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Tribunal de Contas

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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO CONSULTORIA TCNICA

PROCESSO N 7.577-02.00/10-0 INFORMAO N 010/2011 RGO: TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Pedido de Orientao Tcnica. Realizao de procedimentos prvios de seleo para contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Constituio Federal, art. 37, inciso IX. Processo seletivo simplificado. Consideraes. Concluses.

Senhor Coordenador:

Vem a exame desta Consultoria Tcnica, por determinao do Exmo. Senhor Conselheiro-Presidente deste Tribunal de Contas (fl. 02), Pedido de Orientao Tcnica motivado por proposio do Servio de Apoio e Suporte Operacional e Tcnico da Superviso de Auditoria Municipal, trazida na Informao SASOT n 026/2010 (fls.04 a 10), quanto a definir parmetros para a realizao de processo seletivo simplificado, por parte de Executivos e Legislativos municipais, quando da contratao temporria de servidores para atender a excepcional interesse pblico. A referida Informao, primeiramente, noticia que este TCE, ao tratar das contrataes por prazo determinado, estabeleceu na Resoluo de n 887/2010 a necessidade de os responsveis pelos rgos de controle interno dos Municpios informarem a esta Casa a realizao ou no de processo seletivo simplificado, para indicao de profissionais, porventura contratados. Posteriormente, o Informativo do SASOT, em epgrafe, relata que a realizao de processo seletivo simplificado para tal
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objeto no novidade na Administrao Pblica do Rio Grande do Sul, e enumera diversos exemplos de Leis municipais que estabelecem a sua obrigatoriedade. Da mesma forma, cita Lei e Decreto de alada Federal, tambm prevendo e regulamentando a possibilidade naquele mbito. Por fim, informa que, apesar de estabelecido na maioria das legislaes municipais, o procedimento carece de regulamentao especfica, o que dificulta a sua adoo na prtica. Considerando que, especialmente, falta ao Controle Interno dos Municpios, quando chamado a se pronunciar, melhores instrues sobre como proceder, questiona: a) como se d a amplitude e a abrangncia do chamamento, considerando-se o atendimento aos princpios constitucionais, em especial os da legalidade, da publicidade, da moralidade, da isonomia, da impessoalidade e da eficincia? b) o processo seletivo simplificado - PSS pode ter no sorteio, ou simples seleo de currculos a sua essncia? E provas? O que se impe e o que fica ao alvedrio do administrador? c) indispensvel ter Lei para regulamentar o processo seletivo simplificado - PSS ou, este regramento pode ser estabelecido atravs de edital especfico, em que sejam respeitados os princpios constitucionais que regem a administrao pblica? d) Pode a administrao aproveitar banca de aprovados de concurso pblico, com prazo de validade em vigor, para a escolha de contratados por prazo determinado, nos casos em que no seja possvel fazer a nomeao em carter definitivo ou poderia/ deveria, mesmo assim, realizar processo seletivo simplificado?

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e) No caso da nomeao de servidores para comporem comisso especfica para conduzirem processo seletivo simplificado, quais seriam os requisitos mnimos de exigncia na escolha destes servidores? Conclui, solicitando a realizao de Pedido de Orientao Tcnica, tendo em vista a necessidade do estabelecimento de diretrizes para a ao fiscalizatria e de registro de atos de admisso. o pedido. 1. A Informao SASOT n 026/2010, como j referido, traz quadro de Legislaes Municipais e, ainda, Regramentos de alada Federal sobre o assunto, o que evidencia o quo disseminada j est a idia da realizao de procedimentos prvios contratao emergencial, com vistas a tornar democrtica a escolha de pessoal para tal finalidade. Nos textos de Lei elencados, podemos observar que, no mbito municipal, ficaram previstas as seguintes possibilidades: o chamamento de candidatos j aprovados em concursos para provimento efetivo, at ento no aproveitados; a realizao de processo seletivo simplificado atravs de provas e a escolha dos profissionais mediante anlise de currculos. J, na esfera da Administrao Federal, por meio da Lei n 8.745/1993, posteriormente regulamentada pelo Decreto n 4.748/2003, est prevista a realizao de processo seletivo simplificado e, facultativamente, anlise de currculos. No nosso Tribunal de Contas, a matria ganhou maior destaque a partir, especialmente, do posicionamento do Conselheiro Cezar Miola que, em seus votos, passou a recomendar, incisivamente, aos responsveis pelos Poderes Executivo e Legislativo, a realizao de processo seletivo simplificado para pessoal destinado contratao temporria de excepcional interesse pblico. Como exemplo de Deciso nesse sentido, transcrevemos trecho do Voto proferido pelo mencionado Conselheiro (Processo n 2.380-02.00/10-0) onde constou:

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d) recomendar ao atual Gestor que adote

medidas voltadas a evitar ocorrncias como a destacada nos autos, bem assim que promova a realizao de prvio procedimento seletivo para as contrataes temporrias a serem efetivadas pela Municipalidade;. (Grifamos) Por outro lado, segundo informaes obtidas junto ao SASOT, as equipes tcnicas deste Tribunal de Contas, da mesma forma, tm se limitado a recomendar a adoo do procedimento. Assim, o disposto no art. 3, III, da Resoluo n 887/2010 tem servido apenas para obteno de informao sobre se foi ou no realizado o processo seletivo recomendado. Contudo, no mbito dos Municpios, segundo se retira de reiteradas consultas que nos so formuladas, o entendimento o de que, diante da informao solicitada pela Resoluo antes citada, haveria obrigatoriedade da realizao do procedimento seletivo para contratao emergencial. Em decorrncia, demandam, fundamentalmente, por instrues sobre: prazos para adoo da medida; procedimentos recomendados e, ainda, solues alternativas aceitveis. Destacamos, tambm, que existem algumas manifestaes de irresignao. 2. O posicionamento adotado, presentemente, por esta Casa, na Resoluo n 887/2010, consentneo com a concepo, como visto, j generalizada, notadamente nas esferas municipal e federal, de que a indicao de pessoal para contratao emergencial, em atendimento aos princpios constitucionais a que est sujeita a Administrao Pblica, deveria ser antecedida por um procedimento que afastasse qualquer hiptese de favorecimento. Com este objetivo, a aprovao de leis especficas regulamentando o processo de seleo vem se constituindo em importante expediente para que se evite o uso no democrtico deste tipo de admisso. O critrio objetivo para a escolha de profissionais, seja atravs de processo seletivo, escolha de currculos ou aproveitamento de concursados at ento

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no chamados, ao menos em princpio, constitui presuno de imparcialidade na indicao dos contratados. Resta, contudo, a situao dos que, ainda, no providenciaram regramento para tal sorte de admisses, ou mesmo, que se recusariam a faz-lo. evidente que, mesmo assim, no estariam as contrataes por eles efetuadas isentas da observncia dos princpios constitucionais. Com efeito, na ausncia de lei especfica, as equipes tcnicas deste Tribunal buscam averiguar se as contrataes por prazo determinado foram feitas respeitando, especialmente, a impessoalidade e a moralidade requeridas para tais atos. Seriam, pois, itens prioritrios nos exames realizados. De modo que, embora, inegavelmente, acarretando tarefa mais rdua aos auditores, a inexistncia de regramentos no significaria maior possibilidade de burla a tais princpios constitucionais. . Assim, correta a preocupao da Casa em recomendar, com a devida insistncia, que os que ainda no regulamentaram o procedimento o faam com a necessria premncia. Cabe, igualmente, destacar que, como relatado na Informao n 026/2010, do SASOT, mesmo com lei, na prtica, o procedimento prvio recomendado vem carecendo de melhor detalhamento, sendo, a nosso ver, importante, igualmente, recomendar aos jurisdicionados a edio de regramento mais pormenorizado, a exemplo do que fez a Unio, por meio de Decreto Federal, que regulamentou a Lei n 8.745/1993, que disps sobre a contratao por prazo determinado. Respondendo, ento, as indagaes formuladas, podemos dizer que: Com relao ao questionamento constante na alnea a conforme antes explanado, a observncia aos princpios constitucionais impe-se em qualquer circunstncia. Ainda que no exista lei especfica regulando o processo de escolha dos admitidos temporariamente, haver de se verificar, na auditoria competente, se o ato de contratao deu-se de forma legal, moral, impessoal, isonmica, enfim, se observou todos os princpios concernentes espcie. Cabe, igualmente, destacar que o chamamento dos candidatos deve se dar da forma mais ampla

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possvel, considerando os veculos de comunicao existentes na localidade ou na regio como um todo. Quanto questo b, na hiptese da existncia de lei, caberia a esta estabelecer a forma de seleo. O que se observa nos textos legais trazidos na Informao do SASOT que os procedimentos adotados so, basicamente: a realizao do processo seletivo atravs de provas, a qualificao dos currculos e o aproveitamento de candidatos aprovados em outros concursos. Quanto a s previso de sorteio estabelecendo a forma de seleo, embora possa se admitir, a priori, que preserve o princpio da impessoalidade, o fato que, por outro lado, infringiria o da eficincia na medida em que, ao descartar o critrio do mrito tcnico, estaria o Administrador abrindo mo de profissional com rendimento superior. Portanto, de todo no recomendvel a escolha de sorteio, como procedimento prvio, o que no elidiria a sua utilizao como critrio de desempate, a exemplo de concursos pblicos que se valem dessa forma. De outro lado, inexistindo lei, competiria autoridade responsvel definir a forma do procedimento seletivo, desde que, evidentemente, esta observasse os princpios constitucionais concernentes espcie. No ocorrendo procedimento de seleo prvia, eis que, como visto, alguns Municpios no o estabeleceram, ser, tambm, na estrita observncia dos princpios constitucionais que devero pautar-se as indicaes para as contrataes. Caso contrrio, as contrataes, afrontando tais princpios fundamentais, ensejaro apontes por parte deste Tribunal. Quanto indagao da letra c, como no existe regramento superior que imponha a entes Pblicos de todas as esferas a realizao de uma seleo prvia contratao por tempo determinado, caberia a cada rgo que viesse a estabelecer tal exigncia, definir a forma de como se haveria de cumpri-la. Evidentemente que a lei a forma cabal para estabelecimento de uma exigncia pblica, todavia, desde que houvesse preservao dos princpios constitucionais, outros procedimentos, como por exemplo, a publicao de editais especficos, com critrios objetivos, a nosso ver, poderiam ser aceitos para regulamentar o processo.
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Quanto letra d, novamente, necessrio termos em mente que o objetivo de um procedimento prvio de seleo o de fazerse a indicao para possveis contrataes temporrias, de forma democrtica, isto , sem favorecimentos de qualquer espcie. Assim, a hiptese do aproveitamento de aprovados em outros concursos para as contrataes em tela, a menos que exista disciplina propondo, taxativamente, outras formas, poderia se constituir em procedimento aceitvel. Ademais, a possibilidade est, tambm, diretamente ligada ao princpio da economicidade. No entanto, obviamente, necessrio observarse a identidade do contedo das tarefas a serem desenvolvidas pelos contratados, com o nvel de escolaridade e de conhecimentos tcnicos exigidos dos candidatos habilitados nos concursos anteriormente realizados. Por fim, quanto ltima indagao (letra e), os integrantes de Comisso especfica para conduzir processo seletivo simplificado devero possuir os requisitos normalmente requeridos dos que participam da organizao e formulao de um concurso pblico, ou seja, qualificaes que vo desde a melhor capacitao tcnica possvel at absoluta iseno com relao aos candidatos. Estas as consideraes que entendemos oportunas e que submetemos considerao superior. Em 16/03/2011. PAULO LUIZ SQUEFF CONCEIO, Auditor Pblico Externo.

Manifesto concordncia com as concluses antes firmadas. Contudo, objetivando dimensionar o alcance que se retira do dispositivo constitucional sob anlise, entendo importante realizar o seguinte aditamento.

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A contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico traduz situao de exceo regra constitucional geral de ingresso no servio publico e encontra-se tambm submetida aos princpios constitucionais constantes no caput do art. 37 da Constituio Federal. A Carta Magna dispe que lei (leia-se, lei local) estabelecer os casos de contratao, bem como define as demais exigncias bsicas a serem observadas, em sntese: tempo determinado, necessidade temporria, interesse pblico e excepcionalidade do interesse. Basicamente, essas so as regras e condies a que se submete o Administrador para realizar tais contrataes. A leitura do regramento constitucional suficiente para concluir que tais contrataes somente devero ser utilizadas em situaes especiais. Da lio de Celso Antnio Bandeira de Mello possvel dimensionar o real objetivo dessa franquia posta na Constituio Federal, qual seja, a de permitir o "suprimento de pessoal perante contingncias que desgarrem da normalidade das situaes e presumam admisses apenas provisrias, demandadas em circunstncias incomuns, cujo atendimento reclama satisfao imediata e temporria". (Curso de Direito Administrativo, So Paulo, 2005, Malheiros Editores Ltda, 18 Edio, p 261). Necessidade de excepcional interesse pblico a situao fora do comum e de extrema importncia, ditada por necessidade momentnea, que demanda imediato suprimento, da porque a contratao dela decorrente necessariamente dever ter prazo restrito satisfao desta necessidade. Aqui cabe referir a orientao constante do Voto do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Ricardo Lewandowski, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.430-8, no sentido de que a dispensa de concurso pblico para contratao de servidores configura medida extrema, que s pode ser admitida em situaes excepcionais, identificadas, uma a uma, numa base ad hoc, as quais, evidncia, no podem ser antecipadas. Como se verifica, alm da autorizao legislativa, tais contrataes esto submetidas ao pleno atendimento dos princpios
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expressos e implcitos na Constituio Federal. Sob este enfoque, a realizao de procedimento seletivo simplificado - que no se traduz em imposio constitucional expressa na Carta Magna e que no poderia acarretar obstculo a uma situao j emergencial -, de forma clere, com critrios objetivos e que oportunize a todos os interessados a possibilidade de serem contratados pela Administrao (desde que preenchessem as condies que viessem a ser definidas), sinalizaria o compromisso dessa no atendimento aos princpios constitucionais antes mencionados. Em tese, o ato pelo qual dar-se-ia a definio sobre o processo seletivo simplificado, se adotado pelo Municpio, no necessariamente a lei (e diga-se, em situaes extremas, talvez no tivesse a possibilidade de ser realizado, em face a peculiaridades aqui no dimensionadas). A ttulo de reflexo, cabe-nos destacar que no existe sequer previso de tal exigncia (lei) na Constituio Federal definindo forma para a realizao de concursos pblicos. Relativamente quelas Instituies que no legislaram acerca da forma dos concursos pblicos, alm das regras constitucionais expressas e de observncia obrigatria (exemplificativamente: definindo prazo de validade do certame), o edital se traduz em "lei entre as partes". Com efeito, a mesma orientao poderia ser observada na relao do processo seletivo simplificado, atentos, em especial, definio de critrio objetivo que traduza a melhor opo em vista do resultado almejado, sempre presente a emergencialidade e excepcionalidade envolvidas na relao. Em 16/03/2011. WILSON LUIS JOHANSEN, Auditor Pblico Externo.

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De acordo e, conforme determinao contida folha 2, encaminhe-se o presente expediente para a Auditoria para emisso de Parecer. Em 16/03/2011. APE SANDRO CORREIA DE BORBA, Coordenador.

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