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Whld&a Barcellos
Sandra Bedran
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\ Lideres e Liderados

Talvez as ''descobertas'' mais conhecidase certa-

mente as mais divulgadas da moderna pesquisade opi-
niio publica sejam a indiferenga e a ignorancia da maio-
ria do eleitorado nas democraciasocidentais.+ As pes-
soasnio conseguemformular as quest6essobre a maior
parte daquilo que, enfim, nio Ihes interessa;muitas n5o
sabemo que 6 o Mercado Comum, ou mesmoo que s3o
as Nag6esUnidas; muitas nio podem dizer os nomes de
deusrepresentantesou de quem este concorrendoa de.
terminado cargo. Apelos para a 11ormagao de um grupo de
pressaopublica, mesmo que bem redigidos, resultam sem-
pre nests forma: ''Sua biblioteca pi3blica pode informar-
Ihe os nomes de seus senadorese deputados,se voc6
nio os souber.'" Em alguns parses, uma maioria sequel
se d3 ao trabalho de exercer seu muito estimado direito
de voto.
Em debate este n5o apenas a questao descritiva
de como a democraciafunciona, mas tamb6m a questao
normativa sobre se nilerdade aldo deveria ser feito
quanto a isso. Hg um grande e crescentevolume de
discussio erudita sobre o tema, parte do qual apresenta
+ Escrevo "descobertas" entre aspas porque o fen6meno ja era bem
conhecido pelts analistas politicos maid antigos.

17
ligeira ressonincia para o historiador da Antiguidade.
Quando Seymour Martin Lipset escreve jue os movi-
mentos extremistas ''atraem as pessoas descontentes,
desenraizadas,aquelas com Iracassos pessoais, as so-
cialmente isoladas, as economicamente inseguras, aque-
las sem instrugao,as intelectualmente
simplese as
autoritfrias de todos os niveis sociais,'':
colocadanas sem instrugaoe com baixo navel in-
telectual desperta ecos da persistente objegao de Pla-
t5o ao papel dos sapateiros e comerciantes no poder po-
I(tice decis6rio. Da mesma forma, quando Arist6teles
(Po/f/fc.zVI, 1319a, 19-38) afirmou que a melhor de-
mocracia estaria em um Estado com grande zona rural,
no interior, e uma populagao relativamente numerosa
composta de agricultores e pastores que estivessem de
tal forma espalhados pelo pals que n3o se encontrassem
com muita freqii6ncia ou sentissem a necessidadede
se reunirem, percebe-sea{ uma certs afinidadecom um
cientista politico contemporaneo, W. H. Morris Jones,
que escreveu,em artigo com revelador titulo, ''In De-
fence of Apathy'', que ''muitas das id6ias ligadas ao
tema gerd de Obrigagao de Votar pertencem exata-
mente ao campo totalitfrio e estio deslocadasno vo-
cabulfrio da democracia liberal '', que a apatia politico
6 um ''sinai de compreensao
e tolerincia dF'Uit8iiida.
[le numana '' e tem'"66h6fiC6';11Eiil&'ii6 es$irito
politico '' porque 6 lima iorga ae oposiga6 FeliiliVameiiiE
ehciente para os tangticos que constituem o verdadeirc
)erigo para a emocracia l era
.presto-he % %brescentar qu6 nio estou prestes a
me envolver na banal postura de que nio hf nada de
novo sob o Sol. O Professor Lipset ficaria abismado
e provavelmente horrorizado de ser chamado seguidor
18
r de Platao, e duvido que o Professor Morris Jones se
}
considerearistot61ico.
Para comegar,tanto Plano quanto
Arist6teles,por principio, rejeitavah a democracia,en-
quanto os dois criticos atuais sio democratas.A16m dis-
so, enquanto todos os te6ricos politicos da Antiguidade
a 6nfase estudavam as diferentes ]lormas de governo normativa-
mente, isto 6, por sua capacidadede ajudar o homem
a alcangaruMa meta moral na sociedade,a justiga e uma
vida digna, os escritores modernos que concordam com
Lipset e Morris Jones sio memos ambiciosos: evitam
metal ideais, conceitos como o de vida digna e enfati
zam os melos a efici6ncia do
sistema politico, sua capa
cidadede promovera paz e a abertura
A publicagao :m L942 de Capitalism, Socialism,
atta Democrat). de Joseph Schumpeter, no qual uma
,dasetapas critical 6 suadefinigaode ''democraciacomo
cujo objetivo 6 produzir ui;'E;;=1:=;1;;;=1
4 proporcionou Oderoso impulso nova
.um i ligada lnlgao de uma
lemocracia em si
ia'aK"6Haia
pate e parcela de definig6ei;ii;bit;i:;;''8i"tlEiii6CRaciZ
s ao-s6ndo-pa;h-
aa viag
es essenciaisde tal definigao, Bell'=1;is merit6rlas que
possaifi"iEi'E6iii6"jd6iii ''''
v upo ae oojetivo de Platgo 6 rejeitado, por-
tanto, nio apenas por ser inadequado, mas, de for-
ma mais radical, por ser um objetivo. Objetivos ideais
constituem, por si mesmos, uma ameaga, tanto em
filosofias mais modernas como em Plat:o. .F#e Ope/z
Soc/e/y #/zc/ .r/.f Ememfei (Sociedade Aberta e seus Ini-
# 19
milos), de Sir Karl Popper, talvez sega a mats conhe-
trgrio ao governopopular; Lipset o aprova,desdeque,
no conjunto, h@jaum componente maior de ''governo''
cida expressaodesseporto de vista, mas tamb6meste
(que se diferencia de tirania ou anarquia) do que de
presente (embora o autos provavelmente negassea as-
sociagao)na distingaode Sir Isaiah Berlin entre os con- ''popular'', em particular desde que n3o hajj par/fcfpa-
f2o popular no sentido c16ssico.Por essasraz6es,a ''apa-
ceitos ''negativos'' e ''positivos'' de liberdade, entre a
liberdade a inter£er6nciae a coergao,o que 6 bom, e
tia'' transforma-se em um bem politico, uma ;i;iiiaa
a liberdade de conseguirauto-realizagao que, a Hist6ria argo que, de alguma forma misteriosa, superb a si mes-
mo (e a ignorancia poHtlca subjacente) naqueles mo-
mostra, segundo Sir Isaiah, 1lacilmenteresvala em uma
mentos e$eiituiis em que o povo 6 convidado i;iii;lhdr
justificativa da ''coergao de alguns homens por outros,
a fim de elev4-1osa um navel 'mais alto ' de liberdade '', entreos giiibtii da especialiiiii'iii'$16iia
uma ''prestidigitagao'' realizadaquando se decidiu que de especia-
listas. As teorias elitistas sobre politico e democracia
''liberdadecomoautodiregao
fundadana raz3o(. . .)
7 toriaram-se bem conhecidas no meir acad6mico.. embora
aplicava-sengo apenasa vida interior do homem, mas
is suas relag6es com outros membros da sociedade''.s menos,por 6bvias raz6es de relag6esp6blicas, entre
politicos em atividade, desde que os conservadoresMos-
Hf outta forma de avaliar a diferenga fundamen-
ca e Pareto as introduziram na It61ia, na virada do pre-
tal entre os pontos de vista. Tanto Platgo quanto Lipset
entregariama politico a especialistas.O primeiro, a fi16- / sente s6culo, seguidaspda kinda mais influente obra
de Robert Michels, Poof/fca/ Par//es, publicada pouco
sofos de rigorosa formagao, que tendo apreendido a
Verdade, seriam dali por diante guiados exclusivamente
antes da Primeira Guerra Mundial.' Este 61timo, na
por Ela. O segundo, a politicos profissionais (ou a po-
6poca,um social-democrata alemgo (emboraposterior-
Hticos comprometidos com a burocracia), que seriam
menteentusiastapartidfrio de Mussolini,de quem re-
cebeuconvite pessoalpara assumiruma cadeirana Uni-
guiados por sua experi6ncia na arte do possfvel e seriam
versidade de Perugia, em 1928), era politica e psicolo-
controlados periodicamente por meir de eleig6es: o dis-
gicamentehostil is elites e preferia a palavra''oligar-

[
positivo democr6ticoque permite que o povo Jlagauma
escolhaentre grupos de especialistasem pleito e que 6,
at6 um certo ponto, uma medida de controle. Embora
ambos concordem que a i#fc/afiua pop'ular nas decis6es
politicas 6 desastrosa
-- que ''governs do povo, pesopo-
vo e para o povo'' 6 ing6nuaideologia , a diverg6ncia
refletida na distingaoentre os dois tipos diferentesde
especialistas expressa duas vis6es fundamentalmente di-
versas do objetivo da politica, vis6es diferentes dos fins
que o Estado' deveria atender, Platgo era totalmente con-
quia''. O subtitulo de seu livro 6 ''A SociologicalStudy
or the OligarchicalTendencies or ModernDemocracy ''
Hf dificuldades seminticas com a palavra ''elite ''
Ela semprepossuiu e ainda ret6m uma game muito am-
ple de significados, muitos dos quais irrelevantes ou
ilus6rios no presente contexto, por exemplo o sentido
aristocritico tradicional.' Alguns dos cientistas politi-
cos mais influentes, dos quais Lipset foio simbolo que
escolhi, cr6em que o r6tulo elitista deja ofensivo (embo-

20 21
 ra o proprio Lipset ngo penseassim).9Apesar dessasob-
jeg6es - e confessoser insensivela indignagao--, a
''teoria elitista da democracia
'' identifica essavisio mais
adequadamentedo que qualquer oulro r6tulo proposto,
e a usarei daqui por diante.
Deixando de lado os r6tulos, hf claramente um
problema hist6rico maior a ser estudado, um problema
ao mesmo tempo na hist6ria das id6ias e na hist6ria po-
litica. Na Antiguidade, os intelectuais, em esmagadora
maioria:'teen e apresenta-
i"lima vaneaidi de propostas alternativas. Hole leos
cong6neres,em especiir 6iROiidente, mas nio ape-
\
nas estes, concordam, provavelmente na mesma esma-
gadora proporgao, que a democracia 6 a mellor forma
de governs, a mais conhecidae a mellor que se possa
imaginar. Contudo, muitos tamb6m concordamque os
princfpios que tradicionalmente a justificaram, na pr6-
tica, n5o estio funcionando. Ademais, ngo se pode per-
[ mitir que funcionem, cano se queira que a democracia
sobreviva. Ironicamente, a teoria elitista
reforgada, com especial intensidade na Gri-Bretanha
e nos Estados Unidos empiricamente as duds demo:
este sendo
gracias mais bem,sucedidasdos tempos lnodernos. Co,
mo ehegamosa essecuriQsae paradoxal situagao?
E 6bvio que hi uma confusio sem8ntica na cole,
cagaQ. Um analista observou, f€ceQtQmente, que ''de-
mocracia'' e ''democr4tico '' ''tQrnaram-s€, no s6culo XX,
pal4vras que implicam a aprovagio da sociedadeou da
instituigio assim descritas. lsso, necessarinmente, acarre-
tou o esvaziamenta das palavras, pols elamisol4damente
quase deixaram de ter qualquer valor para distinguir
uma forma de governo em especial da outra ''.'' Entre-
22
tanto a alteragaosemfntica nunca 6 acidental, ou social-
mente neutra. Foi taro, no passado,dar-se o faso em
que o uso da palavra ''democracia '' automaticamente
''implicava a aprovagao da sociedade ou da instituigao
assim descrita''. Na Antiguidade foi igualmente uma
palavra cujo uso pt;r muitos escr tones reoresentgyauma
6i:6"iij;im€ad'X;J='i$ai;;;;'lG;$a;;:li1;';8=
b it"i=;;8;'i;iiii==
!!.pgvamente, como termo pejorativo. ''E taro, mesmo
Sntre os /i/6fo/os Pf.:£31i9
ili$6i3fel'e6f'qnalqiiii'-aisi5EiiBcl"j;i:aiica.'": Quando
iii;aiiilaiiiia particular,
em 1794, ''Pertengo a odiosa clausede homens chama-
dos 'democratas''',:: ele ngo estava sendo satfrico. mas
sim desalliador.
A Revolugao Americana e a Revolugao Fran-
cesa iniciaram entio o grande debate do s6culo XIX.
que em . iiltima anglise terminou com a complete vi-
t6ria de um dos lados. Nos Estados Unidos, nos anos
30 deste s6culo, sem d6vida ainda algumas vozes pro-
clamavamque os pioneiros nunca pretenderam uma de-
mocracia, mas uma rep6blica; no entanto das loram. e
sao, bastante despreziveis. Huey Long apreendeu o cor-
reto sentido quando allirmou que, se o fascismo fosse
adotado nos Estados Unidos, chegaria em nome do anti-
L., fascismo. O apoio popular a Mccarthy ''representou me
nos uma rejeigao consciente dos ideais democrfticos
norte-americanos do que um esforgo, fruto do engano, de
defends-1os''." '
De certo ponto de vista, esse consenso significa
uma desvalorizagao
do conceitoao ponto em que chega
23
a inutilidade analitica, como if vimos. Nio obstante,
seria um ergo reduzir o assunto a isso. Se advers6rios
tio implacfveis como os defensoresacad6micosda teo-
ria elitista, e os estudantes defensores da manifestagao
e comicio continuo, tanto uns quanto os outros alegam
ester defendendo a aut6ntica ou genuine democracia,
testemunhamosum novo fen6meno na hist6ria da hu-
manidade, cubasingularidade e importancia merecem ser
salientadas.Devemos considerar nio apenasa razgo pda
qual a teoria clgssica de democracia parece ester em
contradiCii'ili;i=a'jin'i't;l;ierilado na pr6tica, mas tam-
b6m por que as muitas reag6es diferentes a esse obser-
vagao, embora mutuamente incompativeis, comparti-
Iham today da crengade que a democracia6 a melhor
forma de organs;igao politica.
O aspecto hist6rico dessa situagao este recebendo
menos atengao do que merece. Reconhego ngo ser eviden-
ce por si mesmo que devesse haven hole quase total una-
nimidade sobre os m6ritos da democracia,quando du-
rante a maior parte da hist6ria ocorreuo inverso. Rejei-
tar essaunanimidadecomo redugaodo m6rito da demo-
cracia ou rejeitar o outdo lado do debate, como ide61ogos
que empregam mal o termo, 6 esquivar-seda necessidade
de explicagao. A hist6ria das id6ias nunca 6 apgas a his-
t6ria das id6ia:ij6 tamb6m,a hist6ria das instituig6es,
da propna societal:i;nMichels pensou que houvesse'd6i
' '"''-A-Heiii6-
cracia conauz a ougiiquia i'bid;iiiiamihte cont6m um
rii3iilg&'t;ii&giltiuict;''(''"T'A"lErde qu. . u:-:' "-.....iP
.J
iliZ di'humanas constitui-
socioioglca, aclnla ao o(iiii''g':il6'---iiiirJ'i4"lA--16iidusao o
24
i
deixou profundamente pessimista (at6 se converter em
um adeptode Mussolini)."
''Elitistas'' mais contemporaneos tentaram remover
o estigma.Segundodes, h6 uma falha na definigaode
Michele quando ele caracteriza ''gz/aziz/er ieparzzf2oen-
tre lideres e liderados como sendo por isso mesmo uma
negagaoda democracia''." A observagaoempirica, argu-
mentam, revelaria que a separagaoentre lideres e lide-
rados 6, na pr6tica, universal nas democraciase, como
todos concordam que a democracia 6 a mellor forma de
governo, logo a ''separagao'' empiricamente observada
serauma qualidadee n3o uma negagaoda democraciae,
portanto, uma virtude. '0 elemento caracteristico e mawr
z,a//oioda democracia6 f formagao ae uma elite poiiiiia
na Iota para lisputar os votos ,e um eleitorado eM sua
niaior parte passtvo
'' (os gritos sao meus).' Esseapg-
[ente silogismo acarreta ''um talso movimento ideo16-
a
.ituagao,prfmzz/ac'le, desagrad6velde tal forma que a
a palavra ''demogracia'' clesperta, e proposto, no sen-
tido de justificar os procedimentos iiiiiir'iiii'Mo-
cracias ocidentais. Ta io
r
E preclsainente''iiesse ponto que uma consideragao
hist6rica pode ser 6til, especillicamente uma considera-
gao da experi6nciada antiga Gr6cia. Naturalmente, ''de-
mocracia'' 6 uma palavra grega. A segunda metade da
palavra significa ''poder '', ou ''governo '', da{ autocracia
6 o governo de um s6 homem; aristocracia, governo
pelos arlo/o!, os melhores, a elite; democracia, governs
pelo demos, o povo. Demos era uma palavra versftil,
25
 com diversos significados; entre des, o de ''o poco como
um todo'' (ou o compode cidadaos,para ser 'mais pre-
ciso) e ''as pessoas comuns'' (as classes mais baixas).
Os antigos debates te6ricos freqiientemente jogavam
com essa ambigtiidade central. Como de hdbito, foi Aris-
t6teles que e]aborou a mais agugada]lormulagio socio-
16gica (Po/g/fca 111, 1279b 34-80 a 4): ''O argumento
}
parece mostrar que o niimero de integrantes do governo,
deja ele pequenocomo em uma oligarquia ou grande
como em uma democracia, 6 acidental devido ao cato
de que os ricos, em qualquer lugar, sio poucos, enquan-
to os pobres .s3o numerosos. Portanto (. . .) a dice
renta real entre democracia e oligarquia 6 pobreza e
}
riqueza. Onde quer que os homens governem devido
a sua riqueza, sejamdes poucosou muitos, h6 uma oli-
garquia, e olde os pobres governem, hg uma demo-
cracla.'
' C) argumento de Arist6teles nio era apenas descri-
tivo. Por tags de sua taxonomia havia uma distingao
normative entfe governo no interessede todos, o sinai
de um melhor tipo de governo,e governo para o inte-
resse e beneffcio de uma parte da populagao, a caracte-
rfstica de um tipo pior de governs. Para Arist6teles,
o perigo inerente a democraciaera que o governs pelos
pobres se deteriorasseem governs pelos interesses dos
pobres,uma visio que nos interessarfnos capftulos2
e 3. Aqui me concentrarei na questao mais especifica-
mente instrumental do relacionamento entre lideres e
liderados no fazed politico.
\
Afinal de contas £6ram os gregos que descobriram
n3o apenasa democracy;:'i;iii'i;i;ibgm a politica a
9 bora as instituig6es populares fossem incorporadas ao sistema de gover-
26
.}
de ol29d€gff..i$..dff!!Qg! Somglondi€ao necessfriada
ekist6ncia social civilizada. NXo pretendo negara possi-
ouiaaae ae que nouvesse exemplos anteriores de demo-
cracia, as cnamadiT-deifi6iliiiiii tribais, por exempio,
e
fiiiiriologistai''iiiiiditampoaiF''iiE6iiiiiiiiii atri$gi d
iiivbstigagao. yuaisquer que;"F6Bajif'ieJi os datos. sobre.
estasuitimas, des n5o tiveram impacto hist6rico algut
nas sociedadesmais recentes. Os gregor, e apenas o:
gregor, descobriram a democracia nessesentido; exata-l
mente como Crist6vgo Colombo, e n8o algum navega-
dor uf&f#g, descobriu a America.
Os gregos e isso ningu6m poderf contestar
foram os primeiros a pensar sistematicamentesobre po-
litico, a observer, descrever e. finalmente. formulae teo-
rias polfticas. Por boas e suficientes raz6es,a 6nica de-
\. mocracia gregg que podemos estudar com profundidade,
\ a de Atenas nos s6culos V e IV a.C.. foi tamb6m a maid
4 fecunda'intelectualmente. Foia produgao escrita gregg
originada da experi6ncia ateniense que os s6culos XVlll
e XIX conheceram,na medida em que a leitura da His-
t6ria teve um papel no despertar e no desenvolvimento
das modernas teorias democr3ticas. Portanto. estudare-
mos Atenas quando discutirmos democracia antiga.+
O impacto ateniense foi tgo Jlorte que at6 alguns
te6ricos elitistas contemporaneos fazem refer6ncia a
Atenas, mesmo que sega para dizer que isto ngo
# Os romanos tamb6m discutiram a democracia, mas o que des tinham
a dizer tem muito pouchinteresse.Eram discuss6es secundfriasno
pior sentido,derivadasapcnasde livros, ja que Romaem si nuncafoi
uma democraciasegundo qualquer definigao aceitgvel denseterms, em-
ns olig6rquico da Repdblica Romana.
27
6 mais relevante. Duds das raz6es Jlreqiientementeale- elitismo do demos transforme sua experi6ncia irrelevan-
gadas t6m menor peso do que o reivindicado. Uma, 6 ]
te com relagao a nossa, devemos examinar mais de pesto
o arguments da maior complexidade da moderns ati- a composigao dessa minoria de elite, o demos, os
cidadios.
vidade governamental; a falgcia consiste em que os pro-
Hf meio s6culo uma visio popular 11oiexpressada
blemas que se originam dos acordos monetfrios inter-
seguinte forma: ''Atrav6s da generalizagao da educagao
nacionais ou dos sat61itesespaciais sio problemas t6c-
elementar comegamosa ensinar a arte de manipular id6ias
hicos e nio politicos, ''possiveis de serum solucionados
aqueles que na Sociedade Antiga eram escravos. (. .)
por especialistasou mfquinas como discuss6esentre en-
Pessoasde instrugao incomplete estgo em uma condigao
genheiros ou m6dicos''." Arenas tamb6m empregava es- muito suscetivela todas as in£lu6ncias,e o mundi hole
pecialistas em finangas e em engenharia, e a ineggvel
comp6e-seprincipalmente de pessoascom instrugao in-
maior simplicidade de seus problemas t6cnicos n3o im-
completa. Elas sio capazesde assimilar id6ias, mas ngo
plica em si uma diferenga politico de dimensio compa-
adquiriram o h6bito de testa-las e de, enquanto isso, sus-
rfvel entre as duas situag6es. T6cnicos especializados,
pended o juizo.'':' N5o discuto se essa proposigao 6 v61ida
e em particular os militares, sempreexerceraminflu6n-
com relagao aos que possuem instrugao incomplete; no
cia e sempretentaram ampliar tal in£lu6ncia,mas as
entanto sua aplicagao politica na antiga Atenas nio se
decis6espolitical sgo tomadaspor lideres politicos tanto
restringiu aosescravos, mas a grande parte do demos, aos
hole quanto no passado. A ''revolugao administrativa ''
camponeses,comerciantes e artesaos, que eram cidad:os
nioalterou
esse
cato
fundamental
davida
politica.:o
}g' lado a dadocom os instruidos das classesmais altas. A
Hf, entao, o argumento da escravidio: o demos integragao de tais pessoas na comunidade politica, coma
atenienseera uma elite minoritfria da qual umi grande
membros participantes, novidade estarrecedorapara a
populagaode eiilri$
0 6poca e raramente repetida dai por diante, resgata parte
da importancia da democracia antiga, por assim dizer.
poderiadeixarde ler inflGdo tanto na praticaquanto
A populagao ateniense ocupava um territ6rio de
cerca de mil milhas quadradasl aproximadamente igual
sobre exploragao,por exemplo, e uma justificativa para
a superficie de Derbyshire, Rhode Island ou Luxem-
a guerra. As dubs atitudes forum descritas sem evasivas
burgo. Em nenhum momento, nos s6culosV e IV a.C.,
quandoArist6teles(Po////cs,Vl1, 1333b38-34a 1) in-
mais do que a metade da populagaoviveu nos dois cen-
clui, entre .as raz6es pdas quais os estadistas deviam tros urbanos: a cidade de Atenas e a cidade portu6ria
conhecer a arte da guerra, ''para se tornarem se-
de Pireu. Durante quase todo o s6culo V, na verdade,
nhores daqueles que merecem ser escravizados''. Por
a parte urbana da populagaotalvez estivessemais pr6-
outdo lido, um relato da estrutura social de Atenas
xima de um tergo do total do que da metade. O restante
este longe de ser esgotadopor essa divis5o dicot6mica
da populagao vivia em aldeias como Acarn6ia, Maratona
entry homenslivres e escravoi. Antes de aceitar que o
29
28
e E16usis,e nio em quintas, que sempreforum e ainda
s5o paras no Mediterr6neo. Um tergo ou a metade de
que total? Nio se disp6e de n6meros precisos. Em uma
estimativa bastanterazofvel, pode-sedizer que os cida-
dios adultos do sexo masculino nunca ultrapassaram 35
memos de comunicagao que pudessem controlar, eram
levados pda necessidade a ter um relacionamento direto
e imediato com seus eleitores e, portanto, se expunham
a controlemais direto e imediato.Nio digo que em
Atenas nio fosse possivel ocorrer o que agora 6 moda /

ou 40 mil. As vezes esse total cara muito, como, por V

expressarpele eufemismo maltade credibilidade, mas se
exemplo, quando Atenas foi dizimada pda peste nos surgisseseria um tipo diferente, com uma formadiferente. /

anos de 430 a 426 a.C. Com tgo poucos habitantes, con-

As diferengasna comunicagao
com o p6blico, por
centrados em pequenos agrupamentos residenciais e vi-
certo, nio sio su1liciente explicagao. Hlavia um bator de
vendo a tipica vida ao ar livre do Mediterraneo, a antiga
maior peso: a democraciaatenienseera direta, nio re-
Atenas foio modelo de uma sociedadeonde todos se
presentativa, em dois sentidos. O comparecimento a /

conhecem, que talvez nos segafamiliar em uma comuni- Assemb16ia soberanaera aberto a todd cidadio. e nio
dade universitfria, mas que agora desconhecemosem IG$ia burocracia ou lclon 'ios PU lcos exceto uns
escalamunicipal, quanto mais em escala nacional.22Co- .ade .0
le props .s
mo Arist6teles escreveuem uma passagemfamosa (Po- o que am registros inevitaveis, como copias le tra
/f/lca, 1326b 3-7): ''Um Estado composto por pessoas
tl;dos e leis, listas di'E6iiiiill;iihiei iiadimplentes
demais ngo sera um Estado verdadeiro, pda simples Fa-
milares. O governo era, assim, peso povo ', no se
zio de que dificilmente teri uma constituigaoverdadei-
hHs literal. A Assemb16ia, qui a a paiavra
ra. Quem pode ser o comandantede uma massaas-
sim tgo imensa? E quem pode ser o arauto, a n:o ser
na guerrae na paz, nos tratados,nas fiiiiiiii:;'iiZ'TEgis-
Made
Estentor?
''
[as atividaddg.governamentaiildra um coniiEi6''Z6']r
A refer6ncia ao arauto (o pregoeiro da cidade) 6 e-
esclarecedora O mundo foi basicamente um
mundo da nor a 18 anos quant
escrita. Ai orma
goes sobre assuntos le interessepablico erain prindi. IdtCiiminaao aia. nif se reutiii tiieqiieht&iiieiiiia illibrihte
-a' alia'iiiilii;'ii6'iiiinimo qiiiiiiiii'$i2es, e, normaiiiente,
palmenii las keio aratit6; los avisos, por .xl
chegava a uma decisio sobre o assunto a discutir enl
sas comiss6es e ass um Qnico dia de debate, em que, em'jifiii6iFi6;ms
governamenLai. r,sse munclo ;ii8'il;ii:ii"ij3enag'aEnt&16i
$aifia'b6
'JM
em- C'....9
oieia, era aigumas :v$!fE.f!!!prefjdjjjjj81o!.flgrltores gre- \ . bP
comunicagao,
no sentidoqueci;ih;il;ii;6i" Oi'liilii=&
PiMucos, na [aita ae aocumentos que p( deriam ser man- gos com? sin6nimo de ''democracia''. E a decisis iia . {j.P},/\p
keio voip aa maiona simpies aaqueles que es ivessem .!$)j'.p({u"
tidos em sigilo (dora eventuaisexceg6es),na maltados
presences. \c)P' \\W
30 t
31
 O lado administrativo do governo era dividido en- A16m dessa experi6ncia direta, a qual deveria ser acres-
tre UH grande n6mero de carlos anuais e um Conselho centada a administragao das canto e tantas freguesias
4os 500, todos escolhidos por sorteio e para um ou doin ou demei em que Atenas estava subdividida, havia tam-
mandatos com ;'tiiiiijia'iie um ano, exceto o quadro b6m uma familiaridade gerd com os assuntosde inte-
le dez generais e $equehii'ili5iiiiii6es designadas, como resse p6blico, a qual nem os apfticos podiam se lu-
por exemplo embaixadaspara outros Estados. Em mea- nar em uma sociedadCtio pequena,onde todos se
conheciam.
dos do s6cu]o V a.C., ]lunciongrios ptiblicos, membros
do Conselho e os jurados recebiam um pequeno per
diem,como valor menordo que o pagamento
por dia Por isso a questao do navel de conhecimentoe de
de um pedreiro ou carpinteiro especializados.
No inicio instrugao do cidad3o m6dio: tio impoiiaiiii em n6ii6;
do s6culoIV a:C., o comparecimento a Assemb16ia era leDatesatuais spore democracia, tinha uma dimensio
ailerente em atenili. Em termos formais, a maioria d&
remunerado na mesma base, embora neste caso baja d6-
ateniensesnio t male to que uma lucagaoincom
vidas'tanto com relagao a regularidade do pagamento
e l;iia'ii5i;'T6i''T'iiiiiEacrkico .e
quanto a sua iategralidade.:' A escolha por sorteio e o
pagamento peso servigo prestado era;i '; ;ustentagao do a nessa lnverno .e
r
as eleig6essio aristocrgticas,n5o democrgticas: das in- uma grande forma expedicionaril a Sicilia, seus mem-
troduzem o elemento da escolha reflexiva, da selegao
oros.cuzo nistoriaaoriuilidides (6.1.1), sdiif'tliifiRar
o tamanho da
das ''melhores pessoas'', os arff/oi, em vez do governo
por todos. il i:iiiiiii''M69iiia se
Portanto, considergvel proporgao de cidadios do isso fosse veraadt:iifd;"Tii:idi(!6:''Eiti$F''ili;iiiitendo o
0
sexomasculino
deme6bi'iiiilif'ilgiiRi;i;t;eri6liiiia dire-
ta"rio-gawrno=mutta''suis€fi6F'FRnalqiief-uaaqe--que (;8m discernihento polititlo. Hlavia especialistai em il6-
ti mesmo possamos h-
iRaginaiE;i .iii;iil o leia quandoao tanlahhd'?'f'FiiPii]a(aa-(if bicilia, e
i-
ateniense,
ao nascer,tinny'iiiii6i"j;it;b;Glial;ai'clio que
a mera sorte cle ser presidente .sscm :la, um r de sua Hfs/(irda
posto rotativo ocuPadotsai tih iinic6 ;dii'i; t16iiia'iiiii-' (6.31), que no fim a expedigao estava meticulosamente
'iii:(
)i6dikluuu por aiguem sorta:id6 Ele poaeria ser preparadae totalmente equipada;o que, tamb6m,posso
iim ofici ser membro do acrescentar, foi trabalho de especialistas, sendo o papel
Conselho por um ano ou dois (embora nio consecuti- da Assemb16iarestrito a aceitar seu aconselhamentoe
vos); ser jurado diversas vezes; ser membro da Assem- a aprovar a dotagao financeira e a mobilizagao de tropes
b16ia com direito a voto tantas vezes quantas desejasse. necessarias
.

32 33
 As decis6es prfticas loram tomadas em uma se-
gunda reuniio da Assemb16iadiversos dias apes hover
sido decidida,em principio, a invasio da Sicilia. Outta
vez Tucfdides permitiu-se blazerum coment6rio pessoal
sobre a votagao final (6.24.3-4): ''Havia uma paixao
pda expedigaoque se apoderou de todos. Os mais ve-
Ihos achavam que, ou conquistariam os lugares para
onde navegavamou, em qualquer caso, com uma forma
tio grande, ngo Ihes poderia suceder nada de mal; os
jovens ansiavam por ver lugares diferentes e pdas ex-
peri6ncias, e estavam confiantes que voltariam sgos e
salvos; a massa, inclusive os soldados, via a perspective
de ganhar dinheiro no momento e depois, ao anexar
a Sicilia ao imp6rio, asseguraruma renda lutura. O re-
sultado desse excessivo entusiasmo da grande maioria
foi que aqueles que realmente se opunham a expedigao
ficaram com meds de serem considerados antipatriotas
se votassemcontra e, portanto, mantiveram-secalados.''
Seria f6cil criticar a irracionalidade do comporta-
mentd'di ;ili;re. mani-
bulada por oradores demag6gicos,patri6iismo exagera-
do e assim por dianne. Syria, no entanto um ergo Jlaf&'
$isiigmssa ao lilia;'tiiii votaga(;:na A;iihb16ialiiii
piicedida por um perfoiiila iii;i;;'aiscussao, nas colas;
e iavernas, na praia aa ciaacie, na mega''de'jantai
uiiii'ai;EiiRii5''aiiiii'69mesmdi'tmiiiiiiiqu6'HTHIMdhtF
Ninii6"dF'Aii6m:
mesmo intimamenii'ii5iisider6vel n6mei8''di'sous cold:
gas votantes, seus companh15iii;i'di'lAiiiiiiblela inchusi-
$FMez alguiii'acl:'6ifiil6heMo-aebiEdmaa-p6deiia
sif'iiiiiiliVeriida s tuagao
34
dividualmente, de vez em quando, se engaja,junto com
&;7216:1.i'Ue'6iiii6::'ii56'8Elnas iii;ii uii:'j56iiE6{'mIllaR;a:
de vizinnos,no ato impessoal
de marcaruhi'"tigiliilil
electoralou ae manipuiaras ilavancasda mf(jiiiiii"ae
iotagao. diem aisso, il6i;lo Tucidides disse exolicita-
R;lii;:'i;;iiii6i'i;ii;;;i irotando naquele dia para tomas
um aeoate politico com tal fim em vista concentraria
na conieriaoao aet;iti'iii=lealisma'E'iiiiii"E:j;6hiiaiidi-
riliaeid6;'mng--gila'ig(SiF:ik6t6iiame'ntdlhal:ari '
I'oaena, portanto, parecer que a lana dE"lnteresse
na democracia ateniense demonstrada pelos cientistas po-
ofticos contemporaneos 6 justillicada. Certamente, nio
hf nadaa ser aprendidopelo Indo constitucional;as
condig6ese as regras do antigo sistema grego simples-
mente nio sio aplicfveis. Entretanto a hist6ria consti-
tucional 6 um £en6menode superficie. Grande parte da
rica hist6ria politico dos EstadosUnidos no s6culoXX
permanecefora da esferada ''Moral e Civica'' que tive
de estudar quando menino. lsso tamb6m 6 verdadeiro
com relagao a antiga Atenas.
Sob o sistema governamental que descrevi sucin-
tamente, Arenas por quase duzentos anos conseguiu ser
o Estado maid pr6spero, mais poderoso, mais est6vel,
com maior paz interna e culturalmente, de longe, o mais
rico de todo o mundo grego. O sistemafuncionou na
medida em que essa apreciagao6 vflida sobre qualquer
forma de governo. Um panfletista olig6rquico escreveu,
do Jlinal do s6culo V a.C. (Pseudo-Xenofonte, Cams/i/z/f-
fao de .4zemai, 3.1): ''Quanto ao sistema ateniense de
governo, n3o gosto dele. Entretanto, J6 que decidiram
35
tornar-se uma democracia, parece que estio preservan-
do bem a democracia.'' Embora a Assemb16ia votasse
a favor da invasio de uma ilha sem saber seu tamanho
ou sua populagao, o sistema Jluncionava.
[ a Assemb16iasempre podia abandons-lo, bem como suas
Conte-se que P6ricles, em discurso em homena-
gem aos mortos na guerra, disse (Tucidides, 2.37.1):
''Nem 6 a pobreza obstfculo, pois um homem pode tra-
zer contribuig6es para sua po/fs independentementeda
obscuridade de sua condigao.'' A ample participagao pl3-
blica nos neg6ciosde Estado, inclusive ''daquelescom
fracassospessoais,dos socialmenteisolados, dos econo-
micamente inseguros, daqueles sem instrugao '', nio levou
a ''movimentos extremistas''. Hf evid6ncias de que pou-
cos realmente exerciam o direito de falar na Assemb16ia.
que n3o tolerava disparages.Ela admitia, em seu com-
portamento, a exist6nciade pericia politica, tanto quan-
ta pericia t6cnica, e confiava em alguns homens, em
qualquer periodo determinado, para estabelecer linhas
alternativas de conduta politica das quais se pudes-
se valet.2' Ngo obstante, a pr4tica difere fundamental-
mente da formulagao de Schumpeter da posture elitists:
''O m6todo aiii6Ei13i;tla g' ;tji;EHe acordo institucional
para chegara deiii6Eli politicas em que os indiv duos
der de decidi;'' foi, literalmente,o que se segue:''Os
lfderes dos partidos politicos decidem, n3o 'o povo'.''
lsso nio ocorria em atenas. item mesmo t'ericles
detinha tal poder. Quando sua influ6ncia estavano auge,
ele poderia esperar a constanceaprovagaode suas poli-
ticas, expressa no voto popular na Assemb16ia, mas
subs propostas eram submetidas a Assemb16ia semanal-
mente, vis6es alternativas eram apresentadasis dele, e
36
polfticas,e ocasionalmente
assim procedeu.A de-
cff&oera dos membrosda Assemb16ia, nio dele, ou de
qualquer outro lider; o reconhecimento da necessidade
de lideranga n5o era acompanhado por uma reniincia ao
poder decis6rio. E ele sabia disso. Nio foi mena polidez
tftica que o levou a user as palavras que se seguem
(como ficou registrado) no ano de 431 a.C., quando
propos a rejeigao do ultimato espartano e, portahto,
uma decis5o favorfvel a guerra: ''Vejo que nesta oca-
# sigo devs dar-lines exatamente o mesmo conselho que
dei no passado, e apelo para aqueles entre voc6s que
estio convencidos a dar seu apoio a estas resolug6es
que estamos tomando em conjunto '' (Tucidides, 1.140.1).
Em termos constitucionais mais convencionais.o
povo ngo s6 ira elegivel pali iiii£j8;''j;iiblicos e pas-
i:iambEHi'Era
seu o direito de deo
ticos e o direito de julgar, constituindo-se co;;ii'i;lil;i;
nal:'iiiidos sos importalites avis e cnhinai:j''$ii:
bR&diik'Ra
Assemb16ia;'T'TFaglii6iiia€a6modi£i6-aoi"Waa
ministrauvos, a escolna por sorteio, a ausencia'de'ima
0
i
1 .
rionetes mediocres manipulados por tr6s da cent pelos
''verdadeiros'' lideres.:' Hlomens como P6ricles. sem dti-
vida, constituiamuma elite politica, mas tal elite ngo
se autoperpetuava; para conseguir ser membro deli,
em primeiro lugar, era necess6rio desempenhopi3blico
37
na Assemb16ia.O acessoa ela era aberto, e para perma-
necer como membro era preciso mantel o desempenho.
Alguns dos dispositivos institucionais, que os ate-
nienses eram tio imaginativos em criar, perdem sua ex-
centricidadeaparentea luz da realidadepolitica. O os-
tracismo 6 o estratagemamais conhecido, por meio do
qual um homem cubainflu6ncia fosse julgada perigosa-
mcnte excessivapoderia ser exilado por um periodo de
at6 dez anos, embora, de Modo bastante sugestivo, sem
a perda de subspropriedadese da condigaocivil. A ruiz
hist6rica do ostracismorepousavana tirania, no meds
de seu retorno, mas a pr6tica deve sua sobreviv6ncia a
insegurangaquaseintolerdvel dos lideres politicos, que
eram levados, pda 16gica do sistema, a tentar proteger-
se pda retirada fisica de cent dos princiliais defensores
de uma politico alternativa.Na aus6nciade eleig6espe-
ri6dicas entre-partidos, que outdo meio havia? E 6
revelador que, quando no final do s6culo V a.C. o os-
tracismo degenerou em um dispositivo nio funcional,
essa pr6tica foi discretamente abandonada.
Um outro artificio, kinda mais curioso, era o co-
nhecido como graf g paramomo#,pelo qual um homem
poderia ser denunciaaoe ]uigaao por lazer i;R;'7iprch
®iaf'aigiP''hi'X
r categoria constitucional
convencional. A soberaniada Assemb16iaera ilimitada:
odo no 'uerra to loPo-
neso, a i.ssem 'a para voter
avon a .a lemocracia'C6ntddo qualquer
peB6fqb&':k:fEE::E-sdu direito fundamental de /fego-
r/s corria o cisco de ser severamentepunida por aldo
a que tinha direito, mesmoie elia pfopoi/a /esse apro-
t;ada peta Assemb16ia.
38
Nio podemos precisar com exatidio quando o gra-
p#g p a omo/z foi introduzido, sabemos apenas que
foi no decorrer do s6culo V a.C., e assamnio conhece-
mos os acontecimentos que o provocaram. Sua fungao 6,
contudo, bastante clara e dupla: regular a ffegorfa
com disciplinee dar ao povo, o demon:'i'i5j;6iiihidadi
acusagaooem-suiiidida em um &raoZIZoa/'a/zomo#tim)a
o ereito cle:inular um voto f avorfvel da Assemb16ia:'nid
pele veredicto de um grupo de este, homo a ouprema
as ao demos, atidt6s''da
H I i"''T '/ smnl
intervengai'tii"iii;i'graiEie Jun popular eiC61hid6"'@or
st;;iii61 N8sso sistema $i6tigE"f'liberMaae aos repre-
seitaii8s pda imunidade parlamentar que, paradoxal-
mente, tamb6m protege sua irresponsabilidade.O pa-
radoxo atenienseera inverso: protegendo tanto a liber-
dade da Assemb16iacomo um todo quanto a de cada
um dos seus membros ao Ihes negar imunidade.
Descrevi detalhadamente alguns dos mecanismosda
democracia ateniense ngo a partir de uma curiosidade
de antiqufrio, masa fim de sugerir que, apesarda gran-
de linha divis6ria da democracia contemporanea,a ex-
peri6ncia da Antiguidade pode nio ser tio totalmente
irrelevante como os modernos cientistas politicos ale.
gam, em especial no que diz respeito a controversy ques-
tio de lideres e liderados. Mecanismos e artificios, por
certo, nio ]lornecem explicagao suficiente, pris des tanto
podem falhar quanto preencher a fungao para a qual
forum destinados. Os pr6prios gregos nio desenvolve.
ram uma teoria da democracia. Havia nog6es, mfximas,
generalidades,mas em conjunto n5o rormavam um corps
te6rico sistemftico. Os fi16sofos atacavam a democra-
cia; os democratas convictos, em resposta, os igno-
39
ravam, tratando da politica e dos neg6ciosde Estado amizade e justiga como os dois elementos da &o/momma,
de forma democrftica, sem escrever tratados sobre o comunidade. E dificil traduzir kofmom/apor uma unica
assunto. inclusive
palavra: ela tem uma gama de significados
Possivelmentea 6nica excegaoiloi Protfgoras, o por exemp. , mas aquadevemos
sofista dos 61timosanos do s6culoV a.C., cujas id6ias pensar em arteconotagao,como na
cllegaramat6 n6s pda critica feita por Plano em um primitiva comunidadecrista, em que os lagosnio elam
de seus primeiros diflogos, o Pro/Jgorai, no qual S6- apenasa proximidade e uma forma comum de vida, mas
crates escarnece,parodia e at6 mesmo defrauda a um tamb6m a consci6nciade ter um destino comum uma
grau que:'6 farc 'na'6brd da Plati6," Indaga-se se esse mesma f6 ara ist6tel(;i: d E6iiRm, por natureza
q
.a
tom teria sido escolhidopor Plat3oprecisamente
por- nio era apenasum ser destinado a viver em UHa cidade
que Prot6goras ngo apenas defendia doutrinas morals indo., mas tamoem um set da familia e um ser da
caracterisiicamentesoffsticas mastlamb6m. desenvolvia comuni .e
uma teoria pdliiiEi'mmt)crftica. A ess6ncid dessa;:ii6: ser esse o sentido de comunidade aorta-
na, na medina em que podemosjulg6-laa partir de Pla. lecido pda religiao do dado por sells matos e subs
tao, 6 que todos os homens possuempo/fri&e /ec#me,a
arte do julgamento portico, sem a qual n5o poctena ha-
4 tradig6es, que era um elemento essencial no sucesso
pragmdtico da democracia ateniense (e que explica mi-
ven uma socieaaae
civnizacta.ioaos os homens,pele' nha bastante extensa digressao). Nem a Assemb16iaso-
menos todos os homens livres, silo pares nesseaspecto, berana,com seu direito ilimitado de participagao,nem
embora ngo sejam necessariamente iguais em sua habi- os buns popuiares, nem a esCdlliFKadifiiiii:iiitlt5ii;'j;ar
lidade na po/f/f.ee/ec6me uma concepgaoque lem- iaiiiiiil nem o ostracismo poderiaM iir''i;iiitia:'por
bra a da Declaragao da Independ6ncia dos Estados Uni- u;ii=ado, o caos e, por outdo, a tiiaiiii'iF'iiiJ'li8ii;esse
dos , e se conclui que os atenienses estavam certos iutocontrole entre uma repriliiiltiiiva waite do compoda (

ao oferecer /regorfa a todos os cidadXos. cidaaaos para ma6tdf''Sell '' coriif)ortarfi6iiia'a6iiiia'nos \

A poZI/i&e/ec#men5o definia sozinha a condigao limites . , \)J:
humana. xo contrano ao muncitf'aiiiMai, oncle nva- O autocontrole6 muito diferenteda apatia,quev/.8
lidade e ag , significa literalmente ''malta de sentimento '', ''insensi-'P '
por natureza, sao cooperatives, possuindo as qualida- bilidade '', qualidades que nio podem ser permitidas em
Idi'di >bfZia (cull'tradugao convenci6iiil:'Ma£''j;gli-
dal 6 '' to, para
\ uma verdadeira comunidade. Havia uma tradigao (Aris-
t6teles, Co i/f/z//gao de 4/e/zai, 8.5) em sua legislagao,
Protagoras,
amizaaee justigasen;ii'iiiiiiilitliiiiiii= para que no infcio do s6culoVI a.C. S61onaprovou,e que
a genuina coMiinid:id:l $61iiRli: o 'Eiiidd:'iim um sei: pretendia especificamentecombater a apatia; era a seguin=
tlido ponuco acucionai. oigmftcativamente, xnstoteies,
te lei: ''Quando houver uma guerra civil na cidade, aqua.
q;;;'i;ii;'iihliimmocrata, colocou 6nJlaseigual em le que nio lutar em um dos dais lados seri destituido de
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