DA

161
Antnio de Pdua
Pliade: Direito Administrativo
Professor: Ivan Lucas
Aula:25/03/2010
D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O
Direito Administrativo: o ramo do Direito Pblico formado por um conjunto
de normas e princpios jurdicos que disciplinam a atividade (administrativa) do Estado.
TPICAS ATPICAS
EXECUTIVO Administrar Legislar Presidente edita
medida provisria
LEGISLATIVO Legislar
Administrar
compra/contrato
Fiscalizar
JUDICIRIO Julgar
Administrar
compra/contrato
Direito Pblico: o Estado age em supremacia
Direito Privado: as partes atuam em igualdade

Direito Administrativo
Ramo do Direito Pblico
O Estado age em supremacia (de arbitrariedade)
Sempre busca o interesse pblico

1
161
Antnio de Pdua
Fontes do Direito Administrativo
1. Lei: principal fonte do Direito Administrativo em face do princpio da
legalidade que significa que os agentes pblicos somente podem atuar quando
expressamente previsto em lei (em sentido amplo).
Gnero = lei em sentido amplo (toda e qualquer forma de regulamentao,
por ato normativo, oriunda do Estado, tais como as leis delegadas, as
medidas provisrias e os decretos).
+ Lei em sentido estrito: aquela aprovada pelo Legislativo e sancionada
pelo Executivo.
+ Atos de carter normativo: Decretos, Resolues, Instrues,
Normativas, etc.
2. Jurisprudncia: o conjunto de decises judiciais ou administrativas reiteradas
em um mesmo sentido. A smula o resumo da jurisprudncia.
2
E
s
p
c
i
e
s
STF
(somente questo
constitucional)
Smulas vinculantes: 30
Smulas no vinculantes: +
STJ
TJDFT TJGO
1 vara civil de
BSB
2 vara civil de
1 vara civil de
GO
2 vara civil de
161
Antnio de Pdua
3
161
Antnio de Pdua
OBS.: No Brasil a jurisprudncia no vinculante, ou seja, os juzes inferiores podem
decidir de forma diversa dos tribunais superiores; entretanto a (Emenda Constitucional)
EC-45/04 permitiu ao STF editar smulas vinculantes na forma do Art.103-A da
Constituio
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros (7 ministros de
um total de 11), aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual
entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao,
reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade (ADI ou ADIN).
OBS.: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade [ADC]: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004).
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004).
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
4
161
Antnio de Pdua
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a
smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
3. Doutrina: o conjunto de teses e pensamentos dos estudiosos do Direito
Administrativo.
4. Costumes: surgem da ausncia de legislao. Esto em desuso em face ao
princpio da legalidade.
5
161
Antnio de Pdua
Smulas Vinculantes do STF
SMULA VINCULANTE N 1
OFENDE A GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ATO JURDICO PERFEITO A DECISO QUE,
SEM PONDERAR AS CIRCUNSTNCIAS DO CASO CONCRETO, DESCONSIDERA A VALIDEZ
E A EFICCIA DE ACORDO CONSTANTE DE TERMO DE ADESO INSTITUDO PELA LEI
COMPLEMENTAR N 110/2001.
LC 110/2001: Institui contribuies sociais, autoriza crditos de complementos de atualizao monetria em contas vinculadas do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e d outras providncias.
INCONSTITUCIONAL A LEI OU ATO NORMATIVO ESTADUAL OU DISTRITAL QUE
DISPONHA SOBRE SISTEMAS DE CONSRCIOS E SORTEIOS, INCLUSIVE BINGOS E
LOTERIAS.
SMULA VINCULANTE N 3 (Importante)
NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O
CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR
ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O
INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO
INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
SALVO NOS CASOS PREVISTOS NA CONSTITUIO, O SALRIO MNIMO NO PODE SER
USADO COMO INDEXADOR DE BASE DE CLCULO DE VANTAGEM DE SERVIDOR
PBLICO OU DE EMPREGADO, NEM SER SUBSTITUDO POR DECISO JUDICIAL.
A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTITUIO.
6
161
Antnio de Pdua
NO VIOLA A CONSTITUIO O ESTABELECIMENTO DE REMUNERAO INFERIOR AO
SALRIO MNIMO PARA AS PRAAS PRESTADORAS DE SERVIO MILITAR INICIAL.
A NORMA DO 3 DO ARTIGO 192 DA CONSTITUIO, REVOGADA PELA EMENDA
CONSTITUCIONAL N 40/2003, QUE LIMITAVA A TAXA DE JUROS REAIS A 12% AO ANO,
TINHA SUA APLICAO CONDICIONADA EDIO DE LEI COMPLEMENTAR.
SO INCONSTITUCIONAIS O PARGRAFO NICO DO ARTIGO 5 DO DECRETO-LEI N
1.569/1977 E OS ARTIGOS 45 E 46 DA LEI N 8.212/1991, QUE TRATAM DE PRESCRIO E
DECADNCIA DE CRDITO TRIBUTRIO.
O DISPOSTO NO ARTIGO 127 DA LEI N 7.210/1984 (LEI DE EXECUO PENAL) FOI
RECEBIDO PELA ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE, E NO SE LHE APLICA O LIMITE
TEMPORAL PREVISTO NO CAPUT DO ARTIGO 58.
VIOLA A CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, ARTIGO 97) A DECISO DE RGO
FRACIONRIO DE TRIBUNAL QUE, EMBORA NO DECLARE EXPRESSAMENTE A
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO DO PODER PBLICO, AFASTA
SUA INCIDNCIA, NO TODO OU EM PARTE.
S LCITO O USO DE ALGEMAS EM CASOS DE RESISTNCIA E DE FUNDADO RECEIO DE
FUGA OU DE PERIGO INTEGRIDADE FSICA PRPRIA OU ALHEIA, POR PARTE DO PRESO
OU DE TERCEIROS, JUSTIFICADA A EXCEPCIONALIDADE POR ESCRITO, SOB PENA DE
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR, CIVIL E PENAL DO AGENTE OU DA AUTORIDADE E DE
NULIDADE DA PRISO OU DO ATO PROCESSUAL A QUE SE REFERE, SEM PREJUZO DA
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
7
161
Antnio de Pdua
A COBRANA DE TAXA DE MATRCULA NAS UNIVERSIDADES PBLICAS VIOLA O
DISPOSTO NO ART. 206, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL.
A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL
OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE
OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO,
CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE
CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO
DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE
DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL. [salvo para cargos de
primeiro escalo Ministros de Estado ou Secretrios de Governo]
DIREITO DO DEFENSOR, NO INTERESSE DO REPRESENTADO, TER ACESSO AMPLO AOS
ELEMENTOS DE PROVA QUE, J DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO
REALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDICIRIA, DIGAM RESPEITO
AO EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA.
O CLCULO DE GRATIFICAES E OUTRAS VANTAGENS DO SERVIDOR PBLICO NO
INCIDE SOBRE O ABONO UTILIZADO PARA SE ATINGIR O SALRIO MNIMO.
OS ARTIGOS 7, IV, E 39, 3 (REDAO DA EC 19/98), DA CONSTITUIO, REFEREM-SE AO
TOTAL DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO SERVIDOR PBLICO. [ou seja, o vencimento
bsico pode ser menor que o salrio mnimo]
DURANTE O PERODO PREVISTO NO PARGRAFO 1 DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO,
NO INCIDEM JUROS DE MORA SOBRE OS PRECATRIOS QUE NELE SEJAM PAGOS.
8
161
Antnio de Pdua
A DISSOLUO DA SOCIEDADE OU DO VNCULO CONJUGAL, NO CURSO DO MANDATO,
NO AFASTA A INELEGIBILIDADE PREVISTA NO 7 DO ARTIGO 14 DA CONSTITUIO
FEDERAL.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou
por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
A TAXA COBRADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZO DOS SERVIOS PBLICOS DE COLETA,
REMOO E TRATAMENTO OU DESTINAO DE LIXO OU RESDUOS PROVENIENTES DE
IMVEIS, NO VIOLA O ARTIGO 145, II, DA CONSTITUIO FEDERAL.
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
A GRATIFICAO DE DESEMPENHO DE ATIVIDADE TCNICO-ADMINISTRATIVA
GDATA, INSTITUDA PELA LEI N 10.404/2002, DEVE SER DEFERIDA AOS INATIVOS NOS
VALORES CORRESPONDENTES A 37,5 (TRINTA E SETE VRGULA CINCO) PONTOS NO
PERODO DE FEVEREIRO A MAIO DE 2002 E, NOS TERMOS DO ARTIGO 5, PARGRAFO
NICO, DA LEI N 10.404/2002, NO PERODO DE JUNHO DE 2002 AT A CONCLUSO DOS
EFEITOS DO LTIMO CICLO DE AVALIAO A QUE SE REFERE O ARTIGO 1 DA MEDIDA
PROVISRIA NO 198/2004, A PARTIR DA QUAL PASSA A SER DE 60 (SESSENTA) PONTOS.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE
DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
9
161
Antnio de Pdua
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR AS AES DE
INDENIZAO POR DANOS MORAIS E PATRIMONIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE
TRABALHO PROPOSTAS POR EMPREGADO CONTRA EMPREGADOR, INCLUSIVE AQUELAS
QUE AINDA NO POSSUAM SENTENA DE MRITO EM PRIMEIRO GRAU QUANDO DA
PROMULGAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/04.
A JUSTIA DO TRABALHO COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR AO
POSSESSRIA AJUIZADA EM DECORRNCIA DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE
PELOS TRABALHADORES DA INICIATIVA PRIVADA.
NO SE TIPIFICA CRIME MATERIAL CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA, PREVISTO NO ART.
1, INCISOS I A IV, DA LEI N 8.137/90, ANTES DO LANAMENTO DEFINITIVO DO TRIBUTO.
ILCITA A PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL, QUALQUER QUE SEJA A
MODALIDADE DO DEPSITO.
PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMENTO DE PENA POR CRIME
HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JUZO DA EXECUO OBSERVAR A
INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM
PREJUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO, OS REQUISITOS
OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PODENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE
MODO FUNDAMENTADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO.
10
161
Antnio de Pdua
COMPETE JUSTIA ESTADUAL JULGAR CAUSAS ENTRE CONSUMIDOR E
CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO DE TELEFONIA, QUANDO A ANATEL NO SEJA
LITISCONSORTE PASSIVA NECESSRIA, ASSISTENTE, NEM OPOENTE.
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO COMO REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL NA QUAL SE PRETENDA DISCUTIR A
EXIGIBILIDADE DE CRDITO TRIBUTRIO.
CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR DE TAXA, DE UM OU MAIS
ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE
NO HAJA INTEGRAL IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA.
INCONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER
NATUREZA ISS SOBRE OPERAES DE LOCAO DE BENS MVEIS.
11
161
Antnio de Pdua
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Conceito: o meio pelo qual o Estado controla seus prprios atos. Existem dois
Sistemas:
a) Sistema Francs: neste sistema o poder judicirio no pode analisar os atos
administrativos que sero apreciados apenas por um Tribunal Administrativo.
Tambm conhecido como Sistema de Jurisdio Dupla ou Contencioso
Administrativo.
Jurisdio Dupla
ou
Litgio Contencioso Administrativo
Tribunal Administrativo Tribunal de Justia
Multa de trnsito Divrcio
Licitao Cobrana
Analisa questes administrativas Analisa as demais questes
b) Sistema Ingls: neste sistema todas as questes podem ser analisadas pelo Poder
Judicirio, inclusive as administrativas. Tambm conhecido como Sistema de
Jurisdio UNA.
OBS.: O Brasil adota o Sistema Ingls, ou seja, todas as questes podem ser levadas ao
conhecimento do Poder Judicirio. Em nosso pas existem Tribunais Administrativos,
(Tribunal de Contas da Unio TCU, Conselho Administrativo de Defesa Econmica -
CADE), porm, as decises desses tribunais podem ser levadas a justia, que dar a
ltima palavra. O interessado pode ir a justia antes, concomitamente ou depois da
esfera administrativa, salvo em relao ao Habeas Data e Justia Desportiva.
Habeas Data um remdio jurdico (facultativo) na formao de uma ao constitucional que pode, ou pode no ser impetrada por
pessoa fsica ou jurdica (sujeito ativo) para tomar conhecimento ou retificar as informaes a seu respeito, constantes nos registros
e bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico (Art. 5, LXXII,"a", Constituio Federal do Brasil de 1988).
12
161
Antnio de Pdua
Regime Jurdico Administrativo (supremacia)
Conceito: um conjunto de normas que disciplinam a atividade do Estado permitindo
sua atuao em supremacia. Os dois princpios que norteiam o Regime Jurdico
Administrativo so:
1. Supremacia do interesse Pblico. Este princpio confere ao administrador um
conjunto de privilgios jurdicos que o particular no tem, em razo dos
interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade.
2. Indisponibilidade do interesse Pblico. Este princpio afirma que o
administrador no pode dispor livremente do interesse pblico, pois no
representa seus prprios interesses quando atua, devendo assim agir
segundo os estritos limites impostos pela lei. O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico aparece como um freio ao
princpio da supremacia do interesse pblico.
OBS.: Em regra o estado vai agir em supremacia, ou seja, sob-regime Jurdico
Administrativo; entretanto, em certos casos a atuao do Estado ser em igualdade,
como por exemplo:
- Emisso de cheques;
- Atuao no mercado financeiro;
- Alienao de bens;
- Nos contratos de locao, seguro ou financiamento.
13
161
Antnio de Pdua
Administrao Pblica
Conceito: no h um consenso sobre o conceito de Administrao Pblica, porm,
existem dois sentidos:
A. Subjetivo, Formal ou Orgnico: neste sentido a Administrao Pblica significa
o conjunto de Entidades, rgos e Agentes que realizam a atividade
administrativa. Levam-se em considerao os sujeitos (quem faz).
B. Objetivo, Material ou Funcional: leva-se em considerao a prpria atividade
realizada pelos Agentes Pblicos (o que faz).
Atividades Administrativas
1. Fomento: o incentivo a iniciativa privada levando-se em conta o
interesse pblico. Ser implementado por meio de renncia fiscal,
financiamento com juros subsidiados, etc.
Exemplo: Reduo do IPI
OBS.: Sempre que o Estado for abrir mo de receita para fomentar determinada
atividade ser necessria autorizao legislativa expressa.
2. Polcia Administrativa: o chamado poder de polcia que significa a
prerrogativa do Estado de limitar o exerccio de direitos individuais em
benefcio da coletividade. Ser exercido pelo DETRAN, IBAMA,
14
161
Antnio de Pdua
VIGILNCIA SANITRIA, DEFESA CIVIL, PROCON, INMETRO,
etc.
15
161
Antnio de Pdua
3. Servios Pblicos: atividade material prestada direta ou indiretamente
pelo Estado sociedade.
Exemplo: gua, luz, telefone
OBS.: No Brasil a lei indica qual atividade considerada Servio Pblico.
4. Interveno Administrativa: possui dois sentidos:
A. o poder conferido ao Estado de regular e fiscalizar
determinadas atividades econmicas por meio das Agncias
Reguladoras. Atualmente as Agncias Reguladoras possuem
natureza jurdica de autarquia em regime especial, ou seja,
possuem maior autonomia que as demais autarquias comuns.
Sua principal caracterstica o mandato fixo de sua diretoria.
B. o poder conferido ao Estado de explorar atividades
econmicas por meio das Empresas Estatais (Empresas
Pblicas ou Sociedades de Economia Mista). O Estado
somente pode explorar atividades econmicas por motivo de
interesse pblico ou segurana nacional. Mesmo assim as
empresas do Estado que exploram atividades econmicas
devem ser tratadas da mesma forma que as demais empresas
privadas nos termos do Art. 173 da Constituio Federal.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
16
161
Antnio de Pdua
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a as
punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e contra a economia popular.
OBS. Letra B: A Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista esto sujeitas ao
regime jurdico prprio das empresas privadas inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
17
161
Antnio de Pdua
Aula: 08/04/2010
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
Entidades Polticas
Conceito: so aquelas previstas diretamente na Constituio, exercendo suas atividades
com autonomia. Possuem Personalidade Jurdica (podem agir em seu prprio nome) de
Direito Pblico.
+ Unio
+ Estados: 26
+ DF
+ Municpios: 5564
- Podem legislar
- Podem administrar por meio de seus rgos (rgos no tm personalidade
jurdica prpria)
18
UNIO
Ministrio da
Justia
Ministrio da
Defesa
Ministrio da
Fazenda
Presidncia da Repblica
PF PRF Exrci Rec
161
Antnio de Pdua
Outros rgos da Unio
- Supremo Tribunal Federal STF
- Supremo Tribunal de Justia STJ
- Tribunal Superior do Trabalho TST
- Tribunal Superior Eleitoral TSE
- Superior Tribunal Militar STM
- Ministrio Pblico da Unio MPU
- Tribunal de Contas da Unio TCU
- Senado Federal
- Cmara dos Deputados
- Conselho Nacional de Justia CNJ
- Toda Justia Eleitoral TREs
- Toda Justia do Trabalho TRTs
- Toda Justia Federal TRFs
19
DF
SSP Sec. De
Sade
Sec. de
Educao
Gabinete do Governador
PMDF HBDF Escolas
161
Antnio de Pdua
- Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios MPDFT
- Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios TJDFT
OBS.: Quando a Entidade Poltica administra por meio de seus rgos teremos a
chamada Administrao Direta.
20
161
Antnio de Pdua
Entidades Administrativas
Conceito: so institudas pelas Entidades Polticas para o desempenho de atividades
administrativas. Sua principal caracterstica possuir Personalidade Jurdica prpria, ou
seja, atua em seu prprio nome e por sua conta e risco.
Exemplos: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedade de
Economia Mista, Consrcios Pblicos.
UNIO
V
I
N
C
U
L
A
O
CEF Empresa Pblica
UNIO BB Sociedade de Economia Mista
UNIO FUB Fundao Pblica
DF DETRAN Autarquia
No h subordinao temos apenas a vinculao.
OBS.: Quando a Entidade Administrativa exerce suas atribuies teremos a chamada
Administrao Indireta
21
CENTRALIZA
O (Adm.
Direta)
Administrand
o
ENTIDADE
POLTICA
Por meio de
rgos
Seg. nas
Estradas
UNIO
PRF
161
Antnio de Pdua
22
DESCENTRALIZA
O
Pessoa
ENTIDADE
POLTICA
Fsica ou Jurdica
VINCULA
Pessoa
Transfere Transfere
Personalidade Jurdica
Prpria
Pblica ou
Privada
Controle Finalstico
161
Antnio de Pdua
Formas de Descentralizao
OUTORGA DELEGAO
23
LEI
Ent. Poltica Ent. Administ
Transfere Titularidade e
Execuo de Servio
Prazo
Indeterminado
Exemplo:
UNIO
LEI
FUNAI
DF
LEI
DETRAN
Ato ou
Contrato
Ent. Poltica Particular
Transfere Apenas a
Execuo de Servio
Prazo
Determinado
Exemplo:
UNIO
VIVO
DF
VIPLAN
Formas de
Delegao
- Concesso
- Permisso
161
Antnio de Pdua
DESCONCENTRAO
O
R
G
O
S
S
U
B
O
R
D
N
I
N
A
O
Unio
Departamento de Polcia Federal
Superintendncia de Polcia Federal
Delegacias de Polcia Federal
Exemplo:
24
Unio
FUB
CESPE
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRALIZAO
161
Antnio de Pdua
Centralizao: ocorre quando a Entidade Poltica exerce suas atividades por meio de
seus rgos. A Administrao Centralizada sinnimo de Administrao Direta.
Descentralizao: ocorre quando a Entidade Poltica transfere para outra pessoa parte de
suas atribuies. Pressupe a existncia de duas pessoas distintas. O ente
descentralizador e a pessoa que recebeu a competncia. Entre elas no h subordinao
mais apenas vinculao existindo o chamado Controle Finalstico. Pode ocorrer por
meio de Outorga (quando transfere para uma Entidade Administrativa) ou Delegao
(quando transfere para um particular). Para que haja Administrao Indireta deve existir
a descentralizao. Porm nem toda descentralizao faz surgir a Administrao
Indireta a no ser quando for por Outorga.
Desconcentrao: mera tcnica administrativa de distribuio interna de competncia
mediante a criao de rgos pblicos. Pressupe a existncia de apenas uma pessoa,
pois os rgos no possuem Personalidade Jurdica prpria. A tcnica da
desconcentrao pode ser utilizada tanto na Administrao Direta quanto na
Administrao Indireta.
Administrao Direta: o conjunto de rgos e Agentes Pblicos que integram uma
mesma Entidade Poltica exercendo suas atividades de forma centralizada.
Administrao Indireta: o conjunto de Entidades Administrativas que possuem
Personalidade Jurdica prpria e so vinculadas aos Entes Pblicos, exercendo suas
atividades de forma descentralizada.
Entidades (paralelas) Paraestatais: so entes privados que no integram a Administrao
Direta ou Indireta mais exercem atividades de interesse pblico sem finalidade
lucrativa. Integra o chamado Terceiro Setor.
25
161
Antnio de Pdua
Setores:
- Primeiro Setor: O Estado
- Segundo Setor: A Iniciativa Privada
- Terceiro Setor: Paraestatal, ONGS, etc.
Organizao Administrativa Brasileira
Entidades Polticas Entidades Administrativas
Unio Autarquias
ADM Estados Fundao Pblica ADM
DIRETA DF Empresa Pblica IND.
Municpios Sociedade de Economia Mista
Consrcios Pblicos
26
161
Antnio de Pdua
Aula: 15/04/2010
Paraestatais:
- Servios Sociais Autnomos (SSA)
- Organizaes Socias (OS)
- Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Espcies de Paraestatais
1. Servios Sociais Autnomos (SSA): so entes privados criados por lei
para o desempenho de atividades assistenciais a determinadas categorias
profissionais.
Exemplo: SESC, SESI, SENAI (todo o Sistema S)
So mantidas mediante contribuies de empresas, trabalhadores
e do Estado.
No precisa de concurso pblico mais apenas de processo
seletivo simplificado.
Seus empregados sero regidos pela CLT, no sendo
considerados empregados pblicos, pois o SSA um ente
privado.
Deve prestar contas ao TCU.
Devem seguir os princpios das licitaes e no necessariamente
a lei 8.666/93. Segundo o TCU o prprio ente pode estabelecer
suas normas de licitao desde que atenda aos princpios.
2. Organizaes Sociais (OS): um ente privado institudo pela vontade
dos particulares.
Exemplo: Hospital SARAH
27
161
Antnio de Pdua
28
161
Antnio de Pdua
QUALIFICAR
CONTRATO DE GESTO
29
OS
Associao Civil
Sem Fins Lucrativos
OS
- Ministrio da rea de Atuao
- Ato Discricionrio
OS
OS Receber recursos
Estatais
- Definir recursos
- Fixar metas
161
Antnio de Pdua
A OS pode atuar nas atividades de ensino, pesquisa cientifica,
desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, cultura e sade.
No pode atuar na atividade de Assistncia Social.
O contrato de gesto tambm vai estipular os limites e os critrios
para remunerao de todos os seus agentes.
Os responsveis pela fiscalizao do contrato de gesto devem
dar cincia das irregularidades ao Tribunal de Contas, sob pena
de responsabilidade solidria.
30
161
Antnio de Pdua
As entidades qualificadas como OS so declaradas como
interesse social e utilidade pblica.
O poder executivo pode ceder servidor para OS com nus para a
origem.
Se houver irregularidades o poder pblico proceder
desqualificao mediante processo administrativo com ampla
defesa.
No precisa de concurso pblico.
Seus empregados so regidos pela CLT.
Devem prestar contas.
Aqueles que recebem dinheiro da Unio devem seguir a lei de
licitao.
OBS01: segundo a lei de licitaes o Estado pode contratar uma OS sem licitao para
o desempenho de atividades enumeradas no contrato de gesto.
OBS02: segundo a lei da OS (Lei 9.637/98) o Estado pode promover a extino de um
rgo ou entidade transformando em OS.
3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): so
entes privados institudos pela vontade dos particulares.
31
161
Antnio de Pdua
32
161
Antnio de Pdua
Exemplo: APAED Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais e Deficientes
(localizada na Ceilndia - DF)
A OSCIP pode desempenhar as seguintes atividades:
- Assistncia Social
- Cultura
- Patrimnio Histrico
- Educao
- Sade
33
OSCIP
Associao Civil Sem
Fins Lucrativos
OSCIP
QUALIFICAR
Ministrio da Justia
Ato Vinculado
(preenchido todos os
requisitos obrigatria
qualificao).
OSCIP
OSCIP
Receber Recursos
Estatais
TERMO DE
PARCERIA
Definir recursos
Fixar metas
161
Antnio de Pdua
- Segurana Alimentar
- Meio Ambiente
- Promoo do Voluntariado
- Combate a Pobreza
34
161
Antnio de Pdua
- Sistemas alternativos de Produo
- Tecnologias Alternativas
- Assessoria Jurdica Gratuita
Promoo da tica, paz, cidadania, direitos humanos, democracia
e de outros valores universais.
Qualquer cidado, desde que haja fortes indcios, pode requerer
judicial ou administrativamente a desqualificao.
No pode se qualificar como OSCIP:
- Sociedades Comerciais
- Instituies Religiosas
- Partido Poltico
- Entidades de Benefcio Mtuo
- Plano de Sade
- Hospital Privado No Gratuito
- Escola Privada No Gratuita
- Organizaes Sociais
- Cooperativas
- Fundaes Pblicas
- Associao de Direito Privado criadas por rgo Pblico
- Organizaes Creditcias
35
161
Antnio de Pdua
No precisa de concurso Pblico.
Devem prestar contas ao respectivo Tribunal de Contas.
Aqueles que recebem recursos da Unio devem seguir a Lei de
licitaes.
36
161
Antnio de Pdua
OBS01: O Terceiro Setor a Iniciativa Privada Sem Fins Lucrativos. Integram o
Terceiro Setor tanto as ONGs quanto as PARAESTATAIS.
OBS02: Nem toda ONG uma PARAESTATAL, salvo se a mesma se qualificar.
OBS03: O Estado pode destinar recursos a qualquer Associao Sem Fins Lucrativos
que comprove alguns requisitos mnimos.
OBS04: Existem duas espcies de Contrato de Gesto:
A. Aquele utilizado pela OS para receber recursos estatais.
B. Aquele previsto no art. 37 8 da CF/88. [Tem como finalidade obter
maior autonomia gerencial, financeira e oramentria]
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto
a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes
e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
37
161
Antnio de Pdua
38
161
Antnio de Pdua
AGENTE PBLICO
Conceito: toda e qualquer pessoa com ou sem vnculo, com ou sem remunerao,
transitoriamente ou no que exerce uma atividade do Estado.
Espcies:
1) Agente Poltico: aquela pessoa que exerce uma atividade prevista diretamente
na Constituio Federal com Autonomia Funcional. No se submetem as normas
gerais aplicveis aos servidores pblicos.
Exemplo:
- Presidente da Repblica / Vice-Presidente
- Governador / Vice-Governador
- Prefeito / Vice-Prefeito
- Vereador
- Senador
- Deputado Federal, Estadual e Distrital
- Ministro de Estado
- Secretrios de Governo
- Juiz
- Promotor
- Membros dos Tribunais de Conta
- Embaixadores
39
161
Antnio de Pdua
2) Agente Honorfico: aquela pessoa convocada pelo Estado para o desempenho
de uma atividade transitria e gratuita, em razo de sua condio cvica.
Exemplo: Mesrio / Jurado
3) Agente Delegado: um particular a quem o Estado delega o exerccio de uma
atividade em nome do particular e por sua conta e risco.
Exemplo: Permissionrio / Oficial do Cartrio
40
161
Antnio de Pdua
4) Agente Credenciado: particular credenciado pelo Estado para represent-lo em
determinada atividade Especfica.
Exemplo: Cientista privado que representa o pas em um congresso
internacional.
5) Agente Administrativo: aquela pessoa que possui um vnculo funcional com o
Estado. Possui trs categorias:
A. Servidor Pblico: a pessoa que ocupa um cargo pblico
possuindo vnculo estatutrio com a Administrao.
Cargo efetivo: Leva a Estabilidade / Ingresso por
concurso pblico.
Cargo em Comisso: Livre Nomeao e
Exonerao.
B. Emprego Pblico: a pessoa que ocupa um emprego pblico
possuindo vnculo contratual (CLT).
Emprego permanente: Contrato de trabalho por
prazo indeterminado / ingresso por concurso
pblico.
41
Cargo Pblico
Emprego Pblico
161
Antnio de Pdua
Emprego em Comisso: Livre Admisso e
Demisso.
C. Servidor Temporrio: No ocupa cargo nem emprego, pois
apenas exerce uma funo temporria de excepcional interesse
pblico. No obrigatrio concurso pblico.
OBS.: apenas o servidor efetivo pode adquirir a estabilidade constitucional. Assim o
empregado pblico pode ser demitido sem justa causa.
42
161
Antnio de Pdua
Aula: 22/04/2010
IMPORTANTE: em 1988 a Constituio Federal recm promulgada determinou
adoo do Regime Jurdico nico, ou seja, a Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas deveriam seguir um nico regime. A partir de 1990 a Lei 8.112
passou a ser o Regime Jurdico nico da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas.
Entretanto no ano de 1998 a Emenda Constitucional 19, pois o fim obrigatrio do
Regime Jurdico nico, podendo optar entre o Estatuto ou a CLT. Porm no dia
02/08/2007 o STF considerou inconstitucional parte da EC 19 voltando a vigorar no
Brasil o Regime Jurdico nico. Assim atualmente a Unio adotar o seguinte regime:
UNIO
Administrao Direta: de Direito Pblico Lei 8.112/90
Autarquias: de Direito Pblico Lei 8.112/90
Fundaes Pblicas
de Direto Pblico Lei 8.112/90
de Direito Privado CLT
Empresas Pblicas de Direito Privado CLT
Sociedade de Economia
Mista
Consrcios Pblicos
de Direito Pblico Lei 8.112/90
43
161
Antnio de Pdua
RGOS PBLICOS
Conceito: so centros de competncia despersonalizados cuja atuao imputada a
pessoa que pertence (integra). Integram a estrutura da Administrao Direta quanto da
Administrao Indireta.
Exemplos:
- Presidncia da Repblica
- Cmara
- Senado
- Tribunais
- Ministrios
- Polcia Federal
- Receita Federal
- Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN
- Advocacia-Geral da Unio AGU
- Controladoria-Geral da Unio CGU
- Casa Civil
- Centro de Seleo e Promoo de Eventos CESPE
- Escola de Administrao Fazendria ESAF
Caractersticas:
44
161
Antnio de Pdua
No possuem personalidade jurdica prpria.
Surgem da desconcentrao
Sempre integram uma pessoa jurdica
No possuem capacidade promocional, ou seja, no podem estar em juzo.
Podem firmar contrato de gesto nos termos do art. 37 8 da Constituio
Federal.
No possuem patrimnio prprio.
OBS01: O Ministrio Pblico um rgo que possui capacidade processual ativa para
propor as aes previstas no art. 129 da Constituio Federal.
45
161
Antnio de Pdua
OBS02: Segundo o STF certos rgos, independentes ou autnomos, podem propor
aes judiciais na defesa de sua competncia quando violada por outra pessoa
(autoridade pblica ou particular). Tal possibilidade denominada capacidade
processual excepcional.
Exemplos de desconcentrao
Unio DF
Presidncia da Repblica Gabinete do Governador
Ministrio da Fazenda Secretaria de Educao
Superintendncia da Receita Federal Diretorias de Ensino
Delegacias da Receita Federal Escolas
Classificao dos rgos
1. Quanto Diviso Interna:
1.1. Simples: possuem apenas um centro de competncia no havendo divises
internas.
Exemplo: Escolas
46
161
Antnio de Pdua
1.2. Composto: possuem mais de um centro de competncia havendo divises
internas.
Exemplo: Ministrios
47
161
Antnio de Pdua
2. Quanto ao Poder de Deciso:

2.1. Singular: as decises so tomadas por um nico agente.
Exemplo: Presidncia da Repblica
2.2. Colegiado: as decises so tomadas por mais de um agente.
Exemplos: Cmara / Tribunais
3. Quanto a Posio Estatal:
3.1.Independente: previsto direto na Constituio Federal no sendo subordinado a
nenhum outro rgo.
Exemplos: Presidncia da Repblica / Cmara / Senado / TCU / Tribunais /
MPU
3.2. Autnomo: subordinado diretamente ao independente, possuindo ampla
autonomia administrativa, financeira e oramentria.
Exemplos: Ministrios / AGU / CGU / etc.
3.3. Superior: possui poder de deciso e direo, porm sem autonomia financeira e
oramentria.
Exemplos: Polcia Federal / Receita Federal
3.4. Subalterno: um rgo de mera execuo, sempre subordinado a vrios nveis
hierrquicos superiores.
Exemplos: Escolas / Delegacias
48
161
Antnio de Pdua
So institudas pelas Entidades Polticas para o desempenho de atividades
administrativas. Possuem personalidade jurdica prpria e por isso atuam em seu nome e
por sua conta e risco. So as Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos.
49
161
Antnio de Pdua
Criao
A. As Autarquias sero criadas por lei especfica de iniciativa do Chefe do
Executivo. Ser criada por lei especfica significa que a Autarquia adquiri
Personalidade Jurdica no dia em que a lei especfica entrar em vigor, sem
necessidade de registro.
B. As Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
sero autorizadas por lei especfica de iniciativa privativa do Chefe do
Executivo. As entidades sero efetivamente institudas aps a edio de um
decreto e o registro nos rgos competentes.
OBS01: As Entidades Administrativas podem ser institudas no mbito da Unio,
Estados, DF e Municpios.
OBS02: A extino ou modificao das Entidades Administrativas tambm necessita de
lei especfica.
OBS03: possvel instituir Entidades Administrativas vinculadas aos poderes
Legislativo ou Judicirio; neste caso a iniciativa da lei especfica ser do Chefe do
respectivo Poder.
OBS04: Segundo a Constituio Federal uma lei complementar vai definir as reas de
atuao de todas as Fundaes Pblicas. Para cada nova fundao deve existir uma lei
especfica autorizativa.
50
161
Antnio de Pdua
OBS05: Segundo a Constituio Federal a instituio de Empresa Pblica ou Sociedade
de Economia Mista depende de autorizao em lei especfica; j a instituio de
subsidirias depende de autorizao em lei; porm no precisa de lei especfica.
OBS06: Segundo o STF constitucional lei especfica que autoriza a criao de
Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista e desde j deixa autorizado
instituio de suas subsidirias.
51
161
Antnio de Pdua
Caractersticas Comuns
Possuem Personalidade Jurdica prpria.
Surgem da descentralizao.
Integram a chamada Administrao Indireta.
Possuem patrimnio prprio.
Possuem capacidade processual.
Devem fazer concurso pblico.
Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas.
No so subordinadas, mas apenas vinculadas aos Entes Polticos.
Sofrem o chamado Controle Finalstico.
No podem legislar.
Podem editar atos de carter normativo.
Importante: Legislar significa editar lei em sentido estrito podendo inclusive inovar a
ordem jurdica criando obrigaes que no existiam. Apenas as Entidades Polticas
podem legislar. Os atos de carter normativo apenas regulamentam/complementam uma
lei no podendo inovar a ordem jurdica, pois tem como limite a prpria lei.
Exemplos: Decretos / Instrues Normativas / etc.
OBS.: O nico ato de carter normativo que pode inovar a ordem jurdica o Decreto
Autnomo previsto no art. 84 inciso VI da Constituio Federal.
52
161
Antnio de Pdua
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda
53
161
Antnio de Pdua
Aula: 29/04/2010
ENTIDADES EM ESPCIE
1) Autarquias: so Pessoas Jurdicas de Direito Pblico criadas por lei especfica
para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Ter Personalidade
Jurdica de Direito Pblico significa possuir as mesmas prerrogativas do
Estado, inclusive atuando em supremacia. As Autarquias no podem legislar
nem exercer atividades econmicas.
Natureza Jurdica: possuem natureza de Entidade Administrativa
Autnoma com Personalidade Jurdica de Direito Pblico.
Atividades Desenvolvidas: as Autarquias podem prestar servios
pblicos, exercer poder de polcia, fiscalizar, regular, bem como
qualquer outra atividade que exija supremacia.
Patrimnio: possuem patrimnio prprio e seus bens so classificados
como pblicos. Os bens pblicos das Autarquias so:
- Inalienveis: no podem ser vendidos enquanto vinculados a
uma finalidade pblica.
- Imprescritveis: no podem ser adquiridos por usucapio
(aquisio da propriedade pelo decurso da posse).
- Impenhorveis: no podem ser objeto de penhora judicial. As
Autarquias pagam suas dividas judiciais por meio de
precatrios.
54
161
Antnio de Pdua
- No-oneravis: os bens pblicos no podem ser oferecidos em
garantia.
Regime de Pessoal: esto submetidas ao regime jurdico nico, s
podendo adotar o vnculo estatutrio.
55
161
Antnio de Pdua
Autarquias Coorporativas ou Profissionais: so institudas para
fiscalizao de determinada profisso. So os Conselhos de Classe
(CREA / CRM / etc.).
- OBS01: Os Conselhos de Classe apesar de possurem
natureza de Autarquia adotam o regime celetista.
- OBS02: Segundo a doutrina a OAB uma Autarquia
Coorporativa que no precisa de realizao de concurso, de
licitao e nem de prestar contas. J o STF entende que a
OAB no possui classificao no Direito brasileiro sendo
considerada uma Instituio Sui Generis (nica em seu
gnero).
Autarquias Polticas ou Territoriais: os Territrios, quando
institudos, tero a natureza jurdica de Autarquia Federal.
- OBS.: Segundo a Constituio Federal o Territrio ser
criado por lei complementar; cada Territrio pode eleger
quatro Deputados Federais; o Territrio pode ser dividido em
Municpios.
Imunidade de Impostos: as Autarquias gozam da chamada Imunidade
Recproca e por isso no pagam impostos sobre seus bens, rendas ou
servios.
- OBS.: Tal imunidade no abrange as taxas nem as
contribuies.
56
161
Antnio de Pdua
Privilgios Processuais: tal como o Estado, as Autarquias possuem
determinados privilgios quando esto litigando judicialmente. O
principal deles o prazo em qudruplo para contestar e em dobro
para recorrer.
57
161
Antnio de Pdua
- OBS.: O princpio da Igualdade/Isonomia significa que os
desiguais devem ser tratados desigualmente. Assim o
privilgio processual conferido as Autarquias no viola o
princpio da Isonomia.
Prescrio Qinqenal: significa que as dvidas passivas das
Autarquias prescrevero em cinco anos.
Autarquias em Regime Especial: so aquelas que receberam da lei
instituidora determinadas prerrogativas que lhe garantem maior
autonomia.
Exemplos: Agncias Reguladoras / BACEN / USP / etc.
Agncia Reguladora versus Agncia Executiva
Agncia Reguladora possui a natureza de Autarquia em Regime Especial, ou
seja, uma Autarquia que possui maior autonomia. Sua principal caracterstica
possuir mandato fixo para sua diretria. Assim a Agncia j nasce com maior
autonomia, que vai durar por prazo indeterminado. Hoje todas as Agncias Reguladoras
Federais so Autarquias em Regime Especial, porm, no h nenhuma norma que
obrigue que as Agncias tenham a natureza de Autarquia muito menos em Regime
Especial.
Agncia Executiva: uma qualificao conferida a uma Autarquia ou Fundao
Pblica que possui maior autonomia. Para que a entidade (Autarquia ou Fundao)
consiga a qualificao dever elaborar um Plano de Reestruturao Institucional
baseado na reduo de despesas com o aumento de eficincia. Aps isso dever firmar
com o Ministrio da rea um contrato de gesto que vai conferir maior autonomia e
fixar metas. A qualificao formal como Agncia Executiva ocorrer por Decreto do
Presidente da Repblica.
58
161
Antnio de Pdua
Exemplo: INMETRO
2) Fundaes Pblicas: so Entidades Administrativas Autnomas autorizadas por
lei especfica. Segundo a Constituio Federal lei complementar vai definir as
reas de atuao; porm, tal lei no existe e por isso uns entendem que as
Fundaes devem exercer atividades de carter social (entendimento do
CESPE); outros entendem que as Fundaes podem exercer qualquer atividade
(entendimento da ESAF).
59
161
Antnio de Pdua
As Fundaes Pblicas podem ter:
A. Personalidade Jurdica de Direito Pblico: quando possuiro as
mesmas prerrogativas do Estado, tais como: privilgios processuais,
imunidade de impostos, etc.
A doutrina entende que tais Fundaes de Direito Pblico so
espcies de Autarquias tambm denominadas Autarquias Fundacionais ou
Fundaes Autrquicas. Assim tais Fundaes de Direito Pblico tambm
seriam criadas pela lei.
Constituio Federal de 1988
Autarquias: so criadas por lei especfica.
Fundao Pblica
Empresa Pblica
Sociedades de Economia Mista
Doutrina:
Fundao Pblica de Direito Pblico: Criada por lei especfica.
Fundao Pblica de Direito Privado: Autorizada por lei especfica.
60
So autorizadas por lei especfica
161
Antnio de Pdua
B. Personalidade Jurdica de Direito Privado: quando sero regidas por
normas de direito privado. Entretanto, por pertencerem ao Estado
tambm estaro submetidas s normas de Direito Pblico. Assim
segundo a doutrina tais Fundaes possuem natureza hbrida (parte
direito pblico/parte direito privado).
61
161
Antnio de Pdua
OBS01: Na prtica s existem Fundaes de Direito Pblico (FUB /
FUNAI / FUNASA).
OBS02: No confundir a Fundao Pblica de Direito Privado com a
Fundao Privada; Esta instituda por particulares sendo regida pelo Direito
Civil.
62
161
Antnio de Pdua
Aula: 06/05/2010
3) Empresas Pblicas (E.P): so Pessoas Jurdicas de Direito Privado autorizadas
por lei especfica com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma
jurdica (Ltda, S/A, etc), constitudas para explorao de atividades econmicas
ou prestao de servios pblicos.
Exemplos: Empresa de Correios e Telgrafos ECT / Caixa Econmica Federal
CEF / Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO
4) Sociedades de Economia Mista (S.E.M): so Pessoas Jurdicas de Direito
Privado autorizadas por lei especfica, com capital pblico e privado e sob a
forma jurdica de Sociedade Annima S/A, constitudas para prestao de
servios pblicos ou explorao de atividades econmicas.
Exemplos: Banco do Brasil S/A, Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS
DIFERENAS ENTRE E.P VERSUS S.E.M
E.P S.E.M
Capital 100% Pblico Pblico (50%) e Privado
Forma Jurdica
Qualquer forma (Ltda,
S/A, Outras)
S/A
Foro (s vale para as
Federais onde as
mesmas vo litigar)
Justia Federal Justia Comum Estadual
63
161
Antnio de Pdua
OBS01: As Empresas Pblicas podem ter scios desde que sejam Entidades Estatais.
Exemplo: Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP (51% do
DF e 49% da UNIO)
64
161
Antnio de Pdua
ENTIDADES ESTATAIS
UNIO
ESTADOS ADM. DIRETA
DF
MUNICPIOS
AUTARQUIAS
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS ADM. INDIRETA
SOCIEDADES DE ECONMIA MISTA
CONSRCIOS PBLICOS
OBS02: o Estado pode adquirir aes ou cotas de empresas privadas inclusive menos de
50%, ou seja, sem ter o controle da empresa. Segundo a Constituio Federal para que o
Estado invista em empresa privada deve existir lei autorizativa. Quando o Estado tiver
menos de 50% de uma empresa, ela ser considerada apenas uma empresa privada, pois
no haver o controle estatal.
OBS03: da-se o nome de Empresa Pblica Unipessoal aquela empresa pblica sob a
forma de S/A com capital exclusivo da Unio.
OBS04: toda Sociedade de Economia Mista uma S/A, mas nem toda S/A uma
Sociedade de Economia Mista.
65
E
N
T
I
D
A
D
E
S

P
O
L
T
I
C
A
S
E
N
T
I
D
A
D
E
S

A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
S
161
Antnio de Pdua
OBS05: os crimes cometidos contra Empresa Pblica Federal sero investigados pela
Polcia Federal; j aqueles cometidos contra Sociedades de Economia Mista sero
investigados pela Polcia Civil Estadual.
66
161
Antnio de Pdua
OBS06: as causas trabalhistas contra Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista sero julgadas pela justia do trabalho.
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista possuem dois objetivos:
+ Explorar atividades econmicas
OU
+ Prestar servios pblicos.
Exemplos: CEB, CAESB, ECT.
Segundo a Constituio Federal em seu Art. 173 as Empresas Pblicas e as
Sociedades de Economia Mista prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de
atividades econmicas devem ter o mesmo tratamento que as demais Empresas
Privadas. Entretanto o STF entende que as prestadoras de servios pblicos devem ter
um tratamento diferenciado em especial aquelas que prestam servio pblico em regime
de monoplio como o caso da ECT. Isto se justifica em face do princpio da
continuidade da prestao dos servios pblicos eis que tais servios so essenciais a
coletividade. Segundo o STF a ECT possui imunidade de impostos e privilgios
processuais.
Semelhanas entre as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista
67
161
Antnio de Pdua
Possuem personalidade jurdica de Direito Privado.
Surgem da descentralizao (por outorga).
Integram a chamada Administrao Indireta.
So autorizadas por lei especfica.
Necessitam de registro para adquirir personalidade jurdica prpria.
Possuem patrimnio prprio.
Possuem capacidade processual.
68
161
Antnio de Pdua
No so subordinadas, mas apenas vinculadas as Entidades Polticas.
Sofrem o denominado Controle Finalstico.
Possuem natureza hbrida (em parte so regidas por normas de direito pblico e
em parte por normas e direito privado).
Devem fazer concurso e licitao.
Devem prestar contas ao respectivo tribunal de contas.
Seus empregados esto sujeitos a lei de improbidade administrativa, bem como a
proibio de acumular outro cargo ou emprego pblico.
No possuem privilgios processuais e nem imunidade de impostos.
Os dirigentes das empresas estatais no so estatutrios e nem celetistas, pois
possuem um vinculo especial derivado do Direito Comercial.
Os agentes que trabalham nas empresas estatais s se submetem ao teto
remuneratrio se o Estado participar com o pagamento de salrios ou com o
custeio de tais entidades.
OBS: D-se o nome de Empresa Estatal Dependente aquela que necessita de recursos
oramentrios para sobreviver, ou seja, no consegue gerar lucro suficiente para sua
prpria manuteno.
Exemplo: Metr DF
Segundo a nova lei de falncia as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista no podem falir.
Segundo o cdigo civil bem pblico aquele pertencente s pessoas de direito
pblico; todos os demais so privados.
69
161
Antnio de Pdua
Os bens das Empresas Estatais pelo fato de serem privados podem sofrer
penhora. Entretanto no so passivos de penhora os bens pertencentes s
prestadoras de servio pblico que estejam vinculados diretamente a prestao
de um servio.
OBS.: Podem ser penhorados:
A. Todos os bens das exploradoras de atividade econmica.
B. Os bens no vinculados a prestao de servios no caso de prestadoras de
servios pblicos.
70
161
Antnio de Pdua
RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA OBJETIVA
Depende de Dolo (inteno)
Independe de Dolo ou Culpa
OU
Culpa (negligncia, imprudncia,
impercia)
Quem responde Objetivamente
Pessoas de Direito Pblico: Unio, Estados, Municpios, DF, Autarquias,
Fundaes Pblicas, Consrcios Pblicos.
Qualquer pessoa que preste servios pblicos. (CEB, CAESB, VIPLAN, TIM,
GOL).
OBS.: As empresas estatais que prestam servios pblicos respondem de forma objetiva
enquanto aquelas que exploram atividades econmicas respondem de forma subjetiva.
5) Consrcios Pblicos: so entidades formadas pela reunio de vrios Entes
Polticos para o desempenho de objetivo de interesse comum.
71
161
Antnio de Pdua
Aula: 13/05/2010
Base Constitucional
Esto previstos expressamente no Art. 241 da Constituio Federal.
A lei 11.107, de 6 de abril de 2005 - Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias.
Natureza Jurdica
Os Consrcios Pblicos possuem natureza contratual, pois surgem por meio de
um contrato assinado pelos Entes Polticos (s os Entes Polticos podem participar
de Consrcios Pblicos). Para que o Chefe do Executivo possa assinar um contrato
ser necessria lei especfica autorizativa (de cada Ente consorciado).
Os Consrcios Pblicos podem ter:
A. Personalidade Jurdica de Direito Pblico possuindo as mesmas
prerrogativas do Estado.
B. Personalidade Jurdica de Direito Privado, quando possuiro natureza
hbrida.
72
161
Antnio de Pdua
OBS01: Os Consrcios Pblicos de Direito Pblico so denominados
Associaes Pblicas integrando a Administrao Indireta de todos os Entes
consorciados.
OBS02: Segundo a Lei do Consrcio existem dois tipos de contratos:
I. Contrato de Programa: definem as obrigaes e direitos de cada
Ente consorciado.
II. Contrato de Rateio: estabelece os recursos oramentrios de cada
Ente consorciado.
73
161
Antnio de Pdua
PRINCPIOS
Princpios expressos no art. 37 da Constituio Federal.
L EGALIDADE
I MPESSOALIDADE
M ORALIDADE
P UBLICIDADE
E FICINCIA
Princpio da Legalidade: significa que o agente pblico pode atuar quando
expressamente previsto em lei. Segundo o CESPE a anlise da Legalidade precede
todos os demais princpios.
Princpio da Impessoalidade: possui dois sentidos:
a. Significa que o agente pblico deve atuar para o bem de todos sem beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, salvo quando expressamente previsto em lei.
b. Impede que atuao administrativa esteja vinculada a pessoa do agente. Dessa
forma a Constituio Federal probe a utilizao de nomes, marcas ou smbolos
na propaganda oficial.
74
Aplicam-se a toda
Administrao Direta e
Indireta
161
Antnio de Pdua
Princpio da Moralidade: significa que os agentes pblicos devem atuar de acordo com a
moral e a tica. A Moralidade esta diretamente ligada idia de probidade.
75
161
Antnio de Pdua
OBS.: Segundo a Constituio Federal os atos de improbidade importaro:
R ESSARCIMENTO AO ERRIO
I NDISPONIBILIDADE DOS BENS
S USPENO DOS DIREITOS POLTICOS
P ERDA DE FUNO PBLICA
Princpio da Publicidade: significa que a atuao administrativa deve ser acessvel a
toda sociedade e aos rgos de controle. O fundamento da publicidade e justamente a
possibilidade de controle. No significa que tudo tenha que ser publicado no Dirio
Oficial, pois existem outras formas de publicidade como, por exemplo, o Mural do
rgo.
OBS.: Certos atos podem ser sigilosos como, por exemplo, as investigaes
policiais.
Princpio da Eficincia: princpio adicionado pela EC 19/98. Significa a obrigao de
buscar sempre os melhores resultados fazendo o mximo com o mnimo de gastos
(melhor custo benefcio).
OBS.: Alguns institutos foram criados aps o princpio da Eficincia. So eles:
Estabilidade em trs anos.
Necessidade de aprovao em avaliao especial de desempenho para
adquirir a estabilidade.
76
161
Antnio de Pdua
Possibilidade de perda da estabilidade por excesso de despesa com o
pagamento de pessoal.
Possibilidade de perda da estabilidade mediante reprovao em avaliao
peridica de desempenho que ser regulamentada por lei complementar.
77
161
Antnio de Pdua
Possibilidade de rgos e entidades firmarem Contrato de Gesto nos
termos do art. 37 8 da Constituio Federal.
Possibilidade das Entidades Polticas institurem Consrcios Pblicos.
Princpios Expressos na Lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal)
1. Legalidade
2. Moralidade
3. Eficincia
4. Ampla Defesa
5. Contraditrio
6. Razoabilidade
7. Proporcionalidade
8. Interesse Pblico
9. Finalidade
10. Motivao
11. Segurana Jurdica
Outros Princpios
78
Tambm expressos no art. 37 da
C.F
Tambm expressos no art. 5 da
C.F
161
Antnio de Pdua
1. Supremacia do Interesse Pblico: o interesse da coletividade sempre vai
prevalecer sobre o privado, permitindo ao Estado atuar com posio de
supremacia.
2. Continuidade na Prestao dos Servios Pblicos: o servio pblico essencial
para a sobrevivncia da sociedade. Assim tal servio no pode ser interrompido
salvo nos casos de emergncia, falta de pagamento ou para manuteno da rede
(nestes dois ltimos casos o usurio dever ser comunicado).
3. Indisponibilidade dos Bens e Interesses Pblicos: os bens e interesses pblicos
no pertencem aos agentes pblicos que so apenas gestores de tais bens e
interesses. Desta forma no possvel ao agente pblico abrir mo de um bem
ou interesse pblico salvo, expressamente previsto em lei.
79
161
Antnio de Pdua
ADMINISTRAO
(todos os poderes na funo
administrativa)
JUDICIRIO
(funo tpica de julgar)
ANULAO (Ato Ilegal)
Deve anular seus atos
ilegais
Pode anular atos ilegais
desde que seja provocado
REVOGAO (Ato Legal)
Pode revogar atos legais
que se tornaram
inoportunos ou
inconvenientes
Nunca/jamais pode o juiz
na funo tpica revogar
um ato administrativo, pois
no pode analisar mrito.
Controle dos Atos Administrativos
ADMINISTRAO JUDICIRIO
Legalidade: Ato de acordo com a
lei
LEGALIDADE E LEGITIMIDADE
Legitimidade: Ato de acordo com
os princpios
Mrito: Oportunidade e
Convenincia
4. Autotutela (autocontrole): poder dever conferida a administrao de anular
seus atos ilegais ou revogar os legais que se tornaram inoportunos ou
inconvenientes.
80
M
R
I
T
O
Oportunidad
e
Conveninci
a
161
Antnio de Pdua
5. Tutela (controle): o poder conferido as Entidades Polticas para realizao do
Controle Finalstico sobre as Entidades Administrativas.
81
161
Antnio de Pdua
Entidades Polticas
Entidades
Administrativas
Unio Autarquias
Estados Fundaes Pblicas
DF Empresas Pblicas
Municpios
Sociedades de Economia
Mista
Consrcios Pblicos
Poderes
So prerrogativas conferidas aos agentes pblicos para o desempenho de suas
atividades. No Direito Administrativo poder dever. Segundo a doutrina so deveres do
agente:
- Dever de eficincia
- Dever de prestar contas
- Dever de probidade
- Dever de agir, pois a omisso configura abuso de poder
Abuso de Poder
82
Vinculao
Controle Finalstico
TUTELA
161
Antnio de Pdua
um gnero que possui duas espcies (vcios):
A. Excesso de Poder (competncia): ocorre quando o agente
extrapola/exorbita sua competncia praticando algo que a lei no
permitiu.
B. Desvio de Finalidade ou de Poder: nesse caso o agente competente,
porm busca finalidade diversa da prevista em lei.
83
161
Antnio de Pdua
OBS01: O maior exemplo em prova de desvio de poder a remoo
como forma de punio.
OBS02: A omisso abuso de poder na espcie desvio de finalidade.
Espcies de Poder
1) Poder Vinculado: aquela em que o agente no possui liberdade de atuao,
pois a lei estabeleceu todos os seus passos.
Exemplo: Aposentadoria compulsria
2) Poder Discricionrio: aquela em que o agente possui uma razovel liberdade
de atuao podendo valorar a oportunidade e a convenincia de sua prtica.
3) Poder Regulamentar: a prerrogativa conferida ao Chefe do Executivo para
editar decretos (atos administrativos) com finalidade de regulamentar uma lei.
Os demais atos de carter normativo (Portarias, Resolues, etc.) expressam o
poder normativo. Existem duas espcies de decretos:
a. Regulamentar: apenas regulamenta uma lei e por isso no inova a ordem
jurdica.
b. Autnomo: previsto no art. 84, inciso 6 da Constituio Federal
independe de lei e por isso inova a ordem jurdica.
84
161
Antnio de Pdua
OBS: O Decreto Autnomo s pode ser utilizado em duas hipteses:
I. Organizao e funcionamento da administrao pblica federal desde
que no aumente despesas nem crie ou extinga rgos pblicos.
II. Extino de funes ou cargos pblicos vagos.
85
161
Antnio de Pdua
Aula: 20/05/2010
Cargo Pblico
Criao: Por lei
Extino: Por lei
OBS.: O cargo vago pode ser extinto por Decreto Autnomo.
4) Poder de Polcia: a prerrogativa conferida ao Estado de limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio da coletividade.
Caractersticas:
Possui definio doutrinaria e legislativa (Cdigo Tributrio Nacional).
Em regra a atuao do Poder de Polcia preventiva, porm em certos
casos poder atuar repressivamente.
Tem como limites a lei, a razoabilidade e a proporcionalidade.
Jamais o Poder de Polcia poder ser delegado a um particular, pois
somente pode ser exercido por pessoas jurdicas de direito pblico
(Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias, Fundaes Pblicas e
Consrcios Pblicos).
86
161
Antnio de Pdua
Principais exemplos do Poder de Polcia: DETRAN, PROCON,
Vigilncia Sanitria, INMETRO, Agncias Reguladoras, Defesa Civil,
etc.
Atributos(Qualidades) do Poder de Polcia:
D ISCRICIONARIEDADE
A UTO-EXECUTORIEDADE
C OERCIBILIDADE
87
161
Antnio de Pdua
Discricionariedade: significa que a Administrao Pblica possui uma razovel
liberdade de atuao no exerccio do Poder de Polcia. Entretanto certos atos do Poder
de Polcia so vinculados (preenchido todos os requisitos obrigatria a entrega da
licena), como por exemplo, as licenas para conduo de veculos automotores
CNH.
Auto-Executoriedade:
Definio 01: significa que a Administrao pode editar os atos do Poder de
Polcia independente de prvia autorizao de outro poder.
Definio 02: o poder que os atos administrativos tm de serem
executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer
solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da
exigibilidade.
Coercibilidade: significa que a Administrao pode impor os atos do Poder de Polcia
aos particulares independente de sua concordncia, podendo, inclusive utilizar
proporcionalmente a fora pblica.
PODER DE POLCIA PODER DA POLCIA
- Restringe direitos individuais - Busca a paz pblica
- Faz surgir a chamada Polcia
Administrativa
- Faz surgir a chamada Polcia
Judiciria
- Incide sobre bens, direitos e
atividades
- Incide sobre pessoas
- Sua atuao esgota-se no mbito
administrativo
- Sua atuao preparatria para a
funo Penal do Estado
- Ser exercido por rgos e
- Ser exercido por rgos de
segurana pblica (Polcia Civil e
88
161
Antnio de Pdua
(DETRAN IBAMA etc.) Polcia Federal)
OBS.: A Doutrina Majoritria entende que a Polcia Militar Polcia Judiciria.
89
161
Antnio de Pdua
5) Poder Hierrquico: a prerrogativa conferida ao Superior de ordenar, coordenar,
controlar e corrigir a atuao de seus subordinados. S haver Poder Hierrquico
onde existir subordinao.
Controle Hierrquico Controle Finalstico
H subordinao (um manda o outro
obedece)
Ministrio da Justia
Departamento de Polcia Federal
Superintendncia de Polcia Federal
Delegacias de Polcia Federal
- H Poder Hierrquico entre o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
- No h hierarquia entre o Presidente da Repblica e o Vice Presidente.
- No h hierarquia entre o Governador do DF e o Diretor do DETRAN, pois o
DETRAN uma autarquia.
- H hierarquia no poder legislativo e judicirio desde que, em sua funo
administrativa.
- A Delegao e a Avocao de competncias decorrem do Poder Hierrquico.
90
s
u
b
o
r
d
i
n
a
o
Unio
Estado
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Consrcios
Pblicos
Vinculao
161
Antnio de Pdua
Delegao
Um rgo e seu titular podero se no houver impedimento legal, delegar parte
de sua competncia a outros rgos e agentes mesmo que estes no lhe sejam
subordinados, quando for conveniente e houver razes de ndole social, econmica,
jurdica, territorial e tcnica.
91
161
Antnio de Pdua
- A Delegao pode ser revogada a qualquer tempo.
- Tanto a Delegao quanto a Revogao devem ser pblicadas no Dirio
Oficial.
- Se (B) for subordinado a (A) deve aceitar a delegao. Se no for
subordinado poder rejeita-l.
- Mesmo havendo Delegao o delegante continua competente em relao
aos atos que delegou.
92
A
DELEGAN
TE
B
DELEGAD
O
Presidente da
Repblica
(quando era o
Lula)
Ministro
De
Estado
Poder de Demitir
DETRAN/DF PMDF
Polcia de Trnsito
161
Antnio de Pdua
- As decises editadas por Delegao considerar-se-o tomadas pelo
delegado ou seja se (B) causa dano ser ele o responsvel pelo seu
pagamento.
93
161
Antnio de Pdua
Atos que no podem ser delegados:
A edio de atos de carter normativo.
A deciso de recursos administrativos.
Os atos de competncia exclusiva.
Avocao: ocorre quando o Superior chama para si competncia de subordinado.
Somente pode ocorrer em carter excepcional com motivos devidamente justificados.
6) Poder Disciplinar: o poder conferido ao Administrador para aplicar punio
aos seus prprios servidores tais como: suspenso, demisso, etc. Resalta-se que
toda punio necessita de ampla defesa e contraditrio.
OBS.: Em regra o Poder Disciplinar utilizado para que o Estado aplique punies
aos seus prprios servidores. Entretanto possvel ao Estado utilizar de seu Poder
Disciplinar para punir os particulares que possuam com a administrao um vnculo
contratual, desta forma tal punio vai decorrer do descumprimento do referido
contrato.
94
161
Antnio de Pdua
Aula: 27/05/2010
RESPONSABILIDADE
Responsabilidade dos Servidores
No exerccio irregular de suas funes o servidor poder responder nas seguintes
esferas:
- Civil
- Administrativa
- Penal (abrange os crimes e as contravenes)
OBS01: Alm dessas esferas o servidor tambm poder responder por Improbidade
Administrativa que ser considerada uma quarta esfera.
OBS02: Conseqncias das Esferas:
A) Civil:
I. Reparao do Dano
B) Penal:
I. Recluso
II. Deteno
III. Restrio de Direitos
IV. Multa de Carter Penal
95
161
Antnio de Pdua
C) Administrativa:
I. Advertncia
II. Suspenso
III. Demisso
IV. Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade
V. Destituio de Cargo em Comisso
VI. Destituio de Funo Comissionada
96
161
Antnio de Pdua
D) Improbidade Administrativa:
I. Ressarcimento ao Errio (Patrimnio Pblico)
II. Indisponibilidade dos Bens
III. Suspenso dos Direitos Polticos
IV. Perda da Funo Pblica
V. Perda de Bens
VI. Multa de Carter Civil
VII. Proibio de Contratar ou Receber Benefcios do Estado por determinado
tempo
Caractersticas das Esferas
So distintas, pois possuem origens diversas.
So cumulativas, pois de um mesmo fato o servidor poder responder em
todas as esferas.
So independentes, pois o resultado de uma no influncia na outra;
entretanto a absolvio penal por Negativa de Autoria ou Inexistncia do
Fato vincula as demais esferas.
OBS01: A absolvio penal por insuficincia de provas no vincula as demais esferas.
OBS02: A obrigao de reparar os danos se estende aos herdeiros at o valor da herana
recebida.
97
161
Antnio de Pdua
OBS03: O servidor responder com dolo ou culpa, por ao ou omisso.
Depende de:
Dolo Inteno
Culpa Negligncia, Imprudncia, Impercia
98
Subjetiva
SERVIDO
R
161
Antnio de Pdua
Independe de Dolo ou Culpa
Particular Estado Condenado
Dano Ao de Regresso
Agente
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Teorias sobre a Responsabilidade Estatal
1) Teoria da Irresponsabilidade: O Estado no responde pelos danos causandos por
seus agentes.
2) Teoria da Responsabilidade Subjetiva: O Estado responder pelos danos
causados por seus agentes desde que fique provado o dolo ou a culpa.
99
Objetiva
ESTADO
SUBJ
ETIV
A
DOLO
OU
CULPA
Objetiva
161
Antnio de Pdua
3) Teoria da Responsabilidade Objetiva ou do Risco Administrativo: O Estado
responder por seus agentes independente de dolo ou culpa; entretanto em certos
casos tal responsabilidade poder ser excluda ou atenuada.
100
161
Antnio de Pdua
4) Teoria do Risco Integral: O Estado sempre responder objetivamente pelos
danos causados, no sendo possvel excluir ou atenuar tal responsabilidade.
OBS: Atualmente o Brasil adota as teorias 1, 2 e 3. No Direito Constitucional entende-
se que a teoria quatro (4) aplicada para acidentes nucleares. Porm os principais
doutrinadores do Direito Administrativo entendem que jamais ser possvel o Risco
Integral
Da Responsabilidade dos Atos Legislativos (Lei em Sentido Estrito (strictu sensu),
entendida como norma jurdica aprovada pelo legislativo e
sancionada pelo executivo,)
No Brasil o Estado no responde pelos danos causados por suas leis adotando
assim, a Teoria da Irresponsabilidade.
Excesses:
a) Lei declarada inconstitucional
b) Lei de efeito concreto (aquela que possui destinatrio determinado)
Da Responsabilidade por Atos Jurisdicionais
No Brasil o Estado no responde pelos danos causados pelos atos do poder
judicirio, agindo em sua funo tpica. Adota-se assim a Teoria da Irresponsabilidade.
101
161
Antnio de Pdua
Excesses:
a) Ao condenado penal por erro judicirio
b) Ao preso alm do tempo fixado
Da Responsabilidade por Atos Administrativos
A) Por Ao: quando o Estado agir como Administrao Pblica aplica-se a Teoria
do Risco Administrativo que possui base constitucional expressa, sendo a regra
em nosso direito (segundo tal teoria o Estado responder objetivamente, ou seja,
independente de dolo ou culpa); entretanto em certos casos tal responsabilidade
poder ser:
102
161
Antnio de Pdua
Excluda: nas hipoteses de culpa exclusiva da vtima ou fora maior.
Atenuada: nas hipoteses de culpa concorrente da vtima.
OBS: Tradicionalmente a doutrina entende que a fora maior um evento humano
enquanto caso fortuito um evento da natureza; entretanto a moderna doutrina entende
que a fora maior um evento externo tal como: Furaces, Guerras, etc. Assim a fora
maior excluiria a Responsabilidade do Estado. J o caso fortuito um evento interno,
todas as medidas de segurana foram observadas mesmo assim o evento ocorre de
forma diversa do esperado. Temos como exemplo uma ponte que mesmo construda
observando-se todas as normas de segurana, desaba. Assim o caso fortuito no exclui a
responsabilidade Estatal.
B) Por Omisso: quando o Estado deixar de agir a Teoria a ser aplicada ser da
Responsabilidade Subjetiva, ou seja, deve ficar comprovado o dolo ou a culpa.
RESPONSABILIDADE ATOS ADMINISTRATIVOS
OBJETIVA SUBJETIVA
AO OMISSO
Dolo ou Culpa
Nexo de Causalidade Nexo de Causalidade
Dano Dano
103
161
Antnio de Pdua
Importante: A Teoria do Risco Administrativo ou da Responsabilidade Objetiva esta
prevista expressamente na Constituio.
104
161
Antnio de Pdua
Respondem Objetivamente:
As pessoas de direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias,
Fundaes Pblicas, Consrcios Pblicos).
Qualquer pessoa que prestar servios pblicos (CEB CAESB ECT
VIPLAN TIM GOL REDE GLOBO, etc.).
OBS01: Segundo novo entendimento do STF as empresas privadas prestadoras de
servios pblicos respondero de forma objetiva em relao aos usurios e no usurios.
OBS02: A Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista que prestar servios
pblicos respondem de forma objetiva. Se explorar atividade econmica responde de
forma subjetiva.
105
161
Antnio de Pdua
Aula: 03/06/2010
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(Lei 8.429/92)
uma ao judicial de natureza civil que tem por finalidade principal o
ressarcimento de danos causados ao errio.
A improbidade apesar de ter carter civil no integra a chamada esfera civil,
muito menos a administrativa, sendo esta uma quarta esfera. Assim o servidor
pode ser punido nas esferas Civil, Administrativa, Penal e ainda por
Improbidade Administrativa.
A ao ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
prejudicada. Quando o Ministrio Pblico no for parte dever atuar como fiscal
da lei (acompanhar o desenvolvimento de todo o processo).
Responder por improbidade qualquer pessoa, agente pblico ou no que
participar, induzir ou apenas se beneficiar de forma direta ou indireta.
Nos termos da lei, agente pblico toda e qualquer pessoa que exerce uma
atividade do Estado.
Na ao de improbidade vedado qualquer tipo de acordo/transao.
Nos termos da lei o agente pblico deve atuar de acordo com os princpios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade. Lei 8.429/92.
106
161
Antnio de Pdua
Caber a autoridade administrativa representar ao Ministrio Pblico para
indisponibilidade dos bens do acusado em qualquer fase do processo.
Os atos de improbidade importaro:
- Ressarcimento ao errio
- Indisponibilidade dos bens
- Suspenso dos direitos polticos (no pode votar)
- Perda da funo Pblica
- Perda de bens
- Multa de carter civil
- Proibio de contratar ou receber benefcios do Estado por
determinado tempo.
107
161
Antnio de Pdua
OBS01: A indisponilidade dos bens no punio, possuindo apenas carter cautelar.
OBS02: A suspenso dos direitos polticos e a perda de funo pblica s ocorrem com
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Os atos de improbidade administrativa so divididos em:
a) Atos que importam enriquecimento ilcito (atos graves previstos no
Art. 9)
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente (rol exemplificativo):
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio (cafetinagem), de narcotrfico, de contrabando, de usura (agiotagem)
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
108
161
Antnio de Pdua
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
109
161
Antnio de Pdua
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei.
b) Atos que causam dano ao errio (atos mdios previstos no art. 10)
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso (dano,
prejuzo) ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento (desperdcio) ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei,
e notadamente (rol exemplificativo):
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
110
161
Antnio de Pdua
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.(OBS.: Cuidado!!! A nica diferena entre este
ato e o outro do Art. 9 o incio do paragrafo)
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
c) Atos que violam os princpios administrativos (atos leves previstos no
art. 11)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente (rol exemplificativo - Abuso de Poder):
111
161
Antnio de Pdua
112
161
Antnio de Pdua
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos
na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Atos Graves Atos Mdios Atos Leves
Suspenso dos
Direitos Polticos
08 a 10 anos 05 a 08 anos 03 a 05 anos
Multa de Carter
Civil
At 03 vezes o
enriquecimento
ilcito
At 02 vezes o
dano causado
At 100 vezes a
remunerao do
agente
Proibio de
Contratar
10 anos 05 anos 03 anos
113
161
Antnio de Pdua
OBS.: Na aplicao da pena o juiz vai considerar a gravidade do dano e o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
A posse e o exerccio sero precedidos de declarao de bens e valores que
compe o patrimnio do servidor. Tal declarao deve ser renovada anualmente
bem como quando da sada do servidor. A no declarao ou a declarao falsa
importar demisso.
Qualquer pessoa pode denunciar ato de improbidade administrativa desde que se
identifique. crime fazer denncia quando se sabe que o agente inocente;
alm de crime o denunciante ir responder por danos morais e materiais.
O dinheiro arrecadado na ao de improbidade administrativa ser revertido
pessoa jurdica prejudicada.
A sano por improbidade independe de efetivo dano ao errio ou de
aprovao/rejeio das contas pelo respectivo tribunal.
A ao de improbidade prescrever em:
a) Para servidor comissionado ou ocupante de cargo eletivo em 05 anos a
contar do fim do vnculo.
b) Para servidor efetivo ou ocupante de emprego permanente em 05 anos a
contar do conhecimento do fato.
OBS.: A ao de ressarcimento de danos causados ao errio imprescritvel
segundo a Constituio Federal.
114
161
Antnio de Pdua
No h prerrogativa de foro na ao de improbidade que sempre comea na 1
instncia.
115
161
Antnio de Pdua
Segundo a lei 8.429/92 todos os agentes pblicos submetem-se aos seus termos.
Entretanto o STF entende que aqueles agentes que respondem por crime de
responsabilidade no esto submetidos lei de probidade. Assim no mbito
federal no esto sujeitos a lei de improbidade:
- Presidente da Repblica
- Ministros de Estado
- PGR Procurador-Geral da Repblica
- Ministros do STF
Na ao de improbidade quando apresentada petio inicial o juiz antes de
receb-la determinar a intimao do acusado para que se manifeste sobre as
acusaes (pode juntar documentos). Aps tal manifestao o juiz decidir se
recebe ou no a petio inicial. Recebendo-a determinar a citao do agora ru
para apresentao de defesa. Do recebimento da petio inicial caber recurso de
agravo de instrumento (Recurso que cabe das decises interlocutrias, ou seja, dos atos pelos quais o juiz, no
curso do processo, resolve questo incidente, sem encerr-lo sem dar uma soluo final lide proposta em juzo. O
prazo de dez dias. Deve ser interposto diretamente no tribunal competente).
Lei 9.784 de 29 de janeiro 1999 Processo Administrativo Federal
Trata de normas relativas ao Processo Administrativo Federal. Nada impede,
porm que Estados, Municpios e Distrito Federal utilizem seus termos.
116
161
Antnio de Pdua
OBS.: Tal lei tambm se aplica aos poderes Legislativo e Judicirio quando no
desempenho de sua funo administrativa.
117
161
Antnio de Pdua
Aula: 17/06/2010
Princpios Expressos
Frase mnemnica:
SERA FACIL PRO MOMO
S E RA F A C I L PRO MO MO
Moralidade
Motivao
Proporcionalidade
Legalidade
Interesse Pblico
Contraditrio
Ampla Defesa
Finalidade
Razoabilidade
Eficincia
Segurana Jurdica
+ Moralidade: significa que o agente deve atuar de acordo com a moral e a tica.
118
161
Antnio de Pdua
+ Motivao: a declarao expressa dos pressupostos de fato e de direito que
levaram a edio do ato. So os motivos declarados expressamente. Nem todo
ato necessita de motivao como, por exemplo, a nomeao e a exonerao de
cargo em comisso. O Art. 50 da lei 9.784/99 enumera os atos que necessitam de
motivao expressa.
119
161
Antnio de Pdua
I. Aqueles que neguem, limitem ou afetem direitos;
II. Aqueles que imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III. Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV. Dispensem ou declarem a inexigibilidade de licitao;
V. Decidam recursos administrativos;
VI. Decorram de reexame de ofcio;
VII. Deixem de aplicar jurisprudncia ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas, decises e relatrios oficiais;
VIII. Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao (convalidao
corrigir o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos
retroativos ao momento de sua execuo (efeitos ex tunc).
Este instituto encontra-se preceituado no art. 55 da Lei n
9.784/99) de ato administrativo.
OBS.: A motivao deve ser explcita, clara e congruente (harmnica), podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de decises anteriores.
(Motivao Aliunde o termo Aliunde significa de outro lugar)
+ Proporcionalidade: significa que as punies devem ser proporcionais a
gravidade do dano. As sanes na lei 9.784/99 tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou no fazer.
120
161
Antnio de Pdua
+ Legalidade: significa que o agente somente pode atuar quando expressamente
autorizado em lei.
+ Interesse Pblico: significa que o interesse da coletividade sempre vai sobrepor
o interesse privado, permitindo ao Estado agir em supremacia.
+ Contraditrio (dar a sua verso dos fatos): significa que o interessado tem o
direito de se manifestar sobre todos os fatos do processo. Pode juntar
documentos, ter vista dos autos e formular alegaes.
121
161
Antnio de Pdua
+ Ampla Defesa: significa que o interessado pode utilizar todas as provas licitas
para comprovar as suas alegaes.
OBS.: A administrao pode indeferir motivadamente as provas impertinentes,
inteis ou protelatrias.
+ Finalidade: o objetivo de toda atuao administrativa ser sempre o interesse
pblico. A finalidade esta diretamente relacionada com a impessoalidade.
+ Razoabilidade: significa que as punies devem ser proporcionais a gravidade
do dano. As sanes na lei 9.784/99 tero natureza pecuniria ou consistiram em
obrigao de fazer ou de no fazer.
+ Eficincia: significa que o agente deve sempre buscar o melhor custo benefcio.
+ Segurana Jurdica: impede que administrao aplique retroativamente nova
interpretao.
Princpios Implcitos
1) Capacidade Postulatria (pedir): qualquer pessoa, fsica ou jurdica pode fazer o
requerimento, pois a presena de advogado facultativa.
OBS01: considerado capaz para pedir os maiores de 18 anos.
122
161
Antnio de Pdua
OBS02: Pode atuar no processo a pessoa que sem ter iniciado o processo tem direito
ou interesse e que possa ser afetado pela futura deciso.
2) Informalismo ou Formalismo Moderado: os atos do processo administrativo
federal no dependem de forma determinada seno quando a lei a exigir.
No h necessidade de reconhecimento de firma, salvo se houver dvidas
quanto autenticidade;
A autenticao de documentos pode ser feita pelo prprio rgo;
123
161
Antnio de Pdua
Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio de
funcionamento da repartio, preferencialmente na sede do rgo;
Quando a lei no definir prazo o ato deve ser praticado em 05 dias.
3) Gratuidade: em regra no haver cobrana de custas nos processos
administrativos. O STF editou smula vinculante (Smula Vinculante N 21)
dispondo ser inconstitucional lei que determine depsito prvio como condio
para interposio de recurso administrativo.

4) Oficialidade ou Impulso Oficial: o processo ter incio e se desenvolver de ofcio,
independente de prvia manifestao do interessado. possvel que o
interessado desista e mesmo assim o processo tenha seguimento, se o interesse
pblico assim o exigir.
5) Verdade Real ou Material: o desatendimento de intimao no importar no
reconhecimento da verdade dos fatos nem em renncia de direito pelo
administrado. O que se busca a verdade dos acontecimentos no havendo
presunes.
6) Reformatio In Pejus (Reformar para Piorar): o recurso administrativo pode
piorar a situao do recorrente. Antes, porm dever ser concedido ao
interessado o direito de defesa.
124
161
Antnio de Pdua
RECURSO REVISO
- Serve para reapreciar questo j
apreciada
- Serve para apreciar fatos novos
- Deve ser interposto em 10 dias
- Pode ser requerida a qualquer
tempo
- Pode piorar a situao do recorrente
- Jamais piora a situao do
interessado
125
161
Antnio de Pdua
No recurso ser possvel discutir legalidade e mrito;
O recurso tramitar por no mximo trs instncias;
O no reconhecimento do recurso no impede que a administrao anule
de ofcio o ato ilegal;
O recurso ser dirigido mesma autoridade que decidiu que seno
reconsiderar a deciso em 05 dias deve encaminhar a autoridade
competente.
Outros Aspectos Importantes
- A lei 9.784/99 uma lei geral do processo administrativo. Assim os processos
administrativos especficos continuaram a reger-se por lei prpria, aplicando-se
lhes apenas subsidiariamente (complementar) a lei 9.784/99.
- Para os efeitos da lei a autoridade o agente que tem o poder de deciso.
- dever do administrado no agir de modo temerrio (m-f).
- vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
126
161
Antnio de Pdua
- Quando o pedido de uma pluralidade de interessados tiver contedo idntico
poder ser formulado em nico requerimento.
- No podem ser delegados:
A edio de atos de carter normativo;
A deciso de recursos administrativos;
Os atos de competncia exclusiva.
127
161
Antnio de Pdua
- Inexistindo competncia legal especfica o processo administrativo deve ter
incio perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
- Pode ser argida (alegada) a suspeio (suspeito) ou o impedimento de servidor
que conduz o processo. O impedimento mais grave que a suspeio. O servidor
impedido deve se abster de atuar no processo sob pena de ser demitido.
Considera-se suspeito o amigo ntimo ou o inimigo notrio.
OBS.: Se falar em amigo ou inimigo sempre suspeio. No falou em
amigo ou inimigo sempre impedimento.
- As intimaes do administrado devem ter antecedncia mnima de 03 dias teis.
- Ao fim da instruo (colheita de provas) o administrado ter 10 dias para
apresentar alegaes finais; Aps tal prazo a administrao ter 30 dias para
decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
- Quando deva ser ouvido um rgo consultivo o parecer deve ser apresentado em
at 15 dias. Seno houver a apresentao do parecer ocorrer:
a) Se for um parecer obrigatrio e vinculante o processo no ter
seguimento;
b) Se for um parecer obrigatrio e no vinculante o processo pode seguir e
ser decidido sem o parecer.
OBS.: Em ambos os casos quem no apresentar o parecer ser punido.
128
161
Antnio de Pdua
129
161
Antnio de Pdua
Aula: 24/06/2010
BENS PBLICOS
So pblicos os bens pertencentes s pessoas de direito pblico (Unio, Estados,
DF, Municpios, Autarquias, Fundaes Pblicas e Consrcios Pblicos). Todos os
demais so privados.
Classificao:
1. Quanto utilizao
1.1. Bem de Uso Comum do Povo: so aqueles que podem ser usados por qualquer
pessoa. Exemplo: Praas, parques, etc.
OBS.: Em regra sua utilizao gratuita.
1.2.Bens de Uso Especial: so aqueles utilizados para o desempenho das atividades
administrativas. Exemplo: Prdio do Tribunal de Justia, Carro da Polcia, etc.
OBS.: As terras ocupadas pelos ndios e as reas de proteo ambiental so
consideradas bens de uso especial.
1.3. Bens Dominicais ou Dominiais: pertencem ao Estado mais no so utilizados
para nenhuma atividade administrativa.
OBS.: Os bens dominicais podem ser vendidos. Podem ser vendidos porque no
esto vinculados a uma finalidade administrativa.
130
161
Antnio de Pdua
2. Quanto a Disponibilidade:
2.1. Indisponveis por Natureza: no podem ser vendidos pelo fato de no possurem
natureza patrimonial. Exemplo: Mares e Rios
2.2.Patrimonialmente Indisponveis: Possuem valor patrimonial. Possuem valor
patrimonial mais no podem ser vendidos por possurem finalidade pblica.
Exemplo: Prdio do Tribunal de Justia, Carro da Polcia ou qualquer outro
bem pblico afetado a uma finalidade pblica.
131
161
Antnio de Pdua
Caractersticas dos Bens Pblicos
Inalienabilidade: os bens pblicos no podem ser vendidos enquanto possurem
finalidade pblica.
- Bem Afetado: possui finalidade pblica.
- Bem Desafetado: no possui finalidade pblica.
- Afetao: dar finalidade pblica a um bem pblico.
- Desafetao: retirar a finalidade pblica de determinado bem.
OBS.: O Estado somente pode vender os bens desafetados. Em se tratando de imveis
ser necessrio tambm Autorizao Legislativa.
Impenhorabilidade: os bens pblicos no podem ser objetos de penhora judicial.
O Estado pagar suas dvidas judiciais por meio de precatrios e de requisio
de pequeno valor (at 60 salrios mnimos).
Imprescritibilidade: os bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio
(aquisio da propriedade pelo decurso da posse).
No-onerabilidade: os bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia.
132
161
Antnio de Pdua
USO DE BEM PBLICO
Em certos casos excepcionais o Estado pode permitir que particulares
utilizem bens pblicos de forma gratuita ou onerosa. O uso de bem pblico pode ser da
seguinte forma:
A. Autorizao de Uso: um ato precrio que permite ao particular a utilizao
transitria de um bem pblico. No precisa de licitao. Exemplo: Circo.
133
161
Antnio de Pdua
B. Permisso: um ato discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
particular a utilizao mais prolongada do bem pblico. No necessita de
licitao. Exemplo: Banca de Jornal.
C. Concesso: um contrato administrativo pelo qual o Estado faculta ao particular
a utilizao prolongada do bem pblico. Nesse caso o particular vai fazer
investimentos necessitando de garantias. Deve ser precedido de licitao.
Exemplo: Concesso de uma rodovia a uma empresa privada.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
o poder dever conferido a sociedade e aos rgos de controle para realizao
de fiscalizao das atividades administrativas.
Formas de Controle
- Controle Interno: realizado no mbito do prprio poder.
- Controle Externo: realizado por um poder sobre o outro.
- Controle Prvio ou A Priori: realizado antes da prtica do ato.
- Controle Concomitante: realizado durante a prtica do ato.
134
161
Antnio de Pdua
- Controle Posterior ou A Posteriore: realizado aps a prtica do ato.
- Controle de Legalidade: verifica-se se o ato esta de acordo com a lei.
- Controle de Legitimidade: verifica-se se o ato esta de acordo com os princpios.
- Controle de Mrito: verifica oportunidade e convenincia.
OBS.: O judicirio em sua funo tpica no pode apreciar o mrito mais apenas a
legalidade e a legitimidade.
135
161
Antnio de Pdua
- Controle Legislativo: aquele realizado pela Cmara, Senado e TCU, por meio
de Comisso Parlamentar de Inqurito CPI, tomada de contas especial, etc.

- Controle Jurisdicional: realizado pelo poder judicirio atuando em sua funo
tpica. Tal controle ser feito por meio de Mandado de Segurana, Ao Popular,
Ao Civil Pblica, Habeas Corpus, etc.
- Controle Administrativo: realizado pela administrao pblica sobre seus
prprios atos. a Autotutela (poder dever de a Administrao anular seus atos
ilegais ou revogar os legais que se tornaram inoportunos ou inconvenientes).
OBS.: Uma das formas de controle o recurso administrativo que se divide em:
Prprio: ser decidido por autoridade que integre o prprio rgo, do
prolator (aquele que profere uma sentena ou promulga uma
Lei) da deciso.
Imprprio: ser decidido por autoridade integrante de outro rgo ou
entidade.
OBS.: A existncia de recurso imprprio diminui a autonomia do rgo, pois
neste caso ser outro rgo quem vai dar a ltima palavra.
ATOS ADMINISTRATIVOS
136
161
Antnio de Pdua
Manifestao unilateral de vontade do Estado que agindo em supremacia
constitui, extingui, modifica ou declara direitos, bem como, impe obrigaes aos
particulares (Poder Extroverso do Estado).
Ato: Manifestao unilateral de vontade.
Ato Jurdico: Manifestao unilateral de vontade que produz efeitos jurdicos.
Ato Administrativo: Manifestao unilateral do Estado que produz efeitos jurdicos.
137
161
Antnio de Pdua
Concluso: Todo Ato Administrativo um Ato Jurdico.
Os particulares que atuam por delegao podem praticar atos administrativos.
Exemplo: Oficial do Cartrio
O Estado pode praticar atos regidos predominantemente pelo direito privado,
atuando em igualdade. Parte da doutrina que tais atos so denominados Atos da
Administrao. Exemplo: Emisso de Cheques.
Segundo a doutrina Fato Administrativo a prpria realizao material das
atividades do Estado. Exemplo: Mdico operando em um hospital pblico. Tal
fato no tem por finalidade principal produzir efeitos jurdicos.
Requisitos ou Elementos do Ato Administrativo
C F F M O
O I O O B
M N R T J
P A M I E
E L A V T
T I O O
D
138
Atos Jurdicos
Atos Administrativos
161
Antnio de Pdua
N A
C D
I E
A
139
161
Antnio de Pdua
1) Competncia: o poder conferido pela lei ao agente para o desempenho de suas
atividades. A competncia irrenuncivel mais em certos casos pode ser
delegada ou avocada. Se o agente extrapolar sua competncia ocorrer abuso de
poder na espcie excesso de poder.
OBS.: Vcio (defeito) na competncia pode ser sanado desde que no seja exclusiva.
2) Finalidade: o objetivo de todo ato administrativo ser sempre o interesse
pblico. Quando o agente atuando dentro de sua competncia buscar finalidade
diversa da prevista em lei estar configurando o abuso de poder na espcie
desvio de finalidade.
OBS.: Vcio de finalidade insanvel.
3) Forma: a exteriorizao do ato. Em regra os atos so formais e devem seguir
uma forma predeterminada em lei.
a. No direito pblico o formalismo a regra, enquanto no direito privado
a exceo.
b. A lei 9.784/99 abrandou tal formalismo.
Para Prova:
Atos Administrativos: So formais.
140
161
Antnio de Pdua
Atos do Processo Administrativo Federal 9.784/99: No dependem de forma
determinada.
OBS.: Vcio na forma pode ser convalidado (corrigido) desde que no seja
essencial a validade do ato.
4) Motivo: so os pressupostos de fato e de direito que levam a edio do ato
administrativo.
Motivao: so os motivos declarados expressamente.
141
161
Antnio de Pdua
Todo ato necessita de motivo expresso ou implcito. Entretanto, nem
todo ato necessita de motivao, como por exemplo: a nomeao e a exonerao
de cargo em comisso. O Art. 50 da lei 9.784/99 enumera os atos que necessitam
de motivao expressa.
A motivao deve ser prvia ou concorrente a prtica do ato; nunca
depois.
OBS.: Vcio no motivo insanvel.
5) Objeto: confunde-se com o prprio contedo do ato. o efeito que o ato deseja
produzir. Assim em uma certido o objeto a prpria declarao nela constante.
OBS.: Vcio no objeto insanvel.
Importante: Segundo a teoria dos motivos determinantes o ato s ser vlido se os
motivos declarados forem verdadeiros. Mesmo que no caso concreto no fosse
exigida a motivao.
Requisitos / Elementos
Atos Sanveis Atos Insanveis
Competncia Finalidade
Forma Motivo
Objeto
142
161
Antnio de Pdua
Convalidao:
Significa dar validade a ato que tenha defeito/vcio. Existem duas espcies de
convalidao:
A. Expresso: somente pode ocorrer com os atos que possuem defeito sanveis
(Competncia e Forma) e desde que no causem leso ao interesse pblico ou
prejuzo a terceiros. Tal convalidao discricionria e produz efeitos
retroativos (ex-tunc).
143
161
Antnio de Pdua
B. Tcita (Implcito): se a administrao no anular seus atos ilegais que decorram
efeitos favorveis a seus destinatrios no prazo decadencial de 05 anos, haver
convalidao tcita, salvo m-f.
Vinculado Discricionrio
No h liberdade de atuao H liberdade de atuao
CFFMO: Todos os requisitos so
vinculados
CFF MO
So sempre requisitos
vinculados
Discricionrio
Oportunidade
Convenincia
Mrito
Atributos dos Atos Administrativos
Presuno de Legitimidade
Auto-Executoriedade
Imperatividade
OBS.: Parte da doutrina entende que a tipicidade e a exigibilidade tambm so
atributos.
144
161
Antnio de Pdua
Presuno de Legitimidade: o atributo presente em todos os atos administrativos,
segundo qual o ato presumidamente legal at que provem o contrrio. Tal presuno
relativa cabendo ao administrado argir (avaliar) e provar que o ato tem vcio. A
doutrina faz a seguinte diviso:
145
161
Antnio de Pdua
Presuno de Legitimidade Presuno de Veracidade
Presume-se relativamente que o ato foi
editado de acordo com a lei.
Presume-se relativamente que os fatos
alegados so verdadeiros.
Auto-Executoriedade: significa que a administrao pode editar seus atos independente
de prvia autorizao de outro poder. No esta presente em todos os atos como, por
exemplo, na execuo de multas.
Imperatividade: o atributo que permite ao Estado a imposio unilateral de obrigaes
independente de concordncia do particular. No esta presente em todos os atos como,
por exemplo, em uma certido.
146
161
Antnio de Pdua
Aula: 01/07/2010
Espcies de Atos Administrativos
1. Atos Normativos: regulamentam/complementam uma lei disciplinando
determinada situao. Exemplos: Decretos, Resolues, etc.
2. Atos Ordinrios: vinculam ordens aos servidores ou aos particulares. Exemplos:
Portarias, Ordens de Servio, etc.
3. Atos Punitivos: aplicam sanes aos particulares ou aos servidores. Exemplo:
Multa, Advertncia, Suspenso, etc.
4. Atos Enunciativos: apenas declaram algo a pedido de um interessado. No h
imperatividade (no impe obrigao) em tais atos. Exemplos: Certido,
Atestado, Parecer.
OBS.: A Apostila um ato enunciativo que apenas reconhece um direito pr-
existente. Equivale a averbao (Fazer nota ou declarao na margem de
documento ou registro pblico para assinalar alterao no texto).
5. Atos Negociais: so aqueles em que o interesse do particular coincide com a
manifestao de vontade do Estado. No h imperatividade em tais atos.
Principais Exemplos (atos negociais):
a) Licena: um ato vinculado pelo qual o Estado faculta ao particular o
desempenho de uma atividade.
147
161
Antnio de Pdua
b) Permisso: um ato discricionrio e precrio (no gera direito adquirido)
pelo qual o Estado faculta ao particular o desempenho de uma atividade
de interesse pblico (Taxi) ou ocupao de um bem pblico (Banca de
Jornal).
c) Autorizao: um ato discricionrio e precrio pelo qual o Estado faculta
ao interessado o desempenho de atividade de seu interesse particular
(porte de arma) ou a ocupao temporria de um bem pblico (Circo).
148
161
Antnio de Pdua
CLASSIFICAO DOS ATOS
1. Atos Gerais e Individuais
I.1. Gerais produzem efeitos a pessoas indeterminadas. Exemplo: Decreto
I.2. Individuais: produzem efeitos a pessoas determinadas. Exemplo:
Nomeao
2. Atos Internos e Externos
2.1. Internos: produzem efeitos no mbito da prpria administrao. Exemplo:
Circular
2.2. Externos: produz efeito fora da administrao. Exemplo: Instruo
Normativa
3. Atos Vinculados e Discricionrios
3.1. Vinculados: no h liberdade de atuao, pois a lei estabeleceu todos os
passos do administrador. Todos os requisitos (Competncia -
Finalidade Forma Motivo e Objeto CFFMO) so vinculados.
Exemplo: Aposentadoria Compulsria, Licena, Homologao,
Aplicao de Penalidade ao Servidor Infrator.
149
161
Antnio de Pdua
3.2. Discricionrios: So aqueles em que h liberdade de atuao, pois a lei
permite que o administrador faa a valorao da oportunidade e
convenincia (mrito), neste caso a Competncia, Finalidade e Forma
continuam vinculados; somente o Motivo e o Objeto so
discricionrios. Exemplo: Permisso, Autorizao, Prorrogao de
Concurso, Nomeao de Candidato aprovado fora das vagas, Gradao
de penalidade, etc.
4. Atos de Imprio, Gesto e Expediente.
IV.1. Imprio: o Estado age em supremacia. Exemplo: Interdio de atividade
150
161
Antnio de Pdua
IV.2. Gesto: o Estado no atua em supremacia. Exemplo: Alienao de bens
IV.3. Expediente: so atos internos utilizados na rotina do rgo. Exemplo:
Memorando
5. Atos Constuitivos, Extintivos, Modificativos, Alienativos e Abdicativos.
5.1. Constuitivos: constituem uma relao jurdica. Exemplo: Licena
5.2. Extintivos: pe fim a uma relao jurdica. Exemplo: Cassao da
Licena
5.3. Modificativo: altera uma relao jurdica. Exemplo: Portaria que muda
horrio de funcionamento da repartio
5.4. Alienativo: transfere bens de um titular para outro. Exemplo: Decreto de
doao de bens.
5.5. Abdicativos: o estado abre mo de bens e interesses. Exemplo: Decreto que
reduz alquota de imposto
OBS.: Os atos abdicativos e alienativos devem ser precedidos de lei
autorizativa.
6. Atos Nulos Anulveis e Inexistentes
151
161
Antnio de Pdua
VI.1. Nulos: possuem defeitos insanveis no podendo ser convalidado. So
insanveis os defeitos na Finalidade, Motivo e Objeto.
VI.2. Anulveis: possuem defeitos sanveis e por isso podem ser convalidados.
Os defeitos sanveis so os de Competncia e Forma.
VI.3. Inexistente: nem chegou a existir por ter sido praticado por pessoa que se
passou por agente pblico. Tais atos podem produzir efeitos em face da
teoria da aparncia (parece que mais no ).
152
161
Antnio de Pdua
OBS.: Existem duas teorias sobre nulidade:
a) Monista: Todo ato que possui defeito nulo.
b) Dualista: O ato que possui defeito insanvel nulo, porm
o ato que possui defeito sanvel anulvel.
7. Ato Perfeito, Valido e Eficaz
VII.1. Perfeito: aquele que j completou todas as etapas de formao.
VII.2. Valido: aquele que esta de acordo com a lei.
OBS.: O ato pode ser perfeito e invlido.
VII.3. Eficaz: aquele que esta apto a produzir seus efeitos.
OBS.: O ato pode ser perfeito, valido e ineficaz (pendente).
8. Ato Simples, Complexo e Composto
8.1. Simples: aquele formado com a manifestao de um rgo ou entidade.
Exemplo: Multa do DETRAN
153
161
Antnio de Pdua
8.2. Complexo: aquele formado com a manifestao de dois ou mais rgos.
So duas manifestaes para a formao de um s ato. Exemplo: Portaria
Interministerial.
OBS.: O STF entende que a aposentadoria um ato complexo.
8.3. Composto: aquele formado com a manifestao de um rgo. Entretanto
para ter exeqibilidade (ser executado) outro rgo deve editar outro ato. So
duas manifestaes para a formao de dois atos: um principal e um assessrio.
So todos aqueles que dependem de homologao, aprovao, autorizao, etc.
Exemplo: Nomeao do PGR (Procurador-Geral da Repblica).
154
161
Antnio de Pdua
EXTINO DOS ATOS
1. Extino Natural: o ato se desfaz pelo seu mero cumprimento.
2. Extino Subjetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento de seu
beneficirio.
3. Extino Objetiva: o ato se desfaz pelo desaparecimento do prprio objeto.
4. Renncia: ocorre quando o beneficirio abre mo dos efeitos do ato.
5. Cassao: ocorre quando o beneficirio descumpre a manuteno do ato.
6. Caducidade: ocorre quando lei posterior torna o ato ilegal. O ato perde o
seu fundamento jurdico.
7. Contraposio: ocorre quando ato posterior for praticado com efeitos
opostos a um anterior. Exemplo: Nomeao e Exonerao
8. Anulao: ocorre quando houver ilegalidade podendo ser declarada tanto
pela administrao quanto pelo judicirio, se provocado.
Efeitos da Anulao:
Ex Tunc, ou seja, retroage at a origem.
155
161
Antnio de Pdua
OBS01: A anulao deve ser feita em 05 anos.
OBS02: O ato declarado nulo no produz qualquer efeito, salvo para o
terceiro de boa f.
9. Revogao: a supresso de um ato legal que se torna inoportuno ou
inconveniente. Somente pode ser declarada pela prpria administrao.
Efeitos da Revogao:
Ex Nunc no retroage.
156
161
Antnio de Pdua
Atos que no podem ser revogados:
1. Os atos consumados
2. Os atos vinculados
3. Os que geram direitos adquiridos
4. Os atos meramente declaratrios
5. Os atos que integram um procedimento administrativo
157
161
Antnio de Pdua
Aula: 22/07/2010
LEI 8.666/93
uma lei federal que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes
no mbito de toda Administrao Direta e Indireta.
Apesar de se autodenominar norma geral a lei 8.666/93 tratou detalhadamente
do tema licitaes e contratos.
Em tese, Estados, DF e Municpios podem editar normas especificas sobre
licitaes e contratos.
Os Servios Sociais Autnomos (SESI, SENAI, SESC) podem estabelecer
normas prprias sobre licitaes e contratos desde que sigam os princpios das
licitaes.
A Organizao Social e a Organizao Social Civil de Interesse Pblico que
receberem dinheiro da Unio devem seguir a lei 8.666/93.
A Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista prestadora de servio
pblico ou exploradora de atividade econmica devem licitar nas suas atividades
meio, pois em relao a suas atividades fins a licitao dispensada.
Segundo o art. 22 inciso XXVII da Constituio Federal lei dever estabelecer
normas gerais sobre licitaes e contratos; Tal lei existe sendo a 8.666/93.
158
161
Antnio de Pdua
O Art. 173 1 da Constituio Federal estabelece que lei dever dispor sobre o
estatuto das empresas estatais. Tal estatuto vai dispor sobre vrios assuntos
inclusive normas de licitaes e contratos aplicveis apenas as Empresas
Pblicas e as Sociedades de Economia Mista. Desta forma segundo o citado
artigo as empresas estatais no estariam submetidas lei 8.666/93 mais sim as
normas do estatuto; Entretanto tal estatuto no existe e por isso na prtica as
empresas estatais continuam submetidas lei 8.666/93.
O Art. 177 da Constituio Federal estabelece que lei ira dispor sobre normas de
contratao para empresas de petrleo. Tal lei j existe e por isso segundo o STF
a Petrobras no se submete a lei 8.666/93.
159
161
Antnio de Pdua
Contratos Administrativos
(Supremacia) Respeitando os direitos do contratado.
Conceito: um acordo de vontades em que o Estado, atuando em supremacia, firma
com o particular para o desempenho de atividades de interesse pblico nas condies
estabelecidas pelo prprio Estado. Como o Estado atua em supremacia o contrato
administrativo ser regido por normas de direito pblico; nada impede, porm a
aplicao supletiva de normas de direito privado.
OBS.: Segundo a doutrina os contratos sero divididos em:
Contratos Administrativos Contratos da Administrao
O Estado atua em supremacia O Estado atua em igualdade
Tpico Atpico
Obras
Servios
Fornecimento
Seguro
Locao
Financiamento
160
Estado Particular
Acordo de Vontades
Interesses Opostos
Interesse
Particular
Interesse Pblico
161
Antnio de Pdua
O art. 62 3 da lei 8.666/93 permite ao Estado agir em supremacia nos
contratos da administrao, sempre que possvel.
161
161
Antnio de Pdua
Caractersticas do Contrato
1) Consensual: Os contratos sempre surgem de um acordo de vontade entre as
partes.
2) Bilateral: Possui duas partes (Estado contratante e o particular contratado).
3) Comutativo: Ambas as partes possuem direitos e obrigaes recprocas.
4) Oneroso: O contratado cobra pela sua execuo. Nunca poder existir qualquer
tipo de adiantamento/sinal/entrada; O Estado s paga depois de entregue o
objeto nos termos dos artigos 73 aos 76 da lei 8.666/93.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
[Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.]
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
162
161
Antnio de Pdua
1
o
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2
o
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-
profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
163
161
Antnio de Pdua
3
o
O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4
o
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se
refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro
dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados
Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea "a" [convite - at R$ 80.000,00], desta Lei, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou
de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas
tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta
do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
164
161
Antnio de Pdua
5) Formalismo: Em regra os contratos administrativos so formais e escritos salvo
para pequenas compras de at R$4.000,00 (equivale a 5% do valor da
modalidade convite) que podem ser verbais.
OBS.: No necessrio que o contrato administrativo seja registrado em cartrio,
salvo quando se tratar de direito real sobre imveis.
6) Supremacia Estatal: Mesmo sendo um vnculo contratual o Estado vai agir em
supremacia pelo fato de sempre buscar o interesse pblico. A supremacia estatal
ser expressada pelas chamadas Clusulas Exorbitantes
7) Contrato de Adeso: So aqueles em que as clusulas esto pr-estabelecidas
por uma das partes. No caso do contrato administrativo o Estado estabelecera
suas clusulas cabendo ao particular apenas aderir aos seus termos.
OBS.: No edital da licitao deve conter uma minuta do futuro contrato.
8) Publicidade: Um resumo do contrato (extrato) que deve ser publicado no dirio
oficial como condio indispensvel de sua eficcia (poder produzir efeitos no
caso concreto).
165
161
Antnio de Pdua
9) Exigncia de Instrumento de Contrato: O instrumento de contrato (o prprio
contrato) somente ser exigido para contrataes decorrentes das modalidades
concorrncia ou tomada de preos; Nos demais casos o instrumento de contrato
ser facultativo podendo ser substitudo pela carta contrato, nota de empenho e
despesa, etc.
10) Mutabilidade: Significa que o contrato sempre ser alterado quando as
condies originalmente fixadas forem modificadas. Serve para manter o
equilbrio financeiro do contrato, para que nenhuma das partes sofra prejuzos
serve para preos e prazos.
11) Pessoalidade ou Intuitu Personae: Significa que o contrato dever ser
executado pelo vencedor da licitao. Entretanto se previsto no edital, no
contrato e com concordncia do Estado poder o contratado subcontratar parte
do objeto. Neste caso o contratado passa ser o responsvel por todos os danos
causados pelo subcontratado.
Estado Contratado
Subcontratado
12) Presena de Clusulas
Exorbitantes: So aquelas que exorbitam/extrapolam o direito comum, pois
permitem ao Estado agir em supremacia. A maioria delas seriam consideradas
ilegais se previstas em um contrato privado.
166
Contrato
Privado
Contrato Administrativo
161
Antnio de Pdua
167
161
Antnio de Pdua
Aula: 29/07/2010
Espcies de Clusulas Exorbitantes
1. Exigncia de Garantia: Serve para que o Estado possa ser ressarcido de
possveis prejuzos causados pelo contratado. Podero ser oferecidas as
seguintes modalidades de garantia:
- Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
- Seguro garantia;
- Fiana bancria.
A exigncia de garantia discricionria.
Se for exigida deve constar do edital de licitao.
Caber ao contratado optar por uma das modalidades de garantia.
A garantia no exceder a 5% do valor do contrato ou 10% para
contratos de grande vulto (acima de R$37.500.000,00).
O valor da garantia ser alterado sempre que o valor do contrato
tambm o for.
OBS.: possvel exigir garantia na licitao, para que o licitante
oferea a proposta. Nesse caso o valor no pode exceder o 1% do
objeto; no prego e vedado exigir tal garantia.
2. Poder de Alterao Unilateral do Contrato: Por motivo de interesse
pblico o Estado poder alterar unilateralmente a quantidade ou a qualidade
do objeto nos seguintes limites:
168
161
Antnio de Pdua
a. Em regra geral at 25% para acrscimos ou supresses.
b. No caso de reforma at 50% apenas para acrscimo.
OBS01: As clusulas econmicas financeiras jamais podero ser alteradas
unilateralmente; Somente por acordo entre as partes. Assim o Estado no
pode mexer unilateralmente nos preos unitrios.
OBS02: Por acordo entre as partes possvel reduzir o objeto alm de 25%.
169
161
Antnio de Pdua
3. Poder de Resciso Unilateral do Contrato: O
Estado poder unilateral e administrativamente promover a resciso do
contrato nas hipteses previstas no art. 78 incisos de I ao XII, XVII e XVIII.
Deve ser garantido ao contratado o direito de defesa.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato (Pelo Estado):
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a
fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1 do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
170
R
e
s
c
i
s
o

U
n
i
l
a
t
e
r
a
l

p
e
l
a

A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
o
161
Antnio de Pdua
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. (Inciso includo pela Lei n 9.854 de 27.10.99)
{Contratar menor de 16 anos ou entre 16 e 18 para trabalhos insalubres,
perigosos ou noturnos}.
OBS.: O contratado nas hipteses previstas no art. 78 incisos XIII ao XVI pode ir
justia e pedir a resciso do contrato (A Pedido do Contratado).
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
4. Manuteno do Equilbrio Financeiro do Contrato:
A equao econmica-financeira originalmente fixada deve ser mantida
durante toda a execuo do contrato (mutabilidade). O valor do contrato
pode sofrer dois tipos de alteraes:
171
R
e
s
c
i
s
o

J
u
d
i
c
i
a
l

a

P
e
d
i
d
o

d
o

C
o
n
t
r
a
t
a
d
o
161
Antnio de Pdua
172
161
Antnio de Pdua
a. Reajuste: Ocorre anualmente segundo ndice fixado no contrato.
Ser implementado por meio de Apostila.
b. Reviso: pode ocorrer a qualquer tempo, pois decorre de fatos
estranhos a vontade das partes. Ser implementado por
aditamentos (alterao por acordo entre as partes).
OBS.: As clusulas econmicas-financeiras nunca podem ser alteradas unilateralmente;
S por acordo entre as partes.
5. Poder de Acompanhamento, Fiscalizao e Ocupao Temporria.
O Estado obrigado a fiscalizar o contrato por meio de um
agente designado para tal (Fiscal do Contrato).
O contratado deve manter preposto aceito pela Administrao no
local da execuo do objeto.
A fiscalizao Estatal jamais vai excluir ou atenuar a
responsabilidade do contratado.
A atividade de fiscalizao privativa do Estado no podendo ser
delegada a um particular; Entretanto ser possvel contratar
particular para prestar informaes tcnicas necessrias
fiscalizao.
Em se tratando de servios essenciais o Estado pode ocupar
temporariamente os equipamentos e instalaes do contratado a
fim de dar continuidade prestao do servio.
173
161
Antnio de Pdua
174
161
Antnio de Pdua
6. Poder de Aplicao Direta de Penalidades: Desde
que garantido o direito de defesa o Estado poder unilateral e
administrativamente aplicar as seguintes punies:
- Advertncia.
- Multa no valor previsto do contrato.
- Suspenso para licitar ou contratar por at dois anos.
- Declarao de inidoneidade que impedir que o punido participe de
licitaes e contratos at que haja a reparao total dos danos.
OBS01: A multa pode ser acumulada com qualquer outra punio.
OBS02: A declarao de inidoneidade em um contrato no interfere nos
demais ainda vigentes; neste caso o punido s estar proibido de firmar
novos contratos.
7. Restries ao Uso da Exceptio Non Adimpleti
Contractus (Oposio ao Contrato No Cumprido): Significa que o
contratado s pode deixar de cumprir com suas obrigaes se o atraso
superar noventa dias. Segundo a lei, aps noventa dias de atraso no
pagamento o contratado pode optar entre suspender o cumprimento de suas
obrigaes ou ir justia e pedir a resciso do contrato.
OBS.: Em se tratando de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, mesmo que no haja pagamento o contratado dever
cumprir todo objeto.
175
161
Antnio de Pdua
Extino dos Contratos
Ocorre quando o vnculo obrigacional entre as partes chega ao fim.
Formas de Extino:
- Cumprimento regular do objeto.
- Resciso unilateral pela Administrao.
- Resciso judicial a pedido do contratado.
- Resciso bilateral (por acordo entre as partes).
- Anulao: Ocorrer quando houver ilegalidade podendo ser declarada tanto pela
Administrao quanto pelo Judicirio, se provocado.
OBS.: Independentemente de quem seja o culpado pela nulidade do contrato o
Estado sempre vai pagar por aquilo que foi feito; Os outros danos porventura
sofridos s sero pagos se o contratado no for culpado pela nulidade.
Durao dos Contratos
(Art. 57)
vedado contrato com prazo de durao indeterminado. Em regra os contratos
vo durar o prazo de vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, um ano, salvo:
176
161
Antnio de Pdua
a) Os contratos cujos produtos estejam contemplados no plano plurianual
(pea oramentria que fixa despesas de longo prazo) e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio.
b) Os contratos de prestao de servios de forma continuada que podero
ser prorrogados at o mximo de 60 meses.
c) Os contratos de aluguis, de equipamentos e programas de informtica
que podem durar at 48 meses.
d) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
cujos contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja
interesse da administrao.
177
161
Antnio de Pdua
RESPONSABILIDADE
Caber ao contratado responder subjetivamente (depende de Dolo Inteno
ou Culpa Negligncia, Imprudncia, Impercia) por todos os danos que causar ao
Estado ou a terceiros. Mesmo que haja falha na fiscalizao por parte do Estado a
empresa ser a nica responsvel por pagar os danos causados. Segundo a lei caber ao
contratado arcar com o pagamento dos encargos civis, comerciais, trabalhistas,
tributrios e previdencirios resultantes da execuo do contrato.
OBS.: Em relao aos encargos previdencirios (INSS) o Estado responsvel
solidariamente pelo seu pagamento. Significa que o INSS pode cobrar s da empresa ou
s do Estado ou de ambos. (Verificar se mudou)
Inexecuo dos Contratos
Ocorre quando o contratado deixa de executar o contrato total ou parcialmente.
Isto pode ocorrer com ou sem culpa do contratado.
Inexecuo sem Culpa
1) Teoria da Impreviso (rebus sic stantibus estando as coisas
assim): So os fatos econmicos imprevisveis mais de conseqncias
incalculveis capazes de onerar substancialmente a execuo do contrato.
Exemplo: desvalorizao da moeda.
2) Caso Fortuito: Evento da natureza que impede ou retarda a execuo do
contrato. Exemplo: enchente.
178
161
Antnio de Pdua
3) Fora Maior: Evento humano que impede ou retarda a execuo do contrato.
4) Interferncia Imprevista: So fatos que impedem ou retardam a execuo do
contrato que j existiam quando de sua assinatura, mais que no foi previsto no
projeto original. Exemplo: Solo rochoso no tnel do Metr.
5) Fato do Prncipe: uma determinao estatal geral e imprevisvel capaz de
impedir ou retardar a execuo do contrato. Exemplo: Aumento de Impostos.
6) Fato da Administrao: uma ao ou omisso estatal especificamente
relacionada ao contrato capaz de impedir ou retardar a sua execuo. Exemplo:
O Estado no providencia a desapropriao.
179
161
Antnio de Pdua
Aula: 05/08/2010
LICITAO
Procedimento administrativo formal de observncia obrigatria pelas entidades
governamentais que tem por finalidade escolher a proposta mais vantajosa para a
administrao, atendendo ao princpio da isonomia.
Obrigatoriedade de Licitao
Em regra antes de contratar o Estado deve licitar.
Excees:
1) Inexigibilidade: Ocorrer quando no houver competio podendo a
administrao contratar diretamente. A lei 8.666/93 enumera trs hipteses
exemplificativas:
a. No caso de fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
b. Para contrao de artista consagrado pela crtica ou pelo pblico;
c. Para contratao de servios tcnicos profissionais especializados
enumerados no art. 13 da lei 8.666/93 de natureza singular, vedado
para publicidade.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
180
161
Antnio de Pdua
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
181
161
Antnio de Pdua
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos
para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2
o
Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 111 desta Lei.
3
o
A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que
apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento
licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber
projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos
patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com
o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
OBS.: S ser valido contratar o melhor da rea quando for para prestar um servio
diferenciado, assim ilegal contratar o melhor advogado da cidade para propor ao de
cobrana contra motorista que derruba poste.
2) Dispensa: Neste caso existe competio, porm a lei enumera hipteses em que
possvel a contratao direta. Assim a dispensa uma opo legislativa, pois
ser lei que vai definir quando possvel a contratao direta. A dispensa um
gnero que possui duas espcies:
a. Licitao Dispensvel: Ocorre quando a administrao pode optar
entre realizar a licitao ou contratar diretamente. O art. 24 da lei
8.666/93 enumera trinta e uma hipteses
182
161
Antnio de Pdua
183
161
Antnio de Pdua
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)
[R$15.000,00] do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior
[convite - at R$ 150.000,00], desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)
[R$8.000,00] do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
[convite - at R$ 80.000,00] e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
OBS.: Os valores descritos nos incisos I e II sero dobrados para Empresa
Pblica, Sociedade de Economia Mista, Consrcio Pblico ou Agncia Executiva.
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras
e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
OBS.: Segundo o TCU para que o inciso IV seja legal a situao de
emergncia no pode decorrer de omisso ou ineficcia do Estado.
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas [Licitao Deserta];
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a
adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
184
161
Antnio de Pdua
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno,
de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) [Inciso
que permite a contrao dos servios do CESPE]
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional,
ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) [Inciso que permite
a contrao dos servios da Funiversia entre outras.]
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes
s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994) [Inciso que
permite a contratao do SERPRO]
185
161
Antnio de Pdua
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento
quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei [convite - at
R$ 80.000,00]. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios
navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-
obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998) [Este inciso um dos que mais so cobrados pelas
bancas examinadoras]
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica -
ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
186
161
Antnio de Pdua
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao
dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade
mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). [Inciso criado pelo
Presidente Lula]
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia
tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por
lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010)
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o,
4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, [lei que dispe sobre incentivos inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas
capacitao a ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento
industrial do Pas e d outras providncias] de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela
Medida Provisria n 495, de 2010)
b. Licitao Dispensada: Neste caso o Estado obrigado a contratar
diretamente no podendo realizar licitao. As hipteses esto
relacionadas com a alienao de bens entre Entidades Estatais. O
art. 17 da lei 8.666/93 enumera dezesseis hipteses taxativas:
187
161
Antnio de Pdua
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais
ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos
ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481,
de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o

6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros
quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria
de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos
hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos
legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
188
161
Antnio de Pdua
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Alienao (venda) de Bens
Mveis Imveis
Para vender precisa:
Interesse Pblico
Avaliao Prvia
Licitao Dispensada no art. XVII,
Inciso II
Para vender precisa:
Interesse Pblico
Avaliao Prvia
Licitao Dispensada no art. XVII.
Inciso: I
OBS.: A venda de imveis depende de autorizao legislativa, salvo para Empresas
Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
189
161
Antnio de Pdua
190
161
Antnio de Pdua
Licitao Deserta Licitao Fracassada
aquela em que no aparecem
interessados.
Neste caso a Administrao pode
contratar diretamente sendo uma hiptese
de licitao dispensvel.
aquela em que aparecem interessados,
porm nenhum cumpre os requisitos.
Neste caso o Estado pode optar entre
realizar nova licitao ou conceder um
prazo para que os licitantes se adqem
aos requisitos.
OBS.: O prazo para que os licitantes se adqem aos requisitos ser de 08 dias teis,
facultada a reduo para 03 dias teis no caso de convite.
PRINCPIOS DAS LICITAES
1) Formalismo: Significa que o procedimento licitatrio deve sempre seguir uma
forma pr-determinada em lei. Em regra a licitao seguir as seguintes etapas:
- Edital: Dar publicidade;
- Habilitao: Verificar requisitos;
- Julgamento: Escolher vencedor;
- Homologao: Verificar legalidade;
- Adjudicao: Atribuir objeto
191
161
Antnio de Pdua
2) Publicidade: Qualquer cidado pode acompanhar todo procedimento licitatrio
desde que no perturbe os trabalhos. O aviso de edital ser publicado da seguinte
forma:
a) Se for a Unio no D.O.U (Dirio Oficial da Unio) e J.G.C
(Jornal de Grande Circulao).
b) Se for Estados e Municpios no D.O.E (Dirio Oficial do Estado)
e J.G.C (Jornal de Grande Circulao).
c) Se for o DF no D.O.D.F (Dirio Oficial do Distrito Federal) e
J.G.C (Jornal de Grande Circulao).
192
161
Antnio de Pdua
OBS.: Se um Estado, DF ou Municpio for licitar com dinheiro da Unio ou garantido
por instituio federal o aviso de edital ser publicado no D.O.U, D.O.E/D.O.D.F e
J.G.C
3) Sigilo no Contedo das Propostas: As propostas so absolutamente sigilosas
at a sua abertura oficial sendo crime devassar o contedo das mesmas.
4) Probidade e Moralidade Administrativa: Significa que os agentes que
conduzem a licitao devem atuar de acordo com a moral e a tica. A licitao
ser conduzida por uma comisso formada por no mnimo trs agentes sendo
que pelo menos dois deve fazer parte dos quadros permanente do rgo. Existem
dois tipos de comisso:
a) Especial ou Temporria: Instituda para determinada licitao
sendo dissolvida aps a realizao dos trabalhos.
b) Permanente: Realiza todas as licitaes do rgo e seus membros
possuem mandato de um ano, vedada a reconduo da
integralidade dos agentes para o perodo subseqente.
Na modalidade convite e em pequenas unidades
administrativas a comisso de licitao poder ser
substituda por um nico servidor.
Os membros de comisso respondem solidariamente por
todos os danos causados, salvo manifestao em contrrio
por escrito.
193
161
Antnio de Pdua
5) Competitividade: Deve haver efetiva competio no procedimento licitatrio
sob pena de nulidade. A lei determina que a administrao estabelea requisitos
para a participao desde que estritamente necessrio ao cumprimento do futuro
contrato. vedado exigir requisitos inteis, impertinentes ou desnecessrios;
vedado tambm fazer diferenciaes em relao naturalidade do licitante
(qualquer licitante poder participar independente da unidade federativa que se
encontre).
194
161
Antnio de Pdua
6) Igualdade entre os Licitantes (Isonomia): Todos aqueles que participam da
licitao devem ser tratados da mesma forma. Entretanto a lei complementar
123/06 determinou privilgios a micros e pequenas empresas.
Critrios de Desempate
1. Bens e servios produzidos no pas;
2. Bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
3. Bens e servios produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas.
OBS.: Ao persistir o empate ser realizado sorteio.
7) Julgamento Objetivo (escolher o vencedor): aquele realizado segundo
critrios objetivamente definidos no edital vinculando-se ao tipo de licitao
escolhida.
Modalidades Tipos
Procedimento: Forma de conduzir a
licitao
Critrio de julgamento (objetivo)
195
161
Antnio de Pdua
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego
Consulta
Menor Preo
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance ou Oferta
196
161
Antnio de Pdua
8) Vinculao ao Edital (instrumento convocatrio): O edital a lei interna da
licitao.
O edital pode ser alterado. Toda alterao deve ser publicada. S ser
reaberto novo prazo se a alterao for substancial.
O prazo mnimo entre a ltima publicao e a realizao do evento ser
de:
A. 45 dias para Concurso ou Concorrncia do tipo Melhor Tcnica
ou Tcnica e Preo, bem como Empreitada Integral.
B. 30 dias para Concorrncia nos demais casos ou Tomada de
Preos do tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo.
C. 15 dias para Tomada de Preos nos demais casos ou Leilo.
D. 08 dias teis para o Prego.
E. 05 dias teis para o Convite.
Qualquer cidado pode impugnar o edital desde que o faa em at 05 dias teis
anteriores ao recebimento das propostas. O Estado deve responder a impugnao
em 03 dias teis. Os licitantes tambm podem impugnar o edital desde que o
faa em at 02 dias teis anteriores ao recebimento das propostas.
197
161
Antnio de Pdua
9) Adjudicao (atribuir) Compulsria ao Vencedor: a atribuio do objeto
da licitao ao seu vencedor. No significa a assinatura do contrato, pois apenas
garante ao vencedor que no dia em que a administrao for realizar o objeto ser
com ele que ser feito. A adjudicao cria um vnculo entre a administrao o
vencedor por prazo indeterminado; O vencedor tambm fica vinculado ao
Estado mais pelo prazo de 60 dias a contar da entrega das propostas.
198
161
Antnio de Pdua
Aula: 12/08/2010
OBS01: Se o convocado se recusar assinar o contrato o Estado pode optar entre
realizar nova licitao ou chamar o segundo colocado para que execute o contrato
no preo do primeiro.
OBS02: O vnculo criado pela Adjudicao s ser rompido quando a licitao for
anulada ou revogada.
Anulao da Licitao
Ocorre quando houver ilegalidade, podendo ser declarada tanto pela
administrao quanto pelo judicirio, se provocado.
Revogao da Licitao
A licitao somente poder ser revogada em duas hipteses:
a) Por motivo de interesse pblico superveniente (item que ocorreu depois da
licitao) devidamente comprovado.
b) Quando convocado no assinar o contrato no prazo fixado pela
administrao.
199
161
Antnio de Pdua
Fases da Licitao
1) Audincia Pblica: Ser obrigatria para licitaes com valor acima de
R$150.000.000,00. Serve para que os interessados possam dar sugestes, fazer
crticas ou tirar dvidas a respeito do futuro contrato.
2) Edital: Serve para dar publicidade ao procedimento, fixando suas normas. Ser
utilizado em todas as modalidades, salvo no convite que utiliza a carta convite.
200
161
Antnio de Pdua
3) Habilitao: Serve para que o Estado verifique se os licitantes preenchem os
requisitos. Ocorre em cinco etapas:
1. Habilitao Jurdica.
2. Qualificao Tcnica.
3. Qualificao Econmica.
4. Regularidade Fiscal.
5. Comprovao de que o licitante no contratou menor de 16 anos (salvo,
como aprendiz a partir dos 14 anos) ou entre 16 e 18 anos para trabalhos
insalubres, perigosos ou noturnos.
- At a habilitao o licitante pode desistir das propostas sem
qualquer motivo; aps tal fase somente pode desistir com justo
motivo devidamente comprovado.
- Contra inabilitao caber em 05 dias teis recurso com efeito
suspensivo.
4) Julgamento: Ser sempre objetivo vinculando-se ao tipo de licitao escolhida.
Tipos de Licitao:
- Menor Preo: Utilizado como regra para obras, servios e
compras, bem como equipamentos de informtica nos casos
estabelecidos em decreto.
- Melhor Tcnica: Utilizado para servios de natureza intelectual.
201
161
Antnio de Pdua
- Tcnica e Preo: Utilizado para servios intelectuais bem como
equipamentos de informtica.
- Maior Lance ou Oferta: Serve para alienao de bens.
5) Homologao: um ato vinculado pelo qual a autoridade competente verifica a
legalidade da licitao.
202
161
Antnio de Pdua
Fase Interna
Para que o Estado lance edital de uma obra ou servio deve haver:
a) Projeto Bsico: Contm todas as especificaes do objeto.
b) Oramento Detalhado: Planilhas que expressem os preos unitrios.
c) Previso Oramentria: Necessria ao pagamento do valor do contrato.
d) Previso do Objeto: Dever contar no plano plurianual, quando for o
caso (contratos acima de um ano).
Segurana para Obras ou Servios
Segundo a lei uma obra ou servio deve seguir a seguinte seqncia:
A. Projeto Bsico: Detalha o objetivo.
B. Projeto Executivo: Determina como o objeto ser executado.
C. Execuo da obra ou servio.
OBS.: O incio de uma etapa deve ser precedido da finalizao da etapa
anterior; Entretanto se autorizado pelo Estado o projeto executivo pode ser
feito concomitamente com a execuo da obra ou servio.
MODALIDADES
203
161
Antnio de Pdua
1) Leilo: Serve para a venda de bens mveis inservveis ou legalmente
apreendidos/penhorados. Tambm serve para a venda de imveis nos casos
estabelecidos em lei.
- Ser conduzido por leiloeiro oficial ou por um servidor designado
para tal.
- O tipo de licitao ser o de maior lance ou oferta.
- Se o valor do bem mvel ultrapassar R$650.000,00 dever ser
utilizada a modalidade de concorrncia. Ressalta-se que por meio
da concorrncia ser possvel vender bem mvel ou imvel de
qualquer valor.
204
161
Antnio de Pdua
2) Concurso: utilizado para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, mediante o pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor.
- A escolha do vencedor ser feita por uma comisso especial
formada por profissionais da rea, de reputao ilibada,
servidores ou no.
3) Concorrncia: aberta a qualquer interessado que na fase inicial de habilitao
preencha os requisitos. a modalidade mais ampla de todas, pois pode ser usada
em:
- Obras, servios e compras de qualquer valor.
- Licitaes Internacionais.
- Compra e venda de imveis.
- Concesso de direito real de uso (Exemplo: Restaurantes dentro
de rgo pblico).
OBS.: Em regra a venda de imveis ser por concorrncia; entretanto a
venda de imveis adquiridos por dao em pagamento ou procedimento
judicial ser feita por concorrncia ou leilo.
4) Tomada de Preos: aberta aos interessados cadastrados ou aqueles que
comprovarem os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior a data
do recebimento das propostas.
205
161
Antnio de Pdua
- S pode ser utilizado para obras ou servios de engenharia de at
R$1.500.000,00 e para compras e outros servios de at
R$650.000,00.
- Pode ser usada nas licitaes internacionais, desde que o rgo
possua um cadastro internacional de fornecedores.
5) Convite
- O convite de ser enviado a no mnimo trs pessoas cadastradas ou
no.
206
161
Antnio de Pdua
- nica modalidade em que no h publicao de edital, pois
utiliza a carta convite.
- Cpia da carta convite (instrumento convocatrio) dever ser
afixada em local apropriado (mural do rgo).
- Quem no foi convidado poder participar desde que seja
cadastrado.
- Quem no cadastrado nem foi convidado no pode participar do
convite.
- O convite s pode ser usado para obras e servios de engenharia
de at R$150.000,00 e para compras e outros servios de at
R$80.000,00.
- O convite pode ser usado nas licitaes internacionais desde que
o bem ou o servio no seja produzido ou testado no pas
OBS01: Existindo na praa mais de trs interessados cadastrados a cada
novo convite para objeto idntico ou assemelhado ser obrigatrio
chamar mais um cadastrado no convidado nas ltimas licitaes.
OBS02: Em regra devem ser convidados bem como devem participar no
mnimo trs pessoas; Entretanto se houver limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados ser possvel convidar, bem
como, participar menos de trs pessoas.
207
161
Antnio de Pdua
Obras e Servios de
Engenharia
Compras e Outros Servios
Concorrncia
Acima de R$
R$1.500.000,00
obrigatoriamente.
Acima de R$650.000,00
Tomada de Preos At R$1.500.000,00 At R$650.000,00
Convite At R$150.000,00 At R$80.000,00
208
161
Antnio de Pdua
- Em se tratando de modalidades quem pode o mais pode o
menos, ou seja, onde cabe Convite, cabe Tomada de Preos e
em qualquer caso cabe a concorrncia.
- Os valores acima descritos sero dobrados para consrcios
pblicos de at trs entes e triplicados para consrcio com mais
de trs entes.
- Segundo a lei vedado criar novas modalidades de licitao ou
combinar as existentes entre si; Entretanto tal vedao aplica-se
apenas ao administrador, pois o legislador pode criar novas
modalidades. Exemplo: Prego.
Modalidades No Previstas na Lei 8.666/93
1) Consulta: Modalidade utilizada exclusivamente nas agncias reguladoras para
aquisio de bens e servios incomuns. Seu procedimento ser regulamentado
no mbito de cada agncia (apenas a ANATEL regulamentou tal procedimento).
2) Prego
Modalidade instituda pela lei 10.520/02
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
209
161
Antnio de Pdua
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins
e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
210
161
Antnio de Pdua
Aula: 26/08/2010
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao
especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades
promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas
sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao
e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do
rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva
equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade
e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e
de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por
militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
211
161
Antnio de Pdua
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento
de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a
indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do
inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a
minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da
Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a
partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias
teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica
para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e
para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com
os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e
os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas
no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito
da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos
de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
212
161
Antnio de Pdua
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante
est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas
subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos
atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante
importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo
definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o
disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.
213
161
Antnio de Pdua
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta)
dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da
execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no
Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5
(cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de
meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com
vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos
termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego,
as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art.
15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas
aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema
nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais
do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor,
admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem
necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo,
respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
214
161
Antnio de Pdua
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes
da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou
desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo
admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Pode ser utilizada por toda a administrao direta e indireta.
S pode ser usada para aquisio de bens e servios comuns (aqueles
usualmente encontrados no mercado).
O tipo de licitao ser sempre a de menor preo.
Ser conduzida por um pregoeiro servidor do rgo.
O aviso de edital sempre ser publicado no dirio oficial; A publicao em
jornal de grande circulao dependera do vulta da licitao.
H uma alterao na fase:
a. Licitao Normal:
- Edital: Autoridade competente
- Habilitao: Comisso de licitao
- Julgamento: Comisso de licitao
- Homologao: Autoridade competente
215
161
Antnio de Pdua
- Adjudicao: Autoridade competente
b. Prego
- Edital: Autoridade competente
- Julgamento: Pregoeiro
- Habilitao: Pregoeiro
- Adjudicao: Pregoeiro
- Homologao: Autoridade competente
OBS.: Quando houver recurso a adjudicao ser feita pela autoridade
competente.
216
161
Antnio de Pdua
Os licitantes podero oferecer novos lances verbais at a administrao
conseguir o menor preo.
O pregoeiro pode negociar diretamente com o vencedor para conseguir um
desconto.
No prego o recurso deve ser apresentado imediatamente aps a declarao do
vencedor, quando ser concedido ao recorrente o prazo de trs dias para
apresentao das razes do recurso.
No prego vedada a exigncia de garantia de proposta.
SERVIOS PBLICOS
Lei 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.)
Atividade material prestada direta ou indiretamente pelo Estado sociedade.
Exemplo: gua, luz, telefone.
No h lei que defina servios pblicos, apenas a doutrina o faz. Por isso no
possvel em prova objetiva tentar impor um conceito, pois cada doutrinador tem o seu.
Dessa forma em prova o servio pblico cobrado de maneira que o candidato deva
marcar suas caractersticas.
Base Constitucional
217
161
Antnio de Pdua
O art. 175 da Constituio Federal determina que incube ao poder pblico a
prestao de servios pblicos, diretamente ou por meio de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao.
OBS01: Apesar de no constar no art. 175 a autorizao tambm forma indireta de
prestao de servio.
218
161
Antnio de Pdua
OBS02: Nem todos os servios pblicos podem ser delegados a particulares. Como por
exemplo, o servio de segurana pblica.
Atividades Consideradas Servios Pblicos
Existem duas categorias que ajudam a explicar quais atividades so consideradas
de interesse pblico:
A. Essencialista: Ser servio pblico aquela atividade que possuir
determinadas caractersticas essenciais.
B. Formalista: Ser servio pblico aquela atividade indicada pela lei.
OBS.: O Brasil adota a teoria formalista.
Competncia: Devem prestar os servios pblicos:
a) Unio: Presta servios pblicos enumerados taxativamente no art. 21 da
Constituio Federal.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
219
161
Antnio de Pdua
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
220
161
Antnio de Pdua
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e
capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional
de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
221
161
Antnio de Pdua
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas
e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de
2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49,
de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49,
de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade
de garimpagem, em forma associativa.
222
161
Antnio de Pdua
b) Estados: Prestam os servios remanescentes ou residuais.
c) Municpios: Prestam os servios de interesses locais.
OBS01: O art. 23 da Constituio Federal enumera os servios de competncia
comum de todas as entidades pblicas.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte
e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
223
161
Antnio de Pdua
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
224
161
Antnio de Pdua
OBS02: Os servios locais de gs canalizado so de competncia dos Estados.
Classificao
1) Servios Gerais ou UTI UNIVERSI: Prestados a pessoas indeterminadas no
sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio. Exemplo: Iluminao
pblica.
2) Servios Individuais ou UTI SINGULARI: Prestados a pessoas
determinadas sendo possvel mensurar a utilizao de cada usurio.
Exemplo: Telefone.
OBS.: No possvel cobrar pelos servios gerais.
Servio Adequado
Todo servio pblico deve ser prestado de forma adequada. Considera-se
adequado o servio quando ele obedecer aos seguintes requisitos:
1) Regularidade: O servio deve ser prestado da mesma forma para todos os
usurios.
225
161
Antnio de Pdua
2) Continuidade: O servio no pode ser interrompido salvo por falta de
pagamento, manuteno da rede ou no caso de emergncia (o usurio dever ser
previamente avisado).
3) Eficincia: Significa que o prestador deve sempre buscar os melhores resultados.
4) Segurana: Significa que o usurio no pode sofrer danos na utilizao dos
servios.
5) Generalidade: Significa que o servio deve ser posto a disposio de todos os
usurios em potencial.
226
161
Antnio de Pdua
6) Atualidade: Significa que prestador sempre deve modernizar os equipamentos e
a forma de prestao dos servios.
7) Cortesia na Prestao: Significa que o usurio deve ser tratado com urbanidade.
8) Modicidade de Tarifas: Impede que o prestador obtenha lucros exagerados.
FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO
1) Direta ou Centralizada: Ocorre quando a prpria entidade poltica presta o
servio.
2) Indireta ou Descentralizada: Ocorre quando a entidade poltica transfere para
outra pessoa parte de suas atribuies. A transferncia pode ocorrer por outorga
(para uma entidade administrativa) ou por delegao (para um particular).
Formas de Delegao:
1) Autorizao: nica forma que no precisa de licitao e nem de contrato.
Exemplo: Rdio Amador.
Caractersticas da Autorizao:
227
161
Antnio de Pdua
- uma forma de delegao de servio
- Pode pessoa fsica ou jurdica
- Possui natureza jurdica de ato administrativo
- No precisa de licitao
- Prazo determinado
228
161
Antnio de Pdua
OBS.: Nem toda autorizao serve para prestao de servios pblicos, pois
existe autorizao para atividades de interesses do particular (Porte de arma) ou
para ocupao transitria de bem pblico (Circo).
2) Permisso: Existem duas espcies de permisso:
a) Como ato administrativo que serve para atividades de interesse
pblico (transporte escolar) ou ocupao de bem pblico (banca de
jornal). Tal ato discricionrio e precrio no precisando de
licitao.

b) Como contrato de adeso que serve para a prestao de servios
pblicos (transporte pblico). Segundo a lei tal contrato de adeso
precrio e revogvel, necessitando de licitao.
Caractersticas da Permisso:
- uma forma de delegao, pode pessoa fsica ou jurdica.
- Possui a natureza jurdica de contrato de adeso precrio e
revogvel.
- Ser precedida de licitao.
- Ser por prazo determinado.
229
161
Antnio de Pdua
3) Concesso: a delegao de um servio a uma pessoa jurdica ou consrcio
de empresas por meio de um contrato de concesso precedido de licitao.
Pode ser precedida ou no de obra pblica. Em qualquer caso o
concessionrio vai atuar em seu prprio nome e por sua conta e risco.
Caractersticas da Concesso:
- uma forma de delegao de servio pblico.
230
161
Antnio de Pdua
- S pessoa jurdica.
- Possui natureza jurdica de contrato de concesso bilateral,
oneroso, comutativo e intuitu personae (contrato deve ser
executado pelo vencedor da licitao).
- Ser precedido de licitao.
- Prazo determinado.
OBS.: A Parceria Pblico Privada (PPP) uma espcie de concesso em que o
concessionrio remunerado tanto pelo usurio quanto pelo Estado.
Extino da Concesso
1) Advento do Termo Contratual: o fim do contrato. Com o trmino do contrato
os bens vinculados a prestao do servio sero revertidos ao Estado.
2) Encampao ou Resgate: a retomada do servio antes do fim do prazo por
motivo de interesse pblico. Necessita de lei especfica autorizativa e pagamento
prvio de indenizao.
3) Declarao de Caducidade: Ocorrer quando o concessionrio no cumprir
regularmente com suas obrigaes. Caber a administrao instaurar processo
administrativo com ampla defesa.
231
161
Antnio de Pdua
4) Resciso: Ocorrer quando o Estado no cumprir com suas obrigaes. Caber
ao concessionrio ir justia e pedir a resciso do contrato.
5) Anulao: Ocorrer quando houver ilegalidade.
6) Falncia ou Dissoluo: Ocorrer com a falncia ou dissoluo da empresa
concessionria.
232
161
Antnio de Pdua
Outros Aspectos Importantes:
Em regra o concessionrio remunerado por meio de tarifas pagas pelos
usurios. Entretanto o contrato pode estabelecer fontes alternativas de receita
(propaganda no nibus).
O Contrato pessoal, porm se permitido pela administrao poder haver a
subcontratao. A escolha do subconcessionrio ser feito por licitao na
modalidade concorrncia.
Se permitido pela administrao o concessionrio pode transferir toda a
execuo do servio para outras empresas sem necessidade de licitao.
Ser possvel na licitao de servios pblicos alterar as fases: primeiro julga e
s depois habilita.
Ser possvel, por acordo entre as partes que um rbitro solucione os conflitos
decorrentes da execuo do contrato (neste caso a deciso tomada pelo rbitro
de ltima instncia no podendo recorrer justia).
233
161
Antnio de Pdua
Aula: 02/09/2010
LEI 8.112/90
Servidor Pblico: pessoa que ocupa o cargo pblico possuindo vnculo estatutrio.
Cargo Pblico
Cargo Efetivo: leva a estabilidade (ingresso por concurso pblico).
Cargo em Comisso: livre nomeao e exonerao.
Estatuto:
Legal: decorre da lei.
Unilateral: impostos aos servidores
Direito Pblico: o Estado atua em supremacia
C Segundo o STF no h direito adquirido a regime jurdico, ou seja, o estatuto
pode ser alterado.
C No possvel aos servidores firmar com o Estado conveno
(acordo/contrato) coletiva de trabalho, pois o seu vinculo estatutrio.
234
161
Antnio de Pdua
C Segundo a Constituio Federal qualquer aumento salarial depender de lei
especfica; Para criar cargo tambm preciso de lei, mais no necessrio que
seja lei especfica.
C Segundo a Constituio Federal livre a associao sindical do servidor
independente de lei (Norma de Eficcia Plena).
C A Constituio Federal garante o direito de greve aos servidores, que ser
regulamentado por lei especfica; Entretanto tal lei no existe e por isso o STF
determina a aplicao da lei de greve da iniciativa privada (Norma de Eficcia
Limitada).
235
161
Antnio de Pdua
236
CLASSIFICAO DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Normas de eficcia plena:
so as normas de aplicabilidade imediata, direta e integral, no depende da edio de
qualquer legislao posterior. Elas bastam por si mesmas e assim podem e devem ser
aplicadas de forma imediata. So auto-aplicveis.
Constituem exemplos de norma de eficcia plena: a forma federativa de estado, a
separao de poderes, a inviolabilidade do domiclio, a durao semanal de 44 horas, os
bens da Unio, a competncia privativa da Unio, a competncia concorrente, o princpio da
legalidade, os remdios constitucionais etc.
Normas de eficcia contida:
Elas tambm so de aplicabilidade imediata, no entanto, seus efeitos podem ser limitados
por legislao infraconstitucional. Caso o legislador no crie norma restritiva, a norma
constitucional ter aplicabilidade plena e imediata.
O exemplo sempre lembrado de normas de eficcia contida o comando do art. 5, inc XIII
( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;, da Constituio Federal.
Normas de eficcia limitada:
Dependem de edio de norma infranconstitucional para sua aplicao. Para alguns
autores, ela possui eficcia imediata mnima, mesmo no sendo a princpio auto-aplicvel,
pois elas geram alguns efeitos jurdicos imediatos (impedem a edio de leis contrrias,
estabelecem o dever de legislar sobre a matria nela descrita, revogam leis ordinrias em
contrrio)
Normas de princpio institutivo:
So normas constitucionais de princpio institutivo aquelas atravs das quais o legislador
constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou
institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei. Para
ilustrar temos os artigos 18, 2; 22, pargrafo nico; 25, 3; 33; 37, inciso XI etc.
Normas de princpio programtico:
Estabelecem programas e diretrizes a serem desenvolvidos pelo Estado, que dever criar
legislao ordinria para atend-los. A eficcia mnima, mas existe como o previsto nos
artigos 196; 205; 215; 218, caput etc.
161
Antnio de Pdua
237
161
Antnio de Pdua
C Empregado Pblico: a pessoa que ocupa um emprego pblico, possuindo vnculo
contratual (CLT). Tal empregado pode ser dispensado sem justa causa.
Emprego Pblico
Emprego Permanente: Contrato de trabalho por prazo indeterminado. Ingresso por
concurso pblico.
Emprego em Comisso: Livre admisso e demisso.
Servidor Temporrio: No ocupa cargo nem emprego, pois apenas exerce uma
funo; No obrigatrio concurso para sua contratao.
Cargo Pblico: o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um
servidor. Ser criado, modificado e extinto por lei.
- No mbito do poder executivo o cargo pode ser criado, modificado ou
extinto por medida provisria.
- Tambm no mbito do executivo o cargo vago pode ser extinto por
decreto autnomo.
- Se um cargo ocupado for extinto seu ocupante ser exonerado, se no for
estvel; se for estvel ser posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
238
161
Antnio de Pdua
Cargo em Comisso Funo Comissionada
Livre nomeao e exonerao Livre designao e dispensa
Em tese, pode ser ocupado por
qualquer cidado
S pode ser exercido por servidor
efetivo
Semelhana: Apenas para atividades de Direo, Chefia ou Assessoramento.
239
161
Antnio de Pdua
OBS01: Segundo a Constituio Federal lei deve definir um percentual mnimo de
cargo em comisso que deve ser ocupado por servidores de carreira.
OBS02: O servidor em estgio probatrio pode ocupar cargo em comisso ou funo
comissionada.
mbito de Aplicao da Lei 8.112/90
Aplica-se exclusivamente aos servidores pblicos civis da Unio, suas
Autarquias e Fundaes Pblicas. Cada ente poltico deve ter o seu prprio estatuto.
No se aplica:
- Aos empregados pblicos
- Aos militares
- Aos agentes polticos
- Aos servidores temporrios
- Aos servidores dos Estados, DF e Municpios.
OBS01: Segundo a Constituio Federal as empresas estatais s podem adotar a CLT.
OBS02: O comissionado submete-se a lei 8.112/90, porm no tem direito as licenas,
afastamentos e nem aos benefcios da seguridade social. Segundo a Constituio
Federal o comissionado filiado obrigatoriamente do regime da previdncia social
recebendo os benefcios do INSS.
240
161
Antnio de Pdua
Requisitos Bsicos Para Investidura (posse) no Cargo
1) Nacionalidade brasileira (abrange os natos e os naturalizados).
OBS.: Segundo a Constituio Federal o estrangeiro pode tomar posse, nos
termos da lei, ou seja, a lei deve expressamente dispor que o cargo acessvel ao
estrangeiro.
241
161
Antnio de Pdua
2) Gozo dos Direitos Polticos
3) Quitao com as obrigaes militares e eleitorais
4) Idade mnima de 18 anos
5) Nvel de escolaridade exigido para o cargo
6) Aptido fsica e mental
OBS.: A lei poder exigir outros requisitos.
Deficientes
A Constituio assegura vagas aos deficientes, porm no define o percentual.
Nos termos da lei 8.112/90 sero assegurados at 20% das vagas aos deficientes.
OBS.: S haver vagas aos deficientes nos cargos compatveis com a deficincia
sofrida.
Provimento: o preenchimento do cargo pblico. Existem duas espcies:
a) Originrio: aquele que independe de vnculo anterior entre a administrao o
agente. A nica forma que existe a nomeao.
b) Derivado: aquele que depende de vnculo anterior entre a administrao e o
agente.
242
161
Antnio de Pdua
Formas de Provimento Derivado:
1) Ascenso e Transferncia: Foram declaradas inconstitucionais.
2) Promoo: o acesso a cargo superior dentro da mesma carreira. Atualmente a
promoo depende de comprovao de participao em cursos de capacitao.
3) Readaptao: a investidura de servidor em cargo compatvel com a limitao
fsica ou mental sofrida. S pode ocorrer se o novo cargo tiver atribuies e
remunerao semelhantes. Seno houver cargo vago o servidor ficar como
excedente.
243
161
Antnio de Pdua
4) Reverso: Ocorrer em duas hipteses:
a. o retorno do aposentado por invalidez quando no mais existirem os
motivos da aposentadoria. um ato vinculado. Seno houver cargo vago
ficar como excedente.
b. Ocorre quando o aposentado voluntariamente pede para voltar. um ato
discricionrio e depender dos seguintes requisitos:
- Haja cargo vago
- Que o servidor seja estvel na atividade
- Que o servidor tenha no mximo 69 anos
- Que o pedido seja feito em at 05 anos da aposentadoria
5) Aproveitamento: o retorno do servidor que estava em disponibilidade.
6) Reintegrao: a reinvestidura do servidor estvel ao seu cargo de origem
quando for anulada sua demisso.
244
C

Demitido de forma ilegal
Estvel
Expulso do
cargo sem
direito a
indenizao
161
Antnio de Pdua
O que acontece com o servidor expulso:
C Se no for estvel exonerado.
C Se for estvel:
- Em outro cargo ser reconduzido ao cargo de origem.
- No mesmo cargo (j cumpriu o estgio probatrio) ser aproveitado em outro
cargo ou colocado em disponibilidade.
245
161
Antnio de Pdua
Caminho da Felicidade
Concurso
Candidato
Homologao
Nomeao
Posse
Exerccio
Servidor
Estgio Probatrio
Estabilidade
Concurso Pblico
Validade: At 02 anos prorrogveis uma nica vez por igual perodo. O prazo comea a
contar a partir da homologao.
8.112/90 CF/88
Concurso Concurso
No pode abrir novo
Pode abrir novo chamando primeiro os
aprovados no antigo
A B
246
Antigo na
validade
Antigo na
validade
161
Antnio de Pdua
02 anos 02 anos
Prorrogvel Improrrogvel
247
161
Antnio de Pdua
Homologao: um ato vinculado pelo qual autoridade competente verifica a
legalidade do concurso.
Nomeao: um ato vinculado em relao aos aprovados dentro das vagas, pois
segundo o STJ a aprovao dentro do nmero de vagas oferecidas no edital gera direito
subjetivo (direito lquido e certo) a nomeao; A aprovao fora do nmero de vagas
gera apenas expectativas de direito.
Posse: ato pelo qual o candidato aceita os termos do estatuto mediante a assinatura do
termo de posse.
- Prazo: at 30 dias a contar da nomeao
- A posse pode ser tomada por procurao
- S haver posse nos cargos de provimento por nomeao
- A posse ser precedida de avaliao mdica
- No ato da posse o candidato deve declarar todos os bens que compe seu
patrimnio
- Se o candidato for nomeado e no tomar posse ser tornado sem efeito o
ato de nomeao
248
161
Antnio de Pdua
Exerccio: o efetivo desempenho das atribuies do cargo.
- Prazo: at 15 dias a contar da posse
- Se tomar posse e no entrar em exerccio ser exonerado
- Os benefcios pecunirios (dinheiro) contam apenas a partir do exerccio.
249
161
Antnio de Pdua
Estgio Probatrio: Serve para avaliar a aptido do servidor no exerccio do cargo. O
estgio probatrio ser no cargo, ou seja, a cada novo cargo novo estgio probatrio.
Sero avaliados os seguintes fatores:
Assiduidade
Produtividade
Disciplina
Responsabilidade
Capacidade de Iniciativa
OBS.: Nos termos da lei o prazo do estgio probatrio ser de 24 meses; Segundo o STJ
o prazo deve ser o mesmo para a estabilidade, ou seja, 03 anos.
Estabilidade: Para que o servidor efetivo adquira a estabilidade sero necessrios 03
anos de efetivo exerccio, aprovao no estgio probatrio e aprovao em avaliao
especial de desempenho que ser realizada por uma comisso instituda para este fim.
OBS.: Os ocupantes de cargos vitalcios s perdero os respectivos cargos mediante
sentena judicial transitada em julgado. J a estabilidade pode ser perdida nas seguintes
hipteses:
- Mediante processo administrativo com ampla defesa (lei 8.112/90)
- Mediante sentena judicial transitada em julgado (lei 8.112/90)
250
Rol
Exemplificativo
161
Antnio de Pdua
- Mediante reprovao em avaliao peridica de desempenho (tal avaliao no
existe) que ser regulamentada por lei complementar (C.F)
251
161
Antnio de Pdua
Aula: 09/09/2010
- Por excesso de despesas com pagamento de pessoal. Segundo a lei de
responsabilidade fiscal a Unio pode gastar com pagamento de pessoal at no
mximo 50% de sua receita corrente liquida; Os Estados, DF, Municpios podem
gastar no mximo 60%. Se tais limites forem extrapolados devero ser tomadas
as seguintes providncias (C.F):
a) Diminuio em 20% dos cargos em comisso e funo comissionada.
b) Exonerao dos no estveis
c) Exonerao dos estveis sem concurso (antes de 1988)
d) Exonerao dos estveis
Vacncia:
o ato ou fato capaz de tornar o cargo vago.
Formas:
Demisso (tem carter punitivo)
Exonerao (No tem carter punitivo)
Aposentadoria
Morte
252
Formas simultneas de
provimento e vacncia
161
Antnio de Pdua
Promoo
Readaptao
Posse em outro cargo inacumulvel
OBS.: Apesar de no estar na lei, parte da doutrina entende que a reconduo tambm
forma simultnea de provimento e vacncia.
253
161
Antnio de Pdua
Remoo
o deslocamento do servidor no mbito do mesmo rgo ou entidade com ou
sem mudana de sede (municpio).
Formas de Remoo:
1) De oficio: obrigado a ir
2) A pedido: Discricionrio
3) A pedido nas seguintes hipteses (vinculado):
a. Deslocamento de ofcio do cnjuge/companheiro
b. Por motivo de doena do servidor, cnjuge/companheiro ou dependente
atestado por laudo de junta mdica oficial.
c. Mediante concurso interno de remoo
Redistribuio
o deslocamento do cargo de um rgo para outro no mbito do mesmo poder.
Somente ocorrer ex-officio e em geral quando h a extino de rgos pblicos.
Substituio
Nos termos da lei, todo chefe ter um substituto que ser indicado no regimento
interno ou na omisso deste pela autoridade mxima do rgo. O substituto s receber
254
161
Antnio de Pdua
pela substituio quando ela ultrapassar 30 dias e apenas pelo perodo que superar os 30
dias.
OBS.: Para o CESPE segundo a jurisprudncia o substituto receber por todos os dias
que substituiu.
255
161
Antnio de Pdua
Direitos e Vantagens
1) Vencimento: Retribuio pecuniria (dinheiro) paga pelo exerccio do cargo (o
vencimento bsico pode ser menor que o salrio mnimo).
2) Remunerao ou Vencimentos: o vencimento acrescido das vantagens
permanentes.
OBS01: A remunerao no pode ser menor que o salrio mnimo.
OBS02: As gratificaes e os adicionais incorporam-se a remunerao na forma
da lei.
OBS03: As verbas indenizatrias jamais incorporam-se a remunerao para
qualquer efeito.
3) Proventos: a remunerao paga aos inativos.
4) Subsdio: Modalidade de remunerao paga em parcela nica. Somente podem
ser acrescidas ao subsdio a retribuio por chefia, adicional de frias, a
gratificao natalina e as verbas indenizatrias.
Devem receber por subsdio os agentes polticos, os militares e os da
carreira policial.
OBS.: Os servidores organizados em carreira podem receber por subsdio.
256
161
Antnio de Pdua
Carter Alimentar da Remunerao
A remunerao no pode sofrer arresto, seqestro ou penhora judicial, salvo para
pagamento de Penso Alimentcia. Entretanto administrativamente a remunerao
poder sofrer os seguintes descontos:
- Do dia no trabalhado sem motivo
- Das fraes de tempo no trabalhadas sem motivo
257
161
Antnio de Pdua
- Descontos legais (Imposto de Renda)
- Descontos autorizados pelo servidor (emprstimo consignado)
- No caso de dano ao errio
Dano ao Errio
Se o patrimnio pblico sofrer um dano ser instaurado processo administrativo
para apurar a responsabilidade e a extenso do dano. Se determinado servidor for
apontado como culpado ser intimado para que no prazo de 30 dias efetue o pagamento;
Se o pagamento no for feito haver desconto mensal na remunerao do servidor de no
mnimo 10%. Se por um acaso o servidor deixar a administrao dever efetuar o
restante do pagamento no prazo de 60 dias sob pena de ter seu nome incluso na divida
ativa da Unio.
OBS.: Se em determinado ms o servidor receber alm do devido o desconto ser
integral no ms subseqente.
Teto Remuneratrio
um limite de ganhos imposto aos agentes pblicos. Para o clculo do teto entra
tudo, salvo as verbas indenizatrias, a gratificao natalina e o adicional de frias.
Espcies de Teto
1) Unio: Subsdio do Ministro do STF (teto mximo)
258
161
Antnio de Pdua
2) Municpios: Subsdio do Prefeito
3) Estados/DF: Possui trs subtetos:
a. No poder executivo o subsdio do Governador
b. No poder legislativo o subsdio do Deputado Estadual/Distrital
c. No poder judicirio o subsdio Desembargador limitado a 90,25% do
Ministro do STF.
259
161
Antnio de Pdua
OBS01: A emenda 47 facultou aos Estados/DF o estabelecimento de um teto
nico para todos os servidores de todos os poderes que ser o do judicirio
OBS02: As empresas estatais que recebam recursos do Estado devem se
submeter ao teto.
4) Indenizaes: So pagas aos servidores para custear despesas realizadas no
exerccio do cargo. No possuem carter salarial e nunca integram a
remunerao para qualquer efeito.
Espcies de Indenizaes:
1. Transporte: o pagamento ao servidor que utiliza o prprio veculo para o
desempenho de suas atividades.
2. Ajuda de Custo: Ser pago ao servidor deslocado de ofcio para outro
municpio.
- Ser pago uma vez no valor correspondente a no mximo 3 meses de
remunerao.
- Se marido e mulher forem deslocados apenas um receber.
- As despesas com deslocamento do servidor, sua famlia e sua
mudana sero pagas a parte.
- Se o servidor falecer na nova sede sua famlia ter um ano para
requerer ajuda de custo para retornar a origem.
- Ser paga tambm aquele que no sendo servidor for nomeado para
cargo em comisso em outro domiclio.
3. Dirias: So pagas para deslocamentos transitrios no interesse do servio.
260
161
Antnio de Pdua
- Sero pagas pela metade se no houver pernoite fora da sede ou se a
Unio custear por meios diversos as despesas do servidor.
- No so devidas para o deslocamento dentro da mesma regio
metropolitana, salvo se houver pernoite fora da sede.
261
161
Antnio de Pdua
- Se o servidor receber e no viajar ou voltar antes dever devolver o
valor recebido em 05 dias.
4. Auxlio Moradia: o pagamento de aluguel ao servidor comissionado que
exerce suas atribuies em outro domicilio. S pode ser pago ao ocupante de
cargo de natureza especial ou cargo em comisso (D.A.S 4, 5 ou 6). O valor
no pode exceder 25% da remunerao do servidor. O pagamento ser feito
por at 08 anos a cada perodo de 12 anos.
Gratificaes e Adicionais
1) Retribuio pelo exerccio de atividade de direo, chefia ou assessoramento:
o cargo em comisso ou funo comissionada.
2) Gratificao Natalina: o 13 salrio pago com base na remunerao de
dezembro.
3) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso: Ser paga ao servidor que em
carter eventual e fora do horrio de trabalho, ministrar cursos ou participar da
logstica de concurso pblico.
4) Adicional por Tempo de Servio: Foi revogado mais ainda cai em prova como o
nico adicional que se incorpora permanentemente a remunerao do servidor.
5) Adicional de Insalubridade: Pago para atividades que fazem mal a sade.
6) Adicional de Periculosidade: Pago para atividades que ofeream risco a vida.
262
161
Antnio de Pdua
OBS.: O servidor no pode acumular o recebimento da insalubridade e da
periculosidade.
7) Adicional de Penosidade: Pago ao servidor que trabalha em rea de fronteira ou
locais cujas condies de vida o justifiquem.
263
161
Antnio de Pdua
8) Adicional Noturno: pago ao servidor que trabalhar das 22:00 horas s 05:00
horas da manh com adicional de 25%. hora noturna ser de 52 minutos e 30
segundos.
9) Adicional por Servios Extraordinrios: Pago ao servidor que fizer hora extra
com adicional de 50%.
10) Adicional de Frias: Ser pago em at 02 dias antes das frias no valor
correspondente a 1/3 da remunerao.
Frias
- Prazo: 30 dias anuais
- Para ter direito ao primeiro perodo aquisitivo o servidor deve trabalhar por 12
meses consecutivos.
- No interesse do servio ser possvel acumular at dois perodos de frias.
- A pedido do servidor e no interesse do servio ser possvel parcelar o gozo das
frias em at trs vezes.
- vedado vender as frias.
- vedado descontar as faltas injustificadas do perodo de frias.
264
161
Antnio de Pdua
- O servidor que trabalhar em contato permanente com raios X ou substncias
radioativas ter direito a 20 dias de frias por semestre, inacumulveis.
- As frias podero ser interrompidas nas seguintes hipteses:
o Calamidade pblica;
o Comoo Interna;
o Convocao para o servio eleitoral;
o Convocao para o servio militar;
o Convocao para jri;
o Por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo.
265
161
Antnio de Pdua
Aula: 23/09/2010
Concesses
Ao servidor ser concedido:
01 dia para doar sangue;
02 dias para se alistar como eleitor;
08 dias para licena gala (casamento);
08 dias para licena nojo (em caso de morte do cnjuge/companheiro,
pai/me, padrasto/madrasta, filho/enteado, irmo ou menor sob guarda ou
tutela);
O servidor estudante tem direito a horrio especial devendo compensar;
O servidor deficiente tem direito a horrio especial para tratamento no
precisando compensar;
O servidor que possui cnjuge/companheiro ou dependente deficiente tem
direito a horrio especial mais deve compensar.
Licenas
1. Por motivo de doena em pessoa da famlia.
- Pode no estgio probatrio
- Suspende o estgio probatrio
- Sua concesso discricionria
- Deve ficar provado que a presena do servidor indispensvel
266
161
Antnio de Pdua
- Ser precedida de laudo de junta mdica oficial
- O servidor no gozo desta licena no pode exercer outra atividade
remunerada
- Consideram-se pessoas da famlia: cnjuge/companheiro, pai/me,
padrasto/madrasta, filho/enteado ou dependente econmico do servidor
que conste em seus assentamentos funcionais.
Tal licena ser concedida a cada 12 meses pelos seguintes perodos:
- At 60 dias com remunerao. Conta para todos os efeitos;
- At 90 dias sem remunerao. No conta para nenhum efeito.
- Total de 150 dias a cada 12 meses.
267
161
Antnio de Pdua
2. Por motivo do cnjuge/companheiro
- Pode no estgio probatrio;
- Suspende o estgio probatrio;
- Sua concesso discricionria;
- Sem remunerao;
- Prazo indeterminado;
- Seu perodo no conta para qualquer efeito;
- O servidor no gozo desta licena pode ter exerccio provisrio em outros
cargos federais, estaduais, distritais ou municipais.
3. Para o Servio Militar
- No suspende o estgio probatrio;
- Sua concesso vinculada;
- Com remunerao;
- Seu perodo conta para todos os efeitos;
- Ao trmino da licena o servidor ter at 30 dias sem remunerao para
reassumir o cargo.
4. Para Atividade Poltica: Sair como candidato.
268
161
Antnio de Pdua
- Suspende o estgio probatrio;
- Sua concesso vinculada;
- Ser dividida em duas etapas:
A) Sem remunerao: vai da escolha em conveno partidria at a
vspera do registro da candidatura. Tal perodo no conta para
nenhum efeito.
B) Com remunerao: vai do registro da candidatura at 10 dias
aps as eleies, sendo que o perodo remunerado esta limitado
a 03 meses. Tal perodo remunerado conta para aposentadoria e
disponibilidade.
269
161
Antnio de Pdua
Cabe ao servidor escolher
Apenas a 1 etapa ou
Apenas a 2 etapa ou
As duas etapas ou
Nenhuma etapa
OBS.: O servidor que exercer atividades de direo, chefia,
assessoramento, fiscalizao ou arrecadao obrigado a se afastar do
cargo, do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies.
5. Para Capacitao (Substituiu a licena prmio)
A cada 05 anos de efetivo exerccio o servidor poder gozar de at 03 meses
para se capacitar.
o Sua concesso discricionria;
o inacumulvel;
o Seu perodo conta para todos os efeitos.
6. Para Desempenho de Mandato Classista
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso vinculada;
Sem remunerao;
Prazo: igual ao do mandato prorrogvel uma vez em caso de reeleio;
270
161
Antnio de Pdua
Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento.
7. Para Tratar de Interesses Particulares
No pode no estgio probatrio;
Sua concesso discricionria;
Sem remunerao;
Prazo: at 03 anos;
Seu perodo no conta para nenhum efeito;
Pode ser interrompida a qualquer tempo a pedido do servidor ou no interesse
do servio.
271
161
Antnio de Pdua
OBS.: O servidor no gozo desta licena pode ser gerente ou administrador de
empresas desde que no haja conflito de interesses. (Por exemplo: o servidor da
ANATEL no pode trabalhar em companhia telefnica).
Afastamentos
1. Para Servir Outro ou Entidade
- Pode no estgio probatrio desde que no destino o servidor ocupe
cargo de natureza especial ou cargo em comisso (DAS 4, 5 ou
6).
- A remunerao ser da seguinte forma:
Unio Unio
272
S da origem ou
S do destino ou
Origem + parte do
destino
Recebe em regra do
destino
161
Antnio de Pdua
Unio Estados
DF
Municpios
273
161
Antnio de Pdua
2. Para Exerccio de Mandato Eletivo
- Sua concesso vinculada
- Seu perodo conta para todos os efeitos, salvo para promoo por
merecimento;
- Ser da seguinte forma:
A. Se for eleito para cargo federal, estadual ou distrital, ficar afastado
do cargo efetivo.
B. Se for eleito Prefeito fica afastado do cargo efetivo mais pode optar
por uma das remuneraes.
C. Se for eleito Vereador com compatibilidade de horrio acumula os
dois cargos e as duas remuneraes, se no houver compatibilidade
aplica-se a regra do Prefeito.
3. Para Estudo ou Misso no Exterior
- No suspende o estgio probatrio, salvo, se o servidor for servir
em Organismo Internacional que o Brasil participe;
274
161
Antnio de Pdua
- Com remunerao, salvo se o servidor for servir em Organismo
Internacional que o Brasil participe;
- Prazo: at 04 anos;
- Seu perodo conta para todos os efeitos.
4. Para Ps-Graduao Stricto Sensu (Mestrado, Doutorado ou Ps-
Doutorado):
- No pode no estgio probatrio, pois para o Mestrado o
servidor deve trabalhar por no mnimo 03 anos; j para o
Doutorado o servidor deve trabalhar por no mnimo 04 anos;
275
161
Antnio de Pdua
- Deve ficar provado ser incompatvel trabalhar e estudar;
- Com remunerao;
- A lei no fixou prazo mximo;
- Se o servidor no conseguir o ttulo dever devolver todas as
remuneraes em 60 dias.
Direito de Petio
a prerrogativa conferida aos servidores para pedir algo em defesa de seus
interesses. O requerimento ser dirigido autoridade competente que tem 30 dias para
decidir. Entretanto o pedido dever ser encaminhado por meio da chefia imediata que
tem 05 dias para remeter a autoridade competente. Da deciso proferida caber em 30
dias recurso ou pedido de reconsiderao. Na verdade o interessado dever em primeiro
lugar entrar com pedido de reconsiderao e s depois com recurso. A diferena que o
pedido de reconsiderao ser dirigido mesma autoridade que decidiu enquanto o
recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou
proferido a deciso.
OBS01: O recurso administrativo tramitar por no mximo 03 instncias.
OBS02: O direito de pedir prescreve em:
a) 05 anos para os atos que importem em demisso ou prejuzo patrimonial.
b) 120 dias nos demais casos.
276
161
Antnio de Pdua
277
161
Antnio de Pdua
Responsabilidade
No exerccio irregular de suas funes o servidor poder responder nas seguintes
esferas:
- Civil;
- Administrativo;
- Penal.
OBS.: Alm dessas esferas o servidor tambm poder responder por improbidade
administrativa.
Caractersticas das Esferas
So distintas, pois possuem origens diversas.
So cumulativas, pois de um mesmo fato o servidor poder responder em
todas as esferas.
So independentes, pois o resultado de uma no influncia na outra.
Entretanto a absolvio penal por negativa de autoria ou inexistncia do fato
vincula as demais esferas.
OBS01: A absolvio penal por insuficincia de provas no vincula as demais esferas.
OBS02: A obrigao de reparar os danos se estende aos herdeiros at o valor da herana
recebida.
278
161
Antnio de Pdua
OBS03: A responsabilidade do servidor subjetiva, pois depende de dolo ou culpa.
Acumulao Legal
Em regra o servidor pode ter outro emprego privado, salvo se ocupar cargo de
dedicao exclusivo ou proibies especficas.
O servidor pode ser proprietrio de empresa como cotista, acionista ou
comanditrio (scio), proibido ser o gerente ou o administrador, salvo se o
servidor estiver no gozo de licena para tratar de interesses particulares.
279
161
Antnio de Pdua
Em regra o servidor no pode ter outro cargo, emprego pblico, salvo as
excees previstas na Constituio Federal.
Toda acumulao legal depende de compatibilidade de horrio.
As proibies de acumular abrangem toda administrao direta e indireta.
Acumulao Permitida aos Ativos
Dois cargos de professor
Dois cargos ou empregos de profissionais da sade com profisso
regulamentada.
Um cargo de professor, mais um tcnico ou cientifico ( aquele que exige um
conhecimento especializado, seja mdio ou superior).
Acumulao Permitida aos Inativos
Uma aposentadoria + 01 cargo efetivo (desde que acumulvel na ativa)
mdico.
Duas aposentadorias (desde que acumulvel na ativa).
Uma aposentadoria + 01 cargo em comisso.
Uma aposentadoria + 01 cargo eletivo.
Acumulao de Cargo em Comisso
280
161
Antnio de Pdua
O servidor comissionado pode ser nomeado interinamente para ocupar outro
cargo em comisso, hiptese em que dever optar por uma das remuneraes.
O servidor que acumula licitamente dois cargos efetivos quando nomeado para
um terceiro cargo em comisso ficar afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo se houver compatibilidade de horrio e local com um deles, hiptese em
que poder acumular dois cargos.
281
161
Antnio de Pdua
Aula: 30/09/2010
PENALIDADES
1. Penalidade de Advertncia: Ser aplicada por escrito quando o servidor
transgredir o art. 117 incisos de I ao VIII ou XIX bem como na hiptese de
descumprimento de dever funcional.
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Prescrio: 180 dias a contar do conhecimento do fato pela autoridade
competente.
Os registros da advertncia sero cancelados em 03 anos.
282
161
Antnio de Pdua
283
161
Antnio de Pdua
2. Penalidade de Suspenso: Ser aplicada nas hipteses do art. 117 incisos XVII
ou XVIII
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
Prazo de durao: at 90 dias sem remunerao.
Prescrio: 02 anos a contar do conhecimento do fato pela autoridade
competente.
Os registros da suspenso sero cancelados em 05 anos.
OBS01: O servidor que se recusar a realizar inspeo mdica oficial ser suspenso por
at 15 dias, extinguindo os efeitos da pena no dia em que o servidor se submeter
inspeo.
OBS02: A critrio da autoridade aplicadora da pena a suspenso pode ser convertida em
multa a base de 50% da remunerao ou do vencimento.
3. Penalidade de Demisso: Ser aplicada nas hipteses do art. 117 incisos IX ao
XVI, bem como:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
284
161
Antnio de Pdua
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
285
161
Antnio de Pdua
Demisso a bem do servio pblico:
Corrupo
Crime contra a administrao
Leso aos cofres pblicos
Aplicao irregular de dinheiro pblico
Abandono de cargo (faltar sem motivo por mais de 30 dias
consecutivos)
Inassiduidade habitual: Faltar sem motivo por 60 dias
intercalados dentro de 12 meses
Leso fsica em servio, salvo legtima defesa
Incontinncia pblica (conduta pblica incompatvel com as normas de
educao, moral e de convivncia) e conduta escandalosa na
repartio
Revelao de segredo
Insubordinao grave em servio
Acumulao ilegal de cargo pblico
Acumulao Ilegal
286
Continua trabalhando no
cargo optado.
O servidor ser intimado
para optar por um dos
cargos no prazo de 10 dias
Opta
Boa-f
No
opta
M-f
Demitido aps PAD (Processo
Administrativo Disciplinar)
sumrio
161
Antnio de Pdua
OBS.: O servidor pode optar at o ltimo dia de defesa do PAD sumrio.
competente. O servidor demitido com base no art. 117 incisos IX ou XI fica
impedido de ocupar cargo pblico federal por cinco anos.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
287
161
Antnio de Pdua
O servidor demitido a bem do servio pblico nunca mais poder retornar ao
servio pblico federal. Segundo o CESPE tal efeito inconstitucional por ter
carter perptuo.
PRESCRIO CANCELAMENTO DO REGISTRO
ADVERTNCIA 180 dias 03 anos
SUSPENSO 02 anos 05 anos
DEMISSO 05 anos
OBS.: A prescrio ser interrompida sempre que for aberta uma sindicncia ou
instaurado um PAD (o prazo zera). Nos termos da lei as infraes administrativas que
forem consideradas crimes tero o prazo de prescrio regido pelo cdigo penal.
4. Penalidade de Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: Ocorrer quando
na ativa o servidor tiver praticado falta punvel com demisso.
competente.
5. Penalidade de Destituio de Cargo em Comisso: Ocorre quando o servidor
comissionado praticar falta punvel com suspenso ou demisso.
competente.
288
161
Antnio de Pdua
6. Destituio de Funo Comissionada: S existe na teoria e no na prtica.
Autoridade Competente para Aplicao
A. Se for demisso ou cassao ser o Presidente da Repblica (no executivo),
o Presidente da Casa (no legislativo) e o Presidente do Tribunal (no
judicirio).
289
161
Antnio de Pdua
OBS.: Atualmente o Presidente da Repblica (Lula) delegou o seu poder de
demitir aos Ministros de Estado.
B. Se for suspenso por mais de 30 dias ser a autoridade imediatamente
inferior as declinadas na letra A.
C. Se for advertncia ou suspenso at 30 dias ser a chefia imediata.
D. Se for destituio de cargo em comisso ser a autoridade que fez a
nomeao.
Sindicncia: Procedimento investigatrio que tem por finalidade descobrir a
autoria e/ou buscar a materialidade da infrao.
Prazo de Durao: At 30 dias prorrogveis uma vez por igual perodo (prazo
imprprio, pois mesmo desrespeitado no acarreta nulidade).
Concluses:
- Arquivamento
- Aplicao de punio, de advertncia ou suspenso por at 30 dias
- Instaurao do PAD
OBS01: O PAD pode ser instaurado diretamente desde que haja um acusado.
290
161
Antnio de Pdua
OBS02: Se da sindicncia for resultar punio deve haver ampla defesa e
contraditrio.
PAD Processo Administrativo Disciplinar
Sucesso formal de atos que tem por finalidade apurar um fato que
subsidiar a aplicao de qualquer punio.
291
161
Antnio de Pdua
Caractersticas do PAD:
S pode ser instaurado se houver um acusado.
Sempre haver ampla defesa e contraditrio.
O nus da prova da administrao.
uma garantia dos servidores.
A presena de advogado facultativa.
Se o servidor recusar a apresentar sua defesa ser nomeado um defensor dativo
(colega de trabalho) que ser obrigado a apresentar sua defesa.
Prazo de durao: At 60 dias prorrogveis uma vez por igual perodo (prazo
imprprio).
Comisso: Ser conduzido por uma comisso formada por 03 servidores estveis
sendo que pelo menos o seu presidente deve ter cargo ou nvel de escolaridade
igual ou superior ao do acusado.
O servidor que responde a um PAD no pode ser exonerado a pedido e nem
aposentado voluntariamente at o fim do processo.
A critrio da autoridade instauradora do PAD o acusado pode ser afastado
preventivamente de suas funes por at 60 dias, sem prejuzo da remunerao.
FASES DO PAD
1. Instaurao: O PAD tem incio com a publicao no dirio oficial.
2. Inqurito Administrativo: Ser dividido em 03 etapas:
292
161
Antnio de Pdua
a) Instruo: a etapa em que haver a juntada de documentos, oitiva de
testemunhas e oitiva do acusado.
b) Defesa: Ser em 10 dias para um indiciado ou 20 dias para mais de um.
c) Relatrio: Ser feito pela comisso e conter um resumo do que foi
apurado bem como uma sugesto de punio.
3. Julgamento: Feito pela autoridade competente no prazo de 20 dias (prazo
imprprio).
293
161
Antnio de Pdua
PAD Sob o Rito Sumrio
um PAD mais gil que s pode ser usado em 03 hipteses:
- Abandono de cargo
- Inassiduidade habitual
- Acumulao ilegal
Prazo de durao: At 30 dias, prorrogveis por at mais 15 dias (prazo imprprio).
Comisso: Ser conduzido por 02 servidores estveis.
Fases:
1. Instaurao
2. Instruo Sumria:
a. Indiciamento
b. Defesa (em 05 dias)
c. Relatrio
3. Julgamento: em 05 dias (prazo imprprio).
Reviso do PAD
No h possibilidade de recurso contra aplicao de punio. Entretanto se
houver fatos novos ser possvel requerer a reviso.
294
161
Antnio de Pdua
Prazo: A qualquer tempo.
Legitimados: O servidor, sua famlia ou o prprio Estado de ofcio.
O nus da prova do requerente.
A reviso jamais poder piorar a situao.
SEGURIDADE SOCIAL
Os benefcios da seguridade social aplicam-se apenas aos servidores efetivos,
pois os comissionados recebem os benefcios do INSS.
295
161
Antnio de Pdua
Benefcios para os Dependentes
1) Auxlio Funeral: o pagamento de uma remunerao a famlia do servidor
falecido.
2) Auxilio Recluso: Ser pago a famlia do servidor preso no valor de 2/3 da
remunerao para priso provisria e metade aps sentena definitiva.
3) Penso por Morte: Ser dividida entre os dependentes vitalcios e temporrios. O
servidor pode acumular at 02 penses.
Benefcios ao Servidor
1. Auxlio Natalidade: o pagamento de um salrio mnimo por nascimento de
filho.
2. Salrio Famlia: o pagamento de uma cota mensal de R$22,00 por dependente
econmico.
3. Licena para Tratar da Prpria Sade: Com remunerao e por prazo
indeterminado (at 30 dias por mdico, mais de 30 dias necessita de junta
mdica oficial).
4. Licena por Acidente em Servio: Com remunerao e por prazo indeterminado.
5. Licena Paternidade: 05 dias.
296
161
Antnio de Pdua
6. Licena Gestante: Na lei 120 dias, porm decreto permitiu a prorrogao por
mais 60 dias.
OBS.: Se for natimorto ou aborto espontneo a licena ser de 30 dias.
7. Licena Adotante: Criana at 01 ano licena de 90 dias podendo ser prorrogada
por mais 45 dias; Com mais de 01 ano ser de 30 dias podendo ser prorrogada
por mais 15 dias.
297
161
Antnio de Pdua
8. Aposentadoria: Ocorrer nas seguintes modalidades:
A. Compulsria: Ser aos 70 anos para homens e mulheres com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
B. Por Invalidez Permanente: Em regra ser com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio; Se a invalidez decorrer de acidente de trabalho,
molstia profissional ou doena grave os proventos sero integrais.
C. Voluntria: Para que o servidor se aposente voluntariamente deve ter 10 anos
de servio pblico e 05 anos no cargo, bem como:
Se homem: 60 anos de idade e 35 de contribuio.
Se mulher: 55 anos de idade e 30 de contribuio.
OBS01: Para o professor de 1 e 2 graus haver uma reduo de 05 anos
na idade e na contribuio.
OBS02: No h mais paridade entre ativos e passivos.
298

DA

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DA

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

161

Direito Privado: as partes atuam em igualdade

Ramo do Direito Pblico

O Estado age em supremacia (de arbitrariedade)

Sempre busca o interesse pblico

Você também pode gostar