OSCE - A Whole-of-Society Approach To Preventing and Countering Violent Extremism

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Uma abordagem de toda a sociedade

para prevenir e combater
Extremismo violento e radicalização
Que Levam ao Terrorismo
Um guia para a Ásia Central

Publicado pela Organização para a Segurança e Cooperação na Europa

Viena, março de 2020
©OSCE 2020
Layout e design por red hot 'n' cool

Impresso por FERDINAND BERGER & SOEHNE GESELLSCHAFT MBH
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que as cópias sejam acompanhadas de um reconhecimento da OSCE como a fonte.
ISBN 978-3-903128-32-3
Departamento de Ameaças Transnacionais

Secretaria da OSCE
Wallnerstrasse 6, A-1010 Viena, Áustria
www.osce.org/atu
A publicação deste guia foi possível graças a uma generosa contribuição do Governo Austríaco, Ministério Federal da Europa,
Integração e Negócios Estrangeiros. O conteúdo desta publicação, incluindo os pontos de vista, opiniões, achados,
interpretações e conclusões aqui expressos, não refletem necessariamente os do doador. Não é um documento baseado em
consenso.
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Uma abordagem de toda a sociedade

para prevenir e combater
Extremismo violento e radicalização
Que Levam ao Terrorismo
Um guia para a Ásia Central

Conteúdo
RECONHECIMENTOS 4
ACRÔNIMOS E ABREVIAÇÕES 5
GLOSSÁRIO 6
PREFÁCIO 8
SUMÁRIO EXECUTIVO 10
1. INTRODUÇÃO 13
2. CONCEITOS CHAVE 19
3. O CONTEXTO DA ÁSIA CENTRO 27
4. ATORES CHAVE 31
5. VANTAGENS E DESAFIOS PARA TODA A SOCIEDADE

APROXIMAÇÕES PARA P/CVERLT 55
6. ÁREAS DE COOPERAÇÃO: INTEGRAÇÃO DE TODA A SOCIEDADE
ABORDAGEM À ESTRATÉGIA AP/CVERLT 63
7. RECOMENDAÇÕES 71
INSTRUMENTOS RELEVANTES da OSCE e da ONU 76
BIBLIOGRAFIA 78
3
Reconhecimentos
Este guia foi desenvolvido sob a direção da Unidade de Ação contra o Terrorismo (ATU) do
Departamento de Ameaças Transnacionais da OSCE. A ATU gostaria de agradecer a
Shahrbanou Tadjbakhsh, Professora Sênior de Segurança Humana e Extremismo Violento no
Instituto de Estudos Políticos de Paris, por suas contribuições para o desenvolvimento e
redação do guia. Esta publicação e as atividades associadas foram concebidas, desenvolvidas
e implementadas sob a direção de Georgia Holmer, Assessora Sênior em Questões
Antiterrorismo, e Agnieszka Hejduk, Oficial Assistente do Programa, com o apoio de Katerina
Koci. Agradecemos também a Nigel Quinney por seu apoio editorial.
A ATU também agradece a colaboração e feedback fornecidos pelos funcionários dos escritórios
da OSCE na Ásia Central, incluindo o Centro da OSCE em Ashgabat, o Escritório do Programa
em Nur-Sultan, o Escritório do Programa em Bishkek, o Escritório do Programa em Dushanbe,
o Escritório do Coordenador do Projeto no Uzbequistão e outras instituições e entidades da
OSCE.
4
Uma abordagem de toda a sociedade para prevenir e combater o extremismo violento
e Radicalização que Levam ao Terrorismo: UM GUIA PARA A ÁSIA CENTRAL
Acrônimos e abreviações
ATU Unidade de Ação contra o Terrorismo
OSC organização da sociedade civil contra
CVE o extremismo violento
eu União Européia
FTF combatente terrorista estrangeiro
GCTS Estratégia Global de Combate ao Terrorismo
HTS Hayat Tahrir al-Sham
TIC tecnologia da informação e Comunicação
ICCT Centro Internacional de Combate ao Terrorismo
IS-KP Estado Islâmico-Província de Khorasan
KTJ Katibat al-Tawhid wal Jihad
ONG organização não governamental
ODIHR Escritório da OSCE para Instituições Democráticas e Direitos Humanos
OSCE Organização para a Segurança e Cooperação na Europa prevenindo
P/CVERLT e combatendo o extremismo violento e a radicalização que levam ao
terrorismo
PVE prevenir o extremismo violento
CORRIDO Rede de conscientização sobre a radicalização
TNTD Departamento de Ameaças Transnacionais
E Nações Unidas
PNUD Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas
UNESCO Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura
UNOCT Escritório das Nações Unidas para o Combate ao Terrorismo
UNRCCA Centro Regional das Nações Unidas para a Diplomacia Preventiva em
Ásia Central
ONU Mulheres Entidade das Nações Unidas para a Igualdade de Gênero e o

Empoderamento das Mulheres
EU VEJO organização extremista violenta
VERLT extremismo violento e radicalização que levam ao terrorismo
5
Glossário
Este glossário serve para esclarecer os principais termos usados neste guia. As definições
são apenas para este guia e não são definições oficiais da OSCE.
Sociedade civil — um corpo diversificado de atores não governamentais, comunidades e

associações formais ou informais com uma ampla gama de papéis, que se envolve na vida
pública buscando promover valores e objetivos compartilhados.
Atores da sociedade civil — membros da comunidade, incluindo mulheres, jovens e

líderes religiosos e outros líderes comunitários, incluindo aqueles que estão bem
posicionados para fornecer contribuições impactantes e duradouras para o bem-estar da
sociedade.
Comunidade — mulheres, homens, grupos sociais e instituições que estão sediadas na

mesma área e/ou compartilham interesses.
Resiliência da comunidade — a capacidade de uma comunidade de resistir, responder e

se recuperar de uma ampla gama de eventos prejudiciais e adversos.
Segurança da comunidade — termos gerais que se referem aos objetivos mutuamente

desejáveis de proteger os residentes locais e visitantes de uma área de ameaças
representadas por comportamento anti-social, desordem social, crime e terrorismo.
Abordagem ao terrorismo direcionada à comunidade – políticas e práticas de combate

ao terrorismo que, impulsionadas pelas prioridades de segurança de um estado, visam
comunidades para coleta de inteligência e atividades de fiscalização para detectar suspeitos
de terrorismo e frustrar suas atividades, especialmente planos ativos para ataques.
Condições que conduzem ao terrorismo – os vários fatores sociais, econômicos,

políticos e outros (por exemplo, falta de estado de direito e violações dos direitos humanos,
falta de boa governança, conflitos prolongados não resolvidos) que contribuem para
circunstâncias nas quais indivíduos podem se tornar terroristas .
Combate ao extremismo violento – ações proativas e não coercitivas para combater os

esforços de extremistas violentos para radicalizar, recrutar e mobilizar seguidores para a
violência e para abordar fatores específicos que facilitam e permitem o recrutamento de
extremistas violentos e a radicalização para a violência.
6
Contraterrorismo — políticas, leis e estratégias desenvolvidas por atores estatais e

implementadas principalmente por agências de aplicação da lei e inteligência, e às vezes
pelos militares, destinadas a matar ou capturar terroristas, frustrar planos terroristas e
desmantelar organizações terroristas.
Ex-extremistas violentos, “formers” – indivíduos que se afastaram de um caminho

para o extremismo violento e a radicalização que leva ao terrorismo e que podem
desempenhar um papel útil na conscientização e comunicação credível
contra-narrativas.
Perspectiva de gênero — conscientização e consideração de necessidades, experiências

e status diferenciados de mulheres e homens com base no contexto sociocultural.
Mahalla — comitês de bairro que unem os representantes de vários grupos étnicos e

religiosos por meio da criação de uma identidade comum baseada em um critério de
residência compartilhada. Eles agem como entidades de autogoverno.
Parcerias público-privadas — colaboração voluntária, recíproca e baseada na confiança

entre, por um lado, uma ou mais autoridades públicas e, por outro, uma ou mais partes
interessadas não governamentais (por exemplo, organizações da sociedade civil, mídia,
e empresas). O termo público é usado aqui para se referir às autoridades públicas.
Radicalização que leva ao terrorismo — o processo dinâmico pelo qual um indivíduo

passa a aceitar a violência terrorista como um curso de ação possível, talvez até legítimo.
Isso pode eventualmente, mas não necessariamente, levar essa pessoa a defender,
apoiar ou se envolver em terrorismo.
Abordagem de todo o governo — uma abordagem para prevenir e combater o

extremismo violento que denota agências de serviço público trabalhando além das
fronteiras do portfólio para alcançar um objetivo compartilhado e uma resposta integrada
do governo a questões específicas.
Abordagem de toda a sociedade — uma abordagem do P/CVERLT que prevê um papel

para os atores da sociedade civil e outros atores não governamentais, bem como atores
governamentais relevantes em todos os setores, na prevenção do extremismo violento.
7
Prefácio
A atividade terrorista no mundo de hoje é complexa, multifacetada e não se limita às
fronteiras nacionais. Os grupos terroristas são menos coesos e a ameaça que
representam é mais difícil de entender e prever. Estamos testemunhando não apenas
ataques direcionados na área da OSCE, mas também atos de violência auto-inspirados.
Alguns atores terroristas são combatentes estrangeiros; outros nunca deixaram suas
comunidades. Os objetivos, motivos e justificativas para a violência também mudaram, e
as causas e impulsionadores do extremismo violento são multifacetados.
Essa realidade exige uma resposta abrangente, diferenciada e coordenada

internacionalmente. Os Estados participantes da OSCE têm sido inequívocos não apenas
na condenação do terrorismo e do extremismo violento, mas também no apoio a uma
abordagem multidimensional que se concentra na prevenção da radicalização e do
extremismo violento que leva ao terrorismo (VERLT).
O compromisso da OSCE com a prevenção e combate ao VERLT (P/CVERLT) reflete a

crescente conscientização e compreensão de que os esforços eficazes de combate ao
terrorismo são vitais, mas insuficientes sem ênfase na prevenção.
Entender por que os indivíduos estão dispostos a dar suas vidas a um movimento ou
causa extremista violento e trabalhar para abordar e mitigar os problemas e queixas e
que os empurre nessa direção é um investimento crítico de nosso tempo e recursos.
Embora haja uma maior conscientização entre os formuladores de políticas na área da
OSCE sobre a importância do P/CVERLT, ainda não há diálogo, engajamento e
cooperação suficientes com a sociedade civil e outros atores não governamentais para
conceituar, desenvolver e implementar P/CVERLT atividades e políticas.
As iniciativas bem-sucedidas do P/CVERLT estão enraizadas em uma abordagem de

toda a sociedade que aproveita a influência e os esforços da sociedade civil, em
particular, famílias, mulheres, jovens, educadores e líderes religiosos e comunitários.
Este guia reflete o compromisso da OSCE com a importância de parcerias baseadas na
confiança entre o governo e os atores da sociedade civil na prevenção da VERLT, bem
como nossa compreensão das complexidades, benefícios e desafios desse relacionamento.
8
Ele fornece diretrizes práticas e informações úteis para formuladores de políticas e profissionais que
estão trabalhando para promover iniciativas P/CVERLT.
A Unidade de Ação contra o Terrorismo (ATU) no Departamento de Ameaças Transnacionais do

Secretariado da OSCE é um centro de recursos para os 57 Estados participantes da OSCE, operações
de campo e instituições independentes e ajuda a apoiar e implementar os compromissos de combate ao
terrorismo da OSCE. Esperamos que este guia contribua para processos inclusivos e multissetoriais no
desenvolvimento de programas P/CVERLT. Acreditamos que as questões abordadas nesta publicação
ajudarão a moldar discussões e diálogos construtivos.
O guia reflete um foco regional explícito nos países da Ásia Central. São destacados os desafios
exclusivos da região e exemplos de boas práticas emergentes nesses países. Uma publicação
complementar desenvolvida para o Sudeste da Europa foi publicada em outubro de 2018 e está
disponível no site da OSCE (https://www.osce.org/secretariat/400241).
Este guia é um de uma série de guias produzidos pela ATU sobre os desafios no desenvolvimento e
implementação de programas eficazes para prevenir e combater o VERLT. Prevemos que este guia, e
nossas próximas publicações, venham a ser recursos valiosos para formuladores de políticas e
profissionais em toda a área da OSCE que estão trabalhando para promover abordagens inclusivas para
a paz e a segurança.
Rasa Ostrauskaite
Coordenador de Atividades para Enfrentar Ameaças Transnacionais
Secretaria da OSCE
9
Sumário executivo
O extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo (VERLT) ameaçam os países da
Ásia Central. As operações antiterroristas tradicionais são inadequadas para enfrentar esta ameaça
e devem ser combinadas com os esforços para prevenir o VERLT.
A prevenção eficaz requer cooperação e coordenação entre os atores governamentais relevantes –

isso é conhecido como uma abordagem de “todo o governo”.
Os atores de todo o governo incluem a polícia; comitês de segurança nacional; comitês de assuntos
religiosos, jovens e mulheres; e ministérios do interior, trabalho, educação e bem-estar social, entre
outros.
A prevenção bem-sucedida também requer diálogo e cooperação entre atores governamentais e

uma série de atores não governamentais – isso é conhecido como uma abordagem de “toda a
sociedade”. O público em geral, as comunidades locais e o setor privado devem ser vistos pelos
governos como partes interessadas e parceiros na prevenção e combate ao VERLT (P/CVERLT),
em vez de simplesmente o objeto passivo das atividades de aplicação da lei.
Atores de toda a sociedade que podem ser parceiros valiosos da P/CVERLT incluem jovens,
mulheres e líderes comunitários. Jovens e mulheres podem ser vulneráveis ao recrutamento para o
VERLT, mas também podem ser poderosos agentes de mudança social que podem afastar os
indivíduos dos perigos da radicalização para a violência. Os líderes comunitários são fundamentais
para promover culturas de tolerância e diálogo aberto e para trabalhar com membros vulneráveis da
comunidade para rejeitar ideologias violentas. Outros atores importantes da sociedade civil incluem
educadores, pesquisadores, o setor de tecnologia da comunicação e mídia social e jornalistas.
Os governos têm a responsabilidade de garantir a segurança e o respeito pelos direitos humanos,

bem como defender o estado de direito e implementar políticas que combatam a discriminação, a
marginalização e a exclusão. Mas os atores da sociedade civil geralmente estão bem posicionados,
bem informados e experientes em trabalhar com grupos específicos para ajudar a identificar e
abordar as queixas que tornam os indivíduos mais vulneráveis ao VERLT. Os atores do setor privado
também têm capacidades únicas que podem torná-los parceiros ideais para os governos.
As vantagens adicionais das parcerias de toda a sociedade incluem a criação de um espaço para o
envolvimento construtivo entre o Estado e seus cidadãos, promovendo a confiança e a compreensão,
ampliando a propriedade das políticas e estratégias do P/CVERLT e fornecendo feedback e
monitoramento do impacto dessas políticas e estratégias. Com o tempo, uma abordagem de toda a
sociedade contribuirá para a boa governança de forma mais ampla.
10
Idealmente, uma abordagem de toda a sociedade deve ser integrada em todas as

etapas de desenvolvimento, implementação e monitoramento de estratégias P/
CVERLT, incluindo Planos de Ação Nacionais PVE. Esses estágios incluem análise
de situação, criação de conhecimento e pesquisa; elaboração de objetivos e
atividades; implementação de projetos; monitoramento e avaliação; comunicação estratégica; e advocac
e mecanismos de feedback.
No entanto, essas parcerias não estão isentas de desafios. Os problemas incluem

falta de confiança e questões relacionadas à credibilidade e legitimidade; mal-
entendidos conceituais e diferenças na compreensão da segurança nacional; riscos
de segurança pessoal; falta de mecanismos existentes para coordenação e
cooperação; e a falta de habilidades técnicas necessárias para conduzir parcerias
eficazes.
Muitos desses problemas podem ser superados com a adoção de medidas práticas
para incentivar e viabilizar parcerias efetivas. Os governos e a sociedade civil devem
descartar estereótipos negativos e imprecisos um do outro, comprometer-se a se
comportar profissionalmente em todos os momentos e buscar consenso sobre a
terminologia VERLT que empregam. Os governos devem fornecer à sociedade civil e
aos atores do setor privado o espaço jurídico e político de que precisam para envolver
os vulneráveis ao VERLT. A polícia e outras forças de segurança não devem
instrumentalizar as organizações da sociedade civil para reunir inteligência criminal e
detectar ameaças nas comunidades; tais esforços seriam contraproducentes.
A OSCE está empenhada em apoiar seus Estados participantes no desenvolvimento

de abordagens eficazes, sustentáveis e multidimensionais para a prevenção de
VERLT. Numerosos documentos de política (alguns dos mais importantes estão
listados no final deste relatório) atestam e explicam os méritos de vários componentes
de uma abordagem de toda a sociedade
11
1. Introdução
O extremismo violento e o terrorismo são, fundamentalmente, repúdio aos valores

democráticos de tolerância, respeito, inclusão e diversidade que sustentam o trabalho da
OSCE. Embora os 57 Estados participantes da OSCE experimentem diferentes tipos e
níveis de ameaças associadas ao terrorismo transnacional, todos os Estados podem se
beneficiar de uma estratégia de segurança holística que inclui tanto atividades antiterroristas
em conformidade com os direitos humanos quanto um investimento na prevenção do
extremismo violento e radicalização que levam ao terrorismo (VERLT).
As abordagens tradicionais para prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização

que levam ao terrorismo (P/CVERLT) muitas vezes se baseiam em respostas reativas
baseadas em segurança que envolvem a identificação de indivíduos e grupos envolvidos
em extremismo violento, restringindo o financiamento que sustenta seus esforços,
impedindo seu movimento e viajar através das fronteiras, e interromper seu planejamento
e atividades.1
Embora tipos de medidas reativas, em plena conformidade com os direitos humanos,

sejam necessários para enfrentar extremistas já mobilizados, o sucesso a longo prazo na
redução do VERLT depende da concepção e implementação de medidas de prevenção
eficazes. As respostas de segurança ou militares não abordam as causas sociais e
econômicas que alimentam o problema no primeiro caso. Além disso, tais respostas podem
potencialmente exacerbar a radicalização e provocar reações adversas se forem
indiscriminadas, excessivamente restritivas ou limitarem drasticamente as liberdades e os
direitos humanos fundamentais.
Cada vez mais, até mesmo as instituições de segurança percebem que uma resposta
baseada na segurança não é suficiente para lidar com as causas profundas do terrorismo.
Como resultado, um número crescente de países está desenvolvendo Planos de Ação
para a Prevenção do Extremismo Violento (Planos de Ação PVE) ou ampliando as
estratégias de segurança existentes para lidar com aspectos preventivos.
Prevenir a radicalização requer compreender e lidar com as queixas e motivações que

levam as pessoas a se juntarem a organizações extremistas violentas (VEOs);
1 Ver William Braniff, “Recasting and Repositioning CVE as a Grand Strategic Response to Terrorism” (College Park, MD:
Consórcio Nacional para o Estudo do Terrorismo e Respostas ao Terrorismo [START], Universidade de Maryland, 14 de novembro de
2017).
13
1. Introdução
INTRODUÇÃO
aumentar a conscientização sobre o que torna os indivíduos vulneráveis ao VERLT;

promover uma cultura de paz e inclusão por meio da mídia de massa, do sistema
educacional e online; fomentar o diálogo e a tolerância entre as comunidades étnicas;
combate ao nacionalismo beligerante; e promover uma governança transparente e
responsável.
Para enfrentar o VERLT dessa maneira, os Estados precisam contar com o apoio da
sociedade em geral, incluindo a sociedade civil e as empresas, e não depender apenas
dos setores e atores de segurança tradicionais. O P/CVERLT exige ênfase no diálogo,
cooperação e parcerias entre setores governamentais relevantes (em particular, polícia e
ministérios da saúde, educação e bem-estar social) e atores não governamentais (incluindo
atores da sociedade civil, academia, mídia , e o setor privado). Essa abordagem é
conhecida como abordagem de toda a sociedade.
As parcerias entre esses atores aumentam as chances de conceituar, desenvolver,
implementar e monitorar atividades e políticas P/CVERLT impactantes e eficazes.
A importância de envolver a sociedade civil em uma resposta abrangente e multidimensional

à ameaça do terrorismo foi ressaltada nos documentos de política da ONU. A Assembléia
Geral da ONU, em sua resolução adotando a Estratégia Global Contra o Terrorismo (GCTS)
da ONU em 8 de setembro de 2006, afirmou a determinação dos Estados Membros de
“encorajar ainda mais as organizações não-governamentais e a sociedade civil a se
engajar, conforme apropriado, sobre como intensificar os esforços para implementar a
Estratégia.”2
A OSCE, como uma organização do Capítulo 8 da Carta da ONU, tem um enquadramento

político alinhado. A Carta da OSCE sobre Prevenção e Combate ao Terrorismo, adotada
em 2002, reconheceu que era vital envolver a sociedade civil na busca de uma solução
política comum para os conflitos e promover os direitos humanos e a tolerância como um
elemento essencial na prevenção do terrorismo e do extremismo violento. Em 2007, a
OSCE emitiu a Declaração Ministerial MC.DOC/3/07 sobre Apoio à Estratégia Global de
Combate ao Terrorismo das Nações Unidas (um link para esta declaração e para outros
instrumentos relevantes da OSCE e da ONU pode ser encontrado no
seção de recursos próximo ao final deste documento.)
Desde 2007, a OSCE tem se empenhado em fortalecer a capacidade dos Estados

participantes para combater o terrorismo. Os principais documentos de política da OSCE
enfatizaram a importância de os governos se envolverem com uma ampla gama de atores
não governamentais – sociedade civil, mulheres, jovens, empresas, indústria e mídia, entre
outros – nos esforços para prevenir o VERLT. Por exemplo, a Decisão do Conselho Ministerial 10/08
2 Resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) A/RES/60/288, 8 de setembro de 2006.
14
incentiva os Estados a “continuarem a trocar ideias e melhores práticas nacionais sobre

suas estratégias e medidas [P/CVERLT]” com a sociedade civil, a mídia e o setor privado,
“
e insta os Estados a combater o terrorismo, quando
promover
apropriado,
parcerias
entre
público-privadas
as autoridadesem
públicas , o setor privado, a sociedade civil, membros e representantes de comunidades
religiosas e a mídia”. Esses apelos ecoaram em declarações mais recentes, como a
Declaração do Conselho Ministerial de 2016 sobre o Fortalecimento dos Esforços da OSCE
para
Prevenir e combater o terrorismo e a Declaração do Conselho Ministerial de 2015 sobre
Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo.

Neste último, os Estados participantes reconheceram
os importantes papéis que os jovens, famílias, mulheres, vítimas do terrorismo,

líderes religiosos, culturais e educacionais, a sociedade civil, bem como a mídia,
podem desempenhar para combater a narrativa extremista violenta que pode incitar
os atores terroristas e para abordar as condições propícias à propagação do
terrorismo, em particular promovendo o respeito e a compreensão mútuos, a
reconciliação e a coexistência pacífica entre as culturas, e promovendo e protegendo
os direitos humanos, as liberdades fundamentais, os princípios democráticos e o Estado de direito.3
Há um crescente reconhecimento de que as comunidades individuais e o público em geral

são partes interessadas e devem ser parceiros no combate ao terrorismo em conformidade
com a lei de direitos humanos, em vez de serem simplesmente o objeto passivo das
atividades de aplicação da lei.
Esse entendimento também está de acordo com a concepção da OSCE de uma abordagem
abrangente que vai além da visão tradicional de segurança física e considera a segurança
econômica, ambiental, política e comunitária como objetivos importantes da dignidade e
liberdades humanas. Essa abordagem reconhece que muitas causas e queixas diferentes
– sejam elas políticas, econômicas, sociais, psicológicas ou outras – podem se somar
coletivamente ao comportamento extremista violento e possivelmente levar ao terrorismo.
Assim, uma abordagem de segurança abrangente para P/CVERLT exige soluções
multidisciplinares, onde justiça, direitos humanos, desenvolvimento, educação, transformação
de conflitos, construção da paz e estado de direito se cruzem para evitar a virada para o
extremismo violento. Também exige o engajamento dos atores da sociedade civil, em apoio
aos esforços dos Estados, na contribuição de soluções multifacetadas, abrangentes e
sustentáveis, e está alinhado com o conceito de sociedade como um todo.
Um foco em parcerias para P/CVERLT reúne atores governamentais e não governamentais

relevantes com recursos, capacidades e
3 OSCE, “Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo”, MC.DOC/4/15, ministerial
declaração, 4 de dezembro de 2015, https://www.osce.org/cio/208216?download=true.
15
1. INTRODUÇÃO
especialização, permitindo um escopo e cobertura mais amplos de atividades e o recebimento

de feedback oportuno sobre as necessidades locais. Os benefícios, modalidades e desafios de
tais parcerias entre governos, por um lado, e sociedade civil e setor privado, por outro, precisam
ser mais bem explorados para oferecer aos Estados da OSCE opções viáveis para alcançar um
uma forma colaborativa de segurança, baseada na partilha genuína de responsabilidades a
nível nacional.
e níveis subnacionais.
Com essas ideias em mente, este guia explora as vantagens de um relacionamento baseado
em confiança entre atores governamentais e não governamentais, identifica as áreas em que
as parcerias atendem melhor ao P/CVERLT, fornece orientações concretas sobre como
fortalecer e melhorar essas parcerias e examina os desafios a superar no contexto da Ásia
Central. As ideias e diretrizes apresentadas nesta publicação foram elaboradas para estimular
o diálogo e a discussão crítica entre governos e atores não governamentais sobre como
fortalecer parcerias para o P/CVERLT. Nesse diálogo, baseado na confiança, deve haver
vontade de incluir e ouvir, bem como capacidade de ser ouvido e contribuir.
A publicação foi escrita para formuladores de políticas e profissionais que estão trabalhando
para elaborar e implementar políticas, estratégias e planos de ação para P/CVERLT, ajudando-
os a aprofundar sua apreciação pelo papel de atores não governamentais no P/CVERLT e
incentivando um processo inclusivo em a conceituação, desenho e aplicação dessas políticas e
estratégias. Este guia também foi escrito para atores da sociedade civil — organizações e
indivíduos — engajados no P/CVERLT, com o objetivo de fornecer a eles novas ideias e
ferramentas para desenvolver atividades relevantes para o P/CVERLT e contribuir para os
esforços governamentais nesse sentido. Outro público para este guia são os atores do setor
privado, que tradicionalmente não têm atuado no P/CVERLT, mas que têm o potencial de
desempenhar papéis valiosos em uma abordagem de toda a sociedade ao P/CVERLT.
Este guia foi adaptado para ser relevante para a região da Ásia Central, uma área crítica de
foco para a OSCE e outros, e abriga cinco das operações de campo da Organização. Para esse
fim, em Tashkent, em novembro de 2018, a Unidade de Ação contra o Terrorismo (ATU) do
Departamento de Ameaças Transnacionais da OSCE (TNTD) convocou um grupo de governos,
atores da sociedade civil, acadêmicos e outros especialistas da região para aproveitar seus
insights sobre os desafios e boas práticas emergentes no contexto regional.
A seção seguinte, Seção 2, esclarece os conceitos de VERLT, P/CVERLT, toda a sociedade e

todo o governo, entre outros, e explica a importância de respeitar os direitos humanos nas
políticas e programas do P/CVERLT.
A Seção 3 examina o contexto da Ásia Central para P/CVERLT. A região tem
16
fez avanços significativos em termos de prosperidade, estabilidade e democracia, mas enfrenta

ameaças de VEOs estrangeiras e nacionais. A complexa gama de fatores que impulsionam o
recrutamento por organizações terroristas como o ISIS/Daesh torna imperativo que os governos se
associem à sociedade no combate ao VERLT.
A Seção 4 identifica os principais atores que devem fazer parte de uma abordagem de toda a
sociedade ao P/CVERLT. Estes incluem alguns grupos – como jovens e mulheres – que são
frequentemente vistos como parte do problema do VERLT, mas que podem ser contribuintes vitais
para a solução. A seção explica por que não apenas jovens e mulheres, mas também líderes
comunitários, educadores, acadêmicos, jornalistas, especialistas em tecnologia da informação e
até mesmo ex-extremistas violentos devem fazer parte das iniciativas do P/CVERLT.
Algumas das vantagens de uma abordagem de toda a sociedade são destacadas na Seção 5. Elas
incluem oportunidades para compartilhar responsabilidades e ampliar a apropriação dos esforços
do P/CVERLT, alavancar a capacidade e legitimidade das organizações da sociedade civil e
fornecer saídas pacíficas para grupos e indivíduos que desejam que suas queixas sejam tratadas.
A Seção 5 também analisa os desafios associados a uma abordagem de toda a sociedade, que
vão desde a falta de confiança entre atores governamentais e não governamentais, diferentes
entendimentos de segurança nacional e falta de mecanismos de cooperação.
A Seção 6 oferece diretrizes sobre a integração de uma abordagem de toda a sociedade em um P/

Estratégia CVERLT. As parcerias devem ser construídas e desenvolvidas em todas as fases dessa
estratégia, desde a análise da situação inicial até a elaboração das atividades e a implementação
dos projetos. No entanto, a cooperação e a coordenação não devem parar com a implementação,
mas continuar através de esforços para monitorar e avaliar a eficácia dos programas, comunicar
as estratégias do governo ao público e incorporar o feedback da sociedade civil em programas em
constante evolução.
A seção final, Seção 7, apresenta uma série de recomendações gerais para tornar a cooperação P/
CVERLT entre atores governamentais e não governamentais mais fácil de alcançar e parcerias
mais produtivas.
Este guia não apenas se baseia na experiência e na experiência acumulada das operações de
campo da OSCE na Ásia Central, mas também se baseia em publicações anteriores da OSCE,
incluindo o relatório The Role of Civil Society in Preventing and Countering Violent Extremism and
Radicalization That Lead to Terrorism: A Foco no Sudeste da Europa publicado pela TNTD/ATU
em outubro de 2018. Uma lista de instrumentos da OSCE e da ONU relevantes para abordagens
P/CVERLT de toda a sociedade pode ser encontrada perto do final deste guia, juntamente com
uma bibliografia das principais publicações utilizado em seu desenvolvimento.
17
2. Conceitos-chave
18
2. Conceitos-chave
2.1 Entendendo o extremismo

violento, radicalização e VERLT
A OSCE está ciente da necessidade de ter muito cuidado ao usar certos termos
no campo do contra-terrorismo. A OSCE explica “radicalização que leva ao
terrorismo” como “o processo dinâmico pelo qual um indivíduo passa a aceitar a
violência terrorista como um curso de ação possível, talvez até legítimo.
Isso pode eventualmente, mas não necessariamente, levar essa pessoa a
defender, apoiar ou se engajar no terrorismo ” . )”, o que implica que alguns casos
de extremismo violento e radicalização podem não levar ao terrorismo.
Existem diferentes definições legais, políticas e acadêmicas de “terrorismo”,

“radicalização” e “extremismo violento”. Essas definições servem a propósitos
diferentes e nem sempre foram alinhadas. Esforços para melhorar a cooperação
internacional e compartilhar e promover boas práticas foram, às vezes, prejudicados
por essas variações de definição.
Na verdade, o termo “extremismo violento” raramente é definido, mas geralmente

se refere a atos de violência que são justificados ou associados a uma ideologia
religiosa, social ou política extremista. O conceito de extremismo violento é mais
amplo e expansivo que o terrorismo, pois acomoda qualquer tipo de violência,
desde que sua motivação seja considerada extremista.5
Nem as Nações Unidas (ONU) nem a União Europeia (UE) têm uma definição
oficial de extremismo violento. No entanto, o Plano do Secretário-Geral da ONU
4 OSCE, Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization That Lead to Terrorism: A Community Policing
Approach (a seguir, Community Policing Approach) (OSCE: Viena, fevereiro de 2014), https://www.osce.org/
secretariat/111438?download=true.
5 Ver Andrew Glazzard e Martine Zeuthen, “Violent Extremism”, (Birmingham, Reino Unido: GSDRC, fevereiro de 2016), https://assets.
publishing.service.gov.uk/media/57a0895ae5274a31e000002c/Violent-extremism_RP.pdf; e Peter Neumann, Countering Violent
Extremism and Radicalization That Lead to Terrorism: Ideas, Recommendations, and Good Practices from the OSCE Region
(OSCE, 28 de setembro de 2017), pp. 71–72, https://www.osce.org/chairmanship /346841?download=true.
19
2. Conceitos-chave
de Ação para Prevenir o Extremismo Violento afirma que “o extremismo violento
engloba uma categoria mais ampla de manifestações e existe o risco de que uma fusão dos termos
[“extremismo violento” e “terrorismo”] possa levar à justificativa de uma aplicação excessivamente ampla
de medidas de combate ao terrorismo, inclusive contra formas de conduta que deveriam não se
qualificam como atos terroristas”.6
O termo “radicalização” refere-se ao processo pelo qual um indivíduo cada vez mais adota ou apóia
ideias extremistas. A radicalização é tipicamente causada não por uma única influência, mas por uma
mistura complexa de fatores e dinâmicas.
É um conceito com diferentes interpretações. Em alguns casos, o termo é usado de uma maneira que
sugere uma ligação implícita entre ideias radicais e violência.
Isso é problemático, tanto porque nem todos os que têm ideias radicais (ou extremistas) se envolverão
ou apoiarão ações violentas, e porque a capacidade de manter ideias – independentemente de sua
natureza – está consagrada no direito internacional como um direito humano fundamental.7
2.2 Programas e estratégias para

prevenir e combater o VERLT
O termo “prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo” (P/
CVERLT) refere-se a um espectro de políticas, programas e intervenções destinados a prevenir e
combater o extremismo relacionado à radicalização terrorista. Esse enquadramento adotado pela OSCE
enfatiza a ligação entre radicalização e extremismo, por um lado, e, por outro, atos de violência e
terrorismo criminalizado. Dessa forma, a OSCE ressalta explicitamente a importância de preservar as
liberdades fundamentais ao trabalhar para evitar essas ameaças à segurança.
O P/CVERLT é diferente do contraterrorismo por ser de natureza não coercitiva (por exemplo, não
envolve prisões, investigações e processos) e, portanto, não visa terroristas ou terrorismo diretamente.
Em vez disso, o foco do P/CVERLT está em (1) prevenir e combater processos de radicalização que
podem levar ao terrorismo; (2) abordar e reduzir queixas e queixas sociais estruturais,
6 Assembleia Geral das Nações Unidas, Plano de Ação para Prevenir o Extremismo Violento: Relatório do Secretário-Geral, Sétima
Sessão, A/70/674, 24 de dezembro de 2015, http://www.un.org/en/ga/search/ view_doc.asp?symbol=A/70/674.
7 O direito à liberdade de opinião e expressão é protegido pelo artigo 19 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos. Ele
estipula que todos têm o direito de ter opiniões sem interferência. Além disso, a liberdade de expressão também protege a
expressão de pontos de vista e ideias que perturbam, ofendem ou chocam (e que podem parecer radicais ou extremos a algumas
pessoas).
20
condições econômicas e políticas que podem conduzir ao extremismo violento; (3) ajudar
aqueles já radicalizados ao terrorismo a se desvincularem e se reintegrarem à sociedade;
e (4) construir a resiliência da comunidade ao VERLT.
Contraterrorismo, em contraste, refere-se ao conjunto de atividades realizadas

principalmente por agências de aplicação da lei e inteligência, e às vezes pelos militares,
“destinadas a frustrar planos terroristas e desmantelar organizações terroristas” e respostas
de justiça criminal que investigam e levam à justiça aqueles que cometeram crimes
terroristas.8 Embora as estratégias e planos de ação nacionais da P/CVERLT sejam
principalmente concebidos e conduzidos por autoridades estaduais, sua implementação
normalmente não se limita aos atores do governo nacional e inclui um amplo espectro de
partes interessadas, incluindo autoridades locais e outras subnacionais , sociedade civil e
setor privado. Como tal, os esforços do P/CVERLT podem ser mais bem entendidos como
programas e políticas que complementam
abordagens antiterroristas tradicionais.
Outras terminologias análogas ou sobrepostas usadas na comunidade internacional

incluem “combate ao extremismo violento” (CVE), “prevenção do extremismo violento”
(PVE) e “prevenir e combater o extremismo violento” (P/CVE). “P/CVE” é um termo amplo
que abrange atividades implementadas por atores governamentais e não governamentais
que buscam prevenir ou mitigar o extremismo violento por meio de medidas não coercitivas
que são unidas pelo objetivo de abordar os impulsionadores do extremismo violento.
Organizações de desenvolvimento e profissionais, em particular, têm preferências
individuais para aplicar os termos “PVE” ou “CVE”.
Por exemplo, “PVE” ganhou força dentro da ONU e entre as agências de desenvolvimento.
Sua ênfase está em abordar e mitigar as condições propícias e as causas profundas do
terrorismo, como governança fraca, estruturas sociais excludentes e educação inadequada.9
No entanto, muitas vezes há pouca diferença nos objetivos e ações específicas no terreno
entre PVE e CVE. 10
Assim como no P/CVE, ambos têm esforços proativos e preventivos em seu núcleo.
De acordo com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, “geralmente pode
ser feita uma distinção entre CVE, que se concentra em combater as atividades de
extremistas violentos existentes”, e “PVE, que se concentra em prevenir a propagação do
extremismo violento”, mas “em prática, as iniciativas frequentemente trabalharão em ambos
os aspectos, com uma abordagem combinada”.11
8 Neumann, Countering Violent Extremism, 71-72.

9 AGNU, Plano de Ação para Prevenir o Extremismo Violento.
10 Royal United Services Institute (RUSI) e Civipol, Diretrizes Operacionais da UE para a Preparação e Implementação da UE
Ações financiadas específicas para combater o terrorismo e o extremismo violento em países terceiros (Bruxelas: Comissão Europeia,
novembro de 2017), https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/eu-ct-cve-guidelines-20171213_en. pdf.
11 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Journey to Extremism in Africa: Drivers, Incentives, and the Tipping Point For
Recruitment (Nova York: UNDP 2017), http://journey-to-extremism.undp.org/content/downloads /UNDP-JourneyToExtremism report-2017-
english.pdf.
21
2. Conceitos-chave
O espectro de atividades, programas e tipos de compromissos que se enquadram no P/

CVERLT é amplo e abrange esforços em nível internacional, regional, nacional,
subnacional, comunitário e individual.12 As linhas específicas de esforços em nível
nacional são geralmente determinado pelas áreas de ação prioritárias identificadas nos
quadros estratégicos de cada país. Em última análise, os tipos de abordagens e
programas são influenciados, entre outras coisas, pela natureza da ameaça, bem como
pelas normas sociais e circunstâncias políticas predominantes, estruturas de governança,
recursos, capacidades, avaliações de risco e tradições.
2.3 Compreendendo todo

o governo, sociedade civil e
toda a sociedade
O termo “todo o governo” descreve a cooperação e coordenação entre as diferentes

partes do governo. O conceito ganhou destaque no campo das relações internacionais,
onde se referia à cooperação entre os setores de segurança, diplomático e de
desenvolvimento de um governo. Desde então, as abordagens de todo o governo têm
sido empregadas em uma variedade de campos. No contexto de P/
CVERLT, os esforços de todo o governo normalmente envolvem a coordenação
horizontal entre as instituições governamentais, como a força policial e os ministérios da
saúde, justiça, educação e serviços sociais. Uma abordagem de todo o governo não
requer que todas as partes do governo estejam ativamente envolvidas em um esforço P/
CVERLT, mas implica que todos os ministérios e agências relevantes estejam envolvidos
ou possam estar envolvidos.
Embora não tenha uma definição precisa, “sociedade civil” é amplamente entendida
como “a arena fora da família, do mercado e do Estado” . -com fins lucrativos” e
entidades “não comerciais”, em vez do que são. Em geral, a sociedade civil é melhor
entendida como um corpo diversificado de atores civis, comunidades e associações
formais ou informais com uma ampla gama de papéis, que se engajam na vida
pública buscando promover valores e objetivos compartilhados. Os atores da
sociedade civil normalmente
12 Georgia Holmer e Peter Bauman, Fazendo um balanço: Ferramentas analíticas para entender e projetar programas P/CVE
(Washington, DC: United States Institute of Peace [USIP], agosto de 2018), https://www.usip.org/publications/2018/09/taking
stock-analytic-tools-understanding-and-designing-pcve-programs .
13 Centre for Civil Society (CCS), “Report on Activities, July 2005–August 2006” (Londres: CCS, London School of Economics
e Ciência Política, 2006); e Charles Kojo VanDyke, Conceito e Definição de Sustentabilidade da Sociedade Civil (Washington, DC:
CSIS, 2017).
22
incluem indivíduos, como líderes comunitários e uma ampla variedade de

organizações da sociedade civil (OSCs), como associações de base; líderes
religiosos e organizações religiosas; grupos online e comunidades de mídia social;
organizações não governamentais (ONGs) internacionais, locais e de base;
sindicatos e associações profissionais; fundações beneficentes e filantrópicas;
instituições acadêmicas e de pesquisa; e grupos comunitários recreativos.14
Dependendo do contexto, famílias e partidos políticos podem ser considerados

parte do mosaico da sociedade civil; mais comumente não são. Embora busque
moldar políticas, leis e regras, a sociedade civil não busca obter o controle do
escritório do estado; portanto, é distintamente diferente de organizações e partidos
políticos que competem pelo controle do governo. Por implicação, os partidos
políticos geralmente não são considerados parte da sociedade civil, embora às
vezes sejam considerados OSCs híbridas . centra-se nos laços íntimos e
consangüíneos.16
Tradicionalmente, a sociedade civil operava no espaço físico, mas as inovações da

tecnologia da informação e comunicação (TIC) nas últimas décadas inauguraram
uma nova área de engajamento do cidadão e mudaram fundamentalmente a
maneira como as pessoas se associam e buscam avançar nos objetivos sociais.
Essa revolução tecnológica resultou na proliferação de comunidades de mídia social
de cidadãos em rede que transcendem as divisões geográficas e sociais. Essas
redes formais ou informais têm a capacidade de mobilizar apoios rapidamente,
chamando a atenção para causas (positivas ou negativas) que de outra forma
poderiam ter uma influência muito limitada.
14 A publicação da União Europeia de 2018, Programa Indicativo Plurianual para o Programa Temático 'Organizações da Sociedade
Civil (OSC) e Autoridades Locais' para o período 2014-2020, inclui os seguintes exemplos de OSCs: “organizações não
governamentais, organizações que representam povos indígenas, organizações representantes de minorias nacionais e/ou étnicas,
organizações da diáspora, organizações de migrantes em países parceiros, associações de comerciantes locais e grupos de cidadãos,
cooperativas, associações de empregadores e sindicatos (parceiros sociais), organizações representativas de interesses económicos e
sociais, organizações de combate à corrupção e fraude e promoção da boa governança, organizações de direitos civis e organizações de
combate à discriminação, organizações locais (incluindo redes) envolvidas na cooperação e integração regional descentralizada, organizações
de consumidores, organizações de mulheres e jovens, organizações ambientais, de ensino, culturais, de pesquisa e científicas ções,
universidades, igrejas e associações e comunidades religiosas, organizações filosóficas e não confessionais, meios de comunicação e
quaisquer associações não governamentais e fundações independentes”. Consulte https://ec.europa.eu/
europeaid/programa-indicativo-multianual-organizações-da-sociedade-civil-e-autoridades-locais-2014-2020_pt.
15 JA Scholte, “Sociedade Civil Global: Mudando o Mundo?” Documento de Trabalho CSGR 31/99 (Universidade de Warwick, Coventry,
Reino Unido: Centro para o Estudo da Globalização e Regionalização); https://www.unicef.org/socialpolicy/files/Global_Civil_
Society_Changing_the_World.pdf; e Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), Conduzindo uma
Avaliação da DG: Um Quadro para o Desenvolvimento da Estratégia (Washington, DC: USAID, novembro de 2000), http://nsagm.weebly.com/
uploads/1/2/0/3/12030125/pnach305.pdf.
16 No entanto, alguns teóricos políticos veem a família ou a esfera da vida doméstica como parte integrante da sociedade civil. Veja GCS
Knowledgebase, sv “Gender and Civil Society”, por Jude Howell. 2005 http://www.gcsknowledgebase.org/blog/y20056/
capítulo-01-gênero-e-sociedade-civil/.
23
2. Conceitos-chave
O termo “toda a sociedade” descreve um esforço cooperativo e coordenado envolvendo

agências governamentais relevantes e atores não governamentais, incluindo aqueles atores e
setores – como o setor empresarial – geralmente excluídos das definições de sociedade civil.
17 O conceito de sociedade como um todo originou-se no campo da saúde pública, mas desde
então tem sido aplicado a outros esforços para enfrentar problemas que afetam muitas partes
diferentes da sociedade e que só podem ser enfrentados efetivamente por ação e cooperação
de toda a sociedade . Até certo ponto, uma abordagem de toda a sociedade pode ser vista
como uma expressão do princípio de o governo alcançar e trabalhar com atores fora do governo
para abordar uma questão que nem o governo nem a sociedade civil podem lidar efetivamente
por si só.
A eficácia de uma abordagem de toda a sociedade ao P/CVERLT depende em grande parte da

participação ativa e contínua de uma ampla gama de atores não governamentais na concepção
e implementação de programas. Entre esses atores, jovens, mulheres e líderes comunitários,
incluindo líderes comunitários religiosos e étnicos, são elementos-chave, capazes de fornecer
contribuições impactantes e duradouras para a prevenção da VERLT. Como é o caso das
abordagens de todo o governo, uma abordagem de toda a sociedade não requer que todos os
atores governamentais e não governamentais estejam ativamente envolvidos em um esforço P/
CVERLT, mas implica que todos os atores relevantes estejam envolvidos ou poderia estar
envolvido.
Iniciativas de todo o governo e esforços de toda a sociedade devem ser vistos como
complementares e podem ser perseguidos simultaneamente (assim como sequencialmente).
À medida que um governo trabalha para melhorar a coordenação entre as diferentes instituições
governamentais, também pode desenvolver parcerias entre instituições governamentais e
entidades não governamentais. Incluir todos os setores relevantes do governo e da sociedade
nos esforços do P/CVERLT pode ser praticamente impossível de alcançar na prática, mas tomar
medidas nesse sentido – embora inevitavelmente aos poucos – tornará os esforços do P/
CVERLT mais eficazes. Os governos não devem esperar até sentirem que implementaram com
sucesso uma abordagem de todo o governo antes de embarcar em iniciativas de toda a
sociedade, especialmente porque os atores da sociedade civil, bem como os atores do governo,
devem participar do desenho das medidas P/CVERLT, não apenas na sua implementação.
17 Alguns atores, pode-se notar, podem ocupar uma área cinzenta entre o governo e a sociedade civil, como as organizações não governamentais
organizadas pelo governo (GONGOs), que não fazem parte das estruturas governamentais formais, mas também não têm independência do governo
que é muitas vezes considerado como uma característica definidora da sociedade civil e das ONGs. Na Ásia Central, entidades como a União da
Juventude e a União das Mulheres se enquadram na categoria de GONGOs. Só porque eles ocupam essa posição liminar entre governo e sociedade
civil não é motivo para excluí-los dos esforços de toda a sociedade.
24
2.4 A importância de respeitar os direitos

humanos
Para que as políticas e programas P/CVERLT tenham o apoio da sociedade civil, eles
devem proteger os direitos humanos; não infringir as liberdades civis (em particular, as
liberdades de opinião e expressão, associação e religião ou crença); e estar em total
conformidade com as estruturas legais, incluindo o direito internacional humanitário, o
direito internacional dos direitos humanos e o direito penal e civil doméstico. Os governos
devem ter o cuidado de garantir que quaisquer restrições qualificadas sejam temporárias,
legítimas, necessárias e proporcionais.18
Os Estados têm a obrigação de proteger todas as pessoas sob sua jurisdição contra
atos terroristas e têm a obrigação de fazê-lo em conformidade com o direito internacional
dos direitos humanos. A promoção dos direitos humanos é em si um poderoso
impedimento ao extremismo violento e ao terrorismo, 19 e as medidas P/CVERLT
baseadas em direitos humanos podem realmente aumentar a eficácia operacional. Em
contraste, as medidas P/CVERLT que não respeitam os direitos humanos são
contraproducentes, até porque a falta de respeito pelos direitos humanos constitui, de
muitas maneiras, uma condição conducente ao terrorismo e pode ser útil a terroristas e
recrutadores de terroristas que procuram para minar a segurança, a coesão social e os
direitos humanos.
Medidas P/CVERLT que reforçam estereótipos, como perfis, ou que estigmatizam certas
comunidades étnicas ou religiosas também são contraproducentes porque minam a
confiança entre as autoridades e o público e podem contribuir para a radicalização de
indivíduos e grupos que são injustamente visados. Definir os primeiros sinais de alerta
de radicalização terrorista também é problemático do ponto de vista dos direitos
humanos. O direito de manter qualquer ideologia ou crença – mesmo que seja
considerada radical ou extrema – bem como de expressá-la pacificamente, é um requisito
democrático protegido pelo direito internacional e consagrado nos compromissos da
OSCE. Manter pontos de vista radicais ou extremos não deve ser considerado crime em
si se esses pontos de vista não estiverem associados à violência ou a outro ato ilegal.
Respeitar e proteger os direitos humanos pode tornar a aplicação da lei e P/

políticas e práticas CVERLT mais eficazes. Além disso, ao proteger os direitos humanos,
os Estados podem abordar as condições que incentivam o terrorismo e podem impedir
a propagação do extremismo violento. O P/CVERLT e a promoção dos direitos humanos
são, portanto, objetivos complementares e que se reforçam mutuamente.
18 OSCE, Abordagem de Policiamento Comunitário.
25
3. O CONTEXTO DA ÁSIA CENTRAL
26
3. O contexto da
Ásia Central
Desde que alcançaram a independência no início da década de 1990, os países da Ásia Central
fizeram progressos significativos em várias frentes. Cazaquistão, Quirguistão, Tadjiquistão,
Turcomenistão e Uzbequistão tornaram-se mais prósperos, estáveis e democráticos. Um exemplo
desse progresso democrático é o aumento do número e da diversidade de OSCs. Essas OSCs
têm atuado em uma ampla variedade de áreas temáticas, abordando a construção da paz,
democratização, boa governança, estado de direito, igualdade de gênero, empoderamento da
juventude e preocupações ambientais.
Apesar desses esforços de estabilização, as sociedades da Ásia Central hoje, como grande parte
do mundo, enfrentam o desafio de enfrentar o terrorismo e o extremismo violento.
A ameaça reflete uma combinação de tendências externas (regionais e geopolíticas) e
domésticas. Ameaças externas incluem terrorismo internacional jihadista, atividades criminosas
internacionais na região, o estabelecimento de uma frente ISIL/Daesh no Afeganistão e o
potencial retorno de combatentes terroristas estrangeiros (FTFs) da Síria e do Iraque para seus
países de origem na Ásia Central. A presença de FTFs no vizinho Afeganistão, onde uma afiliada
do Daesh foi criada com o nome de Estado Islâmico-Província de Khorasan (IS-KP), é uma
preocupação comum a todos os estados da Ásia Central. Mesmo que o IS-KP seja incapaz de
tomar território, ele tem o potencial de influenciar as populações desprivilegiadas e marginalizadas
em toda a região e inspirar grupos sectários (xiitas-sunitas) ou intra-sunitas (hanafi/
Deobandi versus Salafi), algo que até então não era uma característica da região.
O número de FTFs da Ásia Central que operam fora de seu país de origem é difícil de avaliar.
Os números citados pela maioria das fontes tendem a ser, na melhor das hipóteses, especulações
e difíceis de verificar. Pela maioria das estimativas, entre 2.000 e 5.000 centro-asiáticos viajaram
para território controlado pelo ISIL/Daesh entre 2013 e 2015. De acordo com um estudo de julho
de 2018 do Centro Internacional para o Estudo da Radicalização, das 41.490 pessoas de 80
países afiliados ao Estado Islâmico especificamente, 5.965 vieram da Ásia Central, e 30 por
cento desses
27
3. O CONTEXTO DA ÁSIA CENTRAL
eram mulheres.20 Hoje, deve ser feita uma distinção entre os FTFs da Ásia Central que operaram no
Iraque e na Síria em 2013-17 e aqueles que se mudaram para o Afeganistão depois que o ISIL/Daesh
perdeu território no Oriente Médio.
De acordo com um relatório da ONU divulgado em janeiro de 2019,21 o ISIL/Daesh está agora buscando
expandir sua área de atividade na Ásia Central e pediu ataques terroristas em reuniões públicas,
principalmente no Vale de Ferghana. ISIL/Daesh reivindicou a responsabilidade pela morte de quatro
ciclistas estrangeiros no Tajiquistão em julho de 2018 e por um ataque que provocou um motim em uma
prisão de alta segurança em Khujand, Tajiquistão, em novembro de 2018. Entre 200 e 300 cidadãos
uzbeques estão entre os combatentes em cada um dos Khatiba Imam al-Bukhari e Katibat al-Tawhid
wal Jihad (KTJ), ambos batalhões da Frente al-Nusra que prometeu fidelidade à Al Qaeda. Cerca de 40
a 50 combatentes do Cazaquistão estão na República Árabe da Síria com Hayat Tahrir al-Sham (HTS).
O mesmo número de nacionais do Cazaquistão está no ISIL/Daesh. De acordo com os Estados
participantes, existem aproximadamente 500 FTFs na província de Badakhshan que são do Uzbequistão,
Tajiquistão, Quirguistão, Norte do Cáucaso e Paquistão; esses combatentes supostamente operam sob
o guarda-chuva do Talibã.
Mas nem todas as ameaças são externas e as medidas de combate ao terrorismo são insuficientes para
abordar as causas profundas. Todos os países da Ásia Central testemunharam a
fenômeno de radicalização da violência dentro de suas sociedades nos últimos anos, embora tenham
sido afetados de forma diferente e tenham respondido de forma diferente.
Todos perceberam que uma resposta orientada para a segurança não é suficiente para lidar com as
causas profundas da radicalização doméstica. É necessária uma abordagem mais abrangente, baseada
na compreensão do que motiva determinados segmentos da sociedade e determinados indivíduos a
ingressarem em grupos violentos.
O processo de radicalização da violência na Ásia Central não está vinculado a um único fator. É um
sistema complexo de possíveis gatilhos que incluem fatores políticos, econômicos, ideológicos,
religiosos, sociais e psicológicos.22 Para serem eficazes, os esforços do P/CVERLT precisam abranger
componentes de desenvolvimento e governança. Isso inclui medidas para aumentar a alfabetização da
população, criar empregos e reduzir a exclusão e o isolamento social. Prevenir o recrutamento para
VEOs entre jovens sem instrução, desempregados e marginalizados exige estratégias para capacitá-los
e facilitar sua participação na economia pública.
20 Joana Cook e Gina Vale, From Daesh to “Diaspora”: Tracing the Women and Minors of Islamic State (Londres: Centro Internacional para o Estudo da
Radicalização. King's College, 2018).
21 O 23º Relatório (janeiro de 2019) da Equipe de Apoio Analítico e Monitoramento de Sanções estabelecido de acordo com as resoluções 1267 (1999), 1989
(2011) e 2253 (2015) sobre o Estado Islâmico no Iraque e no Levante (Daesh), Al-Qaeda e indivíduos, grupos, empresas e entidades associadas.
22 Shahrbanou Tadjbakhsh, “Radicalização, Extremismo Violento e Terrorismo na Ásia Central: Uma Revisão da Literatura dos Principais
Desafios, Possíveis Respostas e Áreas para Pesquisas Adicionais” (estudo preparado para o Centro Regional das Nações Unidas para a Diplomacia
Preventiva na Ásia Central e o Escritório das Nações Unidas de Combate ao Terrorismo, agosto de 2018).
28
e vida política. Prevenir o recrutamento de mulheres requer medidas para educá-las,

conscientizá-las sobre os perigos e riscos e capacitá-las para que possam decidir o
curso de suas próprias vidas. Contrariar as mensagens de recrutamento de VEOs
requer educação aprimorada, tanto formal, secular quanto religiosa. Prevenir e
combater o uso da Internet e de novas ferramentas de TIC para fins de recrutamento
requer estratégias multifacetadas, todas enraizadas em um compromisso com os
direitos humanos.
Os governos não devem elaborar e implementar estratégias abrangentes para P/

CVERLT sem a contribuição da sociedade. O governo deve compartilhar encargos e
responsabilidades com atores da sociedade civil e outros atores não governamentais
que possam trazer suas redes, conhecimentos e capacidades únicas para ajudar a
enfrentar o desafio.
Para que governos e atores não governamentais trabalhem juntos na prevenção do

VERLT, eles precisam não apenas saber quais medidas preventivas funcionam e em
quais condições, mas também entender como usar melhor as vantagens comparativas
de cada lado da parceria.
Eles precisam desenvolver uma cultura de parceria – um ethos de toda a sociedade
que seja capaz de superar a falta de confiança de ambos os lados e encorajar os
atores do governo e da sociedade civil a corrigir déficits nos compromissos políticos de
diálogo e inclusão, resolver diferenças de conceitos compreensão das questões do P/
CVERLT e abordar as deficiências operacionais relacionadas à capacidade, falta de
experiência e fragmentação de esforços.
29
4. ATORES CHAVE
30
4. Atores-chave
Conforme explicado na Introdução, o P/CVERLT requer ênfase no diálogo, cooperação e

parcerias entre setores governamentais relevantes (em particular, polícia e ministérios da saúde,
educação e bem-estar social) e atores não governamentais (incluindo a sociedade civil atores,
academia, mídia e setor privado). Essa abordagem é conhecida como abordagem de toda a
sociedade.
As parcerias entre esses atores aumentam as chances de conceituar, desenvolver, implementar
e monitorar atividades e políticas P/CVERLT impactantes e eficazes.
4.1 Atores governamentais

Na Ásia Central, a agenda P/CVERLT foi tratada por vários ministérios.
Embora o combate ao terrorismo tenha sido principalmente o domínio dos comitês de segurança
nacional, a adoção dos Planos de Ação PVE envolveu a criação de uma série de novas entidades,
como generais do Ministério Público e comitês de assuntos religiosos, que foram encarregados
de monitorar o implementação dos Planos de Ação Nacionais.23 Esse desenvolvimento abre
muitas possibilidades para uma melhor coordenação e comunicação entre vários ministérios,
departamentos e comitês. Na medida em que esses atores trabalham com outros atores
governamentais, essa tendência de coordenação multiator representa um progresso na adoção
de uma abordagem de governo integral pelos Estados da Ásia Central.
Uma abordagem de todo o governo para P/CVERLT não é o mesmo que uma abordagem de
toda a sociedade, mas muitos dos atores governamentais envolvidos no primeiro provavelmente
estarão envolvidos no último. Os tipos de atores governamentais que provavelmente terão
contribuições importantes ou vitais para uma abordagem de toda a sociedade para prevenir o
VERLT incluem, mas não estão limitados a:
23 A instituição responsável pela coordenação desses esforços difere de país para país. No Cazaquistão, por exemplo, esse papel é
desempenhado pelo Comitê de Segurança Nacional; no Quirguistão pela Comissão de Assuntos Religiosos; e no Tajiquistão pelo
Gabinete do Procurador Nacional.
31
4. ATORES CHAVE
• Polícia;
• Ministério do Interior;
• Ministério da Previdência Social;
• Ministro da Educação;
• Ministério do Trabalho;
• Comitê da Mulher;
• Comissão da Juventude; e
•
Assuntos Religiosos
4.2 Atores não governamentais

Uma abordagem de toda a sociedade depende, para sua eficácia, de atores governamentais
trabalhando em parceria com uma ampla gama de atores não governamentais. Entre os últimos,
destacam-se os jovens, as mulheres, os religiosos e outros líderes comunitários.
Jovens e mulheres são vulneráveis ao recrutamento para o VERLT, mas também são agentes
potencialmente influentes de mudança social e parceiros inestimáveis nos esforços do P/CVERLT.
Os líderes comunitários são fundamentais para promover culturas de tolerância e diálogo aberto e
para trabalhar com membros vulneráveis da comunidade para rejeitar ideologias violentas.24 Outros
atores influentes da sociedade civil incluem – mas não se limitam a – educadores e mentores,
acadêmicos e pesquisadores, jornalistas e outros membros da mídia, mídia social e atores de TIC e
ex-extremistas violentos. Cada um desses atores é discutido a seguir.
4.2.1 Juventude
Ser jovem é um fator de vulnerabilidade, mas também de oportunidade.25 Independentemente do

país, religião, origem social ou nível de educação, a juventude (definida pelas Nações Unidas como
pessoas entre 15 e 24 anos)26
constitui o grupo social mais vulnerável aos esforços de recrutamento e mobilização das OEVs.
Psicólogos e sociólogos atribuem essa vulnerabilidade a uma série de fatores físicos e psicológicos,
incluindo, mas não limitado a, jovens
24 AGNU, Plano de Ação para Prevenir o Extremismo Violento; e Secretaria-Geral do Conselho, Conselho da União Europeia, “Conclusões do
Conselho sobre a ação externa da UE em matéria de luta contra o terrorismo” (Bruxelas, 19 de junho de 2017).
25 Agnese Macaluso, From Countering to Preventing Radicalization through Education: Limits and Opportunities, Working Paper 18 (Haia: Institute for
Global Justice, outubro de 2016; Anne Speckhard, Recovery, Rehabilitation and Reintegration of the 'Lost' Children Living and Serving under the
Estado Islâmico (Nova York: Centro Internacional para o Estudo do Extremismo Violento, 29 de março de 2017); Conselho de Segurança da
ONU, “Debate Aberto sobre o Papel da Juventude no Combate ao Extremismo Violento e Promoção da Paz, 23 de abril de 2015; e UNGA,
Guidelines for the Prevenção da Delinquência Juvenil (Diretrizes de Riad), adotada e proclamada pela Resolução da Assembleia Geral 45/112
de 14 de dezembro de 1990.
26 Nações Unidas, “Juventude: Quem São os Jovens?” https://www.un.org/en/sections/issues-depth/youth-0/index.html.
32
a busca das pessoas por identidade e reconhecimento e por um senso de significado, propósito
e pertencimento; uma tendência a se rebelar contra as normas e a autoridade da sociedade;
pressão dos colegas; e mudanças de desenvolvimento durante a adolescência. A maioria dos
jovens também é adepta do uso de tecnologias de comunicação, incluindo a Internet e as mídias
sociais, que são exploradas por VEOs. A impulsividade natural e a disposição para assumir
riscos maiores também podem contribuir para a propensão dos jovens a se juntarem a grupos
ou movimentos que podem adotar a violência.27 Presos entre a infância e a idade adulta, os
adolescentes são muitas vezes extremamente sensíveis às suas próprias queixas e às de
outras pessoas; e abraçar valores políticos, pessoais ou religiosos com intensidade.
Ao mesmo tempo, porém, muitos jovens não amadureceram em termos de compreensão das
consequências de suas ações. Eles podem se sentir politicamente desprivilegiados porque
querem mudanças, mas não têm voz ou representação nos sistemas e fóruns políticos. Eles
também podem perceber as injustiças de forma mais aguda devido à sua exclusão
socioeconômica e falta de oportunidades.
Na Ásia Central, os jovens são especialmente vulneráveis à atração do extremismo violento se

não tiverem educação em geral e educação religiosa em particular; são instruídos, mas estão
desempregados e, portanto, frustrados e ociosos; serviram nas forças armadas, mas atualmente
estão desempregados e sem perspectivas; ou foram deportados como migrantes da Rússia e
não foram devidamente reintegrados na sociedade. Quando são ostracizados, marginalizados,
excluídos, desempregados e frustrados, os jovens ficam vulneráveis ao recrutamento e à
radicalização.
Mas nem todos os jovens com queixas são suscetíveis à radicalização da violência. Quando
sua resiliência é alta e as autoridades confiam neles, eles podem se tornar agentes de mudança,
engajando-se em ações cívicas, participando da política local e encontrando outras formas de
fazer lobby por seus interesses. Os líderes juvenis são potencialmente os atores com maior
influência sobre os jovens. Suas vozes podem ser particularmente poderosas para desafiar a
propaganda da VEO e minar o apelo da violência extremista. No entanto, os jovens precisam
ser empoderados se quiserem falar. Eles precisam estar equipados com habilidades de
mobilização e comunicação para canalizar sua energia, ativismo e ideias inovadoras de forma
construtiva e expressar com confiança seus pontos de vista em público.
O Plano de Ação da ONU para Prevenir o Extremismo Violento destaca a importância de prestar
atenção especial aos 1,8 bilhão de mulheres e homens jovens do mundo, que constituem
parceiros potencialmente inestimáveis no P/CVERLT, e insta os Estados Membros da ONU a
identificar os instrumentos certos com os quais apoiar e capacitar os jovens à medida que
assumem a causa da paz.28 A OSCE apela ao envolvimento e
27 Neumann, Contra o Extremismo Violento; e Engajamento de Jovens para Combater o Extremismo Violento e a Radicalização que Conduzem ao
Terrorismo: Relatório sobre Constatações e Recomendações (Secretaria Conjunta da OSCE e Mesa Redonda de Especialistas ODIHR da OSCE, 2012).
33
4. ATORES CHAVE
capacitar os jovens criando oportunidades para que participem da vida pública na promoção
dos direitos humanos, do diálogo e dos princípios democráticos; facilitar o seu acesso aos
serviços sociais; e aumentar as oportunidades educacionais e o acesso ao emprego. 29
Estratégias P/CVERLT eficazes precisam, portanto, envolver os jovens, não como beneficiários
de intervenções de desenvolvimento preconcebidas, mas como uma força que pode ajudar a
identificar estratégias apropriadas, desenhá-las e participar de sua implementação.
Os governos da Ásia Central estão todos interessados em desenvolver estratégias para jovens
não apenas como parte de suas estratégias nacionais para o desenvolvimento sustentável, mas
também como parte de seus esforços de PVE. O Turcomenistão enfatiza o desenvolvimento de
programas de esporte e educação como meio de promover os valores nacionais entre os
jovens. No Uzbequistão, tem sido dada mais atenção nos últimos anos à criação de emprego
para os jovens através da promoção de pequenas empresas e empreendedorismo, organização
de feiras de emprego e lançamento de iniciativas semelhantes. O governo uzbeque também
está analisando a qualidade do sistema educacional, além de introduzir a educação para
promover a tolerância entre os jovens. O Tajiquistão adotou uma série de estratégias para
capacitar a juventude, entre elas uma Estratégia Nacional de Desenvolvimento para o Período
até 2030 (adotada em 2016),30 bem como um Programa Nacional para o Desenvolvimento
Social da Juventude (2016-2018),31 que incluem medidas para criar novos empregos para
reduzir as tensões sociais que podem surgir da presença de um grande número de pessoas
aptas, mas ociosas.
4.2.2 Mulheres
Pesquisas sobre o papel das mulheres na atividade terrorista mostram que é um equívoco
entender as mulheres apenas como vítimas ou defensoras passivas do extremismo violento.32
As mulheres são conhecidas por desempenhar uma série de papéis ativos nas OEVs , desde a
coleta de inteligência até o recrutamento e mobilização de recursos e a realização de ataques
suicidas .
29 OSCE, “Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização”. Outros instrumentos e publicações da OSCE que apelam ao empoderamento
dos jovens incluem o Envolvimento da Juventude para Combater o Extremismo Violento e a Radicalização que Levam ao Terrorismo; e Juventude
e Prevenção do Extremismo Violento: Workshops na Europa Ocidental, Região do Mar Negro (1º de fevereiro de 2017), Recomendações para
formuladores de políticas. Ambos estão listados em “Instrumentos relevantes da OSCE e da ONU” próximo ao final deste relatório.
30 Uma versão em inglês está disponível em http://nafaka.tj/images/zakoni/new/strategiya_2030_en.pdf.
31 Uma versão em inglês está disponível em http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=82093.
32 Secretaria e Escritório da OSCE para Instituições Democráticas e Direitos Humanos (ODIHR), Mulheres e Radicalização do Terrorismo, Final
Relatório (Viena: Secretariado da OSCE; e Varsóvia: ODIHR, 2011).
33 Loulla-Mae Eleftheriou-Smith, “Esposas fugitivas do Isis descrevem a vida na Brigada Al-Khansa Feminina que Pune Mulheres com
40 Lashes for Wearing Clothes”, Independent, 20 de abril de 2015.
34
e envergonhar os homens para que se juntem, jogando com as normas de masculinidade e gênero.34
Uma avaliação clara do envolvimento das mulheres em atividades de extremismo violento pode ajudar
a desmascarar estereótipos de gênero e melhorar a compreensão dos vários papéis que elas podem
desempenhar no P/CVERLT.
Embora a pesquisa sobre a situação nas sociedades da Ásia Central seja limitada, o extremismo
violento como um fenômeno global é cada vez mais entendido como ligado à violência contra as
mulheres, especialmente abuso e violência doméstica. Um crescente corpo de pesquisa também sugere
que as atividades do P/CVERLT devem dar um foco maior na conexão entre as normas de masculinidade
e os fatores de recrutamento. Na Ásia Central, foi oferecido dinheiro aos homens para se juntarem ao
ISIL/Daesh e, assim, cumprirem seus papéis de gênero como provedores de suas famílias; as mulheres
foram instadas a cumprir seus papéis de gênero como cuidadoras, seguindo seus maridos, e às vezes
seus filhos, para o exílio em territórios controlados pelo Daesh na Síria e no Iraque. A fim de projetar
programas e intervenções P/CVERLT eficazes, é, portanto, importante entender a dinâmica de gênero
na sociedade como um todo, bem como as motivações das mulheres individuais e os papéis das
mulheres no processo de radicalização.35
A ONU Mulheres produziu dados quantitativos sobre o recrutamento de mulheres na Ásia Central para
grupos extremistas da região.36 No Quirguistão, por exemplo, em 2016, 7,4% dos membros ativos de
VEOs detectados eram mulheres, e as mulheres representavam 23% de todas as que partiram para a
Síria.37 De acordo com alguns funcionários do governo, aproximadamente duzentas mulheres tadjiques
foram se juntar a seus maridos na Síria e no Iraque. Outras autoridades locais estimaram o número em
cerca de metade desse número.38
No entanto, mais pesquisas são necessárias para permitir uma distinção clara entre mulheres como
participantes ativas em atividades violentas extremistas e grupos terroristas e mulheres como
participantes passivas. Esta distinção torna-se cada vez mais importante quando se trata da questão
da acusação de mulheres que regressam à Ásia Central da Síria e do Iraque. Participantes passivos
incluem mulheres que foram forçadas a seguir seus familiares do sexo masculino. Eles incluem esposas
da Ásia Central
34 Alejandro Beutel e Krystina Pere, “From WWI to ISIS, Using Shame and Masculinity in Recruitment Narratives”, START, 1 de junho de 2016, https://
www.start.umd.edu/news/wwi-isis-using-shame- e-masculinidade-recrutamento-narrativas.
35 Ver Laura Huey e Eric Witmer, “#IS_Fangirl: Exploring a New Role for Women in Terrorism”, Journal of Terrorism Research 7, 1 (janeiro de 2016);
Rede de Conscientização sobre a Radicalização (RAN), “O Papel do Gênero no Extremismo Violento”, Documento Temático da RAN, (Bruxelas:
RAN, 4 de dezembro de 2015); Naureen Chowdhury Fink, Sara Zeiger e Rafia Bhulai, eds., A Man's World? Explorando os papéis das mulheres no
combate ao terrorismo e ao extremismo violento (Washington, DC: Hedayah; e Nova York: Centro Global de Segurança Cooperativa, 2016); e USIP,
traçando um novo curso: mulheres prevenindo o extremismo violento (Washington, DC: USIP, 2015).
36 Ver três relatórios da ONU Mulheres: Mulheres e Extremismo Violento na Europa e Ásia Central: Sumário Executivo e Recomendações (2017);
Anne Speckhard, Ardian Shajkovci e Chinara Esengul, The Roles of Women in Support, Joining, Intervening in, and Preventing Violent
Extremism in Quirguistão (junho de 2017); e Anna Matveeva e Bahrom Faizullaev para a ONU Mulheres, Mulheres e Extremismo Violento no Tajiquistão
(junho de 2017).
37 Speckhard, Shajkovci e Esengul, The Roles of Women.
38 Matveeva e Faizullaev, Mulheres e Extremismo Violento no Tajiquistão.
35
4. ATORES CHAVE
Pais contra o terrorismo no Tajiquistão
Quase 1 milhão de cidadãos do Tajiquistão, a maioria homens, em

algum momento se envolveram em migração laboral para a Federação
Russa ou para países vizinhos, deixando seus filhos sem supervisão
adequada e controle dos pais e aumentando sua vulnerabilidade ao
VERLT. Enquanto os pais estão ausentes, as mães na sociedade
tadjique são deixadas sozinhas para arcar com as responsabilidades de
sustentar a família financeiramente e paternidade. A última tarefa deve
incluir afastar as crianças do VERLT, mas as mães muitas vezes não
sabem como evitar que os jovens sucumbam ao apelo do terrorismo e
do extremismo violento.
A fim de resolver esta falta de conhecimento, o Escritório do Programa da

OSCE em Dushanbe apoiou o governo tadjique no lançamento de uma
campanha chamada Parents Against Terrorism (PAT) em 2015. A OSCE
trabalhou em cooperação direta com o Ministério do Trabalho, Migração
e Emprego .
A PAT procurou conscientizar sobre o extremismo e fornecer conselhos

práticos sobre como reconhecer e responder aos primeiros sinais de
radicalização da violência. Também procurou permitir que as
comunidades locais construíssem resiliência ao VERLT a partir de dentro;
destacar o papel das mães como agentes positivos de mudança; e para
ajudar a estabelecer ligações entre as partes interessadas em relação ao
VERLT, particularmente entre comunidades, famílias, agências de
aplicação da lei, clero e administrações locais ( khukumats ).
A campanha PAT envolveu 180 treinadores/especialistas locais e alcançou

mais de 7.500 destinatários diretos com conselhos sobre como prevenir
VERLT entre os jovens. Os treinamentos se concentraram em mães como
educadoras de fato em lares, muitas com pais e maridos ausentes. Os
treinamentos do PAT compreenderam várias sessões com títulos como
“Conceitos-chave do VERLT”, “Sinais e causas do VERLT”, “Introdução ao
marco legal nacional e internacional na luta contra o terrorismo e o
extremismo” e “A família e seu papel na prevenção do VERLT”. A campanha
também informou os participantes sobre as organizações terroristas e
extremistas que atuam no Tajiquistão.
36
Durante os últimos ciclos de treinamento, em junho e julho de 2018, os

participantes ouviram pais cujos filhos viajaram para áreas de combate como FTFs. Os
pais descreveram como seus filhos foram radicalizados e recrutados por grupos extremistas
violentos.
Uma avaliação da iniciativa PAT destacou a necessidade de tal
campanhas. Os treinamentos trouxeram à tona a necessidade de melhores

oportunidades socioeconômicas em casa para que os jovens não sejam tentados a se
juntar a grupos violentos extremistas e terroristas; o valor das instituições educacionais; e
a importância de as famílias permanecerem em contato constante com os trabalhadores
migrantes, que são o grupo de maior risco de radicalização à violência.
extremistas violentos levados para o Oriente Médio, muitas vezes sem seu conhecimento ou consentimento.
Os governos da Ásia Central, como muitos governos ao redor do mundo, estão agora analisando medidas
para combater o retorno dessas vítimas. Por exemplo, em 2014, uma disposição de anistia foi introduzida no
artigo 401 do Código Penal do Tadjiquistão, estipulando que as mulheres que retornam do território do ISIL/
Daesh são exoneradas e não serão processadas se forem levadas sem seu consentimento e se arrependerem.
Outras mulheres, no entanto, foram recrutas voluntárias para VEOs. Alguns deles deixaram a Ásia Central
para lutar por uma causa ou ideal. Alguns foram buscar uma vida melhor ou gerar renda. Algumas viam o ato
de seguir seus maridos como parte de seus deveres de esposa. Outras se uniram para fugir de relacionamentos
abusivos com seus maridos ou sogras. E ainda outro tipo de recruta são as mulheres solteiras com mais de
25 anos, consideradas como tendo passado da idade de casar, que foram atraídas para o território do ISIL/
Daesh com promessas de casamento.39
A grande maioria das mulheres, é claro, não participa de VEOs, seja passiva ou ativamente. Além disso, as
mulheres podem ser atores-chave na prevenção e combate ao VERLT, em parceria com a segurança e outras
instituições estatais em uma ampla gama de iniciativas do P/CVERLT.
As mulheres podem ter um impacto nos esforços da P/CVERLT como formuladoras de políticas, líderes
políticas, educadoras, mães, membros da comunidade e ativistas. Eles podem moldar e liderar programas de
educação, engajar-se proativamente com jovens vulneráveis e criar contra-narrativas poderosas, especialmente
quando se manifestam como vítimas de
39 Ibid.
37
4. ATORES CHAVE
ataques terroristas ou como ex-extremistas violentos. Eles podem intervir diretamente com meninas e
mulheres em risco de radicalização para a violência ou já radicalizadas.
As mulheres podem ser agentes poderosos de mudança porque têm o potencial de afetar suas
comunidades e impactar as decisões de seus familiares. As mães, por exemplo, estão bem posicionadas
para reconhecer os primeiros sinais de radicalização para a violência.
À luz do fato de que as mulheres têm motivações diferentes para ingressar em VEOs do que os homens,
é importante criar contra-narrativas e narrativas e mensagens alternativas especificamente para mulheres.
Infelizmente, isso raramente é feito, mesmo em países onde a contra-mensagem é sofisticada de outras
maneiras.
Outras medidas também são necessárias. No desenvolvimento dos Planos de Ação Nacionais de PVE,
atenção especial deve ser dada às necessidades e papéis das mulheres. A Estratégia Nacional de
Combate ao Terrorismo e Extremismo do Tajiquistão para 2016-2020, por exemplo, dedica uma seção
inteira à igualdade de gênero e estipula medidas para fortalecer o papel das mulheres, aumentar sua
conscientização política e jurídica e promover a participação das mulheres nas atividades do P/CVERLT .
Embora possam ser atores críticos no campo de prática do P/CVERLT, as mulheres podem não realizar
todo o seu potencial como agentes de mudança positiva se continuarem invisíveis no espaço público de
suas sociedades e marginalizadas na vida privada. O empoderamento das mulheres é condição essencial
para o efetivo engajamento no espaço P/CVERLT. A pesquisa indica uma forte correlação entre o
empoderamento das mulheres e a redução do extremismo violento e, inversamente, entre a desigualdade
de gênero e o conflito violento . os setores de segurança e aplicação da lei. Essa representação garantiria
que eles pudessem dar uma contribuição concreta ao P/CVERLT e não fossem tratados como meros
símbolos de inclusão. Na Ásia Central, como em muitos outros países, as mulheres tendem a estar sub-
representadas nos setores de segurança, órgãos de aplicação da lei e agências governamentais
encarregadas de projetar e implementar abordagens tradicionais para combater o terrorismo e o extremismo
violento. Maiores esforços devem ser feitos para incluí-las na tomada de decisões nos setores de
segurança.41 Quanto mais as mulheres participarem na formulação de políticas do P/CVERLT e no P/
CVERLT em geral, mais empoderadas elas se tornarão, o que, por sua vez, as tornará mais eficazes como
agentes de mudança.
Os papéis que as mulheres podem desempenhar no P/CVERLT devem ser continuamente reavaliados em
40 Iffat Idris e Ayat Abdelaziz, Women and Countering Violent Extremism, relatório de pesquisa (Birmingham, AL: GSDRC, 2017).
41 Ver OSCE, Understanding the Role of Gender in Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization That
Lead to Terror — Good Practices for Law Enforcement (Viena: Secretariado da OSCE, maio de 2019), https://www.osce.org/
secretaria/420563.
38
à luz do crescente conhecimento sobre as diferentes maneiras pelas quais homens e mulheres
se envolvem e são impactados pelo VERLT.42 Esse tipo de análise ajudaria a identificar
oportunidades efetivas de engajamento para mulheres no P/CVERLT. Também ajudaria a
produzir melhores resultados das iniciativas P/CVERLT – da mesma forma que a inclusão de
mulheres nos processos de paz e manutenção da paz tende a aumentar as perspectivas de
resultados bem-sucedidos.43
Finalmente, é importante reconhecer que não apenas as mães, mas também os pais têm um
papel significativo a desempenhar no trabalho do P/CVELRT. Devido ao seu papel influente no
ambiente familiar, os pais podem ser instrumentais na formação de noções positivas não
violentas de masculinidade. No caso da Ásia Central, atenção especial deve ser dada às
famílias dos trabalhadores migrantes deixados para trás em seu país de origem. Nessas
famílias, a ausência da figura paterna na maior parte de cada ano pode repercutir na educação
moral dos filhos, vulnerabilidade que ainda não foi totalmente explorada e adequadamente
alavancada nos programas P/CVERLT. Incentivar pesquisas adicionais e mais substanciais
sobre o papel dos pais tanto na facilitação quanto na mitigação da influência do extremismo
violento seria um passo importante para uma integração de gênero mais eficaz na programação
P/CVERLT44
4.2.3 Comunidades e líderes comunitários

Algumas comunidades podem criar condições que colocam seus membros em maior risco de
se radicalizarem com a violência. Exemplos incluem comunidades religiosas que propagam
uma interpretação extremamente intolerante e violenta de uma religião; prisões, que são notórios
focos de radicalização para a violência por meio de trocas entre presos; e famílias extensas nas
quais – como não é incomum na Ásia Central – os membros existentes de VEOs tentam recrutar
irmãos, esposas e outros membros da família. Mas as comunidades também podem ser
ferramentas poderosas na prevenção da VERLT, combatendo suas manifestações e lidando
com suas consequências.
Trabalhar com líderes comunitários pode ser particularmente eficaz e aumenta a probabilidade
de as iniciativas P/CVERLT gerarem resultados bem-sucedidos.45 Os líderes comunitários
podem desempenhar um papel influente como mediadores, ajudando comunidades e órgãos
governamentais a trabalharem juntos para abordar uma série de preocupações de segurança
pública, incluindo VERLT. Os líderes comunitários também podem ser comunicadores altamente
eficazes de narrativas alternativas. Como atores credíveis que sabem o que
42 Fink, Zieger e Bhulai, o mundo de um homem?

43 Ibid.
44 Fórum Global de Contraterrorismo (GCTF), “O Papel das Famílias na Prevenção e Combate ao Extremismo Violento:
Recomendações e Opções de Programação”, relatório de revisão (Nova York: GCTF, 2016).
45 GCTF, “Memorando de Ancara sobre Boas Práticas para uma Abordagem Multissetorial para Combater o Extremismo Violento” (Nova York,
GTF, 2013).
39
4. ATORES CHAVE
Construção de confiança apoiada pela OSCE entre a aplicação

da lei e o público no Cazaquistão e no Tajiquistão
Em abril de 2017, a OSCE apoiou uma reunião do conselho público

no Ministério de Assuntos Internos para discutir maneiras de aumentar
o nível de confiança entre as autoridades policiais e o público em Nur
Sultan. O Vice-Ministro de Assuntos Internos do Cazaquistão, o Chefe
do Comitê do Serviço de Migração e o Chefe da Polícia Administrativa
do Ministério de Assuntos Internos, bem como aproximadamente 35
membros da aplicação da lei e 30 representantes da sociedade civil,
reuniram-se para discutir formas de melhorar os canais de comunicação
entre o público e a aplicação da lei e formas de promover a prevenção
do crime e o policiamento comunitário em todo o país. Um conjunto de
recomendações foi elaborado pelos participantes e, em seguida,
submetido ao Ministério da Administração Interna para consideração.
O fortalecimento da interação da polícia e da comunidade para abordar

questões de segurança e proteção que afetam as comunidades foi o foco
de uma série de cursos de treinamento realizados pelo Escritório do
Programa da OSCE em Dushanbe, em cooperação com a organização
internacional Saferworld, em outubro e novembro de 2018 no distrito de
Romit e as cidades de Nurek e Guliston. Os cursos, que envolveram 86
participantes, reuniram representantes da polícia com membros de
conselhos públicos de todas as regiões do Tajiquistão e fizeram parte dos
esforços da OSCE para informar os conselhos públicos sobre novas
abordagens ao policiamento no Tajiquistão.
Participantes e especialistas nacionais discutiram a disposição sobre
conselhos públicos e estratégia e programa de reforma da polícia. Eles
receberam treinamento prático em métodos de comunicação com os
cidadãos, enquanto trabalhavam em um modelo de plano de trabalho para
o policiamento comunitário. A formação conjunta ajudou a reforçar ainda
mais a já estreita cooperação entre os conselhos públicos regionais e as
instituições policiais no âmbito da reforma da polícia em curso no
Tajiquistão. Os participantes também realizaram um exercício prático
destinado a desenvolver uma coordenação mais estreita entre os governos locais e
as comunidades locais.
40
mensagens ressoam com membros vulneráveis da comunidade, eles podem orientar os jovens
sobre os valores de paz e tolerância e construir resiliência contra mensagens de ódio.46
A liderança comunitária não se limita aos estereótipos tradicionais, por isso é aconselhável
envolver-se com uma ampla gama de membros da comunidade em termos de idade, gênero,
etnia e crenças. Os líderes religiosos representam uma forma específica de liderança
comunitária, e as comunidades religiosas são algumas das instituições civis mais bem
organizadas do mundo. Os líderes religiosos servem não apenas como guias espirituais, mas
também como tomadores de decisão influentes em uma comunidade, e têm influência social e
política.47 O papel dos líderes religiosos no P/CVERLT transcende o domínio da doutrina
religiosa. Eles podem ser úteis para fornecer “antídotos teológicos para interpretações
extremistas da religião”, mas também podem desempenhar papéis mais amplos nas esferas de
governança, desenvolvimento humano e construção da paz.48
Outros atores comunitários relevantes na Ásia Central incluem líderes de comunidades étnicas
consideráveis. é importante também reconhecer as queixas de minorias e grupos étnicos que
se sentem marginalizados e, portanto, vulneráveis ao VERLT. Os líderes das comunidades
étnicas têm um papel fundamental a desempenhar na promoção do diálogo e na construção da
confiança entre as autoridades e as comunidades, incluindo os seus membros mais jovens.
Esses líderes também podem dar uma contribuição significativa para a dessecuritização das
relações interétnicas e para a erosão dos estereótipos sobre certos grupos étnicos serem mais
propensos à radicalização. No Cazaquistão e no Quirguistão, essa influência é desempenhada
pelas Assembléias do Povo, que trabalham para promover a cooperação, a compreensão e a
harmonia interétnicas.
Um exemplo de parceria entre atores estatais e não estatais que merece ser explorado no
contexto do P/ CVERLT é a cooperação baseada na confiança entre as comunidades e os
serviços policiais. ameaças à segurança pública e, em última análise, promover comunidades
mais resilientes. As parcerias com a polícia comunitária podem melhorar a percepção do público
sobre a polícia e ajudar a identificar e abordar questões e queixas de segurança da
comunidade.50
46 Abbas Barzegar, Shawn Powers e Nagham El Karhili, “Civic Approaches to Confronting Violent Extremism: Sector
Recomendações e Melhores Práticas” (relatório financiado pela União Europeia, Georgia State University, British Council e
Instituto de Diálogo Estratégico, 2016)
47 Peter Mandaville e Melissa Nozell, Engajando Religião e Atores Religiosos no Combate ao Extremismo Violento, Especial USIP
Relatório 413 (Washington, DC: USIP, 2017).
48 Ibid.
50 Kurzman Schanzer e Miller Toliver, O Desafio e a Promessa de Usar Estratégias de Policiamento Comunitário para Prevenir Violências
Extremismo: Um Chamado para Parcerias Comunitárias com a Aplicação da Lei para + Melhorar a Segurança Pública, Relatório Final (Rockville, MD:
Serviço Nacional de Pesquisa de Justiça Criminal, 2016).
41
4. ATORES CHAVE
O papel dos mahallas em P/CVERLT
Mahallas são assembléias de cidadãos locais. artigo 105 do
A Constituição do Uzbequistão reconhece mahallas como unidades territoriais de autogoverno.

O governo coopera estreitamente com eles, vendo o sistema mahalla como uma interface
entre o governo e as comunidades, um lugar onde as pessoas podem expressar suas
opiniões, apresentar propostas e levantar seus problemas.
O Governo passou a contar com o sistema mahalla para

contribuir para a reabilitação de extremistas violentos que
retornados das zonas de combate e agir como uma bússola moral para ajudar a orientar
os jovens para longe das tentações das OEVs. Como tal, o sistema mahalla tornou-se um
ator chave da sociedade civil na prevenção do VERLT.
Um Decreto Presidencial promulgado em fevereiro de 2017 pedia medidas para melhorar

o funcionamento do sistema mahalla, ampliava os papéis e responsabilidades dos
mahallas na educação da população e os encorajava a agir de forma mais proativa
como uma interface entre o público e o governo. O decreto também procurou aumentar a
participação direta das comunidades na garantia da ordem e segurança públicas,
incentivar a conscientização sobre potenciais ameaças e fortalecer o respeito dos
cidadãos à lei.
Hoje, cerca de 10.000 assembleias de cidadãos operam no Uzbequistão e realizam mais

de 30 tarefas social e economicamente significativas anteriormente realizadas por órgãos
governamentais locais. Os mahallas enfrentam desafios como melhorar a prevenção do
crime; melhorar o conhecimento dos cidadãos (especialmente dos jovens e das mulheres)
sobre as leis e o sistema legal do país; ajudar grupos da população socialmente
vulneráveis; promoção do desporto e de estilos de vida saudáveis; organização de atividades
de lazer para meninos e meninas; e protegendo o
meio Ambiente.
Os Mahallas foram recentemente autorizados a desempenhar um papel no trabalho com

cidadãos que retornaram de zonas de combate no exterior, inclusive monitorando-os quanto
a ameaças potenciais e prestando
assistência social a famílias e comunidades com membros que
se radicalizaram. O Estado também conta com os mahallas
42
(e várias organizações públicas, como a União da Juventude do Uzbequistão

e o Comitê das Mulheres) para fornecer aos jovens educação preventiva
sobre VERLT. Além disso, espera-se que os mahallas desempenhem um
papel no aumento da tolerância e da coexistência pacífica dentro e entre
diversas comunidades, servindo assim como uma ferramenta para evitar e
resolver conflitos.
Essas parcerias são investimentos de longo prazo que exigem paciência e esforços consistentes
de divulgação e engajamento para construir a confiança do público. Eles também pedem atenção
cuidadosa às nomeações e estratégias de recrutamento. Por exemplo, colocar representantes
de grupos minoritários em áreas habitadas por minorias e garantir uma representação adequada
de minorias em instituições de aplicação da lei são estratégias que podem promover a confiança
entre a aplicação da lei e as comunidades.
Ao mesmo tempo, a polícia deve estar ciente e tentar minimizar certos riscos ao se envolver com
as comunidades. Esses riscos incluem a estigmatização de comunidades específicas por meio
de engajamento seletivo; securitizar a relação da polícia com as comunidades; e usando o
policiamento comunitário para “espionar” as comunidades. É importante estar atento às
implicações negativas de pressionar líderes comunitários ou atores religiosos para fornecer
informações ou denunciar às autoridades.
A segurança é uma preocupação de todos, mas posicionar os líderes comunitários e religiosos
como informantes corrói sua credibilidade e posição dentro da comunidade.
Abordagens orientadas para a comunidade ganham a confiança das comunidades locais ao

consultá-las, envolvê-las e, finalmente, fazer com que assumam a responsabilidade como partes
interessadas na prevenção do VERLT.51 Quando bem formuladas, essas abordagens também
tratam as preocupações e a segurança da comunidade como não menos importantes do que as
preocupações de segurança nacional do Estado, com o entendimento de que as questões de
segurança estão inter-relacionadas e que a paz requer o envolvimento da comunidade e a
participação ativa de toda a sociedade.
51 Basia Spalek, ed., Counter-Terrorism: Community-Based Approaches to Preventing Terrorism Crime (Basingstoke, Reino Unido:
Palgrave Macmillan, 2012).
43
4. ATORES CHAVE
Diálogo inter-religioso no Quirguistão
Ao adotar o Conceito sobre a Política de Estado na Esfera

Religiosa para 2014-2020, o Quirguistão tentou desenvolver novas
abordagens para fortalecer o diálogo inter-religioso, incentivar a
tolerância religiosa, promover os direitos e liberdades humanos e
aumentar o respeito às diferentes crenças, bem como prevenir
VERLT. Para apoiar a implementação desta política e, em particular,
o fortalecimento do diálogo inter-religioso, o Escritório do Programa
da OSCE em Bishkek apoiou um projeto piloto educacional chamado
“História Básica da Cultura Religiosa”, um curso de ensino médio que
ensina aos alunos a história das religiões mundiais e isso se tornou
obrigatório para todas as escolas em 2019. Entre junho e outubro de
2018, o Escritório do Programa da OSCE em Bishkek realizou uma série
de fóruns em todo o Quirguistão, que alimentaram a discussão em uma
conferência em novembro de 2018 organizada pelo Escritório da OSCE
sobre Fortalecimento da Diálogo Interconfessional.
A conferência foi dedicada às questões de harmonia e tolerância inter-
religiosa entre representantes de várias organizações religiosas. Um
resultado da conferência foi a criação do Conselho Inter-religioso do
Quirguistão, o primeiro órgão independente que visa preservar e fortalecer
o diálogo e a harmonia inter-religiosos existentes no país.
4.2.4 Educadores e mentores

As escolas são particularmente suscetíveis a serem afetadas pela influência do VERLT
porque são centros de interação social para os jovens que estão construindo suas
identidades pessoais e sociais. As escolas devem ser fóruns em que os valores são
questionados e discutidos abertamente, nos quais o pensamento crítico e a troca de
ideias e perspectivas diferentes são incentivados. A educação multicultural e cívica
precisa ser aprimorada para promover a tolerância, a coesão social, o respeito mútuo
entre as religiões e outros valores subjacentes aos esforços de prevenção.
Os educadores têm um papel importante a desempenhar na prevenção do VERLT não

apenas por causa de sua capacidade de influenciar as visões de mundo e os sistemas
de valores dos alunos, mas também porque podem identificar aqueles que são
vulneráveis ao apelo do VERLT e precisam de apoio. Treinar professores para
compreender os riscos do VERLT e abordar a situação de forma ponderada e construtiva é uma
44
investimento sábio. Eles também podem apoiar os esforços da P/CVERLT promovendo o respeito pela
diversidade e promovendo normas sociais não violentas.52
As iniciativas de toda a sociedade também devem contar com a ajuda de outros tipos de mentores que
possam influenciar as escolhas dos jovens. Por exemplo, aqsaqals
(idosos altamente respeitados a quem as pessoas procuram para aconselhamento) poderia
desempenhar um papel útil.
4.2.5 Acadêmicos e pesquisadores

A eficácia das políticas P/CVERLT está intrinsecamente ligada à qualidade da pesquisa e análise que
sustentam seu desenvolvimento e orientam a implementação dos esforços programáticos. Portanto, a
integração de pesquisadores experientes, think tanks e instituições acadêmicas em ambos
Os processos de formulação de políticas e implementação de programas P/CVERLT são de importância

estratégica. A pesquisa P/CVERLT baseada em evidências que se baseia em técnicas rigorosas e
metodologias de avaliação objetivas tem maior probabilidade de identificar com precisão as causas e
dinâmicas da radicalização terrorista.
No entanto, nem sempre as capacidades de pesquisa adequadas podem estar disponíveis e, portanto,
os atores governamentais devem considerar fazer do treinamento e da capacitação de pesquisadores
uma de suas principais linhas de esforços do P/CVERLT. A qualidade da pesquisa também depende
do acesso à informação. Ao permitir que os pesquisadores acessem dados relevantes e confiáveis de
forma mais frequente e sistemática, os formuladores de políticas e as autoridades governamentais
contribuiriam para avaliações mais precisas e melhores políticas. Outro passo para desenvolver uma
abordagem estratégica para o P/CVERLT seria a criação de fóruns de políticas para discutir prioridades
políticas, divulgar resultados de pesquisas e facilitar intercâmbios regulares entre pesquisadores,
formuladores de políticas e profissionais.
4.2.6. Empresas e especialistas em TIC e mídia social

Os VEOs reconheceram e exploraram o poder e as oportunidades de divulgação incomparáveis que
as plataformas de mídia social oferecem. Extremistas violentos são adeptos do uso da Internet para
inspirar, recrutar e mobilizar apoio; travar guerra psicológica; incitar e coordenar ataques; realizar
treinamentos; e arrecadar fundos. A Internet tem sido particularmente eficaz em radicalizar milhares de
indivíduos globalmente porque pode oferecer “amizade, aceitação ou um senso de propósito” a
52 É importante salientar que nem todos os educadores exercem uma influência positiva sobre os alunos. Educadores e instituições de ensino que reforçam
visões de mundo excludentes e toleram violência de qualquer tipo não seriam parceiros adequados do P/CVERLT. Veja UNESCO, Preventing Violent
Extremism through Education: A Guide for Policy-makers (Paris: UNESCO, 2017).
45
4. ATORES CHAVE
indivíduos socialmente ostracizados que são vulneráveis ao recrutamento.53 Sua atração para
VEOs vem de seu baixo custo, alto alcance e disponibilidade 24 horas por dia, 7 dias por semana.
Também é difícil de controlar, dadas as limitações legislativas e técnicas sobre a censura.54
À luz do amplo uso estratégico e tático que extremistas violentos fazem da Internet e das mídias
sociais, o setor de TIC tem um papel fundamental a desempenhar tanto na interrupção do uso
abusivo de plataformas de TIC quanto no apoio às iniciativas P/CVERLT. A maioria das principais
plataformas globais de mídia social intensificou seus esforços nos últimos anos para conter o
abuso online e o discurso de ódio, resultando na remoção de grandes quantidades de conteúdo
online que promovem o extremismo violento.
Esses esforços, no entanto, devem ser cuidadosamente conduzidos dentro dos parâmetros das
leis que protegem a liberdade de expressão.
Uma abordagem proativa para combater o uso terrorista da Internet é a promoção de ideias e
narrativas que ofereçam uma alternativa à violência e à intolerância propagadas pelas OEVs. As
empresas de TIC têm as capacidades e recursos tecnológicos para desenvolver, em parceria
com OSCs e jovens conhecedores de TIC, estratégias de comunicação e campanhas
personalizadas que desafiem narrativas extremistas violentas e promovam uma cultura de
tolerância, diálogo e não discriminação. Outros esforços podem se concentrar em capacitar as
vítimas a se engajarem no trabalho P/CVERLT, fornecendo-lhes fóruns on-line para compartilhar
suas histórias.55
A parceria entre esses atores de TIC e o governo é vital para garantir o sucesso na prevenção do
uso da Internet para fins terroristas. Os governos costumam tomar medidas para combater o
extremismo online, como bloquear ou excluir sites e recursos, restringir o acesso a conteúdo
ilegal, bloquear nomes de domínio, apreender servidores locais e processar pessoas que realizam
determinadas ações online (por exemplo, “curtir” o site de um VEO ou o Facebook página). Essas
medidas, no entanto, podem ser contraproducentes em termos de segurança nacional, porque
podem restringir o livre fluxo de informações, levar a violações de privacidade e restringir a
liberdade de expressão, o que acaba gerando desconfiança entre um Estado e seus cidadãos. O
direito à privacidade, liberdade de expressão, liberdade de mídia e livre acesso à informação
devem ser aplicados tanto offline quanto online,
53 Robin L. Thompson, “Radicalization and the Use of Social Media”, Journal of Strategic Security 4, no. 4 (2011): pp. 167–90.
54 Ver Séraphin Alava, Divina Frau-Meigs e Ghayda Hassan, Youth and Violent Extremism on Social Media: Mapping the
Pesquisa (Paris: UNESCO 2017); Alejandro Beutel et al., “Princípios de Campo para Combater e Deslocar Narrativas Extremistas”, Journal of
Terrorism Research 7, no. 3 (setembro de 2016); Centro Internacional de Contra-Terrorismo (ICCT), Desenvolvimento de Estruturas Contra-
Narrativas Eficazes para Combater o Extremismo Violento Nota da Reunião (Haia: ICCT, setembro de 2014); Institute for Strategic Dialogue,
em cooperação com a Radicalization Awareness Network (RAN), Counter Narratives and Alternative Narratives, RAN Issue Paper 01/10/2015
(RAN, Amsterdam, 2015); Henry Tuck e Tanya Silverman, The Counter Narrative Handbook (Londres: Institute for Strategic Dialogue 2016);
Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) e Força-Tarefa de Implementação de Combate ao Terrorismo, O Uso da
Internet para Fins Terroristas (Viena: UNODC), 2012; e Bibi T. van Ginkel, Respondendo à Cyber Jihad: Rumo a uma Contra-Narrativa Eficaz,
Documento de Pesquisa do ICCT (Haia: ICCT, março de 2015).
46
e as atividades de aplicação da lei devem sempre ser conduzidas em conformidade com os

padrões internacionais de direitos humanos.
Treinar estudantes no desenvolvimento de contra-

narrativas e mensagens alternativas no Tajiquistão
Um workshop de maio de 2017 organizado pelo Escritório do Programa da

OSCE em Dushanbe ofereceu a estudantes universitários de todo o
Tajiquistão treinamento sobre o desenvolvimento de mensagens contra-
narrativas. A oficina rapidamente revelou que os alunos estavam sintonizados
com as mensagens online e tinham fácil acesso, por meio de servidores
alternativos e redes virtuais privadas (VPNs), a materiais proibidos por lei.
Em vez de proibir, derrubar ou bloquear conteúdos — medidas nem
sempre viáveis e que podem gerar ainda mais interesse pelo material tabu
— pode ser mais benéfico conscientizar e desenvolver o pensamento crítico
por meio do sistema educacional para que os jovens usuários da Internet
eles mesmos podem decifrar o certo do errado
O workshop também mostrou a engenhosidade dos jovens em

desenvolver mensagens alternativas sobre temas como unidade nacional,
amor à pátria e empatia como meio de combater o apelo do extremismo
violento. Os participantes concordaram que a cooperação entre agências de
aplicação da lei, jovens e representantes da mídia seria extremamente
benéfica para o desenvolvimento de campanhas PVE confiáveis.
Além de levantar essas preocupações de direitos humanos, suprimir ou filtrar conteúdo

online é tecnicamente desafiador e ineficaz, porque os grupos terroristas mudam
imediatamente para novos fóruns ou sites. A regulamentação rigorosamente aplicada pelos
governos pode empurrar as redes extremistas para os cantos mais escuros da web, onde
são ainda mais difíceis de observar.
Uma estratégia melhor é fazer parceria com profissionais de TIC para usar a mídia social
como uma ferramenta para prevenir VERLT e tirar vantagem da mídia, e da Internet em
particular, para marginalizar e combater os discursos terroristas. Desafiar as mensagens e
a legitimidade do VE permite que os usuários avaliem a validade do conteúdo terrorista,
especialmente quando há uma estrutura legal clara e compatível com os direitos humanos
para crimes terroristas. Os governos também podem explorar a oportunidade de colaborar com
47
4. ATORES CHAVE
jovens no desenvolvimento de narrativas alternativas de paz e coesão social.

Narrativas e mensagens que são endossadas ou expressas por jovens (ou por ulemás)
provavelmente terão mais impacto em seu público do que aquelas que vêm de autoridades
estatais ou organizações internacionais.
Alguns países assumiram um papel proativo na tentativa de combater narrativas de ódio

com a ajuda de atores da sociedade civil. No Uzbequistão, por exemplo, existe uma
cooperação contínua entre órgãos estatais e sociedades civis, como mahallas e
organizações religiosas, na organização de campanhas de informação online e offline.
Essas campanhas incluem discussões com ex-extremismos, por meio da televisão e
jornais, e anúncios na mídia alertando os jovens sobre a ameaça de recrutamento por
terroristas e grupos extremistas violentos. Mais de 15.000 eventos de conscientização
foram organizados contra o extremismo violento.
4.2.7 Mídia e jornalistas

Cobrir o terrorismo na mídia não é um negócio como de costume. O terrorismo, que busca
espalhar o pânico e o terror, não é apenas um ato de violência, mas também um ato de
comunicação. Ao cobrir questões relacionadas ao VERLT, a mídia pode desempenhar um
papel positivo e negativo. A maneira como os problemas ou incidentes relacionados ao
VERLT são relatados na mídia tem um impacto profundo na dinâmica da comunidade, na
segurança pública e nos esforços do P/CVERLT. Reportagens tendenciosas podem
polarizar comunidades, promover intolerância e ódio e reforçar ou exacerbar fatores que
conduzem à radicalização terrorista. A reportagem responsável, no entanto, pode apoiar
os esforços da P/CVERLT, educando o público sobre as razões pelas quais o terrorismo
surge e o que torna os indivíduos vulneráveis a VEOs.
Para poder informar o público sobre o VERLT sem colocar em risco a segurança nacional,
os jornalistas profissionais precisam de várias habilidades e capacidades.
Isso inclui informações adequadas, análise de especialistas, acesso a locais e pessoas,
conhecimento sobre grupos ilegais que operam na região e conhecimento sobre
compromissos internacionais de direitos humanos e leis nacionais relacionadas.
Reportar sobre um assunto delicado como o extremismo violento requer maior
conscientização sobre as leis sobre o direito à privacidade e presunção de inocência.
Os jornalistas devem sempre se comportar com ética, integridade e profissionalismo. Eles
também devem receber proteção adequada e garantia de segurança pessoal.
Repórteres e associações de mídia podem usar seus conhecimentos técnicos para treinar
atores da sociedade civil no desenvolvimento e disseminação de narrativas e
contranarrativas alternativas impactantes, campanhas de informação e ações culturalmente sensíveis.
48
Capacitação de jornalistas para cobrir VERLT no Uzbequistão
Em 2018, o Coordenador do Projeto da OSCE no Uzbequistão organizou uma série

de treinamentos e workshops para aprimorar a capacidade de jornalistas e outros
profissionais de mídia de combater o VERLT. O projeto buscou conscientizar o
público sobre o papel da mídia no P/CVERLT e desenvolver as habilidades dos
representantes da mídia da Ásia Central para se engajar na luta contra o terrorismo,
inclusive no desenvolvimento de narrativas e campanhas contra e alternativas
eficazes.
Uma série de quatro treinamentos para funcionários da mídia cobriu tópicos como
definições de VERLT; legislação nacional sobre VERLT/terrorismo; cobertura da
mídia de atividades extremistas violentas; o papel da mídia na formação da opinião
pública; classificação de atos terroristas; religião e VERLT; e técnicas de entrevista.
O treinamento final reuniu 20 jornalistas, editores, correspondentes especiais,

diretores e blogueiros de diferentes veículos nacionais e regionais representando a
mídia impressa, televisão, rádio e sites de todo o país. O treinamento explorou
diretrizes sobre como cobrir o assunto do VERLT, quais ferramentas de mídia social
podem ser usadas para combater e prevenir o VERLT e que tipo de contramensagem
eficaz e narrativas alternativas contra o extremismo violento podem ser desenvolvidas
através da mídia.
Os participantes produziram uma série de recomendações, várias das quais apoiaram

uma abordagem de toda a sociedade para prevenir o VERLT. Uma recomendação, por
exemplo, instou o governo a colaborar com a mídia, o setor privado, a juventude e as
ONGs para desenvolver e disseminar campanhas e materiais contranarrativos (por
exemplo, videoclipes, slogans, cartazes) por meio da televisão, rádio, Internet, outdoors ,
e assim por diante. Outra sugestão exigia que tanto os jornalistas independentes
quanto os representantes dos serviços de mídia do governo recebessem treinamento
específico para cumprir os padrões internacionais de jornalismo e aprendessem as
habilidades necessárias para poderem participar da luta contra o VERLT de maneira
responsável.
49
4. ATORES CHAVE
Capacitação de jornalistas no Quirguistão para cobrir VERLT
O Escritório do Programa da OSCE em Bishkek se uniu ao Comitê de

Segurança Nacional do Estado do Quirguistão e ao Fundo de Desenvolvimento
Yiman para Cultura Espiritual sob o presidente da República do Quirguistão
para organizar vários treinamentos para jovens jornalistas e estudantes que
estudam jornalismo em todo o país. Os tópicos abordados nestes treinamentos
incluem a compreensão da terminologia VERLT; legislação internacional e
nacional sobre extremismo, radicalização e terrorismo; como os canais de
mídia estão sendo usados para recrutamento e disseminação de conteúdo
extremista; ética jornalística; e habilidades como apresentar informações de
forma objetiva.
Um workshop realizado em abril de 2018 contou com a participação de

especialistas locais do Ministério do Interior da República do Quirguistão e
procurou ajudar estudantes de jornalismo e jornalistas a melhorar seus
conhecimentos e habilidades na cobertura de questões de segurança relacionadas
ao VERLT, bem como reportar sobre relações intercomunitárias. Dois anos
antes, em abril de 2016, cerca de 60 jornalistas concluíram uma série de cursos
de treinamento em Osh e Bishkek sobre desafios relacionados à reportagem
sobre crenças religiosas e extremismo violento. Eles revisaram a história das
principais religiões do mundo, os princípios e fundamentos do Islã, direitos
humanos no Islã, conceitos de paz e guerra no Islã e as maneiras pelas quais as
crenças religiosas podem ser manipuladas e mal utilizadas.
O Escritório do Programa da OSCE, o Comitê de Segurança Nacional do

Estado do Quirguistão e o Fundo de Desenvolvimento Yiman para Cultura
Espiritual também uniram forças em outubro de 2015 para realizar um
treinamento de dois dias para representantes da mídia e jornalistas que
trabalham no sul do Quirguistão sobre seu papel na cobertura questões VERLT.
O treinamento foi projetado para aprimorar seus conhecimentos e habilidades
e melhorar as interações entre as agências de segurança nacional e a mídia na
prevenção de ameaças de extremistas violentos.
A cooperação entre os meios de comunicação social e a sociedade civil no

combate às ameaças ao livre fluxo de informação e na promoção da
transparência e prestação de contas foi o foco de um encontro de dois dias
50
conferência de mídia regional realizada em março de 2016. A

conferência foi organizada pela Academia OSCE, em cooperação com
o Centro OSCE em Bishkek, Internews–Quirguistão, e a Fundação
Soros no Quirguistão. Mais de 100 representantes da mídia, membros
da sociedade civil e funcionários públicos do Cazaquistão, Quirguistão,
Tadjiquistão e Uzbequistão participaram da conferência, juntamente
com especialistas e instrutores do Reino Unido, Mongólia e Romênia.
Durante o evento foram abordadas as últimas tendências em métodos de
combate à propaganda violenta extremista e terrorista e novas formas de
fluxo de informação e segurança na Internet.
Materiais P/CVERLT.56 Eles também podem fornecer espaço e amplificar mensagens

positivas lideradas pela comunidade. Esforços de capacitação para profissionais de
mídia podem não apenas desenvolver o conhecimento dos princípios e terminologia
centrais do P/CVERLT, mas também fornecer orientação prática sobre como evitar a
promoção indireta de imagens e mensagens extremistas violentos em reportagens, como
reconhecer e evitar o uso de linguagem sensacionalista ou provocativa , e como evitar
estigmatizar determinadas comunidades étnicas ou religiosas.
Há muita convergência de interesse entre a mídia e o governo quando se trata de cobrir

questões relacionadas ao VERLT. Ambas as entidades estão interessadas em informar
o público e ambas têm a responsabilidade de manter o público seguro e calmo e não
permitir que terroristas manipulem informações. No entanto, ambos também precisam
entender os interesses, dilemas e limitações do outro para encontrar áreas de cooperação
ganha-ganha. Embora as organizações de mídia possam procurar ficar livres do controle
do governo, elas devem se comportar de forma responsável e ética para não comprometer
a segurança nacional. Por sua vez, os governos podem procurar controlar as informações,
mas precisam se associar à mídia para chegar ao público para informá-lo, alertá-lo e
protegê-lo.
4.2.8 Ex-extremistas violentos

Existem oportunidades e riscos associados ao envolvimento de “formadores” (ou seja,
indivíduos que se desvincularam do envolvimento no VERLT) nos esforços do P/
CVERLT.57 Devido à sua experiência em primeira mão com o processo de
56 Naureen Chowdhury Fink, Karin Deutsch Karlekar e Rafia Barakat, mais poderosa que a espada? O Papel da Mídia na Abordagem da Violência e
do Terrorismo no Sul da Ásia (Nova York: Global Center on Counterterrorism Cooperation, 2013).
51
4. ATORES CHAVE
radicalização terrorista — e possivelmente também com recrutamento e mobilização — eles

podem ter uma boa compreensão do processo e insights úteis sobre como preveni-lo. Seu
status como indivíduos que apoiaram ou se envolveram em atividades relacionadas ao
terrorismo pode dar-lhes mais credibilidade com públicos em risco e potencialmente torná-los
comunicadores mais legítimos e eficazes ao se manifestarem contra o extremismo violento.
Eles podem se conectar em um nível profundo e pessoal. Ao compartilhar suas histórias e
experiências, eles podem ajudar a desglamourizar as narrativas extremistas violentas e mostrar
que é possível abandonar o caminho da violência e construir uma nova vida. Os “formadores”
podem, portanto, desempenhar um papel útil em uma ampla gama de esforços do P/CVERLT,
desde aumentar a conscientização e comunicar contra-narrativas críveis até apoiar programas
de OSC com foco em desengajar ou reabilitar e reintegrar extremistas violentos condenados.
No entanto, poucos daqueles que se retiram de ambientes extremistas violentos estão dispostos
e aptos a participar dos esforços do P/CVERLT e, quando o fazem, geralmente exigem
treinamento, apoio e supervisão completos. Além disso, a retirada do extremismo violento não
é um processo linear ou permanente, e a recaída é um risco constante. Um dos principais
problemas associados ao alistamento de “formadores” para apoiar programas de desradicalização
e desengajamento tem sido que, às vezes, apesar de renunciar à violência, eles continuam a
ter visões que promovem a intolerância, prejudicando assim os esforços de reabilitação de
outros.58
Em última análise, os “formadores” podem ser mais adequados para funções suplementares
nos esforços da P/CVERLT após passarem por treinamento completo e exames regulares e
avaliações de risco.59
58 Georgia Holmer e Adrian Shtuni, Retorno de Combatentes Estrangeiros e o Imperativo de Reintegração, Relatório Especial USIP no. 402
(Washington, DC: USIP, 2017).
59 “O que fazer e o que não fazer em envolver ex-formadores no trabalho de PVE/CVE”, Documento Ex Post (RAN, Bordeaux, França, 2017). https://ec.europa.eu/
home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers/docs/dos_and_donts_
envolvendo_formers_in_pve_cve_work_bordeaux_27_06_2017_en.pdf.
52
53
5. Vantagens e desafios das abordagens de toda a sociedade para P/CVERLT
54
5. Vantagens e
desafios das
abordagens de
toda a sociedade para
P/CVERLT
5.1 Vantagens de uma abordagem de toda

a sociedade
Existe um amplo consenso internacional de que os esforços de combate ao terrorismo
adotados nas últimas décadas não foram capazes de minar o apelo das ideologias
extremistas e impedir a propagação do extremismo violento. Conforme ressaltado no Plano
de Ação do Secretário-Geral da ONU para Prevenir o Extremismo Violento e vários
documentos de políticas estratégicas de importantes organizações internacionais que
trabalham em questões de segurança, as ferramentas tradicionais de combate ao
terrorismo geralmente visam os sintomas, mas não os condutores do extremismo violento.
Os governos têm a responsabilidade de garantir a segurança e o respeito pelos direitos
humanos, bem como defender o estado de direito e implementar políticas que combatam
a discriminação, a marginalização e a exclusão. Esses são componentes importantes de
qualquer estratégia para combater a ameaça extremista violenta.60 No entanto, algumas
queixas exploradas por grupos extremistas violentos estão fora do alcance dos governos.
Os atores da sociedade civil, no entanto, podem ser capazes de chegar onde os governos não podem. Eles sã
55
atores bem posicionados e credíveis com conhecimento e experiência em trabalhar com grupos
específicos para ajudar a identificar e abordar as queixas que tornam os indivíduos mais
vulneráveis ao VERLT. Como tal, os atores da sociedade civil, bem como outros atores não
governamentais, como o setor privado, são parceiros ideais para os governos em esforços
conjuntos para atingir seus objetivos comuns de combater e prevenir o VERLT.
Vários documentos de política da OSCE nos últimos anos, particularmente a Declaração

Ministerial 4/15, encorajaram fortemente os Estados participantes a trabalhar em todos os
setores e engajar proativamente a sociedade civil e outros atores da comunidade nos esforços
do P/CVERLT. Prevenir e combater o terrorismo observou:
Ressaltamos a importância da cooperação entre os Estados participantes da OSCE,

inclusive envolvendo, quando apropriado, a sociedade civil, para prevenir e combater o
terrorismo. Ressaltamos também o importante papel que a sociedade civil, em particular
os jovens, famílias, mulheres, vítimas do terrorismo, líderes religiosos, culturais e
educacionais, bem como a mídia e o setor privado podem desempenhar na prevenção do
VERLT, inter alia combatendo terroristas e mensagens de extremismo violento e
oferecendo alternativas a essas narrativas, inclusive na internet, redes sociais e outras
mídias. Incentivamos os líderes políticos e figuras públicas, inclusive da sociedade civil e
líderes religiosos, a se manifestarem forte e prontamente contra o extremismo violento e a
radicalização que levam ao terrorismo.62
Uma abordagem de toda a sociedade para prevenir o VERLT traz muitas vantagens.63
No contexto da Ásia Central, estes incluem o seguinte:
• Governos e organizações da sociedade civil e outros atores não governamentais

compartilham objetivos, valores e interesses comuns quando se trata de derrotar o
extremismo violento que leva ao terrorismo e garantir a estabilidade. Assim, o Estado pode
transferir parte de suas funções para a sociedade. Governos e
61 Ver Fortalecimento da Coordenação e Coerência nos Esforços da OSCE para Enfrentar Ameaças Transnacionais (OSCE MC.DEC/9/11); O Papel da OSCE
no Combate ao Fenômeno de Combatentes Terroristas Estrangeiros no Contexto da Implementação da Resolução 2133 do Conselho de Segurança das
Nações Unidas (MC.DOC/5/14); “Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização”
(MC.DOC/4/15); e “Fortalecimento dos esforços da OSCE para prevenir e combater o terrorismo” (MC.DOC/1/16).
62 OSCE, Segundo Dia da Vigésima Terceira Reunião MC(23), Diário No. 2, Item 7 da Agenda, 9 de dezembro de 2016, Hamburgo 2016
https://www.osce.org/cio/290351?download=true.
63 Global Solutions Exchange, “10 razões pelas quais a sociedade civil é um aliado e não um adversário na luta contra o extremismo
violento” (Washington, DC: Global Solutions Exchange, 2017); Bibi T. van Ginkel, Engajando a Sociedade Civil no Combate ao Extremismo
Violento: Experiências com a Estratégia Global de Combate ao Terrorismo da ONU (Haia: ICCT, 2012); David Cortright et al., Friend Not Foe: Opening
Spaces for Civil Society Engagement to Prevent Violent Extremism (Notre Dame, IN: Kroc Institute for International Peace Studies, University of Notre
Dame, 2011); e Observatório para Prevenir a Violência Extremista, “Declaração de Barcelona: Plano de Ação da Sociedade Civil Euro-Mediterrânica
para Prevenir Todas as Formas de Extremismo Violento” (2017), https://
www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=Barcelona+Declaração:+Plano+de+Ação+do+Euro-Mediterrâneo+Civil+S
sociedade+para+Prevenir+Todas+Formas+de+Violento+Extremismo&ie=UTF-8&oe=UTF-8.
56
atores não governamentais podem, assim, compartilhar a responsabilidade de projetar,

implementar e monitorar estratégias multifacetadas para prevenir VERLT.
• As OSCs proporcionam um espaço para engajamento construtivo entre o Estado e seus

cidadãos. Assim, as OSCs podem ser veículos para garantir que o diálogo envolva todos
os segmentos da sociedade. As parcerias em torno da P/CVERLT podem permitir que mais
confiança e compreensão sejam promovidas.
• O envolvimento da sociedade civil amplia a apropriação, melhorando assim a eficácia das

políticas e estratégias do P/CVERLT. À medida que a propriedade se amplia, a sociedade
civil assume uma parcela da responsabilidade pela prevenção da VERLT e é mais provável
que veja as estratégias elaboradas pelos governos como legítimas.
As parcerias criam novas interfaces e melhoram a comunicação entre todos os setores
da sociedade.
• As consultas e o envolvimento de atores não governamentais nos esforços do P/CVERLT

também ajudam a criar mecanismos de feedback que permitem que os governos
compreendam melhor o impacto das políticas, ao mesmo tempo em que aproveitam o
conhecimento local de contextos, fatores e tendências em evolução.
• As OSCs têm capacidade e experiência em trabalhar em programas que não apenas

promovem sociedades pacíficas e inclusivas, mas também mitigam as condições estruturais
que conduzem à disseminação do extremismo violento. Os recursos governamentais
dedicados ao P/CVERLT poderiam, portanto, ser usados de forma mais eficiente se gastos
em programas que não apenas sejam relevantes para o P/CVERLT, mas também se
concentrem na construção da paz, boa governança e estado de direito, direitos humanos,
direitos das mulheres e questões de gênero, diálogo inter-religioso e transformação de
conflitos, envolvimento de jovens ou prevenção do crime e do uso de drogas.
• Os atores e instituições da sociedade civil tendem a ter acesso, legitimidade e influência

entre as comunidades pelas quais demonstraram preocupação com o bem-estar e a
segurança da comunidade. Isso os torna aliados valiosos, especialmente se — como
geralmente é o caso — eles também estão dispostos e são capazes de ser inovadores,
versáteis e preparados para assumir riscos para atender às preocupações de segurança
de suas comunidades. Além disso, os atores da sociedade civil têm experiência em abordar
aspectos tipicamente negligenciados, mas críticos do VERLT, como as dimensões de
gênero do PVE e construção da paz.
• As OSCs têm o conhecimento, a experiência, a conscientização e a flexibilidade que

podem ajudá-las a reconhecer e enfrentar a radicalização da violência nas comunidades.
Eles também têm amplo conhecimento da dinâmica local, tendências e impulsionadores
do extremismo violento e podem ser eficazes no alerta precoce
mecanismos para detectar ameaças emergentes. Esses ativos podem ajudar
57
os governos elaboram — em parceria com a sociedade civil — intervenções oportunas

e respostas específicas ao contexto.
• A sociedade civil geralmente trabalha com grupos marginalizados, promove a participação

política e fornece canais para grupos e indivíduos que desejam que suas queixas
sejam tratadas. Esses meios de comunicação podem ajudar a difundir as tensões entre
as autoridades governamentais e as comunidades, desafiar narrativas extremistas
violentas e combater os esforços de grupos extremistas violentos para alavancar as
queixas da comunidade para fins de recrutamento.
• A sociedade civil pode ser conectada regional e internacionalmente a uma comunidade

maior de atores e profissionais da sociedade civil que trabalham em disciplinas
relevantes. Estar enraizado localmente e ainda mais amplamente conectado posiciona
os atores da sociedade civil para trocar e refinar boas práticas e buscar soluções
criativas testadas em diferentes contextos para ajudar os governos a projetar estratégias
eficazes.
Em última análise, a implementação bem-sucedida de qualquer estratégia P/CVERLT e o

impacto das intervenções por entidades governamentais e atores não governamentais serão
determinados em grande parte pela eficácia de parcerias sustentáveis baseadas na
confiança, uma visão compartilhada e um propósito comum .
5.2 Desafios para adotar uma abordagem

de toda a sociedade
Embora haja muitas vantagens em formar parcerias como parte de uma estratégia de toda
a sociedade para prevenir o VERLT, também há uma série de desafios que devem ser
superados. Enfrentar esses desafios requer a adaptação de uma abordagem que se adapte
a cada contexto específico.
5.2.1 Falta de confiança e questões relacionadas à credibilidade

e legitimidade
A possibilidade de uma parceria genuína entre atores não governamentais —
especialmente os atores da sociedade civil — e os governos dependem das circunstâncias
e realidades políticas de cada um dos Estados participantes da OSCE. O papel da sociedade
civil na prevenção da VERLT e as possibilidades de parceria com o governo são limitadas
em países onde as estruturas da sociedade civil são
58
fraca ou inexistente e onde há pouco pluralismo político. A falta de pluralismo político por si só pode
contribuir para criar condições
radicalização à violência e recrutamento em VEOs.
Falta de confiança em um impedimento à parceria e cooperação genuínas em ambos os lados. Para que
a sociedade civil desempenhe um papel significativo de consultoria e parceria, ela precisa ter um senso
de propriedade dos problemas e dos processos para lidar com esses problemas. Em muitos casos, no
entanto, a parceria com o governo é desequilibrada e unilateral, porque as OSCs não são consideradas
pelos atores governamentais como competentes para tratar de questões de segurança. Na Ásia Central,
os atores da sociedade civil muitas vezes acham difícil desafiar as autoridades governamentais em
questões de P/CVERLT, principalmente por causa de preocupações políticas e de segurança. Em alguns
países, os defensores dos direitos humanos são até perseguidos ou perseguidos em nome do
contraterrorismo.
Em alguns Estados participantes da OSCE, são impostas limitações à atividade da sociedade civil na
forma de leis e práticas que restringem o registro e a operação de ONGs. Tais medidas são
contraproducentes porque impedem a sociedade civil de contribuir para os esforços de prevenção.
As OSCs não são isentas de culpa em relação à sua má reputação com algumas agências governamentais.
As OSCs são frequentemente vistas pelas agências governamentais como atores altamente
comercializados que trabalham apenas por doações, e isso coloca em dúvida sua legitimidade como
parceiros genuínos. Outras dúvidas sobre sua legitimidade se inspiram no fato de que algumas
organizações têm objetivos pouco claros, se posicionam de forma oportunista e, às vezes, seguem
agendas abertamente políticas.
5.2.2 Mal-entendidos conceituais e diferenças no

entendimento da segurança nacional
Às vezes, as instituições da sociedade civil são vistas como obstáculos aos governos na luta contra o
terrorismo. Se eles têm contatos com extremistas violentos em potencial, esses contatos são percebidos
dentro do governo como conexões com o terrorismo, mesmo que o diálogo com indivíduos e grupos
envolvidos no VERLT não seja pretendido pelas OSCs como um sinal de que eles estão dando qualquer
forma de legitimidade aos perpetradores de violência.
Os esforços das OSCs para investigar e discutir as causas do terrorismo às vezes são confundidos com
tentativas de justificar o terrorismo. Essa percepção errônea mina a possibilidade de um debate sério
sobre a prevenção e as causas da VERLT. Em muitos casos, é difícil realizar pesquisas devido à
criminalização do contato com grupos terroristas. Além disso, a pesquisa sobre as causas-raiz é
frequentemente
59
restringida ou indesejada por atores governamentais, porque abre questões delicadas em torno
de fatores propícios, como exclusão social e governança fraca.
A falta de definições amplamente aceitas de “terrorismo” e “atos terroristas” apresenta

problemas significativos para as OSCs que trabalham nessas questões. A legislação adotada
em vários Estados participantes da OSCE tem definições muito amplas de “terrorismo” e
“extremismo”, tornando difícil para a sociedade civil escapar das acusações de envolvimento
com terroristas. Algumas ofensas relacionadas ao terrorismo visam a liberdade de expressão e
a liberdade de associação e colocam as OSCs em risco de perseguição.
Alguns outros Estados participantes da OSCE também adotaram legislação restritiva sobre
ONGs. Tal legislação não é apenas inútil na medida em que limita o papel da sociedade civil na
prevenção da VERLT, mas também pode ser um potencial catalisador de extremismo violento
ao proibir formas legítimas de expressão e associação política.
5.2.3 Riscos de envolvimento
Os atores da sociedade civil envolvidos no trabalho do P/CVERLT enfrentam diversos riscos.

Eles podem comprometer suas reputações de independência devido ao alinhamento estreito
com uma agenda de segurança do Estado percebida; eles podem encontrar ameaças à sua
segurança pessoal quando estão trabalhando em algumas comunidades; e podem enfrentar
potenciais responsabilidades legais por trabalhar com indivíduos radicalizados ou condenados
por crimes terroristas. Diante desses perigos, muitas organizações da sociedade civil estão
relutantes em se envolver nesse campo.
5.2.4 Falta de mecanismos de coordenação e

cooperação
Muitos Estados participantes da OSCE carecem de mecanismos eficazes para coordenar os
atores que estariam envolvidos em uma abordagem de toda a sociedade para prevenir o
VERLT. Raramente existe uma plataforma ou fórum para a troca regular de ideias, boas práticas
e informações entre governos e atores não governamentais. Essas plataformas são essenciais
para que o planejamento conjunto e a pesquisa conjunta sejam realizados. Os governos que
adotam abordagens de toda a sociedade podem localizar essas plataformas dentro dos órgãos
encarregados de implementar e coordenar
os Planos de Ação Nacionais do PVE.
O desenvolvimento de redes regionais e nacionais da sociedade civil é frequentemente

encorajado como forma de fortalecer a prática P/CVERLT, mas ligações significativas podem ser raras.
60
Embora os atores da sociedade civil frequentemente se encontrem durante as conferências, eles

tendem a se envolver em projetos conjuntos ou compartilhar informações e aprender com muito
menos frequência.
5.2.5 Falta de habilidades técnicas para parceria
Mesmo onde existe boa vontade e compromissos com uma abordagem de toda a sociedade, a
criação de uma parceria efetiva é muitas vezes dificultada pela falta de conscientização e
habilidades operacionais entre as OSCs, bem como as entidades governamentais, sobre como
estabelecer e administrar parcerias. As OSCs muitas vezes não sabem como contribuir com seus
esforços para os esforços novos e contínuos do P/CVERLT e se concentram em demonstrar sua
responsabilidade perante os doadores de quem receberam financiamento. Poucos doadores e
organizações internacionais apoiam iniciativas para criar um diálogo genuíno entre governos e
sociedade civil no P/CVERLT. A capacitação nesta área também é negligenciada.
61
6. Áreas de cooperação: Integrando uma abordagem de toda a sociedade em uma estratégia P/CVERLT
62
6. Áreas de
cooperação:
Integrando uma
abordagem de toda
a sociedade em
uma estratégia P/CVERLT
O processo de desenvolvimento, implementação e monitoramento das estratégias P/

CVERLT e dos correspondentes Planos de Ação Nacionais oferece uma oportunidade
única para estimular uma resposta de toda a sociedade ao extremismo violento. Tal
resposta requer a criação de parcerias com uma ampla gama de partes interessadas
(por exemplo, nacionais e subnacionais, aplicação da lei e não aplicação da lei,
sociedade civil e governo), e essas parcerias devem ser baseadas em princípios de
confiança mútua, responsabilidade compartilhada e propriedade, e inclusão.
Um processo inclusivo é tão importante quanto a própria estratégia. Dado que muitas
vezes há restrições de tempo e recursos para o desenvolvimento desses documentos
de política, pode haver uma tendência a recorrer ao que às vezes é chamado de
mentalidade de “cortar e colar”,64 que envolve a reciclagem da linguagem de outros
documentos que foram elaborados para diferentes contextos que apresentavam diferentes níveis
64 Projeto de Prevenção, Garantindo uma Abordagem Inclusiva para o Desenvolvimento e Implementação de Planos de Ação Nacionais P/CVE:
O Papel da Sociedade Civil (Projeto de Prevenção, Nova York, Mesa Redonda, 18 de dezembro de 2017), https://organizingagainstve.org/
assegurar-abordagem-inclusiva-desenvolvimento-implementação-nacional-p-cve-planos-de-ação-papel-sociedade-civil/.
63
de conhecimentos e recursos. As mesmas restrições de tempo podem limitar o nível de envolvimento

com a sociedade civil a consultas superficiais após a elaboração do projeto de estratégia. É improvável
que uma abordagem tão precipitada produza bons resultados.
Uma estratégia de toda a sociedade precisa ser customizada para a sociedade que participará dela e
precisa envolver muitas partes interessadas diferentes tanto na sua elaboração quanto na sua
implementação.
De fato, as parcerias entre atores governamentais e não governamentais devem ser integradas em
todas as etapas de desenvolvimento, implementação e monitoramento P/
Estratégias CVERLT, incluindo Planos de Ação Nacionais PVE. Essas etapas incluem:
•
Análise de situação, criação de conhecimento e pesquisa;
• Elaboração de objetivos e atividades;
• Implementação de projetos;
• Monitoramento e avaliação;
•
Comunicação estratégica; e •
Mecanismos de advocacia e feedback.
6.1 Análise de situação, criação de

conhecimento e pesquisa
Para que um Plano de Ação Nacional de PVE seja baseado em evidências, é necessária uma
pesquisa independente sobre tendências. A sociedade civil e os governos podem se associar no
desenvolvimento de novos conhecimentos, na realização de novas pesquisas e no alcance de novos
entendimentos sobre os impulsionadores e manifestações do VERLT na sociedade.
Os governos podem querer organizar, juntamente com a assistência de doadores, a capacitação local
para pesquisas quantitativas e qualitativas sobre tendências regionais e demográficas sobre atividades
extremistas violentas. As parcerias entre os atores da sociedade civil e os governos permitem
desenvolver uma análise mais precisa das causas profundas, das queixas e dos fatores de
radicalização, com atores governamentais e não governamentais contribuindo com seus próprios
pontos de vista e entendimentos e construindo progressivamente uma visão compartilhada.
Governos e atores da sociedade civil, como acadêmicos, podem unir forças na realização de estudos
e pesquisas sobre o impacto das medidas e da legislação antiterrorista, sobre as condições propícias
à disseminação do terrorismo, sobre as causas profundas e tendências da radicalização e sobre
temas em que pouco ou não existe pesquisa anterior. Embora os comitês de segurança nacional
tenham acesso a bancos de dados
64
de extremistas (potenciais e atuais), pesquisadores independentes podem fornecer novas metodologias para
analisar esses dados de perspectivas sociológicas e psicológicas, a fim de fornecer recomendações
direcionadas. Nesse sentido, no entanto, os governos também devem proteger os pesquisadores dos perigos
associados ao envolvimento em tal atividade, especialmente ameaças à segurança pessoal dos pesquisadores.
Na República do Quirguistão, o Comitê Estadual de Assuntos Religiosos e o Comitê de

Segurança Nacional colaboraram com organizações independentes
pesquisadores a fim de compreender melhor as tendências e as causas
radicalização e extremismo em algumas comunidades, inclusive em ambientes prisionais.
6.2 Elaboração de objetivos e atividades

Um pré-requisito de uma estratégia P/CVERLT impactante é uma abordagem substantiva e inclusiva que
integre totalmente os atores independentes da sociedade civil, especialmente aqueles geralmente sub-
representados nos processos políticos, no processo de elaboração. A inclusão de OSCs independentes na
fase de desenvolvimento da estratégia não só expande o conjunto de conhecimentos e torna o processo mais
representativo, mas também cria uma oportunidade para um envolvimento significativo entre o governo e as
partes interessadas locais.
Com a ajuda de organizações internacionais, organizações da sociedade civil estiveram envolvidas

na elaboração dos Planos de Ação Nacionais do PVE na República do Quirguistão e no
Tajiquistão. O Plano de Ação Nacional do Tajique especifica as áreas em que os grupos da
sociedade civil são responsáveis pela implementação. Espera-se que o financiamento não venha
do governo ou da sociedade civil, mas sim de doadores.
O Programa do Governo da República do Quirguistão de Combate ao Extremismo e ao

Terrorismo para 2017-2022 foi o produto conjunto de um grupo de trabalho multissetorial que
reuniu especialistas do governo com OSCs nacionais. Todas as partes interessadas não só
estiveram ativamente envolvidas no processo de redação, mas também têm um papel importante
a desempenhar na implementação do programa.
65
6.3 Implementação de projetos

No início, as parcerias devem descobrir quais membros possuem quais tipos de capacidades
e recursos de prevenção e devem garantir que quaisquer funções e responsabilidades P/CVE
identificadas em um Plano de Ação Nacional estejam alinhadas com essas capacidades.
Onde as capacidades de implementação são fracas ou inexistentes, elas precisam ser
aprimoradas. Os grupos da sociedade civil, quando têm espaço e recursos para operar,
podem desempenhar um papel importante na implementação em nível local, inclusive
conectando atores de nível nacional às autoridades municipais.
Para ser eficaz, no entanto, a sociedade civil e outros atores não governamentais precisam
estar totalmente envolvidos desde o início na concepção das intervenções. Além disso, a
natureza e o impacto pretendido dos projetos que implementam devem ser claros desde o
início, especialmente se esses projetos se destinam a servir como esquemas-piloto cujos
resultados inspirarão e informarão iniciativas maiores subsequentes. Caso contrário, existe o
perigo de que os resultados de uma multiplicidade de microprojetos no nível local possam ser
mal interpretados como sendo muito modestos para merecer replicação e, portanto, podem
ter pouco ou nenhum impacto geral nas principais estratégias e políticas do P/CVERLT.
Os recursos para a implementação do projeto podem vir de doadores por meio de

organizações da sociedade civil, mas devem, no entanto, ser coordenados e correlacionados
com os esforços e objetivos do P/CVERLT.
O Governo do Cazaquistão alocou 209 bilhões de tenge para a implementação

da nova fase de seu Programa de Combate ao Extremismo Religioso e ao
Terrorismo para 2018-2022, a maioria desses fundos provenientes do orçamento
central, mas um terço de fundos orçamentários locais em regiões. Alguns destes
fundos estão a ser atribuídos a ONGs para lhes permitir implementar projectos a
nível distrital e local.
6.4 Monitoramento e avaliação

Medir e demonstrar a eficácia e o impacto programático são componentes críticos de cada
programa P/CVERLT. Essas tarefas precisam ser feitas não apenas para justificar e atrair
financiamento, mas também, e mais importante, para avaliar o impacto. No caso do P/
CVERLT, isso é particularmente desafiador por vários motivos. A principal delas é que a
radicalização para a violência é um fenômeno psicossocial complexo resultante da
convergência de fatores que são
66
estrutural e profundamente individual. Em iniciativas preventivas, “medir o negativo”, ou avaliar que

o VERLT foi evitado devido à participação de um indivíduo em um programa preventivo específico,
é extremamente difícil de fazer e geralmente produz resultados inconclusivos.65
Outro desafio é que os atores da sociedade civil e as organizações de base muitas vezes não
dispõem de recursos institucionais para desenvolver ou implementar metodologias de avaliação
rigorosas. No entanto, algumas práticas atuais das áreas de construção da paz e desenvolvimento
podem ser úteis na criação de ferramentas de avaliação eficazes para a programação do P/
CVERLT. Algumas dessas práticas incluem o desenvolvimento de teorias claras de mudança;
coleta de dados de linha de base antes da implementação de um programa; ser sensível ao
contexto; e integrando componentes quantitativos e qualitativos no processo de avaliação.66
Embora vários Planos de Ação Nacionais de PVE na região tenham estipulado alguns indicadores
gerais para monitorar e especificado quais agências devem realizar o monitoramento regular, uma
definição clara de “sucesso” permanece indefinida. O monitoramento é muitas vezes visto como um
mecanismo de relatório que diferentes ministérios empregam para documentar seus esforços ao
órgão coordenador, e não como um meio de medir o impacto de um programa. É necessário mais
apoio à capacitação para entender o que o monitoramento e a avaliação implicariam neste campo
e como os impactos dos programas PVE podem ser medidos. Se recebessem os recursos e
treinamento, os atores da sociedade civil poderiam desempenhar um papel fundamental no
fornecimento de um mecanismo de monitoramento e feedback sistemático e independente.
6.5 Comunicação estratégica

Para que uma abordagem de toda a sociedade tenha um impacto significativo no P/CVERLT, as
questões de segurança pública devem ser desmistificadas. Em particular, é essencial reconhecer
que as questões de segurança pública preocupam uma ampla variedade de atores e não devem
ser deixadas para serem discutidas e abordadas apenas por especialistas em segurança.
A sociedade civil e outros atores não governamentais podem ajudar a informar o público sobre as
ameaças representadas pelo VERLT e as medidas tomadas para enfrentá-las.
Poucos países têm estratégias de comunicação para informar o público sobre o conteúdo e as
modalidades de seus Planos de Ação Nacionais. Em países onde
65 Georgia Holmer, Peter Bauman e Kateira Aryainejad, Medindo: Avaliando o Impacto dos Programas P/CVE
(Washington, DC: USIP, agosto de 2018).
66 PNUD e Alerta Internacional, Melhorando o Impacto da Prevenção do Extremismo Violento Programação: Um Kit de Ferramentas para Design,
Monitoramento e Avaliação (Oslo: PNUD; Alerta Internacional, março de 2018), https://www.undp.org/content/dam/undp/library/
Global%20Policy%20Centres/OGC/PVE_ImprovingImpactProgrammingToolkit_2018.pdf.
67
governos têm procurado o público, a motivação para fazê-lo geralmente tem sido
informar o público sobre suas responsabilidades no combate ao VERLT, não para
solicitar apoio público. Os governos e a sociedade civil, no entanto, podem unir forças
para desenvolver plataformas e redes para facilitar a divulgação dos objetivos, atividades
e resultados do Plano de Ação Nacional para o público em geral.
Os governos devem realizar coletivas de imprensa periódicas para a mídia sobre os

resultados do trabalho dos órgãos do Estado na prevenção do VERLT. O Governo
poderá partilhar as suas preocupações sobre o VERLT com o público e a sociedade civil
e encorajá-los a reconhecer a necessidade de contribuir para prevenir e combater o
VERLT.
Em 2017, após a adoção em novembro de 2016, da Estratégia Nacional

e Plano de Ação sobre PVE/CVE, o Governo do Tajiquistão lançou uma
campanha de comunicação, para aumentar a conscientização sobre as
disposições do Plano de Ação Nacional. As informações foram fornecidas
em tadjique, russo e inglês por meio da mídia e versões impressas de
o Plano de Ação Nacional foi divulgado a todas as autoridades locais.
Desde então, em coletivas de imprensa periódicas e outras reuniões,

o Ministério Público informou sobre o progresso da implementação. Esses
briefings, no entanto, tendem a ser assuntos unilaterais, com o governo
informando e os representantes da mídia ouvindo. Eles poderiam ser
transformados em oportunidades para encorajar um senso de responsabilidade
mútua e permitir um diálogo verdadeiro.
6.6 Mecanismos de defesa

e feedback
Os atores da sociedade civil podem desempenhar um papel consultivo positivo,
transmitindo aos funcionários do governo quaisquer dúvidas sobre a eficácia das
medidas do P/CVERLT e oferecendo alternativas concretas às políticas de combate ao
terrorismo. Para poder fornecer esse feedback, a sociedade civil precisa receber
informações relevantes, oportunas e precisas sobre a natureza das ameaças VERLT. O
compartilhamento de informações sobre as medidas P/CVERLT entre o governo e a
sociedade civil também permitiria um diálogo aberto e baseado em fatos sobre a
relevância, impacto e custo-benefício dessas medidas.
68
Os atores da sociedade civil também podem explicar por que os direitos humanos
podem ser uma estrutura útil para o desenvolvimento de estratégias eficazes de P/
CVERLT, em vez de um impedimento. Eles podem educar os tomadores de decisão
oficiais, policiais e agências e oficiais de aplicação da lei e a sociedade civil sobre a
importância de abordar o terrorismo e o extremismo violento de uma maneira que
respeite os direitos humanos. Ao mesmo tempo, os atores da sociedade civil poderiam
descrever a natureza e a extensão da complementaridade entre os diferentes marcos
jurídicos, incluindo o Direito Internacional Humanitário, Direito Internacional dos Direitos Humanos e Direito
lei civil.
69
7. RECOMENDAÇÕES
70
7. Recomendações
A concepção de P/CVERLT da OSCE prevê uma abordagem abrangente que vai além
da visão tradicional de segurança física e considera a segurança econômica, ambiental,
política e comunitária como objetivos importantes da dignidade e liberdades humanas.
Essa abordagem reconhece que muitas causas e queixas diferentes – sejam elas
políticas, econômicas, sociais, psicológicas ou outras – podem se somar coletivamente
ao comportamento extremista violento e possivelmente levar ao terrorismo. Assim, uma
abordagem de segurança abrangente para P/CVERLT exige soluções multidisciplinares,
onde justiça, direitos humanos, desenvolvimento, educação, transformação de conflitos,
construção da paz e estado de direito se cruzem para evitar a virada para o extremismo
violento. Também exige o engajamento dos atores da sociedade civil, em apoio aos
esforços dos Estados, na contribuição de soluções multifacetadas, abrangentes e
sustentáveis.
Essa perspectiva sobre P/CVERLT alinha-se fortemente com o tipo de abordagem de

toda a sociedade para P/CVERLT descrita neste guia. Compreender o valor de uma
abordagem de toda a sociedade é o primeiro passo para desenvolver estratégias
abrangentes que reúnam uma ampla gama de atores para enfrentar a ameaça à
segurança representada pelo extremismo violento. Em vez de negligenciar os pontos
fortes únicos que os atores da sociedade civil e outros atores não governamentais podem
trazer para os esforços P/CVERLT de um país, uma abordagem de toda a sociedade
combina esses pontos fortes (que vão da legitimidade ao conhecimento local, flexibilidade
e conhecimento especializado ) com os ativos que os atores governamentais podem
trazer. Por meio de parcerias mutuamente respeitosas que envolvam esses atores não
apenas na implementação dos planos P/CVERLT, mas também na sua concepção, uma
campanha para toda a sociedade pode ser muito mais eficaz do que os esforços
realizados pelos atores individualmente e separadamente. Este guia foi elaborado para
ajudar a promover essas ideias e fornecer sugestões e exemplos concretos sobre como
estabelecer parcerias produtivas que levem a programas P/CVERLT baseados na comunidade e impactante
71
7. RECOMENDAÇÕES
A consciência do valor potencial de parcerias genuínas entre governos e atores não governamentais
no P/CVERLT não é suficiente; devem ser tomadas medidas práticas para encorajar e permitir a
formação de parcerias eficazes. Não existe uma estrutura única para envolver a sociedade civil em
programas P/CVERLT ou projetar intervenções lideradas pela sociedade civil; em todos os casos, um
programa ou intervenção deve ser customizado para se adequar ao contexto local. No entanto, vários
desafios e fatores comuns se apresentam na maioria dos contextos. Para lidar com isso, todos os
atores envolvidos nos esforços de toda a sociedade para prevenir o VERLT devem ter em mente oito
diretrizes para tornar a cooperação mais fácil de alcançar e as parcerias mais produtivas.
Identificar pontos fortes e construir capacidade de parceria

• Criar parcerias efetivas para P/CVERLT requer reconhecer o que cada parceiro traz para a parceria
e garantir que cada parceiro tenha capacidade suficiente para desempenhar seu papel sem
interferência e em conformidade com os direitos humanos fundamentais de liberdade de
expressão, reunião e associação;
• Os atores governamentais devem reconhecer quais componentes da programação P/CVERLT

devem ser deixados para os atores da sociedade civil e ceder a responsabilidade por essas
tarefas a esses atores sem interferência ou manipulação governamental;
• Os atores não governamentais devem ter clareza sobre suas capacidades, experiências, razão de
ser e objetivos profissionais;
• As partes interessadas do governo devem facilitar o envolvimento da sociedade civil (e outros
atores não governamentais) em todo o espectro da programação P/CVERLT e desenvolvimento
de políticas; e
• Os funcionários governamentais da linha de frente devem ser treinados em como colaborar com
atores não governamentais em capacidades relevantes para P/CVERLT.
Construir confiança e evitar a instrumentalização
• Relações confiáveis entre Estado e sociedade civil precisam ser construídas e

mantido;
• A construção da confiança começa pelo diálogo sustentado sobre questões P/CVERLT como uma era de
preocupações comuns e responsabilidades compartilhadas;
• Os governos precisam se livrar de preconceitos e estereótipos sobre a sociedade civil e se abrir
para a possibilidade de compartilhar responsabilidades e receber feedback, às vezes crítico,
sobre a direção de seu trabalho;
• Os atores da sociedade civil precisam provar seu compromisso em trabalhar em questões
relacionadas ao P/CVERLT de maneira altamente profissional, independentemente do apoio de
doadores que recebam ou não; e
• Os governos devem ter cuidado para não instrumentalizar as OSCs para obter informações, reunir
inteligência criminal e detectar ameaças nas comunidades; tais esforços seriam contraproducentes
e poderiam
72
minar a credibilidade dos atores da sociedade civil e líderes comunitários aos olhos de seus
eleitores.67
Fornecer espaço político e legal

• A legislação antiterrorista não deve ser tão ampla a ponto de criminalizar os esforços das OSCs para
se envolver com indivíduos em risco de radicalização terrorista ou já radicalizados; e
• Os atores governamentais devem permitir que atores e organizações da sociedade civil credíveis se
envolvam na prevenção, avaliando e removendo barreiras legais, políticas e logísticas à sua
operação, particularmente facilitando ativamente seu trabalho e garantindo sua segurança física
(especialmente quando atores da sociedade civil trabalham em espaços contestado ou preenchido
por VEOs), proteção contra assédio e intimidação, segurança de dados, capacidade de organização,
liberdade de viagem e capacidade de participar de conferências e workshops internacionais
(inclusive simplificando os processos de visto).
Alcance o consenso terminológico

• Os governos devem reconhecer que o uso de definições vagas de termos como “terrorismo” e de
linguagem “securitizada” e terminologia P/CVERLT pode ser problemático para alguns atores da
sociedade civil e comprometer sua credibilidade local e segurança física;
• Os governos podem precisar refinar a linguagem usada em sua legislação nacional e estratégias
nacionais para delinear claramente o que é entendido pelos termos “terrorismo”, “extremismo”,
“extremismo violento” e “radicalização”; e
• Os contornos do que é legal e do que não é devem ser claramente comunicados

a todos os atores que trabalham nas iniciativas P/CVERLT.
Mitigar os riscos para a segurança e proteção pessoal

• Os atores da sociedade civil devem ser apoiados pelos governos para evitar ou pelo menos reduzir
os riscos à sua segurança pessoal decorrentes do envolvimento com apoiadores atuais ou
potenciais do extremismo violento;
• Os atores da sociedade civil devem procurar aconselhamento e assistência de entidades policiais
para mitigar os riscos de segurança, quando apropriado;68 e
• Alguns esforços P/CVERLT não devem ser rotulados como tal se isso ameaçar tornar o esforço
contraproducente e colocar em risco os indivíduos
envolvidos.
67 Ver OSCE, The Role of Civil Society in Preventing and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: A
Guidebook for South-Eastern Europe (Viena: Secretariado da OSCE, julho de 2019), https://www.osce.org/secretariat /400241.
68 Georgia Holmer, Countering Violent Extremism: A Peacebuilding Perspective, Special Report no. 336 (Washington, DC: USIP,
2013).
73
7. RECOMENDAÇÕES
Coordenar esforços
• O envolvimento regular entre os atores governamentais e as OSCs deve ser estabelecido

por meio de uma colaboração multiagências acordada, flexível e responsável
mecanismos de ordenação, tais como:
ÿ Comitês consultivos da sociedade civil para incorporar contribuições de diferentes atores

(incluindo detalhes valiosos de alerta precoce e preocupações e queixas da comunidade)
na estratégia P/CVERLT e planejamento de políticas e doadores;
ÿ Centros focados em P/CVERLT que apoiam e promovem pesquisas internacionais, troca
de informações e compartilhamento de boas práticas;
ÿ Mesas redondas periódicas e outras plataformas para diálogo e exercícios de construção
de confiança entre o governo e os atores da sociedade civil, incluindo, quando possível
e apropriado, representantes da aplicação da lei; e
ÿ Alianças institucionais com outros governos, bem como com organizações multilaterais
regionais e globais e com OSCs de outros países, para facilitar o diálogo e coordenar a
ação em torno de questões P/CVERLT, como a elaboração e implementação conjunta
de estratégias, planos de ação e outros projetos cooperativos;
• As OSCs devem criar canais de coordenação entre si para organizar esforços conjuntos,
agregar valor, trocar experiências e aprender lições; esses canais podem assumir a forma
de redes formais de OSCs, nos níveis local, nacional e regional, que atualmente não
existem na Ásia Central;69
e
• Fomentar o desenvolvimento de redes locais, atores não governamentais
deve considerar:
ÿ Desenvolver coalizões locais de atores da sociedade civil com foco no P/CVERLT e
organizações que trabalham diretamente com comunidades e famílias;
ÿ Incluindo atores da sociedade civil de disciplinas relacionadas, como transformação de
conflitos; construção da paz; bom governo; desenvolvimento; participação política;
diálogo inter-religioso e intercomunitário; direitos humanos, incluindo os direitos das
mulheres; atividades juvenis; e outros campos relevantes para
P/CVERLT; e
ÿ Envolver profissionais de outros setores, como saúde mental, direito e serviço social,
bem como acadêmicos com experiência prática e promover intercâmbio significativo e
sustentado com as partes interessadas e formuladores de políticas da sociedade civil.
Obter financiamento adequado e confiável

• As iniciativas de nível comunitário devem, portanto, ser organizadas em torno de estratégias de
longo prazo, sustentadas e adaptáveis, em vez de serem tratadas como projetos pontuais;
69 A Rede de Conscientização sobre Radicalização (RAN) ativa criada pela Comissão Européia pode ser um modelo a seguir. Ver
https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network_en.
74
• Os cronogramas de financiamento devem ser flexíveis para levar em conta processos

demorados, como construir visibilidade e confiança, conduzir pesquisas e avaliações e
realizar monitoramento e avaliação;
• Falhas de curto prazo devem ser toleradas se os projetos tiverem potencial de longo prazo;
• O financiamento de acompanhamento deve ser fornecido a médio e longo prazo para permitir
que projetos com sucesso comprovado sejam sustentados e ampliados; • O financiamento
básico para apoiar e sustentar uma organização deve ser fornecido além do financiamento
baseado em projetos com o objetivo de capacitar os atores da sociedade civil a definir suas
próprias prioridades, focar em missões-chave e crescer estruturalmente para garantir a
sustentabilidade no longo prazo;
• Os representantes locais dos doadores devem estar envolvidos em todas as etapas da
programação do P/CVERLT para garantir a comunicação entre doadores e implementadores;
e
• A necessidade de adesão do governo às iniciativas P/CVERLT apoiadas por doadores deve
ser equilibrada com a prioridade de apoiar interlocutores com maior credibilidade e
influência nas comunidades marginalizadas.
Fornecer suporte de capacitação

• Os doadores devem demonstrar flexibilidade no apoio a novos tipos de atores que têm
menos experiência do que as organizações estabelecidas, mas que podem ter potencial
para contribuir com os esforços do P/CVERLT devido ao seu alcance e legitimidade nas
comunidades locais; a capacidade de tais organizações deve ser aumentada por meio de
suporte técnico; e
• Os atores governamentais devem capacitar atores credíveis da sociedade civil e
organizações a se envolverem na prevenção:
ÿ Avaliar e remover barreiras legais, políticas e logísticas
Operação;
ÿ Prestar apoio à capacitação (incluindo na tradução, publicação e outras facetas do
processo de divulgação dos resultados do seu trabalho); ÿ Promover plataformas para
fertilização cruzada com disciplinas relevantes como
como desenvolvimento, prevenção de conflitos e construção da
paz; ÿ Fornecimento de incentivos financeiros e não financeiros para colaboração;
ÿ Dar oportunidades a organizações menos experientes para se tornarem
envolvidos nos esforços do P/CVERLT e aprender com outros atores;
ÿ Fornecer treinamento específico do P/CVERLT para as partes interessadas com
experiência valiosa em áreas relacionadas, mas pouca experiência no espaço de
prevenção; e
ÿ Envolver-se em projetos conjuntos e pesquisas com organizações da sociedade civil para
que atores governamentais e não governamentais possam construir confiança mútua,
aprender uns com os outros e aumentar a inclusão e a responsabilidade de seus
projetos.
75
Instrumentos e documentos relevantes

da OSCE e da ONU
Os seguintes instrumentos da ONU e da OSCE (em cada caso listados aqui em ordem cronológica
decrescente) são relevantes para abordagens de toda a sociedade ao P/CVERLT.
instrumentos da ONU
• Plano de Ação para Prevenir o Extremismo Violento (24 de dezembro de 2015), Geral
Assembléia, Septuagésima Sessão, A/70/674.

• Resolução 2242 do Conselho de Segurança (outubro de 2015).
• Resolução 1325 do Conselho de Segurança (31 de outubro de 2000), sobre Mulheres, Paz e
Segurança.
• Plano de Ação Conjunto para a Implementação do Plano Global das Nações Unidas
Estratégia de Combate ao Terrorismo na Ásia Central.
Instrumentos OSCE
• Visão geral dos compromissos relacionados ao contraterrorismo da OSCE (19 de abril de 2018).
• Referência Consolidada para os Esforços Antiterrorismo da OSCE (15 de março de 2018).
• Resolução sobre Prevenção e Combate ao Terrorismo e Radicalização e Extremismo Violento
que Conduz ao Terrorismo (2018), Declaração de Berlim da Assembleia Parlamentar da OSCE.
• Combatendo o extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo: ideias, recomendações e

boas práticas da região da OSCE (28 de setembro de 2017), relatório de Peter Neumann.
• Documento de Percepção da Presidência: Recomendações da Conferência de Contraterrorismo da

OSCE de 2017 sobre “Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao
terrorismo” (4 de julho de 2017).
• Juventude e Prevenção do Extremismo Violento: Workshops na Europa Ocidental, Região do
Mar Negro (1º de fevereiro de 2017), Recomendações para legisladores.
• Declaração do Conselho Ministerial sobre o Fortalecimento dos Esforços da OSCE para Prevenir
e Contra-Terrorismo (9 de dezembro de 2016).
• Decisão do Conselho Ministerial 4/15 (4 de dezembro de 2015).
• Declaração do Conselho Ministerial sobre Prevenção e Combate ao Extremismo Violento e à Radicalização
que Levam ao Terrorismo (4 de dezembro de 2015).
• Declaração do Conselho Ministerial sobre o Reforço dos Esforços de Combate ao Terrorismo da OSCE
na sequência de recentes ataques terroristas (4 de dezembro de 2015).
• Jornadas de Segurança da OSCE sobre “Construindo Pontes: Promovendo o Diálogo para
Prevenir a Radicalização e o Extremismo Violento envia uma poderosa mensagem de tolerância
(22 de maio de 2015).
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• Declaração do Conselho Ministerial sobre o Papel da OSCE no Combate ao Fenômeno

de Combatentes Terroristas Estrangeiros no Contexto da Implementação da Resolução
2170 (2014) e 2178 (2014) do Conselho de Segurança das Nações Unidas (5 de
dezembro de 2014).
• Prevenir o terrorismo e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao
terrorismo: uma abordagem de política comunitária (fevereiro de 2014). • Envolvimento da
Juventude para Combater o Extremismo Violento e a Radicalização que Levam ao Terrorismo:
Relatório sobre Constatações e Recomendações – Mesa Redonda Conjunta do
Secretariado da OSCE-ODIHR, Viena, 23–24 de outubro de 2012 (julho de 2013)
• Relatório Final sobre Mulheres e Radicalização do Terrorismo – Secretariado da OSCE

- Mesas Redondas de Peritos do ODIHR da OSCE; Prevenção da Radicalização
Terrorista das Mulheres (Viena, 12 de dezembro de 2011); O papel e o empoderamento
das mulheres no combate ao extremismo violento e à radicalização que levam ao
terrorismo (12 e 13 de março de 2012 em Viena) (fevereiro de 2013).
• Resolução da Assembleia Parlamentar da OSCE sobre o Fortalecimento do Papel da
Sociedade na Região da OSCE (Declaração de Istambul 2013)
• Declaração do Conselho Ministerial sobre o Fortalecimento da Coordenação e Coerência
nos Esforços da OSCE para Enfrentar as Ameaças Transnacionais ( 7 de dezembro de
2011).
• Decisão do Conselho Ministerial 10/08 que promove ainda mais a ação da OSCE em
Combate ao Terrorismo (5 de dezembro de 2008).
• Decisão do Conselho Ministerial 5/07 sobre Parcerias Público-Privadas em
Combate ao Terrorismo (30 de novembro de 2007).
• “O Papel da Sociedade Civil na Prevenção do Terrorismo” (relatório de uma reunião informal
de trabalho, Barcelona, 14-16 de março de 2007, organizada pelo ODIHR em cooperação
com a Fundació CIDOB).
• Decisão do Conselho Ministerial 14/05 sobre Mulheres na Prevenção de Conflitos, Gestão
de Crises e Reabilitação Pós-Conflito (6 de dezembro de 2005).
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Van Dyck, Charles Kojo. Conceito e Definição de Sustentabilidade da Sociedade Civil.

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Pesquisa ICCT. Haia: Centro Internacional de Contra-Terrorismo, 2015.
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A Organização para a Segurança e

Cooperação na Europa
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OSCE - A Whole-of-Society Approach To Preventing and Countering Violent Extremism

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Uma abordagem de toda a sociedade

Um guia para a Ásia Central

Publicado pela Organização para a Segurança e Cooperação na Europa

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Departamento de Ameaças Transnacionais

Uma abordagem de toda a sociedade

Um guia para a Ásia Central

3. O CONTEXTO DA ÁSIA CENTRO 27

5. VANTAGENS E DESAFIOS PARA TODA A SOCIEDADE

6. ÁREAS DE COOPERAÇÃO: INTEGRAÇÃO DE TODA A SOCIEDADE

ABORDAGEM À ESTRATÉGIA AP/CVERLT 63

INSTRUMENTOS RELEVANTES da OSCE e da ONU 76

ONU Mulheres Entidade das Nações Unidas para a Igualdade de Gênero e o

Sociedade civil — um corpo diversificado de atores não governamentais, comunidades e

Atores da sociedade civil — membros da comunidade, incluindo mulheres, jovens e

Comunidade — mulheres, homens, grupos sociais e instituições que estão sediadas na

Resiliência da comunidade — a capacidade de uma comunidade de resistir, responder e

Segurança da comunidade — termos gerais que se referem aos objetivos mutuamente

Abordagem ao terrorismo direcionada à comunidade – políticas e práticas de combate

Condições que conduzem ao terrorismo – os vários fatores sociais, econômicos,

Combate ao extremismo violento – ações proativas e não coercitivas para combater os

Contraterrorismo — políticas, leis e estratégias desenvolvidas por atores estatais e

Ex-extremistas violentos, “formers” – indivíduos que se afastaram de um caminho

Perspectiva de gênero — conscientização e consideração de necessidades, experiências

Mahalla — comitês de bairro que unem os representantes de vários grupos étnicos e

Parcerias público-privadas — colaboração voluntária, recíproca e baseada na confiança

Radicalização que leva ao terrorismo — o processo dinâmico pelo qual um indivíduo

Abordagem de todo o governo — uma abordagem para prevenir e combater o

Abordagem de toda a sociedade — uma abordagem do P/CVERLT que prevê um papel

Essa realidade exige uma resposta abrangente, diferenciada e coordenada

O compromisso da OSCE com a prevenção e combate ao VERLT (P/CVERLT) reflete a

As iniciativas bem-sucedidas do P/CVERLT estão enraizadas em uma abordagem de

A Unidade de Ação contra o Terrorismo (ATU) no Departamento de Ameaças Transnacionais do

A prevenção eficaz requer cooperação e coordenação entre os atores governamentais relevantes –

A prevenção bem-sucedida também requer diálogo e cooperação entre atores governamentais e

Os governos têm a responsabilidade de garantir a segurança e o respeito pelos direitos humanos,

Idealmente, uma abordagem de toda a sociedade deve ser integrada em todas as

No entanto, essas parcerias não estão isentas de desafios. Os problemas incluem

A OSCE está empenhada em apoiar seus Estados participantes no desenvolvimento

O extremismo violento e o terrorismo são, fundamentalmente, repúdio aos valores

As abordagens tradicionais para prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização

Embora tipos de medidas reativas, em plena conformidade com os direitos humanos,

Prevenir a radicalização requer compreender e lidar com as queixas e motivações que

aumentar a conscientização sobre o que torna os indivíduos vulneráveis ao VERLT;

A importância de envolver a sociedade civil em uma resposta abrangente e multidimensional

A OSCE, como uma organização do Capítulo 8 da Carta da ONU, tem um enquadramento

Desde 2007, a OSCE tem se empenhado em fortalecer a capacidade dos Estados

incentiva os Estados a “continuarem a trocar ideias e melhores práticas nacionais sobre

Prevenir e combater o extremismo violento e a radicalização que levam ao terrorismo.

os importantes papéis que os jovens, famílias, mulheres, vítimas do terrorismo,

Há um crescente reconhecimento de que as comunidades individuais e o público em geral

Um foco em parcerias para P/CVERLT reúne atores governamentais e não governamentais

especialização, permitindo um escopo e cobertura mais amplos de atividades e o recebimento

A seção seguinte, Seção 2, esclarece os conceitos de VERLT, P/CVERLT, toda a sociedade e

A Seção 3 examina o contexto da Ásia Central para P/CVERLT. A região tem

fez avanços significativos em termos de prosperidade, estabilidade e democracia, mas enfrenta

A Seção 6 oferece diretrizes sobre a integração de uma abordagem de toda a sociedade em um P/

2.1 Entendendo o extremismo

Existem diferentes definições legais, políticas e acadêmicas de “terrorismo”,

Na verdade, o termo “extremismo violento” raramente é definido, mas geralmente

de Ação para Prevenir o Extremismo Violento afirma que “o extremismo violento

2.2 Programas e estratégias para