Tudo Sobre A ONU

1
A Organizao das Naes Unidas

Ana Isabel Xavier | Ana Lusa Rodrigues | Filipe Oliveira | Gonalo Oliveira | Ins Coelho | Ins Coutinho | Sara Matos
HUMANA GLOBAL Associao para a Promoo dos Direitos Humanos, da Cultura e do Desenvolvimento
A Organizao das Naes Unidas
Ana Isabel Xavier | Ana Lusa Rodrigues | Filipe Oliveira | Gonalo Oliveira | Ins Coelho | Ins Coutinho | Sara Matos
Ficha Tcnica Ttulo Editor A Organizao das Naes Unidas HUMANA GLOBAL Associao para a Promoo dos Direitos Humanos, da Cultura e do Desenvolvimento www.humanaglobal.org Soa Machado dos Santos | Humana Global EMS Estranho Mundo dos Signos, Design de Comunicao, Lda. Bairro de Santa Apolnia, lote 216 3. Dto. 3020-107 Coimbra | Portugal e-mail: geral@emsdesign.net Abril, 2007 978-989-8098-18-4 261779/07 A reproduo de textos est autorizada apenas para ns pedaggicos no comerciais, desde que a fonte seja citada.
Design da Capa Execuo Grca
Data ISBN Depsito Legal Nota
Nota de Apresentao
Esta publicao desenvolve os contedos ministrados no curso de formao sobre a ONU Organizao das Naes Unidas que decorreu de 5 de Setembro de 2005 a dia 14 de Novembro de 2005. Este curso, inserido num projecto de formao no integrado em plano, aprovado e nanciado pelo Fundo Social Europeu atravs do POEFDS Programa Operacional de Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, Eixo: 5. Promoo do Desenvolvimento Social, medida 5.3. Promoo da Insero Social e Prossional de Grupos Desfavorecidos, aco-tipo 5.3.3.1. Formao de Agentes de Apoio Insero Prossional, decorreu com bastante sucesso. Aqui se apresenta o resultado. Este trabalho engloba o Manual produzido para o curso por uma das formadoras, Ana Isabel Xavier, bem como os melhores trabalhos nais relativos ao curso. O melhor trabalho avaliado, pertencente a Ins Coutinho, foi contemplado com a participao numa sesso da ONU em Genebra (Grupo de Trabalho sobre Minorias). Continuaremos a incentivar os nossos formadores para a publicao dos seus trabalhos, bem como os nossos formandos. Boas leituras! Coimbra, Maio de 2007 Anabela Moreira Presidente da Direco da HUMANA GLOBAL
ndice Geral
ONU: A Organizao das Naes Unidas

ANA ISABEL XAVIER
Ontem, Hoje e Amanh: Um Estudo sobre o Ciclo de Vida da Organizao das Naes Unidas
INS CATARINA MENDES COUTINHO
175
Direitos dos Migrantes: Alguns Diplomas de Proteco, e o Caso Especco da Conveno Internacional Sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes.
ANA LUSA RODRIGUES
207
Refugiados e Direitos Humanos nas Prises

FILIPE OLIVEIRA
243
Agenda Estratgica para o Desenvolvimento

GONALO FERREIRA DE OLIVEIRA
293
Fazer Girar o Mundo: Promover a Educao, Eliminar o Trabalho Infantil

INS DE PAIVA COELHO
345
Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento

SARA RODRIGUES E MATOS
407
ONU: A Organizao das Naes Unidas

Ana Isabel Xavier
Acerca da Autora Ana Isabel Xavier Formadora da HUMANA GLOBAL em Cidadania, Direitos Humanos, Organizaes Internacionais e Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres. Entre Setembro e Novembro de 2005, foi Formadora no curso de 90 Horas sobre a ONU a Organizao das Naes Unidas. A Autora Licenciada em Relaes Internacionais, Mestra em Sociologia do Desenvolvimento e da Transformao Social e Doutoranda em Estudos Europeus, pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, ps-graduada em Direitos Humanos e Democratizao. Entre Dezembro de 2001 e Junho de 2003 foi formadora voluntria do Centro de Informao das Naes Unidas, em Lisboa, no mbito do projecto A ONU e os Jovens, atravs do qual percorreu vrias escolas da zona centro do pas e as ilhas de So Miguel e Terceira, nos Aores.
ndice
1. Lista de Acrnimos 2. Introduo 3. Como Surgiu a ONU? Dos Catorze Pontos de Wilson Sociedade das Naes (SDN) 3.1. As Causas e Consequncias do Fracasso da SDN. Lies e Ilaes 3.1.1. O Reforo da Discrepncia entre Vencedores e Vencidos 3.1.2. A No-Adeso dos EUA SDN 3.1.3. O Malogro da Principal Ambio para a qual a SDN fora criada 3.2. O Legado da SDN para o Futuro Prximo 3.2.1. A Conscincia da Necessidade de se (Man)ter uma OI com Vocao Universal 3.2.2. A Criao de rgos Especcos com Competncias Prprias 3.2.3. A Criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) 3.3. Do Falhano da SDN e do Incio das Hostilidades em 1939, Como Surge a ONU? 3.4. O Que a ONU? Como se Dene? Classicao, Estrutura e Ordenamento Jurdico de uma Organizao Internacional 4. A Carta das Naes Unidas: Fundamentos, Diviso e Estrutura 4.1. O Prembulo: Elementos-Chave 4.2. Os Fins e os Princpios que regem a ONU (Captulo I) 4.3. Os Estados-Membros da ONU: Condies de Admissibilidade, Suspenso e Expulso (Captulo II) Anexo 1. Os 192 Estados-Membros das Naes Unidas e Data de Admisso (Breve esquema de smula)
15 17 19 22 22 23 24 25 25 26 26 27 30
33 33 34 36 40
4.4. O oramento das Naes Unidas 4.5. A Sede e as Lnguas Ociais da ONU 5. Os rgos Constitucionais da ONU 5.1. A Assembleia Geral 5.2. O Conselho de Segurana 5.3. O Conselho de Tutela 5.4. O Tribunal Internacional de Justia 5.5. O Secretariado e o Secretrio-Geral 5.6. O Conselho Econmico e Social Anexo 2. rgos Constitucionais da Organizao das Naes Unidas 5.6.1. A galxia ONUsiana e famlia Organizacional das Naes Unidas 5.6.1.1. Agncias Especializadas 5.6.1.2. Programas e Fundos 5.6.1.3. Instituies de Formao e Investigao 5.6.1.4. Outras Entidades 5.6.1.5. Caractersticas Essenciais do Sistema das NU 5.6.1.5.1. Coexistncia 5.6.1.5.2. Autonomia 5.6.1.5.3. Complementaridade e Coordenao 6. As reas de Actuao da ONU 6.1. As Ameaas Paz e Segurana Internacionais (Preveno e Resoluo de Conitos) 6.2. Direitos Humanos e Normalizao internacional 6.3. Desenvolvimento Econmico e Social 6.4. Ambiente, Sade e Desenvolvimento Sustentvel 6.5. Descolonizao e Democratizao 7. Dez Estudos de Casos emblemticos da Aco da ONU 8. A Reforma da ONU 9. A Actualidade e Relevncia da ONU: Quo Vadis? 10. Bibliograa Anexo 3. Dcadas, Anos, Semanas e Dias Celebrados pela ONU
47 49 51 52 57 64 66 69 73 78 80 80 81 82 82 82 83 83 84 87 87 99 110 115 116 119 145 155 159 170
1. Lista de Acrnimos
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados AG Assembleia Geral BM Banco Mundial CES Conselho Econmico e Social CNU Carta das Naes Unidas CS Conselho de Segurana CT Conselho de Tutela DIP Departamento de Informao Pblica (das Naes Unidas) DOMP Departamento de Operaes de Manuteno da Paz DH Direitos Humanos DUDH Declarao Universal dos Direitos do Homem EUA Estados Unidos da Amrica ex. Exemplo FMI Fundo Monetrio Internacional G8 Grupo dos 8 (Inclui as sete naes ocidentais mais industrializadas mais a Rssia) NATO/OTAN North Atlantic Treaty Organisation/Organizao do Tratado do Atlntico Norte NU Naes Unidas ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio OI Organizao Internacional OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No Governamental ONGD Organizao No Governamental para o Desenvolvimento ONU Organizao das Naes Unidas OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa OUA Organizao da Unio Africana
16 ANA ISABEL XAVIER
PIB Produto Interno Bruto PIDCP Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos PIDESC Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PVD Pases em vias de desenvolvimento SADC/CDAS South African Development Community/Comunidade para o Desenvolvimento da frica do Sul SDN Sociedade das Naes SG Secretrio-Geral TIJ Tribunal Internacional de Justia TPI Tribunal Penal Internacional TPJI Tribunal Permanente de Justia Internacional UE Unio Europeia URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
2. Introduo
1945-2005. 60 Anos aps a institucionalizao das Naes Unidas e 50 anos volvidos da adeso de Portugal Organizao, a HUMANA GLOBAL promoveu, em Coimbra e ao longo de 90 Horas, um curso de formao sobre o papel, trabalho e actualidade da ONU a Organizao das Naes Unidas. Uma iniciativa pioneira para uma ONGD com um percurso to recente no lan socio-econmico da Cidade do Conhecimento, mas j com extraordinrias provas dadas na Formao em Direitos Humanos, em todas as suas valncias locais, nacionais e internacionais. Para o sucesso deste curso muito contribuiu o grupo de formao de excelncia, que to generosamente acolheu a ONU como a sua organizao durante as semanas de formao, avanando posteriormente para o desenvolvimento de trabalhos de investigao sobre as temticas para as quais se sentiam mais sensibilizados e/ou motivados. Os melhores trabalhos tiveram direito, alis, a gurar na segunda parte desta publicao. Da partilha com os|as formandos|as das semanas de formao, surgiu este manual que pretende sobretudo ser um guia prtico de orientao sobre as matrias mais relevantes da ONU que tm, directa ou indirectamente, reexo nas nossas vidas enquanto cidados e cidads de um Estado-membro da Organizao e membro activo da comunidade internacional. Neste sentido, o principal convite que ca para o|a leitor|a que se deixe guiar pela histria da Organizao e principais realizaes e conquistas, mas tambm os inevitveis e naturais fracassos e perspectivas de reforma, para que se siga ento uma reexo individual autnoma, distanciada, crtica e problematizadora. De modo a chegar ao mximo de pessoas possvel, a diviso adoptada para a estrutura deste manual pretendeu ser a mais simplicada possvel, obedecendo ao prprio percurso da aco de formao: as lies e ilaes
da SDN para a institucionalizao da ONU; o clima favorvel constituio de uma Organizao escala mundial; a estrutura, objectivos e princpios; os resfriamentos da Guerra-fria e as ameaas paz e segurana internacionais; os fracassos e sucessos das misses sob a alada dos capacetes azuis; as perspectivas de reforma e anteviso do futuro. Na parte nal, destaque ainda para referncias, as mais exaustivas possveis, a livros, artigos de opinio, lmes e endereos web sobre Direitos Humanos em geral e da ONU em particular. Quando se chegar ltima das pginas, car com toda a certeza a sensao que muito cou ainda por dizer seria difcil pensar de outro modo, no estivesse uma grande parte da histria da ONU e da Humanidade por escrever! Em notas soltas, em snteses obrigatrias, as pginas que se seguem assumem apenas a ousadia de ver em papel as temticas discutidas em maior ou menor grau de profundidade no curso que acompanhou o manual. E, secretamente, deixar para os cursos vindouros, a concretizao da vontade de voltar a dar azo escrita Independentemente das correntes mais optimistas ou pessimistas sobre a existncia e raio de aco da ONU, no se pretendeu com este manual veicular as opinies pessoais da autora mas sim a de apresentar factos que, mais do que fazerem parte da histria da ONU, fazem parte da Histria de todos ns. Claro que existiro passagens em que a subjectividade e imparcialidade falaram mais alto fruto do idealismo de quem se habituou a acreditar que o mundo seria menos seguro e inter-colaborativo sem a ONU. Espao tambm para um mea culpa em forma de condncia! Com ou sem espao para idealismos e crenas, o que certo que a Histria continuar em forma de estrias, j que o caminho continua a fazer-se caminhando, diariamente, na solidariedade que nos une como povos do mesmo Mundo!
A Autora, Ana Isabel Xavier Maio 2007
3. Como Surgiu a ONU? Dos Catorze Pontos de Wilson SDN
A ideia de se institucionalizar uma OI com ns polticos, numa base de continuidade e permanncia, que gerisse conjuntamente interesses comuns sem se car refm de jogos inconstantes de alianas militares que mantivessem os falveis equilbrios de poder, comeou a fazer sentido no sistema internacional ainda antes de eclodir a primeira Guerra Mundial, em 1914. Com a intensicao da corrida a uma paz armada e a conscincia que a declarao de guerra da ustria Srvia (com o assassinato do Arquiduque Francisco Fernando da ustria, em Sarajevo, a 28 de Junho de 1914) arrastaria inevitavelmente todas as potncias Europeias para uma guerra generalizada, comeava a fazer sentido que as relaes internacionais fossem conduzidas por OIs. Em 1918, o mundo do ps-guerra precipitava a materializao prtica deste ensejo, durante anos reduto exclusivo de tericos e acadmicos, em muito determinado pelos mais de nove milhes de mortos, resultado de quatro anos de uma guerra de longa durao. As nefastas consequncias socio-econmicas colocaram os EUA no centro do mundo poltico internacional de ento, j que a Europa estava absolutamente dividida entre Estados capitalistas liberais, Estados fascistas e a Rssia Comunista. A entrada em cena dos EUA no se repercutiu apenas na ltima fase do conito, onde desempenhou um papel decisivo, mas sobretudo no post guerra com o esboo de um projecto que viria a constituir-se como o principal antecedente da ONU. A 8 de Janeiro de 1918, o ento Presidente Americano Woodrow Wilson, dirige-se ao Congresso nacional para enunciar os seus catorze pontos para o restabelecimento da paz, consistindo em: 1. Evacuao e restaurao da Blgica sem qualquer restrio sua soberania;
2. Evacuao do territrio Francs, restaurao das regies invadidas e reparao dos prejuzos causados Frana em 1871, relativamente Alscia-Lorena; 3. Evacuao do territrio Russo e livre regulao dos seus destinos polticos; 4. Recticao das fronteiras Italianas, conforme o princpio das nacionalidades; 5. Possibilidade de um desenvolvimento autnomo para os povos da ustria-Hungria; 6. Evacuao da Romnia, da Srvia e do Montenegro e concesso Srvia de uma comunicao martima; 7. Limitao da soberania Otomana s regies genuinamente Turcas, com autonomia para todas as outras nacionalidades e garantias internacionais para o livre-trnsito nos Dardanelos; 8. Independncia da Polnia com livre acesso ao mar; 9. Criao de uma SDN, oferecendo garantias mtuas de independncia poltica e de integridade territorial, no s aos grandes como aos pequenos Estados; 10. Regulao imparcial das questes coloniais; 11. Garantias recprocas para a reduo dos armamentos; 12. Supresso, na medida do possvel, das barreiras econmicas, igualdade comercial para todos os Estados; 13. Liberdade de navegao; 14. Publicidade dos Tratados e consequente abolio das alianas secretas entre os Estados. A SDN, prevista no ponto nove de Wilson como OI encarregue pela identicao e resoluo das ameaas paz e segurana internacionais, acabou por ser fundada por um Pacto que, no decurso da Conferncia de Paz de 28 de Abril de 1919, foi includo no Tratado de Paz de Versalhes. O Pacto da SDN associou os Estados aliados durante a guerra de 1914 (Inglaterra, Frana, Itlia e Japo) e admitiu, aps aprovao de uma maioria de 2/3 na Assembleia da Sociedade, a Alemanha, em 1926, e a URSS, em 1934. Estruturalmente, enquanto que na Assembleia da SDN estavam representados todos os Estados--membros, num outro rgo o Conselho previa-se estarem representados nove membros, sendo cinco permanentes (EUA, Reino
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 21
Unido, Itlia, Japo e Frana) e quatro no permanentes, a serem designados pela Assembleia. O Conselho e a Assembleia eram ainda assistidos por um Secretariado permanente, sem natureza de rgo e, por isso, sem capacidade de interveno poltica. No demais lembrar que o Prembulo da SDN estabelecia que considerando que, para desenvolver a cooperao entre as naes e para lhes garantir paz e segurana necessrio: aceitar certos compromissos tendentes a evitar a guerra, manter publicamente relaes internacionais fundadas na justia e na honra, observar rigorosamente as prescries do direito internacional, reconhecidas de hoje em dia, como regra de procedimento efectivo dos Governos; fazer imperar a justia e respeitar escrupulosamente todas as obrigaes dos tratados nas relaes entre os povos organizados, adoptam o presente pacto que cria a Sociedade das Naes. De entre os 26 artigos elencados no Pacto fundador da SDN, importa ainda realar os seguintes princpios estruturantes e interdependentes do sistema criado no nal da primeira guerra mundial. Primeiro, a segurana colectiva como princpio basilar que se substitui ao entendimento tradicional que a preservao da Paz e a preveno de conitos seriam concretizados atravs do equilbrio de poder entre os Estados. Neste sentido, os Estados comprometem-se a agir em conjunto contra os Estados (membros ou no membros da SDN) que violem os princpios de Direito Internacional, j que a ameaa a um representa uma ameaa a todos. Do mesmo modo e para assegurar esta segurana colectiva, igualmente estabelecida a excluso dos Estados-membros que futuramente atentem contra a paz. O art. 16. do Pacto da SDN previa, desde logo, que os Estados-membros deveriam cessar todas as relaes comerciais e/ou nanceiras com o Estado infractor, dado prolongar-se estado de guerra com todos os membros da Organizao. Segundo, a resoluo de conitos por meios jurdicos e pelo respeito das normas de direito internacional. De acordo com o art. 12. do Pacto, qualquer diferendo entre os Estados que pudessem conduzir ao recurso guerra, deveria ser submetido a um de trs meios previstos: ou arbitragem, ou a uma deciso judicial ou, falhando estes dois, apreciao do caso pelo Conselho. Neste ltimo caso, o art. 15. do Pacto estatui que o Conselho deveria submeter a votao um relatrio que, no caso das concluses serem aceites por unanimidade, comprometia os Estados em diferendo a no entrarem em guerra entre si. Ao invs, se as concluses do relatrio no fossem unanimemente
aceites, as partes em diferendo reservar-se-iam ao direito de agirem conforme a defesa dos seus interesses. No prazo de 14 dias a partir da data em que o diferendo lhe fosse apresentado, o Conselho podia canaliz-lo para a Assembleia, cuja deciso unnime seria vinculativa para as partes. Independentemente da soluo adoptada, a guerra nunca poderia ser desencadeada seno trs meses decorridos aps a tomada de deciso, perodo de tempo denominado de moratria de guerra. neste sentido que importa salientar que o Pacto apenas previa o accionamento de um sistema de limitao do recurso fora, mas sem excluir essa possibilidade. De facto, no se vericava uma violao do Pacto se, esgotado o perodo da moratria, a guerra fosse desencadeada contra os Estados que no aceitassem a deciso tomada por unanimidade pelo Conselho, ou pela Assembleia, ou se o Conselho deliberasse no sentido de tal ser uma competncia exclusiva dos Estados envolvidos. Isto signica dizer que o uso da fora era proibido em trs casos possveis: na garantia da autodeterminao, integridade territorial e independncia poltica dos Estados; perante uma deciso arbitral ou judicial contra o uso da fora; e perante uma deliberao unnime do Conselho contra o uso da fora. Terceiro, a limitao da corrida aos armamentos, como forma de evitar o entendimento tradicional que se queres a paz, prepara-te para a guerra. A paz armada tinha sempre servido de suporte para o equilbrio de poder (militar) entre as grandes potncias. O que agora denitivamente assumido como uma ameaa paz e segurana internacionais fora durante sculos encarado como um meio de preveno de conitos.
3.1. As Causas e Consequncias do Fracasso da SDN. Lies e Ilaes 3.1.1. O Reforo da Discrepncia entre Vencedores e Vencidos A SDN no conseguiu evitar ser encarada como o prolongamento da Conferncia de Versalhes, onde os vencedores da primeira Guerra Mundial se gladiaram na denio dos termos da paz e na sua imposio ao inimigo, excessivamente onerosos para promoverem a reconciliao e insucientemente severos para garantirem a subjugao (Ribeiro, 1998: 19). De facto, como materializao mais concreta dos termos de Versalhes, constava a responsabilizao da Alemanha pelo eclodir do conito, sendo obrigada a uma indemnizao de guerra a todos os Estados rivais, perda
das suas colnias, marinha de guerra e fora area, reduo do exrcito a um mximo de 100.000 homens e ao seu territrio em cerca de 30% (relativamente ao incio da guerra). Do mesmo modo, as decises da Conferncia de Versalhes foram dominadas por trs rgos: um Conselho Supremo (composto por chefes dos governos da Gr-Bretanha, Frana, Itlia e EUA), um Conselho dos Cinco (os quatro Estados anteriores, mais o chefe de governo do Japo) e um Conselho dos dez (constitudos pelos cinco do Conselho Supremo e pelos respectivos Ministros dos Negcios Estrangeiros). Woodrow Wilson (Presidente dos EUA), Lloyd Weber (Primeiro-Ministro Britnico) e Clemenceau (Representante Francs), acabaram por monopolizar um encontro que contava, no obstante, com 32 Estados. O fosso entre vencedores e vencidos saiu reforado na estruturao da SDN, desde logo na limitao dos Estados fundadores da Organizao ento criada aos amantes da paz excluindo, na sua fase inicial, os vencidos da primeira Guerra Mundial. Do mesmo modo, a institucionalizao de um rgo o Conselho onde os vencedores teriam assento permanente e com predominncia numrica sobre os no permanentes (cinco contra quatro) tambm no pode ser ignorado. Deste modo, a associao directa e intrnseca entre o Tratado de paz e a SDN veio a hipotecar muitas das ambies de Wilson de criar uma Organizao livre de traumas ou vinganas de guerra, sem anexaes nem indemenizaes, e os Estados perfeitamente reconciliados com o seu passado e empenhados num futuro mais pacco. 3.1.2. A No-Adeso dos EUA SDN Em Julho de 1919, Woodrow Wilson apresentou o texto do Tratado de Versalhes ao Senado Americano para uma raticao sem reservas nem objeces, e sublinhava: O palco est montado; o destino est vista. No se manifestou porque o tivssemos planeado de algum modo, mas sim pela mo de Deus que nos guiou neste sentido. No podemos voltar atrs. S podemos ir em frente, com olhos bem erguidos e o esprito rejuvenescido, ao encontro dessa viso. Foi isso que sonhmos quando nascemos. Amrica caber de facto mostrar o caminho. A luz brilha ao fundo da senda que temos pela frente e s a (Ribeiro, 1998: 19). O repto de Wilson dos EUA continuarem a ser o principal dinamizador de um ideal pacista para o mundo, foi declinado pelo Senado Americano e ignorado
denitivamente pela eleio presidencial, em 1920, de Warren Harding, um convicto oponente raticao do texto. Deste modo, ao fosso entre vencedores e vencidos, veio associar-se o desequilbrio geogrco dos membros da SDN que, maioritariamente composta por Estados Europeus, tinha pretenses de universalidade. certo que a adeso, em 1926, da Alemanha revestiu-se de especial simbolismo, bem como da URSS em 1934, mas a partir de 1933 que se retiram da SDN o Japo, a Alemanha Hitleriana e a Itlia Fascista. Sem os EUA e dois dos Estados fundadores mais fervorosos na aposta na SDN, o fosso entre os Estados acentuou-se e a cooperao entre Estados com ideologias divergentes hipotecava indelevelmente os ideais universalistas de bem comum. Deste modo, a Sociedade das Naes aparecia apenas como uma associao das democracias ocidentais e de naes secundrias, como a Rssia, reunidas provisoriamente, mas sem convico, rmeza ou permanncia contra os Estados fascistas (Chaumont, 1992). Nitidamente, o eurocentrismo pecava por excesso. 3.1.3. O Malogro da Principal Ambio para a qual a SDN fora criada Em 1939, conrmavam-se os sinais, que nas dcadas de 20 e 30 j soavam, que a SDN faliu em muito porque no conseguiu concretizar a principal misso para a qual fora criada: evitar uma nova guerra escala mundial. De facto, a noo de segurana colectiva como meio de resoluo de conitos no encontrava suporte, em termos de mecanismos sancionatrios, para que os Estados abdicassem inteiramente do seu direito de guerra e a um exrcito internacional. No admira, por isso, que ao no se denir expressamente as competncias da Assembleia ou do Conselho em termos de interveno efectiva na resoluo de conitos, se mantivessem as ambies expansionistas dos Estados-membros, a comear pelos fundadores e permanentes: o Japo invade a Manchria; a Itlia invade a Etipia; a Alemanha reocupa a Rennia, anexa a ustria e invade a Checoslovquia. Por tudo isto, o descrdito era generalizado e o balano pouco positivo, com as expectativas iniciais a corresponderem muito pouco realidade conhecida.
3.2. O Legado da SDN para o Futuro Prximo 3.2.1. A Conscincia da Necessidade de se (Man)Ter uma OI com Vocao Universal Por mais aspectos negativos que se identiquem no percurso da SDN, h um aspecto positivo que, por si s, sucientemente convincente como argumento vlido: a conscincia, na vivncia dos povos e dos Estados, de uma necessidade histrica e moral em se associarem os Estados num frum comum de discusso e resoluo de problemas e interesses comuns a toda a Humanidade, como sendo a manuteno da paz e a promoo da cooperao internacional nas questes econmicas e sociais. De facto, a introduo de mecanismos jurdicos de negociao multilateral como forma de salvaguarda de uma segurana colectiva e, consequentemente, a paz, provou ser possvel e desejvel o m das iluses sobre as virtualidades do equilbrio de poderes como meio de prevenir conitos (Ribeiro, 1998: 17). Para alm disso, a SDN no ignorou a necessidade da cooperao internacional nos domnios econmico, social e tcnico, para as quais a criao da Unio Telegrca Internacional (em 1865) e da Unio Postal Universal (em 1874) provavam saber dar uma resposta e actuao concertadas. A primeira metade do sculo XX continuava a manifestar a necessidade das relaes internacionais serem regulamentadas por OIs que acumulavam com a representao diplomtica tradicional e a celebrao de Tratados, a manuteno da paz e da segurana internacionais, pela lei do direito e no pelo uso da fora. Da que no se podem deixar de elencar brevemente alguns dos sucessos conseguidos pela SDN enquanto instrumento de manuteno de paz: a disputa de fronteiras entre a Sucia e a Finlndia; a salvaguarda territorial da ento recm-criada Albnia, disputada entre a Grcia e a Jugoslvia; a retirada das foras Gregas da Bulgria, em 1925; a resoluo das expanses territoriais entre a Turquia e o Iraque; ou a retirada das foras Peruanas da Colmbia atravs do envio de uma fora de manuteno de paz. A vertente da Cooperao, em detrimento da aco poltica, foi, alis, o pilar de sustentabilidade da SDN at dcada de 40, tendo-se mesmo evoludo na proposta de um Comit Central para as questes econmicas e sociais1 e que viria a inspirar o sistema da ONU na criao do Comit Econmico e Social.
1 Publicado no Relatrio Bruce, resultado dos trabalhos do Comit Bruce, comisso criada pela Assembleia, em Junho de 1939.
3.2.2. A Criao de Orgos Especcos com Competncias Prprias Para alm da institucionalizao da Assembleia e do Conselho como rgos principais da estrutura da SDN e cuja representatividade e margem de aco podem ser questionadas, importa aqui salientar duas outras entidades: o Secretariado e o Tribunal, ambos com abrangncia universal e com carcter permanente. No obstante o seu pioneirismo, o Secretariado no assumia a natureza de um rgo, mas sim de uma espcie de assistente da Assembleia e do Conselho, sem capacidade de interveno poltica. Quer o Secretariado, quer o Tribunal, iro assumir, com a ONU, uma nova dimenso e uma margem de manobra mais ampla, poltica e moralmente mais aceite e vinculativa. 3.2.3. A Criao da OIT um dos legados mais positivos da SDN, no s pela ambio de promover a melhoria das condies de trabalho em todo o mundo e minorar as tenses sociais, mas sobretudo porque subsistiu ao desaparecimento da mesma, perdurando ainda nos dias de hoje. J prevista na parte XII do Tratado de Versalhes, a OIT esteve sempre associada SDN (desde logo, o oramento era votado pela Assembleia da SDN e os seus membros eram automaticamente membros da OIT), alicerando em muito o compromisso em termos de desenvolvimento e cooperao entre os Estados-membros. A estrutura da OIT era tambm particularmente pioneira e inovadora para a altura, atravs de uma representao tripartida entre Estados, organizaes sindicais e patronato. Tripartida tambm em termos de rgos: 1. o bureau Internacional do Trabalho (rgo restrito, responsvel pela promoo da elaborao de convenes em matria laboral entre os Estados-membros); 2. a Conveno Internacional do Trabalho (rgo plenrio responsvel pela aprovao das convenes a adoptar pelos Estados no seu ordenamento jurdico interno); 3. o Conselho de Administrao (responsvel pelo controlo do rgo plenrio sobre o rgo restrito). Em suma, o balano da existncia e vigncia da SDN francamente positivo, em larga medida porque das causas do seu fracasso emergiram novas abordagens, sem esgotar a f no poder e inuncia das OIs. Deste modo, no surpreende que, a partir da dcada de 50, proliferassem uma srie de Organizaes Internacionais com ns e amplitudes geogrcas mais especcas e limitadas mas, ao mesmo tempo, mais consentneas com os novos desaos e prioridades em termos de cooperao econmica e militar da
segunda metade do sc. XX. A ONU, como veremos mais frente, saber reconstituir o legado da SDN num gurino semelhante2 e opor-se sua antecessora, evitando repetir as lies e ilaes negativas da mesma. Com a ecloso da segunda Guerra Mundial, em 1939, a SDN cessou de facto a sua actividade regular. A dissoluo de jure obedeceu convocao de uma sesso da Assembleia, em Genebra, entre os dias 8 e 18 de Abril de 1946, onde formalmente se transferiram os bens e recursos da extinta SDN para a j criada ONU.
3.3. Do Falhano da SDN e do Incio das Hostilidades em 1939. Como Surge a ONU? Ainda durante a segunda Guerra Mundial (1939-1945), os aliados estavam j empenhados na reorganizao do sistema internacional do post guerra atravs da institucionalizao de uma nova OI, de carcter verdadeiramente universal. O primeiro passo surge a 14 de Agosto de 1941, ainda os EUA no se tinham envolvido directamente no conito, num navio de guerra Americano que serviu de base para uma declarao conjunta do Primeiro-Ministro Britnico, Winston Churchill, e do Presidente Norte-Americano, Roosevelt. Da Carta do Atlntico, resultavam seis princpios fundamentais (Ribeiro, 1998: 33): 1. O direito de todos os povos segurana das suas fronteiras; 2. O direito dos povos de escolherem a forma de governo sob a qual desejam viver; 3. A igualdade de todos os Estados, vitoriosos e vencidos, de acesso s matrias-primas e de condies de comrcio; 4. A promoo da colaborao entre as naes com o m de obter para todos melhores condies de trabalho, prosperidade e segurana social; 5. A liberdade de navegao; 6. O desarmamento.
2 Rero-me nomeadamente ao desenvolvimento de tcnicas de negociao multilateral, funcionamento de um secretariado internacional permanente, a cooperao internacional nos domnios econmicos e sociais, e a criao de um tribunal internacional permanente.
O passo seguinte dado a 1 de Janeiro de 1942, com a adeso aos princpios estatudos na Carta do Atlntico por parte de 26 Estados (entre os quais a URSS e a China) que estavam unidos no combate contra o eixo Hitleriano. , assim, assinada formalmente em Washington, a Declarao das Naes Unidas, cuja expresso inspirar posteriormente o nome a adoptar para a nova OI. Mais 21 Estados viriam a associar-se, at Maro de 1945, no empenho por esta luta. A 1 de Novembro de 1943, aps um encontro entre os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos EUA, do Reino Unido e da URSS, assinada a Declarao de Moscovo, qual se associar ainda a aprovao da China. Pela primeira vez num documento internacional, explicitamente formulada, no seu art. 4., a necessidade de estabelecer o mais rapidamente possvel, um Organizao Internacional fundada no princpio de uma igual soberania de todos os Estados paccos, organizao de que podero ser membros todos esses Estados paccos, grandes e pequenos, a m de assegurar a manuteno da paz e da segurana internacional. A retoma deste ensejo de centrar a relao entre Estados soberanos e iguais nas questes da paz e da segurana internacionais e a apresentao de um projecto de Organizao a ser aprofundado, so o alvo da Conferncia de Dumbarton Oaks (nas proximidades de Washington), entre Agosto e Outubro de 1944. Da reunio entre os EUA e Reino Unido, primeiro, e a China, depois3, resultou um Plano de Dumbarton Oaks, mesmo com algumas questes substanciais a serem adiadas. Na sequncia da conferncia Anglo-Americano-Sovitica (representaes de Churchill, Roosevelt e Stalin, respectivamente) da Crimeia, e com o objectivo de debater com mais profundidade algumas questes ainda pendentes, so concludos, de 3 a 11 de Fevereiro de 1945, os acordos de Ialta. Acordado cou tambm desde logo a convocao, com incio a 25 de Abril de 1945, de uma Conferncia Internacional, a realizar em So Francisco. A estariam presentes as trs grandes potncias beligerantes e vencedoras da segunda Guerra Mundial (os EUA, o Reino Unido e a URSS) e a China, na qualidade de potncias convocantes4 de uma srie de naes ou Estados
3 A URSS justicou a ausncia, invocando no poder discutir o m das hostilidades num encontro em que a China estivesse representada, j que no estava em guerra com o Japo. 4 A Frana foi tambm intimada a fazer parte deste clube, mas o General De Gaulle preferiu assegurar uma certa independncia a liberdade de aco na Conferncia de So Francisco, ao mesmo tempo que reagia perante a sua ausncia propositada nas conferncias preparatrias.
paccos que declararam a guerra ao inimigo comum antes de 1 de Maro de 1945. Os trabalhos foram concludos a 26 de Junho desse ano e aprovados em Assembleia Geral, no mesmo dia em que o Japo se rendeu (a Alemanha f-lo a 8 de Maio), colocando um m s hostilidades. Desta conferncia de So Francisco nasceu a Carta das Naes Unidas, que entrou ocialmente em vigor a 24 de Outubro de 1945 (o dia ocial da ONU), aps ter sido raticada por 2/3 dos 51 Estados fundadores (como acordado pelo artigo 110. da CNU5). Esta exigncia inclua a aprovao dos cinco grandes (EUA, Frana, URSS, Reino Unido e China), de modo a evitar uma situao paralela do Pacto da SDN, que os EUA no raticaram, fragilizando as pretenses universais da OI em causa e a legitimidade de interveno da mesma. Exactamente para salvaguardar o envolvimento da potncia mundial, na ONU, a 14 de Fevereiro de 1946, convergiu-se na deciso da sede se situar em Nova Iorque. Genebra (pela ligao inequvoca extinta SDN) e So Francisco (pelo simbolismo do nascimento) foram as outras hipteses ainda tomadas em considerao, mas preteridas pela imponncia da Big Apple.
5 Raticao e assinatura Artigo 110. 1. A presente Carta dever ser raticada pelos Estados signatrios, de acordo com as respectivas regras constitucionais. 2. As raticaes sero depositadas junto do Governo dos Estados Unidos da Amrica, que noticar de cada depsito todos os Estados signatrios, assim como o Secretrio-Geral da Organizao depois da sua nomeao. 3. A presente Carta entrar em vigor depois do depsito de raticaes pela Repblica da China, Frana, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e Estados Unidos da Amrica e pela maioria dos outros Estados signatrios. O Governo dos Estados Unidos da Amrica organizar, cm seguida, um protocolo das raticaes depositadas, o qual ser comunicado, por meio de cpias, aos Estados signatrios. 4. Os Estados signatrios da presente Carta que a raticaram depois da sua entrada em vigor tornar-se-o membros originrios das Naes Unidas na data do depsito das suas raticaes respectivas.
3.4. O Que a ONU? Como se Dene? Classicao, Estrutura e Ordenamento Jurdico de uma Organizao Internacional. A ONU uma OI com vocao universal mas que no pretende substituirse aos Estados nem transformar-se num governo mundial. A ONU no , por isso, uma Organizao supranacional mas sim uma Organizao Intergovernamental (os Estados so os membros dos rgos ou instituies compreendidas), constituda com a nalidade geral da concertao a nvel poltico, sem prejuzo de prosseguirem uma multiplicidade de ns especcos, normalmente denidos em termos muito amplos (Ribeiro, 1998: 95). O mesmo dizer que, embora se associe naturalmente a ONU manuteno da paz e da segurana internacionais, os seus objectivos, enunciados no artigo primeiro da Carta, so amplos e abrangentes o suciente para no exclurem nenhuma rea de interveno na sociedade internacional, entre a cooperao econmica, social, poltica, militar, humanitria, cultural ou tcnico-cientca. Por outras palavras, e como arma Chaumont (1992), A ONU uma organizao de naes soberanas no um governo mundial , que proporciona uma estrutura capaz de intervir na procura de solues em disputas ou problemas, e virtualmente em qualquer assunto que concerne humanidade. No fundo, pode concluir-se que a ONU uma Organizao Internacional, por quatro ordens de razo. Primeiro, uma associao/colectividade voluntria de Estados, enquanto sujeitos plenos do Direito Internacional. Segunda, constituda por um acto de direito internacional um Tratado ou Conveno Internacional que vinculam os Estados a no serem ou virem a ser signatrios de outros actos de Direito Internacional que violem as suas obrigaes enquanto membros da Organizao. A nica excepo feita a entidades que, no sendo um Estado, participam em vrias OIs e entidades vrias (como a Santa S). Para alm disso, uma Conveno Internacional estabelece os ns, a estrutura e as competncias da Organizao a ser criada com um carcter de permanncia natural, j que no dene um prazo de durao limitada. O carcter de permanncia ainda reforado pela necessidade de aceitao e vinculao s mesmas regras (no se admitindo, a priori, reservas ou clusulas de excepo). Terceiro, dotada de uma constituio, neste caso a Carta das Naes Unidas, que regulamenta as relaes entre os Estados, atravs de normas de direito internacional, aceites pelos signatrios como vinculativas.
Quarto, dotada de personalidade jurdica, distinta dos Estados (artigos 104. e 105. da Carta6), ou seja, juridicamente autnoma dos seus membros, porque possui rgos e instituies prprias, criadas para dar materializao prtica aos ns comuns a todos os membros da Organizao. Atravs do reconhecimento de personalidade jurdica s organizaes internacionais, a jurisprudncia tem vindo a defender e aceitar que o exerccio dos poderes, mesmo que no estejam expressamente denidos na Carta, so conferidos implicitamente organizao como indispensveis para a prossecuo das suas funes. Embora os Estados se tenham posicionado, frequentemente, contra esta teoria dos poderes implcitos que, segundo o art. 2.7.7 da Carta pode opor-se ao domnio reservado dos Estados, a jurisprudncia tem aplicado com relativa frequncia o reforo dos poderes explcitos sem os suplantar ou alterar. Outra materializao concreta da personalidade jurdica o treaty making power, ou seja, a capacidade para celebrar Tratados com Estados membros (adeso), com outras OIs (em que os Estados-membros so parte, como acontece frequentemente no mbito do sistema das Naes Unidas), ou com Estados no membros (como tem ocorrido com a Sua onde esto sedeados
6 CAPTULO XVI Disposies Diversas Artigo 104. A Organizao gozar, no territrio de cada um dos seus membros, da capacidade jurdica necessria ao exerccio das suas funes e realizao dos seus objectivos. Artigo 105. 1. A Organizao gozar, no territrio de cada um dos seus membros, dos privilgios e imunidade necessrios realizao dos seus objectivos. 2. Os representantes dos membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrio ao exerccio independente das suas funes relacionadas com a Organizao. 3. A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o m de determinar os pormenores da aplicao dos n. 1 e 2 deste artigo ou poder propor aos membros das Naes Unidas convenes neste sentido. 7 CAPTULO I Objectivos e princpios Artigo 2. A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: () 7. Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercivas do captulo VII.
importantes organismos da galxia ONUsiana). No obstante a competncia para celebrar tratados pertena ao rgo intergovernamental plenrio, no caso da ONU essa competncia no reside apenas na AG, mas tambm no CS (art. 43. CNU8) e no CES (art. 63. CNU9). Para alm disso, o art. 102. CNU10, confere ONU a competncia de registar e publicar os tratados celebrados entre os Estados-membros.
8 CAPTULO VII Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso Artigo 43. 1. Todos os membros das Naes Unidas se comprometem, a m de contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais, a proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e em conformidade com um acordo ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais. 2. Tal ou tais acordos determinaro o nmero e tipos das foras, o seu grau de preparao e a sua localizao geral, bem como a natureza das facilidades e da assistncia a serem proporcionadas. 3. Os acordos sero negociados o mais cedo possvel, por iniciativa do Conselho de Segurana. Sero concludos entre o Conselho de Segurana e membros da Organizao ou entre o Conselho de Segurana e grupos de membros e submetidos raticao, pelos Estados signatrios, em conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais. 9 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Artigo 63. 1. O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das organizaes a que se refere o artigo 57. a m de determinar as condies em que a organizao interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral. 2. Poder coordenar as actividades das organizaes especializadas por meio de consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia Geral e aos membros das Naes Unidas. 10 CAPTULO XVI Disposies Diversas Artigo 102. 1. Todos os tratados e todos os acordos internacionais concludos por qualquer membro das Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta devero, dentro do mais breve prazo possvel, ser registados e publicados pelo Secretariado. 2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no lenha sido registado em conformidade com as disposies do n. 1 deste artigo poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer rgo das Naes Unidas.
4. A Carta das Naes Unidas: Fundamentos, Diviso e Estrutura
Espcie de regulamento interno da ento recm-criada ONU (que adoptou desde logo o mundo em azul rodeado por ramos de oliveira brancos como smbolo para a paz), a CNU apresenta ainda hoje a seguinte diviso e estrutura: constituda por um prembulo; 111 artigos, divididos por 19 captulos; e um anexo de 70 artigos, distribudos por cinco captulos, referentes ao estatuto do TIJ.
4.1. O Prembulo: Elementos-Chave Considerando que, para desenvolver a cooperao entre as Naes e para lhes garantir paz e segurana necessrio: aceitar certos compromissos tendentes a evitar a guerra, manter publicamente relaes internacionais fundadas na justia e na honra, observar rigorosamente as prescries do direito internacional, reconhecidas de hoje em dia, como regra de procedimento efectivo dos Governos, fazer imperar a justia e respeitar escrupulosamente todas as obrigaes dos tratados nas recprocas relaes entre os povos organizados, adoptam o presente Pacto que cria a Sociedade das Naes. Ao prembulo da Sociedade das Naes, datado de 1919, seguiu-se um prembulo mais longo e especco que importa comparar e conhecer: Ns, os povos das Naes Unidas, decididos: a preservar as geraes vindouras do agelo da guerra que por duas vezes, no espao de uma vida humana, trouxe sofrimentos indizveis humanidade; a rearmar a nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes, grandes e pequenas; a estabelecer as condies necessrias manuteno da justia e do respeito das obrigaes decorrentes de tratados
e de outras fontes do direito internacional; a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de um conceito mais amplo de liberdade; e para tais ns: a praticar a tolerncia e a viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos; a unir as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais; a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada no ser usada, a no ser no interesse comum; a empregar mecanismos internacionais para promover o progresso econmico e social de todos os povos; Resolvemos conjugar os nossos esforos para a consecuo desses objectivos. Deste modo, os Estados fundadores armam solenemente a sua prosso de f na paz e progresso social para os seus povos, princpios a que os signatrios da Carta aderem naturalmente e sem reservas. , desde logo, aspirao da ONU preservar as geraes futuras do agelo da guerra, objectivo que ainda hoje se mantm com actualidade e relevncia.
4.2. Os Fins e os Princpios que Regem a ONU (Captulo I) Os objectivos da ONU so claricados no art. 1. CNU11, podendo enunciar-se como ns da organizao, desenvolver entre as naes relaes amigveis e ser o centro onde se harmonizam os esforos das naes.
11 CAPTULO I Objectivos e princpios Artigo 1. Os objectivos das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais e para esse m: tomar medidas colectivas ecazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os actos de agresso, ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios paccos, e em conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajustamento ou soluo das controvrsias ou situaes internacionais que possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3. Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; 4. Ser um centro destinado a harmonizar a aco das naes para a consecuo desses objectivos comuns.
No art. 2.12 no mesmo captulo I da CNU, enumeram-se os princpios que regem a ONU para salvaguardar a prossecuo dos objectivos anteriores e que a todos os Estados-membros vincula: o princpio da igualdade soberana; o princpio da boa f; a resoluo Pacca dos conitos; o no recurso fora armada; o princpio de no ingerncia ou respeito pelas jurisdies internas dos Estados como domnios reservados dos mesmos (art. 2.7.); e a assistncia organizao. De realar em particular o artigo 2., pargrafo 4, que dispe que os membros devero abster--se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas. Ora, se no direito internacional clssico, a hiptese da fora era admissvel, embora progressivamente limitada, no direito internacional contemporneo impera a regra da proibio geral. Um artigo 2.4. que frequentemente referido pelos Estados-membros para justicar a importncia do no recurso fora como primeira linha para a resoluo de conitos e diferendos.
12 CAPTULO I Objectivos e princpios Artigo 2. A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros; 2. Os membros da Organizao, a m de assegurarem a todos em geral os direitos e vantagens resultantes da sua qualidade de membros, devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas em conformidade com a presente carta; 3. Os membros da Organizao devero resolver as suas controvrsias internacionais por meios paccos, de modo a que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia, no sejam ameaadas; 4. Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer que seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas; 5. Os membros da Organizao dar-lhe-o toda a assistncia em qualquer aco que ela empreender em conformidade com a presente Carta e se abstero de dar assistncia a qualquer Estado contra o qual ela agir de modo preventivo ou coercivo; 6. A Organizao far com que os Estados que no so membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais; 7. Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercivas do captulo VII.
4.3. Os Estados-membros da ONU: condies de admissibilidade, suspenso e expulso (Captulo II) A ONU composta por Estados e essa exigncia tradicional do Direito Internacional de exigncia de um povo e territrio o nico requisito de admissibilidade na Organizao13. Armar que a ONU constituda por Estados signica tambm que os Estados se fazem representar nos rgos principais por intermdio de nacionais, delegados pelos prprios governos14. Segundo o pargrafo 2 do art. 28. da Carta15, essa representao contnua e permanente, segundo as modalidades prprias a cada rgo, apenas obrigatria para os Estados-membros do CS. , alis, recorrente que alguns Estados no estejam representados em algumas sesses dos rgos das NU, inclusive por actos de manifesto, consubstanciados, por exemplo, pela sada da sala das sesses durante negociaes e votaes e, at mesmo, na recusa de estar presente16.
13 Ao invs, no caso de outras Organizaes de cariz mais regional ou de dimenso mais econmica, outros critrios se sobrepem ao simples estatuto de Estado como princpio de reconhecimento internacional. O exemplo da Unio Europeia , neste sentido, paradigmtico. No Conselho Europeu de Copenhaga, em 1992, deniram-se como critrios de adeso, critrios polticos (ser um Estado de Direito, que respeita os Direitos Humanos e as liberdades fundamentais), econmicos (comportarem uma Economia de mercado, com as estruturas necessrias para a eventual adopo de uma moeda nica), e jurdicos (assinatura e adopo do acervo comunitrio, ou seja, dos Tratados e Convenes nos quais os restantes Estados-membros so parte). 14 H, no entanto, duas excepes importantes a citar: no Secretariado, so funcionrios internacionais que asseguram permanentemente o lan administrativo da organizao; no Tribunal Internacional de Justia, so magistrados, eleitos independentemente da sua nacionalidade, de modo a preservar a integridade e imparcialidade da jurisdio internacional. 15 CAPTULO V Conselho de Segurana Procedimento Artigo 28. () 2. O Conselho de Segurana ter reunies peridicas, nas quais cada um dos seus membros poder, se assim o desejar, ser representado por um membro do governo ou por outro representante especialmente designado (). 16 De facto, e no decurso das dcadas de 40 e 50, alguns actos assumiram uma dimenso simblica bastante signicativa, seno recordemos: A 27 de Maro de 1946, aquando da avaliao das implicaes da presena de tropas soviticas no Iro pelo Conselho de Segurana, a delegao Sovitica retirou-se da sala regressando apenas a 15 de Abril do mesmo ano; Em 1947, na primeira sesso do Conselho de Tutela, a delegao sovitica recusou estar presente, justicando irregularidades na criao deste rgo; De Janeiro a Agosto de 1950, a URSS, em protesto contra a representao da China estar delegada ao governo da Formosa, esteve ausente de todos os rgos das NU;
No entanto, como a representatividade dos dez membros no permanentes do Conselho de Segurana obedece regra da rotatividade, todos os Estados-membros sero, mais cedo ou mais tarde, membros deste rgo. Consequentemente, os Estados-membros, atravs das suas delegaes acabam por constituir e instalar verdadeiras misses diplomticas, em Nova Iorque, que, pelo seu carcter de cooperao contnua e duradoura junto dos rgos, acabam por desenvolver, com as restantes delegaes, aquelas que so as posies e imagens internacionais e ociais do pas. Pontualmente, em sesses especcas da AG e/ou do CES podem ainda ser associados diplomatas, polticos, tcnicos e especialistas, que reforam o estatuto e posio das delegaes temporrias. Independentemente da delegao em causa ser permanente ou temporria, as instrues ou guias so fornecidos a priori pelos governos nacionais, atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, embora exista sempre espao para uma adaptao e exibilidade das directrizes, dependendo em muito do regime poltico e da posio moral do Estado projectada para o exterior. O que importante sublinhar que esta representao dos Estados-membros, em regime de permanncia, no um dever explcito dos membros. As ausncias so mesmo admitidas e tidas em conta na distino entre membros presentes e membros votantes, na contagem de votos decorrente do processo eleitoral para a AG, para o CES ou para o CT. Comeamos por referir que a ONU constituda por Estados e a Carta distingue explicitamente entre membros originrios e membros admitidos. Segundo as denies do art. 3.17, os membros originrios so os Estados que assinaram e raticaram a Carta das Naes Unidas depois de terem participado na Conferncia de So Francisco, em 1945 (50 Estados) ou que, pelo menos, foram signatrios da Declarao de 1942 (47 Estados).
De 30 de Setembro a 25 de Novembro de 1955, a delegao Francesa esteve ausente das sesses da Assembleia Geral, enquanto a questo Argelina estivesse inscrita na ordem do dia de trabalhos neste rgo. Mesmo retirada como questo prioritria para debate, desde 1958 que a Frana tem como prtica assumida no participar nos debates sobre a Arglia na AG. 17 CAPTULO II Membros Artigo 3. Os membros originrios das Naes Unidas sero os Estados que, tendo participado na Conferncia das Naes Unidas sobre a Organizao Internacional, realizada em So Francisco, ou, tendo assinado previamente a Declarao das Naes Unidas, de 1 de Janeiro de 1942, assinaram a presente Carta e a raticaram, de acordo com o artigo 110..
Esta ressalva assume especial importncia se considerarmos que, por exemplo, a Polnia subscreveu a Declarao de 1942, mas no marcou presena em So Francisco, pelo governo da altura no ser reconhecido internacionalmente pelas potncias vencedoras. Ao invs, a Argentina, Dinamarca, Bielorssia e Ucrnia foram convidadas para estarem em So Francisco (no caso das duas Repblicas da Federao Sovitica, o intuito era o de serem membros distintos da URSS), mesmo no tendo subscrito a Declarao de 1942. Aos membros originrios sucedem os membros admitidos ao longo dos anos e que, segundo o primeiro pargrafo do art. 4. CNU, so os Estados paccos que aceitam as obrigaes da Carta e, segundo o juzo da Organizao, so capazes de as cumprir e esto dispostos a faz-lo. Um juzo da Organizao que se materializa numa deciso da AG, por recomendao do CS (segundo pargrafo do mesmo artigo18). A partir dos 50 Estados que participaram na Conferncia de So Francisco, os membros da Organizao ampliaram-se progressivamente para 60 (em 1955), 80 (em 1956), 105 (em 1961), 135 (em 1973), 147 (em 1976), 156 (em 1981), 159 (em 1985) e, assim, de forma sucessiva, at aos 191 Estados-membros actuais, um processo reforado pela admisso dos Estados Blticos ps-ocializao da desintegrao Sovitica. Pode ainda sublinhar-se que, a ttulo de exemplo, no perodo correspondente aos anos de 1945 a 1955, foram admitidos apenas dez Estados, a uma mdia de um por ano. Um facto que no deixa de ser curioso se relembrarmos que a ONU foi conceptualizada segundo o princpio jurdico da universalidade, em que a nica condio imposta a vontade soberana dos governantes que representam os Estados. Estados que so, diramos ns, reconhecidos pela Comunidade Internacional no seu conjunto, j que o perodo de 1945 a 1955 coincide com o incio da guerra-fria, uma fase particularmente tensa nas relaes internacionais entre o Ocidente e a URSS.
18 CAPTULO II Membros Artigo 4. 1. A admisso como membro das Naes Unidas ca aberta a todos os outros Estados amantes da paz que aceitarem as obrigaes contidas na presente carta e que, a juzo da Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes. 2. A admisso de qualquer desses Estados como membros das Naes Unidas ser efectuada por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana.
A 14 de Dezembro de 1955, e por recomendao expressa do CS, o condicionamento do estatuto de membros pelos destinos da poltica internacional parece ter sido minorado com a admisso em bloco de 16 Estados, cujas candidaturas tinham j sido submetidas h alguns anos: Albnia, Jordnia, Irlanda, Hungria, Itlia, ustria, Romnia, Bulgria, Finlndia, Ceilo, Nepal, Lbia, Camboja, Laos, Espanha e Portugal19. As candidaturas do Japo e da Monglia exterior permaneceram pendentes, dado a URSS recusar a admisso do Japo pela maioria dos Estados se opor entrada da Monglia. A adeso do Japo ocorreu a 18 de Dezembro de 1956, aps o restabelecimento das relaes diplomticas e concluso do acordo de paz nipnico-sovitico de 19 de Outubro de 1956. Ao contrrio do Pacto da SDN, a Carta interpreta o seu princpio de universalidade e inclusiva tambm no sentido em que nenhuma disposio autoriza expressamente os Estados-membros da ONU a retirarem-se da Organizao. No entanto, tem-se vindo a aceitar (desde o relatrio ocial da Conferncia de So Francisco e durante o debate de raticao da Carta no Senado dos EUA) que a sada da ONU possvel, se devidamente justicada e fundamentada. At aos dias de hoje, apenas a Indonsia se retirou das NU, a 1 de Maro de 1965. Se a Carta no estatui a auto-excluso, prev, no entanto, que a ttulo sancionatrio pelo seu comportamento internacional, um Estado pode ver os seus direitos de voto e participao suspensos e at ser convidado a retirar-se da Organizao se a infraco perdurar. A manuteno da paz e da segurana internacional , neste sentido, uma obrigao de jure e de facto para os Estados-membros, sendo a ONU competente para conduzir os Estados-membros a agirem em conformidade com esses princpios gerais de Direito abrangidos pela Carta.
19 O nosso pas foi ento admitido como Estado-membro das NU na sesso especial da Assembleia Geral de 14 de Dezembro de 1955, aps aprovao pela Resoluo 995 (X) da AG. Com o registo n. 3155, a declarao de aceitao por Portugal das obrigaes decorrentes da Carta foi depositada na pessoa do SG a 21 de Fevereiro de 1956 e publicada na United Nations Treaty Series, vol. 229, pgina 3, de 1958. Em Portugal, a entrada em vigor ocial remonta data de 21 de Fevereiro de 1956, com o texto da CNU a ser publicada na ntegra, no Dirio da Repblica I Srie-A, n. 117/91, mediante o aviso n. 66/91, de 22 de Maio de 1991.
Anexo 1. Os 192 Estados-Membros das Naes Unidas e data de admisso20 Afeganisto frica do Sul Albnia Alemanha21 Andorra Angola Antiga Repblica Jugoslava da Macednia22 Antgua e Barbuda Arbia Saudita Arglia Argentina Armnia Austrlia ustria Azerbaijo Baamas Barm Bangladesh Barbados Blgica Belize Benim Bielorssia23 19 Novembro 1946 7 Novembro 1945 14 Dezembro 1955 18 Setembro 1973 28 Julho 1993 1 Dezembro 1976 8 Abril 1993 11 Novembro 1981 24 Outubro 1945 8 Outubro 1962 24 Outubro 1945 2 Maro 1992 1 Novembro 1945 14 Dezembro 1955 2 Maro 1992 18 Setembro 1973 21 Setembro 1971 17 Setembro 1974 9 Dezembro 1966 27 Dezembro 1945 25 Setembro 1945 20 Setembro 1960 24 Outubro 1945
20 FONTE: www.onuportugal.pt (Pgina consultada a 2 de Setembro de 2005), a partir do Comunicado de imprensa do Departamento de Informao Pblica da ONU, smbolo ORG/1360, de 4 de Outubro de 2002. Todas as notas de rodap a seguir citadas so tambm includas na ntegra a partir da mesma fonte. 21 A Repblica Federal da Alemanha e a Repblica Democrtica Alem foram admitidas como Estados Membros das Naes Unidas a 18 de Setembro de 1973. Com a adeso da Repblica Democrtica Alem Repblica Federal da Alemanha, efectivada a 3 de Outubro de 1990, os dois Estados alemes uniram-se, formando um s Estado soberano. 22 A Assembleia Geral decidiu a 8 de Abril de 1993 aceitar a admisso s Naes Unidas do Estado que referido, provisoriamente para todos os efeitos dentro das Naes Unidas, como Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, aguardando acordo sobre as diferenas que existem sobre o seu nome. 23 A 19 de Setembro de 1991, a Bielorssia informou as Naes Unidas que havia mudado o seu nome para Belarus (em ingls).
Bolvia Bsnia e Herzegovina Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgria Burquina-Faso Burundi Buto Cabo Verde Camares Camboja Canad Catar Cazaquisto Chade Chile China Chipre Colmbia Comores Congo (Repblica do) Costa do Marm Costa Rica Crocia Cuba Dinamarca Dominica Egipto24 El Salvador Emiratos rabes Unidos
14 Novembro 1945 22 Maio 1992 17 Outubro 1966 24 Outubro 1945 21 Setembro 1984 14 Dezembro 1955 20 Setembro 1960 18 Setembro 1962 21 Setembro 1971 16 Setembro 1975 20 Setembro 1960 14 Dezembro 1955 9 Novembro 1945 21 Setembro 1971 2 Maro 1992 20 Setembro 1960 24 Outubro 1945 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 5 Novembro 1945 12 Novembro 1975 20 Setembro 1960 20 Setembro 1960 2 Novembro 1945 22 Maio 1992 24 Outubro 1945 24 Outubro 1945 18 Dezembro 1978 24 Outubro 1945 24 Outubro 1945 9 Dezembro 1971
24 O Egipto e a Sria eram Estados Membros originrios das Naes Unidas desde 24 de Outubro de 1945. Aps o plebiscito de 21 de Fevereiro de 1958, a Repblica rabe Unida foi criada face unio do Egipto e da Sria, continuando como um nico Estado Membro. A 13 de Outubro de 1961, a Sria, aps ter voltado a seu estatuto de Estado independente, retomou a sua qualidade de membro das Naes Unidas. A 2 de Setembro de 1971, a Repblica rabe Unida alterou o seu nome para Repblica rabe do Egipto.
Equador Eritreia Eslovquia25 Eslovnia Espanha Estados Unidos Estnia Etipia Federao Russa26 Fidji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gana Gergia Granada Grcia Guatemala Guiana Guin Guin-Bissau Guin Equatorial Haiti
21 Dezembro 1945 28 Maio 1993 19 Janeiro 1993 22 Maio 1992 14 Dezembro 1955 24 Outubro 1945 17 Setembro 1991 13 Novembro 1945 24 Outubro 1945 13 Outubro 1970 24 Outubro 1945 14 Dezembro 1955 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 21 Setembro 1965 8 Maro 1957 31 Julho 1992 17 Setembro 1974 25 Outubro 1945 21 Novembro 1945 20 Setembro 1966 12 Dezembro 1958 17 Setembro 1974 12 Novembro 1968 24 Outubro 1945
25 A Checoslovquia foi um dos membros originrios das Naes Unidas, a partir de 24 de Outubro de 1945. Numa carta datada de 10 de Dezembro de 1992, o seu Representante Permanente informou o Secretrio-Geral que a Repblica Federal Checa e Eslovaca cessaria a sua existncia a 31 de Dezembro de 1992 e que a Repblica Checa e a Repblica Eslovaca, como Estados sucessores, solicitavam a sua adeso s Naes Unidas. Aps a recepo da proposta de adeso, o Conselho de Segurana, a 8 de Janeiro de 1993, recomendou Assembleia Geral que a Repblica Eslovaca fosse admitida como membro das Naes Unidas. A 19 de Janeiro, a Repblica Eslovaca viria a ser admitida como Estado Membro. 26 A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas era um membro originrio das Naes Unidas desde 24 de Outubro de 1945. Numa carta datada de 24 de Dezembro de 1991, Boris Ieltsin, o Presidente da Federao Russa, informou o Secretrio-Geral que a participao da Unio Sovitica no Conselho de Segurana e em todos os rgos das Naes Unidas seria continuada pela Federao Russa, com o apoio dos 11 pases membros das Comunidade de Estados Independentes.
Holanda Honduras Hungria Imen27 Ilhas Marshall Ilhas Salomo ndia Indonsia28 Iro Iraque Irlanda Islndia Israel Itlia Jamaica Japo Jibuti Jordnia Jugoslvia29 Koweit Lesoto Letnia Lbano Libria
10 Dezembro 1945 17 Dezembro 1945 14 Dezembro 1955 30 Setembro 1947 17 Setembro 1991 19 Setembro 1978 30 Outubro 1945 28 Setembro 1950 24 Outubro 1945 21 Dezembro 1945 14 Dezembro 1945 19 Novembro 1946 11 Maio 1949 14 Dezembro 1955 18 Setembro 1962 18 Dezembro 1956 20 Setembro 1977 14 Dezembro 1955 1 Novembro 2000 14 Maio 1963 17 Outubro 1966 17 Setembro 1991 24 Outubro 1945 2 Novembro 1945
27 O Imen foi admitido com membro das Naes Unidas a 30 de Setembro de 1947 e o Imen Democrtico a 14 de Dezembro de 1967. A 22 de Maio de 1990, os dois pases fundiram-se e desde ento representam um s membro com o nome de Imen. 28 Atravs de uma carta datada de 20 de Janeiro de 1965, a Indonsia anunciou a sua deciso de se retirar das Naes Unidas neste momento e nas actuais circunstncias. Por telegrama de 19 de Setembro de 1966, anunciou a sua deciso de retomar a plena cooperao com as Naes Unidas e retomar a participao nas suas actividades. A 28 de Setembro 1966, a Assembleia Geral tomou nota desta deciso e o Presidente convidou os representantes da Indonsia a tomarem lugar na Assembleia. 29 A Repblica Federal Socialista da Jugoslvia era um membro originrio das Naes Unidas, tendo assinado a Carta a 26 de Junho de 1945 e raticado a 19 de Outubro de 1945, at sua dissoluo aps a criao e consequente admisso como novos membros da Bsnia e Herzegovina, Repblica da Crocia, Repblica da Eslovnia, Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, e Repblica Federal da Jugoslvia. A Repblica Federal da Jugoslvia foi admitida como membro das Naes Unidas pela resoluo A/RES/55/12 de 1 de Novembro de 2000 da Assembleia Geral.
Lbia Liechtenstein Litunia Luxemburgo Madagscar Malsia30 Malavi Maldivas Mali Mala Marrocos Maurcia Mauritnia Mxico Mianmar Micronsia (Estados Federados da) Moambique Mnaco Monglia Montenegro Nambia Nauru Nepal Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Zelndia Om Panam Papusia-Nova Guin Paquisto Paraguai
14 Dezembro 1955 18 Setembro 1990 17 Setembro 1991 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 17 Setembro 1957 1 Dezembro 1964 21 Setembro 1965 28 Setembro 1960 1 Dezembro 1964 12 Novembro 1956 24 Abril 1968 27 Outubro 1961 7 Novembro 1945 19 Abril 1948 17 Setembro 1991 16 Setembro 1975 28 Maio 1993 27 Outubro 1961 28 Junho 2006 23 Abril 1990 14 Setembro 1999 14 Dezembro 1955 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 7 Outubro 1960 27 Novembro 1945 24 Outubro 1945 7 Outubro 1971 13 Novembro 1945 10 Outubro 1975 30 Setembro 1947 24 Outubro 1945
30 A Federao Malaia aderiu s Naes Unidas a 17 de Setembro de 1957. A 16 de Setembro de 1963, o seu nome mudou para Malsia, aps a admisso nova federao de Singapura, Sabah (Norte de Bornu) e Sarawak. Singapura tornou-se um Estado independente a 9 de Agosto de 1965 e membro das Naes Unidas a 21 de Setembro de 1965.
Palau Peru Polnia Portugal Qunia Quirguisto Quiribati Reino Unido Repblica Centro-Africana Repblica Checa31 Repblica da Coreia Repblica da Moldvia Repblica Democrtica do Congo32 Repblica Democrtica Popular da Coreia Repblica Democrtica Popular do Laos Repblica Dominicana Repblica Unida da Tanznia33 Romnia Ruanda Samoa Santa Lcia So Cristvo e Neves So Marino So Tom e Prncipe
15 Dezembro 1994 31 Outubro 1945 24 Outubro 1945 14 Dezembro 1955 16 Dezembro 1963 2 Maro 1992 14 Setembro 1999 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 19 Janeiro 1993 17 Setembro 1991 2 Maro 1992 20 Setembro 1960 17 Setembro 1991 14 Dezembro 1955 24 Outubro 1945 14 Dezembro 1961 14 Dezembro 1955 18 Setembro 1962 15 Dezembro 1976 18 Setembro 1979 23 Setembro 1983 2 Maro 1992 16 Setembro 1975
31 A Checoslovquia foi um dos membros originrios das Naes Unidas, a partir de 24 de Outubro de 1945. Numa carta datada de 10 de Dezembro de 1992, o seu representante permanente informou o Secretrio-Geral que a Repblica Federal Checa e Eslovaca cessaria a sua existncia a 31 de Dezembro de 1992 e que a Repblica Checa e a Repblica Eslovaca, como Estados sucessores, solicitavam a sua adeso s Naes Unidas. Aps a recepo da proposta de adeso, o Conselho de Segurana, a 8 de Janeiro de 1993, recomendou Assembleia Geral que a Repblica Checa fosse admitida como membro das Naes Unidas. A 19 de Janeiro, a Repblica Checa viria a ser admitida como Estado membro. 32 O Zaire aderiu s Naes Unidas a 20 de Setembro de 1960. A 17 de Maio de 1997, o seu nome foi alterado para Repblica Democrtica do Congo. 33 O Tanganica era membro das Naes Unidas desde 14 de Dezembro de 1961 e Zanzibar era membro desde 16 de Dezembro de 1963. No seguimento da raticao, a 26 de Abril de 1964, dos Artigos de Unio entre o Tanganica e Zanzibar, a Repblica Unida do Tanganica e Zanzibar continuou como um s membro, alterando o seu nome para Repblica Unida da Tanznia a 1 de Novembro de 1964.
So Vicente e Granadinas Seicheles Senegal Serra Leoa Singapura Sria34 Somlia Sri Lanka Suazilndia Sua Sudo Sucia Suriname Tailndia Tajiquisto Timor Leste Togo Tonga Trindade e Tobago Tunsia Turquemenisto Turquia Tuvalu Ucrnia Uganda Uruguai Usbequisto Vanuatu Venezuela Vietname Zmbia Zimbabwe
16 Setembro 1980 21 Setembro 1976 28 Setembro 1960 27 Setembro 1961 21 Setembro 1965 24 Outubro 1945 20 Setembro 1960 14 Dezembro 1955 24 Setembro 1968 10 Setembro 2002 12 Novembro 1956 19 Novembro 1946 4 Dezembro 1975 16 Dezembro 1946 2 Maro 1992 27 Setembro 2002 20 Setembro 1960 14 Setembro 1999 18 Setembro 1962 12 Novembro 1956 2 Maro 1992 24 Outubro 1945 5 Setembro 2000 24 Outubro 1945 25 Outubro 1962 18 Dezembro 1945 2 Maro 1992 15 Setembro 1981 15 Novembro 1945 20 Setembro 1977 1 Dezembro 1964 25 Agosto 1980
34 O Egipto e a Sria eram Estados membros originrios das Naes Unidas desde 24 de Outubro de 1945. Aps o plebiscito de 21 de Fevereiro de 1958, a Repblica rabe Unida foi criada face unio do Egipto e da Sria, continuando como um nico Estado Membro. A 13 de Outubro de 1961, a Sria, aps ter voltado ao seu estatuto de Estado independente, retomou a sua qualidade de membro das Naes Unidas.
4.4. O Oramento das Naes Unidas O oramento das Naes Unidas apresentado pelo SG AG, que tem como funo aprov-lo tendo em conta um perodo de dois anos. Porm, exige-se previamente a anlise da Comisso Consultiva em Assuntos Administrativos e Oramentrios, composta por 16 peritos, que pode recomendar modicaes AG que, por sua vez, deve adopt-las. Para termos uma ideia mais concreta de como o oramento funciona na prtica e, a ttulo de exemplo, o oramento aprovado para o binio 2004-2005 estava denido em 3,16 bilies de dlares. Este valor abrangia todos os gastos dos programas da ONU em reas como assuntos polticos, justia e direito internacional, cooperao internacional para o desenvolvimento, informao pblica, Direitos Humanos e assuntos humanitrios, bem como despesas administrativas tanto na sede como nos escritrios espalhados pelo mundo. Mas veremos entretanto com mais pormenor a prioridade que se d a certas reas em detrimento de outras. De resto, claramente que so as contribuies dos Estados que constituem a principal fonte de recursos do oramento. As contribuies so revistas de trs em trs anos e determinadas pela AG de acordo com a riqueza nacional total em relao dos outros Estados-Membros. O valor total aferido por factores como o Produto Interno Bruto (PIB) e o rendimento per capita de cada pas. No entanto, a Assembleia xou j que as contribuies podem ser de, no mximo, 22% e, no mnimo, 0,01% do total do oramento. Para percebermos melhor os valores em jogo, vamo-nos socorrer do exemplo do Canad, com dados de 1990. Desde logo, podemos calcular a percentagem do oramento total paga por cada pas:
Contribuio do Pas 189 900 000 x 100 = x 100 = 2, 8513514 = 2, 85% Oramento das NU 6 660 000 000
Podemos calcular tambm a quantia paga por pessoa em cada pas:

Contribuio do Pas 189 900 000 = = 7 1606335 = 7, 16 Dlares Populao do Canad 26 520 000
Podemos ainda calcular o pagamento efectuado por cada pas como percentagem do seu rendimento nacional:
Contribuio do Pas 189 900 000 x 100 = x 100 = 0,039 = 0,04% Rendimento Nacional do Pas 486 923 000 000
Fica aqui ento exemplicado como, atravs de trs frmulas diferenciadas, pode ser calculado o oramento geral de um Estado-membro. De referir ainda que as misses de paz das Naes Unidas e os Tribunais Internacionais ad hoc tm um oramento isolado. Os fundos e programas da ONU possuem tambm oramentos prprios e grande parte dos seus recursos so provenientes de doaes voluntrias dos governos e substancialmente de particulares. Com dados de 2004, podemos ainda ilustrar que os 15 maiores contribuintes da ONU e as percentagens de suas contribuies foram divididas da seguinte forma: Estados Unidos: 22%; Japo: 19,468%; Alemanha: 8,662%; Reino Unido: 6,127%; Frana: 6,030%; Itlia: 4,885%; Canad: 2,813%; Espanha: 2,520%; China: 2,053%; Mxico: 1,883%; Coreia do Sul: 1,796%; Holanda: 1,690%; Austrlia: 1,592%; Brasil: 1,523%; Sua: 1,197%.
Para o binio 2004-2005 foram oramentados 3, 160 860 300 (Dlares Americanos), agrupados da seguinte forma: 1. Deciso, gesto e coordenao da poltica geral da Organizao: 593 884 900; 2. Servios comuns de apoio: 516 168 900; 3. Cooperao Regional para o Desenvolvimento: 388 613 700; 4. Corpo Administrativo: 382 270 700; 5. Assuntos polticos: 349 252 200; 6. Cooperao Internacional para o Desenvolvimento: 336 495 300; 7. Direitos Humanos e assuntos humanitrios: 170 670 500; 8. Informao pblica: 155 969 900; 9. Actividades nanceiras conjuntas e despesas especiais: 102 445 300; 10. Justia Internacional e Direito: 70 245 400; 11. Despesas com o capital: 58 651 300; 12. Segurana/vigilncia interna: 23 227 200; 13. Desenvolvimento: 13 065 000. Todos os dados disponibilizados encontram-se em permanente actualizao no site ocial da Organizao, mas espelham desde logo um conjunto de Estados-membros e reas que recorrentemente aparecem sempre como prioritrios.
4.5. A Sede e as Lnguas Ociais da ONU A sede das Naes Unidas situa-se na First Avenue de Nova Iorque, nos Estados Unidos, embora o terreno e os edifcios sejam considerados territrio internacional. Tal signica que o terreno no pertence apenas a um pas, neste caso aos antries EUA, mas sim a todos os Estados-membros das Naes Unidas. Da que as bandeiras de todos os membros estejam desfraldadas e dispostas por ordem alfabtica, desde o Afeganisto at ao Zimbabu num arco-ris de cor e diversidade. Curiosamente, o local onde se encontra actualmente a sede das Naes Unidas era, em 1945, uma zona degradada onde existiam matadouros, uma estao ferroviria de recolhas e algumas fbricas velhas. Para alm da sede principal em territrio Americano, as Naes Unidas tm tambm uma sede em territrio Europeu, mais precisamente em Genebra, Sua, no antigo Palais des Nations que alojava a SDN e que ainda hoje est repleta
de histria e simbolismos. Vizinha da sede da Cruz Vermelha e nas imediaes do ACNUR e de outras agncias especializadas, a Avenue des Nations agura-se assim como um territrio internacional quase parte da cidade, onde decorrem normalmente as reunies das Comisses temticas da ONU. Ainda de referir que a ONU dispe de escritrios em Viena de ustria, bem como de Comisses Regionais mais a sul, em pases como a Etipia, o Lbano, a Tailndia ou o Chile. Para alm de sede e escritrios prprios, a ONU tem a sua prpria bandeira35, correios e selos postais. Perante tanta diversidade, os 191 Estados-membros e respectivas delegaes podem utilizar uma das seis lnguas ociais: rabe, Chins, Espanhol, Russo, Francs ou Ingls. As duas ltimas so consideradas lnguas de trabalho, mas no incio da fundao da Organizao e durante a vigncia da SDN, era o Francs que era privilegiado por ter sido considerado, durante sculos, a lngua ocial da diplomacia.
35 Referimos j as suas cores e simbolismos anteriormente, mas reiteramos que se trata do mundo rodeado por ramos de oliveira a branco a simbolizar a paz e a ser inundada pelo azul como pano de fundo que se cr ser o mar ou o cu.
5. Os rgos Constitucionais da ONU
no captulo III da Carta das Naes Unidas que so elencados os rgos principais ou rgos constitucionais da Organizao: a Assembleia-geral (AG), o Conselho de Segurana (CS), o Conselho Econmico e Social (CES), o Conselho de Tutela (CT), o Tribunal Internacional de Justia (TIJ) e o Secretariado. A descrio das competncias e atribuies destes rgos so abrangidos pelos arts. 7. e seguintes. Tambm no art. 7. CNU36 utilizada, paralelamente aos rgos principais institudos na Carta, a expresso rgos subsidirios. Estes so criados medida das necessidades e competncias da Organizao, pelos rgos principais, por uma Conveno Internacional ou ainda pela prpria reviso da Carta. A par dos rgos principais e subsidirios, surgem ainda organizaes ou organismos ligados Organizao e dos quais as instituies especializadas, que conheceremos mais adiante em pormenor, so as mais relevantes pela sua rea de interveno.
36 CAPITULO III rgos Artigo 7. 1. Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes Unidas: uma Assembleia Geral, um Conselho de Segurana, um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela, um Tribunal Internacional de Justia e um secretariado. 2. Podero ser criados, de acordo com a presente Carta, os rgos subsidirios considerados necessrios.
5.1. A Assembleia Geral (AG) A AG um dos rgos soberanos das Naes Unidas e no Captulo IV da Carta que se dene o funcionamento e as competncias do mesmo. A primeira sesso da AG arrancou em Londres, a 10 de Janeiro de 1946, para a estruturao e agregao de todos os rgos das NU. Ultrapassada esta questo, a 23 de Outubro do mesmo ano, a AG comeou ento a debruar-se sobre questes mais substanciais. A AG apresenta desde logo a particularidade de ser constituda por todos os actuais 191 Estados-membros das NU e com igualdade em termos de direito a apenas um voto, independentemente das caractersticas do pas (tamanho, riqueza...) ou do nmero de representantes na delegao. Para alm disso, cada Estado-membro pode acreditar um mximo de cinco individualidades, mais conselheiros, estes ltimos ilimitados quantitativamente37. Como lembra Chaumont, Embora sem o poder legislativo de um parlamento nacional, nas suas salas de reunio e corredores, representantes de quase todos os pases do mundo grandes e pequenos, ricos e pobres, de diversos quadrantes polticos e sistemas sociais tm uma voz e um voto na denio das polticas da comunidade internacional (1992). No fundo, a AG o frum por excelncia de discusso mundial. ainda a sua aparncia de vox populi ou parlamento universal que caracteriza a AG, que parece transpor dos Parlamentos Nacionais convencionais tanto o lan e dinamismo dos corredores e dos debates, como a semelhana de regras processuais e de funcionamento. A AG pode funcionar atravs de dois tipos de sesses38. As primeiras, denominadas de sesses ordinrias, regulares e anuais, so convocadas habitualmente para a terceira tera-feira de Setembro e, mesmo sem uma denio atempada e rigorosa da durao das sesses, podem prolongar-se at vspera de Natal.
37 CAPITULO IV Assembleia Geral Composio Artigo 9. 1. A Assembleia Geral ser constituda por todos os membros das Naes Unidas. 2. Nenhum membro dever ter mais de cinco representantes na Assembleia Geral. 38 CAPITULO IV Assembleia Geral Procedimento Artigo 20. A Assembleia Geral reunir-se- em sesses anuais ordinrias e em sesses extraordinrias sempre que as circunstncias o exigirem. As sesses extraordinrias sero convocadas pelo Secretrio-Geral, a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos membros das Naes Unidas.
O arrastamento temporal das sesses ordinrias facilmente compreensvel, se tivermos em conta o aumento quantitativo de questes introduzidas na ordem do dia e o reforo qualitativo de novas questes e debates ligados guerra-fria e descolonizao. Para alm disso, sendo o princpio base que preside AG a igualdade em termos de liberdade de expresso, fcil perceber que sejam os diplomatas e especialistas vrios a assegurarem a representao Estatal ao longo de vrias semanas. S na sesso inaugural, onde normalmente se realiza um amplo debate geral, que o chefe de Estado ou o Ministro dos Negcios Estrangeiros marcam presena. O segundo tipo de sesses so as extraordinrias, mais raras e que ocorrem nos intervalos das sesses ordinrias. Estas sesses so convocadas pelo Secretrio-Geral, quer a pedido do CS39, quer a pedido da maioria dos membros da AG40. Como se pode pressupor pela delimitao temtica, s se podem tratar as questes a que a convocatria para as sesses extraordinrias enumera como ordem de trabalhos. O grau de urgncia da questo pode determinar que a reunio se realize nas 24 horas seguintes convocatria. Independentemente das sesses apresentarem um cariz regular ou excepcional, o regulamento da AG, aprovado pela prpria, nos termos do art. 21. da Carta41, estatui que a direco deste rgo composta, antes de mais por um Presidente. Este dirige os trabalhos e eleito a ttulo individual sem poder ser nacional de um Estado-membro permanente do Conselho de Segurana. O primeiro Presidente da AG foi o Belga Paul Henri-Spaak. O Portugus Diogo Freitas do Amaral presidiu 50. AG em 1995. Em 2005, foi eleito em
39 Quatro exemplos podem aqui ser citados: 1) a 1 de Novembro de 1956, uma sesso extraordinria convocada a pedido da Jugoslvia, para estudar a situao muito grave criada pelas aces comprometidas contra o Egipto, e fazer recomendaes relativas a esta situao; 2) a 5 de Novembro de 1956, os EUA convocam uma sesso extraordinria para examinar a situao na Hungria; 3) a 7 de Agosto de 1958, convocada pelos membros do Conselho de Segurana uma sesso extraordinria sobre a Jordnia e o Lbano; 4) de Abril a Setembro de 1967, uma sesso extraordinria ocupa-se da situao no Sudeste Africano, as operaes de manuteno de paz e o projecto de conferncia sobre o espao extra-atmosfrico. 40 exemplo a sesso extraordinria sobre a questo da Palestina, que ocorreu entre 28 de Abril e 15 de Maio de 1974. 41 CAPITULO IV Assembleia Geral Procedimento Artigo 21. A Assembleia Geral adoptar o seu prprio regulamento e eleger o seu presidente para cada sesso.
Junho, para presidir 60. AG, Jan Eliasson, Sueco, 65 anos, embaixador de carreira. Foi o mediador entre o Iro e o Iraque quando ambos os pases negociaram a paz no nal dos anos 80. Em 1992, tornou-se o primeiro sub-secretrio geral encarregue dos assuntos humanitrios. A 60 Sesso plenria decorreu entre 14 e 16 de Setembro do ano transacto. A AG ainda composta por 21 Vice-Presidentes, representantes dos Estados e eleitos no de forma individual, mas obedecendo distribuio por grupos de Estados Africanos, Estados Asiticos, Estados de Leste, Estados latino-americanos, Estados Ocidentais e outros Estados. Os Vice-Presidentes tambm no podem ser nacionais de Estados-membros permanentes do CS. Por m, a composio s est completa com os Presidentes das sete grandes Comisses da AG que so as seguintes: Comisso I (Comisso poltica especial e assuntos polticos, de segurana e desarmamento); Comisso II (Comisso econmica e nanceira); Comisso III (Comisso para as questes sociais, humanitrias e culturais); Comisso IV (Comisso poltica especial e de descolonizao ou questes de tutela); Comisso V (Comisso para as questes administrativas e oramentais); Comisso VI (Comisso para as questes jurdicas/legais); Comisso VII (Comisso encarregue de receber as credenciais dos representantes dos Estados Assembleia e composta por nove membros designados pela AG, sob proposta do Presidente em cada sesso). Cada Estado pode fazer-se representar por uma individualidade em cada uma das grandes Comisses, podendo ainda associar conselheiros, peritos ou tcnicos vrios. Os membros da mesa desempenham as suas funes na vigncia dos trabalhos da sesso para que foram eleitos, ou seja, at primeira reunio da sesso ordinria da mesa seguinte. Os trabalhos da mesa materializam-se sobretudo em trs pontos: a denio da ordem de trabalhos da sesso e as ordens do dia da reunio, bem como a organizao do respectivo calendrio dos trabalhos. Deste modo, com estas Comisses especiais, a AG acaba por beneciar de uma espcie de competncia geral para qualquer domnio de actividade da Organizao.
No decurso das sesses, a AG funciona em reunies plenrias (agregando todos os Estados-membros da ONU), mas tambm atravs das reunies das Comisses que, pela sua especializao e aprofundamento temtico, apresentam um ganho acrescido na discusso e produo de contedos. J o referi que, na AG, seja nas reunies plenrias seja nas reunies das Comisses, cada Estado tem direito a um voto, sendo as decises tomadas na generalidade por maioria simples dos Estados presentes e votantes. Nas questes importantes, a que o art. 18. da Carta42 faz referncia, as decises so aferidas por uma maioria qualicada de dois teros. A prtica ao longo dos anos tem demonstrado que a maioria das resolues da AG so tomadas privilegiadamente por consenso, s sendo objecto de votao no caso de se terem esgotado todas as outras possibilidades. Em relao s atribuies da AG, elas podem ser de dois tipos: as exclusivas e as partilhadas. Em relao s primeiras, so atribuies exclusivas ou prprias da AG: Competncias gerais no que concerne a discutir todas as questes ou assuntos que entrem no quadro da Carta ou que se relacionem com os poderes e funes de qualquer um dos rgos previstos na Carta (Arts. 17. e 19.43);
42 CAPITULO IV Assembleia Geral Votao Artigo 18. 1. Cada membro da Assembleia Geral ter um voto. 2. As decises da Assembleia Geral sobre questes importantes sero tomadas por maioria de dois teros dos membros presentes e votantes. Essas questes compreendero as recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, a eleio dos membros no permanentes do Conselho de Segurana, a eleio dos membros do Conselho Econmico e Social, a eleio dos membros do Conselho de Tutela de acordo com o n. 1, alnea c), do artigo 86., a admisso de novos membros das Naes Unidas, a suspenso dos direitos e privilgios de membros, a expulso de membros, as questes referentes ao funcionamento do regime de tutela e questes oramentais. 3. As decises sobre outras questes, inclusive a determinao de categorias adicionais de assuntos a serem debatidos por maioria de dois teros, sero tomadas por maioria dos membros presentes e votantes. 43 CAPITULO IV Assembleia Geral Funes e Poderes Artigo 17. 1. A Assembleia Geral apreciar e aprovar o oramento da Organizao. 2. As despesas da Organizao sero custeadas pelos membros segundo quotas xadas pela Assembleia Geral. 3. A Assembleia Geral apreciar e aprovar quaisquer ajustes nanceiros e oramentais com as
Competncias nanceiras e oramentais, no sentido de ser a AG o rgo que, anualmente, vota o oramento da Organizao, em que as despesas so aferidas por uma tabela de contribuies diferenciada (por exemplo, os EUA esto encarregues da liquidao de cerca de 1/3 dessas despesas xas). A obrigao de contribuio por parte dos Estados est prevista no art. 17. da CNU; E Competncia de atribuio administrativa (Arts. 21. e 22.44 CNU): anlise dos relatrios dos outros rgos da ONU; denio dos princpios gerais de manuteno da paz, em especial no que concerne ao desarmamento; reforo da cooperao poltica, econmica, social e cultural em termos internacionais, sobretudo para a proteco dos Direitos Humanos; e aprovao de denio dos contornos dos acordos de tutela. Em relao s competncias que a AG partilha com outros rgos das Naes Unidas, so nomeadamente com dois: com o CT, a AG partilha a gesto e administrao dos territrios sob regime de tutela; com o CS, a AG partilha o interesse e preocupao nas questes relacionadas com a manuteno da paz e da segurana internacionais (Arts. 10.45 e 19. CNU). No entanto, adverte--se que, se um assunto particular desta rea estiver a ser discutido
organizaes especializadas, a que se refere o artigo 57., e examinar os oramentos administrativos das referidas instituies especializadas, com o m de lhes fazer recomendaes. () Votao Artigo 19. O membro das Naes Unidas em atraso no pagamento da sua contribuio nanceira Organizao no ter voto na Assembleia Geral, se o total das suas contribuies atrasadas igualar ou exceder a soma das contribuies correspondentes aos dois anos anteriores completos. A Assembleia Geral poder, entretanto, permitir que o referido membro vote, se car provado que a falta de pagamento devida a circunstncias alheias sua vontade. 44 CAPITULO IV Assembleia Geral Procedimento Artigo 22. A Assembleia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios ao desempenho das funes. 45 CAPITULO IV Assembleia Geral Funes e poderes Artigo 10. A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes ou assuntos que estiverem dentro das nalidades da presente Carta ou que se relacionarem com os poderes e funes de qualquer dos rgos nela previstos, e, com excepo do estipulado no artigo 12.*, poder fazer recomendaes aos membros das Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana, ou a este e queles, conjuntamente, com a referncia a quaisquer daquelas questes ou assuntos. * Artigo 12. 1. Enquanto o Conselho de Segurana estiver a exercer, em relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na presente Carta, a Assembleia Geral no
no seio do CS, a AG no se poder pronunciar nem fazer recomendaes sobre estaa questo (art. 19. CNU). Do mesmo modo, uma aco especca sobre o tema s poder ser accionada pelo CS, tendo a AG apenas o espao de manobra para reencaminhar essa interveno para o rgo devido (art. 11. CNU46).
5.2. O Conselho de Segurana (CS) Tambm sedeado em Nova Iorque, o CS reuniu pela primeira vez a 17 de Janeiro de 1946 e encarado como o principal rgo do dispositivo constitucional destinado a assegurar s grandes potncias um direito de controlo sobre a evoluo da organizao, bem como a preponderncia no domnio da paz e da segurana internacionais (Ribeiro, 1998: 73). Esta citao particularmente importante por realar trs aspectos distintos e caractersticos deste rgo.
far nenhuma recomendao a respeito dessa controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de Segurana o solicite. 2. O Secretrio-Geral, com o consentimento do Conselho de Segurana, comunicar Assembleia Geral, em cada sesso, quaisquer assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais que estiverem a ser tratados pelo Conselho de Segurana, e da mesma maneira dar conhecimento de tais assuntos Assembleia Geral, ou aos membros das Naes Unidas se a Assembleia no estiver em sesso, logo que o Conselho de Segurana terminar o exame dos referidos assuntos. 46 CAPITULO IV Assembleia Geral Funes e poderes Artigo 11. 1. A Assembleia Geral poder considerar os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz e da segurana internacionais, inclusive os princpios que disponham sobre o desarmamento e a regulamentao dos armamentos, e poder fazer recomendaes relativas a tais princpios aos membros ou ao Conselho de Segurana, ou a este e queles conjuntamente. 2. A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, que lhe forem submetidas por qualquer membro das Naes Unidas, ou pelo Conselho de Segurana, ou por um Estado que no seja membro das Naes Unidas, de acordo com o artigo 35., n. 2, e, com excepo do que ca estipulado no artigo 12., poder fazer recomendaes relativas a quaisquer destas questes ao Estado ou Estados interessados ou ao Conselho de Segurana ou a este e queles. Qualquer destas questes, para cuja soluo seja necessria uma aco, ser submetida ao Conselho de Segurana pela Assembleia Geral, antes ou depois da discusso. 3. A Assembleia Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana para situaes que possam constituir ameaa paz e segurana internacionais. 4. Os poderes da Assembleia Geral enumerados neste artigo no limitaro o alcance geral do artigo 10..
Primeiro, considerado o principal rgo do dispositivo constitucional da ONU, porque o nico rgo intergovernamental previsto na Carta com carcter permanente. Isto signica reiterar o que j disse anteriormente sobre a representatividade dos Estados-membros que, embora seja uma prtica generalizada, apenas obriga os membros permanentes do CS. Isto no signica que o CS esteja reunido em permanncia, mas sim que os seus membros devem estar preparados para reunir a qualquer momento ou a requerimento de um dos seus membros ou para a discusso de uma questo concreta. Neste ltimo caso, uma questo pode ser despoletada: por um qualquer Estado-membro (primeiro pargrafo do art. 35. CNU47), alegando que a questo constitui, nos termos do art. 34. CNU48, uma ameaa paz e segurana internacionais; por um Estado no membro parte da controvrsia e desde que aceite as obrigaes de soluo pacca previstas (segundo pargrafo do art. 35. CNU49); pela AG (art. 11. CNU); ou pelo Secretrio-Geral (art. 99. CNU50). Segundo, sobre o direito de controlo das grandes potncias, que se materializa desde logo na composio do CS. Segundo o primeiro pargrafo do
47 CAPITULO VI Soluo pacca de controvrsias Artigo 35. 1. Qualquer membro das Naes Unidas poder chamar a ateno do Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral para qualquer controvrsia ou qualquer situao da natureza das que se acham previstas no artigo 34.. 48 CAPITULO VI Soluo pacca de controvrsias Artigo 34. O Conselho de Segurana poder investigar sobre qualquer controvrsia ou situao susceptvel de provoca atritos entre as Naes ou de dar origem a uma controvrsia, a m de determinar se a continuao de tal controvrsia ou situao pode constituir ameaa manuteno da paz e da segurana internacionais. 49 CAPITULO VI Soluo pacca de controvrsias Artigo 35. 2. Um Estado que no seja membro das Naes Unidas poder chamar a ateno do Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral para qualquer controvrsia em que seja parte, uma vez que aceite previamente, em relao a essa controvrsia, as obrigaes de soluo pacica previstas na presente Carta. 50 CAPTULO XV O Secretariado Artigo 99. O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais.
art. 23. CNU51, o CS composto por: Cinco membros permanentes a China, a Frana, o Reino Unido, os EUA e a Rssia (a 24 de Dezembro de 1991, substituiu a extinta URSS); Dez membros no permanentes que, de acordo com o art. 23. CNU, so eleitos de dois em dois anos pela AG. A sua nomeao obedece a dois tipos de critrios: o primeiro, referente potencial contribuio destes pases para a manuteno da paz e segurana internacionais; o segundo, baseado no princpio relativo da igualdade soberana dos Estados, relativo a uma repartio geogrca equitativa (trs Estados Africanos, dois Estados Asiticos, um Estado da Europa Oriental, dois Estados da Amrica Latina, e dois Estados da Europa Ocidental e outros). De referir que, no enunciado original da Carta, o nmero de membros no permanentes era de seis. S a partir de 1 de Janeiro de 1966 (as emendas entraram em vigor a 1 de Setembro de 1965, aps terem sido adoptadas pela AG em 1963), com os sucessivos aumentos no nmero de Estados-membros que o Conselho de Segurana passou a ser composto por 15 membros. De referir ainda que o art. 31. CNU52 estabelece que, se as questes em discusso forem do seu interesse prprio, os Estados podem ser convidados para participarem nos debates, mas sem direito a voto.
51 CAPTULO V Conselho de Segurana Composio Artigo 23. 1. Conselho de Segurana ser constitudo por 15 membros das Naes Unidas. A Repblica da China, a Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e os Estados Unidos da Amrica sero membros permanentes do Conselho de Segurana. A Assembleia Geral eleger 10 outros membros das Naes Unidas para membros no permanentes do Conselho de Segurana, tendo especialmente em vista, em primeiro lugar, a contribuio dos membros das Naes Unidas para a manuteno da paz e da segurana internacionais e para outros objectivos da Organizao e tambm uma distribuio geogrca equitativa. 2. Os membros no permanentes do Conselho de Segurana sero eleitos por um perodo de dois anos. Na primeira eleio dos membros no permanentes, depois do aumento do nmero de membros do Conselho de Segurana de 11 para 15, dois dos quatro membros adicionais sero eleitos por um perodo de um ano. Nenhum membro que termine o seu mandato poder ser reeleito para o perodo imediato. 3. Cada membro do Conselho de Segurana ter um representante. 52 CAPTULO V Conselho de Segurana Procedimento Artigo 31. Qualquer membro das Naes Unidas que seja membro do Conselho de Segurana poder participar, sem direito a voto, na discusso de qualquer questo submetida ao Conselho de Segurana, sempre que este considere que os interesses do referido membro esto especialmente em jogo.
O direito de controlo das grandes potncias e o seu estatuto de vencedoras da segunda Guerra Mundial, ou seja, o reforo da distino entre os Estados passa ainda pelo benefcio do direito de veto que determina fortemente o processo de tomada de deciso no CS. Isto signica que cada um dos cinco membros permanentes pode proibir uma aco, mesmo que os restantes catorze sejam a favor, sendo por isso o nico rgo cujas decises so vinculativas para todos os Estados-Membros. Importa, no entanto, realar que este direito de veto no se aplica, de acordo com o segundo pargrafo do art. 27. CNU53, a questes processuais. Tal signica dizer que, para a aprovao de um regulamento interno, para a criao de rgos subsidirios, para o convite a um Estado para participar num debate ou para a inscrio de uma questo na ordem do dia, sobreleva a tomada de deciso por uma maioria de nove membros. Quer a qualidade de membro permanente do Conselho, quer o direito de veto54, esto assegurados de forma quase eterna pois, segundo o art. 108. CNU55, as emendas a estes estatutos esto dependentes dos votos favorveis dos membros permanentes do CS. Terceiro, a preponderncia no domnio da manuteno da paz e segurana internacionais. Essas so as atribuies fundamentais do Conselho de Segurana, reas de interveno cujo interesse partilhado com a AG mas
53 CAPTULO V Conselho de Segurana Votao Artigo 27. 1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto. 2. As decises do Conselho de Segurana, em questes de procedimento, sero tomadas por um voto armativo de nove membros. 3. As decises do Conselho de Segurana sobre quaisquer outros assuntos sero tomadas por voto favorvel de nove membros, incluindo os votos de todos os membros permanentes, cando entendido que, no que se refere s decises tomadas nos termos do captulo, VI e do n. 3 do artigo 52., aquele que for parte numa controvrsia se abster de votar. 54 A ttulo de curiosidade, entre 1945 e 1999, a Rssia (ex-URSS antes de 1991) utilizou o seu direito de veto 119 vezes, os EUA 72, o Reino Unido 32, a Frana 18 e a China quatro vezes. 55 CAPITULO XVIII Emendas Artigo 108. As emendas presente Carta entraro em vigor, para todos os membros das Naes Unidas, quando forem adoptadas pelos votos de dois teros dos membros da Assembleia Geral e raticadas, de acordo com os seus respectivos mtodos constitucionais, por dois teros dos membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros permanentes do Conselho de Segurana.
que, segundo o art. 12. CNU56, h um primado de competncias do CS em relao AG, j que esta ltima inibida de se pronunciar sobre questes que o Conselho esteja a examinar naquele momento e que sejam do plano da defesa da paz e da segurana colectiva. A relevncia do CS ainda acrescida se considerarmos que o Conselho intervm directamente na admisso (art. 4. CNU57), suspenso (art. 5. CNU58) e expulso (art. 6. CNU59) dos Estados-membros, na nomeao do SG (art. 97. CNU60) e eleio dos membros do TIJ (art. 4. do Estatuto61),
56 CAPTULO IV Assembleia Geral Funes e poderes Artigo 12. 1. Enquanto o Conselho de Segurana estiver a exercer, em relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na presente Carta, a Assembleia Geral no far nenhuma recomendao a respeito dessa controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de Segurana o solicite. 2. O Secretrio-Geral, com o consentimento do Conselho de Segurana, comunicar Assembleia Geral, em cada sesso, quaisquer assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais que estiverem a ser tratados pelo Conselho de Segurana, e da mesma maneira dar conhecimento de tais assuntos Assembleia Geral, ou aos membros das Naes Unidas se a Assembleia no estiver em sesso, logo que o Conselho de Segurana terminar o exame dos referidos assuntos. 57 CAPTULO II Membros Artigo 4. 1. A admisso como membro das Naes Unidas ca aberta a todos os outros Estados amantes da paz que aceitarem as obrigaes contidas na presente carta e que, a juzo da Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes. 2. A admisso de qualquer desses Estados como membros das Naes Unidas ser efectuada por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana. 58 CAPTULO II Membros Artigo 5. O membro das Naes Unidas contra o qual for levada a eleito qualquer aco preventiva ou coerciva por parte do Conselho de Segurana poder ser suspenso do exerccio dos direitos e privilgios de membro pela Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana. O exerccio desses direitos e privilgios poder ser restabelecido pelo Conselho de Segurana. 59 CAPTULO II Membros Artigo 6. O membro das Naes Unidas que houver violado persistentemente os princpios contidos na presente Carta poder ser expulso da Organizao pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. 60 CAPTULO XV O Secretariado Artigo 97. O Secretariado ser composto por um Secretrio-Geral e pelo pessoal exigido pela Organizao. O Secretrio-Geral ser nomeado pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. Ser o principal funcionrio administrativo da Organizao. 61 Artigo 4. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia
competncias do reduto da Assembleia, mas cuja aco do Conselho pode alterar os equilbrios polticos da Organizao. Segundo os Arts. 82.62 e 83. CNU63, o CS ainda responsvel pela superviso do regime de tutela e pela regulamentao de armamentos, como
1. Os membros do Tribunal sero eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana de uma lista de pessoas apresentadas pelos grupos nacionais do Tribunal Permanente de Arbitragem, em conformidade com as disposies seguintes. 2. Quando se tratar de membros das Naes Unidas no representados no Tribunal Permanente de Arbitragem, os candidatos sero apresentados por grupos nacionais designados para esse m pelos seus governos, nas mesmas condies que as estipuladas para os membros do Tribunal Permanente de Arbitragem pelo artigo 44. da Conveno de Haia, de 1907, referente soluo pacca das controvrsias internacionais. 3. As condies pelas quais um Estado, que parte no presente Estatuto, sem ser membro das Naes Unidas, poder participar na eleio dos membros do Tribunal sero, na falta de acordo especial, determinadas pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. 62 CAPTULO XII Regime internacional de tutela Artigo 82. Podero designar-se, em qualquer acordo de tutela, uma ou vrias zonas estratgicas que compreendam parte ou a totalidade do territrio sob tutela a que o mesmo se aplique, sem prejuzo de qualquer acordo ou acordos especiais feitos em conformidade com o artigo 43.*. * Artigo 43. 1. Todos os membros das Naes Unidas se comprometem, a m de contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais, a proporcionar ao Conselho de Segurana, a seu pedido e em conformidade com um acordo ou acordos especiais, foras armadas, assistncia e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais. 2. Tal ou tais acordos determinaro o nmero e tipos das foras, o seu grau de preparao e a sua localizao geral, bem como a natureza das facilidades e da assistncia a serem proporcionadas. 3. Os acordos sero negociados o mais cedo possvel, por iniciativa do Conselho de Segurana. Sero concludos entre o Conselho de Segurana e membros da Organizao ou entre o Conselho de Segurana e grupos de membros e submetidos raticao, pelos Estados signatrios, em conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais. 63 CAPTULO XII Regime internacional de tutela Artigo 83. 1. Todas as funes atribudas s Naes Unidas relativamente s zonas estratgicas, inclusive a aprovao das condies dos acordos de tutela, assim como da sua alterao ou emendas, sero exercidas pelo Conselho de Segurana. 2. As nalidades bsicas enumeradas do artigo 76. sero aplicveis s populaes de cada zona estratgica. 3 - O Conselho do Segurana, ressalvadas as disposies dos acordos de tutela, e sem prejuzo das exigncias do segurana, poder valer-se da assistncia do Conselho de Tutela para desempenhar as funes que cabem s Naes Unidas pelo regime de tutela, relativamente a matrias polticas, econmicas, sociais ou educacionais dentro das zonas estratgicas.
previsto no art. 26. CNU64. O poder de intervir na situao de crise poltica ou militar e de adoptar medidas coercivas a este respeito da exclusiva responsabilidade do CS. Para alm de accionar os meios necessrios para executar uma sentena do TIJ, os meios de aco do CS em caso de crise so atribudos pelos Captulos VI e VII da Carta. Pode, antes de mais, regulamentar os conitos entre os Estados e favorecer uma resoluo pacca das controvrsias. Para tal, pode servir de mediador, se tal for solicitado, por um Estado-membro das NU, por um Estado no membro das NU, pela AG ou pelo SG. Pode ainda adoptar as medidas necessrias para pr termo a, uma vez determinadas, ameaas paz, ruptura da paz ou casos de agresso. O emprego de medidas coercivas num dos trs casos obrigatrio nos Arts. 41.65 e 42. CNU66. tambm neste Captulo VII, nomeadamente no art. 51. CNU67, que se
64 CAPTULO V Conselho de Segurana Funes e Poderes Artigo 26. A m de promover o estabelecimento e a manuteno da paz e da segurana internacionais, desviando para armamentos o mnimo possvel dos recursos humanos econmicos do mundo, o conselho de Segurana ter o encargo de elaborar, com a assistncia da Comisso de Estado-Maior a que se refere o artigo 47., os planos, a serem submetidos aos membros das Naes Unidas, tendo em vista estabelecer um sistema de regulamentao dos armamentos. 65 CAPTULO VII Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso Artigo 41. O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar efectivas as suas decises e poder instar os membros das Naes Unidas a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrcos, radioelctricos, ou de outra qualquer espcie, e o rompimento das relaes diplomticas. 66 CAPTULO VII Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso Artigo 42. Se o Conselho de Segurana considerar que as medidas previstas no artigo 41. seriam ou demonstraram ser inadequadas, poder levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou terrestres, a aco que julgar necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Tal aco poder compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes, por parte das foras reas, navais ou terrestres dos membros da Naes Unidas. 67 CAPTULO VII Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso Artigo 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse
arma claramente que a legtima defesa absolutamente lcita nas relaes internacionais, como argumento para a limitao de meios armados. A Presidncia do CS exercida rotativamente por um perodo de um ms. Essa rotatividade obedece apenas ordem alfabtica dos nomes dos Estados em Ingls. A inoperncia e paralisao do CS no exerccio das suas funes essenciais durante a guerra-fria, suscitaram por parte de alguns sectores da AG o interesse em garantir a segurana colectiva como um reduto desta ltima. A partir de 1949 foi mesmo estabelecida com carcter permanente uma pequena assembleia, como comisso plenria que reunia no perodo entre as sesses ordinrias da AG e que reivindicava a competncia para analisar os diferendos inscritos na ordem do dia de trabalhos. Em 1980, a AG foi ainda mais longe e adoptou a Resoluo 377, que cou conhecida como unidos para a paz, e em que este rgo se comprometia a analisar as situaes consideradas como ameaas paz, ruptura da paz ou acto de agresso e a fazer recomendaes sobre os meios a utilizar para o m dessas ameaas. A dimenso destas duas iniciativas revestiu-se sobretudo de um valor simblico poltico e histrico, mas sem poder de deliberao vinculativa ou da adopo de medidas coercivas, j que tal iria contra a redaco original da Carta e, por isso, constituiria uma violao grave do Direito Internacional.
5.3. O Conselho de Tutela (CT) Segundo os Arts. 86. e seguintes, o CT foi institucionalizado como um dos rgos constitucionais da ONU para, em conjunto com a AG ou mesmo com o CS, gerir a administrao internacional dos territrios no autnomos sob tutela, como forma de garantir que os Estados responsveis por eles promovessem o seu progresso em direco autodeterminao. O CT viria a suceder Comisso de Mandatos da SDN com a primeira reunio deste Conselho a ocorrer a 26 de Maro de 1947, aps a celebrao dos acordos de tutela.
direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer momento, a aco que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais.
Recorde-se que, aps a primeira guerra mundial, 21 colnias Alems e Otomanas foram transformadas em mandatos e, no nal da segunda guerra mundial, 1168 desses mandatos ainda no se tinham tornado independentes dos seus sete Estados colonizadores (Reino Unido, Frana, Itlia, Blgica, Nova Zelndia, Austrlia e Estados Unidos). Assim, com a Carta das Naes Unidas, esses territrios especiais sob tutela continuaram a ser administrados pelos pases colonizadores, mas a scalizao passou a ser uma responsabilidade directa do Conselho de Tutela das Naes Unidas. A partir da dcada de 60, com a Conferncia de Bandung e o movimento dos no alinhados, denota-se uma viragem notria na conduo deste assunto nas Naes Unidas, com a adopo de uma declarao que exigia o m do colonialismo e de todas as prticas de discriminao a ele associadas. Deste modo, e logo em 1961, formou-se o Comit Especial para a Descolonizao, com amplos poderes para proceder a investigaes e recomendar medidas convenientes. Para alm disso, este Comit reconheceu tambm ao longo das dcadas de 60 e 70, os movimentos de libertao como representantes legtimos do seu povo69. A composio do CT distingue trs tipos de membros70: os membros permanentes do CS; os membros eleitos (por trs anos); e os Estados que administram os territrios sob tutela. Dada a possibilidade a qualquer momento da histria
68 Referimo-nos expressamente Togolndia Britnica (independncia a 1957), Togolndia Francesa (1960), Somalilndia (1960), Camares Franceses (1960), Camares Britnicos (1961), Tanganica (1961), Ruanda-Urundi (1962), Samoa Ocidental (1962), Nauru (1968), Papua Nova Guin (1975) e Micronsia (1991-1994) 69 Foi o caso da Organizao do Povo do Sudoeste Africano, movimento nacionalista da Nambia em luta contra a ocupao pela frica do Sul. 70 CAPITULO XIII O Conselho de Tutela Composio Artigo 86. 1. O Conselho de Tutela ser composto dos seguintes Membros das Naes Unidas: a. Os membros que administrem territrios sob tutela; b. Aqueles de entre os membros mencionados nominalmente no artigo 23. que no administrem sob tutela; c. Quantos outros membros eleitos por um perodo de trs anos, pela Assembleia Geral, sejam necessrios para assegurar que o nmero total de membros do Conselho de Tutela que igualmente dividido entre os membros das Naes Unidas que administrem territrios sob tutela e aqueles que no o fazem. 2. Cada membro do Conselho do Tutela designar uma pessoa especialmente qualicada para represent-lo perante o Conselho.
de se institurem ou abolirem regimes de tutela, a composio deste rgo varivel, porque desde logo parte do princpio da igualdade de representatividade quantitativa entre Estados administrantes e Estados no administrantes. Cada membro tinha um voto e as decises eram tomadas por maioria simples. Reuniam-se uma vez ao ano, durante os meses de Maio e Junho. De resto, o controlo exigido pelo CT pretendia consubstanciar-se em trs formas: anlise dos relatrios das potncias administrantes que se deveriam versar nos desenvolvimentos polticos, econmicos, sociais e culturais dos povos e pases administrados; as peties da populao administrada; e o envio peridico de misses aos territrios sob tutela. O objectivo comum era claro: colaborar com a autoridade administrante de modo a preparar o territrio para a autonomia do mesmo. A partir de 1 de Outubro de 1994, o CT viu a sua actividade suspensa com a independncia do Palau (um dos arquiplagos da Micronsia), e consequente entrada como Estado-membro, um ms depois, do ltimo territrio sob tutela da ONU. O esmorecimento das funes deste rgo j era previsvel a Maio desse ano, quando o CT deliberou que a obrigatoriedade de uma reunio anual seria substituda por deciso do seu Presidente, da maioria dos seus membros, da AG ou do CS se e quando tal se justicasse. Desde os nais da dcada de 90 que se avana com o desaparecimento deste rgo (dado ter j cumprido a sua misso) ou a redenio das suas funes para novas reas de interveno, como a gesto dos patrimnios comuns da humanidade ou de novos protectorados.
5.4. O Tribunal Internacional de Justia (TIJ) A ideia de arbitragem permanente dos conitos pela existncia de um tribunal j tinha sido materializada pelo Tratado de paz de Versalhes, sob proposta dos EUA e do Reino Unido. De facto, em 1920, o Conselho da SDN viria a criar uma Comisso Consultiva de Juristas Belgas, Brasileiros, Franceses, Ingleses, Italianos, Japoneses, Holandeses, Noruegueses, Espanhis e Americanos, responsvel pela elaborao de um protocolo para a criao de um Tribunal Internacional. Assim, o Tribunal Permanente de Justia Internacional (TPJI) foi institucionalizado a 15 de Fevereiro de 1922 e dissolvido em Abril de 1946. No entanto, considera-se que, na realidade, o seu ltimo ano de actividade efectiva tenha
sido o de 1939, j que manifestamente o tribunal no conseguiu prevenir nem mediar a segunda Guerra Mundial. No obstante, entre 1922 e 1939, o TPJI proferiu 83 decises, muitas relativas aos acordos ps-Versalhes, e tal actividade foi prestigiante o suciente para que, em Agosto e Setembro de 1944, se tivesse decidido em Dumbarton Oaks o restabelecimento de um novo tribunal internacional, sob a gide da nova OI a ser criada. Em Junho de 1945, durante a Conferncia de So Francisco, um Comit de Juristas constitudo desde Maro de 1945 por delegados de 44 Estados decidiram incluir o Estatuto do Tribunal Internacional de Justia na Carta como o principal rgo judicirio das Naes Unidas, incluindo todos os Estados-membros da ONU como seus membros ipso facto. Assim, em Fevereiro de 1946, so eleitos, pela AG e pelo CS em conjunto, os novos juzes, 15 no total, por um perodo de nove anos e com possibilidade de serem reeleitos. As individualidades seleccionadas gozam da mais alta considerao moral nos pases dos quais so nacionais e onde so susceptveis de exercerem as mais altas funes de jurisconsultos, sendo capazes de agir independentemente dos Estados, com imparcialidade, e em regime de exclusividade nas suas funes. altura da redaco desta compilao, a composio do Tribunal apresentava o Chins Shi Jiuyong como Presidente, Raymond Ranjeva, oriundo do Madagscar, como Vice-Presidente e o Belga Philippe Couvreur como Secretrio. Os Juzes em funo neste mandato citado so: Abdul G. Koroma (Serra Leoa), Vladlen S. Vereshchetin (Federao Russa), Rosalyn Higgins (Reino Unido), Gonzalo Parra-Aranguren (Venezuela), Pieter H. Kooijmans (Holanda), Francisco Rezek (Brasil), Awn Shawkat Al-Khasawneh (Jordania), Thomas Buergenthal (Estados Unidos da Amrica), Nabil Elaraby (Egipto), Hisashi Owada (Japo), Bruno Simma (Alemanha), Peter Tomka (Eslovquia) e Ronny Abraham (Frana). Para alm da composio, importa falar tambm das instalaes. De facto, as instalaes do anterior TPJI, no Carnegie Hall ou Palcio da Paz, em Haia, serviram de sede para o novo TIJ, a partir de 18 de Abril de 1947. O primeiro caso submetido ao Tribunal chegou pouco mais de um ms da inaugurao ocial, a 22 de Maio de 1947, com o caso relativo ao estreito de Corfu. Para alm disso, e semelhana dos tribunais nacionais, o tribunal funciona em permanncia, excepo do perodo normal de frias judiciais. No recebe queixas dos particulares mas apenas dos Estados e sobre querelas entre os Estados.
Neste sentido, e especicando este ponto, as competncias do tribunal, previstas na carta, podem dividir-se em dois tipos. Primeiro, as competncias contenciosas, no sentido da resoluo dos conitos jurdicos entre os Estados (primeiro e segundo pargrafos do art. 36. CNU71). Tal signica que dois Estados podem submeter ao tribunal uma questo que objecto de litgio entre si e que querem ver decidida por uma instncia judicial. Em causa pode estar a interpretao dos Tratados, as obrigaes em termos de responsabilidade internacional dos Estados, ou qualquer outro ponto de Direito Internacional que seja contestado reciprocamente pelas partes. Se, em relao ao primeiro pargrafo do art. 36. CNU, h um compromisso prvio dos Estados, no segundo pargrafo do mesmo artigo, o TIJ pode apreciar ainda os casos que so submetidos por Estados (que aceitam a jurisdio do Tribunal) contra outros Estados (que embora aceitem a jurisdio do Tribunal, no acordaram em submeter-lhe o caso em diferendo). importante aqui ressalvar que, a menos que tenham declarado reconhecidamente a sua competncia obrigatria72, os Estados no so obrigados a apresentar-se perante tribunal, mas as sentenas atribudas so vinculativas para as partes envolvidas.
71 CAPITULO VI Soluo pacca de controvrsias Artigo 36. 1. O Conselho de Segurana poder, em qualquer fase de uma controvrsia da natureza daquelas a que se refere o artigo 33., ou de uma situao de natureza semelhante, recomendar os procedimentos ou mtodos de soluo apropriados. 2. O Conselho de Segurana dever tomar em considerao quaisquer procedimentos para a soluo de uma controvrsia que j tenham sido adoptados pelas partes. 3. Ao fazer recomendaes, de acordo com este artigo, o Conselho de Segurana dever tambm tomar em considerao que as controvrsias de carcter jurdico devem, em regra, ser submetidas pelas partes ao Tribunal Internacional de Justia, de acordo com as disposies do Estatuto do Tribunal. 72 Como estatui o segundo pargrafo do art. 36., os Estados partes do presente Estatuto podero, em qualquer momento, declarar que reconhecem como obrigatria ipso facto e sem acordo especial, em relao a qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a jurisdio do Tribunal em todas as controvrsias jurdicas que tenham por objecto: a. a interpretao de um Tratado; b.qualquer questo do Direito Internacional; c. a existncia de qualquer facto que, se vericado, constituiria violao de um compromisso internacional; d. a natureza ou extenso da reparao devida pela ruptura de um compromisso internacional.
Concluses sobre um ponto de direito que no so vinculativas so as que emanam da competncia consultiva do Tribunal que o art. 65. do Estatuto73 prev poderem ser solicitadas pela AG, pelo CS, ou por um outro rgo ou instituio especializada sob autorizao da AG.
5.5. O Secretariado e o Secretrio-Geral (SG) O Secretariado o rgo administrativo por excelncia das NU e tem no seu Secretrio-Geral, nomeado pela AG por recomendao do CS, o rosto mais visvel e o mais alto funcionrio da Organizao. O seu mandato foi xado, pela resoluo 11 (I) de 1946, em cinco anos, com possibilidade de renovao. A funo pblica das Naes Unidas est instalada na sede, em Nova Iorque. Ao longo dos anos, foram nomeados vrios Secretrios-Gerais. De 1946 a 1952, foi SG Trygve Lie, de nacionalidade Norueguesa e at ento Ministro dos Negcios Estrangeiros. Em 1950, a reconduo no cargo foi vetada pela URSS que se tinha incompatibilizado com o Secretrio-Geral conta da interveno na Coreia. No obstante, a AG decidiu manter o SG em funes at o CS chegar a acordo sobre um nome a propor, mas a URSS considerou a deliberao inconstitucional e recusou reconhecer o SG como tal. Trygve Lie acabou por apresentar a sua demisso a 10 de Novembro de 1952, sendo destitudo formalmente apenas em 1953 quando se chegou a consenso de um novo nome. De todo o modo, a nomeao de Trygve Lie no foi isenta de polmicas tambm por ter inaugurado logo dois precedentes: a nomeao de um poltico e no de um alto-funcionrio da Organizao; e a escolha de um nacional de um pas mdio, tendncia que se viria a reforar nas nomeaes seguintes. Para alm disso, foi com Lie que, em Maro de 1950, se comearam a denir as condies da representao da China na organizao.
73 Captulo IV Pareceres Consultivos Artigo 65. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia 1. O Tribunal poder dar parecer consultivo sobre qualquer questo jurdica a pedido de rgo que, de acordo com a Carta das Naes Unidas ou por ela autorizado, estiver em condies de fazer tal pedido. 2. As questes sobre as quais for pedido o parecer consultivo do Tribunal sero submetidas a ele por meio de petio escrita, que dever conter uma exposio do assunto sobre o qual solicitado o parecer e ser acompanhada de todos os documentos que possam elucidar a questo.
De 10 de Abril de 1953 a 18 de Setembro de 1961, Dag Hammarskjold, de nacionalidade Sueca, apresenta-se como o segundo SG. Em 1959, j no segundo mandato e na sequncia da morte de Patrice Lumumba do Congo Belga, a Unio Sovitica volta a incompatibilizar-se com um SG. Curiosamente, em misso pelas NU no Congo, Dag Hammarskjold morreu de forma trgica num acidente de aviao a 17 de Setembro de 1961. No entanto, Dag foi bem sucedido em outros cenrios: em Novembro de 1956, conseguiu denir as modalidades do cessar-fogo no Egipto, mobilizando uma fora internacional para intervir no pas; tambm nos nais de 1956, introduziu na ordem de trabalhos da AG a situao que se vivia ento na Hungria; em 1958, teve um papel preponderante de gesto e mediao da situao criada pela Jordnia e Lbano e com consequncias para a sociedade internacional no seu conjunto. De 30 de Novembro de 1961 a Dezembro de 1971, SG U Thant, de nacionalidade Birmanesa. Foi reconduzido no cargo em 1966. O legado de U Thant foi especialmente relevante em dois casos: no impulso dado, em nais de 1961, mobilizao de uma Fora das NU no Congo contra a secesso Katanguesa e cmplices estrangeiros; e, em 1965, ao se revelar especialmente preocupado com a evoluo da situao no Vietname. De 1 de Janeiro de 1972 a 1981, Kurt Waldheim, de nacionalidade Austraca, e antigo Ministro dos Negcios Estrangeiros, assume o cargo. De 1982 a Dezembro de 1991, eis que nomeado Perez de Cuellar, originrio do Per. Diplomata de prosso, j tinha desempenhado o cargo de sub-secretrio da organizao. Foi no decurso do seu segundo mandato que caiu o muro de Berlim e foi ocialmente extinto o bloco Sovitico. Nesse sentido, o seu papel na mediao da guerra do Golfo e no pedido de libertao dos refns no Lbano foi paradigmtico no reconhecimento da sua interveno no dinamismo da Organizao. De 1 de Janeiro de 1992 a 1996, Boutros Boutros Ghali, Egpcio, assume um mandato enquanto SG. Assume o cargo numa fase particularmente complicada para a Organizao, j que era a actuao do CS que estava a ser desaada em termos de capacidades num mundo ps-guerra fria. Exactamente pelo seu papel coincidente tambm com o ps-guerra do Golfo, a aco de Ghali deve ter desagrado aos EUA que vetaram a sua reeleio. No obstante, a Agenda para a Paz de Boutros Ghali de 1992 tornou-se uma herana inequvoca para todo o trabalho da Organizao. Mais um exemplo paradigmtico sobre o modo como uma boa relao entre o SG e os membros permanentes do CS condiciona as reeleies dos mesmos, quase como se de um voto de conana poltica se tratasse.
De 1997 a Dezembro de 2006, assumiu o cargo Ko Annan, de nacionalidade Ganesa. At ento sub-Secretrio-geral, Annan foi reeleito em 2001 e galardoado, em Dezembro do mesmo ano e em conjunto com as prprias NU, com o Prmio Nobel da Paz. Desenvolveu um trabalho notvel sobretudo na tentativa de reforma da Organizao, mas tambm no cou impune de acusaes de fraude e corrupo no favorecimento de negcios petrolferos do lho. Mesmo antes de terminar o seu mandato, vrios nomes se comearam a perlhar na sucesso. Um dos rostos que aparentava granjear mais simpatias era a do Timorense Jos Ramos Horta, laureado do Prmio Nobel em 1999. No entanto, foi o Coreano Ban Ki-Moon que convenceu a Organizao, na esperana de poder contribuir activamente para a resoluo do eterno conito entre as duas Coreias. At tomada de posse ocial em Dezembro do ano passado, Ki-Moon desempenhava as funes de Ministro dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio da Repblica da Coreia. Dedicou muitos dos 37 anos da sua carreira prossional ao ideal de uma pennsula coreana pacca, estando ligado ONU desde 1975, quando foi funcionrio da Diviso das Naes Unidas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do seu pas. Posteriormente, foi Primeiro Secretrio da Misso Permanente da Repblica da Coreia junto da Organizao das Naes Unidas em Nova Iorque, Director da Diviso das Naes Unidas no Ministrio em Seoul e Embaixador em Viena, em 1999, e Chefe de Gabinete do Presidente da Assembleia Geral, em 2001-2002. Os prximos anos reectiro o modo como a sua vasta dedicao diplomacia mundial pode ajudar a ONU a relanar os desaos que o volver do milnio impuseram ao mundo Por esta evoluo, percebemos tambm que as funes do SG so vastas e ultrapassam as questes mais administrativo-burocrticas, desempenhando um importante papel na diplomacia preventiva (bons ofcios). Desde logo, o SG pode apresentar ao Conselho de Segurana qualquer assunto que, na sua opinio, ameaa a paz mundial, embora compita ao Conselho de Segurana autoriz-lo a tomar medidas. J o referimos que, e segundo o art. 97. CNU74, o SG o mais alto funcionrio das NU que gere a actividade e funcionamento regular dos servios.
74 CAPTULO XV O Secretariado Artigo 97. O Secretariado ser composto por um Secretrio-Geral e pelo pessoal exigido pela Organizao. O Secretrio-Geral ser nomeado pela Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana. Ser o principal funcionrio administrativo da Organizao.
Tambm de acordo com o art. 101. CNU75, o responsvel pela nomeao do pessoal, podendo mesmo exercer sanes disciplinares. Tal signica ento que as funes administrativas do SG cruzam com a gesto oramental, cujos encargos xos tm aumentado consideravelmente nos ltimos anos. s funes administrativas, associam-se as naturais funes polticas, que podem assumir trs dimenses. Primeiro, uma dimenso representativa. esta a dimenso que melhor protagoniza, para a sociedade civil global, o rosto da Organizao, pelo desenvolvimento de, pelo menos, cinco eixos de aco: celebrao de acordos entre a ONU e um Estado para a sediao de rgos ou organismos no seu territrio; celebrao de acordos com outras Organizaes, aps deliberao da AG e do CES; celebrao de acordos de tipologia funcional, como sendo a realizao de uma reunio ou conferncia num determinado Estado, ou acordos que permitiro a passagem ou circulao de foras pelo territrio de um Estado; acreditao de representantes noutras organizaes; nomeao de representantes pessoais, a ttulo pessoal, a pedido da AG ou do CS ou com a sua autorizao. Em segundo, a dimenso diplomtica. O art. 99. CNU76 reconhece ao SG o direito de suscitar a ateno do CS para situaes de crise ou simplesmente a possibilidade de se inscrever na ordem de trabalhos da AG os pontos de discusso que considera relevantes. Em terceiro, a dimenso operacional. Independentemente do CS ou da AG mandatarem expressamente o SG no sentido de desempenhar uma misso diplomtica especca, o SG auto investe-se do poder de iniciativa de decreto
75 CAPTULO XV O Secretariado Artigo 101. 1. O pessoal do Secretariado ser nomeado pelo Secretrio-Geral, de acordo com regras estabelecidas pela Assembleia Geral. 2. Ser tambm nomeado, com carcter permanente, o pessoal adequado para o Conselho Econmico e Social, para o Conselho de Tutela e, quando for necessrio, para outros rgos das Naes Unidas. Esses funcionrios faro parte do Secretariado. 3. A considerao principal quem prevalecer no recrutamento do pessoal e na determinao das condies de servio ser a da necessidade de assegurar o mais alto grau de ecincia, competncia e integridade. Dever ser levada na devida conta a importncia de ser o recrutamento do pessoal feito dentro do mais amplo critrio geogrco possvel. 76 CAPTULO XV O Secretariado Artigo 99. O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana para qualquer assunto que em sua opinio possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais.
de uma aco humanitria ou assistncia tcnica sem a autorizao prvia de um rgo intergovernamental, por considerar que tal se coaduna com as suas competncias.
5.6. O Conselho Econmico e Social (CES) O CES (tambm conhecido pela sigla original em ingls ECOSOC) reuniu pela primeira vez a 23 de Janeiro de 1946 e o rgo constitucional da ONU responsvel por todas as questes relacionadas com a cooperao econmica, social e cultural em termos internacionais. Na gria comum, tambm visto como uma organizao no governamental mundial. De todo o modo, nitidamente, a Carta sobreleva que as competncias deste rgo so apreciadas mais por excluso do que por incluso. Isto signica dizer que, partida, e segundo os Arts. 62. a 66. da CNU77, esto apenas excludas do campo de aco deste rgo os assuntos liminarmente polticos ou administrativos.
77 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Funo e poderes Artigo 62. 1. O Conselho Econmico e Social poder fazer ou iniciar estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carcter econmico-social cultural educacional de sade e conexos e poder fazer recomendaes a respeito de tais assuntos Assembleia Geral aos membros das Naes Unidas e s organizaes especializadas interessadas. 2. Poder fazer recomendaes destinadas a assegurar o respeito efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos. 3. Poder preparar sobre assuntos da sua competncia projectos de convenes a serem submetidos Assembleia Geral. 4. Poder convocar de acordo com as regras estipuladas pelas Naes Unidas conferncias internacionais sobre assuntos da sua competncia. Artigo 63. 1. O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das organizaes a que se refere o artigo 57. a m de determinar as condies em que a organizao interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral. 2. Poder coordenar as actividades das organizaes especializadas por meio de consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia Geral e aos membros das Naes Unidas. Artigo 64. 1. O Conselho Econmico e Social poder tomar as medidas adequadas a m de obter relatrios regulares das organizaes especializadas. Poder entrar em entendimento com os membros das Naes Unidas e com as organizaes especializadas a m de obter relatrios
No fundo, e segundo o captulo X, o CES serve como o principal frum de discusso dos assuntos econmicos e sociais internacionais, bem como para formular recomendaes polticas aos Estados e ao sistema das Naes Unidas. A elaborao de relatrios e a deliberao de recomendaes so os meios de aco privilegiados para este rgo, desenvolvendo estudos e relatrios de modo a fazer recomendaes sobre assuntos econmicos, sociais, culturais, educacionais, tendo como m a promoo do respeito pelos direitos e liberdades fundamentais. Para alm disso, o CES tem como funes assistir na preparao e organizao de grandes conferncias internacionais e coordenar as actividades das agncias especializadas e organismos subsidirios, atravs de consultas e recomendaes, ponto que ser desenvolvido posteriormente com mais profundidade. O CES , desde 1973, constitudo por 54 membros, eleitos rotativamente por trs anos (art. 61. CNU78), obedecendo a um critrio de distribuio geogrca, nos termos da resoluo 2847 (XXVI): 14 Estados Africanos, 11
sobre as medidas tomadas para cumprimento das suas prprias recomendaes e das que forem feitas pela Assembleia Geral sobre assuntos da competncia do Conselho. 2. Poder comunicar Assembleia Geral as suas observaes a respeito desses relatrios. Artigo 65. O Conselho Econmico e Social poder fornecer informaes ao Conselho de Segurana e a pedido deste, prestar-lhe assistncia. Artigo 66. 1. O Conselho Econmico e Social desempenhar as funes que forem da sua competncia em cumprimento das recomendaes da Assembleia Geral. 2. Poder mediante aprovao da Assembleia Geral prestar os servios que lhe forem solicitados pelos membros das Naes Unidas e pelas organizaes especializadas. 3. Desempenhar as demais funes especicadas em outras partes da presente Carta ou as que lhe forem atribudas pela Assembleia Geral. 78 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Composio Artigo 61. 1. O Conselho Econmico e Social ser composto por 54 membros das Naes Unidas eleitos pela Assembleia Geral. 2. Com ressalva do disposto no n. 3, sero eleitos cada ano, para um perodo de trs anos, 18 membros do Conselho Econmico e Social. Um membro cessante pode ser reeleito para o perodo imediato. 3. Na primeira eleio a realizar-se depois de elevado o nmero de 27 para 54 membros, 27 membros adicionais sero eleitos, alm dos membros eleitos para a substituio dos nove membros cujo mandato expira ao m daquele ano. Desses 27 membros adicionais, nove sero eleitos para um mandato que expirar ao m de um ano, e nove outros para um mandato que expirar ao m de dois anos, de acordo com disposies adoptadas pela Assembleia Geral. 4. Cada membro do Conselho Econmico e Social ter um representante.
Estados Asiticos, dez Estados da Amrica Latina, 13 Estados da Europa Ocidental e outros Estados, e seis da Europa Oriental79. O CES rene segundo as necessidades, mas h duas sesses anuais de especial relevo: a primeira, rene na Primavera (normalmente entre o Natal e a Pscoa), em Nova Iorque, para discutir as matrias sociais e de Direitos Humanos. A segunda, rene no Vero, mais precisamente durante todo o ms de Julho, em Genebra, embora possa ser retomada em Setembro, em Nova Iorque, nos primeiros dias da sesso plenria da AG. Esta segunda sesso reveste-se de uma maior importncia que a primeira. Nos termos do art. 72. CNU80, o CES detm o poder de aprovar o seu regulamento interno, a calendarizao e durao das sesses, bem como a eleio da mesa que preside ao rgo. Para o exerccio das suas funes regulares, o art. 68. CNU81 prev que o CES pode criar trs tipos de entidades. Em primeiro lugar, Comits permanentes, oito no total: Comit para programa e coordenao; Comit para Organizaes no Governamentais; Comit para negociaes com Instituies Intergovernamentais; Comit para as Empresas Transnacionais; Comit para os estabelecimentos humanos; Comit para o planeamento do desenvolvimento; Comit para os Direitos econmicos, sociais e culturais; Comit para as fontes de energia novas e renovveis e para a energia para o desenvolvimento.
79 A redaco original da Carta previa que o CES/ECOSOC fosse composto apenas por 18 membros, 12 eleitos pela Assembleia Geral, seis por ano e para um perodo de trs anos, segundo a regra da repartio geogrca, e os restantes cinco lugares para os membros permanentes do Conselho de Segurana, reeleitos quase automaticamente. Antes dos actuais 54 membros terem sido denidos em 1973, e aps uma emenda em 1965, o CES passou ainda a ser composto por 27 membros. 80 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Procedimento Artigo 72. 1. O Conselho Econmico e Social adoptar o seu, prprio regulamento, que incluir o mtodo de escolha do seu presidente. 2. O Conselho Econmico e Social reunir-se- quando necessrio, de acordo com o seu regulamento, que dever incluir disposies referentes convocao de reunies a pedido da maioria dos seus membros. 81 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Procedimento Artigo 68. O Conselho Econmico e Social criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e para a proteco dos direitos do homem, assim como outras comisses necessrias ao desempenho das suas funes.
Depois, Comisses funcionais ou tcnicas, nove no total: Comisso da estatstica; Comisso da populao e desenvolvimento; Comisso do desenvolvimento social; Comisso dos Direitos do Homem e subcomisso para a preveno da discriminao e proteco das minorias; Comisso para o estatuto da mulher; Comisso para os estupefacientes e subcomisso para o trco ilcito de droga e assuntos relacionados no prximo e mdio oriente; Comisso para a Cincia e tecnologia para o desenvolvimento; Comisso para a preveno do crime e a justia criminal; Comisso para o desenvolvimento sustentvel. Por m, Comisses econmicas regionais, cinco, descentralizadas do seguinte modo: a Comisso Econmica para a Europa (sede em Genebra); a Comisso Econmica para a sia e o Pacco (sede em Banguecoque); a Comisso Econmica para a Amrica Latina e as Carabas (sede em Santiago do Chile); a Comisso Econmica para a frica (sede em Adis Abeba); e a Comisso Econmica e Social para a sia Ocidental (sede em Am). Estas diferentes categorias de comisses so rgos intergovernamentais e subsidirios, a maioria com funcionamento permanente, outras com carcter pontual para problemas especcos. Em qualquer um dos casos, estas comisses so compostas por Estados que, ou se incluem geogracamente na regio, ou manifestam interesses na mesma. De modo a prosseguir os objectivos de cooperao econmica e social internacional, quer atravs da assistncia tcnica, quer atravs do auxlio econmico aos pases em vias de desenvolvimento, o CES coordena ainda as relaes da ONU com as cerca de 1500 organizaes no governamentais, agrupadas em trs tipos de categorias, segundo o grau de relao com a Organizao (art. 71. CNU82).
82 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Procedimento Artigo 71. O Conselho Econmico e Social poder entrar em entendimentos convenientes para a consulta com organizaes no governamentais que se ocupem de assuntos no mbito da sua prpria competncia. Tais entendimentos podero ser feitos com organizaes internacionais e, quando for o caso, com organizaes nacionais, depois de efectuadas consultas com o membro das Naes Unidas interessado no caso.
Anexo 2. rgos Constitucionais da Organizao das Naes Unidas

Assembleia Geral Composio
Todos os Estados-membros das Naes Unidas. ainda composta por 1 Presidente, 21 Vice-Presidentes e 7 Presidentes, 1 por cada Comisso.
Conselho de Segurana
15 Estados: 5 Membros permanentes (China, Frana, Reino Unido, EUA, Rssia) e 10 no permanentes, eleitos rotativamente por distribuio geogrca, de dois em dois anos.
Funes/ Poderes
Competncias gerais; nanceiras e oramentais; atribuio administrativa
Domnio da manuteno da paz e da segurana internacionais
Votao Outras Observaes
1 Estado = 1 voto
9/15 e Direito de veto
Funciona por sesses ordinrias e extraordinrias. Tem 7 grandes comisses: poltica especial e assuntos polticos, de segurana e desarmamento; econmica e nanceira; questes sociais, humanitrias e culturais; descolonizao; questes administrativas e oramentais; questes jurdicas/legais; apoio aos representantes dos Estados.
Intervm directamente na regulao pacca de controvrsias e na aco em caso de ameaa paz, ruptura paz e/ou acto de agresso (Captulos VI e VII da CNU). ainda responsvel, em conjunto com a Assembleia Geral, pela admisso, suspenso e expulso dos Estados-membros, na nomeao do Secretrio-Geral e na eleio dos membros do Tribunal Internacional de Justia. Questes importantes dependentes do voto favorvel de 9 dos 15 Estados-membros e do no accionamento do direito de veto pelos membros permanentes.
Conselho Econmico e Social

54 Estados-membros que obedecem a um critrio de distribuio geogrca: 14 Estados Africanos, 11 Estados Asiticos, 10 Estados da Amrica Latina, 13 Estados da Europa Ocidental e outros Estados, e 6 da Europa Oriental.
Conselho de Tutela
Membros permanentes do Conselho de Segurana; Membros eleitos por 3 anos; Estados que administram os territrios sob tutela.
Secretariado
Um Secretrio-Geral, eleito por 5 anos, podendo ser reeleito, com dimenso representativa, diplomtica e operacional.
Tribunal Internacional de Justia

15 Juzes, eleitos por um perodo de nove anos, com possibilidade de reeleio, pela Assembleia Geral em conjunto com o Conselho de Segurana. Regime de exclusividade de funes, agem independente e imparcialmente dos Estados e gozam da mais alta considerao moral. Competncias contenciosas (resoluo dos conitos jurdicos entre os Estados com decises vinculativas) e consultivas (concluses no vinculativas). Atribuio de sentenas
Cooperao econmica, social e cultural em termos internacionais
Colaborar com a autoridade administrante de modo a preparar a autonomia do territrio.
rgo administrativo por excelncia. A funo pblica das Naes Unidas.
1 Estado = 1 Voto (por maioria) Para o exerccio das suas funes regulares, o CES/ECOSOC criou oito comits permanentes, nove comisses funcionais ou tcnicas e cinco comisses econmicas regionais. Esto associados a este rgo vrios organismos subsidirios, instituies especializadas, programas e fundos. Coordena as relaes da ONU com mais de 1500 ONGs.
1 Voto p/Estado-maioria
Actividade suspensa a partir de 1 de Outubro de 1994, com a independncia do Palau, o 185. Estado-membro da ONU. Redenio futura de funes orientada para a gesto da gua ou tutela dos patrimnios comuns da humanidade. Controlo deste rgo atravs da anlise de relatrios das potncias administrantes, peties da populao administrada e envio peridico de misses aos territrios.
Para alm do Secretrio-Geral, o secretariado composto por diversos funcionrios internacionais e sob a dependncia deste rgo que se encontram vrios gabinetes e departamentos, como o departamento de informao pblica que comanda os Centros de Informao das Naes Unidas.
Instalaes no Carnegie Hall ou Palcio da Paz, em Haia, desde 18 de Abril de 1947. O primeiro caso submetido ao tribunal foi relativo ao estreito de Corfu.
5.6.1. A Galxia ONUsiana e a Famlia Organizacional das Naes Unidas Dado o aumento das necessidades de cooperao tcnica e cientca e da noo do direito ao desenvolvimento que se constituiu num dos pontos de convergncia ideolgica, pelo menos no plano retrico, na segunda metade do sculo XX (RIBEIRO, 1998: 53), cedo se vericou a necessidade de descentralizao e exibilidade do sistema, assegurando a coerncia e coordenao internas. Isto signica que foram entretanto criadas, no mbito das Naes Unidas, Instituies Especializadas e organismos subsidirios, ou seja, organismos criados de atribuies internacionais e que se estendem aos domnios econmico, social, da cultura intelectual e da educao, sade pblica e de outros. So os organismos e instituies especializadas a que faremos referncia que constituem em grande medida aquilo a que se chama o sistema das Naes Unidas ou a galxia ONUsiana que abrange uma pliade de instituies e organizaes83 sob a gide da Organizao que asseguram a necessria coerncia e coordenao internas. 5.6.1.1. Agncias Especializadas Ora, ao CES esto associados vrios organismos da ONU, desde logo as seguintes agncias especializadas: BM Banco Mundial (World Bank); FAO Organizao das Naes Unidas para a alimentao e agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations); FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (IFAD International Fund for Agricultural Development); FMI Fundo Monetrio Internacional (IMF International Monetary Fund); OACI Organizao da Aviao Civil Internacional (ICAO International Civil Aviation Organization); OIT Organizao Internacional do Trabalho (ILO International Labour Organization); OMI Organizao Martima Internacional (IMO International Maritime Organization); OMM Organizao Meteorolgica Mundial (WMO World Meteorological Organization);
83 Advertncia para a traduo de algumas siglas que se seguem serem de adaptao livre da autora e no uma traduo ocial.
OMPI Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (WIPO World Intellectual Property Organization); OMS Organizao Mundial de Sade (WHO World Health Organization); OMT Organizao Mundial do Turismo (WTO World Tourism Organization); ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO United Nations Industrial Development Organization); UIT Unio Internacional das Telecomunicaes (ITU International Telecommunication Union); UNESCO Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura (United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization); UPU Unio Postal Universal (Universal Postal Union). 5.6.1.2. Programas e Fundos Para alm disso, existem outros organismos que so considerados programas e fundos das Naes Unidas que importa conhecer: ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados (UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees); CNUCED Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development); FNUAP Fundo das Naes Unidas para a populao (UNFPA United Nations Population Fund); FNUDC Fundo das Naes Unidas para o desenvolvimento do capital (UNCDF United Nations Capital Development Fund); FNUDM Fundo das Naes Unidas para o desenvolvimento das Mulheres (UNIFEM United Nations Development Fund for Women); PAM Programa Alimentar Mundial (WFP World Food Programme); PNUA Programa das Naes Unidas para o Ambiente (UNEP United Nations Environment Programme); PNUCD Programa das Naes Unidas para o controlo de droga (UNDCP United Nations Drug Control Programme); PNUD Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento (UNDP United Nations Development Programme) UN HABITAT Centro das Naes Unidas para o alojamento e estabelecimentos humanos (United Nations Human Settlements Programme); UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia (United Nations Childrens Fund).
5.6.1.3. Instituies de Formao e de Investigao Para alm das Agncias Especializadas e dos Programas e Fundos a que zemos referncia, a Galxia ONUsiana compreende ainda instituies de formao e de investigao como sendo: INSTRAW International Research and Training Institute for the Advancement of Women (Instituto Internacional de Investigao e Formao para o desenvolvimento da mulher); UNICRI United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute (Instituto de Investigao Interegional das Naes Unidas sobre o crime e justice); UNITAR United Nations Institute for Training and Research (Instituto das Naes Unidas para a Investigao e Formao); UNRISD United Nations Research Institute for Social Development (Instituto de Investigao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Social). 5.6.1.4. Outras Entidades Por m, referncia ainda a outras entidades que completam o sistema: UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA); UNOPS United Nations Ofce for Project Services (Gabinete das Naes Unidas para o Servio de Projectos); UNSSC United Nations System Staff College; UNU Universidade das Naes Unidas (United Nations University); 5.6.1.5. Caractersticas essenciais do sistema das NU Independentemente de se tratarem de agncias especializadas, fundos, programas ou instituies de natureza vria, o sistema das NU apresenta traos e caractersticas que importa sublinhar. Em termos de estrutura orgnica, coexistem nas instituies especializadas rgos intergovernamentais plenrios (sob a forma de congresso, assembleia ou conferncia e que podem reunir duas, trs ou quatro semanas por ano), rgos intergovernamentais restritos (normalmente sob a forma de conselho e que se rene vrias vezes ao ano com a assessoria de comisses especialmente designadas para o efeito) e rgos administrativos, judicirios, militares e tericos integrados (sob a forma de secretariado ou gabinete e que so constitudos por pessoas singulares que, nomeados ou eleitos, acabam por funcionar como antecmara do trabalho que conduz s decises dos rgos intergovernamentais).
5.6.1.5.1. Coexistncia De acordo com o artigo 57. da CNU84, a ONU coordena o trabalho das instituies especializadas, ou seja, dos organismos criados de atribuies internacionais e que se estendem aos domnios econmico, social, da cultura intelectual e da educao, da sade pblica e de outros. H, por isso, uma coexistncia evidente. 5.6.1.5.2. Autonomia As instituies gozam de uma autonomia jurdica, constitucional e nanceira e beneciam de privilgios diplomticos prprios que lhe so garantidos por convenes internacionais. Para alm disso, a autonomia destas instituies consubstancia-se pelo facto de cada entidade ter origem num tratado especco e independente que permite, por exemplo, que sejam membros das instituies especializadas/organismos subsidirios Estados que no so membros da ONU (Ex. Suia); que os membros das instituies especializadas se possam retirar das mesmas quando assim o entenderem (Ex. EUA e Reino Unido em relao UNESCO); que os Estados-membros da ONU no pertencerem necessariamente s instituies especializadas (Ex. a URSS no aderiu ao GATT nem FAO, s aderiu OIT em 1954 e OACI em 1969); que adoptem uma agenda poltica prpria e diferenciada da ONU (nomeadamente, podendo assumir uma interpretao e poltica mais ocidental).
84 CAPTULO IX Cooperao econmica e social internacional Artigo 57. 1. As vrias organizaes especializadas, criadas por acordos intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais, denidas nos seus estatutos, nos campos econmico, social, cultural, educacional, de sade e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, em conformidade com as disposies do artigo 63.*. 2. Tais organizaes assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui em diante, como organizaes especializadas. * CAPTULO X Conselho Econmico e Social Funes e poderes Artigo 63. 1. O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das organizaes a que se refere o artigo 57. a m de determinar as condies em que a organizao interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral. 2. Poder coordenar as actividades das organizaes especializadas por meio de consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia Geral e aos membros das Naes Unidas.
5.6.1.5.3. Complementaridade e Coordenao Terceiro grande trao distintivo a complementaridade e coordenao do sistema e das actividades por parte da ONU que resultam do segundo pargrafo do art. 64. CNU85 e do primeiro pargrafo do art. 63. CNU86. Neste sentido, cabe AG a aprovao dos acordos celebrados entre a ONU e essas instituies, segundo os Arts. 57.87 e 63., e que estabelecem como direitos e deveres: para a ONU, o dever de reconhecer a(s) competncia(s) especca(s) da Instituio e o direito a formular consultas e recomendaes s outras instituies (Arts. 58.88, 62.89 e segundo pargrafo do art. 63. CNU); para a Instituio em causa, o dever de assistir a ONU no domnio especco dessa rea de interveno e, quando solicitada, a apresentao de relatrios peridicos (pargrafo 2, art. 64. CNU).
85 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Composio Artigo 64. 1. O Conselho Econmico e Social poder tomar as medidas adequadas a m de obter relatrios regulares das organizaes especializadas. Poder entrar em entendimento com os membros das Naes Unidas e com as organizaes especializadas a m de obter relatrios sobre as medidas tomadas para cumprimento das suas prprias recomendaes e das que forem feitas pela Assembleia Geral sobre assuntos da competncia do Conselho. 2. Poder comunicar Assembleia Geral as suas observaes a respeito desses relatrios. 86 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Composio Artigo 63. 1. O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das organizaes a que se refere o artigo 57. a m de determinar as condies em que a organizao interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral. 2. Poder coordenar as actividades das organizaes especializadas por meio de consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia Geral e aos membros das Naes Unidas. 87 CAPTULO IX Cooperao econmica e social internacional Artigo 57. 1. As vrias organizaes especializadas, criadas por acordos intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais, denidas nos seus estatutos, nos campos econmico, social, cultural, educacional, de sade e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, em conformidade com as disposies do artigo 63.. 2. Tais organizaes assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui em diante, como organizaes especializadas. 88 CAPTULO IX Cooperao econmica e social internacional Artigo 58. A Organizao far recomendaes para coordenao dos programas e actividades das organizaes especializadas. 89 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Composio
Acrescem ainda para ambas as partes os direitos de representao mtua nos respectivos rgos, a inscrio de questes na ordem do dia dos tambm respectivos rgos e a possibilidade recproca de troca de informaes e documentao vria. Deste modo, embora sem instrumentos jurdicos coercivos nesse sentido, prevalece a coordenao da organizao geral sobre as organizaes particulares, cujo alcance s limitado ao domnio reservado dos Estados, como estatudo no pargrafo 7 do Art. 2.90 da Carta. De facto, a ONU enquanto tal que dene as aces a serem promovidas no mbito da cooperao econmica e social (art. 55. CNU91) e da sua iniciativa que se criam as organizaes especializadas (art. 67. CNU92).
Artigo 62. 1. O Conselho Econmico e Social poder fazer ou iniciar estudos e relatrios a respeito de assuntos internacionais de carcter econmico-social, cultural, educacional, de sade e conexos e poder fazer recomendaes a respeito de tais assuntos Assembleia Geral aos membros das Naes Unidas e s organizaes especializadas interessadas. 2. Poder fazer recomendaes destinadas a assegurar o respeito efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos. 3. Poder preparar sobre assuntos da sua competncia projectos de convenes a serem submetidos Assembleia Geral. 4. Poder convocar de acordo com as regras estipuladas pelas Naes Unidas conferncias internacionais sobre assuntos da sua competncia. 90 CAPTULO I Objectivos e princpios Artigo 2. A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: () 7. Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercivas do captulo VII. 91 CAPTULO IX Cooperao econmica e social internacional Artigo 55. Com o m de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes paccas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero: a. A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b. A soluo dos problemas internacionais econmico, sociais, de sade e conexos, bem como a cooperao internacional, de carcter cultural e educacional; c. O respeito universal e efectivo dos direitos do homem das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. 92 CAPTULO X Conselho Econmico e Social Votao
A articulao entre as instituies especializadas e a ONU , ainda, de especial importncia para evitar a duplicao de meios ou a sobreposio de competncias. Deste modo, o que se pretende salvaguardar que a actividade e ns especcos da instituio seja complementar aos desgnios gerais da ONU e que possibilite inclusive aces comuns, mas sem que a mesma questo esteja a ser examinada simultaneamente por vrias instituies, com abordagens e nalidades dspares ou concorrentes. Podemos concluir, realando a importncia do sistema das Naes Unidas sobretudo na materializao mais visvel das reas de interveno da ONU, mas tambm no papel determinante do CES nesta galxia. certo que o art. 63. CNU distingue quais as competncias prprias do CES e da AG na concluso de acordos e na coordenao do sistema. Certo tambm que os Arts.60.93 e 62. no esclarecem em absoluto se a AG subordina o CES no sentido de ser sua supervisora ou orientadora. Talvez por esta indenio prtica, passvel de interpretaes extensivas, o CES tem espelhado em diversas fases algumas diculdades de funcionamento, quer de ordem tcnica (o aumento quantitativo exponencial de Estados-membros tornou mais oneroso o processo de deciso e dicultou a organizao do trabalho), quer de ordem poltica (alguns Estados sem assento no CES acabam por comprometer a autoridade do mesmo ao remeterem questes do seu mbito para a segunda e terceira Comisses da AG de modo a garantirem a participao nos debates ou at mesmo proporem a criao de rgos subsidirios concorrentes rea do CES).
Artigo 67. 1. Cada membro do Conselho Econmico e Social ter um voto. 2. As decises do Conselho Econmico e Social sero tomadas por maioria dos membros presentes e volantes. 93 CAPTULO IX Cooperao econmica e social internacional Artigo 60. A Assembleia Geral e, sob a sua autoridade, o Conselho Econmico e Social, que dispe, para esse efeito, da competncia que lhe atribuda no CAPITULO X, so incumbidos de exercer as funes da Organizao estipuladas no presente Capitulo.
6. As reas de Actuao da ONU
6.1. As Ameaas Paz e Segurana Internacionais (Preveno e Resoluo de Conitos) Pacista por natureza, Ghandi cou tambm conhecido por defender que a violncia o modo de agir dos brbaros, a no-violncia o modo de agir dos Homens. Serve esta citao para apresentar aquela que a rea de actuao da ONU que os povos do mundo mais associam aco da Organizao. De facto, uma das reas de maior relevncia de actuao das Naes Unidas prende-se com a manuteno da paz, com o nmero de operaes de preveno e resoluo de conitos conduzidas pela Organizao a aumentarem progressivamente ao longo dos anos como forma de lutar e prevenir as ameaas paz e segurana internacionais. S em 2004, o Departamento de Operaes de Manuteno da paz das Naes Unidas estimava existirem perto de 20 misses no terreno, sob a alada da Organizao. Sinal da necessidade de tropas militares no terreno no apoio s misses existentes e planeamento e readaptao de novas misses, mas tambm do papel de especialistas civis na criao de uma paz positiva, auto-sustentada e sustentvel a mdio-longo prazo. So estes agentes militares e civis que intervm no acompanhamento e observao dos processos de paz iniciados aps o conito, seja pelo apoio a eleies livres e justas, seja pelo reforo do Estado de Direito e Boa Governao, tendo em vista um pleno desenvolvimento econmico e social. Estas operaes de paz s so consideradas legtimas pela Comunidade Internacional se aprovadas pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, tendo como base as disposies da Carta das Naes Unidas que concernem manuteno da paz e segurana internacionais. So tambm essas disposies que autorizam e determinam se a aco a desenvolver ser conduzida
por tropas dos Estados-membros sob o comando operacional da Organizao, se sero outras Organizaes regionais ou de cariz militar como a NATO a responsabilizarem-se directamente ou se se autoriza uma coligao de pases que estejam na disposio e com capacidades para agirem. A necessidade de intervir na manuteno da paz e da segurana internacionais surgiu logo como preocupao na prpria fundao da Organizao, j que ao m das hostilidades formais da segunda guerra mundial se seguiria um clima de conito no declarado de guerra-fria, em que as super potncias solicitavam o apoio dos capacetes azuis na resoluo de conitos regionais em que actuavam como adversrios declarados. De todo o modo, naquela poca, como ainda actualmente em grande medida, as tropas da ONU s eram enviadas numa fase de cessar-fogo, com o consentimento obrigatrio das partes beligerantes e como forma de preparao e enquadramento dos esforos diplomticos para a resoluo do conito. Com o nal da guerra-fria e a prpria revoluo nos assuntos militares, a dcada de 90 acabou por reforar sobretudo os conitos internos dos novos Estados separatistas, exigindo-se uma readaptao dos meios da ONU a conitos mais multilaterais e menos tradicionais, no sentido de se privilegiar cada vez mais a componente no militar dos conitos. Tambm como forma de readaptar os meios s necessidades, em 1992 foi institucionalizado o Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas, como chapu abrangente de coordenao das cada vez mais complexas actividades de manuteno da paz. No mesmo ano e para alm da manuteno da paz (peace-keeping), a Agenda das NU para a Paz de Boutros-Ghali, de Junho de 1992, preconiza ainda quatro outras guras de pacicao: A diplomacia preventiva (j que a pobreza e a desigualdade so as causas comuns de muitas sociedades em desenvolvimento, o objectivo impedir que disputas existentes degenerem em conito); O restabelecimento da paz (leva as partis hostis a acordo atravs negociaes e sanes); A consolidao da paz ou peace making (identicam-se e apoiam-se estruturas que tendem a fortalecer a paz, como o exemplo de Timor); E a imposio da paz ou peace-enforcing (o CS toma todas as medidas necessrias para alcanar um determinado objectivo, mesmo sem o consentimento das partes. So normalmente misses dirigidas por um nico pas ou grupo de pases, como ilustram os casos da Guerra do Golfo, Somlia, Ruanda, Haiti, Bsnia e Herzegovina, Albnia e Kosovo).
A dcada de 90 acabou por servir ento como espao de reexo sobre os indicadores de sucesso de umas misses, como o caso de El Salvador ou Moambique, em detrimento de outras, como os casos da Somlia, Genocdio no Ruanda em 1994 ou do Massacre de Srebrenica (Bsnia-Herzegovina), em 1995. Nestes trs ltimos casos, o cessar-fogo ainda no tinha sido declarado, o consentimento das partes beligerantes e o apoio poltico dos principais intervenientes ainda no tinham sido assegurados, no estavam cumpridos o nmero de efectivos sucientes Condies necessrias para o bom cumprimento de um mandato e que acabaram por precipitar um perodo de reexo e avaliao (foram mesmo encomendados estudos independentes sobre os acontecimentos no Ruanda e Srebrenica) que culminaram, em 1999, na proposta de Ko Annan de reforma das misses de manuteno da paz das NU, de modo a aumentar a capacidade de reaco do envio de capacetes azuis e aperfeioar o mbito dos mandatos de modo a irem de encontro s verdadeiras necessidades do terreno. Do mesmo modo, esta reforma salientava tambm a necessidade de reforar a coordenao e planeamento entre o Secretariado da Organizao e as agncias descentralizadas e organizaes regionais de apoio. Para alm da tnica na proteco dos civis em tempo de conito, as operaes de manuteno de paz ps queda do muro de Berlim foram alargadas para o Estado de Direito, a administrao civil, o desenvolvimento e os Direitos Humanos, ou seja, questes de segurana humana mais do que de segurana (inter) estatal. Na sequncia da reforma iniciada em 1999, o SG solicitou, em Maro de 2000, a um grupo de peritos internacionais coordenado pelo ex-primeiro ministro da Arglia Lakhdar Brahimi94, que elaborassem um relatrio com o m de analisar criticamente as operaes de paz das Naes Unidas conduzidas at ento e avanassem com propostas no sentido de tornar as reas e as misses mais ecazes e ecientes. De entre as concluses deste grupo de trabalho salientou-se a necessidade da atribuio de um mandato claro e especco, a obrigatoriedade do consentimento das partes em conito e a salvaguarda dos recursos sucientes para levar a cabo as aces de manuteno de paz. Estas sugestes foram extremamente bem acolhidas pelos Estados-membros, que aprovaram de imediato uma srie de medidas para o DOMP melhorar as misses de manuteno de paz das NU: aumento do pessoal efectivo na
94 Da o documento nal vir a ser conhecido como o relatrio Brahimi.
sede; reforo dos gabinetes de conselheiros militares e policiais; criao de uma unidade de boas prticas de anlise das lies das misses anteriores e aconselhamento e planeamento de misses posteriores; criao de um mecanismo de nanciamento pr-mandato para o arranque de novas misses; reforo do investimento logstico do DOMP Italiano (sedeado em Brindisi); reforo das aces de formao para aumentar a capacidade de resposta rpida da organizao; reorganizao do sistema de foras e meios de reserva da ONU, com listagem discriminada dos recursos (em termos de pessoal militar e civil e material e equipamento disponvel) a accionar para que as tropas sejam colocadas no terreno dentro de 30 a 90 dias; claricao dos novos mandatos do Conselho de Segurana. No obstante as propostas e concretizaes de reforma das misses de manuteno de paz e da ONU no seu todo, continuam a ser muitos os desaos para o sculo XXI, 60 anos depois da criao da organizao. Tm surgido, ao longo dos ltimos anos, mais e novas crises mas, simultaneamente, tm tambm sido assinados novos acordos de paz e destacadas misses de manuteno de paz cada vez mais direccionadas para a reconstruo post conito de reforo do Estado de Direito e da boa governao. Em Julho de 2004, o DOMP estava encarregue da gesto de 17 operaes de paz no terreno, perspectivando-se novas operaes e o destacamento de mais de 75 000 funcionrios, entre elementos das foras armadas, da polcia civil e observadores militares. Para alm da mobilizao rpida destas foras, outros passos tm que ser dados de modo a garantir o sucesso das operaes de manuteno de paz em que a ONU est directamente envolvida. Em primeiro lugar, antes de se denir o escopo da aco, h que fazer um diagnstico concreto das razes do conito e partes envolvidas, se h um consentimento expresso destas partes para a interveno e se os Estados-membros do Conselho de Segurana legitimam a aco com um mandato claro e vivel, e com o apoio poltico, nanceiro e operacional necessrios para salvaguardar o restabelecimento do pas. Em todo este processo, aparentemente simples, podem ser vrias as diculdades a suplantar. Desde logo, no recrutamento do pessoal qualicado, civil e militar, com conhecimentos da lngua, cultura e situao poltica do pas em causa e especializao nas reas da justia, administrao civil ou desenvolvimento econmico. Isto porque as reas nas quais os Estados-membros devem estar preparados para intervir so o restabelecimento dos servios bsicos e da ordem pblica, o apoio a eleies livres e justas
e consolidao da democracia, o reforo do Estado de Direito e da segurana no terreno95. A institucionalizao e denio das misses de manuteno da paz das Naes Unidas dependem do Conselho de Segurana que, para cada misso, descreve as tarefas da misso, ou seja, dene um mandato que deve ser o mais claro possvel para evitar equvocos posteriores. Para a criao de uma nova misso ou alterao do mandato ou efectivos no terreno de uma misso existente, sempre exigvel o voto favorvel de nove dos 15 Estados-membros do Conselho de Segurana, incluindo obrigatoriamente o dos cinco permanentes. Estas operaes so coordenadas pelo SG (que frequentemente nomeia representantes especiais para as misses de maior envergadura), com o apoio do DOMP na (re) formulao das estratgias, (re)denio de polticas e procedimentos, e nas recomendaes e follow-up ao Conselho de Segurana sobre as misses em curso ou necessidade de novas misses. Os capacetes azuis no so, ao contrrio do que se possa pensar, nem foras exclusivas da ONU, nem o exrcito prprio e intransmissvel que a Organizao pe e dispe a partir dos headquarters de Nova Iorque. Na verdade, a ONU no um super Estado nem tem um exrcito prprio, mas foi precursora na criao dos capacetes azuis (os soldados da paz) como foras de manuteno de paz, que no so mais do que exrcitos fornecidos pelos Estados. Os objectivos so mltiplos: ajudar a aplicar os acordos de paz, vigiar o cessar-fogo, patrulhar zonas desmilitarizadas, criar zonas-tampo entre as foras adversrias, e suspender os combates, enquanto os negociadores procuram encontrar solues paccas para os diferendos. Porque a manuteno da paz engloba actividades como a assistncia humanitria, a scalizao de eleies, a observao e relatrio de situaes, estas foras podem incluir tambm civis e no s militares. O que distingue as foras de manuteno da paz da ONU que no podem tomar partido num conito, no podem utilizar a fora excepto em legtima defesa, no participam na guerra como os soldados normais e os pases em litgio devem aprovar a sua presena. Neste sentido, a colocao destas foras de manuteno de paz no terreno obedece a intensas e morosas negociaes diplomticas com os governos nacionais remetentes, j que permanecem sob a sua autoridade em todos
95 Recorde-se do ataque sede da ONU em Bagdade, a 19 de Agosto de 2003, que vitimou Srgio Vieira de Mello.
os sentidos. De facto, os ociais de alta-patente, do Estado-Maior e demais observadores militares que prestam servio em misses das NU so destacados directamente pelas foras armadas dos pases dos quais so nacionais; as tropas e seus respectivos comandantes so integrados, em primeira linha, em contingentes nacionais que, por sua vez, obedecem operacionalmente ao Comandante da fora da misso e, s em ltima instncia, ao representante especial do SG na misso; aos respectivos governos nacionais que incumbe a autorizao ou desautorizao para enviar ou retirar os capacetes azuis, j que so tambm estes que pagam os salrios e decidem por sanes disciplinares a impor. Claro que parece consensual que qualquer alternativa guerra, e neste caso a manuteno da paz paradigmtica, sempre menos dispendiosa em custos nanceiros e perdas humanas. Consta, inclusive que, ao que ONU diz respeito, os gastos por ano (entre os 2,5 e os 3,5 mil milhes de dlares por mdia) da Organizao na manuteno da paz em todo o mundo menor do que a cidade de Nova Iorque gasta nos oramentos anuais para a sua polcia e bombeiros. Cada Estado-membro remunera os seus soldados integrados segundo as patentes e tabelas salariais nacionais. No entanto, a ONU reembolsa uma mdia de 1000 dlares por ms, por soldado, aos Estados-membros que forneam, a ttulo voluntrio, pessoal militar e da polcia, para alm do reembolso por equipamento utilizado. Em princpio, todos os Estados-membros so obrigados a contribuir para a manuteno da paz, numa frmula denida e que se aproxima em muito de alguns dos itens que concorrem para o prprio oramento global da organizao. No entanto, so frequentes as contribuies em atraso, sobretudo de pases em desenvolvimento, que destacam a grande maioria das tropas em terreno mas que representa, simultaneamente, uma sobrecarga nanceira que, acrescida muitas vezes dvida externa que mantm, se agura uma tarefa herclea para muitos Estados de suportar. Independentemente dos valores em jogo, a CNU vincula igualmente os Estados obrigao de destacarem as foras armadas e todas as facilidades necessrias para a prossecuo da manuteno da paz e da segurana internacionais, uma responsabilidade internacional colectiva a perseguir. Deste modo, possvel criar um enquadramento legal e reforar um mecanismo prprio de burden sharing dos custos nanceiros, materiais e logsticos muito mais ecazes e ecientes do que qualquer operao de paz conduzida por coligaes ad hoc revelia da organizao. Estima-se que, desde 1948, um
milho de polcias e civis representaram 130 Estados-membros em misses por todo o mundo. Ao contrrio do que se possa pensar, so os pases em desenvolvimento96 que mais contribuem com os seus exrcitos, seguindo-se s depois a Unio Europeia que representa, no conjunto dos seus Estados-membros, cerca de 10% das suas tropas e civis e, no fundo da tabela, representando no mais de 1%, os EUA. Por princpio, os capacetes azuis so foras de paz imparciais e neutras e que, como tal, s podem usar a fora em ltimo recurso como forma de legtima defesa. Por isso, devem estar desarmadas ou armadas apenas com armas ligeiras. No entanto, com alguns incidentes ao longo da histria da ONU a provocarem baixas nos exrcitos mundiais, o Conselho de Segurana tem vindo a concordar numa interpretao mais extensiva do captulo VII da Carta, dando azo permisso do uso de armas que sirvam de elemento de dissuaso e ao reforo, nos casos em que tal justique e nunca como forma de desenvolvimento de uma mquina de guerra, da utilizao de todos e quaisquer meios necessrios para proteger as populaes e os funcionrios ociais da Organizao. As operaes de manuteno da paz nasceram ocialmente em 1948 no Mdio Oriente e, desde ento, foram realizadas mais de 54 operaes de manuteno de paz que, em 1988, foram galardoados com o Prmio Nobel da Paz. Actualmente, as misses em curso das Naes Unidas so97: A. Em frica: A. 1. UNMIS Sudo United Nations Mission in the Sudan Desde 24 de Maro de 2005 A. 2. UNOCI Costa do Marm United Nations Operation in Cte dIvoire Desde 27 de Fevereiro de 2004
96 De facto, os 10 pases que, em Junho de 2004, destacaram mais tropas para teatros de conito ou ps conito so pases em desenvolvimento: frica do Sul, Bangladesh, Etipia, Gana, ndia, Jordnia, Nigria, Paquisto, Qunia e Uruguai. 97 www.un.org/Depts/dpko/index.asp (ltima consulta da pgina em Junho de 2006)
A. 3. UNMIL Libria United Nations Mission in Liberia Desde 19 de Setembro de 2003 A. 4. MONUC Congo United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo Desde 30 de Novembro de 1999 A. 5. UNMEE Etipia e Eritreia United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea Desde Julho 2000 A. 6. MINURSO Sahara Ocidental United Nations Mission for the referendum in Western Sahara Desde Setembro 1991 B. Nas Amricas: B. 1. MINUSTAH Haiti United Nations Stabilization Mission in Haiti Desde 1 de Junho de 2004 C. Na sia e Pacco: C. 1. UNMOGIP ndia e Paquisto United Nations Military Observer Group in India and Pakistan Desde 1949 C. 2. UNMIT Timor-Leste United Nations Integrated Mission in Timor-Leste Desde Setembro 2006 D. Na Europa: D. 1. UNFICYP Chipre United Nations Peacekeeping Force in Cyprus Desde 1974
D. 2. UNOMIG Gergia United Nations Observer Mission in Georgia Desde Agosto 1993 D. 3. UNMIK Kosovo United Nations Interim Administration Mission in Kosovo Desde 27 de Fevereiro de 2004 E No Mdio Oriente: E. 1. UNDOF Montes Gol (Sria) United Nations Disengagement Observer Force Desde 1974 E. 2. UNIFIL Lbano United Nations Interim Force in Lebanon Desde 1978 E. 3. UNTSO Mdio Oriente United Nations Truce Supervision Organization Desde 1948 Relacionado com a manuteno da paz est cada vez mais associado o terrorismo como ameaa paz e segurana internacionais. Aps o 11 de Setembro de 2001, o SG das NU Ko Annan armou que hoje, o terrorismo ameaa todas as sociedades e todos os povos e, no momento em que o mundo toma medidas contra os seus autores, foi-nos recordada a todos a necessidade de enfrentar toda a srie de condies que permitem o crescimento desse dio e dessa depravao. Temos de opor-nos violncia, ao fanatismo e ao dio. As Naes Unidas devem prosseguir o seu trabalho, ao mesmo tempo que combatemos os males do nosso tempo o conito, a ignorncia, a pobreza e a doena. Um ano e um dia depois dos ataques, na abertura dos trabalhos na Assembleia Geral, Ko Annan declara que o terrorismo um agelo que exige uma resposta ampla (s pode ser vencido se todas as naes se unirem contra ele), sustentada (requer pacincia e persistncia) e mundial ( um fenmeno complexo e generalizado, com razes profundas e mltiplos factores que o exacerbam). No mesmo discurso, o SG relembra que h dois anos, na Cimeira do
Milnio os Estados-membros prometeram tornar as NU um instrumento mais ecaz ao servio dos povos do mundo. Hoje, peo a todos que cumpram essa promessa (...) o interesse mundial o nosso interesse nacional. O que um facto que h muito que as NU esto activamente empenhadas na luta contra o terrorismo internacional, atravs de uma srie de acordos internacionais da Comisso Jurdica (quinta comisso) da Assembleia Geral, da Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI), da Organizao Martima Internacional (OMI) e da Agncia Internacional da Energia Atmica (AIEA), que pretendem reprimir o terrorismo e apresentar os responsveis justia. Remontando a 1963, com a Conveno referente s infraces e a outros actos cometidos a bordo de aeronaves, estes acordos constituem os instrumentos jurdicos fundamentais para combater o terrorismo internacional nas suas muitas formas (desde a captura de aeronaves at tomada de refns, passando pelo nanciamento do terrorismo). Incluem-se nesta panplia de actos jurdico-normativos Convenes [sobre a preveno e para a represso de actos ilcitos contra a captura ilcita de aeronaves (1970) e segurana da aviao civil (1971), contra pessoas gozando de proteco internacional, incluindo os agentes diplomticos (1973), contra a tomada de refns (1979), sobre a proteco fsica dos materiais nucleares (1980), contra a segurana da navegao martima (1988), sobre a marcao dos explosivos plsticos para efeitos de deteco (1991), para a represso do nanciamento do terrorismo (1994), para a represso de atentados terroristas bomba (1997), e referente s infraces e a certos outros actos cometidos a bordo de aeronaves (2001)]; Declaraes [sobre medidas para eliminar o terrorismo (1994)]; Protocolos [para a suspenso de actos ilcitos contra a segurana das plataformas xas (1988) e da violncia nos aeroportos ao servio da aviao civil (1988)]; e a Resoluo 1269 de 1999 (que condena inequivocamente todos os actos de terrorismo como criminosos e injusticveis e pede aos Estados-membros que adoptem medidas especcas). Neste sentido, as NU no despertaram para o problema do Afeganisto e para a existncia de Bin Laden a 11 de Setembro. O Conselho de Segurana j tinha emitido mandatos relativos a esta questo anteriormente, expressando sistematicamente a sua preocupao relativamente situao de guerra civil vivida no pas e s contnuas violaes dos Direitos Humanos, perpetradas pelo regime liderado por Mullah Omar. Em Agosto de 1998, o CS passa a considerar, na sequncia dos atentados terroristas contra as embaixadas dos EUA
em Nairobi e Dar es Salaam, que a cumplicidade existente entre o regime Taliban e o terrorismo constitui uma ameaa paz e segurana internacionais. A Resoluo 1267 de 15 de Outubro de 1999 decreta o estabelecimento de sanes ao regime Taliban, pedindo que deixem de utilizar o territrio Afego como zona de treino e que entreguem Bin Laden s autoridades competentes para ser julgado. Decreta ainda a proibio de voos e o congelamento de recursos nanceiros eventualmente disponveis para os Taliban. Para alm de exigir que as autoridades Taliban encerrem os seus campos de treino, a Resoluo 1333 de 19 de Dezembro de 2000 probe o comrcio de armamento e a assistncia tcnico-militar. Imediatamente aps os ataques, a 12 de Setembro de 2001, a Resoluo 1368 condena energicamente os ataques contra os EUA e considera-os ataques paz e segurana internacionais. A Resoluo 1373 de 28 de Setembro de 2001 cria, pela primeira vez, obrigaes uniformes para todos os Estados-membros para responder ao terrorismo (ao estabelecer o comit anti-terrorismo) e legitima uma aco militar contra o Afeganisto para restabelecer uma autoridade estatal internacionalmente aceite98. o servio das NU para a preveno do terrorismo, integrado no Gabinete das NU para o controlo de drogas e preveno do crime, que investiga as tendncias do terrorismo e presta assistncia aos pases no que se refere a aumentar a sua capacidade de investigar mas, acima de tudo, de prevenir actos terroristas. Um grupo de trabalho das NU para o terrorismo foi ainda estabelecido pelo SG em Outubro de 2001, com o objectivo de identicar as implicaes de longo prazo e as dimenses da poltica externa do terrorismo, formulando recomendaes para que o sistema das NU promova ecaz e simultaneamente dissuaso com cooperao. Anteriormente, a Declarao do Milnio das Naes Unidas (aprovada na Cimeira do Milnio, realizada de 6 a 8 de Setembro de 2000, em Nova Iorque), havia j armado a importncia de adoptar medidas concertadas contra o terrorismo internacional e aderir quanto antes a todas as Convenes Internacionais pertinentes. No relatrio de Ko Annan que serviu de base aos trabalhos da Cimeira, o SG considera que a segurana comea com a preveno, j que olhando para o futuro, apercebemo-nos de um risco real de o esgotamento
98 Posteriormente reunio de Bona, a Resoluo 1386 de 20 de Dezembro de 2001 autoriza o Reino Unido a liderar a ISAF International Security Assistance Force.
dos recursos, em especial a escassez de gua potvel, bem como formas extremas de degradao ambiental, poderem vir a aumentar as tenses sociais e polticas, segundo moldes imprevisveis mas potencialmente perigosos. Hoje em dia, as guerras so, na sua larga maioria, entre pobres e entre ou em pases onde predominam clivagens tnicas e/ou religiosas, um aparelho estatal frgil e desejo pelo controlo dos recursos naturais. Cada passo dado para reduzir a pobreza, atingir um crescimento econmico slido, lutar pelos Direitos Humanos e pelo desenvolvimento sustentvel , assim, um passo dado para prevenir a proliferao de armas e a eternizao do terrorismo. Compreende-se assim que, para este sculo XXI, as prioridades e valores denidos sejam claros: 1. Libertar os mais de mil milhes de homens e mulheres da pobreza abjecta e desumanizante em que vivem, bem como do analfabetismo e doenas; 2. Lutar contra o agelo da guerra, violncia e terror, apoiando o desarmamento; 3. No poupar esforos para libertar a humanidade do perigo de viverem num planeta irremediavelmente delapidado pelas actividades humanas e cujos recursos j no conseguem satisfazer as suas necessidades; 4. Tornar as NU um instrumento mais ecaz na construo de um sculo mais seguro e justo e numa globalizao mais solidria, distributiva e inclusiva. So estes os assuntos que devem merecer o apoio e unanimidade poltica e a ateno dos meios de comunicao social, porque tudo isto se resume nica arma possvel contra a guerra e o terrorismo: uma verdadeira educao para a paz, de desenvolvimento quotidiano das infra-estruturas bsicas e das necessidades mais prementes das populaes locais. Porque, relembrando o Tratado constitutivo da UNESCO, como todas as guerras nascem no esprito dos homens, no esprito dos homens que devem ser alicerados os pilares da paz. Ora, na presente crise Iraquiana se verdade que a coligao ganhou a guerra, o desao agora que o povo Iraquiano ganhe a paz. O terrorismo uma das principais prioridades das NU, mas para tal, no s necessrio reencontrar a unidade de posies entre segurana e Direitos Humanos, como os Estados tero de regressar Instituio que criaram as NU para que o sistema internacional se baseie em algo mais do que a fora ou o poder99.
99 Como referia Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das NU para os Direitos Humanos, no artigo de opinio S os Estados-membros podem fazer a ONU funcionar.
A par da constituio de foras armadas internacionais e do terrorismo internacional, o desarmamento surge igualmente associado como uma das possibilidades que se oferecem para o estabelecimento da segurana colectiva. Desde a dcada de 60, o objectivo de todas as iniciativas em prol do desarmamento tem sido o desarmamento geral e completo, j que as maiores vtimas das guerras so civis: Tratado de proibio parcial de ensaios nucleares, que probe os ensaios com armas nucleares na atmosfera, espao ultraterrestre e debaixo de gua (1963); Tratado sobre a no proliferao dos ensaios nucleares, que probe a proliferao das armas nucleares a todos os pases (1968); Conveno sobre as armas qumicas, que probe a produo, o uso e o armazenamento das armas qumicas (1992); e a Conveno de Ottawa, que probe o uso, o armazenamento, a produo e a transferncia de minas antipessoais e regula a sua destruio (1997). De facto, importa recordar que existem cerca de 110 milhes de minas terrestres enterradas no mundo. Para a remoo destas minas seriam necessrios 1100 anos. Todos os meses morrem 800 pessoas, a maioria civis, e muitas mais cam gravemente feridas ou mutiladas. Consideremos ainda que comprar uma mina terrestre custa 3 dlares, mas a remoo custa 1000 dlares. No surpreendente que os pases com maior quantidade de minas terrestres por metro quadrado so a Bsnia-Herzegovina (152 por m2), o Camboja (143 por m2) e a Crocia (137 por m2). O Tratado Internacional de proibio das minas terrestres j foi raticado pela maioria dos Estados-membros da ONU.
6.2. Direitos Humanos Como Secretrio-Geral tornei os Direitos Humanos uma prioridade de todos os programas que a ONU lana e de todas as misses que empreende. Fi-lo porque a promoo e defesa dos Direitos Humanos est no centro de todos os aspectos do nosso trabalho e de todos os artigos da nossa Carta. Acima de tudo, acredito que os Direitos Humanos esto no cerne do lao sagrado que nos liga aos povos das Naes Unidas. As palavras so de Ko Annan a relembrar como os Direitos Humanos fazem parte da prpria herana dos povos, desde logo pela Carta Internacional de Direitos. Esta Carta abrange a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), de 1948, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) e os seus dois protocolos facultativos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), ambos de 1966. A DUDH foi aprovada pela AG e, por conseguinte, no exige raticao; o PIDCP foi raticado por 147 pases e o PIDESC por 145 pases. De todos os documentos da Carta o mais conhecido a Declarao Universal dos Direitos do Homem que, a 10 de Dezembro de 1948, a AG adoptou sob a forma de um texto de trinta artigos. No fundo, consolidado o carcter da pessoa humana como sujeito do Direito Internacional e reiterando as noes de direitos fundamentais, Direitos Humanos e dignidade da pessoa humana como fundamento de liberdade, da justia e da paz, atravs de conceitos como: direito a opes polticas; a liberdade de associao; a liberdade de opinio e de expresso; o direito de expressar e de gozar a sua prpria cultura; o direito de no ser sujeito a priso e deteno arbitrrias; o direito a um nvel de vida adequado, nomeadamente sade, habitao e alimentao; o direito de ser livre; ou o direito ao trabalho. A Declarao, traduzida para mais de 300 lnguas nacionais e locais, o primeiro documento relativo aos Direitos Humanos elaborado por uma Organizao Internacional universal e a primeira realizao concreta na denio de normas e padres internacionais. No entanto, como no obriga os Estados quanto aos seus resultados, em Dezembro de 1966 desenhou-se a necessidade de elaborar os Pactos Internacionais dos Direitos econmicos, sociais e culturais e de Direitos civis e polticos, contendo disposies comuns sobre os direitos colectivos ou dos povos a que todos os Estados aspiram. Importa assim concluir que o papel da ONU na promoo dos Direitos Humanos tem cinco expresses fundamentais: salienta-se a universalidade dos direitos, centrados na igualdade de todas as pessoas; reconhece-se a realizao dos Direitos Humanos como um objectivo colectivo da humanidade; identica-se um conjunto geral que inclui todos os Direitos Humanos civis, polticos, sociais e culturais para todas as pessoas; cria-se um sistema internacional para promover a realizao dos Direitos Humanos, com Instituies que denissem normas, criassem leis internacionais e scalizassem o desempenho (mas sem poderes para as fazer cumprir); e estabelece-se a responsabilidade do Estado por cumprir as suas obrigaes e compromissos em matria de Direitos Humanos, de acordo com o Direito Internacional. Ao longo do tempo, os direitos consagrados na DUDH e nos Pactos foram sendo reforados por vrias Convenes Internacionais, tematicamente especcas mas interdependentes. Desde logo, a Conveno Internacional
sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. Aprovada em 1965, entrou em vigor em 1969 e foi j raticada por 160 pases. Trata de um tipo especial de discriminao, a que se baseia na raa, cor, ascendncia ou origem tnica nacional. Questes sobretudo assumidas na AG em 1952, quando a questo do apartheid na frica do Sul assumia especial conscincia na comunidade internacional. As NU empenharam-se de tal forma em reforar a conscincia da necessidade de combater esta injustia social, que proclamaram a dcada de 1993 a 2003 a terceira dcada de combate ao racismo e discriminao racial. Neste sentido, entre 31 de Agosto e 7 de Setembro de 2001, a cidade de Durban na frica do Sul recebeu a Conferncia Mundial contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia conexa, sob os desgnios da igualdade, justia e dignidade, chamando a ateno do mundo para dar um novo impulso ao compromisso poltico de eliminar o racismo e a discriminao racial. Uma outra Conveno Internacional a reter refere-se eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres. De facto, aceita-se que o respeito pelos Direitos Humanos no ser universal enquanto os direitos das mulheres no forem reconhecidos nem respeitados. Esta Conveno foi aprovada pela AG em 1979, entrou em vigor em 1981 e foi raticada por 168 pases. Representa o primeiro instrumento internacional abrangente e legalmente vinculativo que probe a discriminao contra as mulheres e obriga os governos a tomarem medidas a favor das mulheres, tendo em vista promover a igualdade de gnero. As mulheres so as vtimas invisveis dos anos 90, as massas sem rosto que preenchem os fundos das telas de terror e do sofrimento. A maior parte das baixas de guerra so mulheres e crianas; a maior parte dos refugiados e deslocados de guerra so mulheres e crianas; a maior parte dos pobres do mundo so mulheres e crianas. A maior parte destas mulheres luta para cuidar e proteger a maior parte dessas. Esta citao da publicao da Amnistia Internacional intitulada Mulheres e Direitos Humanos (Lisboa: 1995), serve de mote para desenvolver cinco questes principais que resumem algumas reexes sobre os direitos das mulheres a que as Naes Unidas tm sabido dar resposta.
1. Qual o papel da mulher na erradicao da pobreza e do subdesenvolvimento nos pases do terceiro mundo? A sua realidade e papel na sociedade so assim to diferentes da nossa? As mulheres representam 60% dos mais de mil milhes de pobres nas zonas rurais de todo o mundo e so as principais dinamizadoras dos sistemas de micro-crdito e gestoras de recursos domsticos essenciais como a gua salubre (muitas populaes vivem em stress hdrico), o combustvel para cozinhar e o fornecimento de aquecimento e das forragens para os animais domsticos. O papel da mulher ainda mais relevante no que concerne eccia da implementao de programas de sade pblica e na erradicao de doenas como a varola e a malria. Deste modo, educar as mulheres tambm permitir-lhes ter o nmero de lhos que desejam (o que conduziria a um abrandamento do crescimento demogrco nos pases mais pobres) e terem uma maior conscincia de como evitarem o vrus da SIDA e transmiti-lo durante a gravidez (prestando tambm cuidado e apoio s pessoas infectadas e familiares, reduzindo a vulnerabilidade de indivduos e comunidades e atenuando o impacto socio-econmico da epidemia). A epidemia da SIDA est profundamente ligada discriminao com base no sexo. De facto nos pases em desenvolvimento, as mulheres com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos tm duas vezes mais probabilidades de contrair o VIH do que os rapazes. As raparigas que no tm acesso educao no podem adquirir as competncias que lhes permitam recusar relaes sexuais no desejadas ou no protegidas. Para alm disso as normas sociais preconceituosas impedem ainda as raparigas e as mulheres de obterem informaes sobre sade sexual e, como as possibilidades de emprego das adolescentes e das mulheres so reduzidas, correm o perigo de serem convencidas ou coagidas a encetar relaes sexuais por dinheiro, o que aumenta o risco de infeco. O que importa salientar que, de facto, as mulheres com lhos constituem a maioria dos pobres em muitos pases (fenmeno da feminizao da pobreza). Em muitos casos, as raparigas apresentam taxas de abandono escolar mais elevadas, na medida em que so as primeiras a ter de deixar a escola para ajudar no trabalho domstico e prestar cuidados aos irmos. No entanto, a experincia tem demonstrado que o investimento na educao das raparigas e das mulheres no s promove uma maior igualdade, como tende a traduzir-se directamente numa melhor nutrio da famlia, em
melhores cuidados de sade, na descida da fecundidade e, potencialmente, numa maior autonomia econmica. No admira, portanto, que no relatrio da ONU intitulado 2000: for a better world, se tenha salientado o objectivo de avanar em direco igualdade entre os sexos e aumentar a autonomia das mulheres, eliminando as disparidades entre os sexos, desde logo no mbito do ensino primrio e secundrio at 2005. 2. Existem instrumentos multilaterais de Direitos Humanos que tm em conta a especicidade das mulheres? Se sim, a sua dimenso meramente simblica ou a sua efectividade prtica? A Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, aprovada pela Assembleia-geral da ONU em 1979, entrou em vigor em 1981 e foi raticada por 168 pases. Esta Conveno representa o primeiro instrumento internacional abrangente e legalmente vinculativo que probe a discriminao contra as mulheres e obriga os governos a tomarem medidas a favor das mulheres, tendo em vista a promoo da igualdade de gnero. Foi criado, no seu mbito, o Comit sobre a eliminao da discriminao contra a mulher, como forma de scalizar o cumprimento dos pases que raticaram a Conveno. Em 1999, a Comisso do Estatuto da Mulher da ONU, adoptou o Protocolo adicional que, semelhana do que acontece com outros Tratados Internacionais, vem conferir Conveno a capacidade de um combate s discriminaes contra as mulheres mais efectivo, ao poder receber e sancionar as violaes s disposies consagradas na Conveno, permitindo que os indivduos peam reparaes em caso de violao dos direitos consagrados na Conveno. Por sua vez, na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena (1993), a letra do documento nal vai mais longe ao impor aos Estados-membros da ONU que zelem pelo respeito dos Direitos Humanos e das mulheres na esfera pblica e privada. Neste sentido, h uma assuno que os direitos das mulheres so parte integrante dos Direitos Humanos e que devem ser respeitados e promovidos como tal. Os Direitos Humanos das mulheres e das raparigas so parte inalienvel, integral e indivisvel dos Direitos Humanos universais. A participao das mulheres deve ser total e igualitria na vida poltica, cvica, econmica, social e cultural aos nveis nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo so objectivos prioritrios da comunidade internacional, estatui sem margem para dvidas a Declarao nal.
Um ano depois, em 1994, a vez da Conferncia do Cairo sobre populao e desenvolvimento, reconhecer os Direitos reprodutivos das mulheres e avaliar as necessidades globais em sade reprodutiva que deveria incluir Contraceptivos; Informao, educao e comunicao; Formao e treino de competncias; Diagnstico e acompanhamento pr-natal, parto seguro e cuidados ps-parto; Diagnstico e tratamento de infeces sexualmente transmissveis, incluindo VIH/SIDA, e preveno da infertilidade. Por m, uma ltima referncia Plataforma de Pequim que, em 1995, pretendeu orientar os Estados-membros para a promoo de aces para a igualdade, desenvolvimento e paz para todas as mulheres, em todos os lugares do mundo, em prol da humanidade. Pequim igualmente relevante por introduzir na prtica e gria internacional duas estratgias-chave: women empowerment (capacitao das mulheres para a mudana e para o desenvolvimento) e gender mainstreaming (integrao da perspectiva das relaes sociais de gnero em todas as polticas, desde a concepo aplicao da avaliao). Desde 1995, que o plano original foi j readaptado a estratgias mais especcas, delineadas em Pequim + 5 (2000) e Pequim + 10 (2005). Claro que toda a jurisprudncia em termos de Direitos Humanos das Mulheres tem a sua gnese principal na Declarao Universal dos Direitos do Homem. Adoptada pela Assembleia-Geral da ONU em Dezembro de 1948, a DUDH consolida o carcter da pessoa humana como sujeito do direito internacional mas so meras proclamaes polticas sem carcter vinculativo. Do mesmo modo, embora com carcter vinculativo, os Pactos Internacionais dos direitos econmicos, sociais e culturais e de direitos civis e polticos de Dezembro de 1966 contm disposies comuns sobre os direitos colectivos ou de povos a que todos os Estados aspiram, mas so inexistentes quaisquer referncias s mulheres como categoria particular nos Direitos Humanos (bem como na Carta das Naes Unidas). O que um facto que o respeito pelos Direitos Humanos no ser universal enquanto os direitos das mulheres no forem reconhecidos nem respeitados. J aqui o referimos alis. Tendo em vista exactamente esta convico, o estatuto de Roma de 1999 que institui o Tribunal Penal Internacional, fez incluir o reconhecimento da violao, da gravidez forada e da escravatura sexual como crimes contra a humanidade. As primeiras condenaes a nvel internacional das violaes de mulheres perpetradas durante os conitos nos Balcs j tm vindo a ser noticiadas.
3. A violncia com base no sexo uma realidade universal ou circunscrita aos pases ditos do terceiro mundo? Segundo os relatrios anuais da UNICEF, a violncia contra as mulheres e adolescentes a forma de violao dos Direitos Humanos mais frequente em todo o mundo, estimando-se que uma em cada trs mulheres ou raparigas do mundo ser vtima de agresso fsica ou de abuso sexual durante a vida. Essa violncia assume muitas formas diferenciadas, passando-se fundamentalmente na esfera privada, e o curioso que estes actos brbaros so muitas vezes perpetrados por mulheres contra mulheres: o aborto selectivo e infanticdio das crianas do sexo feminino; mutilao genital feminina; casamento de crianas; homicdios por questes de honra; violncia domstica; escravatura sexual; utilizao da violao como arma de guerra; assassnio de noivas na ndia por questes de dote matrimonial; esterilizao obrigatria na China para casais com dois lhos, requerendo algumas autoridades locais que a mulher o faa logo aps ter dado luz o primeiro lho podendo, tambm, obrigar uma mulher a abortar se engravidar sem ter obtido a sua autorizao. Esta violncia inaceitvel e tem um preo incalculvel para as mulheres, a sua famlia e a comunidade. Viola os Direitos Humanos das mulheres, como a integridade fsica, e tem consequncias fsicas e psicolgicas graves e, por vezes, fatais. As crianas que presenciam ou so alvo de actos de violncia domstica ou de outro tipo tm maior probabilidade de adoecer, de ter um desempenho escolar deciente e de se tornarem agressoras. Naturalmente que, embora a incidncia geogrca destas prticas seja em maior ou menor intensidade, ela global fazendo sentido referir aqui como as questes da violncia domstica (armao do velho paradigma do macho latino) e da mutilao genital feminina (os imigrantes na Europa no deixam de praticar as suas vivncias ancestrais) tm sido to faladas na Europa e em Portugal ultimamente. 4. possvel conciliar o universalismo dos Direitos Humanos com o relativismo cultural e particularismos como a mutilao genital feminina? E legtimo intervir noutros pases pela defesa dos Direitos Humanos? A Carta das Naes Unidas s legitima uma interveno armada em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso (captulo VII), passando o auxlio s mulheres vtimas de violaes dos Direitos Humanos sobretudo pela constelao ONUsiana (UNICEF, OMS, ACNUR...), j que uma interveno
em nome dos direitos humanos pode ser capa para a defesa de outros interesses hegemnicos e imperialistas100. O que um facto que as relaes sociais em muitos pases ainda so dominadas por costumes religiosos, tribais ou sociais que toleram formas persecutrias dirigidas contra as mulheres e que, uma vez recusados, podem conduzir ao isolamento no seio da prpria comunidade, espancamento ou apedrejamento em pblico ou at morte por comportamento indigno. Esta questo do universalismo versus particularismo foi suscitada sobretudo com a questo do ataque ao Afeganisto e ao regime dos Talibans que proibiam s mulheres uma srie de direitos inalienveis101: trabalhar fora de casa; andar na rua sem a companhia de um mahram (pai, irmo ou marido); falar com vendedores de rua; ir ao mdico; estudar; usar roupas de cores vivas (entendidas como sexualmente atractivas e, por isso, o uso da burqa era obrigatrio); maquilhar-se, bem como usar saltos altos e ter os calcanhares descobertos; rir ou falar alto; falar ou apertar a mo a estranhos; andar de taxi sem um mahram, existindo mesmo autocarros exclusivamente para mulheres; praticar desporto; andar de bicicleta ou mota, mesmo com os seus mahrans; participar em programas de rdio ou televiso ou qualquer outro tipo de festas; lavar roupa em locais pblicos e de aparecer janela ou varanda de suas casas; usar casas de banho pblicas, no obstante a maior parte das residncias no disporem de casa de banho; deixar-se fotografar ou lmar (nenhum jornal, livro ou revista podia publicar fotos de mulheres); cantar, rir, ver televiso, ir ao cinema ou ouvir rdio; e pintar as unhas com verniz, sob o risco de verem os seus dedos cortados. Mas persistem ainda desigualdades notrias: no Iro, por exemplo, as mulheres tm que andar na parte de trs dos autocarros, separadas dos homens; num tribunal, o testemunho de duas mulheres equivale ao de um homem; e os homens mdicos podem recusar-se a tratar uma mulher divorciada.
100 Desde logo pelo conceito de responsabilidade de proteger que hoje domina algum debate acadmico na aproximao/oposio ao dever de ingerncia tradicional. 101 Informaes extradas do artigo Afegs: antes e depois da era talib, Revista Activa, Abril 2002:52 (Edio Edimpresa) que nessa edio dedicou uma reportagem especial sobre o tema.
Perante estas violaes dos direitos das mulheres, h duas posies possveis: 1. Uma posio universalista que defende que os Direitos Humanos so universais porque a prpria natureza humana de carcter universal e os inmeros Tratados Internacionais xam, por isso, um ncleo de Direitos Humanos comuns e irredutveis e absolutamente universais. Mas ser que, em homenagem a valores supostamente universais, as identidades locais no sero abafadas, no s como valores, mas sobretudo como identidades? 2. Uma posio relativista que parte do pressuposto que no h uma moral universal mas uma moral contextual, porque localizada. S vlido assumir um olhar srio sobre a diversidade se assumirmos um contexto cultural, porque a nica coisa que universal a diversidade das culturas. A universalidade de regras morais no mais do que um disfarce ou mscara de uma velha tradio imperialista e hegemnica de imposio de valores de uma cultura especca a outra, com valores supostamente universais. Mas ser que a defesa dos particularismos, como a mutilao genital feminina, no poder ser um travo proteco dos direitos das mulheres, inaugurando precedentes incontornveis que pactuam com violaes claras dos direitos fundamentais? Ora, os Direitos Humanos em geral e os direitos das mulheres em particular, no requerem homogeneizao cultural, nem imperialismo cultural por parte do ocidente, mas este entendimento tambm no deve ser confundido com inaco. Anal, a UNICEF estima que, em cada dia, so mutiladas 6 mil crianas ou jovens do sexo feminino e que haver 100 milhes de mulheres no mundo, sobretudo africanas e asiticas, que foram mutiladas na sua infncia ou adolescncia. 5. comuns as mulheres refugiarem-se noutros pases para fugirem das tradies e costumes sociais, sendo protegidas como grupo social particular? Embora o enunciado da conveno de 1951 relativo ao estatuto do refugiado se dena numa male-based language e no se consagre o gnero como motivo de perseguio, o nmero de casos de mulheres requerentes de asilo aumentou substancialmente nos ltimos anos. O reconhecimento de especicidades do sexo feminino no signica, porm, que os governos lhes conram necessariamente proteco internacional, considerando vlidas as razes de foro privado que as levaram a fugir das suas casas, comunidades ou pases.
O enunciado do art. 27. da IV conveno de Genebra de 1949 dedica-se exclusivamente aos casos de conito armado ao armar que as mulheres devero ser especialmente protegidas contra qualquer ataque sua honra, em especial contra a violao, prostituio forada ou qualquer forma de abuso indecente. Mas o que se foi divulgando foi o requerimento de asilo por formas de perseguio exclusivas do sexo feminino, em que a sua prpria condio de mulher afecta a determinao ecaz da elegibilidade do seu estatuto de refugiado, sobretudo quando o motivo se prende com restries mais simblicas ao seu comportamento: cdigos de vesturio, restries no emprego ou educao, impossibilidade de divrcio, de deslocao ou de receber herana. A tendncia tem sido para um cada maior reconhecimento jurdico que as mulheres, enquanto requerentes de asilo, ocupam uma posio particularmente precria e vulnervel, ultrapassando-se as noes que as mulheres no so perseguidas por serem mulheres, mas porque no so mulheres como deve ser (leia-se, como manda o costume e a religio). Os receios do desenvolvimento de uma catch-all category, ou seja, a pertena a um grupo social especco tornou-se o nico leit-motiv para o desejo de obteno do estatuto de refugiado. Assim, as mulheres refugiadas acabam por ser vtimas duas vezes: vtimas porque foram perseguidas; e vtimas porque a sua condio de mulher lhes diculta, na maioria das vezes, a atribuio de um estatuto e a determinao ecaz da sua elegibilidade. A Conveno contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes outro dos documentos internacionais a referir neste contexto. Foi aprovada em 1984, entrou em vigor em 1989 e foi j raticada por 127 pases. Esta Conveno especialmente importante, porque dene as medidas que os governos devem tomar para impedir a tortura e outras penas ou tratamentos cruis ou degradantes. Porventura a mais conhecida das Convenes Internacionais em matria de Direitos Humanos a Conveno sobre os Direitos das Crianas, que entrou em vigor a 2 de Setembro e, at 25 de Novembro de 2001, tinha sido raticada por 191 pases. Portugal, por exemplo, raticou a Conveno em 21 de Setembro de 1990. A Conveno contm 54 artigos, que podem ser divididos em quatro categorias de direitos: os direitos sobrevivncia (ex. o direito a cuidados adequados); os direitos relativos ao desenvolvimento (ex. o direito educao); os direitos relativos proteco (ex. o direito de ser protegida contra a explorao); e os direitos de participao (ex. o direito de exprimir a sua prpria opinio).
Embora ela tenha entrado em vigor s em 1990, desde a fundao da ONU que as crianas tm assumido um papel de especial relevncia para a actuao da Organizao. Desde logo, em 1959, as NU concordam que A Humanidade deve criana o melhor que tem para dar. Em 1979, comemora-se o primeiro Ano Internacional da Criana. Neste ano, a Polnia props que se elaborasse uma Conveno que assegurasse proteco legal s crianas, o que adquiriria visibilidade a 20 de Novembro de 1989 com a aprovao da Conveno pela AG. Apresentadas as principais Convenes Internacionais em matria de Direitos Humanos, surge com toda a certeza a questo de se saber como scalizado o (in) cumprimento aquando da raticao de uma Conveno por um pas. Neste sentido, os seis mais importantes Tratados de Direitos Humanos contm uma clusula que cria um rgo do Tratado encarregue de scalizar o cumprimento. Este rgo do Tratado analisa os relatrios dos Estados que o raticaram. Todos os anos, estabelecem um dilogo com cerca de 60 governos nacionais e divulgam observaes e sugestes de peritos independentes que visam melhorar a situao. Entre esses rgos guram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial; o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher; o Comit sobre os Direitos da Criana; o Comit contra a Tortura; o Comit de Direitos Humanos; e o Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Foram ainda criados mecanismos para alm da Conveno, aos quais compete tratar de questes especiais. Esses mecanismos incluem ainda relatores Especiais das Naes Unidas, representantes Especiais do SG e Peritos e Grupos de Trabalho. Em Junho de 1993, mais um grande avano em matria de Direitos Humanos ao se ter convocado a j referida Conferncia dos Direitos Humanos de Viena. A importncia desta Conferncia prende-se desde logo com uma extenso de conceitos, j que se explicita a garantia do Direito ao Desenvolvimento para os pases em vias de desenvolvimento e os Direitos Humanos como indivisveis para os pases desenvolvidos. Para alm disso, reforam-se tambm os mecanismos de interveno, atravs do envio de dignatrios e funcionrios das NU, a pases ou regies, para scalizar a violao dos Direitos Humanos, bem como o reconhecimento da possibilidade da interveno dos capacetes azuis na defesa dos Direitos Humanos. Estes mecanismos de interveno saem ainda juridicamente mais salvaguardados atravs de organismos de proteco. Desde logo, a Comisso dos
Direitos Humanos, j existente desde 1948 e que, atravs dos seus peritos, analisa e debate problemas e questes concretas de Direitos Humanos e rene anualmente em Genebra, entre Maro e Abril. O papel desta Comisso sai reforado com a criao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), sendo o principal objectivo dar visibilidade e assegurar a proteco dos Direitos Humanos. Foram entretanto Altos-comissrios dos Direitos Humanos: Jos Ayala-Lasso, oriundo do Equador (1994-1997); a Irlandesa Mary Robinson (1997-2002); e o Brasileiro Srgio Vieira de Mello (2002-2003). Desde Julho de 2004, a Canadiana Louise Arbor que assume o cargo. Relacionados directamente com este tpico dos Direitos Humanos no podemos deixar de falar dos mais de 50 milhes de deslocados (pessoa que teve de abandonar o seu lar mas deslocada internamente) e 14 milhes de refugiados (pessoa que deixou o seu pas com receio fundado de perseguio devido sua raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou grupo social) em todo o mundo. O ACNUR o rgo mximo responsvel por estas questes assumindo, presentemente o cargo de Alto Comissrio o ex-Primeiro Ministro Portugus Antnio Guterres.
6.3. Desenvolvimento Econmico e Social A viragem do sculo foi interpretada pela ONU como um momento nico e simblico para articular um novo impulso para a Organizao. Foram apresentadas recomendaes neste sentido pelo Secretrio-Geral Ko Annan, no seu Relatrio do Milnio Ns, os povos, as Naes Unidas do sculo XXI. Em Setembro de 2000, Chefes de Estado e de Governo, aprovaram a Declarao do Milnio que, na sua seco III, se dedica ao Desenvolvimento e erradicao da pobreza, formulando objectivos especcos de desenvolvimento do milnio. A AG das NU aprovou estes Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) no contexto do Plano do Secretrio-Geral para a Aplicao da Declarao do Milnio. O Projecto do Milnio da ONU, um rgo consultivo independente encarregado pelo Secretrio-Geral de elaborar um plano global para a realizao dos ODM, apresenta, a 17 de Janeiro, ao Secretrio-Geral, o seu relatrio Investir no desenvolvimento: um plano prtico para alcanar os objectivos do desenvolvimento do milnio, que seria a primeira de uma srie de iniciativas sobre os ODM, previstas para 2005.
Estes ODM representam uma parceria entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, tendo em vista criar um clima, tanto a nvel nacional como mundial, que conduza ao desenvolvimento e eliminao da pobreza. Resumem os objectivos de desenvolvimento acordados em conferncias internacionais e Cimeiras mundiais celebradas nos anos 90 e incluem 8 objectivos, 18 metas e mais de 40 indicadores. Conta com o apoio poltico do mundo inteiro, uma vez que foi subscrito por 189 pases. Importa ento nesta fase conhecer quais os oito ODM denidos, as metas e os indicadores. O primeiro erradicar a pobreza extrema e a fome. De facto, mais de 800 milhes de pessoas deitam-se todas as noites com fome, entre as quais 300 milhes so crianas. Dessas 300 milhes de crianas, apenas 8% so vtimas de fome ou de outras situaes de emergncia. Mais de 90% sofrem de mal nutrio prolongada e de um dce de micro nutrientes. De 3,6 em 3,6 segundos, mais uma pessoa morre de fome; na grande maioria tratam-se de crianas com menos de cinco anos. Para alm disso, 1200 milhes de pessoas continuam a viver com menos de um dlar por dia. No entanto, 43 pases com mais de 60% dos habitantes do mundo, alcanaram j ou vo conseguir alcanar o objectivo de reduzir a fome para metade at 2025. Perante estes indicadores, foram estabelecidas duas metas principais: reduzir para metade a percentagem de pessoas cujo rendimento inferior a um dlar por dia e reduzir para metade a percentagem da populao que sofre de fome. O segundo ODM alcanar o ensino primrio universal. 113 Milhes de crianas no frequentam a escola, mas sabe-se que na ndia, por exemplo, 95% das suas crianas j devero estar na escola este ano. A meta garantir que todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino primrio em todo o mundo. Em terceiro lugar, surge o objectivo de promover a igualdade entre os sexos (ou de gnero, como hoje em dia a literatura da rea converge) e a autonomizao das mulheres. De facto, dois teros dos analfabetos do mundo so mulheres e 80% dos refugiados so mulheres e crianas. Desde a Cimeira sobre Micro crdito, que se realizou em 1997, foram conseguidos progressos no que se refere a chegar s mulheres pobres e alargar o seu acesso autonomia e, s em 2000, foram abrangidas quase 19 milhes de mulheres. Isto porque mais de 80% dos agricultores de frica so mulheres e mais de 40% das mulheres africanas carecem de acesso ao ensino bsico.
Ora, consequentemente, se uma rapariga receber instruo durante seis anos ou mais, a sua utilizao, quando adulta, dos cuidados pr e ps-natais e a taxa de sobrevivncia ao parto aumentam signicativamente. Uma mulher da frica a sul do Sara tem uma possibilidade em 16 de morrer durante a gravidez ou o parto. Na Amrica do Norte, o risco um em cada 3700 casos. Para alm disso, sabe-se tambm que as mes que possuem instruo vacinam os lhos com uma frequncia 50% superior das mes no instrudas. Do mesmo modo, a SIDA propaga-se com o dobro da rapidez entre as raparigas no instrudas, em comparao com aquelas que tm alguma escolaridade. Sabe-se tambm que os lhos de uma mulher que frequentou o ensino primrio durante cinco anos, apresentam uma taxa de sobrevivncia 40% superior aos lhos das mulheres sem qualquer instruo. Para alm de todos estes indicadores, acresce que, em cada minuto, uma mulher morre no mundo durante a gravidez ou o parto. Isto signica que, no total, morrem 1400 mulheres por dia isto , 529 000 por ano devido a causas relacionadas com a gravidez. Quase metade dos partos, nos pases em desenvolvimento, no assistida por um tcnico de sade. Perante tudo isto, a meta deste terceiro ODM eliminar as disparidades entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis, o mais tardar at 2015. Em quarto lugar, surge o objectivo de reduzir a mortalidade das crianas. Na verdade, 11 milhes de crianas com menos de cinco anos morrem todos os anos; porm, este nmero j representa um decrscimo em relao aos 15 milhes de 1980. Mais de 50% dos africanos sofrem de doenas de natureza hdrico como a clera e a diarreia infantil. Reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos a meta a atingir. J na segunda parte da tabela, surge o objectivo de melhorar a sade materna. No mundo em desenvolvimento, o risco de morrer no parto de um em 48. Mas praticamente todos os pases tm agora programas de maternidade sem perigo e esto em posio de poder fazer progressos nesse sentido. A meta consiste na reduo em trs quartos a razo de mortalidade materna. Em sexto lugar, surge o objectivo de combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas. De facto, as doenas mortferas anularam uma gerao de conquistas na esfera do desenvolvimento. Todos os dias, o VIH/SIDA mata 6000 pessoas e 8200 pessoas so infectadas por esse vrus mortal, mas pases como o Brasil, o Senegal, a Tailndia e o Uganda mostraram como podemos deter o avano do VIH. Portugal o primeiro
pas da Unio Europeia e o segundo de toda a Europa nas estatsticas de SIDA, o que prova que, na guerra contra o VIH/SIDA no h, de um lado, pases desenvolvidos e ricos e, do outro, pases em desenvolvimento e ricos102. A tuberculose a principal causa de morte relacionada com a SIDA e, em algumas zonas de frica, 75% das pessoas seropositivas tambm sofrem de tuberculose. Para alm da SIDA e da Tuberculose, em cada 30 segundos que passam, uma criana africana morre devido malria. Por ano mais de um milho de crianas. Todos os anos, aproximadamente 300 a 500 milhes de pessoas so infectas pela malria. Neste sentido, so duas as metas a considerar: deter e comear a reduzir a propagao do VIH/SIDA; e deter e comear a reduzir a incidncia da malria e de outras doenas graves. O penltimo ODM garantir a sustentabilidade ambiental. De facto, mais de mil milhes de pessoas continuam a no ter acesso a gua potvel, mas, durante a dcada de 90, quase mil milhes de pessoas passaram ter acesso a gua salubre e tambm a saneamento. Quatro em cada dez pessoas no mundo carecem de acesso a uma simples latrina. Mais de 2,6 mil milhes de pessoas mais de 40% da populao mundial carecem de saneamento bsico e mais de mil milhes continuam a usar fontes de gua imprpria para o consumo. Cinco milhes de pessoas, na sua maioria crianas, morrem todos os anos de doenas de natureza hdrica. Para cumprir este stimo objectivo, so quatro as metas a atingir: integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais; inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais; reduzir para metade a percentagem da populao que carece de acesso permanente a gua potvel; e melhorar consideravelmente a vida de pelo menos 100 000 habitantes de bairros degradados at 2020. O oitavo e ltimo ODM faz a smula dos sete anteriores e pretende criar uma parceria mundial para o desenvolvimento. So demasiado numerosos os pases que esto a gastar mais com o servio da dvida externa do que com servios sociais. Os novos compromissos em matria de ajuda, assumidos na primeira metade de 2002, representaro, s por si, mais 12 mil milhes de dlares por ano, at 2006.
102 Atravs do programa ONUSIDA se visa evitar a propagao do vrus, prestar cuidado e apoio s pessoas infectadas e familiares, reduzir a vulnerabilidade de indivduos e comunidades e atenuar o impacto socioeconmico da epidemia.
So vrias as metas a atingir. Desde logo, h que continuar a desenvolver um sistema comercial e nanceiro multilateral aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. Tal inclui um compromisso em relao a uma boa governao, ao desenvolvimento e reduo da pobreza, tanto a nvel nacional como internacional. Depois, h que satisfazer as necessidades especiais dos pases menos avanados e tal inclui o acesso num regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos avanados, um programa melhorado de reduo da dvida dos pases muito endividados, o cancelamento da dvida bilateral ocial e a concesso de uma ajuda pblica ao desenvolvimento mais generosa aos pases empenhados em reduzir a pobreza. Pretende-se tambm satisfazer as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento sem litoral e dos pequenos Estados insulares, bem como tratar de uma maneira global os problemas da dvida dos pases em desenvolvimento atravs de medidas nacionais e internacionais, a m de tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, refora-se tambm a meta de formular e aplicar estratgias que proporcionarem aos jovens um trabalho digno e produtivo. Em cooperao com as empresas farmacuticas, o objectivo proporcionar acesso a medicamentos essenciais a preos comportveis nos pases em desenvolvimento. Por m, em cooperao com o sector privado, pretende-se tornar acessvel os benefcios das novas tecnologias, em particular os das tecnologias da informao e comunicao. Em smula, podemos ento armar que estes ODM pretendem sobretudo colmatar o facto de 20% da populao mundial viver com menos de 1 dlar por dia e de 20 dos 38 pases mais pobres do mundo estarem envolvidos actualmente em conitos armados. As solues passam desde logo pelo cancelamento da dvida externa e pelo reforo da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD). Para este objectivo ser alcanado, importante a implementao de programas de sade pblica (erradicao da varola e da malria, campanhas de vacinao) e a alfabetizao das populaes103.
103 1990 foi declarado o Ano Internacional da Alfabetizao, tendo em conta que 100 milhes de crianas no tm acesso educao bsica.
A relevar tambm o papel da mulher no desenvolvimento que representam 60% dos mil milhes de pobres nas zonas rurais de todo o mundo e so as principais gestoras de recursos domsticos essenciais como a gua salubre, o combustvel para cozinhar e fornecer aquecimento e as forragens para os animais domsticos. Educar as mulheres tambm permitir-lhes ter o nmero de lhos que desejam, o que conduziria a um abrandamento do crescimento demogrco nos pases mais pobres.
6.4. O Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel Os problemas ambientais relacionados com o buraco de ozono ou com as alteraes climticas apresentam-se como um dos maiores agelos actuais. Sentimos diariamente os malefcios dos nossos prprios danos ao ambiente, com temperaturas muito quentes ou muito frias para as pocas e com o perigo de submerso de pequenas ilhas, como o Tuvalu, que enfrenta anualmente uma operao de evacuao da populao devido ao aquecimento global. Para a denio de uma parceria global de cooperao entre as naes realizou-se em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia das NU sobre o Ambiente e desenvolvimento ou a Cimeira da Terra. Um dos cinco documentos aprovados pelo 108 Chefes de Estado presentes, a Agenda 21, dene um plano global que inclui as medidas mais importantes que necessrio tomar para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, ou seja, um desenvolvimento equitativo no predatrio que ultrapasse as disparidades entre pases ricos e pobres e garanta as necessidades das geraes futuras sem comprometer ou prejudicar os recursos e bens comuns das geraes presentes. Entre 2 e 11 de Setembro de 2002, em Joanesburgo, as questes em torno do desenvolvimento sustentvel voltaram a estar em cima da mesa, no encontro conhecido por RIO+10. Em 1997, tambm sob a alada das Naes Unidas, foi assinado, no contexto da Conveno-quadro das alteraes climticas de 1992, o Protocolo de Quioto. Com este acordo, os pases desenvolvidos comprometeram-se a reduzir, at 2008-2012, as emisses dos gases de efeitos de estufa em 5,2%, em relao aos nveis de 1990. Polmicas parte, pela insistncia dos EUA em no raticarem o protocolo, alegando incompatibilidades vrias com as suas metas econmicas, as Naes Unidas continuam a pressionar os Estados-membros para o
cumprimento do acordo e para o reforo das polticas nacionais dos 3 Rs: REDUZIR as quantidades de embalagens supruas; Reutilizar sacos e outros artigos, o maior nmero de vezes que puder, dar ou vender alguns objectos em vez de os deitar para o lixo; e Reciclar e optar pela utilizao de produtos feitos de materiais reciclveis. Para alm disto, se h algo que muitos conitos actuais no Mdio Oriente nos ensinam que a gua poder vir a ser o factor estruturante de conitos no sculo XXI que o petrleo fora no sculo XX, j que cerca de 1/3 da populao mundial j vive em situaes de stress hdrico. Nunca demais advertir dados como: 2/3 da superfcie terrestre coberta por mares e oceanos; 97,5% da gua que cobre o planeta salgada; 2,5% de gua doce, com apenas 0,26% acessvel ao Homem; 70% do total de gua consumida usado na irrigao; 1200 milhes de pessoas no tm aceso gua potvel, e 3 mil milhes no tm instalaes sanitrias. Felizmente, em todo o mundo, as iniciativas para um mundo mais verde tm-se multiplicado e com uma mediatizao bastante expressiva. De realar o nome de Wangari Maathai, vencedora do Prmio Nobel da Paz de 2004, pela dinamizao do Green Belt Movement que, desde 1977, tem permitido plantar 25 milhes de rvores no Qunia e formar pessoas no sentido de elevar a qualidade de vida, a condio econmica e a participao na sociedade de dezenas de milhares de mulheres.
6.5. Descolonizao e Democratizao Os sucessos das NU na descolonizao deve inspirar e encorajar-nos nos nossos esforos para assegurar que os povos que permanecem em territrios no autnomos podem exercer o seu direito autodeterminao, de acordo com a Declarao de 1960 relativa a pases e povos coloniais. Para este m, essencial que estes estejam cientes das opes relativas ao seu estatuto poltico e ao seu direito de escolher livremente o seu futuro. igualmente importante que tenham conscincia das actividades das NU e programas de assistncia disponveis para eles. Mais uma vez, so as palavras de Ko Annan que introduzem mais uma rea de actuao das NU. De facto, com a aprovao das Resolues 1514 e 1541 de 1960, as NU despertaram denitivamente para a questo da descolonizao, que prevem que os povos sob dominao colonial passem a ter o seu estatuto jurdico
internacional, podendo aceder independncia, incorporao no pas colonizador ou integrao em qualquer Estado. Como elemento associado directamente descolonizao, surge o apoio a eleies livres e justas para alicerar o caminho para a democratizao. Por exemplo, aps anos de guerra civil, a Nicargua convidou observadores das Naes Unidas para scalizarem e supervisionarem as eleies de modo a que todos aceitassem os resultados. De entre as mltiplas funes da ONU no terreno, os observadores destacaram na altura como episdios mais marcantes: transmisso pela rdio de resultados eleitorais a partir de um veculo de traco a quatro rodas estacionado a meio da vertente de um vulco; passar a noite em sacos-cama no cho de salas de aula em comunidades remotas; ou segurar lanternas quando h falhas de corrente para poder prosseguir a contagem numa assembleia de voto. Deste modo, so variados os meios para que a democratizao nos pases com tradio colonialista ou ditatorial estabeleam os alicerces para o bem-estar e o desenvolvimento das populaes.
7. Dez Estudos de Caso Emblemticos da Aco da ONU104
7.1. As Crises da Guerra-Fria 7.1.1. O Bloqueio de Berlim (Junho 1948 Maio 1949) Uma das consequncias mais visveis dos dividendos da segunda Grande Guerra, estabelecidas em Ialta, foi a diviso territorial da derrotada Alemanha em quatro grandes zonas de inuncia, comandadas pelos EUA, Frana, Reino Unido e URSS. A Berlim Nazi permanecia exclusivamente sob o jugo sovitico, com pontes areas e terrestres a ditarem a comunicao entre a zona ocidental de Berlim e as demais zonas. No entanto, em 1948, os EUA, a Frana e o Reino Unido, deparados com a inao galopante, decidem fazer dominar o marco alemo nas suas zonas de inuncia, o que leva Stalin, o ento lder da URSS, a contra-atacar com a reunicao de Berlim para a sua zona de inuncia exclusiva. A 23 de Junho de 1948, as rotas terrestres foram isoladas pelas tropas soviticas, obrigando os pases ocidentais a chegar aos mais de dois milhes de habitantes de Berlim Ocidental exclusivamente por via area. S quase um ano depois, a 12 de Maio de 1949, que Stalin reconheceu no ter conseguido vencer o trio de ataque, levando diviso da Alemanha entre a Repblica Federal da Alemanha ou Alemanha Ocidental (na posse dos Americanos, Ingleses e Franceses com capital em Bona) e a Repblica Democrtica Alem, ou Alemanha Oriental (na posse dos Soviticos, com capital em Berlim).
104 A Seleco dos estudos de caso da exclusiva responsabilidade da autora e obedeceu a um critrio de interesse e mediatizao de determinados conitos em detrimento de outros para o grupo de formao em causa e para as horas de formao disponibilizadas para este mdulo.
Denitivamente, este foi o primeiro grande desao recm criada ONU, na consequncia dos diktats da segunda guerra mundial e precedentes da Guerra-fria. 7.1.2. A Guerra da Coreia (Junho 1950 Julho 1953) Remonta a 1945 o conhecido paralelo 38. que, aps a segunda guerra mundial ndar em solo europeu, acaba por ser o primeiro pretexto de transposio do confronto entre as duas ideologias para o sudeste asitico, mais precisamente para a diviso da Pennsula da Coreia entre a Coreia do Norte Comunista ou Repblica popular democrtica da Coreia (zona de inuncia da URSS e China) e a Coreia do Sul Capitalista ou Repblica da Coreia (zona de inuncia dos Estados Ocidentais). Esta diviso assumiu-se como o primeiro pretexto militar da guerra-fria j que, a 3 de Julho de 1950, a Coreia do Norte invade e ocupa Seul, a capital da Coreia do Sul. As Naes Unidas condenaram prontamente o ataque e autorizaram o envio de 140 mil soldados, comandadas inicialmente pelo General Americano Douglas MacArthur, com o apoio expresso dos EUA e do Reino Unido, conseguindo resistir a sul e reconquistar a capital, aproximando-se das fronteiras a norte e da capital Pyongyang. A China envia reforos para a Coreia do Norte e o conito armado ocialmente desencadeado. A supremacia organizacional dos soldados com bon ONU acabam por conseguir mesmo violar a fronteira neutra do paralelo 38 e isolar o povo coreano, ao interceptar os mantimentos enviados pela URSS sua zona de inuncia. Seul acaba por ser libertada trs meses depois da retaliao, mas um cessar fogo s denitivamente assinado a 27 de Julho de 1953, em Pamunjon, mantendo a Coreia dividida em dois pases que ainda hoje se mantm sem tratado de paz assinado. Tal como os trs milhes e meio de vtimas desta Guerra que a histria tambm no apagou... 7.1.3. A crise dos Msseis de Cuba (1962) Corria o ms de Outubro do ano de 1962 e a Guerra-fria entre as duas super-potncias dos EUA e ento URSS agudizava-se a cada acontecimento inesperado. Nesta data eclodia, rera-se como um dos mais marcantes, o episdio que cou conhecido como a crise dos msseis de Cuba.
As preocupaes no eram para menos e soavam a guerra nuclear possvel e j no improvvel: a 14 de Outubro de 1962, voos secretos americanos sobre Cuba fotografaram dezenas de abrigos para msseis nucleares soviticos, a cerca de 150 kilmetros do territrio do ento Presidente Americano John F. Kennedy. Para Kennedy, o ultimatum era claro: ou os Russos desactivavam e retiravam os arsenais do territrio Cubano ou os EUA no duvidariam que a sua manuteno era uma declarao indirecta de guerra. Assim, seriam obrigados a usar armas nucleares, mesmo com Nikita Kruschov, o Primeiro-ministro da URSS na altura, a defender-se com o argumento que os msseis nucleares tinham apenas uma funo defensiva e dissuasora de uma outra tentativa de invaso da ilha105. Foram 13 os dias em que o mundo cou suspenso na perspectiva de uma guerra nuclear escala global. A 28 de Outubro, Kruschev acabou por dar ordens aos seus navios para removerem os msseis, em troca da retirada das ogivas nucleares Americanas da Turquia. No rescaldo desta crise, em 1963, os EUA, a Inglaterra e os EUA assinaram um acordo de proibio de testes nucleares que, no ano seguinte, viria a ser aprovado como o Tratado de No proliferao de armas nucleares. No mesmo ano em que a China realizou os primeiros ensaios nucleares, realimentando a corrida armamentista que o incio da dcada testemunhara...
7.2. As Guerras Israelo-rabes (Desde 1973) A primeira guerra Israelo-rabe remonta ao perodo entre 6 e 22 de Outubro de 1973, entre Israel e uma coligao Egipto-Sria e tambm conhecida pela Guerra de Yom Kippur (dia coincidente com o dia 6), Guerra de Outubro ou Guerra do Ramado. Anwar Sadar, o ento Presidente do Egipto e sucessor de Gamal Abdel Nassar, resolveu atacar de surpresa Israel, em conjunto com a Sria, com o duplo objectivo estratgico de neutralizar as oposies internas e salvaguardar a sua inuncia externa no mundo rabe.
105 A 17 de Abril de 1961, a CIA planeou uma tentativa de derrube do regime ditatorial de Fulgncio Batista tentando, sem sucesso, desembarcar na Baa dos Porcos.
A operao Badr (em rabe, lua cheia) foi o nome de cdigo encontrado para invadir, durante trs semanas, os Montes Gol, o Canal do Suez e a Pennsula do Sinai at as Foras Israelitas obrigarem as tropas rabes a recuarem, bombardeando inclusive a capital Sria Damasco. Para alm das perdas humanas para ambos os exrcitos, a consequncia mais gravosa, pelos seus efeitos globais, foi a crise do petrleo, j que a Organizao dos pases (rabes) exportadores de Petrleo (OPEP) bloquearam a exportao para os EUA e demais pases Europeus que apoiavam a manuteno do Estado de Israel. O Estado de Israel, como Estado Judaico na Palestina, foi apresentado s NU praticamente aquando da sua institucionalizao, no obstante a polmica ideia de no admisso do territrio com os judeus ter sido apresentada pela primeira vez por Theodor Herzl, no Congresso Sionista de Basileia, em pleno sculo XIX. A 27 de Novembro de 1947, uma resoluo da AG das NU reconhecia ao povo Judeu o direito de constituir o seu prprio Estado da Palestina, por direito histrico e natural, passando a usar o nome de Estado de Israel. De facto, a ONU viria ento a receber o tema pelas mos da potncia administrante desde o m da primeira Guerra Mundial, a Gr-Bretanha, conduzindo-se a um projecto que denia as fronteiras entre dois Estados, um Palestiniano e outro Judaico, bem como as regras de coexistncia no perodo de transio, tendo em vista a institucionalizao de uma comunidade econmica entre os dois. O projecto foi aprovado na Assembleia Geral com 33 votos a favor106, 13 contra107 e dez abstenes108. O resultado foi contestado pelos pases rabes mas, meia-noite do dia 14 de Maio de 1948, terminava ocialmente o mandato Britnico na Palestina, passando a deciso quanto ao futuro do Estado de Israel aos empossados membros do parlamento provisrio sionista. Minutos depois da proclamao ocial do Estado de Israel, os exrcitos muulmanos da liga rabe, da Transjordnia, Egipto, Iraque, Sria e Lbano,
106 Austrlia, Blgica, Bolvia, Brasil, Canad, Checoslovquia, Costa Rica, Dinamarca, EUA, Equador, Filipinas, Frana, Guatemala, Haiti, Holanda, Islndia, Libria, Luxemburgo, Nicargua, Noruega, Nova Zelndia, Panam, Paraguai, Peru, Polnia, Repblica Dominicana, Sucia, Ucrnia, Unio Sul Africana, URSS, Uruguai e Venezuela. 107 Afeganisto, Cuba, Egipto, Grcia, ndia, Iro, Iraque, Lbano, Paquisto, Arbia Saudita, Sria, Turquia e Imen. 108 Argentina, Chile, China, Salvador, Etipia, Honduras, Jugoslvia, Mxico e Reino Unido.
invadiram o recm-criado Estado, mesmo com os EUA a serem os primeiros a reconhecerem o Estado de Israel como um Estado Independente. O resultado do confronto entre o exrcito rabe, superior numericamente e melhor equipado, e os judeus, que acabaram por conseguir organizar-se em torno de uma liderana forte, foi a vitria israelita, saldada na expulso dos rabes e prolongamento em 1/3 do seu territrio original.
7.3. As 3 Guerras do Golfo (Desde 1980) 7.3.1. Primeira Guerra do Golfo: a Guerra Iro Iraque (1980-1988) 22 de Setembro de 1980. Dia ocial do incio das hostilidades formais entre o Iro e o Iraque (apoiado pelos EUA de Reagan, pela URSS, pelo Kuwait e pela Arbia Saudita, entre outros pases rabes). Pretexto ocial: disputa territorial do canal de Shatt al-Arab, que Iro e Iraque reclamavam, ambos, como seus. Pretexto ocioso: impedir a ameaa de uma potencial revoluo Islmica, liderada pelos Xiitas Iranianos, sob a orientao da gura do guru espiritual Ayatollah Khomeini. Desde 1979 que Khomeini, no poder atravs do derrube do X do Iro Mohammad Reza Pahlavi e institucionalizao de uma Repblica Islmica, ameaava expandir o Islamismo xiita revolucionrio a pases com maioria populao xiita (como o Iraque), tendo ocorrido vrias confrontaes militares na fronteira Iro-Iraque, mesmo com incidncia menor. A Guerra, iniciada na dcada de 80 e que ops directamente o Iro e o Iraque, conheceu o seu m formal oito anos depois e sem vencedores declarados, mas com irreversveis tenses poltico-econmicas para ambas as partes. 7.3.2. Segunda Guerra do Golfo: Kuwait (1990) A 2 de Agosto de 1990, o mundo testemunhou, absorvido pelas imagens televisivas da guerra em directo, a invaso e anexao do Kuwait pelo Iraque. No incio do ano seguinte, os EUA viriam a liderar uma coligao da comunidade internacional, legitimada pela ONU, para fazer recuar o Iraque da sua deciso, mas as tropas no passaram a fronteira. A consequncia, tambm ela legitimada internacionalmente, foi a imposio de sanes econmicas ao Iraque e a criao do programa Petrleo por alimentos.
7.3.3. Terceira Guerra do Golfo: Iraque (2003) Depois do Afeganisto, a luta contra o terrorismo Americana ps 11 de Setembro escolheu como alvo nal o Iraque e o derrube de Saddam Hussein, acusado de cumplicidade no ataque s torres gmeas, por manter arsenais nucleares no seu territrio, despistando os inspectores das Naes Unidas desde as sanes impostas em 1991. A interveno no foi autorizada pelo CS e o resultado foi uma aco unilateral da coligao liderada pelos EUA e Reino Unido. Importa, para sumariarmos da melhor forma este ponto, relembrar as opinies veiculadas pelo Secretrio-geral, dividindo-as em duas fases principais. A primeira pode ser compreendida entre 12 de Setembro de 2002 a 20 de Maro de 2003 e as tnicas so o apelo ao multilateralismo, unidade e consenso internos. A 12 de Setembro de 2002, Ko Annan discursa na AG como um multilateralista por precedente, por princpio, por fora da Carta e por dever. Declara que as autoridades Iraquianas continuam a no respeitar as resolues da ONU mas da responsabilidade do CS decidir sobre esta questo. Os ataques terroristas so um agelo mundial que exige uma resposta ampla (s pode ser vencido se todas as naes se unirem contra ele), sustentada (requer pacincia e persistncia) e mundial ( um fenmeno complexo e generalizado, com muitas razes profundas e muitos factores que o exacerbam). Bush pede ONU que desarme o Iraque. 2 De Novembro de 2002. O Conselho de Segurana aprova por unanimidade a Resoluo 1441109, resultado, segundo Ko Annan, de uma forte
109 A Resoluo 1441 particularmente importante por retomar seis aspectos fundamentais enquadrados pelo captulo VII CNU: 1. reforado o regime de inspeco para o desarmamento do Iraque (que estar a cargo da Comisso de scalizao, vericao e inspeco da ONU UNMOVIC e da Agncia Internacional de Energia Atmica IAEA ), dando a Bagdad uma ltima oportunidade de cumprir com as suas obrigaes de desarmamento; 2. aprovada por unanimidade por todos os 15 membros do Conselho: membros permanentes (China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos) e membros no permanentes (Bulgria, Camares, Colmbia, Guin, Irlanda, Ilhas Maurcio, Mxico, Noruega, Singapura e Sria); 3. Declara que o Iraque continua em violao material das resolues do Conselho relativas invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990 e exige que Bagdad oferea UNMOVIC e IAEA uma declarao completa e precisa de todos os aspectos dos seus programas de armas qumicas, biolgicas e nucleares e dos seus sistemas de msseis balsticos, alm de informaes sobre outros programas qumicos, biolgicos e nucleares supostamente orientados para propsitos civis; 4. Oferece UNMOVIC e IAEA direitos irrestritos de entrada no e deslocamento dentro do Iraque; prev a segurana pela ONU dos inspectores; d aos inspectores o direito de lacrar locais e declarar
pacincia e persistncia, que exige ao regime Iraquiano que volte a aceitar a presena de inspectores. O Iraque aceita a Resoluo a 13 de Novembro e a 27 do mesmo ms os inspectores da ONU retomam o seu trabalho no Iraque, aps quatro anos de ausncia. A 1 de Janeiro de 2003, toma posse a nova congurao do Conselho de Segurana: mantm-se, obviamente, os membros permanentes e a Guin Conacri, Mxico, Sria, Bulgria e Camares como membros no permanentes. At nal de 2004 estaro presentes ainda no CS a Alemanha, Paquisto, Espanha, Angola e Chile. S a Espanha e a Bulgria que se posicionaram a favor da interveno anglo-americana. Recorde-se que apenas os membros permanentes tm poder de veto e que basta um dos cinco vetar para uma resoluo proposta no passar. A 24 de Fevereiro de 2003, os EUA, Reino Unido e Espanha redigem o esboo de uma nova resoluo que permita uma interveno militar no Iraque. Uma contra-proposta da Frana, Rssia e Alemanha pede, pelo contrrio, mais tempo para os inspectores. Recorde-se que uma Resoluo pode ser apresentada por qualquer Estado-membro do CS, permanente ou no, mas so precisos pelo menos 9 votos favorveis e nenhum veto para que essa resoluo seja aprovada. A 17 de Maro de 2003, os trs Pases da cimeira dos Aores (EUA, Reino Unido e Espanha) decidem, no dia a seguir Cimeira (para a qual Ko Annan no foi convidado, tomando conhecimento dos resultado da Cimeira pelos media), no apresentar a nova proposta de Resoluo, por causa do veto Francs. O presidente Bush faz um ultimatum de 48 horas de prazo para Saddam Hussein e os lhos se exilarem, o que recusado.
zonas de excluso, de conduzir entrevistas, dentro ou fora do pas, sem a presena de autoridades Iraquianas. E, mais importante, ela d aos inspectores o direito de acesso imediato, incondicional e desobstrudo a todos os locais do Iraque, inclusive os chamados locais presidenciais; 5. Orienta Hans Blix (presidente executivo da UNMOVIC) e Mohamed ElBaradei (director-geral da IAEA) a relatarem imediatamente ao Conselho qualquer interferncia pelo Iraque nas actividades da inspeco, assim como qualquer falha do Iraque em cumprir as suas obrigaes de desarmamento. Se for esse o caso, o Conselho ir ser imediatamente convocado (...) para avaliar a situao e a necessidade do total cumprimento de todas as resolues relevantes do Conselho para garantir a paz e a segurana internacionais (alnea 12); 6. Alerta o Iraque que ele enfrentar consequncias graves caso continue a violar as suas obrigaes, como determinadas pela Resoluo. Na alnea seguinte, n. 14, refere-se que o CS decide continuar a analisar a questo. A interpretao da redaco do documento da exclusiva competncia dos seus redactores mas, partida, as alneas 13 e 14 da Resoluo apenas abrem brechas para a discusso da questo num segundo tempo e no para a legalidade e legitimidade de uma interveno.
Deste modo, as oito principais tnicas de 12 de Setembro 2002 a 20 de Maro 2003 so: 1. Os inspectores tm uma responsabilidade no Iraque e s quando decidirem se o Iraque tem ou no armas qumicas que o Conselho deve tomar uma deciso. S as concluses dos relatrios de Hans Blix podero determinar a aco do Conselho. Com a iminncia da guerra, o trabalho dos inspectores ser meramente suspenso e espera-se o seu regresso logo que as condies de segurana o permitam; 2. Planos de assistncia nanceira esto j a ser desenvolvidos e negociados com os doadores, tendo em conta os potenciais impactos para as populaes. A 19 de Maro, Ko Annan informa que 34 milhes de dlares j foram recebidos pelas agncias humanitrias das NU pelos doadores, no obstante serem necessrios, pelo menos, 123,5 milhes de dlares (agora sabe-se que o nmero supera o bilio de dlares); 3. A presso ser sempre para que o Iraque seja mais cooperativo e proactivo, mas se o Iraque no cooperar ou se no forem encontradas armas, o Conselho obrigado a debater o assunto e a tomar as necessrias decises (o limite de competncias do CS o art. 42. CNU). A Resoluo 1441 abre a brecha para um segundo tempo para a discusso desta questo e no pode haver nem h substituto para a nica legitimidade promovida pelo CS; 4. Os povos de todo o mundo querem ver esta crise solucionada por meios paccos, lembrando as consequncias de longo prazo e o grande sofrimento humano, a instabilidade regional e as crises econmicas. O SG reuniu-se com os 15 do CS a 12 e 13 de Maro para continuar os seus esforos em encontrar compromissos e explorar uma posio unida sobre o Iraque. O CS est dividido, mas importante que essas diferenas se superem; 5. A carta das NU categrica: confere ao CS a responsabilidade pela manuteno da paz e segurana internacional e sob os membros do CS que recai a escolha de como lidar com a ameaa humanidade pelas armas de destruio macia que o Iraque j usou contra o Iro em 1980 e contra o Kuwait em 1990. Da que o CS esteja determinado a desarmar o Iraque como tm insistido as sucessivas Resolues desde 1991;
6. s vezes, necessrio utilizar a fora para lidar com as ameaas paz e a Carta prev claramente o uso da fora em duas circunstncias: 1. legtima defesa individual ou colectiva (art. 51. CNU110); 2. aco colectiva mandatada pelo CS em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso (Cap. VII CNU). Mas a guerra deve ser sempre o ltimo recurso (recorde-se ainda o art. 2.4. CNU111), devendo ser utilizada se e quando todas as alternativas e meios paccos de desarmar o Iraque tenham sido esgotadas. Para alm disso, a doutrina da auto-defesa preventiva ou preemptiva (noo de que o Estado no perigoso mas pode vir a ser) no existe no Direito Internacional e no est contemplada na CNU; 7. Os membros do CS enfrentam agora uma deciso importante. Se falharem numa posio comum e encetarem uma aco sem a autoridade do Conselho, a legitimidade dessa aco ser amplamente questionada e no conseguir o apoio poltico necessrio para assegurar o sucesso de longo prazo, aps a fase militar. Se, pelo contrrio, os membros do Conselho conseguirem um consenso e uma aco comum, a autoridade do Conselho ser legitimada e o mundo ser um lugar mais seguro. Quanto mais abrangente for o consenso sobre o Iraque, maiores sero as hipteses de encontrar uma Resoluo justa e estvel para Israelitas e Palestinianos, Coreanos e Africanos;
110 CAPTULO VII Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso. Artigo 51. Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer momento, a aco que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais. 111 CAPTULO I Objectivos e princpios Artigo 2. A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: () 4. Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas.
8. Com a resoluo do conito, as NU manter-se-o to centrais e relevantes e isso tem sido evidente com a legitimidade que Estados e indivduos do s NU e ao CS para um enquadramento comum para a paz e segurana. Anal, assuntos to vitais como a guerra e a paz ou a legitimao e legalidade da preveno e desarmamento foram amplamente discutidos pelo CS e a agenda do Conselho de tal modo vasta que passa tambm pelo Chipre, Etipia e Eritreia, Guin-Bissau e Congo. A 19 de Maro, Ko Annan declara: Partilho com muitos membros do CS e com milhes de pessoas em todo o mundo a desiluso de no termos conseguido atingir uma posio comum e de estarmos perante uma guerra iminente. (...) Este um dia triste para as NU e para a Comunidade internacional (...) Exprimo a esperana que o esforo para aliviar o sofrimento do povo Iraquiano e para reabilitar a sua sociedade aps tanta destruio, possa ainda provar ser a misso em torno do qual a unidade do Conselho possa ser reerguida. A partir de 20 de Maro de 2003, pode dizer-se que se arma uma segunda fase na posio do SG, j que h uma condenao inequvoca da interveno e apelo para as necessidades presentes de assistncia humanitria e para a proteco dos civis por parte dos Estados beligerantes e do CS. De facto, ao ouvir a notcia do incio da guerra no Iraque, as primeiras declaraes de Ko Annan foram: Hoje, os meus pensamentos esto com o povo do Iraque, que enfrenta mais uma privao (...) no obstante os intensos esforos da comunidade internacional, o Iraque enfrenta uma guerra pela terceira vez num quarto de sculo. Talvez se tivssemos persistido um pouco mais, o Iraque poderia ter sido desarmado pacicamente ou poderia ter-se solucionado este problema por uma deciso colectiva, mais legitimada e mais apoiada (...) o CS, que tem o Iraque na sua agenda j h 12 anos, precisa de redescobrir a sua unidade de propsitos. As seis principais tnicas a partir de 20 de Maro de 2003 so: 1. Mais do que nos debruarmos sobre as divises do passado, temos que nos confrontar com as realidades do presente e sobretudo com os meios de conseguir uma unidade mais forte no futuro. No entanto, continua-se a apelar unio em torno de uma renovada determinao de manter os princpios da CNU e de conciliar as profundas divises internas para que o CS recupere a sua funo legtima, estipulada pela Carta, como o rgo cuja responsabilidade primordial a manuteno da paz e da segurana internacionais;
2. Nos ltimos meses, os povos do mundo tm demonstrado o quanto esperam das NU e do CS e a grande importncia dada legitimidade conferida pela autoridade das NU, deixando bem claro que o poder se deve aliar legitimidade e que os lderes mundiais se devem unir nas NU para resolverem os problemas partilhados pela Humanidade, sendo necessrio um esforo concertado para superarem as suas divergncias; 3. As NU faro tudo o que estiver ao seu alcance para a assistncia e apoio humanitrio, mas a ONU ter sempre uma capacidade reduzida e limitada de o fazer at as condies de segurana permitirem o regresso seguro para as reas afectadas. At ento, a assistncia humanitria ser promovida pelos EUA e pelos parceiros da coligao nas reas sob controlo, de acordo com a responsabilidade geral que lhes cabe luz do Direito Internacional. A 3 de Abril do mesmo ano, entram pela primeira vez em territrio Iraquiano uma equipa de peritos das Naes Unidas para avaliar as necessidades humanitrias no sul do pas e a possibilidade do regresso das equipas da ONU, que Ko Annan mandou sair do territrio na tera feira anterior ao incio da guerra (quinta noite); 4. vinculativa para todos os beligerantes a obrigao de proteger a populao civil, os feridos e os prisioneiros de guerra e respeitar escrupulosamente as Convenes de Genebra e todos os outros instrumentos de Direito Internacional Humanitrio. Desde logo, as disposies da quarta Conveno de Genebra recordam que a responsabilidade pelo bem-estar da populao civil e pelas suas necessidades humanitrias recaem sobre quem exerce o controlo efectivo do territrio, exigindo-se-lhes que mantenham o dilogo e a cooperao com as Organizaes Internacionais que prestam assistncia humanitria. Embora as agncias humanitrias da NU estejam a preparar-se para ajudar, a responsabilidade primordial pela satisfao dessas necessidades das naes beligerantes que controlam o territrio; 5. O CS precisa de determinar como abordar as muitas necessidades do povo Iraquiano, seja qual for o desfecho da guerra e no pode descurar outros conitos como entre Israelitas e Palestinianos, j que a estabilidade regional que est em causa. Nomeadamente, o CS deve decidir como ajustar o programa petrleo-por-alimentos para tornar possveis que alimentos, medicamentos e outros bens cheguem ao povo e tendo em
vista utilizar uma parte dos recursos do programa para as situaes de emergncia imediatas; 6. Todos os cenrios ps-conito so prematuros, hipotticos e inapropriados e o mximo que o SG pode fazer aconselhar os Estados-membros sobre os diferentes tipos de misses que as NU podem promover. O que est em causa neste momento a resposta crise humanitria e qualquer papel das NU para alm da assistncia humanitria, que um direito naturalmente inerente ONU, ter de emanar de um mandato especco dos Estados-membros, atravs de uma resoluo do CS. No de excluir que as NU venham a desempenhar um papel decisivo, mas para tal exigido um mandato expresso e consensual do CS. Do mesmo modo, de salientar que a exigncia de uma mudana de regime no Iraque no tem base legal e tal exige uma autorizao explcita do CS. Para alm disso, a reconstruo, administrao civil e as questes relacionadas com as estruturas de governao futuras por parte do CS tero de ser tratadas depois da guerra, no respeito pela soberania, integridade territorial e independncia do Iraque, bem como pelo direito do povo do Iraque a decidir o seu destino poltico e a controlar os seus recursos naturais. O que deve ser um princpio para uma posio comum a independncia das prprias NU, de modo a no resumir-se a um papel subordinado ou subalterno numa situao de ocupao militar. O paradeiro do ditador Iraquiano foi conhecido a 13 de Dezembro de 2003, depois de uma operao conjunta entre as tropas da coligao e rebeldes turcos aos arredores de Tikrit. As notcias davam conta que a rendio tinha sido pacca, mesmo encontrando-se na posse de armas. A crise Iraquiana ps 11 de Setembro veio desde logo abrir um precedente perverso no que a Carta estatui112, ao se testemunhar claramente que no s a ONU nica e exclusivamente o que os Estados-membros querem que
112 Recorde-se que, segundo o art. 2.4. CNU, os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas. Para que a guerra seja, de facto, o ltimo recurso, a Carta das NU categrica ao conferir ao Conselho de Segurana a responsabilidade pela manuteno da paz e da segurana internacionais atravs do desenvolvimento de procedimentos polticos e judiciais conducentes resoluo pacca das controvrsias (captulo VI).
ela seja (neste sentido, a ONU apenas cumpre mandatos expressamente designados pelos Estados-membros), como a redaco da Carta e das Resolues aprovadas so sujeitas a mltiplas interpretaes por parte dos Estados-membros. De facto, a to controversa Resoluo 1441, aprovada por unanimidade a 2 de Novembro de 2002, no mais do que o reforo do regime de inspeces para o desarmamento do Iraque, em consequncia da contnua vericao de uma violao material das resolues do Conselho relativas invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990. Por isso, considera-se ser esta uma ltima oportunidade de cumprir com as suas obrigaes de desarmamento, alertando-se que enfrentar consequncias graves se persistir na no cooperao no direito de acesso imediato, incondicional e desobstrudo dos inspectores. A interpretao da redaco do documento da exclusiva competncia dos seus redactores, mas a legalidade e legitimidade para uma interveno no dada, como muitos pretendem, pela Resoluo 1441 j que o CS decide continuar a analisar a questo. Nesse sentido, perante uma violao agrante do disposto na Resoluo, o CS ir ser imediatamente convocado (...) para avaliar a situao e a necessidade do total cumprimento de todas as resolues relevantes do Conselho para garantir a paz e a segurana internacionais (alnea 12). Porventura conscientes desta limitao e sensibilizados com a necessidade da legitimao perante a opinio pblica, os EUA, Reino Unido e Espanha esboaram uma nova Resoluo, a 24 de Fevereiro de 2003, que permitisse uma interveno militar no Iraque. No entanto, uma contra-proposta da Frana, Rssia e Alemanha exigia mais tempo para os inspectores, pelo que nenhuma segunda resoluo para a luz verde foi votada e, muito menos, vetada ou no.
No obstante, se e quando todas as alternativas e meios paccos forem esgotadas, a utilizao da fora legitimada pela Carta em duas situaes concretas: 1. A legtima defesa individual ou colectiva prevista pelo art. 51. CNU; 2. Uma aco colectiva mandatada pelo Conselho de Segurana em caso de ameaa paz, ruptura da paz ou acto de agresso (captulo VII); Neste sentido, o limite de competncias do CS o art. 42., que possibilita a manuteno e/ou restabelecimento da paz e da segurana internacionais atravs de foras areas, navais ou terrestres. Mas realce-se que este o limite s admissvel se com mandato expresso por uma resoluo do Conselho de Segurana (s aprovada com, pelo menos, nove votos favorveis e nenhum veto dos Estados-membros permanentes) e uma vez esgotadas todas as medidas preventivas e de imposio provisrias que podero ir desde a negociao, mediao e sanes simblicas ao rompimento das relaes diplomticas e econmicas multilaterais.
O Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan, sempre concebeu a guerra como ltimo recurso e trabalhou incansavelmente para promover todos os meios paccos disponveis para o desao de desarmar o Iraque, lamentando o recurso fora e a falta de unidade interna no Conselho de Segurana. Se, numa primeira fase, as declaraes do SG foram um quanto ou tanto contidas e discretas (para no criar mais frices e tenses no seio do CS), colocando sempre a tnica na conciliao e unidade de posies, a partir de 20 de Maro de 2003 declara-se inequivocamente contra a interveno unilateral da coligao anglo-americana. Completamente margem do captulo VII da Carta, a interveno ilegal e ilegtima, pois nem a doutrina da auto-defesa preventiva ou preemptiva (noo de que o Estado no perigoso mas pode vir a ser) est contemplada no Direito Internacional, nem as Resolues relativas primeira Guerra do Golfo podero ser instrumentalizadas como mera suspenso dos conitos armados. Numa entrevista concedida a 19 de Maro de 2003, Ko Annan declara que este um dia triste para as NU e para a comunidade internacional e numa entrevista Al Jazeera a 2 de Abril arma claramente I have never justied nor supported this war. Independentemente do papel da ONU passar ou no exclusivamente pela assistncia e apoio humanitrio num cenrio ps-conito (qualquer outra dimenso teria de emanar de um mandato expresso do CS), a tnica de Ko Annan residiu no respeito pela soberania, integridade territorial e independncia do Iraque, bem como na imutabilidade e relevncia da ONU como instncia multilateral de luta pela paz e segurana. E o frum para combater o terrorismo em todas as suas formas deve residir na ONU e no unilateralmente, sob pena de se eternizar a cultura da guerra pela mesma.
7.4. Camboja A primeira interveno ocial da ONU no Camboja verica-se apenas na dcada de 90, no obstante o pas viver num intenso conito interno e regimes totalitrios sucessivos, com destaque para o regime maosta de Khmer Vermelho, que governou o pas entre 1975 e 1979 e que vitimou cerca de 1, 7 milhes de cambojanos de fome ou por torturas vrias. Depois de um primeiro fracasso, com os acordos de Paz de Paris de 1991, em 1993, o Camboja organiza as suas primeiras eleies livres, justas e
democrticas com o apoio da UNTAC United Nations Transitional Authority in Cambodja (Autoridade Transitria das Naes Unidas no Camboja). O papel da misso seguiu sobretudo no sentido do reforo do desenvolvimento e da promoo da reconciliao. Para alm disso, foi a ONU, em conjunto com o Parlamento de Camboja, que conseguiu aprovar a criao de um Tribunal para julgar os ex-lderes do regime do Khmer Vermelho, a que j zemos uma breve referncia. De facto, o compromisso foi recuperado aps uma primeira tentativa em Fevereiro de 2002, quando Ko Annan considerava ainda que o pas no estava em condies de salvaguardar a independncia, imparcialidade e objectividade do Tribunal a institucionalizar. Deste modo, a misso no Camboja acabou por revelar-se de extrema complexidade, mas o apoio da comunidade internacional e dos Cambojanos ao novo Tribunal acabou por surtir efeito. O Tribunal foi aprovado por unanimidade na Assembleia Geral das Naes Unidas (assinatura a 6 de Junho de 2003), em muito pela diplomacia conseguida entre os dois negociadores Hans Correll, o vice-Secretrio-Geral das Naes Unidas para os assuntos jurdicos e Sok An, um dos Ministros mais reconhecidos do governo de Hun Sem.
7.5. Somlia 32 Anos aps ter conquistado o poder atravs de um golpe militar, o General Siad Barre derrubado, em 1991, por uma faco de grupos rebeldes que inicia uma disputa pelo poder e semeia a devastao pelo pas. Um caos que leva os Mdicos sem Fronteiras a lanar um apelo internacional para a ajuda alimentar urgente e que a ONU, em Maio de 1992, aceita como repto, ao enviar alimentos para a regio. No entanto, com os sucessivos carregamentos a serem retidos pelos grupos armados, sem chegar s populaes, e com a fome a vitimar mais de 100 mil pessoas desde o incio da dcada, a ONU decide ento pelo envio de tropas armadas, em Setembro do mesmo ano. Deste modo, dois anos aps uma guerra civil e com 200 organizaes de ajuda humanitria presentes na Somlia, a ONU entrou no pas com uma operao de auxlio humanitrio e restaurao da ordem pblica, liderada na sua maioria pelos EUA e em nome da comunidade internacional. Os objectivos, centrados sobretudo no desarmamento das faces e no restabelecimento
da segurana para a ajuda humanitria chegar efectivamente populao civil, acabaram por no ser atingidos nos trs anos em que a ONU permaneceu no terreno, saldando-se no nal num dos maiores fracassos da Organizao. Ao anarquismo que subsistia desde 1995, conseguiu-se convergir, em 2000, para o estabelecimento de um governo provisrio conseguido pelas intensas negociaes de paz. No entanto, a legitimidade do governo no foi reconhecida pelas mais de 30 faces beligerantes a persistir no pas. Denitivamente, o decorrer dos anos serviu apenas para agudizar a crise humanitria, fazer recuar drasticamente a presena de organizaes de ajuda humanitria, tal como os fundos alocados para as mais diversas epidemias e mobilidade forada. Em todo este cenrio, o 11 de Setembro precipitou a comunidade internacional a identicar o territrio como albergue e principal nanciador de membros de organizaes terroristas.
7.6. Ex-Jugoslvia Bsnia-Herzegovina data da fundao das Naes Unidas, 24 de Outubro de 1945, a Repblica Federal Socialista da Jugoslvia era um Estado-membro uno, reconhecido pela comunidade internacional como tal. No entanto, em 1991, duas das repblicas federais proclamaram a sua independncia as separatistas Eslovnia e Crocia, originando uma guerra entre a Srvia e a Crocia. Comea aqui a interveno da ONU: embargo de armas Jugoslvia e envio de um Representante Especial para o territrio, de modo a apoiar os esforos diplomticos da ento Comunidade Europeia no territrio. Nesse sentido, em 1992, o Conselho de Segurana das Naes Unidas mandata a UNPROFOR United Nations Protection Force (Fora de Proteco das Naes Unidas) para evitar o recrudescer de um conito que no mais se limitara Crocia, mas a toda a Bsnia, j que no ano seguinte viriam a disseminar-se os rumores de uma limpeza tnica generalizada. O Conselho de Segurana dene ento, pela primeira vez na sua histria, um Tribunal Internacional para julgar crimes de guerra. Um Tribunal ad hoc para a Ex-jugoslvia, nos moldes que seriam adaptados na mesma dcada para o Ruanda. Paralelamente, intensica-se o reforo de zonas de segurana neutras, que permitissem UNPROFOR assegurar o envio de ajuda humanitria na Bsnia e proteger a capital Sarajevo dos ataques.
No entanto, os 42 longos meses de guerra, onde se perderam 230 funcionrios da ONU, s viriam a terminar com o Massacre de Srebrenica, em 1995, naquele que foi considerado o pior massacre na Europa desde o nal da segunda guerra mundial: 7000 mortos em Srebrenica, uma suposta zona neutra e segura que fora invadida por foras Srvias. Na gesto da tragdia, a actuao da ONU foi um redundante fracasso. O cessar-fogo ainda no tinha sido declarado, o consentimento das partes beligerantes e o apoio poltico dos principais intervenientes ainda no tinham sido assegurados, no estavam cumpridos o nmero de efectivos sucientes condies necessrias para o bom cumprimento de um mandato e que acabaram por precipitar um perodo de reexo e avaliao forados (foram mesmo encomendados estudos independentes sobre os acontecimentos em Srebrenica). Em 1995, em Dayton, um acordo viria a ser conseguido entre a Bsnia-Herzegovina, a Crocia e a Jugoslvia. O Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou, na mesma altura, uma fora multinacional de 60.000 soldados liderados pela NATO. Paralelamente, o Conselho de Segurana deniu ainda a necessidade de uma fora de polcia internacional que viria a ser agrupada na Misso das Naes Unidas na Bsnia-Herzegovina a UNMIBH (United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina) que esteve no terreno at Dezembro de 2002, com uma estreita cooperao com a NATO, a UE e a OSCE. O objectivo da misso era claro: reestruturar e formar uma polcia nacional de 17 000 agentes para manter a segurana interna e lutar contra o contrabando, o trco de narcticos e o trco de seres humanos. Deste modo, semelhana do que viria a acontecer no Kosovo, a cooperao da Comunidade Internacional constituda em Organizaes Internacionais e a partilha do fardo da reconstruo post conito, viria a constituir-se como prioridade estratgica da aco da ONU.
7.7. Kosovo Em 1989, a autonomia local de uma provncia no Sul da Jugoslvia de nome Kosovo, etnicamente constituda por 90% de Albaneses, foi reivindicada pela Repblica Federal da Jugoslvia, originando uma tenso crescente com o KLA Kosovo Liberation Army (Fora de Libertao do Kosovo) que, em 1996, fez soar os ecos de independncia com ataques coordenados contra os Srvios e Albaneses envolvidos. O Kosovo estava ento em guerra aberta.
Em Maro de 1999, depois de minadas tentativas diplomticas vrias e um embargo militar por parte das Naes Unidas, a NATO inicia uma campanha de bombardeamentos areos contra a Repblica Federal da Jugoslvia. O contra-ataque orientado para a KLA no se fez esperar e 850.000 refugiados precipitam a interveno urgente do ACNUR e a proposta de um plano de paz, em Junho, por parte do G8. Um plano de paz aceite pelas foras Jugoslavas para restabelecer a segurana, desmilitarizar a KLA e permitir o regresso dos refugiados. Para este desgnio, a KFOR Kosovo Force (Fora do Kosovo) instituiu-se como fora multinacional com um destacamento de 50 000 soldados. O Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou a NATO a encarregar-se da manuteno da paz para a administrao provisria no Kosovo. Neste caso, as operaes no cam sob o comando da ONU, mas sob o comando da Organizao proponente. Paralelamente, o Conselho de Segurana instituiu a UNMIK United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (Misso de Administrao Provisria das Naes Unidas no Kosovo) uma operao de manuteno da paz da ONU com poderes legislativos, judiciais, executivos e administrativos e encarregou-a de administrar o territrio, assegurar a ordem pblica e criar instituies democrticas de administrao autnoma, incluindo uma polcia civil ecaz. A MINUK trabalhou ainda em cooperao estreita com o ACNUR (para a assistncia humanitria), a OSCE (no domnio da democratizao e consolidao de instituies) e a UE (tendo em vista a reconstruo e o desenvolvimento econmico), com o objectivo nal de preparar o pas e as partes interessadas para as conversaes sobre o estatuto nal. Esta coordenao entre quatro organizaes internacionais UE, NATO, OSCE e ACNUR , sob a alada do chapu abrangente ONU, acabou por se revelar um extraordinrio factor de sucesso na resoluo do conito.
7.8. Ruanda A dcada de 90 do sculo XX marcou o incio do m do Ruanda: precipitados pela escassez de terras, a maior crise alimentcia dos ltimos 50 anos pela dependncia da economia nacional em relao exportao do caf, e o aumento exponencial com gastos militares, a rivalidade tnica entre Hutus e Tutsis reforada.
Neste sentido, a interveno das Naes Unidas neste territrio remonta ao ano de 1993, com a autorizao por parte do Conselho de Segurana da UNOMUR United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda (Misso de Observao das Naes Unidas Uganda-Ruanda). A misso foi requisitada pelos prprios pases para prevenir o uso da fora, no seguimento da tenso que j se vinha a vericar desde 1990, entre Hutus (o governo maioritrio) e Tutsis (a operarem do Uganda atravs da FPR Frente Patritica Ruandesa) na fronteira comum entre os dois pases. Em Outubro de 1991, os Tutsis no exlio, organizados na Frente Patritica Ruandesa, invadem o Ruanda pela fronteira com o Uganda. O acordo de paz de Arusha (na Tanznia) e a convocao de eleies com a criao de um governo de transio, misto, constitudo pelas duas etnias, viriam a conseguir-se em meados de 93 e uma nova misso, sob a alada da ONU, foi convocada com o principal objectivo de implementar a paz entre o Uganda e o Ruanda e, consequentemente, entre as duas faces. Assim nasceu a UNAMIR a Misso de Assistncia das Naes Unidas para Ruanda ou United Nations Assistance Mission for Rwanda que teve o seu incio em Outubro de 1993 e o seu m em Maro de 1996, a pedido expresso do Ruanda. No entanto, em meados de 1994, comea a circular a planicao por parte dos Hutus extremistas de um genocdio contra os Tutsis, sob o pretexto que esta etnia era a responsvel por todos os problemas que assolavam o pas. De facto, as milcias Hutus Interahamwe comeam a ser treinadas e equipadas pelo exrcito Ruands, constitudo por 30 000 homens, e faces Hutus mais extremas; armas vrias (granadas, faces, enxadas, machados, lminas e martelos) foram distribudas massivamente pela populao Hutu, com desconanas de serem nanciadas pelos programas do BM e FMI. Em Abril de 1994, a morte dos Presidentes do Ruanda e Burundi num acidente de avio, aparentemente provocado por um ataque, precipitou uma srie de massacres contra os Tutsis pelos Hutus e milcias, obrigando a um deslocamento macio de 150 000 pessoas nas montanhas e de 15 000 pessoas para campos de refugiados do antigo Zaire, que viriam a ser expulsas em Agosto de 1995. O genocdio no pas em 1994, que vitimou entre 800.000 e 1.000.000 mortos, equivalentes ao que se julga a 11% do total da populao e 4/5 da faco Tutsi, veio a precipitar uma readequao da misso original da ONU que se viu confrontada, pela primeira vez na sua histria, com uma situao
com contornos sem precedentes. A UNAMIR tentou negociar um cessar-fogo e sensibilizar o envolvimento integral da comunidade internacional para o conito, mas as ordens do Conselho de Segurana iam no sentido da evacuao imediata do pessoal internacional no pas. S seis meses depois do incio do caos, que as NU conseguiram ajudar ao m da guerra civil e ao estabelecimento de um governo multi-tnico controlado pela FPR. Polmicas parte sobre a insistncia da comunidade internacional no assumir em pleno a palavra genocdio para a barbrie que entretanto se vivia no Ruanda, em Novembro de 1994 o papel da ONU reaparece de forma substancial com a criao de um Tribunal Criminal Internacional para o Ruanda. Um Tribunal ad hoc, semelhana do estabelecido para a ex-Jugoslvia, desta feita para julgar por genocdio e crimes contra a humanidade um mdico missionrio Adventista do Stimo Dia Gerard Ntakirutimana e o seu Pai Pastor, Elizaphan Ntakirutimana. At Junho de 2003, o Tribunal tinha preso 110.000 indivduos acusados de cumplicidade em crimes de genocdio. Tudo indica que o Tribunal manter-se- em funes at 2008. O genocdio no Ruanda continua a manchar a histria das misses de paz da ONU como um episdio altamente fracassado. De facto, em 1999, Ko Annan solicitou um relatrio a uma Comisso Independente que concluiu que a inoperncia no evitar dos massacres foi tri-partilhada pelo Secretariado, Conselho de Segurana e Estados-membros e que essa lio deveria servir como reexo para a aco futura da Organizao. Para alm das lies e testemunhos de um episdio que, infelizmente, poder ser repetido em qualquer lugar do mundo, o Ruanda tem vindo a trilhar, com o apoio de uma misso de avaliao da ONU, o caminho das eleies livres, tendo em vista a denitiva transio para a democracia, uma nova Constituio, alteraes ao sistema judicirio e a necessria reconciliao societal ps-genocdio.
7.9. Repblica Democrtica do Congo Uma das consequncias mais visveis externamente do Genocdio no Ruanda, em 1994, foi a fuga de mais de um milho de Hutus para a zona ocidental do ento vizinho Zaire. Neste mesmo territrio, no tardou muito para que o barril de plvora a que a zona j se vinha a habituar, viesse a explodir sob a forma de uma guerra civil entre o Presidente Mobutu Sese Seko e os rebeldes liderados por Laurent Dsir Kabila (apoiados pelo Ruanda e Uganda) que,
em 1997, assaltam a capital Kinshasa e rebaptizam o pas como Repblica Democrtica do Congo (RDC). Ao efeito imediato 450 000 refugiados e deslocados internos associa-se o efeito mediato: em 1998, multiplicam-se as aces de protesto e rebelio contra Kabila e as Naes Unidas apelam ao cessar-fogo e no ingerncia dos pases vizinhos nos assuntos internos do Estado. Os esforos diplomticos acabam por surtir efeito em forma de trio de ataque: o Secretrio-Geral das Naes Unidas, a ento OUA e a SADC/CDAS conseguem, em Julho de 1999, que a RDC, Angola, Nambia, Ruanda, Uganda e Zimbabwe assinem o acordo de Lusaka, tendo em vista o fomento de um dilogo Inter-Congols entre o Movimento Congols para a Democracia e o Movimento de Libertao do Congo. Um acordo entre as duas faces assinado em Agosto. Para o m ltimo da efectiva prossecuo deste acordo, as Naes Unidas autorizam o envio, em Novembro desse ano, da MONUC United Nations Mission in the Democratic Republic of the Congo (Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo), para manter a ligao entre as partes do acordo e scalizar as condies de segurana em reas estratgicas do pas e capitais dos Estados signatrios. A 16 de Janeiro de 2001, o Presidente Kabila assassinado nos seus aposentos privados, sucedendo-lhe naturalmente o lho Joseph. Motivado pelo trgico acontecimento, mas sobretudo pela corrida aos diamantes, ouro e outros minrios enriquecidos pelos pases vizinhos, o escopo de aco da MONUC evoluiu de uma simples misso de observao, para uma misso mais complexa de assistncia, desarmamento, desmobilizao, repatriamento, reintegrao e reinstalao, e ainda para uma misso de apoio realizao de eleies livres e justas. Com esta permanncia no terreno na coordenao do processo de transio para a democracia, a ONU conseguiu tambm acompanhar os pequenos progressos da construo de um Estado: reforma do exrcito e da polcia, denio das competncias dos vrios Ministrios e Instituies de transio, reabertura do rio Congo ao trfego; garantia de segurana da comercializao de voos entre Kinshasa e cidades em tempos ocupadas por rebeldes pelas transportadoras areas, alargamento da rede postal e de telecomunicaes mveis, disseminao da nova bandeira nacional por territrios anteriormente controlados por foras beligerantes, ou seja, sinais visveis da reunicao do pas.
Um dos factores que mais contribuiu para o sucesso desta misso foi o envolvimento de uma fora da Unio Europeia, liderada pela Frana, desde 2003, na estabilizao da regio de Bunia, na provncia de Ituri. De facto, a ONU e a UE vinham j a trilhar em paralelo trs reas de cooperao: assistncia humanitria (a Comunidade Europeia uma fonte importante de nanciamento dos programas das NU, agncias especializadas e fundos); Direitos Humanos (a Comisso Europeia goza do estatuto de observador na Comisso dos Direitos Humanos das NU e participa activamente no terceiro Comit da Assembleia Geral dedicada aos assuntos humanitrios, sociais e culturais); e luta contra o terrorismo (a UE adoptou, na Cimeira Extraordinria de 21 de Setembro de 2001, um plano de aco contra o terrorismo em resposta directa aos atentados s Torres Gmeas, seguindo-se depois uma srie de medidas reforadas pelo 11 de Maro de 2004). No admira, por isso, que, face agitao que se registava na RDC e incapacidade material das NU em lutar contra as milcias na regio de Bunia, o Secretrio-Geral Ko Annan tivesse solicitado Unio o comando da MONUC. assim que, fundamentada pelo captulo VII da Carta das NU, o Conselho de Segurana adopta a resoluo 1484, a 30 de Maio de 2003, legitimando a operao Artemis com um mandato, a ser posteriormente alvo de uma aco comum por parte do Conselho Europeu, a 5 de Junho de 2003. Javier Solana, em conjunto com vrios pases europeus, preparam ento uma Fora Multinacional Interina de Urgncia (FMIU), para desembarcar em Bunia, capital de Ituri, com quatro objectivos de aco: a estabilizao do territrio em termos de segurana; a resoluo da crise humanitria que ento assolava a regio; a proteco do aeroporto; e o auxlio aos deslocados que se encontravam nos campos de refugiados em Bunia. Composta por cerca de 1800 soldados, foi a Frana que liderou no papel de nao-quadro nesta operao, com o General Neveux a assumir a gesto do Comando da operao da UE, o General Thonier na qualidade de Comandante das foras e Aldo Ajello como Representante Especial da Unio para a regio dos Grandes Lagos. A Frana assumiu tambm a localizao, em Paris, do Centro de planicao e conduo das operaes, enquanto que os centros de Operaes caram situados em Entebbe no Uganda e em Bunia. Outros pases contriburam com tropas de combate, militares, como o Reino Unido, enquanto que a Blgica e a Alemanha contriburam com foras no combatentes, associando-se ainda a frica do Sul, o Brasil e o Canad como contribuintes no europeus. Tnica manifesta, portanto, na cooperao concertada.
A operao conheceu o seu terminus a 1 de Setembro de 2003, sendo que, a 6 de Setembro do mesmo ano, Bunia cou denitivamente sob a gide da MONUC, aps terem sado os ltimos elementos europeus. Na sua generalidade, a operao foi considerada um sucesso, cumprindo os objectivos para os quais se tinha proposto. De facto, a situao na capital Bunia melhorou signicativamente em termos de segurana, diminuindo em muito a ameaa dos grupos organizados e milcias armadas contra a populao civil, com as negociaes com o governo interino a darem os seus frutos. O incremento das condies de segurana permitiu o consequente retomar da ajuda humanitria e o regresso dos mais de 200 000 deslocados cidade onde habitualmente viviam. O regresso normalidade foi progressivo, sobretudo em termos econmicos, com a crescente abertura dos mercados. Neste sentido, o balano desta misso foi deveras positivo, considerando mesmo Aldo Ajello que a operao pautou-se pela rapidez de resposta, no evitar de um massacre de propores descontroladas, contribuindo em muito para criar as condies necessrias para dar um novo impulso ao processo poltico at ento irremediavelmente suspenso. O que de mais positivo tambm se subtrai que a UE permanece ainda em Ituri a apoiar o processo de paz na regio, atravs de programas de cooperao e reconstruo vrios, em cooperao com o Banco Mundial, na coordenao de um programa pluriregional com vrios pases, para alm dos fundos da Comisso accionados a partir do Fundo Europeu para o Desenvolvimento (FED) para a preveno de conitos nos pases ACP . Desde logo, a 2 de Setembro de 2003 (j aps a sada formal da UE da RDC) foi assinado um programa de cooperao que assegura RDC 205 milhes de euros, por um perodo de 5 anos, orientado para o reforo das infra-estruturas politicas, econmicas e sociais. O mesmo dizer que, atravs deste acordo, se garantiu o apoio s instituies para a transio democrtica e reforo do Estado de direito e da justia, atravs do incremento da administrao pblica, do sistema judicirio, da policia e da transparncia do sistema eleitoral. Neste sentido, pode armar-se que a misso na RDC foi, de facto, pioneira e valiosa em termos de ilaes para aces futuras. Em muitos dos sucessos materializados, foram evidentes alguns limites operao, que eram previstos j ab initio. No foram indiferentes a insucincia das capacidades militares europeias, sobretudo no que concerne a uma maior interoperabilidade entre as foras armadas europeias e a uma instrumentalizao mais coerente das tecnologias de informao e das comunicaes de longa distncia.
De resto, as grandes falhas da misso parecem ter sido sobretudo duas, ambas por falta de meios e/ou por falta de viso estratgica na denio do mandato. A primeira, refere-se circunscrio geogrca da operao de Bunia, limitando necessariamente os objectivos cidade e arredores como se de um bunker sagrado se tratasse. A segunda, relacionada com a circunscrio temporal, no sentido em que a durao do mandato de poucos meses no permitiria seno essa mesma circunscrio geogrca e uma estabilizao aparente em que desmilitarizao no acarretaria necessariamente desarmamento, nem pacicao a la long. Por estas duas grandes razes, tornou-se claro que FMIU teria necessariamente que se suceder uma renovada misso da ONU como fora internacional mais evidente em termos de capacidade militar de interveno e em alcance numrico.
7.10. Timor-Leste UNAMET, INTERFET, UNTAET e UNMISET. Siglas a decorar quando se fala da interveno da ONU num dos ltimos pases colonizados a vir a salvaguardar a sua autonomia e independncia em nais da dcada de 90. Os primeiros sinais de ateno para este territrio, que viria a ser a bandeira da solidariedade portuguesa pouco antes da passagem do milnio, comearam a fazer sentir-se ainda em 1983, com as primeiras conversaes entre Portugal e a Indonsia sobre o estatuto do territrio, entre o poder administrativo legal e a potncia anexante. Em 1999, conseguem-se nalmente denir as condies para um referendo que levasse os Timorenses a exercerem o seu direito de auto determinao, devendo escolher entre um estatuto de autonomia em relao Indonsia ou constiturem-se como um Estado em transio para a independncia sob a gide das NU. Para o efeito, foi ento destacada para o territrio, a UNAMET United Nations Mission in East Timor (Misso das Naes Unidas em Timor-Leste), com a responsabilidade fulcral de organizar o processo eleitoral, salvaguardando a sua transparncia e regular funcionamento de contagem dos votos e divulgao de resultados. A histria encarregou-se de no apagar das nossas memrias o que se seguiu ao 30 de Agosto, data em que 78.5% dos eleitores registados rejeitaram liminarmente a proposta de autonomia inserida na Indonsia: o massacre de Dli perpetrado pelas milcias Indonsias. Entre mortos e refugiados, contavam-se 200 000 Timorenses.
Aps um ms de intensivas negociaes ao mais alto nvel com a Indonsia, no sentido da Indonsia aceitar uma fora multinacional legitimada pelo captulo VII da Carta, de modo a restituir a paz e a segurana. Em Setembro, entra no pas a INTERFET International Force in East Timor (Fora Internacional em Timor Leste). Um ms depois, de modo a salvaguardar a ordem pblica e a sustentar uma governao democrtica, a vez da UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor (Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste) assegurar a transio executiva e legislativa para a independncia. Uma misso com um mandato mais amplo e urgente, no tivesse o ambiente post referendo ditado a violncia e a devastao generalizadas a obstaculizarem uma verdadeira democracia e boa governao. O saldo da UNTAET foi especialmente visvel na assistncia humanitria prestada, no apoio ao regresso em segurana dos refugiados, na criao das infra-estruturas e servios sociais mais bsicos, no fomento de um ambiente saudvel e de um desenvolvimento sustentvel. Mas no s: com a UNTAET, emergiu para primeiro plano Srgio Vieira de Mello como representante especial do Secretrio-geral para Timor. Ao mandato da UNTAET, atravs de uma fora internacional liderada pela Austrlia, que granjeou a sensibilidade e a mobilizao da comunidade internacional, seguiu-se a UNMISET United Nations Mission of Support in East Timor (Misso das Naes Unidas de apoio em Timor Leste), a 17 de Maio de 2002. A UNMISET assumiu-se ento como uma misso de manuteno da paz com responsabilidades sobretudo a nvel das estruturas administrativas e do reforo da autoridade policial na segurana e ordem internas. O seu mandato revestia-se ento como apoio ao recm Estado, desenvolvendo os seus pilares estruturais para a viabilidade poltica e econmica de forma autnoma e auto-sustentada. Quando a Organizao se preparava para reduzir as operaes neste pas, eis que os acontecimentos do segundo trimestre de 2006 nos revelaram a dbil estrutura de governao que os Timorenses no conseguiram evitar. De facto, em Agosto desse mesmo ano aprovada uma nova Resoluo que mandata uma nova misso para estabilizar a situao poltica no terreno. Mari Alkatiri pede a demisso do cargo de Primeiro-Ministro a 8 de Julho, Xanana aceita a demisso, Ramos Horta substitui-o. A 9 de Abril ltimo os Timorenses foram s urnas escolher o sucessor de Xanana Gusmo na Presidncia da Repblica. Sete candidatos apresentaram-se
para a primeira volta: Francisco Guterres, da Fretilin; Avelino Coelho, um ex-colaborador da Resistncia; Xavier do Amaral, fundador e presidente da Associao Social Democrtica Timorense; Manuel Tilman, apoiado pelo Partido Kota (Unio dos Filhos Hericos das Montanhas de Timor); Lcia Lobato, deputada pelo Partido Social Democrata; Jos Ramos-Horta, primeiro-ministro desde a demisso de Mari Alkatiri, em 2006; Jos Carrascalo, fundador da Unio Democrtica Timorense (UDT), em 1974; e Lasama de Arajo, Presidente do Partido Democrtico. Ramos-Horta e Fernando Lassama e LuOlo foram os candidatos melhor posicionados para passarem segunda volta a 9 de Maio, cada um com uma mdia de 21% dos votos. As eleies decorreram sem incidentes de maior, mesmo com algumas denncias de fraude eleitoral por parte dos candidatos vencidos, e registaram uma auncia expressiva s urnas, com a vitria a incidir para o antigo Prmio Nobel. Ser que desta, Timor Lorosae encerrou j o captulo da sua histria mais negra?
8. A Reforma da ONU
A Reforma no um acontecimento, mas um processo () h um limite at onde podem prosseguir as reformas. Mais uma vez, impem-se as palavras de Ko Annan, bastante ciente do alcance das reformas da ONU depender em muito da vontade dos Estados. Quando em Julho de 1997, Ko Annan nomeado Secretrio-geral, este submete AG um programa de reformas cuja prioridade a necessidade de uma perspectiva sistmica mais integrada para as polticas e programas, atravs de uma srie de actividades das Naes Unidas nos campos econmico, social e do desenvolvimento. Neste sentido, Annan prope desde logo a institucionalizao de um comit executivo para as actividades econmicas e sociais; um quadro de assistncia para o desenvolvimento; mais de 30 UN Houses, as primeiras no Lbano, Lesoto, frica do Sul e Malsia, para a coordenao das operaes no terreno de todos os fundos e programas; e comits especiais para a ambiente, povoamentos humanos e gesto dos recursos humanos. Entre 1998 e 2000, multiplicam-se os eventos informais com Estados-membros, actores da sociedade civil e outros grupos e indivduos interessados e denem-se quatro comits executivos para coordenar as propostas de reforma: paz e segurana; assuntos humanitrios; assuntos econmicos e sociais; grupo de desenvolvimento das NU. Em 2000, durante a Cimeira e Frum do Milnio renem-se ONGs e representantes da sociedade civil para as primeiras concluses. Entre 2000 e 2004 so apresentados dois documentos para aprovao sobre as reformas a adoptar e que foram encomendados por Ko Annan: o primeiro, Investing in Development: a Pratical Plan to Achieve the Millennium Development Goals foi preparado por Jeffrey Sachs, um economista da Columbia University, que cheou uma equipa de 265 especialistas. O segundo, A More Secure World: our
shared responsabilities, preparado por um conjunto de 16 personalidades ligadas s reas da segurana e das relaes internacionais e provenientes de vrias sensibilidades e cheado pelo ex-primeiro ministro da Tailndia, Anand Panyarachun. A partir destes dois documentos, Ko Annan apresenta para discusso, j em 2005, o relatrio Maior liberdade: desenvolvimento, segurana e Direitos Humanos para todos, assumindo-o como um acto refundador da prpria CNU. Este relatrio divide-se estruturalmente em quatro captulos: o desenvolvimento e a reduo da pobreza; a democracia e os Direitos Humanos; a segurana e a luta contra o terrorismo; e a reforma institucional. Os objectivos deste relatrio so vrios: respeitar e rearmar os princpios e valores fundamentais da Carta da ONU (empenho nas boas prticas e respeito pelo Direito Internacional); criar melhores condies para manter e restabelecer a paz; garantir a segurana e combater aqueles que a ofendem; melhorar a segurana colectiva; desenvolver uma estratgia global de ajuda ao desenvolvimento, reduzindo o fosso entre os pases do Norte e os do Sul; promover a democracia, os Direitos Humanos e o primado do Direito e da Justia; estabelecer as bases e condies que levem ao bom entendimento entre os povos; adoptar mecanismos mais ecazes de funcionamento do ONU em geral e do Secretariado em particular; e valorizar os chamados actores no estatais. Em todo este processo, John Bolton, embaixador dos EUA, nomeado sem a aprovao do Congresso Americano e famoso pela oposio declarada Organizao que agora defendia, foi o protagonista das negociaes. Bolton chegou mesmo a armar que A ONU no existe e a cerca de trs semanas da 60. Cimeira e depois de meses de negociaes sugeriu 750 alteraes vagas ao programa de aco apresentado pelas 16 personalidades. Para os EUA, o combate pobreza, tema central da Cimeira, que pretende dar corpo aos ODM, dispensa a adopo de medidas concretas. Importa ento conhecer quais os assuntos em discusso para reforma e quais as propostas e avanos conhecidos. O primeiro aspecto prende-se com o Secretariado. O Wall Street Journal considera a ONU como a mais famosa e gorda burocracia do mundo, no obstante desde a dcada de 90 se terem reduzido em 10% as vagas em concurso. So muitas as crticas que so dirigidas aco do Secretariado: quadro de pessoal exagerado e ineciente; operaes no terreno vtimas de fraude e roubo por pessoal da ONU (no obstante a criao, na dcada
de 90, de um gabinete dos servios de scalizao interna para investigar fraudes e roubos, tendo diminudo signicativamente a percentagem de criminalidade); falta de partilha de informao e de coordenao estratgica das aces (no obstante a diviso das actividades da ONU, para aumentar a coordenao e a coeso da organizao, em quatro grupos Paz e Segurana, Desenvolvimento, Humanitrio, e Econmico e Social); ausncia de encontros regulares entre os funcionrios coordenadores seniores; ausncia de unidade de planeamento estratgico para o sistema das Naes Unidas. Nesse sentido, tem-se exigido desde logo uma reforma dos mecanismos de contratao de pessoal, gesto de recursos humanos e controlo interno com reduo do pessoal, paralelamente ao desenvolvimento de um programa de resciso negociada de contratos com funcionrios. A tnica sobretudo a de eliminao de actividades obsoletas, apostando numa maior delegao de competncias e ecincia. Para alm disso, tem-se convergido para a necessidade de uma expanso dos rgos de superviso, reforo dos organismos de scalizao e do nmero de auditores independentes, desenvolvendo novas tcnicas e procedimentos de gesto e contabilidade. Outra proposta de reforma tem ido no sentido de dar mais poder de gesto para o Secretrio-geral em detrimento da AG, bem como de reforar o lugar de vice Secretrio-geral para a separao das tarefas polticas das de gesto, introduzindo uma direco semelhante a um governo, que rene quarta-feira com os chefes de todos os organismos especializados atravs de videoconferncia. Uma segunda rea de reforma tem incidido nas nanas da Organizao. De facto, a ONU tem dvidas que, por norma, rondam os 15 milhes de euros sendo que mais de metade corresponde falta de pagamento dos Estados-membros, sobretudo os EUA, que se recusam a pagar as dvidas em atraso at que lhe sejam apresentadas provas claras de reformas burocrticas e de diminuio das despesas. Esta , sem dvida alguma, uma rea prioritria, j que no se pode desenvolver reformas em nenhuma rea sem aumentar o oramento. Ora, os EUA tm vindo a defender que a sua quota do oramento geral da ONU seja reduzida de 25% para 22% e de 31% para 25% nas operaes de manuteno de paz. Por exemplo, o clculo de contribuio dos EUA para 2000 era de 300 milhes de dlares e para as operaes de manuteno de paz de 616 milhes de dlares. Mais de 40 pases reconhecem que a contribuio dos EUA demasiado pesada e pediram que a contribuio dos
EUA e os clculos para as operaes de manuteno de paz sejam discutidos na AG.O impasse tem residido sobretudo no facto de muitos pases se recusarem a considerar uma reduo das contribuies americanas at que Washington pague o que tem em dvida. As solicitaes tm ido igualmente no sentido de reforar mecanismos de superviso e auditoria mais independentes e mais rigorosos. Depois de termos falado do Secretariado e das nanas, eis que introduzimos aqui a rea da reforma que mais polmicas tem suscitado e que se refere ao Conselho de Segurana enquanto rgo principal das NU. A verdade que o CS reecte o equilbrio de poderes do nal da II Guerra Mundial e a composio est, para muitos, desactualizada, pois no reecte de forma democrtica uma Organizao que quase quadruplicou os seus membros. Muitos Estados defendem ento um alargamento do CS, quer no nmero de membros permanentes quer no permanentes, embora muitos outros lembrem tambm que um alargamento para alm de 20 membros pode diluir a eccia e capacidade de deciso deste rgo. Para alm disso, a maior parte dos conitos na agenda do Conselho de Segurana dizem respeito aos pases em vias de desenvolvimento, sem representao expressiva neste rgo. falta aparente de democraticidade e de universalidade junta-se a falta de abertura e transparncia nas reunies do CS, que muitos consideram dever estar abertas algumas reunies AG. De facto, tem-se colocado a tnica na necessidade de consultas regulares mensais entre o Presidente da AG e o do CS com os Presidentes das principais Comisses da AG e membros do CS, entre os membros do CS e os pases mais afectados pelas decises do CS. Esta proposta prende-se sobretudo com a necessidade do reforo do sistema de consultas durante o processo de tomada de deciso do estabelecimento, conduo e m das operaes de manuteno de paz. Do mesmo modo, o objectivo que o processo de tomada de deciso se torne mais transparente e mais representativo da distribuio geogrca e mais sensvel para as necessidades dos PVD. Independentemente de todas estas questes, para serem aprovadas mudanas na estrutura do Conselho de Segurana necessrio o voto favorvel de dois teros dos 191 Estados-membros da ONU e a raticao dos Parlamentos de dois teros desses governos, incluindo todos os membros permanentes. Ora, nesta fase, j esto assumidas algumas foras de bloqueio: na Amrica do Sul, a Argentina pe em causa a entrada do Brasil; na Europa,
a Itlia ope-se entrada da Alemanha, avanando com a proposta de um representante da Unio Europeia; na sia, o Paquisto no concorda com a entrada isolada da ndia; os Pases Islmicos reivindicam lugares e os Pases Africanos (frica do Sul, Nigria ou Egipto) disputam um lugar entre si! Acresce ainda que os EUA e a China competem entre si pelo lugar estratgico global e pela realidade estratgica a nvel das regies (Amrica, Europa e sia para os EUA; Amrica e sia para a China), tentando aumentar os seus apoios e diminuir os apoios do rival nas respectivas reas. Neste sentido, a China ope-se entrada do Japo e apoia a da ndia, Alemanha e Brasil, enquanto os EUA no concordam com a entrada da Alemanha, Brasil e ndia e apoiam o Japo. Estas foras de bloqueio tm sido assaz expressivas nas propostas de expanso dos membros permanentes e no permanentes. Ao longo destes meses, tm surgido vrias hipteses: seis novos membros permanente; rotatividade de oito membros semi-permanentes com mandatos renovveis de quatro anos; representao do mundo rabe mais expressiva (j que representa uma populao total de 240 milhes de pessoas); um lugar para a Europa de Leste; diviso em quatro grupos regionais (Amricas, Europa, frica e sia com o Brasil, a Alemanha, a ndia e o Japo) com seis elementos cada; aumento do nmero de membros permanentes de cinco para onze (os novos seis sem direito de veto) e mais trs lugares a juntar aos actuais no permanentes, com mandato rotativo de dois anos ou mandatos de quatro anos, com possibilidade de reeleio a oito dos nove membros adicionais, com o nono a ter mandato rotativo de dois anos; um lugar permanente para a Unio Europeia, substituindo a Inglaterra e a Frana; expanso dos membros permanentes, associando a Alemanha e o Japo (como pases ricos e com contributos signicativos em termos nanceiros) e PVD (Brasil ou Argentina? Nigria, frica do Sul, Egipto, Qunia ou Senegal? ndia ou Paquisto?). Estas propostas foram mais ou menos protagonizadas por trs modelos diferenciados. O modelo A, encabeado pelo Grupo dos quatro Brasil, Alemanha, Japo e ndia defende um alargamento do CS para 25 membros com os quatro a terem assento permanente ( a velha aspirao da Alemanha e do Japo, grandes potncias econmicas e os maiores contribuintes para a ONU a seguir aos EUA, e as novas aspiraes das potncias emergentes), reservando para duas naes africanas indiscriminadas os restantes dois lugares permanentes (frica do sul, Nigria, Egipto, Qunia ou Senegal), deixando mais quatro lugares no permanentes para Estados a denir. Para este modelo passar tem de ser votado por, pelo menos, 128 dos 191 Estados-membros.
Ope-se a este modelo A, um modelo B, encabeado por um Grupo de unidade para o consenso de 20 pases, liderados pela Itlia, Espanha, Mxico, Argentina e Paquisto. Propem o alargamento a 25 membros, mas apenas com mais dez no permanentes, a designar entre um grupo de 30 e sem alteraes ao direito de veto. Defendem ainda a eleio peridica dos novos membros para tornar o CS mais democrtico e transparente. Neste modelo B est ainda includo o Grupo do caf, uma aliana de 40 pases (entre os quais a China, Paquisto, Mxico, Argentina, Itlia ou Espanha) contra o grupo dos quatro. Neste grupo alinham-se as rivalidades das lideranas regionais, com a Espanha e a Itlia a oporem-se Alemanha, o Mxico e a Argentina ao Brasil, e o Paquisto ndia. Este modelo B tem apenas que garantir 64 votos para derrotar a resoluo de apoio ao modelo A. Em terceiro lugar, perlha-se a proposta Americana que defende um CS com 20 lugares, incluindo dois novos permanentes (sendo que um destes dever ser o Japo), e trs no permanentes. Segundo os EUA, as candidaturas estariam condicionadas a critrios como a geograa, a populao e a economia e ainda a contribuies nanceiras e militares para a ONU, bem como o compromisso com a Democracia, Direitos Humanos, combate ao terrorismo e no proliferao. Nunca o disseram em pblico, mas disseram em privado e brutalmente: a Alemanha no ter o apoio americano. Resqucios do Iraque. A Frana e a Inglaterra, por seu lado, apoiam a Alemanha. E a razo simples. Tm medo que a rejeio da Alemanha aumente a presso para um lugar nico para a Unio Europeia. O que, alis, com excepo do Reino Unido, recebe o apoio das opinies pblicas na Europa. Para alm de no ser consensual o alargamento dos membros permanentes e no permanentes e os Estados-membros contemplados, a manuteno, alargamento ou perda do direito de veto tambm permanece em aberto. Tambm aqui trs grandes ideias: ou se elimina o veto segundo uma lgica de igualdade soberana dos Estados, j que o passado no justica o presente; ou ningum perde e ningum ganha o direito de veto; ou restringe-se o veto, excepto nos casos em que os interesses nacionais estejam em causa. No sendo possvel chegar expressamente a uma destas concretizaes, tem-se convergido pelo menos na introduo da exigncia de vetos mltiplos e da justicao na AG do uso do veto numa resoluo do CS por parte do Estado que vetou. Outra grande rea a exigir uma reforma por parte da ONU prende-se com as misses de paz. Os Estados-membros parecem convergir com o facto de no existir nanciamentos adequados s misses independentes, nem
nanciamentos permanentes do Departamento de Operaes de Manuteno de Paz. Tal signica dizer que a ONU no tem tropas preparadas para intervir no caso de uma crise sbita e frequente que o Conselho de Segurana cone operaes sem qualquer certeza de ter tropas disponveis, reduzindo muitas intervenes boa vontade e capacidade de aco dos Estados unilateralmente. Em mdia, 32 ociais militares emprestados por pases-membros coordenam 27 mil capacetes azuis no terreno e nove ociais da polcia comandam 8600 agentes. J para no falar que no h pessoal em permanncia na sede. Para alm disso, tem sido notria a falta de treino e de equipamento, no se esclarecendo regras claras sobre a sua interveno nem formando as tropas para evitar, por exemplo, situaes escandalosas como a revelao de abusos sexuais por capacetes azuis no Congo. Entretanto, tm-se multiplicado as crticas que a ONU continua a apostar mais nos early warnings que nas early responses, muitos advogando que as operaes de manuteno de paz deveriam ser conduzidas antes da erupo real dos conitos. Perante tudo isto, tm sido avanadas propostas bastante pertinentes. Antes de mais nada, a tnica tem sido colocada na atribuio ao Departamento de Operaes de manuteno de paz de um oramento permanente; um quadro de ociais militares bem preparados e equipados com a tecnologia mais recente; uma nova unidade de informao e anlise e um grupo de trabalho interdepartamental que inclua a anlise da situao poltica e de Direitos Humanos, bem como especialistas em eleies para apoiar cada misso; uma lista de 100 ociais do exrcito e da polcia de servio, disponveis para voar para Nova Iorque no prazo de sete dias para iniciarem o planeamento de operaes de emergncia. Em termos de capacidade operacional, as sugestes parecem ir no sentido de se criar uma academia militar para instruo de ociais de manuteno da paz, bem como de uma brigada multinacional, formada por 5000 efectivos e preparada para ser destacada no prazo de 30 a 90 dias. Tal no invalidaria o estabelecimento de uma fora militar de reserva estratgica, que possa ser prontamente mobilizada sempre que for preciso avanar para zonas de conito. Tal muito menos invalidaria que a autorizao das misses pelo Conselho de Segurana fosse dada apenas depois de assegurados os meios militares. Ainda neste domnio das misses de paz, a principal inovao reside na constituio de uma Comisso intergovernamental da consolidao para a Paz e Desenvolvimento. Especialmente vocacionada para o peace-building e
inicialmente proposta por Duro Barroso (ainda como chefe do governo Portugus) e por Joaquim Chissano (na qualidade de Presidente da Repblica de Moambique), foi rapidamente adoptada por Annan. O objectivo sobretudo o de colmatar uma lacuna importante para a resoluo de conitos que a consolidao efectiva dos acordos de paz, evitando um regresso violncia e assistindo os pases na fase ps-conito a reerguerem o seu tecido poltico, social e econmico. Nesta matria, a diviso entre os Estados-membros se quem a controlar ser a AG, o CS e/ou o CES. De facto, os EUA querem que o Conselho de Segurana tenha o controlo deste novo rgo, enquanto que os PVD querem que ele dependa da AG, onde tm maioria de assento. Falando de PVD, falemos de desenvolvimento e Segurana Humana, uma outra rea para a qual tm sido apresentadas tambm propostas de reforma considerveis. Desde logo, defende-se a imposio de prazos mais rgidos para cumprir os ODM, sob o risco de falharem na sua prossecuo, reforando o aumento de 0.7% do PIB dos pases ricos para a ajuda aos PVD e alvio da dvida aos pases mais pobres, bem como o incremento da liberalizao do comrcio. Outra proposta curiosa tem ido no sentido de elevar o CES a um estatuto semelhante ao do CS, o que poder indiciar um maior poder de aco e coordenao, por exemplo, de um sistema de alerta precoce de catstrofes naturais; da mobilizao de novos recursos para a luta contra o VIH/Sida, a tuberculose e a malria; do estabelecimento de um programa estvel de controlo das emisses de gases com efeito de estufa depois da expirao do protocolo de Quioto, em 2012; ou do reforo do fundo central renovvel das Naes Unidas para emergncias e maior rapidez e segurana no auxlio humanitrio. O penltimo tema alvo de reforma que importa aqui analisarmos o da segurana e terrorismo internacional. Neste sentido, tm-se multiplicado esforos para convergir para a condenao categrica por todos os Estados-membros do terrorismo sob todas as suas formas e manifestaes, independentemente do lugar onde os actos de terrorismo sejam cometidos, dos motivos que os determinem e de quem sejam os seus autores. Um apelo rme tem sido tambm desenvolvido de modo a se avanar para uma Conveno Global sobre Terrorismo e a um acordo sobre a elaborao de uma Estratgia Mundial contra o Terrorismo que enfraquea os terroristas e reforce a Comunidade Internacional.
Tm-se revelado infrutferos os acordos para uma nova denio de terrorismo que contemple qualquer acto que possa causar danos ou a morte de civis e inocentes ou destinado a intimidar governos, populaes ou organizaes internacionais. De facto, Ko Annan props que matar civis para atingir objectivos polticos constitua um acto terrorista, injusticvel em qualquer circunstncia, o que conta com o apoio dos EUA e da UE mas a oposio dos pases islmicos, que querem acrescentar o direito a resistir ocupao estrangeira sob presso palestiniana. Por outro lado, os impasses colocam-se no entendimento da proliferao e o risco dos terroristas obterem armas no convencionais como as maiores ameaas paz e segurana internacionais. Os EUA e as potncias nucleares querem eliminar uma referncia ao seu prprio desarmamento nuclear e a Europa quer pr a tnica na no proliferao e no no desarmamento. Por m, o ltimo tpico de referncia para a reforma da ONU prende-se com os Direitos Humanos, uma rea incontornvel de interveno. A primeira grande proposta que temos vindo a testemunhar parece ir no sentido da constituio de um Fundo para a Democracia, nanciado pelas contribuies voluntrias dos Estados, para apoiar pases em processo de transio democrtica ameaados por graves carncias de meios materiais e nanceiros. Para alm disso, uma segunda proposta vai no sentido no de criar de raiz mas sim de substituir a actual Comisso dos Direitos Humanos (criada em 1946, com sede em Genebra e composta por 53 membros) por um novo Conselho de Direitos Humanos. A congurao desta nova entidade caria remetida para uma futura resoluo da AG, recusando assento aos pases prevaricadores (exemplos de Cuba, Lbia ou Zimbabu). Este Conselho seria eleito por maioria de 2/3 para impedir ou dicultar a eleio de tais pases violadores, tendo em conta o desempenho dos pases candidatos em matria de Direitos Humanos para reforar a autoridade e credibilidade do conselho. Este Conselho pressupe tambm um funcionamento permanente de modo a conferir-lhe maior visibilidade e capacidade de actuao (a Comisso actual s funciona algumas semanas por ano, adiando muitas questes de um ano para outro). A cooperao com o Tribunal Penal Internacional sairia tambm reforada. Mais uma vez repetem-se os impasses e a dimenso menor deste rgo e os membros que a iro compor esto no centro de uma disputa entre os Estados-membros. O Iro, a Bielorrssia, a Birmnia e o Vietname j se opuseram
ideia, bem como a Venezuela, a Cuba, Sria e Paquisto. Os pases em desenvolvimento no concordam com a reduo do Conselho, nem com a designao dos seus membros por dois teros de votos na AG. Uma terceira e ltima expresso de reforma no mbito dos Direitos Humanos surge sob a designao de responsabilidade de proteger Trata-se, por outras palavras, da tentativa de responsabilizao dos Estados pela proteco dos civis, em relao a actos de genocdio, crimes de guerra, limpeza tnica e crimes contra a humanidade, por intermdio do Conselho de Segurana, quando as autoridades locais mostrarem manifestamente que no esto altura das suas responsabilidades. Assim, no caso da falha dos Estados em assegurar essa proteco, ca aberto o caminho para a interveno da Comunidade Internacional atravs das Naes Unidas. O objectivo evitar casos como o Ruanda, a Bsnia, Timor ou o Darfur e foi proposta pelo Canad, rapidamente apoiada pela frica do Sul e pelas naes do ocidente. Os opositores, nomeadamente a Rssia, o Egipto, a Sria, a ndia, o Turquemenisto e o Paquisto, temem que possa dar uma desculpa para intervenes de grandes potncias. Por sua vez, os EUA preferem o termo preparados para agir a obrigao de agir, j que a experincia revela que as intervenes desta natureza tm quase sempre de contar com a sua capacidade militar e as prioridades de segurana da actual administrao so outras.
9. A Actualidade e Relevncia da ONU: Quo Vadis?
A ONU nunca pretendeu ser um governo mundial mas sim uma plataforma de entendimento onde todos os Estados-membros podem dialogar e concertar aces e posies, independentemente da sua posio geo-estratgica e geopoltica no sistema internacional actual. Ao longo deste manual, pretendeu-se sobretudo revelar esta dimenso de vox populi mundial e pacista que a marca que melhor caracteriza a ONU perante a sociedade civil actual. Ao longo dos 60 anos de existncia, a ONU tem sabido reinventar-se e a prova disso foram as evolues positivas da ltima AG: Constituio de uma nova Comisso de consolidao de paz que supervisione os processos de transio de uma situao de conito para a estabilidade governativa; Responsabilidade colectiva de proteger as populaes civis ameaadas pelo genocdio ou crimes de guerra, mesmo se para isso tiver de desrespeitar a soberania de um Estado podendo, em ltimo recurso, conduzir uma aco militar autorizada pelo CS; Compromisso de todos os PVD para adoptar planos nacionais para atingir os ODM; Acordo de princpio para criar um novo Conselho da ONU para os Direitos Humanos, em 2006; Acordo para duplicar o oramento do gabinete do Alto-Comissrio para os Direitos Humanos;
Criao de uma Comisso de superviso independente, um gabinete de tica e um acordo para rever as autorizaes com mais de cinco anos para eliminar gastos desnecessrios. Com alguns avanos e muitas questes em suspenso, a verdade que no me parece abusivo armar que, 60 anos depois, a ONU sai reforada como organismo lder nas operaes de paz e democratizao no mundo e isso indiscutvel. O mundo continua de olhos postos na ONU no que se refere legalidade e legitimidade da aco dos Estados-membros na cena internacional. No podemos ignorar, no entanto, que a ONU tem dependido da vontade soberana dos Estados para essa mesma legalidade e legitimidade, sendo essa porventura a sua maior fora aparente transformada em fraqueza bvia. Os impasses da 60. AG da ONU revelam-no mais uma vez: Inexistncia de qualquer referncia no proliferao e desarmamento nuclear, assim como ao alargamento do Conselho de Segurana; No que diz respeito ao terrorismo, cou a faltar uma denio aceite por todos; A substituio da Comisso dos Direitos Humanos por um novo Conselho dos Direitos Humanos foi consagrada em princpio, mas relegada para posteriores negociaes113. O mesmo aconteceu com a reforma administrativa e de gesto; Sobre as alteraes climticas apenas se concluiu que um problema que tem de ser resolvido; Acresce ainda a todos estes impasses que os EUA recusam a comprometer-se com a eliminao dos seus arsenais nucleares, quanto reforma do CS, quanto denio de terrorismo, bem como quanto a conceder ao SG maior exibilidade para gerir a ONU. Este facto s por sim evidente para concluirmos do peso e inuncia desmesurada dos EUA numa organizao constituda hoje por 191 Estados e presumivelmente fundada na igualdade soberana dos Estados.
113 Ao momento da ltima reviso deste manual este ponto tinha j sido desbloqueado.
Neste sentido, parece-me que as actividades da ONU acabam por tentar convergir tambm para o empowerment de Ns, os povos, desaando-nos diariamente a responder pergunta What can I do? e partir para a aco. De facto, parece-me que muitas das reas de actuao da ONU hoje sob os alvos de reforma, exigem cada vez mais uma participao mais activa no mbito da educao para a cidadania, atravs, por exemplo, do apoio s Organizaes no governamentais qualquer grupo de cidados a nvel local, nacional ou internacional que desenvolve um trabalho sem ns lucrativos e com um vasto leque de funes, sobretudo no campo social ou humanitrio, em reas como os refugiados, os Direitos Humanos, o desarmamento, a assistncia tcnica ou mdica, os Direitos das mulheres ou a Educao Ambiental. 1995-2005 foi declarada a Dcada das NU para a educao sobre os Direitos Humanos e a UNESCO declarou 2001 como o Ano Internacional da cultura da paz, proclamando 2001-2010 como a dcada para a cultura da paz nos seguintes sentidos: respeitar todas as vidas; rejeitar a violncia; partilhar a generosidade; ouvir para compreender; preservar o planeta; reinventar a solidariedade. No hino das NU Voices for Today/Vozes para hoje (escrito para o vigsimo aniversrio das NU), conrma-se a crena que os problemas mundiais s podem ser resolvidos mediante a procura activa da paz e no da guerra, depositando esperanas nos esforos de uma gerao poder assegurar um futuro pacco para as geraes mais novas. Deste modo, em guisa de smula, a mensagem que gostaria de reiterar a mesma do prembulo do acto constitutivo da UNESCO: Como as guerras nascem no esprito dos Homens, no esprito dos Homens que devem ser erguidas as defesas da paz. De facto, a mudana efectiva de uma cultura de guerra para uma cultura de paz s depende mesmo de cada um|a de ns e espera-se que a informao e o olhar atento do mundo contribuam agora para uma aco responsvel e solidria a favor de um ns Humanamente Global. Porque todos habitamos o mesmo planeta. Todos respiramos o mesmo ar. Todos pensamos nos nossos lhos. E todos somos mortais114.
114 Adaptao das frases nais do lme-documentrio de e com Kevin Costner, 13 Dias Thirteen days, acerca da Crise dos Msseis de Cuba, conito a que j zemos referncia.
10. Bibliograa Aconselhada e Utilizada
Artigos de opinio ALBUQUERQUE, Catarina, GALVO TELES, Patrcia ONU Uma organizao para o prximo sculo? [em linha] Janus 99-00 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt CABRAL, Jos Filipe de Moraes O conito israelo-palestiniano no ps-11 de Setembro. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 3 (Fevereiro de 2002), p. 86-95. CHHABRA, Tarun UN Summit a necessary wager [em linha] [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.fride.org CORDEIRO, Carolina Motivaes, stressores e compatibilidade nas misses na Ex-Jugoslvia [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt CORDEIRO, Carolina Portugal e as misses de paz na ex-Jugoslvia I e II [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt DUQUE, Jos Jorge Panormica geral das misses de paz [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt Duque, Jos Jorge Cronograma das misses de paz e localizao por pases [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt DUQUE, Jos Jorge Da deciso poltica ao teatro de operaes [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt EVANS, Gareth Where the UN is winning [em linha] 24 de Outubro de 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em http://www.crisisgroup. org/home/index.cfm?id=3764 FERNANDES, Ana Paula As ONGD portuguesas na misso das Naes Unidas em Timor-Leste [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005]
Disponvel em www.janus.pt FERNANDES, Victor Mesquita As foras de segurana nas misses de paz [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt GARCIA LEANDRO, Jos Eduardo A misso MINURSO no Sara Ocidental [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt FONSECA JR, Gelson A ONU e a questo do terrorismo. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 3 (Fevereiro de 2002), p. 58-61. GOMES, Ana Misso em Jacarta. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 2 (Setembro de 2001), p. 153-168. GOMES, Ana ONU reforma e alargamento do Conselho de Segurana [em linha] Janus 99/00 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt GONALVES PEREIRA, Graa A ONU e os desaos globais. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 7 (Setembro de 2004), p. 92-103. GREENSTOCK, Sir Jeremy The ght against terrorism:The UNs contribution in a changed world. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 3 (Fevereiro de 2002), p. 51-57. JESUS, Jos Manuel Duarte de Sistema Internacional e ONU em crise? Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 8 (Julho de 2005), p. 41-51. MAHMOUD, Youssef Post-conict peacebuilding: Reections on the United Nations experience in Guinea-Bissau. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 1 (Maro de 2001), p. 84-89. MALONE, David, M The Security Council in the post-Cold War era: boom and bust? Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 4/5 (Maro de 2003), p. 7-31. MENDES, Joo Maria Modelos onusianos para o Iraque da transio [em linha] Janus 2004 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www. janus.pt MOITA, Madalena A presena portuguesa na ONUMUZ em Moambique [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt
MOITA, Madalena Portugal nas operaes de apoio paz em Angola [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt MONTEIRO, Antnio A articulao entre agentes diplomticos e misses de paz [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt MONTEIRO, Antnio O Conselho de Segurana e a libertao de Timor-leste. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 1 (Maro de 2001), p. 5-39. NEGREIROS, Joaquim Trigo de Portugal no Conselho de Segurana da ONU [em linha] Suplemento Especial Foras Armadas Portuguesas, Janus 1998 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt Nobre, Fernando A razo humanitria e a participao portuguesa [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt PALMA, Elisabete Cortes Portugal em Timor-Leste: INTERFET e UNTAET [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt PALMA, Elisabete Cortes Portugal em Timor-Leste: da UNTAET UNMISET [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt RODRIGUES, Almiro Um olhar sobre o Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 2 (Setembro de 2001), p. 71-81. SANTOS PEREIRA, Carlos Os jornalistas portugueses e a experincia dos Balcs [em linha] Janus 2005 [Consult. 20 de Novembro de 2005] Disponvel em www.janus.pt VIEIRA DE MELLO, Srgio A conscincia do mundo a ONU diante do irracional na histria. Revista Negcios Estrangeiros. Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros. n. 2 (Setembro de 2001), p. 53-70.
Comunicaes A ONU, a paz e a segurana internacionais, comunicao de Santa Clara Gomes, ltimo Embaixador Portugus na ONU, na conferncia sobre os 60 anos da ONU. Organizao do ncleo de Relaes Internacionais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. 8 de Novembro 2005.
Livros BONIFACE, Pascal Atlas das Relaes Internacionais. Lisboa: Pltano Editora, 1999. BRANCO, Carlos Martins, GARCIA, Francisco Proena Os Portugueses nas Naes Unidas os 60 Anos da ONU. Lisboa: Prefcio, 2005. CHAUMONT, Charles A ONU. Oeiras: Margens (edio original de Paris: PUF Presses Universitaires de France), 1992 (1957). FALK, Richard The United Nations and Cosmopolitan Democracy: bad dream, utopian Fantasy, Political project in ARCHIBUGI, Daniele, HELD, David Reimagining Political Community: studies in Cosmopolitan democracy. Cambridge: Polity Press, 1998, p.309-331. FISAS, Vicen Cultura de paz y gestion de conictos. Barcelona: Icaria, 1998. GUZMN, Vicent Martnez Filosoa para hacer las paces. Castello: Icaria, 2001. KELMAN, Herbert C. Transforming the relationship between former enemies: a social-psychological analysis, in ROTHSTAN, Robert, After the peace. Resistance & Reconciliation. Boulder: Lynne Rienner Publishers Inc., 1999, Cap. 8, p. 193-205. KISSINGER, Henry Diplomacia. Lisboa: Gradiva, 1996 (1994). MOREIRA, Adriano Teoria das Relaes Internacionais. Coimbra: Almedina, 1997. RIBEIRO, Manuel de Almeida A Organizao das Naes Unidas. Coimbra: Livraria Almedina, 1998. VAISSE, Maurice As Relaes Internacionais desde 1945. Lisboa: Edies 70, 1996.
Filmograa A Intrprete The Interpreter TEMTICAS PRINCIPAIS: Bastidores da ONU, Resoluo de Conitos, Repblica Democrtica do Congo, Julgamentos Internacionais Filme de Sydney Pollack, com Nicole Kidman e Sean Penn nos principais papis. EUA, 2005, Universal Studios
AMOR SEM FRONTEIRAS BEYOND BORDERS TEMTICAS PRINCIPAIS: Ajuda Humanitria, Refugiados e Deslocados Internos, Resoluo e Reconstruo ps-conito, Desminagem e Desarmamento Filme de Martin Campbell, com Angelina Jolie e Clive Owen nos principais papis EUA, 2003, Paramount Pictures A NOIVA DA SRIA THE SYRIAN BRIDE TEMTICAS PRINCIPAIS: Guerra dos seis dias de 1967 e a importncia estratgica dos Montes Gol, Cruz Vermelha Internacional Filme de Eran Riklis, com Clara Khoury e Derar Sliman nos principais papis Israel, 2004 CERCADOS BLACK HAWK DOWN TEMTICAS PRINCIPAIS: Genocdio no Ruanda Filme de Ridley Scott, com Josh Hartnett, Ewan McGregor, Eric Bana e Orlando Bloom nos principais papis EUA, 2001 CRIANAS INVISVEIS ALL THE INVISIBLE CHILDREN TEMTICAS PRINCIPAIS: Crianas soldado, UNICEF, Crianas, HIV/SIDA, Pobreza, Toxicodependncia, Conitos armados Co-produo internacional com sete curtas metragens assinadas por Mehdi Charef, Emir Kusturica, Spike Lee, Katia Lund, Jordan Scott e Ridley Scott, Stefano Veneruso e John Woo. MK Film Productions em co-produo com a RAI CINEMA, com o apoio da Agncia Italiana de Cooperao para o Desenvolvimento e o patrocnio do Banco UniCredit, com as receitas a reverterem em partes iguais para a UNICEF e o World Food Program 2006 FIEL JARDINEIRO THE CONSTANT GARDENER TEMTICAS PRINCIPAIS: A ONU e o auxlio humanitrio na rea da sade, a indstria farmacutica, falsicaes e acesso a medicao Filme de Fernando Meirelles, com Ralph Fiennes e Rachel Weisz nos principais papis. Gr-Bretanha, 2005
HOTEL RUANDA HOTEL RWANDA TEMTICAS PRINCIPAIS: Refugiados, Misses de paz das NU, Genocdio no Ruanda Filme de Terry George, com Don Cheadle, Joaquin Phoenix, Nick Nolte e Jean Reno nos principais papis EUA, 2004, United Artists TESTEMUNHOS DE SANGUE SHOOTING DOGS TEMTICAS PRINCIPAIS Genocdio no Ruanda Filme de Michael Caton-Jones, com John Hurt, Hugh Dancy, Claire-Hope Ashitey, David Gyasi, Dominique Horwitz e Nicola Walker nos principais papis Alemanha/Gr-Bretanha, 2005
Documentao ocial das naes unidas ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS A situao dos Refugiados no mundo cinquenta anos de aco humanitria, 2000. ANNAN, Ko Relatrio Ns os povos. Nova Iorque: Departamento de informao pblica das Naes Unidas, 2000. ANNAN, Ko Relatrio Em maior liberdade: desenvolvimento, segurana e direitos humanos para todos. Nova Iorque: Departamento de informao pblica das Naes Unidas, 2000. ANNAN, Ko, Renewing the United Nations: a programme for reform. Nova Iorque: Departamento de informao pblica das Naes Unidas, 2000. BASIC FACTS ABOUT THE UNITED NATIONS. Nova Iorque: Departamento de informao pblica das Naes Unidas, 2003. BERISTAIN, Carlos Martn El papel de la memoria colectiva en la reconstruccin de sociedades fracturadas por la violencia, in AAVV, Guerra y desarrollo: la reconstruccin post-conicto. UNESCO, 2002.
Declarao sobre uma Cultura da Paz e respectivo Programa de Aco para uma Dcada Internacional para uma Cultura da Paz e da No-violncia para as Crianas do Mundo (2001-2010) Resoluo 53/243 da Assembleia-geral das Naes Unidas (6 de Outubro de 1999).
Sites http://hrea.org/pubs/HREresourcebook (The Human Rights Education Resourcebook) http://rights.amnesty.org (Human Rights Caravan: Amnesty International) www.acime.gov.pt (ACIME Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas) www.acnur.org (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados em Espanhol) www.ahrchk.net (Asian Human Rights Commission) www.amnesty.org (Amnesty International) www.amnesty-volunteer.org/usa/education (Human Rights Education Amnesty International) www.amnistia-internacional.pt (Amnistia Internacional Seco Portuguesa) www.arabhra.org (The Arab Association for Human Rights) www.cidadevirtual.pt/acnur (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados em Portugus) www.cnc.pt (Centro Nacional de Cultura) www.cnj.pt (Conselho Nacional para a Juventude) www.coe.int (Conselho da Europa) www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R/Communication_Unit/ (Comisso Europeia dos Direitos Humanos) ww.coe.int/t/E/human_rights/ecri/ (European Commission against Racism and Intolerance) www.cpr.pt (Conselho Portugus para os Refugiados) www.cpt.coe.int (CPT European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) www.creativity.net/KidCast (KidCast for Peace Creativity Caf) www.crin.org (Child Rights Information Network) www.cruzvermelha.pt (Cruz Vermelha Portuguesa) www.cwis.org (Center for World Indigenous Studies)
www.derechos.org/human-rights/world.html (Derechos Human Rights around the World) www.dhnet.org.br/direitos/deconu/artigos (Declarao Universal da ONU em Multimdia) www.disabilityresources.org (Disability Resources on the Internet) www.dpi.org (Disabled Peoples International) www.echr.coe.int (Tribunal Europeu dos Direitos Humanos) www.errc.org (European Roma Rights Center) www.etan.org (East Timor Action Network) www.etra.zip.com.au (East Timor Relief Association) www.europa.eu.int (Unio Europeia) www.europa.eu.int/comm (Comisso Europeia) www.europarl.eu.int (Parlamento Europeu) www.fao.org (FAO) www.dh.org (International Federation for Human Rights) www.fundacao-ami.org (AMI Assistncia Mdica Internacional) www.gddc.pt (Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria Geral da Repblica) www.gddc.pt/direitos-humanos/50anos-decl-univ-dh/comissao-nacional.asp (Comisso Nacional para as Comemoraes do 50 Aniversrio da DUDH) www.hcrfrance.org (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados em Francs) www.hrea.org (Human Rights Education Associates) www.hrea.org/pubs/EvaluationGuide (Evaluation in the Human Rights Education Field: Getting Started HREA) www.hri.ca (Human Rights Internet) www.hrusa.org (Human Rights Resource Center) www.hrw.org (Human Rights Watch) www.hrweb.org/resource.html (Human Rights Web) www.humanaglobal.org (HUMANA GLOBAL) www.icao.org (ICAO/OACI) www.icj-cij.org (Tribunal Internacional de Justia) www.icrc.org (ICRC International Committee of the Red Cross) www.icrw.org (International Center for Research on Women) www.ifad.org (IFAD/FIDA) www.ifex.org (IFEX International Freedom of Expression exchange) www.ifj.org (IFJ International Federation of Journalists)
www.igc.org/home/womensnet (WomensNet) www.iie.min-edu.pt (Instituto de Inovao Educacional do Ministrio de Educao) www.ilo.org (OIT/ILO) www.imf.org (IMF/FMI) www.imo.org (IMO/OMI) www.itu.int (ITU/UIT) www.janusonline.pt (Dossier ONU com artigos vrios da revista Janus) www.msf.org (Mdecins Sans Frontires) www.ohchr.org (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos ou ACNUDH) www.omct.org (World Organization Against Torture) www.onuportugal.pt (Centro de Informao das Naes Unidas Lisboa) www.osce.org (Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa) www.osce.org/hcnm (Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa Alto-Comissrio para as Minorias Nacionais) www.osce.org/odihr (Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa Gabinete para as Instituies Democrticas e os Direitos Humanos) www.plataformaongd.pt (ONGD Plataforma Portuguesa das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento) www.refugeesinternational.org (Refugees International) www.reliefweb.int (ReliefWeb) www.religiousfreedom.com (International Coalition for Religious Freedom) www.runic.org (Centro Regional Europeu das Naes Unidas) www.runic-europe.org/portuguese/uninfo/MDGs/millenniumproject.html (Objectivos de desenvolvimento do Milnio) www.savethechildren.org (Save the Children) www.sipri.se (Stockolm International Peace Research Institute) www.tve.org (Human Rights Online TVE: Television Trust for the Environment) www.uc.pt/Timor/TimorNet.html (TimorNet) www.udhr.org (Universal Declaration of Human Rights 50th Anniversary) www.umn.edu/humanrts/links/links.htm (University of Minnesota) www.un.org (Site ocial das Naes Unidas) www.un.org/cyberschoolbus/humanrights (Human Rights in Action United Nations CyberSchoolBus) www.un.org/Depts/dpi/decolonization/main.htm (Descolonizao) www.un.org/Depts/dpko/index.asp (Misses actuais de paz)
www.un.org/Depts/dpko/missions/unmiset (UNMISET United Nations Mission of Support in East Timor) www.un.org/documents/sc (Conselho de Segurana) www.un.org/documents/st (Secretariado) www.un.org/documents/tc (Conselho de Tutela) www.un.org/french/hr (Os Direitos Humanos para as Naes Unidas em Francs) www.un.org/french/icc (Conferncia das Naes Unidas para o estabelecimento do Tribunal Criminal Internacional, 15 Junho-17 Julho 1998, Roma, Itlia, em Francs) www.un.org/ga (Assembleia Geral) www.un.org/icty (International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia) www.un.org/law (Internacional Law United Nations) www.un.org/law/icc (Rome Statute of the International Criminal Court) www.un.org/peace (Manuteno da paz e da segurana internacionais) www.un.org/rights (Os Direitos Humanos para as Naes Unidas em Ingls) www.un.org/rights/(Direitos Humanos) www.un.org/spanish/hr (Os Direitos Humanos para as Naes Unidas em Espanhol) www.un.org/womenwatch (Women Watch: Naes Unidas) www.unaids.org (UNAIDS) www.uncdf.org (UNCDF/FNUDC) www.unctad.org (UNCTAD/CNUCED) www.undp.org (UNDP/PNUD) www.unep.org (UNEP/PNUA) www.unesco.org (UNESCO) www.unesco.web.pt (Comisso Nacional da UNESCO) www.unfpa.org (UNFPA/FNUAP) www.unhabitat.org (UN-HABITAT) www.unhchr.ch (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos em Ingls) www.unhchr.ch/french/hchr_un_fr.htm (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos em Francs) www.unhchr.ch/french/html/50th/50anniv_fr.htm (50. Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos em Francs) www.unhchr.ch/html/50th/50anniv.htm (50. Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos em Ingls)
www.unhchr.ch/spanish/hchr_un_sp.htm (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos em Espanhol) www.unhchr.ch/spanish/html/50th/50anniv_sp.htm (50. Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos em Espanhol) www.unhcr.ch (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados em Ingls) www.unhcr.ch (UNHCR/ACNUR) www.unicef.org (UNICEF) www.unicef.pt (UNICEF Comit Portugus) www.unicri.it (UNICRI) www.unido.org (UNIDO/ONUDI) www.unifem.org (UNIFEM/FNUDM) www.un-instraw.org (INSTRAW) www.unitar.org (UNITAR) www.unmillenniumproject.org/ (Objectivos de Desenvolvimento do Milnio) www.unodc.org (UNDCP) www.unops.org (UNOPS) www.unpo.org (Unrepresented Nations and Peoples Organisation) www.unrisd.org (UNRISD) www.unssc.org (UNSSC) www.unu.edu (UNU) www.uottawa.ca/hrrec (Human Rights Research and Education Centre University of Ottawa) www.upo.int (UPU) www.webactive.com (WebActive) www.wethepeoples.org (We The Peoples Relatrio) www.wfp.org (WFP/PAM) www.who.int (WHO/OMS) www.wipo.int (WIPO/OMPI) www.wmo.ch (WMO/OMM) www.worldbank.org (World Bank/Banco Mundial) www.world-tourism.org (WTO/OMT) www1.umn.edu/humanrts/edumat (Human Rights Education Material Resources Human Rights Resource Center) www1.umn.edu/humanrts/hrcenter.htm (Human Rights Center University of Minnesota)
ANEXO 3. Datas Ociais Celebradas pelas Naes Unidas115 Dcadas Internacionais Celebradas pelas Naes Unidas 1960-1970 Primeira Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento 1970-1980 Dcada para o Desarmamento 1970-1980 Dcada Internacional da Explorao dos Oceanos 1970-1980 Segunda Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento 1973-1983 Dcada de Aco para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1976-1985 Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz 1978-1988 Dcada dos Transportes e das Comunicaes em frica 1980-1990 Dcada do Desenvolvimento Industrial de frica 1980-1990 Segunda Dcada para o Desarmamento 1983-1993 Segunda Dcada de Aco para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1985-1996 Dcada dos Transportes e das Comunicaes para a sia e o Pacco 1988-1997 Dcada Mundial para o Desenvolvimento Cultural 1990-1999 Dcada Internacional para a Reduo das Catstrofes Naturais 1990-1999 Terceira Dcada para o Desarmamento 1990-1999 Dcada das Naes Unidas para o Direito Internacional 1990-2000 Dcada Internacional pela Eliminao do Colonialismo 1991-2000 Quarta Dcada das Naes Unidas para o Desenvolvimento 1991-2000 Segunda Dcada das Naes Unidas dos Transportes e das Comunicaes em frica 1991-2000 Dcada das Naes Unidas contra o Abuso de Drogas 1995-2005 Dcada das Naes Unidas para a Educao sobre os Direitos Humanos 2001-2010 Dcada das Naes Unidas para Fazer Recuar a Malria nos Pases em Desenvolvimento, em Particular em frica 2001-2010 Segunda Dcada Internacional para a Erradicao do Colonialismo
115 Fonte: www.runic-europe.org/portuguese/confeventsport.html#decadesanos (adaptado)
2001-2010 Dcada Internacional da Promoo de uma Cultura de No-Violncia para Bem das Crianas do Mundo 2003-2012 Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos 2005-2015 Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel 2005-2015 Dcada Internacional de Aco, gua, Fonte de Vida (incio a 22 de Maro de 2005)
Anos Internacionais Celebrados pelas Naes Unidas Dcada de 60 1959/1960 Ano Mundial dos Refugiados 1961 Ano Internacional da Investigao Mdica e da Sade 1965 Ano Internacional da Cooperao 1967 Ano Internacional do Turista 1968 Ano Internacional dos Direitos Humanos Dcada de 70 1970 Ano Internacional da Educao 1971 Ano Internacional de Aco para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1974 Ano Mundial da Populao 1975 Ano Internacional da Mulher 1978 Ano Internacional contra o Apartheid (com incio a 21 de Maro) 1979 Ano Internacional da Criana 1979 Ano Internacional de Solidariedade com o Povo da Nambia Dcada de 80 1981 Ano Internacional dos Decientes 1982 Ano Internacional de Mobilizao para a Imposio de Sanes contra a frica do Sul 1983 Ano Mundial das Comunicaes: Desenvolvimento das Infra-estruturas de Comunicao 1985 Ano Internacional da Juventude: Participao, Desenvolvimento e Paz 1985 Vigsimo Quinto Aniversrio da Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais
1985 Ano das Naes Unidas 1986 Ano Internacional da Paz 1987 Ano Internacional para Abrigo das Pessoas sem Tecto Dcada de 90 1990 Ano Internacional da Alfabetizao 1992 Ano Internacional do Espao 1993 Ano Internacional das Populaes Indgenas do Mundo 1994 Ano Internacional da Famlia 1995 Ano Internacional da Tolerncia 1996 Ano Internacional para a Erradicao da Pobreza 1998 Ano Internacional dos Oceanos 1999 Ano Internacional das Pessoas Idosas 1999 Centenrio da Primeira Conferncia Internacional sobre a Paz Dcada de 2000 2000 Ano Internacional para a Cultura da Paz 2000 Ano Internacional de Aco de Graas 2004 Ano Internacional para Comemorar a Luta contra a Escravatura e a sua Abolio 2004 Ano Internacional do Arroz 2005 Ano Internacional do Microcrdito 2005 Ano Internacional do Desporto e da Educao Fsica 2006 Ano Internacional dos Desertos e da Deserticao
Semanas e Dias Internacionais Celebrados pelas Naes Unidas 1 de Janeiro Dia Internacional da Paz 8 de Janeiro Dia Mundial da Alfabetizao 20 de Fevereiro Dia da resistncia no violenta 21 de Fevereiro Dia Internacional da Lngua Materna 8 de Maro Dia das Naes Unidas pata os Direitos das Mulheres e para a paz internacional 21 de Maro Semana de solidariedade com os povos em luta contra o racismo e a discriminao racial 22 de Maro Dia Mundial da gua 23 de Maro Dia Meteorolgico Mundial
7 de Abril Dia Internacional de reexo sobre o genocdio no Ruanda em 1994 7 de Abril Dia Mundial da Sade 23 de Abril Dia Mundial do livro e dos direitos de autor 3 de Maio Dia Mundial da Liberdade de Imprensa 15 de Maio Dia Internacional das Famlias 17 de Maio Dia Mundial das Telecomunicaes 21 de Maio Dia Mundial da Diversidade Cultural para o Dilogo e o Desenvolvimento 22 de Maio Dia Internacional da Diversidade Biolgica Incio a 25 de Maio Semana de Solidariedade com os Povos dos Territrios No Autnomos 29 de Maio Dia Internacional dos Soldados da Paz das Naes Unidas 31 de Maio Dia Mundial sem Tabaco 4 de Junho Dia Internacional das Crianas Vtimas Inocentes de Agresso 5 de Junho Dia Mundial do Ambiente 17 de Junho Dia Mundial de luta contra a deserticao e a seca 20 de Junho Dia Mundial dos refugiados 23 de Junho Dia das Naes Unidas para a funo pblica 26 de Junho Dia Internacional da luta contra o abuso e o trco de drogas 26 de Junho Dia Internacional de apoio s vtimas da tortura 5 de Julho Dia Internacional das Cooperativas 11 de Julho Dia Mundial da Populao 9 de Agosto Dia Internacional das Populaes Indgenas 12 de Agosto Dia Internacional da Juventude 23 de Agosto Dia Internacional de recordao do trco de escravos e da sua abolio 8 de Setembro Dia Internacional da Alfabetizao 16 de Setembro Dia Internacional da Preservao da camada de ozono 21 de Setembro Dia Internacional da Paz 3 Tera-feira de Setembro Abertura da Assembleia-geral das Naes Unidas Durante a ltima semana de Setembro Dia Martimo Mundial 1 de Outubro Dia Internacional das pessoas idosas 4 de Outubro Dia Mundial do Habitat 4-10 de Outubro Semana Mundial do espao 5 de Outubro Dia Mundial dos professores
9 de Outubro Dia Mundial dos correios 10 de Outubro Dia Mundial da sade mental 13 de Outubro Dia Internacional para a reduo das catstrofes naturais 16 de Outubro Dia Mundial da Alimentao 17 de Outubro Dia Internacional para a erradicao da pobreza 24 de Outubro Dia das Naes Unidas 24 de Outubro Dia Mundial da informao sobre desenvolvimento 24-30 de Outubro Semana do desarmamento 6 de Novembro Dia Internacional para a preveno da explorao do ambiente em tempo de guerra e de conito armado 16 de Novembro Dia Internacional da tolerncia 20 de Novembro Dia Internacional da Criana 20 de Novembro Dia da industrializao de frica 21 de Novembro Dia Mundial da televiso 25 de Novembro Dia Internacional para a eliminao da violncia sobre as mulheres 29 de Novembro Dia Internacional da solidariedade com o povo Palestino 1 de Dezembro Dia Mundial da SIDA 2 de Dezembro Dia Internacional da abolio da escravatura 3 de Dezembro Dia Internacional das pessoas com decincia 5 de Dezembro Dia Internacional dos voluntrios para o desenvolvimento econmico e social 7 de Dezembro Dia da aviao civil internacional 10 de Dezembro Dia dos Direitos Humanos 11 de Dezembro Dia Internacional das Montanhas 18 de Dezembro Dia Internacional dos Migrantes 29 de Dezembro Dia Internacional da diversidade biolgica
Ontem, Hoje e Amanh Um Estudo sobre o Ciclo de Vidas da Organizao das Naes Unidas
Ins Catarina Mendes Coutinho
ndice
Em Jeito de Introduo... Introduo Enquadramento Terico O Ciclo de Vida das Organizaes Avaliao da Eccia Organizacional A Reforma da ONU A Reforma da ONU e a Poltica Externa Portuguesa Consideraes Finais Bibliograa
179 181 183 187 192 195 199 201 205
Em Jeito de Introduo...
Actualmente, pensar a ONU (Organizao das Naes Unidas) reectir sobre um passado, olhar o presente e projectar o futuro, com todas as vicissitudes que tal acarreta. Uma dessas especicidades , no meu entender, o ciclo de vida desta Organizao, que atravessa uma fase de crise face ao desenrolar da sua prpria histria de vida e perante os acontecimentos recentes do mundo actual. Esta crise caracteriza-se pela existncia de situaes de tenso, conito e desentendimento entre os diversos pases-membros da ONU, cujas consequncias se reectem no equilbrio e adaptao da organizao para fazer face s diversas exigncias, quer do meio interno quer do meio externo. De uma maneira geral, parece-me que as tarefas exigidas na actualidade no podem ser realizadas e correspondidas da mesma forma como eram anteriormente, na medida em que as tarefas so diferentes, assim como o exterior diferente. Perante este cenrio, que acarreta desiquilbrio no funcionamento de qualquer organismo e posteriori uma situao de crise, a organizao ter que repensar os seus objectivos de interveno, a sua actuao e sobretudo a sua (re)organizao interna. Por isso, tanto se fala na reforma da ONU. No entanto, h que perspectivar que a palavra crise signica, simultaneamente, dois aspectos: um risco e uma oportunidade. Uma oportunidade no sentido que proporciona um tempo e um espao de mudana com o objectivo de uma melhor adaptao face s exigncias internas e externas da prpria organizao; um risco, na medida em que, se essa mudana no for realizada, existe o perigo da organizao rigidicar a sua actuao comprometendo, assim, a sua adaptao, que um processo bsico e natural de todos os organismos, vivos e no-vivos.
180 INS COUTINHO
Para mim, realizar este trabalho representou a conciliao de uma abordagem psicolgica perspectiva das Relaes Internacionais; reectir sobre a ONU ter em conta que esta representa uma organizao que est sujeita a processos sociais, grupais, comunicacionais e interpessoais, imprescindveis para o desenvolvimento e a eccia da mesma. Mais concretamente, da crise que foi saber da obrigatoriedade da realizao deste trabalho no mbito do presente curso, gerou-se uma oportunidade de reexo sobre um dos processos mais importantes de qualquer organizao, ser vivo e/ou famlia: o seu ciclo de desenvolvimento.
Introduo
Todos os dias, em muitos locais do mundo, a ONU exerce um papel importante na gesto do dia-a-dia de todas as pessoas, promovendo o desenvolvimento e o respeito pelos Direitos Humanos (DH), sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Todos os dias, mesmo sem uma actuao visvel, a ONU promove o respeito pelos nossos Direitos, protege o nosso habitat, assegura a nossa sobrevivncia, potenciando a construo de um mundo sustentado num desenvolvimento que tenha em conta aspectos econmicos, sociais e ambientais. Em suma, a ONU est inltrada em vrias reas do nosso quotidiano. Frequentemente, o seu trabalho passa-nos despercebido, na azfama do tempo que passa a correr. As suas reas de actuao so muito diversas: Direitos Humanos e, mais especicamente, os Direitos das Crianas e das Mulheres; desenvolvimento sustentvel; combate fome a pobreza; sade; educao; proteco das comunidades autctones; proteco do ambiente; o uso das telecomunicaes; proteco dos refugiados; promoo da paz, entre outras. Denir o que a ONU leva-nos a conceptualizaes muito vagas, que apontam sobretudo para os seus objectivos e nalidades em detrimento de uma denio plausvel, clara e simples. Mas ser essa denio passvel de ser construda quando se fala da ONU? No meu entender, seria sempre uma denio redutora, demasiado simplista. Haver apenas uma ONU, ou vrias ONUs? Como se pode denir a ONU, tendo em conta o seu carcter controverso, complexo e multicultural? Ter sido a ONU a mesma ao longo dos tempos, desde a sua criao em 1945? Podemos dizer que a ONU tem sido ecaz? Como podemos avaliar essa eccia?
182 INS COUTINHO
Estas so as questes que eu pretendo que sejam equacionadas no presente trabalho, luz de um Modelo largamente utilizado nas Cincias Sociais e Humanas: a Teoria Sistmica, que oresce na dcada de 40 em resposta contestao face Psicanlise e ao Movimento Anti-Psiquiatria e de onde decorre a teoria dos Ciclos de Vida das Organizaes (CVO), proposta por Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001). Devo claricar que o Modelo Sistmico fruto de vrios acontecimentos histricos e cientcos, dos quais vou destacar dois movimentos considerados fundamentais para a compreenso do mesmo: a teoria da Ciberntica, proposta por Wiener, em 1948, e a Teoria Geral dos Sistemas, de Ludwig von Bertalanfy, apresentada em 1948. Existem outras ideias, teorias e conceptualizaes que promoveram o avanar do pensamento sistmico, a par de um avano da cincia e da tecnologia. Alguns desses nomes vo sendo mencionados medida que se desenvolve o enquadramento terico e onde se encaixam as ideias... Em suma, pretendo reectir sobre o desenvolvimento da ONU como uma organizao e, sobretudo, como um sistema, formado por vrios sub-sistemas envoltos num contexto, tambm ele complexo e susceptvel de provocar vrias interpretaes. O meu objectivo mostrar como a ONU pode ser conceptualizada como um sistema aberto e auto-organizado e, como tal, sujeito a feedback por parte do meio que faz oscilar a sua estrutura e organizao; por outro lado, como uma organizao, e tendo em conta os ciclos de vida das mesmas, tal como foi descrito por Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001), acredito que a ONU se encontre no Estdio de adaptao e elaborao da estrutura. Reexo da conjuntura deste estdio so as recentes exigncias por parte dos pases que constituem a ONU para a reestruturao da mesma, no sentido de uma maior descentralizao e exibilidade das estruturas do poder, a par da emergncia de novos desaos para o Mundo e, consequentemente, para a ONU. Exemplos disso so a luta contra o terrorismo, que ganhou outros moldes aps o 11 de Setembro, a emergncia de novos direitos, intimamente relacionados com a evoluo tecnolgica, o reforo dos precedentes de leitura subjectiva da Carta das Naes Unidas (CNU) na adopo dos conceitos de guerra preventiva e preemptiva que, aliados crise da Guerra do Iraque, zeram tremer os alicerces de uma organizao que pretende ser o sustentculo da Paz e do Desenvolvimento no Mundo.
Enquadramento Terico
Em 1948, Robert Wiener publicava o seu trabalho sobre a Ciberntica em que procurava, atravs da metfora das mquinas, denir as regras de funcionamento dos sistemas. Mais concretamente, a Ciberntica representa a cincia que estuda os mecanismos de controlo e regulao da informao e comunicao nos sistemas. Neste trabalho, ir ser enfatizado a concepo da ciberntica de segunda ordem (2. ordem), relacionada com os processos de auto-organizao, autonomia e individualidade dos sistemas. Em 1968, Ludwig Von Bertalanfy, autor da Teoria Geral dos Sistemas, enunciava um conjunto de princpios vlidos para diferentes sistemas, fossem eles biolgicos, fsico-qumicos ou sociais. Estes dois movimentos permitiram a conceptualizao da Teoria Sistmica, onde questionada a existncia de uma causalidade linear e se enfatiza a procura de outras vises e outros pontos de vista para uma mesma situao. O sistema, devido sua complexidade, no pode ser visto numa relao de causa-efeito, mas sim tendo em ateno as vrias premissas do contexto e as vrias inter-relaes que no sistema so criados. Os princpios enunciados por Bertalanfy caram conhecidos como as propriedades dos sistemas abertos em geral, que passo a apresentar: Propriedade da Totalidade: o todo mais do que a soma das partes; a inuncia de um elemento repercute-se em todo o resto; Propriedade da Equinalidade: enfatiza a ideia de relativizao em relao nalidade e ao funcionamento dos sistemas, pois considera que o funcionamento dos mesmos obedece ao princpio que um mesmo m pode ser alcanado a partir de condies iniciais diferentes e que, de condies iniciais semelhantes podem desencadear-se ns diferentes;
184 INS COUTINHO
Propriedade da Retroaco (feedback): processo pelo qual, numa sequncia causal, um elemento age sobre uma etapa anterior do processo, modicando-lhe o curso ou estrutura; a retroaco , ento, um mecanismo de ligao dos elementos do sistema. Um exemplo desta propriedade o da comunicao: no existe propriamente um princpio e um m, ou seja, impossvel delimitar o estmulo e a consequncia de uma determinada informao. Focalizemos-nos, agora, nesta ltima propriedade, a da retroaco. Habitualmente distinguem--se dois tipos de retroaco: a negativa e a positiva. A retroaco negativa constitui um mecanismo de regulao que permite, de forma auto-correctiva, manter o sistema estvel; desta forma, ela corrige os efeitos dos factores, internos ou externos ao sistema, que poderiam modicar o seu equilbrio. Um exemplo deste tipo de retroaco o funcionamento do termstato: regulado para uma determinada temperatura, ele repe a temperatura prevista todas as vezes que as condies trmicas do meio ambiente se modicam; e f-lo reduzindo ao mnimo as suas variaes. Com efeito, estes movimentos auto-correctivos implicam sempre uma mudana, mas que em nada altera a estrutura e funcionamento do sistema, mantendo o status quo do mesmo. Estas mudanas denominam-se de primeira ordem (1. ordem). A retroaco positiva introduz no funcionamento do sistema, a noo de mudana qualitativa, possibilitando-lhe o crescimento e a criatividade, permitindo ao sistema atingir um nvel superior de complexidade. Estas so as mudanas designadas de 2 ordem, isto , mudanas que implicam alteraes qualitativas no sistema, conduzindo-o a transformaes irreversveis que tm como nalidade promover formas de funcionamento do sistema, mais adequadas s exigncias do mesmo e do meio. No existe uma correlao directa entre um tipo de retroaco e o seu valor, ou seja, a retroaco positiva no melhor do que a negativa; ambas so teis ao sistema e a sua eccia est intimamente relacionada com a fase do ciclo de vida pelo qual o sistema est a passar. a utilizao que o sistema faz destas retroaces que as qualica como teis ou inteis para os objectivos e necessidades do sistema. H alturas em que o sistema, para manter a coerncia e a sobrevivncia, tem que realizar mudanas de 1. ordem e momentos em que tem de desenvolver mudanas de 2. ordem. Neste sentido, de notar como as ideias de Maturana e Varela (in Almeida e Costa, 1994), nomeadamente o conceito de capacidade auto-organizativa dos sistemas, vo dar um contributo decisivo para a compreenso de como
que os sistemas se transformam (mudam) mantendo, no entanto, a sua identidade. Denindo a organizao como a totalidade das relaes que denem uma mquina como uma unidade e que determinam a dinmica das interaces e das transformaes que podem sobressair do seu carcter unitrio e estrutura como a totalidade das relaes efectivas que mantm os componentes que integram a mquina concreta num espao determinado (idem, 106) e considerando que a vida , simultaneamente, intercmbio, manuteno e transformao, Maturana e Varela (ibidem) desenvolveram, a propsito dos sistemas, o conceito de auto-organizao. Os Sistemas Auto-Organizados so dotados de capacidade para promover alteraes na sua estrutura, de forma espontnea ou por modicao das condies do meio externo, com vista estabilidade e manuteno da sua organizao. Este movimento potencia a probabilidade de sobrevivncia do sistema e o aumento da sua complexidade funcional e organizacional. Desta forma, puderam aliar a estabilidade e a mudana e mostrar como um sistema muda, mantendo a sua organizao e transformando a sua estrutura. A par deste conceito de auto-organizao dos sistemas, fruto do aparecimento de novas concepes no mbito da Ciberntica de 2. ordem, est o conceito de Autonomia dos sistemas que, em ltima anlise, provocam a sua individualidade e a sua auto-organizao. Assim, considera-se que um sistema autnomo na forma como gere a informao que recebe do exterior. Mais concretamente, a ONU, como um sistema vivo, aberto (no sentido que est em constante comunicao com o exterior, gerindo autonomamente essa informao) pode ser entendida como informacionalmente aberto e organizacionalmente fechado, isto , o sistema cria as suas prprias determinaes e as suas prprias nalidades, integrando as informaes que recebe. Cerne desta questo no a chegada da informao propriamente dita, mas a riqueza que poder conceber um sistema que, autnomo e espontaneamente, capaz de modicar a sua estrutura, de forma a criar as condies necessrias sua sobrevivncia, ou de permanecer idntico. Mas, anal, o que um sistema? De acordo com Hall e Fagen (cit. in Watzlawick, Beavin e Jackson, 1993, 109-110), um sistema o conjunto de objectos [e das] relaes entre os objectos e os atributos, [sendo que] os objectos so os componentes ou partes do sistema, os atributos so as propriedades dos objectos e as relaes do coeso ao sistema todo (...).
186 INS COUTINHO
Desta forma, a ONU pode ser considerada como um sistema pois, tal como em qualquer outro, tambm ela: 1. composta por objectos e respectivos atributos e relaes (os rgos Constitucionais da ONU so um exemplo do modo como esta composta por diversos objectos que mantm relaes entre si, previamente estabelecidas e organizadas); 2. Contm sub-sistemas e contida por diversos outros sistemas, ou supra-sistemas, todos eles ligados de forma hierarquicamente organizada (os diversos comits permanentes e comisses funcionais ou tcnicas que integram o Conselho Econmico e Social bem como as diversas Agncias Especializadas da ONU); 3. Possui limites ou fronteiras que a distinguem do seu meio (a Galxia Onusiana possui fronteiras com o seu meio exterior, podendo distinguir o que faz parte da organizao e o que est para alm dela). No entanto, vejamos outras denies. Marc e Picard (1984, 21, cit. in Alarco, 2000) apresentam uma denio de sistema como o conjunto de elementos em interaco de tal forma que uma modicao num deles provoca uma modicao de todos os outros. de notar as fortes inuncias do Princpio da Totalidade, que nos falava Bertalanfy (1968), e posteriormente do Princpio Hologramtico de Morin (1992, idem), que substitui a ideia que o todo mais do que a soma das partes, pela ideia que o todo , ao mesmo tempo, mais e menos do que a soma das partes. Simplicando, o que este princpio reecte que no podemos cair no reducionismo de vermos o todo e esquecermo-nos das partes que o constituem; ou, pelo contrrio, esquecermo-nos do todo e vermos apenas e somente as partes que o compem. Tambm Morin (1987, cit. in Costa, 1999, 56-57) apresenta uma denio de sistema como uma unidade global organizada de inter-relaes entre elementos, aces ou indivduos. O autor considera que a organizao a disposio de relaes entre componentes ou indivduos que produz uma unidade complexa ou sistema, dotada de qualidades desconhecidas ao nvel dos componentes ou indivduos. De um modo geral, a organizao o que garante solidez e durabilidade s inter-relaes dentro do sistema, apesar de todas as perturbaes aleatrias que o mesmo possa sofrer. A organizao, ao criar uma unidade (sistema) a partir da diversidade (elementos ou componentes do sistema), cria ordem onde h desordem. Os sistemas vivos, auto-organizados, so, ento, capazes
de captar a desordem, de utiliz-la sem se destrurem, de se reorganizarem e de se alimentarem dela, criando a ordem necessria sua sobrevivncia. Nos sistemas vivos, a tendncia para uma rpida desordem (entropia) est, pois, inseparavelmente ligada sua reorganizao (neguentropia). A analogia com a ONU no poderia ser menos inequvoca: a partir da diversidade de pases, culturas, lnguas e pontos de vista, consegue criar um sistema que permita a unio destes elementos numa organizao a nvel mundial. No trabalho que desenvolve diariamente, o seu principal objectivo, da qual se alicera a sua sobrevivncia, conseguir captar as informaes que lhe chegam do meio exterior (entendendo o meio como o conjunto de todos os elementos que podem provocar modicaes na organizao do sistema, pois tendo em conta o princpio da totalidade, uma modicao num elemento do sistema provoca modicaes nos restantes elementos), gerindo-as tendo em conta a autonomia do sistema, as suas necessidades do momento e as exigncias que lhe esto a ser feitas, para que possa adaptar-se a uma realidade que se torna cada vez mais complexa. medida que o Sistema ONU se desenvolve e se torna mais complexo e completo, o meio vai fazendo cada vez mais exigncias adaptativas, s quais ter de ser dado uma resposta adequada para promover a sua sobrevivncia como um sistema vivo. Mas ter sido a ONU a mesma ao longo dos tempos, desde a sua criao em 1945?
O Ciclo de Vida das Organizaes Do que tem sido exposto, pode entender-se que as organizaes so como os seres vivos: nascem e crescem; algumas desenvolvem-se rapidamente e outras no; algumas tm uma actuao muito mais ecaz do que outras; algumas morrem e novas organizaes so formadas (Bilhim, 1996, cit. in Carvalho, 2001). neste contexto da metfora biolgica, que faz sentido ver o desenvolvimento das organizaes atravs de etapas de um ciclo de vida. As organizaes so um sistema aberto e no esto imunes s mudanas que ocorrem no espao em que se situam (Carvalho & Gomes, 2000). O conceito de ciclo de vida das organizaes (CVO) refere-se mudana previsvel nas organizaes, ao longo das suas fases de desenvolvimento. Esta posio, mencionada sobretudo por Cameron & Whetten (1988, cit. in
188 INS COUTINHO
Carvalho, 2001), defende que o desenvolvimento de uma organizao segue um curso, estabelecido priori, com etapas sequenciais mais ou menos pr-denidas, e numa progresso natural nascimento, desenvolvimento, declive e morte (Fernndez-Ros & Snchez, 1997). Tambm Bilhim (1986, cit. in Carvalho, 2001) descreve um ciclo de vida como um modelo de mudana previsvel, transies padronizadas que evoluem ao longo do tempo. Esta analogia, entre uma organizao e um ser vivo, muito elucidativa. Ajuda a perceber que a primeira, tal como a segunda, tem o seu ciclo de vida, sofre dos problemas e diculdades inerentes ao seu desenvolvimento. As organizaes tero de aprender a enfrentar estes problemas sozinhas, ou necessitaro de ajuda externa prossional. Tal como uma pessoa, portanto. No entanto, outros autores, no sentido de estudarem as fases de uma organizao, utilizam os estudos acerca do desenvolvimento dos grupos, propondo modelos de desenvolvimento dos mesmos muito semelhantes entre eles. Contudo, apesar de existir concordncia quanto s semelhanas relativamente aos estdios sequenciais de desenvolvimento dos grupos e, ao nvel macro, do desenvolvimento das organizaes, existe alguma controvrsia quanto ideia que as organizaes se desenvolvem em fases sequenciais. Dado que as organizaes so muito mais complexas que os grupos, questionvel que, ao nvel organizacional, se possam aplicar os mesmos processos de mudana. Para alguns autores (Freeman, 1982; Filley & Aldag, 1980, cit. in Carvalho, 2001), as mudanas organizacionais no so previsveis, uma vez que as organizaes vo-se adaptando ao longo do tempo, em funo do ambiente em que se desenvolvem, no seguindo um padro estvel. Mas centremo-nos na concepo que defende a existncia de estdios sequenciais de desenvolvimento nas organizaes e que, tanto o desenho como o comportamento organizacional, pode ser previsvel mediante a fase que a organizao atravessa. Os referidos estdios ocorrem numa progresso hierrquica, natural, dicilmente invertvel e que englobam um conjunto de caractersticas internas da organizao. Segundo Fernndez-Ros & Snchez (1997), existem pelo menos dez modelos diferentes de CVO, que caracterizam os diversos estdios, desde uma orientao cognitiva at uma orientao estrutural e de relaes com o ambiente. No entanto, tal como referido por Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001), todos os autores desses mesmos modelos identicam um conjunto de problemas e caractersticas para cada estdio sendo, tambm apresentados ciclos semelhantes, ainda que designados de modo diferente.
Deste modo, unnime a aceitao de que cada estdio est associado a uma crise, com determinados problemas tpicos e, como refere Greiner (1972, cit. in Carvalho, 2001), a resoluo destas crises s acontece na existncia de um movimento em direco a um nvel seguinte. O declnio pode acontecer em qualquer estdio de desenvolvimento, sendo da responsabilidade da gesto preveni-lo. Ainda segundo o mesmo autor, a durao de cada fase est intimamente relacionada com o grau de crescimento da indstria em que a empresa se encontra. Para Adizes (1989, cit. in Carvalho, 2001), o crescimento e o envelhecimento das organizaes so manifestados sobretudo na relao entre dois factores: a exibilidade e o controlo. Assim, o mesmo considera que uma organizao jovem aquela que permite uma mudana com uma relativa facilidade, apresentando um baixo nvel de controlo. Pelo contrrio, uma organizao velha aquela em que o seu comportamento controlvel, mas a organizao pouco exvel, no aceitando muito facilmente as mudanas. Apenas quando a organizao consegue atingir um ponto de equilbrio entre a exibilidade e o controlo, consegue manter a desejabilidade da juventude e da maturidade. Uma anlise efectuada por Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001)), de forma a sistematizar e agrupar os diferentes modelos de CVO, constatou-se que todos os modelos analisados apontam para quatro estdios de desenvolvimento organizacional: Estdio empreendedor ou Fase empresarial (tambm designado por estdio de inovao, nicho ou criatividade); Estdio colectivo ou Fase da colectividade (alto nvel de coeso, compromisso); Estdio de controlo e formalizao (estabilidade e institucionalizao) e Estdio de adaptao e elaborao da estrutura (expanso e descentralizao). Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001) caracterizam a primeira fase de desenvolvimento organizacional Estdio empreendedor ou empresarial como a infncia da organizao, em que as metas so ainda ambguas, as funes pouco claras, existindo inmeras ideias, muita criatividade, inovao e, principalmente, actividades empreendedoras. A estrutura organizacional bastante informal, a hierarquia muito pequena e o planeamento, a coordenao e as metas encontram-se ainda numa fase de desenvolvimento. As polticas e sistemas de procedimento praticamente no existem, sendo o auto-controlo organizacional baixo, mas a exibilidade da organizao elevada. Adizes (1989, cit. in Carvalho, 2001) considera que existe um estdio prvio a esta infncia, designado de enamoramento (courtship) em que, no existindo a organizao sicamente, a
190 INS COUTINHO
nfase reside nas ideias e nas possibilidades de futuro, sendo este perodo marcado por um grande entusiasmo, paixo e energia, sonhos e expectativas elevadas. Ainda segundo o mesmo autor, os problemas mais comuns deste estdio empreendedor, encontram-se numa grande orientao para a aco no existindo, ou existindo mas com pouca claricao, um planeamento, regras, procedimentos e polticas. A orientao feita para os resultados imediatos, vericando-se alguma vulnerabilidade, podendo os problemas desembocarem em crises. Se a organizao consegue lidar com estes problemas sem os encarar como crises, e comea a existir alguma estabilidade organizacional, com resultados palpveis e actividades estveis, ento est pronta para entrar na fase seguinte. A segunda fase do desenvolvimento organizacional designada por Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001) como o Estdio da colectividade, em que j existe uma misso da organizao claricada, com constantes preocupaes com a produo e a expanso, estando a organizao virada para o mercado. A comunicao informal e a estrutura interna da organizao exvel, existe um sentimento de famlia, cooperao e compromisso entre os membros, que procuram dialogar sobre os objectivos e o modo de os alcanar. Existe um forte sentimento de invencibilidade conduzindo, muitas vezes, a que sejam postas em causa as ideias do fundador da organizao. Para Adizes (1989, cit. in Carvalho, 2001), esta fase designada por GO-GO todos se sentem empenhados mas existe j alguma delegao na tomada de decises, que poder estar na origem de alguns problemas, pois esta diviso de tarefas no efectuada com base nas capacidades reais de cada um. A empresa est organizada em torno das pessoas e no das tarefas, onde as primeiras partilham responsabilidades e tarefas sobrepostas. Quinn & Cameron (1983, cit. in Carvalho, 2001) salientam que, nesta fase, os membros da organizao mostram um forte compromisso para com a mesma, dedicando-lhe muito do seu tempo. no terceiro estdio de desenvolvimento organizacional, Estdio de formalizao e controlo segundo Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001), que se d a estabilizao da estrutura organizacional, com uma maior formalizao de regras e regulamentos, preocupao com o planeamento e controlo e na prossecuo dos objectivos estabelecidos, mas que tendem a sofrer mudanas. Na procura da Ecincia e Produtividade, diminui-se a inovao caracterstica da fase anterior e os membros procuram ajustar as suas funes para uma eccia organizacional. Torna-se, ento, necessria,
a especializao, a delegao e a coordenao, sem perda de controlo, bem como a gesto ecaz da informao. Adizes (1989, cit. in Carvalho, 2001) considera que precisamente nas questes de controlo e coordenao que podem surgir os problemas caractersticos desta fase, sendo que a delegao da autoridade e a possvel mudana de liderana e de objectivos, num sentido de maior formalizao, podem gerar conitos entre os membros. A melhor forma de ultrapassar estes problemas e passar ao estdio seguinte, atravs de uma sistematizao administrativa e de uma institucionalizao da liderana. Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001) defendem mesmo que a passagem para a etapa seguinte s se realiza com a aquisio e manuteno estvel de recursos. A quarta fase do desenvolvimento organizacional Estdio da elaborao da estrutura segundo Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001) , caracteriza-se por um movimento da organizao do ambiente externo, com o objectivo de se renovar e/ou expandir, diversicando os seus produtos e servios e procurando oportunidades de crescimento. O planeamento feito a longo prazo e os objectivos so claros e aceites por todos os membros da organizao. Deste modo, inevitvel uma complexicao da estrutura da organizao, exigindo a descentralizao da mesma, bem como dos processos de tomada de deciso. Torna-se necessrio um equilbrio entre diferenciao e a integrao. Para Adizes (1989, cit. in Carvalho, 2001) esta fase designada por Auge (Prime) e caracteriza-se por um equilbrio entre exibilidade e auto-controlo (ponto ptimo). A organizao est prestes a atingir uma estabilidade desejada, mas tal poder signicar uma regresso a um estdio anterior, ou mesmo o incio do declnio da organizao. O mesmo autor (idem) refere que, uma vez alcanada a estabilidade, a organizao pode comear a perder exibilidade, criatividade e juventude. As experincias do passado sobrepem--se s oportunidades do futuro, receando a mudana e valorizando as relaes interpessoais, num progressivo declnio da exibilidade.
Porm, ser o Estdio de adaptao e elaborao da estrutura o ltimo estdio? O que acontece depois? Estagnao? Involuo? Extino? A grande parte dos autores no faz referncia s etapas seguintes ao Estdio de adaptao e elaborao da estrutura, na medida em que, tal como foi
192 INS COUTINHO
apresentado, a fase seguinte ir depender da resoluo engendrada para a crise que despoletou a mudana na organizao, estrutura e desenvolvimento do organismo. Torna-se, assim, imprevisvel o rumo da mudana que ir ser tomado, pois isso depender da criatividade do prprio sistema. Apenas Adizes (1979,1989, cit. in Carvalho, 2001) refere um ltimo estdio, designado por Declnio das Organizaes. Uma explicao possvel pode ser o facto de, nas organizaes maduras (depois da elaborao do estdio da estrutura), o ciclo terminar e a mudana tornar-se imprevisvel. Segundo Fernndez-Ros & Snchez (1997, cit. in Carvalho, 2001), os nicos estdios previsveis so os estdios desde o nascimento at maturidade. Podemos dizer que a ONU tem sido ecaz? Como podemos avaliar essa eccia?
Avaliao da Eccia Organizacional A Eccia Organizacional (EO) constitui uma preocupao constante no dia-a-dia das organizaes. So vrios os factores que obrigam as organizaes a agir de maneira mais ecaz para conseguirem sobreviver e desenvolverem-se, como por exemplo, a globalizao da economia, a internacionalizao dos mercados, o poder cada vez maior das associaes de consumidores, a facilidade no acesso informao, o que promove a exigncia de elevados nveis de qualidade (Quijano de Arana, 2000, cit. in Carvalho, 2001). Com efeito, os esforos desenvolvidos no sentido de obter elevados padres de qualidade, de sucesso na mudana, implicam o recurso a critrios ou indicadores de eccia (Carvalho & Gomes, 2000). Neste sentido, a avaliao da eccia organizacional desempenha um papel essencial para toda a aco preventiva, correctiva ou de simples manuteno. Sem a avaliao no se pode decidir se a organizao ou no ecaz (Fernndez-Ros & Snchez, 1997). Segundo Cameron & Whetten (1988, cit. in Carvalho, 2001), em cada umas das etapas diferentes j referidas, os critrios de avaliao da eccia so tambm diferentes. Os critrios para avaliar o xito ou a performance de uma organizao alteram consoante o estdio de desenvolvimento dessa mesma organizao, ou seja, as estratgias e/ou comportamentos que foram apropriados numa determinada fase podem tornar-se inecazes e at mesmo prejudiciais, numa etapa seguinte. No entanto, pouco se tem investigado acerca do facto dos referidos critrios poderem mudar aleatoriamente ou seguirem um padro previsvel.
O estudo de Quinn & Cameron (1983, cit. in Carvalho, 2001) dos poucos que procura analisar a relao entre CVO e EO tendo-se constatado, a partir dessa investigao, que as mudanas nos critrios dominantes de eccia organizacional seguem um padro previsvel. No entanto, h que considerar que isto no signica que determinados critrios existam numa fase e desapaream na fase seguinte. Signica que o que varia a importncia de cada critrio em cada fase. Numa primeira fase de desenvolvimento organizacional, os critrios de eccia mais valorizados estariam relacionados com a implementao de um modelo inovador, realando a criatividade, a informalidade e moral como partes integrantes da auto-avaliao da organizao e necessitando de recursos. Os critrios de eccia parecem estar mais relacionados com o modelo dos sistemas abertos e o seu xito assente na capacidade em manter a exibilidade, o crescimento, a aquisio de recursos e procura de apoio externo, essenciais para que a organizao cresa e se desenvolva. No entanto, existe uma necessidade para formalizar a organizao tornando-se mais importantes, numa segunda fase do desenvolvimento organizacional, os critrios de eccia referentes ao controlo e ao planeamento e associados ao modelo das relaes humanas. Tambm so importantes, nesta fase, considerar os critrios do desenvolvimento dos recursos humanos, da moral, coeso e satisfao das necessidades. Relativamente ao terceiro estdio, formalizao e controlo, existe uma preponderncia dos critrios de eccia relacionados com o modelo dos processos internos e ainda com o modelo dos objectivos racionais. Deste modo, valorizam-se os critrios de natureza quantitativa, com recurso a medidas de produtividade e de nveis de ecincia. Na quarta etapa, elaborao da estrutura, a capacidade em lidar e gerir adequadamente o ambiente externo da organizao torna-se fulcral para avaliar a eccia organizacional. Os grupos estratgicos da organizao atribuem grande importncia exibilidade da organizao, capacidade de adquirir recursos bem como de gerir, adequadamente, o crescimento da organizao. O modelo dos sistemas abertos, que valoriza a exibilidade, a aquisio de recursos e o desenvolvimento organizacional, possui nesta etapa a sua maior predominncia. Por ltimo, na fase de declnio, a organizao tem muitas semelhanas com a primeira fase do seu desenvolvimento, pelo que o modelo dos sistemas abertos tambm adequado para avaliar a sua eccia organizacional, que poder levar ao desaparecimento da organizao.
194 INS COUTINHO
Assim, o estudo de Quinn & Cameron (1983, cit. in Carvalho, 2001) prope que, as mudanas nas etapas no CVO, motivadas por presses externas, so previsveis, assim como os critrios mais valorizados em cada fase. Deste modo, possvel que a gesto de uma organizao preveja e antecipe as mudanas necessrias, para que a eccia de uma organizao no diminua com o decorrer do tempo, nem com as mudanas entretanto efectuadas.
Ser a Organizao das Naes Unidas uma Organizao Ecaz? Aquando do 52. aniversrio do nascimento da ONU, Ribeiro (1998) referia que, decorridos cinquenta e dois anos sobre a formao das Naes Unidas, ser inequvoca a posio de que, apesar de todas as limitaes que a prtica da Organizao ps a nu, a evoluo da sociedade internacional ao longo deste perodo foi, em grande parte, protagonizada pela Organizao, ou pelo menos atravs desta (p. 229). Ainda na opinio deste autor (idem), os traos fundamentais da evoluo da sociedade internacional no perodo ps-guerra pautaram-se pelos seguintes aspectos: A universalizao da sociedade internacional evoluindo-se de um bloco de pases vencedores para uma Organizao que visa englobar todos os pases do Mundo; A evoluo permanente do direito internacional com a codicao de domnios importantes; A produo de consensos sobre certos direitos e deveres dos Estados, que pode ser designado por unicao ideolgica (segundo terminologia de Virally; (1972, cit in Ribeiro, 1998). A construo de mecanismos de cooperao, quer por serem indispensveis prpria vida da sociedade internacional, quer para dar resposta ao novo quadro de direito ao desenvolvimento; O funcionamento, apesar das limitaes conhecidas, de um sistema de garantia de paz. Em jeito de concluso, e recorrendo terminologia de Virally (1972, cit in Ribeiro, 1998), possvel dizer que a ONU foi, ou tem procurado ser, um instrumento de universalizao, de unicao (jurdica, econmica e funcional), de desenvolvimento e de pacicao.
A Reforma da ONU
A Paz no s melhor que a Guerra, como innitamente mais rdua* Bernard Shaw Com a comemorao do 60. aniversrio sobre a assinatura da Carta de So Francisco, que levou criao da ONU, parece ser comummente aceite que os valores nela defendidos permanecem hoje, seis dcadas volvidas, to vlidos e actuais como outrora. Os objectivos da Organizao, acordados aps a rendio incondicional do regime nazi mas antes da capitulao do Japo, portanto num contexto histrico em tudo diferente do actual, retm toda a sua pertinncia. A manuteno da paz e da segurana internacionais, o desenvolvimento de relaes de amizade entre as naes, baseadas no respeito pelo princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, promovendo e estimulando o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, so hoje to vlidos como eram em 1945. Se os valores que levaram constituio da ONU permanecem, o Mundo, esse, mudou e mudou profundamente. Como tal, tero tambm de mudar, ou se se preferir, de se actualizarem os mecanismos de aplicao desses princpios. Neste aclarar do sculo XXI, a transformao da ONU , pois, um objectivo primordial para assegurar a sua actualidade e relevncia. Na sequncia dos trabalhos iniciados em 1995-1996, na altura a decorrer a presidncia portuguesa da Assembleia Geral (AG) da ONU (sendo que, data, Diogo Freitas do Amaral, actual Ministro dos Negcios Estrangeiros do Governo Portugus, ocupava o cargo de presidente da 50. AG), e luz das
*Peace is not only better than war, but innitely more ardous (verso original)
196 INS COUTINHO
recomendaes do Painel de Personalidades Eminentes (High Level Panel on Threats, Challenges and Change) e do relatrio Sachs (Declarao do Milnio), o Secretrio-geral da ONU, Ko Annan, avanou com um ambicioso mas equilibrado conjunto de propostas, lanando dessa forma o maior e mais completo projecto de reforma da ONU, desde a sua criao em 1945. Pela sua extenso e importncia, o documento do Secretrio-geral, intitulado In Larger Freedom(Em maior liberdade), congura, em grande medida, um autntico acto refundador da Carta de So Francisco. Em termos gerais, as propostas de Ko Annan, socorrendo-se de uma concepo rooseveltiana de relembrar o famoso discurso de Franklin Delano Roosevelt, The Four Freedoms (As quatro liberdades), perante o Congresso dos Estados Unidos, em Janeiro de 1941 incidem sobre: Desenvolvimento e Combate Pobreza (a denominada Freedom from Want); A Segurana (Freedom from Fear); Os Direitos Humanos (Freedom to live in dignity); A mquina institucional que suporta a Organizao, sendo que a reforma do Conselho de Segurana aquela que est sujeita a maior controvrsia; Reviso dos procedimentos internos de gesto do Secretariado da ONU (Strengthening the UN). de salientar que, em Setembro de 2005, no seu discurso na 60. sesso da Assembleia das Naes Unidas, o Secretrio-geral apelou a todos os governantes representantes dos pases na AG, para que reconhecessem que a Liberdade um conceito amplo, que engloba os conceitos de Desenvolvimento, Segurana e Direitos Humanos formando, conjuntamente, os trs vrtices de um tringulo de estreita interdependncia. Com efeito, no pode haver desenvolvimento sem segurana, tal como no pode haver verdadeira segurana sem a observncia dos valores democrticos e o respeito pelos Direitos Humanos. neste sentido que, e ainda durante a mesma sesso, Ko Annan exortou os mesmos representantes a aprovar o maior plano de reformas desde que a ONU foi fundada, h 60 anos. Para comear, Annan prope um Conselho de Segurana mais amplo, regras para determinar quando os pases podem declarar guerra, reforo nas leis de Direitos Humanos e incentivos
ao comrcio internacional com pases em desenvolvimento, alm de reduo da burocracia dentro da prpria ONU. Acrescenta ainda que os lderes tm que sair do terreno das promessas e partir para a aco! O projecto de reforma da ONU visa instaurar melhores prticas de gesto e uma maior transparncia no funcionamento da organizao mundial, depois de uma srie de escndalos que puseram em evidncia erros de gesto e vrias fraudes, nomeadamente no programa humanitrio Petrleo Por Alimentos, no Iraque. O ponto mais crtico , sem dvida, o que se refere expanso do Conselho de Segurana, que composto por cinco membros permanentes, com direito a veto, e 10 no permanentes. Existem duas propostas. Uma delas aumentar o nmero de membros xos para 15, mais nove no permanentes, pois ainda hoje, o Conselho, que o rgo mais meditico das Naes Unidas, responsvel pela Segurana e Paz Internacionais, constitudo em permanncia pela Gr-Bretanha, China, Frana, Rssia e Estados Unidos. A outra opo seria adicionar um quadro de membros rotativos semi-permanentes, proposta que os pases do grupo Uniting for Consensus (Unidos pelo Consenso), composto por potncias mdias e liderado pela Itlia, rejeitam. O Brasil, Alemanha, ndia e Japo (os G4), que esto envolvidos numa campanha conjunta para obter quatro assentos permanentes no Conselho, referem que a nica maneira de aprovar a primeira reforma aumentar o nmero de membros no Conselho acima mencionado. No entanto, a proposta sofre resistncia por parte da Coreia do Sul e do Norte (que no aprovam a participao do Japo no Conselho de Segurana), da Itlia (que se ope entrada da Alemanha), do Paquisto (que est contra a entrada da ndia e do Mxico) e da Argentina (que no aprova a participao do Brasil). A par desta questo controversa, sobre os pases com assento no Conselho de Segurana, Ko Annan acredita ainda que o mesmo deveria adoptar uma Resoluo criando medidas que determinem quando uma aco militar deve ser autorizada. O problema ganhou fora depois da invaso do Iraque pelos Estados Unidos sem a aprovao do Conselho. Sobre o terrorismo, o mesmo refere que no existe nenhum motivo que justique a morte de civis ou a tentativa de inuenciar polticas e aces, sendo este ltimo aspecto uma clara referncia s naes rabes e israelitas, que atacam civis em nome da luta contra o terrorismo. Sobre o desenvolvimento, o Secretrio-geral procurou incentivar os pases para o cumprimento dos seus compromissos, de fazer destinar 0,7% de seu Produto Interno Bruto (PIB) Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD),
198 INS COUTINHO
a par da tentativa para que os pases desenvolvidos perdoem a dvida externa s naes mais pobres. Annan considera tambm que os pases em desenvolvimento devem comear a incrementar aces mais concretas no que diz respeito ao combate ao HIV/SIDA e erradicao da Pobreza. O Secretrio-geral pretende, igualmente, que a reforma da Comisso de Direitos Humanos, duramente criticada por no proteger vrias naes e pela participao na mesma de pases acusados de srias violaes de Direitos Humanos, como o Zimbabwe, Cuba, China e Sudo, possa ser realizada. Assim, e aps um intenso trabalho de negociao que decorreu desde Setembro de 2005, foi aprovada, a 15 de Maro de 2006 em AG da ONU, a criao do Conselho dos Direitos Humanos (CDH), que substituir a Comisso dos Direitos Humanos anteriormente referida, com o objectivo de fortalecer o sistema internacional de proteco e promoo dos Direitos Humanos. Para este novo organismo, os 47 membros que o constituem dividem-se entre frica (13), sia (13), Europa do Leste (6), Amrica Latina e Carabas (8). Os Estados Unidos, membros da anterior Comisso dos Direitos Humanos, juntamente com outros trs pases (Israel, Ilhas Marshall e Palau), votaram contra a criao do novo Conselho, por considerar que este no apresenta sucientes reformas no anterior sistema. Para o actual CDH, pretende-se que existam regras rgidas quanto eleio dos seus membros e sua actuao, pelo que cou estabelecido que estes tero de ser eleitos por votao secreta e por maioria em AG, estando a sua interveno sujeita a anlises peridicas. O Conselho ir realizar reunies de forma regular, estando a primeira agendada para o dia 19 de Junho de 2006. Qualquer membro que seja acusado de violaes sistemticas de Direitos Humanos, pode ser suspenso do Conselho.
A Reforma da ONU e a Poltica Externa Portuguesa
Durante a sua interveno na Conferncia do Instituto Diplomtico e do Instituto da Defesa Nacional, aquando do 60 aniversrio da fundao das Naes Unidas, Freitas do Amaral, na qualidade de Ministro do Estado e dos Negcios Estrangeiros de Portugal, armou que a poltica externa portuguesa relativamente ONU tem-se pautado desde 1974, por um exerccio de continuidade sempre observado pelos diversos governos da Repblica. Em matria de relaes externas, a continuidade e a previsibilidade so bens de alto valor acrescentado. No plano da poltica externa, o Governo Portugus norteia a sua actuao por trs valores essenciais, que denem a conduta internacional de qualquer pas, que tenha por base os valores da democracia e da igualdade o valor da manuteno da paz e segurana internacionais, o valor do primado do Direito Internacional, e o papel cimeiro da Organizao das Naes Unidas como instrumento de prossecuo daqueles valores. Deste modo, e tendo em conta o discurso j referido anteriormente, Freitas do Amaral veiculou que as prioridades do Governo Portugus, quanto eminente reforma da ONU, dizem respeito: Ao estabelecimento da Comisso para a Consolidao da Paz (Peacebuilding Commission), cuja gnese remonta a uma proposta portuguesa formulada em 2003, com o objectivo de assistir pases na fase ps-conito a restabelecerem o seu tecido poltico, econmico e social; promoo do desenvolvimento, tema que se pode caracterizar como uma avenida de dois sentidos, onde os pases em desenvolvimento e desenvolvidos devem, em conjunto e solidariamente, assumir as suas responsabilidades na prossecuo dos Objectivos do Milnio;
200 INS COUTINHO
Ao reforo da proeminncia dos Direitos Humanos no sistema da ONU, incluindo a criao do Conselho dos Direitos Humanos. A este propsito, defende-se que deve ser dado a este um lugar de maior destaque em termos institucionais, tornando-o um rgo principal, ao mesmo nvel do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social; Associado dimenso dos Direitos Humanos, surge o chamado conceito da responsabilidade de proteger, que permitir Comunidade Internacional, no futuro, intervir, caso as autoridades de um dado pas no o queiram ou no o possam fazer, em situaes de agrante e macia violao dos Direitos Humanos, reforando internacionalmente o Estado de Direito no plano nacional e apoiando os esforos gerais de democratizao; concluso por uma denio consensual de terrorismo, que permita concluir a Conveno Global contra o Terrorismo. Relativamente s alteraes ao Conselho de Segurana, nomeadamente no que se refere ao seu possvel alargamento, Freitas do Amaral revelou que este no um parmetro da Reforma da ONU que constitua uma prioridade. Segundo a perspectiva da Poltica Externa Portuguesa, a reforma do Conselho de Segurana deve reectir o actual quadro geopoltico, particularmente em termos de uma maior representatividade geogrca. Assim, Portugal subscreveu o projecto de resoluo do G4 (Alemanha, Brasil, Japo e ndia) para o alargamento de 15 para 25 sendo que, dos novos Estados, 6 teriam o estatuto de membros permanentes e 4 de no permanente. Para concluir, e ainda no contexto do discurso proferido pelo Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros, este sugere que as alteraes ao Conselho de Segurana, dado o seu grau de complexidade e de controvrsia que est a originar o impasse no processo da reforma da ONU, sejam adiadas por alguns meses ou mesmo por alguns anos. Mais sugere que se avance com a aprovao dos contedos da reforma que renam, data, consenso dos 2/3 dos representantes da Assembleia Geral. Citando Freitas do Amaral mais vale uma meia-reforma do que reforma nenhuma! (www.un.org/av/radio/portuguese/2005/sept/050920.html).
Consideraes Finais
A ONU no Estdio da Elaborao da Estrutura, segundo a Teoria dos Ciclos de Vida das Organizaes (1988, cit. in Carvalho, 2001). Como foi referido anteriormente, esta fase do ciclo de vida das organizaes pautada por movimentos de organizao do ambiente externo e por uma complexicao da estrutura da organizao, exigindo a descentralizao da mesma, bem como dos processos de tomada de deciso. As palavras de ordem tornam-se, deste modo, a necessidade de exibilizar a estrutura da Organizao, de modo a descentralizar os seus poderes, pois a eccia da mesma coloca a tnica no crescimento da organizao, bem como na sua capacidade de adquirir novos recursos e realizar uma boa gesto dos mesmos. Do meu ponto de vista, o desenvolvimento da ONU apresenta caractersticas do Estdio da Elaborao da Estrutura, nomeadamente no que diz respeito necessidade, sentida por todos os membros desta Organizao, em proceder Reforma da ONU, explicitando que fulcral: Flexibilizar a mquina administrativa da ONU, procedendo reduo da burocracia da mesma, bem como reorganizao, criao e/ou extino de alguns rgos administrativos, de modo a aumentar a eccia e controlo do trabalho desenvolvido pela ONU; Criar rgos de Gesto da Organizao, que permitam adquirir novos recursos e coordenar os mesmos, de modo a aumentar a eccia da Organizao (o Grupo de Gesto, criado desde 1997, ano em que Ko Annan falava mais resolutamente na reforma da ONU, tem demonstrado ser um rgo essencial para o intercmbio da informao entre os vrios departamentos do Secretariado, Agncias Especializadas, Fundos e Programas,
202 INS COUTINHO
tendo como resultado uma melhor coordenao e coerncia no interior da Galxia Onusiana); A descentralizao dos poderes de alguns rgos da referida Organizao, assim como dos seus processos de tomada de deciso (o alargamento do Conselho de Segurana com alteraes ao direito de veto e aos seus prprios poderes um exemplo disto mesmo); Maior transparncia ao que se refere situao e gesto nanceira preconizada pela ONU, salientando a necessidade de serem revistos os cdigos de tica e a conduta prossional por parte dos funcionrios da ONU (relativamente a este aspecto, tem sido realizado um amplo trabalho no que concerne s denncias sobre estas problemticas, de modo a garantir que no sejam repetidas aces como aquelas que levaram aos escndalos de existncia de explorao e abuso sexual, na Repblica Democrtica do Congo, Libria ou Haiti, preconizados pelos funcionrios civis da ONU e/ou pelos Capacetes Azuis que integravam as Misses de Paz nestes pases, ou ainda, sobre as fraudes scais no Programa da ONU Petrleo por Alimentos); Descentralizar o acesso informao recorrendo, para tal, s novas tecnologias, nomeadamente no que diz respeito divulgao de informao pela Internet (produo de material informativo em vrios idiomas e rentabilizao de uma pgina Web com informao e material multimdia actualizado, e onde poder ser possvel ter acesso s sesses abertas do Conselho de Segurana e outras reunies importantes); Alargar o campo de interveno da ONU, dado que o objectivo primordial desta, no sentido de manuteno da Paz, est intrinsecamente relacionado com o Desenvolvimento Sustentvel, Direitos Humanos e Segurana Pessoal; deste modo, no possvel deixar de referir o discurso proferido pelo actual Secretrio-geral das Naes Unidas, Ko Annan, em que o conceito de Liberdade apresentado como um conceito mais alargado, reectindo a expanso das reas de interveno da ONU, que engloba os trs conceitos anteriormente referidos.
De um modo geral, e tal como referido pelos autores da Teoria do CVO (1988, cit. in Carvalho, 2001), a fase da Elaborao a Estrutura uma fase em que a Organizao sente a necessidade de se renovar para conseguir continuar a existir. Ora, os diversos elementos que constituem a grande famlia que a ONU acreditam que s com a Reforma desta Organizao, tendo em conta as vicissitudes do sculo XXI e a histria actual da Humanidade, possvel continuar a existir e a prosseguir com o trabalho preconizado por esta. A organizao actual da ONU sentida como j no correspondendo s reais e actuais necessidades do Mundo e da Humanidade. Existem novos desaos, novos pases, novas ideias, novas formas de luta e novos tipos de guerra, que tm de ser consideradas, para que a ONU possa prosseguir com a sua actuao.
Bibliograa
ALARCO, M. (Des)Equilbrios familiares. Uma viso sistmica. Coimbra: Quarteto Editora, 2000a. ALMEIDA E COSTA, J. M. A realidade construda. In J. Gameiro. Quem sai aos seus Porto: Edies Afrontamento, 1994. CARVALHO, C. Organizaes e Eccia: Representaes e Avaliao. Tese de Mestrado apresentada Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Coimbra, 2001. CARVALHO, C., GOMES, A.D. Eccia Organizacional: construo de um instrumento de medida e questes em torno da sua avaliao. Revista Psicologia e Educao. Covilh: Universidade da Beira Interior. Vol.1, n.s 1 e 2 (Dez, 2002) p. 15-37. CARVALHO, C., GOMES, A.D. Eccia Organizacional: Determinantes e Dimenses. Psychologica, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Coimbra. 25 (2000), p. 179-202. COSTA, M.T. Interveno Psicolgica em contexto escolar, um processo coevolutivo. Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Coimbra, 1999. FERNNDEZ-ROS, SNCHEZ Ecacia Organizacional concepto, desarrollo y evaluacin. Madrid: Diaz de Santos, 1997. p. 161-203. MORIN, E. Introduction la pense complexe. 4 ed., Paris: ESF, 1992. Edio original, 1990. RIBEIRO, M. A. A Organizao das Naes Unidas. Coimbra: Almedina, 1998.
206 INS COUTINHO
www.un.org (site ocial da ONU) www.onu.pt (site ocial portugus da ONU) www.dn.pt (site consultado a 3 de Novembro de 2005) www.jn.sapo.pt (site consultado a 3 de Novembro de 2005) www.min-nestrangeiros.pt (site ocial do MNE de Portugal)
Direitos dos Migrantes Alguns diplomas de proteco e o caso especco da Conveno Internacional sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes
Ana Lusa Rodrigues
ndice
Introduo 1. Os Direitos dos Migrantes 1.1. Identidade Cultural e Religiosa 1.2. Proteco Jurdica da Famlia Migrante 1.3. Educao e Identidade Cultural 1.4. Acesso Informao 1.5. Direito de Propriedade 1.6. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais 1.7. Direito ao Trabalho 1.8. Direito Segurana Social 2. Alguns diplomas de proteco 2.1. Nvel Internacional 2.1.1. Declarao Universal dos Direitos do Homem 2.1.2. Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 2.1.3. Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 2.1.4. Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 2.1.5. As Convenes da OIT 2.2. Nvel Regional 2.2.1. Conveno Europeia dos Direitos do Homem 2.2.2. Conveno Europeia sobre o Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante
213 217 217 218 219 220 221 221 223 223 225 225 226 226 227 228 229 230 230 231
3. O caso especco da Conveno Internacional sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes 3.1. Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias 3.2. Campanha para a raticao da Conveno 3.3. Comit para a proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e das suas Famlias 3.4. O Terceiro encontro ocial do Comit (12 a 16 de Dezembro de 2005, Genebra) Concluso Bibliograa
233 233 235 235 236
239 241
ACIME Alto Comissariado da Imigrao e Minorias tnicas CEDH Conveno Europeia dos Direitos do Homem CEEJTM Conveno Europeia sobre o Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante CIDTMF Conveno Internacional para a proteco dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e membros das suas Famlias CIEDM Conveno Internacional para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres CIEDR Conveno Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial CRP Constituio da Republica Portuguesa CSE Carta Social Europeia DUDH Declarao Universal dos Direitos do Homem OIT Organizao Internacional do Trabalho PIDCP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos PIDESC Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Introduo
Com o incio do sculo XX, o fenmeno migratrio internacional, denido como o conjunto das deslocaes de indivduos de um Estado para o outro, com mudana de lugar de residncia e de estatuto jurdico, assumiu uma importncia tal na vida dos Estados que estes se viram obrigados a adoptar polticas especcas a esse respeito. Em nome de reaces foradas a crises econmicas, de regimes polticos autoritrios ou, simplesmente, de democracias proteccionistas, a liberdade de migrar passou a ser regulamentada, quando no seriamente limitada. De facto, muitos pases so confrontados com questes complexas causadas pela presena de um largo nmero de migrantes oriundos de regies que so, em regra, menos desenvolvidas que o Estado de acolhimento. Alguns permanecem longos perodos de tempo e muitos vm acompanhados das duas famlias. Segundo o ACIME, contam-se cerca de 191 milhes1 de pessoas que vivem fora dos seus pases de origem, temporria ou permanentemente, sendo cada vez maior a presena feminina, fora do crescimento do trabalho domstico migrante. Alguns autores parecem referir (Taran, 1999), como causas mais comuns de incentivo a estas deslocaes, o aumento da violncia armada, os conitos raciais e tnicos, a globalizao, a degradao ambiental, a existncia de regimes antidemocrticos, a corrupo em larga escala, a falta de oportunidades educativas e, naturalmente, o desemprego. A anlise atenta destas razes de circulao coloca-nos perante o to j discutido problema da tnue fronteira entre o asilo e a migrao econmica. Uma
1 Abrandamento dos uxos migratrios em todo o mundo relatrio publicado em 06-04-2006.
214 ANA LUSA RODRIGUES
problemtica que estar to mais presente quanto mais se defenda o incontestvel valor dos direitos econmicos como verdadeiros Direitos Humanos. Entre as discusses mais acesas que se geram em torno deste tema, agura-se, seguramente de extrema relevncia, a abordagem da difcil situao dos assim denominados ilegais, aqueles que esto margem de qualquer tipo de proteco ou de segurana, na procura dos direitos econmicos, sociais e culturais que, como seres humanos, lhes assistem. Os relativamente recentes acontecimentos de Ceuta e Melilla so o exemplo claro das violaes a que os indocumentados esto expostos. Demonstram que a sociedade no est consciente que os Direitos Humanos e a dignidade das pessoas no dependem de um estatuto jurdico especco. De facto, este apenas condio da regularidade ou irregularidade da sua permanncia num determinado territrio. Acrescente-se que, quando estas pessoas conseguem, com sucesso, a travessia fronteiria, a elas que ca reservado o trabalho sujo, perigoso e difcil que os nacionais no querem e que os documentados esto j em condies de negociar. Daqui decorre a sua estigmatizao como fonte de trabalho exvel, altamente produtivo e de baixo custo que tem, para alm disso, uma diminuta possibilidade de exigir benefcios. Como a globalizao das trocas comerciais expe as indstrias necessidade de estabelecer preos competitivos, o recurso aos migrantes indocumentados, que aceitam um salrio abaixo do exigido, surge como uma soluo imediata e compensadora. Segundo Taran (2001: 23), a categorizao destas pessoas como imigrantes ilegais expe-nas a um campo parte da aplicao da lei, que contrrio inalienabilidade da proteco dos Direitos Humanos e que, em ltima anlise, as caracteriza como pessoas que no tm um estatuto legal, no tm identidade, no existem. Permito-me referir, neste ponto, a expresso tantas vezes trazida a pblico por organizaes activistas neste mbito, que reitero: No h pessoas ilegais, h situaes irregulares. O factor agravante deste movimento de ilegalizao , depois, o surgimento de tendncias de associao do mesmo criminalidade, ao desemprego, s doenas, e a outros problemas sociais. Ironicamente, pesquisas em diversos pases do Ocidente revelam que os migrantes tm um envolvimento criminoso proporcionalmente menor ao dos nativos.
Alis, no entender de Mueller (1996), o desejo de sucesso no ambiente escolhido, o medo da deportao e a necessidade de contar com o apoio de grupos de suporte dissuadem os migrantes da prtica de condutas punveis. Paralelamente, so vtimas fceis do crime, porque se espalha o conhecimento do seu receio de contactar as autoridades policiais, especialmente quando indocumentados, sendo comum estarem sujeitos a roubos, extorses, abuso psquico ou no pagamento do seu trabalho. A estas presunes sociais deturpadas alia-se, por m, a sua consequncia mais grave, ou seja, a postura discriminatria da maioria. Um imenso volume de documentao demonstra que as mais comuns manifestaes anti estrangeiros incluem incitamentos a actos de sobre excluso, hostilidade e violncia contra as pessoas baseada no seu estatuto de no nacional, bem como discriminao perante questes de emprego, habitao, cuidados de sade e outros aspectos de interaco com a sociedade civil. Esta pequena reexo vai, pois, no sentido de reforar o respeito pelos valores e identidades dos outros, atravs de uma das componentes que considero necessria para a alterao das atitudes e reduo das expresses racistas e xenfobas das hostilidades anti imigrantes, refugiados e outros no nacionais a informao. No pretendendo ser um estudo cientco ou inovador, o que aqui se procura apenas a recolha de um mnimo essencial de informao sobre os mais bsicos direitos dos migrantes e os diplomas aos quais possvel recorrer em sua defesa, deixando um pequeno espao nal para aprofundar o exemplo da Conveno sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes e das suas Famlias (louvvel, especialmente por salientar a necessidade de respeitar, tambm, os direitos bsicos dos indocumentados) e do novo Comit que supervisiona a sua aplicao, com base nos resultados da sua terceira reunio, no recente ms de Dezembro de 2005.
1. Os Direitos dos Migrantes
Tomando, como base de apoio, o trabalho apresentado no livro Direitos Humanos, Estrangeiros, Comunidades Migrantes e Minorias (Canotilho, 2000), comearia por abordar, ainda que muito sucintamente, o carcter especco de certos direitos, reconhecidos como Direitos dos Migrantes, aos quais se atribui um alto grau de importncia, por se identicarem como verdadeiros Direitos Humanos.
1.1. A Identidade Cultural e Religiosa Na sua grelha resumo sobre a proteco legal oferecida a este direito, Tavares da Silva, S. (2000: 221), identica os seguintes sub-direitos como construtores da identidade cultural e religiosa: Proibio geral de no discriminao por motivos religiosos artigos 2. n. 2 e 24. n. 1 do PIDCP; artigo 2. n. 1 do PIDESC; artigo 2., 1 da DUDH; artigo 14. da CEDH Direito a educao de tolerncia religiosa artigo 13. n. 1 do PIDESC Igualdade perante a lei artigo 26. do PIDCP Direito das minorias a exercer o culto artigo 27. do PIDCP; artigo 18. da DUDH Liberdade de pensamento e de culto artigo 18. da DUDH; artigo 9. da CEDH Direito de casar e construir famlia sem restries de religio artigo 16. da DUDH Direito a educar os lhos segundo a religio dos pais artigo 18. do PIDCP
Como refere a autora, se verdade que hoje, fruto da racionalizao do mundo e da vida, a maioria dos Estados democrticos reconhece a separao entre o Estado e a Igreja, a verdade que na origem histrica da sua formao inegvel a inuncia exercida pela religio dominante; o que pode constituir factor de atrito e desconforto para as actuais minorias religiosas, pois no encontram correspondncia na prpria estrutura societria. (2000: 69) O Direito liberdade religiosa seria, assim, defendido de acordo com o princpio do respeito pela dignidade humana, j que a religio encarada como uma expresso do livre desenvolvimento da personalidade. A sua essncia estar na ideia da criao de um Estado no confessional entendido como uma associao de cidados livres e iguais onde as pessoas que defendem diferentes convices podem coexistir pacicamente como membros plenos da comunidade politica.
1.2. A Proteco Jurdica da Famlia Migrante Como refere Dias Pereira, A. (2000: 81), Nenhuma sociedade foi descoberta na qual no houvesse um sistema familiar. Portanto, a famlia, tal como a religio, uma instituio universal. A famlia encontra-se em todo o lado, porque realiza importantes funes, sem as quais a sociedade no sobreviveria., denotando-se, a nvel jurdico internacional, um interesse especial na proteco dos direitos fundamentais relativos a esta temtica. Segundo a perspectiva deste autor, a proteco jurdica da famlia migrante passaria pela defesa dos seguintes direitos: Direito de casar e de constituir famlia artigo 16. da DUDH; artigo 23. n. 2 do PIDCP; artigo 12. da CEDH; artigo 16. n. 2 da CIEDM.; artigo 5. d), IV) da CIEDR Direito ao respeito pela vida privada e familiar artigo 12. da DUDH; artigo 17. do PIDCP; artigo 8. da CEDH; artigo 26. da CRP Exigncia de livre e pleno consentimento para casar artigo 16. n. 1 e 2. da DUDH; artigo 23. n. 3 do PIDCP; artigo 36. n. 3 CRP Principio da igualdade entre os cnjuges artigo 16. n. 1 e 2. da DUDH; artigo 23. n. 3 do PIDCP; artigo 16. n. 1 a), b), c) e 2. da CIEDM; artigo 36. n. 3 CRP
Direito proteco da famlia por parte da sociedade e do Estado artigo 16. n. 3 da DUDH; artigo 23. n. 1 do PIDCP; artigo 10. e 11. do PIDESC; artigos 16. e 19. da Parte I e artigos 16. e 19. da Parte II da CSE Direito proteco da infncia artigo 24. do PIDCP; artigos 12. e 13. do PIDESC Direito ao reagrupamento familiar e unidade familiar artigos 5. e 8. da Conveno n. 97 da OIT; artigo 12. e), f) da Conveno n. 143 da OIT; artigos 12. e 15. da CEEJTM; artigo 19. n. 6 da CSE
1.3. Educao e Identidade Cultural Segundo Reis Monteiro (2006: 19), o conhecimento e a capacidade de exerccio dos direitos de cada um, assim como a conscincia de respeitar os direitos dos outros, dependem da educao. neste sentido que, de facto, muitos autores defendem um entendimento segundo o qual as mudanas legislativas s surtem o seu mximo efeito quando acompanhadas de revolues culturais e educativas. O direito educao , pois, visto como um direito extenso, complexo e transversal, essencial ao pleno desenvolvimento da personalidade humana. Novamente, citando Tavares da Silva, S. (2000:225), O standard mnimo referente ao direito educao consiste essencialmente em: Garantir a todas as crianas que se encontrem em idade escolar obrigatria a frequncia gratuita de um ensino pblico, a m de facilitar a aprendizagem dos grandes princpios bsicos e gerais do respeito pelos direitos fundamentais, na idade correcta para o efeito. No seguimento desta ideia, requer-se a consagrao de programas de ensino de cariz essencialmente tcnico, com vista a no melindrar quaisquer susceptibilidades, mas antes a dar a formao tcnica necessria, com vista preparao dos jovens para o futuro mundo do emprego, cada vez mais concorrencial e homogneo; A exigir-se ao Estado de acolhimento uma especial ateno na formao das crianas estrangeiras no que lngua nova diz respeito. Quanto lngua me, essa deve ser uma tarefa do Estado de origem, a qual, todavia, pode e deve ser promovida tambm pelo pas de acolhimento.
A liberdade de convico deve ser, ainda aqui, uma nota dominante, pelo que deve ser facultado aos pais, que disponham de recursos econmicos para tanto, a possibilidade de fazerem os seus lhos frequentar o ensino privado alternativo. Ao Estado compete fazer a scalizao desses estabelecimentos, a m de garantir a qualidade dos mesmos. No que questo religiosa diz respeito, o ensino pblico deve ser totalmente no confessional, cabendo a opo pelo ensino religioso aos respectivos pais ou comunidade em que os jovens se insiram; Ao Estado compete assegurar polticas de reconhecimento de perodos de estudo efectuados no estrangeiro, bem como promover intercmbios escolares e universitrios, de forma a facultar aos jovens, nacionais ou estrangeiros, uma formao cultural o mais abrangente possvel; Aos decientes cabe uma especial ateno, nomeadamente, na criao de sistemas de ensino adequados s suas diculdades, cando, porem, a concesso de benefcios econmicos dependentes de uma poltica de reciprocidade entre os Estados. Este direito implicaria, no entendimento da autora: Direito educao artigo 26. da DUDH; artigo 13. do PIDESC; artigo 43. da CRP Eliminao da discriminao no campo do ensino artigo 5. e), V) da CIEDR; artigo 1. da Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no campo do ensino Direito formao prossional artigo 10. da CSE; Conveno n. 142 da OIT Direito ao ensino da religio artigo 41. n. 5 da CRP
1.4. Acesso Informao Para Mirabeu, a liberdade de imprensa era essencial: Sem ela, nenhuma outra liberdade podia ser alcanada. Portanto, o direito liberdade de imprensa enquanto componente essencial da liberdade de expresso, seria, no s um dos princpios bsicos de uma democracia, mas tambm um pr-requisito para o gozo de outros direitos e liberdades. Na verdade, hoje unanimemente aceite que atravs da imprensa que tomamos conhecimento da maioria dos factos que ocorrem na vida em
sociedade e que formamos a nossa vontade da qual vo inevitavelmente depender as decises estaduais. Ora, sobressai de tal forma, a enorme responsabilidade social da imprensa no contexto da realizao da democracia. (Martins, 2005: 79) a autores como Mirabeu, Locke, Voltaire, John Milton ou Thomas Jefferson que camos a dever a abertura das portas para a constitucionalizao da liberdade de expresso e dos outros direitos que se lhe associam, como seja o do acesso informao. Barata, M. refere (2000: 227) como tpicos construtores do Direito ao Acesso Informao os seguintes: Direito liberdade de expresso e de opinio artigo 19. da DUDH; artigo 19., n. 2 do PIDCP; artigo 10. da CEDH; artigo 37., n. 1 da CRP Direito de informar artigo 19. da DUDH; artigo 19., n. 2 do PIDCP; artigo 10., n. 1 da CEDH; artigo 37., n. 1 da CRP Liberdade de imprensa artigo 19. da DUDH; artigo 19., n. 2 do PIDCP; artigo 10., n. 1 da CEDH; artigo 38., n. 2 da CRP
1.5. Direito de Propriedade O entendimento segundo o qual o direito de propriedade um Direito Humano nem sempre foi pacco, embora se revele, hoje, indiscutvel. H quem defenda que a sua categorizao controversa (Allan Rosas and Martin Scheinin, Categories and Beneciaries of Human Rights), o que justica, por exemplo, que a sua presena no texto da DUDH no tenha sido transposta, nem para o texto do PIDCP nem para o texto do PIDESC. , Encontra-se consagrado no artigo 17. da DUDH, no artigo 5. d) VI) da CIEDR, no artigo 62., n. 1 da CRP .
1.6. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais As garantias processuais e o acesso ao direito e aos tribunais constituem um ponto nuclear de qualquer sistema de proteco de direitos, liberdades e garantias. (Pereira, A., 2000: 201)
De novo, segundo Dias Pereira, A., incluem estas: Proibio da tortura artigo 5. da DUDH; artigo 7. do PIDCP; artigo 3. da CEDH; Conveno das NU contra a tortura e outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; Conveno Europeia contra torturas e penas cruis, desumanas ou degradantes; artigo 25. da CRP Direito liberdade e segurana artigo 3., 9. e 10. da DUDH; artigos 9. n. 1 e 5. do PIDCP; artigo 5. n. 5 da CEDH; artigo 5. b) da CEDR; artigos 27. e 28. da CRP Direito de acesso ao direito e aos tribunais artigos 8. e 10. da DUDH; artigos 9. n. 4 e 14. do PIDCP; artigos 5. n. 4, 6. e 13. da CEDH; artigo 13. da Conveno das NU contra a tortura e outras penas ou tratamentos degradantes; artigo 19. n. 7 da CSE; artigo 6. n. 1 d) da Conveno n. 97 da OIT; artigos 5. a) e 6. da CEDR; artigo 20. da CRP Direito a um recurso efectivo artigo 8. da DUDH; artigo 9. n. 5 do PIDCP; artigo 13. da CEDH; artigo 13. da Conveno das NU contra a tortura e outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; artigo 29. n. 6 da CRP Direito a indemnizao artigo 9. n. 5 do PIDCP; artigo 5. da CEDH; artigo 14. da Conveno das NU contra a tortura e outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; artigo 22. da CRP Direito a um processo equitativo artigos 10. e 110. n. 1 da DUDH; artigo 14. do PIDCP; artigo 6. da CEDH; artigo 7. da Conveno das NU contra a tortura e outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; artigo 32. da CRP Habeas Corpus artigo 9. n. 4 do PIDCP; artigo 5. n. 4 da CEDH; artigo 31. da CRP No retroactividade da lei penal artigo 11. n. 2 da DUDH; artigo 15. do PIDCP; artigo 7. da CEDH; artigo 29. n. 1 da CRP Direito ao patrocnio judicirio artigo 14. n. 3 d) do PIDCP; artigo 6. n. 3 c) da CEDH; artigo 20. da CRP Direito a ser informado em lngua que compreenda artigos 9. n. 2 e 14. n. 3 f) do PIDCP; artigo 5. n. 2 e 6. n. 3 a) da CEDH Direito a um intrprete gratuito artigo 14. n. 3 f) do PIDCP; artigo 6. n. 3 e) da CEDH Proibio de expulso arbitrria de estrangeiros artigo 13. do PIDCP; artigo 3. da Conveno das Naes Unidas contra a tortura e outras penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; artigo 3. da Conveno Europeia contra torturas e penas cruis, desumanas ou degradantes; artigo 8. da
Conveno n. 97. da OIT; artigo 9. n. 3 da Conveno n. 143 da OIT; artigo 19. n. 8 da CSE; artigo 33. da CRP
1.7. O Direito ao Trabalho O direito ao trabalho constitui, de certo modo, um pressuposto e um antecedente lgico de todos os restantes direitos econmicos, sociais e culturais. Noutra perspectiva, alis, o direito ao trabalho mesmo pressuposto do prprio direito vida, enquanto direito sobrevivncia. (Riquito, A., 2000: 143) a este nvel, como conhecido, que os trabalhadores migrantes so vtimas dos principais abusos, at porque, no podemos esquecer que, se a retribuio , para os trabalhadores, um rendimento de subsistncia e de satisfao das necessidades pessoais e familiares, para os empresrios, ela sobretudo um preo ou custo de produo que interessa diminuir. (Riquito, A., 2000: 154) O direito ao trabalho encontra-se consagrado, nas suas inmeras vertentes, nos artigos 23. e 24. da DUDH., nos artigos 8. e 22. do PIDCP nos , artigos 6., 7. e 8. do PIDESC, no artigo 5. e) I) e II) da CIEDR, no artigo 6. a) I) e II) da Conveno 97 da OIT, no artigo 12. g) da Conveno 143 da OIT, artigos 4. e 11, da CEDH, nos artigos 16., 20., 21., 25., 27. e 28. da CEEJTM. e nos artigos 58. e 59. da CRP
1.8. Direito Segurana Social A consciencializao da existncia, nas desenvolvidas sociedades dos Estados europeus ocidentais, de situaes dramticas de penria e excluso social, e a assuno de um sentido prospectivo de igualdade entre os cidados, conduziram ao advento do chamado Estado de Direito Social. Nestes pases, hoje um dado incontroverso que o instrumento por excelncia de concretizao desta justia social tem sido o sistema de segurana social, que vem assim a constituir a face mais visvel da Administrao de Prestao. Uma das cifras negras neste domnio advm do facto de aos trabalhadores migrantes no ser acordado o estatuto de benecirio da segurana social do Estado em que alienam a sua fora de trabalho, o que contribui fortemente para agravar a situao de debilidade em que vivem.
Foi assim que, da necessidade de resolver as questes postas pela emigrao e deslocao de mo-de-obra e pelo aparecimento de grupos capitalistas na forma de multinacionais, surgiu o Direito Internacional da Segurana Social. Tambm o Direito Europeu de Segurana Social surgiu, por seu turno, da necessidade de assegurar a livre mobilidade geogrca dos trabalhadores, como garante da consagrada (48 a 51 do Tratado de Roma) livre circulao de mo-de-obra. Porm, no obstante o aparecimento de numerosas convenes internacionais destinadas a dar proteco ao trabalhador migrante e os esforos da Europa Comunitria no sentido de harmonizar e at unicar a legislao interna dos Estados Membros nesta matria, a verdade que a territorialidade da segurana social est longe de ser ultrapassada. (Riquito, A., 2000: 169) O direito segurana social est consagrado nos artigos 22. e 25. da DUDH, nos artigos 9., 10., 11. e 12. do PIDESC, no artigo 5. e) IV) da CIEDR, no artigo 6. b) da Conveno 97 da OIT, no artigo 18. da CEEJTM, e no artigo 63. da CRP
2. Alguns Diplomas de Proteco
2.1. A Nvel Internacional Os migrantes esto, por princpio, protegidos pelo direito internacional. Os instrumentos bsicos de proteco dos Direitos Humanos como o PIDCP ou o PIDESC de 1966 obrigam os Estados Parte a estender a sua proteco a todos os seres humanos. Assim sendo, todos os migrantes, includos os indocumentados, esto sob a proteco destes documentos. A eles aliam-se a CIEDR (1965), a Conveno contra a Tortura (1984), a Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas (1989) e a CIEDM (1979). A aplicao destes tratados monitorizada por Comits especializados que fazem parte do sistema das Naes Unidas, administrados pelo Gabinete do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em Genebra. 2.1.1. Declarao Universal dos Direitos do Homem A DUDH, proclamada a 10 de Dezembro de 1948, foi aprovada por 48 pases e atesta o reconhecimento de Direitos Humanos fundamentais. Contudo, no assumindo a forma de tratado, no apresenta fora jurdica obrigatria, sendo que a vinculao dos Estados signatrios surge apenas com o PIDCP e com o PIDESC, (estes sim, tratados, documentos juridicamente vinculativos que visam reiterar a mensagem passada na Declarao).
Na DUDH encontramos, naturalmente, referncias aos vrios direitos supracitados no Capitulo I, entendidos como Direitos dos Migrantes: Identidade Cultural e Religiosa Artigos 2. n. 1; 16. e 18. A Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigos 12. e 16. Educao e Identidade Cultural Artigo 26. Acesso Informao Artigo 19. Direito de Propriedade Artigo 17. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigos 3.; 5.; 8.; 9.; 10. e 11. O Direito ao Trabalho Artigos 23. e 24. Direito Segurana Social Artigos 22. e 25. 2.1.2. Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos O PIDCP foi adoptado a 19 de Dezembro de 1966, embora tenha entrado em vigor apenas 10 anos mais tarde, quando se atingiu o nmero de raticaes necessrio para tanto. De acordo com o seu texto, os Estados Parte comprometem-se a assegurar os direitos nele prescritos a todos os indivduos que estejam sob a sua jurisdio, adoptando as medidas necessrias para esse m. Devem faz-lo sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinies polticas, origem nacional ou social, ou outras. Este compromisso inclui a obrigao positiva de estabelecer um sistema legal capaz de responder com eccia s violaes dos direitos civis e polticos, incluindo as perpetradas por entes privados. Aps a raticao, os Estados passam a ter a obrigao de encaminhar relatrios sobre as medidas legislativas, administrativas e judicirias adoptadas, que so apreciados pelo Comit dos Direitos Humanos, institudo pelo prprio Pacto. Alguns dos direitos previstos na DUDH no foram aproveitados por este documento, enquanto outros podem ser entendidos como novidades, no seu confronto. Veja-se os direitos de asilo ou de propriedade, no primeiro caso, e o direito dos povos auto-determinao, no segundo. O Pacto estabelece a no derrogabilidade de alguns direitos, em especial, como sejam o direito vida, a proibio da tortura e de qualquer forma de tratamento cruel, desumano ou degradante, a proibio da escravido e servido, o direito de no ser preso por inadimplemento contratual, o direito de ser reconhecido como pessoa, o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio, entre outros.
Este diploma oferece proteco explcita relativamente a alguns dos direitos mencionados no captulo anterior: A Identidade Cultural e Religiosa Artigos 2. n. 2; 18.; 24. n. 1; 26. e 27. A Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigos 17.; 23. n. 1, 2, 3 e 24. Acesso Informao Artigo 19. n. 2 Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigos 5.; 7.; 9.; 13.; 14. e 15. Direito ao Trabalho Artigos 8. 1, 2, 3 a) e 22. 2.1.3. Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais O grande objectivo patente na institucionalizao do PIDESC, como alis acontece com o PIDCP ter sido o da incorporao das normas da DUDH num , documento que tivesse fora jurdica vinculativa. Ao ratic-lo, os Estados no se comprometem a atribuir efeitos imediatos aos direitos nele enunciados, que so vistos como programticos, embora quem obrigados a adoptar medidas, at ao mximo dos recursos de que disponham, para os alcanar. O seu sistema de monitorizao consiste no envio para o Secretrio-Geral das Naes Unidas, por parte dos Estados, de relatrios que consignam as medidas mnimas no sentido de conferir observncia aos direitos reconhecidos pelo diploma. O Secretario Geral reencaminha, depois, cpia ao Conselho Econmico e Social, para apreciao. Discute-se hoje, com algum anco, a incorporao do direito de petio, mediante a adopo de protocolo adicional, de forma a desenvolver os mecanismos de proteco deste pacto, ainda limitados ao sistema dos relatrios. O PIDESC representa, assim, outro dos textos jurdicos internacionais que oferecem proteco alargada relativamente a alguns dos Direitos compreendidos como Direitos dos Migrantes. Seno veja-se: A Identidade Cultural e Religiosa Artigos 2. n. 1 e 13. n. 1 Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigos 10.; 11.; 12. e 13. Direito Educao e Identidade Cultural Artigo 13. Direito ao Trabalho Artigos 6.; 7. e 8. Direito Segurana Social Artigos 9.; 10.; 11. e 12.
2.1.4. Conveno Internacional para a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial. A CIEDR foi adoptada em 1965 e condena a discriminao baseada na raa, na cor, na descendncia e na origem nacional ou tnica, fazendo referncia a uma lista de direitos que os Estados Parte devem garantir atravs das suas legislaes nacionais. Integra o denominado sistema especial de proteco dos Direitos Humanos, e apresenta duas metas bsicas, que visam a implementao do direito igualdade: o combate a toda e qualquer forma de discriminao racial e a promoo da igualdade, em sentido estrito. Nos termos do artigo 1. da Conveno, a expresso discriminao racial signica qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia, baseadas em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenham por objectivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, num plano equivalente, de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica. Atravs dela, e no sentido da sua monitorizao, ter-se- constitudo o Comit sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, ao qual cabe examinar as peties individuais, os relatrios encaminhados pelos Estados Parte e as comunicaes inter estatais referentes sua aplicao. Rera-se, contudo, no que respeita ao caso das peties individuais, a necessidade de uma declarao do Estado habilitando o Comit a receb-las e analis-las, alm do requisito do esgotamento prvio dos recursos internos. Embora destituda de fora jurdica vinculativa, a opinio do Comit publicada no relatrio anual encaminhado Assembleia-Geral das Naes Unidas. Note-se como este documento frtil em normas defensoras dos Direitos Humanos dos Migrantes: Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigo 5. d) e IV) Educao e Identidade Cultural Artigo 5. e) e V) Direito Propriedade Artigo 5. d) e VI) Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigos 5. a) e b) e 6. Direito ao Trabalho Artigos 5. e) I) e 5. e) II) Direito Segurana Social Artigo 5. e) IV)
2.1.5. As Convenes da Organizao Internacional do Trabalho Em 1919, na conferncia de paz reunida em Paris para concluir o Tratado de Versalhes, foi decidido elaborar a Constituio de uma nova organizao intergovernamental, a Organizao Internacional do Trabalho, que foi adoptada no mbito daquele tratado de que passou a constituir a parte XIII. (Organizaes Internacionais, 1999: 388) No seu prembulo, a proteco dos trabalhadores migrantes surge como um dos instrumentos necessrios para atingir um regime de trabalho verdadeiramente humano. A OIT, consciente da sua prpria importncia, assinalou, em 1995, num documento apresentado Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteco das Minorias, que as suas actividades tinham contribudo substancialmente para a aceitao do conceito de igualdade de tratamento dos trabalhadores migrantes e para a eliminao da discriminao. Desde 1920, que esta organizao estabelece, atravs das suas convenes, o modelo que deve ser seguido pelas legislaes nacionais no que respeita ao emprego de migrantes. As duas principais convenes da OIT, relativas a estes trabalhadores, so a Conveno Relativa aos Trabalhadores Migrantes (97) de 1949 e a Conveno Relativa s Migraes (143) de 1975. A Conveno 97 funciona como um diploma de proteco geral aos trabalhadores migrantes e obriga os Estados a concederem, sem discriminao, aos trabalhadores migrantes que se encontrem legalmente no seu territrio, tratamento igual quele de que beneciam os seus nacionais, em matria de legislao laboral. A Conveno 143 trata, mais especicamente, das migraes em condies abusivas, da igualdade de oportunidades e de tratamento, trabalhando para a supresso das migraes clandestinas e do emprego de mo-de-obra ilegal migrante. Quando raticam esta Conveno, os Estados podem adoptar apenas uma das partes.
Relativamente a estas convenes, rera-se as chamadas de ateno relativas aos seguintes Direitos dos Migrantes: Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigo 5. da Conveno 97; Artigo 8. da Conveno 97; artigo 12. e) da Conveno 143; artigo 12. f) da Conveno 143; artigo 13. da Conveno 143; Educao e Identidade Cultural Artigo 12. f) da Conveno 143 Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigo 8. da Conveno 97; artigo 9. da Conveno 143; Direito ao Trabalho Artigo 6. a) I) da Conveno 97; artigo 6. a) II) da Conveno 97; artigo 12. g) da Conveno 143 Direito Segurana Social Artigo 6. b) da Conveno 97
2.2. A Nvel Regional Porque os Direitos Humanos so inerentes a todas as pessoas, tal como acontece com o rol de direitos patente nos Pactos de 1966, tambm os Direitos Humanos convencionados na CEDH devem ser assegurados pelos Estados signatrios a todos os que se encontrem sob a sua jurisdio, incluindo, no mbito desta proteco, os migrantes. O mesmo raciocnio no pode, contudo, fazer-se em relao CEEJTM que, aplicando-se simplesmente aos trabalhadores migrantes originrios de Estados Membros, deixa fora da sua proteco todos os outros. 2.2.1. Conveno Europeia dos Direitos do Homem H quem defenda, na doutrina dos Direitos Humanos, que a Conveno de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, mais conhecida por Conveno Europeia dos Direitos do Homem, o mecanismo mais perfeito, de entre os existentes a nvel internacional, de tutela dos Direitos Humanos. Este tratado, celebrado no mbito do Conselho da Europa, e assinado em 1950 na prossecuo dos seus objectivos, s pode ser subscrito por Estados Membros, o que se entende ser uma forma de assegurar alguns valores na proteco dos Direitos Humanos. A Conveno no admite reservas de carcter geral, embora seja possvel aos Estados, no momento da assinatura, a formulao de uma reserva a propsito de qualquer disposio da conveno.
Relativamente s disposies que neste diploma tutelam Direitos dos Migrantes, constam as seguintes: Identidade Cultural e Religiosa Artigo 14. e artigo 9. Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigo 12. e artigo 8. Acesso Informao Artigo 10. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigo 3., artigo 5.; artigo 6.; artigo 7. e artigo 13. Direito ao Trabalho Artigo 4. e artigo 11. 2.2.2. Conveno Europeia sobre o Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante A CEEJTM foi adoptada e sujeita assinatura a 24 de Novembro de 1977, em Estrasburgo, tendo entrado em vigor, na ordem internacional, a 1 de Maio de 1983. Foi criada a m de salvaguardar e promover os princpios comuns dos membros do Conselho da Europa no que respeita aos Direitos Humanos e suas liberdades fundamentais. Entendia-se ser urgente regulamentar a situao jurdica dos trabalhadores migrantes originrios dos Estados Membros atravs do princpio da equiparao com os trabalhadores nacionais. Neste documento, facilita-se a promoo social e o bem-estar destes trabalhadores migrantes e seus familiares, atravs da rearmao de certos direitos para os quais chammos a ateno no captulo I: Identidade Cultural e Religiosa Artigo 15. Proteco Jurdica da Famlia Migrante Artigo 12. e artigo 15. Educao e Identidade Cultural Artigo 14. Acesso Informao Artigo 6. Garantias Processuais e Acesso aos Tribunais Artigo 26. Direito ao Trabalho Artigo 16.; artigo 20.; artigo 21.; artigo 25.; artigo 27. e artigo 28. Direito Segurana Social Artigo 18.
3. O Caso Especco da Conveno Sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes
3.1. Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias A Assembleia-Geral das Naes Unidas adoptou, a 18 de Dezembro de 1990, a Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e membros das suas Famlias. Os governos dos Estados que a raticam comprometem-se a aplicar as suas disposies, adoptando as medidas necessrias para esse efeito. A Conveno abriu um novo captulo na histria da aco desenvolvida para estabelecer os direitos dos trabalhadores migrantes e garantir a proteco e o respeito desses direitos. Trata-se de um tratado internacional de carcter global, inspirado em acordos juridicamente vinculativos, em estudos sobre direitos humanos elaborados no quadro das Naes Unidas, em concluses e recomendaes adoptadas em reunies de peritos e nos debates e nas resolues adoptadas pelos rgos das Naes Unidas, ao longo das duas ltimas dcadas, sobre a questo dos trabalhadores migrantes. (Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes, 2002: 3) Vozes h, no quadro doutrinrio especializado na temtica, segundo as quais esta Conveno teria lugar entre os sete instrumentos internacionais fundamentais relativos aos Direitos Humanos, pelo facto de denir direitos bsicos universais e assegurar a sua extenso a um especco grupo vulnervel o dos trabalhadores migrantes.
Segundo o disposto no seu artigo 1., ela aplicvel a todos os trabalhadores migrantes e membros das suas famlias, sem distino de sexo, raa, cor, lngua, religio ou convices politicas ou de outra ndole, nacionalidade, etnia, origem social, idade, posio econmica, estado civil ou outro. Est dividida em 9 partes: Objectivo e denies No discriminao Direitos Humanos dos Migrantes Direitos especcos dos Migrantes em situao regular Categorias particulares de Migrantes Promoo de condies equitativas e humanas na Migrao Internacional Aplicao da Conveno Disposies Gerais Disposies Finais De acordo com Taran (2001: 17), atravs desta Conveno: Os migrantes passam a ser vistos, no apenas como entidades econmicas, mas tambm como entidades sociais, graas nfase dada proteco das suas famlias, salientando-se, assim, direitos que saem da esfera prossional como o direito reunicao familiar. Reconhece-se a existncia de uma desproteco dos migrantes nos pases de acolhimento pelo facto de serem no nacionais, e que, no raro, se alia a uma desproteco pela prpria legislao do pas de origem. Dene-se, pela primeira vez, um conceito internacional de trabalhador migrante, bem como categorias de trabalhadores migrantes e das suas famlias, e estabelece-se standards mnimos para o seu tratamento e para a proteco dos seus direitos humanos especcos. (Segundo a Conveno so trabalhadores migrantes as pessoas que vo exercer, exercem ou exerceram uma actividade remunerada num Estado de que no so nacionais) Os Direitos Humanos fundamentais so alargados a todos os trabalhadores migrantes, sejam documentados ou indocumentados, sendo que so reconhecidos direitos adicionais aos documentados e suas famlias, equiparando-os aos nacionais do Estado de acolhimento. Luta-se pela preveno e pela eliminao da explorao dos migrantes, incluindo a proteco contra os movimentos ilegais ou clandestinos e as situaes de irregularidade e indocumentao.
Estabelecem-se standards mnimos para a proteco dos trabalhadores migrantes e para os membros das suas famlias e cria-se uma ferramenta que encoraja os Estados a alterar as suas legislaes nacionais.
3.2. Campanha para a raticao da Conveno Num contexto de desemprego crescente nos pases de acolhimento, denota-se o aparecimento de um clima relativamente hostil perante os estrangeiros, e especialmente perante os trabalhadores migrantes, tornando-se difcil a adopo de standards que promovam o tratamento equitativo. O baixo nvel de conhecimento da Conveno de 1999, o facto de o tpico da migrao no ser uma prioridade para a maioria dos Governos, a deturpao do carcter da Conveno (sendo esta tomada muitas vezes como um instrumento de politica de imigrao liberal), a percepo de que o respeito pelos Direitos dos Migrantes se traduz no aumento do seu nmero, so algumas das razes apontadas para a no raticao. Alm destas, fala-se no nanciamento substancial que seria necessrio para implementar e supervisionar o cumprimento das normas prescritas, e na complexidade e no detalhe tcnico como intimidadores dos Estados. Em 1998, uma aliana entre organizaes intergovernamentais e no-governamentais internacionais lanou, no sentido de alterar o rumo deste processo, uma campanha cujo objectivo seria informar, advogar e persuadir os governos para a necessidade de raticao da Conveno. A Conveno entrou em vigor no dia 1 de Julho de 2003, quando se atingiu o nmero mnimo de 20 raticaes. Os que a raticaram so, na sua maioria, pases de origem no quadro das migraes internacionais. Portugal ainda no raticou a Conveno.
3.3. Comit para a Proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e das suas Famlias No obstante a implementao da Conveno ser da competncia dos Estados Parte, assegura-se, pelo disposto no artigo 72. do seu texto, que este processo supervisionado por um Comit O Comit para a proteco dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e membros das suas Famlias.
Os Estados Partes comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que hajam adoptado para dar aplicao s disposies da Conveno no ano subsequente data da entrada em vigor da Conveno para o Estado Parte interessado e, em seguida, de cinco em cinco anos. Os relatrios devem indicar as diculdades que afectem a aplicao da conveno e conter informaes sobre os uxos migratrios. Depois de examinar os relatrios, o Comit transmite as suas observaes ao Estado Parte interessado. (Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes, 2000: 20) O Comit pode, tambm, desde que lhe tenha sido reconhecida essa competncia pelo Estado visado, receber e apreciar comunicaes de um outro Estado Parte, ou de um indivduo sujeito sua jurisdio, que invoquem o no cumprimento das disposies do documento em questo. Rera-se, contudo, que h requisitos que tm de gurar, impreterivelmente, para que a questo possa ser analisada pelos peritos do Comit, como o caso do esgotamento das vias internas de recurso ou da no interferncia sobre o mesmo litgio de um outro organismo internacional competente. O comit rene em Genebra, em mdia, uma vez por ano.
3.4. O Terceiro encontro ocial do Comit (12 a 16 de Dezembro de 2005, Genebra) No dia 12 de Dezembro de 2005, em Genebra, no Palcio Wilson, onde funciona o Gabinete do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, o Presidente do Comit dos Trabalhadores Migrantes Prasad Kariyawasam procedeu abertura da sesso de trabalhos focando alguns tpicos especcos no que respeita s obrigaes e objectivos do Comit. Um desses tpicos, e talvez o mais reiterado, foi o da necessidade de apelar raticao da Conveno para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e membros das suas Famlias. Necessidade esta que advm, por um lado, da crescente onda de violaes aos mais bsicos direitos dos migrantes indocumentados e, por outro, da noo dos problemas internos que a no integrao social destas pessoas pode gerar. No mesmo sentido, o Relator Especial para os Direitos Humanos dos Migrantes Jorge Bustamante colocou em evidncia a diviso mundial traada pelo progresso das raticaes da Conveno, entre os signatrios
(pases de origem) e os no signatrios (pases de acolhimento, entre os quais guram os Estados da denominada Europa poltica). Salientou-se, a este propsito, o facto de muitos pases usarem como argumento, para a sua no raticao, o entendimento de que esta seria redundante quando j se tivessem raticado os outros seis instrumentos centrais de Direitos Humanos a nvel internacional. O Presidente fez questo de marcar que considera importantssimo desmisticar esta viso, que entende ser claramente errnea. Quase ironicamente, o porta-voz designado para representar o Governo francs neste Comit, vendo-se frontalmente constrangido por algumas organizaes no governamentais presentes na sesso a esclarecer as razoes da no raticao deste documento por parte da Frana (reaces provocadas, a bem ver, pelos recentes acontecimentos levados a cabo por movimentos de excludos sociais em Paris) ter feito uso destes mesmos argumentos, causando indignao na bancada ONG que assistia reunio. Entendo ser esta a maior e mais relevante lio que os Governos Europeus e, nomeadamente, o Governo Portugus podero extrair da semana de trabalhos do Comit Por um lado, a noo de que esta justicao para a no raticao esquiva e circular e, por outro, de que a Sociedade Civil est progressivamente mais atenta, solidria e participativa com as causas dos grupos vulnerveis. Nesta reunio, ONGs de todos os continentes, em unssono com entidades como a Organizao Internacional do Trabalho defenderam a perspectiva de que o respeito pelos direitos dos Migrantes pode funcionar a favor do desenvolvimento dos Estados, quer de origem, quer de acolhimento, e todos reiteraram a necessidade da raticao da Conveno como instrumento essencial garantia do respeito pela dignidade destas pessoas. O Presidente Prasad assumiu, assim, a misso de levar ao conhecimento da Assembleia-geral das Naes Unidas as reexes deste Comit, no sentido de prestar um contributo signicativo ao debate de Alto Nvel sobre Migraes, a realizar em 2006. Porque as grandes revolues de carcter conceptual so, geralmente, as principais causas das revolues jurdicas, o Comit espera que este debate de Alto Nvel traga o reconhecimento da importncia dos Migrantes no quadro do desenvolvimento global.
Concluso
Este pequeno ensaio pretendeu reforar o respeito pelos valores e identidades do outro, atravs de uma das componentes que considero necessria para a alterao das atitudes e reduo das expresses racistas e xenfobas, das hostilidades anti imigrantes, refugiados e outros no nacionais a informao. Procurei, atravs dele, alertar para a existncia (conforme o entendimento da doutrina) de um conjunto de direitos especcos que assistem a estas pessoas, bem como de um vasto arsenal jurdico de que podemos lanar mo para as defender. Resta-me, em jeito de concluso, fazer um pequeno e despretensioso apontamento pessoal ao facto de o mais revolucionrio destes documentos jurdicos no se encontrar raticado, nem pelo Estado Portugus, nem por qualquer um dos outros Estados Europeus que entendemos como construtores da chamada Europa Poltica e que so, simultaneamente, Estados importadores de migrao. No espao fsico europeu, a Turquia, conhecido pas de origem, parece ter sido o nico a raticar a aqui to referida Conveno Internacional para a proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das suas Famlias. Esta , tambm, a razo pela qual entendi que seria coerente abord-la num captulo parte dos outros diplomas focados. Como ter cado claro, no que ao Comit dos Trabalhadores Migrantes diz respeito, a promoo da visibilidade desta Conveno e, em ltimo termo, a sua raticao pelo maior nmero possvel de Estados (particularmente de Estados de acolhimento) uma das, se no a sua grande misso. A expanso desta onda de raticaes poder, da minha perspectiva, alterar consideravelmente o to discutido muro invisvel da assim denominada fortaleza europeia. A Europa recebe, desde o incio dos movimentos humanos, uxos migratrios originrios de outros continentes, embora nem sempre esse facto tenha correspondido a um problema poltico.
A expresso Europa Fortaleza ter surgido por volta da dcada de 80, no ps-crise petrolfera de 73, quando comearam a levantar-se as vozes da restrio fronteiria. Da para c, esta polmica tem alcanado contornos inimaginveis nessa altura, que foram sendo incendiados por novidades exteriores ao prprio contexto migratrio em sentido estrito, como sejam a globalizao ou o terrorismo. E permito-me recorrer, de novo, ao exemplo dos marcantes acontecimentos de Ceuta e Melilla, que, uma vez mais, reitero demonstrarem que a sociedade no est consciente que os Direitos Humanos e a dignidade das pessoas no dependem de um estatuto jurdico especco. Analisando comparativamente os diplomas jurdicos aqui apresentados, e apoiando-me no disposto, por exemplo, na Conveno Europeia sobre o Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante, penso que no ser descabido dizer-se que um europeu (Europa Politica) estar relativamente bem protegido nos seus direitos de migrante. Vejamos, contudo, que o mesmo no suceder com um no europeu, no protegido por estes documentos, e aliando-se a esta no proteco o facto de no estar raticada (pelos Estados que escolhem como terra prometida) a Conveno Internacional dos Trabalhadores Migrantes. Parece-me legtimo perguntar-se em que sentido progride o enquadramento jurdico-poltico no qual a vida destas pessoas est suspensa. E entendo ser mais legtimo ainda concluir que o teor desse progresso depende, em grande parte, dos esforos da sociedade civil no apelo raticao desta Conveno.
Ana Lusa Rodrigues
Bibliograa
APPLEYARD, Reginald, TARAN, Patrick The Human Rights of Migrants. IOM/ United Nations, 2001. BONIFACE, Pascal Atlas das Relaes Internacionais. Lisboa: Pltano Edies Tcnicas, 1999. GOMES CANOTILHO, Jos Joaquim (Coordenao) Direitos Humanos, Estrangeiros, Comunidades Migrantes e Minorias. Oeiras: Celta Editores, 2000. GUERRA MARTINS, Ana Maria (Coordenao) Estudos de Direito Europeu e Internacional dos Direitos Humanos. Coimbra: Almedina, 2005. MOTA DE CAMPOS, Joo, LOPES PORTO, Manuel Carlos, FERNANDES, Antnio Jos, RAPOSO DE MEDEIROS, Eduardo, ALMEIDA RIBEIRO, Manuel, DUARTE, Maria Luiza Organizaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. MUELLER, G.O.W. The General Report, International Conference on Migration Crime. Smeesters: B. and A. Nayer, 1996. NAES UNIDAS Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes. Comisso Nacional para as Comemoraes do 50 Aniversario da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos. Dezembro de 2002. PIOVESAN, Flavia Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. S.Paulo: Ed. Max Limonad, 1996. REIS MONTEIRO, A. O direito educao. 2006 ROSAS, Allan, SCHEININ, Martin Categories and Beneciaries of Human Rights in Protection of Human Rights. Institute for Human Rights. Abo Akademi University: Edited by Raija Hanski and Markku Suksi, 1996. Taran, P Seven causes of migration in the age of globalization. Geneva, 1996. .
VALE PEREIRA, Maria de Assuno O Protocolo n. 11 adicional Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Revista jurdica da Universidade Portucalense. n. 2 (1999).
http://www.acime.gov. pt/ (Alto Comissariado da Imigrao e Minorias tnicas) http://www.ohchr.org (Alto comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos) http://www.dhnet.org.br/ (Centro de Memria Popular e Direitos Humanos) http://www.gddc.pt/direitos-humanos/ (Gabinete de Documentao e Direito Comparado) http://www.portugal.gov.pt (Portal do Governo Portugus) www.december18.net (Portal para a Proteco dos Direitos dos Migrantes)
Refugiados e Direitos Humanos nas Prises

Filipe Oliveira
ndice
1. Em Jeito de Introduo... 2. Problemtica dos Refugiados: Distino conceptual entre deslocados internos e refugiados; Evoluo histrica da problemtica; O problema dos refugiados e dos prisioneiros de guerra (similitudes e diferenas de regime no seu tratamento); O problema dos refugiados actualmente na ONU: O ACNUR, a sua aco e antecedentes histricos [a OIR (Organizao Internacional dos Refugiados)]; Focos actuais mais dramticos nos dias de hoje (Darfur, Ruanda e Congo) Pases destinatrios; O problema dos refugiados em Portugal; Anlise crtica das Convenes de Genebra [sua aplicao, contedo e actualidade (ou no)];. 3. Prisioneiros de Guerra: Problemas com que os mesmos se debatem; Proteco jurdica; O estatuto do prisioneiro de guerra; Actualidade Ser que so respeitados os Direitos Humanos (doravante DH) dos prisioneiros de guerra?; Locais onde actualmente se debate sobre o (des)respeito pelos DH dos prisioneiros de guerra O paradigma das prises de Abu Grahib e da Base militar de Guantanamo; Similitudes e diferenas entre os regimes de proteco dos DH nas prises de guerra internacionais e nas prises portuguesas; Evoluo do conceito de prisioneiro de guerra a importncia
247 249
261
da guerra do Vietname para o reconhecimento do estatuto do prisioneiro de guerra. 4. Prises em Portugal Descrio do sistema prisional portugus, relacionando-o, a nvel garantstico, com o processo penal; O respeito pelos DH nas prises Existe ou de todo incipiente?; As condies dos reclusos Crtica; Que futuro nas prises? O problema da dessocializao dos reclusos e a sobrelotao dos estabelecimentos prisionais; Problemas com que se debatem. 5. Em Jeito de Concluso... 6. Bibliograa 267
289 291
Em Jeito de Introduo...
Quando escolhi o tema para o trabalho sobre a ONU, pensei qual seria a questo que mais me toca pessoalmente. Pois bem, de tudo o que j aprendi at hoje sobre o (ir)regular funcionamento da ONU, pareceu-me logo razovel e cativante falar sobre refugiados e prisioneiros de guerra. Primeiro que tudo, atraem-me temticas que possam ser alvo de discusso terica (no fosse a minha formao base no mbito do Direito), com estudo de casos ocorridos no passado mas que, e aqui reside o ponto mais importante para mim, um tema extremamente actual e com a devida aplicao prtica nos dias de hoje. Assim sendo, procurei, embora no saiba se o consegui plenamente, desviar o problema da sua faceta tcnico-jurdica e tentar focar mais o aspecto humano da questo, o drama, a transmisso de sentimentos to variados como a revolta, a impotncia, a vontade de fazer algo e a compaixo por tais ser humanos que todos sabemos que passaram e passam por provaes inimaginveis para o nosso sculo. Assim sendo, espero no entediar ningum com a leitura deste trabalho, sendo que o seu objectivo principal ser o de alertar, mobilizar e despertar conscincias, respondendo a perguntas como: Ser que as opes polticas tm sido as mais correctas ou tem sido um problema negligenciado pelos vrios governos e organizaes Internacionais? Ser possvel uma comparao entre o (des)respeito pelos DH nas prises portuguesas e o que se passa nas prises de guerra? Quais os mais protegidos? Quais as semelhanas de regime entre todos os estatutos pessoais de que vamos aqui falar? Pois bem, o escopo deste trabalho precisamente o de focar com mais alguma ateno problemas que, por vezes, passam-nos um pouco margem pois no estamos geogracamente perto dos focos dramticos; e como diz o ditado: Longe da vista, longe do corao...
248 FILIPE OLIVEIRA
Por m, uma nota para esclarecer que todo o trabalho enunciado na primeira pessoa do plural, no porque tenha sido realizado em conjunto, mas sim porque conto aqui com todas as opinies de amigos e colegas com quem debato e falo sobre estes temas, nem que seja mesa de um caf, para alm de que este um trabalho feito juntamente com todo o grupo da formao da HUMANA GLOBAL, onde tanto aprendi e onde penso que a minha sensibilidade aumentou em relao a certos temas, proporcionando-me trs meses muito agradveis e enriquecedores. Pois bem, desta amlgama de opinies, discusses e quase brigas que surgem aqui estas concluses e propostas, sendo que espero que a HUMANA GLOBAL tenha gostado pelo menos um tero de me ter como formando em relao ao todo que foi para mim o prazer de ter frequentado esta formao. A todos os que para tal contriburam, os meus sinceros parabns...
2. A Problemtica dos Refugiados
Tem sido, ao longo da Histria, uma das mais importantes e problemticas questes com a qual nos debatemos; um dos problemas que exige cada vez mais respostas rpidas e ecazes devido s precrias e vulnerveis situaes humanitrias com as quais se debatem os refugiados. Muitas vezes, os refugiados so alvo de violaes de DH perfeitamente intolerveis e que, as mais das vezes, acabam impunemente por passar ao lado de quem deveria ter um dever de garante e proteco relativamente a essas pessoas e ao seu ncleo ineliminvel de direitos que tm, precisamente, como seres humanos que so. Tais pessoas so vtimas de provaes de tal modo tormentosas que ser difcil dar-lhes lies sobre estoicismo ou sofrimento. Muitas vezes so os refugiados de guerra confundidos com migrantes ou com deslocados internos, no entanto temos que armar que a comunidade internacional tem vindo, cada vez mais, a especicar a denio e o estatuto dos refugiados de guerra atravs de diplomas legais (mormente Convenes e Resolues) que, depois de vericados os nefastos efeitos que produziram as variadas crises humanitrias que roam, por vezes, o mais dramtico guio cinematogrco; sendo que, aps algumas experincias empricas ajudaram a que se compreenda a verdadeira dimenso do problema e que, cada vez mais, se saiba lidar com ele, houve um esforo no sentido de promover, incentivar e especicar o respeito pelos DH, criando um estatuto especial no sentido de proteger e fazer valer os mais elementares direitos dos refugiados. Para tal, aconselha-se vivamente uma anlise aos artigos fundamentais da Conveno de Genebra quanto ao Estatuto dos Refugiados. No sentido de tentar estabelecer uma denio do termo refugiado, a Conveno de Genebra, logo no seu artigo 1., no seu nmero 2, indica que refugiado (qualquer pessoa)... que, receando com razo ser perseguida
250 FILIPE OLIVEIRA
em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, liao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem nacionalidade e no possa ou, em virtude daquele receio, no queira pedir a proteco daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar1. Analisando o preceito, podemos armar que contm bastantes conceitos imprecisos, tcnica legislativa utilizada quando se contm uma boa base de princpios normativos e uma justa aplicao do direito. Ou seja, contm vrios conceitos que no so especicados e devidamente esmiuados no sentido de conferir uma maior segurana e certeza jurdicas, deixando a cargo do aplicador do direito e da sua interpretao a aplicao ou no do preceito ao caso do refugiado em concreto e particular. Assim sendo, num preceito de Direito Internacional, sobejamente conhecido pela sua fraca coercibilidade e pela sua no efectiva aplicao a casos merecedores de tal subsuno, parece-nos perigosa esta tcnica legislativa. Dando exemplos concretos, podemos vericar que o conceito receio , por mais que uma vez, utilizado. Na Ordem Jurdica portuguesa temos uma expresso mais objectiva em alguns preceitos, o justo receio, na medida em que uma pessoa, naquele caso concreto, ter motivos e fundamentos sucientes para crer que ser alvo de alguma violao de um direito que conste na sua esfera jurdica perfazendo, assim, uma expresso mais concretizada e mais facilmente enquadrvel. Ora, fazendo parte da hiptese da norma, no deixa de ser legtimo questionar quando que uma pessoa poder ter, objectivamente, receio, qual o limite, a barreira a partir da qual se pode armar inequivocamente que h receio por parte do refugiado de que venha a ser perseguido. Alis, o conceito perseguido ele um pouco redutor, na nossa opinio, na medida em que algum pode adquirir o tal receio sem haver perseguio em sentido tcnico, podendo, para tanto ser essa pessoa apenas discriminada.
1 Vide art. 1., Ponto 2 Conveno de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados
Outra questo pertinente deste preceito prende-se com a proteco que o refugiado no queira pedir ao pas do qual se refugiou. Ora o Estatuto pessoal do refugiado , nos termos do artigo 12. da Conveno de Genebra2, regido (o Estatuto) pela lei do pas do domiclio do refugiado. Ora, se atentarmos a que foi do pas do seu domiclio de onde o refugiado pretendeu sair, no deixa de ser curioso que a lei desse mesmo pas que vai regular o estatuto daquele sujeito. No entanto, muitas vezes, tal mudana acaba por no ser em nada benca, j que muitas vezes as pessoas refugiam-se em pases com regimes fortemente repressivos e com leis antidemocrticas. Pensamos tambm que a conveno de Genebra deveria, das duas uma: Ou concretizava mais a proteco que devida aos refugiados nos pases que os acolhem, embora nos parea que a redaco do artigo 33. da Conveno est bem redigida e contm um texto sucinto mas ecaz em relao ao princpio do non refoulement, ou seja, que o pas no pode expulsar algum para as fronteiras de um territrio em que este venha a ser descriminado negativamente (esta seria, porventura, uma expresso mais aceitvel para o n. 2 do ponto A do Artigo 1. da Conveno3). No entanto, penso que o problema no est apenas no facto de no expulsar, j que esta obrigao apenas de non facere, de omisso. Pensamos que deveria car melhor esclarecida e explicitada que proteco prestada a quem chega a um novo pas. A segunda hiptese passaria por o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (doravante ACNUR) ser tambm capaz de emitir diplomas legais que concomitantemente com a Conveno, esclarecessem qual a poltica comum de asilo que os pases Contraentes deveriam e teriam que adoptar.
2 Artigo 12. da Conveno de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados Estatuto pessoal 1. O estatuto pessoal de cada refugiado ser regido pela lei do pas do seu domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de residncia. 2. Os direitos precedentemente adquiridos pelo refugiado e resultantes do estatuto pessoal, e em particular os que resultem do casamento, sero respeitados por cada Estado Contratante, ressalvando-se, quando seja caso disso, o cumprimento das formalidades previstas pela legislao do referido Estado, entendendo-se, contudo, que o direito em causa deve ser dos que teriam sido reconhecidos pela legislao do referido Estado se o interessado no se tivesse tornado refugiado. 3 Artigo 33. Proibio de expulsar e de repelir 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaados em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, liao em certo grupo social ou opinies polticas.
252 FILIPE OLIVEIRA
Tambm o preceito do Artigo 1. no seu ponto F4, invoca que a Conveno no se aplica a um sujeito quando existam razes ponderosas (outro conceito indeterminado, ambguo e subjectivo) para pensar (onde est denido quem o sujeito que pensa?) que o sujeito cometeu um crime contra a Humanidade ou crime grave no pais acolhedor ou actos contrrios aos objectivos e princpios das Naes Unidas. Ora parece-nos que se est a fazer um julgamento prvio de tal sujeito e que estar a negar a uma pessoa humana a proteco elementar que esta Conveno fornece no digno de pases democrticos e tambm no faz particularmente sentido, a no ser que estejamos em sede de pases que se auto-proclamam como democrticos mas que defendem penas corporais e penas de morte, no respeitando o ncleo essencial dos DH de qualquer pessoa, seja ela nascida em qualquer pas, de qualquer raa, sexo, opo poltica ou convico. Pensamos que toda a Conveno podia e devia ser alvo de uma reforma substancial, no sentido de concretizar mais a proteco dos refugiados, estabelecer mecanismos de efectivao da aplicao destes preceitos de Direito Internacional, adaptar estes preceitos realidade da comunidade internacional, devendo para tal, por exemplo, criar condies nos pases acolhedores para receber e tratar condignamente os refugiados, oferecendo estmulos a estes pases como forma de poder persuadi-los a no repelir os tais refugiados. Parece-nos ento altura para distinguir refugiados de migrantes. Parece-me que a principal diferena reside precisamente no animus com que ambos efectuam tal deslocao, o esprito e a inteno que os move para a fazerem, alm fronteiras. Os refugiados foram, no passado, muitas vezes apelidados de migrantes forados, no entanto parece-nos que tal terminologia no ser a mais correcta devido ao facto da fcil confuso que se instalaria entre refugiados e deportados, na medida em que ambos so forados a abandonar o pas. No entanto, haver um fundo de verdade nesta confuso, na medida
4 Art. 1. Ponto F da Conveno de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas acerca das quais existam razes ponderosas para pensar: a. Que cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a Humanidade, segundo o signicado dos instrumentos internacionais elaborados para prever disposies relativas a esses crimes; b. Que cometeram um grave crime de direito comum fora do pas que deu guarida, antes de neste serem aceites como refugiados; c. Que praticaram actos contrrios aos objectivos e princpios das Naes Unidas.
em que ningum pode negar que, apesar de os refugiados no serem fsica e legalmente obrigados a abandonar o seu pas, so para tal coagidos de tal forma que se pode considerar que, muitas vezes, no tero outra hiptese seno procurar refgio, esse sim o verdadeiro timo da palavra refugiado, na acepo que hoje acolhemos. Na verdade, um refugiado, grosso modo, ser algum que coagido de forma absoluta, sob pena de ver os seus direitos fundamentais violados, a procurar um refgio alm fronteiras, um lugar que lhe oferea um mnimo de segurana, sendo que esta segurana deve ser entendida em termos de segurana em sentido estrito (entendida como uma ausncia de ameaa previsvel contra a preservao da sua vida e da sua integridade fsica), mas tambm segurana noutros sentidos que a Conveno, e bem, generaliza. Podemos tambm falar numa segurana em termos econmicos, segurana no emprego, familiar, de direitos, liberdades e garantias fundamentais a qualquer ser humano. Tambm podemos distinguir o refugiado do deslocado interno, na medida em que este ltimo tambm coagido a deslocar-se em termos de espao, mas no chega a passar fronteiras, ou seja, algum que obrigado a deslocar-se mas no chega a mudar de pas, ao contrrio do refugiado que o faz no sentido de procurar o tal abrigo, o asilo que lhe fundamental encontrar. Vamos ento agora fazer uma breve resenha histrica no sentido de ver como evoluiu a abordagem a esta problemtica, aps termos vericado noes fundamentais e crtica da Conveno de Genebra. Tal como arma o Secretrio Geral das Naes Unidas, Ko Annan, esta uma questo das mais prementes com que as Naes Unidas se tm defrontado ao longo da sua ainda curta histria, pois os refugiados so deslocados devido a situaes de guerra, de perseguio, epidemias (e outras calamidades) e devido s mais diferentes violaes de DH, no sentido em que esta uma das mais relevantes reas da aco humanitria. Desde sempre que o ser humano sentiu necessidade de se deslocar para locais de maior conforto e segurana nas mais diversas acepes que j averigumos. No entanto, s aps a calamitosa e devastadora segunda Guerra Mundial (1939-1945) que o mundo acordou para esta problemtica. As ento recm criadas Naes Unidas resolveram institucionalizar um rgo que se ocupasse desta questo com que o mundo se deparava, aps a pior guerra em termos humanos a que o mundo assistiu at hoje. Conito esse
254 FILIPE OLIVEIRA
que teve, como que numa consequncia lgica, a deslocao de milhes de pessoas para fora dos seus respectivos pases, cando assim desenraizadas destes e deparando-se com situaes verdadeiramente dramticas, no s nos pases que acabaram por abandonar, mas tambm nos pases acolhedores. Problemas esses agudizados pela situao de ps-guerra em que grande parte deles se encontravam. Problemas esses que so da mais diversa ndole: Ao nvel das epidemias e pandemias existentes na altura; Ao nvel da delicadeza das situaes humanitrias, tais como a obrigatoriedade de mendicidade e de prostituio; As faltas de higiene, de saneamento bsico, de cuidados bsicos de sade; A falta de capacidade de resposta das pessoas que tentam prestar auxlio (nesta altura houve uma proliferao das misses de paz); Graves ferimentos de guerra; Diluio no funcionamento da Economia e instituies estatais. Aumento de criminalidade (pilhagens e saques), que conduzem muitas vezes a um verdadeiro estado catico de anarquia e consequente desmoronamento de instituies; Fome e falta de gua potvel. Estes e outros problemas como a desestruturao familiar, a falta de condies de desenvolvimento, a falta de instruo, excluses sociais e tambm a mortalidade infantil levam a que sejam mais que muitas as diculdades de adaptao dos refugiados aos pases de acolhimento e vice-versa. Depois de vericados estes problemas e retomando o assunto, foi ento criada pelas Naes Unidas, para fazer face a estas adversidades que so mais que muitas, a ento designada Organizao Internacional dos Refugiados (OIR), em Julho de 1947, sendo que foi criada como uma agncia no permanente, ou seja, apenas com um carcter transitrio, para resolver os problemas ento emergentes, ou melhor, ento agudizados. Foi ento um antecedente histrico do ACNUR, uma espcie de Sociedade das Naes antes da ONU. A OIR tinha um mbito restrito, na medida em que apenas prestava assistncia aos refugiados europeus. Tinha como funes principais o repatriamento, identicao, registo e classicao, cuidados e assistncia, proteco jurdica e poltica, transporte reinstalao e reintegrao dos refugiados.
Foi uma experincia de certo modo falhada, j que em 1951, um ano depois do seu prazo de validade, ainda existiam 400.000 deslocados, s na Europa. Era tambm uma organizao instrumentalizada pelos pases do bloco Oriental numa altura em que se formavam os dois blocos baseados nas duas super potncias que, mais tarde, viria a culminar na chamada Guerra fria. E foi da que surgiu o ACNUR, com a necessidade de criar um novo rgo para os refugiados, no seu formato original como um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas, criado ento em 1951 e tambm com durao de trs anos. As suas funes primrias seriam ento as de proporcionar proteco internacional aos refugiados e tambm conceber solues permanentes para o problema dos refugiados, criando situaes favorveis de repatriamento e a integrao dos mesmos nas suas novas sociedades e realidades. Foi um tema bastante nobre, com um esprito de misso deveras sagaz para a altura, que iria reforar a sua posio com a entrada em vigor da Conveno de Genebra, nomeadamente a relativa ao Estatuto do Refugiado. O nanciamento do ACNUR, a principio, no foi o melhor, pois dependia de aces voluntrias, mormente por parte dos Estados, o que lhe conferia uma promiscuidade suspeita. A Conveno das Naes Unidas de 1951, que veio estabelecer direitos e deveres relativos ao Estatuto dos Refugiados veio ento guiar o trabalho do ACNUR, ajudando para tal o facto de se ter chegado a um consenso relativamente denio de refugiado, baseado no j por ns criticado receio de ser perseguido. Aps esta fase, passmos por diversas fases de crises de refugiados, tais como a crise da Hungria em 1956, por represso dos soviticos, a duradoura problemtica dos refugiados chineses em Hong Kong, as quais resultaram de regimes autoritrios e/ou ditatoriais. Para alm disso, podemos sempre enunciar o nosso bem conhecido problema da descolonizao em frica (com razes dos problemas j em nais do sculo XIX e incios de sculo XX, mas que viria a agudizar-se e a explodir, se nos permitida a expresso, com a guerra da independncia na Arglia, sendo pases acolhedores a Tunsia e Marrocos), a descolonizao na agora chamada frica Sub Sahariana, a Fuga da Rodsia, o regresso ao Zimbabwe, toda a crise (ainda actual) na zona do Ruanda e dos Grandes Lagos).
256 FILIPE OLIVEIRA
Tais crises, podemos armar como sendo das mais graves em termos humanitrios e que extrapolaram o problema tambm para a sia, com a independncia do Paquisto e o nascimento do Estado do Bangladesh, os tibetanos refugiados na ndia, sendo esta tambm um pas acolhedor, passando pela expulso dos sul-asiticos do Uganda. Podemos tambm recordar, no pelos melhores motivos, que um dos clmaxes das crises de refugiados aconteceu com a deagrar da clebre guerra do Vietname, tambm esta um marco na histria dos refugiados na medida em que o problema tomou aqui propores alarmantes quanto aos refugiados, com a queda de Saigo, com os refugiados do Cambodja e tambm com os refugiados indochineses. Pois bem, eram e so milhes as pessoas carenciadas de assistncia a que o ACNUR pretendia e pretende oferecer melhores condies, tambm porque as crises humanitrias vericavam-se em certos pases, mas depois passavam tambm para os pases acolhedores que muitas vezes no tinham meios e condies para acolher os numerosos refugiados. Mas a escassez de meios era por demais evidente e, assim sendo, no de estranhar que tais crises se tivessem agudizado. Mais recentemente, podemos testemunhar crises no Kosovo, no Darfur, no Ruanda e no Congo, que acaba por ser vtima do facto de ser um pas acolhedor, normalmente relacionadas com perodos de guerra sendo que, para tal, o ACNUR foi crescendo e ganhando uma certa autonomia funcional at se tornar um dos rgos subsidirios da ONU. Hoje em dia, o ACNUR tem um papel bastante relevante no sentido de tentar apaziguar os efeitos nefastos dos conitos que conduzem ao problema dos refugiados, sendo que o que est em causa so os DH (Direitos Humanos), j que uma realidade que hoje em dia o ACNUR presta assistncia a cerca de 24 milhes de pessoas em todo o mundo. Actualmente, como sabido, para orgulho nacional, o ACNUR presidido pelo nosso ex-primeiro ministro Antnio Guterres, agora numa verso mais diligente, sendo uma escolha quase que pessoal de Ko Annan, no sentido de trazer um sentido mais humanista e menos tecnocrata para as funes primordiais do ACNUR. Este desgnio bastante til se pensarmos que, actualmente, as violaes de DH so a causa primordial das deslocaes foradas, fruto de uma perseguio em sentido lato, como consequncia de pobreza, discriminao racial, com contornos tnicos, objectivos polticos inaceitveis.
Para fundamentarmos esta profunda interligao e intima conexo entre os DH e a proteco dos refugiados, podemos observar o Artigo 14. da Declarao Universal dos Direitos do Homem, vericando a procura de um consenso em termos de asilo, a padronizao dos DH como direitos do homem, civis e polticos e por m os direitos econmicos, sociais e culturais. Tambm de referir que dado um especial cuidado a mulheres e crianas como alvos de uma redobrada ateno no mbito desta proteco contra a tal perseguio, tendo em conta que so pessoas, presuntivamente, mais vulnerveis. Com a criao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os DH, tem sido realizado um trabalho como que conjunto entre este e o ACNUR no sentido de, como armava Ko Annan, deverem integrar-se os DH em todas as actividades da ONU. Hoje em dia, deparamo-nos com um problema mais de ndole formal, no sentido em que, actualmente, estes problemas se colocam ao nvel dos pedidos de asilo e consequentes burocracias, o que leva a que, muitas vezes, boa parte das pessoas se encontre em situao ilegal pois o efeito til do pedido de asilo esgota-se. Em Portugal, para se obter a concesso de asilo necessrio que se cumpra o tal requisito de fazer parte das pessoas que se enquadrem na denio de refugiado. Tais regras esto dispostas na Lei n. 70/93 de 29.9, que transpe a Conveno de Genebra de 1951, tratando da solidariedade entre os pedidos de asilo e regulando-os, aceitando ou recusando o pedido de asilo com uma certa discricionariedade, o que, juntamente com uma possvel interpretao subjectiva do conceito de receio, como j foi visto anteriormente. Esta lei vem ento regular internamente os pedidos de asilo, o que j foi uniformizado, tanto pelo Acto nico Europeu de 1986, como pela Conveno de Dublin de 1990, e a de Schengen do mesmo ano, pelo tratado de Maastricht em 1992, por Resolues de Londres de 1992 e, por ltimo, na Reunio do Conselho Europeu de Tampere de 1999, em que se rearma a importncia atribuda ao respeito absoluto do direito de procurar asilo. Por isso, decidiu-se trabalhar no sentido de criar um Sistema Comum Europeu de Asilo, para uniformizar tal proteco, cuja falta de denio do rumo a tomar poder ter consequncias nefastas. Por ltimo, vamos tentar concluir fazendo uma ponte para o prximo item, tentando fazer uma analogia, ou melhor, tentando estabelecer termos de comparao entre a problemtica j analisada dos refugiados com a dos prisioneiros de guerra.
258 FILIPE OLIVEIRA
Temos que vericar, antes de mais, que ambas as problemticas esto ligadas, tm pontos e problemas em comum, tanto mais que ambas esto disciplinadas nas Convenes de Genebra de 1951. Tambm os problemas com que muitas vezes ambos se deparam so similares. Seno vejamos: Ambos decorrem, muitas vezes de perodos de guerra: os prisioneiros, por motivos bvios, e tambm uma boa parte dos refugiados so forados a abandonar o pas devido a uma situao de guerra decorrente nestes. Os problemas tambm se tocam no ponto da precaridade da situao humanitria em que ambos se encontram. Se os refugiados so, at numa fase anterior, alvo de violaes nos seus direitos essenciais, os prisioneiros de guerra so, como de conhecimento pblico e como vamos ver mais adiante, alvo tambm de tratamento degradante que coloca em causa o seu ncleo duro de DH. No entanto, estas violaes surgem da decorrncia da sua permanncia nas prises de guerra, e no numa fase anterior como os refugiados, embora o timing de violao de DH no seja algo de lquido j que, como vimos anteriormente, os direitos dos refugiados podem ser atingidos durante a chegada ao pas acolhedor. No entanto, h todo um nvel de similitude no regime de proteco de ambos os estatutos. No ao nvel da substncia das normas nem ao nvel material do que cada uma das situaes requer para a sua resoluo ou proteco (como maioritariamente acontece) atravs dessas normas. Nem o poderia ser, na medida em que so situaes, como j vimos, ambas precrias, mas diametralmente diferentes, pois no caso dos refugiados estamos a falar de pessoas foradas a abandonar os seus pases devido a factos que so exteriores sua pessoa. J nos casos dos prisioneiros de guerra estamos a falar de pessoas que alegadamente cometeram crime(s) e que se encontram presas devido a factos supostamente cometidos por si. Os advrbios aqui utilizados podero servir quase como que numa ironia, pois como iremos ver mais frente, o alegadamente e o supostamente no tero qualquer relevncia prtica na medida em que os mecanismos para defesa dos arguidos so escassos, nulos e por vezes deturpados. Retomando o assunto, a similitude que aqui encontramos no , como dissemos, a nvel de normas mas sim a um nvel garantstico, no sentido em que ambas as Convenes de Genebra em causa e em ambas as situaes procura estabelecer-se e denir-se um patamar mnimo de proteco, de lhes conferir os (para ns) mais elementares DH, dando a esses direitos
um estado de invulnerabilidade em que, em circunstncia alguma, tais direitos possam ser violados ou restringidos. neste sentido que achamos interessante estabelecer uma ponte entre os dois regimes na medida em que ambos tentam xar patamares to mnimos, to elementares e que para ns, povos (supostamente) evoludos, desenvolvidos e industrializados, so dados adquiridos com relativa facilidade. neste sentido que analismos a problemtica dos refugiados, sem nunca esquecer a interveno das Organizaes no Governamentais (doravante ONGs), as quais detm um importante papel reivindicativo, quase que sindicalista, com um sentido construtivo mas tambm com uma funo no menos importante de intervencionismo relativamente a casos em que gritantemente se violam DH, tambm no sentido de os denunciar, expondo-os Comunidade Internacional para que quem de direito se pronuncie e que, acima de tudo, o mundo tenha conhecimento de tais situaes dramticas e de todo inaceitveis em pleno sculo XXI. Est assim concluda esta supercial e sinttica abordagem quanto problemtica dos refugiados, um problema que, a par de muitos outros, preocupa quem tem conscincia cvica mas passa ao lado, muitas vezes, de quem tinha e tem responsabilidades quanto resoluo ou pelo menos tentativa desta no sentido de acabar de uma vez por todas com violaes chocantes de DH.
3. Prisioneiros de Guerra
Este um problema que, por mais paradoxal que parea, ser mais antigo que o dos refugiados mas tem maior repercusso actualmente na discusso e opinio pblica da comunidade Internacional. Vamos passar a explicar a aparente contradio. Ser porventura um problema mais antigo na medida em que, desde que se vericam fenmenos sociolgicos de guerra (entendida, muito elementarmente, como ausncia de paz), desde os primrdios que se assiste encarcerao dos vencidos, sua permanncia em cativeiro, num sentido mais antiquado, enquanto que a problemtica dos refugiados, embora tambm h muito existam deslocaes foradas, s com a consolidao de fronteiras que se pode falar de refugiados propriamente ditos. No entanto, apesar de tal facto, no deixa de ser verdade que a proteco dos direitos dos prisioneiros de guerra tem vindo mais baila, j que com os fenmenos das guerras recentes no Iraque e Afeganisto, ainda para mais com a recentssima (e que ao nosso pas e ao nosso governo tocou tambm) polmica sobre o transporte ilegal de prisioneiros de guerra em avies da CIA. Tais factos, a serem verdade, pem em causa, verdadeiramente, a dignidade com que estes esto a ser tratados, para no falar da ilegalidade de tal transporte internacional de pessoas (pois destas que estamos a falar e no de uma qualquer mercadoria). Para alm de que houve uma mais que bvia tentativa de encobrimento por parte de alguns governos de pases europeus, cando no ar um sentimento de impunidade em relao a quem efectuou e perpetrou tal crime internacional, pois se formos a ver por um prisma puramente terico, to criminoso seria alegadamente quem estaria dentro de tais avies, como tambm quem organizou o tal transporte de prisioneiros. Como diz a sabedoria popular, To ladro quem rouba como o que ca porta.
262 FILIPE OLIVEIRA
Polmicas parte, vamos passar ento aos problemas com que se debatem os prisioneiros de guerra. Podemos comear, desde logo, por armar que so de conhecimento pblico os muitos e talvez os mais chocantes problemas das prises de guerra. No de negligenciar imagens que vemos com preocupante frequncia nos servios informativos com espancamentos, torturas, tratamentos degradantes, jogos perversos e que, por vezes, roam o nojento aos olhos do cidado normal e mediano sendo que, tais violaes, so recorrentes e acabam muitas vezes por passar impunes, fazendo parte de um culto de poder discricionrio dos vencedores contra os fracos e oprimidos vencidos, humilhando-os perante a opinio pblica. Mais grave que isso que actuam de tal forma achando que o fazem por bem, numa lgica meramente retributiva e de que tais pessoas, os prisioneiros de guerra tero que pagar pelo mal que zeram, emprestando justia Internacional um sentido parecido com o velho Princpio de Talio, de Olho por Olho, Dente por Dente para que se aplique uma justia que, de justa ter pouco e que acabam, muitas vezes (os prisioneiros), por servir de cobaias. Muitas vezes so os prisioneiros alvo das mais variadas violaes dos seus DH, para alm das j referenciadas, no sentido em que h um controlo muito fraco desse mesmo respeito por tais direitos dos arguidos ou reclusos, sendo que muitos deles so tratados, sem julgamento prvio, como se j tivessem sido considerados culpados e como se fossem j criminosos de guerra. Para alm disso, atravs de notcias veiculadas em jornais, carenciando, como bvio de conrmao ocial, era noticiado que certos prisioneiros estariam a ser submetidos a experincias cientcas, no sentido de obter perdo. Para alm disso, como por demais conhecido, muitos dos prisioneiros so alvos de actos de abuso sexual, quer por parte dos outros prisioneiros, quer por parte do prprios guardas prisionais, pois muitos deles so militares que ocupam, improvisadamente, o posto de guardas prisionais, quando no tm qualquer formao para o fazer. Estes so os mais visveis problemas com que se debatem os prisioneiros de guerra, sendo que do ponto de vista jurdico os problemas so em bastante maior quantidade, sobretudo ao nvel garantstico e de defesa do prprio arguido/recluso, sendo precludidos da esfera jurdica os mais diversos direitos fundamentais. Podemos ento estabelecer um paralelismo entre um aspecto semelhante existente na ordem jurdica portuguesa, que no , de maneira nenhuma,
modelo de tal modo perfeito para que se possa armar como exemplo a seguir por toda a comunidade internacional, mas que serve como referncia, e as violaes dos DH dos prisioneiros de guerra. Fazendo ento um ponto de comparao para nos situarmos no problema e nos apercebermos do quo graves so essas mesmas violaes, um detido pelos orgos de polcia criminal em Portugal no pode estar em tal situao mais que 48 horas sem ser ouvido por um juiz para que, eventualmente, lhe seja aplicada uma medida de coaco, enquanto que um prisioneiro de guerra pode ter que esperar meses apenas para que lhe seja concedido o direito de saber de que factos est acusado, saber se vai a julgamento (isto se a pena capital no tiver j sido aplicada, e se eles no sero j culpados na cabea de todos os que os querem ver atrs das grades) ou at para saber se, porventura, ter direito a defensor. Isto para no falar dos atropelos que existem ao nvel do processo criminal que cada um deles supostamente teria que percorrer, no sentido em que muitas vezes no se averigua da veracidade dos factos, no se informa o arguido sobre o andamento do eventual processo. Utilizando expresses de mais fcil compreenso relativamente a questes tcnico-jurdicas, o prisioneiro de guerra, embora protegido pelo seu Estatuto que lhe conferido pela Conveno de Genebra, poder correr o risco de ser julgado em praa pblica, sem direito a defender-se, a recorrer de deciso que lhe seja desfavorvel ou at de apresentar algum tipo de queixa contra eventuais abusos que o mesmo tenha sofrido. Resumindo e concluindo, so de diversa ndole os problemas com que se debatem os prisioneiros de guerra. Para combater estes problemas de precaridade de situaes humanitrias, foi criado um estatuto especial para o prisioneiro de guerra. Tal estatuto est consagrado na Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra, da qual se recomenda vivamente a sua detalhada leitura. Aps leitura atenta de tal legislao internacional, merece-nos armar que esta Conveno de Genebra est bem mais explcita e bem mais precisa que a Conveno sobre os refugiados. No ser por este motivo, infelizmente, que os DH nas prises de guerra so mais respeitados. No entanto, pensamos que, se tais situaes de incumprimento destas normas vigentes na Conveno de Genebra sobre os prisioneiros de guerra fossem severamente punidas por autoridades internacionais, se fossem criados mais mecanismos de scalizao das mesmas (e aqui as ONGs poderiam ter um importante papel) e se fosse criada a gura do advogado internacional com
264 FILIPE OLIVEIRA
competncias e poderes alargados para defender tanto o direitos das refugiados como os dos prisioneiros de guerra, penso que a poderiam ser de uma melhor forma combatidas as atropelias anteriormente vistas que colocam denitivamente em causa os direitos dos prisioneiros de guerra. Para exemplicar, temos hoje em dia os paradigmas das prises de Guantnamo e de Abu Ghraib, que revelam o pior lado dos problemas que j vericmos. Podemos armar convictamente que hoje em dia, so violados os mais elementares DH dos prisioneiros de guerra, no s nos locais que acabmos de mencionar, mas em outros stios, como no Afeganisto (em Kandahar e Bagram) e no Iraque (Abu Ghraib como modelo), locais invadidos por quem faz Justia Internacional pelas prprias mos.. Um dos rostos mais visveis na luta pelos DH dos prisioneiros de guerra e que tem tido um papel bastante importante, denunciando casos agrantes desse mesmo desrespeito, tem sido a Amnistia Internacional (doravante AI). Esta tem dirigido diversas missivas, nomeadamente Administrao Bush, armando, atravs de carta aberta, que os os abusos alegadamente cometidos pelos agentes americanos estabelecidos em Bagdad so crimes de guerra, bem como incita a que a mesma investigue essas situaes, no sentido de as mesmas no carem impunes, o que, a nosso ver, fundamental. de referir que, mais que uma vez, foi negado aos membros da AI o acesso a todas as prises americanas. Alis, no artigo que consta da Homepage do seu site5, so estas situaes descritas com uma crueza e preciso notveis, casos reais de prisioneiros de guerra que foram vtimas de abusos a todos os nveis inaceitveis. O mesmo artigo denuncia actos de tortura e outro tipo de maus tratos inigidos pelas tropas da coligao aos prisioneiros iraquianos, tais como espancamentos, choques elctricos, privao de sono, obrigao de car de p durante perodos prolongados, encarceramentos, etc. Tais comportamentos denotam uma selvajaria, crueldade e brutalidade de todo inexplicveis. Para alm do j descrito e, corroborando o mencionado artigo, tm sido usados diversos objectos no sentido de consumar estes mesmos abusos, tais como algemas, chicotes e grilhetas, correias e trelas.
5 Vide http://www.amnistia-internacional.pt/conteudos/abughraib/Abusos.php
Em discurso directo, um ex-prisioneiro em Guantanamo, de seu nome Walid al Qadasi, descreve-nos que, em Kabul, os prisioneiros apelidaram a primeira noite de interrogatrios como sendo a noite negra, podendo todos ns facilmente adivinhar por que motivos foi desta forma apelidada Nessa noite, Walid aana que lhe foram cortadas as suas vestes, cando todos os prisioneiros nus, foram-lhes tiradas fotograas nesse estado, muitas vezes em poses pornogrcas, junto a mulheres-soldado, com requintes de sadismo e malvadez, atando arames a partes do corpo, para alm de que (...) algemaram as nossas mos atrs das nossas costas, vendaram os nossos olhos e comearam a interrogar-nos (...) ameaaram-me de morte, acusando-me de pertencer Al-Qaeda. Tais comportamentos so, de facto, chocantes, degradantes e desumanos, reiterando novamente que tais comportamentos so subsumveis no conceito de crime de guerra. Por aqui podemos realmente apercebermo-nos de que vrios atentados integridade fsica e moral dos prisioneiros de guerra so perpetrados por quem se diz dono e senhor da justia Internacional. Pois bem, esta a triste realidade com que se depara o mundo acerca desta problemtica, sendo que, para alm da j referida polmica acerca do transporte internacional de prisioneiros de guerra, podemos aanar que estes no so casos isolados. Muitos casos semelhantes a este devem acontecer sem serem trazidos ao conhecimento da comunidade internacional. Pois bem, vamos continuar apontar o dedo a estas situaes e tentar fazer com que as mesmas no se repitam. O prisioneiro de guerra, no entanto, j foi alvo de violaes bem mais graves. Podemos armar que, antes e durante a guerra do Vietname, os prisioneiros eram considerados seres odiosos, autnticos monstros e bodes expiatrios das verdadeiras causas de guerra, sendo que estavam estes expostos a violaes do mais variado tipo. A partir dessa guerra, qui devido s suas propores catastrcas, pensamos que se colocou mais a mo na conscincia e passou-se a respeitar mais cabalmente os direitos fundamentais dos prisioneiros de guerra, consagrados na j mencionada e descrita Conveno. Por m, vamos ento estabelecer a tal ponte e comparao dos direitos e do respeito pelos mesmos relativamente a prisioneiros de guerra e aos reclusos em Portugal.
266 FILIPE OLIVEIRA
Como iremos ver, os reclusos em Portugal tm uma proteco mais especca que a dos prisioneiros e guerra. mais concreta a situao humanitria dos reclusos que a dos prisioneiros de guerra, decorrente do facto de ser uma lei nacional, com uma vigncia mais apertada, mais precisa e, consequentemente, mais rigorosa quanto ao seu cumprimento. Os prisioneiros de guerra esto sujeitos a uma maior arbitrariedade e a um maior grau de incerteza, j que nem sequer sabem partida qual o tribunal onde (eventualmente) iro ser julgados (como sucedeu recentemente com Saddam Hussein) e decorrendo da violaes graves do princpio do juiz natural (como foi o escandaloso caso dos Julgamentos de Nuremberga). No entanto, podemos vericar que os prisioneiros de guerra e reclusos tero algumas similitudes, desde logo a bvia de se encontrarem limitados no seu direito liberdade. Depois, parece-nos que ambos deveriam ser protegidos no seu direito defesa, que supostamente sejam alvo de um processo justo e que ambos tenham o conhecimento dos crimes pelos quais esto acusados. Pois bem, neste sentido que os sentimentos de reclusos e prisioneiros de guerra devem ser bastante idnticos, pois muitos questionar-se-o porque esto ali presos, que mal zeram para sofrerem tal punio e que, por mais que queiram, tero que estar connados quele espao fsico, a menos que se evadam. Tambm ao nvel de luta, quase sindicalista, pela prossecuo do reconhecimento destes direito, eles so semelhantes. Por tudo isto, pensamos que uma boa soluo seria a de criar uma uniformizao do processo penal Internacional, no sentido de dar maior concretude Conveno de Genebra relativa ao tratamento de prisioneiros de guerra, j que essa ser a sua grande lacuna, mas tambm tentar fazer com que a justia Internacional se possa tornar mais efectiva no sentido de melhorar as relaes entre pases, um dos objectivos primordiais da ONU. claro que, para solucionar os problemas dos reclusos e dos prisioneiros de guerra, melhor seria, primeiro que tudo, que no se vericassem crimes e/ou guerras. Por isso, todas as iniciativas no sentido da preveno sero positivas. Por outro lado, ao termos que lidar com semelhantes realidades, teremos que nos precaver e tomar decises e opes no sentido de minimizar os danos e fazer com que estas problemticas no se tornem em crises humanitrias. Este ser o principal escopo de todo o trabalho tendente prossecuo do respeito pelos DH.
4. As Prises em Portugal
Vamos agora expor a situao das prises em Portugal, no sentido de analisar as suas condies e, assim, descortinar se estas proporcionam aos reclusos o mnimo de condies e de respeito pelos DH. Vamos ento comear por uma introduo com noes bsicas sobre o tema e descrevendo a realidade e o sistema prisionais portugueses. Comeando por denir o que so reclusos, podemos dizer que estes so pessoas sujeitas a um estatuto especial, decorrente de uma condenao em processo penal transitada em julgado, ou seja, que j no passvel de recurso, seja por j no existir tribunal hierarquicamente superior para recorrer, seja porque j passou o prazo para recorrer, exceptuando os detidos preventivamente que, intencionalmente, vamos deixar um pouco margem nesta exposio. E como pessoas que gozam de dignidade humana, pilar fundamental da nossa sociedade, podemos deni-la como um ncleo irredutvel de direitos fundamentais inerentes ao nosso estatuto de ser humano, de que todos somos titulares pelo simples facto de termos nascido e sermos seres humanos! Mas como dizamos no incio, a condio de recluso informada por um especial estatuto que altera de certo modo este ncleo de direitos; por um lado, quando limita, restringe ou comprime a possibilidade de exerccio de certos direitos fundamentais, mormente o seu direito liberdade e tantas outras limitaes e privaes (limitaes essas impostas pelo sentido da sentena condenatria, em nome da ordem e da segurana do estabelecimento prisional, nos termos da lei); e por outro, quando lhe confere direitos especiais exclusivos desse estatuto. sobre estes ltimos, os direitos dos reclusos, que incide esta singela anlise. Vamos portanto dar uma perspectiva global mas tentando ser o mais sintticos possvel.
268 FILIPE OLIVEIRA
Ao nvel do Direito Internacional, podemos armar que a comunidade, universalmente considerada, tem envidado esforos no sentido de tornar uniforme o estatuto dos reclusos, realizando uma curiosa analogia com as Convenes de Genebra supra analisadas, tentando e, de certa forma, conseguindo discriminar quais os direitos e os deveres que integram esse estatuto. Foi nesse esprito legislativo que surgiu a resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social da ONU que dene os patamares mnimos para o tratamento de reclusos e tambm a Resoluo N. 45/111 de 14 de Dezembro de 1990 da Assembleia Geral das Naes Unidas que adopta e proclama os princpios bsicos relativos ao tratamento dos reclusos. Esta ltima resoluo dene linhas gerais de orientao, uma espcie de comportamento standard que cada pas deve adoptar e fazer respeitar internamente, no sentido de delinear o seu estatuto de recluso, a saber: 1. Todos os reclusos devem ser tratados com o devido respeito devido dignidade e ao valor inerentes ao ser humano. 2. No haver discriminaes em razo da raa, etnia, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou outra condio. 3. , no entanto, desejvel respeitar as convices religiosas e preceito culturais do grupo ao qual pertencem os reclusos, sempre que assim o exijam as condies do local. 4. A responsabilidade das prises pela guarda dos reclusos e pela proteco da sociedade contra a criminalidade deve ser cumprida em conformidade com os demais objectivos sociais do Estado e com a sua responsabilidade fundamental de promoo do bem estar e do desenvolvimento de todos os membros da comunidade. 5. Excepto no que se refere s limitaes evidentemente necessrias pelo facto da sua priso, todos os reclusos devem continuar a gozar dos direitos do Homem e das suas liberdades fundamentais. 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar nas actividades culturais e de beneciar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana. 7. Devem empreender-se esforos tendentes abolio e restrio do regime de isolamento, como medida disciplinar ou de castigo. 8. Devem ser criadas condies que permitam aos reclusos ter um emprego til e remunerado, o qual facilitar a sua integrao no mercado de
trabalho do pas e lhes permitir contribuir para sustentar as suas prprias necessidades nanceiras e as das suas famlias. 9. Os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem discriminao nenhuma decorrente do seu estatuto jurdico. 10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, prestando o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, dentro das melhores condies possveis. 11. Os princpios acima referenciados devem ser aplicados de forma imparcial. Ao nvel do (nosso) Direito Portugus, tais missivas tambm se encontram igualmente consagradas. Estes princpios, estabelecendo as regras mnimas de para o tratamento de reclusos, foram transpostos para o nosso ordenamento jurdico, nos termos do nmero 3 do art. 8. da Constituio da Republica Portuguesa, atravs da emisso do nosso Decreto-lei 265/79 de 1 de Agosto, com o qual se registou uma profunda remodelao e alterao no sistema prisional portugus e at no nosso ordenamento jurdico, pois este assunto era praticamente omisso at ento. Ao ser elaborado este diploma legal, atendeu-se, como bvio, no s s propostas daquelas resolues, mas foram tidas em conta igualmente experincias legislativas precedentes em pases europeus, como foram os casos da Frana, Espanha, Itlia e Alemanha, entre outros. neste diploma que encontramos esmiuados e devidamente explicitados, com todo o seu contedo lingustico, os direitos e os deveres dos reclusos. Esta lei comea por enunciar os princpios fundamentais e gerais pelos quais se deve reger todo o sistema prisional portugus. Desde logo cumpre analisar com especial cuidado um artigo desta lei, pois este particularmente interessante para a anlise que iremos procurar realizar de seguida. Pois bem, o artigo 4. dispe que O recluso mantm a titularidade dos direitos fundamentais do Homem, salvo as limitaes resultantes do sentido da sentena condenatria, bem como as impostas em nome da ordem e segurana do estabelecimento.
270 FILIPE OLIVEIRA
Mas no se deve atender apenas a este contedo deste preceito normativo, o recluso deve dispor, igualmente, do direito (e nunca de um dever, pois tal seria agrantemente inconstitucional) a um trabalho remunerado, a usufruir dos benefcios da segurana social, ao acesso cultura e outras actividades que lhe permitam, de certa forma, no deixar de respirar alguma sociabilidade, nunca deixando de se proceder ao integral e saudvel desenvolvimento da sua personalidade. A execuo de uma pena de priso, sendo esta privativa de liberdade deve, ento, compreender o culto da personalidade do recluso e os seus direitos e interesses jurdicos legalmente protegidos, para que estes se mantenham intactos e no sejam prejudicados pela condenao a que o mesmo se encontra sujeito, promovendo a sua reintegrao na sociedade, ou seja, a sua ressocializao, m mximo das penas6. No sentido de proceder a esta mesma ressocializao, dispe a lei que para todo e qualquer recluso deve ser elaborado um plano individual de readaptao, atendendo s circunstncias especcas de cada caso, como seja da sua personalidade, relaes familiares, entre outras, preparando assim o recluso para a sua libertao futura. A lei regula at ao mais nmo pormenor nos artigos seguintes as condies de alojamento, vesturio e alimentao, o regime de visitas e de correspondncia, de licenas de sada do estabelecimento, de trabalho e formao prossional, de ensino, de ocupao dos tempos livres, assistncia moral, espiritual, mdico-sanitria, aspectos relativos ordem e segurana, utilizao de meios coercivos e disciplinares e o direito de exposio, queixa e recurso, os direitos especcos das mulheres nas prises, direitos especiais dos reclusos estrangeiros, tudo isto em conformidade com o tal patamar mnimo previsto, como j foi dito, na resoluo 663 C (XXIV) do Conselho Econmico e Social da ONU. Vamos ento fazer uma anlise mais alargada e explcita, sem ser exaustiva, de cada um destes direito, propondo que se trace um esboo dos seus contornos mais importantes, para podermos compreender de uma forma mais consciente a problemtica dos reclusos portugueses. Sendo que podemos adiantar desde j que nos vamos aperceber que, como acontece em muitas leis portuguesas, esto cheias de boas intenes, mas a prtica e os casos que saltam para a opinio pblica demonstram que entre a lei e a realidade encontra-se uma distncia considervel e, qui, insanvel.
6 Vide art. 40. do Cdigo Penal
Vamos ento efectuar a exposio dos Direitos e deveres dos detidos e reclusos nas prises portuguesas: A. Direitos dos Arguidos (qualidade processual essa adquirida durante o decurso do processo) Direito de presena o arguido tem direito a estar presente em todos os actos que lhe digam respeito e que possam, de alguma maneira, contender com os seus direito fundamentais, sendo isso que est em causa nesta anlise presena essa que ser possvel em qualquer fase do processo, designadamente no inqurito, instruo e julgamento (art. 61. n. 1 al a) do Cdigo de Processo Penal (doravante CPP). Direito ao silncio quanto aos factos que lhe so imputados, e que obrigatoriamente tm que lhe ser enunciados e explicitados, o arguido tem uma de trs hipteses: pode responder com verdade, no responder ou pode no falar a verdade (art. 61. n. 1 al c) do CPP), no sendo o silncio usado como presuno de culpa e o facto de responder com falta verdade no implica qualquer sano, nem nunca poder ser usado contra si mesmo, se bem que, se colaborar com a justia e, porventura confessar os factos pode vir a ser lhe favorvel na eventual determinao da medida da pena (art. 343. n. 1 e 344. do CPP), sendo que esta alterao da medida da pena serve apenas pro bono. Direito de audincia o arguido tem direito a pronunciar-se sobre os factos que lhe so imputados (art. 61. n. 1 al b) do CPP), ou seja, basicamente, o que est aqui em causa o seu direito de defesa, constitucionalmente protegido. s questes sobre a identidade pessoal, morada, prosso obrigado a responder com verdade sob pena de incorrer em responsabilidade criminal, podendo ser acusado pelo crime de falsas declaraes (art. 342. do CPP). Em julgamento o arguido pode pedir para prestar declaraes em qualquer momento da audincia, nomeadamente atravs do seu defensor (art. 343. CPP). Direito a defensor o arguido tem direito a escolher o seu defensor ou solicitar ao Tribunal que lhe seja nomeado um advogado, ou seja, um defensor ocioso (com especial destaque para os advogados estagirios); tem direito a que o defensor esteja presente em todos os actos processuais, para garantir a to necessria imparcialidade, e a conferenciar com o defensor
272 FILIPE OLIVEIRA
em particular, no sentido de trocarem impresses para preparar a melhor defesa possvel (art. 61. n. 1 als d) e e) e n. 2 do CPP e art. 35. do Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto). Direito de informao as autoridades tm o dever de avisar e declarar, explicando pormenorizada e claramente ao arguido todos os direitos que este possui na sua condio, que lhe assistem (art. 61. n. 1 al g) do CPP); notic-lo dos actos processuais, tendo este que assinar a noticao; e ao arguido concedido o direito de ter acesso aos autos (ao processo fsico contra si instaurado) para consulta e direito a requerer cpias e/ou extrair certides do mesmo (art. 89. CPP). Direito de interveno o arguido pode oferecer quaisquer meios de prova ou de obteno da mesma e requerer as diligncias necessrias e que ache convenientes para o sua cabal defesa, sendo estes obrigatoriamente juntos aos autos, bem como requerimentos ou exposies do arguido (art. 61. n. 1 al f) e 98. do CPP). Direito de recurso o arguido pode recorrer das decises que lhe sejam desfavorveis, desde que tal seja permitido por lei, num prazo de 15 dias, prazo esse contnuo, porquanto um prazo judicial, aps o seu conhecimento dessa mesma deciso que no lhe seja favorvel (art. 61. n. 1 al h) e arts. 219. e 399. e ss. todos do CPP). Tais direitos esto consagrados, para alm da fundamentao legal j referida, na (Circular n. 3/GDG/2000, 2000.6.1 da Direco-Geral dos Servios Prisionais), pois nunca demais recordar aos guardas prisionais, bem como a todos os funcionrios dos estabelecimentos prisionais, que os reclusos tm estes direitos7.
7 Os detidos, quaisquer detidos, tm o direito de ser acompanhados ou visitados pelo seu advogado mandatado ou entretanto designado, ou pelo defensor ocioso nomeado, a qualquer hora do dia e da noite, em qualquer local, onde quer que estejam detidos, designadamente em instalaes de rgos de polcia criminal, estabelecimentos prisionais ou zonas de deteno dos tribunais, e sem quaisquer restries de tempo ou quaisquer outras que no tenham sido previamente ordenadas por juiz de instruo. (Circular n. 3/GDG/2000, 2000.6.1 da Direco-Geral dos Servios Prisionais)
Como todos os sujeitos que possuem uma esfera jurdica, no existem apenas direitos, mas tambm teremos que analisar o reverso da medalha, ou seja, os: B. Deveres dos Arguidos Dever de comparncia o arguido tem o dever de comparecer perante as autoridades (art. 61. n. 3 al a) do CPP) quando for convocado (art. 111. n.1 CPP) sob pena de pagar multa ou at de ser detido (art. 116. CPP). Dever de sujeitar-se a diligncias de prova e a medidas de coaco e garantia patrimonial Nos termos dos artigos 196. e ss. do CPP e 227. e ss. do mesmo diploma legal; estas medidas podero ser, entre outras: a sua comparncia em interrogatrio, o que ir originar a prova por declarao (art. 140. CPP); em acareao que o confronto de declaraes ou pessoas (como a prpria expresso sugere, cara-a-cara) (art. 146. CPP); em reconhecer ou identicar pessoas pela sua descrio fsica (art. 147. CPP); na reconstituio dos factos (art. 150. CPP); na percia que a sujeio das provas apreciao de pessoas qualicadas (art. 151. do CPP); no exame que consiste na observao de pessoas, lugares, coisas (art. 171. do CPP) e na revista que a inspeco da pessoa quando haja desconana que oculta provas (art. 174. CPP). Dever de responder com verdade s perguntas feitas sobre a sua identidade Ou seja, em relao estritamente sua identidade, se no responder correctamente e com verdade, incorre em crime de desobedincia (caso se recuse a responder) e se responder com falsidade em crime de falsas declaraes (art. 61. n.3 al b) CPP). Nunca ser demais referir, a este propsito, o que diz a Declarao Universal e Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em concordncia com o art. 32. n. 8 da CRP juntamente com o art. 126. n.1 CPP): No so , admitidas provas mediante tortura, coaco ou ofensa integridade fsica e moral das pessoas. As medidas de coaco e garantia patrimonial so aplicadas tendo em ateno as exigncias cautelares, ou seja, para garantir a eccia da investigao, para que no haja ou, pelo menos, se dissuada o arguido da sua eventual fuga, ou perturbao da ordem pblica, evitar a destruio de provas, etc.8 e, como obvio, tendo sempre em conta a gravidade do crime.
8 Cfr. Art. 204. CPP
274 FILIPE OLIVEIRA
A priso preventiva s dever ser aplicada quando se mostrar insuciente outra medida, ou seja funciona apenas a ttulo subsidirio, como ultima ratio9. A qualidade de arguido no mais aplicada aps a deciso nal transitada em julgado, ou seja, aquela que j no admite recurso, seja pelo decurso do prazo ou da inexistncia de instncia superior. A deciso judicial pode redundar numa absolvio ou numa condenao. Se for de condenao denitiva numa pena de priso efectiva o sujeito passa a ser recluso condenado, adquirindo o Estatuto supra mencionado. Como est muito em voga no nosso pas (e no s), actualmente, vamos referir apenas algumas especicidades dos: C. Direitos dos Presos Preventivos Os reclusos que aguardam julgamento, no sentido de ser obtida uma deciso nal transitada em julgado, presumem-se inocentes, presuno essa constitucionalmente plasmada10, devendo por isso ter um tratamento conforme com essa qualidade (art. 209. do DL infra referido) devendo, quando possvel, dar entrada num estabelecimento prprio ou em seco separada de estabelecimento comum. No entanto, conhecendo a realidade prisional, ser fcil concluir que muitas vezes so colocados no mesmo local dos reclusos. No entanto, tm os mesmos direitos dos reclusos acrescidos dos direitos especiais, que so: Informar a famlia ou quem o represente da sua situao (art. 6. n.3); Poder, sempre que possvel, receber visitas diariamente, tendo em conta o regulamento interno (art. 212.); Usar vesturio prprio desde que se encarreguem da conservao e limpeza, no lhes podendo ser imposto o uso de uniforme (art. 213.); Receber alimentos confeccionados fora do estabelecimento, desde que suportem os custos (art. 214.); No serem obrigados a trabalhar(,) tendo, contudo, de limpar e arrumar a sua cela e fazer os servios gerais de manuteno do estabelecimento (art. 215.); Poder trabalhar, estudar, frequentar cursos de formao e participar nas
9 Cfr art. 204. e 212. e ss. do CPP 10 Cfr art. 32. CRP
actividades culturais e desportivas do Estabelecimento Prisional (EP) (art. 215.). Vamos agora analisar mais pormenorizadamente, luz da lei portuguesa, cada um dos Direitos dos Reclusos (Ponto D deste trabalho), tendo como base o Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro e pelo Decreto Lei n. 414/85 de 18 de Outubro. Desde logo, por ser fulcral, deve ser garantido o seu: Direito ao Vesturio e Cuidados Pessoais o estabelecimento prisional pode fornecer ou no uniforme11 (esta uma questo j amplamente discutida, se deviam ou no ser forados a usar o uniforme. Propendemos para uma soluo negativa, tal facto pode ser vexatrio e humilhante para o recluso). Este deve ser limpo, adequado estao do ano e mudado com a frequncia devida (art. 20.). O Director pode autorizar o uso de roupa prpria no estabelecimento desde que o recluso o conserve limpo, tendo este o direito de usar vesturio prprio durante uma sada (art. 21.). A roupa de cama dever ser fornecida e substituda pelo estabelecimento (art. 22.). Ao recluso deve ser fornecido sabonete, escova e pasta de dentes, toalha, entre outros objectos de higiene pessoal, bem como proporcionar instalaes sanitrias adequadas e servios peridicos de corte de cabelo e feitura de barba, apesar deste corte no ser sempre obrigatrio12 (art. 23.). Quanto s reclusas, devido s suas especicidades anatmicas, devero ainda ser lhes facultados pensos higinicos, tampes em perodos de menstruao e ser autorizada a sua lavagem e da sua roupa tantas vezes quantas as necessrias (art. 23. ao assegurar a garantia da sua higiene pessoal). Direito ao Alojamento a regra um quarto individual, podendo o recluso ser alojado em comum quando necessrio. No entanto, este preceito, a meu ver viola o direito da reserva intima e privacidade, do arguido, pois ter que
11 Esta uma questo j amplamente discutida, se deviam ou no ser forados a usar o uniforme. Propendemos para uma soluo negativa, pois tal facto pode ser vexatrio e humilhante para o recluso. 12 Idem
276 FILIPE OLIVEIRA
partilhar muitas vezes a sua cela com um estranho e por vezes com algum indesejvel. A soluo ideal seria sempre a da cela individual, no entanto sabemos que os meios da justia so parcos e limitados O recluso pode ainda decorar o estabelecimento com objectos pessoais, desde que permitidos (arts. 18., 19. e 119.). Como obvio, o recluso usufruir igualmente do seu Direito Alimentao, pelo que o estabelecimento ter que fornecer refeies a horas certas e regulares e dever ser fornecida gua potvel a qualquer hora (art. 24.). Se a alimentao for restrita por razes mdicas ou religiosas, os gneros podero ser trazidos do exterior, aps inspeco, se no puderem ser confeccionados no interior (art. 26.). Igualmente importante o direito do recluso de receber Visitas, pois pode receber visitas em horas e dias estipulados, no podendo ser inferior a uma hora por semana (art. 29., 30.). As visitas prossionais de advogados e notrios no esto sujeitas a horrios para alm dos normais (art. 30. e 32.) e ainda podero ser concretizadas fora deste horrio com autorizao do director e por razes de interesse urgente (art. 33.), bem como tero lugar em local reservado (art. 35.), no sentido de organizar devidamente a defesa do arguido. Analogamente fundamental, por mil e uma razes, deve ao recluso ser reconhecido o seu Direito ao Trabalho e Remunerao, sendo que, como iremos analisar mais frente, um direito um pouco hipcrita o trabalho facultado de acordo com as aptides, aspiraes, durao da pena, actividades anteriormente exercidas e inuncias na reintegrao do recluso, com a remunerao adequada (art. 63. e 71.), podendo aquele trabalhar por conta prpria (art. 66.). O trabalho realizado pode ser dentro ou fora do estabelecimento (art. 67. n.1) e tendo sempre em conta as normas laborais gerais de descanso e de acidentes de trabalho (art. 68.). O recluso informado por escrito da sua remunerao (art. 71.). Se o recluso no realizar trabalho ao ar livre, tem direito a permanecer a cu aberto pelo menos duas horas dirias, podendo ser reduzido excepcionalmente para uma hora, mas nunca menos que isso (art. 106.).
De no somenos importncia, est consagrado o seu Direito Correspondncia, pois o direito do recluso a receber e a enviar correspondncia ilimitado, sendo que, no entanto, a mesma poder (e por vezes ser mesmo necessrio, embora sem abusos) scalizada para deteco de objectos cuja posse a lei e o regulamento interno no o permitam, devendo a sua abertura ser efectuada na presena do recluso e, em situaes fundamentadas, por despacho do Director do Estabelecimento, pode ser objecto de leitura (Circular n. 3/94/DEP/1 de 11 de Novembro), havendo, no entanto, entidades, bem como, com o seu Advogado com as quais os reclusos se podem corresponder condencialmente (Circular n. 3/94/DEP/1 de 11 de Novembro), devendo ser colocados meios sua disposio quando necessrios (art. 40). Tm ainda o direito a efectuar chamadas telefnicas e expedir telegramas (art. 48 n.1). As despesas cam a cargo do recluso (art. 44.). Os analfabetos tm direito a que funcionrios ou terceiros autorizados lhes escrevam e leiam a sua correspondncia (art. 41.). Excepcionalmente a correspondncia pode ser proibida (art. 40. n. 2). Como temos vindo a analisar, todo este catlogo tem semelhanas indissociveis dos direitos constitucionalmente consagrados. Assim sendo, no poderia deixar de estar aqui enunciado o Direito ao Ensino e Ocupao dos Tempos Livres devero ser organizados cursos que garantam a obteno da escolaridade mnima, bem como, especialmente aos reclusos analfabetos de idade inferior a 25 anos, cursos especiais de ensino. O recurso a cursos ministrados por correspondncia, rdio ou televiso dever ser facilitado (art. 80.). A ocupao dos tempos livres com actividades culturais, recreativas e desportivas um direito dos reclusos, devendo haver biblioteca, acesso a jornais e revistas, bem como a programas de rdio e televiso (art. 84., 85., 86., 87.), excepto quando forem mal utilizados e ponham em causa a segurana do estabelecimento. Estabelecendo um paralelismo com o essencial direito ao ensino, embora com menor relevncia (ou no fosse a formao prossional considerada um parente pobre do ensino), teremos que referir o Direito Formao e Aperfeioamento Prossionais o recluso tem o direito de frequentar cursos de formao e aperfeioamento prossionais, especialmente os de idade inferior a 25 anos, com vista reinsero social, que podero ser subsidiados pelo Estado (art. 79.).
278 FILIPE OLIVEIRA
De uma importncia extrema, devido ao sacrossanto direito de Liberdade Religiosa poderemos falar tambm do Direito Assistncia Moral e Espiritual em que o recluso tem o direito de ter a sua religio e de participar no culto da mesma (art. 89.), bem como a ser assistido pelo ministro da sua comunidade religiosa (art. 91.). Para tanto poder possuir e expor objectos religiosos (art. 92.). Benecia, ainda, o recluso do apoio da aco associativa de voluntariado (art. 94.). Igualmente essencial, o Direito Assistncia Mdico-Sanitria, embora este, necessariamente consagrado, poder causar bastante celeuma, como iremos comentar mais frente o estabelecimento dever dispor, de acordo com as necessidades e na medida do possvel, de um centro mdico, de enfermagem e farmacutico (art. 95.). O recluso, a seu cargo, poder requerer que sejam efectuados exames mdicos quando considere necessrio e a ser assistido por mdico da sua conana, mas sempre dentro do estabelecimento (art. 105.). Caso no tenha meios econmicos, o estabelecimento poder suportar o encargo, aps aconselhamento mdico (art. 96.). Os servios prisionais podero custear aparelhos ortopdicos e prteses entre outros (art. 102.). O recluso poder ser tratado em Estabelecimento Hospitalar Prisional e excepcionalmente em Hospital externo (arts. 103. e 104.). De todos os direitos j enunciados, embora reconhecendo que todos eles so de uma importncia extrema e nunca os menosprezando, o seguinte ser, porventura, aquele que mais dir s pessoas com formao base em Direito Vamos falar do Direito de Exposio, de Queixa e de Interposio de Recurso o recluso que tenha sido objecto de procedimento disciplinar dever ser informado da infraco, isto , dever ser esclarecido sobre a natureza e as consequncias dos factos a ele imputados, antes da aplicao da sano. Deve ser sempre previamente ouvido e tem o direito de responder por escrito, bem como o direito de comunicao. primeiro oralmente e depois escrita, e de forma fundamentada, do teor da deciso disciplinar. Se a sano consistir no internamento em quarto individual ou cela disciplinar at um ms, poder apresentar queixa e pretenses por escrito ao director do estabelecimento, ao inspector dos servios prisionais ou ao juiz de execuo das penas, devendo neste ltimo caso ser noticado da deciso (art. 133., 138., 139. e 141.). Pode pedir a assistncia de advogado.
Poder recorrer para o Tribunal de Execuo das Penas (TEP) nos dois dias seguintes aps noticao da medida, verbalmente ou por escrito, das sanes disciplinares que apliquem internamento em cela disciplinar por perodo superior a 8 dias. A sano suspende-se imediatamente. Pode pedir sempre a assistncia de advogado. A deciso nal ser-lhe- noticada (art. 148.). De igual forma, os reclusos podem expor assuntos do seu interesse ou queixarem-se de qualquer ordem ilegtima ao director e funcionrios do estabelecimento, bem como, aos inspectores dos servios prisionais e aos Juzes/Juzes de Execuo de Penas durante as suas visitas (arts. 138. e 139.). Podero tambm apresentar peties ou reclamaes para as autoridades do Estado e para o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, (art. 150. e 151.). Designadamente podem apresentar queixas ao Provedor de Justia e Comisso dos Direitos Humanos da Ordem dos Advogados. Por m, temos o Direito Libertao aps cumprimento da pena e desde que no haja mandados de priso preventiva de outro processo, o recluso imediatamente posto em liberdade por mandado do juiz (arts. 15., 16., 152. e 153.), excepto se por razes de sade houver declarao mdica escrita que impossibilite a alta. O recluso pode solicitar que lhe seja passada declarao comprovativa da conduta prisional e capacidade prossional, no sentido at de se abrirem novas portas e perspectivas de futuro, e no que lhe sejam negadas essas possibilidades e/ou encerradas essas mesmas portas Pelo facto que j explicitmos, devido s especiais caractersticas sionmicas, anatmicas, de possvel maternidade durante a permanncia em estabelecimentos prisionais, etc., teremos que enunciar os E. Direitos Especiais das Mulheres, sendo eles, entre outros: Assistncia mdico sanitria, por mdicos ginecologistas e obstetras e por pessoal paramdico especializado, durante o perodo de gravidez ou para o caso de terem sofrido uma interrupo da gravidez (art. 97. e 203.). Dever do estabelecimento facultar os medicamentos necessrios, ligaduras e outros meios curativos (art. 204.).
280 FILIPE OLIVEIRA
Direito das reclusas trabalhadoras a que lhe sejam aplicadas as leis gerais sobre proteco de mes assalariadas, quanto natureza e tempo de trabalho (art. 203. n. 2). Direito de ter junto delas os lhos at aos 3 anos de idade se disso resultarem vantagens para os menores (art. 206.), devendo as mes ser ensinadas a tratar dos lhos, especialmente no primeiro ano de vida e convivendo diariamente com eles com as condies e tempo xados no regulamento interno. Depois de atingidos os 3 anos as crianas devem deixar o estabelecimento prisional e ser entregues famlia, a pessoa que cuide dela ou a entidades de assistncia infncia, podendo a reclusa manter o contacto frequente com a criana e devendo o estabelecimento zelar para que os encontros sejam frequentes (art. 97. n. 4). F. Direitos Especiais de Reclusos Estrangeiros Para alm dos direitos acima referidos dos reclusos em geral, aos estrangeiros acrescem ainda os seguintes direitos: Facilidade de contacto com a famlia ou com pessoas da sua nacionalidade, bem como com os consulados (art. 207.). Direito de comunicar com representantes diplomticos ou, caso no haja representao desse pas, com autoridades que tenham por misso a proteco de interesses dos reclusos, no podendo a administrao do estabelecimento comunicar sem o consentimento do recluso (art. 38. e 36. da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963). Direito de solicitar que o seu consulado seja informado da deteno ou priso, bem como o direito de ser informado dos direitos que lhe assistem, tendo o consulado o direito de corresponder-se com o recluso para providenciar a defesa no tribunal (art. 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963). Satisfao das necessidades religiosas e culturais, dando-lhe a possibilidade de ser visitado por um ministro do culto, de ter um regime alimentar adequado e de ter acesso a recepo de uma publicao, pelo menos, que o mantenha ligado origem (art. 207. n. 3). Traduo dos documentos ou a interveno de um intrprete para o recluso ter conhecimento dos direitos e deveres penais e penitencirios. Possibilidade do recluso frequentar cursos de lngua portuguesa (art. 288.).
Possibilidade de, sendo condenados, solicitarem a transferncia para o seu pas de origem a m de a cumprirem a pena de priso (Circular n. 1/ 94 de 21 de Junho). Muitas vezes alvo de mais apertada vigilncia e, como tal, mais rgidos e inexveis, vamos agora apenas enunciar os Deveres dos Reclusos (Ponto G deste trabalho): A vivncia em comunidade fechada deve ser orientada pela ordem, disciplina e segurana que se encontram a cargo do Director do estabelecimento (art. 108. e 109.). Ao recluso so impostas normas de conduta (art. 110.): Cumprir normas e disposies que regulam a vida penitenciria. Respeitar a ordem, disciplina e segurana do estabelecimento. Obedincia e cumprimento das instrues dadas pelos funcionrios prisionais. Cumprir os horrios do estabelecimento. Manter o quarto limpo e cuidar dos objectos postos disposio. Ter um comportamento correcto com os outros reclusos, com os funcionrios do estabelecimento e com os que visitam o estabelecimento. Informar a Direco de circunstncias que ocorram que possam ocasionar perigo para a vida ou sade, prpria ou de outrm. No ter na sua posse medicamentos ou objectos que ponham em perigo a vida ou a sade, prpria ou alheia. No se colocar numa posio de autoridade ou disciplina sobre os demais reclusos; Permitir que funcionrios do estabelecimento ou outros procedam a revistas peridicas ao quarto, previstas no regulamento. Quando usar do direito correspondncia, no deve pr em perigo os ns da execuo da pena, a segurana e a ordem do estabelecimento, nomeadamente, no escrever relatos incorrectos sobre as condies do estabelecimento, no pr em perigo a reinsero social de outro recluso, no escrever em cdigo, de forma ilegvel ou em lngua estrangeira desconhecida, a no ser que seja recluso estrangeiro, sob pena de reteno da correspondncia e procedimento disciplinar ou criminal (art. 40., 43. e 47.). Quanto ao vesturio prprio, se for autorizado, deve o recluso custear a manuteno e limpeza do mesmo, bem como proceder sua troca regular (art. 21.).
282 FILIPE OLIVEIRA
No que respeita s visitas, no deve ser infringido o disposto no referido DL, no regulamento interno ou ordens expressas, sob pena da visita ser interrompida com advertncias ou at ser dada por terminada (art. 36.). Dever de trabalhar ou realizar as tarefas que lhe forem destinadas, nomeadamente realizar servios auxiliares no estabelecimento at 3 meses por ano ou por perodo superior com o seu consentimento (art. 64.). Vamos em seguida, fazer uma brevssima anlise ao Regime de Execuo da Pena de Priso (Ponto H do nosso trabalho), tendo como base o DL n. 783/76 de 29 de Outubro (alterado pelos DL n. 222/77 de 30 de Maio, DL n. 204/78 de 24 de Julho e DL n. 402/82 de 23 de Setembro). A execuo da pena bem como a sua extino corre no processo em que houve condenao, a cargo do Ministrio Pblico (art. 469. e 470. do CPP). A libertao ocorre por mandado do juiz no termo da pena ou no incio do perodo da liberdade condicional e tem lugar durante a manh do ltimo dia til previsto ou caso esse dia seja a um sbado, domingo ou feriado a libertao pode ser feita no ltimo dia anterior. Se for o feriado de 25 de Dezembro, a libertao poder ocorrer na manh de 23 de Dezembro. O Director escolhe o momento da libertao (art. 480. e 481. do CPP). Em relao a nacionais de outros pases, o juiz do Tribunal de Execuo de Penas (TEP) pode solicitar auxlio aos agentes consulares. Por m, vamos apenas analisar sumariamente alguns dos incidentes de execuo das penas de priso, ou seja, algo que pode acontecer durante o perodo em que o recluso cumpre a sua pena de priso efectiva. Comecemos desde logo pelo mais importante e mais conhecido: A Liberdade Condicional13. H uma sucesso de regimes com requisitos diferentes, podendo ser aplicada a lei antiga para os crimes praticados at 31 de Setembro de 1995 e a lei nova para crimes praticados a partir de 1 de Outubro de 1995, conforme se admita ou no a possibilidade de aplicao do regime mais favorvel.
13 Cfr. Art. 61. e ss. do Cdigo Penal
A lei antiga previa que o recluso podia ser posto em liberdade condicional quando: 1. condenado a pena de priso superior a 6 meses, tiver cumprido (metade) da pena se tiver bom comportamento e mostrar capacidade e vontade de se readaptar vida social. 2. os condenados a penas superiores a 6 anos de priso tero que passar obrigatoriamente pelo regime de liberdade condicional antes de serem postos em liberdade denitiva e so obrigatoriamente sujeitos a este regime quando tiverem cumprido 5/6 da pena caso no tenham aproveitado a disposio mencionada em 1. 3. o perodo da liberdade condicional no ser inferior a 3 meses nem superior a 5 anos (art. 61. do Cdigo Penal de 1982). A lei nova prev que o recluso pode ser posto em liberdade condicional, desde que d o seu consentimento, quando: a. tiver cumprido (metade) da pena e pelo menos 6 meses e se preveja, no caso daquele indivduo, que: 1. ter uma modo de vida responsvel sem cometer crimes, tendo sempre em conta a sua vida anterior, a sua personalidade, o comportamento manifestado ao longo da execuo da pena 2. e desde que no ponha em causa a ordem e a paz social. b. o recluso colocado em liberdade quando estiverem cumpridos 2/3 da pena e no mnimo 6 meses se estiver na situao descrita em a) 1. E no caso de ter sido condenado em pena superior a 5 anos pela prtica de um crime contra as pessoas ou de perigo comum (v.g. trco de estupefacientes) s poder ser concedida a liberdade condicional quando tiver cumprido 2/3 da pena e estiver na situao descrita em a) 1 e 2. c. o condenado a pena de priso superior a 6 anos colocado em liberdade condicional assim que tiver cumprido 5/6 da pena. d. a liberdade condicional tem uma durao igual ao tempo de priso que falta cumprir mas nunca superior a 5 anos (art. 61. e 63. do CP de 1995).
284 FILIPE OLIVEIRA
Para alm disso so-lhe sempre impostos deveres destinados a assegurar a reabilitao, como por exemplo pagar uma indemnizao ao lesado ou ao Estado, obrigao de no residir ou frequentar determinados lugares, prestar cauo, etc. e lhe aplicado um plano individual de readaptao social. O procedimento para concesso da liberdade condicional consistia no seguinte: No perodo mnimo de 60 dias antes da data admissvel para a liberdade condicional, os servios prisionais remetem ao TEP um relatrio sobre a execuo da pena e comportamento do recluso e ainda um parecer fundamentado do Director sobre a concesso da liberdade. Igualmente no mesmo prazo os servios de reinsero social, o chamado IRS (no confundir com o odiado por todos Imposto sobre o Rendimento Singular) enviam ao TEP um relatrio da anlise dos efeitos da pena no indivduo, o seu enquadramento familiar e prossional, a capacidade e vontade para uma readaptao social, entre outros elementos. O recluso ou o MP podem requerer ao juiz documentos, realizao de diligncias que considerem de interesse para a elaborao do plano individual de readaptao elaborado pelo IRS (art. 484. do CPP). O MP d parecer nos autos sobre a concesso, ou no, da liberdade e o juiz do TEP ouve o recluso e obtm o seu consentimento para a liberdade condicional. O despacho que autorizar a liberdade contm: os fundamentos da concesso, o perodo de durao e as regras de conduta entre outras obrigaes, sendo o recluso noticado deste (art. 485. do CPP). Negao da liberdade condicional o pedido de liberdade condicional pode ser recusado, devendo o caso do recluso ser reexaminado de doze em doze meses, contados desde o meio da pena (art. 97. do DL acima referido), seguindo-se exactamente os mesmos trmites processuais acima descritos. Revogao da liberdade condicional se o libertado no cumprir os deveres e obrigaes que lhe foram impostos e o plano individual de readaptao ou se cometer crime durante este tempo, a sua situao de liberdade condicional revogada por despacho fundamentado do juiz. A consequncia o cumprimento da pena de priso xada na sentena e que no foi cumprida. Poder de novo ser concedida nova liberdade condicional nos termos acima referidos (art. 64. CP).
Outra situao que poder ocorrer ser a concesso das Sadas Precrias, pois quando o recluso condenado a mais de 6 meses de priso tiver cumprido da pena pode ser autorizada pelo TEP competente, seguindo um processo gracioso, a sada precria prolongada, desde que isso favorea a sua reintegrao social (art. 34.). A concesso desta sada pode ser proposta pelo Director do Estabelecimento ou requerida, por escrito, pelo recluso e dirigida ao juiz de execuo de penas respectivo (art. 86.). O perodo da sada xado at 8 dias e a sua concesso pode ser renovada de 6 em 6 meses, podendo o juiz ouvir o recluso para xar o perodo e as condies a cumprir, sendo o recluso noticado e advertido pelo funcionrio dos termos e sanes do mandado de sada precria (art. 88. e 89.). Este tempo no descontado no tempo da pena. O recluso dever voltar no dia e hora xados mas se no regressar e no provar o justo impedimento ou no cumprir as condies xadas, a sada precria ser revogada, sendo descontado o tempo que o recluso andou em liberdade e s poder ser concedida nova sada 1 ano aps o recluso ser novamente preso (art. 37. e 38.). A matria em anlise ser apreciada em processo complementar, podendo o juiz passar mandados de deteno (art. 71.). Por m, temos a possibilidade de haver um Processo de Indulto. O indulto ou comutao da pena (perdo parcial) decidido pelo Presidente da Repblica. Pode ser requerido pelo condenado, representante, cnjuge, ascendentes, descendentes ou irmo ou ainda proposto pelo Director do Estabelecimento Prisional respectivo (art. 108. do DL acima referido). A solicitao, no estando sujeita a qualquer taxa, dirigida ao Ministro da Justia at 31 de Maio de cada ano juntamente com informaes do estabelecimento prisional (art. 109. e 110.). O MP promove e o juiz d parecer. O dia da concesso anual do indulto ser o dia 22 de Dezembro (art. 117.). Terminada a exposio, vamos ento ver o que no funciona a 100% nas prises portuguesas e propostas para melhorar esse aspectos menos positivos: O respeito pelos DH, embora seja pontualmente violado ou, pelo menos, j no com a frequncia com que o era num passado recente, pensamos que estar a ser minimamente cumprido esse respeito, tendo aumentado os mecanismos de defesa dos direitos do recluso, tanto atravs do seu advogado, quer pela importante aco do Provedor de Justia.
286 FILIPE OLIVEIRA
Podemos ento ver que boa parte dos direitos consagrados no Decreto-lei so aplicados, no entanto coloca-se uma boa questo: Todos ns sabemos que a priso um local com uma especial propenso e risco de violaes e de contgio de doenas sexualmente transmissveis. Ser ento que o recluso, mediante essas situaes, poder processar o Estado e reclamar uma indemnizao? Propendemos para uma resposta armativa, j que deveria existir uma espcie de responsabilidade objectiva, ou seja, independente de culpa, devido ao facto de ser um recluso ser uma pessoa com um maior risco de sofrer violaes dos seus direitos essenciais, sendo que o Estado ter que fornecer condies de segurana aos reclusos. Para alm deste, outros problemas existem no seio dos estabelecimentos prisionais: O isolamento ainda uma realidade, uma batalha que se vai travando aos poucos, mas j se vo conseguindo alguns resultados j que, pelo menos, o recluso j tem direito a uma hora de ar livre por dia. Tambm quando se consagra o direito ao trabalho por parte do recluso, essa realidade um pouco hipcrita, j que so denunciados casos em que, por um dia de trabalho, alguns reclusos receberam nove! Euros. Ora, tal situao estar mais perto da escravido do que propriamente do direito ao trabalho. Seria talvez conveniente estabelecer tabelas de remunerao para as tarefas dentro das prises. Quando se fala em direito higiene, tem que se ter em conta que, os reclusos alvo de processos disciplinares que por vezes culminam com o seu isolamento, so obrigados a fazerem as suas necessidades siolgicas para dentro de um balde. Realmente, uma situao desumana e degradante para o recluso, que quase tratado como se de um animal se tratasse, se bem que tambm os animais no devam ser maltratados. Por m, a nossa j conhecida sobrelotao das prises. Por falta de condies econmicas, logsticas ou de outra ndole, so os reclusos sujeitos a tratamentos pouco dignos. Para solucionar tal problema, dever-se-iam implementar sistemas de priso domiciliria, separar os reclusos dos presos preventivos (pois estes ltimos ainda so e devem ser considerados inocentes) e evitar os efeitos crimingenos da priso, o chamado contgio
prisional, pois muitas vezes as pessoas chegam s prises com uma certa personalidade e saem de l com outra, com efeitos nefastos para a sua (im)possvel ressocializao. Para nalizar, resta dizer que esta tem sido uma matria que, na nossa opinio e, salvaguardando um curto perodo, compreendido entre Outubro de 1999 e Abril de 2002, em que o Dr. Antnio Costa foi Ministro da Justia, tem sido alvo de uma negligncia quase grosseira por parte dos sucessivos governos, j que estes tero outras prioridades de dotao oramental e outras bandeiras eleitorais mais apelativas para cumprir (por vezes). So estes os principais problemas das prises portuguesas e suas possveis concluses.
Em Jeito de Concluso...
Pois bem, aps a realizao deste trabalho, sinto que realmente aprendi algo, no num sentido de obrigatoriedade de ter que pesquisar para aqui debitar contedos programticos. No, tive sorte em gostar bastante do tema e em ter bastantes sites na Internet onde pesquisar, se bem que, como frisei na introduo, a melhor bibliograa sejam as nossas opinies e as dos outros, desde que fundamentadas sobre assuntos que so bastante srios. Durante a realizao deste trabalho, penso que a minha preocupao maior foi a de no o tornar um trabalho de Direito, mas sim de prtica de situaes no terreno. Para tal, sempre que buscava a inalcanvel inspirao para escrever algo com ps e cabea, tentei sobretudo colocar-me, imaginando como seria estar em situaes to dramticas como as que retratei. Pois bem, presuno, garanto, tentarmos imaginar como sero tais realidades. No fazemos mais pequena ideia de como ser tal provao. Assim sendo, o que tentei fazer, principalmente na parte mais difcil do trabalho, que foi o estabelecer elos de ligao entre os trs temas, tentei pegar por baixo, ou seja, pelo mnimo respeito pelos DH destas pessoas que sofrem as mais diversas atrocidades. Pois bem, para mim, fazer este trabalho foi, sobretudo, uma lio de vida. Espero que para os restantes tambm o seja...
Bibliograa
Os Refugiados no mundo Livro ocial do ACNUR, 2000 O Asilo em Portugal, Volume I Conselho Portugus para os Refugiados Artigos de Opinio de Eduardo Serra, Jorge Miranda, Maria Teresa vila, Vital Moreira, entre outros vrios AA.
Sites http://gplp.mj.pt http://www.oa.pt (Site da Ordem dos Advogados) http://opj.ces.uc.pt http://www.amnistia-internacional.pt/conteudos/abughraib/Abusos.php (Site da Seco Portuguesa da Amnistia Internacional) http://www.provedor-jus.pt (Site do Provedor de Justia com o seu Relatrio das Prises em 2003) jpn.icicom.up.pt/2004/05/12/iraque_abusos_sao_crimes_de_guerra. html (Site do Jornalimo PortoNet) www.amnistia-internacional.pt/ agir/campanhas/violencia/index.php (Site da Seco Portuguesa da Amnistia Internacional) www.cidadevirtual.pt/acnur/acn_lisboa/q-inf.html (Documento de Informao do Acnur) www.ecclesia.pt/pelapaz/ai.htm www.fd.uc.pt/hrc/enciclopedia/instrumentosetextosuniversais.html (Site da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Seco dos DH) www.gddc.pt (Site do Gabinete de Direito Comparado)
292 FILIPE OLIVEIRA
Legislao Cdigo de Processo Penal Maria Joo Antunes, Coimbra Editora, 10. Edio. Conveno de Genebra quanto ao Estatuto dos Refugiados. Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra de 12 de Agosto de 1949. L 70/93 de 29 de Setembro relativa ao Direito de Asilo. Decreto-Lei n. 265/79, de 1 de Agosto, alterado pelo Decreto-lei n. 49/80, de 22 de Maro e pelo Decreto-lei n. 414/85 de 18 de Outubro.
Agenda Estratgica para o Desenvolvimento

Gonalo Ferreira de Oliveira
ndice
1. Introduo 2. Perspectivas do Tempo 3. A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional 4. Estruturao da ONU 4.1. A Assembleia-geral 4.2. O Conselho de Segurana 4.3. O Secretariado 5. A Carta das Naes Unidas Objectivos e Princpios orientadores 5.1. Objectivos 5.2. Princpios 6. O Nosso Desenvolvimento
297 299 303 307 307 308 310 311 312 313 315
7. Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 8. A Importncia dos Objectivos do Milnio e o Peso do (Eventual) Insucesso 9. As estratgias para as (vrias) realidades ou uma estratgia realista? 10. 2006, Um Ano Decisivo 11. Optimismo exigente 12. Bibliograa
319 325
329
337 341 343
Introduo
A realizao deste trabalho teria partida uma estruturao que permitiria uma fcil prossecuo face ao objecto do seu estudo: a agenda da Organizao das Naes Unidas (doravante ONU). Simples seria uma mera descrio ou indicao cronolgica das intervenes desta organizao, reconduzindo-se o mago do trabalho para uma linha temporal que evidenciasse determinados pontos. Essa no ser, contudo, nem a metodologia adoptada, nem a estrutura preconizada. Assim, enveredaremos por uma anlise do planeamento das aces das Naes Unidas atendendo ao passado mais recente, anlise perspectivada por uma posio crtica, cujo elemento sempre presente ser o do real desenvolvimento1. Na verdade, essa a nossa preocupao: averiguar as possibilidades de desenvolvimento. No entanto, no nos iremos aproveitar da confortvel poltrona do tempo para agora, no presente, tecer criticas sobre o que postumamente acreditamos que poderia ter sido feito. O objectivo avaliar a importncia da ONU e os planos tendentes ao desenvolvimento, confrontando as solues encontradas com a realidade, ao invs de disseminar um pessimismo gratuito, to bem acolhido na era da psicologia de massas
1 Precisando, desde j, o signicado especicamente emprestado ao conceito de desenvolvimento real, diremos que acima de tudo se reporta a um desenvolvimento sustentado, de equilbrio e global, contudo, debruar-nos-emos no ponto 6 de forma mais aturada sobre esta questo.
2. Perspectivas do Tempo
Na histria da Humanidade, h certamente muitos momentos importantes e determinantes mas, o sculo XX, at porque nos reporta a um passado recente, ser indiscutivelmente um marco a registar. Avultam inmeros aspectos, positivos e negativos, a salientar, momentos decisivos para a realidade do nosso tempo. Num s sculo emergiram dois conitos escala global nunca se registaram tantas mortes como naqueles dois perodos; a Humanidade viu reescritos os conceitos de destruio, crueldade e guerra sobreviver ganhou agora um novo signicado Aps a primeira Grande Guerra (1914-1918), o erro mais comum no apuramento da verdade factual foi novamente cometido. A inevitabilidade histrica repetiu-se, os aliados venceram a Primeira Guerra e, aparentemente, conquistaram tambm o direito a escrever a Histria. Com a honra que s aos vencedores concedida, determinaram a criao da Sociedade das Naes (doravante denominada de SDN): objectivo principal? Impedir um novo conito. O insucesso no podia ser mais evidente. Mas no se limitou a ser evidente. Foi tambm mais destruidor, mais brutal, mais letal. A segunda Guerra Mundial (1939-1945) foi o culminar do fracasso da SDN, mas essencialmente foi, infelizmente e com o paradoxo a que a Histria nos tem habituado, uma guerra mais eciente matou mais, vitimou mais, destruiu mais mas sobretudo teve grandes consequncias. Do lado dos vencidos surge toda a Humanidade que, desde ento, vive no sobressalto dos conitos. Receio justicado imediatamente aps 1945 com a inovao da Guerra Fria. Contudo, mesmo os efeitos mais perversos conduzem, por vezes, a comportamentos de maior unio e cooperao. A ONU surge neste clima de temor tpico do ps-conito mas tambm imbuda num esprito de esperana;
300 GONALO OLIVEIRA
Esperana no que ao futuro diz respeito. Futuro perspectivado em comum, num esforo de manuteno da paz, solidariedade e desenvolvimento2. No entanto, e no obstante ambas as organizaes emergirem aps dois conitos mundiais, h diferenas entre si que no podemos ignorar: no s por no serem despiciendas mas, acima de tudo, por determinarem uma posio substancialmente dspar perante a internacionalidade e a volatilidade inerente. Atentemos, por isso, nas principais diferenas entre a SDN e a ONU. Esquematicamente, destacamos quatro aspectos em que a ONU difere da SDN: Primeiro: Em vez de estabelecer uma organizao internacional, sem organismos especcos, criada de improviso, como foi o procedimento seguido na constituio da SDN, a ONU o resultado de uma lenta evoluo e de uma paulatina aproximao fragmentria aos problemas do ps-guerra, que resultou na criao de uma srie de organismos internacionais com misses especcas. Ao contrrio da SDN, a ONU foi projectada no pleno apogeu da guerra e a Carta foi resultado de longas deliberaes e negociaes, em que intervieram tambm as pequenas potncias. Alm disso, a ONU seguiu a poltica de estabelecer por antecipao organizaes especcas para a soluo dos diversos problemas como, por exemplo, os relacionados com a alimentao, higiene, aviao, nanas, educao e muitos outros. Segundo: Perante o fracasso da SDN, atribudo por numerosos estadistas e especialistas em Relaes Internacionais incapacidade que esse organismo demonstrou para aplicar sanes rpidas e ecazes a ONU foi dotada de um poder especial que lhe permite deter a agresso, no devido uso da fora armada. Tal poder aparece implcito na prpria denominao do Conselho de Segurana. O Comit do Estado Maior Militar, os contingentes nacionais de foras armadas e a Comisso de Energia Atmica, operam sob os auspcios do Conselho com o objectivo de fortalecer a sua eccia na aplicao de sanes rpidas. A SDN no teve sua disposio organismo semelhante, capaz com a prontido exigvel efectivar aces militares.
2 Creio que se trata mais de que uma curiosidade ou (in)coincidncia a diferena entre os campos lexicais dos tratados constitutivos da SDN e da ONU. O primeiro releva a posio dos vencedores: As altas partes contratantes; o segundo inicia com uma referncia de maior solidariedade Ns, os povos das Naes Unidas, decididos.
Terceiro: O esforo pela paz subsequente primeira Guerra Mundial foi dominado por uma concepo esttica que conava a sua manuteno ao traado de linhas fronteirias frequentemente contra natura relativamente o esprito dos povos a elas connados e ao estabelecimento de uma organizao internacional. Acreditava-se que a paz existia e que essa paz podia ser mantida pela SDN. No se teve em conta que j se vivia um grave estado de emergncia, que requeria a aco internacional. Embora a SDN reconhecesse a existncia de problemas de tipo social e econmico, e dispusesse de certos organismos para a sua resoluo, no se atribuiu suciente importncia gravidade que apresentavam tais problemas e limitou-se o raio de aco desses organismos. Pelo contrrio, a ONU baseia-se num reconhecimento mais explcito de que no meramente um organismo limitado a suprimir a guerra, mas tambm uma organizao atenta a prover os meios que conduzam eliminao das suas causas. Acentua a importncia de todos os problemas sociais e econmicos e dispe de numerosos organismos facultados para se enfrentar com tais problemas. O Conselho Econmico e Social coordena as actividades de vrias organizaes, que tratam os problemas internacionais susceptveis de originar inquietao, frico e descontentamento entre os povos. A jurisdio deste Conselho foi limitada pelas propostas de Dumbarton Oaks, mas os seus poderes foram aplicados na Conferncia de So Francisco. Ao seu campo de aco foram incorporados problemas como o desemprego macio e as barreiras comerciais. Quarto: A SDN integrou os Tratados de paz de Versalhes, Neully, Trianon e Saint Germain en Laye, que puseram termo primeira Guerra Mundial. A combinao de uma organizao em prol da paz com os acordos estipulados com naes antes inimigas, constituiu logo partida um grave obstculo ao bom funcionamento da SDN. Baseando-se na experincia dos erros anteriores, os artces da ONU dissociaram-na de todo do tratado de paz. Deste modo, podemos concluir que, na criao e organizao da ONU houve um esforo efectivo de obviar os erros do passado que, com ampla acentuao, determinaram o fracasso da SDN. Posto o que, a 26 de Junho de 1945, foi dado o primeiro passo no sentido de harmonizar um Mundo onde impera a heterogeneidade3.
3 Data da assinatura da Carta das Naes Unidas em So Francisco.
3. A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional
Como j explicitmos, o post primeira Guerra Mundial teve, precisamente como eplogo, um segundo conito escala mundial. Consequncia imediata: o falhano da SDN; consequncia mediata: um novo panorama internacional. Uma nova realidade que exigia uma resposta das instituies jurdico-politicas. Assim, desenvolveu-se a vrios ttulos o sistema jurdico internacional, assumindo caractersticas inovadoras, determinadas por factores endgenos e exgenos. Tal decorre, desde logo, da estrutura da comunidade internacional ser profundamente diversa daquela que caracterizava as sociedades estaduais. No plano dos sujeitos de direito assiste-se, aps a 1948, a uma mutao signicativa. A subjectividade jurdica evoluiu quantitativa e qualitativamente. Com o m da guerra determinou-se, tambm, o m do domnio colonial (e foi dado o primeiro passo para o desmembramento da ex-URSS com a Guerra Fria) que conduziu multiplicao de movimentos nacionalistas e de autodeterminao, conducentes multiplicao de Estados. Nesse sentido dir-se-, com M. Akehurst (in ALMEIDA, 2000:38), que o Direito Internacional se universalizou. Por outro lado, vericou-se um alargamento do elenco dos sujeitos tradicionais do Direito Internacional que, no modelo clssico, se restringia aos Estados e insurrectos. Com efeito, assistiu-se proliferao das organizaes internacionais4 que se apresentam como verdadeiros centros autnomos de imputao de direitos e deveres, com correlativos poderes de deciso, contrastando com os rudimentares entes organizatrios do incio do sc. XX, considerados meros instrumentos colectivos as servios dos Estados.
4 Em rigor, histrico e tcnico, seria imperativo referir, ao lado das organizaes internacionais, os Movimentos de Libertao Nacional. Contudo, por ser este tema perifrico ao objecto a que aqui nos dedicamos, limitamo-nos a esta breve referncia.
304 GONALO OLIVEIRA
A subjectividade do modelo clssico decaiu: com o aparecimento das novas organizaes internacionais, que passam a actuar nos mais variados domnios v. g., nos campos poltico, militar, econmico, cultural, humanitrio, ambiental a sociedade internacional deixa de basear--se, exclusivamente, no interestadualismo, cessando, por isso, de ser apenas relacional, para adquirir um pendor mais institucional. Razo porque na vasta plancie interestadual dos primeiros tempos se tm, progressiva e compassadamente, introduzido determinadas estruturas verticais que, em larga medida, assentam em vnculos de subordinao entre aqueles entes organizatrios e os Estados e membros. Destarte, o poder, que, no modelo de Westflia5, era disperso e incondicionado, passa agora, devido crescente institucionalizao da comunidade internacional, a ser, ao invs, concentrado, condicionado e reprimido. (Idem) Partindo da noo de M. Bettati (Ibidem), salienta-se o fundamento convencional e a natureza institucional das organizaes internacionais, denindo-as como associaes voluntrias de Estados, criadas atravs de tratados (tratados constitutivos), dotadas de rgos prprios que actuam juridicamente em nome da organizao, com carcter de permanncia e com personalidade jurdica internacional. A estrutura orgnica das organizaes internacionais tende a ser tripartida, vericando-se habitualmente a existncia de um rgo plenrio em que tm assento os membros da organizao (ideia de democracia directa) caso da Assembleia Geral da ONU -, rgos de participao limitada, restrita participao de alguns Estados membros (ideia de democracia representativa) por exemplo o Conselho de Segurana da ONU e, por m, rgos vocacionados para o desempenho de tarefas de carcter tcnico-administrativas v. g., o Secretariado da ONU. Relativamente personalidade jurdica das organizaes internacionais, e apesar da contestao em momentos anteriores por alguma da doutrina, esta , hoje, uma realidade consensual e, at, iniludvel face ao crescente nmero de actos constitutivos (v. g., Tratado de Roma, Tratado de Paris, etc.). A jurisprudncia tambm rapidamente reconheceu as organizaes internacionais como novos entes de Direito Internacional. Recordemos o pioneiro parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justia (TIJ) de 1949, que havia sido
5 Modelo de Westflia reconduz-se a um panorama internacional restrito participao de Estados.
solicitado pela AG em que aquela instncia jurisdicional claramente admitiu a personalidade jurdica internacional da ONU, reconhecendo-lhe o direito de apresentar uma reclamao internacional contra um Estado, visando a reparao de prejuzos sofrido pelos seus agentes ao servio da organizao6. No obstante, a questo da personalidade jurdica das organizaes internacionais no se restringe a uma mera querela tcnico-jurdica. Na verdade, como j deixmos antever, dela decorrem importantes corolrios. A co jurdica que se operou no seio dos diversos sistemas jurdicos com o intuito de acolher a manifestaes inerentes s pessoas colectivas, reectiu-se paralelamente e a nvel internacional com as organizaes internacionais. Criou-se, assim, espao para que estas pudessem, repetimos, assumir-se como verdadeiros centros autnomos de imputao de direitos e deveres, com correlativos poderes de deciso. Ora, a ONU tem um papel preponderante e inegvel no reconhecimento das organizaes internacionais. Alis, a Carta das Naes Unidas CNU foi o ponto de viragem na compreenso e integrao das organizaes no plano internacional, impulsionando a transio do modelo de Westflia para o ento designado Modelo das Naes Unidas.
6 Tratava-se em concreto do conde Bernadotte, mediador da ONU na Palestina, assassinado no exerccio das suas funes.
4. Estruturao da ONU
No ponto anterior7 dissemos ser habitual a adopo de uma estrutura orgnica tripartida com diferentes regras de participao, diversas competncias e formas distintas de actuao. Relativamente ONU podemos dizer que esta estruturao foi, em termos gerais, respeitada. A ONU apresenta uma estruturao com base em seis rgos principais: o Tribunal Internacional de Justia (TIJ); o Conselho Econmico e Social CES; o Conselho de Tutela; a AG; o Conselho de Segurana CS e o Secretariado. Tal resulta, de resto, do art. 7. da Carta das Naes Unidas, enquadrado, precisamente, no Captulo III sob a epgrafe rgos. Contudo, o mago da sua actuao determinado (e at condicionado!) por os ltimos trs rgos referidos, pelo que, de momento, ser a sua anlise a que se nos impe. No entanto, limitar-nos-emos a realar os aspectos mais pertinentes para o tema em questo.
4.1. A Assembleia Geral Prevista no Captulo IV (arts. 9. e ss.), a AG o rgo plenrio por excelncia. Todos os pases que raticaram a CNU, adquirindo, assim, a qualidade de membros da ONU, tm assento na AG8, cuja competncia material coincidente, em amplitude e intencionalidade, com o mbito determinado no tratado constitutivo da organizao. Deste amplo espectro apenas se vislumbra uma limitao (esta de natureza formal) e que se traduz na impossibilidade de
7 Ponto N.3 A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional. 8 Na Assembleia-geral tambm se podem encontram presentes outras entidades, nomeadamente sobre o estatuto de observadores.
308 GONALO OLIVEIRA
este rgo e o CS se debruarem sobre o mesmo assunto simultaneamente e com preponderncia para este ltimo. (cfr. Art. 10. e 12. da CNU). Entre os poderes da AG destaca-se a possibilidade de fazer recomendaes a Estados-membros e/ou ao CS (vide supra), podendo ainda chamar a ateno dos seus elementos para situaes que possam constituir ameaa paz e segurana internacionais (cfr. art. 11., n. 3 CNU). A AG pode ainda, ao abrigo do art. 13., promover estudos que determinem o sentido das suas recomendaes, visando a cooperao e desenvolvimento no plano poltico e jurdico (cfr. al. a), n. 1) e ainda a cooperao no domnio econmico, cultural, educacional e da sade e favorecer o pleno gozo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio (cfr. al. b), n. 1). Questo de extrema importncia e conexa s deliberaes da AG a questo da votao. O art. 18., por respeito ao liminar princpio da igualdade (entre Estados), faz corresponder a cada Estado-membro um voto, no obstante exigir para determinados matrias uma maioria qualicada de dois teros (cfr. art. 18., n. 1 e 2)9.
4.2. O Conselho de Segurana O captulo V10 dedica-se regulamentao do Conselho de Segurana CS e tem incio com a questo mais polmica: a sua constituio. O CS constitudo por 15 membros, sendo 5 membros permanentes e os restantes 10 membros no-permanentes (ou rotativos). Os Estados com assento permanente so os Estados (auto-proclamados) vencedores da segunda Guerra Mundial: EUA, o Reino Unido, a Frana, a Repblica da China e a Unio das Repblicas Russas Soviticas (URSS), substitudas posteriormente pela Rssia. Os membros no permanentes so eleitos pela AG, sob um princpio de rotatividade com mandatos de dois anos, devendo cada membro do CS nomear para o efeito um representante. (cfr. art. 23.).
9 No seio da Assembleia Geral o regime de aprovao diverso do adoptado no mbito do Conselho de Segurana, como veremos de seguida. 10 Art. 23. e ss. CNU.
Se h uma losoa evidente de conservao do poder na determinao da constituio do CS h, ento, uma complementaridade dessa ideologia no que s competncias e funcionamento do Conselho diz respeito. Vejamos. conferida ao CS a principal responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais, a m de assegurar uma aco pronta e ecaz por parte das naes Unidas (cfr. art. 24., n.1), devendo o Conselho agir de acordo com os objectivos e princpios das Naes Unidas sendo para tanto denidos e previstos os seus poderes nos captulos VI, VII, VIII e XII (cfr. art. 24., n.2). Os membros das Naes Unidas concordam em aplicar as decises do CS (art. 25.), devendo, em contrapartida, este rgo submeter apreciao da AG relatrios anuais e, quando necessrio, relatrios especiais (cfr. art. 24., n.3). Para alm desses relatrios, e am de promover o estabelecimento e manuteno da paz e segurana internacionais, deve o CS enviar, ainda, AG a evoluo dos planos que visem um tendencial desarmamento por diminuio de recursos humanos e econmicos. A sua realizao obrigatria e a elaborao da responsabilidade do CS (cfr. art. 26.). A votao no mbito do CS sofre uma alterao signicativa em comparao com o regime adoptado para a aprovao das deliberaes da AG (cfr. 4.1). A cada membro do CS corresponde um voto (cfr. art. 27., n. 1). No entanto, em todas as questes, excepo das referentes a procedimentos (cfr. art. 27., n. 2), as decises do CS tm de ser aprovadas por voto favorvel de nove membros, desde que nesses nove votos estejam includos os votos (favorveis, sem absteno) de todos os membros permanentes (cfr. art. 27., n. 3). Esta particularidade traduz-se num direito de veto dos membros permanentes, o que concretiza e comprova no ter sido v a armao da vigncia de uma losoa de conservao do poder dos vencedores. , ainda, de realar que, em primeiro lugar, h uma referncia Soluo pacica de controvrsias (cfr. Captulo VI), s depois surgindo a Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e em caso de agresso (cfr. Captulo VII), numa clara gradao das solues adoptadas, privilegiando sempre as no armadas.
310 GONALO OLIVEIRA
4.3. O Secretariado Tal como no CS, aspecto relevante no Secretariado a sua composio. No por questes polmicas quanto representatividade, mas pelo destaque atribudo ao seu representante mximo: o Secretrio-Geral doravante, SG (cfr. art. 97.). A importncia resulta, em primeiro lugar, da sua presena em praticamente todos os espaos e campos de aco da ONU (cfr. art. 98.). Em segundo lugar, concentra-se na pessoa do SG a representao no s do Secretariado, mas da prpria ONU, conferindo-lhe um cariz quase icnico (sobretudo numa era de domnio dos media e de pseudo-informao), sendo associado, ipso facto, aura das Naes Unidas. Relativamente s competncias do Secretariado, podemos armar que se trata de um rgo eminentemente administrativo e burocrtico. , metaforicamente, a roda dentada central da engrenagem de uma mquina nem sempre muito funcional
5. A Carta das Naes Unidas Objectivos e Princpios orientadores
Antes de lograr expor objectivos e explanar o leque de princpios que orientam a actuao da ONU, cumpre-nos evidenciar a sua sistematizao no corpo da CNU. A importncia deste pormenor no deve ser sobre, nem subestimada. Exige antes, como demonstraremos, uma relao de ponderao equilibrada. A questo foi resolvida logo no Captulo I, subordinado epgrafe Objectivos e princpios. Isto implica que, mesmo do ponto de vista sintctico, seja inegvel a conexo e ntima correlao dos termos constitutivos, relacionados pela locuo copulativa e [princpios e objectivos]. Resulta, assim, uma interdependncia relacional entre os objectivos e os princpios. Sistematicamente, essa relao determinada por esta ordem: no art. 1. so apontados os objectivos gerais da organizao; e no art. 2. estabelecem-se os princpios a observar na prossecuo dos objectivos anteriormente (j) denidos. Deste modo, a actuao da ONU planeada em razo dos seus objectivos, mas modelada por princpios vinculativos. Num sentido gurado, podemos dizer que os objectivos determinam o destino a que a ONU almeja chegar sendo, no entanto, os princpios que denem a rota, o caminho at ao destino pr-estabelecido. Se, por um lado, foram estabelecidas metas ambiciosas, por outro, estas no podem ser imperativas sem mais. H que conceder espao para a interveno de coordenadas ticas11. Ora, esta a dialctica que deve presidir a toda e qualquer deciso no seio das Naes Unidas, devendo para tanto cada membro sopesar interdependentemente, objectivos e princpios.
11 Foi com algumas reticncias que lanamos mo do termo tica, ainda assim, e salvo melhor opinio, surgiu-nos como prefervel ante o comummente confundido moral
312 GONALO OLIVEIRA
5.1. Objectivos A enunciao no podia ser mais clara. Os Objectivos das Naes Unidas so:12 Assim se inicia o articulado da CNU, indicando ab initio e desta forma clara um plano de intenes. Atendendo a todo o contexto13 que mediou a criao desta organizao de ns, meios e intervenientes nicos, no surpreendem os objectivos que a aliceram. Os objectivos traados so, semelhana das normas jurdicas, gerais e abstractos. Ainda assim, a generalidade e abstraco reportam-se, no caso da ONU, a um duplo sentido, transcendente, portanto, ao vigente nos demais sistemas jurdicos internos. A generalidade e abstraco justicam-se prima facie por vincularem uma vasta pluralidade de Estados, aplicando-se a Carta a realidades distintas, em dispersas latitudes. Por outro lado, e como habitual nos cenrios internacionais, emerge a gura diplomtica de maior aplicao: as solues de compromisso, ou seja, torna-se prefervel a adopo de um texto que seja abstracto e geral, mas com uma maior receptividade por parte de um maior nmero de Estado. Ora, em termos prticos a maior receptividade traduz-se num aumento exponencial de raticaes, ampliando substancialmente os espaos de vigncia e, consequentemente, abrangendo uma maior nmero de pessoas. Desta forma, e atendendo ao que se acabou de explicitar, as Naes Unidas concentraram em quatro pontos os principais objectivos da organizao. No nmero 1, do art. 1. arma-se o objectivo de manter a paz e a segurana internacionais, reservando-se o direito de para esse m adoptar as medidas adequadas e aconselhveis a cada situao. natural que este seja, precisamente, o primeiro objectivo a gurar da Carta, uma vez que este foi tambm o motivo primacial e preponderante da criao da organizao e continua a reectir ainda hoje o maior desejo comummente expresso pelos Estados. O nmero 2 do mesmo artigo refere-se ao potenciar das relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, ainda como uma referncia viabilizao da paz universal.
12 Transcrio do enunciado do art. 1. da Carta das Naes Unidas. 13 Vide supra ponto n. 2 Perspectivas do Tempo
A cooperao internacional tambm mereceu destaque no nmero 3 do art. 1., provocando a inter-ajuda dos Estados-membros relativamente a problemas econmicos, sociais, culturais ou humanitrios, promovendo () o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Por m, no nmero 4, a ONU reserva-se o papel de mediador, centro destinado a harmonizar, como um estratega das aces conjuntas.
5.2. Princpios No art. 2., e como j tivemos oportunidade de demonstrar, so expostos os princpios que devem nortear a prossecuo dos objectivos da organizao14. Deste modo, foram eleitos seis princpios basilares, com o intuito de orientar, mas tambm de proteger Estados com menor signicado politico ou econmico, evitando a subverso do sistema tendencialmente paritrio que a ONU pretendia representar. A cada princpio corresponde um nmero do art. 2.15 e respeitando essa ordem que prosseguiremos a explanao do leque de princpios a que os Estados devem obedincia. Como primeiro princpio arma-se o princpio da igualdade soberana, recusando-se assim qualquer hierarquizao ou discriminao entre Estados (cfr. art. 2., n. 1). Rearmada a igualdade de soberania entre Estados, o nmero 2 exige a todos os Estados-membros obedincia Carta e o cumprimento com boa f das obrigaes assumidas. Visando o satisfazer o primeiro objectivo, relativo manuteno da paz e segurana internacionais, emerge como princpio o privilgio dos meios paccos para a resoluo de controvrsias internacionais. Este princpio revela-se
14 Art. 2. A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1., agiro de acordo com os seguintes princpios: 15 Facilmente se verica que, apesar de nos cingirmos a seis princpios, o art. 2. composto por 7 nmeros. Contudo, o nmero 6 refere-se somente a um esforo da ONU perante Estados no-membros da organizao.
314 GONALO OLIVEIRA
da maior importncia pois, ainda que indirectamente, estabelece uma graduao dos meios disponveis para a resoluo de diferendos interestaduais, com preterio dos meios blicos (cfr. art. 2., n. 3). Com carcter de complementaridade relativamente ao anterior, devem ainda os Estados absterem-se de recorrer ameaa ou ao uso da fora. (cfr. art. 2., n. 4). Firma-se tambm uma relao de delidade dos Estados membro para com a ONU. S com uma relao de lealdade que a ONU, enquanto organizao subjacente na unio de esforos de Estados com objectivos comuns, pode lograr alcanar qualquer m, desenvolver qualquer aco. A ONU concretiza-se, essencialmente, na participao dos Estados. , portanto (e para tanto), indispensvel uma razovel assistncia em qualquer aco que ela [ONU] empreender e o seu sucesso depende da materializao dessa assistncia (cfr. art. 2., n. 5). Por ltimo, e porque uma relao no subsiste com delidade e respeito unilaterais, impuseram os Estados ONU uma reserva no mbito das questes internas. Ficando, desta forma, consagrado no nmero 7 o princpio da no ingerncia. Em suma, objectivos e princpios so variveis de uma s equao, cujo m reectir a coordenao de esforos am de desenvolver e aprofundar interesses colectivos. No mbito da interpretao da CNU a conjugao de objectivos e princpios congura-se como condio sine qua non para a compreenso da intencionalidade subjacente ONU e poltica global que representa.
6. O Nosso Desenvolvimento
Chegmos Eis o novo milnio o culminar de anos a progredir, a evoluo em exponencial e potencial A primeira fase do verdadeiro futuro Ser?? Apesar de ainda no inicio, este j chamado o ltimo dos sculos. No sei bem se assim o baptizam pelo fatalismo de, certamente, muitos de ns j no presenciarmos o prximo, ou, se o nome traduz o receio (fundado?... exagerado?) do esgotamento deste planeta Ainda assim, creio que a colocar-se uma questo deveria ser esta e no outra: que Mundo queremos, que Futuro procuramos? No tenhamos qualquer dvida. Ns procuramos o Futuro! Por vezes, julgamos que a inrcia inverte todo o processo e, limitamo-nos, ento, a esperar que esse amanh chegue. Nada mais ilusrio que a prpria ironia A apatia no nos desresponsabiliza, nem gera a perpetuao do presente. A constante equidistncia entre os problemas e as respectivas causas que diplomaticamente tentamos suster no nos reporta para um mal menor, mas antes agudiza problemas na medida que enraza as suas causas. E, assim, somos tendencialmente uma maioria absorta retrada na acomodao do nosso pequeno espao, delimitado pela prpria sombra como fronteira para o outro. E como tal, isto , como outro, no necessariamente desconhecido, mas preferencialmente ignorado. Enquanto que a primeira Guerra Mundial terminara com o propsito de este conito ser o ltimo dos ltimos, aps 1945, pelo contrrio o Mundo convenceu-se da iminncia de uma nova crise. Mas a Guerra Fria que ops, at a derrocada do comunismo m 1990, os Estados Unidos e a URSS bem como os seus respectivos aliados, no culmina num conito aberto e generalizado. No entanto, a estabilidade do Mundo est longe de ser uma certeza, ameaada por mltiplas crises e pelas guerras Arglia, Indochina, Vietname, em
316 GONALO OLIVEIRA
parte ligadas aos processos de descolonizao, um dos factos determinantes do ps 1945. O endurecimento do Islo, como consequncia da revoluo iraniana de 1979, igualmente um facto de conito, enquanto no Prximo Oriente se arrasta, sem soluo, a questo das relaes Iraelo-palestinianas. A Leste, a derrocada do bloco comunista d origem a conitos sangrentos como o da ex-Jugoslvia. No plano econmico, a euforia da dcada de vinte termina de forma brutal com a crise petrolfera de 1973, geradora de um mal-estar profundo e estrutural que se traduz no persistente desemprego. Mais dramtica ainda a situao econmica e social do continente Africano incapaz de se recompor. Na sia, a China demora a modernizar-se, evolui economicamente mas no democraticamente Eis o nosso Desenvolvimento! Nos cinco continentes avultam graves problemas de sustentabilidade, quando no de sobrevivncia. No obstante, os Direitos Humanos nunca foram to invocados como nos ltimos tempos mas, eventualmente nunca haviam sido to susceptibilizados. Debatemo-nos, pois, com a necessidade de emergncia de uma conscincia comum para combater problemas dspares em todas as suas variantes: relativamente sua gnese, cultura subjacente, aos envolvidos, sua localizao, ao nvel de desenvolvimento, histria, etc. Desde j, rearmamos, exige-se um consenso global (e no generalizado!) sobre a gesto das diferenas, rectius, das desigualdades. E a contradio ou incoerncia aparente. Efectivamente, acompanhando as transformaes operadas ao nvel poltico com a transio do modelo de Westflia para o modelo das Naes Unidas, o imperativo categrico do presente uma poltica global. A prpria evoluo da denio de fronteiras assim o exige. J no podemos cometer a imprudncia de candidamente armar que a Europa se distancia dos Estados Unidos no pelas questes poltico-culturais, mas tambm pela imensido do oceano; ou que o Mdio Oriente uma realidade geogracamente circunscrita numa esfera de inuncia limitada; que a Rssia um bloco parte; e que frica uma tragdia crnica alm Mediterrneo. Se representamos os planisfrios da mesma forma, o mesmo j no se passa com o conceito de proximidade. A alterao da percepo do mundo por demais evidente e deve-se, essencialmente, sujeio a inuncias cujo epicentro longnquo. Este um efeito (in)directo da
globalizao, pelo que, presentemente, nada nos (no pode ser!) indiferente, nada nos incuo. Mesmo cientes de tais alteraes, conscientes de uma Humanidade Global permitimo-nos coexistir com milhares de pessoas a morrem diariamente fome, com o alastrar de doenas de dimenses epidmicas, com taxas de mortalidade infantil elevadas, etc. De acordo com o relatrio do Programa das Naes para o Desenvolvimento PNUD , a grande maioria dos pases com baixo desenvolvimento humano (22 pases de um total de 32) esto em meio a algum tipo de conito violento desde 1990 e, precisamente, so muito dependentes da exportao de matrias-primas, como o petrleo ou diamantes. Esta dependncia agrava consideravelmente a j debilitada situao social, econmica e poltica dos respectivos Estados, que desta forma hipotecam o seu potencial de verdadeiro/real desenvolvimento. Coloca-se, ento, a questo da oportunidade, necessidade ou eccia de uma organizao como a ONU perante um cenrio to desolador hoje, e sempre, uma questo pertinente! Em casos de preveno e interveno, devem persistir de forma contnua momentos de avaliao e reexo. Se muito h ainda muito por fazer, muitas causas por que lutar, no podemos tambm omitir ou desvalorizar o mrito das aces da Naes Unidas, atravs das suas agncias. Deste modo, valorizando a posio privilegiada que a ONU ocupa no espao internacional e supra-estadual, deve a comunidade internacional atender ao conceito de desenvolvimento que pretende ver ser concretizado. A denio de desenvolvimento tem ganho um novo signicado com as sucessivas concluses dos relatrios elaborados no seio do PNUD16; signicado e dimenses estranhas aos planos estratgicos dos Estados: o conceito de desenvolvimento humano. A nvel interno de cada Estado, os ndices escolhidos para aferir do nvel de qualidade de vida so muitas vezes, silenciosos (insignicantes) relativamente ao real nvel de desenvolvimento do pas, internacionalmente considerado. Esta discrepncia deve-se a uma perspectiva economicista (e muitas vezes contabilstica!), atendendo a indicadores que no espelham a realidade na sua multiplicidade de fraces. Efectuam, assim, uma anlise duplamente errnea da realidade que deveriam fazer desenvolver, evoluir. Vejamos.
16 Os relatrios so realizados desde o incio de 1990.
318 GONALO OLIVEIRA
Em termos prticos, equivale a um planeamento baseado somente ao Produto Interno Bruto PIB ignorando, por exemplo, os valores do Rendimento per Capita. Ora, a um PIB elevado no corresponde necessariamente um elevado rendimento per capita. Resulta, portanto, num primeiro erro. Ainda assim, mesmo que se atenda ao rendimento per capita, no por si s garantia de uma correcta avaliao. Um restrito grupo de pessoas com rendimentos consideravelmente mais elevados que a mdia do pas provoca, ipso facto, um aumento do valor estatstico do rendimento per capita, no evitando, no entanto, que a maior parte dos indivduos sobreviva com rendimentos bastante inferiores. Ocorre um segundo erro. No obstante, mais grave um terceiro erro. Erro que consiste precisamente numa errada denio de desenvolvimento. A gravidade deste erro deve-se, acima de tudo, ao seu carcter estrutural. Isto , qualquer plano e/ou aco tendente a alcanar determinado patamar de desenvolvimento torna-se estruturalmente inadequado e inecaz se, em primeiro lugar, no se alicerar numa viso realista da situao presente e, em segundo, planear um desenvolvimento de ndole que no seja a humana. Nas palavras de Ceclia Ugaz17, no haver segurana se no se vencer a pobreza, em cujo caso o mundo talvez ser mais rico, mas menos solidrio e seguro.
17 Comentrio da Assessora Principal em Polticas do PNUD, no mbito do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 2005.
7. Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Apesar de 60 anos de vida, a ONU no se pode em absoluto considerar esgotada de sentido ou m. Como acabmos de ver, a situao releva a desigualdade como pea fundamental num puzzle de injustias e a tendncia aponta para a agravao das discrepncias Nunca como hoje tivemos um Mundo de dois hemisfrios antagnicos, assumindo-se a latitude como factor determinante da sorte de cada um. Apesar de nem sempre obter os melhores resultados, julgo ser consensual a melhor prestao das Naes Unidas no plano puramente humanitrio, em contraste com as envolventes conjuraes polticas. Porm, mesmo num percurso de sucessos, insucessos e omisses, inegvel o peso que a ONU representa no espectro internacional, normalmente avesso a intromisses, pouco receptivo a inovaes e viciado na deteno de poder. Actualmente, o signicado e reconhecimento da ONU no mbito mundial avulta de uma forma acutilante em virtude da inteligente gesto do actual SG. Ko Annan revela estar consciente da polarizao inerente ao cargo que ocupa. Como SG, sabe qual a sua funo. Como rosto da ONU empenha-se na sua misso. Porm, os dois mandatos (j quase cumpridos) permitem perceber que nem sempre tem sido fcil a Annan conciliar a sua funo com a misso. Na verdade, como faces da mesma moeda, diferente a actuao e postura quando se dirige para o interior da organizao, ou quando se assume como cone da ONU. Na era do domnio dos media, podemos dizer que, comparativamente, Ko Annan por excelncia o medium do genuno esprito das Naes Unidas. Mesmo perante condicionantes intrnsecas ao carcter eminentemente poltico da organizao, o seu SG tem conseguido manter presente a teleologia caracterstica da ONU. Para tanto, tem-se revelado um cauteloso gestor da imagem das Naes Unidas nos media, pautando a relao da organizao com
320 GONALO OLIVEIRA
os entes da comunicao por uma estratgia convenientemente articulada e alternada de divulgao, alerta, presso, esclarecimento e apaziguamento. A constatao das diculdades que assolam diferentes pontos do mundo e a aparente (ou tcita!) ineccia e/ou insucincia das aces desenvolvidas levaram Annan a adoptar um plano de combate directo e intensivo a problemas concretos, cuja gravidade remete inapelavelmente para a problematizao do papel e aco da ONU. Perante uma anlise, sempre dura, dos nmeros, sobretudo quando os nmeros reectem a improbabilidade de sobrevivncia de milhes a curto/mdio prazo por ausncia de cuidados bsicos, impunha-se uma atitude, por um lado mais visvel e, por outro, mais concreta, por parte da ONU. , pois, com um especial contributo do SG, que as Naes Unidas apresentam, ento, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio ODM18. Sinteticamente, consistem num conjunto de oito intenes abrangentes, densicadas por algumas metas tendencialmente objectivadas em percentagens e/ou aspectos concretos. Esta forma de planeamento e apresentao da actuao da ONU por intermdio dos Estados-membros reveste-se de uma dupla vantagem. Desde logo, ao estabelecer reas especcas e ndices concretos, coloca uma maior presso sobre os Estados, j que a sua responsabilizao (mesmo que apurada colectivamente) pode ser aferida de uma forma objectiva por mera contraposio dos ODM aos resultados alcanados. Outra
18 Objectivos do Milnio: 1. Erradicar a pobreza extrema e a fome (Reduzir para metade a percentagem de pessoas cujo rendimento inferior a um dlar por dia; Reduzir para metade a percentagem da populao que sofre de fome); 2. Alcanar o ensino primrio universal (Garantir que todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino primrio); 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomizao das mulheres (Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis, o mais tardar at 2015); 4. Reduzir a mortalidade de crianas (Reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos); 5. Melhorar a sade materna (Reduzir em trs quartos a razo de mortalidade materna); 6. Combater o VIH/SIDA, malria e outras doenas; Deter e comear a reduzir a propagao do VIH/SIDA; Deter e comear a reduzir a incidncia da malria e de outras doenas graves); 7. Garantir a sustentabilidade ambiental (Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais; inverter a actual tendncia para a perda de recursos ambientais; Reduzir para metade a percentagem da populao que carece de acesso permanente a gua potvel; Melhorar consideravelmente a vida de pelo menos 100 000 habitantes de bairros degradados at 2020);
vantagem evidente a visibilidade que a ONU adquire perante os problemas, reectindo-se a apresentao dos ODM numa tomada de posio das Naes Unidas. Uma posio que a comunidade (civil) internacional h muito reivindica e a exegese da Carta impe Ciente da importncia do momento e das expectativas depositadas na capacidade de interveno das Naes Unidas, Annan, cautelosamente, demonstra optimismo contraposto a uma imprescindvel alterao da predisposio dos Estados. Paralelamente, apela colaborao, incute e imputa uma quota de responsabilidade a todos, como que devolvendo em responsabilizao o que se fazia sentir at ento como exigncias da comunidade internacional. Atentemos nas suas palavras: Teremos tempo para alcanar os Objectivos do Milnio escala mundial e na maior parte ou mesmo em todos os pases mas s se rompermos com a lgica de buniness as usual. No podemos vencer do dia para a noite. O sucesso ir requerer aco contnua ao longo de toda a dcada entre agora e o prazo nal. preciso tempo para formar professores, enfermeiros e engenheiros; para construir estradas, escolas e hospitais; para implementar pequenos e grandes negcios capazes de criar os empregos e as receitas necessrios. Por isso temos de comear agora. E temos mais que duplicar a assistncia ao
8. Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento (Continuar a desenvolver um sistema comercial e nanceiro multilateral aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. Inclui um compromisso em relao a uma boa governao, ao desenvolvimento e reduo da pobreza, tanto a nvel nacional como internacional; Satisfazer as necessidades especiais dos pases menos avanados. Inclui o acesso num regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos avanados, um programa melhorado de reduo da dvida dos pases muito endividados, o cancelamento da dvida bilateral ocial e a concesso de uma ajuda pblica ao desenvolvimento mais generosa aos pases empenhados em reduzir a pobreza; Satisfazer as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento sem litoral e dos pequenos Estados insulares; Tratar de uma maneira global os problemas da dvida dos pases em desenvolvimento atravs de medidas nacionais e internacionais, a m de tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo; Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e aplicar estratgias que proporcionarem aos jovens um trabalho digno e produtivo; Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar acesso a medicamentos essenciais a preos comportveis nos pases em desenvolvimento; Em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em particular os das tecnologias da informao e comunicao).
322 GONALO OLIVEIRA
desenvolvimento global durante os prximos anos. Nada menos nos ajudar a atingir os objectivos. 19 Ko Annan Destaca-se a determinao do SG, qual no , contudo, estranha a conscincia do esforo necessrio para a viabilizao dos objectivos propostos, visando a erradicao da pobreza, no discriminao de gnero, diminuio da mortalidade infantil e a criao uma parceria mundial para o desenvolvimento, entre outros. Da confrontao dos objectivos e das co-respectivas metas possvel de efectuar com a leitura do quadro que se segue. Este apesar de no ser programaticamente exaustivo e de permitir algumas interrogaes relativas forma como sero atingidos alguns dos objectivos, tem a vantagem de, pela sua simplicidade, se revestir de grande utilidade para uma fcil percepo global dos ODM. Assim, 191 Estados comprometeram-se a tornar realidade os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015, cuja prossecuo seria obviamente um processo gradual e contnuo. No entanto, se ab initio, o SG aliava o seu optimismo a uma exigncia de rigor e compromisso, relatrios recentes comprovam a sua posio cautelosa apesar de determinada como vimos. Efectivamente, analisando ponderadamente a evoluo da situao aquando do incio da caminhada dos ODM at hoje, facilmente se retira uma concluso: a evoluo no tem sido suciente para alcanar os objectivos e deadlines pr-estabelecidos. Na verdade, numa fase de equidistncia perante o prazo inicialmente previsto, o insucesso ameaa estar eminente. Esta tendncia apenas pode ser corrigida por um reforo do compromisso dos Estados, redobrando esforos, am de compensar o tempo decorrido que no se converteu nos resultados desejados.
19 Traduo livre do Autor. Original: We will have time to reach the Millennium Development Goals worldwide and in most, or even all, individual countries but only if we break with business as usual. We cannot win overnight. Success will require sustained action across the entire decade between now and the deadline. It takes time to train the teachers, nurses and engineers; to build the roads, schools and hospitals; to grow the small and large businesses able to create the jobs and income needed. So we must start now. And we must more than double global development assistance over the next few years. Nothing less will help to achieve the Goals.
Curiosamente, num relatrio elaborado por Annan, em Abril de 2000, denominado por Ns os Povos este arma que As Naes Unidas s podem contribuir para resolver esses problemas, se todos ns estivermos rmemente decididos a levar a bom termo a nossa misso comum. Devemos interrogar-nos sobre a razo de ser da Organizao, devemos lembrar para que foi criada e por causa de quem existe. Devemos tambm perguntar a ns prprios que tipo de Organizao que os dirigentes do mundo esto dispostos a apoiar, por actos bem como por palavras. So necessrias respostas claras a estas perguntas, se quisermos revitalizar a nossa aco e recentr-la nas tarefas que ter de empreender nas prximas dcadas. (ANNAN, 2002: 5, 6) Ko Annan, experientemente, no ignora serem momentos decisivos os que a ONU vive por altura do seu 60 aniversrio. Mais, revela plena conscincia que, para alm de essenciais ao desenvolvimento sustentvel do mundo sob uma perspectiva poltica global20, os ODM (e o seu sucesso, entenda-se) so um elemento fundamental da (re)acreditao da ONU face aos seus prprios Estados-membros e de avaliao da sua verdadeira capacidade funcional. Por outras palavras, o xito deste plano das Naes Unidas ser avaliado sobretudo pelos Estados mais dbeis e que maiores expectativas tm relativamente aco da ONU, sendo que o sucesso ou insucesso determinar praticamente ipso facto a sua conana e consonncia para com a organizao. Numa vertente diferente, e como j antecipmos no incio deste ponto, a denio de objectivos e metas concretamente determinveis e observveis imputa uma maior presso sobre os 191 Estados, mas tambm uma maior penalizao da credibilidade da organizao, caso no alcance os objectivos.
20 Cfr. supra Ponto 6 O nosso Desenvolvimento
8. A importncia dos Objectivos do Milnio e o Peso do (Eventual) Insucesso
Aps tudo o que j explicitmos sobre os ODM no ser difcil conceber e interiorizar a sua importncia para o desenvolvimento humano sustentado de forma igualitria e generalizada. Anal, mais uma vez sublinhamos, esta a essncia de uma poltica global, a nica defensvel luz dos mais elementares princpios e valores universais21. Deste modo, a nica posio que a ONU, fundada nos elementos (histricos, polticos, jurdicos e sociais), pode legitimamente almejar defender e dinamizar. No obstante o mrito ideolgico e teleolgico dos ODM, as modicaes estruturais no se vericam e a sua relao com o tempo tem consequncias terrveis. Para alm de todas os efeitos negativos sobre as Naes Unidas enquanto organizao, acresce a paralisao de todos os benefcios ou contributos supostamente emergentes dos ODM. Demagogicamente foi sugerido por alguns representantes polticos que a planicao dos Objectivos sob a forma de improvements permitiria sempre, mesmo que a um ritmo mais lento, a vericao de alteraes positivas. Em suma, considerando mesmo um no cumprimento do prazo por desacelerao na prossecuo das metas propostas, alguns efeitos positivos operar-se-iam. Trata-se, claramente, de uma posio desapropriada, intempestiva e demaggica. desapropriada porque, como representantes de Estados que, no uso da sua soberania, se comprometeram para com uma organizao (que reconhecem e integram como membros). Sugestes como as referidas apenas
21 No foi acidental, nem descuidado a referncia universalidade, mesmo, e sobretudo, tendo presente a querela universalismo Vs. Relativismo. Sem oportunidade para uma maior discusso, sempre diremos que o espao, legtimo, do relativismo jamais se funcionalizar enquanto o radicalismo apelar supresso da expresso mnima de humanidade fundada, precisamente, no patamar mnimo expresso no universalismo.
326 GONALO OLIVEIRA
tendem a revelar o no cumprimento do que foi acordado e um profundo desinteresse doloso para com os propsitos da ONU. intempestiva, uma vez que, apesar da lenta evoluo do planeado, o prazo est longe de terminar e o empenho e dedicao seriam de per si sucientes para recuperar o tempo perdido. demaggica, porque o planeamento por metas e objectivos concretos no se proporciona sempre num superavit, mesmo com uma deplorvel prestao dos Estados. Seria um erro crasso e histrico considerar que qualquer esforo por parte dos Estados, mesmo que manifestamente insuciente, se traduzir em benefcios como se de gestos de benecncia se tratasse. A demagogia desta atitude para com os ODM , de resto, constatada no relatrio realizado pelo PNUD22. O estudo23, elaborado pelo PNUD, identica a ajuda ao desenvolvimento, o comrcio e a segurana como os trs pilares da cooperao internacional, e questiona o fato de poderem ajudar a erradicar a pobreza e melhorar o bem-estar das pessoas considerando a forma como funcionam actualmente. O relatrio pede mudanas urgentes das polticas mundiais nesses trs pilares, aps armar que, embora tenha havido avanos gerais, muitos pases esto mais atrasados do que antes. Como em todos os anos desde sua primeira edio, em 1990, o relatrio inclui a classicao de pases segundo o nvel de desenvolvimento humano. Da mesma forma que nos anos anteriores, a Noruega aparece em primeiro lugar na lista, enquanto o Nger ca em ltimo. Esta classicao mostra que 18 dos pases mais pobres do mundo, que no total representam uma populao de 460 milhes de pessoas, pioraram seus nveis na maioria dos indicadores de desenvolvimento humano, como expectativa de vida, taxa de alfabetizao de adultos e renda per capita, entre outros. Doze destes pases esto na frica subsaariana, o que signica que uma em cada trs pessoas nessa regio vive em um pas com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) actual menor que em 1990. Os outros seis pases que esto pior, em comparao a 15 anos atrs, so naes ex-soviticas, incluindo a Rssia, que caiu 15 posies, enquanto o Tajiquisto retrocedeu 21 posies e a Ucrnia 17.
22 Vide supra nota 17; p. 22 23 Sob a denominao de Cooperao Internacional em uma encruzilhada
Desta forma, e partindo desta breve sntese, julgamos ser j possvel rearmar que efectivamente grosseiramente simplista e errnea a perspectiva dos improvements. Contudo, e porque a historia nos habituou ao facilitsmo falacioso, muitos diro que nem todo tem sido negativo, que houve dividendos que foram recebidos. Debrucemo-nos por isso no caso da China, potncia emergente e pais em desenvolvimento com maior escala de progresso, continuando, tambm, a acompanhar algumas das concluses do PNUD. Uma anlise rigorosa e, assim, mais realista exige uma considerao dos dados em termos macro e micro-econmicos, indexados para tanto a ndices especca e intrinsecamente relacionados com a qualidade de vida dos indivduos individual e colectivamente/comunitariamente considerados, evitando meras operaes oramentais sob a perspectiva Estadual. Acima de tudo porque a desigualdade no se observa apenas entre pases, mas tambm dentro dos mesmos. Deste modo, em sociedades altamente desiguais o crescimento contribuiria pouco para a reduo da pobreza, por exemplo. As provncias chinesas so neste aspecto paradigmticas. O efeito do crescimento econmico do gigante asitico muito assimtrico, e em alguns locais sequer percepcionado. Assim, enquanto na provncia de Xangai a mais desenvolvida do pas o nvel de vida pode ser comparado ao de Portugal e em Pequim equivalente ao nvel da Argentina, em Sichuan mais prximo ao da Arglia e em Guizhou ao da Nambia. Ora, pretendemos, pois, evidenciar a importncia estratgica dos ODM enquanto instrumento de trabalho e cooperao no seio da comunidade internacional, cuja prossecuo deve ser encetada de forma determinada (diramos mesmo, obstinada) pelos Estados sob a orientao das Naes Unidas.
9. As estratgias para as (vrias) realidades ou uma estratgia realista?
Mesmo quando motivada e alertada para determinados aspectos da realidade a comunidade internacional revela, em regra, uma grande inrcia. Dir-se- que no se trata de inrcia, mas antes da diculdade de intentar aces comuns, ou seja, de diculdades inerentes mobilizao conjunta dos vrios entes da comunidade internacional. Em parte esta poderia ser efectivamente uma justicao. S-lo-ia, pelo menos nos estdios embrionrios da comunidade internacional considerada como tal. Ento, a falta de organizao e representao conjunta dos Estados e uma cultura Estadual dominante opunham-se a aces colectivas dos vrios Estados. No obstante ter alguma razo de ser esta diculdade, no podemos esquecer a mudana operada com a fundao da ONU24. Uma das signicativas alteraes introduzidas no espao internacional foi, precisamente, uma organizao surgir como ente prprio nas relaes internacionais (stricto sensu; inter-naes) representando uma pluralidade de Estados. Desta forma, a inrcia conjunta dos Estados no espao internacional j no se pode compreender face existncia de uma organizao como a ONU, representativa de quase duas dezenas de Estados. A ONU tem tido, pelo menos, o mrito de congregar, em determinadas circunstncias, os vrios Estados-membros em torno de uma questo, pressionando a emergncia de um consenso. Contudo, algum cepticismo continua a imperar nas relaes inter-estaduais e nas relaes internacionais (agora em sentido lato). Os representantes dos Estados-membros continuam a representar os seus interesses individuais, isto , o esforo diplomtico no desenvolvido no sentido de assegurar um entendimento, ou uma posio comum, nem com vista defesa de topoi. um comportamento que j se assume como usual nas relaes internacionais, integrante das legis artis da
24 Vide supra ponto 3 A Organizao das Naes Unidas e o novo Direito Internacional
330 GONALO OLIVEIRA
diplomacia, sem pudor nem inibies, o que reecte uma realidade desconforme ao momento presente. Este anacronismo baseia-se na discordncia entre as exigncias hodiernas e a mentalidade que os Estados perpetuam tendente a lucros prprios. As citaes seguintes tm por objectivo retratar o que se acaba de armar. Claramente, deixam transparecer a predisposio dos diferentes Estados e, acima de tudo, a sua perspectiva sobre assuntos comummente importantes. Como smbolo do meu compromisso para com a dignidade humana, os EUA vo voltar para a Unesco. () Esta organizao tem sido reformada e a Amrica ir participar em pleno nas suas misses para a promoo dos direitos humanos, tolerncia e aprendizagem. 25 Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, discurso na Assembleia Geral da ONU; 11/09/2002 Uma pequena consolao para os Europeus: independentemente de quem seja (o sucessor de Bush), ele ir lidar melhor com os aliados do que Bush. Fico sempre surpreendido no tempo que os Europeus passam a pensar no que os Americanos pensam sobre as decises que os Europeus esto a tomar.26 Robert Kagan (2005)27
25 Esta traduo, como as seguintes, so tradues livre do Autor. Original: As a symbol of our commitment to human dignity, the United States will return to Unesco. () This organization has been reformed, and America will participate fully in its mission to advance human rights and tolerance and learning. 26 A small consolation for Europeans: No matter who it will be, he will handle allies better than Bush. Im always surprised how much time Europeans spend thinking about how Americans think about decisions Europeans are taking. 27 Robert Kagan, 47 anos, co-fundador neo-conservador do Projecto para um Novo Sculo Americano (Project for a New American Century). Tambm trabalha como analista no Carnegie Endowment. Kagan tornou-se conhecido na Europa em 2002 com a sua tese denominada Os Americanos so de Marte e os Europeus so de Vnus (Americans are from Mars and Europeans from Venus), publicada originalmente na revista Foreign Affairs.
Rumsfeld: Todos ns temos de estar preocupados quando um pais to importante, grande e rico est separado das normais interaces com o resto do mundo. Eles, claramente, tm certas ambies, poderes e capacidade militar.28 () Rumsfeld: Eu no estou a falar de sanes. Vocs tm o comando. Pois bem, Comandem!29 [SPIEGEL: Refere-se aos Europeus?] Rumsfeld: Claro. Meu Deus, o Iro vosso vizinho. Ns no temos de fazer tudo! Secretrio de Estado e Secretrio da Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, In Entrevista a Der Spiegel30 em 31/10/2005 A democracia um negcio difcil.31 Secretrio de Estado e Secretrio da Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, durante uma visita ocial a Berlim Armaes como as que seleccionmos revelam, efectivamente, uma mentalidade que tende a apostar na defesa intransigente dos interesses Estaduais, sem considerao de possveis pontos de vista comuns ou posies de consenso. Na verdade, hoje, mais do que at ento, se proporciona, ajusta e importa uma concepo forte e ecaz do conceito de comunidade internacional e de poltica global. Apesar do primeiro no ser uma formulao nova e o segundo ter sido banalizado, uma nova relevncia e signicado impem-se.
28 All of us have to be concerned when a country that important, large and wealthy is disconnected from the normal interactions with the rest of the world. They obviously have certain ambitions, powers and military capabilities 29 Im not talking about sanctions. Youve got the lead. Well, lead! [Spiegel: You mean the Europeans?] Sure. My Goodness, Iran is your neighbour. We dont have to do everything! 30 Entrevista conduzida por Hans Michael Kloth 31 Original: Democracy is a tough business.
332 GONALO OLIVEIRA
O fenmeno da globalizao, o desenvolvimento nas diversas reas determinado por uma aposta rma na comunicao e interaco, tiveram como consequncia directa, entre outras, uma nova concepo de rea de inuncia e de distncia/proximidade. Por outro lado, os dois conitos escala mundial realaram a importncia de alianas e blocos de inuncia, cujo apogeu foi a Guerra Fria. Ora, a interiorizao das vantagens da defesa dos interesses comuns teve uma traduo, ainda que tmida, nas relaes internacionais, impulsionando a formao de blocos regionais, para usando da fora da unio, pressionarem Estados, por ventura, individualmente, mais fortes no seu ps poltico e/ou econmico. No entanto, este impulso inicial rapidamente foi refreado, essencialmente pelo desincentivo imputvel ao comportamento de Estados, tradicionalmente, mais preponderantes, cuja referncia mantinham nas relaes estritamente inter-nacionais. mbito onde a sua presso atinge o auge de eccia. Se por um lado, a ONU traduz o marco mais signicativo da defesa da concepo de comunidade internacional e poltica global, por outro, a estruturao (tal como j referimos) do CS traduz o esforo de alguns de condicionar a fora potencial de muitos32. Esta precisamente a dissonncia que paralisa um desenvolvimento sustentado, equilibrado e global. Almejar um desenvolvimento desigual, agudizando as diferenas e discrepncias, preconizar um desenvolvimento rpido, a curto prazo, mas tambm de baixo exponencial. Mesmo sob uma perspectiva de anlise econmica, estratgias de desenvolvimento fraccionado, isto , desenvolvendo s algumas partes ou Estados, implicam, necessariamente, uma explorao dos recursos daqueles que j se encontram numa fase de desenvolvimento mais atrasada. Por fora da globalizao os efeitos tende a repercutir-se mesmo a terceiro; a proximidade reectida na sua essncia por uma maior (e quase descontrolada) rea de inuncia. Ora, a explorao do lucro rpido e galopante33 inige s contrapartes prestaes negociais [macro e micro econmicas] cujo valor inacionado pelo mero intuito de alcanar um patamar de receitas, muito superior aos custos, mas sobretudo, muito superior ao valor real e s capacidades dos mais desprotegidos.
32 Cfr. Ponto 4 Estruturao da ONU; 4.2 O Conselho de Segurana 33 Termo usado por referncia directa ao sentido do conceito econmico de inao galopante.
Em suma, explora-se a baixa capacidade dos menos aptos na selva mercantilista, sem pejo de desenvolver custa daqueles. Contudo, e porque sabemos que a economia no se compadece com questes humanitrias, este desenvolvimento fraccionado como dissemos uma realidade a curto prazo. A capacidade dos pases sub-desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento corresponderem explorao econmica dos pases desenvolvidos, contribuindo, assim, para o seu prprio e exclusivo desenvolvimento, tende a esgotar-se e que de resto se comprova pelas longas listas das dvidas daqueles a estes ou a entidades como o FMI. No tenhamos iluses. No falamos de meras dvidas; trata-se de autenticas penhoras sob hipteses remotas de desenvolvimento. Apresentar a uma qualquer nao promessas ilusrias de desenvolvimento sob dcadas de esforo, equivale, presentemente apenas quitao parcial de montantes acumulados, no de dvidas, mas de explorao econmica para desenvolvimento de outros. Obviamente, tal como a capacidade contributiva de um cidado para com o seu Estado/sco tem limites, tambm estes pases esto perto de atingir o seu. Alis, limite imposto pelo esgotamento dos seus prprios recursos. Acompanhando a comparao anterior, estamos beira do precipcio, o consco. A nica concluso possvel que, perante esta mentalidade dos diversos Estados, as perspectivas de um desenvolvimento global so como que uma short version do sonho americano, que no tardou em redundar no crash da Bolsa. Paradigmticas desta errnea concepo so as questes ambientais. No h nada mais envolvente, mais comum, mais universal que o Ambiente nas suas diferentes manifestaes. Com vrios sculos de distncia da arrogncia do mare clausum, ainda no conseguimos reunir consensos e esforo para proteger o que a todos importa e inuencia. Quioto cou tristemente clebre por demonstrar precisamente esta incapacidade. Obstinados seguem, indiferentes a tudo e todos, ignorando que o que comum tambm meu. S com uma profunda consciencializao dos Estados da sua integrao na comunidade internacional e da efectivao de uma poltica global se podero evitar os erros anteriormente j cometidos. Com consequncias to graves com as que se iro vericar de Quioto, mas j ocorridas e lamentadas podemos apontar as decorrentes dos casos de Darfur e Ruanda.
334 GONALO OLIVEIRA
Aps as primeiras declaraes emitidas no seio do ACNUR e do prprio Secretrio-geral das Naes Unidas nada foi feito ou decidido para alterar a situao preocupante que j se vericava em Darfur. Apesar de, em Maro de 2004, se contabilizarem 850 mil refugiados, trs meses depois ainda no havia uma posio rme do CS. A UE limita-se a uma tmida declarao. Seis meses depois do primeiro alerta h uma declarao do CS, ao que, posteriormente, se segue a autorizao do Governo Sudans para ingresso nas suas fronteiras, servindo como ponto de partida para a interveno no Darfur. Quase em paralelo a Unio Africana disponibilizou 300 homens (soldados e civis), 4 veculos militares e 1 helicptero para vigiar todo o espao do Darfur. Apesar de ridcula e manifestamente insuciente esta foi a nica fora presente durante toda a tragdia humanitria no Darfur. Vrias autoridades reconheceram a sua intransigente apatia e displicncia perante a violao massiva e contnua de Direitos Humanos. No tardaram a proclamar promessas de maior prontido no futuro, sem pudor armar fazer de Darfur um exemplo, exemplo nico. Igualmente, sem pudor, no tardaram a nada fazer para impedir os incidentes no Ruanda. As consequncias j todos conhecemos mais uma crise humanitria. Recolocando a questo na perspectiva do desenvolvimento e debatendo os Objectivos do Milnio, questionamos da sua margem de sucesso e das consequncias de um (iminente) insucesso. A sua margem de sucesso est directamente relacionada capacidade dos Estados de se adaptarem s duas novas realidades que acabmos de explanar: por um lado, consciencializarem-se como parte integrante da comunidade internacional; e reexamente debaterem-se por uma poltica global. Relativamente s consequncias de um eventual fracasso do plano das Naes Unidas voltamos a acompanhar o relatrio do PNUD. De acordo com o PNUD, e a mero ttulo de exemplo, o custo humano de no alcanar as Metas do Milnio em 2015 seriam de 4,4 milhes de mortes de crianas [a mais], 380 milhes de pessoas a mais que as previstas vivendo com 1 dlar por dia e 47 milhes de menores sem acesso educao. Igualmente preocupante o fenmeno que os peritos daquela agncia da ONU identicam como desigualdade extrema na distribuio da riqueza, sendo este apontado como um dos principais obstculos ao desenvolvimento e cumprimento das metas do milnio.
Desconcertante tambm a armao de C. Ugaz34, destacando que os 500 indivduos mais ricos do mundo obtm rendimentos superiores maior que os 416 milhes de habitantes mais pobres do planeta, numa referncia inequvoca a um desenvolvimento fraccionado e desequilibrado. Por tudo que j foi referido e parafraseando Annan, esta [os Objectivos do Milnio] , efectivamente, a tarefa da dcada. Numa anlise racional e sria somos obrigados a rejeitar qualquer posio demaggica e/ou descomprometida. O insucesso ou sucesso depende de todos, mas no ignorem que as consequncias sero sempre igualmente importantes e grandiosas, apesar de simetricamente alternarem, respectivamente, entre os radicais de um fracasso de dimenses inimaginveis e o maior desenvolvimento jamais dinamizado por conscincias e benefcios comuns.
34 Vide supra nota rodap n. 20
10. 2006, um Ano Decisivo
Muitas vezes acusaram a humanidade de estar perdida, de no ter rumo. As divergncias mostravam caminhos em direces opostas e muitas das proclamadas mudanas nunca vieram a suceder-se. Creio, no entanto, que, no essencial, nos dias de hoje se vive um esprito de expectativas. Mentes mais criticas e pessimistas preferiro a incerteza expectativa, contudo, persisto, vivemos momentos expectantes. Insisto porque entendo que o maior perigo no o da incerteza mas da iluso que muitas vezes a expectativa gera. No podemos conceber que se tenha a letargia e indolncia como sinnimos de expectativa. Impe-se uma tomada de posio; uma posio no esttica e confortavelmente aptica, mas antes uma (predis)posio para a aco, para a interaco. O futuro (ou as incertezas de outros) corresponder s nossas expectativas na medida em que rmemente estejamos aptos a interceder pelos objectivos que acreditamos dever prosseguir. Nada emerge da inaco Deste modo, salientamos os momentos decisivos de 2006. Este ser certamente um ano decisivo, muitos sero os momentos e os locais de pura deciso. Mesmo a apatia e falta de coragem para tomar decises podem tornar um ano decisivo Cumpre-nos determinar o que desejamos ser decisivo: ou a apatia ou a aco.
338 GONALO OLIVEIRA
2006, um Ano Decisivo Janeiro ustria vai assumir a presidncia da Unio Europeia (UE). Grandes personalidades mundiais da economia e da poltica vo estar na habitual reunio anual do Frum Econmica Mundial, na Suia. Fevereiro Os signatrios da Conveno Mundial para o Controlo do Tabaco renem-se em Genebra para decidir novas medidas dissuasoras do consumo. Maro Termina o mandato da ONU no Afeganisto. Abril Os ministros das nanas do G7 renem-se em Washington. Maio O 4. Frum da Amrica Latina, Carabas e UE em Viena. Termina o mandato da ONU em Timor Leste. Junho Os lderes do G8 encontram-se em So Petersburgo. Julho A Finlndia assume a presidncia rotativa da Unio Europeia (UE). Agosto O Congresso Mundial das Energias Renovveis realiza-se em Florena. Termina o mandato da ONU para o Iraque. Setembro Os responsveis pelo Banco Mundial em FMI renem-se em Singapura. Realiza-se a 61. Assembleia Geral em Nova Iorque. Ser publicado o relatrio mundial da Wild World Fund sobre as espcies em vias de extino em todo o planeta.
Outubro Disputam-se as eleies presidenciais no Brasil. Novembro H eleies para o congresso nos EUA. A 12. Cimeira da associao das naes do sudeste asitico realiza-se nas Filipinas. Dezembro Ko Annan termina o segundo mandato de cinco anos como Secretrio Geral da ONU.
11. Optimismo Exigente
Nesta fase do trabalho, considerando at as demais sistematizaes e metodologia adoptadas, usualmente surge um captulo sob a denominao de concluso No entanto, confessadas cam desde j as nossas diculdades em apresentar de forma sistematizada e concentrada um conjunto de concluses. Assim, agura-se-nos de maior utilidade descortinar a perspectiva que nos orientou ao longo destas pequenas anlises e reexes. A explicitao da perspectiva que ab inicio adoptmos permitir (assim esperamos) esclarecer tudo quanto foi dissertado e arrazoado ao longo deste trabalho. No foi nosso intuito disseminar um pessimismo desajustado ou exagerado que uma leitura supercial poderia fazer supor. No somos por obstinao pessimistas, nem criticamos por ou para mera sobreposio. Apresentamos, analisamos, discutimos e argumentamos. Muitas vezes no nos escusamos a opinar, no por arrogncia do seu maior valor, mas por acreditarmos sincera e humildemente que uma opinio, mesmo (seno sobretudo!) quando contrria nossa um contributo inestimvel. Desta forma, preconizamos ao longo de cada linha uma dinmica de optimismo exigente. O pessimismo sempre fcil de justicar quando h pessoas a morrerem por falta de cuidados bsicos, quando o acesso a gua potvel uma das grandes diculdades dirias de milhares de pessoas. O pessimismo mesmo incentivado perante a vulnerabilidade da comunidade internacional e na ausncia de uma poltica comum de desenvolvimento global. Contudo, a adopo de uma postura pessimista no de todo adequada, acima de tudo porque no permite uma considerao ponderada da realidade, distorcendo-a, nem constitui um prius metodolgico adequado prossecuo de objectivos e denio de solues.
342 GONALO OLIVEIRA
No somos igualmente utpicos ou ingnuos, crentes num futuro melhor por assim estar (pre)destinado. No aceitamos, por isso, um optimismo desmesurado e irrealista, alvo das mesmas criticas que a postura oposta nos mereceu. A preocupao primacial foi, na verdade, a de conseguir estabelecer uma relao de proximidade e integridade com a realidade. E as concluses, unnimes ou no perante uma leitura, sero sempre verosmeis perante a realidade e conformes aos problemas que teremos de enfrentar. Acresce ainda um facto de maior relevncia: s uma postura que ousamos denominar de optimismo exigente se enquadra na perspectiva armada: uma perspectiva de responsabilidade pelo presente constituendo. Responsabilidade por o que nos conduziu at ao agora e responsabilizao por aquilo que podemos fazer do amanh. No pretendemos atribuir culpas a quem, por qualquer motivo, errou. As crticas pstumas gozam da certeza dos anacronismos do tempo, mas tambm da cobardia de quem no arrisca no presente. , precisamente, neste sentido que estamos disposto a arriscar num optimismo exigente. Que o optimismo no deixe desvanecer numa luta muitas vezes com insucessos ingratos; que a exigncia nos conduza ao compromisso vital de assumpo de uma comunidade internacional para a defesa de uma politica comum de real desenvolvimento. A ONU a organizao de cariz poltico, humanitrio e universal que mais tempo perdurou. Celebrou no ano transacto o seu 60. aniversrio. Ocasio para relembrar insucessos (porque nunca se devem esquecer!), mas, seguramente, com motivos sucientes que justicam a sua existncia. No certamente uma organizao envolta na perfeio, mas , inquestionavelmente, indispensvel.
For all that has been, thanks. For all that will be, yes. Ex-Secretrio Geral da ONU, Dag Hammarskjld
Bibliograa
ALMEIDA, F. Direito Internacional Pblico. Coimbra: Coimbra Editora, 2001. CANELAS E CASTRO, P Mutaes e Constncias do Direito Internacional . do Ambiente. In Rjua. n. 2 (1994). CANELAS E CASTRO, P De quantas Cartas se faz a paz internacional. In . Vrtice. Vol. 70 (1996). SOARES, A. Lies de Direito Internacional Pblico. Coimbra: Coimbra Editora, 1996. ANNAN, K. Ns os Povos. Naes Unidas, 2000.
Sites http://service.spiegel.de/cache/international/0,1518,386450,00.html http://service.spiegel.de/cache/international/0,1518,382527,00.html
Legislao Carta das Naes Unidas Pacto da Sociedade das Naes
Fazer Girar o Mundo Promover a Educao, Eliminar o Trabalho Infantil

Ins de Paiva Coelho
Entre missas e msseis teus irmos Entre medos e mitos teus amigos Entretanto entre portas tu contigo Entretido a sonhar como eles vo. Entre que muros moram suas mos Entre que murtas montam seus abrigos Entre quem possa ver deste postigo Entre que morros morrem de aio Entre murros enfrentam-se os mais tristes Entre jogos ou danas proibidas Entre Deus e a droga os menos fortes Entre todos e tu v o que existe Entreacto em comum somente a vida Entre tmidas aspas j a morte.
David Mouro Ferreira (Entretanto)
Prefcio
O trabalho apresentado orienta-se em torno da temtica da promoo da educao de qualidade como forma de eliminar o trabalho infantil, no seio dos investimentos e progressos realizados pela Organizao das Naes Unidas (ONU). De facto, sendo o objectivo da ONU unir as naes do mundo em prol da paz e do desenvolvimento, o combate a um agelo que persiste ainda nas sociedades actuais como gura o trabalho infantil assume inteira pertinncia para o alcance do propsito daquela organizao. Assim, optou-se por abordar a temtica Fazer girar o mundo: promover a educao, eliminar o trabalho infantil, assumindo semelhana do que armou Kant no problema da educao que assenta o grande segredo do aperfeioamento da humanidade. De uma inexo sobre a temtica resultou o presente documento que pretende traduzir uma sensibilizao e alerta para a necessidade de investir contra um agelo que continua a assaltar a realidade mundial, investimento esse traduzido numa melhor e mais profcua educao. De salientar, ainda, a aspirao de que a leitura e usufruto deste documento resulte num exerccio de consciencializao individual e colectiva, acerca do poder das vontades na edicao de um aperfeioamento do mundo que conhecemos hoje e do que dele ser amanh. Por ltimo de referir que o trabalho que agora se apresenta, tendo sido realizado no mbito do curso de formao Organizao das Naes Unidas (promovido pela Associao Humana Global), pretende tornar-se uma ferramenta til e acessvel para a educao e formao na rea dos direitos humanos. A autora, Ins Nogueira de Paiva Coelho
ndice
Introduo A Organizao das Naes Unidas e os Direitos Humanos 1. A Organizao das Naes Unidas em Aco 1.1. A Origem das Naes Unidas 1.2. Histria das Naes Unidas 1.3. A Organizao das Naes Unidas e o Empenhamento nas Liberdades do Ser Humano 1.3.1. Direitos Humanos 1.3.2. Desenvolvimento Humano 1.3.3. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Os Movimentos do Globo para as Mos de Cada Criana 2. O Nosso Mundo e o Mundo das Crianas 2.1. A Pobreza e a Fome: dois Monstros que Pisam com Fora 2.1.1. Denio 2.2.2. Dimenso 2.2. O que de Errado Resiste: o Analfabetismo 2.3. As Doenas e o HIV/AIDS: uma Batalha Demorada 2.4. Os Conitos: uma Infncia Vitimada 2.5. A Disparidade de Gnero e a Discriminao das Raparigas 2.6. A Explorao e o Trabalho Infantil 2.7. As Crianas no Nosso Mundo: que Direitos as Assistem Um Mal que Persiste: A Explorao e o Trabalho Infantil 3. O Trabalho Infantil: Um Flagelo que Toma de Assalto o Mundo das Crianas
353 355 355 355 356 357 358 359 360 369 369 370 370 371 373 373 374 376 376 378 381 381
3.1. Desconstruo do Conceito de Trabalho Infantil 3.2. Aces para Terminar com o Trabalho Infantil e a Explorao 3.3. As Faces do Trabalho Infantil e da Explorao das Crianas 3.3.1. As Piores Formas de Trabalho Infantil 3.3.1.1. Escravido e Explorao Sexual 3.3.1.2. Trabalho Forado 3.3.1.3. O Trco de Crianas 3.3.1.4. Crianas Soldado 3.3.1.5. Explorao Sexual Comercial 3.3.1.6. Outras Actividades Ilcitas 3.3.2. Outros Tipos de Trabalho Infantil 3.3.2.1. As Crianas na Economia Rural 3.3.2.2. As Crianas na Economia Informal 3.3.2.3. As Crianas na Economia de Exportao 3.3.2.4. As crianas Trabalhadoras Invisveis 3.4. A Educao no Combate Explorao e ao Trabalho Infantil 3.5. Proteger as Crianas contra o Trabalho e a Explorao Educar para Proteger as Crianas do Mundo 4. O Direito Educao: Uma Chave para a Liberdade 4.1. A Educao para Todas as Crianas 4.2. A Educao e as Questes de Gnero 4.3. Os Benefcios da Educao e a Erradicao do Trabalho e da Explorao Infantil Concluso
383 386 388 389 389 390 390 390 391 391 392 392 393 393 393 394 395 397 397 398 399 400
403
Introduo
Ns somos as crianas do mundo. Ns somos as vtimas de explorao e abusos. Ns somos as crianas de rua. Ns somos as crianas da guerra. Ns somos as vtimas e rfs de HIV/AIDS. Ns somos negadas educao e aos cuidados de sade de qualidade. Ns somos vtimas de discriminao poltica, econmica, cultural, religiosa e ambiental. Ns somos as crianas cujas vozes no so ouvidas: tempo de sermos tidas em conta. Ns queremos um mundo apropriados s crianas, porque um mundo apropriado para ns um mundo apropriado para todos. O testemunho das crianas na abertura da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre Crianas, 8 de Maio 2002, entregue por Gabriela Azurduy Arrieta (Bolvia) e Audrey Cheynut (Mnaco), delegadas a representar o Frum de Crianas.
A Organizao das Naes Unidas e os Direitos Humanos
For at the end of the 20th century, one thing is clear: A United Nations that will not stand up for human rights is a United Nations that cannot stand up for itself. Ko Annan
1. A Organizao das Naes Unidas em Aco Um centro para harmonizar as aces das naes Carta das Naes Unidas (1945) Neste primeiro captulo, iremos desenhar uma curva no tempo, abordando temas como a histria evolutiva e os marcos estratgicos de actuao da Organizao das Naes Unidas: desde os acontecimentos que estiveram na base da sua origem, at relevncia da sua existncia nos dias que marcam a actualidade internacional. Por outro lado, abordando o seu complexo sistema organizacional subdividido em organismos, programas, agncias e fundos iremos explanar a pertinncia da sua principal misso, assegurar a manuteno da paz entre os povos, elevando valores como as liberdades do ser humano, o seu desenvolvimento pleno e o respeito pelos direitos humanos.
1.1. A Origem das Naes Unidas O ano de 1944 assinalou o momento em que representantes da China, dos Estados Unidos da Amrica, do Reino Unido e da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas se encontraram em Dumbarton Oaks, Washington, com o intuito de prepararem terreno para a criao de uma organizao internacional.
356 INS COELHO
Um ano volvido aps esta reunio, foi fundada ocialmente a Organizao das Naes Unidas (ONU) a 24 de Outubro de 1945 em So Francisco, Califrnia, aps nalizada a Segunda Guerra Mundial. A primeira Assembleia-geral celebrou-se a 10 de Janeiro de 1946 (em Hall Westminter, Londres). A sua sede actual na cidade de Nova Iorque. A percursora das Naes Unidas foi a Sociedade das Naes, organizao concebida em circunstncias similares durante a Primeira Guerra Mundial e estabelecida em 1919, em conformidade com o Tratado de Versalhes, para promover a cooperao internacional e conseguir a paz e a segurana. Cada um dos pases soberanos internacionalmente reconhecidos membro da ONU, excepto o Vaticano, que tem a qualidade de observador, e Taiwan (um caso especial, reconhecido por poucos pases). Em Setembro de 2003, a ONU tem representao de 191 Estados Membros.
1.2. Histria das Naes Unidas A ideia da criao de uma organizao internacional que zelasse pelos interesses da paz foi elaborada na declarao, rmada durante a Segunda Guerra Mundial, na conferncia de Aliados celebrada em Moscovo, em 1943. O ento presidente dos Estados Unidos da Amrica (EUA), Franklin Roosevelt, sugeriu o nome de Naes Unidas. A 25 de Abril de 1945, celebrou-se a primeira conferncia em So Francisco, para a qual, parte dos governos, foram convidadas organizaes no governamentais. As 50 Naes representadas na conferncia assinaram a Carta das Naes Unidas dois meses mais tarde, a 26 de Junho. A Polnia, que no esteve representada na conferncia, acrescentou o seu nome mais tarde, acrescendo a um total de 51 Estados. A ONU inicia os passos da sua existncia a 24 de Outubro de 1945, depois da Carta das Naes Unidas ter sido raticada pelos ento cinco membros permanentes do Conselho de Segurana (Repblica Popular da China, Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, o Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica) e pela grande maioria dos outros 46 membros. A Organizao das Naes Unidas, dada a conjuntura ps-guerra que ento se vivia, foi fundada considerando o desejo e a esperana de actuar na preveno de novas guerras, e portanto, tendo em linha de conta a manuteno da paz entre os povos, sentimento partilhado pelos membros fundadores.
Contudo, conta-nos a histria, que aqueles anseios no foram realizados em muitos casos. De facto, no perodo compreendido entre 1947 at 1989 (Queda do Muro de Berlim) a diviso do mundo em zonas hostis durante a chamada Guerra-fria tornou este objectivo muito difcil de alcanar devido, em parte, ao sistema de veto do Conselho de Segurana. At actualidade, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana continuam a ser os nicos que tm direito de veto nas decises (www.un.org). Ainda a este propsito, de anotar a tentativa de reforma ONU, encetada actualmente, que ter como grande desao este mesmo sistema de veto, partilhado apenas pelos membros permanentes do Conselho de Segurana, nas decises a tomar pela Organizao. A ONU , na actualidade, constituda por seis rgos principais: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o Secretariado. Todos eles esto situados na sede da ONU, em Nova Iorque, com excepo do Tribunal, que ca em Haia, na Holanda. A ONU tem uma estrutura organizacional complexa, se no vejamos: ligados ONU h organismos especializados que trabalham em reas to diversas como a sade, a agricultura, a aviao civil, a meteorologia, os direitos humanos, a educao e o trabalho por exemplo: OMS (Organizao Mundial da Sade), OIT (Organizao Internacional do Trabalho), Banco Mundial e FMI (Fundo Monetrio Internacional). Estes organismos especializados, juntamente com as agncias das Naes Unidas e outros programas e fundos (tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia, UNICEF), compem o Sistema das Naes Unidas.
1.3. A Organizao das Naes Unidas e o Empenhamento nas Liberdades do Ser Humano Sendo a misso primordial da ONU assegurar a manuteno da paz mundial, nesta organizao internacional, que se assume enquanto espao ou lugar de dilogo e de comunho entre diversas naes, no so descuradas as questes que se prendem com os bens mais essenciais dos seres humanos: como o desenvolvimento e segurana dos povos, os direitos humanos e a promoo das liberdades individuais e colectivas.
358 INS COELHO
1.3.1. Direitos Humanos Human rights are what reason requires and conscience demands. They are us and we are them. Human rights are rights that any person has as a human being. We are all human beings; we are all deserving of human rights. One cannot be true without the other. Ko Annan No que respeita ao domnio da promoo e respeito pelos direitos humanos, de destacar um dos feitos mais signicativos da ONU, a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948. A atestar a universalidade deste documento surge o facto de ser um dos documentos mais traduzidos do mundo (j foi traduzido para mais de 300 lnguas nacionais e locais), e o mais conhecido e citado documento de direitos humanos. No perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial vericaram-se alguns dos maiores progressos na matria dos direitos humanos e do desenvolvimento humano, sendo um deles a proclamao da Carta das Naes Unidas. A Carta das Naes Unidas, de 1945, a que se seguiu a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, anunciou uma nova era de empenhamento internacional nas liberdades do ser humano (http://www.runic-europe.org). Em ambos os documentos, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Carta das Naes Unida, salientada a universalidade dos direitos incluindo direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, centrando os mesmos na igualdade de todas as pessoas; constitudo um sistema internacional de modo a promover a realizao dos direitos humanos; ca estabelecida uma responsabilizao, de acordo com o direito internacional, do Estado pelo cumprimento das suas obrigaes e compromissos em matria de direitos humanos. O trabalho desenvolvido em torno dos direitos humanos foi objecto de grande evoluo e de momentos que marcaram dcadas. Destaca-se a dcada de 1980, que trouxe consigo uma forte renovao do interesse e aco internacionais, impulsionados por uma onda de actividade da sociedade civil sobre questes relacionadas com a democracia, os direitos da mulher e da criana, os direitos das populaes autctones e outras (http://www.runic-europe.org). Neste mbito, de entre as realizaes da ONU mais notveis nestas reas assinalam-se: a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979), a aprovao da Conveno contra a Tortura e outras Penas Degradantes e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
No entanto, parecendo que o mundo estava no caminho certo, de encontro paz e ao real respeito pela dignidade dos seres humanos com as referidas realizaes, tal estava longe de acontecer. De facto, apesar dos esforos encetados anteriormente, na dcada de 1990, o mundo assistiu a algumas das piores violaes dos direitos humanos (http://www.onuportugal.pt). De Angola e Serra Leoa Bsnia, Kosovo e Timor Leste, milhes de pessoas foram mortas; mais de 30 milhes foram deslocadas; inmeros homens, mulheres e crianas viram ser-lhes recusados alguns dos mais fundamentais direitos humanos. (Naes Unidas, 2003) Tendo em considerao este quadro contextual, o Secretrio-Geral, Ko Annan arma que a Organizao das Naes Unidas e, por conseguinte, a comunidade internacional no deve aceitar passivamente o surgimento de circunstncias em que as pessoas sejam alvo de agelos constantes, dentro das fronteiras da sua prpria nao. Uma ONU que no apoie os direitos humanos uma ONU que no se pode apoiar a si prpria. Sabemos onde comea e acaba a nossa misso no domnio dos direitos humanos: comea com a pessoa e os seus direitos universais e inalienveis: de falar, de agir, crescer, aprender e viver de acordo com a sua prpria conscincia (2000). Durante as ltimas seis dcadas, desde a fundao da ONU, assistimos ao incremento da lista de direitos humanos claricados e enunciados pelo Direito Internacional, e da elaborao de mais de 80 documentos ociais, de modo a abranger novas questes como o direito ao desenvolvimento, a pena de morte, as crianas em conitos armados, a discriminao com base na SIDA; os desaparecimentos forados ou involuntrios, o ambiente e a sua sustentabilidade, a os direitos das populaes autctones, as operaes de manuteno de paz, a venda e trco de crianas, o terrorismo, os crimes de guerra e muito mais (http://www.onuportugal.pt). Como reconhecido em textos ociais da ONU, a garantia do cumprimento dos direitos humanos continua a ser um desao avassalador, em especial se tivermos em considerao a impunidade com que frequentemente so desrespeitados por todo o mundo, muitas vezes traduzindo-se em verdadeiros agelos humanitrios, continuando a apresentar-se como necessria e premente a luta pelo respeito desses mesmos direitos. 1.3.2. Desenvolvimento Humano Como anteriormente referido, a fora orientadora da ONU integra, para alm dos direitos humanos, a questo do desenvolvimento. O difundido conceito
360 INS COELHO
de Desenvolvimento Humano, tambm alvo de evoluo e redenio, no se limita a tomar em considerao o rendimento per capita, o desenvolvimento dos recursos humanos e as necessidades bsicas como medidas de avaliao do progresso humano, pois tambm avalia elementos essenciais como a liberdade, a dignidade e a capacidade de interveno humanas, ou seja, o papel das pessoas no prprio desenvolvimento. No entanto, a pobreza limita as liberdades humanas e priva a pessoa de dignidade, como refere o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Num perodo marcado por um crescimento sem precedentes, mais de 1000 milhes de pessoas vivem na pobreza extrema; quase 800 milhes de pessoas sofrem de subnutrio; 140 milhes de crianas em idade escolar no frequentam a escola; e 900 milhes de adultos so analfabetos. De uma populao activa mundial total de cerca 3000 milhes, 140 milhes de trabalhadores encontram-se desempregados e entre um quarto e um tero esto sub-empregados. (Naes Unidas, 2001) Em 2000, o Relatrio do Desenvolvimento Humano, pretendendo contribuir para o enriquecimento do conceito de desenvolvimento humano, considerando a igualdade e a liberdade no exerccio dos direitos, indica um conjunto de sete direitos dos quais todas as pessoas devem usufruir em pleno: o direito de no ser alvo de discriminao; o direito de no ser alvo de injustias; o direito de no estar sujeito a ameaas segurana pessoal; o direito de viver ao abrigo da necessidade; o direito ao desenvolvimento pessoal; o direito de participar civicamente; e o direito ao trabalho produtivo. 1.3.3. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Como os esforos nas Naes Unidas se processam em diferentes sentidos, e com abrangncias de domnios diversicados, de modo a assegurar o pleno desenvolvimento da integridade humana, outros acontecimentos tiveram lugar antes do nal do milnio. Um desses acontecimentos ocorreu, em Setembro de 2000. Os lderes mundiais, aproveitando o ano que assinalava a viragem do milnio, reuniram--se na Cimeira do Milnio das Naes Unidas com a inteno de formularem um compromisso das suas naes com esforos globais mais fortes a favor da paz, dos direitos humanos, da democracia, da boa governao, da
sustentabilidade ambiental e da erradicao da pobreza, e para apoiarem os princpios da dignidade humana, da igualdade e da equidade (UN, 2003). Nesse encontro edicou-se a Declarao do Milnio, aprovada por 189 pases, que integra compromissos colectivos considerados prementes para ultrapassar situaes humanitrias degradantes que atingem grande parte da populao. Estes compromissos orientam-se segundo os denominados Oito Objectivos do Milnio: 1) reduzir a pobreza e a fome; 2) alcanar o ensino primrio universal; 3) promover a igualdade de gnero e empoderar as mulheres; 4) reduzir a mortalidade infantil; 5) melhorar a sade materna; 6) combater as principais doenas como o VIH/SIDA e a malria; 7) garantir a sustentabilidade ambiental; 8) reforar a parceria entre pases ricos e pobres. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio aplicam-se a todas as pessoas, quaisquer que sejam as suas circunstncias. A promoo dos objectivos de desenvolvimento do milnio nas emergncias humanitrias e nas situaes ps-conito pode ajudar a criar uma slida estrutura para o desenvolvimento a longo termo (UN, 2005). De facto, os objectivos so tomados enquanto indicadores referenciais do alcance de marcos de progressos, encontrando a sua relativa pertinncia na Declarao do Milnio orientada por valores fundamentais de liberdade, igualdade, solidariedade, tolerncia, respeito pela natureza e responsabilidade partilhada (UN, 2005). Atendendo ao leque de valores enunciados, podemos armar que os esforos das Naes Unidas convergem apesar da sua amplitude de interesses para um mesmo eixo: a liberdade da pessoa humana; o garante do exerccio dos direitos que lhe so intrnsecos; e a promoo do desenvolvimento humano, enquanto suportes basilares de todos os povos do mundo. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Objectivo 1. Erradicar a pobreza e a fome A Herana Todos os dias, mais de 800 milhes de pessoas entre as quais se encontram 300 milhes de crianas em todo o mundo, sofrem o tormento da fome e doenas ou incapacidades causadas pela m nutrio. (Ko Annan, in Cimeira Mundial da Alimentao: Cinco Anos Depois)
362 INS COELHO
Progressos As taxas de pobreza esto a cair. No entanto, milhes de pessoas encontram-se em pobreza extrema na frica Subsariana, onde os pobres esto a car ainda mais pobres. Tm sido feitos progressos contra a fome, mas o crescimento lento dos produtos da agricultura e a expanso populacional conduziram a recuos em algumas regies (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Diculdades Os esforos em erradicar a pobreza e a fome so frequentemente travados por conitos ou desastres naturais. A fome e a pobreza, por seu turno, podem contribuir como factor para os conitos, especialmente quando combinados com factores como a falta de condies, e faz com que a preparao para responder aos desastres seja mais difcil (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias Se o progresso dos Objectivos do Milnio no for acelerado, os nveis de fome que ameaam a sobrevivncia iro persistir, em algumas regies do globo, durante uns inconcebveis 100 anos. Milhes de crianas menores de cinco anos continuaro a morrer durante o mesmo perodo de tempo (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 2. Alcanar a educao primria universal A Herana Apesar de dcadas de ateno a este problema, cerca de 121 milhes de crianas no frequentam a escola, e destas, 65 milhes so raparigas. A todo o momento, est-lhes a ser negado o direito a uma educao bsica, enquanto as naes fracassam em tornar a educao obrigatria, livre, acessvel, aceitvel e adaptvel, tanto a raparigas como a rapazes (UNICEF, The Sate of the Worlds Children 2004). Progressos Cinco regies em desenvolvimento esto a atingir a educao universal. Mas na frica Subsariana, menos de dois teros das crianas esto envolvidas na escola primria. Outras regies, incluindo o Sudeste Asitico e a Ocenia, tambm tm um longo caminho a percorrer. Nestas regies
e noutras, o aumento da frequncia escolar tem de ser acompanhado por esforos para assegurar que todas as crianas permanecem na escola e recebem uma educao de qualidade (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Diculdades A educao universal pode ser vista como um objectivo bem delimitado, mas tem provado ser difcil de alcanar. Apesar do desenvolvimento de centenas de projectos bem sucedidos em diversos pases do mundo, a paridade de gnero na educao to ilusrio domo sempre, e as raparigas continuam, sistematicamente, a no usufruir dos benefcios que a educao oferece (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias Os efeitos negativos da no frequncia da escola so maiores para as raparigas do que para os rapazes e o seu impacto transfere-se para a gerao vindoura dessas raparigas e desses rapazes. Quer escolarizadas quer no as mulheres e raparigas esto em maior risco do que os rapazes em relao ao HIV/AIDS, explorao e traco de crianas (UNICEF, The Sate of the Worlds Children 2004). Objectivo 3. Promover a equidade de gnero e capacitar as mulheres A Herana Na maioria das regies em desenvolvimento, as mulheres representam uma diminuta parte dos rendimentos, comparativamente aos homens, e so frequentemente relegadas a empregos mal pagos e precrios. As mulheres ainda no conseguiram a igualdade de representao nos altos nveis de governana, tendo uma representao de apenas 16% nos assentos parlamentares em todo o mundo. (UN, The Millennium Development Goals Report 2005) Progressos A disparidade de gnero est a diminuir apesar de morosamente na frequncia da escola primria no mundo em desenvolvimento (UN, The Millennium Development Goals Report 2005).
364 INS COELHO
Diculdades De 128 pases, 54 arriscam no alcanar a paridade de gnero na escolarizao primria e secundria at 2015, a maior parte destes na frica Subsariana (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias As crianas cujas vidas seriam salvas se as suas mes tivessem sido educadas continuam a morrer. Aqueles rapazes e raparigas que teriam sido mais saudveis se as suas mes tivessem sido escolarizadas continuam a sofrer necessidades. A reduo da pobreza, da fome e do HIV/AIDS que se observaria se todas as crianas fossem educadas permanece um sonho idealista (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 4. Reduzir a mortalidade infantil A Herana Onze milhes de crianas por ano 30 000 por dia morrem, antes do seu quinto aniversrio, devido a causas que poderiam ser prevenidas ou tratadas. (UN, The Millennium Development Goals Report 2005) Progressos As taxas de mortalidade de crianas com idades inferiores a cinco anos esto a baixar. Mas no com a rapidez suciente. Em algumas regies, como o Norte de frica e o Sudeste Asitico o progresso tem mantido um curso ascendente, para tal, muito tem contribudo o crescimento econmico, a melhoria da nutrio e o acesso aos cuidados de sade (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Diculdades A mortalidade infantil est intimamente ligada pobreza: os avanos na sobrevivncia infantil tm sido mais lentos para as pessoas de pases em desenvolvimento ou para as pessoas mais pobres de pases mais ricos (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias A morte de uma criana uma perda irreparvel. No entanto, um elevado nmero de crianas continuam a morrer devido a uma doena ou a combinao de doenas que podem ser prevenidas ou tratadas por meios
pouco dispendiosos existentes. A m nutrio contribui para metade destas mortes (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 5. Melhorar a sade materna A Herana Dar luz deve ser um momento de alegria. Mas no para mais de 1 milho de mulheres, que em cada ano, a gravidez ou o trabalho de parto terminam com a morte. (UN, The Millennium Development Goals Report 2005) Progressos Tem sido feito algum progresso na reduo das mortes maternas em regies em desenvolvimento, mas no nos pases onde mais arriscado dar luz (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Diculdades Os pases que j apresentavam baixos nveis de mortalidade maternal zeram mais progressos. Mas isto no suciente. As redues nos pases mais afectados ir requerer recursos adicionais para assegurar que a maioria dos nascimentos sejam assistidos por mdicos, enfermeiras e parteiras que esto capacitados para prevenir, detectar e resolver com complicaes obstetrcias (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias A morte de uma me pode ser particularmente devastador para a criana que deixada para trs, que mais propensa a cair na pobreza e a tornar-se objecto de explorao (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 6. Combater o VIH/SIDA, a Malria e outras doenas A Herana Mais de 5 milhes de pessoas, cada ano, so infectadas com o VIH/SIDA. Em 2003, 14 milhes de crianas com idades inferiores a 15 anos, caram rfs devido ao VIHH/SIDA. (UNICEF, Children orphaned or made vulnerable by AIDS)
366 INS COELHO
Progressos O VIH/SIDA est a causar um sofrimento indescritvel e a alastrar-se a um ritmo devastador. Embora alguns tratamentos prolonguem o tempo de vida, no existe cura para a SIDA, e os esforos para a preveno devem ser intensicados em todas as regies do mundo para se conseguir atingir esta meta (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Diculdades A malria e a tuberculose, juntas, matam quase tantas pessoas por ano quanto a SIDA, e representam um severo custo para as economias nacionais. 90% das mortes por malria ocorrem na Africa Subsariana, onde a preveno e as medidas para o tratamento esto a ser reforados, a tuberculose est em ascenso, em parte devido ao VIH/SIDA, apesar de um novo protocolo internacional para detectar e tratar a doena esteja a ser promissor (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias Pelo ano de 2010, esperado que 45 milhes de pessoas tenham perdido as suas vidas devido a estas doenas. Nesta altura, sem a existncia de uma aco global concertada, as taxas de mortalidade infantil iro duplicar nos pases mais atingidos (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 7. Garantir a sustentabilidade ambiental A Herana Mais de 1000 milhes de pessoas no tem acesso gua potvel. Perto de 1 bilio de pessoas vive em favelas urbanas, devido ao crescimento populacional. (UN, The Millennium Development Goals Report 2005) Progressos Grande parte dos pases comprometeu-se com os princpios do desenvolvimento sustentvel. O alcance do objectivo ir requerer uma grande ateno questo dos pobres, cuja subsistncia diria por vezes directamente relacionada com os recursos naturais e em torno destes, e uma cooperao global sem precedentes. A aco encetada para prevenir o avano da deteriorao da camada do ozono mostra que o progresso possvel (UN, The Millennium Development Goals Report 2005).
Diculdades O compromisso dos pases com os princpios do desenvolvimento sustentvel no resultou em progresso suciente para reverter a perda dos recursos ambientais do mundo. O acesso gua potvel aumentou, mas metade do mundo em desenvolvimento continua sem formas de saneamento bsico (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias A sustentabilidade no ser alcanada com os presentes nveis de consumo e uso de recursos. A terra est a tornar-se degradada a um ritmo alucinante. As espcies animais e vegetais esto a extinguir-se em nmeros recorde. O clima est a mudar, acarretando ameaas do aumento do nvel das guas do mar e piorando os nveis de pluviosidade. A pesca e os recursos martimos esto a ser sobre-explorados (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Objectivo 8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento A Herana Reconhecemos que, para alm das responsabilidades que todos tempos perante as nossas sociedades, temos a responsabilidade colectiva de respeitar e defender os princpios da dignidade humana, da igualdade e da equidade, a nvel mundial. () Temos pois, um dever para com todos os habitantes do planeta, em especial para com os mais desfavorecidos e, em particular, as crianas do mundo, a quem pertence o futuro. (ONU, Declarao do Milnio) Progressos A Declarao das Naes Unidas para o Milnio representa um pacto social global: os pases em desenvolvimento faro mais para assegurar o seu prprio desenvolvimento, e os pases desenvolvidos iro apoi-los atravs de investimentos, alvio de dvidas e melhoria das oportunidades comerciais. O progresso em cada uma destas reas comeou j a ter resultados (UN, The Millennium Development Goals Report 2005).
368 INS COELHO
Diculdades A responsabilidade primria para alcanar os Objectivos pertence aos pases em desenvolvimento, mas o apoio internacional crtico, especialmente para os pases mais pobres e para os pases com o handicap do isolamento geogrco (UN, The Millennium Development Goals Report 2005). Consequncias O corao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio o entendimento que o combate da pobreza uma aco colectiva e que todos os pases tm responsabilidade nos resultados (UN, The Millennium Development Goals Report 2005).
Os Movimentos do Globo para as Mos de Cada Criana
Tomorrows world may be inuenced by science and technology, but more than anything, it is already taking shape in the bodies and minds of our children. Ko Annan
2. O Nosso Mundo e o Mundo das Crianas No presente captulo, desenvolvido um objectivo que se prende com um contributo para edicar uma viso ampla da situao actual, vivida por todo o mundo, pelas crianas. Na tentativa de alcanar este mesmo objectivo, procura-se abordar temticas como a pobreza, as inacessibilidades educao sentidas por muitas crianas, a fome e a subnutrio, as doenas a que muitas esto sujeitas, e o trabalho e explorao infantis. Quase arriscamos dizer que todos estes temas se tocam, uma vez que uns podem ser tomados como causas ou efeitos de outros. A este respeito, vejamos o que nos contam os dados existentes, difundidos em vrios textos ociais de organismos das Naes Unidas Cerca de 840 milhes de pessoas, em todo o mundo, passam fome. Cerca de 1/3 de crianas com menos de 5 anos sofrem de subnutrio. Quase mil milhes de pessoas so analfabetas. 121 milhes de crianas vm ser-lhes negado o direito educao. No nal de 2005, mais de 40 milhes de pessoas vivem com o HIV. A cada minuto que passa, morre 1 criana, vtima de uma doena relacionada com a AIDS. A cada 60 segundos, 1 menor infectado pelo HIV. Foram vericadas mais de 13 milhes de mortes em conitos em larga escala, desde 1994 at 2003.
370 INS COELHO
No incio desta dcada, cerca de 300 000 crianas foram recrutadas para vrios grupos armados. Pelo menos 1 em 3 mulheres, em todo o mundo, sofreram agresses ou foram sexualmente abusadas. 1 em 3 raparigas tambm.
2.1. A Pobreza e a Fome: Dois Monstros que Pisam com Fora A relao entre pobreza e gozo dos direitos humanos muito clara e forte: aos pobres so negados quase todos os seus direitos humanos o direitos habitao adequada, a cuidados de sade primrios, educao e sade () Mary Robinson, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos A pobreza marca a realidade de muitas pessoas principalmente crianas que vivem em pases industrializados e em pases em vias de desenvolvimento. Por ser uma situao que carece ainda do empreendimento de esforos partilhados e vigorosos, encetados atravs de um real compromisso das naes, a pobreza dos povos continua a manchar uma vasta rea geogrca do nosso globo. Assim, apesar de ser um fenmeno bastante alargado, tomando lugar em todo o mundo, as causas que se encontram subjacentes emergem da conjugao de factores contextuais, econmicos que se situam a vrios nveis, limitando as possibilidades das pessoas, em termos de liberdade, de desenvolvimento e mesmo de sobrevivncia. 2.1.1. Denio A denio de pobreza tem apresentado variaes ao longo do decorrer do tempo, sendo o reexo de tentativas de aproximao do conceito s vrias realidades observadas. Assim, nos primeiros tempos da ONU, a pobreza era medida em termos da capacidade de obter um nmero mnimo de calorias ou de ter um nvel mnimo de rendimentos para satisfazer as necessidades pobreza em termos de rendimentos. O limiar de pobreza denia esse nvel mnimo e os pobres eram aqueles cujos rendimentos ou rao calricas eram inferiores a esse mnimo (http://www.onuportugal.pt). Entretanto, acompanhando o movimento ao nvel das ideias de como denir e medir o conceito pobreza humana, foram levadas a cabo diversas
tentativas de integrar no mesmo conceito as suas diferentes dimenses, e as relaes mantidas com outras esferas, abrangendo, desta forma, elementos que fazem parte do desenvolvimento humano. Apesar dos esforos constantes em responder ao agelo que representa a pobreza humana, organismos das Naes Unidas conceberam como uma importante forma de combater tal problema, atravs da exaustiva denio e delimitao do que se entende, anal, por pobreza. Ilustrando este investimento, o conceito de pobreza humana foi alargado na dcada de 1970, pela iniciativa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tendo a pobreza passado a ser denida como incapacidade de satisfazer as necessidades bsicas. Nas dcadas de 1980 e 1990, o conceito sofreu mais mudanas, ao serem considerados aspectos no monetrios como o isolamento, a impotncia, vulnerabilidade e a falta de segurana, bem como a capacidade e a aptido para sentir bem-estar (http://www.onuportugal.pt). 2.2.2. Dimenso Dados recentes, recolhidos por diversas agncias das Naes Unidas, permitem-nos constatar que um grande nmero de pessoas em todo o mundo vive em situao de extrema pobreza. Sendo esta multifacetada e multidimensional, muito devido falta de dinheiro ou de autonomia e sustentabilidade econmica, ausncia de redes de apoio para acesso escolarizao, diculdades de insero digna no mercado de trabalho e falta de acesso a programas e estruturas de sade, as pessoas que vivem na pobreza sofrem de um problema ainda mais srio: a ausncia de oportunidades para melhorar a sua vida. A investigao indica que as pessoas que menos tiverem rede de escolarizao, maior probabilidade tero de cair num ciclo de pobreza, pois sem uma instruo bsica formal, estas mesmas pessoas tornar-se-o, mais facilmente alvo de discriminaes laborais. Por outro lado, as famlias pobres tm enormes diculdades em manter os lhos na escola, devido aos custos que isso acarreta, bem como presso para que o maior nmero de membros do agregado familiar trabalhe dando muitas vezes azo ao trabalho e explorao infantis. Sendo pouco instruda, a prxima gerao pode vir tambm a ter empregos mal remunerados (UNICEF, 2004). Um aspecto que assume grande relevncia, devido aos problemas geracionais que o mesmo acarreta, o das mulheres com lhos constiturem a maioria dos pobres em muitos pases. Embora seja amplamente difundido o conhecimento de que, quando as mulheres recolhem apoio para fugirem
372 INS COELHO
situao de pobreza seja atravs do acesso educao, a programas de micro-crdito, ou mesmo da capacitao laboral dada uma maior segurana aos seus lhos de terem um futuro melhor, a muitas mulheres e mes continuam a ser-lhes negadas oportunidades de melhorar as suas vidas e consequentemente a dos seus lhos. Como alerta a UNICEF, quando as suas possibilidades de conseguir superar situaes de pobreza so reduzidas, esta transmitida de uma gerao para outra. Um fenmeno designado por feminizao da pobreza (www.unicef.org.ca). Outro tendencialismo de gnero sentido por mulheres e raparigas, no contexto da acessibilidade aos seus direitos, o facto das raparigas apresentam taxas de abandono escolar mais elevadas. Ou seja, para alm da diculdade que vivida para que as raparigas tenham acesso escola, quando se consegue que elas frequentem a instruo primria, surge de imediato um novo problema: o abandono. Tal fenmeno pode ser explicado, pelo facto de, em muitas sociedades e culturas, serem as raparigas a ter que deixar de estudar para prestar auxlio na esfera domstica e para prestar cuidados aos irmos. Mais de 2800 milhes de pessoas, perto de metade da populao mundial, vivem com menos do equivalente a 2 dlares por dia. Mais de 1299 milhes de pessoas, ou seja, cerca de 20% da populao mundial, vivem com menos do que o equivalente a 1 dlar por dia (Naes Unidas, 2001). A pobreza extrema permanece como um dos grandes entraves para colmatar as necessidades, proteger e assegurar os direitos das crianas. Deve, por isso, ser combatida em todas as frentes, considerando as vrias dimenses e esferas sobre as quais se desenvolve, desde a criao de redes para promoo dos servios sociais bsicos at efectuao de oportunidades de emprego, desde a disponibilizao de micro-crditos at ao investimento em infra-estruturas, assentando num conceito de estabelecimento de parcerias nacionais e transnacionais, dando azo ao entendimento global e ao investimento conjunto. De acordo com a UNICEF, as crianas so mais fortemente atingidas pela pobreza, porque esta ataca, precisamente, nas razes do potencial do seu desenvolvimento, acarretando problemas como a subnutrio, as doenas e a inacessibilidade educao. A erradicao da pobreza e a reduo das disparidades devem ser, portanto, um objectivo-chave para os esforos de desenvolvimento humano.
2.2. O Que de Errado Resiste: o Analfabetismo A educao permite s pessoas, entre outros aspectos, aceder a mecanismos de colmatao de necessidades e criao oportunidades, permitindo que efectuem escolhas em relao ao tipo de vida que estas pretendem levar. A educao uma chave para a capacitao individual e colectiva, dotando os indivduos para se expressarem com conana nas suas relaes interpessoais, na comunidade e no trabalho. Mas, para as mais de 115 milhes de crianas em idade da escolarizao primria que no frequentam a escola, este direito est a ser negado (UNICEF, 2005). Estas so crianas, na sua maioria, cujas mes tambm no usufruram de educao formal. A perda de potencial no afecta apenas as crianas. A educao, em especial para as raparigas, acarreta benefcios sociais e econmicos para a sociedade como um todo. Tendo assim, to relevante importncia o usufruto da educao para o desenvolvimento dos povos, esta dever ser assumida como rea prioritria de interveno, de modo a assegurar que todas as pessoas, em especial mulheres e crianas, tenham a oportunidade de aceder instruo bsica de qualidade. Estudos permitem argumentar no sentido de que as mulheres quando so escolarizadas tm mais oportunidades econmicas e esto mais envolvidas na vida pblica, exercendo direitos que se prendem com poder de deciso e na tomada de escolhas por causas que esto directamente ligadas conduo das suas vidas. Para alm de ser mais provvel o exerccio do direito de cidadania, por parte das mulheres, como mes, elas tendem a ter menos lhos e estes a serem mais saudveis e a estarem mais predispostos a frequentar a escola. Todos estes benefcios, passando pela capacitao das mulheres em diversos domnios da vida, so chave para quebrar o ciclo da pobreza. No entanto, a pobreza continua a subsistir enquanto factor da no frequncia escolar. Juntando-se a esta, a fome e os conitos, o trabalho infantil e o VIH/SIDA.
2.3. As Doenas e o HIV/AIDS: Uma Batalha Demorada silenciosa, no escolhe idade, raa ou classe social, j lhe chamaram o agelo o sculo XX, a SIDA continua a vitimar, nos nossos dias, milhares de pessoas em todo o mundo. Como recorda um relatrio das Naes Unidas,
374 INS COELHO
de 2005, desde h 25 anos, quando foi pela primeira vez relatada, a SIDA tornou-se a principal causa de morte prematura na frica Subsariana e a quarta maior causa de morte em todo o mundo. Mais de 5 milhes de pessoas, cada ano, so infectadas com VIH/SIDA. Na inexistncia de uma vacina contra esta doena, a educao considerada a melhor defesa da sociedade contra este agelo. Quanto mais educados e capacitados estiverem os jovens, mais protegidos estaro da infeco; e aqueles que esto na escola salvaguardam-se de potenciais situaes de risco. E as raparigas, quem tradicionalmente tem menos acesso aos benefcios da educao, tm maior necessidade da proteco que a educao lhes poder fornecer, comparativamente aos rapazes (UN, 2005). Segundo dados da UNICEF, explicitados num relatrio de 2004, existem, estimadamente, 11 milhes de crianas rfs devido ao VIH/SIDA na frica Subsariana e estas so, por vezes, as primeiras a perder o apoio de familiares para frequentarem a escola. Os rfos que perdem ambos progenitores tm menores possibilidades de frequentarem a escola. As raparigas tm ainda menos condies do que os rapazes, uma vez que a responsabilidade de cuidar dos familiares doentes recai, frequentemente, sobre elas.
2.4. Os Conitos: Uma Infncia Vitimada Para as Naes Unidas, no existe um objectivo mais elevado, um empenhamento mais excitante, uma aspirao mais profunda do que a preveno dos conitos armados. Garantir a segurana da humanidade, no seu sentido mais amplo, a misso fundamental das Naes Unidas. Ko Annan Os conitos so acontecimentos que surgem de uma forma natural e contnua na sociedade humana. Signicando a ocorrncia de tenses de carcter poltico, social ou cultural, nem sempre so violentos e podem nem sequer constituir um problema. Alis os conitos podem constituir aspectos sociais bastante positivos, uma vez que podem assumir-se enquanto impulsos de mudana, e fonte de diversidade. Assim, quando o conito existente no seio de uma sociedade gerido e transformado adequadamente, pode inclusive provocar o crescimento. No entanto, quando os grupos em confronto no tm capacidade de manter o conito
controlado, e quando outros factores como a injustia, a desigualdade ou as aspiraes no satisfeitas se encontram presentes, os conitos podem tornar-se violentos e prolongar-se no tempo (http://www.onuportugal.org). Os conitos armados podem ter consequncias terrveis e alguns suportam directamente essas consequncias. Perdem um membro da famlia ou tm de abandonar o seu lar. Vivem com um brao ou uma perna mutilados. Outros assistem ao sofrimento dos amigos ou conhecidos que sofrem essas perdas. Outros ainda sabem destas tragdias pelos jornais ou pela televiso (UN, 2005). Se recorrermos a fontes estatsticas apercebemo-nos de um fenmeno que tem contornos assustadores, de facto, durante o ltimo sculo, as guerras entre pases ceifaram a vida de cerca de 100 milhes de pessoas, e a violncia poltica levou perda de mais de 170 milhes de vidas. Hoje em dia, o nmero de conitos inter-Estados parece estar a diminuir (UN, 2005). Como j anteriormente referido, no nosso tempo, as pessoas morrem sobretudo em virtude de guerras dentro das fronteiras das suas naes provocadas por insurreies, limpeza tnica e cobia. Nos ltimos dez anos, cinco milhes de pessoas morreram em conitos armados dentro de fronteiras nacionais. De acordo com dados difundidos pela ONU (2004), muitas dessas vtimas, em alguns casos at 90%, foram civis. Para alm das vtimas mortais que as guerras e os conitos violentos provocam, temos que contar com outras situaes tambm desastrosas: as massas de pessoas deslocadas e refugiadas. Recorrendo novamente aos nmeros da ONU, camos a saber que guerras actuais produziram cerca de 20 milhes de refugiados e mais 24 milhes de pessoas deslocadas. Dos mais de 13 milhes de mortes em conitos de larga escala desde 1994 a 2003, mais de 12 milhes foram na frica Subsariana, Oeste Asitico e no Sudeste da sia. No surpreendente que estas regies sejam tambm o local de 3/4 dos 37 milhes de refugiados e deslocados de todo o mundo e as reas onde o nmero de pessoas com fome est a aumentar (Naes Unidas, 2004). Estes conitos representam males terrveis para a humanidade, uma vez que destroem as vidas das suas vtimas e a qualidade de vida dos sobreviventes; quando mal geridos, atrasam durante dcadas o desenvolvimento econmico. Por constituir um srio problema, quando emergem os conitos, a comunidade internacional dever encetar uma panplia de medidas de preveno de agelos, de modo a que as mudanas prosseguidas no sejam pagas com vidas humanas inocentes.
376 INS COELHO
2.5. A Disparidade de Gnero e a Discriminao das Raparigas No existe uma ferramenta mais ecaz para o desenvolvimento do que a educao das raparigas. Educar uma rapariga educar uma famlia inteira. Ko Annan Muitas das disparidades e discriminaes, das quais as raparigas so alvo, situam-se no campo da educao, ou melhor, no acesso e na frequncia da escola. No entanto, muitos estudos e relatrios internacionais tm evidenciado que a educao das raparigas um dos meios mais ecazes para combater muitos dos profundos desaos que se colocam ao desenvolvimento humano, designadamente: a fome; a pobreza; e as doenas. Sendo uma forma de capacitao das mulheres para que estas possam decidir sobre situaes da vida ter acesso e recolher informao necessria ao seu desenvolvimento, a educao apresenta diversos benefcios transgeracionais. A educao sendo um elemento vital em emergncias humanitrias, que se seguem a desastres naturais ou quando um pas est em conito, tem assim um carcter compensatrio e renovador, apresentando-se como fonte de apoio social, contribuindo com estabilidade para as vidas das raparigas e dos rapazes e ajudando as famlias a ultrapassarem as feridas e a olharem em frente. Para as comunidades, as estratgias para assegurarem oportunidades para as raparigas completarem a sua educao sustentam benefcios para todos (www.unesco.org). No entanto, e apesar do reconhecimento dos benefcios que a educao acarreta para as populaes que dela usufruem, as mulheres e raparigas, pelo simples facto de o serem, continuam a estar sujeitas a diversas formas de violncia, discriminao e explorao, muito por causa da falta de equidade no acesso instruo bsica primria.
2.6. A Explorao e o Trabalho Infantil certo que, no nosso quotidiano, a opinio pblica tende cada vez mais a proteger a criana do mundo do trabalho. Porm, tambm um facto inegvel que a explorao do trabalho infantil continua a existir, em todo o mundo, sempre com origem quer em problemas de ordem econmica, quer na falta de conhecimento do mundo adulto. A UNICEF, reconhece que difcil saber
o nmero exacto de crianas que so expostas diariamente a maus-tratos, negligncia e explorao, que tm lugar no lar, na escola, na comunidade, enquanto a famlia procura satisfazer necessidades difceis de atender, e enfrenta diculdades econmicas e o VIH/SIDA. A sinalizao dos casos de maus-tratos aplicados a crianas um processo muito complexo, devido muito em parte natureza secreta e ilcita dos mesmos, o que acarreta, entre outras consequncias, a inexistncia de dados concretos e dedignos. Tendo em considerao esta premissa, as Naes Unidas apelam para a necessidade de serem produzidos dados mais completos, que permitam espelhar a situao real que se vive no mundo, pois s com o acesso e divulgao deste tipo de informao se conseguir sensibilizar o pblico em geral das consequncias dos maus-tratos sobre as crianas. Outro aspecto, que atesta a necessidade da produo de dados concretos relativos a este problema, prende-se com a prpria preveno dos maus-tratos e da explorao infantil, perpetrados at aos dias de hoje. So desastrosos os contornos que assumem as consequncias psicolgicas e mentais nas crianas que foram vtimas de explorao ou de maus-tratos. Sendo alvo de desrespeitos constantes pelos seus direitos bsicos, estas crianas vm-lhes ser negada a caracterstica essencial da infncia: ser feliz. So diversas as causas que se encontram na origem de situaes de explorao do trabalho infantil, podendo, neste mbito serem referidas a pobreza, a falta de escolarizao e debilidade econmica individual e familiar da criana. A probabilidade de ser exercida violncia sobre as crianas aumenta signicativamente quando estas tm fome e a sua famlia pobre, quando no podem frequentar a escola ou quando o ensino no as prepara para enfrentar o futuro, e quando so consideradas como meros objectos (UN, 2004). O trabalho e a explorao infantis, porque atentam contra os direitos essenciais das crianas, tm que ser combatidos na sua radicalidade, tornando-se objecto de luta pelo cumprimento das liberdades individuais e do desenvolvimento humano, apelando renovao da nossa sociedade como a conhecemos actualmente. 352 milhes de crianas, com idades entre os 5 e os 17 anos, esto envolvidas em alguma forma de trabalho. (Unicef, 2004)
378 INS COELHO
2.7. As Crianas no Nosso Mundo: que Direitos as Assistem Reconhecemos que, para alm das responsabilidades que todos temos perante as nossas sociedades, temos a responsabilidade colectiva de respeitar e defender os princpios da dignidade humana, da igualdade e da equidade, a nvel mundial () temos, pois, um dever para com todos os habitantes do planeta, em especial para com os mais desfavorecidos e, em particular, as crianas do mundo, a quem pertence o futuro. Ko Annan A proteco das crianas do mundo , acima de tudo, uma questo de direitos humanos. Quando foi criada a Declarao dos Direitos Humanos, a grande novidade foi a universalizao desses direitos, entendendo-se que em igualdade os seres humanos devem ver cumpridos os seus direitos bsicos, entre os quais se incluem as crianas. Podemos pensar que, dado este quadro de esforos cooperativos internacionais, que reconhecem os direitos humanos, em especial os das crianas de todo o mundo, o trabalho infantil e a explorao das crianas so factos cada vez mais residuais na nossa realidade, estando situados num plano longnquo do tempo. Ora, esta percepo traduz uma ideia errnea do que realmente acontece, no domnio do cumprimento dos direitos das crianas. De facto, se regressarmos ao incio do sculo XX, iremos deparar-nos com o tratamento das crianas como adultos pequenos, mas com direitos inferiores. Aquelas eram, ento, consideradas trabalhadoras sem qualicao, como mo-de-obra barata, abundante e descartvel, facilmente convencveis e veis. Como indica Mello (2003), em 1959, com a Declarao dos Direitos da Criana, esse quadro comeou a mudar. Um dos direitos mais importantes desta Declarao o direito a uma infncia feliz. De facto, a presente Declarao dos Direitos da Criana foi proclamada, visando que a criana tenha uma infncia feliz e possa gozar, em seu prprio benefcio e no da sociedade, os direitos e as liberdades enunciadas e apela a que os pais e as mes, na sua qualidade de indivduos, e as organizaes voluntrias, as autoridades locais e os governos nacionais reconheam estes direitos e se empenhem pela sua observncia mediante medidas legislativas e de outra natureza (UN, 2002).
As Naes Unidas referiram a abrangncia dos direitos das crianas na Conveno sobre os Direitos da Criana, adoptada em 1989. Esta foi assinada e raticada por todos os pases do mundo, excepo de dois: os Estados Unidos da Amrica e a Somlia (www.unhcr.ch). A referida Conveno, que entrou em vigor um ano depois, exprime, entre outros aspectos, que as crianas tm o direito a ser protegidas dos maus-tratos, da negligncia e da explorao. Os dois Protocolos Facultativos Conveno, que se reportam, respectivamente, s crianas em conitos armados e prostituio e pornograa infantis e ao trco e venda de crianas, reforam o compromisso assumido pelo mundo, atravs da ONU, no que respeita proteco das crianas. A Conveno refere ainda o direito da criana educao, tal como identica as formas de perigo s quais as crianas no devero ser expostas. Neste contexto, a educao, ou melhor, a garantia de acesso educao um indicador da menor probabilidade das crianas serem expostas a situaes de risco. Apesar da raticao da Conveno sobre os Direitos das Crianas por quase a totalidade de pases no mundo, contra estas continuam a ser perpetrados os maiores abusos e explorao, de vria ordem. Um exemplo das violaes constantes a que as crianas do mundo so expostas trabalho infantil e a explorao da mo-de-obra das crianas. Como iremos observar, no captulo seguinte, o trabalho infantil tem subjacente diversas causas e espelha diferentes realidades, quase todas elas marcadas pela pobreza e pela fome. Assim, algumas das barreiras que so colocadas sobrevivncia das crianas, ao seu desenvolvimento normal e aos seus prprios direitos, tornam-se autnticas promotoras de novas situaes impeditivas ao crescimento das crianas enquanto futuras cidads. A este nvel, devem ser tomadas mais iniciativas com a responsabilidade de proteger a infncia dos cidados do mundo, quer atravs do reconhecimento dos seus direitos humanos, quer ainda atravs da tomada de medidas realmente ecazes que visem a melhoria da qualidade de vida e o bem-estar das crianas.
Um Mal que Persiste A Explorao e o Trabalho Infantil
to enable families living in poverty to survive, a quarter of a billion children aged 14 and under, both in and out of school, now work, often in hazardous or unhealthy conditions Ko Annan
3. O Trabalho Infantil: Um Flagelo que Toma de Assalto o Mundo das Crianas Neste captulo nossa inteno dar um especial enfoque a um dos agelos que foi referido no captulo precedente, uma das realidades que marcam a vida das crianas, o trabalho infantil. Daremos especial ateno, para alm das causas que lhes esto subjacentes, aos empreendimentos de esforos movidos a nvel nacional e internacional para a preveno e sinalizao dos contornos que assume esta situao problemtica. O trabalho infantil uma realidade terrvel em todo o mundo. Podemos v-lo nos pases ocidentais e orientais. Podemos v-lo nos pases do norte, bem como nos pases do sul. Podemos v-lo nas cidades e tambm fora dessas, nos campos e nas reas costeiras. Podemos v-lo nas grandes avenidas das cidades do mundo, como o podemos ver nos bairros mais pobres dessas mesmas cidades. (Vigrio, 2004) Enquanto algumas entidades, organismos e naes preconizam a infncia como uma etapa vivencial dedicada formao para a vida adulta, reconhecendo-lhe o carcter embrionrio dos futuros cidados de uma nao, existe um vasto nmero de crianas, especialmente nos pases em vias de desenvolvimento, para as quais a infncia um tempo de duro trabalho que se
382 INS COELHO
realiza, com demasiada frequncia, em condies nefastas ao normal desenvolvimento das crianas. No sendo um fenmeno recente, a explorao do trabalho infantil um problema bastante expressivo que continua a afectar, ainda nos dias de hoje, cerca de 400 milhes de crianas e jovens menores de 18 anos, de acordo com os dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF, 2005). Como arma a CNASTI (2000), a explorao do trabalho infantil um fenmeno mundial que afecta igualmente os pases europeus. Como foi referido no captulo anterior, o contexto (muitas vezes marginal, ilcito ou criminal) em que essas actividades decorrem, a informao que disponibilizada sobre a caracterizao, dimenso e distribuio das diferentes formas de trabalho infantil quase sempre limitada, escassa. Alerta a mesma Confederao Nacional, que, em algumas regies, se estar a assistir emergncia de novas formas de explorao e ao recrudescimento das piores formas de trabalho das crianas, tais como a prostituio ou o trco de menores. O trabalho infantil comeou a ser alvo das atenes a partir da dcada de 1990. Pela primeira vez, desde a realizao de campanhas do mundo industrializado sobre a matria, h um sculo atrs, diplomatas e economistas comearam a discutir as razes de um vasto nmero de crianas estar a trabalhar em vez de serem escolarizadas, e o que deveria ser feito quanto a isso (UNICEF, 2005). O nmero estimado de crianas com idades compreendidas entre os 5 e os 14 anos, que se encontravam empregadas a tempo inteiro, aumentou dos 100 milhes no incio dos anos 90 para os 120 milhes em 1996. Seis anos depois, quando a informao disponibilizada foi tratada mais cuidadosamente, o total estimado era de 211 milhes, para alm dos mais de 141 milhes de jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 17 anos que estavam tambm envolvidos num tipo de emprego. No incio do novo milnio, era contabilizada uma em cada doze crianas no mundo como estando envolvida em trabalhos que colocam a sua sade em risco ou que a prejudica gravemente (OIT, 2005). Literalmente, de acordo com aquele rgo da ONU, dezenas de milhes de crianas em todo o mundo, nos dias de hoje, trabalham durante longas horas antes mesmo de atingirem os dez anos de idade, estando a ser-lhes negado o direito de viverem a sua infncia, na plenitude daquela etapa do desenvolvimento pessoal.
As pesquisas realizadas mostram que a vida das crianas que trabalham tm a infncia roubada, porque as actividades prprias das diversas etapas do seu desenvolvimento, na famlia, na escola e na sociedade, so atropeladas. Brincar, descobrir o prazer da leitura, exercitar o raciocnio nos jogos, ter tempo para criar, tudo isso lhes negado. Ao mesmo tempo, tambm se deve considerar a cultura do trabalho. O facto em si das crianas trabalharem no preocupa tanto, a questo em que condies elas o fazem. (Sarmento, 2000)
3.1. Desconstruo do Conceito de Trabalho Infantil O conceito de trabalho infantil muito complexo, uma vez que para alm da carga emocional que com ele acarretada, est imbudo de aspectos histricos e vivenciais que determinam, de algum modo, a identidade individual e colectiva, no seio de uma dada cultura ou sociedade. Neste sentido, a desconstruo do conceito de trabalho infantil passa por reectir sobre a fora de uma cultura que, em determinados meios, considera o trabalho como uma verdadeira escola de virtudes (Pinto, 1998). De facto, e seguindo o testemunho da CNASTI (2001), para muitos o trabalho infantil representa apenas uma forma de exercitar o corpo, ou mesmo de adquirir bons hbitos para a vida adulta; para outros, a explorao do trabalho das crianas pe em causa a obedincia aos seus direitos, ameaando o seu desenvolvimento, quer enquanto indivduo, quer mesmo enquanto membro de uma sociedade. Desta forma, o trabalho infantil est patente no exerccio de determinadas tarefas, que para alm de representarem uma violao dos direitos das crianas, motivada por razes econmicas, limita o desenvolvimento pessoal e social das crianas, o que pe em causa o seu bem-estar enquanto pessoa humana. Podemos questionar acerca da temporalidade de tal atentado aos direitos humanos, sabemos que no um fenmeno contemporneo, mas circunscrever a sua origem a uma poca determinada, uma tarefa exaustiva e difcil. Alguns autores, debatendo-se por esta tarefa, referem que na pr-modernidade a criana iniciava-se na vida do trabalho no seio do grupo comunitrio, sob o olhar vigilante dos seus familiares. A criana, ao mesmo tempo que ajudava a famlia, aprendia um ofcio e os comportamentos que a levaria vida adulta (Dinello, 1990).
384 INS COELHO
Num estudo recente, Vigrio (2004) d conta que o trabalho infantil tem sido um tema central no debate relativo s consequncias sociais da Revoluo Industrial. No entanto, alerta a mesma autora, h j muito tempo que as crianas trabalhavam nos campos, em pequenas ocinas e at mesmo em casa. O trabalho infantil, sabemos, no de facto, uma inveno do tempo marcado pela Revoluo Industrial, no entanto, neste perodo explorao da mo-de-obra infantil aumentou desmesuradamente, adquirindo dimenses sinistras. s crianas no mais estava connada a proteco no lar, com a procura de mo-de-obra infantil pela indstria operria, as crianas foram retiradas de casa, colocando-as merc das ordens de um qualquer adulto desconhecido. Se fosse possvel recuar at ao sculo XIX para observar as crianas dos distritos industriais, o contraste mais surpreendente, comparativamente ao presente, seria o da sua aparncia fsica. Salientar-se-iam a estatura mais pequena e os rostos atormentados particularmente das crianas trabalhadoras , os membros deformados, as feridas e cicatrizes, o nmero de mutilados e a sujidade do seu corpo. (Vigrio, 2004) Desde a Revoluo Industrial tem vindo a assistir-se a profundas mudanas, alis como arma Vigrio (2004), na estrutura da sociedade ocorreram mudanas paralelas, o que trouxe tambm consequncias vitais para o mundo do trabalho infantil. Nas sociedades que espelham o progresso dos dias da actualidade, a capacitao e educao das crianas assume vital importncia, mesmo num plano de sobrevivncia geracional. Assim, s crianas devero ser garantidas oportunidades para que lhes seja permitido o desenvolvimento pleno das suas capacidades, ao nvel psicolgico, fsico e afectivo. Por atriburem tal signicado infncia tempo de crescimento e de preparao para a vida adulta vrios pases adoptaram um sistema legal que interdita s crianas a entrada no mundo do trabalho antes de atingida uma idade e um nvel de conhecimentos ou competncias indispensveis para enfrentarem esse mundo. No entanto, porque a delimitao do conceito de trabalho infantil no fcil, para ser considerado a existncia deste necessrio ter em considerao uma srie de factores, contextos e indicadores. Estes indicadores estipulando um limite mnimo de aceitabilidade, podem ser enumerados nos seguintes aspectos: perigosidade, rotina, monotonia, peso, repetio e esforo.
de considerar que o trabalho infantil tem que ser igualmente contextualizado de acordo com a sua tipologia, durao no tempo, intensidade e da natureza. Destes aspectos decorre a complexidade do conceito de trabalho infantil, sendo um conceito dependente das circunstncias e condies em que ocorre bem como das repercusses que poder ter no desenvolvimento pleno das crianas. O problema do trabalho infantil deve ser tratado, portanto, com muito cuidado, sem generalizaes e respostas fechadas. Podemos caracterizar o trabalho infantil integrando-o em diferentes tipologias de explorao da mo-de-obra infantil, para este efeito seguimos as orientaes da CNASTI (2001): 1. O trabalho domstico acontece no espao privado das residncias, geralmente em casa ou nas exploraes agrcolas familiares, mas que impeditivo da realizao das actividades normais das crianas, nomeadamente escolares; por ocorrer dentro do domnio privado, mais difcil de ser detectado. 2. O trabalho domicilirio realizado na prpria casa da criana, geralmente, tendo em vista uma remunerao pecuniria, por vezes, traduz-se como moeda de troca o asilo das crianas nessa casa. 3. O trabalho produtivo por conta de outrem, este o tipo de actividade ao qual associamos a noo de trabalho infantil, sendo realizado em fbricas ou pequenas indstrias. 4. Trabalhos especialmente penosos como a prostituio, mendicidade ou trco de narcticos; 5. Trabalho escravo e trabalho forado, em que muitas crianas so levadas a aceitar como natural uma situao de explorao em condies precrias, dando azo a que crianas vivam em regime de escravido. Subjacente ao conceito de trabalho infantil esto situaes diversas marcadas pela entrada precoce das crianas no mundo laboral, mundo esse que apresenta, frequentemente, perigos sua integridade fsica e psquica, ou que lhes provoca marcas perpetuadas por toda a vida. Pelo que vem sendo explanado, o trabalho infantil pode ter causas que se prendem com esferas econmicas ou culturais. No primeiro caso, as crianas so atiradas para o mercado de trabalho por questes monetrias, por
386 INS COELHO
forma a saldar dvidas familiares ou evitar a pobreza extrema, ou mesmo para assegurar a sua sobrevivncia. No caso das causas culturais, assentam motivos valorativos atribudos, nomeadamente escola. Quando o contexto cultural no qual a criana processa o seu desenvolvimento no reconhece escola, ou aos saberes que esta veicula, valor essencial para o exerccio da cidadania ou de um prosso, as crianas so desde logo mantidas longe da escola mas perto do trabalho e dos perigos que este coloca aos projectos de vida das crianas. Assim, so diversas as motivaes para que o trabalho infantil continue a persistir enquanto realidade indesmentvel, ainda nos nossos dias, muitas vezes so motivaes que se prendem com a prpria sobrevivncia das crianas. Concluindo, urge congregar esforos e parcerias nacionais, internacionais e mundiais capazes de provocar um efeito multiplicador das aces que visam a sua erradicao do trabalho infantil e da explorao sem escrpulos das crianas.
3.2. Aces para Terminar com o Trabalho Infantil e a Explorao Tm sido vrias, e prolongadas no tempo, as aces que mais no representam do que tentativas de terminar com um agelo que continua a impedir a vivncia plena da infncia, por parte de muitas crianas. No nal dos anos 90 foi observada uma srie de iniciativas por parte de governos e de organizaes internacionais como a UNICEF, a Organizao Internacional do Trabalho e do Banco Mundial com a nalidade de explanar as polticas necessrias para fazer um levantamento global do trabalho infantil e para a denio das prioridades para a aco. Centrando-nos nas actividades da Organizao Internacional do Trabalho que foram tomando lugar na histria da armao daquela instncia, podemos referir alguns marcos importantes para a luta contra o trabalho infantil e a explorao das crianas. Em Novembro de 1995, o Comit do Emprego e das Polticas Sociais um Comit do Corpo Governativo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apresentou um estudo referindo-se problemtica do trabalho infantil, no qual se dava conta: que aproximadamente 80 milhes de crianas com idades compreendidas entre os 5 e os 14 anos estavam a trabalhar; uma acentuao do problema em certos pases como a frica e a Amrica Latina, devida ao rpido crescimento populacional, inadequao do sistema de educao;
explorao e emprego de crianas em condies que so extremamente prejudiciais ao seu desenvolvimento fsico e intelectual; a prevalncia de escravatura infantil em pases onde a pobreza extrema, ou onde guerras ou outros acontecimentos destruram comunidades e destruram estruturas familiares; e o facto das crianas rurais terem o dobro de probabilidades de se tornarem trabalhadoras comparativamente s crianas de meios urbanos. Tendo como base este mesmo relatrio, em 1998 Corpo Governativo aprovou os planos para melhorar as actividades e esforos para eliminar o trabalho infantil e colocar a questo do trabalho infantil no centro de discusso na agendada 86. Sesso da Conferncia da OIT. A questo foi remetida com um enfoque especial para as piores formas de trabalho infantil. Em 17 de Junho de 1999, a Conferncia da OIT foi unanimemente adoptada na Conveno 182 (C 182) e na Recomendao 190 (R 190). Esta Conveno envolvia, entre outras medidas, recolher acordos internacionais das circunstncias nas quais as crianas, independentemente da idade, no deveriam trabalhar, assim como identicar os passos que os governos deveriam adoptar com vista eliminao do que viria a chamar-se as piores formas de trabalho infantil. A Conveno das Piores Formas do Trabalho Infantil e a Recomendao acerca da Proibio e da Aco Imediata para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil aplicam-se a todas as crianas com idades inferiores a 18 anos, em conformidade com a idade estipulada, em geral, pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas e a idade mnima para trabalhos perigosos na Conveno do Milnio sobre a Idade, da OIT em 1973. A Conveno das Piores Formas do Trabalho Infantil foi adoptada em 1999 e veio a tomar corpo um ano mais tarde. A presente Conveno requer, aos Estados que a raticam, a tomada de medidas para a proibio e a eliminao imediata das piores formas de trabalho infantil. De acordo com esta Conveno, as piores formas de trabalho infantil compreendem todas as formas de escravatura ou prticas similares escravatura, tais como: a venda ou o trco de crianas, o trabalho forado ou o trabalho obrigatrio, a servido, incluindo o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para conitos armados; o uso, a procura e a oferta de crianas para a prostituio e para a produo de pornograa; o uso, a procura ou a oferta de crianas para actividades ilcitas, em particular para a produo e trco de drogas tal como denido nos tratados internacionais; e o trabalho em que, pela sua natureza ou pelas circunstncias em que ocorre, poder ser prejudicial sade, segurana ou moral das crianas (UNICEF, 2005).
388 INS COELHO
De acordo com a Conveno, cada Estado Membro dever tambm ter em considerao a importncia da educao na eliminao do trabalho infantil, e adoptar medidas ecazes e atempadas de modo a: prevenir o envolvimento de crianas nas piores formas de trabalho infantil; fornecer a assistncia apropriada e necessria para retirar as crianas das piores formas de trabalho infantil e para a sua reabilitao e integrao social; assegurar o acesso educao bsica gratuita e, quando possvel e apropriado, providenciar treino vocacional para todas as crianas retiradas das piores formas de trabalho infantil; identicar e abranger as crianas em risco; e ter em considerao a situao particular das raparigas (OIT, 2005). Desde que esta Conveno foi adoptada, a expresso trabalho infantil j no se refere exclusivamente a crianas trabalhadoras com idades inferiores a 14 ou 15 anos, mas a todos os casos nos quais as crianas so expostas a situaes danosas no trabalho, incluindo trabalho que as priva dos seus direitos bsicos, tal como o direito educao, ou que as expe a abusos sexuais ou fsicos.
3.3. As Faces do Trabalho Infantil e da Explorao das Crianas Centenas de milhares de crianas sofrem e morrem devido guerra, violncia, negligncia e a formas de abuso e de discriminao. Por todo o mundo, crianas vivem em circunstncias especialmente difceis: seriamente feridas por conitos armados; deslocadas ou retiradas dos seus pases como refugiadas; sofrendo de desastres naturais ou provocados pela humanidade, incluindo situaes de exposio a radiaes e a qumicos perigosos; como crianas migrantes trabalhadoras; como vtimas de racismo, xenofobia e intolerncias relacionadas. O trco, o contrabando, a explorao fsica e sexual, tal como a explorao econmica das crianas, mesmo nas suas piores formas, so realidades dirias para as crianas de todas as regies do mundo, enquanto a violncia domstica e a violncia sexual contra as mulheres e crianas permanecem um srio problema.
3.3.1. As Piores Formas de Trabalho Infantil As piores formas de trabalho infantil assumem contornos verdadeiramente ameaadores para a vida das crianas, enquanto seres humanos, podendo coloc-las perante situaes debilitantes para a sua integridade. As piores formas de trabalho infantil incluem as crianas com qualquer idade inferior a 18 anos, que esto envolvidas em formas de escravatura e de trabalho forado, incluindo o recrutamento forado para os conitos armados, explorao sexual comercial, actividades ilcitas e trabalho comercial, actividades ilcitas e trabalho perigoso que coloca em risco as suas vidas, a sua sade e a sua moral (UNICEF, 2005). Dos 211 milhes de crianas com menos de 15 anos que trabalham, mais de metade (mais de 120 milhes) esto envolvidas nas piores formas. Assim, segundo um relatrio recente da UNICEF (2005), juntamente com adolescentes mais velhos, quase 180 milhes de jovens com menos de 18 anos, esto envolvidas nas piores formas de trabalho aproximadamente 1 em cada 12 crianas no mundo. A grande maioria destas, mais de 170 milhes, est envolvida em trabalho que perigoso, exposta a riscos de sade e, em alguns casos, que ameaa as suas vidas. 3.3.1.1. Escravido e Explorao Sexual A Conveno da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil distingue as piores formas incondicionais, que automaticamente constituem um abuso onde quer que ocorram, sendo da responsabilidade de cada pas identicar a sua forma. Muitas das piores formas incondicionais esto prximas da escravatura e no so reconhecidas pela opinio pblica como trabalho genuno particularmente quando as crianas ganham dinheiro por terem relaes sexuais com adultos. De acordo com os dados da OIT, acredita-se que aproximadamente 8 milhes de crianas estejam a trabalhar nestas circunstncias terrveis obrigadas a trabalhos forados ou a outras formas de escravido, arrastadas para a participao em conitos armados ou para um variado tipo de actividades ilcitas. Estas so situaes que encontram o seu relato nos dias actuais, em pases que se encontram em situao conituosa, em pases marcados por populaes que vivem situaes de extrema pobreza, ou em pases que poucos esforos movem para terminar com este tipo de actividade, pouco fazendo para proteger as crianas vitimadas.
390 INS COELHO
3.3.1.2. Trabalho Forado O trabalho forado est muito representado no mundo rural, estando imiscudo no trabalho de explorao agrcola, em que as crianas so mantidas largos perodos temporais longe de casa, para realizarem trabalhos nos campos em culturas sazonais. Existem mesmo casos em que as crianas so mantidas em verdadeiros cativeiros at terminar as suas tarefas. Dos 8 milhes de crianas que trabalham em circunstncias terrveis, o maior grupo quase 6 milhes esto sujeitas a trabalho forado. As crianas tornam-se vtimas do trabalho quando os adultos, ou mesmo estas crianas, recorrem ao seu trabalho para pagarem uma dvida (UNICEF, 2005). 3.3.1.3. O Trco de Crianas Em Novembro de 2000, as Naes Unidas adoptaram um Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trco de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo). Este Protocolo est ligado Conveno das Naes Unidas contra o Crime Transnacional Organizado. O trco infantil refere-se s aces envolvidas no recrutamento e na mobilizao de crianas com menos de 18 anos (UN, 2002), podendo estas estarem sujeitas ao que o Protocolo chama de explorao. Estas so as formas mais abusivas de trabalho infantil, de acordo com as linhas das piores formas incondicionais de trabalho infantil: sendo as crianas arrastadas para a prostituio ou envolvidas na pornograa, ou sujeitas a qualquer tipo de trabalho forado, escravatura ou servido. 3.3.1.4. Crianas Soldado O recrutamento de crianas para que tomem um papel de combatentes no seio de determinado conito armado, continua a ser um acontecimento considervel pela dimenso que adopta, como pelas repercusses mentais, fsicas e sociais nas crianas que sobrevivem aos combates. As normas legais internacionais probem o recrutamento de jovens para as foras armadas, at que atinjam os 16 anos de idade, e probem que menores de 18 anos se alistem, tal como probem o seu recrutamento por parte de milcias ou grupos rebeldes. No entanto, da existncia de legislao at ao seu efectivo cumprimento vai um passo de gigante. E segundo o que relata a UNICEF (2005) por cada vez que uma nova guerra comeava na frica Subsariana, nas duas dcadas passadas, relataram-se situaes em que rapazes de 11 anos de idade era enviados para combate e raparigas usadas
quer para combater quer para exercer papis de suporte. No entanto este tipo de prticas exploratrias das crianas, no se restringiu ao continente africano, pois o mesmo relatrio d conta que as guerras que estalaram noutros continentes do mundo tambm envolveram jovens recrutas. Embora algumas crianas soldado sejam desmobilizadas antes mesmo de atingirem os 18 anos, elas geralmente permanecem profundamente marcadas pela experincia militar e encontram obstculos na readaptao vida normal. Alm do mais, muitas pessoas nas suas comunidades cam aterrorizadas, receando que as crianas ex-soldado continuem com a violncia. No incio desta dcada, estima-se que 300 000 crianas foram recrutadas para vrios grupos armados. O nmero total parece ter decrescido em 2004, mas o problema continua srio. 3.3.1.5. Explorao Sexual Comercial Em 2000, o nmero de crianas, quer rapazes quer raparigas, usadas na produo de pornograa infantil era estimadamente de 1.8 milhes. Apesar das raparigas adolescentes representarem a grande maioria das crianas que ganham dinheiro com a prostituio, sabido que as crianas jovens que ainda no atingiram a puberdade sofrem de interesses pedlos, ao passo que a procura de sexo comercial com raparigas que acabaram de atingir a puberdade aumentou como resultado da epidemia do VIH/SIDA. De facto, homens de vrias partes do mundo procuram deliberadamente sexo com raparigas de 15 anos ou mais novas com a assumpo de com estas estarem menos predispostos a contrarem o VIH, do que com mulheres mais velhas. Por outro lado, pessoas que so seropositivas acreditam mesmo que tendo sexo com crianas, e particularmente com virgens, a infeco ser combatida. 3.3.1.6. Outras Actividades Ilcitas As crianas so usadas numa panplia de actividades ilegais em todo o mundo. So de facto, consideradas as melhores pessoas para a execuo de tarefas, pois muitas vezes no compreendem a sua natureza ilcita ou no se apercebem dos perigos a que podem ser submetidas. Quando foi caracterizada como uma pior forma de trabalho infantil, em 1999, o enfoque foi colocado nas crianas envolvidas no narcotrco. Por outro lado, por todo o mundo, crianas pedintes obrigadas por adultos a mendigarem nas ruas, dependendo da compaixo das pessoas que passam
392 INS COELHO
por elas, e que no tm ideia de como aquelas crianas usam o dinheiro ou se o tm que entregar um adulto que as est a explorar. 3.3.2. Outros Tipos de Trabalho Infantil Como temos vindo a argumentar ao longo deste texto, o trabalho infantil no um tema obsoleto que remonta a um tempo longnquo ou que se circunscreve a uma determinada rea geogrca mundial. Apesar da diculdade inerente sua natureza em recolher dados concretos ou em sinalizar situaes de explorao de mo-de-obra infantil, agncias e organizaes internacionais vo dando conta de nmeros preocupantes. De facto, cr-se que nos dias de hoje, mais de 350 milhes de crianas, com idades entre os 5 e os 17 anos, esto envolvidas numa forma de trabalho. Estas podem ser diferenciadas com base na sua idade, nos efeitos que o trabalho tem nos seus direitos bsicos e, em particular, na extenso de da penosidade do trabalho. Mais de 140 milhes de crianas tm idade suciente para trabalharem de acordo com as normas internacionais estipuladas. No entanto, metade destas 60 milhes sofre danos, pois esto envolvidas no abuso das piores formas de trabalho infantil, das quais elas deveriam estar protegidas. Os restantes 80 milhes tm empregos razoveis, quer nos pases industrializados quer nos pases em desenvolvimento (OIT, 2005). A incidncia de trabalho infantil maior na frica, onde conhecido que 41% das crianas entre os 5 e os 14 anos trabalham, comparativamente aos 21% na sia e os 17% na Amrica Latina e nas Carabas. No entanto, com a sua elevada taxa populacional, a sia possui o maior nmero total de crianas trabalhadoras, cerca de 60% do total mundial. (UNICEF, 2005) 3.3.2.1. As Crianas na Economia Rural O trabalho nos campos a rea onde se encontram mais crianas a serem exploradas laboralmente. O estudo da OIT, publicado em 2000, indicou que 70% das crianas trabalhadoras, a nvel mundial, estavam envolvidas na agricultura, na pesca, na caa e na oresta. Este facto reecte a dominncia da economia rural em muitos pases em desenvolvimento. Mais de 1 em cada 10 crianas trabalhadoras do campo, rapazes e raparigas, armaram terem sido sexualmente abusadas por homens nas plantaes, particularmente ao anoitecer, quando esperavam transporte para regressarem a casa.
3.3.2.2. As Crianas na Economia Informal No so nas fbricas, mas nas ruas das cidades em desenvolvimento onde grande parte das crianas trabalhadoras urbanas podem ser encontradas. As chamadas crianas de rua, to representadas na literatura internacional e em lmes de poca, continuam a existir. A orfandade, ou a separao da famlia por razes diversas, arrasta muitas vezes crianas inocentes para a violncia das ruas urbanas. Uma forma de violncia da qual podem ser alvo, para alm do abandono a que so sujeitas e pela marginalidade com que so tratadas, a explorao operada por adultos que se aproveitam da situao vulnervel em que as crianas se encontram. 3.3.2.3. As Crianas na Economia de Exportao Este foi o tipo de trabalho que conduziu mediatizao do assunto: o trabalho infantil. O facto de crianas que vivem em pases com menores condies econmicas contriburem com a explorao da sua mo-de-obra para a produo de exportaes de artigos vendidos a baixo preo em pases industrializados foi pela primeira vez publicitado em 1990. Passado mais de uma dcada, a economia de exportao continua a envolver uma proporo de crianas trabalhadoras, com menos de 15 anos, apesar de estar a diminuir. No esto disponveis dados precisos, mas estima-se que cerca de 5% representando 15 milhes de crianas estejam envolvidas na produo de artigos quer manufacturados quer agrcolas, destinados exportao (UNICEF, 2004). 3.3.2.4. As crianas trabalhadoras invisveis A explorao do trabalho das crianas, especialmente de raparigas, na esfera domstica apresenta uma grande diculdade na sinalizao de tais situaes. O que leva comunicao de armaes prximas a considerar que as crianas que executam trabalhos no domnio privado da casa de outrem, esto virtualmente invisveis a agentes externos. As crianas que trabalham na casa de outras pessoas recebem agora mais ateno do que dantes, apesar de ainda no existir uma estimativa el do nmero de crianas trabalhadoras domsticas, a nvel mundial. Uma estimativa recente, divulgada pela UNICEF, realizada na Indonsia, sugere que 700 000 raparigas esto envolvidas neste tipo de trabalho naquele pas. Na Etipia, foi reportado em 2001 que as raparigas com menos de 14 anos empregadas como domsticas internas ganhavam apenas 1 dlar por
394 INS COELHO
ms. Trabalhar enquanto servial na casa de algum, especialmente servial interna, tem diferentes implicaes para uma criana de 8 anos ou para uma jovem rapariga de 15 ou 16 anos. Nas Filipinas, cerca de 10% das 300 000 crianas referenciadas como trabalhadoras domsticas tm idades compreendidas entre os 10 e os 14 anos. Noutras partes do mundo as crianas so impulsionadas para este tipo de trabalho antes de atingirem os 10 anos. Dados divulgados pela UNICEF, no relatrio de 2005. As crianas que se encontram a trabalhar em casa de outras pessoas so empregadas. No entanto, em muitos pases isto visto como uma forma de caridade em vez de emprego ou de explorao. s crianas envolvidas raramente dado um contrato formal de trabalho.
3.4. A Educao no Combate Explorao e ao Trabalho Infantil O trabalho infantil depende de diversos de carcter individual, cultural ou econmico-social: as crianas de famlias pobres comeam a trabalhar mais cedo do que os seus pares pertencentes a lares mais ricos; por outro lado, o gnero um factor crucial, uma vez que as raparigas so desencorajadas a permanecer na escola aps a puberdade e so arrastadas para a adultez muito mais cedo do que os rapazes, quer para trabalhar quer para casar. A Declarao Universal dos Direitos Humanos arma, no seu artigo 26, toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio (). Os nmeros no enganam, a actual gerao de jovens a maior da histria. Em cada seis habitantes do planeta um tem idade compreendida entre os 10 e os 19 anos, e estamos a falar de cerca de mil milhes de adolescentes. Em 2004, a UNICEF calculava que no mundo havia 115 milhes de crianas, com idades compreendidas entre os 5 e os 14 anos, que no frequentavam a escola e, aproximadamente o mesmo nmero, abandonava-a antes de completar a instruo primria. Ora, o contingente da mo-de-obra infantil alimenta-se, em grande parte, destes jovens. queles acrescem diversos milhes que procuram conciliar a frequncia escolar com actividades laborais, com destaque para as raparigas. Muitas crianas e as suas famlias vem a escola como um espao sem condies para lhes abrir horizontes, melhorar as suas oportunidades ou reforar as vrias capacidades individuais. No
entanto, muitas outras famlias e comunidades no reconhecem escola o papel preponderante que signica enquanto fonte potenciadora de oportunidades facto que conduz no frequncia escolar ou ao abandono precoce do ensino. Contudo, a educao permanece como um trunfo seguro na preveno do trabalho infantil e na ajuda ao combate explorao sexual e ao trco de crianas. As raparigas que frequentam a escola estaro menos propensas a serem conduzidas para formas de explorao de trabalho fora de casa e so tambm afastadas de deveres domsticos que podero ser igualmente excessivos. As raparigas que tiveram acesso a uma educao de qualidade so menos vulnerveis s formas extremas de violncia intra familiar, explorao sexual e ao trco (World Economic Frum, 2004). Devido a preconceitos de carcter cultural, social e econmico ainda hoje, das crianas que no frequentam a escola, em todo o mundo, as raparigas representam 2/3. Porque o trabalho infantil tem frequentemente as suas razes na pobreza, necessrio prestar apoio s famlias e comunidades mais pobres. Esse apoio poder ser materializado, no s atravs de ajudas monetrias, mas tambm de educao dos adultos, em especial das mes. Se verdade que um processo educativo prolongado reduz a probabilidade de abandono e pode impedir que a criana possa ser exposta precocemente ao trabalho, no menos certo que os resultados duradouros produzidos nos jovens pela escolarizao estejam directamente relacionados com o desenvolvimento de um sentimento de bem-estar pela escola. Assim, a escola deve construir-se imbuda no seio de uma comunidade, de acordo com um processo identitrio partilhado por todos os membros: alunos, professores, famlias e decisores. S assim a escola, e por conseguinte a educao, acolher aceitao e valorizao junto dos principais benecirios.
3.5. Proteger as Crianas contra o Trabalho e a Explorao O garante da proteco das crianas posto em causa pelos nmeros alarmantes atribudos a situaes de explorao do trabalho infantil. Perante tal facto, os pases e as organizaes interessadas, devem procurar adoptar novos mecanismos de luta a este agelo, de modo a que no sejam perpetuadas as vtimas.
396 INS COELHO
De acordo com as Naes Unidas (2003), as crianas s sero livres do trabalho infantil, do trco e da explorao sexual quando: 1. Os governos zerem da proteco infantil uma prioridade; 2. As atitudes e prticas discriminatrias forem desaadas e modicadas pelos media e pela sociedade civil; 3. Leis sejam implementadas e reforadas; 4. Professores, prossionais de sade, pais e todos aqueles que interagem com as crianas saibam como reconhecer e responder ao abuso infantil; 5. Forem dados informao e conhecimento s crianas; 6. Sistemas de monitorizao adequados forem implantados de modo a documentarem ou a assinalarem a incidncia dos abusos; 7. A equidade de gnero e os direitos das mulheres forem assegurados. Por outro lado, a UNICEF (2003), na publicao A world t for children, arma que se deve tomar medidas imediatas e ecazes para assegurar a proibio e a eliminao das piores formas do trabalho infantil, enquanto matria urgente. Entre estas medidas prioritrias esto as seguintes: 1. Providenciar a reabilitao e a integrao social das crianas retiradas das piores formas de trabalho infantil, assegurando o livre acesso educao bsica e, quando apropriado e possvel, ao treino vocacional. 2. Tomar passos necessrios para uma assistncia mtua na eliminao das piores formas de trabalho infantil atravs da cooperao internacional e/ou assistncia, incluindo o apoio o desenvolvimento social e econmico, de programas de erradicao da pobreza e da educao universal. 3. Elaborar e implementar estratgias para proteger as crianas de explorao econmica e do seu envolvimento em trabalho considerado perigoso ou que possa interferir com a educao das crianas, ou que seja prejudicial sade das mesmas ou ao seu desenvolvimento mental, fsico, moral ou social.
Educar para Proteger as Crianas do Mundo
Education is the key to the new global economy, from primary school on up to life-long learning. It is central to development, social progress and human freedom. Ko Annan
4. O Direito Educao: Uma Chave para a Liberdade Neste ltimo captulo, daremos especial enfoque questo da educao. Como tem vindo a ser argumentado, a efectividade do cumprimento deste direito das crianas contribui de forma bastante positiva e signicativa para diminuio do nmero de casos de trabalho infantil. De facto, ambos os fenmenos andam de mos dadas, mas invertidamente. Ou seja, quando a educao garantida a todas as crianas, o trabalho infantil menos propenso a afectar essas mesmas crianas. Da que seja difundida a ideia, amplamente aceite pela comunidade internacional, de que a educao deve ser considerada uma rea chave de actuao. A educao dever ser reconhecida como o processo atravs do qual os seres humanos e as sociedades podem alcanar o seu verdadeiro potencial UNESCO A educao um factor primordial para a reduo da pobreza e do trabalho infantil e para a promoo da democracia, para a manuteno da paz e para o incremento dos ndices de desenvolvimento humano. No entanto, apesar dos reconhecidos benefcios da educao, e de acordo com dados da UNESCO (2004) mais de 100 milhes de crianas em idade de escolarizao primria,
398 INS COELHO
a maioria raparigas, no frequentam a escola. Outros tantos milhares esto a ser ensinadas por pessoas no qualicadas, em salas de aula pouco equipadas com condies precrias, com risco para a sua sade. A educao bsica de qualidade deve ser uma batalha assumida em termos da concertao de esforos colectivos. 1/3 de todas as crianas do mundo no completam os cinco anos de escolaridade, o mnimo para a literacia bsica.
4.1. A Educao para Todas as Crianas O direito das crianas educao reconhecido por quase a totalidade dos pases, escala mundial. De facto, para os pases que asseguram este direito os benefcios so substanciais. A educao um instrumento considervel para acelerar o crescimento econmico, aumentar sobrevivncia da humanidade e para o alargamento da participao cvica e poltica da populao. Muitos progressos no domnio da educao so, numa primeira abordagem, satisfatrios. Segundo um relatrio difundido pelas Naes Unidas em 2005, a frequncia da escola primria progrediu dos 596 milhes para os 648 milhes em 2000, registando-se um aumento de 8.7%. A Amrica Latina e as Carabas esto prximas de alcanar a universalidade da educao primria, com uma taxa de frequncia similar mdia dos pases industrializados, 97%. Nos dados que guram no mesmo relatrio, a frica Subsariana registou o maior aumento relativo (38%), juntamente com menores, mas signicativos, avanos no Sul e Oeste Asitico (19%) e dos Estados rabes (17%). Cinquenta e cinco pases j alcanaram rcios de frequncia acima dos 95% (equivalente frequncia primria universal), em 2001 (UN, 2005). No entanto, estes dados parecendo animadores disfaram problemas srios. Apesar dos ganhos obtidos ao longo da dcada passada, estimadamente, 104 milhes de crianas em idade de escolarizao primria ainda se encontravam fora da escola, na viragem do milnio. H, por isso, ainda muito para fazer de modo a assegurar que a educao se torne num direito efectivo para muitas populaes.
4.2. A Educao e as Questes de Gnero Sendo a educao um direito de todas as pessoas, tal signica que nenhuma rapariga, por vezes pelo simples facto de o ser, deve ver-lhe ser negado este direito. Para serem retiradas, com sucesso, as barreiras que impedem as raparigas de acederem educao e de alcanarem uma instruo bsica, as sociedades tero, inevitavelmente, que lidar com factores que so fundamentais para a qualidade de vida de toda a comunidade. Como j foi referido, a educao das raparigas acarreta benefcios incalculveis quer para estas, enquanto cidads uma vez que esses mesmos benefcios so extendidos a outras geraes ou a outros domnios do desenvolvimento humano: desde a sade e o estatuto das mulheres at aos cuidados prestados na infncia; desde a nutrio, a gua e o saneamento ao empoderamento; desde a reduo do trabalho infantil e de outras formas de explorao at resoluo pacca de conitos (World Economic Forum, 2004). Desta forma, em adio aos benefcios para as raparigas e para as mulheres, a educao uma fora positiva nica, com um impacto bastante abrangente na sociedade e no desenvolvimento humano. Entre os vrios benefcios, a longo termo, da educao das raparigas, encontram-se, segundo o World Economic Frum (2004): 1. Incremento do desenvolvimento econmico: dcadas de pesquisa tm fornecido provas substanciais da ligao entre a expanso da educao bsica e o desenvolvimento econmico e a educao das raparigas tem tido um efeito ainda mais positivo. 2. Educao para a gerao vindoura: se as raparigas escolarizadas se tornarem mes, elas estaro mais predispostas a enviarem os seus lhos para a escola. Deste modo, vo passando e multiplicando os benefcios da educao, quer para elas prprias quer para a sociedade, criando um efeito positivo intergeracional. 3. Efeito multiplicador: a educao tem um impacto em reas para alm da aprendizagem, estendendo uma inuncia positiva em muitos aspectos da vida de uma criana. Por exemplo, uma criana que frequente a escola ter mais predisposio a aprender o que precisa para ser saudvel, incluindo como se poder proteger das doenas.
400 INS COELHO
4. Famlias mais saudveis: um dos benefcios da educao das raparigas para a sociedade o balano que realizado entre o tamanho da famlia e os recursos familiares disponveis. 5. Diminuio da mortalidade maternal: mulheres que frequentaram a escola estaro menos propensas a morrer durante o parto. Assim, seguindo as indicaes do World Economic Frum, o investimento que representa a educao das mulheres, traduz-se em benefcios a larga escala, para toda uma sociedade. Devendo assim, ser aplicados esforos no sentido de fazer da educao um direito cumprido na realidade.
4.3. Os Benefcios da Educao e a Erradicao do Trabalho e da Explorao Infantil Existe uma ligao muito prxima entre educao e trabalho infantil. A educao particularmente a educao gratuita e obrigatria de qualidade que se estende at idade mnima com que uma criana pode ingressar num emprego uma chave para prevenir o trabalho infantil. A educao tem uma dupla face, em relao ao trabalho, que se manifesta em benefcios adquiridos entrada e sada do sistema de escolarizao. Por um lado, atravs da obrigatoriedade da frequncia escolar bsica, a educao retira as crianas do mercado que explora o seu trabalho; por outro lado, contribui igualmente para a aquisio de capacidades individuais necessrias para o emprego bem remunerado. A escola, com a complexidade que lhe est intrnseca e com a vocao inerente, um local onde as crianas podem ser alertadas para alguns riscos que esto inerentes interaco com adultos sem escrpulos. As habilitaes adquiridas na escola podem conduzir directamente a um tipo de emprego bem remunerado que ir ajudar as crianas a sarem do ciclo de pobreza, no seio do qual nascem e isso torna-as, assim como aos seus futuros lhos, menos expostas a situaes de explorao. A educao representa um investimento seguro, na medida em que, se tivermos em considerao a equidade de gnero e a capacitao das mulheres, os estudos levados a cabo neste domnio contam-nos que quando as crianas, especialmente as raparigas gozam, em pleno direito, dos benefcios da educao, formada uma predisposio para que eduquem de
igual modo os seus lhos contribuindo, este gesto, para a reduo de futuros nmeros de crianas trabalhadoras, e portanto, no estaro contabilizadas entre o nmero de vtimas da explorao e da violao dos seus direitos. Um outro aspecto que tem vindo a merecer nfase, em termos da realizao de estudos pelos organismos responsveis, o alcance de benefcios econmicos com a erradicao do trabalho infantil. A eliminao do trabalho infantil um investimento geracional, e deve reectir-se num compromisso sustentvel com a infncia, tanto agora como no futuro. Assim, em contraposio s ideologias escravizantes das crianas que incitam a explorao do seu trabalho infantil, em nome dos lucros para o mercado, surgem os factos atestados por estes estudos recentes que demonstram que anal, se for considerado o conceito de desenvolvimento sustentvel, a eliminao mundial do trabalho infantil traz consigo benefcios econmicos substanciais. Segundo o estudo da OIT, Investir em todas as crianas: estudo econmico dos custos e benefcios da erradicao do trabalho infantil, o custo de eliminar o trabalho infantil exigiria muito menos recursos que os investimentos na dvida externa ou no sector militar. O custo mdio anual da eliminao do trabalho infantil, estimado pelo estudo referido em 95 milhes de dlares, valor que equivale a cerca de 20% do gasto militar no mundo em, ou a 9.5% da dvida externa dos pases em desenvolvimento. De acordo com os autores deste estudo, os custos com a educao para a erradicao do trabalho infantil representam um investimento vantajoso, dado que cada ano de escolaridade at aos 14 anos implica um aumento de 11% de retornos futuros por ano, o que geraria benefcios que rondam os 5 bilies de dlares. O investimento necessrio para garantir o acesso educao representaria dois teros dos custos totais. Resta-nos concluir que a eliminao do trabalho infantil um investimento muito benco, impactando junto das condies vivncias das crianas, das suas famlias e da prpria sociedade. Apesar do reconhecido papel preponderante que atribudo educao para a eliminao do trabalho infantil, ou para a sua preveno, a experincia conta-nos que nenhuma aco por si s, por mais bem intencionada que seja, elimina o trabalho infantil ou acaba com o mal inigido nas crianas. Em vez disso, so necessrios conjuntos de aces coordenadas. Isto envolve: adoptar as polticas e leis adequadas; sinalizar as causas principais do trabalho infantil; prevenir que as crianas abandonem a escola e entrem precocemente no mundo laboral; um leque de actividades para proteger as
402 INS COELHO
crianas que estejam j envolvidas no mundo do trabalho e, em alguns casos, dar-lhes apoio para as retirar de situaes de trabalho que lhes sejam prejudiciais (UNICEF, 2003). Uma mensagem chave difundida na Conveno das Naes Unidas para os Direitos da criana que as crianas tm direito a dar voz s suas perspectivas acerca da matria que as afecta, e de serem tidas em conta. Isto implica consultar as crianas envolvidas em iniciativas de eliminao do trabalho infantil para perceber os efeitos actuais das mesmas.
Concluso
Neste mundo, Ns vemos o respeito pelos direitos das crianas. Ns vemos o m da explorao, do abuso e da violncia. Ns vemos o m da guerra. Ns vemos a promoo de cuidados de sade. Ns vemos a erradicao do HIV/AIDS. Ns vemos a proteco do ambiente. Ns vemos o m do ciclo vicioso da pobreza. Ns vemos a promoo da educao. Ns vemos a participao activa das crianas.
O testemunho das crianas na abertura da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre Crianas, 8 de Maio 2002, entregue por Gabriela Azurduy Arrieta (Bolvia) e Audrey Cheynut (Mnaco), delegadas a representar o Frum de Crianas.
A vontade que salta ao eixo E um puto que diz no Se a porrada vier no deixo. Um berlinde abafado na escola Um pio na algibeira sem cor E um puto que pede esmola Porque a fome lhe abafa a dor.
Ary dos Santos (Os putos)
Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento

Sara Rodrigues e Matos
ndice
Introduo 1. O Turismo no Mundo 1.1. Uma Indstria em Crescimento 1.2. Abordagens Conceptuais ao Turismo 2. O Turismo nos Pases em Desenvolvimento 2.1. Pases em Desenvolvimento: Conceptualizao 2.2. Etapas de Desenvolvimento do Turismo nos Pases em Desenvolvimento 2.3. Tendncias e Perspectivas do Turismo nos Pases em Desenvolvimento 2.3.1. O caso do Qunia 2.3.2. O caso do Chipre 3. Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento 3.1. O Papel da Organizao Mundial do Turismo na Promoo da Sustentabilidade 3.2. A Importncia do Planeamento em Turismo 3.3. O Comrcio Justo em Turismo 3.4. O Micro-Crdito Concluso Bibliograa
411 413 413 415 419 419 420 421 422 423 425 425 426 428 430 433 435
Introduo
No despertar para a globalizao e para a necessidade de uma reestruturao econmica, muitos pases e comunidades lutam para redenir e reconstruir a sua economia. Como forma de reduzir a pobreza e encorajar o desenvolvimento econmico, governos e agncias internacionais reconheceram o impacto positivo que o turismo pode trazer a um pas em desenvolvimento, criando oportunidades econmicas e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes (Ecosoc, 2003). Mas a importncia da indstria do turismo no apenas econmica, como reconheceu a ONU (Organizao das Naes Unidas) na Conferncia de Manilha sobre o Turismo Mundial, em 1981, quando declarou que o turismo considerado uma actividade essencial para a vida das naes dado os seus efeitos directos nos sectores social, cultural, educacional e econmico das sociedades nacionais e nas suas relaes internacionais (Assembleia Geral da ONU, 1981). Neste trabalho, realizado no mbito de um curso de formao sobre a ONU promovido pela Humana Global no ano de 2005, pretendemos explorar a importncia do turismo nos pases em desenvolvimento, tendo em conta o conceito de turismo apropriado (appropriate tourism) ou turismo alternativo. Isto quer dizer que no h um modelo nico de desenvolvimento do turismo, porque cada pas tem uma cultura, uma histria, hbitos e recursos prprios da sua especicidade. Quando se fala em turismo nos pases em desenvolvimento no se pode falar de um produto a aplicar de forma semelhante em todos os pases, mas sim de estratgias e abordagens gerais como a sustentabilidade, o planeamento e a gesto segundo uma ptica produto-espao, o comrcio justo e o micro-crdito, conciliando o sector pblico, o sector privado e as comunidade locais.
412 SARA MATOS
Assim, aps uma breve abordagem ao crescimento generalizado do turismo no mundo, faremos uma anlise das etapas especcas do desenvolvimento do turismo nos pases em desenvolvimento nas ltimas dcadas e apresentaremos dois casos prticos de pases em desenvolvimento para analisarmos se utilizam os seus recursos tursticos de uma forma apropriada: so eles, o Qunia e o Chipre. A escolha destes pases justica-se pelo facto de apesar de identicados como pases em desenvolvimento, terem climas, culturas, reas populacionais e reas geogrcas muito distintas. Explicaremos a importncia do planeamento em turismo, fazendo aluso especca ao modelo de planeamento segundo uma ptica produto-espao e nalizaremos com a descrio da importncia do comrcio justo e do micro-crdito como instrumentos complementares de desenvolvimento turstico e de combate pobreza nos pases em desenvolvimento.
1. O Turismo no Mundo
O turismo est a mudar radicalmente, no s em termos conceptuais mas tambm como negcio. encarado como uma ferramenta de desenvolvimento porque possui a capacidade de atrair formas de desenvolvimento urbano e scio-econmico para locais caracterizados por baixos ndices de desenvolvimento mas tambm como um instrumento de paz mundial porque facilita a comunicao e o conhecimento entre povos. Para Powell (1978 cit. Murphy, 1985), no h melhor ponte entre pessoas, ideias, ideologias, culturas que viajar. Pode alimentar a compreenso dentro de um pas ou entre pases. A ONU, na Declarao Universal dos Direitos do Homem, arma que todos tm direito a descansar e a lazer incluindo frias remuneradas. Contudo, o turismo tem sido uma actividade fortemente concentrada nas naes mais industrializadas, e ainda um luxo para aquelas menos industrializadas, que so, por isso, tendencialmente reas receptoras.
1.1. Uma Indstria em Crescimento A origem do turismo confunde-se com a histria da prpria humanidade, mas foi apenas com o desenvolvimento tecnolgico, as melhorias nos transportes e a crescente sosticao dos meios de comunicao no sc. XX que se tornou fcil para as pessoas viajar com maior frequncia e rapidez de um local para outro. A par disto, as pessoas tm agora mais tempo e dinheiro para usufruir destas facilidades. At meados do sc. XIX, o tempo de trabalho podia atingir 14 horas dirias e muitas vezes no havia descanso mesmo aos domingos. Por isso, uma das principais conquistas sindicais foi a diminuio dos horrios e do tempo de trabalho (...). Com a reduo do tempo de trabalho, os
414 SARA MATOS
trabalhadores passaram a dispor de tempo livre para descanso ou prtica de actividades de lazer ... (Cunha, 2003: 373). Esta tendncia transformou o turismo numa indstria com capacidade de gerar receitas, criar emprego e promover o desenvolvimento atravs de um planeamento e gesto adequados. O seu potencial de crescimento hoje por demais evidente, sendo considerada uma das maiores indstrias do mundo. Actualmente, mesmo perante um cenrio mundial de recesso econmica, uma crise de segurana internacional relacionada com grandes catstrofes naturais e ataques terroristas em todo o mundo, e uma crise de sade relacionada com doenas como o Sndrome Respiratria Aguda Grave e a gripe das aves, poder-se-ia pensar que o negcio das viagens e do turismo entraria em declnio. A verdade que aps um decrscimo de 0,5% nas chegadas dos turistas internacionais em 2001 (OMT, 2003), como consequncia do ataque de 11 de Setembro s Torres Gmeas e ao Pentgono em Nova Iorque, a maioria das pessoas optou por continuar a viajar, e j nos primeiros sete meses do ano de 2005, foram registadas 460 milhes de chegadas de turistas internacionais em todo o mundo. Isto representa um aumento de c. de 25 milhes de chegadas comparando com o respectivo perodo de 2004, o que equivale a um crescimento de 5,9% (OMT, 2005a). Quadro 1. Chegadas de turistas internacionais e receitas tursticas por regio em 2003
Regies frica Amricas sia/Pacco Europa Mdio Oriente Sudeste Asitico Total Mundial
Chegadas (milhes) 30,7 112,5 112,9 399,3 28,7 6,7 698,0
Receitas (milhes de dlares) 14,4 114,5 88,9 285,0 13,9 6,5 523,2
Apesar das tendncias de concentrao e regionalizao nos pases mais desenvolvidos, nomeadamente na Europa, como podemos ver no quadro 1, o turismo j uma fonte de receitas muito importante considerado como a actividade econmica do futuro e um passaporte para o desenvolvimento (OMT, 2005a).
1.2. Abordagens Conceptuais ao Turismo Reconhecendo a profuso de denies de turismo, que podem ser tantas quantos os turistas, que por sua vez so tantos quantos os motivos para viajar (Murphy, 1985), no s os governos nacionais, mas tambm as empresas, os grupos de interesse, os acadmicos, as comunidades locais e as associaes, sentiram necessidade de estabelecer padres estatsticos adequados que permitissem facilitar a anlise de mercados, medir a eccia das estratgias de marketing, facilitar o investimento, desenvolver os recursos humanos, realizar previses, permitir comparaes, denir polticas (OMT, 1995). O objectivo tornou-se, portanto, denir uma linguagem comum de entendimento, que permitisse comparar o turismo, a nvel nacional, com outras actividades econmicas, e a nvel internacional, entre pases. A Organizao Mundial do Turismo (OMT), agncia especializada criada pela ONU na dcada de 1970, tem funcionado como um frum global de discusso de polticas para o turismo e hoje uma importante fonte de know how prtico na rea do turismo (OMT, 2005c). Ao mesmo tempo, tem tido um papel essencial no estabelecimento de conceitos, denies e classicaes do turismo, o que no se tem vericado ser uma tarefa pacca, dada a sua natureza multidisciplinar. Coloquialmente, lazer, recreao, viajar e turismo so usados como sinnimos e facilmente substituveis (VANHOVE, 2005), pelo que se torna pertinente a sua conceptualizao. O lazer o tempo disponvel aps satisfazer as necessidades de existncia (comer e dormir) e de subsistncia (trabalho). Quando realizamos efectivamente alguma actividade durante esse tempo, estamos a falar de recreio. O turismo uma das actividades que podemos desenvolver durante esse tempo, na medida em que compreende as actividades das pessoas que viajam e permanecem fora do seu ambiente habitual por no mais que um ano consecutivo, por motivos de lazer, negcio ou outros no relacionados com o
416 SARA MATOS
exerccio de uma actividade remunerada no local visitado (OMT, 1995). Viajar, por seu lado, implica uma deslocao, como forma de o viajante cumprir as suas motivaes. Mas nem sempre essas viagens so tursticas porque viajamos de casa para o trabalho, do trabalho para as compras, do campo para a cidade, mesmo durante o prprio trabalho, usufruindo, por isso, de uma actividade remunerada e sem sair do nosso ambiente habitual quotidiano e isso segundo a OMT no turismo. Figura 1. Conceitos de Viajante, Visitante, Turista e Excursionista
Viajante
Visitante
Outros Viajantes
Turista
Excursionista
Trabalhadores de Fronteiras
Emigrantes
Nmadas
Refugiados Caixeiros Viajantes
Diplomatas
Passageiros em Trnsito
Membros das Foras Armadas
Fonte: OMT
A hierarquizao dos conceitos de viajante, visitante, turista e excursionista de acordo com a gura 1 permite a sua denio de acordo com o descrito no quadro 2: Quadro 2. Conceitos de viajante, visitante, turista e excursionista Conceito Viajante Denio Qualquer pessoa numa viagem entre dois ou mais pases ou duas ou mais localidades dentro do seu pas de residncia habitual. Toda a pessoa que viaja para outro local fora do seu ambiente habitual por menos de 12 meses e cujo principal motivo de viagem outro que no o exerccio de uma actividade remunerada no pas visitado. Todo o visitante que ca pelo menos uma noite no local visitado. Todo o visitante que no pernoita no local visitado.
Visitante
Turista Excursionista
Fonte: OMT: Mcinstosh et al (1990)
2. O Turismo nos Pases em Desenvolvimento
Apesar das potencialidades de crescimento e desenvolvimento econmico, social e cultural que, de uma forma geral, do turismo advm, h grandes diferenas na forma como os recursos tursticos so utilizados de forma competitiva no mercado internacional, por pases desenvolvidos e por pases em desenvolvimento. Sabemos que os pases desenvolvidos so pases tendencialmente emissores em termos de mercados de origem, o turismo internacional ainda est relativamente concentrado nos pases industrializados da Europa, Amricas, sia Oriental e Pacco (OMT, 2003) e que os pases em desenvolvimento, porque as pessoas no tm rendimento disponvel para satisfazer as necessidades de lazer por vezes nem as necessidades de existncia (comer e dormir) e/ou subsistncia (trabalhar) so tendencialmente pases receptores.
2.1. Pases em Desenvolvimento: Conceptualizao No h uma conveno denida para a designao de pases ou reas desenvolvidos/as ou em desenvolvimento no sistema das Naes Unidas. De uma forma geral, o Japo na sia, o Canad e os Estados Unidos na Amrica do Norte, a Austrlia e a Nova Zelndia na Ocenia e a Europa so consideradas regies ou reas desenvolvidas. Nas estatsticas do comrcio internacional, a Southern African Customs Union tambm encarada como uma regio desenvolvida e Israel como um pas desenvolvido; os pases emergentes da antiga Jugoslvia so pases em desenvolvimento; e os pases da Europa de Leste e da antiga URSS na Europa no so includos nem nas regies desenvolvidas nem em desenvolvimento, so pases em transio (ONU, 2006).
420 SARA MATOS
Mesmo dentro dos pases em desenvolvimento, porque o nvel de desenvolvimento de pases como a Somlia ou a Etipia no o mesmo que o do Brasil ou o do Mxico, houve necessidade de criar o conceito de Pases Menos Desenvolvidos, que segundo a ONU caracteriza, neste momento, 50 pases1. Mas a literatura profcua em terminologias, ao distinguir o Norte do Sul, os pases industrializados dos no-industrializados, o Terceiro Mundo do Primeiro Mundo, os pases ricos dos pases pobres. Para efeitos deste trabalho, aplicaremos o conceito de pas em desenvolvimento queles indicados pela Diviso de Estatsticas da ONU (2005a) como tal, pois se por um lado nos pases em desenvolvimento que se pode falar de turismo como poltica de desenvolvimento, so os pases menos desenvolvidos que necessitam de estratgias e apoios especcos para utilizarem os seus recursos tursticos como plataforma de desenvolvimento global.
2.2. Etapas de Desenvolvimento do Turismo nos Pases em Desenvolvimento Para autores como Aderhold e Vielhaber (1981, cit. Gssling, 2000), o turismo nos pases em desenvolvimento pode ser divido em quatro fases. Na primeira fase, de optimismo (196070), o nmero de visitantes sofreu um incremento signicativo devido ao crescimento da aviao civil. Na segunda fase (19701980), os mais crticos argumentavam que os benefcios para os pases em desenvolvimento eram muito fracos, com impactos scio-culturais e ambientais negativos sobre as comunidades locais. A terceira fase (19801990) caracterizou-se por uma certa ambiguidade, pois ao mesmo tempo que os impactos negativos se tornavam demasiado bvios e as comunidades locais criavam resistncias, surgiram importantes instrumentos de planeamento e gesto, como a densidade de visitantes aceitvel e as capacidades de carga mximas. A capacidade de carga, tida
1 Afeganisto, Angola, Bangladesh, Benim, Buto, Burkina Faso, Burundi, Cambodja, Cabo Verde, Repblica Central Africana, Chade, Comoros, Repblica Democrtica do Congo, Djibouti, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gambia, Guin, Guin Bissau, Haiti, Kiribati, Repblica Democrtica do Lao, Lesoto, Libria, Madagscar, Malawi, Maldivas, Mali, Mauritnia, Moambique, Myanmar, Nepal, Nger, Ruanda, Samoa, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Ilhas Salomo, Somlia, Sudo, Timor-Leste, Togo, Tuvalu, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Vanuatu, Lmen e Zmbia (ONU, 2005).
como o nmero mximo de turistas que podem estar num determinado local e num determinado perodo, por forma a que o ambiente, as experincias tursticas e a comunidade local no sofram consequncias indesejadas surge com o crescimento de importncia de abordagens como o ecoturismo e losoas como a sustentabilidade. Aqui emerge a quarta fase, do novo optimismo (1990), caracterizada pelo turismo sustentvel e pela ideia que o planeamento pode e deve evitar os indesejados impactos negativos, maximizando os benefcios de entrada de rendimentos estrangeiros, a criao de emprego, a construo ou restaurao de infraestruturas, o nanciamento de reas protegidas, entre outros. Gssling (2000) arma mesmo que actualmente, o ecoturismo a abordagem mais vivel ecolgica e socioeconomicamente.
2.3. Tendncias e Perspectivas do Turismo nos Pases em Desenvolvimento Tambm nos pases em desenvolvimento, excluindo os Novos Pases Industrializados (NPI) asiticos2, o turismo tem crescido rapidamente, com 112 milhes de chegadas, o que signica mais de 16,2% das chegadas de turistas internacionais em todo o mundo e representa, em termos de receitas, uma fatia ainda maior do total mundial, com 19,3%, 100 mil milhes de dlares. Estes dados permitem-nos falar em novos pases tursticos (OMT, 2005d). Mas quando fazemos uma anlise por pas, constatamos que se verica nos pases em desenvolvimento, a mesma tendncia que no caso do turismo mundial: a concentrao dos uxos tursticos em determinado pas ou regio. Como podemos ver pelo quadro 3, na sia, s a Tailndia consegue alcanar um maior nmero de chegadas e receitas que todos os pases do Sudeste Asitico juntos3. Marrocos e Tunsia alcanaram um maior nmero de receitas que os pases da frica Central, Oriental e Ocidental.
2 Hong Kong, Repblica da Coreia, Ilha Formosa, Singapura, Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia. 3 Afeganisto, Buto, ndia, Iro, Maldivas, Myanmar, Nepal, Paquisto e Sri Lanka.
422 SARA MATOS
Quadro 3. Comparao do peso dos pases em desenvolvimento por pas e por regio Pas ou Regio Tailndia Sudeste Asitico Marrocos e Tunsia frica Central frica Oriental frica Ocidental Fonte: OMT, 2004 Chegadas (milhares) 10.082 6.673 9.666 670 7.647 2.695 Receitas (milhes de $US) 7.822 6.509 4.804 171 2,720 1.366
Assim, o que os nmeros indicam que se a tendncia global de crescimento, esse mesmo crescimento est desigualmente distribudo, havendo ainda um longo caminho a percorrer para tornar o turismo uma indstria responsvel e sustentvel, acessvel a todos no quadro do direito que qualquer pessoa tem de utilizar o seu tempo livre em lazer ou viagens, e no respeito pelas escolhas sociais de todos os povos, como proclamado no Cdigo Mundial de tica do Turismo em 1999 (OMT, 1999: 2) e constatado nos casos prticos que se seguem. 2.3.1. O Caso do Qunia Desde os anos 30 do sc. XX que aventureiros ricos e privilegiados se dirigem ao Qunia para expedies fotogrcas ou para gozar o sol das praias em torno de Mombassa e Malindi. Com o crescimento da aviao civil nos anos 70 do sc. XX, as viagens de longo curso tornam-se mais baratas e acessveis e o crescimento do turismo no Qunia foi inevitvel. Hoje, a combinao da sua vida selvagem e das suas praias junto ao Oceano ndico fazem do turismo no Qunia, um produto com caractersticas nicas ao nvel mundial, e frente do caf e do ch, o sector nacional que mais receitas internacionais gera.
O turismo de safari era j a aposta do Qunia mesmo antes da independncia do pas em 1963. O governo criou parques nacionais e reservas de vida selvagem (o Ministro do Turismo tambm o Ministro da Vida Selvagem), o que permitiu a criao de postos de trabalho (9% dos activos, actualmente), o aumento de receitas da Balana de Pagamentos e o incremento da procura noutros sectores da economia. Comunidades locais como a de Watamu Village (MIGOT-ADHOLLA, 1989) comearam a beneciar de rendimentos mais elevados e infraestruturas mais modernas, mas depararam-se com problemas como a prostituio, formas de vestir embaraosas (ocidentalizadas, visto que a maioria do seu mercado escandinavo), homossexualidade, perda de barcos de pesca e de acesso praia (numa populao que vivia da pesca). Tambm os hotis construdos ao longo da costa, as infraestruturas de restaurao, lazer e outras dois aeroportos internacionais e vrias estradas trouxeram os operadores tursticos e criaram dependncia de investimentos estrangeiros mas atraram homens de negcios que se deslocam para a realizao de Congressos e outros eventos ao longo de todo o ano. Migot-adholla acredita que a combinao de um turismo de praia com um turismo de vida selvagem constitui o turismo apropriado para o Qunia, na medida que concilia os interesses das populaes indgenas, do governo e do sector privado. 2.3.2. O caso do Chipre A ideia defendida por Sharpley (2003) comum aos dois casos prticos analisados: o papel do turismo como agente de desenvolvimento de pases em desenvolvimento virtualmente universal, pois a dependncia do exterior de operadores tursticos, linhas areas ou cadeias de hotis, perigosa e pode colocar esse desenvolvimento em causa. No contudo, segundo o autor, consequncia inevitvel desse desenvolvimento turstico. Desde a sua independncia em 1960, que o desenvolvimento do turismo no Chipre tem sofrido avanos e recuos. At 1974, a ilha de Chipre era vista como um grande destino turstico mediterrnico de sol, com taxas de crescimento de chegadas mdias anuais na ordem dos 20% e taxas de crescimento das receitas na ordem dos 22%. O principal mercado era britnico, a procura era sazonal e o objectivo era a rentabilizao dos recursos naturais. No surpreendentemente, talvez, o primeiro perodo do desenvolvimento turstico coincidiu com o rpido crescimento da economia da ilha (Sharpley, 2003).
424 SARA MATOS
Depois da invaso da Turquia em 1974, a destruio de hotis e aeroportos teve um impacto devastador na economia, nomeadamente na actividade do turismo. Mas notavelmente, a taxa de crescimento das chegadas internacionais cresceu, entre 1976 e 1989, c. de 700%. Com a tenso no Mdio Oriente em 2002 que se constata uma queda de 10% a 15% nas chegadas. O Chipre permanece um destino de sol-praia, gerador de um turismo de massas, potenciado pela companhias areas charter, pela criao de resorts e pela popularidade de Agia Napa como centro importante da vida nocturna. Como catalisador da economia da ilha, o turismo potenciou o sector da construo, as comunicaes, os transportes, e revitalizou a agricultura, a indstria e o artesanato. Mas depara-se hoje com desaos que a abordagem de um turismo apropriado deve combater: a sazonalidade das chegadas internacionais, a dependncia do mercado britnico, a maioria dos hotis so de mdia categoria e concentram-se nas zonas costeiras e a presso sobre os recursos naturais est descontrolada. Mas o que Sharpley (2003) defende que, no caso do Chipre, o turismo de massas, e no o turismo sustentvel ou de qualidade, que a resposta mais apropriada. O que o governo deve fazer promover um controlo e gesto locais, reduzindo a dependncia de operadores tursticos estrangeiros. Segundo o autor, a questo da dependncia foi exacerbada no pelo desenvolvimento do turismo de massas mas pela incapacidade de as autoridades o gerirem efectivamente. Mais ainda, deve utilizar os recursos tursticos que tem, que so o sol e a praia pois no tem locais culturais sucientes para atrair um nmero suciente de turistas de qualidade. Na verdade, tem sido o turismo sol-praia, principalmente costeiro, que tem potenciado o desenvolvimento da economia cipriota. O turismo de qualidade, em oposio, pode levar a gastos por turista mais elevados e reduzir os impactos ambientais, mas restringe o crescimento nas chegadas, o que gera inevitavelmente, um impacto nos nveis de emprego, de crescimento noutros sectores da economia, e em ltima anlise, no desenvolvimento contnuo.
3. Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento
O turismo apropriado um turismo que no pe em causa a sociedade ou a cultura; de tal forma que o nvel de desenvolvimento do turismo apropriado para as necessidades do pas. Willibald Pahr, ex-Secretrio Geral da OMT reconhecida a contribuio do conceito de sustentabilidade para a denio do conceito de turismo apropriado. O que exploramos no captulo seguinte a importncia de incluir nesse conceito, a imprescindibilidade de ferramentas como o planeamento segundo uma ptica produto-espao e as losoas do Comrcio Justo e do Micro-Crdito.
3.1. O Papel da Organizao Mundial do Turismo na Promoo da Sustentabilidade Hoje em dia, so muitos os governos e as agncias internacionais que reconhecem a importncia do desenvolvimento sustentvel como conceito essencial na abordagem que se faz do turismo. Em Joanesburgo, em 2002, no World Summit on Sustainable Development, a OMT lanou uma iniciativa que almejava usar o turismo sustentvel como fora para a eliminao da pobreza e de promoo da cultura da paz, o ST-EP (Sustainable Tourism Eliminating Poverty), que baseia as suas estratgias em quatro componentes essenciais (OMT, 2005b): 1. Uma Fundao Internacional que atrai nanciamentos de pessoas de negcios, lantropos e governos. 2. Uma base de investigao que identica as ligaes, os princpios e os modelos a aplicar.
426 SARA MATOS
3. Uma abordagem operacional que incentiva e promove boas prticas entre empresas, consumidores e comunidades. 4. Um Frum anual que rene stakeholders pblicos, privados e a sociedade civil. O conceito de desenvolvimento sustentvel divulgado pelo Relatrio Bruntland em 1987, evidencia a conscincia que os recursos so limitados e nitos, e que por isso, devemos usufruir deles satisfazendo as necessidades presentes mas no descurando as necessidades futuras. Segundo a OMT, o desenvolvimento de um turismo sustentvel reconhece a necessidades dos turistas actuais e das comunidades receptoras, enquanto protege e valoriza oportunidades para o futuro. Permite a gesto de todos os recursos de forma que as necessidades econmicas, sociais e estticas possam ser preenchidas enquanto se assegura a integridade cultural, os processos ecolgicos essenciais, a diversidade biolgica e os sistemas de apoio da vida (Ecosoc, 2003). Assim, o que a OMT prope a substituio do actual sistema por um outro designado de pro-poor tourism, que valoriza o desenvolvimento sustentvel numa perspectiva de combate pobreza e reorienta os benefcios econmicos do turismo directamente para os mais pobres, atravs das seguintes estratgias (OMT, 2005d): 1. Emprego dos mais pobres nas empresas tursticas. 2. Fornecimento de produtos e servios pelos mais pobres a empresas do sector. 3. Venda directa de produtos e servios pelos mais pobres aos turistas. 4. Criao e gesto de empresas de turismo pelos mais pobres. 5. Criao de taxa de turismo para os mais pobres. 6. Aces voluntrias por parte de empresas tursticas e turistas. 7. Investimento em infraestruturas bsicas que desenvolvam o turismo enquanto delas os mais pobres beneciam.
3.2. A Importncia do Planeamento em Turismo Sem planeamento, o crescimento do turismo, por si s, ser impotente para gerar sustentabilidade e promover a paz e a riqueza dos pases em desenvolvimento. Os impactos negativos do turismo podem ocorrer a nvel fsico
(poluio), humano (a comunidade local no aprecia a presena dos turistas), do marketing (no h uma imagem clara e denida da rea-destino por forma a chegar ao mercado potencial), organizacional (falta de apoio das autoridades pblicas) e outros (forte sazonalidade). S com um planeamento cuidado, parcerias positivas entre os sectores pblico e privado, que evidenciem uma preocupao pelos impactos sociais, econmicos e ambientais e uma perspectiva clara de um turismo responsvel que os pases podem usar estratgias para o turismo como uma importante ferramenta de desenvolvimento. O que necessrio que os pases denam um tipo de turismo apropriado, que siga estratgias de planeamento e gesto turstica coincidentes com os recursos existentes. A partir do conhecimento rigoroso dos recursos existentes, sero identicados os clusters de oferta, que permitiro colocar no mercado, produtos estruturados com valor comercial. Para alm disso, fundamental que o espao da oferta seja hierarquizado, priorizado e estruturado para que se denam os honey-pots de cada um dos espaos. Estes sero motores de atraco de visitantes e permitiro denir marcas e sub-marcas que funcionaro como projectos-ncora4 (Costa, 2001). O que acontece que as organizaes do turismo so normalmente criadas de acordo com fronteiras administrativas segundo propsitos burocrticos, no permitindo a existncia de produtos tursticos viveis, bem identicados, distintos e nicos que potencializem os negcios sua volta. A nova estruturao do sector do turismo segundo uma ptica produto-espao permitir criar territrios baseados em determinados produtos e no segundo critrios administrativos (Costa, 2006) ou outros, como podemos ver na gura 2.
4 Projectos ancorantes do desenvolvimento so aqueles que evidenciam capacidade para criar polarizaes de negcios e/ou actividades, e de conduzir criao, ou estruturao, de clusters organizados de oferta conducentes ao aparecimento de leiras de investimento e/ou consolidao de sub-marcas dentro da regio (Portela, 1999).
428 SARA MATOS
Figura 2. Modelo para uma nova estruturao do sector do Turismo segundo uma ptica produto--espao
Produto Inventariao dos recursos Identicao de clusters Honey-pots Produtos Estruturantes Estrutura Econmica de Suporte (CST) Fileiras de Investimento Actividades no lucrativas Construo da Estratgia Poltica Mercado Sector Privado Sector Pblico
Identicao das estruturas organizacionais prximas de suporte
Redes de Organizaes
Tempos mdios de permanncia Fortalecimento da base econmica regional/local
Rentabilidade dos produtos Organizao e estruturao sazonal dos produtos
Organizao espacial
Fonte: Costa, 2001
3.3. O Comrcio Justo em Turismo O movimento do Comrcio Justo consolidou-se na Europa nos anos 60 do sc. XX como forma de permitir aos consumidores dos pases ricos adquirir artigos de pases em desenvolvimento, produzidos segundo princpios de respeito pelos direitos humanos e pelo ambiente. Como alternativa ao comrcio convencional, que privilegia critrios econmicos, o Comrcio Justo rege-se sobretudo por valores ticos. que enquanto 17% da populao mundial consome mais de 80% dos recursos disponveis, os restantes 83% sobrevivem com menos de 1/5 (Network of European Worldshops, 2005). Mais ainda, quando os pases em desenvolvimento exportam para pases mais ricos tm que pagar pautas aduaneiras e outras tarifas que podem chegar a ser quatro vezes maiores que aquelas encontradas pelos pases ricos. E essas barreiras custam aos pases pobres 100 mil milhes de $US por ano o dobro do que eles recebem em ajuda (Wikipedia, 2005).
H organizaes como a Solidaridad Internacional (Espanha) ou The Day Chocolate Company (Reino Unido) que importam os produtos dos produtores (do Sul) e os tornam acessveis aos consumidores (do Norte) atravs das Lojas do Mundo (como na Humana Global, em Portugal) que vendem caf, cacau, ch, mel, acar, bananas e sumo de laranja, produtos que tm j a certicao e rotulagem Fair Trade. Em 2001 estimava-se existirem na Europa, Amrica do Norte, Japo, Austrlia e Nova Zelndia, cerca de 43.000 supermercados e 70.000 outros pontos de venda convencionais com produtos de Comrcio Justo (FTTSA, 2005). Em Portugal, o Comrcio Justo ganhou um impulso signicativo quando, em 2001, nasceu a Coordenao Nacional de Comrcio Justo (CPCJ) com o objectivo de concertar os esforos de organizaes de norte a sul do pas desde associaes juvenis a cooperativas de consumo. O Comrcio Justo em Turismo, por seu lado, implica assegurar que as pessoas cuja terra, recursos naturais, trabalho, conhecimento e cultura so usados para actividades tursticas, beneciem realmente do turismo. As actividades e os servios tursticos so promovidos e prestados com a colaborao das comunidades locais que da retiram vantagens sociais, culturais e nanceiras. Este tipo de turismo deve igualmente assegurar uma remunerao justa para todos os trabalhadores, produtores e operrios que garanta a satisfao das suas necessidades bsicas: sade, educao, habitao e proteco social. Em 1999, a Tourism Concern, uma organizao sediada em Londres, iniciou a International Network on Fair Trade in Tourism que se centrava principalmente na investigao, defesa e partilha de informao. Em Junho de 2002, a marca registada Fair Trade in Tourism foi ocialmente lanada na frica do Sul; em Outubro de 2003 foram acreditados os primeiros utilizadores da marca registada. A FTTSA (2005) promove frias a determinados locais na frica do Sul (quintas, parques e reserva naturais) com o objectivo de fornecer ao turista, cada vez mais exigente e sosticado, uma oportunidade para relaxar e conhecer a comunidade local, perceber questes sociais e danar ao som dos ritmos africanos. A operadora de viagens AmerikaVentures, fundada em 1996, promove a reorestao e outros projectos de desenvolvimento local nas suas vrias viagens pelas Amricas. Segundo a empresa, cada um dos nossos viajantes, a seguir sua reserva, recebe um Ficheiro do Viajante. Este documento detalhado
430 SARA MATOS
informa o viajante sobre todos os aspectos da viagem e descreve os projectos de apoio local especcos dessa viagem (Amerikaventures, 2005). A importncia do Comrcio Justo em Turismo evidenciada pelos dados apresentados pela FTTSA (2005), segundo a qual: 1. 67% dos Cidados quer que as empresas ultrapassem o seu papel de geradoras de lucro, contribuintes e empregadoras e contribuam para o bem comum; 2. 65% dos turistas britnicos gostaria de saber como apoiar a economia local e preservar o ambiente para se comportar de forma responsvel quando forem de frias; 3. 52% dos turistas britnicos pensa que importante que os seus planos de viagem beneciem as pessoas que vivem nas reas-destino atravs de empregos e oportunidades de negcio; 4. 53% dos viajantes americanos diz que a experincia de viajar engrandecida quando aprendem o mais possvel sobre os costumes locais e a sua cultura; 5. 95% dos turistas suos considera o aspecto da cultura local como o mais importante na escolha do local de frias. A par de estratgias de gesto e planeamento tursticos, o comrcio justo em turismo pode contribuir para a preveno dos impactos negativos que a sobre comercializao do turismo pode provocar, implementando uma estratgia de pro-poor tourism.
3.4. O Micro-Crdito O papel do sector do micro-crdito reconhecer as necessidades de nanciamento e mitigar o problema de acesso aos emprstimos bancrios. Os mais pobres deveriam ser os principais benecirios do micro-crdito, visto que no tm acesso ao sistema bancrio tradicional porque representam um risco e no podem oferecer garantias bancrias. Em quase todos os pases pobres, menos de 20% da populao usa bancos (OMT, 2005d).
Os princpios que esto na base do micro-crdito so a solidariedade, que se baseia na metodologia do grupo, e implica que caso uma pessoa falhe no pagamento, as outras tm que o assegurar5 e a cobertura dos custos com juros, que permite s instituies de micro-crdito no depender de ajuda internacional. Segundo dados de 2003, como podemos ver no quadro 4, as instituies de micro-crdito referiam a existncia de 81 milhes de clientes, de entre os quais 55 milhes eram muito pobres quando solicitaram o primeiro emprstimo. Quadro 4. Programas de Micro-crdito e Clientes
Regies
Programas
N. de clientes activos (milhares) 6 438 71 585 2 519 106 80 649 53 165 80 868
N. de clientes muito pobres (milhares) 4 725 48 797 1 121 54 54 698 24 62 54 785
frica sia Amrica Latina Mdio Oriente Sub-total Pases em Desenvolvimento Amrica do Norte Europa e NPI Total Fonte: OMT, 2005d
919 1 603 261 30 2 813 48 70 2 931
A importncia do micro-crdito permite-nos pensar na possibilidade de o alargar as diversas actividades econmicas, nomeadamente o turismo. Por exemplo, em Marrocos, mais de 1000 micro-crditos, segundo dados do PlaNet
5 Esta tcnica permite evitar o no-pagamento porque as pessoas que constituem o grupo so, muitas das vezes, vizinhos prximos.
432 SARA MATOS
Finance6, foram concedidos para actividades ligadas ao turismo rural, permitindo a construo de casas rurais, a formao de guias tursticos, a criao de servios de catering e comrcio dos produtos locais e o desenvolvimento de actividades indirectas, principalmente artesanato (OMT, 2005d). A Zakoura MicroCredit Foundation tem como principais clientes, mulheres que de outra forma no teriam acesso a qualquer tipo de crdito. Assim, ao mesmo tempo que nancia os seus projectos com micro-crdito, providenciam-lhes conselhos, formao e apoio gesto. Actualmente, a Fundao nancia 342 projectos rurais em diversas regies do pas, impedindo desta forma o xodo rural e fomentando o desenvolvimento econmico local. O mximo concedido a cada micro-empresrio so 2000 euros. Neste sentido, segundo a PlanetFinance, o micro--crdito no pode ser a nica fonte de nanciamento para garantir a sustentabilidade destes projectos, sendo por isso necessria a promoo de sinergias entre os governos nacional e regional e as associaes de micro-crdito. No s como forma de garantir nanciamentos alternativos, mas tambm de desenvolver uma estratgia de planeamento e gesto mais holstica que inclua a construo de infra-estruturas como estradas, redes de esgotos e de gua potvel.
6 PlaNet Finance uma organizao de solidariedade internacional cuja misso reduzir a pobreza em todo o mundo atravs do desenvolvimento do micro-crdito.
Concluso
Muitas so as informaes estatsticas e qualitativas sobre o crescimento e o desenvolvimento generalizado do turismo em todo o mundo. Mas apesar das potencialidades, as contradies e barreiras com que se deparam pases em desenvolvimento, so ainda evidentes, nomeadamente no que diz respeito dependncia de ajuda estrangeiras (que alguns chama de novo colonialismo), polarizao scio-econmica e espacial, poluio e destruio ambiental, alienao cultural, e perda de identidade social entre as comunidades. As taxas de controlo estrangeiro sobre os recursos so elevadas, os rendimentos provenientes do turismo no contribuem para o desenvolvimento local e no so constantes dados os problemas da sazonalidade e da sobrelotao das infra-estruturas. Mas a maioria destes problemas deriva do facto de muitos pases em desenvolvimento pretenderam copiar produtos tursticos que zeram ou fazem sucesso num outro pas ou regio. O turismo no panaceia para todos os problemas, mas poder certamente gerar muitos benefcios e a muitos nveis, desde que se denam abordagens concertadas rumo a um turismo apropriado para cada pas. Importante ser desenvolver estratgias de planeamento e gesto que garantam o controlo sustentvel do desenvolvimento econmico, social, cultural e ambiental do pas, promovendo-o como destino seguro, com acessibilidades e outras facilidades, e com pessoas afveis e simpticas, assegurando, ao mesmo tempo, que esses benefcios sejam realmente orientados para quem mais precisa.
434 SARA MATOS
Neste sentido, as abordagens propostas pela OMT, nomeadamente o Programa ST-EP Sustainable Tourism Eliminating Poverty, conjuntamente com as losoas do Comrcio Justo e do Micro-Crdito e um planeamento segundo uma ptica produto-espao, devem servir de base para uma coordenao de esforos entre o sector pblico, o sector privado e a comunidade local para promover formas de turismo alternativas e apropriadas para os pases em desenvolvimento.
Bibliograa
AMERIKAVENTURES Fair Trade in Tourism [em linha] 2005 [Consult. 15 de Maro de 2006] Disponvel em http://www.amerikaventure.com/eng/ecotourism.php#Anchor-10571 ASSEMBLEIA GERAL DA ONU World Tourism Conference: Report of the Economic and Social Change. Nova Iorque: ONU, 1981. COSTA, Carlos Tourism Planning, Development and the Territory. In Buhalis, Dimitrios. COSTA, Carlos Tourism Management Dynamics. Oxford: Elsevier, 2006. COSTA, Carlos O papel e a posio do sector privado na construo de uma nova poltica para o turismo em Portugal, in Associao Empresarial de Portugal (eds.) Novas Estratgias para o Turismo. Associao Empresarial de Portugal: Porto, 2001. p. 65-87. CUNHA, Licnio Introduo ao Turismo. Lisboa: Editorial Verbo, 2003. ECOSOC Poverty Alleviation through Sustainable Tourism Development. Nova Iorque: ONU, 2003. FTTSA An introduction to Fair Trade [em linha] 2005 [Consult. 13 de Novembro de 2005]. Disponvel em http://www.fairtourismsa.org.za GSSLING, Stefan Sustainable Tourism Development in Developing Countries: Some Aspects of Energy Use. Journal of Sustainable Tourism, 8:5 (2000), p.410-425. McINTOSH, Robert W., GOELDNER, Charles R. Tourism: principles, practices and philosophies. New York: John Wiley and Sons, 1990. MIGOT-ADHOLLA, S. E. Toward Alternative Tourism in Kenya. In SINGH, Tej Vir, THEUNS, Leo H., GO, Frank M. (eds.) Towards Appropriate Tourism: The Case of Developing Countries. Frankfurt: Peter Lang, 1989. MURPHY, Peter Tourism: a community approach. Londres: Routledge, 1985. NETWORK OF EUROPEAN WORLDSHOPS NEWS is the umbrella network of
436 SARA MATOS
15 national Worldshop associations [em linha] 2005 [Consult. 10 de Abril de 2006] Disponvel em http://www.worldshops.org OMT Cdigo Mundial de tica do Turismo [em linha] 1999 [Consult. 10 de Dezembro de 2005] Disponvel em http://www.world-tourism.org/code_ ethics/pdf/languages/Portugal.pdf OMT Concepts, denitions and classications for tourism statistics. Madrid: OMT, 1995. OMT On track for another strong year. WTO World Tourism Barometer, Madrid. 3: 3 (2005a), 1-7. OMT ST-EP: Sustainable Tourism-Eliminating Poverty [em linha] 2005b [consult. 17 de Dezembro de 2005] Disponvel em http://www.world-tourism.org/step/menu.html OMT The World Tourism Organization [em linha] 2005c [Consult. 10 de Outubro de 2005]. Disponvel em http://www.world-tourism.org/aboutwto/ eng/menu.html OMT Tourism and Poverty alleviation: recommendations for action. Madrid: OMT, 2004. OMT Tourism Highlights: Edition 2003. Madrid: OMT, 2003. OMT Tourism, Micronance and Poverty alleviation. Madrid: OMT, 2005d. ONU Composition of macro geographical (continental) regions, geographical sub-regions, and selected economic and other groupings [em linha] 2005a [Consult. 3 de Abril de 2006] Disponvel em http://unstats.un.org/ unsd/methods/m49/m49regin.htm#developed ONU Denition of developed, developing countries [em linha] 2006 [consult. 10 de Abril de 2006] Disponvel em http://unstats.un.org/unsd/cdb/ cdb_dict_xrxx.asp?def_code=491 ONU UN Ofce of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlock Developing Countries and Small Island Developing Countries [em linha] 2005b [Consult. 13 de Novembro de 2005] Disponvel em http:// www.un.org/special-rep/ohrlls/ldc/list.htm SHARPLEY, Richard Tourism, Modernisation and Development on the Island of Cyprus: Challenges and Policy Responses. Journal of Sustainable Tourism, 11: 2-3, 246-265. VANHOVE, Norbert The economics of tourism destinations. Oxford: Elsevier, 2005. WIKIPEDIA The fair trade movement [em linha] 2005 [Consult. 13 de Novembro de 2005] Disponvel em http://en.wikipedia.org/wiki/Fair_trade
A publicao que aqui se apresenta desenvolve os contedos ministrados no curso de formao sobre a ONU Organizao das Naes Unidas que decorreu de 5 de Setembro de 2005 a dia 14 de Novembro de 2005 na HUMANA GLOBAL. Este curso, inserido num projecto de formao no integrado em plano, aprovado e nanciado pelo Fundo Social Europeu atravs do POEFDS Programa Operacional de Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, Eixo: 5. Promoo do Desenvolvimento Social, medida 5.3. Promoo da Insero Social e Prossional de Grupos Desfavorecidos, aco-tipo 5.3.3.1. Formao de Agentes de Apoio Insero Prossional, decorreu com bastante sucesso. Aqui se apresenta o resultado. Este trabalho engloba o Manual produzido para o curso por uma das formadoras, Ana Isabel Xavier, bem como os melhores trabalhos nais dos formandos/as relativos ao curso. Continuaremos a incentivar os nossos formadores e formandos para a publicao dos seus trabalhos!
www.humanaglobal.org

Tudo Sobre A ONU

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tudo Sobre A ONU

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1

A Organizao das Naes Unidas

A Organizao das Naes Unidas

Design da Capa Execuo Grca

Data ISBN Depsito Legal Nota

ONU: A Organizao das Naes Unidas

Refugiados e Direitos Humanos nas Prises

Agenda Estratgica para o Desenvolvimento

Fazer Girar o Mundo: Promover a Educao, Eliminar o Trabalho Infantil

Rumo a um Turismo Apropriado para os Pases em Desenvolvimento

ONU: A Organizao das Naes Unidas

47 49 51 52 57 64 66 69 73 78 80 80 81 82 82 82 83 83 84 87 87 99 110 115 116 119 145 155 159 170

16 ANA ISABEL XAVIER

18 ANA ISABEL XAVIER

A Autora, Ana Isabel Xavier Maio 2007

3. Como Surgiu a ONU? Dos Catorze Pontos de Wilson SDN

20 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 21

22 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 23

24 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 25

26 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 27

28 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 29

30 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 31

32 ANA ISABEL XAVIER

4. A Carta das Naes Unidas: Fundamentos, Diviso e Estrutura

34 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 35

36 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 37

38 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 39

40 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 41

42 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 43

44 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 45

46 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 47

Podemos calcular tambm a quantia paga por pessoa em cada pas:

48 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 49

50 ANA ISABEL XAVIER

5. Os rgos Constitucionais da ONU

52 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 53

54 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 55

56 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 57

58 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 59

60 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 61

62 ANA ISABEL XAVIER

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS 63

64 ANA ISABEL XAVIER