Planos Locais de Habitao de Interesse Social Curso a distncia EAD-PLHIS

Aula 8

Estratgia de ao
Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades

Direito Moradia

Aula 8
2

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Estratgia de ao

1. Diretrizes e Objetivos Para a SNH, as diretrizes so as orientaes gerais e especficas que devem nortear a elaborao do PLHIS, levando-se em considerao a Poltica Nacional de Habitao, a poltica habitacional local, o Plano Diretor, os eixos de desenvolvimento que impactem a questo habitacional e urbana e os princpios democrticos de participao social. Os objetivos devem expressar os resultados que se pretende alcanar, ou seja, esboar a situao que deve ser modificada. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara. Relembre a Aula 03. Na Aula 3 (Parte II) tratamos dos objetivos e diretrizes do PLHIS.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao 2. Linhas programticas As necessidades habitacionais mapeadas no diagnstico e as diretrizes e os objetivos definidos indicam as linhas programticas e programas que devem ser desenvolvidos para enfrentar os problemas habitacionais. Os programas e aes devem ser estruturados a partir destas linhas, de forma a articular agentes promotores e financeiros pblicos e privados. Recomenda-se adotar as linhas programticas estabelecidas no PlanHab: Integrao urbana de assentamentos precrios e informais; Produo e aquisio da habitao; Melhoria habitacional; Assistncia tcnica e Desenvolvimento institucional. O municpio deve apontar as linhas programticas, programas e aes que sero desenvolvidos.
Plano Nacional de Habitao (PlanHab): Linhas Programticas LPA 1 Linha Programtica e de Atendimento para Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais; LPA2 Linha Programtica e de Atendimento para Produo e Aquisio da Habitao; LPA3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria Habitacional; LPA4 Linha Programtica de Atendimento para Assistncia Tcnica; LPA5 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8
4

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao 3.1.Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais A Linha Programtica Integrao Urbana de Assentamentos Precrios e Informais abrange programas e sub-programas que se destinam ao atendimento das necessidades existentes no universo dos assentamentos precrios e irregulares, compreendendo a abertura e/ou consolidao do sistema virio, implantao de infraestrutura completa, reparcelamento do solo (quando necessrio), viabilizao da regularizao fundiria, execuo de obras de consolidao geotcnica, construo (quando necessria) de equipamentos sociais e a promoo de melhorias habitacionais nas reas objeto de interveno. Esta Linha Programtica se desdobra em dois Programas: Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais e Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios que podem se articular com outros programas e aes tais como: melhorias habitacionais, produo de novas moradias, conteno de novas ocupaes (invases), eliminao e gerenciamento de situaes de risco, manuteno e controle urbano e apoio remoo temporria e indenizao. O Programa de Regularizao Fundiria de Assentamentos Precrios pode ainda se desdobrar em dois outros sub-programas: regularizao urbanstica de assentamentos precrios e regularizao fundiria de assentamentos precrios. Regularizao Urbanstica O PlanHab registra que o objetivo deste sub-programa promover a integrao fsica do assentamento ao conjunto da cidade e melhorar os diversos aspectos das condies habitacionais, alm de estabelecer padres de ocupao urbana sem riscos e que sejam compatveis com a proteo e recuperao do meio ambiente.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Veja como o PlanHab descreve o Sub-programa de Regularizao Urbanstica de Assentamentos Precrios Urbanos : Trata-se de efetivar a incluso territorial dos seus moradores, predominantemente de baixa renda, por meio de aes que assegurem melhorias nas suas condies de vida atravs: Da oferta de infra-estruturas de saneamento bsico e drenagem, articuladas com o sistema virio e de espaos pblicos conectados com as vias do entorno; Da implantao, quando possvel e necessria, de equipamentos bsicos, em especial de lazer, sade e educao; Prestao de servios pblicos que promovam o desenvolvimento humano e comunitrio; Proviso de moradias para reconstruo de unidades afetadas pelas obras e para desadensamento, e Financiamento para aquisio de material de construo, articulados com servios de assistncia tcnica.

Muitas vezes, os municpios se vem obrigados a adotar diferentes modalidades de urbanizao para responder ao problema da limitada capacidade de investimento frente necessidade de tratar situaes emergenciais e de grande precariedade habitacional. Pode-se considerar trs principais modalidades de interveno: urbanizao (ou urbanizao integral), a urbanizao gradual (ou parcial) e intervenes pontuais. A urbanizao integral aquela descrita acima pelo Planhab. A urbanizao gradual (ou parcial) consiste na execuo de melhorias ao longo do tempo. Trata-se da urbanizao parcial, de setores do assentamento, ou da somatria de intervenes pontuais realizadas pela populao e pelos governos que, com o passar dos anos, acabam resultando na sua consolidao. As intervenes pontuais consistem na execuo de obras de emergncia para a eliminao de situaes de risco detectadas pela Defesa Civil, diminuio de insalubridade ou melhoria da acessibilidade. As intervenes, pontuais ou de urbanizao gradual, devem ser orientadas por um plano geral de urbanizao. Dependendo do desenho do programa de urbanizao, este pode estar associado a aes integradas e multidisciplinares e tratar dos mltiplos aspectos da excluso social por meio do desenvolvimento integrado de programas sociais, de educao, sade, gerao de trabalho e renda. Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades
5

Direito Moradia

Aula 8
6

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Vale ressaltar que a unidade de planejamento e interveno das aes fsicas no necessariamente precisa se ater aos limites da rea ocupada pela favela. desejvel que a unidade de planejamento e interveno, quando possvel, seja um setor urbano ou uma micro-bacia. Regularizao Fundiria Regularizao fundiria consiste na promoo da regularizao da posse e parcelamento do solo dos assentamentos precrios. O PlanHab registra que o objetivo deste programa garantir a incluso territorial e segurana da posse aos moradores de assentamentos precrios, localizados em terras pblicas ou privadas. Esse objetivo dever ser alcanado por meio da regularizao sustentvel baseada em solues jurdicas, fsico-urbansticas, sociais, administrativas, ambientais e de registro imobilirios. Articulao com outros programas e aes Como mencionado anteriormente, os programas de regularizao urbanstica e fundiria podem ser articulados a outros programas e aes, tais como: Produo de novas moradias e de lotes urbanizados: produo de unidades habitacionais de diferentes tipos (apartamentos, embries de moradia, lotes urbanizados), destinados aos moradores das favelas em processo de urbanizao, para reassentamento de parcela ou da totalidade das famlias. Melhoria habitacional: conjunto de aes voltadas para apoiar a construo, reforma e ampliao de unidades habitacionais de forma a melhorar a qualidade das moradias autoconstrudas nas favelas. Trata-se de aes, combinadas ou no, de: concesso de crdito para construo e melhoria habitacional, assessoria tcnica autoconstruo e educao ambiental. Manuteno e Controle Urbano: insero das reas urbanizadas ou em processo final de urbanizao no conjunto de aes e programas desenvolvidos por outras reas da administrao municipal, responsveis pelos servios de manuteno da cidade e de controle urbano. Eliminao e gerenciamento de reas de risco: realizao de vistorias, avaliao de risco e execuo de obras de consolidao geotcnica.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Conteno de invases: controle e fiscalizao para inibir o adensamento de favelas existentes e a formao de novas. Apoio Remoo Temporria: subsdio financeiro destinado a populao de baixa renda que habita assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para acesso temporrio a unidades habitacionais de terceiros. Indenizao: subsdio financeiro destinado a populao de baixa renda que habita assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para aquisio de moradia. As aes Apoio Remoo Temporria e Indenizao recebem diferentes denominaes por parte dos municpios que adotam estas modalidades. O municpio de Santo Andr e o municpio Diadema, localizados na RMSP, denominaram a Ao de Apoio Remoo Temporria de Programa de Benefcio Financeiro e Auxlio Moradia respectivamente.1 No municpio de Diadema, o programa Auxlio Moradia consiste no pagamento de R$ 300,00 (trezentos reais) por ms para garantir o acesso de famlias de baixa renda a unidades habitacionais de terceiros. O programa atende famlias que residem em reas de interveno da Prefeitura para urbanizao e/ou que estejam em situao de vulnerabilidade social (risco pessoal e social e eventos de risco).

No Estado do Amazonas, no mbito do Programa Social e Ambiental dos Iguaraps de Manaus PROSAMIM, foi institudo o Bnus Moradia, que consiste numa indenizao de R$ 21.000,00 (vinte e um mil reais) atualizada monetariamente com base no ndice Nacional da Construo Civil (INCC) destinada s famlias cadastradas no PROSAMIM (ocupantes de imveis que durante a implantao do Programa estavam morando em suas reas de abrangncia) para aquisio de unidade habitacional.2 No Municpio do Rio de Janeiro, no mbito do Programa Favela Bairro (1995-2000), o desadensamento de favelas foi solucionado por meio da remoo de famlias para novas moradias ou da indenizao. A ao Indenizao pelo valor da moradia disponibiliza para as famlias removidas uma indenizao calculada, considerando o valor despendido na construo, e o recurso pode ser utilizado para aquisio de outra moradia, dentro ou fora do assentamento ou bairro. Esta foi a modalidade mais utilizada. (DENALDI, 2003)

1 2

Prefeitura do Municpio de Diadema - Lei n. 2.429 de 09 de setembro de 2005. Prefeitura de Santo Andr - Lei n. 8.774 de 2005. Estado do Amazonas Decreto n. 24.841, de 04 de Maro de 2005.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8
8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

3.2. Produo e Aquisio da Habitao O objetivo desta linha programtica ofertar novas unidades habitacionais, para reduzir o dficit habitacional e para responder a demanda habitacional futura, atravs da promoo publica, privada e por autogesto popular. O Planhab aponta 5 sub-programas para alcanar este objetivo: Promoo de Novas Unidades Habitacionais Urbanas; Promoo Pblica de Locao Social de Unidades Habitacionais em Centros Histricos e reas Urbanas Consolidadas; Promoo Pblica de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e Assistncia Tcnica; Aquisio de Unidades Habitacionais Existentes; Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais rurais;

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Quadro 06

Plano Nacional de Habitao: Programas e sub-programas de atendimento para produo e aquisio da Habitao (LPA 2) SP 2AI Subprograma para Promoo Pblica de Unidades Habitacionais Urbanas SP 2AII Subprograma para Promoo Pblica de Unidades Habitacionais Urbanas para Arrendamento SP 2AIII Subprograma para Promoo P 2A Programa para Promoo de Novas Pblica de Unidades Habitacionais em Unidades Habitacionais Urbanas reas Urbanas Centrais LPA 2 Linha Programtica e de Atendimento para Produo e Aquisio da Habitao SP 2AIV Subprogramas para Promoo por Autogesto de Unidades Habitacionais Urbanas SP 2AV Subprograma para Promoo Privada de Unidades Habitacionais Urbanas P 2B Programa para Promoo Pblica de Locao Social de Unidades Habitacionais em Centros Histricos e reas Urbanas Consolidadas P 2C Programa para Promoo Pblica de Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo e Assistncia Tcnica P 2D Programa para Aquisio de Unidades Habitacionais Existentes P 2E Programa para Promoo Pblica ou por Autogesto de Unidades Habitacionais Rurais Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades
9

Direito Moradia

Aula 8
10

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao O sub-programa Promoo de Novas Unidades Habitacionais Urbanas pode ser promovido pelo setor pblico, privado ou por autogesto, para aquisio ou arrendamento, e estar articulado ou no com programas de recuperao de reas urbanas centrais. Veja a Tabela do Planhab. Vale ressaltar que o PLHIS pode tambm prever medidas de incentivo e/ou apoio produo de novas moradias pelo setor privado para as faixas de menor renda. A Prefeitura pode apoiar ou estabelecer parcerias com o setor privado para produo de novas moradias e, por exemplo, desenvolver as seguintes as seguintes aes: Apoiar a obteno de financiamentos pblicos para a produo privada de empreendimentos habitacionais de interesse social, tendo como exemplo o PAR (Programa de Arrendamento Residencial); Delimitar ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) e destinar-las tanto para produo de HIS (Habitao de Interesse Social) como HMP (Habitao de Mercado Popular); Elaborar e aplicar legislao especfica para as categorias de uso Habitao de Interesse Social HIS e Habitao de Moradia Popular HMP; Elaborar estudos urbansticos, arquitetnicos e financeiros, complementares aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e no Plano Diretor (Edificao e urbanizao compulsria, IPTU progressivo), para viabilizar empreendimentos de HIS e HMP nas ZEIS demarcadas no Plano Diretor, bem como em reas e imveis na regio central;
Estabelecer rotinas especiais de anlise a aprovao de projetos. Identificar regies e reas de interveno prioritrias para a implantao de projetos e programas habitacionais, como o programa Minha Casa, Minha Vida; No caso do PAR (Programa de Arrendamento) auxiliar a Caixa Econmica Federal na seleo das famlias a serem beneficiadas pelo Programa;

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

No caso da promoo por autogesto (promovida pelas Associaes e Cooperativas Populares de produo de moradias), a Prefeitura pode estabelecer parcerias, e desenvolver aes do tipo: o Assessoria para obteno de financiamentos federais e estaduais; o Financiamento e/ou execuo de obras de infraestrutura nos empreendimentos das Associaes; o Financiamento de material de construo e/ou terra; o Assessoria para promover a aprovao dos empreendimentos ou sua regularizao fundiria; o Organizao de chamamento pblico s Associaes para a incorporao de suas demandas aos empreendimentos financiados na cidade pelo PAR (Convnio PSA-CEF). 3.3 Melhoria da Unidade Habitacional A grande maioria das habitaes autoconstruda e financiada pela populao com pouco ou nenhum acompanhamento tcnico. Grande parcela destas habitaes permanece inacabada e outra parte apresenta baixa qualidade tcnica e arquitetnica, como problemas de estabilidade construtiva e/ou de insalubridade. Para reverter este quadro necessrio promover programas de apoio tcnico e/ou financeiro para a construo, ampliao e acabamento de moradias promovidas pela populao de menor renda. O PlanHab aponta a LPA3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria da Unidade Habitacional para tratar desta questo. O objetivo viabilizar o acesso a materiais de construo e servios de assistncia tcnica para execuo, concluso, reforma e ampliao de unidades habitacionais promovidas pela populao, de modo a garantir boas condies de habitabilidade e salubridade, uso adequado de materiais e tcnicas construtivas, valorizao arquitetnica e insero urbana adequada.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

11

Aula 8
12

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Pode-se articular outra linha programtica estabelecida no PlanHab, a LPA 4 - Linha Programtica para Assistncia Tcnica que objetiva ofertar servios de assistncia tcnica em arquitetura, engenharia, assuntos jurdicos, servio social e contabilidade. A assistncia tcnica pode ser oferecida pelos governos municipais e estaduais que, para tanto, podem utilizar seus quadros tcnicos ou estabelecer convnios (ou contratos) com ONGs (Organizaes No Governamentais), universidades e escritrios de arquitetura e engenharia. O programa de melhoria habitacional deve ser combinado com outros programas ou sub-programas tais como: Urbanizao e regularizao de assentamentos precrios; Promoo de lotes urbanizados; Produo de novas moradias (do tipo embrio ou evolutivas); Produo de unidades habitacionais rurais. Conhea o Programa de melhoria das condies de habitabilidade das moradias desenvolvidos pela Prefeitura de Salvador.
Salvador: Programa de melhoria das condies de habitabilidade das moradias. Objetivo: Apoio construo de novas moradias ou reforma e ampliao de habitaes j existentes por iniciativa do prprio morador, para requalificar as moradias, principalmente em assentamentos precrios, como forma de incorpor-las cidade existente, melhorando sua qualidade. Promotor: Morador ou organizaes pblicas no estatais, com auxlio do poder pblico municipal (assessoria tcnica e acesso aos programas de crdito). Fonte de recursos: FGTS (Carta de Crdito Individual Cesta de Materiais); Fundo Municipal de Habitao. Pblico alvo: Populao moradora em assentamentos precrios. Projetos de melhoria das condies de habitabilidade tiveram como foco as moradias em reas pblicas. Foram desenvolvidos principalmente pelo Escritrio Pblico, que proveu assistncia individual elaborao de projetos de reforma e ampliao, como tambm introduziu a assistncia tcnica coletiva para reas de habitaes precrias, a exemplo de Mata Escura e de Praia Grande. A construo de sanitrios, com recursos da Funasa, e dos Centros de Convivncia visaram melhoria das condies de saneamento e sade e o desenvolvimento comunitrio.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao 3.4 Linhas programticas normativas e institucionais Na etapa Estratgias de Aes devem ser apontadas quais aes e projetos devem ser desenvolvidos para viabilizar a execuo do PLHIS. Estas aes devem responder aos problemas identificados e relacionados com as condies institucionais e normativas do setor habitacional no municpio. So exemplos de aes ou projetos: Reviso ou elaborao dos marcos regulatrios: consiste na elaborao ou reviso de legislao do tipo: Plano Diretor, Lei de ZEIS (Zonas de Especial Interesse Social), Lei que institui o Fundo e o Conselho de Habitao ou Desenvolvimento Urbano, Planos setoriais (rea ambiental, mobilidade urbana, patrimnio histrico). Organizao institucional: Consiste, quando couber, na reforma administrativa, criao de estrutura administrativa ou ainda disponibilizao de tcnicos para tratar da rea habitacional e urbana. Trata-se inclusive de avaliar ou implantar estruturas de Defesa Civil em cidades onde parte da populao more em reas de risco. Capacitao profissional de tcnicos dirigentes para gesto do PLHIS; Realizao de estudos e pesquisas sobre o Dficit Habitacional: consiste na elaborao de pesquisas e estudos para levantar ou qualificar o dficit habitacional ou perfil da populao que demanda atendimento por programas habitacionais. Exemplos: censo da populao de assentamentos precrios, censo ou cadastramento da populao que habita cortios, censo ou cadastro das famlias que habitam rea rural ou de preservao e proteo ambiental (Parques ecolgicos, Unidades de Conservao, APPs). Elaborao de outros Planos: elaborao de outros planos com os quais o PLHIS deve se articular. Exemplos: Plano de Regularizao Urbanstica Fundiria (APPs urbanas), Plano de Preveno de Risco, Plano de Drenagem, Plano de Preservao do Patrimnio Histrico. Trata-se de recomendar a elaborao desses Planos ou apontar elementos que devem ser incorporados ou revisados nestes.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

13

Aula 8
14

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Articulao regional: trata-se de identificar e registrar aes e estratgias que demandam articulao regional. Exemplos: Urbanizao e regularizao de assentamentos localizados em bacias hidrogrficas, Recuperao de APPs (quando estas esto situadas em mais de um municpio) e Conteno de invases. Elaborao de estudos para subsidiar a atualizao da Planta Genrica de Valores e a reviso dos valores de IPTU. Varias outras aes ou projetos especficos poderiam ser citados. No vamos listar todos, mas apenas exemplificar que tipo de aes e projetos devem ser, quando necessrios, previstos no PLHIS. Como mencionamos anteriormente, a capacidade institucional dos municpios brasileiros muito desigual e prioritrio investir no desenvolvimento institucional. A Linha P5 - Programa para o Desenvolvimento Institucional do PlanHab objetiva promover aes estratgicas para o desenvolvimento institucional dos componentes do Sistema Nacional de Habitao para exercer suas atribuies com autonomia tcnica, administrativa e de gesto na formulao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso da poltica, planos, programas e projetos habitacionais. No mbito do PLHIS, nesta etapa de definio das estratgias de aes, devem ser apontadas as medidas, aes ou projetos para superar as limitaes institucionais identificadas no Diagnstico. Os governos devem prever a alocao de recursos municipais para o desenvolvimento destas aes e captar recursos junto a outras esferas de governo assim como junto ao setor privado. Na esfera federal, o Conselho Gestor do FNHIS aprovou resolues que destinam recursos para as aes de apoio elaborao do PLHIS, de assistncia tcnica, regulamentao das ZEIS e de capacitao de agentes pblicos e sociais 3.5. Outros Programas O PLHIS deve apontar quais programas habitacionais sero desenvolvidos pelo Estado ou municpio. Estes programas devem ser articulados com as linhas programticas do PlanHab descritas anteriormente e estruturados em funo das necessidades habitacionais, apontadas no diagnstico, e das especificidades locais.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8
15

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao O PlanHab aponta programas e subprogramas habitacionais mas os municpios conhecedores de sua realidade e de suas necessidades podem desenvolver outros programas e aes tais como Conteno de Ocupao, Gerenciamento e eliminao de situaes de risco, Recuperao de Conjuntos Habitacionais e Apoio a Remoo Temporria e Indenizao.
Gerenciamento e Eliminao de Situaes de Risco consiste na execuo de obras para a eliminao de situaes de risco e/ou no monitoramento destas reas. Tal monitoramento pode ser realizado atravs da realizao de estudos e de aes, entre outras, como vistorias peridicas, aes scio-educativas, avaliao de risco e execuo de obras de consolidao geotcnica. Conteno de Invases: consiste no controle e fiscalizao para inibir o processo de invases. Recuperao de Conjuntos Habitacionais, promovidos pelo setor pblico, destinados populao de baixa renda que se encontram degradados: consiste na execuo de reforma de edificao, construo ou recuperao de equipamentos comunitrios e/ou obras de infra-estrutura, tais como drenagem, pavimentao, paisagismo, consolidao geotcnica e mobilirio urbano. Apoio Remoo Temporria: subsdio financeiro destinado populao de baixa renda que habita assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de risco ou ainda que se encontra em situao de vulnerabilidade social para acesso temporrio a unidades habitacionais de terceiros. Indenizao: subsdio financeiro destinado populao de baixa renda que habita assentamentos precrios em processo de urbanizao ou reas de risco para aquisio de moradia.

No mbito do PLHIS devem ser definidas quais aes e programas sero desenvolvidos, estimar os custos envolvidos e prever as formas de financiamento. Aes como Conteno de Invases e Gerenciamento de risco envolvem a contratao de pessoal, capacitao profissional, aquisio de equipamentos e instrumentos, assim como a viabilizao do acesso a sistemas de informaes. O custo do desenvolvimento de aes do tipo Apoio Remoo Temporria e Indenizao pode ser expressivo e deve ser previsto no mbito dos programas habitacionais.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8
16

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao 4. Priorizao do atendimento O PLHIS deve explicitar os critrios para priorizar o atendimento das necessidades habitacionais. Recomenda-se estabelecer os critrios de priorizao para cada linha programtica ou programa e, quando possvel, apontar demandas priorizadas (grupos de atendimento ou assentamentos). Veja o exemplo do Plano de Santo Andr que apresenta os critrios para priorizao de intervenes do tipo urbanizao e regularizao de favelas.
Santo Andr: Plano de Habitao (2006) Critrios para priorizao de atendimento pelo Programa de Urbanizao Integral: Situaes de insalubridade e de risco; Ocupao em reas de proteo ambiental (EX: APMs, APA); Recuperao ambiental e urbana do setor urbano ou micro-bacia; Tempo de existncia do assentamento; Aprovao da urbanizao do assentamento no Oramento Participativo; Relao custo-benefcio, considerando-se o custo da interveno em relao ao nmero de famlias diretamente e indiretamente beneficiadas (assentamento, entorno e cidade); Nvel de organizao comunitria; Existncia de fatores facilitadores da regularizao fundiria; Imposies jurdicas (existncia de aes populares e/ou aes de reintegrao de posse, existncia de TACs Termos de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico).

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao 5. Metas, recursos e fontes de financiamento 5.1 Metas e indicadores A SNH recomenda que os objetivos e metas propostas no PLHIS devam ser de, no mnimo, trs tipos: normativo, institucional e de atendimento para proviso, adequao e urbanizao. As metas devem ser articuladas com os recursos e fontes de financiamento e devem conter indicadores que permitam seu acompanhamento. Recomenda-se que sejam realsticas e pactuadas com os diversos atores institucionais e sociais. Leia o texto extrado do Plano Municipal de Habitao de Salvador e veja como a Prefeitura de Salvador/Via Pblica relaciona os indicadores, metas e resultados.
6.2 Indicadores de eficcia: metas e resultados A comparao entre metas e resultados o indicador mais adequado para avaliar as polticas pblicas. Sua base de anlise so os dados apresentados anualmente e no fim de cada gesto pelos administradores pblicos, revelando o volume de recursos aplicados e o nmero de famlias atendidas. Para fins de avaliao, os resultados obtidos devem ser confrontados com as metas do Plano, para conferir, a cada quatro anos, se foram iguais, inferiores ou superiores s propostas originais, no que se refere aos seguintes aspectos: Metas de atendimento global: resultados esperados / resultados alcanados; Metas de atendimento dos programas habitacionais: resultados esperados / resultados alcanados; Metas financeiras: recursos municipais, estaduais e federais previstos / recursos efetivamente alcanados / recursos liquidados.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

17

Aula 8
18

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Os indicadores devem ser aplicados para mensurar o desempenho e os resultados das aes, principalmente dos programas e subprogramas habitacionais. Os indicadores devem atender aos atributos da boa tcnica estatstica e ser construdos dentro de um marco terico de referncia. Pode-se estabelecer um conjunto inicial de indicadores e outros podem ser acrescidos, na medida em que a ao de monitoramento se consolida ou quando se tornem necessrios tendo em vista a dinmica de implementao do PLHIS e a estruturao do setor habitacional e urbano. Recomenda-se que o sistema de indicadores: Seja de fcil compreenso pelos atores institucionais e sociais; Seja incorporado a rotina de trabalho da equipe; Se relacione com o estgio de desenvolvimento institucional do municpio; Seja baseado em informaes que a equipe tcnica consiga levantar ou aferir; Estabelea a periodicidade que atenda as necessidades dos diferentes usurios;
A SNH aponta que comum usar os seguintes tipos de indicadores: a) Indicadores-insumo: recursos necessrios para atingir as metas; b) Indicadores de processo: processo de alocao dos recursos; c) Indicadores de produto: resultados imediatos; d) Indicadores de impacto: melhorias efetivas ocorridas no bem-estar; e) Indicadores de eficincia: no uso de meios e recursos; f) Indicadores de eficcia: no cumprimento de metas; e g) Indicadores de efetividade: na melhoria do bem-estar social.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Vale ressaltar que nem todas as metas normativas e institucionais so mensurveis do ponto de vista quantitativo, mas precisam ser igualmente monitoradas e avaliadas. No caso de metas normativas, o indicador de avaliao pode ser a aprovao, reviso, regulamentao ou aplicao da legislao prevista e seu impacto sobre a produo habitacional. Veja este exemplo de construo de objetivos, metas e indicadores: Metas de Urbanizao Objetivo Metas Indicadores Promover a integrao urbanstica de 50% dos domiclios (famlias) localizados nos - Numero de domiclios integrados assentamentos tipo favela ao conjunto da cidade em 10 anos. Integrar os assentamentos precrios ao conjunto da cidade. Promover a regularizao fundiria de 20% - Numero de assentamentos regularizados dos assentamentos urbanizados ou em no final de 2010. processo de urbanizao at final de 2010. Promover a regularizao fundiria de 70% - Numero de assentamentos regularizados dos assentamentos urbanizados ou em no final de 2015 processo de urbanizao at final de 2016. Eliminar a situao de risco de 100% das - Situaes de risco eliminadas para 100% famlias que habitam reas consolidveis das famlias que habitam reas do Tipo A atravs da execuo de obras consolidveis com risco Tipo A. de consolidao geotcnica at 2016. Eliminar 80% das situaes de risco Tipo - 80% das famlias que habitam reas de A em reas no consolidveis que risco Tipo A, no consolidveis, foram demandam a remoo de famlias e reassentadas. proviso de novas moradias. Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades

Eliminar as situaes de risco em assentamentos precrios

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

19

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Eliminar as situaes de risco em assentamentos precrios Eliminar a situao de risco de 50% das famlias que habitam reas de risco Tipo B em reas consolidveis. Metas Normativas Delimitar reas vazias como ZEIS para atendimento a 5.000 famlias de baixa renda (renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos). ZEIS demarcadas e aprovadas por lei municipal para atendimento a 5.000 famlias - situaes de risco eliminadas para 50% das famlias que habitam reas consolidveis com risco do Tipo B.

Facilitar o acesso da populao de menor renda a terra urbanizada

Nmero de famlias de baixa renda (renda reas delimitadas como ZEIS ocupadas por familiar at 5 salrios mnimos) assentadas 5.000 famlias de baixa renda nas ZEIS demarcadas. Notificao para parcelamento e edificao compulsria de 30% dos imveis (terrenos Nmero de imveis notificados para vazios) localizados em rea com parcelamento ou edificao. urbanizao adequada.

5.2 Recursos e fontes de financiamento Estamos chegando ao final do curso e torna-se cada vez mais necessrio reunir as informaes das Aulas anteriores. Na Aula 07 tratamos da construo de um quadro geral das necessidades habitacionais do municpio. Discutimos como levantar os custos para atendimento do dficit acumulado (quantitativo e qualitativo) e da demanda futura de forma a indicar o volume total de recursos necessrios para o atendimento da demanda habitacional. Depois de identificar o volume total de recursos necessrios para o atendimento da demanda habitacional ser preciso identificar quais fontes de financiamento sero utilizadas e qual o volume de recursos que ser aplicado no perodo de implantao do PLHIS. Nas Aulas 05 e 06 discutimos as fontes de financiamento. Relembre estas aulas. Veja o resumo apresentado no Guia de Adeso.
20
Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

De forma geral, as principais fontes de financiamento destinadas especificamente para as aes do setor habitacional so: Governos municipais, por meio de recursos prprios; Governos estaduais, que por meios dos seus rgos (como, por exemplo, as Companhias de Habitao COHABs) desenvolvem programas especficos voltados para a produo de moradias ou urbanizao; Governo federal, por intermdio dos recursos no onerosos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), provenientes do Oramento Geral da Unio OGU e dos recursos onerosos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, principal fonte de recursos para aplicao no setor habitacional; e Organismos internacionais, principalmente os bancos multilaterais, tais como o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A Unio Europia tambm disponibiliza recursos para investimento em habitao e infra-estrutura urbana.

Nesta etapa, para concluir o PLHIS, ser necessrio prever os recursos disponveis e definir qual o volume de recursos ser investido por cada um dos trs entes federativos (Unio, Estado e Municpio) e quais sero os recursos retornveis e subsidiados (fontes de financiamento). Para executar esta tarefa os municpios de Santo Andr e Salvador assessorados pelo professor Nabil Bonduki partiram de pressupostos e/ou tendncias, definiram estratgias financeiras ou critrios para alocao de recursos e estimaram o volume de recursos que seriam alocados por cada ente federativo e fonte de financiamento. O Municpio de Santo Andr optou por definir dois cenrios um Conservador e outro Otimista. Vale ressaltar que o PlanHab e os PEHIS (Plano Estadual de Habitao de Interesse Social) devem estabelecer regras nacionais e especficas para distribuio regional de recursos determinando parmetros para os PLHIS. O PLHIS deve considerar estes parmetros, , entretanto, muitos PEHIS ainda no foram iniciados ou esto inconclusos. Frente a esta limitao, e a exemplo de Salvador, recomenda-se definir um critrio simples e objetivo para dimensionar esta distribuio, que leva em conta as definies do PlanHab j divulgadas e a dimenso das necessidades habitacionais no municpio em relao ao pas e ao Estado.
Veja no PlanHab a proposta de distribuio dos recursos (e produtos) por tipologia de municpios e por grupos de atendimento. Verifique que grupo se encontra seu municpio.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

21

Aula 8
22

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Veja o resumo da metodologia adotada pelos municpios de Santo Andr e Salvador. importante observar que o Plano de Habitao de So Andr foi concludo em 2006, portanto antes da elaborao do PlanHab e no incio de implementao do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento) e o de Salvador em 2008, tambm antes da concluso do PlanHab e do Plano Estadual de Habitao da Bahia. Os recursos municipais tambm podem ser alocados atravs de diferentes fontes ou estratgias municipais. O municpio de Santo Andr considerou como fonte os recursos: oramentrios (oramento geral da Prefeitura), do FMH (Fundo Municipal de Habitao), do SEMASA (Servio Municipal de Saneamento Ambiental), e os provenientes da receita da aplicao da outorga onerosa do direito de construir (instrumentos urbansticos). Plano de Habitao de Santo Andr (2006): Estratgia Financeira e Cenrios Estratgia Financeira Ampliao de Investimentos em Habitao Adeso do municpio ao Sistema Nacional de Habitao e articulao das aes e projetos das esferas do governo; Ampliao progressiva do FMH: aumento realista da participao do oramento municipal e aumento significativo de recursos extra fiscais; Mecanismos e ao poltica para viabilizar repasse de recursos do Estado e da Unio (FNHIS para o FMH); Ampliao da captao de recursos onerosos do FGTS, FAT E BNDES combinando-os com recursos do FMH para subsidiar parte dos custos habitacionais para os programas definidos no PMH; Garantir a ampliao da Participao da CDHU em projetos habitacionais do municpio; Ampliar a aplicao de recursos do FAR, do FGTS e do SBPE, estimulando o setor privado a investir em HIS e HMP, e reduzir os custos de produo de habitao no municpio.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Cenrio 02: Com alteraes profundas no quadro poltico atual e implantao plena do Sistema Nacional de Habitao Esfera de Governo Fontes Prefeitura e SEMASA
Crescimento expressivo do Oramento mantendo para os prximos 20 anos a mdia prevista no PPA 2005-2008: o dobro do investimento nos ltimos anos. Arrecadao plena da outorga onerosa, com a manuteno do processo imobilirio no mesmo ritmo e padres atuais. Aumento de repasses ao FMH, sem abatimento na previso de arrecadao com comercializao de unidades habitacionais e outras arrecadaes do Fundo. Adeso do Estado ao SNH e repasse dos recursos oramentrios do Estado usando os mesmos critrios da resoluo 460. Implantao do FNHIS com repasse ao municpio calculado de acordo com critrios da resoluo 460 do FGTS. Alocao progressiva dos recursos do FGTS para a populao de baixa renda com repasse ao municpio de acordo com critrios da resoluo 460 (calculados pelo dficit e populao dos municpios).

Municipais

Receita extra fiscal

Recursos FMH

Estadual

CDHU

OGU / FNHIS Federal FGTS

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

23

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr Receitas Previstas 2005 2024 por Cenrios (em R$) Esfera de Governo Municipais Fontes Prefeitura SEMASA Receita outorga onerosa FMH (receita prpria Sub-total esfera municipal Estadual Federal Governo do Estado / CDHU Governo Federal (OGU, FNHIS) FGTS Sub-total esfera federal Total Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025) Metodologia para definio de metas fsicas e financeiras A construo de cenrios sobre os investimentos em habitao seguiu os seguintes passos metodolgicos: Cenrio 01 Conservador 217.029.000,00 16.782.000,00 83.500.000,00 317.311.000,00 154.180.000,00 75.512.000,00 75.512.000,00 547.003.000,00 Cenrio 02 Otimista 411.760.000,00 33.564.000,00 119.287.000,00 564.611.000,00 289.632.000,00 174.084.000,00 163.096.000,00 337.180.000,00 1.191.423.000,00

24
Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Explicitao das tendncias recentes e definio de cenrios relativos a variveis macroeconmicas e seu impacto sobre as receitas das fontes de financiamento da habitao; Estabelecimento de cenrios para o investimento em habitao, segundo as fontes de financiamento; Definio dos critrios para alocao regional dos recursos das fontes federais e estaduais; Clculo do total de recursos a serem investidos em Salvador e sua distribuio ao longo do perodo de 2009/2025; Distribuio destes por programas e modalidades. Resumo dos Critrios para prever a alocao dos recursos (cenrios de investimento em habitao de acordo com a fonte): OGU (Oramento Geral da Unio): incremento do investimento com a manuteno dos valores equivalentes aos aplicados pelo PAC no quadrinio 1007-2010 at 2025. FGTS: poder ampliar seus nveis de investimento e subsdio garantindo o nvel de investimento previsto para 2008 para o perodo 1008-1025. Governo do Estado: ampliao dos valores de investimento para acompanhar o aumento da aplicao de recursos do governo federal com os repasses do PAC. Previu-se que o Governo Estadual poder garantir uma contrapartida financeira de 10% em relao ao investimento federal. Prefeitura de Salvador: partiu-se do pressuposto que o municpio poder elevar o investimento em habitao na mesma proporo que o governo federal, atingindo montante suficiente para as contrapartidas obrigatrias.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

25

Aula 8
26

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Referncias utilizadas para definir as metas do Plano: Para definio de metas estimou-se valores de referncia baseados no critrio de porcentagem do dficit habitacional e das necessidades de urbanizao de assentamentos precrios da cidade de Salvador em relao ao dficit da Bahia e do pas. O dficit de unidades novas em Salvador representa cerca de 18,6% do dficit urbano da Bahia e 1,3% do dficit urbano nacional. No que se refere aos aglomerados subnormais, a cidade de Salvador abriga 82% do total do Estado da Bahia e 3,2% do total do pas. Como ensaio preliminar, pde-se prever que, no mnimo, devero ser destinados a Salvador 1,3% dos recursos de mbito nacional relativos aos programas de produo de unidades habitacionais e 18,6% dos recursos estaduais destinados produo de unidades novas. Ao passo que para urbanizao de assentamentos precrios, 3,2% dos recursos nacionais e 82% dos recursos estaduais, previstos no mbito desse programa especfico, devero ser destinados a Salvador. 6. Monitoramento, avaliao e reviso A SNH alerta que para produzir resultados concretos, o PLHIS deve ser monitorado continuamente desde o primeiro momento de sua implantao. Devem ser definidas estratgias e procedimentos para verificar se houve avano na implantao do Plano e na resoluo dos problemas habitacionais identificados. Recomenda-se que o municpio inicie a construo de um Sistema de Informaes com o objetivo de: - Acompanhar os resultados da poltica habitacional e o cumprimento das metas do PMH; - Monitorar e avaliar programas, projetos e aes do governo municipal e demais agentes e seu impacto na diminuio do dficit e da inadequao habitacional; - Monitorar as variveis que compe o diagnstico habitacional do municpio (dficit e inadequao, crescimento demogrfico, custos, disponibilizao de recursos, disponibilizao de terras). Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades

Direito Moradia

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

O Plano Municipal de Salvador conceitua a avaliao do PLHIS da seguinte forma: Avaliar significa verificar se a poltica respondeu aos propsitos estabelecidos, anunciados nos seus objetivos e diretrizes, e se realizou o que se props a fazer. No que se refere poltica de habitao, salientam-se trs aspectos: - atuar frente ao dficit de maneira a universalizar o acesso moradia; - alterar a realidade fsica na qual vive sua populao-alvo, por meio de programas habitacionais; - Gerar impacto transformador na realidade da sua populao-alvo. (SALVADOR, 2008)

Em relao ao processo de avaliao e monitoramento, a SNH do Ministrio das Cidades recomenda: Envolver os diversos rgos (secretarias, departamentos, divises especficas) da administrao local que desenvolvem atividades relacionadas com PLHIS. Exemplo de: Planejamento urbano, Obras, Habitao, Finanas (cadastro imobilirio) e Meio Ambiente; Monitorar a captao de recursos e gesto financeira dos programas; Criar procedimentos padronizados de coleta de informao e de tratamento dos resultados providos pelos indicadores, de preferncia mediante informatizao; Estabelecer parcerias com Universidades e ONGs para construir um sistema de informao e para capacitar tcnicos e dirigentes;

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

27

Aula 8
28

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

Uma varivel que deve ser monitorada a valorizao da terra decorrente, principalmente da execuo de projetos de habitao, infraestrutura e urbanizao. Muitos municpios brasileiros receberam recursos do PAC para execuo de obras que devem resultar na melhoria do ambiente construdo, mas na contramo dos objetivos do programa, podem provocar a valorizao da terra e a expulso da populao de menor renda destes setores urbanos recuperados ou requalificados. Para conter a valorizao da terra recomenda-se aplicar os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade para fazer cumprir sua funo social. Relembre a Aula 01.

necessrio definir os perodos de reviso do Plano. Recomenda-se que estes perodos estejam associados com o planejamento oramentrio-financeiro dos PPAs (Planos Plurianuais) e que tambm sejam observadas as diretrizes nacionais definidas no PlanHab que devero ser revistas em 2011, 2015 e 2019.
O PlanHab constitui-se como parte de um processo de planejamento de longo prazo do Governo Federal, que pressupe revises peridicas e articulao com os outros instrumentos de planejamento e oramento, como o Plano Plurianual (PPA). O horizonte de planejamento do PlanHab o ano de 2023, com as suas revises correspondentes aos anos de elaborao dos PPAs: 2011, 2015,2019.

A reviso do PLHIS possibilita a correo ou complementao do Diagnstico assim como das metas e propostas do Plano. Precisam ser confirmadas tanto as informaes produzidas no Diagnstico sobre o clculo das necessidades habitacionais, como as definies adotadas na Estratgia de Ao tais como: tendncias, premissas e informaes de definies de investimento pelas trs esferas de governo. Alm disto, o Diagnstico elaborado pode ser alterado em funo de fatores no previstos ou confirmados durante a elaborao do PLHIS. A deciso de construo de um novo porto, a abertura de uma nova rodovia ou plo industrial, pode, por exemplo, estimular a migrao e elevar a taxa de crescimento da populao e, por conseguinte, a demanda demogrfica futura. 7. Roteiro para produo da Etapa III Estratgias de Ao A seguir apresentamos um roteiro simplificado para produo da Etapa 03. Vale esclarecer que o referido roteiro no registra todas as informaes e definies necessrias, objetiva apenas contribuir na organizao inicial dos trabalhos. Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades

Direito Moradia

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao Quadro 08: Roteiro simplificado para elaborao da Etapa 03 do PLHIS Contedo Diretrizes e Objetivos Definir as diretrizes e objetivos do PLHIS Principais Informaes e definies necessrias - Pactuar com os atores sociais e institucionais; - Verificar em qual grupo sua cidade est inserida (PlanHab); - Consultar o quadro geral das necessidades habitacionais apontadas no Diagnstico do PLHIS; - Consultar o PlanHab (Linhas Programticas);

Definir as linhas programticas

Programas e Aes

- Indicar quais programas habitacionais sero desenvolvidos pelo municpio; - Descrever os programas: nome, objetivos, pblico alvo, fontes de recursos, horizonte temporal, rgo coordenador e rgos envolvidos; -Definir programas, sub-programas e aes - Definir demanda prioritria por programa ou linha programtica e grupo de atendimento; - Indicar, quando couber, projetos e aes prioritrias; - Indicar, quando couber, a articulao com outros programas sociais;

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

29

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

- Definir metas de atendimento por programa ou linha programtica; Proviso, adequao e Urbanizao - Definir, quando couber, medidas de apoio e incentivo a produo de novas moradias pelo setor privado para as faixas de menor renda; - Indicar regies e reas de interveno prioritrias para a implementao de projetos do tipo HIS e HMP; - verificar quais aes e projetos devem ser desenvolvidos para responder aos problemas identificados no Diagnstico; EX1: necessidade de produzir, rever ou complementar legislao existente para promover a regularizao e urbanizao de assentamentos precrios e ampliar o acesso da populao de menor renda terra urbanizada. EX2: Verificar a necessidade de elaborao de estudos e apontar, sempre que possvel, seus contedos. EX: Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel (Resoluo CONAMA n. 369) - Verificar quais aes e projetos devem ser desenvolvidos para superar as limitaes institucionais identificadas no Diagnstico; EX1: Rotinas especiais de anlise e aprovao de projetos. EX2: Capacitao de tcnicos e dirigentes.

Metas de Atendimento Normativas

Institucionais

30
Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao

- Apontar o volume de recursos necessrios para atendimento demanda por linha programtica e meta; - Definir as fontes de investimento por linha programtica, grupo de atendimento e metas; - Estimar volume de investimentos municipais viabilizados nos ltimos anos. Considerar diferentes fontes: administrao direta e indireta, autarquias, fundos, repasses internacionais; - Estimar volume de investimentos estaduais viabilizados nos ltimos anos; - Estimar volume de recursos federais viabilizados (OGU, FNHIS, FGTS) nos ltimos anos; - Verificar a possibilidade de elevar o investimento municipal em habitao. Prever o investimento municipal em habitao; Prever a alocao de recursos - Verificar a dimenso das necessidades habitacionais no municpio em relao ao pas e Estado, ou seja, porcentagem do dficit habitacional e das necessidades de urbanizao de assentamentos da cidade em relao ao Estado e ao pas;

Indicar volume de recursos necessrios e fontes de financiamento por programa e metas.

Estimar o volume de recursos alocados no ltimo perodo Recursos e fontes de financiamento

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

31

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao - Verificar a proposta de distribuio dos recursos por tipologias de municpios e grupos de atendimento do PlanHab; - Prever a alocao de recursos estaduais e federais; - Conhecer, quando existente, o Sistema de Informaes Municipais; - Apontar as variveis que sero monitoradas; - Articular com o horizonte de planejamento do PlanHab e com os instrumentos de planejamento e oramento municipais (PPA).

Prever a alocao de recursos

Cenrios

Definir, quando couber, cenrios Definir estratgia de Avaliao e monitoramento

Monitoramento, Avaliao e Reviso Definir Reviso do Plano

Bibliografia BRASIL. Ministrio das Cidades. Manual para Apresentao de Propostas - 2007. Ao: Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social. www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/biblioteca. BRASIL. Ministrio das Cidades. Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Interesse Social SNHIS. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Experincias em Habitao Social no Brasil, 2007. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos. Manual da Regularizao Fundiria Plena, 2007.
32
Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Aula 8

Mdulo 2 Estratgia de ao Estratgia de ao BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos. Regularizao Fundiria Plena: Referncias conceituais, 2007. BRASIL. Ministrio das Cidades. Plano Nacional de Habitao, 2009. DENALDI, R.; Estratgias de enfrentamento do problema favela. In: Ministrio das Cidades; Poltica Nacional e a integrao urbana de assentamentos precrios. Parmetros conceituais, tcnicos e metodolgicos, SANTA ROSA, Junia (org.), 2008. DENALDI, R. Polticas de Urbanizao de Favelas: evoluo e impasses. Tese de Doutorado. So Paulo, FAUUSP, 2003. DENALDI, R. Plano de Ao Integrada em Assentamentos precrios, In: Ministrio das Cidades / Aliana de Cidades. Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios/ DENALDI, R. (org.). BRASIL. Ministrio das Cidades, 2009. SALVADOR (Municpio) / Secretaria de Habitao / Instituto Via Publica ; Plano Municipal de Habitao 2008-2025. Prefeitura Municipal de Salvador: Salvador, 2008. SANTO ANDRE (Municpio); Plano Municipal de Habitao. Prefeitura de Santo Andr. Santo Andr, 1996. VILLAROSA F. ABIKO, A. Monitoramento e Avaliao de Programas. In: BRASIL. Ministrio das Cidades / Aliana de Cidades. Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos Precrios/ DENALDI, R. (org.), 2009.

Direito Moradia

Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

33