DIREITO ADMINISTRATIVO

Lei de Improbidade Administrativa – Atualização

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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – ATUALIZAÇÃO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI N. 8.429/1992

Primeiramente, é importante lembrar que a Lei n. 8.429/1992 passou recentemente por

uma série de alterações, que formam promovidas pela Lei n. 14.230/2021. Tais alterações
foram tão profundas, que mudaram substancialmente o conteúdo da lei.
Para o professor, essas mudanças trazidas pela Lei n. 14.230/2021 acabaram por piorar
a questão da improbidade administrativa no Brasil, principalmente no que tange à corrupção.
Isso porque ela tornou a Lei n. 8.429/1992 muito mais branda para esses casos.
Por outro lado, para fins de provas de concursos públicos, a nova redação da lei acaba
por ser algo positivo, pois, agora, o texto está mais direto e objetivo para decorar ou estudar.

Impactos da “Nova Lei” (Lei n. 14.230/2021)

Essa lei é de vigência imediata, ou seja, sua aplicação já se deu a partir do dia de sua
publicação (26/10/2021).
5m

Alterações significativas

Requisitos para configuração da improbidade: hoje, é muito mais difícil configurar um ato
de improbidade administrativa.
Hoje, o elemento subjetivo do agente deve ser o dolo, obrigatoriamente. Não há mais
improbidade administrativa na forma culposa.
Também foram feitas alterações nas espécies de improbidade, que agora são apenas o
enriquecimento ilícito, o prejuízo ao erário e a violação de princípios.
Houve uma modificação significativa em relação às consequências, tanto no que diz res-
peito a indisponibilidade dos bens quanto às penalidades.
O processo de apuração/responsabilização (também chamado de ação judicial) também
sofreu modificações significativas, a começar pela legitimidade para propositura, que hoje é
restrita ao Ministério Público. Além disso, também há mudanças no que tange à prescrição.
ANOTAÇÕES

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Obs.: O professor recomenda que os candidatos não façam questões pautadas na lei de
improbidade antes das alterações promovidas pela Lei n. 14.230/2021, pois mais da
metade das questões que foram escritas antes dessa alteração estão com o gabarito
errado atualmente.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
10m

Conceito

A ideia da improbidade é punir algo grave. Todavia, não é qualquer imoralidade que já
configura a improbidade, pois, hoje, mais do que antes, exige-se algo grave ou relevante.
Assim, a doutrina entende a improbidade como sendo uma ilegalidade qualificada. Ou
seja, trata-se de uma imoralidade jurídica relevante. Não se deve punir apenas por ser um
“gestor ruim”, mas por ser desonesto, desleal.
Exige-se, agora, uma finalidade específica: “fim de obter proveito ou benefício indevido
para si ou para outra pessoa ou entidade”. Ou seja, não basta apenas agir de maneira ilegal e
saber disso, pois é preciso ter uma finalidade específica, isto é, buscar um proveito com esse
ato. Assim, se uma pessoa atuar de maneira ilegal simplesmente por não se importar com o
que acontece, isso não configuraria ato de improbidade.
O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem comprovação
de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
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Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência interpretativa da
lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não venha a ser posterior-
mente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do Poder Judiciário.

Obs.: Ou seja, a ideia é não punir uma pessoa apenas pelo fato dela ter se baseado em
uma linha de jurisprudência que não é a majoritária. Antes das mudanças na lei, já
não se punia por esse motivo, mas isso não estava expresso na legislação.

Art. 1º, § 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei os princípios constitu-
cionais do direito administrativo sancionador.
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A improbidade tem um cunho sancionador/repressivo. Vale lembrar que o direito admi-

nistrativo sancionador é aquele que admite o contraditório e a ampla defesa, admite a prova
emprestada, busca a verdade real, proíbe a analogia in malam partem, proíbe o bis in idem etc.
20m
Todavia, existe uma regra do direito sancionador, principalmente no que diz respeito ao
direito penal, que veda a retroação da lei penal, salvo para beneficiar o réu. Assim, a dúvida
é se com essas alterações promovidas na Lei de Improbidade administrativa, o legislador
deseja que a lei atual, que é bem mais benéfica, retroaja para beneficiar aqueles que come-
teram atos de improbidade no passado.
A doutrina já tem algumas manifestações nesse sentido, contudo, ainda não há uma juris-
prudência formada sobre o assunto, pois isso ainda levará alguns anos. Assim, para fins de
provas objetivas, o candidato deve considerar aquilo que está previsto na letra da lei.

Fundamento

O fundamento da improbidade é o princípio da moralidade. Todavia, é importante enten-

der que para uma imoralidade ser considerada improbidade, ela deve ser qualificada/grave.
Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício de
suas funções e a integridade do patrimônio público e social.
25m

Origem

A Lei de Improbidade tem origem na Constituição Federal de 1988 – Art. 37, § 4º. Todavia,
a CF/1988 não tratou profundamente da improbidade, deixando isso a cargo da lei.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Vandre Borges de Amorim.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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