serviço de Recebimento e Cadastramento, da
Divisão de Protocolo Administrativo da Corregedoria, tem as se-
guintes atribuições:
a) receber documentos administrativos;
b) protocolizar, cadastrar e movimentar expedientes;
c) proceder ao fechamento e conferência dos lotes de ex-
pedientes;
d) proceder à distribuição de expedientes e de processos;
e) controlar e arquivar guias de remessa de expedientes e
de processos;
f) prestar informações sobre encaminhamento de expe-
dientes.
Art. 140. O Serviço de Autuação, da Divisão de Protocolo
Administrativo da Corregedoria, tem as seguintes atribuições:
a) realizar consulta e pesquisa processual;
b) autuar, desautuar, vincular e movimentar processos;
c) proceder ao fechamento e conferência dos lotes de pro-
cessos;
d) prestar informações sobre encaminhamento de proces-
sos.
Art. 141. Cabe à Divisão de Documentação e Informação:
a) coordenar os procedimentos de recebimento e encami-
nhamento de expedientes, processos e correspondências;
b) coordenar o arquivamento, o desarquivamento e o en-
vio ao Arquivo Central de expedientes, processos e documentos
não protocolizados das unidades organizacionais administrati-
vas da Corregedoria-Geral da Justiça;
c) coordenar a disponibilização de informações acerca de
publicações de atos da Corregedoria-Geral da Justiça;
d) administrar os procedimentos de recebimento, distribui-
ção e controle do estoque de materiais de consumo necessários
às unidades organizacionais administrativas da Corregedoria-
-Geral da Justiça;
e) coordenar as atividades operacionais da Comissão de
Erradicação do Sub-registro de Nascimento por meio de sua Se-
cretaria e ao atendimento à demanda de solicitação de busca de
certidões por este e outros Estados;
f) coordenar o atendimento às solicitações de folhas de an-
tecedentes criminais, de informações do cadastro de veículos
e condutores e o acesso a sistemas informatizados de órgãos
externos.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 142. O Serviço de Expediente e Arquivo, da Divisão de
Documentação e Informação, tem as seguintes atribuições:
a) receber e selecionar expedientes, processos e correspon-
dências para encaminhamento;
b) controlar e arquivar guias de remessa e prestar informa-
ções sobre encaminhamento de documentos das unidades orga-
nizacionais administrativas da Corregedoria;
c) proceder ao recebimento, arquivamento e desarquiva-
mento de documentos não protocolizados oriundos das unida-
des organizacionais administrativas da Corregedoria-Geral da
Justiça, cuja destinação não seja a eliminação na própria uni-
dade;
d) proceder ao arquivamento e desarquivamento de pro-
cessos e de expedientes administrativos;
e) arquivar e desarquivar documentos administrativos junto
ao Arquivo Central;
f) pesquisar e disponibilizar informações acerca de publica-
ções de atos da Corregedoria-Geral da Justiça;
g) receber e encaminhar as matérias inerentes à Diretoria-
-Geral de Administração para publicação no Diário da Justiça Ele-
trônico do Poder Judiciário do Estado do Rio de Janeiro;
h) receber, distribuir e controlar o estoque de materiais de
consumo necessários às unidades organizacionais administrati-
vas da Corregedoria;
i) extrair cópias reprográficas para as unidades organizacio-
nais administrativas da Corregedoria.
Art. 143. O Serviço de Promoção à Erradicação do Sub-regis-
tro de Nascimento e a Busca de Certidões, da Divisão de Docu-
mentação e Informação, tem as seguintes atribuições:
a) atender a solicitações, oriundas de autoridades de outros
Estados, de buscas de certidão de nascimento, casamento e óbi-
to diligenciando junto aos Serviços de Registro Civil de Pessoas
Naturais do Estado do Rio de Janeiro;
b) atender a solicitações, oriundas de autoridades deste Es-
tado, de buscas de certidão de nascimento, casamento e óbito
diligenciando junto aos Serviços de Registro Civil de Pessoas Na-
turais de outros Estados da Federação;
c) atender a solicitações de buscas de certidões criminais,
cíveis, inventários, falências, execuções fiscais diligenciando jun-
to aos Serviços Extrajudiciais com atribuição para Registro de
Distribuição das Comarcas deste Estado, originadas de magistra-
dos de outros Estados e demais autoridades do Estado do Rio de
Janeiro e de outros Estados;
d) prestar assessoria e apoio à Comissão Judiciária para a
Erradicação do Sub-registro de Nascimento e para a Promoção
ao Reconhecimento Voluntário de Paternidade e à Adoção Uni-
lateral.
Art. 144. O Serviço de Informações e Apoio a Convênios
com Intercâmbio de Dados, da Divisão de Documentação e In-
formação, tem as seguintes atribuições:
a) acompanhar a operacionalização dos convênios de inter-
câmbio de dados com órgãos externos destinados ao Serviço;
b) receber, protocolizar, cadastrar, consultar, bem como en-
viar ao Instituto de Identificação Félix Pacheco solicitações de
folhas de antecedentes criminais, encaminhadas por Juízos de
todo o país, não autorizados para acessar o Sistema Estadual de
Identificação – versão FAC-WEB;
c) emitir folhas de antecedentes criminais, se disponíveis, e
encaminhá-las aos Juízos requisitantes;
82
d) receber folhas de antecedentes criminais e ofícios de exi-
gência do Instituto de Identificação Félix Pacheco e encaminhá-
-los aos Juízos requisitantes;
e) atender a solicitações de informações do cadastro de ve-
ículos e condutores originadas de Juízos do PJERJ;
f) atender a solicitações de acesso, gerenciar o cadastro de
usuários, solicitar reparos e propor melhorias para os sistemas
informatizados de órgãos externos, disponibilizados por força
dos convênios operacionalizados pelo Serviço.
Art. 144.A. O Serviço de Administração da Central de Apren-
dizagem, da Divisão de Documentação e Informação, tem as se-
guintes atribuições:'
a) operacionalizar e gerenciar o banco de dados de informa-
ções sobre jovens e adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas e em acolhimento interinstitucional;
b) promover a articulação entre os juízos e os programas de
aprendizagem disponibilizados pelas entidades integrantes do
Sistema de Justiça e Aprendizagem do Estado do Rio de Janeiro
– SIJAERJ;
c) realizar o acompanhamento dos dados estatísticos rela-
tivos aos jovens e adolescentes que ingressarem no programa;
d) elaborar relatório de resultados através dos dados esta-
tísticos coletados conforme indicadores definidos pela Comissão
Interinstitucional do Estado do Rio de Janeiro para Aprendiza-
gem;
e) participar de reuniões com órgãos e entidades públicas
ou privadas que demonstrem interesse de firmar parcerias com
a finalidade de absorver através de contratos de aprendizagem
os jovens e adolescentes cadastrados;
f) promover apoio e interlocução junto aos órgãos compe-
tentes, no que se refere à emissão de documentação básica dos
adolescentes alcançados pelo programa;
g) auxiliar na divulgação da Central de Aprendizagem, ob-
jetivando promover a contratação do adolescente em cumpri-
mento de medidas socioeducativas ou em situação de acolhi-
mento institucional como jovem aprendiz;
h) promover a o apoio na elaboração de Minutas de acordos
de cooperação técnica interinstitucional.
SUBSEÇÃO III
DA DIVISÃO DE PESSOAL
Art. 145. Cabe à Divisão de Pessoal:
a) analisar processos de sua competência com sugestões
para decisão superior;
b) emitir certidões para fins de licitação pública e financia-
mento pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES);
c) autorizar a remessa à unidade organizacional pagadora
e a publicação de escala de férias dos servidores 64 lotados na
Corregedoria-Geral da Justiça;
d) autorizar mudança de endereço de serventias notariais e
registrais, exceto as oficializadas;
e) autorizar contratação, alteração na carteira de trabalho
e previdência social dos empregados de serventias notariais e
registrais.
Art. 146. A Divisão de Pessoal compreende:
I - Serviço de Lotação, Movimentação e Designação.
Art. 147. Cabe ao Serviço de Lotação, Movimentação e De-
signação:
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
a) coordenar a lotação e a movimentação de servidores nas
unidades organizacionais da Corregedoria-Geral da Justiça, na
primeira instância e nas serventias extrajudiciais não oficializa-
das ou privatizadas;
b) coordenar a indicação para designação e dispensa de Se-
cretário de Juiz;
c) provocar e operacionalizar a realização de concurso públi-
co para remoção às atividades notariais e registrais, instruindo
e acompanhando os processos pertinentes, elaborando minuta
de resolução, editais e avisos inerentes;
d) providenciar o material necessário à investidura por re-
moção de delegatários, analisando e efetuando o controle de
toda a documentação exigida no regulamento do concurso.
Art. 148. REVOGADO
SEÇÃO II
DA DIRETORIA-GERAL DE FISCALIZAÇÃO E ASSESSORA-
MENTO JUDICIAL
Art. 149. Cabe à Diretoria-Geral de Fiscalização e Assesso-
ramento Judicial:
a) assessorar o Corregedor-Geral ou o Juiz Auxiliar por este
designado em inspeções e fiscalizações cartorárias bem como
no apoio às correições especiais e extraordinárias realizadas em
unidades judiciais de primeira instância;
b) reunir dados estatísticos e informações extraídas de rela-
tórios de inspeção e fiscalização bem como em minutas de re-
latórios de correições, que subsidiem estudos de adequação às
necessidades das unidades judiciais de primeira instância;
c) gerenciar análise, atualização e prestação de informações
sobre tabela de custas judiciais;
d) gerenciar inspeções, fiscalizações e o apoio às correições
especiais e extraordinárias em unidades judiciais de primeira
instância, com a respectiva apuração de responsabilidades;
e) gerenciar instrução de processos administrativos e emis-
são de pareceres relativos às atividades desenvolvidas pelas uni-
dades judiciais de primeira instância;
f) assessorar os oficiais de justiça avaliadores no desempe-
nho de suas atribuições;
g) gerenciar as atividades de processamento visando o ar-
quivamento definitivo dos feitos judiciais;
h) desenvolver, gerir, supervisionar e/ou coordenar ativida-
des afetas às unidades judiciais de primeira instância, sempre que
determinado pelo Corregedor-Geral ou por Juiz auxiliar da CGJ;
i) supervisionar as atividades das Divisões e Serviços;
j) analisar estatísticas mensais expedidas pelas Divisões;
k) gerenciar os servidores da Diretoria-Geral e verificar o
cumprimento de escalas de férias e de licenças;
l) solicitar e controlar o estoque de material;
m) prestar informações, expedir ofícios e instruir processos
administrativos relativos à Diretoria-Geral;
n) propor documentos normativos de sua área de compe-
tência.
Art. 150. A Diretoria-Geral de Fiscalização e Assessoramen-
to Judicial compreende as seguintes Unidades:
I - Divisão de Fiscalização Judicial;
II - Divisão de Instrução e Pareceres Judiciais;
III - Divisão de Assessoramento para Oficiais de Justiça Ava-
liadores;
83
IV - Divisão de Processamento Especial e Arquivamento.
Art. 151. Cabe à Divisão de Fiscalização Judicial:
a) realizar inspeções e fiscalizações em unidades judiciais
de primeira instância no Estado do Rio de Janeiro, no que tan-
ge aos procedimentos cartorários ou ao recolhimento de custas
processuais;
b) gerar relatórios especificando as irregularidades consta-
tadas bem como apresentando as propostas de melhoria detec-
tadas nas inspeções e fiscalizações;
c) apoiar a realização de correições especiais e extraordiná-
rias em unidades judiciais de primeira instância pertencentes ao
Estado do Rio de Janeiro, quando determinado pelo Corregedor-
-Geral da Justiça ou por Juiz Auxiliar da CGJ;
d) propor normas reguladoras das matérias pertinentes às
suas atribuições.
Art. 152. Cabe à Divisão de Instrução e Pareceres Judiciais:
a) instruir processos administrativos relativos às atividades
desenvolvidas pelas unidades judiciais de primeira instância;
b) elaborar pareceres atinentes a sua área de atuação, por
determinação do Corregedor-Geral da Justiça, Juízes Auxiliares
ou Diretor-Geral;
c) prestar orientação e informação às unidades judiciais de
primeira instância, no que tange aos respectivos procedimentos
e formalidades;
d) propor melhorias e normas reguladoras das matérias
pertinentes às suas atribuições.
Art. 153. Cabe à Divisão de Assessoramento para Oficiais de
Justiça Avaliadores controlar, normatizar, e apoiar os Oficiais de
Justiça no desempenho de suas atribuições, bem como:
a) apoiar e realizar as atribuições da Divisão de Fiscalização
Judicial quando o objeto da correição, fiscalização ou inspeção
judicial vincular-se a Centrais de Mandados ou Oficiais de Justiça
Avaliadores;
b) apoiar e realizar as atribuições da Divisão de Instrução e
Pareceres Judiciais quando o objeto do processo administrativo
vincular-se a Centrais de Mandados ou Oficiais de Justiça Ava-
liadores;
c) opinar em processos de movimentação de Oficiais de Jus-
tiça Avaliadores em todo o Estado do Rio de Janeiro;
d) propor melhorias e normas reguladoras das matérias
pertinentes às suas atribuições.
Art. 154. Cabe à Divisão de Processamento Especial e Arqui-
vamento prestar apoio ao Serviço de Gestão de Acervos Arqui-
vísticos Permanentes e às serventias judiciais de primeira instân-
cia, procedendo ao arquivamento definitivo dos feitos judiciais
conforme normatizado pela Corregedoria-Geral da Justiça, bem
como propondo melhorias e normas reguladoras das matérias
pertinentes à sua atribuição.
SEÇÃO III
DA DIRETORIA-GERAL DE FISCALIZAÇÃO E APOIO ÀS SER-
VENTIAS EXTRAJUDICIAIS
Art. 155. Cabe à Diretoria-Geral de Fiscalização e Apoio às
Serventias Extrajudiciais:
a) assessorar o Corregedor-Geral ou o Juiz Auxiliar por este
designado em correições ou inspeções cartorárias;
b) gerenciar atividades de monitoramento extrajudicial;
c) gerenciar análise, atualização e prestação de informações
sobre tabela de emolumentos;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
d) gerenciar inspeções e correições em serventias extraju-
diciais;
e) gerenciar instrução de processos administrativos e emis-
são de pareceres;
f) determinar aos notários e registradores o cumprimento
dos prazos para a entrega de boletim estatístico;
g) supervisionar as atividades das Divisões e Serviços;
h) analisar estatísticas mensais expedidas pelas Divisões;
i) gerenciar os servidores da Diretoria-Geral e verificar o
cumprimento de escalas de férias e de licenças;
j) solicitar e controlar o estoque de material;
k) prestar informações, expedir ofícios e instruir processos
administrativos relativos à Diretoria-Geral;
l) propor documentos normativos de sua área de compe-
tência, conforme critérios estabelecidos pela Assessoria de Nor-
matização da Corregedoria-Geral da Justiça.
Art. 156. A Diretoria-Geral de Fiscalização e Apoio às Ser-
ventias Extrajudiciais compreende as seguintes Divisões:
I - Divisão de Monitoramento Extrajudicial;
II - Divisão de Fiscalização Extrajudicial;
III - Divisão de Instrução e Pareceres para Serventias Extra-
judiciais.
Parágrafo único. São unidades da Divisão de Monitoramen-
to Extrajudicial:
I - Serviço de Coleta de Dados Extrajudiciais;
II - Serviço de Análise de Dados Extrajudiciais;
III - Serviço de Controle de Serventias Extrajudiciais;
IV - Serviço de Selos;
V - Serviço de Pessoal Extrajudicial.
Art. 157. Cabe à Divisão de Monitoramento Extrajudicial as
seguintes atribuições:
a) gerenciar, coordenar, orientar e controlar os processos
e desempenho das unidades da Divisão de Monitoramento Ex-
trajudicial;
b) realizar o acompanhamento das informações estatísticas
disponibilizadas pelas serventias extrajudiciais;
c) processar os pedidos de reembolso dos atos gratuitos de
nascimento e óbito encaminhados extemporaneamente;
d) expedir, mensalmente e anualmente, os avisos do reem-
bolso dos atos gratuitos de nascimento e óbito pagos às serven-
tias extrajudiciais competentes;
e) supervisionar o registro de multa moratória fiscal apli-
cada a titulares, responsáveis pelo expediente e delegatário de
serventias extrajudiciais;
f) solicitar o encaminhamento dos documentos obrigatórios
relativos às prestações de contas das serventias privatizadas,
com responsáveis pelo expediente ou interventores, remunera-
dos ou não pelos cofres públicos;
g) solicitar às serventias extrajudiciais o encaminhamento
do “Boletim Estatístico Extrajudicial” não enviado no prazo legal;
h) receber, controlar e fornecer às serventias extrajudiciais
oficializadas as guias numeradas de recolhimento de receitas,
talões comprobatórios de pagamento de emolumentos, bem
como formulários para preenchimento de dados relativos a atos
extrajudiciais.
Art. 158. O Serviço de Coleta de Dados Extrajudiciais, da
Divisão de Monitoramento Extrajudicial, tem as seguintes atri-
buições:
84
a) organizar, controlar e cadastrar, no sistema próprio, os
dados informados pelas serventias extrajudiciais;
b) organizar e cadastrar no sistema dados relativos a pe-
didos de reembolso de atos gratuitos, definidos em legislação
específica;
c) cadastrar no Sistema Histórico Funcional a multa mora-
tória fiscal aplicada a titulares, responsáveis pelo expediente e
delegatários de serventias extrajudiciais, na hipótese de recolhi-
mento a destempo;
d) extrair relatórios de pendências e gráficos do sistema
extrajudicial, para remessa ao Serviço de Análise de Dados Ex-
trajudiciais;
e) extrair relatório mensal de quantidade e tipo de atos in-
formados pelas serventias extrajudiciais;
f) receber, controlar e fornecer às serventias extrajudiciais
guias numeradas de recolhimento de receitas, talões comproba-
tórios de pagamento de emolumentos, bem como formulários
para preenchimento de dados relativos a atos extrajudiciais;
g) elaborar e propor sugestões de alterações no sistema ex-
trajudicial.
Art. 159. O Serviço de Análise de Dados Extrajudiciais, da
Divisão de Monitoramento Extrajudicial, tem as seguintes atri-
buições:
a) conferir, analisar, apontar irregularidades e pendências
provenientes de relatórios extraídos do sistema extrajudicial,
para as devidas providências;
b) processar e analisar os pedidos de reembolso dos atos
gratuitos de nascimento e óbito, previstos na legislação perti-
nente;
c) encaminhar relatórios dos dados informados pelas ser-
ventias extrajudiciais à Divisão de Fiscalização Extrajudicial para
o planejamento das inspeções periódicas promovidas por aque-
la divisão;
d) receber e conferir os documentos relativos às prestações
de contas remetidas pelas serventias extrajudiciais privatizadas,
com responsável pelo expediente ou interventores, remunera-
dos ou não pelos cofres públicos, a fim de encaminhar aos seto-
res competentes, para as devidas providências; prestar informa-
ções complementares, elaborar gráficos ou quadros demonstra-
tivos em processos referentes a recolhimentos de emolumentos
e acréscimos devidos;
e) prestar informações complementares em processos, bem
como elaborar gráficos ou quadros demonstrativos obtidos atra-
vés do sistema extrajudicial, relativos a recolhimentos de emo-
lumentos e acréscimos devidos;
f) analisar e propor sugestões relativas às alterações do sis-
tema extrajudicial utilizados;
g) informar as pendências relativas a documentos obrigató-
rios devidos pelas serventias extrajudiciais;
h) processar pedidos de cadastramento de conta corrente
de serventias extrajudiciais.
Art. 160. O Serviço de Controle de Serventias Extrajudiciais,
da Divisão de Monitoramento Extrajudicial, tem as seguintes
atribuições:
a) efetuar o cadastro e gerenciar o histórico de serventias
extrajudiciais;
b) proceder à anotação das vacâncias de serventias extra-
judiciais, mantendo atualizada a lista das disponíveis para pro-
vimento;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
c) processar pedidos de cadastramento de contracorrente
de serventias extrajudiciais;
d) gerar avisos de atos registrais de nascimento e óbito, res-
pectivas primeiras vias e demais certidões;
e) fiscalizar e manter o controle do seguro de responsabi-
lidade civil dos serviços extrajudiciais apresentado anualmente
pelos delegatários de serviços extrajudiciais privatizados.
Art. 161. O Serviço de Selos, da Divisão de Monitoramento
Extrajudicial, tem as seguintes atribuições:
a) elaborar projeto básico que instruirá licitação para a con-
tratação dos serviços de selos de fiscalização, físicos e digitais,
prestando esclarecimentos técnicos e orçamentários, quando
for o caso;
b) gerenciar o sistema de coletas de dados dos atos cartorá-
rios, promovendo o vínculo do selo ao ato;
c) atender a consultas referentes a uso, procedência, nor-
malização e outras, formuladas por cidadãos, serventias extra-
judiciais, administração pública em geral e demais interessados;
d) processar feitos, prestar informações, emitir pareceres e
dirimir dúvidas em procedimentos administrativos que versem
sobre selos de fiscalização;
e) propor normalização de matéria referente a selos de fis-
calização, físicos e digitais, bem como referente a sistemas de
coletas de dados de atos cartorários;
f) emitir relatório com o montante obtido pela venda de se-
los de fiscalização, objetivando orçar o quantitativo necessário
para o pagamento da empresa fornecedora dos selos e de reem-
bolso de atos gratuitos;
g) processar a liberação de faturas destinadas ao pagamen-
to da empresa fornecedora dos selos de fiscalização;
h) processar o cancelamento de selos furtados, roubados,
extraviados ou inutilizados por serventias, providenciando a ela-
boração do aviso respectivo e sua publicação no Diário da Justiça
Eletrônico do PJERJ, bem como o encaminhamento à empresa
fornecedora, para a devida destruição;
i) efetuar controle de qualidade nos lotes de selos produzi-
dos e distribuídos às serventias.
Art. 161.A. O Serviço de Pessoal Extrajudicial, da Divisão de
Monitoramento Extrajudicial, tem as seguintes atribuições:
a) anotar as designações de substitutos, previstas em lei,
nas serventias e serviços extrajudiciais;
b) proceder ao cadastro e anotação de celetistas de serviços
extrajudiciais e serventias mistas não oficializadas, com a res-
pectiva atualização;
c) processar pedidos de autorização para contratação e
alteração funcional de empregados de serviços extrajudiciais,
formulados por Interventores e Responsáveis pelo Expediente,
nos termos da Consolidação Normativa da Corregedoria-Geral
da Justiça;
d) coordenar o cadastro de celetistas de serventias ou servi-
ços não oficializados ou privatizados, bem como sua atualização;
e) processar e controlar designações e dispensas de Res-
ponsável pelo Expediente, Encarregado pelo Expediente e subs-
tituto de serventias e serviços extrajudiciais;
f) processar designações de substituição em caso de afasta-
mento de Delegatários, Titulares, Escrivães e Responsáveis pelo
Expediente, nas serventias e serviços extrajudiciais, procedendo
à respectiva anotação;
85
g) instruir processos pertinentes às atividades extrajudiciais;
h) analisar os relatórios emitidos pelas serventias extrajudi-
ciais quanto aos direitos trabalhistas dos celetistas;
i) instruir processos de provimento e de lotação atual e pre-
térita de Delegatários.
Art. 162. Cabe à Divisão de Fiscalização Extrajudicial:
a) realizar inspeções e dar apoio cartorário em todas as ser-
ventias extrajudiciais no Estado do Rio de Janeiro, no que tange
aos respectivos procedimentos e formalidades, bem como ao
recolhimento de receitas e valores devidos ao Fundo Especial
do Tribunal de Justiça, que servirão como base de cálculo para a
aplicação de multas previstas em legislação própria;
b) gerar relatórios especificando as irregularidades consta-
tadas nas inspeções realizadas nas serventias extrajudiciais;
c) avaliar o funcionamento das serventias extrajudiciais su-
pervisionando, orientando e verificando o cumprimento da le-
gislação pertinente;
d) supervisionar e realizar correições especiais e extraordi-
nárias em serventias extrajudiciais em todo o Estado do Rio de
Janeiro, quando determinado pelo Corregedor-Geral da Justiça.
Art. 163. Cabe à Divisão de Instrução e Pareceres para Ser-
ventias Extrajudiciais:
a) analisar e instruir feitos administrativos pertinentes à ma-
téria extrajudicial;
b) elaborar pareceres por determinação do Corregedor-Ge-
ral da Justiça, Juízes Auxiliares ou Diretor-Geral, e prestar orien-
tação e informação às serventias extrajudiciais, no que tange
aos respectivos procedimentos e formalidades;
c) responder a dúvidas via e-mail e balcão referentes às
questões extrajudiciais e executar atividades de processamento
e digitação.
SEÇÃO IV
DO DEPARTAMENTO DE APOIO AOS NÚCLEOS REGIONAIS
Art. 164. Cabe ao Departamento de Apoio aos Núcleos Re-
gionais gerenciar as atividades realizadas pelos Núcleos Regio-
nais.
Art. 165. O Departamento de Apoio aos Núcleos Regionais
compreende:
I - 1º Núcleo Regional do Rio de Janeiro: Centro – Zona Sul;
II - 2º Núcleo Regional - Niterói;
III - 3º Núcleo Regional - Petrópolis;
IV - 4º Núcleo Regional - Duque de Caxias;
V - 5º Núcleo Regional - Volta Redonda;
VI - 6º Núcleo Regional - Campos dos Goytacazes;
VII - 7º Núcleo Regional - Vassouras;
VIII - 8º Núcleo Regional - Itaguaí;
IX - 9º Núcleo Regional - Nova Friburgo;
X - 10º Núcleo Regional - Itaperuna;
XI - 11º Núcleo Regional - Cabo Frio;
XII - 12º Núcleo Regional Rio de Janeiro: Leopoldina – Zona
Norte;
XIII - 13º Núcleo Regional Rio de Janeiro: Barra – Zona Oeste.
Art. 166. Cabe aos Núcleos Regionais:
a) prestar informações a servidores e público em geral;
b) apoiar a gestão das serventias judiciais;
c) fiscalizar e disciplinar as atividades cartorárias, mediante
determinação do Corregedor-Geral;
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL
d) apoiar os síndicos de foros, atuando na intermediação
com as respectivas unidades de apoio do PJERJ, com o fim de
solucionar as demandas de Infraestrutura não solucionadas pe-
los sistemas;
e) acompanhar as tarefas executadas nos respectivos Núcle-
os Regionais, oriundas de contratos;
f) apoiar as unidades de apoio na seleção e avaliação de for-
necedores regionais;
g) apoiar, em casos excepcionais e mediante autorização
do Corregedor-Geral, a realização das atividades cartorárias em
suas respectivas serventias judiciais;
h) manter atualizada a legislação, as normas, os provimen-
tos e a documentação normativa pertinente à realização das ati-
vidades do Núcleo;
i) apoiar a gestão das serventias extrajudiciais, orientando
sobre os procedimentos e controles estabelecidos pela Correge-
doria-Geral da Justiça;
j) receber, protocolizar e expedir processos e expedientes
pertinentes ao Núcleo Regional;
k) representar a Escola de Administração Judiciária no pla-
nejamento e na execução de programas de capacitação de ser-
vidores das serventias judiciais e do próprio Núcleo Regional;
l) representar, no âmbito de sua competência, as Diretorias-
-Gerais do PJERJ na implementação e manutenção das respecti-
vas atividades pertinentes a cada uma delas;
m) orientar os servidores em processo de adaptação, rea-
daptação, redução de carga horária, licença médica, licença alei-
tamento, licença maternidade, licença paternidade, auxílios, dis-
posição de servidor, remoção, permuta e conflitos interpessoais
nas unidades, em conformidade com as diretrizes estabelecidas
pela DGPES;
n) anotar as declarações de bens de servidores;
o) convocar servidores para atender a mandado judicial;
p) convocar servidor para tomar ciência de débito, a pedido
da unidade organizacional pagadora;
q) controlar frequência, férias e licenças de servidores;
r) comunicar faltas de servidores à unidade organizacional
pagadora e aos Setores de Fiscalização e Disciplina dos Núcleos
Regionais da Corregedoria-Geral da Justiça ou à Comissão Per-
manente de Procedimento Disciplinar, após pesquisa em relató-
rios de frequência.
QUESTÕES
1-Ao Corregedor-Geral da Justiça compete:
A desempenhar as funções administrativas e jurisdicionais
que lhe sejam atribuídas pelo Órgão Especial do Tribunal de Jus-
tiça;
B superintender e, a seu critério, presidir a distribuição dos
feitos nas Comarcas da Capital e do interior;
C conceder licenças aos funcionários do quadro do Tribunal
de Justiça, quando por prazo superior a sessenta dias;
D prover e declarar vagos, em nome do Tribunal, os cargos
em comissão de todos os órgãos do Tribunal de Justiça;
E aplicar medidas disciplinares aos funcionários da Secreta-
ria do Tribunal
86
2-Com base nos dispositivos da CNCGJ, assinale a opção em
que todas as penas são disciplinares.
A. advertência / repreensão / demissão
B. advertência / exoneração / cassação de aposentadoria
C. exoneração / cassação de aposentadoria / multa
D. advertência / banimento do serviço público / demissão
E. demissão / destituição da função / banimento do serviço
público
3-Em relação aos magistrados, assinale a opção correta.
A. Na apuração de faltas disciplinares de servidores, todas
as decisões proferidas serão necessariamente precedidas de re-
latório e fundamentação, e devidamente anotadas.
B. Ao magistrado de primeiro grau cabe encaminhar ao cor-
regedor todas as reclamações apresentadas contra servidor su-
bordinado a seu juízo.
C. Toda licença médica de secretário de juiz será homologa-
da pelo departamento de saúde do tribunal.
D. A desvinculação do cargo de secretário e juiz se dará me-
diante requerimento dirigido ao magistrado a que ele estiver
vinculado.
E. Auxiliar judiciário não pode ser nomeado secretário de
juiz.
4-Em relação à freqüência e ao horário de trabalho do servi-
dor da justiça, assinale a opção correta de acordo com a CNCGJ.
A. Em regra, as serventias judiciais funcionarão das 11 horas
às 17 horas e 30 minutos.
B. O juiz poderá flexibilizar, por portaria da vara, o horário
de expediente de servidor que a ele estiver vinculado.
C. O secretário do juiz, indelegavelmente e por determina-
ção do corregedor, visará diariamente o livro de ponto dos ser-
vidores da vara.
D. O expediente interno se dará sempre antes do início da
abertura dos trabalhos para o público externo.
E. As faltas de servidores serão abonadas pelo corregedor-
-geral.
5-Quanto ao Conselho da Magistratura, assinale a afirmati-
va INCORRETA:
A.m O Presidente do Tribunal de Justiça é o Presidente nato
do Conselho da Magistratura, sendo substituído, sucessivamen-
te, pelos Vice-Presidentes, na sua ordem, pelo Corregedor-Geral
e pelos membros efetivos do Conselho, na ordem de sua antigüi-
dade no Tribunal. Os demais membros serão substituídos pelos
Desembargadores que se seguirem ao substituído, na mesma
ordem de antigüidade
B. Junto ao Conselho da Magistratura funcionará, quando
for o caso, e sem direito a voto, o Procurador-Geral da Justiça.
C. O Conselho só poderá deliberar com a presença da maio-
ria de seus membros.
D. Nos julgamentos ou deliberações do Conselho, se hou-
ver empate, o voto de qualidade será o do Corregedor-Geral da
Justiça.
E. Quando a decisão não for unânime, caberá, no prazo de
cinco dias, a contar de sua publicação, no órgão oficial, pedido
de reconsideração a ser distribuído a outro relator.
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

6-Quanto ao Corregedor Geral da Justiça, é INCORRETO afir- D 4.

mar ser da sua competência: E 5.

A. baixar normas e determinar medidas capazes de unifor- GABARITO

mizar e padronizar os serviços administrativos dos Juizados da
Infância e da Juventude, nas comarcas do Estado; 1 B
B. fixar o número de Comissários de Menores e autorizar
sua designação pelo juiz; 2 A
C. propor ao Presidente do Tribunal a realização de concur- 3 A
sos para provimento de cargos de serventuários e funcionários
4 A
de primeira instância, bem como organizar listas de merecimen-
to e antigüidade para promoção desses mesmos servidores; 5 D
D. praticar todos os atos relativos à posse, matrícula, con- 6 E
cessão de férias e licença, e conseqüente substituição dos fun-
cionários da Secretaria da Corregedoria e dos serventuários e 7 A
funcionários da primeira instância, ressalvadas as férias e licen- 8 E
ças por motivo de saúde até sessenta dias, que serão concedidas
pelos juízes de direito das comarcas do interior;
E. supervisionar os serviços de registros de acórdãos, im-
pondo sanção disciplinar aos funcionários em hipótese de erro ANOTAÇÃO
inescusável.
___________________________________________________
7-Quanto aos órgãos do Tribunal, e a competência dos Ma-
gistrados, assinale a afirmativa correta: ___________________________________________________
A. (As Turmas Recursais dos Juizados Especiais se encon-
tram na estrutura orgânica da primeira instância ___________________________________________________
B. O Órgão Especial de Justiça não poderá, em hipótese al-
guma, por Resolução, fixar a distribuição da competência dos ___________________________________________________
órgãos de primeira instância.
C. Os Juízes de Direito não podem apurar as faltas e aplicar ___________________________________________________
penas disciplinares aos servidores que lhes sejam subordinados,
por ser esta matéria de competência privativa do Corregedor ___________________________________________________
Geral da Justiça, sendo irrelevante o tipo de infração e o grau
da sanção.
___________________________________________________
D. Na Comarca da Capital, os Juízes das Varas Cíveis do Foro
Central possuem competência para processar e julgar os feitos
___________________________________________________
que versem sobre interdição e tutela.
E. Na Comarca da Capital, existem doze Juízes de Direito de
Vara de Registros Públicos. ___________________________________________________

8-Julgue os itens que se seguem com base na CNCGJ. ___________________________________________________

I Em regra, o servidor da justiça é empossado em cargo na ___________________________________________________

primeira instância pelo corregedor-geral de justiça, ou por quem
deste receber delegação de tal competência. ___________________________________________________
II Compete à Corregedoria manter os assentamentos indivi-
duais do servidor. ___________________________________________________
III O servidor lotado na Corregedoria tem identidade funcio-
nal expedida por ela. ___________________________________________________
IV A realização de concurso público para preenchimento de
cargos vagos na primeira instância será proposta pelo correge- ___________________________________________________
dor ao presidente do TJRJ.
V A carteira de identidade funcional perde a validade em ___________________________________________________
razão da exoneração.
___________________________________________________
A quantidade de itens certos é igual a
A 1. ___________________________________________________
B 2.
C 3. ___________________________________________________

87
 LEGISLAÇÃO ESPECIAL

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

___________________________________________________ ___________________________________________________

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___________________________________________________ __________________________________________________

___________________________________________________ __________________________________________________

88
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
1 Inclusão, direitos e garantias legais e constitucionais das pessoas com deficiência (Lei nº 13.146/2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida (Lei
nº 10.098/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3 Prioridade de atendimento às pessoas com deficiência (Lei nº 10.048/2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
1 INCLUSÃO, DIREITOS E GARANTIAS LEGAIS E
CONSTITUCIONAIS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
(LEI Nº 13.146/2015).
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015.
Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiên-
cia (Estatuto da Pessoa com Deficiência).
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), destinada a as-
segurar e a promover, em condições de igualdade, o exercício
dos direitos e das liberdades fundamentais por pessoa com defi-
ciência, visando à sua inclusão social e cidadania.
Parágrafo único. Esta Lei tem como base a Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Faculta-
tivo, ratificados pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008 , em conformidade com
o procedimento previsto no § 3º do art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil , em vigor para o Brasil, no plano
jurídico externo, desde 31 de agosto de 2008, e promulgados
pelo Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009 , data de início
de sua vigência no plano interno.
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que
tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, in-
telectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na so-
ciedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será
biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e inter-
disciplinar e considerará: (Vigência)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para avaliação
da deficiência.(Vide Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários,
equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e
comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como
de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso pú-
blico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;
1
II - desenho universal: concepção de produtos, ambientes,
programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os
recursos de tecnologia assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equi-
pamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias,
práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade,
relacionada à atividade e à participação da pessoa com defici-
ência ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia,
independência, qualidade de vida e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou com-
portamento que limite ou impeça a participação social da pes-
soa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos
à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circula-
ção com segurança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios pú-
blicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e
meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que
impeçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com
deficiência em igualdade de condições e oportunidades com as
demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o
acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille,
o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres
ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem
simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz
digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e al-
ternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informa-
ção e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajus-
tes necessários e adequados que não acarretem ônus despro-
porcional e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de
assegurar que a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer,
em igualdade de condições e oportunidades com as demais pes-
soas, todos os direitos e liberdades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação,
saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de ener-
gia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunica-
ção, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que
materializam as indicações do planejamento urbanístico;
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas
vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos ele-
mentos de urbanização ou de edificação, de forma que sua mo-
dificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomu-
nicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos,
quiosques e quaisquer outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibili-
dade, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso,
gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de
Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social (Suas) lo-
calizadas em áreas residenciais da comunidade, com estruturas
adequadas, que possam contar com apoio psicossocial para o
atendimento das necessidades da pessoa acolhida, destinadas a
jovens e adultos com deficiência, em situação de dependência,
que não dispõem de condições de autossustentabilidade e com
vínculos familiares fragilizados ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com defi-
ciência: moradia com estruturas adequadas capazes de propor-
cionar serviços de apoio coletivos e individualizados que respei-
tem e ampliem o grau de autonomia de jovens e adultos com
deficiência;
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família,
que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuidados bá-
sicos e essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas
atividades diárias, excluídas as técnicas ou os procedimentos
identificados com profissões legalmente estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce ativi-
dades de alimentação, higiene e locomoção do estudante com
deficiência e atua em todas as atividades escolares nas quais se
fizer necessária, em todos os níveis e modalidades de ensino,
em instituições públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os
procedimentos identificados com profissões legalmente estabe-
lecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de aten-
dente pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4º Toda pessoa com deficiência tem direito à igualdade
de oportunidades com as demais pessoas e não sofrerá nenhu-
ma espécie de discriminação.
§ 1º Considera-se discriminação em razão da deficiência
toda forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação ou
omissão, que tenha o propósito ou o efeito de prejudicar, impe-
dir ou anular o reconhecimento ou o exercício dos direitos e das
liberdades fundamentais de pessoa com deficiência, incluindo a
recusa de adaptações razoáveis e de fornecimento de tecnolo-
gias assistivas.
§ 2º A pessoa com deficiência não está obrigada à fruição
de benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5º A pessoa com deficiência será protegida de toda for-
ma de negligência, discriminação, exploração, violência, tortura,
crueldade, opressão e tratamento desumano ou degradante.
Parágrafo único. Para os fins da proteção mencionada no
caput deste artigo, são considerados especialmente vulneráveis
a criança, o adolescente, a mulher e o idoso, com deficiência.
2
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da
pessoa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos
e de ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e
planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e co-
munitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à ado-
ção, como adotante ou adotando, em igualdade de oportunida-
des com as demais pessoas.
Art. 7º É dever de todos comunicar à autoridade compe-
tente qualquer forma de ameaça ou de violação aos direitos da
pessoa com deficiência.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas funções, os juízes
e os tribunais tiverem conhecimento de fatos que caracterizem
as violações previstas nesta Lei, devem remeter peças ao Minis-
tério Público para as providências cabíveis.
Art. 8º É dever do Estado, da sociedade e da família as-
segurar à pessoa com deficiência, com prioridade, a efetivação
dos direitos referentes à vida, à saúde, à sexualidade, à paterni-
dade e à maternidade, à alimentação, à habitação, à educação,
à profissionalização, ao trabalho, à previdência social, à habili-
tação e à reabilitação, ao transporte, à acessibilidade, à cultura,
ao desporto, ao turismo, ao lazer, à informação, à comunicação,
aos avanços científicos e tecnológicos, à dignidade, ao respeito,
à liberdade, à convivência familiar e comunitária, entre outros
decorrentes da Constituição Federal, da Convenção sobre os Di-
reitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo e
das leis e de outras normas que garantam seu bem-estar pesso-
al, social e econômico.
Seção Única
Do Atendimento Prioritário
Art. 9º A pessoa com deficiência tem direito a receber aten-
dimento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de aten-
dimento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quanto
tecnológicos, que garantam atendimento em igualdade de con-
dições com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e termi-
nais acessíveis de transporte coletivo de passageiros e garantia
de segurança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos de
comunicação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e ad-
ministrativos em que for parte ou interessada, em todos os atos
e diligências.
§ 1º Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao
acompanhante da pessoa com deficiência ou ao seu atenden-
te pessoal, exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII deste
artigo.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
§ 2º Nos serviços de emergência públicos e privados, a prio-
ridade conferida por esta Lei é condicionada aos protocolos de
atendimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10. Compete ao poder público garantir a dignidade da
pessoa com deficiência ao longo de toda a vida.
Parágrafo único. Em situações de risco, emergência ou es-
tado de calamidade pública, a pessoa com deficiência será con-
siderada vulnerável, devendo o poder público adotar medidas
para sua proteção e segurança.
Art. 11. A pessoa com deficiência não poderá ser obrigada a
se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tratamento ou a
institucionalização forçada.
Parágrafo único. O consentimento da pessoa com deficiên-
cia em situação de curatela poderá ser suprido, na forma da lei.
Art. 12. O consentimento prévio, livre e esclarecido da pes-
soa com deficiência é indispensável para a realização de trata-
mento, procedimento, hospitalização e pesquisa científica.
§ 1º Em caso de pessoa com deficiência em situação de
curatela, deve ser assegurada sua participação, no maior grau
possível, para a obtenção de consentimento.
§ 2º A pesquisa científica envolvendo pessoa com defici-
ência em situação de tutela ou de curatela deve ser realizada,
em caráter excepcional, apenas quando houver indícios de be-
nefício direto para sua saúde ou para a saúde de outras pessoas
com deficiência e desde que não haja outra opção de pesquisa
de eficácia comparável com participantes não tutelados ou cura-
telados.
Art. 13. A pessoa com deficiência somente será atendida
sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido em casos de
risco de morte e de emergência em saúde, resguardado seu su-
perior interesse e adotadas as salvaguardas legais cabíveis.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14. O processo de habilitação e de reabilitação é um
direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de reabilitação
tem por objetivo o desenvolvimento de potencialidades, talen-
tos, habilidades e aptidões físicas, cognitivas, sensoriais, psi-
cossociais, atitudinais, profissionais e artísticas que contribuam
para a conquista da autonomia da pessoa com deficiência e de
sua participação social em igualdade de condições e oportunida-
des com as demais pessoas.
Art. 15. O processo mencionado no art. 14 desta Lei baseia-
-se em avaliação multidisciplinar das necessidades, habilidades
e potencialidades de cada pessoa, observadas as seguintes di-
retrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limitação
funcional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
3
III - atuação permanente, integrada e articulada de políticas
públicas que possibilitem a plena participação social da pessoa
com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atuação in-
tersetorial, nos diferentes níveis de complexidade, para atender
às necessidades específicas da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pessoa
com deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a organiza-
ção das Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos territórios locais e
as normas do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16. Nos programas e serviços de habilitação e de reabi-
litação para a pessoa com deficiência, são garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos para
atender às características de cada pessoa com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, mate-
riais e equipamentos adequados e apoio técnico profissional, de
acordo com as especificidades de cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais que
participem dos programas e serviços.
Art. 17. Os serviços do SUS e do Suas deverão promover
ações articuladas para garantir à pessoa com deficiência e sua
família a aquisição de informações, orientações e formas de
acesso às políticas públicas disponíveis, com a finalidade de pro-
piciar sua plena participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput deste
artigo podem fornecer informações e orientações nas áreas de
saúde, de educação, de cultura, de esporte, de lazer, de trans-
porte, de previdência social, de assistência social, de habitação,
de trabalho, de empreendedorismo, de acesso ao crédito, de
promoção, proteção e defesa de direitos e nas demais áreas que
possibilitem à pessoa com deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pessoa
com deficiência em todos os níveis de complexidade, por inter-
médio do SUS, garantido acesso universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com deficiência
na elaboração das políticas de saúde a ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas éticas e
técnicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais de
saúde e contemplarão aspectos relacionados aos direitos e às
especificidades da pessoa com deficiência, incluindo temas
como sua dignidade e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à pessoa
com deficiência, especialmente em serviços de habilitação e de
reabilitação, deve ser garantida capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destinados à
pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por equi-
pe multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre que
necessários, para qualquer tipo de deficiência, inclusive para a
manutenção da melhor condição de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamento
ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
V - atendimento psicológico, inclusive para seus familiares
e atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e à
orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à fer-
tilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com defici-
ência e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o de-
senvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação permanente
das equipes que atuam no SUS, em todos os níveis de atenção,
no atendimento à pessoa com deficiência, bem como orientação
a seus atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de locomo-
ção, medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais, conforme
as normas vigentes do Ministério da Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também às insti-
tuições privadas que participem de forma complementar do SUS
ou que recebam recursos públicos para sua manutenção.
Art. 19. Compete ao SUS desenvolver ações destinadas à
prevenção de deficiências por causas evitáveis, inclusive por
meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puerpério,
com garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e sau-
dáveis, vigilância alimentar e nutricional, prevenção e cuidado
integral dos agravos relacionados à alimentação e nutrição da
mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imuniza-
ção e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20. As operadoras de planos e seguros privados de saú-
de são obrigadas a garantir à pessoa com deficiência, no míni-
mo, todos os serviços e produtos ofertados aos demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saúde
da pessoa com deficiência no local de residência, será presta-
do atendimento fora de domicílio, para fins de diagnóstico e de
tratamento, garantidos o transporte e a acomodação da pessoa
com deficiência e de seu acompanhante.
Art. 22. À pessoa com deficiência internada ou em obser-
vação é assegurado o direito a acompanhante ou a atendente
pessoal, devendo o órgão ou a instituição de saúde proporcionar
condições adequadas para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acompanhante
ou do atendente pessoal junto à pessoa com deficiência, cabe
ao profissional de saúde responsável pelo tratamento justificá-la
por escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no § 1º des-
te artigo, o órgão ou a instituição de saúde deve adotar as provi-
dências cabíveis para suprir a ausência do acompanhante ou do
atendente pessoal.
Art. 23. São vedadas todas as formas de discriminação con-
tra a pessoa com deficiência, inclusive por meio de cobrança de
valores diferenciados por planos e seguros privados de saúde,
em razão de sua condição.
Art. 24. É assegurado à pessoa com deficiência o acesso aos
serviços de saúde, tanto públicos como privados, e às informa-
ções prestadas e recebidas, por meio de recursos de tecnologia
assistiva e de todas as formas de comunicação previstas no inci-
so V do art. 3º desta Lei.
4
Art. 25. Os espaços dos serviços de saúde, tanto públicos
quanto privados, devem assegurar o acesso da pessoa com de-
ficiência, em conformidade com a legislação em vigor, mediante
a remoção de barreiras, por meio de projetos arquitetônico, de
ambientação de interior e de comunicação que atendam às es-
pecificidades das pessoas com deficiência física, sensorial, inte-
lectual e mental.
Art. 26. Os casos de suspeita ou de confirmação de vio-
lência praticada contra a pessoa com deficiência serão objeto
de notificação compulsória pelos serviços de saúde públicos e
privados à autoridade policial e ao Ministério Público, além dos
Conselhos dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se vio-
lência contra a pessoa com deficiência qualquer ação ou omis-
são, praticada em local público ou privado, que lhe cause morte
ou dano ou sofrimento físico ou psicológico.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27. A educação constitui direito da pessoa com defici-
ência, assegurados sistema educacional inclusivo em todos os
níveis e aprendizado ao longo de toda a vida, de forma a alcan-
çar o máximo desenvolvimento possível de seus talentos e ha-
bilidades físicas, sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas
características, interesses e necessidades de aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da comuni-
dade escolar e da sociedade assegurar educação de qualidade à
pessoa com deficiência, colocando-a a salvo de toda forma de
violência, negligência e discriminação.
Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desen-
volver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e mo-
dalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando
a garantir condições de acesso, permanência, participação e
aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de
acessibilidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão
plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimen-
to educacional especializado, assim como os demais serviços e
adaptações razoáveis, para atender às características dos estu-
dantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currí-
culo em condições de igualdade, promovendo a conquista e o
exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primei-
ra língua e na modalidade escrita da língua portuguesa como
segunda língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas in-
clusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em am-
bientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social
dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a per-
manência, a participação e a aprendizagem em instituições de
ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos
métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de
equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de pla-
no de atendimento educacional especializado, de organização
de recursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e
usabilidade pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas
famílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desen-
volvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e
profissionais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as
habilidades e os interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos progra-
mas de formação inicial e continuada de professores e oferta de
formação continuada para o atendimento educacional especia-
lizado;
XI - formação e disponibilização de professores para o aten-
dimento educacional especializado, de tradutores e intérpretes
da Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso
de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habili-
dades funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia
e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação profissional
e tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com
as demais pessoas;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de ní-
vel superior e de educação profissional técnica e tecnológica,
de temas relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos
campos de conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de
condições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de la-
zer, no sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhado-
res da educação e demais integrantes da comunidade escolar às
edificações, aos ambientes e às atividades concernentes a todas
as modalidades, etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de polí-
ticas públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalida-
de de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos
I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do
caput deste artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicio-
nais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e
matrículas no cumprimento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Li-
bras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se
observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educa-
ção básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e
certificado de proficiência na Libras;(Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcio-
nados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de
graduação e pós-graduação, devem possuir nível superior, com
habilitação, prioritariamente, em Tradução e Interpretação em
Libras.(Vigência)
Art. 29. (VETADO).
Art. 30. Nos processos seletivos para ingresso e permanên-
cia nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino superior
e de educação profissional e tecnológica, públicas e privadas,
devem ser adotadas as seguintes medidas:
5
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência nas
dependências das Instituições de Ensino Superior (IES) e nos ser-
viços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exames
com campos específicos para que o candidato com deficiência
informe os recursos de acessibilidade e de tecnologia assistiva
necessários para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis para
atendimento às necessidades específicas do candidato com de-
ficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de tec-
nologia assistiva adequados, previamente solicitados e escolhi-
dos pelo candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada pelo
candidato com deficiência, tanto na realização de exame para
seleção quanto nas atividades acadêmicas, mediante prévia so-
licitação e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escritas,
discursivas ou de redação que considerem a singularidade lin-
guística da pessoa com deficiência, no domínio da modalidade
escrita da língua portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações em
Libras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31. A pessoa com deficiência tem direito à moradia dig-
na, no seio da família natural ou substituta, com seu cônjuge ou
companheiro ou desacompanhada, ou em moradia para a vida
independente da pessoa com deficiência, ou, ainda, em residên-
cia inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações estratégi-
cas para apoiar a criação e a manutenção de moradia para a vida
independente da pessoa com deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residência inclu-
siva será prestada no âmbito do Suas à pessoa com deficiência
em situação de dependência que não disponha de condições de
autossustentabilidade, com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos.
Art. 32. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidia-
dos com recursos públicos, a pessoa com deficiência ou o seu
responsável goza de prioridade na aquisição de imóvel para mo-
radia própria, observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das unidades
habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de acessi-
bilidade nas áreas de uso comum e nas unidades habitacionais
no piso térreo e de acessibilidade ou de adaptação razoável nos
demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comunitá-
rios acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto que
permitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste artigo,
será reconhecido à pessoa com deficiência beneficiária apenas
uma vez.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os critérios de
financiamento devem ser compatíveis com os rendimentos da
pessoa com deficiência ou de sua família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interessada nas
unidades habitacionais reservadas por força do disposto no inci-
so I do caput deste artigo, as unidades não utilizadas serão dis-
ponibilizadas às demais pessoas.
Art. 33. Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumprimento
do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiários, a po-
lítica habitacional prevista nas legislações federal, estaduais, distri-
tal e municipais, com ênfase nos dispositivos sobre acessibilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho de
sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível e inclusivo,
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado ou de
qualquer natureza são obrigadas a garantir ambientes de traba-
lho acessíveis e inclusivos.
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a condições justas e fa-
voráveis de trabalho, incluindo igual remuneração por trabalho
de igual valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com deficiên-
cia e qualquer discriminação em razão de sua condição, inclusi-
ve nas etapas de recrutamento, seleção, contratação, admissão,
exames admissional e periódico, permanência no emprego, as-
censão profissional e reabilitação profissional, bem como exi-
gência de aptidão plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à participação e
ao acesso a cursos, treinamentos, educação continuada, planos
de carreira, promoções, bonificações e incentivos profissionais
oferecidos pelo empregador, em igualdade de oportunidades
com os demais empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência acessibi-
lidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35. É finalidade primordial das políticas públicas de tra-
balho e emprego promover e garantir condições de acesso e de
permanência da pessoa com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao empreen-
dedorismo e ao trabalho autônomo, incluídos o cooperativismo
e o associativismo, devem prever a participação da pessoa com
deficiência e a disponibilização de linhas de crédito, quando ne-
cessárias.
Seção II
Da Habilitação Profissional e Reabilitação Profissional
Art. 36. O poder público deve implementar serviços e pro-
gramas completos de habilitação profissional e de reabilitação
profissional para que a pessoa com deficiência possa ingressar,
continuar ou retornar ao campo do trabalho, respeitados sua li-
vre escolha, sua vocação e seu interesse.
6
§ 1º Equipe multidisciplinar indicará, com base em critérios
previstos no § 1º do art. 2º desta Lei, programa de habilitação ou
de reabilitação que possibilite à pessoa com deficiência restau-
rar sua capacidade e habilidade profissional ou adquirir novas
capacidades e habilidades de trabalho.
§ 2º A habilitação profissional corresponde ao processo
destinado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição de co-
nhecimentos, habilidades e aptidões para exercício de profissão
ou de ocupação, permitindo nível suficiente de desenvolvimen-
to profissional para ingresso no campo de trabalho.
§ 3º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação
profissional e de educação profissional devem ser dotados de
recursos necessários para atender a toda pessoa com deficiên-
cia, independentemente de sua característica específica, a fim
de que ela possa ser capacitada para trabalho que lhe seja ade-
quado e ter perspectivas de obtê-lo, de conservá-lo e de nele
progredir.
§ 4º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação
profissional e de educação profissional deverão ser oferecidos
em ambientes acessíveis e inclusivos.
§ 5º A habilitação profissional e a reabilitação profissional
devem ocorrer articuladas com as redes públicas e privadas,
especialmente de saúde, de ensino e de assistência social, em
todos os níveis e modalidades, em entidades de formação pro-
fissional ou diretamente com o empregador.
§ 6º A habilitação profissional pode ocorrer em empresas
por meio de prévia formalização do contrato de emprego da
pessoa com deficiência, que será considerada para o cumpri-
mento da reserva de vagas prevista em lei, desde que por tem-
po determinado e concomitante com a inclusão profissional na
empresa, observado o disposto em regulamento.
§ 7º A habilitação profissional e a reabilitação profissional
atenderão à pessoa com deficiência.
Seção III
Da Inclusão da Pessoa com Deficiência no Trabalho
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com defi-
ciência no trabalho a colocação competitiva, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, nos termos da legislação
trabalhista e previdenciária, na qual devem ser atendidas as re-
gras de acessibilidade, o fornecimento de recursos de tecnologia
assistiva e a adaptação razoável no ambiente de trabalho.
Parágrafo único. A colocação competitiva da pessoa com
deficiência pode ocorrer por meio de trabalho com apoio, ob-
servadas as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência com
maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que atendam a
necessidades específicas da pessoa com deficiência, inclusive a
disponibilização de recursos de tecnologia assistiva, de agente
facilitador e de apoio no ambiente de trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pessoa
com deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empregado-
res, com vistas à definição de estratégias de inclusão e de supe-
ração de barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
VII - possibilidade de participação de organizações da so-
ciedade civil.
Art. 38. A entidade contratada para a realização de proces-
so seletivo público ou privado para cargo, função ou emprego
está obrigada à observância do disposto nesta Lei e em outras
normas de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39. Os serviços, os programas, os projetos e os benefí-
cios no âmbito da política pública de assistência social à pessoa
com deficiência e sua família têm como objetivo a garantia da
segurança de renda, da acolhida, da habilitação e da reabilita-
ção, do desenvolvimento da autonomia e da convivência fami-
liar e comunitária, para a promoção do acesso a direitos e da
plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência, nos ter-
mos do caput deste artigo, deve envolver conjunto articulado de
serviços do âmbito da Proteção Social Básica e da Proteção So-
cial Especial, ofertados pelo Suas, para a garantia de seguranças
fundamentais no enfrentamento de situações de vulnerabilida-
de e de risco, por fragilização de vínculos e ameaça ou violação
de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa com
deficiência em situação de dependência deverão contar com
cuidadores sociais para prestar-lhe cuidados básicos e instru-
mentais.
Art. 40. É assegurado à pessoa com deficiência que não
possua meios para prover sua subsistência nem de tê-la provida
por sua família o benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos
termos da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 .
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41. A pessoa com deficiência segurada do Regime Ge-
ral de Previdência Social (RGPS) tem direito à aposentadoria nos
termos da Lei Complementar nº 142, de 8 de maio de 2013 .
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURISMO E AO
LAZER
Art. 42. A pessoa com deficiência tem direito à cultura, ao
esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras ativi-
dades culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a es-
paços que ofereçam serviços ou eventos culturais e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em
formato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer argu-
mento, inclusive sob a alegação de proteção dos direitos de pro-
priedade intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções destinadas à
eliminação, à redução ou à superação de barreiras para a pro-
moção do acesso a todo patrimônio cultural, observadas as nor-
mas de acessibilidade, ambientais e de proteção do patrimônio
histórico e artístico nacional.
7
Art. 43. O poder público deve promover a participação da
pessoa com deficiência em atividades artísticas, intelectuais,
culturais, esportivas e recreativas, com vistas ao seu protago-
nismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento e de
recursos adequados, em igualdade de oportunidades com as de-
mais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos ser-
viços prestados por pessoa ou entidade envolvida na organiza-
ção das atividades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência em
jogos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, culturais e ar-
tísticas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de condições
com as demais pessoas.
Art. 44. Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, ginásios
de esporte, locais de espetáculos e de conferências e similares,
serão reservados espaços livres e assentos para a pessoa com
deficiência, de acordo com a capacidade de lotação da edifica-
ção, observado o disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este artigo de-
vem ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de boa vi-
sibilidade, em todos os setores, próximos aos corredores, devi-
damente sinalizados, evitando-se áreas segregadas de público
e obstrução das saídas, em conformidade com as normas de
acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura pelos as-
sentos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser ocupa-
dos por pessoas sem deficiência ou que não tenham mobilidade
reduzida, observado o disposto em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este artigo de-
vem situar-se em locais que garantam a acomodação de, no mí-
nimo, 1 (um) acompanhante da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida, resguardado o direito de se acomodar pro-
ximamente a grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve haver,
obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emergência acessí-
veis, conforme padrões das normas de acessibilidade, a fim de
permitir a saída segura da pessoa com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no caput
deste artigo devem atender às normas de acessibilidade em vi-
gor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas as ses-
sões, recursos de acessibilidade para a pessoa com deficiência.
(Vigência)
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiência não po-
derá ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45. Os hotéis, pousadas e similares devem ser cons-
truídos observando-se os princípios do desenho universal, além
de adotar todos os meios de acessibilidade, conforme legislação
em vigor.(Vigência)(Reglamento)
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão disponibili-
zar, pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormitórios acessí-
veis, garantida, no mínimo, 1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste artigo de-
verão ser localizados em rotas acessíveis.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46. O direito ao transporte e à mobilidade da pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida será assegurado
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, por
meio de identificação e de eliminação de todos os obstáculos e
barreiras ao seu acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de transporte
coletivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as jurisdições,
consideram-se como integrantes desses serviços os veículos, os
terminais, as estações, os pontos de parada, o sistema viário e a
prestação do serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei,
sempre que houver interação com a matéria nela regulada, a
outorga, a concessão, a permissão, a autorização, a renovação
ou a habilitação de linhas e de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros
dependem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor
público responsável pela prestação do serviço.
Art. 47. Em todas as áreas de estacionamento aberto ao
público, de uso público ou privado de uso coletivo e em vias
públicas, devem ser reservadas vagas próximas aos acessos de
circulação de pedestres, devidamente sinalizadas, para veículos
que transportem pessoa com deficiência com comprometimen-
to de mobilidade, desde que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo devem
equivaler a 2% (dois por cento) do total, garantida, no mínimo,
1 (uma) vaga devidamente sinalizada e com as especificações de
desenho e traçado de acordo com as normas técnicas vigentes
de acessibilidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas devem
exibir, em local de ampla visibilidade, a credencial de benefici-
ário, a ser confeccionada e fornecida pelos órgãos de trânsito,
que disciplinarão suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este ar-
tigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XVII do
art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de
Trânsito Brasileiro) .
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este ar-
tigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XX do
art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de
Trânsito Brasileiro) .(Redação dada pela Lei nº 13.281, de 2016)
(Vigência)
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é vincu-
lada à pessoa com deficiência que possui comprometimento de
mobilidade e é válida em todo o território nacional.
Art. 48. Os veículos de transporte coletivo terrestre, aquavi-
ário e aéreo, as instalações, as estações, os portos e os terminais
em operação no País devem ser acessíveis, de forma a garantir o
seu uso por todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput deste
artigo devem dispor de sistema de comunicação acessível que
disponibilize informações sobre todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência prioridade e
segurança nos procedimentos de embarque e de desembarque
nos veículos de transporte coletivo, de acordo com as normas
técnicas.
8
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso
nos veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros
dependem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor
público responsável pela prestação do serviço.
Art. 49. As empresas de transporte de fretamento e de tu-
rismo, na renovação de suas frotas, são obrigadas ao cumpri-
mento do disposto nos arts. 46 e 48 desta Lei. (Vigência)
Art. 50. O poder público incentivará a fabricação de veícu-
los acessíveis e a sua utilização como táxis e vans , de forma a
garantir o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51. As frotas de empresas de táxi devem reservar 10%
(dez por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa com defici-
ência. (Vide Decreto nº 9.762, de 2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou de
valores adicionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa com
deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos fis-
cais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veículos a que
se refere o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veículos são obrigadas a oferecer
1 (um) veículo adaptado para uso de pessoa com deficiência, a
cada conjunto de 20 (vinte) veículos de sua frota.(Vide Decreto
nº 9.762, de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no mínimo,
câmbio automático, direção hidráulica, vidros elétricos e coman-
dos manuais de freio e de embreagem.
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53. A acessibilidade é direito que garante à pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida viver de forma inde-
pendente e exercer seus direitos de cidadania e de participação
social.
Art. 54. São sujeitas ao cumprimento das disposições desta
Lei e de outras normas relativas à acessibilidade, sempre que
houver interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico ou de
comunicação e informação, a fabricação de veículos de trans-
porte coletivo, a prestação do respectivo serviço e a execução
de qualquer tipo de obra, quando tenham destinação pública
ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão, au-
torização ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com utilização
de recursos públicos, por meio de renúncia ou de incentivo fis-
cal, contrato, convênio ou instrumento congênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de em-
préstimo e de financiamento internacionais por entes públicos
ou privados.
Art. 55. A concepção e a implantação de projetos que tra-
tem do meio físico, de transporte, de informação e comunica-
ção, inclusive de sistemas e tecnologias da informação e comu-
nicação, e de outros serviços, equipamentos e instalações aber-
tos ao público, de uso público ou privado de uso coletivo, tanto
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
na zona urbana como na rural, devem atender aos princípios do
desenho universal, tendo como referência as normas de acessi-
bilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como regra
de caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o desenho
universal não possa ser empreendido, deve ser adotada adapta-
ção razoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclusão de con-
teúdos temáticos referentes ao desenho universal nas diretrizes
curriculares da educação profissional e tecnológica e do ensino
superior e na formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pesquisa a se-
rem desenvolvidos com o apoio de organismos públicos de au-
xílio à pesquisa e de agências de fomento deverão incluir temas
voltados para o desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas públicas de-
verão considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56. A construção, a reforma, a ampliação ou a mudança
de uso de edificações abertas ao público, de uso público ou pri-
vadas de uso coletivo deverão ser executadas de modo a serem
acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das ativida-
des de Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao anotarem a
responsabilidade técnica de projetos, devem exigir a respon-
sabilidade profissional declarada de atendimento às regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas técnicas
pertinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de
certificado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico e
de instalações e equipamentos temporários ou permanentes e
para o licenciamento ou a emissão de certificado de conclusão
de obra ou de serviço, deve ser atestado o atendimento às re-
gras de acessibilidade.
§ 3º O poder público, após certificar a acessibilidade de
edificação ou de serviço, determinará a colocação, em espaços
ou em locais de ampla visibilidade, do símbolo internacional de
acesso, na forma prevista em legislação e em normas técnicas
correlatas.
Art. 57. As edificações públicas e privadas de uso coletivo
já existentes devem garantir acessibilidade à pessoa com defi-
ciência em todas as suas dependências e serviços, tendo como
referência as normas de acessibilidade vigentes.
Art. 58. O projeto e a construção de edificação de uso priva-
do multifamiliar devem atender aos preceitos de acessibilidade,
na forma regulamentar.(Regulamento)
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis pelo
projeto e pela construção das edificações a que se refere o caput
deste artigo devem assegurar percentual mínimo de suas unida-
des internamente acessíveis, na forma regulamentar.
§ 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para a aqui-
sição de unidades internamente acessíveis a que se refere o §
1º deste artigo.
Art. 59. Em qualquer intervenção nas vias e nos espaços
públicos, o poder público e as empresas concessionárias respon-
sáveis pela execução das obras e dos serviços devem garantir, de
forma segura, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessibi-
lidade das pessoas, durante e após sua execução.
9
Art. 60. Orientam-se, no que couber, pelas regras de aces-
sibilidade previstas em legislação e em normas técnicas, obser-
vado o disposto na Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ,
nº 10.257, de 10 de julho de 2001 , e nº 12.587, de 3 de janeiro
de 2012 :
I - os planos diretores municipais, os planos diretores de
transporte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e os pla-
nos de preservação de sítios históricos elaborados ou atualiza-
dos a partir da publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis de uso
e ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio e pâ-
nico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de funcionamen-
to para qualquer atividade são condicionadas à observação e à
certificação das regras de acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilitação
equivalente e sua renovação, quando esta tiver sido emitida
anteriormente às exigências de acessibilidade, é condicionada à
observação e à certificação das regras de acessibilidade.
Art. 61. A formulação, a implementação e a manutenção
das ações de acessibilidade atenderão às seguintes premissas
básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e re-
serva de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os setores
envolvidos.
Art. 62. É assegurado à pessoa com deficiência, mediante
solicitação, o recebimento de contas, boletos, recibos, extratos
e cobranças de tributos em formato acessível.
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63. É obrigatória a acessibilidade nos sítios da internet
mantidos por empresas com sede ou representação comercial
no País ou por órgãos de governo, para uso da pessoa com defi-
ciência, garantindo-lhe acesso às informações disponíveis, con-
forme as melhores práticas e diretrizes de acessibilidade adota-
das internacionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade em
destaque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem recursos pú-
blicos federais para seu custeio ou sua instalação e lan houses
devem possuir equipamentos e instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o § 2º deste
artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por cento) de seus
computadores com recursos de acessibilidade para pessoa com
deficiência visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equi-
pamento, quando o resultado percentual for inferior a 1 (um).
Art. 64. A acessibilidade nos sítios da internet de que trata
o art. 63 desta Lei deve ser observada para obtenção do finan-
ciamento de que trata o inciso III do art. 54 desta Lei.
Art. 65. As empresas prestadoras de serviços de telecomu-
nicações deverão garantir pleno acesso à pessoa com deficiên-
cia, conforme regulamentação específica.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
Art. 66. Cabe ao poder público incentivar a oferta de apa-
relhos de telefonia fixa e móvel celular com acessibilidade que,
entre outras tecnologias assistivas, possuam possibilidade de in-
dicação e de ampliação sonoras de todas as operações e funções
disponíveis.
Art. 67. Os serviços de radiodifusão de sons e imagens de-
vem permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68. O poder público deve adotar mecanismos de in-
centivo à produção, à edição, à difusão, à distribuição e à co-
mercialização de livros em formatos acessíveis, inclusive em pu-
blicações da administração pública ou financiadas com recursos
públicos, com vistas a garantir à pessoa com deficiência o direito
de acesso à leitura, à informação e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive para o abas-
tecimento ou a atualização de acervos de bibliotecas em todos
os níveis e modalidades de educação e de bibliotecas públicas, o
poder público deverá adotar cláusulas de impedimento à parti-
cipação de editoras que não ofertem sua produção também em
formatos acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos digitais
que possam ser reconhecidos e acessados por softwares leitores
de telas ou outras tecnologias assistivas que vierem a substituí-
-los, permitindo leitura com voz sintetizada, ampliação de carac-
teres, diferentes contrastes e impressão em Braille.
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a adaptação e
a produção de artigos científicos em formato acessível, inclusive
em Libras.
Art. 69. O poder público deve assegurar a disponibilidade
de informações corretas e claras sobre os diferentes produtos e
serviços ofertados, por quaisquer meios de comunicação empre-
gados, inclusive em ambiente virtual, contendo a especificação
correta de quantidade, qualidade, características, composição e
preço, bem como sobre os eventuais riscos à saúde e à seguran-
ça do consumidor com deficiência, em caso de sua utilização,
aplicando-se, no que couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990 .
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anúncios pu-
blicitários veiculados na imprensa escrita, na internet, no rádio,
na televisão e nos demais veículos de comunicação abertos ou
por assinatura devem disponibilizar, conforme a compatibilida-
de do meio, os recursos de acessibilidade de que trata o art. 67
desta Lei, a expensas do fornecedor do produto ou do serviço,
sem prejuízo da observância do disposto nos arts. 36 a 38 da Lei
nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 .
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, mediante so-
licitação, exemplares de bulas, prospectos, textos ou qualquer
outro tipo de material de divulgação em formato acessível.
Art. 70. As instituições promotoras de congressos, semi-
nários, oficinas e demais eventos de natureza científico-cultural
devem oferecer à pessoa com deficiência, no mínimo, os recur-
sos de tecnologia assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71. Os congressos, os seminários, as oficinas e os de-
mais eventos de natureza científico-cultural promovidos ou fi-
nanciados pelo poder público devem garantir as condições de
acessibilidade e os recursos de tecnologia assistiva.
10
Art. 72. Os programas, as linhas de pesquisa e os projetos a
serem desenvolvidos com o apoio de agências de financiamento
e de órgãos e entidades integrantes da administração pública
que atuem no auxílio à pesquisa devem contemplar temas vol-
tados à tecnologia assistiva.
Art. 73. Caberá ao poder público, diretamente ou em parce-
ria com organizações da sociedade civil, promover a capacitação
de tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de
profissionais habilitados em Braille, audiodescrição, estenotipia
e legendagem.
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74. É garantido à pessoa com deficiência acesso a pro-
dutos, recursos, estratégias, práticas, processos, métodos e
serviços de tecnologia assistiva que maximizem sua autonomia,
mobilidade pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico de
medidas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro) anos,
com a finalidade de:
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive com
oferta de linhas de crédito subsidiadas, específicas para aquisi-
ção de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de impor-
tação de tecnologia assistiva, especialmente as questões atinen-
tes a procedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à produção
nacional de tecnologia assistiva, inclusive por meio de conces-
são de linhas de crédito subsidiado e de parcerias com institutos
de pesquisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produtiva e
de importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos re-
cursos de tecnologia assistiva no rol de produtos distribuídos no
âmbito do SUS e por outros órgãos governamentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste artigo,
os procedimentos constantes do plano específico de medidas
deverão ser avaliados, pelo menos, a cada 2 (dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO NA VIDA PÚBLICA E POLÍTI-
CA
Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com defici-
ência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los
em igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de
votar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os
materiais e os equipamentos para votação sejam apropriados,
acessíveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sen-
do vedada a instalação de seções eleitorais exclusivas para a
pessoa com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a
desempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de
governo, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assisti-
vas, quando apropriado;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a propa-
ganda eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas emis-
soras de televisão possuam, pelo menos, os recursos elencados
no art. 67 desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tan-
to, sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a
pessoa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de
sua escolha.
§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa
com deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condu-
ção das questões públicas, sem discriminação e em igualdade de
oportunidades, observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamentais re-
lacionadas à vida pública e à política do País e em atividades e
administração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pessoa
com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em organiza-
ções que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77. O poder público deve fomentar o desenvolvimento
científico, a pesquisa e a inovação e a capacitação tecnológicas,
voltados à melhoria da qualidade de vida e ao trabalho da pes-
soa com deficiência e sua inclusão social.
§ 1º O fomento pelo poder público deve priorizar a geração
de conhecimentos e técnicas que visem à prevenção e ao tra-
tamento de deficiências e ao desenvolvimento de tecnologias
assistiva e social.
§ 2º A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social de-
vem ser fomentadas mediante a criação de cursos de pós-gradu-
ação, a formação de recursos humanos e a inclusão do tema nas
diretrizes de áreas do conhecimento.
§ 3º Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de insti-
tuições públicas e privadas para o desenvolvimento de tecnolo-
gias assistiva e social que sejam voltadas para melhoria da fun-
cionalidade e da participação social da pessoa com deficiência.
§ 4º As medidas previstas neste artigo devem ser reavalia-
das periodicamente pelo poder público, com vistas ao seu aper-
feiçoamento.
Art. 78. Devem ser estimulados a pesquisa, o desenvol-
vimento, a inovação e a difusão de tecnologias voltadas para
ampliar o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias da
informação e comunicação e às tecnologias sociais.
Parágrafo único. Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comunicação
como instrumento de superação de limitações funcionais e de
barreiras à comunicação, à informação, à educação e ao entre-
tenimento da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que visem
a ampliar a acessibilidade da pessoa com deficiência à computa-
ção e aos sítios da internet, em especial aos serviços de governo
eletrônico.
11
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79. O poder público deve assegurar o acesso da pessoa
com deficiência à justiça, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, garantindo, sempre que requeridos, adapta-
ções e recursos de tecnologia assistiva.
§ 1º A fim de garantir a atuação da pessoa com deficiência
em todo o processo judicial, o poder público deve capacitar os
membros e os servidores que atuam no Poder Judiciário, no Mi-
nistério Público, na Defensoria Pública, nos órgãos de segurança
pública e no sistema penitenciário quanto aos direitos da pessoa
com deficiência.
§ 2º Devem ser assegurados à pessoa com deficiência sub-
metida a medida restritiva de liberdade todos os direitos e ga-
rantias a que fazem jus os apenados sem deficiência, garantida
a acessibilidade.
§ 3º A Defensoria Pública e o Ministério Público tomarão as
medidas necessárias à garantia dos direitos previstos nesta Lei.
Art. 80. Devem ser oferecidos todos os recursos de tecnolo-
gia assistiva disponíveis para que a pessoa com deficiência tenha
garantido o acesso à justiça, sempre que figure em um dos polos
da ação ou atue como testemunha, partícipe da lide posta em
juízo, advogado, defensor público, magistrado ou membro do
Ministério Público.
Parágrafo único. A pessoa com deficiência tem garantido o
acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de seu interes-
se, inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81. Os direitos da pessoa com deficiência serão garan-
tidos por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. Os serviços notariais e de registro não podem negar
ou criar óbices ou condições diferenciadas à prestação de seus
serviços em razão de deficiência do solicitante, devendo reco-
nhecer sua capacidade legal plena, garantida a acessibilidade.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto no caput
deste artigo constitui discriminação em razão de deficiência.
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito
ao exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições
com as demais pessoas.
§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será sub-
metida à curatela, conforme a lei.
§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de pro-
cesso de tomada de decisão apoiada.
§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência
constitui medida protetiva extraordinária, proporcional às ne-
cessidades e às circunstâncias de cada caso, e durará o menor
tempo possível.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente,
contas de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do
respectivo ano.
Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados
aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio
corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação,
à saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo
constar da sentença as razões e motivações de sua definição,
preservados os interesses do curatelado.
§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização,
ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que te-
nha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o
curatelado.
Art. 86. Para emissão de documentos oficiais, não será exi-
gida a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87. Em casos de relevância e urgência e a fim de pro-
teger os interesses da pessoa com deficiência em situação de
curatela, será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Público, de oficio
ou a requerimento do interessado, nomear, desde logo, curador
provisório, o qual estará sujeito, no que couber, às disposições
do Código de Processo Civil .
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88. Praticar, induzir ou incitar discriminação de pessoa
em razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima en-
contrar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput deste artigo
é cometido por intermédio de meios de comunicação social ou
de publicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá de-
terminar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda
antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares do
material discriminatório;
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de in-
formação na internet.
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito da
condenação, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição
do material apreendido.
Art. 89. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pen-
são, benefícios, remuneração ou qualquer outro rendimento de
pessoa com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se
o crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventariante,
testamenteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou de
profissão.
Art. 90. Abandonar pessoa com deficiência em hospitais,
casas de saúde, entidades de abrigamento ou congêneres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
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Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não prover
as necessidades básicas de pessoa com deficiência quando obri-
gado por lei ou mandado.
Art. 91. Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer meio
eletrônico ou documento de pessoa com deficiência destinados
ao recebimento de benefícios, proventos, pensões ou remune-
ração ou à realização de operações financeiras, com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido por tutor ou curador.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92. É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da Pessoa
com Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro público eletrônico
com a finalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar
informações georreferenciadas que permitam a identificação e a
caracterização socioeconômica da pessoa com deficiência, bem
como das barreiras que impedem a realização de seus direitos.
§ 1º O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder Exe-
cutivo federal e constituído por base de dados, instrumentos,
procedimentos e sistemas eletrônicos.
§ 2º Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão ob-
tidos pela integração dos sistemas de informação e da base de
dados de todas as políticas públicas relacionadas aos direitos da
pessoa com deficiência, bem como por informações coletadas,
inclusive em censos nacionais e nas demais pesquisas realiza-
das no País, de acordo com os parâmetros estabelecidos pela
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu
Protocolo Facultativo.
§ 3º Para coleta, transmissão e sistematização de dados, é
facultada a celebração de convênios, acordos, termos de par-
ceria ou contratos com instituições públicas e privadas, obser-
vados os requisitos e procedimentos previstos em legislação
específica.
§ 4º Para assegurar a confidencialidade, a privacidade e as
liberdades fundamentais da pessoa com deficiência e os princí-
pios éticos que regem a utilização de informações, devem ser
observadas as salvaguardas estabelecidas em lei.
§ 5º Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão ser
utilizados para as seguintes finalidades:
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das polí-
ticas públicas para a pessoa com deficiência e para identificar as
barreiras que impedem a realização de seus direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6º As informações a que se refere este artigo devem ser
disseminadas em formatos acessíveis.
Art. 93. Na realização de inspeções e de auditorias pelos
órgãos de controle interno e externo, deve ser observado o cum-
primento da legislação relativa à pessoa com deficiência e das
normas de acessibilidade vigentes.
Art. 94. Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da lei, a
pessoa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto no
art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , e que passe
a exercer atividade remunerada que a enquadre como segurado
obrigatório do RGPS;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o benefício
de prestação continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742, de 7
de dezembro de 1993 , e que exerça atividade remunerada que
a enquadre como segurado obrigatório do RGPS.
Art. 95. É vedado exigir o comparecimento de pessoa com
deficiência perante os órgãos públicos quando seu deslocamen-
to, em razão de sua limitação funcional e de condições de acessi-
bilidade, imponha-lhe ônus desproporcional e indevido, hipóte-
se na qual serão observados os seguintes procedimentos:
I - quando for de interesse do poder público, o agente pro-
moverá o contato necessário com a pessoa com deficiência em
sua residência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela
apresentará solicitação de atendimento domiciliar ou fará repre-
sentar-se por procurador constituído para essa finalidade.
Parágrafo único. É assegurado à pessoa com deficiência
atendimento domiciliar pela perícia médica e social do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), pelo serviço público de saúde
ou pelo serviço privado de saúde, contratado ou conveniado,
que integre o SUS e pelas entidades da rede socioassistencial
integrantes do Suas, quando seu deslocamento, em razão de sua
limitação funcional e de condições de acessibilidade, imponha-
-lhe ônus desproporcional e indevido.
Art. 96. O § 6º -A do art. 135 da Lei nº 4.737, de 15 de ju-
lho de 1965 (Código Eleitoral) , passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 135. .................................................................
........................................................................................
§ 6º -A. Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada
eleição, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para orientá-los
na escolha dos locais de votação, de maneira a garantir acessibi-
lidade para o eleitor com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, inclusive em seu entorno e nos sistemas de transporte que
lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprova-
da pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 428. ..................................................................
...........................................................................................
§ 6º Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve conside-
rar, sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com
a profissionalização.
§ 8º Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos
ou mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe
anotação na CTPS e matrícula e frequência em programa de
aprendizagem desenvolvido sob orientação de entidade qualifi-
cada em formação técnico-profissional metódica.” (NR)
“Art. 433. ..................................................................
...........................................................................................
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz,
salvo para o aprendiz com deficiência quando desprovido de
recursos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio
necessário ao desempenho de suas atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98. A Lei nº 7.853, de 24 de outubro de 1989 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
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“Art. 3º As medidas judiciais destinadas à proteção de inte-
resses coletivos, difusos, individuais homogêneos e individuais
indisponíveis da pessoa com deficiência poderão ser propostas
pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública, pela União, pe-
los Estados, pelos Municípios, pelo Distrito Federal, por associa-
ção constituída há mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil,
por autarquia, por empresa pública e por fundação ou socieda-
de de economia mista que inclua, entre suas finalidades institu-
cionais, a proteção dos interesses e a promoção de direitos da
pessoa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
“Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2 (dois) a
5 (cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrasti-
nar, cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em estabeleci-
mento de ensino de qualquer curso ou grau, público ou privado,
em razão de sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de al-
guém a qualquer cargo ou emprego público, em razão de sua
deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção à pes-
soa em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar de
prestar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à pessoa
com deficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de or-
dem judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensá-
veis à propositura da ação civil pública objeto desta Lei, quando
requisitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com deficiên-
cia menor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada em 1/3 (um
terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios subjeti-
vos para indeferimento de inscrição, de aprovação e de cumpri-
mento de estágio probatório em concursos públicos não exclui a
responsabilidade patrimonial pessoal do administrador público
pelos danos causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o
ingresso de pessoa com deficiência em planos privados de assis-
tência à saúde, inclusive com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de urgência e
emergência, a pena é agravada em 1/3 (um terço).” (NR)
Art. 99. O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20. ......................................................................
..............................................................................................
XVIII - quando o trabalhador com deficiência, por pres-
crição, necessite adquirir órtese ou prótese para promoção de
acessibilidade e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100. A Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código
de Defesa do Consumidor) , passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 6º .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único. A informação de que trata o inciso III do
caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com deficiência,
observado o disposto em regulamento.” (NR)
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
“Art. 43. ......................................................................
............................................................................................
§ 6º Todas as informações de que trata o caput deste arti-
go devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis, inclusive
para a pessoa com deficiência, mediante solicitação do consu-
midor.” (NR)
Art. 101. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 16. ......................................................................
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um)
anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental
ou deficiência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor
de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77. .....................................................................
............................................................................................
§ 2º ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de
ambos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21 (vinte
e um) anos de idade, salvo se for inválido ou tiver deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4º (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1º A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiá-
rio reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por pra-
zo determinado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imo-
tivada em contrato por prazo indeterminado somente poderão
ocorrer após a contratação de outro trabalhador com deficiência
ou beneficiário reabilitado da Previdência Social.
§ 2º Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe esta-
belecer a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e
estatísticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas
por pessoas com deficiência e por beneficiários reabilitados da
Previdência Social, fornecendo-os, quando solicitados, aos sin-
dicatos, às entidades representativas dos empregados ou aos
cidadãos interessados.
§ 3º Para a reserva de cargos será considerada somente a
contratação direta de pessoa com deficiência, excluído o apren-
diz com deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio
de 1943.
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios opera-
cionalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo
de curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, obser-
vados os procedimentos a serem estabelecidos em regulamen-
to.”
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Art. 102. O art. 2º da Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de
1991 , passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º :
“Art. 2º .........................................................................
.............................................................................................
§ 3º Os incentivos criados por esta Lei somente serão con-
cedidos a projetos culturais que forem disponibilizados, sempre
que tecnicamente possível, também em formato acessível à
pessoa com deficiência, observado o disposto em regulamen-
to.” (NR)
Art. 103. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11. .....................................................................
............................................................................................
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibi-
lidade previstos na legislação.” (NR)
Art. 104. A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º .....................................................................
..........................................................................................
§ 2º ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...........................................................................................
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdên-
cia Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.
...................................................................................” (NR)
“Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2º e
no inciso II do § 5º do art. 3º desta Lei deverão cumprir, durante
todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social, bem como as regras de acessibilidade pre-
vistas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o cumpri-
mento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos am-
bientes de trabalho.”
Art. 105. O art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de
1993 , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação
continuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que
tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, in-
telectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na so-
ciedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9º Os rendimentos decorrentes de estágio supervisiona-
do e de aprendizagem não serão computados para os fins de
cálculo da renda familiar per capita a que se refere o § 3º deste
artigo.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
.............................................................................................
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput des-
te artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios
da condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação
de vulnerabilidade, conforme regulamento.” (NR)
Art. 106. (VETADO).
Art. 107. A Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1º É proibida a adoção de qualquer prática discrimi-
natória e limitativa para efeito de acesso à relação de trabalho,
ou de sua manutenção, por motivo de sexo, origem, raça, cor,
estado civil, situação familiar, deficiência, reabilitação profissio-
nal, idade, entre outros, ressalvadas, nesse caso, as hipóteses de
proteção à criança e ao adolescente previstas no inciso XXXIII do
art. 7º da Constituição Federal. ” (NR)
“Art. 3º Sem prejuízo do prescrito no art. 2º desta Lei e
nos dispositivos legais que tipificam os crimes resultantes de
preconceito de etnia, raça, cor ou deficiência, as infrações ao
disposto nesta Lei são passíveis das seguintes cominações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4º ........................................................................
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o pe-
ríodo de afastamento, mediante pagamento das remunerações
devidas, corrigidas monetariamente e acrescidas de juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei nº 9.250, de 26 de dezembro de
1995 , passa a vigorar acrescido do seguinte § 5º :
“Art. 35. ......................................................................
.............................................................................................
§ 5º Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágrafo úni-
co do art. 3º da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 , a pes-
soa com deficiência, ou o contribuinte que tenha dependente
nessa condição, tem preferência na restituição referida no inciso
III do art. 4º e na alínea “c” do inciso II do art. 8º .” (NR)
Art. 109. A Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Có-
digo de Trânsito Brasileiro) , passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 2º ...........................................................
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são conside-
radas vias terrestres as praias abertas à circulação pública, as
vias internas pertencentes aos condomínios constituídos por
unidades autônomas e as vias e áreas de estacionamento de es-
tabelecimentos privados de uso coletivo.” (NR)
“Art. 86-A. As vagas de estacionamento regulamentado de
que trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei deverão ser sinaliza-
das com as respectivas placas indicativas de destinação e com
placas informando os dados sobre a infração por estacionamen-
to indevido.”
“Art. 147-A. Ao candidato com deficiência auditiva é asse-
gurada acessibilidade de comunicação, mediante emprego de
tecnologias assistivas ou de ajudas técnicas em todas as etapas
do processo de habilitação.
§ 1º O material didático audiovisual utilizado em aulas teó-
ricas dos cursos que precedem os exames previstos no art. 147
desta Lei deve ser acessível, por meio de subtitulação com le-
genda oculta associada à tradução simultânea em Libras.
§ 2º É assegurado também ao candidato com deficiência
auditiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços de intér-
prete da Libras, para acompanhamento em aulas práticas e te-
óricas.”
15
“Art. 154. (VETADO).”
“Art. 181. ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110. O inciso VI e o § 1º do art. 56 da Lei nº 9.615, de
24 de março de 1998 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 56. ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da arre-
cadação bruta dos concursos de prognósticos e loterias federais
e similares cuja realização estiver sujeita a autorização federal,
deduzindo-se esse valor do montante destinado aos prêmios;
.............................................................................................
§ 1º Do total de recursos financeiros resultantes do percen-
tual de que trata o inciso VI do caput , 62,96% (sessenta e dois
inteiros e noventa e seis centésimos por cento) serão destina-
dos ao Comitê Olímpico Brasileiro (COB) e 37,04% (trinta e sete
inteiros e quatro centésimos por cento) ao Comitê Paralímpico
Brasileiro (CPB), devendo ser observado, em ambos os casos, o
conjunto de normas aplicáveis à celebração de convênios pela
União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111. O art. 1º da Lei nº 10.048, de 8 de novembro de
2000 , passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º As pessoas com deficiência, os idosos com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes,
as pessoas com crianças de colo e os obesos terão atendimento
prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112. A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários,
equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e
comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como
de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso pú-
blico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou com-
portamento que limite ou impeça a participação social da pes-
soa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos
à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circula-
ção com segurança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios pú-
blicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e
meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento
de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou senso-
rial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obs-
truir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibili-
dade, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso,
gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de aten-
dente pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação,
saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de ener-
gia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunica-
ção, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que
materializam as indicações do planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas
vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos ele-
mentos de urbanização ou de edificação, de forma que sua mo-
dificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais
nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomu-
nicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos,
quiosques e quaisquer outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equi-
pamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias,
práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade,
relacionada à atividade e à participação da pessoa com defici-
ência ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia,
independência, qualidade de vida e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille,
o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres
ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem
simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz
digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e al-
ternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informa-
ção e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, ambientes,
programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os
recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 3º O planejamento e a urbanização das vias públicas,
dos parques e dos demais espaços de uso público deverão ser
concebidos e executados de forma a torná-los acessíveis para
todas as pessoas, inclusive para aquelas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Parágrafo único. O passeio público, elemento obrigatório
de urbanização e parte da via pública, normalmente segregado
e em nível diferente, destina-se somente à circulação de pedes-
tres e, quando possível, à implantação de mobiliário urbano e
de vegetação.” (NR)
“Art. 9º ........................................................................
16
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados
em vias públicas de grande circulação, ou que deem acesso aos
serviços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar equipa-
dos com mecanismo que emita sinal sonoro suave para orienta-
ção do pedestre.” (NR)
“Art. 10-A. A instalação de qualquer mobiliário urbano em
área de circulação comum para pedestre que ofereça risco de
acidente à pessoa com deficiência deverá ser indicada mediante
sinalização tátil de alerta no piso, de acordo com as normas téc-
nicas pertinentes.”
“Art. 12-A. Os centros comerciais e os estabelecimentos
congêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, motori-
zados ou não, para o atendimento da pessoa com deficiência ou
com mobilidade reduzida.”
Art. 113. A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto
da Cidade) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, programas de cons-
trução de moradias e melhoria das condições habitacionais, de
saneamento básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mo-
biliário urbano e dos demais espaços de uso público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade
urbana, que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso
público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41. ....................................................................
...........................................................................................
§ 3º As cidades de que trata o caput deste artigo devem ela-
borar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor
no qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a
serem implantados ou reformados pelo poder público, com vis-
tas a garantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive
as que concentrem os focos geradores de maior circulação de
pedestres, como os órgãos públicos e os locais de prestação de
serviços públicos e privados de saúde, educação, assistência so-
cial, esporte, cultura, correios e telégrafos, bancos, entre outros,
sempre que possível de maneira integrada com os sistemas de
transporte coletivo de passageiros.” (NR)
Art. 114. A Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código
Civil) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou à ma-
neira de os exercer:
.....................................................................................
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único . A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial.” (NR)
“Art. 228. .....................................................................
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
.............................................................................................
II - (Revogado);
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência poderá testemunhar em
igualdade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe asse-
gurados todos os recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 1.518 . Até a celebração do casamento podem os pais
ou tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548. ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550. ..................................................................
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência mental ou intelectual em ida-
de núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua vontade
diretamente ou por meio de seu responsável ou curador.” (NR)
“Art. 1.557. ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito físico ir-
remediável que não caracterize deficiência ou de moléstia grave
e transmissível, por contágio ou por herança, capaz de pôr em
risco a saúde do outro cônjuge ou de sua descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767. ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768. O processo que define os termos da curatela
deve ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769 . O Ministério Público somente promoverá o
processo que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas
mencionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da
curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe multidiscipli-
nar, entrevistará pessoalmente o interditando.” (NR)
“Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencialida-
des da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às restrições
constantes do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz levará em
conta a vontade e as preferências do interditando, a ausência de
conflito de interesses e de influência indevida, a proporcionali-
dade e a adequação às circunstâncias da pessoa.” (NR)
“Art. 1.775-A . Na nomeação de curador para a pessoa com
deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela compartilhada a
mais de uma pessoa.”
“Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767 re-
ceberão todo o apoio necessário para ter preservado o direito à
convivência familiar e comunitária, sendo evitado o seu recolhi-
mento em estabelecimento que os afaste desse convívio.” (NR)
17
Art. 115. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
com a seguinte redação:
“TÍTULO IV
Da Tutela, da Curatela e da Tomada de Decisão Apoiada”
Art. 116. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
acrescido do seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
Da Tomada de Decisão Apoiada
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o processo
pelo qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2 (duas)
pessoas idôneas, com as quais mantenha vínculos e que gozem
de sua confiança, para prestar-lhe apoio na tomada de decisão
sobre atos da vida civil, fornecendo-lhes os elementos e infor-
mações necessários para que possa exercer sua capacidade.
§ 1º Para formular pedido de tomada de decisão apoiada,
a pessoa com deficiência e os apoiadores devem apresentar ter-
mo em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os
compromissos dos apoiadores, inclusive o prazo de vigência do
acordo e o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses da
pessoa que devem apoiar.
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será requeri-
do pela pessoa a ser apoiada, com indicação expressa das pes-
soas aptas a prestarem o apoio previsto no caput deste artigo.
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada de
decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe multidisciplinar,
após oitiva do Ministério Público, ouvirá pessoalmente o reque-
rente e as pessoas que lhe prestarão apoio.
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá validade e
efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja inserida
nos limites do apoio acordado.
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha rela-
ção negocial pode solicitar que os apoiadores contra-assinem o
contrato ou acordo, especificando, por escrito, sua função em
relação ao apoiado.
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer risco ou
prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões entre a pes-
soa apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz, ouvido o Minis-
tério Público, decidir sobre a questão.
§ 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pressão
indevida ou não adimplir as obrigações assumidas, poderá a
pessoa apoiada ou qualquer pessoa apresentar denúncia ao Mi-
nistério Público ou ao juiz.
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o apoiador
e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu interesse,
outra pessoa para prestação de apoio.
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o
término de acordo firmado em processo de tomada de decisão
apoiada.
§ 10. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua
participação do processo de tomada de decisão apoiada, sendo
seu desligamento condicionado à manifestação do juiz sobre a
matéria.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
§ 11. Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que cou-
ber, as disposições referentes à prestação de contas na curatela.”
Art. 117. O art. 1º da Lei nº 11.126, de 27 de junho de 2005
, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º É assegurado à pessoa com deficiência visual acom-
panhada de cão-guia o direito de ingressar e de permanecer
com o animal em todos os meios de transporte e em estabeleci-
mentos abertos ao público, de uso público e privados de uso co-
letivo, desde que observadas as condições impostas por esta Lei.
.............................................................................................
§ 2º O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas as
modalidades e jurisdições do serviço de transporte coletivo de
passageiros, inclusive em esfera internacional com origem no
território brasileiro.” (NR)
Art. 118. O inciso IV do art. 46 da Lei nº 11.904, de 14 de ja-
neiro de 2009 , passa a vigorar acrescido da seguinte alínea “k”:
“Art. 46. ......................................................................
...........................................................................................
IV - ..............................................................................
...........................................................................................
k) de acessibilidade a todas as pessoas.
.................................................................................” (NR)
Art. 119. A Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 , passa a
vigorar acrescida do seguinte art. 12-B:
“Art. 12-B. Na outorga de exploração de serviço de táxi,
reservar-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para condutores
com deficiência.
§ 1º Para concorrer às vagas reservadas na forma do caput
deste artigo, o condutor com deficiência deverá observar os se-
guintes requisitos quanto ao veículo utilizado:
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da le-
gislação vigente.
§ 2º No caso de não preenchimento das vagas na forma
estabelecida no caput deste artigo, as remanescentes devem ser
disponibilizadas para os demais concorrentes.”
Art. 120. Cabe aos órgãos competentes, em cada esfera
de governo, a elaboração de relatórios circunstanciados sobre
o cumprimento dos prazos estabelecidos por força das Leis nº
10.048, de 8 de novembro de 2000 , e nº 10.098, de 19 de de-
zembro de 2000 , bem como o seu encaminhamento ao Minis-
tério Público e aos órgãos de regulação para adoção das provi-
dências cabíveis.
Parágrafo único. Os relatórios a que se refere o caput deste
artigo deverão ser apresentados no prazo de 1 (um) ano a contar
da entrada em vigor desta Lei.
Art. 121. Os direitos, os prazos e as obrigações previstos
nesta Lei não excluem os já estabelecidos em outras legislações,
inclusive em pactos, tratados, convenções e declarações inter-
nacionais aprovados e promulgados pelo Congresso Nacional, e
devem ser aplicados em conformidade com as demais normas
internas e acordos internacionais vinculantes sobre a matéria.
Parágrafo único. Prevalecerá a norma mais benéfica à pes-
soa com deficiência.
Art. 122. Regulamento disporá sobre a adequação do dis-
posto nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado e fa-
vorecido a ser dispensado às microempresas e às empresas de
pequeno porte, previsto no § 3º do art. 1º da Lei Complementar
nº 123, de 14 de dezembro de 2006 .
18
Art. 123. Revogam-se os seguintes dispositivos: (Vigência)
I - o inciso II do § 2º do art. 1º da Lei nº 9.008, de 21 de
março de 1995 ;
II - os incisos I, II e III do art. 3º da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
III - os incisos II e III do art. 228 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei nº 10.406, de 10 de janei-
ro de 2002 (Código Civil);
VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
Art. 124. O § 1º do art. 2º desta Lei deverá entrar em vigor
em até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor desta Lei.
Art. 125. Devem ser observados os prazos a seguir discri-
minados, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o cumpri-
mento dos seguintes dispositivos:
I - incisos I e II do § 2º do art. 28 , 48 (quarenta e oito) meses;
II - § 6º do art. 44 , 48 (quarenta e oito) meses;
III - art. 45 , 24 (vinte e quatro) meses;
IV - art. 49 , 48 (quarenta e oito) meses.
Art. 126. Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a vigên-
cia da Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de 1995 .
Art. 127. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento
e oitenta) dias de sua publicação oficial .
2 NORMAS GERAIS E CRITÉRIOS BÁSICOS PARA A
PROMOÇÃO DA ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA (LEI Nº
10.098/2000).
LEI N° 10.098, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.
Estabelece normas gerais e critérios básicos para a promo-
ção da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou
com mobilidade reduzida, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais e critérios básicos
para a promoção da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficiência ou com mobilidade reduzida, mediante a supressão
de barreiras e de obstáculos nas vias e espaços públicos, no mo-
biliário urbano, na construção e reforma de edifícios e nos meios
de transporte e de comunicação.
Art. 2o Para os fins desta Lei são estabelecidas as seguintes
definições:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários,
equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e
comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como
de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso pú-
blico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)(Vigência)
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou com-
portamento que limite ou impeça a participação social da pes-
soa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos
à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circu-
lação com segurança, entre outros, classificadas em:(Redação
dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)(Vigência)
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios pú-
blicos e privados;(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas
e meios de transportes;(Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015)(Vigência)
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;(Redação dada pela Lei nº 13.146, de
2015)(Vigência)
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento
de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou senso-
rial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obs-
truir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas;(Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015)(Vigência)
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha,
por qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanen-
te ou temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da
flexibilidade, da coordenação motora ou da percepção, incluin-
do idoso, gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obe-
so;(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de aten-
dente pessoal;(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação,
saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de ener-
gia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunica-
ção, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que
materializam as indicações do planejamento urbanístico; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas
vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos ele-
mentos de urbanização ou de edificação, de forma que sua mo-
dificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais
nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomu-
nicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos,
quiosques e quaisquer outros de natureza análoga; (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equi-
pamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias,
práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade,
relacionada à atividade e à participação da pessoa com deficiên-
19
cia ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia, inde-
pendência, qualidade de vida e inclusão social;(Incluído pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille,
o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres
ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem
simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz
digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e al-
ternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informa-
ção e das comunicações;(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
X - desenho universal: concepção de produtos, ambientes,
programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os
recursos de tecnologia assistiva.(Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
CAPÍTULO II
DOS ELEMENTOS DA URBANIZAÇÃO
Art. 3oO planejamento e a urbanização das vias públicas,
dos parques e dos demais espaços de uso público deverão ser
concebidos e executados de forma a torná-los acessíveis para
todas as pessoas, inclusive para aquelas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
(Vigência)
Parágrafo único.O passeio público, elemento obrigatório de
urbanização e parte da via pública, normalmente segregado e
em nível diferente, destina-se somente à circulação de pedes-
tres e, quando possível, à implantação de mobiliário urbano e de
vegetação.(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)(Vigência)
Art. 4o As vias públicas, os parques e os demais espaços
de uso público existentes, assim como as respectivas instala-
ções de serviços e mobiliários urbanos deverão ser adaptados,
obedecendo-se ordem de prioridade que vise à maior eficiência
das modificações, no sentido de promover mais ampla acessibi-
lidade às pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade
reduzida.
Parágrafo único. No mínimo 5% (cinco por cento) de cada
brinquedo e equipamento de lazer existentes nos locais referi-
dos no caput devem ser adaptados e identificados, tanto quanto
tecnicamente possível, para possibilitar sua utilização por pesso-
as com deficiência, inclusive visual, ou com mobilidade reduzi-
da.(Redação dada pela Lei nº 13.443, de 2017)(Vigência)
Art. 5o O projeto e o traçado dos elementos de urbaniza-
ção públicos e privados de uso comunitário, nestes compreen-
didos os itinerários e as passagens de pedestres, os percursos
de entrada e de saída de veículos, as escadas e rampas, deverão
observar os parâmetros estabelecidos pelas normas técnicas
de acessibilidade da Associação Brasileira de Normas Técnicas
– ABNT.
Art. 6o Os banheiros de uso público existentes ou a cons-
truir em parques, praças, jardins e espaços livres públicos deve-
rão ser acessíveis e dispor, pelo menos, de um sanitário e um
lavatório que atendam às especificações das normas técnicas da
ABNT.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
§ 1ºOs eventos organizados em espaços públicos e privados
em que haja instalação de banheiros químicos deverão contar
com unidades acessíveis a pessoas com deficiência ou com mo-
bilidade reduzida.(Incluído pela Lei nº 13.825, de 2019)
§ 2ºO número mínimo de banheiros químicos acessíveis
corresponderá a 10% (dez por cento) do total, garantindo-se
pelo menos 1 (uma) unidade acessível caso a aplicação do per-
centual resulte em fração inferior a 1 (um).(Incluído pela Lei nº
13.825, de 2019)
Art. 7o Em todas as áreas de estacionamento de veículos,
localizadas em vias ou em espaços públicos, deverão ser reser-
vadas vagas próximas dos acessos de circulação de pedestres,
devidamente sinalizadas, para veículos que transportem pesso-
as portadoras de deficiência com dificuldade de locomoção.
Parágrafo único. As vagas a que se refere o caput deste arti-
go deverão ser em número equivalente a dois por cento do total,
garantida, no mínimo, uma vaga, devidamente sinalizada e com
as especificações técnicas de desenho e traçado de acordo com
as normas técnicas vigentes.
CAPÍTULO III
DO DESENHO E DA LOCALIZAÇÃO DO MOBILIÁRIO URBA-
NO
Art. 8o Os sinais de tráfego, semáforos, postes de ilumina-
ção ou quaisquer outros elementos verticais de sinalização que
devam ser instalados em itinerário ou espaço de acesso para
pedestres deverão ser dispostos de forma a não dificultar ou im-
pedir a circulação, e de modo que possam ser utilizados com a
máxima comodidade.
Art. 9o Os semáforos para pedestres instalados nas vias pú-
blicas deverão estar equipados com mecanismo que emita sinal
sonoro suave, intermitente e sem estridência, ou com mecanis-
mo alternativo, que sirva de guia ou orientação para a travessia
de pessoas portadoras de deficiência visual, se a intensidade do
fluxo de veículos e a periculosidade da via assim determinarem.
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados
em vias públicas de grande circulação, ou que deem acesso aos
serviços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar equipa-
dos com mecanismo que emita sinal sonoro suave para orienta-
ção do pedestre.(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 10. Os elementos do mobiliário urbano deverão ser
projetados e instalados em locais que permitam sejam eles uti-
lizados pelas pessoas portadoras de deficiência ou com mobili-
dade reduzida.
Art. 10-A.A instalação de qualquer mobiliário urbano em
área de circulação comum para pedestre que ofereça risco de
acidente à pessoa com deficiência deverá ser indicada median-
te sinalização tátil de alerta no piso, de acordo com as normas
técnicas pertinentes.(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
CAPÍTULO IV
DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFÍCIOS PÚBLICOS OU DE USO
COLETIVO
Art. 11. A construção, ampliação ou reforma de edifícios pú-
blicos ou privados destinados ao uso coletivo deverão ser exe-
cutadas de modo que sejam ou se tornem acessíveis às pessoas
portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida.
20
Parágrafo único. Para os fins do disposto neste artigo, na
construção, ampliação ou reforma de edifícios públicos ou pri-
vados destinados ao uso coletivo deverão ser observados, pelo
menos, os seguintes requisitos de acessibilidade:
I – nas áreas externas ou internas da edificação, destina-
das a garagem e a estacionamento de uso público, deverão ser
reservadas vagas próximas dos acessos de circulação de pedes-
tres, devidamente sinalizadas, para veículos que transportem
pessoas portadoras de deficiência com dificuldade de locomo-
ção permanente;
II – pelo menos um dos acessos ao interior da edificação de-
verá estar livre de barreiras arquitetônicas e de obstáculos que
impeçam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de
deficiência ou com mobilidade reduzida;
III – pelo menos um dos itinerários que comuniquem hori-
zontal e verticalmente todas as dependências e serviços do edi-
fício, entre si e com o exterior, deverá cumprir os requisitos de
acessibilidade de que trata esta Lei; e
IV – os edifícios deverão dispor, pelo menos, de um banhei-
ro acessível, distribuindo-se seus equipamentos e acessórios de
maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de de-
ficiência ou com mobilidade reduzida.
Art. 12. Os locais de espetáculos, conferências, aulas e ou-
tros de natureza similar deverão dispor de espaços reservados
para pessoas que utilizam cadeira de rodas, e de lugares espe-
cíficos para pessoas com deficiência auditiva e visual, inclusive
acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitar-lhes
as condições de acesso, circulação e comunicação.
Art. 12-A.Os centros comerciais e os estabelecimentos con-
gêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, motorizados
ou não, para o atendimento da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida.(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vi-
gência)
CAPÍTULO V
DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFÍCIOS DE USO PRIVADO
Art. 13. Os edifícios de uso privado em que seja obrigatória
a instalação de elevadores deverão ser construídos atendendo
aos seguintes requisitos mínimos de acessibilidade:
I – percurso acessível que una as unidades habitacionais
com o exterior e com as dependências de uso comum;
II – percurso acessível que una a edificação à via pública, às
edificações e aos serviços anexos de uso comum e aos edifícios
vizinhos;
III – cabine do elevador e respectiva porta de entrada aces-
síveis para pessoas portadoras de deficiência ou com mobilida-
de reduzida.
Art. 14. Os edifícios a serem construídos com mais de um
pavimento além do pavimento de acesso, à exceção das habita-
ções unifamiliares, e que não estejam obrigados à instalação de
elevador, deverão dispor de especificações técnicas e de projeto
que facilitem a instalação de um elevador adaptado, devendo os
demais elementos de uso comum destes edifícios atender aos
requisitos de acessibilidade.
Art. 15. Caberá ao órgão federal responsável pela coorde-
nação da política habitacional regulamentar a reserva de um
percentual mínimo do total das habitações, conforme a caracte-
rística da população local, para o atendimento da demanda de
pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
CAPÍTULO VI
DA ACESSIBILIDADE NOS VEÍCULOS DE TRANSPORTE CO-
LETIVO
Art. 16. Os veículos de transporte coletivo deverão cumprir
os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas normas técni-
cas específicas.
CAPÍTULO VII
DA ACESSIBILIDADE NOS SISTEMAS DE COMUNICAÇÃO E
SINALIZAÇÃO
Art. 17. O Poder Público promoverá a eliminação de bar-
reiras na comunicação e estabelecerá mecanismos e alternati-
vas técnicas que tornem acessíveis os sistemas de comunicação
e sinalização às pessoas portadoras de deficiência sensorial e
com dificuldade de comunicação, para garantir-lhes o direito de
acesso à informação, à comunicação, ao trabalho, à educação,
ao transporte, à cultura, ao esporte e ao lazer.
Art. 18. O Poder Público implementará a formação de pro-
fissionais intérpretes de escrita em braile, linguagem de sinais
e de guias-intérpretes, para facilitar qualquer tipo de comuni-
cação direta à pessoa portadora de deficiência sensorial e com
dificuldade de comunicação.Regulamento
Art. 19. Os serviços de radiodifusão sonora e de sons e ima-
gens adotarão plano de medidas técnicas com o objetivo de per-
mitir o uso da linguagem de sinais ou outra subtitulação, para
garantir o direito de acesso à informação às pessoas portadoras
de deficiência auditiva, na forma e no prazo previstos em regu-
lamento.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES SOBRE AJUDAS TÉCNICAS
Art. 20. O Poder Público promoverá a supressão de barrei-
ras urbanísticas, arquitetônicas, de transporte e de comunica-
ção, mediante ajudas técnicas.
Art. 21. O Poder Público, por meio dos organismos de apoio
à pesquisa e das agências de financiamento, fomentará progra-
mas destinados:
I – à promoção de pesquisas científicas voltadas ao trata-
mento e prevenção de deficiências;
II – ao desenvolvimento tecnológico orientado à produção
de ajudas técnicas para as pessoas portadoras de deficiência;
III – à especialização de recursos humanos em acessibili-
dade.
CAPÍTULO IX
DAS MEDIDAS DE FOMENTO À ELIMINAÇÃO DE BARREI-
RAS
Art. 22. É instituído, no âmbito da Secretaria de Estado de
Direitos Humanos do Ministério da Justiça, o Programa Nacional
de Acessibilidade, com dotação orçamentária específica, cuja
execução será disciplinada em regulamento.
21
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 23. A Administração Pública federal direta e indireta
destinará, anualmente, dotação orçamentária para as adapta-
ções, eliminações e supressões de barreiras arquitetônicas exis-
tentes nos edifícios de uso público de sua propriedade e naque-
les que estejam sob sua administração ou uso.
Parágrafo único. A implementação das adaptações, elimi-
nações e supressões de barreiras arquitetônicas referidas no
caput deste artigo deverá ser iniciada a partir do primeiro ano
de vigência desta Lei.
Art. 24. O Poder Público promoverá campanhas informati-
vas e educativas dirigidas à população em geral, com a finalida-
de de conscientizá-la e sensibilizá-la quanto à acessibilidade e
à integração social da pessoa portadora de deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Art. 25. As disposições desta Lei aplicam-se aos edifícios ou
imóveis declarados bens de interesse cultural ou de valor histó-
rico-artístico, desde que as modificações necessárias observem
as normas específicas reguladoras destes bens.
Art. 26. As organizações representativas de pessoas por-
tadoras de deficiência terão legitimidade para acompanhar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade estabelecidos
nesta Lei.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
3 PRIORIDADE DE ATENDIMENTO ÀS PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA (LEI Nº 10.048/2000).
LEI N° 10.048, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2000.
Dá prioridade de atendimento às pessoas que especifica, e
dá outras providências.
Art. 1oAs pessoas com deficiência, os idosos com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes,
as pessoas com crianças de colo e os obesos terão atendimen-
to prioritário, nos termos desta Lei.(Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 2o As repartições públicas e empresas concessionárias
de serviços públicos estão obrigadas a dispensar atendimento
prioritário, por meio de serviços individualizados que assegurem
tratamento diferenciado e atendimento imediato às pessoas a
que se refere o art. 1o.
Parágrafo único. É assegurada, em todas as instituições fi-
nanceiras, a prioridade de atendimento às pessoas menciona-
das no art. 1o.
Art. 3o As empresas públicas de transporte e as concessio-
nárias de transporte coletivo reservarão assentos, devidamente
identificados, aos idosos, gestantes, lactantes, pessoas portado-
ras de deficiência e pessoas acompanhadas por crianças de colo.
Art. 4o Os logradouros e sanitários públicos, bem como os
edifícios de uso público, terão normas de construção, para efeito
de licenciamento da respectiva edificação, baixadas pela autori-
dade competente, destinadas a facilitar o acesso e uso desses
locais pelas pessoas portadoras de deficiência.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
Art. 5o Os veículos de transporte coletivo a serem produzi-
dos após doze meses da publicação desta Lei serão planejados
de forma a facilitar o acesso a seu interior das pessoas portado-
ras de deficiência.
§ 1o (VETADO)
§ 2o Os proprietários de veículos de transporte coletivo em
utilização terão o prazo de cento e oitenta dias, a contar da regu-
lamentação desta Lei, para proceder às adaptações necessárias
ao acesso facilitado das pessoas portadoras de deficiência.
Art. 6o A infração ao disposto nesta Lei sujeitará os respon-
sáveis:
I – no caso de servidor ou de chefia responsável pela repar-
tição pública, às penalidades previstas na legislação específica;
II – no caso de empresas concessionárias de serviço públi-
co, a multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 2.500,00 (dois
mil e quinhentos reais), por veículos sem as condições previstas
nos arts. 3o e 5o;
III – no caso das instituições financeiras, às penalidades
previstas no art. 44, incisos I, II e III, da Lei no 4.595, de 31 de
dezembro de 1964.
Parágrafo único. As penalidades de que trata este artigo
serão elevadas ao dobro, em caso de reincidência.
Art. 7o O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo
de sessenta dias, contado de sua publicação.
Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
EXERCÍCIOS
01. No paradigma da inclusão, à sociedade cabe promover
as condições de acessibilidade, a fim de possibilitar às pessoas
com deficiência viverem de forma independente e participarem
plenamente de todos os aspectos da vida. Nesse contexto, a
educação inclusiva é compreendida como um direito incondicio-
nal, que não pode ser cerceado por razão alguma e indisponível
porque ninguém pode dele dispor. Este princípio conduz, neste
início de milênio, o debate sobre os rumos da educação especial,
cuja ressignificação gera reconhecidas mudanças nas políticas
de formação, de financiamento e de gestão, necessárias para
assegurar as condições de acesso, participação e aprendizagem
a todos os estudantes.[...] É no bojo de tais transformações, sus-
citadas por esse novo marco teórico e organizacional instaurado
pela CDPD (ONU, 2006), que foi gestada a Lei Brasileira de In-
clusão (LBI), também denominada Estatuto da Pessoa com Defi-
ciência, a fim de assegurar e promover, em condições de igual-
dade, o exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
pela pessoa com deficiência, visando a sua inclusão social e sua
cidadania. (SANTOS, Martinha Clarete Dutra dos. Do Direito à
Educação. In: SETUBAL, Joyce Marquezin; FAYAN, Regiane Alves
Costa (orgs.). Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiên-
cia comentada. Campinas: Fundação FEAC, 2016). O artigo 28 da
Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015, ou Estatuto da Pessoa com
Deficiência, incumbe ao poder público assegurar, criar, desen-
volver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I. o sistema educacional inclusivo em todos os níveis e mo-
dalidades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida.
II. o aprimoramento dos sistemas educacionais, visando
a garantir condições de acesso, permanência, participação e
aprendizagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de
acessibilidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão
plena.
22
III. o projeto pedagógico que institucionalize o atendimen-
to educacional especializado, assim como os demais serviços e
adaptações razoáveis, para atender às características dos estu-
dantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currí-
culo em condições de igualdade, promovendo a conquista e o
exercício de sua autonomia.
IV. a oferta de educação bilíngue, em Libras como segun-
da língua e na modalidade escrita da língua portuguesa como
primeira língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas in-
clusivas.
V. a adoção de medidas individualizadas e coletivas em am-
bientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social
dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a per-
manência, a participação e a aprendizagem em instituições de
ensino.
É correto o que se afirma em:
A.I, II, III e IV
B.I, III e IV
C.II, III, IV e V
D.I, III, IV e V
E.I, II, III e V
02. A Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência foi
sancionada em 2015 e destina-se a assegurar e a promover, em
condições de igualdade, o exercício dos direitos e das liberdades
fundamentais por pessoa com deficiência, visando à sua inclu-
são social e cidadania. Assinale a alternativa que contém uma
determinação desta lei.
A.Revogação da legislação anterior para juntá-la em uma
única lei específica sobre as pessoas com deficiência.
B.Confirmação das leis de ação afirmativa e a revogação da
legislação sobre educação inclusiva e acessibilidade.
C.Adaptação da Convenção Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência para seguir as leis brasileiras sobre
o trabalho.
D.Afirmação de todas as obrigações que constam na Con-
venção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici-
ência.
E.Supressão de leis sobre promoção e proteção social das
pessoas com deficiência existentes a partir da Constituição Fe-
deral.
03. Observa-se, na sociedade e nas ações do Estado, uma
série de atitudes que podem ser consideradas discriminação em
razão da deficiência. A Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência define ações e procedimentos que configuram discri-
minação, sendo passíveis de punição, dentre elas:
A.realizar matrícula escolar de alunos sem autonomia.
B.fornecer informações ao Ministério Público para ações
judiciais.
C.estabelecer reserva de vagas em concursos públicos.
D.conceder isenção de impostos na aquisição de tecnologia
assistiva.
E.recusar adaptação razoável e fornecimento de tecnologia
assistiva.
04. O Capítulo IV da Lei Brasileira de Inclusão (BRASIL, 2015),
trata do direito à educação. Nesse sentido assinale a alternativa
que está em conformidade com o referido capítulo.
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
A.O Capítulo IV da Lei Brasileira de Inclusão (BRASIL, 2015), D.obrigatório de urbanização e parte da via pública, nor-
trata do direito à educação. Nesse sentido assinale a alternativa malmente segregado e em nível diferente, destina-se somente
que está em conformidade com o referido capítulo. à circulação de pedestres e, quando possível, à implantação de
B.O acesso da pessoa com deficiência a jogos, atividades re- mobiliário urbano e de vegetação.
creativas, esportivas e de lazer, no sistema escolar depende do E.obrigatório de urbanização e não integrante da via públi-
grau do seu comprometimento físico, sensorial ou intelectual. ca, normalmente segregado e em nível diferente, destina-se à
C.É facultativo às escolas particulares o oferecimento de circulação de pedestres e à implantação de mobiliário urbano e
profissionais de apoio escolar aos alunos com deficiência. de vegetação.
D.A inclusão em conteúdos curriculares de temas relacio-
nados à pessoa com deficiência, nos respectivos campos de co- 08. Com a edição da Lei de Acessibilidade, Lei no
nhecimento, está prevista apenas nos cursos de nível superior. 10.098/2000, foi instituído o Programa Nacional de Acessibilida-
E.Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade de, com dotação orçamentária específica, no âmbito
de ensino, é vedada a cobrança de valores adicionais de qual- A.do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações.
B.do Ministério das Cidades.
quer natureza em suas mensalidades, anuidades e matrículas no
C.do Ministério dos Direitos Humanos.
cumprimento dessas determinações.
D.da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministé-
rio do Desenvolvimento Social.
05. A Lei no 10.048/2000, que dispõe sobre prioridade no
E.da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministé-
atendimento de determinadas pessoas e outros benefícios, pre- rio da Justiça.
vê, dentre seus dispositivos, para atender às pessoas com defi-
ciência, GABARITO
A.a disponibilização de cadeira de rodas em mercados e es-
tabelecimentos congêneres.
B.a meia entrada em eventos culturais. 01 E
C.o planejamento de veículos de transporte coletivo e sua 02 D
adaptação para facilitar seu acesso. 03 E
D.o acesso por meio de rampa e elevadores a pisos mais
elevados. 04 E
E.a elaboração em braile de panfleto com contatos mínimos 05 C
de atendimento dos serviços públicos essenciais. 06 D

06. Conforme expressamente previsto pela Lei no 07 D

10.048/2000, está assegurada a prioridade de atendimento às 08 E
pessoas com deficiência em
A.cinemas e outros centros culturais.
B.restaurantes. ANOTAÇÃO
C.serviços de correios.
D.instituições financeiras. ___________________________________________________
E.postos de saúde.
___________________________________________________
07. De acordo com a Lei no 10.098/2000, o planejamento e
a urbanização das vias públicas, dos parques e dos demais espa- ___________________________________________________
ços de uso público deverão ser concebidos e executados de for-
ma a torná-los acessíveis para todas as pessoas, inclusive para __________________________________________________
aquelas com deficiência ou com mobilidade reduzida. O passeio
público, elemento __________________________________________________
A.facultativo de urbanização e parte da via pública, neces-
sariamente segregado e em nível diferente, destina-se à circu- __________________________________________________
lação de pedestres e à implantação de mobiliário urbano e de
vegetação. __________________________________________________
B.obrigatório de urbanização e parte da via pública, neces-
sariamente segregado e em nível diferente, destina-se à circu- __________________________________________________
lação de pedestres e à implantação de mobiliário urbano e de
vegetação. __________________________________________________
C.facultativo de urbanização e não integrante da via pú-
blica, normalmente segregado e em nível diferente, destina-se __________________________________________________
somente à circulação de pedestres e, quando possível, à implan-
tação de mobiliário urbano e de vegetação. __________________________________________________

23
 NOÇÕES DOS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
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24
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

1 Ética e moral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Ética, princípios e valores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ética e democracia: exercício da cidadania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4 Ética e função pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5 Ética no setor público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
6 Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
6.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
6.2 Atos de improbidade administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
7 Lei nº 12.846/2013 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
1 ÉTICA E MORAL.
São duas ciências de conhecimento que se diferenciam, no
entanto, tem muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa pre-
visão sobre os atos humanos. A moral estabelece regras que de-
vem ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia
do seu bem viver. A moral garante uma identidade entre pessoas
que podem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refê-
rencia de Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal.
O objetivo da ética é buscar justificativas para o cumprimento
das regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não
estabelece regras. A reflexão sobre os atos humanos é que ca-
racterizam o ser humano ético.
Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.
Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam
como correto.
A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários
princípios básicos e transversais que são:
1. O da Integridade – Devemos agir com base em princípios
e valores e não em função do que é mais fácil ou do que nos trás
mais benefícios
2. O da Confiança/Credibilidade – Devemos agir com coe-
rência e consistência, quer na ação, quer na comunicação.
3. O da Responsabilidade – Devemos assumir a responsabi-
lidade pelos nossos atos, o que implica, cumprir com todos os
nossos deveres profissionais.
4. O de Justiça – As nossas decisões devem ser suportadas,
transparentes e objetivas, tratando da mesma forma, aquilo que
é igual ou semelhante.
5. O da Lealdade – Devemos agir com o mesmo espírito de
lealdade profissional e de transparência, que esperamos dos ou-
tros.
6. O da Competência – Devemos apenas aceitar as funções
para as quais tenhamos os conhecimentos e a experiência que o
exercício dessas funções requer.
7. O da Independência – Devemos assegurar, no exercício
de funções de interesse público, que as nossas opiniões, não são
influenciadas, por fatores alheios a esse interesse público.
Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defrontamos
diariamente:
1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que,
existem escolhas, que embora, não estando especificamente re-
feridas, na lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser
tomadas.
2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da hu-
manidade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar o seu
comportamento, mesmo quando, utiliza técnicas eticamente
reprováveis.
Nas organizações, é a ética no gerenciamento das informa-
ções que vem causando grandes preocupações, devido às con-
sequências que esse descuido pode gerar nas operações inter-
1
nas e externas. Pelo Código de Ética do Administrador capítulo I,
art. 1°, inc. II, um dos deveres é: “manter sigilo sobre tudo o que
souber em função de sua atividade profissional”, ou seja, a ma-
nutenção em segredo de toda e qualquer informação que tenha
valor para a organização é responsabilidade do profissional que
teve acesso à essa informação, podendo esse profissional que
ferir esse sigilo responder até mesmo criminalmente.
Uma pessoa é ética quando se orienta por princípios e con-
vicções.
2 ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.
Princípios, Valores e Virtudes
Princípios são preceitos, leis ou pressupostos considerados
universais que definem as regras pela qual uma sociedade civili-
zada deve se orientar.
Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontestáveis,
pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Enten-
de-se que a adoção desses princípios está em consonância com
o pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da
constituição de um país quanto para acordos políticos entre as
nações ou estatutos de condomínio.
O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profis-
sional e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade,
paz e plenitude são exemplos de princípios considerados uni-
versais.
Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios
fazem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos
lutando para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles,
contudo, por razões diversas, eles não surgem de graça. A base
dos nossos princípios é construída no seio da família e, em mui-
tos casos, eles se perdem no meio do caminho.
De maneira geral, os princípios regem a nossa existência e
são comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, quei-
ramos ou não. Quem age diferente ou em desacordo com os
princípios universais acaba sendo punido pela sociedade e sofre
todas as consequências.
Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos
ou mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade,
portanto, em geral, dependem basicamente da cultura relacio-
nada com o ambiente onde estamos inseridos. É comum existir
certa confusão entre valores e princípios, todavia, os conceitos e
as aplicações são diferentes.
Diferente dos princípios, os valores são pessoais, subjetivos
e, acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale
necessariamente para os demais colegas de trabalho. Sua apli-
cação pode ou não ser ética e depende muito do caráter ou da
personalidade da pessoa que os adota.
Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que
aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores
completamente equivocados da nossa sociedade – dinheiro,
sucesso, luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente.
Todos os dias somos convidados a negligenciar os princípios e
adotar os valores ditados pela sociedade.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constantes do
espírito, as quais, por um esforço da vontade, inclinam à prática
do bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes:
a intelectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua
geração e crescimento ao ensino, e por isso requer experiência
e tempo; ao passo que a virtude moral é adquirida com o resul-
tado do hábito.
Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge
em nós por natureza, visto que nada que existe por natureza
pode ser alterado pela força do hábito, portanto, virtudes nada
mais são do que hábitos profundamente arraigados que se ori-
ginam do meio onde somos criados e condicionados através de
exemplos e comportamentos semelhantes.
Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hitler, por
exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ignorá-los e ado-
tar valores como a supremacia da raça ariana, a aniquilação da
oposição e a dominação pela força.
No mundo corporativo não é diferente. Embora a convivên-
cia seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissio-
nais que atropelam os princípios, como se isso fosse algo natu-
ral, um meio de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a
ver com duas grandes necessidades corporativas: a convivência
pacífica e o espírito de equipe. Nesse caso, virtude é uma pala-
vra que não faz parte do seu vocabulário e, apesar da falta de
escrúpulo, leva tempo para destituí-los do poder.
Valores e virtudes baseados em princípios universais são
inegociáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou
não tem. Entretanto, conceitos como liberdade, felicidade ou ri-
queza não podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem
recordações, experiências, imagens internas e sentimentos que
dão um sentido especial e particular a esses conceitos.
O importante é que você não perca de vista esses conceitos
e tenha em mente que a sua contribuição, no universo pessoal
e profissional, depende da aplicação mais próxima possível do
senso de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negli-
genciada, que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la,
portanto, lute pelos princípios que os valores e as virtudes flui-
rão naturalmente.
3 ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA.
Ética e democracia: exercício da cidadania.
A ética é construída por uma sociedade com base nos valo-
res históricos e culturais. Do ponto de vista da Filosofia, a Ética
é uma ciência que estuda os valores e princípios morais de uma
sociedade e seus grupos.
Cada sociedade e cada grupo possuem seus próprios códi-
gos de ética.
Cidadão é um indivíduo que tem consciência de seus direi-
tos e deveres e participa ativamente de todas as questões da
sociedade.
É muito importante entender bem o que é cidadania. Tra-
ta-se de uma palavra usada todos os dias, com vários sentidos.
Mas hoje significa, em essência, o direito de viver decentemen-
te.
2
Cidadania é o direito de ter uma ideia e poder expressá-la.
É poder votar em quem quiser sem constrangimento. É poder
processar um médico que age de negligencia. É devolver um
produto estragado e receber o dinheiro de volta. É o direito de
ser negro, índio, homossexual, mulher sem ser descriminado. De
praticar uma religião sem se perseguido.
Há detalhes que parecem insignificantes, mas revelam está-
gios de cidadania: respeitar o sinal vermelho no transito, não jo-
gar papel na rua, não destruir telefones públicos. Por trás desse
comportamento está o respeito ao outro.
No sentido etimológico da palavra, cidadão deriva da pala-
vra civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato
grego na palavra politikos – aquele que habita na cidade.
Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda Ferreira,
“cidadania é a qualidade ou estado do cidadão”, entende-se por
cidadão “o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um
estado, ou no desempenho de seus deveres para com este”.
Cidadania é a pertença passiva e ativa de indivíduos em um
estado - nação com certos direitos e obrigações universais em
um específico nível de igualdade (Janoski, 1998). No sentido ate-
niense do termo, cidadania é o direito da pessoa em participar
das decisões nos destinos da Cidade através da Ekklesia (reunião
dos chamados de dentro para fora) na Ágora (praça pública, onde
se agonizava para deliberar sobre decisões de comum acordo).
Dentro desta concepção surge a democracia grega, onde somen-
te 10% da população determinava os destinos de toda a Cidade
(eram excluídos os escravos, mulheres e artesãos).
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da socieda-
de para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é
nunca se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidada-
nia deve ser divulgada através de instituições de ensino e meios
de comunicação para o bem estar e desenvolvimento da nação.
A cidadania consiste desde o gesto de não jogar papel na rua,
não pichar os muros, respeitar os sinais e placas, respeitar os
mais velhos (assim como todas às outras pessoas), não destruir
telefones públicos, saber dizer obrigado, desculpe, por favor, e
bom dia quando necessário... até saber lidar com o abandono e
a exclusão das pessoas necessitadas, o direito das crianças ca-
rentes e outros grandes problemas que enfrentamos em nosso
mundo.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre
buscar, para garantir os interesses coletivos: mas é também o
mais imperioso dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Tá-
vora - Militar e político brasileiro)
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos
e sociais estabelecidos na constituição. Os direitos e deveres de
um cidadão devem andar sempre juntos, uma vez que ao cum-
prirmos nossas obrigações permitimos que o outro exerça tam-
bém seus direitos. Exercer a cidadania é ter consciência de seus
direitos e obrigações e lutar para que sejam colocados em prá-
tica. Exercer a cidadania é estar em pleno gozo das disposições
constitucionais. Preparar o cidadão para o exercício da cidadania
é um dos objetivos da educação de um país.
A Constituição da República Federativa do Brasil foi pro-
mulgada em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional
Constituinte, composta por 559 congressistas (deputados e se-
nadores). A Constituição consolidou a democracia, após os anos
da ditadura militar no Brasil.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
A cidadania está relacionada com a participação social, por-
que remete para o envolvimento em atividades em associações
culturais (como escolas) e esportivas.
Deveres do cidadão
- Votar para escolher os governantes;
- Cumprir as leis;
- Educar e proteger seus semelhantes;
- Proteger a natureza;
- Proteger o patrimônio público e social do País.
Direitos do cidadão
- Direito à saúde, educação, moradia, trabalho, previdência
social, lazer, entre outros;
- O cidadão é livre para escrever e dizer o que pensa, mas
precisa assinar o que disse e escreveu;
- Todos são respeitados na sua fé, no seu pensamento e na
sua ação na cidade;
- O cidadão é livre para praticar qualquer trabalho, ofício ou
profissão, mas a lei pode pedir estudo e diploma para isso;
- Só o autor de uma obra tem o direito de usá-la, publicá-la e
tirar cópia, e esse direito passa para os seus herdeiros;
- Os bens de uma pessoa, quando ela morrer, passam para
seus herdeiros;
- Em tempo de paz, qualquer pessoa pode ir de uma cidade
para outra, ficar ou sair do país, obedecendo à lei feita para isso.
A ética é daquelas coisas que todo mundo sabe o que são,
mas que não são fáceis de explicar, quando alguém pergunta.
Tradicionalmente ela é entendida como um estudo ou uma re-
flexão, científica ou filosófica, e eventualmente até teológica,
sobre os costumes ou sobre as ações humanas. Mas também
chamamos de ética a própria vida, quando conforme aos costu-
mes considerados corretos. A ética pode ser o estudo das ações
ou dos costumes, e pode ser a própria realização de um tipo de
comportamento.
Enquanto uma reflexão científica, que tipo de ciência seria
a ética? Tratando de normas de comportamentos, deveria cha-
mar-se uma ciência normativa. Tratando de costumes, pareceria
uma ciência descritiva. Ou seria uma ciência de tipo mais espe-
culativo, que tratasse, por exemplo, da questão fundamental da
liberdade?
Que outra ciência estuda a liberdade humana, enquanto tal,
e em suas realizações práticas? Onde se situa o estudo que per-
gunta se existe a liberdade? E como ele deveria ser definida teo-
ricamente, a como deveria ser vivida, praticamente? Ora, ligado
ao problema da liberdade, aparece sempre o problema do bem
e do mal, e o problema da consciência moral e da lei, e vários
outros problemas deste tipo.
3
4 ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela
Administração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agen-
tes públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais
e pela execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades esta-
tais a Administração Pública se submete às normas constitucio-
nais e às leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a
um comportamento ético e moral por parte de todos os agentes
públicos que servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade adminis-
trativa:
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve
pautar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Fe-
deral, em seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de le-
galidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”.
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendi-
mento do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administra-
ção (CF, art. 37, caput), significa que o administrador público
está, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamen-
tos da lei e às exigências do bem comum, e deles não se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se
a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
(...)
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...),
nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe
ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim
legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal. Esse princípio também deve ser entendido para ex-
cluir a promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos
sobre suas realizações administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje
em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração
Pública (...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal
conceito – da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, en-
tendida como “o conjunto de regras de conduta tiradas da disci-
plina interior da Administração” (...)
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O
princípio da publicidade dos atos e contratos administrativos,
além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu co-
nhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo
em geral, através dos meios constitucionais (...)
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendi-
mento funcional. É o mais moderno princípio da função admi-
nistrativa, que já não se contenta em ser desempenhada apenas
com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço pú-
blico e satisfatório atendimento das necessidades da comunida-
de e de seus membros. (...).”
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para
o exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função
não é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao
interesse público, da coletividade ou da Administração. Segundo
Maria Sylvia Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às
quais não corresponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servi-
dores, além das normatizações vigentes nos órgão e entidades
públicas que regulamentam e determinam a forma de agir dos
agentes públicos, devem respeitar os valores éticos e morais que
a sociedade impõe para o convívio em grupo. A não observação
desses valores acarreta uma série de erros e problemas no aten-
dimento ao público e aos usuários do serviço, o que contribui
de forma significativa para uma imagem negativa do órgão e do
serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de
que o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua
função pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter públi-
co e de sua relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no
exercício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda
a sua vida. O caráter público do seu serviço deve se incorporar
à sua vida privada, a fim de que os valores morais e a boa-fé,
amparados constitucionalmente como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada, se insiram e seja uma constante
em seu relacionamento com os colegas e com os usuários do
serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores
que vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o ele-
mento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somen-
te entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente
entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no
art. 37, caput, e§ 4°, da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele
cumprir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ile-
gal, ou seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalida-
de.
Os princípios constitucionais devem ser observados para
que a função pública se integre de forma indissociável ao direito.
Esses princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmen-
te os meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igual-
dade: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitan-
do o que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não compro-
meter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato públi-
co, salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu
trabalho.
4
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMI-
NISTRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Adminis-
tração Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais
eficaz e moralmente comprometida com o bem comum, ou seja,
uma gestão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos
no artigo 37 da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando po-
líticas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com
revisão de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocu-
pada com a preparação dos agentes públicos para uma presta-
ção de serviços eficientes que atendam ao interesse público, o
que engloba uma postura governamental com tomada de deci-
sões políticas responsáveis e práticas profissionais responsáveis
por parte de todo o funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em
artigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética
pública, que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes
de atrair ao serviço público, pessoas capazes de desempenhar
uma gestão voltada ao coletivo. São os seguintes os princípios
apresentados pelas autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública
devem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade,
e não só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos
funcionários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para
transmitir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público
deve realizar-se com perfeição, sobretudo porque se trata de
trabalho realizado em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na
Administração Pública devem estar presididas pelo bom propó-
sito e uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral
devem ser positivos e os funcionários devem se esforçar para
viver no cotidiano esse espírito de serviço para a coletividade
que justifica a própria existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve
ser o elemento mais importante da cultura administrativa. A
mentalidade e o talento se encontram na raiz de todas as consi-
derações sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a im-
portância do trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar
o orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os
fins do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade
institucional, a qual constitui um elemento capital e uma obriga-
ção central para uma gestão pública que aspira à manutenção
de comportamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais
se devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que
esta disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao
acesso à função pública. Embora, deva estar presente na forma-
ção contínua do funcionário. No ensino da ética pública deve-se
ter presente que os conhecimentos teóricos de nada servem se
não se interiorizam na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público
à busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a
cabo sua tarefa;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da
igualdade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo
com o interesse público deve ser o “normal” sem que seja moral
receber retribuições diferentes da oficial que se recebe no orga-
nismo em que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público
e não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial.
O funcionário como qualquer outro profissional, deve guardar
o sigilo de ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Di-
reito existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições
que torne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permi-
ta um exercício efetivo de todos os seus direitos fundamentais.
Para tanto, os funcionários devem ser conscientes de sua função
promocional dos poderes públicos e atuar em consequência dis-
to. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à
disposição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar
uma fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas
pelos governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Ad-
ministração Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribu-
nais de Contas e os sistemas de transparência pública que visam
a prestar informações aos cidadãos sobre a gestão pública são
exemplos desses instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos
responsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas fun-
ções, cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública
por parte dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema
de controle atual, a sociedade tem acesso às informações acerca
da má gestão por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é
necessário despertar no cidadão uma consciência política ala-
vancada pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla
democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as
noções de ética e de cidadania sejam despertados desde a in-
fância, antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer
função pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está des-
pertando para essa realidade, uma vez que tem investido for-
temente na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes pú-
blicos para que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e
condizentes com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes
públicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de
ética para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a
cobrança de um comportamento condizente com a moralidade
administrativa é mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administra-
tiva tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa
(Lei nº 8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Com-
plementar nº 101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente pú-
blico que desvia sua atividade dos princípios constitucionais a
que está obrigado responde pelos seus atos, possibilitando à
sociedade resgatar uma gestão sem vícios e voltada ao seu obje-
tivo maior que é o interesse social.
5
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pú-
blica está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas
consubstanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrup-
ção e desvio de finalidade. Atualmente se está avançando para
uma gestão pública comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de An-
drés Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Rela-
ciones Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas impor-
tantes que devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética
nas Administrações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria neces-
sário realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se co-
bra a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses
valores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões
acertadamente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em
que se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece
às pessoas.”
5 ÉTICA NO SETOR PÚBLICO.
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públi-
cos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descri-
tos na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixam no pa-
radigma do atendimento e do relacionamento que tem como
foco principal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as
informações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar,
uma vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas,
como demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, po-
dem não corresponder às reais necessidades dos usuários quan-
to ao prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes
interpretações para esses procedimentos, uma das opções é a
utilização do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a
entrega dos serviços tanto para os usuários internos quanto
para os externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização
inclua tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos
setores em que os profissionais que ali atuam ainda não se cons-
cientizaram sobre a importância desse dever.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, es-
sas habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e pro-
fissionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de An-
drés Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria neces-
sário realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se co-
bra a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses
valores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões
acertadamente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em
que se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece
às pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em
corrupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que
devemos ter como ponto de referência em relação ao serviço
público, ou na vida pública em geral, é que seja fixado um pa-
drão a partir do qual possamos, em seguida julgar a atuação dos
servidores públicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
vida pública, entretanto não basta que haja padrão, tão somen-
te, é necessário que esse padrão seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os pa-
drões éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natu-
reza, ou seja, de caráter público, e sua relação com o público. A
questão da ética pública está diretamente relacionada aos prin-
cípios fundamentais, sendo estes comparados ao que chama-
mos no Direito, de “Norma Fundamental”, uma norma hipotéti-
ca com premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que
estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu
meio social, aliás, podemos invocar a Constituição Federal. Esta
ampara os valores morais da boa conduta, a boa fé acima de
tudo, como princípios básicos e essenciais a uma vida equilibra-
da do cidadão na sociedade, lembrando inclusive o tão citado,
pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoa-
lidade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo pú-
blico e seus servidores devem primar pela questão da “impesso-
alidade”, deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”,
esta sim é a questão chave e que eleva o serviço público a níveis
tão ineficazes, não se preza pela igualdade. No ordenamento
jurídico está claro e expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido
do interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre
6
os interesses privados acima dos interesses públicos. Podemos
verificar abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rá-
dio, televisão, jornais e revistas, que este é um dos principais
problemas que cercam o setor público, afetando assim, a ética
que deveria estar acima de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos
principais valores que define a conduta ética, não só dos ser-
vidores públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando nova-
mente o ordenamento jurídico podemos identificar que a falta
de respeito ao padrão moral, implica, portanto, numa violação
dos direitos do cidadão, comprometendo inclusive, a existência
dos valores dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno
fértil para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades
públicas está longe de se basearem em princípios éticos e isto
ocorre devido a falta de preparo dos funcionários, cultura equi-
vocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e
responsabilização adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabili-
dade nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus
direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder
por parte do Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se
dá, devido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade
não exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos
“é como uma lei”, isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta,
aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de proces-
sos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão adquire esse
status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por es-
ses direitos garante um padrão de vida mais decente. O Estado,
por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os
indivíduos, nessas situações a cidadania deve se valer contra ele,
e imperar através de cada pessoa. Porém Milton Santos questio-
na se “há cidadão neste país”? Pois para ele desde o nascimento
as pessoas herdam de seus pais e ao longo da vida e também da
sociedade, conceitos morais que vão sendo contestados poste-
riormente com a formação de ideias de cada um, porém a maio-
ria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de
cidadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem
a assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em bene-
ficio próprio.
6 LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES. 6.1 DISPO-
SIÇÕES GERAIS. 6.2 ATOS DE IMPROBIDADE ADMINIS-
TRATIVA.
A lei define agente público como:
“Aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior”.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

As entidades mencionadas referem-se a:

- administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municí-
pios, de Território;
- empresa incorporada ao patrimônio público;
- entidade para cuja criação ou custeio o erário participe com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual. Caso a participação
do erário seja inferior a 50%, a sanção patrimonial limitar-se-á à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

Podem ser praticados por qualquer agente público, servidor ou não. Assim, busca a lei punir não apenas o corrupto, como o
corruptor.
É possível a responsabilização de qualquer pessoa, ainda que não seja considerada agente público, quando induzir ou concorrer
para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficiar de forma direta ou indireta (pessoas físicas e jurídicas).

Improbidade administrativa
É caracterizada, sucintamente, pela violação aos princípios da moralidade, impessoalidade e economicidade e enriquecimento
ilícito no exercício, conforme previsto por lei.
A referida Lei trata dos atos de improbidade praticadas por qualquer agente público.
As disposições desta alcançam todas as pessoas qualificadas como agentes públicos, na administração direta, indireta e fundacio-
nal, ainda que transitoriamente, com ou sem remuneração. E também as empresas incorporadas ao patrimônio público e as entidades
para criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual.
São abrangidos ainda aqueles que, mesmo não sendo agentes públicos, induzam ou concorram para a prática do ato de improbi-
dade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indiretamente. Neste sentido, são equiparados a agentes públicos, ficando
sujeitos às sanções previstas na Lei de Improbidade Administrativa, os responsáveis e funcionários de pessoas jurídicas de direito
privado que recebam verbas públicas e promovam o seu desvio, apropriação, ou uso em desconformidade com as finalidades para as
quais se deu o repasse.
Os atos incrimináveis são aqueles que importam vantagem ilícita, ou que causam prejuízo ao erário, ou que atentam contra os
princípios da administração pública.
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, indisponibilidade dos bens, multa, perda do que foi obtido ilicitamente, perda
da função pública, suspensão dos direitos políticos (de 3 a 10 anos, conforme a hipótese) e proibição de contratar com o poder público.
A Lei 8429/92 estabelece três espécies de atos de improbidade:
- os que importam enriquecimento ilícito (art. 9º);
- os que causam lesão ao patrimônio público (art. 10); e
- os que atentam contra os princípios da Administração Pública (art.11).

Muito embora tenham penalidades, os atos de improbidade administrativa não são considerados “crimes”. Há uma grande dife-
rença entre ato de improbidade administrativa e crime, pois se sujeitam a juízos dotados de competências distintas - cível e criminal
-, não havendo, quanto à improbidade, a previsão e aplicação de penas restritivas de liberdade.
A lei não prevê punições de caráter penal, mas sim de natureza civil e política, ou seja, incluem a perda da função pública, suspen-
são dos direitos políticos, multas e reparação do dano.

Sanções
- O art. 37, §4°, da CF prevê as seguintes sanções àquele que cometa ato de improbidade:
- Ressarcimento ao erário;
- Suspensão dos direitos políticos; à O responsável por cometer ato de improbidade sofrerá a sanção de suspensão dos direitos
políticos, pena esta aplicável a todas as hipóteses de cometimento de ato de improbidade.
- Indisponibilidade dos bens;
- Perda da função pública.

A Lei de Improbidade prevê as quatro sanções mencionadas anteriormente e mais duas que são: a multa civil e a proibição de con-
tratar com a Administração e receber benefícios e incentivos fiscais ou creditícios. Algumas sanções previstas na Lei de Improbidade
podem ser aplicadas de forma gradativa, ou seja, podem ser mais leves ou mais graves, dependendo da modalidade de improbidade
que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da Lei n.º 8.429/92:

Afronta aos princípios da

Enriquecimento ilícito Prejuízo ao Erário
Administração
Ressarcimento integral Se houver dano Sim Se houver dano
Perda da função pública Sim Sim Sim
Suspensão dos direitos políticos De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos

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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Até 100x o valor da

Multa civil Até 3x o valor do acréscimo Até 2x o valor do dano
remuneração
Proibição de contratar com a
10 anos 5 anos 3 anos
Administração
Perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao Sim Se houver acréscimo Não
patrimônio

As sanções previstas na Lei de Improbidade poderão ser aplicadas cumulativamente e independem da efetiva ocorrência de dano
ao patrimônio público, logo, basta a prática da conduta para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do
resultado alcançado, salvo quanto ao ressarcimento ao erário, que apenas será aplicado quando houver efetivo prejuízo ao patrimônio
público. Quando a conduta praticada for enquadrada em mais de uma modalidade de improbidade, as sanções poderão ser aplicadas
cumulativamente e, na impossibilidade, será aplicada a sanção mais grave (princípio da subsunção).
Não há foro privilegiado para o julgamento da ação de improbidade, que tramita à justiça comum pelo rito ordinário. É importante
lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de improbidade, praticam crime de responsabilidade, e serão processados e julgados
por determinados órgãos, conforme prevê a Constituição Federal.

Sujeito passivo da conduta é a Administração direta e indireta ou qualquer entidade em que o Poder Público tenha concorrido
com pelo menos 50% do patrimônio dela. Estão também sujeitos às penalidades os atos de improbidade praticados contra o patri-
mônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Sujeito ativo da conduta é qualquer agente público (ocupe cargo ou emprego, desempenhe função ou mandato) – atos de im-
probidade próprios – ou o particular que concorreu ou se beneficiou com a prática do ato – atos de improbidade impróprios ou por
equiparação.

A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) é uma das grandes conquistas sociais na luta pela moralidade na administração
pública. Desde que foi editada, em 1992, vem sendo utilizada como meio de limitar a ação dos maus gestores. Para o STJ, entretanto,
não se pode punir além do que permite o bom direito. As sanções aplicadas devem estar atreladas ao princípio da proporcionalidade.
Esse princípio tem seu desenvolvimento ligado à evolução dos direitos e garantias individuais. Ele garante a proibição do excesso
e exige a adequação da medida aplicada. De acordo com Roberto Rosas, no estudo Sigilo Fiscal e o Devido Processo Legal, o princípio
da proporcionalidade pode ser entendido como o próprio estado de direito, que se vai desdobrar em vários aspectos e requisitos.
A solução adotada para efetivação da medida deve estar de acordo com os fins que justificam sua adoção. “É o meio e fim”, afirma
Rosas.
No que se refere à Lei de Improbidade, de acordo com a jurisprudência do STJ, cabe ao magistrado dosar as sanções de acordo
com a natureza, gravidade e consequências do ato ímprobo. É indispensável, sob pena de nulidade, a indicação das razões para a
aplicação de cada uma das sanções, levando em consideração os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade (REsp 658.389).

Premissa
O objetivo da lei é punir os maus gestores. Mas para configurar a conduta, o STJ considerou que a má-fé é premissa básica do ato
ilegal e ímprobo. Em um julgamento em que se avaliava o enquadramento na lei pela doação de medicamentos e produtos farma-
cêuticos entre prefeitos, sem observância das normas legais, os ministros entenderam que não se deve tachar de ímprobas condutas
meramente irregulares, suscetíveis de correção administrativa.
No caso analisado pelo Tribunal, o município de Avanhandava (SP) enfrentou surto epidêmico pela contaminação da merenda
escolar. O município foi ajudado pela prefeitura de Diadema, que doou medicamentos e produtos farmacêuticos, sem autorização
legislativa.
O Ministério Público de São Paulo pediu inicialmente o enquadramento do prefeito de Diadema, do ex-prefeito de Avanhandava
e da então secretária de saúde no artigo 10 da Lei de Improbidade, com o argumento de que a conduta causou prejuízo ao erário. O
tribunal local tipificou a conduta no artigo 11, com a justificativa de que a conduta feriu os princípios da administração pública (REsp
480.387).
O STJ reafirmou o entendimento de que a ilegalidade só adquire status de improbidade quando a conduta antijurídica fere os prin-
cípios constitucionais da administração pública coadjuvados pela má-fé. No caso, não houve má-fé, e por isso não houve condenação.

Dosimetria da pena
Os atos de improbidade estão enumerados nos artigos 9º, 10 e 11 da Lei 8.429. Na lei, estão dispostos em três blocos, que tipifi-
cam aqueles que importam enriquecimento ilícito, aqueles que causam prejuízo ao erário e aqueles que atentam contra os princípios
da administração pública.

8
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
As sanções estão arroladas nos incisos de I a III do artigo
12. Entre elas, estão previstas a suspensão de direitos políticos,
que pode variar de três a dez anos; a perda da função pública,
o pagamento de multa, o ressarcimento ao erário e a proibição
de contratar com o poder público ou receber benefícios ou in-
centivos fiscais pelo prazo de três a dez anos, dependendo do
enquadramento da conduta.
O STJ tem o entendimento de que as penas previstas no ar-
tigo 12 não são cumulativas, ficando a critério do magistrado
a sua dosimetria. Esse entendimento vigora mesmo antes do
advento da Lei 12.120/09, que alterou o caput desse artigo da
Lei 8.429 para estabelecer que as penas possam ser aplicadas
isoladamente.
Diz o artigo 12, em sua nova redação, que o responsável
pelo ato de improbidade, independentemente das sanções pe-
nais, civis e administrativas previstas em legislação específica,
está sujeito a diversas cominações, que podem ser aplicadas
“isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato”.
À época do julgamento do REsp 534.575, em 2004, e antes
da Lei 12.120, a ministra Eliana Calmon apontava que era insatis-
fatória a organização do sistema sancionatório da Lei 8.429, por
ter agrupado, em uma mesma categoria, infrações de gravidade
variável, em blocos fechados de sanções que não obedeciam a
um critério adequado (REsp 534.575).
No artigo 21, a alteração da Lei 12.120 fez constar que a
aplicação das sanções previstas independe da ocorrência de
dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarci-
mento; e da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Ação especialíssima
A ação de improbidade é instrumento em que se busca res-
ponsabilização. Segundo o ministro Luiz Fux (hoje no Supremo
Tribunal Federal), em um dos seus julgados, a ação tem natureza
especialíssima, qualificada pela singularidade do seu objeto, que
é aplicar penalidade a administradores ímprobos e outras pesso-
as, físicas ou jurídicas, que com eles se acumpliciam.
Na prática, trata-se de ação de caráter repressivo, seme-
lhante à ação penal e diferente de outras ações com matriz cons-
titucional, como a ação popular, cujo objetivo é desconstituir um
ato lesivo, ou a ação civil pública, para a tutela do patrimônio
público, cujo objeto é de natureza preventiva, desconstitutiva ou
reparatória (REsp 827.445).
Relativamente à aplicação das sanções, o STJ tem entendi-
mento de que, não havendo enriquecimento ilícito nem prejuízo
ao erário, mas apenas inabilidade do administrador, não são ca-
bíveis as punições previstas na Lei de Improbidade, que, segun-
do a jurisprudência, alcança o administrador desonesto, não o
inábil (REsp 213.994).
Para o STJ, ato administrativo ilegal só configura improbida-
de quando revela indícios de má-fé ou dolo do agente. No julga-
mento de um recurso, a Segunda Turma não reconheceu ilicitu-
de em ação movida contra ex-prefeita de São João do Oriente,
pequeno município localizado no leste de Minas Gerais, que se
esqueceu de prestar contas das três últimas parcelas de um con-
vênio – firmado com o governo estadual – para a construção de
escola (REsp 1.140.544).
9
A ex-prefeita foi acusada de causar prejuízo ao município
por meio de conduta omissiva. A irregularidade fez com que o
município fosse inscrito no Sistema Integrado de Administração
Financeira (Siafi) do governo federal, o que causou restrições à
assinatura de novos convênios.
Ao julgar a matéria no STJ, a ministra Eliana Calmon alertou
para o texto literal do artigo 11, inciso VI, da Lei 8.429, que dis-
põe que constitui ato de improbidade deixar de prestar contas
quando o agente público estiver obrigado a fazê-lo. No entanto,
a simples ausência dessa prestação não impõe a condenação do
agente, se não vier acompanhada da “comprovação de elemen-
to subjetivo, a título de dolo genérico” – ou seja, se não forem
demonstrados indícios de má-fé.
Prejuízos ao erário
O entendimento da Corte é que a aplicação das penalidades
previstas no artigo 12 exige que o magistrado considere, no caso
concreto, a extensão do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
“Assim, é necessária a análise da razoabilidade e proporcio-
nalidade em relação à gravidade do ato de improbidade e à co-
minação das penalidades, as quais não devem ser aplicadas, in-
distintamente, de maneira cumulativa”, destacou no julgamento
de um recurso o ministro Luiz Fux (REsp 713.537)
Não retroage
O STJ firmou jurisprudência no sentido de que a Lei de Im-
probidade não retroage nem para efeitos de ressarcimento ao
erário. A Segunda Turma rejeitou recurso do Ministério Público
Federal em ação contra o ex-presidente e atual senador Fernan-
do Collor de Mello.
O órgão ministerial pedia a condenação do ex-presidente a
reparar supostos danos ao erário causados por atos cometidos
antes da vigência da lei, mas após a promulgação da Constitui-
ção de 1988.
Por maioria, a Turma, seguindo o voto do ministro Castro
Meira, entendeu que a Lei de Improbidade não pode ser aplica-
da retroativamente para alcançar fatos anteriores à sua vigência.
O ministro Humberto Martins, que acompanhou essa po-
sição, destacou em seu voto-vista que, para os fatos ocorridos
antes da entrada em vigor da lei, é possível o ajuizamento de
ação visando ao ressarcimento de prejuízos causados ao erário,
mas a ação deve ser baseada no Código Civil de 1916 ou qual-
quer outra legislação especial que estivesse em vigor à época
(REsp 1.129.121).
A regra é que uma lei disciplina os fatos futuros e não os
pretéritos, salvo se expressamente dispuser em sentido contrá-
rio, não podendo, de forma alguma e sob nenhum pretexto, re-
troagir para prejudicar direitos e impor sanções. (http://www.
stj.jus.br)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração dire-
ta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concor-
ra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja cria-
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limi-
tando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo ante-
rior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se bene-
ficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patri-
mônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do in-
diciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante
do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
10
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de pro-
priedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores
públicos, empregados ou terceiros contratados por essas enti-
dades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mer-
cadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natu-
reza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio
ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;(Redação dada pela
Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
11
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão as-
sociada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.(Incluído pela Lei nº 11.107, de
2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
corporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídi-
ca, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebra-
ção de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vi-
gência)
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)(Produ-
ção de efeito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tri-
butário
Art. 10-A.Constitui ato de improbidade administrativa qual-
quer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefí-
cio financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e
o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho
de 2003.(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)(Pro-
dução de efeito)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscali-
zação e aprovação de contas de parcerias firmadas pela admi-
nistração pública com entidades privadas.(Vide Medida Provisó-
ria nº 2.088-35, de 2000)(Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessi-
bilidade previstos na legislação.(Incluído pela Lei nº 13.146, de
2015) (Vigência)
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da pres-
tação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de
contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do
parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12.Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o responsá-
vel pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acor-
do com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº 12.120,
de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acresci-
dos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermé-
dio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo
de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimô-
nio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
12
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incen-
tivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos polí-
ticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem
vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibi-
ção de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função públi-
ca, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e
multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou
tributário concedido. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condi-
cionados à apresentação de declaração dos bens e valores que
compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no
serviço de pessoal competente. (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoven-
tes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e
valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quan-
do for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do côn-
juge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas
os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente públi-
co que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Ren-
da e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atuali-
zações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2° deste
artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investiga-
ção destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as informa-
ções sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que
tenha conhecimento.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalida-
des estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede
a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22
desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, será processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e,
em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Mi-
nistério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existên-
cia de procedimento administrativo para apurar a prática de ato
de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poderá, a requerimento, designar representante
para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do
seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriqueci-
do ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com
o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações fi-
nanceiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei
e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será pro-
posta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessa-
da, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do pa-
trimônio público.
§ 3oNo caso de a ação principal ter sido proposta pelo Mi-
nistério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do
art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.(Redação dada
pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
§ 5oA propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medi-
da provisória nº 1.984-16, de 2000)(Incluído pela Medida provi-
sória nº 2.180-35, de 2001)
§ 6oA ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de im-
probidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do
Código de Processo Civil.(Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000)(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7oEstando a inicial em devida forma, o juiz mandará au-
tuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer ma-
nifestação por escrito, que poderá ser instruída com documen-
13
tos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.(Vide Medida
Provisória nº 2.088-35, de 2000)(Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 2001)
§ 8oRecebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita.(Vide Medida Provisória nº
2.088-35, de 2000)(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 2001)
§ 9oRecebida a petição inicial, será o réu citado para apre-
sentar contestação.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 2001)
§ 10.Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001)
§ 11.Em qualquer fase do processo, reconhecida a inade-
quação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo
sem julgamento do mérito.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12.Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e § 1o, do Código de Processo Penal. (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 2001)
§ 13.Para os efeitos deste artigo, também se considera pes-
soa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo
ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de repa-
ração de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de impro-
bidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o
autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direi-
tos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da senten-
ça condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente públi-
co do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução
processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei indepen-
de:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, sal-
vo quanto à pena de ressarcimento;(Redação dada pela Lei nº
12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de con-
trole interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Mi-
nistério Público, de ofício, a requerimento de autoridade admi-
nistrativa ou mediante representação formulada de acordo com
o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquéri-
to policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1o desta Lei.(Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014)(Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
7 LEI Nº 12.846/2013 E SUAS ALTERAÇÕES.
LEI Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013.
Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de
pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pú-
blica, nacional ou estrangeira, e dá outras providências. A PRE-
SIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre a responsabilização objetiva
administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos
contra a administração pública, nacional ou estrangeira.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nesta Lei às socieda-
des empresárias e às sociedades simples, personificadas ou não,
independentemente da forma de organização ou modelo socie-
tário adotado, bem como a quaisquer fundações, associações de
entidades ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham
sede, filial ou representação no território brasileiro, constituídas
de fato ou de direito, ainda que temporariamente.
Art. 2o As pessoas jurídicas serão responsabilizadas objeti-
vamente, nos âmbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos
previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefício, ex-
clusivo ou não.
14
Art. 3o A responsabilização da pessoa jurídica não exclui a
responsabilidade individual de seus dirigentes ou administrado-
res ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partícipe
do ato ilícito.
§ 1o A pessoa jurídica será responsabilizada independente-
mente da responsabilização individual das pessoas naturais re-
feridas no caput.
§ 2o Os dirigentes ou administradores somente serão res-
ponsabilizados por atos ilícitos na medida da sua culpabilidade.
Art. 4o Subsiste a responsabilidade da pessoa jurídica na
hipótese de alteração contratual, transformação, incorporação,
fusão ou cisão societária.
§ 1o Nas hipóteses de fusão e incorporação, a responsabi-
lidade da sucessora será restrita à obrigação de pagamento de
multa e reparação integral do dano causado, até o limite do pa-
trimônio transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções
previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes
da data da fusão ou incorporação, exceto no caso de simulação
ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
§ 2o As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou,
no âmbito do respectivo contrato, as consorciadas serão solida-
riamente responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei,
restringindo-se tal responsabilidade à obrigação de pagamento
de multa e reparação integral do dano causado.
CAPÍTULO II
DOS ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NACIO-
NAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5o Constituem atos lesivos à administração pública, na-
cional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles pra-
ticados pelas pessoas jurídicas mencionadas no parágrafo único
do art. 1o, que atentem contra o patrimônio público nacional ou
estrangeiro, contra princípios da administração pública ou con-
tra os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, assim
definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, van-
tagem indevida a agente público, ou a terceira pessoa a ele re-
lacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de
qualquer modo subvencionar a prática dos atos ilícitos previstos
nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa físi-
ca ou jurídica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou
a identidade dos beneficiários dos atos praticados;
IV - no tocante a licitações e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou
qualquer outro expediente, o caráter competitivo de procedi-
mento licitatório público;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realização de qualquer
ato de procedimento licitatório público;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitação pública ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurídica
para participar de licitação pública ou celebrar contrato admi-
nistrativo;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
f) obter vantagem ou benefício indevido, de modo fraudu-
lento, de modificações ou prorrogações de contratos celebrados
com a administração pública, sem autorização em lei, no ato
convocatório da licitação pública ou nos respectivos instrumen-
tos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilíbrio econômico-financeiro
dos contratos celebrados com a administração pública;
V - dificultar atividade de investigação ou fiscalização de ór-
gãos, entidades ou agentes públicos, ou intervir em sua atuação,
inclusive no âmbito das agências reguladoras e dos órgãos de
fiscalização do sistema financeiro nacional.
§ 1o Considera-se administração pública estrangeira os ór-
gãos e entidades estatais ou representações diplomáticas de
país estrangeiro, de qualquer nível ou esfera de governo, bem
como as pessoas jurídicas controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder público de país estrangeiro.
§ 2o Para os efeitos desta Lei, equiparam-se à administração
pública estrangeira as organizações públicas internacionais.
§ 3o Considera-se agente público estrangeiro, para os fins
desta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem remune-
ração, exerça cargo, emprego ou função pública em órgãos, en-
tidades estatais ou em representações diplomáticas de país es-
trangeiro, assim como em pessoas jurídicas controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público de país estrangeiro ou em
organizações públicas internacionais.
CAPÍTULO III
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 6o Na esfera administrativa, serão aplicadas às pessoas
jurídicas consideradas responsáveis pelos atos lesivos previstos
nesta Lei as seguintes sanções:
I - multa, no valor de 0,1% (um décimo por cento) a 20%
(vinte por cento) do faturamento bruto do último exercício ante-
rior ao da instauração do processo administrativo, excluídos os
tributos, a qual nunca será inferior à vantagem auferida, quando
for possível sua estimação; e
II - publicação extraordinária da decisão condenatória.
§ 1o As sanções serão aplicadas fundamentadamente, iso-
lada ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do
caso concreto e com a gravidade e natureza das infrações.
§ 2o A aplicação das sanções previstas neste artigo será pre-
cedida da manifestação jurídica elaborada pela Advocacia Pú-
blica ou pelo órgão de assistência jurídica, ou equivalente, do
ente público.
§ 3o A aplicação das sanções previstas neste artigo não ex-
clui, em qualquer hipótese, a obrigação da reparação integral do
dano causado.
§ 4o Na hipótese do inciso I do caput, caso não seja pos-
sível utilizar o critério do valor do faturamento bruto da pes-
soa jurídica, a multa será de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$
60.000.000,00 (sessenta milhões de reais).
§ 5o A publicação extraordinária da decisão condenatória
ocorrerá na forma de extrato de sentença, a expensas da pessoa
jurídica, em meios de comunicação de grande circulação na área
da prática da infração e de atuação da pessoa jurídica ou, na sua
falta, em publicação de circulação nacional, bem como por meio
de afixação de edital, pelo prazo mínimo de 30 (trinta) dias, no
15
próprio estabelecimento ou no local de exercício da atividade,
de modo visível ao público, e no sítio eletrônico na rede mundial
de computadores.
§ 6o (VETADO).
Art. 7o Serão levados em consideração na aplicação das san-
ções:
I - a gravidade da infração;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumação ou não da infração;
IV - o grau de lesão ou perigo de lesão;
V - o efeito negativo produzido pela infração;
VI - a situação econômica do infrator;
VII - a cooperação da pessoa jurídica para a apuração das
infrações;
VIII - a existência de mecanismos e procedimentos internos
de integridade, auditoria e incentivo à denúncia de irregulari-
dades e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no
âmbito da pessoa jurídica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurídica com
o órgão ou entidade pública lesados; e
X - (VETADO).
Parágrafo único. Os parâmetros de avaliação de mecanis-
mos e procedimentos previstos no inciso VIII do caput serão es-
tabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAÇÃO
Art. 8o A instauração e o julgamento de processo adminis-
trativo para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica
cabem à autoridade máxima de cada órgão ou entidade dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, que agirá de ofício
ou mediante provocação, observados o contraditório e a ampla
defesa.
§ 1o A competência para a instauração e o julgamento do
processo administrativo de apuração de responsabilidade da
pessoa jurídica poderá ser delegada, vedada a subdelegação.
§ 2o No âmbito do Poder Executivo federal, a Controlado-
ria-Geral da União - CGU terá competência concorrente para
instaurar processos administrativos de responsabilização de
pessoas jurídicas ou para avocar os processos instaurados com
fundamento nesta Lei, para exame de sua regularidade ou para
corrigir lhes o andamento.
Art. 9o Competem à Controladoria-Geral da União - CGU a
apuração, o processo e o julgamento dos atos ilícitos previstos
nesta Lei, praticados contra a administração pública estrangeira,
observado o disposto no Artigo 4 da Convenção sobre o Comba-
te da Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em Tran-
sações Comerciais Internacionais, promulgada pelo Decreto no
3.678, de 30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apuração da res-
ponsabilidade de pessoa jurídica será conduzido por comissão
designada pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois)
ou mais servidores estáveis.
§ 1o O ente público, por meio do seu órgão de represen-
tação judicial, ou equivalente, a pedido da comissão a que se
refere o caput, poderá requerer as medidas judiciais necessárias
para a investigação e o processamento das infrações, inclusive
de busca e apreensão.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 2o A comissão poderá, cautelarmente, propor à autori-
dade instauradora que suspenda os efeitos do ato ou processo
objeto da investigação.
§ 3o A comissão deverá concluir o processo no prazo de 180
(cento e oitenta) dias contados da data da publicação do ato que
a instituir e, ao final, apresentar relatórios sobre os fatos apura-
dos e eventual responsabilidade da pessoa jurídica, sugerindo
de forma motivada as sanções a serem aplicadas.
§ 4o O prazo previsto no § 3o poderá ser prorrogado, me-
diante ato fundamentado da autoridade instauradora.
Art. 11. No processo administrativo para apuração de res-
ponsabilidade, será concedido à pessoa jurídica prazo de 30
(trinta) dias para defesa, contados a partir da intimação.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade instauradora, na forma do
art. 10, para julgamento.
Art. 13. A instauração de processo administrativo específico
de reparação integral do dano não prejudica a aplicação imedia-
ta das sanções estabelecidas nesta Lei.
Parágrafo único. Concluído o processo e não havendo pa-
gamento, o crédito apurado será inscrito em dívida ativa da fa-
zenda pública.
Art. 14. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada
sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, enco-
brir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou
para provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os
efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus adminis-
tradores e sócios com poderes de administração, observados o
contraditório e a ampla defesa.
Art. 15. A comissão designada para apuração da responsa-
bilidade de pessoa jurídica, após a conclusão do procedimento
administrativo, dará conhecimento ao Ministério Público de sua
existência, para apuração de eventuais delitos.
CAPÍTULO V
DO ACORDO DE LENIÊNCIA
Art. 16. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade
pública poderá celebrar acordo de leniência com as pessoas ju-
rídicas responsáveis pela prática dos atos previstos nesta Lei que
colaborem efetivamente com as investigações e o processo ad-
ministrativo, sendo que dessa colaboração resulte:
I - a identificação dos demais envolvidos na infração, quan-
do couber; e
II - a obtenção célere de informações e documentos que
comprovem o ilícito sob apuração.
§ 1o O acordo de que trata o caput somente poderá ser ce-
lebrado se preenchidos, cumulativamente, os seguintes requi-
sitos:
I - a pessoa jurídica seja a primeira a se manifestar sobre seu
interesse em cooperar para a apuração do ato ilícito;
II - a pessoa jurídica cesse completamente seu envolvimen-
to na infração investigada a partir da data de propositura do
acordo;
III - a pessoa jurídica admita sua participação no ilícito e
coopere plena e permanentemente com as investigações e o
processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas,
sempre que solicitada, a todos os atos processuais, até seu en-
cerramento.
16
2o A celebração do acordo de leniência isentará a pessoa
jurídica das sanções previstas no inciso II do art. 6o e no inciso
IV do art. 19 e reduzirá em até 2/3 (dois terços) o valor da multa
aplicável.
§ 3o O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da
obrigação de reparar integralmente o dano causado.
§ 4o O acordo de leniência estipulará as condições necessá-
rias para assegurar a efetividade da colaboração e o resultado
útil do processo.
§ 5o Os efeitos do acordo de leniência serão estendidos às
pessoas jurídicas que integram o mesmo grupo econômico, de
fato e de direito, desde que firmem o acordo em conjunto, res-
peitadas as condições nele estabelecidas.
§ 6o A proposta de acordo de leniência somente se tornará
pública após a efetivação do respectivo acordo, salvo no interes-
se das investigações e do processo administrativo.
§ 7o Não importará em reconhecimento da prática do ato
ilícito investigado a proposta de acordo de leniência rejeitada.
§ 8o Em caso de descumprimento do acordo de leniência,
a pessoa jurídica ficará impedida de celebrar novo acordo pelo
prazo de 3 (três) anos contados do conhecimento pela adminis-
tração pública do referido descumprimento.
§ 9o A celebração do acordo de leniência interrompe o prazo
prescricional dos atos ilícitos previstos nesta Lei.
§ 10. A Controladoria-Geral da União - CGU é o órgão com-
petente para celebrar os acordos de leniência no âmbito do Po-
der Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos pratica-
dos contra a administração pública estrangeira.
Art. 17. A administração pública poderá também celebrar
acordo de leniência com a pessoa jurídica responsável pela prá-
tica de ilícitos previstos na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
com vistas à isenção ou atenuação das sanções administrativas
estabelecidas em seus arts. 86 a 88.
CAPÍTULO VI
DA RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pes-
soa jurídica não afasta a possibilidade de sua responsabilização
na esfera judicial.
Art. 19. Em razão da prática de atos previstos no art. 5o des-
ta Lei, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
por meio das respectivas Advocacias Públicas ou órgãos de re-
presentação judicial, ou equivalentes, e o Ministério Público, po-
derão ajuizar ação com vistas à aplicação das seguintes sanções
às pessoas jurídicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que represen-
tem vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da
infração, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé;
II - suspensão ou interdição parcial de suas atividades;
III - dissolução compulsória da pessoa jurídica;
IV - proibição de receber incentivos, subsídios, subvenções,
doações ou empréstimos de órgãos ou entidades públicas e de
instituições financeiras públicas ou controladas pelo poder pú-
blico, pelo prazo mínimo de 1 (um) e máximo de 5 (cinco) anos.
§ 1o A dissolução compulsória da pessoa jurídica será deter-
minada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurídica utilizada de forma habi-
tual para facilitar ou promover a prática de atos ilícitos; ou
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
II - ter sido constituída para ocultar ou dissimular interesses
ilícitos ou a identidade dos beneficiários dos atos praticados.
§ 2o (VETADO).
§ 3o As sanções poderão ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa.
§ 4o O Ministério Público ou a Advocacia Pública ou órgão
de representação judicial, ou equivalente, do ente público po-
derá requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores
necessários à garantia do pagamento da multa ou da reparação
integral do dano causado, conforme previsto no art. 7o, ressalva-
do o direito do terceiro de boa-fé.
Art. 20. Nas ações ajuizadas pelo Ministério Público, pode-
rão ser aplicadas as sanções previstas no art. 6o, sem prejuízo
daquelas previstas neste Capítulo, desde que constatada a omis-
são das autoridades competentes para promover a responsabi-
lização administrativa.
Art. 21. Nas ações de responsabilização judicial, será adota-
do o rito previsto na Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Parágrafo único. A condenação torna certa a obrigação de
reparar, integralmente, o dano causado pelo ilícito, cujo valor
será apurado em posterior liquidação, se não constar expressa-
mente da sentença.
CAPÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 22. Fica criado no âmbito do Poder Executivo federal o
Cadastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunirá e
dará publicidade às sanções aplicadas pelos órgãos ou entidades
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esfe-
ras de governo com base nesta Lei.
§ 1o Os órgãos e entidades referidos no caput deverão infor-
mar e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos às san-
ções por eles aplicadas.
§ 2o O Cnep conterá, entre outras, as seguintes informações
acerca das sanções aplicadas:
I - razão social e número de inscrição da pessoa jurídica ou
entidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ;
II - tipo de sanção; e
III - data de aplicação e data final da vigência do efeito limi-
tador ou impeditivo da sanção, quando for o caso.
§ 3o As autoridades competentes, para celebrarem acordos
de leniência previstos nesta Lei, também deverão prestar e man-
ter atualizadas no Cnep, após a efetivação do respectivo acordo,
as informações acerca do acordo de leniência celebrado, salvo
se esse procedimento vier a causar prejuízo às investigações e
ao processo administrativo.
§ 4o Caso a pessoa jurídica não cumpra os termos do acordo
de leniência, além das informações previstas no § 3o, deverá ser
incluída no Cnep referência ao respectivo descumprimento.
§ 5o Os registros das sanções e acordos de leniência serão
excluídos depois de decorrido o prazo previamente estabelecido
no ato sancionador ou do cumprimento integral do acordo de
leniência e da reparação do eventual dano causado, mediante
solicitação do órgão ou entidade sancionadora.
Art. 23. Os órgãos ou entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário de todas as esferas de governo deverão
informar e manter atualizados, para fins de publicidade, no Ca-
dastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, de
17
caráter público, instituído no âmbito do Poder Executivo federal,
os dados relativos às sanções por eles aplicadas, nos termos do
disposto nos arts. 87 e 88 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores
aplicados com fundamento nesta Lei serão destinados preferen-
cialmente aos órgãos ou entidades públicas lesadas.
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infrações previstas
nesta Lei, contados da data da ciência da infração ou, no caso
de infração permanente ou continuada, do dia em que tiver ces-
sado.
Parágrafo único. Na esfera administrativa ou judicial, a pres-
crição será interrompida com a instauração de processo que te-
nha por objeto a apuração da infração.
Art. 26. A pessoa jurídica será representada no processo ad-
ministrativo na forma do seu estatuto ou contrato social.
§ 1o As sociedades sem personalidade jurídica serão repre-
sentadas pela pessoa a quem couber a administração de seus
bens.
§ 2o A pessoa jurídica estrangeira será representada pelo ge-
rente, representante ou administrador de sua filial, agência ou
sucursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento
das infrações previstas nesta Lei, não adotar providências para a
apuração dos fatos será responsabilizada penal, civil e adminis-
trativamente nos termos da legislação específica aplicável.
Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por
pessoa jurídica brasileira contra a administração pública estran-
geira, ainda que cometidos no exterior.
Art. 29. O disposto nesta Lei não exclui as competências do
Conselho Administrativo de Defesa Econômica, do Ministério da
Justiça e do Ministério da Fazenda para processar e julgar fato
que constitua infração à ordem econômica.
Art. 30. A aplicação das sanções previstas nesta Lei não afe-
ta os processos de responsabilização e aplicação de penalidades
decorrentes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no
8.429, de 2 de junho de 1992; e
II - atos ilícitos alcançados pela Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, ou outras normas de licitações e contratos da adminis-
tração pública, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado de
Contratações Públicas - RDC instituído pela Lei no 12.462, de 4
de agosto de 2011.
Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias
após a data de sua publicação.
EXERCÍCIOS
01. É exemplo de ato de improbidade administrativa que
causa prejuízo ao erário:
A. perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
B. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto na regra de competência.
C. conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
D. perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado.
E. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público.
02. O Senhor X, servidor público estadual, recusa-se a pres-
tar a declaração de seus bens no prazo determinado, sob a ale-
gação de que essa informação está acobertada pelo sigilo fiscal.
Considerando-se as disposições da Lei no 8.429/92, pode-se
afirmar que, nesse caso, o Senhor X
A. não será punido, pois o sigilo fiscal é garantia constitu-
cional.
B. será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.
C. não pratica ato de improbidade, pois sua recusa não im-
porta em enriquecimento ilícito ou dano ao erário, nem atenta
contra os princípios da Administração Pública.
D. será punido com multa civil de até cem vezes o valor da
remuneração por ele percebida.
E. será punido com suspensão dos direitos políticos de 5
(cinco) a 8 (oito) anos.
03. Quando um agente público comete ato de improbidade,
sabe-se que
A. se trata de servidor público estatutário ou celetista, ad-
mitidos mediante concurso público, não sendo indispensável a
comprovação de conduta dolosa para aquela configuração.
B. o terceiro que tiver participado, induzido ou concorrido
para a prática do ato poderá sofrer as sanções previstas na mes-
ma lei.
C. para sua condenação é indispensável a comprovação de
dolo, independentemente da modalidade em questão.
D. agiu com a reprovável quebra de confiança, configurando
dolo presumido, o que enseja condenação por ato de improbi-
dade.
E. sua conduta culposa é suficiente para aplicação de algu-
mas penalidades acessórias, mas não admite a tipificação como
uma modalidade individualizada de ato de improbidade.
04. De acordo com a Lei n.º 8.429/1992, constitui ato de im-
probidade administrativa que atenta especificamente contra os
princípios da administração pública qualquer ação ou omissão
que violar os deveres de honestidade, imparcialidade, legalida-
de e lealdade às instituições, e notadamente
A. negar publicidade aos atos oficiais.
B. facilitar para que terceiro se enriqueça ilicitamente.
C. conceder indevidamente benefício administrativo ou fis-
cal.
D. representar negligência na arrecadação de tributo e na
conservação do patrimônio público.
E. consistir em uso, em proveito próprio, de bens ou valores
integrantes do acervo patrimonial da administração pública.
18
05. Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
no 8.429/1992), quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá à
autoridade administrativa responsável pelo inquérito represen-
tar
A. ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens
do indiciado.
B. ao juiz criminal responsável, para processar e julgar o
acusado.
C. ao seu superior imediato, para aplicação das penalidades
cabíveis.
D. à Corregedoria competente do órgão público no qual
ocorreu o ato improbo.
E. à Procuradoria Geral competente, com a finalidade de
bloquear os bens do infrator.
06. Assinale a alternativa que está de acordo com a Lei no
12.846/2013 (Lei Anticorrupção).
A. O processo administrativo para apuração da responsabili-
dade de pessoa jurídica será conduzido por comissão designada
pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais
servidores estáveis.
B. No processo administrativo para apuração de responsa-
bilidade, será concedido à pessoa jurídica prazo de 15 (quinze)
dias para defesa.
C. O acordo de leniência exime a pessoa jurídica da obriga-
ção de reparar integralmente o dano causado.
D. Em caso de descumprimento do acordo de leniência, a
pessoa jurídica ficará impedida de celebrar novo acordo pelo
prazo de 5 (cinco) anos contados do conhecimento pela Admi-
nistração Pública do referido descumprimento.
E. A competência para a instauração e o julgamento do pro-
cesso administrativo de apuração de responsabilidade da pes-
soa jurídica não poderá ser delegada.
07. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade pública
poderá celebrar acordo de leniência com as pessoas jurídicas,
isentando-as da seguinte sanção:
A. suspensão parcial de suas atividades.
B. perdimento dos bens que representem vantagem ou pro-
veito diretamente obtidos da infração, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-fé.
C. interdição parcial de suas atividades.
D. perdimento dos direitos ou valores que representem
vantagem ou proveito indiretamente obtidos da infração, ressal-
vado o direito do lesado ou de terceiro de boa-fé.
E. publicação extraordinária da decisão condenatória.
08. No que concerne ao Processo Administrativo de Res-
ponsabilização, previsto na Lei no 12.846/2013, é correto afir-
mar que
A. a instauração e o julgamento do processo administrativo
para apuração da responsabilidade de pessoa jurídica sempre
caberá à autoridade máxima do Poder Legislativo, que agirá me-
diante provocação, observados o contraditório e a ampla defesa.
B. o processo administrativo para apuração da responsabili-
dade de pessoa jurídica será conduzido por comissão designada
pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais
servidores estáveis.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

C. o processo administrativo, com o relatório da comissão, 04 A

será remetido à autoridade superior à instauradora para julga-
mento. 05 A
D. a instauração de processo administrativo específico de 06 A
reparação integral do dano prejudicará a aplicação imediata das
07 E
sanções estabelecidas na Lei.
E. a comissão designada para apuração da responsabilidade 08 B
de pessoa jurídica, após a conclusão do procedimento adminis- 09 E
trativo, dará conhecimento ao Delegado de Polícia de sua exis-
tência, para apuração de eventuais delitos. 10 E

09. A respeito de ética, princípios e valores que devem nor-

tear uma instituição pública, julgue os seguintes itens.
I O artigo 37 da Constituição Federal de 1988 (CF) estabele- ANOTAÇÃO
ce que a Administração Pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municí- ___________________________________________________
pios deve obedecer aos seguintes princípios: lealdade; impesso-
alidade; finalidade; igualdade; e eficiência. ___________________________________________________
II Considerando a ética como a reflexão sobre a ação hu-
mana, entende‐se que a responsabilidade social (e ambiental) ___________________________________________________
trata a empresa como um indivíduo e tenta direcionar, apontar
e mostrar quais ações são mais adequadas em termos sociais e ___________________________________________________
ambientais.
III Ética profissional é o conjunto de princípios morais que ___________________________________________________
devem ser respeitados no exercício de uma profissão, ou de uma
determinada função na sociedade, e inclui a convivência com ___________________________________________________
colegas de profissão e de trabalho, com clientes, fornecedores,
instituições e pessoas que integrem uma rede de contatos pro- ___________________________________________________
fissionais.
IV Valores de uma instituição são ideias fundamentais em ___________________________________________________
torno das quais uma instituição foi construída. Os valores de
uma instituição representam suas convicções e crenças básicas ___________________________________________________
(aquilo em que a maioria das pessoas da instituição acredita),
como, por exemplo: honestidade; transparência; busca perma- ___________________________________________________
nente de inovação; e foco no cliente.
Assinale a alternativa correta. ___________________________________________________
A. Apenas o item I está certo.
B. Apenas o item II está certo. ___________________________________________________
C. Apenas o item III está certo.
D. Apenas os itens II e III estão certos. ___________________________________________________
E. Apenas os itens II, III e IV estão certos.
___________________________________________________
10. Código de valores que norteiam a conduta de um indiví-
duo, bem como suas decisões e escolhas, fazendo com que esse
___________________________________________________
indivíduo seja capaz de julgar o que é certo ou errado.
Trata-se da definição de:
A. altruísmo; ___________________________________________________
B. egoísmo;
C. consenso; ___________________________________________________
D. participação;
E. moralidade. ___________________________________________________

GABARITO ___________________________________________________

___________________________________________________
01 C
02 B ___________________________________________________
03 B
___________________________________________________

19
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

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20
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1 Noções de organização administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ato administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4 Processo administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5 Agentes públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.1 Espécies e classificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.2 Cargo, emprego e função públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6 Poderes administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2 Uso e abuso do poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7 Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8 Controle e responsabilização da administração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.1 Controles administrativo, judicial e legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.2 Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1 NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. 2
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA, CENTRALIZADA
E DESCENTRALIZADA.
A Constituição Federal adota a forma federativa de Estado
com isso apenas a República Federativa do Brasil possui sobera-
nia. A União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, ou
seja, os entes parciais da Federação possuem apenas autono-
mia política. Conforme nos ensina o autor Alexandre Santos de
Aragão, o conceito de autonomia é: ao contrário da soberania,
limitado, consistindo na capacidade de agir livremente dentro
do círculo de atribuições previamente traçadas por um poder
superior, no caso, o próprio constituinte.
Para o referido professor: a Constituição de 1988 fortaleceu
os municípios de forma inédita na história brasileira, incluindo-
-os expressamente, junto com a União, o Distrito Federal e os
estados, entre os entes integrantes da Federação brasileira (arts.
1º e 18).
Desta forma a Carta Magna garante aos entes da Federação
autonomia político-eleitoral (eleição dos seus dirigentes pelos
cidadãos domiciliados em seu território), normativa (competên-
cias legislativas próprias) e administrativa (autogestão). Com-
pleta o autor no sentido de que: cada ente da Federação tem
competência para exercer funções administrativas exógenas
(atividades administrativas-fim), perseguindo a realização de
determinadas finalidades públicas no seio da sociedade (assim,
por exemplo, o ente federativo possui competência para prestar
serviços educacionais, realizar atividades destinadas a preservar
o meio ambiente, fiscalizar atividades privadas, financiar mani-
festações culturais). Também terão competência para exercer
suas funções administrativas endógenas (atividades administra-
tivas-meio), gerindo internamente seus serviços, bens e pessoal.
É importante lembrar que a existência de autonomia administra-
tiva nas atividades-meio é condição para o exercício de todas as
demais autonomias.
A estrutura organizacional da Administração Pública é en-
cabeçada pelo Chefe do Poder Executivo, seguido pelos Minis-
tros de Estado, em sendo estadual e municipal é seguido pelos
Secretários.
Ao Chefe do Poder Executivo compete exercer a direção su-
perior da Administração Pública, sendo competência dos Minis-
tros auxiliá-lo nessa função, orientando, coordenando e supervi-
sionando os órgãos e entidades da Administração Pública afetos
à sua área de competência.
Aragão explica que: além das normas constitucionais sobre
a organização da Administração Pública, cada ente federativo
possui, como requisito e manifestação da sua autonomia, a com-
petência de editar normas sobre a própria organização (auto-or-
ganização), ressalvando-se alguns casos em que a Constituição
prevê a edição de normas gerais pela União (por exemplo: as
Juntas Comerciais são entidades da Administração Indireta dos
Estados, mas as normas gerais sobre seu funcionamento, a teor
do art. 24, III, incumbem à União).
Conforme disciplina o texto constitucional e as legislações
extravagantes, a Administração Pública pode ser considerada
em direta e indireta.
1
Para alguns doutrinadores a desconcentração denota uma
divisão de competências entre órgãos integrantes de uma mes-
ma pessoa jurídica, ou seja, é forma de organização na qual
distribui competências e atribuições de um órgão central para
órgãos periféricos de escalões inferiores. Em regra fazem alusão
da desconcentração somente em relação à Administração Direta
(o poder, na esfera federal, teoricamente concentrado na figura
do Presidente da República, é desconcentrado para os órgãos de
assessoramento direto e para os ministérios, os quais, por sua
vez, também efetuam suas próprias desconcentrações, criando
outros órgãos em suas estruturas internas), mas o isto ocorre
também internamente em cada pessoa jurídica da Administra-
ção Indireta.
Para discorrer sobre o tema utilizaremos parte da obra do
professor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, conforme
segue:
A denominada Administração Pública Direta ou Centraliza-
da é o centro originário da Administração Pública, compreen-
dendo as pessoas jurídicas políticas centrais dotadas de função
administrativa: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A denominada Administração Pública Descentralizada é o
deslocamento da atividade administrativa do núcleo, compre-
endendo determinadas pessoas jurídicas de direito público ou
privado, agindo de forma específica para o qual foram criadas.
Com o passar nos anos e o aumento da complexidade da vida
em sociedade, o Poder Público,valendo-se do princípio da es-
pecialidade, começou a transferir responsabilidades suas para
parceiros a fim de melhorar a prestação do serviço público.
Na forma descentralizada ocorre, ainda, uma subdivisão em
Administração Indireta e Administração por Serviços Públicos. A
Administração Pública Indireta compreende as autarquias, fun-
dações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. A Administração Pública por Serviços Públicos compreen-
de as empresas concessionárias e permissionárias prestadoras
de serviços públicos.
Ainda podemos mencionar as Entidades Paraestatais, pes-
soas jurídicas de direito privado, que muito embora não inte-
grem a Administração Pública, mantêm com ela um vínculo de
parceria, agindo paralelamente, atuando em comunhão com o
Poder Público. Integram o chamado terceiro setor: Serviços So-
ciais Autônomos (SSA), Organizações Sociais (OS) e Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP).
Autarquias
O conceito de autarquia, ainda que de forma incompleta,
pode ser encontrado expressamente positivado no art. 5º, I do-
Decreto-leinº 200/67. Também é possível se depara com refe-
rências manifestas à autarquia no art. 37, XIX da Constituição
Federal de 1988.
Exemplos de autarquias: Instituto Nacional da Seguridade
Social (INSS), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis (IBAMA), Banco Central do Brasil, Ins-
tituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), etc.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
autarquias:
a)criadas por lei ordinária específica,
b)personalidade jurídica de direito público,
c)execução de atividades típicas da Administração Púbica,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d)especialização dos fins ou atividades,
e)responsabilidade objetiva.
a) Criadas por lei ordinária específica:o instrumento ade-
quado para a instituição das autarquias no mundo jurídico é alei
ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que as
autarquias deverão ser criadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público:a autarquia pos-
sui natureza jurídica de direito público devido à execução de ati-
vidades típicas da Administração Pública.
c) Execução de atividades típicas da Administração Pública:
o legislador resolveu escolher a autarquia como sendo o ente
descentralizado que trataria das questões características à Ad-
ministração Pública.
d) Especialização dos fins ou atividades: as autarquias são
criadas exclusivamente para exercer os fins expressamente pre-
vistos em lei,sendo-lhes vedado desempenhar atividades diver-
sas daquelas para as quais foram instituídas.
e) Responsabilidade objetiva: as autarquias, na qualidade
de pessoas jurídicas de direito público, respondem de forma ob-
jetiva pelos atos que seus agentes nesta qualidade causarem a
terceiros, sendo assegurada ação regressiva contra os responsá-
veis nos casos de dolo ou culpa (art. 37,§6º, CF/88). A respon-
sabilidade objetiva das autarquias não afasta a responsabilidade
subsidiária do Estado. Nossos tribunais superiores tem se posi-
cionado no sentido de que, em um primeiro momento, a ação
de responsabilidade deve ser movida contra a própria autarquia;
somente em um segundo momento, esgotada a possibilidade
indenizatória pela autarquia,admite-se acionar subsidiariamen-
te o este público.
Autarquias como Agências
A agência, de origem norte-americana,é termo introduzido
no direito administrativo pátrio em decorrência do fenômeno da
globalização. As autarquias podem ganhar feições próprias de
agências. No regime jurídico administrativo brasileiro existem
duas modalidades de agências: agências executivas e agências
reguladoras.
a) Agências Executivas
É uma qualificação jurídica concedida para aquelas autar-
quias que celebrarem contrato de gestão com a Administração
Pública Direta a fim de melhorar a eficiência e reduzir custos
(art. 37, § 8°, CF/88). O escopo desta qualificação, atribuída por
decreto específico, é a busca de uma maior autonomia geren-
cial, operacional ou orçamentária. A atribuição da qualidade de
agência executiva atinge as autarquias já existentes, não impli-
cando na instituição de uma nova entidade, nem abrange qual-
quer alteração nas relações de trabalho dos funcionários das
instituições beneficiadas. A grande maioria das agências execu-
tivas se encontra na seara da Administração Pública federal.
b) Agências Reguladoras
São autarquias qualificadas com regime especial definido
em lei, responsáveis pela regulação e fiscalização de assuntos
atinentes às respectivas esferas de atuação.
Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias também podem funcionar como Conselhos
Profissionais ou Conselhos de Classe. São autarquias em regime
especial, denominadas de Autarquias-Corporativas,pois apre-
sentam função específica de fiscalização das profissões.
2
Fundações
É um conjunto de bens/patrimônios afetados visando aten-
der um determinado fim. Dá- se personalidade jurídica ao con-
glomerado para que possa existir por si mesmo. Há divergência
na doutrina quanto à natureza jurídica das fundações. Há auto-
res afirmando que a fundação não poderia se trajar de caráter
público, pois sua existência no mundo jurídico estaria restrita
apenas à seara privada. Porém, a grande maioria da doutrina
admite a possibilidade da subsistência das fundações tanto na
esfera privada quanto na seara pública.
As fundações se apresentam no ordenamento jurídico pá-
trio sob duas grandes modalidades: as fundações de direito pri-
vado e as fundações de direito público. As primeiras, também
denominadas de fundações privadas, são aquelas instituídas
pelos particulares e regidas pelas regras privatistas (Código Ci-
vil). As segundas, também denominadas de fundações públicas,
estatais ou governamentais, são aquelas instituídas pelo poder
público e regidas pelas regras publicistas (CF/88,Decreto-Lei nº
200/67). Nestas, o poder público ainda tem a faculdade de criar
duas subespécies de fundações: a de direito público, também
denominada de autarquia fundacional, e a de direito privado.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a)autorizadas por lei ordinária específica,
b)personalidade jurídica de direito público ou direito priva-
do,
c)qualificação de agências executivas,
d)responsabilidade objetiva.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das fundações no mundo jurídico
é alei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de
que as fundações deverão ser autorizadas pela aludida espécie
normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público ou direito priva-
do: há forte divergência doutrinária no tocante à natureza jurí-
dica das fundações públicas. Podemos encontrar três correntes
sobre o assunto:
i) personalidade jurídica de direito público (Celso Antônio
Bandeira de Mello, Alexandre Mazza),
ii) personalidade jurídica de direito privado (Marcos Jurue-
na Villela Souto, Rafael Carvalho Rezende Oliveira),
iii)personalidade jurídica de direito público ou direito pri-
vado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Irene Patrícia Nohara). Na
jurisprudência tem prevalecido o entendimento de que as fun-
dações públicas possuem natureza jurídica de direito público ou
direito privado, conforme dispuser a legislação.
c) Qualificação de Agências Executivas: as fundações au-
tárquicas também podem receber a qualificação de agências
executivas, desde que formalizem um contrato de gestão com
o Poder Público.
d) Responsabilidade objetiva: a natureza da responsabili-
dade civil das duas espécies de fundações estatais é idêntica,
ambas respondendo de forma objetiva, com fundamento no
art. 37, § 6º da Constituição Federal de 1988. Nas pessoas jurí-
dicas de direito público estão inseridas as fundações estatais de
direito público, e nas pessoas jurídicas privadas prestadoras de
serviço público estão inseridas as fundações estatais de direito
privado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exemplos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Nacional
de Saúde (FUNASA), Fundação Biblioteca Nacional, etc.
Empresas Estatais
Por empresa estatal podemos entender toda sociedade, ci-
vil ou comercial, da qual o Estado tenha o controle acionário.
São pessoas jurídicas de direito privado, criadas por lei ordinária
específica para desempenhar atividade econômica em sentido
estrito ou prestar serviços públicos. O conceito abrange a em-
presa pública, a sociedade de economia mista e outras empre-
sas que tenham necessariamente tal natureza.
Empresas Públicas
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Empresa Pública devidamente positivada no art. 5º, II do
Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a)autorizadas por lei ordinária específica,
b)personalidade jurídica de direito privado,
c)responsabilidade subjetiva,
d)capital público,
e)organização societária diversa,
f)possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das empresas públicas no mundo
jurídico é alei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a men-
ção de que as empresas públicas deverão ser autorizadas pela
aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a empresa pú-
blica possui natureza jurídica de direito privado devido à pos-
sibilidade de execução de atividades atípicas da Administração
Pública. Outro motivo das empresas estatais serem pessoas jurí-
dicas de direito privado é devido à aprovação do ato constitutivo
e seu respectivo registro em cartório. Tal inscrição é que origina
o caráter privado das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles
comenta ainda que tal personalidade é apenas a forma adota-
da para lhes assegurar melhores condições de eficiência, pois
sendo colocados em pé de igualdade com os particulares, suas
ações e reações ficariam um pouco mais livres, acompanhando
as constantes e ágeis transformações do mundo do mercado.
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das em-
presas públicas é subjetiva, devendo, portanto, ser provado o
dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constituição
Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade ob-
jetiva do Estado. Pela visível ausência no texto constitucional às
pessoas jurídicas de direito privado exploradoras de atividade
econômicas, deduz- se que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital público: para a Empresa Pública a composição
do patrimônio é exclusivamente público, sem exceções, não
podendo o particular participar desta constituição. Todavia, tal
publicidade não se limita a uma só entidade, podendo perten-
cer ao quadro também outras entidades públicas, por exemplo,
3
determinada Empresa Pública é constituída de capital da União
e determinado Estado- membro, mesmo sendo duas entidades
diferentes, ambas são públicas.
e) Organização societária diversa: a Empresa Pública pode
ser organizada sob qualquer das formas de sociedade já exis-
tentes em direito, podendo ainda no âmbito federal ser criada
uma nova forma, o que não ocorre na esfera estadual. A parte
final do art. 5°, II do Decreto-lei nº 200/67 trás expressamente
tal permissivo extensivo.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se,contudo, que
as Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica são
passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional
de término de suas atividades. Podendo ainda seu patrimônio
– bens e rendas – ser arrecadado para pagamento dos credores,
penhoráveis e executáveis, portanto, não respondendo o Esta-
do em caráter subsidiário. Não se aplicando o disposto no art.
242 da Lei das Sociedades Anônimas, onde afirma justamente
o contrário.
Exemplos: Caixa Econômica Federal (CEF), Empresa Brasilei-
ra de Correios e Telégrafos (ECT), etc.
Sociedades de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei
ordinária específica, para a prestação de serviços público ou ex-
ploração de atividade econômica. Podemos encontrar o concei-
to de Sociedade de Economia Mista devidamente positivada no
art. 5º, III do Decreto-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infra-
constitucionais, podemos apontar inúmeras características das
fundações:
a)autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c)responsabilidade subjetiva,
d)capital mista,
e)organização societária específica,
f)possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento
adequado para a instituição das sociedades de economia mista
no mundo jurídico é alei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ain-
da a menção de que as sociedades de economia mista deverão
ser autorizadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a sociedade
de economia mista também possui natureza jurídica de direito
privado devido à possibilidade de execução de atividades atí-
picas da Administração Pública. Outro motivo das sociedades
de economia mista serem pessoas jurídicas de direito privado
é devido à aprovação do ato constitutivo e seu respectivo re-
gistro em cartório. Tal inscrição é que origina o caráter privado
das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles comenta ainda
que tal personalidade é apenas a forma adotada para lhes as-
segurar melhores condições de eficiência, pois sendo colocados
em pé de igualdade com os particulares, suas ações e reações
ficariam um pouco mais livres, acompanhando as constantes e
ágeis transformações do mundo do mercado.
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das so-
ciedades de economia mista é subjetiva, devendo, portanto,
ser provado o dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º
da Constituição Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a res-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ponsabilidade objetiva do Estado. Pela visível ausência no texto
constitucional às pessoas jurídicas de direito privado explorado-
ras de atividade econômicas, deduz-se que há responsabilidade
subjetiva.
d) Capital misto: para as sociedades de economia mista o
patrimônio é híbrido, de natureza pública e privada, o que não
poderia ser diferente, pois o termo “economia mista” já deixa
bastante sugestivo a intenção do legislador. Esta reunião de re-
cursos ocorre devido ao fato de que nem sempre o Estado con-
terá recursos suficientes para investir em determinada ativida-
de, daí a colaboração entre a esfera pública e a privada. Todavia,
deverá sempre o capital público ter o controle majoritário, mais
da metade das ações com direito a voto, pois cabe a este definir
o objeto a ser cumprido. Se não tivesse tal maioria, impossível
seria ter o controle da sociedade, podendo o destino da empre-
sa ser alterado.
e) Organização societária específica: na Sociedade de Eco-
nomia Mista somente é admitida uma forma de composição so-
cietária, a sociedade anônima (S/A). O art. 5°, II do Decreto-lei nº
200/67 trás expressamente tal exigência.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se,contudo, que
as Sociedades de Economia Mista exploradoras de atividade
econômica são passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma
excepcional de término de tais empresas. Podendo ainda seu
patrimônio – bens e rendas – ser arrecadado para pagamento
dos credores, penhoráveis e executáveis, portanto, não respon-
dendo o Estado em caráter subsidiário. Não se aplicando o dis-
posto no art. 242 da Lei das Sociedades Anônimas, onde afirma
justamente o contrário.
Exemplos: Banco do Brasil S/A (BB), Petróleo Brasileiro S/A
(Petrobras), etc.
3 ATO ADMINISTRATIVO. 3.1 CONCEITO, REQUISI-
TOS, ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES.
Conforme nos ensina o professor Alexandre Santos de Ara-
gão: os atos administrativos possuem grande importância na
garantia dos direitos fundamentais dos indivíduos e para a pró-
pria concepção do Direito Administrativo. Antes de surgirem, o
Estado atuava por meio de atos materiais diretamente oriundos
da vontade ilimitada do soberano. Foi apenas com a sujeição
da Administração Pública à legalidade que se tornou possível a
construção de uma Teoria dos Atos Administrativos, essencial
para juridicizar e intermediar a mera vontade do Estado e a sua
execução material, propiciando o seu controle.
O ato administrativo surge, então, como mediação entre a
crua vontade estatal e a modificação da esfera jurídica dos in-
divíduos por ela provocada, verdadeiro filtro de legalidade en-
tre esses dois momentos. Os atos administrativos juridicizam
e consequentemente limitam as manifestações de vontade do
Poder Público. Com isso, passam a existir limites, formalidades e
requisitos – e, portanto, o controle – para o exercício do poder/
vontade do Estado.
À luz da Teoria Geral do Direito, os atos administrativos são
espécie de ato jurídico stricto sensu, ou seja, de manifestação
unilateral de vontade destinada a produzir efeitos jurídicos (cria-
4
ção, modificação ou extinção de direitos e obrigações). A pecu-
liaridade dos atos administrativos em relação aos atos jurídicos
em geral é o fato de serem praticados no exercício da função de
administração pública, isto é, de busca, com base no ordena-
mento jurídico, da realização dos objetivos incumbidos ao Es-
tado pela Constituição, com todas as prerrogativas, privilégios,
limitações e controles que isso acarreta.
Continuaremos com os ensinamentos do referido professor
para conceituar e explicar sobre o tema, conforme segue:
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de von-
tade no exercício de função administrativa que tenha por fim
imediato criar, modificar ou extinguir direitos ou obrigações.
A vontade que constitui o substrato do ato administrativo
não é uma “vontade” subjetiva, na acepção tradicional civilis-
ta do termo, mas sim uma manifestação concreta, impessoal e
objetiva da Administração Pública na execução das finalidades a
ela outorgadas pela lei e pela Constituição.
Se não houver manifestação de vontade administrativa, es-
taremos, quando muito, diante de um fato administrativo, de
caráter meramente material, mas não diante de um ato admi-
nistrativo. Por exemplo, o fato material de demolição pela Admi-
nistração Pública de uma construção irregular é um fato admi-
nistrativo decorrente do ato administrativo de determinação da
demolição: a demolição (fato administrativo) decorre, mas não
contém, em si, uma manifestação de vontade.
Difere o ato administrativo, portanto, do fato administrati-
vo, mera atividade pública material, sem conteúdo jurídico ime-
diato (em mais exemplos, uma operação cirúrgica realizada em
hospital público, os atos concretos da realização da obra públi-
ca, a aula em escola pública, a troca de lâmpada na repartição
etc.), e que só gera reflexos indiretos no campo do Direito (dirigir
uma viatura oficial é um fato administrativo, mas pode gerar o
dever de indenizar no âmbito de uma responsabilização civil se
causar um acidente). Às vezes, um ato administrativo precede o
fato administrativo (a licitação e a contratação de empreiteira
precedem a realização da obra pública); outras vezes, em face
de circunstâncias emergenciais, o ato administrativo é praticado
a posteriori (a apreensão emergencial de produtos alimentícios
fora da data de validade pelas autoridades sanitárias é seguida
da lavratura do respectivo auto de apreensão).
Feito esse primeiro balizamento conceitual, também deve
ser firmado que a vontade manifestada no ato administrativo é
unilateral, ou seja, o efeito produzido na esfera jurídica do ad-
ministrado deve decorrer tão somente da vontade da Adminis-
tração Pública, independentemente da anuência do particular.
Pelo ato administrativo a Administração Pública de per se
modifica a esfera jurídica de outrem (aplicando-lhe uma multa,
proibindo determinada construção, concedendo aposentadoria,
interditando estabelecimento, convocando para prestar serviço
militar etc.). Caso a vontade manifestada seja bilateral, ou seja,
decorra da conjunção de vontades da Administração Pública e
do particular, tratar-se-á de contrato administrativo ou outra
modalidade de ato bilateral (ex.: convênio administrativo), mas
não de ato administrativo.
Note-se que nem todo ato administrativo é gravoso ao par-
ticular; há também os atos administrativos que ampliam a sua
esfera jurídica (ex.: concessão de licenças, autorização para o
exercício de atividades econômicas, autorização de uso de bem
público, outorga de subsídios fiscais).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesses casos não faria sentido que o particular fosse obriga-
do a receber do Estado benefícios, razão pela qual, como explica
SÉRGIO ANDRÉA, apesar de o ato não perder a sua unilaterali-
dade, tem a sua eficácia condicionada à manifestação positiva
do particular anterior, concomitante (às vezes até mesmo no
mesmo instrumento, sendo formalmente muito parecido com
um contrato) ou posterior ao ato administrativo. Caberia um pa-
ralelo com o testamento, que, apesar de ser um ato unilateral
do testador, depende, para gerar efeitos, da aceitação dos her-
deiros beneficiados.
Todos que exercem funções administrativas praticam atos
administrativos. Desse modo, todos os Poderes do Estado po-
dem praticar atos administrativos. Naturalmente que o Poder
Executivo é o que mais os pratica, por ser o que mais exerce
funções administrativas, mas os Poderes Legislativo e Judiciário,
no exercício de suas funções administrativas, também pratica-
rão atos administrativos.
Assim, o ato do desembargador presidente de um Tribunal
de Justiça que homologa o resultado final de concurso público
destinado ao provimento de cargos de juiz é ato administrativo;
a aplicação de multa e interdição de uma casa noturna por ven-
der bebidas alcoólicas a menores pelo Juizado da Infância e da
Juventude; também é ato administrativo a concessão de férias
do servidor da Assembleia Legislativa.
Considerando o mesmo critério – de que todos os que exer-
cem funções administrativas praticam atos administrativos –,
quando particulares exercerem excepcionalmente funções ad-
ministrativas a eles delegadas (como, por exemplo, os particu-
lares concessionários de serviços públicos), eles podem praticar
atos administrativos. Assim, por exemplo, a concessionária de
energia elétrica pode sancionar administrativamente o cidadão
que realizou ligação clandestina; a concessionária de transporte
de passageiros pode determinar a expulsão de passageiros que
não se comportem adequadamente.
Por outro lado, como a expedição do ato administrativo
pressupõe o exercício de atividade administrativa, caso a Admi-
nistração Pública pratique atos sem ser no exercício de função
propriamente administrativa, não praticará ato administrativo.
Em outras palavras, para praticar atos administrativos, a Ad-
ministração Pública tem de agir nessa qualidade, ou seja, com
supremacia de Poder Público. Ao se nivelar ao particular, prati-
ca um ato de Direito Privado, e não um ato administrativo (por
exemplo, são atos privados as emissões de cheques pelo Esta-
do), não possuindo, em relação a ele, qualquer prerrogativa pró-
pria da função administrativa: não poderá, por exemplo, revogá-
-lo ou anulá-lo unilateralmente. Os princípios constitucionais da
Administração Pública se aplicam, no entanto, a todos os seus
atos, sejam eles de direito público ou de direito privado.
Assim, podemos constatar haver tanto atos praticados pela
Administração Pública que não são atos administrativos – são
atos privados da Administração –, como existem atos adminis-
trativos não praticados pela Administração Pública (por exem-
plo, os atos das concessionárias privadas de serviços públicos
praticados com poder de autoridade delegada).
Há uma dúvida quanto a se os chamados “atos políticos”
devem ser incluídos ou não no conceito de ato administrativo.
A opinião depende da posição que seja adotada quanto a se a
chamada função política ou de Governo – que é a oriunda, di-
retamente, de competências outorgadas pela Constituição, com
5
elevada margem de discricionariedade (por exemplo, o indul-
to, a sanção e o veto legislativo etc.) – configura, ou não, uma
função estatal autônoma. Para os que, como nós, consideram
o caráter político um aspecto que reveste, com maior ou me-
nor intensidade, todas as funções e atos do Estado, e que ele
não importa exceção, a priori, ao controle jurisdicional, os atos
políticos praticados pela Administração Pública também teriam
a natureza de atos administrativos, ainda que dotados de eleva-
díssima discricionariedade. Já para quem acredita que a função
de Governo é distinta da função administrativa, os atos políticos
seriam categoria naturalmente autônoma em relação à dos atos
administrativos, em princípio, insuscetíveis de controle.
Quanto aos atos normativos da Administração Pública, para
os que reduzem o conceito de função administrativa à execu-
ção concreta da lei, esses atos, que por definição são gerais e
abstratos, não seriam atos administrativos. Já para os que – e
estes são majoritários – adotam conceito mais amplo de função
administrativa, à luz, principalmente, de sua submissão à lei, os
atos normativos expedidos pela Administração Pública são uma
das espécies de ato administrativo. Para eles, com os quais con-
cordamos, a Administração Pública pode executar, isto é, imple-
mentar a lei, tanto de forma imediatamente concreta como essa
atuação concreta pode ser mediada por um ato anterior geral
e abstrato. O regulamento detalha as normas da lei para a sua
posterior aplicação concreta pela Administração Pública.
Como todo ato jurídico, o ato administrativo, para existir,
deve possuir certos elementos (plano da existência); além disso,
para que seja válido (plano da validade), tais elementos devem
revestir-se de determinadas características de compatibilidade
com o Ordenamento Jurídico (ex.: além de possuir objeto, o ob-
jeto tem que ser lícito). Há também o plano da eficácia, pelo
qual o ato jurídico existente e válido pode ficar sujeito a algum
prazo ou condição que suste a produção dos seus efeitos.
A doutrina não é unânime quanto à mais adequada deno-
minação para se referir aos “elementos” do ato administrativo;
há quem os chame de requisitos, existindo os que seriam intrín-
secos e os extrínsecos, ou, ainda, os que os chamem de pressu-
postos. Também quanto à enumeração específica de cada um
deles há enormes variações.
Adotaremos, contudo, dada sua maior facilidade de apreen-
são didática, sem prejuízo de sua importância teórica, e, ainda,
considerando a sua adoção pela grande maioria da doutrina, a
terminologia e a enumeração de HELY LOPES MEIRELLES.
Dessa forma, são cinco os elementos que devem se verificar
para a formação e validade dos atos administrativos, conforme
passamos a expor.
Agente
O ato deve ser praticado por pessoa física à qual a lei, ex-
plícita ou implicitamente, atribua poder para a sua prática. Vale
lembrar que, nos casos em que o Ordenamento Jurídico atri-
bui expressamente competência a agente para a realização de
determinado fim, entende-se que implicitamente lhe atribuiu,
também, os meios necessários à sua completa realização – Teo-
ria dos Poderes Implícitos (“quem dá os fins dá os meios”).
O agente competente para a prática do ato administrativo é
tradicionalmente considerado como um dos elementos sempre
vinculados do ato administrativo, já que qualquer agente admi-
nistrativo só poderia praticar atos para os quais tivesse recebi-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do competência legal para tanto. É bem ilustrativa desse fato
a seguinte advertência de CAIO TÁCITO: “A primeira condição
de legalidade é a competência do agente. Não há, em direito
administrativo, competência geral ou universal: a lei preceitua,
em relação a cada função pública, a forma e o momento do
exercício da atribuição do cargo. Não é competente quem quer,
mas quem pode, segundo a norma de direito. A competência é
sempre um elemento vinculado, objetivamente fixado pelo le-
gislador.”
Todavia, na prática e de acordo com a visão mais atualiza-
da do princípio da legalidade, e ressalvados os casos de reser-
va legal absoluta, as leis não são tão detalhistas assim, sendo
muitas vezes atribuídas competências de forma geral, e mais
comumente ainda por regulamentos administrativos organizati-
vos ou regimentos internos. Por exemplo, na grande maioria dos
Municípios não há uma lei dispondo que ao secretário municipal
de cultura compete a administração dos teatros municipais, mas
ela está implícita nas competências municipais em cultura e na
própria denominação do cargo e na organização administrativa
colocando esses teatros como órgãos integrantes da secretaria
de cultura. Seria fora de senso prático – e possivelmente até
mesmo inconstitucional em face do inciso VI do art. 84, CF (re-
serva de regulamento em matéria organizativa) – exigir que cada
uma dessas competências estivesse especificamente prevista na
lei. A competência tem de estar contemplada no Ordenamento
Jurídico, mas não necessariamente em uma regra de lei especí-
fica.
Outro ponto: a competência é irrenunciável e intransferível,
mas pode ser, respeitados os limites legais (que, na União, estão
expressos nos arts. 11 a 17 da Lei do Processo Administrativo
Federal – Lei n. 9.784/99), delegada ou avocada.
Se quem praticou o ato sequer tinha vínculos funcionais
com Administração Pública, ou se, posteriormente, descobre-se
algum vício em sua investidura, tornando-a nula, mas, mesmo
assim, essa pessoa tinha aparência de possuir tais vínculos, será
considerado agente de fato, e os atos por ele praticados não se-
rão considerados nulos em respeito à boa-fé dos administrados
que com ele lidaram.
Trata-se de aplicação, no âmbito do direito público, da “Te-
oria da Aparência”.
A consequência é que os atos por ele praticados não serão,
ao menos por razões de incompetência, considerados nulos. As-
sim, por exemplo, caso se descubra, anos após a sua realização,
fraude em concurso público para fiscal de rendas, a invalidação
da nomeação de determinados fiscais não acarretará a invalida-
de dos atos administrativos tributários por eles praticados; ou se
um servidor, mesmo depois de deixar de sê-lo pela aposentado-
ria, continua trabalhando. O ato administrativo por ele praticado
pode ser até anulado por outra razão (por exemplo, porque deu
isenção não prevista em lei), mas não em virtude da incompe-
tência do agente.
Forma
É a maneira pela qual a vontade consubstanciada no ato ad-
ministrativo se manifesta no mundo exterior. Costuma-se dizer
que, ao contrário do direito privado, em que a forma dos atos ju-
rídicos é em princípio livre, no Direito Administrativo as formas
são sempre estabelecidas em lei, sendo via de regra estabeleci-
da a forma escrita.
6
A assertiva deve ser vista de forma relativa. Nem sempre
é fixada expressamente a forma escrita dos atos administra-
tivos. A cogência da forma escrita se dá mais em decorrência
dos mecanismos de controle, publicidade e processualização da
Administração Pública do que de dispositivos legais expressos
específicos.
A Lei do Processo Administrativo Federal, em decorrência
de todos os princípios do Estado Democrático de Direito acima
mencionados, fixa a forma escrita como a regra dos atos admi-
nistrativos (art. 22, § 1º), mas, fora essa exigência, outras for-
malidades só podem ser impostas se a lei assim o exigir (art. 22,
caput).
Vige, portanto, de toda sorte, a regra de que os atos ad-
ministrativos devem ter forma escrita; as exceções a ela é que
devem ser previstas em lei ou ser um meio inafastável para a
consecução de objetivos públicos. Por exemplo, ainda que não
haja lei admitindo a forma oral, a requisição de um automóvel
particular por um policial para poder perseguir um fugitivo pode
ser feita oralmente, pelo menos nesse primeiro e premente mo-
mento.
Salvo esses casos excepcionais, como os de extrema ur-
gência e os de transitoriedade do comando (apito do guarda de
trânsito, ordem verbal simples do superior ao inferior hierárqui-
co), os atos administrativos devem sempre ter forma escrita,
não se admitindo a forma verbal ou por meio de sinais sonoros
ou luminosos.
Os atos verbais são mais difíceis de serem documentados e,
consequentemente, controlados.
Além disso, o prévio conhecimento da forma escrita faz com
que os administrados possam estar atentos para uma eventual
violação de seus direitos ou dos interesses da coletividade com
um todo, através, por exemplo, da leitura dos atos administrati-
vos publicados na imprensa oficial.
A forma é normalmente identificada como um dos elemen-
tos sempre vinculados dos atos administrativos, ou seja, que
sempre decorreria diretamente da lei, sem deixar qualquer mar-
gem de escolha para o administrador público. Em primeiro lu-
gar, devemos ter cuidado com afirmações doutrinárias genéricas
como essa, pois a opção entre a vinculação e a discricionarieda-
de é, salvo os casos de reserva legal absoluta, uma decisão do
legislador (não da doutrina), que, em tese, pode atribuir discri-
cionariedade ao administrador na eleição de determinada for-
ma. Basta termos em mente o exemplo dos contratos de baixo
valor, que a Lei n. 8.666/93, por questões de praticidade, admite
serem verbais, mas que o administrador pode, para aumentar
a transparência e a segurança jurídica, fazê-lo a termo escrito
(art. 60, parágrafo único). Esses contratos têm, portanto, forma
discricionária.
Registre-se, ainda, que a modificação ou o desfazimento
dos atos administrativos deve seguir a forma do ato originário –
princípio do paralelismo das formas.
Finalidade
Todo ato administrativo deve ter por finalidade o atingi-
mento de fim público, tal como definido em regra jurídica ou
decorrente da ponderação dos valores jurídicos envolvidos con-
cretamente em cada decisão administrativa.
O administrador público exerce uma função pública, ou
seja, é dotado de poderes instrumentais à realização das finali-
dades a ele atribuídas pelas regras e princípios do ordenamento
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
jurídico, finalidades essas que não podem ser o puro e simples
benefício ou prejuízo individual de quem quer que seja. Isso não
ilide, no entanto, as muitas vezes em que interesses individuais
são coincidentes com o interesse público (ex.: fomento a empre-
sa em região pobre, prestação de serviços gratuitos a pessoas
carentes).
As concepções anglo-saxônicas e europeias do interesse
público são distintas. Enquanto nos EUA e no Reino Unido o in-
teresse público é considerado como intrinsecamente ligado aos
interesses individuais, sendo próximo ao que resultaria de uma
soma dos interesses individuais (satisfação dos indivíduos = sa-
tisfação do interesse público), nos Estados de raiz germânico-la-
tina o interesse público é tendencialmente considerado superior
à soma dos interesses individuais, sendo maior e mais perene
que a soma deles, razão pela qual é protegido e perseguido pelo
Estado, constituindo o fundamento de um regime jurídico pró-
prio, distinto do que rege as relações entre os particulares.
Há alguns termos que, às vezes, vêm mencionados como si-
nônimos de “interesse público”; outras vezes, a sinonímia é par-
cial, porque possuem peculiaridades. Assim, “interesse coletivo”
pode significar o interesse de um grupo de indivíduos ligados
por um substrato jurídico comum (por exemplo, os membros de
determinada categoria profissional); “interesse social”, quando
não é tratado como sinônimo de “interesse público”, aparece
como o interesse da satisfação de setores menos favorecidos da
população, a exemplo do que se dá em matéria de desapropria-
ção por interesse social, destinada, principalmente, a atender a
necessidades de habitação e trabalho (art. 2º, I, Lei n. 4.132/62).
Dentro do conceito de interesse público, RENATO ALESSI o
distingue em interesse público secundário, também chamado
de interesse público das pessoas estatais, referente à satisfação
das necessidades do próprio aparelho estatal (por exemplo, o
interesse público na arrecadação); e em interesse público pri-
mário, de satisfação da sociedade (assim, o funcionamento de
um hospital público, a apreensão de mercadorias fora do prazo
de validade etc.).
Quando se fala no elemento finalidade do ato administrati-
vo, não se pode deixar de mencionar a chamada Teoria do Des-
vio de Poder ou Desvio de Finalidade, de origens francesas (dé-
tournement de pouvoir): todo ato administrativo deve atender à
finalidade expressa ou implícita na norma atributiva da compe-
tência, e, caso não a atenda, estar-se-á diante do vício conheci-
do como desvio de poder, que ocorre não apenas quando o ato
não visa a qualquer interesse público – no exemplo clássico da
desapropriação para prejudicar um inimigo político –, mas, tam-
bém, nos casos em que a lei fixa determinada finalidade pública
a ser atingida e o ato visa à outra, ainda que ambas sejam “de
interesse público” (ex.: se a norma legal dispõe que os estabele-
cimentos comerciais podem ser fechados por razões sanitárias,
a Administração Pública não poderá fechá-los em razão do não
pagamento de tributos).
Em termos processuais, devido à dificuldade de comprova-
ção do desvio de poder, por ser predominantemente uma ques-
tão subjetiva interna ao administrador público que praticou o
ato, tendesse a aceitar indícios de sua ocorrência, desde que
sólidos.
7
Motivo
Os motivos constituem as circunstâncias de fato e de direito
que determinam ou autorizam a prática do ato administrativo,
podendo estar prévia e exaustivamente estabelecidas na lei ou
não. No primeiro caso – de motivo dito vinculado – teríamos
como exemplo as circunstâncias de fato que justificam a aposen-
tadoria de servidor público, basicamente os anos de contribui-
ção estabelecidos pela CF; no segundo caso – motivos discricio-
nários – há o exemplo do tombamento: a lei não define, e nem,
aliás, teria como definir, exatamente todos os requisitos para um
bem ser considerado de valor histórico, razão pela qual o moti-
vo do ato administrativo de tombamento será a circunstância
de aquele bem enquadrar-se dentro do conceito indeterminado
de “patrimônio histórico”, possuindo a Administração alguma
margem de liberdade no enquadramento de alguns bens nesse
conceito.
A lei prevê que, diante de determinadas circunstâncias,
determinado ato administrativo será praticado. A circunstância
(por exemplo, construção irregular) é o motivo do ato (no exem-
plo, da ordem da sua demolição).
Especial atenção merece a “Teoria dos Motivos Determi-
nantes”: Ainda que o motivo não esteja expressamente consig-
nado na lei em todos os seus aspectos, havendo, então, discri-
cionariedade da Administração Pública em elegê-lo, fato é que,
depois de sua explicitação/motivação, a veracidade do motivo
passa a ser condição de validade do ato administrativo, ainda
que outro motivo pudesse ter sido originariamente invocado
para fundamentar o ato.
Para aqueles que outrora sustentavam que os atos discricio-
nários não precisariam ser motivados, a Administração Pública
nem precisaria indicar os seus motivos, mas, ao fazê-lo, ficaria
vinculada à existência daqueles motivos que apresentou. Hoje,
contudo, essa assertiva deve ser atualizada, pois não é mais ca-
bível falar que é opção da Administração motivar ou não os atos
discricionários. A Administração Pública é sempre obrigada a
motivar, e, inclusive nos casos em que houver discricionarieda-
de na escolha do motivo, esse, explicitado, deve realmente ser
procedente.
Malgrado a regra da obrigatoriedade da motivação, os atos
de mero expediente e ordinatórios, de feição exclusivamente
interna, sem qualquer conteúdo decisório – por exemplo, um
despacho de “junte-se aos autos a petição” –, e alguns atos que
já têm sua motivação autocompreensiva em sua própria expedi-
ção, não precisam ser fundamentados. Essas exceções devem,
contudo, ser sempre vistas com cautela e apreciadas a cada
caso.
Não se exigem requisitos formais excessivos para a motiva-
ção, podendo a autoridade emitente do ato fazer remissão a ou-
tros atos administrativos, pareceres, laudos etc. O que se impõe,
contudo, é que a motivação seja clara, consistente, pertinente
àquilo que se está praticando (art. 50, § 1º, Lei do Processo Ad-
ministrativo Federal).
Objeto (conteúdo)
É a mudança que o ato efetua no mundo jurídico – a criação,
a modificação ou a extinção de direitos ou obrigações geradas
pelo ato (exemplo: no ato administrativo de exoneração de um
servidor seu objeto é a extinção da relação jurídico-funcional;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
na desapropriação, é a aquisição da propriedade pelo Estado; na
permissão de uso, é a criação do direito pessoal do particular de
usar determinado bem público).
Fazendo um paralelo com o elemento motivo do ato admi-
nistrativo, podemos dizer que o motivo são os pressupostos da
incidência da norma jurídica; enquanto o objeto são as conse-
quências jurídicas dessa incidência (por exemplo, caso a Admi-
nistração Pública identifique um bem de elevado valor histórico
– motivo –, deve, através do ato administrativo do tombamento,
estabelecer uma série de limitações ao direito de propriedade
do seu titular – objeto).
O objeto do ato administrativo (o que ele faz no universo ju-
rídico) pode estar previsto na lei ou ela pode atribuir certo poder
de escolha para a Administração Pública (ex.: para dar conta de
uma grande necessidade de educação pública em determinado
Município, a Administração Pública pode escolher em desapro-
priar um terreno para construção de uma grande escola públi-
ca, o que otimizaria os recursos financeiros e humanos a serem
empregados, ou preferir desapropriar vários terrenos pequenos
para construção de várias escolas, mais próximas dos seus usu-
ários).
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (DISCRICIONARIEDADE X
VINCULAÇÃO)
É clássica, porém em vias de superação, a diferença entre
atos administrativos vinculados e atos administrativos discricio-
nários: naqueles a lei não deixaria qualquer margem de escolha
para o administrador (por exemplo, aos setenta anos deve ser
feita a aposentadoria compulsória do servidor – art. 40, § 1º, II,
CF); ao passo que nesses (os discricionários) a lei permitiria que
o administrador adotasse mais de uma medida, todas elas legí-
timas (por exemplo, abrir ou não licitação nos casos de dispensa
por baixo valor do contrato – art. 24, I e II, Lei n. 8.666/93).
Esse âmbito de escolha do administrador deixado pela lei,
âmbito naturalmente limitado, recebe tradicionalmente o nome
de “mérito administrativo”; e o critério pelo qual o administra-
dor realiza a sua escolha entre o leque de opções a ele franque-
ado pelo legislador é chamado “juízo de conveniência e oportu-
nidade”.
De forma sucinta, podemos afirmar que o mérito adminis-
trativo expressa no caso concreto o juízo de conveniência e a
oportunidade, concedidos à Administração Pública pelo orde-
namento jurídico consistente na possibilidade de escolha entre
várias opções, todas elas lícitas.
Discricionariedade administrativa seria, assim, a margem de
escolha deixada pela lei ao juízo do administrador público para
que, na busca da realização dos objetivos legais, opte, entre as
opções juridicamente legítimas, pela medida que, naquela reali-
dade concreta, entender mais conveniente.
Trata-se da escolha entre indiferentes jurídicos, entre várias
medidas admitidas pelo Legislador, para quem é indiferente a
opção por uma ou outra delas.
A discricionariedade, que já foi chamada de “cavalo de Troia
no Princípio da Legalidade”, advém da impossibilidade de o Le-
gislador prever de antemão todas as soluções que melhor aten-
derão o interesse público, razão pela qual, nesses casos, decide
deixar certa margem de apreciação à Administração Pública na
lida diária com as necessidades públicas.
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Diz-se que a discricionariedade só pode incidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto dos atos administrativos, e que a forma, a
competência e a finalidade seriam elementos que sempre são
vinculados, ou seja, a respeito dos quais a lei não deixa margem
de apreciação à Administração Pública, assertiva doutrinária
esta que, como vimos acima ao tratar dos elementos dos atos
administrativos, nem sempre é seguida pelo Legislador.
Percebe-se a discricionariedade principalmente quando a
lei se utiliza de conceitos jurídicos indeterminados para outor-
gar competência ao administrador público. Dentre as possíveis
formas de se preencher aquele conteúdo legal de baixa densida-
de normativa, o administrador o densificaria num exercício de
discricionariedade, por intermédio de um juízo de conveniência
e de oportunidade. Mas a matéria não é pacífica na doutrina.
EROS ROBERTO GRAU, por exemplo, calcado na doutrina de
EDUARDO GARCIA DE ENTERRÍA, adota uma concepção mais
restrita de discricionariedade, limitando-a às hipóteses em que
a lei efetivamente outorga à Administração a prática de atos
possivelmente distintos, sendo-lhe indiferente qual venha a ser
adotado. Esses autores excluem, portanto, do conceito de discri-
cionariedade a aplicação de conceitos jurídicos indeterminados,
já que eles manteriam essa indeterminação apenas em tese: no
momento da sua aplicação tais conceitos exigiriam apenas uma
única atitude por parte da Administração Pública, que seria a
medida correta para o caso concreto.
Logo, para esses autores, não haveria a comumente iden-
tificada proximidade entre conceitos jurídicos indeterminados
e discricionariedade administrativa, à conta de uma restrição
da abrangência da discricionariedade, que só existiria quando
a lei expressamente faculta vários possíveis atos para a Admi-
nistração Pública (ex.: nomeação de desembargador entre os
integrantes da lista tríplice elaborada pelo Tribunal, caso em
que o Chefe do Executivo tem três opções, todas elas lícitas),
mas não nos casos em que essa possibilidade plural de atuação
é depreendida apenas do uso pela lei de conceitos indetermina-
dos (ex.: urgência). EROS ROBERTO GRAU chega a observar que
todo conceito sempre é de alguma maneira indeterminado, e
que conceitos indeterminados são usados em todos os ramos do
Direito (ex.: “melhor interesse da criança”), mas só revestindo
esse manto de poder livremente franqueado e não sujeito ao
controle jurisdicional no Direito Administrativo.
CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO discorda dessa posi-
ção, afirmando que todo conceito indeterminado gera três zonas
de incidência: “zona de certeza positiva”, em que se tem certeza
que a opção administrativa está incluída entre as opções legais;
“zona de certeza negativa”, em que a medida pretendida pela
Administração Pública está evidentemente fora das possibilida-
des abertas pela lei; e “zona cinzenta”, âmbito no qual são plau-
síveis várias decisões para dar cumprimento ao conceito jurídico
vago ou indeterminado. Para o autor, com quem concordamos,
a discricionariedade estaria presente apenas nessa zona, apenas
na escolha entre essas opções razoáveis, todas elas podendo ser
consideradas aplicativas do conceito legal indeterminado.
Ou seja: afastadas as opções evidentemente contrárias e as
evidentemente concretizadoras da vontade legal, é, justamente
no espaço intermediário entre esses dois extremos, que a Admi-
nistração Pública exerce sua discricionariedade, preenchendo,
no caso concreto, o conteúdo dos conceitos indeterminados,
aí incluídos, além dos conceitos jurídicos indeterminados (ex.:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
valor histórico), os conceitos ditos de experiência (alto, magro,
barulho, pudor etc.) e os conceitos técnicos (ex.: medidas para
evitar o sobrecarregamento das redes de transmissão de ener-
gia elétrica).
Tema muito importante no estudo da discricionariedade
é o de seu controle judicial. De um conceito de liberdade ad-
ministrativa absolutamente insuscetível de apreciação judicial,
a discricionariedade administrativa vem sendo objeto de uma
construção jurisprudencial e doutrinária fixadora de limites ao
seu exercício.
Nesse percurso de progressivo aprimoramento dos funda-
mentos teóricos e dos métodos de controle, utilizou-se, num
primeiro momento, a Teoria do Desvio de Poder, a ideia do ne-
cessário atendimento às finalidades da outorga da competência
discricionária, e, ainda, a necessidade de motivação dos atos
discricionários. Posteriormente, principalmente por meio das
lições de MASSIMO SEVERO GIANNINI, passou-se a entender a
discricionariedade como o dever da Administração Pública de
ponderar os diversos interesses privados e públicos envolvidos
no caso concreto.
Contemporaneamente vem assumindo bastante destaque
a função dos princípios do Direito Público e do Direito Adminis-
trativo (proporcionalidade, moralidade, eficiência etc.) como
limitadores e condicionadores do exercício de qualquer compe-
tência discricionária.
Por fim, vale destacar uma observação que, afinal, parecerá
óbvia: não há, a rigor, atos inteiramente discricionários ou vin-
culados, vez que muito dificilmente todos os elementos do ato
administrativo serão discricionários ou todos serão vinculados.
E, mesmo em relação aos elementos que forem discricionários,
eles haverão de atender aos princípios do Ordenamento Jurídico
e aos ditames da juridicidade: discricionariedade não significa,
em hipótese alguma, arbitrariedade. Sendo assim, há certa arti-
ficialidade em uma separação estanque entre ato administrativo
vinculado e discricionário. O que existe na verdade são graus de
vinculação.
Voltaremos ao tema ao tratarmos das possibilidades e limi-
tes do controle do Poder Judiciário sobre a Administração Públi-
ca, no penúltimo capítulo, ao qual cabe a remissão.
ATRIBUTOS
Os atributos dos atos administrativos os revestem de supre-
macia estatal, o que os distingue dos atos privados praticados
pela Administração Pública. Relembremos, aqui, alguns concei-
tos que já estudamos, de modo mais aprofundado, no Capítulo
relativo aos princípios de nossa disciplina.
- Presunção de Legitimidade: Como a Administração está
obrigada a fazer apenas o que está previsto ou genericamente
autorizado na lei, presume-se, de modo relativo, que seus atos
são legítimos, tanto em relação aos fatos quanto em relação às
razões jurídicas que os motivaram. De modo bastante exempli-
ficativo desse atributivo, o art. 19, II, da CF estabelece que um
ente político não pode recusar fé aos documentos públicos dos
demais entes.
As consequências práticas da presunção de legitimidade
são duas. Em primeiro lugar, os atos administrativos podem ser
imediatamente executados (autoexecutoriedade). Além disso, o
ônus da prova da ilegalidade do ato cabe a quem alega (presun-
ção relativa). Ou seja, não é a Administração que tem de provar
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que o ato é legal ou que os fatos por ela invocados realmente
ocorreram, sem embargo das críticas com as quais concorda-
mos a uma aplicação exageradamente ampla desse atributo,
que deve ser vista à luz das exigências do devido processo legal.
- Imperatividade: É o atributo pelo qual a Administração Pú-
blica pode impor seus atos a terceiros sem a prévia anuência
destes. Ou seja, seus atos são coercitivos. Ao contrário das re-
lações privadas, em que via de regra as obrigações extraem sua
força de acordos de vontades, sendo apenas protegidas pela lei,
no Direito Administrativo, por decorrerem diretamente da lei,
os atos administrativos criam obrigações independentemente
da vontade de seus destinatários.
Este atributo também vem sofrendo algumas modificações.
Em alguns casos, a Administração Pública, num esforço de legiti-
mação de seus atos, mesmo que não precise para a validade do
ato, pode ouvir os administrados e buscar a sua concordância. A
consensualidade não exclui a imperatividade, que com ela coe-
xiste em estado de latência. Além disso, há atos em que o inte-
resse é predominantemente dos administrados (por exemplo: a
autorização de uso de um bem público, ato unilateral e, em prin-
cípio, precário, por meio do qual a Administração Pública cede
o uso privativo de um bem seu a um particular por solicitação
voluntária deste). Há ainda os permissivos legais de terminação
pacífica de conflitos entre o Estado e particulares (ex.: termos de
ajustamento de conduta etc.).
- Autoexecutoriedade: É a possibilidade de atos administra-
tivos serem passíveis de execução direta pela própria Adminis-
tração Pública, independentemente de qualquer ordem judicial.
Exemplos clássicos do uso desse atributo são os atos administra-
tivos de apreensão de mercadorias ou de armas, de demolição
de prédios, o reboque de veículos estacionados irregularmente
etc. Apesar de a doutrina francesa, que o concebeu, referir-se a
ele como um “privilège du préalable”, não se trata de um privi-
légio ou de algo com caráter excepcional, já que seria uma ca-
racterística ordinária do Direito Administrativo. Só não haverá
a possibilidade de autoexecutoriedade quando a lei, de modo
explícito ou implícito, vedá-la.
Salvo casos de eminente risco para a segurança ou para a
saúde pública, em que a oitiva da particular pode se dar poste-
riormente, o exercício da autoexecutoriedade deverá respeitar o
direito constitucionalmente assegurado ao prévio contraditório
e ampla defesa (art. 5º, LIV e LV, CF).
CLASSIFICAÇÃO
Buscaremos, aqui, longe de repassar todas as possibilidades
classificatórias dos atos administrativos, ordená-los, de forma
simples, no que possuem de mais essencial. Escolhemos, para
isso, quatro critérios classificatórios: quanto à situação jurídica
gerada, quanto à vontade formadora, quanto à exequibilidade e
quanto ao âmbito de sua repercussão.
Quanto à situação jurídica gerada
Quanto à situação jurídica por eles gerada, os atos admi-
nistrativos podem ser normativos ou concretos. Os primeiros
não possuem destinatários determinados, configurando normas
gerais e abstratas; por isso, não são, em si, invalidáveis judicial-
mente, salvo em controle de constitucionalidade. O que pode
ser impugnado judicialmente são os atos administrativos con-
cretos deles decorrentes. Assim, uma portaria que estabeleça
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
os critérios de promoção dos servidores disciplinará como as
progressões funcionais serão feitas em cada concreto. No en-
tanto, se a portaria contiver algum critério de promoção ilegal, o
servidor prejudicado não poderá impugná-la diretamente, mas
apenas o ato administrativo concreto que lhe deu cumprimento.
Os atos administrativos normativos são revogáveis, por se-
rem expressão da discricionariedade e por serem normas em
sentido próprio, ou seja, não geram direito à sua permanência
no ordenamento jurídico. Da mesma forma que ninguém possui
direito adquirido a regime jurídico ou à continuidade legislativa,
também não se pode pretender que os atos administrativos nor-
mativos não possam ser revogados ou alterados. A revogação,
no entanto, deverá respeitar os direitos adquiridos e confianças
legítimas geradas durante a vigência do ato.
Os atos concretos, também chamados de individuais ou de
especiais, possuem, ao revés, destinatários certos, fazendo nas-
cer uma situação jurídica particular, gerando encargos ou crian-
do, diretamente, direitos e deveres que ingressam na esfera ju-
rídica de seus destinatários (exemplos: a desapropriação de um
bem, a nomeação de um servidor, a concessão de licenças etc.).
Por isso, sempre podem ser atacados em Juízo e, caso produzam
direitos que hajam sido regularmente adquiridos, não podem
ser revogados.
Observe-se que a simples existência de uma pluralidade de
sujeitos atingidos pelo ato administrativo não o torna um ato
normativo, desde que todos esses sujeitos sejam determinados.
Dessa forma, o ato de desapropriação de todos os imóveis de
uma rua para a construção de uma escola municipal não é ato
normativo pelo simples fato de atingir vários proprietários, os
quais restam absolutamente determinados e identificáveis, sen-
do um ato concreto plúrimo, que, concretamente, atinge uma
pluralidade de destinatários.
Quanto à vontade formadora
Segundo o critério da vontade formadora, os atos adminis-
trativos podem ser simples, complexos ou compostos.
O ato administrativo simples é aquele que resulta da mani-
festação da vontade de um único órgão, seja ele unipessoal ou
colegiado. Assim, decisões tomadas por um Conselho, ou o de-
creto de promoção de servidor. O que importa é a vontade uni-
tária (não de agente público, mas de órgão) que lhe dá origem.
Já o ato complexo é formado pela conjugação da vontade de
mais de um órgão para a prática de um ato administrativo formal
e materialmente único. Um exemplo seria o Decreto assinado
pelo Chefe do Poder Executivo e pelos Ministros de Estado das
áreas relacionadas ao seu conteúdo.
Por fim, o ato administrativo composto é o que resulta da
vontade de apenas um órgão, mas que depende do controle
prévio (anuência prévia) ou posterior (homologação) de outra
autoridade pública para ser exequível. O ato acessório pode ser
pressuposto do ato principal (por exemplo, a prévia aprovação,
pelo Senado, da nomeação do Procurador-Geral da República –
art. 84, XIV, CF) ou posterior ao ato principal (por exemplo, a
ratificação, pela autoridade superior, da dispensa de licitação).
Ao contrário dos atos administrativos complexos, nos atos
compostos não há apenas um ato, mas dois, um principal (que
contém o seu conteúdo), e outro, acessório (ato anterior ou pos-
terior que controla o ato principal).
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A diferença entre o ato composto e o procedimento admi-
nistrativo não é fácil; há mesmo quem (como CELSO ANTÔNIO
BANDEIRA DE MELLO) não os distinga. Naquele temos um ato
acessório e um ato principal, enquanto, neste, há vários atos
acessórios e um ato principal-final, sendo que, nas duas hipóte-
ses, a invalidação do(s) acessório(s) invalida o principal.
Quanto à exequibilidade
Atos administrativos perfeitos são os que possuem todos
os cinco elementos da sua formação: o ato existe. Os atos que
não possuem todos os elementos constitutivos são inexistentes,
nem chegando a se aperfeiçoar como atos administrativos. Um
exemplo de ato administrativo inexistente seria aquele pratica-
do por quem nem a aparência de servidor possui.
Já os atos válidos são aqueles que, além de todos os seus
elementos estarem presentes – já eram, portanto, atos adminis-
trativos perfeitos/existentes –, também se encontram em con-
formidade com a lei e com a Constituição, sendo, portanto, além
de perfeitos, válidos (agente competente, forma legal, objeto e
motivo legal e finalidade pública legal).
HELY LOPES MEIRELLES acreditava que, no Direito Admi-
nistrativo, não há diferença prática entre a inexistência e a in-
validade do ato administrativo, já que ambos não produziriam
qualquer efeito. Mas, com a evolução doutrinária e legislativa
do Direito Administrativo, adotando posição menos rigorosa em
relação aos efeitos ex tunc da nulidade dos atos administrativos,
a diferença entre os atos inexistentes e os atos nulos passou a
ser muito importante, porque esses em tese admitem a convali-
dação (também chamada de sanatória), que é o aproveitamento
do ato inválido, porém existente, ao passo que não se pode sa-
nar o que nem existe.
Por sua vez, os atos administrativos eficazes são aqueles
que estão aptos a produzir efeitos por não estarem sujeitos a
prazo, condição suspensiva, publicação ou ato controlador de
outra autoridade.
Em regra, o ato administrativo terá eficácia imediata, a par-
tir do momento em que for editado, ou posterior – por exem-
plo, trinta dias após a sua publicação. Mas a retroatividade dos
atos administrativos é, em princípio, vedada, só comportando
exceções fortemente esteadas em princípios da Administração
Pública como os da legalidade, da continuidade do serviço pú-
blico e da segurança jurídica. ODETE MEDUAR indicou, com base
nesses princípios, os seguintes atos administrativos retroativos:
invalidação de outro ato administrativo, reintegração (retorno
do servidor ao serviço público em razão da nulidade do seu des-
ligamento) e a nomeação ou designação de servidor com efeitos
retroativos à data em que efetivamente começou a trabalhar
para o Estado.
As três qualificações (ato existente/perfeito, válido e eficaz)
podem ser combinadas entre si.
Podemos ter atos administrativos perfeitos, inválidos e efi-
cazes (uma exoneração de servidora pública ocupante de cargo
em comissão, expressamente fundamentada em sua orientação
sexual, pode ser tida por inconstitucional, mas, pelo menos no
primeiro momento, possui todos os elementos e produz efeitos
imediatamente), atos administrativos perfeitos, inválidos e ine-
ficazes (no caso anterior, se a exoneração só produzisse efeitos
a partir do mês seguinte), ou atos administrativos perfeitos, vá-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lidos e ineficazes (uma cessão de servidor, dentro da lei, entre
duas entidades estaduais, que só produzirá efeitos a partir do
início do próximo mês por ter sido sujeita a um prazo).
Quanto ao âmbito de repercussão
Essa classificação focaliza o espectro de produção de efei-
tos do ato, se internos ou externos à Administração Pública.
Os atos administrativos externos visam à produção de efeitos
exógenos à Administração Pública, ou seja, sobre os particulares
(por exemplo, um decreto expropriatório). Já os atos administra-
tivos internos objetivam a produção de efeitos jurídicos apenas
no interior da máquina administrativa (assim, uma portaria de
organização dos serviços de determinada repartição).
Os atos internos teriam como escopo apenas a organiza-
ção interna da Administração e a orientação dos seus servido-
res, ainda que, na prática, possam produzir importantes efeitos
reflexos nos direitos e interesses dos cidadãos, razão pela qual
autores há que refutam essa classificação. Para ficarmos num
exemplo simples, uma alteração de competências numa Secre-
taria de Estado, concretizada por Decreto do Governador, pode
alterar a autoridade impetrada num mandado de segurança.
Para a conceituação das espécies de Atos Administrativos
iremos utilizar trechos da obra da mestre Maria Sylvia Zanella Di
Pietro que os divide em duas categorias: quanto ao conteúdo e
quanto à forma de que se revestem, conforme segue:
São do primeiro tipo a autorização, a licença, a admissão, a
permissão (como atos administrativos negociais); a aprovação e
a homologação (que são atos de controle); o parecer e o visto
(que são atos enunciativos) . Os conceitos que serão adotados
correspondem àqueles tradicionalmente aceitos no âmbito do
direito brasileiro (lei, doutrina e jurisprudência); porém, é bom
que se tenha presente que muitas vezes os vocábulos são uti-
lizados sem muita precisão conceitual, como ocorre, especial-
mente, com a autorização, a permissão e a licença, nem sempre
empregadas com as características que serão apontadas. Por
exemplo, a autorização nem sempre é precária; às vezes, é ou-
torgada com características que a aproximam das relações con-
tratuais; a licença nem sempre é referida como ato vinculado; a
permissão ora é tratada como contrato, ora como ato unilateral,
com ou sem precariedade. É do direito positivo que se tem que
tirar as respectivas características em cada caso. No entanto, o
uso indevido dos vocábulos no direito positivo não impede que
se apontem as características dos institutos no âmbito doutriná-
rio, como se fará a seguir.
No segundo grupo serão analisados o decreto, a portaria, a
resolução, a circular, o despacho e o alvará.
Quanto ao Conteúdo:
- AUTORIZAÇÃO
No direito brasileiro, a autorização administrativa tem vá-
rias acepções:
1. Num primeiro sentido, designa o ato unilateral e discri-
cionário pelo qual a Administração faculta ao particular o de-
sempenho de atividade material ou a prática de ato que, sem
esse consentimento, seriam legalmente proibidos.
Exemplo dessa hipótese encontra-se na Constituição Fede-
ral, quando atribui à União competência para autorizar e fisca-
lizar a produção e o comércio de material bélico (art. 21, VI) e
11
para autorizar a pesquisa e lavra de recursos naturais (art. 176,
§§1º, 3º e 4º); outro exemplo é o da autorização para porte de
arma, que a Lei das Contravenções Penais (Decreto-lei nº 3. 688,
de 3-10-41) denomina impropriamente de licença (art. 19).
Nesse sentido, a autorização abrange todas as hipóteses em
que o exercício de atividade ou a prática de ato são vedados por
lei ao particular, por razões de interesse público concernentes à
segurança, à saúde, à economia ou outros motivos concernen-
tes à tutela do bem comum. Contudo, fica reservada à Adminis-
tração a faculdade de, com base no poder de polícia do Estado,
afastar a proibição em determinados casos concretos, quando
entender que o desempenho da atividade ou a prática do ato
não se apresenta nocivo ao interesse da coletividade.
Precisamente por estar condicionada à compatibilidade
com o interesse público que se tem em vista proteger, a autori-
zação pode ser revogada a qualquer momento, desde que essa
compatibilidade deixe de existir.
2. Na segunda acepção, autorização é o ato unilateral e dis-
cricionário pelo qual o Poder Público faculta ao particular o uso
privativo de bem público, a título precário. Trata-se da autoriza-
ção de uso.
3. Na terceira acepção autorização é o ato administrativo
unilateral e discricionário pelo qual o Poder Público delega ao
particular a exploração de serviço público, a título precário. Tra-
ta-se da autorização de serviço público. Esta hipótese está refe-
rida, ao lado da concessão e da permissão, como modalidade de
delegação de serviço público de competência da União. Até a
17ª edição, vínhamos entendendo que a autorização não existe
como forma de delegação de serviço prestado ao público, por-
que o serviço é prestado no interesse exclusivo do autorizatário.
A partir da 18ª edição, esse entendimento foi reformulado. Os
chamados serviços públicos autorizados, previstos no artigo 21,
XI e XII, da Constituição Federal, são de titularidade da União,
podendo ou não ser delegados ao particular, por decisão discri-
cionária do poder público; e essa delegação pode ser para aten-
dimento de necessidades coletivas, com prestação a terceiros
(casos da concessão e da permissão), ou para execução no pró-
prio benefício do autorizatário, o que não deixa de ser também
de interesse público. A essa conclusão chega-se facilmente pela
comparação entre os serviços de telecomunicações, energia elé-
trica, navegação aérea e outros referidos no artigo 21, XI e XII,
com os serviços não exclusivos do Estado, como educação e saú-
de. Estes últimos, quando prestados pelo Estado, são serviços
públicos próprios; quando prestados por particular, são serviços
públicos impróprios, porque abertos à iniciativa privada por for-
ça da própria Constituição; no primeiro caso, existe autorização
de serviço público; no segundo, existe autorização como ato de
polícia.
Pode-se, portanto, definir a autorização administrativa, em
sentido amplo, como o ato administrativo unilateral, discricio-
nário e precário pelo qual a Administração faculta ao particular
o uso de bem público (autorização de uso), ou a prestação de
serviço público (autorização de serviço público), ou o desempe-
nho de atividade material, ou a prática de ato que, sem esse
consentimento, seriam legalmente proibidos (autorização como
ato de polícia).
A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 16-7-97),
no artigo 131, §1º, define a “autorização de serviço de teleco-
municações” como “ato administrativo vinculado que faculta
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a exploração, no regime privado, de modalidade de serviço de
telecomunicações, quando preenchidas as condições objetivas
e subjetivas necessárias”.
No entanto, esse emprego do vocábulo, utilizado para dar a
impressão de que a lei se afeiçoa aos termos do artigo 21, XI, da
Constituição (que fala em concessão, permissão e autorização)
não está corretamente utilizado, não se amoldando ao conceito
doutrinário. O uso indevido do vocábulo não justifica a alteração
do conceito.
Na Constituição Federal ainda se emprega o vocábulo no
sentido de consentimento de um poder a outro para a prática de
determinado ato; é o caso previsto no artigo 49, II e III, que dá
competência ao Congresso Nacional para autorizar o Presidente
da República a declarar a guerra e a fazer a paz; permitir que for-
ças estrangeiras transitem pelo Território Nacional ou nele perma-
neçam temporariamente e para autorizar o Presidente e o Vice-
-presidente da República a se ausentarem do País. No artigo 52,
V, é estabelecida a competência do Senado para autorizar opera-
ções externas de natureza financeira, de interesse da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios. Tais
autorizações podem ser consideradas atos administrativos em
sentido material (quanto ao conteúdo), pois equivalem, também,
a um consentimento manifestado por um Poder a outro para a
prática de ato que não seria válido sem essa formalidade. Sob o
aspecto formal, não se trata de ato administrativo, mas de ato
legislativo, que se edita sob a forma de decretos legislativos ou de
resoluções. O próprio fundamento é diverso.
A autorização administrativa baseia-se no poder de polícia
do Estado sobre a atividade privada; a autorização legislativa,
nos casos mencionados, é modalidade de controle do Legislativo
sobre os atos do Executivo.
- LICENÇA
Licença é o ato administrativo unilateral e vinculado pelo
qual a Administração faculta àquele que preencha os requisitos
legais o exercício de uma atividade.
A diferença entre licença e autorização, acentua Cretella Jú-
nior, é nítida, porque o segundo desses institutos envolve inte-
resse, “caracterizando-se como ato discricionário, ao passo que
a licença envolve direitos, caracterizando-se como ato vincula-
do” (in RT 486/ 18). Na autorização, o Poder Público aprecia,
discricionariamente, a pretensão do particular em face do inte-
resse público, para outorgar ou não a autorização, como ocorre
no caso de consentimento para porte de arma; na licença, cabe
à autoridade tão somente verificar, em cada caso concreto, se
foram preenchidos os requisitos legais exigidos para determina-
da outorga administrativa e, em caso afirmativo, expedir o ato,
sem possibilidade de recusa; é o que se verifica na licença para
construir e para dirigir veículos automotores.
A autorização é ato constitutivo e a licença é ato declarató-
rio de direito preexistente.
- ADMISSÃO
Admissão é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi-
nistração reconhece ao particular, que preencha os requisitos
legais, o direito à prestação de um serviço público.
É ato vinculado, tendo em vista que os requisitos para ou-
torga da prestação administrativa são previamente definidos, de
modo que todos os que os satisfaçam tenham direito de obter
o benefício.
12
São exemplos a admissão nas escolas públicas, nos hospi-
tais, nos estabelecimentos de assistência social.
- PERMISSÃO
Permissão, em sentido amplo, designa o ato administrativo
unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, pelo
qual a Administração Pública faculta a particular à execução de
serviço público ou a utilização privativa de bem público.
O seu objeto é a utilização privativa de bem público por par-
ticular ou a execução de serviço público.
Contudo, há que se ter presente que o artigo 175, parágrafo
único, inciso I, da Constituição Federal permite a interpretação
de que tanto a concessão como a permissão de serviços públi-
cos são contratos; e a Lei nº 8.987, de 13-2-95 (que regula as
concessões e permissões de serviços públicos) faz referência à
permissão como contrato de adesão, com o traço da precarie-
dade. Paralelamente, algumas leis ainda falam em permissão de
serviço público como ato administrativo e não como contrato; é
o caso, por exemplo, do artigo 118, parágrafo único, da Lei Geral
de Telecomunicações (Lei nº 9.472, de 26-12-96). Vale dizer que,
pela legislação atualmente em vigor, a permissão de serviço pú-
blico aparece ora como ato unilateral, ora como contrato. Assim
sendo, o conceito de permissão adotado neste item limita-se às
hipóteses em que a permissão de serviço público constitui ato
unilateral.
- APROVAÇÃO
A aprovação é ato unilateral e discricionário pelo qual se
exerce o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo.
No controle a priori, equivale à autorização para a prática
do ato; no controle a posteriori equivale ao seu referendo (cf.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, 2007:562).
É ato discricionário, porque o examina sob os aspectos de
conveniência e oportunidade para o interesse público; por isso
mesmo, constitui condição de eficácia do ato.
A Constituição Federal contém inúmeros exemplos de atos
dependentes de aprovação, a maior parte deles constituindo
modalidades de controle político do Poder Legislativo sobre o
Executivo e sobre entidades da administração indireta.
O artigo 52 exige aprovação prévia do Senado para a escolha
de Magistrados, Ministros do Tribunal de Contas, Governador do
Território etc. (inciso III), para a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente (inciso IV), para a exonera-
ção, de ofício, do Procurador-geral da República (inciso XI); o ar-
tigo 49 atribui ao Congresso Nacional competência para aprovar
o estado de defesa e a intervenção federal (inciso IV), aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares
(inciso XIV), aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
terras públicas com área superior a 2.500 ha (inciso XVII).
Em todos esses casos, a aprovação constitui, quanto ao
conteúdo, típico ato administrativo (de controle), embora for-
malmente integre os atos legislativos (resoluções ou decretos
legislativos) previstos no artigo 59, VI e VII, da Constituição.
- HOMOLOGAÇÃO
Homologação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de
legalidade, no que se distingue da aprovação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É o caso do ato da autoridade que homologa o procedimen-
to da licitação (art.43, VI, da Lei nº 8.666 de 2 1-6-93).
- PARECER
Parecer é o ato pelo qual os órgãos consultivos da Adminis-
tração emitem opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de
sua competência.
Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Mello (2007: 583), o
parecer pode ser facultativo, obrigatório e vinculante.
O parecer é facultativo quando fica a critério da Administra-
ção solicitá-lo ou não, além de não ser vinculante para quem o
solicitou. Se foi indicado como fundamento da decisão, passará
a integrá-la, por corresponder à própria motivação do ato.
O parecer é obrigatório quando a lei o exige como pressu-
posto para a prática do ato final. A obrigatoriedade diz respeito à
solicitação do parecer (o que não lhe imprime caráter vinculan-
te). Por exemplo, uma lei que exija parecer jurídico sobre todos
os recursos encaminhados ao Chefe do Executivo; embora haja
obrigatoriedade de ser emitido o parecer sob pena de ilegali-
dade do ato final, ele não perde o seu caráter opinativo. Mas a
autoridade que não o acolher deverá motivar a sua decisão ou
solicitar novo parecer, devendo lembrar que a atividade de con-
sultoria jurídica é privativa de advogado, conforme artigo 1º, II,
do Estatuto da OAB (Lei nº 8.906, de 4-7-94). No âmbito da Ad-
ministração Pública, a atividade consultiva é privativa da Advo-
cacia-Geral da União e das Procuradorias dos Estados, conforme
arts. 131 e 132 da Constituição Federal.
O parecer é vinculante quando a Administração é obrigada
a solicitá-lo e a acatar a sua conclusão. Por exemplo, para conce-
der aposentadoria por invalidez, a Administração tem que ouvir
o órgão médico oficial e não pode decidir em desconformidade
com a sua decisão; é o caso também da manifestação prevista
no artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666, de 21-6-93, que
torna obrigatório o exame e a aprovação das minutas de edital
de licitação e dos contratos por assessoria jurídica da Adminis-
tração. Também neste caso, se a autoridade tiver dúvida ou não
concordar com o parecer, deverá pedir novo parecer.
Apesar do parecer ser, em regra, ato meramente opinati-
vo, que não produz efeitos jurídicos, o Supremo Tribunal Fede-
ral tem admitido a responsabilização de consultores jurídicos
quando o parecer for vinculante para a autoridade administra-
tiva, desde que proferido com má-fé ou culpa. No mandado de
segurança 24.631-DF, foi feita distinção entre três hipóteses de
parecer: “ (i) quando a consulta é facultativa, a autoridade não
se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de decisão
não se altera pela manifestação do órgão consultivo; (ii) quando
a consulta é obrigatória, a autoridade administrativa se vincula
a emitir o ato tal como submetido à consultoria, com parecer
favorável ou contrário, e se pretender praticar o ato de forma
diversa da apresentada à consultoria, deverá submetê-lo a novo
parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigação de decidir à luz
de parecer vinculante, essa manifestação de teor jurídico deixa
de ser meramente opinativa e o administrador não poderá de-
cidir senão nos termos da conclusão do parecer ou, então, não
decidir”. A conclusão do Relator foi no sentido de que “é abusiva
a responsabilização do parecerista à luz de uma alargada relação
de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual
tenha resultado dano ao erário. Salvo demonstração de culpa
ou erro grosseiro, submetida às instâncias administrativas disci-
13
plinares ou jurisdicionais próprias, não cabe a responsabilidade
do advogado público pelo conteúdo de seu parecer de natureza
meramente opinativa” (MS-24.63 1/DF, julgamento em 9-8-07,
Tribunal Pleno) .
Na realidade, o parecer contém a motivação do ato a ser
praticado pela autoridade que o solicitou. Por isso mesmo, se
acolhido, passa a fazer parte integrante da decisão. Essa a razão
pela qual o Tribunal de Contas tem procurado responsabilizar
os advogados públicos que, com seu parecer, deram margem a
decisão considerada ilegal. No entanto, essa responsabilização
não pode ocorrer a não ser nos casos em que haja erro grossei-
ro, culpa grave, má-fé por parte do consultor; ela não se justifica
se o parecer estiver adequadamente fundamentado; a simples
diferença de opinião - muito comum na área jurídica - não pode
justificar a responsabilização do consultor. Não é por outra razão
que o parecer isoladamente não produz qualquer efeito jurídico;
em regra, ele é meramente opinativo.
No caso do artigo 38, parágrafo único, da Lei nº 8.666, de
21-6-93, a participação do órgão jurídico não é apenas na função
de consultoria, já que tem que examinar e aprovar as minutas
de edital e de contrato. A aprovação, no caso, integra o próprio
procedimento e equivale a um ato de controle de legalidade e
não de mérito; trata-se de hipótese em que o parecer é obriga-
tório e vinculante.
É comum, no âmbito da Administração Pública, fazer-se
referência a parecer normativo. Na realidade, o parecer não
possui efeito normativo, por si mesmo; porém, muitas vezes,
quando aprovado pela autoridade competente prevista em lei,
as conclusões do parecer tornam-se obrigatórias para outros ór-
gãos ou entidades da Administração Pública. É o despacho des-
sa autoridade que dá efeito normativo ao parecer. O objetivo é
garantir uniformidade de orientação na esfera administrativa e
até o de evitar consultas repetitivas que exijam novas manifes-
tações do órgão consultivo. O parecer, aprovado por despacho
com efeito normativo, favorece, por isso mesmo, a própria eco-
nomicidade processual.
- VISTO
Visto é o ato administrativo unilateral pelo qual a autorida-
de competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurídi-
co. Não significa concordância com o seu conteúdo, razão pela
qual é incluído entre os atos de conhecimento, que são meros
atos administrativos e não atos administrativos propriamente
ditos, porque não encerram manifestações de vontade.
Exemplo de visto é o exigido para encaminhamento de re-
querimentos de servidores subordinados a autoridade de supe-
rior instância; a lei normalmente impõe o visto do chefe imedia-
to, para fins de conhecimento e controle formal, não equivalen-
do à concordância ou deferimento de seu conteúdo.
Quanto a Forma:
- DECRETO
Decreto é a forma de que se revestem os atos individuais ou
gerais, emanados do Chefe do Poder Executivo (Presidente da
República, Governador e Prefeito). Ele pode conter, da mesma
forma que a lei, regras gerais e abstratas que se dirigem a todas
as pessoas que se encontram na mesma situação (decreto geral)
ou pode dirigir-se a pessoa ou grupo de pessoas determinadas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse caso, ele constitui decreto de efeito concreto (decreto in-
dividual); é o caso de um decreto de desapropriação, de nome-
ação, de demissão.
Quando produz efeitos gerais, ele pode ser:
1. regulamentar ou de execução, quando expedido com
base no artigo 84, IV, da Constituição, para fiel execução da lei;
2. independente ou autônomo, quando disciplina matéria
não regulada em lei. A partir da Constituição de 1988, não há
fundamento para esse tipo de decreto no direito brasileiro, salvo
nas hipóteses previstas no artigo 84, VI, da Constituição, com a
redação dada pela Emenda Constitucional nº 32/01; assim mes-
mo, é uma independência bastante restrita porque as normas
do decreto não poderão implicar aumento de despesa nem cria-
ção ou extinção de órgãos públicos.
O decreto só pode ser considerado ato administrativo pro-
priamente dito quando tem efeito concreto. O decreto geral é
ato normativo, semelhante, quanto ao conteúdo e quanto aos
efeitos, à lei.
Quando comparado à lei, que é ato normativo originário
(porque cria direito novo originário de órgão estatal dotado de
competência própria derivada da Constituição), o decreto re-
gulamentar é ato normativo derivado (porque não cria direito
novo, mas apenas estabelece normas que permitam explicitar a
forma de execução da lei).
- RESOLUÇÃO E PORTARIA
Resolução e portaria são formas de que se revestem os atos,
gerais ou individuais, emanados de autoridades outras que não
o Chefe do Executivo.
No Estado de São Paulo, a Lei nº 10.177, de 30-12-98, que
regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Estadual, estabelece uma distinção, quanto ao aspecto
formal, entre os atos normativos do Poder Executivo.
No artigo 12, diz que “são atos administrativos: I - de com-
petência privativa: a) do Governador do Estado, o Decreto; b)
dos Secretários de Estado, do Procurador Geral do Estado e dos
Reitores das Universidades, a Resolução; c) dos órgãos colegia-
dos, a Deliberação; II - de competência comum: a) a todas as
autoridades, até o nível de Diretor de Serviço; às autoridades
policiais; aos dirigentes das entidades descentralizadas, bem
como, quando estabelecido em norma legal específica, a outras
autoridades administrativas, a Portaria; b) a todas as autorida-
des ou agentes da Administração, os demais atos administrati-
vos, tais corno Ofícios, Ordens de Serviço, Instruções e outros”.
De acordo com essa norma, a diferença entre os vários tipos
de atos está apenas na autoridade de que emanam, podendo
uns e outros ter conteúdo individual (punição, concessão de fé-
rias, dispensas), ou geral, neste último caso contendo normas
emanadas em matérias de competência de cada urna das refe-
ridas autoridades.
Não se confunde a resolução editada em sede administrati-
va com a referida no artigo 59, VII, da Constituição Federal. Nes-
se caso, ela equivale, sob o aspecto formal, à lei, já que emana
do Poder Legislativo e se compreende no processo de elabora-
ção das leis, previsto no artigo 59. Normalmente é utilizada para
os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, pre-
vistos nos artigo 49 da Constituição, e para os d e competência
privativa da Câmara d o s Deputados (art. 51), e do Senado (art.
52), uns e outros equivalendo a atos de controle político do Le-
gislativo sobre o Executivo.
14
- CIRCULAR
Circular é o instrumento de que se valem as autoridades
para transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados.
- DESPACHO
Despacho é o ato administrativo que contém decisão das
autoridades administrativas sobre assunto de interesse individu-
al ou coletivo submetido à sua apreciação.
Quando, por meio do despacho, é aprovado parecer pro-
ferido por órgão técnico sobre assunto de interesse geral, ele
é chamado despacho normativo, porque se tornará obrigatório
para toda a Administração. Na realidade, esse despacho não cria
direito novo, mas apenas estende a todos os que estão na mes-
ma situação a solução adotada para determinado caso concreto,
diante do Direito Positivo.
- ALVARÁ
Alvará é o instrumento pelo qual a Administração Pública
confere licença ou autorização para a prática de ato ou exercício
de atividade sujeitos ao poder de polícia do Estado. Mais resu-
midamente, o alvará é o instrumento da licença ou da autoriza-
ção. Ele é a forma, o revestimento exterior do ato; a licença e a
autorização são o conteúdo do ato.
Extinção do Ato Administrativo
Embora haja divergência doutrinária, podemos apontar
sete formas de extinção do ato administrativo.
- Exaurimento dos Efeitos
É a via normal de extinção dos atos administrativos. Ocorre
pelo cumprimento dos efeitos almejados pelo agente público.
Necessidade de realizar concurso público - Realização de
concurso público- Fim do certame
- Revogação
É a extinção do ato administrativo motivada pela apuração
da conveniência e oportunidade do gestor estatal, não sendo
mais aquele assunto de interesse para a Administração Pública.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, por-
que deles não se originam direitos; ourevogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos e ressalvados, em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53.A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e podere-
vogá-lospor motivo de conveniência e oportunidade, respeita-
dos os direitos adquiridos.
- Anulação
A anulação do ato administrativo deriva da constatação de
ilegalidade praticada.
Súmula 346, STF: A Administração Pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473, STF: A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, por-
que deles não se originam direitos; ourevogá-los,por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos e ressalvados, em todos os casos, a apreciação judicial.
Lei n° 9.784/99: Art. 53.A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e podere-
vogá-lospor motivo de conveniência e oportunidade, respeita-
dos os direitos adquiridos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Efeitos: Revogação:ex nunc(não retroage) –Anulação:ex tun-
c(retroage)
- Cassação
A cassação pressupõe o descumprimento de obrigações fi-
xadas no ato por seu destinatário ou beneficiário direto.
- Obtém licença de funcionamento
- Descumprem obrigação legal
- Licença cassada
- Caducidade
É consequência da nova legislação cujos efeitos sejam con-
trários aos decorrentes do ato administrativo já exarado.
- Contraposição
É quando a extinção do ato administrativo é ordenada por
novo ato cujos efeitos são contrapostos ao primeiro.
- Renúncia
É quando a extinção do ato administrativo decorre da mani-
festação de vontade do próprio beneficiário do ato.
4 PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Pode-se falar em processo em sentido amplo de modo a
abranger os instrumentos de que se utilizam os três Poderes do
Estado para a consecução de seus fins. Pode-se falar, também,
em processo em sentido restrito de modo a compreender ape-
nas a função jurisdicional como forma de composição de confli-
tos de interesse.
Quem determina a legitimação do processo no âmbito do
legislativo é o art. 59 da Constituição Federal de 1988.
CF/88
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I – emendas à Constituição;
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Já o processo administrativo, além de ganhar legitimação
também de âmbito constitucional, foi agraciado com o status de
direitos e deveres individuais e coletivos. Podemos encontrar a
previsão do processo administrativo no rol do art. 5° da Consti-
tuição Federal de 1988. Tal fenômeno é conhecido pela doutrina
como a constitucionalização do processo administrativo.
CF/88
Art. 5°. (...)
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantem a celeridade de sua tramitação.
A importante conclusão que podemos chegar é que o orde-
namento jurídico pátrio utiliza o termo processo desvinculado
do exercício da função jurisdicional. Antigamente tinha-se uma
ideia de que o termo processo somente poderia ser empregado
15
na seara jurisdicional. Modernamente, com respaldo nos ensi-
namentos constitucionais, é perfeitamente aceitável o uso téc-
nico do processo em todos os âmbitos da função estatal.
O mestre Reginaldo Gonçalves Gomes em artigo cientifico:
Processo administrativo disciplinar e sindicância administrativa,
aborda sobre o tema e traremos trechos do mesmo, conforme
segue:
A apuração de responsabilidade de servidor público, quan-
do já estão estampados a materialidade e os indícios de autoria,
pode ocorrer através de sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar – PAD; esta é a dicção do art. 143, da lei
nº 8.112/1990,in verbis:
“Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração ime-
diata, mediante sindicância ou processo administrativo discipli-
nar, assegurada ao acusado ampla defesa”.
Igualmente, o art. 148 estabelece que a infração disciplinar
praticada tem de ter correlação com as atribuições do cargo ou o
servidor tem de estar no exercício de suas atribuições,in verbis:
“Art. 148 O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no-
exercício de suas atribuições, ou que tenharelação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido”.
Por outro lado, a sindicância investigativa é, também, pro-
cedimento que visa apurar a ocorrência de materialidade e in-
dícios de autoria do ilícito administrativo, ou seja, instaura-se
a sindicância para verificar se realmente ocorreram fatos ilíci-
tos e quem, supostamente, os praticou, para, então, instaurar
o processo administrativo disciplinar. É essa outra modalidade
de sindicância.
O art. 145 do mesmo diploma legal prevê duas modalidades
de sindicância: a investigativa, apuratória ou preparatória; e a
acusatória. Eis o art. 145:
“Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.”
A sindicância investigatória, apuratória ou preparatória, as-
semelha-se ao inquérito policial, por ser essencialmente inqui-
sitório. Isso quer dizer que não há contraditório, tendo em vista
que a comissão de sindicância investigativa apura a ocorrência
de materialidade e indícios de autoria. Ora, vê-se que somente
são necessários materialidade e indícios de autoria para que um
servidor venha a sofrer uma ingerência em sua vida profissional
com instauração de uma sindicância acusatória ou processo ad-
ministrativo disciplinar.
Assim, caso não se chegue à conclusão sobre a existência de
materialidade e indícios de autoria, deve-se arquivar o processo
(inciso I, art. 145) e podem ser feitas recomendações para me-
lhorar o serviço.
Nesse passo, não se pode afirmar que a autoridade admi-
nistrativa é obrigada a instaurar sindicância investigativa sempre
que tiver ciência de irregularidades. Com efeito, se a materiali-
dade e os indícios de autoria já estão estampados, pode-se ins-
taurar o processo administrativo disciplinar diretamente, pas-
sando ao largo pela sindicância investigatória. Essa é a dicção do
art. 145 daquele diploma legal. Repise-se não há dever legal de
abertura de sindicância investigativa caso haja a materialidade
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do ilícito e os indícios de autoria, que já apontam um servidor
como suposto culpado. Entretanto, é sempre aconselhável ins-
taurar a sindicância investigatória se houver dúvida quanto à au-
toria, porque se determinado servidor for acusado injustamen-
te, a autoridade administrativa e a comissão processante podem
responder civil e penalmente.
Seguindo, o inciso II do art. 145, também prevêsindicância
acusatória, outra modalidade de sindicância; no entanto, nesse
processo, devem ser obrigatoriamente observados os princípios
do contraditório e da ampla defesa, uma vez que pode culminar
com aplicação de penalidade. O contraditório se alcança quando
o acusado toma conhecimento de que foi instaurado processo
contra si, bem ainda que tenha vista de todo documento junta-
do no processo. Isso em linhas gerais, pois esse princípio pode
atingir conotações mais amplas, como o direito de ação. Já a
ampla defesa implica em colocar à disposição do acusado todos
os meios para que ele possa se defender durante o processo,
bem ainda recorrer de uma eventual decisão desfavorável a ele.
Desse modo, é regra comezinha do Direito Constitucional
que ninguém pode ser processado sem observância do devido
processo legal, tendo como corolários os princípios do contradi-
tório e da ampla defesa, conforme mencionados.
Já o inciso III, do art. 145, deve ser lido em consonância
com o inciso II do mesmo artigo. O disposto no inciso III prevê a
instauração de abertura de processo administrativo disciplinar
quando se vislumbrar que a punibilidade não será a de adver-
tência ou suspensão de até 30 dias, bem ainda há comprovação
imediata da materialidade e indícios de autoria.
Também, o art. 146 do mesmo diploma prevê explicitamen-
te a abertura de processo disciplinar,in verbis:
“Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor en-
sejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigató-
ria a instauração de processo disciplinar”.
Se se analisar literalmente o art. 145 e 146 da lei nº
8.112/1990, pode-se concluir equivocadamente que a autorida-
de administrativa apenas poderá instaurar a sindicância acusa-
tória na ocorrência de fatos que venham a ensejar a punibilida-
de, prevista no inciso II do art. 145, mas a interpretação que há
de ser feita,in casu, é a sistemática.
Com efeito, a punibilidade, nasindicância acusatória, res-
tringe-se à advertência ou suspensão de até trinta dias. Porém,
isso não implica em afirmar que não se pode instaurar proces-
so disciplinar administrativo para apurar responsabilidades que
ensejem as sanções previstas no inciso II do art. 145. É certo
que na sindicância acusatória não pode resultar punição além da
prevista no inciso II do art. 145, pelo fato de que o prazo previsto
para sua instrução é apenas de trinta dias, prorrogáveis por mais
trinta. Entendeu o legislador que tal prazo seria suficiente para
apurar responsabilidade de menor potencial ofensivo à Admi-
nistração, cujas penas não ultrapassem da simples advertência a
uma suspensão de até 30 dias.
Todavia, o processo administrativo disciplinar, cujo prazo
para apuração é de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias, é mais
amplo, portanto, pode servir para apuração de responsabilidade
de servidor, cuja punibilidade pode resultar em advertência ou
suspensão, (e também demissão) não importando aqui oquan-
tum.
16
Não se poderia deixar de abrir um parêntese para trazer a
lume que a comissão de processo disciplinar também pode pro-
ceder a investigações e diligências para elucidar os fatos trazidos
na Portaria, embora essa investigação sempre necessitará da
observância do contraditório e da ampla defesa, diferentemen-
te da investigação realizada na sindicância investigatória que
dispensa a observância desses princípios. No moderno Direito
Processual Penal, aplicado subsidiariamente ao Direito Admi-
nistrativo, quando se trata de punição de servidores públicos,
deve-se buscar a verdade real. Acerca da prova, Nestor Távora
preleciona:
“O princípio da liberdade probatória não é absoluto. O in-
tuito da busca da verdade real e a amplitude da produção pro-
batória, fazendo-se aproveitar outros meios de prova que não
os disciplinados no CPP, encontram limites. A Carta Magna, no
seu art. 5º, inciso LVI, traz o principal obstáculo, consagrando a
inadmissibilidade, no processo, “das provas obtidas por meios
ilícitos.”
Com efeito, está superada a dicotomia verdade formal e
verdade material. Somente existe uma verdade, que é a proces-
sual. Ela É o grau máximo de probabilidade objetiva sobre os fa-
tos apurados e discutidos no processo. Esse é o compromisso do
processo penal e civil, e por extensão o processo administrativo.
No processo civil, o juiz pode determinar a produção de provas,
de ofício, nos termos do art. 130, 339 e 1107 do Código de Pro-
cesso Penal. A comissão tem poderes semelhantes no processo
administrativo disciplinar.
Desse modo, os poderes instrutórios da comissão são am-
plos, o que se justifica em razão do conceito de interesse público
do Direito Administrativo.
Assim, a comissão de processo disciplinar pode e deve re-
alizar investigações e diligências, desde que seja observado o
princípio do contraditório. Sua inobservância causaria nulidade
absoluta ao processo.
No entanto, existe um marco temporal para a realização
das referidas investigações e diligências, que é a indiciação,
pois esse é o momento em que a comissão analisa a prova pro-
duzida nos autos e fixa os pontos controvertidos, culminando
por indiciar o acusado ou não.
A lei nº 8.112/1990, em seu art. 155, é clara ao tratar do
tema. Eis o seu teor:
“Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a to-
mada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando ne-
cessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos”.
Portanto, não há necessidade de instauração de sindicância
investigatória antes do processo administrativo disciplinar se já
existentes a materialidade e indícios de autoria.
Indubitavelmente, a autoridade instauradora do proces-
so apenas é competente para julgar servidores públicos efeti-
vos do órgão que dirige, à luz do art. 14 c/c o art. 143 da lei nº
8.112/1990. No entanto, não há óbice jurídico para que promo-
va apuração de servidores cedidos/requisitados, mediante sindi-
cância investigatória/apuratória, como prevê o art. 143 c/c 145
do diploma legal já citado.
Com certeza, ofenderia o princípio da separação dos pode-
res, do devido processo legal, previsto na Constituição da Repú-
blica, uma autoridade federal julgar servidor público estadual,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
municipal ou mesmo uma autoridade de um Tribunal processar
e julgar servidor de outro Tribunal. Haveria verdadeira quebra
da autonomia dos entes federados.
O servidor do Executivo estadual ou municipal, quando re-
quisitado ou cedido a outro órgão, não pode ser punido pela
autoridade administrativa do órgão ao qual foi cedido, tendo
em vista que falece a essa autoridade competência para tal. Isso
também ocorre com os servidores federais da secretaria de um
Tribunal Regional Eleitoral de um Estado que realizam permuta
com outros servidores de secretaria de Tribunal Regional Eleito-
ral de outro Estado. Tal assertiva vale também para os Tribunais
Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Federais, etc., pois
a autoridade de cada um desses Tribunais tem autonomia para
processar e julgar seus servidores.
Pode ocorrer que o órgão cedente delegue competência
para que a autoridade do órgão cedido processe o servidor ce-
dido/requisitado, mas isso não implica em afirmar que a mesma
autoridade possa aplicar pena, pois o julgamento é competência
indelegável.
Nesse passo, a lei nº 9.784/1999 dispõe da delegação de
competência, ressalvando que certos atos são indelegáveis,
dentre eles o de julgamento,in verbis:
“Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1ºO ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2ºO ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencio-
nar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas
pelo delegado”.
José dos Santos Carvalho Filho assim discorre sobre a dele-
gação de competência:
“Em algumas circunstâncias, pode a norma autorizar que
um agente transfira a outro, normalmente de plano hierárqui-
co inferior, funções que originariamente lhe são atribuídas. É
o fenômeno da delegação de competência. Para que ocorra é
mister que haja norma expressa autorizadora, normalmente de
lei. Na esfera federal, dispõe o art. 12 do Decreto-lei n. 200, de
25/2/1967 (o estatuto da reforma administrativa federal), que é
possível a prática da delegação de competência, mas seu pará-
grafo único ressalva que “o ato de delegação indicará com preci-
são a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribui-
ções objeto de delegação.”
17
A lei pode, por outro lado, impedir que algumas funções
sejam objeto de delegação. São funções indelegáveis, que, se
transferidas, acarretam a invalidade não só do ato de transfe-
rência, como dos praticados em virtude da indevida delegação.
É o caso, por exemplo, da Lei n. 9.784, de 29/1/1999, que regula
o processo administrativo na Administração Federal, pela qual é
vedada a delegação quando se trata de atos de caráter normati-
vo, de decisão de recurso administrativo ou quando as matérias
são da competência exclusiva do órgão ou da autoridade.
Observe-se, todavia, que o ato de delegação não retira a
competência da autoridade delegante, que continua competen-
te cumulativamente com a autoridade delegada,(...).
Assim, autoridade administrativa de um órgão não pode
julgar o servidor público que pertence à outra esfera do poder,
de outro órgão, ou seja, autoridade administrativa do Poder
Executivo estadual julgar servidor público do Poder Executivo
federal ou Poder Judiciário e assim por diante. O próprio orde-
namento jurídico veda que isso aconteça, basta uma leitura na
Constituição que se verá que a separação dos Poderes é princí-
pio consagrado expressamente. Portanto, uma autoridade não
pode invadir a competência de outra por expressa vedação da
Constituição, bem ainda das leis infraconstitucionais, inclusive
já citadas alhures. (...)
A competência deve preexistir ao fato, e não ser atribuída
apenas para dada situação. Faça-se ressalva, é claro, da mudan-
ça legal de competência para situações em geral, e não para a
específica. Ou, ainda, a comissões que tenha de ser formadas
para situações singulares.
E só existe Estado de Direito – e aí lembramos o Prof. Geral-
do Ataliba -, só existe República, quando existe juiz natural para
julgar as controvérsias.
Ainda algumas garantias, necessárias ao devido processo le-
gal e consagrada na Constituição, jamais poderiam ser suprimi-
das, como, por exemplo, o poder cautelar do juiz, como também
do administrador, nos processos, como, v.g., para o afastamento
compulsório enquanto durar o processo disciplinar.”
Frise-se que a doutrina majoritária se refere ao juiz natu-
ral quando da composição de comissão processante, ou seja, as
comissões devem ser previamente designadas. Não podem ser
escolhidos servidores para compor comissão após a prática do
ilícito administrativo, pois estar-se-ia violando o princípio do juiz
natural.
A autoridade de um órgão tem competência para instau-
rar sindicância investigativa/apuratória de modo a averiguar a
ocorrência de ilícito administrativo (materialidade e indícios de
autoria), por ventura, praticado por servidor requisitado ou ce-
dido, pois há previsão legal para essa atribuição. Entretanto, não
se pode avançar além daí, sob pena de afrontar o princípio do
devido processo legal, como exemplo, autoridade administrati-
va instaurar processo administrativo disciplinar, que pressupõe
materialidade e autoria reconhecidas contra servidor que não
pertença ao órgão que dirige.
A previsão do art. 143, da lei nº 8.112/1990, é clara ao pre-
ceituar que a autoridade administrativa pode instaurar sindi-
cância ou processo administrativo, no entanto, o §3º do mesmo
diploma condiciona a sindicância acusatória ou processo admi-
nistrativo disciplinar em desfavor de servidores requisitados, ce-
didos e/ou permutados à delegação para tal, ou seja, sem que
haja delegação não é possível uma autoridade administrativa
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
processar servidores que estejam na situação acima menciona-
da. Frise-se que, mesmo que haja delegação para a autoridade
instaurar processo disciplinar em desfavor desses servidores,
ojulgamentosempre será da autoridade do órgão ao qual o ser-
vidor está vinculado juridicamente, no caso, órgão cedente.
O art. 149 determina que a autoridade que designar comis-
são processante deve observar o disposto no §3º, do art. 143,
ou seja, apenas por delegação expressa de competência, a co-
missão pode ser designada pelo chefe de um poder para apurar
fatos imputados ao servidor pertencente a outro poder. Inexis-
tente essa delegação, a autoridade nada poderá fazer, apenas
deve comunicar à autoridade do Poder (órgão) a que pertencer
o servidor. (...)
O legislador buscou repartir a competência para a imposi-
ção das penas pelos diversos graus de hierarquia funcional, na
conformidade com a importância (ou a graduação) das infrações
cometidas pelos servidores. Desse modo, o sistema de aplica-
ção de penalidades, em consonância com o dispositivo citado, é
decrescente, pois objetiva, sobretudo, impedir que autoridades
situadas em grau inferior na hierarquia funcional, que detêm
competência para punir o servidor com advertência/suspensão,
por exemplo, usando do poder disciplinar para punir, resolvam
punir com a pena de demissão servidores suscetíveis de sofre-
rem a reprimenda apenas por autoridade de hierarquia superior.
De qualquer forma, o §3º reserva o julgamento daqueles
servidores requisitados, cedidos ou que realizaram permutas
entre órgãos com mesmo quadro, v.g., servidores de diversos
Tribunais Regionais Eleitorais, à autoridade do órgão a que per-
tencer os referidos servidores.
Nem poderia ser diferente, pois como a autoridade de ór-
gão federal poderia aplicar pena a um servidor estadual ou mu-
nicipal e executá-la? Tenha como exemplo, um servidor estadual
punido com a pena de demissão, cujo ato de demissão somente
pode ser assinado pelo Governador do Estado, sendo certo que
qualquer outra autoridade seria incompetente para assinar esse
ato, que sequer teria alguma eficácia jurídica.
O ato administrativo realizado por autoridade que não de-
tém competência para tal é nulo de pleno direito. O mesmo po-
de-se dizer a respeito das penas de advertência e suspensão,
sem falar nos descontos pecuniários na folha de pagamento do
servidor.
A autoridade administrativa do órgão cedido somente está
autorizada a apurar os ilícitos e remeter os autos para a autori-
dade do órgão a que o servidor pertencer para que, a seu juízo,
instaure sindicância acusatória ou processo administrativo disci-
plinar. Não se pode perder de vista que esse ato é discricionário,
na medida em que se a autoridade do órgão cedente entender
que os fatos não constituem ilícitos administrativos, simples-
mente poderá determinar o arquivamento dos autos, sem que
nada possa fazer a autoridade administrativa do órgão cedido.
Outrossim, não há embasamento legal para que um órgão
público instaure processo administrativo disciplinar em desfavor
de empregados de prestadoras de serviços, pois nesse caso, o
regime desses empregados é celetista, ou seja, está de acordo
com a Consolidação da Leis Trabalhistas - CLT. Pode-se, no má-
ximo, instaurar uma sindicância investigatória. Deve-se, nesse
caso, encaminhar o empregado à prestadora de serviços para
ser substituído. Tal sindicância é importante na medida em que
poderá ser utilizada pelo empregador para fundamentar a dis-
pensa do empregado por justa causa. (...)
18
Deve-se atentar que para instaurar processo administrati-
vo disciplinar em desfavor de servidor que, em tese, praticou
uma ilicitude administrativa capitulada no art. 132 da lei nº
8.112/1990, que enseja a sanção de demissão, tem de haver de-
legação expressa (por Resolução, Portaria, etc.). Todavia, o jul-
gamento sempre será da autoridade que detém a competência
para realizar o ato de demissão.
O servidor público somente responde por atos praticados
em decorrência do exercício do cargo ou que tenha alguma rela-
ção com o cargo. Essa regra está claramente disposta no art. 148
da lei 8.112/1990,in verbis:
“Art.148.O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atri-
buições do cargo em que se encontre investido.”
Pode-se tomar como exemplo o servidor público que co-
mete o crime de pedofilia, homicídio, etc. Se tais crimes não
tiverem relação com o exercício do cargo, o servidor não poder
responder processo administrativo disciplinar. Todavia, a auto-
ridade pode instaurar sindicância para investigar se o eventual
cometimento do crime tem ou não relação com o cargo que o
servidor exerce.
Deve-se anotar que há diversos doutrinadores que defen-
dem a responsabilização do servidor por atos cometidos na vida
privada, como exemplo, pedofilia, corrupção, etc. O fato é que
somente os estatutos dos policiais civis e militares, bem ainda
a Lei da Magistratura – LOMAN – preveem a punição de servi-
dores por condutas criminosas praticadas na vida particular. O
certo é que segundo a jurisprudência do Superior Tribunal de
Justiça, o servidor público federal responde somente nos termos
do art. 148, acima transcrito.
Não se pretende adentrar nessa questão, no entanto, de-
ve-se repensar a responsabilidade do servidor público inclusive
por atos praticados na vida civil, pois alguns desses atos atingem
diretamente o órgão no qual exercem seu ofício. Já há timida-
mente literatura jurídica que defende a punição do servidor pú-
blico que tenha cometido algum crime que não no exercício das
funções públicas, mas que, de alguma forma, atingiu a imagem
do órgão público.
A sindicância patrimonial é um instrumento muito útil para
reprimir enriquecimento ilícito do servidor público. É usado no
Poder Executivo. Infelizmente, nunca se ouviu falar da utilização
desse instrumento no Poder Judiciário, exceto pelo Conselho
Nacional de Justiça, mais recentemente, em 2011/2012. Toda-
via, as ações do CNJ para coarctar enriquecimento ilícito estásub
judiceno Supremo Tribunal Federal, que deve decidir os limi-
tes da atuação do aludido Conselho, no primeiro semestre de
2012.
Essa modalidade de sindicância não está prevista na lei
8.112/1990. Todavia, o art. 13 da lei nº 8.429/1992 (lei que trata
da improbidade administrativa) passou a obrigar os agentes pú-
blicos a apresentar declaração de bens e valores no órgão a que
está vinculado. (...)
Assim, no âmbito do Poder Executivo federal foi editado o
Decreto n. 5.483, de 30 de junho de 2005, publicado no Diário
Oficial da União – DOU – em 01/07/2005 – para regulamentar o
art. 13 da referida lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O aludido Decreto prevê instauração de processo adminis-
trativo disciplinar em desfavor do agente que se negar a entre-
gar no órgão a declaração de bens, ou aquele que apresentar
declaração falsa, por força do art. 5º daquele diploma.
A sindicância patrimonial será sempre instaurada quando
a Administração Pública verificar a evolução do patrimônio do
agente público em dissonância com os recursos e disponibili-
dades que compõem o seu patrimônio. Dos arts. 7º ao 9º do
Decreto 5.483/2005 são estabelecidas as situações em que deve
ser instaurada a aludida sindicância. (...)
O processo administrativo disciplinar como instrumento de
apuração de ilícitos administrativos deveria ser suficiente para
resolver as várias irregularidades e desvios de conduta que ocor-
rem na Administração Pública. Todavia, nem o PAD nem a Sindi-
cância Acusatória são instrumentos eficazes quando se trata de
apurar ilícitos administrativos que são verdadeiros crimes, tais
como corrupção passiva, crimes contra administração, tráfico de
influência, desvio de dinheiro público. Nota-se que na maioria
das vezes, os membros das comissões não têm condições téc-
nicas e nem psicológicas para condução de um processo disci-
plinar. Outrossim, as autoridades administrativas sequer sabem
instaurar uma portaria de forma a abarcar os ilícitos em tese
perpetrados pelo servidor público.
Os problemas não param por aí. Hoje, no Brasil, os servido-
res com desvio de conduta grave, que resvalam em crimes, são
investigados pela Polícia e denunciados pelo Ministério Público
e, somente, a partir dessas investigações é que a Administração
Pública age, sendo certo que na quase totalidade dos casos uti-
lizando-se de prova emprestada.
A investigação no âmbito da administração pública ainda
está muito aquém do esperado e do que é necessário para evitar
a criminalidade que se instalou nos órgãos públicos. E o que se
dizer da condução dos processos disciplinares?
De toda forma, os legisladores têm de começar a pensar em
delinear um novo modelo de processo disciplinar no sentido de
dar maiores poderes para as comissões de processo e, ainda, re-
pensar o modelo de que dispõe a administração para apuração
dos ilícitos administrativos. Não seria hora de se pensar em criar
um Conselho Nacional da Administração – CNA nos mesmos
moldes do Conselho Nacional de Justiça, do Ministério Público.
Por fim, a sociedade não deve desanimar, pois o Brasil há de
encontrar um caminho para evitar a corrupção que se instalou
no país e punir os maus servidores públicos e, também, agentes
públicos.
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administra-
ção Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o proces-
so administrativo no âmbito da Administração Federal direta e
indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos admi-
nistrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
19
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desem-
penho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalida-
de jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilida-
de, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão ob-
servados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, ve-
dada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro
e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressal-
vadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimen-
to de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, ob-
ter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com-
petente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e cola-
borar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício
ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos
em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por es-
crito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representan-
te.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotiva-
da de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar
o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão ela-
borar modelos ou formulários padronizados para assuntos que
importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interes-
sados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser
formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em
contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo ad-
ministrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito
de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direi-
tos ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser
adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
20
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo,
os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por moti-
vos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária
de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conve-
niente, a unidade fundacional competente em matéria de inte-
resse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de me-
nor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, tes-
temunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto
ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedi-
mento deve comunicar o fato à autoridade competente, absten-
do-se de atuar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impe-
dimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou ser-
vidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum
dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companhei-
ros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá
ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem
de forma determinada senão quando a lei expressamente a exi-
gir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assina-
tura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma so-
mente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia po-
derá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas se-
qüencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular
do procedimento ou cause dano ao interessado ou à Adminis-
tração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão
ou autoridade responsável pelo processo e dos administrados
que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dila-
tado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro
for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o pro-
cesso administrativo determinará a intimação do interessado
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
-se representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
21
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no proces-
so, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconheci-
dos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada
por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observân-
cia das prescrições legais, mas o comparecimento do adminis-
trado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o re-
conhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será ga-
rantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do proces-
so que resultem para o interessado em imposição de deveres,
ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e
os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-
-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos
autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos inte-
ressados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despa-
cho motivado, abrir período de consulta pública para manifes-
tação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver
prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulga-
ção pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento
de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e as-
sociações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e
de outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audi-
ência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser
realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares
ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a res-
pectiva ata, a ser juntada aos autos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria Admi-
nistração responsável pelo processo ou em outro órgão adminis-
trativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício,
à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à
matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, se-
rão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá
o órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicita-
dos ao interessado forem necessários à apreciação de pedido
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela Administra-
ção para a respectiva apresentação implicará arquivamento do
processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou dili-
gência ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis,
mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um ór-
gão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo
de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessida-
de de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prossegui-
mento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da respon-
sabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem
a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
22
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido ini-
cial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará propos-
ta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o pro-
cesso à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicita-
ções ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a
Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou se-
leção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamen-
tos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propos-
tas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamen-
tos das decisões, desde que não prejudique direito ou garantia
dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e co-
missões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PRO-
CESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação es-
crita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a Admi-
nistração considerar que o interesse público assim o exige.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o pro-
cesso quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se
tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direi-
tos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos ad-
ministrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face
de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a de-
cisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso admi-
nistrativo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explici-
tar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as ra-
zões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme
o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administra-
tivo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou inte-
resses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir
da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso admi-
nistrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a
partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
23
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido
de reexame, podendo juntar os documentos que julgar conve-
nientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difí-
cil ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para re-
curso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Admi-
nistração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida
preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo
puder decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
ser cientificado para que formule suas alegações antes da de-
cisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da sú-
mula, conforme o caso.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a recla-
mação fundada em violação de enunciado da súmula vinculan-
te, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão compe-
tente para o julgamento do recurso, que deverão adequar as fu-
turas decisões administrativas em casos semelhantes, sob pena
de responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e
penal.(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver expe-
diente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo con-
tínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente compro-
vado, os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade com-
petente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação
de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continua-
rão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidia-
riamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer ór-
gão ou instância, os procedimentos administrativos em que fi-
gure como parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008,
de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Inclu-
ído pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múlti-
pla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e inca-
pacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloar-
trose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avançados da doença de Paget (osteíte deformante), contami-
nação por radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida,
ou outra doença grave, com base em conclusão da medicina
especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o
início do processo.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntan-
do prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade admi-
nistrativa competente, que determinará as providências a serem
cumpridas.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.(Incluí-
do pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
24
5 AGENTES PÚBLICOS. 5.1 ESPÉCIES E CLASSIFICA-
ÇÃO. 5.2 CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS.
Para este tópico traremos os ensinamentos do professor
Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, no qual conceitua
agente público como sendo: é uma terminologia genérica que
representa a existência de um vínculo jurídico-profissional en-
tre qualquer pessoa física e o Poder Público. Desta forma, toda
pessoa física que, a qualquer título, exerça funções públicas é
considerada agente público.
Agentes Políticos
São os componentes do Governo nos seus primeiros esca-
lões, investidos de cargos, funções, mandatos ou comissões, por
nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício
das atribuições constitucionais.
São eles:
- Chefes do Executivo (Presidente da República, Governa-
dor dos Estados e Distrito Federal e Prefeitos Municipais), seus
auxiliares diretos (Ministros de Estado, Secretários de Estado e
Secretários Municipais);
- Membros do Poder Legislativo (Senadores da República,
Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputados Distritais
e Vereadores);
- Membros do Poder Judiciário (Magistrados);
- Membros do Ministério Público (Procuradores da Repúbli-
ca, Procuradores de Justiça e Promotores de Justiça);
- Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselhei-
ros);
- Representantes Diplomáticos.
Servidores Públicos Civis
São aqueles incumbidos do exercício da função administra-
tiva civil (não militar), regidos pelas normas do art. 39 da Consti-
tuição Federal, sujeitos ao regime estatutário.
Servidores Públicos Militares
São aqueles que integram as carreiras militares dos Estados,
do Distrito Federal e Territórios e das Forças Armadas (art. 42,
CF; art. 142, § 3°, CF).
Estados / DFT Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
Forças Armadas Exército, Marinha e Aeronáutica
Empregados Públicos
São aqueles ocupantes de emprego público, remunerados
por salários e sujeitos às regras da Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT). Em regra, são os vinculados às Empresas Estatais
(Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista).
Servidores Temporários
São aqueles contratados para atender a situações transitó-
rias e excepcionais (art. 37, IX, CF).
CF/88
Art. 37. (...)
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de excep-
cional interesse público;
Lei n° 8.745/93
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Dispõe sobre a contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF).
A investidura em cargos ou empregos públicos depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e tí-
tulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Excepcionalmente, as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, não exige aprovação em concurso público (art. 37, II, CF, com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
CF/88
Art. 37.(...)
II -a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogáveis uma vez, por igual período (art. 37, III, CF). A prorro-
gação da validade do concurso é um ato discricionário da Administração Pública.
As nomeações observarão a ordem de classificação (art. 37, IV, CF).Regra geral, o aprovado em concurso público tem apenas
expectativa de direito quanto a investidura no cargo, ficando a critério da Administração Pública realizar as nomeações. Porém, há
diversos julgamentos do STF relatando certas situações ocorridas no mundo dos fatos concedendo direito adquirido aos aprovados em
concurso público. Ex. aprovado dentro do número de vagas.
A necessidade da realização de exame psicotécnico em concursos públicos precisa estar previamente estabelecida e lei e deverá
ser pautada e critérios objetivos.
Súmula 686, STF
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
A lei deverá reservar percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios
de sua admissão (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5° da Lei n° 8.112/90 reserva em até 20% das vagas para portadores de deficiência.

Acumulações
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos (art. 37, XVI, CF).
- REGRA
Acumulação Proibida
- EXCEÇÃO

25
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Estabilidade
Para os agentes públicos em geral, são estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público (art. 41, caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministério Público a estabilidade recebe o nome especial de vitaliciedade, sendo
adquirida após dois anos de exercício (art. 95,I, CF; art. 128, § 1°, I,CF).

Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício de suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e adminis-
trativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esferas. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmente por duas
situações especiais também deverá ser absolvido nas demais esferas.

Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes três são as modalidades de aposentadoria, conforme disposto nos incisos I
a III, do art. 40 da Constituição Federal, abaixo explicitadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais condições decorrem de fato
mórbido que impede o servidor de desempenhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão integrais, sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor e o seu tempo
de contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, informa no art. 186, § 1º, quais as doenças que justificam a invalidez permanente, visando à apo-
sentadoria, senão vejamos: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso
no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS,
e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta que:configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor,
que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido, equiparando ao acidente em serviço o dano de-
corrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do cargo; sofrido no percurso da residência para o trabalho
e vice-versa.
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória, com proventos proporcionais ao tempo de serviço, quando o servidor com-
pletar setenta anos de idade, “proventos estes que, não obstante, poderá atingir aritmeticamente a remuneração integral da ativa se
já houver atingido o servidor o referido tempo máximo de contribuição.” (ARAÚJO, 2010, p. 329)
Alexandre de Moraes (2011, p. 395) destaca que “o Supremo Tribunal Federal alterou seu posicionamento anterior, pacificando
a inaplicabilidade das regras da aposentadoria compulsória em virtude de idade aos notários referidos no art. 236 da Constituição
Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e
cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições: a) sessenta anos de idade e trinta e
cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher. Os requisitos de idade e de
tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

26
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p. 450) adverte que
“em relação aos servidores que cumpriram todos os requisitos
até a data de promulgação da Emenda nº 42/2003, a aposenta-
doria será calculada, integral e proporcionalmente, de acordo
com a legislação vigente antes da emenda. Entretanto, quanto
aos demais servidores públicos, não há mais possibilidade de
aposentadoria com proventos integrais, passando seu valor a
sujeitar-se aos patamares do regime geral de previdência”.
Cargo, Emprego e Função Pública
Doutrinadores conceituam quadro funcional como sen-
do o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções públicas
de uma mesma pessoa jurídica. Desta forma podemos afirmar
que Cargo é uma pequena parte da organização funcional da
Administração, o menor centro de competência, ocupada por
servidor público estatutário, ao qual é atribuído um conjunto de
atribuições previstas em lei, que constituirá a sua competência
(cf. definição, ligeiramente diferente, da Lei n. 8.112/90, art. 2º).
O professor Aragão afirma que: um dos elementos mais
importantes dos quadros funcionais são as carreiras: carreira é
o conjunto de classes funcionais, por sua vez composta de car-
gos, cujos ocupantes têm a possibilidade de ir galgando de uma
classe para a outra, o que constitui a progressão funcional (ex.:
na carreira há três classes, cada uma delas com um número de
cargos. A nomeação do concursado se dá na 3ª classe e, aten-
dendo a determinadas condições, ele vai sendo promovido para
os cargos de 2ª e de 1ª classes sucessivamente).
Para ele; os cargos que integram classes funcionais são cha-
mados sucessivamente cargos de carreira. Mas há também os
chamados cargos isolados que, apesar de integrarem o quadro
funcional geral do ente, não pertencem a qualquer carreira, não
ensejando, consequentemente, progressão funcional. São car-
gos de natureza estanque (ex.: Ministro do TCU).
Desta forma todo cargo é composto de funções próprias,
mas nem toda função pública pressupõe a existência de um car-
go na qual deva estar alocada. Nos ensina o auto que: há fun-
ções públicas sem cargo: as funções gratificadas, pelas quais o
servidor com vínculo permanente percebe remuneração pelo
desempenho da atividade (art. 37, V); e as funções temporárias
(art. 37, IX). Os empregados públicos também exercem função
pública sem ocupar cargos, possuindo emprego público, que é a
relação jurídica trabalhista estabelecida com o Estado, pela qual
se incumbe e se habilita ao exercício de determinadas funções,
mas, como não têm uma relação estatutária, não ocupam car-
gos.
Utilizaremos a classificação do referido autor para a expli-
cação e diferenciação de cargo, emprego e função pública, con-
forme segue:
Classificação dos cargos públicos
Tendo em vista a situação dos cargos diante do quadro fun-
cional, já vimos no tópico anterior que há os cargos de carreira
e os cargos isolados.
Sob o prisma das garantias de permanência nos cargos, eles
podem agrupar-se em três categorias: 1) vitalícios; 2) efetivos; e
3) em comissão.
1) Cargos vitalícios
São os cargos que oferecem maior garantia de permanência
aos seus ocupantes, já que, após adquirida a vitaliciedade, só
podem perder o cargo mediante decisão judicial transitada em
27
julgado. Dirige-se a servidores públicos previstos constitucional-
mente que exercem elevadas funções de controle, e que, por
isso, devem ter garantida de forma reforçada a sua independên-
cia.
A vitaliciedade é de previsão constitucional expressa. Na
vigente ordem constitucional, são vitalícios os cargos dos magis-
trados (art. 95, I), dos membros do Ministério Público (art. 128,
§ 5º, I, a) e dos Tribunais de Contas (art. 73, § 3º).
Via de regra, a vitaliciedade é adquirida após dois anos de
exercício do cargo, mas, nos casos em que a nomeação não se
dá por concurso, é adquirida desde o início do exercício (ex.: Mi-
nistros do STF e do TCU).
2) Cargos efetivos
São os cargos que possuem caráter de permanência, mas
um pouco menos forte que a existente nos cargos vitalícios. São
a grande maioria dos cargos dos quadros funcionais.
Os ocupantes de tais cargos, após três anos de efetivo
exercício, adquirem estabilidade, em razão da qual só poderão
perder o cargo pelas causas taxativamente previstas na Consti-
tuição. A estabilidade é o direito de o servidor estatutário, inves-
tido em cargo efetivo, permanecer no serviço público após três
anos de efetivo exercício e desempenho avaliado positivamente
por Comissão (art. 41), ou seja, não basta o decurso do tempo,
devendo haver também o juízo positivo expresso da comissão
de avaliação do estágio probatório.
Mas, mesmo durante o estágio probatório, o servidor não
pode ser exonerado ou demitido sem inquérito ou sem as for-
malidades legais de apuração de suas capacidades, inclusive
com ampla defesa (Súmula n. 21, STF, e art. 5º, IV, CF).
Apesar de terem muitas conexões, o instituto da efetivida-
de não se confunde com o da estabilidade. O empossado em
cargo efetivo de pronto já tem efetividade, que é concernente à
natureza do cargo que ocupa, mas só terá estabilidade após três
anos. A efetividade do cargo é um dos principais requisitos para
a obtenção da estabilidade.
Até a Reforma Administrativa, da EC n. 19/1998, o prazo
para a aquisição de estabilidade era o mesmo da vitaliciedade
– dois anos.
As causas taxativamente previstas na CF como ensejadoras
da perda do cargo pelo servidor estável são as seguintes:
(a) Decisão judicial transitada em julgado, prevista no art.
41, § 1º, I (única hipótese, como vimos acima, que também é de
perda do cargo vitalício);
(b) Decisão em processo administrativo com ampla defesa e
contraditório (art. 41, § 1º, II);
(c) Avaliação periódica de desempenho, conforme previsto
em lei complementar de cada ente e assegurado o contraditório.
O art. 41, § 1º, III, que prevê essa hipótese de perda do cargo
pelo servidor estável, é, portanto, norma de eficácia limitada, ou
seja, cuja eficácia está condicionada à edição da lei complemen-
tar nela referida. CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO susten-
ta que esta hipótese deve ser entendida como apenas os casos
em que a insuficiência já seria de tal monta que de qualquer
forma já ensejaria a demissão prevista no inciso II;
(d) Necessidade de redução de despesas para cumprimento
do percentual de 60% da receita corrente líquida com despe-
sas de pessoal, na forma do art. 169 c/c o art. 247, CF, art. 33
da Emenda Constitucional n. 19/98, regulamentado pelos arts.
18 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/00) e pela Lei n. 9.801/99.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O servidor estável que perder o cargo por essa razão, de
cunho financeiro-orçamentário, terá direito a indenização na
forma do § 5º do art. 169, CF (um mês de remuneração por ano
de serviço). O seu cargo é definitivamente extinto, e ele nem
ficará em disponibilidade (ver conceito adiante), desligando-se,
outrossim, definitivamente do serviço público (169, § 6º).
Quanto à diferença entre a vitaliciedade e estabilidade,
diz HELY LOPES MEIRELLES que a vitaliciedade é no cargo e a
estabilidade, no serviço público. CARMEN LÚCIA ANTUNES DA
ROCHA entende que esta distinção, apesar de tradicionalmen-
te repetida, não é procedente, já que não há vínculo genérico
com o serviço público, mas sim com determinado cargo. Nes-
te sentido, caracteriza a vitaliciedade simplesmente como uma
“estabilidade especial”, mais fácil (dois em vez de três anos) de
ser adquirida e revestida de maiores proteções (perda só com
decisão transitada em julgado).
Como a Constituição Federal, ao tratar da estabilidade (art.
41), refere-se apenas à nomeação (não a contratação) e a car-
gos (não a empregos), não há de se falar da estabilidade para
os servidores trabalhistas, ressalvadas algumas restrições à sua
dispensa, já que o fato de os empregados públicos não terem
estabilidade não quer dizer que a sua dispensa possa ser arbi-
trária, desmotivada ou desrespeitosa dos princípios da Adminis-
tração Pública. Não que seja admissível apenas a sua dispensa
com justa causa, mas devem ser adotados critérios motivados,
razoáveis e igualitários na definição de quais empregados serão
dispensados e quais não o serão. O art. 3º da Lei n. 9.962/00
adotou esta doutrina.
3) Cargos em comissão
Os cargos em comissão, também chamados de cargos de
confiança, ao contrário dos anteriores, não possuem qualquer
caráter de permanência, sendo de livre nomeação (independem
de concurso público) e exoneração (despida de qualquer forma-
lidade ou condição) – art. 37, II, in fine.
O art. 37, V, tratou de forma distinta as funções de confiança
e os cargos de confiança: aquelas só podem ser exercidas por
ocupantes de cargo efetivo; e os cargos de confiança podem
ser exercidos por pessoas “extraquadros”, respeitados apenas
os percentuais mínimos previstos em lei destinados obrigato-
riamente a servidores efetivos. Em outras palavras, “os cargos
em comissão representam as mais elevadas responsabilidades
a serem exercidas sob a fidúcia da autoridade nomeante e, em
linha de princípio, podem recair sobre quaisquer destinatários,
servidores ou não, desde que preencham as condições legais
ou regulamentares preestabelecidas pelo Poder Público. Por
outro lado, a legislação infraconstitucional deverá contemplar
uma reserva de tais cargos para os servidores organizados em
carreira (CF/88, art. 37, V). As funções de confiança, de outra
banda, aparecem na estrutura administrativa escalonadas ime-
diatamente abaixo dos cargos em comissão e são exclusivas
dos servidores ocupantes de cargos efetivos de qualquer esfera
governamental”. Inerente às funções de confiança e aos cargos
em comissão está o grau de fidúcia esperado de ocupante de
ambos, sendo necessária uma relação de confiança qualificada,
superior àquela ordinariamente já exigida.
Com efeito, há de existir na criação de cargos em comissão
uma fidúcia pessoal diferente daquela que é exigível de todo in-
divíduo que ocupe uma posição no organograma da Administra-
28
ção, seja por determinação do regime estatutário que lhe seja
aplicável, seja pelas normas da legislação trabalhista que deter-
minam ao empregado agir de forma leal com o empregador.
O art. 37, V, in fine, reafirmando posição doutrinária já exis-
tente, dispõe que não é qualquer cargo que a Lei pode considerar
de confiança, mas apenas os de direção, chefia e assessoramento.
Para EDMIR NETTO DE ARAUJO, a elas deveriam ser acrescenta-
das as funções de “consultoria e assistência”, que não foram con-
templadas, ou por uma omissão do Constituinte, ou ainda por
poderem ser implicitamente retiradas da terminologia “assesso-
ramento”, o que, entretanto, não seria tecnicamente preciso.
A exigência constitucional de que os cargos comissionados
sejam reservados a situações de direção, chefia e assessoramen-
to demonstra que somente posições com uma carga de respon-
sabilidade e fidúcia reforçadas justificam a exceção ao dever de
realizar concurso público para o preenchimento de vagas na Ad-
ministração Pública.
Vale nesse sentido comentar uma importante decisão do
STF sobre a criação de cargos em comissão, matéria que, em-
bora permeadas por alto grau de discricionariedade legislati-
va, foi sindicada pelo Poder Judiciário: na ADI n. 3.233, o Pleno
declarou a inconstitucionalidade, por violação ao art. 37, II, da
Constituição Federal, do art. 1º, caput e incisos I e II, da Lei n.
6.600/98; do art. 5º da Lei Complementar n. 57/03 e das Leis n.
7.679/04 e n. 7.696/04, todas do Estado da Paraíba, que criaram
funções de confiança denominadas “agente judiciário de vigi-
lância”, posteriormente denominadas “assessor de segurança”.
Entendeu que referidas funções não exigiam habilidade profis-
sional específica, também não sendo funções dotadas de poder
de comando, e, portanto, não poderiam ser consideradas, ainda
que por Lei “funções de confiança”, a serem preenchidas sob a
forma de cargos em comissão, e, por conseguinte, sem concurso
público.
Apesar de a expressão “função de confiança” ser realmente
um conceito jurídico indeterminado, é possível a sua sindicabili-
dade à luz das normas constitucionais, sobretudo em hipóteses
como a acima aventada, que claramente não se enquadrava no
referido conceito – ou seja, encontrava-se na zona de certeza
negativa do conceito, que “destina-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento” (art. 37, V, CF). Não basta ob-
viamente a lei apenas dar o nome de “assessor”.
Por fim, dentro da espécie dos cargos de confiança, pode-
ríamos também incluir os cargos de provimento por prazo de-
terminado, vedada a exoneração ad nutum (ex.: os dirigentes
das agências reguladoras, Chefes dos Ministérios Públicos e os
reitores de universidades públicas). ODETE MEDAUAR os deno-
mina de “cargos ocupados por mandato”. Pelo entendimento do
STF (ADI n. 1.949), não há propriamente uma “estabilidade tem-
porária”, mas sim uma limitação legal do poder de exoneração
às hipóteses de falta grave, após prévio contraditório. Não se
exige, naturalmente, fatos da mesma gravidade que os necessá-
rios para demitir servidores estáveis. O vínculo não é tão forte,
e, por exemplo, a demonstração objetiva da ineficiência do ser-
vidor ocupante de cargo em comissão por prazo determinado
seria suficiente para levar à sua exoneração.
A criação é a formação de novos cargos, empregos ou fun-
ções públicas no quadro funcional. Na extinção, eles são supri-
midos, não precisando ser feita diretamente pela lei, mas pelo
Chefe do Poder Executivo desde que o cargo esteja vago (art.
84, VI).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Já pela transformação, dá-se a extinção e criação concomi-
tante de cargos, funções ou empregos públicos. Uma posição
desaparece para dar lugar a outra(s) posição(s) nova(s).
Como o art. 61, § 1º, II, a, se refere à lei de iniciativa do Che-
fe do Poder Executivo apenas para a criação de cargos, funções
e empregos públicos na Administração Direta e nas autarquias,
não se referindo às entidades de direito privado da Administra-
ção Indireta, os empregos nessas entidades podem ser criados
sem lei, atendidas as normas de supervisão ministerial e os seus
orçamentos.
Assim, a ausência de menção às estatais no referido disposi-
tivo constitucional demonstra que o Constituinte, atento à natu-
reza empresarial dessas entidades, dispensou-as da necessidade
de lei para criação e extinção de empregos públicos.
Para SÉRGIO DE ANDRÉA FERREIRA, “se, para a administra-
ção pública direta e autárquica, há necessidade de lei, para a ca-
racterização dos cargos em comissão ou empregos de confiança,
o mesmo não ocorre com as entidades administrativas de direito
privado, nas quais isto se faz, ora por decreto, no caso de certas
fundações públicas; ou por atos internos dos próprios entes”.
O Tribunal de Contas da União firmou entendimento nes-
te sentido a partir da Decisão n. 158/02, em caso referente ao
Banco do Brasil S/A: “Ora, a criação de empregos públicos em
Sociedades de Economia Mista que desenvolvem atividades
econômicas não necessita ser realizada por intermédio de lei.
É indiscutível, também, que o regime jurídico das pessoas esta-
tais que desenvolvem tais atividades é o privado – onde vigora a
livre criação de empregos –, apenas derrogado excepcionalmen-
te pela Carta Magna. Ante isto, seria um contrassenso imaginar
que o Legislador decidiu que a criação de cargos em comissão
em Sociedades de Economia Mista que desempenham ativida-
des econômicas só é cabível por meio de lei e, ao mesmo tempo,
nestas mesmas Sociedades, houve por bem não submeter à lei a
criação de empregos públicos (...).”
Fora do Poder Executivo, possuem iniciativa legislativa pri-
vativa para criar posições funcionais no âmbito de suas respec-
tivas estruturas funcionais o Poder Judiciário (art. 96, II, b), os
Tribunais de Contas e o Ministério Público (art. 127, § 2º).
No que concerne ao próprio Poder Legislativo, a maté-
ria não é regulamentada por lei, o que exigiria a sanção presi-
dencial, atenuando sua própria autonomia de maneira que os
seus cargos podem ser criados, transformados ou extintos por
Resolução Legislativa (arts. 51, IV, e 52, XIII). Apenas a fixação
da remuneração é que, após a Emenda Constitucional n. 19/98,
ficou dependendo de lei, de iniciativa privativa da Câmara ou do
Senado, dependendo do quadro funcional respectivo.
6 PODERES ADMINISTRATIVOS. 6.1 HIERÁRQUICO,
DISCIPLINAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA. 6.2 USO
E ABUSO DO PODER.
Poderes Administrativos
O poder administrativo é atribuído à autoridade para remo-
ver os interesses particulares que se opõem ao interesse públi-
co. Nessas condições, o poder de agir se converte no dever de
29
agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir é uma faculda-
de, no Direito Público é uma imposição, um dever para o agente
que o detém, pois não se admite a omissão da autoridade diante
de situações que exijam sua atuação.
- Poder vinculado – é aquele que a lei atribui à administra-
ção, para o ato de sua competência, estabelecendo elementos e
requisitos necessários para sua formalização. A norma legal con-
diciona a expedição do ato aos dados constantes de seu texto. A
administração fica sem liberdade para a expedição do ato. É a lei
que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria
compulsória aos 70 anos.
- Poder discricionário – é a faculdade conferida à autorida-
de administrativa para, diante de certa circunstância, escolher
uma dentre várias soluções possíveis. Há liberdade na escolha
de conveniência e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas
– a administração pode ou não deferir o pedido, após analisar
o caso.
Poder hierárquico – é o poder “através do qual os órgãos e
respectivas funções são escalonados numa relação de subordi-
nação e de crescente responsabilidade”. Do poder hierárquico
decorrem faculdades para o superior, tais como dar ordens e
fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuições e rever
atos dos inferiores, decidir conflito de atribuições (choque de
competência).
Não existe hierarquia no judiciário e no legislativo em suas
funções essenciais.
Conflito de competência positivo – dois agentes se julgam
competentes para a mesma matéria. O superior hierárquico aos
dois é quem vai dirimir o conflito.
Conflito de competência negativo – dois agentes se julgam
incompetentes para a mesma matéria.
- Poder disciplinar – é o poder dado a autoridades adminis-
trativas, com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais. O po-
der disciplinar não se confunde com o poder punitivo do Estado
mediante a da justiça penal. Ele só abrange as infrações relacio-
nadas com o serviço. O poder de aplicar a pena é o poder-dever,
ou seja, o superior não pode ser condescendente na punição,
ele não pode deixar de punir. É considerada a condescendência,
na punição, crime contra a administração pública.
- Poder regulamentar – é o poder de que dispõem os exe-
cutivos, por meio de seus chefes (presidente, governadores e
prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de execução.
- Poder normativo - é a faculdade que tem a administração
de emitir normas para disciplinar matérias não privativas de lei.
Na administração direta, o chefe do Executivo, ministros, secre-
tários, expedem atos que podem conter normas gerais destina-
das a reger matérias de sua competência, com observância da
Constituição e da lei.
- Poder de polícia – é a faculdade de a administração limitar
a liberdade individual em prol do interesse coletivo.
Para finalizar o tema sobre o Poder de Polícia da Administra-
ção, destacam-se ainda as seguintes classificações:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Polícia administrativa – age “a priori”, restringindo o exercí-
cio das atividades lícitas, em benefício do poder público. Ex.: lei
do silêncio; tomar vacina.
Polícia judiciária – Age “a posteriori”, investigando delitos
cometidos e aplicando a devida sanção.
Conforme os ensinamentos do professor Alexandre Santos
de Aragão Podemos conceituar o poder de polícia como sendo a
atividade administrativa que, com base em lei, limita a liberdade
e a propriedade dos membros da coletividade, conformando-as
ao atendimento do interesse público juridicamente definido.
Para trabalharmos este tópico traremos trechos da obra do refe-
rido autor, conforme segue:
Apesar de se falar do poder de polícia como limitações im-
postas aos particulares, ela sujeita todos os que estiverem nas
situações consideradas como sensíveis à coletividade para fins
do poder de polícia. Assim, também os entes federativos e as
demais pessoas jurídicas de direito público devem observar as
normas de polícia expedidas por si próprios e pelos demais en-
tes competentes.
A conceituação legal que possui é a do art. 78 do Código
Tributário Nacional (CTN), que, no entanto, não é tecnicamente
indene de críticas, principalmente quando alude às concessões
como exercício do poder de polícia, quando os contratos de
concessão regulam o exercício por particulares de serviços ou
monopólios públicos, ou a exploração privada de bens públicos,
não constituindo, portanto, formas de limitação de atividades
privadas, mas de disciplina contratual da transferência do exer-
cício de atividades do Estado.
Ao contrário da sua versão original, hoje se admite majo-
ritariamente que o poder de polícia pode consistir não apenas
em uma obrigação de não fazer (ex.: não construir sem a prévia
licença da Administração Pública), mas também em uma obriga-
ção de suportar (ex.: deixar os fiscais inspecionarem o estabele-
cimento) ou mesmo de fazer (ex.: de alocar na obra placa com a
indicação do engenheiro responsável; afixar cartaz com a tabela
de preços; comunicar a ocorrência de doença epidêmica etc.).
O objeto do poder de polícia é todo bem, direito ou ativi-
dade que puder afetar a coletividade. No mundo moderno, com
a grande interferência que cada atividade individual gera na
sociedade, é grande a gama de atividades limitadas pelo poder
de polícia, havendo poder de polícia de costumes, sanitária, das
construções, das águas, florestal, de trânsito, dos meios de co-
municação, ambiental, das profissões, da economia popular etc.
Na verdade, é difícil imaginar alguma atividade humana que, ao
menos potencialmente, não esteja subordinada ao exercício de
alguma polícia administrativa.
A atividade de polícia administrativa do Estado se distin-
gue dos serviços públicos na medida em que esses consistem
em prestações positivas aos membros da coletividade, amplian-
do-lhes a esfera jurídica, ao passo que aquela, ao revés, impõe
limitações aos indivíduos em prol do conjunto da sociedade. No
poder de polícia a Administração Pública condiciona, limita a ati-
vidade particular; pelo serviço público ela confere utilidades aos
particulares.
O poder de polícia é uma relação de sujeição geral, razão
pela qual deve ser distinguido também das relações de sujeição
especial, em que o administrado, por manifestação de vonta-
de (ex.: servidor público) ou determinação legal (serviço militar
obrigatório), insere-se na própria organização administrativa.
30
A polícia administrativa não pode ser confundida com a
polícia judiciária e a polícia ostensiva de manutenção da ordem
pública. Na verdade, têm em comum com elas praticamente
apenas o nome:
1) Aquela diz respeito à proteção do interesse público em
geral, enquanto essas dizem respeito respectivamente à apura-
ção e à repressão de crimes;
2) Aquela incide sobre bens, direitos, atividades e excepcio-
nalmente sobre pessoas (ex.: quarentena compulsória em caso
de epidemia), enquanto essas incidem apenas sobre a própria
pessoa dos infratores, visando geralmente a uma possível impo-
sição de pena restritiva de liberdade;
3) Aquela se difunde por toda a Administração Pública, en-
quanto essas são constitucionalmente privativas de determina-
dos órgãos (basicamente polícias civis, polícias militares e polícia
federal – art. 144, CF).
Competências
A regra é que o ente competente para legislar sobre deter-
minada matéria exerce o respectivo poder de polícia em seu
âmbito. Ex.: se compete privativamente à União legislar sobre o
direito do trabalho (art. 22, I, in fine, CF), a ela também incumbe
privativamente o poder de polícia sobre as relações de trabalho.
Apenas a atribuição constitucional de competência material (de
execução administrativa das normas de polícia) a ente distin-
to do ente para o qual foi outorgada a competência legislativa
(para editar as normas limitativas) pode excepcionar essa regra.
Todavia, não é porque um ente é competente para determi-
nada matéria que os outros não poderão exercer competências
em aspectos satélites que estejam em sua competência. Ex.:
compete privativamente à União legislar sobre direito comercial
(art. 22, I, CF), mas o Município, no seu interesse predominan-
temente local (art. 30, I, CF), pode editar normas a respeito do
horário de funcionamento do comércio e fiscalizar o seu cum-
primento.
Em algumas atividades, por espraiarem seus efeitos por
todo o território nacional (ex.: saúde pública, trânsito, transpor-
tes etc.), o poder de polícia excepcionalmente tem a sua compe-
tência difundida entre os entes da Federação. No caso específico
do poder de polícia sanitária, a competência legislativa é, pela
Constituição Federal, concorrente da União e dos Estados (art.
24, XII, CF), observada a competência legislativa municipal para
o que for de interesse predominantemente local (art. 30, I e II,
CF), ao passo que a competência material é comum a todos os
entes (art. 23, II, CF).
Muitas vezes a própria lei federal (ex.: a Lei n. 9.294) cria
um sistema nacional para o exercício do poder de polícia sobre
determinada atividade, envolvendo e coordenando todos os en-
tes da Federação no exercício de determinado poder de polícia.
Como toda matéria atinente à divisão de competências en-
tre os entes da Federação, a repartição das competências de po-
lícia é mais complexa do que pode se inferir de uma exposição
sucinta como a presente.
Veja-se, por exemplo, o trânsito, que é de competência le-
gislativa privativa da União (art. 22, XI, CF), mas constitui tema
no qual todos os entes da Federação, segundo a própria lei fede-
ral (Lei n. 9.503/97), exercem poder de polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em matéria ambiental, as controvérsias também são gran-
des. De acordo com o âmbito territorial dos possíveis danos que
podem ser gerados ao meio ambiente (local, regional ou nacio-
nal), a competência para a expedição da licença ambiental será
dos órgãos municipais, estaduais ou nacionais, sendo muito co-
muns os conflitos de competências entre eles.
Outras vezes, diferentes polícias administrativas podem
incidir sobre a mesma atividade. Por exemplo, a construção de
um prédio próximo a um aeroporto deve atender às posturas
municipais (poder de polícia urbanística) e federais (poder de
polícia aeroviária). Suponhamos que aquelas admitam no máxi-
mo cinco andares para a construção e estas no máximo três: o
particular deverá construir no máximo três andares, pois dessa
forma estará atendendo a ambas as polícias administrativas.
Cada matéria tem as suas peculiaridades em termos de
divisão de competências federativas e de legislação infracons-
titucional correlata, devendo elas serem tratadas com tal espe-
cificidade, não havendo resposta unívoca geral para todos os
conflitos de competência em matéria de poder de polícia dos
entes da Federação.
Delegação do poder de polícia
O poder de polícia pode ser originário ou delegado. O origi-
nário é o exercido pela entidade para a qual foi criado, sempre
um dos entes da Federação, advindo diretamente da CF. Já o
delegado é objeto de transferência legal pelo ente titular origi-
nário a uma entidade integrante de sua Administração Indireta.
Note-se que a transferência feita pela lei é apenas do exercício
administrativo do poder de polícia não abrangendo, obviamen-
te, a competência para legislar sobre a matéria.
Tem se entendido que o poder de polícia só pode ser dele-
gado a pessoas jurídicas de direito público (STF – Adin n. 1.717-
6), mas não implicam propriamente delegação de poder de polí-
cia, podendo ser praticados por particulares, os atos meramente
preparatórios do seu exercício (ex.: a gestão por empresa priva-
da contratada dos equipamentos eletrônicos que aferem exces-
sos de velocidade), ou a execução material dos seus atos (ex.: o
reboque de carro, a demolição de prédio etc.).
A vedação da atribuição de poder de polícia a pessoas priva-
das tem sido atenuada quando essa pessoa privada é integrante
da Administração Pública Indireta. O exemplo mais comum são
as empresas públicas municipais às quais têm sido atribuídas
competências de polícia administrativa de trânsito, a exemplo da
guarda municipal do Rio de janeiro, que é uma empresa pública,
considerada constitucional pelo Tribunal de Justiça do Estado do
Rio de Janeiro sob o argumento da autonomia do Município de
escolher os meios pelos quais exercerá as suas funções e pelo
fato de essas pessoas privadas estarem de qualquer forma sujei-
tas à supervisão do ente público.
Não podemos também deixar de considerar algumas au-
torregulações empreendidas por associações privadas, às vezes
encampadas ou atribuídas pela lei (ex.: a autorregulamentação
publicitária pelo CONAR), outras vezes voluntariamente aderi-
das por particulares (ex.: selos de qualidade). Ainda que consti-
tucionalmente questionáveis, sobretudo nos casos em que são
impostas pela lei aos particulares, não há como se negar a im-
portância da autorregulação nas sociedades de hoje, inclusive
no âmbito internacional (ex.: a Air Transport Association – IATA,
que congrega as empresas de aviação e edita-lhes normas de
comportamento).
31
No Direito brasileiro há casos constitucionalmente previstos
de autorregulação, como a decorrente da constitucionalização
da Ordem dos Advogados do Brasil – OAB, ente associativo dos
advogados e deles regulador, e a autorregulação em matéria de
esportes, decorrente da autonomia constitucionalmente esta-
belecida para as associações desportivas (art. 217, I e § 1º, CF).
Características do Poder de Polícia
O ato de polícia – ato administrativo por excelência – possui
todas as características comumente a ele associadas. A doutri-
na em geral se refere a algumas características mais destacadas,
que acolhemos com algumas ressalvas. Vejamo-las:
1) Discricionariedade: Normalmente diz-se que os atos de
polícia administrativa são discricionários, mas essa assertiva
deve ser vista com cautela, uma vez que há uma série de atos
de polícia administrativa que são vinculados (ex.: as licenças
para construir). Outras vezes os atos de polícia são realmente
discricionários, com o administrador tendo certa margem de li-
berdade quanto aos fatos aptos a desencadear a ação de polícia
(motivo) e aos efeitos jurídicos deles decorrentes, normalmen-
te consistentes em sanções administrativas (ex.: se, em caso de
estabelecimento que esteja vendendo mercadorias prejudiciais
à saúde, a lei dispõe que pode ser aplicada multa, ou que, além
disso, a depender da gravidade, a mercadoria também pode ser
apreendida).
Mas, como já advertido no capítulo V, esse caráter discricio-
nário decorre de um juízo de política legislativa sobre a neces-
sidade ou não de a lei prever antecipadamente tipos fechados,
sem margem de escolha para o seu aplicador, não de conceitos
doutrinários a priori.
2) Autoexecutoriedade: Visando o poder de polícia a evitar
ou a reprimir a prática de atividades antissociais, não poderia
ficar sujeito às delongas próprias dos processos judiciais. Sendo
assim, o ato de polícia pode, atendidas as condições que vimos
no capítulo V, ser executado diretamente pela própria Adminis-
tração, que só recorrerá ao Poder Judiciário se quiser assegurar
maior segurança jurídica, tornando a situação juridicamente
certa antes de atuar.
A autoexecutoriedade não dispensa, no entanto, que seja
conferido ao particular, em sede administrativa, prévio direito
de ampla defesa e contraditório, para defender-se do possível
ato de polícia. Uma vez findo esse procedimento, poderá, aí sim,
ser o ato de polícia implementado diretamente pela Adminis-
tração.
Só será possível a autoexecução sumária do ato administra-
tivo de polícia, sem prévia defesa, nos casos de urgência, com
grandes riscos para a coletividade, ou no caso de infração sur-
preendida em sua flagrância que não poderia ser evitada com
o decurso de tempo (ex.: se fosse dar prévia defesa ao camelô
vendendo mercadoria pirateada, até terminar o processo ele já
a teria vendido toda), devendo, no entanto, em ambos os casos,
ser devidamente documentado por auto de infração e assegura-
do o devido processo legal a posteriori.
Só não haverá a possibilidade de autoexecutoriedade quan-
do a lei explícita ou implicitamente a vedar. Veja-se, por exem-
plo, que a lei, ao instituir o processo judicial das execuções fis-
cais, implicitamente vedou a autoexecutoriedade dos atos admi-
nistrativos impositores de sanções pecuniárias.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3) Coercitividade: É a imposição coativa do ato de polícia ao
particular. Ele é imperativo, obrigatório para o particular, inde-
pendendo da sua anuência para ser imposto. Ao contrário das
relações privadas, em que as obrigações decorrem do acordo
de vontades, que é apenas respeitado e protegido pela lei, no
Direito Administrativo, por decorrerem da lei, prescindem da
vontade dos seus sujeitos passivos. Não há ato de polícia facul-
tativo, e o Estado, para implementá-lo, poderá utilizar-se até de
coerção, inclusive com o emprego de força física, desde que não
seja abusiva. A assertiva não ilide, contudo, a crescente adoção,
inclusive pelo Legislador, de mecanismos consensuais de reade-
quação de particulares infratores à legalidade (termos de ajusta-
mento de conduta etc.), como expressão da consensualidade no
Direito Administrativo, tema que vimos com vagar no capítulo
dos Princípios do Direito Administrativo.
Os meios de atuação do poder de polícia também podem
ser considerados, a exemplo do que faz DIOGO DE FIGUEIREDO
MOREIRA NETO, como fases do seu exercício, ressalvando-se
apenas que nem sempre estarão presentes todas as fases.
Assim se expressa o ciclo do poder de polícia:
1) Ordens de polícia: Estabelecidas mediante normas gerais
e abstratas constitucionais, legislativas ou administrativas regu-
lamentadoras daquelas. Poderão consistir em
a) uma proibição absoluta (ex.: não é permitida a venda de
bebidas alcoólicas a menores);
b) em uma proibição em princípio de realizar determinada
atividade, salvo se for previamente consentida pela Administra-
ção Pública através da expedição de uma licença ou autorização
(proibição de construir sem licença ou de portar arma sem au-
torização);
c) a atividade é permitida, mas em determinados termos
(ex.: pode escutar música alta, mas desde que não perturbe o
descanso noturno dos outros), ou, por derradeiro,
d) em uma ordem positiva (ex.: de fazer a manutenção das
marquises dos prédios, de vacinar-se, de comunicar o contágio
de doenças epidêmicas, de divulgação dos parâmetros técnicos
dos planos de saúde etc.).
2) Consentimentos de polícia: Nas hipóteses em que a or-
dem de polícia condiciona o exercício de determinada atividade
ao prévio consentimento da Administração Pública, estaremos
diante de um controle preventivo da atividade particular. Nesses
casos, a atividade não é considerada tão potencialmente lesiva
para ser vedada tout court. O Legislador avalia que em deter-
minados casos a liberdade individual pode ser conciliada com o
bem-estar da coletividade, desde que a Administração Pública
avalie concretamente se a atividade cumpre as condições neces-
sárias para tanto.
Nesses casos o exercício da atividade é em princípio proi-
bido, mas a proibição pode ser levantada pelo prévio consenti-
mento de polícia. Esse ato preventivo de polícia, instrumenta-
lizado pelo alvará, pode materialmente ser uma licença, se for
vinculado, ou uma autorização, se discricionário.
No caso de licença, o particular tem direito ao desenvol-
vimento da atividade, direito este cujo exercício fica condicio-
nado à verificação pela Administração do atendimento a todos
os requisitos exaustivamente traçados pelo ordenamento jurí-
dico (ex.: na maioria das legislações municipais, a licença para
construir). Como o ato é vinculado e o particular já tinha direito
preexistente ao desenvolvimento da atividade, sendo a licença
apenas condição do seu exercício, ela não pode ser revogada.
32
Se a licença for revogada, é comum a adoção dos termos,
tecnicamente não muito corretos, de “revogação expropria-
tória”, na verdade um esbulho administrativo, uma desapro-
priação indireta do direito já adquirido pelo administrado, não
sendo uma revogação propriamente dita, que se pressupõe le-
gítima. É o que, como já vimos ao tratar da revogação dos atos
administrativos em geral, acontece muito em relação a licenças
para construir. A maioria da doutrina afirma que nesses casos
a revogação deverá ser indenizada. Contrariamente, CELSO AN-
TÔNIO BANDEIRA DE MELLO, com quem concordamos, enten-
de que, sendo esta “revogação” contrária ao Direito, deve ser
anulada e a Administração Pública deve buscar as vias normais
da desapropriação do direito adquirido pelo ato administrativo.
Quanto à forma, a licença pode ser extinta por: nulidade;
cassação (modalidade de extinção punitiva por descumprimen-
to de seus termos); para a maioria da doutrina e jurisprudên-
cia, revogação por interesse público devidamente justificado e
mediante o pagamento de indenização (teríamos, na verdade,
a desapropriação indireta do direito adquirido à construção, por
nós refutada, como visto no parágrafo anterior); ou caducidade
(não exercício do direito reconhecido por determinado prazo,
caso em que a licença terá que ser pedida mais uma vez).
Já em relação às atividades sujeitas à autorização, não há
direito preexistente do particular ao exercício da atividade. A lei
não fixa detalhadamente todas as condições para que a ativida-
de possa ser exercida, estabelecendo apenas parâmetros gerais
pelos quais a Administração Pública deverá aferir se a atividade
cujo desempenho é requerido não oferece riscos à coletividade.
Como o ato é discricionário e, consequentemente, em princípio,
não gera direito adquirido, pode a autorização ser revogada a
qualquer tempo.
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA chama a atenção para o
fato de que “o conceito de autorização em sentido estrito que
chegou até nós se formou no final do século passado (...). A cri-
se do esquema tradicional se deu mais agudamente a partir do
momento em que, ultrapassando o campo próprio da ordem pú-
blica, em sua tríplice dimensão compreensiva da tranquilidade,
segurança e salubridade, em função da qual foi pensado dito es-
quema, a autorização foi transplantada ao complexo campo das
atividades econômicas, nas quais desempenha um papel que
não se reduz ao simples controle negativo do exercício de direi-
tos, mas que se estende à própria regulação do mercado, com
o explícito propósito de orientar e conformar positivamente a
atividade autorizada no sentido da realização de uns objetivos
previamente programados ou ao menos implicitamente defini-
dos nas normas aplicáveis”.
Essas são as chamadas autorizações administrativas ope-
rativas, que não se exaurem no momento da sua edição, mas
criam uma relação jurídica continuada entre o particular e a Ad-
ministração Pública, com a sucessiva edição de atos normativos
e fiscalizações (ex.: autorização administrativa para o funciona-
mento de instituição financeira, de plano de saúde etc.).
3) Fiscalização de polícia: Sempre presente, esse elemento
é instrumental a todas as espécies de ordem de polícia. Sua fun-
ção é, de ofício ou mediante provocação, verificar se as ordens
de polícia estão sendo cumpridas, bem como se as atividades
estão sendo exercidas com o devido consentimento de polícia,
quando este for exigido, e se estão sendo desenvolvidos de acor-
do com os seus termos. A constatação de alguma irregularidade
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
levará à aplicação de sanções, a serem vistas a seguir. A fiscaliza-
ção tem tanto uma finalidade preventiva (ameaçando os parti-
culares que pensem em violar o ordenamento de polícia) como
repressiva (punições em caso de violação).
4) Sanções de polícia: Verificada pela fiscalização a violação
às ordens de polícia ou aos seus atos de consentimento, a Admi-
nistração deverá aplicar as sanções consignadas na lei e eventu-
almente especificadas em regulamento. As sanções podem ser
pecuniárias e, para alguns, podem impor a obrigação de fazer ou
de não fazer, implicar a apreensão de mercadoria ou a cassação
do ato de consentimento (sanção rescisória).
FÁBIO MEDINA OSÓRIO pondera que alguns desses atos
administrativos não são propriamente sanções administrativas,
mas simples execuções das ordens de polícia, como forma de
se restabelecer a legalidade. Assim, exemplifica, se alguém está
exercendo o comércio sem a devida licença, cabe à Administra-
ção Pública interditar o estabelecimento, já que a ordem de po-
lícia determina que ele não pode ser aberto antes de licenciado;
se está sendo vendido medicamento fora do prazo de validade,
aplicará a lei e retirará o remédio do comércio. De fato, é im-
portante não confundir as sanções de polícia com as medidas
concretas de restauração das ordens de polícia, já que apenas
àquelas se aplicam os parâmetros mais rígidos do Direito Ad-
ministrativo Sancionador. Também RAFAEL DAUDT D’OLIVEIRA,
tratando do poder de polícia ambiental, mas em lições aplicáveis
a qualquer seara da polícia administrativa, e dando como exem-
plo as demolições administrativas, explica que “as demolições
levadas a efeito pela Administração Pública ambiental não têm
natureza sancionatória, eis que consistem em medidas de polí-
cia destinadas ao restabelecimento da legalidade, mediante a
adoção de providências materiais (meios) para a consecução das
finalidades públicas previstas em lei. Visam o retorno, o tanto
quanto possível, ao estado anterior em que as coisas se encon-
travam (status quo ante) caso a lesão não houvesse ocorrido,
dentro de um contexto de prevenção e de recuperação do meio
ambiente, quando na iminência de ocorrerem danos ambientais
ou para fazer cessá-los. Medidas de polícia e sanções adminis-
trativas são institutos correlatos, porém diferentes”.
Entende-se que o prazo para a Administração Pública de-
sencadear o processo sancionador contra o particular é, por
analogia ao prazo quinquenal das ações contra a Fazenda Públi-
ca, de cinco anos, posição adotada, no âmbito da União, pela Lei
n. 9.873/99, art. 1º.
Limites do Poder de Polícia
Os limites ao poder de polícia impõem-se tanto ao Legisla-
dor, ao estabelecer as ordens gerais de polícia, como à Adminis-
tração Pública, que estará limitada, além das garantias constitu-
cionais, inclusive de proporcionalidade, pelos próprios ditames
do Legislador.
Diante da relatividade dos direitos, que não são absolutos,
o poder de polícia visa ao razoável equilíbrio entre os direitos in-
dividuais e os interesses da coletividade. Por essa razão, o poder
de polícia deve condicionar os direitos individuais, mas não os
tornar inservíveis.
O poder de polícia deve apenas regulamentar a função so-
cial já inerente ao conteúdo de todo direito. Se chegar a extin-
gui-lo ou a restringi-lo, alcançando o seu conteúdo mínimo, des-
caracterizar-se-á como poder de polícia e passará a ser não mais
33
uma limitação à liberdade ou à propriedade, mas uma restrição
ou ablação do direito de liberdade ou de propriedade, impondo,
caso seja constitucional por decorrer de uma proporcionalidade
inevitável, o ressarcimento ao particular atingido, com as ressal-
vas vistas no último tópico do capítulo anterior.
As limitações impostas aos particulares, bem como as san-
ções a eles aplicáveis caso as descumpra, além dos requisitos de
validade de todo ato administrativo, devem observar o princípio
da proporcionalidade em todos os seus elementos: adequação,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Especial-
mente quanto às sanções de polícia, elas devem estar afinadas
em sua intensidade com a gravidade da infração a que visam
reprimir.
Nos casos em que o poder de polícia for discricionário, deve
se conter dentro da margem conferida pela lei, sujeitando-se a
todos os controles e limites típicos dos atos discricionários.
Uso e abuso de poder
A prática abusiva abrange tanto a edição de atos como
omissões, pois o controle de constitucionalidade serve para atos
e omissões, o controle de legalidade dos atos administrativos
também. Ex.: Se o administrador não aplicar a punibilidade ao
agente público e nem justificar o porquê não o fez, pode ser pu-
nido por condescendência criminosa.
O uso de poder é uma prerrogativa do agente público, ao
mesmo tempo à obtenção da prerrogativa de “fazer” o agente
atrai o “dever” de atuar (o denominado poder-dever).
Vale ressaltar que o agente público só pode fazer aquilo que
a lei determina e o que a lei não veda, ou seja, não pode atuar
de forma contrária à Lei, além da Lei, mas exclusivamente de
acordo com a Lei.
O abuso de poder corresponde a um desvio de conduta, à
inobservância, por parte do agente público, de seu poder-dever
de agir secundum legem.
Há 3 formas expressas consideradas abuso de poder:
1) Excesso: quando a autoridade competente vai além do
permitido na legislação, ou seja, atua ultra legem;
2) Desvio de finalidade: quando o ato é praticado por mo-
tivos ou com fins diversos dos previstos na legislação, ou seja,
contra legem, normalmente com violação de atuação discricio-
nária;
3) Omissão: quando constata-se a inércia da Administração
em fazer o que lhe compete, injustificadamente (com violação
de seu poder-dever).
Uso e abuso de poder
O uso do poder é uma prerrogativa do agente público. O
uso (normal) do poder implica na observância das normas cons-
titucionais, legais e infralegais, além dos princípios explícitos e
implícitos do regime jurídico-administrativo e na busca do inte-
resse público.
O abuso do poder corresponde a um desvio do uso (nor-
mal). O abuso implica na entrada, pelo agente público, no cam-
po da ilicitude.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Abuso de poder
A expressão abuso de poder faz referência, no campo da
administração pública, ao comportamento irregular intrusivo ou
omissivo de autoridade, que ordena arbitrariamente, ou execu-
ta, medida que ignora a observância das formalidades legais.
Temos ainda expressões similares, como por exemplo, o abuso
de poder econômico, onde uma corporação dotada de vasto re-
curso financeiro faz valer sobre um governo ou coletividade os
seus interesses.
Por sua vez, abuso de autoridade é o abuso de poder anali-
sado sob as normas penais, de onde temos a espécie abuso de
poder. Sua conduta típica é considerada crime, de acordo com a
lei 4898 /65. Assim, o abuso de autoridade abrange o abuso de
poder, utilizando os conceitos administrativos para tipificar con-
dutas contrárias à lei no âmbito penal e disciplinar. Por sua vez,
o abuso de poder se desdobra em três configurações próprias,
que são o excesso de poder, o desvio de poder ou de finalidade
e a omissão:
Excesso de poder: quando a autoridade competente age
além do permitido na legislação, ou seja, atua ultra legem ;
Desvio de poder ou de finalidade: quando o ato é praticado
por motivos ou com fins diversos dos previstos na legislação, ou
seja, contra legem, ainda que buscando seguir a letra da lei, mas
onde normalmente ocorre violação de atuação discricionária;
Omissão: quando é verificada a inércia da administração em
realizar as suas funções, injustificadamente, havendo violação
de seu poder-dever.
Para o exercício de suas funções, o agente público dispõe
de um poder regulado pela lei. O agente público só pode fazer
aquilo que a lei determina e o que a lei não veda. Em outras
palavras, não pode atuar de forma contrária à lei (contra le-
gem),além da lei (ultra legem), mas exclusivamente de acordo
com a lei (secundum legem). O uso de poder é uma prerrogativa
do agente público, e ao mesmo tempo em que o agente obtém
a prerrogativa de “fazer” ele atrai o “dever” de atuar, o denomi-
nado poder-dever.
Na legislação internacional, merece menção a Declaração
dos Direitos da Vítima, documento registrado sob a Resolução
Nº 40/34 da Assembléia Geral das Nações Unidas a 29 de No-
vembro de 1985, e que em seu conteúdo, define quem são as
vítimas da prática do abuso de poder. Lá estão relacionadas as
pessoas que, individual ou coletivamente tenham sofrido danos,
inclusive lesões físicas ou mentais, sofrimento emocional, perda
financeira ou diminuição substancial de seus direitos fundamen-
tais, como consequência de ações ou omissões que não che-
guem a constituir violações de direito penal nacional, mas vio-
lem normas internacionalmente relativas aos direitos humanos
7 LEI Nº 8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no
serviço público em geral, ao contrário da iniciativa privada, as
aquisições de qualquer natureza obedecem a Lei nº. 8.666, de
21-6-1993, alterada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo
qual se tornam totalmente transparentes. Observa-se que a di-
34
ferença entre os tipos de compras é a formalidade no serviço
público e a informalidade na iniciativa privada. Independente-
mente dessa particularidade, os procedimentos são praticamen-
te idênticos. O artigo 14 da lei de licitações e contratos adminis-
trativos disciplina de forma objetiva: para que a administração
efetue qualquer compra, preliminarmente, deve curvar-se a dois
princípios fundamentais: 1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o paga-
mento resultante. Assim está determinado no citado artigo 14:
“Art. 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada ca-
racterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentá-
rios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e respon-
sabilidade de quem lhe tiver dado causa”.
Para se caracterizar o objeto da compra deve-se:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa
/ inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
Objeto de Licitação.
O Objeto de Licitação é o bem/ serviço ao qual a Adminis-
tração pretende adquirir. Ex.: Prestação de serviços de mão de
obra, Aquisição de Móveis, etc.
Nos tempos atuais, diante de tamanha evolução no campo
tecnológico, empresarial e social, o Estado não pode ficar à mar-
gem, apenas como expectador. A ideia de uma Administração
Pública baseada na tradição, na rigorosidade formal, numa or-
dem burocrática pesada, está se tornando modelo ultrapassado
e nada eficiente.
Urge a necessidade de um modelo gerencial na gestão ad-
ministrativa, capaz de realizar a função pública de forma eficien-
te, moderna, acompanhando a evolução econômica e financeira
da sociedade, sem olvidar dos princípios basilares que orientam
a Administração Pública.
Com a crescente demanda por bens, obras, serviços em
todo o País, quando ao Estado cumpre garantir o desenvolvi-
mento econômico e social, tornou-se imprescindível adoção de
procedimentos e mecanismos de controle, que garantam a apli-
cação do grande volume de recursos disponíveis, com eficiência
e transparência. Uma das formas eficientes utilizadas pela Admi-
nistração Pública é a licitação.
A Constituição de 1988, art. 37, inc. XXI criou bases, nas
quais mais tarde, em 21 de junho de 1993, assentou-se a Lei
Federal nº 8.666, que instituiu o Estatuto das Licitações e Con-
tratos Administrativos.
Para o setor público o instrumento utilizado para compras é
a licitação, como forma de dar transparência à compra pública.
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma
pessoa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar
bens, realizar obras ou serviços, segundo condições por ela esti-
puladas previamente, convoca interessados na apresentação de
propostas, a fim de selecionar a que se revele mais convenien-
te em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e
divulgados. Este procedimento visa garantir duplo objetivo: de
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
um, lado proporcionar às entidades governamentais possibilida-
de de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, assegurar
aos administrados ensejo de disputarem entre si a participação
nos negócios que as pessoas administrativas entendam de reali-
zar com os particulares.
A Administração Pública lançará mão da licitação toda vez
que for comprar bens, executar obras, contratar serviços, ou
conceder a um terceiro o poder de, em seu nome, prestar algum
tipo de serviço público, como é o caso das concessões.
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Municípios,
Distrito Federal, Territórios e autarquias estão obrigados a licitar,
em obediência às pertinentes leis de licitação, o que é ponto
incontroverso. O problema que se põe é saber se as sociedades
de economia mista e empresas públicas também se sujeitam ao
dever de licitar.
- Publicação Dos Editais: os editais de concorrência, tomada
de preços, concurso e leilão deverão ser publicados com antece-
dência, no mínimo, por uma vez no Diário Oficial da União, no
Diário Oficial do Estado, ou em jornal de grande circulação no
Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Municí-
pio, dependendo da estância da licitação.
- Prazos Para Publicação Do Edital: o prazo mínimo que
deverá mediar entre a última publicação do edital resumido ou
da expedição do convite e o recebimento das propostas será:
De quarenta e cinco dias para: Concurso; Concorrência: do tipo
“melhor técnica” ou “técnica e preço”, ou execução por emprei-
tada integral; De trinta dias para: Concorrência, nos casos não
especificados acima; Tomada de preços, quando a licitação for
do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”; De quinze dias
para: Tomada de preços, nos casos não especificados acima; Lei-
lão; De cinco dias úteis para: Convite.
- Procedimento Da Licitação: Apesar dos atos que compõem
o procedimento terem, cada um, finalidade específica, eles têm
um objetivo comum: a seleção da melhor proposta. Este ato
derradeiro do procedimento é um ato unilateral que se inclui
dentro do próprio certame, diferentemente do contrato, que é
externo ao procedimento. “O procedimento da licitação será ini-
ciado com a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização res-
pectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio
para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:...”. Da
Requisição de Compra deverá constar obrigatoriamente: Justifi-
cativa do pedido, endossada pelo titular do órgão; Especificação
adequada do produto a ser adquirido; Indicação do recurso pró-
prio a ser onerado, devidamente confirmado pela Seção de Con-
tabilidade da unidade requisitante; Atendimento ao princípio de
padronização, sempre que possível for; Indicação dos fatores a
serem considerados e expressamente declarados no Edital, para
fins de julgamento das propostas.
Segundo Hely Lopes Meirelles, esta é a fase interna da lici-
tação à qual se segue a fase externa, que se desenvolve através
dos seguintes atos, nesta ordem: 1. Edital ou convite de con-
vocação dos interessados; 2. Recebimento da documentação e
propostas; 3. Habilitação dos licitantes; 4. Julgamento das pro-
postas (classificação) 5. Adjudicação e homologação.
A modalidade em que todas as fases da licitação se encon-
tram claramente definidas é a concorrência.
35
Edital de Licitação
Edital: “É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de tomada
de preços, de concurso e de leilão, fixa as condições de sua re-
alização e convoca os interessados para a apresentação de suas
propostas”. Como lei interna da licitação, vincula a Administra-
ção e os participantes.
Funções do edital: o edital dá publicidade à licitação; Iden-
tifica o objeto licitado e delimita o universo das propostas; Cir-
cunscreve o universo dos proponentes; Estabelece os critérios
para análise e avaliação dos proponentes e das propostas; Regu-
la atos e termos processuais do procedimento;
Fixa cláusulas do futuro contrato.
2) Habilitação: A habilitação, por vezes denominada “qua-
lificação”, é a fase do procedimento em que se analisa a aptidão
dos licitantes. Entende-se por aptidão a qualificação indispen-
sável para que sua proposta possa ser objeto de consideração,
sendo que o licitante pode ser habilitado ou não pelo órgão
competente.
Obs: Na modalidade de licitação chamada “convite” inexiste
a fase de habilitação. Ela é presumida; é feita a priori pelo pró-
prio órgão licitante que escolhe e convoca aqueles que julgam
capacitados a participar do certame, admitindo, também, even-
tual interessado, não convidado, mas cadastrado.
3) Classificação: “É o ato pelo qual as propostas admitidas
são ordenadas em função das vantagens que oferecem, na con-
formidade dos critérios de avaliação estabelecidos no edital”.
Após se confrontar as ofertas, classificam-se as propostas e es-
colhe-se o vencedor, a partir das vantagens que oferecem, na
conformidade dos critérios de avaliação estabelecidos no edital
a quem deverá ser adjudicado o objeto da licitação.” A classifi-
cação se divide em duas fases: Na primeira, ocorre a abertura
dos envelopes “proposta” entregues pelos participantes do cer-
tame. Os envelopes são abertos em ato público, previamente
designado, do qual se lavrará ata circunstanciada; Na segunda,
há o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e em con-
formidade com os
tipos de licitação. Critérios de classificação: Existem quatro
tipos básicos de licitação (4 critérios básicos para avaliação das
propostas): Licitação de menor preço - é a mais comum. O cri-
tério do menor preço é, sem dúvida, o mais objetivo. É usual na
contratação de obras singelas, de serviços que dispensam es-
pecialização, na compra de materiais ou gêneros padronizados;
Licitação de melhor técnica - esse critério privilegia a qualidade
do bem, obra ou serviço proposto em função da necessidade ad-
ministrativa a ser preenchida. O que a Administração pretende
é a obra, o serviço, o material mais eficiente, ma is durável, mais
adequado aos objetivos a serem atingidos; Licitação de técnica
e preço - neste tipo de licitação, combinam-se os dois fatores:
técnica e preço.
Esse critério pode consistir em que a técnica e preço sejam
avaliados separadamente, de modo a que, após selecionar as
propostas que vierem a alcançar certo índice de qualidade ou de
técnica, o preço será o fator de decisão. Pode-se, ainda atribuir
pesos, ou seja, ponderação aos resultados da parte técnica e
ponderação ao preço, que serão considerados em conjunto; Lici-
tação de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso (art. 45 § 1’ da Lei 8.666/93).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As propostas que estiverem de acordo com o edital serão
classificadas na ordem de preferência, na escolha conforme o
tipo de licitação. Aquelas que não se apresentarem em confor-
midade com o instrumento convocatório serão desclassificadas.
Não se pode aceitar proposta que apresente preços unitários
simbólicos, irrisórios ou de valor zero, ainda que o instrumento
convocatório não tenha estabelecido limites mínimos (v. § 3’ do
art. 44 da Lei 8.666/93).
A licitação está prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública.
Não é somente com seus próprios meios, ou por intermé-
dio de suas entidades ou órgãos, que a Administração Pública,
gestora dos interesses da coletividade, realiza as suas atividades.
Usualmente necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aqui-
sição, execução de serviços, locação de bens, seja para a conces-
são e permissão de serviços públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Administração
Pública não pode decorrer de critérios pessoais do administra-
dor ou de ajustes entre interessados. A escolha dos que serão
contratados decorrerá do procedimento denominado licitação,
de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, à luz do
art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados me-
diante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabe-
leçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efeti-
vas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração Pública
direta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173,
§ 1.º, inc. III, da CF). As empresas públicas e as sociedades de
economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem
possuir estatuto próprio, mas, para que possam contratar, tam-
bém devem promover o certame licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias
que explorem atividade econômica de produção ou comerciali-
zação de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da administração pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem os
particulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois
valores distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igualmen-
te os administrados;
36
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a me-
lhor alternativa para os interesses públicos.
Licitação é o procedimento administrativo por meio do
qual o Poder Público, mediante critérios preestabelecidos, iso-
nômicos e públicos, busca escolher a melhor alternativa para a
celebração de um ato jurídico.
Conceito de Licitação
Licitação é o procedimento administrativo para contratação
de serviços ou aquisição de produtos pela Administração Públi-
ca. Sendo regulada pela Lei ordinária nº 8.666/93, visa propor-
cionar a melhor contratação possível para o Poder Público, de
forma sistemática e transparente. Segundo Marinela:
“Licitação é um procedimento administrativo destinado à
seleção da melhor proposta dentre as apresentadas por aque-
les que desejam contratar com a Administração Pública. Esse
instrumento estriba-se na ideia de competição a ser travada,
isonomicamente, entre os que preenchem os atributos e as ap-
tidões, necessários ao bom cumprimento das obrigações que se
propõem assumir”.
Importante ressaltar, ainda, que compete privativamente à
União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as Administrações Públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, e para empresas públicas e sociedades de economia
mista. O Distrito Federal e os Municípios possuem competência
residual e supletiva para legislar sobre a matéria.
Características gerais e definições
A Lei de Licitações cita que as obras, compras, alienações,
concessões, permissões, locações e serviços (inclusive de publi-
cidade) da Administração Pública devem obrigatoriamente ser
precedidos de licitação, ressalvadas as exceções legais. Estabele-
ce, ainda, que o procedimento não será sigiloso, sendo públicos
e acessíveis todos os atos, salvo quanto ao conteúdo das propos-
tas, até a sua respectiva abertura.
O processo de licitação é instaurado e conduzido por uma
Comissão de Licitação, permanente ou especial, formada por no
mínimo três membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos
da Administração. Sobre esse aspecto, cabe destacar importante
ressalva feita por Bellote Gomes:
“Ressalte-se ainda que os membros das Comissões de Lici-
tação responderão solidariamente por todos os atos praticados
pela Comissão, salvo se a posição individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunião em que tiver sido tomada a decisão, e terão investidura
pelo período de até um ano, sendo vedada a recondução da to-
talidade de seus membros para a mesma Comissão no período
subseqüente (art. 51, § 4º)”.
No processo licitatório são utilizadas as seguintes defini-
ções:
Obra
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou am-
pliação realizada por execução direta ou indireta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Serviço
Atividade destinada a alcançar certa utilidade de interesse
para a Administração.
Compra
Aquisição remunerada de bens ou serviços, pela Adminis-
tração Pública, para fornecimento de uma só vez ou em parcelas.
Alienação
Transferência de domínio de bens da Administração Pública
a terceiros.
Obras, serviços e compras de grande vulto
Aqueles cujo valor estimado seja superior a vinte e cinco
vezes o limite de R$ 1.500.000,00.
Seguro-garantia
O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações as-
sumidas por empresas em licitações e contratos administrativos.
Execução direta
É aquela efetuada diretamente pelos órgãos e entidades da
Administração Pública, por seus próprios meios.
Execução indireta
O órgão ou entidade pública contrata com terceiros, sob os
regimes de: empreitada por preço global (obra ou serviço com
preço certo e total), empreitada por preço unitário (obra ou ser-
viço com preço certo de unidades determinadas), tarefa (ajuste
de mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com
ou sem fornecimento de materiais) ou empreitada integral (em-
preendimento em sua totalidade, compreendendo todas as eta-
pas das obras, serviços e instalações necessárias).
Objeto da licitação
A licitação pode ter por objeto: obras e serviços, serviços
técnicos profissionais especializados, compras ou alienações.
Além de locação, concessão ou permissão de uso de bens pú-
blicos ou, ainda, a concessão ou permissão de execução de ser-
viços públicos.
Obras e serviços
As licitações para execução de obras e prestação de serviços
devem seguir a seguinte sequencia: projeto básico, projeto exe-
cutivo e, posteriormente, execução das obras e serviços.
Para que sejam objeto de licitação, as obras e serviços de-
verão conter: projeto básico aprovado pela autoridade compe-
tente e disponível para exame dos interessados em participar
do procedimento licitatório; orçamento detalhado em planilhas
que expressem a composição de todos os seus custos unitários;
previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamen-
to das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem exe-
cutados no exercício financeiro em curso, de acordo com o res-
pectivo cronograma e, por fim, produto contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, quando for o caso.
A execução das obras e serviços deve sempre ser progra-
mada em sua totalidade, previstos custos atual e final e consi-
derados os prazos de execução, sendo proibido o retardamento
imotivado da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas,
37
salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica devidamente justificados pela autoridade competente.
Conforme citado no Capítulo 4, seções 4.7 e 4.8, as obras e ser-
viços podem ser executados de forma direta ou indireta.
Serviços técnicos profissionais especializados
São serviços técnicos profissionais especializados os tra-
balhos relativos a: estudos técnicos, planejamentos e projetos
básicos ou executivos; pareceres, perícias e avaliações em geral;
assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou
tributárias; fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços; patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis-
trativas; treinamento e aperfeiçoamento de pessoal ou restau-
ração de obras de arte e bens de valor histórico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os con-
tratos para a prestação de serviços técnicos profissionais espe-
cializados devem, preferencialmente, ser celebrados mediante
a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou
remuneração.
Compras
Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização
de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para o seu
pagamento. Sempre que possível, as compras deverão: atender
ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e
garantias oferecidas; ser processadas através do sistema de re-
gistro de preços; submeter-se às condições de aquisição e pa-
gamento semelhantes às do setor privado; ser subdivididas em
tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculia-
ridades do mercado, visando economicidade; balizar-se pelos
preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública; conter a especificação completa do bem a ser
adquirido, sem indicação de marca; possuir a definição das uni-
dades e das quantidades a serem adquiridas em função do con-
sumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre
que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de es-
timação e, por fim, apresentar as condições de guarda e armaze-
namento que não permitam a deterioração do material.
Alienações – bens móveis e imóveis
A alienação de bens da Administração Pública será sempre
subordinada à existência de interesse público devidamente jus-
tificado.
Sendo precedida de avaliação, deverá obedecer às seguin-
tes normas: Quando se tratar de bens imóveis, a alienação de-
penderá de autorização legislativa para órgãos da Administração
Pública direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avalia-
ção prévia e de licitação na modalidade de concorrência, sen-
do dispensada apenas em alguns casos específicos (dação em
pagamento, doação para órgãos ou entidades da Administração
Pública, permuta, investidura, venda a outro órgão ou entida-
de da Administração Pública etc.). Já no caso de bens móveis, a
alienação dependerá de avaliação prévia e de licitação na moda-
lidade leilão, sendo igualmente dispensada em casos específicos
(doação, permuta, venda de ações, venda de títulos, venda de
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades
da Administração Pública e venda de materiais e equipamentos
para outros órgãos ou entidades da Administração Pública).
Cadastros mantidos pela administração pública
São previstas duas modalidades distintas de cadastros para
a reunião de informações destinadas a auxiliar a Administração
Pública na realização do processo licitatório, sendo elas: registro
de preços e registro cadastral.
Registro de preços
Modalidade de cadastro destinada a auxiliar a Administra-
ção Pública nas compras que pretenda efetuar, devendo ser pre-
cedido de ampla pesquisa de mercado. O registro será publicado
trimestralmente na imprensa oficial e terá validade por prazo
não superior a um ano. Contudo, a existência de registro não
obriga a Administração a firmar contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios previs-
tos na Lei de Licitações.
Registro cadastral
Modalidade de cadastro necessário à habilitação dos parti-
cipantes no processo licitatório. Assim, os órgãos da Administra-
ção Pública que realizem frequentemente licitações manterão
registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regula-
mentar, válidos por, no máximo, um ano. Para a habilitação nas
licitações exigir-se-á dos interessados documentação relativa
a: habilitação jurídica; qualificação técnica; qualificação econô-
mico-financeira; regularidade fiscal; prova de que o interessa-
do não empregue em trabalho noturno, perigoso ou insalubre
menores de dezoito anos, bem como não empregue em qual-
quer trabalho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos.
O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e es-
tar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a
unidade por ele responsável a proceder, no mínimo anualmente,
por meio da imprensa oficial e de jornal diário de grande circu-
lação, o chamamento público para a atualização dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
O julgamento dos pedidos de inscrição, as alterações, sus-
pensões e cancelamentos serão efetuados por comissão com-
posta de pelo menos três membros, sendo dois servidores per-
manentes. O interessado que tem o seu pedido de cadastramen-
to deferido recebe um certificado de registro cadastral, renová-
vel sempre que atualizar o seu registro, o que poderá substituir
a maioria dos documentos da habilitação quando da realização
do certame.
No âmbito federal, esse cadastro recebe o nome de Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF).
Princípios da licitação
Como todo sistema jurídico, o instituto das licitações tam-
bém tem seus princípios norteadores. Discorreremos acerca de
alguns deles, ainda que forma bastante simples.
O princípio da legalidade, como princípio geral previsto no
art. 5º, II, da Constituição de 1988, segundo o qual “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer senão em virtude de
lei”, obriga a Administração Pública, quando da compra, obra,
contração de serviços ou alienação, a proceder de acordo com
38
o que a Constituição Federal e Leis preveem. A não observação
desse princípio impregnará o processo licitatório de vício, tra-
zendo nulidade como consequência.
Pelo princípio da isonomia, é assegurada a igualdade no
tratamento a todos quantos venham participar do certame li-
citatório.
O princípio da competitividade garante a livre participação
a todos, porém, essa liberdade de participação é relativa, não
significando que qualquer empresa será admitida no processo
licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma empresa fabricante
de automóveis tencionar participar de um processo de licitação,
quando o objeto do certame seja compra de alimentos.
A Administração Pública se balizará no princípio da impes-
soalidade para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para a lisura
do processo licitatório, e como consequência a decretação da
nulidade do processo.
Como a licitação busca atender ao interesse público, à cole-
tividade, a escolha e julgamento da melhor proposta obedece-
rão ao princípio da publicidade, que visa tornar a futura licitação
conhecida dos interessados e dar conhecimento aos licitantes
bem como à sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função
desse princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documentação
referente à licitação, bem como sua participação em audiências
públicas, nas hipóteses previstas no art. 39, da Lei nº 8.666/93.
A proposta mais vantajosa nem sempre é a mais barata.
Como dizem alguns, às vezes o barato sai caro. A Administração
Pública deve saber definir quando, quanto, o que e por que vai
comprar, a exemplo da situação onde há opção de compra ou
locação. É nessa análise que o princípio da economicidade se
revela, auxiliando a aplicação dos recursos públicos com zelo e
eficiência.
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da li-
citação:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do desen-
volvimento nacional sustentável e será processada e julgada em
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento con-
vocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “... e dos
que lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se que o rol de
princípios previstos nesse artigo não é exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e
Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz referência aos
princípios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princí-
pio da eficiência não está relacionado. Isso porque, quando a Lei
n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda não existia o caput do art. 37 da
Constituição Federal com sua redação atual (“...obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão so-
mente o que a lei determina.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública não
poderá atuar discriminando pessoas, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às
pessoas privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar
total transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como
regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve
obedecer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição Federal. Esse
princípio não se limita a máxima: “os iguais devem ser tratados
igualmente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na
medida de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado ima-
ginar que o princípio da isonomia veda todas as discriminações.
Discriminar (retirando seu sentido pejorativo) é separar um gru-
po de pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do res-
tante. Nesse sentido, toda a norma jurídica discrimina, porque
incide sobre algumas pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento de
vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato discri-
minado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão jurídica
pela qual a discriminação é feita? A razão jurídica da discrimina-
ção é o fato de que, em determinadas circunstâncias, algumas
atividades policiais são exercidas de forma mais adequada por
mulheres. Há, portanto, correspondência lógica entre o fato dis-
criminado e a razão pela qual a discriminação é feita, tornando a
norma compatível com o princípio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela norma?
É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela qual a dis-
criminação é feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio
de outra indagação: A máquina é indispensável para o exercício
do contrato? Se for, a discriminação é compatível com o princí-
pio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é esco-
lher objetivamente a melhor alternativa para os interesses pú-
blicos, nos termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório:
O instrumento convocatório é o ato administrativo que convoca
a licitação, ou seja, é o ato que chama os interessados a parti-
ciparem da licitação; é o ato que fixa os requisitos da licitação.
É chamado, por alguns autores, de “lei daquela licitação”, ou de
“diploma legal que rege aquela licitação”. Geralmente vem sob
a forma de edital, contudo, há uma exceção: O convite (uma
modalidade diferente de licitação). O processamento de uma
licitação deve estar rigorosamente de acordo com o que está
estabelecido no instrumento convocatório. Os participantes da
licitação têm a obrigação de respeitar o instrumento convocató-
rio, assim como o órgão público responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio afirma
que as licitações não podem ser julgadas por meio de critérios
subjetivos ou discricionários. Os critérios de julgamento da lici-
39
tação devem ser objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas
em geral. Exemplo: Em uma licitação foi estabelecido o critério
do menor preço. Esse é um critério objetivo, ou seja, é um crité-
rio que não varia para ninguém. Todas as pessoas têm condições
de avaliar e de decidir.
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que as
formalidades prescritas para os atos que integram as licitações
devem ser rigorosamente obedecidas.
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio
tem uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma
licitação houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em fa-
vor do vencedor do procedimento. Essa afirmação não é abso-
luta, uma vez que várias licitações terminam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que estabe-
lece que as propostas de uma licitação devem ser apresentadas
de modo sigiloso, sem que se dê acesso público aos seus con-
teúdos.
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e constante
da aquisição de bens e serviços para a manutenção tanto das
necessidades essenciais, quanto das supérfluas. Dentro dessa
realidade de consumo, abordar-se-á neste trabalho as formas
disponíveis para que a gestão pública aplique de maneira cons-
ciente o orçamento disponível para manutenção de bens e ser-
viços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem seguir
uma série de trâmites e regras para que sejam aplicados da for-
ma mais vantajosa, com o menor gasto e a melhor qualidade.
Trata-se de uma tarefa complexa, devido às influências que pode
provocar do ponto de vista econômico, social e político no mu-
nicípio ou região de atuação, devendo, portanto, ser realizada
com atenção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de normas a se-
rem seguidas com o intuito de padronizar as aquisições e alie-
nações. Dentre elas, destacam-se a Lei nº 8.666/93, que regula-
menta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, instituindo
normas para licitações e contratos da Administração Pública e,
ainda, a Lei nº 10.520/02 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pública e
deve seguir vários princípios, conforme preconizado no art. 37
caput e inciso XXI da Constituição Federal:
“Art. 37 A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:[...]
XXI- Ressalvados os casos específicos na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obriga-
ções de pagamento, mantidas as condições efetivas da propos-
ta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Portanto, o objetivo deste estudo é descrever a legislação e
os princípios a serem seguidos pelos gestores para a prática da
licitação, as características e as modalidades do processo licita-
tório, bem como seus aspectos criminais e contratos.
Com o desconhecimento formal dos procedimentos para a
realização da licitação, a Administração poderá fazer exigências
inúteis ou desnecessárias e, ainda, deixar de solicitar documen-
tos importantes. Observa-se, portanto, que a licitação reflete di-
retamente no orçamento do órgão e deve ser tratada como um
instrumento de controle da aplicação do dinheiro público, sendo
um procedimento fundamental e, por isso, escolhida como tema
deste trabalho.
Será aplicado o método de compilação, através de pesquisa
bibliográfica, jurídica e documental, proporcionando maior co-
nhecimento sobre o procedimento licitatório, seus princípios,
objetivos, características, modalidades, fases, aspectos crimi-
nais e contratos.
O intento é, além da ampliação do conhecimento, propor-
cionar uma forma de facilitação do acesso às informações para
que os agentes do Poder Público possam adquirir noções básicas
e essenciais à administração limpa, correta, eficaz e digna da ad-
miração dos cidadãos.
Modalidades de licitação
A licitação, como espécie de processo administrativo, é di-
vidida em seis modalidades distintas: Concorrência, tomada de
preços, convite, concurso, leilão e pregão. Existe, ainda, a con-
sulta, que não é modalidade licitatória e aplica-se somente para
agências reguladoras. Nesse sentido, segundo Marinela:
“Atualmente, as nossas leis gerais estabelecem seis moda-
lidades licitatórias que são: concorrência, tomada de preços,
convite, concurso, leilão e pregão, que estão conceituadas no
art. 22, da Lei nº 8.666/93 e art. 1º, da Lei nº 10.520/02. Alguns
autores indicariam, ainda, a consulta. Todavia, não se trata de
modalidade prevista na Lei de Licitações, tendo aplicação so-
mente para agências reguladoras, com procedimento por elas
definido”.
Concorrência
A concorrência é a modalidade licitatória genérica, destina-
da a contratos de grande vulto, precedida de ampla divulgação,
da qual podem participar quaisquer interessados que preen-
cham as condições estabelecidas no instrumento convocatório.
No que tange ao valor, a concorrência é utilizada para os con-
tratos de obras e serviços de engenharia nos valores superiores
a R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais) ou para
outros bens e serviços que não os de engenharia, nos valores
superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Entretanto, a concorrência também é obrigatória, em razão da
natureza do objeto, independentemente do valor do negócio,
nos seguintes casos: nas compras e alienações de bens imóveis,
nas concessões de direito real de uso, nas licitações internacio-
nais, nos contratos de empreitada integral, e nas concessões de
obras e serviços.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de
45 dias corridos para critério de melhor técnica ou melhor téc-
nica e preço e de 30 dias corridos para critério de menor preço.
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Ttomada de preços
A modalidade licitatória tomada de preços é exigida para os
contratos de valores médios, que são aqueles que ficam acima
do limite do convite e abaixo do limite da concorrência. Portan-
to, para obras e serviços de engenharia os valores devem ser
superiores a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), che-
gando até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais)
e, para outros bens e serviços que não os de engenharia, valores
superiores a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais).
Nessa modalidade, a participação se restringe: às pessoas
previamente cadastradas, organizadas em função dos ramos de
atividade e potencialidades dos eventuais proponentes, bem
como aos que atenderam a todas as condições exigidas para
o cadastramento até o terceiro dia anterior à data fixada para
a abertura das propostas. Para que o licitante demonstre que
preenche os requisitos, ele deverá apresentar o pedido de ca-
dastramento (requerimento), com a respectiva documentação.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de
30 dias corridos para critério de melhor técnica ou melhor téc-
nica e preço e de 15 dias corridos para critério de menor preço.
Convite
A modalidade convite é adequada para contratos de valores
pequenos, que correspondem às obras e serviços de engenharia
com valor de até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e,
para outros bens e serviços, até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
A Administração convoca para a disputa pelo menos três
pessoas que operem no ramo pertinente ao objeto, cadastrados
ou não, estendendo-se o mesmo convite aos demais cadastra-
dos do ramo relativo ao objeto que hajam manifestado seu inte-
resse, em até 24 horas antes da apresentação das propostas. O
instrumento convocatório é a carta-convite.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é
de 5 dias úteis.
Concurso
A modalidade concurso consiste em uma disputa entre
quaisquer interessados que possuam a qualificação exigida para
a contratação de serviços técnicos profissionais especializados
(já tratados no Capítulo 5, seção 5.2), com a instituição de prê-
mios ou remuneração aos vencedores. O procedimento dessa
modalidade deve estar previsto em regulamento próprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital, que deve-
rá indicar: a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e
a forma de apresentação do trabalho, as condições de realização
do concurso e os prêmios concedidos. Seu julgamento é efetu-
ado por comissão especial que não precisa ser composta por
servidores públicos, bastando que os integrantes sejam pessoas
de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publica-
ção do instrumento convocatório e o evento é de 45 dias corridos.
Leilão
A modalidade licitatória leilão é, em regra, utilizada com o
objetivo de obter-se o melhor preço para a alienação de bens,
sendo eles: móveis inservíveis para a Administração, apreen-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
didos ou penhorados; bens móveis de valor módico, ou seja,
avaliados em quantia não superior a R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinquenta mil reais) ou, ainda, imóveis oriundos de procedi-
mentos judiciais ou de dação em pagamento (nessa hipótese, o
administrador poderá optar pela concorrência ou leilão).
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e o evento é de 15 dias cor-
ridos.
Pregão
É a modalidade de licitação destinada à contratação de bens
e serviços comuns, independentemente de seu valor, estando
disciplinada na Lei nº 10.520/02. Consideram-se bens e servi-
ços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, sem grande ne-
cessidade de avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens
ou serviços comuns encontra-se disposta em anexo do Decreto
Federal nº 3.555/00, posteriormente alterado pelo Decreto Fe-
deral nº 7.174/10.
A principal vantagem proporcionada pelo pregão é a econo-
mia de recursos financeiros para a Administração Pública, pois
dele somente tomam parte os licitantes que apresentarem pro-
postas cujo valor seja até 10% superior ao da proposta de me-
nor valor, inclusive esta. Além disso, a modalidade foi instituída
com o escopo de aperfeiçoar o regime de licitações, permitindo
o aumento da competitividade e a ampliação das oportunida-
des de participação nas licitações, além de desburocratizar os
procedimentos para a habilitação e o cumprimento da sequen-
cia de etapas do procedimento, contribuindo para a redução de
despesas e concedendo maior agilidade nas aquisições. Nesse
sentido, pode-se dizer que o pregão visa a atender não apenas
ao princípio constitucional da isonomia, como também ao prin-
cípio da eficiência.
Cabe ressaltar, ainda, que o pregão pode ser realizado em
duas modalidades: o pregão presencial, que se caracteriza pela
presença física dos licitantes e dos agentes públicos responsá-
veis pelo pregão e o pregão eletrônico, que é realizado por meio
da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos ter-
mos de regulamentação específica, em que os licitantes encami-
nham suas propostas por via eletrônica, e os lances são realiza-
dos também por via eletrônica.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publi-
cação do instrumento convocatório e a entrega ou encaminha-
mento das propostas e documentações é de 08 dias úteis.
Consulta
A licitação na modalidade consulta encontra-se prevista na
Lei nº 9.472/97, que dispõe sobre a organização dos serviços de
telecomunicações, dentre outros temas, aplicando-se exclusiva-
mente às agências reguladoras. Tem por objeto: o fornecimen-
to de bens e serviços não classificados como bens ou serviços
comuns e a contratação de bens ou serviços comuns que não
apresentem alto valor, assim definidos na forma de regulamen-
to próprio. Cabe às agências reguladoras disciplinar a licitação
nessa modalidade.
Fases do processo de licitação
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase inter-
na e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-se em fases
específicas.
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1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os seguintes
atos: definição do objeto a ser contratado, estimativa do custo do
contrato, reserva da receita orçamentária, elaboração do instru-
mento convocatório, exame do edital ou carta-convite pela asses-
soria jurídica, autorização para licitar e publicação do edital.
1.1 Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado com
a abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso para a despesa,
e ao qual serão juntados oportunamente: o edital ou convite e
respectivos anexos; comprovante das publicações do edital ou
da entrega do convite; ato de designação da comissão de lici-
tação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos que as
instruem; atas, relatórios e deliberações da Comissão de Licita-
ção; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação,
dispensa ou inexigibilidade; atos de adjudicação do objeto da
licitação e da sua homologação; recursos eventualmente apre-
sentados pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões;
despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for
o caso, fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de publica-
ções e demais documentos relativos à licitação.
2 Fase externa
2.1 Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa da
licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela seleção do
melhor licitante, dentre os habilitados. Para a habilitação nas li-
citações, será exigido dos interessados: documentação relativa
à habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econô-
mico-financeira, regularidade fiscal e prova de que o interessa-
do não empregue em trabalho noturno, perigoso ou insalubre
menores de dezoito anos, bem como não empregue em qual-
quer trabalho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do licitante
importa preclusão do seu direito de participar das fases subse-
qüentes do processo licitatório.
2.2 Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Co-
missão de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação e os critérios previamen-
te estabelecidos no ato convocatório. No caso de empate entre
duas ou mais propostas, deverá ser observado o disposto no ar-
tigo 3º, § 2º, da Lei de Licitações.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Complemen-
tar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabeleceu o Es-
tatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte, ocorreu a adoção de novas regras de licitações públicas,
dando tratamento diferenciado e favorecido às microempresas
e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com relação
à preferência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes
Públicos. Na prática, os direitos são: deverão apresentar toda a
documentação exigida para efeito de comprovação de regulari-
dade fiscal, mesmo que com restrições. Porém, havendo alguma
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
restrição, será assegurado o prazo de dois dias úteis, prorrogá-
veis por igual período, cujo termo inicial corresponderá ao mo-
mento em que o proponente for declarado o vencedor do certa-
me, para a regularização da documentação. Outro privilégio é o
direito de preferência nas situações de empate, ou seja, quando
as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou até 10% superiores à proposta
mais bem classificada. No caso do pregão, aplica-se às propostas
que não sejam superiores a 5% da proposta com o menor valor.
Dessa forma, a microempresa ou empresa de pequeno porte
mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço infe-
rior àquela considerada vencedora do certame, situação em que
será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por fim, o legis-
lador ainda permitiu a promoção de licitação pública, desde que
os valores envolvidos não superem R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), restrita às microempresas e empresas de pequeno porte.
2.3 Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamento, a
autoridade superior à Comissão de Licitação, com fundamento
no poder-dever que lhe é atribuído, poderá, alternativamente:
homologar os atos administrativos praticados, confirmando o
resultado da licitação; revogar os atos administrativos pratica-
dos ou mesmo a licitação toda, motivada por razões de interesse
público, que decorram de fato superveniente devidamente com-
provado, pertinente e hábil para justificar tal conduta ou anular
os atos administrativos praticados ou mesmo a licitação toda,
motivada por ilegalidade relacionada ao processo licitatório,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja proposta tiver
sido selecionada terá o direito à adjudicação do objeto da licita-
ção. A adjudicação consiste na atribuição do objeto da licitação
àquele cuja proposta tenha sido selecionada, para imediata exe-
cução do contrato.
3. Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº 11.196/05
e pela Lei nº 10.520/02, prevendo que o edital de licitação es-
tabelecerá a inversão da ordem das fases de habilitação e julga-
mento nas modalidades de pregão e concorrência para outorga
de concessões e permissões de serviços públicos. Nesses casos,
uma vez encerrada a fase de classificação das propostas, será
aberto o envelope com os documentos de habilitação do lici-
tante mais bem classificado. Uma vez constatado o atendimento
às exigências editalícias, o licitante será declarado vencedor. Por
outro lado, caso o licitante melhor classificado seja inabilitado,
serão analisados os documentos do licitante classificado em se-
gundo lugar, e assim sucessivamente.
Hipóteses excludentes de licitação
Licitação dispensada
A licitação será dispensada somente nas hipóteses expres-
samente previstas na Lei de Licitações. A dispensa do processo
licitatório nesse caso resulta de disposição expressa de lei, não
cabendo qualquer juízo discricionário da Administração Pública
quanto à conveniência e oportunidade de sua realização. Nesse
contexto, estão previstas no artigo 17, incisos I e II, da Lei nº
8.666/93, as possibilidades de licitação dispensada:
42
“Art. 17 A alienação de bens da Administração Pública, su-
bordinada à existência de interesse público devidamente justi-
ficado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas:
I- quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de gover-
no, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração públi-
ca, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados
no âmbito de programas habitacionais ou de regularização fun-
diária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades
da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o
art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em
cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imó-
veis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m²
(duzentos e cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito
de programas de regularização fundiária de interesse social de-
senvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal
onde incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fis-
cais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regula-
rização fundiária, atendidos os requisitos legais;
II- quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de lici-
tação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de in-
teresse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniên-
cia sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de
alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou enti-
dades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas fi-
nalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos
ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível
por quem deles dispõe”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitação dispensável
Licitação dispensável é aquela cuja realização, nas hipóteses
legais, fica a critério puramente discricionário da Administração
Pública competente, em virtude de peculiaridade de seu objeto
e/ou de outros elementos circunstanciais que envolvam a sua
realização. As hipóteses estão elencadas no artigo 24 da Lei de
Licitações, conforme segue:
“Art. 24 É dispensável a licitação:
I- para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo
anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma na-
tureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II- para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III- nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV- nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pes-
soas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao atendimen-
to da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorro-
gação dos respectivos contratos;
V- quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições pre-
estabelecidas;
VI- quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII- quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacio-
nal, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art.
48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudica-
ção direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao cons-
tante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido
criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o prati-
cado no mercado;
IX- quando houver possibilidade de comprometimento da
segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Pre-
sidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X- para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas neces-
sidades de instalação e localização condicionem a sua escolha,
desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, se-
gundo avaliação prévia;
43
XI- na contratação de remanescente de obra, serviço ou for-
necimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que
atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas
as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusi-
ve quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII- nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêne-
ros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos pro-
cessos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com
base no preço do dia;
XIII- na contratação de instituição brasileira incumbida re-
gimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do de-
senvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recupe-
ração social do preso, desde que a contratada detenha inques-
tionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV- para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacio-
nal, quando as condições ofertadas forem manifestamente van-
tajosas para o Poder Público;
XV- para a aquisição ou restauração de obras de arte e obje-
tos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatí-
veis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI- para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entida-
des que integrem a Administração Pública, criados para esse fim
específico;
XVII- para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipa-
mentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornece-
dor original desses equipamentos, quando tal condição de exclu-
sividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII- nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas
e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de
curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes
de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das operações e
desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea “a”
do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX- para as compras de material de uso pelas Forças Arma-
das, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo,
quando houver necessidade de manter a padronização requeri-
da pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e
terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX- na contratação de associação de portadores de deficiên-
cia física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para a presta-
ção de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXI- para a aquisição de bens e insumos destinados exclu-
sivamente à pesquisa científica e tecnológica com recursos con-
cedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras institui-
ções de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse
fim específico;
XXII- na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário, permissioná-
rio ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XXIII- na contratação realizada por empresa pública ou so-
ciedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas,
para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção
de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado.
XXIV- para a celebração de contratos de prestação de ser-
viços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gestão.
XXV- na contratação realizada por Instituição Científica e
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferên-
cia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
exploração de criação protegida.
XXVI– na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para
a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação.
XXVII- na contratação da coleta, processamento e comer-
cialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizá-
veis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipa-
mentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública.
XVIII– para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão.
XXIX– na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasi-
leiras empregadas em operações de paz no exterior, necessaria-
mente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou
executante e ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX- na contratação de instituição ou organização, pública
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de ser-
viços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Pro-
grama Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agri-
cultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI- nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princípios gerais de contratação dela cons-
tantes.
XXXII- na contratação em que houver transferência de tec-
nologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde
- SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusi-
ve por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas
de absorção tecnológica
XXXIII- na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de
alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atin-
gidas pela seca ou falta regular de água”.
44
Inexigibilidade de licitação
A licitação é considerada inexigível quando não há possibili-
dade de competição entre os eventuais licitantes, de modo que
sua realização não é exigida.
Conforme o disposto no artigo 25da Lei nº 8.666/93, a lici-
tação será inexigível nas seguintes hipóteses:
“Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
de competição, em especial:
I- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou repre-
sentante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca,
devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local
em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sin-
dicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II- para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou em-
presas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação;
III- para contratação de profissional de qualquer setor artís-
tico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública”.
Assim, pode-se dizer que, no rol das hipóteses legais de li-
citação inexigível, as duas primeiras (fornecedor exclusivo e no-
tória especialização) apresentam maior objetividade, na medida
em que sua caracterização deve vir amparada por elementos
objetivos. No tocante à terceira hipótese legal (contratação de
artista), há uma maior subjetividade, na medida em que sua ca-
racterização se dá a partir de elementos não totalmente preci-
sos pela lei.
Licitação deserta
A licitação deserta é aquela que nenhum proponente in-
teressado comparece ou quando ocorre a ausência de interes-
sados na licitação. Neste caso, torna-se dispensável a licitação,
podendo a Administração contratar diretamente, desde que de-
monstre motivadamente existir prejuízo na realização de uma
nova licitação e desde que sejam mantidas todas as condições já
estabelecidas no edital.
Licitação fracassada
Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em de-
corrência de inabilitação ou de desclassificação das propostas.
Nos processos de licitações que apresentarem estas situações,
a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias
úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras
propostas escoimadas das causas de desclassificação, facultada,
no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINIS-
TRAÇÃO. 8.1 CONTROLES ADMINISTRATIVO, JUDICIAL
E LEGISLATIVO.
Conceito de Controle Administrativo
É o conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa quando ela
se distancia das regras e dos princípios do ordenamento jurídico
administrativo.
Controle Externo x Controle Interno
O controle da Administração Pública compreende tanto o
controle externo, como o controle interno.
Controle do Poder Legislativo
O Poder Legislativo tem por atribuição típica, além de ino-
var na ordem jurídica, a fiscalização do Poder Executivo.
O controle do Legislativo sobre o Executivo somente é efe-
tivado na forma e nos limites permitidos pela Constituição Fe-
deral.
Controle do Poder Judiciário
Existem inúmeros instrumentos jurídicos que podem ser
utilizados pelo administrado resultando no controle da atua-
ção administrativa: Habeas corpus (art. 5°, LXVIII), Habeas data
(art. 5°, LXXII), Mandado de injunção (art. 5°, LXXI, CF; Lei n°
9.507/97), Mandado de segurança individual (art. 5°, LXIX, CF;
Lei n° 12.016/09), Mandado de segurança coletivo (art. 5°, LXX,
CF; Lei n° 12.016/09), Ação popular (art. 5°, LXXIII, CF; Lei n°
4.717/65), Ação civil pública (art. 129, III, CF; Lei n° 7.347/85),
Ação de improbidade administrativa (art. 37, § 4°, CF; Lei n°
8.429/92).
A seguir traremos o artigo científico de Diogo Dias Ramis
para aprofundarmos a respeito do tema solicitado neste tópico.
Para iniciar o entendimento de o que é o controle da admi-
nistração pública, cabe se utilizar do conceito da palavra contro-
le, em tema de administração pública, utilizado pelo Professor
Hely Lopes Meirelles, dizendo que controle “é a faculdade de
vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autori-
dade exerce sobre a conduta funcional de outro”.
Já se utilizando deste conceito, Marcelo Alexandrino e Vi-
cente Paulo conceituam o controle da administração pública
dizendo que esta é tanto o poder como o dever, que a própria
Administração (ou outro Poder) tem de vigiar, orientar e corrigir,
diretamente ou por meio de órgãos especializados, a sua atu-
ação administrativa. É o controle que o Poder Executivo – e os
outros órgãos administrativos dos demais Poderes – tem sobre
suas próprias atividades, tendo como intenção a legitimidade de
seus atos, mantê-los dentro da lei, a defesa dos direitos dos ad-
ministrados e a conduta adequada de seus agentes.
Assim, chega-se ao conceito mais simples de Fernanda Ma-
rinela, que explana o controle da administração como “o conjun-
to de mecanismos jurídicos e administrativos para a fiscalização
e revisão de toda atividade administrativa”.
Cabe ressaltar que o controle da administração é exercitável
em todos e por todos os Poderes do Estado, devendo-se esten-
der à toda atividade administrativa e todos seus agentes.
45
Qualquer atuação administrativa estará condicionada aos
princípios expressos no artigo 37 da Constituição Federal. Po-
rém, não há um capítulo ou título específico, nem um diploma
único que discipline o controle da administração. Por outro lado,
a existência de diversos atos normativos colaboram com regras,
modalidades, instrumentos, órgãos, etc. para a organização des-
se controle.
Portanto, este controle é extremamente necessário para se
garantir que a administração pública mantenha suas atividades
sempre em conformidade com os referidos princípios encontra-
dos na Constituição e com as regras expressas nos atos norma-
tivos – tornando legítimos seus atos – e afastá-los da nulidade.
Classificação
Existem diversos tipos e formas de controlar a administra-
ção pública. Estes variam conforme o Poder, órgão ou autorida-
de que o exercitará, ou também pelo sua fundamentação, modo
e momento de sua efetivação.
A classificação das formas de controle se dará, portanto,
conforme: sua origem; o momento do exercício; ao aspecto con-
trolado; à amplitude.
Conforme a origem
- Controle interno
O controle interno é aquele que é exercido pela entidade ou
órgão que é o responsável pela atividade controlada, no âmbito
de sua própria estrutura. O controle que as chefias exercem nos
atos de seus subordinados dentro de um órgão público é consi-
derado um controle interno. Segundo Marinela, todo superior
hierárquico poderá exercer controle administrativo nos atos de
seus subalternos, sendo, por isso, responsável por todos os atos
praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre será interno o controle exercido no Legislativo ou
no Judiciário por seus órgãos de administração, sobre seus ser-
vidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituição Federal, em seu artigo 74, determina que
deverá ser mantido pelos Poderes sistemas de controle interno,
estabelecendo alguns itens mínimos que este controle deverá
ter como objeto, conforme exposto abaixo:
“Art. 74.Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário man-
terão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.”
Em seu parágrafo primeiro, fica estabelecido que “Os res-
ponsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade so-
lidária”. Ou seja, se torna obrigatório a denúncia de qualquer
irregularidade encontrada para o TCU.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce con-
trole sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “é o que se realiza por ór-
gão estranho à Administração responsável pelo ato controlado”.
Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciação das contas
do Executivo e do Judiciário pelo Legislativo; a auditoria do Tri-
bunal de Contas sobre a efetivação de determinada despesa do
Executivo; a anulação de um ato do Executivo por decisão do
Judiciário; a sustação de ato normativo do Executivo pelo Le-
gislativo.
- Controle externo popular
Já que a administração sempre atua visando o interesse pú-
blico, é necessário a existência de mecanismos que possibilitem
a verificação da regularidade da atuação da administração por
parte dos administrados, impedindo a prática de atos ilegítimos,
lesivos tanto ao indivíduo como à coletividade, e que também
seja possível a reparação de danos caso estes atos de fato se
consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular é o
previsto no artigo 31, §3º, da Constituição Federal, que deter-
mina que as contas dos Municípios fiquem, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte para
o exame e apreciação, podendo questionar-lhes a legitimidade
nos termos da lei. Não existindo lei específica sobre o assunto, o
controle poderá ser feito através dos meios processuais comuns,
como, por exemplo, o mandado de segurança e a ação popular.
Conforme o momento do exercício
- Controle prévio ou preventivo (a priori)
Se chama prévio o controle exercido antes do início ou da
conclusão do ato, sendo um requisito para sua eficácia e valida-
de. É exemplo de controle prévio quando o Senado Federal au-
toriza a União, os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios a
contrair empréstimos externos. Outro exemplo apresentado por
Hely Lopes Meirelles é o da liquidação da despesa para oportu-
no pagamento.
- Controle concomitante
É o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua
realização, com o intento de verificar a regularidade de sua
formação. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expõem como
exemplos do controle concomitante a fiscalização da execução
de um contrato administrativo e a realização de uma auditoria
durante a execução do orçamento, entre outros.
- Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exercido
após a conclusão do ato, tendo como intenção, segundo Fernan-
da Marinela, “corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade
ou dar-lhe eficácia, a exemplo da homologação na licitação”.
Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle judicial dos
atos administrativos, por via de regra é um controle subsequen-
te.
Quanto ao aspecto controlado
- Controle de legalidade ou legitimidade
É este tipo de controle que verifica se o ato foi praticado
em conformidade com a lei; nas palavras de Hely Lopes Meirel-
les, “é o que objetiva verificar unicamente a conformação do ato
ou do procedimento administrativo com as normas legais que o
regem”.
46
O controle de legalidade e legitimidade não só verifica ape-
nas a compatibilidade entre o ato e o disposto na norma legal
positivada, mas também deverá ser apreciado os aspectos re-
lativos à observância obrigatória da dos princípios administra-
tivos.
Poderá ser exercido tanto pela própria administração que
praticou o ato (que configurará um controle interno de legali-
dade) quanto pelo Poder Judiciário, no exercício de sua função
jurisdicional, ou pelo Poder Legislativo em casos previstos na
Constituição.
Nas palavras de Alexandrino e Paulo, “como resultado do
exercício do controle de legalidade pode ser declarada a existên-
cia de vício no ato que implique a declaração de sua nulidade”.
O ato será declarado nulo nos casos em que existir ilegalida-
de neste, e poderá ser feita pela própria Administração, ou pelo
Poder Judiciário. A anulação terá efeito retroativo, desfazendo
as relações resultantes dele.
Com a edição da Lei nº 9.784/99, além de um ato poder
ser válido ou nulo, passou a ser admitida a convalidação do ato
administrativo defeituoso, quando este não acarretar lesão ao
interesse público ou a terceiros.
- Controle de mérito
O controle de mérito tem como objetivo a verificação da efi-
ciência, da oportunidade, da conveniência e do resultado do ato
controlado. Conforme Hely Lopes Meirelles, “a eficiência é com-
provada em face do desenvolvimento da atividade programada
pela Administração e da produtividade de seus servidores”.
Ele normalmente é de competência do próprio Poder que
editou o ato. Todavia, existem casos expressos na Constituição
em que o Poder Legislativo deverá exercer controle de mérito
sobre atos que o Poder Executivo praticou, caso este previsto no
artigo 49, inciso X:
“Art. 49.É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;”
Segundo grande parte da doutrina, não cabe ao Poder Judi-
ciário exercer esta revisão, para não violar o princípio de sepa-
ração dos poderes. Quando o Poder Judiciário exerce controle
sobre atos do Executivo, o controle será sempre de legalidade
ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princípios fundamen-
tais da administração como o da moralidade e eficiência, e os
princípios constitucionais implícitos da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, existe atualmente, nas palavras de Alexandrino
e Paulo, “uma nítida tendência à atenuação dessa vedação ao
exercício, pelo Poder Judiciário, do controle de determinados
aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de ‘mérito administrativo’”.
Portanto, hoje em dia o Poder Judiciário pode invalidar um
ato administrativo de aplicação de uma penalidade disciplinar,
por considerar a sanção desproporcional ao motivo que a cau-
sou, por exemplo. Quando o Judiciário se utiliza do controle de
mérito, ele está declarando ilegal um ato que estará ferindo os
princípios jurídicos básicos, como no exemplo acima, o da razo-
abilidade. Cabe também lembrar que o Judiciário não poderá
revogar o ato administrativo, e sim apenas anulá-lo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à amplitude
- Controle hierárquico
O controle hierárquico, segundo Hely Lopes Meirelles, é
aquele “que resulta automaticamente do escalonamento verti-
cal dos órgãos do Executivo, em que os inferiores estão subordi-
nados aos superiores”. O controle é hierárquico sempre que os
órgãos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierárquica)
têm competência para controlar e fiscalizar os atos praticados
por seus subordinados.
Esta forma de controle é sempre um controle interno, típico
do Poder Executivo, mas que também existe nos demais pode-
res. Nas palavras do professor Gustavo Mello, “existe controle
hierárquico em todos os poderes, quanto às funções administra-
tivas, de acordo com a escala hierárquica ali existente, mas não
há nenhum controle hierárquico entre Poderes distintos, vez
que os três Poderes são independentes entre si”. Um exemplo
de controle hierárquico é o diretor de uma secretaria controlan-
do o ato de seu serventuário.
O controle hierárquico é irrestrito e não depende de alguma
norma específica que o estabeleça ou o autorize. Graças a este
controle que se pode verificar os aspectos relativos à legalidade
e ao mérito de todos os atos praticados pelos agentes ou órgãos
subordinados a determinado agente ou órgão.
- Controle finalístico
É o controle que é exercido pela Administração Direta so-
bre as pessoas jurídicas integrantes da Administração Indireta. É
um controle que depende de lei que o estabeleça, determine os
meios de controle, as autoridades responsáveis pela sua realiza-
ção, bem como as suas finalidades.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administra-
tivo), poderá a Administração Direta controlar a indireta inde-
pendentemente de regulamentação legal. É a chamada tutela
extraordinária.
Ele não se submete a hierarquia, visto que não há subor-
dinação entre a entidade controlada e a autoridade ou o órgão
controlador. Segundo Hely Lopes Meirelles, “é um controle te-
leológico, de verificação do enquadramento da instituição no
programa geral no Governo e de seu acompanhamento dos atos
de seus dirigentes no desempenho de suas funções estatuárias,
para o atingimento das finalidades da entidade controlada”.
Controle Judicial da Administração Pública
O controle judiciário ou judicial é o exercido pelos órgãos do
Poder Judiciário sobre os atos administrativos exercidos pelo Po-
der Executivo, Legislativo e do próprio Judiciário – quando este
realiza atividade administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graças a ado-
ção do sistema da jurisdição una, fundamentado no artigo 5º, in-
ciso XXXV da Constituição Federal, no direito brasileiro, o Poder
Judiciário deverá apreciar qualquer lesão ou ameaça a direito,
mesmo que o autor da lesão seja o poder público.
Este tipo de controle é exercido, por via de regra, posterior-
mente. Ele tem como intuito unicamente a verificação da lega-
lidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma
legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos po-
dem ser anulados mediante o exercício do controle judicial, mas
nunca revogados. A anulação ocorrerá nos casos em que a ilega-
lidade for constatada no ato administrativo, podendo a anulação
47
ser feita pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário, e
terá efeitos retroativos, desfazendo as relações resultantes do
ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra de
o ato nulo não gerar efeitos “há que ser excepcionada para com
os terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelos efeitos
do ato anulado. Em relação a esses, em face da presunção de
legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem
ser preservados os efeitos já produzidos na vigência do ato pos-
teriormente anulado”.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judici-
ário, este não deverá invadir os aspectos que são reservados
à apreciação subjetiva da Administração Pública, conhecidos
como o mérito (oportunidade e conveniência). Neste ponto, a
doutrina se divide ao analisar qual é o limite que a apreciação ju-
dicial poderá chegar: Alexandrino e Paulo consideram que “o Ju-
diciário não pode invalidar, devido ao acima explicado, a escolha
pelo administrador (resultado de sua valoração de oportunidade
e conveniência administrativas) dos elementos motivo e objeto
desses atos, que formam o chamado mérito administrativo, des-
de que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei”, já Di Pietro
considera que “não há invasão de mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elabora-
ção; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário”.
O Poder Judiciário sempre poderá, portanto, anular atos ad-
ministrativos, vinculados ou discricionários, desde que provoca-
do, que apresentem vícios de ilegalidade ou ilegitimidade. Exis-
tem diversos meios de controle dos atos da Administração, sen-
do alguns acessíveis a todos os administrados, e outros restritos
a legitimados específicos. Estes meios serão expostos a seguir.
Meios de controle judiciário
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle
judiciário “são as vias processuais de procedimento ordinário,
sumaríssimo ou especial de que dispõe o titular do direito le-
sado ou ameaçado de lesão para obter a anulação do ilegal em
ação contra a Administração Pública”.
- Habeas corpus
Ohabeas corpustem como objetivo proteger o direito de lo-
comoção. Gustavo Mello ensina que este “será concedido sem-
pre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder”.
Este instrumento poderá ser impetrado por qualquer pes-
soa (não necessita de advogado) quando seu direito de ir, vir e
ficar for prejudicado por alguém, tanto uma autoridade pública
quanto um particular estranho à Administração. Ele é gratuito,
conforme disposto no artigo 5º, inciso LXXVII e se encontra pre-
visto no inciso LXVIII deste mesmo artigo:
“LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder;”
- Habeas data
Ohabeas dataé o instrumento constitucional que será con-
cedido para assegurar à pessoa física ou jurídica o conhecimento
de informações contidas em registros concernentes ao postu-
lante e constantes de repartições públicas ou particulares aces-
síveis ao público, ou para retificação de dados pessoais. A Lei
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nº 9.507/97, acrescentou mais uma hipótese em seu artigo 7º,
inciso III, garantindo também “para a anotação nos assentamen-
tos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado
verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência judicial
ou amigável”.
Deve-se lembrar que esse remédio constitucional tem como
objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento de quais in-
formações sobre sua própria pessoa constam de algum banco
de dados, bem como para retificá-las, caso tenha interesse. Oha-
beas datanão serve para garantir o direito de obter uma infor-
mação qualquer, mesmo sendo de seu interesse particular, mas
que não se refira à sua vida pessoal.
Ohabeas dataserá cabível, conforme o STJ consagrou em
sua Súmula nº 2, após a recusa por parte da autoridade adminis-
trativa em fornecer a informação indesejada.
- Mandado de segurança individual
O mandado de segurança é o meio constitucional que será
concedido sempre para proteger um direito líquido e certo, que
não seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou
ameaçado de lesão por ato de autoridade pública ou agente de
pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
Segundo Hely Lopes Meirelles, “Destina-se a coibir atos ilegais
de autoridade que lesam direito subjetivo, liquido e certo, do
impetrante”.
O prazo para impetrar o mandado de segurança é de 120
dias contados após o conhecimento do ato a ser impugnado. É
um prazo decadencial, onde não se admite interrupção nem sus-
pensão. Este meio constitucional não será cabível nas hipóteses
de: direitos amparados pelohabeas corpusehabeas data; para
corrigir lesão decorrente de lei em tese (conforme preceitua a
Súmula nº 266 do STF); ato do qual caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo, independente de caução; decisão judicial
que caiba recurso com efeito suspensivo; e de decisão judicial
transitada em julgado.
Esse remédio constitucional admite a suspensão liminar do
ato, e a ordem, quando concedida, tem efeito mandamental e
imediato, não podendo ser impedida sua execução por nenhum
recurso comum, exceto pelo Presidente do Tribunal competente
para apreciar a decisão inferior.
- Mandado de segurança coletivo
Esse tipo de mandado de segurança surgiu com a Constitui-
ção Federal de 88, em seu artigo 5º, inciso LXX, que determina:
“LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;”
De acordo com Gustavo Mello, “cabe ressaltar que as enti-
dades relacionadas na alínea b só podem defender os interesses
de seus ‘membros ou associados’, enquanto os partidos políti-
cos defendem os interesses da população.”
- Ação popular
A ação popular é um instrumento de defesa dos interesses
da coletividade. Ela é utilizável por qualquer de seus membros,
exercendo seus direitos cívicos e políticos. Não tem como in-
tenção proteger direito próprio do autor, mas sim interesses de
48
toda a comunidade. Ela poderá ser utilizada de forma preventiva
ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva
do patrimônio público.
Ela poderá ser proposta por qualquer cidadão, ou seja, o
brasileiro nato ou naturalizado, que está no gozo de seus direi-
tos políticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ação,
o autor não será obrigado a pagar custas judiciais ou indenizar
a parte contraria, visto que a ação visa proteger um interesse
público, e não o seu interesse individual, salvo se o autor houver
movido a ação de má-fé.
A ação popular se encontra prevista no artigo 5º, inciso
LXXIII, da Constituição Federal:
“LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, fican-
do o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e
do ônus da sucumbência”;
Em caso de desistência da ação por parte do autor, como
esta se trata de um interesse público, poderá haver o prosse-
guimento da ação pelo Ministério Público ou por outro cidadão.
- Ação civil pública
Nas palavras de Alexandrino e Paulo “a ação civil pública
visa reprimir ou impedir lesão a interesses difusos e coletivos,
como os relacionados à proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente, do consumidor, etc.”. Ela nunca deverá ser
proposta para defesa de direitos individuais, e não se destina a
reparar prejuízos causados a particulares pela conduta comissi-
va ou omissiva do réu.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ação “não
é especificamente uma forma de controle da Administração, vez
que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pública ou pri-
vada, que cause o referido dano; eventualmente, essa pessoa
poderá ser da Administração Pública”.
8.2 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere
dano deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o ressar-
cimento do dano que sofreu quanto respondendo por aqueles
danos que causar.
Da mesma forma, o Estado tem o dever de indenizar os
membros da sociedade pelos danos que seus agentes causem
durante a prestação do serviço, inclusive se tais danos caracteri-
zarem uma violação aos direitos humanos reconhecidos.
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu no mundo
ocidental era a de que o Estado não tinha qualquer responsabili-
dade pelos atos praticados por seus agentes. A solução era mui-
to rigorosa para com os particulares em geral, mas obedecia às
reais condições políticas da época. O denominado Estado Liberal
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tinha limitada atuação, raramente intervindo nas relações entre
particulares, de modo que a doutrina de sua irresponsabilidade
constituía mero corolário da figuração política de afastamento
e da equivocada isenção que o Poder Público assumia àquela
época. A ideia anterior, da intangibilidade do Estado, decorria da
irresponsabilidade do monarca, traduzida nos postulados ‘the
king can do no wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’” .
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da he-
rança, embora existam reflexos na ação que apure a responsabi-
lidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo,
uma absolvição por negativa de autoria impede a condenação
na esfera cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas
não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo
de pessoas que desempenham as atividades estatais diversas.
Assim, viola direitos o agente que o representa, fazendo com
que o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais e mo-
rais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de regresso
se agiram com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
49
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada necessá-
ria para reparar o dano. Pela teoria clássica, a culpa é fundamen-
to da responsabilidade, tanto que a teoria é conhecida como te-
oria da culpa ou subjetiva, pela qual não havendo culpa, não há
responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em determinadas
situações, a reparação de um dano cometido sem culpa. Sempre
que isso acontece, entende-se que a responsabilidade é legal ou
objetiva, não dependendo de culpa, bastando o dano e o nexo
de causalidade (a culpa pode ou não existir, mas nem é avalia-
da).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pressuposto
do dano indenizável; enquanto que na responsabilidade objeti-
va o elemento culpa é excluído (restam apenas ação ou omissão,
dano e nexo causal), sendo substituído pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode respon-
sabilizar quem não tenha dado causa ao evento, sendo impres-
cindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se enten-
der que a culpa é insuficiente para regular todas as situações de
responsabilidade civil. A responsabilidade objetiva não substitui
a responsabilidade subjetiva, mas fica circunscrita aos seus pró-
prios limites, notadamente, quando a atividade – por sua natu-
reza – representar risco para os direitos de outrem.
Logo, uma das teorias que justificam a responsabilidade
objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa que exerce
alguma atividade cria um risco de dano para terceiros e deve
repará-lo caso ocorra (desloca-se a noção de culpa para a noção
de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Colo-
ca-se no artigo a culpa lato sensu (sentido amplo), que envolve
tanto o dolo quando a culpa stricto sensu (sentido estrito, de
negligência, imprudência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legislações
específicas estabelecem casos em que não se aplicará a respon-
sabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, in-
dependentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
No caso da responsabilidade civil do Estado, o constituinte
viu por bem adotar como regra geral a teoria da responsabilida-
de objetiva:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade do Estado
basta a comprovação dos elementos ação, nexo causal e dano,
como regra geral. Contudo, tomadas as exigências de caracte-
rísticas dos danos acima colacionadas, notadamente a anorma-
lidade, considera-se que para o Estado ser responsabilizado por
um dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da sociedade e
a plena cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer
em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omis-
siva do Estado: morte de filho menor em creche municipal, bu-
racos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a um
usuário do metrô resultando em morte, danos provocados por
enchentes e escoamento de águas pluviais quando o Estado
sabia da problemática e não tomou providência para evitá-las,
morte de detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscali-
zada com negligência, etc.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos e por
atos judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais, a
exemplo da construção de obras públicas) administrativos que
causem danos a terceiros a regra é a responsabilidade civil do
Estado, mas por atos legislativos (leis) e judiciais (sentenças) a
regra é a irresponsabilidade. Em princípio, o Estado não respon-
de por prejuízos decorrentes de sentença ou de lei, salvo se ex-
pressamente imposta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa
manifesta no desempenho das funções de julgar e legislar.
A lei e a sentença, atos típicos, respectivamente, do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário, dificilmente poderão causar
dano reparável (certo, especial, anormal, referente a uma situa-
ção protegida pelo Direito e de valor economicamente apreciá-
vel). Com efeito, a lei age de forma geral, abstrata e impessoal e
suas determinações constituem ônus generalizados impostos a
toda coletividade. Nesse particular, o que já se viu foi a declara-
ção de responsabilidade patrimonial do Estado por ato baseado
em lei declarada, posteriormente, como inconstitucional. Assim,
a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Estado a reparar
os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa hipótese, o que se tem
é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimento por
eventuais danos que possa acarretar às partes ou a terceiros.
Devem ser ressalvadas as hipóteses de condenações pessoais
injustas, cuja absolvição é obtida em revisão criminal (CF, art. 5º,
LXXV). Observe-se, que nos casos em que o Juiz, a exemplo do
que prevê o art. 133 do Código de Processo Civil, responde, pes-
soalmente, por dolo, fraude, recusa, omissão ou retardamento
50
injustificado de atos ou providências de seu ofício, não se tem
responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabilidade é
do Juiz, não se transmitindo ao Estado” .
Reparação do dano
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o fato de
que a prática de um ato ilícito gera um dever de reparação. Há
muito, o dever de reparação se dava pela causação de dano igual
ao ofensor; nos ditames do direito moderno, o dever de repara-
ção se consolida pela obrigação de indenizar (tanto pelo dano
material quanto pelo dano moral).
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano moral,
se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências – súmula 37,
STJ – pelo dano patrimonial busca-se a indenização (eliminar o
dano) ou ressarcimento (pagamento da coisa), o que coloca a
vítima na situação financeira que tinha antes do dano (retorno
ao status quo ante); pelo dano extrapatrimonial, como não há
preço que repare a ofensa à dignidade, o que se busca é uma
compensação ou satisfação (compensa-se pois o valor é uma
resposta do Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará im-
pune; satisfação é a postura do Estado de responder pela ofensa
à dignidade). A palavra adequada para designar ambos é REPA-
RAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala em outras reparações,
trazendo lucro cessante e dano emergente nos incisos).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito funda-
mental a reparação do dano moral. Hoje, não há dúvida de que
cabe ação pleiteando exclusivamente dano moral – é o dano
moral puro, presente na expressão “ainda que exclusivamente
moral” do artigo 186, CC.
Direito de regresso
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar. Não obstante, agentes
públicos que pratiquem atos violadores de direitos humanos
se sujeitam à responsabilidade penal e à responsabilidade ad-
ministrativa, todas autônomas uma com relação à outra e à já
mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125
da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre
si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado é
diretamente acionado e responde pelos atos de seus servidores
que violem direitos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato. Destaca-se a independência entre as esferas ci-
vil, penal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do
Estado
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas abaixo,
notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do dano;
b) culpa exclusiva da vítima.
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Todas estas excludentes geram a exclusão do elemento nexo
causal, que é o liame subjetivo entre a ação/omissão e o dano,
não do elemento culpa, que envolve o aspecto volitivo da ação/
omissão. Afinal, em regra, a responsabilidade civil do Estado é
objetiva, de modo que a ausência de culpa ainda caracteriza a
responsabilidade. Logo, caso se esteja diante de uma hipótese
de responsabilidade civil do Estado subjetiva por omissão, tam-
bém a ausência de culpa excluirá o dever de indenizar.
a) Fortuito
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de fato
externo à conduta do agente de natureza inevitável (externabi-
lidade + inevitabilidade), conforme artigo 393, parágrafo único,
CC. Imprevisibilidade não é atributo de caso fortuito (ex.: terre-
moto no Japão é previsível, mas é externo e inevitável, logo, o
caso é fortuito).
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortuito
interno se relaciona com a atividade ordinária do causador do
dano – há responsabilidade, por exemplo, falha dos freios geran-
do acidente de ônibus. O fortuito externo não é introduzido pelo
agente, por exemplo, assalto, infarto, chuva forte. No fortuito
interno o risco é de dentro pra fora, no fortuito externo é de fora
pra dentro. Apenas no primeiro há dever de indenizar, isto é,
mostra-se necessário o vínculo com a atividade.
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança, tudo
o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive, o STJ diz que fa-
zem parte do risco da instituição financeira os golpes que possa
sofrer, por exemplo, subtração fraudulenta dos cofres em sua
guarda (Informativo nº 468, STJ).
b) Fato exclusivo da vítima
Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla ou
autoria plural – 2 condutas concorrentes para produzir um único
dano. Somente reduz o montante de danos.
c) Fato de terceiro
São casos em que a causa necessária para o dano não foi
nem o comportamento do agente e nem o da vítima. O agente,
na contestação, fará nomeação à autoria – gerando exclusão,
não o futuro regresso da denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabiliza,
pois não teve um comportamento – act of God (do inglês, ato de
Deus) – fortuito externo.
QUESTÕES
01. O planejamento, a organização, a direção e o controle
são funções básicas do administrador e constituem o chamado
processo administrativo. Com relação às descrições das funções
administrativas, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para
a falsa.
( ) Planejamento: formula os objetivos e os meios para al-
cançálos.
( ) Organização: desenha o trabalho, aloca os recursos e co-
ordena as atividades.
( ) Direção: designa pessoas, dirige seus esforços, as motiva
e lidera.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) Controle: monitora as atividades e corrige os desafios.
As afirmativas são, respectivamente,
A. V - V - V - V.
B. V- F - V - V.
C. F - V - F - V.
D. V - V - F - F.
E. V - V - F - V.
02. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à responsabilidade ci-
vil do Estado é correto afirmar:
(A) A responsabilidade civil do Estado somente se configura
no caso de conduta culposa do Estado.
(B) O Estado tem responsabilidade civil pelos danos que
seus servidores públicos, nessa qualidade, causarem a terceiros.
(C) No caso de responsabilidade civil do Estado, este poderá
promover ação de regresso em face do servidor público respon-
sável pelo dano, cuja responsabilidade civil será objetiva, inde-
pendentemente de culpa, perante o Estado.
(D) O caso fortuito ou de força maior não permitem a exclu-
são da responsabilidade civil do Estado em nenhuma hipótese.
03. (TJ-SC - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Provimento - IESES – 2019). Com relação à Concessão de Serviço
Público é correto afirmar:
(A) O Concessionário somente pode ser pessoa física ou ju-
rídica.
(B) O concessionário somente pode ser pessoa física, pes-
soa jurídica ou consócio de empresas.
(C) O Concessionário somente pode ser um consorcio de
empresas.
(D) O concessionário somente pode ser pessoa jurídica ou
consórcio de empresas.
04. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que a Administração
tenha realizado licitação e celebrado contrato para a execução
do serviço de limpeza, asseio e conservação predial. O Edital do
certame e o contrato preveem que caberá à empresa vencedora
fornecer mão de obra para a execução do serviço de asseio e
os produtos empregados na atividade. Restou estipulado tam-
bém que o contrato será celebrado por um prazo inicial de 12
(doze) meses, ficando admitida a prorrogação. Após a primeira
prorrogação e passados 13 (treze) meses de execução do contra-
to, a empresa apresenta pedido de reajuste contratual, no qual
pede que a sua contraprestação financeira seja corrigida pela
inflação do período. Informa que, apesar de não ter constado
da sua proposta e do Edital a possibilidade de reajuste com base
na inflação, a legislação reconhece a necessidade de o contrato
administrativo preservar o equilíbrio econômico-financeiro ao
longo da sua execução.
Considerando a situação hipotética, assinale a alternativa
correta.
(A) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser aco-
lhido, pois a garantia do equilíbrio econômico-financeiro impõe
que seja preservada, durante a execução do contrato, a equação
entre os custos dos serviços e os valores constantes na proposta.
52
(B) O pedido de reajuste da contraprestação deve ser ne-
gado, pois a empresa aquiesceu com os termos do Edital e do
contrato, inserindo na sua proposta os custos da ausência do
reajuste.
(C) A Administração tem o direito de prorrogar unilateral-
mente o contrato, dispensada a concordância do contratado,
devendo a prorrogação ser limitada, em regra, ao prazo de 60
(sessenta) meses.
(D) Dado que os índices de inflação não são conhecidos no
momento da celebração do contrato, a Administração poderá
realizar a revisão do valor da contraprestação, com base na teo-
ria da imprevisão.
(E) O serviço descrito não se enquadra no conceito de ser-
viço de natureza continuada, o que torna inválida a prorrogação
contratual.
05. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019). Suponha que determinado indi-
víduo, por onze anos, tenha ocupado um terreno de proprie-
dade do Município, construído nele a sua residência e um gal-
pão, em que funciona uma oficina mecânica, local onde exerce
a sua profissão de mecânico e retira os recursos necessários a
sua subsistência. A Administração, após notar o uso do espaço
pelo particular sem seu consentimento, notifica-o, solicitando a
desocupação da área. Diante da situação hipotética, assinale a
alternativa correta.
(A) O particular tem o direito à propriedade do local, dado
que o bem é dominical, não estando afetado a uma finalidade
pública específica.
(B) O particular deve desocupar o espaço, tendo o direito
de ser indenizado pelas benfeitorias úteis, necessárias e fundo
de comércio.
(C) O particular tem o direito real de uso do imóvel, caso o
terreno ocupado não seja superior a 1000 m2 (mil metros qua-
drados).
(D) O particular tem o direito de permanecer na posse do lo-
cal, por estar dando ao espaço uma finalidade socialmente útil.
(E) O particular não tem o direito de permanecer no imóvel
e não possui o direito de ser indenizado pelas benfeitorias exis-
tentes no local.
06. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros –
Remoção - VUNESP – 2019).A respeito do poder de polícia, assi-
nale a alternativa correta.
(A) A existência de autonomia entre as entidades federa-
tivas impede que um Município exerça poder de polícia sobre
atividade realizada pela União.
(B) Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a indelegabili-
dade do poder de polícia impede que as atividades materiais de
verificação do cometimento de infrações sejam executadas por
pessoas jurídicas de direito privado.
(C) As penas de multa, quando forem resultado do exercício
do poder de polícia, são autoexecutáveis.
(D) O poder de polícia tem como destinatários todos os par-
ticulares submetidos à autoridade do Estado, não se aplicando
aos vínculos formados em relação de sujeição especial com o
poder público.
(E) Poder de polícia, em sentido amplo, representa o exer-
cício de função administrativa que, fundada em lei, restringe e
condiciona o exercício de direitos e atividades privadas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

07. (TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros – (C) finalidade.

Remoção - VUNESP – 2019). A respeito dos agentes públicos, (D) continuidade.
assinale a alternativa correta. (E) presunção de legitimidade.
(A) A previsão constante exclusivamente no Edital pode su-
jeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo RESPOSTAS
público, desde que compatível com as atribuições do cargo e
atendam ao interesse público. 01. A
(B) É constitucional a remarcação do teste de aptidão física
de candidata que esteja grávida à época de sua realização, in- 02. B
dependentemente da previsão expressa em edital do concurso 03. D
público.
04. B
(C) O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo con-
curso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do cer- 05. E
tame anterior, gera automaticamente o direito à nomeação dos 06. D
candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital.
(D) A nomeação tardia de candidatos aprovados em con- 07. B
curso público, por meio de ato judicial, à qual atribuída eficácia 08. A
retroativa, gera direito às promoções ou progressões funcionais 09. B
que alcançariam houvesse ocorrido, a tempo e modo, a nome-
ação. 10. B
(E) Os empregados públicos celetistas não gozam de estabi-
lidade e podem ser demitidos por decisão imotivada.
ANOTAÇÃO
08. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Quan-
to ao controle judicial dos atos administrativos discricionários, ___________________________________________________
no âmbito dos juizados especiais, assinale a alternativa correta.
(A) O Juiz não pode revogar ato administrativo discricioná- ___________________________________________________
rio eivado de vício de legalidade.
(B) O ato administrativo discricionário válido prescinde de ___________________________________________________
ser praticado por agente competente.
(C) O vício de motivo do ato administrativo também pode ___________________________________________________
ser denominado vício de motivação do ato.
(D) O mérito do ato administrativo diz respeito à escolha de ___________________________________________________
conveniência quanto à finalidade do ato.
__________________________________________________
09. (TJ-CE - Juiz Leigo - Instituto Consulplan – 2019). Após
fiscalização da execução de contrato de concessão de serviço ___________________________________________________
público, a administração pública constatou que o serviço estava
sendo prestado de forma inadequada. Ato contínuo, a adminis- ___________________________________________________
tração extinguiu o contrato, por meio de portaria do poder ce-
dente, sob o fundamento de caducidade. Considerando-se essa __________________________________________________
situação hipotética, é correto afirmar que o ato administrativo
que declarou a caducidade encontra-se eivado de vício quanto __________________________________________________
(A) ao objeto.
(B) à forma. __________________________________________________
(C) ao motivo.
(D) à finalidade. __________________________________________________
(E) à competência.
___________________________________________________
10. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção - CESPE – 2019). No âmbito da atuação pública, fa- ___________________________________________________
z-se necessário que a administração pública mantenha os atos
administrativos, ainda que estes sejam qualificados como anti- ___________________________________________________
jurídicos, quando verificada a expectativa legítima, por parte do
administrado, de estabilização dos efeitos decorrentes da con- ___________________________________________________
duta administrativa. A interrupção dessa expectativa violará o
princípio da ___________________________________________________
(A) legalidade.
(B) confiança. ___________________________________________________

53
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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54
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

1.1 Princípios fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Direitos e garantias fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
1.2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos. . . . 06
1.3 Organização políticoadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3.1 União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.4 Administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.4.1 Disposições gerais, servidores públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
1.5 Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1.5.1 Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, deputados e senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1.6 Poder Executivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.6.1 atribuições do presidente da República e dos ministros de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1.7 Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.2 Órgãos do Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.2.1 Competências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.3 Conselho Nacional de Justiça (CNJ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.7.3.1 Composição e competências. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.8 Funções essenciais à justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.8.1 Ministério Público, Advocacia Pública e Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1 CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988. 1.1 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios funda-
mentais do Estado brasileiro e começa, em seu artigo 1º, traba-
lhando com os fundamentos da República Federativa brasileira,
ou seja, com as bases estruturantes do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fun-
damentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual des-
tes fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação possui
de se autogovernar e se autodeterminar. Este conceito surgiu no
Estado Moderno, com a ascensão do absolutismo, colocando o
reina posição de soberano. Sendo assim, poderia governar como
bem entendesse, pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimi-
tado, atemporal e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes , na obra Leviatã, defende
que quando os homens abrem mão do estado natural, deixa de
predominar a lei do mais forte, mas para a consolidação deste
tipo de sociedade é necessária a presença de uma autoridade à
qual todos os membros devem render o suficiente da sua liber-
dade natural, permitindo que esta autoridade possa assegurar
a paz interna e a defesa comum. Este soberano, que à época da
escrita da obra de Hobbes se consolidava no monarca, deveria
ser o Leviatã, uma autoridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Maquia-
vel , que rejeitou a concepção de um soberano que deveria ser
justo e ético para com o seu povo, desde que sempre tivesse
em vista a finalidade primordial de manter o Estado íntegro:
“na conduta dos homens, especialmente dos príncipes, contra
a qual não há recurso, os fins justificam os meios. Portanto, se
um príncipe pretende conquistar e manter o poder, os meios
que empregue serão sempre tidos como honrosos, e elogiados
por todos, pois o vulgo atenta sempre para as aparências e os
resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se quebrou
numa fase posterior, notadamente com a ascensão do ideário
iluminista.
1
Com efeito, passou-se a enxergar a soberania como um po-
der que repousa no povo. Logo, a autoridade absoluta da qual
emana o poder é o povo e a legitimidade do exercício do poder
no Estado emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a soberania
popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxima
do poder extraída da soma dos atributos de cada membro da
sociedade estatal, encarregado de escolher os seus representan-
tes no governo por meio do sufrágio universal e do voto direto,
secreto e igualitário” .
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do ar-
tigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição”. O povo é soberano em suas deci-
sões e as autoridades eleitas que decidem em nome dele, repre-
sentando-o, devem estar devidamente legitimadas para tanto, o
que acontece pelo exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da ati-
vidade econômica (artigo 170, I, CF), restando demonstrado que
não somente é guia da atuação política do Estado, mas também
de sua atuação econômica. Neste sentido, deve-se preservar e
incentivar a indústria e a economia nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República
Federativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito, reme-
te-se à ideia de que o Brasil adota a democracia como regime
político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comu-
nidades de aldeias começaram a ceder lugar para unidades po-
líticas maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis,
como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias,
transformaram-se em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI
a.C., tornaram-se democracias. Com efeito, as origens da cha-
mada democracia se encontram na Grécia antiga, sendo permi-
tida a participação direta daqueles poucos que eram considera-
dos cidadãos, por meio da discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime político
em que o poder de tomar decisões políticas está com os cida-
dãos, de forma direta (quando um cidadão se reúne com os de-
mais e, juntos, eles tomam a decisão política) ou indireta (quan-
do ao cidadão é dado o poder de eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente liga-
do ao de cidadania, notadamente porque apenas quem possui
cidadania está apto a participar das decisões políticas a serem
tomadas pelo Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo
político-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de di-
reitos políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrágio
universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um
indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a
integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos
e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, uni-
das pelo vínculo da nacionalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado,
nacionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido aos
nacionais titulares de direitos políticos, permitindo a consolida-
ção do sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de interpre-
tação de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional,
que possa se considerar compatível com os valores éticos, no-
tadamente da moral, da justiça e da democracia. Pensar em
dignidade da pessoa humana significa, acima de tudo, colocar
a pessoa humana como centro e norte para qualquer processo
de interpretação jurídico, seja na elaboração da norma, seja na
sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou plena,
é possível conceituar dignidade da pessoa humana como o prin-
cipal valor do ordenamento ético e, por consequência, jurídico
que pretende colocar a pessoa humana como um sujeito pleno
de direitos e obrigações na ordem internacional e nacional, cujo
desrespeito acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso : “o princípio da dignidade da pessoa huma-
na identifica um espaço de integridade moral a ser assegurado a
todas as pessoas por sua só existência no mundo. É um respeito
à criação, independente da crença que se professe quanto à sua
origem. A dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores
do espírito como com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do Tri-
bunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito numa
das decisões que relatou: “a dignidade consiste na percepção
intrínseca de cada ser humano a respeito dos direitos e obri-
gações, de modo a assegurar, sob o foco de condições exis-
tenciais mínimas, a participação saudável e ativa nos destinos
escolhidos, sem que isso importe destilação dos valores sobe-
ranos da democracia e das liberdades individuais. O processo
de valorização do indivíduo articula a promoção de escolhas,
posturas e sonhos, sem olvidar que o espectro de abrangência
das liberdades individuais encontra limitação em outros direitos
fundamentais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade,
a imagem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas
ao princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram proteção
especial consistente em indenização por dano moral decorrente
de sua violação” .
Para Reale , a evolução histórica demonstra o domínio de
um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem gra-
dativa entre os valores; mas existem os valores fundamentais e
os secundários, sendo que o valor fonte é o da pessoa humana.
Nesse sentido, são os dizeres de Reale : “partimos dessa ideia, a
nosso ver básica, de que a pessoa humana é o valor-fonte de to-
dos os valores. O homem, como ser natural biopsíquico, é ape-
nas um indivíduo entre outros indivíduos, um ente animal entre
os demais da mesma espécie. O homem, considerado na sua ob-
jetividade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido de
seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o homem possui
a dignidade originária de ser enquanto deve ser, pondo-se es-
sencialmente como razão determinante do processo histórico”.
2
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos da República, faz
emergir uma nova concepção de proteção de cada membro do
seu povo. Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a afirma-
ção de todos os direitos fundamentais e confere a eles posição
hierárquica superior às normas organizacionais do Estado, de
modo que é o Estado que está para o povo, devendo garantir a
dignidade de seus membros, e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do traba-
lho em paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção de
necessário equilíbrio entre estas duas concepções. De um lado,
é necessário garantir direitos aos trabalhadores, notadamente
consolidados nos direitos sociais enumerados no artigo 7º da
Constituição; por outro lado, estes direitos não devem ser óbice
ao exercício da livre iniciativa, mas sim vetores que reforcem o
exercício desta liberdade dentro dos limites da justiça social, evi-
tando o predomínio do mais forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a ex-
ploração de atividades econômicas no território brasileiro, coi-
bindo-se práticas de truste (ex.: monopólio). O constituinte não
tem a intenção de impedir a livre iniciativa, até mesmo porque
o Estado nacional necessita dela para crescer economicamente
e adequar sua estrutura ao atendimento crescente das necessi-
dades de todos os que nele vivem. Sem crescimento econômico,
nem ao menos é possível garantir os direitos econômicos, so-
ciais e culturais afirmados na Constituição Federal como direitos
fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar de
maneira racional, tendo em vista os direitos inerentes aos tra-
balhadores, no que se consolida a expressão “valores sociais do
trabalho”. A pessoa que trabalha para aquele que explora a li-
vre iniciativa deve ter a sua dignidade respeitada em todas as
suas dimensões, não somente no que tange aos direitos sociais,
mas em relação a todos os direitos fundamentais afirmados pelo
constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto
constitucional, que aborda a ordem econômica e financeira:
“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do traba-
lho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da justiça social, obser-
vados os seguintes princípios [...]”. Nota-se no caput a repetição
do fundamento republicano dos valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efetivação
deste fundamento, conforme previsão do artigo 1º e do artigo
170, ambos da Constituição, o princípio da livre concorrência
(artigo 170, IV, CF), o princípio da busca do pleno emprego (ar-
tigo 170, VIII, CF) e o princípio do tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras
e que tenham sua sede e administração no País (artigo 170, IX,
CF). Ainda, assegurando a livre iniciativa no exercício de ativi-
dades econômicas, o parágrafo único do artigo 170 prevê: “é
assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade eco-
nômica, independentemente de autorização de órgãos públicos,
salvo nos casos previstos em lei”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da mul-
tiplicidade de ideologias culturais, religiosas, econômicas e so-
ciais no âmbito de uma nação. Quando se fala em pluralismo
político, afirma-se que mais do que incorporar esta multiplicida-
de de ideologias cabe ao Estado nacional fornecer espaço para a
manifestação política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só respeitar a
multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo garantir a
existência dela, permitindo que os vários grupos que compõem
os mais diversos setores sociais possam se fazer ouvir median-
te a liberdade de expressão, manifestação e opinião, bem como
possam exigir do Estado substrato para se fazerem subsistir na
sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou multi-
partidarismo, que é apenas uma de suas consequências e ga-
rante que mesmo os partidos menores e com poucos represen-
tantes sejam ouvidos na tomada de decisões políticas, porque
abrange uma verdadeira concepção de multiculturalidade no
âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado
Democrático de Direito, impedindo a monopolização do poder
e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no
artigo 2º da Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado
Democrático de Direito, impedindo a monopolização do poder
e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no
artigo 2º da Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 2º
São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Se, por um lado, o Es-
tado é uno, até mesmo por se legitimar na soberania popular;
por outro lado, é necessária a divisão de funções das atividades
estatais de maneira equilibrada, o que se faz pela divisão de Po-
deres.
O constituinte afirma que estes poderes são independen-
tes e harmônicos entre si. Independência significa que cada qual
possui poder para se autogerir, notadamente pela capacidade
de organização estrutural (criação de cargos e subdivisões) e
orçamentária (divisão de seus recursos conforme legislação por
eles mesmos elaborada). Harmonia significa que cada Poder
deve respeitar os limites de competência do outro e não se imis-
cuir indevidamente em suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar forma
com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo lançou base
para os dois principais eventos que ocorreram no início da Idade
Contemporânea, quais sejam as Revoluções Francesa e Indus-
trial.
Entre os pensadores que lançaram as ideias que vieram a
ser utilizadas no ideário das Revoluções Francesa e Americana
se destacam Locke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Mon-
tesquieu foi o que mais trabalhou com a concepção de separa-
ção dos Poderes.
3
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de Locke,
que também entendia necessária a separação dos Poderes, e na
obra O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica di-
visão de poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. O pensador
viveu na França, numa época em que o absolutismo estava cada
vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu não é a
lei regida nas relações entre os homens, mas as leis e institui-
ções criadas pelos homens para reger as relações entre os ho-
mens. Segundo Montesquieu , as leis criam costumes que regem
o comportamento humano, sendo influenciadas por diversos fa-
tores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Montes-
quieu , do modo como se dará o seu exercício, uma vez que o
poder emana do povo, apto a escolher mas inapto a governar,
sendo necessário que seu interesse seja representado conforme
sua vontade.
Montesquieu estabeleceu como condição do Estado de Di-
reito a separação dos Poderes em Legislativo, Judiciário e Exe-
cutivo – que devem se equilibrar –, servindo o primeiro para a
elaboração, a correção e a ab-rogação de leis, o segundo para
a promoção da paz e da guerra e a garantia de segurança, e o
terceiro para julgar (mesmo os próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por inter-
médio de órgãos ou funções distintas e independentes de forma
que um desses não possa agir sozinho sem ser limitado pelos
outros confere-se o nome de sistema de freios e contrapesos (no
inglês, checks and balances).
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Federal
com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos seguin-
tes termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expres-
são “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberda-
de, igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as três di-
mensões de direitos humanos: a primeira dimensão, voltada à
pessoa como indivíduo, refere-se aos direitos civis e políticos; a
segunda dimensão, focada na promoção da igualdade material,
remete aos direitos econômicos, sociais e culturais; e a terceira
dimensão se concentra numa perspectiva difusa e coletiva dos
direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a pre-
servação de direitos fundamentais inatos à pessoa humana em
todas as suas dimensões, indissociáveis e interconectadas. Daí o
texto constitucional guardar espaço de destaque para cada uma
destas perspectivas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições neces-
sárias à implementação de todos os direitos fundamentais da
pessoa humana mostra-se essencial que o país se desenvolva,
cresça economicamente, de modo que cada indivíduo passe a
ter condições de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a
construção de uma sociedade justa e solidária. É necessário ir
além e nunca perder de vista a perspectiva da igualdade mate-
rial. Logo, a injeção econômica deve permitir o investimento nos
setores menos favorecidos, diminuindo as desigualdades sociais
e regionais e paulatinamente erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão rele-
vante que o artigo 170 da Constituição prevê em seu inciso VII a
“redução das desigualdades regionais e sociais” como um princí-
pio que deve reger a atividade econômica. A menção deste princí-
pio implica em afirmar que as políticas públicas econômico-finan-
ceiras deverão se guiar pela busca da redução das desigualdades,
fornecendo incentivos específicos para a exploração da atividade
econômica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio da
igualdade como objetivo a ser alcançado pela República brasilei-
ra. Sendo assim, a república deve promover o princípio da igual-
dade e consolidar o bem comum. Em verdade, a promoção do
bem comum pressupõe a prevalência do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Ja-
cques Maritain ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem
comum, mas esse bem comum é o das pessoas humanas, que
compõem a sociedade. Com base neste ideário, apontou as ca-
racterísticas essenciais do bem comum: redistribuição, pela qual
o bem comum deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para
o desenvolvimento delas; respeito à autoridade na sociedade,
pois a autoridade é necessária para conduzir a comunidade de
pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que constitui
a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos
essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que
regem as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas re-
lações internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
4
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos da
América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a
compreensão de que a soberania do Estado nacional brasileiro
não permite a sobreposição em relação à soberania dos demais
Estados, bem como de que é necessário respeitar determinadas
práticas inerentes ao direito internacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não signifi-
ca a eliminação da soberania dos países, mas apenas uma re-
lativização, limitando as atitudes por ele tomadas em prol da
preservação do bem comum e da paz mundial. Na verdade, o
próprio compromisso de respeito aos direitos humanos traduz
a limitação das ações estatais, que sempre devem se guiar por
eles. Logo, o Brasil é um país independente, que não responde a
nenhum outro, mas que como qualquer outro possui um dever
para com a humanidade e os direitos inatos a cada um de seus
membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto,
toda normativa existe para a sua proteção como pessoa humana
e o Estado tem o dever de servir a este fim de preservação. A
única forma de fazer isso é adotando a pessoa humana como
valor-fonte de todo o ordenamento, o que somente é possível
com a compreensão de que os direitos humanos possuem uma
posição prioritária no ordenamento jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada, mas,
em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são aqueles
inerentes ao homem enquanto condição para sua dignidade que
usualmente são descritos em documentos internacionais para
que sejam mais seguramente garantidos. A conquista de direitos
da pessoa humana é, na verdade, uma busca da dignidade da
pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação dos
povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obrigações de
direito internacional que deve respeitar para a adequada con-
secução dos fins da comunidade internacional, também tem o
direito de se autodeterminar, sendo que tal autodeterminação
é feita pelo seu povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo na
tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodetermina-
ção pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita a ideia
de que um Estado domine o outro, tirando a sua autodetermi-
nação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro irá
respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sendo as-
sim, adotará práticas diplomáticas e respeitará as decisões polí-
ticas tomadas no âmbito de cada Estado, eis que são paritários
na ordem internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade,
ou seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional entre
todos os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá direito
de voz e voto na tomada de decisões políticas na ordem interna-
cional em cada organização da qual faça parte e deverá ter sua
opinião respeitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num mun-
do sem guerras, atingindo o direito de ter paz social, de ver
seus direitos respeitados em sociedade. Os direitos e liberdades
garantidos internacionalmente não podem ser destruídos com
fundamento nas normas que surgiram para protegê-los, o que
seria controverso. Em termos de relações internacionais, depre-
ende-se que deve ser sempre priorizada a solução amistosa de
conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à ne-
cessidade de diplomacia nas relações internacionais. Caso sur-
jam conflitos entre Estados nacionais, estes deverão ser dirimi-
dos de forma amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofícios,
mediação, sistema de consultas, conciliação e inquérito são os
meios diplomáticos de solução de controvérsias internacionais,
não havendo hierarquia entre eles. Somente o inquérito é um
procedimento preliminar e facultativo à apuração da materiali-
dade dos fatos, podendo servir de base para qualquer meio de
solução de conflito . Conceitua Neves :
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição
em que os Estados oponentes buscam resolver suas divergên-
cias de forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de con-
flito, sem aspecto oficial, em que o governo designa um diplo-
mada para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solução
pacífica de controvérsia internacional, em que um Estado, uma
organização internacional ou até mesmo um chefe de Estado
apresenta-se como moderador entre os litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual uma
terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos litigantes,
de forma voluntária ou em razão de estipulação anterior, toma
conhecimento da divergência e dos argumentos sustentados
pelas partes, e propõe uma solução pacífica sujeita à aceitação
destas”;
5
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomático
de solução de litígios em que os Estados ou organizações inter-
nacionais sujeitam-se, sem qualquer interferência pessoal ex-
terna, a encontros periódicos com o objetivo de compor suas
divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques locali-
zados a elementos ou instalações de um governo ou da popula-
ção civil, de modo a incutir medo, terror, e assim obter efeitos
psicológicos que ultrapassem largamente o círculo das vítimas,
incluindo, antes, o resto da população do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em
diferenças étnico-raciais, que podem consistirem violência físi-
ca ou psicológica direcionada a uma pessoa ou a um grupo de
pessoas pela simples questão biológica herdada por sua raça ou
etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é as-
sumidamente pluralista, ambas práticas são consideradas vis e
devem ser repudiadas pelo Estado nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade
A cooperação internacional deve ser especialmente eco-
nômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena
efetividade dos direitos humanos fundamentais internacional-
mente reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é pos-
sível mediante a integração no âmbito de organizações interna-
cionais específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em
seu parágrafo único, destacando a importância da cooperação
brasileira no âmbito regional: “A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma comunida-
de latino-americana de nações”. Neste sentido, o papel desem-
penhado no MERCOSUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país
quando naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma
perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos,
como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios aos
princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria finali-
dade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direito
de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos
de uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los –
isto é, os governantes e os entes sociais como um todo –, e não
proteger pessoas que justamente cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação
do Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o
entendimento que o Estado não tem esta obrigação, nem de
fundamentar a recusa. A segunda parte deste artigo permite a
interpretação no sentido de que é o Estado asilante que subje-
tivamente enquadra o refugiado como asilado político ou crimi-
noso comum”
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1.2 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. 1.2.1
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS,
DIREITOS SOCIAIS, NACIONALIDADE, CIDADANIA,
DIREITOS POLÍTICOS, PARTIDOS POLÍTICOS.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes es-
pécies de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos
(art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º,
CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos po-
líticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional
dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do ar-
tigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos
se encaixam na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os
direitos sociais se enquadram na segunda dimensão (direitos
econômicos, sociais e culturais) e os direitos coletivos na tercei-
ra dimensão. Contudo, a enumeração de direitos humanos na
Constituição vai além dos direitos que expressamente constam
no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes caracterís-
ticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem ante-
cedentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem
novas perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de
dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do
artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem
se entendido pela extensão destes direitos, na perspectiva de
prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, ine-
gociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evi-
dencia uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade ma-
terial destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar
de ser observados por disposições infraconstitucionais ou por
atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisados de
maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se per-
dem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre
exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso
(prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser
utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argu-
mento para afastamento ou diminuição da responsabilidade por
atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram
seus limites nos demais direitos igualmente consagrados como
humanos.
6
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indi-
viduais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se
extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e tam-
bém abrange direitos da coletividade. A maior parte dos direitos
enumerados no artigo 5º do texto constitucional é de direitos
individuais, mas são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo
remédios constitucionais próprios para a tutela destes direitos
coletivos (ex.: mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferi-
da pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal
restrição é apenas aparente e tem sido interpretada no sentido
de que os direitos estarão protegidos com relação a todas as
pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então inten-
tar ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no
Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pes-
soas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a con-
dição de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de
direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias
deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-
-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de
tudo, o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos
direitos fundamentais de que não há direito que seja absoluto,
correspondendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício
de direitos fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo
exercício por parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas
sempre relativos.
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular
de um direito fundamental corresponde um dever por parte de
um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está vincu-
lado aos direitos fundamentais como destinatário de um dever
fundamental. Neste sentido, um direito fundamental, enquanto
protegido, pressuporia um dever correspondente”. Com efeito,
a um direito fundamental conferido à pessoa corresponde o de-
ver de respeito ao arcabouço de direitos conferidos às outras
pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabele-
ce garantias em prol da preservação destes, bem como remédios
constitucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias
não sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e
garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições
declaratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional
e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o
direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a ex-
pressão da atividade intelectual, artística, científica e de comu-
nicação, independentemente de censura ou licença” – o direito
é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação de cen-
sura ou exigência de licença. Em outros casos, o legislador traz
o direito num dispositivo e a garantia em outro: a liberdade de
locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV, ao passo que o
dever de relaxamento da prisão ilegal de ofício pelo juiz, garan-
tia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação
de direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos
e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal,
consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de
direitos individuais e coletivos que merecem proteção, isto é,
vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade. Os incisos
deste artigos delimitam vários direitos e garantias que se enqua-
dram em alguma destas esferas de proteção, podendo se falar
em duas esferas específicas que ganham também destaque no
texto constitucional, quais sejam, direitos de acesso à justiça e
direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o cons-
tituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma
distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e
a mulher possuem os mesmos direitos e obrigações.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em tele-
conferência.
7
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do
que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais am-
pla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque
que foi dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o
na primeira dimensão, no sentido de que a todas as pessoas de-
veriam ser garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de
um aspecto relacionado à igualdade enquanto liberdade, tiran-
do o homem do arbítrio dos demais por meio da equiparação.
Basicamente, estaria se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para tor-
ná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de
exercer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir
um direito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressi-
vamente a igualdade material. No sentido de igualdade mate-
rial que aparece o direito à igualdade num segundo momento,
pretendendo-se do Estado, tanto no momento de legislar quan-
to no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção de
políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da
lei a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade
material, correspondendo à necessidade de discriminações po-
sitivas com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em con-
traponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,-
que são políticas públicas ou programas privados criados tem-
porariamente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as
desigualdades decorrentes de discriminações ou de uma hipos-
suficiência econômica ou física, por meio da concessão de algum
tipo de vantagem compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em
uma sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo
específico não pode ser usada como critério de inclusão ou ex-
clusão de benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério re-
publicano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar
determinado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não
por pertencer a determinada categoria); fomentariam o racismo
e o ódio; bem como ferem o princípio da isonomia por causar
uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas de-
fende que elas representam o ideal de justiça compensatória
(o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas históricas,
como uma compensação aos negros por tê-los feito escravos, p.
ex.); representam o ideal de justiça distributiva (a preocupação,
aqui, é com o presente. Busca-se uma concretização do princípio
da igualdade material); bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verda-
deira igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a prote-
ção especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos
portadores de deficiência, entre outras medidas que atribuam
a pessoas com diferentes condições, iguais possibilidades, pro-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tegendo e respeitando suas diferenças3. Tem predominado em
doutrina e jurisprudência, inclusive no Supremo Tribunal Fede-
ral, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno
do qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuin-
do reflexos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos.
Daí existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo,
tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido
se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de
qualquer pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os
seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nas-
cer/permanecer vivo, o que envolve questões como pena de
morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quan-
to o direito de viver com dignidade, o que engloba o respeito
à integridade física, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a
vedação da tortura, bem como a garantia de recursos que per-
mitam viver a vida com dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos in-
cisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direi-
tos mais discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É
no direito à vida que se encaixam polêmicas discussões como:
aborto de anencéfalo, pesquisa com células tronco, pena de
morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a ve-
dação da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão
no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano,
expressamente vedada em âmbito internacional, como visto no
tópico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei
nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá
outras providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimen-
to físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Uni-
versal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte.
Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.).
Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem.
Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
8
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental,
por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não re-
sultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de de-
tenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte,
a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hi-
pótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fe-
chado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste in-
ciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine.
Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade
para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação
com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa
é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamente estabele-
cer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como
regra, ou seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pen-
samento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afi-
nal, “o ser humano, através dos processos internos de reflexão,
formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a
opinião de seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao con-
sagrar a livre manifestação do pensamento, imprime a existên-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cia jurídica ao chamado direito de opinião”5. Em outras palavras,
primeiro existe o direito de ter uma opinião, depois o de expres-
sá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de
pensamento e de expressão o direito à escusa por convicção fi-
losófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito as-
segurado na Constituição Federal – não basta permitir que se
pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limita-
do. Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia
de atribuir a cada manifestação uma autoria certa e determina-
da, permitindo eventuais responsabilizações por manifestações
que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectu-
al, artística, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão,
referente de forma específica a atividades intelectuais, artísti-
cas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a
estas, a exigência de licença para a manifestação do pensamen-
to, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a di-
vulgação e o acesso a informações como modo de controle do
poder. A censura somente é cabível quando necessária ao inte-
resse público numa ordem democrática, por exemplo, censurar
a publicação de um conteúdo de exploração sexual infanto-juve-
nil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indeni-
zação (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para
aquele que teve algum direito seu violado (notadamente ine-
rentes à privacidade ou à personalidade) em decorrência dos
excessos no exercício da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a
suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como
bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou
religião que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé
possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distin-
tos, porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liber-
dade de crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organiza-
ção religiosa.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serra-
no. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva,
2006.
9
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na
liberdade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberda-
de de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito)
de mudar de religião, além da liberdade de não aderir a religião
alguma, assim como a liberdade de descrença, a liberdade de
ser ateu e de exprimir o agnosticismo, apenas excluída a liberda-
de de embaraçar o livre exercício de qualquer religião, de qual-
quer crença. A liberdade de culto consiste na liberdade de orar
e de praticar os atos próprios das manifestações exteriores em
casa ou em público, bem como a de recebimento de contribui-
ções para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização de
igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegu-
rando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a presta-
ção de assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisio-
nais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa
o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por moti-
vo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exem-
plo, a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento mili-
tar, não cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo
em crença religiosa ou convicção filosófica/política, caso em que
será obrigado a cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma
outra atividade que não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma di-
mensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º,
XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à infor-
mação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liber-
dade de procurar e receber informações e ideias por quaisquer
meios, independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao pas-
so que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de
forma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exte-
riorização da liberdade de pensamento: não basta poder mani-
festar o seu próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido
e, para tanto, há necessidade de se garantir o acesso ao pensa-
mento manifestado para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de to-
dos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a res-
peito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos
meios de comunicação imparciais e não monopolizados (artigo
220, CF).
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divul-
gue com quem obteve a informação divulgada, sem o que a se-
gurança desta poderia ficar prejudicada e a informação inevita-
velmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no
âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 re-
gula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º,
CF, também conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independen-
temente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre
observar que o direito de petição deve resultar em uma mani-
festação do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de de-
limitação dos direitos e obrigações que regulam a vida social e,
desta maneira, quando “dificulta a apreciação de um pedido que
um cidadão quer apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o
acesso à Justiça); “demora para responder aos pedidos formula-
dos” (administrativa e, principalmente, judicialmente) ou “im-
põe restrições e/ou condições para a formulação de petição”,
traz a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e faz
proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar có-
pias reprográficas e certidões, bem como de ofertar denúncias
de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção
de deixar clara a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer
certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que gera confusões con-
ceituais no sentido do direito de obter certidões ser dissociado
do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo crimi-
nal de estupro ou causas de família em geral) ou quando o in-
teresse social exigir (ex: investigações que possam ser compro-
metidas pela publicidade). A publicidade é instrumento para a
efetivação da liberdade de informação.
10
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à
liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do
país em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar
tal liberdade em prol da segurança). A liberdade de sair do país
não significa que existe um direito de ingressar em qualquer ou-
tro país, pois caberá à ele, no exercício de sua soberania, contro-
lar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberda-
de. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos
casos autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito
da normativa específica de natureza penal, reforça-se a impos-
sibilidade de se restringir a liberdade de locomoção pela prisão
civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribu-
nal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer
que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à
regra da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à
obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º,
XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os li-
mites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de ad-
vogado aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado
no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer
a medicina aquele que não fez faculdade de medicina reconhe-
cida pelo MEC e obteve o cadastro no Conselho Regional de Me-
dicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião anterior-
mente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na
defesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal
reunião.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tal dver remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo
da Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em
algumas capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem
o prévio aviso do poder público para que ele organize o policia-
mento e a assistência médica, evitando algazarras e socorrendo
pessoas que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o
uso de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido autorizada
pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela tal substância
ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII,
CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para
fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua
perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida
de forma sazonal, eventual, a liberdade de associação implica
na formação de um grupo organizado que se mantém por um
período de tempo considerável, dotado de estrutura e organi-
zação próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da li-
berdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo veda-
da a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da
reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem persona-
lidade jurídica, para a realização de um objetivo comum; já coo-
perativas são uma forma específica de associação, pois visam a
obtenção de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulso-
riamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a
associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preci-
so o trânsito em julgado da decisão judicial que assim determi-
ne, pois antes disso sempre há possibilidade de reverter a de-
cisão e permitir que a associação continue em funcionamento.
Contudo, a decisão judicial pode suspender atividades até que
o trânsito em julgado ocorra, ou seja, no curso de um processo
judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expres-
samente autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente.
11
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito
de criar associações e de fazer parte delas, mas também o de
não associar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º,
XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-
-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni-
zação pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo dis-
positivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a
privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos
de amigos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é
condição de expansão da personalidade”, mas não caracteriza
os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacida-
de, sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É
possível ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no
qual há um menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda
mais restrito e impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela
“Teoria das Esferas” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), im-
portada do direito alemão, quanto mais próxima do indivíduo,
maior a proteção a ser conferida à esfera (as esferas são repre-
sentadas pela intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anterio-
res, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si
(honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros
(honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social.
O direito à imagem também possui duas conotações, podendo
ser entendido em sentido objetivo, com relação à reprodução grá-
fica da pessoa, por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou
em sentido subjetivo, significando o conjunto de qualidades culti-
vadas pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabili-
dade do domicílio e o sigilo das correspondências e comunica-
ções.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, nin-
guém nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito cons-
titucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele
entrar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUAL-
QUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi fla-
grado na prática de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre
(incêndio, enchente, terremoto...) ou para prestar socorro (mo-
rador teve ataque do coração, está sufocado, desmaiado...), e
SOMENTE DURANTE O DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações,
prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipó-
teses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação
criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está me-
lhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante
a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos
de personalidade, consistente na personalidade jurídica. Basi-
camente, consiste no direito de ser reconhecido como pessoa
perante a lei. Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como pres-
suposto ao exercício de direitos fundamentais, assegura-se a sua
gratuidade aos que não tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamen-
te pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a
certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da per-
sonalidade jurídica pelo registro é direito individual, não depen-
dendo de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar
de uma pessoa sem condições a elaboração de documentos
para que ela seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas
incentivaria a indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à
personalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instru-
mentos, o direito à indenização e o direito de resposta, confor-
me as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, propor-
cional ao agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em ní-
vel constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e
espetáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exer-
cício indevido da manifestação do pensamento são passíveis de
exame e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente
12
responsabilidade civil e penal de seus autores, decorrentes in-
clusive de publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer
vigilância e controle da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de
se defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram
publicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mes-
mo quando for garantido o direito de resposta não é possível
reverter plenamente os danos causados pela manifestação ilí-
cita de pensamento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à
indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não eco-
nômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material
ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramen-
te e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que
visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial
contido nos direitos da personalidade (como a vida, a integrida-
de corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sen-
timentos afetivos, a própria imagem) ou nos atributos da pessoa
(como o nome, a capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código
Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à ad-
ministração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a di-
vulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação,
a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão
ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da indenização
que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeita-
bilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção
do direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se
à segurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade
física e mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liber-
to de agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e procedi-
mentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum
direito individual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou
a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquiri-
do, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo... Op. Cit., p. 437.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da
lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segun-
do a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu
titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo co-
meço do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-esta-
belecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judi-
cial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimi-
tada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o princi-
pal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função
social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser con-
siderada como um direito individual nem como instituição do di-
reito privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais,
ela não mais poderá ser considerada puro direito individual, re-
lativizando-se seu conceito e significado, especialmente porque
os princípios da ordem econômica são preordenados à vista da
realização de seu fim: assegurar a todos existência digna, confor-
me os ditames da justiça social. Se é assim, então a propriedade
privada, que, ademais, tem que atender a sua função social, fica
vinculada à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana.
A propriedade de bens e valores em geral é um direito assegura-
do na Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra
limitado pelos demais princípios conforme melhor se atenda à
dignidade do ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropria-
ção, mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional po-
sitivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
13
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de
perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma
base para capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade
é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à
propriedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º,
XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros si-
tuados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja de-
vido a uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma
pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pes-
soa, conforme a vontade do falecido e/ou a lei determine. A
Constituição estabelece uma disciplina específica para bens de
estrangeiros situados no Brasil, assegurando que eles sejam re-
passados ao cônjuge e filhos brasileiros nos termos da lei mais
benéfica (do Brasil ou do país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a
partir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir
bens e serviços que estes sejam entregues e prestados da forma
adequada, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamen-
te, se aproveite de maneira indevida da posição menos favorável
e de vulnerabilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo
recente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou
foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de
setembro de 1990, conforme determinado pela Constituição Fe-
deral de 1988, que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e
vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará código de
defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um
grande passo para a proteção da pessoa nas relações de consu-
mo que estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficien-
te técnico daquele que adquire um bem ou faz uso de determi-
nado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege tam-
bém a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII,
XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmis-
sível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras cole-
tivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associa-
tivas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista
o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico
do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos
de obras de natureza literária, artística ou científica; as confe-
rências, sermões e obras semelhantes; as obras cinematográfi-
cas e televisivas; as composições musicais; fotografias; ilustra-
ções; programas de computador; coletâneas e enciclopédias;
entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inalie-
náveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de rei-
vindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização
desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de
circulação se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos
41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do
primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último
coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da
obra se esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes,
por sua vez, abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre
a reprodução, edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão
em bases de dados ou qualquer outra modalidade de utilização;
sendo que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser
alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a per-
missão a terceiros de utilização de criações artísticas é direito do
autor. [...] A proteção constitucional abrange o plágio e a contra-
fação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se pela difusão de
obra criada ou produzida por terceiros, como se fosse própria, a
segunda configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça
se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três
ondas de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a rea-
lização efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paula-
tinamente com a evolução do Direito moderno conforme imple-
mentadas as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente
14
aos autores a emergência de uma nova onda quando superada a
afirmação das premissas da onda anterior, restando parcialmen-
te implementada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos
ao pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partin-
do-se da prestação sem interesse de remuneração por parte dos
advogados e, ao final, levando à criação de um aparato estrutu-
ral para a prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15],
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de processo
como algo restrito a apenas duas partes individualizadas e oca-
sionando o surgimento de novas instituições, como o Ministério
Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla
de acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, me-
canismos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfo-
que encoraja a exploração de uma ampla variedade de reformas,
incluindo alterações nas formas de procedimento, mudanças na
estrutura dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso
de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juízes quan-
to como defensores, modificações no direito substantivo desti-
nadas a evitar litígios ou facilitar sua solução e a utilização de
mecanismos privados ou informais de solução dos litígios. Esse
enfoque, em suma, não receia inovações radicais e compreen-
sivas, que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspec-
tos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Ju-
diciário e se disponibilizar meios para que todas as pessoas pos-
sam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso
se estes forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro
acesso à justiça é necessário que se aplique o direito material de
maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê
a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Po-
der Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio
de Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como
Princípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária
tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade.
Sempre que uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário,
preenchidos os requisitos de admissibilidade, ela será resolvida,
independentemente de haver ou não previsão específica a res-
peito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos
economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica in-
tegral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao
Poder Judiciário, sendo também necessária a efetividade pro-
cessual, incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso
LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e admi-
nistrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o aces-
so à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se
deve acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias
assegurados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâ-
mite que dure nem mais e nem menos que o necessário para a
efetiva realização da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentencia-
do senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do
juiz natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer
previamente daquele que a julgará no processo em que seja par-
te, revestindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria
específica do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se
no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exce-
ção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como
legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o arti-
go 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que jul-
gam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser
julgado por seus iguais, membros da sociedade e não magistra-
dos, no caso de determinados crimes que por sua natureza pos-
suem fortes fatores de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a
defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla
defesa assegurada em todos os procedimentos judiciais e admi-
nistrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secre-
tas, preservando a liberdade de voto dos que compõem o con-
selho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a
soberania dos veredictos veda a alteração das decisões dos ju-
rados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri
15
para que seja procedido novo julgamento uma vez cassada a de-
cisão recorrida, haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo
princípio do duplo grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolo-
sos (em que há intenção ou ao menos se assume o risco de pro-
dução do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto,
induzimento, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua
competência não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela pró-
pria Constituição (artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o de-
fina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da lega-
lidade (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem
lei que o defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o prin-
cípio da anterioridade, posto que não há crime sem lei anterior
que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o
artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para be-
neficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anterio-
ridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um
fato como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.:
pena de detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que
ele ocorra; por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que
o exclua do rol de crimes ou que confira tratamento mais bené-
fico (diminuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada. Restam consagrados tanto o
princípio da irretroatividade da lei penal in pejus quanto o da
retroatividade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação aten-
tatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao prin-
cípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual
práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o
constituinte entendeu por bem prever tratamento específico a
certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime ina-
fiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não
cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão provisória)
e não se aplica o instituto da prescrição (perda de pretensão de
se processar/punir uma pessoa pelo decurso do tempo).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilí-
cito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes,
os executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes ter-
mos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue
totalmente a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem
a punibilidade, podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge
crimes políticos, a graça e o indulto, crimes comuns; a anistia
pode ser concedida pelo Poder Legislativo, a graça e o indulto
são de competência exclusiva do Presidente da República; a
anistia pode ser concedida antes da sentença final ou depois
da condenação irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o
trânsito em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do cri-
me, apagados na anistia; graça é em regra individual e solicitada,
enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que
o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de
tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei
nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que
não aceitam fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescri-
tível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a or-
dem constitucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º,
XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do pa-
trimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça
se fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem:
caso contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor,
alcançaria inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimô-
nio e faleceu, este patrimônio responderá pelas repercussões
financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar
o princípio de que a responsabilização penal é sempre pesso-
al, devendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do
agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra
no artigo 5º, XLVI, CF:
16
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena
e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser
individualizada nos planos legislativo, judiciário e executório,
evitando-se a padronização a sanção penal. A individualização
da pena significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as
características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por
um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do
patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restri-
tivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas
de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se
fazer presente na fase de sua execução, conforme se depreende
do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do de-
lito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime.
Infelizmente, o Estado não possui aparato suficiente para cum-
prir tal diretiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança
das prisões.
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para
cumprimento de medida por menores infratores. Quanto ao
sexo, prisões costumam ser exclusivamente para homens ou
para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena
nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a
condição peculiar da presa que possui filho no período de ama-
mentação, mas também se preserva a dignidade da criança, não
a afastando do seio materno de maneira precária e impedindo a
formação de vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de pe-
nas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade,
pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções
que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a
constituição físico-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a
nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar
o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve
prever a pena de morte ao fato antes dele ser praticado. No or-
denamento brasileiro, este papel é cumprido pelo Código Penal
Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969), que prevê a pena de morte
a ser executada por fuzilamento nos casos tipificados em seu
Livro II, que aborda os crimes militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer
circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos força-
dos, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o
trabalho obrigatório não é considerado um tratamento contrá-
rio à dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O
trabalho é obrigatório, dentro das condições do apenado, não
podendo ser cruel ou menosprezar a capacidade física e intelec-
tual do condenado; como o trabalho não existe independente
da educação, cabe incentivar o aperfeiçoamento pessoal; até
mesmo porque o trabalho deve se aproximar da realidade do
mundo externo, será remunerado; além disso, condições de dig-
nidade e segurança do trabalhador, como descanso semanal e
equipamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à in-
tegridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do
preso é uma violação do princípio da dignidade da pessoa hu-
mana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em
primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos
desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na exe-
cução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será sub-
metido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fa-
zer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se
que seria uma situação constrangedora desnecessária ao sus-
peito, sendo assim, violaria a integridade moral.
17
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve
ser respeitada quando o Estado pretender punir alguém judi-
cialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir
estritamente a legislação vigente, sob pena de nulidade proces-
sual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contradi-
tório e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os
garanta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou ad-
ministrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contra-
ditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual
se deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e,
sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não
obstante, o devido processo legal tem sua faceta material que
consiste na tomada de decisões justas, que respeitem os parâ-
metros da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157
do CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou
legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material,
constitucional ou legal, no momento da sua obtenção. São veda-
das porque não se pode aceitar o descumprimento do ordena-
mento para fazê-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo
qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judi-
ciário assim decida, respeitados todos os princípios e garantias
constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública en-
contra respaldo constitucional, assegurando que a omissão do
poder público na atividade de persecução criminal não será ig-
norada, fornecendo-se instrumento para que o interessado a
proponha.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar
de ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão
não é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a
direitos fundamentais implicam na tipificação penal, autorizan-
do a restrição da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito
(necessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter
temporário, provisório ou definitivo (as duas primeiras indepen-
dente do trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a
última pela irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz
e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os
seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em
contato com sua família e com um advogado, conforme artigo
5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do
depoimento do interrogatório são assinados pelas autoridades
envolvidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que
a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que
assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxa-
da pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
18
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao
princípio da presunção de inocência, entende-se que ela não
deve ser mantida presa quando não preencher os requisitos le-
gais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário en-
contra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fi-
xado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação
de alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele tam-
bém indenizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que
foi condenada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o
rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo,
não taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento
interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias
podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurí-
dico brasileiro deve ser observado um procedimento complexo,
que exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilate-
ral ou multilateral, com posterior assinatura do Presidente da
República), submissão do tratado assinado ao Congresso Nacio-
nal (que dará referendo por meio do decreto legislativo), rati-
ficação do tratado (confirmação da obrigação perante a comu-
nidade internacional) e a promulgação e publicação do tratado
pelo Poder Executivo[18]. Notadamente, quando o constituinte
menciona os tratados internacionais no §2º do artigo 5º refe-
re-se àqueles que tenham por fulcro ampliar o rol de direitos
do artigo 5º, ou seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos
direitos humanos, desde logo consagrando o princípio da pri-
mazia dos direitos humanos, como reconhecido pela doutrina
e jurisprudência majoritários na época. “O princípio da prima-
zia dos direitos humanos nas relações internacionais implica
em que o Brasil deve incorporar os tratados quanto ao tema ao
ordenamento interno brasileiro e respeitá-los. Implica, também
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
em que as normas voltadas à proteção da dignidade em caráter
universal devem ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário
em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam
com força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro
porque somente existe previsão constitucional quanto à possibi-
lidade da equiparação às emendas constitucionais se o tratado
abranger matéria de direitos humanos.
Antes da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de
direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não significa
que tais direitos eram menos importantes devido ao princípio da
primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal,
de modo que os tratados internacionais de direitos humanos
foram equiparados às emendas constitucionais, desde que hou-
vesse a aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacio-
nal e obtivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos
votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas cons-
titucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de di-
reitos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico bra-
sileiro, versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar
por um processo de aprovação semelhante ao da emenda cons-
titucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à pos-
sibilidade de considerar como hierarquicamente constitucional
os tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram
no ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento
da referida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão
civil do depositário infiel, prevista como legal na Constituição e
ilegal no Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos
humanos aprovado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo
Tribunal Federal firmou o entendimento pela supralegalidade do
tratado de direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa
posição que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas
não revogaria a Constituição no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribu-
nal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi pro-
mulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de
2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia
17 de julho de 1998, regendo a competência e o funcionamento
deste Tribunal voltado às pessoas responsáveis por crimes de
maior gravidade com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja juris-
dição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional com-
pete o processo e julgamento de violações contra indivíduos; e,
19
distintamente dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e
de Ruanda, criados para analisarem crimes cometidos durante
esses conflitos, sua jurisdição não está restrita a uma situação
específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em
Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente.
Tem sede em Haia.
A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra;
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a defini-
ção da convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade
são citados: assassinato, escravidão, prisão violando as normas
internacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guerra:
homicídio internacional, destruição de bens não justificada pela
guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir nas forças ini-
migas, etc.”.
3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de
injunção e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciá-
rias que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos
no texto constitucional quando a declaração e a garantia destes
não se mostrar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será aciona-
do para sanar o desrespeito a estes direitos fundamentais, ser-
vindo cada espécie de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Consti-
tuição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre
que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abu-
so de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215,
foi o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas
Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remé-
dios constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus
foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou
ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predomi-
nantemente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra
a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de viola-
ção ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou
repressivo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público
(artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e pa-
ciente é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade
de locomoção. As duas figuras podem se concentrar numa mes-
ma pessoa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou pri-
vado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora,
sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado
de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadu-
al; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora,
impetra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648,
CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando
não houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por
mais tempo do que determina a lei; III - quando quem ordenar
a coação não tiver competência para fazê-lo; IV - quando hou-
ver cessado o motivo que autorizou a coação; V - quando não
for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que a lei a
autoriza; VI - quando o processo for manifestamente nulo; VII -
quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do
Código de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público; b) para a re-
tificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo
5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de
1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, para o conhecimento ou retifica-
ção (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso
a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangei-
ra, ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratan-
do-se de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito
da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Ad-
ministração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como
instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas pres-
tadores de serviços de interesse público que possuam dados re-
lativos à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constitui-
ção, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior
Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Fe-
derais (art. 108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109,
VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de no-
vembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
20
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-
-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna de-
corrente da sistemática do habeas corpus e das liminares pos-
sessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com nature-
za subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de auto-
ridade ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa,
geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou
abuso de poder. São protegidos todos os direitos líquidos e cer-
tos à exceção da proteção de direitos humanos à liberdade de
locomoção e ao acesso ou retificação de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de da-
dos de entidades governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato impugnado (administrativo,
jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de
violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já con-
sumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária
do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo
não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira,
residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos desper-
sonalizados e universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser au-
toridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº
12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane
a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coa-
tora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agos-
to de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º,
LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe
ou associação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais ho-
mogêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ati-
va, pertencente a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são
os direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal
instituto não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme
posicionamento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil
individualização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei
nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina
constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de par-
tido político com representação no Congresso Nacional, bem
como de organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1
(um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atinjam
diretamente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coleti-
vo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do
grupo ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispen-
dência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
não beneficiarão o impetrante a título individual se não reque-
rer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30
(trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração da
segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só pode-
rá ser concedida após a audiência do representante judicial da
pessoa jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-
gativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja
proposto o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva direitos, liber-
dades constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade,
à soberania e à cidadania; além da falta de norma regulamen-
tadores, impossibilitando o exercício dos direitos, liberdades e
prerrogativas em questão. Assim, visa curar o hábito que se in-
cutiu no legislador brasileiro de não regulamentar as normas de
eficácia limitada para que elas não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a re-
gulamentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estran-
geira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito
fundamental não materializável por omissão legislativa do Po-
21
der público, bem como o Ministério Público na defesa de seus
interesses institucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de
pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a ela-
boração de norma regulamentadora for atribuição do Presiden-
te da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Le-
gislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais
Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102,
I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de Justiça, quando a elaboração
da norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou
autoridade federal, da administração direta ou indireta, excetu-
ados os casos da competência do Supremo Tribunal Federal e
dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal
Superior Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais
Eleitorais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF); e aos
Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de cus-
tas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública,
ou seja, que vise assegurar a preservação dos interesses tran-
sindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele na-
cional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato
ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho
de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capí-
tulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas
programáticas e que necessitam de uma postura interventiva
estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção
genérica no artigo 6º, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social
de Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª
dimensão, notadamente conhecidos como direitos econômi-
cos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem
prestações positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que
referem-se à postura de abstenção estatal), ou seja, políticas es-
tatais que visem consolidar o princípio da igualdade não apenas
formalmente, mas materialmente (tratando os desiguais de ma-
neira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II
que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa re-
gulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Tí-
tulo VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem social, se
concentra em trazer normativas mais detalhadas a respeitos de
direitos indicados como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais
dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais ti-
picamente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos
fundamentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho,
sob pena de se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra des-
pedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, dentre outros
direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa cau-
sa, assegura ao trabalhador direitos como indenização compen-
satória, entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do em-
pregador, o trabalhador que fique involuntariamente desempre-
gado – entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha
origem num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem
direito ao seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência so-
cial, que tem o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o
trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de
contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quan-
do o empregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta
vinculada é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo
empregador, equivalentes a 8,0% do salário pago ao emprega-
do, acrescido de atualização monetária e juros. Com o FGTS, o
trabalhador tem a oportunidade de formar um patrimônio, que
pode ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de dificul-
dades, que podem ocorrer com a demissão sem justa causa ou
em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacional-
mente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação,
22
saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constitui-
ção que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a
todas as necessidades básicas de uma pessoa e de sua família.
Em pesquisa que tomou por parâmetro o preceito constitucio-
nal, detectou-se que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro
deveria ter sido de R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse
suas necessidades básicas e da família, segundo estudo divul-
gado nesta terça-feira, 07, pelo Departamento Intersindical de
Estatística e Estudos Socioeconômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego,
seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, constru-
tor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso
Salarial, que é sua garantia de recebimento dentro de seu grau
profissional. O Valor do Piso Salarial é estabelecido em confor-
midade com a data base da categoria, por isso ele é definido em
conformidade com um acordo, ou ainda com um entendimento
entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto
em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redu-
ção implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em
massa durante uma crise, situações que devem ser negociadas
em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao míni-
mo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mes-
mo daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada
em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na re-
muneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituí-
da no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador
receba o correspondente a 1/12 (um doze avos) da remunera-
ção por mês trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um
salário extra ao trabalhador e ao aposentado no final de cada
ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno supe-
rior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido du-
rante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução
de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de
12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas
atividades urbanas, o trabalho realizado entre as 22:00 horas
de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas atividades rurais,
é considerado noturno o trabalho executado na lavoura entre
21:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; e na pecu-
ária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, consti-
tuindo crime sua retenção dolosa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no
Código Penal brasileiro uma norma que determina a ação de re-
tenção de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer
que é crime a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma
de eficácia limitada, pois depende de lei ordinária, ainda mais
porque qualquer norma penal incriminadora é regida pela lega-
lidade estrita (artigo 5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conheci-
da também por Programa de Participação nos Resultados (PPR),
está prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde
a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como
um bônus, que é ofertado pelo empregador e negociado com
uma comissão de trabalhadores da empresa. A CLT não obriga
o empregador a fornecer o benefício, mas propõe que ele seja
utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do depen-
dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respec-
tivo número de filhos ou equiparados de qualquer condição até
a idade de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, inde-
pendente de carência e desde que o salário-de-contribuição seja
inferior ou igual ao limite máximo permitido. De acordo com a
Portaria Interministerial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor
do salário-família será de R$ 35,00, por filho de até 14 anos in-
completos ou inválido, para quem ganhar até R$ 682,50. Já para
o trabalhador que receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor
do salário-família por filho de até 14 anos de idade ou inválido
de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não supe-
rior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a dura-
ção normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito)
horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo.
Todavia, poderá a jornada diária de trabalho dos empregados
maiores ser acrescida de horas suplementares, em número não
excedentes a duas, no máximo, para efeito de serviço extraordi-
nário, mediante acordo individual, acordo coletivo, convenção
coletiva ou sentença normativa. Excepcionalmente, ocorrendo
necessidade imperiosa, poderá ser prorrogada além do limite le-
galmente permitido. A remuneração do serviço extraordinário,
desde a promulgação da Constituição Federal, deverá constar,
obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença normati-
va, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) superior à da
hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho re-
alizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negocia-
ção coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas
para os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente
ressalvando a hipótese de negociação coletiva, objetivou pres-
23
tigiar a atuação da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudên-
cia evoluiu para uma interpretação restritiva de seu teor, tendo
como parâmetro o fato de que o trabalho em turnos ininterrup-
tos é por demais desgastante, penoso, além de trazer malefícios
de ordem fisiológica para o trabalhador, inclusive distúrbios no
âmbito psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e
com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferen-
cialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro)
horas consecutivas, devendo ser concedido preferencialmen-
te aos domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano,
rural ou doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos do-
mingos, desde que previamente autorizados pelo Ministério do
Trabalho, aos trabalhadores é assegurado pelo menos um dia de
repouso semanal remunerado coincidente com um domingo a
cada período, dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um
terço ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais
e benefícios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze
meses de trabalho – denominado período aquisitivo – o em-
pregado terá direito a trinta dias corridos de férias, se não tiver
faltado injustificadamente mais de cinco vezes ao serviço (caso
isso ocorra, os dias das férias serão diminuídos de acordo com o
número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do em-
prego e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salá-
rio-maternidade, é pago pelo empregador e por ele desconta-
do dos recolhimentos habituais devidos à Previdência Social.
A trabalhadora pode sair de licença a partir do último mês de
gestação, sendo que o período de licença é de 120 dias. A Cons-
tituição também garante que, do momento em que se confirma
a gravidez até cinco meses após o parto, a mulher não pode ser
demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados
em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para
estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos
processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mu-
lher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocupa-
da, mas estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se
ainda, que elas são maioria também na população não economi-
camente ativa. Além disso, ainda há relevante diferença salarial
entre homens e mulheres, sendo que os homens recebem mais
porque os empregadores entendem que eles necessitam de um
salário maior para manter a família. Tais disparidades colocam
em evidência que o mercado de trabalho da mulher deve ser
protegido de forma especial.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja
rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo in-
determinado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte,
através do aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar
a surpresa na ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao
empregador o preenchimento do cargo vago e ao empregado
uma nova colocação no mercado de trabalho, sendo que o aviso
prévio pode ser trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do
trabalho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio am-
biente do trabalho está sedimentado na salubridade e na au-
sência de agentes que possam comprometer a incolumidade
físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativi-
dades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é pe-
rigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância
acima do comum. Ainda não há na legislação específica previsão
sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ru-
ído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao
calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos e biológicos,
vibrações, umidade, etc. O exercício de trabalho em condições
de insalubridade assegura ao trabalhador a percepção de adicio-
nal, incidente sobre o salário base do empregado (súmula 228
do TST), ou previsão mais benéfica em Convenção Coletiva de
Trabalho, equivalente a 40% (quarenta por cento), para insalu-
bridade de grau máximo; 20% (vinte por cento), para insalubri-
dade de grau médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de
grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao empre-
gado exposto a atividades perigosas. São consideradas ativida-
des ou operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou
métodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de
exposição permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos
ou energia elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência
física nas atividades profissionais de segurança pessoal ou patri-
monial. O valor do adicional de periculosidade será o salário do
empregado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendi-
mento unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adi-
cionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalha-
dor brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha con-
tribuído ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos
24
prazos estipulados nas regras da Previdência Social e tenha atin-
gido as idades mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência
social é considerado um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em cre-
ches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico
para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas
trabalham. Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empre-
sa é obrigada a dar auxílio-creche a mulher para que ela pague
uma creche para o bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio
será determinado conforme negociação coletiva na empresa
(acordo da categoria ou convenção). A empresa que tiver menos
de 30 funcionárias registradas não tem obrigação de conceder
o benefício. É facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a
possibilidade de o benefício ser estendido até os 6 anos de ida-
de e incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva na
empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acor-
dos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11
da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entida-
des representativas da categoria dos trabalhadores entram em
negociação com as empresas na defesa dos interesses da classe,
assegurando o respeito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na for-
ma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo ho-
mem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissio-
nal para exercer trabalhos que não possam ser desempenhados
por uma máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o
trabalhador, deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação es-
pecífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre
as modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei,
em seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo
exercício do trabalho, provocando lesão corporal ou perturba-
ção funcional que cause a morte ou a perda ou redução, perma-
nente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição
com natureza de tributo que as empresas pagam para custear
benefícios do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doen-
ça ocupacional, cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota
normal é de um, dois ou três por cento sobre a remuneração
do empregado, mas as empresas que expõem os trabalhadores
a agentes nocivos químicos, físicos e biológicos precisam pagar
adicionais diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é
a alíquota, mas atualmente o Ministério da Previdência Social
pode alterar a alíquota se a empresa investir na segurança do
trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsa-
bilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador.
Na atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do
benefício previdenciário, assim compreendido como prestação
garantida pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabi-
lidade objetiva) com a indenização devida pelo empregador em
caso de culpa (responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando
amplamente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior
do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos
após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela juris-
dicional para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um
período de tempo que o empregado tem para requerer seu di-
reito na Justiça do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre
de 2 (dois) anos a partir do término do contrato de trabalho,
atingindo as parcelas relativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou
de 05 (cinco) anos durante a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a dife-
rença remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa
etária ou sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igual-
dade e não é aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive
invocar a equiparação salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no
tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limita-
ções, possui condições de ingressar no mercado de trabalho e
não pode ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho
manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmen-
te relevantes e contribuem todos para a sociedade, não caben-
do a desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar
numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigo-
so ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a
partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecen-
do-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o traba-
lho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vínculo empregatício permanente e o trabalhador
avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empre-
sas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-
-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um trabalhador
com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC
das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo
7º:
25
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria
dos trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em
lei e observada a simplificação do cumprimento das obrigações
tributárias, principais e acessórias, decorrentes da relação de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III,
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coleti-
vamente ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: as-
sociação profissional ou sindical, greve, substituição processual,
participação e representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem esco-
po no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo
9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da co-
munidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às pe-
nas da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiáveis da comuni-
dade, e dá outras providências. Enquanto não for disciplinado o
direito de greve dos servidores públicos, esta é a legislação que
se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no
artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empre-
gados, é assegurada a eleição de um representante destes com
a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto
com os empregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a
ser corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional
pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um in-
divíduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a in-
tegrar o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e
obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no
país e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indi-
víduo que não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum
Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pessoa humana,
o qual não pode ser privado de forma arbitrária. Não há priva-
ção arbitrária quando respeitados os critérios legais previstos no
texto constitucional no que tange à perda da nacionalidade. Em
outras palavras, o constituinte brasileiro não admite a figura do
apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a naciona-
lidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o
direito de deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de
outro, mudando de nacionalidade, por um processo conhecido
como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu
artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II)
Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofun-
da-se em meios para garantir que toda pessoa tenha uma na-
cionalidade desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus
solis, explicitando que ao menos a pessoa terá a nacionalidade
do território onde nasceu, quando não tiver direito a outra na-
cionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa huma-
na. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não
pode ficar ao mero capricho de um governo, de um governante,
26
de um poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem
regras prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios
fundamentais de todo sistema jurídico que se pretenda demo-
crático. A questão não pode ser tratada com relativismos, uma
vez que é muito séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e interna-
cional a previsão do direito de asilo, consistente no direito de
buscar abrigo em outro país quando naquele do qual for nacio-
nal estiver sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição não
pode ter motivos legítimos, como a prática de crimes comuns
ou de atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que
subverteria a própria finalidade desta proteção. Em suma, o que
se pretende com o direito de asilo é evitar a consolidação de
ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte daqueles
que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são
os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos
e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de na-
cionalidade – naturalidade é apenas o local de nascimento, na-
cionalidade é um efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto
por ter nascido no território brasileiro quanto por voluntaria-
mente se naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor
do artigo 12, CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de
exclusão, é todo aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maio-
ridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribui-
ção da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente:
ius soli, direito de solo, o nacional nascido em território do país
independentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis,
direito de sangue, que não depende do local de nascimento mas
sim da descendência de um nacional do país (critério comum em
países que tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no
território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais
estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a
serviço de seu país ou de organismo internacional (o que ge-
raria um conflito de normas). Contudo, também é possível ser
brasileiro nato ainda que não se tenha nascido no território bra-
sileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato tam-
bém pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a
serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nas-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ça em outro país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço
do Brasil e a pessoa nascer no exterior é exigido que o nascido
do exterior venha ao território brasileiro e aqui resida ou que
tenha sido registrado em repartição competente, caso em que
poderá, aos 18 anos, manifestar-se sobre desejar permanecer
com a nacionalidade brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a ques-
tão da naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão
da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo
mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de
naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as con-
dições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à ma-
nutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em
regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínu-
os, conforme o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por
previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi
originário de país com língua portuguesa o prazo de residência
contínua é reduzido para 1 ano. Daí se afirmar que o constituinte
estabeleceu a naturalização ordinária no artigo 12, II, “b” e a
naturalização extraordinária no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual
“a satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura
ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização
ordinária não há direito subjetivo à naturalização, mesmo que
preenchidos todos os requisitos. Trata-se de ato discricionário
do Ministério da Justiça. O mesmo não vale para a naturalização
extraordinária, quando há direito subjetivo, cabendo inclusive a
busca do Poder Judiciário para fazê-lo valer .
27
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou na-
turalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido,
o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece
a não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóte-
ses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enu-
meradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os car-
gos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o car-
go; ausente este assume o Presidente da Câmara; também este
ausente, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e,
por fim, o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na
ausência dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é es-
colhido num critério de revezamento nenhum membro pode ser
naturalizado); ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto
em termos de representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro
naturalizado como membro do Conselho da República (artigos
89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jor-
nalística, de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturali-
zado há 10 anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do
brasileiro naturalizado que tenha praticado crime comum antes
da naturalização ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (ar-
tigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência perma-
nente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os ca-
sos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amiza-
de, Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Bra-
sil e a República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000
(Decreto nº 3.927/2001).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se
residir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleito-
ral. No caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os
direitos desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja,
não exerce simultaneamente direitos políticos nos dois países.
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade
do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de di-
reitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição
da nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo
deve ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura
é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-
-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se
que a pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu
nascimento tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade
do Brasil e outro país; na alínea “b” é reconhecida a mesma si-
tuação se a aquisição da nacionalidade do outro país for uma
exigência para continuar lá permanecendo ou exercendo seus
direitos civis, pois se assim não o fosse o brasileiro seria forçado
a optar por uma nacionalidade e, provavelmente, se ver privado
da nacionalidade brasileira.
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um
estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no
território nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em
seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer
ato nocivo ao Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de
um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65
e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estran-
geiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacio-
nal, a ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade
pública e a economia popular, ou cujo procedimento o torne
nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estran-
geiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou perma-
nência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à
lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para
fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
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A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacio-
nal a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É
o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro
para julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência
reconhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
2.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da
entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por
um ou mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese
alguma, extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturaliza-
dos assim permite caso tenham praticado crimes comuns (exce-
to crimes políticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou,
mesmo depois da naturalização, em caso de envolvimento com
o tráfico ilícito de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do
pedido de extradição. O importante é que o extraditado só seja
submetido às penas relativas aos crimes que foram objeto do
pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve
ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato
ser típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se
houve prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer
a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um
tratado de extradição entre dois países ter sido celebrado após
a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se
o crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo
5º, XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver
a comutação da pena, transformação para uma pena aceita no
Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o gover-
no requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer
ao Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa naciona-
lidade verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime
no Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual
ou inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já hou-
ver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em
que se fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a
lei brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado reque-
rente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum,
ou quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir
o fato principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal,
a apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de con-
siderar crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado
ou quaisquer autoridades, bem assim os atos de anarquismo,
terrorismo, sabotagem, sequestro de pessoa, ou que importem
propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter
a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado reque-
rente ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse
Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar
a prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou auto-
ridade competente do Estado requerente, salvo o disposto no
artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição
da mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido
daquele em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, su-
cessivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometi-
do o crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do
extraditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do
extraditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o
Governo brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respei-
to à preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Jus-
tiça, devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a
certidão da sentença condenatória ou decisão penal proferida
por juiz ou autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas
sobre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato cri-
minoso, a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos
legais sobre o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Jus-
tiça ou por via diplomática confere autenticidade aos documen-
tos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompa-
nhados de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupos-
tos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado,
será encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribu-
nal Federal.
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Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que
trata o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fun-
damentada do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de
renovação do pedido, devidamente instruído, uma vez superado
o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso
de urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou
conjuntamente com este, requerer a prisão cautelar do extradi-
tando por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao
Ministério da Justiça, que, após exame da presença dos pressu-
postos formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tra-
tado, representará ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometi-
do e deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por
correio, fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que
assegure a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao
Ministério da Justiça por meio da Organização Internacional de
Polícia Criminal (Interpol), devidamente instruído com a docu-
mentação comprobatória da existência de ordem de prisão pro-
ferida por Estado estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878,
de 2013)
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa)
dias contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do
extraditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada
pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto
no § 3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se
admitindo novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem
que a extradição haja sido devidamente requerida. (Redação
dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio
pronunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre
sua legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pe-
dido será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final
do Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade
vigiada, a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-
-lhe-á curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interro-
gatório o prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclama-
da, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegali-
dade da extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, pode-
rá converter o julgamento em diligência para suprir a falta no
prazo improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o
pedido será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data
da notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à
Missão Diplomática do Estado requerente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado
através do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomá-
tica do Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da co-
municação, deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando
do território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto
em liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expul-
são, se o motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido
baseado no mesmo fato.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado,
ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena
privativa de liberdade, a extradição será executada somente
depois da conclusão do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmen-
te adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida
por causa de enfermidade grave comprovada por laudo médico
oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda
que responda a processo ou esteja condenado por contraven-
ção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado re-
querente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fa-
tos anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi impos-
ta por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena cor-
poral ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em
que a lei brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento
do Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar
a pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis
brasileiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os
objetos e instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste
artigo poderão ser entregues independentemente da entrega
do extraditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado
requerente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou
por ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente
por via diplomática, e de novo entregue sem outras formalida-
des.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permi-
tido, pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional,
de pessoas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o
da respectiva guarda, mediante apresentação de documentos
comprobatórios de concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
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Idioma é a língua falada pela população, que confere cará-
ter diferenciado em relação à população do resto do mundo.
Sendo assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema.
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direi-
tos políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos
políticos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos po-
líticos. Os nacionais que são titulares de direitos políticos são
denominados cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional
brasileiro é um cidadão brasileiro, mas somente aquele que for
titular do direito de sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais,
a capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a
capacidade passiva – ser eleito como representante no modelo
da democracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito
de todos cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo
qual se exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas
não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem
toda pessoa que tem capacidade ativa tem também capacidade
passiva, embora toda pessoa que tenha capacidade passiva te-
nha necessariamente a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para to-
dos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta,
porque possibilita a participação popular direta no poder por in-
termédio de processos como o plebiscito, o referendo e a inicia-
tiva popular. Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que
a democracia indireta é predominantemente adotada no Brasil,
por meio do sufrágio universal e do voto direto e secreto com
igual valor para todos. Quanto ao voto direto e secreto, trata-se
do instrumento para o exercício da capacidade ativa do sufrágio
universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é
o momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se
consulta a população e depois se toma a decisão política; no re-
ferendo, primeiro se toma a decisão política e depois se consulta
a população. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o
plebiscito é convocado, ao passo que o referendo é autorizado
(art. 49, XV, CF), ambos por meio de decreto legislativo. O que os
assemelha é que os dois são “formas de consulta ao povo para
que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de nature-
za constitucional, legislativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de
apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante as-
sinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados
no mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um
deles. Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, dis-
tribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoi-
to anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os
analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezes-
seis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasi-
leiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando
serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponí-
veis para os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegi-
bilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para
que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade pas-
siva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Esta-
do e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à nacio-
nalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser elei-
to é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não
o ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o
local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora
resida em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a car-
go no município, deve ter domicílio eleitoral nele; para se can-
didatar a cargo no estado, deve ter domicílio eleitoral em um
de seus municípios; para se candidatar a cargo nacional, deve
31
ter domicílio eleitoral em uma das unidades federadas do país.
Aceita-se a transferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano
antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura
por um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das
funções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para
poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se
enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos deter-
minados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os anal-
fabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade,
que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível
é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de
votar, mas não podem ser votados) e é preciso possuir a capaci-
dade eleitoral ativa – poder votar (inalistáveis são aqueles que
não podem tirar o título de eleitor, portanto, não podem votar,
notadamente: os estrangeiros e os conscritos durante o serviço
militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos pode-
rão ser reeleitos para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade
relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esfe-
ras for substituído por seu vice no curso do mandato, este vice
somente poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é
substituído pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for
eleito, não poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se
o mandato o candidato renuncia no início de 2010 o seu man-
dato de 2007-2010, assumindo o vice em 2010, poderá este se
candidatar para o mandato 2011-2014, mas caso seja eleito não
poderá se reeleger para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo.
Foi o que aconteceu com o ex-governador de Minas Gerais, An-
tônio Anastasia, que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves
o governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador
entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição, con-
correndo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Pre-
sidente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos manda-
tos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
chefes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos
até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.:
Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse
renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdi-
ção do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e can-
didato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha
substituído ao final do mandato, a não ser que seja já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os
militares que não podem se alistar ou os que podem, mas não
preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não
se afastar da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se
não for agregado pela autoridade superior (suspenso do exer-
cício das funções por sua autoridade sem prejuízo de remune-
ração) caso trabalhe há mais de 10 anos (sendo que a eleição
passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercí-
cio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do
poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administração direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do
artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabele-
cer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de
inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº
64, de 18 de maio de 1990, estabelece casos de inelegibilidade,
prazos de cessação, e determina outras providências. Esta lei foi
alterada por aquela que ficou conhecida como Lei da Ficha Lim-
pa, Lei Complementar nº 135, de 04 de junho de 2010, principal-
mente em seu artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais,
que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência do
disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos
dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Consti-
tuições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito
Federal, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito
anos subsequentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julga-
da procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de apu-
ração de abuso do poder econômico ou político, para a eleição
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para
as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
32
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a con-
denação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cum-
primento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração
pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o mer-
cado de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de fun-
ção pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tor-
tura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou ban-
do; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com
ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de car-
gos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável
que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver
sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art.
71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa,
sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa con-
dição; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,
pelo abuso do poder econômico ou político, que forem conde-
nados em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, para a eleição na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de proces-
so de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12
(doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou fun-
ção de direção, administração ou representação, enquanto não
forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por
corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação,
captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por con-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
duta vedada aos agentes públicos em campanhas eleitorais que
impliquem cassação do registro ou do diploma, pelo prazo de 8
(oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das
Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representação ou petição capaz de autorizar a
abertura de processo por infringência a dispositivo da Constitui-
ção Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito
Federal ou da Lei Orgânica do Município, para as eleições que se
realizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término
da legislatura; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos polí-
ticos, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilí-
cito, desde a condenação ou o trânsito em julgado até o trans-
curso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em de-
corrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em jul-
gado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de te-
rem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união
estável para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo
de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a fraude; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrên-
cia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito)
anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso
ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Jus-
tiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, obser-
vando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionató-
ria, que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham
pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência
de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito)
anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e mi-
litar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da
Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
33
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Re-
pública;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fun-
dações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Ter-
ritórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Se-
cretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as
pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à
eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qual-
quer dos poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo
Presidente da República, sujeito à aprovação prévia do Senado
Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lan-
çamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e con-
tribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para
aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exer-
cido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137,
de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza
de suas atividades, possam tais empresas influir na economia
nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas
previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea
anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses
antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado,
do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular,
o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração
ou representação em entidades representativas de classe, man-
tidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas pelo
poder Público ou com recursos arrecadados e repassados pela
Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superin-
tendente de sociedades com objetivos exclusivos de operações
financeiras e façam publicamente apelo à poupança e ao crédi-
to, inclusive através de cooperativas e da empresa ou estabele-
cimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens assegu-
radas pelo poder público, salvo se decorrentes de contratos que
obedeçam a cláusulas uniformes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, ha-
jam exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha
contrato de execução de obras, de prestação de serviços ou de
fornecimento de bens com órgão do Poder Público ou sob seu
controle, salvo no caso de contrato que obedeça a cláusulas uni-
formes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao plei-
to;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos ór-
gãos ou entidades da Administração direta ou indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territó-
rios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder Público, não
se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o
direito à percepção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresas que operem no terri-
tório do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos
prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do
Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona
Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assis-
tência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros
de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desin-
compatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública
em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício
no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República especificados na alínea a do inciso II deste
artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de re-
partição pública, associação ou empresa que opere no território
do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para
os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condi-
ções estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa
e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade
de situações, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas
condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
34
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputa-
dos, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompati-
bilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Pre-
feito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis)
meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefei-
to poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus
mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses an-
teriores ao pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste
artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em
lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação
penal privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de manda-
to não gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que
a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Com-
plementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
3.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugna-
ção de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impug-
nado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados
da diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tra-
mitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de
ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da
interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os
quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condena-
ção criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar
ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral
ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa,
que tramita para apurar a prática dos atos de improbidade ad-
ministrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos
direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos,
quais sejam cancelamento de naturalização por sentença tran-
sitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de
estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da
aquisição de outra (brasileiro se naturaliza em outro país e as-
sim deixa de ser considerado um cidadão brasileiro, perdendo
direitos políticos). Nos demais casos, há suspensão. Nota-se que
não há perda de direitos políticos pela prática de atos atentató-
rios contra a Administração Pública por parte do servidor, mas
apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos
direitos políticos por ato unilateral do poder público, sem ob-
servância dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla
defesa e contraditório), é um procedimento que só existe nos
governos ditatoriais e que é absolutamente vedado pelo texto
constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela,
mas somente ao próximo pleito.
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo polí-
tico e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que
regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Funda-
mentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabele-
cendo a Constituição um limite de números de partidos políticos
que possam ser constituídos, permitindo também que sejam ex-
tintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos
a serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou
seja, terem por objetivo o desempenho de atividade política no
âmbito interno do país; proibição de recebimento de recursos fi-
nanceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordina-
ção a estes, logo, o Poder Público não pode financiar campanhas
eleitorais; prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente
para resguardar a mencionada vedação; e funcionamento par-
lamentar de acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de
organização paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partida-
rismo de forma autônoma em termos estruturais e organizacio-
nais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes
35
e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para
adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações
nas eleições majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições
proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação entre as can-
didaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fide-
lidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser re-
gistrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mí-
dia, preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei, os partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados,
no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos
em pelo menos um terço das unidades da Federação, com um
mínimo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma
delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federa-
ção.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o manda-
to e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido
que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para
fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso
gratuito ao tempo de rádio e de televisão.
1.3 ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.
1.3.1 UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL, MUNICÍ-
PIOS E TERRITÓRIOS.
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e
regulamenta a organização político-administrativa do Estado.
Basicamente, define os entes federados que irão compor o Es-
tado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado en-
tre os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na
federação, todos os entes que compõem o Estado têm autono-
mia, cabendo à União apenas concentrar esforços necessários
para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que
os Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federa-
lismo por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União
centralizada em suas competências, e dividiu-se em unidades fe-
deradas. Difere-se do denominado federalismo por agregação,
no qual unidades federativas autônomas se unem e formam um
Poder federal no qual se concentrarão certas atividades, tornan-
do o Estado mais forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente
das bases do Estado a questão da autonomia das unidades fe-
deradas, percebe-se um federalismo real na prática. Já no fe-
deralismo por desagregação nota-se uma persistente tendência
centralizadora.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro enten-
deu o federalismo que estava criando é o fato de ter colocado
o município como entidade federativa autônoma. No modelo
tradicional, o pacto federativo se dá apenas entre União e esta-
dos-membros, motivo pelo qual a doutrina afirma que o federa-
lismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão
de competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se es-
vaziando a competência dos estados-membros, mantendo uma
concentração de poderes na União e distribuindo vasta gama de
poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos ter-
mos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual
são considerados entes federados e, como tais, autônomos, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta au-
tonomia se reflete tanto numa capacidade de auto-organização
(normatização própria) quanto numa capacidade de autogover-
no (administrar-se pelos membros eleitos pelo eleitorado da
unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo
um dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distri-
to Federal tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um
Município, nem um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18
o nomeia em separado. Trata-se, assim, de unidade federativa
autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União,
e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Es-
tado de origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não fa-
zem parte da organização político-administrativa, não dispõem
de autonomia política e não integram o Estado Federal. São me-
ras descentralizações administrativo-territoriais pertencentes à
União. A Constituição Federal de 1988 aboliu todos os territórios
então existentes: Fernando de Noronha tornou-se um distrito
estadual do Estado de Pernambuco, Amapá e Roraima ganham
o status integral de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante apro-
vação da população diretamente interessada, através de plebis-
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às popu-
lações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos
de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma
da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar,
incorporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios.
No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso
dos municípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
36
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento
no âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se
separe do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos
entes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz
impedimento à atuação das unidades federativas e de seus ad-
ministradores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como
quiserem e somente podem fazer o que a lei permite (princípio
da legalidade aplicado à Administração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a organiza-
ção do Estado, definindo competências administrativas e legis-
lativas, bem como traçando a estrutura organizacional por ele
tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio
da Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os
demais bens são considerados particulares. Destaca-se a disci-
plina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos
os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que perten-
cerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estra-
das, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos des-
tinados a serviço ou estabelecimento da administração federal,
estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autar-
quias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, conside-
ram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e os
de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser alie-
nados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usu-
capião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser
gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente
pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens
dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que
seguem abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constitui-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção Federal denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-
-membros porque exige-se que estes não pertençam à União ou
aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costei-
ras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,
exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração
direta da União, participação no resultado da exploração de pe-
tróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração
de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo
território, plataforma continental, mar territorial ou zona econô-
mica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largu-
ra, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, é considerada fundamental para defesa do território
nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva da
União A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no
artigo 22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste
sentido, questiona-se se a competência no artigo 21 seria priva-
tiva. Obviamente, não seria compartilhada, pois os casos que o
são estão enumerados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera com-
petências exclusivas da União. Estas expressões que a princí-
pio seriam sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é
37
a competência da União que não pode ser delegada a outras
unidades federadas (somente pode ser exercida pela União);
privativa é a competência da União que pode ser delegada (por
exemplo, para os Estados, quando estes poderão elaborar lei
específica sobre matérias que seriam de competência única da
União).
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a inter-
venção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de mate-
rial bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdên-
cia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de or-
denação do território e de desenvolvimento econômico e so-
cial;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de
um órgão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aprovei-
tamento energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e in-
ternacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Pú-
blico do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública
dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como pres-
tar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recur-
sos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema na-
cional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuá-
ria e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qual-
quer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e
o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente
será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Con-
gresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercia-
lização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa da
União a atuação regionalizada com vistas à redução das desigual-
dade regionais, descrita no artigo 43 da Constituição Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e so-
cial, visando a seu desenvolvimento e à redução das desigual-
dades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvi-
mento;
II - a composição dos organismos regionais que executa-
rão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econômico e social, aprovados
juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de ou-
tros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de
custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prio-
ritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tribu-
tos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou represáveis nas
regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará
a recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos
e médios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
38
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo as-
sim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somen-
te podem ser legisladas por atos normativos com abrangência
nacional, mas é possível que uma lei complementar autorizar
que determinado Estado regulamente questão devidamente es-
pecificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo
e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radio-
difusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de
valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, maríti-
ma, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expul-
são de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Dis-
trito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Terri-
tórios, bem como organização administrativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geolo-
gia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da pou-
pança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material béli-
co, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviá-
ria e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas, autár-
quicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marí-
tima, defesa civil e mobilização nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Es-
tados a legislar sobre questões específicas das matérias rela-
cionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa comparti-
lhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-administra-
tivas. Significa que qualquer dos entes federados poderá atuar,
desenvolver políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas
são áreas que necessitam de atuação intensa ou vigilância cons-
tantes, de modo que mediante gestão cooperada se torna possí-
vel efetivar o máximo possível os direitos fundamentais em casa
uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das institui-
ções democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e ga-
rantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de va-
lor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de margi-
nalização, promovendo a integração social dos setores desfavo-
recidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de di-
reitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-ad-
ministrativas, os entes federados compartilham competência
para legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-
-se do artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município,
sendo que estes apenas legislam sobre assuntos de interesse
local.
39
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao con-
sumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnolo-
gia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de peque-
nas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras
de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vislum-
brar os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Dis-
trito Federal no modelo Federativo adotado no Brasil, visando
à obtenção de uma homogeneidade nacional, com preservação
dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes federa-
dos repousa na competência da União para o estabelecimento
de normas gerais. A competência legislativa dos Estados-mem-
bros e dos Municípios nestas questões é suplementar, ou seja,
as normas estaduais agregam detalhes que a norma da União
não compreende, notadamente trazendo peculiaridades regio-
nais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e
as normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja,
as peculiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As
normas estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de
compatibilidade com as normas federais (relação hierárquica).
Diferentemente da competência comum em que as leis estão
em igualdade de condições, uma não deve subordinação à ou-
tra.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis re-
gulamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça.
Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispo-
sitivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Estados-mem-
bros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princípios des-
ta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamenta-
ção.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa de
um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar
compatibilidade com a Constituição Federal, notadamente no
que tange aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser
considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obriga-
toriamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Muni-
cípios, pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da
já estudada competência legislativa concorrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abran-
ge regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em
destaque) e aglomerações urbanas (não há município em desta-
que), e as microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geral-
mente identificada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Execu-
tivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição
estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras
que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estadu-
ais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre siste-
ma eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda
de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máxi-
mo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie,
para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts.
39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
40
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua se-
cretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo le-
gislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Governa-
dor de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano an-
terior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente, observa-
do, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou função na administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado
o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da As-
sembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência
organizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo
brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organi-
zação, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do
artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei
guardar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quan-
to com a respectiva Constituição estadual. O dispositivo men-
cionado traça, ainda, regras mínimas de estruturação do Poder
Executivo e do Legislativo municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o mu-
nicípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda,
a exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos
subsídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Pre-
feito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de des-
pesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a respon-
sabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação
a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguin-
tes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâ-
neo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no pri-
meiro domingo de outubro do ano anterior ao término do man-
dato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro
do ano subsequente ao da eleição;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será ob-
servado o limite máximo de: (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quin-
ze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitan-
tes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitan-
tes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento
sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (tre-
zentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocen-
tos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um mi-
lhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes;
41
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas
Câmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição, observados os crité-
rios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limi-
tes máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máxi-
mo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quaren-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquen-
ta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cin-
co por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da recei-
ta do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pa-
lavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do
Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vere-
ança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição
para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da
Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no plane-
jamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse espe-
cífico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifes-
tação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único (assumir outro cargo).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 29-A, CF. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de
até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda
Constituição Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população
entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões)
de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Mu-
nicípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Muni-
cipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste ar-
tigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei
Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
As competências legislativas e administrativas dos municí-
pios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência le-
gislativa, é suplementar, garantindo o direito de legislar sobre
assuntos de interesse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade
de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em
lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legis-
lação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento ter-
ritorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcela-
mento e da ocupação do solo urbano;
42
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural
local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e es-
tadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legis-
lativo com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no arti-
go 31, CF, veda a criação de novos Tribunais de Contas munici-
pais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Muni-
cípio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios,
onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente so-
bre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só dei-
xará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimida-
de, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional-adminis-
trativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em
regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas
esta lei orgânica aproxima-se do status de Constituição estadu-
al, cabendo controle de constitucionalidade direto de leis que
a contrariem pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputados
estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito
Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24 deputados
distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se
vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos
com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços
da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princí-
pios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bom-
beiros militar.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV
deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Con-
tas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitan-
tes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, mem-
bros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua compe-
tência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes
federados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do
ente interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a inter-
venção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da
intervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições,
além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere
nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual,
quando os Estados-membros interferem em seus Municípios
(artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Fede-
ração em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em
lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão ju-
dicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios cons-
titucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime de-
mocrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferên-
cias, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde”.
43
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território Federal,
exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois
anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita mu-
nicipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação
para assegurar a observância de princípios indicados na Consti-
tuição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou
de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de so-
licitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária,
de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribu-
nal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de repre-
sentação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art.
34, VII (observância de princípios constitucionais), e no caso de
recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitu-
de, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nome-
ará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso
Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de
vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais), ou do
art. 35, IV (idem com relação à intervenção em municípios), dis-
pensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assem-
bleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução
do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento
da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
Espécies de Intervenção federal:
Existem algumas espécies de Intervenção Federal: a es-
pontânea, na qual o Presidente da República age por oficio e a
provocada por solicitação, quando o impedimento recair sobre
o legislativo.
A Intervenção espontânea pode ser feita a qualquer mo-
mento quando há algum dos motivos do art. 34, I, II, III e V, CF.
Já a provocada dependerá de solicitação do Poder Legislativo
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, como preconiza o
art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, primeira parte. Uma boa
observação a ser quanto à Intervenção Provocada feita é que o
Presidente pode agir arbitrariamente, por força conveniência e
oportunidade de decretar o ato interventivo, tratando-se, assim,
de um Poder Discricionário.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Há, ainda, a requisitada, que nas palavras de Uadi Lammê-
go Bulos é “decretada pelo residente da República, que se limi-
ta a suspender a execução do ato impugnado, estabelecendo a
duração e os parâmetros da medida interventiva. Essa espécie
de intervenção inadmite controle politico por parte do Congres-
so Nacional, podendo ser requisitada: (i) pelo STF, nas hipóteses
de garantia do próprio Poder Judiciário (, art.,, c/c o art.,, 211
parte); ou (ii) pelo STF, STJ ou TSE, para preservar a autorida-
de das ordens e decisões judiciais (, art.,, 211 parte, c/c o art.,).
Na intervenção por requisição, o Presidente da República age de
modo vinculado, ou seja, deverá, necessariamente, decretar o
ato interventivo, exceto se for caso de suspensão da executorie-
dade do ato impugnado (, art.,). Desse modo, o Presidente da
República simplesmente acata o resultado do veredito da Corte
Excelsa, autorizando o ato interventivo simplesmente acata o
resultado do veredito da Corte Excelsa, autorizando o ato inter-
ventivo.”.
Por fim temos a provocada, dependendo de provimento de
representação, dita assim por Pedro Lenza: “a) art.,, combinado
com o art.,, primeira parte no caso de ofensa aos princípios cons-
titucionais sensíveis, previstos no art.,, da, a intervenção federal
dependerá de provimento, pelo STF, de representação do Procu-
rador-Geral da República, b) art. 34, VI, primeira parte, combi-
nado com o art. 36, III, segunda parte para prover a execução
de lei federal (pressupondo ter havido recusa à execução de lei
federal), a intervenção dependerá de provimento de represen-
tação do Procurador-Geral da República pelo STF (EC n./2004 e
trata-se, também, de representação interventiva, regulamenta-
da pela Lei n. 12562/2011).”
Após o decreto expedido pelo Presidente da República, o
Congresso fará o Controle Politico, aprovado ou rejeitando a In-
tervenção Federal. Mediante rejeição, o Presidente deverá ces-
sá-lo imediatamente, sob pena de cometer crime de Responsa-
bilidade, nos ditames do art. 85, II (atentado contra os Poderes
constitucionais do Estado).
Aprovada a Intervenção, o Presidente nomeará um Inter-
ventor, afastando, até que volte para a normalidade, as auto-
ridades envolvidas. Não havendo mais motivos para a interven-
ção, estes poderão ter seus cargos restabelecidos, salvo algum
impedimento legal (art. 36, § 4.º).
1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 1.4.1 DISPOSIÇÕES
GERAIS, SERVIDORES PÚBLICOS.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem
que ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos
interesses da coletividade, se encontram exteriorizados em prin-
cípios e regras. Estes, por sua vez, são estabelecidos na Consti-
tuição Federal e em legislações infraconstitucionais, a exemplo
das que serão estudadas neste tópico, quais sejam: Decreto n°
1.171/94, Lei n° 8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
44
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor
público partem da Constituição Federal, que estabelece alguns
princípios fundamentais para a ética no setor público. Em outras
palavras, é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o
caput, que permite a compreensão de boa parte do conteúdo
das leis específicas, porque possui um caráter amplo ao preco-
nizar os princípios fundamentais da administração pública. Esta-
belece a Constituição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam
o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Adminis-
tração Pública. É de fundamental importância um olhar atento
ao significado de cada um destes princípios, posto que eles es-
truturam todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e
na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os
ensinamentos de Carvalho Filho13 e Spitzcovsky14:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade sig-
nifica a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo,
como a administração pública representa os interesses da cole-
tividade, ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual
só poderá fazer o que a lei expressamente determina (assim, na
esfera estatal, é preciso lei anterior editando a matéria para que
seja preservado o princípio da legalidade). A origem deste prin-
cípio está na criação do Estado de Direito, no sentido de que o
próprio Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses
que representa, a administração pública está proibida de pro-
mover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém
de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando.
Segundo este princípio, a administração pública deve tratar
igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situa-
ção jurídica (princípio da isonomia ou igualdade). Por exemplo,
a licitação reflete a impessoalidade no que tange à contratação
de serviços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se ao
princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela ad-
ministração pública é somente o interesse público. Com efeito,
o interesse particular não pode influenciar no tratamento das
pessoas, já que deve-se buscar somente a preservação do inte-
resse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no ar-
tigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de
moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder
público. A administração pública não atua como um particular,
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de modo que enquanto o descumprimento dos preceitos morais
por parte deste particular não é punido pelo Direito (a priori), o
ordenamento jurídico adota tratamento rigoroso do comporta-
mento imoral por parte dos representantes do Estado. O prin-
cípio da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indissocia-
velmente ligado à noção de bom administrador, que não somen-
te deve ser conhecedor da lei, mas também dos princípios éticos
regentes da função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DI-
RETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca
ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obri-
gada a manter transparência em relação a todos seus atos e a
todas informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí
a publicação em órgãos da imprensa e a afixação de portarias.
Por exemplo, a própria expressão concurso público (art. 37, II,
CF) remonta ao ideário de que todos devem tomar conhecimen-
to do processo seletivo de servidores do Estado. Diante disso,
como será visto, se negar indevidamente a fornecer informações
ao administrado caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princí-
pio da publicidade seja deturpado em propaganda político-elei-
toral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a lega-
lidade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos
para proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente - do man-
dado de segurança. Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em
seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de partici-
pação do usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públi-
cos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendi-
mento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da
qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a in-
formações sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administra-
ção pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve
manter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de
gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso
público seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar
um servidor público por ineficiência) e ao controlar gastos (li-
mitando o teto de remuneração), por exemplo. O núcleo deste
princípio é a procura por produtividade e economicidade. Alcan-
ça os serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
45
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apon-
tados como princípios de natureza ética relacionados à função
pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional in-
cluído dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever
de todo o administrador público, o dever de honestidade e fi-
delidade com o Estado, com a população, no desempenho de
suas funções. Possui contornos mais definidos do que a mora-
lidade. Diógenes Gasparini15 alerta que alguns autores tratam
veem como distintos os princípios da moralidade e da probidade
administrativa, mas não há características que permitam tratar
os mesmos como procedimentos distintos, sendo no máximo
possível afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao ad-
ministrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de
efeitos concretos. É considerado, entre os demais princípios,
um dos mais importantes, uma vez que sem a motivação não
há o devido processo legal, uma vez que a fundamentação surge
como meio interpretativo da decisão que levou à prática do ato
impugnado, sendo verdadeiro meio de viabilização do controle
da legalidade dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao
caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
à aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos administrati-
vos devem ser motivados para que o Judiciário possa controlar o
mérito do ato administrativo quanto à sua legalidade. Para efe-
tuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos
administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos adminis-
trativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único com-
portamento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a
lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais com-
portamentos possíveis, de acordo com um juízo de conveniên-
cia e oportunidade), a doutrina é uníssona na determinação da
obrigatoriedade de motivação com relação aos atos administra-
tivos vinculados; todavia, diverge quanto à referida necessidade
quanto aos atos discricionários.
Meirelles16 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de li-
berdade para fazer um juízo de conveniência e oportunidade,
não sendo necessária a motivação. No entanto, se houver tal
fundamentação, o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da
necessidade de observância da Teoria dos Motivos Determinan-
tes. O entendimento majoritário da doutrina, porém, é de que,
mesmo no ato discricionário, é necessária a motivação para que
se saiba qual o caminho adotado pelo administrador. Gaspari-
ni17, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive
a superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido ar-
tigo exige a motivação para todos os atos nele elencados, com-
preendendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
15GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
16MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
17GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores

O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre o
serviço público:

Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº 8.112/1990, que prevê:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da Consti-
tuição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
ções para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de provas e
títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.

Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo
candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo
concurso.

Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço
público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

46
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Observa-se o seguinte quadro comparativo18:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo re-
cargo efetivo. servado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la Sem concurso público, ressalvado o percentual míni-
o servidor de cargo efetivo, mas a função em si não mo reservado ao servidor de carreira.
prescindível de concurso público.
Somente são conferidas atribuições e responsabilida- É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
de Administração Pública, conferida atribuições e
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
e assessoramento e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à De livre nomeação e exoneração
função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação
da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obe-
decida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor con-
tratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado,
duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público,
ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de
1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se
no campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar
um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e
administrativo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno, que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia
dos empreendimentos não-governamentais”19.

Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data
e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o dis-
posto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
18 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html
19 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.

47
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pú-
blica, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Cons-
tituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos
40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabeleci-
das em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou car-
go em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou en-
tre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de ca-
ráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupan-
tes de cargos, funções e empregos públicos da administração
direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie re-
muneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não po-
derão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Po-
der Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Le-
gislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância su-
perior à soma dos valores percebidos como remuneração, em
48
espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes,
pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacio-
nal e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos
limites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do
caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Fede-
ral fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limi-
tado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equipa-
ração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remunera-
ção de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de
política de administração e remuneração de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39,
caput e § 1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamen-
to igualitário aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores,
ou seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cál-
culo de um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação
que venha a ser concedida ao servidor só pode ter como base
de cálculo o próprio vencimento básico. É inaceitável que se leve
em consideração outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de ho-
rários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a
de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com
outro, técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamen-
tadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
público.
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além
disso, porém, pode-se observar que o Constituinte quis também
impedir a cumulação de ganhos em detrimento da boa execu-
20CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção de tarefas públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à
acumulação remunerada. Em consequência, se a acumulação só
encerra a percepção de vencimentos por uma das fontes, não
incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públi-
cas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicio-
nada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de ven-
cimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas re-
munerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pa-
rágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação
em órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à re-
muneração devida pela participação em conselhos de adminis-
tração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia
mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer em-
presas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente,
detenha participação no capital social, observado o que, a res-
peito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no
âmbito do serviço público federal a vedação genérica constan-
te do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da República.
De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos constitui uma
das infrações mais comuns praticadas por servidores públicos,
o que se constata observando o elevado número de processos
administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado
pela Lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao
servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades para re-
gularizar sua situação e escapar da pena de demissão. Também
prevê a lei em comentário, um processo administrativo simplifi-
cado (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração des-
sa infração – art. 133” 21.
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldoscon-
cursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em:
11 ago. 2013.
49
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus ser-
vidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e ju-
risdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servido-
res de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, in-
clusive com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do
bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos
que disponibiliza, seja através de investimentos na área social
(educação, saúde, segurança pública). Para atingir esses objeti-
vos primários, deve desenvolver uma atividade financeira, com
o intuito de obter recursos indispensáveis às necessidades cuja
satisfação se comprometeu quando estabeleceu o “pacto” cons-
titucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37
da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência
e de seus servidores sobre os demais setores da Administração
Pública, dentro de suas áreas de competência”22.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa públi-
ca, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas
no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser cria-
dos por lei específica e a criação de subsidiárias destes depen-
dem de autorização legislativa (o Estado cria e controla direta-
mente determinada empresa pública ou sociedade de economia
mista, e estas, por sua vez, passam a gerir uma nova empresa,
denominada subsidiária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petro-
brás). “Abrimos um parêntese para observar que quase todos
os autores que abordam o assunto afirmam categoricamente
que, a despeito da referência no texto constitucional a ‘subsi-
diárias das entidades mencionadas no inciso anterior’, somente
empresas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a pes-
soa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pessoas com
estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e fundações
públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador
de um ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar a cria-
ção de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO haveria
base constitucional para considerar inválida sua autorização”23.
22 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_
tributaria_sao_paulo.htm
23 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descom-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração
indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e
9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indi-
reta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en-
tre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto
a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às em-
presas públicas e às sociedades de economia mista e suas sub-
sidiárias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as con-
dições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica in-
dispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para lici-
tações e contratos da Administração Pública e dá outras provi-
dências. Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos
administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos gover-
nos Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes fe-
derativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo
deve comprar e contratar serviços seguindo regras de lei, assim
a licitação é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescri-
ção para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra
disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com de-
missão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
plicado. São Paulo: GEN, 2014.
50
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-
-se às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direi-
to de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para
as infrações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária
(pena de suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de
advertência), contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública. Se a infração disciplinar for
crime, valerão os prazos prescricionais do direito penal, mais
longos, logo, menos favoráveis ao servidor. Interrupção da pres-
crição significa parar a contagem do prazo para que, retornando,
comece do zero. Da abertura da sindicância ou processo admi-
nistrativo disciplinar até a decisão final proferida por autoridade
competente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais pro-
por ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as res-
trições ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações privile-
giadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o con-
flito de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder
Executivo federal e impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18
de julho de 2000, e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31
de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou empre-
go no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restri-
ções a ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a
informações privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exer-
cício do cargo ou emprego e as competências para fiscalização,
avaliação e prevenção de conflitos de interesses regulam-se pelo
disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de de-
sonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao prin-
cípio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo
servidor público. O agente ímprobo sempre será um violador
do princípio da moralidade, pelo qual “a Administração Pública
deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade
e ética”24.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devi-
do ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço
público que se intensificavam com a ineficácia do diploma então
vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessi-
24 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dade de acabar com os atos atentatórios à moralidade adminis-
trativa e causadores de prejuízo ao erário público ou ensejado-
res de enriquecimento ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de
improbidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11,
ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas dis-
tintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa) impede
falar-se em bis in idem, já que, ontologicamente, não se trata de
punições idênticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de
responsabilização em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público pre-
visto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o
agente público pode ser ou não um servidor público. Ele poderá
estar vinculado a qualquer instituição ou órgão que desempe-
nhe diretamente o interesse do Estado. Assim, estão incluídos
todos os integrantes da administração direta, indireta e funda-
cional, conforme o preâmbulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempe-
nhe tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido
ou seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada
a qual o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio,
também haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de cus-
teio/criação pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio
ou receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes
dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito re-
percutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa que
se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribuição por
parte do poder público, o ressarcimento terá que ser buscado
por outra via que não a ação de improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de im-
probidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + re-
sultante de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do
exercício de cargo, mandato, emprego, função ou outra ativida-
de nas entidades do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se
opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos dita-
mes morais, notadamente no desempenho de função de inte-
resse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe
propina pratica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer
ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas
as condutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe
prática por omissão.25
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão
ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administra-
tiva se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou
aos cofres públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
51
do patrimônio público. Assim como o artigo anterior, o caput
descreve a fórmula genérica e os incisos algumas atitudes espe-
cíficas que exemplificam o seu conteúdo26.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio,
que é o direcionamento indevido; apropriação, que é a trans-
ferência indevida para a própria propriedade; malbaratamento,
que significa desperdício; e dilapidação, que se refere a destrui-
ção27.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público,
em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocor-
rência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n°
939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade
do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese
de que é indispensável a existência de dolo nas condutas des-
critas nos artigos 9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses
do artigo 10, nas quais o dano ao erário precisa ser comprova-
do. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa
ocorre quando o agente não pretende atingir o resultado dano-
so, mas atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”28. Para Carvalho Filho29, não há inconstitucionali-
dade na modalidade culposa, lembrando que é possível dosar a
pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o
dano ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no
artigo anterior. Exceto pela não percepção da vantagem indevi-
da, os tipos exemplificados se aproximam muito dos previstos
nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Con-
cessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tribu-
tário (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar
a continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a
alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair
e fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando
os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade admi-
nistrativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota
mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente con-
tra os princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº
8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui
ato de improbidade administrativa que atenta contra os prin-
cípios da administração pública qualquer ação ou omissão que
26 Ibid.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade ad-
ministrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos.
Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/
engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26
mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições [...]”. O grupo mais ameno de atos de
improbidade administrativa se caracteriza pela simples viola-
ção a princípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do
serviço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública30.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a
vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriqueci-
mento ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de
algum destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática
por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, diante
do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo
subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade
administrativa não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são
crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um
ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto
na legislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, respon-
derá o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo)
e daqueles que podem praticar os atos de improbidade admi-
nistrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao
lesionado e o ressarcimento ao patrimônio público; após, traz a
tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto é, enume-
ra condutas de tal natureza; seguindo-se à definição das sanções
aplicáveis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode
ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar
eventual dano causado mas também colocar nos cofres públicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar so-
mente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido
do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Esta-
do perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não have-
rá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o
qual será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento
ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na
hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento ilí-
cito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra
fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é
o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Além disso, em
todos os casos há perda da função pública. Nas três categorias,
são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos,
multa e vedação de contratação ou percepção de vantagem,
graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se depreende
da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo
37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erá-
rio, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”.
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
52
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de multa. (art.
37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois
nada impediria que o legislador infraconstitucional ampliasse a
relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não li-
mitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto31.
Carvalho Filho32 tece considerações a respeito de algumas
das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os
bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcan-
çasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora
constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem
ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que
engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e
juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de man-
dato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público.
Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e tempo-
rários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão
do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer ape-
nas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará
pela revogação da designação”. Lembra-se que determinadas
autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da
função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbida-
de Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas
flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na
base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base
será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da
remuneração do agente). A natureza da multa é de sanção civil,
não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imu-
nidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode partici-
par de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do
direito obrigacional, uma vez que a principal consequência da
prática de um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto
de reparar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou in-
corre em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.33
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo
recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da he-
rança, embora existam reflexos na ação que apure a responsabi-
lidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo,
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
32 Ibid.
33 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9.
ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
uma absolvição por negativa de autoria impede a condenação
na esfera cível, ao passo que uma absolvição por falta de provas
não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio
de que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a
obrigação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade ci-
vil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma
forma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da socie-
dade pelos danos que seus agentes causem durante a prestação
do serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não
depende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos
genéricos pré-determinados, que perpassam pela leitura conco-
mitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constitui-
ção Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se
encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a ou-
trem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade ci-
vil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir
como não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito
e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e
efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o
prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou coleti-
vo, moral ou material, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e
anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano espe-
cífico, individualizado, que atinge determinada ou determinadas
pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns
da vida em sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto que ocorra, a
não ser que na circunstância específica possuía o dever de im-
pedir o assalto, como no caso de uma viatura presente no local
- muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da
administração pública, tenha ingressado ou não por concurso,
possua cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos,
os servidores públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por exemplo,
jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qua-
lidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerro-
gativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qual-
quer dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas
53
somente aquele que é causado por um agente público no exer-
cício de suas funções e que exceda as expectativas do lesado
quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada por
um grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos humanos não o Estado em si, mas
o agente que o representa, fazendo com que o próprio Estado
seja responsabilizado por isso civilmente, pagando pela indeni-
zação (reparação dos danos materiais e morais). Sem prejuízo,
com relação a eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo
ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e
as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou o dano
no desempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabi-
lidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a
culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente
condenado a reparar. Direito de regresso é justamente o direito
de acionar o causador direto do dano para obter de volta aqui-
lo que pagou à vítima, considerada a existência de uma relação
obrigacional que se forma entre a vítima e a instituição que o
agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente cau-
sar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com
dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima.
O agente causará danos ao praticar condutas incompatíveis com
o comportamento ético dele esperado.34
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo
administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório
e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou
com culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que
gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (administra-
do), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos viola-
dores de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade pe-
nal e à responsabilidade administrativa, todas autônomas uma
com relação à outra e à já mencionada responsabilidade civil.
Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente
acionado e responde pelos atos de seus servidores que violem
direitos humanos, cabendo eventualmente ação de regresso
contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da
responsabilidade administrativa aciona-se o agente público que
praticou o ato.
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser prati-
cados pelo agente público no exercício de sua função que violam
direitos humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em
apropriação ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que
viola o bem comum e o interesse da coletividade; concussão,
que é a exigência de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo
a vítima a uma situação de constrangimento e medo que viola
diretamente sua dignidade; tortura, a mais cruel forma de tra-
tamento humano, cuja pena é agravada quando praticada por
funcionário público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a
título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127
da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que
violar a ética do serviço público, como advertência, suspensão
e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente pú-
blico que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima
colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que
para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder
expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma ex-
cepcional vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as
fatalidades que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade
civil do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas sub-
jetiva no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o
Estado se omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido,
isto é, ter deixado de agir quando tinha plenas condições de fa-
zê-lo, acarretando em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omis-
siva do Estado: morte de filho menor em creche municipal, bura-
cos não sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário
do metrô resultando em morte, danos provocados por enchen-
tes e escoamento de águas pluviais quando o Estado sabia da
problemática e não tomou providência para evitá-las, morte de
detento em prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com
negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso
fortuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora
dos alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da
vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor
público encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que
notadamente estabelece quais tipos de mandatos geram incom-
patibilidade ao serviço público e regulamenta a questão remu-
neratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do car-
go, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração;
54
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, empre-
go ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e,
não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercí-
cio de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício
estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores
públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência
dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Fe-
deral:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº
2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias e das
fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão es-
colas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos ser-
vidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um
dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso,
a celebração de convênios ou contratos entre os entes federa-
dos.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público
o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferen-
ciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional,
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publica-
rão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desen-
volvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclu-
ídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de pre-
vidência de caráter contributivo e solidário, mediante contribui-
ção do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos
e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagio-
sa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contri-
buição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por oca-
sião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposenta-
doria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos re-
gimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo re-
gime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos
em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições espe-
ciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição se-
rão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º,
III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio.
55
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percep-
ção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previ-
dência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso apo-
sentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para pre-
servar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme cri-
térios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou munici-
pal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de ou-
tras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de
previdência social, e ao montante resultante da adição de pro-
ventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdên-
cia dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará,
no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime
geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-
-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, desde que instituam regime de previdência complementar
para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a se-
rem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de previ-
dência complementar, de natureza pública, que oferecerão aos
respectivos participantes planos de benefícios somente na mo-
dalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da publicação do ato
de instituição do correspondente regime de previdência com-
plementar.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atuali-
zados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas
no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus
a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contri-
buição previdenciária até completar as exigências para aposen-
tadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime pró-
prio de previdência social para os servidores titulares de car-
gos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
§ 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser
lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveita-
mento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão insti-
tuída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a está-
gio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
56
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade com-
petente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por
comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores enumera-
dos nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e
somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocu-
par cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em co-
missão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts.
81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para parti-
cipar de curso de formação decorrente de aprovação em concur-
so para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licen-
ças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96,
bem assim na hipótese de participação em curso de formação, e
será retomado a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de
tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avalia-
das de acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capaci-
dade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor
não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se es-
tável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Não existe
vedação para um servidor em estágio probatório exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a discipli-
na do estágio probatório mudou, notadamente aumentando o
prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma cons-
titucional prevalece sobre a lei federal, mesmo que ela não te-
nha sido atualizada, deve-se seguir o disposto no artigo 41 da
Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o
servidor público somente poderá ser exonerado nos casos do
§1º do artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em
virtude de sentença judicial transitada em julgado; mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa; ou mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa (sendo esta lei complementar ainda inexistente no âm-
bito federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierar-
quia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e
3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do
art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei especí-
fica do respectivo ente estatal.
1.5 PODER LEGISLATIVO. 1.5.1 CONGRESSO NACIO-
NAL, CÂMARA DOS DEPUTADOS, SENADO FEDERAL,
DEPUTADOS E SENADORES.
Poder legislativo.
1) Do Congresso Nacional
O Legislativo Federal brasileiro adota um sistema bicameral,
contando com uma casa representativa do Povo e uma casa re-
presentativa dos Estados-membros. No caso, a Câmara dos De-
putados desempenha um papel de representação do povo; ao
passo que o Senado Federal é responsável pela representação
das unidades federadas da espécie Estados-membros.
No Congresso Nacional se desempenham as atividades le-
gislativas e determinadas atividades fiscalizatórias. Uma legisla-
tura tem a duração de quatro anos, ao passo que uma sessão
legislativa tem duração de um ano, sendo esta dividida em dois
períodos legislativos cada qual com duração de 6 meses. Por seu
turno, o Deputado Federal tem mandato equivalente a uma le-
gislatura (4 anos), ao passo que o Senador tem mandato equiva-
lente a duas legislaturas (8 anos).
A respeito, destaca-se o artigo 44 da Constituição Federal:
Artigo 44, CF. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Sena-
do Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
anos.
Por sua vez, o artigo 45 da Constituição Federal expõe como
se dá a composição da Câmara dos Deputados:
Artigo 45, CF. A Câmara dos Deputados compõe-se de repre-
sentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada
Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representa-
ção por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se
57
aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de
oito ou mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Nota-se que na Câmara dos Deputados é adotado um sis-
tema proporcional de composição – quanto maior a população
de um Estado, maior o número de representantes que terá, res-
peitado o limite de setenta deputados; quanto menos a popula-
ção de um Estado, menor o número de representantes que terá,
respeitado o limite mínimo de oito deputados. O Distrito Fede-
ral recebe o mesmo tratamento de um Estado e por ser menos
populoso possui a representação mínima – quatro deputados. Já
os Territórios, se existentes, teriam cada qual 4 deputados. No
total, a Câmara é composta por 513 deputados.
O artigo 46 da Constituição Federal disciplina a composição
do Senado Federal nos seguintes termos:
Artigo 46, CF. O Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio
majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senado-
res, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal
será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por
um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
O Senado Federal é composto por 81 Senadores, sendo que
78 representam cada um dos Estados brasileiros, que são 26,
e 3 representam o Distrito Federal. O mandato do Senador é
de duas legislaturas, ou seja, 8 anos. No entanto, a cada 4 anos
sempre são eleitos Senadores, garantindo a alternância no Sena-
do a cada novas eleições. Por isso, nunca vagam as 3 cadeiras no
Senado Federal de um Estado para a mesma eleição; alternada-
mente, vagam 2 cadeiras ou 1 cadeira (ex.: nas eleições de 2014
vagou apenas 1 cadeira no Senado para cada unidade federativa
com representação; nas eleições de 2010 vagaram 2 cadeiras).
Note que, diferente do que ocorre na Câmara dos Deputa-
dos, não há um maior número de representantes por ser a uni-
dade federativa mais populosa, o número de cadeiras é fixo por
Estado/Distrito Federal. Adota-se, assim, o princípio majoritário
e não o princípio proporcional.
Finalmente, o artigo 47 da Constituição prevê:
Art. 47, CF. Salvo disposição constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas
por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
Logo, em regra, o quórum de instalação de sessão é de
maioria absoluta dos membros da Casa ou Comissão (metade
mais um), ao passo que o quórum de deliberação é de maioria
simples (metade mais um dos membros presentes).
2) Atribuições do Congresso Nacional
A União, como visto no capítulo anterior, possui compe-
tência para legislar sobre determinadas matérias, sendo esta
competência por vezes privativa e por vezes concorrente. A ati-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vidade legislativa, por seu turno, em regra será desempenhada
pelo Poder Legislativo, exercido pelo Congresso Nacional. Neste
sentido, a disciplina do artigo 48 da Constituição.
Artigo 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção
do Presidente da República, não exigida esta para o especificado
nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de compe-
tência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso
forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áre-
as de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias
Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e or-
ganização judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X - criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições
financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I.
Contudo, a competência do Congresso Nacional não é ex-
clusivamente legislativa, de forma que possuem funções atípicas
de caráter administrativo, além da função típica de controle.
Artigo 49, CF. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravo-
sos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República
a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze
dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação le-
gislativa;
58
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e
os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos pla-
nos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da adminis-
tração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa
em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de conces-
são de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Con-
tas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
vidades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o apro-
veitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de
terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos hec-
tares.
Com vistas à consecução destas tarefas, o artigo 50 da Cons-
tituição disciplina providências que podem ser tomadas por
cada qual das Casas do Congresso Nacional:
Artigo 50, CF. A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subor-
dinados à Presidência da República para prestarem, pessoal-
mente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa
respectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput
deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recu-
sa, ou o não-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a
prestação de informações falsas.
3) Da Câmara dos Deputados
Delimitada a competência do Congresso Nacional, neces-
sário definir a competência de cada uma de suas Casas, sendo
que o artigo 51 da Constituição cumpre este papel em relação à
Câmara dos Deputados.
Artigo 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da Repúbli-
ca, quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da res-
pectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
4) Do Senado Federal
Na mesma toada do artigo 51, o artigo 52 da Constituição
delimita as competências da outra Casa do Congresso Nacional,
o Senado Federal.
Artigo 52, CF. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral
da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de res-
ponsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de
interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territó-
rios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites
globais para o montante da dívida consolidada da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as ope-
rações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante
da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei de-
clarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tri-
bunal Federal;
59
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
neração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e
funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da res-
pectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administrações tributárias da União, dos Esta-
dos e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, fun-
cionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limi-
tando-se a condenação, que somente será proferida por dois
terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com ina-
bilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
5) Dos Deputados e Senadores
As imunidades e impedimentos parlamentares, ao lado de
questões correlatas, encontram previsão constitucional dos arti-
gos 53 a 56 da Constituição Federal.
Imunidades parlamentares são prerrogativas que assegu-
ram aos membros do Legislativo ampla liberdade, autonomia e
independência no exercício de suas funções, sendo estas tanto
inerentes a um aspecto material (inviolabilidade propriamente
dita) quanto correlatas a um aspecto formal (sujeição a proces-
samento por foro especial – foro por prerrogativa de função).
A essência da imunidade parlamentar está descrita no
caput do artigo 53, CF:
Art. 53, CF. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
Trata-se da faceta material da imunidade parlamentar, con-
sistente na inviolabilidade civil e penal por opiniões, palavras e
votos. Entende-se que o parlamentar tem irrestrita liberdade
de expressão na defesa de seus posicionamentos políticos, sob
pena de se caracterizar uma ruptura no próprio modelo demo-
crático, que exige o debate de ideias.
Por seu turno, a principal imunidade parlamentar de caráter
formal está descrita no §1º do artigo 53, CF:
Art. 53, §1º, CF. Os Deputados e Senadores, desde a expedi-
ção do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Su-
premo Tribunal Federal.
Propriamente, é o denominado foro por prerrogativa de
função. Não se trata de privilégio pessoal, que tem a ver com
a pessoa do parlamentar, mas de privilégio do cargo, inerente
ao cargo.
Ainda sobre a questão do julgamento, estendem os §§ 3º a
5º do mesmo dispositivo:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 53, §3º, CF. Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tri-
bunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido político nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento
da ação.
Art. 53, §4º, CF. O pedido de sustação será apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, §5º, CF. A sustação do processo suspende a prescri-
ção, enquanto durar o mandato.
Outras imunidades encontram-se descritas nos demais
parágrafos do artigo 53. Neste sentido, o §2º do artigo 53 da
Constituição aborda o impedimento de prisão, salvo em caso de
flagrante por crime inafiançável:
Art. 53, §2º, CF. Desde a expedição do diploma, os membros
do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em fla-
grante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remeti-
dos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que,
pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
Ainda, disciplina o §6º do artigo 53 que:
Art. 53, §6º, CF. Os Deputados e Senadores não serão obri-
gados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas
em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informações.
Prevê o §7º do artigo 53:
Art. 53, §7º, CF. A incorporação às Forças Armadas de Depu-
tados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
Destaca-se a perenidade destas imunidades parlamentares
descritas no artigo 53, porque o §8º do dispositivo assegura:
Art. 53, §8º, CF. As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas
mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respecti-
va, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
No entanto, ao lado das imunidades, a Constituição Federal
prevê vedações em seu artigo 54:
Artigo 54, CF. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direi-
to público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia
mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quan-
do o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunera-
do, inclusive os de que sejam demissíveis ‘ad nutum’, nas entida-
des constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empre-
sa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica
de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ‘ad nu-
tum’, nas entidades referidas no inciso I, ‘a’;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, ‘a’;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.
60
A consequência do desrespeito a estas proibições é a perda
do mandato, conforme o artigo 55, I, CF. Existem outras causas
de perda de mandato, também descritas no artigo 55 da Cons-
tituição:
Artigo 55, CF. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no
artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o de-
coro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa,
à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer,
salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transita-
da em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos ca-
sos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção
de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal,
por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa
ou de partido político representado no Congresso Nacional, as-
segurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste arti-
go, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que
tratam os §§ 2º e 3º.
Por fim, o artigo 56 da Constituição disciplina situações
em que poderia se entender a princípio que caberia a perda de
mandato, notadamente por incompatibilidade ou afastamento,
mas que não geram esta consequência por previsão expressa.
Artigo 56, CF. Não perderá o mandato o Deputado ou Se-
nador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Terri-
tório, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática
temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença,
ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde
que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias
por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á elei-
ção para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o
término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
6) Das reuniões
O artigo 57 da Constituição descreve os períodos de reuni-
ões do Congresso Nacional e as hipóteses de sessão conjunta e
de convocação extraordinária, além de outras situações práticas
envolvidas no funcionamento do Legislativo Federal:
Artigo 57, CF. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmen-
te, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferi-
das para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em
sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em ses-
são conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de ser-
viços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparató-
rias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas,
para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exerci-
dos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional
far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decreta-
ção de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido
de autorização para a decretação de estado de sítio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da
República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câ-
mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência
ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inci-
so com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas
do Congresso Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Na-
cional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi con-
vocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o
pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de con-
vocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas auto-
maticamente incluídas na pauta da convocação.
Vale destacar que durante o recesso o Congresso Nacional
não fica isento de qualquer tipo de atividade, prevendo o artigo
58, CF em seu §4º:
Art. 58, §4º, CF. Durante o recesso, haverá uma Comissão
representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na
última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições
61
definidas no regimento comum, cuja composição reproduzirá,
quanto possível, a proporcionalidade da representação partidá-
ria.
7) Fiscalização contábil, financeira e orçamentária
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição:
Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financeira, or-
çamentária, operacional e patrimonial da União e das entida-
des da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legi-
timidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regulada
pela Constituição recai sobre as receitas da União e demais en-
tidades da administração direta e indireta nesta esfera. Tal fis-
calização se dá mediante controle externo, a ser exercido pelo
Congresso Nacional com auxílio do Tribunal de Contas da União,
e mediante controle interno, consoante órgãos instituídos pelo
próprio Poder fiscalizado em seu âmbito interno.
Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é neces-
sária a instituição de obrigação de prestar contas, regulada no
próprio artigo 70, CF em seu parágrafo único:
Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qualquer
pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arreca-
de, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pú-
blicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
Com efeito, o principal órgão que colabora com o controle
externo na fiscalização exercida pelo Congresso Nacional é o Tri-
bunal de Contas da União. A composição do Tribunal de Contas
da União está regulamentada no artigo 73 da Constituição Fede-
ral, conferindo-se a capacidade de auto-organização e autoad-
ministração assegurada aos órgãos do Poder Judiciário:
Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado por
nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de
pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo,
no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão no-
meados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisi-
tos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômi-
cos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão es-
colhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores
e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em
lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e
merecimento;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimen-
tos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça,
aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas
constantes do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
cício das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da União
encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição, envolven-
do notadamente o auxílio ao Congresso Nacional no controle
externo (tanto é assim que o Tribunal não susta diretamente os
atos ilegais, mas solicita ao Congresso Nacional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Depu-
tados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito,
inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial, nas unidades administra-
tivas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das res-
pectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em
lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa propor-
cional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se veri-
ficada ilegalidade;
62
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de ime-
diato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimes-
tral e anualmente, relatório de suas atividades.
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão Mista
Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se refere
o art. 166, §1º35, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou
de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade go-
vernamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronun-
ciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comis-
são, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou gra-
ve lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional
sua sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes me-
diante sistema integrado entre os órgãos do controle interno,
bem como entre estes e o Tribunal de Contas da União, cuja fi-
nalidade está descrita no artigo 74 da Constituição.
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e pa-
trimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado;
35 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os projetos
de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimen-
to comum. § 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de
Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os
projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República; II - examinar e emitir
parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento
e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das de-
mais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e ga-
rantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de res-
ponsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar ir-
regularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mínima
a ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e orçamentá-
ria das demais unidades federativas, respeitando uma simetria
constitucional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-
-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por
sete Conselheiros.
1.6 PODER EXECUTIVO. 1.6.1 ATRIBUIÇÕES DO PRE-
SIDENTE DA REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO.
Poder executivo
O regime político envolve o modo como se institui e é exer-
cido o poder no Estado de Direito, podendo ser autoritário ou
democrático.
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as decisões
políticas não contam com qualquer tipo de manifestação da
vontade do povo.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada das
decisões políticas, diretamente (democracia direta), por meio
de representantes (democracia indireta) e de ambas formas (de-
mocracia semidireta).
Já a forma de governo envolve a concentração de parcela
considerável do poder num dos atores envolvidos no processo
político. Se o poder é reservado por direito a uma categoria de
pessoas, os nobres, tem-se monarquia; se o poder não é reser-
vado a nenhuma pessoa específica tem-se República.
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vitalicie-
dade, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder pertence a
uma pessoa entre os nobres que o recebe de seu ancestral que
ocupava a mesma posição, geralmente um ascendente direto
(ex.: pai é o rei e ao falecer o trono passa para seu primogêni-
to). Hoje existem as chamadas monarquias constitucionais, nas
quais o poder monárquico que não é absoluto, havendo formas
de limitação e de atuação do povo no processo decisório. O mais
comum é concentrar o exercício das funções de chefia de Estado
na monarquia e das funções de chefia de governo ao represen-
tante do parlamento (Primeiro Ministro).
63
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não per-
tence a nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O Estado
pertence a todos, caracterizando-se pelo trinômio eletividade,
temporariedade e responsabilidade. O representante será eleito
por um prazo determinado e têm seus poderes limitados, sendo
responsabilizados em caso de má governança.
Importante, ainda, a noção de sistema de Governo. Podem
ser adotados o presidencialismo, quando há um governante – o
Presidente da República, chefe do Executivo – que acumula as
funções de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de
chefe de Estado (representante diplomático); ou parlamentaris-
mo, sistema que separa as funções de chefe de governo e de
chefe de Estado em duas autoridades diferentes.
Com efeito, tem-se que no Parlamentarismo as funções de
chefe de Estado e chefe de governo se bifurcam em duas pesso-
as – o líder do parlamento é o chefe de governo e o monarca ou
presidente é o chefe de Estado. No Presidencialismo ambas as
funções são desempenhadas pelo Presidente.
1) Do Presidente e do Vice-Presidente da República
O Poder Executivo tem por função principal a de adminis-
trar a coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em prol do
interesse comum da população. Na esfera federal, este papel
é desempenhado pelo Presidente da República e por seu Vice-
-Presidente, com auxílio dos Ministros de Estado. A propósito,
disciplina o artigo 76 da Constituição:
Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de go-
verno, o Presidente será eleito juntamente com seu Vice-Presi-
dente após processo eleitoral com regras mínimas descritas no
artigo 77 da Constituição:
Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente
da República realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do
Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria
dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República to-
marão posse e prestarão compromisso perante o Congresso Na-
cional:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
tomarão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição, ob-
servar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, susten-
tar a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo
de força maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado
vago.
O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presidente
da República e poderá substituí-lo temporariamente, quando o
Presidente estiver ausente do país, ou definitivamente, no caso
de vacância do cargo.
Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei complemen-
tar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para
missões especiais.
É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Presidente
fiquem impedidos ou deixem seus cargos vagos, questão regula-
da pelo artigo 80 da Constituição:
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e
do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o Presi-
dente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidência da
República não será assumida em definitivo – caberá a realização
de novas eleições para que se complete o período do mandato,
indiretas se a vacância se der nos últimos dois anos de mandato,
diretas se ocorrer nos dois primeiros anos de mandato, confor-
me artigo 81 da Constituição:
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois de
aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do perío-
do presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta
dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
O mandato do Presidente da República tem a duração de
quatro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano seguinte
à eleição.
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguin-
te ao da sua eleição.
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a ausência
do país por parte do Presidente e do Vice-Presidente.
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se
do País por período superior a quinze dias, sob pena de perda
do cargo.
64
2) Atribuições do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública
As atribuições do Presidente da República, substitutivamen-
te exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em alguns ca-
sos, delegáveis aos Ministros de Estado e outras autoridades,
estão descritas no artigo 84 da Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente da
República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou ex-
tinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expon-
do a situação do País e solicitando as providências que julgar
necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáuti-
ca, promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos
que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Supe-
riores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da
República, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Con-
selho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quan-
do ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas
condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacio-
nal;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de or-
çamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constitui-
ção.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repúbli-
ca ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
3) Da Responsabilidade Do Presidente da República
O Presidente da República pode cometer atos ilícitos con-
siderados crimes de responsabilidade, conforme regulado pelo
artigo 85 da Constituição.
Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Constituição Fe-
deral e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei espe-
cial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950, define
os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento. Ainda assim, o artigo 86 da Constituição traz re-
gras mínimas sobre tal processo e julgamento. Neste sentido, o
Senado Federal presidido pelo Presidente do Supremo tribunal
Federal julgará os crimes de responsabilidade, ao passo que o
Supremo Tribunal Federal julgará as infrações comuns.
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele
submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal,
nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do
processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julga-
mento não estiver concluído, cessará o afastamento do Presi-
dente, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
65
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito
a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu manda-
to, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exer-
cício de suas funções.
4) Dos Ministros de Estado
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obrigações
dos Ministros de Estado, bem como os requisitos para ocupação
do cargo.
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos den-
tre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos ór-
gãos e entidades da administração federal na área de sua com-
petência e referendar os atos e decretos assinados pelo Presi-
dente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece:
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração pública.
5) Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Na-
cional
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional
são dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo Federal, am-
bos com função consultiva.
Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Conselho
da República, sua composição, suas funções e sua convocação.
A título complementar, a Lei nº 8.041, de 05 de junho de 1990,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho da
República.
Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão superior de
consulta do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos De-
putados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, ve-
dada a recondução.
Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pronun-
ciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - as questões relevantes para a estabilidade das institui-
ções democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro
de Estado para participar da reunião do Conselho, quando cons-
tar da pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho da República.
Por sua vez, o Conselho de Defesa Nacional é regulado pelo
artigo 91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril de 1991,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conselho de
Defesa Nacional e dá outras providências.
Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados
com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e
dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de cele-
bração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do esta-
do de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar so-
bre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservação e a exploração dos recursos na-
turais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e a
defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Con-
selho de Defesa Nacional.
1.7 PODER JUDICIÁRIO. 1.7.1 DISPOSIÇÕES GERAIS.
1.7.2 ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO. 1.7.2.1 COM-
PETÊNCIAS. 1.7.3 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
(CNJ). 1.7.3.1 COMPOSIÇÃO E COMPETÊNCIAS.
Poder judiciário
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei ao
caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação. O artigo
92 da Constituição disciplina os órgãos que compõem o Poder
Judiciário, sendo que os artigos posteriores delimitam a compe-
tência de cada um deles. Os órgãos que ficam no topo do siste-
ma possuem sede na Capital Federal, Brasília, e são dotados de
jurisdição em todo o território nacional.
66
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal
e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
têm jurisdição em todo o território nacional.
1) Estatuto da Magistratura
A Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979, dispõe
sobre a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, que faz as vezes
de Estatuto da Magistratura. A lei foi recepcionada pela Consti-
tuição Federal no que for compatível com este artigo 93, que se-
gue abaixo. Com efeito, a Lei Complementar nº 35/1979 foi sen-
do atualizada pelas Leis Complementares nº 37/1979, 54/1986
e 60/1989 e Resoluções do Senado Federal nº 12/9031/93. Con-
tudo, somente com a edição da Constituição Federal de 1988
e, principalmente, com a Emenda Constitucional nº 45/2004,
abriu-se um horizonte mais promissor.
A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), inclusive,
elaborou em fevereiro de 2005 uma Proposta de Anteprojeto
de Lei Complementar versando sobre o Estatuto da Magistra-
tura Nacional (LOMAN) de forma mais compatível com o atual
contexto da Constituição Federal. Mais recentemente, ao final
de 2014, o Presidente do Supremo Tribunal Federal divulgou
minuta do Estatuto da Magistratura, anteprojeto que pode ser
apresentado ao Congresso Nacional no ano de 201536. A edição
do Estatuto, entretanto, vem tardando. Ainda assim, prevalece
o entendimento pela autoaplicabilidade do artigo 93 da Consti-
tuição Federal, o que reforça garantias essenciais ao exercício da
atividade judicante.
Artigo 93, CF. Lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, ob-
servados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz subs-
tituto, mediante concurso público de provas e títulos, com a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem
de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente,
por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira
quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se não houver
com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
36 http://jota.info/o-que-o-stf-quer-mudar-estatuto-da-
-magistratura
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pe-
los critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício
da jurisdição e pela frequência e aproveitamento em cursos ofi-
ciais ou reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente pode-
rá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois
terços de seus membros, conforme procedimento próprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a
indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-
-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por an-
tiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na última
ou única entrância;
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiço-
amento e promoção de magistrados, constituindo etapa obri-
gatória do processo de vitaliciamento a participação em curso
oficial ou reconhecido por escola nacional de formação e aper-
feiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores cor-
responderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fi-
xado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsí-
dios dos demais magistrados serão fixados em lei e escalonados,
em nível federal e estadual, conforme as respectivas categorias
da estrutura judiciária nacional, não podendo a diferença entre
uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por
cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsídio men-
sal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo au-
torização do tribunal;
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa;
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de magistrados
de comarca de igual entrância atenderá, no que couber, ao dis-
posto nas alíneas ‘a’ , ‘b’ , ‘c’ e ‘e’ do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados
atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a es-
tes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade
do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à
informação;
X - as decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da com-
petência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
67
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo veda-
do férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, fun-
cionando, nos dias em que não houver expediente forense nor-
mal, juízes em plantão permanente;
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será pro-
porcional à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV - os servidores receberão delegação para a prática de
atos de administração e atos de mero expediente sem caráter
decisório;
XV - a distribuição de processos será imediata, em todos os
graus de jurisdição.
2) Quinto constitucional
O artigo 94 da Constituição Federal regulamenta o denomi-
nado quinto constitucional, que garante que 1/5 de determina-
dos Tribunais seja composto por membros do Ministério Público
ou Advogados, exercentes há 10 anos no mínimo, sendo lista
tríplice remetida ao Chefe do Executivo, que fará a nomeação.
Artigo 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regio-
nais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal
e Territórios será composto de membros, do Ministério Público,
com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notório
saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal forma-
rá lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
dias subsequentes, escolherá um de seus integrantes para no-
meação.
3) Garantias da magistratura
As garantias da magistratura encontram previsão no caput
do artigo 95 da Constituição Federal, sendo elas vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de subsídio.
Artigo 95, CF. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse
período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado,
e, nos demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
artigos 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
a) Vitaliciedade – trata-se da garantia de que o magistrado
não perderá o cargo a não ser em caso de sentença judicial tran-
sitada em julgado. Nos primeiros dois anos de exercício, não se
adquire a garantia da vitaliciedade, de modo que caberá a perda
do cargo mesmo em caso de deliberação do tribunal ao qual o
juiz estiver vinculado.
b) Inamovibilidade – o magistrado não pode ser transferido
da comarca ou seção na qual é titular e nem mesmo de sua vara,
salvo motivo de interesse público, exigindo-se no caso decisão
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Con-
selho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Irredutibilidade de subsídio – o subsídio do magistrado
não pode ser reduzido, mas é necessário observar o respeito aos
limites de teto e demais limites financeiros e orçamentários fixa-
dos na Constituição.
Prossegue o artigo 95 estabelecendo vedações aos juízes no
exercício de suas funções ou em decorrência dele.
Artigo 95, parágrafo único, CF. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou partici-
pação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou con-
tribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração.
4) Competência e organização
O artigo 96 da Constituição Federal disciplina a questão da
competência dos principais órgãos do Poder Judiciário, notada-
mente tribunais, deixando evidente a autonomia organizacional
e administrativa do Poder Judiciário, questão reforçada no artigo
99 da Constituição.
Artigo 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observância das normas de processo e das garan-
tias processuais das partes, dispondo sobre a competência e o
funcionamento dos respectivos órgãos jurisdicionais e adminis-
trativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos
juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da ativi-
dade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e
títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os
cargos necessários à administração da Justiça, exceto os de
confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamen-
te vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e
aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais infe-
riores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados,
bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
68
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do
Distrito Federal e Territórios, bem como os membros do Minis-
tério Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressal-
vada a competência da Justiça Eleitoral.
Por seu turno, o artigo 97 da Constituição traz uma regra já
estudada quando do controle de constitucionalidade referente
ao quórum para a declaração de inconstitucionalidade:
Artigo 97, CF. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial po-
derão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público.
Já o artigo 98 da Constituição Federal prevê questões orga-
nizacionais, notadamente sobre órgãos judiciários a serem cria-
dos. Os juizados especiais são regidos na esfera estadual pela Lei
nº 9.099/1995 e na esfera federal pela Lei nº 10.259/2001.
Artigo 98, CF. A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou toga-
dos e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a
execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos
oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei,
a transação e o julgamento de recursos por turmas de juízes de
primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos elei-
tos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro
anos e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofício ou em face de impugnação apresentada, o
processo de habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem
caráter jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais
no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusiva-
mente ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
O artigo 99 da Constituição detalha a questão da autonomia
administrativa e financeira do Poder Judiciário.
Artigo 99, CF. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tri-
bunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribu-
nal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos
respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territó-
rios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação
dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabele-
cido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo con-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
siderará, para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajus-
tados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º
deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados
na forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes ne-
cessários para fins de consolidação da proposta orçamentária
anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obriga-
ções que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
5) Precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário re-
quisita, à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha sido
condenada em processo judicial. Grosso modo, é o documen-
to pelo qual o Presidente de Tribunal, por solicitação do Juiz da
causa, determina o pagamento de dívida da União, de Estado,
Distrito Federal ou do Município, por meio da inclusão do valor
do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasileira
foi substancialmente alterado pela Emenda Constitucional nº
62/2009, que conferiu nova redação ao artigo 100 do texto da
Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pú-
blicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem crono-
lógica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para
este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pen-
sões e suas complementações, benefícios previdenciários e inde-
nizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabili-
dade civil, em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
e serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos,
exceto sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares,
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta)
anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pes-
soas com deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pa-
gos com preferência sobre todos os demais débitos, até o valor
equivalente ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no §
3º deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante será pago na ordem cronológica de apre-
sentação do precatório..
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obriga-
ções definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada
em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito pú-
blico, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o
mínimo igual ao valor do maior benefício do regime geral de
previdência social.
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§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades
de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus
débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constan-
tes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fa-
zendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando
terão seus valores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Pre-
sidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessá-
rio à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato co-
missivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação
regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade
e responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares
ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento,
repartição ou quebra do valor da execução para fins de enqua-
dramento de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, indepen-
dentemente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a
título de compensação, valor correspondente aos débitos líqui-
dos e certos, inscritos ou não em dívida ativa e constituídos con-
tra o credor original pela Fazenda Pública devedora, incluídas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execução esteja suspensa em virtude de contestação adminis-
trativa ou judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solici-
tará à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trin-
ta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informa-
ção sobre os débitos que preencham as condições estabelecidas
no § 9º, para os fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de créditos em pre-
catórios para compra de imóveis públicos do respectivo ente fe-
derado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional,
a atualização de valores de requisitórios, após sua expedição,
até o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
será feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta
de poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupança, ficando excluída a incidência de juros
compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente da con-
cordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o dispos-
to nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos
após comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribu-
nal de origem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complemen-
tar a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime espe-
cial para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de liquidação.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União po-
derá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de
suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento
de precatórios e obrigações de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de
serviços, de transferências correntes e outras receitas correntes,
incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal,
verificado no período compreendido pelo segundo mês imedia-
tamente anterior ao de referência e os 11 (onze) meses prece-
dentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios por determinação constitucional;
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municí-
pios, a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema
de previdência e assistência social e as receitas provenientes da
compensação financeira referida no § 9º do art. 201 da Consti-
tuição Federal.
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno
valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5
(cinco) anos imediatamente anteriores, a parcela que exceder
esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites de
endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de endivida-
mento previstos, não se aplicando a esse financiamento a veda-
ção de vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da
Constituição Federal.
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quin-
ze por cento) do montante dos precatórios apresentados nos
termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor
deste precatório serão pagos até o final do exercício seguinte e
o restante em parcelas iguais nos cinco exercícios subsequentes,
acrescidas de juros de mora e correção monetária, ou median-
te acordos diretos, perante Juízos Auxiliares de Conciliação de
Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta por cento)
do valor do crédito atualizado, desde que em relação ao crédito
não penda recurso ou defesa judicial e que sejam observados
os requisitos definidos na regulamentação editada pelo ente fe-
derado.
1) Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do Po-
der Judiciário brasileiro e desempenha a função de guardião
da Constituição e do sistema democrático. Trata-se da última
instância judiciária a qual se pode postular e a sua decisão não
pode ser questionada a nenhum outro órgão interno.
Entre suas principais atribuições está a de julgar a ação di-
reta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual, a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou
ato normativo federal, a arguição de descumprimento de pre-
ceito fundamental decorrente da própria Constituição e a extra-
dição solicitada por Estado estrangeiro.
70
Na área penal, destaca-se a competência para julgar, nas
infrações penais comuns, o Presidente da República, o Vice-Pre-
sidente, os membros do Congresso Nacional, seus próprios Mi-
nistros e o Procurador-Geral da República, entre outros.
Em grau de recurso, sobressaem-se as atribuições de julgar,
em recurso ordinário, o habeas corpus, o mandado de seguran-
ça, o habeas data e o mandado de injunção decididos em única
instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão, e,
em recurso extraordinário, as causas decididas em única ou últi-
ma instância, quando a decisão recorrida contrariar dispositivo
da Constituição.
A composição está regulada no artigo 101 da Constituição
Federal, ao passo que a competência está prevista no artigo 102
da mesma.
Artigo 101, CF. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta
e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável
saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal
serão nomeados pelo Presidente da República, depois de apro-
vada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Artigo 102, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucio-
nalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da República,
o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus pró-
prios Ministros e o Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de responsabi-
lidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da
União e os chefes de missão diplomática de caráter permanente;
d) o ‘habeas corpus’, sendo paciente qualquer das pessoas
referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segurança e o
‘habeas data’ contra atos do Presidente da República, das Me-
sas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da União, do Procurador-Geral da República e do pró-
prio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e a União, o Es0tado, o Distrito Federal ou o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o ‘habeas corpus’, quando o coator for Tribunal Superior
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionário
cujos atos estejam sujeitos diretamente à jurisdição do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito à mesma jurisdição
em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência e
garantia da autoridade de suas decisões;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
m) a execução de sentença nas causas de sua competência
originária, facultada a delegação de atribuições para a prática
de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos
ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal de
Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou en-
tre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de incons-
titucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do
Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal
de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do pró-
prio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra o
Conselho Nacional do Ministério Público;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância pe-
los Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas de-
cididas em única ou última instância, quando a decisão recor-
rida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fede-
ral;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei federal.
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fundamen-
tal, decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Su-
premo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitucionali-
dade e nas ações declaratórias de constitucionalidade produzi-
rão eficácia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demons-
trar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas
no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifes-
tação de dois terços de seus membros.
71
1.8 FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA. 1.8.1 MINIS-
TÉRIO PÚBLICO, ADVOCACIA PÚBLICA E DEFENSORIA
PÚBLICA
1) Ministério Público
Artigo 127, caput, CF. O Ministério Público é instituição per-
manente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbin-
do-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
O Ministério Público desempenha um papel importantíssi-
mo frente ao Poder Judiciário e, por isso, o artigo 127, caput da
Constituição Federal o considera essencial à função jurisdicional
do Estado e o coloca como instituição permanente.
O papel institucional, também descrito no caput do artigo
127, envolve alguns aspectos, aqui estudados com base no en-
tendimento de Mazzilli37:
a) Defesa da ordem jurídica – fazer valer o ordenamento ju-
rídico pátrio, buscar a efetividade na aplicação de suas normas,
eventualmente, utilizar-se de princípios constitucionais para
buscar a efetividade da própria Constituição quanto aos direi-
tos sem regulamentação extensa. O Ministério Público funciona
como um guardião da lei e da ordem, fazendo com que ela seja
cumprida, notadamente nos casos em que interesses da coleti-
vidade ou de indivíduos hipossuficientes estão em jogo.
Neste sentido, o Ministério Público não atua em todos os
casos em que há violação da lei, ou seja, em que há desrespeito
à ordem jurídica – existe prestação jurisdicional sem Ministério
Público. Nos casos mais graves de violação da ordem jurídica o
Ministério Público atua, o que o constituinte define como toda
situação em que está em jogo o interesse social ou o interesse
indisponível. Então, a defesa da ordem jurídica depende da lei
violada, pois ela deve pertencer ao campo de atuação do Minis-
tério Público.
b) Defesa do regime democrático – O Ministério Público
pode existir sem a democracia, num regime autoritário, mas
somente há efetiva autonomia e independência do Ministério
Público no regime democrático. A manutenção da ordem jurídi-
ca e do sistema democrático é condição para a paz e a liberdade
das pessoas, ou seja, do interesse social, razão pela qual é papel
do Ministério Público defender o regime democrático. Os direi-
tos garantidos na Constituição Federal são a base da democracia
instituída na República brasileira e cabe ao Ministério Público
garantir o respeito a estes direitos. Ex.: fiscalização do processo
eleitoral, coibição de violações aos direitos fundamentais, bus-
car o respeito aos direitos das minorias, etc.
c) Defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis
– Mazzilli38 aprofunda o tema: “Os direitos difusos compreen-
dem grupos menos determinados de pessoas (melhor do que
pessoas indeterminadas, são antes pessoas indetermináveis),
entre as quais inexiste vínculo jurídico ou fático preciso. São
como feixe ou conjunto de interesses individuais, de objeto
indivisível, compartilhados por pessoas indetermináveis, que
se encontram unidas por circunstâncias de fato conexas. [...]
37MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência minis-
tradas na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <ht-
tps://www.youtube.com/>.
38 MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos
em juízo. 22. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53-56.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Coletivos, em sentido estrito, são interesses transindividuais
indivisíveis de um grupo determinado ou determinável de pes-
soas, reunidas por uma relação jurídica básica comum. [...] Em
sentido lato, os direitos individuais homogêneos não deixam de
ser também interesses coletivos. Tanto os interesses individuais
homogêneos como os difusos originaram-se de circunstâncias
de fato comuns; entretanto, são indetermináveis os titulares de
interesses difusos e o objeto de seu interesse é indivisível; já nos
interesses individuais homogêneos, os titulares são determina-
dos ou determináveis, e o objeto da pretensão é divisível), isto
é, o dano ou a responsabilidade se caracterizam por sua exten-
são divisível ou individualmente variável entre os integrantes do
grupo)”.
Por seu turno, as funções institucionais do Ministério Públi-
co estão descritas de maneira mais discriminada no artigo 129
da Constituição Federal:
Artigo 129, CF. São funções institucionais do Ministério Pú-
blico:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta
Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garan-
tia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou represen-
tação para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das po-
pulações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração
de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a repre-
sentação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exerci-
das por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca
da respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua reali-
zação, exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem
de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o dis-
posto no art. 9339.
39Normas mínimas do Estatuto da Magistratura.
72
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
Ainda sobre as funções institucionais do Ministério Público,
a Lei Complementar nº 75/1993 tece relevantes aprofundamen-
tos em seu artigo 5º, aplicável não somente ao Ministério Pú-
blico da União, mas a todos os Ministérios Públicos atuantes no
cenário jurídico nacional:
Art. 5º São funções institucionais do Ministério Público da
União:
I - a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos
interesses sociais e dos interesses individuais indisponíveis, con-
siderados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princípios:
a) a soberania e a representatividade popular;
b) os direitos políticos;
c) os objetivos fundamentais da República Federativa do
Brasil;
d) a indissolubilidade da União;
e) a independência e a harmonia dos Poderes da União;
f) a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
g) as vedações impostas à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios;
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publici-
dade, relativas à administração pública direta, indireta ou fun-
dacional, de qualquer dos Poderes da União;
II - zelar pela observância dos princípios constitucionais re-
lativos:
a) ao sistema tributário, às limitações do poder de tributar,
à repartição do poder impositivo e das receitas tributárias e aos
direitos do contribuinte;
b) às finanças públicas;
c) à atividade econômica, à política urbana, agrícola, fundi-
ária e de reforma agrária e ao sistema financeiro nacional;
d) à seguridade social, à educação, à cultura e ao desporto,
à ciência e à tecnologia, à comunicação social e ao meio am-
biente;
e) à segurança pública;
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
a) o patrimônio nacional;
b) o patrimônio público e social;
c) o patrimônio cultural brasileiro;
d) o meio ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das co-
munidades indígenas, da família, da criança, do adolescente e
do idoso;
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da
União, dos serviços de relevância pública e dos meios de co-
municação social aos princípios, garantias, condições, direitos,
deveres e vedações previstos na Constituição Federal e na lei,
relativos à comunicação social;
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União
e dos serviços de relevância pública quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituição Federal relati-
vos às ações e aos serviços de saúde e à educação;
b) aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da mo-
ralidade e da publicidade;
VI - exercer outras funções previstas na Constituição Federal
e na lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§1º Os órgãos do Ministério Público da União devem zelar
pela observância dos princípios e competências da Instituição,
bem como pelo livre exercício de suas funções.
§2º Somente a lei poderá especificar as funções atribuídas
pela Constituição Federal e por esta Lei Complementar ao Minis-
tério Público da União, observados os princípios e normas nelas
estabelecidos.
Por seu turno, os princípios institucionais do Ministério Pú-
blico encontram-se no artigo 127, §1º da Constituição Federal:
Artigo 127, §1º, CF. São princípios institucionais do Ministé-
rio Público a unidade, a indivisibilidade e a independência fun-
cional.
Explica Mazzilli40:
a) Unidade – Se tem chefia, uma pessoa que está na ca-
beça da estrutura institucional, tem-se unidade. Sendo assim,
unidade institucional relaciona-se ao princípio hierárquico. Se
existe hierarquia, existe o poder de avocar, delegar e designar
(no Brasil, estes poderes são limitados). Contudo, evidente que
a hierarquia não tem força absoluta por conta da independência
funcional e por conta do próprio modelo de federação adotado
pelo Brasil – trata-se de hierarquia exclusivamente administrati-
va, na atividade-meio.
É fácil falar em unidade e indivisibilidade num Estado unitá-
rio, onde o Ministério Público só tem um chefe. No Brasil, cada
um dos Ministérios Públicos tem o seu chefe. A verdade é que o
constituinte brasileiro se inspirou na doutrina francesa, aplicável
a um Estado unitário, e a incorporou à Constituição Federal sem
se atinar para as consequências práticas do conceito.
b) Indivisibilidade – a rigor, significaria dizer que o Ministé-
rio Público seria uma única instituição e os seus membros pode-
riam se substituir por possuírem as mesmas competências. Este
conceito da doutrina francesa não pode ser transportado para o
contexto jurídico-constitucional brasileiro. Afinal, existem vários
Ministérios Públicos e o membro de um não pode exercer a atri-
buição do membro de outro – um Ministério Público não pode
se imiscuir na competência do outro.
Como a finalidade do Ministério Público é uma só – servir ao
interesse público – pode-se afirmar a unidade e a indivisibilida-
de enquanto uma característica institucional. Como instituição,
o Ministério Público é uno e indivisível. No sentido orgânico, é
incorreto afirmar a unidade e a indivisibilidade.
Trata-se de um órgão com uma só chefia e uma só função
dentro de cada órgão do Ministério Público (MPU, MPT, MPE,
MPM, MPDFT) – este é o verdadeiro sentido de unidade e indi-
visibilidade.
c) Independência funcional – É a liberdade de escrita e fala
na tomada dos atos institucionais. A independência funcional é
uma prerrogativa conferida aos membros do Ministério Público
que deve coexistir com a unidade e a indivisibilidade. Questiona-
-se até que ponto a hierarquia decorrente da unidade e da indi-
visibilidade limita a independência funcional, afinal, os próprios
conceitos de unidade e de indivisibilidade não são absolutos. Na
prática, a unidade e a indivisibilidade são opostas à independên-
cia funcional.
40MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência minis-
tradas na Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <ht-
tps://www.youtube.com/>.
73
Continuando o estudo do artigo 127 da Constituição Fede-
ral, seu §2º estabelece a autonomia funcional e administrativa
do Ministério Público nos seguintes termos:
Artigo 127, §2º, CF. Ao Ministério Público é assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo, observado
o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e
extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por
concurso público de provas ou de provas e títulos, a política
remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua
organização e funcionamento.
a) Autonomia funcional – Para que um órgão tenha auto-
nomia funcional é preciso que “reúna, em torno de si, três pres-
supostos básicos, quais sejam, uma lei, conforme os ditames da
Constituição, que o institua juridicamente; uma própria dotação
orçamentária, que seja a ele designada; e uma função específica
que seja por ele desempenhada, isto é, uma função peculiar”41.
b) Autonomia administrativa – A autonomia administrativa
significa a soma de poderes da pessoa ou entidade para adminis-
trar os seus próprios negócios, sob qualquer aspecto, consoante
as normas e princípios institucionais de sua existência e dessa
administração. Neste sentido, o poder conferido ao Ministério
Público de elaborar sua própria proposta orçamentária.
A questão orçamentária do Ministério Público encontra
aprofundamento nos §§ 3º a 6º do artigo 127 da Constituição:
Artigo 127, §3º, CF. O Ministério Público elaborará sua pro-
posta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
Artigo 127, §4º, CF. Se o Ministério Público não encaminhar
a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabeleci-
do na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo conside-
rará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual,
os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de
acordo com os limites estipulados na forma do § 3º.
Artigo 127, §5º, CF. Se a proposta orçamentária de que tra-
ta este artigo for encaminhada em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos
ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orça-
mentária anual.
Artigo 127, §6º, CF. Durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de despesas ou a as-
sunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente au-
torizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou
especiais.
Por seu turno, o artigo 128, CF traz a estrutura do Ministé-
rio Público, dizendo quais órgãos o compõem e por quem serão
chefiados, além de vedações e garantias semelhantes às impos-
tas à magistratura.
Artigo 128, CF. O Ministério Público abrange:
41AZEVEDO, Bernardo Montalvão Varjão de. Ministério Pú-
blico por uma verdadeira autonomia funcional. Disponível em:
<http://jus.com.br/artigos/3893/ministerio-publico>. Acesso
em: 15 jan. 2015.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procura-
dor-Geral da República, nomeado pelo Presidente da República
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
após a aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos mem-
bros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida
a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Fe-
deral e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procu-
rador-Geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Fe-
deral e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei comple-
mentar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja ini-
ciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, esta-
belecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada
Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo
perder o cargo senão por sentença judicial transitada em jul-
gado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do Ministério
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, asse-
gurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39,
§ 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III,
153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, hono-
rários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contri-
buições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, res-
salvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o dispos-
to no art. 95, parágrafo único, V42.
Artigo 130, CF. Aos membros do Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção per-
tinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
42 Exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração
74
Por fim, tem-se o artigo 130-A da Constituição Federal, que
disciplina o Conselho Nacional do Ministério Público, incluído
pela Emenda Constitucional nº 45/2004.
Artigo 130-A, CF. O Conselho Nacional do Ministério Públi-
co compõe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente
da República, depois de aprovada a escolha pela maioria abso-
luta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admiti-
da uma recondução, sendo:
I - o Procurador-Geral da República, que o preside;
II - quatro membros do Ministério Público da União, assegu-
rada a representação de cada uma de suas carreiras;
III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal
e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ili-
bada, indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Pú-
blico serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na
forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público o
controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus mem-
bros, cabendo lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Mi-
nistério Público, podendo expedir atos regulamentares, no âm-
bito de sua competência, ou recomendar providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou órgãos do Ministério Público da
União e dos Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar
prazo para que se adotem as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribunais
de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência
disciplinar e correicional da instituição, podendo avocar pro-
cessos disciplinares em curso, determinar a remoção, a dis-
ponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou proventos
proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções ad-
ministrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de membros do Ministério Público da União ou dos
Estados julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as providências que
julgar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corre-
gedor nacional, dentre os membros do Ministério Público que o
integram, vedada a recondução, competindo-lhe, além das atri-
buições que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer interes-
sado, relativas aos membros do Ministério Público e dos seus
serviços auxiliares;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e
correição geral;
III - requisitar e designar membros do Ministério Público,
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do
Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Mi-
nistério Público, competentes para receber reclamações e de-
núncias de qualquer interessado contra membros ou órgãos
do Ministério Público, inclusive contra seus serviços auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministério
Público.
2) Advocacia Pública
O caput do artigo 131 da Constituição traz as funções insti-
tucionais da Advocacia-Geral da União: representação judicial e
extrajudicial da União, além de consultoria e assessoramento ao
Poder Executivo Federal, conforme regulamentação a ser elabo-
rada em lei complementar. No caso, a Lei Complementar nº 73,
de 10 de fevereiro de 1993 institui a Lei Orgânica da Advocacia-
-Geral da União e dá outras providências.
O chefe da Advocacia-Geral da União é o Advogado-Geral
da União, livremente nomeado pelo Presidente da República,
devendo possuir notável saber jurídico, reputação ilibada e me-
nos de 35 anos. No entanto, os integrantes da Advocacia-Geral
da União de início de carreira nela ingressam por concurso pú-
blico de provas e títulos.
Não é atribuição da Advocacia-Geral da União promover a
execução de dívida ativa de natureza tributária, o que é feito
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Respeitando uma relação de compatibilidade entre as uni-
dades federadas, estabelece-se nos Estados e no Distrito Federal
uma Procuradoria em cada qual deles.
Artigo 131, CF. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da
lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcio-
namento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídi-
co do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advoga-
do-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da Repú-
blica dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável
saber jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Artigo 132, CF. Os Procuradores dos Estados e do Distrito
Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá
de concurso público de provas e títulos, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exerce-
rão a representação judicial e a consultoria jurídica das respec-
tivas unidades federadas.
75
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo
é assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício,
mediante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios,
após relatório circunstanciado das corregedorias.
3) Advocacia
A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, dispõe sobre o Estatu-
to da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), con-
substanciando o previsto no artigo 133 da Constituição Federal.
Neste sentido, coloca-se o advogado como indispensável à ad-
ministração da justiça, afinal, sem o advogado seria impossível
que o Poder Judiciário funcionasse.
No exercício de suas funções, o advogado necessita da sal-
vaguarda de seus atos e manifestações, permitindo que promo-
va a defesa do seu cliente da maneira mais plena possível.
“O primeiro conjunto normativo que assegura (e ao mesmo
tempo limita) a profissão do advogado vem dado pelo próprio
Estatuto da Advocacia (Lei nº 8.906/1994), que proclama, na es-
fera criminal, a imunidade material (penal) em relação aos deli-
tos de difamação e injúria (quanto ao desacato, como se sabe, o
STF concedeu liminar para suspender a validade do texto legal).
No exercício da profissão o advogado conta também com a
chamada imunidade judiciária (CP, art. 142), não respondendo
criminalmente, em princípio, por difamação ou injúria. Trata-se
de uma causa de exclusão da tipicidade material porque, respei-
tados os limites do art. 142, o risco criado (quando do uso de
expressões mais ofensivas) é permitido. Não há que se falar em
risco proibido (logo, não existe desaprovação da conduta).
De outro lado, enquanto não são ultrapassados os limites do
exercício da profissão, força é convir que a inviolabilidade citada
na CF não alcança somente os atos e manifestações do advoga-
do, senão também seus meios de atuação, seu local de trabalho,
seu escritório, arquivos, pastas, computador, correspondências
etc., ou seja, tudo isso está protegido pelo sigilo profissional (e
pela inviolabilidade constitucional e legal) (nos termos do art.
7º, II, com redação dada pela Lei nº 11.767/2008). Também está
protegido pela inviolabilidade e sigilo o local onde se localiza o
departamento jurídico dentro de uma empresa”43.
Artigo 133, CF. O advogado é indispensável à administra-
ção da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações
no exercício da profissão, nos limites da lei.
4) Defensoria Pública
A Defensoria Pública, colocada no texto constitucional como
instituição permanente e essencial à função jurisdicional do Es-
tado, tem sua função institucional descrita no caput do artigo
134 da Constituição Federal: orientação jurídica, promoção dos
direitos humanos e defesa dos interesses individuais dos mais
necessitados e coletivos como um todo.
São princípios institucionais da Defensoria Pública a unida-
de, a indivisibilidade e a independência funcional, os mesmos
que regem o Ministério Público.
É conferida a garantia da inamovibilidade aos membros da
Defensoria Pública, ao mesmo tempo em que é vedado o exer-
cício da advocacia fora das atribuições do cargo. Com efeito, o
43 GOMES, Luís Flávio. Limites da inviolabilidade do advo-
gado - Lei nº 11.767/2008. Disponível em: <http://lfg.jusbrasil.
com.br/noticias/1076221/limites-da-inviolabilidade-do-advoga-
do-lei-n-11767-2008>. Acesso em: 15 jan. 2015.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Defensor Público é um advogado, mas que deve se limitar ao
exercício das atribuições institucionais a ele conferidas, sub-
metendo-se a um regime de dedicação exclusiva.
A Emenda Constitucional nº 80/2014 alterou substancial-
mente a disciplina da Defensoria Pública na Constituição Federal
de 1988, mudando a redação do caput dos artigos 134 e 135,
bem como incluindo ao primeiro os seus parágrafos. Neste sen-
tido, passou-se a uma disciplina mais completa desta instituição
que desempenha papel fundamental no cenário jurídico nacio-
nal.
Por seu turno, a Lei Complementar nº 80, de 12 de janeiro
de 1994, organiza a Defensoria Pública da União, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios e prescreve normas gerais para sua orga-
nização nos Estados, e dá outras providências.
Sendo assim, confere-se liberdade para a devida regulamen-
tação no âmbito dos Estados-membros, pois cada qual irá insti-
tuir a sua Defensoria Pública, guardada uma relação de compati-
bilidade com a normativa mínima prevista na Lei Complementar
nº 80/1994. Neste sentido, o texto constitucional assegura a au-
tonomia funcional e administrativa, além da iniciativa orçamen-
tária, a cada uma das Defensorias Públicas instituídas.
Artigo 134, CF. A Defensoria Pública é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe, como expressão e instrumento do regime democrático, fun-
damentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratui-
ta, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta
Constituição Federal.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá nor-
mas gerais para sua organização nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso público
de provas e títulos, assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das
atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas au-
tonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua pro-
posta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99,
§ 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal.
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, apli-
cando-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inci-
so II do art. 96 desta Constituição Federal.
Artigo 135, CF. Os servidores integrantes das carreiras disci-
plinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na
forma do art. 39, § 4º.
76
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de Consti-
tuição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados sobe-
ranos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e deveres
de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que con-
tém normas referentes à estruturação, à formação dos poderes
públicos, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os direitos e
deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de classi-
ficação das Constituições, uma delas é quanto à origem.
Em relação às características de uma Constituição quanto à
sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia da
Constituição da República, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da constitucio-
nalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submissão das
leis aos princípios que norteiam o Estado por ela instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da consti-
tuição não depender da observância dos princípios que a nor-
teiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e funda-
mentos da constituição se resumam na declaração de soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre os cha-
mados sentidos doutrinariamente atribuídos à Constituição,
existe um que realiza a distinção entre Constituição e lei consti-
tucional. Assinale a alternativa que o contempla.
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A República Fe-
derativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
crático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federativa do
Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não são
fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo vedado o
anonimato.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um dos
objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Constituição
brasileira inicia com o Título I dedicado aos “princípios funda-
mentais”, que são as regras informadoras de todo um sistema
de normas, as diretrizes básicas do ordenamento constitucional
brasileiro. São regras que contêm os mais importantes valores
que informam a elaboração da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e assi-
nale a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira rege-
-se, entre outros, pelos seguintes princípios: autodeterminação
dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, concessão
de asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade, ou seja,
possuem efeito vinculante, mas constituem regras jurídicas efe-
tivas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que transgredir
uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o sistema de
comandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica no
Brasil: a soberania nacional, a função social da propriedade, a
livre concorrência, a defesa do consumidor; a propriedade pri-
vada.
V - A diferença de salários, de critério de admissão por mo-
tivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos trabalha-
dores urbanos e rurais fere o princípio da igualdade do caput do
art. 5º da Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A propósito dos
princípios fundamentais da República Federativa do Brasil, reco-
nhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus objetivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se contra-
põe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desautoriza,
portanto, a prática da interrupção da gravidez quando decorren-
te de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de discrimi-
nação, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes e
harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014) So-
bre os Princípios Fundamentais da República Federativa do Bra-
sil, à luz do texto constitucional de 1988, é INCORRETO afirmar
que:
(A) a República Federativa do Brasil tem como fundamen-
tos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
político.
77
(B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidária;
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente
por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela República Fe-
derativa do Brasil nas suas relações internacionais, os seguintes:
a independência nacional, a prevalência dos direitos humanos e
o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção e a
defesa da paz são princípios regedores das relações internacio-
nais da República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art. 5º da
Constituição Federal trata dos direitos e deveres individuais e
coletivos, espécie do gênero direitos e garantias fundamentais
(Título II). Assim, apesar de referir-se, de modo expresso, apenas
a direitos e deveres, também consagrou as garantias fundamen-
tais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, São
Paulo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos atra-
vés dos quais se assegura o exercício dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágrafos
do art. 5º da Constituição Federal é meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Fede-
ral não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil
seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os remédios
constitucionais são as formas estabelecidas pela Constituição
Federal para concretizar e proteger os direitos fundamentais a
fim de que sejam assegurados os valores essenciais e indisponí-
veis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado,
não tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e o
próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua li-
berdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus recebe
o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual se impetra,
paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a autoridade que
pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições disciplina-
res militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se
achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for
concreta a lesão.
11. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda em re-
lação aos outros remédios constitucionais analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informa-
ções relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de dados,
quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de entida-
de governamental, o sujeito passivo na ação de habeas data será
a pessoa jurídica componente da administração direta e indireta
do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à autori-
dade competente que faça uma lei para tornar viável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a demo-
ra legislativa que impede um direito de ser efetivado pela falta
de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
12. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O devido pro-
cesso legal estabelecido como direito do cidadão na Constitui-
ção Federal configura dupla proteção ao indivíduo, pois atua no
âmbito material de proteção ao direito de liberdade e no âmbito
formal, ao assegurar-lhe paridade de condições com o Estado
para defender-se.
Com base na afirmação acima, analise as questões a seguir
e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos proces-
suais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exi-
girem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do de-
positário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
78
13. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for
conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal instaura-
do.
14. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) Sobre
as garantias fundamentais estabelecidas na Constituição Fede-
ral, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de Deus,
possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
15. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) NÃO
figura entre as garantias expressas no artigo 5º da Constituição
Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garantido pela
lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao diurno,
posto que contido na legislação ordinária trabalhista.
16. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014) A casa
é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar, sem per-
missão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
17. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais, o arti-
go 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fomentado
o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, que substitui o direito à indenização por dano material, mo-
ral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, ressalvados os casos de censura ou li-
cença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, sendo vedada a alegação de
sigilo por imprescindibilidade à segurança da sociedade e do
Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
18. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária - FGV/2014) A
partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados e con-
venções internacionais sobre direitos humanos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a sua
aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação, na ordem
interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Congresso
Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável
de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitucional,
desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional, se dê em
dois turnos de votação, com o voto favorável de três quintos dos
respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar, des-
de que o Congresso Nacional venha a aprová-los com observân-
cia do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito in-
ternacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à ordem
jurídica interna.
19. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014) Pedro
promoveu ação em face da União Federal e seu pedido foi julga-
do procedente, com efeitos patrimoniais vencidos e vincendos,
não havendo mais recurso a ser interposto. Posteriormente, o
Congresso Nacional aprovou lei, que foi sancionada, extinguindo
o direito reconhecido a Pedro. Após a publicação da referida lei,
a Administração Pública federal notificou Pedro para devolver
os valores recebidos, comunicando que não mais ocorreriam os
pagamentos futuros, em decorrência da norma em foco.
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção cor-
reta:
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa sobre
direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa julgada
formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de Pe-
dro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico perfeito
em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
20. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurídico -
VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à Prefeitura
do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja informado o
número de licitações, na modalidade pregão, realizadas pela São
Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fundamen-
tal na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser acolhido
em virtude do texto constitucional prever que a lei não excluirá
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos assegu-
rado, mediante o pagamento de taxa, o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a ob-
tenção de certidões em repartições públicas será atendida ape-
nas se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou para
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
79
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm direi-
to a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão presta-
das no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser respondido
em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
21. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da re-
serva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efetiva-
ção dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do contro-
le e da intervenção do poder judiciário em tema de implemen-
tação de políticas públicas, quando caracterizada hipótese de
omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas discri-
cionariamente à análise e intervenção do poder judiciário, que
as limitará ou ampliará, de acordo com o caso concreto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do míni-
mo existencial, examinado à luz da violação dos direitos funda-
mentais sociais, culturais e econômicos, como o direito à saúde
e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos
fundamentais, independentemente das possibilidades financei-
ras e orçamentárias do estado.
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014) A
Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril de
2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos
entre os trabalhadores domésticos e os demais trabalhadores
urbanos e rurais. Nos termos de suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal e à
proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incenti-
vos específicos.
(B) instituiu vedação ao legislador para conferir tratamento
diferenciado aos trabalhadores domésticos, em relação aos tra-
balhadores urbanos e rurais.
(C) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automação e
à proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incen-
tivos específicos.
(D) determinou a extensão ao trabalhador doméstico, den-
tre outros, dos direitos à proteção em face da automação e ao
piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do tra-
balho.
(E) não determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço extraordi-
nário superior, no mínimo, em cinquenta por cento a do normal
e ao piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
23. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com refe-
rência à CF, aos direitos e garantias fundamentais, à organização
político-administrativa, à administração pública e ao Poder Judi-
ciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e deter-
mina que cabe à lei definir os serviços ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
24. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alterna-
tiva correta:
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e seguintes
é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do trabalha-
dor sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias anuais re-
muneradas com, no mínimo, um terço a mais do que o salário
normal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, não está constitucionalmente prevista, mas é determinada
pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do empre-
go e do salário, não está constitucionalmente previsto, mas é
determinado pela CLT.
25. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se brasileiro no ano de
2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime de
roubo, cuja autoria foi apurada apenas no ano de 2013, sendo
instaurada a competente ação penal, culminando com a conde-
nação de Pietro, pela Justiça Pública, ao cumprimento da pena
de 05 anos e 04 meses de reclusão, em regime inicial fechado,
por sentença transitada em julgado. Neste caso, nos termos es-
tabelecidos pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a quantida-
de de pena que lhe foi imposta pelo Poder Judiciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi cometido
antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu crime he-
diondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença condenató-
ria transitou em julgado após a naturalização.
26. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) É privativo
de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polícia.
(E) Deputado Federal.
27. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) No caso de
condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos, o condenado terá seus direitos políticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
80
(C) perdidos.
(D) suspensos.
28. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que concerne
às condições de elegibilidade para o cargo de prefeito previstas
na CRFB/88, assinale a opção correta.
(A) José, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias antes
da eleição poderá candidatar-se à reeleição ao cargo de prefeito.
(B) João, brasileiro, solteiro, 22 anos, poderá candidatar-se,
pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poderá candi-
datar-se ao cargo de prefeito.
(D) Luís, capitão do exército com 5 anos de serviço, mas que
não pretende e nem irá afastar-se das atividades militares, po-
derá candidatar-se ao cargo de prefeito.
29. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa cor-
reta a respeito dos partidos políticos.
(A) É vedado a eles o recebimento de recursos financeiros
por parte de empresas transnacionais.
(B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda no
rádio e na televisão, exceto aqueles que não possuam represen-
tação no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter nacio-
nal.
(D) Os partidos devem, após cada campanha, apresentar ao
Congresso Nacional a sua prestação de contas para aprovação.
(E) Em razão de sua importante função institucional, os par-
tidos políticos possuem natureza jurídica de direito público.
30. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CESPE/2014)
Julgue os itens seguintes, em relação à organização político-ad-
ministrativa da República Federativa do Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condição de
ente federativo autônomo, é soberano e ilimitado.
Certo ( )
Errado ( )
31. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CESPE/2014)
Julgue os itens seguintes, em relação à organização político-ad-
ministrativa da República Federativa do Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territórios fede-
rais carecem de autonomia.
Certo ( )
Errado ( )
32. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre a administração pública, assinale a alternativa INCORRE-
TA:
(A) A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, moralidade,
publicidade, eficiência e impessoalidade.
(B) É garantido ao servidor público civil o direito à livre as-
sociação sindical.
(C) A administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) A proibição de acumulação remunerada de cargos pú-
blicos se estende a emprego e funções, não abrangendo, pois,
sociedades de economia mista.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se,
apenas, às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
33. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) “A administra-
ção pública pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecução
dos interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício
da função administrativa do Estado”. (MORAES, Alexandre de,
Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituição Federal a respei-
to da administração pública é correto afirmar, exceto:
(A) A investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas e títulos, de
acordo com a natureza e complexidade do cargo, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão.
(B) A Administração pública direta e indireta obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) A Constituição Federal não veda a acumulação remune-
rada de cargos públicos.
(E) A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressar-
cimento.
34. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Com relação à
competência privativa da União para legislar, é INCORRETO afir-
mar que compete privativamente à União legislar sobre
(A) registros públicos.
(B) comércio exterior e interestadual.
(C) organização do sistema nacional de emprego e condi-
ções para o exercício de profissões.
(D) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrá-
rio, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
(E) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio am-
biente e controle da poluição.
35. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando as
regras constitucionais sobre a administração pública, analise as
afirmativas.
I. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
II. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autár-
quica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e
os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, perce-
81
bidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
III. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
36. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) Assinale a alter-
nativa que está de acordo com o disposto na Constituição Fe-
deral.
(A) Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fun-
damental e na educação infantil, enquanto os Estados e o Dis-
trito Federal atuarão exclusivamente nos ensinos fundamental
e médio.
(B) As pessoas físicas que praticarem condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente ficarão sujeitas às res-
pectivas sanções penais e administrativas, e as pessoas jurídicas
serão obrigadas, exclusivamente, a reparar os danos causados
ao meio ambiente.
(C) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios desti-
nam-se à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclu-
sivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
(D) É vedado às universidades e às instituições de pesquisa
científica e tecnológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros.
37. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca da or-
ganização do Estado, em consonância com a Constituição Fede-
ral, assinale a alternativa correta.
(A) É competência comum da União, dos estados, do Distri-
to Federal e dos municípios proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação e à ciência.
(B) É competência exclusiva da União proteger os documen-
tos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios ar-
queológicos.
(C) É competência exclusiva dos estados impedir a evasão,
a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros
bens de valor histórico, artístico ou cultural.
(D) Compete, exclusivamente, à União legislar sobre a pro-
teção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e pai-
sagístico.
(E) Compete, exclusivamente, aos estados legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto.
38. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O
exercício do direito de greve pelos servidores públicos civis da
Administração direta
(A) deve ser considerado inconstitucional, até que seja
editada a lei definidora dos termos e limites em que possa ser
exercido, a fim de preservar a continuidade da prestação dos
serviços públicos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) deve ser considerado abusivo se exercido por servidores
públicos em estágio probatório.
(C) é constitucional, visto que previsto em norma da cons-
tituição federal com aplicabilidade imediata, não necessitando
de regulamentação, nem de integração normativa, para que o
direito nela previsto possa ser exercido.
(D) é constitucional, devendo, no entanto, observar a regu-
lamentação legislativa da greve dos trabalhadores em geral, que
se aplica, naquilo que couber, aos servidores públicos enquanto
não for promulgada lei específica para o exercício desse direito.
(E) é constitucional e poderá ensejar convenção coletiva em
que seja prevista a majoração dos vencimentos dos servidores
públicos.
39. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Cer-
to Município editou lei municipal que disciplinou o horário de
funcionamento de farmácias e drogarias. O sindicato dos empre-
gados do comércio da região pretende impugnar judicialmente
a referida norma, sob o argumento de que o Município não teria
competência para legislar sobre a matéria, mesmo na ausência
de lei federal e estadual sobre o tema. Considerando a Consti-
tuição Federal e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a
pretensão do sindicato
(A) não encontra fundamento constitucional, uma vez que
cabe aos Municípios fixar o horário de funcionamento desses
estabelecimentos, inserindo-se a matéria na sua competência
para legislar sobre assuntos de interesse local.
(B) não encontra fundamento constitucional, uma vez que,
apesar da matéria se inserir na competência residual dos Esta-
dos, cabe aos Municípios suprir a ausência de lei estadual para
atender as suas peculiaridades locais.
(C) encontra fundamento constitucional, uma vez que a au-
sência de norma federal disciplinando a matéria não poderia ser
suprida por lei estadual, nem por lei municipal.
(D) encontra fundamento constitucional, uma vez que, ine-
xistindo lei federal a respeito, apenas os Estados poderiam legis-
lar sobre a matéria para atender as suas peculiaridades.
(E) encontra fundamento constitucional, uma vez que a ma-
téria insere-se na competência residual dos Estados para legislar
sobre as competências que não lhes sejam vedadas pela Cons-
tituição.
40. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Compete
privativamente à União legislar sobre
(A) produção e consumo.
(B) assistência jurídica e defensoria pública.
(C) trânsito e transporte.
(D) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico.
(E) educação, cultura, ensino e desporto.
41. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Os atos de
improbidade administrativa importarão, nos termos da Consti-
tuição Federal, dentre outros,
(A) a prisão provisória, sem direito à fiança.
(B) a indisponibilidade dos bens.
(C) a impossibilidade de deixar o país.
(D) a suspensão dos direitos civis.
(E) o pagamento de multa ao fundo de proteção social.
82
42. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) José é cidadão do
município W, onde está localizado o distrito de B. Após consultas
informais, José verifica o desejo da população distrital de obter
a emancipação do distrito em relação ao município de origem.
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre
outros requisitos para legitimar a criação de um novo Município,
são indispensáveis:
(A) lei estadual e referendo.
(B) lei municipal e plebiscito.
(C) lei municipal e referendo.
(D) lei estadual e plebiscito.
43. (MPE/MG - Promotor de Justiça - MPE/2014) Assinale a
afirmativa INCORRETA:
(A) O federalismo por agregação surge quando Estados so-
beranos cedem uma parcela de sua soberania para formar um
ente único.
(B) O federalismo dualista caracteriza-se pela sujeição dos
Estados federados à União.
(C) O federalismo centrípeto se caracteriza pelo fortaleci-
mento do poder central decorrente da predominância de atri-
buições conferidas à União.
(D) No federalismo atípico, constata-se a existência de três
esferas de competências: União, Estados e Municípios.
44. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Considerando
o disposto na Constituição Federal sobre o Poder Judiciário, assi-
nale a alternativa correta.
(A) As decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria absoluta de seus membros, em sessão secreta.
(B) Os servidores dos cartórios judiciais receberão delega-
ção para a prática de atos de administração e atos de mero expe-
diente, limitados às decisões de caráter interlocutório.
(C) Um quinto dos lugares dos Tribunais dos Estados será
composto de advogados de notório saber jurídico e de reputa-
ção ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista tríplice pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
(D) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tri-
bunal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(E) O juiz goza da garantia da inamovibilidade, mas, haven-
do interesse público, poderá ser removido, por decisão da maio-
ria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justiça, assegurada ampla defesa.
45. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a União, Estados, Distrito Federal ou Município.
(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recur-
so extraordinário, o habeas corpus, habeas data, mandado de
segurança e mandado de injunção decididos, em instância úni-
ca, pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão.
(C) Compete ao Superior Tribunal de Justiça julgar, em grau
de recurso especial, os conflitos de competência entre quais-
quer tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, “o”, bem
como entre tribunal e juízes a ele não vinculados, e entre juízes
vinculados a tribunais diversos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e jul-
gar, originariamente, os conflitos de atribuições entre autorida-
des administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
Judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do Distri-
to Federal, ou entre as destes e da União.
(E) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso
ordinário, os conflitos de competência entre o Superior Tribunal
de Justiça e quaisquer tribunais.
46. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre o Estatuto da Magistratura, NÃO É CORRETO afirmar:
(A) A aferição do merecimento, para fins de promoção,
ocorrerá conforme o desempenho e pelos critérios objetivos de
produtividade e presteza no exercício da jurisdição e pela frequ-
ência e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de
aperfeiçoamento.
(B) Não será promovido o juiz que, injustificadamente, re-
tiver os autos em seu poder além do prazo legal, não podendo
devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou decisão.
(C) Na apuração da antiguidade, o Tribunal somente poderá
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois ter-
ços dos membros presentes à sessão, conforme procedimento
próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação até
fixar-se a indicação.
(D) O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo auto-
rização do Tribunal.
(E) A distribuição de processos será imediata em todos os
graus de jurisdição.
47. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sob a égide da Constituição Federal, assinale a alternativa IN-
CORRETA:
(A) é vedada a edição de medida provisória sobre matéria já
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo congresso nacional
e pendente de sanção ou veto presidencial.
(B) as decisões administrativas dos tribunais serão motiva-
das e em sessão pública.
(C) as decisões administrativas de natureza disciplinar serão
tomadas pelo voto de dois terços dos membros do tribunal.
(D) o número de juízes na unidade jurisdicional será propor-
cional à efetiva demanda judicial com à Respectiva população.
(E) a inamovibilidade e a irredutibilidade salarial são garan-
tias da magistratura, mas não são absolutas, posto que compor-
tem exceções, ditadas em lei.
48. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando
as regras constitucionais sobre as funções essenciais da justiça,
analise.
I. Constituem garantias do Ministério Público: vitaliciedade,
após 2 anos de exercício, não podendo perder o cargo senão por
sentença judicial transitada em julgado, e inamovibilidade, salvo
por motivo de interesse público, mediante decisão do órgão co-
legiado competente do Ministério Público, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Consti-
tuem vedações do Ministério Público: participar de sociedade
comercial, na forma da lei, exercer atividade político-partidária
e exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função
pública, sem exceções.
83
II. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, direta-
mente ou por meio de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e funciona-
mento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico
do Poder Executivo e a representação da União na execução da
dívida ativa de natureza tributária.
III. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, orga-
nizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação facultativa da Or-
dem dos Advogados do Brasil, exercerão a representação judi-
cial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Está(ão) INCORRETA(S) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
49. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) “Joaquina impe-
tra mandado de segurança no Tribunal de Justiça do local em
que reside por ter direito líquido e certo que foi violado por abu-
so de autoridade da autoridade coatora envolvida na situação.
Considere que, nessa hipótese, a autoridade coatora era o Go-
vernador do Estado, que possuía foro por prerrogativa de função
e que, por essa razão, a competência para julgamento do writ
era mesmo do Tribunal de Justiça local. Considere, ainda, que a
impetração ocorreu tempestivamente, e que todos os requisitos
de admissibilidade foram observados. Entretanto, mesmo com
a observância de todos os requisitos formais, meritoriamente,
foi denegatória a decisão do mandado de segurança impetrado
por Joaquina.”
Tendo em vista todos os aspectos apresentados no caso an-
terior, assinale a opção que indica, acertadamente, o recurso a
ser interposto por Joaquina.
(A) Recurso especial para o STJ.
(B) Recurso ordinário para o STJ.
(C) Embargos infringentes para o STJ.
(D) Agravo de instrumento para o STJ.
(E) Recurso extraordinário para o STF.
50. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) De acordo com o
texto constitucional, lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, ob-
servados, entre outros, os seguintes princípios:
(A) o ato de remoção, disponibilidade, demissão e aposen-
tadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em de-
cisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla defesa.
(B) um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será
composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes.
(C) todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determinados
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes,
em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do in-
teressado no sigilo não prejudique o interesse da Administração
Pública.
(D) Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julga-
dores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das
atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da com-
petência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade, e a outra metade por merecimento.
51. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) M. T. foi
condenado, em primeira instância, pela prática de crime políti-
co. Contra a referida sentença condenatória é cabível:
(A) recurso em sentido estrito para o Tribunal de Justiça.
(B) apelação para o Tribunal Regional Federal.
(C) recurso ordinário para o Supremo Tribunal Federal.
(D) recurso inominado para o Superior Tribunal de Justiça.
52. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) O processo
e julgamento da execução de carta rogatória, após o exequatur,
e de sentença estrangeira, após a homologação, é de compe-
tência:
(A) dos Tribunais Regionais Federais.
(B) dos juízes federais.
(C) do Supremo Tribunal Federal.
(D) do Superior Tribunal de Justiça.
53. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014) A
Emenda Constitucional nº 45, de 2004, adicionou o art. 103-B na
Constituição da República, criando o Conselho Nacional de Jus-
tiça, órgão composto por membros do Judiciário, do Ministério
Público, advogados e cidadãos, com o intuito mor de supervisio-
nar a atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e
o cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, além de ou-
tras atribuições constantes no Estatuto da Magistratura e outras
que a própria Constituição lhe atribui. Com base no disposto na
Constituição da República, constitui uma atribuição do Conselho
Nacional de Justiça:
(A) determinar a aposentadoria de juiz federal com subsí-
dios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço, assegura-
da a ampla defesa.
(B) encaminhar projeto de lei orçamentária referente a tri-
bunal de justiça que não o tenha feito no prazo devido.
(A) expedir atos regulamentares, no âmbito de sua compe-
tência, que só terão eficácia depois de sancionados pelo presi-
dente da república.
(B) rever unicamente, mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há me-
nos de um ano.
(C) declarar, observando a reserva de plenário, a inconstitu-
cionalidade das leis que envolvam conflitos de massa.
54. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) A respeito do Conselho Na-
cional de Justiça, assinale a alternativa correta.
(A) Possui como função a fiscalização do Poder Judiciário e,
eminentemente, função jurisdicional.
(B) Tem competência para julgar magistrados por crime de
autoridade
84
(C) Tem como função apreciar a legalidade dos atos admi-
nistrativos praticados por membros do Poder Judiciário.
(D) Não possui competência para rever processos discipli-
nares de juízes e membros de tribunais julgados há menos de
um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar decisão concessiva de
mandado de segurança.
55. (TRT 3ª Região/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014)
Sobre as funções institucionais do Ministério Público é incorreto
afirmar:
(A) Defender judicialmente os direitos e interesses das popu-
lações indígenas, inclusive através de Promotor de Justiça ad hoc.
(B) Promover, privativamente, a ação penal pública, na for-
ma da lei.
(C) Promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
(D) Expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva.
(E) Exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar.
56. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) No que se
refere aos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, bem como
às funções essenciais à justiça, julgue os seguintes itens.
A CF garante autonomia funcional e administrativa à defen-
soria pública estadual e ao Ministério Público.
Certo ( )
Errado ( )
57. (TJ/SE - Titular de Serviços de Notas e de Registro - CES-
PE/2014) No que se refere às funções essenciais à justiça, assi-
nale a opção correta de acordo com a CF.
(A) De acordo com a CF, a representação judicial dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos municípios cabe exclusivamente
aos procuradores organizados em carreira, dependendo o in-
gresso nessa carreira de aprovação em concurso público de pro-
vas e títulos.
(B) As defensorias públicas dos Estados, do Distrito Federal
e da União possuem autonomia funcional e administrativa, sen-
do-lhes assegurada a iniciativa de suas propostas orçamentárias
na forma estabelecida na CF.
(C) Cabe ao Ministério Público Federal representar a União
na execução de sua dívida ativa de natureza tributária.
(D) A CF estabelece um rol exemplificativo de funções ins-
titucionais do MP, como, por exemplo, a função de promover,
privativamente, as ações civil e penal públicas, na forma da lei.
(E) À imunidade profissional do advogado não se podem
aplicar restrições de qualquer natureza.
58. (PGE/PI - Procurador do Estado Substituto - CESPE/2014)
Acerca da interpretação das normas constitucionais, assinale a
opção correta.
(A) Em razão do caráter aberto e indeterminado de muitas
de suas normas, a CF admite o fenômeno da construção jurídi-
ca, sem que isso configure necessariamente usurpação de poder
constituinte.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) Lacunas constitucionais devem ser preenchidas por
meio dos processos formais de mudança constitucional, não se
admitindo a via interpretativa como mecanismo de solução des-
sas deficiências.
(C) A existência de métodos específicos de interpretação
constitucional exclui a incidência dos métodos tradicionais.
(D) A normatividade constitucional não é compatível com as
chamadas normas implícitas.
(E) Interpretação extensiva e analogia são procedimentos
estranhos ao direito constitucional.
59. (TJ/DF - Juiz - CESPE/2014) No que se refere à aplicabi-
lidade e à interpretação das normas constitucionais, assinale a
opção correta.
(A) Conforme o método de interpretação denominado cien-
tífico-espiritual, a análise da norma constitucional deve-se fixar
na literalidade da norma, de modo a extrair seu sentido sem que
se leve em consideração a realidade social.
(B) As denominadas normas constitucionais de eficácia ple-
na não necessitam de providência ulterior para sua aplicação, a
exemplo do disposto no art. 37, I, da CF, que prevê o acesso a
cargos, empregos e funções públicas a brasileiros e estrangeiros.
(C) O dispositivo constitucional que assegura a gratuidade
nos transportes coletivos urbanos aos maiores de sessenta e cin-
co anos não configura norma de eficácia plena e aplicabilidade
imediata, pois demanda uma lei integrativa infraconstitucional
para produzir efeitos.
(D) A norma constitucional de eficácia contida é aquela
que, embora tenha aplicabilidade direta e imediata, pode ter
sua abrangência reduzida pela norma infraconstitucional, como
ocorre com o artigo da CF que confere aos estados a competên-
cia para a instituição de regiões metropolitanas.
(E) Conforme o método jurídico ou hermenêutico clássico,
a Constituição deve ser considerada como uma lei e, em decor-
rência, todos os métodos tradicionais de hermenêutica devem
ser utilizados na atividade interpretativa, mediante a utilização
de vários elementos de exegese, tais como o filológico, o históri-
co, o lógico e o teleológico.
60. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) No tocante à efi-
cácia e à aplicabilidade das normas constitucionais, as
(A) definidoras dos direitos e garantias fundamentais são
programáticas, dependendo sempre de regulamentação infra-
constitucional.
(B) de eficácia contida ou prospectiva têm aplicabilidade in-
direta e imediata, não integral, produzindo efeitos restritos e li-
mitados infraconstitucionalmente quando de sua promulgação.
(C) de eficácia limitada são de aplicabilidade mediata e di-
ferida, mas sem vinculação com as normas infraconstitucionais
subsequentes, ou seja, sem relevância jurídica interpretativa e
integrativa.
(D) de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata e in-
tegral são aquelas normas que, no momento em que a consti-
tuição entra em vigor, já estão aptas a produzir todos os seus
efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitu-
cional.
(E) declaratórias de princípios programáticos veiculam pro-
gramas a serem implementados pelos cidadãos, sem interferên-
cia estatal, visando à realização de fins sociais e culturais.
85
61. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) A propósito da
ação direta de inconstitucionalidade, é correto afirmar que
(A) precisam demonstrar pertinência temática para a propo-
situra da ação os seguintes legitimados: governador de Estado;
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido
político com representação no Congresso Nacional; e confedera-
ção sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
(B) a concessão de liminar em sede de medida cautelar na
ação não admite a restauração de vigência da legislação ante-
rior, acaso existente, o que somente ocorrerá no julgamento de-
finitivo de procedência do pedido da ação.
(C) nas ações propostas por Estado da Federação, a petição
inicial deve ser firmada, exclusivamente, pelo Procurador-Geral
do Estado em nome do Governador.
(D) são passíveis de ser objeto da ação: as leis e os atos
normativos federais e estaduais, medidas provisórias, decreto
do Chefe do Executivo que promulga tratados e convenções e
emendas constitucionais.
62. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) Pode pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade, entre outros, o:
(A) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
(B) Presidente do Senado Federal.
(C) Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) Presidente de Assembleia Legislativa.
63. (SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Federal - FCC/2014)
Suponha que o Advogado-Geral da União proponha ação dire-
ta de inconstitucionalidade (ADIN) perante o Supremo Tribunal
Federal (STF) para questionar a constitucionalidade de três ar-
tigos de lei estadual do Rio de Janeiro em face da Constituição
da República. Conforme a disciplina constitucional a respeito do
controle de constitucionalidade concentrado,
(A) o Advogado-Geral da União não possui legitimidade
para propor ADIN.
(B) o STF deve remeter os autos do processo para julgamen-
to pelo Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro.
(C) não se pode propor ADIN para questionar apenas parte
de lei.
(D) o STF deve converter a ADIN em recurso extraordinário
para que seja viável analisar o pedido da ação.
(E) lei estadual não pode ser objeto de ADIN.
64. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Con-
siderando a disciplina jurídica do controle de constitucionalida-
de e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal na matéria,
(A) súmula vinculante pode ser objeto de ação direta de in-
constitucionalidade que, se julgada procedente, produzirá eficá-
cia contra todos e efeito vinculante relativamente aos órgãos do
Poder Judiciário e à Administração pública direta, indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
(B) ato administrativo que contrarie súmula vinculante não
pode ser objeto de reclamação proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, uma vez que a reclamação é cabível apenas
contra decisão judicial, que poderá ser cassada pelo STF, com a
determinação de que outra seja proferida com ou sem a aplica-
ção da súmula, conforme o caso.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) o cabimento do recurso extraordinário está sujeito à
demonstração da existência de repercussão geral das questões
discutidas no caso, podendo o STF recusá-lo pela manifestação
de dois terços dos seus membros.
(D) a aprovação de súmula vinculante, a qual poderá ser
provocada pelos legitimados à propositura da ação direta de
inconstitucionalidade, produzirá efeitos vinculantes apenas em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração
pública direta, mas não em relação à Administração pública indi-
reta e ao Poder Legislativo.
(E) é vedado ao Superior Tribunal de Justiça o exercício
do controle difuso de constitucionalidade, considerando que a
competência para processar e julgar o recurso extraordinário é
do Supremo Tribunal Federal.
65. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O
Presidente da República, a pretexto de exercer seu poder regula-
mentar, editou decreto, sem que existisse lei tratando da maté-
ria por ele disciplinada, pelo qual criou obrigações que somente
poderiam, à luz da Constituição Federal, ter sido instituídas por
lei formal. Por esse motivo, a constitucionalidade do referido
decreto foi arguida em um caso concreto, como questão preju-
dicial para o julgamento do pedido principal da petição inicial,
ensejando, em segundo grau de jurisdição, o pronunciamento
do plenário de determinado Tribunal declarando a inconstitu-
cionalidade da norma, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros. À luz da Constituição Federal e da jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, o decreto presidencial
(A) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tri-
bunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o decreto foi edita-
do com fundamento no poder regulamentar do Presidente da
República, motivo pelo qual a sua inaplicabilidade a um caso
concreto não dependeria de prévia manifestação do plenário do
Tribunal.
(B) não poderia ter sido declarado inconstitucional pelo ple-
nário do Tribunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o de-
creto foi editado com fundamento no poder regulamentar do
Presidente da República, mas, ainda assim, a declaração de sua
inaplicabilidade ao caso concreto dependeria de manifestação
do plenário do Tribunal, visto tratar-se de norma geral e abs-
trata.
(C) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plená-
rio do Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem
qualquer amparo legal, mas, por tratar- se de ofensa indireta à
Constituição Federal, é dispensável o quórum da maioria abso-
luta do Plenário.
(D) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo Tribu-
nal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qualquer
amparo legal e com ofensa direta à Constituição Federal, sendo,
no entanto, desnecessária a manifestação plenária do Tribunal,
uma vez que a declaração de invalidade dessa espécie normati-
va não está sujeita à reserva de plenário.
(E) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo plenário
do Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem qual-
quer amparo legal e com ofensa direta à Constituição Federal,
sendo dispensada a manifestação plenária do Tribunal se o ple-
nário do Supremo Tribunal Federal já tiver declarado a inconsti-
tucionalidade do mesmo decreto.
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66. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) Pode(m)
propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação decla-
ratória de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Fe-
deral:
(A) partido político sem representação no Congresso Nacio-
nal.
(B) os Conselhos Federais de órgãos de classe profissional.
(C) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
regional.
(D) a Mesa da Câmara dos Deputados.
(E) o Procurador-Geral de Justiça.
67. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) A arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental (ADPF), regulada pela
Lei nº 9.882/99, tem por objeto evitar ou reparar lesão a precei-
to fundamental, resultante de ato do Poder Público.
Com base no legalmente disposto sobre a ADPF, assinale a
opção correta.
(A) Face à extraordinariedade da ADPF, a decisão de indefe-
rimento liminar da petição inicial é irrecorrível.
(B) De acordo com a Lei nº 9.882/99, vige o principio da
subsidiariedade quanto ao cabimento da ADPF.
(C) A decisão proferida em ADPF produzirá somente efeitos
erga omnes e ex tunc.
(D) O prefeito de qualquer município pode propor ADPF
contra lei local perante o STF.
68. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VUNESP/2014)
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o
Supremo Tribunal Federal poderá modular os efeitos daquela
declaração.
(A) restringindo-os a determinados entes federativos que
não serão prejudicados pelo impacto da decisão como outros
que sejam afetados diretamente, em matéria relativa à reparti-
ção das receitas tributárias.
(B) ao decidir que ela só terá eficácia a partir de seu trânsito
em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado, tendo
em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interes-
se social, mediante voto de 2/3 (dois terços) de seus membros.
(C) por decisão unânime, estando presentes os 11 (onze)
ministros que compõem aquele tribunal, podendo fixar período
de até 180 (cento e oitenta) dias de suspensão da eficácia da
declaração de inconstitucionalidade.
(D) se julgar procedente ação direta de inconstitucionalida-
de, mediante voto da maioria absoluta dos membros do tribu-
nal, decidindo que a aplicação imediata da decisão poderá cau-
sar riscos à segurança da sociedade ou do estado.
(E) pois a interpretação conforme a constituição e a declara-
ção parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto têm
eficácia contra todos e efeito vinculante em relação aos órgãos
do poder judiciário e do poder legislativo.
69. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VUNESP/2014)
Os particulares estão obrigados a cumprir lei inconstitucional,
cuja inconstitucionalidade ainda não foi proclamada pelo Poder
Judiciário?
(A) Não, pois não se pode presumir como válida uma lei cuja
inconstitucionalidade é notória, sendo desnecessária a declara-
ção formal
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) Sim, pois a qualquer cidadão é dado o direito de resis-
tência, em qualquer situação que julgar haver ilegalidade ou in-
constitucionalidade.
(C) Não, porque o cidadão não possui legitimidade para ale-
gar vícios de forma ou de conteúdo nos casos concretos que lhe
afetem.
(D) Sim, pois até que haja decisão judicial sobre a inconsti-
tucionalidade, a lei é válida, pois é presumida sua constituciona-
lidade, obrigando os particulares a segui-la
(E) Não, porque cabe somente ao Supremo Tribunal Fede-
ral se pronunciar sobre a constitucionalidade e a imperatividade
das leis.
70. (Câmara Municipal de São Paulo/SP - Procurador Legis-
lativo - FCC/2014) Lei municipal que viole norma da Constituição
Federal de observância obrigatória pelos Estados, cujo conteúdo
foi reproduzido na Constituição Estadual, poderá ser objeto de
ação direta de inconstitucionalidade ajuizada perante o
(A) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, podendo o Tribunal declarar a inconstitucionalidade
da norma por maioria simples dos seus membros ou dos mem-
bros de seu órgão especial.
(B) Tribunal de Justiça do Estado, em face das Constituições
Federal e Estadual, sendo vedado o exercício do controle difuso
de constitucionalidade da lei municipal, em face da Constituição
Federal, pelo Supremo Tribunal Federal.
(C) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, sem prejuízo do controle difuso de constitucionalidade da
norma municipal em face das Constituições Federal e Estadual.
(D) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição Fe-
deral, bem como ação direta de inconstitucionalidade ajuizada
perante o Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual.
(E) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constituição
Estadual, sendo cabível recurso extraordinário ao Supremo Tri-
bunal Federal contra o acórdão proferido pelo Tribunal local se
preenchidos os requisitos constitucionais e legais.
71. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23ªR/2014)
Sobre o processo legislativo, aponte a alternativa CORRETA:
(A) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante
proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da República ou
de Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando-se cada uma delas pela maioria abso-
luta de seus membros.
(B) A matéria constante de proposta de emenda constitu-
cional rejeitada ou havida por prejudicada somente poderá ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa por deli-
beração de, no mínimo, dois terços dos membros de uma das
Casas Legislativas.
(C) São de iniciativa privativa do Presidente da República leis
que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas.
(D) A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais superiores terão início no Senado Federal.
(E) As leis complementares serão aprovadas por maioria
simples.
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72. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) No tocante às
normas constitucionais referentes ao processo legislativo, assi-
nale a alternativa correta.
(A) São de iniciativa privativa do Presidente da República,
entre outras, as leis que disponham sobre organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública da União, bem como nor-
mas gerais para a organização do Ministério Público e da Defen-
soria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(B) É vedada a edição de medidas provisórias, entre outras,
sobre matéria relativa a: direito eleitoral, direito civil, direito pe-
nal, direito processual penal, direito processual civil e organiza-
ção do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros.
(C) Se a medida provisória não for apreciada em até cento
e vinte dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Con-
gresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a vota-
ção, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
(D) O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela
outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à san-
ção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou, se o proje-
to for emendado ou rejeitado, voltará à Casa iniciadora.
73. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Nos termos estabelecidos pela Constituição federal NÃO é atri-
buição constitucional do Tribunal de Contas da União
(A) julgar as contas as contas dos administradores e demais
responsáveis por recursos públicos.
(B) julgar as contas do presidente da república.
(C) sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado,
comunicando à câmara dos deputados e ao senado federal.
(D) apreciar, em regra, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração
direta.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a união participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado consultivo.
74. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - FCC/2014)
Analise a seguinte situação hipotética: “Tício, Juiz do Tribunal
Regional do Trabalho da 16ª Região, é indicado pelo Tribunal Su-
perior do Trabalho para compor este Tribunal Superior e ocupar
a vaga do Ministro Fúlvio, aposentado neste ano de 2014”. Antes
de ser nomeado pelo Presidente da República o nome do Magis-
trado Tício deverá ser aprovado pela maioria
(A) absoluta do Senado Federal.
(B) absoluta do Congresso Nacional.
(C) simples do Senado Federal.
(D) simples do Congresso Nacional.
(E) absoluta do Supremo Tribunal Federal.
75. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária - FGV/2014)
Os membros da Comissão Parlamentar de Inquérito do Sistema
Carcerário constataram a presença de mulheres detidas em ca-
deia pública masculina em uma unidade federativa brasileira. As
detentas reclamavam da infraestrutura precária e confirmaram
denúncias de que uma menina de 16 anos ficou detida na mes-
ma unidade prisional estatal por 12 dias. Diante de tais circuns-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tâncias político-administrativas, havendo a intervenção federal
para assegurar a garantia dos direitos da pessoa humana, ela
deverá ser decretada pelo Presidente da República:
(A) espontaneamente, sem necessidade de controle político
do Congresso Nacional.
(B) após requisição do Superior Tribunal de Justiça.
(C) após prévia autorização do Congresso Nacional.
(D) após provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de re-
presentação do Procurador-Geral da República.
(E) após anuência do Judiciário, a se fazer por decisão de
seu Órgão Especial, com chancela final do Legislativo do Estado.
76. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014) Ao
analisar o funcionamento do bicameralismo brasileiro no âm-
bito do processo legislativo, Manoel Gonçalves Ferreira Filho
apresenta a seguinte lição: “as Câmaras no processo legislativo
brasileiro não estão em pé de igualdade” (cf. Curso de Direito
Constitucional. São Paulo: Saraiva, 39. ed., 2013). Alude, assim,
o autor ao caráter assimétrico, imperfeito ou desigual que infor-
ma a atuação das Casas do Congresso Nacional nos processos de
(A) apreciação dos vetos presidenciais e de elaboração das
leis ordinárias e complementares.
(B) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das leis ordinárias e complementares.
(C) revisão constitucional e de elaboração das leis ordinárias
e complementares.
(D) conversão de medida provisória em lei e de elaboração
das emendas constitucionais.
(E) elaboração das emendas constitucionais e de aprovação
de tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos
com estatura equivalente às emendas constitucionais.
77. (PC-SE - Escrivão substituto - IBFC/2014) Segundo a
Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executivo”, compe-
te ao Presidente da República, exceto:
(A) Manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos.
(B) Conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei.
(C) Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei de-
clarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tri-
bunal Federal
(D) Dispor, mediante decreto, sobre organização e funciona-
mento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
78. (PC-SE - Agente de Polícia Judiciária - IBFC/2014) Segun-
do a Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executivo”, o
Presidente e o Vice-Presidente da República poderão, sem li-
cença do Congresso Nacional, ausentar-se do país, sob pena de
perda do cargo, por até:
(A) 15 dias.
(B) 30 dias.
(C) 45 dias.
(D) 60 dias.
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79. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Consideran-
do o que estabelecem as normas constitucionais sobre o Poder
Executivo, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A perda do cargo é a consequência inafastável para o
Prefeito que assumir outro cargo ou função na Administração
Pública, seja direta ou indireta.
(B) A vacância dos cargos de Presidente e Vice-Presiden-
te da República, verificada nos últimos dois anos do mandato,
ensejará a realização de eleição, pelo Congresso Nacional, para
ambos os cargos vagos, a ser realizada trinta dias depois da úl-
tima vaga.
(C) Do Conselho da República participam, também, seis ci-
dadãos brasileiros, com mais de trinta e cinco anos de idade,
nomeados pelo Presidente da República, todos com mandato de
quatro anos, admitida uma única recondução.
(D) Os requisitos constitucionais para assumir o cargo de
Ministro de Estado, auxiliar do Presidente da República, são os
seguintes: ter mais de vinte e um anos de idade; estar no exercí-
cio dos direitos políticos; e ser brasileiro nato.
(E) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repú-
blica é julgado pela Câmara dos Deputados, sob a direção do
Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a necessária auto-
rização prévia do Senado Federal.
80. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Imagine a hipótese
na qual o avião presidencial sofre um acidente, vindo a vitimar o
Presidente da República e seu Vice, após a conclusão do terceiro
ano de mandato.
A partir da hipótese apresentada, assinale a afirmativa cor-
reta.
(A) O Presidente do Senado Federal assume o cargo e com-
pleta o mandato.
(B) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o car-
go e convoca eleições que realizar-se-ão noventa dias depois de
abertas as vagas.
(C) O Presidente do Congresso Nacional assume o cargo e
completa o mandato.
(D) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o cargo
e convoca eleições que serão realizadas trinta dias após a aber-
tura das vagas, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que um
documento escrito que fica no ápice do ordenamento jurídico
nacional estabelecendo normas de limitação e organização do
Estado, mas tem um significado intrínseco sociológico, político,
cultural e econômico. Independente do conceito, percebe-se
que o foco é a organização do Estado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição pode ser
outorgada, quando imposta unilateralmente pelo agente revo-
lucionário, ou promulgada, quando é votada, sendo também
conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais atos
normativos que compõem o denominado bloco de constitucio-
nalidade, notadamente, emendas constitucionais e tratados in-
ternacionais de direitos humanos aprovados com quórum espe-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cial após a Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo do
ordenamento jurídico. Sendo assim, todos os atos abaixo deles
devem guardar uma estrita compatibilidade, sob pena de serem
inconstitucionais. Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâ-
mide, se sujeitam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito de
Constituição não está na Constituição em si, mas nas decisões
políticas tomadas antes de sua elaboração. Sendo assim, o
conceito de Constituição será estruturado por fatores como o
regime de governo e a forma de Estado vigentes no momento
de elaboração da lei maior. A Constituição é o produto de uma
decisão política e variará conforme o modelo político à época de
sua elaboração.
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem carac-
terísticas, atributos do Estado Democrático de Direito que é a
República Federativa brasileira, notadamente: erradicação da
pobreza e diminuição de desigualdades (artigo 3º, III, CF); so-
berania, cidadania e pluralismo político (artigo 1º, I, II e V, CF);
princípio da legalidade (artigo 5º, II, CF); liberdade de expressão
(artigo 5º, IV, CF); construção de sociedade justa, livre e solidária
(artigo 3º, I, CF). Sendo assim, incorreta a afirmação de que so-
berania, cidadania e pluralismo político não são fundamentos da
República Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados
no artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de um
Estado Democrático de Direito.
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos princípios
que regem as relações internacionais brasileiras, enumerados
no artigo 4º, CF, estando correto; o item “II” afasta a normati-
vidade dos princípios, o que é incorreto, pois os princípios têm
forma normativa e, inclusive, podem ser aplicados de forma
autônoma se não houver lei específica a respeito ou se esta se
mostrar inadequada, por isso mesmo, correta a afirmação do
item “III”;os princípios descritos no item “IV” são alguns dos
que regem a ordem econômica, enumerados no artigo 170, CF,
restando correta; o item “V” traz um exemplo de violação ao
princípio da igualdade material, assegurado no artigo 5º, CF e
refletido em todo texto constitucional, estando assim correto.
Logo, apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios funda-
mentais (fundamentos) da República Federativa do Brasil: “I - a
soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralis-
mo político”. O princípio de “A” se encontra no inciso V; o de “B”
no inciso IV; o de “C” no inciso III, pois viola a dignidade humana
da mãe forçá-la a dar luz à um filho que resulte de estupro; o
de “E” decorre dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que
dispõe que “são Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta
a alternativa “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo
da República Federativa brasileira – previsto no artigo 3º, IV, não
tem a ver com os princípios fundamentais, mas sim com os ob-
jetivos.
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8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a modali-
dade semidireta, porque possibilita a participação popular di-
reta no poder por intermédio de processos como o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominantemen-
te adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto
direto e secreto com igual valor para todos. Contudo, não é a
única maneira de se exercer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º,
parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal dife-
rença entre direitos e garantias é que os primeiros servem para
determinar os bens jurídicos tutelados e as segundas são os
instrumentos para assegurar estes (ex: direito de liberdade de
locomoção – garantia do habeas corpus). “II” está correta, afinal,
o próprio artigo 5º prevê em seu §2º que “os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes
do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja par-
te”, fundamento que também demonstra que o item “III” está
correto. O item IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que
“são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação”; o que faz também o
item V com relação ao artigo 5º, VI, CF que diz que “é inviolável
a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre
exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a pro-
teção aos locais de culto e a suas liturgias”. Sendo assim, todas
afirmativas estão corretas.
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia prevista no
artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou co-
ação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder”. A respeito dele, a lei busca torná-lo o mais acessí-
vel possível, por ser diretamente relacionado a um direito fun-
damental da pessoa humana. O objeto de tutela é a liberdade
de locomoção; a propositura não depende de advogado; o que
propõe a ação é denominado impetrante e quem será por ela
beneficiado é chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser
os dois), contra quem é proposta a ação é a denominada autori-
dade coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal prevê
no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em relação a
punições disciplinares militares”.
11. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque para os
seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conceder-se-á man-
dado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucio-
nais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; LXXII - conceder-se-á habeas data: a) para assegurar
o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetran-
te, constantes de registros ou bancos de dados de entidades go-
vernamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor do artigo
5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente da previsão dos
direitos fundamentais como limitadores da atuação do Estado,
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
logo, as informações requeridas serão contra uma entidade go-
vernamental da administração direta ou indireta. Por sua vez,
o item “IV” reflete o artigo 5º, LXXI, CF, do qual decorre logica-
mente o item “V”, posto que a demora do legislador em regu-
lamentar uma norma constitucional de aplicabilidade mediata,
que necessita do preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se
em risco aos direitos fundamentais garantidos pela Constituição
Federal.
12. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF, “nin-
guém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente”, restando o item “I” correto; pelo artigo 5º, LX, CF,
“a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem”,
motivo pelo qual o item “II” está correto; e prevê o artigo 5º,
LXVI, CF que “ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança”,
confirmando o item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto
porque “são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos” (artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto
porque a jurisprudência atual ainda aceita a prisão civil do de-
vedor de alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza
tanto esta quanto a do depositário infiel (artigo 5º, LXVII, CF).
13. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL - a lei
penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”. Assim, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou que
confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena ou alte-
rando o regime de cumprimento, notadamente), ela será apli-
cada.
14. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
“XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei”, restando
“B” correta. “A” é incorreta porque a lei penal retroage para be-
neficiar o réu; “C” é incorreta porque é aceita a pena de morte
para os crimes militares praticados em tempo de guerra; “D” é
incorreta porque igrejas não possuem inviolabilidade domiciliar.
15. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alternativa
“D” seja um direito fundamental, não é um direito individual,
logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no artigo 7º, CF, em
seu inciso IX (“remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno”).
16. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dispõe:
“a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fla-
grante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial”. Sendo assim, não cabe o in-
gresso por determinação judicial a qualquer hora, mas somente
durante o dia.
17. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso XIV: “é
assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo
da fonte, quando necessário ao exercício profissional”.
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18. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF: “Os tra-
tados e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, se-
rão equivalentes às emendas constitucionais”.Logo, é necessário
o preenchimento de determinados requisitos para a incorpora-
ção.
19. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica, tem-se
o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei não prejudicará
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. A
coisa julgada se formou a favor de Pedro e não pode ser que-
brada por lei posterior que altere a situação fático-jurídica, sob
pena de se atentar contra a segurança jurídica.
20. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucional pre-
vista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
21. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível busca im-
pedir que se argumente por uma obrigação infinita do Estado de
atender direitos econômicos, sociais e culturais. No entanto, não
pode ser invocada como muleta para impedir que estes direi-
tos adquiram efetividade. Se a invocação da reserva do possível
não demonstrar cabalmente que o Estado não tem condições
de arcar com as despesas, o Poder Judiciário irá intervir e sanar
a omissão.
22. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº 72/2013,
que ficou conhecida no curso de seu processo de votação como
PEC das domésticas, deu redação ao parágrafo único do artigo
7º, o qual estende alguns dos direitos enumerados nos incisos
do caput para a categoria dos trabalhadores domésticos, quais
sejam: “IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições estabe-
lecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento das
obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos in-
cisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à
previdência social”. Os direitos descritos na alternativa “C” estão
previstos nos incisos XXVII e XX do artigo 7º da Constituição, não
estendidos aos empregados domésticos pela emenda.
23. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o direito de
greve: “É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei definirá
os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade. § 2º Os abu-
sos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
24. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de direi-
tos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não excluindo
outros que decorram das normas trabalhistas, dos direitos hu-
manos internacionais e das convenções e acordos coletivos; “B”
está incorreta porque a redução proporcional pode ser aceita se
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
intermediada por negociação coletiva, evitando cenário de de-
missão em massa; “D” está incorreta porque a licença-gestante
encontra arcabouço constitucional, tal como a licença-paterni-
dade, restando “E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF.
Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto no artigo 7º:
“gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço
a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
25. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “nenhum
brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalização, ou de compro-
vado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei”. Embora a condenação tenha ocorrido
após a naturalização, o crime comum foi praticado antes dela,
permitindo a extradição de Pietro.
26. Resposta: “A”. Conforme disciplina o artigo 12, § 3º, CF,
“São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e
Vice-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara dos
Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Mi-
nistro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas; VII - de Ministro de Estado da
Defesa”. O motivo da vedação é que em determinadas circuns-
tâncias o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode assumir
substitutivamente a Presidência da República.
27. Resposta: “D”. Os direitos políticos nunca podem ser
cassados ou perdidos, mas no máximo suspensos. A condenação
criminal transitada em julgado justifica a suspensão dos direitos
políticos, o que é disposto no artigo 15, III, CF: “é vedada a cassa-
ção de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos
casos de: [...] III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos”.
28. Resposta: “B”. Prevê o artigo 14, § 3º, CF: São condições
de elegibilidade, na forma da lei: [...] VI - a idade mínima de: c)
vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz”, de modo que João
preenche o requisito etário para a candidatura.“A” está errada
porque a renúncia é exigida para cargo diverso (artigo 14, §6º,
CF); “C” está errada porque o analfabeto não pode se eleger (ar-
tigo 14, §4º, CF); “D” está errada porque o afastamento neste
caso é exigido (artigo 14, §8º, I, CF).
29. Resposta: “C”. O artigo 17 da Constituição Federal regu-
lamenta os partidos políticos e coloca o caráter nacional como
preceito que deva necessariamente se observado: “É livre a
criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana
e observados os seguintes preceitos: I - caráter nacional; II - proi-
bição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinação a estes; III - prestação
de contas à Justiça Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. § 1º É assegurada aos partidos políticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime de
suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
91
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de dis-
ciplina e fidelidade partidária. § 2º Os partidos políticos, após
adquirirem personalidade jurídica, na forma da lei civil, registra-
rão seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. § 3º Os parti-
dos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei. § 4º É vedada a
utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar”.
30. Resposta: “Errado”. A soberania é elemento intrínseco
ao Estado nacional, ou seja, à União. O Brasil, enquanto Estado
Nacional, é soberano. Suas unidades federativas, por seu tur-
no, não possuem o atributo da soberania, tanto que não podem
dele se desvincularem (atitudes neste sentido podem gerar in-
tervenção federal por atentarem contra o regime federativo).
Logo, os Estados-membros possuem autonomia relativa, limita-
da ao previsto pela Constituição, e não possuem soberania.
31. Resposta: “Errado”. Os Territórios, atualmente não exis-
tentes no país, se vierem a existir, possuem vinculação com a
União e não a autonomia enquanto entes federativos. Somente
são entes federativos a União, os Estados, O distrito Federal e os
Municípios.
32. Resposta: “D”. O artigo 37, caput da Constituição Fe-
deral colaciona os cinco princípios descritos na alternativa “A”
como de necessária observância na Administração Pública em
todas suas esferas e em todos os seus Poderes. Já a alternativa
“B” repete previsão expressa do artigo 37, VI, CF; assim como a
alternativa “C” traz a previsão do artigo 37, XVIII, CF; e a alterna-
tiva “E” repete o previsto no artigo 37, V, CF.
Somente resta a alternativa “D”, que contraria o teor do arti-
go 37, XVII, CF: “A proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”. Com
efeito, as sociedades de economia mista não estão excluídas da
proibição de acumulação remunerada de cargos, razão pela qual
a alternativa é incorreta.
33. Resposta: “D”. A alternativa “A” colaciona a exigência do
artigo 37, II, CF; a alternativa “B” traz os clássicos princípios da
Administração Pública previstos no caput do artigo 37; em “C”
percebe-se o prazo de validade de um concurso público e sua
possibilidade de prorrogação nos moldes exatos do artigo 37,
III, CF; e “E” repete o teor do artigo 37, §5º, CF. Por sua vez, a
vedação de acumulações ao servidor público está prevista no ar-
tigo 37, XVI, CF: “é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas”.
34. Resposta: “E”. A competência descrita em “E” é comum
entre União, Estados e Distrito Federal: “Art. 24. Compete à
União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação
da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
meio ambiente e controle da poluição”. O artigo 22, CF descreve
nos incisos XXV, VIII, XVI e I competências privativas da União
que constam, nesta ordem, as alternativas “A”, “B”, “C” e “D”.
35. Resposta: “A”. O item I traz o teor do artigo 37, XII, CF:
“os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Ju-
diciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo”. O item II corresponde ao artigo 37, XI, CF: “XI - a remune-
ração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões
ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembarga-
dores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Po-
der Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos”. O item III
refere-se ao inciso XIII do artigo 37, CF: “é vedada a vinculação
ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço público”. Logo, as
três afirmativas estão corretas.
36. Resposta: “C”. A alternativa “C” traz o teor do artigo
231, §2º, CF: “As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existen-
tes”, restando correta. “A” está errada porque o artigo 211, §3º,
CF prevê que “os Estados e o Distrito Federal atuarão priorita-
riamente no ensino fundamental e médio”, não exclusivamen-
te nestes. “B” está errada porque pessoas jurídicas se sujeitam
também a sanções penais e administrativas (artigo 225, §3º, CF).
“D” está incorreta porque nestes casos estrangeiros podem ser
admitidos (artigo 207, §1º, CF).
37. Resposta: “A”. A alternativa “A” traz competência descri-
ta no artigo 23, V, CF: “Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: [...] V - pro-
porcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência”.
Todas as demais estão incorretas: “B” competência concorrente
entre todos os entes federados (artigo 24, III, CF); “C” compe-
tência concorrente entre todos os entes federados (artigo 24,
IV, CF); “D” competência concorrente entre União, estados e DF
(artigo 24, VII, CF); “E” competência concorrente entre União,
estados e DF (artigo 24, IX, CF).
38. Resposta: “D”. A greve é um direito do servidor público,
previsto no inciso VII do artigo 37 da Constituição Federal de
1988, portanto, trata-se de um direito constitucional. Nesse sen-
tido já decidiu o Superior Tribunal de Justiça ao julgar o recurso
no Mandado de Segurança nº 2.677, que, em suas razões, adu-
92
ziu que “o servidor público, independente da lei complementar,
tem o direito público, subjetivo, constitucionalizado de declarar
greve”. Esse direito abrange o servidor público em estágio pro-
batório, não podendo ser penalizado pelo exercício de um direi-
to constitucionalmente garantido.
39. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 30, I, CF, “Compete
aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de interesse local”. A
questão é que o Município tem autonomia para legislar sobre
temas de seu particularizado interesse e não de forma privati-
va. A mera alegação de que se faz necessária a existência de lei
delimitando o interesse local do Município apresenta-se apenas
como outra possibilidade de atuação. Nada impede a elabora-
ção de legislação definindo o que seria de interesse do Muni-
cípio, mas em sua ausência, a Carta Constitucional conferiu-lhe
autonomia para decidir o que seria de seu interesse.
40. Resposta: “C”. A competência privativa legislativa da
União está descrita no artigo 22 da Constituição e a previsão da
alternativa “C” é a do seu inciso XI. Sobre produção e consumo,
a competência é legislativa concorrente entre União, estados e
Distrito Federal (artigo 24, V, CF), assim como a de legislar so-
bre assistência jurídica e Defensoria Pública (artigo 24, XIII, CF),
a de legislar sobre direito tributário, financeiro, penitenciário,
econômico e urbanístico (artigo 24, I, CF) e a de legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto (artigo 24, IX, CF).
41. Resposta: “B”. Nos moldes do artigo 37, §4º, CF, “os atos
de improbidade administrativa importarão a suspensão dos di-
reitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”. Dentre as al-
ternativas, somente “B” descreve previsão do dispositivo retro.
42. Resposta: “D”. Disciplina o artigo 18, §4º, CF: “§ 4º A
criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Mu-
nicípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determi-
nado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios en-
volvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei”.
43. Resposta: “B”. O federalismo dualista é caracterizado
por uma rígida separação de competências entre o ente central
(união) e os entes regionais (estados-membros). Sendo assim,
não há uma relação mais intensa de submissão e sim de auto-
nomia.
44. Resposta: “E”. “A” está incorreta porque a decisão, mes-
mo sobre infrações disciplinares, é tomada em sessão pública;
“B” está incorreta porque o único legitimado para decidir é o
juiz e não seu servidor, ainda que por delegação; “C” está incor-
reta porque a lista é sêxtupla; “D” está incorreta porque o prazo
em que se proíbe o exercício é de três anos. Somente resta a
alternativa “D”, aplicando-se o artigo 95, CF: Os juízes gozam das
seguintes garantias: [...] II - inamovibilidade, salvo por motivo
de interesse público, na forma do art. 93, VIII”. Logo, o motivo
de interesse público pode gerar a quebra da garantia da inamo-
vibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
45. Resposta: “D”. As competências de processamento e jul-
gamento estão previstas nos artigos 102, CF – em relação ao Su-
premo Tribunal Federal – e 105, CF – quanto ao Superior Tribu-
nal de Justiça. As regras de competências previstas nas alternati-
vas “A”, “B”, “C” e “E” estão incorretas, pelos seguintes motivos:
Quanto à alternativa “A”, o art. 102, I, “e”, CF prevê que o
Supremo Tribunal Federal processa e julga originariamente “o
litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a
União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território”, excluindo os
Municípios.
Em relação à alternativa “B”, o artigo 102, II, “a”, CF, prevê
que compete ao Supremo Tribunal Federal “julgar, em recurso
ordinário: a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘ha-
beas data’ e o mandado de injunção decididos em única instân-
cia pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão”, logo, o
recurso é ordinário, não extraordinário.
No que tange à alternativa “C”, o artigo 105, I, “d”, CF prevê
que o Superior Tribunal de Justiça processará e julgará origina-
riamente “os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes vinculados a
tribunais diversos”, de modo que o julgamento é originário, não
em sede de recurso especial.
Sobre a alternativa “E”, “os conflitos de competência entre
o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribu-
nais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal” são
julgados pelo Supremo Tribunal Federal, conforme artigo 102,
I, “o”, CF, mas não em sede de recurso ordinário, e sim origina-
riamente.
Resta a alternativa “D”, que vai de encontro com o artigo
105, I, “g”, CF, competindo originariamente ao Superior Tribunal
de Justiça processar e julgar “os conflitos de atribuições entre
autoridades administrativas e judiciárias da União, ou entre au-
toridades judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou
do Distrito Federal, ou entre as deste e da União”.
46. Resposta: “C”. O Estatuto da Magistratura tem suas re-
gulamentações gerais descritas no artigo 93 da CF, sendo que to-
das as alternativas, exceto a “C” estão em compatibilidade com
este dispositivo. Neste sentido, o artigo 93, II, “d”, CF prevê que
“na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá recu-
sar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação”.
Sendo assim, não consideram-se apenas os membros presentes,
mas todos os membros do Tribunal.
47. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 93, X, CF, “as deci-
sões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria ab-
soluta de seus membros”, logo, o quórum é de maioria absoluta
e não de 2/3, e as decisões são motivadas e tomadas em sessão
pública, afastando-se a alternativa “C” e confirmando-se a alter-
nativa “B”. A alternativa “A” está de acordo com o artigo 62, §1º,
IV, CF; a “D” com o artigo 93, XIII, CF; e a “E” segue o disposto no
artigo 95, II e III, CF.
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48. Resposta: “A”. O item I está praticamente inteiro corre-
to, somente se percebendo o erro ao final, quando afirma que
não há exceções para o exercício de outra função pública porque
a própria Constituição prevê uma exceção no artigo 128, §5º,
II, “d” – uma atividade de magistério. II está incorreta porque
a Advocacia Geral da União não representa o Executivo federal
na execução de dívida ativa de natureza tributária: “Artigo 131,
§3º, CF. Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei”. III está incorreta porque
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil no concurso
de provas e títulos é obrigatória em todas as fases (artigo 132,
CF). Neste sentido, as três afirmativas estão incorretas.
49. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 105, I, “b”,
CF: “Compete ao Superior Tribunal de Justiça: [...] II - julgar, em
recurso ordinário: [...] b) os mandados de segurança decididos
em única instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando
denegatória a decisão”.
50. Resposta: “B”. A regra do quinto constitucional está
prevista na Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 94,
CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios será
composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes. Parágrafo único. Recebidas as
indicações, o tribunal formará lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de
seus integrantes para nomeação”.
51. Resposta: “C”. Os crimes políticos são julgados em recur-
so ordinário pelo Supremo Tribunal Federal sempre, conforme
artigo 102, II, “b”, CF: “Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...] II -
julgar, em recurso ordinário: [...] b) o crime político”.
52. Resposta: “B”. Nos termos do artigo 109, X, CF, “aos ju-
ízes federais compete processar e julgar: [...] X - os crimes de
ingresso ou permanência irregular de estrangeiro, a execução
de carta rogatória, após o exequatur, e de sentença estrangei-
ra, após a homologação, as causas referentes à nacionalidade,
inclusive a respectiva opção, e à naturalização”. Nota para a per-
gunta capciosa do examinador, afinal, a competência para con-
ceder o exequatur é do Superior Tribunal de Justiça (artigo 105,
I, “i”, CF).
53. Resposta: “A”. As competências do Conselho Nacional
de Justiça estão descritas no artigo 103-B, § 4º, CF: “§ 4º Com-
pete ao Conselho o controle da atuação administrativa e finan-
ceira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres fun-
cionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela
autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no âm-
bito de sua competência, ou recomendar providências; II - zelar
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados
por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo descons-
tituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as provi-
dências necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo
da competência do Tribunal de Contas da União; III - receber e
conhecer das reclamações contra membros ou órgãos do Poder
Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e
órgãos prestadores de serviços notariais e de registro que atuem
por delegação do poder público ou oficializados, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e determinar a remo-
ção, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras san-
ções administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar
ao Ministério Público, no caso de crime contra a administração
pública ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofício ou me-
diante provocação, os processos disciplinares de juízes e mem-
bros de tribunais julgados há menos de um ano; VI - elaborar
semestralmente relatório estatístico sobre processos e senten-
ças prolatadas, por unidade da Federação, nos diferentes órgãos
do Poder Judiciário; VII - elaborar relatório anual, propondo as
providências que julgar necessárias, sobre a situação do Poder
Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual deve in-
tegrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal
a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da abertura
da sessão legislativa”. Conforme grifos no inciso III do referido
dispositivo, um juiz federal, como funcionário do Poder Judiciá-
rio, pode ter sua aposentadoria determinada pelo Conselho Na-
cional de Justiça com subsídios ou proventos proporcionais ao
tempo de serviço, tendo preservado seu direito à ampla defesa.
54. Resposta: “C”. Preconiza o artigo 103-B, § 4º, II: “Com-
pete ao Conselho o controle da atuação administrativa e finan-
ceira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres fun-
cionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: [...] II - zelar
pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-
-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da com-
petência do Tribunal de Contas da União” (grifo nosso).
55. Resposta: “A”. O artigo 129, CF, estabelece as funções
institucionais do Ministério Público, nos seguintes termos: “Art.
129. São funções institucionais do Ministério Público: I - promo-
ver, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei; II - ze-
lar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de
relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição,
promovendo as medidas necessárias a sua garantia; III - promo-
ver o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do
patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros inte-
resses difusos e coletivos; IV - promover a ação de inconstitucio-
nalidade ou representação para fins de intervenção da União e
dos Estados, nos casos previstos nesta Constituição; V - defender
judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos
de sua competência, requisitando informações e documentos
94
para instruí-los, na forma da lei complementar respectiva; VII -
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar
diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial,
indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações pro-
cessuais; IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades pú-
blicas”. Com efeito, embora o Ministério Público possa promover
a defesa dos direitos e dos interessas das populações indígenas,
não o faz por promotor ad hoc, figura não mais aceita, nos ter-
mos do artigo 129, §2º, CF, que prevê: “As funções do Ministério
Público só podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
deverão residir na comarca da respectiva lotação, salvo autoriza-
ção do chefe da instituição”.
56. Resposta: “Certo”. A autonomia funcional e administra-
tiva do Ministério Público é garantida no artigo 127, §2º, CF e
a autonomia funcional e administrativa da Defensoria Pública
estadual é garantida no artigo 134, §2º, CF.
57. Resposta: “B”. “B” está correta porque autonomia fun-
cional e administrativa pertencem às Defensorias Públicas como
um todo, conforme artigo 134, CF: “§ 2º Às Defensorias Públicas
Estaduais são asseguradas autonomia funcional e administrativa
e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º. § 3º Aplica-se o disposto no § 2º às
Defensorias Públicas da União e do Distrito Federal” (grifo nos-
so).Por seu turno, “A” está incorreta porque nas carreiras iniciais
de fato o ingresso se dá por concurso de provas e títulos, mas
o Advogado-Geral da União é de livre nomeação do Presidente
da República (artigo 131, §1º, CF); “C” está incorreta porque tal
incumbência é da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (ar-
tigo 131, §1º, CF); “D” está incorreta porque a competência de
promover ação civil pública não é privativa do Ministério Público
e nem mesmo a de promover a ação penal, já que o constituinte
assegura a ação penal subsidiária da pública; “E” está incorreta
porque logicamente a imunidade profissional do advogado sofre
restrições.
58. Resposta: “A”. Desde a metade do século XX, o discurso
do Positivismo não mais se adéqua às exigências jurídicas; no
entanto, o pós-positivismo não promoveu um simples retorno
ao jusnaturalismo, mas uma inclusão no ordenamento jurídico
das ideias de justiça e legitimidade, bem como dos princípios
como o da dignidade humana, da razoabilidade, da solidarieda-
de e da reserva de justiça. No Brasil, desde o ano de 2001, 13
anos depois da Constituição Federal de 1988, parece estar se
formando um novo direito constitucional. Neste novo Direito
constitucional se percebe uma onda de ativismo na qual o in-
térprete assume o papel de efetivador da norma, não mais se
contentando com a interpretação literal. Quando se vai além no
processo de interpretação, num fenômeno de construção jurídi-
ca, se está legitimado pela própria ordem constitucional, salvo
se houver evidente abuso da prerrogativa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
59. Resposta: “E”. O método científico-espiritual vai além da
literalidade da norma, envolvendo a compreensão da Constitui-
ção como uma ordem de valores e como elemento do processo
de integração. O artigo 37, I, CF não traz norma de aplicabilidade
plena. Conforme doutrina constitucionalista o art. 230, §2º, CF
trata-se de norma de eficácia plena, produzindo ampla e irres-
tritamente seus efeitos. A regulamentação sobre a competência
de instituição de regiões metropolitanas é norma de eficácia
plena, não contida.
Com efeito, somente resta a alternativa “E”, considerando
que o método jurídico ou hermenêutico-clássico parte da pre-
missa de que a Constituição é uma lei, devendo ser interpretada
como tal, dispondo o intérprete dos seguintes elementos tradi-
cionais ou clássicos da hermenêutica jurídica, que remontam à
Escola Histórica do Direito de Savigny, de 1840: gramatical (ou
literal); histórico; sistemático (ou lógico); teleológico (ou racio-
nal); e genético.
60. Resposta: “D”. As normas que definem direitos e garan-
tias fundamentais são de eficácia imediata, motivo pelo qual “A”
está incorreta. As de eficácia contida também, mas podem ter
a eficácia restringida por lei, estando “B” incorreta. As normas
de eficácia limitada possuem relevância jurídica interpretativa e
integrativa, motivo pelo qual “C” está errada. E as normas pro-
gramáticas trazem metas a serem atingidas e efetivadas pelo Es-
tado, então “E” está incorreta. “D”, por seu turno, traz adequa-
da conceituação das normas de eficácia plena e aplicabilidade
direta.
61. Resposta: “D”. O objeto da ação direta de inconstitucio-
nalidade é uma lei ou ato normativo federal ou estadual que con-
trarie a Constituição Federal (art. 102, I, “a”, CF). Não é somente
a lei que aceita o controle de constitucionalidade, embora lei
seja o tipo mais clássico de ato normativo. É possível o contro-
le de qualquer ato normativo federal ou estadual, por exemplo,
uma medida provisória ou um Decreto autônomo. Qualquer ato
normativo caracteriza-se por possuir abstração e generalidade,
bastando isto para ser considerado como tal. Contudo, para ser
passível de controle de constitucionalidade, segundo o Supremo
Tribunal Federal, precisa também ser autônomo.
62. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional” (grifo nosso).
63. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposição da
ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF: “Podem pro-
por a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória
de constitucionalidade: I - o Presidente da República; II - a Mesa
do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Dis-
95
trito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República; VII - o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido político com
representação no Congresso Nacional; IX - confederação sindical
ou entidade de classe de âmbito nacional”. O artigo 2º da Lei nº
9.868/1999 repete o teor do artigo 103, CF. O Advogado-Geral
da União representa o Presidente da República neste tipo de
ação, mas não tem autonomia para a propositura.
64. Resposta: “C”. A repercussão geral é um dos mecanis-
mos criado pelo Legislativo para restringir o número de recursos
no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emenda Constitu-
cional nº 45/2004, passou a ser requisito de admissibilidade do
RE, exigindo que a matéria tenha relevante valor social, político,
econômico ou jurídico, transcendendo o interesse individual das
partes. Dos 11 ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer que não
há repercussão geral. Logo, a falta de repercussão geral deve ser
bem evidente.
65. Resposta: “E”. A regra é que os decretos do Poder Exe-
cutivo são vinculados a uma legislação que devam regulamentar.
No caso dos decretos autônomos, somente são cabíveis quando
autorizados, não podendo criar obrigações que somente podem
ser criadas por lei federal. Sendo o decreto autônomo, cabe o
controle de constitucionalidade pela via direta.
66. Resposta: “D”. O artigo 103, CF traz rol taxativo de legiti-
mados que “podem propor a ação direta de inconstitucionalida-
de e a ação declaratória de constitucionalidade:I - o Presidente
da República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câ-
mara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou
da Câmara Legislativa do Distrito Federal;V - o Governador de
Estado ou do Distrito Federal;VI - o Procurador-Geral da Repúbli-
ca; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional”. Das alternativas, somente a “D” traz uma hipótese do
dispositivo.
67. Resposta: “B”. “A subsidiariedade, na modalidade inci-
dental de ADPF, coloca a perspectiva objetiva em um plano se-
cundário, residual – que não deixa de ter sua importância, como
implícita e intrinsecamente o têm todas as demais formas de
controle concentrado de constitucionalidade existentes no siste-
ma. Aqui, incidentalmente a uma lide pré-existente, o enfrenta-
mento da questão objetiva pelo STF decorre não da ausência de
outras formas legais de fiscalização abstrata, mas do exame do
espectro social da controvérsia jurídica ínsita no caso concreto,
bem como da relevância geral da questão debatida, circunstân-
cias que passam a integrar indissociavelmente, o próprio juízo
de admissibilidade desta novel ação constitucional, quando, por
via incidental, for ela submetida ao conhecimento do Supremo
Tribunal Federal”44.
68. Resposta: “B”. A modulação de efeitos se encontra dis-
ciplinada pela Lei nº 9.868/1999 em seu artigo 27, do qual se
extrai que “B” está correta: “Ao declarar a inconstitucionalidade
44 http://jus.com.br/artigos/8080/a-dupla-significacao-da-
-subsidiariedade-da-adpf
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros,
restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só
tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado”. “A” está incorreta porque a
modulação não se refere a determinadas pessoas, tem caráter
temporal e não subjetivo; “C” está incorreta porque é dispen-
sável decisão unânime, “D” está incorreta porque o quórum de
maioria absoluta é insuficiente; “E” está incorreta porque o efei-
to vinculante atinge todos os Poderes.
69. Resposta: “D”. A inconstitucionalidade não se presume,
de modo que até que seja expressamente declarada como in-
constitucional, uma lei é constitucional. Vale reforçar que o re-
conhecimento da inconstitucionalidade para ter efeitos contra
todos (“erga omnes”), deve ser feito em via de controle de cons-
titucionalidade concentrado ou, se na via do controle difuso,
mediante expedição de resolução do Senado Federal ou edição
de súmula vinculante. Sendo assim, mesmo que a inconstitucio-
nalidade seja, em tese, manifesta, deverá ser pronunciada em
determinados moldes para que a lei possa deixar de ser cum-
prida.
70. Resposta: “E”. Cabe ação direta de inconstitucionalida-
de de lei municipal perante o Tribunal de Justiça local em caso
de confronto com a Constituição Estadual, cuja supremacia é
resguardada pelo Tribunal local. Quanto ao recurso cabível da
decisão que julgue o ato inconstitucional, trata-se do recurso
extraordinário: “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Fede-
ral, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: [...]
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas
em única ou última instância, quando a decisão recorrida: [...]
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituição”. Coloca-se a hipótese da alínea “c” porque
a Constituição estadual deve guardar uma relação de compati-
bilidade com a Federal, de modo que lei municipal que a viole a
Estadual acabará por violar a Federal.
71. Resposta: “C”. O artigo 61, §1º, CF estabelece projetos
de leis que somente podem ser propostos pelo Presidente da
República, que são de sua iniciativa privativa, como os que “fi-
xem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas” (inciso I).
A alternativa “A” repete o artigo 60, caput, mas afirma que a
maioria dos membros das Assembleias Legislativas deve ser ab-
soluta, quando na verdade basta a relativa. Quanto à emenda
rejeitada ou havida por prejudicada, conforme o §5º do artigo
61 da CF, “não pode ser objeto de nova proposta na mesma ses-
são legislativa”, nem mesmo a deliberação de 2/3 dos membros
altera isto, razão pela qual “B” está incorreta. “D” está incorreta
porque a porta de entrada destes projetos de lei é a Câmara dos
Deputados. “E” resta incorreta porque “as leis complementares
serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo 69, CF), não maio-
ria simples.
72. Resposta: “A”. A alternativa “A” está em consonância
com o artigo 61, § 1º, CF: “São de iniciativa privativa do Presi-
dente da República as leis que: [...] II - disponham sobre: [...]
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
96
União, bem como normas gerais para a organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios”. A alternativa “B” está errada porque
amplia o rol de vedações do artigo 62, §1º, CF; “C” está errada
porque amplia o prazo de 45 dias do artigo 62, §6º, CF para 120
dias; “D” está errada porque no caso de rejeição pela Casa revi-
sora há arquivamento (artigo 65, caput, CF).
73. Resposta: “A”. As atribuições do Tribunal de Contas da
União estão descritas no artigo 71 da Constituição Federal, sen-
do a competência descrita na letra “A” prevista logo no inciso
II: “Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao
qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio que deverá
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e manti-
das pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração dire-
ta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provi-
mento em comissão, bem como a das concessões de aposen-
tadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias poste-
riores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspe-
ções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das em-
presas supranacionais de cujo capital social a União participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumen-
tos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; VII
- prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas; VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao erário; IX - assinar prazo
para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar,
se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a
decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - re-
presentar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados”.
74. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 52, III, “a”, CF:
“Compete privativamente ao Senado Federal: [...] III - aprovar
previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição”; dencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias de-
sendo que a respeito prevê o artigo 111-A, CF: “o Tribunal Su- pois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei”
perior do Trabalho compor-se-á de vinte e sete Ministros, esco- (artigo 81, §1º, CF).
lhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da República
após aprovação pela maioria absoluta do Senado Federal” (grifo ANOTAÇÃO
nosso).
___________________________________________________
75. Resposta: “D”. Prevê o artigo 36, CF: “A decretação da
intervenção dependerá: [...] III - de provimento, pelo Supremo ___________________________________________________
Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Re-
pública, na hipótese do artigo 34, VII, e no caso de recusa à exe- ___________________________________________________
cução de lei federal”. Por seu turno, prevê o referido artigo 34,
VII, CF: “VII - assegurar a observância dos seguintes princípios ___________________________________________________
constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e
regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autono- ___________________________________________________
mia municipal; d) prestação de contas da administração pública,
direta e indireta”. No caso relatado no enunciado, há evidente ___________________________________________________
desrespeito ao princípio da dignidade da pessoa humana.
___________________________________________________
76. Resposta: “B”. Na apreciação e elaboração de leis e
emendas constitucionais, no geral, ambas Casas do Congresso ___________________________________________________
Nacional possuem a mesma força, seja quando deliberam de
forma conjunta, seja quando deliberam de forma autônoma. Na ___________________________________________________
deliberação conjunta, como no caso do veto (art. 66, §4º, CF) e
da revisão constitucional (art. 3º, ADCT), a força dos membros é ___________________________________________________
equivalente. Da mesma forma, em matéria de emenda constitu-
cional e equivalentes, a deliberação tem a mesma força (art. 60, ___________________________________________________
CF). Nos casos de leis ordinárias, conversão de medidas provisó-
rias em leis e de leis complementares, quase sempre a delibera-
___________________________________________________
ção principal se fará na Câmara dos Deputados, o que a coloca
numa posição de destaque no sistema jurídico-constitucional.
___________________________________________________
77. Resposta: “C”. A incumbência descrita na assertiva “C” é
___________________________________________________
privativa do Senado Federal: “Art. 52. Compete privativamente
ao Senado Federal: [...] X - suspender a execução, no todo ou em
___________________________________________________
parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal”.
___________________________________________________
78. Resposta: “A”. Prevê o artigo 83, CF: “O Presidente e
o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do ___________________________________________________
Congresso Nacional, ausentar-se do País por período superior a
quinze dias, sob pena de perda do cargo”. ___________________________________________________

79. Resposta: “B”. Disciplina, neste sentido, o artigo 81, §1º, ___________________________________________________
CF: “Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última ___________________________________________________
vaga. § 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do perío-
do presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta ___________________________________________________
dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma
da lei”. ___________________________________________________

80. Resposta: “D”. Quem assume no lugar do Vice-Presiden- ___________________________________________________

te, segundo a ordem prevista no artigo 80, CF, é sucessivamente,
“o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e ___________________________________________________
o do Supremo Tribunal Federal”. Como vagaram os dois cargos,
Presidência e Vice-Presidência, “[...] far-se-á eleição noventa ___________________________________________________
dias depois de aberta a última vaga (artigo 81, caput, CF), mas
“ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presi- ___________________________________________________

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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL

1 Princípios do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Princípio do devido processo legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2 Princípios do contraditório, da ampla defesa e do juiz natural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2 Jurisdição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
2.1 Princípio da inércia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3 Ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3.1 Condições da ação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3.3 Classificação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4 Da Cooperação Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.2 Do auxílio direto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4.3 Da carta rogatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
5 Da Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.2 Da modificação da competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
5.3 Da incompetência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
6 Pressupostos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
7 Preclusão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
8 Sujeitos do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.1 Capacidade processual e postulatória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.2 Deveres das partes e procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.3 Procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.4 Sucessão das partes e dos procuradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8.5 Litisconsórcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
9 Intervenção de terceiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
10 Do Juiz e dos Auxiliares da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.1 Dos poderes, dos deveres e da responsabilidade do Juiz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.2 Dos Impedimentos e da Suspeição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
10.3 Dos Auxiliares da Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
11 Ministério Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12 Advocacia Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
13 Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14 Atos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.1 Forma dos atos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.2 Tempo e lugar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.3 Prazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.4 Comunicação dos atos processuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.5 Nulidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.6 Distribuição e registro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14.7 Valor da causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
15 Tutela provisória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
15.1 Tutela de urgência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
15.2 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
16 Formação, suspensão e extinção do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
17 Processo de conhecimento e do cumprimento de sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.1 Procedimento comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.2 Disposições Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3 Petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.1 Dos requisitos da petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.2 Do pedido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.3.3 Do indeferimento da petição inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.4 Improcedência liminar do pedido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.5 Da conversão da ação individual em ação coletiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.6 Da audiência de conciliação ou de mediação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.7 Contestação, reconvenção e revelia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.8 Providências preliminares e de saneamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.9 Julgamento conforme o estado do processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.10 Da audiência de instrução e julgamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
17.11 Provas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL

17.12 Sentença e coisa julgada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

17.13 Cumprimento da sentença e sua impugnação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.14 Atos judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.15 Despachos, decisões interlocutórias e sentenças. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
17.16 Coisa julgada material. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
18 Dos recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.1 Disposições gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.2 Da apelação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.3 Do agravo de instrumento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.4 Do agravo interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.5 Dos Embargos de Declaração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
18.6 Dos recursos para o Supremo Tribunal Federal e para o Superior Tribunal de Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
19 Controle judicial dos atos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
20 Mandado de segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
21 Ação popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
22 Ação civil pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
23 Lei no . 11.419/2006 (Processo Judicial Eletrônico). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 PRINCÍPIOS DO PROCESSO. 1.1 PRINCÍPIO DO DE-
VIDO PROCESSO LEGAL. 1.2 PRINCÍPIOS DO CONTRA-
DITÓRIO, DA AMPLA DEFESA E DO JUIZ NATURAL.
1. Conceito e Aplicação do Direito Processual Civil
É a área do Direito que contém as normas e princípios ge-
rais relacionados à jurisdição civil, aplicados aos processos e aos
atos processuais neles praticados. Vale destacar que a jurisdição
civil não incorpora apenas conflitos de direito privado (matéria
civil e empresarial), mas também conflitos de direito público
(matéria tributária, administrativa, previdenciária, direitos difu-
sos e coletivos).
O Direito Processual Civil é o ramo do Direito que traz as
regras e os princípios que cuidam da jurisdição civil. Aquele que
se pretenda titular de um direito que não vem sendo respeitado
pelo seu adversário pode ingressar em juízo, para que o Estado
faça valer a norma de conduta que se aplica ao fato em concre-
to. O processo civil estabelece as regras que serão parâmetro na
relação entre o Estado-juiz e as partes.
O juiz deve se atentar ao fato de que o processo não é um
fim em si mesmo, mas um meio para solucionar os conflitos.
Logo, as regras processuais devem ser respeitadas, mas não
a ponto de servirem de obstáculo para a efetiva aplicação do
Direito no caso concreto. Assim, diligências desnecessárias e
formalidades excessivas devem ser evitadas. Esta é a ideia da
instrumentalidade do processo – é instrumento e não fim em si
mesmo. Sendo assim, o processo deverá ser efetivo, aplicar sem
demora, a não ser a razoável, o Direito no caso concreto.
O Direito Processual Civil pode ser visto como disciplina
autônoma, mas nem sempre foi assim. Somente em 1868, com
a teoria de Oskar von Bulow, desenvolvida na obra “teoria dos
pressupostos processuais e das exceções dilatórias”, foi concebi-
da uma ideia de relação processual (conjunto de ônus, poderes
e sujeições aplicados às partes do processo) e o Direito Proces-
sual Civil passou a ser visto com autonomia.
Apesar de ser autônomo, o Direito Processual Civil não é
independente do sistema jurídico e, portanto, deve sempre
ser condizente e respeitar as normas da Constituição Federal,
hierarquicamente superiores. Isso é objeto de destaque já no
primeiro artigo do CPC: “O processo civil será ordenado, disci-
plinado e interpretado conforme os valores e as normas funda-
mentais estabelecidos na Constituição da República Federativa
do Brasil, observando-se as disposições deste Código”.
Vale ressaltar que as normas de Direito Processual Civil se
aplicam supletiva (complementam) e subsidiariamente (quando
a norma mais específica nada diz sobre o assunto, segue o CPC)
às demais normas processuais. Neste sentido, o artigo 15, CPC,
prevê que “na ausência de normas que regulem processos elei-
torais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste Có-
digo lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente”. Sendo
assim, omissões do Código de Processo Penal ou omissões da
CLT a respeito do Direito Processual do Trabalho não são pro-
priamente normas omissas, uma vez que as normas do Código
de Processo Civil são responsáveis por completar estas lacunas.
1
2. Lei processual civil no espaço
Art. 16, CPC. A jurisdição civil é exercida pelos juízes e pelos
tribunais em todo o território nacional, conforme as disposições
deste Código.
Todos os processos que correm no território nacional de-
vem respeitar as normas do Código de Processo Civil. A juris-
dição, que é o poder-dever do Estado de dizer o Direito, é una
e indivisível, abrangendo todo o território nacional. Eventuais
divisões – denominadas competências (territoriais, materiais,
etc.) – servem apenas para fins administrativos, não significam
uma real repartição da jurisdição.
3. Lei processual civil no tempo
Art. 1º, caput, LINDB. Salvo disposição contrária, a lei co-
meça a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de
oficialmente publicada.
Art. 14, CPC. A norma processual não retroagirá e será apli-
cável imediatamente aos processos em curso, respeitados os
atos processuais praticados e as situações jurídicas consolidadas
sob a vigência da norma revogada.
Em termos de vacatio legis, segue-se o mesmo raciocínio
aplicado à lei material quanto à lei processual. A regra é que a
norma processual entra em vigor em 45 dias após a publicação,
salvo se a própria lei estabelecer prazo diverso. Por exemplo, o
Código de Processo Civil – CPC, Lei nº 13.105 de 16 de março de
2015, entrou em vigor 1 ano após sua publicação, ou seja, em
16 de março de 2016, pois o seu artigo 1.045 previu 1 ano de
vacatio legis.
Se o processo já estava extinto, a lei processual não retro-
age. Se ainda não começou, segue totalmente a lei processual
nova. A questão controversa se dá quanto aos processos em cur-
so porque a lei processual tem aplicabilidade imediata – significa
que os atos processuais já praticados serão preservados, mas os
que irão ser praticados seguirão a lei nova. Noutras palavras, to-
dos os processos em andamento em 16 de março de 2016 pas-
saram a seguir o CPC/2015 a partir daquela data, preservando-
-se os atos praticados antes desta data consoante ao CPC/1973.
A lei processual, diferente da lei material, tem aplicabili-
dade imediata. Se uma lei material nova surge, ela só se aplica
aos casos novos depois dela. Agora, se uma lei processual surge,
aplica-se aos litígios em curso, mas não afeta os atos do proces-
so praticados anteriormente nos termos da norma processual
anterior (não retroatividade).
4. Fontes do Direito Processual Civil
As fontes formais são as maneiras pelas quais o direito posi-
tivo se manifesta. São fontes formais do direito a lei, a analogia,
o costume, os princípios gerais do direito e as súmulas vinculan-
tes do STF.
A lei que origina a principal fonte formal do Direito Proces-
sual Civil é a lei processual civil. Neste viés, a Constituição Fe-
deral prevê que compete à União legislar em matéria de direito
processual (artigo 22, I, CF). As normas estaduais, por seu turno,
somente estão autorizadas a legislar sobre procedimento. Logo,
a essência do processo civil está nas leis federais devidamen-
te aprovadas no Congresso Nacional e ratificadas/promulgadas
pelo Presidente da República.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
As fontes não formais são as maneiras pelas quais o direito
positivo é interpretado. Neste sentido, apresentam-se a doutri-
na e a jurisprudência. Frisa-se que o papel da jurisprudência tem
se mostrado cada vez mais decisivo, havendo uma aproximação
entre esta fonte não formal com as demais fontes formais.
5. Princípios de Direito Processual Civil
São diversos os princípios que afetam o Direito Processual
Civil, dividindo-se eles em: constitucionais, infraconstitucionais
e informativos, conforme segue.
5.1 Constitucionais
- Isonomia – necessidade de se dar tratamento igualitário às
partes (artigo 5o, I, CF), igualdade esta que não pode ser apenas
formal, mas também material (ex.: Assistência Judiciária e Gra-
tuidade da Justiça asseguram que pessoas hipossuficientes, sem
recursos para arcar com custas e despesas judiciais sem prejuízo
de sua subsistência e de sua família, recebam isenção – assim,
a Justiça não pertence apenas aos que podem pagar por ela).
- Contraditório/ampla defesa – “aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegu-
rados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes” (artigo 5º, LV, CF). Significa dar ciência às partes
do que está ocorrendo no processo com possibilidade de reação.
O direito ao contraditório deve ser garantido em todas as
situações, razão pela qual, em regra, o magistrado não pode de-
cidir sobre nenhuma matéria sem antes ouvir as partes, mesmo
que se trate de uma matéria sobre a qual poderia se manifestar
de ofício. Há, contudo, casos em que o contraditório pode ser
postergado, ouvindo-se a parte contrária após a tomada da de-
cisão, sendo eles: concessão de tutela de urgência (até porque
nem sempre será possível aguardar a oitiva da parte contrária
sem prejuízo ou risco ao direito); tutela de evidência no caso de
prova documental imediata e entendimento proferido em julga-
mento de casos repetitivos ou súmula vinculante; tutela de evi-
dência no caso de pedido reipersecutório fundado em prova do-
cumental adequada do contrato de depósito (trata-se do pedido
de devolução de coisa entregue em depósito havendo recusa do
depositário devolvê-la voluntariamente, a chamada situação do
depositário infiel); e expedição de mandado monitório.
Art. 9o Não se proferirá decisão contra uma das partes sem
que ela seja previamente ouvida.
Parágrafo único.O disposto no caput não se aplica:
I - à tutela provisória de urgência;
II - às hipóteses de tutela da evidência previstas no art. 311,
incisos II e III;
III - à decisão prevista no art. 701.
Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdi-
ção, com base em fundamento a respeito do qual não se tenha
dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se
trate de matéria sobre a qual deva decidir de ofício.
- Inafastabilidade da jurisdição – “a lei não excluirá da apre-
ciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” (artigo 5º,
XXXV, CF). É garantido a todos o acesso à justiça, de modo que
restrições ao direito de ação devem ser compatíveis com o siste-
ma jurídico-processual constitucional.
2
A inafastabilidade da jurisdição não impede a adoção de
métodos consensuais de solução de conflitos e nem da arbitra-
gem, o que é ressaltado no artigo 3o do CPC:
Art. 3o Não se excluirá da apreciação jurisdicional ameaça
ou lesão a direito.
§ 1o É permitida a arbitragem, na forma da lei.
§ 2o O Estado promoverá, sempre que possível, a solução
consensual dos conflitos.
§ 3o A conciliação, a mediação e outros métodos de solução
consensual de conflitos deverão ser estimulados por juízes, ad-
vogados, defensores públicos e membros do Ministério Público,
inclusive no curso do processo judicial.
- Imparcialidade – trata-se da necessidade do magistrado
não levar em conta questões pessoais no julgamento da causa.
Neste sentido, a Constituição garante o princípio do juiz natural
(artigo 5º, LIII, CF) e proíbe a criação de juízos ou tribunais de
exceção (artigo 5º, XXXVII, CF).
- Fundamentação das decisões – “todos os julgamentos dos
órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas to-
das as decisões, sob pena de nulidade, [...]” (artigo 93, IX). O
magistrado tem o dever de fundamentar todas as suas decisões,
sob pena de nulidade. O CPC frisa tal dever no seu artigo 11 e,
adiante, discrimina situações em que não se considerada funda-
mentada a decisão do juiz (artigo 489, § 1o, CPC).
- Publicidade – “a lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem” (artigo 5º, LX, CF). Quanto às partes e seus
procuradores, não há restrição à publicidade. Em relação a ter-
ceiros, a publicidade sofrerá restrições nas hipóteses de segredo
de justiça, especificamente em “casos nos quais a preservação
do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação” (artigo 93, IX, CF). O artigo
11, CPC, prevê que “todos os julgamentos dos órgãos do Poder
Judiciário serão públicos [...]” e frisa em seu parágrafo único que
“nos casos de segredo de justiça, pode ser autorizada a presença
somente das partes, de seus advogados, de defensores públicos
ou do Ministério Público”.
- Juiz natural – “não haverá juízo ou tribunal de exceção”
(artigo 5o, XXXVII, CF) e “ninguém será processado nem senten-
ciado senão pela autoridade competente” (artigo 5o, LIII, CF).
O órgão julgador deve ser legítimo para proferir o julgamen-
to, isto é, deve estar investido de jurisdição e de competência.
Para evitar que a jurisdição seja arbitrária e parcial, é garantido
o princípio do juiz natural, segundo o qual cabe à lei fixar com
antecedência qual órgão deverá julgar determinada matéria. No
Código de Processo Civil, tal papel é cumprido pelas regras de
competência.
- Duplo grau de jurisdição – trata-se do direito de recurso
para julgamento de decisões judiciais, não sendo obrigada a par-
te a concordar com a decisão de primeira instância, considerado
princípio constitucional implícito.
- Devido processo legal – “ninguém será privado da liberda-
de ou de seus bens sem o devido processo legal” (artigo 5º, LIV,
CF). No sentido material, é a autolimitação ao poder estatal, que
não pode editar normas que ofendam a razoabilidade e afron-
tem as bases do regime democrático. No sentido processual, é a
necessidade de respeito às garantias processuais e às exigências
necessárias para a obtenção de uma sentença justa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
- Licitude das provas – “são inadmissíveis, no processo, as
provas obtidas por meios ilícitos” (artigo 5o, LVI, CF). As provas
devem ser obtidas por meios lícitos, isto é, com respeito ao devi-
do processo legal e às regras que determinam os requisitos para
sua formação. O CPC adota a regra da atipicidade das provas,
no sentido de que apesar de enumerar provas expressamente
admitidas não inibe que as partes produzam outras provas nele
não abordadas, desde que sejam lícitas. Destaca-se a teoria dos
frutos da árvore envenenada, já reconhecida pelo STF, no senti-
do de que a prova lícita obtida em razão de conhecimento que
somente se obteve por prova ilícita também é contaminada pela
ilicitude.
- Razoável duração do processo/celeridade – “a todos, no
âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável
duração do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitação” (artigo 5o, LXXVIII, CF). Ainda, “as partes têm o
direito de obter em prazo razoável a solução integral do mérito,
incluída a atividade satisfativa” (artigo 4o, CPC). O juiz deve pro-
ferir a sentença de mérito no processo em tempo razoável, não
pode demorar em excesso.
- Assistência jurídica integral e gratuita – “o Estado presta-
rá assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficiência de recursos” (artigo 5o, LXXIV, CF). A ausência de
recursos financeiros não pode ser óbice ao exercício das preten-
sões materiais dos jurisdicionados. Por isso, o Estado deve for-
necer assistência jurídica integral (em todos graus de jurisdição
e sem limitação ao contraditório e à ampla defesa) e gratuita
(sem custos, nem processuais e nem de honorários) às pessoas
que comprovem insuficiência de recursos. A defesa dos jurisdi-
cionados hipossuficientes incumbe à Defensoria Pública, que é
função essencial à justiça, nos termos dos artigos 134 e 135, CF.
- Indispensabilidade e inviolabilidade do advogado – “o ad-
vogado é indispensável à administração da justiça, sendo invio-
lável por seus atos e manifestações no exercício da profissão,
nos limites da lei” (artigo 133, CF). Pela indispensabilidade,
para postularem em juízo, as partes precisam estar represen-
tadas por advogado. A capacidade postulatória é pressuposto
processual indispensável, fundado em norma constitucional,
mas o princípio da indispensabilidade admite exceções, como a
permissão de que a parte não seja representada por advogado
perante os juizados especiais cíveis nas causas cujo valor seja de
até 20 salários mínimos e apenas em primeiro grau (artigo 9º,
Lei nº 9.099/95) e nem quando pretender apresentar reclama-
ção perante a justiça do trabalho (artigos 791 e 839, “a”, CLT).
Com efeito, o princípio da inviolabilidade assegura que o advo-
gado é inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão.
- Acesso à Justiça – os direitos à razoável duração do pro-
cesso e à celeridade na tramitação conferem a faceta da efetivi-
dade ao acesso à justiça, complementando a inafastabilidade da
jurisdição e a garantia de assistência jurídica integral e gratuita
(artigo 5º, LXXIV, LXXVIII e XXXV, CF).
A formação do conceito de acesso à justiça possui diversos
enfoques, o que se verifica pelo posicionamento de Cappelletti e
Garth1, que apontaram três ondas para a realização efetiva de tal
acesso. Primeiramente, Cappelletti e Garth entendem que sur-
1 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça.
Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sérgio Antônio
Fabris Editor, 1998.
3
giu uma onda de concessão de assistência judiciária para os po-
bres, partindo da prestação sem interesse de remuneração por
parte dos advogados e, ao final do processo, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência pelo
Estado. Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth,
veio a onda de superação do problema na representação dos
interesses difusos, saindo da concepção tradicional de processo
como algo restrito a apenas duas partes individualizadas e oca-
sionando o surgimento de novas instituições, como o Ministério
Público. Finalmente, Cappelletti e Garth apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla
de acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, me-
canismos, pessoas e procedimentos utilizados.
- Segurança jurídica/coisa julgada – “a lei não prejudicará o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada” (artigo
5o, XXXVI, CF). A coisa julgada é um fenômeno processual que
assegura que a matéria já discutida em juízo não será novamen-
te apreciada, nem no mesmo processo e nem em outro proces-
so. Conforme artigo 337, § 4o, CPC, “há coisa julgada quando se
repete ação que já foi decidida por decisão transitada em julga-
do”. Ainda, nos termos do artigo 502, CPC, “denomina-se coisa
julgada material a autoridade que torna imutável e indiscutível
a decisão de mérito não mais sujeita a recurso”. As partes po-
dem ter segurança no pronunciamento jurisdicional e cumprir
as decisões do Poder Judiciário, pois sabe, que não ocorrerão
mudanças inesperadas no conteúdo da decisão. A coisa julgada
é, portanto, corolário da segurança jurídica, num aspecto estri-
tamente correlato ao exercício do poder jurisdicional. Há situa-
ções excepcionais, contudo, em que se admite a relativização da
coisa julgada, como é o caso da propositura de ação rescisória.
- Dignidade da pessoa humana – a dignidade da pessoa hu-
mana é fundamento da República Federativa brasileira (artigo
1o, III, CF) e é motor de todo o sistema de direitos e garantias
fundamentais, tanto materiais quanto processuais. Por isso, ao
aplicar o ordenamento jurídico, o juiz deve promover e respeitar
a dignidade da pessoa humana, conforme artigo 8o, CPC.
- LIMPE – Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publici-
dade e Eficiência (artigo 37, caput, CF) são princípios constitu-
cionais que guiam a atuação da Administração Pública em todas
suas esferas, isto é, também devem ser respeitados no âmbito
do Poder Judiciário. Assim prevê, inclusive, o artigo 8o, CPC.
5.2 Infraconstitucionais
- Perpetuação da jurisdição/perpetuatio jurisdictionis – “de-
termina-se a competência no momento do registro ou da dis-
tribuição da petição inicial, sendo irrelevantes as modificações
do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo
quando suprimirem órgão judiciário ou alterarem a competên-
cia absoluta” (artigo 43, CPC). A jurisdição, isto é, o poder-dever
do Estado de dizer o Direito, se perpetua, no sentido de que o
órgão eleito nos moldes do juiz natural para julgar certa maté-
ria não será alterado. O órgão inicialmente competente para o
julgamento da causa, seguirá competente até o final do julga-
mento, em regra.
- Dispositivo/impulso oficial – “o processo começa por ini-
ciativa da parte e se desenvolve por impulso oficial, salvo as
exceções previstas em lei” (artigo 2o, CPC). Significa, hoje, que
a iniciativa de ação é das partes. Proposta a ação, o processo
corre por impulso oficial e o juiz, como destinatário das provas,
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
pode exigir a produção de outras necessárias à formação de sua
convicção. Antes, o juiz deveria se manter inerte mesmo na fase
de produção de provas, vigia o princípio dispositivo (hoje, vige
o princípio inquisitivo quanto à produção de provas, permitindo
que o juiz determine a produção das provas que considerar ne-
cessárias para a formação do seu convencimento).
- Congruência/correlação – “é vedado ao juiz proferir deci-
são de natureza diversa da pedida, bem como condenar a parte
em quantidade superior ou em objeto diverso do que lhe foi de-
mandado” (artigo 492, caput, CPC). O juiz não pode conceder à
parte nada mais (ultra petita) e nada fora (extra petita) do que
foi pedido. Vale destacar que o CPC/2015 ampliou os limites do
princípio da congruência ao prever que “a interpretação do pe-
dido considerará o conjunto da postulação e observará o princí-
pio da boa-fé” (artigo 322, § 2o, CPC).
Há exceções à congruência, como o caso de pedidos implíci-
tos, fungibilidade admitida em lei e concessão de tutela diversa
da pretendida em obrigação de fazer ou não fazer. Outra exceção
está na possibilidade de o Supremo Tribunal Federal declarar a
inconstitucionalidade da norma com base em fundamento di-
verso do invocado pela parte, no sentido de que no controle de
constitucionalidade é possível que a Corte constitucional não se
prenda à causa de pedir formulada na inicial e aborde todos os
fundamentos correlatos à compatibilidade da norma com a CF.
- Persuasão racional ou livre convencimento motivado – “o
juiz apreciará a prova constante dos autos, independentemente
do sujeito que a tiver promovido, e indicará na decisão as razões
da formação de seu convencimento” (artigo 371, CPC). No siste-
ma da prova legal, o legislador valora a prova de forma determi-
nada; no sistema do livre convencimento puro, o julgador pode
decidir conforme sua consciência; no sistema do livre convenci-
mento motivado, adotado no Brasil, o juiz apreciará livremente
a prova, mas ao proferir a sentença deve indicar os motivos que
formaram o seu convencimento.
- Vedação às decisões surpresa/não-surpresa – este princí-
pio, que é novidade no CPC/2015, é uma decorrência direta do
princípio constitucional do contraditório, implicando, essencial-
mente, na proibição de que o magistrado profira decisões sem
ouvir às partes. “Não se proferirá decisão contra uma das partes
sem que ela seja previamente ouvida” (artigo 9o, caput, CPC) e
“o juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base
em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes
oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria
sobre a qual deva decidir de ofício” (artigo 10, CPC). Assim, a
parte não pode ser surpreendida com uma decisão do juiz sobre
a qual não teve oportunidade de se manifestar, mesmo que o
juiz possa se manifestar de ofício na matéria.
- Direito à solução de mérito – “as partes têm o direito de
obter em prazo razoável a solução integral do mérito, incluída
a atividade satisfativa” (artigo 4o, CPC). O juiz deve priorizar a
resposta de mérito, que é aquela que de fato soluciona o litígio,
em detrimento às respostas terminativas, que apenas colocam
fim ao processo.
- Instrumentalidade das formas – significa que mais im-
portante que a forma como é praticado o ato processual é o
cumprimento de sua finalidade. Por isso, o processo deve ser
instrumental, isto é, atender a determinado fim, jamais ser um
fim em si mesmo. A forma é apenas o instrumento, o caminho
para que o ato processual seja realizado. A respeito, “quando a
lei prescrever determinada forma, o juiz considerará válido o ato
4
se, realizado de outro modo, lhe alcançar a finalidade” (artigo
277, CPC). A forma não pode ser privilegiada em detrimento da
substância do ato.
- Substanciação – pela teoria da substanciação, o autor deve
colacionar em sua petição inicial todos os fatos que suportam
a sua pretensão e nela indicar qual a base jurídica que permite
associar tais fatos à pretensão. Por isso, “a petição inicial indica-
rá: [...] III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido” (artigo
319, III, CPC). Entende-se que o CPC adota a teoria da substan-
ciação, em detrimento da teoria da individuação, mas a doutrina
diverge sobre o que seria a causa de pedir próxima e o que seria
a causa de pedir remota, se os fatos ou o fundamento jurídico.
Para Magalhães2, o fato é a causa próxima e o fundamento jurí-
dico é a causa remota; para Bueno3, o fato é a causa remota e o
fundamento jurídico é a causa próxima. A distinção gera pouco
ou nenhum efeito na prática processual.
- Impugnação especificada – não é aceita a formulação de
defesa genérica por parte do réu. Por isso mesmo, o réu não pode
se limitar à apresentação de uma negativa geral em relação aos
fatos suscitados pelo autor (a regra admite exceções, como no
caso de curador especial nomeado pelo juízo). As alegações que
o réu não impugnar de forma específica são presumidas verda-
deiras, salvo quando o CPC prever de forma diversa. A respeito,
prevê o artigo 341, CPC: “incumbe também ao réu manifestar-se
precisamente sobre as alegações de fato constantes da petição
inicial, presumindo-se verdadeiras as não impugnadas, salvo se:
I - não for admissível, a seu respeito, a confissão; II - a petição
inicial não estiver acompanhada de instrumento que a lei consi-
derar da substância do ato; III - estiverem em contradição com
a defesa, considerada em seu conjunto. Parágrafo único. O ônus
da impugnação especificada dos fatos não se aplica ao defensor
público, ao advogado dativo e ao curador especial”.
- Eventualidade/preclusão temporal – “decorrido o prazo,
extingue-se o direito de praticar ou de emendar o ato processu-
al, independentemente de declaração judicial, ficando assegu-
rado, porém, à parte provar que não o realizou por justa causa”
(artigo 233, CPC). As partes possuem momentos oportunos para
se manifestarem sobre fatos no processo e, em regra, se não o
fizerem em tal momento oportuno, não mais poderão fazê-lo,
configurando-se a preclusão temporal.
- Estabilidade da lide – após o saneamento do processo, o
autor não pode mais aditar ou alterar o pedido e a causa de
pedir, nem mesmo com o consentimento do réu (artigo 329, II,
CPC). Basicamente, o saneamento torna a lide estável, não sen-
so possível retornar à fase postulatória do processo.
- Oralidade – significa, hoje, que o julgador deve aproximar-
-se o quanto possível da instrução e das provas realizadas ao
longo do processo. Dela se extrai o subprincípio da imediação,
pois o julgador deve colher diretamente a prova, estar em conta-
to direto com as partes, o objeto e a prova do processo.
- Boa-fé – “aquele que de qualquer forma participa do pro-
cesso deve comportar-se de acordo com a boa-fé” (artigo 5o,
CPC). Boa-fé significa agir com honestidade, com veracidade,
com probidade, sempre tratando os demais envolvidos no pro-
cesso de forma transparente.
2 MAGALHÃES, Jorge de Miranda. Princípios gerais do di-
reito no processo civil. Revista da EMERJ, v. 2, n.5, 1999, p. 150-
195.
3 BUENO, Cássio Scarpinella. Novo Código de Processo Civil
anotado. São Paulo: Saraiva, 2015.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
- Cooperação – “todos os sujeitos do processo devem coo-
perar entre si para que se obtenha, em tempo razoável, decisão
de mérito justa e efetiva” (artigo 6o, CPC). O CPC/2015 elege o
princípio da cooperação como um dos mais importantes de todo
o sistema processual, disciplinando-o de forma extensa em seu
corpo. Neste sentido, as partes e todos envolvidos no processo
devem cooperar entre si para alcançar o melhor resultado pos-
sível.
- Paridade de tratamento – “é assegurada às partes parida-
de de tratamento em relação ao exercício de direitos e faculda-
des processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à
aplicação de sanções processuais, competindo ao juiz zelar pelo
efetivo contraditório” (artigo 7o, CPC). O magistrado deve tratar
as partes de forma imparcial e igualitária, o que significa garan-
tir os mesmos direitos e faculdades processuais, bem como o
contraditório em sua plenitude. Caso uma das partes seja hipos-
suficiente, o magistrado tomará providências para que isso não
prejudique o exercício de seus direitos e pretensões.
- Atendimento aos fins sociais e às exigências do bem co-
mum – “ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos
fins sociais e às exigências do bem comum resguardando e pro-
movendo a dignidade da pessoa humana e observando a pro-
porcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a
eficiência” (artigo 8o, CPC). Além do artigo 8o fazer referência a
importantes princípios constitucionais, também esclarece que a
aplicação do ordenamento jurídico deve atender aos fins sociais
e às exigências do bem comum.
- Obediência prioritária à ordem cronológica – “os juízes e
os tribunais atenderão, preferencialmente, à ordem cronológi-
ca de conclusão para proferir sentença ou acórdão”. Os juízes
e tribunais não são obrigados a seguir o critério cronológico de
julgamento, mas devem dar preferência a ele.
5.3 Informativos
- Lógico – o processo deve seguir uma determinada ordem
estrutural.
- Econômico – o processo deve buscar os melhores resulta-
dos possíveis com o menor dispêndio de recursos.
- Jurídico – o processo deve obedecer a regras do ordena-
mento jurídico.
- Político – o processo deve obter a pacificação social.
- Instrumental – o conteúdo deve prevalecer sobre a forma.
6. Estrutura das normas fundamentais do processo civil
Art. 1o Disciplinado e interpretado conforme os valores e as
normas fundamentais da CF.
Art. 2o Princípio da demanda – Processo por iniciativa da
parte; Impulso oficial.
Art. 3o Princípio da inafastabilidade do Poder Judiciário –
não exclui os métodos alternativos de solução do litígio.
Art. 4o Princípio da celeridade
Art. 5o Princípio da boa-fé
Art. 6o Princípio da cooperação
Art. 7o Princípio da paridade – Igualdade entre as partes no
processo
Art. 8o Fins sociais e bem comum – Dignidade – proporcio-
nalidade, razoabilidade, legalidade, publicidade e eficiência.
Art. 9o Contraditório – Oitiva prévia das partes antes de se
decidir – Exceção no caso de tutelas de urgência e evidência.
5
Art. 10 Contraditório – Oportunidade de manifestação,
mesmo nas decisões que possa tomar de ofício o juiz.
Art. 11 Publicidade e Motivação.
Art. 12 Ordem cronológica preferencial de julgamento
Art. 13 Jurisdição civil – normas processuais brasileiras
Art. 14 Aplicação imediata e não retroativa das normas pro-
cessuais
Art. 15 Aplicação supletiva e subsidiária das normas proces-
suais civis às demais normas processuais
2 JURISDIÇÃO. 2.1 PRINCÍPIO DA INÉRCIA. 3 AÇÃO.
3.1 CONDIÇÕES DA AÇÃO. 3.3 CLASSIFICAÇÃO. 4 DA CO-
OPERAÇÃO INTERNACIONAL. 4.1 DISPOSIÇÕES GERAIS.
4.2 DO AUXÍLIO DIRETO. 4.3 DA CARTA ROGATÓRIA.
LEI Nº 13.105, DE 16 DE MARÇO DE 2015.
Código de Processo Civil.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE GERAL
LIVRO II
DA FUNÇÃO JURISDICIONAL
TÍTULO I
DA JURISDIÇÃO E DA AÇÃO
Art. 16. A jurisdição civil é exercida pelos juízes e pelos tri-
bunais em todo o território nacional, conforme as disposições
deste Código.
Art. 17. Para postular em juízo é necessário ter interesse e
legitimidade.
Art. 18. Ninguém poderá pleitear direito alheio em nome
próprio, salvo quando autorizado pelo ordenamento jurídico.
Parágrafo único. Havendo substituição processual, o substi-
tuído poderá intervir como assistente litisconsorcial.
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se à declaração:
I - da existência, da inexistência ou do modo de ser de uma
relação jurídica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. É admissível a ação meramente declaratória, ainda
que tenha ocorrido a violação do direito.
TÍTULO II
DOS LIMITES DA JURISDIÇÃO NACIONAL E DA COOPERAÇÃO
INTERNACIONAL
CAPÍTULO I
DOS LIMITES DA JURISDIÇÃO NACIONAL
Art. 21. Compete à autoridade judiciária brasileira proces-
sar e julgar as ações em que:
I - o réu, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver do-
miciliado no Brasil;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigação;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no
Brasil.
Parágrafo único. Para o fim do disposto no inciso I, conside-
ra-se domiciliada no Brasil a pessoa jurídica estrangeira que nele
tiver agência, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, à autoridade judiciária brasileira
processar e julgar as ações:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domicílio ou residência no Brasil;
b) o réu mantiver vínculos no Brasil, tais como posse ou pro-
priedade de bens, recebimento de renda ou obtenção de bene-
fícios econômicos;
II - decorrentes de relações de consumo, quando o consu-
midor tiver domicílio ou residência no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submete-
rem à jurisdição nacional.
Art. 23. Compete à autoridade judiciária brasileira, com ex-
clusão de qualquer outra:
I - conhecer de ações relativas a imóveis situados no Brasil;
II - em matéria de sucessão hereditária, proceder à confir-
mação de testamento particular e ao inventário e à partilha de
bens situados no Brasil, ainda que o autor da herança seja de
nacionalidade estrangeira ou tenha domicílio fora do território
nacional;
III - em divórcio, separação judicial ou dissolução de união
estável, proceder à partilha de bens situados no Brasil, ainda
que o titular seja de nacionalidade estrangeira ou tenha domicí-
lio fora do território nacional.
Art. 24. A ação proposta perante tribunal estrangeiro não
induz litispendência e não obsta a que a autoridade judiciária
brasileira conheça da mesma causa e das que lhe são conexas,
ressalvadas as disposições em contrário de tratados internacio-
nais e acordos bilaterais em vigor no Brasil.
Parágrafo único. A pendência de causa perante a jurisdição
brasileira não impede a homologação de sentença judicial es-
trangeira quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
Art. 25. Não compete à autoridade judiciária brasileira o
processamento e o julgamento da ação quando houver cláusula
de eleição de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacio-
nal, arguida pelo réu na contestação.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput às hipóteses de com-
petência internacional exclusiva previstas neste Capítulo.
§ 2º Aplica-se à hipótese do caput o art. 63, §§ 1º a 4º .
CAPÍTULO II
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 26. A cooperação jurídica internacional será regida por
tratado de que o Brasil faz parte e observará:
I - o respeito às garantias do devido processo legal no Esta-
do requerente;
II - a igualdade de tratamento entre nacionais e estrangei-
ros, residentes ou não no Brasil, em relação ao acesso à justiça
e à tramitação dos processos, assegurando-se assistência judici-
ária aos necessitados;
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III - a publicidade processual, exceto nas hipóteses de sigilo
previstas na legislação brasileira ou na do Estado requerente;
IV - a existência de autoridade central para recepção e
transmissão dos pedidos de cooperação;
V - a espontaneidade na transmissão de informações a au-
toridades estrangeiras.
§ 1º Na ausência de tratado, a cooperação jurídica interna-
cional poderá realizar-se com base em reciprocidade, manifesta-
da por via diplomática.
§ 2º Não se exigirá a reciprocidade referida no § 1º para
homologação de sentença estrangeira.
§ 3º Na cooperação jurídica internacional não será admitida
a prática de atos que contrariem ou que produzam resultados
incompatíveis com as normas fundamentais que regem o Estado
brasileiro.
§ 4º O Ministério da Justiça exercerá as funções de autorida-
de central na ausência de designação específica.
Art. 27. A cooperação jurídica internacional terá por objeto:
I - citação, intimação e notificação judicial e extrajudicial;
II - colheita de provas e obtenção de informações;
III - homologação e cumprimento de decisão;
IV - concessão de medida judicial de urgência;
V - assistência jurídica internacional;
VI - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial não proi-
bida pela lei brasileira.
Seção II
Do Auxílio Direto
Art. 28. Cabe auxílio direto quando a medida não decorrer
diretamente de decisão de autoridade jurisdicional estrangeira
a ser submetida a juízo de delibação no Brasil.
Art. 29. A solicitação de auxílio direto será encaminhada
pelo órgão estrangeiro interessado à autoridade central, caben-
do ao Estado requerente assegurar a autenticidade e a clareza
do pedido.
Art. 30. Além dos casos previstos em tratados de que o Bra-
sil faz parte, o auxílio direto terá os seguintes objetos:
I - obtenção e prestação de informações sobre o ordena-
mento jurídico e sobre processos administrativos ou jurisdicio-
nais findos ou em curso;
II - colheita de provas, salvo se a medida for adotada em
processo, em curso no estrangeiro, de competência exclusiva de
autoridade judiciária brasileira;
III - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial não proi-
bida pela lei brasileira.
Art. 31. A autoridade central brasileira comunicar-se-á di-
retamente com suas congêneres e, se necessário, com outros
órgãos estrangeiros responsáveis pela tramitação e pela execu-
ção de pedidos de cooperação enviados e recebidos pelo Esta-
do brasileiro, respeitadas disposições específicas constantes de
tratado.
Art. 32. No caso de auxílio direto para a prática de atos que,
segundo a lei brasileira, não necessitem de prestação jurisdicio-
nal, a autoridade central adotará as providências necessárias
para seu cumprimento.
Art. 33. Recebido o pedido de auxílio direto passivo, a auto-
ridade central o encaminhará à Advocacia-Geral da União, que
requererá em juízo a medida solicitada.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Parágrafo único. O Ministério Público requererá em juízo a
medida solicitada quando for autoridade central.
Art. 34. Compete ao juízo federal do lugar em que deva ser
executada a medida apreciar pedido de auxílio direto passivo
que demande prestação de atividade jurisdicional.
Seção III
Da Carta Rogatória
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. O procedimento da carta rogatória perante o Supe-
rior Tribunal de Justiça é de jurisdição contenciosa e deve asse-
gurar às partes as garantias do devido processo legal.
§ 1º A defesa restringir-se-á à discussão quanto ao atendi-
mento dos requisitos para que o pronunciamento judicial es-
trangeiro produza efeitos no Brasil.
§ 2º Em qualquer hipótese, é vedada a revisão do mérito do
pronunciamento judicial estrangeiro pela autoridade judiciária
brasileira.
Seção IV
Disposições Comuns às Seções Anteriores
Art. 37. O pedido de cooperação jurídica internacional
oriundo de autoridade brasileira competente será encaminhado
à autoridade central para posterior envio ao Estado requerido
para lhe dar andamento.
Art. 38. O pedido de cooperação oriundo de autoridade
brasileira competente e os documentos anexos que o instruem
serão encaminhados à autoridade central, acompanhados de
tradução para a língua oficial do Estado requerido.
Art. 39. O pedido passivo de cooperação jurídica interna-
cional será recusado se configurar manifesta ofensa à ordem
pública.
Art. 40. A cooperação jurídica internacional para execução
de decisão estrangeira dar-se-á por meio de carta rogatória ou
de ação de homologação de sentença estrangeira, de acordo
com o art. 960 .
Art. 41. Considera-se autêntico o documento que instruir
pedido de cooperação jurídica internacional, inclusive tradução
para a língua portuguesa, quando encaminhado ao Estado bra-
sileiro por meio de autoridade central ou por via diplomática,
dispensando-se ajuramentação, autenticação ou qualquer pro-
cedimento de legalização.
Parágrafo único. O disposto no caput não impede, quando
necessária, a aplicação pelo Estado brasileiro do princípio da re-
ciprocidade de tratamento.
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5 DA COMPETÊNCIA. 5.1 DISPOSIÇÕES GERAIS. 5.2
DA MODIFICAÇÃO DA COMPETÊNCIA. 5.3 DA INCOM-
PETÊNCIA.
TÍTULO III
DA COMPETÊNCIA INTERNA
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 42. As causas cíveis serão processadas e decididas pelo
juiz nos limites de sua competência, ressalvado às partes o direi-
to de instituir juízo arbitral, na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competência no momento do re-
gistro ou da distribuição da petição inicial, sendo irrelevantes as
modificações do estado de fato ou de direito ocorridas poste-
riormente, salvo quando suprimirem órgão judiciário ou altera-
rem a competência absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constitui-
ção Federal , a competência é determinada pelas normas pre-
vistas neste Código ou em legislação especial, pelas normas de
organização judiciária e, ainda, no que couber, pelas constitui-
ções dos Estados.
Art. 45. Tramitando o processo perante outro juízo, os autos
serão remetidos ao juízo federal competente se nele intervier
a União, suas empresas públicas, entidades autárquicas e fun-
dações, ou conselho de fiscalização de atividade profissional,
na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as
ações:
I - de recuperação judicial, falência, insolvência civil e aci-
dente de trabalho;
II - sujeitas à justiça eleitoral e à justiça do trabalho.
§ 1º Os autos não serão remetidos se houver pedido cuja
apreciação seja de competência do juízo perante o qual foi pro-
posta a ação.
§ 2º Na hipótese do § 1º, o juiz, ao não admitir a cumulação
de pedidos em razão da incompetência para apreciar qualquer
deles, não examinará o mérito daquele em que exista interesse
da União, de suas entidades autárquicas ou de suas empresas
públicas.
§ 3º O juízo federal restituirá os autos ao juízo estadual sem
suscitar conflito se o ente federal cuja presença ensejou a re-
messa for excluído do processo.
Art. 46. A ação fundada em direito pessoal ou em direito
real sobre bens móveis será proposta, em regra, no foro de do-
micílio do réu.
§ 1º Tendo mais de um domicílio, o réu será demandado no
foro de qualquer deles.
§ 2º Sendo incerto ou desconhecido o domicílio do réu, ele
poderá ser demandado onde for encontrado ou no foro de do-
micílio do autor.
§ 3º Quando o réu não tiver domicílio ou residência no Bra-
sil, a ação será proposta no foro de domicílio do autor, e, se este
também residir fora do Brasil, a ação será proposta em qualquer
foro.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 4º Havendo 2 (dois) ou mais réus com diferentes domi-
cílios, serão demandados no foro de qualquer deles, à escolha
do autor.
§ 5º A execução fiscal será proposta no foro de domicílio do
réu, no de sua residência ou no do lugar onde for encontrado.
Art. 47. Para as ações fundadas em direito real sobre imó-
veis é competente o foro de situação da coisa.
§ 1º O autor pode optar pelo foro de domicílio do réu ou
pelo foro de eleição se o litígio não recair sobre direito de pro-
priedade, vizinhança, servidão, divisão e demarcação de terras e
de nunciação de obra nova.
§ 2º A ação possessória imobiliária será proposta no foro de
situação da coisa, cujo juízo tem competência absoluta.
Art. 48. O foro de domicílio do autor da herança, no Brasil,
é o competente para o inventário, a partilha, a arrecadação, o
cumprimento de disposições de última vontade, a impugnação
ou anulação de partilha extrajudicial e para todas as ações em
que o espólio for réu, ainda que o óbito tenha ocorrido no es-
trangeiro.
Parágrafo único. Se o autor da herança não possuía domicí-
lio certo, é competente:
I - o foro de situação dos bens imóveis;
II - havendo bens imóveis em foros diferentes, qualquer
destes;
III - não havendo bens imóveis, o foro do local de qualquer
dos bens do espólio.
Art. 49. A ação em que o ausente for réu será proposta no
foro de seu último domicílio, também competente para a arre-
cadação, o inventário, a partilha e o cumprimento de disposi-
ções testamentárias.
Art. 50. A ação em que o incapaz for réu será proposta no
foro de domicílio de seu representante ou assistente.
Art. 51. É competente o foro de domicílio do réu para as
causas em que seja autora a União.
Parágrafo único. Se a União for a demandada, a ação poderá
ser proposta no foro de domicílio do autor, no de ocorrência do
ato ou fato que originou a demanda, no de situação da coisa ou
no Distrito Federal.
Art. 52. É competente o foro de domicílio do réu para as
causas em que seja autor Estado ou o Distrito Federal.
Parágrafo único. Se Estado ou o Distrito Federal for o de-
mandado, a ação poderá ser proposta no foro de domicílio do
autor, no de ocorrência do ato ou fato que originou a demanda,
no de situação da coisa ou na capital do respectivo ente fede-
rado.
Art. 53. É competente o foro:
I - para a ação de divórcio, separação, anulação de casamen-
to e reconhecimento ou dissolução de união estável:
a) de domicílio do guardião de filho incapaz;
b) do último domicílio do casal, caso não haja filho incapaz;
c) de domicílio do réu, se nenhuma das partes residir no
antigo domicílio do casal;
d) de domicílio da vítima de violência doméstica e familiar,
nos termos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria
da Penha);(Incluída pela Lei nº 13.894, de 2019)
II - de domicílio ou residência do alimentando, para a ação
em que se pedem alimentos;
III - do lugar:
a) onde está a sede, para a ação em que for ré pessoa jurí-
dica;
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b) onde se acha agência ou sucursal, quanto às obrigações
que a pessoa jurídica contraiu;
c) onde exerce suas atividades, para a ação em que for ré
sociedade ou associação sem personalidade jurídica;
d) onde a obrigação deve ser satisfeita, para a ação em que
se lhe exigir o cumprimento;
e) de residência do idoso, para a causa que verse sobre di-
reito previsto no respectivo estatuto;
f) da sede da serventia notarial ou de registro, para a ação
de reparação de dano por ato praticado em razão do ofício;
IV - do lugar do ato ou fato para a ação:
a) de reparação de dano;
b) em que for réu administrador ou gestor de negócios
alheios;
V - de domicílio do autor ou do local do fato, para a ação de
reparação de dano sofrido em razão de delito ou acidente de
veículos, inclusive aeronaves.
Seção II
Da Modificação da Competência
Art. 54. A competência relativa poderá modificar-se pela
conexão ou pela continência, observado o disposto nesta Seção.
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais ações quando
lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
§ 1º Os processos de ações conexas serão reunidos para de-
cisão conjunta, salvo se um deles já houver sido sentenciado.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput :
I - à execução de título extrajudicial e à ação de conheci-
mento relativa ao mesmo ato jurídico;
II - às execuções fundadas no mesmo título executivo.
§ 3º Serão reunidos para julgamento conjunto os processos
que possam gerar risco de prolação de decisões conflitantes ou
contraditórias caso decididos separadamente, mesmo sem co-
nexão entre eles.
Art. 56. Dá-se a continência entre 2 (duas) ou mais ações
quando houver identidade quanto às partes e à causa de pedir,
mas o pedido de uma, por ser mais amplo, abrange o das de-
mais.
Art. 57. Quando houver continência e a ação continente
tiver sido proposta anteriormente, no processo relativo à ação
contida será proferida sentença sem resolução de mérito, caso
contrário, as ações serão necessariamente reunidas.
Art. 58. A reunião das ações propostas em separado far-se-á
no juízo prevento, onde serão decididas simultaneamente.
Art. 59. O registro ou a distribuição da petição inicial torna
prevento o juízo.
Art. 60. Se o imóvel se achar situado em mais de um Estado,
comarca, seção ou subseção judiciária, a competência territorial
do juízo prevento estender-se-á sobre a totalidade do imóvel.
Art. 61. A ação acessória será proposta no juízo competente
para a ação principal.
Art. 62. A competência determinada em razão da matéria,
da pessoa ou da função é inderrogável por convenção das par-
tes.
Art. 63. As partes podem modificar a competência em razão
do valor e do território, elegendo foro onde será proposta ação
oriunda de direitos e obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º A eleição de foro só produz efeito quando constar de
instrumento escrito e aludir expressamente a determinado ne-
gócio jurídico.
§ 2º O foro contratual obriga os herdeiros e sucessores das
partes.
§ 3º Antes da citação, a cláusula de eleição de foro, se abu-
siva, pode ser reputada ineficaz de ofício pelo juiz, que determi-
nará a remessa dos autos ao juízo do foro de domicílio do réu.
§ 4º Citado, incumbe ao réu alegar a abusividade da cláu-
sula de eleição de foro na contestação, sob pena de preclusão.
Seção III
Da Incompetência
Art. 64. A incompetência, absoluta ou relativa, será alegada
como questão preliminar de contestação.
§ 1º A incompetência absoluta pode ser alegada em qual-
quer tempo e grau de jurisdição e deve ser declarada de ofício.
§ 2º Após manifestação da parte contrária, o juiz decidirá
imediatamente a alegação de incompetência.
§ 3º Caso a alegação de incompetência seja acolhida, os au-
tos serão remetidos ao juízo competente.
§ 4º Salvo decisão judicial em sentido contrário, conservar-
-se-ão os efeitos de decisão proferida pelo juízo incompetente
até que outra seja proferida, se for o caso, pelo juízo compe-
tente.
Art. 65. Prorrogar-se-á a competência relativa se o réu não
alegar a incompetência em preliminar de contestação.
Parágrafo único. A incompetência relativa pode ser alegada
pelo Ministério Público nas causas em que atuar.
Art. 66. Há conflito de competência quando:
I - 2 (dois) ou mais juízes se declaram competentes;
II - 2 (dois) ou mais juízes se consideram incompetentes,
atribuindo um ao outro a competência;
III - entre 2 (dois) ou mais juízes surge controvérsia acerca
da reunião ou separação de processos.
Parágrafo único. O juiz que não acolher a competência decli-
nada deverá suscitar o conflito, salvo se a atribuir a outro juízo.
CAPÍTULO II
DA COOPERAÇÃO NACIONAL
Art. 67. Aos órgãos do Poder Judiciário, estadual ou federal,
especializado ou comum, em todas as instâncias e graus de juris-
dição, inclusive aos tribunais superiores, incumbe o dever de re-
cíproca cooperação, por meio de seus magistrados e servidores.
Art. 68. Os juízos poderão formular entre si pedido de coo-
peração para prática de qualquer ato processual.
Art. 69. O pedido de cooperação jurisdicional deve ser pron-
tamente atendido, prescinde de forma específica e pode ser
executado como:
I - auxílio direto;
II - reunião ou apensamento de processos;
III - prestação de informações;
IV - atos concertados entre os juízes cooperantes.
§ 1º As cartas de ordem, precatória e arbitral seguirão o re-
gime previsto neste Código.
§ 2º Os atos concertados entre os juízes cooperantes po-
derão consistir, além de outros, no estabelecimento de proce-
dimento para:
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I - a prática de citação, intimação ou notificação de ato;
II - a obtenção e apresentação de provas e a coleta de de-
poimentos;
III - a efetivação de tutela provisória;
IV - a efetivação de medidas e providências para recupera-
ção e preservação de empresas;
V - a facilitação de habilitação de créditos na falência e na
recuperação judicial;
VI - a centralização de processos repetitivos;
VII - a execução de decisão jurisdicional.
§ 3º O pedido de cooperação judiciária pode ser realizado
entre órgãos jurisdicionais de diferentes ramos do Poder Judi-
ciário.
6 PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS.
Processo é o instrumento da jurisdição, ou seja, é ele que
possibilita ao Estado que diga o direito no caso concreto. Duas
são as noções essenciais que se ligam à de processo: uma for-
mal, que é a de procedimento; e uma material, que é a de rela-
ção jurídico-processual.
Para que o processo aconteça é necessário estabelecer
uma sequência de atos processuais, logicamente encadeados,
até que ao final se ofereça a prestação jurisdicional, o que se
denomina procedimento. A legislação irá estabelecer uma vas-
ta gama de procedimentos, alguns mais extensos, outros mais
resumidos, ou ainda outros com caráter especial. Notadamente,
o Código de Processo Civil traz o procedimento comum e os pro-
cedimentos especiais.
Além disso, o processo somente existe sob uma estrutura
formada na qual as partes se ligam a uma autoridade com o
poder jurisdicional. Esta relação entre autor, réu e juiz, numa
tríade, se denomina relação jurídico-processual. Neste tipo de
relação se sobrelevam poderes, deveres, faculdades e ônus.
1. Pressupostos processuais
Existem requisitos indispensáveis para a regularidade do
processo, que devem ser obedecidos para que o juiz possa exa-
minar o mérito, ou seja, a pretensão jurisdicional propriamente
dita.
Já se viu, quando do estudo da ação, que é necessário o
preenchimento do que se denominam condições da ação, que
devem ser verificadas para saber se o autor tem direito a uma
resposta de mérito. Por sua vez, também é preciso verificar se
o caminho percorrido para se chegar a esta resposta de mérito
preencheu os requisitos indispensáveis – estes são os pressu-
postos processuais. A ausência das condições da ação ou dos
pressupostos processuais gera a consequência da extinção sem
resolução do mérito. Ambos são matérias consideradas “de ofí-
cio”, posto que podem ser reconhecidas pelo juiz a qualquer
tempo no processo independente de alegação das partes.
Alguns pressupostos processuais são tão importantes que
afetam a própria existência do processo (pressupostos de exis-
tência), ao passo que outros afetam a sua validade (pressupostos
de validade). Vale ressaltar que, na medida do possível, deve-se
permitir a correção destes vícios com o aproveitamento dos atos
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
processuais. Em outras palavras, em processo civil, as nulidades
só serão reconhecidas se evidenciarem prejuízo às partes e, se
puderem ser sanadas, o serão sem a extinção do processo.
1.1 Pressupostos processuais de existência
- Jurisdição: somente existem os atos processuais pratica-
dos por aqueles que estiverem investidos na função jurisdicio-
nal. Ex.: pessoa diz que é juiz e julga o feito, mas não é, nunca
tomou posse, nunca foi aprovada no concurso.
- Demanda: a jurisdição é inerte, ou seja, o juiz deverá ser
provocado pelo autor da ação. Se o autor não demandar, não
há processo.
- Citação: enquanto não é citado, para o réu o processo é
inexistente. Afinal, a relação jurídico-processual é formada por
autor, juiz e réu. A citação é o ato processual que chama o réu
ao processo, conferindo-lhe oportunidade de exercer seu direito
de exceção. A citação pode ser real – por oficial de justiça ou por
carta, pessoalmente – ou ficta – por hora certa, quando na ter-
ceira tentativa de encontrar o réu ele permanecer desaparecido
e ficar evidente o intuito de esquivar-se o oficial pode avisar um
familiar e conhecido que irá comparecer em data e hora certas e
se mesmo assim o réu não estiver no local será a carta de citação
entregue a este familiar ou conhecido, ou por edital, quando o
réu estiver em local incerto e não sabido mediante publicação
em diário oficial e jornal de grande circulação.
1.2 Pressupostos processuais de validade
- Petição inicial apta: Sem a demanda, o processo não exis-
te. Contudo, para se demandar é preciso preencher requisitos
que confiram validade ao ato. Como a demanda ocorre pela
petição inicial, então esta deve preencher os requisitos deter-
minados.
- Competência e imparcialidade: competência é o estabele-
cimento das parcelas de jurisdição, definindo-se o foro e o juízo
competentes para o julgamento da causa. A propositura da ação
no juízo correto – principalmente – e no foro correto – nem tan-
to, por ser relativa a competência – são pressupostos processu-
ais de validade do processo.
- Capacidade para ser parte: A princípio, toda pessoa física
ou jurídica, além de alguns entes despersonalizados, possuem
capacidade para ser parte. Neste sentido, basta que a lei permita
ao sujeito que seja titular de direitos e obrigações para que ele
possa ser parte. Neste sentido, alguns entes despersonalizados
que podem ser partes são: herança jacente (herança de quem
falece sem deixar herdeiros conhecidos ou testamento, cujos
bens serão arrecadados e, infrutífera a tentativa de encontrar
herdeiros por edital, declarados vacantes), herança vacante (he-
rança jacente assim declarada quando do não comparecimento
de herdeiros, implicando na transferência após 5 anos dos bens
ao Município), massa falida (universalidade jurídica de bens e
interesses deixados por empresa que teve a falência decretada),
espólio (universalidade jurídica de bens e interesses, incluindo
débitos, deixados por aquele que morreu), condomínio (em
edifícios, representando os interesses comuns e defendendo as
partes comuns do prédio), sociedades sem personalidade jurí-
dica (sociedades não constituídas de acordo com as exigências
legais), pessoa jurídica estrangeira (sociedade não registrada de
maneira regular no Brasil) e nascituros (apesar da personalida-
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de civil começar com o nascimento com vida, o nascituro tem
legítima expectativa de direitos condicionada a este nascimento
com vida).
- Capacidade processual: Também é chamada de capacida-
de para estar em juízo. Somente possuem capacidade proces-
sual as pessoas naturais (físicas) maiores e capazes. Os que não
preenchem estas condições, notadamente incapazes e outras
partes mencionadas anteriormente, necessitarão ter sua capaci-
dade integrada mediante representação ou assistência.
- Capacidade postulatória: O ato processual praticado por
quem não tenha capacidade postulatória deve ser sanado em
tempo hábil, sob pena de não produzir efeitos no processo, nos
termos do art. 104, §2º: “o ato não ratificado será considerado
ineficaz relativamente àquele em cujo nome foi praticado, res-
pondendo o advogado pelas despesas e por perdas e danos”.
1.3 Pressupostos processuais negativos
- Perempção: é a perda do Direito de Ação, Ou seja, de de-
mandar acerca do mesmo objeto da ação, quando o autor aban-
dona o processo por três vezes. É a sanção processual ocasiona-
da pelo descaso do requerente, na condução da ação privada.
Ao propor pela quarta vez a ação, o processo será extinto sem
resolução do mérito por perempção.
- Litispendência e coisa julgada: Os fenômenos associados
a ações idênticas são a litispendência e a coisa julgada que asse-
melham-se porque em ambas reproduz-se uma ação que foi an-
teriormente ajuizada, diferenciam-se pelo fato da ação repetida
já estar extinta ou não (haverá litispendência se a ação repetida
estiver em curso e coisa julgada se a ação repetida já foi decidida
por sentença, de que não caiba recurso, sendo que uma ação
é idêntica a outra quando possui as mesmas partes, a mesma
causa de pedir e o mesmo pedido).
Quando se afirma que os elementos da ação delimitam os
limites subjetivos e objetivos da coisa julgada deve-se entender
que é com base nestes elementos que identifica-se uma ação
quanto aos sujeitos envolvidos e ao objeto demandado e uma
vez julgada em definitivo esta ação formar-se-á coisa julgada,
não se aceitando que no futuro se proponha uma ação idêntica
para alterar o dispositivo da decisão de mérito (limites objeti-
vos) ou para excluir os efeitos da decisão em relação a uma das
partes (limites subjetivos).
Basicamente, coisa julgada é o fenômeno que impede a pro-
positura de uma ação que já foi anteriormente julgada em seu
mérito, transitando em julgado a decisão, diga-se, não cabendo
mais recurso da decisão. Esgotados os recursos, a sentença tran-
sita em julgado, e não pode mais ser modificada. Até então, a
decisão não terá se tornado definitiva, podendo ser substituída
por outra. Sem a coisa julgada, não haveria segurança jurídica
nas decisões.
A coisa julgada é um fenômeno único ao qual correspon-
dem dois aspectos: um meramente processual ou formal, que
ocorre no processo em que a sentença é proferida, independen-
temente dela ser de mérito ou não, apenas impedindo outro
recurso daquela sentença naquele processo (endoprocessual);
outro que se projeta para fora do processo e torna definitivos
os efeitos da decisão, chamado de coisa julgada material, impe-
dindo que a mesma pretensão seja rediscutida posteriormente
em outro processo, que ocorre apenas nas sentenças de mérito
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
(extraprocessual) (se a sentença irrecorrível não for de mérito,
a pretensão pode ser objeto de outra demanda). Assim, num
processo sempre haverá coisa julgada formal, mas nem sempre
coisa julgada material.
Devido à sua eficácia preclusiva, a coisa julgada material im-
pede não só a repropositura da mesma ação, mas a discussão,
em qualquer outro processo com mesmas partes, das questões
decididas (art. 507, CPC).
2. Tipos de processo civil
Quando se trabalha com a noção de tipos de processo bus-
ca-se esclarecer que um processo pode ter naturezas diversas
conforme o fim ao qual se preste. Notadamente, são tipos de
processo: conhecimento, execução e de urgência.
O processo de conhecimento é aquele em que se busca a
satisfação de uma pretensão. Ou seja, nele que a parte apresen-
ta uma expectativa de Direito e postula à autoridade jurisdicio-
nal que a reconheça. A pretensão poderá ter cunhos variados, o
que implica em naturezas diversas de tutela jurisdicional (decla-
ratória, constitutiva/desconstitutiva, condenatória, mandamen-
tal e executiva lato sensu).
O processo de execução é o que se presta à satisfação do
credor. Em outras palavras, a pessoa que ingressa com o pro-
cesso de execução já possui um título executivo, que pode ser
judicial ou extrajudicial, mas o devedor se recusa a cumprir com
a obrigação ali reconhecida. Então, não é preciso declarar um
direito ou obter uma condenação – a obrigação existe e já está
consubstanciada no título – mas sim é necessário tomar provi-
dências concretas para que o devedor cumpra com a obrigação.
O processo cautelar ou de antecipação de tutela (processo
de urgência), por seu turno, pode trazer um pedido cautelar ou
um pedido de antecipação de tutela. A diferença é que na tutela
antecipada de mérito o juiz concede (total ou parcialmente) o
provimento jurisdicional, ainda que em caráter provisório, antes
do momento em que normalmente o faria (sentença). Então, na
tutela antecipada o juiz adianta a resposta de mérito que, caso
contrário, apenas viria na sentença. Diferentemente, na medida
cautelar são tomadas providências que visam afastar um risco
existente para garantir a eficácia do provimento jurisdicional.
Logo, não há adiantamento do pedido.
Tanto o pedido cautelar quando o pedido de tutela anteci-
pada podem ser feitos em processo autônomo, antes do proces-
so de conhecimento principal (caráter antecipado), ou dentro
do processo principal (caráter incidental). Neste sentido, merece
menção a regra prevista no artigo 299 que vale tanto para a soli-
citação incidental quanto para a antecedente: “a tutela provisó-
ria será requerida ao juízo da causa e, quando antecedente, ao
juízo competente para conhecer do pedido principal. Parágrafo
único. Ressalvada disposição especial, na ação de competência
originária de tribunal e nos recursos a tutela provisória será re-
querida ao órgão jurisdicional competente para apreciar o méri-
to”. No mais, a competência jurisdicional para a formulação do
pedido de tutela provisória observa as regras comuns.
ATENÇÃO: Embora o novo Código de Processo Civil tenha
extinguido o livro exclusivamente dedicado ao processo caute-
lar, não se pode dizer que este tipo de processo deixou de existir,
notadamente porque ainda é possível a formulação de pedido
cautelar em processo autônomo.
11
Quando da sua elaboração, o Código de Processo Civil de
1973 era bastante rigoroso quanto a estes processos, impedindo
que mais de uma modalidade se fizesse presente nos mesmos
autos processuais. Por exemplo, às vezes, para solucionar um
litígio, era preciso um processo cautelar, um processo de conhe-
cimento e um processo de execução – três processos diferen-
tes para resolver um só problema. Evidentemente, acabava-se
criando um obstáculo ao acesso à justiça. Aos poucos o sistema
processual foi se adaptando. Primeiramente, pela aceitação de
que tanto a cautelar quanto a tutela antecipada poderiam ser
admitidas no curso do processo de conhecimento ou requeridas
na petição inicial deste, conforme surgisse a urgência/emergên-
cia. Depois, pela Lei nº 11.232/2005, o processo de execução
deixou de ser autônomo em regra, podendo a pessoa ao final do
processo executar a sentença nos próprios autos (cumprimento
de sentença). Os processos, antes autônomos, foram transfor-
mados em fases: fase cautelar, fase de conhecimento, fase de
execução. Este novo modo de estrutura do processo denomi-
na-se processo sincrético. O novo CPC adotou a mesma siste-
mática de processo sincrético e inclusive a intensificou quando
passou a disciplinar no mesmo livro os processos/as fases de
conhecimento e de urgência (cautelar/antecipada).
7 PRECLUSÃO.
A preclusão significa, para Chiovenda, a perda, extinção ou
consumação de uma faculdade processual pelo fato de se ha-
verem alcançado os limites assinalados por lei ao seu exercício.
O novo diploma processual estatui, em seu Art. 507, que
é “vedado à parte discutir no curso do processo as questões já
decididas a cujo respeito se operou a preclusão”.
A preclusão tem como corolário lógico o fato de ser o pro-
cesso um fluxo continuado, que se direciona à prestação da ati-
vidade jurisdicional, e busca, dentre outros objetivos, ser efetivo
e célere.
Neste sentido, o legislador veda, por regra, a nova prática
de atos processuais já praticados, ou que se deixaram de prati-
car, ou, ainda, que contradizem com atos anteriormente pratica-
dos pelos sujeitos processuais. Tem-se, portanto, três principais
espécies de preclusão: a) preclusão temporal; b) preclusão lógi-
ca; c) preclusão consumativa.
Passa-se a uma breve classificação:
A) A preclusão temporal: encontra-se manifestada no Art.
223 do NCPC.
Art. 223. Decorrido o prazo, extingue-se o direito de praticar
ou de emendar o ato processual, independentemente de decla-
ração judicial, ficando assegurado, porém, à parte provar que
não o realizou por justa causa
Cuida-se, evidentemente, de sanção processual imposta aos
desatentos, pois decorre da ausência de prática do ato processu-
al no prazo assinalado. Tal modalidade de preclusão direciona-se
às partes, pois os magistrados possuem prazos impróprios para
a prática de seus atos processuais, por regra.
Exemplo: A parte que não apresentou a contestação no pra-
zo legal, após citada, não pode apresentá-la intempestivamente,
pois operou-se a preclusão temporal.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
B) A preclusão lógica: Segundo Theodoro, “É a que ‘decorre
da incompatibilidade entre o ato praticado e outro, que se que-
ria praticar também’. Quem, por exemplo, aceitou uma senten-
ça, expressa ou tacitamente, não mais poderá interpor recurso
contra ela (art. 1.000 CPC)”.
C) Preclusão consumativa: Decorre da prática do ato, não
importando o êxito do mesmo. Uma vez praticado o ato, não
pode este ser praticado novamente. Um exemplo clássico é o
processo no qual são apresentadas duas peças contestatórias
pelo réu. A segunda delas não deve ser conhecida pelo magis-
trado, por ter se operado a preclusão consumativa.
Em relação aos magistrados, a doutrina é pacífica no sentido
de que a preclusão opera-se pro iudicato. Cuida-se de modalida-
de preclusiva na qual um juiz não pode, após decidir determi-
nado caso, voltar a decidí-lo, sob pena de quebra da segurança
jurídica. Encontra-se estabelecida no Art. 505 do Novo Diploma
Processual, “nenhum juiz decidirá novamente as questões já de-
cididas relativas a mesma lide”.
8 SUJEITOS DO PROCESSO. 8.1 CAPACIDADE PRO-
CESSUAL E POSTULATÓRIA. 8.2 DEVERES DAS PARTES
E PROCURADORES. 8.3 PROCURADORES. 8.4 SUCES-
SÃO DAS PARTES E DOS PROCURADORES. 8.5 LITIS-
CONSÓRCIO.
LIVRO III
DOS SUJEITOS DO PROCESSO
TÍTULO I
DAS PARTES E DOS PROCURADORES
CAPÍTULO I
DA CAPACIDADE PROCESSUAL
Art. 70. Toda pessoa que se encontre no exercício de seus
direitos tem capacidade para estar em juízo.
Art. 71. O incapaz será representado ou assistido por seus
pais, por tutor ou por curador, na forma da lei.
Art. 72. O juiz nomeará curador especial ao:
I - incapaz, se não tiver representante legal ou se os inte-
resses deste colidirem com os daquele, enquanto durar a inca-
pacidade;
II - réu preso revel, bem como ao réu revel citado por edital
ou com hora certa, enquanto não for constituído advogado.
Parágrafo único. A curatela especial será exercida pela De-
fensoria Pública, nos termos da lei.
Art. 73. O cônjuge necessitará do consentimento do outro
para propor ação que verse sobre direito real imobiliário, salvo
quando casados sob o regime de separação absoluta de bens.
§ 1º Ambos os cônjuges serão necessariamente citados
para a ação:
I - que verse sobre direito real imobiliário, salvo quando ca-
sados sob o regime de separação absoluta de bens;
II - resultante de fato que diga respeito a ambos os cônjuges
ou de ato praticado por eles;
III - fundada em dívida contraída por um dos cônjuges a
bem da família;
12
IV - que tenha por objeto o reconhecimento, a constituição
ou a extinção de ônus sobre imóvel de um ou de ambos os côn-
juges.
§ 2º Nas ações possessórias, a participação do cônjuge do
autor ou do réu somente é indispensável nas hipóteses de com-
posse ou de ato por ambos praticado.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo à união estável com-
provada nos autos.
Art. 74. O consentimento previsto no art. 73 pode ser supri-
do judicialmente quando for negado por um dos cônjuges sem
justo motivo, ou quando lhe seja impossível concedê-lo.
Parágrafo único. A falta de consentimento, quando necessá-
rio e não suprido pelo juiz, invalida o processo.
Art. 75. Serão representados em juízo, ativa e passivamente:
I - a União, pela Advocacia-Geral da União, diretamente ou
mediante órgão vinculado;
II - o Estado e o Distrito Federal, por seus procuradores;
III - o Município, por seu prefeito ou procurador;
IV - a autarquia e a fundação de direito público, por quem a
lei do ente federado designar;
V - a massa falida, pelo administrador judicial;
VI - a herança jacente ou vacante, por seu curador;
VII - o espólio, pelo inventariante;
VIII - a pessoa jurídica, por quem os respectivos atos consti-
tutivos designarem ou, não havendo essa designação, por seus
diretores;
IX - a sociedade e a associação irregulares e outros entes
organizados sem personalidade jurídica, pela pessoa a quem
couber a administração de seus bens;
X - a pessoa jurídica estrangeira, pelo gerente, representan-
te ou administrador de sua filial, agência ou sucursal aberta ou
instalada no Brasil;
XI - o condomínio, pelo administrador ou síndico.
§ 1º Quando o inventariante for dativo, os sucessores do fa-
lecido serão intimados no processo no qual o espólio seja parte.
§ 2º A sociedade ou associação sem personalidade jurídica
não poderá opor a irregularidade de sua constituição quando
demandada.
§ 3º O gerente de filial ou agência presume-se autorizado
pela pessoa jurídica estrangeira a receber citação para qualquer
processo.
§ 4º Os Estados e o Distrito Federal poderão ajustar com-
promisso recíproco para prática de ato processual por seus pro-
curadores em favor de outro ente federado, mediante convênio
firmado pelas respectivas procuradorias.
Art. 76. Verificada a incapacidade processual ou a irregulari-
dade da representação da parte, o juiz suspenderá o processo e
designará prazo razoável para que seja sanado o vício.
§ 1º Descumprida a determinação, caso o processo esteja
na instância originária:
I - o processo será extinto, se a providência couber ao autor;
II - o réu será considerado revel, se a providência lhe couber;
III - o terceiro será considerado revel ou excluído do proces-
so, dependendo do polo em que se encontre.
§ 2º Descumprida a determinação em fase recursal perante
tribunal de justiça, tribunal regional federal ou tribunal superior,
o relator:
I - não conhecerá do recurso, se a providência couber ao
recorrente;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
II - determinará o desentranhamento das contrarrazões, se
a providência couber ao recorrido.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES DAS PARTES E DE SEUS PROCURADORES
Seção I
Dos Deveres
Art. 77. Além de outros previstos neste Código, são deve-
res das partes, de seus procuradores e de todos aqueles que de
qualquer forma participem do processo:
I - expor os fatos em juízo conforme a verdade;
II - não formular pretensão ou de apresentar defesa quando
cientes de que são destituídas de fundamento;
III - não produzir provas e não praticar atos inúteis ou des-
necessários à declaração ou à defesa do direito;
IV - cumprir com exatidão as decisões jurisdicionais, de na-
tureza provisória ou final, e não criar embaraços à sua efetiva-
ção;
V - declinar, no primeiro momento que lhes couber falar nos
autos, o endereço residencial ou profissional onde receberão
intimações, atualizando essa informação sempre que ocorrer
qualquer modificação temporária ou definitiva;
VI - não praticar inovação ilegal no estado de fato de bem
ou direito litigioso.
§ 1º Nas hipóteses dos incisos IV e VI, o juiz advertirá qual-
quer das pessoas mencionadas no caput de que sua conduta
poderá ser punida como ato atentatório à dignidade da justiça.
§ 2º A violação ao disposto nos incisos IV e VI constitui ato
atentatório à dignidade da justiça, devendo o juiz, sem prejuí-
zo das sanções criminais, civis e processuais cabíveis, aplicar ao
responsável multa de até vinte por cento do valor da causa, de
acordo com a gravidade da conduta.
§ 3 o Não sendo paga no prazo a ser fixado pelo juiz, a multa
prevista no § 2º será inscrita como dívida ativa da União ou do
Estado após o trânsito em julgado da decisão que a fixou, e sua
execução observará o procedimento da execução fiscal, rever-
tendo-se aos fundos previstos no art. 97 .
§ 4º A multa estabelecida no § 2º poderá ser fixada inde-
pendentemente da incidência das previstas nos arts. 523, § 1º
, e 536, § 1º .
§ 5º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa prevista no § 2º poderá ser fixada em até 10 (dez) vezes o
valor do salário-mínimo.
§ 6º Aos advogados públicos ou privados e aos membros
da Defensoria Pública e do Ministério Público não se aplica o
disposto nos §§ 2º a 5º, devendo eventual responsabilidade dis-
ciplinar ser apurada pelo respectivo órgão de classe ou correge-
doria, ao qual o juiz oficiará.
§ 7º Reconhecida violação ao disposto no inciso VI, o juiz
determinará o restabelecimento do estado anterior, podendo,
ainda, proibir a parte de falar nos autos até a purgação do aten-
tado, sem prejuízo da aplicação do § 2º.
§ 8º O representante judicial da parte não pode ser compe-
lido a cumprir decisão em seu lugar.
Art. 78. É vedado às partes, a seus procuradores, aos juízes,
aos membros do Ministério Público e da Defensoria Pública e
a qualquer pessoa que participe do processo empregar expres-
sões ofensivas nos escritos apresentados.
13
§ 1º Quando expressões ou condutas ofensivas forem ma-
nifestadas oral ou presencialmente, o juiz advertirá o ofensor de
que não as deve usar ou repetir, sob pena de lhe ser cassada a
palavra.
§ 2º De ofício ou a requerimento do ofendido, o juiz deter-
minará que as expressões ofensivas sejam riscadas e, a requeri-
mento do ofendido, determinará a expedição de certidão com
inteiro teor das expressões ofensivas e a colocará à disposição
da parte interessada.
Seção II
Da Responsabilidade das Partes por Dano Processual
Art. 79. Responde por perdas e danos aquele que litigar de
má-fé como autor, réu ou interveniente.
Art. 80. Considera-se litigante de má-fé aquele que:
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de lei
ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do pro-
cesso;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente ou
ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente prote-
latório.
Art. 81. De ofício ou a requerimento, o juiz condenará o li-
tigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser superior a um
por cento e inferior a dez por cento do valor corrigido da causa,
a indenizar a parte contrária pelos prejuízos que esta sofreu e a
arcar com os honorários advocatícios e com todas as despesas
que efetuou.
§ 1º Quando forem 2 (dois) ou mais os litigantes de má-fé,
o juiz condenará cada um na proporção de seu respectivo inte-
resse na causa ou solidariamente aqueles que se coligaram para
lesar a parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimável, a
multa poderá ser fixada em até 10 (dez) vezes o valor do salá-
rio-mínimo.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juiz ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramento ou
pelo procedimento comum, nos próprios autos.
Seção III
Das Despesas, dos Honorários Advocatícios e das Multas
Art. 82. Salvo as disposições concernentes à gratuidade da
justiça, incumbe às partes prover as despesas dos atos que re-
alizarem ou requererem no processo, antecipando-lhes o paga-
mento, desde o início até a sentença final ou, na execução, até a
plena satisfação do direito reconhecido no título.
§ 1º Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato
cuja realização o juiz determinar de ofício ou a requerimento do
Ministério Público, quando sua intervenção ocorrer como fiscal
da ordem jurídica.
§ 2º A sentença condenará o vencido a pagar ao vencedor
as despesas que antecipou.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 83. O autor, brasileiro ou estrangeiro, que residir fora
do Brasil ou deixar de residir no país ao longo da tramitação de
processo prestará caução suficiente ao pagamento das custas e
dos honorários de advogado da parte contrária nas ações que
propuser, se não tiver no Brasil bens imóveis que lhes assegurem
o pagamento.
§ 1º Não se exigirá a caução de que trata o caput :
I - quando houver dispensa prevista em acordo ou tratado
internacional de que o Brasil faz parte;
II - na execução fundada em título extrajudicial e no cumpri-
mento de sentença;
III - na reconvenção.
§ 2º Verificando-se no trâmite do processo que se desfalcou
a garantia, poderá o interessado exigir reforço da caução, justifi-
cando seu pedido com a indicação da depreciação do bem dado
em garantia e a importância do reforço que pretende obter.
Art. 84. As despesas abrangem as custas dos atos do pro-
cesso, a indenização de viagem, a remuneração do assistente
técnico e a diária de testemunha.
Art. 85. A sentença condenará o vencido a pagar honorários
ao advogado do vencedor.
§ 1º São devidos honorários advocatícios na reconvenção,
no cumprimento de sentença, provisório ou definitivo, na exe-
cução, resistida ou não, e nos recursos interpostos, cumulativa-
mente.
§ 2º Os honorários serão fixados entre o mínimo de dez e
o máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação, do
proveito econômico obtido ou, não sendo possível mensurá-lo,
sobre o valor atualizado da causa, atendidos:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido
para o seu serviço.
§ 3º Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a fi-
xação dos honorários observará os critérios estabelecidos nos
incisos I a IV do § 2º e os seguintes percentuais:
I - mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o valor
da condenação ou do proveito econômico obtido até 200 (du-
zentos) salários-mínimos;
II - mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o valor
da condenação ou do proveito econômico obtido acima de 200
(duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-míni-
mos;
III - mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre o
valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima
de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000 (vinte mil) salá-
rios-mínimos;
IV - mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre o
valor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de
20.000 (vinte mil) salários-mínimos até 100.000 (cem mil) salá-
rios-mínimos;
V - mínimo de um e máximo de três por cento sobre o va-
lor da condenação ou do proveito econômico obtido acima de
100.000 (cem mil) salários-mínimos.
§ 4º Em qualquer das hipóteses do § 3º :
I - os percentuais previstos nos incisos I a V devem ser apli-
cados desde logo, quando for líquida a sentença;
14
II - não sendo líquida a sentença, a definição do percentual,
nos termos previstos nos incisos I a V, somente ocorrerá quando
liquidado o julgado;
III - não havendo condenação principal ou não sendo pos-
sível mensurar o proveito econômico obtido, a condenação em
honorários dar-se-á sobre o valor atualizado da causa;
IV - será considerado o salário-mínimo vigente quando pro-
latada sentença líquida ou o que estiver em vigor na data da
decisão de liquidação.
§ 5º Quando, conforme o caso, a condenação contra a Fa-
zenda Pública ou o benefício econômico obtido pelo vencedor
ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do
§ 3º, a fixação do percentual de honorários deve observar a fai-
xa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim
sucessivamente.
§ 6º Os limites e critérios previstos nos §§ 2º e 3º aplicam-se
independentemente de qual seja o conteúdo da decisão, inclu-
sive aos casos de improcedência ou de sentença sem resolução
de mérito.
§ 7º Não serão devidos honorários no cumprimento de sen-
tença contra a Fazenda Pública que enseje expedição de preca-
tório, desde que não tenha sido impugnada.
§ 8º Nas causas em que for inestimável ou irrisório o provei-
to econômico ou, ainda, quando o valor da causa for muito bai-
xo, o juiz fixará o valor dos honorários por apreciação equitativa,
observando o disposto nos incisos do § 2º.
§ 9º Na ação de indenização por ato ilícito contra pessoa, o
percentual de honorários incidirá sobre a soma das prestações
vencidas acrescida de 12 (doze) prestações vincendas.
§ 10. Nos casos de perda do objeto, os honorários serão de-
vidos por quem deu causa ao processo.
§ 11. O tribunal, ao julgar recurso, majorará os honorários
fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional
realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o dis-
posto nos §§ 2º a 6º, sendo vedado ao tribunal, no cômputo ge-
ral da fixação de honorários devidos ao advogado do vencedor,
ultrapassar os respectivos limites estabelecidos nos §§ 2º e 3º
para a fase de conhecimento.
§ 12. Os honorários referidos no § 11 são cumuláveis com
multas e outras sanções processuais, inclusive as previstas no
art. 77 .
§ 13. As verbas de sucumbência arbitradas em embargos
à execução rejeitados ou julgados improcedentes e em fase de
cumprimento de sentença serão acrescidas no valor do débito
principal, para todos os efeitos legais.
§ 14. Os honorários constituem direito do advogado e têm
natureza alimentar, com os mesmos privilégios dos créditos
oriundos da legislação do trabalho, sendo vedada a compensa-
ção em caso de sucumbência parcial.
§ 15. O advogado pode requerer que o pagamento dos ho-
norários que lhe caibam seja efetuado em favor da sociedade
de advogados que integra na qualidade de sócio, aplicando-se à
hipótese o disposto no § 14.
§ 16. Quando os honorários forem fixados em quantia cer-
ta, os juros moratórios incidirão a partir da data do trânsito em
julgado da decisão.
§ 17. Os honorários serão devidos quando o advogado atuar
em causa própria.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 18. Caso a decisão transitada em julgado seja omissa
quanto ao direito aos honorários ou ao seu valor, é cabível ação
autônoma para sua definição e cobrança.
§ 19. Os advogados públicos perceberão honorários de su-
cumbência, nos termos da lei.
Art. 86. Se cada litigante for, em parte, vencedor e vencido,
serão proporcionalmente distribuídas entre eles as despesas.
Parágrafo único. Se um litigante sucumbir em parte mínima
do pedido, o outro responderá, por inteiro, pelas despesas e pe-
los honorários.
Art. 87. Concorrendo diversos autores ou diversos réus, os
vencidos respondem proporcionalmente pelas despesas e pelos
honorários.
§ 1º A sentença deverá distribuir entre os litisconsortes, de
forma expressa, a responsabilidade proporcional pelo pagamen-
to das verbas previstas no caput .
§ 2 o Se a distribuição de que trata o § 1º não for feita, os
vencidos responderão solidariamente pelas despesas e pelos
honorários.
Art. 88. Nos procedimentos de jurisdição voluntária, as des-
pesas serão adiantadas pelo requerente e rateadas entre os in-
teressados.
Art. 89. Nos juízos divisórios, não havendo litígio, os interes-
sados pagarão as despesas proporcionalmente a seus quinhões.
Art. 90. Proferida sentença com fundamento em desistên-
cia, em renúncia ou em reconhecimento do pedido, as despesas
e os honorários serão pagos pela parte que desistiu, renunciou
ou reconheceu.
§ 1º Sendo parcial a desistência, a renúncia ou o reconhe-
cimento, a responsabilidade pelas despesas e pelos honorários
será proporcional à parcela reconhecida, à qual se renunciou ou
da qual se desistiu.
§ 2º Havendo transação e nada tendo as partes disposto
quanto às despesas, estas serão divididas igualmente.
§ 3º Se a transação ocorrer antes da sentença, as partes fi-
cam dispensadas do pagamento das custas processuais rema-
nescentes, se houver.
§ 4º Se o réu reconhecer a procedência do pedido e, simul-
taneamente, cumprir integralmente a prestação reconhecida, os
honorários serão reduzidos pela metade.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a re-
querimento da Fazenda Pública, do Ministério Público ou da De-
fensoria Pública serão pagas ao final pelo vencido.
§ 1º As perícias requeridas pela Fazenda Pública, pelo Minis-
tério Público ou pela Defensoria Pública poderão ser realizadas
por entidade pública ou, havendo previsão orçamentária, ter os
valores adiantados por aquele que requerer a prova.
§ 2º Não havendo previsão orçamentária no exercício fi-
nanceiro para adiantamento dos honorários periciais, eles se-
rão pagos no exercício seguinte ou ao final, pelo vencido, caso
o processo se encerre antes do adiantamento a ser feito pelo
ente público.
Art. 92. Quando, a requerimento do réu, o juiz proferir sen-
tença sem resolver o mérito, o autor não poderá propor nova-
mente a ação sem pagar ou depositar em cartório as despesas e
os honorários a que foi condenado.
Art. 93. As despesas de atos adiados ou cuja repetição for
necessária ficarão a cargo da parte, do auxiliar da justiça, do ór-
gão do Ministério Público ou da Defensoria Pública ou do juiz
que, sem justo motivo, houver dado causa ao adiamento ou à
repetição.
15
Art. 94. Se o assistido for vencido, o assistente será conde-
nado ao pagamento das custas em proporção à atividade que
houver exercido no processo.
Art. 95. Cada parte adiantará a remuneração do assistente
técnico que houver indicado, sendo a do perito adiantada pela
parte que houver requerido a perícia ou rateada quando a perí-
cia for determinada de ofício ou requerida por ambas as partes.
§ 1º O juiz poderá determinar que a parte responsável pelo
pagamento dos honorários do perito deposite em juízo o valor
correspondente.
§ 2º A quantia recolhida em depósito bancário à ordem do
juízo será corrigida monetariamente e paga de acordo com o art.
465, § 4º .
§ 3º Quando o pagamento da perícia for de responsabilida-
de de beneficiário de gratuidade da justiça, ela poderá ser:
I - custeada com recursos alocados no orçamento do ente
público e realizada por servidor do Poder Judiciário ou por órgão
público conveniado;
II - paga com recursos alocados no orçamento da União, do
Estado ou do Distrito Federal, no caso de ser realizada por par-
ticular, hipótese em que o valor será fixado conforme tabela do
tribunal respectivo ou, em caso de sua omissão, do Conselho
Nacional de Justiça.
§ 4º Na hipótese do § 3º, o juiz, após o trânsito em julgado
da decisão final, oficiará a Fazenda Pública para que promova,
contra quem tiver sido condenado ao pagamento das despesas
processuais, a execução dos valores gastos com a perícia par-
ticular ou com a utilização de servidor público ou da estrutura
de órgão público, observando-se, caso o responsável pelo paga-
mento das despesas seja beneficiário de gratuidade da justiça, o
disposto no art. 98, § 2º .
§ 5º Para fins de aplicação do § 3º, é vedada a utilização de
recursos do fundo de custeio da Defensoria Pública.
Art. 96. O valor das sanções impostas ao litigante de má-fé
reverterá em benefício da parte contrária, e o valor das sanções
impostas aos serventuários pertencerá ao Estado ou à União.
Art. 97. A União e os Estados podem criar fundos de mo-
dernização do Poder Judiciário, aos quais serão revertidos os va-
lores das sanções pecuniárias processuais destinadas à União e
aos Estados, e outras verbas previstas em lei.
Seção IV
Da Gratuidade da Justiça
Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou estran-
geira, com insuficiência de recursos para pagar as custas, as
despesas processuais e os honorários advocatícios tem direito à
gratuidade da justiça, na forma da lei.
§ 1º A gratuidade da justiça compreende:
I - as taxas ou as custas judiciais;
II - os selos postais;
III - as despesas com publicação na imprensa oficial, dispen-
sando-se a publicação em outros meios;
IV - a indenização devida à testemunha que, quando em-
pregada, receberá do empregador salário integral, como se em
serviço estivesse;
V - as despesas com a realização de exame de código genéti-
co - DNA e de outros exames considerados essenciais;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
VI - os honorários do advogado e do perito e a remunera-
ção do intérprete ou do tradutor nomeado para apresentação
de versão em português de documento redigido em língua es-
trangeira;
VII - o custo com a elaboração de memória de cálculo, quan-
do exigida para instauração da execução;
VIII - os depósitos previstos em lei para interposição de re-
curso, para propositura de ação e para a prática de outros atos
processuais inerentes ao exercício da ampla defesa e do contra-
ditório;
IX - os emolumentos devidos a notários ou registradores em
decorrência da prática de registro, averbação ou qualquer ou-
tro ato notarial necessário à efetivação de decisão judicial ou à
continuidade de processo judicial no qual o benefício tenha sido
concedido.
§ 2º A concessão de gratuidade não afasta a responsabilida-
de do beneficiário pelas despesas processuais e pelos honorá-
rios advocatícios decorrentes de sua sucumbência.
§ 3º Vencido o beneficiário, as obrigações decorrentes de
sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva de exigibilida-
de e somente poderão ser executadas se, nos 5 (cinco) anos sub-
sequentes ao trânsito em julgado da decisão que as certificou, o
credor demonstrar que deixou de existir a situação de insuficiên-
cia de recursos que justificou a concessão de gratuidade, extin-
guindo-se, passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário.
§ 4º A concessão de gratuidade não afasta o dever de o be-
neficiário pagar, ao final, as multas processuais que lhe sejam
impostas.
§ 5º A gratuidade poderá ser concedida em relação a algum
ou a todos os atos processuais, ou consistir na redução percen-
tual de despesas processuais que o beneficiário tiver de adiantar
no curso do procedimento.
§ 6º Conforme o caso, o juiz poderá conceder direito ao par-
celamento de despesas processuais que o beneficiário tiver de
adiantar no curso do procedimento.
§ 7º Aplica-se o disposto no art. 95, §§ 3º a 5º , ao custeio
dos emolumentos previstos no § 1º, inciso IX, do presente arti-
go, observada a tabela e as condições da lei estadual ou distrital
respectiva.
§ 8º Na hipótese do § 1º, inciso IX, havendo dúvida fundada
quanto ao preenchimento atual dos pressupostos para a con-
cessão de gratuidade, o notário ou registrador, após praticar o
ato, pode requerer, ao juízo competente para decidir questões
notariais ou registrais, a revogação total ou parcial do benefí-
cio ou a sua substituição pelo parcelamento de que trata o § 6º
deste artigo, caso em que o beneficiário será citado para, em 15
(quinze) dias, manifestar-se sobre esse requerimento.
Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser formu-
lado na petição inicial, na contestação, na petição para ingresso
de terceiro no processo ou em recurso.
§ 1º Se superveniente à primeira manifestação da parte na
instância, o pedido poderá ser formulado por petição simples,
nos autos do próprio processo, e não suspenderá seu curso.
§ 2º O juiz somente poderá indeferir o pedido se houver nos
autos elementos que evidenciem a falta dos pressupostos legais
para a concessão de gratuidade, devendo, antes de indeferir o
pedido, determinar à parte a comprovação do preenchimento
dos referidos pressupostos.
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§ 3º Presume-se verdadeira a alegação de insuficiência de-
duzida exclusivamente por pessoa natural.
§ 4º A assistência do requerente por advogado particular
não impede a concessão de gratuidade da justiça.
§ 5º Na hipótese do § 4º, o recurso que verse exclusivamen-
te sobre valor de honorários de sucumbência fixados em favor
do advogado de beneficiário estará sujeito a preparo, salvo se
o próprio advogado demonstrar que tem direito à gratuidade.
§ 6º O direito à gratuidade da justiça é pessoal, não se es-
tendendo a litisconsorte ou a sucessor do beneficiário, salvo re-
querimento e deferimento expressos.
§ 7º Requerida a concessão de gratuidade da justiça em re-
curso, o recorrente estará dispensado de comprovar o recolhi-
mento do preparo, incumbindo ao relator, neste caso, apreciar
o requerimento e, se indeferi-lo, fixar prazo para realização do
recolhimento.
Art. 100. Deferido o pedido, a parte contrária poderá ofe-
recer impugnação na contestação, na réplica, nas contrarrazões
de recurso ou, nos casos de pedido superveniente ou formulado
por terceiro, por meio de petição simples, a ser apresentada no
prazo de 15 (quinze) dias, nos autos do próprio processo, sem
suspensão de seu curso.
Parágrafo único. Revogado o benefício, a parte arcará com
as despesas processuais que tiver deixado de adiantar e pagará,
em caso de má-fé, até o décuplo de seu valor a título de multa,
que será revertida em benefício da Fazenda Pública estadual ou
federal e poderá ser inscrita em dívida ativa.
Art. 101. Contra a decisão que indeferir a gratuidade ou a
que acolher pedido de sua revogação caberá agravo de instru-
mento, exceto quando a questão for resolvida na sentença, con-
tra a qual caberá apelação.
§ 1º O recorrente estará dispensado do recolhimento de
custas até decisão do relator sobre a questão, preliminarmente
ao julgamento do recurso.
§ 2º Confirmada a denegação ou a revogação da gratuida-
de, o relator ou o órgão colegiado determinará ao recorrente o
recolhimento das custas processuais, no prazo de 5 (cinco) dias,
sob pena de não conhecimento do recurso.
Art. 102. Sobrevindo o trânsito em julgado de decisão que
revoga a gratuidade, a parte deverá efetuar o recolhimento de
todas as despesas de cujo adiantamento foi dispensada, inclusi-
ve as relativas ao recurso interposto, se houver, no prazo fixado
pelo juiz, sem prejuízo de aplicação das sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Não efetuado o recolhimento, o processo
será extinto sem resolução de mérito, tratando-se do autor, e,
nos demais casos, não poderá ser deferida a realização de ne-
nhum ato ou diligência requerida pela parte enquanto não efe-
tuado o depósito.
CAPÍTULO III
DOS PROCURADORES
Art. 103. A parte será representada em juízo por advogado
regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
Parágrafo único. É lícito à parte postular em causa própria
quando tiver habilitação legal.
Art. 104. O advogado não será admitido a postular em juí-
zo sem procuração, salvo para evitar preclusão, decadência ou
prescrição, ou para praticar ato considerado urgente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º Nas hipóteses previstas no caput , o advogado deverá,
independentemente de caução, exibir a procuração no prazo de
15 (quinze) dias, prorrogável por igual período por despacho do
juiz.
§ 2º O ato não ratificado será considerado ineficaz relativa-
mente àquele em cujo nome foi praticado, respondendo o advo-
gado pelas despesas e por perdas e danos.
Art. 105. A procuração geral para o foro, outorgada por ins-
trumento público ou particular assinado pela parte, habilita o
advogado a praticar todos os atos do processo, exceto receber
citação, confessar, reconhecer a procedência do pedido, transi-
gir, desistir, renunciar ao direito sobre o qual se funda a ação,
receber, dar quitação, firmar compromisso e assinar declaração
de hipossuficiência econômica, que devem constar de cláusula
específica.
§ 1º A procuração pode ser assinada digitalmente, na forma
da lei.
§ 2º A procuração deverá conter o nome do advogado, seu
número de inscrição na Ordem dos Advogados do Brasil e ende-
reço completo.
§ 3º Se o outorgado integrar sociedade de advogados, a
procuração também deverá conter o nome dessa, seu número
de registro na Ordem dos Advogados do Brasil e endereço com-
pleto.
§ 4º Salvo disposição expressa em sentido contrário cons-
tante do próprio instrumento, a procuração outorgada na fase
de conhecimento é eficaz para todas as fases do processo, inclu-
sive para o cumprimento de sentença.
Art. 106. Quando postular em causa própria, incumbe ao
advogado:
I - declarar, na petição inicial ou na contestação, o endereço,
seu número de inscrição na Ordem dos Advogados do Brasil e
o nome da sociedade de advogados da qual participa, para o
recebimento de intimações;
II - comunicar ao juízo qualquer mudança de endereço.
§ 1º Se o advogado descumprir o disposto no inciso I, o juiz
ordenará que se supra a omissão, no prazo de 5 (cinco) dias, an-
tes de determinar a citação do réu, sob pena de indeferimento
da petição.
§ 2º Se o advogado infringir o previsto no inciso II, serão
consideradas válidas as intimações enviadas por carta registrada
ou meio eletrônico ao endereço constante dos autos.
Art. 107. O advogado tem direito a:
I - examinar, em cartório de fórum e secretaria de tribunal,
mesmo sem procuração, autos de qualquer processo, indepen-
dentemente da fase de tramitação, assegurados a obtenção de
cópias e o registro de anotações, salvo na hipótese de segredo
de justiça, nas quais apenas o advogado constituído terá acesso
aos autos;
II - requerer, como procurador, vista dos autos de qualquer
processo, pelo prazo de 5 (cinco) dias;
III - retirar os autos do cartório ou da secretaria, pelo prazo
legal, sempre que neles lhe couber falar por determinação do
juiz, nos casos previstos em lei.
§ 1º Ao receber os autos, o advogado assinará carga em li-
vro ou documento próprio.
§ 2º Sendo o prazo comum às partes, os procuradores po-
derão retirar os autos somente em conjunto ou mediante prévio
ajuste, por petição nos autos.
17
§ 3º Na hipótese do § 2º, é lícito ao procurador retirar os
autos para obtenção de cópias, pelo prazo de 2 (duas) a 6 (seis)
horas, independentemente de ajuste e sem prejuízo da continui-
dade do prazo.
§ 4º O procurador perderá no mesmo processo o direito a
que se refere o § 3º se não devolver os autos tempestivamente,
salvo se o prazo for prorrogado pelo juiz.
§ 5º O disposto no inciso I do caput deste artigo aplica-
-se integralmente a processos eletrônicos.(Incluído pela Lei nº
13.793, de 2019)
CAPÍTULO IV
DA SUCESSÃO DAS PARTES E DOS PROCURADORES
Art. 108. No curso do processo, somente é lícita a sucessão
voluntária das partes nos casos expressos em lei.
Art. 109. A alienação da coisa ou do direito litigioso por ato
entre vivos, a título particular, não altera a legitimidade das par-
tes.
§ 1º O adquirente ou cessionário não poderá ingressar em
juízo, sucedendo o alienante ou cedente, sem que o consinta a
parte contrária.
§ 2º O adquirente ou cessionário poderá intervir no proces-
so como assistente litisconsorcial do alienante ou cedente.
§ 3º Estendem-se os efeitos da sentença proferida entre as
partes originárias ao adquirente ou cessionário.
Art. 110. Ocorrendo a morte de qualquer das partes, dar-se-
-á a sucessão pelo seu espólio ou pelos seus sucessores, obser-
vado o disposto no art. 313, §§ 1º e 2º .
Art. 111. A parte que revogar o mandato outorgado a seu
advogado constituirá, no mesmo ato, outro que assuma o pa-
trocínio da causa.
Parágrafo único. Não sendo constituído novo procurador no
prazo de 15 (quinze) dias, observar-se-á o disposto no art. 76 .
Art. 112. O advogado poderá renunciar ao mandato a qual-
quer tempo, provando, na forma prevista neste Código, que
comunicou a renúncia ao mandante, a fim de que este nomeie
sucessor.
§ 1º Durante os 10 (dez) dias seguintes, o advogado conti-
nuará a representar o mandante, desde que necessário para lhe
evitar prejuízo
§ 2º Dispensa-se a comunicação referida no caput quando
a procuração tiver sido outorgada a vários advogados e a parte
continuar representada por outro, apesar da renúncia.
TÍTULO II
DO LITISCONSÓRCIO
Art. 113. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo
processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando:
I - entre elas houver comunhão de direitos ou de obrigações
relativamente à lide;
II - entre as causas houver conexão pelo pedido ou pela cau-
sa de pedir;
III - ocorrer afinidade de questões por ponto comum de fato
ou de direito.
§ 1º O juiz poderá limitar o litisconsórcio facultativo quanto
ao número de litigantes na fase de conhecimento, na liquidação
de sentença ou na execução, quando este comprometer a rápida
solução do litígio ou dificultar a defesa ou o cumprimento da
sentença.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 2º O requerimento de limitação interrompe o prazo para
manifestação ou resposta, que recomeçará da intimação da de-
cisão que o solucionar.
Art. 114. O litisconsórcio será necessário por disposição de
lei ou quando, pela natureza da relação jurídica controvertida, a
eficácia da sentença depender da citação de todos que devam
ser litisconsortes.
Art. 115. A sentença de mérito, quando proferida sem a in-
tegração do contraditório, será:
I - nula, se a decisão deveria ser uniforme em relação a to-
dos que deveriam ter integrado o processo;
II - ineficaz, nos outros casos, apenas para os que não foram
citados.
Parágrafo único. Nos casos de litisconsórcio passivo neces-
sário, o juiz determinará ao autor que requeira a citação de to-
dos que devam ser litisconsortes, dentro do prazo que assinar,
sob pena de extinção do processo.
Art. 116. O litisconsórcio será unitário quando, pela nature-
za da relação jurídica, o juiz tiver de decidir o mérito de modo
uniforme para todos os litisconsortes.
Art. 117. Os litisconsortes serão considerados, em suas re-
lações com a parte adversa, como litigantes distintos, exceto no
litisconsórcio unitário, caso em que os atos e as omissões de um
não prejudicarão os outros, mas os poderão beneficiar.
Art. 118. Cada litisconsorte tem o direito de promover o
andamento do processo, e todos devem ser intimados dos res-
pectivos atos.
9 INTERVENÇÃO DE TERCEIROS.
TÍTULO III
DA INTERVENÇÃO DE TERCEIROS
CAPÍTULO I
DA ASSISTÊNCIA
Seção I
Disposições Comuns
Art. 119. Pendendo causa entre 2 (duas) ou mais pessoas,
o terceiro juridicamente interessado em que a sentença seja fa-
vorável a uma delas poderá intervir no processo para assisti-la.
Parágrafo único. A assistência será admitida em qualquer
procedimento e em todos os graus de jurisdição, recebendo o
assistente o processo no estado em que se encontre.
Art. 120. Não havendo impugnação no prazo de 15 (quinze)
dias, o pedido do assistente será deferido, salvo se for caso de
rejeição liminar.
Parágrafo único. Se qualquer parte alegar que falta ao re-
querente interesse jurídico para intervir, o juiz decidirá o inci-
dente, sem suspensão do processo.
Seção II
Da Assistência Simples
Art. 121. O assistente simples atuará como auxiliar da parte
principal, exercerá os mesmos poderes e sujeitar-se-á aos mes-
mos ônus processuais que o assistido.
18
Parágrafo único. Sendo revel ou, de qualquer outro modo,
omisso o assistido, o assistente será considerado seu substituto
processual.
Art. 122. A assistência simples não obsta a que a parte prin-
cipal reconheça a procedência do pedido, desista da ação, re-
nuncie ao direito sobre o que se funda a ação ou transija sobre
direitos controvertidos.
Art. 123. Transitada em julgado a sentença no processo em
que interveio o assistente, este não poderá, em processo pos-
terior, discutir a justiça da decisão, salvo se alegar e provar que:
I - pelo estado em que recebeu o processo ou pelas decla-
rações e pelos atos do assistido, foi impedido de produzir provas
suscetíveis de influir na sentença;
II - desconhecia a existência de alegações ou de provas das
quais o assistido, por dolo ou culpa, não se valeu.
Seção III
Da Assistência Litisconsorcial
Art. 124. Considera-se litisconsorte da parte principal o as-
sistente sempre que a sentença influir na relação jurídica entre
ele e o adversário do assistido.
CAPÍTULO II
DA DENUNCIAÇÃO DA LIDE
Art. 125. É admissível a denunciação da lide, promovida por
qualquer das partes:
I - ao alienante imediato, no processo relativo à coisa cujo
domínio foi transferido ao denunciante, a fim de que possa exer-
cer os direitos que da evicção lhe resultam;
II - àquele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a
indenizar, em ação regressiva, o prejuízo de quem for vencido
no processo.
§ 1º O direito regressivo será exercido por ação autônoma
quando a denunciação da lide for indeferida, deixar de ser pro-
movida ou não for permitida.
§ 2º Admite-se uma única denunciação sucessiva, promovi-
da pelo denunciado, contra seu antecessor imediato na cadeia
dominial ou quem seja responsável por indenizá-lo, não poden-
do o denunciado sucessivo promover nova denunciação, hipóte-
se em que eventual direito de regresso será exercido por ação
autônoma.
Art. 126. A citação do denunciado será requerida na petição
inicial, se o denunciante for autor, ou na contestação, se o de-
nunciante for réu, devendo ser realizada na forma e nos prazos
previstos no art. 131 .
Art. 127. Feita a denunciação pelo autor, o denunciado po-
derá assumir a posição de litisconsorte do denunciante e acres-
centar novos argumentos à petição inicial, procedendo-se em
seguida à citação do réu.
Art. 128. Feita a denunciação pelo réu:
I - se o denunciado contestar o pedido formulado pelo au-
tor, o processo prosseguirá tendo, na ação principal, em litiscon-
sórcio, denunciante e denunciado;
II - se o denunciado for revel, o denunciante pode deixar de
prosseguir com sua defesa, eventualmente oferecida, e abster-
-se de recorrer, restringindo sua atuação à ação regressiva;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
III - se o denunciado confessar os fatos alegados pelo autor
na ação principal, o denunciante poderá prosseguir com sua de-
fesa ou, aderindo a tal reconhecimento, pedir apenas a proce-
dência da ação de regresso.
Parágrafo único. Procedente o pedido da ação principal,
pode o autor, se for o caso, requerer o cumprimento da sen-
tença também contra o denunciado, nos limites da condenação
deste na ação regressiva.
Art. 129. Se o denunciante for vencido na ação principal, o
juiz passará ao julgamento da denunciação da lide.
Parágrafo único. Se o denunciante for vencedor, a ação de
denunciação não terá o seu pedido examinado, sem prejuízo da
condenação do denunciante ao pagamento das verbas de su-
cumbência em favor do denunciado.
CAPÍTULO III
DO CHAMAMENTO AO PROCESSO
Art. 130. É admissível o chamamento ao processo, requeri-
do pelo réu:
I - do afiançado, na ação em que o fiador for réu;
II - dos demais fiadores, na ação proposta contra um ou al-
guns deles;
III - dos demais devedores solidários, quando o credor exigir
de um ou de alguns o pagamento da dívida comum.
Art. 131. A citação daqueles que devam figurar em litiscon-
sórcio passivo será requerida pelo réu na contestação e deve ser
promovida no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de ficar sem
efeito o chamamento.
Parágrafo único. Se o chamado residir em outra comarca,
seção ou subseção judiciárias, ou em lugar incerto, o prazo será
de 2 (dois) meses.
Art. 132. A sentença de procedência valerá como título exe-
cutivo em favor do réu que satisfizer a dívida, a fim de que possa
exigi-la, por inteiro, do devedor principal, ou, de cada um dos
codevedores, a sua quota, na proporção que lhes tocar.
CAPÍTULO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE
JURÍDICA
Art. 133. O incidente de desconsideração da personalidade
jurídica será instaurado a pedido da parte ou do Ministério Pú-
blico, quando lhe couber intervir no processo.
§ 1º O pedido de desconsideração da personalidade jurídica
observará os pressupostos previstos em lei.
§ 2º Aplica-se o disposto neste Capítulo à hipótese de des-
consideração inversa da personalidade jurídica.
Art. 134. O incidente de desconsideração é cabível em todas
as fases do processo de conhecimento, no cumprimento de sen-
tença e na execução fundada em título executivo extrajudicial.
§ 1º A instauração do incidente será imediatamente comu-
nicada ao distribuidor para as anotações devidas.
§ 2º Dispensa-se a instauração do incidente se a desconsi-
deração da personalidade jurídica for requerida na petição ini-
cial, hipótese em que será citado o sócio ou a pessoa jurídica.
§ 3º A instauração do incidente suspenderá o processo, sal-
vo na hipótese do § 2º.
19
§ 4º O requerimento deve demonstrar o preenchimento
dos pressupostos legais específicos para desconsideração da
personalidade jurídica.
Art. 135. Instaurado o incidente, o sócio ou a pessoa jurídica
será citado para manifestar-se e requerer as provas cabíveis no
prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 136. Concluída a instrução, se necessária, o incidente
será resolvido por decisão interlocutória.
Parágrafo único. Se a decisão for proferida pelo relator, cabe
agravo interno.
Art. 137. Acolhido o pedido de desconsideração, a alienação
ou a oneração de bens, havida em fraude de execução, será ine-
ficaz em relação ao requerente.
CAPÍTULO V
DO AMICUS CURIAE
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevância da
matéria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a re-
percussão social da controvérsia, poderá, por decisão irrecorrí-
vel, de ofício ou a requerimento das partes ou de quem preten-
da manifestar-se, solicitar ou admitir a participação de pessoa
natural ou jurídica, órgão ou entidade especializada, com re-
presentatividade adequada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua
intimação.
§ 1º A intervenção de que trata o caput não implica altera-
ção de competência nem autoriza a interposição de recursos,
ressalvadas a oposição de embargos de declaração e a hipótese
do § 3º.
§ 2º Caberá ao juiz ou ao relator, na decisão que solicitar
ou admitir a intervenção, definir os poderes do amicus curiae .
§ 3º O amicus curiae pode recorrer da decisão que julgar o
incidente de resolução de demandas repetitivas.
Terceiro é aquele que não figura como parte no processo.
A intervenção de terceiros ocorre quando alguém ingressa em
processo alheio que esteja pendente. Tal intervenção somente
se justifica se a esfera jurídica do terceiro puder ser atingida de
alguma maneira pela decisão judicial. Sendo assim, a pessoa não
é parte, mas como pode ser juridicamente afetada pela decisão
ingressa na relação jurídico-processual como terceiro.
As diversas modalidades de intervenção podem ser agrupa-
das em dois grupos:
a) Intervenções voluntárias ou espontâneas – aquelas em
que a iniciativa parte do terceiro – assistência e recurso de ter-
ceiro prejudicado, notadamente. Ressalta-se que a oposição foi
extinta no CPC/2015 e se enquadraria nesta categoria. Por seu
turno, cria-se no CPC/2015 a figura do “amicus curiae” (antes
restrita aos recursos extraordinários e às ações diretas de in-
constitucionalidade) que pode ser enquadrada nesta modalida-
de.
b) Intervenções provocadas – aquelas que são provoca-
das pelas partes, que postulam que o terceiro seja compelido
a participar – denunciação da lide e chamamento ao processo,
notadamente. A nomeação à autoria que se enquadraria neste
grupo foi extinta no CPC/2015. Por sua vez, o CPC/2015 cria a
modalidade de incidente de desconsideração da personalidade
jurídica, chamando os sócios aos autos como terceiros, que se
enquadra nesta modalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Não obstante, é possível dividi-las em outros dois grupos:
a) Com natureza de ação – aquelas que implicam na for-
mulação de novo pedido – denunciação da lide (se formula em
face do denunciado uma postulação de exercício de direito de
regresso) e chamamento ao processo (fiador e devedor solidário
possuem a pretensão de reembolso em face do devedor princi-
pal ou dos codevedores). Inclui-se também a futuramente extin-
ta oposição (o terceiro tem a mesma pretensão que as partes).
O incidente de desconsideração da personalidade jurídica tem
natureza de ação, pois chama aos autos uma nova parte, que
poderá ter seu patrimônio atingido.
b) Sem natureza de ação – aquelas que não ampliam os
limites objetivos da demanda, que não implicam em formula-
ção de um novo pedido – assistência (o terceiro apenas auxilia
uma das partes a obter um resultado mais favorável). Inclui-se
a futuramente extinta nomeação à autoria (ocorre substituição
processual no polo passivo). A modalidade “amicus curiae” se
enquadra nesta classificação, pois ele atua em busca do melhor
interesse do órgão jurisdicional (decisão mais justa), não alte-
rando os limites da demanda.
10 DO JUIZ E DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA. 10.1
DOS PODERES, DOS DEVERES E DA RESPONSABILIDA-
DE DO JUIZ. 10.2 DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEI-
ÇÃO. 10.3 DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA.
TÍTULO IV
DO JUIZ E DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DOS PODERES, DOS DEVERES E DA RESPONSABILIDADE DO
JUIZ
Art. 139. O juiz dirigirá o processo conforme as disposições
deste Código, incumbindo-lhe:
I - assegurar às partes igualdade de tratamento;
II - velar pela duração razoável do processo;
III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrário à dignidade
da justiça e indeferir postulações meramente protelatórias;
IV - determinar todas as medidas indutivas, coercitivas,
mandamentais ou sub-rogatórias necessárias para assegurar o
cumprimento de ordem judicial, inclusive nas ações que tenham
por objeto prestação pecuniária;
V - promover, a qualquer tempo, a autocomposição, pre-
ferencialmente com auxílio de conciliadores e mediadores judi-
ciais;
VI - dilatar os prazos processuais e alterar a ordem de pro-
dução dos meios de prova, adequando-os às necessidades do
conflito de modo a conferir maior efetividade à tutela do direito;
VII - exercer o poder de polícia, requisitando, quando ne-
cessário, força policial, além da segurança interna dos fóruns e
tribunais;
VIII - determinar, a qualquer tempo, o comparecimento pes-
soal das partes, para inquiri-las sobre os fatos da causa, hipótese
em que não incidirá a pena de confesso;
IX - determinar o suprimento de pressupostos processuais e
o saneamento de outros vícios processuais;
20
X - quando se deparar com diversas demandas individuais
repetitivas, oficiar o Ministério Público, a Defensoria Pública e,
na medida do possível, outros legitimados a que se referem o
art. 5º da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985 , e o art. 82 da
Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 , para, se for o caso,
promover a propositura da ação coletiva respectiva.
Parágrafo único. A dilação de prazos prevista no inciso VI
somente pode ser determinada antes de encerrado o prazo re-
gular.
Art. 140. O juiz não se exime de decidir sob a alegação de
lacuna ou obscuridade do ordenamento jurídico.
Parágrafo único. O juiz só decidirá por equidade nos casos
previstos em lei.
Art. 141. O juiz decidirá o mérito nos limites propostos pelas
partes, sendo-lhe vedado conhecer de questões não suscitadas
a cujo respeito a lei exige iniciativa da parte.
Art. 142. Convencendo-se, pelas circunstâncias, de que au-
tor e réu se serviram do processo para praticar ato simulado ou
conseguir fim vedado por lei, o juiz proferirá decisão que impeça
os objetivos das partes, aplicando, de ofício, as penalidades da
litigância de má-fé.
Art. 143. O juiz responderá, civil e regressivamente, por per-
das e danos quando:
I - no exercício de suas funções, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providên-
cia que deva ordenar de ofício ou a requerimento da parte.
Parágrafo único. As hipóteses previstas no inciso II somente
serão verificadas depois que a parte requerer ao juiz que deter-
mine a providência e o requerimento não for apreciado no prazo
de 10 (dez) dias.
CAPÍTULO II
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 144. Há impedimento do juiz, sendo-lhe vedado exercer
suas funções no processo:
I - em que interveio como mandatário da parte, oficiou
como perito, funcionou como membro do Ministério Público ou
prestou depoimento como testemunha;
II - de que conheceu em outro grau de jurisdição, tendo pro-
ferido decisão;
III - quando nele estiver postulando, como defensor públi-
co, advogado ou membro do Ministério Público, seu cônjuge ou
companheiro, ou qualquer parente, consanguíneo ou afim, em
linha reta ou colateral, até o terceiro grau, inclusive;
IV - quando for parte no processo ele próprio, seu cônjuge
ou companheiro, ou parente, consanguíneo ou afim, em linha
reta ou colateral, até o terceiro grau, inclusive;
V - quando for sócio ou membro de direção ou de adminis-
tração de pessoa jurídica parte no processo;
VI - quando for herdeiro presuntivo, donatário ou emprega-
dor de qualquer das partes;
VII - em que figure como parte instituição de ensino com a
qual tenha relação de emprego ou decorrente de contrato de
prestação de serviços;
VIII - em que figure como parte cliente do escritório de ad-
vocacia de seu cônjuge, companheiro ou parente, consanguíneo
ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, inclusive,
mesmo que patrocinado por advogado de outro escritório;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IX - quando promover ação contra a parte ou seu advogado.
§ 1º Na hipótese do inciso III, o impedimento só se verifica
quando o defensor público, o advogado ou o membro do Minis-
tério Público já integrava o processo antes do início da atividade
judicante do juiz.
§ 2º É vedada a criação de fato superveniente a fim de ca-
racterizar impedimento do juiz.
§ 3º O impedimento previsto no inciso III também se veri-
fica no caso de mandato conferido a membro de escritório de
advocacia que tenha em seus quadros advogado que individual-
mente ostente a condição nele prevista, mesmo que não inter-
venha diretamente no processo.
Art. 145. Há suspeição do juiz:
I - amigo íntimo ou inimigo de qualquer das partes ou de
seus advogados;
II - que receber presentes de pessoas que tiverem interesse
na causa antes ou depois de iniciado o processo, que aconselhar
alguma das partes acerca do objeto da causa ou que subminis-
trar meios para atender às despesas do litígio;
III - quando qualquer das partes for sua credora ou devedo-
ra, de seu cônjuge ou companheiro ou de parentes destes, em
linha reta até o terceiro grau, inclusive;
IV - interessado no julgamento do processo em favor de
qualquer das partes.
§ 1º Poderá o juiz declarar-se suspeito por motivo de foro
íntimo, sem necessidade de declarar suas razões.
§ 2º Será ilegítima a alegação de suspeição quando:
I - houver sido provocada por quem a alega;
II - a parte que a alega houver praticado ato que signifique
manifesta aceitação do arguido.
Art. 146. No prazo de 15 (quinze) dias, a contar do conheci-
mento do fato, a parte alegará o impedimento ou a suspeição,
em petição específica dirigida ao juiz do processo, na qual in-
dicará o fundamento da recusa, podendo instruí-la com docu-
mentos em que se fundar a alegação e com rol de testemunhas.
§ 1º Se reconhecer o impedimento ou a suspeição ao re-
ceber a petição, o juiz ordenará imediatamente a remessa dos
autos a seu substituto legal, caso contrário, determinará a au-
tuação em apartado da petição e, no prazo de 15 (quinze) dias,
apresentará suas razões, acompanhadas de documentos e de rol
de testemunhas, se houver, ordenando a remessa do incidente
ao tribunal.
§ 2º Distribuído o incidente, o relator deverá declarar os
seus efeitos, sendo que, se o incidente for recebido:
I - sem efeito suspensivo, o processo voltará a correr;
II - com efeito suspensivo, o processo permanecerá suspen-
so até o julgamento do incidente.
§ 3º Enquanto não for declarado o efeito em que é recebido
o incidente ou quando este for recebido com efeito suspensivo,
a tutela de urgência será requerida ao substituto legal.
§ 4º Verificando que a alegação de impedimento ou de sus-
peição é improcedente, o tribunal rejeitá-la-á.
§ 5º Acolhida a alegação, tratando-se de impedimento ou
de manifesta suspeição, o tribunal condenará o juiz nas custas
e remeterá os autos ao seu substituto legal, podendo o juiz re-
correr da decisão.
§ 6º Reconhecido o impedimento ou a suspeição, o tribunal
fixará o momento a partir do qual o juiz não poderia ter atuado.
21
§ 7º O tribunal decretará a nulidade dos atos do juiz, se
praticados quando já presente o motivo de impedimento ou de
suspeição.
Art. 147. Quando 2 (dois) ou mais juízes forem parentes,
consanguíneos ou afins, em linha reta ou colateral, até o tercei-
ro grau, inclusive, o primeiro que conhecer do processo impede
que o outro nele atue, caso em que o segundo se escusará, re-
metendo os autos ao seu substituto legal.
Art. 148. Aplicam-se os motivos de impedimento e de sus-
peição:
I - ao membro do Ministério Público;
II - aos auxiliares da justiça;
III - aos demais sujeitos imparciais do processo.
§ 1º A parte interessada deverá arguir o impedimento ou a
suspeição, em petição fundamentada e devidamente instruída,
na primeira oportunidade em que lhe couber falar nos autos.
§ 2º O juiz mandará processar o incidente em separado e
sem suspensão do processo, ouvindo o arguido no prazo de 15
(quinze) dias e facultando a produção de prova, quando neces-
sária.
§ 3º Nos tribunais, a arguição a que se refere o § 1º será
disciplinada pelo regimento interno.
§ 4º O disposto nos §§ 1º e 2º não se aplica à arguição de
impedimento ou de suspeição de testemunha.
CAPÍTULO III
DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA
Art. 149. São auxiliares da Justiça, além de outros cujas atri-
buições sejam determinadas pelas normas de organização judi-
ciária, o escrivão, o chefe de secretaria, o oficial de justiça, o
perito, o depositário, o administrador, o intérprete, o tradutor,
o mediador, o conciliador judicial, o partidor, o distribuidor, o
contabilista e o regulador de avarias.
Seção I
Do Escrivão, do Chefe de Secretaria e do Oficial de Justiça
Art. 150. Em cada juízo haverá um ou mais ofícios de justiça,
cujas atribuições serão determinadas pelas normas de organiza-
ção judiciária.
Art. 151. Em cada comarca, seção ou subseção judiciária
haverá, no mínimo, tantos oficiais de justiça quantos sejam os
juízos.
Art. 152. Incumbe ao escrivão ou ao chefe de secretaria:
I - redigir, na forma legal, os ofícios, os mandados, as cartas
precatórias e os demais atos que pertençam ao seu ofício;
II - efetivar as ordens judiciais, realizar citações e intima-
ções, bem como praticar todos os demais atos que lhe forem
atribuídos pelas normas de organização judiciária;
III - comparecer às audiências ou, não podendo fazê-lo, de-
signar servidor para substituí-lo;
IV - manter sob sua guarda e responsabilidade os autos, não
permitindo que saiam do cartório, exceto:
a) quando tenham de seguir à conclusão do juiz;
b) com vista a procurador, à Defensoria Pública, ao Ministé-
rio Público ou à Fazenda Pública;
c) quando devam ser remetidos ao contabilista ou ao par-
tidor;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
d) quando forem remetidos a outro juízo em razão da modi-
ficação da competência;
V - fornecer certidão de qualquer ato ou termo do processo,
independentemente de despacho, observadas as disposições
referentes ao segredo de justiça;
VI - praticar, de ofício, os atos meramente ordinatórios.
§ 1º O juiz titular editará ato a fim de regulamentar a atri-
buição prevista no inciso VI.
§ 2º No impedimento do escrivão ou chefe de secretaria,
o juiz convocará substituto e, não o havendo, nomeará pessoa
idônea para o ato.
Art. 153. O escrivão ou chefe de secretaria deverá obedecer
à ordem cronológica de recebimento para publicação e efetiva-
ção dos pronunciamentos judiciais.
Art. 153. O escrivão ou o chefe de secretaria atenderá, pre-
ferencialmente, à ordem cronológica de recebimento para pu-
blicação e efetivação dos pronunciamentos judiciais. (Redação
dada pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
§ 1º A lista de processos recebidos deverá ser disponibiliza-
da, de forma permanente, para consulta pública.
§ 2º Estão excluídos da regra do caput :
I - os atos urgentes, assim reconhecidos pelo juiz no pronun-
ciamento judicial a ser efetivado;
II - as preferências legais.
§ 3º Após elaboração de lista própria, respeitar-se-ão a or-
dem cronológica de recebimento entre os atos urgentes e as
preferências legais.
§ 4º A parte que se considerar preterida na ordem crono-
lógica poderá reclamar, nos próprios autos, ao juiz do processo,
que requisitará informações ao servidor, a serem prestadas no
prazo de 2 (dois) dias.
§ 5º Constatada a preterição, o juiz determinará o imediato
cumprimento do ato e a instauração de processo administrativo
disciplinar contra o servidor.
Art. 154. Incumbe ao oficial de justiça:
I - fazer pessoalmente citações, prisões, penhoras, arrestos
e demais diligências próprias do seu ofício, sempre que possível
na presença de 2 (duas) testemunhas, certificando no mandado
o ocorrido, com menção ao lugar, ao dia e à hora;
II - executar as ordens do juiz a que estiver subordinado;
III - entregar o mandado em cartório após seu cumprimen-
to;
IV - auxiliar o juiz na manutenção da ordem;
V - efetuar avaliações, quando for o caso;
VI - certificar, em mandado, proposta de autocomposição
apresentada por qualquer das partes, na ocasião de realização
de ato de comunicação que lhe couber.
Parágrafo único. Certificada a proposta de autocomposição
prevista no inciso VI, o juiz ordenará a intimação da parte con-
trária para manifestar-se, no prazo de 5 (cinco) dias, sem prejuí-
zo do andamento regular do processo, entendendo-se o silêncio
como recusa.
Art. 155. O escrivão, o chefe de secretaria e o oficial de justi-
ça são responsáveis, civil e regressivamente, quando:
I - sem justo motivo, se recusarem a cumprir no prazo os
atos impostos pela lei ou pelo juiz a que estão subordinados;
II - praticarem ato nulo com dolo ou culpa.
22
Seção II
Do Perito
Art. 156. O juiz será assistido por perito quando a prova do
fato depender de conhecimento técnico ou científico.
§ 1º Os peritos serão nomeados entre os profissionais le-
galmente habilitados e os órgãos técnicos ou científicos devida-
mente inscritos em cadastro mantido pelo tribunal ao qual o juiz
está vinculado.
§ 2º Para formação do cadastro, os tribunais devem reali-
zar consulta pública, por meio de divulgação na rede mundial
de computadores ou em jornais de grande circulação, além de
consulta direta a universidades, a conselhos de classe, ao Minis-
tério Público, à Defensoria Pública e à Ordem dos Advogados do
Brasil, para a indicação de profissionais ou de órgãos técnicos
interessados.
§ 3º Os tribunais realizarão avaliações e reavaliações peri-
ódicas para manutenção do cadastro, considerando a formação
profissional, a atualização do conhecimento e a experiência dos
peritos interessados.
§ 4º Para verificação de eventual impedimento ou motivo
de suspeição, nos termos dos arts. 148 e 467 , o órgão técnico
ou científico nomeado para realização da perícia informará ao
juiz os nomes e os dados de qualificação dos profissionais que
participarão da atividade.
§ 5º Na localidade onde não houver inscrito no cadastro
disponibilizado pelo tribunal, a nomeação do perito é de livre
escolha pelo juiz e deverá recair sobre profissional ou órgão téc-
nico ou científico comprovadamente detentor do conhecimento
necessário à realização da perícia.
Art. 157. O perito tem o dever de cumprir o ofício no prazo
que lhe designar o juiz, empregando toda sua diligência, poden-
do escusar-se do encargo alegando motivo legítimo.
§ 1º A escusa será apresentada no prazo de 15 (quinze) dias,
contado da intimação, da suspeição ou do impedimento super-
venientes, sob pena de renúncia ao direito a alegá-la.
§ 2º Será organizada lista de peritos na vara ou na secreta-
ria, com disponibilização dos documentos exigidos para habilita-
ção à consulta de interessados, para que a nomeação seja distri-
buída de modo equitativo, observadas a capacidade técnica e a
área de conhecimento.
Art. 158. O perito que, por dolo ou culpa, prestar informa-
ções inverídicas responderá pelos prejuízos que causar à parte
e ficará inabilitado para atuar em outras perícias no prazo de 2
(dois) a 5 (cinco) anos, independentemente das demais sanções
previstas em lei, devendo o juiz comunicar o fato ao respectivo
órgão de classe para adoção das medidas que entender cabíveis.
Seção III
Do Depositário e do Administrador
Art. 159. A guarda e a conservação de bens penhorados,
arrestados, sequestrados ou arrecadados serão confiadas a de-
positário ou a administrador, não dispondo a lei de outro modo.
Art. 160. Por seu trabalho o depositário ou o administrador
perceberá remuneração que o juiz fixará levando em conta a si-
tuação dos bens, ao tempo do serviço e às dificuldades de sua
execução.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Parágrafo único. O juiz poderá nomear um ou mais prepos-
tos por indicação do depositário ou do administrador.
Art. 161. O depositário ou o administrador responde pelos
prejuízos que, por dolo ou culpa, causar à parte, perdendo a re-
muneração que lhe foi arbitrada, mas tem o direito a haver o
que legitimamente despendeu no exercício do encargo.
Parágrafo único. O depositário infiel responde civilmente
pelos prejuízos causados, sem prejuízo de sua responsabilidade
penal e da imposição de sanção por ato atentatório à dignidade
da justiça.
Seção IV
Do Intérprete e do Tradutor
Art. 162. O juiz nomeará intérprete ou tradutor quando ne-
cessário para:
I - traduzir documento redigido em língua estrangeira;
II - verter para o português as declarações das partes e das
testemunhas que não conhecerem o idioma nacional;
III - realizar a interpretação simultânea dos depoimentos
das partes e testemunhas com deficiência auditiva que se comu-
niquem por meio da Língua Brasileira de Sinais, ou equivalente,
quando assim for solicitado.
Art. 163. Não pode ser intérprete ou tradutor quem:
I - não tiver a livre administração de seus bens;
II - for arrolado como testemunha ou atuar como perito no
processo;
III - estiver inabilitado para o exercício da profissão por sen-
tença penal condenatória, enquanto durarem seus efeitos.
Art. 164. O intérprete ou tradutor, oficial ou não, é obrigado
a desempenhar seu ofício, aplicando-se-lhe o disposto nos arts.
157 e 158 .
Seção V
Dos Conciliadores e Mediadores Judiciais
Art. 165. Os tribunais criarão centros judiciários de solução
consensual de conflitos, responsáveis pela realização de sessões
e audiências de conciliação e mediação e pelo desenvolvimento
de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a auto-
composição.
§ 1º A composição e a organização dos centros serão defini-
das pelo respectivo tribunal, observadas as normas do Conselho
Nacional de Justiça.
§ 2º O conciliador, que atuará preferencialmente nos casos
em que não houver vínculo anterior entre as partes, poderá su-
gerir soluções para o litígio, sendo vedada a utilização de qual-
quer tipo de constrangimento ou intimidação para que as partes
conciliem.
§ 3º O mediador, que atuará preferencialmente nos casos
em que houver vínculo anterior entre as partes, auxiliará aos
interessados a compreender as questões e os interesses em
conflito, de modo que eles possam, pelo restabelecimento da
comunicação, identificar, por si próprios, soluções consensuais
que gerem benefícios mútuos.
Art. 166. A conciliação e a mediação são informadas pelos
princípios da independência, da imparcialidade, da autonomia
da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalida-
de e da decisão informada.
23
§ 1º A confidencialidade estende-se a todas as informações
produzidas no curso do procedimento, cujo teor não poderá ser
utilizado para fim diverso daquele previsto por expressa delibe-
ração das partes.
§ 2º Em razão do dever de sigilo, inerente às suas funções,
o conciliador e o mediador, assim como os membros de suas
equipes, não poderão divulgar ou depor acerca de fatos ou ele-
mentos oriundos da conciliação ou da mediação.
§ 3º Admite-se a aplicação de técnicas negociais, com o ob-
jetivo de proporcionar ambiente favorável à autocomposição.
§ 4º A mediação e a conciliação serão regidas conforme a
livre autonomia dos interessados, inclusive no que diz respeito à
definição das regras procedimentais.
Art. 167. Os conciliadores, os mediadores e as câmaras pri-
vadas de conciliação e mediação serão inscritos em cadastro
nacional e em cadastro de tribunal de justiça ou de tribunal re-
gional federal, que manterá registro de profissionais habilitados,
com indicação de sua área profissional.
§ 1º Preenchendo o requisito da capacitação mínima, por
meio de curso realizado por entidade credenciada, conforme
parâmetro curricular definido pelo Conselho Nacional de Justiça
em conjunto com o Ministério da Justiça, o conciliador ou o me-
diador, com o respectivo certificado, poderá requerer sua inscri-
ção no cadastro nacional e no cadastro de tribunal de justiça ou
de tribunal regional federal.
§ 2º Efetivado o registro, que poderá ser precedido de con-
curso público, o tribunal remeterá ao diretor do foro da comar-
ca, seção ou subseção judiciária onde atuará o conciliador ou
o mediador os dados necessários para que seu nome passe a
constar da respectiva lista, a ser observada na distribuição alter-
nada e aleatória, respeitado o princípio da igualdade dentro da
mesma área de atuação profissional.
§ 3º Do credenciamento das câmaras e do cadastro de con-
ciliadores e mediadores constarão todos os dados relevantes
para a sua atuação, tais como o número de processos de que
participou, o sucesso ou insucesso da atividade, a matéria sobre
a qual versou a controvérsia, bem como outros dados que o tri-
bunal julgar relevantes.
§ 4º Os dados colhidos na forma do § 3º serão classifica-
dos sistematicamente pelo tribunal, que os publicará, ao menos
anualmente, para conhecimento da população e para fins esta-
tísticos e de avaliação da conciliação, da mediação, das câmaras
privadas de conciliação e de mediação, dos conciliadores e dos
mediadores.
§ 5º Os conciliadores e mediadores judiciais cadastrados na
forma do caput , se advogados, estarão impedidos de exercer a
advocacia nos juízos em que desempenhem suas funções.
§ 6º O tribunal poderá optar pela criação de quadro próprio
de conciliadores e mediadores, a ser preenchido por concurso
público de provas e títulos, observadas as disposições deste Ca-
pítulo.
Art. 168. As partes podem escolher, de comum acordo, o
conciliador, o mediador ou a câmara privada de conciliação e de
mediação.
§ 1º O conciliador ou mediador escolhido pelas partes po-
derá ou não estar cadastrado no tribunal.
§ 2º Inexistindo acordo quanto à escolha do mediador ou
conciliador, haverá distribuição entre aqueles cadastrados no
registro do tribunal, observada a respectiva formação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 3º Sempre que recomendável, haverá a designação de
mais de um mediador ou conciliador.
Art. 169. Ressalvada a hipótese do art. 167, § 6º , o conci-
liador e o mediador receberão pelo seu trabalho remuneração
prevista em tabela fixada pelo tribunal, conforme parâmetros
estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justiça.
§ 1º A mediação e a conciliação podem ser realizadas como
trabalho voluntário, observada a legislação pertinente e a regu-
lamentação do tribunal.
§ 2º Os tribunais determinarão o percentual de audiências
não remuneradas que deverão ser suportadas pelas câmaras
privadas de conciliação e mediação, com o fim de atender aos
processos em que deferida gratuidade da justiça, como contra-
partida de seu credenciamento.
Art. 170. No caso de impedimento, o conciliador ou me-
diador o comunicará imediatamente, de preferência por meio
eletrônico, e devolverá os autos ao juiz do processo ou ao coor-
denador do centro judiciário de solução de conflitos, devendo
este realizar nova distribuição.
Parágrafo único. Se a causa de impedimento for apurada
quando já iniciado o procedimento, a atividade será interrom-
pida, lavrando-se ata com relatório do ocorrido e solicitação de
distribuição para novo conciliador ou mediador.
Art. 171. No caso de impossibilidade temporária do exer-
cício da função, o conciliador ou mediador informará o fato ao
centro, preferencialmente por meio eletrônico, para que, duran-
te o período em que perdurar a impossibilidade, não haja novas
distribuições
Art. 172. O conciliador e o mediador ficam impedidos, pelo
prazo de 1 (um) ano, contado do término da última audiência
em que atuaram, de assessorar, representar ou patrocinar qual-
quer das partes.
Art. 173. Será excluído do cadastro de conciliadores e me-
diadores aquele que:
I - agir com dolo ou culpa na condução da conciliação ou
da mediação sob sua responsabilidade ou violar qualquer dos
deveres decorrentes do art. 166, §§ 1º e 2º ;
II - atuar em procedimento de mediação ou conciliação,
apesar de impedido ou suspeito.
§ 1º Os casos previstos neste artigo serão apurados em pro-
cesso administrativo.
§ 2º O juiz do processo ou o juiz coordenador do centro
de conciliação e mediação, se houver, verificando atuação ina-
dequada do mediador ou conciliador, poderá afastá-lo de suas
atividades por até 180 (cento e oitenta) dias, por decisão fun-
damentada, informando o fato imediatamente ao tribunal para
instauração do respectivo processo administrativo.
Art. 174. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios criarão câmaras de mediação e conciliação, com atribuições
relacionadas à solução consensual de conflitos no âmbito admi-
nistrativo, tais como:
I - dirimir conflitos envolvendo órgãos e entidades da admi-
nistração pública;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resolução de
conflitos, por meio de conciliação, no âmbito da administração
pública;
III - promover, quando couber, a celebração de termo de
ajustamento de conduta.
24
Art. 175. As disposições desta Seção não excluem outras
formas de conciliação e mediação extrajudiciais vinculadas a ór-
gãos institucionais ou realizadas por intermédio de profissionais
independentes, que poderão ser regulamentadas por lei espe-
cífica.
Parágrafo único. Os dispositivos desta Seção aplicam-se, no
que couber, às câmaras privadas de conciliação e mediação.
11 MINISTÉRIO PÚBLICO.
O Ministério Público é um órgão de cooperação nas ativida-
des governamentais. Não se encaixa em nenhum dos Poderes,
pois apesar de ser considerado uma função essencial à justiça
não faz parte do Poder Judiciário, mas sim é um órgão que coo-
pera com ele. Assim, trata-se de órgão cooperativo que exerce
suas atribuições junto ao Poder Judiciário, notadamente atribui-
ções relativas à tutela dos interesses sociais indisponíveis.
Deste modo, o Ministério Público (MP) é um órgão de Es-
tado que atua na defesa da ordem jurídica e fiscaliza o cumpri-
mento da lei no Brasil. Na Constituição de 1988, o MP está in-
cluído nas funções essenciais à justiça e não possui vinculação
funcional a qualquer dos poderes do Estado.
O perfil constitucional do Ministério Público está traçado
dos artigos 127 a 130-A da Constituição Federal de 1988. Estru-
turalmente, cada um dos dispositivos indica:
- Artigo 127 – Função institucional, princípios institucionais,
autonomia funcional e administrativa, elaboração de proposta
orçamentária;
- Artigo 128 – Espécies de Ministério Público, iniciativa le-
gislativa, investidura e destituição do Procurador-Geral da Re-
pública, atuação dos demais Procuradores-Gerais, garantias e
vedações;
- Artigo 129 – Aprofundamentos sobre funções institucio-
nais exclusivas e concorrentes e aplicabilidade do disposto sobre
o estatuto da Magistratura no que couber;
- Artigo 130 – Aplicabilidade aos membros do Ministério Pú-
blico dos Tribunais de Contas da União;
- Artigo 130-A – Conselho Nacional do Ministério Público.
Evitando a repetição de conteúdo, exposto o perfil consti-
tucional do Ministério Público, aprofunda-se no estudo de suas
funções institucionais.
Artigo 127, caput, CF. O Ministério Público é instituição per-
manente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbin-
do-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
O Ministério Público desempenha um papel importantíssi-
mo frente ao Poder Judiciário e, por isso, o artigo 127, caput da
Constituição Federal o considera essencial à função jurisdicional
do Estado e o coloca como instituição permanente.
O papel institucional, descrito no caput do artigo 127, en-
volve alguns aspectos, aqui estudados com base no entendi-
mento de Mazzilli :
a) Defesa da ordem jurídica – fazer valer o ordenamento ju-
rídico pátrio, buscar a efetividade na aplicação de suas normas,
eventualmente, utilizar-se de princípios constitucionais para
buscar a efetividade da própria Constituição quanto aos direi-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
tos sem regulamentação extensa. O Ministério Público funciona
como um guardião da lei e da ordem, fazendo com que ela seja
cumprida, notadamente nos casos em que interesses da coleti-
vidade ou de indivíduos hipossuficientes estão em jogo.
Neste sentido, o Ministério Público não atua em todos os
casos em que há violação da lei, ou seja, em que há desrespeito
à ordem jurídica – existe prestação jurisdicional sem Ministério
Público. Nos casos mais graves de violação da ordem jurídica o
Ministério Público atua, o que o constituinte define como toda
situação em que está em jogo o interesse social ou o interesse
indisponível. Então, a defesa da ordem jurídica depende da lei
violada, pois ela deve pertencer ao campo de atuação do Minis-
tério Público.
b) Defesa do regime democrático – O Ministério Público
pode existir sem a democracia, num regime autoritário, mas
somente há efetiva autonomia e independência do Ministério
Público no regime democrático. A manutenção da ordem jurídi-
ca e do sistema democrático é condição para a paz e a liberdade
das pessoas, ou seja, do interesse social, razão pela qual é papel
do Ministério Público defender o regime democrático. Os direi-
tos garantidos na Constituição Federal são a base da democracia
instituída na República brasileira e cabe ao Ministério Público
garantir o respeito a estes direitos. Ex.: fiscalização do processo
eleitoral, coibição de violações aos direitos fundamentais, bus-
car o respeito aos direitos das minorias, etc.
c) Defesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis –
Mazzilli aprofunda o tema: “Os direitos difusos compreendem
grupos menos determinados de pessoas (melhor do que pesso-
as indeterminadas, são antes pessoas indetermináveis), entre as
quais inexiste vínculo jurídico ou fático preciso. São como feixe
ou conjunto de interesses individuais, de objeto indivisível, com-
partilhados por pessoas indetermináveis, que se encontram uni-
das por circunstâncias de fato conexas. [...] Coletivos, em senti-
do estrito, são interesses transindividuais indivisíveis de um gru-
po determinado ou determinável de pessoas, reunidas por uma
relação jurídica básica comum. [...] Em sentido lato, os direitos
individuais homogêneos não deixam de ser também interesses
coletivos. Tanto os interesses individuais homogêneos como os
difusos originaram-se de circunstâncias de fato comuns; entre-
tanto, são indetermináveis os titulares de interesses difusos e o
objeto de seu interesse é indivisível; já nos interesses individuais
homogêneos, os titulares são determinados ou determináveis, e
o objeto da pretensão é divisível), isto é, o dano ou a responsa-
bilidade se caracterizam por sua extensão divisível ou individu-
almente variável entre os integrantes do grupo)”.
Os princípios institucionais do Ministério Público encon-
tram-se no artigo 127, §1º da Constituição Federal e são rea-
firmados no artigo 4º da Lei Orgânica do Ministério Público da
União:
Art. 127, §1º, CF. São princípios institucionais do Ministério
Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcio-
nal.
Art. 4º, LOMPU. São princípios institucionais do Ministério
Público da União a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional.
Explica Mazzilli :
a) Unidade – Se tem chefia, uma pessoa que está na ca-
beça da estrutura institucional, tem-se unidade. Sendo assim,
unidade institucional relaciona-se ao princípio hierárquico. Se
25
existe hierarquia, existe o poder de avocar, delegar e designar
(no Brasil, estes poderes são limitados). Contudo, evidente que
a hierarquia não tem força absoluta por conta da independência
funcional e por conta do próprio modelo de federação adotado
pelo Brasil – trata-se de hierarquia exclusivamente administrati-
va, na atividade-meio.
É fácil falar em unidade e indivisibilidade num Estado unitá-
rio, onde o Ministério Público só tem um chefe. No Brasil, cada
um dos Ministérios Públicos tem o seu chefe. A verdade é que o
constituinte brasileiro se inspirou na doutrina francesa, aplicável
a um Estado unitário, e a incorporou à Constituição Federal sem
se atinar para as consequências práticas do conceito.
b) Indivisibilidade – a rigor, significaria dizer que o Ministé-
rio Público seria uma única instituição e os seus membros pode-
riam se substituir por possuírem as mesmas competências. Este
conceito da doutrina francesa não pode ser transportado para o
contexto jurídico-constitucional brasileiro. Afinal, existem vários
Ministérios Públicos e o membro de um não pode exercer a atri-
buição do membro de outro – um Ministério Público não pode
se imiscuir na competência do outro.
Como a finalidade do Ministério Público é uma só – servir ao
interesse público – pode-se afirmar a unidade e a indivisibilida-
de enquanto uma característica institucional. Como instituição,
o Ministério Público é uno e indivisível. No sentido orgânico, é
incorreto afirmar a unidade e a indivisibilidade.
Trata-se de um órgão com uma só chefia e uma só função
dentro de cada órgão do Ministério Público (MPU, MPT, MPE,
MPM, MPDFT) – este é o verdadeiro sentido de unidade e indi-
visibilidade.
c) Independência funcional – É a liberdade de escrita e fala
na tomada dos atos institucionais. A independência funcional é
uma prerrogativa conferida aos membros do Ministério Público
que deve coexistir com a unidade e a indivisibilidade. Questiona-
-se até que ponto a hierarquia decorrente da unidade e da indi-
visibilidade limita a independência funcional, afinal, os próprios
conceitos de unidade e de indivisibilidade não são absolutos. Na
prática, a unidade e a indivisibilidade são opostas à independên-
cia funcional.
Continuando o estudo do artigo 127 da Constituição Fede-
ral, seu §2º estabelece a autonomia funcional e administrati-
va do Ministério Público nos seguintes termos: “ao Ministério
Público é assegurada autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxilia-
res, provendo-os por concurso público de provas ou de provas
e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei
disporá sobre sua organização e funcionamento”.
a) Autonomia funcional – Para que um órgão tenha auto-
nomia funcional é preciso que “reúna, em torno de si, três pres-
supostos básicos, quais sejam, uma lei, conforme os ditames da
Constituição, que o institua juridicamente; uma própria dotação
orçamentária, que seja a ele designada; e uma função especforífi-
ca que seja por ele desempenhada, isto é, uma função peculiar” .
b) Autonomia administrativa – A autonomia administrativa
significa a soma de poderes da pessoa ou entidade para adminis-
trar os seus próprios negócios, sob qualquer aspecto, consoante
as normas e princípios institucionais de sua existência e dessa
administração. Neste sentido, o poder conferido ao Ministério
Público de elaborar sua própria proposta orçamentária.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Por seu turno, o artigo 128, CF traz a estrutura do Ministé-
rio Público, dizendo quais órgãos o compõem e por quem serão
chefiados, além de vedações e garantias semelhantes às impos-
tas à magistratura. Não obstante, o artigo 130, CF faz menção
a outro Ministério Público, o Ministério Público do Tribunal de
Contas.
Artigo 128, CF. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
Artigo 130, CF. Aos membros do Ministério Público junto
aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de investidura.
No mesmo viés, o artigo 24 da Lei Orgânica do MPU, espe-
cificadamente sobre os diversos Ministérios Públicos no âmbito
do MPU:
Art. 24. O Ministério Público da União compreende:
I - O Ministério Público Federal;
II - o Ministério Público do Trabalho;
III - o Ministério Público Militar;
IV - o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios.
Parágrafo único. A estrutura básica do Ministério Público da
União será organizada por regulamento, nos termos da lei.
Cada um destes Ministérios Públicos atuará em seu âmbito
de competência jurisdicional na qualidade de parte ou de fiscal
da lei. Neste sentido, disciplina o CPC sobre a atuação do órgão
na esfera cível:
Art. 176. O Ministério Público atuará na defesa da ordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses e direitos so-
ciais e individuais indisponíveis.
Art. 177. O Ministério Público exercerá o direito de ação em
conformidade com suas atribuições constitucionais.
Art. 178. O Ministério Público será intimado para, no pra-
zo de 30 (trinta) dias, intervir como fiscal da ordem jurídica nas
hipóteses previstas em lei ou na Constituição Federal e nos pro-
cessos que envolvam:
I - interesse público ou social;
II - interesse de incapaz;
III - litígios coletivos pela posse de terra rural ou urbana.
Parágrafo único. A participação da Fazenda Pública não con-
figura, por si só, hipótese de intervenção do Ministério Público.
Art. 179. Nos casos de intervenção como fiscal da ordem
jurídica, o Ministério Público:
I - terá vista dos autos depois das partes, sendo intimado de
todos os atos do processo;
II - poderá produzir provas, requerer as medidas processu-
ais pertinentes e recorrer.
Art. 180. O Ministério Público gozará de prazo em dobro
para manifestar-se nos autos, que terá início a partir de sua inti-
mação pessoal, nos termos do art. 183, § 1º.
§ 1º Findo o prazo para manifestação do Ministério Público
sem o oferecimento de parecer, o juiz requisitará os autos e dará
andamento ao processo.
§ 2º Não se aplica o benefício da contagem em dobro quan-
do a lei estabelecer, de forma expressa, prazo próprio para o Mi-
nistério Público.
26
Art. 181. O membro do Ministério Público será civil e re-
gressivamente responsável quando agir com dolo ou fraude no
exercício de suas funções.
12 ADVOCACIA PÚBLICA.
TÍTULO VI
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 182. Incumbe à Advocacia Pública, na forma da lei, de-
fender e promover os interesses públicos da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, por meio da representação
judicial, em todos os âmbitos federativos, das pessoas jurídicas
de direito público que integram a administração direta e indireta.
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municí-
pios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público
gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações
processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pes-
soal.
§ 1º A intimação pessoal far-se-á por carga, remessa ou
meio eletrônico.
§ 2º Não se aplica o benefício da contagem em dobro quan-
do a lei estabelecer, de forma expressa, prazo próprio para o
ente público.
Art. 184. O membro da Advocacia Pública será civil e regres-
sivamente responsável quando agir com dolo ou fraude no exer-
cício de suas funções
Atribuição: na forma da lei, defender e promover os inte-
resses públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, por meio da representação judicial, em todos os
âmbitos federativos, das pessoas jurídicas de direito público que
integram a administração direta e indireta.
A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas
respectivas autarquias e fundações de direito público gozam de
prazo em dobro, não se aplicando caso a lei estabeleça prazo
próprio.
→ A intimação pessoal ocorre por carga, remessa ou meio
eletrônico.
Responsabilidade civil e regressivamente do membro da
Advocacia Pública quando agir com dolo ou fraude no exercício
de suas funções.
O caput do artigo 131 da Constituição traz as funções insti-
tucionais da Advocacia-Geral da União: representação judicial e
extrajudicial da União, além de consultoria e assessoramento ao
Poder Executivo Federal, conforme regulamentação a ser elabo-
rada em lei complementar. No caso, a Lei Complementar nº 73,
de 10 de fevereiro de 1993 institui a Lei Orgânica da Advocacia-
-Geral da União e dá outras providências.
O chefe da Advocacia-Geral da União é o Advogado-Geral
da União, livremente nomeado pelo Presidente da República,
devendo possuir notável saber jurídico, reputação ilibada e me-
nos de 35 anos. No entanto, os integrantes da Advocacia-Geral
da União de início de carreira nela ingressam por concurso pú-
blico de provas e títulos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Não é atribuição da Advocacia-Geral da União promover a
execução de dívida ativa de natureza tributária, o que é feito
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Respeitando uma relação de compatibilidade entre as uni-
dades federadas, estabelece-se nos Estados e no Distrito Federal
uma Procuradoria em cada qual deles.
A Advocacia Pública. Prerrogativas da Fazenda Pública em juízo
Artigo 131, CF. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, representa a
União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da
lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcio-
namento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico
do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advoga-
do-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da Repú-
blica dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável
saber jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da institui-
ção de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Artigo 132, CF. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Fe-
deral, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de
concurso público de provas e títulos, com a participação da Or-
dem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão
a representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo
é assegurada estabilidade após três anos de efetivo exercício,
mediante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios,
após relatório circunstanciado das corregedorias.
1. Prazo diferenciado
Art. 183, CPC. A União, os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito
público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifes-
tações processuais, cuja contagem terá início a partir da intima-
ção pessoal.
O prazo da Fazenda Pública para se manifestar se conta
sempre em dobro. No Código de Processo Civil de 1973 o prazo
da Fazenda Pública para contestar era em quádruplo e em do-
bro para recorrer. A regra se aplica a qualquer procedimento,
comum, especial, cumprimento de sentença (exceto impugna-
ção) e execução (exceto embargos). A contagem de prazo dife-
renciado ocorre não somente quando a Fazenda Pública atua
como parte, mas também como assistente ou interveniente.
Computa-se na contagem apenas os dias úteis no caso de prazos
processuais.
2. Pagamento em precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário re-
quisita, à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha sido
condenada em processo judicial. Grosso modo, é o documen-
to pelo qual o Presidente de Tribunal, por solicitação do Juiz da
27
causa, determina o pagamento de dívida da União, de Estado,
Distrito Federal ou do Município, por meio da inclusão do valor
do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasileira
foi substancialmente alterado pela Emenda Constitucional nº
62/2009, que conferiu nova redação ao artigo 100 do texto da
Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pú-
blicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem crono-
lógica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas
dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para
este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pen-
sões e suas complementações, benefícios previdenciários e
indenizações por morte ou por invalidez, fundadas em respon-
sabilidade civil, em virtude de sentença judicial transitada em
julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais
débitos, exceto sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, ori-
ginários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos
de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com
deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, até o valor equiva-
lente ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no § 3º des-
te artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
que o restante será pago na ordem cronológica de apresentação
do precatório..
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obriga-
ções definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada
em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito pú-
blico, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o
mínimo igual ao valor do maior benefício do regime geral de
previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades
de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus
débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constan-
tes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fa-
zendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando
terão seus valores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presi-
dente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessá-
rio à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato co-
missivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação re-
gular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e
responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares
ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento,
repartição ou quebra do valor da execução para fins de enqua-
dramento de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, indepen-
dentemente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a tí-
tulo de compensação, valor correspondente aos débitos líquidos
e certos, inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o
credor original pela Fazenda Pública devedora, incluídas parce-
las vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja exe-
cução esteja suspensa em virtude de contestação administrativa
ou judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solici-
tará à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trin-
ta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informa-
ção sobre os débitos que preencham as condições estabelecidas
no § 9º, para os fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de créditos em pre-
catórios para compra de imóveis públicos do respectivo ente
federado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional,
a atualização de valores de requisitórios, após sua expedição,
até o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
será feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta
de poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupança, ficando excluída a incidência de juros
compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente da
concordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o dis-
posto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos
após comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribu-
nal de origem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complemen-
tar a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime espe-
cial para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União po-
derá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de
suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento
de precatórios e obrigações de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de
serviços, de transferências correntes e outras receitas correntes,
incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal,
verificado no período compreendido pelo segundo mês imedia-
tamente anterior ao de referência e os 11 (onze) meses prece-
dentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios por determinação constitucional;
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
28
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municí-
pios, a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema
de previdência e assistência social e as receitas provenientes da
compensação financeira referida no § 9º do art. 201 da Consti-
tuição Federal.
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno
valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5
(cinco) anos imediatamente anteriores, a parcela que exceder
esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites de
endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de endivida-
mento previstos, não se aplicando a esse financiamento a veda-
ção de vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da
Constituição Federal.
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quin-
ze por cento) do montante dos precatórios apresentados nos
termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor
deste precatório serão pagos até o final do exercício seguinte e
o restante em parcelas iguais nos cinco exercícios subsequentes,
acrescidas de juros de mora e correção monetária, ou median-
te acordos diretos, perante Juízos Auxiliares de Conciliação de
Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta por cento)
do valor do crédito atualizado, desde que em relação ao crédito
não penda recurso ou defesa judicial e que sejam observados
os requisitos definidos na regulamentação editada pelo ente fe-
derado.
3. Tutela provisória
Em seu art. 1.059 o CPC determina que “à tutela provisória
requerida contra a Fazenda Pública aplica-se o disposto nos arts.
1º a 4º da Lei nº 8.437, de 30 de junho de 1992, e no art. 7º, § 2º,
da Lei nº 12.016, de 7 de agosto de 2009”. Trata-se da disciplina
que limita a fixação de tutela de urgência contra o poder públi-
co, com o seguinte teor:
Art. 1°, Lei nº 8.437/1992. Não será cabível medida liminar
contra atos do Poder Público, no procedimento cautelar ou em
quaisquer outras ações de natureza cautelar ou preventiva, toda
vez que providência semelhante não puder ser concedida em
ações de mandado de segurança, em virtude de vedação legal.
§ 1° Não será cabível, no juízo de primeiro grau, medida
cautelar inominada ou a sua liminar, quando impugnado ato de
autoridade sujeita, na via de mandado de segurança, à compe-
tência originária de tribunal.
§ 2° O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos pro-
cessos de ação popular e de ação civil pública.
§ 3° Não será cabível medida liminar que esgote, no todo ou
em qualquer parte, o objeto da ação.
§ 4° Nos casos em que cabível medida liminar, sem prejuízo
da comunicação ao dirigente do órgão ou entidade, o respectivo
representante judicial dela será imediatamente intimado.
§ 5º Não será cabível medida liminar que defira compensa-
ção de créditos tributários ou previdenciários.
Art. 2º, Lei nº 8.437/1992. No mandado de segurança co-
letivo e na ação civil pública, a liminar será concedida, quando
cabível, após a audiência do representante judicial da pessoa ju-
rídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de
setenta e duas horas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 3°, Lei nº 8.437/1992. O recurso voluntário ou ex offi-
cio, interposto contra sentença em processo cautelar, proferida
contra pessoa jurídica de direito público ou seus agentes, que
importe em outorga ou adição de vencimentos ou de reclassifi-
cação funcional, terá efeito suspensivo.
Art. 4°, Lei nº 8.437/1992. Compete ao presidente do tri-
bunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso,
suspender, em despacho fundamentado, a execução da liminar
nas ações movidas contra o Poder Público ou seus agentes, a re-
querimento do Ministério Público ou da pessoa jurídica de direi-
to público interessada, em caso de manifesto interesse público
ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave lesão à ordem,
à saúde, à segurança e à economia públicas.
§ 1° Aplica-se o disposto neste artigo à sentença proferida
em processo de ação cautelar inominada, no processo de ação
popular e na ação civil pública, enquanto não transitada em jul-
gado.
§ 2º O Presidente do Tribunal poderá ouvir o autor e o Mi-
nistério Público, em setenta e duas horas.
§ 3º Do despacho que conceder ou negar a suspensão, ca-
berá agravo, no prazo de cinco dias, que será levado a julgamen-
to na sessão seguinte a sua interposição.
§ 4º Se do julgamento do agravo de que trata o § 3º resultar
a manutenção ou o restabelecimento da decisão que se preten-
de suspender, caberá novo pedido de suspensão ao Presidente
do Tribunal competente para conhecer de eventual recurso es-
pecial ou extraordinário.
§ 5º É cabível também o pedido de suspensão a que se refe-
re o § 4º, quando negado provimento a agravo de instrumento
interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
§ 6º A interposição do agravo de instrumento contra limi-
nar concedida nas ações movidas contra o Poder Público e seus
agentes não prejudica nem condiciona o julgamento do pedido
de suspensão a que se refere este artigo.
§ 7º O Presidente do Tribunal poderá conferir ao pedido
efeito suspensivo liminar, se constatar, em juízo prévio, a plau-
sibilidade do direito invocado e a urgência na concessão da me-
dida.
§ 8º As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser sus-
pensas em uma única decisão, podendo o Presidente do Tribu-
nal estender os efeitos da suspensão a liminares supervenien-
tes, mediante simples aditamento do pedido original.
§ 9º A suspensão deferida pelo Presidente do Tribunal vi-
gorará até o trânsito em julgado da decisão de mérito na ação
principal.
Art. 7º, §2º, Lei nº 12.016/2009. Não será concedida me-
dida liminar que tenha por objeto a compensação de créditos
tributários, a entrega de mercadorias e bens provenientes do
exterior, a reclassificação ou equiparação de servidores públicos
e a concessão de aumento ou a extensão de vantagens ou paga-
mento de qualquer natureza.
4. Tutela executiva
A tutela executiva deve ser analisada sob duas perspectivas,
em face da fazenda pública e a favor da fazenda pública. A exe-
cução de um modo geral realiza-se no interesse do exequente,
que conforme o art. 797, do CPC, adquire pela penhora o direito
de preferência sobre os bens penhorados.
a) Tutela executiva em face da fazenda pública
29
Entretanto, quando a fazenda pública é o executado há re-
gras próprias pois, os bens públicos são em geral impenhoráveis
e inalienáveis. Nesse sentido, não há que se falar em adoção de
medidas expropriatórias para satisfação do crédito, devendo o
pagamento ser feito mediante precatório ou requisição de pe-
queno valor (RPV).
Em relação a execução proposta pela fazenda pública en-
contra-se sistematizada pelas normas do Código de Processo
Civil, com as modificações e particularidades da Lei 6.830. No
antigo CPC a execução contra fazenda pública seguia processo
executivo autônomo, o novo código evoluindo para o sincretis-
mo processual estabeleceu que para os títulos executivos judi-
cias o procedimento sincrético de cumprimento de sentença,
conforme os arts. 534 e 535.
Os títulos executivos judiciais reconhecem a existência de
obrigação de fazer, não fazer, entregar coisa ou pagar quantia.
Não houve modificações nas regras para a execução de obriga-
ção de fazer ou não fazer contra a fazenda pública, sendo cum-
pridas na forma do art.536 do CPC. Já a obrigação de entregar
coisa certa segue a disciplina do art. 538. E por fim, a obrigação
de pagar quantia certa encontra-se prevista nos arts. 534 e 535.
É importante ressaltar que poucas alterações foram promovidas
pelo NCPC, que retratou a matéria semelhante ao CPC/73 (art.
461/461-A).
Tratando-se do cumprimento se sentença que reconhece a
exigibilidade da obrigação de fazer ou não fazer, em relação a
fixação e exigência de multa, o agente público responsável pelo
cumprimento da ordem judicial deve responder tanto pelas as-
treintes como pela punição de ato atentatório à dignidade da
justiça. Na obrigação de fazer, o STJ aceita a execução (cumpri-
mento) provisória de sentença contra a Fazenda Pública. Porém,
para obrigação de pagar quantia certa, há de se observar o regi-
me de precatórios e a vedação da Lei 9.494, art. 2.-B. Nos casos
de obrigação de entregar coisa certa, repetem-se as exigências
de indicação discriminada e valorada das benfeitorias, com ale-
gação exclusiva na fase de conhecimento (art. 538, 1).
O cumprimento de sentença é uma execução fiscal fundada
em título judicial, podendo ser provisório ou definitivo, quan-
do ocorre o trânsito em julgado o título é definitivo. O art.100
da Constituição Federal exige, para expedição de precatório ou
RPV, o trânsito em julgado. Entretanto, isso não impede o cum-
primento provisório de sentença contra a Fazenda Pública, pois,
pode haver o ajuizamento da ação de cumprimento de sentença
adiantando o procedimento. No que diz respeito aos honorá-
rios na fase de cumprimento de sentença a Lei 9.494/97, define
que: “Art. 1.-D. Não serão devidos honorários advocatícios pela
Fazenda Pública nas execuções não embargadas”. Assim, condiz
entendimento do STF: “Na medida em que o caput do art. 100
condiciona o pagamento dos débitos da Fazenda Publica à apre-
sentação dos precatórios e sendo estes provenientes de uma
provocação do Poder Judiciário, é razoável que seja a executa-
da desonerada do pagamento de honorários nas execuções não
embargadas, às quais inevitavelmente se deve se submeter para
adimplir o crédito” (RE 420816/PR).
b) Tutela executiva a favor da fazenda pública
Em relação a execução em favor da Fazenda Pública Manu-
tenção as disposições do NCPC pouco alteram o procedimento
de execução fiscal de forma substancial, haja vista sua aplicação
subsidiária (Lei 6.830/80, art. 1). No que se refere a competência
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
o antigo código previa no art. 578 que “ A execução fiscal será
proposta no foro do domicílio do réu; se não o tiver, no de sua
residência ou no do lugar onde for encontrado”, já o novo CPC
trouxe a seguinte redação “Art. 46. § 5o A execução fiscal será
proposta no foro de domicílio do réu, no de sua residência ou no
do lugar onde for encontrado assim, houve pequena alteração
no texto da Lei que possibilitou uma abrangência maior de pos-
sibilidades de competência. Quanto as certidões da dívida ativa
poderão ser levadas a protesto. O procedimento para realizar a
execução fiscal começa a partir de uma petição inicial simples,
indicando o juiz a que deve ser dirigida, pedido e requerimento
para citação do executado, valor da causa que é o da dívida, e
a certidão da dívida ativa. Ao exequente é permitido averbar o
ato de distribuição da execução fiscal, conforme o art.828: “O
exequente poderá obter certidão de que a execução foi admiti-
da pelo juiz, com identificação das partes e do valor da causa,
para fins de averbação no registro de imóveis, de veículos ou de
outros bens sujeitos a penhora, arresto ou indisponibilidade”.
A averbação permite que a Fazenda Pública caracterize como
fraude à execução possíveis alienações ou onerações que forem
feitas nos registros. Se frustradas as tentativas de citação do exe-
cutado essa poderá ocorrer por meio de edital, caso o executado
por edital não se manifeste será nomeado curador especial. O
executado será citado para, no prazo de 5 dias pagar a dívida
com os juros e multa de mora, além de encargos, ou garantir a
execução, nomeando bens à penhora conforme a regra de or-
dem do art.1, Lei 6.830/1980. Há uma diferença no prazo para
o devedor solvente, 3 dias, e , para a execução que são 5 dias.
Sobre a remessa necessária, a maior alteração trazida pelo CPC
de 2015 foi em a relação a inaplicabilidade quando a condena-
ção for de valor certo e líquido inferior a: (I ) 1.000 salários-
-mínimos para a União e as respectivas autarquias e fundações
de direito público; (II) 500 salários-mínimos para os Estados, o
Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundações públicas
de direito público e os Municípios que constituem capitais dos
Estados; (III) 100 salários-mínimos para todos os demais Muni-
cípios e respectivas autarquias e fundações de direito público.
Essa mudança contribui para a eficiência da prestação jurisdicio-
nal, principalmente, por a fazenda pública ser parte em grande
número de processos. No antigo, nas hipóteses de reexame de
ofício, determinava-se que o juiz remetesse o processo para o
tribunal, houvesse ou não apelação (art. 475, § 1º). No CPC/15,
o dever de remessa está limitado aos casos em que não houver
apelação.
13 DEFENSORIA PÚBLICA.
TÍTULO VII
DA DEFENSORIA PÚBLICA
Art. 185. A Defensoria Pública exercerá a orientação jurí-
dica, a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados, em todos os graus, de
forma integral e gratuita.
Art. 186. A Defensoria Pública gozará de prazo em dobro
para todas as suas manifestações processuais.
30
§ 1º O prazo tem início com a intimação pessoal do defensor
público, nos termos do art. 183, § 1º .
§ 2º A requerimento da Defensoria Pública, o juiz deter-
minará a intimação pessoal da parte patrocinada quando o ato
processual depender de providência ou informação que somen-
te por ela possa ser realizada ou prestada.
§ 3º O disposto no caput aplica-se aos escritórios de prática
jurídica das faculdades de Direito reconhecidas na forma da lei e
às entidades que prestam assistência jurídica gratuita em razão
de convênios firmados com a Defensoria Pública.
§ 4º Não se aplica o benefício da contagem em dobro quan-
do a lei estabelecer, de forma expressa, prazo próprio para a De-
fensoria Pública.
Art. 187. O membro da Defensoria Pública será civil e re-
gressivamente responsável quando agir com dolo ou fraude no
exercício de suas funções.
Atribuição: orientação jurídica, a promoção dos direitos hu-
manos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos neces-
sitados, em todos os graus, de forma integral e gratuita.
A Defensoria Pública goza de prazo em dobro, não se apli-
cando caso a lei estabeleça prazo próprio.
→ A intimação pessoal ocorre por carga, remessa ou meio
eletrônico.
→ A requerimento da Defensoria Pública, o juiz determina-
rá a intimação pessoal da parte patrocinada quando o ato pro-
cessual depender de providência ou informação que somente
por ela possa ser realizada ou prestada.
→ O presente regramento é aplicado aos escritórios de prá-
tica jurídica das faculdades de Direito reconhecidas na forma da
lei e às entidades que prestam assistência jurídica gratuita em
razão de convênios firmados com a Defensoria Pública.
Responsabilidade civil e regressivamente do membro da
Defensoria Pública quando agir com dolo ou fraude no exercício
de suas funções.
14 ATOS PROCESSUAIS. 14.1 FORMA DOS ATOS.
14.2 TEMPO E LUGAR. 14.3 PRAZOS. 14.4 COMUNICA-
ÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS. 14.5 NULIDADES. 14.6
DISTRIBUIÇÃO E REGISTRO. 14.7 VALOR DA CAUSA.
LIVRO IV
DOS ATOS PROCESSUAIS
TÍTULO I
DA FORMA, DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DA FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS
Seção I
Dos Atos em Geral
Art. 188. Os atos e os termos processuais independem de
forma determinada, salvo quando a lei expressamente a exigir,
considerando-se válidos os que, realizados de outro modo, lhe
preencham a finalidade essencial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia tramitam
em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos, di-
vórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e guarda de
crianças e adolescentes;
III - em que constem dados protegidos pelo direito constitu-
cional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumpri-
mento de carta arbitral, desde que a confidencialidade estipula-
da na arbitragem seja comprovada perante o juízo.
§ 1º O direito de consultar os autos de processo que tramite
em segredo de justiça e de pedir certidões de seus atos é restrito
às partes e aos seus procuradores.
§ 2º O terceiro que demonstrar interesse jurídico pode re-
querer ao juiz certidão do dispositivo da sentença, bem como
de inventário e de partilha resultantes de divórcio ou separação.
Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam
autocomposição, é lícito às partes plenamente capazes estipular
mudanças no procedimento para ajustá-lo às especificidades da
causa e convencionar sobre os seus ônus, poderes, faculdades e
deveres processuais, antes ou durante o processo.
Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz contro-
lará a validade das convenções previstas neste artigo, recusan-
do-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou de inserção
abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se en-
contre em manifesta situação de vulnerabilidade.
Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem fi-
xar calendário para a prática dos atos processuais, quando for
o caso.
§ 1º O calendário vincula as partes e o juiz, e os prazos nele
previstos somente serão modificados em casos excepcionais,
devidamente justificados.
§ 2º Dispensa-se a intimação das partes para a prática de
ato processual ou a realização de audiência cujas datas tiverem
sido designadas no calendário.
Art. 192. Em todos os atos e termos do processo é obrigató-
rio o uso da língua portuguesa.
Parágrafo único. O documento redigido em língua estran-
geira somente poderá ser juntado aos autos quando acompa-
nhado de versão para a língua portuguesa tramitada por via di-
plomática ou pela autoridade central, ou firmada por tradutor
juramentado.
Seção II
Da Prática Eletrônica de Atos Processuais
Art. 193. Os atos processuais podem ser total ou parcial-
mente digitais, de forma a permitir que sejam produzidos, co-
municados, armazenados e validados por meio eletrônico, na
forma da lei.
Parágrafo único. O disposto nesta Seção aplica-se, no que
for cabível, à prática de atos notariais e de registro.
Art. 194. Os sistemas de automação processual respeitarão
a publicidade dos atos, o acesso e a participação das partes e de
seus procuradores, inclusive nas audiências e sessões de julga-
mento, observadas as garantias da disponibilidade, independên-
cia da plataforma computacional, acessibilidade e interoperabi-
lidade dos sistemas, serviços, dados e informações que o Poder
Judiciário administre no exercício de suas funções.
31
Art. 195. O registro de ato processual eletrônico deverá ser
feito em padrões abertos, que atenderão aos requisitos de au-
tenticidade, integridade, temporalidade, não repúdio, conserva-
ção e, nos casos que tramitem em segredo de justiça, confiden-
cialidade, observada a infraestrutura de chaves públicas unifica-
da nacionalmente, nos termos da lei.
Art. 196. Compete ao Conselho Nacional de Justiça e, su-
pletivamente, aos tribunais, regulamentar a prática e a comu-
nicação oficial de atos processuais por meio eletrônico e velar
pela compatibilidade dos sistemas, disciplinando a incorporação
progressiva de novos avanços tecnológicos e editando, para esse
fim, os atos que forem necessários, respeitadas as normas fun-
damentais deste Código.
Art. 197. Os tribunais divulgarão as informações constantes
de seu sistema de automação em página própria na rede mun-
dial de computadores, gozando a divulgação de presunção de
veracidade e confiabilidade.
Parágrafo único. Nos casos de problema técnico do siste-
ma e de erro ou omissão do auxiliar da justiça responsável pelo
registro dos andamentos, poderá ser configurada a justa causa
prevista no art. 223, caput e § 1º .
Art. 198. As unidades do Poder Judiciário deverão manter
gratuitamente, à disposição dos interessados, equipamentos
necessários à prática de atos processuais e à consulta e ao aces-
so ao sistema e aos documentos dele constantes.
Parágrafo único. Será admitida a prática de atos por meio
não eletrônico no local onde não estiverem disponibilizados os
equipamentos previstos no caput .
Art. 199. As unidades do Poder Judiciário assegurarão às
pessoas com deficiência acessibilidade aos seus sítios na rede
mundial de computadores, ao meio eletrônico de prática de atos
judiciais, à comunicação eletrônica dos atos processuais e à as-
sinatura eletrônica.
Seção III
Dos Atos das Partes
Art. 200. Os atos das partes consistentes em declarações
unilaterais ou bilaterais de vontade produzem imediatamente
a constituição, modificação ou extinção de direitos processuais.
Parágrafo único. A desistência da ação só produzirá efeitos
após homologação judicial.
Art. 201. As partes poderão exigir recibo de petições, arra-
zoados, papéis e documentos que entregarem em cartório.
Art. 202. É vedado lançar nos autos cotas marginais ou in-
terlineares, as quais o juiz mandará riscar, impondo a quem as
escrever multa correspondente à metade do salário-mínimo.
Seção IV
Dos Pronunciamentos do Juiz
Art. 203. Os pronunciamentos do juiz consistirão em sen-
tenças, decisões interlocutórias e despachos.
§ 1º Ressalvadas as disposições expressas dos procedimen-
tos especiais, sentença é o pronunciamento por meio do qual o
juiz, com fundamento nos arts. 485 e 487 , põe fim à fase cogni-
tiva do procedimento comum, bem como extingue a execução.
§ 2º Decisão interlocutória é todo pronunciamento judicial
de natureza decisória que não se enquadre no § 1º.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 3º São despachos todos os demais pronunciamentos do
juiz praticados no processo, de ofício ou a requerimento da par-
te.
§ 4º Os atos meramente ordinatórios, como a juntada e a
vista obrigatória, independem de despacho, devendo ser prati-
cados de ofício pelo servidor e revistos pelo juiz quando neces-
sário.
Art. 204. Acórdão é o julgamento colegiado proferido pelos
tribunais.
Art. 205. Os despachos, as decisões, as sentenças e os acór-
dãos serão redigidos, datados e assinados pelos juízes.
§ 1º Quando os pronunciamentos previstos no caput forem
proferidos oralmente, o servidor os documentará, submetendo-
-os aos juízes para revisão e assinatura.
§ 2º A assinatura dos juízes, em todos os graus de jurisdição,
pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
§ 3º Os despachos, as decisões interlocutórias, o dispositivo
das sentenças e a ementa dos acórdãos serão publicados no Di-
ário de Justiça Eletrônico.
Seção V
Dos Atos do Escrivão ou do Chefe de Secretaria
Art. 206. Ao receber a petição inicial de processo, o escrivão
ou o chefe de secretaria a autuará, mencionando o juízo, a natu-
reza do processo, o número de seu registro, os nomes das partes
e a data de seu início, e procederá do mesmo modo em relação
aos volumes em formação.
Art. 207. O escrivão ou o chefe de secretaria numerará e
rubricará todas as folhas dos autos.
Parágrafo único. À parte, ao procurador, ao membro do Mi-
nistério Público, ao defensor público e aos auxiliares da justiça
é facultado rubricar as folhas correspondentes aos atos em que
intervierem.
Art. 208. Os termos de juntada, vista, conclusão e outros
semelhantes constarão de notas datadas e rubricadas pelo es-
crivão ou pelo chefe de secretaria.
Art. 209. Os atos e os termos do processo serão assinados
pelas pessoas que neles intervierem, todavia, quando essas não
puderem ou não quiserem firmá-los, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará a ocorrência.
§ 1º Quando se tratar de processo total ou parcialmente do-
cumentado em autos eletrônicos, os atos processuais praticados
na presença do juiz poderão ser produzidos e armazenados de
modo integralmente digital em arquivo eletrônico inviolável, na
forma da lei, mediante registro em termo, que será assinado di-
gitalmente pelo juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria, bem
como pelos advogados das partes.
§ 2º Na hipótese do § 1º, eventuais contradições na trans-
crição deverão ser suscitadas oralmente no momento de reali-
zação do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz decidir de
plano e ordenar o registro, no termo, da alegação e da decisão.
Art. 210. É lícito o uso da taquigrafia, da estenotipia ou de
outro método idôneo em qualquer juízo ou tribunal.
Art. 211. Não se admitem nos atos e termos processuais es-
paços em branco, salvo os que forem inutilizados, assim como
entrelinhas, emendas ou rasuras, exceto quando expressamente
ressalvadas.
32
CAPÍTULO II
DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
Seção I
Do Tempo
Art. 212. Os atos processuais serão realizados em dias úteis,
das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
§ 1º Serão concluídos após as 20 (vinte) horas os atos inicia-
dos antes, quando o adiamento prejudicar a diligência ou causar
grave dano.
§ 2º Independentemente de autorização judicial, as cita-
ções, intimações e penhoras poderão realizar-se no período de
férias forenses, onde as houver, e nos feriados ou dias úteis fora
do horário estabelecido neste artigo, observado o disposto no
art. 5º, inciso XI, da Constituição Federal .
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado por meio de peti-
ção em autos não eletrônicos, essa deverá ser protocolada no
horário de funcionamento do fórum ou tribunal, conforme o
disposto na lei de organização judiciária local.
Art. 213. A prática eletrônica de ato processual pode ocor-
rer em qualquer horário até as 24 (vinte e quatro) horas do últi-
mo dia do prazo.
Parágrafo único. O horário vigente no juízo perante o qual
o ato deve ser praticado será considerado para fins de atendi-
mento do prazo.
Art. 214. Durante as férias forenses e nos feriados, não se
praticarão atos processuais, excetuando-se:
I - os atos previstos no art. 212, § 2º ;
II - a tutela de urgência.
Art. 215. Processam-se durante as férias forenses, onde as
houver, e não se suspendem pela superveniência delas:
I - os procedimentos de jurisdição voluntária e os necessá-
rios à conservação de direitos, quando puderem ser prejudica-
dos pelo adiamento;
II - a ação de alimentos e os processos de nomeação ou re-
moção de tutor e curador;
III - os processos que a lei determinar.
Art. 216. Além dos declarados em lei, são feriados, para
efeito forense, os sábados, os domingos e os dias em que não
haja expediente forense.
Seção II
Do Lugar
Art. 217. Os atos processuais realizar-se-ão ordinariamente
na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro lugar em ra-
zão de deferência, de interesse da justiça, da natureza do ato ou
de obstáculo arguido pelo interessado e acolhido pelo juiz.
CAPÍTULO III
DOS PRAZOS
Seção I
Disposições Gerais
Art. 218. Os atos processuais serão realizados nos prazos
prescritos em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º Quando a lei for omissa, o juiz determinará os prazos
em consideração à complexidade do ato.
§ 2º Quando a lei ou o juiz não determinar prazo, as intima-
ções somente obrigarão a comparecimento após decorridas 48
(quarenta e oito) horas.
§ 3º Inexistindo preceito legal ou prazo determinado pelo
juiz, será de 5 (cinco) dias o prazo para a prática de ato proces-
sual a cargo da parte.
§ 4º Será considerado tempestivo o ato praticado antes do
termo inicial do prazo.
Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por
lei ou pelo juiz, computar-se-ão somente os dias úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se somente
aos prazos processuais.
Art. 220. Suspende-se o curso do prazo processual nos dias
compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, inclusive.
§ 1º Ressalvadas as férias individuais e os feriados instituí-
dos por lei, os juízes, os membros do Ministério Público, da De-
fensoria Pública e da Advocacia Pública e os auxiliares da Justiça
exercerão suas atribuições durante o período previsto no caput .
§ 2º Durante a suspensão do prazo, não se realizarão audi-
ências nem sessões de julgamento.
Art. 221. Suspende-se o curso do prazo por obstáculo criado
em detrimento da parte ou ocorrendo qualquer das hipóteses
do art. 313 , devendo o prazo ser restituído por tempo igual ao
que faltava para sua complementação.
Parágrafo único. Suspendem-se os prazos durante a execu-
ção de programa instituído pelo Poder Judiciário para promover
a autocomposição, incumbindo aos tribunais especificar, com
antecedência, a duração dos trabalhos.
Art. 222. Na comarca, seção ou subseção judiciária onde for
difícil o transporte, o juiz poderá prorrogar os prazos por até 2
(dois) meses.
§ 1º Ao juiz é vedado reduzir prazos peremptórios sem anu-
ência das partes.
§ 2º Havendo calamidade pública, o limite previsto no caput
para prorrogação de prazos poderá ser excedido.
Art. 223. Decorrido o prazo, extingue-se o direito de praticar
ou de emendar o ato processual, independentemente de decla-
ração judicial, ficando assegurado, porém, à parte provar que
não o realizou por justa causa.
§ 1º Considera-se justa causa o evento alheio à vontade da
parte e que a impediu de praticar o ato por si ou por mandatário.
§ 2º Verificada a justa causa, o juiz permitirá à parte a práti-
ca do ato no prazo que lhe assinar.
Art. 224. Salvo disposição em contrário, os prazos serão
contados excluindo o dia do começo e incluindo o dia do ven-
cimento.
§ 1º Os dias do começo e do vencimento do prazo serão
protraídos para o primeiro dia útil seguinte, se coincidirem com
dia em que o expediente forense for encerrado antes ou iniciado
depois da hora normal ou houver indisponibilidade da comuni-
cação eletrônica.
§ 2º Considera-se como data de publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 3º A contagem do prazo terá início no primeiro dia útil que
seguir ao da publicação.
33
Art. 225. A parte poderá renunciar ao prazo estabelecido
exclusivamente em seu favor, desde que o faça de maneira ex-
pressa.
Art. 226. O juiz proferirá:
I - os despachos no prazo de 5 (cinco) dias;
II - as decisões interlocutórias no prazo de 10 (dez) dias;
III - as sentenças no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 227. Em qualquer grau de jurisdição, havendo motivo
justificado, pode o juiz exceder, por igual tempo, os prazos a que
está submetido.
Art. 228. Incumbirá ao serventuário remeter os autos con-
clusos no prazo de 1 (um) dia e executar os atos processuais no
prazo de 5 (cinco) dias, contado da data em que:
I - houver concluído o ato processual anterior, se lhe foi im-
posto pela lei;
II - tiver ciência da ordem, quando determinada pelo juiz.
§ 1º Ao receber os autos, o serventuário certificará o dia e a
hora em que teve ciência da ordem referida no inciso II.
§ 2º Nos processos em autos eletrônicos, a juntada de peti-
ções ou de manifestações em geral ocorrerá de forma automáti-
ca, independentemente de ato de serventuário da justiça.
Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procura-
dores, de escritórios de advocacia distintos, terão prazos con-
tados em dobro para todas as suas manifestações, em qualquer
juízo ou tribunal, independentemente de requerimento.
§ 1º Cessa a contagem do prazo em dobro se, havendo ape-
nas 2 (dois) réus, é oferecida defesa por apenas um deles.
§ 2º Não se aplica o disposto no caput aos processos em
autos eletrônicos.
Art. 230. O prazo para a parte, o procurador, a Advocacia
Pública, a Defensoria Pública e o Ministério Público será contado
da citação, da intimação ou da notificação.
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, considera-se
dia do começo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento,
quando a citação ou a intimação for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido,
quando a citação ou a intimação for por oficial de justiça;
III - a data de ocorrência da citação ou da intimação, quando
ela se der por ato do escrivão ou do chefe de secretaria;
IV - o dia útil seguinte ao fim da dilação assinada pelo juiz,
quando a citação ou a intimação for por edital;
V - o dia útil seguinte à consulta ao teor da citação ou da
intimação ou ao término do prazo para que a consulta se dê,
quando a citação ou a intimação for eletrônica;
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232
ou, não havendo esse, a data de juntada da carta aos autos de
origem devidamente cumprida, quando a citação ou a intimação
se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicação, quando a intimação se der pelo
Diário da Justiça impresso ou eletrônico;
VIII - o dia da carga, quando a intimação se der por meio da
retirada dos autos, em carga, do cartório ou da secretaria.
§ 1º Quando houver mais de um réu, o dia do começo do
prazo para contestar corresponderá à última das datas a que se
referem os incisos I a VI do caput .
§ 2º Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um é
contado individualmente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela
parte ou por quem, de qualquer forma, participe do processo,
sem a intermediação de representante judicial, o dia do começo
do prazo para cumprimento da determinação judicial correspon-
derá à data em que se der a comunicação.
§ 4º Aplica-se o disposto no inciso II do caput à citação com
hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicação por carta precatória, ro-
gatória ou de ordem, a realização da citação ou da intimação
será imediatamente informada, por meio eletrônico, pelo juiz
deprecado ao juiz deprecante.
Seção II
Da Verificação dos Prazos e das Penalidades
Art. 233. Incumbe ao juiz verificar se o serventuário exce-
deu, sem motivo legítimo, os prazos estabelecidos em lei.
§ 1º Constatada a falta, o juiz ordenará a instauração de pro-
cesso administrativo, na forma da lei.
§ 2º Qualquer das partes, o Ministério Público ou a Defen-
soria Pública poderá representar ao juiz contra o serventuário
que injustificadamente exceder os prazos previstos em lei.
Art. 234. Os advogados públicos ou privados, o defensor pú-
blico e o membro do Ministério Público devem restituir os autos
no prazo do ato a ser praticado.
§ 1º É lícito a qualquer interessado exigir os autos do advo-
gado que exceder prazo legal.
§ 2º Se, intimado, o advogado não devolver os autos no pra-
zo de 3 (três) dias, perderá o direito à vista fora de cartório e in-
correrá em multa correspondente à metade do salário-mínimo.
§ 3º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato à seção local
da Ordem dos Advogados do Brasil para procedimento discipli-
nar e imposição de multa.
§ 4º Se a situação envolver membro do Ministério Público,
da Defensoria Pública ou da Advocacia Pública, a multa, se for o
caso, será aplicada ao agente público responsável pelo ato.
§ 5º Verificada a falta, o juiz comunicará o fato ao órgão
competente responsável pela instauração de procedimento dis-
ciplinar contra o membro que atuou no feito.
Art. 235. Qualquer parte, o Ministério Público ou a Defenso-
ria Pública poderá representar ao corregedor do tribunal ou ao
Conselho Nacional de Justiça contra juiz ou relator que injustifi-
cadamente exceder os prazos previstos em lei, regulamento ou
regimento interno.
§ 1º Distribuída a representação ao órgão competente e
ouvido previamente o juiz, não sendo caso de arquivamento li-
minar, será instaurado procedimento para apuração da respon-
sabilidade, com intimação do representado por meio eletrônico
para, querendo, apresentar justificativa no prazo de 15 (quinze)
dias.
§ 2º Sem prejuízo das sanções administrativas cabíveis, em
até 48 (quarenta e oito) horas após a apresentação ou não da
justificativa de que trata o § 1º, se for o caso, o corregedor do tri-
bunal ou o relator no Conselho Nacional de Justiça determinará
a intimação do representado por meio eletrônico para que, em
10 (dez) dias, pratique o ato.
§ 3º Mantida a inércia, os autos serão remetidos ao substi-
tuto legal do juiz ou do relator contra o qual se representou para
decisão em 10 (dez) dias.
34
TÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. Os atos processuais serão cumpridos por ordem
judicial.
§ 1º Será expedida carta para a prática de atos fora dos limi-
tes territoriais do tribunal, da comarca, da seção ou da subseção
judiciárias, ressalvadas as hipóteses previstas em lei.
§ 2º O tribunal poderá expedir carta para juízo a ele vincula-
do, se o ato houver de se realizar fora dos limites territoriais do
local de sua sede.
§ 3º Admite-se a prática de atos processuais por meio de
videoconferência ou outro recurso tecnológico de transmissão
de sons e imagens em tempo real.
Art. 237. Será expedida carta:
I - de ordem, pelo tribunal, na hipótese do § 2º do art. 236 ;
II - rogatória, para que órgão jurisdicional estrangeiro prati-
que ato de cooperação jurídica internacional, relativo a processo
em curso perante órgão jurisdicional brasileiro;
III - precatória, para que órgão jurisdicional brasileiro prati-
que ou determine o cumprimento, na área de sua competência
territorial, de ato relativo a pedido de cooperação judiciária for-
mulado por órgão jurisdicional de competência territorial diver-
sa;
IV - arbitral, para que órgão do Poder Judiciário pratique ou
determine o cumprimento, na área de sua competência territo-
rial, de ato objeto de pedido de cooperação judiciária formulado
por juízo arbitral, inclusive os que importem efetivação de tutela
provisória.
Parágrafo único. Se o ato relativo a processo em curso na
justiça federal ou em tribunal superior houver de ser praticado
em local onde não haja vara federal, a carta poderá ser dirigida
ao juízo estadual da respectiva comarca.
CAPÍTULO II
DA CITAÇÃO
Art. 238. Citação é o ato pelo qual são convocados o réu, o
executado ou o interessado para integrar a relação processual.
Art. 239. Para a validade do processo é indispensável a ci-
tação do réu ou do executado, ressalvadas as hipóteses de in-
deferimento da petição inicial ou de improcedência liminar do
pedido.
§ 1º O comparecimento espontâneo do réu ou do executa-
do supre a falta ou a nulidade da citação, fluindo a partir desta
data o prazo para apresentação de contestação ou de embargos
à execução.
§ 2º Rejeitada a alegação de nulidade, tratando-se de pro-
cesso de:
I - conhecimento, o réu será considerado revel;
II - execução, o feito terá seguimento.
Art. 240. A citação válida, ainda quando ordenada por juí-
zo incompetente, induz litispendência, torna litigiosa a coisa e
constitui em mora o devedor, ressalvado o disposto nos arts. 397
e 398 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) .
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º A interrupção da prescrição, operada pelo despacho
que ordena a citação, ainda que proferido por juízo incompeten-
te, retroagirá à data de propositura da ação.
§ 2º Incumbe ao autor adotar, no prazo de 10 (dez) dias, as
providências necessárias para viabilizar a citação, sob pena de
não se aplicar o disposto no § 1º.
§ 3º A parte não será prejudicada pela demora imputável
exclusivamente ao serviço judiciário.
§ 4º O efeito retroativo a que se refere o § 1º aplica-se à
decadência e aos demais prazos extintivos previstos em lei.
Art. 241. Transitada em julgado a sentença de mérito profe-
rida em favor do réu antes da citação, incumbe ao escrivão ou
ao chefe de secretaria comunicar-lhe o resultado do julgamento.
Art. 242. A citação será pessoal, podendo, no entanto, ser
feita na pessoa do representante legal ou do procurador do réu,
do executado ou do interessado.
§ 1º Na ausência do citando, a citação será feita na pessoa
de seu mandatário, administrador, preposto ou gerente, quando
a ação se originar de atos por eles praticados.
§ 2º O locador que se ausentar do Brasil sem cientificar o
locatário de que deixou, na localidade onde estiver situado o
imóvel, procurador com poderes para receber citação será ci-
tado na pessoa do administrador do imóvel encarregado do re-
cebimento dos aluguéis, que será considerado habilitado para
representar o locador em juízo.
§ 3º A citação da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios e de suas respectivas autarquias e fundações de
direito público será realizada perante o órgão de Advocacia Pú-
blica responsável por sua representação judicial.
Art. 243. A citação poderá ser feita em qualquer lugar em
que se encontre o réu, o executado ou o interessado.
Parágrafo único. O militar em serviço ativo será citado na
unidade em que estiver servindo, se não for conhecida sua resi-
dência ou nela não for encontrado.
Art. 244. Não se fará a citação, salvo para evitar o pereci-
mento do direito:
I - de quem estiver participando de ato de culto religioso;
II - de cônjuge, de companheiro ou de qualquer parente do
morto, consanguíneo ou afim, em linha reta ou na linha colate-
ral em segundo grau, no dia do falecimento e nos 7 (sete) dias
seguintes;
III - de noivos, nos 3 (três) primeiros dias seguintes ao ca-
samento;
IV - de doente, enquanto grave o seu estado.
Art. 245. Não se fará citação quando se verificar que o citan-
do é mentalmente incapaz ou está impossibilitado de recebê-la.
§ 1º O oficial de justiça descreverá e certificará minuciosa-
mente a ocorrência.
§ 2º Para examinar o citando, o juiz nomeará médico, que
apresentará laudo no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 3º Dispensa-se a nomeação de que trata o § 2º se pessoa
da família apresentar declaração do médico do citando que ates-
te a incapacidade deste.
§ 4º Reconhecida a impossibilidade, o juiz nomeará curador
ao citando, observando, quanto à sua escolha, a preferência es-
tabelecida em lei e restringindo a nomeação à causa.
§ 5º A citação será feita na pessoa do curador, a quem in-
cumbirá a defesa dos interesses do citando.
Art. 246. A citação será feita:
35
I - pelo correio;
II - por oficial de justiça;
III - pelo escrivão ou chefe de secretaria, se o citando com-
parecer em cartório;
IV - por edital;
V - por meio eletrônico, conforme regulado em lei.
§ 1º Com exceção das microempresas e das empresas de
pequeno porte, as empresas públicas e privadas são obrigadas a
manter cadastro nos sistemas de processo em autos eletrônicos,
para efeito de recebimento de citações e intimações, as quais
serão efetuadas preferencialmente por esse meio.
§ 2º O disposto no § 1º aplica-se à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios e às entidades da administração
indireta.
§ 3º Na ação de usucapião de imóvel, os confinantes serão
citados pessoalmente, exceto quando tiver por objeto unidade
autônoma de prédio em condomínio, caso em que tal citação é
dispensada.
Art. 247. A citação será feita pelo correio para qualquer co-
marca do país, exceto:
I - nas ações de estado, observado o disposto no art. 695,
§ 3º ;
II - quando o citando for incapaz;
III - quando o citando for pessoa de direito público;
IV - quando o citando residir em local não atendido pela
entrega domiciliar de correspondência;
V - quando o autor, justificadamente, a requerer de outra
forma.
Art. 248. Deferida a citação pelo correio, o escrivão ou o
chefe de secretaria remeterá ao citando cópias da petição inicial
e do despacho do juiz e comunicará o prazo para resposta, o
endereço do juízo e o respectivo cartório.
§ 1º A carta será registrada para entrega ao citando, exigin-
do-lhe o carteiro, ao fazer a entrega, que assine o recibo.
§ 2º Sendo o citando pessoa jurídica, será válida a entre-
ga do mandado a pessoa com poderes de gerência geral ou de
administração ou, ainda, a funcionário responsável pelo recebi-
mento de correspondências.
§ 3º Da carta de citação no processo de conhecimento cons-
tarão os requisitos do art. 250 .
§ 4º Nos condomínios edilícios ou nos loteamentos com
controle de acesso, será válida a entrega do mandado a fun-
cionário da portaria responsável pelo recebimento de corres-
pondência, que, entretanto, poderá recusar o recebimento, se
declarar, por escrito, sob as penas da lei, que o destinatário da
correspondência está ausente.
Art. 249. A citação será feita por meio de oficial de justiça
nas hipóteses previstas neste Código ou em lei, ou quando frus-
trada a citação pelo correio.
Art. 250. O mandado que o oficial de justiça tiver de cumprir
conterá:
I - os nomes do autor e do citando e seus respectivos domi-
cílios ou residências;
II - a finalidade da citação, com todas as especificações
constantes da petição inicial, bem como a menção do prazo para
contestar, sob pena de revelia, ou para embargar a execução;
III - a aplicação de sanção para o caso de descumprimento
da ordem, se houver;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IV - se for o caso, a intimação do citando para comparecer,
acompanhado de advogado ou de defensor público, à audiência
de conciliação ou de mediação, com a menção do dia, da hora e
do lugar do comparecimento;
V - a cópia da petição inicial, do despacho ou da decisão que
deferir tutela provisória;
VI - a assinatura do escrivão ou do chefe de secretaria e a
declaração de que o subscreve por ordem do juiz.
Art. 251. Incumbe ao oficial de justiça procurar o citando e,
onde o encontrar, citá-lo:
I - lendo-lhe o mandado e entregando-lhe a contrafé;
II - portando por fé se recebeu ou recusou a contrafé;
III - obtendo a nota de ciente ou certificando que o citando
não a apôs no mandado.
Art. 252. Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça
houver procurado o citando em seu domicílio ou residência sem
o encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação, intimar
qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qualquer vizinho de
que, no dia útil imediato, voltará a fim de efetuar a citação, na
hora que designar.
Parágrafo único. Nos condomínios edilícios ou nos lotea-
mentos com controle de acesso, será válida a intimação a que se
refere o caput feita a funcionário da portaria responsável pelo
recebimento de correspondência.
Art. 253. No dia e na hora designados, o oficial de justiça,
independentemente de novo despacho, comparecerá ao domi-
cílio ou à residência do citando a fim de realizar a diligência.
§ 1º Se o citando não estiver presente, o oficial de justiça
procurará informar-se das razões da ausência, dando por feita a
citação, ainda que o citando se tenha ocultado em outra comar-
ca, seção ou subseção judiciárias.
§ 2º A citação com hora certa será efetivada mesmo que a
pessoa da família ou o vizinho que houver sido intimado esteja
ausente, ou se, embora presente, a pessoa da família ou o vizi-
nho se recusar a receber o mandado.
§ 3º Da certidão da ocorrência, o oficial de justiça deixará
contrafé com qualquer pessoa da família ou vizinho, conforme o
caso, declarando-lhe o nome.
§ 4º O oficial de justiça fará constar do mandado a adver-
tência de que será nomeado curador especial se houver revelia.
Art. 254. Feita a citação com hora certa, o escrivão ou chefe
de secretaria enviará ao réu, executado ou interessado, no prazo
de 10 (dez) dias, contado da data da juntada do mandado aos
autos, carta, telegrama ou correspondência eletrônica, dando-
-lhe de tudo ciência.
Art. 255. Nas comarcas contíguas de fácil comunicação e
nas que se situem na mesma região metropolitana, o oficial de
justiça poderá efetuar, em qualquer delas, citações, intimações,
notificações, penhoras e quaisquer outros atos executivos.
Art. 256. A citação por edital será feita:
I - quando desconhecido ou incerto o citando;
II - quando ignorado, incerto ou inacessível o lugar em que
se encontrar o citando;
III - nos casos expressos em lei.
§ 1º Considera-se inacessível, para efeito de citação por edi-
tal, o país que recusar o cumprimento de carta rogatória.
§ 2º No caso de ser inacessível o lugar em que se encontrar
o réu, a notícia de sua citação será divulgada também pelo rádio,
se na comarca houver emissora de radiodifusão.
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§ 3º O réu será considerado em local ignorado ou incerto
se infrutíferas as tentativas de sua localização, inclusive median-
te requisição pelo juízo de informações sobre seu endereço nos
cadastros de órgãos públicos ou de concessionárias de serviços
públicos.
Art. 257. São requisitos da citação por edital:
I - a afirmação do autor ou a certidão do oficial informando
a presença das circunstâncias autorizadoras;
II - a publicação do edital na rede mundial de computado-
res, no sítio do respectivo tribunal e na plataforma de editais
do Conselho Nacional de Justiça, que deve ser certificada nos
autos;
III - a determinação, pelo juiz, do prazo, que variará entre 20
(vinte) e 60 (sessenta) dias, fluindo da data da publicação única
ou, havendo mais de uma, da primeira;
IV - a advertência de que será nomeado curador especial
em caso de revelia.
Parágrafo único. O juiz poderá determinar que a publicação
do edital seja feita também em jornal local de ampla circulação
ou por outros meios, considerando as peculiaridades da comar-
ca, da seção ou da subseção judiciárias.
Art. 258. A parte que requerer a citação por edital, alegando
dolosamente a ocorrência das circunstâncias autorizadoras para
sua realização, incorrerá em multa de 5 (cinco) vezes o salário-
-mínimo.
Parágrafo único. A multa reverterá em benefício do citando.
Art. 259. Serão publicados editais:
I - na ação de usucapião de imóvel;
II - na ação de recuperação ou substituição de título ao por-
tador;
III - em qualquer ação em que seja necessária, por deter-
minação legal, a provocação, para participação no processo, de
interessados incertos ou desconhecidos.
CAPÍTULO III
DAS CARTAS
Art. 260. São requisitos das cartas de ordem, precatória e
rogatória:
I - a indicação dos juízes de origem e de cumprimento do
ato;
II - o inteiro teor da petição, do despacho judicial e do ins-
trumento do mandato conferido ao advogado;
III - a menção do ato processual que lhe constitui o objeto;
IV - o encerramento com a assinatura do juiz.
§ 1º O juiz mandará trasladar para a carta quaisquer outras
peças, bem como instruí-la com mapa, desenho ou gráfico, sem-
pre que esses documentos devam ser examinados, na diligência,
pelas partes, pelos peritos ou pelas testemunhas.
§ 2º Quando o objeto da carta for exame pericial sobre do-
cumento, este será remetido em original, ficando nos autos re-
produção fotográfica.
§ 3º A carta arbitral atenderá, no que couber, aos requisitos
a que se refere o caput e será instruída com a convenção de
arbitragem e com as provas da nomeação do árbitro e de sua
aceitação da função.
Art. 261. Em todas as cartas o juiz fixará o prazo para cum-
primento, atendendo à facilidade das comunicações e à nature-
za da diligência.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º As partes deverão ser intimadas pelo juiz do ato de ex-
pedição da carta.
§ 2º Expedida a carta, as partes acompanharão o cumpri-
mento da diligência perante o juízo destinatário, ao qual compe-
te a prática dos atos de comunicação.
§ 3º A parte a quem interessar o cumprimento da diligência
cooperará para que o prazo a que se refere o caput seja cum-
prido.
Art. 262. A carta tem caráter itinerante, podendo, antes ou
depois de lhe ser ordenado o cumprimento, ser encaminhada a
juízo diverso do que dela consta, a fim de se praticar o ato.
Parágrafo único. O encaminhamento da carta a outro juízo
será imediatamente comunicado ao órgão expedidor, que inti-
mará as partes.
Art. 263. As cartas deverão, preferencialmente, ser expedi-
das por meio eletrônico, caso em que a assinatura do juiz deverá
ser eletrônica, na forma da lei.
Art. 264. A carta de ordem e a carta precatória por meio
eletrônico, por telefone ou por telegrama conterão, em resumo
substancial, os requisitos mencionados no art. 250 , especial-
mente no que se refere à aferição da autenticidade.
Art. 265. O secretário do tribunal, o escrivão ou o chefe de
secretaria do juízo deprecante transmitirá, por telefone, a carta
de ordem ou a carta precatória ao juízo em que houver de se
cumprir o ato, por intermédio do escrivão do primeiro ofício da
primeira vara, se houver na comarca mais de um ofício ou de
uma vara, observando-se, quanto aos requisitos, o disposto no
art. 264 .
§ 1º O escrivão ou o chefe de secretaria, no mesmo dia ou
no dia útil imediato, telefonará ou enviará mensagem eletrônica
ao secretário do tribunal, ao escrivão ou ao chefe de secretaria
do juízo deprecante, lendo-lhe os termos da carta e solicitando-
-lhe que os confirme.
§ 2º Sendo confirmada, o escrivão ou o chefe de secretaria
submeterá a carta a despacho.
Art. 266. Serão praticados de ofício os atos requisitados por
meio eletrônico e de telegrama, devendo a parte depositar, con-
tudo, na secretaria do tribunal ou no cartório do juízo deprecan-
te, a importância correspondente às despesas que serão feitas
no juízo em que houver de praticar-se o ato.
Art. 267. O juiz recusará cumprimento a carta precatória ou
arbitral, devolvendo-a com decisão motivada quando:
I - a carta não estiver revestida dos requisitos legais;
II - faltar ao juiz competência em razão da matéria ou da
hierarquia;
III - o juiz tiver dúvida acerca de sua autenticidade.
Parágrafo único. No caso de incompetência em razão da
matéria ou da hierarquia, o juiz deprecado, conforme o ato a ser
praticado, poderá remeter a carta ao juiz ou ao tribunal compe-
tente.
Art. 268. Cumprida a carta, será devolvida ao juízo de ori-
gem no prazo de 10 (dez) dias, independentemente de traslado,
pagas as custas pela parte.
CAPÍTULO IV
DAS INTIMAÇÕES
Art. 269. Intimação é o ato pelo qual se dá ciência a alguém
dos atos e dos termos do processo.
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§ 1º É facultado aos advogados promover a intimação do
advogado da outra parte por meio do correio, juntando aos au-
tos, a seguir, cópia do ofício de intimação e do aviso de recebi-
mento.
§ 2º O ofício de intimação deverá ser instruído com cópia do
despacho, da decisão ou da sentença.
§ 3º A intimação da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios e de suas respectivas autarquias e fundações de
direito público será realizada perante o órgão de Advocacia Pú-
blica responsável por sua representação judicial.
Art. 270. As intimações realizam-se, sempre que possível,
por meio eletrônico, na forma da lei.
Parágrafo único. Aplica-se ao Ministério Público, à Defenso-
ria Pública e à Advocacia Pública o disposto no § 1º do art. 246 .
Art. 271. O juiz determinará de ofício as intimações em pro-
cessos pendentes, salvo disposição em contrário.
Art. 272. Quando não realizadas por meio eletrônico, consi-
deram-se feitas as intimações pela publicação dos atos no órgão
oficial.
§ 1º Os advogados poderão requerer que, na intimação a
eles dirigida, figure apenas o nome da sociedade a que perten-
çam, desde que devidamente registrada na Ordem dos Advoga-
dos do Brasil.
§ 2º Sob pena de nulidade, é indispensável que da publi-
cação constem os nomes das partes e de seus advogados, com
o respectivo número de inscrição na Ordem dos Advogados do
Brasil, ou, se assim requerido, da sociedade de advogados.
§ 3º A grafia dos nomes das partes não deve conter abre-
viaturas.
§ 4º A grafia dos nomes dos advogados deve corresponder
ao nome completo e ser a mesma que constar da procuração ou
que estiver registrada na Ordem dos Advogados do Brasil.
§ 5º Constando dos autos pedido expresso para que as
comunicações dos atos processuais sejam feitas em nome dos
advogados indicados, o seu desatendimento implicará nulidade.
§ 6º A retirada dos autos do cartório ou da secretaria em
carga pelo advogado, por pessoa credenciada a pedido do ad-
vogado ou da sociedade de advogados, pela Advocacia Pública,
pela Defensoria Pública ou pelo Ministério Público implicará inti-
mação de qualquer decisão contida no processo retirado, ainda
que pendente de publicação.
§ 7º O advogado e a sociedade de advogados deverão re-
querer o respectivo credenciamento para a retirada de autos
por preposto.
§ 8º A parte arguirá a nulidade da intimação em capítulo
preliminar do próprio ato que lhe caiba praticar, o qual será tido
por tempestivo se o vício for reconhecido.
§ 9º Não sendo possível a prática imediata do ato diante da
necessidade de acesso prévio aos autos, a parte limitar-se-á a
arguir a nulidade da intimação, caso em que o prazo será conta-
do da intimação da decisão que a reconheça.
Art. 273. Se inviável a intimação por meio eletrônico e não
houver na localidade publicação em órgão oficial, incumbirá ao
escrivão ou chefe de secretaria intimar de todos os atos do pro-
cesso os advogados das partes:
I - pessoalmente, se tiverem domicílio na sede do juízo;
II - por carta registrada, com aviso de recebimento, quando
forem domiciliados fora do juízo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 274. Não dispondo a lei de outro modo, as intimações
serão feitas às partes, aos seus representantes legais, aos ad-
vogados e aos demais sujeitos do processo pelo correio ou, se
presentes em cartório, diretamente pelo escrivão ou chefe de
secretaria.
Parágrafo único. Presumem-se válidas as intimações dirigi-
das ao endereço constante dos autos, ainda que não recebidas
pessoalmente pelo interessado, se a modificação temporária ou
definitiva não tiver sido devidamente comunicada ao juízo, fluin-
do os prazos a partir da juntada aos autos do comprovante de
entrega da correspondência no primitivo endereço.
Art. 275. A intimação será feita por oficial de justiça quando
frustrada a realização por meio eletrônico ou pelo correio.
§ 1º A certidão de intimação deve conter:
I - a indicação do lugar e a descrição da pessoa intimada,
mencionando, quando possível, o número de seu documento de
identidade e o órgão que o expediu;
II - a declaração de entrega da contrafé;
III - a nota de ciente ou a certidão de que o interessado não
a apôs no mandado.
§ 2º Caso necessário, a intimação poderá ser efetuada com
hora certa ou por edital.
TÍTULO III
DAS NULIDADES
Art. 276. Quando a lei prescrever determinada forma sob
pena de nulidade, a decretação desta não pode ser requerida
pela parte que lhe deu causa.
Art. 277. Quando a lei prescrever determinada forma, o juiz
considerará válido o ato se, realizado de outro modo, lhe alcan-
çar a finalidade.
Art. 278. A nulidade dos atos deve ser alegada na primeira
oportunidade em que couber à parte falar nos autos, sob pena
de preclusão.
Parágrafo único. Não se aplica o disposto no caput às nuli-
dades que o juiz deva decretar de ofício, nem prevalece a preclu-
são provando a parte legítimo impedimento.
Art. 279. É nulo o processo quando o membro do Ministé-
rio Público não for intimado a acompanhar o feito em que deva
intervir.
§ 1º Se o processo tiver tramitado sem conhecimento do
membro do Ministério Público, o juiz invalidará os atos pratica-
dos a partir do momento em que ele deveria ter sido intimado.
§ 2º A nulidade só pode ser decretada após a intimação do
Ministério Público, que se manifestará sobre a existência ou a
inexistência de prejuízo.
Art. 280. As citações e as intimações serão nulas quando
feitas sem observância das prescrições legais.
Art. 281. Anulado o ato, consideram-se de nenhum efeito
todos os subsequentes que dele dependam, todavia, a nulidade
de uma parte do ato não prejudicará as outras que dela sejam
independentes.
Art. 282. Ao pronunciar a nulidade, o juiz declarará que atos
são atingidos e ordenará as providências necessárias a fim de
que sejam repetidos ou retificados.
§ 1º O ato não será repetido nem sua falta será suprida
quando não prejudicar a parte.
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§ 2º Quando puder decidir o mérito a favor da parte a quem
aproveite a decretação da nulidade, o juiz não a pronunciará
nem mandará repetir o ato ou suprir-lhe a falta.
Art. 283. O erro de forma do processo acarreta unicamente
a anulação dos atos que não possam ser aproveitados, devendo
ser praticados os que forem necessários a fim de se observarem
as prescrições legais.
Parágrafo único. Dar-se-á o aproveitamento dos atos pra-
ticados desde que não resulte prejuízo à defesa de qualquer
parte.
TÍTULO IV
DA DISTRIBUIÇÃO E DO REGISTRO
Art. 284. Todos os processos estão sujeitos a registro, de-
vendo ser distribuídos onde houver mais de um juiz.
Art. 285. A distribuição, que poderá ser eletrônica, será al-
ternada e aleatória, obedecendo-se rigorosa igualdade.
Parágrafo único. A lista de distribuição deverá ser publicada
no Diário de Justiça.
Art. 286. Serão distribuídas por dependência as causas de
qualquer natureza:
I - quando se relacionarem, por conexão ou continência,
com outra já ajuizada;
II - quando, tendo sido extinto o processo sem resolução de
mérito, for reiterado o pedido, ainda que em litisconsórcio com
outros autores ou que sejam parcialmente alterados os réus da
demanda;
III - quando houver ajuizamento de ações nos termos do art.
55, § 3º , ao juízo prevento.
Parágrafo único. Havendo intervenção de terceiro, recon-
venção ou outra hipótese de ampliação objetiva do processo,
o juiz, de ofício, mandará proceder à respectiva anotação pelo
distribuidor.
Art. 287. A petição inicial deve vir acompanhada de procu-
ração, que conterá os endereços do advogado, eletrônico e não
eletrônico.
Parágrafo único. Dispensa-se a juntada da procuração:
I - no caso previsto no art. 104 ;
II - se a parte estiver representada pela Defensoria Pública;
III - se a representação decorrer diretamente de norma pre-
vista na Constituição Federal ou em lei.
Art. 288. O juiz, de ofício ou a requerimento do interessado,
corrigirá o erro ou compensará a falta de distribuição.
Art. 289. A distribuição poderá ser fiscalizada pela parte,
por seu procurador, pelo Ministério Público e pela Defensoria
Pública.
Art. 290. Será cancelada a distribuição do feito se a parte,
intimada na pessoa de seu advogado, não realizar o pagamento
das custas e despesas de ingresso em 15 (quinze) dias.
TÍTULO V
DO VALOR DA CAUSA
Art. 291. A toda causa será atribuído valor certo, ainda que
não tenha conteúdo econômico imediatamente aferível.
Art. 292. O valor da causa constará da petição inicial ou da
reconvenção e será:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
I - na ação de cobrança de dívida, a soma monetariamente
corrigida do principal, dos juros de mora vencidos e de outras
penalidades, se houver, até a data de propositura da ação;
II - na ação que tiver por objeto a existência, a validade, o
cumprimento, a modificação, a resolução, a resilição ou a rescisão
de ato jurídico, o valor do ato ou o de sua parte controvertida;
III - na ação de alimentos, a soma de 12 (doze) prestações
mensais pedidas pelo autor;
IV - na ação de divisão, de demarcação e de reivindicação, o
valor de avaliação da área ou do bem objeto do pedido;
V - na ação indenizatória, inclusive a fundada em dano mo-
ral, o valor pretendido;
VI - na ação em que há cumulação de pedidos, a quantia
correspondente à soma dos valores de todos eles;
VII - na ação em que os pedidos são alternativos, o de maior
valor;
VIII - na ação em que houver pedido subsidiário, o valor do
pedido principal.
§ 1º Quando se pedirem prestações vencidas e vincendas,
considerar-se-á o valor de umas e outras.
§ 2º O valor das prestações vincendas será igual a uma pres-
tação anual, se a obrigação for por tempo indeterminado ou por
tempo superior a 1 (um) ano, e, se por tempo inferior, será igual
à soma das prestações.
§ 3º O juiz corrigirá, de ofício e por arbitramento, o valor da
causa quando verificar que não corresponde ao conteúdo patri-
monial em discussão ou ao proveito econômico perseguido pelo
autor, caso em que se procederá ao recolhimento das custas cor-
respondentes.
Art. 293. O réu poderá impugnar, em preliminar da contes-
tação, o valor atribuído à causa pelo autor, sob pena de preclu-
são, e o juiz decidirá a respeito, impondo, se for o caso, a com-
plementação das custas.
15 TUTELA PROVISÓRIA. 15.1 TUTELA DE URGÊN-
CIA. 15.2 DISPOSIÇÕES GERAIS.
LIVRO V
DA TUTELA PROVISÓRIA
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 294. A tutela provisória pode fundamentar-se em ur-
gência ou evidência.
Parágrafo único. A tutela provisória de urgência, cautelar
ou antecipada, pode ser concedida em caráter antecedente ou
incidental.
Art. 295. A tutela provisória requerida em caráter incidental
independe do pagamento de custas.
Art. 296. A tutela provisória conserva sua eficácia na pen-
dência do processo, mas pode, a qualquer tempo, ser revogada
ou modificada.
Parágrafo único. Salvo decisão judicial em contrário, a tutela
provisória conservará a eficácia durante o período de suspensão
do processo.
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Art. 297. O juiz poderá determinar as medidas que conside-
rar adequadas para efetivação da tutela provisória.
Parágrafo único. A efetivação da tutela provisória observará
as normas referentes ao cumprimento provisório da sentença,
no que couber.
Art. 298. Na decisão que conceder, negar, modificar ou re-
vogar a tutela provisória, o juiz motivará seu convencimento de
modo claro e preciso.
Art. 299. A tutela provisória será requerida ao juízo da causa
e, quando antecedente, ao juízo competente para conhecer do
pedido principal.
Parágrafo único. Ressalvada disposição especial, na ação de
competência originária de tribunal e nos recursos a tutela pro-
visória será requerida ao órgão jurisdicional competente para
apreciar o mérito.
TÍTULO II
DA TUTELA DE URGÊNCIA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando hou-
ver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o
perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
§ 1o Para a concessão da tutela de urgência, o juiz pode,
conforme o caso, exigir caução real ou fidejussória idônea para
ressarcir os danos que a outra parte possa vir a sofrer, podendo
a caução ser dispensada se a parte economicamente hipossufi-
ciente não puder oferecê-la.
§ 2o A tutela de urgência pode ser concedida liminarmente
ou após justificação prévia.
§ 3o A tutela de urgência de natureza antecipada não será
concedida quando houver perigo de irreversibilidade dos efeitos
da decisão.
Art. 301. A tutela de urgência de natureza cautelar pode ser
efetivada mediante arresto, sequestro, arrolamento de bens,
registro de protesto contra alienação de bem e qualquer outra
medida idônea para asseguração do direito.
Art. 302. Independentemente da reparação por dano pro-
cessual, a parte responde pelo prejuízo que a efetivação da tute-
la de urgência causar à parte adversa, se:
I - a sentença lhe for desfavorável;
II - obtida liminarmente a tutela em caráter antecedente,
não fornecer os meios necessários para a citação do requerido
no prazo de 5 (cinco) dias;
III - ocorrer a cessação da eficácia da medida em qualquer
hipótese legal;
IV - o juiz acolher a alegação de decadência ou prescrição da
pretensão do autor.
Parágrafo único. A indenização será liquidada nos autos em
que a medida tiver sido concedida, sempre que possível.
CAPÍTULO II
DO PROCEDIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA
REQUERIDA EM CARÁTER ANTECEDENTE
Art. 303. Nos casos em que a urgência for contemporânea à
propositura da ação, a petição inicial pode limitar-se ao reque-
rimento da tutela antecipada e à indicação do pedido de tutela
final, com a exposição da lide, do direito que se busca realizar
e do perigo de dano ou do risco ao resultado útil do processo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1o Concedida a tutela antecipada a que se refere o caput
deste artigo:
I - o autor deverá aditar a petição inicial, com a complemen-
tação de sua argumentação, a juntada de novos documentos e
a confirmação do pedido de tutela final, em 15 (quinze) dias ou
em outro prazo maior que o juiz fixar;
II - o réu será citado e intimado para a audiência de concilia-
ção ou de mediação na forma do art. 334;
III - não havendo autocomposição, o prazo para contestação
será contado na forma do art. 335.
§ 2o Não realizado o aditamento a que se refere o inciso I
do § 1o deste artigo, o processo será extinto sem resolução do
mérito.
§ 3o O aditamento a que se refere o inciso I do § 1o deste ar-
tigo dar-se-á nos mesmos autos, sem incidência de novas custas
processuais.
§ 4o Na petição inicial a que se refere o caput deste artigo, o
autor terá de indicar o valor da causa, que deve levar em consi-
deração o pedido de tutela final.
§ 5o O autor indicará na petição inicial, ainda, que pretende
valer-se do benefício previsto no caput deste artigo.
§ 6o Caso entenda que não há elementos para a concessão
de tutela antecipada, o órgão jurisdicional determinará a emen-
da da petição inicial em até 5 (cinco) dias, sob pena de ser inde-
ferida e de o processo ser extinto sem resolução de mérito.
Art. 304. A tutela antecipada, concedida nos termos do art.
303, torna-se estável se da decisão que a conceder não for inter-
posto o respectivo recurso.
§ 1o No caso previsto no caput, o processo será extinto.
§ 2o Qualquer das partes poderá demandar a outra com o
intuito de rever, reformar ou invalidar a tutela antecipada esta-
bilizada nos termos do caput.
§ 3o A tutela antecipada conservará seus efeitos enquanto
não revista, reformada ou invalidada por decisão de mérito pro-
ferida na ação de que trata o § 2o.
§ 4o Qualquer das partes poderá requerer o desarquiva-
mento dos autos em que foi concedida a medida, para instruir a
petição inicial da ação a que se refere o § 2o, prevento o juízo em
que a tutela antecipada foi concedida.
§ 5o O direito de rever, reformar ou invalidar a tutela ante-
cipada, previsto no § 2o deste artigo, extingue-se após 2 (dois)
anos, contados da ciência da decisão que extinguiu o processo,
nos termos do § 1o.
§ 6o A decisão que concede a tutela não fará coisa julga-
da, mas a estabilidade dos respectivos efeitos só será afastada
por decisão que a revir, reformar ou invalidar, proferida em ação
ajuizada por uma das partes, nos termos do § 2o deste artigo.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DA TUTELA CAUTELAR
REQUERIDA EM CARÁTER ANTECEDENTE
Art. 305. A petição inicial da ação que visa à prestação de
tutela cautelar em caráter antecedente indicará a lide e seu fun-
damento, a exposição sumária do direito que se objetiva assegu-
rar e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil do processo.
Parágrafo único. Caso entenda que o pedido a que se refere
o caput tem natureza antecipada, o juiz observará o disposto no
art. 303.
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Art. 306. O réu será citado para, no prazo de 5 (cinco) dias,
contestar o pedido e indicar as provas que pretende produzir.
Art. 307. Não sendo contestado o pedido, os fatos alegados
pelo autor presumir-se-ão aceitos pelo réu como ocorridos, caso
em que o juiz decidirá dentro de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Contestado o pedido no prazo legal, obser-
var-se-á o procedimento comum.
Art. 308. Efetivada a tutela cautelar, o pedido principal terá
de ser formulado pelo autor no prazo de 30 (trinta) dias, caso
em que será apresentado nos mesmos autos em que deduzido o
pedido de tutela cautelar, não dependendo do adiantamento de
novas custas processuais.
§ 1o O pedido principal pode ser formulado conjuntamente
com o pedido de tutela cautelar.
§ 2o A causa de pedir poderá ser aditada no momento de
formulação do pedido principal.
§ 3o Apresentado o pedido principal, as partes serão intima-
das para a audiência de conciliação ou de mediação, na forma
do art. 334, por seus advogados ou pessoalmente, sem necessi-
dade de nova citação do réu.
§ 4o Não havendo autocomposição, o prazo para contesta-
ção será contado na forma do art. 335.
Art. 309. Cessa a eficácia da tutela concedida em caráter
antecedente, se:
I - o autor não deduzir o pedido principal no prazo legal;
II - não for efetivada dentro de 30 (trinta) dias;
III - o juiz julgar improcedente o pedido principal formulado
pelo autor ou extinguir o processo sem resolução de mérito.
Parágrafo único. Se por qualquer motivo cessar a eficácia
da tutela cautelar, é vedado à parte renovar o pedido, salvo sob
novo fundamento.
Art. 310. O indeferimento da tutela cautelar não obsta a
que a parte formule o pedido principal, nem influi no julgamen-
to desse, salvo se o motivo do indeferimento for o reconheci-
mento de decadência ou de prescrição.
TÍTULO III
DA TUTELA DA EVIDÊNCIA
Art. 311. A tutela da evidência será concedida, independen-
temente da demonstração de perigo de dano ou de risco ao re-
sultado útil do processo, quando:
I - ficar caracterizado o abuso do direito de defesa ou o ma-
nifesto propósito protelatório da parte;
II - as alegações de fato puderem ser comprovadas apenas
documentalmente e houver tese firmada em julgamento de ca-
sos repetitivos ou em súmula vinculante;
III - se tratar de pedido reipersecutório fundado em prova
documental adequada do contrato de depósito, caso em que
será decretada a ordem de entrega do objeto custodiado, sob
cominação de multa;
IV - a petição inicial for instruída com prova documental su-
ficiente dos fatos constitutivos do direito do autor, a que o réu
não oponha prova capaz de gerar dúvida razoável.
Parágrafo único. Nas hipóteses dos incisos II e III, o juiz po-
derá decidir liminarmente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
16 FORMAÇÃO, SUSPENSÃO E EXTINÇÃO DO PRO-
CESSO.
LIVRO VI
DA FORMAÇÃO, DA SUSPENSÃO E DA EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
TÍTULO I
DA FORMAÇÃO DO PROCESSO
Art. 312. Considera-se proposta a ação quando a petição
inicial for protocolada, todavia, a propositura da ação só produz
quanto ao réu os efeitos mencionados no art. 240 depois que for
validamente citado.
TÍTULO II
DA SUSPENSÃO DO PROCESSO
Art. 313. Suspende-se o processo:
I - pela morte ou pela perda da capacidade processual de
qualquer das partes, de seu representante legal ou de seu pro-
curador;
II - pela convenção das partes;
III - pela arguição de impedimento ou de suspeição;
IV- pela admissão de incidente de resolução de demandas
repetitivas;
V - quando a sentença de mérito:
a) depender do julgamento de outra causa ou da declaração
de existência ou de inexistência de relação jurídica que constitua
o objeto principal de outro processo pendente;
b) tiver de ser proferida somente após a verificação de de-
terminado fato ou a produção de certa prova, requisitada a ou-
tro juízo;
VI - por motivo de força maior;
VII - quando se discutir em juízo questão decorrente de aci-
dentes e fatos da navegação de competência do Tribunal Marí-
timo;
VIII - nos demais casos que este Código regula.
IX - pelo parto ou pela concessão de adoção, quando a ad-
vogada responsável pelo processo constituir a única patrona da
causa; (Incluído pela Lei nº 13.363, de 2016)
X - quando o advogado responsável pelo processo constituir
o único patrono da causa e tornar-se pai. (Incluído pela Lei nº
13.363, de 2016)
§ 1º Na hipótese do inciso I, o juiz suspenderá o processo,
nos termos do art. 689 .
§ 2º Não ajuizada ação de habilitação, ao tomar conheci-
mento da morte, o juiz determinará a suspensão do processo e
observará o seguinte:
I - falecido o réu, ordenará a intimação do autor para que
promova a citação do respectivo espólio, de quem for o sucessor
ou, se for o caso, dos herdeiros, no prazo que designar, de no
mínimo 2 (dois) e no máximo 6 (seis) meses;
II - falecido o autor e sendo transmissível o direito em litígio,
determinará a intimação de seu espólio, de quem for o sucessor
ou, se for o caso, dos herdeiros, pelos meios de divulgação que
reputar mais adequados, para que manifestem interesse na su-
cessão processual e promovam a respectiva habilitação no prazo
designado, sob pena de extinção do processo sem resolução de
mérito.
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§ 3º No caso de morte do procurador de qualquer das par-
tes, ainda que iniciada a audiência de instrução e julgamento, o
juiz determinará que a parte constitua novo mandatário, no pra-
zo de 15 (quinze) dias, ao final do qual extinguirá o processo sem
resolução de mérito, se o autor não nomear novo mandatário,
ou ordenará o prosseguimento do processo à revelia do réu, se
falecido o procurador deste.
§ 4º O prazo de suspensão do processo nunca poderá exce-
der 1 (um) ano nas hipóteses do inciso V e 6 (seis) meses naque-
la prevista no inciso II.
§ 5º O juiz determinará o prosseguimento do processo as-
sim que esgotados os prazos previstos no § 4º.
§ 6º No caso do inciso IX, o período de suspensão será de 30
(trinta) dias, contado a partir da data do parto ou da concessão
da adoção, mediante apresentação de certidão de nascimento
ou documento similar que comprove a realização do parto, ou
de termo judicial que tenha concedido a adoção, desde que haja
notificação ao cliente. (Incluído pela Lei nº 13.363, de 2016)
§ 7 º No caso do inciso X, o período de suspensão será de
8 (oito) dias, contado a partir da data do parto ou da concessão
da adoção, mediante apresentação de certidão de nascimento
ou documento similar que comprove a realização do parto, ou
de termo judicial que tenha concedido a adoção, desde que haja
notificação ao cliente. (Incluído pela Lei nº 13.363, de 2016)
Art. 314. Durante a suspensão é vedado praticar qualquer
ato processual, podendo o juiz, todavia, determinar a realização
de atos urgentes a fim de evitar dano irreparável, salvo no caso
de arguição de impedimento e de suspeição.
Art. 315. Se o conhecimento do mérito depender de verifi-
cação da existência de fato delituoso, o juiz pode determinar a
suspensão do processo até que se pronuncie a justiça criminal.
§ 1º Se a ação penal não for proposta no prazo de 3 (três)
meses, contado da intimação do ato de suspensão, cessará o
efeito desse, incumbindo ao juiz cível examinar incidentemente
a questão prévia.
§ 2º Proposta a ação penal, o processo ficará suspenso pelo
prazo máximo de 1 (um) ano, ao final do qual aplicar-se-á o dis-
posto na parte final do § 1º.
TÍTULO III
DA EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 316. A extinção do processo dar-se-á por sentença.
Art. 317. Antes de proferir decisão sem resolução de mérito,
o juiz deverá conceder à parte oportunidade para, se possível,
corrigir o vício.
O processo é garantia do cidadão, conforme o princípio do
acesso à justiça, previsto no artigo 5º, inciso XXXV da Constitui-
ção Federal. Assim, é direito de todos receber uma resposta do
Poder Judiciário aos requerimentos formulados.
O instrumento para a realização dessa resposta por parte
do Judiciário é o Processo e é através dele que o referido Poder
instrumentaliza a função jurisdicional.
Com efeito, o processo tem início, desenvolvimento e ex-
tinção. É justamente esses fenômenos que o presente artigo irá
analisar.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
17 PROCESSO DE CONHECIMENTO E DO CUM-
PRIMENTO DE SENTENÇA. 17.1 PROCEDIMENTO
COMUM. 17.2 DISPOSIÇÕES GERAIS. 17.3 PETIÇÃO
INICIAL. 17.3.1 DOS REQUISITOS DA PETIÇÃO INICIAL.
17.3.2 DO PEDIDO. 17.3.3 DO INDEFERIMENTO DA
PETIÇÃO INICIAL. 17.4 IMPROCEDÊNCIA LIMINAR
DO PEDIDO. 17.5 DA CONVERSÃO DA AÇÃO INDIVI-
DUAL EM AÇÃO COLETIVA. 17.6 DA AUDIÊNCIA DE
CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO. 17.7 CONTESTA-
ÇÃO, RECONVENÇÃO E REVELIA. 17.8 PROVIDÊNCIAS
PRELIMINARES E DE SANEAMENTO. 17.9 JULGAMEN-
TO CONFORME O ESTADO DO PROCESSO. 17.10 DA
AUDIÊNCIA DE INSTRUÇÃO E JULGAMENTO.
PARTE ESPECIAL
LIVRO I
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO E DO CUMPRIMENTO
DE SENTENÇA
TÍTULO I
DO PROCEDIMENTO COMUM
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 318. Aplica-se a todas as causas o procedimento co-
mum, salvo disposição em contrário deste Código ou de lei.
Parágrafo único. O procedimento comum aplica-se subsi-
diariamente aos demais procedimentos especiais e ao processo
de execução.
CAPÍTULO II
DA PETIÇÃO INICIAL
Seção I
Dos Requisitos da Petição Inicial
Art. 319. A petição inicial indicará:
I - o juízo a que é dirigida;
II - os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de
união estável, a profissão, o número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica, o en-
dereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu;
III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido;
IV - o pedido com as suas especificações;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a ver-
dade dos fatos alegados;
VII - a opção do autor pela realização ou não de audiência
de conciliação ou de mediação.
§ 1º Caso não disponha das informações previstas no inciso
II, poderá o autor, na petição inicial, requerer ao juiz diligências
necessárias a sua obtenção.
§ 2º A petição inicial não será indeferida se, a despeito da
falta de informações a que se refere o inciso II, for possível a
citação do réu.
42
§ 3º A petição inicial não será indeferida pelo não atendi-
mento ao disposto no inciso II deste artigo se a obtenção de tais
informações tornar impossível ou excessivamente oneroso o
acesso à justiça.
Art. 320. A petição inicial será instruída com os documentos
indispensáveis à propositura da ação.
Art. 321. O juiz, ao verificar que a petição inicial não preen-
che os requisitos dos arts. 319 e 320 ou que apresenta defeitos
e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mérito,
determinará que o autor, no prazo de 15 (quinze) dias, a emende
ou a complete, indicando com precisão o que deve ser corrigido
ou completado.
Parágrafo único. Se o autor não cumprir a diligência, o juiz
indeferirá a petição inicial.
Seção II
Do Pedido
Art. 322. O pedido deve ser certo.
§ 1º Compreendem-se no principal os juros legais, a corre-
ção monetária e as verbas de sucumbência, inclusive os honorá-
rios advocatícios.
§ 2º A interpretação do pedido considerará o conjunto da
postulação e observará o princípio da boa-fé.
Art. 323. Na ação que tiver por objeto cumprimento de
obrigação em prestações sucessivas, essas serão consideradas
incluídas no pedido, independentemente de declaração expres-
sa do autor, e serão incluídas na condenação, enquanto durar a
obrigação, se o devedor, no curso do processo, deixar de pagá-
-las ou de consigná-las.
Art. 324. O pedido deve ser determinado.
§ 1º É lícito, porém, formular pedido genérico:
I - nas ações universais, se o autor não puder individuar os
bens demandados;
II - quando não for possível determinar, desde logo, as con-
sequências do ato ou do fato;
III - quando a determinação do objeto ou do valor da conde-
nação depender de ato que deva ser praticado pelo réu.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se à reconvenção.
Art. 325. O pedido será alternativo quando, pela natureza
da obrigação, o devedor puder cumprir a prestação de mais de
um modo.
Parágrafo único. Quando, pela lei ou pelo contrato, a esco-
lha couber ao devedor, o juiz lhe assegurará o direito de cumprir
a prestação de um ou de outro modo, ainda que o autor não
tenha formulado pedido alternativo.
Art. 326. É lícito formular mais de um pedido em ordem
subsidiária, a fim de que o juiz conheça do posterior, quando
não acolher o anterior.
Parágrafo único. É lícito formular mais de um pedido, alter-
nativamente, para que o juiz acolha um deles.
Art. 327. É lícita a cumulação, em um único processo, contra
o mesmo réu, de vários pedidos, ainda que entre eles não haja
conexão.
§ 1º São requisitos de admissibilidade da cumulação que:
I - os pedidos sejam compatíveis entre si;
II - seja competente para conhecer deles o mesmo juízo;
III - seja adequado para todos os pedidos o tipo de proce-
dimento.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 2º Quando, para cada pedido, corresponder tipo diverso
de procedimento, será admitida a cumulação se o autor em-
pregar o procedimento comum, sem prejuízo do emprego das
técnicas processuais diferenciadas previstas nos procedimentos
especiais a que se sujeitam um ou mais pedidos cumulados, que
não forem incompatíveis com as disposições sobre o procedi-
mento comum.
§ 3º O inciso I do § 1º não se aplica às cumulações de pedi-
dos de que trata o art. 326 .
Art. 328. Na obrigação indivisível com pluralidade de credo-
res, aquele que não participou do processo receberá sua parte,
deduzidas as despesas na proporção de seu crédito.
Art. 329. O autor poderá:
I - até a citação, aditar ou alterar o pedido ou a causa de
pedir, independentemente de consentimento do réu;
II - até o saneamento do processo, aditar ou alterar o pedi-
do e a causa de pedir, com consentimento do réu, assegurado
o contraditório mediante a possibilidade de manifestação deste
no prazo mínimo de 15 (quinze) dias, facultado o requerimento
de prova suplementar.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto neste artigo à recon-
venção e à respectiva causa de pedir.
Seção III
Do Indeferimento da Petição Inicial
Art. 330. A petição inicial será indeferida quando:
I - for inepta;
II - a parte for manifestamente ilegítima;
III - o autor carecer de interesse processual;
IV - não atendidas as prescrições dos arts. 106 e 321 .
§ 1º Considera-se inepta a petição inicial quando:
I - lhe faltar pedido ou causa de pedir;
II - o pedido for indeterminado, ressalvadas as hipóteses le-
gais em que se permite o pedido genérico;
III - da narração dos fatos não decorrer logicamente a con-
clusão;
IV - contiver pedidos incompatíveis entre si.
§ 2º Nas ações que tenham por objeto a revisão de obriga-
ção decorrente de empréstimo, de financiamento ou de aliena-
ção de bens, o autor terá de, sob pena de inépcia, discriminar
na petição inicial, dentre as obrigações contratuais, aquelas que
pretende controverter, além de quantificar o valor incontroverso
do débito.
§ 3º Na hipótese do § 2º, o valor incontroverso deverá con-
tinuar a ser pago no tempo e modo contratados.
Art. 331. Indeferida a petição inicial, o autor poderá apelar,
facultado ao juiz, no prazo de 5 (cinco) dias, retratar-se.
§ 1º Se não houver retratação, o juiz mandará citar o réu
para responder ao recurso.
§ 2º Sendo a sentença reformada pelo tribunal, o prazo para
a contestação começará a correr da intimação do retorno dos
autos, observado o disposto no art. 334 .
§ 3º Não interposta a apelação, o réu será intimado do trân-
sito em julgado da sentença.
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CAPÍTULO III
DA IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO PEDIDO
Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutória, o
juiz, independentemente da citação do réu, julgará liminarmen-
te improcedente o pedido que contrariar:
I - enunciado de súmula do Supremo Tribunal Federal ou do
Superior Tribunal de Justiça;
II - acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de recursos re-
petitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resolução de
demandas repetitivas ou de assunção de competência;
IV - enunciado de súmula de tribunal de justiça sobre direito
local.
§ 1º O juiz também poderá julgar liminarmente improce-
dente o pedido se verificar, desde logo, a ocorrência de deca-
dência ou de prescrição.
§ 2º Não interposta a apelação, o réu será intimado do trân-
sito em julgado da sentença, nos termos do art. 241 .
§ 3º Interposta a apelação, o juiz poderá retratar-se em 5
(cinco) dias.
§ 4º Se houver retratação, o juiz determinará o prossegui-
mento do processo, com a citação do réu, e, se não houver re-
tratação, determinará a citação do réu para apresentar contrar-
razões, no prazo de 15 (quinze) dias.
CAPÍTULO IV
DA CONVERSÃO DA AÇÃO INDIVIDUAL EM AÇÃO COLETI-
VA
Art. 333. (VETADO).
CAPÍTULO V
DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO
Art. 334. Se a petição inicial preencher os requisitos essen-
ciais e não for o caso de improcedência liminar do pedido, o juiz
designará audiência de conciliação ou de mediação com antece-
dência mínima de 30 (trinta) dias, devendo ser citado o réu com
pelo menos 20 (vinte) dias de antecedência.
§ 1º O conciliador ou mediador, onde houver, atuará neces-
sariamente na audiência de conciliação ou de mediação, obser-
vando o disposto neste Código, bem como as disposições da lei
de organização judiciária.
§ 2º Poderá haver mais de uma sessão destinada à conci-
liação e à mediação, não podendo exceder a 2 (dois) meses da
data de realização da primeira sessão, desde que necessárias à
composição das partes.
§ 3º A intimação do autor para a audiência será feita na pes-
soa de seu advogado.
§ 4º A audiência não será realizada:
I - se ambas as partes manifestarem, expressamente, desin-
teresse na composição consensual;
II - quando não se admitir a autocomposição.
§ 5º O autor deverá indicar, na petição inicial, seu desinte-
resse na autocomposição, e o réu deverá fazê-lo, por petição,
apresentada com 10 (dez) dias de antecedência, contados da
data da audiência.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 6º Havendo litisconsórcio, o desinteresse na realização da
audiência deve ser manifestado por todos os litisconsortes.
§ 7º A audiência de conciliação ou de mediação pode reali-
zar-se por meio eletrônico, nos termos da lei.
§ 8º O não comparecimento injustificado do autor ou do réu
à audiência de conciliação é considerado ato atentatório à dig-
nidade da justiça e será sancionado com multa de até dois por
cento da vantagem econômica pretendida ou do valor da causa,
revertida em favor da União ou do Estado.
§ 9º As partes devem estar acompanhadas por seus advoga-
dos ou defensores públicos.
§ 10. A parte poderá constituir representante, por meio de
procuração específica, com poderes para negociar e transigir.
§ 11. A autocomposição obtida será reduzida a termo e ho-
mologada por sentença.
§ 12. A pauta das audiências de conciliação ou de mediação
será organizada de modo a respeitar o intervalo mínimo de 20
(vinte) minutos entre o início de uma e o início da seguinte.
CAPÍTULO VI
DA CONTESTAÇÃO
Art. 335. O réu poderá oferecer contestação, por petição,
no prazo de 15 (quinze) dias, cujo termo inicial será a data:
I - da audiência de conciliação ou de mediação, ou da última
sessão de conciliação, quando qualquer parte não comparecer
ou, comparecendo, não houver autocomposição;
II - do protocolo do pedido de cancelamento da audiência
de conciliação ou de mediação apresentado pelo réu, quando
ocorrer a hipótese do art. 334, § 4º, inciso I ;
III - prevista no art. 231 , de acordo com o modo como foi
feita a citação, nos demais casos.
§ 1º No caso de litisconsórcio passivo, ocorrendo a hipótese
do art. 334, § 6º , o termo inicial previsto no inciso II será, para
cada um dos réus, a data de apresentação de seu respectivo pe-
dido de cancelamento da audiência.
§ 2º Quando ocorrer a hipótese do art. 334, § 4º, inciso II
, havendo litisconsórcio passivo e o autor desistir da ação em
relação a réu ainda não citado, o prazo para resposta correrá da
data de intimação da decisão que homologar a desistência.
Art. 336. Incumbe ao réu alegar, na contestação, toda a ma-
téria de defesa, expondo as razões de fato e de direito com que
impugna o pedido do autor e especificando as provas que pre-
tende produzir.
Art. 337. Incumbe ao réu, antes de discutir o mérito, alegar:
I - inexistência ou nulidade da citação;
II - incompetência absoluta e relativa;
III - incorreção do valor da causa;
IV - inépcia da petição inicial;
V - perempção;
VI - litispendência;
VII - coisa julgada;
VIII - conexão;
IX - incapacidade da parte, defeito de representação ou fal-
ta de autorização;
X - convenção de arbitragem;
XI - ausência de legitimidade ou de interesse processual;
XII - falta de caução ou de outra prestação que a lei exige
como preliminar;
44
XIII - indevida concessão do benefício de gratuidade de jus-
tiça.
§ 1º Verifica-se a litispendência ou a coisa julgada quando
se reproduz ação anteriormente ajuizada.
§ 2º Uma ação é idêntica a outra quando possui as mesmas
partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido.
§ 3º Há litispendência quando se repete ação que está em
curso.
§ 4º Há coisa julgada quando se repete ação que já foi deci-
dida por decisão transitada em julgado.
§ 5º Excetuadas a convenção de arbitragem e a incompe-
tência relativa, o juiz conhecerá de ofício das matérias enume-
radas neste artigo.
§ 6º A ausência de alegação da existência de convenção de
arbitragem, na forma prevista neste Capítulo, implica aceitação
da jurisdição estatal e renúncia ao juízo arbitral.
Art. 338. Alegando o réu, na contestação, ser parte ilegítima
ou não ser o responsável pelo prejuízo invocado, o juiz facultará
ao autor, em 15 (quinze) dias, a alteração da petição inicial para
substituição do réu.
Parágrafo único. Realizada a substituição, o autor reembol-
sará as despesas e pagará os honorários ao procurador do réu
excluído, que serão fixados entre três e cinco por cento do valor
da causa ou, sendo este irrisório, nos termos do art. 85, § 8º .
Art. 339. Quando alegar sua ilegitimidade, incumbe ao réu
indicar o sujeito passivo da relação jurídica discutida sempre
que tiver conhecimento, sob pena de arcar com as despesas
processuais e de indenizar o autor pelos prejuízos decorrentes
da falta de indicação.
§ 1º O autor, ao aceitar a indicação, procederá, no prazo de
15 (quinze) dias, à alteração da petição inicial para a substituição
do réu, observando-se, ainda, o parágrafo único do art. 338 .
§ 2º No prazo de 15 (quinze) dias, o autor pode optar por
alterar a petição inicial para incluir, como litisconsorte passivo, o
sujeito indicado pelo réu.
Art. 340. Havendo alegação de incompetência relativa ou
absoluta, a contestação poderá ser protocolada no foro de do-
micílio do réu, fato que será imediatamente comunicado ao juiz
da causa, preferencialmente por meio eletrônico.
§ 1º A contestação será submetida a livre distribuição ou, se
o réu houver sido citado por meio de carta precatória, juntada
aos autos dessa carta, seguindo-se a sua imediata remessa para
o juízo da causa.
§ 2º Reconhecida a competência do foro indicado pelo réu,
o juízo para o qual for distribuída a contestação ou a carta preca-
tória será considerado prevento.
§ 3º Alegada a incompetência nos termos do caput , será
suspensa a realização da audiência de conciliação ou de media-
ção, se tiver sido designada.
§ 4º Definida a competência, o juízo competente designará
nova data para a audiência de conciliação ou de mediação.
Art. 341. Incumbe também ao réu manifestar-se precisa-
mente sobre as alegações de fato constantes da petição inicial,
presumindo-se verdadeiras as não impugnadas, salvo se:
I - não for admissível, a seu respeito, a confissão;
II - a petição inicial não estiver acompanhada de instrumen-
to que a lei considerar da substância do ato;
III - estiverem em contradição com a defesa, considerada
em seu conjunto.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Parágrafo único. O ônus da impugnação especificada dos fa-
tos não se aplica ao defensor público, ao advogado dativo e ao
curador especial.
Art. 342. Depois da contestação, só é lícito ao réu deduzir
novas alegações quando:
I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofício;
III - por expressa autorização legal, puderem ser formuladas
em qualquer tempo e grau de jurisdição.
CAPÍTULO VII
DA RECONVENÇÃO
Art. 343. Na contestação, é lícito ao réu propor reconvenção
para manifestar pretensão própria, conexa com a ação principal
ou com o fundamento da defesa.
§ 1º Proposta a reconvenção, o autor será intimado, na pes-
soa de seu advogado, para apresentar resposta no prazo de 15
(quinze) dias.
§ 2º A desistência da ação ou a ocorrência de causa extintiva
que impeça o exame de seu mérito não obsta ao prosseguimen-
to do processo quanto à reconvenção.
§ 3º A reconvenção pode ser proposta contra o autor e ter-
ceiro.
§ 4º A reconvenção pode ser proposta pelo réu em litiscon-
sórcio com terceiro.
§ 5º Se o autor for substituto processual, o reconvinte de-
verá afirmar ser titular de direito em face do substituído, e a
reconvenção deverá ser proposta em face do autor, também na
qualidade de substituto processual.
§ 6º O réu pode propor reconvenção independentemente
de oferecer contestação.
CAPÍTULO VIII
DA REVELIA
Art. 344. Se o réu não contestar a ação, será considerado
revel e presumir-se-ão verdadeiras as alegações de fato formu-
ladas pelo autor.
Art. 345. A revelia não produz o efeito mencionado no art.
344 se:
I - havendo pluralidade de réus, algum deles contestar a
ação;
II - o litígio versar sobre direitos indisponíveis;
III - a petição inicial não estiver acompanhada de instrumen-
to que a lei considere indispensável à prova do ato;
IV - as alegações de fato formuladas pelo autor forem in-
verossímeis ou estiverem em contradição com prova constante
dos autos.
Art. 346. Os prazos contra o revel que não tenha patrono
nos autos fluirão da data de publicação do ato decisório no ór-
gão oficial.
Parágrafo único. O revel poderá intervir no processo em
qualquer fase, recebendo-o no estado em que se encontrar.
45
CAPÍTULO IX
DAS PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES E DO SANEAMENTO
Art. 347. Findo o prazo para a contestação, o juiz tomará,
conforme o caso, as providências preliminares constantes das
seções deste Capítulo.
Seção I
Da Não Incidência dos Efeitos da Revelia
Art. 348. Se o réu não contestar a ação, o juiz, verificando a
inocorrência do efeito da revelia previsto no art. 344 , ordenará
que o autor especifique as provas que pretenda produzir, se ain-
da não as tiver indicado.
Art. 349. Ao réu revel será lícita a produção de provas, con-
trapostas às alegações do autor, desde que se faça representar
nos autos a tempo de praticar os atos processuais indispensá-
veis a essa produção.
Seção II
Do Fato Impeditivo, Modificativo ou Extintivo do Direito do
Autor
Art. 350. Se o réu alegar fato impeditivo, modificativo ou
extintivo do direito do autor, este será ouvido no prazo de 15
(quinze) dias, permitindo-lhe o juiz a produção de prova.
Seção III
Das Alegações do Réu
Art. 351. Se o réu alegar qualquer das matérias enumeradas
no art. 337 , o juiz determinará a oitiva do autor no prazo de 15
(quinze) dias, permitindo-lhe a produção de prova.
Art. 352. Verificando a existência de irregularidades ou de
vícios sanáveis, o juiz determinará sua correção em prazo nunca
superior a 30 (trinta) dias.
Art. 353. Cumpridas as providências preliminares ou não
havendo necessidade delas, o juiz proferirá julgamento confor-
me o estado do processo, observando o que dispõe o Capítulo X.
CAPÍTULO X
DO JULGAMENTO CONFORME O ESTADO DO PROCESSO
Seção I
Da Extinção do Processo
Art. 354. Ocorrendo qualquer das hipóteses previstas nos
arts. 485 e 487, incisos II e III , o juiz proferirá sentença.
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput pode
dizer respeito a apenas parcela do processo, caso em que será
impugnável por agravo de instrumento.
Seção II
Do Julgamento Antecipado do Mérito
Art. 355. O juiz julgará antecipadamente o pedido, proferin-
do sentença com resolução de mérito, quando:
I - não houver necessidade de produção de outras provas;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
II - o réu for revel, ocorrer o efeito previsto no art. 344 e não
houver requerimento de prova, na forma do art. 349 .
Seção III
Do Julgamento Antecipado Parcial do Mérito
Art. 356. O juiz decidirá parcialmente o mérito quando um
ou mais dos pedidos formulados ou parcela deles:
I - mostrar-se incontroverso;
II - estiver em condições de imediato julgamento, nos ter-
mos do art. 355 .
§ 1º A decisão que julgar parcialmente o mérito poderá re-
conhecer a existência de obrigação líquida ou ilíquida.
§ 2º A parte poderá liquidar ou executar, desde logo, a obri-
gação reconhecida na decisão que julgar parcialmente o mérito,
independentemente de caução, ainda que haja recurso contra
essa interposto.
§ 3º Na hipótese do § 2º, se houver trânsito em julgado da
decisão, a execução será definitiva.
§ 4º A liquidação e o cumprimento da decisão que julgar
parcialmente o mérito poderão ser processados em autos suple-
mentares, a requerimento da parte ou a critério do juiz.
§ 5º A decisão proferida com base neste artigo é impugná-
vel por agravo de instrumento.
Seção IV
Do Saneamento e da Organização do Processo
Art. 357. Não ocorrendo nenhuma das hipóteses deste Ca-
pítulo, deverá o juiz, em decisão de saneamento e de organiza-
ção do processo:
I - resolver as questões processuais pendentes, se houver;
II - delimitar as questões de fato sobre as quais recairá a ati-
vidade probatória, especificando os meios de prova admitidos;
III - definir a distribuição do ônus da prova, observado o art.
373 ;
IV - delimitar as questões de direito relevantes para a deci-
são do mérito;
V - designar, se necessário, audiência de instrução e julga-
mento.
§ 1º Realizado o saneamento, as partes têm o direito de pe-
dir esclarecimentos ou solicitar ajustes, no prazo comum de 5
(cinco) dias, findo o qual a decisão se torna estável.
§ 2º As partes podem apresentar ao juiz, para homologa-
ção, delimitação consensual das questões de fato e de direito a
que se referem os incisos II e IV, a qual, se homologada, vincula
as partes e o juiz.
§ 3º Se a causa apresentar complexidade em matéria de
fato ou de direito, deverá o juiz designar audiência para que o
saneamento seja feito em cooperação com as partes, oportuni-
dade em que o juiz, se for o caso, convidará as partes a integrar
ou esclarecer suas alegações.
§ 4º Caso tenha sido determinada a produção de prova tes-
temunhal, o juiz fixará prazo comum não superior a 15 (quinze)
dias para que as partes apresentem rol de testemunhas.
§ 5º Na hipótese do § 3º, as partes devem levar, para a au-
diência prevista, o respectivo rol de testemunhas.
§ 6º O número de testemunhas arroladas não pode ser su-
perior a 10 (dez), sendo 3 (três), no máximo, para a prova de
cada fato.
46
§ 7º O juiz poderá limitar o número de testemunhas levan-
do em conta a complexidade da causa e dos fatos individual-
mente considerados.
§ 8º Caso tenha sido determinada a produção de prova pe-
ricial, o juiz deve observar o disposto no art. 465 e, se possível,
estabelecer, desde logo, calendário para sua realização.
§ 9º As pautas deverão ser preparadas com intervalo míni-
mo de 1 (uma) hora entre as audiências.
CAPÍTULO XI
DA AUDIÊNCIA DE INSTRUÇÃO E JULGAMENTO
Art. 358. No dia e na hora designados, o juiz declarará aber-
ta a audiência de instrução e julgamento e mandará apregoar as
partes e os respectivos advogados, bem como outras pessoas
que dela devam participar.
Art. 359. Instalada a audiência, o juiz tentará conciliar as
partes, independentemente do emprego anterior de outros mé-
todos de solução consensual de conflitos, como a mediação e a
arbitragem.
Art. 360. O juiz exerce o poder de polícia, incumbindo-lhe:
I - manter a ordem e o decoro na audiência;
II - ordenar que se retirem da sala de audiência os que se
comportarem inconvenientemente;
III - requisitar, quando necessário, força policial;
IV - tratar com urbanidade as partes, os advogados, os
membros do Ministério Público e da Defensoria Pública e qual-
quer pessoa que participe do processo;
V - registrar em ata, com exatidão, todos os requerimentos
apresentados em audiência.
Art. 361. As provas orais serão produzidas em audiência,
ouvindo-se nesta ordem, preferencialmente:
I - o perito e os assistentes técnicos, que responderão aos
quesitos de esclarecimentos requeridos no prazo e na forma do
art. 477 , caso não respondidos anteriormente por escrito;
II - o autor e, em seguida, o réu, que prestarão depoimentos
pessoais;
III - as testemunhas arroladas pelo autor e pelo réu, que
serão inquiridas.
Parágrafo único. Enquanto depuserem o perito, os assisten-
tes técnicos, as partes e as testemunhas, não poderão os advo-
gados e o Ministério Público intervir ou apartear, sem licença
do juiz.
Art. 362. A audiência poderá ser adiada:
I - por convenção das partes;
II - se não puder comparecer, por motivo justificado, qual-
quer pessoa que dela deva necessariamente participar;
III - por atraso injustificado de seu início em tempo superior
a 30 (trinta) minutos do horário marcado.
§ 1º O impedimento deverá ser comprovado até a abertura
da audiência, e, não o sendo, o juiz procederá à instrução.
§ 2º O juiz poderá dispensar a produção das provas reque-
ridas pela parte cujo advogado ou defensor público não tenha
comparecido à audiência, aplicando-se a mesma regra ao Mi-
nistério Público.
§ 3º Quem der causa ao adiamento responderá pelas des-
pesas acrescidas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 363. Havendo antecipação ou adiamento da audiência,
o juiz, de ofício ou a requerimento da parte, determinará a inti-
mação dos advogados ou da sociedade de advogados para ciên-
cia da nova designação.
Art. 364. Finda a instrução, o juiz dará a palavra ao advo-
gado do autor e do réu, bem como ao membro do Ministério
Público, se for o caso de sua intervenção, sucessivamente, pelo
prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável por 10
(dez) minutos, a critério do juiz.
§ 1º Havendo litisconsorte ou terceiro interveniente, o pra-
zo, que formará com o da prorrogação um só todo, dividir-se-á
entre os do mesmo grupo, se não convencionarem de modo di-
verso.
§ 2º Quando a causa apresentar questões complexas de
fato ou de direito, o debate oral poderá ser substituído por ra-
zões finais escritas, que serão apresentadas pelo autor e pelo
réu, bem como pelo Ministério Público, se for o caso de sua in-
tervenção, em prazos sucessivos de 15 (quinze) dias, assegurada
vista dos autos.
Art. 365. A audiência é una e contínua, podendo ser excep-
cional e justificadamente cindida na ausência de perito ou de
testemunha, desde que haja concordância das partes.
Parágrafo único. Diante da impossibilidade de realização da
instrução, do debate e do julgamento no mesmo dia, o juiz mar-
cará seu prosseguimento para a data mais próxima possível, em
pauta preferencial.
Art. 366. Encerrado o debate ou oferecidas as razões finais,
o juiz proferirá sentença em audiência ou no prazo de 30 (trinta)
dias.
Art. 367. O servidor lavrará, sob ditado do juiz, termo que
conterá, em resumo, o ocorrido na audiência, bem como, por
extenso, os despachos, as decisões e a sentença, se proferida
no ato.
§ 1º Quando o termo não for registrado em meio eletrôni-
co, o juiz rubricar-lhe-á as folhas, que serão encadernadas em
volume próprio.
§ 2º Subscreverão o termo o juiz, os advogados, o mem-
bro do Ministério Público e o escrivão ou chefe de secretaria,
dispensadas as partes, exceto quando houver ato de disposição
para cuja prática os advogados não tenham poderes.
§ 3º O escrivão ou chefe de secretaria trasladará para os
autos cópia autêntica do termo de audiência.
§ 4º Tratando-se de autos eletrônicos, observar-se-á o dis-
posto neste Código, em legislação específica e nas normas inter-
nas dos tribunais.
§ 5º A audiência poderá ser integralmente gravada em ima-
gem e em áudio, em meio digital ou analógico, desde que asse-
gure o rápido acesso das partes e dos órgãos julgadores, obser-
vada a legislação específica.
§ 6º A gravação a que se refere o § 5º também pode ser
realizada diretamente por qualquer das partes, independente-
mente de autorização judicial.
Art. 368. A audiência será pública, ressalvadas as exceções
legais.
47
17.11 PROVAS.
CAPÍTULO XII
DAS PROVAS
Seção I
Disposições Gerais
Art. 369. As partes têm o direito de empregar todos os
meios legais, bem como os moralmente legítimos, ainda que
não especificados neste Código, para provar a verdade dos fatos
em que se funda o pedido ou a defesa e influir eficazmente na
convicção do juiz.
Art. 370. Caberá ao juiz, de ofício ou a requerimento da par-
te, determinar as provas necessárias ao julgamento do mérito.
Parágrafo único. O juiz indeferirá, em decisão fundamenta-
da, as diligências inúteis ou meramente protelatórias.
Art. 371. O juiz apreciará a prova constante dos autos, inde-
pendentemente do sujeito que a tiver promovido, e indicará na
decisão as razões da formação de seu convencimento.
Art. 372. O juiz poderá admitir a utilização de prova produ-
zida em outro processo, atribuindo-lhe o valor que considerar
adequado, observado o contraditório.
Art. 373. O ônus da prova incumbe:
I - ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
II - ao réu, quanto à existência de fato impeditivo, modifica-
tivo ou extintivo do direito do autor.
§ 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades
da causa relacionadas à impossibilidade ou à excessiva dificul-
dade de cumprir o encargo nos termos do caput ou à maior fa-
cilidade de obtenção da prova do fato contrário, poderá o juiz
atribuir o ônus da prova de modo diverso, desde que o faça por
decisão fundamentada, caso em que deverá dar à parte a opor-
tunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído.
§ 2º A decisão prevista no § 1º deste artigo não pode gerar
situação em que a desincumbência do encargo pela parte seja
impossível ou excessivamente difícil.
§ 3º A distribuição diversa do ônus da prova também pode
ocorrer por convenção das partes, salvo quando:
I - recair sobre direito indisponível da parte;
II - tornar excessivamente difícil a uma parte o exercício do
direito.
§ 4º A convenção de que trata o § 3º pode ser celebrada
antes ou durante o processo.
Art. 374. Não dependem de prova os fatos:
I - notórios;
II - afirmados por uma parte e confessados pela parte con-
trária;
III - admitidos no processo como incontroversos;
IV - em cujo favor milita presunção legal de existência ou de
veracidade.
Art. 375. O juiz aplicará as regras de experiência comum
subministradas pela observação do que ordinariamente aconte-
ce e, ainda, as regras de experiência técnica, ressalvado, quanto
a estas, o exame pericial.
Art. 376. A parte que alegar direito municipal, estadual, es-
trangeiro ou consuetudinário provar-lhe-á o teor e a vigência, se
assim o juiz determinar.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 377. A carta precatória, a carta rogatória e o auxílio di-
reto suspenderão o julgamento da causa no caso previsto no art.
313, inciso V, alínea “b”, quando, tendo sido requeridos antes
da decisão de saneamento, a prova neles solicitada for impres-
cindível.
Parágrafo único. A carta precatória e a carta rogatória não
devolvidas no prazo ou concedidas sem efeito suspensivo pode-
rão ser juntadas aos autos a qualquer momento.
Art. 378. Ninguém se exime do dever de colaborar com o
Poder Judiciário para o descobrimento da verdade.
Art. 379. Preservado o direito de não produzir prova contra
si própria, incumbe à parte:
I - comparecer em juízo, respondendo ao que lhe for inter-
rogado;
II - colaborar com o juízo na realização de inspeção judicial
que for considerada necessária;
III - praticar o ato que lhe for determinado.
Art. 380. Incumbe ao terceiro, em relação a qualquer causa:
I - informar ao juiz os fatos e as circunstâncias de que tenha
conhecimento;
II - exibir coisa ou documento que esteja em seu poder.
Parágrafo único. Poderá o juiz, em caso de descumprimen-
to, determinar, além da imposição de multa, outras medidas in-
dutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-rogatórias.
Seção II
Da Produção Antecipada da Prova
Art. 381. A produção antecipada da prova será admitida nos
casos em que:
I - haja fundado receio de que venha a tornar-se impossível
ou muito difícil a verificação de certos fatos na pendência da
ação;
II - a prova a ser produzida seja suscetível de viabilizar a au-
tocomposição ou outro meio adequado de solução de conflito;
III - o prévio conhecimento dos fatos possa justificar ou evi-
tar o ajuizamento de ação.
§ 1º O arrolamento de bens observará o disposto nesta
Seção quando tiver por finalidade apenas a realização de docu-
mentação e não a prática de atos de apreensão.
§ 2º A produção antecipada da prova é da competência do
juízo do foro onde esta deva ser produzida ou do foro de domi-
cílio do réu.
§ 3º A produção antecipada da prova não previne a compe-
tência do juízo para a ação que venha a ser proposta.
§ 4º O juízo estadual tem competência para produção an-
tecipada de prova requerida em face da União, de entidade au-
tárquica ou de empresa pública federal se, na localidade, não
houver vara federal.
§ 5º Aplica-se o disposto nesta Seção àquele que preten-
der justificar a existência de algum fato ou relação jurídica para
simples documento e sem caráter contencioso, que exporá, em
petição circunstanciada, a sua intenção.
Art. 382. Na petição, o requerente apresentará as razões
que justificam a necessidade de antecipação da prova e mencio-
nará com precisão os fatos sobre os quais a prova há de recair.
§ 1º O juiz determinará, de ofício ou a requerimento da par-
te, a citação de interessados na produção da prova ou no fato a
ser provado, salvo se inexistente caráter contencioso.
48
§ 2º O juiz não se pronunciará sobre a ocorrência ou a ino-
corrência do fato, nem sobre as respectivas consequências jurí-
dicas.
§ 3º Os interessados poderão requerer a produção de qual-
quer prova no mesmo procedimento, desde que relacionada ao
mesmo fato, salvo se a sua produção conjunta acarretar exces-
siva demora.
§ 4º Neste procedimento, não se admitirá defesa ou recur-
so, salvo contra decisão que indeferir totalmente a produção da
prova pleiteada pelo requerente originário.
Art. 383. Os autos permanecerão em cartório durante 1
(um) mês para extração de cópias e certidões pelos interessa-
dos.
Parágrafo único. Findo o prazo, os autos serão entregues ao
promovente da medida.
Seção III
Da Ata Notarial
Art. 384. A existência e o modo de existir de algum fato po-
dem ser atestados ou documentados, a requerimento do inte-
ressado, mediante ata lavrada por tabelião.
Parágrafo único. Dados representados por imagem ou som
gravados em arquivos eletrônicos poderão constar da ata nota-
rial.
Seção IV
Do Depoimento Pessoal
Art. 385. Cabe à parte requerer o depoimento pessoal da
outra parte, a fim de que esta seja interrogada na audiência de
instrução e julgamento, sem prejuízo do poder do juiz de orde-
ná-lo de ofício.
§ 1º Se a parte, pessoalmente intimada para prestar depoi-
mento pessoal e advertida da pena de confesso, não compare-
cer ou, comparecendo, se recusar a depor, o juiz aplicar-lhe-á a
pena.
§ 2º É vedado a quem ainda não depôs assistir ao interroga-
tório da outra parte.
§ 3º O depoimento pessoal da parte que residir em comar-
ca, seção ou subseção judiciária diversa daquela onde tramita o
processo poderá ser colhido por meio de videoconferência ou
outro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens em
tempo real, o que poderá ocorrer, inclusive, durante a realização
da audiência de instrução e julgamento.
Art. 386. Quando a parte, sem motivo justificado, deixar de
responder ao que lhe for perguntado ou empregar evasivas, o
juiz, apreciando as demais circunstâncias e os elementos de pro-
va, declarará, na sentença, se houve recusa de depor.
Art. 387. A parte responderá pessoalmente sobre os fatos
articulados, não podendo servir-se de escritos anteriormente
preparados, permitindo-lhe o juiz, todavia, a consulta a notas
breves, desde que objetivem completar esclarecimentos.
Art. 388. A parte não é obrigada a depor sobre fatos:
I - criminosos ou torpes que lhe forem imputados;
II - a cujo respeito, por estado ou profissão, deva guardar
sigilo;
III - acerca dos quais não possa responder sem desonra
própria, de seu cônjuge, de seu companheiro ou de parente em
grau sucessível;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IV - que coloquem em perigo a vida do depoente ou das
pessoas referidas no inciso III.
Parágrafo único. Esta disposição não se aplica às ações de
estado e de família.
Seção V
Da Confissão
Art. 389. Há confissão, judicial ou extrajudicial, quando a
parte admite a verdade de fato contrário ao seu interesse e fa-
vorável ao do adversário.
Art. 390. A confissão judicial pode ser espontânea ou pro-
vocada.
§ 1º A confissão espontânea pode ser feita pela própria par-
te ou por representante com poder especial.
§ 2º A confissão provocada constará do termo de depoi-
mento pessoal.
Art. 391. A confissão judicial faz prova contra o confitente,
não prejudicando, todavia, os litisconsortes.
Parágrafo único. Nas ações que versarem sobre bens imó-
veis ou direitos reais sobre imóveis alheios, a confissão de um
cônjuge ou companheiro não valerá sem a do outro, salvo se o
regime de casamento for o de separação absoluta de bens.
Art. 392. Não vale como confissão a admissão, em juízo, de
fatos relativos a direitos indisponíveis.
§ 1º A confissão será ineficaz se feita por quem não for ca-
paz de dispor do direito a que se referem os fatos confessados.
§ 2º A confissão feita por um representante somente é efi-
caz nos limites em que este pode vincular o representado.
Art. 393. A confissão é irrevogável, mas pode ser anulada se
decorreu de erro de fato ou de coação.
Parágrafo único. A legitimidade para a ação prevista no
caput é exclusiva do confitente e pode ser transferida a seus
herdeiros se ele falecer após a propositura.
Art. 394. A confissão extrajudicial, quando feita oralmente,
só terá eficácia nos casos em que a lei não exija prova literal.
Art. 395. A confissão é, em regra, indivisível, não podendo
a parte que a quiser invocar como prova aceitá-la no tópico que
a beneficiar e rejeitá-la no que lhe for desfavorável, porém cin-
dir-se-á quando o confitente a ela aduzir fatos novos, capazes
de constituir fundamento de defesa de direito material ou de
reconvenção.
Seção VI
Da Exibição de Documento ou Coisa
Art. 396. O juiz pode ordenar que a parte exiba documento
ou coisa que se encontre em seu poder.
Art. 397. O pedido formulado pela parte conterá:
I - a individuação, tão completa quanto possível, do docu-
mento ou da coisa;
II - a finalidade da prova, indicando os fatos que se relacio-
nam com o documento ou com a coisa;
III - as circunstâncias em que se funda o requerente para
afirmar que o documento ou a coisa existe e se acha em poder
da parte contrária.
Art. 398. O requerido dará sua resposta nos 5 (cinco) dias
subsequentes à sua intimação.
49
Parágrafo único. Se o requerido afirmar que não possui o
documento ou a coisa, o juiz permitirá que o requerente prove,
por qualquer meio, que a declaração não corresponde à verda-
de.
Art. 399. O juiz não admitirá a recusa se:
I - o requerido tiver obrigação legal de exibir;
II - o requerido tiver aludido ao documento ou à coisa, no
processo, com o intuito de constituir prova;
III - o documento, por seu conteúdo, for comum às partes.
Art. 400. Ao decidir o pedido, o juiz admitirá como verda-
deiros os fatos que, por meio do documento ou da coisa, a parte
pretendia provar se:
I - o requerido não efetuar a exibição nem fizer nenhuma
declaração no prazo do art. 398 ;
II - a recusa for havida por ilegítima.
Parágrafo único. Sendo necessário, o juiz pode adotar medi-
das indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-rogatórias para
que o documento seja exibido.
Art. 401. Quando o documento ou a coisa estiver em poder
de terceiro, o juiz ordenará sua citação para responder no prazo
de 15 (quinze) dias.
Art. 402. Se o terceiro negar a obrigação de exibir ou a posse
do documento ou da coisa, o juiz designará audiência especial,
tomando-lhe o depoimento, bem como o das partes e, se neces-
sário, o de testemunhas, e em seguida proferirá decisão.
Art. 403. Se o terceiro, sem justo motivo, se recusar a efe-
tuar a exibição, o juiz ordenar-lhe-á que proceda ao respectivo
depósito em cartório ou em outro lugar designado, no prazo de
5 (cinco) dias, impondo ao requerente que o ressarça pelas des-
pesas que tiver.
Parágrafo único. Se o terceiro descumprir a ordem, o juiz
expedirá mandado de apreensão, requisitando, se necessário,
força policial, sem prejuízo da responsabilidade por crime de de-
sobediência, pagamento de multa e outras medidas indutivas,
coercitivas, mandamentais ou sub-rogatórias necessárias para
assegurar a efetivação da decisão.
Art. 404. A parte e o terceiro se escusam de exibir, em juízo,
o documento ou a coisa se:
I - concernente a negócios da própria vida da família;
II - sua apresentação puder violar dever de honra;
III - sua publicidade redundar em desonra à parte ou ao ter-
ceiro, bem como a seus parentes consanguíneos ou afins até o
terceiro grau, ou lhes representar perigo de ação penal;
IV - sua exibição acarretar a divulgação de fatos a cujo res-
peito, por estado ou profissão, devam guardar segredo;
V - subsistirem outros motivos graves que, segundo o pru-
dente arbítrio do juiz, justifiquem a recusa da exibição;
VI - houver disposição legal que justifique a recusa da exi-
bição.
Parágrafo único. Se os motivos de que tratam os incisos I a
VI do caput disserem respeito a apenas uma parcela do docu-
mento, a parte ou o terceiro exibirá a outra em cartório, para
dela ser extraída cópia reprográfica, de tudo sendo lavrado auto
circunstanciado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Seção VII
Da Prova Documental
Subseção I
Da Força Probante dos Documentos
Art. 405. O documento público faz prova não só da sua for-
mação, mas também dos fatos que o escrivão, o chefe de secre-
taria, o tabelião ou o servidor declarar que ocorreram em sua
presença.
Art. 406. Quando a lei exigir instrumento público como da
substância do ato, nenhuma outra prova, por mais especial que
seja, pode suprir-lhe a falta.
Art. 407. O documento feito por oficial público incompeten-
te ou sem a observância das formalidades legais, sendo subscri-
to pelas partes, tem a mesma eficácia probatória do documento
particular.
Art. 408. As declarações constantes do documento particu-
lar escrito e assinado ou somente assinado presumem-se verda-
deiras em relação ao signatário.
Parágrafo único. Quando, todavia, contiver declaração de
ciência de determinado fato, o documento particular prova a ci-
ência, mas não o fato em si, incumbindo o ônus de prová-lo ao
interessado em sua veracidade.
Art. 409. A data do documento particular, quando a seu res-
peito surgir dúvida ou impugnação entre os litigantes, provar-se-
-á por todos os meios de direito.
Parágrafo único. Em relação a terceiros, considerar-se-á da-
tado o documento particular:
I - no dia em que foi registrado;
II - desde a morte de algum dos signatários;
III - a partir da impossibilidade física que sobreveio a qual-
quer dos signatários;
IV - da sua apresentação em repartição pública ou em juízo;
V - do ato ou do fato que estabeleça, de modo certo, a ante-
rioridade da formação do documento.
Art. 410. Considera-se autor do documento particular:
I - aquele que o fez e o assinou;
II - aquele por conta de quem ele foi feito, estando assinado;
III - aquele que, mandando compô-lo, não o firmou porque,
conforme a experiência comum, não se costuma assinar, como
livros empresariais e assentos domésticos.
Art. 411. Considera-se autêntico o documento quando:
I - o tabelião reconhecer a firma do signatário;
II - a autoria estiver identificada por qualquer outro meio
legal de certificação, inclusive eletrônico, nos termos da lei;
III - não houver impugnação da parte contra quem foi pro-
duzido o documento.
Art. 412. O documento particular de cuja autenticidade não
se duvida prova que o seu autor fez a declaração que lhe é atri-
buída.
Parágrafo único. O documento particular admitido expressa
ou tacitamente é indivisível, sendo vedado à parte que pretende
utilizar-se dele aceitar os fatos que lhe são favoráveis e recusar
os que são contrários ao seu interesse, salvo se provar que estes
não ocorreram.
Art. 413. O telegrama, o radiograma ou qualquer outro
meio de transmissão tem a mesma força probatória do docu-
mento particular se o original constante da estação expedidora
tiver sido assinado pelo remetente.
50
Parágrafo único. A firma do remetente poderá ser reconhe-
cida pelo tabelião, declarando-se essa circunstância no original
depositado na estação expedidora.
Art. 414. O telegrama ou o radiograma presume-se confor-
me com o original, provando as datas de sua expedição e de seu
recebimento pelo destinatário.
Art. 415. As cartas e os registros domésticos provam contra
quem os escreveu quando:
I - enunciam o recebimento de um crédito;
II - contêm anotação que visa a suprir a falta de título em
favor de quem é apontado como credor;
III - expressam conhecimento de fatos para os quais não se
exija determinada prova.
Art. 416. A nota escrita pelo credor em qualquer parte de
documento representativo de obrigação, ainda que não assina-
da, faz prova em benefício do devedor.
Parágrafo único. Aplica-se essa regra tanto para o documen-
to que o credor conservar em seu poder quanto para aquele que
se achar em poder do devedor ou de terceiro.
Art. 417. Os livros empresariais provam contra seu autor,
sendo lícito ao empresário, todavia, demonstrar, por todos os
meios permitidos em direito, que os lançamentos não corres-
pondem à verdade dos fatos.
Art. 418. Os livros empresariais que preencham os requisi-
tos exigidos por lei provam a favor de seu autor no litígio entre
empresários.
Art. 419. A escrituração contábil é indivisível, e, se dos fatos
que resultam dos lançamentos, uns são favoráveis ao interesse
de seu autor e outros lhe são contrários, ambos serão conside-
rados em conjunto, como unidade.
Art. 420. O juiz pode ordenar, a requerimento da parte, a
exibição integral dos livros empresariais e dos documentos do
arquivo:
I - na liquidação de sociedade;
II - na sucessão por morte de sócio;
III - quando e como determinar a lei.
Art. 421. O juiz pode, de ofício, ordenar à parte a exibição
parcial dos livros e dos documentos, extraindo-se deles a suma
que interessar ao litígio, bem como reproduções autenticadas.
Art. 422. Qualquer reprodução mecânica, como a fotográ-
fica, a cinematográfica, a fonográfica ou de outra espécie, tem
aptidão para fazer prova dos fatos ou das coisas representadas,
se a sua conformidade com o documento original não for impug-
nada por aquele contra quem foi produzida.
§ 1º As fotografias digitais e as extraídas da rede mundial
de computadores fazem prova das imagens que reproduzem,
devendo, se impugnadas, ser apresentada a respectiva autenti-
cação eletrônica ou, não sendo possível, realizada perícia.
§ 2º Se se tratar de fotografia publicada em jornal ou revis-
ta, será exigido um exemplar original do periódico, caso impug-
nada a veracidade pela outra parte.
§ 3º Aplica-se o disposto neste artigo à forma impressa de
mensagem eletrônica.
Art. 423. As reproduções dos documentos particulares, fo-
tográficas ou obtidas por outros processos de repetição, valem
como certidões sempre que o escrivão ou o chefe de secretaria
certificar sua conformidade com o original.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 424. A cópia de documento particular tem o mesmo
valor probante que o original, cabendo ao escrivão, intimadas as
partes, proceder à conferência e certificar a conformidade entre
a cópia e o original.
Art. 425. Fazem a mesma prova que os originais:
I - as certidões textuais de qualquer peça dos autos, do pro-
tocolo das audiências ou de outro livro a cargo do escrivão ou
do chefe de secretaria, se extraídas por ele ou sob sua vigilância
e por ele subscritas;
II - os traslados e as certidões extraídas por oficial público
de instrumentos ou documentos lançados em suas notas;
III - as reproduções dos documentos públicos, desde que
autenticadas por oficial público ou conferidas em cartório com
os respectivos originais;
IV - as cópias reprográficas de peças do próprio processo
judicial declaradas autênticas pelo advogado, sob sua respon-
sabilidade pessoal, se não lhes for impugnada a autenticidade;
V - os extratos digitais de bancos de dados públicos e pri-
vados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da
lei, que as informações conferem com o que consta na origem;
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer documento
público ou particular, quando juntadas aos autos pelos órgãos
da justiça e seus auxiliares, pelo Ministério Público e seus auxi-
liares, pela Defensoria Pública e seus auxiliares, pelas procura-
dorias, pelas repartições públicas em geral e por advogados, res-
salvada a alegação motivada e fundamentada de adulteração.
§ 1º Os originais dos documentos digitalizados menciona-
dos no inciso VI deverão ser preservados pelo seu detentor até
o final do prazo para propositura de ação rescisória.
§ 2º Tratando-se de cópia digital de título executivo extra-
judicial ou de documento relevante à instrução do processo, o
juiz poderá determinar seu depósito em cartório ou secretaria.
Art. 426. O juiz apreciará fundamentadamente a fé que deva
merecer o documento, quando em ponto substancial e sem res-
salva contiver entrelinha, emenda, borrão ou cancelamento.
Art. 427. Cessa a fé do documento público ou particular
sendo-lhe declarada judicialmente a falsidade.
Parágrafo único. A falsidade consiste em:
I - formar documento não verdadeiro;
II - alterar documento verdadeiro.
Art. 428. Cessa a fé do documento particular quando:
I - for impugnada sua autenticidade e enquanto não se com-
provar sua veracidade;
II - assinado em branco, for impugnado seu conteúdo, por
preenchimento abusivo.
Parágrafo único. Dar-se-á abuso quando aquele que rece-
beu documento assinado com texto não escrito no todo ou em
parte formá-lo ou completá-lo por si ou por meio de outrem,
violando o pacto feito com o signatário.
Art. 429. Incumbe o ônus da prova quando:
I - se tratar de falsidade de documento ou de preenchimen-
to abusivo, à parte que a arguir;
II - se tratar de impugnação da autenticidade, à parte que
produziu o documento.
51
Subseção II
Da Arguição de Falsidade
Art. 430. A falsidade deve ser suscitada na contestação, na
réplica ou no prazo de 15 (quinze) dias, contado a partir da inti-
mação da juntada do documento aos autos.
Parágrafo único. Uma vez arguida, a falsidade será resolvida
como questão incidental, salvo se a parte requerer que o juiz a
decida como questão principal, nos termos do inciso II do art.
19 .
Art. 431. A parte arguirá a falsidade expondo os motivos
em que funda a sua pretensão e os meios com que provará o
alegado.
Art. 432. Depois de ouvida a outra parte no prazo de 15
(quinze) dias, será realizado o exame pericial.
Parágrafo único. Não se procederá ao exame pericial se a
parte que produziu o documento concordar em retirá-lo.
Art. 433. A declaração sobre a falsidade do documento,
quando suscitada como questão principal, constará da parte dis-
positiva da sentença e sobre ela incidirá também a autoridade
da coisa julgada.
Subseção III
Da Produção da Prova Documental
Art. 434. Incumbe à parte instruir a petição inicial ou a con-
testação com os documentos destinados a provar suas alega-
ções.
Parágrafo único. Quando o documento consistir em repro-
dução cinematográfica ou fonográfica, a parte deverá trazê-lo
nos termos do caput , mas sua exposição será realizada em audi-
ência, intimando-se previamente as partes.
Art. 435. É lícito às partes, em qualquer tempo, juntar aos
autos documentos novos, quando destinados a fazer prova de
fatos ocorridos depois dos articulados ou para contrapô-los aos
que foram produzidos nos autos.
Parágrafo único. Admite-se também a juntada posterior
de documentos formados após a petição inicial ou a contesta-
ção, bem como dos que se tornaram conhecidos, acessíveis ou
disponíveis após esses atos, cabendo à parte que os produzir
comprovar o motivo que a impediu de juntá-los anteriormente
e incumbindo ao juiz, em qualquer caso, avaliar a conduta da
parte de acordo com o art. 5º .
Art. 436. A parte, intimada a falar sobre documento cons-
tante dos autos, poderá:
I - impugnar a admissibilidade da prova documental;
II - impugnar sua autenticidade;
III - suscitar sua falsidade, com ou sem deflagração do inci-
dente de arguição de falsidade;
IV - manifestar-se sobre seu conteúdo.
Parágrafo único. Nas hipóteses dos incisos II e III, a impug-
nação deverá basear-se em argumentação específica, não se ad-
mitindo alegação genérica de falsidade.
Art. 437. O réu manifestar-se-á na contestação sobre os do-
cumentos anexados à inicial, e o autor manifestar-se-á na réplica
sobre os documentos anexados à contestação.
§ 1º Sempre que uma das partes requerer a juntada de do-
cumento aos autos, o juiz ouvirá, a seu respeito, a outra parte,
que disporá do prazo de 15 (quinze) dias para adotar qualquer
das posturas indicadas no art. 436 .
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 2º Poderá o juiz, a requerimento da parte, dilatar o prazo
para manifestação sobre a prova documental produzida, levan-
do em consideração a quantidade e a complexidade da docu-
mentação.
Art. 438. O juiz requisitará às repartições públicas, em qual-
quer tempo ou grau de jurisdição:
I - as certidões necessárias à prova das alegações das partes;
II - os procedimentos administrativos nas causas em que
forem interessados a União, os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios ou entidades da administração indireta.
§ 1º Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no prazo
máximo e improrrogável de 1 (um) mês, certidões ou reprodu-
ções fotográficas das peças que indicar e das que forem indica-
das pelas partes, e, em seguida, devolverá os autos à repartição
de origem.
§ 2º As repartições públicas poderão fornecer todos os do-
cumentos em meio eletrônico, conforme disposto em lei, certi-
ficando, pelo mesmo meio, que se trata de extrato fiel do que
consta em seu banco de dados ou no documento digitalizado.
Seção VIII
Dos Documentos Eletrônicos
Art. 439. A utilização de documentos eletrônicos no proces-
so convencional dependerá de sua conversão à forma impressa
e da verificação de sua autenticidade, na forma da lei.
Art. 440. O juiz apreciará o valor probante do documento
eletrônico não convertido, assegurado às partes o acesso ao seu
teor.
Art. 441. Serão admitidos documentos eletrônicos produzi-
dos e conservados com a observância da legislação específica.
Seção IX
Da Prova Testemunhal
Subseção I
Da Admissibilidade e do Valor da Prova Testemunhal
Art. 442. A prova testemunhal é sempre admissível, não dis-
pondo a lei de modo diverso.
Art. 443. O juiz indeferirá a inquirição de testemunhas sobre
fatos:
I - já provados por documento ou confissão da parte;
II - que só por documento ou por exame pericial puderem
ser provados.
Art. 444. Nos casos em que a lei exigir prova escrita da obri-
gação, é admissível a prova testemunhal quando houver começo
de prova por escrito, emanado da parte contra a qual se preten-
de produzir a prova.
Art. 445. Também se admite a prova testemunhal quando o
credor não pode ou não podia, moral ou materialmente, obter a
prova escrita da obrigação, em casos como o de parentesco, de
depósito necessário ou de hospedagem em hotel ou em razão
das práticas comerciais do local onde contraída a obrigação.
Art. 446. É lícito à parte provar com testemunhas:
I - nos contratos simulados, a divergência entre a vontade
real e a vontade declarada;
II - nos contratos em geral, os vícios de consentimento.
Art. 447. Podem depor como testemunhas todas as pesso-
as, exceto as incapazes, impedidas ou suspeitas.
52
§ 1º São incapazes:
I - o interdito por enfermidade ou deficiência mental;
II - o que, acometido por enfermidade ou retardamento
mental, ao tempo em que ocorreram os fatos, não podia discer-
ni-los, ou, ao tempo em que deve depor, não está habilitado a
transmitir as percepções;
III - o que tiver menos de 16 (dezesseis) anos;
IV - o cego e o surdo, quando a ciência do fato depender dos
sentidos que lhes faltam.
§ 2º São impedidos:
I - o cônjuge, o companheiro, o ascendente e o descendente
em qualquer grau e o colateral, até o terceiro grau, de alguma
das partes, por consanguinidade ou afinidade, salvo se o exigir
o interesse público ou, tratando-se de causa relativa ao estado
da pessoa, não se puder obter de outro modo a prova que o juiz
repute necessária ao julgamento do mérito;
II - o que é parte na causa;
III - o que intervém em nome de uma parte, como o tutor,
o representante legal da pessoa jurídica, o juiz, o advogado e
outros que assistam ou tenham assistido as partes.
§ 3º São suspeitos:
I - o inimigo da parte ou o seu amigo íntimo;
II - o que tiver interesse no litígio.
§ 4º Sendo necessário, pode o juiz admitir o depoimento
das testemunhas menores, impedidas ou suspeitas.
§ 5º Os depoimentos referidos no § 4º serão prestados in-
dependentemente de compromisso, e o juiz lhes atribuirá o va-
lor que possam merecer.
Art. 448. A testemunha não é obrigada a depor sobre fatos:
I - que lhe acarretem grave dano, bem como ao seu cônjuge
ou companheiro e aos seus parentes consanguíneos ou afins,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau;
II - a cujo respeito, por estado ou profissão, deva guardar
sigilo.
Art. 449. Salvo disposição especial em contrário, as teste-
munhas devem ser ouvidas na sede do juízo.
Parágrafo único. Quando a parte ou a testemunha, por en-
fermidade ou por outro motivo relevante, estiver impossibilitada
de comparecer, mas não de prestar depoimento, o juiz designa-
rá, conforme as circunstâncias, dia, hora e lugar para inquiri-la.
Subseção II
Da Produção da Prova Testemunhal
Art. 450. O rol de testemunhas conterá, sempre que pos-
sível, o nome, a profissão, o estado civil, a idade, o número de
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas, o número de registro
de identidade e o endereço completo da residência e do local
de trabalho.
Art. 451. Depois de apresentado o rol de que tratam os §§
4º e 5º do art. 357 , a parte só pode substituir a testemunha:
I - que falecer;
II - que, por enfermidade, não estiver em condições de de-
por;
III - que, tendo mudado de residência ou de local de traba-
lho, não for encontrada.
Art. 452. Quando for arrolado como testemunha, o juiz da
causa:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
I - declarar-se-á impedido, se tiver conhecimento de fatos
que possam influir na decisão, caso em que será vedado à parte
que o incluiu no rol desistir de seu depoimento;
II - se nada souber, mandará excluir o seu nome.
Art. 453. As testemunhas depõem, na audiência de instru-
ção e julgamento, perante o juiz da causa, exceto:
I - as que prestam depoimento antecipadamente;
II - as que são inquiridas por carta.
§ 1º A oitiva de testemunha que residir em comarca, seção
ou subseção judiciária diversa daquela onde tramita o processo
poderá ser realizada por meio de videoconferência ou outro re-
curso tecnológico de transmissão e recepção de sons e imagens
em tempo real, o que poderá ocorrer, inclusive, durante a audi-
ência de instrução e julgamento.
§ 2º Os juízos deverão manter equipamento para a trans-
missão e recepção de sons e imagens a que se refere o § 1º.
Art. 454. São inquiridos em sua residência ou onde exercem
sua função:
I - o presidente e o vice-presidente da República;
II - os ministros de Estado;
III - os ministros do Supremo Tribunal Federal, os conselhei-
ros do Conselho Nacional de Justiça e os ministros do Superior
Tribunal de Justiça, do Superior Tribunal Militar, do Tribunal Su-
perior Eleitoral, do Tribunal Superior do Trabalho e do Tribunal
de Contas da União;
IV - o procurador-geral da República e os conselheiros do
Conselho Nacional do Ministério Público;
V - o advogado-geral da União, o procurador-geral do Esta-
do, o procurador-geral do Município, o defensor público-geral
federal e o defensor público-geral do Estado;
VI - os senadores e os deputados federais;
VII - os governadores dos Estados e do Distrito Federal;
VIII - o prefeito;
IX - os deputados estaduais e distritais;
X - os desembargadores dos Tribunais de Justiça, dos Tribu-
nais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho e
dos Tribunais Regionais Eleitorais e os conselheiros dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal;
XI - o procurador-geral de justiça;
XII - o embaixador de país que, por lei ou tratado, concede
idêntica prerrogativa a agente diplomático do Brasil.
§ 1º O juiz solicitará à autoridade que indique dia, hora e
local a fim de ser inquirida, remetendo-lhe cópia da petição ini-
cial ou da defesa oferecida pela parte que a arrolou como tes-
temunha.
§ 2º Passado 1 (um) mês sem manifestação da autoridade, o
juiz designará dia, hora e local para o depoimento, preferencial-
mente na sede do juízo.
§ 3º O juiz também designará dia, hora e local para o depoi-
mento, quando a autoridade não comparecer, injustificadamen-
te, à sessão agendada para a colheita de seu testemunho no dia,
hora e local por ela mesma indicados.
Art. 455. Cabe ao advogado da parte informar ou intimar a
testemunha por ele arrolada do dia, da hora e do local da audi-
ência designada, dispensando-se a intimação do juízo.
§ 1º A intimação deverá ser realizada por carta com aviso
de recebimento, cumprindo ao advogado juntar aos autos, com
antecedência de pelo menos 3 (três) dias da data da audiência,
cópia da correspondência de intimação e do comprovante de
recebimento.
53
§ 2º A parte pode comprometer-se a levar a testemunha à
audiência, independentemente da intimação de que trata o §
1º, presumindo-se, caso a testemunha não compareça, que a
parte desistiu de sua inquirição.
§ 3º A inércia na realização da intimação a que se refere o §
1º importa desistência da inquirição da testemunha.
§ 4º A intimação será feita pela via judicial quando:
I - for frustrada a intimação prevista no § 1º deste artigo;
II - sua necessidade for devidamente demonstrada pela par-
te ao juiz;
III - figurar no rol de testemunhas servidor público ou mili-
tar, hipótese em que o juiz o requisitará ao chefe da repartição
ou ao comando do corpo em que servir;
IV - a testemunha houver sido arrolada pelo Ministério Pú-
blico ou pela Defensoria Pública;
V - a testemunha for uma daquelas previstas no art. 454 .
§ 5º A testemunha que, intimada na forma do § 1º ou do §
4º, deixar de comparecer sem motivo justificado será conduzida
e responderá pelas despesas do adiamento.
Art. 456. O juiz inquirirá as testemunhas separada e sucessi-
vamente, primeiro as do autor e depois as do réu, e providencia-
rá para que uma não ouça o depoimento das outras.
Parágrafo único. O juiz poderá alterar a ordem estabelecida
no caput se as partes concordarem.
Art. 457. Antes de depor, a testemunha será qualificada, de-
clarará ou confirmará seus dados e informará se tem relações
de parentesco com a parte ou interesse no objeto do processo.
§ 1º É lícito à parte contraditar a testemunha, arguindo-lhe
a incapacidade, o impedimento ou a suspeição, bem como, caso
a testemunha negue os fatos que lhe são imputados, provar a
contradita com documentos ou com testemunhas, até 3 (três),
apresentadas no ato e inquiridas em separado.
§ 2º Sendo provados ou confessados os fatos a que se refere
o § 1º, o juiz dispensará a testemunha ou lhe tomará o depoi-
mento como informante.
§ 3º A testemunha pode requerer ao juiz que a escuse de
depor, alegando os motivos previstos neste Código, decidindo o
juiz de plano após ouvidas as partes.
Art. 458. Ao início da inquirição, a testemunha prestará o
compromisso de dizer a verdade do que souber e lhe for per-
guntado.
Parágrafo único. O juiz advertirá à testemunha que incor-
re em sanção penal quem faz afirmação falsa, cala ou oculta a
verdade.
Art. 459. As perguntas serão formuladas pelas partes di-
retamente à testemunha, começando pela que a arrolou, não
admitindo o juiz aquelas que puderem induzir a resposta, não
tiverem relação com as questões de fato objeto da atividade
probatória ou importarem repetição de outra já respondida.
§ 1º O juiz poderá inquirir a testemunha tanto antes quanto
depois da inquirição feita pelas partes.
§ 2º As testemunhas devem ser tratadas com urbanidade,
não se lhes fazendo perguntas ou considerações impertinentes,
capciosas ou vexatórias.
§ 3º As perguntas que o juiz indeferir serão transcritas no
termo, se a parte o requerer.
Art. 460. O depoimento poderá ser documentado por meio
de gravação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º Quando digitado ou registrado por taquigrafia, esteno-
tipia ou outro método idôneo de documentação, o depoimento
será assinado pelo juiz, pelo depoente e pelos procuradores.
§ 2º Se houver recurso em processo em autos não eletrôni-
cos, o depoimento somente será digitado quando for impossível
o envio de sua documentação eletrônica.
§ 3º Tratando-se de autos eletrônicos, observar-se-á o dis-
posto neste Código e na legislação específica sobre a prática ele-
trônica de atos processuais.
Art. 461. O juiz pode ordenar, de ofício ou a requerimento
da parte:
I - a inquirição de testemunhas referidas nas declarações da
parte ou das testemunhas;
II - a acareação de 2 (duas) ou mais testemunhas ou de algu-
ma delas com a parte, quando, sobre fato determinado que pos-
sa influir na decisão da causa, divergirem as suas declarações.
§ 1º Os acareados serão reperguntados para que expliquem
os pontos de divergência, reduzindo-se a termo o ato de acare-
ação.
§ 2º A acareação pode ser realizada por videoconferência
ou por outro recurso tecnológico de transmissão de sons e ima-
gens em tempo real.
Art. 462. A testemunha pode requerer ao juiz o pagamen-
to da despesa que efetuou para comparecimento à audiência,
devendo a parte pagá-la logo que arbitrada ou depositá-la em
cartório dentro de 3 (três) dias.
Art. 463. O depoimento prestado em juízo é considerado
serviço público.
Parágrafo único. A testemunha, quando sujeita ao regime
da legislação trabalhista, não sofre, por comparecer à audiência,
perda de salário nem desconto no tempo de serviço.
Seção X
Da Prova Pericial
Art. 464. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou
avaliação.
§ 1º O juiz indeferirá a perícia quando:
I - a prova do fato não depender de conhecimento especial
de técnico;
II - for desnecessária em vista de outras provas produzidas;
III - a verificação for impraticável.
§ 2º De ofício ou a requerimento das partes, o juiz poderá,
em substituição à perícia, determinar a produção de prova téc-
nica simplificada, quando o ponto controvertido for de menor
complexidade.
§ 3º A prova técnica simplificada consistirá apenas na in-
quirição de especialista, pelo juiz, sobre ponto controvertido da
causa que demande especial conhecimento científico ou técni-
co.
§ 4 o Durante a arguição, o especialista, que deverá ter for-
mação acadêmica específica na área objeto de seu depoimento,
poderá valer-se de qualquer recurso tecnológico de transmissão
de sons e imagens com o fim de esclarecer os pontos controver-
tidos da causa.
Art. 465. O juiz nomeará perito especializado no objeto da
perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega do laudo.
§ 1º Incumbe às partes, dentro de 15 (quinze) dias contados
da intimação do despacho de nomeação do perito:
54
I - arguir o impedimento ou a suspeição do perito, se for o
caso;
II - indicar assistente técnico;
III - apresentar quesitos.
§ 2º Ciente da nomeação, o perito apresentará em 5 (cinco)
dias:
I - proposta de honorários;
II - currículo, com comprovação de especialização;
III - contatos profissionais, em especial o endereço eletrôni-
co, para onde serão dirigidas as intimações pessoais.
§ 3º As partes serão intimadas da proposta de honorários
para, querendo, manifestar-se no prazo comum de 5 (cinco)
dias, após o que o juiz arbitrará o valor, intimando-se as partes
para os fins do art. 95 .
§ 4º O juiz poderá autorizar o pagamento de até cinquenta
por cento dos honorários arbitrados a favor do perito no início
dos trabalhos, devendo o remanescente ser pago apenas ao fi-
nal, depois de entregue o laudo e prestados todos os esclareci-
mentos necessários.
§ 5º Quando a perícia for inconclusiva ou deficiente, o juiz
poderá reduzir a remuneração inicialmente arbitrada para o tra-
balho.
§ 6º Quando tiver de realizar-se por carta, poder-se-á proce-
der à nomeação de perito e à indicação de assistentes técnicos
no juízo ao qual se requisitar a perícia.
Art. 466. O perito cumprirá escrupulosamente o encargo
que lhe foi cometido, independentemente de termo de compro-
misso.
§ 1º Os assistentes técnicos são de confiança da parte e não
estão sujeitos a impedimento ou suspeição.
§ 2º O perito deve assegurar aos assistentes das partes o
acesso e o acompanhamento das diligências e dos exames que
realizar, com prévia comunicação, comprovada nos autos, com
antecedência mínima de 5 (cinco) dias.
Art. 467. O perito pode escusar-se ou ser recusado por im-
pedimento ou suspeição.
Parágrafo único. O juiz, ao aceitar a escusa ou ao julgar pro-
cedente a impugnação, nomeará novo perito.
Art. 468. O perito pode ser substituído quando:
I - faltar-lhe conhecimento técnico ou científico;
II - sem motivo legítimo, deixar de cumprir o encargo no
prazo que lhe foi assinado.
§ 1º No caso previsto no inciso II, o juiz comunicará a ocor-
rência à corporação profissional respectiva, podendo, ainda, im-
por multa ao perito, fixada tendo em vista o valor da causa e o
possível prejuízo decorrente do atraso no processo.
§ 2º O perito substituído restituirá, no prazo de 15 (quinze)
dias, os valores recebidos pelo trabalho não realizado, sob pena
de ficar impedido de atuar como perito judicial pelo prazo de 5
(cinco) anos.
§ 3º Não ocorrendo a restituição voluntária de que trata o
§ 2º, a parte que tiver realizado o adiantamento dos honorários
poderá promover execução contra o perito, na forma dos arts.
513 e seguintes deste Código , com fundamento na decisão que
determinar a devolução do numerário.
Art. 469. As partes poderão apresentar quesitos suplemen-
tares durante a diligência, que poderão ser respondidos pelo
perito previamente ou na audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. O escrivão dará à parte contrária ciência da
juntada dos quesitos aos autos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 470. Incumbe ao juiz:
I - indeferir quesitos impertinentes;
II - formular os quesitos que entender necessários ao escla-
recimento da causa.
Art. 471. As partes podem, de comum acordo, escolher o
perito, indicando-o mediante requerimento, desde que:
I - sejam plenamente capazes;
II - a causa possa ser resolvida por autocomposição.
§ 1º As partes, ao escolher o perito, já devem indicar os res-
pectivos assistentes técnicos para acompanhar a realização da
perícia, que se realizará em data e local previamente anuncia-
dos.
§ 2º O perito e os assistentes técnicos devem entregar, res-
pectivamente, laudo e pareceres em prazo fixado pelo juiz.
§ 3º A perícia consensual substitui, para todos os efeitos, a
que seria realizada por perito nomeado pelo juiz.
Art. 472. O juiz poderá dispensar prova pericial quando as
partes, na inicial e na contestação, apresentarem, sobre as ques-
tões de fato, pareceres técnicos ou documentos elucidativos
que considerar suficientes.
Art. 473. O laudo pericial deverá conter:
I - a exposição do objeto da perícia;
II - a análise técnica ou científica realizada pelo perito;
III - a indicação do método utilizado, esclarecendo-o e de-
monstrando ser predominantemente aceito pelos especialistas
da área do conhecimento da qual se originou;
IV - resposta conclusiva a todos os quesitos apresentados
pelo juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministério Público.
§ 1º No laudo, o perito deve apresentar sua fundamentação
em linguagem simples e com coerência lógica, indicando como
alcançou suas conclusões.
§ 2º É vedado ao perito ultrapassar os limites de sua desig-
nação, bem como emitir opiniões pessoais que excedam o exa-
me técnico ou científico do objeto da perícia.
§ 3º Para o desempenho de sua função, o perito e os assis-
tentes técnicos podem valer-se de todos os meios necessários,
ouvindo testemunhas, obtendo informações, solicitando do-
cumentos que estejam em poder da parte, de terceiros ou em
repartições públicas, bem como instruir o laudo com planilhas,
mapas, plantas, desenhos, fotografias ou outros elementos ne-
cessários ao esclarecimento do objeto da perícia.
Art. 474. As partes terão ciência da data e do local designa-
dos pelo juiz ou indicados pelo perito para ter início a produção
da prova.
Art. 475. Tratando-se de perícia complexa que abranja mais
de uma área de conhecimento especializado, o juiz poderá no-
mear mais de um perito, e a parte, indicar mais de um assistente
técnico.
Art. 476. Se o perito, por motivo justificado, não puder
apresentar o laudo dentro do prazo, o juiz poderá conceder-lhe,
por uma vez, prorrogação pela metade do prazo originalmente
fixado.
Art. 477. O perito protocolará o laudo em juízo, no prazo
fixado pelo juiz, pelo menos 20 (vinte) dias antes da audiência
de instrução e julgamento.
§ 1º As partes serão intimadas para, querendo, manifes-
tar-se sobre o laudo do perito do juízo no prazo comum de 15
(quinze) dias, podendo o assistente técnico de cada uma das
partes, em igual prazo, apresentar seu respectivo parecer.
55
§ 2º O perito do juízo tem o dever de, no prazo de 15 (quin-
ze) dias, esclarecer ponto:
I - sobre o qual exista divergência ou dúvida de qualquer das
partes, do juiz ou do órgão do Ministério Público;
II - divergente apresentado no parecer do assistente técnico
da parte.
§ 3º Se ainda houver necessidade de esclarecimentos, a par-
te requererá ao juiz que mande intimar o perito ou o assistente
técnico a comparecer à audiência de instrução e julgamento,
formulando, desde logo, as perguntas, sob forma de quesitos.
§ 4º O perito ou o assistente técnico será intimado por meio
eletrônico, com pelo menos 10 (dez) dias de antecedência da
audiência.
Art. 478. Quando o exame tiver por objeto a autenticidade
ou a falsidade de documento ou for de natureza médico-legal, o
perito será escolhido, de preferência, entre os técnicos dos es-
tabelecimentos oficiais especializados, a cujos diretores o juiz
autorizará a remessa dos autos, bem como do material sujeito
a exame.
§ 1º Nas hipóteses de gratuidade de justiça, os órgãos e
as repartições oficiais deverão cumprir a determinação judicial
com preferência, no prazo estabelecido.
§ 2º A prorrogação do prazo referido no § 1º pode ser re-
querida motivadamente.
§ 3º Quando o exame tiver por objeto a autenticidade da le-
tra e da firma, o perito poderá requisitar, para efeito de compa-
ração, documentos existentes em repartições públicas e, na falta
destes, poderá requerer ao juiz que a pessoa a quem se atribuir
a autoria do documento lance em folha de papel, por cópia ou
sob ditado, dizeres diferentes, para fins de comparação.
Art. 479. O juiz apreciará a prova pericial de acordo com o
disposto no art. 371 , indicando na sentença os motivos que o
levaram a considerar ou a deixar de considerar as conclusões do
laudo, levando em conta o método utilizado pelo perito.
Art. 480. O juiz determinará, de ofício ou a requerimento da
parte, a realização de nova perícia quando a matéria não estiver
suficientemente esclarecida.
§ 1º A segunda perícia tem por objeto os mesmos fatos so-
bre os quais recaiu a primeira e destina-se a corrigir eventual
omissão ou inexatidão dos resultados a que esta conduziu.
§ 2º A segunda perícia rege-se pelas disposições estabeleci-
das para a primeira.
§ 3º A segunda perícia não substitui a primeira, cabendo ao
juiz apreciar o valor de uma e de outra.
Seção XI
Da Inspeção Judicial
Art. 481. O juiz, de ofício ou a requerimento da parte, pode,
em qualquer fase do processo, inspecionar pessoas ou coisas, a
fim de se esclarecer sobre fato que interesse à decisão da causa.
Art. 482. Ao realizar a inspeção, o juiz poderá ser assistido
por um ou mais peritos.
Art. 483. O juiz irá ao local onde se encontre a pessoa ou a
coisa quando:
I - julgar necessário para a melhor verificação ou interpreta-
ção dos fatos que deva observar;
II - a coisa não puder ser apresentada em juízo sem conside-
ráveis despesas ou graves dificuldades;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
III - determinar a reconstituição dos fatos.
Parágrafo único. As partes têm sempre direito a assistir à
inspeção, prestando esclarecimentos e fazendo observações
que considerem de interesse para a causa.
Art. 484. Concluída a diligência, o juiz mandará lavrar auto
circunstanciado, mencionando nele tudo quanto for útil ao jul-
gamento da causa.
Parágrafo único. O auto poderá ser instruído com desenho,
gráfico ou fotografia.
17.12 SENTENÇA E COISA JULGADA. 17.13 CUMPRI-
MENTO DA SENTENÇA E SUA IMPUGNAÇÃO. 17.14
ATOS JUDICIAIS. 17.15 DESPACHOS, DECISÕES INTER-
LOCUTÓRIAS E SENTENÇAS. 17.16 COISA JULGADA
MATERIAL.
CAPÍTULO XIII
DA SENTENÇA E DA COISA JULGADA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 485. O juiz não resolverá o mérito quando:
I - indeferir a petição inicial;
II - o processo ficar parado durante mais de 1 (um) ano por
negligência das partes;
III - por não promover os atos e as diligências que lhe in-
cumbir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias;
IV - verificar a ausência de pressupostos de constituição e
de desenvolvimento válido e regular do processo;
V - reconhecer a existência de perempção, de litispendência
ou de coisa julgada;
VI - verificar ausência de legitimidade ou de interesse pro-
cessual;
VII - acolher a alegação de existência de convenção de arbi-
tragem ou quando o juízo arbitral reconhecer sua competência;
VIII - homologar a desistência da ação;
IX - em caso de morte da parte, a ação for considerada in-
transmissível por disposição legal; e
X - nos demais casos prescritos neste Código.
§ 1º Nas hipóteses descritas nos incisos II e III, a parte será in-
timada pessoalmente para suprir a falta no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º No caso do § 1º, quanto ao inciso II, as partes pagarão
proporcionalmente as custas, e, quanto ao inciso III, o autor será
condenado ao pagamento das despesas e dos honorários de ad-
vogado.
§ 3º O juiz conhecerá de ofício da matéria constante dos
incisos IV, V, VI e IX, em qualquer tempo e grau de jurisdição,
enquanto não ocorrer o trânsito em julgado.
§ 4º Oferecida a contestação, o autor não poderá, sem o
consentimento do réu, desistir da ação.
§ 5º A desistência da ação pode ser apresentada até a sen-
tença.
§ 6º Oferecida a contestação, a extinção do processo por
abandono da causa pelo autor depende de requerimento do
réu.
56
§ 7º Interposta a apelação em qualquer dos casos de que
tratam os incisos deste artigo, o juiz terá 5 (cinco) dias para re-
tratar-se.
Art. 486. O pronunciamento judicial que não resolve o méri-
to não obsta a que a parte proponha de novo a ação.
§ 1º No caso de extinção em razão de litispendência e nos
casos dos incisos I, IV, VI e VII do art. 485 , a propositura da nova
ação depende da correção do vício que levou à sentença sem
resolução do mérito.
§ 2º A petição inicial, todavia, não será despachada sem a
prova do pagamento ou do depósito das custas e dos honorários
de advogado.
§ 3º Se o autor der causa, por 3 (três) vezes, a sentença
fundada em abandono da causa, não poderá propor nova ação
contra o réu com o mesmo objeto, ficando-lhe ressalvada, entre-
tanto, a possibilidade de alegar em defesa o seu direito.
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz:
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na
reconvenção;
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrência
de decadência ou prescrição;
III - homologar:
a) o reconhecimento da procedência do pedido formulado
na ação ou na reconvenção;
b) a transação;
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na recon-
venção.
Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art. 332
, a prescrição e a decadência não serão reconhecidas sem que
antes seja dada às partes oportunidade de manifestar-se.
Art. 488. Desde que possível, o juiz resolverá o mérito sem-
pre que a decisão for favorável à parte a quem aproveitaria
eventual pronunciamento nos termos do art. 485 .
Seção II
Dos Elementos e dos Efeitos da Sentença
Art. 489. São elementos essenciais da sentença:
I - o relatório, que conterá os nomes das partes, a identi-
ficação do caso, com a suma do pedido e da contestação, e o
registro das principais ocorrências havidas no andamento do
processo;
II - os fundamentos, em que o juiz analisará as questões de
fato e de direito;
III - o dispositivo, em que o juiz resolverá as questões princi-
pais que as partes lhe submeterem.
§ 1º Não se considera fundamentada qualquer decisão judi-
cial, seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que:
I - se limitar à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão
decidida;
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem expli-
car o motivo concreto de sua incidência no caso;
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer
outra decisão;
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no pro-
cesso capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo
julgador;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
V - se limitar a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demons-
trar que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos;
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência
ou precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existên-
cia de distinção no caso em julgamento ou a superação do en-
tendimento.
§ 2º No caso de colisão entre normas, o juiz deve justificar o
objeto e os critérios gerais da ponderação efetuada, enunciando
as razões que autorizam a interferência na norma afastada e as
premissas fáticas que fundamentam a conclusão.
§ 3º A decisão judicial deve ser interpretada a partir da con-
jugação de todos os seus elementos e em conformidade com o
princípio da boa-fé.
Art. 490. O juiz resolverá o mérito acolhendo ou rejeitando,
no todo ou em parte, os pedidos formulados pelas partes.
Art. 491. Na ação relativa à obrigação de pagar quantia,
ainda que formulado pedido genérico, a decisão definirá desde
logo a extensão da obrigação, o índice de correção monetária,
a taxa de juros, o termo inicial de ambos e a periodicidade da
capitalização dos juros, se for o caso, salvo quando:
I - não for possível determinar, de modo definitivo, o mon-
tante devido;
II - a apuração do valor devido depender da produção de
prova de realização demorada ou excessivamente dispendiosa,
assim reconhecida na sentença.
§ 1º Nos casos previstos neste artigo, seguir-se-á a apuração
do valor devido por liquidação.
§ 2º O disposto no caput também se aplica quando o acór-
dão alterar a sentença.
Art. 492. É vedado ao juiz proferir decisão de natureza di-
versa da pedida, bem como condenar a parte em quantidade
superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado.
Parágrafo único. A decisão deve ser certa, ainda que resolva
relação jurídica condicional.
Art. 493. Se, depois da propositura da ação, algum fato
constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no jul-
gamento do mérito, caberá ao juiz tomá-lo em consideração, de
ofício ou a requerimento da parte, no momento de proferir a
decisão.
Parágrafo único. Se constatar de ofício o fato novo, o juiz
ouvirá as partes sobre ele antes de decidir.
Art. 494. Publicada a sentença, o juiz só poderá alterá-la:
I - para corrigir-lhe, de ofício ou a requerimento da parte,
inexatidões materiais ou erros de cálculo;
II - por meio de embargos de declaração.
Art. 495. A decisão que condenar o réu ao pagamento de
prestação consistente em dinheiro e a que determinar a con-
versão de prestação de fazer, de não fazer ou de dar coisa em
prestação pecuniária valerão como título constitutivo de hipo-
teca judiciária.
§ 1º A decisão produz a hipoteca judiciária:
I - embora a condenação seja genérica;
II - ainda que o credor possa promover o cumprimento pro-
visório da sentença ou esteja pendente arresto sobre bem do
devedor;
III - mesmo que impugnada por recurso dotado de efeito
suspensivo.
57
§ 2º A hipoteca judiciária poderá ser realizada mediante
apresentação de cópia da sentença perante o cartório de regis-
tro imobiliário, independentemente de ordem judicial, de decla-
ração expressa do juiz ou de demonstração de urgência.
§ 3º No prazo de até 15 (quinze) dias da data de realização
da hipoteca, a parte informá-la-á ao juízo da causa, que deter-
minará a intimação da outra parte para que tome ciência do ato.
§ 4º A hipoteca judiciária, uma vez constituída, implicará,
para o credor hipotecário, o direito de preferência, quanto ao
pagamento, em relação a outros credores, observada a priori-
dade no registro.
§ 5º Sobrevindo a reforma ou a invalidação da decisão que
impôs o pagamento de quantia, a parte responderá, indepen-
dentemente de culpa, pelos danos que a outra parte tiver so-
frido em razão da constituição da garantia, devendo o valor da
indenização ser liquidado e executado nos próprios autos.
Seção III
Da Remessa Necessária
Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não pro-
duzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal, a sen-
tença:
I - proferida contra a União, os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito
público;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embar-
gos à execução fiscal.
§ 1º Nos casos previstos neste artigo, não interposta a ape-
lação no prazo legal, o juiz ordenará a remessa dos autos ao
tribunal, e, se não o fizer, o presidente do respectivo tribunal
avocá-los-á.
§ 2º Em qualquer dos casos referidos no § 1º, o tribunal
julgará a remessa necessária.
§ 3º Não se aplica o disposto neste artigo quando a con-
denação ou o proveito econômico obtido na causa for de valor
certo e líquido inferior a:
I - 1.000 (mil) salários-mínimos para a União e as respectivas
autarquias e fundações de direito público;
II - 500 (quinhentos) salários-mínimos para os Estados, o
Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundações de direi-
to público e os Municípios que constituam capitais dos Estados;
III - 100 (cem) salários-mínimos para todos os demais Mu-
nicípios e respectivas autarquias e fundações de direito público.
§ 4º Também não se aplica o disposto neste artigo quando a
sentença estiver fundada em:
I - súmula de tribunal superior;
II - acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de recursos re-
petitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resolução de
demandas repetitivas ou de assunção de competência;
IV - entendimento coincidente com orientação vinculante
firmada no âmbito administrativo do próprio ente público, con-
solidada em manifestação, parecer ou súmula administrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Seção IV
Do Julgamento das Ações Relativas às Prestações de Fazer, de
Não Fazer e de Entregar Coisa
Art. 497. Na ação que tenha por objeto a prestação de fa-
zer ou de não fazer, o juiz, se procedente o pedido, concederá a
tutela específica ou determinará providências que assegurem a
obtenção de tutela pelo resultado prático equivalente.
Parágrafo único. Para a concessão da tutela específica des-
tinada a inibir a prática, a reiteração ou a continuação de um
ilícito, ou a sua remoção, é irrelevante a demonstração da ocor-
rência de dano ou da existência de culpa ou dolo.
Art. 498. Na ação que tenha por objeto a entrega de coisa,
o juiz, ao conceder a tutela específica, fixará o prazo para o cum-
primento da obrigação.
Parágrafo único. Tratando-se de entrega de coisa determi-
nada pelo gênero e pela quantidade, o autor individualizá-la-á
na petição inicial, se lhe couber a escolha, ou, se a escolha cou-
ber ao réu, este a entregará individualizada, no prazo fixado pelo
juiz.
Art. 499. A obrigação somente será convertida em perdas e
danos se o autor o requerer ou se impossível a tutela específica
ou a obtenção de tutela pelo resultado prático equivalente.
Art. 500. A indenização por perdas e danos dar-se-á sem
prejuízo da multa fixada periodicamente para compelir o réu ao
cumprimento específico da obrigação.
Art. 501. Na ação que tenha por objeto a emissão de decla-
ração de vontade, a sentença que julgar procedente o pedido,
uma vez transitada em julgado, produzirá todos os efeitos da
declaração não emitida.
Seção V
Da Coisa Julgada
Art. 502. Denomina-se coisa julgada material a autoridade
que torna imutável e indiscutível a decisão de mérito não mais
sujeita a recurso.
Art. 503. A decisão que julgar total ou parcialmente o mé-
rito tem força de lei nos limites da questão principal expressa-
mente decidida.
§ 1º O disposto no caput aplica-se à resolução de questão
prejudicial, decidida expressa e incidentemente no processo, se:
I - dessa resolução depender o julgamento do mérito;
II - a seu respeito tiver havido contraditório prévio e efetivo,
não se aplicando no caso de revelia;
III - o juízo tiver competência em razão da matéria e da pes-
soa para resolvê-la como questão principal.
§ 2º A hipótese do § 1º não se aplica se no processo houver
restrições probatórias ou limitações à cognição que impeçam o
aprofundamento da análise da questão prejudicial.
Art. 504. Não fazem coisa julgada:
I - os motivos, ainda que importantes para determinar o al-
cance da parte dispositiva da sentença;
II - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da
sentença.
Art. 505. Nenhum juiz decidirá novamente as questões já
decididas relativas à mesma lide, salvo:
58
I - se, tratando-se de relação jurídica de trato continuado,
sobreveio modificação no estado de fato ou de direito, caso em
que poderá a parte pedir a revisão do que foi estatuído na sen-
tença;
II - nos demais casos prescritos em lei.
Art. 506. A sentença faz coisa julgada às partes entre as
quais é dada, não prejudicando terceiros.
Art. 507. É vedado à parte discutir no curso do processo as
questões já decididas a cujo respeito se operou a preclusão.
Art. 508. Transitada em julgado a decisão de mérito, con-
siderar-se-ão deduzidas e repelidas todas as alegações e as de-
fesas que a parte poderia opor tanto ao acolhimento quanto à
rejeição do pedido.
18 DOS RECURSOS. 18.1 DISPOSIÇÕES GERAIS. 18.2
DA APELAÇÃO. 18.3 DO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
18.4 DO AGRAVO INTERNO. 18.5 DOS EMBARGOS DE
DECLARAÇÃO. 18.6 DOS RECURSOS PARA O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E PARA O SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIÇA.
TÍTULO II
DOS RECURSOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 994. São cabíveis os seguintes recursos:
I - apelação;
II - agravo de instrumento;
III - agravo interno;
IV - embargos de declaração;
V - recurso ordinário;
VI - recurso especial;
VII - recurso extraordinário;
VIII - agravo em recurso especial ou extraordinário;
IX - embargos de divergência.
Art. 995. Os recursos não impedem a eficácia da decisão,
salvo disposição legal ou decisão judicial em sentido diverso.
Parágrafo único. A eficácia da decisão recorrida poderá ser
suspensa por decisão do relator, se da imediata produção de
seus efeitos houver risco de dano grave, de difícil ou impossível
reparação, e ficar demonstrada a probabilidade de provimento
do recurso.
Art. 996. O recurso pode ser interposto pela parte vencida,
pelo terceiro prejudicado e pelo Ministério Público, como parte
ou como fiscal da ordem jurídica.
Parágrafo único. Cumpre ao terceiro demonstrar a possibili-
dade de a decisão sobre a relação jurídica submetida à aprecia-
ção judicial atingir direito de que se afirme titular ou que possa
discutir em juízo como substituto processual.
Art. 997. Cada parte interporá o recurso independentemen-
te, no prazo e com observância das exigências legais.
§ 1º Sendo vencidos autor e réu, ao recurso interposto por
qualquer deles poderá aderir o outro.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 2º O recurso adesivo fica subordinado ao recurso inde-
pendente, sendo-lhe aplicáveis as mesmas regras deste quanto
aos requisitos de admissibilidade e julgamento no tribunal, salvo
disposição legal diversa, observado, ainda, o seguinte:
I - será dirigido ao órgão perante o qual o recurso indepen-
dente fora interposto, no prazo de que a parte dispõe para res-
ponder;
II - será admissível na apelação, no recurso extraordinário e
no recurso especial;
III - não será conhecido, se houver desistência do recurso
principal ou se for ele considerado inadmissível.
Art. 998. O recorrente poderá, a qualquer tempo, sem a
anuência do recorrido ou dos litisconsortes, desistir do recurso.
Parágrafo único. A desistência do recurso não impede a aná-
lise de questão cuja repercussão geral já tenha sido reconhecida
e daquela objeto de julgamento de recursos extraordinários ou
especiais repetitivos.
Art. 999. A renúncia ao direito de recorrer independe da
aceitação da outra parte.
Art. 1.000. A parte que aceitar expressa ou tacitamente a
decisão não poderá recorrer.
Parágrafo único. Considera-se aceitação tácita a prática,
sem nenhuma reserva, de ato incompatível com a vontade de
recorrer.
Art. 1.001. Dos despachos não cabe recurso.
Art. 1.002. A decisão pode ser impugnada no todo ou em
parte.
Art. 1.003. O prazo para interposição de recurso conta-se da
data em que os advogados, a sociedade de advogados, a Advo-
cacia Pública, a Defensoria Pública ou o Ministério Público são
intimados da decisão.
§ 1º Os sujeitos previstos no caput considerar-se-ão intima-
dos em audiência quando nesta for proferida a decisão.
§ 2º Aplica-se o disposto no art. 231 , incisos I a VI, ao prazo
de interposição de recurso pelo réu contra decisão proferida an-
teriormente à citação.
§ 3º No prazo para interposição de recurso, a petição será
protocolada em cartório ou conforme as normas de organização
judiciária, ressalvado o disposto em regra especial.
§ 4º Para aferição da tempestividade do recurso remetido
pelo correio, será considerada como data de interposição a data
de postagem.
§ 5º Excetuados os embargos de declaração, o prazo para
interpor os recursos e para responder-lhes é de 15 (quinze) dias.
§ 6º O recorrente comprovará a ocorrência de feriado local
no ato de interposição do recurso.
Art. 1.004. Se, durante o prazo para a interposição do re-
curso, sobrevier o falecimento da parte ou de seu advogado ou
ocorrer motivo de força maior que suspenda o curso do proces-
so, será tal prazo restituído em proveito da parte, do herdeiro ou
do sucessor, contra quem começará a correr novamente depois
da intimação.
Art. 1.005. O recurso interposto por um dos litisconsortes a
todos aproveita, salvo se distintos ou opostos os seus interesses.
Parágrafo único. Havendo solidariedade passiva, o recurso
interposto por um devedor aproveitará aos outros quando as
defesas opostas ao credor lhes forem comuns.
59
Art. 1.006. Certificado o trânsito em julgado, com menção
expressa da data de sua ocorrência, o escrivão ou o chefe de
secretaria, independentemente de despacho, providenciará a
baixa dos autos ao juízo de origem, no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 1.007. No ato de interposição do recurso, o recorrente
comprovará, quando exigido pela legislação pertinente, o res-
pectivo preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, sob
pena de deserção.
§ 1º São dispensados de preparo, inclusive porte de remes-
sa e de retorno, os recursos interpostos pelo Ministério Público,
pela União, pelo Distrito Federal, pelos Estados, pelos Municí-
pios, e respectivas autarquias, e pelos que gozam de isenção
legal.
§ 2º A insuficiência no valor do preparo, inclusive porte de
remessa e de retorno, implicará deserção se o recorrente, inti-
mado na pessoa de seu advogado, não vier a supri-lo no prazo
de 5 (cinco) dias.
§ 3º É dispensado o recolhimento do porte de remessa e de
retorno no processo em autos eletrônicos.
§ 4º O recorrente que não comprovar, no ato de interposi-
ção do recurso, o recolhimento do preparo, inclusive porte de
remessa e de retorno, será intimado, na pessoa de seu advoga-
do, para realizar o recolhimento em dobro, sob pena de deser-
ção.
§ 5º É vedada a complementação se houver insuficiência
parcial do preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, no
recolhimento realizado na forma do § 4º.
§ 6º Provando o recorrente justo impedimento, o relator re-
levará a pena de deserção, por decisão irrecorrível, fixando-lhe
prazo de 5 (cinco) dias para efetuar o preparo.
§ 7º O equívoco no preenchimento da guia de custas não
implicará a aplicação da pena de deserção, cabendo ao relator,
na hipótese de dúvida quanto ao recolhimento, intimar o recor-
rente para sanar o vício no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 1.008. O julgamento proferido pelo tribunal substituirá
a decisão impugnada no que tiver sido objeto de recurso.
CAPÍTULO II
DA APELAÇÃO
Art. 1.009. Da sentença cabe apelação.
§ 1º As questões resolvidas na fase de conhecimento, se a
decisão a seu respeito não comportar agravo de instrumento,
não são cobertas pela preclusão e devem ser suscitadas em pre-
liminar de apelação, eventualmente interposta contra a decisão
final, ou nas contrarrazões.
§ 2º Se as questões referidas no § 1º forem suscitadas em
contrarrazões, o recorrente será intimado para, em 15 (quinze)
dias, manifestar-se a respeito delas.
§ 3º O disposto no caput deste artigo aplica-se mesmo
quando as questões mencionadas no art. 1.015 integrarem ca-
pítulo da sentença.
Art. 1.010. A apelação, interposta por petição dirigida ao ju-
ízo de primeiro grau, conterá:
I - os nomes e a qualificação das partes;
II - a exposição do fato e do direito;
III - as razões do pedido de reforma ou de decretação de
nulidade;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IV - o pedido de nova decisão.
§ 1º O apelado será intimado para apresentar contrarrazões
no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 2º Se o apelado interpuser apelação adesiva, o juiz intima-
rá o apelante para apresentar contrarrazões.
§ 3º Após as formalidades previstas nos §§ 1º e 2º, os autos
serão remetidos ao tribunal pelo juiz, independentemente de
juízo de admissibilidade.
Art. 1.011. Recebido o recurso de apelação no tribunal e dis-
tribuído imediatamente, o relator:
I - decidi-lo-á monocraticamente apenas nas hipóteses do
art. 932, incisos III a V ;
II - se não for o caso de decisão monocrática, elaborará seu
voto para julgamento do recurso pelo órgão colegiado.
Art. 1.012. A apelação terá efeito suspensivo.
§ 1º Além de outras hipóteses previstas em lei, começa a
produzir efeitos imediatamente após a sua publicação a senten-
ça que:
I - homologa divisão ou demarcação de terras;
II - condena a pagar alimentos;
III - extingue sem resolução do mérito ou julga improceden-
tes os embargos do executado;
IV - julga procedente o pedido de instituição de arbitragem;
V - confirma, concede ou revoga tutela provisória;
VI - decreta a interdição.
§ 2º Nos casos do § 1º, o apelado poderá promover o pedi-
do de cumprimento provisório depois de publicada a sentença.
§ 3º O pedido de concessão de efeito suspensivo nas hipó-
teses do § 1º poderá ser formulado por requerimento dirigido
ao:
I - tribunal, no período compreendido entre a interposição
da apelação e sua distribuição, ficando o relator designado para
seu exame prevento para julgá-la;
II - relator, se já distribuída a apelação.
§ 4º Nas hipóteses do § 1º, a eficácia da sentença poderá
ser suspensa pelo relator se o apelante demonstrar a probabi-
lidade de provimento do recurso ou se, sendo relevante a fun-
damentação, houver risco de dano grave ou de difícil reparação.
Art. 1.013. A apelação devolverá ao tribunal o conhecimen-
to da matéria impugnada.
§ 1º Serão, porém, objeto de apreciação e julgamento pelo
tribunal todas as questões suscitadas e discutidas no processo,
ainda que não tenham sido solucionadas, desde que relativas ao
capítulo impugnado.
§ 2º Quando o pedido ou a defesa tiver mais de um funda-
mento e o juiz acolher apenas um deles, a apelação devolverá ao
tribunal o conhecimento dos demais.
§ 3º Se o processo estiver em condições de imediato jul-
gamento, o tribunal deve decidir desde logo o mérito quando:
I - reformar sentença fundada no art. 485 ;
II - decretar a nulidade da sentença por não ser ela con-
gruente com os limites do pedido ou da causa de pedir;
III - constatar a omissão no exame de um dos pedidos, hipó-
tese em que poderá julgá-lo;
IV - decretar a nulidade de sentença por falta de fundamen-
tação.
§ 4º Quando reformar sentença que reconheça a deca-
dência ou a prescrição, o tribunal, se possível, julgará o mérito,
examinando as demais questões, sem determinar o retorno do
processo ao juízo de primeiro grau.
60
§ 5º O capítulo da sentença que confirma, concede ou revo-
ga a tutela provisória é impugnável na apelação.
Art. 1.014. As questões de fato não propostas no juízo infe-
rior poderão ser suscitadas na apelação, se a parte provar que
deixou de fazê-lo por motivo de força maior.
CAPÍTULO III
DO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Art. 1.015. Cabe agravo de instrumento contra as decisões
interlocutórias que versarem sobre:
I - tutelas provisórias;
II - mérito do processo;
III - rejeição da alegação de convenção de arbitragem;
IV - incidente de desconsideração da personalidade jurídica;
V - rejeição do pedido de gratuidade da justiça ou acolhi-
mento do pedido de sua revogação;
VI - exibição ou posse de documento ou coisa;
VII - exclusão de litisconsorte;
VIII - rejeição do pedido de limitação do litisconsórcio;
IX - admissão ou inadmissão de intervenção de terceiros;
X - concessão, modificação ou revogação do efeito suspen-
sivo aos embargos à execução;
XI - redistribuição do ônus da prova nos termos do art. 373,
§ 1º ;
XII - (VETADO);
XIII - outros casos expressamente referidos em lei.
Parágrafo único. Também caberá agravo de instrumento
contra decisões interlocutórias proferidas na fase de liquidação
de sentença ou de cumprimento de sentença, no processo de
execução e no processo de inventário.
Art. 1.016. O agravo de instrumento será dirigido direta-
mente ao tribunal competente, por meio de petição com os se-
guintes requisitos:
I - os nomes das partes;
II - a exposição do fato e do direito;
III - as razões do pedido de reforma ou de invalidação da
decisão e o próprio pedido;
IV - o nome e o endereço completo dos advogados constan-
tes do processo.
Art. 1.017. A petição de agravo de instrumento será instru-
ída:
I - obrigatoriamente, com cópias da petição inicial, da con-
testação, da petição que ensejou a decisão agravada, da própria
decisão agravada, da certidão da respectiva intimação ou outro
documento oficial que comprove a tempestividade e das procu-
rações outorgadas aos advogados do agravante e do agravado;
II - com declaração de inexistência de qualquer dos docu-
mentos referidos no inciso I, feita pelo advogado do agravante,
sob pena de sua responsabilidade pessoal;
III - facultativamente, com outras peças que o agravante re-
putar úteis.
§ 1º Acompanhará a petição o comprovante do pagamento
das respectivas custas e do porte de retorno, quando devidos,
conforme tabela publicada pelos tribunais.
§ 2º No prazo do recurso, o agravo será interposto por:
I - protocolo realizado diretamente no tribunal competente
para julgá-lo;
II - protocolo realizado na própria comarca, seção ou subse-
ção judiciárias;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
III - postagem, sob registro, com aviso de recebimento;
IV - transmissão de dados tipo fac-símile, nos termos da lei;
V - outra forma prevista em lei.
§ 3º Na falta da cópia de qualquer peça ou no caso de al-
gum outro vício que comprometa a admissibilidade do agravo
de instrumento, deve o relator aplicar o disposto no art. 932,
parágrafo único .
§ 4º Se o recurso for interposto por sistema de transmissão
de dados tipo fac-símile ou similar, as peças devem ser juntadas
no momento de protocolo da petição original.
§ 5º Sendo eletrônicos os autos do processo, dispensam-se
as peças referidas nos incisos I e II do caput , facultando-se ao
agravante anexar outros documentos que entender úteis para a
compreensão da controvérsia.
Art. 1.018. O agravante poderá requerer a juntada, aos au-
tos do processo, de cópia da petição do agravo de instrumento,
do comprovante de sua interposição e da relação dos documen-
tos que instruíram o recurso.
§ 1º Se o juiz comunicar que reformou inteiramente a deci-
são, o relator considerará prejudicado o agravo de instrumento.
§ 2º Não sendo eletrônicos os autos, o agravante tomará a
providência prevista no caput , no prazo de 3 (três) dias a contar
da interposição do agravo de instrumento.
§ 3º O descumprimento da exigência de que trata o § 2º,
desde que arguido e provado pelo agravado, importa inadmissi-
bilidade do agravo de instrumento.
Art. 1.019. Recebido o agravo de instrumento no tribunal
e distribuído imediatamente, se não for o caso de aplicação do
art. 932, incisos III e IV , o relator, no prazo de 5 (cinco) dias:
I - poderá atribuir efeito suspensivo ao recurso ou deferir,
em antecipação de tutela, total ou parcialmente, a pretensão
recursal, comunicando ao juiz sua decisão;
II - ordenará a intimação do agravado pessoalmente, por
carta com aviso de recebimento, quando não tiver procurador
constituído, ou pelo Diário da Justiça ou por carta com aviso de
recebimento dirigida ao seu advogado, para que responda no
prazo de 15 (quinze) dias, facultando-lhe juntar a documentação
que entender necessária ao julgamento do recurso;
III - determinará a intimação do Ministério Público, prefe-
rencialmente por meio eletrônico, quando for o caso de sua in-
tervenção, para que se manifeste no prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 1.020. O relator solicitará dia para julgamento em prazo
não superior a 1 (um) mês da intimação do agravado.
CAPÍTULO IV
DO AGRAVO INTERNO
Art. 1.021. Contra decisão proferida pelo relator caberá
agravo interno para o respectivo órgão colegiado, observadas,
quanto ao processamento, as regras do regimento interno do
tribunal.
§ 1º Na petição de agravo interno, o recorrente impugnará
especificadamente os fundamentos da decisão agravada.
§ 2º O agravo será dirigido ao relator, que intimará o agra-
vado para manifestar-se sobre o recurso no prazo de 15 (quinze)
dias, ao final do qual, não havendo retratação, o relator levá-lo-á
a julgamento pelo órgão colegiado, com inclusão em pauta.
§ 3º É vedado ao relator limitar-se à reprodução dos funda-
mentos da decisão agravada para julgar improcedente o agravo
interno.
61
§ 4º Quando o agravo interno for declarado manifestamen-
te inadmissível ou improcedente em votação unânime, o órgão
colegiado, em decisão fundamentada, condenará o agravante a
pagar ao agravado multa fixada entre um e cinco por cento do
valor atualizado da causa.
§ 5º A interposição de qualquer outro recurso está condi-
cionada ao depósito prévio do valor da multa prevista no § 4º, à
exceção da Fazenda Pública e do beneficiário de gratuidade da
justiça, que farão o pagamento ao final.
CAPÍTULO V
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Art. 1.022. Cabem embargos de declaração contra qualquer
decisão judicial para:
I - esclarecer obscuridade ou eliminar contradição;
II - suprir omissão de ponto ou questão sobre o qual devia
se pronunciar o juiz de ofício ou a requerimento;
III - corrigir erro material.
Parágrafo único. Considera-se omissa a decisão que:
I - deixe de se manifestar sobre tese firmada em julgamento
de casos repetitivos ou em incidente de assunção de competên-
cia aplicável ao caso sob julgamento;
II - incorra em qualquer das condutas descritas no art. 489,
§ 1º .
Art. 1.023. Os embargos serão opostos, no prazo de 5 (cin-
co) dias, em petição dirigida ao juiz, com indicação do erro, obs-
curidade, contradição ou omissão, e não se sujeitam a preparo.
§ 1º Aplica-se aos embargos de declaração o art. 229 .
§ 2º O juiz intimará o embargado para, querendo, manifes-
tar-se, no prazo de 5 (cinco) dias, sobre os embargos opostos,
caso seu eventual acolhimento implique a modificação da deci-
são embargada.
Art. 1.024. O juiz julgará os embargos em 5 (cinco) dias.
§ 1º Nos tribunais, o relator apresentará os embargos em
mesa na sessão subsequente, proferindo voto, e, não havendo
julgamento nessa sessão, será o recurso incluído em pauta au-
tomaticamente.
§ 2º Quando os embargos de declaração forem opostos
contra decisão de relator ou outra decisão unipessoal proferida
em tribunal, o órgão prolator da decisão embargada decidi-los-á
monocraticamente.
§ 3º O órgão julgador conhecerá dos embargos de declara-
ção como agravo interno se entender ser este o recurso cabível,
desde que determine previamente a intimação do recorrente
para, no prazo de 5 (cinco) dias, complementar as razões recur-
sais, de modo a ajustá-las às exigências do art. 1.021, § 1º .
§ 4º Caso o acolhimento dos embargos de declaração im-
plique modificação da decisão embargada, o embargado que já
tiver interposto outro recurso contra a decisão originária tem
o direito de complementar ou alterar suas razões, nos exatos
limites da modificação, no prazo de 15 (quinze) dias, contado da
intimação da decisão dos embargos de declaração.
§ 5º Se os embargos de declaração forem rejeitados ou não
alterarem a conclusão do julgamento anterior, o recurso inter-
posto pela outra parte antes da publicação do julgamento dos
embargos de declaração será processado e julgado independen-
temente de ratificação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 1.025. Consideram-se incluídos no acórdão os elemen-
tos que o embargante suscitou, para fins de pré-questionamen-
to, ainda que os embargos de declaração sejam inadmitidos ou
rejeitados, caso o tribunal superior considere existentes erro,
omissão, contradição ou obscuridade.
Art. 1.026. Os embargos de declaração não possuem efeito
suspensivo e interrompem o prazo para a interposição de re-
curso.
§ 1º A eficácia da decisão monocrática ou colegiada pode-
rá ser suspensa pelo respectivo juiz ou relator se demonstrada
a probabilidade de provimento do recurso ou, sendo relevante
a fundamentação, se houver risco de dano grave ou de difícil
reparação.
§ 2º Quando manifestamente protelatórios os embargos
de declaração, o juiz ou o tribunal, em decisão fundamentada,
condenará o embargante a pagar ao embargado multa não exce-
dente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
§ 3º Na reiteração de embargos de declaração manifesta-
mente protelatórios, a multa será elevada a até dez por cento
sobre o valor atualizado da causa, e a interposição de qualquer
recurso ficará condicionada ao depósito prévio do valor da mul-
ta, à exceção da Fazenda Pública e do beneficiário de gratuidade
da justiça, que a recolherão ao final.
§ 4º Não serão admitidos novos embargos de declaração se
os 2 (dois) anteriores houverem sido considerados protelatórios.
CAPÍTULO VI
DOS RECURSOS PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E PARA
O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Seção I
Do Recurso Ordinário
Art. 1.027. Serão julgados em recurso ordinário:
I - pelo Supremo Tribunal Federal, os mandados de segu-
rança, os habeas data e os mandados de injunção decididos em
única instância pelos tribunais superiores, quando denegatória
a decisão;
II - pelo Superior Tribunal de Justiça:
a) os mandados de segurança decididos em única instância
pelos tribunais regionais federais ou pelos tribunais de justiça
dos Estados e do Distrito Federal e Territórios, quando denega-
tória a decisão;
b) os processos em que forem partes, de um lado, Estado
estrangeiro ou organismo internacional e, de outro, Município
ou pessoa residente ou domiciliada no País.
§ 1º Nos processos referidos no inciso II, alínea “b”, contra
as decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento dirigi-
do ao Superior Tribunal de Justiça, nas hipóteses do art. 1.015 .
§ 2º Aplica-se ao recurso ordinário o disposto nos arts.
1.013, § 3º , e 1.029, § 5º .
Art. 1.028. Ao recurso mencionado no art. 1.027, inciso II,
alínea “b”, aplicam-se, quanto aos requisitos de admissibilidade
e ao procedimento, as disposições relativas à apelação e o Regi-
mento Interno do Superior Tribunal de Justiça.
§ 1º Na hipótese do art. 1.027, § 1º , aplicam-se as disposi-
ções relativas ao agravo de instrumento e o Regimento Interno
do Superior Tribunal de Justiça.
62
§ 2º O recurso previsto no art. 1.027, incisos I e II, alínea
“a”, deve ser interposto perante o tribunal de origem, cabendo
ao seu presidente ou vice-presidente determinar a intimação do
recorrido para, em 15 (quinze) dias, apresentar as contrarrazões.
§ 3º Findo o prazo referido no § 2º, os autos serão reme-
tidos ao respectivo tribunal superior, independentemente de
juízo de admissibilidade.
Seção II
Do Recurso Extraordinário e do Recurso Especial
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 1.029. O recurso extraordinário e o recurso especial,
nos casos previstos na Constituição Federal , serão interpostos
perante o presidente ou o vice-presidente do tribunal recorrido,
em petições distintas que conterão:
I - a exposição do fato e do direito;
II - a demonstração do cabimento do recurso interposto;
III - as razões do pedido de reforma ou de invalidação da
decisão recorrida.
§ 1º Quando o recurso fundar-se em dissídio jurispruden-
cial, o recorrente fará a prova da divergência com a certidão,
cópia ou citação do repositório de jurisprudência, oficial ou cre-
denciado, inclusive em mídia eletrônica, em que houver sido
publicado o acórdão divergente, ou ainda com a reprodução
de julgado disponível na rede mundial de computadores, com
indicação da respectiva fonte, devendo-se, em qualquer caso,
mencionar as circunstâncias que identifiquem ou assemelhem
os casos confrontados.
§ 2º ( Revogado ).(Redação dada pela Lei nº 13.256, de
2016) (Vigência)
§ 3º O Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de
Justiça poderá desconsiderar vício formal de recurso tempestivo
ou determinar sua correção, desde que não o repute grave.
§ 4º Quando, por ocasião do processamento do incidente
de resolução de demandas repetitivas, o presidente do Supre-
mo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça receber
requerimento de suspensão de processos em que se discuta
questão federal constitucional ou infraconstitucional, poderá,
considerando razões de segurança jurídica ou de excepcional
interesse social, estender a suspensão a todo o território nacio-
nal, até ulterior decisão do recurso extraordinário ou do recurso
especial a ser interposto.
§ 5º O pedido de concessão de efeito suspensivo a recurso
extraordinário ou a recurso especial poderá ser formulado por
requerimento dirigido:
I – ao tribunal superior respectivo, no período compreendi-
do entre a publicação da decisão de admissão do recurso e sua
distribuição, ficando o relator designado para seu exame pre-
vento para julgá-lo;(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
(Vigência)
II - ao relator, se já distribuído o recurso;
III – ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal recorri-
do, no período compreendido entre a interposição do recurso e
a publicação da decisão de admissão do recurso, assim como no
caso de o recurso ter sido sobrestado, nos termos do art. 1.037 .
(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 1.030. Recebida a petição do recurso pela secretaria do
tribunal, o recorrido será intimado para apresentar contrarra-
zões no prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos serão
conclusos ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal re-
corrido, que deverá:(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
(Vigência)
I – negar seguimento:(Incluído pela Lei nº 13.256, de 2016)
(Vigência)
a) a recurso extraordinário que discuta questão constitucio-
nal à qual o Supremo Tribunal Federal não tenha reconhecido
a existência de repercussão geral ou a recurso extraordinário
interposto contra acórdão que esteja em conformidade com
entendimento do Supremo Tribunal Federal exarado no regime
de repercussão geral;(Incluída pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vi-
gência)
b) a recurso extraordinário ou a recurso especial interposto
contra acórdão que esteja em conformidade com entendimento
do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justiça,
respectivamente, exarado no regime de julgamento de recursos
repetitivos; (Incluída pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
II – encaminhar o processo ao órgão julgador para realiza-
ção do juízo de retratação, se o acórdão recorrido divergir do
entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tri-
bunal de Justiça exarado, conforme o caso, nos regimes de re-
percussão geral ou de recursos repetitivos; (Incluído pela Lei nº
13.256, de 2016) (Vigência)
III – sobrestar o recurso que versar sobre controvérsia de
caráter repetitivo ainda não decidida pelo Supremo Tribunal Fe-
deral ou pelo Superior Tribunal de Justiça, conforme se trate de
matéria constitucional ou infraconstitucional;(Incluído pela Lei
nº 13.256, de 2016) (Vigência)
IV – selecionar o recurso como representativo de controvér-
sia constitucional ou infraconstitucional, nos termos do § 6º do
art. 1.036; (Incluído pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
V – realizar o juízo de admissibilidade e, se positivo, remeter
o feito ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal de
Justiça, desde que: (Incluído pela Lei nº 13.256, de 2016)
a) o recurso ainda não tenha sido submetido ao regime de
repercussão geral ou de julgamento de recursos repetitivos; (In-
cluída pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
b) o recurso tenha sido selecionado como representativo da
controvérsia; ou (Incluída pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
c) o tribunal recorrido tenha refutado o juízo de retratação.
(Incluída pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
§ 1º Da decisão de inadmissibilidade proferida com funda-
mento no inciso V caberá agravo ao tribunal superior, nos termos
do art. 1.042. (Incluído pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
§ 2º Da decisão proferida com fundamento nos incisos I e III
caberá agravo interno, nos termos do art. 1.021. (Incluído pela
Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência)
Art. 1.031. Na hipótese de interposição conjunta de recurso
extraordinário e recurso especial, os autos serão remetidos ao
Superior Tribunal de Justiça.
§ 1º Concluído o julgamento do recurso especial, os autos
serão remetidos ao Supremo Tribunal Federal para apreciação
do recurso extraordinário, se este não estiver prejudicado.
§ 2º Se o relator do recurso especial considerar prejudicial
o recurso extraordinário, em decisão irrecorrível, sobrestará o
julgamento e remeterá os autos ao Supremo Tribunal Federal.
63
§ 3º Na hipótese do § 2º, se o relator do recurso extraordi-
nário, em decisão irrecorrível, rejeitar a prejudicialidade, devol-
verá os autos ao Superior Tribunal de Justiça para o julgamento
do recurso especial.
Art. 1.032. Se o relator, no Superior Tribunal de Justiça,
entender que o recurso especial versa sobre questão constitu-
cional, deverá conceder prazo de 15 (quinze) dias para que o
recorrente demonstre a existência de repercussão geral e se ma-
nifeste sobre a questão constitucional.
Parágrafo único. Cumprida a diligência de que trata o caput
, o relator remeterá o recurso ao Supremo Tribunal Federal, que,
em juízo de admissibilidade, poderá devolvê-lo ao Superior Tri-
bunal de Justiça.
Art. 1.033. Se o Supremo Tribunal Federal considerar como
reflexa a ofensa à Constituição afirmada no recurso extraordiná-
rio, por pressupor a revisão da interpretação de lei federal ou de
tratado, remetê-lo-á ao Superior Tribunal de Justiça para julga-
mento como recurso especial.
Art. 1.034. Admitido o recurso extraordinário ou o recurso
especial, o Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de
Justiça julgará o processo, aplicando o direito.
Parágrafo único. Admitido o recurso extraordinário ou o re-
curso especial por um fundamento, devolve-se ao tribunal supe-
rior o conhecimento dos demais fundamentos para a solução do
capítulo impugnado.
Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em decisão irrecor-
rível, não conhecerá do recurso extraordinário quando a ques-
tão constitucional nele versada não tiver repercussão geral, nos
termos deste artigo.
§ 1º Para efeito de repercussão geral, será considerada a
existência ou não de questões relevantes do ponto de vista eco-
nômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interes-
ses subjetivos do processo.
§ 2º O recorrente deverá demonstrar a existência de reper-
cussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo Tribunal
Federal.
§ 3º Haverá repercussão geral sempre que o recurso impug-
nar acórdão que:
I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do Supre-
mo Tribunal Federal;
II – ( Revogado ); (Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
(Vigência)
III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado
ou de lei federal, nos termos do art. 97 da Constituição Federal .
§ 4º O relator poderá admitir, na análise da repercussão ge-
ral, a manifestação de terceiros, subscrita por procurador habi-
litado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal.
§ 5º Reconhecida a repercussão geral, o relator no Supremo
Tribunal Federal determinará a suspensão do processamento de
todos os processos pendentes, individuais ou coletivos, que ver-
sem sobre a questão e tramitem no território nacional.
§ 6º O interessado pode requerer, ao presidente ou ao vi-
ce-presidente do tribunal de origem, que exclua da decisão de
sobrestamento e inadmita o recurso extraordinário que tenha
sido interposto intempestivamente, tendo o recorrente o prazo
de 5 (cinco) dias para manifestar-se sobre esse requerimento.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 7º Da decisão que indeferir o requerimento referido no §
6º ou que aplicar entendimento firmado em regime de reper-
cussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos caberá
agravo interno.(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vi-
gência)
§ 8º Negada a repercussão geral, o presidente ou o vice-pre-
sidente do tribunal de origem negará seguimento aos recursos
extraordinários sobrestados na origem que versem sobre maté-
ria idêntica.
§ 9º O recurso que tiver a repercussão geral reconhecida
deverá ser julgado no prazo de 1 (um) ano e terá preferência
sobre os demais feitos, ressalvados os que envolvam réu preso e
os pedidos de habeas corpus .
§ 10. ( Revogado ).(Redação dada pela Lei nº 13.256, de
2016)
§ 11. A súmula da decisão sobre a repercussão geral cons-
tará de ata, que será publicada no diário oficial e valerá como
acórdão.
Subseção II
Do Julgamento dos Recursos Extraordinário e Especial Repe-
titivos
Art. 1.036. Sempre que houver multiplicidade de recursos
extraordinários ou especiais com fundamento em idêntica ques-
tão de direito, haverá afetação para julgamento de acordo com
as disposições desta Subseção, observado o disposto no Regi-
mento Interno do Supremo Tribunal Federal e no do Superior
Tribunal de Justiça.
§ 1º O presidente ou o vice-presidente de tribunal de jus-
tiça ou de tribunal regional federal selecionará 2 (dois) ou mais
recursos representativos da controvérsia, que serão encaminha-
dos ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal de Jus-
tiça para fins de afetação, determinando a suspensão do trâmite
de todos os processos pendentes, individuais ou coletivos, que
tramitem no Estado ou na região, conforme o caso.
§ 2º O interessado pode requerer, ao presidente ou ao vice-
-presidente, que exclua da decisão de sobrestamento e inadmita
o recurso especial ou o recurso extraordinário que tenha sido
interposto intempestivamente, tendo o recorrente o prazo de 5
(cinco) dias para manifestar-se sobre esse requerimento.
§ 3º Da decisão que indeferir o requerimento referido no
§ 2º caberá apenas agravo interno. (Redação dada pela Lei nº
13.256, de 2016)
§ 4º A escolha feita pelo presidente ou vice-presidente do
tribunal de justiça ou do tribunal regional federal não vinculará
o relator no tribunal superior, que poderá selecionar outros re-
cursos representativos da controvérsia.
§ 5º O relator em tribunal superior também poderá sele-
cionar 2 (dois) ou mais recursos representativos da controvér-
sia para julgamento da questão de direito independentemente
da iniciativa do presidente ou do vice-presidente do tribunal de
origem.
§ 6º Somente podem ser selecionados recursos admissíveis
que contenham abrangente argumentação e discussão a respei-
to da questão a ser decidida.
Art. 1.037. Selecionados os recursos, o relator, no tribunal
superior, constatando a presença do pressuposto do caput do
art. 1.036 , proferirá decisão de afetação, na qual:
64
I - identificará com precisão a questão a ser submetida a
julgamento;
II - determinará a suspensão do processamento de todos os
processos pendentes, individuais ou coletivos, que versem so-
bre a questão e tramitem no território nacional;
III - poderá requisitar aos presidentes ou aos vice-presiden-
tes dos tribunais de justiça ou dos tribunais regionais federais a
remessa de um recurso representativo da controvérsia.
§ 1º Se, após receber os recursos selecionados pelo presi-
dente ou pelo vice-presidente de tribunal de justiça ou de tri-
bunal regional federal, não se proceder à afetação, o relator, no
tribunal superior, comunicará o fato ao presidente ou ao vice-
-presidente que os houver enviado, para que seja revogada a
decisão de suspensão referida no art. 1.036, § 1º .
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 3º Havendo mais de uma afetação, será prevento o relator
que primeiro tiver proferido a decisão a que se refere o inciso I
do caput .
§ 4º Os recursos afetados deverão ser julgados no prazo de
1 (um) ano e terão preferência sobre os demais feitos, ressalva-
dos os que envolvam réu preso e os pedidos de habeas corpus .
§ 5º (Revogado pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 6º Ocorrendo a hipótese do § 5º, é permitido a outro re-
lator do respectivo tribunal superior afetar 2 (dois) ou mais re-
cursos representativos da controvérsia na forma do art. 1.036 .
§ 7º Quando os recursos requisitados na forma do inciso III
do caput contiverem outras questões além daquela que é objeto
da afetação, caberá ao tribunal decidir esta em primeiro lugar e
depois as demais, em acórdão específico para cada processo.
§ 8º As partes deverão ser intimadas da decisão de suspen-
são de seu processo, a ser proferida pelo respectivo juiz ou re-
lator quando informado da decisão a que se refere o inciso II do
caput .
§ 9º Demonstrando distinção entre a questão a ser decidida
no processo e aquela a ser julgada no recurso especial ou extra-
ordinário afetado, a parte poderá requerer o prosseguimento do
seu processo.
§ 10. O requerimento a que se refere o § 9º será dirigido:
I - ao juiz, se o processo sobrestado estiver em primeiro
grau;
II - ao relator, se o processo sobrestado estiver no tribunal
de origem;
III - ao relator do acórdão recorrido, se for sobrestado re-
curso especial ou recurso extraordinário no tribunal de origem;
IV - ao relator, no tribunal superior, de recurso especial ou
de recurso extraordinário cujo processamento houver sido so-
brestado.
§ 11. A outra parte deverá ser ouvida sobre o requerimento
a que se refere o § 9º, no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 12. Reconhecida a distinção no caso:
I - dos incisos I, II e IV do § 10, o próprio juiz ou relator dará
prosseguimento ao processo;
II - do inciso III do § 10, o relator comunicará a decisão ao
presidente ou ao vice-presidente que houver determinado o
sobrestamento, para que o recurso especial ou o recurso extra-
ordinário seja encaminhado ao respectivo tribunal superior, na
forma do art. 1.030, parágrafo único .
§ 13. Da decisão que resolver o requerimento a que se re-
fere o § 9º caberá:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
I - agravo de instrumento, se o processo estiver em primeiro
grau;
II - agravo interno, se a decisão for de relator.
Art. 1.038. O relator poderá:
I - solicitar ou admitir manifestação de pessoas, órgãos ou
entidades com interesse na controvérsia, considerando a rele-
vância da matéria e consoante dispuser o regimento interno;
II - fixar data para, em audiência pública, ouvir depoimentos
de pessoas com experiência e conhecimento na matéria, com a
finalidade de instruir o procedimento;
III - requisitar informações aos tribunais inferiores a respei-
to da controvérsia e, cumprida a diligência, intimará o Ministério
Público para manifestar-se.
§ 1º No caso do inciso III, os prazos respectivos são de 15
(quinze) dias, e os atos serão praticados, sempre que possível,
por meio eletrônico.
§ 2º Transcorrido o prazo para o Ministério Público e reme-
tida cópia do relatório aos demais ministros, haverá inclusão em
pauta, devendo ocorrer o julgamento com preferência sobre os
demais feitos, ressalvados os que envolvam réu preso e os pedi-
dos de habeas corpus .
§ 3º O conteúdo do acórdão abrangerá a análise dos funda-
mentos relevantes da tese jurídica discutida. (Redação dada pela
Lei nº 13.256, de 2016)
Art. 1.039. Decididos os recursos afetados, os órgãos co-
legiados declararão prejudicados os demais recursos versando
sobre idêntica controvérsia ou os decidirão aplicando a tese fir-
mada.
Parágrafo único. Negada a existência de repercussão geral
no recurso extraordinário afetado, serão considerados automa-
ticamente inadmitidos os recursos extraordinários cujo proces-
samento tenha sido sobrestado.
Art. 1.040. Publicado o acórdão paradigma:
I - o presidente ou o vice-presidente do tribunal de origem
negará seguimento aos recursos especiais ou extraordinários
sobrestados na origem, se o acórdão recorrido coincidir com a
orientação do tribunal superior;
II - o órgão que proferiu o acórdão recorrido, na origem,
reexaminará o processo de competência originária, a remessa
necessária ou o recurso anteriormente julgado, se o acórdão re-
corrido contrariar a orientação do tribunal superior;
III - os processos suspensos em primeiro e segundo graus
de jurisdição retomarão o curso para julgamento e aplicação da
tese firmada pelo tribunal superior;
IV - se os recursos versarem sobre questão relativa a pres-
tação de serviço público objeto de concessão, permissão ou au-
torização, o resultado do julgamento será comunicado ao órgão,
ao ente ou à agência reguladora competente para fiscalização
da efetiva aplicação, por parte dos entes sujeitos a regulação,
da tese adotada.
§ 1º A parte poderá desistir da ação em curso no primeiro
grau de jurisdição, antes de proferida a sentença, se a questão
nela discutida for idêntica à resolvida pelo recurso representati-
vo da controvérsia.
§ 2º Se a desistência ocorrer antes de oferecida contesta-
ção, a parte ficará isenta do pagamento de custas e de honorá-
rios de sucumbência.
§ 3º A desistência apresentada nos termos do § 1º inde-
pende de consentimento do réu, ainda que apresentada con-
testação.
65
Art. 1.041. Mantido o acórdão divergente pelo tribunal de
origem, o recurso especial ou extraordinário será remetido ao
respectivo tribunal superior, na forma do art. 1.036, § 1º .
§ 1º Realizado o juízo de retratação, com alteração do acór-
dão divergente, o tribunal de origem, se for o caso, decidirá as
demais questões ainda não decididas cujo enfrentamento se
tornou necessário em decorrência da alteração.
§ 2º Quando ocorrer a hipótese do inciso II do caput do
art. 1.040 e o recurso versar sobre outras questões, caberá ao
presidente ou ao vice-presidente do tribunal recorrido, depois
do reexame pelo órgão de origem e independentemente de ra-
tificação do recurso, sendo positivo o juízo de admissibilidade,
determinar a remessa do recurso ao tribunal superior para julga-
mento das demais questões.(Redação dada pela Lei nº 13.256,
de 2016)
Seção III
Do Agravo em Recurso Especial e em Recurso Extraordinário
Art. 1.042. Cabe agravo contra decisão do presidente ou
do vice-presidente do tribunal recorrido que inadmitir recurso
extraordinário ou recurso especial, salvo quando fundada na
aplicação de entendimento firmado em regime de repercussão
geral ou em julgamento de recursos repetitivos.(Redação dada
pela Lei nº 13.256, de 2016)
I – ( Revogado );(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
II – ( Revogado );(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
III – ( Revogado ).(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 1º ( Revogado ):(Redação dada pela Lei nº 13.256, de
2016)
I – ( Revogado );(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
II – ( Revogado ):(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
a) ( Revogada );(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
b) ( Revogada ).(Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 2º A petição de agravo será dirigida ao presidente ou ao
vice-presidente do tribunal de origem e independe do pagamen-
to de custas e despesas postais, aplicando-se a ela o regime de
repercussão geral e de recursos repetitivos, inclusive quanto à
possibilidade de sobrestamento e do juízo de retratação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 3º O agravado será intimado, de imediato, para oferecer
resposta no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 4º Após o prazo de resposta, não havendo retratação, o
agravo será remetido ao tribunal superior competente.
§ 5º O agravo poderá ser julgado, conforme o caso, conjun-
tamente com o recurso especial ou extraordinário, assegurada,
neste caso, sustentação oral, observando-se, ainda, o disposto
no regimento interno do tribunal respectivo.
§ 6º Na hipótese de interposição conjunta de recursos ex-
traordinário e especial, o agravante deverá interpor um agravo
para cada recurso não admitido.
§ 7º Havendo apenas um agravo, o recurso será remetido
ao tribunal competente, e, havendo interposição conjunta, os
autos serão remetidos ao Superior Tribunal de Justiça.
§ 8º Concluído o julgamento do agravo pelo Superior Tri-
bunal de Justiça e, se for o caso, do recurso especial, indepen-
dentemente de pedido, os autos serão remetidos ao Supremo
Tribunal Federal para apreciação do agravo a ele dirigido, salvo
se estiver prejudicado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Seção IV
Dos Embargos de Divergência
Art. 1.043. É embargável o acórdão de órgão fracionário
que:
I - em recurso extraordinário ou em recurso especial, diver-
gir do julgamento de qualquer outro órgão do mesmo tribunal,
sendo os acórdãos, embargado e paradigma, de mérito;
II - (Revogado pela Lei nº 13.256, de 2016)
III - em recurso extraordinário ou em recurso especial, diver-
gir do julgamento de qualquer outro órgão do mesmo tribunal,
sendo um acórdão de mérito e outro que não tenha conhecido
do recurso, embora tenha apreciado a controvérsia;
IV - (Revogado pela Lei nº 13.256, de 2016)
§ 1º Poderão ser confrontadas teses jurídicas contidas em
julgamentos de recursos e de ações de competência originária.
§ 2º A divergência que autoriza a interposição de embargos
de divergência pode verificar-se na aplicação do direito material
ou do direito processual.
§ 3º Cabem embargos de divergência quando o acórdão pa-
radigma for da mesma turma que proferiu a decisão embargada,
desde que sua composição tenha sofrido alteração em mais da
metade de seus membros.
§ 4º O recorrente provará a divergência com certidão, cópia
ou citação de repositório oficial ou credenciado de jurisprudên-
cia, inclusive em mídia eletrônica, onde foi publicado o acórdão
divergente, ou com a reprodução de julgado disponível na rede
mundial de computadores, indicando a respectiva fonte, e men-
cionará as circunstâncias que identificam ou assemelham os ca-
sos confrontados.
§ 5º (Revogado pela Lei nº 13.256, de 2016)
Art. 1.044. No recurso de embargos de divergência, será ob-
servado o procedimento estabelecido no regimento interno do
respectivo tribunal superior.
§ 1º A interposição de embargos de divergência no Superior
Tribunal de Justiça interrompe o prazo para interposição de re-
curso extraordinário por qualquer das partes.
§ 2º Se os embargos de divergência forem desprovidos ou
não alterarem a conclusão do julgamento anterior, o recurso
extraordinário interposto pela outra parte antes da publicação
do julgamento dos embargos de divergência será processado e
julgado independentemente de ratificação.
Recurso é uma manifestação de inconformismo da parte
que busca um novo pronunciamento judicial, em regra, por par-
te de outro órgão judicial, modificando a decisão a qual lhe foi
desfavorável.
Recursos são remédios processuais de que podem se valer
as partes, o MP e os terceiros interessados prejudicados para
submeter uma decisão judicial a nova apreciação, modificando-
-a, invalidando-a, esclarecendo-a ou complementando-a, sanan-
do, assim, eventuais vícios desta, enfim, purgando-a de erros.
Em regra, é apreciado por órgão diverso de que proferiu a de-
cisão.
66
19 CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATI-
VOS.
ORIGEM HISTÓRICA DO CONTROLE EXERCIDO PELO PODER
JUDICIÁRIO
O Controle judicial sobre os atos administrativos tem ori-
gem, assim como o Direito Administrativo, com a formação do
Estado de Direito, sendo este estruturado sobre a égide do prin-
cípio da legalidade e da separação dos poderes, princípios estes
que têm como objetivo primordial assegurar e promover os di-
reitos individuais e coletivos.
A partir das revoluções liberais do século XVIII que tinham
como objetivo por fim ao regime absolutista derivado da Ida-
de Média, é formado o chamado Estado de Direito. Enquanto
durante o absolutismo, o poder era todo instituído ao Monarca
sendo que a lei era derivada da sua própria vontade e este ainda
possuía um poder ilimitado para governar; o Estado de Direito
assentou suas bases nos princípios da legalidade e da separação
de poderes, este último derivado da teoria defendida por Mon-
tesquieu.
Ainda no absolutismo, a Administração Pública era de res-
ponsabilidade do Soberano, que possuía poderes ilimitados para
administrar os órgãos estatais, o povo e todos os outros bens
públicos. Por conseguinte, os atos do Soberano se sobrepunham
inclusive ao controle de qualquer ordenamento jurídico, posto
que, conforme exposto acima, a sua vontade é que era lei.
De acordo com a Teoria da Separação dos Poderes, defen-
dida por Montesquieu, podemos observar a sistematização de
três poderes essenciais para a formação do Estado, quais sejam:
o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judiciário. As-
sim, o poder, que é uno, estaria sujeito a uma divisão de com-
petências para organizar as funções estatais; cada órgão teria
funções atribuídas que limitariam a centralização de poderes.
Ocorre que justamente pelo fato de que o poder é uno e deriva
da instituição de um Estado, é que podemos dizer que não há
uma separação absoluta de poderes, visto que a própria Consti-
tuição Federal Brasileira, logo em seu artigo 2º, expõe que “São
poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Le-
gislativo, o Executivo e o Judiciário”. Ao expor isso o Legislador
coloca que cada poder é independente, no entanto todos deri-
vam de um poder maior, derivado da instituição de um Estado
de Direito e que, por isso, eventualmente alguns desses poderes
podem sofrer algumas interferências como forma de assegurar
a harmonia entre eles. É o que chamamos de adoção do sistema
de freios e contrapesos.
Dessa forma, constatada a possibilidade de haver controle
sobre o exercício de alguma das funções desempenhadas por
esses três poderes, é preciso ressaltar que este se faz, essen-
cialmente, pela busca de um maior equilíbrio e harmonia no de-
sempenho das funções estatais, evitando ainda que a sobreposi-
ção de um poder ao outro, conforme expõe Silva abaixo:
A harmonia entre os poderes verifica-se primeiramente pe-
las normas de cortesia no trato recíproco e no respeito às prer-
rogativas e faculdades a que mutuamente todos têm direito. De
outro lado, cabe assinalar que nem a divisão de funções entre
os órgãos do poder nem sua independência são absolutas. Há
interferências, que visam ao estabelecimento de um sistema de
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
freios e contrapesos, à busca do equilíbrio necessário à realiza-
ção do bem da coletividade e indispensável para evitar o arbítrio
e o desmando de um em detrimento do outro e especialmente
dos governados”. (SILVA, 2005, p. 110)
Dessa forma, podemos dizer então que o controle exerci-
do pelo Poder Judiciário sobre os atos administrativos tem ori-
gem com a instituição do Estado de Direito, estruturado princi-
palmente sobre o princípio da separação de poderes e sobre o
princípio da legalidade, o qual é traduzido na Constituição Fe-
deral Brasileira em seu artigo 5º, inciso II, que estabelece que
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei”.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Por sistema administrativo entendemos o regime adotado
em cada Estado para regular as atividades administrativas ilegais
praticadas pelo Poder Público em qualquer repartição governa-
mental. São basicamente dois os modelos de sistemas adminis-
trativos: o contencioso administrativo e o sistema de jurisdição
única.
O sistema do contencioso administrativo foi desenvolvido
na França e se espalhou para outros países da Europa, tendo
decorrido das revoluções liberais que ocorreram no século XVIII.
Conforme exposto acima durante a análise da teoria desenvolvi-
da por Montesquieu, a Revolução Francesa buscava por fim ao
antigo regime absolutista e, por conseguinte, a separação dos
poderes. Diante deste cenário, e ainda o instituído pelas teo-
rias liberais, o controle da Administração Pública foi separada
do controle da Justiça Comum, o que se observa pela instituição
da Lei nº 16 de 24/08/1790 na França, a qual estabelecia que:
As funções judiciárias são distintas e permanecerão sepa-
radas das funções administrativas. Não poderão os juízes, sob
pena de prevaricação, perturbar, de qualquer maneira, as ativi-
dades dos corpos administrativos. (Revista de Informação Legis-
lativa, v.16, nº 62, p. 271-280, abr./jun. de 1979)
Assim, devido à rígida separação de poderes que ocorreu
na França, e consoante a instituição da lei acima, o controle dos
atos administrativos estaria exclusivamente reservado à apre-
ciação da jurisdição do contencioso administrativo que possui
como órgão máximo de fiscalização o Conselho de Estado Fran-
cês. Dessa forma, à Justiça Comum desse país cabe somente o
controle dos atos praticados por particulares, mas não dos prati-
cados pela Administração.
Já o sistema de jurisdição única foi desenvolvido na Ingla-
terra e posteriormente foi adotado nos Estados Unidos, Brasil, e
outros países que não compartilharam do modelo desenvolvido
na França, tendo como fundamento que todos os litígios, seja os
administrativos ou os particulares, sejam julgados por um único
órgão, ou seja, pelo Poder Judiciário. A formação desse sistema
também decorreu em virtude das reivindicações do povo contra
os privilégios da Coroa Inglesa, posto que antes todo o poder,
seja de administração ou de julgamento, era concentrado nas
mãos do Soberano. Logo depois as funções de administração
passaram a ser exercidas pelo parlamento, no entanto as fun-
ções de julgamento ainda se encontravam atribuídas ao Monar-
ca com a instituição do Tribunal do Rei. Somente posteriormen-
te, com a instituição do Decreto de Estabelecimento de 1971
67
é que temos a separação do Poder Judiciário do Poder Real,
quando as questões comuns e administrativas passaram a ser
julgadas por este.
O Brasil adotou o sistema de jurisdição única, derivado
do modelo adaptado pelos Estados Unidos, posto que cabe ao
Poder judiciário, em caráter definitivo, o julgamento dos atos
praticados tanto pelos particulares quanto pela Administração
Pública, e inclusive nas questões que envolvam ambas as partes.
Nessa mesma linha, Bandeira de Melo expõe que:
Entre nós, que adotamos, neste particular – e felizmente -, o
sistema anglo-americano, há unidade de jurisdição, isto é, cabe
exclusivamente ao Poder Judiciário o exercício pleno da ativi-
dade jurisdicional. Ato algum escapa ao controle do Judiciário,
pois nenhuma ameaça ou lesão de direito pode ser subtraída
à sua apreciação (art. 5º, XXXV, da Constituição). Assim, todo e
qualquer comportamento da Administração Pública que se faça
gravoso a direito pode ser fulminado pelo Poder Judiciário, sem
prejuízo das reparações patrimoniais cabíveis. (MELO, 2009, p.
86)
Deste modo, cabe ao Poder Judiciário, portanto, o controle
sobre os atos administrativos, principalmente em razão da ado-
ção do sistema de jurisdição única no Brasil, traduzido no artigo
5º, inciso XXXV, o qual estabelece que “a lei não excluirá da apre-
ciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
CONTROLE JUDICIAL SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS
Conforme exposto anteriormente, o controle judicial sobre
os atos administrativos tem exigência em razão da ideia de Esta-
do de Direito e do sistema de jurisdição única adotado em nosso
país.
Nesse sentido, a Administração Pública deve exercer seus
atos em conformidade com a Constituição Federal, espelhando-
-se nela e em busca do cumprimento das finalidades expressas
nesta, em razão do princípio da legalidade. Com efeito, cabe
ressaltar aqui que o legislador pátrio achou por bem incluí-lo
expressamente no dispositivo do inciso II do artigo 5º da Cons-
tituição Federal Brasileira. Desta forma, nota-se, inclusive, uma
distinção entre os atos praticados por particulares, para os quais
o que a lei não proíbe é permitido, dos atos praticados pela
Administração, para os quais só poderá fazer aquilo que a lei
expressamente permitir, em decorrência do princípio da lega-
lidade.
Em decorrência da veiculação legal aos atos administrati-
vos, podemos classificar estes em dois tipos: os atos administra-
tivos vinculados e os atos administrativos discricionários.
Os atos administrativos vinculados são aqueles atos aos
quais a lei estabelece os requisitos e condições para a sua re-
alização. Ao administrador não é dada nenhuma margem de
liberdade para a prática do ato uma vez que as ações são ba-
seadas em pressupostos estabelecidos pela lei, que vinculam a
legalidade, eficácia e validade do ato. Caso não sejam atendidos
tais requisitos, o ato fica submetido ao controle pela própria Ad-
ministração, ou pelo Poder Judiciário.
De outro lado, os atos discricionários são aqueles aos quais
é dada uma certa liberdade ao administrador quanto a sua prá-
tica, conveniência, oportunidade e até mesmo o modo de sua
realização. A discricionariedade para a prática do ato se faz em
razão de que a lei não pode prever uma solução para todos os
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
casos e problemas que surgem, daí porque é dada a liberdade
para a Administração, em faltando a regulamentação legal, pra-
ticar seus atos conforme a sua conveniência, sempre em prol do
interesse público. Da mesma forma segue o entendimento de
Carvalho Filho:
A lei não é capaz de traçar rigidamente todas as condutas
de um agente administrativo. Ainda que procure definir alguns
elementos que lhe restringem a atuação, o certo é que em várias
situações a própria lei lhes oferece a possibilidade de valoração
da conduta. Nesses casos, pode o agente avaliar a conveniência
e a oportunidade dos atos que vai praticar na qualidade de ad-
ministrador dos interesses coletivos. (CARVALHO FILHO, 2009,
p. 47)
Vale lembrar que o ato discricionário não deve ser confun-
dido com os atos arbitrários, posto que enquanto aqueles são
praticados com liberdade devendo observar sua conveniência
conforme os preceitos legais, os atos arbitrários são sempre ile-
gítimos e, portanto, devem ser invalidados, seja pela Adminis-
tração ou pelo próprio Poder Público.
Ainda no que concerne ao poder discricionário da Admi-
nistração Pública, vale observar que no que tange o mérito dos
atos administrativos, estes se consubstanciam com a valoração
dos motivos e na escolha do objeto do ato pela própria Adminis-
tração Pública, que se incumbe sobre a conveniência e sobre a
oportunidade da sua prática. Dessa forma, não há que se falar
em mérito nos atos administrativos vinculados, posto que estes
se traduzem na atuação da Administração sobre os ditames le-
gais, mas verifica-se o mérito em relação aos atos praticados em
decorrência do poder discricionário do administrador.
Em relação ao controle judicial, temos que todos os atos
administrativos estão sujeitos ao controle do Poder Judiciário,
sejam eles praticados pelo poder Executivo, Legislativo ao até
mesmo pelo próprio Judiciário, quando realizam atividade ad-
ministrativa. Resta saber, no entanto, de que forma se dá esse
controle pelo Poder Judiciário. Sobre essa questão, Hely Lopes
assevera que:
É controle a posteriori, unicamente de legalidade, por res-
trito à verificação da conformidade do ato com a norma legal
que o rege. Mas é sobretudo um meio de preservação de di-
reitos individuais, porque visa a impor a observância da lei em
cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficiários.
(MEIRELLES, 2010, p. 744)
Dessa forma, podemos dizer que todos os atos administrati-
vos são sujeitos à apreciação judicial em razão da observância do
princípio da legalidade. Por certo, os atos vinculados se sujeitam
ao controle do Poder Judiciário por serem praticados conforme
os requisitos previstos na própria lei, bastando a confrontação
do ato com a própria lei para aferir se este é válido ou não.
No que tange aos atos administrativos discricionários é pre-
ciso constar que estes se sujeitam ao controle do Poder Judiciá-
rio em razão dos elementos vinculados ao cumprimento dos re-
quisitos da lei, ou seja, sua forma, a competência da autoridade
que o praticou, sua finalidade e etc. Não poderá, no entanto, ser
apreciado pelo Poder Judiciário o mérito do ato administrativo,
ou seja, a valoração de seus motivos, conveniência, eficiência e
oportunidade em que este foi praticado. Esse tipo de controle
compete normalmente à Administração, mas não ao Poder Ju-
diciário. Tal ressalva diz respeito ao fato de que o Juiz não pode
68
substituir o administrador nas tarefas deste, e ainda sobre a con-
veniência e oportunidade dos atos administrativos praticados
em prol do interesse público.
ATOS SUJEITOS AO CONTROLE DO PODER JUDICIÁRIO
Doutrinariamente, os atos judiciais estão sujeitos ao contro-
le comum e ao controle especial.
Os atos sujeitos ao controle comum são os atos administra-
tivos em geral, consoante a instituição do sistema de jurisdição
única adotado no Brasil, traduzido no inciso XXXV do artigo 5º
da Constituição Federal. O objeto de controle do Poder Judici-
ário deve ser sobre a legalidade do ato, sendo que lhe é veda-
do qualquer pronunciamento acerca da conveniência, oportu-
nidade, motivos ou eficiência deste, posto que dizem respeito
ao mérito do ato administrativo, que é de controle da própria
Administração.
Nesse sentido, a verificação da legalidade do ato é condição
primordial para aferir a sua eficácia ou validade e a adequação à
norma legal, bem como se o ato foi praticado em conformidade
com a moral da instituição, para a finalidade ao qual se destina-
va, se foi divulgado em tempo pelo órgão oficial e se foi pratica-
do tendo em vista a eficiência do funcionalismo público. Em tal
verificação podemos aferir a conformação do ato administrativo
como os princípios constitucionais da Administração Pública,
quais sejam: o princípio da legalidade, da moralidade, da fina-
lidade, da publicidade e da eficiência. Caso o ato foi praticado
desviando-se desses princípios, este estará sujeito à invalidação
pela própria Administração Pública ou pelo Poder Judiciário.
É de se observar ainda que não somente os atos praticados
pela Administração serão objeto de controle, mas também as
suas omissões quando decorrentes de comandos normativos e
preceitos constitucionais que deveriam ser cumpridos pela Ad-
ministração Pública.
Os atos administrativos sujeitos ao controle especial são os
atos políticos, os atos legislativos e os “interna corporis”.
Por ato político entende-se aquele ato que é praticado por
agentes do Governo, no uso de prerrogativas inerentes ao exer-
cício de seus cargos. Apesar de estes agentes possuírem maior
discricionariedade quando da execução destes atos, por se tra-
tar de atos de condução de negócios públicos, estes também
se encontram sujeitos à apreciação do Poder Judiciário quando
dizem respeito aos atos cometidos em desconformidade com o
interesse coletivo e contra o patrimônio público. É o que ocorre,
por exemplo, quando alguma autoridade pública falta com o de-
ver de probidade, ou seja, quando a conduta do administrador
não se coaduna com a conduta esperada para tal autoridade.
Por sua vez, os atos legislativos são essencialmente as leis,
enquanto normas gerais e abstratas, que também se sujeitam
ao controle do Poder Judiciário, no entanto não pela via comum,
mas sim pela via especial com o uso da ação direta de incons-
titucionalidade ou com a ação declaratória de constitucionali-
dade. Ou seja, somente pela via especial, com a provocação do
Supremo Tribunal Federal, é que se poderá declarar qualquer
inconstitucionalidade sobre leis ou sobre qualquer outro ato
normativo. As exceções que se fazem a controle pela via espe-
cial decorrem das leis e decretos com efeitos concretos, ou seja,
possuem objeto determinado, que podem ser impugnados pela
própria Justiça Comum.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Por fim, os “interna corporis” dizem respeito aos atos prati-
cados pelas Câmaras aos quais é negada a apreciação pelo con-
trole da via comum. São os atos que dizem respeito as questões
ligadas a gestão e funcionamento do Plenário das Câmaras, ela-
boração de regimentos e etc. Sendo assim, se encontram sobre
o controle judicial as decisões administrativas e as deliberações
normativas que venham a lesar direitos individuais e coletivos
ou que não se coadunem com a Constituição.
MEIOS DE CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS PELO PO-
DER JUDICIÁRIO
Constituem-se como meios de controle dos atos administra-
tivos as vias processuais da Justiça Comum, com os procedimen-
tos ordinário, sumário e especial, os quais podem ser buscados
por qualquer pessoa que se sinta lesada pela prática dos atos
pela Administração Pública, ou ainda que vise à proteção dos
interesses coletivos ou difusos, tal como é o caso da ação popu-
lar ou da ação civil pública, e ainda pelo uso da ação direta de
inconstitucionalidade ou da ação declaratória de constituciona-
lidade.
Em caso de abuso ou ato de ilegalidade que atinja direito
individual praticada pela Administração Pública, quem se sentir
lesado poderá impetrar mandado de segurança, conforme o que
estabelece o inciso LXIX do artigo 5º da Constituição Federal Bra-
sileira que dispõe o seguinte: “conceder-se-á mandado de segu-
rança para proteger direito líquido e certo, não amparado por
“habeas-corpus” ou “habeas-data”, quando o responsável pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Públi-
co”. De outro lado, pode ser impetrado mandado de segurança
coletivo para defesa de interesses referentes aos integrantes de
partidos políticos, conforme o que dispõe o inciso LXX do artigo
5º da Constituição Federal.
Pode ser impetrado também mandado de injunção quan-
do alguém se sentir prejudicado pela falta de alguma norma
regulamentadora que torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais (artigo 5º, inciso LXXI) e habeas data
para que qualquer pessoa tenha acesso aos registros públicos
que lhe concernem perante as repartições públicas (artigo 5º,
inciso LXXII).
Poderá ser proposta ação direta de inconstitucionalidade
para aferir se determinada lei se encontra em consonância com
os preceitos normativos constitucionais (artigo 102, inciso I, alí-
nea “a”), ou a ação declaratória de constitucionalidade para que
se afaste qualquer dúvida sobre a constitucionalidade ou não
de determinada lei (artigo 102, inciso I, alínea “a”), dentre ou-
tras ações ordinárias que podem ser ajuizadas pelo particular
em face da Administração Pública, tais como ações possessórias,
ações monitórias, de cobrança e etc.
Isto posto, estes são alguns meios que podem ser utiliza-
dos, tanto pelos particulares como por outras entidades, para o
controle sobre os atos administrativos, chegando até mesmo a
invalidação destes.
69
20 MANDADO DE SEGURANÇA.
1) Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX: “LXIX - conceder-
-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e cer-
to, não amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do Poder Público”.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna de-
corrente da sistemática do habeas corpus e das liminares pos-
sessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com nature-
za subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de auto-
ridade ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa,
geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou
abuso de poder. São protegidos todos os direitos líquidos e cer-
tos à exceção da proteção de direitos humanos à liberdade de
locomoção e ao acesso ou retificação de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de da-
dos de entidades governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato impugnado (administrativo,
jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de
violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já con-
sumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demons-
trado de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessi-
dade de dilação probatória, isto devido à natureza célere e su-
mária do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo
não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira,
residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos desper-
sonalizados e universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei
nº 12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane
a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coa-
tora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agos-
to de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
2) Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º,
LXX: “LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetra-
do por: a) partido político com representação no Congresso Na-
cional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados”.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (individuais ho-
mogêneos ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ati-
va, pertencente a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil,
independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são
os direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal
instituto não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme
posicionamento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil
individualização, fica improvável a verificação da ilegalidade ou
do abuso do poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei
nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina
constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de par-
tido político com representação no Congresso Nacional, bem
como de organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1
(um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos que atinjam
diretamente seus interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09: “Art. 22. No
mandado de segurança coletivo, a sentença fará coisa julgada
limitadamente aos membros do grupo ou categoria substituídos
pelo impetrante. § 1º O mandado de segurança coletivo não in-
duz litispendência para as ações individuais, mas os efeitos da
coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título individual
se não requerer a desistência de seu mandado de segurança no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência comprovada da im-
petração da segurança coletiva. § 2º No mandado de segurança
coletivo, a liminar só poderá ser concedida após a audiência do
representante judicial da pessoa jurídica de direito público, que
deverá se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas”.
LEI Nº 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009.
Disciplina o mandado de segurança individual e coletivo e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Conceder-se-á mandado de segurança para prote-
ger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou
habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder,
qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo
receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria
for e sejam quais forem as funções que exerça.
§ 1o Equiparam-se às autoridades, para os efeitos desta Lei,
os representantes ou órgãos de partidos políticos e os adminis-
tradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes de
pessoas jurídicas ou as pessoas naturais no exercício de atribui-
ções do poder público, somente no que disser respeito a essas
atribuições.
§ 2o Não cabe mandado de segurança contra os atos de
gestão comercial praticados pelos administradores de empresas
públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias
de serviço público.
§ 3o Quando o direito ameaçado ou violado couber a várias
pessoas, qualquer delas poderá requerer o mandado de segu-
rança.
70
Art. 2o Considerar-se-á federal a autoridade coatora se as
consequências de ordem patrimonial do ato contra o qual se
requer o mandado houverem de ser suportadas pela União ou
entidade por ela controlada.
Art. 3o O titular de direito líquido e certo decorrente de di-
reito, em condições idênticas, de terceiro poderá impetrar man-
dado de segurança a favor do direito originário, se o seu titular
não o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judi-
cialmente.
Parágrafo único. O exercício do direito previsto no caput
deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei,
contado da notificação.
Art. 4o Em caso de urgência, é permitido, observados os re-
quisitos legais, impetrar mandado de segurança por telegrama,
radiograma, fax ou outro meio eletrônico de autenticidade com-
provada.
§ 1o Poderá o juiz, em caso de urgência, notificar a autorida-
de por telegrama, radiograma ou outro meio que assegure a au-
tenticidade do documento e a imediata ciência pela autoridade.
§ 2o O texto original da petição deverá ser apresentado nos
5 (cinco) dias úteis seguintes.
§ 3o Para os fins deste artigo, em se tratando de documento
eletrônico, serão observadas as regras da Infra-Estrutura de Cha-
ves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.
Art. 5o Não se concederá mandado de segurança quando
se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito sus-
pensivo;
III - de decisão judicial transitada em julgado.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 6o A petição inicial, que deverá preencher os requisitos
estabelecidos pela lei processual, será apresentada em 2 (duas)
vias com os documentos que instruírem a primeira reproduzi-
dos na segunda e indicará, além da autoridade coatora, a pessoa
jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou da qual
exerce atribuições.
§ 1o No caso em que o documento necessário à prova do
alegado se ache em repartição ou estabelecimento público ou
em poder de autoridade que se recuse a fornecê-lo por certidão
ou de terceiro, o juiz ordenará, preliminarmente, por ofício, a
exibição desse documento em original ou em cópia autêntica
e marcará, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez)
dias. O escrivão extrairá cópias do documento para juntá-las à
segunda via da petição.
§ 2o Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for
a própria coatora, a ordem far-se-á no próprio instrumento da
notificação.
§ 3o Considera-se autoridade coatora aquela que tenha pra-
ticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática.
§ 4o (VETADO)
§ 5o Denega-se o mandado de segurança nos casos previs-
tos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Có-
digo de Processo Civil.
§ 6o O pedido de mandado de segurança poderá ser reno-
vado dentro do prazo decadencial, se a decisão denegatória não
lhe houver apreciado o mérito.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
I - que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial,
enviando-lhe a segunda via apresentada com as cópias dos do-
cumentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as in-
formações;
II - que se dê ciência do feito ao órgão de representação judi-
cial da pessoa jurídica interessada, enviando-lhe cópia da inicial
sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quan-
do houver fundamento relevante e do ato impugnado puder
resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida,
sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança ou depósito,
com o objetivo de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica.
§ 1o Da decisão do juiz de primeiro grau que conceder ou
denegar a liminar caberá agravo de instrumento, observado o
disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código de
Processo Civil.
§ 2o Não será concedida medida liminar que tenha por ob-
jeto a compensação de créditos tributários, a entrega de merca-
dorias e bens provenientes do exterior, a reclassificação ou equi-
paração de servidores públicos e a concessão de aumento ou
a extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
§ 3o Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cas-
sada, persistirão até a prolação da sentença.
§ 4o Deferida a medida liminar, o processo terá prioridade
para julgamento.
§ 5o As vedações relacionadas com a concessão de liminares
previstas neste artigo se estendem à tutela antecipada a que se
referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973
- Código de Processo Civil.
Art. 8o Será decretada a perempção ou caducidade da me-
dida liminar ex officio ou a requerimento do Ministério Público
quando, concedida a medida, o impetrante criar obstáculo ao
normal andamento do processo ou deixar de promover, por mais
de 3 (três) dias úteis, os atos e as diligências que lhe cumprirem.
Art. 9o As autoridades administrativas, no prazo de 48 (qua-
renta e oito) horas da notificação da medida liminar, remeterão
ao Ministério ou órgão a que se acham subordinadas e ao Advo-
gado-Geral da União ou a quem tiver a representação judicial da
União, do Estado, do Município ou da entidade apontada como
coatora cópia autenticada do mandado notificatório, assim
como indicações e elementos outros necessários às providências
a serem tomadas para a eventual suspensão da medida e defesa
do ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.
Art. 10. A inicial será desde logo indeferida, por decisão mo-
tivada, quando não for o caso de mandado de segurança ou lhe
faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo
legal para a impetração.
§ 1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau
caberá apelação e, quando a competência para o julgamento do
mandado de segurança couber originariamente a um dos tribu-
nais, do ato do relator caberá agravo para o órgão competente
do tribunal que integre.
§ 2o O ingresso de litisconsorte ativo não será admitido após
o despacho da petição inicial.
Art. 11. Feitas as notificações, o serventuário em cujo car-
tório corra o feito juntará aos autos cópia autêntica dos ofícios
endereçados ao coator e ao órgão de representação judicial da
71
pessoa jurídica interessada, bem como a prova da entrega a es-
tes ou da sua recusa em aceitá-los ou dar recibo e, no caso do
art. 4o desta Lei, a comprovação da remessa.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art.
7o desta Lei, o juiz ouvirá o representante do Ministério Público,
que opinará, dentro do prazo improrrogável de 10 (dez) dias.
Parágrafo único. Com ou sem o parecer do Ministério Pú-
blico, os autos serão conclusos ao juiz, para a decisão, a qual
deverá ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitirá em ofício,
por intermédio do oficial do juízo, ou pelo correio, mediante cor-
respondência com aviso de recebimento, o inteiro teor da sen-
tença à autoridade coatora e à pessoa jurídica interessada.
Parágrafo único. Em caso de urgência, poderá o juiz obser-
var o disposto no art. 4o desta Lei.
Art. 14. Da sentença, denegando ou concedendo o manda-
do, cabe apelação.
§ 1o Concedida a segurança, a sentença estará sujeita obri-
gatoriamente ao duplo grau de jurisdição.
§ 2o Estende-se à autoridade coatora o direito de recorrer.
§ 3o A sentença que conceder o mandado de segurança
pode ser executada provisoriamente, salvo nos casos em que
for vedada a concessão da medida liminar.
§ 4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecuniárias
assegurados em sentença concessiva de mandado de segurança
a servidor público da administração direta ou autárquica federal,
estadual e municipal somente será efetuado relativamente às
prestações que se vencerem a contar da data do ajuizamento
da inicial.
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurídica de di-
reito público interessada ou do Ministério Público e para evitar
grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pú-
blicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento
do respectivo recurso suspender, em decisão fundamentada, a
execução da liminar e da sentença, dessa decisão caberá agravo,
sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que será leva-
do a julgamento na sessão seguinte à sua interposição.
§ 1o Indeferido o pedido de suspensão ou provido o agravo
a que se refere o caput deste artigo, caberá novo pedido de sus-
pensão ao presidente do tribunal competente para conhecer de
eventual recurso especial ou extraordinário.
§ 2o É cabível também o pedido de suspensão a que se re-
fere o § 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo
de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este
artigo.
§ 3o A interposição de agravo de instrumento contra limi-
nar concedida nas ações movidas contra o poder público e seus
agentes não prejudica nem condiciona o julgamento do pedido
de suspensão a que se refere este artigo.
§ 4o O presidente do tribunal poderá conferir ao pedido efei-
to suspensivo liminar se constatar, em juízo prévio, a plausibili-
dade do direito invocado e a urgência na concessão da medida.
§ 5o As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser sus-
pensas em uma única decisão, podendo o presidente do tribunal
estender os efeitos da suspensão a liminares supervenientes,
mediante simples aditamento do pedido original.
Art. 16. Nos casos de competência originária dos tribunais,
caberá ao relator a instrução do processo, sendo assegurada a
defesa oral na sessão do julgamento do mérito ou do pedido li-
minar.(Redação dada pela Lei nº 13.676, de 2018)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Parágrafo único. Da decisão do relator que conceder ou de-
negar a medida liminar caberá agravo ao órgão competente do
tribunal que integre.
Art. 17. Nas decisões proferidas em mandado de segurança
e nos respectivos recursos, quando não publicado, no prazo de
30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acórdão será
substituído pelas respectivas notas taquigráficas, independente-
mente de revisão.
Art. 18. Das decisões em mandado de segurança proferidas
em única instância pelos tribunais cabe recurso especial e extra-
ordinário, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinário,
quando a ordem for denegada.
Art. 19. A sentença ou o acórdão que denegar mandado de
segurança, sem decidir o mérito, não impedirá que o requerente,
por ação própria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos
patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurança e os res-
pectivos recursos terão prioridade sobre todos os atos judiciais,
salvo habeas corpus.
§ 1o Na instância superior, deverão ser levados a julgamento
na primeira sessão que se seguir à data em que forem conclusos
ao relator.
§ 2o O prazo para a conclusão dos autos não poderá exceder
de 5 (cinco) dias.
Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser impe-
trado por partido político com representação no Congresso Na-
cional, na defesa de seus interesses legítimos relativos a seus
integrantes ou à finalidade partidária, ou por organização sin-
dical, entidade de classe ou associação legalmente constituída
e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
direitos líquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus
membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, au-
torização especial.
Parágrafo único. Os direitos protegidos pelo mandado de
segurança coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os tran-
sindividuais, de natureza indivisível, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária
por uma relação jurídica básica;
II - individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito
desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situação específica da totalidade ou de parte dos associados ou
membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurança coletivo, a sentença fará
coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou catego-
ria substituídos pelo impetrante.
§ 1o O mandado de segurança coletivo não induz litispen-
dência para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada
não beneficiarão o impetrante a título individual se não reque-
rer a desistência de seu mandado de segurança no prazo de 30
(trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração da
segurança coletiva.
§ 2o No mandado de segurança coletivo, a liminar só pode-
rá ser concedida após a audiência do representante judicial da
pessoa jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no
prazo de 72 (setenta e duas) horas.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurança extin-
guir-se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da ciên-
cia, pelo interessado, do ato impugnado.
72
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurança os arts. 46 a
49 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código de Processo
Civil.
Art. 25. Não cabem, no processo de mandado de segurança,
a interposição de embargos infringentes e a condenação ao pa-
gamento dos honorários advocatícios, sem prejuízo da aplicação
de sanções no caso de litigância de má-fé.
Art. 26. Constitui crime de desobediência, nos termos do art.
330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, o não
cumprimento das decisões proferidas em mandado de seguran-
ça, sem prejuízo das sanções administrativas e da aplicação da
Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabíveis.
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis
de organização judiciária deverão ser adaptados às disposições
desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua
publicação.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 29. Revogam-se as Leis nºs 1.533, de 31 de dezembro de
1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de
1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3º da Lei nº 6.014, de
27 de dezembro de 1973, o art. 1º da Lei nº 6.071, de 3 de julho
de 1974, o art. 12 da Lei nº 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o
art. 2º da Lei nº 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Brasília, 7 de agosto de 2009; 188o da Independência e 121o
da República.
21 AÇÃO POPULAR.
SOBRE A AÇÃO POPULAR, PREVÊ O ARTIGO 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de cus-
tas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública,
ou seja, que vise assegurar a preservação dos interesses tran-
sindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de
que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele na-
cional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, di-
reta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo
lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato
ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho
de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
LEI Nº 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965
Regula a ação popular.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Qualquer cidadão será parte legítima para pleite-
ar a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao
patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Mu-
nicípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia
mista (Constituição, art. 141, §38), de sociedades mútuas de se-
guro nas quais a União represente os segurados ausentes, de
empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de institui-
ções ou fundações para cuja criação ou custeio o tesouro público
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao
patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Mu-
nicípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subven-
cionadas pelos cofres públicos.
§1º Consideram-se patrimônio público para os fins referidos
neste artigo, os bens e direitos de valor econômico, artístico, es-
tético, histórico ou turístico.
§2º Em se tratando de instituições ou fundações, para cuja
criação ou custeio o tesouro público concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita ânua, bem
como de pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas, as
consequências patrimoniais da invalidez dos atos lesivos terão
por limite a repercussão deles sobre a contribuição dos cofres
públicos.
§3º A prova da cidadania, para ingresso em juízo, será feita
com o título eleitoral, ou com documento que a ele correspon-
da.
§4º Para instruir a inicial, o cidadão poderá requerer às en-
tidades, a que se refere este artigo, as certidões e informações
que julgar necessárias, bastando para isso indicar a finalidade
das mesmas.
§5º As certidões e informações, a que se refere o parágrafo
anterior, deverão ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da
entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e só pode-
rão ser utilizadas para a instrução de ação popular.
§6º Somente nos casos em que o interesse público, devida-
mente justificado, impuser sigilo, poderá ser negada certidão ou
informação.
§7º Ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, a ação
poderá ser proposta desacompanhada das certidões ou infor-
mações negadas, cabendo ao juiz, após apreciar os motivos do
indeferimento, e salvo em se tratando de razão de segurança
nacional, requisitar umas e outras; feita a requisição, o processo
correrá em segredo de justiça, que cessará com o trânsito em
julgado de sentença condenatória.
Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entida-
des mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetência;
b) vício de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistência dos motivos;
e) desvio de finalidade.
73
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade
observar-se-ão as seguintes normas:
a) a incompetência fica caracterizada quando o ato não se
incluir nas atribuições legais do agente que o praticou;
b) o vício de forma consiste na omissão ou na observância
incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à exis-
tência ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normati-
vo;
d) a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de
fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica
o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implici-
tamente, na regra de competência.
Art. 3º Os atos lesivos ao patrimônio das pessoas de direito
público ou privado, ou das entidades mencionadas no art. 1º,
cujos vícios não se compreendam nas especificações do artigo
anterior, serão anuláveis, segundo as prescrições legais, enquan-
to compatíveis com a natureza deles.
Art. 4º São também nulos os seguintes atos ou contratos,
praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou entida-
des referidas no art. 1º.
I - A admissão ao serviço público remunerado, com desobe-
diência, quanto às condições de habilitação, das normas legais,
regulamentares ou constantes de instruções gerais.
II - A operação bancária ou de crédito real, quando:
a) for realizada com desobediência a normas legais, regula-
mentares, estatutárias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for infe-
rior ao constante de escritura, contrato ou avaliação.
III - A empreitada, a tarefa e a concessão do serviço público,
quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prévia
concorrência pública ou administrativa, sem que essa condição
seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral;
b) no edital de concorrência forem incluídas cláusulas ou
condições, que comprometam o seu caráter competitivo;
c) a concorrência administrativa for processada em condi-
ções que impliquem na limitação das possibilidades normais de
competição.
IV - As modificações ou vantagens, inclusive prorrogações
que forem admitidas, em favor do adjudicatário, durante a exe-
cução dos contratos de empreitada, tarefa e concessão de servi-
ço público, sem que estejam previstas em lei ou nos respectivos
instrumentos;
V - A compra e venda de bens móveis ou imóveis, nos ca-
sos em que não cabível concorrência pública ou administrativa,
quando:
a) for realizada com desobediência a normas legais, regula-
mentares, ou constantes de instruções gerais;
b) o preço de compra dos bens for superior ao corrente no
mercado, na época da operação;
c) o preço de venda dos bens for inferior ao corrente no mer-
cado, na época da operação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
VI - A concessão de licença de exportação ou importação,
qualquer que seja a sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violação das normas legais e
regulamentares ou de instruções e ordens de serviço;
b) resultar em exceção ou privilégio, em favor de exportador
ou importador.
VII - A operação de redesconto quando sob qualquer aspec-
to, inclusive o limite de valor, desobedecer a normas legais, regu-
lamentares ou constantes de instruções gerais;
VIII - O empréstimo concedido pelo Banco Central da Repú-
blica, quando:
a) concedido com desobediência de quaisquer normas le-
gais, regulamentares, regimentais ou constantes de instruções
gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na época da opera-
ção, for inferior ao da avaliação.
IX - A emissão, quando efetuada sem observância das nor-
mas constitucionais, legais e regulamentadoras que regem a
espécie.
DA COMPETÊNCIA
Art. 5º Conforme a origem do ato impugnado, é competen-
te para conhecer da ação, processá-la e julgá-la o juiz que, de
acordo com a organização judiciária de cada Estado, o for para
as causas que interessem à União, ao Distrito Federal, ao Estado
ou ao Município.
§1º Para fins de competência, equiparam-se atos da União,
do Distrito Federal, do Estado ou dos Municípios os atos das pes-
soas criadas ou mantidas por essas pessoas jurídicas de direito
público, bem como os atos das sociedades de que elas sejam
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvenciona-
das ou em relação às quais tenham interesse patrimonial.
§2º Quando o pleito interessar simultaneamente à União e
a qualquer outra pessoas ou entidade, será competente o juiz
das causas da União, se houver; quando interessar simultane-
amente ao Estado e ao Município, será competente o juiz das
causas do Estado, se houver.
§3º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações, que forem posteriormente intentadas con-
tra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
§4º Na defesa do patrimônio público caberá a suspensão
liminar do ato lesivo impugnado.
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AÇÃO E DOS ASSISTENTES
Art. 6º A ação será proposta contra as pessoas públicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra as autorida-
des, funcionários ou administradores que houverem autorizado,
aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por
omissas, tiverem dado oportunidade à lesão, e contra os benefi-
ciários diretos do mesmo.
§1º Se não houver benefício direto do ato lesivo, ou se for
ele indeterminado ou desconhecido, a ação será proposta so-
mente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
§2º No caso de que trata o inciso II, item «b», do art. 4º,
quando o valor real do bem for inferior ao da avaliação, citar-se-
-ão como réus, além das pessoas públicas ou privadas e entida-
des referidas no art. 1º, apenas os responsáveis pela avaliação
inexata e os beneficiários da mesma.
74
§3º A pessoas jurídica de direito público ou de direito pri-
vado, cujo ato seja objeto de impugnação, poderá abster-se de
contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde que
isso se afigure útil ao interesse público, a juízo do respectivo re-
presentante legal ou dirigente.
§4º O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe
apressar a produção da prova e promover a responsabilidade,
civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em
qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos
seus autores.
§5º É facultado a qualquer cidadão habilitar-se como litis-
consorte ou assistente do autor da ação popular.
DO PROCESSO
Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento ordinário, previs-
to no Código de Processo Civil4, observadas as seguintes normas
modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
a) além da citação dos réus, a intimação do representante
do Ministério Público;
b) a requisição, às entidades indicadas na petição inicial,
dos documentos que tiverem sido referidos pelo autor (art. 1º,
§6º), bem como a de outros que se lhe afigurem necessários
ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) a 30
(trinta) dias para o atendimento.
§1º. O representante do Ministério Público providenciará
para que as requisições, a que se refere o inciso anterior, sejam
atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
§2º. Se os documentos e informações não puderem ser ofe-
recidos nos prazos assinalados, o juiz poderá autorizar prorroga-
ção dos mesmos, por prazo razoável.
II - Quando o autor o preferir, a citação dos beneficiários
far-se-á por edital com o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na
sede do juízo e publicado três vezes no jornal oficial do Distrito
Federal, ou da Capital do Estado ou Território em que seja ajui-
zada a ação. A publicação será gratuita e deverá iniciar-se no
máximo 3 (três) dias após a entrega, na repartição competente,
sob protocolo, de uma via autenticada do mandado;
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato
impugnado, cuja existência ou identidade se torne conhecida no
curso do processo e antes de proferida a sentença final de pri-
meira instância, deverá ser citada para a integração do contradi-
tório, sendo-lhe restituído o prazo para contestação e produção
de provas, Salvo, quanto a beneficiário, se a citação se houver
feito na forma do inciso anterior;
IV - O prazo de contestação é de 20 (vinte) dias, prorrogáveis
por mais 20 (vinte), a requerimento do interessado, se particu-
larmente difícil a produção de prova documental, e será comum
a todos os interessados, correndo da entrega em cartório do
mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo
assinado em edital;
V - Caso não requerida, até o despacho saneador, a pro-
dução de prova testemunhal ou pericial, o juiz ordenará vista
às partes por 10 (dez) dias, para alegações, sendo-lhe os autos
conclusos, para sentença, 48 (quarenta e oito) horas após a expi-
ração desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo
tomará o rito ordinário;
4 Necessário conciliar o aludido diploma com o Novo Código de Processo
Civil, em vigor desde 18 de março de 2016.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
VI - A sentença, quando não prolatada em audiência de ins-
trução e julgamento, deverá ser proferida dentro de 15 (quinze)
dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Parágrafo único. O proferimento da sentença além do prazo
estabelecido privará o juiz da inclusão em lista de merecimen-
to para promoção, durante 2 (dois) anos, e acarretará a perda,
para efeito de promoção por antiguidade, de tantos dias quan-
tos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos
autos e comprovado perante o órgão disciplinar competente.
Art. 8º Ficará sujeita à pena de desobediência, salvo motivo
justo devidamente comprovado, a autoridade, o administrador
ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art.
1º, §5º, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7º, n.
I, letra “b”), informações e certidão ou fotocópia de documento
necessários à instrução da causa.
Parágrafo único. O prazo contar-se-á do dia em que entre-
gue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o ofício de
requisição (art. 1º, §5º, e art. 7º, n. I, letra “b”).
Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à absolvi-
ção da instância, serão publicados editais nos prazos e condi-
ções previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qual-
quer cidadão, bem como ao representante do Ministério Público,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última publicação feita,
promover o prosseguimento da ação.
Art. 10. As partes só pagarão custas e preparo a final.
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação po-
pular, decretar a invalidade do ato impugnado, condenará ao
pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua prática
e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva contra os
funcionários causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentença incluirá sempre, na condenação dos
réus, o pagamento, ao autor, das custas e demais despesas, ju-
diciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ação e
comprovadas, bem como o dos honorários de advogado.
Art. 13. A sentença que, apreciando o fundamento de direito
do pedido, julgar a lide manifestamente temerária, condenará o
autor ao pagamento do décuplo das custas.
Art. 14. Se o valor da lesão ficar provado no curso da causa,
será indicado na sentença; se depender de avaliação ou perícia,
será apurado na execução.
§1º Quando a lesão resultar da falta ou isenção de qual-
quer pagamento, a condenação imporá o pagamento devido,
com acréscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se
houver.
§2º Quando a lesão resultar da execução fraudulenta, simu-
lada ou irreal de contratos, a condenação versará sobre a repo-
sição do débito, com juros de mora.
§3º Quando o réu condenado perceber dos cofres públicos,
a execução far-se-á por desconto em folha até o integral ressar-
cimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse
público.
75
§4º A parte condenada a restituir bens ou valores ficará su-
jeita a sequestro e penhora, desde a prolação da sentença con-
denatória.
Art. 15. Se, no curso da ação, ficar provada a infringência
da lei penal ou a prática de falta disciplinar a que a lei comine
a pena de demissão ou a de rescisão de contrato de trabalho,
o juiz, “ex-officio”, determinará a remessa de cópia autenticada
das peças necessárias às autoridades ou aos administradores a
quem competir aplicar a sanção.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicação da
sentença condenatória de segunda instância, sem que o autor
ou terceiro promova a respectiva execução. o representante do
Ministério Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes,
sob pena de falta grave.
Art. 17. É sempre permitida às pessoas ou entidades refe-
ridas no art. 1º, ainda que hajam contestado a ação, promover,
em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execução da sen-
tença contra os demais réus.
Art. 18. A sentença terá eficácia de coisa julgada oponível
“erga omnes”, exceto no caso de haver sido a ação julgada im-
procedente por deficiência de prova; neste caso, qualquer cida-
dão poderá intentar outra ação com idêntico fundamento, va-
lendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentença que concluir pela carência ou pela im-
procedência da ação está sujeita ao duplo grau de jurisdição,
não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal;
da que julgar a ação procedente caberá apelação, com efeito
suspensivo.
§1º Das decisões interlocutórias cabe agravo de instrumen-
to.
§2º Das sentenças e decisões proferidas contra o autor da
ação e suscetíveis de recurso, poderá recorrer qualquer cidadão
e também o Ministério Público.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades au-
tárquicas:
a) o serviço estatal descentralizado com personalidade ju-
rídica, custeado mediante orçamento próprio, independente do
orçamento geral;
b) as pessoas jurídicas especialmente instituídas por lei,
para a execução de serviços de interesse público ou social, cus-
teados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos
oriundos do Tesouro Público;
c) as entidades de direito público ou privado a que a lei ti-
ver atribuído competência para receber e aplicar contribuições
parafiscais.
Art. 21. A ação prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco)
anos.
Art. 22. Aplicam-se à ação popular as regras do Código de
Processo Civil, naquilo em que não contrariem os dispositivos
desta lei, nem a natureza específica da ação.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
22 AÇÃO CIVIL PÚBLICA.
Ação Civil Pública
Regida pela Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ação Civil
Pública pode ser proposta pelo Ministério Público, pela Defen-
soria Pública, pela União, os estados, municípios, autarquias,
empresas públicas, fundações, sociedades de economia mista e
associações interessadas, desde que constituídas há pelo menos
um ano.
Conforme a lei, a ação civil pública, da mesma forma que a
ação popular, busca proteger os interesses da coletividade. Um
dos diferenciais é que nela podem figurar como réus não apenas
a administração pública, mas qualquer pessoa física ou jurídica
que cause danos ao meio ambiente, aos consumidores em geral,
a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico.
Cabe uma ação pública, por exemplo, quando uma comuni-
dade é atingida pelo rompimento de uma barragem. Nesse caso,
os responsáveis podem ser condenados a reparar, financeira-
mente, os danos morais e materiais da coletividade atingida.
Esse tipo de ação também pode ser movido com o objetivo de
obrigar o réu a corrigir o ato praticado ou, no caso de omissão, a
tomar determinada providência.
A ação civil pública também é regida subsidiariamente pelo
Código de Processo Civil, mas somente naquilo que não con-
trarie a Lei 7.347/1985. Em regra, esse instrumento processual
deve ser proposto no primeiro grau de jurisdição da Justiça Esta-
dual ou Federal. Após a sentença as partes poderão apresentar
recursos ao segundo grau de jurisdição.
23 LEI N°. 11.419/2006 (PROCESSO JUDICIAL ELETRÔ-
NICO).
1 – Apontamentos doutrinários
Por sua vez, a informatização judiciária constitui um modo
de incorporação da evolução tecnológica ao dia-a-dia de todos.
Toda a sociedade precisa que a prestação de tutela jurisdicional
ocorra, de maneira direta ou indireta, pois este é o único modo
de garantir a segurança e a preservação dos direitos de cada ci-
dadão. Quanto mais efetiva for tal prestação, mais ampla a rea-
lização da justiça, o fim social máximo em prol do bem comum.
Neste sentido, a informatização do Poder Judiciário despon-
ta como uma das diretrizes do acesso à justiça, considerando
que aliar a tecnologia à aplicação do Direito possibilita um pro-
cesso mais rápido, eficaz e, consequentemente, justo.
A falta de estrutura tecnológica do Poder Judiciário despon-
ta como um dos entraves para a efetiva realização do acesso à
justiça, eis que não existirá um verdadeiro acesso sem a imple-
mentação de recursos técnicos que alterem a morosidade exis-
tente na aplicação da lei.
O fato é que a sociedade e suas instituições precisam apro-
veitar as vantagens da evolução tecnológica e compreender que
com o surgimento de recursos como a Internet ocorreu uma mo-
dificação radical no modo de desenvolvimento de diversas ativi-
76
dades. Por isso, defende Marcacini : “Não se vê solução possível
se a Justiça não se modernizar, não se aparelhar, não se tornar
mais eficiente. Alterações na lei processual, ou discussões dou-
trinárias neste campo do Direito soam inócuas [...]. E, diga-se,
nestes esforços por mais agilidade e eficiência, pouco adianta
a informatização em si [...] Uma informatização incorretamente
implementada não só pode significar desperdício de dinheiro do
contribuinte, como ainda pode, por incrível que possa parecer,
piorar a eficiência da máquina judicial”.
De fato, é preciso que o processo de informatização judi-
ciária se desenvolva de forma consciente, possibilitando a ma-
ximização da efetividade processual e do acesso à justiça. Não
basta investir em tecnologia, é preciso propiciar recursos para a
adequação dos profissionais e para a interação entre os sistemas
de todos os tribunais brasileiros. Com isso, diversos benefícios
serão alcançados. Aliás, sobre os benefícios do processo eletrô-
nico, entende Mendonça : “[...] a operacionalização do processo
aproxima ainda mais o cidadão da Justiça, já que os envolvidos
poderão acompanhar o andamento de seus processos, tendo
acesso ao teor destes, de suas próprias casas o que garantirá
uma maior transparência da atividade jurisdicional. O processo
eletrônico desponta no afã da harmonização da atividade ju-
risdicional com os reclames da sociedade contemporânea, que
preza pela segurança, pela celeridade e pela transparência”.
A origem jurídica do processo de informatização judiciária se
encontra na Constituição Federal, que ao tratar do acesso à justiça
estabeleceu a necessidade de um processo judicial célere.
Referida previsão surgiu com o advento da Emenda Consti-
tucional n. 45/04, que deu ao artigo 5°, LXXVIII o seguinte teor:
“a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a
razoável duração do processo e os meios que garantam a celeri-
dade de sua tramitação”.
Numa iniciativa de colocar as diretrizes constitucionais em
prática, os três Poderes se reuniram e firmaram, logo após a
Emenda transcrita, o Pacto do Estado por uma Justiça mais Rá-
pida e Republicana, o qual trata expressamente da informatiza-
ção judiciária no item 8, prevendo: a apresentação de metas ex-
pansivas pelo Poder Judiciário, o estabelecimento de convênios
com o Poder Executivo e a inclusão na agenda parlamentar de
projetos de lei sobre a questão. Deste que o pacto foi firmado,
diversas legislações extravagantes abrangendo a informatiza-
ção foram promulgadas, destacando-se a Lei n. 11.280/06 e, de
maior importância, a Lei n. 11.419/06.
A legislação que regulamenta em detalhes a informatização
do processo judicial é a Lei n. 11.419/06. As origens do referido
diploma legal: a Lei do Fax (Lei n. 9.800/99), o artigo 8º da Lei n.
10.259/01 e a Instrução Normativa TST n. 28, sendo que a última
instituiu o Sistema Integrado de Protocolização e Fluxo de Docu-
mentos Eletrônicos da Justiça do Trabalho.
Nos dizeres de Batista , esta lei “é recente e vai contribuir
muito para a celeridade processual, pois, ao se protocolizar um
processo, perde-se muito tempo no cartório, os cartorários têm
que numerá-lo, encapá-lo, carimbá-lo etc., ou seja, é um outro
óbice ao acesso à Justiça”. De maneira geral, afirma-se que a Lei
n. 11.419/06 é o principal diploma regulamentador do processo
judicial informatizado, trazendo as diretrizes para a atuação dos
profissionais que utilizem o sistema e disciplinando a estrutura
que deverá ser implementada pelo Poder Judiciário em obedi-
ência à lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Entre outros aspectos, destaca-se a facultatividade para se
aderir ao processo eletrônico, decorrente da redação do artigo
1°: “o uso de meio eletrônico na tramitação de processos judi-
ciais, comunicação de atos e transmissão de peças processuais
será admitido nos termos desta Lei”. A Lei n. 11.419/06 acerta
ao não impor a utilização dos meios eletrônicos, pois isso seria
muito precipitado, apesar de não existirem dúvidas de que, num
futuro próximo, o processo seja totalmente eletrônico.
Coloca-se os principais aspectos da Lei: protocolo eletrôni-
co no momento de envio da mensagem, prorrogação dos prazos
nos casos de falhas do sistema, criação do Diário de Justiça Ele-
trônico, desnecessidade de apresentação dos originais da maior
parte dos documentos digitalizados.
Destacam-se, ainda: o prazo estendido até 24 horas do úl-
timo dia (artigo 3°, parágrafo único), citações e intimações por
meio eletrônico (artigos 5° e 6°), os autos digitais transmitidos
pela Internet (artigo 8°), a dispensa da intervenção do cartório
na juntada de petições (artigo 10), o envio eletrônico de docu-
mentos (artigo 13) e as diversas alterações no Código de Proces-
so Civil, modernizando-o (artigo 20).
Subchefia para Assuntos Jurídicos
LEI Nº 11.419, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.
Dispõe sobre a informatização do processo judicial; altera a Lei
nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de Processo Civil; e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DA INFORMATIZAÇÃO DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 1º O uso de meio eletrônico na tramitação de processos
judiciais, comunicação de atos e transmissão de peças processu-
ais será admitido nos termos desta Lei.
§ 1º Aplica-se o disposto nesta Lei, indistintamente, aos pro-
cessos civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados espe-
ciais, em qualquer grau de jurisdição.
§ 2º Para o disposto nesta Lei, considera-se:
I - meio eletrônico qualquer forma de armazenamento ou
tráfego de documentos e arquivos digitais;
II - transmissão eletrônica toda forma de comunicação a dis-
tância com a utilização de redes de comunicação, preferencial-
mente a rede mundial de computadores;
III - assinatura eletrônica as seguintes formas de identifica-
ção inequívoca do signatário:
a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido
por Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei es-
pecífica;
b) mediante cadastro de usuário no Poder Judiciário, con-
forme disciplinado pelos órgãos respectivos.
Art. 2º O envio de petições, de recursos e a prática de atos
processuais em geral por meio eletrônico serão admitidos me-
diante uso de assinatura eletrônica, na forma do art. 1º desta
Lei, sendo obrigatório o credenciamento prévio no Poder Judici-
ário, conforme disciplinado pelos órgãos respectivos.
77
§ 1º O credenciamento no Poder Judiciário será realizado
mediante procedimento no qual esteja assegurada a adequada
identificação presencial do interessado.
§ 2º Ao credenciado será atribuído registro e meio de aces-
so ao sistema, de modo a preservar o sigilo, a identificação e a
autenticidade de suas comunicações.
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário poderão criar um cadas-
tro único para o credenciamento previsto neste artigo.
Art. 3º Consideram-se realizados os atos processuais por
meio eletrônico no dia e hora do seu envio ao sistema do Poder
Judiciário, do que deverá ser fornecido protocolo eletrônico.
Parágrafo único. Quando a petição eletrônica for enviada
para atender prazo processual, serão consideradas tempestivas
as transmitidas até as 24 (vinte e quatro) horas do seu último dia.
CAPÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA DOS ATOS PROCESSUAIS
Art. 4º Os tribunais poderão criar Diário da Justiça eletrôni-
co, disponibilizado em sítio da rede mundial de computadores,
para publicação de atos judiciais e administrativos próprios e
dos órgãos a eles subordinados, bem como comunicações em
geral.
§ 1º O sítio e o conteúdo das publicações de que trata este
artigo deverão ser assinados digitalmente com base em certifi-
cado emitido por Autoridade Certificadora credenciada na for-
ma da lei específica.
§ 2º A publicação eletrônica na forma deste artigo substitui
qualquer outro meio e publicação oficial, para quaisquer efeitos
legais, à exceção dos casos que, por lei, exigem intimação ou
vista pessoal.
§ 3º Considera-se como data da publicação o primeiro dia
útil seguinte ao da disponibilização da informação no Diário da
Justiça eletrônico.
§ 4º Os prazos processuais terão início no primeiro dia útil
que seguir ao considerado como data da publicação.
§ 5º A criação do Diário da Justiça eletrônico deverá ser
acompanhada de ampla divulgação, e o ato administrativo cor-
respondente será publicado durante 30 (trinta) dias no diário
oficial em uso.
Art. 5º As intimações serão feitas por meio eletrônico em
portal próprio aos que se cadastrarem na forma do art. 2º desta
Lei, dispensando-se a publicação no órgão oficial, inclusive ele-
trônico.
§ 1º Considerar-se-á realizada a intimação no dia em que o
intimando efetivar a consulta eletrônica ao teor da intimação,
certificando-se nos autos a sua realização.
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo, nos casos em que
a consulta se dê em dia não útil, a intimação será considerada
como realizada no primeiro dia útil seguinte.
§ 3º A consulta referida nos §§ 1º e 2º deste artigo deverá
ser feita em até 10 (dez) dias corridos contados da data do envio
da intimação, sob pena de considerar-se a intimação automati-
camente realizada na data do término desse prazo.
§ 4º Em caráter informativo, poderá ser efetivada remessa
de correspondência eletrônica, comunicando o envio da intima-
ção e a abertura automática do prazo processual nos termos do
§ 3º deste artigo, aos que manifestarem interesse por esse ser-
viço.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 5º Nos casos urgentes em que a intimação feita na forma
deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou nos
casos em que for evidenciada qualquer tentativa de burla ao sis-
tema, o ato processual deverá ser realizado por outro meio que
atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo juiz.
§ 6º As intimações feitas na forma deste artigo, inclusive
da Fazenda Pública, serão consideradas pessoais para todos os
efeitos legais.
Art. 6º Observadas as formas e as cautelas do art. 5º desta
Lei, as citações, inclusive da Fazenda Pública, excetuadas as dos
Direitos Processuais Criminal e Infracional, poderão ser feitas
por meio eletrônico, desde que a íntegra dos autos seja acessí-
vel ao citando.
Art. 7º As cartas precatórias, rogatórias, de ordem e, de um
modo geral, todas as comunicações oficiais que transitem entre
órgãos do Poder Judiciário, bem como entre os deste e os dos
demais Poderes, serão feitas preferentemente por meio eletrô-
nico.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO ELETRÔNICO
Art. 8º Os órgãos do Poder Judiciário poderão desenvolver
sistemas eletrônicos de processamento de ações judiciais por
meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, prefe-
rencialmente, a rede mundial de computadores e acesso por
meio de redes internas e externas.
Parágrafo único. Todos os atos processuais do processo ele-
trônico serão assinados eletronicamente na forma estabelecida
nesta Lei.
Art. 9º No processo eletrônico, todas as citações, intima-
ções e notificações, inclusive da Fazenda Pública, serão feitas
por meio eletrônico, na forma desta Lei.
§ 1º As citações, intimações, notificações e remessas que
viabilizem o acesso à íntegra do processo correspondente serão
consideradas vista pessoal do interessado para todos os efeitos
legais.
§ 2º Quando, por motivo técnico, for inviável o uso do meio
eletrônico para a realização de citação, intimação ou notificação,
esses atos processuais poderão ser praticados segundo as regras
ordinárias, digitalizando-se o documento físico, que deverá ser
posteriormente destruído.
Art. 10. A distribuição da petição inicial e a juntada da con-
testação, dos recursos e das petições em geral, todos em for-
mato digital, nos autos de processo eletrônico, podem ser feitas
diretamente pelos advogados públicos e privados, sem necessi-
dade da intervenção do cartório ou secretaria judicial, situação
em que a autuação deverá se dar de forma automática, forne-
cendo-se recibo eletrônico de protocolo.
§ 1º Quando o ato processual tiver que ser praticado em
determinado prazo, por meio de petição eletrônica, serão con-
siderados tempestivos os efetivados até as 24 (vinte e quatro)
horas do último dia.
§ 2º No caso do § 1º deste artigo, se o Sistema do Poder
Judiciário se tornar indisponível por motivo técnico, o prazo fica
automaticamente prorrogado para o primeiro dia útil seguinte à
resolução do problema.
78
§ 3º Os órgãos do Poder Judiciário deverão manter equipa-
mentos de digitalização e de acesso à rede mundial de compu-
tadores à disposição dos interessados para distribuição de peças
processuais.
Art. 11. Os documentos produzidos eletronicamente e jun-
tados aos processos eletrônicos com garantia da origem e de seu
signatário, na forma estabelecida nesta Lei, serão considerados
originais para todos os efeitos legais.
§ 1º Os extratos digitais e os documentos digitalizados e
juntados aos autos pelos órgãos da Justiça e seus auxiliares, pelo
Ministério Público e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas
autoridades policiais, pelas repartições públicas em geral e por
advogados públicos e privados têm a mesma força probante dos
originais, ressalvada a alegação motivada e fundamentada de
adulteração antes ou durante o processo de digitalização.
§ 2º A arguição de falsidade do documento original será pro-
cessada eletronicamente na forma da lei processual em vigor.
§ 3º Os originais dos documentos digitalizados, mencio-
nados no § 2º deste artigo, deverão ser preservados pelo seu
detentor até o trânsito em julgado da sentença ou, quando ad-
mitida, até o final do prazo para interposição de ação rescisória.
§ 4º (VETADO)
§ 5º Os documentos cuja digitalização seja tecnicamente in-
viável devido ao grande volume ou por motivo de ilegibilidade
deverão ser apresentados ao cartório ou secretaria no prazo de
10 (dez) dias contados do envio de petição eletrônica comuni-
cando o fato, os quais serão devolvidos à parte após o trânsito
em julgado.
§ 6º Os documentos digitalizados juntados em processo
eletrônico estarão disponíveis para acesso por meio da rede
externa pelas respectivas partes processuais, pelos advogados,
independentemente de procuração nos autos, pelos membros
do Ministério Público e pelos magistrados, sem prejuízo da pos-
sibilidade de visualização nas secretarias dos órgãos julgadores,
à exceção daqueles que tramitarem em segredo de justiça. (In-
cluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
§ 7º Os sistemas de informações pertinentes a processos
eletrônicos devem possibilitar que advogados, procuradores e
membros do Ministério Público cadastrados, mas não vincula-
dos a processo previamente identificado, acessem automatica-
mente todos os atos e documentos processuais armazenados
em meio eletrônico, desde que demonstrado interesse para fins
apenas de registro, salvo nos casos de processos em segredo de
justiça. (Incluído pela Lei nº 13.793, de 2019)
Art. 12. A conservação dos autos do processo poderá ser
efetuada total ou parcialmente por meio eletrônico.
§ 1º Os autos dos processos eletrônicos deverão ser pro-
tegidos por meio de sistemas de segurança de acesso e arma-
zenados em meio que garanta a preservação e integridade dos
dados, sendo dispensada a formação de autos suplementares.
§ 2º Os autos de processos eletrônicos que tiverem de ser
remetidos a outro juízo ou instância superior que não dispo-
nham de sistema compatível deverão ser impressos em papel,
autuados na forma dos arts. 166 a 168 da Lei nº 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Código de Processo Civil, ainda que de natu-
reza criminal ou trabalhista, ou pertinentes a juizado especial.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o escrivão ou o chefe de
secretaria certificará os autores ou a origem dos documentos
produzidos nos autos, acrescentando, ressalvada a hipótese de
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
existir segredo de justiça, a forma pela qual o banco de dados
poderá ser acessado para aferir a autenticidade das peças e das
respectivas assinaturas digitais.
§ 4º Feita a autuação na forma estabelecida no § 2º deste
artigo, o processo seguirá a tramitação legalmente estabelecida
para os processos físicos.
§ 5º A digitalização de autos em mídia não digital, em trami-
tação ou já arquivados, será precedida de publicação de editais
de intimações ou da intimação pessoal das partes e de seus pro-
curadores, para que, no prazo preclusivo de 30 (trinta) dias, se
manifestem sobre o desejo de manterem pessoalmente a guar-
da de algum dos documentos originais.
Art. 13. O magistrado poderá determinar que sejam reali-
zados por meio eletrônico a exibição e o envio de dados e de
documentos necessários à instrução do processo.
§ 1º Consideram-se cadastros públicos, para os efeitos des-
te artigo, dentre outros existentes ou que venham a ser criados,
ainda que mantidos por concessionárias de serviço público ou
empresas privadas, os que contenham informações indispensá-
veis ao exercício da função judicante.
§ 2º O acesso de que trata este artigo dar-se-á por qualquer
meio tecnológico disponível, preferentemente o de menor cus-
to, considerada sua eficiência.
§ 3º (VETADO)
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 14. Os sistemas a serem desenvolvidos pelos órgãos do
Poder Judiciário deverão usar, preferencialmente, programas
com código aberto, acessíveis ininterruptamente por meio da
rede mundial de computadores, priorizando-se a sua padroni-
zação.
Parágrafo único. Os sistemas devem buscar identificar os ca-
sos de ocorrência de prevenção, litispendência e coisa julgada.
Art. 15. Salvo impossibilidade que comprometa o acesso à
justiça, a parte deverá informar, ao distribuir a petição inicial de
qualquer ação judicial, o número no cadastro de pessoas físicas
ou jurídicas, conforme o caso, perante a Secretaria da Receita
Federal.
Parágrafo único. Da mesma forma, as peças de acusação
criminais deverão ser instruídas pelos membros do Ministério
Público ou pelas autoridades policiais com os números de re-
gistros dos acusados no Instituto Nacional de Identificação do
Ministério da Justiça, se houver.
Art. 16. Os livros cartorários e demais repositórios dos ór-
gãos do Poder Judiciário poderão ser gerados e armazenados
em meio totalmente eletrônico.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. Os órgãos do Poder Judiciário regulamentarão esta
Lei, no que couber, no âmbito de suas respectivas competências.
Art. 19. Ficam convalidados os atos processuais praticados
por meio eletrônico até a data de publicação desta Lei, desde
que tenham atingido sua finalidade e não tenha havido prejuízo
para as partes.
Art. 20. A Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Código
de Processo Civil, passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 38. ...........................................................................
79
Parágrafo único. A procuração pode ser assinada digital-
mente com base em certificado emitido por Autoridade Certifi-
cadora credenciada, na forma da lei específica.” (NR)
“Art. 154. ........................................................................
Parágrafo único. (Vetado). (VETADO)
§ 2º Todos os atos e termos do processo podem ser produ-
zidos, transmitidos, armazenados e assinados por meio eletrôni-
co, na forma da lei.” (NR)
“Art. 164. .......................................................................
Parágrafo único. A assinatura dos juízes, em todos os graus
de jurisdição, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.”
(NR)
“Art. 169. .......................................................................
§ 1º É vedado usar abreviaturas.
§ 2º Quando se tratar de processo total ou parcialmente
eletrônico, os atos processuais praticados na presença do juiz
poderão ser produzidos e armazenados de modo integralmente
digital em arquivo eletrônico inviolável, na forma da lei, median-
te registro em termo que será assinado digitalmente pelo juiz e
pelo escrivão ou chefe de secretaria, bem como pelos advoga-
dos das partes.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, eventuais contradições na
transcrição deverão ser suscitadas oralmente no momento da
realização do ato, sob pena de preclusão, devendo o juiz decidir
de plano, registrando-se a alegação e a decisão no termo.” (NR)
“Art. 202. .....................................................................
.....................................................................................
§ 3º A carta de ordem, carta precatória ou carta rogatória
pode ser expedida por meio eletrônico, situação em que a assi-
natura do juiz deverá ser eletrônica, na forma da lei.” (NR)
“Art. 221. ....................................................................
....................................................................................
IV - por meio eletrônico, conforme regulado em lei própria.”
(NR)
“Art. 237. ....................................................................
Parágrafo único. As intimações podem ser feitas de forma
eletrônica, conforme regulado em lei própria.” (NR)
“Art. 365. ...................................................................
...................................................................................
V - os extratos digitais de bancos de dados, públicos e pri-
vados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da
lei, que as informações conferem com o que consta na origem;
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer documento,
público ou particular, quando juntados aos autos pelos órgãos
da Justiça e seus auxiliares, pelo Ministério Público e seus auxi-
liares, pelas procuradorias, pelas repartições públicas em geral
e por advogados públicos ou privados, ressalvada a alegação
motivada e fundamentada de adulteração antes ou durante o
processo de digitalização.
§ 1º Os originais dos documentos digitalizados, menciona-
dos no inciso VI do caput deste artigo, deverão ser preservados
pelo seu detentor até o final do prazo para interposição de ação
rescisória.
§ 2º Tratando-se de cópia digital de título executivo extra-
judicial ou outro documento relevante à instrução do processo,
o juiz poderá determinar o seu depósito em cartório ou secre-
taria.” (NR)
“Art. 399. ................................................................
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no prazo
máximo e improrrogável de 30 (trinta) dias, certidões ou repro-
duções fotográficas das peças indicadas pelas partes ou de ofí-
cio; findo o prazo, devolverá os autos à repartição de origem.
§ 2º As repartições públicas poderão fornecer todos os docu-
mentos em meio eletrônico conforme disposto em lei, certifican-
do, pelo mesmo meio, que se trata de extrato fiel do que consta
em seu banco de dados ou do documento digitalizado.” (NR)
“Art. 417. ...............................................................
§ 1º O depoimento será passado para a versão datilográfica
quando houver recurso da sentença ou noutros casos, quando o
juiz o determinar, de ofício ou a requerimento da parte.
§ 2º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 457. .............................................................
.............................................................................
§ 4º Tratando-se de processo eletrônico, observar-se-á o
disposto nos §§ 2º e 3º do art. 169 desta Lei.” (NR)
“Art. 556. ............................................................
Parágrafo único. Os votos, acórdãos e demais atos proces-
suais podem ser registrados em arquivo eletrônico inviolável e
assinados eletronicamente, na forma da lei, devendo ser im-
pressos para juntada aos autos do processo quando este não for
eletrônico.” (NR)
Art. 21. (VETADO)
Art. 22. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias depois de
sua publicação.
EXERCÍCIOS
1. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judiciá-
ria) Em um tribunal, o relator de determinado recurso concedeu
o prazo de cinco dias ao recorrente para que fosse sanado vício
e complementada a documentação exigida pela legislação para
interposição de recurso.
Nessa situação, o magistrado tomou tal providência com
base no princípio denominado
a) dialeticidade.
b) fungibilidade.
c) primazia do julgamento do mérito.
d) dispositivo.
e) identidade física do juiz.
R: C. Cabe ao julgador buscar por todos os meios sanar os
vícios processuais em vez de extinguir o processo em razão dos
mesmos, implicando em julgamento sem resolução do mérito.
Afinal, a extinção do processo sem resolução do mérito não co-
loca fim ao litígio e transforma o processo num fim em si mes-
mo, enquanto que a busca pela justiça efetiva apenas se conten-
ta com a resposta ao litígio trazido. Destaca-se o artigo 6º, CPC:
“Todos os sujeitos do processo devem cooperar entre si para
que se obtenha, em tempo razoável, decisão de mérito justa e
efetiva”.
2. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judici-
ária) Julgue os itens a seguir, com base no Código de Processo
Civil.
I - É cabível a fixação de honorários de sucumbência na re-
convenção, no cumprimento de sentença, na execução e em
grau recursal.
80
II - A legislação processual proíbe que a tutela da evidência
seja concedida antes da manifestação do réu.
III - Somente para rescindir decisão de mérito pode-se utili-
zar ação rescisória.
IV - A concessão do benefício da prioridade de tramitação
de processo a parte idosa que figure como beneficiado deve ser
estendido em favor de seu cônjuge supérstite no caso de óbito
da parte.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
R: C. O item I é verdadeiro, conforme art. 85, § 1º, CPC:
“São devidos honorários advocatícios na reconvenção, no cum-
primento de sentença, provisório ou definitivo, na execução, re-
sistida ou não, e nos recursos interpostos, cumulativamente”. O
item II é falso, pois há casos em que a tutela de evidência pode
ser aplicada sem oitiva da parte contrária: “Art. 9º, CPC. Não se
proferirá decisão contra uma das partes sem que ela seja pre-
viamente ouvida. Parágrafo único.O disposto no caput não se
aplica: [...] II - às hipóteses de tutela da evidência previstas no
art. 311, incisos II e III; [...]”. O item III é falso, pois a ação resci-
sória poderá ser proposta caso o julgamento anterior não seja
de mérito se este impedir “I - nova propositura da demanda; ou
II - admissibilidade do recurso correspondente” (art. 966, §2º,
CPC). O item IV é verdadeiro, pois “Concedida a prioridade, essa
não cessará com a morte do beneficiado, estendendo-se em fa-
vor do cônjuge supérstite ou do companheiro em união estável”
(art. 1.048, §3º, CPC).
3. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judi-
ciária) Tendo examinado uma petição inicial com dois pedidos,
em demanda que tramitava pelo procedimento comum, o juiz
indeferiu parcialmente a petição quanto a um dos pedidos apre-
sentados pelo autor e determinou a citação do réu para que o
processo prosseguisse apenas em relação ao outro pedido.
Nesse momento processual, o pronunciamento do juiz será
a) recorrível por apelação.
b) irrecorrível.
c) recorrível por agravo retido.
d) recorrível por agravo de instrumento.
e) recorrível por agravo interno.
R: D. Trata-se de julgamento parcial do processo, eis que o
juiz apenas indeferiu parte da petição inicial. No caso, cabe agra-
vo de instrumento, conforme artigo 354, parágrafo único, CPC:
“A decisão a que se refere o caput pode dizer respeito a apenas
PARCELA do processo, caso em que será impugnável por agravo
de instrumento”.
4. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judici-
ária) De acordo com o Código de Processo Civil, o amicus curiae
a) deve ser pessoa jurídica, órgão ou entidade especializa-
da, sendo vedado à pessoa natural atuar nessa condição.
b) depende de autorização da parte interessada para parti-
cipar da relação processual.
c) pode opor embargos de declaração e ainda recorrer da
decisão que julgar o incidente de resolução de demandas repe-
titivas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
d) pode ingressar somente em demandas que tramitem nos
tribunais.
e) tem o direito, assegurado na lei, de realizar sustentação
oral em julgamento de qualquer causa da qual participe.
R: C. O CPC inova com a modalidade do “amicus curiae”,
que é toda pessoa natural ou jurídica que possua conhecimento
especializado na matéria em litígio. Ela atuará como amiga da
Corte, não como auxiliar de nenhuma das partes no processo.
Colaborará, assim, para que o juiz tenha uma decisão mais justa
no caso concreto, fazendo-se vale de conhecimentos especia-
lizados que fogem à sua alçada. Disciplina o CPC: “Art. 138. O
juiz ou o relator, considerando a relevância da matéria, a espe-
cificidade do tema objeto da demanda ou a repercussão social
da controvérsia, poderá, por decisão irrecorrível, de ofício ou a
requerimento das partes ou de quem pretenda manifestar-se,
solicitar ou admitir a participação de pessoa natural ou jurídica,
órgão ou entidade especializada, com representatividade ade-
quada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua intimação. § 1º A
intervenção de que trata o caput não implica alteração de com-
petência nem autoriza a interposição de recursos, ressalvadas a
oposição de embargos de declaração e a hipótese do § 3º. § 2º
Caberá ao juiz ou ao relator, na decisão que solicitar ou admitir a
intervenção, definir os poderes do amicus curiae. § 3º O amicus
curiae pode recorrer da decisão que julgar o incidente de reso-
lução de demandas repetitivas”.
5. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judici-
ária) De acordo com a jurisprudência dos tribunais superiores,
julgue os itens que se seguem.
I - A fixação de astreintes pelo juiz faz coisa julgada material,
caso não seja objeto de recurso pela parte interessada, não po-
dendo ser alterada posteriormente.
II - Tendo sido a intimação feita por oficial de justiça, a con-
tagem do prazo recursal inicia-se da data em que a parte tomou
conhecimento da intimação, porque a contagem a partir da data
da juntada do mandado somente se aplica para hipóteses de ci-
tação.
III - O prazo decadencial para a impetração de mandado de
segurança em razão de redução ilegal do valor de vantagem in-
tegrante de remuneração de servidor público se renova a cada
mês.
IV - São protelatórios os embargos de declaração cuja finali-
dade seja rediscutir matéria julgada em conformidade com pre-
cedente firmado pelo rito dos recursos repetitivos.
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
e) II, III e IV.
R: D. Item I está incorreto porque “o juiz poderá, de ofício
ou a requerimento, modificar o valor ou a periodicidade da mul-
ta vincenda ou excluí-la, caso verifique que: [...]” (art. 537, §1º,
CPC). Item II está incorreto porque existe, no art. 231 do NCPC,
uma diferença de tratamento do início do prazo para citações e
intimações, mas ela diz respeito à hipótese de haver mais de um
citado ou intimado. Item III está correto, conforme entendimen-
to do STJ: “[...] Esta Corte vem definindo que quando houver re-
dução, e não supressão do valor de vantagem, fica configurada
81
a prestação de trato sucessivo, que se renova mês a mês, pois
não equivale à negação do próprio fundo de direito, não haven-
do que se falar, portanto, em decadência do mandado de segu-
rança. [...]”. (AgRg no REsp 1110192/CE, Rel. Min. Celso Limongi
(Des. Conv. do TJ/SP), Sexta Turma, julgado em 04/05/2010).
Item IV está correto porque são considerados protelatórios os
embargos de declaração para rediscutir matéria já decida em
precedente anterior que tenha caráter vinculativo (STJ, RECUR-
SO ESPECIAL, REsp 1564822 MS 2015/0278366-8).
6. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Judici-
ária) É sabido que o advogado é indispensável à administração
da justiça e que a capacidade postulatória é pressuposto pro-
cessual de validade dos atos decorrente da representação por
advogado. Contudo, conforme o Código de Processo Civil (CPC),
mesmo sem procuração o advogado pode
a) postular em juízo para praticar ato considerado urgente.
b) obter cópias de todo e qualquer processo independente-
mente da fase de tramitação.
c) requerer vista dos autos de qualquer processo.
d) examinar autos de todo e qualquer processo em cartório
de fórum e secretaria de tribunal.
e) retirar os autos em conjunto com o procurador da outra
parte do processo.
R: A. Trata-se de disciplina expressa no art. 104, caput, CPC:
“O advogado não será admitido a postular em juízo sem procu-
ração, salvo para evitar preclusão, decadência ou prescrição, ou
para praticar ato considerado urgente”.
7. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Admi-
nistrativa) De acordo com o CPC, no que se refere aos atos pro-
cessuais, cabe ao servidor
a) documentar sentenças pronunciadas oralmente, dispen-
sada a revisão pelo juiz.
b) praticar os atos ordinatórios de juntada e vista obrigató-
ria, com revisão do juiz, se necessário.
c) tomar decisões interlocutórias, com a revisão do juiz, se
necessário.
d) documentar acórdão pronunciado oralmente, dispensa-
da a revisão pelo juiz prolator.
e) redigir despachos, com a revisão do juiz, se necessário.
R: B. Correta a “b”, conforme art. 203, §4º, CPC: “Os atos
meramente ordinatórios, como a juntada e a vista obrigatória,
independem de despacho, devendo ser praticados de oficio pelo
servidor e revistos pelo juiz quando necessário”.Assertivas “a” e
“d” estão erradas porque é obrigatória a revisão do juiz (art. 205,
§1º, CPC). Assertivas “c” e “e” estão erradas porque o servidor
não toma decisão alguma, nem mesmo interlocutória, nem des-
pacha os processos: despachos e decisões interlocutórias são
atos privativos do magistrado.
8. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Admi-
nistrativa) Acerca do sistema recursal previsto no CPC, julgue os
itens a seguir.
I - O recorrente só poderá desistir do recurso com a anuên-
cia do recorrido e dos litisconsortes.
II - Os embargos de declaração interrompem o prazo para a
interposição de recurso.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
III - Não comprovado o recolhimento do preparo no ato da
interposição do recurso, a parte será intimada, na pessoa do seu
advogado, para realizar o pagamento em dobro, sob pena de
deserção.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
R: D. Item I está incorreto porque “o recorrente poderá, a
qualquer tempo, sem a anuência do recorrido ou dos litiscon-
sortes, desistir do recurso” (art. 988, CPC). Item II está correto
porque “os embargos de declaração não possuem efeito suspen-
sivo e interrompem o prazo para a interposição de recurso” (art.
1.026, CPC). Item III está correto porque “o recorrente que não
comprovar, no ato de interposição do recurso, o recolhimento
do preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, será inti-
mado, na pessoa de seu advogado, para realizar o recolhimento
em dobro, sob pena de deserção” (art. 1.007, §4º, CPC).
9. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Admi-
nistrativa) De acordo com o CPC, é atribuição expressa do chefe
de secretaria redigir, na forma legal,
a) ordens judiciais.
b) intimações.
c) citações.
d) mandados.
e) decisões interlocutórias.
R: D. Disciplina o CPC em seu art. 152, I: “Incumbe ao es-
crivão ou ao chefe de secretaria: I - redigir, na forma legal, os
ofícios, os mandados, as cartas precatórias e os demais atos que
pertençam ao seu ofício”.
10. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Admi-
nistrativa) Acerca do procedimento ordinário, assinale a opção
correta.
a) A audiência de instrução poderá ser fracionada injustifi-
cadamente pelo juiz.
b) Se não houver conexão, não é lícita a cumulação de vários
pedidos em um único processo, ainda que contra o mesmo réu.
c) Não se presumem verdadeiros os fatos não impugnados
que estiverem em contradição com a defesa, considerada em
seu conjunto.
d) Como regra, a confissão é irrevogável e divisível, poden-
do a parte que a quiser invocar aceitá-la tão somente quanto ao
tópico que a beneficiar.
e) Os fatos, ainda que notórios, dependem de prova.
R: C. A assertiva “c” está certa porque “Incumbe também
ao réu manifestar-se precisamente sobre as alegações de fato
constantes da petição inicial, presumindo-se verdadeiras as não
impugnadas, salvo se: [...] III - estiverem em contradição com
a defesa, considerada em seu conjunto” (art. 341, III, CPC). A
assertiva “a” está errada porque “a audiência é una e contínua,
podendo ser excepcional e justificadamente cindida na ausência
de perito ou de testemunha, desde que haja concordância das
partes” (art. 365, CPC), isto é, é obrigatória a justificativa. A as-
sertiva “b” está errada porque “é lícita a cumulação, em um úni-
co processo, contra o mesmo réu, de vários pedidos, ainda que
82
entre eles não haja conexão” (art. 327, CPC). A assertiva “d” está
errada porque “a confissão é irrevogável [...]” (art. 393, CPC), e
“a confissão é, em regra, indivisível, não podendo a parte que a
quiser invocar como prova aceitá-la no tópico que a beneficiar
e rejeitá-la no que lhe for desfavorável [...]” (art. 395, CPC). A
assertiva “e” está errada porque “não dependem de prova os
fatos: I - notórios; [...]” (art. 374, I, CPC).
11. (CESPE/2017 - TRE-BA - Analista Judiciário – Área Ad-
ministrativa) João ajuizou ação contra Maria e Joana, as quais,
citadas, se fizeram representar por diferentes procuradores, de
escritórios de advocacia distintos. As procurações foram junta-
das aos autos eletrônicos.
Nessa situação hipotética, o prazo para Maria e Joana apre-
sentarem suas contestações no processo é de
a) 5 dias.
b) 15 dias.
c) 10 dias.
d) 8 dias.
e) 30 dias.
R: B. Embora o artigo 229, CPC fixe em seu caput prazo em
dobro para litisconsortes com advogados diversos, o §2º do
mesmo dispositivo diz que o disposto não se aplica aos autos
eletrônicos. Assim, vale a regra geral, sendo de 15 dias o prazo
de contestação (art. 335, CPC).
12. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) No que concerne aos meios de impugnação das
decisões judiciais, julgue o item a seguir, de acordo com o CPC e
com a jurisprudência dos tribunais superiores.
Situação hipotética: Ao interpor recurso de agravo contra
decisão monocrática no tribunal, o recorrente deixou de impug-
nar especificamente os fundamentos da decisão recorrida. As-
sertiva: Nesse caso, em observância ao princípio da primazia do
julgamento do mérito, o relator deverá intimar o agravante para
complementar seu recurso no prazo de cinco dias.
R: Errado. O artigo 932, CPC traz o seguinte parágrafo único:
“Antes de considerar inadmissível o recurso, o relator concederá
o prazo de 5 (cinco) dias ao recorrente para que seja sanado ví-
cio ou complementada a documentação exigível”. Entretanto, o
prazo de complemento aplica-se apenas aos vícios formais, não
aos vícios de conteúdo, de modo que a previsão não afasta o
dever de impugnação específica da decisão (STJ. 2ª Turma. AgInt
no AREsp 863.182/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, jul-
gado em 02/06/2016).
13. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) No que concerne aos meios de impugnação das
decisões judiciais, julgue o item a seguir, de acordo com o CPC e
com a jurisprudência dos tribunais superiores.
Ainda que, em exame de embargos declaratórios, seja man-
tido o resultado do julgamento anterior, o recorrente deverá
ratificar recurso especial que tenha sido interposto antes do jul-
gamento dos embargos.
R: Errado. Neste sentido, disciplina o art. 1.024, §5º, CPC:
“Se os embargos de declaração forem rejeitados ou não altera-
rem a conclusão do julgamento anterior, o recurso interposto
pela outra parte antes da publicação do julgamento dos embar-
gos de declaração será processado e julgado independentemen-
te de ratificação”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
14. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) No que concerne aos meios de impugnação das
decisões judiciais, julgue o item a seguir, de acordo com o CPC e
com a jurisprudência dos tribunais superiores.
A certidão de concessão de vistas dos autos ao ente público
é elemento suficiente para a demonstração da tempestividade
do agravo de instrumento e se equipara à certidão de intimação
da decisão agravada para essa finalidade.
R: Certo. É possível dispensar a certidão de intimação se
existirem outros meios para se aferir a tempestividade do recur-
so. Assim, o termo de abertura de vista e remessa dos autos ao
órgão público substitui, para efeito de demonstração da tempes-
tividade do agravo de instrumento por ele interposto, a apresen-
tação de certidão de intimação da decisão agravada (art. 525, I,
do CPC 1973 / art. 1.017, I, do CPC 2015) (Informativo nº 577,
STJ. STJ, Corte Especial, REsp 1.383.500-SP, Rel. Min. Benedito
Gonçalves, julgado em 17/2/2016).
15. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item seguinte, com base no que dispõe
o CPC sobre atos processuais, deveres das partes e dos procura-
dores e tutela provisória.
Com a consagração do modelo sincrético de processo, as
tutelas provisórias de urgência e da evidência somente podem
ser requeridas no curso do procedimento em que se pleiteia a
providência principal.
R: Errado. É possível o pedido de tutela provisória de urgên-
cia de forma antecipada ou incidental, ao passo que a tutela de
evidência deve necessariamente ser incidental: “Art. 294, CPC. A
tutela provisória pode fundamentar-se em urgência ou evidên-
cia. Parágrafo único. A tutela provisória de urgência, cautelar ou
antecipada, pode ser concedida em caráter antecedente ou in-
cidental”.
16. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item seguinte, com base no que dispõe
o CPC sobre atos processuais, deveres das partes e dos procura-
dores e tutela provisória.
É dever do magistrado manifestar-se de ofício quanto ao
inadimplemento de qualquer negócio jurídico processual válido
celebrado pelas partes, já que, conforme expressa determina-
ção legal, as convenções processuais devem ser objeto de con-
trole pelo juiz.
R: Errado. O juiz controlará a validade dos negócios nas se-
guintes hipóteses: a) nulidade; b) abusividade de cláusula em
contrato de adesão; c) manifesta situação de vulnerabilidade
(art. 190, parágrafo único, CPC).
17. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item seguinte, com base no que dispõe
o CPC sobre atos processuais, deveres das partes e dos procura-
dores e tutela provisória.
Situação hipotética: Em ação que tramita pelo procedimen-
to comum, determinado município foi intimado de decisão por
meio de publicação no diário de justiça eletrônico. Assertiva:
Nessa situação, segundo o CPC, a intimação é válida, uma vez
que é tida como pessoal por ter sido realizada por meio eletrô-
nico.
83
R: Errado. Conforme art. 269, § 3º, CPC, “a intimação da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de suas
respectivas autarquias e fundações de direito público será reali-
zada perante o órgão de Advocacia Pública responsável por sua
representação judicial”.
18. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item que se segue, referentes ao proce-
dimento comum no processo civil.
Situação hipotética: Ao receber a petição inicial de determi-
nada ação judicial, o magistrado deferiu pedido de tutela provi-
sória e determinou que o município réu fosse comunicado para
ciência e apresentação de defesa. Assertiva: Nessa situação, a
apresentação de embargos de declaração pelo réu pode inter-
romper o prazo para contestação.
R: Errado. O efeito interruptivo apenas afeta o prazo de in-
terposição de recursos, conforme art. 1.026, CPC: “Os embargos
de declaração não possuem efeito suspensivo e interrompem o
prazo para a interposição de recurso”.
19. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item que se segue, referentes ao proce-
dimento comum no processo civil.
A decisão de saneamento e de organização do processo es-
tabiliza-se caso não seja objeto de impugnação pelas partes no
prazo de cinco dias, vinculando a atividade jurisdicional a partir
desse momento processual.
R: Certo. Nestes termos, o art. 357, § 1º, CPC, prevê que
“realizado o saneamento, as partes têm o direito de pedir es-
clarecimentos ou solicitar ajustes, no prazo comum de 5 (cinco)
dias, findo o qual a decisão se torna estável”.
20. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o item que se segue, referentes ao proce-
dimento comum no processo civil.
No polo ativo ou passivo da reconvenção poderão ser in-
cluídos terceiros legitimados em litisconsórcio ativo ou passivo.
R: Certo. Prevê o art. 343, CPC: “Na contestação, é lícito ao
réu propor reconvenção para manifestar pretensão própria, co-
nexa com a ação principal ou com o fundamento da defesa”. A
seguir, o dispositivo prevê em seus §§ 3º e 4º: “§3º A reconven-
ção pode ser proposta contra o autor e terceiro. § 4º A recon-
venção pode ser proposta pelo réu em litisconsórcio com tercei-
ro”. Logo, no polo ativo ou passivo da reconvenção podem ser
incluídos terceiros legitimados, formando litisconsórcio passivo
ou ativo.
21. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) No que tange à fazenda pública em juízo, julgue o
item subsecutivo.
Se, antes do trânsito em julgado, ocorrer a estabilização da
tutela antecipada requerida contra a fazenda pública, decorren-
te da não interposição de recurso pelo ente público, será possí-
vel a imediata expedição de precatório.
R: Errado. O Enunciado n. 532 do Fórum Permanente de
Processualistas Civis preconiza: “A expedição do precatório ou
da RPV depende do trânsito em julgado da decisão que rejeita as
arguições da Fazenda Pública executada”. Além disso, a decisão
que estabiliza tutela antecipada requerida em caráter antece-
dente (art. 304, CPC) não transita em julgado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
22. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Julgue o próximo item, a respeito de litisconsór-
cio, intervenção de terceiros e procedimentos especiais previs-
tos no CPC e na legislação extravagante.
Caso seja convocado de forma superveniente a participar
de processo judicial, o litisconsorte unitário ativo poderá optar
por manter-se inerte ou por ingressar na relação processual
como litisconsorte do autor ou assistente do réu.
R: Certo. Assim prevê o enunciado nº 118 do FPPC: “O li-
tisconsorte unitário ativo, uma vez convocado, pode optar por
ingressar no processo na condição de litisconsorte do autor ou
de assistente do réu”.
23. (CESPE/2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador
do Município) Com base na legislação processual e no Código
Civil, julgue o seguinte item, acerca de ações possessórias e ser-
vidão urbanística.
No âmbito das ações possessórias, se houver pedido de
reintegração de posse e a propriedade do imóvel for controver-
tida, o juiz deverá, em primeiro lugar, decidir quanto ao domínio
do bem e, depois, conceder ou não a ordem de reintegração.
R: Errado. Não há que se falar em discussão sobre o domí-
nio. A vedação à exceção de domínio está apoiada no art. 557,
CPC: “Na pendência de ação possessória é vedado, tanto ao au-
tor quanto ao réu, propor ação de reconhecimento do domínio,
exceto se a pretensão for deduzida em face de terceira pessoa”.
24. (CESPE/2017 - TRE-PE - AnalistaJudiciário - Área Judici-
ária) Acerca do prazo decadencial para impetrar mandado de
segurança contra a redução ilegal de vantagem integrante de re-
muneração de servidor público e dos efeitos financeiros decor-
rentes de eventual concessão da ordem mandamental, assinale
a opção correta de acordo com o entendimento do STJ.
a) O prazo renova-se mês a mês e os efeitos financeiros da
concessão da ordem retroagem à data do ato impugnado.
b) O prazo conta-se a partir da redução, não havendo efei-
tos financeiros retroativos de valores eventualmente vencidos,
por não haver direito adquirido no regime jurídico.
c) O prazo conta-se a partir da redução, devendo o impe-
trante ajuizar nova demanda de natureza condenatória para rei-
vindicar os valores vencidos.
d) O prazo renova-se mês a mês, devendo o impetrante ajui-
zar nova demanda de natureza condenatória para reivindicar os
valores vencidos.
e) O prazo conta-se a partir da redução e os efeitos financei-
ros da concessão da ordem retroagem à data do ato impugnado.
R: A. Para o STJ, o prazo decadencial para impetrar mandado
de segurança contra redução do valor de vantagem integrante
de proventos ou de remuneração de servidor público renova-se
mês a mês. A redução, ao contrário da supressão de vantagem,
configura relação de trato sucessivo, pois não equivale à nega-
ção do próprio fundo de direito. Logo, o prazo decadencial para
se impetrar a ação mandamental renova-se mês a mês (Informa-
tivo nº 578, STJ. STJ, Corte Especial, EREsp 1.164.514-AM, Rel.
Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado em 16/12/2015).
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25. (CESPE/2017 - TRE-PE - AnalistaJudiciário - Área Judici-
ária) Acerca das normas processuais civis, assinale a opção cor-
reta.
a) O juiz não pode decidir com base em fundamento a res-
peito do qual não tenha sido dada oportunidade de manifesta-
ção às partes, ressalvado o caso de matéria que deva decidir de
ofício.
b) Os juízes e tribunais terão de, inexoravelmente, atender
à ordem cronológica de conclusão para proferir sentença ou de-
cisão.
c) A boa-fé processual objetiva, que não se aplica ao juiz,
prevê que as partes no processo tenham um comportamento
probo e leal.
d) O modelo cooperativo, que atende à nova ordem do pro-
cesso civil no Estado constitucional, propõe que o juiz seja assi-
métrico no decidir e na condução do processo.
e) O contraditório substancial tem por escopo propiciar às
partes a ciência dos atos processuais, bem como possibilitar que
elas influenciem na formação da convicção do julgador.
R: E. O contraditório não deve ser meramente formal, fictí-
cio, não permitindo à parte influir na formação da convicção do
juiz. Cabe, então, ser substancial, material, viabilizando a real
influência das partes na convicção do magistrado. A assertiva
“a” está errada porque não se faz esta ressalva no art. 10, CPC:
“O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base
em fundamento a respeito do qual não se tenha dado às partes
oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria
sobre a qual deva decidir de ofício”. A assertiva “b” está errada
porque a ordem cronológica é apenas preferencial, não obriga-
tória (art. 12, CPC). A assertiva “c” está errada porque o princí-
pio da boa-fé se aplica a todos que participam de alguma forma
no processo (art. 5º, CPC). A assertiva “d” está errada porque
o princípio coopertativo propõe um juiz paritário no diálogo e
assimétrico apenas no momento de tomar suas decisões.
26. (CESPE/2017 - TRE-PE - AnalistaJudiciário - Área Judiciá-
ria) A respeito dos poderes, deveres e responsabilidades do juiz
e dos atos processuais, assinale a opção correta à luz do Código
de Processo Civil (CPC).
a) Não podem ocorrer durante as férias forenses citações,
intimações e penhoras, ainda que haja autorização judicial.
b) Na ausência de preceito legal ou prazo determinado pelo
juiz, será de cinco dias úteis o prazo para a prática de ato proces-
sual a cargo da parte.
c) O juiz pode dilatar e reduzir os prazos processuais, ade-
quando-os às necessidades do conflito, de modo a conferir
maior efetividade à tutela do direito.
d) Pode o magistrado declarar-se suspeito no processo por
razões de foro íntimo; contudo, para assim fazer, ele deve exter-
nar tais razões.
e) O terceiro que demonstre interesse jurídico poderá re-
querer ao juiz certidão de inteiro teor da sentença, no caso de
processo que tramite sob segredo de justiça.
R: B. Prevê o art. 218, CPC em seu §3º: “Inexistindo preceito
legal ou prazo determinado pelo juiz, será de 5 (cinco) dias o
prazo para a prática de ato processual a cargo da parte”. Quanto
à afirmativa “a”, diferente do que se afirma, dispõe o art. 212,
§2º, do CPC/15, que “independentemente de autorização judi-
cial, as citações, intimações e penhoras poderão realizar-se no
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
período de férias forenses, onde as houver, e nos feriados ou
dias úteis fora do horário estabelecido neste artigo, observado
o disposto no art. 5º, inciso XI, da Constituição Federal”.Quanto
à afirmativa “c”, a possibilidade de redução de prazos pelo juiz
está abarcada pelo art. 139, VI, CPC. Quanto à afirmativa “d”,
os motivos de foro íntimo não precisam ser externalizados (art.
145, §1º, CPC). Quanto à afirmativa “e”, tratando-se de processo
que corre em segredo de justiça o terceiro somente poderá re-
querer certidão do dispositivo da sentença (e não de seu inteiro
teor) e, ainda assim, se demonstrar interesse jurídico (art. 189,
§§1º e §2º, CPC).
27. (CESPE/2017 - TRE-PE - AnalistaJudiciário - Área Judici-
ária) João e José, residentes em Recife – PE, foram vítimas de
acidente automobilístico provocado por Pedro, maior e capaz,
domiciliado em Olinda – PE. As vítimas impetraram ações inde-
nizatórias individuais em 10/3/2016, ambas no juízo de Recife
– PE.
Nessa situação hipotética,
a) caso Pedro oponha incidente de exceção de incompetên-
cia relativa após a entrada em vigor do novo CPC, o juiz deverá
declinar da competência.
b) João e José poderiam optar por ingressar em litisconsór-
cio ativo e, nesse caso, seriam considerados como litigantes dis-
tintos em suas relações com Pedro.
c) se as ações forem distribuídas para juízos distintos, os
processos deverão ser reunidos em razão da existência de con-
tinência.
d) ambos os processos devem seguir o rito ordinário, por-
quanto o procedimento sumário foi extinto no novo CPC.
e) a citação de Pedro deve ocorrer por mandado, por meio
de oficial de justiça.
R: B. Tratando-se de causas conexas, poderiam demandar
juntos, conforme art. 113, II, CPC: “Duas ou mais pessoas podem
litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente,
quando: [...] II - entre as causas houver conexão pelo pedido ou
pela causa de pedir”. Neste caso, o art. 117, CPC prevê que “os
litisconsortes serão considerados, em suas relações com a parte
adversa, como litigantes distintos, exceto no litisconsórcio unitá-
rio, caso em que os atos e as omissões de um não prejudicarão
os outros, mas os poderão beneficiar”.
28. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item subsequente, relativo à im-
procedência liminar do pedido e ao cumprimento de sentença.
Compete ao juízo cível processar o cumprimento de senten-
ça penal condenatória e de sentença arbitral que reconheçam a
obrigação de pagar quantia. Tais processos sujeitam-se a distri-
buição e podem ser impugnados pelos executados nos mesmos
moldes das sentenças condenatórias provenientes do juízo cível.
R: Certo. O procedimento regido pelos artigos do título se
aplica tanto a sentenças condenatórias de quantia originárias de
juízo cível quanto de juízo penal ou arbitral, conforme o art. 515,
CPC: “São títulos executivos judiciais, cujo cumprimento dar-se-
-á de acordo com os artigos previstos neste Título: [...] I - as
decisões proferidas no processo civil que reconheçam a exigibili-
dade de obrigação de pagar quantia, de fazer, de não fazer ou de
entregar coisa; [...] VI - a sentença penal condenatória transitada
em julgado; VII - a sentença arbitral; [...]”.
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29. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item subsequente, relativo à im-
procedência liminar do pedido e ao cumprimento de sentença.
Situação hipotética: Órgão colegiado de um Tribunal Regio-
nal Federal negou provimento a recurso de apelação e aplicou
tese diversa da proferida pelo Superior Tribunal Federal em jul-
gamento de casos repetitivos. Assertiva: Nesse caso, a parte su-
cumbente poderá valer-se de reclamação constitucional para re-
formar a decisão proferida pelo Tribunal Regional Federal após
o trânsito em julgado desta.
R: Errado. Destaca-se a disciplina selecionada do art. 988,
CPC: “Caberá reclamação da parte interessada ou do Ministério
Público para: I - preservar a competência do tribunal; II - garantir
a autoridade das decisões do tribunal; III – garantir a observân-
cia de enunciado de súmula vinculante e de decisão do Supremo
Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalida-
de; IV – garantir a observância de acórdão proferido em jul-
gamento de incidente de resolução de demandas repetitivas
ou de incidente de assunção de competência; [...] § 5ºÉ inad-
missível a reclamação: I – proposta após o trânsito em julgado
da decisão reclamada; II – proposta para garantir a observância
de acórdão de recurso extraordinário com repercussão geral re-
conhecida ou de acórdão proferido em julgamento de recursos
extraordinário ou especial repetitivos, quando não esgotadas as
instâncias ordinárias”.
30. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Acerca do Ministério Público e da tutela de
urgência, julgue o próximo item.
Concedida e efetivada a tutela provisória de urgência ante-
cipada em caráter antecedente, se o réu não interpuser recurso
contra essa decisão, a tutela concedida se estabilizará mesmo
que o processo seja extinto sem resolução de mérito. Todavia,
essa decisão poderá ser revista, reformada ou invalidada a pe-
dido da parte interessada no prazo de dois anos, contados da
ciência da decisão que extinguir o processo.
R: Certo. É preciso observar dois dispositivos do CPC: “Art.
303, §2º Não realizado o aditamento a que se refere o inciso I
do § 1o deste artigo, o processo será extinto sem resolução do
mérito. Art. 304, caput. A tutela antecipada, concedida nos ter-
mos do art. 303, torna-se estável se da decisão que a conceder
não for interposto o respectivo recurso”. Assim, se a tutela ante-
cipada requerida de forma antecedente é deferida, e o réu não
interpõe agravo de instrumento em face da decisão que a de-
feriu, ocorrerá o fenômeno da estabilização da tutela. De outro
lado, caso o autor não adite a petição inicial, ele demonstra ao
juiz que não tem interesse no prosseguimento da ação, de modo
que o processo será extinto sem resolução de mérito. Mesmo
neste caso, os efeitos da tutela estabilizada persistirão (art. 304,
§6º, CPC).
31. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Acerca do Ministério Público e da tutela de
urgência, julgue o próximo item.
Nas relações processuais que envolvam interesse de inca-
paz, o Ministério Público será intimado para intervir como fiscal
da ordem jurídica, caso em que poderá produzir provas e recor-
rer, bem como terá vista dos autos depois das partes.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
R: Certo. Neste sentido, disciplina o CPC: “Art. 178. O Mi-
nistério Público será intimado para, no prazo de 30 (trinta) dias,
intervir como fiscal da ordem jurídica nas hipóteses previstas em
lei ou na Constituição Federal e nos processos que envolvam:
[...] II - interesse de incapaz; [...]. Art. 179. Nos casos de interven-
ção como fiscal da ordem jurídica, o Ministério Público: I - terá
vista dos autos depois das partes, sendo intimado de todos os
atos do processo; II - poderá produzir provas, requerer as medi-
das processuais pertinentes e recorrer.
32. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item subsequente, relativo à im-
procedência liminar do pedido e ao cumprimento de sentença.
Contra a decisão que julgue liminarmente improcedente o
pedido do autor por contrariar acórdão do Superior Tribunal de
Justiça em julgamento de recursos repetitivos caberá recurso de
agravo de instrumento cujo prazo é de quinze dias.
R: Errado. Na hipótese de improcedência liminar do pedido
cabe o recurso de apelação, conforme art. 332, §2º, CPC: “Não
interposta a apelação, o réu será intimado do trânsito em julga-
do da sentença, nos termos do art. 241”.
33. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item subsequente, relativo à im-
procedência liminar do pedido e ao cumprimento de sentença.
Situação hipotética: Um ente do poder público federal fir-
mou contrato de concessão de serviço de transporte de passa-
geiro interestadual com uma empresa privada em desobediên-
cia às regras que exigem concorrência pública. Assertiva: Nesse
caso, segundo interpretação do Supremo Tribunal Federal, uma
pessoa jurídica de direito privado que atue no ramo e que de-
monstre ter interesse em explorar tal serviço terá legitimidade
ativa para propor ação popular com o fim de obter a declaração
de nulidade do referido contrato de concessão.
R: Errado. A legitimidade para propositura de ação popular
é exclusiva de cidadão, conforme art. 1º da Lei nº 4.117/1965:
“Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação
ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municípios, de enti-
dades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constitui-
ção, art. 141, § 38), de sociedades mútuas de seguro nas quais
a União represente os segurados ausentes, de empresas públi-
cas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou fundações
para cuja criação ou custeio o tesouro público haja concorrido
ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio
ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao patrimônio da
União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de
quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos
cofres públicos”.
34. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item subsequente, relativo à im-
procedência liminar do pedido e ao cumprimento de sentença.
Situação hipotética: A defensoria pública ingressou em juízo
com uma ação civil pública contra empresa privada que prati-
cava ato lesivo ao meio ambiente e à ordem urbanística de de-
terminado ente federativo. Assertiva: Nesse caso, a defensoria
pública poderia requerer a condenação da empresa requerida
ao pagamento em dinheiro em função dos danos provocados, e
86
cumular a esse pedido a cessação dos atos lesivos, bem como o
cumprimento de recuperação dos danos causados ao meio am-
biente e à ordem urbanística.
R: Certo. Nestes termos, o art. 3º da Lei nº 7.347/1985 afir-
ma que a Ação Civil Pública “poderá ter por objeto a condenação
em dinheiro ou o cumprimento de obrigação de fazer ou não
fazer”. Ainda, o informativo 526 nº do STJ trouxe que na hipóte-
se de ação civil pública proposta em razão de dano ambiental, é
possível que a sentença condenatória imponha ao responsável,
cumulativamente, as obrigações de recompor o meio ambiente
degradado e de pagar quantia em dinheiro a título de compen-
sação por dano moral coletivo (STJ, 2ª Turma, REsp 1.328.753-
MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/5/2013).
35. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item a seguir, relativo a normas
processuais civis, capacidade processual e postulatória e inter-
venção de terceiros.
Caso o titular do direito lesado ou ameaçado seja uma pes-
soa incapaz, a legitimidade ativa passa a ser dos seus pais, que
poderão agir em conjunto ou isoladamente.
R: Errado. Diferente do que se afirma, o incapaz detém legi-
timidade ativa. Ele é parte no processo, mas, por não tem capa-
cidade processual. Por isso, deve ir a juízo acompanhado de seu
representante legal (art. 71, CPC/15).
36. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item a seguir, relativo a normas
processuais civis, capacidade processual e postulatória e inter-
venção de terceiros.
O novo Código de Processo Civil que entrou em vigor em
março de 2016 não se aplica aos processos que já estavam tra-
mitando na data da sua vigência.
R: Errado. A norma processual tem aplicabilidade imedia-
ta, conforme art. 14, CPC: “A norma processual não retroagirá e
será aplicável imediatamente aos processos em curso, respeita-
dos os atos processuais praticados e as situações jurídicas con-
solidadas sob a vigência da norma revogada”.
37. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item a seguir, relativo a normas
processuais civis, capacidade processual e postulatória e inter-
venção de terceiros.
A denunciação da lide constitui uma forma de intervenção
de terceiro por meio da qual o réu, quando demandado isolada-
mente, poderá convocar outro(s) devedor(es) solidário(s) para
assumir(em) com ele o ônus da relação processual.
R: Errado. O caso seria de chamamento ao processo (art.
130, CPC). A denunciação da lide se aplica a casos de evicção
e regresso: “Art. 125, CPC. É admissível a denunciação da lide,
promovida por qualquer das partes: I - ao alienante imediato,
no processo relativo à coisa cujo domínio for transferido ao de-
nunciante, a fim de que possa exercer os direitos que da evicção
lhe resultam; II - àquele que estiver obrigado, por lei ou pelo
contrato, a indenizar, em ação regressiva, o prejuízo de quem for
vencido no processo”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
38. (CESPE/2017 - SEDF - Analista de Gestão Educacional -
Direito e Legislação) Julgue o item a seguir, relativo a normas
processuais civis, capacidade processual e postulatória e inter-
venção de terceiros.
Após a juntada da procuração nos autos de uma relação
processual, é vedado ao constituinte revogar os poderes confe-
ridos ao seu advogado sem a anuência deste.
R: Errado. É possível a revogação de mandato, conforme
art. 111, CPC: “A parte que revogar o mandato outorgado a seu
advogado constituirá, no mesmo ato, outro que assuma o patro-
cínio da causa”.
39. (CESPE/2016 - PGE-AM - Procurador do Estado) A res-
peito das normas processuais civis pertinentes a jurisdição e
ação, julgue o item seguinte.
Segundo as regras contidas no novo CPC, a legitimidade de
parte deixou de ser uma condição da ação e passou a ser ana-
lisada como questão prejudicial. Sendo assim, tal legitimidade
provoca decisão de mérito.
R: Errado. A condição da legitimidade permanece, confor-
me art. 17, CPC: “Para postular em juízo é necessário ter interes-
se e legitimidade”.
40. (CESPE/2016 - PGE-AM - Procurador do Estado) A res-
peito das normas processuais civis pertinentes a jurisdição e
ação, julgue o item seguinte.
O novo CPC reconhece a competência concorrente da juris-
dição internacional para processar ação de inventário de bens
situados no Brasil, desde que a decisão seja submetida à homo-
logação do STJ.
R: Errado. Trata-se de hipótese de competência exclusiva,
impedindo que qualquer jurisdição estrangeira delibere sobre
a matéria, o que inviabiliza a homologação de decisão. Assim
prevê o CPC no art. 23: “Compete à autoridade judiciária bra-
sileira, com exclusão de qualquer outra: I - Conhecer de ações
relativas a imóveis situados no Brasil; II - em matéria de sucessão
hereditária, proceder à confirmação de testamento particular e
ao inventário e à partilha de bens situados no Brasil, ainda que
o autor da herança seja de nacionalidade estrangeira ou tenha
domicílio fora do território nacional”.
41. (CESPE/2016 - PGE-AM - Procurador do Estado) A res-
peito das normas processuais civis pertinentes a jurisdição e
ação, julgue o item seguinte.
O novo CPC aplica-se aos processos que se encontravam em
curso na data de início de sua vigência, assim como aos proces-
sos iniciados após sua vigência que se referem a fatos pretéritos.
R: Certo. A norma processual tem aplicabilidade imediata,
conforme art. 14, CPC: “A norma processual não retroagirá e
será aplicável imediatamente aos processos em curso, respeita-
dos os atos processuais praticados e as situações jurídicas con-
solidadas sob a vigência da norma revogada”.
42. (CESPE/2016 - PGE-AM - Procurador do Estado) Em rela-
ção a análise de petição inicial e julgamento antecipado parcial
de mérito, julgue o seguinte item.
Cabe recurso de apelação contra julgamento antecipado
parcial de mérito proferido sobre matéria incontroversa
87
R: Errado. No caso de julgamento antecipado de mérito
cabe agravo de instrumento, conforme artigo 354, parágrafo
único, CPC: “A decisão a que se refere o caput pode dizer respei-
to a apenas PARCELA do processo, caso em que será impugnável
por agravo de instrumento”.
43. (CESPE/2016 - PGE-AM - Procurador do Estado) Em rela-
ção a análise de petição inicial e julgamento antecipado parcial
de mérito, julgue o seguinte item.
Se, ao analisar a petição inicial, o juiz constatar que o pedi-
do funda-se em questão exclusivamente de direito e contraria
entendimento firmado em incidente de resolução de demandas
repetitivas, ele deverá, sem ouvir o réu, julgar liminarmente im-
procedente o pedido do autor.
R: Certo. Trata-se de hipótese expressa no art. 332, III, CPC:
“Nas causas que dispensem a fase instrutória, o juiz, indepen-
dentemente da citação do réu, julgará liminarmente improce-
dente o pedido que contrariar: [...] III - entendimento firmado
em incidente de resolução de demandas repetitivas ou de as-
sunção de competência; [...]”.
44. (CESPE/2016 - FUNPRESP-JUD - Analista - Direito) Com
relação aos poderes, aos deveres e à responsabilidade do juiz,
julgue o item seguinte.
O magistrado poderá solicitar o comparecimento da parte
caso entenda ser necessário o esclarecimento de fatos narrados
na contestação. Nessa situação, a parte será ouvida informal-
mente.
R: Certo. O juiz tem liberdade de buscar depoimentos in-
formais das partes, conforme previsto no CPC: “Art. 139. O juiz
dirigirá o processo conforme as disposições deste Código, in-
cumbindo-lhe: [...] VIII - determinar, a qualquer tempo, o com-
parecimento pessoal das partes, para inquiri-las sobre os fatos
da causa, hipótese em que não incidirá a pena de confesso”.
45. (CESPE/2016 - FUNPRESP-JUD - Analista - Direito) Com
relação aos poderes, aos deveres e à responsabilidade do juiz,
julgue o item seguinte.
Ao analisar a especificidade do caso, o juiz da causa poderá
conferir prazo de vinte e cinco dias para que o réu apresente
sua contestação, mesmo após o encerramento do prazo regular.
R: Errado. Prevê o art. 139, VI, do CPC: “O juiz dirigirá o pro-
cesso conforme as disposições deste Código, incumbindo-lhe:
[...] VI - dilatar os prazos processuais e alterar a ordem de pro-
dução dos meios de prova, adequando-os às necessidades do
conflito de modo a conferir maior efetividade à tutela do direi-
to”. Contudo, essa dilação de prazo, por expressa disposição de
lei, somente poderá ocorrer antes de encerrado o prazo regular
(art. 139, parágrafo único, CPC).
46. (MPE-RS/2017 - MPE-RS - Secretário de Diligências) Assi-
nale a alternativa INCORRETA acerca do Ministério Público e da
audiência de instrução e julgamento, a teor do disposto no Novo
Código de Processo Civil.
a) Intervindo nos processos como fiscal da ordem jurídica, o
Ministério Público poderá produzir provas, requerer as medidas
processuais pertinentes e recorrer.
b) Considerando o princípio da publicidade dos atos proces-
suais, a audiência será sempre pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
c) O Ministério Público possui prazo em dobro para mani-
festação nos autos, não se aplicando o benefício da contagem
em dobro quando a lei estabelecer, de forma expressa, prazo
próprio para o Ministério Público.
d) A audiência é una e contínua, todavia, havendo concor-
dância das partes, na ausência de perito ou de testemunha, po-
derá ser excepcional e justificadamente cindida.
e) O Ministério Público, atuando como fiscal da ordem jurí-
dica, intervirá nos processos que envolvam litígios coletivos pela
posse de terra rural ou urbana.
R: B. Conforme o artigo 368, CPC, “a audiência será pública,
ressalvadas as exceções legais”. São exemplos as situações de si-
gilo devido ao interesse público ou à preservação da intimidade
das partes.
47. (FGV/2016 - MPE-RJ - Técnico do Ministério Público -
Notificações e Atos Intimatórios) Tendo-se iniciado o prazo de
quinze dias para contestar uma demanda, o réu apresentou con-
testação no oitavo dia do prazo. Porém, no décimo quarto dia
do prazo, optou o demandado por protocolizar uma nova peça
contestatória, nela deduzindo linha defensiva essencialmente
diversa daquela exposta em sua primeira peça. Nesse cenário,
deve o juiz:
a) receber a segunda contestação, já que ofertada ainda
dentro do prazo legal;
b) receber a segunda contestação, em observância aos prin-
cípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório;
c) deixar de receber a segunda contestação, em razão do
instituto da preclusão lógica;
d) deixar de receber a segunda contestação, em razão do
instituto da preclusão consumativa;
e) deixar de receber a segunda contestação, em razão do
instituto da preclusão temporal.
R: D. Preclusão consumativa é a perda da faculdade de rea-
lizar determinado ato processual em virtude de sua realização;
a impossibilidade de certo sujeito praticar determinado ato de-
corre da circunstância de haver ele praticado um ato anterior
que esgotou os efeitos do ato que ele quer praticar. No caso, a
apresentação de contestação pela parte, ainda que antes do fim
do prazo legal, exaure os efeitos do ato. Na contestação, vigora o
princípio da eventualidade, de modo que a matéria não alegada
na contestação preclui, não cabendo nenhum tipo de comple-
mentação.
48. (FGV/2016 - MPE-RJ - Técnico do Ministério Público -
Notificações e Atos Intimatórios) A possibilidade de concessão,
pelo juiz da causa, de tutela antecipatória do mérito, inaudita
altera parte, em razão de requerimento formulado nesse sen-
tido pela parte autora em sua petição inicial, está diretamente
relacionada ao princípio:
a) do juiz natural;
b) da inércia da jurisdição;
c) da inafastabilidade do controle jurisdicional;
d) do contraditório;
e) da motivação das decisões judiciais.
R: C. A situação apontada guarda relação mais íntima, dire-
ta, com a inafastabilidade do controle jurisdicional, segundo a
qual não se excluirá da apreciação do Judiciáro a lesão ou ame-
88
aça a direito. Ora, há clara manifestação desse princípio: a parte
autora, visando proteger seu direito, ingressa em juízo pedindo
a tutela antecipada que, apreciada pelo juiz, é concedida.
49. (FGV/2016 - MPE-RJ - Técnico do Ministério Público -
Notificações e Atos Intimatórios) São condições para o regular
exercício da ação:
a) legitimidade ad causam e demanda regularmente formu-
lada;
b) interesse de agir e competência do juízo;
c) legitimidade ad processum e possibilidade jurídica do pe-
dido;
d) possibilidade jurídica do pedido e competência do juízo;
e) legitimidade ad causam e interesse de agir.
R: E.Conforme o art. 17, CPC, “para postular em juízo é ne-
cessário ter INTERESSE e LEGITIMIDADE”.
50. (FGV/2016 - MPE-RJ - Técnico do Ministério Público - No-
tificações e Atos Intimatórios) São elementos identificadores da
ação:
a) juízo, partes e pedido;
b) juízo competente, causa de pedir e demanda;
c) partes, causa de pedir e pedido;
d) partes, interesse processual e pedido;
e) causa de pedir, legitimidade e demanda.
R: C. Conforme o art. 319, CPC, “a petição inicial indicará:
[...] II - os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de
união estável, a profissão, o número de inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica,
o endereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do
réu; (PARTES) / III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido;
(CAUSA DE PEDIR) / IV - o pedido com as suas especificações;
(PEDIDO)”.
51. (VUNESP/2016 - TJ-SP - Titular de Serviços de Notas e
de Registros - Provimento) A respeito da tutela provisória no
CPC/2015, é correto afirmar que
a) pode fundar-se em urgência ou evidência, dividindo--se a
primeira em cautelar ou antecipada.
b) a tutela provisória de urgência de natureza antecipada
somente admite a forma incidental.
c) por emanar do poder jurisdicional, aspecto da própria
soberania estatal, não implica responsabilidade do autor pelos
eventuais prejuízos que a efetivação da medida ocasionar ao réu.
d) a tutela provisória conserva sua eficácia durante a pen-
dência do processo, exceto em caso de suspensão deste, quan-
do então terá sustados seus efeitos independentemente de pro-
nunciamento judicial.
R: A. Pode fundar-se em urgência ou evidência (art. 294,
caput), dividindo-se a primeira em cautelar ou antecipada (art.
294, p. ú., 1º parte). Neste sentido: “Art. 294. A tutela provisória
pode fundamentar-se em urgência ou evidência. Parágrafo úni-
co.A tutela provisória de urgência, cautelar ou antecipada, pode
ser concedida em caráter antecedente ou incidental”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL
52. (VUNESP/2016 - TJ-SP - Titular de Serviços de Notas e de
Registros - Remoção) A tutela específica das obrigações de fazer
ou não fazer consiste
a) na vedação a que o juiz profira sentença de natureza di-
versa da que pedida, ou condene o réu em quantidade superior
ou em objeto diverso do que lhe foi demandado.
b) na concessão da tutela liminarmente sempre que rele-
vante o fundamento da demanda e havendo receio de ineficácia
do provimento final.
c) na conversão, de plano, em perdas e danos, verificado o
descumprimento pelo devedor.
d) no poder atribuído ao juiz para que determine as medi-
das necessárias, tais como a imposição de multa por tempo de
atraso, busca e apreensão, remoção de pessoas e coisas, desfa-
zimento de obras, impedimento de atividade nociva com requi-
sição, sempre que necessário, de força policial.
R: D. É a disciplina do CPC: “Art. 821.Na obrigação de fazer,
quando se convencionar que o executado a satisfaça pessoal-
mente, o exequente poderá requerer ao juiz que lhe assine pra-
zo para cumpri-la. Parágrafo único.Havendo recusa ou mora do
executado, sua obrigação pessoal será convertida em perdas e
danos, caso em que se observará o procedimento de execução
por quantia certa. Art. 823.Havendo recusa ou mora do execu-
tado, o exequente requererá ao juiz que mande desfazer o ato
à custa daquele, que responderá por perdas e danos. Parágrafo
único.Não sendo possível desfazer-se o ato, a obrigação resol-
ve-se em perdas e danos, caso em que, após a liquidação, se
observará o procedimento de execução por quantia certa”.
53. (CGU/2012 - ESAF - Analista de Finanças e Controle) A
ação civil pública é um instrumento de status constitucional que
tem por finalidade a defesa de interesses coletivos, difusos e
individuais homogêneos. Não é cabível a ação civil pública nas
ações de responsabilidade de danos morais e patrimoniais ou
que envolvam:
a) meio ambiente.
b) bens de valor estéticos.
c) ordem urbanística.
d) Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS.
e) direito de valor turístico.
R: D. Nos termos do artigo 129, III, CF a ação civil pública
serve para “proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos”. Como se
não bastasse, o parágrafo único, do art. 1º, da Lei nº 7.347/85
prevê que não será cabível ação civil pública para veicular pre-
tensões que envolvam tributos, contribuições previdenciárias, o
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficiários podem ser individual-
mente determinados.
54. (FCC - 2015 - TJ-RR - Juiz Substituto) As nulidades pro-
cessuais civis,
a) só podem ser declaradas após provocação das partes,
vedado ao juiz reconhecê-las de ofício, pelo caráter privado das
normas do processo civil.
b) devem ser declaradas necessariamente sempre que a
matéria disser respeito a questões de ordem pública.
c) serão decretadas de imediato se a citação do réu for ir-
regular, sem possibilidade de regularização por seu compareci-
mento espontâneo aos autos.
89
d) por falta de intervenção do Ministério Público em pro-
cesso com interesse de incapazes, são insanáveis, haja ou não
prejuízo ao incapaz.
e) são passíveis de sanação, pela incidência do princípio da
instrumentalidade das formas.
R: E. Independentemente do tipo de nulidade, o sistema
processual adota o critério da instrumentalidade das formas e
da preservação dos atos processuais – sendo assim, não há nu-
lidade sem prejuízo. Se buscará a regularização das nulidades
repetindo apenas os atos visivelmente prejudicados por ela.
55. (FCC -2015 - MANAUSPREV - Procurador Autárquico) A
citação
a) pode ser feita pelo correio se o réu estiver em lugar in-
certo e não sabido.
b) por hora certa será feita sempre em pessoa da família
do réu
c) é feita como regra por oficial de justiça e, excepcional-
mente, pelo correio ou por hora certa.
d) é ato formal e não pode ser convalidada, em nenhuma
hipótese.
e) é ato formal mas pode ser convalidada.
R: E. Conforme artigo 239, § 1º, CPC, “o comparecimento
espontâneo do réu ou do executado supre a falta ou a nulidade
da citação, fluindo a partir desta data o prazo para apresentação
de contestação ou de embargos à execução”. Logo, o compare-
cimento do réu espontaneamente convalida o vício da citação.
ANOTAÇÃO
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL

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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

1 Disposições preliminares do Código de Processo Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2 Inquérito policial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3 Ação penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Do juiz, do ministério público, do acusado e defensor, dos assistentes e auxiliares da justiça, dos peritos e intérpretes. . . . . . . . 13
5 Das citações e intimações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6 Da sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7 Do processo comum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.1 Da Instrução criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2 Do procedimento relativo aos processos da competência do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.1 Da acusação e da instrução preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.2 Da pronúncia, da impronúncia e da absolvição sumária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.3 Da preparação do processo para julgamento em plenário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.4 Do alistamento dos jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.5 Do desaforamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.6 Da organização da pauta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.7 Do sorteio e da convocação dos jurados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.8 Da função do jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.9 Da composição do tribunal do júri e da formação do conselho de sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.10 Da reunião e das sessões do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.11 Da instrução em plenário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.12 Dos debates. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.13 Do questionário e sua votação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.14 Da sentença. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.15 Da ata dos trabalhos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7.2.16 Das atribuições do presidente do tribunal do júri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4 Prisão e liberdade provisória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5 Processo e julgamento dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6 O habeas corpus e seu processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7 Disposições constitucionais aplicáveis ao direito processual penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 DISPOSIÇÕES PRELIMINARES DO CÓDIGO DE PRO-
CESSO PENAL
DECRETO-LEI Nº 3.689, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941.
CÓDIGO DE PROCESSO PENAL.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que Ihe
confere o art. 180 da Constituição, decreta a seguinte Lei:
LIVRO I
DO PROCESSO EM GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o O processo penal reger-se-á, em todo o território
brasileiro, por este Código, ressalvados:
I - os tratados, as convenções e regras de direito interna-
cional;
II - as prerrogativas constitucionais do Presidente da Repú-
blica, dos ministros de Estado, nos crimes conexos com os do
Presidente da República, e dos ministros do Supremo Tribunal
Federal, nos crimes de responsabilidade (Constituição, arts. 86,
89, § 2º, e 100);
III - os processos da competência da Justiça Militar;
IV - os processos da competência do tribunal especial (Cons-
tituição, art. 122, no 17);
V - os processos por crimes de imprensa.(Vide ADPF nº 130)
Parágrafo único. Aplicar-se-á, entretanto, este Código aos
processos referidos nos. IV e V, quando as leis especiais que os
regulam não dispuserem de modo diverso.
Art. 2o A lei processual penal aplicar-se-á desde logo, sem
prejuízo da validade dos atos realizados sob a vigência da lei an-
terior.
Art. 3o A lei processual penal admitirá interpretação exten-
siva e aplicação analógica, bem como o suplemento dos princí-
pios gerais de direito.
2 INQUÉRITO POLICIAL.
O Inquérito Policial é o procedimento administrativo perse-
cutório, informativo, prévio e preparatório da Ação Penal. É um
conjunto de atos concatenados, com unidade e fim de perseguir
a materialidade e indícios de autoria de um crime. O inquéri-
to Policial averígua determinado crime e precede a ação penal,
sendo considerado, portanto como pré-processual.
Composto de provas de autoria e materialidade de crime,
que, comumente são produzidas por Investigadores de Polícia e
Peritos Criminais, o inquérito policial é organizado e numerado
pelo Escrivão de Polícia, e presidido pelo Delegado de Polícia.
Importante esclarecer que não há litígio no Inquérito Poli-
cial, uma vez que inexistem autor e réu. Apenas figura a presen-
ça do investigado ou acusado.
1
Do mesmo modo, há a ausência do contraditório e da ampla
defesa, em função de sua natureza inquisitória e em razão d a
polícia exercer mera função administrativa e não jurisdicional.
Sob a égide da constituição federal, Aury Lopes Jr. define:
“Inquérito é o ato ou efeito de inquirir, isto é, procurar in-
formações sobre algo, colher informações acerca de um fato,
perquirir”. (2008, p. 241).
Em outras palavras, o inquérito policial é um procedimento
administrativo preliminar, de caráter inquisitivo, presidido pela
autoridade policial, que visa reunir elementos informativos com
objetivo de contribuir para a formação da “opinio delicti” do ti-
tular da ação penal.
A Polícia ostensiva ou de segurança (Polícia Militar) tem por
função evitar a ocorrência de crimes. Já a Polícia Judiciária (Civil
e Federal) se incumbe se investigar a ocorrência de infrações pe-
nais. Desta forma, a Polícia Judiciária, na forma de seus delega-
dos é responsável por presidir o Inquérito Policial.
Entretanto, conforme o artigo 4º do Código de Processo Pe-
nal Brasileiro, em seu parágrafo único, outras autoridades tam-
bém poderão presidir o inquérito, como nos casos de Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPI’s), Inquéritos Policiais Militares
(IPM’s) e investigadores particulares. Este último exemplo é
aceito pela jurisprudência, desde que respeite as garantias cons-
titucionais e não utilize provas ilícitas.
A atribuição para presidir o inquérito se dá em função da
competência ratione loci, ou seja, em razão do lugar onde se
consumou o crime. Desta forma, ocorrerá a investigação onde
ocorreu o crime. A atribuição do delegado será definida pela sua
circunscrição policial, com exceção das delegacias especializa-
das, como a delegacia da mulher e de tóxicos, dentre outras.
Os destinatários do IP são os autores da Ação Penal, ou seja,
o Ministério Público ( no caso de ação Penal de Iniciativa Pública)
ou o querelante (no caso de Ação Penal de Iniciativa Privada).
Excepcionalmente o juiz poderá ser destinatário do Inquérito,
quando este estiver diante de cláusula de reserva de jurisdição.
O inquérito policial não é indispensável para a propositura
da ação penal. Este será dispensável quando já se tiver a mate-
rialidade e indícios de autoria do crime. Entretanto, se não se ti-
ver tais elementos, o IP será indispensável, conforme disposição
do artigo 39, § 5º do Código de Processo Penal.
A sentença condenatória será nula, quando fundamenta-
da exclusivamente nas provas produzidas no inquérito policial.
Conforme o artigo 155 do CPP, o Inquérito serve apenas como
reforço de prova.
O inquérito deve ser escrito, sigiloso, unilateral e inquisiti-
vo. A competência de instauração poderá ser de ofício (Quando
se tratar de ação penal pública incondicionada), por requisição
da autoridade judiciária ou do Ministério Público, a pedido da
vítima ou de seu representante legal ou mediante requisição do
Ministro da Justiça.
O Inquérito Policial se inicia com a notitia criminis, ou seja,
com a notícia do crime. O Boletim de Ocorrência (BO) não é uma
forma técnica de iniciar o Inquérito, mas este se destina às mãos
do delegado e é utilizado para realizar a Representação, se o cri-
me for de Ação de Iniciativa Penal Pública condicionada à Repre-
sentação, ou para o requerimento, se o crime for de Ação Penal
da Iniciativa Privada.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
No que concerne à delacio criminis inautêntica, ou seja, a
delação ou denúncia anônima, apesar de a Constituição Federal
vedar o anonimato, o Supremo Tribunal de Justiça se manifestou
a favor de sua validade, desde que utilizada com cautela.
As peças inaugurais do inquérito policial são a Portaria (Ato
de ofício do delegado, onde ele irá instaurar o inquérito), o Auto
de prisão em flagrante (Ato pelo qual o delegado formaliza a
prisão em flagrante), o Requerimento do ofendido ou de seu
representante legal (Quando a vítima ou outra pessoa do povo
requer, no caso de Ação Penal de Iniciativa Privada), a Requisi-
ção do Ministério Público ou do Juiz.
No IP a decretação de incomunicabilidade (máximo de três
dias) é exclusiva do juiz, a autoridade policial não poderá deter-
miná-la de ofício. Entretanto, o advogado poderá comunicar-se
com o preso, conforme dispõe o artigo 21 do Código de Processo
Penal, em seu parágrafo único.
Concluídas as investigações, a autoridade policial encami-
nha o ofício ao juiz, desta forma, depois de saneado o juiz o en-
via ao promotor, que por sua vez oferece a denúncia ou pede
arquivamento.
O prazo para a conclusão do inquérito, conforme o artigo 10
caput e § 3º do Código de Processo Penal, será de dez dias se o
réu estiver preso, e de trinta dias se estiver solto. Entretanto, se
o réu estiver solto, o prazo poderá ser prorrogado se o delegado
encaminhar seu pedido ao juiz, e este para o Ministério Público.
Na Polícia Federal, o prazo é de quinze dias se o indiciado es-
tiver preso (prorrogável por mais quinze). Nos crimes de tráfico
ilícito de entorpecentes o prazo é de trinta dias se o réu estiver
preso e noventa dias se estiver solto, esse prazo é prorrogável
por igual período, conforme disposição da Lei 11.343 de 2006.
O arquivamento do inquérito consiste da paralisação das
investigações pela ausência de justa causa (materialidade e indí-
cios de autoria), por atipicidade ou pela extinção da punibilida-
de. Este deverá ser realizado pelo Ministério Público. O juiz não
poderá determinar de ofício, o arquivamento do inquérito, sem
a manifestação do Ministério Público
O desarquivamento consiste na retomada das investigações
paralisadas, pelo surgimento de uma nova prova.
Procedimento inquisitivo:
Todas as funções estão concentradas na mão de única pes-
soa, o delegado de polícia.
Recordando sobre sistemas processuais, suas modalidades
são: inquisitivo, acusatório e misto. O inquisitivo possui funções
concentradas nas mãos de uma pessoa. O juiz exerce todas as
funções dentro do processo. No acusatório puro, as funções são
muito bem definidas. O juiz não busca provas. O Brasil adota o
sistema acusatório não-ortodoxo. No sistema misto: existe uma
fase investigatória, presidida por autoridade policial e uma fase
judicial, presidida pelo juiz inquisidor.
Discricionariedade:
Existe uma margem de atuação do delegado que atuará de
acordo com sua conveniência e oportunidade. A materialização
dessa discricionariedade se dá, por exemplo, no indeferimento
de requerimentos. O art. 6º do Código de Processo Penal, apesar
de trazer diligências, não retira a discricionariedade do delega-
2
do. Diante da situação apresentada, poderia o delegado indefe-
rir quaisquer diligências? A resposta é não, pois há exceção. Não
cabe ao delegado de polícia indeferir a realização do exame de
corpo de delito, uma vez que o ordenamento jurídico veda tal
prática. Caso o delegado opte por indeferir o exame, duas serão
as possíveis saídas: a primeira, requisitar ao Ministério Público.
A segunda, segundo Tourinho Filho, recorrer ao Chefe de Polícia
(analogia ao art. 5º, §2º, CPP). Outra importante observação: O
fato de o MP e juiz realizarem requisição de diligências mitiga-
ria a discricionariedade do delegado? Não, pois a requisição no
processo penal é tratada como ordem, ou seja, uma imposição
legal. O delegado responderia pelo crime de prevaricação (art.
319 do Código Penal), segundo a doutrina majoritária.
Procedimento sigiloso:
O inquérito policial tem o sigilo natural como característica
em razão de duas finalidades: 1) Eficiência das investigações; 2)
Resguardar imagem do investigado. O sigilo é intrínseco ao IP, di-
ferente da ação penal, uma vez que não é necessária a declara-
ção de sigilo no inquérito. Apesar de sigiloso, deve-se considerar
a relativização do mesmo, uma vez que alguns profissionais pos-
suem acesso ao mesmo, como é o exemplo do juiz, do promotor
de justiça e do advogado do ofendido, vide Estatuto da OAB, lei
8.906/94, art. 7º, XIX. O advogado tem o direito de consultar os
autos dos IP, ainda que sem procuração para tal.
Nesse sentido, a súmula vinculante nº 14, do STF: “É direito
do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova, que já documentados em procedimento
investigatório realizado por órgão com competência de polícia
judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.” Em
observação mais detalhada, conclui-se que o que está em an-
damento não é de direito do advogado, mas somente o que já
fora devidamente documentado. Diante disso, faz-se necessária
a seguinte reflexão: Qual o real motivo da súmula? O Conselho
federal da OAB, - indignado pelo não cumprimento do que dis-
posto no Estatuto da OAB - decidiu provocar o STF para edição
da súmula vinculante visando garantir ao advogado acesso aos
autos. Como precedentes da súmula: HC 87827 e 88190 – STF;
HC 120.132 – STJ.
Importante ressaltar que quanto ao sigilo, a súmula nº 14
não garante ao advogado o direito de participar nas diligências.
O sigilo é dividido em interno e externo. Sigilo interno: possui
duas vertentes, sendo uma positiva e outra negativa. A positiva
versa sobre a possibilidade do juiz/MP acessarem o IP. A negati-
va, sobre a não possibilidade de acesso aos autos pelo advogado
e investigado (em algumas diligências). E na eventualidade do
delegado negar vista ao advogado? Habeas corpus preventivo
(profilático); mandado de segurança (analisado pelo juiz crimi-
nal).
Procedimento escrito:
Os elementos informativos produzidos oralmente devem
ser reduzidos a termo. O termo “eventualmente datilografado”
deve ser considerado, através de uma interpretação analógica,
como “digitado”. A partir de 2009, a lei 11.900/09 passou a au-
torizar a documentação e captação de elementos informativos
produzidos através de som e imagem (através de dispositivos de
armazenamento).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Indisponível:
A autoridade policial não pode arquivar o inquérito policial.
O delegado pode sugerir o arquivamento, enquanto o MP pede
o arquivamento. O sistema presidencialista é o que vigora para o
trâmite do IP, ou seja, deve passar pelo magistrado.
Importante ilustrar que poderá o delegado deixar de instau-
rar o inquérito nas seguintes hipóteses:
1) se o fato for atípico (atipicidade material);
2) não ocorrência do fato;
3) se estiverem presentes causas de extinção de punibilida-
de, como no caso da prescrição.
Contudo o delegado não poderá invocar o princípio da in-
significância com o objetivo de deixar de lavrar o auto de prisão
em flagrante ou de instaurar inquérito policial. No que tange à
excludente de ilicitude, a doutrina majoritária entende que o de-
legado deve instaurar o inquérito e ratificar o auto de prisão em
flagrante, uma vez que a função da autoridade policial é subsun-
ção do fato à norma.
Dispensável:
Dita o art. 12 do CPP:
Art. 12 - O inquérito policial acompanhará a denúncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.
O termo “sempre que servir” corresponde ao fato de que,
possuindo o titular da ação penal, elementos para propositura,
lastro probatório idôneo de fontes diversas, por exemplo, o in-
quérito poderá ser dispensado.
Segundo o art. 46, §1º do mesmo dispositivo legal:
“Art. 46 - O prazo para oferecimento da denúncia, estando
o réu preso, será de 5 (cinco) dias, contado da data em que o
órgão do Ministério Público receber os autos do inquérito po-
licial, e de 15 (quinze) dias, se o réu estiver solto ou afiançado.
No último caso, se houver devolução do inquérito à autoridade
policial (Art. 16), contar-se-á o prazo da data em que o órgão do
Ministério Público receber novamente os autos.
§ 1º - Quando o Ministério Público dispensar o inquérito
policial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-se-á
da data em que tiver recebido as peças de informações ou a re-
presentação.”
Outras formas de investigação criminal
a) CPIs: Inquérito parlamentar. Infrações ou faltas funcio-
nais e aqueles crimes de matéria de alta relevância;
b) IPM: Inquérito policial militar. Instrumento para investi-
gação de infrações militares próprias;
c) Crimes cometidos pelo magistrado: investigação presidi-
da pelo juiz presidente do tribunal;
d) MP: PGR/PGJ;
e) Crimes cometidos por outras autoridades com foro privi-
legiado: ministro ou desembargador do respectivo tribunal.
Os elementos informativos colhidos durante a fase do in-
quérito policial não poderão ser utilizados para fundamentar
sentença penal condenatória. O valor de tais elementos é relati-
vo, uma vez que os mesmos servem para fundamentar o recebi-
mento de uma inicial, mas não são suficientes para fundamentar
eventual condenação.
3
PROCEDIMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
1ª fase: Instauração;
2º fase: Desenvolvimento/evolução;
3ª fase: Conclusão
1ª fase: Instaurado por peças procedimentais:
1ª peça: Portaria;
2ª peça: APFD (auto de prisão em flagrante delito);
3ª peça: Requisição do juiz/MP/ministro da justiça;
4ª peça: Requerimento da vítima
CONCLUSÃO DO INQUÉRITO POLICIAL
A peça de encerramento chama-se relatório, definido como
uma prestação de contas daquilo que foi realizado durante todo
o inquérito policial ao titular da ação penal. Em outras palavras,
é a síntese das principais diligências realizadas no curso do in-
quérito. O mesmo só passa pelo juiz devido ao fato de o Código
de Processo Penal adotar o sistema presidencialista, já citado
anteriormente. Entretanto, apesar dessa adoção, este caminho
adotado pela autoridade policial poderia ser capaz de ferir o
sistema acusatório, que é adotado pelo CPP (pois ainda não há
relação jurídica processual penal).
Os estados do Rio de Janeiro e Bahia adotaram a Central
de inquéritos policiais, utilizada para que a autoridade policial
remetesse os autos à central gerida pelo Ministério Público. Os
respectivos tribunais reagiram diante da situação.
INDICIAMENTO
O indiciamento é a individualização do investigado/suspei-
to. Há a transição do plano da possibilidade para o campo da
probabilidade, ou seja, da potencialização do suspeito. Na pre-
sente hipótese, deve o delegado comunicar os órgãos de iden-
tificação e estatística. Sobre o momento do indiciamento, o CPP
não prevê de forma exata, podendo ser realizado em todas as
fases do inquérito policial (instauração, curso e conclusão).
Não é possível desindiciar o indivíduo uma vez que repre-
senta uma espécie de arquivamento subjetivo em relação ao
indiciado. Em contrapartida, há posicionamento diverso, com
assentamento na idéia de que o desindiciamento é possível pelo
fato de o IP ser um procedimento administrativo. Assim sendo,
a autoridade policial goza de autotutela, ou seja, da capacidade
de rever os próprios atos.
Com relação às espécies de desindiciamento, o mesmo
pode ser de ofício, ou seja, realizado pela própria autoridade
policial e coato/coercitivo, que decorre do deferimento de or-
dem de habeas corpus.
PRAZOS PARA ENCERRAMENTO DO INQUÉRITO POLICIAL
No caso da justiça estadual, 10 dias se acusado preso; 30
dias se acusado solto. Os 10 dias são improrrogáveis, os 30 dias
são prorrogáveis por “n” vezes. No caso da justiça federal, 15
dias se o acusado estiver preso; 30 dias se o acusado estiver sol-
to. Os 15 dias são prorrogáveis por uma vez, enquanto os 30 dias
são prorrogáveis por “n” vezes.
No caso da lei de drogas (11.343/2006), o prazo é diverso:
30 dias se o acusado estiver preso, 90 dias se estiver solto. Nessa
modalidade, os prazos podem ser duplicados. Com relação aos
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
crimes contra a economia popular (lei 1.521/51, art. 10, §1º),
o prazo para conclusão do IP é de 10 dias, independente se o
acusado estiver preso ou solto.
MEIOS DE AÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
1) Primeiramente, oferecer denúncia, caso haja justa causa.
Em regra, o procedimento é o ordinário. (Sumário: cabe Recur-
so em sentido estrito, vide art. 581, I, CPP). Do recebimento da
denúncia, cabe habeas corpus. Da rejeição da denúncia no pro-
cedimento sumaríssimo, cabe apelação. (JESPCRIM, prazo de 10
dias);
2) O MP pode requisitar novas diligências, mas deve especi-
ficá-las. No caso do indeferimento pelo magistrado, cabe a cor-
reição parcial;
3) MP pode defender o argumento de que não tem atribui-
ção para atuar naquele caso e que o juiz não tem competência.
Nesse caso, o juiz pode concordar ou não com o MP. No caso
de não concordar, o juiz fará remessa do inquérito ou peças de
informação ao procurador-geral, e este oferecerá a denúncia,
designará outro órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou
insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só então estará o
juiz obrigado a atender, como menciona o art. 28 do CPP;
4) MP pode pedir arquivamento. Se o juiz homologa, encer-
ra-se o mesmo. Trata-se de ato complexo, ou seja, que depende
de duas vontades.
A natureza jurídica do arquivamento é de ato administrativo
judicial, procedimento que deriva de jurisdição voluntária. É ato
judicial, mas não jurisdicional. Com relação ao art. 28 do CPP e
a obrigação do outro membro do Ministério Público ser ou não
obrigado a oferecer a denúncia, existem duas correntes sobre
o tema. A primeira corrente, representada por Cláudio Fonte-
lis, defende o argumento de que o promotor não é obrigado a
oferecer denúncia porque o termo deve ser interpretado como
designação, com base na independência funcional. A segunda
corrente, majoritária, defende o ponto de que o termo deve ser
interpretado como delegação, atuando o promotor como “longa
manus” do Procurador Geral de Justiça. Diante da questão trazi-
da, estaria a independência funcional comprometida? Não, pois
o novo promotor pode pedir a absolvição/condenação, uma vez
que o mesmo possui tal liberdade.
A importância do inquérito policial se materializa do pon-
to de vista de uma garantia contra apressados juízos, formados
quando ainda não há exata visão do conjunto de todas as cir-
cunstâncias de determinado fato. Daí a denominação de insti-
tuto pré-processual, que de certa forma, protege o acusado de
ser jogado aos braços de uma Justiça apressada e talvez, equi-
vocada. O erro faz parte da essência humana e nem mesmo a
autoridade policial, por mais competente que seja, está isenta
de equívocos e falsos juízos. Delegados e advogados devem tra-
balhar em prol de um bom comum, qual seja, a efetivação da
justiça. Imprescindível a participação do advogado, dentro dos
limites estabelecidos pela lei, na participação da defesa de seu
cliente. Diante disso, é de imensa importância que o inquérito
policial seja desenvolvido sob a égide constitucional, respeitan-
do os direitos, garantias fundamentais do acusado e, principal-
mente, o princípio da dignidade da pessoa humana, norteador
do ordenamento jurídico brasileiro.
4
Princípios são os bases que alicerçam determinada legisla-
ção, podendo estarem expressos na ordem jurídica positiva ou
implícitos segundo uma dedução lógica, importando em diretri-
zes para o elaborador, aplicador e intérprete das normas.
Dita Celso Antônio Bandeira de Melo acerca dos princípios
que “o princípio exprime a noção de mandamento nuclear de
um sistema”.
O direito processual penal por se tratar de uma ciência, têm
princípios que lhe dão suporte, sejam de ordem constitucional
ou infraconstitucional, que informam todos os ramos do proces-
so, ou sejam, específicos do direito processual penal.
Prova, é o ato ou o complexo de atos que visam a estabele-
cer a veracidade de um fato ou da prática de um ato tendo como
finalidade a formação da convicção da entidade decidente - juiz
ou tribunal - acerca da existência ou inexistência de determina-
da situação factual. Em regra, é produzida na fase judicial com
a participação dialética das partes (contraditório real e ampla
defesa que são elaborados perante o juiz).
Destarte a prova é o elemento fundamental para a decisão
de uma lide. Tem como objeto fato jurídico relevante, isto é,
aquele que possa influenciar no julgamento do feito. Assim, não
é qualquer fato que carece ser provado, mas sim, aquele que, no
processo penal, possa influenciar na tipificação do fato delituoso
ou na exclusão de culpabilidade ou de antijuridicidade.
Convém lembrar, ainda, que o objeto da prova é fato e não
opinião, muito embora, em alguns casos (especialmente quando
se trata de dosar a pena) a opinião da testemunha pode ter rele-
vo para a fixação da pena quando ela afirma, por exemplo, que
o réu é honesto, trabalhador e bom pai de família.
Objeto de prova
Tem a prova um objeto, que são os fatos da causa. O objeto
da prova consiste nos fatos cuja evidenciação se torne impres-
cindível, no processo, para o juiz convencer-se de sua veracida-
de. Em outras palavras, objeto da prova é o fato ilícito alegado
na peça acusatória.
Em toda ação penal, deve-se provar dois pontos cruciais, a
saber: a materialidade e a autoria do fato criminoso. Além disso,
é preciso dar conhecimento ao juiz de todas as circunstâncias
objetivas (aspectos externos do crime) e subjetivas (motivos do
crime e aspectos pessoais do agente) que possam determinar a
certeza de sua convicção sobre a responsabilidade criminal. As
circunstâncias que cercam o caso concreto devem ser provadas,
ainda, em razão de serem relevantes no momento de fixação
da pena.
Contudo, a atividade probatória deve restringir-se aos fatos
relevantes, aqueles que são pertinentes e úteis ao julgamento
da ação penal. Observe-se portanto que, que existe um critério
para a produção de provas numa ação penal.
Desnecessidade da prova
De acordo com a redação do art. 400, § 1o, CPP diz que o
juiz poderá “indeferir (as provas) consideradas irrelevantes, im-
pertinentes ou protelatórias”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Temos, então, que será o juiz quem estabelecerá o que deve
ser provado, de acordo com o que julgar relevante para a forma-
ção do seu convencimento.
Entretanto, existe a desnecessidade de se provar alguns fa-
tos, quais sejam: os evidentes, os notórios e as presunções le-
gais.
Evidentes são os fatos que prescindem de prova para serem
tidos como verdadeiros. São fatos incontroversos, evidentes por
si mesmos, intuitivos, axiomáticos.
Notórios são fatos que também prescindem de prova. São
os acontecimentos ou situações de conhecimento geral, como
as datas histórias, os fatos políticos ou sociais de conhecimento
público – ou seja, fatos que pertencem ao patrimônio cultural
do cidadão médio.
Já as presunções legais são os fatos presumidos verdadeiros
pela própria lei, que podem ser duas ordens: absoluta e relati-
va. A presunção absoluta (“juris et de jure”) não admite fato em
contrário. Exemplo disso é o art. 27, CP que diz que menor de
18 anos é inimputável. Já a presunção relativa (“juris tantum”)
admite prova em contrário, como no caso do art. 217-A, CP que
diz que a vulnerabilidade do menor de 14 anos é relativa. Essa
flexibilidade justifica-se diante da possibilidade de se prejudicar
o réu.
Ônus da prova
De acordo com a primeira parte do art. 156, CPP o ônus da
prova é a prova da alegação por quem a fizer. Cabe ao autor da
ação penal (MP ou querelante) o exercício da atividade proba-
tória principal. Incumbe-lhe demonstrar a existência dos fatos
constitutivos afirmados na pretensão, devendo provar a existên-
cia do ilícito penal e sua autoria.
Por outro lado, sobre o acusado só recai o ônus de provas o
álibi que apresentar. Contudo, se apresentar fatos impeditivos,
modificativos ou extintivos, relacionados com a pretensão acu-
satória, ele será obrigado a prová-los. Nesse caso, inverte-se o
ônus da prova. Exemplo: alegação de legítima defesa.
Segundo o princípio da comunhão da prova, quando a prova
ingressa no processo deixa de ser exclusiva da parte que a pro-
duziu. O juiz examina todo o contexto da prova podendo inclusi-
ve valorá-la de modo prejudicial a quem a apresentou. Ou seja,
a utilização das provas por qualquer das partes é de ser plena-
mente aceita, independentemente de quem a tenha produzido,
porque interessa ao juiz descobrir a verdade.
Já na segunda parte e incisos do art. 156, CPP é facultado
ao juiz, de ofício, ordenar a produção de provas e determinar a
realização de diligências. Vê-se aqui que o juiz tem poderes para
influir na produção de provas unilateralmente.
No inciso I identificamos os poderes inquisitórios, que per-
mitem ao juiz influir livremente nas provas. O legislador permi-
tiu ao juiz ordenar a produção de provas antes do oferecimento
da denúncia e, ao fazer isso, o magistrado substitui a autoridade
5
policial ou o promotor (MP) – e isso fere o princípio da impar-
cialidade do juiz. Esse é um dispositivo amplamente criticado.
(Crítica: o ato unilateral (sem provocação) do juiz pode ser con-
siderado parcial, na prática?)
No inciso II identificamos os poderes instrutórios, onde o
juiz pode interferir na prova para resolver ponto relevantes, in-
dependente de requerimento das partes. Esse dispositivo está
relacionado à instrução do processo e é plenamente aceito. O
inciso II está intimamente ligado com o descobrimento da verda-
de, uma vez que o juizpode solicitar a produção de provas para
formação do seu convencimento.
Princípio do juiz natural
No art. 5º, LIII, CF tem-se que “ninguém será processado
nem sentenciado senão pela autoridade competente”. Em seu
inciso XXXVII, tem-se que “não haverá juízo ou tribunal de ex-
ceção”.
Esse princípios constitucionais relacionam-se com a produ-
ção de provas, conforme veremos a seguir.
O art. 399, §2o, CPP dita que “o juiz que presidiu a instrução
deverá proferir a sentença”,evidenciando a aplicação princípio
da identidade física do juiz.
A Lei 8.038/90 estabelece os procedimentos nos casos em
que uma pessoa é processada nos casos de competência origi-
nária do STF ou STJ. Em seu art. 3o, III temos a exceção ao prin-
cípio da identidade física do juiz a medida que juízes e desem-
bargadores serão convocados para auxiliar na coleta de provas.
Portanto, a lei autoriza essa exceção ao princípio da identidade
física do juiz.
Momentos probatórios
Para podermos adentrar a discussão acerca dos momentos
probatórios, é necessário que façamos as seguintes considera-
ções iniciais: as provas só podem ser produzidas no processo,
que é quando haverá o contraditório. São sujeitos processuais
principais no processo penal a acusação (MP ou querelante), de-
fesa (réu e defensor) e o juiz.
Compreendido isso, são 4 os momentos para produção de
provas:
Propositura da prova, que se dá na fase postulatória. Para
a acusação, isso dar-se-á na peça acusatória (denúncia ou quei-
xa-crime), enquanto que para o acusado, será na sua resposta,
na sua defesa.
Admissibilidade das provas, que é o deferimento judicial
dos requerimentos formulados pelas partes, ou seja, quando o
juiz estabelece quais provas serão apresentadas ou não (no pro-
cesso civil é o despacho saneador).
Produção da prova, que, em regra, se dá na audiência de
instrução e julgamento, na qual todos os sujeitos participam.
Nesse momento, serão tomadas as declarações do ofendido,
haverá o interrogatório do acusado, inquirição das testemunhas
arroladas, esclarecimentos dos peritos etc.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Valoração da prova, que significa dizer que o julgador, ao
fundamentar a sentença, deve manifestar-se sobre todas as pro-
vas produzidas.
Vale dizer que, havendo recurso, a prova será sempre subs-
tancial, i.e., será reavaliada.
OS MEIOS DE PROVA
Desde o princípio desse debate vale a ressalva: meio de pro-
va é diferente de objeto de prova. Meio de prova pode ser todo
fato, documento ou alegação que sirva, direta ou indiretamente,
ao descobrimento da verdade. Ou seja, meio de prova é todo
instrumento que se destina a levar ao processo um elemento,
uma informação a ser utilizada pelo juiz para formar a sua con-
vicção acerca das alegações.
EXAME DE CORPO DE DELITO
Em relação aos crimes que deixarem vestígios, será indis-
pensável a realização do exame de corpo de delito (art. 158, CPP)
Corpo de delito é o conjunto dos vestígios que caracterizam
a existência do crime. Não se confunde corpo de delito com o
exame das lesões da vitima. O primeiro é gênero do qual o se-
gundo é espécie.
O exame de corpo de delito envolve inclusive o processa-
mento da cena do crime e pode ser tanto direto (art. 161) quan-
to indireto (art. 167, CPP).
A materialidade dos fatos muitas vezes deve ser compro-
vada por meio de exame pericial. Nesse sentido, podemos ter
3 situações: exame de lesões corporais, exame necroscópico e
exumação. Analisaremos cada uma dessas situações a seguir.
Exame de lesões corporais
Esse é um meio de prova relacionado a um tipo penal (le-
são corporal, art. 129, CP), que visa estabelecer a natureza da
gravidade da lesão provocada na vitima. O procedimento (art.
394, CPP) depende da gravidade da lesão, e, portanto, da pena.
Contudo, temos duas exceções a aplicação desse exame.
A primeira refere-se ao caso de lesão corporal de natureza
leve, quando o juízo competente será o JECRIM. Nessa hipótese,
o procedimento será sumaríssimo, que é célere e informal. As-
sim, não será exigido o exame de lesões corporais. A lei 9.099,
art. 77, §1o diz que essa prova pode ser substituída pelo boletim
medico ou prova equivalente.
A segunda exceção trata dos crimes domésticos, sobretu-
do os praticados contra a mulher, que estão disciplinados na Lei
11.340/06. No art. 12, §3o, temos que as provas podem ser lau-
dos ou prontuários médicos. Isso porque, na prática, o Ministé-
rio Público pode atuar exofficio em casos graves.
Exame necroscópico
O cadáver aqui é o objeto da prova. Sua finalidade é es-
tabelecer a causa mortis (art. 162). Esse exame será realizado
sempre que a morte estiver relacionada a um fato criminoso.
Do texto do Parágrafo Único do dispositivo extrai-se que esse
exame é desnecessário nos casos de morte violenta e não haja
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infração penal a ser apurada (como é o caso, por exemplo, dos
acidentes automobilísticos) ou quando as lesões externas per-
mitirem precisar a causa mortis.
Exumação
Com previsão no art. 163, CPP, a exumação tem como obje-
to da prova o cadáver já sepultado. A exumação só pode ser feita
mediante autorização judicial e em dois casos: a) caso deva ter
sido realizado o exame necroscópico e não foi, gerando, depois
do sepultamento, dúvidas a respeito da causa da morte; e b)
casos que coloquem em duvida o laudo necroscópico.
PROVA PERICIAL
No Código de Processo Penal a prova pericial é tratada nos
arts. 158 usque 184.
A perícia é a diligência realizada ou executada por perito, a
fim de esclarecer ou evidenciar certos fatos, de forma científica
e técnica. Perito é aquele que tem conhecimento técnico sobre
determinada área e sua função é a da verificação da verdade ou
da realidade de certos fatos.
No processo penal, a perícia é, via de regra, realizada por
perito oficial, ligado ao Estado, sendo que cada estado da fede-
ração possui seu próprio instituto de criminalística. O perito é
um auxiliar da justiça, não está subordinado a autoridade poli-
cia, estando sua autonomia garantida.
Conforme o art. 184, CPP a prova pericial cabe somente
quando for útil para o descobrimento da verdade.
No art. 159, CPP temos que o laudo pode ser subscrito por
apenas um perito. A conclusão do perito pode ou não ser subje-
tiva. (Ex: perícia psicológica x perícia toxicológica)
A defesa pode formular quesitos ao perito. No processo pe-
nal, isso não é comum porque geralmente a perícia é realizada
logo depois do acontecimento do crime. Portanto, essa perícia
pode ser questionada em juízo porque à época de sua realização
não havia defensor constituído. Isso é o que se chama de contra-
ditório diferido (postergado, transferido).
De acordo com o art. 5o, LVIII, CF o criminoso “civilmente
identificado não será submetido a identificação criminal”. A Lei
12.037/09, em seus arts. 2o, 3o e 5o apresenta esclarecimentos
e requisitos quando a identificação do criminoso.
A realização do exame de DNA também é um meio eficaz
de identificação do criminoso. O DNA constitui parte dos cro-
mossomos, sendo encontrado no núcleo das células dos seres
vivos. São transmitidos de geração em geração, sendo 50% do
pai e 50% da mãe.
Na realização do exame de DNA temos a prova invasiva e a
prova não invasiva. A primeira é aquela que necessita de inter-
venção no organismo humano. A segunda é aquela onde não há
necessidade de se penetrar no organismo humano.
Para a produção da prova invasiva é absolutamente neces-
sária a obtenção do consentimento. Na produção da prova não
invasiva não depende do contato físico. É o juiz que decide a va-
lidade da prova não invasiva. (ex.: fio de cabelo, saliva no copo)
INTERROGATÓRIO DO ACUSADO
Quando tratamos de interrogatório como meio de prova, é
importante observar que três correntes se formaram.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A primeira corrente, no princípio, entendia como o interro-
gatório sendo um meio de prova. A segunda, por sua vez, dizia
que o interrogatório era um meio de defesa. Já a terceira e mais
aceita corrente afirma que o interrogatório é predominante-
mente um meio de defesa, mas não deixa de ser um meio de
prova, pois o juiz pode levar em conta o que o réu está falando
para formular a sua convicção.
Ressalte-se que o interrogatório é um ato pessoal do juiz,
não podendo delegar para qualquer outra pessoa. Além disso,
deve ser realizado na presença de um defensor, inclusive no
JECRIM, sob pena de nulidade, e cada réu tem que ser ouvido
separadamente.
No tocante ao procedimento, o art. 400, CPP dita que o réu
será o último a ser interrogado, para que possa ter conhecimen-
to de toda as provas produzidas contra ele. Já no Tribunal do
Júri o réu será interrogado duas vezes, a saber: pela polícia e na
plenária.
A realização do interrogatório é obrigatória. Contudo, é pre-
visto o direito de o sujeito interrogado manter-se calado, vez que
ninguém pode ser obrigado a produzir provas contra si mesmo.
PROVA TESTEMUNHAL
Testemunha é a pessoa que atesta a veracidade de um fato.
Portanto, a testemunha presta o compromisso de dizer a verda-
de (art. 203, CPP).
Uma das mais inseguras do processo, a prova testemunhal
está prevista no CPP nos arts. 202 e 255. Do ponto de vista quan-
titativo, é uma prova interessante. Do ponto de vista qualitativo,
não.
Diz-se isso porque a testemunha pode não se lembrar com
exatidão dos fatos. Ou então, aliada ao critério subjetivo das
convicções pessoais da vítima, pode influenciar no depoimento
da testemunha. Ainda, há também o temor da testemunha so-
frer repressões em virtude de suas declarações.
O número de testemunhas
O nosso sistema processual penal é regido por procedi-
mento. Dependendo do crime, ele deve obedecer determinado
procedimento, podendo arrolar ou não testemunhas, tendo que
obedecer ao número permitido.
O número de testemunhas depende do procedimento, con-
forme passaremos a demonstrar.
No procedimento ordinário (art. 394, CPP), é possível arro-
lar até 8 testemunhas (art. 401, caput, CPP). No procedimento
comum sumário, podem ser arroladas até 5 testemunhas (art.
532, CPP). Já no procedimento comum sumaríssimo, não há re-
ferência expressa. O art. 81 da Lei 9.099 diz que pode-se arrolar
de 3 a 5 testemunhas.
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Para entendermos a questão das testemunhas no Tribunal
do Júri, é preciso entender seu procedimento bifásico. Na pri-
meira fase se encerra por meio de uma decisão, que pode ser:
decisão de absolvição sumaria, decisão de desclassificação, de-
cisão de impronúncia (efeito semelhante ao arquivamento) ou
decisão de pronúncia. Caso haja pronúncia, prossegue-se para
a próxima fase. Essa segunda fase cuida da preparação do julga-
mento e do julgamento em plenário.
Superada a explicação, temos o seguinte: na primeira fase
os atos seguem a seqüência do procedimento comum ordinário,
ou seja, até 8 testemunhas podem ser arroladas (art. 406, §2o e
3o, CPP). Na segunda fase podem ser arroladas até 5 testemu-
nhas (art. 422, CPP).
A Lei 11.343, em seu art. 34, trata do tráfico de drogas. Esse
crime admite procedimento especial, podendo arrolar até 5 tes-
temunhas, com previsão no art. 54, III, e 55, §1o.
Por fim, nos casos complexos o juiz pode intervir para que
sejam arroladas mais do que 8 testemunhas. As testemunhas
excedentes são inquiridas como testemunhas do juízo.
A desobrigação de testemunhar
Em princípio, toda pessoa pode ser testemunha, até mes-
mo um menor. Porém, uma vez que a testemunha é intimada a
depor, esta não pode deixar de depor, sob pena de ser conduzi-
da coercitivamente, ou até mesmo de responder criminalmente
por desobediência.
Existem alguma pessoas que se tornam desobrigadas, pela
lei, a prestar o testemunho, segundo disposição dos arts. 206 e
208, CPP. Se o juiz, mesmo assim, quiser ouvir as declarações
desta pessoa, tal testemunha não estará obrigada em prestar
compromisso com a verdade. Neste caso, será ouvida na con-
dição de informante.
De acordo com o art. 207, serão proibidas
de depor aquelas que em razão de função, ofício ou profissão
devam guardar segredo, salvo se desobrigadas pela parte inte-
ressada, quiserem prestar testemunho.
PROVA DOCUMENTAL
Documento é todo objeto material que condense em si a
manifestação de um pensamento ou fato a ser reproduzido em
juízo. Considera-se objeto material todo material visual, audi-
tivo, audiovisual, bem como o registrado em meios mecânicos
óticos ou magnéticos de armazenamento.
A prova documental está disciplinada no CPP nos arts. 231
e 238.
Documento eletrônico
Consiste em uma sequência de bytes, e em determinado
programa de computador se torna a representação de um fato.
Os crimes que são praticados por meio da internet ou por outros
meios cibernéticos têm consequências no que dizem respeitos
à provas.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Um dos meios para combater esse tipo de ilícito penal é
recrutar os crackers para trabalharem a favor da polícia.
Importante ressaltar a distinção entre os hackers e os cra-
ckers: os primeiros ultrapassam barreiras de segurança para se
gabar, enquanto que os segundos invadem sistemas para causa-
rem prejuízo, visando lucro.
Sigilo telemático
É um mecanismo de proteção do usuário do aparelho, o que
gera certa dificuldade para obter informações e será necessária
autorização judicial para o acesso de dados. Quando se tratar
de crime em que a polícia tem o dever e a obrigação de apurar,
tem-se as delegacias que estão incumbidas de investigar crimes
cibernéticos
Ata notarial
Constatação de um fato ou de um ato que é atestada pelo
tabelião, com fé publica. Feito isso, e apresentado ao delegado,
teremos uma prova pré-constituída e com fé-pública. Isso é bom
para as provas nos meio eletrônico que podem ser apagadas ins-
tantaneamente. Estamos diante de uma presunção de verdade
relativa, podendo, portanto, ser impugnada. Pode servir como
prova tanto na esfera penal quanto na esfera civil.
Prova emprestada
Prova emprestada é aquela que é transladada em forma de
documento para um processo penal no qual se discutirá a sua
validade e o seu valor probante.
Geralmente a prova emprestada no processo penal se re-
laciona com depoimento de vítima ou uma declaração que foi
dada em um caso e a testemunha após um tempo morreu, de-
sapareceu, etc.
 cessário confirmar a materialidade do delito. O valor da confis-
Do ponto de vista da acusação é interessante que a prova
seja emprestada de tempo que foi dada, e que seja encarada
como uma prova testemunhal, de inteiro teor, e não apenas
como um documento. Do ponto de vista da defesa, o que se
alega é que o princípio da ampla defesa não foi respeitado pois
se caso o réu morreu, não teve tempo de contestar, ou caso de
testemunha desaparecida, que não houve possibilidade de per-
guntas da defesa para tal.
São requisitos para a utilização da prova emprestada: a)
que no processo anterior tenha sido respeitado o princípio do
contraditório;
b) que a prova no processo anterior tenha sido
produzida pelo juiz natural; e c) que o réu tenha comparecido
no outro processo.
Prova oral
A prova oral, prevista no art. 201, CPP, refere-se principal-
mente às declarações do ofendido.
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Os sujeitos processuais podem ser principais ou secundá-
rios. Os principais são o Ministério Público, o querelante, o réu e
o juiz. Os secundários são a testemunha, o perito e o escrivão. O
ofendido é tradicionalmente esquecido.
Com a Lei 9.099/95, o Estado passa a olhar para a vítima de
modo distinto. Essa lei trata do procedimento sumaríssimo, que
tem como característica principal o surgimento da transação pe-
nal entre o autor do fato e o ofendido para que seja tentado
ao menos a auto composição das partes. Em 2008 o legislador
altera o art. 201, CPP. A partir dai, o ofendido é o sujeito passivo
da infração penal.
A oitiva da vítima na ação penal não é obrigatória. Se a ví-
tima for intimada a comparecer em juízo e não o fizer, poderá
ser conduzida à presença da autoridade. A vítima não presta o
compromisso de dizer a verdade. Parte-se do princípio que a ví-
tima está dizendo a verdade porque tem interesse na sentença
condenatória e numa eventual reparação do dano.
Quanto se tratar do querelante, ele estará obrigado com a
verdade. Caso contrário, poderá responder pelo crime de de-
nunciação caluniosa.
Confissão
Confissão é o ato de reconhecimento, pelo acusado, da im-
putação que lhe é feita. Alguns doutrinadores entendem que a
confissão é um meio atípico de prova, uma vez que seria decla-
ração de vontade do réu em sua defesa.
Na Idade Média, a confissão era considerada a rainha das
provas, válida ainda que obtida por meio de tortura.
De acordo com as disposições do Código de Processo Penal
a confissão deve ser corroborada por outras provas. No proces-
so penal não predomina a ideia do fato incontroverso, como no
processo civil.
A confissão não supre o exame pericial a medida que é ne-
são é o mesmo que das outras provas.
Delação premiada
Esse é um instituto que está ligado ao réu. A delação pre-
miada ocorre quando o acusado admite a prática do crime e de-
lata a participação de outrem ou de outras pessoas, fazendo-o
em troca da redução da pena ou até mesmo da obtenção do
perdão judicial.

A delação premiada somente pode ser apresentada por um
corréu, posto que irá delatar para se beneficiar. Caso não tenha
benefício será apenas uma testemunha. Não há garantia de que
corréu seja beneficiado, pois não existe nenhum diploma disci-
plinando tal instituto.

Essa delação não tem o mesmo valor que o depoimento de
testemunha. Isso se explica à medida que as testemunhas pres-
tam o compromisso de dizer a verdade, e o co-réu está numa
posição de mero informante, devendo suas alegações serem
confirmadas.
De acordo com o princípio da obrigatoriedade da ação pe-
nal, o membro do Ministério Público não pode simplesmente
alocar o delator como testemunha. Em verdade, deve admitir o
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
delator como corréu e, posteriormente, considerar sua redução
de pena ou perdão judicial por ter colaborado com suas impor-
tantes declarações.
Instrumentos do crime
Todos os objetos usados para a consumação do crime de-
verão ser analisados e periciados, com o fim de lhes verificar a
natureza e a eficiência.
 Além da necessidade de se examinar o
instrumento utilizado na atividade criminosa, deve-se também
elaborar o auto de avaliação (art. 172, CPP)
Indícios
Disciplinados no art. 239, CPP, os indícios não são conside-
rados como provas diretas, mas sim fazem parte do contexto de
prova indireta (ou prova circunstancial).
Os indícios podem ser utilizados para efeitos de formação
do convencimento do juiz, mas não pode haver condenação
apenas com base neles. Essa regra aplica-se apenas ao julgador
togado, vez que os jurados do Tribunal do Júri podem conven-
cer-se através de indícios, considerando-os suficientes para con-
denação.
Para a utilização de indícios no convencimento do juiz, im-
põe-se que eles sejam graves, precisos e concordantes com o
fato que se quer provar.
SISTEMAS DE APRECIAÇÃO
No sistema jurídico brasileiro e, especificamente tratando-
-se de direito processual penal, podemos citar a existência pre-
dominante de um tipo de apreciação da prova, qual seja: o con-
sagrado sistema do livre convencimento motivado. Nele, cabe
ao magistrado a tarefa de análise dos fatos e das provas constan-
tes no processo, sendo que, por livre sopesamento e valoração
dos documentos, declarações e exames existentes nos autos,
poderá o magistrado sustentar sua decisão, desde que o faça de
forma motivada, ou seja, com fundamentação jurídica plausível.
Assim “Não existe hierarquia entre as provas, cabendo ao juiz
imprimir na decisão o grau de importância das provas produ-
zidas”. De toda forma, como salientei anteriormente, “essa li-
berdade, por sua vez, não é sinônimo de arbítrio, cabendo ao
magistrado, alinhado às provas trazidas aos autos, fundamentar
a decisão, revelando, com amparo no manacial probatório, o
porquê do seu convencimento, assegurando o direito das partes
e o interesse social”.
Entretanto, é comum que o estudante de direito, e até mes-
mo o profissional, façam confusão quanto aos termos “reitor” e
“exclusivo” no tratamento dos sistemas de apreciação da prova.
Na maioria dos manuais de Teoria Geral do Processo, Processo
Civil e Processo Penal encontraremos o termo “reitor” quando
qualificam o sistema de apreciação probatória do livre convenci-
mento motivado. Porém, quando observamos tal anotação, não
podemos pensar em “exclusividade” deste sistema, pois outros
dois são encontrados em nosso ordenamento.
O sistema da certeza moral do juiz, ou íntima convicção, é
caracterizado pela total liberdade de apreciação das provas pelo
julgador, ficando ele, inclusive, isento da obrigação de motiva-
ção na decisão. Pode utilizar-se, ainda, de elementos que sequer
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constam nos autos, bem como suas crenças pessoais e precon-
ceitos morais, afinal de contas, não é necessário fundamentar
o veredito. A segunda fase do julgamento pelo Tribunal do Júri,
quando os jurados decidem sobre a condenação ou absolvição
do réu, representa o melhor exemplo de aplicação deste sistema
no Brasil.
Por fim, o sistema da certeza moral do legislador, ou da
prova tarifada, é caracterizado pela valorização de determinadas
provas em detrimento de outras pela via legal. Ou seja, a própria
lei determina o peso de cada prova, estabelecendo hierarquia
entre elas e, dessa forma, mitiga a liberdade apreciativa do jul-
gador. Como exemplo, podemos citar o artigo 158 do Código de
Processo Penal, quando estabelece que o exame de corpo de
delito, em crimes que deixam vestígios, não poderá ser substi-
tuído por confissão.
3 AÇÃO PENAL.
Trata-se do direito público subjetivo de pedir ao Estado-juí-
zo a aplicação do direito penal objetivo ao caso concreto.
Ação não é pretensão. Ação é simplesmente o direito de
provocar a tutela jurisdicional do Estado. Absolutamente errado
falar, por exemplo, que ação penal é o exercício da pretensão
punitiva estatal, visto que se estaria ligando ao conceito de ação
o objeto que se pede, vinculando direito abstrato com direito
material, como faz a doutrina imanentista.
Ação penal, repito, é o direito de provocar a jurisdição pe-
nal. Por isso que o direito de ação é exercido contra o Estado,
pois o Estado é quem possui, única e exclusivamente, o poder-
-dever de dizer o direito.
Assim, erram promotores e Procuradores da República que,
na denúncia, escrevem: “ofereço ação penal pública incondicio-
nada contra fulano de tal...” A ação não é contra fulano. A ação
é contra o Estado (provocando o Estado), para dizer o direito
substantivo penal aplicável EM FACE de fulano.
Características
Autônoma: ela não se confunde com o direito material. Pre-
existe à pretensão punitiva.
Abstração: independe do resultado do processo. Mesmo
que a demanda seja julgada improcedente, o direito de ação
terá sido exercido.
Subjetiva: o titular do direito é especificado na própria legis-
lação. Em geral, é o MP, excepcionalmente sendo um particular.
Pública: a atividade provocada é de natureza pública, sendo
a ação exercida pelo próprio Estado.
Instrumental: é um meio para se alcançar a efetividade do
direito material.
Condições da Ação ou Condições de Procedibilidade
Conceito
Trata-se dos requisitos necessários e condicionantes ao re-
gular exercício do direito de ação.
Condição da ação (ou de procedibilidade) é uma condição
que deve estar presente para que o processo penal possa ter
início.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Possibilidade Jurídica do Pedido
O pedido deve ser legalmente amparável na seara do Direi-
to Penal ou não deve ser vedado. Por exemplo, ao se denunciar
um membro de um corpo diplomático, o juiz deve intimar a re-
presentação do país de origem para ver ser eles abrem mão da
imunidade diplomática. Caso negativo, deve o juiz extinguir o
processo por impossibilidade jurídica do pedido.
Interesse de Agir
Subdivide-se e materializa-se no trinômio necessidade/ade-
quação/utilidade.
O interesse- necessidade objetiva identificar se a lide pode
ou não ser resolvida na seara judicial. Ela é presumida, em fun-
ção da proibição da autotutela, tendo como exceção a transação
penal.
O interesse- adequação se manifesta com a utilização do
instrumento adequado para a manifestação da pretensão. V.g.,
não pode a parte pleitear trancar com HC ação penal cuja san-
ção máxima cominada à conduta seja de multa, já que seu direi-
to à livre locomoção não se encontra ameaçado.
Já o interesse- utilidade se manifesta quando o exercício do
direito de ação possa resultar na realização do jus puniendi es-
tatal. Daqui decorre justificativa para se acatar a prescrição da
pena em perspectiva.
Legitimidade
A ação só pode ser proposta por quem é titular do interesse
que se quer realizar e contra aquele cujo interesse deve ficar
subordinado ao do autor.
A pessoa jurídica tem legitimidade para figurar no polo pas-
sivo da demanda penal nos casos previstos em lei, devendo a
ação também ser movida contra a pessoa física responsável por
sua administração (teoria da dupla imputação). Também poderá
figurar no polo ativo, devendo ser representada por aqueles de-
signados nos contratos ou estatutos sociais.
Réu Menor no Processo Penal: Ilegitimidade ou Incompe-
tência?
Se o réu for menor, não deverá o processo ser extinto por
impossibilidade jurídica do pedido ou por ilegitimidade da parte,
mas sim por ausência de competência do juiz penal para apre-
ciar o feito.
Justa Causa ou Aptidão Material da Denúncia
Trata-se do lastro probatório mínimo de autoria e materiali-
dade delitivas necessário à propositura da ação penal.
A justa causa é compreendida como conjunto de provas so-
bre o fato criminoso, suas circunstâncias e respectiva autoria ca-
paz de alicerçar, embasar a acusação contida na denúncia. Esse
conjunto de provas, de elementos informativos serve para dar
verossimilhança à acusação. Evidentemente, não se exige para
a instauração da ação penal prova completa, plena ou cabal
(induvidosa); este tipo de prova é exigido para fundamentar a
sentença condenatória. Para a instauração da ação penal basta
que haja alguma prova idônea, lícita, que demonstre a veros-
similhança da acusação. Deve haver prova da materialidade e
indícios de autoria.
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E se o juiz, malgrado a ausência de justa causa, recebe a
denúncia? Haverá constrangimento ilegal porquanto injustifi-
cável a ausência de justa causa. Cabe recurso contra esta deci-
são? Não, não há recurso contra a decisão de recebimento da
denúncia. Possível, no entanto, a impetração de habeas corpus
para trancar a ação penal. Ou em uma linguagem mais técnica,
habeas corpus para extinguir o processo penal sem resolução de
mérito, com fundamento no artigo 648, I do CPP1.
Lembrar que a falta de justa causa é motivo de rejeição da
denúncia ou queixa, havendo um dispositivo específico que se-
para este tema da rejeição por inépcia formal (diz-se que a falta
de justa causa é causa de inépcia material):
Art. 395. A denúncia ou queixa será rejeitada quando:
[...]
III - faltar justa causa para o exercício da ação penal.
Não há justa causa para a ação penal quando a demonstra-
ção da autoria ou da materialidade do crime decorrer apenas de
prova ilícita (assim como ocorre com a denúncia fundada apenas
em IP viciado)
Síntese sobre a justa causa:
Trata-se do lastro probatório mínimo de materialidade e au-
toria necessário para o recebimento da inicial;
Inexistindo justa causa, a denúncia deve ser rejeitada com
fulcro no art. 395, III, do CPP (diz-se que há inépcia material);
Somente cabe HC para trancar o processo penal (extinguir
sem julgamento do mérito) se houver evidente atipicidade da
conduta, causa extintiva de punibilidade ou ausência total de
indícios de autoria;
Não há justa causa se a ação penal decorrer apenas de pro-
va ilícita ou de IP viciado.
Ação Penal Privada
Ação Penal Privada é toda ação movida por iniciativa da ví-
tima ou, se for menor ou incapaz, por seu representante legal.
Transcrevemos abaixo a fundamentação no Artigo 100, § 2º, do
Código Penal:
Art. 100, § 2º do CP - A ação de iniciativa privada é promo-
vida mediante queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade
para representá-lo.
E no Artigo 30 do Código de Processo Penal:
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para repre-
sentá-lo caberá intentar a ação privada.
O que a gente não pode deixar de lembrar é que o direito
de punir é do Estado e nunca nosso - como diz o artigo 345 do
Código Penal. Assim, o direito do ofendido neste caso não é o de
querer fazer justiça ou não, mas o de poder escolher se aciona
ou não o Poder Público. Assim, enquanto na Ação Penal Pública
a legitimidade ativa é do Ministério Público, na Ação Penal Priva-
da é do sujeito ofendido.
Existem ainda três espécies de Ação Penal Privada:
Exclusiva;
Personalíssima; e
1 Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Subsidiaria da Pública.
Vamos explicar cada uma delas...
A Ação Penal Privada Exclusiva é aquela em que a vítima ou
seu representante legal exerce diretamente. É a chamada Ação
Penal Privada propriamente dita. Quer saber uma coisa bem le-
gal nesta espécie exclusiva? É que se por acaso houver morte
do ofendido, por exemplo, o cônjuge, ascendentes, descentes e
irmãos podem propor a ação privada. Legal, não é? Fundamen-
tação? Artigo 31 do Código de Processo penal.
A Ação Penal Privada Personalíssima é diferente, pois a ação
somente pode ser proposta pela vítima. Somente ela tem este
direito. Não há representante legal nem a possibilidade dos le-
gitimados no artigo 31 do CPP. Se o ofendido falecer? Já era,
amigo. Extingui-se a punibilidade. E se a vítima, em ação priva-
da personalíssima, tiver menos de 18 anos? Aí é ter paciência e
esperar alcançar a maioridade - o que é evidente: o prazo deca-
dencial não estará correndo. Exemplo de um caso de Ação Priva-
da Personalíssima? Sim. Mas eu só tenho conhecimento de um:
artigo 236 do Código Penal:
Art. 236 - Contrair casamento, induzindo em erro essencial
o outro contraente, ou ocultando-lhe impedimento que não seja
casamento anterior:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único - A ação penal depende de queixa do con-
traente enganado e não pode ser intentada senão depois de
transitar em julgado a sentença que, por motivo de erro ou im-
pedimento, anule o casamento.
E por fim, mas não menos importante...
A Ação Penal Privada Subsidiária da Pública. Tranquilo tam-
bém de compreender: sempre que numa ação penal pública o
Ministério Público apresentar inércia, deixando de atuar nos
prazos legais, não promovendo a denúncia, não pedindo arqui-
vamento ou não requisitando novas diligências (previsão do arti-
go 46 do CPP), então o sujeito ofendido não vai sair no prejuízo,
não é? Desta forma o ofendido apresenta a queixa e o Ministério
Público sairá de sua posição de inércia e poderá aditar a queixa,
repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervindo sempre
em todos os termos do processo. O MP continua sendo o autor
da ação, o dono da legitimidade ativa.
Ação Penal Pública
A Ação Penal Pública é dividida em duas: Penal Pública Con-
dicionada e Penal Pública Incondicionada. Nos termos do artigo
257, I, do Código de Processo Penal, toda Ação Penal Pública é
promovida, de forma privativa, pelo Ministério Público. Segundo
o artigo 24 do Código de Processo Penal o Ministério Público
atua de duas formas:
De forma incondicionada, quando age por seus próprios im-
pulsos, sem necessitar de representação ou requisição; e
De forma condicionada, quando representação do ofendido
ou requisição do Ministro da Justiça. Não há desistência após
feita representação ou requisição.
A ação Penal Pública Incondicionada é a iniciada mediante
denúncia do Ministério Público nas infrações penais que inter-
ferem diretamente no interesse público. É a regra no processo
penal. Portanto, independe de representação ou requisição.
11
A Ação Penal Pública Condicionada é a intentada mediante
denúncia do Ministério Público nas infrações penais que inter-
ferem diretamente no interesse público, mas, por esbarrar na
esfera privada do ofendido, dependerá de representação deste,
ou, se o ofendido for o Presidente da República, como por exem-
plo, de requisição do Ministro da Justiça. Com isso, a represen-
tação e a requisição constituem condições de procedibilidade
da ação penal.
Crime de ação penal privada e ação pública condicionada:
nada impede a realizaçao do flagrante nestes crimes. Porém,
para a lavratura do APFD, deverá haver manifestação de vonta-
de da pessoa legitimada a propor a ação ou a representar. Caso
a vítima não possa ir imediatamente à delegacia, por ter sido
conduzida ao hospital ou por qualquer outro motivo relevante,
poderá fazê-lo no prazo de entrega da nota de culpa. Caso preso
o agente em flagrante e a vítima não autorize, não poderá ser
lavrado o auto, devendo o agente ser liberado.
QUEIXA
A queixa “é a denominação dada pela lei à petição inicial
da ação penal privada intentada pelo ofendido ou seu represen-
tante legal, tanto quando ela é principal ou exclusiva, quando é
subsidiária da ação pública”.2
RENÚNCIA
É uma forma de extinção de punibilidade pelo direito de
queixa, portanto refere-se somente a ação penal privada. É um
ato unilateral, é a desistência do direito de ação por parte do
ofendido.
É cabível a renúncia no caso de ação penal privada subsidi-
ária da pública, impedindo que a vítima proponha a ação priva-
da subsidiária. Após a propositura da queixa, poderão ocorrer
apenas a perempção e o perdão do ofendido.Assim, a renúncia
ocorre antes da propositura da Ação Penal Privada.
A Renúncia Pode ser expressa ou tácita. Será expressa se o
ofendido disser que renúncia ao direito de oferecer a queixa-cri-
me. Será tácita quando o ofendido deixar escoar o prazo
Trata-se de ato unilateral. Exemplo: André xinga Bruno, Bru-
no não se incomoda e não entra com a ação: houve renúncia.
É um ato unilateral de Bruno. André não pode obrigar Bruno a
entrar com um processo.
PERDÃO (PROCESSUAL)
Ocorre durante o decorrer da Ação Penal (Privada). É uma
espécie de desistência: o querelante (ofendido que já ingressou
com a queixa-crime) desistindo da Ação Penal Privada.
Deste modo, “Perdão” é o perdão do querelado pelo que-
relante.
Este perdão pode ocorrer no bojo do processo, por meio do
advogado do querelante (Perdão Endoprocessual), mas também
pode ocorrer fora do processo, de modo extrajudicial (Perdão
Extraprocessual).
A aceitação do perdão pode ser feita por procurador com
poderes especiais, não havendo necessidade de ser o advogado
do querelado, bastando que seja pessoa constituída, como pro-
2 (Vauledir Ribeiro Santos e Arthur da Motta Tribueiros
Neto, Série Resumo de Processo Penal, Como se preparar para o
Exame de Ordem, editora método)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
curadora, com poderes especiais para aceitar o perdão ofertado
(art. 55, CPP). O defensor dativo e o advogado, sem tais poderes
específicos, não pode acolher o perdão do querelante.
Diferente da Renúncia, o Perdão é um ato bilateral, depen-
de da concordância do querelado.
O perdão e a perempção são institutos condicionados à
existência de uma ação em curso, enquanto a renúncia precede
a propositura e o recebimento da queixa.
DECADÊNCIA
A decadência, em se tratando de direito criminal, consiste
na perda do direito de ação, pelo ofendido, ante sua inércia, em
razão do decurso de certo tempo fixado em lei. A consequência
do reconhecimento da decadência é a extinção da punibilidade,
nos termos do artigo 107, inciso IV, segunda figura, do Código
Penal.
Em regra, consoante artigo 103 do Código Penal e artigo 38
do Código de Processo Penal, o prazo decadencial é de 6 (seis)
meses, contados da seguinte forma: a) da data em que o ofen-
dido veio a saber quem é o autor do crime (ciência inequívoca
da autoria), no caso de ação penal privada e ação penal pública
condicionada à representação e b) do dia em que se esgota o
prazo para o oferecimento da denúncia, nos demais casos.
PEREMPÇÃO3
Ensina Fredie Didier Junior:
“Dá-se a perempção quando o autor der causa por três
vezes à extinção do processo por abandono, e somente nesta
hipótese (art. 267, III, c/c o art. 268, parágrafo único, todos do
CPC). Assim, proposta a mesma demanda pela quarta vez, é caso
de extinção do processo em razão da perempção. O que perime,
porém, não é o direito abstrato de ação, muito menos o direito
material pleiteado. Perde o autor o direito de demandar sobre
aquela mesma situação substancial; perde o direito de levar
aquele litígio ao Poder Judiciário, até mesmo pela via da recon-
venção. A pretensão material do autor resta incólume: ele pode-
rá deduzi-la como matéria de defesa, como exceção substancial
(compensação, por exemplo), caso venha a ser demandado. A
perempção é uma sanção que se aplica à prática de um ato ilí-
cito, consistente em um abuso do direito de demandar. Trata-se
de ato ilícito (o abuso de direito é um ato ilícito) que tem por
sanção a perda de um direito. O abandono da causa por três
vezes é, pois, um ilícito caducificante.”
Perempção é o resultado da inércia do querelante no pro-
cesso penal privado, que resulta na extinção de punibilidade do
querelado. Em outras palavras, a perempção é uma punição fei-
ta ao querelante por deixar de promover o andamento proces-
sual, e por isso possui a natureza jurídica de sanção.
O Código de Processo Penal brasileiro, em seu artigo 60, de-
fine quais são as causas da perempção, conforme abaixo:
“Art. 60. Nos casos em que somente se procede mediante
queixa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de promover o
andamento do processo durante 30 dias seguidos;
3 DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Vol.
1. Salvador: Editora JusPODIVM, 2010. pág. 558.
12
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua inca-
pacidade, não comparecer em juízo, para prosseguir no proces-
so, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, qualquer das pessoas
a quem couber fazê-lo, ressalvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem motivo
justificado, a qualquer ato do processo a que deva estar presen-
te, ou deixar de formular o pedido de condenação nas alegações
finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta se ex-
tinguir sem deixar sucessor.”
Dessa forma, são 4 as causa da perempção: (i) a inércia
do querelante por 30 dias seguidos; (ii) a morte do querelan-
te seguida do não comparecimento de algum sucessor em até
60 dias; (iii) o não comparecimento do querelante a algum ato
processual; e (iv) a extinção de pessoa jurídica seguida de falta
de sucessor.
Há perempção quando o querelante deixa de pleitear nas
alegações finais a condenação quanto a um dos delitos capitu-
lados na inicial, persistindo a ação quanto aos demais crimes.
Reconheceu-se a perempção também pela falta de resposta do
querelante ao apelo interposto da sentença condenatória pro-
movido pelo querelado, omissão que deixa de estabelecer em
segundo grau o contraditório.
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício da ação
penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a possibilidade
jurídica de o Estado aplicar a sanção penal (pena ou medida de
segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. Assim, é
punível a conduta que pode receber pena.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
A extinção da punibilidade é a perda do direito do Estado
de punir o agente autor de fato típico e ilícito, ou seja, é a perda
do direito de impor sanção penal. As causas de extinção da pu-
nibilidade estão espalhadas no ordenamento jurídico brasileiro.
Não se deve confundir Punibilidade, que é uma situação ou
característica que produz efeito posterior ao crime consumado e
reconhecido, característica que impede que o autor seja punido;
com a Culpabilidade, que é um pressuposto de Autoria (direito
penal), pressuposto sem a qual, mesmo já estando efetivado o
crime, não se reconhece a sua autoria, pois o agente não possui
culpa, não pode ser responsabilizado por seus atos.
Dispõe o Código Penal:
Extinção da punibilidade
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o fato
como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão aceito,
nos crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei a ad-
mite;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
VII - (Revogado)
VIII - (Revogado)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108 - A extinção da punibilidade de crime que é pres-
suposto, elemento constitutivo ou circunstância agravante de
outro não se estende a este. Nos crimes conexos, a extinção
da punibilidade de um deles não impede, quanto aos outros, a
agravação da pena resultante da conexão.
4. DO JUIZ, DO MINISTÉRIO PÚBLICO, DO ACUSA-
DO E DEFENSOR, DOS ASSISTENTES E AUXILIARES DA
JUSTIÇA, DOS PERITOS E INTÉRPRETES.
Do juiz
Com vistas à superação de um sistema inquisitivo, que con-
centra em uma única figura as funções de acusar, defender e
julgar, e com o advento do sistema acusatório, passa a ter maior
relevância a imparcialidade do juiz.
Imparcialidade esta que possui íntima relação com o princí-
pio do juiz natural, com a respectiva vedação ao juiz ou tribunal
de exceção, visando evitar a alteração de determinada, concreta
e específica decisão.
Daí falar-se em casos de impedimento, incompatibilidades
e suspensão do juiz. As hipóteses de impedimento estão relacio-
nadas a fatos e circunstâncias de fato e de direito, e com condi-
ções pessoais do próprio julgador.
O artigo 252, incisos I e II do Código de Processo Penal,
prevê a hipótese na qual determinados parentes do juiz, seu
cônjuge, ou ele próprio tenham exercido funções relevantes no
processo, que, inclusive, influenciaram na formação do conven-
cimento judicial.
O inciso III do referido artigo, ao dispor sobre duplo grau
de jurisdição, pronuncia-se sobre a hipótese do juiz também ter
exercido a função de juiz em outra instância.
Impende consignar que o referido impedimento deve ser
suscitado, a fim de que a referida questão seja apreciada, sem
prejuízo da validade do primeiro julgamento.
Quanto a este aspecto Eugênio Pacelli de Oliveira[10] es-
clarece que:
“O simples recebimento da denúncia ou queixa, por exem-
plo, embora portador de certo conteúdo decisório, não será cau-
sa de impedimento, uma vez que as questões mais relevantes
do processo, sejam elas de fato, sejam elas de direito, não são
frequentemente resolvidas naquele momento. Obviamente,
ocorrerá impedimento se a decisão anterior for em sentido con-
trário, isto é, de rejeição da denuncia ou queixa, hipótese em
que o conteúdo decisório é manifesto e evidente.”
13
Prevê, ainda, o artigo 252, inciso IV que também haverá
impedimento quando o juiz, seu cônjuge, ou parente, consan-
guíneo ou afim, em linha reta ou colateral até o terceiro grau,
inclusive, for parte (caso de ação penal privada) ou diretamente
interessado no feito, em caso de recomposição civil do dano,
por exemplo.
Em seguida, prevê o CPP que, nos juízos coletivos, não
pode, prestar serviços no mesmo processo, os juízes que foram
parentes entre si, para que se evite influência no julgamento.
Nos procedimento do Tribunal do Júri, são impedidos de
servir no mesmo conselho de sentença, marido e mulher, ascen-
dentes, descendentes, sogro e genro ou noras, irmãos, cunha-
dos, tio e sobrinho, padrasto, madrasta ou enteado, conforme
prescreve o art. 448, CPP. Consigne-se que o mesmo ocorre com
aqueles que mantêm união estável.
Já em relação à suspeição, pode-se defini-la como os fatos
e/ou circunstancias objetivas que influenciem no ânimo do jul-
gador. Podendo ser objetivos, quando se referem ao objeto, ou
subjetivos, em relação aos sujeitos envolvidos.
O artigo 254, CPP, estabelece como causas de suspeição:
amizade íntima ou inimizade capital com qualquer das partes
(inciso I); o fato de estar o juiz, cônjuge, ascendente ou descen-
dente respondendo a processo por fato análogo, cujo caráter
criminoso haja controvérsia (inciso II); se o juiz, ou o cônjuge,
ou parente, sustentar demanda ou responder a processo que
tenha de ser julgado por qualquer das partes (inciso III); se tiver
aconselhado qualquer das partes (inciso IV); se for credor ou de-
vedor, tutor ou curador, de qualquer das partes (inciso V); e se
for sócio, acionista ou administrador de sociedade interessada
no processo (inciso VI).
Como bem lembra Pacelli, o juiz não pode ser administrador
de sociedade, a não ser associação de classe, em virtude da ve-
dação ínsita no art. 36, II, Lei Complementar nº 35/79).
No que se refere ao parentesco por afinidade, há de se re-
gistrar que esta cessa com a dissolução do casamento, exceto na
hipótese de sobrevierem descendentes. Entretanto, conforme
artigo 255, CPP, o juiz não poderá atuar em processo quando
for parte sogro, genro, cunhado ou enteado, ainda que tenha
havido dissolução do casamento sem descendentes.
Em relação à figura da suspeição provocada – injuria, ou
qualquer outro ato praticado com o fim de afastar o juiz, não ha-
verá configurada a suspeição, segundo inteligência do art. 256,
CPP.
Diferente das hipóteses de suspeição e impedimento, as hi-
póteses de incompatibilidade reclamam o exame detido de cada
situação concreta, quando não afirmada de ofício pelo magistra-
do. Ora, inexiste casuística legal das incompatibilidades (artigo
112, CPP).
Diante disto, pode-se dizer que nesta espécie, reúnem-se
as recusas do juiz sob o fundamento de razões de foro íntimo.
Embora não haja previsão legal, não pairam dúvidas de que a
imparcialidade do juiz restaria comprometida.
PODERES GERAIS E INICIATIVA PROBATÓRIA
Por certo, o juiz deve zelar pela perfeita regularidade do
processo, podendo, inclusive, utilizar-se de força policial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
No que concerne à gestão da prova, Pacelli defende que em
um sistema processual pautado no livre convencimento moti-
vado seria difícil estabelecer parâmetros para atuação judicial.
Entretanto, tratando-se do sistema de partes, a atividade de
controle da prova é exercida, unicamente, sob o prisma da lega-
lidade de sua produção, introdução e valoração.
Entretanto, deve-se ponderar que o problema não diz res-
peito à gestão da prova, mas à possibilidade do magistrado de-
terminar, de ofício, prova na fase da investigação. Tal inconsti-
tucionalidade é proveniente da alteração introduzida pela Lei
11.690/08 no artigo 156 do CPP.
Frise-se que esta atividade probatória deve existir apenas
na hipótese de dúvida razoável sobre ponto relevante do pro-
cesso. Não se deve aceitar, todavia, a adoção de posição suple-
tiva ou subsidiária da atuação do órgão de acusação, em vista
da violação ao sistema acusatório e ao princípio da igualdade
de armas.
Pelas razões supramencionadas, Pacelli não considera que
houve uma descaracterização do modelo acusatório, pelo fato
do juiz possuir a iniciativa probatória. Aduz, no entanto, que ati-
vidade inquisitorial existia no art. 3º da Lei 9.034/95 que permi-
tia a participação do juiz na coleta e formação do material pro-
batório na fase de investigação. Registre-se que esta disposição
foi censurada pela Suprema Corte no julgamento da ADIn 1570,
quando houve por reconhecida sua inconstitucionalidade.
JUIZ NATURAL
Compreende o órgão da jurisdição cuja competência está
ínsita na própria Constituição (art. 5º, LIII) e tenha sido fixada
antes da prática de infração penal. O princípio do Juiz Natural,
indubitavelmente, tem correlação com o juiz imparcial e inde-
pendente, restando, em parte, explicado as prerrogativas dis-
pensadas no artigo 95.
PRINCÍPIO DA IDENTIDADE FÍSICA DO JUIZ
A lei 11.719/2008 inovou no processo penal brasileiro, in-
serindo o princípio da identidade física do juiz (artigo 399, § 2º,
CPP), restando consagrado que o juiz que presidiu a instrução
deverá proferir a sentença. Registre-se que o art. 132, do Códi-
go de Ritos pode ser aplicado subsidiariamente, já que não há
qualquer vedação quanto a isto, bem como conferir celeridade
processual.
MINISTÉRIO PÚBLICO
O Ministério Público surgiu como consequência da amplia-
ção da intervenção estatal a partir da necessidade de se impedir
a vingança privada, com a jurisdicionalização das soluções dos
conflitos da sociedade.
Sua origem, com as características que hodiernamente po-
de-se vislumbrar, remonta ao século XVIII, na França, no apogeu
do Iluminismo, cerne do modelo processual acusatório.
O Ministério Publico surgiu com a superação do modelo
acusatório privado, nasce com a tomada pelo Estado do mono-
pólio da Justiça Penal, onde cabe ao Poder Público não somente
dizer o direito, como também formular a acusação.
Assim, o Ministério Público se mostra como o órgão estatal
responsável pela promoção da persecução penal, não cabendo
ao juiz qualquer função pré-processual ou investigativa, para
que sua imparcialidade reste preservada.
14
Esse modelo essencialmente acusatório foi adotado no Bra-
sil com o advento da Constituição de 1988, quando o Ministério
Público passou a ter a titularidade da ação penal pública e a fun-
ção de defensor da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais.
Para que o Ministério Público possa desenvolver as suas ta-
refas a Magna Carta instituiu alguns princípios/prerrogativas aos
seus membros, quais sejam, independência funcional, unidade
e indivisibilidade, que possuem os seguintes desdobramentos
no interior da relação processual penal:
IMPARCIALIDADE
O Ministério Público não deve ser considerado um órgão
de acusação, mas sim um órgão legitimado para a acusação nas
ações penais públicas, pois, não é por ser o titular desta e por
estar ligado ao princípio da obrigatoriedade de oferecimento da
denúncia que o parquet deve, fundamentalmente, fazê-lo.
Enquanto órgão estatal, o Ministério Público não deve pri-
mar pela acusação, mas sim pelo respeito à ordem jurídica, o
que faz presumir pela sua imparcialidade na jurisdição penal,
devendo ele, tão-somente, perquirir pelo efetivo respeito ao
Direito.
Impende consignar, consoante assevera Pacelli, que a obri-
gatoriedade de oferecimento da denúncia a qual está vinculado
o parquet está condicionada ao seu convencimento acerca dos
fatos investigados, tanto isso é verdade que o Ministério Públi-
co pode requerer arquivamento de inquérito quando se depara
com provas insubsistentes, pode recorrer em favor do acusado,
etc.. Ele possui inteira liberdade na apreciação dos fatos e do
direito, ou seja, cabe ao Ministério Público tanto primar pela
condenação do culpado quanto pela absolvição do inocente.
SUSPEIÇÃO, IMPEDIMENTO E INCOMPATIBILIDADE
O artigo 258 do Código de Processo Penal traz as possibi-
lidades em que o membro do Ministério Público deve ser afas-
tado do processo pela falta de imparcialidade. São as mesmas
aplicáveis ao juiz (art. 254 do CPP), quais sejam, os casos de
suspeição, de impedimento e de incompatibilidade. Senão ve-
jamos, in verbis:
“Art. 258 do CPP. Os órgãos do Ministério Público não fun-
cionarão nos processos em que o juiz ou qualquer das partes for
seu cônjuge, ou parente, consanguíneo ou afim, em linha reta
ou colateral, até o terceiro grau, inclusive, e a eles se estendem,
no que Ihes for aplicável, as prescrições relativas à suspeição e
aos impedimentos dos juízes.
O procedimento de impugnação das causas de imparciali-
dade do órgão do Ministério Público é aquele previsto no artigo
104 do Código de Processo Penal, o qual determina que “o juiz,
depois de ouvi-lo, decidirá, sem recurso, podendo antes admitir
a produção de provas no prazo de três dias”.
Quando a arguição ocorre durante o processo criminal, o
incidente será resolvido antes do julgamento da causa.
Após o trânsito em julgado de sentença absolutória, não
poderá haver revisão desta por conta da vedação da revisão pro
societate, ou seja, no interesse da acusação, logo, impossível a
suscitação de impedimento suspeição ou incompatibilidade nes-
te caso.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A violação da imparcialidade de membro do Ministério Pú-
blico possuiu tratamento diferenciado daquele dado a dos ma-
gistrados, haja vista que, a deste último é tratada com mais rigor,
pois, ao final, é dele a responsabilidade de julgar o processo.
Depois de transitada em julgado a sentença condenatória,
é vedada a anulação da mesma com fulcro na parcialidade do
Ministério Público.
O PROMOTOR NATURAL
Para que se entenda o princípio do promotor natural, ne-
cessário correlacioná-lo com os princípios institucionais da uni-
dade, da indivisibilidade e da independência funcional do par-
quet, acrescentando-se ainda a prerrogativa de inamovibilidade
de seus membros.
Por unidade entende-se que não pode haver o fraciona-
mento do Ministério Público enquanto instituição pública, sem
prejuízo da distribuição operacional de suas atribuições, tendo
sido estas distribuídas constitucionalmente: Ministério Público
da União (Federal, do Distrito Federal e Militar), Ministério Pú-
blico dos Estados.
A indivisibilidade, por seu turno, é caracterizada pela per-
missão de que qualquer membro do respectivo parquet pode
participar de processo já em curso, ou seja, o Ministério Público
é indivisível e pode atuar através de qualquer de seus represen-
tantes.
Já a inamovibilidade dos órgãos do Ministério Público, é
uma garantia constitucional que assegura aos membros do par-
quet que, o afastamento destes tão-somente poderá se efetuar
“por interesse público, mediante decisão do órgão colegiado
competente do Ministério Público, pelo voto da maioria absolu-
ta de seus membros, assegurada ampla defesa”.
Fundada no princípio da indivisibilidade funcional, na prer-
rogativa de inamovibilidade dos promotores e na inspiração do
princípio do juiz natural se desenvolveu a doutrina no promotor
natural.
O princípio do promotor natural veda a instituição de órgão
(promotor) de exceção, ou seja, “cuja designação não tenha se
originado a partir de critérios rigidamente impessoais”. As regras
para a distribuição do promotor para determinado caso devem
ser fixadas previamente, somente sendo possível a designação
de um outro promotor por critérios estabelecidos em lei.
A prerrogativa do promotor natural, entendida também
como vedação a promotor de exceção, possui como escopo evi-
tar que “a instituição não se reduza ao comando a as determina-
ções de um único órgão de hierarquia administrativa, impondo-
-se, por isso mesmo, como garantia individual”.
O princípio em comento está ligado, diretamente, aos limi-
tes da independência funcional, porque com a autonomia dos
membros do parquet, com sua livre manifestação, impede-se
que ocorram afastamentos de membros com o escopo de fa-
zer prevalecer sentimento, convicções e/ou inclinações pessoais
dos chefes da instituição.
O princípio do promotor natural, visto sob a ótica da ina-
movibilidade, implica na vedação de substituição do membro
do parquet arbitrariamente, sem o atendimento dos critérios
legais, como por exemplo, férias, licenças, suspeição, etc.
Ocorre que, embora o princípio do promotor natural seja
de suma importância para o desenrolar de um processo penal
onde se garanta ao réu a fixação do órgão de acusação previa-
15
mente, sob critérios impessoais, tal princípio vem sendo negado
pelo Supremo Tribunal Federal que entende ser este incompatí-
vel com a indivisibilidade do Ministério Público.[21] Entretanto,
consoante visto anteriormente, o princípio do promotor natural
não se contradiz com o princípio da indivisibilidade do Ministé-
rio Público.
A indivisibilidade está assentada, repise-se, na prerrogativa
de permitir que qualquer membro do parquet oficie nos autos
de qualquer processo sem a necessidade de designações espe-
cíficas.
Tal prerrogativa nada tem a ver com o princípio do promo-
tor natural, que deve ser interpretado no sentido de que o pro-
motor somente pode oficiar nos processos distribuídos para ele
sob critérios previamente fixados. Nada obstante, possa haver a
substituição do membro do parquet nos casos previstos em lei,
tal qual se dá entre os magistrados.
Ademais, ainda sob a ótica do princípio do promotor natural,
impende consignar que se denúncia for oferecida por promotor
ilegítimo para o caso, antes do trânsito em julgado da sentença,
pode dar ensejo a nulidade relativa desta através de apelação ou
de habeas corpus. Caso a sentença já tenha passado em julgado
e tenha sido absolutória, não poderá ser reexaminada em razão
da vedação da revisão pro societate. Todas essas questões são
pacíficas na doutrina e na jurisprudência.
No entanto, em caso de sentença condenatória passada em
julgado, há controvérsia quanto à possibilidade de nulidade des-
ta com fulcro na ilegitimidade do promotor, ou seja, na violação
do princípio do promotor natural.
DO ACUSADO
Basicamente, é preciso verificar se a figura do acusado é
capaz de integrar a relação processual penal (a legitimatio ad
processum) ou tem capacidade de estar em juízo (legitimatio ad
causam).
A Constituição da República de 1988 consagra em seu art.
5º, incisos LIII, LIV e LV como direito do acusado o devido proces-
so, consagrando o Princípio da Legalidade, que ninguém deve
ser processado e julgado senão pela autoridade competente,
prevalecendo o Princípio do Juiz Natural e, ainda, consagra o
Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa, dando direito ao
acusado de se defender, já que o nosso ordenamento coloca a
vida como valor supremo e trazendo em seu bojo o Princípio da
Humanidade.
Calha registrar que o menor de 18 anos, além de penalmen-
te inimputável, não detém de legitimidade ad processum ou ca-
pacidade.
Ressalte-se também que a exigência legal de representação
do maior de 18 anos e menor de 21 anos, de que trata o Código
de Processo Penal, não foi modificada pelo novo Código Civil,
entretanto a Lei 10.792/03 parece ter alterado a legislação pro-
cessual e revogou expressamente o art. 194 do Código de Pro-
cesso Penal, no qual fazia exigência de curador.
A menoridade civil não afeta a menoridade penal, consoan-
te o disposto no art. 2.043 do Código Civil de 2002.
No que concerne ao absolutamente incapaz, cuja incapa-
cidade resulte de inimputabilidade proveniente de doença ou
retardamento mental, e que caiba medida de segurança, do qual
decorre de prática de ato ilícito e fato típico, pode integrar a re-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
lação processual, desde que esteja devidamente representado
por um curador, seja aquele que já estiver no exercício da cura-
tela legal ou pode ser nomeado pelo Juiz Criminal, conforme
arts. 149 e seguintes do CPP. Em razão do Princípio da inocência,
se existir circunstância que exclua o crime ou isente o réu de
pena, em razão da comprovada exclusão de culpabilidade, não é
cabível imposição de medida de segurança.
Imperioso se faz destacar que mesmo havendo impossibili-
dade do acusado com seu verdadeiro nome, art. 259 do Código
de Processo Penal, não evitará a instauração e o desenvolvimen-
to da ação penal, desde que seja possível a sua identificação fí-
sica.
Destarte, no ordenamento penal vigente há possibilidade
da pessoa jurídica ser responsabilizada penalmente em crimes
ambientais, conforme Lei de n. 9.605/98.
DEFENSOR
O ordenamento jurídico preleciona no art. 261 do Código
de Processo Penal que “nenhum acusado, ainda que ausente ou
foragido, será processado ou julgado sem defensor”, sendo evi-
denciada, pois, a exigência de que todo ato processual se realiza
na presença de um defensor devidamente habilitado no quadro
da Ordem dos Advogados do Brasil, corroborando em defesa
técnica, de acordo parágrafo único do artigo em epígrafe.
Entretanto, na prática, depende do próprio réu a produção
de algumas provas, já que ele é o único que detém das informa-
ções necessárias à preparação da defesa.
Cumpre salientar que a manifestação fundamentada so-
mente pode ser aplicada nas fases procedimentais em que haja
debate sobre questões de fato e de direito. Mas, tratando-se de
fase que antecede à instrução, na qual a defesa terá a oportuni-
dade de se manifestar de forma conclusiva, não se poderá impor
sanção de nulidade absoluta do processo por ausência de mani-
festação fundamentada do defensor dativo ou público.
Em fases procedimentais como as alegações finais, a ausên-
cia de fundamentação será causa de nulidade absoluta do pro-
cesso, por violar o princípio da ampla defesa e o aludido artigo
185 do CPP, que traz a possibilidade de participação e interven-
ção do defensor no interrogatório, que até então não era permi-
tido, e a ausência de nomeação de defensor para o citado ato
constitui nulidade absoluta.
A defesa se dará por defensor constituído, ou seja, aquele
escolhido livremente pelo acusado, pelo defensor dativo, nome-
ado pelo Estado, para quem não pode ou não quiser constituir
advogado pelo defensor ad hoc, designado especificamente
para o caso. Se o acusado não dispuser de suficientes condições
financeiras, o juiz arbitrará os honorários do defensor dativo,
pelo que preleciona o art. 263, parágrafo único do CPP, e quan-
do pobre será custeado pelo Estado, através das Defensorias
Públicas.
Nesse contexto, se o juiz entender insuficiente, deficiente
ou inexistente a defesa realizada pelo defensor dativo, deverá
nomear outro, podendo a todo tempo o acusado nomear advo-
gado de sua confiança, conforme arts. 263, 422 e 449, parágrafo
único, CPP. Quando se tratar de defensor constituído, o juiz não
poderá adotar a mesma medida, pois não foi por ele nomeado.
Diz o Código que a nomeação de defensor constituído inde-
penderá de instrumento de mandato, como a procuração, se o
acusado o indicar por ocasião do interrogatório (art. 266, CPP).
16
É válido ressaltar, sobre a defesa técnica, o entendimen-
to jurisprudencial manifestado na Súmula nº 523 do Supremo
Tribunal Federal, quando ensina que a falta de defesa constitui
nulidade absoluta, mas a sua deficiência só anulará se houver
prova de prejuízo para o réu.
Desse modo, é mister a defesa efetiva, pois configura-se
em garantia constitucional, que não se limita apenas à impos-
sibilidade de participação no processo, mas deve-se entender e
exigir a efetiva atuação do defensor pelo interesse do acusado,
podendo ser auferido sempre diante de um caso concreto, pon-
derando-se as provas carregadas aos autos pela acusação e a
possibilidade real de sua confrontação pela defesa.
O interrogatório é a real oportunidade de que dispõe o acu-
sado para se defender diante do juiz, configurando-se em um
meio de defesa.
Nesse diapasão, a Lei 11.719/08 regulamentou as hipóteses
de adiamento de audiência, quando em razão do não compare-
cimento do defensor, que deverá justificar, por qualquer meio, a
sua ausência até antes do início da audiência de instrução (art.
265, § 2°), adiando-se o ato por tal razão. Se a ausência decorrer
de obstáculo insuperável e de última hora, é conveniente que o
juiz, antes de determinar o prosseguimento da causa, verifique
a sua complexidade e as provas a serem produzidas naquele mo-
mento, sob pena de, nomeando outro procurador, causar dano
irreparável à defesa.
ASSISTÊNCIA
Por certo, determinadas infrações penais além de produzir
sanção penal, também criam efeitos de natureza patrimonial.
Surgindo, assim, para as vítimas o direito de recomposição do
patrimônio atingido.
Diante disto, há grande interesse por parte da vítima do cri-
me na condenação do acusado na ação penal, a fim de ver cons-
tituído título judicial executivo. Por estas razões, é assegurada a
intervenção da vítima na ação penal.
LEGITIMAÇÃO
A modalidade de procedimento que viabiliza esta interven-
ção é denominada assistência. O legitimado a agir é o ofendido,
ou o seu representante legal, nas hipóteses elencadas em lei,
ou em caso de ausência e morte, as pessoas indicadas no art.
31 do CPP.
O ASSISTENTE COMO CUSTOS LEGIS
Apesar de tudo quanto exposto, não é a satisfação do dano
civil o único interesse a justificar a atuação do assistente na ação
penal.
O artigo 29 do CPP e o artigo 5º, LIX da Constituição Federal
dão à vítima a faculdade de iniciativa processual penal, em caso
de inércia do Ministério Público, o que chamamos de ação priva-
da subsidiária da pública.
Resta aqui evidenciado outro interesse jurídico ao ofendi-
do, consubstanciado na reprovação do Estado ao ato praticado
pelo ofensor, e a conseqüente aplicação de sanção penal. Obvia-
mente, o interesse da vítima na ação penal não é unicamente a
obtenção de título executivo para obtenção de seu direito repa-
ratório, vez que caso fosse teria ela a opção de recorrer ao juízo
da vara cível.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A escolha do ofendido e de seus sucessos como legitima-
dos para figurarem como assistente, deve encontrar respaldo no
princípio da igualdade processual, já que com a figura de um
terceiro na relação processual pode ocorrer um desequilíbrio,
afetando a paridade de armas.
A justificativa, entretanto, é simples: o ofendido, indubita-
velmente, já é titular de interesse jurídico, embora não penal,
relevante. Logo, podendo ele demandar civilmente contra o réu
pelos mesmos fatos, pode também participar da ação penal.
Assim, há de se concluir que a posição de custos legis é ape-
nas do particular, já que a pessoa de direito público somente le-
gitima sua interferência na defesa de interesse de outra espécie
de natureza.
DOS AUXILIARES DA JUSTIÇA
PERITOS, INTÉRPRETES E FUNCIONÁRIOS DA JUSTIÇA
Além dos sujeitos processuais acima considerados, não se
pode olvidar o grupo dos auxiliares da justiça, os quais Capez
classifica como sujeitos acessórios, mas cuja relevância pode
ser fundamental na persecução pela verdade real no processo
penal.
Tais sujeitos são convocados a interferir no processo, me-
recendo regulamentação própria no Código Processual Penal
(Título VIII), ainda que esparsa, abarcando o artigo 274 para os
funcionários da justiça, bem como os artigos 275 a 281, para
peritos e intérpretes.
Nestor Távora e Rosmar Antonni R. C. de Alenca, identificam
os funcionários da justiça: “os servidores da justiça – ou serven-
tuários – são funcionários públicos pagos pelo Estado, a serviço
do Poder Judiciário. São os escrivães-diretores, escreventes, ofi-
ciais de justiçam dentre outros”.
A regulamentação legal para os serventuários da justiça é
que se lhes aplicam, no que couber, as prescrições sobre suspei-
ção dos juízes.
A maior parte dos doutrinadores assevera que tal suspeição
apenas pode recair sobre os escrivães, em virtude de sua maior
proximidade com o magistrado e da sua condição de chefia nos
serviços cartorários, sendo esta a posição de Nucci e Pacelli.
Contudo, é acertado o juízo de Antonni e Távora ao observar
que, com o crescimento da quantidade de demandas no Poder
Judiciário, os juízes têm delegado aos serventuários, cada vez
mais, ainda que informalmente, a prática de atos ordinatórios
e a confecção de “minutas” das decisões. Assim, a possibilida-
de de aferição de suspeição deve ser averiguada em cada caso
concreto, resguardando-se a impessoalidade do serviço público.
No que concerne aos peritos, estes são, em regra, integran-
tes da Administração Pública. Contudo, ainda que sejam peritos
particulares, com os requisitos autorizadores do artigo 159, §1°
do Código de Processo, estão submetidos à disciplina judiciária
constante do artigo 275, haja vista estarem no desempenho de
função pública, sob o manto do princípio da legalidade.
Confluindo para a formação de convencimento do magistra-
do, os peritos e intérpretes desempenham papel de grande rele-
vância no processo penal, do que se verifica manifesta a neces-
sidade de cautela quanto à qualidade e a idoneidade do serviço
prestado, não se esquecendo de que se trata de serviço público.
Por esse motivo, mais uma vez como medida de resguardo
do princípio da impessoalidade do serviço público e pela legíti-
ma persecução da verdade real, ou melhor, judicial, aplicam-se
17
aos intérpretes e peritos as normas de impedimento consubs-
tanciadas no artigo 279 do Código de Ritos Penal, bem como se
lhe estendem as hipóteses de suspeição de magistrados, no que
for cabível.
OFENDIDO
A sistemática do Código de Processo Penal não inclui no Tí-
tulo referente aos sujeitos processuais a figura do ofendido, o
qual é regulamentado nos artigos 201, no Título VII – Da Prova,
Capítulo V, com redação alterada pela Lei n° 11.690/2008.
Pacelli enuncia entendimento de que no caso estaria o
ofendido atuando como parte, e não sujeito processual. Verifi-
ca-se obscuro o entendimento, pois, embora haja distinção en-
tre sujeito processual e parte, é cediço que as partes são subes-
pécies dos sujeitos processuais, com qualificação diferenciada
das demais.
IMPEDIMENTOS E SUSPEIÇÕES.
Ao juiz compete prover a regularidade do processo, man-
tendo a ordem de seus atos inclusive mediante requisição de
força pública, se eventualmente necessário.
Ocorre que, existem determinadas situações em que o juiz
não pode exercer a jurisdição, seja por impedimento, suspeição
ou incompatibilidade, hipóteses previstas estre os artigos 252 a
254 do Código de Processo Penal.
Tais hipóteses tem em comum a representatividade de situ-
ações que afetam a parcialidade do juiz e, por esta razão, afas-
tam este da atuação naquela demanda.
O rol do artigo 254 do CPP é taxativo, ou seja, as hipóteses
de suspeição do juiz estão previstas unicamente neste artigo.
Interessante distinguir que, a suspeição geralmente está li-
gada à uma relação externa ao processo, ou seja, a imparcialida-
de do juiz tem origem fora do processo.
Será o juiz suspeito, portanto, I - se for amigo íntimo ou ini-
migo capital de qualquer deles; II - se ele, seu cônjuge, ascen-
dente ou descendente, estiver respondendo a processo por fato
análogo, sobre cujo caráter criminoso haja controvérsia; III - se
ele, seu cônjuge, ou parente, consanguíneo, ou afim, até o ter-
ceiro grau, inclusive, sustentar demanda ou responder a proces-
so que tenha de ser julgado por qualquer das partes; IV - se tiver
aconselhado qualquer das partes; V - se for credor ou devedor,
tutor ou curador, de qualquer das partes; VI - se for sócio, acio-
nista ou administrador de sociedade interessada no processo.
Já o impedimento está ligado a situações internas do pro-
cesso, sendo o juiz impedido, portanto, quando I - tiver funcio-
nado seu cônjuge ou parente, consanguíneo ou afim, em linha
reta ou colateral até o terceiro grau, inclusive, como defensor
ou advogado, órgão do Ministério Público, autoridade policial,
auxiliar da justiça ou perito; II - ele próprio houver desempe-
nhado qualquer dessas funções ou servido como testemunha;
III - tiver funcionado como juiz de outra instância, pronuncian-
do-se, de fato ou de direito, sobre a questão; IV - ele próprio ou
seu cônjuge ou parente, consanguíneo ou afim em linha reta ou
colateral até o terceiro grau, inclusive, for parte ou diretamente
interessado no feito.
Para a jurisprudência, tanto os casos de impedimento quan-
to os casos de suspeição, geram nulidade absoluta pois presu-
mem a imparcialidade do juiz. Entretanto, doutrina tem uma po-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
sição diferente, entendendo que apenas os casos de suspeição
geram a nulidade absoluta, posto que, os casos de impedimento
seriam inexistentes.
Para fins práticos, basta lembrar que a jurisprudência decla-
ra nulo todos os atos praticados por juiz impedido ou suspeito.
É importante ressaltar que, se a suspeição ou o impedimen-
to decorrem de parentesco por afinidade, os mesmos cessarão
pela dissolução do casamento sem filhos, onde há a quebra da
afinidade que daria causa ao afastamento do juiz. Entretanto,
embora a liberação seja em relação ao ex-marido ou a ex-mu-
lher, o juiz não poderá atuar onde for parte o sogro, padrasto,
cunhado, genro ou enteado posto que permanecem as regras do
252, I e do 254, III do CPP.
Outra questão importante é que não haverá suspeição se
a parte, de propósito, der motivo para cria-la, ou injuriar o juiz,
pois esta estaria se beneficiando da própria torpeza.
Enquanto a suspeição advém do vínculo ou relação do juiz
com as partes do processo, o impedimento revela o interesse do
juiz em relação ao objeto da demanda, enquanto a incompatibi-
lidade encontra guarida nas Leis de Organização Judiciária.
Cabe ao juiz reconhecê-las de ofício; caso não o faça nos
próprios autos, poderão as partes argui-las seguindo o processo
estabelecido para a exceçao de suspeição (art. 112, CPP).
São hipótses de impedimento:
Art. 252. O juiz não poderá exercer jurisdição no processo
em que:
I - tiver funcionado seu cônjuge ou parente, consanguíneo
ou afim, em linha reta ou colateral até o terceiro grau, inclusive,
como defensor ou advogado, órgão do Ministério Público, auto-
ridade policial, auxiliar da justiça ou perito;
II - ele próprio houver desempenhado qualquer dessas fun-
ções ou servido como testemunha;
III - tiver funcionado como juiz de outra instância, pronun-
ciando-se, de fato ou de direito, sobre a questão;
IV - ele próprio ou seu cônjuge ou parente, consanguíneo ou
afim em linha reta ou colateral até o terceiro grau, inclusive, for
parte ou diretamente interessado no feito.
TAIS HIPÓTESES SÃO TAXATIVAS. Também serão impedidos
o órgão do Ministério Público, os serventuários ou funcionários
de justiça e os peritos ou intérpretes (art. 112).
Art. 255. O impedimento ou suspeição decorrente de pa-
rentesco por afinidade cessará pela dissolução do casamento
que Ihe tiver dado causa, salvo sobrevindo descendentes; mas,
ainda que dissolvido o casamento sem descendentes, não fun-
cionará como juiz o sogro, o padrasto, o cunhado, o genro ou
enteado de quem for parte no processo.
5 DAS CITAÇÕES E INTIMAÇÕES.
CITAÇÃO DO RÉU
É o ato pelo qual o réu toma ciência da acusação, com o
efeito de conferir eficácia à relação processual e tornar válidos
os atos posteriores. A citação do acusado, de acordo com o Novo
Código Processual Civil, é o ato pelo qual são convocados o réu,
o executado ou o interessado para integrar a relação processual
(art. 238 NCPC).
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A citação é uma garantia individual (decorrência do art. 5,
LV, CR/88), tratando-se de ato essencial do processo, cuja falta
lhe determina a nulidade absoluta (art. 564, III, “e”), sendo o
processo inteiramente nulo a partir do ato e mesmo que haja
sentença com trânsito em julgado poderá ser desfeita a res ju-
dicata seja por meio de habeas corpus (art. 648, VI), seja pela
revisão criminal.
A falta de citação no processo penal causa nulidade ab-
soluta do processo (art. 564, III e IV, do CPP), pois contraria os
princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa.
Exceção: o art. 570 do Código de Processo Penal dispõe que se
o réu comparece em juízo antes de consumado o ato, ainda que
para arguir a ausência de citação, sana a sua falta ou a nulidade.
Nesse caso, o juiz ordenará a suspensão ou o adiamento do ato.
“Não ocorrendo a rejeição liminar, o juiz recebe a denúncia
ou queixa e determina a citação do acusado para, em 10 dias,
responder por escrito à acusação (art. 396, CPP).
Com a citação do acusado, o processo completa a sua for-
mação (art. 363, CPP).”
O Código de Processo Penal tratou da citação em capítulo
próprio, compreendendo os arts. 351 ao 369.
A citação pode ser de duas espécies:
- citação real (pessoal);
- citação ficta (por edital).
Citação
a) Por mandado (regra) – oficial de justiça (art. 351)
- Classificada como citação real.
- A citação pessoal far-se-á quando o réu estiver na jurisdi-
ção do juiz que a determinar.
- A citação deve ser feita pelo menos 24 horas antes do mo-
mento em que o acusado deverá ser interrogado, não se tem
admitido à citação no mesmo dia em que o acusado deva ser
interrogado.
- O oficial deverá fazer a leitura do mandado e entregar a
contrafé.
b) Por hora certa (art. 362)
A Lei 11.719/08 introduziu a citação por hora certa no pro-
cesso penal. Adotando-se o mesmo procedimento do processo
civil (arts. 252 a 254 do CPC/2015).
“Art. 252. Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça
houver procurado o citando em seu domicílio ou residência sem
o encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação, intimar
qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qualquer vizinho de
que, no dia útil imediato, voltará a fim de efetuar a citação, na
hora que designar.
Parágrafo único. Nos condomínios edilícios ou nos lotea-
mentos com controle de acesso, será válida a intimação a que se
refere o caput feita a funcionário da portaria responsável pelo
recebimento de correspondência.
Art. 253. No dia e na hora designados, o oficial de justiça,
independentemente de novo despacho, comparecerá ao domi-
cílio ou à residência do citando a fim de realizar a diligência.
§ 1o Se o citando não estiver presente, o oficial de justiça
procurará informar-se das razões da ausência, dando por feita a
citação, ainda que o citando se tenha ocultado em outra comar-
ca, seção ou subseção judiciárias.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2o A citação com hora certa será efetivada mesmo que a
pessoa da família ou o vizinho que houver sido intimado esteja
ausente, ou se, embora presente, a pessoa da família ou o vizi-
nho se recusar a receber o mandado.
§ 3o Da certidão da ocorrência, o oficial de justiça deixará
contrafé com qualquer pessoa da família ou vizinho, conforme o
caso, declarando-lhe o nome.
§ 4o O oficial de justiça fará constar do mandado a adver-
tência de que será nomeado curador especial se houver revelia.
Art. 254. Feita a citação com hora certa, o escrivão ou chefe
de secretaria enviará ao réu, executado ou interessado, no prazo
de 10 (dez) dias, contado da data da juntada do mandado aos
autos, carta, telegrama ou correspondência eletrônica, dando-
-lhe de tudo ciência.”
No Processo Penal, completada a citação com hora certa, se
o acusado não comparecer, ser-lhe-á nomeado defensor dativo.
(art. 362, parágrafo único, CPP).
Caso o réu compareça antes da audiência de instrução,
nada impede que o juiz renove o prazo de defesa escrita – ga-
rantindo o constitucional princípio da ampla defesa e adotando
o mesmo procedimento previsto para a citação editalícia (art.
363, § 4º, CPP).
Citado por hora certa, o prazo para o oferecimento da res-
posta inicia-se na data do ato citatório (Súmula 710 – STF).
“NCPC - Art. 254. Feita a citação com hora certa, o escrivão
ou chefe de secretaria enviará ao réu, executado ou interessado,
no prazo de 10 (dez) dias, contado da data da juntada do man-
dado aos autos, carta, telegrama ou correspondência eletrônica,
dando-lhe de tudo ciência.”
c) Por edital (art. 361)
“Art. 361. Se o réu não for encontrado, será citado por edi-
tal, com o prazo de 15 (quinze) dias.”
- Classificada como citação ficta, ou seja, presumida.
- Após o término do prazo de 15 dias (prazo do edital), ini-
cia-se o prazo de 10 dias para a apresentação da resposta à acu-
sação.
Em se tratando de citação por edital, se o acusado não com-
parecer nem constituir advogado, o processo ficará suspenso,
suspendendo-se, também, o prazo prescricional, podendo o juiz
determinar a produção antecipada das provas consideradas ur-
gentes e, se for o caso, decretar a prisão preventiva nos termos
do disposto no art. 312.
d) Citação do réu preso (art. 360)
O réu preso deverá ser citado pessoalmente, e, depois, re-
quisitado junto à autoridade policial, para o acompanhamento
da audiência de instrução e interrogatório (art. 399, § 1º, CPP).
Não é mais possível a citação por edital, independente de
onde estiver o preso.
Será por mandado quando o réu estiver na sede da jurisdi-
ção da ação penal em curso. E será por precatória quando em
outra jurisdição.
e) Citação do militar (art. 358)
A citação do militar deve ser feita mediante requisição de
sua apresentação para interrogatório ao superior hierárquico,
ainda que o militar esteja fora da comarca.
f) Citação do funcionário público (art. 359)
No caso do funcionário público a citação será feita pessoal-
mente, devendo ser notificado, também, o chefe da repartição.
19
g) Citação do incapaz
A citação do réu incapaz é feita pessoalmente, até mesmo
porque pode-se não ter notícia ainda da incapacidade. Se, po-
rém, a incapacidade já for conhecida (art. 149, CPP), a citação
deverá ser feita na pessoa do curador designado pelo juízo cri-
minal ou que estiver no exercício legal da curatela.
Sendo a incapacidade comprovada após a instauração da
ação penal, deverão ser anulados quaisquer efeitos resultantes
do não-atendimento oportuno ao ato de citação.
CARTA PRECATÓRIA
(art. 353)
Quando o réu residir fora do território em que o juiz exerce
a jurisdição, a citação será feita por meio de carta precatória, via
da qual o juiz deprecante (o da causa) pede ao juiz deprecado
(aquele da jurisdição onde reside o réu) o cumprimento do ato
processual citatório (Pacelli, 2011, p. 596).
FORMA, LUGAR E TEMPO
“Forma, em direito, é fruto da necessidade de manifestação
da vontade obedecer a certos moldes, quando o próprio sistema
define o modelo a ser seguido.” (Arruda Alvim)
“É o conjunto de formalidades que se devem observar para
que o ato jurídico seja plenamente eficaz.” (Humberto Teodoro
Júnior)
Atos solenes são aqueles para os quais a lei prevê determi-
nada forma como condição de validade.
Atos não solenes são aqueles de forma livre - Art. 188. Os
atos e os termos processuais independem de forma determina-
da, salvo quando a lei expressamente a exigir, considerando-se
válidos os que, realizados de outro modo, lhe preencham a fina-
lidade essencial.
O direito processual é direito formal, pois visa garantir o
regular desenvolvimento do processo e dos direitos das partes.
Caso o ato não seja praticado conforme a forma estabelecida e
não atinja o seu fim o mesmo será declarado nulo.
Entretanto, “o CPC prestigia o sistema que se oriente no sen-
tido de aproveitar ao máximo os atos processuais, regularizan-
do, sempre que possível, as nulidades sanáveis.” (RT 659/183).
Prevalece, então, o princípio da instrumentalidade das formas
como meio para atingir a finalidade do ato.
Assim, a substância do ato (sua finalidade) prevalece sobre
a forma. Atingida a finalidade, ainda que a lei prescreva a for-
malidade, não há nulidade. O ato só é declarado nulo se não
observadas as suas formas processuais e por isso não alcançar
seu fim.
Lugar
Estabelece o Art. 217. Os atos processuais realizar-se-ão or-
dinariamente na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro
lugar em razão de deferência, de interesse da justiça, da natu-
reza do ato ou de obstáculo arguido pelo interessado e acolhi-
do pelo juiz. Assim, os atos são realizados, em regra, na sede
do juízo onde tramita o processo. Com o avanço da tecnologia,
foram criadas exceções a esta regra (exemplo: protocolo inte-
grado para alguns casos). Mas existem alguns atos que devem
ser praticados fora da sede do juízo, estes atos serão praticados
mediante carta.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Tempo
O legislador estabelece prazos e tempos para a prática de
atos processuais com o objetivo de atingir o fim do processo,
que nada mais é do que a obtenção de uma sentença.
Se o processo nada mais é do que o desenvolvimento de
uma atividade que objetiva a solução da lide, é obvio que essa
atividade deve, necessariamente, desenvolver-se dentro de um
lapso temporal. Daí os limites de tempo para a realização dos
atos processuais.
6 DA SENTENÇA.
SENTENÇA
No processo penal, existem várias classificações de atos
jurisdicionais, entre elas temos, os despachos, as decisões in-
terlocutórias e as definitivas, essas últimas são também deno-
minadas sentenças.
Nas palavras do jurista e magistrado Nucci:
“É a decisão terminativa do processo e definitiva quanto ao
mérito, abordando a questão relativa à pretensão punitiva do
Estado, para julgar procedente ou improcedente a imputação”.
Após todo o percurso do processo, esse que discutia o direi-
to de liberdade do indivíduo e, em contrapartida, o direito-dever
de punir do Estado. A sentença vai ser o marco final do conflito
principiológico no primeiro grau de jurisdição.
Guilherme de Souza Nucci faz uma ressalva em seu livro, o
uso do termo sentença no Código de Processo Penal abrange
tanto as decisões definitivas, como as decisões interlocutórias,
sejam mistas ou simples.
NATUREZA JURÍDICA
A sentença é uma declaração resultante de toda uma ativi-
dade processual, que faz surgir uma manifestação de vontade
pelo juiz da causa através de uma atividade mental.
CLASSIFICAÇÃO
Condenatórias: Quando se reconhece e julga procedente a
pretensão punitiva do Estado, fazendo com que ele saia do pla-
no abstrato e se materialize no caso concreto.
Declaratória (ou absolutória): São as que não reconhecem
a pretensão punitiva, negando sua concretização. Esse tipo de
sentença pode ser dividida em; absolutória própria, quando não
há qualquer sanção ao acusado; e absolutória imprópria que im-
põem medida de segurança.
Destaco também a classificação que o professor Fernando
Capez faz em seu livro, dividindo em:
a) Subjetivamente simples: Quando proferidas apenas por
um juízo monocraticamente;
b) Subjetivamente plúrimas: Quando proferidas por colegia-
dos;
c) Subjetivamente complexas: São resultantes de decisões
de mais de um órgão.
Tourinho Filho ainda coloca a mesa as “decisões definitivas
em sentido lato” (decisões terminativas de mérito), que são
aquelas que dão fim a relação processual julgando o mérito, mas
não há condenação, muito menos a absolvição, como o exemplo
citado em seu livro, a sentença que declara extinta a medida de
segurança pelo decurso do tempo.
20
REQUISITOS DA SENTENÇA
Após entendermos o que é a sentença e suas classificações,
vamos avançar e entender como a sentença é estruturada e qual
os seus requisitos, que no Código de Processo Penal encontram-
-se no art. 381:
Art. 381. A sentença conterá:
I - Os nomes das partes ou, quando não possível, as indica-
ções necessárias para identificá-las;
II - A exposição sucinta da acusação e da defesa;
III - A indicação dos motivos de fato e de direito em que se
fundar a decisão;
IV - A indicação dos artigos de lei aplicados;
V - O dispositivo;
VI - A data e a assinatura do juiz.
a) Relatório (Incisos I e II): É um resumo da história do pro-
cesso que consta nos autos, incluindo os atos processuais reali-
zados e as alegações da acusação e da defesa, contendo ainda o
nome das partes;
b) Motivação ou fundamentação: Passado o relatório o juiz
vai apresentar o desenvolvimento do raciocínio que o levou
aquela decisão. O juiz deve em sua fundamentação analisar to-
das as teses apontadas por ambas as partes sob pena de nuli-
dade, mas para o juiz ainda é possível que algumas alegações
confirmadas excluam as outras, não precisando o juiz cita-la.
Interessante lembrar aqui que a fundamentação da decisão
é garantida na própria constituição federal:
Art. 93,IX: todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judi-
ciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determi-
nados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade
do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à in-
formação;
No entanto, não se tem reconhecido a nulidade quando o
juiz apenas admite o parecer do Ministério Público, ou, no caso
de revisão no tribunal, o mesmo aceitar a decisão do primeiro
grau, também conhecida como fundamentação “per relazione”
Sobre esse ponto, concordo ser importante citar trecho da
ementa do STJ-HABEAS CORPUS Nº 282.490 - DF (2013/0380440-
0), também citada por Alexandre Cebrian Araújo Reis e Rios
Gonçalves:
2. Hipótese em que não há nulidade a ser reconhecida. O
acórdão guerreado logrou fundamentar, de maneira idônea,
a manutenção da condenação do paciente tal como proferida
pelo Juízo de primeira instância, utilizando, de modo comple-
mentar, os termos do édito condenatório. Esta Corte Superior de
Justiça, bem como o Supremo Tribunal Federal, há muito já se-
dimentaram o entendimento de que não há cogitar nulidade do
acórdão por ausência de fundamentação ou ofensa ao artigo 93,
inciso IX, da Constituição Federal, se o Colegiado estadual, ao
fundamentar o decisum, reporta-se à sentença condenatória, ou
mesmo ao parecer do Ministério Público, valendo-se da denomi-
nada fundamentação per relationem. Ao ratificar os termos da
sentença, o Tribunal de origem utilizou-se da técnica de funda-
mentação per relationem ou por referência, evitando possível
tautologia. Não há falar, pois, em nulidade por inobservância
da exigência constitucional de motivação das decisões judiciais
(art. 93, IX, da Constituição Federal).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Um interessante ponto a ser acrescentado aqui é, no caso
de tribunal do júri, não há necessidade de relatório ou funda-
mentação, em razão do sigilo das votações.
c) Conclusão (decisum): Nessa parte o juiz vai apresentar se
da procedência ou não a ação penal, indicando os artigos aplica-
dos, e por fim coloca a data e sua assinatura.
Vale lembrar que é nula a sentença que não tem os artigos
indicados pelo juiz.
Art. 564. A nulidade ocorrerá nos seguintes casos:
(...)
III - por falta das fórmulas ou dos termos seguintes:
(...)
m) a sentença;
Também é válido lembrar sobre a forma da sentença é que
a mesma pode ser manuscrita, datilografada ou digitalizada.
CLARA E FUNDAMENTADA
A sentença tem de ser clara e precisa afastando qualquer
dúvida ou termos ilegíveis.
Quando a parte dispositiva se contradiz coma fundamen-
tação é chamada “sentença suicida”, ela será nula ou sujeita a
embargo de declaração (também chamado de ”embarguinho”),
que poderá ser requerida no prazo de 2(dois) dias (cinco dias no
caso de crimes de competência de juizados especiais criminais),
contados da intimação da sentença, sempre que se apresentar
na mesma obscuridade, ambiguidade, contradição ou omissão,
lembrando que se suspende o prazo para recurso.
EFEITOS
Com a sentença já conclusa, o juiz se afasta da relação pro-
cessual, ficando competente apenas para corrigir erros mate-
riais, caso houver recurso, será submetido ao tribunal.
O juiz ficará impedido de atuar no processo assim que che-
gar na instância superior, esse impedimento é automático.
PRINCÍPIO DA CORRELAÇÃO
Deve existir uma correlação lógica entre o fato narrado na
denúncia ou na queixa e o fato pelo qual o réu é condenado na
sentença. O juiz não pode ir além do fato descrito na peça inau-
gural. Lembrando que o réu se defende do fato, sendo assim, ele
se defende daquilo que está descrito na inicial.
O juiz é inerte, não podendo julgar algo além da acusação,
um fato que não foi levado ao poder judiciário.
EMENDATIO LIBELLI
O juiz não está limitado à classificação normativa apresenta-
da pelo acusador, podendo colocar na sentença o que lhe enten-
der cabível com base no fato narrado pela peça inaugural, sem
precisar de prévio aviso a defesa, que pode se resguardar contra
eventual surpresa, o que se pretende é defender o acusado con-
tra o fato, e não sobre a norma apresentada. Como diz Fernando
Capez, isso consiste apenas na mera alteração da classificação
legal.
Art. 383. O juiz, sem modificar a descrição do fato contida
na denúncia ou queixa, poderá atribuir-lhe definição jurídica di-
versa, ainda que, em consequência, tenha de aplicar pena mais
grave.
Podemos dizer que o Ministério Público se equivoca, atri-
buindo norma diversa correta ao caso. O juiz “corrige”, mas não
alterando fatos contidos na denúncia.
21
Pode o juiz também reconhecer qualificadoras e causas de
aumento de pena descritas na denúncia que não constaram na
classificação feita pelo Ministério Público.
Se a definição jurídica diversa apresentada pelo juiz for pos-
sível a aplicação da suspensão condicional do processo, o juiz
dará vista dos autos ao promotor de justiça para que efetue a
proposta de suspensão.
A emendatio libelli pode ser usada inclusive em segunda
instância, mas em caso de ser movida a ele por recurso da de-
fesa ela não poderá ser modificada em prejuízo ao acusado, por
configurar reformatio in pejus.
Se a nova definição dada pelo juiz configurar competência
de outro juízo, a este encaminhará os autos para prosseguimen-
to.
MUTATIO LIBELLI
Em outros casos pode ocorrer de surgirem provas novas no
processo que provocam uma grande mudança ao mesmo, neste
caso deve haver uma mudança na acusação em seu contexto
fático. Se julgado o fato fora da acusação será considerado ultra
petitum e ficará sob a pena de nulidade.
Pode ser realizado em qualquer fase do processo, desde
que seja antes da sentença. Sendo necessário intimar a defesa
em razão do contraditório.
Os autos vão ser encaminhados ao Ministério Público (De-
núncia ou ação penal privada subsidiária da pública), o prazo
para a alteração é de 5 (cinco) dias, caso não o faça os autos se-
rão remetidos ao Procurador-Geral. Se não houver aditamento o
defensor do réu será ouvido no prazo de 5 (cinco) dias.
Quando é descrito um crime tentado e na instrução fica de-
monstrado que o crime se consumou, é necessário que ocorra o
aditamento, porque a denúncia não aponta o momento em que
se consumou. Já no caso contrário, se tratava de um crime con-
sumado e fica provada sua tentativa apenas, não é necessário o
aditamento.
Art. 384. Encerrada a instrução probatória, se entender ca-
bível nova definição jurídica do fato, em consequência de prova
existente nos autos de elemento ou circunstância da infração
penal não contida na acusação, o Ministério Público deverá
aditar a denúncia ou queixa, no prazo de 5 (cinco) dias, se em
virtude desta houver sido instaurado o processo em crime de
ação pública, reduzindo-se a termo o aditamento, quando feito
oralmente.
A instrução contida no art. 384 só é aplicada na hipótese
de ação penal pública ou de ação penal privada subsidiária da
pública, não podendo ser encaminhado ao Ministério Público a
queixa que decorre de ação penal privada.
A súmula 453 do STF diz que a mutatio libelli não é aplicável
a segunda instância, diferentemente da emendatio libelli.
Súmula 453, STF: Não se aplicam à segunda instância o art.
384 e parágrafo único do Código de Processo Penal, que possibi-
litam dar nova definição jurídica ao fato delituoso, em virtude de
circunstância elementar não contida, explícita ou implicitamen-
te, na denúncia ou queixa.
”O Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, ao reformar
a decisão que impronunciou o paciente para submetê-lo a jul-
gamento por suposta prática do crime de homicídio qualificado
por motivo fútil, na forma tentada, não inovou quanto aos fa-
tos originariamente descritos na denúncia oferecida, mas, ape-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
nas, deu definição jurídica diversa a eles. Trata-se, portanto, de
emendatio libelli, não mutatio libelli. Com efeito, o que o enun-
ciado da Súmula nº 453/STF proíbe ao 2º grau de jurisdição é a
modificação do tipo penal decorrente da modificação dos pró-
prios fatos descritos na denúncia (mutatio libelli).” (HC 95660,
Relator Ministro Menezes Direito, Primeira Turma, julgamento
em 3.2.2009, DJe de 27.3.2009)”
Nos crimes de ação penal pública, o juiz poderá proferir sen-
tença condenatória, ainda que o Ministério Público tenha opina-
do pela absolvição, bem como reconhecer agravantes, embora
não tenham sido alegadas, Capez diz que não inclui as agravan-
tes de natureza objetiva.
PROCEDIMENTO DA MUTATIO LIBELLI
Na audiência que forem reconhecidos os fatos não cons-
tantes na inicial, ao término da audiência o Ministério Público
pode aditar oralmente (que será reduzido a termo), ou poderá
fazer por escrito no prazo de 5 (cinco) dias. Devendo ser ouvida
a defesa, ou no mesmo momento do aditamento oral, ou apro-
veitando do prazo de 5 (cinco) dias para apresentar sua defesa.
Após a manifestação da defesa o juiz vai decidir se recebe
ou rejeita o aditamento, aceitando vai ocorrer uma nova audiên-
cia com um novo interrogatório, novos debates, julgamentos e
novas testemunhas (até três testemunhas para cada parte) que
constarão no próprio aditamento do Ministério Público ou na
apresentação da defesa.
Caso o Ministério Público não adite a denúncia, cabe ao juiz
seguir o comando do art. 28, CPP, encaminhando os autos para
o Procurador-Geral.
Se em razão dos fatos antes do aditamento, tiver ocorrido
a prescrição (máximo de pena em abstrato) não pode ocorrer o
aditamento para um novo tipo legal penal.
PUBLICAÇÃO
Para produzir os efeitos é necessário a publicação da sen-
tença. Quando ela é entregue ao escrivão no cartório, para que
ocorra sua juntada aos autos, ela está publicada. O dia da publi-
cação é o da data da entrega da sentença ao cartório, ou no ins-
tante da leitura pelo juiz na audiência. Nesse último caso, ficará
constado no termo da audiência ou na ata do plenário ter sido a
sentença lida e publicada naquela data.
Quando publicada o juiz não pode fazer mais nada, exceto
correção de erros materiais e resposta a embargos de declara-
ção. Tirando essas duas hipóteses, ela se torna inalterável.
Quando for determinada a expedição de mandado de pri-
são, deve o escrivão primeiramente expedir o mandado e co-
municar o fato a polícia, só depois sendo feita a publicação da
sentença (Nucci).
INTIMAÇÃO DA SENTENÇA
A intimação é um rito importante para o processo para dar
o conhecimento da sentença as partes do processo. A intima-
ção do defensor dativo e do Ministério Público deve ser sempre
pessoal.
Os autos serão remetidos ao gabinete do Procurador para
que o mesmo tenha conhecimento da sentença. De acordo com
o STF, o prazo para recorrer é contado da entrada do processo
nas dependências da instituição.
22
A partir da publicação o escrivão tem 3 (três) dias para re-
meter os autos ao Ministério Público, sob pena de ficar suspen-
so por 5 (cinco) dias.
A intimação do querelante e do assistente de acusação, se
houver advogado constituído, pode ser feita pela imprensa ofi-
cial, e eles pessoalmente, e caso não encontrados, por edital no
prazo de 10 (dez) dias.
No caso do réu, se houver sentença absolutória, a intimação
poderá ser feita ao seu defensor ou procurador. No caso de con-
denatória existem várias discussões mas entende-se hoje que,
deve sempre que possível tentar a intimação pessoal, se não ob-
tiver sucesso, será feita por edital com o prazo de 90 (noventa)
dias se a pena for igualou superior, e de 60 dias, nas outras di-
versas hipóteses. Lembrando que o prazo recursal só inicia após
decorrido o prazo do edital. Em caso de réu preso, independente
do processo, a intimação será pessoal.
SENTENÇA CONDENATÓRIA
Quando o juiz julga procedente a ação e afirmando a res-
ponsabilidade do acusado tem-se a sentença condenatória, que
afirma a procedência do jus puniendi. Assim a sentença deve
seguir o prescrito no art. 387:
Art. 387. O juiz, ao proferir sentença condenatória:
I - Mencionará as circunstâncias agravantes ou atenuantes
definidas no Código Penal, e cuja existência reconhecer;
II - Mencionará as outras circunstâncias apuradas e tudo o
mais que deva ser levado em conta na aplicação da pena, de
acordo com o disposto nos arts. 59 e 60 do Decreto-Lei no 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal;
III - aplicará as penas de acordo com essas conclusões;
IV - Fixará valor mínimo para reparação dos danos causados
pela infração, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido;
V - Atenderá, quanto à aplicação provisória de interdições
de direitos e medidas de segurança, ao disposto no Título Xl des-
te Livro;
VI - Determinará se a sentença deverá ser publicada na ín-
tegra ou em resumo e designará o jornal em que será feita a
publicação
§ 1º O juiz decidirá, fundamentadamente, sobre a manuten-
ção ou, se for o caso, a imposição de prisão preventiva ou de ou-
tra medida cautelar, sem prejuízo do conhecimento de apelação
que vier a ser interposta.
§ 2º O tempo de prisão provisória, de prisão administrativa
ou de internação, no Brasil ou no estrangeiro, será computado
para fins de determinação do regime inicial de pena privativa de
liberdade.
Os fatores que levaram a sentença devem ser motivados na
sentença, sob pena de nulidade na aplicação da pena.
Não é necessário que o juiz motive benefícios que não fo-
ram requisitados pelas partes e incabíveis no crime sentenciado,
por exemplo, quando não é concedida a substituição da pena
em uma condenação de 12 (doze) anos.
Se o Ministério Público pediu a absolvição na inicial, o juiz
não está vinculado a essa decisão, podendo condenar o acusa-
do, diferente do caso de ação penal privada em que o querelan-
te não pediu na queixa a condenação do querelado, o juiz nesse
caso não pode fazê-lo (ocorre a perempção).
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
- EFEITOS DA SENTENÇA CONDENATÓRIA
Os efeitos principais, assim chamado por Tourinho filho, são
a dosimetria da pena, a indicação de um valor mínimo para a
indenização e a prisão.
O juiz vai decretar a prisão ou fazer sua manutenção se ha-
via prisão preventiva.
Outros efeitos da condenação do réu estão presentes nos
arts. 91(genéricos) e 92 (específicos). São genéricos os que de-
correm automaticamente da sentença, e são específicos os que
precisam de declaração expressa do juiz na sentença.
Art. 91 - São efeitos da condenação:
I - Tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime;
II - A perda em favor da União, ressalvado o direito do lesa-
do ou de terceiro de boa-fé:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em
coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção constitua
fato ilícito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que
constitua proveito auferido pelo agente com a prática do fato
criminoso.
§ 1º Poderá ser decretada a perda de bens ou valores equi-
valentes ao produto ou proveito do crime quando estes não fo-
rem encontrados ou quando se localizarem no exterior.
§ 2º Na hipótese do § 1o, as medidas assecuratórias previs-
tas na legislação processual poderão abranger bens ou valores
equivalentes do investigado ou acusado para posterior decreta-
ção de perda.
Art. 92 - São também efeitos da condenação:
I - A perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo
igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de
poder ou violação de dever para com a Administração Pública;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tem-
po superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.
II - A incapacidade para o exercício do pátrio poder, tutela
ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos à pena de reclusão, co-
metidos contra filho, tutelado ou curatelado;
III - a inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado como
meio para a prática de crime doloso.
Parágrafo único - Os efeitos de que trata este artigo não são
automáticos, devendo ser motivadamente declarados na sen-
tença.
Lembrando que esses são efeitos da sentença, quando ocor-
rer o trânsito em julgado, vão ser acrescentados outros efeitos.
A lei n. 12.403/2011 revogou o lançamento do nome no rol
dos culpados que era expressamente previsto no código proces-
sual.
SENTENÇA ABSOLUTÓRIA
As hipóteses de absolvição do réu estão presentes no art.
386 do Código de Processo Penal, sendo elas as fundamenta-
ções para decidir improcedente a ação penal.
Art. 386. O juiz absolverá o réu, mencionando a causa na
parte dispositiva, desde que reconheça:
I - Estar provada a inexistência do fato;
II - Não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato infração penal;
23
IV – estar provado que o réu não concorreu para a infração
penal;
V – Não existir prova de ter o réu concorrido para a infração
penal;
VI – Existirem circunstâncias que excluam o crime ou isen-
tem o réu de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e § 1o do art. 28,
todos do Código Penal), ou mesmo se houver fundada dúvida
sobre sua existência;
VII – não existir prova suficiente para a condenação
Dá-se provada a inexistência do fato quando se tem a cer-
teza de que o fato narrado na inicial não ocorreu, essa situação
inviabiliza a ação ex delicto para possível reparação do dano
causado. Diferentemente temos o inciso II, aqui não há provas
suficientes para declarar se houve ou não o fato.
Se uma ou algumas das elementares do crime forem excluí-
das do fato narrado na denúncia, declara-se atípico o fato, ainda
pode configurar ilícito civil, diferentemente do inciso I.
Outra hipótese que necessita ser provado definitivamente
é que o réu não concorreu para a infração, que faz coisa julgado
no cível. Na falta de provas de que ele concorreu, mas não con-
seguir provar que ele não concorreu, ainda poderá ser respon-
sabilizado no cível.
No caso de circunstância que exclua o crime ou que isente
o réu de pena, podemos ter a absolutória imprópria que impõe
medida de segurança em caso de excludente por doença mental.
E por fim, quando inexistentes provas suficientes para con-
denar o réu, ele deverá ser absolvido em razão do in dubio pro
reo.
- EFEITOS DA SENTENÇA ABSOLUTÓRIA
Os efeitos da sentença absolutória estão previstos no pará-
grafo único do art. 386.
Parágrafo único. Na sentença absolutória, o juiz:
I - Mandará, se for o caso, pôr o réu em liberdade;
II – Ordenará a cessação das medidas cautelares e proviso-
riamente aplicadas;
III - aplicará medida de segurança, se cabível.
Se o réu se encontrava preso, a sentença absolutória vai
conceder o efeito de sua liberdade imediata, caso em que será
expedido alvará de soltura, ou no caso de absolvição imprópria,
sua transferência em razão da medida de segurança.
Importante lembrar que é permitido levar o réu absolvido
para medida de segurança que prive sua liberdade:
Súmula 422, STF: A absolvição criminal não prejudica a me-
dida de segurança, quando couber, ainda que importe privação
da liberdade.
Por fim, é permitido que a defesa entre com recurso contra
a decisão absolutória para mudar o fundamento, que poderia
ser usado para a ação civil. Modificada ela, o réu fica resguarda-
do de possível processo cível.
Fonte: https://jus.com.br/artigos/61379/entendendo-a-
-sentenca-no-processo-penal
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
7 DO PROCESSO COMUM.
Processo Comum
O procedimento comum, previsto no CPP, será aplicado de
modo residual, ou seja, sempre que não houver nenhum proce-
dimento especial previsto no CPP ou lei extravagante.
Procedimento Comum
O procedimento comum se subdivide em três categorias:
a) Comum ordinário: quando tiver por objeto crime cuja
sanção máxima cominada for igual ou superior a 4 anos de PPL.
b) Comum sumário: tem por objeto crime cuja sanção máxi-
ma cominada é inferior a 4 anos de PPL.
c) Comum sumaríssimo: para as infrações de menor poten-
cial ofensivo, com pena máxima igual ou inferior a 2 anos.
Os procedimentos poderão ser comum ou especial. Este en-
globa todos os ritos que tenham regramento próprio.
Porém, não é só o fato de ser o crime apenado com a pena
máxima abstrata igual ou superior a 4 anos que fará com que
seja automaticamente fixado o rito comum ordinário. Isso por-
que, em primeiro lugar, deve ser considerado o texto constitu-
cional, principalmente no que tange as regras de definição de
competência.
Por exemplo, os crimes eleitorais e os crime militares têm
rito próprio. O trâmite processual perante os tribunais, no julga-
mento das pessoas com foro privilegiado também.
Embora haja opinião em sentido contrário, tem prevalecido
o entendimento de que na definição do procedimento a ser ob-
servado devem ser consideradas eventuais causas de aumento
ou de diminuição de pena. Tem ainda prevalecido o entendi-
mento de que no caso de concurso material de crimes, art. 69
do cp, as penas devem ser somadas. se do somatório das penas
máximas cominadas resultar pena igual ou superior a quatro
anos, segue-se o procedimento ordinário.
7.1 DA INSTRUÇÃO CRIMINAL.
A instrução criminal é uma das fases do procedimento penal
na qual se produzem as provas tendentes ao julgamento final do
processo. De regra, inicia-se com a inquirição das testemunhas
arroladas pela acusação e pela defesa, estendendo-se até a fase
anterior às alegações finais.
Nesse sentido, Mirabete define a instrução criminal como
sendo “o conjunto de atos ou a fase processual que se destina a
recolher os elementos probatórios a fim de aparelhar o juiz para
o julgamento”.1
A atividade instrutória, portanto, tem como fito convencer
o julgador da existência ou não dos fatos imputados pelo acusa-
dor, pois “a aplicação das conseqüências jurídicas previstas na
norma (estatuição) está dependente da prévia demonstração da
ocorrência dos factos descritos hipoteticamente na previsão da
norma. É a esta demonstração que se dirige a actividade proba-
tória”.2
Há, porém, um sentido lato que se pode dar à expressão ins-
trução criminal, para englobar não somente os atos instrutórios
propriamente ditos (atividade probatória típica) como também
24
as alegações das partes. Tourinho Filho, por exemplo, divide a
fase instrutória em fase probatória e fase das alegações finais.3
Podemos dizer, portanto, que há um conceito de instrução crimi-
nal em sentido estrito e um outro mais amplo (em sentido lato).
É Frederico Marques quem explica: “Há, portanto, um con-
ceito genérico de instrução, que abrange a prática de atos pro-
batórios e as alegações das partes”; já “a instrução propriamen-
te dita, ou instrução em sentido estrito, é a instrução probatória,
a instrução sobre fatos da premissa menor em que logicamente
se estrutura a sentença.
“Ao lado do conceito lato de instrução, existe, pois, um
conceito estrito, que é o de instrução probatória. Esta se define
como o conjunto de atos processuais que têm por objeto reco-
lher as provas com que deve ser decidido o litígio.”4
Tendo em vista o caráter deste trabalho, eminentemente
conceitual, entendemos melhor abordar a instrução criminal
apenas em seu sentido estrito, de etapa probatória, conside-
rando-se o seu começo, tal como já dito, com a inquirição das
testemunhas arroladas pela acusação, findando-se imediata-
mente antes das alegações finais quando, de regra, as partes
requerem as últimas diligências (art. 499, excepcionando-se o
procedimento do Júri, onde não há essa fase de requerimento
de diligências).
Fonte: https://www.monografias.com/pt/trabalhos/instru-
cao-criminal-procedimento-julgamento-processo/instrucao-cri-
minal-procedimento-julgamento-processo.shtml
7.2 DO PROCEDIMENTO RELATIVO AOS PROCESSOS
DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JÚRI. 7.2.1 DA
ACUSAÇÃO E DA INSTRUÇÃO PRELIMINAR. 7.2.2 DA
PRONÚNCIA, DA IMPRONÚNCIA E DA ABSOLVIÇÃO
SUMÁRIA. 7.2.3 DA PREPARAÇÃO DO PROCESSO PARA
JULGAMENTO EM PLENÁRIO. 7.2.4 DO ALISTAMENTO
DOS JURADOS. 7.2.5 DO DESAFORAMENTO. 7.2.6 DA
ORGANIZAÇÃO DA PAUTA. 7.2.7 DO SORTEIO E DA
CONVOCAÇÃO DOS JURADOS. 7.2.8 DA FUNÇÃO DO
JURADO. 7.2.9 DA COMPOSIÇÃO DO TRIBUNAL DO
JÚRI E DA FORMAÇÃO DO CONSELHO DE SENTENÇA.
7.2.10 DA REUNIÃO E DAS SESSÕES DO TRIBUNAL DO
JÚRI. 7.2.11 DA INSTRUÇÃO EM PLENÁRIO. 7.2.12 DOS
DEBATES. 7.2.13 DO QUESTIONÁRIO E SUA VOTAÇÃO.
7.2.14 DA SENTENÇA. 7.2.15 DA ATA DOS TRABALHOS.
7.2.16 DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DO TRIBU-
NAL DO JÚRI.
LEI Nº 11.689, DE 9 DE JUNHO DE 2008.
Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro
de 1941 – Código de Processo Penal, relativos ao Tribunal do
Júri, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O Capítulo II do Título I do Livro II do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 – Código de Processo Penal,
passa a vigorar com a seguinte redação:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
“CAPÍTULO II
DO PROCEDIMENTO RELATIVO AOS PROCESSOS DA COM-
PETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JÚRI
SEÇÃO I
DA ACUSAÇÃO E DA INSTRUÇÃO PRELIMINAR
‘Art. 406. O juiz, ao receber a denúncia ou a queixa, ordena-
rá a citação do acusado para responder a acusação, por escrito,
no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1o O prazo previsto no caput deste artigo será contado
a partir do efetivo cumprimento do mandado ou do compare-
cimento, em juízo, do acusado ou de defensor constituído, no
caso de citação inválida ou por edital.
§ 2o A acusação deverá arrolar testemunhas, até o máximo
de 8 (oito), na denúncia ou na queixa.
§ 3o Na resposta, o acusado poderá argüir preliminares e
alegar tudo que interesse a sua defesa, oferecer documentos e
justificações, especificar as provas pretendidas e arrolar teste-
munhas, até o máximo de 8 (oito), qualificando-as e requerendo
sua intimação, quando necessário.’ (NR)
‘Art. 407. As exceções serão processadas em apartado, nos
termos dos arts. 95 a 112 deste Código.’ (NR)
‘Art. 408. Não apresentada a resposta no prazo legal, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em até 10 (dez) dias, conce-
dendo-lhe vista dos autos.’ (NR)
‘Art. 409. Apresentada a defesa, o juiz ouvirá o Ministério
Público ou o querelante sobre preliminares e documentos, em
5 (cinco) dias.’ (NR)
‘Art. 410. O juiz determinará a inquirição das testemunhas
e a realização das diligências requeridas pelas partes, no prazo
máximo de 10 (dez) dias.’ (NR)
‘Art. 411. Na audiência de instrução, proceder-se-á à toma-
da de declarações do ofendido, se possível, à inquirição das tes-
temunhas arroladas pela acusação e pela defesa, nesta ordem,
bem como aos esclarecimentos dos peritos, às acareações e ao
reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em segui-
da, o acusado e procedendo-se o debate.
§ 1o Os esclarecimentos dos peritos dependerão de prévio
requerimento e de deferimento pelo juiz.
§ 2o As provas serão produzidas em uma só audiência, po-
dendo o juiz indeferir as consideradas irrelevantes, impertinen-
tes ou protelatórias.
§ 3o Encerrada a instrução probatória, observar-se-á, se for
o caso, o disposto no art. 384 deste Código.
§ 4o As alegações serão orais, concedendo-se a palavra, res-
pectivamente, à acusação e à defesa, pelo prazo de 20 (vinte)
minutos, prorrogáveis por mais 10 (dez).
§ 5o Havendo mais de 1 (um) acusado, o tempo previsto
para a acusação e a defesa de cada um deles será individual.
§ 6o Ao assistente do Ministério Público, após a manifesta-
ção deste, serão concedidos 10 (dez) minutos, prorrogando-se
por igual período o tempo de manifestação da defesa.
§ 7o Nenhum ato será adiado, salvo quando imprescindível
à prova faltante, determinando o juiz a condução coercitiva de
quem deva comparecer.
§ 8o A testemunha que comparecer será inquirida, inde-
pendentemente da suspensão da audiência, observada em
qualquer caso a ordem estabelecida no caput deste artigo.
25
§ 9o Encerrados os debates, o juiz proferirá a sua decisão,
ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe
sejam conclusos.’ (NR)
‘Art. 412. O procedimento será concluído no prazo máximo
de 90 (noventa) dias.’ (NR)
SEÇÃO II
DA PRONÚNCIA, DA IMPRONÚNCIA E DA ABSOLVIÇÃO
SUMÁRIA
‘Art. 413. O juiz, fundamentadamente, pronunciará o acu-
sado, se convencido da materialidade do fato e da existência de
indícios suficientes de autoria ou de participação.
§ 1o A fundamentação da pronúncia limitar-se-á à indicação
da materialidade do fato e da existência de indícios suficientes
de autoria ou de participação, devendo o juiz declarar o dispo-
sitivo legal em que julgar incurso o acusado e especificar as cir-
cunstâncias qualificadoras e as causas de aumento de pena.
§ 2o Se o crime for afiançável, o juiz arbitrará o valor da
fiança para a concessão ou manutenção da liberdade provisória.
§ 3o O juiz decidirá, motivadamente, no caso de manuten-
ção, revogação ou substituição da prisão ou medida restritiva de
liberdade anteriormente decretada e, tratando-se de acusado
solto, sobre a necessidade da decretação da prisão ou imposição
de quaisquer das medidas previstas no Título IX do Livro I deste
Código.’ (NR)
‘Art. 414. Não se convencendo da materialidade do fato ou
da existência de indícios suficientes de autoria ou de participa-
ção, o juiz, fundamentadamente, impronunciará o acusado.
Parágrafo único. Enquanto não ocorrer a extinção da puni-
bilidade, poderá ser formulada nova denúncia ou queixa se hou-
ver prova nova.’ (NR)
‘Art. 415. O juiz, fundamentadamente, absolverá desde logo
o acusado, quando:
I – provada a inexistência do fato;
II – provado não ser ele autor ou partícipe do fato;
III – o fato não constituir infração penal;
IV – demonstrada causa de isenção de pena ou de exclusão
do crime.
Parágrafo único. Não se aplica o disposto no inciso IV do
caput deste artigo ao caso de inimputabilidade prevista no caput
do art. 26 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 –
Código Penal, salvo quando esta for a única tese defensiva.’ (NR)
‘Art. 416. Contra a sentença de impronúncia ou de absolvi-
ção sumária caberá apelação.’ (NR)
‘Art. 417. Se houver indícios de autoria ou de participação
de outras pessoas não incluídas na acusação, o juiz, ao pronun-
ciar ou impronunciar o acusado, determinará o retorno dos au-
tos ao Ministério Público, por 15 (quinze) dias, aplicável, no que
couber, o art. 80 deste Código.’ (NR)
‘Art. 418. O juiz poderá dar ao fato definição jurídica diver-
sa da constante da acusação, embora o acusado fique sujeito a
pena mais grave.’ (NR)
‘Art. 419. Quando o juiz se convencer, em discordância com
a acusação, da existência de crime diverso dos referidos no § 1o
do art. 74 deste Código e não for competente para o julgamento,
remeterá os autos ao juiz que o seja.
Parágrafo único. Remetidos os autos do processo a outro
juiz, à disposição deste ficará o acusado preso.’ (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
‘Art. 420. A intimação da decisão de pronúncia será feita:
I – pessoalmente ao acusado, ao defensor nomeado e ao
Ministério Público;
II – ao defensor constituído, ao querelante e ao assistente
do Ministério Público, na forma do disposto no § 1o do art. 370
deste Código.
Parágrafo único. Será intimado por edital o acusado solto
que não for encontrado.’ (NR)
‘Art. 421. Preclusa a decisão de pronúncia, os autos serão
encaminhados ao juiz presidente do Tribunal do Júri.
§ 1o Ainda que preclusa a decisão de pronúncia, havendo
circunstância superveniente que altere a classificação do crime,
o juiz ordenará a remessa dos autos ao Ministério Público.
§ 2o Em seguida, os autos serão conclusos ao juiz para de-
cisão.’ (NR)
SEÇÃO III
DA PREPARAÇÃO DO PROCESSO PARA JULGAMENTO EM
PLENÁRIO
‘Art. 422. Ao receber os autos, o presidente do Tribunal do
Júri determinará a intimação do órgão do Ministério Público ou
do querelante, no caso de queixa, e do defensor, para, no pra-
zo de 5 (cinco) dias, apresentarem rol de testemunhas que irão
depor em plenário, até o máximo de 5 (cinco), oportunidade em
que poderão juntar documentos e requerer diligência.’ (NR)
‘Art. 423. Deliberando sobre os requerimentos de provas a
serem produzidas ou exibidas no plenário do júri, e adotadas as
providências devidas, o juiz presidente:
I – ordenará as diligências necessárias para sanar qualquer
nulidade ou esclarecer fato que interesse ao julgamento da cau-
sa;
II – fará relatório sucinto do processo, determinando sua in-
clusão em pauta da reunião do Tribunal do Júri.’ (NR)
‘Art. 424. Quando a lei local de organização judiciária não
atribuir ao presidente do Tribunal do Júri o preparo para julga-
mento, o juiz competente remeter-lhe-á os autos do processo
preparado até 5 (cinco) dias antes do sorteio a que se refere o
art. 433 deste Código.
Parágrafo único. Deverão ser remetidos, também, os pro-
cessos preparados até o encerramento da reunião, para a reali-
zação de julgamento.’ (NR)
SEÇÃO IV
DO ALISTAMENTO DOS JURADOS
‘Art. 425. Anualmente, serão alistados pelo presidente do
Tribunal do Júri de 800 (oitocentos) a 1.500 (um mil e quinhen-
tos) jurados nas comarcas de mais de 1.000.000 (um milhão) de
habitantes, de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) nas comarcas
de mais de 100.000 (cem mil) habitantes e de 80 (oitenta) a 400
(quatrocentos) nas comarcas de menor população.
§ 1o Nas comarcas onde for necessário, poderá ser aumen-
tado o número de jurados e, ainda, organizada lista de suplen-
tes, depositadas as cédulas em urna especial, com as cautelas
mencionadas na parte final do § 3o do art. 426 deste Código.
§ 2o O juiz presidente requisitará às autoridades locais, as-
sociações de classe e de bairro, entidades associativas e cultu-
rais, instituições de ensino em geral, universidades, sindicatos,
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repartições públicas e outros núcleos comunitários a indicação
de pessoas que reúnam as condições para exercer a função de
jurado.’ (NR)
‘Art. 426. A lista geral dos jurados, com indicação das res-
pectivas profissões, será publicada pela imprensa até o dia 10
de outubro de cada ano e divulgada em editais afixados à porta
do Tribunal do Júri.
§ 1o A lista poderá ser alterada, de ofício ou mediante re-
clamação de qualquer do povo ao juiz presidente até o dia 10 de
novembro, data de sua publicação definitiva.
§ 2o Juntamente com a lista, serão transcritos os arts. 436
a 446 deste Código.
§ 3o Os nomes e endereços dos alistados, em cartões iguais,
após serem verificados na presença do Ministério Público, de
advogado indicado pela Seção local da Ordem dos Advogados do
Brasil e de defensor indicado pelas Defensorias Públicas compe-
tentes, permanecerão guardados em urna fechada a chave, sob
a responsabilidade do juiz presidente.
§ 4o O jurado que tiver integrado o Conselho de Sentença
nos 12 (doze) meses que antecederem à publicação da lista geral
fica dela excluído.
§ 5o Anualmente, a lista geral de jurados será, obrigatoria-
mente, completada.’ (NR)
SEÇÃO V
DO DESAFORAMENTO
‘Art. 427. Se o interesse da ordem pública o reclamar ou
houver dúvida sobre a imparcialidade do júri ou a segurança
pessoal do acusado, o Tribunal, a requerimento do Ministério
Público, do assistente, do querelante ou do acusado ou median-
te representação do juiz competente, poderá determinar o de-
saforamento do julgamento para outra comarca da mesma re-
gião, onde não existam aqueles motivos, preferindo-se as mais
próximas.
§ 1o O pedido de desaforamento será distribuído imedia-
tamente e terá preferência de julgamento na Câmara ou Turma
competente.
§ 2o Sendo relevantes os motivos alegados, o relator pode-
rá determinar, fundamentadamente, a suspensão do julgamen-
to pelo júri.
§ 3o Será ouvido o juiz presidente, quando a medida não
tiver sido por ele solicitada.
§ 4o Na pendência de recurso contra a decisão de pronún-
cia ou quando efetivado o julgamento, não se admitirá o pedido
de desaforamento, salvo, nesta última hipótese, quanto a fato
ocorrido durante ou após a realização de julgamento anulado.’
(NR)
‘Art. 428. O desaforamento também poderá ser determina-
do, em razão do comprovado excesso de serviço, ouvidos o juiz
presidente e a parte contrária, se o julgamento não puder ser
realizado no prazo de 6 (seis) meses, contado do trânsito em
julgado da decisão de pronúncia.
§ 1o Para a contagem do prazo referido neste artigo, não se
computará o tempo de adiamentos, diligências ou incidentes de
interesse da defesa.
§ 2o Não havendo excesso de serviço ou existência de pro-
cessos aguardando julgamento em quantidade que ultrapasse a
possibilidade de apreciação pelo Tribunal do Júri, nas reuniões
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
periódicas previstas para o exercício, o acusado poderá requerer
ao Tribunal que determine a imediata realização do julgamento.’
(NR)
SEÇÃO VI
DA ORGANIZAÇÃO DA PAUTA
‘Art. 429. Salvo motivo relevante que autorize alteração na
ordem dos julgamentos, terão preferência:
I – os acusados presos;
II – dentre os acusados presos, aqueles que estiverem há
mais tempo na prisão;
III – em igualdade de condições, os precedentemente pro-
nunciados.
§ 1o Antes do dia designado para o primeiro julgamento da
reunião periódica, será afixada na porta do edifício do Tribunal
do Júri a lista dos processos a serem julgados, obedecida a or-
dem prevista no caput deste artigo.
§ 2o O juiz presidente reservará datas na mesma reunião
periódica para a inclusão de processo que tiver o julgamento
adiado.’ (NR)
‘Art. 430. O assistente somente será admitido se tiver re-
querido sua habilitação até 5 (cinco) dias antes da data da ses-
são na qual pretenda atuar.’ (NR)
‘Art. 431. Estando o processo em ordem, o juiz presidente
mandará intimar as partes, o ofendido, se for possível, as teste-
munhas e os peritos, quando houver requerimento, para a ses-
são de instrução e julgamento, observando, no que couber, o
disposto no art. 420 deste Código.’ (NR)
SEÇÃO VII
DO SORTEIO E DA CONVOCAÇÃO DOS JURADOS
‘Art. 432. Em seguida à organização da pauta, o juiz presi-
dente determinará a intimação do Ministério Público, da Ordem
dos Advogados do Brasil e da Defensoria Pública para acompa-
nharem, em dia e hora designados, o sorteio dos jurados que
atuarão na reunião periódica.’ (NR)
‘Art. 433. O sorteio, presidido pelo juiz, far-se-á a portas
abertas, cabendo-lhe retirar as cédulas até completar o número
de 25 (vinte e cinco) jurados, para a reunião periódica ou extra-
ordinária.
§ 1o O sorteio será realizado entre o 15o (décimo quinto)
e o 10o (décimo) dia útil antecedente à instalação da reunião.
§ 2o A audiência de sorteio não será adiada pelo não com-
parecimento das partes.
§ 3o O jurado não sorteado poderá ter o seu nome nova-
mente incluído para as reuniões futuras.’ (NR)
‘Art. 434. Os jurados sorteados serão convocados pelo cor-
reio ou por qualquer outro meio hábil para comparecer no dia e
hora designados para a reunião, sob as penas da lei.
Parágrafo único. No mesmo expediente de convocação se-
rão transcritos os arts. 436 a 446 deste Código.’ (NR)
‘Art. 435. Serão afixados na porta do edifício do Tribunal do
Júri a relação dos jurados convocados, os nomes do acusado e
dos procuradores das partes, além do dia, hora e local das ses-
sões de instrução e julgamento.’ (NR)
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SEÇÃO VIII
DA FUNÇÃO DO JURADO
‘Art. 436. O serviço do júri é obrigatório. O alistamento com-
preenderá os cidadãos maiores de 18 (dezoito) anos de notória
idoneidade.
§ 1o Nenhum cidadão poderá ser excluído dos trabalhos do
júri ou deixar de ser alistado em razão de cor ou etnia, raça, cre-
do, sexo, profissão, classe social ou econômica, origem ou grau
de instrução.
§ 2o A recusa injustificada ao serviço do júri acarretará mul-
ta no valor de 1 (um) a 10 (dez) salários mínimos, a critério do
juiz, de acordo com a condição econômica do jurado.’ (NR)
‘Art. 437. Estão isentos do serviço do júri:
I – o Presidente da República e os Ministros de Estado;
II – os Governadores e seus respectivos Secretários;
III – os membros do Congresso Nacional, das Assembléias
Legislativas e das Câmaras Distrital e Municipais;
IV – os Prefeitos Municipais;
V – os Magistrados e membros do Ministério Público e da
Defensoria Pública;
VI – os servidores do Poder Judiciário, do Ministério Público
e da Defensoria Pública;
VII – as autoridades e os servidores da polícia e da seguran-
ça pública;
VIII – os militares em serviço ativo;
IX – os cidadãos maiores de 70 (setenta) anos que requei-
ram sua dispensa;
X – aqueles que o requererem, demonstrando justo impe-
dimento.’ (NR)
‘Art. 438. A recusa ao serviço do júri fundada em convicção
religiosa, filosófica ou política importará no dever de prestar ser-
viço alternativo, sob pena de suspensão dos direitos políticos,
enquanto não prestar o serviço imposto.
§ 1o Entende-se por serviço alternativo o exercício de ati-
vidades de caráter administrativo, assistencial, filantrópico ou
mesmo produtivo, no Poder Judiciário, na Defensoria Pública, no
Ministério Público ou em entidade conveniada para esses fins.
§ 2o O juiz fixará o serviço alternativo atendendo aos princí-
pios da proporcionalidade e da razoabilidade.’ (NR)
‘Art. 439. O exercício efetivo da função de jurado constituirá
serviço público relevante, estabelecerá presunção de idoneida-
de moral e assegurará prisão especial, em caso de crime comum,
até o julgamento definitivo.’ (NR)
‘Art. 440. Constitui também direito do jurado, na condição
do art. 439 deste Código, preferência, em igualdade de condi-
ções, nas licitações públicas e no provimento, mediante concur-
so, de cargo ou função pública, bem como nos casos de promo-
ção funcional ou remoção voluntária.’ (NR)
‘Art. 441. Nenhum desconto será feito nos vencimentos ou
salário do jurado sorteado que comparecer à sessão do júri.’
(NR)
‘Art. 442. Ao jurado que, sem causa legítima, deixar de com-
parecer no dia marcado para a sessão ou retirar-se antes de ser
dispensado pelo presidente será aplicada multa de 1 (um) a 10
(dez) salários mínimos, a critério do juiz, de acordo com a sua
condição econômica.’ (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
‘Art. 443. Somente será aceita escusa fundada em motivo
relevante devidamente comprovado e apresentada, ressalvadas
as hipóteses de força maior, até o momento da chamada dos
jurados.’ (NR)
‘Art. 444. O jurado somente será dispensado por decisão
motivada do juiz presidente, consignada na ata dos trabalhos.’
(NR)
‘Art. 445. O jurado, no exercício da função ou a pretexto de
exercê-la, será responsável criminalmente nos mesmos termos
em que o são os juízes togados.’ (NR)
‘Art. 446. Aos suplentes, quando convocados, serão aplicá-
veis os dispositivos referentes às dispensas, faltas e escusas e
à equiparação de responsabilidade penal prevista no art. 445
deste Código.’ (NR)
SEÇÃO IX
DA COMPOSIÇÃO DO TRIBUNAL DO JÚRI E DA FORMAÇÃO
DO CONSELHO DE SENTENÇA
‘Art. 447. O Tribunal do Júri é composto por 1 (um) juiz to-
gado, seu presidente e por 25 (vinte e cinco) jurados que serão
sorteados dentre os alistados, 7 (sete) dos quais constituirão o
Conselho de Sentença em cada sessão de julgamento.’ (NR)
‘Art. 448. São impedidos de servir no mesmo Conselho:
I – marido e mulher;
II – ascendente e descendente;
III – sogro e genro ou nora;
IV – irmãos e cunhados, durante o cunhadio;
V – tio e sobrinho;
VI – padrasto, madrasta ou enteado.
§ 1o O mesmo impedimento ocorrerá em relação às pesso-
as que mantenham união estável reconhecida como entidade
familiar.
§ 2o Aplicar-se-á aos jurados o disposto sobre os impedi-
mentos, a suspeição e as incompatibilidades dos juízes togados.’
(NR)
‘Art. 449. Não poderá servir o jurado que:
I – tiver funcionado em julgamento anterior do mesmo
processo, independentemente da causa determinante do julga-
mento posterior;
II – no caso do concurso de pessoas, houver integrado o
Conselho de Sentença que julgou o outro acusado;
III – tiver manifestado prévia disposição para condenar ou
absolver o acusado.’ (NR)
‘Art. 450. Dos impedidos entre si por parentesco ou relação
de convivência, servirá o que houver sido sorteado em primeiro
lugar.’ (NR)
‘Art. 451. Os jurados excluídos por impedimento, suspeição
ou incompatibilidade serão considerados para a constituição do
número legal exigível para a realização da sessão.’ (NR)
‘Art. 452. O mesmo Conselho de Sentença poderá conhecer
de mais de um processo, no mesmo dia, se as partes o aceita-
rem, hipótese em que seus integrantes deverão prestar novo
compromisso.’ (NR)
28
SEÇÃO X
DA REUNIÃO E DAS SESSÕES DO TRIBUNAL DO JÚRI
‘Art. 453. O Tribunal do Júri reunir-se-á para as sessões de
instrução e julgamento nos períodos e na forma estabelecida
pela lei local de organização judiciária.’ (NR)
‘Art. 454. Até o momento de abertura dos trabalhos da ses-
são, o juiz presidente decidirá os casos de isenção e dispensa
de jurados e o pedido de adiamento de julgamento, mandando
consignar em ata as deliberações.’ (NR)
‘Art. 455. Se o Ministério Público não comparecer, o juiz pre-
sidente adiará o julgamento para o primeiro dia desimpedido da
mesma reunião, cientificadas as partes e as testemunhas.
Parágrafo único. Se a ausência não for justificada, o fato
será imediatamente comunicado ao Procurador-Geral de Justiça
com a data designada para a nova sessão.’ (NR)
‘Art. 456. Se a falta, sem escusa legítima, for do advogado
do acusado, e se outro não for por este constituído, o fato será
imediatamente comunicado ao presidente da seccional da Or-
dem dos Advogados do Brasil, com a data designada para a nova
sessão.
§ 1o Não havendo escusa legítima, o julgamento será adia-
do somente uma vez, devendo o acusado ser julgado quando
chamado novamente.
§ 2o Na hipótese do § 1o deste artigo, o juiz intimará a De-
fensoria Pública para o novo julgamento, que será adiado para
o primeiro dia desimpedido, observado o prazo mínimo de 10
(dez) dias.’ (NR)
‘Art. 457. O julgamento não será adiado pelo não compa-
recimento do acusado solto, do assistente ou do advogado do
querelante, que tiver sido regularmente intimado.
§ 1o Os pedidos de adiamento e as justificações de não
comparecimento deverão ser, salvo comprovado motivo de for-
ça maior, previamente submetidos à apreciação do juiz presi-
dente do Tribunal do Júri.
§ 2o Se o acusado preso não for conduzido, o julgamento
será adiado para o primeiro dia desimpedido da mesma reunião,
salvo se houver pedido de dispensa de comparecimento subscri-
to por ele e seu defensor.’ (NR)
‘Art. 458. Se a testemunha, sem justa causa, deixar de com-
parecer, o juiz presidente, sem prejuízo da ação penal pela de-
sobediência, aplicar-lhe-á a multa prevista no § 2o do art. 436
deste Código.’ (NR)
‘Art. 459. Aplicar-se-á às testemunhas a serviço do Tribunal
do Júri o disposto no art. 441 deste Código.’ (NR)
‘Art. 460. Antes de constituído o Conselho de Sentença, as
testemunhas serão recolhidas a lugar onde umas não possam
ouvir os depoimentos das outras.’ (NR)
‘Art. 461. O julgamento não será adiado se a testemunha
deixar de comparecer, salvo se uma das partes tiver requerido a
sua intimação por mandado, na oportunidade de que trata o art.
422 deste Código, declarando não prescindir do depoimento e
indicando a sua localização.
§ 1o Se, intimada, a testemunha não comparecer, o juiz pre-
sidente suspenderá os trabalhos e mandará conduzi-la ou adiará
o julgamento para o primeiro dia desimpedido, ordenando a sua
condução.
§ 2o O julgamento será realizado mesmo na hipótese de a
testemunha não ser encontrada no local indicado, se assim for
certificado por oficial de justiça.’ (NR)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
‘Art. 462. Realizadas as diligências referidas nos arts. 454 a
461 deste Código, o juiz presidente verificará se a urna contém
as cédulas dos 25 (vinte e cinco) jurados sorteados, mandando
que o escrivão proceda à chamada deles.’ (NR)
‘Art. 463. Comparecendo, pelo menos, 15 (quinze) jurados,
o juiz presidente declarará instalados os trabalhos, anunciando
o processo que será submetido a julgamento.
§ 1o O oficial de justiça fará o pregão, certificando a diligên-
cia nos autos.
§ 2o Os jurados excluídos por impedimento ou suspeição
serão computados para a constituição do número legal.’ (NR)
‘Art. 464. Não havendo o número referido no art. 463 deste
Código, proceder-se-á ao sorteio de tantos suplentes quantos
necessários, e designar-se-á nova data para a sessão do júri.’
(NR)
‘Art. 465. Os nomes dos suplentes serão consignados em
ata, remetendo-se o expediente de convocação, com observân-
cia do disposto nos arts. 434 e 435 deste Código.’ (NR)
‘Art. 466. Antes do sorteio dos membros do Conselho de
Sentença, o juiz presidente esclarecerá sobre os impedimentos,
a suspeição e as incompatibilidades constantes dos arts. 448 e
449 deste Código.
§ 1o O juiz presidente também advertirá os jurados de que,
uma vez sorteados, não poderão comunicar-se entre si e com
outrem, nem manifestar sua opinião sobre o processo, sob pena
de exclusão do Conselho e multa, na forma do § 2o do art. 436
deste Código.
§ 2o A incomunicabilidade será certificada nos autos pelo
oficial de justiça.’ (NR)
‘Art. 467. Verificando que se encontram na urna as cédu-
las relativas aos jurados presentes, o juiz presidente sorteará 7
(sete) dentre eles para a formação do Conselho de Sentença.’
(NR)
‘Art. 468. À medida que as cédulas forem sendo retiradas
da urna, o juiz presidente as lerá, e a defesa e, depois dela, o
Ministério Público poderão recusar os jurados sorteados, até 3
(três) cada parte, sem motivar a recusa.
Parágrafo único. O jurado recusado imotivadamente por
qualquer das partes será excluído daquela sessão de instrução
e julgamento, prosseguindo-se o sorteio para a composição do
Conselho de Sentença com os jurados remanescentes.’ (NR)
‘Art. 469. Se forem 2 (dois) ou mais os acusados, as recusas
poderão ser feitas por um só defensor.
§ 1o A separação dos julgamentos somente ocorrerá se, em
razão das recusas, não for obtido o número mínimo de 7 (sete)
jurados para compor o Conselho de Sentença.
§ 2o Determinada a separação dos julgamentos, será julga-
do em primeiro lugar o acusado a quem foi atribuída a autoria
do fato ou, em caso de co-autoria, aplicar-se-á o critério de pre-
ferência disposto no art. 429 deste Código.’ (NR)
‘Art. 470. Desacolhida a argüição de impedimento, de sus-
peição ou de incompatibilidade contra o juiz presidente do Tri-
bunal do Júri, órgão do Ministério Público, jurado ou qualquer
funcionário, o julgamento não será suspenso, devendo, entre-
tanto, constar da ata o seu fundamento e a decisão.’ (NR)
‘Art. 471. Se, em conseqüência do impedimento, suspeição,
incompatibilidade, dispensa ou recusa, não houver número para
a formação do Conselho, o julgamento será adiado para o pri-
meiro dia desimpedido, após sorteados os suplentes, com ob-
servância do disposto no art. 464 deste Código.’ (NR)
29
‘Art. 472. Formado o Conselho de Sentença, o presidente,
levantando-se, e, com ele, todos os presentes, fará aos jurados
a seguinte exortação:
Em nome da lei, concito-vos a examinar esta causa com im-
parcialidade e a proferir a vossa decisão de acordo com a vossa
consciência e os ditames da justiça.
Os jurados, nominalmente chamados pelo presidente, res-
ponderão:
Assim o prometo.
Parágrafo único. O jurado, em seguida, receberá cópias da
pronúncia ou, se for o caso, das decisões posteriores que julga-
ram admissível a acusação e do relatório do processo.’ (NR)
SEÇÃO XI
DA INSTRUÇÃO EM PLENÁRIO
‘Art. 473. Prestado o compromisso pelos jurados, será ini-
ciada a instrução plenária quando o juiz presidente, o Ministério
Público, o assistente, o querelante e o defensor do acusado to-
marão, sucessiva e diretamente, as declarações do ofendido, se
possível, e inquirirão as testemunhas arroladas pela acusação.
§ 1o Para a inquirição das testemunhas arroladas pela de-
fesa, o defensor do acusado formulará as perguntas antes do
Ministério Público e do assistente, mantidos no mais a ordem e
os critérios estabelecidos neste artigo.
§ 2o Os jurados poderão formular perguntas ao ofendido e
às testemunhas, por intermédio do juiz presidente.
§ 3o As partes e os jurados poderão requerer acareações,
reconhecimento de pessoas e coisas e esclarecimento dos peri-
tos, bem como a leitura de peças que se refiram, exclusivamen-
te, às provas colhidas por carta precatória e às provas cautela-
res, antecipadas ou não repetíveis.’ (NR)
‘Art. 474. A seguir será o acusado interrogado, se estiver
presente, na forma estabelecida no Capítulo III do Título VII do
Livro I deste Código, com as alterações introduzidas nesta Seção.
§ 1o O Ministério Público, o assistente, o querelante e o de-
fensor, nessa ordem, poderão formular, diretamente, perguntas
ao acusado.
§ 2o Os jurados formularão perguntas por intermédio do
juiz presidente.
§ 3o Não se permitirá o uso de algemas no acusado durante
o período em que permanecer no plenário do júri, salvo se ab-
solutamente necessário à ordem dos trabalhos, à segurança das
testemunhas ou à garantia da integridade física dos presentes.’
(NR)
‘Art. 475. O registro dos depoimentos e do interrogatório
será feito pelos meios ou recursos de gravação magnética, ele-
trônica, estenotipia ou técnica similar, destinada a obter maior
fidelidade e celeridade na colheita da prova.
Parágrafo único. A transcrição do registro, após feita a de-
gravação, constará dos autos.’ (NR)
SEÇÃO XII
DOS DEBATES
‘Art. 476. Encerrada a instrução, será concedida a palavra ao
Ministério Público, que fará a acusação, nos limites da pronúncia
ou das decisões posteriores que julgaram admissível a acusação,
sustentando, se for o caso, a existência de circunstância agra-
vante.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1o O assistente falará depois do Ministério Público.
§ 2o Tratando-se de ação penal de iniciativa privada, falará
em primeiro lugar o querelante e, em seguida, o Ministério Pú-
blico, salvo se este houver retomado a titularidade da ação, na
forma do art. 29 deste Código.
§ 3o Finda a acusação, terá a palavra a defesa.
§ 4o A acusação poderá replicar e a defesa treplicar, sendo
admitida a reinquirição de testemunha já ouvida em plenário.’
(NR)
‘Art. 477. O tempo destinado à acusação e à defesa será de
uma hora e meia para cada, e de uma hora para a réplica e outro
tanto para a tréplica.
§ 1o Havendo mais de um acusador ou mais de um defen-
sor, combinarão entre si a distribuição do tempo, que, na falta
de acordo, será dividido pelo juiz presidente, de forma a não
exceder o determinado neste artigo.
§ 2o Havendo mais de 1 (um) acusado, o tempo para a acu-
sação e a defesa será acrescido de 1 (uma) hora e elevado ao
dobro o da réplica e da tréplica, observado o disposto no § 1o
deste artigo.’ (NR)
‘Art. 478. Durante os debates as partes não poderão, sob
pena de nulidade, fazer referências:
I – à decisão de pronúncia, às decisões posteriores que
julgaram admissível a acusação ou à determinação do uso de
algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou pre-
judiquem o acusado;
II – ao silêncio do acusado ou à ausência de interrogatório
por falta de requerimento, em seu prejuízo.’ (NR)
‘Art. 479. Durante o julgamento não será permitida a leitura
de documento ou a exibição de objeto que não tiver sido junta-
do aos autos com a antecedência mínima de 3 (três) dias úteis,
dando-se ciência à outra parte.
Parágrafo único. Compreende-se na proibição deste artigo a
leitura de jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exibi-
ção de vídeos, gravações, fotografias, laudos, quadros, croqui ou
qualquer outro meio assemelhado, cujo conteúdo versar sobre
a matéria de fato submetida à apreciação e julgamento dos ju-
rados.’ (NR)
‘Art. 480. A acusação, a defesa e os jurados poderão, a qual-
quer momento e por intermédio do juiz presidente, pedir ao ora-
dor que indique a folha dos autos onde se encontra a peça por
ele lida ou citada, facultando-se, ainda, aos jurados solicitar-lhe,
pelo mesmo meio, o esclarecimento de fato por ele alegado.
§ 1o Concluídos os debates, o presidente indagará dos ju-
rados se estão habilitados a julgar ou se necessitam de outros
esclarecimentos.
§ 2o Se houver dúvida sobre questão de fato, o presidente
prestará esclarecimentos à vista dos autos.
§ 3o Os jurados, nesta fase do procedimento, terão aces-
so aos autos e aos instrumentos do crime se solicitarem ao juiz
presidente.’ (NR)
‘Art. 481. Se a verificação de qualquer fato, reconhecida
como essencial para o julgamento da causa, não puder ser re-
alizada imediatamente, o juiz presidente dissolverá o Conselho,
ordenando a realização das diligências entendidas necessárias.
Parágrafo único. Se a diligência consistir na produção de
prova pericial, o juiz presidente, desde logo, nomeará perito e
formulará quesitos, facultando às partes também formulá-los e
indicar assistentes técnicos, no prazo de 5 (cinco) dias.’ (NR)
30
SEÇÃO XIII
DO QUESTIONÁRIO E SUA VOTAÇÃO
‘Art. 482. O Conselho de Sentença será questionado sobre
matéria de fato e se o acusado deve ser absolvido.
Parágrafo único. Os quesitos serão redigidos em propo-
sições afirmativas, simples e distintas, de modo que cada um
deles possa ser respondido com suficiente clareza e necessária
precisão. Na sua elaboração, o presidente levará em conta os
termos da pronúncia ou das decisões posteriores que julgaram
admissível a acusação, do interrogatório e das alegações das
partes.’ (NR)
‘Art. 483. Os quesitos serão formulados na seguinte ordem,
indagando sobre:
I – a materialidade do fato;
II – a autoria ou participação;
III – se o acusado deve ser absolvido;
IV – se existe causa de diminuição de pena alegada pela de-
fesa;
V – se existe circunstância qualificadora ou causa de aumen-
to de pena reconhecidas na pronúncia ou em decisões posterio-
res que julgaram admissível a acusação.
§ 1o A resposta negativa, de mais de 3 (três) jurados, a qual-
quer dos quesitos referidos nos incisos I e II do caput deste arti-
go encerra a votação e implica a absolvição do acusado.
§ 2o Respondidos afirmativamente por mais de 3 (três) ju-
rados os quesitos relativos aos incisos I e II do caput deste artigo
será formulado quesito com a seguinte redação:
O jurado absolve o acusado?
§ 3o Decidindo os jurados pela condenação, o julgamento
prossegue, devendo ser formulados quesitos sobre:
I – causa de diminuição de pena alegada pela defesa;
II – circunstância qualificadora ou causa de aumento de
pena, reconhecidas na pronúncia ou em decisões posteriores
que julgaram admissível a acusação.
§ 4o Sustentada a desclassificação da infração para outra de
competência do juiz singular, será formulado quesito a respeito,
para ser respondido após o 2o (segundo) ou 3o (terceiro) quesi-
to, conforme o caso.
§ 5o Sustentada a tese de ocorrência do crime na sua forma
tentada ou havendo divergência sobre a tipificação do delito,
sendo este da competência do Tribunal do Júri, o juiz formulará
quesito acerca destas questões, para ser respondido após o se-
gundo quesito.
§ 6o Havendo mais de um crime ou mais de um acusado, os
quesitos serão formulados em séries distintas.’ (NR)
‘Art. 484. A seguir, o presidente lerá os quesitos e indagará
das partes se têm requerimento ou reclamação a fazer, devendo
qualquer deles, bem como a decisão, constar da ata.
Parágrafo único. Ainda em plenário, o juiz presidente expli-
cará aos jurados o significado de cada quesito.’ (NR)
‘Art. 485. Não havendo dúvida a ser esclarecida, o juiz pre-
sidente, os jurados, o Ministério Público, o assistente, o quere-
lante, o defensor do acusado, o escrivão e o oficial de justiça
dirigir-se-ão à sala especial a fim de ser procedida a votação.
§ 1o Na falta de sala especial, o juiz presidente determina-
rá que o público se retire, permanecendo somente as pessoas
mencionadas no caput deste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2o O juiz presidente advertirá as partes de que não será
permitida qualquer intervenção que possa perturbar a livre ma-
nifestação do Conselho e fará retirar da sala quem se portar in-
convenientemente.’ (NR)
‘Art. 486. Antes de proceder-se à votação de cada quesito,
o juiz presidente mandará distribuir aos jurados pequenas cé-
dulas, feitas de papel opaco e facilmente dobráveis, contendo 7
(sete) delas a palavra sim, 7 (sete) a palavra não.’ (NR)
‘Art. 487. Para assegurar o sigilo do voto, o oficial de justiça
recolherá em urnas separadas as cédulas correspondentes aos
votos e as não utilizadas.’ (NR)
‘Art. 488. Após a resposta, verificados os votos e as cédulas
não utilizadas, o presidente determinará que o escrivão registre
no termo a votação de cada quesito, bem como o resultado do
julgamento.
Parágrafo único. Do termo também constará a conferência
das cédulas não utilizadas.’ (NR)
‘Art. 489. As decisões do Tribunal do Júri serão tomadas por
maioria de votos.’ (NR)
‘Art. 490. Se a resposta a qualquer dos quesitos estiver em
contradição com outra ou outras já dadas, o presidente, expli-
cando aos jurados em que consiste a contradição, submeterá
novamente à votação os quesitos a que se referirem tais res-
postas.
Parágrafo único. Se, pela resposta dada a um dos quesitos, o
presidente verificar que ficam prejudicados os seguintes, assim
o declarará, dando por finda a votação.’ (NR)
‘Art. 491. Encerrada a votação, será o termo a que se refere
o art. 488 deste Código assinado pelo presidente, pelos jurados
e pelas partes.’ (NR)
SEÇÃO XIV
DA SENTENÇA
‘Art. 492. Em seguida, o presidente proferirá sentença que:
I – no caso de condenação:
a) fixará a pena-base;
b) considerará as circunstâncias agravantes ou atenuantes
alegadas nos debates;
c) imporá os aumentos ou diminuições da pena, em atenção
às causas admitidas pelo júri;
d) observará as demais disposições do art. 387 deste Código;
e) mandará o acusado recolher-se ou recomendá-lo-á à pri-
são em que se encontra, se presentes os requisitos da prisão
preventiva;
f) estabelecerá os efeitos genéricos e específicos da conde-
nação;
II – no caso de absolvição:
a) mandará colocar em liberdade o acusado se por outro
motivo não estiver preso;
b) revogará as medidas restritivas provisoriamente decre-
tadas;
c) imporá, se for o caso, a medida de segurança cabível.
§ 1o Se houver desclassificação da infração para outra, de
competência do juiz singular, ao presidente do Tribunal do Júri
caberá proferir sentença em seguida, aplicando-se, quando o
delito resultante da nova tipificação for considerado pela lei
como infração penal de menor potencial ofensivo, o disposto
nos arts. 69 e seguintes da Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995.
31
§ 2o Em caso de desclassificação, o crime conexo que não
seja doloso contra a vida será julgado pelo juiz presidente do
Tribunal do Júri, aplicando-se, no que couber, o disposto no § 1o
deste artigo.’ (NR)
‘Art. 493. A sentença será lida em plenário pelo presidente
antes de encerrada a sessão de instrução e julgamento.’ (NR)
SEÇÃO XV
DA ATA DOS TRABALHOS
‘Art. 494. De cada sessão de julgamento o escrivão lavrará
ata, assinada pelo presidente e pelas partes.’ (NR)
‘Art. 495. A ata descreverá fielmente todas as ocorrências,
mencionando obrigatoriamente:
I – a data e a hora da instalação dos trabalhos;
II – o magistrado que presidiu a sessão e os jurados presen-
tes;
III – os jurados que deixaram de comparecer, com escusa ou
sem ela, e as sanções aplicadas;
IV – o ofício ou requerimento de isenção ou dispensa;
V – o sorteio dos jurados suplentes;
VI – o adiamento da sessão, se houver ocorrido, com a indi-
cação do motivo;
VII – a abertura da sessão e a presença do Ministério Públi-
co, do querelante e do assistente, se houver, e a do defensor do
acusado;
VIII – o pregão e a sanção imposta, no caso de não compa-
recimento;
IX – as testemunhas dispensadas de depor;
X – o recolhimento das testemunhas a lugar de onde umas
não pudessem ouvir o depoimento das outras;
XI – a verificação das cédulas pelo juiz presidente;
XII – a formação do Conselho de Sentença, com o registro
dos nomes dos jurados sorteados e recusas;
XIII – o compromisso e o interrogatório, com simples refe-
rência ao termo;
XIV – os debates e as alegações das partes com os respecti-
vos fundamentos;
XV – os incidentes;
XVI – o julgamento da causa;
XVII – a publicidade dos atos da instrução plenária, das dili-
gências e da sentença.’ (NR)
‘Art. 496. A falta da ata sujeitará o responsável a sanções
administrativa e penal.’ (NR)
SEÇÃO XVI
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DO JÚRI
‘Art. 497. São atribuições do juiz presidente do Tribunal do
Júri, além de outras expressamente referidas neste Código:
I – regular a polícia das sessões e prender os desobedientes;
II – requisitar o auxílio da força pública, que ficará sob sua
exclusiva autoridade;
III – dirigir os debates, intervindo em caso de abuso, excesso
de linguagem ou mediante requerimento de uma das partes;
IV – resolver as questões incidentes que não dependam de
pronunciamento do júri;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
V – nomear defensor ao acusado, quando considerá-lo in-
defeso, podendo, neste caso, dissolver o Conselho e designar
novo dia para o julgamento, com a nomeação ou a constituição
de novo defensor;
VI – mandar retirar da sala o acusado que dificultar a rea-
lização do julgamento, o qual prosseguirá sem a sua presença;
VII – suspender a sessão pelo tempo indispensável à realiza-
ção das diligências requeridas ou entendidas necessárias, manti-
da a incomunicabilidade dos jurados;
VIII – interromper a sessão por tempo razoável, para profe-
rir sentença e para repouso ou refeição dos jurados;
IX – decidir, de ofício, ouvidos o Ministério Público e a defe-
sa, ou a requerimento de qualquer destes, a argüição de extin-
ção de punibilidade;
X – resolver as questões de direito suscitadas no curso do
julgamento;
XI – determinar, de ofício ou a requerimento das partes ou
de qualquer jurado, as diligências destinadas a sanar nulidade
ou a suprir falta que prejudique o esclarecimento da verdade;
XII – regulamentar, durante os debates, a intervenção de
uma das partes, quando a outra estiver com a palavra, podendo
conceder até 3 (três) minutos para cada aparte requerido, que
serão acrescidos ao tempo desta última.’ (NR)”
Art. 2o O art. 581 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outu-
bro de 1941 – Código de Processo Penal, passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 581 ....................................................................
..............................................................................................
..........
IV – que pronunciar o réu;
.............................................................................................
VI – (revogado);
...................................................................................” (NR)
Art. 3o Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias após a
data de sua publicação.
Art. 4o Ficam revogados o inciso VI do caput do art. 581 e
o Capítulo IV do Título II do Livro III, ambos do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 – Código de Processo Penal.
Brasília, 9 de junho de 2008; 187o da Independência e 120o
da República.
4 PRISÃO E LIBERDADE PROVISÓRIA.
A Prisão pode ser significa o cerceamento da liberdade de
locomoção. É o restrição do direito de ir, vir ou ficar.
È uma medida restritiva de liberdade, de natureza cautelar
e caráter eminentemente administrativo, que não exige ordem
escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopino (art. 5º, LXI,
CR/88). A invasão do lar é permitida pela Constituição Federal
em caso de flagrante.
Pode se originar da decisão condenatória transitada em jul-
gado, chamada de prisão-pena, a qual possui caráter satisfató-
rio; pode ocorrer durante a persecução penal, antes do marco
final do processo, ao se demonstrar a existência de risco face a
permanência em liberdade do agente. É conhecida como prisão
sem pena, prisão cautelar, prisão provisória ou prisão proces-
sual.
32
Prisões:
Prisão decorrente de flagrante delito;
Prisão temporária;
Prisão preventiva;
Prisão decorrente de sentença (ou acórdão) condenatória
transitada em julgado.
Prisão em Flagrante (arts. 301 a 310)
É uma medida restritiva de liberdade, de natureza caute-
lar e caráter eminentemente administrativo, que não exige or-
dem escrita do juiz, porque o fato ocorre de inopino (art. 5º,
LXI, CR/88). É uma forma de autopreservação e autodefesa da
sociedade, facultando-se a qualquer do povo a sua realização,
sendo que os posteriores atos de documentação ocorrerão nor-
malmente na delegacia de polícia.
Relativamente à proteção ao lar, a pessoa pode ser presa
em flagrante delito a qualquer tempo, de acordo com o art. 5º,
XI, da CR/88.
Espécies de Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Dito, Real ou Verdadeiro
(art. 302, I e II, CPP)
Nele, o agente é surpreendido com a mão na massa, come-
tendo a infração penal ou quando acaba de cometê-la. A prisão
deve ocorrer de imediato, sem o decurso de qualquer intervalo
de tempo.
Flagrante Impróprio, Irreal ou Quase-Flagrante (art. 302, III)
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a infra-
ção, em situação que faça presumir ser o autor do fato. Não exis-
te prazo certo para a expressão logo após, sendo equivocada a
doutrina que aponta o prazo de 24 horas.
Não havendo solução de continuidade, isto é, se a persegui-
ção não for interrompida, mesmo que dure dias ou até mesmo
semanas, em havendo êxito na captura do perseguido, estar-se-
-á diante de flagrante delito.
Flagrante Presumido, Ficto ou Assimilado (art. 302, IV)
Flagrante em que o agente é preso após cometer a infração,
quando encontrado com instrumentos ou produtos do crime,
armas, objetos ou papéis que permitam presumir ser ele o autor
da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige perseguição. Exige-
-se, entretanto, que a autoridade ponha-se a procurar o agente
logo após ter notícia do acontecimento do crime.
Flagrante Compulsório ou Obrigatório
Alcança a atuação das forças de segurança englobando as
polícias civis, militares, federal, rodoviárias, ferroviárias e o cor-
po de bombeiros. Elas têm o dever de, enquanto em serviço,
efetuar a prisão em flagrante.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Flagrante Facultativo
É a permissão constitucional de que qualquer do povo efe-
tue a prisão em flagrante. Ela abrange também as autoridades
policiais fora de serviço.
Flagrante Esperado
Não está disciplinado na legislação, sendo uma idealização
doutrinária. Ocorre quando a polícia, sabendo que um crime irá
se consumar, fica de tocaia, realizando a prisão quando os atos
executórios são deflagrados. Apesar de não indicado, o particu-
lar também poderá efetuar o flagrante esperado.
Flagrante Preparado ou Provocado
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a come-
ter o delito, sendo preso no ato. É artifício onde verdadeira ar-
madilha é maquinada no intuito de prender em flagrante aquele
que cede à tentação e acaba praticando a infração.
Súmula 145, STF: “Não há crime quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação”.
A súmula para o STF, com a preparação do flagrante e con-
sequente realização da prisão, existiria crime só na aparência, já
que o resultado da prática supostamente delituosa já era conhe-
cido pela polícia de antemão e ela já estaria com toda a estrutu-
ra montada para prender o agente logo após a conduta. Assim,
haveria verdadeiro crime impossível, por absoluta ineficácia do
meio ou absoluta impropriedade do objeto criminoso.
Entretanto, se, preparando o flagrante, o agente consegue
consumar o delito e fugir, o crime restará plenamente caracte-
rizado.
Não é flagrante preparado o caso de se prender alguém,
que adentra no território nacional portando drogas, após o re-
cebimento de notícias sobre esse fato. A polícia esperará a pes-
soa chegar e efetuará a prisão. Note-se que o indivíduo já estava
com o crime em andamento.
Flagrante Prorrogado, Retardado, Diferido, Postergado ou
Ação Controlada
Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mesmo
presenciando o crime, pois do ponto de vista estratégico seria a
melhor opção.
Previsto no art. 2º, II, da Lei nº 9.034/95 (Lei de Combate às
Organizações Criminosas). Não é necessária autorização judicial
nem prévia oitiva do MP, cabendo à autoridade policial adminis-
trar a conveniência ou não da postergação. Ela não pode ser uti-
lizada para abarcar atividades de quadrilhas ou bandos, apenas
de organizações criminosas.
Já no flagrante diferido previsto na Lei nº 11.343/06, é
necessária autorização judicial e prévia oitiva do MP, além do
conhecimento do provável itinerário da droga e dos eventuais
agentes do delito ou colaboradores.
Flagrante Forjado
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa
inocente. Evidentemente é ilícito, sendo o único infrator aqui o
agente executor da prisão.
33
Flagrante por Apresentação
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se entrega à
polícia não se enquadra em nenhuma das hipóteses legais auto-
rizadoras do flagrante. Assim, não será lavrado APFD, apesar de
poder o agente ter sua prisão preventiva decretada pela autori-
dade policial.
Flagrante Vedado
São hipóteses em que a autoridade não pode, de forma al-
guma, decretar o flagrante delito, sob pena de ilegalidade ma-
nifesta.
Assim, não se decreta a prisão em flagrante, ou seja, se de-
cretada, deverá ser relaxada:
Com o advento da lei dos juizados especiais criminais, aque-
le que for capturado em flagrante pela prática de crimes de me-
nor potencial ofensivo, e assumir o compromisso de comparecer
ao Juizado, a ele não será imposta a prisão em flagrante (será
elaborado o Termo Circunstanciado). Assim, praticamente, to-
das as hipóteses em que o réu se livra solto estão abrangidas
pelo conceito de crime de menor potencial ofensivo (por isso
que caiu em desuso). A jurisprudência majoritariamente (STJ e
STF) entende que os crimes de menor potencial ofensivo são os
crimes com pena máxima de até 02 anos. Assim, a hipótese de
incidência do artigo 323 será aplicada na hipótese excepcional
de o indivíduo não assumir o compromisso (aliás, o descumpri-
mento do compromisso de comparecimento não traz qualquer
consequência para o indivíduo, mesmo se ele não comparecer).
A Lei nº 9.503/97 (CTB) (artigo 301) prevê que ao condutor
por delito de trânsito NÃO se imporá a prisão em flagrante se ele
prestar pronto e integral socorro à vítima.
No caso do art. 28 da Lei de Drogas.
Flagrante nas Várias Espécies de Crime
Crimes permanentes: enquanto não cessada a permanência
poderá haver flagrante a qualquer tempo.
Crime habitual: de acordo com Tourinho, não é possível o
flagrante no crime habitual, já que este ocorre somente quan-
do a conduta típica se integra com a prática de diversas ações.
Se houver o flagrante antes da consumação, os atos realizados
serão indiferentes penais, não passíveis de configurar qualquer
crime.
Crime de ação penal privada e ação pública condicionada:
nada impede a realização do flagrante nestes crimes. Porém,
para a lavratura do APFD, deverá haver manifestação de vonta-
de da pessoa legitimada a propor a ação ou a representar. Caso
a vítima não possa ir imediatamente à delegacia, por ter sido
conduzida ao hospital ou por qualquer outro motivo relevante,
poderá fazê-lo no prazo de entrega da nota de culpa. Caso preso
o agente em flagrante e a vítima não autorize, não poderá ser
lavrado o auto, devendo o agente ser liberado.
Crime continuado: o flagrante se dará de forma fracionada,
já que as várias ações são independentes entre si, somente ha-
vendo a continuidade para fins de diminuição da pena quando
da dosimetria penal. O flagrante é possível para cada crime iso-
ladamente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Infração de menor potencial ofensivo: não haverá lavratura
de APFD, e sim de TCO (Termo Circunstanciado de Ocorrência),
desde que o infrator seja imediatamente enaminhado ao JECrim
ou assuma o compromisso de lá comparecer na data designada
pela autoridade policial. Entretanto, se ele se negar a tanto, la-
vra-se o APFD, recolhendo-se o infrator ao cárcere, salvo se for
admitida e paga a fiança. Lembrar que, no crime do art. 28 da Lei
nº 11.343/06, é absolutamente impossível a prisão.
Nos crimes particados com violência doméstica contra a
mulher, não se aplica a Lei nº 9.099/95; assim, mediante uma
infraçao de menor potencial ofensivo, ao invés de TCO será la-
vrado APFD (art. 41, lei nº 11.340/06).
Sujeitos do Flagrante
Sujeito Ativo
É aquele que efetua a prisão. Pode ser qualquer pessoa, po-
licial ou não. Não se confunde o sujeito ativo com o condutor,
que é a pessoa que apresenta o preso à polícia (evidentemente,
poderão ser a mesma pessoa).
Sujeito Passivo
É aquele detido na situação de flagrância. Em regra, pode
ser qualquer pessoa, respeitadas as exceções de determinados
indivíduos, quais sejam:
Presidente da República: nunca poderá ser preso em fla-
grante ou por outra prisão cautelar (art. 86, § 3º, CR/88).
Diplomatas estrangeiros: podem não ser presos em flagran-
te, a depender de tratados e convenções internacionais.
Membros do Congresso Nacional e Assembleias Legisla-
tivas: só podem ser presos em flagrante delito por prática de
crime inafiançável, devendo os autos, no caso, ser remetidos
à respectiva Casa para que, mediante provocação de partido e
pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão
(art. 53, § 2º, CR/88).
Magistrados: só poderão ser presos em flagrante por crime
inafiançável, devendo os autos serem encaminhados ao Presi-
dente do respectivo Tribunal (art. 33, II, LOMAN).
Membros do MP: idem, devendo os autos serem encami-
nhados ao respectivo Procurador-Geral (art. 40, III, LONMP).
Advogados: somente poderá ser preso em flagrante, por
motivo de exercício da profissão, em caso de crime inafiançável,
sendo necessária a presença de representante da OAB para se
lavrar o auto, sob pena de nulidade (art. 7º, § 3º, EOAB).
Menores de 18 anos: penalmente inimputáveis, somente
poderão ser privados da liberdade, mediante determinação es-
crita e fundamentada do juiz ou mediante flagrante de prática
de ato infracional (art. 106, ECA).
Motoristas: no caso de crime de trânsito, se prestarem
pronto e integral socorro à vítima de acidente de trânsito no
qual se envolveu, não poderá ser preso em flagrante nem pode-
rá ser-lhe exigida fiança (art. 301, CTB).
Autoridade Competente
Via de regra, é competente para presidir a lavratura do auto
a autoridade policial da circunscrição onde foi efetuada a prisão
(art. 290, CPP).
34
Procedimentos e Formalidades Legais
De acordo com Luís Flávio Gomes, a prisão em flagrante
conta com quatro momentos distintos:
-Captura do agente;
-Condução coercitiva até a presença da autoridade policial
ou judicial;
-Lavratura do auto de prisão em flagrante;
-Recolhimento ao cárcere.
Deve ser dada especial atenção ao aspecto formal do ato,
com a documentação da prisão efetuada em razão da captura.
Deve-se, pois, seguir os seguintes passos:
Comunicação à família do preso ou pessoa por ele indicada
sobre a prisão, antes de lavrar o auto (art. 5º, LXIII, CR/88).
Oitiva do condutor: quem apresentou o “meliante” na dele-
gacia deverá ser ouvido, sendo suas declarações reduzidas a ter-
mo, colhida sua assinatura e entregue cópia do termo e recibo
de entrega do preso (esse recibo tem função acautelatória para
o próprio condutor).
Oitiva das testemunhas: suas declarações serão reduzidas
a termo e assinadas. Devem ser, no mínimo, duas testemunhas
para o flagrante ser regular, ainda que uma ou ambas sejam me-
ramente instrumentárias, aquelas simplesmente presentes na
delegacia e que são convidadas a assinar como testemunha o
ato de ver a entrega do agente.
Oitiva da vítima: não é requisito imposto pela lei, mas é
prática corrente no procedimento, até mesmo para fortalecer o
valor probatório.
Oitiva do conduzido: o preso será ouvido, podendo, en-
tretanto, calar-se. Admite-se a presença do advogado, o qual,
entretanto não é imprescindível. Lembrar que o procedimento
pré-processual não é contraditório. Se o interrogatório não for
realizado por força maior, o ato não restará viciado.
Decisão da autoridade: se a autoridade estiver convencida
de que o flagrante é legítimo, determinará ao escrivão que lavre
e encerre o auto de flagrante. Porém, também poderá liberar o
detido caso verifique ilegalidade.
Logo, o policial também pode efetuar o relaxamento de pri-
são. Decorre do princípio administrativo da autotutela, pelo qual
a administração deve anular seus próprios atos quando ilegais.
Nota de Culpa
A nota de culpa se presta a informar ao preso os responsá-
veis por sua prisão e os motivos de fato da mesma, contendo
o nome do condutor e das testemunhas, sendo assinada pela
autoridade (art. 306, § 2º, CPP).
Será entregue em 24 horas da realização da prisão, median-
te recibo. Se o preso se negar a assinar, 02 testemunhas suprirão
o ato.
A ENTREGA DA NOTA DE CULPA É DE VITAL IMPORTÂNCIA
PARA A VALIDADE DA PRISÃO. Com a nota de culpa, a garantia da
informação é assegurada, tendo o preso a cientificação formal
dos motivos pelo qual foi encarcerado, com a indicação de seus
responsáveis.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Remessa à Autoridade e Manifestação sobre o Flagrante

Em 24 horas da realização da prisão, será encaminhado à autoridade judicial competente o APFD acompanhado de todas as oi-
tivas colhidas e demais documentos e, caso o autuado não indique advogado, será remetida cópia integral à defensoria pública (art.
306, § 1º).
Recebidos os autos, o juiz poderá relaxar a prisão, se tiver sido ilegal, concederá a liberdade provisória com ou sem medida cau-
telar, ou decretará a prisão preventiva, se presentes alguma das situações do art. 312 e se não se revelarem adequadas ou suficientes
as medidas cautelares previstas no art. 319.
Tudo isso terá que ser feito de forma fundamentada.
Art. 310. Ao receber o auto de prisão em flagrante, o juiz deverá fundamentadamente:
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
Parágrafo único. Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o agente praticou o fato nas condições constantes dos
incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, poderá, fundamentadamente,
conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação.
(Redação dada pela Lei nº 12.403, de 2011)
O art. 310 impede que ocorra as situações do sujeito ficar preso indefinidamente em flagrante. Ou ele é solto, ou é decretada
sua prisão preventiva ou alguma medida cautelar. A não adoção de alguma dessas determinações constituirá flagrante ilegalidade por
desrespeito à lei processual.

Prisão em Flagrante: Réu Preso e Excesso de Prazo

É muito comum de ocorrer a manutenção do flagrante sem decretação da prisão preventiva, o que não deveria se dar. Logo que
recebe os autos, o juiz teria que, necessariamente, se manifestar sobre o cabimento ou não.
Logo, a prisão em flagrante deve ocorrer pelo tempo suficiente para análise dos autos pelo juiz, e não como justificativa para o
condenado ficar encarcerado até seu julgamento, o que é ilegal.
Às vezes a ilegalidade ocorre até mesmo em função da demora da remessa dos autos do flagrante da repartição policial para o
juízo.
Passemos a analisar a seguinte tabela:

Prisão em Flagrante
Flagrante Próprio, Propriamente Cometendo a infração penal ou quando acaba de cometê-la. A prisão deve ocorrer de ime-
Dito, Real ou Verdadeiro diato, sem o decurso de qualquer intervalo de tempo.
Flagrante em que o agente é perseguido logo após a infração, em situação que faça presu-
Flagrante Impróprio, Irreal ou Qua- mir ser o autor do fato. Ele não é visto praticando a infração, mas é perseguido. Não existe
se-Flagrante prazo certo para a expressão logo após, sendo equivocada a doutrina que aponta o prazo
de 24 horas.
Caso em que o agente é preso após cometer a infração, quando encontrado com instru-
Flagrante Presumido, Ficto ou Assi- mentos ou produtos do crime, armas, objetos ou papéis que permitam presumir ser ele o
milado autor da infração.
Nessa espécie de flagrante não se exige perseguição.
Alcança a atuação das forças de segurança englobando as polícias civis, militares, federal,
Flagrante Compulsório ou Obriga-
rodoviárias, ferroviárias e o corpo de bombeiros. Elas têm o dever de, enquanto em serviço,
tório
efetuar a prisão em flagrante.
É a permissão constitucional de que qualquer pessoa efetue a prisão em flagrante, incluindo
Flagrante Facultativo
as autoridades policiais fora de serviço.
Quando a polícia, sabendo que um crime irá se consumar, fica de tocaia, realizando a prisão
Flagrante Esperado
quando os atos executórios são deflagrados.
Flagrante em que o agente é induzido ou instigado a cometer o delito, sendo preso no ato. É
Flagrante Preparado ou Provocado artifício onde verdadeira armadilha é maquinada no intuito de prender em flagrante aquele
que cede à tentação e acaba praticando a infração.

35
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ocorre quando a polícia deixa de efetuar a prisão, mesmo presenciando o crime, pois do
Flagrante Prorrogado, Retardado,
ponto de vista estratégico seria a melhor opção. Organizações criminosas: não precisa de
Diferido, Postergado
autorização judicial e oitiva do MP. Drogas: precisa.
É o flagrante armado, fabricado para incriminar pessoa inocente. Evidentemente é ilícito,
Flagrante Forjado
sendo o único infrator aqui o agente executor da prisão.
Não é flagrante propriamente dito, pois quem se entrega à polícia não se enquadra em
Flagrante por Apresentação nenhuma das hipóteses legais autorizadoras do flagrante. Assim, não será lavrado APFD,
apesar de poder o agente ter sua prisão preventiva decretada pela autoridade policial.
São hipóteses em que a autoridade não pode, de forma alguma, decretar o flagrante delito,
Flagrante Vedado
sob pena de ilegalidade manifesta.
Procedimento: deverá ser o agente conduzido à delegacia, identificados e ouvidos os condutores, as testemunhas, a vítima e, por
fim, o agente. Se não relaxada a prisão ou se não arbitrada fiança, deve ser entregue ao condutor a nota de culpa. Assim, no prazo
máximo de 24 horas, devem os autos serem remetidos ao juiz, que deverá relaxar a prisão, conceder liberdade provisória com ou
sem medida cautelar, ou decretar a prisão preventiva presentes os pressupostos.

Prisão Preventiva

A prisão preventiva é uma espécie de prisão cautelar de natureza processual, consistente na medida restritiva de liberdade, em
qualquer fase da investigação policial ou do processo penal, a ser decretada pelo juiz, de ofício, se no curso da ação penal, ou a reque-
rimento do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da autoridade policial.
A prisão preventiva somente poderá ser decretada quando houver prova da existência do crime e indícios suficientes de autoria.
Note-se que a prisão preventiva, nos termos do artigo 313, do Código Processual Penal, somente poderá ser decretada nos crimes
dolosos punidos com pena privativa de liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos; se tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado. Contrário a isso, o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezem-
bro de 1940 - Código Penal; se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo
ou pessoa com deficiência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência; quando houver dúvida sobre a identidade
civil da pessoa ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imediatamente
em liberdade após a identificação, salvo se outra hipótese recomendar a manutenção da medida.

Fundamentação:
Arts. 311 a 316 do CPP

A prisão preventiva não é uma pena aplicada antecipadamente ao trânsito em julgado, é uma medida cautelar. Por esse motivo,
não viola a garantia constitucional depresunção de inocência se a decisão for devidamente motivada e a prisão estritamente neces-
sária.
É uma prisão cautelar que tem o objetivo de evitar que o réu cometa novos crimes ou ainda que em liberdade prejudique a co-
lheita de provas ou fuja. De acordo com o processualista Paulo Rangel, « se o indiciado ou acusado em liberdade continuar a praticar
ilícitos penais, haverá perturbação da ordem pública, e a medida extrema é necessária se estiverem presentes os demais requisitos
legais» (RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 12. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 613).
Pode ser decretada inclusive na fase investigatória da persecução criminal, ou seja, durante o inquérito policial.
É prisão provisória na medida em que ainda não pesa condenação contra o possível criminoso; medida cautelar, pois tenta res-
guardar a harmonia social da ordem pública ou da ordem econômica; excepcional, decorrente do poder geral de cautela dado ao
magistrado; subsidiária, muito mais após a promulgação da lei 12.403/2011, sendo somente permitida quando a lei não assegurar
outra medida cautelar substitutiva.

2-Enfoque constitucional
É cediço pelo artigo 5º, LVII, da CF/88 que ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal con-
denatória.
Aos adeptos da corrente garantista extremada, a interpretação gramatical desta regra supra, poderia mergulhar em conclusões
no sentido de que qualquer prisão cautelar seria inconstitucional.
Para quase a maioria esmagadora da doutrina, contudo, não se trata de um instituto que atenta a Carta Política de 1988, mas sim,
uma medida indispensável para a manutenção da ordem social e para administração da justiça.
Segundo CLAUS ROXIN, “ entre as medidas que asseguram o procedimento penal, a prisão preventiva é a ingerência mais grave
na liberdade individual; por outra parte, ela é indispensável em alguns casos para a administração da justiça penal eficiente.” [02]

36
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
3-Bases legais
Tendo por base o artigo 312 do CPP, para que se decrete a
preventiva é necessária à demonstração de prova da existência
do crime, trazendo à tela a materialidade e indícios suficientes
da autoria ou de participação no fato típico.
Interessante notar que o delito deve ter ocorrido incontes-
tavelmente, e sua comprovação pode ser feita pelos diversos
meios de prova admitidos em direito, entretanto, no que toca a
autoria, apenas se tem a necessidade de indícios de vinculação
do individuo à prática do crime.
Ainda nesse pensamento, há de se ressaltar os pressupos-
tos da preventiva e esses formam exatamente ofumus commissi
delicti, que oferece o básico de segurança para a decretação da
medida.
Pelo entendimento do artigo 313 do CPP, a preventiva so-
mente possui envergadura em crimes dolosos, cuja pena, via de
regra, ultrapasse quatro anos. Logo, crimes culposos e contra-
venções parecem ser rechaçados pelo instituto.
É de se observar que caso o réu seja reincidente e com res-
peito ao que reza o artigo 64, I do Código Penal, pode-se apli-
car a prisão preventiva ainda que o novo crime não tenha pena
maior que quatro anos.
Com ressalva de parte da doutrina, pode ser decretada a
medida cautelar de segregação da liberdade em tela também
quando da dúvida sobre a identidade civil do agente e ele não
forneça elementos de comprovação de esclarecimentos. A dou-
trina que vê como medida extrema excepcional revela cabimen-
to na hipótese do acusado se recusar a se submeter a identifi-
cação criminal.
No artigo 311 do CPP reside determinação no sentido de
se permanecer viva a possibilidade de decretação da preventiva
em qualquer fase da investigação policial ou do processo penal.
Assim, é medida que tem alicerce em qualquer fase da persecu-
ção criminal.
Necessário notar que apesar de reclamar maior cuidado, a
decretação da preventiva ainda no inquérito policial é fato cos-
tumeiro na prática penal cotidiana, onde quase sempre há a se-
gregação cautelar da liberdade sem a devida preocupação.
Observação importante é que não mais se faz presente no
ordenamento jurídico após a lei 12.403/2011 qualquer opção
de prisão preventiva obrigatória. Frise-se que apenas autorida-
de judiciária competente, em consonância com artigo 5º, LXI, da
CF/88 pode decretar a prisão preventiva.
Pressupostos
A prisão preventiva não é uma punição aplicada antecipada-
mente, inclusive porque a legislação brasileira proíbe a ocorrên-
cia de qualquer sanção antes da condenação judicial.
Essa modalidade de prisão é determinada pela Justiça para
impedir que o acusado (réu) atrapalhe a investigação, a ordem
pública ou econômica e aplicação da lei.
O réu pode ser mantido preso preventivamente até o seu
julgamento ou pelo período necessário para não atrapalhar as
investigações.
Caso exista a necessidade, a prisão preventiva pode ser de-
cretada inclusive na fase inicial do inquérito policial, e não dá ao
acusado o direito de defesa prévia.
37
A prisão preventiva é a prisão de natureza cautelar mais
ampla existente, sendo uma eficiente ferramenta de encarcera-
mento durante toda a persecução penal, já que pode ser decre-
tada tanto durante o IP quanto na fase processual.
A prisão preventiva, por ser medida de natureza cautelar, só
se sustenta se presentes o lastro probatório mínimo a indicar a
ocorrência da infração e os eventuais envolvidos, além de algum
motivo legal que fundamente a necessidade de encarceramen-
to.
Admite-se a decretação da preventiva até mesmo sem a ins-
tauração do IP, desde que o atendimento aos requisitos legais
seja demonstrado por outros elementos indiciários.
Ela é medida de exceção e deve ser aplicada restritivamen-
te, a fim de compatibilizá-la com o princípio constitucional da
presunção de inocência (art. 5º, LVII, CR/88).
Se a prisão em flagrante busca sua justificativa e fundamen-
tação, primeiro, na proteção do ofendido, e, depois, na garantia
da qualidade probatória, a prisão preventiva revela a sua cau-
telaridade na tutela da persecução penal, objetivando impedir
que eventuais condutas praticadas pelo alegado autor e/ou por
terceiros possam colocar em risco a efetividade do processo.
Referida modalidade de prisão, por trazer como consequ-
ência a privação da liberdade antes do trânsito em julgado, so-
mente se justifica enquanto e na medida em que puder realizar
a proteção da persecução penal, em todo o seu iter procedimen-
tal, e, mais, quando se mostrar a única maneira de satisfazer tal
necessidade.
A prisão preventiva, somente deve ser aplicando, como re-
gra, quando as outras medidas cautelares não forem suficientes.
Em razão da sua gravidade, e como decorrência do sistema
de garantias individuais constitucionais, somente se decretará a
prisão preventiva “por ordem escrita e fundamentada da autori-
dade judiciária competente”, conforme se observa com todas as
letras no art. 5º, LXI, da Carta de 1988.
É possível a DECRETAÇÃO DA PREVENTIVA, NÃO SÓ NA PRE-
SENÇA DAS CIRCUNSTÂNCIAS FÁTICAS DO ART. 312, CPP, MAS
SEMPRE QUE FOR NECESSÁRIO PARA GARANTIR A EXECUÇÃO
DE OUTRA MEDIDA CAUTELAR, DIVERSA DA PRISÃO (ART. 282,
§ 4º, CPP).
A prisão preventiva, apresenta duas características bem de-
finidas, a saber:
-autônoma, podendo ser decretada independentemente de
qualquer outra providência cautelar anterior;
-subsidiária, a ser decretada em razão do descumprimento
de medida cautelar anteriormente imposta.
Existem ainda quatro situações claras em que poderá ser
imposta a prisão preventiva:
A qualquer momento da fase de investigação ou do proces-
so, de modo autônomo e independente (art. 311, CPP);
Como conversão da prisão em flagrante, quando insuficien-
tes ou inadequadas outras medidas cautelares (art. 310, II, CPP);
Em substituição à medida cautelar eventualmente descum-
prida (art. 282, § 4º, CPP);
Quando houver fundadas dúvidas sobre a identidade do
acusado, devendo ele ser imediatamente liberado assim que
confirmada for.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
De outro modo, não será cabível a preventiva:
Para os crimes culposos, contravenção penal ou se no caso
concreto está presente qualquer causa excludente de ilicitude,
isso decorre do postulado da proporcionalidade, na perspecti-
va da proibição do excesso, a impedir que uma medida cautelar
seja mais grave e onerosa que o resultado final do processo con-
denatório;
Quando não for prevista pena privativa da liberdade para o
delito (art. 283,§ 1º, CPP).
Princípio da necessidade
Princípio da menor ingerência possível. Princípio segundo o
qual, nas suas relações, a administração pública deve adotar os
meios menos onerosos para os particulares.
Prisão Especial
É o direito conferido a determinadas pessoas em razão da
função desempenhada, enquanto estiverem na condição de
presos provisórios.
O status de preso especial confere ao detento o direito de
ser recolhido em local distinto da prisão comum, e não havendo
estabelecimento específico para o preso especial, o mesmo fica-
rá em cela separada dentro do estabelecimento penal comum.
Destarte dispõe o Código Processual Penal as pessoas que
possuem esse privilégio:
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à
disposição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão
antes de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territó-
rios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários,
os prefeitos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
(Redação dada pela Lei nº 3.181, de 11.6.1957)
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de
Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Territórios; (Redação dada pela Lei
nº 10.258, de 11.7.2001)
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores
da República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a fun-
ção de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de in-
capacidade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados
e Territórios, ativos e inativos. (Redação dada pela Lei nº 5.126,
de 20.9.1966)
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras
leis, consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto
da prisão comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso
especial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabe-
lecimento. (Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
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§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento cole-
tivo, atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela
concorrência dos fatores de aeração, insolação e condiciona-
mento térmico adequados à existência humana. (Incluído pela
Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente
com o preso comum. (Incluído pela Lei nº 10.258, de 11.7.2001)
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum.
Não havendo estabelecimento adequado para se efetivar a
prisão especial, O PRESO PODERÁ SER COLOCADO EM PRISÃO
PROVISÓRIA DOMICILIAR, por deliberação do magistrado, ouvi-
do o MP (Lei nº 5.256/67).
Liberdade Provisória
A liberdade provisória é instituto que se presta a combater
a prisão em flagrante legal.
A liberdade provisória é uma “moeda de troca”, concedida
mediante determinados requisitos, com ônus ao acusado para
que se livre da prisão cautelar.
A Liberdade Provisória se funda no inciso LXVI do artigo 5°
da Constituição Federal da República, e se caracteriza pela liber-
dade concedida pelo magistrado em caráter temporário. Desta
forma, poderá o indiciado aguardar o julgamento em liberdade
com ou sem o pagamento de fiança. Assim, o indivíduo acusado
de ter cometido a infração penal não será recolhido à prisão, e
se for, será posto em liberdade em seguida.
Este instituto visa evitar a prisão antes do trânsito em jul-
gado da sentença penal condenatória e resguardar as garantias
constitucionais de liberdade individual.
A Liberdade Provisória poderá ocorrer com ou sem o paga-
mento da fiança.
Fiança
A fiança é uma garantia do cumprimento das obrigações do
réu durante todo o processo penal, sendo também um direito
inerente ao mesmo previsto constitucionalmente.
A Liberdade provisória será concedida sem a fiança no caso
em que a infração praticada for um crime de menor potencial
ofensivo, consoante disposição do artigo 69, Parágrafo Único da
Lei 9099 de 1995; se a pena aplicada à infração praticada não for
de prisão ou se for, que esta não seja superior a seis meses, de
acordo com o artigo 321 do Código de Processo Penal; se o agen-
te praticou o crime acobertado por uma das excludentes da ili-
citude previstas no artigo 23 do Código Penal Brasileiro, mesmo
sendo o crime inafiançável, como prevê o artigo 310 do Código
de Processo Penal; e por finalmente se o juiz verificar a ausência
dos requisitos da Prisão Preventiva, em qualquer crime.
A Liberdade concedida com o pagamento de fiança, como
dito anteriormente, é a liberdade concedida ao réu mediante o
pagamento de uma caução em dinheiro como uma garantia de
que este irá cumprir com suas obrigações processuais.
A Constituição Federal, dispõe em seu texto os crimes ina-
fiançáveis existentes no nosso ordenamento jurídico, são eles:
os crimes de Racismo, Ação de Grupos Terroristas Armados e
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
os Crimes Hediondos. Contudo, o Código Processual Penal, diz
serem inafiançáveis os crimes punidos com reclusão e com pena
mínima superior a dois anos.
Frise-se que não será concedida fiança se o réu for reinci-
dente em crime doloso; se em qualquer caso, for ocioso; nos
crimes punidos com reclusão, que provoquem clamor público
ou que tenham sido cometidos com violência ou grave ameaça
contra a pessoa.
5 PROCESSO E JULGAMENTO DOS CRIMES DE RES-
PONSABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS.
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro,
valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de
que tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito
próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, em-
bora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de
funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,
se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se
lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informações (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a
inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente da-
dos corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados
da Administração Pública com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano: (Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000))
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de
informações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de
informações ou programa de informática sem autorização ou so-
licitação de autoridade competente: (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
39
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até
a metade se da modificação ou alteração resulta dano para a
Administração Pública ou para o administrado.(Incluído pela Lei
nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de
que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo,
total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diver-
sa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indireta-
mente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social
que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, empre-
ga na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autori-
za: (Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de
outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres
públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, di-
reta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em conseqüên-
cia da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever
funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a pedi-
do ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a práti-
ca de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente
público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a apa-
relho telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação
com outros presos ou com o ambiente externo: (Incluído pela
Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de respon-
sabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do car-
go ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhe-
cimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse pri-
vado perante a administração pública, valendo-se da qualidade
de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a
pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da pena
correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permi-
tidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem au-
torização, depois de saber oficialmente que foi exonerado, re-
movido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo
e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o
fato não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento
e empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de
pessoas não autorizadas a sistemas de informações ou banco
de dados da Administração Pública; (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência
pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
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Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os
autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público. (In-
cluído pela Lei nº 6.799, de 1980)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante vio-
lência ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou
a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário pú-
blico:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da
função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência (Redação dada pela Lei nº 9.127, de
1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para
outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de in-
fluir em ato praticado por funcionário público no exercício da
função: (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o
agente alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao
funcionário. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a fun-
cionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar
ato de ofício:
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em
razão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite
ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direi-
to ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo consumo
de mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação dada
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos permi-
tidos em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descaminho;
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, mercadoria de proce-
dência estrangeira que introduziu clandestinamente no País ou
importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de intro-
dução clandestina no território nacional ou de importação frau-
dulenta por parte de outrem; (Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, mer-
cadoria de procedência estrangeira, desacompanhada de do-
cumentação legal ou acompanhada de documentos que sabe
serem falsos. (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efeitos
deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou clandesti-
no de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido em residên-
cias. (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descaminho
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida: (In-
cluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando;
(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria que
dependa de registro, análise ou autorização de órgão público
competente; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasileira des-
tinada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de atividade comercial ou industrial, mercadoria proibida
pela lei brasileira; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial, mer-
cadoria proibida pela lei brasileira. (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para
41
os efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exercido
em residências. (Incluído pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contrabando
é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial. (Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pú-
blica ou venda em hasta pública, promovida pela administração
federal, estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal;
afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém
de concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou cons-
purcar edital afixado por ordem de funcionário público; violar
ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinação legal
ou por ordem de funcionário público, para identificar ou cerrar
qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro
oficial, processo ou documento confiado à custódia de funcio-
nário, em razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previ-
denciária e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de do-
cumento de informações previsto pela legislação previdenciária
segurados empregado, empresário, trabalhador avulso ou tra-
balhador autônomo ou a este equiparado que lhe prestem ser-
viços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da
contabilidade da empresa as quantias descontadas dos segura-
dos ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador de servi-
ços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferi-
dos, remunerações pagas ou creditadas e demais fatos gerado-
res de contribuições sociais previdenciárias: (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Inclu-
ído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamen-
te, declara e confessa as contribuições, importâncias ou valores
e presta as informações devidas à previdência social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar
somente a de multa se o agente for primário e de bons antece-
dentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento
de suas execuções fiscais.(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha de
pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, qui-
nhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um terço
até a metade ou aplicar apenas a de multa. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será re-
ajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices do reajuste
dos benefícios da previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
CAPÍTULO II-A
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 10.467, DE 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indireta-
mente, vantagem indevida a funcionário público estrangeiro, ou
a terceira pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retar-
dar ato de ofício relacionado à transação comercial internacio-
nal: (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (Incluído
pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um terço),
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário público
estrangeiro retarda ou omite o ato de ofício, ou o pratica infrin-
gindo dever funcional. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Tráfico de influência em transação comercial internacional
(Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de
vantagem a pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público estrangeiro no exercício de suas funções, relacionado a
transação comercial internacional: (Incluído pela Lei nº 10467,
de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Inclu-
ído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o agen-
te alega ou insinua que a vantagem é também destinada a fun-
cionário estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estrangeiro,
para os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de país
estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público estran-
geiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder Público
de país estrangeiro ou em organizações públicas internacionais.
(Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
42
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro
que dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de
nova expulsão após o cumprimento da pena.
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação policial,
de processo judicial, instauração de investigação administra-
tiva, inquérito civil ou ação de improbidade administrativa
contra alguém, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
(Redação dada pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de
prática de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-
-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que sabe não
se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime ine-
xistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verda-
de como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérpre-
te em processo judicial, ou administrativo, inquérito policial,
ou em juízo arbitral: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço, se
o crime é praticado mediante suborno ou se cometido com o
fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo
penal, ou em processo civil em que for parte entidade da ad-
ministração pública direta ou indireta.(Redação dada pela Lei
nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença no
processo em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou decla-
ra a verdade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade
em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou interpretação:
(Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Redação
dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a um
terço, se o crime é cometido com o fim de obter prova desti-
nada a produzir efeito em processo penal ou em processo civil
em que for parte entidade da administração pública direta ou
indireta. (Redação dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim
de favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade,
parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou é chamada a
intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em
juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer
pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente
se procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria,
que se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou
convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de proces-
so civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pes-
soa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito
em processo penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se
em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública
autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria
ou de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito
do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar ou fa-
cilitar a entrada de aparelho telefônico de comunicação móvel,
de rádio ou similar, sem autorização legal, em estabelecimento
prisional. (Incluído pela Lei nº 12.012, de 2009).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído
pela Lei nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de liber-
dade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcionário
que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou a esta-
belecimento destinado a execução de pena privativa de liberda-
de ou de medida de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de segu-
rança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de executar
imediatamente a ordem de liberdade;
43
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segu-
rança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de
uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão,
de dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se
também a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o crime
é praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso
ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da cus-
tódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três meses a
um ano, ou multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indi-
víduo submetido a medida de segurança detentiva, usando de
violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena
correspondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de
quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou
disciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena
correspondente à violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o
dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em
juízo, lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado
ou procurador judicial que defende na mesma causa, simultânea
ou sucessivamente, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de res-
tituir autos, documento ou objeto de valor probatório, que rece-
beu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra
utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Minis-
tério Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete
ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o
agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também se
destina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação ju-
dicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por
meio de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa, além
da pena correspondente à violência.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspen-
são de direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 10.028, DE 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de cré-
dito, interno ou externo, sem prévia autorização legislativa: (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena, au-
toriza ou realiza operação de crédito, interno ou externo: (Inclu-
ído pela Lei nº 10.028, de 2000)
I – com inobservância de limite, condição ou montante es-
tabelecido em lei ou em resolução do Senado Federal; (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
II – quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o
limite máximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a pagar
(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a
pagar, de despesa que não tenha sido previamente empenhada
ou que exceda limite estabelecido em lei: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Assunção de obrigação no último ano do mandato ou le-
gislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação,
nos dois últimos quadrimestres do último ano do mandato ou
legislatura, cuja despesa não possa ser paga no mesmo exercício
financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exercício seguin-
te, que não tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei: (Inclu-
ído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº 10.028,
de 2000)
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Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito sem
que tenha sido constituída contragarantia em valor igual ou su-
perior ao valor da garantia prestada, na forma da lei: (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover
o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor
superior ao permitido em lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de
2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no último ano do
mandato ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete
aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato ou da legislatura: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000))
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no mercado (Incluí-
do pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública
ou a colocação no mercado financeiro de títulos da dívida pú-
blica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam
registrados em sistema centralizado de liquidação e de custódia:
(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos crimes
funcionais, praticados por determinado grupo de pessoas no
exercício de sua função, associado ou não com pessoa alheia aos
quadros administrativos, prejudicando o correto funcionamento
dos órgãos do Estado.
A Administração Pública deste modo, em geral direta, in-
direta e empresas privadas prestadoras de serviços públicos,
contratadas ou conveniadas será vítima primária e constante,
podendo, secundariamente, figurar no polo passivo eventual
administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, confiados
pelo povo. A traição funcional faz com que todos tenhamos inte-
resse na sua punição, até porque, de certa forma, somos afeta-
dos por elas. Dentro desse espírito, mesmo quando praticado no
estrangeiro, logo, fora do alcance da soberania nacional, o delito
funcional será alcançado, obrigatoriamente, pela lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003,
condicionou a progressão de regime prisional nos crimes contra
a Administração Pública à prévia reparação do dano causado, ou
à devolução do produto do ilícito praticado, com os acréscimos
legais.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
A lei em comento não impede a progressão aos crimes fun-
cionais, mas apenas acrescenta uma nova condição objetiva, de
cumprimento obrigatório para que o reeducando conquiste o
referido benefício.
Crimes Funcionais
Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies: pró-
prios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcioná-
rio público ao autor, o fato passa a ser tratado como um tipo
penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servidor
publico, desaparece também o crime funcional, desclassificando
a conduta para outro delito, de natureza diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando os au-
tores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de
cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento
de órgão da administração direta, sociedade de economia mista,
empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público para
fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito unitário,
sem atender aos ensinamentos do Direito Administrativo, to-
mando a expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se funcio-
nário público não apenas o servidor legalmente investido em
cargo público, mas também o que servidor publico efetivo ou
temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato des-
vio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante erro
de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção passiva e
Prevaricação, são os crimes tipificado com praticados por agen-
tes públicos.
Peculato
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica do
peculato é a probidade da administração pública. É um crime
próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcionário público e
o sujeito passivo o Estado e em alguns casos o particular. Admi-
te-se a participação.
Peculato Apropriação
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser dinheiro,
valor ou bem móvel. É de extrema importância que o funcio-
nário tenha a posse da coisa em razão do seu cargo. Consuma-
ção: Se dá no momento da apropriação, em que ele passa a agir
como o titular da coisa apropriada. Admite-se a tentativa.
45
Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui o
sujeito ativo além do servidor pode tem participação de uma
3a pessoa. Consumação: No momento do desvio e admite-se a
tentativa.
Peculato Furto
Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público não de-
têm a posse, mas consegue deter a coisa em razão da facilidade
de ser servidor público. Ex: Diretor de escola pública que tem a
chave de todas as salas da escola, aproveita-se da sua função e
facilidade e subtrai algo que não estava sob sua posse, tem-se o
peculato furto.
Peculato Culposo
Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o diretor es-
quece a porta aberta e alguém entra no colégio e subtrai um
bem. A consumação se dá no momento em que o 3o subtrai a
coisa. Não admite-se a tentativa.
Peculato mediante Erro de Outrem
Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade adminis-
trativa. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito passivo: Estado
e o particular lesado. A modalidade de peculato mediante erro
de outrem, é um peculato estelionato, onde a pessoa é induzida
a erro.
Ex: Um fiscal vai aplicar uma multa a um determinado con-
tribuinte e esse contribuinte paga o valor direto a esse fiscal, que
embolsa o dinheiro. Só que na verdade nunca existiu multa al-
guma e esse dinheiro não tinha como destino os cofres públicos
e sim o favorecimento pessoal do agente. É um crime doloso e
sua consumação se dá quando ele passa a ser o titular da coisa.
Admite-se a tentativa.
Concussão
Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo
servidor público com abuso de autoridade. O objeto jurídico é
a probidade da administração pública. Sujeito ativo: Crime pró-
prio praticado pelo servidor e o seu jeito passivo é o Estado e
a pessoa lesada. A conduta é exigir. Trata-se de crime formal
pois consuma-se com a exigência, se houver entrega de valor há
exaurimento do crime e a vítima não responde por corrupção
ativa porque foi obrigada a agir dessa maneira.
Excesso de Exação
A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe aos
cofres valor não devido, ou era para recolher aos cofres públi-
cos, porém o funcionário se apropria do valor.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade administrati-
va. Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o Estado e ape-
nas na conduta solicitar é que a vítima será, além do Estado a
pessoa ao qual foi solicitada.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, aumenta-se
a pena se o funcionário retarda ou deixa de praticar atos de ofí-
cio. Não admite-se a tentativa, é no caso de privilegiado, onde
cede ao pedido ou influência de 3a pessoa. Só se consuma pela
prática do ato do servidor público.
Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade adminis-
trativa. É um crime próprio, cometido por funcionário público e
a vítima é o Estado. A conduta é: retardar ou deixar de praticar
ato de ofício. O Crime consuma-se com o retardamento ou a
omissão, é doloso e o objetivo do agente é buscar satisfação ou
vantagem pessoal.
Os crimes contra a Administração Pública é demasiadamen-
te prejudicial, pois refletem e afetam a todos os cidadãos de-
pendentes do serviço publico, colocando em crédito e a prova a
credibilidade das instituições públicas, para apenas satisfazer o
egoismo e egocentrismo desses agentes corruptos.
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com rigor
e aperfeiçoados para que estes desviantes do serviço publico,
tenham suas praticas de errôneas coibidas e extintas, podem
assim fortalecer as instituições publica e valorizar os servidores
DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
A atuação do Poder Judiciário, bem como a dos órgão indis-
pensáveis à sua atividade (autoridade policial, membros do MP,
da advocacia e demais operadores do Direito), é bem jurídico re-
levantíssimo e deve, portanto, estar ao amparo do Direito Penal
contra as ações tendentes a desrespeitar a justiça.
Denunciação Caluniosa (Art. 339)
Visa a norma manter a regular administração da justiça que
deve ficar a salvo de falsas imputações de crime. Protege-se
também a liberdade e a honra daquele que poderá ser objeto
da investigação ou acusado de crime que não praticou.
Exige-se que a acusação falsa objetive pessoa determinada,
pois o crime também exige a certeza da inocência da pessoa a
quem se atribui a prática do crime.
A falsa imputação de um crime sem a vontade de provocar a
instauração de investigação policial, administrativa ou processo
criminal constitui apenas o crime de calúnia. Questão polêmica
na doutrina e jurisprudência diz respeito ao dolo posterior, ou
seja, na hipótese de se ter imputado a alguém a prática de crime
e somente no decorrer da ação penal teve a certeza da inocência
da pessoa denunciada. Teria essa pessoa a obrigação de comu-
nicar o fato ou seu silêncio caracteriza o crime? Como dito, há
46
interpretação em ambos os sentidos. (Majoritária é no sentido
de que se descobrir a verdade depois e se silenciar estará confi-
gurado o crime)
- Diferentemente da calúnia, deve ser contado para uma au-
toridade com o intuito de movimentar a máquina judiciária (se a
pessoa que deu causa tiver dúvida não configura o crime)
- Complexo: calunia contra uma pessoa e falsa denunciação
(sujeitos passivos: pessoas e a Justiça) - “Dar início”: BO já é con-
siderado consumado (crime material) - A absolvição desse crime
não impende da instauração de ação privada do crime de calú-
nia por parte do ofendido (se ainda houver prazo)
Comunicação Falsa de Crime (Art. 340)
A falsa comunicação de infração penal ofende o prestígio e
a eficácia da atividade judiciária, provocando investigações ou
diligências inúteis, embaraçando o seu normal desenvolvimen-
to.
O dolo é a vontade de comunicar a ocorrência da infração
penal inexistente, com o fim de provocar ou aceitar o risco de
causar a ação da autoridade. Logo, não ocorre o crime quando
houver dúvida por parte do agente ou atuando ele com dolo
eventual.
Distingue-se do crime de denunciação caluniosa porque
neste delito não há acusação contra pessoa certa e determina-
da.
- Informar um crime que não aconteceu, sem indicar pes-
soa certa, pois se informar enquadraria o crime do Art. 339 (ex:
trote)
- “Provocar ação” (crime material)
Auto-acusação Falsa (Art. 341)
Este tipo penal pressupõe a existência de um crime ante-
cedente e deve ocorrer perante a autoridade, que pode ser a
policial, do MP, Judiciária ou qualquer autoridade administrativa
que tenha condição de provocar a ação da demais autoridades
anteriormente destacadas.
- Formal: basta assumir o crime para a consumação (inde-
pendentemente de as autoridades acreditarem ou iniciar-se a
ação)
- Dolo malus: assumem por dinheiro ou interesse
- Dolo bonus: assumem por bondade (marido assume por
esposa/pai assume pelo filho)
Diferenças entre os artigos 339, 340 e 341: O Art. 339 exige
pessoa certa e determinada, exigindo, também, dolo direto, en-
quanto que o Art. 340 exige infração penal inexistente e contra
pessoa indeterminada, contentando-se com o dolo eventual. Já
no Art. 341 o agente atua, na verdade, como o substituto do
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
verdadeiro criminoso, e, ao contrário dos crimes anteriores que
são materiais, este não existe inicio de investigação, pois se trata
de crime formal
Falso Testemunho - art. 342, CP
Trata-se de crime de mão própria, significando que só pode
ser praticado pelo sujeito em pessoa (testemunha, perito, inter-
prete ou tradutor), excluindo-se a coautoria. Todavia, é possível
a participação por intermédio da instigação, auxilio, ajuste, etc.
Como por exemplo, no caso do advogado que induz a testemu-
nha a mentir. Caso essa indução ocorra com a promessa de di-
nheiro ou outra vantagem ocorrerá o crime previsto no art. 343
do Código Penal.
Alguns julgados, entendem necessária a relevância do de-
poimento falso na influência da decisão, afirmando não ocorrer
o crime se não houver potencialidade lesiva. Todavia, é enten-
dimento majoritário que em se tratando este delito de crime
formal, basta para a sua configuração a simples possibilidade de
dano, sendo irrelevante que tenha ou não influido na decisão
da causa.
A retratação do agente (§ 2º) é possível e comunica-se ao
partícipe.
O § 1º prevê causa de aumento de pena, notadamente se o
falso testemunho destina-se a influir em julgamento penal.
Consumação: como dito, por tratar-se de crime formal, o
momento consumativo do delito, técnicamente, seria o momen-
to da entrega do laudo pericial, ou ao término do depoimento
falso. Muito se discutiu na doutrina e jurisprudência sobre o
momento da retratação, até que lei recente, estabeleceu o mo-
mento da retratação como sendo o momento da “prolação da
sentença”.
Crime doloso e em se tratando de depoimentos falsos em
várias etapas do mesmo processo, entende a doutrina e juris-
prudência, ocorrer na hipótese, crime único.
Pena: 2 a 4 anos e multa
Crime próprio - classe ou categoria de pessoas
Crime de Mão Própria - só o próprio sujeito
Coação do Curso do Processo- art. 344, CP
O crime em estudo é um tipo especial de constangimento
ilegal em que não se exige, para a sua concretização, que o co-
acto (coagido) se submeta ao sujeito ativo. A conduta típica é
constituida pelo emprego de violência ou grave ameaça contra
a autoridade, parte ou qualquer outra pessoa que intervém no
processo: delegado de polícia, promotor de justiça, juiz, autor,
réu, testemunha, perito, jurado, interprete, oficial de justiça, etc.
Sem prejuízo das penas correspondentes à violência, ex: se
o criminoso coage a vítima, e posteriormente, a agride, haverá
concurso entre este crime e o de lesão corporal.
47
Tipo Subjetivo: Além da vontade de pratica a violencia ou
grave ameaça, exige-se o dolo consistente na finalidade de fa-
vorecer interesse próprio ou alheio. Exemplos: intimidação de
testemunha, ameaças ao juiz e ao advogado da parte contrária,
coação destinada a evitar o oferecimento da denúncia, etc.
Crime formal, consumando-se independentemente de lo-
grar o a gente, o fim pretendido.
A reiteração de ameaças para se conseguir o mesmo objeti-
vo, não implica continuidade da infração ou concurso de crimes,
mas sim crime único.
De acordo com a violência poderá o a gente incorrer no cri-
me de coação e o correspondente à lesão proporcionada.
A pena é de 1 a 4 e multa, sem prejuízo das penas corres-
pondentes à violência
Exercício Arbitrário das Próprias Razões - art. 345, CP
A conduta típica, se apresenta pela expressão “fazer justiça
pelas próprias mãos” que equivale à exercer arbitrariamente a
sua pretensão sem buscar a via judicial adequada, o a gente ao
inves de buscar a tutela jurisdicional resolve empregar a autotu-
tela, fazendo por conta própria, aquilo que entende por justiça.
Não existirá o crime se a lei permitir a satisfação da pre-
tensão pelas próprias mãos do agente, como por exemplo na
hipótese prevista no artigo 1210 do CC. Trata-se de crime for-
mal, sendo que a ação penal, em regra é privada, podendo ser
pública apenas se houver emprego de violência contra pessoa.
Crime expressamente subsidiário, pois poderá ocorrer con-
duta mais grave (tentativa de homicídio, furto, lesão corporal).
Favorecimento Pessoal - art. 348, CP
A conduta típica, vem caracterizada pela expressão “auxi-
liar a subtrair-se”, que significa, ajudar a escapar a ocultar-se, a
furtar-se. O auxilio deve prestar-se à favorecer o autor do crime
(não inclui contravenção penal), ao qual é cominada pena de
reclusão à subtrair-se da ação da autoridade pública (judicial,
policial, ou administrativa).
O auxílio admite qual quer forma de realização e deve ser
prestado após a consumação do delito anterior.
Sujeito ativo: pode ser qualquer pessoa, salvo o coautor e o
partícipe do crime anterior.
O advogado pode ser autor deste crime quando ao invés
de prestar auxilio jurídico, acaba empregando, efetivo auxílio ao
criminoso, para este escapar da autoridade pública.
Não se admite favorecimento pessoal por omissão. Assim,
não configura o delito, a atitude do agente que deixa de infor-
mar à autoridade policial sobre o paradeiro ou esconderijo de
um criminoso. A única omissão não permitida é a do agente que
favorecer.
Crime material, admite tentativa.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Favorecimento Real - art. 349, CP
A conduta típica, vem expressa pelo verbo “prestar” que
significa conceder, dedicar, render. O objeto da prestação deve
ser auxílio destinado a tornar seguro o proveito do crime.
O crime de consuma, com a prestação do auxílio, indepen-
dentemente do êxito da empreitada.
Não se confunde a figura da receptação dolosa com a do
favorecimento real. Na primeira o agente visa o proveito econô-
mico próprio ou de terceiro, enquanto que no favorecimento ele
visa assegurar o proveito do autor do crime, ou seja, beneficiar
indiretamente o criminoso, garantindo-lhe o proveito do crime
praticado. O crime de receptação é contra o patrimônio, esta re-
lacionado ao próprio uso do agente da receptação sobre objeto
que ele tem conhecimento de ser produto de crime.
Ex: Michel furtou rolex, e pediu para professor esconder o
relogio até que a poeira baixasse. Professor se esconder incorre
em favorecimento real.
Já se Michel oferecer o relógio ao professor para que o pro-
fessor compre, ou fique com o relogio, e o professor aceita, dei-
xa de ser favorecimento para ser crime de receptação dolosa.
Observe-se que se o agente criminoso e o favorecedor
combinarem anteriormente a conduta, o favorecedor deixará
de responder pelo crime de favorecimento real, e passará a ser
coautor ou partícipe do crime anterior.
Crime formal, não admite tentativa.
Valido para ambas condutas (Favorecimento Real e Favo-
recimento Pessoal): Combinar com o agente o favorecimento,
antes da pratica de qualquer um dos crimes, deixa de caracte-
riza-los. Estando os crimes de favorecimento descaracterizados,
e o favorecedor sujeito a ser taxado como coautor ou partícipe
do crime anterior.
Art. 348 § 2º - Escusas Absolutórias: pessoas que não terão
pena ainda que realizem o favorecimento.
A contravenção penal não implica em favorecimento. Ex: se
o Michel é bicheiro (jogo do bicho) e o professor o esconde das
autoridades, o professor não incorre no crime de favorecimento,
isso pois Michel não se trata de autor de crime, mas sim autor
de Contravenção Penal
Art. 348>>>Termo “Autor de Crime” —— importante res-
salvar que este é o termo utilizado na lei pois, para o autor do
crime não é necessário que haja contra ele já o trânsito em jul-
gado (caso fosse no tipo chamado de criminoso, seria necessário
aguardar o trânsito em julgado de sentença penal condenatória
que o decretasse culpado pelo crime)
Art. 349>>> Termo “Criminoso” na época (1940) quando có-
digo foi feito, criminoso e autor de crime ainda eram a mesma
coisa.
Patrocínio Infiel - art. 355, CP
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Trata-se de crime próprio, somente praticável pelo advogado.
A conduta típica vem expressa pelo verbo “trair” que sig-
nifica enganar por traição, ser infiel, tramar contra o cliente.
Trata-se de crime doloso, podendo a forma culposa ser apurada
apenas no âmbito administrativo da OAB.
§ Único: Patrocínio Simultâneo ou Tergiversação - há pre-
visão de duas condutas típicas, quais são, defender simultane-
amente ou defender sucessivamente. Na primeira conduta o
advogado defende, na mesma causa, ao mesmo tempo, o inte-
resse de partes contrárias.
Defender sucessivamente, significa que o advogado deixou
de patrocinar a parte autora e passou a patrocinar o interesse
da parte ré, como por exemplo no caso do advogado que propõe
ação de separação judicial em nome da esposa e depois resolve
contestar a ação, em favor do marido.
A conduta do caput, depende da produção de prejuízo (cri-
me material), enquanto que nas hipótese do parágrafo único o
prejuízo é presumido pela lei (crime formal).
Tergiversação implica que ele não estava ao mesmo tempo
nos dois polos, ele renunciou uma parte e ingressou com a con-
traria em seguida.
A lei não fala que deve ser no “mesmo processo”, ela fala
na mesma “causa”. Causas são ações conexas. Ex: inventário >>>
inventariante patrocina simultaneamente o inventário e um ter-
ceiro com interesses diversos sobre o patrimônio do de cujos.
Quando se tratar de escritório com vários advogados defen-
dem interesses conflitantes, isso será uma questão de ética, que
é reservada à OAB, mas não configura o crime.
É necessário o intuito personi, deve ser a figura da pessoa
do advogado no qual você depositou a sua confiança.
6 O HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO.
HABEAS CORPUS
O habeas corpus teria sua origem remota no direito romano,
onde todo o cidadão podia reclamar a exibição do homem livre
detido ilegalmente por meio de uma ação privilegiada, conhe-
cida por interdictum de libero homine exhibendo. Entretanto,
somente se delineou um instrumento que possa ser identificado
como habeas corpus a partir da “Magna Carta”, em 1.215, im-
posta pelos barões ingleses ao rei João Sem-Terra, especialmen-
te com o writ of habeas corpus ad subjiciendum, daí evoluindo
cada vez mais por meio do habeas corpus Act de 1.679 e do ha-
beas corpus Act de 1.816. Do direito inglês foi levado para as
colônias da América do Norte, sendo, posteriormente, incorpo-
rado na Constituição de 1.787 dos Estados Unidos da América.
No Brasil o habeas corpus entrou, pela primeira vez, na nos-
sa legislação, de forma expressa, com a promulgação do Códi-
go de Processo Criminal, em 1.832 (art. 340), embora estivesse
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
contido implicitamente na Constituição do Império de 1.824
(art. 179, § 8º). Atualmente, na Constituição da República de
1988, o habeas corpus está previsto no art. 5º, inciso LXVII.
O HC é uma ação constitucional de natureza jurídica de ação
penal destinada especificamente à proteção da liberdade de lo-
comoção quando ameaçada ou violada por ilegalidade ou abuso
de poder.
Está previsto na Constituição da República, e será concedido
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lação ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder.
Preventivamente, o HC é ajuizado quando o cerceio de li-
berdade estiver em vias de se concretizar. Repressivamente,
quando a violação da liberdade de locomoção já tiver se con-
cretizado.
A ação do HC é de conhecimento, podendo dela resultar
uma tutela declaratória, constitutiva ou, até mesmo, condena-
tória, mas sempre tendo caráter mandamental, já que desne-
cessária e inexistente fase posterior de execução para dar efeti-
vidade à ordem.
Condições da Ação
As condições de ação devem ser vistas da mesma forma que
nas demais ações.
Assim, temos como primeira condição de ação a possibilida-
de jurídica do pedido, que consiste na ausência de vedação legal
a determinada demanda, como ocorre com a vedação constitu-
cional ao HC para combater punições disciplinares militares (art.
142, § 2º, CR/88).
Admite-se a utilização do HC como sucedâneo recursal,
quando não houver recurso apto a proteger a liberdade da pes-
soa. Nesse caso, a sentença que decidir o HC terá efeitos em
outro processo. Logo, para tal, este último processo não pode já
ter sido encerrado.
A causa de pedir no Habeas Corpus é a violação à liberda-
de de ir e vir do indivíduo. O HC pode se dirigir contra a pri-
são ilegal, contra a ameaça de prisão e contra inquérito policial,
procedimento criminal ou processo penal cuja conclusão possa
resultar em pena privativa de liberdade.
De acordo com o art. 648 do CPP, a coação considerar-se-á
ilegal quando:
a) Não houver justa causa;
b) Alguém estiver preso por mais tempo do que determina
a lei;
c) Quem ordenar a coação não tiver competência para fa-
zê-lo;
d) Houver cessado o motivo que autorizou a coação;
e) Não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em
que a lei autoriza;
f) O processo for manifestamente nulo;
g) Estiver extinta a punibilidade.
Senão vejamos:
49
CÓDIGO PROCESSUAL PENAL
CAPÍTULO X
DO HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO
Art. 647. Dar-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar na iminência de sofrer violência ou coação ilegal na
sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punição disciplinar.
Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do que
determina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver competência
para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a co-
ação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos
casos em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
Art. 649. O juiz ou o tribunal, dentro dos limites da sua ju-
risdição, fará passar imediatamente a ordem impetrada, nos ca-
sos em que tenha cabimento, seja qual for a autoridade coatora.
Art. 650. Competirá conhecer, originariamente, do pedido
de habeas corpus:
I - ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos no Art.
101, I, g, da Constituição;
II - aos Tribunais de Apelação, sempre que os atos de vio-
lência ou coação forem atribuídos aos governadores ou inter-
ventores dos Estados ou Territórios e ao prefeito do Distrito Fe-
deral, ou a seus secretários, ou aos chefes de Polícia.
§ 1o A competência do juiz cessará sempre que a violência
ou coação provier de autoridade judiciária de igual ou superior
jurisdição.
§ 2o Não cabe o habeas corpus contra a prisão administra-
tiva, atual ou iminente, dos responsáveis por dinheiro ou valor
pertencente à Fazenda Pública, alcançados ou omissos em fa-
zer o seu recolhimento nos prazos legais, salvo se o pedido for
acompanhado de prova de quitação ou de depósito do alcance
verificado, ou se a prisão exceder o prazo legal.
Art. 651. A concessão do habeas corpus não obstará, nem
porá termo ao processo, desde que este não esteja em conflito
com os fundamentos daquela.
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude de
nulidade do processo, este será renovado.
Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de ha-
beas corpus, será condenada nas custas a autoridade que, por
má-fé ou evidente abuso de poder, tiver determinado a coação.
Parágrafo único. Neste caso, será remetida ao Ministério
Público cópia das peças necessárias para ser promovida a res-
ponsabilidade da autoridade.
Art. 654. O habeas corpus poderá ser impetrado por qual-
quer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Minis-
tério Público.
§ 1o A petição de habeas corpus conterá:
a) o nome da pessoa que sofre ou está ameaçada de sofrer
violência ou coação e o de quem exercer a violência, coação ou
ameaça;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
b) a declaração da espécie de constrangimento ou, em caso
de simples ameaça de coação, as razões em que funda o seu
temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de alguém a seu rogo,
quando não souber ou não puder escrever, e a designação das
respectivas residências.
§ 2o Os juízes e os tribunais têm competência para expedir
de ofício ordem de habeas corpus, quando no curso de proces-
so verificarem que alguém sofre ou está na iminência de sofrer
coação ilegal.
Art. 655. O carcereiro ou o diretor da prisão, o escrivão, o
oficial de justiça ou a autoridade judiciária ou policial que emba-
raçar ou procrastinar a expedição de ordem de habeas corpus,
as informações sobre a causa da prisão, a condução e apresen-
tação do paciente, ou a sua soltura, será multado na quantia de
duzentos mil-réis a um conto de réis, sem prejuízo das penas em
que incorrer. As multas serão impostas pelo juiz do tribunal que
julgar o habeas corpus, salvo quando se tratar de autoridade ju-
diciária, caso em que caberá ao Supremo Tribunal Federal ou ao
Tribunal de Apelação impor as multas.
Art. 656. Recebida a petição de habeas corpus, o juiz, se jul-
gar necessário, e estiver preso o paciente, mandará que este Ihe
seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar.
Parágrafo único. Em caso de desobediência, será expedido
mandado de prisão contra o detentor, que será processado na
forma da lei, e o juiz providenciará para que o paciente seja tira-
do da prisão e apresentado em juízo.
Art. 657. Se o paciente estiver preso, nenhum motivo escu-
sará a sua apresentação, salvo:
I - grave enfermidade do paciente;
Il - não estar ele sob a guarda da pessoa a quem se atribui
a detenção;
III - se o comparecimento não tiver sido determinado pelo
juiz ou pelo tribunal.
Parágrafo único. O juiz poderá ir ao local em que o paciente
se encontrar, se este não puder ser apresentado por motivo de
doença.
Art. 658. O detentor declarará à ordem de quem o paciente
estiver preso.
Art. 659. Se o juiz ou o tribunal verificar que já cessou a
violência ou coação ilegal, julgará prejudicado o pedido.
Art. 660. Efetuadas as diligências, e interrogado o pacien-
te, o juiz decidirá, fundamentadamente, dentro de 24 (vinte e
quatro) horas.
§ 1o Se a decisão for favorável ao paciente, será logo posto
em liberdade, salvo se por outro motivo dever ser mantido na
prisão.
§ 2o Se os documentos que instruírem a petição evidencia-
rem a ilegalidade da coação, o juiz ou o tribunal ordenará que
cesse imediatamente o constrangimento.
§ 3o Se a ilegalidade decorrer do fato de não ter sido o
paciente admitido a prestar fiança, o juiz arbitrará o valor desta,
que poderá ser prestada perante ele, remetendo, neste caso, à
autoridade os respectivos autos, para serem anexados aos do
inquérito policial ou aos do processo judicial.
§ 4o Se a ordem de habeas corpus for concedida para evitar
ameaça de violência ou coação ilegal, dar-se-á ao paciente sal-
vo-conduto assinado pelo juiz.
50
§ 5o Será incontinenti enviada cópia da decisão à autorida-
de que tiver ordenado a prisão ou tiver o paciente à sua disposi-
ção, a fim de juntar-se aos autos do processo.
§ 6o Quando o paciente estiver preso em lugar que não seja
o da sede do juízo ou do tribunal que conceder a ordem, o alvará
de soltura será expedido pelo telégrafo, se houver, observadas
as formalidades estabelecidas no art. 289, parágrafo único, in
fine, ou por via postal.
Art. 661. Em caso de competência originária do Tribunal
de Apelação, a petição de habeas corpus será apresentada ao
secretário, que a enviará imediatamente ao presidente do tribu-
nal, ou da câmara criminal, ou da turma, que estiver reunida, ou
primeiro tiver de reunir-se.
Art. 662. Se a petição contiver os requisitos do art. 654, §
1o, o presidente, se necessário, requisitará da autoridade indi-
cada como coatora informações por escrito. Faltando, porém,
qualquer daqueles requisitos, o presidente mandará preenchê-
-lo, logo que Ihe for apresentada a petição.
Art. 663. As diligências do artigo anterior não serão orde-
nadas, se o presidente entender que o habeas corpus deva ser
indeferido in limine. Nesse caso, levará a petição ao tribunal, câ-
mara ou turma, para que delibere a respeito.
Art. 664. Recebidas as informações, ou dispensadas, o ha-
beas corpus será julgado na primeira sessão, podendo, entretan-
to, adiar-se o julgamento para a sessão seguinte.
Parágrafo único. A decisão será tomada por maioria de vo-
tos. Havendo empate, se o presidente não tiver tomado parte na
votação, proferirá voto de desempate; no caso contrário, preva-
lecerá a decisão mais favorável ao paciente.
Art. 665. O secretário do tribunal lavrará a ordem que, as-
sinada pelo presidente do tribunal, câmara ou turma, será di-
rigida, por ofício ou telegrama, ao detentor, ao carcereiro ou
autoridade que exercer ou ameaçar exercer o constrangimento.
Parágrafo único. A ordem transmitida por telegrama obe-
decerá ao disposto no art. 289, parágrafo único, in fine.
Art. 666. Os regimentos dos Tribunais de Apelação estabe-
lecerão as normas complementares para o processo e julgamen-
to do pedido de habeas corpus de sua competência originária.
Art. 667. No processo e julgamento do habeas corpus de
competência originária do Supremo Tribunal Federal, bem como
nos de recurso das decisões de última ou única instância, dene-
gatórias de habeas corpus, observar-se-á, no que Ihes for apli-
cável, o disposto nos artigos anteriores, devendo o regimento
interno do tribunal estabelecer as regras complementares.
7 DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO
DIREITO PROCESSUAL PENAL.
Princípios são os bases que alicerçam determinada legisla-
ção, podendo estarem expressos na ordem jurídica positiva ou
implícitos segundo uma dedução lógica, importando em diretri-
zes para o elaborador, aplicador e intérprete das normas.
Dita Celso Antônio Bandeira de Melo acerca dos princípios
que “o princípio exprime a noção de mandamento nuclear de
um sistema”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O direito processual penal por se tratar de uma ciência, têm
princípios que lhe dão suporte, sejam de ordem constitucional
ou infraconstitucional, que informam todos os ramos do proces-
so, ou sejam, específicos do direito processual penal.
Princípios do direito processual penal brasileiro
Princípio do Devido Processo Legal
O Princípio do devido processo legal está consagrado, na le-
gislação brasileira, no art. 5º, inciso LIV, da CF/88, e visa assegu-
rar a qualquer litigante a garantia de que o processo em que for
parte, necessariamente, se desenvolverá na forma que estiver
estabelecido a lei.
Este princípio divide-se em: devido processo legal material,
ou seja trata acerca da regularidade do próprio processo legisla-
tivo, e ainda o devido processo legal processual, que se refere a
regularidade dos atos processuais.
O devido processo legal engloba todas as garantias do direi-
to de ação, do contraditório, da ampla defesa, da prova lícita, da
recursividade, da imparcialidade do juiz, do juiz natural, etc. O
processo deve ser devido, ou seja, o apropriado a tutelar o inte-
resse discutido em juízo e resolver com justiça o conflito. Tendo
ele que obedecer a prescrição legal, e principalmente necessi-
tando atender a Constituição.
Conforme aduz o inciso LIV, do art. 5º, da Magna Carta,
“ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o de-
vido processo legal”.
A palavra bens, utilizado pelo inciso, está empregado em
sentido amplo, a alcançar tanto bens materiais como os imate-
riais. Na ação muitas vezes a discussão versa sobre interesses
de natureza não material, como a honra, a dignidade, etc, e as
consequências de uma sentença judicial não consistem apenas
em privar alguém de sua liberdade ou de seus bens, mas, po-
dem também representar um mandamento, uma ordem, um
ato constitutivo ou desconstitutivo, uma declaração ou determi-
nação de fazer ou não fazer.
Em razão do devido processo legal, é possível a alegação de
algumas garantias constitucionais imprescindíveis ao acusado,
que constituem consequência da regularidade processual:
a) Não identificação criminal de quem é civilmente identifi-
cado (inciso LVIII, da Magna Carta de 1988, regulamentada pela
Lei nº 10.054/00);
b) Prisão só será realizada em flagrante ou por ordem judi-
cial (inciso LVI, CF/88), que importou em não recepção da prisão
administrativa prevista nos arts. 319 e 320 do Código de Proces-
so Penal;
c) Relaxamento da prisão ilegal (inciso LXV, CF/88);
d) Comunicação imediata da prisão ao juiz competente e à
família do preso (inciso LXII, Carta Magna de 1988);
e) Direito ao silêncio, bem como, a assistência jurídica e fa-
miliar ao acusado (inciso LXIII, CF/88);
f) Identificação dos responsáveis pela prisão e/ou pelo in-
terrogatório policial (inciso LXIV, Magna Carta de 1988);
g) Direito de não ser levado à prisão quando admitida li-
berdade provisória, com ou sem o pagamento de fiança (inciso
LXVI, CF/88);
51
h) Impossibilidade de prisão civil, observadas as exceções
dispostas no texto constitucional (LXVII, CF/88).
Princípio da inocência
O Princípio da inocência dispõe que ninguém pode ser con-
siderado culpado senão após o trânsito em julgado de uma sen-
tença condenatória (vide art. 5º, inciso LVII, CF/88).
O princípio é também denominado de princípio do estado
de inocência ou da não culpabilidade. Apesar de responder a
inquérito policial ou processo judicial, ainda que neste seja
condenado, o cidadão não pode ser considerado culpado, an-
tes do trânsito em julgado da sentença penal condenatória. O
tratamento dispensado ao acusado deve ser digno e respeitoso,
evitando-se estigmatizações.
A acusação por sua vez é incumbida do ônus da prova de
culpabilidade, ou seja, a prova com relação a existência do fato e
a sua autoria, ao passo que à defesa incumbe a prova das exclu-
dentes de ilicitude e de culpabilidade, acaso alegadas. Em caso
de dúvida, decide-se pela não culpabilidade do acusado, com a
fundamentação legal no princípio do in dubio pro reo.
Ratificando a excepcionalidade das medidas cautelares, de-
vendo, por conseguinte, toda prisão processual estar fundada
em dois requisitos gerais, o periculum libertatis e o fumus co-
missi delicti.
Restou ainda consagrado no art. 5º, LXIII, da CF/88 que nin-
guém é obrigado a fazer prova contra si, consagrando, assim,
o direito ao silêncio e a não auto incriminação. O silêncio não
poderá acarretar repercussão positiva na apuração da responsa-
bilidade penal, nem poderá acautelar presunção de veracidade
dos fatos sobre os quais o acusado calou-se, bem como o impu-
tado não pode ser obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural está previsto no art. 5º, LIII da
Constituição Federal de 1.988, e é a garantia de um julgamento
por um juiz competente, segundo regras objetivas (de compe-
tência) previamente estabelecidas no ordenamento jurídico,
bem como, a proibição de criação de tribunais de exceção, cons-
tituídos à posteriori a infração penal, ou seja, após da prática da
violação, e especificamente para julgá-la.
O Juiz natural, é aquele dotado de jurisdição constitucio-
nal, com competência conferida pela Constituição Federativa
do Brasil ou pelas leis anteriores ao fato. Pois, somente o órgão
pré-constituído pode exercer a jurisdição, no âmbito predefi-
nido pelas normas de competência assim, o referido princípio
é uma garantia do jurisdicionado, da jurisdição e do próprio
magistrado, porque confere ao primeiro direito de julgamento
por autoridade judicante previamente constituída, garante a
imparcialidade do sistema jurisdicional e cerca o magistrado de
instrumentos assecuratórios de sua competência, regular e an-
teriormente fixada.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Princípio da legalidade da prisão
A Magna Carta prevê um sistema de proteção às liberdades,
colecionando várias medidas judiciais e garantias processuais no
intuito de assegurá-las.
Existem assim as medidas específicas e medidas gerais. En-
tre as específicas, são consideradas aquelas voltadas à defesa
de liberdades predefinidas, como por exemplo: o Habeas Cor-
pus, para a liberdade de locomoção. A CF/88 demonstra grande
preocupação com as prisões, tutelando a liberdade contra elas
em várias oportunidades, direta e indiretamente, impondo limi-
tações e procedimentos a serem observados para firmar a re-
gularidade da prisão, meios e casos de soltura do preso, alguns
direitos do detento, e medidas para sanar e questionar a prisão.
Por outro lado, os incisos do art. 5º da Constituição Federal
asseguram a liberdade de locomoção dentro do território nacio-
nal (inciso XV), dispõe a cerca da personalização da pena (inciso
XLV), cuidam do princípio do contraditório e da ampla defesa,
assim como da presunção da inocência (inciso LV e LVII, respec-
tivamente), e, de modo mais taxativa, o inciso LXI - da nossa Lei
Maior - que constitui que
“Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por or-
dem escrita e fundamentada da autoridade competente...”;
O inciso LXV, por sua vez traz que “a prisão ilegal será ime-
diatamente relaxada pela autoridade judiciária; o inciso LXVI,
estabelece que ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem o pa-
gamento de fiança; o inciso LXVII, afirma que não haverá prisão
civil por dívida, exceto a do responsável pelo inadimplemento
voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depo-
sitário infiel; o inciso LXVIII, prescreve que conceder-se-habeas
corpus sempre que alguém sofrer ou julgar-se ameaçado de so-
frer violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ile-
galidade ou abuso de poder; e também prescreve o inciso LXXV,
que o Estado indenizará toda a pessoa condenada por erro judi-
ciário, bem como aquela que ficar presa além do tempo fixado
na sentença.
Princípio da publicidade
Todo processo é público, isto, é um requisito de democra-
cia e de segurança das partes (exceto aqueles que tramitarem
em segredo de justiça). É estipulado com o escopo de garantir a
transparência da justiça, a imparcialidade e a responsabilidade
do juiz. A possibilidade de qualquer indivíduo verificar os autos
de um processo e de estar presente em audiência, revela-se
como um instrumento de fiscalização dos trabalhos dos opera-
dores do Direito.
A regra é que a publicidade seja irrestrita (também deno-
minada de popular). Porém, poder-se-á limitá-la quando o in-
teresse social ou a intimidade o exigirem (nos casos elencados
nos arts. 5º, LX c/c o art 93, IX, CF/88; arts. 483; 20 e 792, §2º,
CPP). Giza-se que quando verificada a necessidade de restringir
a incidência do princípio em questão, esta limitação não poderá
dirigir-se ao advogado do Réu ou ao órgão de acusação. Contu-
do, quanto a esse aspecto, o Superior Tribunal de Justiça, em
algumas decisões, tem permitido que seja restringido, em casos
52
excepcionais, o acesso do advogado aos autos do inquérito po-
licial. Sendo assim, a regra geral a publicidade, e o segredo de
justiça a exceção, urge que a interpretação do preceito consti-
tucional se dê de maneira restritiva, de modo a só se admitir o
segredo de justiça nas hipóteses previstas pela norma.
A publicidade traz maior regularidade
processual e a justiça da decisão do povo.
Princípio da verdade real
A função punitiva do Estado só pode fazer valer-se em face
daquele que realmente, tenha cometido uma infração, portan-
to, o processo penal deve tender à averiguação e a descobrir a
verdade real.
No processo penal o juiz tem o dever de investigar a verda-
de real, procurar saber como realmente os fatos se passaram,
quem realmente praticou-os e em que condições se perpetuou,
para dar base certa à justiça. Salienta-se que aqui deferente-
mente da área civil, o valor da confissão não é extraordinário
porque muitas vezes o confidente afirma ter cometido um ato
criminoso, sem que o tenha de fato realizado.
Se o juiz penal absolver o Réu, e após transitar em julgado a
sentença absolutória, provas concludentes sobre o mesmo Réu
surgirem, não poderá se instaurado novo processo em decor-
rência do mesmo fato. Entretanto, na hipótese de condenação
será possível que ocorra uma revisão. Pois, o juiz tem poder au-
tônomo de investigação, apesar da inatividade do promotor de
justiça e da parte contrária.
A busca pela verdade real se faz com as naturais reservas
oriundas da limitação e falibilidade humanas, sendo melhor
dizer verdade processual, porque, por mais que o juiz procure
fazer uma reconstrução histórica e verossímil do fato objeto do
processo, muitas vezes o material de que ele se vale poderá con-
duzi-lo ao erro, isto é, a uma falsa verdade real.
Princípio do livre convencimento
O presente princípio, consagrado no art. 157 do Código de
Processo Penal, impede que o juiz possa julgar com o conhe-
cimento que eventualmente tenha além das provas constantes
nos autos, pois, o que não estiver dentro do processo equipa-
ra-se a inexistência. E, nesse caso o processo é o universo em
que deverá se ater o juiz. Tratando-se este princípio de excelente
garantia par impedir julgamentos parciais. A sentença não é um
ato de fé, mas a exteriorização da livre convicção formada pelo
juiz em face de provas apresentadas nos autos.
Princípio da oficialidade
Este princípio esta inicialmente relacionado com os princí-
pios da legalidade e da obrigatoriedade. A diretriz da oficialida-
de funda-se no interesse público de defesa social.
Pela leitura do caput do art. 5º da Lei Maior (CF/88), com-
preende-se que a segurança também é um direito individual,
sendo competência do estado provê-la e assegurá-la por meio
de seus órgãos.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O art. 144 da Constituição Federal, trata da organização da
segurança pública do País, ao passo que o art. 4º do Código de
Processo Penal estabelece atribuições de Polícia Judiciária e o
art. 129, inciso I, da Constituição Federal especifica o munus do
Ministério Público no tocante à ação penal pública.
O artigo art. 30 do Código Processual Penal estabelece as
exceções ao princípio da oficialidade em relação a ação penal
privada; e ainda no art. 29 deste Código, para a ação penal pri-
vada subsidiária da pública.
Existe ainda outra aparente exceção à oficialidade da ação
penal, a qual, trata da ação penal popular, instituída pelo art. 14,
da Lei nº 1.079/50, que cuida dos impropriamente denomina-
dos “crimes” de responsabilidade do Presidente da República.
Esta lei especial esta relacionada ao que alude o art. 85, pa-
rágrafo único, da Constituição Federal de 1988. Perceba-se que
os delitos previstos na legislação de 1950, que foi recepcionada
pela Carta de 1988, não atribuem sanção privativa de liberdade.
A punição esta restrita à perda do cargo com a inabilitação para
a função pública, na forma do art. 52, parágrafo único, da Cons-
tituição Federal, c/c o art. 2º, da Lei nº. 1079/50.
Ficando claro, portanto, que, embora chamadas de “crimes”
de responsabilidade, as infrações previstas pela Lei nº. 1079/50
e pelo art. 85, da CF/88 não são de fato delitos criminais, mas
sim infrações político-administrativas, que acarretam o “impea-
chment” do Presidente da República.
Os doutrinadores LUIZ FLÁVIO GOMES e ALICE BIANCHINI,
coerentemente afirmaram que “se for entendido que as condu-
tas previstas no art. 10 da Lei 1.079/50 são de caráter penal,
torna-se absurdo permitir a todo cidadão o oferecimento da de-
núncia, pois amplia o rol dos legitimados para propositura de
ação penal, em total afronta ao art. 129, I, da Constituição, que
estabelece a competência privativa do Ministério Público”.
Princípio da disponibilidade
É um princípio cujo o titular da ação penal pode utilizar-se
dos institutos da renúncia, da desistência, etc. É um princípio
exclusivo das ações privadas.
O princípio da disponibilidade significa que o Estado, sem
abrir mão do seu direito punitivo, outorga ao particular o direito
de acusar, podendo exerce-lo se assim desejar. Caso contrário,
poderá o prazo correr até que se opere a decadência, ou ainda,
o renunciará de maneira expressa ou tácita, causas extas que o
isenta de sanção.
Esclareça-se que ainda que venha a promover a ação penal
, poderá a todo instante dispor do conteúdo material dos autos,
quer perdoando o ofensor, quer abandonando a causa, dan-
do assim lugar à perempção, ou seja, prescrição do processo.
Atente-se que mesmo após proferida a sentença condenatória,
o titular da ação pode perdoar o réu, desde que a sentença não
tenha transitado em julgado.
53
Princípio da oportunidade
Baseado no princípio da Oportunidade, o ofendido ou seu
representante legal pode analisar e decidir se irá impetrar ou
não a ação. Salienta-se, que o princípio da oportunidade somen-
te será valido ante ação penal privada.
O Estado, diante destes crimes concede ao ofendido ou ao
seu representante legal, o direito de invocar a prestação juris-
dicional. Contudo não havendo interesse do ofendido em pro-
cessar o seu injuriador, ninguém poderá obrigá-lo a fazer. Ainda
que a autoridade policial surpreenda um indivíduo praticando
um delito de alçada privada, não poderá prendê-lo em flagrante
se o ofendido ou quem o represente legalmente não o permitir.
Poderá apenas intervir para que não ocorra outras conseqüên-
cia. A autoridade policial não pode, por exemplo, dar-lhe voz de
prisão e leva-lo à delegacia para lavratura de auto de prisão em
flagrante, sem o consentimento do ofendido.
Princípio da indisponibilidade
Este princípio da ação penal refere-se não só ao agente, mas
também aos partícipes. Todavia, apresenta entendimentos di-
vergentes, até porque, em estudo nenhum a doutrina consagra
um ou outro posicionamento, entendendo-se que embora pos-
sa ensejar o entendimento de que tal dispositivo, de fato fere
o princípio de indisponibilidade e indivisibilidade da ação penal
pública, analisando-se de maneira ampla e moderna o princípio
da indisponibilidade, no intuito de demonstrar que tal ataque
não é uno.
Partindo-se de que a atuação do MP no processo penal é
dupla, com dominus litis e, simultaneamente, com custos legis.
E, por estas razões, o representante do Ministério Público além
de ser acusador, tem legitimidade e, em determinados casos, o
dever de recorrer em favor do Réu, requerendo-lhe benefícios,
etc. Por isso, o Ministério Público não se enquadra como “parte”
na relação formada no processo penal, estabelecendo-se mera-
mente como órgão encarregado de expor os fatos delituosos e
representar o interesse social na sua apuração.
O código processual penal, dispõe em seu art 42, que o Mi-
nistério Público não poderá desistir da ação penal, entretanto
na mesma norma jurídica, estabelece que o MP promoverá e
fiscalizará a execução da lei, forte no art 257, da referida lei. Ne-
cessário se faz enxergar, que não se tratam de desistências, visto
que receberá a denúncia, quanto ao mérito da causa criminal,
o que lhe é terminantemente proibido, mas quando à viabilida-
de acusatória, e ainda assim, o não recebimento da denúncia
deverá ser justificado, como diz o dispositivo. Tratando-se, na
realidade, de um verdadeiro juízo de admissibilidade da denún-
cia, onde são verificadas as condições da ação e a definição do
quadro probatório.
Assim sendo, uma vez constatado materialmente o fato,
há que se justificar o abordamento da ação penal que o moti-
vou, aqui não poderá, o Ministério Público ficar inerte. Se a lei
lhe conferiu a incumbência de custos legis, com certeza, deve
também ter atribuído a estes instrumentos para o seu exercí-
cio. Porém, se verificar que não há causa que embase o prosse-
guimento do feito ou da ação penal, o promotor ou procurador
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
deve agir da seguinte forma: afirmando que em face de aparen-
te contradição, entre a conduta do representante do Ministério
Público que, como autor, não pode desistir da ação penal, e ao
mesmo tempo, contudo, agira na qualidade de fiscal da lei, não
pode concordar com o prosseguimento de uma ação juridica-
mente inviável, sendo a única intelecção que entende-se ser ca-
bível quanto ao princípio da obrigatoriedade da ação penal é de
que o MP não poderá desistir da ação penal se reconhecer que
ela possa ser viável, isto é, se houver justa causa para a sua pro-
moção. Ocorrendo o contrário, ou seja, reconhecendo o Parquet
que a ação é injusta, tem o dever de requerer a não instauração
do processo, com a aplicação subsidiária do art. 267, incisos VI
e VIII, do Código Processual Civil, sob pena de estar impetrando
uma ação penal injusta, desperdiçando os esforços e serviços da
Máquina Judiciária.
O art 28 do Código Penal, explana que se o Promotor ao
invés de apresentar a denúncia, pugnar pelo arquivamento do
inquérito, o juiz caso considere improcedente as alegações invo-
cadas pelo MP, fará a remessa do referido inquérito ao Procura-
dor-Geral, e, este por sua vez, oferecerá a denúncia ou manterá
o pedido de arquivamento do referido inquérito.
Lei nº 10.409/00, traz em seu texto que o Promotor de Justi-
ça não poderá deixar de propor a ação penal, a não ser que haja
uma justificada recusa.
Outrossim, m relação ao inquérito, se ainda houver algum
o juiz o remeterá ao Procurador-Geral, para que este por sua
vez, ofereça a denúncia, ou reitere o pedido de arquivamento, e
assim sendo, ao juiz caberá apenas acatá-lo. Logo, se MP possuir
o intuito de barganhar, poderá fazê-lo, independente da nova
lei. É certo e não se pode negar que com a mobilidade que a
lei proporciona ao Ministério Público, à primeira vista pode se
sentir que a barganha está sendo facilitada, mas fica a certeza
de que não é este advento que se vê aventar esta possibilidade,
pois, como já sustentou-se a recusa do MP não será um ato dis-
cricionário, tampouco livre do dever de motivação.
Princípio da legalidade
O Princípio da Legalidade impõe ao Ministério Público o de-
ver de promover a ação penal.
O princípio da legalidade atende aos interesses do Estado.
Baseado no princípio, o Ministério Público dispõe dos elementos
mínimos para impetrar a ação penal.
O delito necessariamente para os órgãos da persecução,
surge conjuntamente com o dever de atuar de forma a repri-
mir a conduta delituoso. Cabendo assim, ao Ministério Publico
o exercício da ação penal pública sem se inspirar em motivos
políticos ou de utilidade social. A necessidade do Ministério Pú-
blico invocar razões que o dispensem do dever de propor a ação
falam bem alto em favor da tese oposta.
Para o exercício da ação são indispensáveis determinados
requisitos previstos em lei, tais como: autoria conhecida, fato
típico não atingido por uma causa extintiva da punibilidade e um
54
mínimo de suporte probatório. Porém, se não oferecer denún-
cia, o Ministério Público deve dar as razões do não oferecimento
da denúncia. Pedindo o arquivamento em vez de denunciar, po-
derá ele responder pelo crime de prevaricação
Nos dias atuais a política criminal está voltada para soluções
distintas, como a descriminalização pura e simples de certas
condutas, convocação de determinados crimes em contraven-
ções, dispensa de pena, etc. Também, em infrações penais de
menor potencial ofensivo, o órgão ministerial pode celebrar um
acordo com o autor do fato, proponde-lhe uma pena restritiva
de direito ou multa. Se houver a concordância do acusado o juiz
homologará a transação penal.
Por fim, na Carta Magna, além dos princípios estritamente
processuais, existem outros, igualmente importantes, que de-
vem servir de orientação ao jurista e a todo operador do Direito.
Afinal, como afirmam inúmeros estudiosos, “mais grave do que
ofender uma norma, é violar um princípio, pois aquela é o corpo
material, ao passo que este é o espírito, que o anima”.
QUESTÕES
01. (DPE-ES - Defensor Público – 2016 - FCC) Sobre as provas
no processo penal,
(A) após realização do reconhecimento pessoal, deve ser
lavrado auto pormenorizado, subscrito pela autoridade, pela
pessoa chamada para proceder ao reconhecimento e por duas
testemunhas presenciais.
(B) em virtude do princípio do livre convencimento motiva-
do, o juiz pode suprir a ausência de exame de corpo de delito,
direto ou indireto, pela confissão do acusado nos crimes que
deixam vestígios.
(C) de acordo com o sistema acusatório, o interrogatório é
o ato final da instrução, não podendo ocorrer mais de uma vez
no mesmo processo.
(D) segundo a Convenção Americana de Direitos Humanos,
a confissão do acusado só é válida se feita sem coação de ne-
nhuma natureza, de modo que não há mácula na confissão in-
formal feita no momento da prisão quando apenas induzida por
policiais.
(E) diante da notícia concreta de tráfico de drogas e da pre-
sença de armas em determinada favela, é possível a expedição
de mandado de busca domiciliar para todas as casas da comu-
nidade.
02. (DPE-MA - Defensor Público - Ano: 2015 - FCC) O inqué-
rito policial
(A) após seu arquivamento, poderá ser desarquivado a qual-
quer momento para possibilitar novas investigações, desde que
haja concordância do Ministério Público.
(B) em curso poderá ser avocado por superior por motivo
de interesse público.
(C) poderá ser instaurado por requisição judicial, a depen-
der da análise de conveniência e oportunidade do delegado de
polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
(D) nos casos de ação penal privada e ação penal pública
condicionada poderá ser instaurado mesmo sem a representa-
ção da vítima ou seu representante legal, desde que se trate de
crime hediondo.
(E) independentemente do crime investigado deverá ser im-
preterivelmente concluído no prazo de 30 dias se o investigado
estiver solto.
03. (PC-CE - Escrivão de Polícia Civil de 1ª Classe – 2015 -
VUNESP) A Lei nº 7.960/89 estabelece, em seu art. 1º, inciso III,
o rol de crimes para os quais é cabível a decretação da prisão
temporária quando imprescindível para as investigações do in-
quérito policial. Esse rol inclui
(A) o crime de assédio sexual.
(B) o crime de receptação qualificada.
(C) o crime de estelionato.
(D) o crime de furto qualificado.
(E) os crimes contra o sistema financeiro.
04. (MPE-SE - Analista – Direito - 2013 - FCC) Em relação ao
inquérito policial,
(A) o ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado po-
derão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou não,
a juízo da autoridade.
(B) nos crimes de ação penal de iniciativa pública, somente
pode ser iniciado de ofício.
(C) a autoridade policial poderá mandar arquivar os autos
de inquérito policial em caso de evidente atipicidade da conduta
investigada.
(D) se o indiciado estiver preso em flagrante, o inquérito
policial deverá terminar no prazo máximo de cinco dias, salvo
disposição em contrário.
(E) é indispensável à propositura da ação penal de iniciativa
pública.
05. (MPE-SP - Analista de Promotoria - 2015 – VUNESP) A
prisão em flagrante, cautelar, realiza-se
(A) sem necessidade de avaliação posterior por autoridade
judiciária, porque pode ser relaxada, a qualquer tempo, pela au-
toridade policial.
(B) diante de aparente tipicidade (fumus boni juris), mas
confirmados ilicitude e culpabilidade.
(C) no momento em que está ocorrendo ou termina de
ocorrer o crime.
(D) mediante expedição de mandado de prisão pela autori-
dade judiciária.
(E) única e tão somente pela polícia judiciária.
06. (PC-SP -Investigador de Polícia – 2014 - VUNESP) O in-
quérito policial
(A) somente será instaurado por determinação do juiz com-
petente.
(B) pode ser arquivado por determinação da Autoridade
Policial.
(C) estando o indiciado solto, deverá ser concluído no má-
ximo em 10 dias.
(D) nos crimes de ação pública poderá ser iniciado de ofício.
(E) não poderá ser iniciado por requisição do Ministério Pú-
blico.
55
07. (TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Pro-
vimento - 2014 - CESPE) No curso da tramitação do inquérito
policial, o delegado de polícia,
(A) nos crimes em que a pena máxima cominada não extra-
pole oito anos de reclusão, poderá conceder liberdade provisó-
ria, independentemente de fiança.
(B) independentemente de pronunciamento do juiz compe-
tente, deverá proceder à instauração de incidente de insanidade
mental do indiciado, desde que este apresente indícios dessa
insanidade.
(C) a requerimento de qualquer pessoa, poderá deferir a in-
terceptação das comunicações telefônicas de indiciado.
(D) quando verificada a inexistência de indícios de autoria,
deverá arquivar os autos do inquérito policial.
(E) ao ter conhecimento da infração penal, deverá proceder
ao reconhecimento de pessoas e coisas e providenciar a realiza-
ção de acareações.
08. (SEDS-TO - Analista Socioeducador – Direito - 2014 -
FUNCAB) Considerando os temas inquérito policial e ação penal,
assinale a alternativa correta.
(A) A autoridade policial não poderá mandar arquivar autos
de inquérito.
(B) O inquérito deverá terminar no prazo de 30 dias, se o
indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preven-
tivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em
que se executar a ordem de prisão.
(C) O Ministério Público poderá desistir da ação penal.
(D) O prazo para oferecimento da denúncia, estando o réu
preso, será de 30 dias, contado da data em que o órgão do Mi-
nistério Público receber os autos do inquérito policial.
09. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VUNESP) A pri-
são preventiva
(A) é decretada pelo juiz.
(B) somente poderá ser decretada como garantia da ordem
pública.
(C) não poderá ser revogada pelo juiz.
(D) poderá ser decretada pelo delegado de polícia.
(E) é admitida para qualquer crime ou contravenção.
10. (PC-GO - Delegado de Polícia – 2013 - UEG) Sobre a pri-
são em flagrante, tem-se o seguinte:
(A) o auto de prisão em flagrante deverá ser lavrado pela
autoridade do local do crime onde foi efetivada a captura, sob
pena de nulidade absoluta.
(B) em até 24 (vinte e quatro) horas da realização da prisão,
será entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, as-
sinada pelo juiz, sendo que a errônea capitulação dos fatos no
mencionado documento gera nulidade do flagrante.
(C) o reconhecimento da nulidade do auto de prisão em
flagrante atinge unicamente o seu valor como instrumento de
coação cautelar, não tendo repercussão no processo-crime.
(D) a falta de comunicação, no prazo legal, da prisão em fla-
grante à autoridade judiciária nulifica-a, devendo o magistrado,
após oitiva do Ministério Público, determinar seu imediato re-
laxamento.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
11. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa – 2015 -
CESPE) Foi recebida pelo juiz denúncia oferecida pelo MP contra
Pedro e João, imputando-lhes a prática de crime de extorsão re-
alizada dentro de uma universidade. Uma das vítimas resolveu
intervir no processo, como assistente de acusação.
Tendo como referência a situação hipotética apresentada,
assinale a opção correta.
(A) Deferida a habilitação, o assistente de acusação recebe-
rá a causa desde a petição inicial e, conforme o caso, deverão ser
repetidos os atos anteriores a sua habilitação.
(B) Da decisão que admitir ou denegar a intervenção da víti-
ma caberá recurso em sentido estrito ao juízo de segundo grau.
(C) Ao assistente de acusação será permitido propor meios
de provas, tais como perícias e acareações, participar de deba-
tes orais e aditar articulados, e também arrazoar os recursos in-
terpostos pelo MP.
(D) A vítima poderá habilitar-se como assistente de acusa-
ção na fase preliminar das investigações, após a instauração do
inquérito policial.
(E) O assistente de acusação poderá arrolar testemunhas e
aditar a denúncia oferecida pelo MP.
12. (TRE-RS - Analista Judiciário – Administrativa – 2015 -
CESPE) No que se refere a intimações e citações no processo pe-
nal, assinale a opção correta.
(A) A citação ou a intimação do militar da ativa será feita
mediante a expedição pelo juízo processante de um ofício, que
será remetido ao chefe do serviço, cabendo ao oficial de justiça
a citação do acusado.
(B) Na hipótese de expedição de carta precatória para a
citação, se o acusado não se encontrar na comarca do juiz de-
precado e estiver em local conhecido, a precatória deverá ser
devolvida ao juiz deprecante para uma nova expedição.
(C) A citação ficta ou presumida será realizada por edital,
pelo correio ou por email.
(D) Na hipótese de o réu estar no estrangeiro, em local sabi-
do, será sempre citado por carta rogatória, mesmo que a infra-
ção penal seja afiançável.
(E) De acordo com o CPP, será pessoal a intimação do MP, do
defensor constituído, do advogado do querelante e do advogado
do assistente de acusação.
RESPOSTAS:
01. A.
CPP - Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o
reconhecimento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte forma:
(...)
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto pormenori-
zado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para pro-
ceder ao reconhecimento e por duas testemunhas presenciais.
02. B.
De acordo com a Lei n. 12.830/13
Art. 2.
(...)
§ 4º O inquérito policial ou outro procedimento previsto em
lei em curso somente poderá ser avocado ou redistribuído por
superior hierárquico, mediante despacho fundamentado, por
56
motivo de interesse público ou nas hipóteses de inobservância
dos procedimentos previstos em regulamento da corporação
que prejudique a eficácia da investigação.
03. E.
De acordo com a Legislação:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
(...)
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qual-
quer prova admitida na legislação penal, de autoria ou partici-
pação do indiciado nos seguintes crimes:
(...)
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
junho de 1986).
04. A.
Código Processual Penal:
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indicia-
do poderão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou
não, a juízo da autoridade.
05. C.
Código Processual Penal:
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido
ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser au-
tor da infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente
em flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
06. D.
A) ERRADA: O IP pode ser instaurado por diversas formas
(de ofício, por requisição do MP, etc.).
B) ERRADA: A autoridade policial NUNCA poderá mandar
arquivar autos de IP, nos termos do art. 17 do CPP.
C) ERRADA: Estando o indiciado solto o prazo para a conclu-
são do IP é de 30 dias, prorrogáveis.
D) CORRETA: Item correto, pois nos crimes de ação penal
pública o IP pode ser instaurado de ofício, ainda que seja ne-
cessário, no caso de crimede ação penal pública condicionada
à representação, que a autoridade já disponha de manifestação
inequívoca da vítima (representação) no sentido de que deseja
a persecução penal.
e) ERRADA: Item errado, pois o IP pode ser instaurado por
requisição do MP.
07. E.
CPP - Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prática da in-
fração penal, a autoridade policial deverá:
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a aca-
reações;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

08. A. ___________________________________________________
Dispõe o artigo 17 do CPP: A autoridade policial não poderá
mandar arquivar autos de inquérito. ___________________________________________________

09. A. ___________________________________________________
Conforme o Art. 238 do CPP:
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante de- ___________________________________________________
lito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciá-
ria competente, em decorrência de sentença condenatória tran- ___________________________________________________
sitada em julgado ou, no curso da investigação ou do processo,
em virtude de prisão temporária ou prisão preventiva. ___________________________________________________

10. C. ___________________________________________________
Código Processual Penal:
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se en- ___________________________________________________
contre serão comunicados imediatamente ao juiz competente,
ao Ministério Público e à família do preso ou à pessoa por ele ___________________________________________________
indicada
§ 1º Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da ___________________________________________________
prisão, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão
em flagrante e, caso o autuado não informe o nome de seu ad- ___________________________________________________
vogado, cópia integral para a Defensoria Pública.
___________________________________________________
11. C.
A presente questão está embasada no artigo 271 do Código ___________________________________________________
Processual Penal que dita:
Art. 271. Ao assistente será permitido propor meios de ___________________________________________________
prova, requerer perguntas às testemunhas, aditar o libelo e os
articulados, participar do debate oral e arrazoar os recursos in- ___________________________________________________
terpostos pelo Ministério Público, ou por ele próprio, nos casos
dos arts. 584, § 1o, e 598. ___________________________________________________

12. D. ___________________________________________________
Acerca da citação, na hipótese de o réu estar no estrangeiro,
em local sabido, será sempre citado por carta rogatória, mesmo ___________________________________________________
que a infração penal seja afiançável. Sobre a citação, dispõe o
CPP: ___________________________________________________
Art. 368. Estando o acusado no estrangeiro, em lugar sa-
bido, será citado mediante carta rogatória, suspendendo-se o ___________________________________________________
curso do prazo de prescrição até o seu cumprimento.
___________________________________________________

___________________________________________________
ANOTAÇÃO
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

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 LEGISLAÇÃO

1 Consolidação Normativa da Corregedoria Geral da Justiça do Estado do Rio de Janeiro Parte Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1 Parte Geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.1.1 Das Custas Judiciais: disposições gerais; dos processos sigilosos administrativos de reclamações e representações judiciais. . . . . 01
1.2 Foro Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1 Dos Serviços Judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.1 Das Escrivanias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.1.1 Da Administração Interna: do Processamento Integrado e do Chefe de Serventia até Da carta precatória eletrônica. . 01
1.2.1.1.2 Das Rotinas de Processamento: das rotinas aplicáveis às serventias judiciais em geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
1.2.1.2 Dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais: disposições gerais; dos Conciliadores, dos Oficiais de Justiça; dos Núcleos de Pri-
meiro Atendimento dos Juizados Especiais Cíveis e dos Núcleos de Distribuição, Autuação e Citação dos Juizados Especiais Cíveis
(NADAC); das rotinas aplicáveis aos Juizados Especiais Cíveis: da intimação por via telefônica; das rotinas aplicáveis aos Juizados
Especiais Criminais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.2.3 Das Centrais de Audiência de Custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.1 Do cadastramento e processamento das audiências de custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.2 Dos deveres dos servidores designados para atuarem nas Centrais de Audiência de Custódia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2.3.3 Do cadastramento no Sistema de Audiência de Custódia (SISTAC-CNJ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2 Lei Federal nº 9.099/1995 e suas alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3 Lei Federal nº 12.153/2009 (Juizados da Fazenda Pública). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 LEGISLAÇÃO
1 CONSOLIDAÇÃO NORMATIVA DA CORREGEDORIA
GERAL DA JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PARTE JUDICIAL. 1.1 PARTE GERAL. 1.1.1 DAS CUSTAS
JUDICIAIS:
Prezado candidato, o tema supracitado já foi abordado na
matéria de “LEGISLAÇÃO ESPECIAL”.
1.2 FORO JUDICIAL. 1.2.1 DOS SERVIÇOS JUDICIAIS.
1.2.1.1 DAS ESCRIVANIAS. 1.2.1.1.1 DA ADMINISTRA-
ÇÃO INTERNA: DO PROCESSAMENTO INTEGRADO E
DO CHEFE DE SERVENTIA ATÉ DA CARTA PRECATÓRIA
ELETRÔNICA. 1.2.1.1.2 DAS ROTINAS DE PROCESSA-
MENTO: DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS
JUDICIAIS EM GERAL.
LIVRO II
FORO JUDICIAL
TÍTULO I
DOS SERVIÇOS JUDICIAIS
CAPÍTULO I
DAS ESCRIVANIAS
SEÇÃO I
DA ADMINISTRAÇÃO INTERNA
SUBSEÇÃO I
DO PROCESSAMENTO INTEGRADO E DO ESCRIVÃO CHEFE
DE SERVENTIA
(REDAÇÃO DO TÍTULO DA SUBSEÇÃO ALTERADA PELO
PROVIMENTO CGJ N.º 38/2015, PUBLICADO NO D.J.E.R.J.
DE 29/06/2015)
Art. 172. A administração interna das escrivanias deverá ob-
servar os princípios da legalidade e da eficiência e será organiza-
da segundo o padrão do processamento integrado em equipes,
sendo exercida pelo Chefe de Serventia, sob a supervisão do Juiz
de Direito em exercício na vara. (Redação do caput do artigo al-
terada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J.
de 29/06/2015)
Parágrafo único. A gerência do cartório deverá ser voltada
para o atendimento dos seguintes objetivos:
I - unificação da metodologia de trabalho visando ao melhor
gerenciamento das atividades cartorárias;
II - simplificação dos procedimentos a serem adotados nas
diversas áreas de aplicação dos serviços judiciais;
III - capacitação dos servidores para desempenho das diver-
sas etapas do processamento integrado;
IV - fortalecimento da função de chefia e liderança do Che-
fe de Serventia e seu constante aprimoramento; (Redação do
inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
V - aperfeiçoamento dos serviços judiciários.
1
Art. 173. As equipes de processamento integrado das ser-
ventias terão as seguintes atribuições básicas:
I - equipe de processamento: movimentação e inserção de
dados nos terminais de movimentação processual, dentre ou-
tras;
II. equipe de digitação: lançamentos de conclusão, preparo
dos atos necessários ao cumprimento das diligências, expedição
da certidão de publicação nos casos previstos no § 1º do artigo
204 desta Norma, dentre outras; (Inciso alterado pelo Provimen-
to CGJ nº 53/2011, publicado no DJERJ de 15/08/2011)
III - equipe de preparação administrativa: remessa de pro-
cessos e correspondências, restauração de capas, controle de
material e de expediente, atendimento ao público bem como
autuação e arquivo, quando for o caso. (Inciso alterado pelo Pro-
vimento CGJ nº 20/2012, publicado no D.J.E.R.J., de 17/05/2012
e republicado no D.J.E.R.J. de 21/052012)
§ 1º. As equipes acima mencionadas, sempre que necessá-
rio, serão auxiliadas por apoio logístico.
§ 2º. Nas serventias de maior movimento a equipe de apoio
logístico poderá assumir tarefas próprias da equipe administra-
tiva.
§ 3º. Compete ao Chefe de Serventia organizar, a seu crité-
rio, o rodízio de atendimento ao público e entre os integrantes
das diversas equipes. (Redação do parágrafo alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 4º. Competirá à DGFAJ, sempre que determinado pelo
Corregedor-Geral da Justiça, o monitoramento e a fiscalização
da manutenção do sistema de processamento integrado em
equipes.
§ 5º. Caberá ao Chefe de Serventia organizar as atribuições
das equipes de acordo com os locais virtuais, em relação aos
processos eletrônicos. (Parágrafo acrescido pelo Provimento
CGJ n.º 04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
SUBSEÇÃO II
DA DOCUMENTAÇÃO EM GERAL
Art. 174. Os cartórios e secretarias de direção de foro ado-
tarão as pastas e os livros previstos nesta Consolidação, escritu-
rando-os ou formando-os de conformidade com as respectivas
normas.
§ 1º. Livros, pastas e fichas serão encaminhados ao Arquivo
Geral deste Tribunal, observada a tabela de temporalidade do-
cumental. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 01/2012,
publicado no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
§ 2º. As Varas Eletrônicas estão dispensadas da formação
de livros e pastas. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º
01/2012, publicado no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
Art. 175. As serventias, respeitadas as suas peculiaridades
de estrutura e funcionamento, adotarão o seguinte sistema bá-
sico de documentação, a que terão acesso os servidores autori-
zados pelo respectivo Escrivão Chefe de Serventia ou Responsá-
vel: (Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - Leis e atos normativos em geral;
II - livros de ponto, protocolo, remessa e os livros obrigató-
rios, segundo as atribuições da serventia;
III - pastas:
a) cópias da correspondência expedida sem o vínculo pro-
cessual,
 LEGISLAÇÃO
b) correspondência recebida,
c) individuais dos servidores, incluindo anotação dos títulos
e atos administrativos relativos ao pessoal da serventia;
IV - controle:
a) inventário dos móveis e utensílios,
b) uso do material permanente e de consumo;
V - quadros de publicidade:
a) tabelas atualizadas de custas e emolumentos,
b) audiências,
c) horário individual dos servidores,
d) demais atos da serventia,
e) Atos Normativos referentes às atribuições da serventia.
Art. 175-A. As varas eletrônicas adotarão o sistema básico
de documentação previsto no artigo anterior, dispensando a
manutenção do livro de remessa e de protocolo. (Artigo acresci-
do pelo Provimento CGJ n.º 04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
25/01/2016)
Art. 175-B. As leis e atos normativos em geral serão con-
sultados no Banco de Conhecimento, disponibilizado na página
eletrônica deste Tribunal. (Artigo acrescido pelo Provimento CGJ
n.º 04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
Art. 176. Os papéis referentes aos atos cartorários serão
mantidos na serventia, observada a tabela de temporalidade
documental, de modo a facilitar buscas.
Art. 177. Os livros cartorários obrigatórios serão impressos
ou formados por folhas, numeradas e encadernados, com ter-
mos de abertura e de encerramento assinados pelo Chefe de
serventia. (Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento
CGJ n.º 26/2014, publicado no D.J.E.R.J. de 16/06/2014)
§ 1º. O termo de abertura e de encerramento conterá:
I - o número do livro;
II - o fim a que se destina;
III - a identificação do servidor Responsável pela serventia;
IV – o fecho, com data e assinatura. (Supressão do inciso IV
e renumeração do inciso V promovidas pelo Provimento CGJ n.º
26/2014, publicado no D.J.E.R.J. de 16/06/2014)
§ 2º. É vedada a utilização das contracapas como termo de
abertura e encerramento, bem como numerá-los.
§ 3º. O termo de encerramento será lavrado na data do úl-
timo ato.
§ 4º. A formação de pasta cartorária dispensa a obrigato-
riedade de termo de abertura e de encerramento, observado o
limite de folhas conforme disposto no caput e no § 1º do artigo
179 desta norma. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº
53/2011, publicado no DJERJ de 15/08/2011)
§ 5º. Fica vedada a formação de livros e pastas não obri-
gatórios constituídos através da impressão de dados constantes
no sistema informatizado DCP, tais como Livro Tombo e pasta de
estatística, sob pena de responsabilidade funcional. (Parágrafo
incluído pelo Provimento CGJ nº 53/2011, publicado no DJERJ
de 15/08/2011)
Art. 178. O desaparecimento ou a danificação de qualquer
livro cartorário será imediatamente comunicado ao Juiz a que
estiver subordinado.
Art. 179. Os livros de folhas soltas obedecerão ao modelo
próprio e conterão até 300 (trezentas) folhas, ressalvada a hipó-
tese do último ato ultrapassar tal limite, sendo, então, permitida
a utilização de folhas necessárias à lavratura desse ato.
2
§ 1º. Ao Escrivão Chefe de Serventia ou a quem ele designar
como Responsável pelos livros compete a numeração em ordem
crescente, ininterrupta e progressiva, de 001 a 300, inadmiti-
da numeração intermediária. (Redação do parágrafo alterada
pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
§ 2º. Os Embargos de Declaração, de caráter modificativo,
acolhidos terão suas decisões registradas no livro de sentença,
devendo ser vinculada o registro através de certidões exaradas
em ambos os atos.
SUBSEÇÃO III
DOS LIVROS
Art. 180. Os livros de que trata esta subseção poderão ser
desmembrados em tantos quantos sejam convenientes para o
controle dos processos, em razão da matéria. (Artigo alterado
pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no D.J.E.R.J. de
13/01/2012)
Art. 181. Os Juízos Cíveis, de Fazenda Pública, de Família,
de Infância e Juventude, de Idoso, de Registros Públicos, Orfa-
nológicos e Empresariais manterão atualizados, além dos livros
previstos no inciso II do artigo 175, os seguintes livros de folhas
soltas: (Artigo alterado pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
I. vista de autos ao Ministério Público; (Inciso alterado
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
II. vista de autos à Defensoria Pública; (Inciso alterado
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
III. vista de autos às Procuradorias; (Inciso alterado pelo
Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
IV. vista de autos a advogados e peritos. (Inciso alterado
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
§ 1º. Os Juízos de Infância e Juventude manterão atuali-
zados, além dos livros previstos para as Varas Cíveis, o livro de
registro de colocação em família substituta e o arquivo de ins-
crições de entidades habilitadas de amparo à Criança e ao Ado-
lescente (cópia do programa, cópia de seu registro e regime de
atendimento de todas as entidades governamentais e não-go-
vernamentais dos municípios que compõem a Comarca). (Pará-
grafo alterado pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no
D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
§ 2º. O Juízo de Registro Público manterá, ainda, atualizado,
um livro para registro de assinaturas e rubricas do Titular, de seu
Substituto e dos autorizados que funcionem nas serventias que,
por lei, sejam subordinadas ao Juízo, livro este que será aberto,
autenticado, encerrado e conservado pelo o Chefe de Serventia
ou, na Comarca em que o Juízo competente em razão da maté-
ria, não dispuser de escrivania privativa, pelo serventuário que
o Juiz designar. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento
CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 3º. Os Juízos Orfanológicos manterão atualizados os livros
registro de testamentos.
§ 4º. Os Juízos de Idosos manterão atualizados, além dos li-
vros previstos para as Varas Cíveis, os livros de registro de idosos
abrigados (com data de entrada e saída) e arquivo de inscrições
 LEGISLAÇÃO
de entidades habilitadas de amparo aos Idosos (cópia do pro-
grama, cópia de seu registro e regime de atendimento de todas
as entidades governamentais e não-governamentais dos muni-
cípios que compõem a Comarca).
§ 5º. O Chefe de Serventia controlará a numeração, enca-
dernação, guarda e conservação dos livros. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 6º. Em Comarca de reduzido movimento de feitos, os li-
vros poderão, a critério do Juiz, serem substituídos por exemplar
único, subdividido em seções.
§ 7º. Nas Serventias auxiliares serão adotados livros especí-
ficos previstos nesta Consolidação.
§ 8º. As Varas Eletrônicas ficam dispensadas da obrigato-
riedade de manutenção dos livros listados no caput e no § 1º, §
2º, § 3º e § 4º desde que compostos por documentos integral-
mente constantes no sistema informatizado. (Parágrafo incluí-
do pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no D.J.E.R.J. de
13/01/2012)
§ 9º. Os Juízos híbridos observarão a norma disposta no pa-
rágrafo anterior, no que tange aos registros referentes aos pro-
cessos eletrônicos. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º
04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
Art. 181-A. Considerar-se-á registrada a sentença no mo-
mento de seu lançamento no sistema informatizado com apo-
sição da assinatura digital pelo Juiz que a prolatou, vedada a
elaboração de livro de sentenças em meio físico. (Artigo incluído
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
§ 1º. É obrigatória a assinatura digital do Juiz prolator no
texto da sentença lançado no sistema informatizado. (Parágra-
fo incluído pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.
J.E.R.J. de 17/10/2011)
§ 2º. Caberá ao gabinete do Juiz o lançamento do texto inte-
gral da sentença, observado o disposto no parágrafo preceden-
te. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republi-
cado no D.J.E.R.J. de 17/10/2011)
§ 3º. Não se tratando de processo eletrônico, é obrigatória
a impressão da sentença com utilização do modelo disponibili-
zado pelo sistema informatizado ou em formato personalizado,
devendo, nesse último caso, ser obrigatoriamente assinada tam-
bém em meio físico para juntada aos autos. (Parágrafo incluído
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
§ 4º. É expressamente vedada a juntada aos autos físicos de
texto diverso ao lançado eletronicamente. (Parágrafo incluído
pelo Provimento CGJ nº 58/2011, republicado no D.J.E.R.J. de
17/10/2011)
Art. 182. Os Juízos Criminais manterão ainda, atualizados,
além dos livros listados nos incisos I ao IV do artigo 181, os regis-
tros de: (Artigo alterado pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
I - recebimento de inquéritos;
II - remessa de inquéritos;
III - fiança;
(Inciso reordenado pelo Provimento CGJ n.º 18/2009, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 09/03/2009)
§ 1º - Os Juízos Criminais competentes para Júri manterão,
além dos livros enumerados acima, o de sorteio de jurados.
3
§ 2º - Os Juízos de Execução Penal manterão os mesmos
livros previstos nos incisos I ao V deste artigo.
§ 3º - (Parágrafo revogado pelo Provimento CGJ n.º 23/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 27/04/2015)
SUBSEÇÃO IV
DAS RELAÇÕES COM OS REPRESENTANTES DO MINISTÉRIO
PÚBLICO, DA ADVOCACIA PÚBLICA, DA DEFENSORIA PÚ-
BLICA E ADVOGADOS
Art. 183. A retirada dos autos de cartório pelos advogados,
observadas as restrições da legislação pertinente, dependerá,
do lançamento no sistema DCP e expedição de guia de vista ao
advogado.
§ 1°. Estando os autos disponibilizados em Cartório, o advo-
gado, mesmo sem mandato judicial, poderá examiná-los, desde
que não esteja configurada quaisquer das hipóteses disciplina-
das no artigo 189 do Código de Processo Civil, bem como do
parágrafo 1º do artigo 7º da Lei nº. 8906/94. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.
J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da data da entrada
em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
§ 2°. O Advogado ou Estagiário de Direito devidamente
inscrito na OAB, que não estiver constituído nos autos, para a
obtenção de cópias e desde que não obstacule o regular anda-
mento processual, poderá deles dispor fora das dependências
cartorárias, mediante a retenção do “cartão de plástico” ou da
“carteira-livreto” fornecidos pela OAB.
§ 3º. Estando os autos disponibilizados em cartório, e sen-
do hipótese de atuação da parte sem advogado, mormente em
sede de Juizado Especial, aquela poderá examiná-los e desde
que não obstacule o regular andamento do processo, poderá
dele dispor fora das dependências cartorárias pelo tempo estri-
tamente necessário à obtenção de cópias, correndo as respec-
tivas despesas por sua exclusiva conta. Para tanto será necessa-
riamente acompanhado de funcionário da serventia judicial, o
qual trará de volta os autos tão logo obtidas as almejadas cópias.
§ 4º. Para que não reste prejudicado o serviço de atendi-
mento ao público em balcão, o procedimento previsto no pará-
grafo anterior deverá ocorrer na primeira meia hora e na última
meia hora do expediente forense, ou outro horário a critério do
Chefe de Serventia, os quais deverão organizar o revezamento
dos servidores destacados para essa tarefa. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 5º. Nos feitos das varas criminais e nas recuperações ju-
diciais, havendo iminente receio sobre a aplicação do § 2º, o Es-
crivão Chefe de Serventia orientará o interessado a formular pe-
dido de vista de autos, submetendo-o à apreciação do Juiz. (Re-
dação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 6º. Decisão judicial poderá proibir a retirada de autos de
cartório se neles existirem documentos originais de difícil res-
tauração ou quando se verificar circunstância relevante que jus-
tifique tal proibição, que será anotada no rosto dos autos.
§ 7º. É vedada a carga dos autos ao advogado quando hou-
ver audiência designada, salvo decisão em sentido contrário.
§ 8º. O advogado poderá substituir o acautelamento do
“cartão plástico” ou da “carteira-livreto”, pela assinatura do ter-
mo para retirada para cópias (carga rápida), desde que esteja
 LEGISLAÇÃO
regularmente constituído nos autos, visando ao cumprimento
do art. 107, § 3º do Código de Processo Civil. (Parágrafo incluí-
do pelo Provimento CGJ n.º 05/2020, publicado no D.J.E.R.J. de
11/02/2020)
Art. 183-A. Os processos que não estejam abarcados nas
hipóteses previstas no artigo 189 do Código de Processo Civil
e que não tenham decisão determinando o seu trâmite em se-
gredo de justiça poderão ser consultados no balcão da serventia
por qualquer pessoa, desde que não impeça o regular andamen-
to processual e que os autos estejam disponíveis em cartório.
(Artigo inserido pelo Provimento CGJ n.º 50/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 23/07/2015, tendo sua redação alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016,
com vigência a partir da data da entrada em vigor da Lei n.º
13.105/2015)
Art. 184. Os direitos dos advogados, defensores públicos,
membros do Ministério Público e estagiários de direito, espe-
cificados em lei, não implicam no acesso ao recinto cartorário
reservado à execução dos serviços internos.
Art. 185. Os órgãos da Defensoria Pública, Ministério Públi-
co e Fazenda Pública poderão manifestar-se por cota nos autos
desde que o façam de forma breve e legível, vedada cota à mar-
gem do texto ou interlinear, identificando-se pelo nome e res-
pectivas matrículas funcionais.
Art. 186. Será assegurada prioridade de atendimento nas
dependências das serventias judiciais, às pessoas com idade
superior a 60 (sessenta) anos, gestantes, pessoas com crianças
de colo e pessoas portadoras de necessidades especiais, sejam
elas partes, advogados, estagiários de direito ou procuradores.
(Artigo alterado pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no
D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
Parágrafo único. A referida prioridade não se confunde com
a preferência na tramitação do processo de que trata o artigo
71 do Estatuto do Idoso, a qual se destina à própria parte ou
interveniente.
SUBSEÇÃO V
DA AUTUAÇÃO E DA FORMAÇÃO DOS AUTOS DO PROCES-
SO
Art. 187. A capa de autuação obedecerá ao padrão do Tribu-
nal de Justiça, lançando-se etiqueta de autuação aprovada pela
Corregedoria Geral da Justiça e apresentará a seguinte colora-
ção: (Artigo alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011, publica-
do no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
I. ROSA: Ação Monitória, Renovatória, Desapropriação, Pro-
cessos Criminais, Atos Infracionais, Nunciação de Obra Nova, Re-
visional de Benefício (INSS), Separação Judicial, Divórcio Litigio-
so, Extinção de Condomínio, Declaração de ausência, Petição de
herança, Anulação de Partilha, Anulação de Testamento, Arbitra-
mento de Taxa de Ocupação, Anulação de Doação e as demais
Ações de rito ordinário; (Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº
79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
II. BRANCA: Carta Precatória, Carta de Sentença, Carta Ro-
gatória, Habilitações, Requerimentos de Alvarás, Busca e Apre-
ensão na forma do Decreto-lei nº 911/69, Ações Cautelares,
Ação de Prestação de Contas, Notificações, Interpelações, Pro-
testos, Justificações, Habeas Corpus, Execução de Créditos Tri-
butários, Procedimentos para Aplicação de Medidas Protetivas,
4
Habilitação para adoção, Representação Administrativa, Impug-
nações de Créditos, Ação de Usucapião, Ação de Depósito, Ação
Popular, Oposição, Produção Antecipada de Provas, Ação Civil
Pública, Apuração de Haveres, Ações do Juizado Especial Cível e
Incidentes processuais; (Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº
79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
III. AZUL: Execução de Título Extrajudicial, Homologação de
Acordo Extrajudicial, Inventário, Arrolamento, Requerimentos
Consensuais, Separação Consensual, Divórcio Consensual, Quei-
xa Crime, Pedido de Providências, Revogação de Procuração, Re-
tificação/Anulação de Registro Imobiliário, Vistoria, Ações Divi-
sória e Demarcatória e Dúvida Inversa de competência de Regis-
tros Públicos; (Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
IV. VERDE: Mandado de Segurança e de Injunção, Manda-
dos Coletivos ou Individuais, Habeas Data, Processos do Júri
(pronunciados), Ações de Despejo, Ações de Registro Civil,
Guarda, Interdições, Tutelas, Curatelas, Ações de Retificação/
Anulações de Registro Civil de Pessoas Naturais, Alvarás de se-
pultamento/cremação, ações do Juizado da Violência Doméstica
e Familiar contra a Mulher; (Inciso alterado pelo Provimento CGJ
nº 79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
V. CINZA: Requerimento de Falência, Falência, Recupera-
ções Judiciais e Extrajudiciais, Concordatas, Testamento, Pro-
cedimento de Jurisdição Voluntária da Infância e da Juventude;
(Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011, publicado no
D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
VI. PALHA: Ação de Alimentos, Ações Revisionais, Execu-
ção de Alimentos, Ação de Reintegração, Manutenção, Imissão
na Posse e Interdito Proibitório, Consignação em Pagamento,
Embargos à execução e de terceiros, Insolvência Civil, Adoção
e Destituição do Poder Familiar, Adjudicação Compulsória, Aci-
dentária e Dúvidas de Competência de Registro Público, Ações
do Juizado Especial Criminal e as demais Ações de rito sumário.
(Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011, publicado no
D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
§ 1º. As ações cujas autuações não se incluam na listagem
acima terão a cor da capa correspondente a seu rito processu-
al; não havendo correspondência, será utilizada, em caráter re-
sidual, a cor rosa. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº
79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
§ 2º. Em caso de prioridade de idoso, benefício de gratui-
dade de Justiça e outros casos decorrentes da especificidade
de cada Juízo, será afixada etiqueta identificadora na capa dos
autos. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
§ 3º. Poderão constar na capa dos autos ressalvas e eti-
quetas identificadoras quanto ao funcionamento do Ministério
Público, Defensoria Pública e Curador Especial, deferimento de
tutela antecipada ou concessão de medida liminar, bem como
outras anotações que se fizerem necessárias ao melhor controle
do desenvolvimento do processo. (Parágrafo alterado pelo Pro-
vimento CGJ nº 79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
§ 4º. Eventuais alterações de partes e seus advogados que
ocorram no curso do processo deverão ser anotadas na capa dos
autos. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº 79/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 18/11/2011)
 LEGISLAÇÃO
§ 5º. Na Restauração de Autos será usada a mesma cor da
capa dos autos que estão sendo restaurados. (Parágrafo incluí-
do pelo Provimento CGJ nº 79/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
18/11/2011)
Art. 188. As folhas dos autos serão numeradas em ordem
crescente, sem rasura, no alto, à direita de cada folha, manten-
do-se a numeração dos que se originem de outra serventia. (Re-
dação alterada pelo Provimento CGJ nº 67/2012, publicado no
DJERJ de 05/12/2012, o qual entrará em vigor em 01/01/2013)
§ 1º. A denúncia acompanhada de inquérito ou outro pro-
cedimento constituirá a folha número 02, complementada por
letras, de forma a preservar a sequência numérica dos autos que
a instruem.
§ 2º. O desentranhamento de peças dos autos não induz
renumeração, bastando certificar-se o fato em folha inserida no
lugar da que se desentranhou, mantendo a mesma numeração.
§ 3º. Quando, em razão de erro ou omissão, for necessário
emendar a numeração, inutilizar-se-á o lançamento errado, re-
numerando-se os autos na forma deste artigo, e certificando-se.
Art. 189. Ressalvado caso especial, a cujo respeito o Juiz de-
cidirá, os autos não excederão duzentas folhas em cada volume,
observando-se o seguinte:
I - as folhas serão reunidas por meio de grampo-encader-
nador metálico (grampo-trilho ou colchete) ou plástico. Não ul-
trapassando o número de 30 (trinta) folhas, sua reunião poderá
dar-se por meio de colchetes (grampos de latão) ou grampos
comuns;
II - o grampo-encadernador será aplicado sobre a capa do
volume e não interceptará a última contracapa;
III - na apensação de autos aplicar-se-á colchete (grampo de
latão) ou linha espessa;
IV - a folha de dimensão reduzida será colada sobre outra
que seja alcançada pelo grampo;
V - o encerramento e a abertura de novo volume serão efe-
tuados mediante lavratura dos respectivos termos, em folhas
suplementares e sem numeração, que retomará a sequência do
volume encerrado.
SUBSEÇÃO VI
DAS CITAÇÕES E INTIMAÇÕES
Art. 190. As citações e intimações judiciais serão cumpridas,
em regra, por via postal, desde que o destinatário daqueles atos
tenha endereço certo, servido pela Empresa de Correios e Telé-
grafos.
Art. 191. O expediente de comunicação de atos judiciais
pelo SEED obedecerá ao seguinte:
I - não será fechado com grampo metálico;
II - admitirá a anexação de cópia da denúncia ou de outras
peças de informação ou instrução, tratando-se de citação para
ação penal, somente se o interrogatório houver de ser realizado
em outro Juízo, caso em que os requisitos dos artigos 352 e 354
do Código de Processo Penal constarão do respectivo mandado
ou carta precatória;
III - serão anexadas cópias da petição inicial ou denúncia,
das alegações preliminares e de outras peças que o Juiz deter-
mine, de ofício ou a requerimento da parte, nas precatórias para
oitiva de testemunhas no Juízo deprecado.
Art. 192. Os atos de comunicação processual serão cumpri-
dos por oficial de justiça avaliador quando:
5
I – houver determinação legal ou judicial nesse sentido;
II – tratar-se de ações de estado;
III - o diligenciado for incapaz;
IV - o diligenciado for pessoa de direito público;
V - o autor justificadamente o requerer;
VI - o diligenciado residir em local não atendido pela entre-
ga domiciliar de correspondência;
VII - frustrada a realização do ato pelo correio ou por meio
eletrônico;
VIII – tratar-se de carta de ordem ou de carta precatória;
IX- tratar-se de medida de caráter urgente, de acordo com
o disposto no artigo 352-D, § 2º, deste diploma legal. (Artigo
e seus respectivos incisos alterados pelo Provimento CGJ n.º
18/2017, publicado no D.J.E.R.J. de 23/03/2017)
§ 1º. Os mandados judiciais mencionados nos incisos I, 2ª
parte e V, deste artigo deverão ser instruídos, obrigatoriamen-
te, com a cópia da expressa ordem judicial que determinou seu
cumprimento por oficial de justiça avaliador. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 18/2017, publicado no
D.J.E.R.J. de 23/03/2017)
§ 2.º Nas hipóteses dois incisos VI e VII os mandados de-
verão ser instruídos com certidão cartorária que indique incidir
as situações neles tratadas. (Parágrafo acrescentado pelo Provi-
mento CGJ n.º 120/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 09/12/2016,
com vigência a contar de 09/01/2017)
§ 3.º O cartório fará constar obrigatoriamente dos manda-
dos, no campo observação, em qual dos incisos enumerados
neste artigo se funda a sua expedição, incorrendo em falta fun-
cional a indicação proposital equivocada. (Parágrafo acrescenta-
do pelo Provimento CGJ n.º 120/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
09/12/2016, com vigência a contar de 09/01/2017)
§ 4º. Nas Varas com competência Criminal, as citações e in-
timações serão feitas unicamente por oficial de justiça avaliador.
(Parágrafo acrescentado pelo Provimento CGJ n.º 18/2017, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 23/03/2017)
SUBSEÇÃO VII
DO ÓRGÃO OFICIAL DE PUBLICAÇÃO
Art. 193. O DJERJ é o órgão oficial de divulgação dos atos
judiciais referentes aos processos em tramitação em todas as
Comarcas do Estado.
Art. 194. A intimação de advogados e a citação editalícia
nos processos cíveis e criminais serão efetuadas pelo DJERJ, sem
prejuízo das demais publicações exigidas por lei.
§ 1º. A citação e intimação pelo DJERJ não exclui as demais
formas previstas em lei, que serão utilizadas segundo as peculia-
ridades do caso concreto, sob determinação do Juiz.
§ 2º. Os Órgãos do Ministério Público e da Defensoria Pú-
blica serão intimados pessoalmente dos atos processuais, cor-
rendo os prazos a que estiverem sujeitos da data da respectiva
ciência.
Art. 195. Considera-se como data da publicação o primeiro
dia útil seguinte ao da disponibilização da informação no DJERJ,
nos termos do artigo 4º, § 3º da Lei Federal nº. 11.419/06.
Parágrafo único. Os prazos processuais terão início no pri-
meiro dia útil que seguir ao considerado como data da publi-
cação, nos termos do artigo 4º, § 4º da Lei referida no caput, e
término em dia útil de expediente forense integral.
 LEGISLAÇÃO
Art. 196. Em todas as publicações efetuadas no DJERJ deve-
rão constar os nomes completos das partes e de seus advoga-
dos, e destes o número da inscrição na OAB.
§ 1º. As decisões em processos que tramitam em segredo
de justiça terão seu conteúdo publicado de forma que os nomes
dos envolvidos não possam ser identificados.
§ 2º. A responsabilidade pelo conteúdo das matérias reme-
tidas à publicação no DJERJ é da unidade que as produziu, de-
vendo encaminhá-las no formato padrão, por meio do sistema
corporativo SPEDONET.
Art. 197. As unidades responsáveis pelo envio, alteração ou
cancelamento dos atos oficiais a serem divulgados e publicados
deverão respeitar o horário-limite das 15 horas, a fim de que
sejam disponibilizadas no mesmo dia no DJERJ.
Art. 198. Se o advogado, estagiário ou parte interessada, ti-
ver acesso ao pronunciamento judicial antes da publicação no
órgão oficial ou assemelhado, inclusive por retirada de autos
com apensos, o serventuário certificará tal fato, constando o dia
e a hora em que tal haja ocorrido, iniciando-se a contagem do
prazo.
Art. 199. Os dados que deverão ser lançados nos atos desti-
nados à publicação, serão:
I - a natureza do processo, o número dos autos e o nome
das partes;
II - o conteúdo da intimação, inclusive com a especificação
das custas a serem recolhidas, se for o caso;
III - o nome dos advogados.
§ 1º. Havendo, originária ou supervenientemente, plurali-
dade de partes em quaisquer pólos da relação processual, men-
cionar-se-á apenas o nome da primeira, acrescido da expressão
“e outro(s)”, salvo se requerido e autorizado pelo Juiz.
§ 2º. Em inventário ou arrolamento, assim como em falên-
cia, recuperação judicial ou insolvência civil declarada, não se
fará menção ao nome de quem haja iniciado o processo, bastan-
do referência ao espólio, na primeira hipótese, ou ao requerido,
nas demais.
Art. 200. Tendo uma das partes ou litisconsorte, mais de um
advogado, constará somente o nome daquele que, em primeiro
lugar, haja firmado a petição inicial, a contestação ou a primeira
intervenção nos autos, salvo expresso pedido em contrário de-
ferido pelo Juiz.
Parágrafo único. Se os litisconsortes tiverem procuradores
diferentes, figurará o nome de cada um deles.
Art. 201. Os despachos, decisões e sentenças serão inseri-
dos na íntegra no sistema informatizado DCP.
Art. 202. Da publicação de despacho de expediente que não
se especifique o ato anterior a que queira reportar-se constará
este último entre parênteses.
§ 1º. Em caso de intimação para pagamento ou depósito de
quantia certa, esta será expressamente indicada.
§ 2º. Se sobrevier despacho de conteúdo múltiplo, que exija
a prévia realização de ato cartorário, a intimação aos advogados
somente será feita depois de concretizado o ato pela serventia.
§ 3º. Não será publicado despacho cujo atendimento inde-
penda de providência da parte.
§ 4º. A publicação de decisões homologatórias ou de extin-
ção do processo, sem julgamento do mérito, mencionará, tão-
-somente, o fato da homologação ou da extinção.
Art. 203. Os documentos enviados para publicação não po-
derão sofrer modificações ou supressões.
6
Parágrafo único. Eventuais retificações de documentos de-
verão constar de nova publicação.
Art. 204. Enviado o ato para publicação no Diário da Justi-
ça, o processo terá seu curso retomado, sendo atualizada a sua
localização no sistema informatizado. (Redação alterada pelo
Provimento CGJ nº 53/2011, publicado no DJERJ de 15/08/2011)
§ 1º. A certidão de publicação será impressa apenas quando
requerido pelo advogado, quando ocorrer determinação de cer-
tificação de tempestividade ou nos demais casos previstos em
lei. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 53/2011, publi-
cado no DJERJ de 15/08/2011)
§ 2º. Requerida a certificação da publicação pelo advoga-
do, a certidão cartorária será lançada de imediato, sob pena de
responsabilidade funcional, seguida da juntada da mesma aos
autos de processo, independente de requerimento escrito ou do
recolhimento de custas judiciais. (Parágrafo incluído pelo Provi-
mento CGJ nº 53/2011, publicado no DJERJ de 15/08/2011)
§ 3º. É vedada a impressão de certidão de publicação em
situação diversa às elencadas nos parágrafos precedentes. (Pa-
rágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 53/2011, publicado no
DJERJ de 15/08/2011)
Art. 205. O edital de praça ou leilão conterá além dos requi-
sitos do art. 886 do Código de Processo Civil: (Redação do caput
do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 83/2016, publicado
no D.J.E.R.J. de 27/09/2016)
I - dados identificadores do processo;
II - a certidão que comprove o cumprimento do artigo 889
Código de Processo Civil; (Redação do inciso alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 83/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 27/09/2016)
III - o nome do Leiloeiro;
IV - o valor da comissão, custas e demais encargos de ar-
rematação e condições de venda. (Redação do inciso alterada
– renumerado - pelo Provimento CGJ n.º 83/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 27/09/2016)
SUBSEÇÃO VIII
DOS DEPÓSITOS JUDICIAIS
Art. 206. Os depósitos judiciais em dinheiro, vinculados a
feitos de competência da Justiça Estadual, serão efetuados em
instituição bancária autorizada pela Presidência do Tribunal de
Justiça, ou em instituição financeira a ela vinculada.
SUBSEÇÃO IX
DA CERTIDÃO DE DÉBITO
Art. 207. A Certidão de Débito dos processos judiciais de-
verá ser encaminhada de forma eletrônica ao Departamento
de Gestão da Arrecadação (DEGAR/DGPCF) através de rotina
própria disponibilizada no Sistema de Distribuição e Controle
Processual – DCP (Projeto Comarca). (Redação do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
08/07/2015)
Art. 208. Os débitos referentes aos Fundos específicos se-
rão informados na Certidão de Débito de forma individualizada
e apartada dos débitos referentes aos valores devidos ao FETJ.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
 LEGISLAÇÃO
Art. 209. Os débitos referentes à multa penal seguirão o
mesmo trâmite daqueles relativos às custas e à taxa judiciária.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 210. A Certidão de Débito será criada com base nas in-
formações do processo judicial cadastradas no Sistema de Dis-
tribuição e Controle Processual - DCP. (Redação do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
08/07/2015)
Art. 211. Será de responsabilidade do Chefe de Serventia
Judicial ou de seu substituto o encaminhamento dos autos às
Centrais e aos Núcleos de Arquivamento, para a certificação das
custas finais ou a extração da Certidão de Débito ao DEGAR, de-
vendo ser observado o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, esta-
belecido no parágrafo 1º, artigo 5º da Lei Estadual nº 5351 de 15
de dezembro 2008, não sendo liberada pelo sistema a emissão
daquelas que não contenham o preenchimento dos dados obri-
gatórios. (Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 212. As Certidões de Débito emitidas eletronicamente
pelas serventias ou pelas Centrais de Arquivamento e enviadas
ao DEGAR, poderão ser de quatro tipos:
I - Devedor não Intimado;
II - Devedor Intimado;
III - Devedor Falecido;
IV - Devedor em local incerto e não sabido. (Redações do
caput do artigo e de seus respectivos incisos alteradas pelo Pro-
vimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 213. A Certidão de Débito poderá ser emitida ao DEGAR
sem intimação judicial prévia ao devedor, havendo arquivamen-
to definitivo dos autos, sem a baixa judicial. (Redação do caput
do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
§ 1º Havendo intimação pela serventia judicial, sem quita-
ção do débito, deverá haver certificação nos autos quanto ao
não pagamento e expedição de Certidão de Débito eletrônica ao
DEGAR, com posterior arquivamento definitivo dos autos, sem
baixa. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
§ 2º No caso de dívida oriunda do não pagamento de cus-
tas processuais pela parte autora, será procedida a exclusão do
nome do réu no Registro de Distribuição, expedindo se, em se-
guida, Certidão de Débito eletrônica ao DEGAR, com posterior
arquivamento definitivo dos autos, com baixa. (Parágrafo inclu-
ído pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
08/07/2015)
Art. 214. Será emitida uma Certidão de Débito para cada
devedor do processo judicial, observando-se a cota parte de
cada devedor em relação à integralidade do débito, vedando-
-se, após a emissão, o pagamento de qualquer valor contido
na certidão em tela junto à serventia emitente, que deverá ser
exclusivamente realizado junto ao Departamento de Gestão da
Arrecadação deste Tribunal (DGPCF/DEGAR/TJERJ). (Redação do
artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 215. A Certidão de Débito já enviada por processo ele-
trônico poderá ser alterada, desde que não tenha ainda sido
emitida Nota de Débito à Procuradoria Geral do Estado pelo DE-
GAR. (Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
7
§ 1º A Certidão de Débito alterada quanto aos valores lança-
dos será retransmitida ao DEGAR tornando-se uma Certidão de
Débito Retificadora. (Redação do parágrafo alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
§ 2º A Certidão de Débito alterada por qualquer outro mo-
tivo ocasionará o cancelamento da mesma. (Parágrafo incluído
pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
08/07/2015)
§ 3º A emissão de certidão retificadora ou o cancelamen-
to de Certidão de Débito só serão possíveis com a autorização
eletrônica do Chefe de Serventia Judicial ou de seu substituto.
(Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 216. Havendo necessidade de retificação ou de cancela-
mento da Certidão de Débito após a emissão de Nota de Débito,
a serventia deverá informar ao DEGAR para que este proceda
ao cancelamento desta última na Procuradoria da Dívida Ativa
do Estado. (Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 217. Será disponibilizada no Sistema de Distribuição e
Controle Processual - DCP - uma consulta dos débitos quitados,
ficando o DEGAR dispensado do envio de oficio às serventias
para ciência da referida quitação. (Redação do artigo alterada
pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
08/07/2015)
Art. 218. Para realizar a baixa do processo, a serventia deve-
rá verificar a quitação de todos os débitos do processo judicial,
por meio de consulta ao relatório de débitos quitados, inclusive
aqueles previstos no artigo 209. (Redação do caput do artigo al-
terada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J.
de 08/07/2015)
Parágrafo Único. Será de inteira responsabilidade do Chefe
de Serventia Judicial ou de seu substituto a emissão rotineira de
relatório para a verificação dos débitos quitados e a expedição
de oficio de baixa ao cartório distribuidor. (Redação do parágra-
fo alterada pelo Provimento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.
J.E.R.J. de 08/07/2015)
Art. 219. As unidades que não tenham acesso ao Sistema de
Distribuição e Controle Processual - DCP, abrangendo a Vara de
Execuções Penais da Comarca da Capital, deverão solicitar à Di-
retoria Geral de Tecnologia da Informação (DGTEC) a disponibili-
zação da funcionalidade. (Redação do artigo alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 42/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 08/07/2015)
SUBSEÇÃO X
DA ATUALIZAÇÃO DE DADOS
Art. 220. Será considerada falta funcional grave a não atu-
alização ou atualização incompleta dos dados do processo nos
sistemas informatizados.
Art. 221. São consideradas imprescindíveis as seguintes
anotações e a observância dos seguintes procedimentos:
I - sobre segurança da informação:
a) manter sempre as caixas de correio institucionais vazias
b) não criar senha com nomes de pessoas da família, datas
de nascimento, e palavras fáceis,
c) não informar a ninguém sobre a sua senha; alterá-las
sempre, principalmente quando houver desconfiança de sua
divulgação,
 LEGISLAÇÃO
d) manter o cadastro de usuários da serventia atualizado,
e) não abrir e-mails com extensões do tipo .exe; .com; .bin; .scr;
II - sobre cadastramento das informações:
a) lançar corretamente os dados de qualificação das partes
da inicial, com CPF, filiação, endereço, valor da GRERJ, em razão
da importância de tais dados para a confecção das certidões dos
Cartórios de Registro de Distribuição e para as Centrais de Man-
dados informatizadas,
b) lançar todos os dados da qualificação das partes nos pro-
cessos criminais, principalmente o registro de identificação civil
e a filiação,
c) cadastrar corretamente as penas e medidas aplicadas nos
processos criminais PARA CADA PARTE,
d) cadastrar corretamente e manter atualizadas as informa-
ções relativas às entidades de abrigo e às crianças e adolescen-
tes em regime de acolhimento institucional ou familiar,
e) cadastrar a Defensoria Pública, nos feitos em que esta
funcionar,
f) anotar sempre que necessário os campos de gratuidade,
prioridade idoso e publicação de todas as partes, não divulgar
o nomes das partes (internet/DO), ressaltando que os casos de
segredo de justiça deverão obedecer a avaliação do Magistrado
que não dará publicidade aos despachos, sentenças e decisões
de cunho vexatórios, incluindo no sistema somente o resumo
com a decisão,
g) proceder a baixa dos processos através dos ofícios eletrô-
nicos, quando se tratar de Distribuidor não Oficializado, dando
importância tanto à conferência dos dados quanto as respostas
aos questionamentos referentes a inconsistências das informa-
ções enviadas;
III - sobre andamentos processuais:
a) usar corretamente os andamentos de conclusão ao Juiz
Vinculado e ao Juiz Tabelar,
b) incluir corretamente as sentenças, despachos e decisões,
principalmente as decisões de recebimento de denúncia PARA
CADA PARTE,
c) anotar as fases de execução e suspensão dos processos
d) usar os textos do sistema corretamente, não só o gené-
rico.
Parágrafo único. Constitui falta funcional a inclusão de infor-
mação ou andamento inverídico nos sistemas informatizados,
com o objetivo de alterar a estatística da serventia ou dissimular
andamento processual inexistente.
SUBSEÇÃO XI
DO ARQUIVAMENTO
Art. 222. O Chefe de Serventia, quando for o caso, desig-
nará um auxiliar para o serviço de arquivo, a quem caberá:
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
20/2012, publicado no D.J.E.R.J., de 17/05/2012 e republicado
no D.J.E.R.J. de 21/05/2012; e pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - manter atualizados os dados informatizados;
II - reunir em caixas os autos destinados ao arquivo, nume-
rando-as com etiqueta e remetendo-as ao Arquivo-geral.
Art. 223. Serão remetidos ao arquivo definitivo os autos dos
processos findos, após cumpridas todas as formalidades legais e
observado o disposto nesta Consolidação.
8
Art. 224. Será lançado arquivamento especial no andamen-
to dos processos distribuídos e não movimentados, cujos autos
não se encontrem no cartório e não tenham destino conhecido,
desde que autorizado pelo Corregedor-Geral da Justiça.
Parágrafo único. Localizados os autos, proceder-se-á a atu-
alização dos movimentos, com a inserção dos dados dos anda-
mentos, junto ao sistema informatizado.
Art. 224-A. O arquivamento especial poderá ser realizado,
excepcionalmente, pela Serventia judicial, independentemente
de prévia autorização do Corregedor-Geral da Justiça, caso se-
jam atendidos os seguintes requisitos: (Artigo incluído pelo Pro-
vimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
a) O processo, inclusive eventuais apensos, esteja sem mo-
vimentação processual no sistema informatizado há mais de 3
(três) anos. (Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011,
publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
b) A Serventia não logre êxito em localizar o feito, mesmo
depois de esgotados todos os meios de busca. (Alínea incluí-
da pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de
26/09/2011)
c) O processo não tenha qualquer tipo de remessa em aber-
to. (Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado
no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
d) O processo não esteja arquivado no sistema informatiza-
do. (Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado
no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
e) Não haja audiência futura designada. (Alínea incluí-
da pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de
26/09/2011)
f) O processo não tenha indicativo de réu preso. (Alínea in-
cluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J
de 26/09/2011)
g) O processo não se encontre na fase de suspensão do ar-
tigo 366, do Código de Processo Penal e do artigo 89 da Lei nº
9.099/95. (Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
Art. 224-B. Atendidos os requisitos previstos no artigo
precedente, o Chefe de Serventia que pretenda realizar o ar-
quivamento especial deverá adotar o seguinte procedimento:
(Artigo incluído pelo Provimento CGJ n.º 59/2011, publicado no
D.J.E.R.J. de 26/09/2011; e alterado pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I. Instaurar processo administrativo a ser arquivado na pró-
pria Serventia, contendo o seguinte: (Inciso incluído pelo Provi-
mento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
a) relação dos processos que preencham os requisitos pre-
vistos no artigo 224- A; (Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº
59/2011, publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
b) certidão pormenorizada das buscas realizadas com a fi-
nalidade de localizar os processos relacionados; (Alínea incluí-
da pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de
26/09/2011)
c) certidão informando que os processos não foram localiza-
dos e que os mesmos preenchem os requisitos do artigo 224-A.
(Alínea incluída pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no
D.J.E.R.J de 26/09/2011)
II. Submeter o processo administrativo à apreciação do Juiz;
em sendo deferido pelo Magistrado, o arquivamento especial
dos processos listados ficará a cargo do Chefe de Serventia. (In-
 LEGISLAÇÃO
ciso incluído pelo Provimento CGJ n.º 59/2011, publicado no
D.J.E.R.J. de 26/09/2011; e alterado pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 224-C. Configurada a situação de arquivamento espe-
cial descrita no artigo 224-A, seu lançamento no sistema infor-
matizado implicará na emissão automática de seguinte certidão:
“Certifico e dou fé que consultei todos os livros e registros do
sistema DCP relativos ao presente processo e que empenhei
todos os esforços para sua localização, não logrando êxito em
encontrá-lo, razão pela qual os mesmos estão sendo arquivados
especialmente, na forma do Provimento CGJ nº 59/2011, ciente
de que o arquivamento em desconformidade com o presente
Provimento importará em minha responsabilidade funcional”.
(Artigo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no
D.J.E.R.J de 26/09/2011)
Art. 224-D. Caso o processo não se encontre nas condições
descritas no artigo
224-A, o arquivamento especial deverá ser previamente
autorizado pela Corregedoria-Geral de Justiça. (Artigo incluí-
do pelo Provimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de
26/09/2011)
§ 1º. No caso previsto no caput, o Juiz deverá encaminhar,
exclusivamente por meio eletrônico com assinatura digital,
email para a DGTEC no endereço arquivamentoespecial@tjrj.
jus.br. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
§ 2º. No email deverá ser informada a numeração dos pro-
cessos, a realização discriminada das diligências empreendidas
para localização dos autos e eventual restauração dos autos ex-
traviados. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011,
publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
§ 3º. Recebido o email, a DGTEC encaminhará, também por
via eletrônica, à Corregedoria-Geral de Justiça para análise do
pedido. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011,
publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
§ 4º. Deferido o arquivamento especial, a DGTEC informa-
rá ao Magistrado, por email, o procedimento para a baixa no
sistema. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011,
publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
§ 5º. Deferido o arquivamento especial na forma deste ar-
tigo, seu lançamento será feito no sistema informatizado me-
diante ato ordinatório de seguinte teor: “Arquivamento Especial
autorizado por email encaminhado à Corregedoria Geral da Jus-
tiça.” (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ nº 59/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
§ 6°. Caso o processo tenha sido objeto de restauração ju-
dicial de autos (artigos 712 e seguintes do Código de Processo
Civil), a DGTEC autorizará o arquivamento especial independen-
temente de prévia análise pela Corregedoria Geral de Justiça.
(Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 72/2012, publi-
cado no D.J.E.R.J de 18/12/2012, tendo sua redação alterada
pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
18/02/2016, com vigência a partir da data da entrada em vigor
da Lei n.º 13.105/2015)
Art. 224-E. É vedado o arquivamento especial na hipótese de
processo cadastrado em duplicidade. (Artigo incluído pelo Pro-
vimento CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
Parágrafo único. No caso de ocorrência de duplicidade, o ca-
dastro deverá ser excluído diretamente no sistema informatiza-
do pelo Departamento de Distribuição ou Distribuidor nos casos
9
de processos distribuídos por sorteio ou pela própria Serventia,
caso os processos tenham sido por ela autuados ou cadastrados
como antigos ou incidentes. (Parágrafo incluído pelo Provimen-
to CGJ nº 59/2011, publicado no D.J.E.R.J de 26/09/2011)
Art. 224-F. É vedado o lançamento em lote do andamento
de arquivamento especial, sendo somente facultado ao Titular/
Responsável pelo Expediente Chefe de Serventia o lançamen-
to individualizado no sistema informatizado. (Artigo incluído
pelo Provimento CGJ n.º 59/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
26/09/2011; e alterado pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 225. Os autos dos processos cíveis somente poderão
ser remetidos ao Departamento de Gestão de Acervos Arquivís-
ticos da Diretoria Geral de Gestão do Conhecimento (DGCON/
DEGEA) contendo certidão de que foi efetivada a baixa no Cartó-
rio Distribuidor, excetuadas as seguintes hipóteses:
I - suspensão do processo na forma das alíneas “a” e “b” do
inciso V do artigo 313 do Código de Processo Civil; (Redação do
inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da data da entra-
da em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
II - suspensão de execução na forma do inciso III do artigo
921 e do artigo 922 do Código de Processo Civil, em caso de
prazo superior a 180 (cento e oitenta) dias; (Redação do inci-
so alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.
J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da data da entrada
em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
III - processo sem baixa no cartório Distribuidor por falta de
pagamento de custas processuais. (Inciso renumerado pelo Pro-
vimento CGJ n.º 53/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013)
IV – processos judiciais suspensos em função de procedi-
mentos falimentares e afins; (Inciso renumerado pelo Provimen-
to CGJ n.º 53/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013)
V - processos judiciais referentes a acordos com prazos su-
periores a 1 (um) ano (alínea “b” do inciso III do artigo 487 do
Código de Processo Civil). (Inciso renumerado pelo Provimento
CGJ n.º 53/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013, tendo
sua redação alterada pelo provimento CGJ n.º 09/2016, publica-
do no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da data da
entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
§ 1º. Nas hipóteses previstas nos incisos I, II, IV e V deste
artigo, decorrido o prazo de 01 (um) ano do arquivamento pro-
visório, deverão ser os autos devolvidos ao Juízo de origem, ao
Núcleo de Arquivamento ou ao DIPEA, conforme o caso, para
verificar a possibilidade de extinção do processo e o subsequen-
te arquivamento definitivo. (Parágrafo alterado pelo Provimento
CGJ n.º 53/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013)
§ 2º. Na hipótese prevista no inciso III deste artigo, o pro-
cesso será arquivado definitivamente depois de extraída certi-
dão ao Departamento de Gestão de Arrecadação - DEGAR/DGP-
CF deste Tribunal, nos moldes do art. 101 da Resolução 15/99,
do Conselho da Magistratura. Neste caso, a contagem do prazo
para destinação final iniciará a partir da data do referido arqui-
vamento, observada a Tabela de Temporalidade de Documentos
do PJERJ. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 53/2013,
publicado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013)
Art. 226. No caso de dívida oriunda do não pagamento de
custas processuais pela parte autora, será procedida a exclusão
do nome do réu no Registro de Distribuição, encaminhando-se
 LEGISLAÇÃO
certidão de débito ao Departamento de Gestão de Arrecadação
- DEGAR/DGPCF do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Ja-
neiro e após, será expedido ofício de baixa do processo arqui-
vando-se os mesmos definitivamente (Artigo alterado pelo Pro-
vimento CGJ n.º 20/2012, publicado no D.J.E.R.J., de 17/05/2012
e republicado no D.J.E.R.J. de 21/052012)
Art. 227. Os autos dos processos cíveis com sentença con-
denatória de pagamento de pensão com prestações vincendas,
bem como àqueles referentes à obrigação de fazer concernente
ao fornecimento de remédio e atendimento hospitalar serão ar-
quivados definitivamente com comunicação de baixa ao cartório
Distribuidor, só podendo ser descartados após o cumprimento
integral da obrigação.
§ 1º. Os autos com sentença condenatória de pagamento
de pensão com prestações vincendas, decorrido o prazo de 10
(dez) anos do arquivamento definitivo, deverão ser encaminha-
dos ao DIPEA para informar sobre eventual descumprimento da
obrigação.
§ 2º. Os autos de obrigação de fazer referentes a forneci-
mento de remédio e a atendimento hospitalar, decorrido o pra-
zo de 2 (dois) anos, deverão ser encaminhados ao DIPEA para in-
formar sobre eventual descumprimento da obrigação. (Artigo al-
terado pelo Provimento CGJ n.º 20/2012, publicado no D.J.E.R.J.,
de 17/05/2012 e republicado no D.J.E.R.J. de 21/05/2012)
Art. 228. Ressalvadas as hipóteses elencadas acima, serão
remetidos ao arquivo provisório os autos dos processos findos
das ações que digam respeito ao estado da pessoa.
Art. 229. Os autos só podem baixar ao arquivo depois de
regularizados, com as certidões preenchidas e assinadas, os
mandados juntados, a sentença registrada, a taxa judiciária e as
custas pagas, ou extraída a certidão ao Departamento de Gestão
de Arrecadação – DEGAR/DGPCF do Tribunal de Justiça do Esta-
do do Rio de Janeiro, lançado pelo Juiz o respectivo despacho,
e o termo de remessa devidamente assinado pelo Escrivão Ser-
ventia Chefe de Serventia. (Redação do caput do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 26/2014, publicado no D.J.E.R.J. de
16/06/2014 e republicado em 28/07/2014; e pelo Provimento
CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. É vedada a remessa de autos ao Arquivo-geral com
folhas dobradas, bem como, com peças grampeadas e/ou gram-
pos avulsos acostados na capa ou na contracapa de autuação.
§ 2º. Nos crimes tipificados na Lei 11.343/06 os valores
apreendidos e que não forem objeto de cautela, após decretado
o perdimento em favor da União, serão revertidos diretamente
ao FUNAD.
§ 3º. Em todos os processos ou procedimentos criminais,
nos quais tenha ocorrido apreensão de bens, fica vedada a baixa
definitiva sem que seja dada a prévia destinação final dos bens
neles apreendidos, conforme dispõe o parágrafo único do artigo
6º, da Resolução 63/2008, do CNJ. (Redação atualizada pela re-
publicação do Provimento CGJ nº 11/2009, Texto Final, no DJERJ
de 17/08/2009 e de 18/08/2009)
Art. 229-A. Caberá às Centrais e Núcleos de Arquivamen-
to certificar as custas judiciais e a taxa judiciária, bem como
arquivar definitivamente os processos distribuídos às Varas Cí-
veis, Empresarias, de Família, de Fazenda Pública, de Registros
Públicos e de Órfãos e Sucessões localizadas no Foro Central.
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
33/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 18/07/2019)
10
§ 1º. O Chefe de Serventia, antes de encaminhar o proces-
so à Central ou Núcleo de Arquivamento, deverá: (Parágrafo
acrescentado pelo Provimento CGJ n.º 67/2012, publicado no
D.J.E.R.J. de 05/12/2012, entrando em vigor em 01/01/2013, e
tendo sua redação alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I - Dar ciência as partes, por meio da última decisão ou des-
pacho constante dos autos, de que o processo será remetido a
Central ou Núcleo de arquivamento. (Redação do inciso altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 20/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
05/04/2013)
II – Certificar o trânsito em julgado e a regularidade do pro-
cesso, observando as seguintes providências:
a) Verificação quanto ao cumprimento dos últimos despa-
chos, bem como dajuntada aos autos de todas as petições, ofí-
cios, avisos de recebimento e mandados;
b) Conferência da GRERJ eletrônica, exceto quando esta re-
ferir-se a pagamento de custas finais;
c) Verificação quanto ao encerramento de processos apen-
sados e eventuais incidentes processuais, bem como sua correta
apensação aos autos principais;
d) (Alínea revogada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da
data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
e) Conferência da correta numeração das folhas dos autos e
do limite de 200 (duzentas) folhas por volume;
f) A inexistência de documentos grampeados na contraca-
pa;
g) Verificação quanto à condição da capa dos autos, inclusi-
ve com eventual restauração;
h) Correto cadastramento da classe e assunto do processo
principal e de seus apensos, quando for o caso, no sistema infor-
matizado DCP;
i) Inexistência de recursos pendentes nos Tribunais Supe-
riores;
j) Observância do prazo de 30 (trinta) dias contado do en-
caminhamento de eventual mandado de pagamento ao Banco
do Brasil. (Redações do parágrafo, dos incisos e das respectivas
alíneas alteradas pelo Provimento CGJ n.º 4/2013, publicado no
D.J.E.R.J. de 28/01/2013)
§ 2º. O andamento de remessa do feito às Centrais e Núcle-
os de Arquivamento deverá ser lançado no sistema informatiza-
do no mesmo dia da efetiva remessa, observado o limite de 220
processos por mês. (Redação do parágrafo alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 4/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 28/01/2013)
§ 3º. Deverá ser rigorosamente observado e cumprido o
cronograma de remessa de feitos às Centrais e Núcleos de Ar-
quivamento definido pela Corregedoria Geral da Justiça através
de Ato próprio. O mencionado cronograma informará a data
inicial de trânsito em julgado dos feitos. (Parágrafo acrescenta-
do pelo Provimento CGJ n.º 4/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
28/01/2013)
§ 4º. As serventias mencionadas no caput não poderão en-
viar os feitos às Centrais ou Núcleos de Arquivamento nas se-
guintes hipóteses:
I – Processos desarquivados, cuja cobrança das despesas
processuais já tenha sido concluída nas Centrais e Núcleos de
Arquivamento, ainda que haja necessidade de novo recolhimen-
to pelos atos praticados após o desarquivamento.
 LEGISLAÇÃO
II – Processos em que ambas as partes ou a parte vencida
for beneficiária da gratuidade de justiça.
III – REVOGADO
IV – REVOGADO (Parágrafo acrescentado pelo Provimento
CGJ n.º 4/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 28/01/2013, altera-
do pelo Provimento CGJ n.º 14/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
18/03/2013, e posteriormente tendo sua redação e a de seus
respectivos incisos alteradas pelo Provimento CGJ n.º 33/2019,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/07/2019)
§ 5º. É vedado às Centrais e Núcleos de Arquivamento re-
ceber os processos nas hipóteses previstas no §4º, incisos I e II.
(Parágrafo acrescentado pelo Provimento CGJ n.º 33/2019, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 18/07/2019)
Art. 229-B. As Centrais de Arquivamento ou Núcleos de Ar-
quivamento Definitivo serão instaladas por ato próprio, obser-
vadas as atribuições e normas elencadas no artigo precedente,
coordenados por um Juiz indicado pelo Corregedor Geral da Jus-
tiça, denominado Juiz Coordenador. (Redação do caput do artigo
alterada pelo Provimento CGJ n.º 4/2013, publicado no D.J.E.R.J.
de 28/01/2013)
§ 1º. Caberá à Divisão de Processamento Especial e Arqui-
vamento – DIPEA, ligada à DGFAJ/CGJ, a supervisão das Centrais
e dos Núcleos de Arquivamento, bem como a definição das res-
pectivas rotinas administrativas, sendo vedada qualquer altera-
ção ou adequação sem a prévia aprovação do DIPEA. (Parágrafo
renumerado e sua redação alterada pelo Provimento CGJ n.º
2/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 14/01/2013)
§ 2º. As Centrais e Núcleos de Arquivamento encaminharão
à Divisão de Processamento Especial e Arquivamento – DIPEA,
ligada à DGFAJ/CGJ, até o 10º dia de cada mês, planilha consoli-
dando os seguintes dados:
a) o número do processo,
b) o número da GRERJ,
c) a data do recolhimento,
d) valor do recolhido das custas. (Parágrafo incluído pelo Pro-
vimento CGJ n.º 2/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 14/01/2013)
SUBSEÇÃO XII
DAS PETIÇÕES
Art. 230. As petições sempre deverão indicar, no cabeçalho,
o órgão jurisdicional a que são dirigidas, bem como o número e
o nome das partes do processo, sendo, preferencialmente im-
pressas em tinta preta e em papel tamanho 21 cm x 29,7 cm,
com furação padrão, assim como seus anexos, a fim de facilitar a
formação dos autos do processo.
§ 1º. São consideradas petições de juntada impossível:
I – a petição recebida cujo processo esteja arquivado, e não
contenha pedido de desarquivamento;
II – a petição destinada a processo cuja competência tenha
sido declinada e que a baixa tenha sido lançada no sistema;
III – petição sujeita à distribuição ou anotação no distribui-
dor, cujo pedido de distribuição por dependência tenha sido de-
ferido;
IV – petição destinada a processo de número diverso do
apontado.
§ 2º. O Chefe de Serventia ou Substituto que considerar
impossível a juntada de petição não contemplada nos incisos
anteriores deverá certificar as razões de sua convicção ao Juiz
11
em exercício na serventia, para que este analise o cabimento da
exclusão. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 3º. Determinando o Magistrado a exclusão da mensagem
de “petições a serem juntadas”, caberá ao Escrivão, Responsável
pelo Expediente Chefe de Serventia ou Substituto lançar no sis-
tema o motivo pelo qual a mensagem foi excluída. (Redação do
parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 231. A serventia judicial poderá efetuar, excepcional-
mente, a exclusão da mensagem de “petições a serem juntadas”,
que forem encaminhadas através dos serviços de Protocolo in-
formatizado no sistema DCP, nos casos em que comprovada-
mente seja impossível a juntada física das petições, nos termos
do § 1º do art. 230.
Parágrafo único. Essa rotina de exclusão será liberada so-
mente para o Chefe de Serventia e seus Substitutos. (Redação
do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 232 Considera-se falta funcional a exclusão de mensa-
gens de petições aptas a serem juntadas em processos que efe-
tivamente estão tramitando na serventia.
Art. 233. As petições com “mensagens excluídas” não pode-
rão ser devolvidas ao PROGER que as enviou.
Art. 234. A responsabilidade pelas petições não juntadas e
com “mensagens excluídas” é da serventia que efetuou a exclu-
são no sistema DCP, que deverá mantê-las em pasta própria até
o resgate pelo advogado ou a sua eliminação após um ano, de
acordo com a tabela de temporalidade do Tribunal de Justiça
item 2-23, mediante determinação do Magistrado.
Parágrafo único. Nos casos em que o peticionante fizer o
encaminhamento equivocado caberá à serventia intimá-lo para
recolher a petição no cartório.
Art. 235. A Corregedoria Geral da Justiça fará monitora-
mento do volume de petições cujas mensagens sejam excluídas,
solicitando informações ou realizando inspeções nas serventias
cujo volume de exclusões for discrepante das demais.
Art. 236 O rastreamento da petição não juntada e com
“mensagem excluída” será realizado mediante o sistema PRO-
GER
Art. 236-A. É dispensado, no processamento dos autos físi-
cos, o termo de juntada de petições e ofícios que contenham o
número de protocolo. (Artigo Incluído pelo Provimento CGJ nº
22/2012, publicado no D.J.E.R.J. de 04/06/2012)
SUBSEÇÃO XIII - DA EXPEDIÇÃO E CUMPRIMENTO DO AL-
VARÁ DE SOLTURA, CONSULTA AO SERVIÇO DE ARQUIVO
– SARQ E DAS CARTAS PRECATÓRIAS PARA CUMPRIMENTO
DE ALVARÁS DE SOLTURA E DE MANDADOS DE PRISÃO
(SUBSEÇÃO XIII ALTERADA PELO PROVIMENTO CGJ N.º
63/2012, PUBLICADO NO D.J.E.R.J.,DE 29/10/2012, COM
VIGÊNCIA A CONTAR DE 05/11/2012)
Art. 237. Concedida a Liberdade, deverá o Chefe de Serven-
tia providenciar, imediatamente, comunicação com a Central
de Mandados competente para a Soltura, que permanecerá no
aguardo do Alvará, dos documentos que eventualmente o ins-
truam, do pedido de Sarqueamento e respectiva resposta, a lhe
serem encaminhados nos termos dos artigos seguintes, a fim de
 LEGISLAÇÃO
assegurar a efetivação da soltura no prazo de Lei. (Redação do
parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. A Central de Mandados competente para a Soltura é a
que abrange o local onde se situa a Unidade em que o preso se
encontra. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 69/2013,
publicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor
em 07/01/2014)
§ 2º. Nos locais em que não houver Central de Mandados,
as atribuições desta caberão ao Núcleo de Auxílio Recíproco de
Oficiais de Justiça Avaliadores – NAROJA ou Oficial de Justiça
vinculado ao Juízo quando se tratar de Comarca de Juízo único.
§ 3º. Não será expedida pela Serventia Carta Precatória
para o cumprimento de Alvará de Soltura dentro do Estado do
Rio de Janeiro, devendo, nesse caso, encaminhar o Alvará e os
documentos que eventualmente o instruam diretamente para a
Central de Mandados competente (§1º), ainda que situada em
outra Comarca.
Art. 238. O Alvará de Soltura deve se referir a uma única
pessoa e, gerado pela Serventia no sistema informatizado, será
de imediato encaminhado pelo Chefe de Serventia ao Magistra-
do para a respectiva assinatura eletrônica. (Redação do caput do
artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Lançada a assinatura eletrônica pelo Magistrado, o
Chefe de Serventia providenciará, incontinenti, o pedido de Sar-
queamento do Alvará de Soltura através do correio eletrônico
institucional da Serventia, observados os termos do art. 239, §
4º.
§ 2º. Simultaneamente, o Alvará de Soltura e eventuais do-
cumentos que o instruam, serão enviados à Central de Manda-
dos da seguinte forma:
a) através de guia de remessa ou por via eletrônica, de acor-
do com a praticidade e conveniência do Juízo, para a Central de
Mandados que se localizar no mesmo Fórum da Serventia; (Alí-
nea alterada pelo Provimento CGJ n.º 69/2013, publicado no D.
J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor em 07/01/2014)
b) eletronicamente para a Central de Mandados que se
localizar em outro Fórum da mesma Comarca ou em Comarca
diversa. (Alínea alterada pelo Provimento CGJ n.º 69/2013, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor em
07/01/2014)
c) (Alínea revogada pelo Provimento CGJ n.º 69/2013, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor em
07/01/2014)
§ 3º. Na excepcional hipótese de não ser possível a remes-
sa eletrônica, tal circunstância deverá ser certificada nos autos,
efetivando-se o envio através de fax.
§ 4º. Nas hipóteses previstas nos parágrafos anteriores,
cumprirá ao e Chefe de Serventia a confirmação do correto re-
cebimento, sendo o caso, lavrando certidão. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 5º. Visando ao cumprimento do parágrafo 3º, os apare-
lhos de fax deverão ser mantidos no módulo automático. (Pará-
grafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 69/2013, publicado no D.
J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor em 07/01/2014)
§ 6º. A Central de Mandados, ao receber os documentos,
providenciará a respectiva impressão, assinando-a e carim-
bando-a, e realizará a devida conferência e confirmação de
12
sua autenticidade, lavrando certidão, após o que aguardará a
resposta da consulta ao SARQ POLINTER para a efetivação da
soltura. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 69/2013,
publicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013, o qual entrará em vigor
em 07/01/2014)
§ 7º. Para a efetivação da soltura de preso custodiado no
Estado do Rio de Janeiro, caberá apenas à Central de Mandados
aguardar o resultado da consulta ao referido SARQ.
Art. 239. Das mensagens encaminhadas para SARQ, deve-
rão constar todas as informações sobre o conteúdo do Alvará de
Soltura, conforme os itens a seguir:
I. número do Alvará de Soltura;
II. Juízo prolator da Decisão;
III. números antigos e atuais do Processo principal e do des-
membrado, se for o caso;
IV. número do Inquérito/Flagrante/RO/Peça de Informação,
se for o caso;
V. número do Mandado de Prisão a que se refere, se for o
caso;
VI. Delegacia de origem, se for o caso;
VII. classificação do delito, se for o caso;
VIII. nome e qualificação completa do preso (alcunhas, ou-
tros nomes e outros dados qualificativos por ele utilizados);
IX. local de acautelamento do preso;
X. fundamento e data da Decisão;
XI. data e local da expedição;
XII. nome e matrícula do Juiz de Direito que prolatou a De-
cisão;
XIII. nome e matrícula do Chefe de Serventia solicitante.
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Para o envio do pedido de Sarqueamento, deverá o
Serventuário fazer uso do recurso “copiar / colar” para inserir o
Alvará de Soltura no corpo da mensagem, sendo obrigatório o
uso do modelo disponível no DCP e vedado o envio de qualquer
outro texto ou anexo.
§ 2º. Será enviada uma mensagem eletrônica para cada
Alvará, sendo vedada a inclusão de dois Alvarás em uma única
mensagem.
§ 3º. Na mensagem eletrônica necessariamente constará,
no campo “assunto”, o nome do preso beneficiado, precedido
da sigla “ALVS”.
§ 4º. As mensagens serão encaminhadas pela Serventia para
o endereço eletrônico da POLINTER, disponibilizado somente
para Sarqueamento de Alvará de Soltura e para o endereço ele-
trônico institucional da Central de Mandados competente, espe-
cificamente criado para este fim, sempre mediante confirmação
de entrega, o que deverá ser certificado nos autos.
§ 5º. Caberá à Serventia, ainda, aguardar a confirmação
pela Central de Mandados da leitura da mensagem que lhe foi
enviada, o que deverá ser certificado nos autos.
Art. 240. O resultado da consulta ao SARQ será encaminha-
do pela POLINTER:
a) À respectiva Serventia solicitante para fins de instrução
do Processo e à Central de Mandados para a efetivação da Sol-
tura, através do recurso“responder a todos”.
b) À SEAP, em se tratando de preso acautelado no Sistema
Penitenciário, para que a ordem de soltura e respectiva pesquisa
passem a constar do prontuário do indivíduo, bem como para as
providências administrativas internas que antecedem a soltura.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. A resposta da consulta ao SARQ POLINTER,
na forma das alíneas anteriores, deverá ser impressa, assinada e
carimbada na Serventia e na Central de Mandados.
Art. 241. Para obter a resposta do Sarqueamento, o usuário
da Central de Mandados deverá acessar o correio eletrônico da
respectiva Central, especialmente criado para esse fim (artigo
239, § 4º).
§ 1º. Recebida a resposta da POLINTER, a Central de Man-
dados, após providenciar a respectiva impressão em papel com
timbre do Tribunal de Justiça, assinando-a e carimbando-a, pro-
cederá ao cumprimento do Alvará de Soltura.
§ 2º. Na eventual hipótese de ser necessário o reenvio da
mesma mensagem de consulta à POLINTER, deverá fazê-lo a
Central de Mandados, reencaminhando àquela Unidade o pedi-
do de consulta da Serventia, com cópia para esta última, o que
deverá ser certificado.
§ 3º. Na excepcional hipótese de o Oficial de Justiça Avalia-
dor não conseguir cumprir o Alvará de Soltura no dia em que o
recebeu, deverá cumpri-lo, obrigatoriamente, no dia seguinte, no
primeiro horário, independentemente de este dia ser útil ou não.
§ 4º. Cumprida a diligência, a Central de Mandados provi-
denciará a restituição do Alvará, acompanhado da respectiva
Certidão e de demais documentos, se houver, ao Juízo que con-
cedeu a liberdade, através de guia de remessa, eletronicamente
ou por fax, conforme o caso, sem prejuízo da devolução física
nestas duas últimas hipóteses, aplicando-se, no que couber, o
disposto no artigo 238, §§ 2º e 3º. (Parágrafo alterado pelo pro-
vimento CGJ n.º 69/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013,
o qual entrará em vigor em 07/01/2014)
§ 5º. Restando prejudicada a Soltura pela POLINTER, a Cen-
tral de Mandados lavrará Certidão contendo o prejuízo informa-
do e devolverá imediatamente o Mandado ao Juízo de origem,
devendo-se observar os termos do parágrafo anterior.
§ 6º. Na eventualidade de, a despeito de não haver prejuí-
zo oriundo do SARQ POLINTER, a Unidade de custódia da SEAP,
quando lhe for apresentado o Alvará de Soltura pelo Oficial de
Justiça, informar acerca de óbice à efetivação da liberdade, o
Oficial lavrará Certidão contendo o prejuízo informado, proce-
dendo, após, nos mesmos termos do §5º.
§ 7º. Caberá ao Chefe de Serventia/Responsável pelo Ex-
pediente Chefe de Serventia consultar o correio eletrônico e os
documentos eletrônicos recebidos, se for o caso, bem como pro-
ceder à imediata juntada aos autos dos expedientes devolvidos
pela Central de Mandados nos termos dos parágrafos anteriores,
inclusive verificando sobre a efetivação ou não da soltura. (Re-
dação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 69/2013,
publicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013, com vigência a partir de
07/01/2014; e pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 8º. No caso de restar prejudicada a soltura, deverá o Chefe
de Serventia, tão logo ciente do prejuízo, verificar, sendo pos-
sível, inclusive no sistema DCP, se a restrição procede ou não,
certificando e remetendo os autos imediatamente ao Magistra-
do para as providências que entender de direito. (Redação do
parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 242. Na eventual hipótese de a Serventia não conseguir
fazer contato com a Central de Mandados para os fins previstos
no artigo 237, caput até as 19h00min, o que deverá restar certi-
13
ficado, o Chefe de Serventia procederá nos termos dos parágra-
fos deste artigo, salvo se o Magistrado, por decisão a ser proferi-
da no caso concreto, determinar outras providências: (Redação
do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Sendo útil o dia seguinte:
a) Se a Unidade de custódia do preso estiver localizada na
Comarca da Capital, o Chefe de Serventia enviará a mensagem
de Sarqueamento para o endereço eletrônico da POLINTER e
para o endereço eletrônico institucional do Plantão Noturno
especificamente criado para este fim e, em seguida, enviará
àquele Plantão, em mãos ou por fax, conforme o caso, o Alva-
rá de Soltura e os documentos que eventualmente o instruam,
para aguardo do Sarqueamento e efetivação da soltura pelo OJA
do Plantão, certificando nos autos após o efetivo recebimento.
(Redação da alínea alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
b) Se a Unidade de custódia do preso estiver localizada fora
da Comarca da Capital, o Chefe de Serventia enviará a mensa-
gem de Sarqueamento para o endereço eletrônico da POLINTER
e para o endereço eletrônico institucional da Central de Manda-
dos competente para a soltura nos termos do art 237, §§1º e 2º,
remetendo os demais documentos a esta Central, de imediato
ou no primeiro horário de expediente do dia seguinte, obser-
vando-se os termos do art 238 e §§. (Redação da alínea altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
§ 2º. Não sendo útil o dia seguinte:
a) O Chefe de Serventia enviará a mensagem de Sarquea-
mento para o endereço eletrônico da POLINTER e para o ende-
reço eletrônico institucional do Plantão Noturno especificamen-
te criado para este fim e, em seguida, enviará àquele Plantão,
em mãos ou por fax, conforme o caso, o Alvará de Soltura e os
documentos que o instruam, para aguardo do Sarqueamento.
(Redação da alínea alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
b) Se a unidade de custódia do preso estiver localizada na
Comarca da Capital caberá ao Oficial do Plantão Noturno o cum-
primento do Alvará de Soltura.
c) Se a Unidade de custódia do preso estiver localizada fora
da Comarca da Capital, será feita conclusão de todo o expedien-
te ao Magistrado de Plantão, a fim de que determine o envio de
todos os documentos, via fax, para o Plantão Ordinário Regional
do dia seguinte e que abranja o local onde o preso se encontre
ou determine eventuais outras providências que, na análise do
caso concreto, mostrem-se necessárias como meio mais expedi-
to para a efetivação da soltura.
§ 3º. O Plantão Noturno, após receber do Chefe de Ser-
ventia os documentos de que tratam os parágrafos anteriores,
realizará a imediata conferência e confirmação de sua autentici-
dade. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 4º. Nas hipóteses previstas neste artigo, aplica-se, no que
couber, o disposto nos artigos antecedentes.
Art. 243. Excepcionalmente, o Sarqueamento será realizado
por fax quando:
I. Não for possível a utilização do correio eletrônico, deven-
do o Chefe de Serventia certificar esta circunstância nos autos.
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
 LEGISLAÇÃO
II. Houver relaxamento da Prisão em Flagrante e, concomi-
tantemente, a decretação da Prisão Preventiva. Neste caso, o
Alvará deverá ser assinado fisicamente e o Juízo encaminhará
simultaneamente o Alvará de Soltura e o Mandado de Prisão
através de fax.
§ 1º. Na hipótese do inciso I, a responsabilidade pelo Sar-
queamento será da Central de Mandados competente para a
soltura, a quem o Chefe de Serventia encaminhará, desde logo,
o Alvará de Soltura, os documentos que o instruam, bem como
a Certidão de que trata o referido inciso, aplicando-se, no que
couber, o disposto nos artigos antecedentes. (Redação do pará-
grafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 2º. Na hipótese do inciso II, a responsabilidade pelo Sar-
queamento será do Chefe de Serventia. (Redação do parágra-
fo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.
J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 244. Expedir-se-á Carta Precatória tão somente para
a efetivação de Soltura fora do Estado do Rio de Janeiro, caso
em que caberão ao Chefe de Serventia todas as providências
relativas ao Sarqueamento, desde a consulta ao aguardo de
sua resposta, procedendo, após, ao envio da Deprecata ao Ju-
ízo competente para seu cumprimento (Redação do caput do
artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 1º. Nas Cartas Precatórias recebidas de outro Estado para
cumprimento de Soltura e de Prisão deverão ser realizados os
procedimentos de conferência e confirmação de sua autentici-
dade, lavrando-se certidão, sendo vedada a expedição de novo
Alvará de Soltura e de novo Mandado de Prisão pelo Juízo De-
precado, a fim de evitar duplicidade de registros, devendo ser
utilizados os que forem enviados pelo Juízo Deprecante, perma-
necendo nos autos as respectivas cópias.
§ 2º. Para o cumprimento do Alvará de Soltura e do Man-
dado de Prisão enviados pelo Juízo Deprecante deverão os mes-
mos ser instruídos por Certidão, lavrada pelo Chefe de Serventia
do Juízo Deprecado, contendo o número de distribuição da Car-
ta Precatória, número do Processo de onde é oriunda e respecti-
vo Juízo, confirmação da autenticidade, data da Decisão e nome
do Magistrado que determinou seu cumprimento. (Redação do
parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 3º. Aplicam-se às hipóteses deste artigo, no que couber,
os termos dos artigos anteriores.
Art. 245. Os casos omissos serão decididos pelo Magistrado
competente.
SUBSEÇÃO XIV – DA CARTA PRECATÓRIA ELETRÔNICA
(SUBSEÇÃO ACRESCENTADA PELO PROVIMENTO CGJ N.º
65/2011, PUBLICADO NO D.J.E.R.J. DE 03/10/2011)
Art. 245-A. As cartas precatórias expedidas para cumpri-
mento no Estado do Rio de Janeiro adotarão, obrigatoriamente,
a forma eletrônica, sendo vedada a utilização de outro meio.
(Artigo acrescido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado
no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo a redação de seu caput alte-
rada pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J.
de 20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
14
§ 1º. Na excepcional hipótese de não funcionamento do sis-
tema informatizado, as cartas precatórias para cumprimento de
medidas urgentes serão encaminhadas por Malote Digital para o
distribuidor, mediante confirmação telefônica. (Parágrafo acres-
cido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
03/10/2011, tendo sua redação alterada pelo Provimento CGJ
n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigên-
cia a partir de 01/11/2016)
§ 2º. (Parágrafo revogado pelo Provimento CGJ n.º 49/2017,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/09/2017)
Art. 245-B. As Serventias deprecantes deverão digitalizar
as peças necessárias à instrução das cartas precatórias, caso se
trate de processo físico. (Artigo acrescido pelo Provimento CGJ
n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo a re-
dação de seu caput alterada pelo Provimento CGJ n.º 95/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a partir de
01/11/2016)
§ 1º. A carta precatória eletrônica (andamento 10 - texto
1112) será assinada digitalmente pelo Magistrado e encaminha-
da automaticamente ao Juízo deprecado, através do sistema
DCP. (Parágrafo acrescido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo sua redação altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
§ 2º. Havendo necessidade de encaminhamento de de-
poimentos colhidos por meio audiovisual (Resolução OE nº
14/2010), a respectiva mídia será encaminhada ao Juízo de des-
tino por meio de malote físico, certificando-se na carta preca-
tória eletrônica. (Parágrafo acrescido pelo Provimento CGJ n.º
65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo sua re-
dação alterada pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
Art. 245-C. Caberá ao Juízo deprecante: (Artigo acrescido
pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
03/10/2011)
a) conferir a GRERJ eletrônica, se for o caso; (Alínea acresci-
da pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
03/10/2011)
b) certificar o correto recolhimento das custas judiciais ou o
deferimento da gratuidade de Justiça, que deverá acompanhar,
obrigatoriamente, a carta precatória, dispensada nova conferên-
cia no Juízo deprecado; e (Alínea acrescida pelo Provimento CGJ
n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011)
c) efetuar seu envio pelo Sistema DCP. (Alínea acrescida
pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
03/10/2011, tendo sua redação alterada pelo Provimento CGJ
n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigên-
cia a partir de 01/11/2016)
Art. 245-D. As cartas precatórias oriundas de outros Tribu-
nais direcionadas às competências eletrônicas deste Tribunal,
após serem distribuídas pelo Distribuidor, tramitarão eletro-
nicamente no Juízo Deprecado, a quem caberá a digitalização
das peças. (Artigo acrescido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011,
publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo a redação de seu
caput alterada pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
§ 1.º Caso a carta precatória tenha sido enviada ao Distri-
buidor por Malote Digital, após a distribuição, serão encami-
nhadas por este à serventia de destino, para o aproveitamento
 LEGISLAÇÃO
das peças já digitalizadas. (Parágrafo acrescido pelo Provimento
CGJ n.º 65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo
sua redação e numeração alteradas pelo Provimento CGJ n.º
95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a
partir de 01/11/2016)
§ 2.º As peças físicas serão mantidas pelo prazo de 30 (trin-
ta) dias a contar da data de sua digitalização. Decorrido este
prazo os documentos serão descartados. (Antigo parágrafo úni-
co, acrescido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011 - publicado no
D.J.E.R.J. de 03/10/2011, renumerado pelo Provimento CGJ n.º
95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a
partir de 01/11/2016)
Art. 245-E. O local virtual de recebimento da carta preca-
tória no Juízo Deprecado dependerá de a competência estar
ou não eletrônica, devendo seguir o Manual próprio, disponi-
bilizado pela DGTEC. (Artigo acrescido pelo Provimento CGJ n.º
65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo a reda-
ção de seu caput alterada incialmente pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015, e posterior-
mente pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J.
de 20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
Art. 245-F. No caso de impossibilidade de utilização do Sis-
tema DCP, a devolução da carta precatória eletrônica para o Juí-
zo deprecado deste Tribunal será feita exclusivamente por meio
de Malote Digital. (Artigo acrescido pelo Provimento CGJ n.º
65/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo sua re-
dação alterada pelo Provimento CGJ n.º 95/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 20/10/2016, com vigência a partir de 01/11/2016)
Art. 245-G. No caso de impossibilidade de utilização do sis-
tema Malote Digital, a devolução da carta precatória para o Juízo
deprecado de outro Tribunal será feita por malote físico. (Artigo
acrescido pelo Provimento CGJ n.º 65/2011, publicado no D.
J.E.R.J. de 03/10/2011, tendo sua redação alterada pelo Provi-
mento CGJ n.º 95/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 20/10/2016,
com vigência a partir de 01/11/2016)
SEÇÃO II
DAS ROTINAS DE PROCESSAMENTO
SUBSEÇÃO I
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS JUDICIAIS EM
GERAL
Art. 246. O termo de conclusão mencionará:
I - o nome do Juiz;
II - o número do feito;
III - data;
IV - nome, assinatura e matrícula do servidor.
Art. 247. Para o fim de registro de penhora ou arresto no re-
gistro imobiliário, o Chefe de Serventia fará constar da certidão,
além de outros considerados necessários pela lei, os seguintes
elementos: (Redação do caput do artigo alterada pelo Provimen-
to CGJ n.º 100/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 31/10/2016)
I - nomes completos, qualificações, incluído o número do
CPF/MF ou CNPJ/MF, e endereço das partes credora e devedora;
II - valor da dívida em moeda corrente nacional;
III - nome do depositário do bem;
IV - descrição completa do imóvel
15
Art. 248. Fotocópias conferidas com documentos dos autos
deverão ser utilizadas na montagem de certidões de inteiro teor
e para a instrução de formais de partilha, cartas rogatórias, car-
tas de sentença, cartas de arrematação e cartas de adjudicação.
Quando requerido, também poderão ser utilizados na instrução
de cartas precatórias. (Redação alterada pelo Provimento CGJ
n.º 69/2010, publicado no D.J.E.R.J. de 11/01/2011)
§ 1º. Fotocópias de peças extraídas dos autos, pelos inte-
ressados, para outros fins, deverão ser autenticadas em cartório
notarial.
§ 2º. Os pedidos de extração de cópias de peças dos livros
cartorários deverão ser dirigidos diretamente ao Juiz, através de
petição
Art. 249. O Juiz poderá, através de ordem de serviço cuja
eficácia se sujeita à aprovação da Corregedoria Geral da Justiça,
criar rotinas complementares, objetivando a regularidade e a
celeridade dos serviços cartorários.
Art. 250. O Chefe de Serventia ou servidor a sua ordem
dará cumprimento à ordem legal do processo realizando, in-
dependentemente de despacho judicial: (Redação do caput do
artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 04/2016, publicado no
D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
I - registrar e autuar, observada a atribuição da Central e
Núcleos de autuação, onde houver, as petições iniciais, denún-
cias, queixas, representações, autos de infração administrativa e
autorizações de viagens internacionais, fazendo constar a qua-
lificação das partes da forma mais completa possível e, se for o
caso, o adequado recolhimento de custas e taxa judiciária ou a
existência de pedido de gratuidade ou de prioridade de idoso,
e, tratando-se de ações acessórias, a respectiva tempestividade;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 04/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
II - autuar petições iniciais de incidentes, informando sobre
a respectiva tempestividade;
III - certificar a apensação dos autos acessórios e incidentes
aos do feito principal ou informar a impossibilidade de fazê-lo,
bem como certificar a desapensação, lançando, em ambos os
casos, no sistema informatizado-DCP;
IV - assinar, lançando que o faz de ordem do Juiz:
a) mandados de citação, notificação, intimação e avaliação,
b) ofícios, salvo os que impliquem transferência de valo-
res, movimentação de saldos ou pagamento em aditamento a
mandado, absolvições e arquivamentos criminais e os dirigidos
a magistrados, a membros do Poder Legislativo ou dos Tribunais
e Conselhos de Contas, a Chefes do Poder Executivo e respec-
tivos Ministros ou Secretários, a Procuradores Gerais ou asse-
melhados, a membros do Ministério Público, a Oficiais-Generais,
comandantes de unidades militares e demais dignitários prece-
dentes na ordem protocolar,
c) editais,
d) expedientes dirigidos a pessoas físicas ou jurídicas.
V - juntar contestações, alegações preliminares, réplicas,
indicação de assistentes técnicos, apresentação de quesitos ou
de rol de testemunhas, peças técnicas, petições que atendam a
despachos, precatórias, mandados, guias e ofícios, prazo de dez
dias a contar da data do protocolo, abrindo imediatamente a
conclusão ou dando o encaminhamento devido.
 LEGISLAÇÃO
VI - proceder a termo de vista dos autos aos representantes
do Ministério Público, da Defensoria Pública e da Fazenda Pú-
blica, a requerimento destes ou para intervenção prevista na lei
processual, fazendo constar no mesmo o número do feito;
VII - certificar a tempestividade dos recursos, antes de sub-
metê-los a despacho;
VIII - fazer conclusos, em quarenta e oito horas, os autos
paralisados há mais de 30 (trinta dias), certificando o motivo;
IX - verificar, mensalmente, os autos e mandados fora de
cartório com prazos esgotados;
X - desarquivar autos, comprovado o pagamento de custas,
se devidas, e observado o segredo de justiça, sendo o caso;
XI - certificar nos próprios autos a sua retirada e devolução
ao cartório, ainda que eventualmente, fazendo constar o nome
daquele que os retirou ou devolveu;
XII - intimar o advogado detentor de autos não devolvidos
no prazo estabelecido, por DJERJ da Justiça a restituí-los em 3
(três) dias e, em caso de descumprimento, expedir mandado de
busca e apreensão de ofício e independentemente do recolhi-
mento de custas, de tudo comunicando ao Juiz e em caso de
reiterado descumprimento ou não localização do detentor, o
fato deverá ser comunicado à Ordem dos Advogados do Brasil;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 48/2017,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/09/2017)
XIII - intimar o Ministério Público, a Defensoria Pública, as
Procuradorias da União, Estados ou Município a restituir em 24
horas os autos não devolvidos no prazo estabelecido e, em caso
de descumprimento, o fato deverá ser comunicado ao Juiz;
XIV - intimar o Perito e os Auxiliares do Juízo detentor de
autos não devolvidos no prazo estabelecido, a restituí-los em 24
horas e, em caso de descumprimento, o fato deverá ser comu-
nicado ao Juiz;
XV - reiterar os ofícios não respondidos no prazo de 30 (trin-
ta) dias desde que não tenham outro prazo assinalado;
XVI - proceder a termo de vista dos autos à parte interes-
sada, quando for devolvido, sem cumprimento, mandado ou
cartas;
XVII - intimar o Oficial de Justiça Avaliador ou o Avaliador
Judicial a devolver, devidamente informados, os mandados que
lhe foram entregues há mais de 20 (vinte) dias úteis, indepen-
dentemente de seu cumprimento, respeitada a exceção previs-
ta no art. 336, § 3º. (Inciso alterado pelo Provimento CGJ n.º
65/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 05/10/2015)
XVIII - providenciar a notificação da parte para constituir
novo patrono em 10 (dez) dias, quando for noticiado nos autos
ou no sistema informatizado o impedimento ou morte do res-
pectivo procurador e não houver outorga de poderes a outro
profissional;
XIX - expedir mandado de intimação das testemunhas cons-
tantes de rol tempestivamente oferecido, comprovado o recolhi-
mento das custas, se devidas;
XX - anotar na petição e/ou documentos cujo recebimento
seja permitido diretamente em cartório, em letra legível, data,
hora, assinatura, cargo e matrícula do servidor que os recebeu,
fornecendo recibo ao interessado;
XXI. certificar nos autos a prática dos atos processuais, in-
clusive a publicação nos casos previstos no § 1º do artigo 204
desta Norma; (Inciso alterado pelo Provimento CGJ nº 53/2011,
publicado no DJERJ de 15/08/2011)
16
XXII - encaminhar, por meio de ofício único ao Departamen-
to de Distribuição, na Comarca da Capital, ou ao distribuidor
competente, em Comarca do Interior, as petições de habeas cor-
pus e comunicações de prisão em flagrante recebidas em plan-
tão de sábado, domingo ou feriado, acompanhadas de relação
com o nome dos pacientes e presos;
XXIII - comunicar ao Depositário Judicial a que estejam vin-
culados os respectivos autos, para fins de baixa nos seus assen-
tamentos, o resultado dos processos cujas sentenças transita-
ram em julgado, desde que pagas integralmente as custas e a
taxa judiciária e efetuada a baixa na distribuição;
XXIV - abrir vista ou intimar eletronicamente o Defensor
Público, o Procurador do Estado ou o Procurador do Município
do Rio de Janeiro, após o trânsito em julgado da decisão, nas
ações em que tenha sido fixada verba honorária em favor de
seus entes; (Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
XXV - fazer constar nos mandados de averbação, cartas de
adjudicação, arrematação, formal de partilha e demais docu-
mentos similares, expedidos para aperfeiçoamento de decisão
judicial, desde que haja decisão da autoridade judicial, a exten-
são da gratuidade de justiça para a prática de atos extrajudiciais;
XXVI - informar imediatamente ao Juiz, logo que tiver co-
nhecimento da existência de ações em trâmite perante aquele
Juízo e Cartório, quando nestas figurar como parte aqueles que
sejam devedores em processos de falência ou recuperação judi-
cial, perante outros juízos, a fim de que seja atendido o disposto
no inciso I, do parágrafo 6º, do art. 6º da Lei 11.101/05;
XXVII - encaminhar através de ofício, quando cumpridos e
devolvidos pessoalmente pelos oficiais de justiça, os mandados
emitidos pela sua serventia durante os plantões de feriados,
sábados e domingos; (Inciso incluído pelo Provimento CGJ n.º
52/2012, publicado no D.J.E.R.J. de 31/08/2012)
XXVIII - expedir sem custas, Certidão de Crédito disponí-
vel no sistema DCP, a requerimento do credor, para viabilizar
o protesto extrajudicial, desde que, o devedor, citado/intima-
do para promover o cumprimento da obrigação, não efetue o
pagamento da dívida nem promova a garantia da execução, no
prazo legal. Sendo obrigatório que a mesma contenha todos os
seguintes itens:
a) nome do credor ou sua razão social, seu CPF/CNPJ e en-
dereço completo;
b) nome do devedor ou sua razão social, seu CPF/CNPJ e
endereço completo;
c) valor do crédito exequendo, acrescido da multa e hono-
rários de advogado a que se refere o parágrafo 1º do artigo 523
do Código de Processo Civil, se for o caso, a ser informado pelo
credor; (Redação da alínea alterada pelo Provimento CGJ n.º
09/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a
partir da data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
d) número do processo e o Juízo de origem;
e) menção de que a decisão exequenda transitou em jul-
gado;
f) menção de que “A certidão é título hábil para o pro-
testo extrajudicial nos termos do artigo 1º da Lei Federal nº
9.492/1997. O protesto deverá ser requerido no Tabelionato da
Comarca em que o processo teve curso perante o Juízo de ori-
gem”;
 LEGISLAÇÃO
g) informação de que, com a expedição da certidão, nos
termos do presente Ato Executivo Conjunto, o processo de exe-
cução será objeto de baixa e arquivamento após sessenta dias.
(Inciso e respectivas alíneas incluídos pelo Provimento CGJ n.º
27/2014, publicado no D.J.E.R.J. de 09/06/2014)
XXIX – nas serventias que já dispuserem de carta precatória
eletrônica, verificar diariamente o módulo de consultas às car-
tas precatórias eletrônicas (no sistema DCP – Projeto Comarca),
para acompanhar as que foram recebidas para cumprimento e
as retornadas já cumpridas. (Inciso acrescido pelo Provimento
CGJ n.º 04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
Parágrafo único. As normas expressas nos incisos XI, XII, XIII,
XIV e XX não se aplicarão no processamento dos feitos eletrô-
nicos. (Parágrafo acrescido pelo Provimento CGJ n.º 04/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
XXX – Desapensar dos processos principais em andamento
e remeter ao arquivo definitivo todos os apensos de ações autô-
nomas, sentenciados e transitados em julgado, verificada a de-
vida baixa, trasladando cópia das peças decisórias, certificando
o ato em ambos os feitos. (Inciso acrescido pelo Provimento CGJ
n.º 48/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 23/09/2019)
Art. 251. As procurações e os substabelecimentos, com ou
sem reserva de poderes, deverão ser juntados através de peti-
ção;
Art. 252. Desarquivados os autos e havendo pedido a ser
apreciado pelo Juiz, serão aqueles imediatamente levados à
conclusão.
Parágrafo único: Tratando-se de autos arquivados de forma
definitiva, decorridos 10 (dez) dias de seu desarquivamento,
sem providência da parte, os mesmos retornarão ao arquivo
independentemente de despacho. (Parágrafo alterado pelo Pro-
vimento CGJ nº 15/2013, publicado no DJERJ DE 18/03/2013)
Art. 253. Das precatórias devolvidas serão entranhadas a
carta propriamente dita, as peças comprobatórias do cumpri-
mento ou não, a conta de custas e as petições ou documentos
juntos no Juízo deprecado.
Art. 254. As publicações que, independentemente de des-
pacho judicial cumpram efeitos intimatórios consignarão o
motivo da intimação. (Artigo alterado pelo Provimento CGJ n.º
01/2012, publicado no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
Art. 255. Salvo disposição legal ou determinação judicial em
contrário, constarão dos respectivos atos os prazos de:
I - 30 (trinta) dias, para o cumprimento de precatórias e al-
varás, exceto o alvará de soltura;
II - 10 (dez) dias, para a resposta a expediente do Juízo.
Parágrafo único. Desatendidos os prazos, o Chefe de Ser-
ventia certificará nos autos e os fará conclusos. (Redação do pa-
rágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 256. Nas causas, inclusive criminais, que versem sobre
interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais indispo-
níveis, se ocorrer paralisação do feito por mais de 30 (trinta)
dias, em decorrência da contumácia da parte, o o Chefe de Ser-
ventia dará vista dos autos ao Ministério Público antes de abrir
conclusão (Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 257. As cartas precatórias serão expedidas em três vias,
e, se o ato deprecado tiver mais de um destinatário serão enca-
minhadas tantas cópias quantas sejam necessárias, bem como
17
cópia do comprovante do recolhimento das custas e, em se tra-
tando de justiça gratuita ou diligência do Juízo, certidão do Che-
fe de Serventia da Serventia deprecante. (Redação do artigo al-
terada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J.
de 29/06/2015)
Art. 258. A cada processo autuado corresponderá um regis-
tro, em sistema informatizado onde constarão as fases principais
do procedimento, com as respectivas datas.
Art. 259. A entrega de autos físicos para vista será registrada
no sistema informatizado, sendo impressa guia para assinatura
do advogado, estagiário de direito, perito ou assistente técnico
que receber os autos e consignando-se a respectiva devolução
mediante baixa do aludido registro, com impressão de recibo.
(Redação do caput do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
Parágrafo único. Da carga constarão, além do número de vo-
lumes e de folhas, o prazo concedido, o nome, endereço, telefo-
ne e número de inscrição do advogado ou estagiário, e do perito
ou do assistente técnico, conforme o caso.
Art. 260. É vedada a carga ou remessa de autos sem registro
no sistema informatizado-DCP, independentemente do destina-
tário. (Redação alterada pelo Provimento CGJ n.º 45/2010, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 11/08/2010)
§ 1º. Na ocorrência de falta de energia elétrica ou outra cir-
cunstância que inviabilize a realização da carga na forma preco-
nizada no caput, em sendo viável a localização dos autos e ob-
servadas as hipóteses previstas no artigo 183 desta Consolida-
ção Normativa, a carga e devolução de processos será realizada
manualmente, consignando-se na guia as informações previstas
no parágrafo único do artigo anterior e colhendo-se a assinatura
do advogado, estagiário de direito, perito ou assistente técnico a
quem sejam entregues os autos. (Parágrafo incluído pelo Provi-
mento CGJ n.º 45/2010, publicado no D.J.E.R.J. de 11/08/2010)
§ 2º. Regularizado o uso do sistema informatizado, é obri-
gatório o imediato lançamento dos dados colhidos na forma do
§ 1°.(Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 45/2010, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 11/08/2010)
Art. 261. Os autos destinados à produção de prova técnica
ou a preparo para hasta pública serão entregues exclusivamente
ao perito, ao assistente, ao leiloeiro, ou seus prepostos, desde
que devidamente identificados.
Art. 262. O Chefe de Serventia, após a publicação do des-
pacho de avaliação, contas ou partilha, expedirá mandado de
avaliação ou enviará os autos ao Contador ou Partidor, com-
provado o recolhimento das custas. (Redação do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 53/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
15/08/2011; e pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 263. Deverá ser observada a prioridade no trâmite pro-
cessual nos autos em que idoso figure como parte ou interes-
sado, desde que requerida e comprovada, vedada a extensão
desta regra ao advogado que patrocina a causa.
Art. 264. Terão prioridade de atendimento, nos serviços ofe-
recidos por todas as serventias, as pessoas com idade igual ou
superior a sessenta anos, as grávidas, as pessoas com crianças
de colo (até dois anos) e os portadores de necessidades espe-
ciais.
 LEGISLAÇÃO
Art. 265. O Chefe de Serventia deverá observar o disposto
nos artigos 188 e 189 desta Consolidação, quando os autos dos
processos forem remetidos aos Tribunais superiores. (Redação
do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 266. Nos casos de convolação dos Agravos de Instru-
mento em Agravos Retidos, quando da baixa dos autos, o cartó-
rio deverá entranhar suas peças incluindo a autuação, no feito
do processo da decisão agravada, exceto as peças que foram ob-
jeto de traslado, as quais deverão ser descartadas.
Parágrafo único. Baixados os Agravos de Instrumento dos
Tribunais superiores, deverá o cartório extrair os originais da
decisão monocrática do relator, acórdãos, embargos de decla-
ração, voto vencido, guia de recolhimento de receita judiciária e
certidão de não interposição de recurso, juntando-os aos autos
principais e descartando as demais peças dos respectivos Agra-
vos.
SUBSEÇÃO II
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA CÍVEL
Art. 267. O serventuário de Vara com competência cível
praticará, independentemente de despacho judicial, os seguin-
tes atos:
I - Intimar a parte para regularizar a petição inicial quan-
do esta se encontrar apócrifa, desacompanhada de procuração,
desde que não haja pedido liminar ou de antecipação dos efei-
tos da tutela;
II - Intimar a parte a qualquer momento do processo em
que as custas estejam insuficientes;
III - Intimar pessoalmente a fazenda pública, a defensoria
pública e o ministério público, de todos os atos do processo em
que atuem ou devam atuar, anotando na capa dos autos;
IV - Juntar procuração e substabelecimento, anotando-se na
autuação e no cadastro do sistema o nome do novo advogado,
se for o caso;
V - Intimar a parte para que forneça ao cartório cópias
necessárias para atos de citação e intimação, e oficiar ao juízo
deprecante solicitando fotocópias, prática de atos ou esclareci-
mentos necessários ao cumprimento de cartas precatórias;
VI - Intimar a parte sobre as diligências negativas;
VII - Intimar a parte interessada sobre certidão nos autos;
VIII - Expedir guia para purga da mora, consignação, depósi-
to de honorários e pagamento do débito exequendo;
IX - Expedir ofícios ao detran, drfvat, polícia rodoviária ou
cet-rio para localizar, reter ou impedir transferência de veículo;
X - Intimar o autor para indicar o depositário que acompa-
nhará o oficial de justiça, quando couber;
XI - Intimar parte para manifestação em réplica, após certifi-
cado o decurso do prazo para apresentação de contestação por
todos os réus do processo, salvo quando estiver pendente de
apreciação de pedido de liminar ou de antecipação dos efeitos
da tutela;
XII - Intimar as partes, no procedimento comum pelo rito or-
dinário, para especificarem provas, justificadamente, juntado o
rol de testemunhas, se requerida prova testemunhal, e quesitos,
se requerida prova pericial;
18
XIII - Intimar para audiência: partes e seus respectivos pa-
tronos, testemunhas, defensoria pública, perito e assistentes
técnicos, quando for o caso (parágrafos 4º a 7º do artigo 357
e artigos 450 e seguintes, todos do Código de Processo Civil);
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da
data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
XIV - Intimar os peritos nomeados e assistentes técnicos
tempestivamente indicados para apresentarem proposta de ho-
norários e, após a homologação do valor dos honorários e seu
depósito, ou sendo a parte beneficiária de gratuidade de justiça,
dar início às perícias já determinadas;
XV - Intimar eletronicamente ou dar vista dos autos físicos
ao perito, sobre impugnações ao laudo ou à proposta de ho-
norários; (Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º
04/2016, publicado no D.J.E.R.J. de 25/01/2016)
XVI - Intimar o devedor, quando não houver a interposição
de recurso com efeito suspensivo, para pagamento do principal,
custas em grerj, e ônus de sucumbência, por guia de depósito
judicial, sob pena da multa e honorários de advogado a que se
refere o parágrafo 1.º do artigo 523 do Código de Processo Civil.
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da
data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
XVII - Intimar o credor do depósito ou nomeação de bens e,
quando estes não ocorrerem, intimá-lo para indicar bens do de-
vedor ou se manifestar sobre bloqueio on line, bem como para
juntar planilha atualizada;
XVIII - (Inciso revogado pelo Provimento CGJ n.º 09/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da
data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
XIX - Intimar o autor ou credor em caso de praças e leilões
negativos;
XX – Intimar eletronicamente ou dar vista dos autos físicos
à parte interessada por cinco dias, no caso de pedidos de desar-
quivamento, com o correto recolhimento das custas devidas ou
se a parte beneficiária de gratuidade de justiça, arquivando-se
os autos em seguida, se nada for requerido; (Redação do inci-
so alterada pelo Provimento CGJ n.º 04/2016, publicado no D.
J.E.R.J. de 25/01/2016)
XXI - Intimar a parte sucumbente para proceder ao reco-
lhimento das custas remanescentes, sob pena de inscrição na
dívida ativa;
XXII - Verificar todos os recolhimentos devidos e providen-
ciar a anotação de baixa na respectiva distribuição, antes de
entregar os autos de protestos, notificações, interpelações e
justificações;
XXIII – Antes de promover o anúncio de praça ou leilão de
bem imóvel ou de direitos a ele conexos, certificar a apresen-
tação de certidões dos ofícios distribuidores e de interdições e
tutelas, a comprovação do registro da penhora, a certidão de
quitação fiscal ou do valor do débito, informação sobre a exis-
tência de recuo ou desapropriação e a designação de leiloeiro; e
(Inciso alterado pelo Provimento CGJ n.º 60/2013, publicado no
D.J.E.R.J. de 03/10/2013)
XXIV - Intimar a parte autora para promover o andamento
do feito, em 5 (cinco) dias, sob pena de extinção do processo,
nos casos do parágrafo 1º do artigo 485 do Código de Processo
Civil. (Inciso renumerado pelo Provimento CGJ n.º 60/2013, pu-
 LEGISLAÇÃO
blicado no D.J.E.R.J. de 03/10/2013, tendo sua redação altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 09/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
18/02/2016, com vigência a partir da data da entrada em vigor
da Lei n.º 13.105/2015)
SUBSEÇÃO III
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA DE FAMÍLIA
Art. 268. O serventuário de Vara com competência de fa-
mília praticará, independentemente de despacho judicial, os se-
guintes atos ordinatórios:
I – oficiar, em 24 horas, ao empregador do réu com as co-
municações e requisições constantes da Lei n.º 5.478/68, con-
signando a data de audiência, se designada;
II – oficiar, em 48 horas, para abertura de conta corrente
em nome do representante legal da criança ou do adolescente;
III – expedir ofício para desconto dos alimentos definitivos,
entregando-os diretamente à parte interessada;
IV – em ação de estado, apresentar ao Juiz, em até 48 (qua-
renta e oito) horas após o trânsito em julgado da sentença de
mérito, e independentemente de requerimento da parte, a
carta de sentença ou o mandado de averbação indispensável à
execução;
V – prestar a necessária colaboração aos técnicos creden-
ciados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE,
disponibilizando o material necessário para a coleta de dados
solicitados em relação às separações judiciais e divórcios, res-
guardando o segredo de justiça;
VI – encaminhar cópia da sentença das ações de modifica-
ção de cláusula, após o trânsito em julgado, ao Juízo que profe-
riu a sentença que foi modificada;
VII – vista às partes e ao Ministério Público quando da jun-
tada de laudos, relatórios de estudo técnico e planilhas de cál-
culos;
VIII – vista à Fazenda Pública Municipal, Estadual e da União
quando o procedimento assim o exigir;
IX – extrair carta de sentença e expedir mandado de aver-
bação, nas hipóteses legais e de segunda via, observado, se for o
caso, o devido recolhimento das custas.
X – fazer constar do mandado de prisão civil por débito de
alimentos, sempre que possível, a qualificação completa, in-
cluída a filiação, a data de nascimento, a alcunha, bem como
o registro do executado no órgão de identificação civil e, caso
não localize nos autos todos os dados, efetuar consulta ao Sis-
tema Estadual de Identificação - SEI, com a posterior juntada da
pesquisa ao processo. (Inciso incluído pelo Provimento CGJ n.º
47/2017, publicado no D.J.E.R.J. de 21/09/2017)
Parágrafo único. Na carta de sentença ou mandado de aver-
bação expedido em ação de divórcio ou separação judicial deve-
rá constar a informação acerca da existência ou não de bens a
partilhar, e, em existindo, se a partilha já foi realizada.
SUBSEÇÃO IV
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA DE INFÂNCIA E JUVENTUDE
Art. 269. O serventuário de Vara com competência em in-
fância e juventude praticará, independentemente de despacho
judicial, os seguintes atos ordinatórios:
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I – certificar, no momento da autuação, através de pesquisa
no sistema informatizado disponibilizada para o cartório, quais
os procedimentos existentes, em nome da criança e adolescen-
te, explicitando:
a) se estão arquivados, em andamento ou remetidos à 2ª
instância,
b) as medidas sócio-educativas e/ou protetivas aplicadas,
c) a natureza do ato infracional praticado,
d) a existência de sentença e, se for o caso, a data do trân-
sito em julgado,
e) o cumprimento ou descumprimento de medida aplicada;
II – certificar o decurso do prazo máximo de 45 (quarenta
e cinco) dias de internação provisória previsto no art. 108, Lei
8.069/90, a contar da decisão que a tenha determinado, e fazer
os autos conclusos em 24 horas;
III – certificar o decurso do prazo fixado para o cumprimento
de liberdade assistida, e fazer os autos conclusos em 24 horas;
IV – certificar o decurso do prazo de reavaliação obrigatória
das medidas cumpridas em regime de semiliberdade ou interna-
ção, e fazer os autos conclusos em 24 horas;
V – intimar o Comissário de Justiça da Infância, da Juven-
tude e do Idoso, o Assistente Social ou o Psicólogo a devolver,
devidamente informado ou relatado, os autos que estiverem em
seu poder há mais de 20 (vinte) dias;
VI – providenciar para que a comunicação do auto de apre-
ensão de menor, do boletim de ocorrência ou do relatório poli-
cial seja encaminhada, concomitantemente, à autoridade judici-
ária e ao Ministério Público;
VII – instruir o encaminhamento de crianças ou adolescen-
tes às instituições de abrigo e de cumprimento de medidas só-
cio-educativas com os seguintes documentos:
a) cópias da inicial,
b) cópia da certidão de nascimento, se houver,
c) cópia do relatório social, se houver,
d) cópia da decisão judicial que determinou a medida,
e) carta de abrigamento ou carta de internação,
f) indicação de dia e hora da audiência designada, se hou-
ver;
VIII – certificar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
após decorrido o prazo de 30 (trinta) dias da decisão que haja
determinado a aplicação da medida de abrigo, a falta de enca-
minhamento de estudo social do caso realizado pela instituição
de abrigo, abrindo, a seguir, conclusão, em 24 (vinte e quatro)
horas;
IX – providenciar para que as intimações por DJERJ não vio-
lem o segredo de Justiça, nelas sendo indicada a natureza da
ação, o número dos autos, o nome completo do advogado e nú-
mero de sua inscrição, e o nome da parte, salvo se criança ou
adolescente, caso em que constarão apenas suas iniciais;
X – submeter ao Juiz pedido de informação de feitos ante-
riores alusivos a crianças ou adolescentes;
XI – certificar o não recolhimento das multas, depois de
decorrido o prazo de 30 (trinta) dias do trânsito em julgado da
decisão que haja determinado sua aplicação;
XII – observar para que nos feitos em que houver conde-
nação em multas administrativas as guias sejam expedidas em
favor do Fundo gerido pelo Conselho Municipal dos Direitos da
Criança e do Adolescente ou, na sua ausência, do Fundo Estadu-
al para Infância e Juventude;
 LEGISLAÇÃO
XIII – fazer constar na capa dos autos a ressalva quando o
adolescente infrator estiver internado provisoriamente.
XIV – encaminhar as habilitações para adoção à equipe téc-
nica em até 24 (vinte e quatro) horas após a autuação; (Inciso in-
cluído pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no D.J.E.R.J.
de 13/01/2012)
XV – manter atualizados os dados constantes nos Cadastros
do Conselho Nacional de Justiça - CNJ (Cadastro Nacional de
Adoção – CNA, no Cadastro Nacional de Adolescentes em Confli-
to com a Lei - CNACL) e no Módulo Criança e Adolescente - MCA.
(Inciso incluído pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado no
D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
XVI - comunicar à POLINTER a revogação de medidas res-
tritivas, tão logo determinada pelo Magistrado, ou quando do
arquivamento definitivo dos autos, expedindo se ofício para re-
colhimento do mandado de busca e apreensão. (Inciso incluí-
do pelo Provimento CGJ n.º 71/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
09/12/2013)
§ 1º. Os requerimentos de autorização de viagens nacionais
ficam dispensados de autuação e registro, devendo ser arquiva-
dos em pasta própria, juntamente com os documentos que os
instruíram e o termo de autorização.
§ 2º. Os requerimentos de autorização de viagem interna-
cional devem ser registrados, ficando dispensados de autuação
prévia, devendo a mesma ser realizada em até 30 (trinta) dias
após proferida a decisão judicial. O registro no sistema infor-
matizado poderá ser realizado pelos Comissários de Justiça da
Infância, da Juventude e do Idoso.
§ 3º. É vedado o processamento de execução de medida
socioeducativa por Carta Precatória, podendo ser utilizada Car-
ta Precatória para cumprimento de medida protetiva. (Parágra-
fo alterado pelo Provimento CGJ nº 40/2013, publicado no D.
J.E.R.J. de 21/06/2013)
§ 4º. A execução da medida socioeducativa deverá ser pro-
cessada em autos próprios, formados pela guia de execução e
documentos que a acompanham, obrigatoriamente, ainda que
o Juízo da execução seja o mesmo do processo de conhecimen-
to. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº 40/2013, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 21/06/2013)
§ 5º. Formalizada a guia de execução de medida socioedu-
cativa, o Juízo do processo de conhecimento deverá remetê-la,
devidamente instruída, ao Juízo com competência executória, a
quem competirá formar o devido processo de execução. (Pará-
grafo alterado pelo Provimento CGJ nº 40/2013, publicado no
D.J.E.R.J. de 21/06/2013)
§ 6º. Em caso de transferência do adolescente em cumpri-
mento de medida socioeducativa, ou de modificação do pro-
grama para outra Comarca ou Estado da Federação, deverá ser
declinada a competência em favor do juízo do local onde o re-
presentado irá cumprir a medida. (Parágrafo acrescido pelo Pro-
vimento CGJ nº 40/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 21/06/2013)
§ 7º. A forma e o prazo de remessa das guias de execução,
e os tipos a serem utilizados serão regulamentados por meio de
Ato Normativo em consonância com o disposto na Resolução
no. 165, de 16 de novembro de 2012, editada pelo CNJ. (Pará-
grafo acrescido pelo Provimento CGJ nº 40/2013, publicado no
D.J.E.R.J. de 21/06/2013)
§ 8°. Quando se fizer necessário, os Juízes com competência
em matéria de Infância e Juventude devem solicitar ao Depar-
tamento Geral de Ações Socioeducativas (DEGASE) ou à Polícia
20
Militar/Civil do Estado do Rio de Janeiro que efetue a condu-
ção ou recâmbio de adolescentes em conflito com a lei, sempre
acompanhados da respectiva guia de internação provisória ou
de execução de medida socioeducativa, conforme o caso. (Pará-
grafo alterado pelo Provimento CGJ n.º 58/2013, publicado no
D.J.E.R.J. de 05/09/2013)
§ 9º. Em caso de total impossibilidade dos órgãos acima
referidos, devem os Juízes com competência em Infância e Ju-
ventude utilizar, preferencialmente, os serviços do Oficial de Jus-
tiça, conforme atribuições legais do cargo previstas nos artigos
328/345, devendo a respectiva guia de internação provisória ou
de execução de medida socioeducativa, conforme o caso, acom-
panhar o mandado para cumprimento da diligência. Neste caso,
deverá o Magistrado disponibilizar os meios necessários para
o cumprimento da diligência. Na certidão do Oficial de Justiça
deverá constar a entrega da referida guia. (Parágrafo incluído
pelo Provimento CGJ n.º 58/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
05/09/2013)
§ 10º. O acompanhamento de Comissários de Justiça em
diligência de condução ou recâmbio de adolescente em conflito
com a lei, realizada pelo Oficial de Justiça, é medida excepcio-
nal, devendo atender apenas à especificidade da situação, não
podendo se constituir em rotina. (Parágrafo incluído pelo Provi-
mento CGJ n.º 58/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 05/09/2013)
§ 11º. As inclusões dos pretendentes à adoção deverão ser
feitas obrigatoriamente através do Cadastro Nacional de Ado-
ção - CNA, conforme instruções expedidas pela Administração
do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro. (Parágrafo in-
cluído pelo Provimento CGJ n.º 58/2013, publicado no D.J.E.R.J.
de 05/09/2013)
SUBSEÇÃO V
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA DE IDOSO
Art. 270. O serventuário de Vara com competência de idoso
praticará, independentemente de despacho judicial, os seguin-
tes atos ordinatórios:
I – certificar, no momento da autuação, a regularidade da
apresentação dos documentos do idoso necessários à proposi-
tura da ação de interdição, quais sejam:
a) endereço, documento de identificação civil, CPF, certidão
de nascimento ou de casamento,
b) certidão de óbito do cônjuge (se o idoso for viúvo),
c) comprovante de qualidade de segurado ou não do INSS;
II – oficiar ao Cartório de Registro de Interdições e Tutelas
e ao Cartório de Registro de Pessoas Naturais, nas ações de in-
terdição e de nomeação de curador ao enfermo ou deficiente
propostas em proteção ao idoso em situação de risco em até
48 horas após a decisão ou sentença de mérito, nos termos do
parágrafo 3º do artigo 755 do Código de Processo Civil, comuni-
cando o ato judicial de interdição bem como informando, se for
o caso, a data em que o curador prestou compromisso; (Redação
do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 127/2016, publicado
no D.J.E.R.J. de 10/01/2017)
III – fazer constar em todos os termos de curatela lavrados:
a) o número do processo, nome do autor, nome do interdito
e sua qualificação completa, inclusive se reside em entidade de
longa permanência ou não,
 LEGISLAÇÃO
b) os limites da curatela (parcial ou total),
c) sua qualidade de segurado ou não do INSS ou de outro
Instituto de Previdência,
d) nome completo do curador, CPF, documento de identifi-
cação, endereço e parentesco com o interdito;
IV – oficiar, nas ações de alimentos em favor dos idosos em
situação de risco, em 24 horas, ao empregador do réu com as
comunicações e requisições constantes da Lei n.º 5.478/68;
V – expedir, independentemente de requerimento da parte,
a carta de sentença ou o mandado de averbação à respectiva
serventia para registro, nas ações relativas ao registro civil e a
outros atos envolvendo registros públicos propostas em prote-
ção ao idoso em situação de risco, em até 48 horas após o trân-
sito em julgado da sentença de mérito.
SUBSEÇÃO VI
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA CRIMINAL
Art. 271. O serventuário de Vara com competência criminal
praticará, independentemente de despacho judicial, os seguin-
tes atos ordinatórios:
I – exibir ao Juiz, ao Promotor e ao Defensor Público, em se-
parado e com urgência, os autos e expedientes referentes a réu
preso, adotando o mesmo procedimento em caso de comunica-
ção de prisão em flagrante ou temporária, bem assim em pedi-
dos de medidas restritivas de liberdade ou de constrição e me-
didas cautelares não relacionadas a interceptações telefônicas;
II – assegurar que os autos de processo de réu preso rece-
bam tarja ou etiqueta auto-adesiva, de cor vermelha, aposta na
lombada, de forma a distingui-los dos demais autos;
III – assegurar que os autos de processo de réus presos por
outro Juízo, recebam tarja ou etiqueta auto-adesiva de cor azul,
aposta na lombada, de forma a distingui-los dos demais autos;
IV – assegurar que os processos suspensos pelo artigo 366
do CPP recebam tarja ou etiqueta auto-adesiva de cor amarela,
aposta na lombada, de forma a distingui-los dos demais autos;
V – assegurar que os processos suspensos pela Lei 9.099/95,
recebam tarja ou etiqueta auto-adesiva de cor verde, aposta na
lombada, de forma a distingui-los dos demais autos;
VI – expedir requisições de peças técnicas tão logo recebida
a denúncia, certificando o fato nos autos;
VII – providenciar o esclarecimento da folha penal tão logo
exibida em cartório, lavrando certidão circunstanciada, admitin-
do-se a expedição de ofício somente se inviável ou ineficaz outro
meio;
VIII – zelar para que dos expedientes alusivos a processos
criminais em geral constem a data da audiência de instrução e
julgamento, bem como a informação quando se tratar de réu
preso;
IX – reiterar imediatamente os ofícios e requisições não
atendidos, e, quando possível, via telefone ou fax;
X – lavrar termo de ciência de sentença, consignando a
manifestação expressa da intenção de recorrer ou não, ciente
a defesa;
XI – expedir requisição da folha de antecedentes criminais
alusiva à vítima de homicídio e, se dela constar antecedentes,
comunicar o óbito às Varas criminais por onde tramitem ações
em que seja ré ou, sendo desconhecidas as Varas, às delegacias
policiais de origem;
21
XII – comunicar ao Tribunal Regional Eleitoral, onde o con-
denado for inscrito como eleitor, o trânsito em julgado de sen-
tença condenatória à pena restritiva de liberdade;
XIII – expedir requisição de preso com os dados necessários
a sua identificação, remetendo-a ao órgão do sistema peniten-
ciário ou policial com antecedência mínima de setenta e duas
horas, salvo em caso de urgência, a critério do Juiz, consignada
tal circunstância no ofício;
XIV – consignar o dia e a hora em que receber pedido de
informações relativo a habeas corpus, apresentando-o de ime-
diato ao Juiz em exercício ou, na eventual ausência deste, ao seu
substituto tabelar;
XV – observar, ao redigir requisição de informações à auto-
ridade policial para instruir habeas corpus, as seguintes normas,
salvo ordem diversa do Juiz:
a) marcar, ordinariamente, o prazo de vinte e quatro horas
para sua prestação,
b) contar o prazo da entrega da requisição na sede do servi-
ço da autoridade, provada mediante recibo ou encaminhá-la via
fax juntando aos autos o comprovante do recebimento;
XVI – receber os processos remetidos por órgão policial
registrando em livro próprio, sendo vedado o recebimento de
valores que porventura os acompanhem;
XVII-A - Comunicar a decisão ou prolação de sentença pe-
nal, após preclusão ou trânsito em julgado, ao IFP - Instituto de
Identificação Félix Pacheco, ao INI - Instituto Nacional de Iden-
tificação, ao Distribuidor e ao TRE - Tribunal Regional Eleitoral,
este último somente nas hipóteses determinadas no Aviso CGJ
nº 1976/2014, sob pena de responsabilidade criminal. (Inciso
desmembrado e com sua redação alterada pelo Provimento CGJ
n.º 39/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 13/08/2019)
XVII-B - As comunicações ao IFP, ao Distribuidor e ao TRE
serão feitas eletronicamente. (Inciso desmembrado/acrescido
pelo Provimento CGJ n.º 39/2019, publicado no D.J.E.R.J. de
13/08/2019)
XVIII – comunicar, certificando nos autos:
a) ao órgão competente o inteiro teor de decisão referente
ao disposto no artigo 243 da Constituição Federal,
b) ao Tribunal Regional Eleitoral o teor de sentença que im-
porte em perda ou reaquisição de direitos políticos, sendo que,
quando se tratar de condenações criminais por crime contra o
patrimônio, deverá constar o nome da vítima,
c) ao Ministério da Justiça, para abertura do competente in-
quérito de expulsão, cópia de sentença condenatória proferida
contra réu de nacionalidade estrangeira,
d) ao Departamento de Trânsito o teor de sentença que im-
porte em condenação por delitos de trânsito, com a qualificação
do réu e a especificação das respectivas penas,
e) à Junta Comercial deste Estado, com a devida qualifica-
ção do réu, o teor de sentença que importe em condenação por
prevaricação, corrupção, concussão, peculato, crimes contra a
economia popular, a fé pública ou a propriedade, e daqueles
cuja pena vede, ainda que temporariamente, o acesso a cargos
públicos;
XIX – zelar para que seus subordinados não recebam im-
portância relativa à fiança, antes expedindo guia para depósito
na instituição bancária autorizada pela Presidência do Tribunal
de Justiça, pelo próprio interessado, o qual restituirá ao cartó-
 LEGISLAÇÃO
rio uma das vias, de que conste autenticação mecânica da efe-
tivação do depósito, a ser imediatamente junta aos respectivos
autos;
XX – manter, em arquivo provisório, na serventia, os pro-
cessos suspensos na forma do artigo 366 do CPP, devidamente
identificados, fazendo imediata conclusão ao Juiz no caso de pri-
são ou comparecimento espontâneo do acusado;
XXI – manter na serventia os processos suspensos na forma
do art. 89 da Lei n.º 9.099/95, devidamente atualizados e iden-
tificados, certificando e fazendo imediata conclusão ao Juiz no
caso de descumprimento do inciso IV do parágrafo primeiro do
referido artigo, ou no fim do prazo assinado;
XXII – assegurar que os autos de processo que tenha ma-
terial acautelado recebam tarja preta, de forma a facilitar sua
identificação quando do arquivamento;
XXIII – oficiar, nos processos suspensos na forma do arti-
go 366 do CPP, anualmente, à POLINTER/Serviço de Controle de
Presos da Chefia de Polícia Civil, à Delegacia da Receita Federal,
ao SIPEN, ao TRE - Tribunal Regional Eleitoral e à Santa Casa;
XXIV – oficiar às Delegacias Policiais solicitando informação
acerca do andamento dos inquéritos remetidos há mais de seis
meses, assinalando prazo de 30 (trinta) dias para resposta, de
tudo dando ciência ao Juiz;
XXV – oficiar aos órgãos aos quais foram remetidos os autos
dos incidentes, no prazo de 90 (noventa) dias a contar do envio,
solicitando informação acerca dos respectivos laudos.
XXVI – registrar as cópias de flagrantes no sistema informa-
tizado e lançar os dados disponíveis;
XXVII – autuar flagrantes, após o oferecimento de denúncia
pelo Ministério Público, incluindo no sistema o rol de testemu-
nhas de acusação, procedendo em seguida, ao cadastramento
da tabela do CNJ;
XXVIII – cadastrar os incidentes no sistema como processo
secundário;
XXIX – intimar o advogado, via Diário da Justiça Eletrônico,
para regularizar as custas recolhidas indevidamente nas ações
penais privadas, bem como para entregar os processos não de-
volvidos no prazo legal ou fixado.
XXX – zelar para que tenham prioridade na tramitação os
inquéritos e os processos criminais em que figurem indiciado,
acusado, vítima ou réu colaboradores, vítima ou testemunha
protegidas pelos programas de que trata o Art 19-A, caput, da
Lei nº 9.807/99, incluído pela Lei nº 12.483/2011. (Inciso incluí-
do pelo Provimento CGJ n.º 51/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
13/08/2013)
Art. 272. Fica vedado o recebimento, em cartório, de obje-
tos que possam trazer risco à integridade física de pessoas e ins-
talações, tais como, armas, munições, material explosivo ou tó-
xico, drogas, permanecendo em depósito no órgão competente
Art. 273. A destruição de bem, coisa, valor ou substância,
determinada pelo Juiz, ficará a cargo do Instituto de Criminalísti-
ca Carlos Éboli ou órgão competente.
Art. 274. O Chefe de Serventia deverá providenciar a requi-
sição das armas para os atos judiciais, informando dia e hora
de sua apresentação, com antecedência mínima de 05 (cinco)
dias, quando determinada pelo Juiz. (Redação do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
22
Art. 275. Será dada ciência ao órgão do Ministério Público,
em 24 horas, das decisões concessivas de relaxamento de prisão
ou de liberdade provisória, com ou sem fiança, bem como das
proferidas em habeas corpus.
Parágrafo único - Após a imediata devolução dos autos pelo
Ministério Público, a Serventia deverá encartar nos autos dos
processos físicos e/ou verificar no Sistema DCP, nos processos
eletrônicos, a certidão de cumprimento da decisão que deter-
minou a soltura, dentro do prazo de cinco dias, com a imediata
conclusão ao juiz para verificação do cumprimento do alvará de
soltura. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 04/2017,
publicado no D.J.E.R.J. de 17/01/2017)
Art. 276. O ofício por meio do qual se indague o destino
de inquérito ou processo, expedido para obter o esclarecimento
de folha de antecedentes criminais, conterá os dados que esta
registre, como o número do feito, a delegacia de origem, o nome
do acusado e a infração que lhe é imputada.
§ 1º. O ofício de resposta será feito em pelo menos três vias,
sendo uma remetida ao Juízo solicitante, uma para o Instituto
de Identificação Félix Pacheco e outra para o DETRAN – Depar-
tamento Nacional de Trânsito, para que procedam às anotações
necessárias à atualização da folha de antecedentes criminais do
acusado.
§ 2º. Dos esclarecimentos constarão informações que ca-
racterizem o processo objeto da indagação, a pessoa do réu,
documento de identificação civil, sua qualificação completa, in-
cluindo domicílio e profissão, o andamento do feito ou a decisão
proferida, bem como a data do trânsito em julgado desta, sendo
o caso.
§ 3º. O ofício de resposta ao Juízo solicitante e os de comu-
nicação ao Instituto de Identificação Félix Pacheco e ao DETRAN
– Departamento Nacional de Trânsito serão entregues por servi-
dor habilitado, contra recibo, ou remetidos por via postal.
Art. 277. Nos procedimentos ordinário e sumário, as cartas
precatórias para interrogatório do réu serão instruídas com có-
pias das seguintes peças:
I – inaugural da ação;
II – auto de prisão em flagrante ou do depoimento do acu-
sado na fase policial, conforme o caso;
III – declarações das testemunhas em fase policial, se hou-
ver;
IV – resposta do acusado;
V – depoimentos das testemunhas de acusação e defesa
prestados em Juízo;
VI – outras peças reputadas necessárias pelo Juízo.
Parágrafo único. As cartas precatórias para inquirição de
testemunhas, além dos documentos enumerados nos incisos
acima, conterão o número do CPF ou CNPJ das partes, quando
constar.
Art. 278. Passada em julgado a sentença condenatória refe-
rente a réu foragido, remeter-se-á o respectivo boletim individu-
al ao órgão competente à VEP – Vara de Execução Penal.
Art. 279. O serventuário fará constar do mandado de pri-
são ou ofício de requisição, quando expedidos pelo cartório, a
qualificação completa do réu e o seu registro no órgão de iden-
tificação local.
Art. 280 – Expedido o Mandado de Prisão na forma eletrô-
nica, o Chefe da Serventia, ou serventuário por ele designado,
remeterá vias: (Caput do artigo alterado pelo Provimento CGJ
n.º 03/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 26/01/2015)
 LEGISLAÇÃO
I – ao Oficial de Justiça Avaliador ou à central de cumpri-
mento de mandados;
II – ao órgão central de controle de presos no Estado;
III – à Delegacia de Polícia Marítima, Aérea e de Fronteiras;
(Inciso renumerado pelo Provimento CGJ n.º 03/2015, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 26/01/2015)
IV – à unidade da Polícia Militar da respectiva região. (Inci-
so renumerado pelo Provimento CGJ n.º 03/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 26/01/2015)
Parágrafo Único – Na hipótese eventual de impossibilidade
de envio eletrônico via Sistema DCP do Mandado de Prisão ou
de aditamento de endereço, comunicação de cumprimento e de
recolhimento de Mandado, a ordem judicial deverá ser expedida
na forma física e remetida à Divisão de Capturas da Polinter, de-
vendo ser posteriormente ratificada com o envio eletrônico do
documento, tão logo seja tecnicamente possível. (Parágrafo in-
cluído pelo Provimento CGJ n.º 03/2015, publicado no D.J.E.R.J.
de 26/01/2015)
Art. 281. Deverá constar no mandado de prisão a natureza
da prisão e o local do acautelamento, caso o indiciado/acusado
já se encontre preso, para fins de seu regular cumprimento.
Art. 282. Todos os mandados de prisão serão cumpridos na
forma do artigo 330 desta Consolidação, independentemente
do indiciado/acusado encontrar-se acautelado, sendo vedado
ao Oficial de Justiça Avaliador cumpri-lo por qualquer meio al-
ternativo ao cumprimento ordinário e formal.
Art. 283. Ordenada a permanência do réu na prisão por
sentença condenatória, o Chefe de Serventia/Responsável pelo
Expediente encaminhará ofício ao Diretor do estabelecimento,
remetendo seu inteiro teor. (Redação do caput do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 69/2013, publicado no D.J.E.R.J. de
05/12/2013, com vigência a partir de 07/01/2014; e pelo Provi-
mento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Parágrafo único – Tratando-se de réu preso, qualquer que
seja a natureza da sentença, salvo quando proferida em audi-
ência na sua presença, da mesma será intimado na Unidade de
custódia por Oficial de Justiça. (Parágrafo incluído pelo Provi-
mento CGJ n.º 69/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 05/12/2013,
com vigência a partir de 07/01/2014)
Art. 283-A. A Autoridade Judiciária deverá comunicar a prisão
de qualquer pessoa estrangeira à Missão Diplomática de seu Es-
tado de origem ou, na sua falta, ao Ministério das Relações Exte-
riores, e ao Ministério da Justiça, no prazo máximo de cinco dias.
§ 1º - A comunicação de que trata o caput deste artigo será
acompanhada dos seguintes documentos:
I - na hipótese de prisão definitiva, de cópia da Sentença
penal condenatória ou do Acórdão transitado em julgado;
II - na hipótese de prisão cautelar, de cópia da decisão que
manteve a prisão em flagrante ou que decretou a prisão provi-
sória.
§ 2º - Incumbe à Autoridade Judiciária, após a realização das
perícias pertinentes, encaminhar o passaporte do preso estran-
geiro à respectiva Missão Diplomática ou, na sua falta, ao Minis-
tério das Relações Exteriores, no prazo máximo de cinco dias.
(Artigo, parágrafos e respectivos incisos incluídos pelo Provi-
mento CGJ n.º 13/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 14/03/2013)
Art. 283-B Caberá ao Juiz da Execução Penal comunicar à
Missão Diplomática do Estado de origem do preso estrangeiro,
ou, na sua falta, ao Ministério das Relações Exteriores, e ao Mi-
nistério da Justiça, no prazo máximo de cinco dias:
23
I - a progressão ou regressão de regime;
II - a concessão de livramento condicional;
III - a extinção da punibilidade.
Parágrafo único. A comunicação de que trata o caput des-
te artigo será acompanhada da respectiva decisão. (Artigo, res-
pectivos incisos e parágrafo incluídos pelo Provimento CGJ n.º
13/2013, publicado no D.J.E.R.J. de 14/03/2013)
SUBSEÇÃO VII - DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS
DOS TRIBUNAIS DO JÚRI
Art. 284. O serventuário do Tribunal do Júri deverá, inde-
pendentemente de despacho judicial, manter atualizado o con-
trole de processos de réus pronunciados, aguardando o cumpri-
mento de mandado de prisão expedido, acautelando os autos
em lugar seguro, reunidos em maços e postos em ordem crono-
lógica segundo a data da decisão de pronúncia.
Art. 285. Aplicam-se, no que couber, as demais rotinas elen-
cadas na Subseção VI.
SUBSEÇÃO VIII
DAS ROTINAS APLICÁVEIS AOS JUIZADOS DA VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Art. 286. O serventuário de Juizado da Violência Domésti-
ca e Familiar contra a Mulher praticará, independentemente de
despacho judicial, os seguintes atos ordinatórios:
I. certificar, no momento da autuação, através de pesquisa
no sistema informatizado disponibilizada para o cartório, expli-
citando se há procedimentos existentes, em nome da vítima ou
do autor do fato em trâmite na serventia, bem como, na com-
petência criminal, de Juizado Especial Criminal ou nos demais
Juizados da Violência Doméstica e Familiar Contra Mulher em
todo o Estado. Em caso positivo deverá constar na certidão;
a) o andamento atualizado do(s) processo(s);
b) o tipo de ação e serventia;
c) se há medida protetiva de urgência deferida referente ao
procedimento em que está sendo autuado;
d) a existência de sentença e, se for o caso, a data do trân-
sito em julgado;
e) se há duplicidade de feitos;
f) se já decorreu o prazo decadencial quando se tratar de
ação privada;
g) se a peça inicial está instruída com todos os documentos
e informações necessárias;
h) se o pólo passivo é formado apenas por pessoas do sexo
feminino.
II. receber e efetuar a triagem de peças e procedimentos re-
cebidos diretamente pelo cartório, priorizando o cadastramento
e/ou processamento dos que forem referentes a réu preso, a
Carta Precatória, procedimento oriundo do Plantão Judiciário ou
processo com audiência designada, bem como dos demais casos
de urgência;
III. providenciar a intimação do Defensor Público/advoga-
do da vítima, do Defensor Público/advogado do autor do fato,
do Ministério Público e das testemunhas, se for o caso, para as
audiências.
IV. remeter imediatamente ao Juiz os comunicados de pri-
são, os autos principais de flagrante, as solicitações de informa-
ções de habeas corpus, de Mandado de Segurança e de Agravo
 LEGISLAÇÃO
de Instrumento, bem como os pedidos de medidas protetivas de
urgência, de relaxamento de prisão e de liberdade provisória,
certificando o dia e a hora do recebimento;
V. encaminhar imediatamente ao gabinete judicial a vítima
que venha ao cartório informando que deseja se retratar, junta-
mente com todos os processos em trâmite na serventia em que
a mesma figure como vítima, excetuando-se os feitos atinentes
à lesão corporal ainda que de natureza leve ou culposa posto
que de ação penal pública incondicionada;
VI. manter atualizado o cadastramento dos processos judi-
ciais no sistema informatizado próprio, bem como o de destina-
tários no SISCOMA;
VII. zelar para que não seja violado o segredo de justiça
quando figurar menor de idade como vítima;
VIII. manter numeração diversa entre as medidas protetivas
de urgência e os inquéritos judiciais/ações penais;
IX. observar a existência de Registro de Aditamento e, em
caso positivo, utilizar o aditamento mais recente como base de
dados para o cadastramento;
X. extrair Laudo de Exame de Corpo de Delito quando se
tratar de Medida Protetiva de Urgência referente a crime de le-
são corporal;
XI. oficiar ao juízo deprecante solicitando as peças e infor-
mações necessárias ao seu cumprimento, quando a Carta Preca-
tória não estiver devidamente instruída;
XII. notificar a vítima da decisão exarada nos feitos de Medi-
da Protetiva de Urgência, bem como das decisões de liberdade
provisória ou decretação de prisão do autor do fato;
XIII. expedir concomitantemente alvará de soltura e ofício
de recolhimento de mandado de prisão, quando deferida liber-
dade provisória;
XIV. expedir ofício ao IFP – Instituto de Identificação Félix
Pacheco e ao INI – Instituto Nacional de Identificação, após o
trânsito em julgado, sempre que for dada a baixa por decisão de
arquivamento ou por sentenças de extinção da punibilidade ou
ainda por decisão de absolvição;
XV. certificar se houve cumprimento ao disposto no pará-
grafo 2.º do artigo 1.018 do Código de Processo Civil, quando
da interposição de Agravo de Instrumento, em autos físicos;
(Redação do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 09/2016,
publicado no D.J.E.R.J. de 18/02/2016, com vigência a partir da
data da entrada em vigor da Lei n.º 13.105/2015)
XVI. observar se todas as regras constantes nos artigos 361
e 356 do Código de Processo Penal foram cumpridas quando da
expedição de edital de citação;
XVII. lançar no sistema informatizado, quando da aplicação
da suspensão condicional do processo, todos os comparecimen-
tos do autor do fato bem como seu término;
XVIII. consignar nos autos, através de certidão, qualquer
informação relevante prestada pelas partes em cartório.” (Ar-
tigo alterado pelo Provimento CGJ n.º 23/2012, publicado no
D.J.E.R.J. de 04/06/2012)
Artigo 286-A (Artigo e respectivos parágrafos revogados
pelo Provimento CGJ n.º 111/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
29/11/2016)
Artigo 286-B (Artigo e respectivos parágrafos revogados
pelo Provimento CGJ n.º 111/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
29/11/2016)
24
Artigo 286-C (Artigo e respectivos incisos revogados
pelo Provimento CGJ n.º 111/2016, publicado no D.J.E.R.J. de
29/11/2016)
Art. 287. Fica vedado o recebimento dos inquéritos policiais
oriundos das delegacias ou das Centrais de Inquéritos sem pro-
moção do Ministério Público, exceto aqueles requisitados pelo
Juízo ou que tenham requerimento de medidas cautelares da
autoridade policial.
Parágrafo único. Todos os Inquéritos Policiais recebidos de-
verão ser cadastrados e, após, encaminhados ao gabinete judi-
cial para análise, ainda que se verifique não ser da competência
do Juízo. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º 23/2012,
publicado no D.J.E.R.J. de 04/06/2012)
Art. 288. Aplicam-se, no que couber, as demais rotinas ati-
nentes às serventias[ com competência criminal.
SUBSEÇÃO IX
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA ORFANALÓGICA
Art. 289. O serventuário de Vara com competência em ór-
fãos e sucessões praticará, independentemente de despacho
judicial, os seguintes atos ordinatórios:
I – certificar antes da remessa da inicial à conclusão:
a) se o local da última residência do falecido pertence à Re-
gião Administrava abrangida pela competência do Juízo, indican-
do, caso contrário, o Juízo competente,
b) no caso de arrolamento sumário, se todos os herdeiros
estão representados e se foram apresentadas as certidões nega-
tivas, bem como o título de bens,
c) no caso de alvará autônomo para liberação de valores
pela Lei 6.858/80 (FGTS/PIS), se foi apresentada certidão de de-
pendentes habilitados à pensão pelo órgão pagador do falecido,
d) no caso de testamento, se foi apresentada a cédula ori-
ginal e a procuração do testamenteiro com poderes especiais
para apresentar o testamento e assinar, se for o caso, o termo
de aceitação da testamentaria que deverá vir com firma reco-
nhecida;
II – processar os arrolamentos independentemente de ter-
mos, sem remessa ao avaliador, contador ou partidor;
III – intimar o inventariante, verificada a ausência de um dos
itens seguintes nas primeiras declarações, para supri-la:
a) a qualificação completa do autor da herança e se este
deixou testamento,
b) a qualificação completa de todos os interessados,
c) a descrição completa de todos os bens e, em se tratan-
do de imóveis, suas características, medidas, confrontações,
incluindo referência ao registro imobiliário, bem como os res-
pectivos Títulos,
d) se o de cujus deixou dívidas;
IV – intimar os interessados, inclusive os representantes da
Fazenda Pública e do Ministério Público, se for o caso, para que
se manifestem sobre as primeiras declarações, cálculo, avalia-
ção, esboço de partilha e pedidos de alvará, certificando o res-
pectivo cumprimento;
V – lavrar o termo das declarações finais, salvo ordem di-
versa do Juiz, no inventário em que não houver outro bem além
dos relacionados nas primeiras declarações, valendo estas como
finais;
 LEGISLAÇÃO
VI – submeter a despacho pedido incidente de alvará para
qualquer fim somente após a manifestação de todos os interes-
sados e fiscais, certificando que o advogado subscritor possui os
poderes necessários e que a representação dos herdeiros está
completa;
VII – certificar a existência de penhora no rosto dos autos e/
ou reserva de créditos trabalhistas;
VIII – após a homologação ou o julgamento da partilha e a
comprovação do pagamento de todos os tributos e verificação
pela Fazenda Pública, expedir, após o recolhimento de custas, se
for o caso, e fornecidas as cópias, as cartas de adjudicação e os
formais de partilha, bem como alvarás referentes aos bens por
eles abrangidos.
SUBSEÇÃO X
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA FAZENDÁRIA
Art. 290. O serventuário de Vara com competência de Fa-
zenda Pública praticará, independentemente de despacho judi-
cial, os seguintes atos ordinatórios:
I – (Inciso revogado pelo Provimento CGJ n.º 54/2013, publi-
cado no D.J.E.R.J. de 16/08/2013)
II – abrir vista ao exequente, se devolvido o mandado com
certidão negativa do Oficial de Justiça Avaliador;
III – extrair edital coletivo de citação, em caso de número
elevado de executados;
IV – fornecer ao devedor interessado em quitar ou deposi-
tar o débito o competente documento de arrecadação preenchi-
do, orientando-o a efetuar o recolhimento na instituição bancá-
ria em 24 horas e a devolver a guia do cartório para juntada aos
autos respectivos;
V – remeter à repartição estadual competente uma via de
relação diária das guias de recolhimento extraídas, colhendo re-
cibo da entrega em outra via, que arquivará em cartório;
VI – (Inciso revogado pelo Provimento CGJ n.º 67/2015, pu-
blicado no D.J.E.R.J. de 16/10/2015)
VII – cumprir o disposto no art. 40 da Lei n.º 6.830/80, em
caso de suspensão da execução, encaminhando os autos ao ar-
quivo após anotação no registro e no maço de ocorrência;
VIII – proceder ao registro em livro próprio de sentença de
extinção de execução fiscal, dele fazendo constar o número de
ordem e do feito, o nome das partes e do Juiz, as datas de pro-
lação e de registro.
Art. 291. Os mandados executórios serão agrupados por
logradouro, inscrição, número de fatura ou natureza da dívida
ativa.
Art. 291-A. A citação poderá ser determinada pelo Juiz na
relação referida no artigo 47, inciso II, desta Consolidação. (Arti-
go acrescentado pelo Provimento CGJ n.º 12/2010, publicado no
D.J.E.R.J. de 19/03/2010)
Art. 292. A petição inicial e seus documentos não serão au-
tuados se o devedor requerer a expedição de guia para paga-
mento.
Art. 293. As sentenças de extinção de execução fiscal serão
registradas por cópia no livro próprio, podendo o cartório lavrar,
em uma delas, sendo o caso certidão de que sentenças idênticas
foram proferidas nos processos que relacionar.
25
Art. 294. O arquivamento das peças de execução não autua-
das será em maços, com anotação no livro tombo.
Art. 295 As Varas com competência exclusiva para proces-
samento de execuções fiscais observarão os convênios estabe-
lecidos com o Estado e Município, notadamente quanto à distri-
buição de ações.
Art. 295-A. A notificação de que trata o artigo 17, § 7° da
Lei n° 8.429/92 deverá ser instruída com cópia da petição ini-
cial, devendo o serventuário intimar a parte para que forneça ao
cartório tantas cópias quantas sejam necessárias para a prática
do ato, independentemente de despacho judicial. (Artigo inclu-
ído pelo Provimento CGJ n.º 68/2011, publicado no D.J.E.R.J. de
31/10/2011)
Parágrafo único. A citação prevista no artigo 17, § 9° da Lei
n° 8.429/92 deverá ser instruída com cópia da decisão que rece-
beu a petição inicial. (Parágrafo incluído pelo Provimento CGJ n.º
68/2011, publicado no D.J.E.R.J. de 31/10/2011)
SUBSEÇÃO XI
DAS ROTINAS APLICÁVEIS ÀS SERVENTIAS DAS VARAS
COM COMPETÊNCIA EMPRESARIAL
Art. 296. O serventuário de Vara com competência empre-
sarial praticará, independentemente de despacho judicial, os
seguintes atos ordinatórios:
I – certificar se o crédito do impugnante está ou não relacio-
nado, antes de submeter ao Juiz a impugnação à lista nas con-
cordatas preventivas, porventura ainda existentes;
II – certificar, antes de levar a prestação de contas a despa-
cho judicial, o resultado da anterior, se houver;
III – proceder a termo de vista dos autos ao Síndico, ao Co-
missário, ao Administrador Judicial, ao Gestor Judicial, e o res-
pectivo registro da remessa no caso do Liquidante Judicial.
Art. 297. O Síndico, o Comissário, o Administrador Judicial,
o Gestor Judicial e o Liquidante Judicial poderão manifestar-se
por cota nos autos desde que o façam de forma breve e legível,
vedada cota à margem do texto ou interlinear, identificando-se
pelo nome e respectivas matrículas funcionais ou da identifica-
ção profissional constante do termo de compromisso assumido
nos autos do processo principal.
Art. 298. Da sentença que decretar a falência do devedor
ou que deferir o processamento da recuperação judicial deverão
ser expedidos os ofícios que o Juiz entender necessários, bem
como, obrigatoriamente, os ofícios dirigidos:
I – ao Presidente do Tribunal Marítimo do Ministério da De-
fesa, para prestar informações quanto a existência de registro de
propriedade de embarcações em nome da empresa falida, seus
sócios, controladores ou administradores;
II – ao Secretário da Receita Federal do Brasil, a fim de ins-
truir o processo, enviar ao Juízo Falimentar cópias das três últi-
mas declarações de bens e rendimentos da empresa falida, seus
sócios, controladores ou administradores;
III – ao Gerente do Banco do Brasil S.A., da sede do Juízo que
proferir a decisão;
IV – ao Presidente do Sindicato dos Bancos do Estado do Rio
de Janeiro;
V – à Promotoria de Justiça em matéria empresarial do Mi-
nistério Público do Estado do Rio de Janeiro junto ao Juízo que
proferir a decisão da quebra;
 LEGISLAÇÃO
VI – ao Comandante Geral da Polícia Militar do Estado do
Rio de Janeiro, a fim de que seja efetuada a vigilância externa
pelas patrulhas da Polícia Militar em suas rondas normais e diá-
rias, junto à sede da empresa falida, a fim de proteger o respec-
tivo patrimônio que deve ser preservado no sentido dos interes-
ses voltados a massa falida;
VII – ao Superintendente Regional do Rio de Janeiro do De-
partamento de Polícia Federal;
VIII – ao Delegado da Delegacia de Polícia Marítima, Aero-
portuária e de Fronteiras do Departamento de Polícia Federal;
IX – ao Presidente do Banco Central do Brasil, determinan-
do a expedição de circulares às instituições financeiras e enti-
dades do mercado de capitais em todo o território nacional,
comunicando a decisão judicial e determinando que seja feito
de imediato o bloqueio do que estiver em nome da empresa
falida, especialmente: das contas correntes e operações finan-
ceiras; - dos descontos de títulos constitutivos de dívidas ativas;
dos investimentos mobiliários da falida; das contas de depósitos
do FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço; devendo in-
dicar sempre os respectivos saldos e ressaltando que somente
poderão ser movimentadas por autorização do Juízo falimentar;
X – ao Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 1ª Re-
gião, solicitando providências no sentido de interceder junto aos
demais magistrados do trabalho, cientificando-os de que even-
tuais bens reclamados em regime falimentar não mais deverão
ser alienados, o que do contrário acarretará prejuízo aos demais
credores da massa falida;
XI – ao Procurador Chefe da Procuradoria Federal Especia-
lizada junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), a
fim de que determine ao órgão de atuação da Procuradoria que
funcione junto ao feito onde foi proferida a decisão de quebra;
XII – ao Procurador-Chefe da Fazenda Nacional no Estado
do Rio de Janeiro, a fim de que determine ao órgão de atuação
da Procuradoria que funcione junto ao feito onde foi proferida a
decisão da quebra;
XIII – ao Procurador-Geral do Estado do Rio de Janeiro, a
fim de que determine ao órgão de atuação da Procuradoria que
funcione junto ao feito onde foi proferida a decisão da quebra;
XIV – ao Diretor do Instituto de Identificação Félix Pacheco,
órgão técnico da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro, de-
terminando que seja enviado a Juízo falimentar, com a máxima
urgência, certidão do que consta em nome da empresa falida,
seus sócios, controladores ou administradores;
XV – ao Diretor Regional da Empresa Brasileira de Correios
e Telégrafos no Estado do Rio de Janeiro, determinando remessa
de toda a correspondência dirigida à Falida para o Administrador
Judicial da massa falida;
XVI – ao Presidente da Junta Comercial do Estado do Rio de
Janeiro - JUCERJA, determinando que o falido fique inabilitado
para exercer qualquer atividade empresarial a partir da decreta-
ção da falência e até que a sentença que extingue suas obriga-
ções, procedendo também à anotação da falência junto ao re-
gistro da empresa falida, para que conste a expressão “Falido”;
XVII – ao Titular do Ofício de Notas e do Registro de Contra-
to Marítimos da Comarca da Capital-RJ, determinando que seja
remetida ao Juízo falimentar, com a máxima urgência, certidão
do que constam dos registros em nome da empresa falida, seus
sócios, controladores e administradores;
26
XVIII – ao Diretor-Presidente da Agência Nacional de Avia-
ção Civil, órgão do Ministério da Defesa, determinando que in-
forme ao Juízo falimentar, com a máxima urgência, sobre a exis-
tência de registros de aeronaves em nome da empresa falida,
seus sócios, controladores e administradores;
XIX – ao Presidente do Departamento de Trânsito do Estado
do Rio de Janeiro – DETRAN-RJ, determinando que seja remeti-
do ao Juízo falimentar, com a máxima urgência, certidão do que
consta dos registros em nome da empresa falida, seus sócios,
controladores e administradores;
XX – ao Presidente da Comissão de Valores Mobiliários –
CVM, determinando o bloqueio de contas, créditos ou valores
em nome da empresa falida, porventura existentes em socieda-
des de crédito imobiliário e associações de poupança e emprés-
timo; devendo também enviar circulares às referidas entidades
para que informem ao Juízo falimentar, apenas na hipótese da
existência dessas contas, valores ou créditos, sobre as providên-
cias adotadas e os respectivos saldos, e que somente poderão
ser movimentados por autorização do Juízo falimentar;
XXI – ao Procurador Geral do Município da sede do Juízo
que proferir a decisão da quebra, a fim de que determine ao
órgão de atuação da Procuradoria que funcione junto ao feito
onde foi proferida a decisão de quebra;
XXII – ao Presidente da Agência Nacional de Telecomunica-
ções – ANATEL, para comunicar a decisão judicial às empresas
prestadoras de serviços de telecomunicações, determinando-
-lhes que seja preservado íntegro para a massa falida o direito
ao uso de linhas telefônicas e demais serviços, devendo perma-
necer sem alteração em seus registros e à disposição do Juízo
falimentar;
XXIII – ao(s) Oficial(is) do(s) Cartório(s) de Registro de Pro-
testo de Títulos da sede do Juízo que proferir a decisão da que-
bra,determinando que informe ao Juízo falimentar, com a má-
xima urgência, através de certidão, o que consta do registro do
protesto mais antigo por falta de pagamento, efetuado contra a
empresa falida, ainda que tenha sido resgatado o título;
XXIV – ao Superintendente da Superintendência de Seguros
Privados - SUSEP, determinando o bloqueio dos valores e crédi-
tos em nome da empresa falida, existente junto a sociedades
seguradoras e montepios; devendo também enviar circulares
às referidas entidades para que informem ao Juízo falimentar,
apenas na hipótese da existência de valores ou créditos, qual a
sua natureza e montante, sobre as providências adotadas e os
respectivos saldos, e que somente poderão ser movimentados
por autorização do Juízo falimentar;
XXV – aos Oficiais dos Cartórios de Registro de Distribuição
dos feitos judiciais, da sede do Juízo que proferir a decisão da
quebra;
XXVI – ao Oficial do Registro de Interdições e Tutelas da
sede do Juízo que proferir a decisão da quebra;
XXVII – aos Oficiais dos Cartórios de Registro de Imóveis da
sede do Juízo que proferir a decisão da quebra, determinando
que enviem ao Juízo falimentar certidões sobre a existência de
registro, bem como suas respectivas anotações, referentes a
bens e direitos sobre imóveis em nome da empresa falida, seus
sócios, controladores ou administradores.
§ 1º.Em se tratando de Recuperações Judiciais, além dos
ofícios elencados nos incisos acima, também serão expedidos
ofícios:
 LEGISLAÇÃO
I – à Promotoria de Justiça em matéria empresarial, do Mi-
nistério Público do Estado do Rio de Janeiro, que funcione junto
ao feito onde foi deferido o processamento da recuperação ju-
dicial;
II – aos Oficiais dos Cartórios de Registro de Protesto de
Títulos da sede do Juízo que deferir o processamento da recu-
peração judicial, determinando que informe, com a máxima ur-
gência, através de certidão, o que consta do registro do protesto
mais antigo por falta de pagamento, efetuado contra a empresa
em recuperação, ainda que tenha sido resgatado o título;
III – ao Procurador Chefe da Procuradoria Federal Especia-
lizada junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), a
fim de que determine ao órgão de atuação da Procuradoria que
funcione junto ao feito onde foi deferido o processamento da
recuperação judicial;
IV – ao Procurador-Chefe da Fazenda Nacional no Estado
do Rio de Janeiro, a fim de que determine ao órgão de atuação
da Procuradoria que funcione junto ao feito onde foi deferido o
processamento da recuperação judicial;
V – ao Procurador-Geral do Estado do Rio de Janeiro, a fim
de que determine ao órgão de atuação da Procuradoria que
funcione junto ao feito onde foi deferido o processamento da
recuperação judicial;
VI – ao Procurador Geral do Município da sede do Juízo em
que foi deferido o processamento da recuperação judicial, a fim
de que determine ao órgão de atuação da Procuradoria que
funcione junto ao feito onde foi deferido o processamento da
recuperação judicial;
VII – ao Presidente da Comissão de Valores Mobiliários –
CVM, quando for o caso;
VIII – ao Presidente da Junta Comercial deste Estado do Rio
de Janeiro - JUCERJA, determinando que seja realizada a ano-
tação da recuperação judicial no registro correspondente, de-
vendo ser acrescida, após o nome empresarial, a expressão “em
Recuperação Judicial”.
§ 2º. Os ofícios referidos no caput deverão comunicar o
disposto na decisão judicial, bem como informar os seguintes
dados:
I – a qualificação da empresa falida, seus sócios solidária
e ilimitadamente responsáveis, controladores ou administrado-
res, no caso de sociedades por cota, e diretores, tratando-se de
sociedade anônima;
II – o Administrador Judicial nomeado na aludida sentença;
III – a existência de bens e direitos da empresa falida, seus
sócios, controladores ou administradores;
IV – a confirmação do atendimento às determinações do
Juízo remetente.
§ 3º. Todos os expedientes deverão ser acompanhados de
uma via da respectiva decisão judicial, juntando-se cópia dos ofí-
cios expedidos aos autos principais.
Art. 299. As publicações dos feitos falimentares e de re-
cuperação de empresas a serem feitas no Diário da Justiça ou
em quaisquer outros órgãos de publicação conterão a epígrafe
especificamente, “Recuperação Judicial de...”, “Recuperação Ex-
trajudicial de...” ou “Falência de...”, como também nas hipóteses
de insolvência civil, constando “Insolvência Civil de...”, e ainda
como “Concordata Preventiva de...”, nas remanescentes concor-
datas.
27
Art. 300. As autoridades e entidades que foram informadas
da decretação da falência ou do deferimento do processamento
da recuperação judicial deverão ser comunicadas, respectiva-
mente, da sentença que declarar extintas as obrigações do falido
e da sentença que encerrar a recuperação judicial, a fim de que
tomem as providências cabíveis.
Art. 301. As comunicações da decisão que encerrar o pro-
cesso de falência, na forma dos artigos 75, § 3º, 132 e 200 do
Decreto-lei nº 7.661, de 21 de junho de 1945, serão encaminha-
das a todas as autoridades e entidades que foram informadas
da respectiva sentença de decretação da falência; e também,
deverão ser comunicadas às mesmas autoridades e entidades
anteriormente informadas da concessão da concordata, quando
for declarada por sentença a extinção das responsabilidades do
devedor concordatário, atendendo ao disposto no artigo 155,
parágrafo 5º, do supracitado texto legal, cumprindo as disposi-
ções do artigo 192 da Lei nº 11.101/05.
Art. 302. As comunicações mencionadas no artigo anterior
também indicarão a qualificação da empresa falida, seus só-
cios solidária e ilimitadamente responsáveis, controladores ou
administradores, no caso de sociedades por cota, e diretores,
tratando-se de sociedade anônima, solicitando ainda que seja
confirmado expressamente o atendimento às determinações do
Juízo remetente.
Art. 303. Fica vedado o recebimento em cartório de quais-
quer objetos provenientes das arrecadações, ou que tenham
vinculação com as Falências ou Recuperações de Empresas,
senão o que for expressamente determinado na legislação em
vigor.
Art. 304. Havendo transformação de liquidação extrajudicial
em processo de falência é dispensada nova habilitação de cré-
dito, observando-se o quadro publicado pelo Banco Central do
Brasil. competência em registros públicos
Art. 305. O serventuário de Vara com competência em re-
gistros públicos praticará, independentemente de despacho ju-
dicial, os seguintes atos ordinatórios:
I – nos casos de dúvida julgada improcedente ou supera-
da, expedir, após submissão ao Juiz, mandado dirigido ao oficial
suscitante, para que este proceda, de imediato ao ato registral,
mesmo que tenha havido impugnação, sem bloqueio, e o im-
pugnante renunciar ao direito de recorrer ou desistir do recurso;
II – remeter ao Tribunal de Justiça, logo que recolhidas as
custas, independentemente de intimação e ouvido o Ministério
Público, os autos de procedimento meramente administrativo
com apelação interposta por interessado único;
III – ante a redação do inciso IV do artigo 48 da Lei de Or-
ganização e Divisão Judiciárias do Estado do Rio de Janeiro, os
processos administrativos de dúvidas e consultas, devidamente
instruídos, serão obrigatoriamente remetidos por malote à Di-
visão de Custas e Informações da Corregedoria Geral da Justiça
para manifestação, antes da prolação da decisão final; (Redação
do inciso alterada pelo Provimento CGJ n.º 31/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 19/05/2015)
IV – ainda com relação ao inciso anterior, após proferida a
decisão pelo Juízo de origem, os autos serão encaminhados ao
Núcleo dos Juízes Auxiliares da Corregedoria Geral da Justiça
para conclusão ao Corregedor-Geral, que referendará ou não a
decisão.
 LEGISLAÇÃO
1.2.1.2 DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMI-
NAIS: DISPOSIÇÕES GERAIS; DOS CONCILIADORES,
DOS OFICIAIS DE JUSTIÇA; DOS NÚCLEOS DE PRIMEI-
RO ATENDIMENTO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS
E DOS NÚCLEOS DE DISTRIBUIÇÃO, AUTUAÇÃO E
CITAÇÃO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS (NADAC);
DAS ROTINAS APLICÁVEIS AOS JUIZADOS ESPECIAIS
CÍVEIS: DA INTIMAÇÃO POR VIA TELEFÔNICA; DAS
ROTINAS APLICÁVEIS AOS JUIZADOS ESPECIAIS CRI-
MINAIS.
CAPÍTULO II
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMINAIS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 306. As serventias dos Juizados Especiais utilizarão,
obrigatoriamente, nas rotinas cartorárias, impressos e modelos
aprovados pela Corregedoria Geral da Justiça.
Art. 307. Utilizada gravação em fita magnética ou equivalen-
te, para registro das audiências, competirá ao Chefe de Serven-
tia identificar e manter em local seguro as fitas, até trânsito em
julgado da sentença definitiva dos autos respectivos, quando a
fita poderá ser reutilizada. (Redação do caput do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
§ 1º. Havendo recurso no processo em que se tenha utili-
zado meios magnéticos ou equivalentes, o Chefe de Serventia
providenciará a transcrição do inteiro teor da fita, que deverá
ser mantida intacta até o trânsito em julgado de decisão defi-
nitiva. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
§ 2º. Não sendo utilizados meios eletrônicos para gravação
das audiências, as assentadas e termos dos processos serão la-
vrados e juntados aos autos, quando estes não forem eletrôni-
cos. (Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº 58/2011, repu-
blicado no D.J.E.R.J. de 17/10/2011)
SEÇÃO II
DOS CONCILIADORES
Art. 308. Os Conciliadores presidirão as audiências de con-
ciliação ou preliminar, sob a supervisão do Juiz, observando e
fazendo constar da assentada:
I – a presença pessoal das partes e seus representantes, se
houver;
II – a possibilidade de acordo ou transação e seu texto;
III – a necessidade de sobrestamento do feito, desde que
seja essencial à solução da lide;
IV – a redução a termo dos pedidos feitos pelas partes;
V – a redesignação da audiência de conciliação ou preliminar;
VI – a designação de audiência de instrução e julgamento;
VII – a designação de data para novo comparecimento das
partes em cartório, quando necessário
Parágrafo único. É vedado ao serventuário atuar como con-
ciliador bem como ao conciliador atuar como advogado dativo.
(Parágrafo alterado pelo Provimento CGJ nº 01/2012, publicado
no D.J.E.R.J. de 13/01/2012)
28
Art. 309. Os conciliadores terão livre acesso à serventia em
que atuam, podendo, inclusive, consultar os autos de processo,
mediante apresentação de identificação oficial e de tudo dando
ciência ao Titular de Direção de Serventia Chefe de serventia.
(Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015,
publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
SEÇÃO III
DOS OFICIAIS DE JUSTIÇA
Art. 310. Os Oficiais de Justiça Avaliadores em atuação nos
Juizados Especiais deverão:
I – proceder às citações e/ou intimações em todos os en-
dereços constantes do mandado, inclusive nas Comarcas contí-
guas, independentemente de ordem judicial expressa;
II – lacrar os bens móveis penhorados para impedir o uso
dos mesmos, fazendo-se constar à inscrição “penhorados pela
Justiça”.
SEÇÃO IV - DOS NÚCLEOS DE PRIMEIRO ATENDIMENTO
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E DOS NÚCLEOS DE DIS-
TRIBUIÇÃO, AUTUAÇÃO E CITAÇÃO DOS JUIZADOS ESPE-
CIAIS CÍVEIS – NADAC
Art. 311. Os Núcleos de Primeiro Atendimento dos Juizados
Especiais Cíveis e os Núcleos de Distribuição, Autuação e Cita-
ção dos Juizados Especiais Cíveis serão criados por Provimen-
to da Corregedoria Geral da Justiça, sendo instalados de forma
conjunta ou separada, de acordo com a conveniência e opor-
tunidade da Administração. Os referidos Núcleos funcionarão,
ininterruptamente, no horário previsto no artigo 150, §2º, po-
dendo atender a um só Juizado Cível ou mais de um, desde que
possuam competência concorrente.
Art. 312. Compete aos Núcleos de Primeiro Atendimento
dos Juizados Especiais Cíveis:
I – reduzir a termo o pedido inicial formulado pela parte
desassistida de advogado, fazendo constar o disposto no artigo
14 da Lei 9.099/95, a saber:
a) o nome, a qualificação e o endereço das partes,
b) os fatos e os fundamentos, de forma sucinta,
c) o objeto e seu valor;
II – distribuir ou encaminhar para distribuição automática
as iniciais, designando-se, de imediato, data para audiência de
conciliação.
Parágrafo único. Não se fará distribuição por dependência
no Núcleo de Primeiro Atendimento.
Art. 313. Compete aos Núcleos de Distribuição, Autuação e
Citação dos Juizados Especiais Cíveis – NADAC:
I – distribuir as petições iniciais, dirigidas aos Juizados Es-
peciais Cíveis, examinando a observância do disposto no inciso
I do artigo anterior, sendo a audiência de conciliação designada
automaticamente;
II – proceder a sua autuação;
III – expedir a citação remetendo-a via postal, com Com-
provante de Entrega ou Aviso de Recebimento (AR), conforme o
caso, acompanhada de cópia da petição inicial;
IV – elaborar guia de postagem encaminhando a correspon-
dência ao SEED;
V – distribuir as cartas precatórias recebidas.
 LEGISLAÇÃO
§ 1º. Não se fará distribuição por dependência no NADAC
sem determinação judicial.
§ 2º. Nas comarcas onde houver Juizados com competência
concorrente, proceder-se-á à distribuição do feito por sorteio,
automaticamente, designandose, de imediato, data para audi-
ência de conciliação.
Art. 314. Após a distribuição, nos casos de pedido de tutela
antecipada ou de medida liminar, as iniciais a que se referem
os artigos 312 e 313 serão encaminhadas imediatamente, sem
autuação, à serventia, para serem apreciadas pelo Juiz.
Art. 315. Em sede de Juizado Especial Cível, a distribuição
de petições iniciais limitar-se-á a dez por advogado ou parte,
por atendimento, salvo quando utilizado o pré-cadastramento,
hipótese na qual o número de iniciais admitidas será vinte, por
advogado ou parte. (Artigo alterado pelo Provimento CGJ n.º
43/2014, publicado no D.J.E.R.J. de 14/08/2014)
SEÇÃO V
DAS ROTINAS APLICÁVEIS AOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS
Art. 316. O serventuário do Juizado Especial Cível praticará,
entre outros atos ordinatórios, os seguintes:
I – proceder, em conformidade com os artigos 310 a 314,
caso a serventia não possua Núcleo de Primeiro Atendimento
e/ou NADAC;
II – certificar nos autos a inobservância dos requisitos pre-
vistos nos artigos 3º, 4º e 8º da Lei dos Juizados Especiais, no
tocante à competência material, territorial, capacidade e legiti-
midade das partes e fazê-los, imediatamente, conclusos, junta-
mente com as execuções por título extrajudicial;
III – juntar aos autos do processo, antes da audiência de
conciliação, o comprovante de entrega ou o Aviso de Recebi-
mento devolvido, com recebimento ou não;
IV – intimar as partes e testemunhas por qualquer meio idô-
neo disponível;
V – proceder às intimações, certificando nos autos, sempre
que a parte ou seu advogado comparecerem espontaneamente;
VI – dar cumprimento às cartas precatórias recebidas, ser-
vindo a própria deprecata como mandado;
VII – comunicar fatos e solicitar informações e documentos
ao Juizado deprecante via telefônica ou por qualquer outro meio
idôneo;
VIII – receber diretamente em Cartório, mesmo nas Comar-
cas onde haja PROGER, as petições que:
a) contenham tão só cálculos atualizados de débitos sem
qualquer requerimento,
b) sejam encaminhadas por parte desassistida de advogado,
c) contenham mera comunicação de endereço;
IX – confirmar o recolhimento de custas no caso de pedido
de desarquivamento de autos;
X – levar à conclusão, imediatamente, independente de re-
gistro e autuação, qualquer petição inicial com pedido de tutela
antecipada ou de concessão de liminar;
XI – intimar a parte autora para dizer se dá quitação;
XII – certificando a tempestividade das contrarrazões, enca-
minhar os autos ao Conselho Recursal.
Parágrafo único. A consulta aos autos de processos em sede
de Juizado Especial Cível fica limitada a 05 (cinco) processos por
advogado ou parte, por atendimento.
29
SUBSEÇÃO I
DA INTIMAÇÃO POR VIA TELEFÔNICA
Art. 317. Nos Juizados Especiais Cíveis do Estado do Rio de
Janeiro, inclusive adjuntos, os atos de mero expediente e as de-
cisões não recorríveis poderão ser comunicados às partes, pela
via telefônica, observados os seguintes requisitos:
I – realização por servidor designado em portaria do Juízo;
II – efetivação durante o horário de expediente, podendo se
realizar em horário distinto, mediante autorização do juiz, utili-
zando-se sempre a mesma linha ou ramal telefônico;
III – prévia confirmação, com o interlocutor, de dado cons-
tante do processo que o identifique como sendo o intimando, tal
como número do documento de identidade ou CPF;
IV – informação ao interlocutor do número do processo, do
Juízo onde tramita e do servidor responsável pela diligência;
V – elaboração de certidão, pelo servidor responsável pela
diligência, contendo data e horário da diligência, número do
telefone contatado, nome completo da pessoa intimada, dado
constante do processo que serviu para identificá-la (inciso III),
despacho ou decisão objeto da intimação, certificação de leitura
de seu inteiro teor e eventuais circunstâncias relevantes à exe-
cução da diligência.
§ 1°. O servidor responsável pela diligência não poderá
prestar outras informações que não as contidas no despacho ou
decisão em questão, nem esclarecer dúvidas não relacionadas
à diligência, devendo orientar o intimando para que obtenha
quaisquer esclarecimentos com o advogado constituído ou no
cartório, observando o cumprimento do inciso XXI do artigo 147.
§ 2°. As partes deverão informar uma linha telefônica para
que possam ser encontradas ao longo do processo, incumbindo-
-lhes o ônus de informar nos autos eventual alteração.
§ 3°. No caso de decisões interlocutórias recorríveis e de
sentenças poderá ser utilizada a via telefônica, tão somente,
para convocação da parte para comparecer à secretaria do Juí-
zo, a fim de que se promova sua intimação, observando, no que
couber, as disposições dos parágrafos anteriores.
SEÇÃO VI
DAS ROTINAS APLICÁVEIS AOS JUIZADOS ESPECIAIS CRI-
MINAIS
Art. 318. O serventuário do Juizado Especial Criminal prati-
cará, além dos atos ordinatórios elencados nos artigos 248, § 1º,
e 271, no que couber, os seguintes:
I – certificar nos autos dia e hora do recebimento na ser-
ventia do termo circunstanciado, dos processos recebidos por
declínio de competência e das cartas precatórias;
II – certificar a data designada para audiência preliminar, in-
timando o representante do Ministério Público e, se for o caso,
o representante da Defensoria Pública, bem como as partes, es-
tas, por via postal;
III – consultar no sistema informatizado de acompanhamen-
to de processos, ou no livro tombo, se consta processo anterior
contra o autor da infração e se este já foi beneficiado com tran-
sação penal, certificando-se nos autos;
IV – providenciar, por qualquer meio idôneo, a requisição
de boletim de atendimento médico da vítima, laudo de exame
de corpo de delito, laudo de exame de substância entorpecente
ou qualquer outra peça técnica, ou ainda informação sobre o
comparecimento da vítima a exame;
 LEGISLAÇÃO
V – organizar semanalmente a pauta de audiências prelimi-
nares;
VI – fazer imediata vista dos autos ao Ministério Público,
quando na audiência preliminar não se obtiver acordo, dando
ciência ao autor da infração de que deverá comparecer a Cartó-
rio para recebimento de cópia da denúncia ou ciência do arqui-
vamento no prazo estabelecido pelo Juiz;
VII – providenciar a intimação do Defensor Público para as
audiências de instrução e julgamento, quando o autor da infra-
ção não comparecer a audiência preliminar acompanhado de
advogado.
Art. 318-A – O Magistrado designará servidor para atuar na
função de Supervisor de Conciliação, com as seguintes atribui-
ções:
I - Recrutar e organizar as equipes de conciliadores, provi-
denciando a formação e treinamento, preferencialmente atra-
vés da ESAJ;
II - Controlar o cadastro dos conciliadores, e a atualização
dos dados;
III - Controlar a frequência dos conciliadores, sugerindo ao
magistrado o desligamento destes, diante de quantitativo acen-
tuado de faltas não justificadas, conforme critério fixado pelo
magistrado;
IV - Providenciar a inscrição dos conciliadores, de modo que
não prejudique os serviços, em cursos na área de mediação e
temas jurídicos de interesse da área de atuação.
V - Preparar as pautas de audiência, encaminhando os horá-
rios e datas para as delegacias;
VI - Gerenciar as audiências, inclusive, os termos e conteú-
do das assentadas;
VII - Organizar a vinda e devolução dos processos quando
das audiências preliminares;
VIII- Controlar o pregão;
IX - Realizar, na ausência do conciliador, as audiências pre-
liminares;
X - Supervisionar todas as audiências preliminares, zelando
pelos esclarecimentos das questões fáticas, bem como almejan-
do a composição das partes;
XI – Controlar o lançamento das assentadas no sistema DCP;
XII – Preparar questionários para que os usuários avaliem o
desempenho do serviço prestado pelos conciliadores;
XIII – Indicar e treinar seu substituto; (Artigo criado pelo
Provimento nº 57/2009, publicado no DJERJ de 24/08/2009)
Art. 319. O ofício por meio do qual se indague o destino de
inquérito ou processo, expedido para obter esclarecimento de
folha de antecedentes criminais, conterá, além dos dados pre-
vistos no artigo 276 desta Consolidação, a menção expressa ao
disposto no art. 76, § 6º, da Lei 9.099/95.
Art. 320. Quando a vítima comparecer a cartório pela pri-
meira vez, o Chefe de Serventia deverá certificar tal fato nos
autos, dando ciência do lapso decadencial do direito de repre-
sentação ou de queixa, se for o caso. (Redação do artigo altera-
da pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de
29/06/2015)
Art. 321. Sempre que não for possível a realização de qual-
quer audiência, o Chefe de Serventia deverá dar ciência imedia-
ta aos presentes de nova data para o ato. (Redação do artigo al-
terada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J.
de 29/06/2015)
30
Art. 322. Obtido acordo civil, renúncia ao direito de repre-
sentação, de queixa ou transação penal em audiência preliminar,
o Chefe de Serventia fará de imediato os autos conclusos ao Juiz
para sentença, dando em seguida ciência às partes. (Redação do
artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado no
D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 323. Os atos de intimação serão feitos por carta com
Aviso de Recebimento e os de citação por mandado acompanha-
do de cópia da denúncia ou queixa, observada a regra do art. 68
da Lei 9.099/95.
§ 1º. Sendo necessária a intimação ou citação por Oficial
de Justiça em outra comarca, o mandado poderá ser remetido,
acompanhado de cópia da denúncia ou queixa, por qualquer
meio hábil de comunicação, sendo desnecessária a expedição
de carta precatória, diretamente ao Juizado Especial Criminal,
salvo a hipótese de cartas precatórias oriundas de Juizados Es-
peciais de outros Estados ou de Juízo Comum, onde será obser-
vado o inciso VI do artigo 316 desta Consolidação.
§ 2º. Havendo mais de um Juizado Especial Criminal na Co-
marca, o mandado será encaminhado diretamente ao Juizado
com competência sobre a respectiva região.
§ 3º. Recebendo o mandado de outro Juizado sem tempo
hábil para cumprimento, o Chefe de Serventia estabelecerá
contato telefônico ou por qualquer outro meio de comunicação
com o Chefe de Serventia do Juizado de origem, procurando
obter nova data para o ato, certificando no próprio mandado o
resultado. (Redação do parágrafo alterada pelo Provimento CGJ
n.º 38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 324. O Chefe de Serventia de imediato expedirá as co-
municações de baixa na distribuição e para anotação no Institu-
to Félix Pacheco, observada a restrição do art. 84, parágrafo úni-
co, da Lei 9.099/95, quando transitada em julgado a sentença ou
proferida decisão após a fase preliminar que: (Redação do caput
do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º 38/2015, publicado
no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
I – homologar acordo civil;
II – determinar o arquivamento;
III – julgar extinta a punibilidade.
Art. 325. Imposta sanção através de transação penal, o Che-
fe de Serventia observará o atendimento das obrigações estabe-
lecidas, fazendo os autos conclusos ao Juiz em caso de descum-
primento. (Redação do artigo alterada pelo Provimento CGJ n.º
38/2015, publicado no D.J.E.R.J. de 29/06/2015)
Art. 326. No caso de sentença condenatória ou absolutória,
observar-se-á, no que couber, o disposto nesta Consolidação
 LEGISLAÇÃO
1.2.3 DAS CENTRAIS DE AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA.
1.2.3.1 DO CADASTRAMENTO E PROCESSAMENTO
DAS AUDIÊNCIAS DE CUSTÓDIA. 1.2.3.2 DOS DEVERES
DOS SERVIDORES DESIGNADOS PARA ATUAREM NAS
CENTRAIS DE AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA. 1.2.3.3 DO
CADASTRAMENTO NO SISTEMA DE AUDIÊNCIA DE
CUSTÓDIA (SISTAC-CNJ).
CAPÍTULO III – DAS CENTRAIS DE AUDIÊNCIA DE CUSTÓ-
DIA
(CAPÍTULO ACRESCENTADO PELO PROVIMENTO CGJ N.º
66/2019, PUBLICADO NO D.J.E.R.J. DE 04/12/2019)
Art. 327. As Centrais de Audiência de Custódia instaladas no
âmbito do Estado do Rio de Janeiro desempenharão suas atri-
buições de segunda a sexta no horário de 11hs às 19hs, com
vistas ao efetivo cumprimento da Resolução nº 213/2015 do
Conselho Nacional da Justiça.
I. O horário disponibilizado pelas CEAC para recebimento
dos Autos de Prisão em Flagrante (APF) das delegacias será das
11hs às 18hs;
II. Nas unidades onde houver plantão aos sábados, domin-
gos e feriados, o horário será de 11hs às 18hs, conforme inciso II
do art.1º da Resolução TJ/OE/RJ nº 33/2014.
(Nova redação do artigo promovida pelo Provimento CGJ
n.º 66/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 04/12/2019)
SEÇÃO I - DO CADASTRAMENTO E PROCESSAMENTO DAS
AUDIÊNCIAS DE CUSTÓDIA
(SEÇÃO ACRESCENTADA PELO PROVIMENTO CGJ N.º
66/2019, PUBLICADO NO D.J.E.R.J. DE 04/12/2019)
Art. 328. O cadastramento e o processamento das audiên-
cias de custódia darse-ão da seguinte forma:
I. análise minuciosa do auto de prisão em flagrante físico
ou eletrônico com o escopo de verificar se contém os seguintes
documentos:
a) registro de ocorrência ou peça de informação da mesma
natureza;
b) comunicação da prisão em flagrante;
c) termos de declaração das pessoas mencionadas no artigo
304, caput, do Código de Processo Penal;
d) nota de culpa subscrita pelo preso;
e) laudo prévio ou definitivo, na hipótese de eventual práti-
ca dos delitos previstos na Lei nº 11.343/2006;
f) auto de apreensão;
g) decisão do flagrante.
II. cadastramento do auto de prisão em flagrante físico ou
eletrônico;
III. inserção dos dados do preso no sistema DCP;
IV. identificação do auto de prisão em flagrante físico ou ele-
trônico – por meio de, respectivamente, aposição de etiqueta
própria ou especificação no sistema informatizado – quando o
preso for idoso ou pessoa com deficiência;
V. agendamento da audiência no sistema DCP;
VI. posteriormente ao agendamento das audiências de
custódia, disponibilização de cópia das pautas ao Ministério
Público, à Defensoria Pública e à Secretaria de Administração
31
Penitenciária, assim como afixação da reprodução daquelas nas
salas da Ordem dos Advogados do Brasil e no cartório, nesse em
local visível;
VII. gravação das audiências em formato audiovisual no sis-
tema KENTA e registro em mídia digital – a qual ficará acautelada
na Central de Audiência de Custódia para eventual consulta que
se fizer necessária;
VIII. gravação em formato de áudio dos requerimentos for-
mulados pelo membro do Ministério Público, advogado do pre-
so ou membro da Defensoria Pública;
IX. inserção da decisão proferida pelo magistrado na audi-
ência no sistema DCP;
X. aposição do motivo que obstaculizou a efetivação da au-
diência no sistema DCP;
XI. expedição do mandado de prisão, na hipótese de conver-
são da prisão em flagrante em prisão preventiva, no sistema DCP;
XII. extração do alvará de soltura, em caso de concessão de
liberdade provisória – com ou sem fiança, ou com medida cau-
telar – ou relaxamento da prisão.
§ 1º. Caso o auto de prisão em flagrante físico ou eletrônico
não esteja instruído com todos os documentos elencados nas
alíneas do inciso I, a autoridade policial responsável pela lavra-
tura deverá ser contatada para prestação de esclarecimentos.
(Nova redação do artigo promovida pelo Provimento CGJ n.º
66/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 04/12/2019)
SEÇÃO II - DOS DEVERES DOS SERVIDORES DESIGNADOS
PARA ATUAREM NAS CENTRAIS DE AUDIÊNCIA DE CUSTÓ-
DIA
(SEÇÃO ACRESCENTADA PELO PROVIMENTO CGJ N.º
66/2019, PUBLICADO NO D.J.E.R.J. DE 04/12/2019)
Art. 329. Ao chefe da Central de Audiência de Custódia in-
cumbe:
I. supervisionar o fluxo dos autos de prisão em flagrante fí-
sicos ou eletrônicos recebidos;
II. cientificar o magistrado acerca de eventuais irregulari-
dades administrativas ou judiciais a respeito das quais tomar
ciência;
III. administrar e organizar a documentação inerente à prá-
tica cartorária, nos termos do artigo 175 desta consolidação,
como também os recursos materiais necessários ao exercício
das atribuições administrativas;
IV. superintender o desempenho das atribuições executa-
das pelos servidores que estão sob sua subordinação, contro-
lar a frequência e conferir o preenchimento dos requisitos para
fruição de férias e licenças. (Nova redação do artigo promovi-
da pelo Provimento CGJ n.º 66/2019, publicado no D.J.E.R.J. de
04/12/2019)
SEÇÃO III - DO CADASTRAMENTO NO SISTEMA DE AUDI-
ÊNCIA DE CUSTÓDIA (SISTAC-CNJ)
(SEÇÃO ACRESCENTADA PELO PROVIMENTO CGJ N.º
66/2019, PUBLICADO NO D.J.E.R.J. DE 04/12/2019)
Art. 330. Caberá ao magistrado que presidir a audiência e
aos servidores que o assessoram a inclusão de dados no formu-
lário eletrônico do SISTAC-CNJ, preferencialmente após o termo
daquela. (Nova redação do artigo promovida pelo Provimento
CGJ n.º 66/2019, publicado no D.J.E.R.J. de 04/12/2019)
 LEGISLAÇÃO
2 LEI FEDERAL Nº 9.099/1995 E SUAS ALTERAÇÕES
(JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E CRIMINAIS).
LEI Nº 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995.
Dispõe sobre os Juizados Especiais Cíveis e Criminais e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, órgãos da
Justiça Ordinária, serão criados pela União, no Distrito Federal e
nos Territórios, e pelos Estados, para conciliação, processo, jul-
gamento e execução, nas causas de sua competência.
Art. 2º O processo orientar-se-á pelos critérios da oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possível, a conciliação ou a transação.
CAPÍTULO II
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS
SEÇÃO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 3º O Juizado Especial Cível tem competência para con-
ciliação, processo e julgamento das causas cíveis de menor com-
plexidade, assim consideradas:
I - as causas cujo valor não exceda a quarenta vezes o salário
mínimo;
II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de Pro-
cesso Civil;
III - a ação de despejo para uso próprio;
IV - as ações possessórias sobre bens imóveis de valor não
excedente ao fixado no inciso I deste artigo.
§ 1º Compete ao Juizado Especial promover a execução:
I - dos seus julgados;
II - dos títulos executivos extrajudiciais, no valor de até qua-
renta vezes o salário mínimo, observado o disposto no § 1º do
art. 8º desta Lei.
§ 2º Ficam excluídas da competência do Juizado Especial as
causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da
Fazenda Pública, e também as relativas a acidentes de trabalho,
a resíduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de
cunho patrimonial.
§ 3º A opção pelo procedimento previsto nesta Lei impor-
tará em renúncia ao crédito excedente ao limite estabelecido
neste artigo, excetuada a hipótese de conciliação.
Art. 4º É competente, para as causas previstas nesta Lei, o
Juizado do foro:
I - do domicílio do réu ou, a critério do autor, do local onde
aquele exerça atividades profissionais ou econômicas ou mante-
nha estabelecimento, filial, agência, sucursal ou escritório;
II - do lugar onde a obrigação deva ser satisfeita;
32
III - do domicílio do autor ou do local do ato ou fato, nas
ações para reparação de dano de qualquer natureza.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese, poderá a ação ser
proposta no foro previsto no inciso I deste artigo.
SEÇÃO II
DO JUIZ, DOS CONCILIADORES E DOS JUÍZES LEIGOS
Art. 5º O Juiz dirigirá o processo com liberdade para deter-
minar as provas a serem produzidas, para apreciá-las e para dar
especial valor às regras de experiência comum ou técnica.
Art. 6º O Juiz adotará em cada caso a decisão que reputar
mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais da lei e às
exigências do bem comum.
Art. 7º Os conciliadores e Juízes leigos são auxiliares da Jus-
tiça, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacha-
réis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de
cinco anos de experiência.
Parágrafo único. Os Juízes leigos ficarão impedidos de exer-
cer a advocacia perante os Juizados Especiais, enquanto no de-
sempenho de suas funções.
SEÇÃO III
DAS PARTES
Art. 8º Não poderão ser partes, no processo instituído por
esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurídicas de direito públi-
co, as empresas públicas da União, a massa falida e o insolvente
civil.
§ 1o Somente serão admitidas a propor ação perante o Jui-
zado Especial: (Redação dada pela Lei nº 12.126, de 2009)
I - as pessoas físicas capazes, excluídos os cessionários de di-
reito de pessoas jurídicas; (Incluído pela Lei nº 12.126, de 2009)
II - as pessoas enquadradas como microempreendedo-
res individuais, microempresas e empresas de pequeno porte
na forma da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de
2006; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - as pessoas jurídicas qualificadas como Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público, nos termos da Lei no 9.790,
de 23 de março de 1999; (Incluído pela Lei nº 12.126, de 2009)
IV - as sociedades de crédito ao microempreendedor, nos
termos do art. 1o da Lei no 10.194, de 14 de fevereiro de 2001.
(Incluído pela Lei nº 12.126, de 2009)
§ 2º O maior de dezoito anos poderá ser autor, independen-
temente de assistência, inclusive para fins de conciliação.
Art. 9º Nas causas de valor até vinte salários mínimos, as
partes comparecerão pessoalmente, podendo ser assistidas por
advogado; nas de valor superior, a assistência é obrigatória.
§ 1º Sendo facultativa a assistência, se uma das partes com-
parecer assistida por advogado, ou se o réu for pessoa jurídica
ou firma individual, terá a outra parte, se quiser, assistência ju-
diciária prestada por órgão instituído junto ao Juizado Especial,
na forma da lei local.
§ 2º O Juiz alertará as partes da conveniência do patrocínio
por advogado, quando a causa o recomendar.
§ 3º O mandato ao advogado poderá ser verbal, salvo quan-
to aos poderes especiais.
 LEGISLAÇÃO
§ 4o O réu, sendo pessoa jurídica ou titular de firma indivi-
dual, poderá ser representado por preposto credenciado, muni-
do de carta de preposição com poderes para transigir, sem haver
necessidade de vínculo empregatício. (Redação dada pela Lei nº
12.137, de 2009)
Art. 10. Não se admitirá, no processo, qualquer forma de
intervenção de terceiro nem de assistência. Admitir-se-á o litis-
consórcio.
Art. 11. O Ministério Público intervirá nos casos previstos
em lei.
SEÇÃO IV
DOS ATOS PROCESSUAIS
Art. 12. Os atos processuais serão públicos e poderão reali-
zar-se em horário noturno, conforme dispuserem as normas de
organização judiciária.
Art. 12-A. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por
lei ou pelo juiz, para a prática de qualquer ato processual, inclu-
sive para a interposição de recursos, computar-se-ão somente
os dias úteis. (Incluído pela Lei nº 13.728, de 2018)
Art. 13. Os atos processuais serão válidos sempre que pre-
encherem as finalidades para as quais forem realizados, atendi-
dos os critérios indicados no art. 2º desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que tenha
havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas po-
derá ser solicitada por qualquer meio idôneo de comunicação.
§ 3º Apenas os atos considerados essenciais serão regis-
trados resumidamente, em notas manuscritas, datilografadas,
taquigrafadas ou estenotipadas. Os demais atos poderão ser
gravados em fita magnética ou equivalente, que será inutilizada
após o trânsito em julgado da decisão.
§ 4º As normas locais disporão sobre a conservação das pe-
ças do processo e demais documentos que o instruem.
SEÇÃO V
DO PEDIDO
Art. 14. O processo instaurar-se-á com a apresentação do
pedido, escrito ou oral, à Secretaria do Juizado.
§ 1º Do pedido constarão, de forma simples e em linguagem
acessível:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
§ 2º É lícito formular pedido genérico quando não for possí-
vel determinar, desde logo, a extensão da obrigação.
§ 3º O pedido oral será reduzido a escrito pela Secretaria do
Juizado, podendo ser utilizado o sistema de fichas ou formulá-
rios impressos.
Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3º desta Lei pode-
rão ser alternativos ou cumulados; nesta última hipótese, desde
que conexos e a soma não ultrapasse o limite fixado naquele
dispositivo.
Art. 16. Registrado o pedido, independentemente de distri-
buição e autuação, a Secretaria do Juizado designará a sessão de
conciliação, a realizar-se no prazo de quinze dias.
33
Art. 17. Comparecendo inicialmente ambas as partes, ins-
taurar-se-á, desde logo, a sessão de conciliação, dispensados o
registro prévio de pedido e a citação.
Parágrafo único. Havendo pedidos contrapostos, poderá ser
dispensada a contestação formal e ambos serão apreciados na
mesma sentença.
SEÇÃO VI
DAS CITAÇÕES E INTIMAÇÕES
Art. 18. A citação far-se-á:
I - por correspondência, com aviso de recebimento em mão
própria;
II - tratando-se de pessoa jurídica ou firma individual, me-
diante entrega ao encarregado da recepção, que será obrigato-
riamente identificado;
III - sendo necessário, por oficial de justiça, independente-
mente de mandado ou carta precatória.
§ 1º A citação conterá cópia do pedido inicial, dia e hora
para comparecimento do citando e advertência de que, não
comparecendo este, considerar-se-ão verdadeiras as alegações
iniciais, e será proferido julgamento, de plano.
§ 2º Não se fará citação por edital.
§ 3º O comparecimento espontâneo suprirá a falta ou nuli-
dade da citação.
Art. 19. As intimações serão feitas na forma prevista para
citação, ou por qualquer outro meio idôneo de comunicação.
§ 1º Dos atos praticados na audiência, considerar-se-ão des-
de logo cientes as partes.
§ 2º As partes comunicarão ao juízo as mudanças de ende-
reço ocorridas no curso do processo, reputando-se eficazes as
intimações enviadas ao local anteriormente indicado, na ausên-
cia da comunicação.
SEÇÃO VII
DA REVELIA
Art. 20. Não comparecendo o demandado à sessão de con-
ciliação ou à audiência de instrução e julgamento, reputar-se-ão
verdadeiros os fatos alegados no pedido inicial, salvo se o con-
trário resultar da convicção do Juiz.
SEÇÃO VIII
DA CONCILIAÇÃO E DO JUÍZO ARBITRAL
Art. 21. Aberta a sessão, o Juiz togado ou leigo esclarecerá
as partes presentes sobre as vantagens da conciliação, mostran-
do-lhes os riscos e as consequências do litígio, especialmente
quanto ao disposto no § 3º do art. 3º desta Lei.
rt. 22. A conciliação será conduzida pelo Juiz togado ou leigo
ou por conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Obtida a conciliação, esta será reduzida a
escrito e homologada pelo Juiz togado, mediante sentença com
eficácia de título executivo.
Art. 23. Não comparecendo o demandado, o Juiz togado
proferirá sentença.
Art. 24. Não obtida a conciliação, as partes poderão optar,
de comum acordo, pelo juízo arbitral, na forma prevista nesta
Lei.
 LEGISLAÇÃO
§ 1º O juízo arbitral considerar-se-á instaurado, indepen-
dentemente de termo de compromisso, com a escolha do árbi-
tro pelas partes. Se este não estiver presente, o Juiz convocá-lo-á
e designará, de imediato, a data para a audiência de instrução.
§ 2º O árbitro será escolhido dentre os juízes leigos.
Art. 25. O árbitro conduzirá o processo com os mesmos
critérios do Juiz, na forma dos arts. 5º e 6º desta Lei, podendo
decidir por equidade.
Art. 26. Ao término da instrução, ou nos cinco dias subse-
quentes, o árbitro apresentará o laudo ao Juiz togado para ho-
mologação por sentença irrecorrível.
SEÇÃO IX
DA INSTRUÇÃO E JULGAMENTO
Art. 27. Não instituído o juízo arbitral, proceder-se-á ime-
diatamente à audiência de instrução e julgamento, desde que
não resulte prejuízo para a defesa.
Parágrafo único. Não sendo possível a sua realização ime-
diata, será a audiência designada para um dos quinze dias sub-
sequentes, cientes, desde logo, as partes e testemunhas even-
tualmente presentes.
Art. 28. Na audiência de instrução e julgamento serão ou-
vidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida a sen-
tença.
Art. 29. Serão decididos de plano todos os incidentes que
possam interferir no regular prosseguimento da audiência. As
demais questões serão decididas na sentença.
Parágrafo único. Sobre os documentos apresentados por
uma das partes, manifestar-se-á imediatamente a parte contrá-
ria, sem interrupção da audiência.
SEÇÃO X
DA RESPOSTA DO RÉU
Art. 30. A contestação, que será oral ou escrita, conterá toda
matéria de defesa, exceto argüição de suspeição ou impedimen-
to do Juiz, que se processará na forma da legislação em vigor.
Art. 31. Não se admitirá a reconvenção. É lícito ao réu, na
contestação, formular pedido em seu favor, nos limites do art. 3º
desta Lei, desde que fundado nos mesmos fatos que constituem
objeto da controvérsia.
Parágrafo único. O autor poderá responder ao pedido do
réu na própria audiência ou requerer a designação da nova data,
que será desde logo fixada, cientes todos os presentes.
SEÇÃO XI
DAS PROVAS
Art. 32. Todos os meios de prova moralmente legítimos,
ainda que não especificados em lei, são hábeis para provar a
veracidade dos fatos alegados pelas partes.
Art. 33. Todas as provas serão produzidas na audiência de
instrução e julgamento, ainda que não requeridas previamente,
podendo o Juiz limitar ou excluir as que considerar excessivas,
impertinentes ou protelatórias.
Art. 34. As testemunhas, até o máximo de três para cada
parte, comparecerão à audiência de instrução e julgamento le-
vadas pela parte que as tenha arrolado, independentemente de
intimação, ou mediante esta, se assim for requerido.
34
§ 1º O requerimento para intimação das testemunhas será
apresentado à Secretaria no mínimo cinco dias antes da audiên-
cia de instrução e julgamento.
§ 2º Não comparecendo a testemunha intimada, o Juiz po-
derá determinar sua imediata condução, valendo-se, se neces-
sário, do concurso da força pública.
Art. 35. Quando a prova do fato exigir, o Juiz poderá inquirir
técnicos de sua confiança, permitida às partes a apresentação
de parecer técnico.
Parágrafo único. No curso da audiência, poderá o Juiz, de
ofício ou a requerimento das partes, realizar inspeção em pesso-
as ou coisas, ou determinar que o faça pessoa de sua confiança,
que lhe relatará informalmente o verificado.
Art. 36. A prova oral não será reduzida a escrito, devendo
a sentença referir, no essencial, os informes trazidos nos depoi-
mentos.
Art. 37. A instrução poderá ser dirigida por Juiz leigo, sob a
supervisão de Juiz togado.
SEÇÃO XII
DA SENTENÇA
Art. 38. A sentença mencionará os elementos de convicção
do Juiz, com breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em
audiência, dispensado o relatório.
Parágrafo único. Não se admitirá sentença condenatória por
quantia ilíquida, ainda que genérico o pedido.
Art. 39. É ineficaz a sentença condenatória na parte que ex-
ceder a alçada estabelecida nesta Lei.
Art. 40. O Juiz leigo que tiver dirigido a instrução proferirá
sua decisão e imediatamente a submeterá ao Juiz togado, que
poderá homologá-la, proferir outra em substituição ou, antes
de se manifestar, determinar a realização de atos probatórios
indispensáveis.
Art. 41. Da sentença, excetuada a homologatória de conci-
liação ou laudo arbitral, caberá recurso para o próprio Juizado.
§ 1º O recurso será julgado por uma turma composta por
três Juízes togados, em exercício no primeiro grau de jurisdição,
reunidos na sede do Juizado.
§ 2º No recurso, as partes serão obrigatoriamente represen-
tadas por advogado.
Art. 42. O recurso será interposto no prazo de dez dias, con-
tados da ciência da sentença, por petição escrita, da qual cons-
tarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 1º O preparo será feito, independentemente de intima-
ção, nas quarenta e oito horas seguintes à interposição, sob
pena de deserção.
§ 2º Após o preparo, a Secretaria intimará o recorrido para
oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
Art. 43. O recurso terá somente efeito devolutivo, poden-
do o Juiz dar-lhe efeito suspensivo, para evitar dano irreparável
para a parte.
Art. 44. As partes poderão requerer a transcrição da gra-
vação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 13 desta Lei,
correndo por conta do requerente as despesas respectivas.
Art. 45. As partes serão intimadas da data da sessão de jul-
gamento.
 LEGISLAÇÃO
Art. 46. O julgamento em segunda instância constará ape-
nas da ata, com a indicação suficiente do processo, fundamen-
tação sucinta e parte dispositiva. Se a sentença for confirmada
pelos próprios fundamentos, a súmula do julgamento servirá de
acórdão.
Art. 47. (VETADO)
SEÇÃO XIII
DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Art. 48. Caberão embargos de declaração contra sentença
ou acórdão nos casos previstos no Código de Processo Civil. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência)
Parágrafo único. Os erros materiais podem ser corrigidos de
ofício.
Art. 49. Os embargos de declaração serão interpostos por
escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da ciên-
cia da decisão.
Art. 50. Os embargos de declaração interrompem o pra-
zo para a interposição de recurso. (Redação dada pela Lei nº
13.105, de 2015) (Vigência)
SEÇÃO XIV
DA EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MÉ-
RITO
Art. 51. Extingue-se o processo, além dos casos previstos
em lei:
I - quando o autor deixar de comparecer a qualquer das au-
diências do processo;
II - quando inadmissível o procedimento instituído por esta
Lei ou seu prosseguimento, após a conciliação;
III - quando for reconhecida a incompetência territorial;
IV - quando sobrevier qualquer dos impedimentos previstos
no art. 8º desta Lei;
V - quando, falecido o autor, a habilitação depender de sen-
tença ou não se der no prazo de trinta dias;
VI - quando, falecido o réu, o autor não promover a citação
dos sucessores no prazo de trinta dias da ciência do fato.
§ 1º A extinção do processo independerá, em qualquer hi-
pótese, de prévia intimação pessoal das partes.
§ 2º No caso do inciso I deste artigo, quando comprovar que
a ausência decorre de força maior, a parte poderá ser isentada,
pelo Juiz, do pagamento das custas.
SEÇÃO XV
DA EXECUÇÃO
Art. 52. A execução da sentença processar-se-á no próprio
Juizado, aplicando-se, no que couber, o disposto no Código de
Processo Civil, com as seguintes alterações:
I - as sentenças serão necessariamente líquidas, contendo a
conversão em Bônus do Tesouro Nacional - BTN ou índice equi-
valente;
II - os cálculos de conversão de índices, de honorários, de
juros e de outras parcelas serão efetuados por servidor judicial;
III - a intimação da sentença será feita, sempre que possível,
na própria audiência em que for proferida. Nessa intimação, o
vencido será instado a cumprir a sentença tão logo ocorra seu
trânsito em julgado, e advertido dos efeitos do seu descumpri-
mento (inciso V);
35
IV - não cumprida voluntariamente a sentença transitada
em julgado, e tendo havido solicitação do interessado, que po-
derá ser verbal, proceder-se-á desde logo à execução, dispensa-
da nova citação;
V - nos casos de obrigação de entregar, de fazer, ou de não
fazer, o Juiz, na sentença ou na fase de execução, cominará mul-
ta diária, arbitrada de acordo com as condições econômicas do
devedor, para a hipótese de inadimplemento. Não cumprida a
obrigação, o credor poderá requerer a elevação da multa ou a
transformação da condenação em perdas e danos, que o Juiz de
imediato arbitrará, seguindo-se a execução por quantia certa,
incluída a multa vencida de obrigação de dar, quando evidencia-
da a malícia do devedor na execução do julgado;
VI - na obrigação de fazer, o Juiz pode determinar o cumpri-
mento por outrem, fixado o valor que o devedor deve depositar
para as despesas, sob pena de multa diária;
VII - na alienação forçada dos bens, o Juiz poderá autorizar
o devedor, o credor ou terceira pessoa idônea a tratar da alie-
nação do bem penhorado, a qual se aperfeiçoará em juízo até a
data fixada para a praça ou leilão. Sendo o preço inferior ao da
avaliação, as partes serão ouvidas. Se o pagamento não for à
vista, será oferecida caução idônea, nos casos de alienação de
bem móvel, ou hipotecado o imóvel;
VIII - é dispensada a publicação de editais em jornais, quan-
do se tratar de alienação de bens de pequeno valor;
IX - o devedor poderá oferecer embargos, nos autos da exe-
cução, versando sobre:
a) falta ou nulidade da citação no processo, se ele correu à
revelia;
b) manifesto excesso de execução;
c) erro de cálculo;
d) causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigação,
superveniente à sentença.
Art. 53. A execução de título executivo extrajudicial, no va-
lor de até quarenta salários mínimos, obedecerá ao disposto no
Código de Processo Civil, com as modificações introduzidas por
esta Lei.
§ 1º Efetuada a penhora, o devedor será intimado a compa-
recer à audiência de conciliação, quando poderá oferecer em-
bargos (art. 52, IX), por escrito ou verbalmente.
§ 2º Na audiência, será buscado o meio mais rápido e eficaz
para a solução do litígio, se possível com dispensa da alienação
judicial, devendo o conciliador propor, entre outras medidas ca-
bíveis, o pagamento do débito a prazo ou a prestação, a dação
em pagamento ou a imediata adjudicação do bem penhorado.
§ 3º Não apresentados os embargos em audiência, ou julga-
dos improcedentes, qualquer das partes poderá requerer ao Juiz
a adoção de uma das alternativas do parágrafo anterior.
§ 4º Não encontrado o devedor ou inexistindo bens penho-
ráveis, o processo será imediatamente extinto, devolvendo-se
os documentos ao autor.
SEÇÃO XVI
DAS DESPESAS
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independerá, em pri-
meiro grau de jurisdição, do pagamento de custas, taxas ou des-
pesas.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. O preparo do recurso, na forma do § 1º do
art. 42 desta Lei, compreenderá todas as despesas processuais,
inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdição,
ressalvada a hipótese de assistência judiciária gratuita.
Art. 55. A sentença de primeiro grau não condenará o ven-
cido em custas e honorários de advogado, ressalvados os casos
de litigância de má-fé. Em segundo grau, o recorrente, vencido,
pagará as custas e honorários de advogado, que serão fixados
entre dez por cento e vinte por cento do valor de condenação
ou, não havendo condenação, do valor corrigido da causa.
Parágrafo único. Na execução não serão contadas custas,
salvo quando:
I - reconhecida a litigância de má-fé;
II - improcedentes os embargos do devedor;
III - tratar-se de execução de sentença que tenha sido objeto
de recurso improvido do devedor.
SEÇÃO XVII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 56. Instituído o Juizado Especial, serão implantadas as
curadorias necessárias e o serviço de assistência judiciária.
Art. 57. O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou va-
lor, poderá ser homologado, no juízo competente, independen-
temente de termo, valendo a sentença como título executivo
judicial.
Parágrafo único. Valerá como título extrajudicial o acordo
celebrado pelas partes, por instrumento escrito, referendado
pelo órgão competente do Ministério Público.
Art. 58. As normas de organização judiciária local poderão
estender a conciliação prevista nos arts. 22 e 23 a causas não
abrangidas por esta Lei.
Art. 59. Não se admitirá ação rescisória nas causas sujeitas
ao procedimento instituído por esta Lei.
CAPÍTULO III
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes to-
gados ou togados e leigos, tem competência para a conciliação,
o julgamento e a execução das infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, respeitadas as regras de conexão e continência.
(Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o juízo
comum ou o tribunal do júri, decorrentes da aplicação das re-
gras de conexão e continência, observar-se-ão os institutos da
transação penal e da composição dos danos civis. (Incluído pela
Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções penais e os
crimes a que a lei comine pena máxima não superior a 2 (dois)
anos, cumulada ou não com multa. (Redação dada pela Lei nº
11.313, de 2006)
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orientar-se-á
pelos critérios da oralidade, simplicidade, informalidade, econo-
mia processual e celeridade, objetivando, sempre que possível,
a reparação dos danos sofridos pela vítima e a aplicação de pena
não privativa de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.603,
de 2018)
36
SEÇÃO I
DA COMPETÊNCIA E DOS ATOS PROCESSUAIS
Art. 63. A competência do Juizado será determinada pelo
lugar em que foi praticada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão reali-
zar-se em horário noturno e em qualquer dia da semana, confor-
me dispuserem as normas de organização judiciária.
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que pre-
encherem as finalidades para as quais foram realizados, atendi-
dos os critérios indicados no art. 62 desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que tenha
havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas po-
derá ser solicitada por qualquer meio hábil de comunicação.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente os atos
havidos por essenciais. Os atos realizados em audiência de ins-
trução e julgamento poderão ser gravados em fita magnética ou
equivalente.
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio Juizado,
sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser cita-
do, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo comum para
adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A intimação far-se-á por correspondência, com avi-
so de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa jurídica ou
firma individual, mediante entrega ao encarregado da recepção,
que será obrigatoriamente identificado, ou, sendo necessário,
por oficial de justiça, independentemente de mandado ou carta
precatória, ou ainda por qualquer meio idôneo de comunicação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência conside-
rar-se-ão desde logo cientes as partes, os interessados e defen-
sores.
Art. 68. Do ato de intimação do autor do fato e do mandado
de citação do acusado, constará a necessidade de seu compare-
cimento acompanhado de advogado, com a advertência de que,
na sua falta, ser-lhe-á designado defensor público.
SEÇÃO II
DA FASE PRELIMINAR
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encaminhará ime-
diatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vítima, providen-
ciando-se as requisições dos exames periciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura do
termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir
o compromisso de a ele comparecer, não se imporá prisão em
flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de violência doméstica,
o juiz poderá determinar, como medida de cautela, seu afasta-
mento do lar, domicílio ou local de convivência com a vítima.
(Redação dada pela Lei nº 10.455, de 13.5.2002))
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a vítima, e não
sendo possível a realização imediata da audiência preliminar,
será designada data próxima, da qual ambos sairão cientes.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos envol-
vidos, a Secretaria providenciará sua intimação e, se for o caso, a
do responsável civil, na forma dos arts. 67 e 68 desta Lei.
 LEGISLAÇÃO
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o representante
do Ministério Público, o autor do fato e a vítima e, se possível,
o responsável civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz
esclarecerá sobre a possibilidade da composição dos danos e da
aceitação da proposta de aplicação imediata de pena não priva-
tiva de liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por conci-
liador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da Justiça,
recrutados, na forma da lei local, preferentemente entre bacha-
réis em Direito, excluídos os que exerçam funções na administra-
ção da Justiça Criminal.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida a escri-
to e, homologada pelo Juiz mediante sentença irrecorrível, terá
eficácia de título a ser executado no juízo civil competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de iniciativa pri-
vada ou de ação penal pública condicionada à representação, o
acordo homologado acarreta a renúncia ao direito de queixa ou
representação.
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será dada
imediatamente ao ofendido a oportunidade de exercer o direito
de representação verbal, que será reduzida a termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representação na
audiência preliminar não implica decadência do direito, que po-
derá ser exercido no prazo previsto em lei.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de crime de
ação penal pública incondicionada, não sendo caso de arquiva-
mento, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata
de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na
proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única aplicável,
o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática de
crime, à pena privativa de liberdade, por sentença definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo
de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou multa, nos
termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e a per-
sonalidade do agente, bem como os motivos e as circunstâncias,
ser necessária e suficiente a adoção da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu defensor,
será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita pelo
autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva de direitos ou
multa, que não importará em reincidência, sendo registrada
apenas para impedir novamente o mesmo benefício no prazo
de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá a
apelação referida no art. 82 desta Lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste artigo
não constará de certidão de antecedentes criminais, salvo para
os fins previstos no mesmo dispositivo, e não terá efeitos civis,
cabendo aos interessados propor ação cabível no juízo cível.
37
SEÇÃO III
DO PROCEDIMENTO SUMARIÍSSIMO
Art. 77. Na ação penal de iniciativa pública, quando não
houver aplicação de pena, pela ausência do autor do fato, ou
pela não ocorrência da hipótese prevista no art. 76 desta Lei, o
Ministério Público oferecerá ao Juiz, de imediato, denúncia oral,
se não houver necessidade de diligências imprescindíveis.
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, que será elaborada
com base no termo de ocorrência referido no art. 69 desta Lei,
com dispensa do inquérito policial, prescindir-se-á do exame do
corpo de delito quando a materialidade do crime estiver aferida
por boletim médico ou prova equivalente.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não per-
mitirem a formulação da denúncia, o Ministério Público poderá
requerer ao Juiz o encaminhamento das peças existentes, na
forma do parágrafo único do art. 66 desta Lei.
§ 3º Na ação penal de iniciativa do ofendido poderá ser ofe-
recida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a complexidade
e as circunstâncias do caso determinam a adoção das providên-
cias previstas no parágrafo único do art. 66 desta Lei.
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a ter-
mo, entregando-se cópia ao acusado, que com ela ficará citado
e imediatamente cientificado da designação de dia e hora para
a audiência de instrução e julgamento, da qual também toma-
rão ciência o Ministério Público, o ofendido, o responsável civil
e seus advogados.
§ 1º Se o acusado não estiver presente, será citado na forma
dos arts. 66 e 68 desta Lei e cientificado da data da audiência de
instrução e julgamento, devendo a ela trazer suas testemunhas
ou apresentar requerimento para intimação, no mínimo cinco
dias antes de sua realização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsável civil,
serão intimados nos termos do art. 67 desta Lei para compare-
cerem à audiência de instrução e julgamento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão intimadas na forma
prevista no art. 67 desta Lei.
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência de instru-
ção e julgamento, se na fase preliminar não tiver havido possibi-
lidade de tentativa de conciliação e de oferecimento de propos-
ta pelo Ministério Público, proceder-se-á nos termos dos arts.
72, 73, 74 e 75 desta Lei.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz,
quando imprescindível, a condução coercitiva de quem deva
comparecer.
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao defensor
para responder à acusação, após o que o Juiz receberá, ou não,
a denúncia ou queixa; havendo recebimento, serão ouvidas a ví-
tima e as testemunhas de acusação e defesa, interrogando-se a
seguir o acusado, se presente, passando-se imediatamente aos
debates orais e à prolação da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência de ins-
trução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado termo,
assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve resumo dos
fatos relevantes ocorridos em audiência e a sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará os ele-
mentos de convicção do Juiz.
 LEGISLAÇÃO
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou queixa e da
sentença caberá apelação, que poderá ser julgada por turma
composta de três Juízes em exercício no primeiro grau de juris-
dição, reunidos na sede do Juizado.
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias, con-
tados da ciência da sentença pelo Ministério Público, pelo réu e
seu defensor, por petição escrita, da qual constarão as razões e
o pedido do recorrente.
§ 2º O recorrido será intimado para oferecer resposta escri-
ta no prazo de dez dias.
§ 3º As partes poderão requerer a transcrição da gravação
da fita magnética a que alude o § 3º do art. 65 desta Lei.
§ 4º As partes serão intimadas da data da sessão de julga-
mento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios fundamen-
tos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.
Art. 83. Cabem embargos de declaração quando, em sen-
tença ou acórdão, houver obscuridade, contradição ou omissão.
(Redação dada pela Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência)
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por escrito
ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da ciência da
decisão.
§ 2o Os embargos de declaração interrompem o prazo para
a interposição de recurso. (Redação dada pela Lei nº 13.105, de
2015) (Vigência)
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de ofício.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO
Art. 84. Aplicada exclusivamente pena de multa, seu cum-
primento far-se-á mediante pagamento na Secretaria do Juiza-
do.
Parágrafo único. Efetuado o pagamento, o Juiz declarará ex-
tinta a punibilidade, determinando que a condenação não fique
constando dos registros criminais, exceto para fins de requisição
judicial.
Art. 85. Não efetuado o pagamento de multa, será feita a
conversão em pena privativa da liberdade, ou restritiva de direi-
tos, nos termos previstos em lei.
Art. 86. A execução das penas privativas de liberdade e res-
tritivas de direitos, ou de multa cumulada com estas, será pro-
cessada perante o órgão competente, nos termos da lei.
SEÇÃO V
DAS DESPESAS PROCESSUAIS
Art. 87. Nos casos de homologação do acordo civil e aplica-
ção de pena restritiva de direitos ou multa (arts. 74 e 76, § 4º),
as despesas processuais serão reduzidas, conforme dispuser lei
estadual.
SEÇÃO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da legislação
especial, dependerá de representação a ação penal relativa aos
crimes de lesões corporais leves e lesões culposas.
38
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for
igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o
Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a sus-
pensão do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusa-
do não esteja sendo processado ou não tenha sido condenado
por outro crime, presentes os demais requisitos que autoriza-
riam a suspensão condicional da pena (art. 77 do Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na pre-
sença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá suspender
o processo, submetendo o acusado a período de prova, sob as
seguintes condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside, sem
autorização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensal-
mente, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que fica
subordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato e à situ-
ação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo, o be-
neficiário vier a ser processado por outro crime ou não efetuar,
sem motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado vier a
ser processado, no curso do prazo, por contravenção, ou des-
cumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará extin-
ta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de suspensão
do processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste arti-
go, o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
Art. 90. As disposições desta Lei não se aplicam aos pro-
cessos penais cuja instrução já estiver iniciada. (Vide ADIN nº
1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no âm-
bito da Justiça Militar. (Artigo incluído pela Lei nº 9.839, de
27.9.1999)
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir representa-
ção para a propositura da ação penal pública, o ofendido ou seu
representante legal será intimado para oferecê-la no prazo de
trinta dias, sob pena de decadência.
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições dos Có-
digos Penal e de Processo Penal, no que não forem incompatí-
veis com esta Lei.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS COMUNS
Art. 93. Lei Estadual disporá sobre o Sistema de Juizados Es-
peciais Cíveis e Criminais, sua organização, composição e com-
petência.
Art. 94. Os serviços de cartório poderão ser prestados, e as
audiências realizadas fora da sede da Comarca, em bairros ou
cidades a ela pertencentes, ocupando instalações de prédios pú-
blicos, de acordo com audiências previamente anunciadas.
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territórios criarão e
instalarão os Juizados Especiais no prazo de seis meses, a contar
da vigência desta Lei.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. No prazo de 6 (seis) meses, contado da pu-
blicação desta Lei, serão criados e instalados os Juizados Espe-
ciais Itinerantes, que deverão dirimir, prioritariamente, os con-
flitos existentes nas áreas rurais ou nos locais de menor concen-
tração populacional. (Redação dada pela Lei nº 12.726, de 2012)
Art. 96. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta dias
após a sua publicação.
Art. 97. Ficam revogadas a Lei nº 4.611, de 2 de abril de
1965 e a Lei nº 7.244, de 7 de novembro de 1984.
3 LEI FEDERAL Nº 12.153/2009 (JUIZADOS DA FAZEN-
DA PÚBLICA).
LEI Nº 12.153, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2009.
Dispõe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pública no âm-
bito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
Art. 1oOs Juizados Especiais da Fazenda Pública, órgãos da
justiça comum e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais,
serão criados pela União, no Distrito Federal e nos Territórios, e
pelos Estados, para conciliação, processo, julgamento e execu-
ção, nas causas de sua competência.
Parágrafo único.O sistema dos Juizados Especiais dos Es-
tados e do Distrito Federal é formado pelos Juizados Especiais
Cíveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais da Fa-
zenda Pública.
Art. 2oÉ de competência dos Juizados Especiais da Fazen-
da Pública processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municí-
pios, até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos.
§ 1oNão se incluem na competência do Juizado Especial da
Fazenda Pública:
I – as ações de mandado de segurança, de desapropriação,
de divisão e demarcação, populares, por improbidade adminis-
trativa, execuções fiscais e as demandas sobre direitos ou inte-
resses difusos e coletivos;
II – as causas sobre bens imóveis dos Estados, Distrito Fede-
ral, Territórios e Municípios, autarquias e fundações públicas a
eles vinculadas;
III – as causas que tenham como objeto a impugnação da
pena de demissão imposta a servidores públicos civis ou san-
ções disciplinares aplicadas a militares.
§ 2oQuando a pretensão versar sobre obrigações vincen-
das, para fins de competência do Juizado Especial, a soma de 12
(doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas não
poderá exceder o valor referido no caput deste artigo.
§ 3o(VETADO)
§ 4oNo foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fa-
zenda Pública, a sua competência é absoluta.
Art. 3oO juiz poderá, de ofício ou a requerimento das par-
tes, deferir quaisquer providências cautelares e antecipatórias
no curso do processo, para evitar dano de difícil ou de incerta
reparação.
39
Art. 4oExceto nos casos do art. 3o, somente será admitido
recurso contra a sentença.
Art. 5oPodem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pú-
blica:
I – como autores, as pessoas físicas e as microempresas e
empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei Comple-
mentar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
II – como réus, os Estados, o Distrito Federal, os Territórios
e os Municípios, bem como autarquias, fundações e empresas
públicas a eles vinculadas.
Art. 6oQuanto às citações e intimações, aplicam-se as dispo-
sições contidas na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Códi-
go de Processo Civil.
Art. 7oNão haverá prazo diferenciado para a prática de qual-
quer ato processual pelas pessoas jurídicas de direito público,
inclusive a interposição de recursos, devendo a citação para a
audiência de conciliação ser efetuada com antecedência mínima
de 30 (trinta) dias.
Art. 8oOs representantes judiciais dos réus presentes à au-
diência poderão conciliar, transigir ou desistir nos processos da
competência dos Juizados Especiais, nos termos e nas hipóteses
previstas na lei do respectivo ente da Federação.
Art. 9oA entidade ré deverá fornecer ao Juizado a documen-
tação de que disponha para o esclarecimento da causa, apresen-
tando-a até a instalação da audiência de conciliação.
Art. 10.Para efetuar o exame técnico necessário à conciliação
ou ao julgamento da causa, o juiz nomeará pessoa habilitada, que
apresentará o laudo até 5 (cinco) dias antes da audiência.
Art. 11.Nas causas de que trata esta Lei, não haverá reexa-
me necessário.
Art. 12.O cumprimento do acordo ou da sentença, com
trânsito em julgado, que imponham obrigação de fazer, não fa-
zer ou entrega de coisa certa, será efetuado mediante ofício do
juiz à autoridade citada para a causa, com cópia da sentença ou
do acordo.
Art. 13.Tratando-se de obrigação de pagar quantia certa,
após o trânsito em julgado da decisão, o pagamento será efe-
tuado:
I – no prazo máximo de 60 (sessenta) dias, contado da en-
trega da requisição do juiz à autoridade citada para a causa, in-
dependentemente de precatório, na hipótese do § 3o do art. 100
da Constituição Federal; ou
II – mediante precatório, caso o montante da condenação
exceda o valor definido como obrigação de pequeno valor.
§ 1oDesatendida a requisição judicial, o juiz, imediatamen-
te, determinará o sequestro do numerário suficiente ao cumpri-
mento da decisão, dispensada a audiência da Fazenda Pública.
§ 2oAs obrigações definidas como de pequeno valor a se-
rem pagas independentemente de precatório terão como limite
o que for estabelecido na lei do respectivo ente da Federação.
§ 3oAté que se dê a publicação das leis de que trata o § 2o,
os valores serão:
I – 40 (quarenta) salários mínimos, quanto aos Estados e ao
Distrito Federal;
II – 30 (trinta) salários mínimos, quanto aos Municípios.
§ 4oSão vedados o fracionamento, a repartição ou a quebra
do valor da execução, de modo que o pagamento se faça, em
parte, na forma estabelecida no inciso I do caput e, em parte,
mediante expedição de precatório, bem como a expedição de
precatório complementar ou suplementar do valor pago.
 LEGISLAÇÃO
§ 5oSe o valor da execução ultrapassar o estabelecido para
pagamento independentemente do precatório, o pagamento
far-se-á, sempre, por meio do precatório, sendo facultada à par-
te exequente a renúncia ao crédito do valor excedente, para que
possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatório.
§ 6oO saque do valor depositado poderá ser feito pela parte
autora, pessoalmente, em qualquer agência do banco depositá-
rio, independentemente de alvará.
§ 7oO saque por meio de procurador somente poderá ser
feito na agência destinatária do depósito, mediante procuração
específica, com firma reconhecida, da qual constem o valor ori-
ginalmente depositado e sua procedência.
Art. 14.Os Juizados Especiais da Fazenda Pública serão insta-
lados pelos Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito Federal.
Parágrafo único.Poderão ser instalados Juizados Especiais
Adjuntos, cabendo ao Tribunal designar a Vara onde funcionará.
Art. 15.Serão designados, na forma da legislação dos Esta-
dos e do Distrito Federal, conciliadores e juízes leigos dos Jui-
zados Especiais da Fazenda Pública, observadas as atribuições
previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei no 9.099, de 26 de setembro
de 1995.
§ 1oOs conciliadores e juízes leigos são auxiliares da Justiça,
recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharéis
em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de 2 (dois)
anos de experiência.
§ 2oOs juízes leigos ficarão impedidos de exercer a advoca-
cia perante todos os Juizados Especiais da Fazenda Pública insta-
lados em território nacional, enquanto no desempenho de suas
funções.
Art. 16.Cabe ao conciliador, sob a supervisão do juiz, condu-
zir a audiência de conciliação.
§ 1oPoderá o conciliador, para fins de encaminhamento da
composição amigável, ouvir as partes e testemunhas sobre os
contornos fáticos da controvérsia.
§ 2oNão obtida a conciliação, caberá ao juiz presidir a ins-
trução do processo, podendo dispensar novos depoimentos, se
entender suficientes para o julgamento da causa os esclareci-
mentos já constantes dos autos, e não houver impugnação das
partes.
Art. 17.As Turmas Recursais do Sistema dos Juizados Espe-
ciais são compostas por juízes em exercício no primeiro grau de
jurisdição, na forma da legislação dos Estados e do Distrito Fe-
deral, com mandato de 2 (dois) anos, e integradas, preferencial-
mente, por juízes do Sistema dos Juizados Especiais.
§ 1oA designação dos juízes das Turmas Recursais obedece-
rá aos critérios de antiguidade e merecimento.
§ 2oNão será permitida a recondução, salvo quando não
houver outro juiz na sede da Turma Recursal.
Art. 18.Caberá pedido de uniformização de interpretação
de lei quando houver divergência entre decisões proferidas por
Turmas Recursais sobre questões de direito material.
§ 1oO pedido fundado em divergência entre Turmas do
mesmo Estado será julgado em reunião conjunta das Turmas em
conflito, sob a presidência de desembargador indicado pelo Tri-
bunal de Justiça.
§ 2oNo caso do § 1o, a reunião de juízes domiciliados em
cidades diversas poderá ser feita por meio eletrônico.
40
§ 3oQuando as Turmas de diferentes Estados derem a lei fe-
deral interpretações divergentes, ou quando a decisão proferida
estiver em contrariedade com súmula do Superior Tribunal de
Justiça, o pedido será por este julgado.
Art. 19.Quando a orientação acolhida pelas Turmas de Uni-
formização de que trata o § 1o do art. 18 contrariar súmula do
Superior Tribunal de Justiça, a parte interessada poderá provo-
car a manifestação deste, que dirimirá a divergência.
§ 1oEventuais pedidos de uniformização fundados em ques-
tões idênticas e recebidos subsequentemente em quaisquer das
Turmas Recursais ficarão retidos nos autos, aguardando pronun-
ciamento do Superior Tribunal de Justiça.
§ 2oNos casos do caput deste artigo e do § 3o do art. 18, pre-
sente a plausibilidade do direito invocado e havendo fundado
receio de dano de difícil reparação, poderá o relator conceder,
de ofício ou a requerimento do interessado, medida liminar de-
terminando a suspensão dos processos nos quais a controvérsia
esteja estabelecida.
§ 3oSe necessário, o relator pedirá informações ao Presiden-
te da Turma Recursal ou Presidente da Turma de Uniformização
e, nos casos previstos em lei, ouvirá o Ministério Público, no pra-
zo de 5 (cinco) dias.
§ 4o(VETADO)
§ 5oDecorridos os prazos referidos nos §§ 3o e 4o, o relator
incluirá o pedido em pauta na sessão, com preferência sobre to-
dos os demais feitos, ressalvados os processos com réus presos,
os habeas corpus e os mandados de segurança.
§ 6oPublicado o acórdão respectivo, os pedidos retidos re-
feridos no § 1o serão apreciados pelas Turmas Recursais, que
poderão exercer juízo de retratação ou os declararão prejudi-
cados, se veicularem tese não acolhida pelo Superior Tribunal
de Justiça.
Art. 20.Os Tribunais de Justiça, o Superior Tribunal de Justiça
e o Supremo Tribunal Federal, no âmbito de suas competências,
expedirão normas regulamentando os procedimentos a serem
adotados para o processamento e o julgamento do pedido de
uniformização e do recurso extraordinário.
Art. 21.O recurso extraordinário, para os efeitos desta Lei,
será processado e julgado segundo o estabelecido no art. 19,
além da observância das normas do Regimento.
Art. 22.Os Juizados Especiais da Fazenda Pública serão insta-
lados no prazo de até 2 (dois) anos da vigência desta Lei, poden-
do haver o aproveitamento total ou parcial das estruturas das
atuais Varas da Fazenda Pública.
Art. 23.Os Tribunais de Justiça poderão limitar, por até 5
(cinco) anos, a partir da entrada em vigor desta Lei, a compe-
tência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública, atendendo à
necessidade da organização dos serviços judiciários e adminis-
trativos.
Art. 24.Não serão remetidas aos Juizados Especiais da Fa-
zenda Pública as demandas ajuizadas até a data de sua instala-
ção, assim como as ajuizadas fora do Juizado Especial por força
do disposto no art. 23.
Art. 25.Competirá aos Tribunais de Justiça prestar o suporte
administrativo necessário ao funcionamento dos Juizados Espe-
ciais.
Art. 26.O disposto no art. 16 aplica-se aos Juizados Especiais
Federais instituídos pela Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001.
 LEGISLAÇÃO
Art. 27.Aplica-se subsidiariamente o disposto nas Leis nos
5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de Processo Civil,
9.099, de 26 de setembro de 1995, e 10.259, de 12 de julho de
2001.
Art. 28.Esta Lei entra em vigor após decorridos 6 (seis) me-
ses de sua publicação oficial.
QUESTÕES
1-Quanto à existência de conexão entre o crime de contra-
bando e contravenção penal, pode-se afirmar:
A Compete ao Juízo Federal processar e julgar o crime de
contrabando e contravenção penal conexa.
B Compete ao Juízo Estadual processar e julgar o crime de
contrabando e contravenção penal conexa.
C Compete a Justiça Federal Criminal, na vigência da Cons-
tituição de 1988, o processo por contravenção penal, ainda
que praticada em detrimento de bens, serviços ou interesse da
União ou de suas entidades.
D Não cabe desmembramento, em face da competência
constitucional.
E Compete ao Juizado Especial Criminal processar e julgar a
conduta relacionada à contravenção, remanescendo a compe-
tência do Juízo Federal Criminal para o processo e julgamento
do crime de contrabando.
2-Paulo está sendo processado pelo crime de desobediên-
cia, perante Juizado Especial Federal Criminal. Em relação à cita-
ção de Paulo, de acordo com a Lei nº 9.099/1995,
A não se exige que no mandado de citação conste a necessi-
dade de comparecimento de Paulo acompanhado de advogado.
B se Paulo não for encontrado para ser citado, o juiz do Jui-
zado Especial determinará sua citação por hora certa.
C será pessoal e far-se-á no próprio Juizado, sempre que
possível, ou por mandado.
D se Paulo não for encontrado para ser citado, o juiz do Jui-
zado Especial determinará desde logo sua citação por edital.
E do mandado de citação do acusado constará a necessida-
de de seu comparecimento acompanhado de advogado, com a
advertência de que, na sua falta, não lhe será designado defen-
sor público.
3-Considere o caso descrito a seguir:
F., aos 15 anos de idade, propôs ação de cobrança perante
o Juizado Especial Cível da Comarca de Montes Claros contra R.
De acordo com a Lei Federal nº 9.099, de 26 de setembro de
1995 (Juizados Especiais), é CORRETO afirmar:
A F. pode propor ação perante o Juizado Especial, indepen-
dente da assistência de um advogado e do valor da causa.
B F. poderá propor a ação Especial, independente da assis-
tência de um advogado e desde que o valor não ultrapasse 20
salários mínimos.
C F. pode propor ação perante o Juizado Especial, desde que
devidamente assistido por um advogado.
D Sendo incapaz, F. não pode propor ação no Juizado Espe-
cial Criminal.
41
4-Relativamente aos crimes de menor potencial ofensivo
(Lei nº 9.099/1995 e Lei nº 10.259/2001), é INCORRETO afirmar
que:
A Se o órgão do Ministério Público, na ação penal pública in-
condicionada, não oferecer proposta de transação penal, o juiz
poderá fazê-lo, propondo ao autor do fato a imediata aplicação
de multa ou pena restritiva de direitos.
B Os institutos despenalizantes de que trata a Lei nº
9.099/1995 e a Lei nº 10.259/2001 são aplicáveis às autoridades
que gozam de prerrogativa de foro.
C A Lei nº 9.099/1995 não é aplicável no âmbito da Justiça
Militar nem nos casos que envolvam violência doméstica ou fa-
miliar contra a mulher.
D Consideram-se infrações de menor potencial ofensivo, no
âmbito da Justiça Federal, aquelas a que a lei comine pena má-
xima não superior a dois anos, cumuladas ou não com multa,
exceto as contravenções penais.
5-A aplicação imediata da pena restritiva de direitos ou mul-
ta, conhecida como “transação penal”, tal qual prevista no art.
76, parágrafo 2° da Lei n° 9.099/95, não será admitida se ficar
comprovado
A que o crime foi praticado com violência ou grave ameaça
à pessoa.
B ter sido o agente beneficiado anteriormente pela aplica-
ção de pena restritiva ou multa na mesma modalidade de “tran-
sação penal”.
C ter sido o autor da infração condenado, pela prática de
crime ou contravenção, à pena privativa de liberdade transitada
em julgado.
D ter sido o autor da infração condenado, pela prática de
crime ou contravenção, a pena privativa de liberdade, por sen-
tença definitiva.
E não indicarem os antecedentes, a conduta social e a per-
sonalidade do agente, bem como os motivos e as circunstâncias,
ser necessária e suficiente a adoção da medida.
6-De acordo com a regência da Lei nº 12.153/2009:
A o mandado de segurança pode ser impetrado no juizado
especial da fazenda pública sem a limitação de sessenta salários
mínimos para o valor da causa.
B não há prazo especial para a apresentação de defesa pela
pessoa jurídica de direito público reclamada, exceto para recor-
rer da sentença em primeiro grau, caso em que o prazo será con-
tado em dobro.
C é admitido recurso em face da decisão que antecipa os
efeitos da tutela jurisdicional.
D no juizado da fazenda pública é possível a obtenção de
sentença para declarar a nulidade da pena de demissão aplicada
a servidor público.
7-Com base na Lei n.º 12.153, de 22 de dezembro de 2009,
assinale a afirmação INCORRETA.
A As microempresas e as empresas de pequeno porte, as-
sim definidas na Lei Complementar n.º 123, de 14 de dezembro
de 2006, poderão ser autoras de ações no âmbito do Juizado
Especial da Fazenda Pública.
 LEGISLAÇÃO

B As Turmas Recursais do Sistema dos Juizados Especiais B Contra a sentença proferida no âmbito dos Juizados Espe-
serão compostas por Juízes em exercício no primeiro grau de ju- ciais da Fazenda Pública, caberá apelação no prazo de 15 (quin-
risdição, na forma da legislação dos Estados e do Distrito Fede- ze) dias.
ral, com mandato de dois anos, e integradas, preferencialmente, C Nos processos em trâmite perante os Juizados Especiais
por Juízes do Sistema dos Juizados Especiais. da Fazenda Pública, os entes públicos têm prazo em dobro para
C Aplica-se, subsidiariamente, aos Juizados Especiais da Fa- contestar
zenda Pública, o disposto nas Leis n.º 5.869, de 11 de janeiro de D As sentenças proferidas no âmbito dos Juizados Especiais
1973 – Código de Processo Civil, n.º 9.099, de 26 de setembro de da Fazenda Pública não estão sujeitas ao reexame necessário.
1995, e n.º 10.259, de 12 de julho de 2001. E Não cabe pedido de tutela antecipada em processos que
D A designação dos Juízes das Turmas Recursais obedecerá tramitam no âmbito dos Juizados Especiais da Fazenda Pública.
aos critérios de antiguidade e merecimento, sendo permitida
a recondução quando não houver outro Juiz na sede da Turma GABARITO
Recursal.
E O pedido fundado em divergência entre Turmas do mes-
mo Estado será julgado em reunião conjunta das Turmas em 1 E
conflito, sob a presidência do Ministro indicado pelo Superior 2 C
Tribunal de Justiça. 3 D
8-Sobre o Juizado Especial da Fazenda Pública, a Lei n° 4 A
12.153/2009 dispõe que 5 E
A podem ser parte, no Juizado Especial da Fazenda pública,
como autores, as pessoas físicas e as microempresas e empresas 6 C
de pequeno porte, e, como réus, os Estados, o Distrito Federal, 7 A
os Territórios e os Municípios, bem como autarquias, fundações 8 C
e empresas públicas a eles vinculadas.
B nos Juizados Especiais da Fazenda Pública, não há prazo 9 D
diferenciado para a prática de qualquer ato processual pelas 10 D
pessoas jurídicas de direito público, salvo a interposição de re-
cursos e a contestação.
C é relativa a competência do Juizado Especial da Fazenda
Pública nos foros em que estiver instalado. ANOTAÇÃO
D é defeso aos representantes judiciais dos réus, no Juizado
Especial da Fazenda Pública, conciliar, transigir ou desistir dos ___________________________________________________
processos.
E as autarquias, fundações e empresas públicas vinculadas ___________________________________________________
a determinado Município não podem ser partes como réus nos
Juizados Especiais da Fazenda Pública.
___________________________________________________
9-Acerca do que estabelece a Lei dos Juizados Especiais da Fa-
___________________________________________________
zenda Pública (Lei nº 12.153/2009), assinale a alternativa correta.
A Inclui-se na competência do Juizado Especial da Fazenda
___________________________________________________
Pública as ações de mandado de segurança.
B Aplica-se a regra de prazos diferenciados para a prática de
qualquer ato processual e para a interposição de recursos pelas __________________________________________________
pessoas jurídicas de direito público.
C Os representantes judiciais dos réus presentes à audiên- ___________________________________________________
cia não poderão conciliar, transigir ou desistir nos processos da
competência dos Juizados Especiais, mesmo havendo previsão ___________________________________________________
legal do respectivo ente da Federação.
D Nas causas de competência do Juizado Especial da Fazen- __________________________________________________
da Pública, não se aplica a regra do reexame necessário.
E No foro onde estiver instalado o Juizado Especial da Fa- __________________________________________________
zenda Pública, a sua competência é relativa.
__________________________________________________
10-A Lei n° 12.153/2009 instituiu os Juizados Especiais da
Fazenda Pública. Acerca de tal diploma legal, assinale a alterna- __________________________________________________
tiva correta.
A Os Juizados Especiais da Fazenda Pública têm competên- ___________________________________________________
cia para processar e julgar causas de interesse dos entes públi-
cos com valor de até 40 salários-mínimos. ___________________________________________________

42