INSTITUTO SUPERIOR DE RELAES

INTERNACIONAIS

Tese de Licenciatura em Relaes Internacionais e Diplomacia

TEMA

O RGO PARA A COOPERAO EM POLTICA, DEFESA E

SEGURANA DA SADC (OPDS): Sua Eficacia na Preveno, Gesto e
Resoluo de Conflitos na frica Austral

Candidato: nio V. F. Chingotuane Supervisor: Dr. Antnio Gaspar

Maputo, Outubro, 2006

INSTITUTO SUPERIOR DE RELAES INTERNACIONAIS
(ISRI)

Trabalho de diploma a ser submetido ao ISRI, em cumprimento parcial dos

requisitos necessrios para obteno do grau de licenciatura em Relaes
Internacionais e Diplomacia

TEMA
O RGO PARA A COOPERAO EM POLTICA, DEFESA E
SEGURANA DA SADC (OPDS): Sua Eficacia na Preveno, Gesto e
Resoluo de Conflitos na frica Austral

Candidato: nio V. F. Chingotuane Supervisor: Dr. Antnio Gaspar

Maputo, Outubro, 2006

Termo de Autoria

Eu, nio Viegas Filipe Chingotuane, declaro por minha honra que este trabalho de diploma
para a obteno do grau de Licenciatura em Relaes Internacionais e Diplomacia nunca
foi apresentado para a obteno de qualquer grau acadmico ou de outro tipo. O trabalho
produto de uma investigao pessoal assente em fontes bibliogrficas, indicadas no texto,
bem como comentrios e sugestes do supervisor.

Maputo, 30 de Outubro de 2006

________________________________
nio Viegas Filipe Chingotuane

i
Agradecimentos

Quero, antes de mais, expressar os meus sinceros agradecimentos ao Doutor Antnio

Gaspar, supervisor do presente trabalho pela postura e rigor acadmico que o caracterizou
durante todo o processo de execuo do presente estudo e principalmente pela pacincia
que teve na orientao desta tese. De forma incondicional prestou-me todo o auxlio
indispensvel para a concluso da tese.

Agradeo igualmente a todos os docentes do Instituto Superior de Relaes Internacionais

(ISRI) pela orientao acadmica prestada ao longo dos quatro anos de formao. O meu
apreo especial aos Doutores Ancia Lala, Valter Fainda, Carlos Tembe e Ali Jamal que de
uma forma indirecta inspiraram-me para a realizao deste trabalho. Aos funcionrios da
biblioteca do ISRI, Centro de Estudos Africanos (CEA) e da United States Information
Service (USIS) pelo fornecimento do material utilizado na elaborao desta tese.

Aos meus colegas e amigos de turma do ISRI pelas experincias acadmicas e extra-
acadmicas partilhadas durante os anos de convivncia. Aos meus amigos Orlando Tomo,
Calton Cadeado, Francina Ferreira, Anacleto Samora, Arsnia Jofane, Emdio Machiana,
Salmina e Pedro Matusse pelo estmulo concedido ao longo da minha formao e
particularmente para a elaborao desta tese. Um apreo especial ao Calton Cadeado que
sempre esteve presente em todos os momentos. Agradeo igualmente ao Rui Amaral pelas
facilidades oferecidas no acesso internet e pelo apoio material e moral ao longo da minha
formao.

Por ltimo, o meu agradecimento vai para todos outros que directa ou indirectamente me
apoiaram durante todos os anos da minha formao.

ii
Dedicatria

memria do meu pai, Viegas Filipe

minha me, Felismina Lus, por todo o esforo empreendido na minha educao e
formao acadmica. Pela coragem e determinao que demonstrou em todos esses anos.
Por ela tenho um enorme sentimento de amor, gratido e admirao.

Aos meus irmos Elusio dos Prazeres Viegas Filipe, Gertrudes Filipe, Clia Felismina,
Aludio e Licnio Viegas Filipe Chingotuane, um forte abrao e muito obrigado por todo o
apoio prestado.

iii
Abreviaturas e Siglas

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados

AMIB African Union Mission in Burundi (Misso Africana para o Burundi)
ANC African National Congress (Congresso Nacional Africano)
ASAS Assossiation of Southern African States (Associao dos Estados da frica
Austral)
BLS Botswana, Lesotho e Swazilndia
CIO Central Inteligence Organization (Organizao Central de Inteligncia do
Zimbabwe)
CONSAS Constelation of Southern African States (Constelao dos Estados da frica
Austral)
ECOMOG ECOWAS Monitoring Group (Grupo de Monitoramento da Comunidade dos
Estados da frica Ocidental)
ELF Estados da Linha da Frente
EU Unio Europeia
EUA Estados Unidos da Amrica
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
ISDSC Inter-State Defense and Security Comitee (Comit Inter-Estatal de Defesa e
Segurana)
ISPDC Inter-State Political and Diplomac Commitee (Comit Inter-Estatal de
Poltica e Diplomacia)
LLA Lesotho Liberation Army (Exrcito de Libertao do Lesotho)
MONUC Misso das Naes Unidas para o Congo
MPLA Movimento Popular para Libertao de Angola
NATO North Atlantic Treat Organization (Organizao do Tratado do Atlntico
Norte)
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPDS Organ on Politics, Defense and Security (rgo para Cooperao em
Poltica, Defesa e Segurana)
PAC Pan-African Congress (Congresso Pan Africano)
iv
PMA Programa Mundial de Alimentao
RDC Repblica Democrtica do Congo
REC Regional Economic Organization (Organizao Econmica Regional)
RSA Repblica Sul Africana
SADC Southern African Development Community (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral)
SADCC Southern African Development Co-ordenation Conference (Conferncia
Coordenadora para o Desenvolvimento da frica Austral)
SWAPO South West Africa People's Organization (Organizao dos Povos do
Sudoeste Africano)
TOR Terms of Reference (Termos de Referncia)
UA Unio Africana
UNICEF United Nations Children's Fund (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
UNITA Unio Para a Independncia Total de Angola
UNTSO United Nations Truce Supervising Organization (Organizao de Superviso
da Trgua das Naes Unidas)
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
ZANU Zimbabwe African National Union (Unio Nacional Africana do Zimbabwe)
ZAPU Zimbabwe African People's Union (Unio dos Povos Africanos do
Zimbabwe)
ZNLA Zimbabwe African National Liberation Army (Exrcito de Libertao
Nacional do Zimbabwe)

v
NDICE

Tremo de autoria.......................................................................................................................... i
Agradecimentos.......................................................................................................................... ii
Dedicatria.................................................................................................................................. iii
Abreviaturas................................................................................................................................ iv
ndice.......................................................................................................................................... vi

INTRODUO........................................................................................................................ 1
1- O Problema............................................................................................................................ 1
2- Objectivos.............................................................................................................................. 2
3- Hipteses................................................................................................................................ 2
4- Metodologia........................................................................................................................... 3
5- Referencial Terico................................................................................................................ 3
6- Estrutura do Trabalho............................................................................................................ 5

CAPITULO 1- ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E TERICO............................... 6

1.1- Enquadramento conceptual................................................................................................. 6
1.1.1- Conflito............................................................................................................................ 6
1.1.2- Segurana......................................................................................................................... 7
1.1.3- Segurana Colectiva......................................................................................................... 9
1.1.4- Complexo de Segurana.................................................................................................. 10
1.1.5- Regime de Seguranca...................................................................................................... 11
1.1.6- Diplomacia Preventiva.................................................................................................... 12
1.1.7- Peacemaking................................................................................................................... 13
1.1.8- Peacekeeping................................................................................................................... 14
1.1.9- Peace-Enforcement......................................................................................................... 16
1.2- Enquadramento terico.................................................................................. 17
1.2.1- Realismo......................................................................................................................... 17
1.2.2- Neo-Realismo.................................................................................................................. 18
1.2.3- Neo-Liberalismo.............................................................................................................. 20
1.3- As teorias e o estudo........................................................................................................... 21

CAPITULO 2- DO COMPLEXO DE SEGURANA AO REGIME DE SEGURANA

23
NA FRICA AUSTRAL
2.1- Origem do Complexo de Segurana da frica Austral....................................................... 23
2.1.1- A RSA adopta a Outward Policy...................................................................................... 25
2.1.2- O incio da confrontao regional..................................................................................... 26
2.1.3- O papel da Linha da Frente e as iniciativas Ocidentais.................................................... 27
2.1.4- As razes da Estratgia Total............................................................................................. 30
2.1.5- A implementao da Estrategia total................................................................................ 32
2.1.6- A regio e os Acordos de No-Agresso entre os ELF e a RSA...................................... 34
2.2- A caminho de um Regime de Segurana............................................................................. 35

vi
CAPITULO 3- O ESTABELECIMENTO DO RGO DA SADC................................... 39
3.1- Da proposta de Windhoek dissoluo da Linha da Frente.............................................. 39
3.2- A tentativa de criao da Associao dos estados da frica Austral.................................. 40
3.3- A criao do OPDS e a crise na SADC.............................................................................. 43
3.4- A Proposta dos Pequenos Libombos.................................................................................. 47
3.5- Sinais de resoluo da crise................................................................................................ 48

CAPITULO 4- PREVENO, GESTO E RESOLUO DE CONFLITOS NO

53
MBITO DO OPDS...............................................................................................................
4.1- Conceitos de Preveno, Gesto e Resoluo de conflitos................................................ 53
4.2- Os mtodos adoptados pelo OPDS..................................................................................... 54
4.3- Aces de preveno, gesto e resoluo de conflitos tomados pelo rgo...................... 55
4.3.1- As intervenes militares................................................................................................. 55
4.3.1.1- Interveno no RDC..................................................................................................... 55
4.3.1.2- Interveno no Lesotho................................................................................................. 57
4.3.1.3- Grau de eficcia das operaes militares...................................................................... 58
4.3.1.4- Lies tiradas das intervenes militares...................................................................... 59
4.3.2- As iniciativas diplomticas no contexto da preveno e gesto de conflitos.................. 61
4.3.3- Que medidas de Avso Prvio foram tomadas................................................................ 65
4.4- Medidas de capacitao e aces de preveno, gesto e resoluo de conflitos
extra-regionais........................................................................................................................... 66

CAPTULO 5- CONDIES PARA A EFICCIA DA PREVENO, GESTO E

RESOLUO DE CONFLITOS.. 68
5.1- Percebendo a eficcia......................................................................................................... 68
5.1.1- Fase preparatria............................................................................................................. 68
5.1.1.1- Vontade poltica........................................................................................................... 69
5.1.1.2- O papel da lideranas................................................................................................... 69
5.1.1.3- Consenso..................................................................................................................... 70
5.1.1.4- Financiamento............................................................................................................. 71
5.1.1.5- Equipamento............................................................................................................... 72
5.1.1.6- A natureza dos mandatos das Misses de Paz (fracos, limitados e ambguos)........... 73
5.1.2- Fase operacional............................................................................................................. 74
5.1.2.1 O tipo de conflitos........................................................................................................ 74
5.1.2.2- Natureza do conflito e das partes................................................................................ 76
5.1.2.3- Coordenao e Cooperao........................................................................................ 77
5.1.2.4- Poder relativo das partes............................................................................................. 79
5.1.2.5- O consentimento das partes........................................................................................ 79
5.1.2.6- Controlo e Comando das Operaes de Paz............................................................... 81

CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS............................................................... 84

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA...................................................................................... 88
ANEXOS 93

vii
INTRODUO

Com o fim da Guerra-fria, vrias questes foram levantadas quanto ao futuro da segurana
no Mundo. Analistas de vrios quadrantes acreditaram que o fim do conflito Este-Oeste
abria a porta para a emergncia de um novo mundo, no qual prevaleceria a paz e
segurana internacional. Todavia, a re-emergncia de conflitos na Europa do Leste, nos
Balcs, nas ex-repblicas Soviticas e partes da frica Sub-sahariana que produziram
instabilidades poltico-militares, colocaram em causa aquelas expectativas de paz e
segurana internacional.

Em resposta a insegurana poltico-militar ps guerra fria, vrias Organizaes Econmicas

Regionais (RECs), passaram a assumir maior protagonismo em assuntos de paz e segurana
das suas respectivas regies, como agentes na preveno, gesto e resoluo de conflitos
pois, existia um reconhecimento geral da interdependncia entre a segurana e o
desenvolvimento. Foi neste contexto que os Estados da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC) estabeleceram o rgo para Cooperao em
Poltica, Defesa e Segurana (OPDS), que tem como objectivo principal, a Preveno,
gesto e Resoluo de Conflitos na regio, por forma a promover a paz e segurana
regional.

O presente trabalho aborda o OPDS como agente de preveno, gesto e resoluo de

conflitos na frica Austral. A pertinncia do estudo resulta da necessidade de se
compreender a arquitectura de defesa e segurana da SADC e entender o seu
funcionamento. Este trabalho procura constituir uma contribuio do autor no contexto do
exerccio acadmico, por forma a estimular posteriores trabalhos de investigao no campo
da segurana regional.

O Problema

Quando a SADC passou a assumir um papel activo nos assuntos de paz e segurana na
frica Austral, atravs dos mecanismos de preveno, gesto e resoluo de conflitos
adoptados pelo OPDS, a Comunidade internacional acreditou ter encontrado os
1
mecanismos eficazes para pr termo aos conflitos na frica Austral. Nessa altura
acreditava-se que os mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos seriam melhor
aplicados pelas Organizaes Regionais do que pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), que tinha fracassado em vrios momentos da sua histria (exemplo de Angola e
Somlia).

No entanto, o protagonismo da SADC tem sido questionado em termos da sua eficincia e

eficcia devido a desafios que colocam em causa a operacionalidade dos mtodos de
preveno, gesto e resoluo de conflitos. Este questionamento sustentado, em parte,
pelo facto de organizaes similares se terem revelado incapazes de prevenir, gerir e
resolver vrios conflitos que emergiram nas suas respectivas regies.

O problema que se coloca que a adopo dos mtodos e mecanismos de preveno, gesto
e resoluo de conflitos nem sempre so suficientes para evitar, gerir ou terminar conflitos.
Para se ter algum sucesso na preveno, gesto e resoluo de conflitos necessrio aplicar
os mtodos de maneira eficaz e eficiente. Em face desta constatao, pertinente
questionar: (1) at que ponto o OPDS ser bem sucedido na sua misso de preveno,
gesto e resoluo de conflitos? E, (2) ser que o rgo capaz de aplicar eficazmente os
mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos?

Objectivos

O trabalho tem como objectivo geral, analisar a eficcia dos mtodos de preveno, gesto
e resoluo de conflitos adoptados pelo OPDS, igualmente, designado por rgo da SADC.

Como objectivos especficos, o trabalho pretende: (1) analisar os factores que podem
contribuir para a Eficcia da preveno, gesto e resoluo de conflitos; (2) analisar o papel
que o OPDS desempenha na preveno, gesto e resoluo de conflitos na SADC.

Hipteses

O estudo ser conduzido com base nas seguintes hipteses:

2
(1) O OPDS um instrumento fundamental para a preveno, gesto e resoluo de
conflitos na frica Austral;
(2) A eficcia do OPDS est dependente da capacidade dos Estados minimizarem os
desafios operacionalizao dos mtodos de preveno, gesto e resoluo de
conflitos;
(3) A falta de recursos financeiros, humanos e materiais pode constituir um grande
obstculo para a eficcia dos mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos;
e
(4) A vontade poltica para a cooperao entre os Estados da SADC em matria de
defesa e segurana, constitui factor chave para o sucesso e eficcia do rgo.

Metodologia

O presente trabalho recorreu ao mtodo histrico. O mtodo histrico constituiu um

instrumento valioso para analisar as origens e antecedentes que contriburam para a
formao do OPDS. Este mtodo foi de extrema importncia pois, nos permitiu conhecer o
passado, perceber o presente e perspectivar o futuro da cooperao regional em assuntos de
poltica, defesa e segurana na frica Austral.

Em termos de fontes, a elaborao do trabalho baseou-se fundamentalmente, em fontes

secundrias, constitudas por obras de autores que abordam o assunto em estudo. Foram
tambm consultados artigos de revistas especializadas, material constante nos Sites da
Internet, monografias e trabalhos de fim de curso (teses) de alguns graduados em Relaes
Internacionais e diplomacia pelo Instituto Superior de Relaes Internacionais (ISRI).

Referencial Terico

O presente trabalho baseia-se nas Teorias Realista, Neo-Realista e Neo-liberal. Estas trs
teorias abordam questes de extrema importncia para os estudos de segurana
designadamente, os referentes de segurana, ou seja, segurana para quem?, as ameaas e a
problemtica da cooperao institucional. Acima de tudo, estas teorias contribuem para a

3
compreenso do presente trabalho, principalmente porque analisam a importncia da
cooperao institucionalizada em regimes de segurana e levantam grandes questes quanto
as possibilidades do sucesso dessa cooperao.

A Teoria Realista defende que os Estados no devem confiar a sua segurana a

organizaes internacionais e so pessimistas quanto a possibilidade de cooperao nessas
instituies. Segundo os realistas, cada Estado deve ser responsvel por garantir a sua
sobrevivncia e para tal cada um dever procurar adquirir o poder militar. O realismo v o
Estado como actor principal das relaes internacionais, independente e soberano. Esta
situao de independncia cria um sistema internacional anrquico no qual prevalece o
dilema de segurana1. Como forma de responder ao Estado de anarquia e reduzir o impacto
do dilema de segurana, os realistas defendem a necessidade de se estabelecer o balano do
poder. (Dunne e Schmidt, 2001:142-145).

A Teoria Neo-Realista, procura responder aos crticos da teoria realista, rebuscando

algumas ideias do realismo ao mesmo tempo que admite a introduo de novas ideias. Esta
teoria, apesar de admitir um alargamento dos referentes de segurana e dos assuntos de
anlise, continua a concentrar a sua anlise na segurana estatal, nos assuntos poltico-
militares e nas ameaas poltico-militares. Para os Neo-realistas, o Estado tambm o
principal actor nas relaes internacionais e independente. Esta situao de independncia
cria uma estrutura internacional de anarquia no qual prevalece o dilema de segurana.
Como forma de responder a situao de anarquia e reduzir o impacto do dilema de
segurana, os neo-realistas defendem a necessidade de incremento da cooperao inter-
estatal alicerado num regime de segurana. Todavia, os neo-realistas so cpticos quanto
ao sucesso dessa cooperao (Baylis, 2001:257-258).

1
O conceito de anarquia, no deve ser confundido com o caos, desorganizao, confuso ou desordem. O
conceito de anarquia refere-se a inexistncia de uma autoridade acima dos Estados. De acordo com Solomon
(1998:2), o conceito de Dilema de segurana foi introduzido por John Herz na dcada 1950. Segundo Herz,
Dilema de Segurana uma situao que ocorre quando um Estado procura garantir a sua segurana atravs
da aquisio militar para sua defesa impondo uma ameaa e insegurana para os outros Estados, que receando
o poder militar do primeiro Estado tambm procuraro adquirir maior segurana atravs do poder militar
(Solomon, 1998:2).

4
Finalmente, a Teoria Neo-Liberal, contrape algumas concepes do Realismo e do Neo-
Realismo, ao defender, acima de tudo, um alargamento dos referentes de segurana, dos
assuntos em anlise e das ameaas. Apesar de reconhecerem o papel dos Estados nas
relaes internacionais, os neo-liberais defendem que os Estados no so os nicos
referentes de segurana. O neo-liberalismo concentra-se em assuntos no militares como a
economia poltica internacional, ambiente e direitos humanos. Os neo-liberais do maior
ateno as ameaas no militares tais como a degradao ambiental, a pobreza e o
subdesenvolvimento. Tal como as outras teorias, a teoria neo-liberal defende que o facto
dos Estados serem independentes cria um sistema internacional anrquico no qual
prevalece o dilema de segurana. Entretanto, os neo-liberais acreditam que a cooperao
institucionalizada alicerada em regimes de segurana poder contribuir para reduzir a
anarquia e reduzir o impacto negativo do dilema de segurana. Os neo-liberais so
optimistas quanto ao sucesso dessa cooperao (Lamy, 2001:189-191).

Apesar destas teorias divergirem em alguns aspectos e convergirem noutros, elas acabam se
complementando. Em termos gerais, estas teorias permitem identificar o principal referente
de segurana do rgo e as ameaas que mais lhe afligem, que neste caso e o Estado e as
ameaas poltico militares.

A estrutura do trabalho

O presente trabalho est organizado em cinco captulos. O primeiro captulo faz uma breve
discusso dos principais conceitos que norteiam o trabalho e das teorias que o suportam. O
segundo captulo apresenta um breve historial sobre o complexo de segurana da frica
Austral at a criao de um regime de segurana. O terceiro captulo, aborda o historial da
criao do rgo. O quarto captulo analisa a eficcia dos mtodos de Preveno, gesto e
resoluo de conflitos empregues at hoje pelo rgo. Analisa tambm, os esforos de
cooperao desenvolvidos at hoje. O quinto captulo, faz uma anlise crtica ao grau de
eficcia dos mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos perante os desafios que
podem surgir no futuro. Neste exerccio, procura-se verificar at que ponto e em que
condies o rgo ser eficaz. O trabalho termina com a apresentao das consideraes
finais e aponta algumas recomendaes.
5
 CAPTULO 1

ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E TERICO

O presente captulo apresenta uma breve discusso e analise dos conceitos chaves usados
ao longo do trabalho de modo a evitar qualquer ambivalncia. Ainda neste captulo ser
apresentada a base terica que fundamentou este estudo. As teorias usadas no trabalho so
essenciais para o esclarecimento de questes relacionadas ao comportanto dos Estados em
organizaes internacionais e do o devido suporte as anlises e concluses tiradas pelo
estudo.

1.1 Enquadramento Conceptual

Em termos conceituais, o trabalho recorre aos conceitos de conflito, segurana, segurana

colectiva, complexos de segurana, regimes de segurana, diplomacia preventiva,
peacemaking, peacekeeping e peace-enforcement.

1.1.1 - Conflito

O termo conflito pode ser definido de vrias maneiras de acordo com vrios actores. De
acordo com Peter Wellestein, conflito uma situao social em que no mnimo h duas
partes que se degladeam conscientemente para a obteno de recursos escassos. Na
perspectiva de L. A. Coser, conflito pode ser definido como uma luta por valores,
reivindicaes de Status, poder e recursos escassos, em que o objectivo dos oponentes
consiste em neutralizar, lesionar ou eliminar os rivais (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003:243).

Segundo Fernandes (1991:350), as diferentes concepes de conflito podem reduzir-se a

duas categorias: a concepo objectiva e a subjectiva. De acordo com a concepo
objectiva, defendida por Kenneth Boulding, o conflito pode ser definido como uma
situao de competio em que as partes esto conscientes da incompatibilidade das
posies possveis e na qual cada uma delas quer ocupar uma posio que incompatvel
com o que a outra parte quer ocupar. Na concepo subjectiva, defendida por John Burton,

6
o conflito o resultado de uma percepo errada de uma situao objectiva (Fernandes,
1991:350). A partir destas definies podemos tirar trs ilaes importantes: (i) o conflito
envolve no mnimo duas partes, (ii) as partes devem estar conscientes das suas divergncias
e, (iii) elas lutam entre si por algum objectivo.

Assim, o conflito pode ser definido como um processo de interaco entre duas ou mais
partes que esto conscientes das suas divergncias mtuas quanto a interesses, sentimentos,
objectivos, necessidades, aspiraes, perspectivas e at percepes diferentes e por isso se
confrontam na tentativa de superar ou eliminar a contraparte (Gaspar, 1999:1). Se esta
confrontao envolver o uso de armas, o conflito torna-se armado. Por sua vez, o conflito
armado o uso organizado das foras armadas de duas ou mais partes em conflito, onde
pelo menos uma das partes o Governo e cuja incompatibilidade reside sobre o controlo do
Governo ou territrio (Gaspar, 1999:3). Este tipo de conflito constitui a principal
preocupao do OPDS pois, os conflitos armados ameaam a sobrevivncia dos Estados
individualmente e a segurana internacional.

Os conflitos armados podem ocorrer a dois nveis e podem envolver vrios actores: (i)
podem ser inter-estatais, quando dois Estados ou mais Estados se confrontam, (ii) podem
ser intra-estatais, quando desenrolam-se no interior das fronteiras de um Estado,
envolvendo um actor estatal e outro sub-estatal. Desde o fim da guerra fria, a maioria dos
conflitos em frica ocorre ao nvel intra-estatal. Entretanto, existe a possibilidade da
internacionalizao dos conflitos internos provocados pelo efeito spill over (transbordar
para fora das fronteiras do Estado), o que produz consequncias nefastas para a regio em
termos de ameaas, refugiados e deslocados.

1.1.2 - Segurana

Durante muito tempo, o conceito de segurana esteve ligado a concepo de segurana da

teoria realista. Segundo esta concepo, o Estado o principal referente de segurana e as
ameaas militares so o centro da anlise da segurana. Com efeito, na concepo realista a
segurana entendida como a capacidade do Estado evitar ou afastar qualquer ameaa
militar externa contra si ou contra os valores adquiridos por si (Solomon, 1998:1). Esta

7
concepo pode ser encontrada na definio de Walter Lippmann que defende que uma
nao est segura na medida em que no esteja em perigo de sacrificar valores centrais, se
quiser evitar a guerra, e seja capaz de mant-los pela vitria militar se tal guerra acontecer
(Ayoob, 1995:5).

Os crticos a concepo realista de segurana, os Liberais e neo-realistas, defendem que

necessrio alargar o conceito de segurana para englobar novos referentes de segurana e
novas ameaas (Buzan et al, 1998:2-3). Neste contexto, David (2001:27), define segurana
como a ausncia de ameaas militares e no militares que podem pr em causa os valores
centrais que uma pessoa ou uma comunidade querem promover, e que implica um risco de
utilizao da fora.

Outra definio que tambm permite a incluso de vrios referentes e ameaas foi
desenvolvida por Arnold Wolfers. Segundo Arnold Wolfers as diferentes concepes que
existem sobre a segurana podem ser reduzidos a duas categorias: uma objectiva e outra
subjectiva. Na concepo objectiva, a segurana seria a ausncia de ameaas a valores
adquiridos e na concepo subjectiva, segurana seria a ausncia do medo de que tais
valores sejam atacados (Mller, 2000:2). Estas definies deixam em aberto a
possibilidade de incluso de vrios referentes de segurana e vrios tipos de ameaas.

Segundo Ayoob (1995:8-12), as concepes de segurana defendidas pelos liberais e neo-

realistas no encontram cabimento no Terceiro Mundo. De acordo com Ayoob (1995:7),
apesar dos pases do Terceiro Mundo admitirem vrios referentes de segurana, o Estado
continua sendo o principal referente. Diferente dos realistas e neo-realistas, que
concentram-se nas ameaas militares, os pases em desenvolvimento concentram-se nas
ameaas polticas, que envolve a ameaa as instituies governamentais, o territrio e os
regimes no poder. Outros tipos de ameaas, particularmente as no militares, s se tornam
preocupao se se tornarem fortes demais a ponto de ameaarem a estabilidade poltica, as
fronteiras nacionais, as instituies governativas ou a sobrevivncia dos regimes no poder
(Ayoob, 1995:9).

8
1.1.3 - Segurana Colectiva

Segundo Tunkin (1986:304) a segurana colectiva significa um sistema de medidas

conjuntas dos Estados de todo o mundo ou de uma certa zona geogrfica, adaptadas com a
finalidade de impedir e eliminar as ameaas paz, reprimir os actos de agresso ou outras
formas de violao da paz. Para que sejam tomadas medidas conjuntas, os Estados criam
uma organizao internacional que se responsabiliza pela segurana dos Estados membros.
Nestas organizaes, os Estados membros so chamados a tomar iniciativas para garantir a
segurana de todos.

Com efeito, a base de qualquer sistema de segurana colectiva depende de, pelo menos,
quatro compromissos entre os Estados participantes: (i) no recorrer fora ou ameaa do
seu emprego para resolver disputas, (ii) resolver os litgios entre si exclusivamente atravs
de meios pacficos, (ii) cooperar activamente a fim de afastar toda a ameaa paz e
segurana internacional e tomar medidas colectivas para repor a segurana internacional,
(iv) prestar auxlio a qualquer Estado membro sempre que seja alvo de uma agresso
armada por parte de um terceiro Estado (Tunkin, 1986:304). Para alm disso, os Estados
em conjunto devem empregar mecanismos e mtodos para prevenir, gerir e resolver
conflitos. Esses mecanismos e mtodos podem ser legais, diplomticos ou militares.

Na perspectiva da defesa colectiva, a conduta dos Estados deixa de se restringir unicamente

a sua segurana mas tambm a favor da colectividade pois, uma conduta direccionada
unicamente para a segurana intra-estatal pode ameaar a estabilidade internacional como
resultado das desconfianas e mal-entendidos resultantes do dilema de segurana.
Portanto, os Estados, conscientes de que nenhum deles pode obter maior segurana sem
diminuir a segurana dos outros devero tomar medidas relevantes para mitigar o dilema de
segurana.

Assim, a ideia de segurana colectiva convoca todos os Estados membros da comunidade

internacional ou de uma determinada comunidade a envidarem esforos individuais e/ou
colectivos para o bem da segurana de todos. Nesta ordem de ideias, segurana colectiva
pode ser definida como, a segurana colectivamente garantida atravs da cooperao dos
9
Estados membros da SADC. Ao nvel da regio Austral, o sistema de segurana colectiva
encontra-se estabelecida no OPDS, sendo que a sua operacionalizao feita atravs do
Pacto de Defesa Mtua. Infelizmente, Este pacto ainda no esta em vigor, por fora das
suas regras e procedimentos.

1.1.4 - Complexo de Segurana

O complexo de segurana definido como um conjunto de Estados cuja principal e maior

preocupao e percepo de segurana est to interligada que os seus problemas de
segurana nacional no podem ser razoavelmente analisadas e resolvidas em separado
(Buzan et al, 1998:12).

Segundo Buzan (1991:187), o principal elemento de distino dos complexos de segurana

a interdependncia dos actores estatais na questo da segurana, quer dizer, existe uma
dependncia mutua em termos de segurana. Esta interdependncia mais notria a nvel
regional, por causa da existncia de trs factores: (i) a proximidade geogrfica pois, as
ameaas polticas e militares so sentidas com maior facilidade em distncias mais
prximas; (ii) a interdependncia pode emergir dos padres de amizade e inimizade entre
os Estados dessa regio. Por sua vez, os padres de amizade e inimizade podem emergir da
disputa pelo poder regional, das disputas fronteirias e/ou territoriais, das disputas
econmicas, das disputas por grupos tnicos e das disputas ideolgicas; e (iii) a
interdependncia pode advir do medo, da rivalidade e da percepo mtua de ameaa entre
os Estados dessa regio (Buzan, 1991:188-190).

Ao nvel da regio Austral, o complexo de segurana foi caracterizado pelas relaes de

rivalidade e da percepo mtua de ameaa entre a Repblica Sul Africana (RSA) e os seus
vizinhos. As relaes de inimizade emergiram de vrios factores, principalmente pela
disputa pelo poder regional e pelas disputas ideolgicas em que, por um lado notabilizaram-
se os regimes minoritrios do Apartheid na RSA e o regime minoritrio da Rodsia do Sul
e por outro lado encontravam-se os Estados da Linha da Frente e os movimentos de
libertao nacional como o ANC, a ZANU e o ZAPU. De acordo Buzan, A nica forma de

10
eliminar o complexo de segurana atravs da criao de regimes de segurana (Buzan
et all: 1998:12).

1.1.5 - Regime de Segurana

Segundo Stephen Krasner, um regime um conjunto de princpios, normas, regras e

procedimentos de tomada de deciso implcitos ou explcitos atravs dos quais as
expectativas dos actores convergem numa certa rea das relaes internacionais (Little,
2001:303). Como se pode perceber, para Krasner, os regimes ajudam a regular as relaes
entre Estados de uma determinada regio do Mundo em vrias reas de interaco,
inclusive na segurana.

A partir da definio de Krasner, podemos definir regime de segurana como um conjunto

de princpios, normas, regras e procedimentos que regulam o comportamento dos Estados
nas relaes internacionais com vista a manter a paz e segurana internacional. Entretanto,
diferente de Krasner, acreditamos que apesar dos regimes poderem ser implcitos e
emergirem sem nenhum acordo formal entre os Estados, estes so, quase sempre,
associados a acordos formais e a emergncia de organizaes internacionais (Little,
2001:302). O que se pretende dizer que este conjunto de princpios, normas, regras e
procedimentos no costumam ser impostos por uma potncia hegemnica ou um organismo
supra-estatal2.

De acordo com Baylis (2001:260), os regimes de segurana s ocorrem quando um grupo

de Estados coopera para gerir as suas disputas, evitar a guerra e eliminar o dilema de
segurana. Por seu lado, Robert Jervis, considera que existem quatro condies essenciais
para o surgimento de um regime de segurana: (i) que as grandes potncias queiram
estabelec-lo; (ii) que os Estados acreditem que os outros Estados da regio tambm
apostam na segurana mtua e na cooperao; (iii) que nenhum Estado acredite ser possvel

2
Durante muito tempo, a RSA procurou impor os seus princpios, normas e regras e procedimentos sobre os
pases da frica Austral como medida de proteco do regime do Apartheid atraves da Estrategia Total.
Todavia, esse conjunto de regras jamais constituiu um regime de segurana ( Brown, 1990:346-349).

11
garantir a sua segurana atravs da agresso a outros Estados3; e (iv) que os Estados
acreditem que a guerra e os esforos individuais para alcanar a segurana so muito
onerosos (Brown, 1990:338-339). O primeiro passo em direco ao estabelecimento de um
regime de segurana na Africa Austral deu-se com a criao do OPDS em 1996.

1.1.6 - Diplomacia Preventiva

O termo diplomacia preventiva complexo e no tem uma definio consensual entre os

acadmicos. Para uns, a diplomacia preventiva, compreende todos os esforos que podem
eliminar as condies que criam conflitos, para outros, a diplomacia preventiva
compreende todos os esforos para prevenir que disputas e divergncias se tornem em
conflitos violentos, e outros admitem ainda que a diplomacia preventiva compreende os
esforos para evitar que os conflitos violentos se alastrem (Lund, 1996:31).

Segundo Lund (1996:2-33), o termo diplomacia preventiva foi apresentado em 1960 pelo
Secretrio-Geral das Naes Unidas, Dag Hammarskjld. Para Hammarskjld, a
diplomacia preventiva devia centrar-se na preveno de disputas que pudessem levar
guerra. No entanto, a ideia de Hammarskjld s se restringia as ameaas que podiam
acelerar ou alargar o conflito entre os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das
Repblicas Socialista Sovitica (URSS), ignorando aquelas disputas marginais luz da
guerra fria. Com o fim da guerra fria, a ideia da diplomacia preventiva foi alargada por
Boutros-Ghali, na altura Secretrio-Geral das Naes Unidas. No seu relatrio: An Agenda
for Peace de 1993, Boutros-Ghali (1995:45) define a diplomacia preventiva como: aces
levadas a cabo (por uma terceira parte) para prevenir que surjam disputas entre as partes;
para prevenir que as disputas existentes degenerem em conflitos e para limitar a expanso
dos conflitos quando estes ocorrem.

Na perspectiva de Lund (1996:34), nenhuma terceira parte, como por exemplo o OPDS,
tem o direito de prevenir que surjam disputas e conflitos porque a prpria convivncia
social provoca conflitos inevitveis. O conflito existe em todas as sociedades, sempre

3
Originalmente, Jervis refere-se a expanso e no a agresso. A substituio de expanso por agresso
foi introduzida por Brown (Brown, 1990:339).

12
existiu e sempre existir. Neste contexto, Lund (1996:34) defende que a Diplomacia
Preventiva s deve prevenir que os conflitos se tornem violentos. Por seu lado, Jentleson
(2000:10), defende que a diplomacia preventiva no deve prevenir que conflitos existentes
se expandam ou se alastrem. Para Jentleson, a interveno para limitar a expanso dos
conflitos no faz parte da diplomacia preventiva mas sim da gesto de conflitos.

Dentro deste debate, Lund (1996:37) prefere definir a diplomacia preventiva como aces
levadas a cabo em momentos e lugares vulnerveis para evitar a ameaa ou uso da fora ou
outras formas de coero por Estados ou grupos subnacionais, para resolver disputas
polticas que emergem dos efeitos desistabilizadores motivados pelas mudanas
econmicas, sociais, e polticas. Nesta definio, Michael Lund deixa bem claro que o seu
ponto de referncia a preveno do conflito violento. Tal como Lund o trabalho vai se
restringir s aces que contribuem para desencorajar o uso da fora armada e outras
formas de coero. Devemos recordar que, o termo diplomacia preventiva no se refere a
uma poltica mas sim a um conjunto de polticas (Ver Anexo 1).

1.1.7- Peacemaking

De acordo com Boutros-Ghali (1995:45), peacemaking o processo ou aco diplomtica

que visa levar as partes hostis ao estabelecimento de um acordo essencialmente atravs de
meios pacficos como os referidos no captulo VI, Artigo 33, N 1, da Carta das Naes
Unidas, referente a soluo pacfica de conflitos4.

Apesar da definio de Boutros-Ghali ser amplamente aceite, existem alguns autores,

dentre eles McCaffrey, que abrangem dentro do peacemaking, as aces militares ou de
fora. Esses autores, incluem dentro deste conceito aces como o peacekeeping, o peace-
enforcement e todas outras aces levadas a cabo para pr termo aos conflitos. Segundo
estes autores, peacemaking significa simplesmente fazer a paz, por isso, aceitvel que
sejam englobados dentro do conceito todos os esforos levados a cabo para fazer a paz.

4
Fazem parte destes meios a negociao, o inqurito, a mediao, a conciliao, a arbitragem, a via judicial
ou Adjudicao, o recurso a Organizaes ou acordos regionais, ou qualquer outro meio pacfico.

13
No entanto, este abertura pode provocar um excessivo alargamento no conceito de
peacemaking, tornando o conceito vulgar e inoperacional, perdendo por fim a coerncia
analtica. O trabalho ir restringir o peacemaking dentro das aces definidas por Boutros-
Ghali.

1.1.8 - Peacekeeping

O conceito de peacekeeping sofreu uma grande evoluo ao longo do tempo. Durante

vrias dcadas, principalmente, durante o perodo da guerra fria, o peacekeeping era
entendido como operaes militares levadas a cabo pelas Naes Unidas, com o
consentimento de todas as partes em conflito, com a inteno de facilitar a implementao
do cessar-fogo ou acordo de paz e para apoiar os esforos diplomticos para o alcance de
uma soluo poltica para a disputa. (McMaffrey, 1994:4).

Com efeito, as primeiras operaes de peacekeeping, hoje consideradas tradicionais ou de

primeira gerao, consistiam basicamente em observadores militares e pessoal militar que
tinham como misso monitorar e supervisionar cessares-fogos, armistcios ou acordos de
paz j alcanados (Malan, 1997:9). Estas operaes eram levadas a cabo em situaes que
envolviam o conflito interestatal e predominaram durante todo o perodo da guerra fria. So
exemplo dessas operaes a UNTSO (United Nations Truce Supervising Organization)
realizada em 1948, para supervisionar o armistcio depois do fim da primeira Guerra
Israelo-rabe. Segundo Malan (1997:4-8), essas operaes obedeciam a trs princpios
restritos de aco: (i) o consentimento das partes envolvidas, (ii) a imparcialidade e (iii) o
mnimo uso da fora e s em caso de legitima defesa.

O consentimento, a imparcialidade e o no uso da fora eram entendidos nesta altura

como fundamentais para o sucesso de qualquer operao da ONU e tornaram-se doutrina
das operaes de peacekeeping. Entretanto, o cumprimento restrito destes princpios
limitava a operacionalidade das operaes. As operaes tornavam-se relativamente fracas
e incapazes em situaes onde o consentimento era difcil de ser alcanado ou o uso da
fora era necessria, Adicionado a estas limitaes, as operaes tinham dimenses

14
bastante modestas e eram pouco equipadas. Por causa disso, as partes em conflito podiam
desrespeit-las a pretexto da defesa da soberania.

Com as alteraes que ocorreram no final da dcada de 1980, com a queda dos regimes
comunistas na Europa do Leste e o fim da guerra fria, emergiu uma nova onda de conflitos,
que veio representar um grande desafio para peacekeeping tradicional. A nova onda de
conflitos era fundamentalmente de carcter interno. Nestes conflitos assistia-se a situaes
de emergncia complexa, onde ocorria a destruio das estruturas governativas, o colapso
das instituies do Estado, o colapso da lei e ordem e o imprio do caos (Ramsbotham e
Woodhouse, 1999:47). Para alm disso, estes conflitos eram caracterizados pelo:
desrespeito aos direitos humanos; os civis eram as maiores vitimas da agresso e os
principais alvos da violncia; a existncia de vrias faces rebeldes e milcias; onda
excessiva de refugiados e pessoas deslocadas das suas zonas de origem (Boutros-Ghali,
1995:8-9).

Perante estas situaes os peacekeepers foram obrigados a exercer funes e tarefas cada
vez mais complexas que estavam longe do alcance do mandato do peacekeeping tradicional
(Boutros-Ghali:1995:9). Esta situao obrigou a ONU a adoptar uma nova abordagem de
peacekeeping que passou a ser denominada por peacekeeping de segunda gerao
(Mackinlay, 1995:54-57).

O novo peacekeeping tornou-se (i) multi-funcional, isto , passou a envolver vrias

funes, que no eram exercidas pelo peacekeeping de primeira gerao5; (ii) multi-
dimensional, porque envolvem componentes civis, militares e de polcias; (iii) multilateral,
porque envolvia actores estatais, intergovernamentais e at organizaes no-
governamentais internacionais ou nacionais; e (iv) multinacional, porque inclua mais
5
As novas tarefas e funes incluam o reagrupamento e desmobilizao das foras, a separao dos
combatentes, o desarmamento, recolha e destruio de armamentos, a implementao de programas de
desminagem, a criao de reas de segurana para as populaes, a proveno e proteco da assistncia
humanitria, a criao ou o apoio a programas para o retorno dos refugiados e deslocados, a verificao do
respeito pelos direitos humanos, o restabelecimento de Governos efectivos, o apoio no restabelecimento e
restruturao de um novo exrcito e foras policiais, o apoio na restaurao da lei e ordem, o apoio no
estabelecimento de reformas judiciais e constitucionais, e a observao e superviso de eleies (Boutros-
Ghali, 1995:11).

15
Estados do que aqueles que se envolviam nas operaes de 1 gerao (Ramsbotham e
Woodhouse, 1999:XV).

Por causa desta nova abordagem, o Peacekeeping passou ento a ser definido como sendo o
desdobramento de foras das Naes Unidas ou de foras armadas autorizadas pela ONU
num determinado local de conflito, envolvendo pessoal militar, policial bem como civil,
com vista a implementar ou monitorar a implementao de arranjos relativos ao controlo de
conflitos e a resoluo dos mesmos. Podendo incluir tambm aces para assegurar a
entrega de auxlio humanitrio (Boutros-Ghali, 1995:10). Nestas operaes, os princpios
da imparcialidade e neutralidade continuaram a ser aspectos essenciais a ser respeitados,
mas a falta de consentimento das partes deixou de constituir um impedimento. O uso da
fora passou a ser justificvel para proteger no s os peacekeepers e a misso mas tambm
para proteger as vitimas da guerra e assegurar fornecimento de ajuda humanitria s
pessoas necessitadas. Os peacekeepers passaram a ser enviados mesmo que no houvesse
uma paz para ser mantida e onde as partes no tinham chegado a algum acordo. No entanto,
estas operaes no tinham nenhuma autoridade nem um mandato para travar os agressores
ou impor a cessao das hostilidades (Boutros-Ghali, 1995:10).

1.1.9 - Peace-Enforcement

Segundo Malan (1998:1), o termo peace-enforcement foi anunciado por Boutros-Ghali para
significar o uso de unidades militares para intervir imparcialmente numa guerra civil, com
o objectivo de obrigar as partes a aceitarem assumir conversaes ou negociaes de paz,
para que uma operao de peacekeeping seja estabelecida. Portanto, o peace-enforcement
procura, atravs da interveno militar, pr fim ao conflito, obrigando as partes a cessarem
as hostilidades.

Por causa desta forma de interveno, o peace-enforcement largamente definido como o

envio de uma fora militar das Naes Unidas para um determinado local de conflito com o
objectivo de impor a cessao das hostilidades entre as partes McCaffrey (1994:4-5).
Entretanto, McCaffrey (1994:5) define peace-enforcement como o uso de foras armadas
autorizadas pela ONU, com o objectivo de levar a cabo operaes de combate ou ameaa
16
do uso da fora para obrigar o cumprimento dos mandatos, sanes ou resolues da ONU
ou para obrigar as partes a terminarem o conflito por forma a manter ou restabelecer a paz e
segurana internacional.

Normalmente, o peace-enforcement estabelecido sem que haja consentimento das partes

em conflito e envolve quase exclusivamente pessoal militar. So Exemplos dalgumas
operaes de peace-enforcement as operaes do Grupo de Monitoramento da Comunidade
dos Estados da frica Ocidental (ECOMOG) na Libria em outubro de 1991 e a campanha
de enforcement levada a cabo pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO)
contra os Bsnios-Srvios em Agosto de 1995.

1.2 - Enquadramento Terico

Na anlise da segurana feita no trabalho, foram usadas trs teorias: a teoria Realista, a
teoria neo-realista e a teoria neo-liberal. Os pressupostos tericos usados procuram
explicar a origem das instituies internacionais tal como as possibilidades de cooperao
em matria de segurana.

1.2.1 Realismo

A Teoria Realista defende que os Estados no devem confiar a sua segurana a instituies
internacionais e pessimista quanto a possibilidade de cooperao nessas instituies
(Dunne e Schmidt, 2001:144). Para os realistas, a principal preocupao dos lderes
nacionais defender o interesse nacional que a sobrevivncia do Estado. Para garantir a
sobrevivncia, cada Estado deve ser responsvel pela sua segurana e no deve confiar em
instituies internacionais ( o self help- cada um por si). O facto dos Estados pautarem
pelo self help torna difcil que haja cooperao entre eles e torna difcil a manuteno
dessa cooperao pois, os Estados esto mais preocupados com os ganhos relativos dos
outros Estados e no com os ganhos absolutos que todos os Estados podem tirar da
cooperao (Dunne e Schmidt, 2001: 154).

17
Os realistas defendem tambm que o facto dos Estados competirem uns com os outros pela
segurana, mercados e influncia torna a cooperao difcil. Segundo eles, esta competio
sempre vista sob uma perspectiva de soma-zero, na qual os Estados procuram ganhar as
expensas dos outros Estados. Nestas situaes, os realistas defendem que se torna difcil
alcanar acordos em relao a princpios universalmente aceites (Dunne e Scmidt,
2001:150).

Como foi referido, para os realistas, os Estados so os principais actores das relaes
internacionais. Eles so independentes e soberanos no havendo nenhuma autoridade acima
deles. Esse factor conduz a um sistema internacional anrquico favorvel a emergncia de
conflitos (Dunne e Schmidt, 2001:150). Nesta situao, a maior preocupao dos Estados
garantir a sua segurana em relao as ameaas militares externas. Para alcanarem essa
segurana os Estados devem acumular poder militar pois, os Estados com poder militar
forte so alegadamente mais seguros e mais estveis (Zacarias, 1999:5). Segundo esta
escola, por causa desta procura pelo poder militar que as relaes internacionais so
marcadas pela luta pelo poder (Dunne e Schmidt, 2001:143).

Perante a competio pelo poder militar, a paz e a segurana tornam-se difceis de alcanar
devido a emergncia dos dilemas de segurana. Segundo os realistas, a nica forma de
ultrapassar o dilema de segurana e estabelecer a paz e a segurana atravs da criao de
sistemas de balano do poder, no qual os Estados ou um grupo de Estados dever
aumentar o seu poder por forma a criar um equilbrio do poder no Sistema Internacional e
impedir que um Estado ganhe hegemonia (Dunne e Schmidt, 2001:153).

1.2.2 Neo-Realismo

A Teoria Neo-Realista, defende que a paz e segurana internacional podem ser alcanadas
se os Estados criarem mecanismos internacionais que possam regular a relao entre eles.
Estes mecanismos, que so representados pelos regimes de segurana e instituies
internacionais, seriam responsveis pela manuteno da paz e segurana e atravs deles os
Estados teriam espao para cooperar para afastar qualquer probabilidade de conflitos
(Dougherty e Pfaltzgraff, 2003:104-115).
18
Apesar de defenderem a necessidade de cooperao em instituies internacionais, os neo-
realistas admitem que o facto dos Estados defenderem os seus interesses nacionais poder
impedir que esta cooperao seja justa e duradoira, podendo ocorrer situaes de
deslealdade e egosmo susceptveis de prejudicar a cooperao inter-estatal. O facto dos
Estados estarem mais preocupados com a segurana estatal, os ganhos relativos e a batota
que ocorre na cooperao dificilmente sero convencidos a cooperar com outros Estados
(Lamy, 2001:186).

Para os neo-realistas, os Estados s aceitam criar regimes de segurana ou instituies

internacionais se estes mecanismos servirem os seus interesses. Os Estados so unidades
racionais que seleccionam suas estratgias procurando maximizar os seus benefcios.
Sustentando esta tese, Robert Gilpin afirma que os Estados s produzem compromissos se
estes permitirem a obteno dos seus vrios objectivos e no procuram alcanar um
objectivo a custa do sacrifcio dos outros (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003:106). Apesar de
assumirem uma posio cptica, os neo-realistas admitem que a cooperao inter-estatal
pode ter sucesso em reas que no tenham um interesse estratgico para a segurana do
Estado.

Para os Neo-realistas, o comportamento dos Estados no pode ser explicado somente pelas
motivaes e interesses individuais pois, a estrutura do sistema impe uma certa regra,
podendo moldar e guiar o seu comportamento (Little, 1985:74-76). Little defende que a
estrutura do sistema internacional marcada pela anarquia, o que permite que os Estados se
comportem segundo os seus interesses.

Como se pode perceber, os neo-realistas tambm defendem que as relaes internacionais

so guiadas pelo princpio do poder. Todavia, diferente da concepo realista que v no
poder militar um fim em si mesmo, os neo-realistas defendem que o poder vai para alm da
capacidade militar devendo incluir a tecnologia e os recursos econmicos. O poder que (i)
determina a posio do Estado no Sistema Internacional, (ii) molda o seu comportamento
em relao a outros Estados e (iii) determina a opo poltica adoptada pelos Estados

19
(Lamy, 2001:186-188). Tal como os realistas, os neo-realistas defendem que o Estado o
principal actor das relaes internacionais (Daugherty e Pfaltzgraff, 2003:109). Entretanto,
diferente dos realistas, os neo-realistas identificam e consideram outro tipo de ameaas ao
Estado, tais como ameaas polticas, econmicas e ambientais. Todavia, a maior
preocupao dos neo-realistas so as ameaas poltico-militares, centradas na defesa do
Estado como actor principal.

1.2.3 Neo-Liberalismo

A Teoria Neo-Liberal, Tal como a teoria neo-realista, defende que a paz e segurana
internacional pode ser alcanada se os Estados criarem instituies internacionais e regimes
de segurana. Diferente dos neo-realistas e dos realistas, os neo-liberais so muito
optimistas quanto as possibilidades da cooperao no seio dessas instituies. Para eles, a
cooperao em organizaes internacionais de segurana a melhor via para acabar com a
anarquia e alcanar a paz e segurana internacional (Lamy, 2001:191). Apesar de serem
optimistas, os neo-liberais reconhecem que a cooperao pode ser prejudicada pela falta de
compromisso, pela batota e pela competio entre os Estados (Lamy, 2001:190). A escola
neo-liberal reconhece, tambm, que as instituies internacionais no podem impedir a
ecloso de conflitos entre os Estados.

Todavia, os neo-liberais defendem que apesar de ser difcil motivar a cooperao inter-
estatal, esta pode ser perpetuada se os Estados cooperarem em reas de interesse mtuo
(Lamy, 2001:190). A cooperao em reas de interesse mtuo pode ajudar a mitigar o medo
da batota e dos ganhos relativos e ainda ajudar a suprir os perigos da competio militar. A
cooperao pode promover a confiana e a aproximao entre os Estados e contribuir para a
eternizao dos meios pacficos de preveno, gesto e resoluo de conflitos (Baylis,
2001:262). Os neo-libarais defendem que Estados com interesses comuns estaro sempre
dispostos a maximizar os ganhos absolutos (Lamy, 2001:190). Um dos factores que obriga
os Estados a cooperarem o facto de existir uma grande interdependncia entre eles. Com
efeito, neste mundo interdependente, os Estados esto cientes de que os conflitos podem ser
nefastos para todos (Lamy, 2001:188).

20
Os neo-liberais, diferente do realismo e do neo-realismo, que se concentram nos assuntos
poltico-militares, esto mais preocupados com os assuntos no militares como o bem-estar
econmico, a economia poltica internacional, o meio ambiente e os direitos humanos
(Lamy, 2001:190). Assim, os neo-liberais esto mais preocupados com as ameaas no
militares. A teoria neo-liberal reconhece que os Estados so os principais actores das
relaes internacionais e por isso os principais referentes de segurana todavia, a teoria
neo-liberal defende a necessidade de incluso de outros referentes. (Lamy, 2001:190).

1.3 - As teorias e o estudo

Os pressupostos tericos usados neste trabalho ajudam a entender e explicar a origem do

rgo da SADC e ajudam a entender as possibilidades de cooperao no seu seio. Estes
pressupostos procuram tambm identificar os factores que podem entravar a cooperao
entre os Estados da SADC.

O OPDS fruto da conjugao de aspectos de vrias teorias e escolas que dominaram o

cenrio internacional. Com efeito, Ao se observar os objectivos do rgo da SADC, fica
claro ele orientado pela teoria realista pois, as suas principais preocupaes so os
assuntos poltico-militares e d primazia ao Estado. Entretanto, os pressupostos da teoria
neo-liberal tambm jogaram um papel importante na criao do OPDS e existe um grande
optimismo no seio dos lderes da regio em relao a contribuio do OPDS para prevenir,
gerir e resolver conflitos na regio. Entretanto, sustentando-se no realismo e no neo-
realismo, o trabalho assume que esta cooperao pode no ser efectiva. No se poder
descartar a possibilidade dos lderes quebrarem as suas promessas para proteger o interesse
nacional, sua segurana e sua sobrevivncia tal como defendem os realistas.

A teoria neo-liberal fundamental para explicar o facto dos Estados da SADC estarem
preocupados com a cooperao dentro do regime de segurana por eles construdo. Os
Estados esto determinados em prosseguir com a edificao do regime de segurana e esto
interessados em cooperar para prevenir, gerir e resolver os conflitos da regio. A primeira
vista, parece que do ponto de vista das instituies o neo-liberalismo influencia a poltica

21
externa dos Estados da regio. Entretanto, deve-se alertar que os pressupostos realistas e
neo-realistas so dominantes. Em primeiro lugar, os Estados esto mais preocupados com a
sua sobrevivncia do que com a sobrevivncia dos outros Estados. Em segundo lugar,
apesar do OPDS se preocupar com as ameaas econmicas, societais e ambientais, ele d
primazia as ameaas poltico-militares e, em terceiro lugar, o interesse nacional dos
Estados, joga um papel determinante na sua poltica externa.

No passado, o power politics foi evidente na disputa da presidncia do OPDS entre o

Zimbabwe e a RSA. Esta disputa, demonstrou que a luta pelo poder jogou um papel
importante na criao do rgo. Entretanto, a soluo desta disputa foi encontrada no seio
da SADC, facto que deu um novo impulso para a criao do rgo.

Apesar destas teorias divergirem em alguns aspectos e convergirem noutros, elas procuram
complementar-se uma a outra. Acima de tudo, estas teorias trazem um grande contributo
para a compreenso do presente trabalho, principalmente porque procuram justificar a
importncia da cooperao institucionalizada em regimes de segurana enquanto levantam
grandes questes quanto as possibilidades do sucesso dessa cooperao. Em termos gerais,
o trabalho assume, tal como os neo-liberais, que o a cooperao institucionalizada no seio
do OPDS um instrumento fundamental para a preveno, gesto e resoluo de conflitos
na frica Austral.

22
 CAPTULO 2

DO COMPLEXO DE SEGURANA AO REGIME DE SEGURANA

NA FRICA AUSTRAL

O presente captulo apresenta um breve historial sobre o complexo de segurana da frica

Austral. O captulo procura analisar a realidade conflitual que a regio assistiu e os esforos
iniciais desenvolvidos pelos Estados da regio para prevenir, gerir e resolver os conflitos
ento existentes, focalizando ao mesmo tempo os passos tomados at a criao de um
regime de segurana que culmina com a criao do rgo da SADC.

2.1 - Origem do complexo de segurana da frica Austral

A origem do complexo de segurana da frica Austral est intimamente ligada ao processo

de autodeterminao dos povos negros na regio e a recusa de concesso de independncia
por parte dos regimes minoritrios brancos na Rodsia e na Nambia. Est tambm ligada a
recusa da RSA pr fim a poltica segregacionista do Apartheid imposto na RSA e na
Nambia. As exigncias de independncia fizeram-se sentir nas colnias inglesas,
portuguesas e na Nambia6. Perante as presses independentistas nas suas colnias, a Gr-
Bretanha viu-se forada a conceder as independncias. Foi assim que o Malawi e a
Tanganyica tornaram-se independentes em 1961, a Zmbia em 1964, o Botswana em 1966
e o Lesotho e a Swazilndia tornaram-se independentes em 19687.

As independncias das colnias Inglesas constituram uma grande preocupao para a

populao branca da Rodsia do Sul (actual Zimbabwe) que pretendia manter a estrutura
colonial a todo o custo. Com efeito, o receio de ver a Rodsia independente sob Governo de
uma maioria negra, levou a minoria branca liderada por Ian Smith a declarar

6
A RSA tornou-se independente da Gr-Bretanha em 1910, atravs de uma declarao unilateral da minoria
branca. Por sua vez, a Nambia tornou-se um protectorado sul-africano depois da 1 Guerra Mundial. Depois
do fim da s 2 Guerra Mundial, o Governo sul-africano procurou incorporar o territrio dentro da RSA mas
encontrou grande resistncia por parte da comunidade internacional. Todavia, o sistema de Apartheid foi
estendido Nambia.
7
Imediatamente, a Tanganyica e a Zmbia comearam a apoiar os movimentos de libertao nacional de
Moambique e Angola. Enquanto o Malawi optou por uma poltica neutra e de aproximao a RSA.

23
unilateralmente a independncia da Rodsia em 1965. Imediatamente, a comunidade
internacional e o povo zimbabueano manifestaram-se contra o novo regime ilegalmente
estabelecido. A ONU imps sanes a Rodsia e o povo zimbabueano, liderado pela Unio
Nacional Africana do Zimbabwe (ZANU) de Robert Mugabe e pela Unio dos Povos
Africanos do Zimbabwe (ZAPU) de Joshwa Nkomo, deu incio a luta armada em 1966.
Face a luta armada na Rodsia, o Governo sul-africano enviou suas tropas para apoiar o
Governo de Ian Smith (Cawthra, 1986:17-18).

Tal como a minoria branca da Rodsia do Sul, o regime minoritrio racista da RSA resistiu
as presses para eliminar o sistema do Apartheid na RSA e na Nambia. Por causa disso, os
movimentos de libertao nacional sul-africanos (o Congresso Nacional Africano- ANC e o
Congresso Pan-Africano- PAC) e da Nambia (a Organizao dos Povos do Sudoeste
Africano- SWAPO) aumentaram a sua presso para a mudana, promovendo
manifestaes, demonstraes, greves, sabotagens e pequenos ataques militares 8 (Cawthra,
1986:18-19). Perante este cenrio, o regime minoritrio do Apartheid decidiu adoptar uma
poltica opressiva contra a maioria negra sul-africana e namibiana. Como consequncia, o
mundo virou-se contra a poltica segregacionista do Apartheid exigindo mudanas internas
sob ameaa de sanes9 (Abrahamsson e Nilsson, 1994:74).

Por sua vez, Portugal resistiu as presses independentintas dos movimentos de libertao
nacional das suas colnias e tentou preservar os seus domnios. Esta situao conduziu ao
incio da luta de libertao nacional conduzida pelos movimentos de libertao nacional de
Angola (Movimento Popular para Libertao de Angola- MPLA em 1961) e Moambique
(Frente de Libertao de Moambique- FRELIMO em 1964). Estes movimentos tinham
uma orientao socialista e mostravam abertamente o seu repdio contra os regimes racistas
da RSA e da Rodsia do Sul.

8
A SWAPO iniciou a luta armada completa em 1966 (Cawthra, 1986:18-19).
9
O Governo americano, liderado por Jimmy Carter (defensor dos direitos humanos) empenhou-se para
resolver o conflito no Zimbabwe, a situao da Nambia e pressionou o regime do Apartheid a promover
mudanas polticas (Abrahamsson e Nilsson, 1994:78).

24
2.1.1 - A RSA adopta a Outward Policy

Face ao acelerar das presses internacionais e internas, o Governo sul-africano, dirigido por
John Vorster decidiu implementar em 1967, a outward policy (poltica virada para o
exterior) com a respectiva poltica de desanuviamento e ofensiva de charme
internacional. Essas polticas visavam quatro objectivos: (i) relaxar a oposio
internacional contra o Apartheid; (ii) demonstrar que a RSA tinha interesse em manter uma
relao pacfica com os pases recm independentes da frica Austral; (iii) ligar
economicamente a frica Austral economia sul-africana por forma a garantir a lealdade
poltica dos pases da regio e; (iv) reduzir a ameaa que os novos Estados independentes
podiam trazer para a RSA (Abrahamsson e Nilsson, 1994:74). Na prtica, a outward policy
implicava a concesso de ajuda financeira e material aos pases que no se opusessem ao
regime do Apartheid, tal como aconteceu com o Malawi, a Costa do Marfim, entre outros
(Legum, 1988:4).

Em resposta a outward policy, alguns pases africanos assinaram em 1969 um manifesto em

Lusaka no qual se comprometiam a apoiar a campanha internacional para isolar os regimes
de minoria branca e se comprometiam a apoiar os movimentos de libertao na frica
Austral10 (Cawthra, 1986:20). Entretanto, este apoio no se revelou eficaz pois, ele s se
circunscrevia ao apoio poltico e no material.

Apesar da resistncia interna na Nambia, na RSA e na Rodsia do Sul, os regimes de Ian

Smith e do Apartheid conseguiram manter-se relativamente seguros durante toda a dcada
60 e na primeira metade da dcada 70, devido ao apoio do regime colonial portugus que
impediu qualquer forma de apoio externo aos movimentos de libertao daqueles pases e
que resistia a introduo de sanes contra a Rodsia e a RSA. Alm disso, a segurana da
RSA foi conseguida porque o Botswana, Lesotho e Swazilndia (os BLS), recusaram dar
apoio aos movimentos de libertao nacional da RSA e da Nambia por temerem qualquer
retaliao sul-africana, pois estes pases eram economicamente dependentes da RSA11

10
Fizeram parte deste grupo pases como o Kenia, a Zambia, Tanznia e outros paises. Este grupo era
denominado de Grupo de Mulumbashi.
11
Os BLS procuravam preservar o seu interesse nacional evitando a confrontao directa com a RSA.

25
(Abrahamsson e Nilsson, 1994:75). Entretanto, a relativa segurana da RSA e da Rodsia
comeou a mudar em meados da dcada 70, com os sucessos militares da FRELIMO e do
MPLA.

2.1.2 - O incio da confrontao regional

O golpe de Estado em Portugal e a queda do Governo de Marcelo Caetano em Abril de

1974 teve um impacto profundo sobre a frica Austral, pois, implicou o fim da proteco
que a RSA e a Rodsia gozavam das colnias portuguesas. Perante esta situao, grande
parte dos militares sul-africanos exigiu o fim da poltica do desanuviamento e da ``outward
policy e a adopo de uma poltica mais agressiva e intervencionista contra os pases da
regio.

O medo de ver a FRELIMO subir ao poder e apoiar o ANC e o PAC levou os militares sul-
africanos a pressionarem Vorster a invadir Moambique em apoio aos portugueses.
Todavia, a liderana sul-africana rejeitou tais presses e alegadamente preferiu assinar um
acordo secreto de no agresso com a direco da FRELIMO em Novembro de 1974
(Abrahamsson e Nilsson, 1994:76-77). Por outro lado, o medo da expanso do comunismo
na regio adicionado ao receio de ver o MPLA subir ao poder e providenciar apoio a
SWAPO na Nambia levou a RSA a apoiar a Unio Para a Independncia Total de Angola
(UNITA) e invadir Angola alguns meses antes da independncia12 (Abrahamsson e Nilsson,
1994:75-76). Para resistir a invaso, o MPLA pediu apoio militar a Cuba que
imediatamente enviou tropas. Por seu lado, a Rodsia tentou apoiar alguns portugueses para
impedir a independncia de Moambique e a subida do Governo da FRELIMO em 1975.

Do ponto de vista sul-africano e rodesiano, a independncia de Moambique e Angola

significava que o ANC, o PAC, a SWAPO, a ZANU e a ZAPU passariam a ter um refgio
e um espao de manobra para planificar e levar a cabo aces armadas contra os seus
territrios. Aliado a este facto estava o receio sul-africano e rodesiano de que a influncia

12
A invaso deu-se em Agosto de 1975 e recebeu um forte suporte dos EUA. O interesse dos EUA era
impedir que um Governo pro-sovitico governasse um pas estrategicamente importante na sub-regio.
Angola possui recursos que a tornavam vital na disputa pela influncia regional (Cawthra, 1986: 145-146)
(Holness, 1986:87).

26
sovitica sobre Moambique e Angola se alastrasse para a RSA e a Nambia. Para alm
disso, a Rodsia temia que um Governo de maioria negra em Moambique pudesse
implementar as sanes impostas pelas Naes unidas, tal como viria a acontecer em 1976.

A confirmao dos receios sul-africanos e rodesianos deu-se em 1975 quando

Moambique, Zmbia, Tanznia e Botswana criaram a Linha da Frente13 (ELF). Atravs
desta organizao, os Estados membros adoptaram o manifesto de Lusaka e expressaram
abertamente a inteno de dar apoio aos movimentos de libertao nacional da Rodsia do
Sul (ZANU e ZAPU), da Nambia (SWAPO) e da RSA (o ANC) (Legum, 1988:xviii).

2.1.3 - O papel da Linha da Frente e as iniciativas Ocidentais

O primeiro passo dos ELF em relao as lutas pela autodeterminao na regio foi
encontrar uma soluo negociada para as independncias da Rodsia e da Nambia. Fruto
das iniciativas diplomticas, os Presidentes dos ELF mantiveram vrios encontros secretos
com Vorster a partir de 1975. Nesses encontros, os ELF foraram Vorster a conceder a
independncia da Nambia e incentivaram Vorster a pressionar Ian Smith a ceder as
exigncias de libertao do Zimbabwe e por fim fora-lo a fazer alteraes constitucionais
na RSA (Legum, 1988:21-22). O interesse de Vorster era continuar com a poltica do
desanuviamento e de charme internacional criando condies para a aceitao da RSA
como um parceiro internacional.

Como resultado das negociaes secretas entre a RSA e os Estados da Linha da Frente, a
RSA retirou as suas tropas do Zimbabwe em 1975 e pressionou Smith a negociar com os
movimentos de libertao nacional. As negociaes tiveram lugar em Victria Falls em 25
de Agosto de 1975. Apesar do enorme esforo, a iniciativa diplomtica encontrou grande
resistncia por parte de Ian Smith e a prpria RSA foi incapaz de pressionar o seu aliado a
assinar um acordo (Legum, 1988:1-17). Quanto a questo namibiana, a RSA procurou

13
Existe um grande debate quanto a data precisa da criaso da Linha da Frente do ao seu caracter e forma de
funcionamento informal. Alguns autores defendem que a Linha da Frente surgiu em 1975, outros autores
defendem que a organizao surgiu em 1977 e outros defendem que surgiu em 1980. Apesar destas opinies
diferentes, no existem dvidas de que os lideres dos quatro pases ja se reuniam desde 1975. Likoti (2003:5),
defende que a Linha da Frente foi formalmente estabalecida em 1975.

27
desviar as conversaes pois, Vorster recusava qualquer negociao directa com a SWAPO
(Legum, 1988:42-43).

Perante o fracasso da iniciativa diplomtica, os ELF decidiram pr fim as negociaes e

apoiar a luta armada do povo Zimbabweano, Namibiano e Sul-Africano. A deciso pela via
armada foi tomada na reunio dos ELF levada a cabo em Quelimane de 7 a 8 de Fevereiro
de 1976 (Legum, 1988:17). Seguindo as decises tomadas na reunio de Quelimane, o
Governo moambicano fechou as fronteiras a Rodsia no dia 3 de Maro de 1976 e
comeou a apoiar abertamente a ZANU e o ANC. Por seu lado, a Zmbia e a Tanznia
passaram a dar treinamento militar ao ANC, a ZAPU e a SWAPO em seus territrios14.

Em resposta a esta situao e interessada em combater a ZANU, a Rodsia empreendeu

ataques a bases da ZANU e a vrias infra-estruturas em Moambique e atacou as bases da
ZAPU na Zmbia15. Para alm disso, a Rodsia criou a Resistncia Nacional de
Moambique (RENAMO)16 (Johnson e Martin, 1986:1-12). De acordo com Legum
(1988:58), o interesse de Smith no era somente destruir os campos de treino da ZANU e
da ZAPU mas sobretudo, forar os Governos de Moambique e da Zmbia a pedirem apoio
aos pases comunistas. Desse modo, a RSA e os EUA passariam a dar apoio a Rodsia e
assim adiava-se a resoluo da questo rodesiana. Com a escalada da violncia os ELF, os
EUA e a Inglaterra desenvolveram iniciativas diplomticas com vista a resolver o conflito.
Todavia em nenhum momento as partes chegaram a um acordo sobre o assunto (Legum,
1988:47-57).

Apesar da concentrao na questo rodesiana, os ELF no deixaram de pressionar para a

independncia da Nambia. Mas, foi s com a entrada de Angola na Linha da Frente em

14
Apesar de fazer parte da Linha da Frente, o Botswana no permitia a instalao de bases da SWAPO ou do
ANC no seu territrio. Por causa disso, as foras da SWAPO s podiam ser treinadas na Zmbia que ficava
longe do teatro das operaes.
15
Receando que a RSA tambm atacasse a Zmbia, o Governo zambiano decidiu parar com o apoio que dava
a SWAPO. Esta situao deixou a SWAPO isolada e sem apoio para a sua luta de independncia.
16
O responsvel pela criao da RENAMO foi Ken Flower (Director Geral da CIO- Central Inteligence
Organization do Zimbabwe). Os objectivos da RENAMO eram: (i) adquirir informaes sobre as operaes
do ZNLA (Zimbabwe National Liberation Army), (ii) atacar as bases do ZNLA, (iii) criar instabilidade em
Moambique para impedir o Governo de apoiar a ZANU, (iv) sabotar a economia moambicana (Johnson e
Martin, 1986:1-12).

28
Setembro de 1976 que a SWAPO passou a contar com um parceiro estratgico para a sua
luta (Legum, 1988:28). Por fora do apoio angolano o conflito na Nambia intensificou,
causando preocupao s potncias ocidentais. Foi por esse motivo que em meados de 1976
os EUA, Inglaterra, Frana, Canada e RFA (o Grupo de Contacto) lanaram uma iniciativa
diplomtica para resolver o conflito. Para a resoluo do conflito da Nambia, o Grupo de
Contacto envolveu-se em vrios encontros com os lderes da Linha da Frente,
principalmente com Angola17 (Legum, 1988:86-89). Apesar do esforo diplomtico para a
resoluo da questo namibiana, a RSA sempre se ops a qualquer acordo com a SWAPO.

Como as iniciativas diplomticas no produziam efeitos, os ELF continuaram a apoiar a

luta armada dos povos zimbabweno e namibiano. Perante esta situao, os regimes de Ian
Smith e do Apartheid intensificaram a agresso e desistabilizao sobre os ELF.
Moambique e Zmbia foram alvos de intervenes militares da Rodsia enquanto Angola
tornou-se alvo da interveno militar da RSA. Para alm da agresso rodesiana,
Moambique tornou-se alvo da desestabilizao econmica levada a cabo pela RSA.
Apesar da agresso sobre os seus pases os ELF persistiram na busca de uma soluo
negociada para os conflitos na Rodsia e na Nambia. O interesse do Governo de Vorster
em continuar com a poltica do desanuviamento e a ``outward policy permitiram tambm
que fossem realizados vrios encontros entre a RSA, os ELF e os Movimentos de
Libertao Nacional, de 1976 a 1977 (Legum, 1988:74-101).

Para alm da continuar a negociar, Vorster tentou implementar um projecto que visava uma
maior integrao econmica entre os pases da frica Austral, criando a Constelao dos
Estados da frica Austral (CONSAS). O CONSAS tinha como objectivo ltimo aumentar a
dependncia econmica dos pases da frica Austral em relao a RSA por forma a ganhar
a sua lealdade poltica e diminuir o seu apoio aos movimentos de libertao que actuavam
na RSA e na Nambia (Abrahamsson e Nilsson, 1994:89). Ao mesmo tempo, a RSA iniciou
um processo de militarizao sem precedentes, provocando um dilema de segurana para os
pases vizinhos (Cawthra, 1986:26).

17
Angola tinha interesse na independncia da Nambia porque s assim eliminava a ameaa sul-africana,.

29
2.1.4 As razes da Estratgia Total

A transformao da FRELIMO num partido de orientao socialista em 1977 e o

incremento do envolvimento sovitico e cubano em Angola e Moambique nos finais da
dcada 70, levou a liderana militar sul-africana a exigir o fim da poltica do
desanuviamento de John Vorster. Assim, em 1977, Peter Botha, ministro da defesa da RSA,
apresentou uma poltica alternativa- a Estratgia Total (Total Strategy), que punha nfase
na interveno militar para defender o Apartheid e travar o avano do comunismo na
regio. Perante a resistncia de Vorster em relao a nova poltica, este foi deposto em
1978 e Botha tornou-se o Primeiro Ministro da RSA (Abrahamsson e Nilsson, 1994:77-79).

Apesar de defender a Estratgia Total, Botha s comeou a implementa-la na dcada de

1980. Nos primeiros anos da sua governao, Botha prosseguiu com a poltica do
desanuviamento e a outward policy. Durante esse perodo, o Governo sul-africano manteve
vrios encontros com os Presidentes da Linha da Frente e com o Grupo de Contacto por
forma a resolver a questo namibiana e a questo Rodesiana. Para alm da iniciativa
diplomtica, Vorster continuou com o projecto da criao do CONSAS. Entretanto,
indispostos com a possibilidade de fazerem parte do CONSAS, os ELF decidiram criar uma
organizao alternativa que lhes desse maior poder negocial em relao a RSA. Foi assim
que em Maio de 1979, os ELF propuseram a criao da Conferncia Coordenadora para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) (Abrahamsson e Nilsson, 1994: 186) (Likoti,
2003:6).

Enquanto a RSA resistia a presso internacional para conceder a independncia da

Nambia, o conflito Rodesiano mostrava um cenrio diferente. O Governo de Ian Smith
comeava a mostrar um grande desgaste e incapacidade de resistir a luta armada e a presso
internacional. Perante esta situao Ian Smith realizou pretensas eleies em 1979. Estas
eleies foram boicotadas pela Frente Patritica (ZANU e a ZAPU). O ANC do Bispo
Muzorewa saiu vencedor e criou um Governo de Unidade Nacional que na verdade era
dirigido por Ian Smith. Perante a falsidade das eleies a comunidade internacional e os
ELF no reconheceram o novo Governo e continuaram a apoiar a luta da ZANU e da
ZAPU (Legum, 1988:90-92).
30
O principal ponto de viragem para a resoluo da questo rodesiana deu-se com a subida de
Margaret Thatcher ao poder na Inglaterra em Maio de 1979 e com a realizao da
conferncia da Commonwealth em Lusaka, em Agosto de 1979. Durante esta conferncia,
Thatcher comprometeu-se a resolver a questo da Rodsia o mais rpido possvel. Para tal,
Thatcher patrocinou uma conferncia que se realizou em Lancaster House dedicada a
questo rodesiana. Para a realizao da conferncia de Lancaster House jogaram um papel
decisivo os ELF que incentivaram os movimentos de libertao nacional do Zimbabwe a
participarem. Para alm dessa presso, os ELF enviaram seus observadores e incentivaram
os movimentos de libertao nacional a alcanarem um acordo. O acordo de cessar-fogo
entre a Ian Smith e os movimentos de libertao nacional foi assinado em 21 de Dezembro
de 1979 (Legum, 1988:127-140).

Nas eleies realizadas em Maro de 1980, a RSA esperava que o movimento do seu aliado
Bispo Abel Mazorewa vencesse as eleies enquanto os ELF esperavam que vencesse a
ZANU de Robert Mugabe18. Contra as expectativas sul-africanas, a ZANU de Mugabe
venceu as eleies e o Zimbabwe tornou-se independente integrando imediatamente na
Linha da Frente. No mesmo ano, a RSA viu o projecto do ``CONSAS se afundar porque
os ELF formaram a SADCC no dia 1 de Abril19 (Martin e Johnson, 1986:45).

Atravs da SADCC, os Estados da regio comearam a mobilizar a comunidade

internacional no sentido de impor sanes a RSA. A RSA encontrava-se finalmente cercada
por Estados inimigos que no escondiam a sua inteno de eliminar o sistema do Apartheid.
Por esse motivo, Botha viu-se obrigado a implementar a Estratgia Total (Abrahamsson e
Nilsson, 1994:91).

18
Os ELF concordaram em apoiar a ZANU, para evitar situaes semelhantes a que aconteceram em Angola.
19
A SADCC tinha como objectivos, (i) reduzir a dependncia dos Estados da regio em relao a RSA e (ii)
incrementar a cooperao econmica regional, com o objectivo ltimo de isolar o regime do Apartheid..A
Linha da Frente e a SADCC funcionavam em separado e em paralelo, cada uma reunindo-se ao nvel da
Cimeira. Todavia, enquanto a Linha da Frente funcionava numa base informal, sem um estrutura burocrtica
instalada, a SADCC funcionava a nvel formal, tendo estabelecido uma estrutura burocrtica.

31
2.1.5- A implementao da Estratgia Total

Com a independncia do Zimbabwe, todas as atenes dos ELF e da comunidade

internacional viraram-se para a Nambia que via o apoio angolano a crescer. Para evitar que
o Governo Angolano apoiasse a SWAPO, Botha ordenou a invaso do sul de Angola em
Junho de 1980 (operao Smokeshell) (Cawthra, 1986:141). Vrias iniciativas foram
conduzidas pelo Grupo de Contacto, pela ONU e pelos ELF para resolver a questo
namibiana e exigir a retirada sul-africana do sul de Angola. Com efeito, at finais de 1980 a
resoluo da questo parecia muito prxima (Legum, 1988:159). Mas, a derrota de Jimmy
Carter e a vitria de Ronald Reagan nas eleies de Novembro de 1980 vieram travar todos
os avanos alcanados.

Com a subida de Reagan ao poder nos EUA, a RSA voltou a assumir posies
intransigentes e pouco construtivas adiando a resoluo do conflito (Legum, 1988:162-
164). Com efeito, aps a subida de Reagan ao poder, o Governo americano reduziu a
presso sobre o regime do Apartheid e permitiu que Botha implementasse a Estratgia
Total. Esta situao foi favorecida pela adopo da poltica do Engajamento Construtivo
(Constructive Engagement) lanada por Reagan. A poltica do Engajamento Construtivo
visava travar a influncia sovitica na frica Austral (Abrahamsson e Nilsson, 1994:86).
Convencidos de que a Estratgia Total protegia os interesses americanos na frica Austral,
os EUA passaram a apoiar a RSA20 (Johnson e Martin, 1986:24). A partir da demonstrao
do apoio norteamericano, a RSA viu as portas abertas para a implementao da Estratgia
Total em toda a frica Austral.

Segundo Deon Geldenhuys, um proeminente analista da poltica externa sul-africana, os

objectivos da Estratgia Total eram: (i) impedir que os Estados da regio permitissem o
estabelecimento de bases militares para o ANC e a SWAPO; (ii) impedir que a URSS
ganhasse adeptos na frica Austral; (iii) manter e fortalecer os laos econmicos entre a
RSA e os Estados da SADCC por forma a prevenir que estes impusessem sanes contra a

20
Apesar de apoiar a Estratgia Total, Reagan procurou lanar uma iniciativa diplomtica para resolver a
questo namibiana. Todavia, Reagan defendia que a independncia da Nambia s poderia acontecer se os
soldados cubanos abandonassem Angola (Legum, 1988:189).

32
RSA e; (iv) obrigar os Estados da SADCC a moderarem o seu criticismo contra o apartheid
(Cawthra, 1986:140-141).

Para alcanar os seus objectivos, a RSA baseou-se em trs medidas: (i) a desistabilizao
militar; (ii) a desistabilizao econmica; e (iii) a agresso militar directa. A
desistabilizao militar assentou no apoio militar aos movimentos rebeldes que se opunham
aos Governos de alguns pases da SADC como Moambique (a RENAMO), Angola (a
UNITA), Lesotho (o Lesotho Liberation Army- LLA) e Zimbabwe (a Super ZAPU)21. A
desistabilizao econmica assentou no encerramento da fronteira para alguns pases como
o Lesotho, o corte do fornecimento de combustveis para o Zimbabwe e Botswana, o desvio
de mercadorias dos Portos moambicanos, cortes nos acordos comerciais, restrio nos
contratos de trabalho, imposio de elevadas taxas de importao de produtos Sul-
Africanos, sabotagem das vias de comunicao e de instalaes de produo (Cawthra,
1986:141).

Quanto a agresso militar directa, a RSA reservava o direito de intervir militarmente em

qualquer pas da SADCC que apoia-se o ANC, o PAC e a SWAPO22 (Brown, 1990:355).
No entanto, a RSA s interveio totalmente em Angola. Em Agosto de 1981 foi lanada a
Operao Protea que visava a ocupao do sul de Angola (Cawthra, 1986:149-151) e em
Dezembro de 1983, a RSA voltou a tentar ocupar o sul de Angola, atravs da Operao
Askari (Holness, 1986:94-102). Segundo Cawthra (1986:142), o objectivo das medidas
militares era pressionar os Governos da regio a assinarem acordos de segurana com a
RSA. A base desses acordos devia ser o fim do apoio aos movimentos de libertao da
Nambia e da RSA. Neste sentido, em 1982 a Swazilndia assinou o primeiro acordo de
segurana com a RSA. A Swazilndia comprometeu-se a no apoiar o ANC e a RSA
comprometeu-se a no desistabilizar a Swazilndia.

21
Imediatamente aps a queda do regime de Ian Smith em1980, a RSA passou a apoiar a RENAMO (Johnson
et al, 1986:12-16). O LLA foi criado pela RSA na dcada 1980 (Cawthra, 1986:141).
22
A agresso militar envolveu operaes de combate, Raides, assassinatos, aces de sabotagem, violaes
fronteirias e do espao areo (Cawthra, 1986:168). Durante o perodo de 1980-1988, a RSA fez alguns
raides de pequena escala sobre pases como Moambique, Botswana, Lesotho, Swazilndia, Zmbia e
Zimbabwe (Brown, 1990:343-344).

33
Durante o perodo de 1980-1988, os ELF cooperaram para reduzir o potencial de ameaa
que a RSA representava para os seus pases. A cooperao entre os ELF deu-se
principalmente no seio do ISDSC (Inter State Defence and Security Committee), rgo da
Linha da Frente responsvel pela cooperao em matria de defesa e segurana. No seio
deste rgo, os Estados da Linha da Frente cooperaram na busca de informao
(inteligncia), na proteco fronteiria, no fornecimento de armamentos e at na assistncia
militar23. Apesar de no se ter revelado como um contrapeso efectivo contra a RSA, os ELF
jogaram um papel preponderante para a defesa e segurana dos pases da SADCC.

2.1.6 A Regio e os Acordos de No-Agresso entre os ELF e RSA

Apesar dos ELF actuarem como uma frente unida pela mesma causa, alguns Estados
procuraram assinar acordos bilaterais com a RSA, por forma a preservar a sua segurana e
evitar o colapso econmico que a desistabilizao sul-africana impunha (Legum, 1988:158-
159). Neste sentido, os Governos de Moambique e Angola envolveram-se em contactos
com a RSA24. Por seu turno, pressionada pela comunidade internacional para impor sanes
a RSA e aproveitando-se da poltica do desanuviamento trazida por Gorbatchev, a
administrao Reagan forou a RSA a pr fim ao conflito na frica Austral e promover
mudanas internas. Como resultado dessas presses, a RSA assinou em 1984, acordos de
no agresso com Moambique (Acordo de Nkomati) e Angola (Acordo de Lusaka)25.

Com o acordo de Nkomati, Moambique concordou em expulsar todos os membros do

ANC do pas e comprometeu-se a parar de apoiar o movimento. Por seu lado, a RSA
concordou em parar com o apoio concedido a RENAMO e parar com outras formas de
desestabilizao. Por seu turno, atravs do acordo de Lusaka, Angola se comprometia a no
dar apoio a SWAPO e retirar as tropas cubanas do pas e a RSA comprometeu-se a parar
com o apoio concedido a UNITA e abandonar o sul do territrio angolano ocupado desde

23
A assistncia militar concedida pelo Zimbabwe e pela Tanznia a Moambique foi muito importante para a
defesa dos corredores da Beira, de Nacala e de Mtuara, durante o conflito armado entre a FRELIMO e a
RENAMO.
24
Na verdade, os encontros entre o Governo Angolano e a RSA comearam em 1980 e os encontros entre a
RSA e Moambique iniciaram em dezembro de 1982 (Johnson e Martin, 1986:25-27).
25
A assinatura destes acordos foi mal acolhida pelos restantes membros da Linha da Frente que
interpretaram-nos como um acto de traio por parte de Moambique e Angola.

34
1981. Entretanto, nenhum dos acordos foi respeitado integralmente pelas partes
signatrias26 (Brown, 1990:355).

Os sul-africanos esperavam que a falta do apoio de Moambique e Angola ao ANC e a

SWAPO pudesse enfraquecer os movimentos e at torna-los inoperacionais. Todavia,
contra todas as expectativas sul-africanas, a expulso dos membros do ANC e da SWAPO
daqueles pases levou ao regresso dos membros daquelas organizaes para o interior da
RSA e da Nambia, o que provocou um aumento do conflito no interior da RSA e da
Nambia. Perante esta situao, Botha imps em 1985, um Estado de emergncia que
implicou o aumento da represso contra o ANC e a SWAPO. Face a esta represso e
pressionada pela comunidade internacional, a administrao americana declarou a
necessidade de introduzir sanes a RSA para forar as reformas do sistema do Apartheid
(Abrahamsson e Nilsson, 1994: 88- 89).

Por forma a relaxar a presso internacional e demonstrar a boa vontade do regime sul-
africano, a RSA assinou um acordo de no agresso com o Lesotho em 1986. Todavia, o
nvel de conflito entre a RSA e os pases da SADC permaneceu bastante tenso pois, a RSA
defendia a necessidade da continuao da Estratgia Total como a nica forma de defender
o Apartheid e de travar o alastramento do comunismo na frica Austral.

2.2 - A caminho de um regime de segurana

O primeiro passo para o estabelecimento do regime de segurana na frica Austral foi a

mudana de posio das duas superpotncias. A partir da segunda metade da dcada 80,
tanto os EUA como a URSS comearam a envolver-se activamente para pr fim ao conflito
da frica Austral, pressionando as partes a dialogarem. O principal ponto de viragem foi a
ofensiva de paz global lanada por Gorbatchov. Neste sentido, a URSS procurou resolver

26
As tropas sul-africanas s saram de Angola em Abril de 1985. Mas, seis semanas depois da sua retirada, a
RSA voltou a lanar raides contra Angola e em finais de 1985, a RSA voltou a invadir Angola. Estas aces
levadas a cabo pela RSA visavam dar apoio a UNITA (Cawthra, 1986:156-159). Outro motivo que levou a
RSA a invadir o sul de Angola foi a permanncia dos soldados cubanos naquele pas. Facto que violava o
acordo de paz. O apoio sul-africano a RENAMO no parou. Por esse motivo, a 3 de Agosto de 1984, a RSA e
Moambique assinaram um novo acordo no qual participou a RENAMO. Todavia, nem este acordo foi
respeitado (Cawthra, 1986:166).

35
os conflitos africanos no qual participava. Por fora desse envolvimento, a frica Austral
assistiu nos ltimos anos de dcada 80, a uma srie de movimentos positivos.

De acordo com Brown (1990:353), mais do que a mudana de posio das duas
superpotncias, foi a mudana na relao de poder militar que obrigou a RSA a ir a mesa de
negociaes. De acordo com Brown (1990:354-355), o principal ponto de viragem deu-se
em 1987, com a derrota militar sul-africana em Cuito Canavale perante as tropas angolanas
e cubanas. A probabilidade do exrcito angolano e cubano lanarem uma contra ofensiva
sobre o exrcito sul-africano e invadirem a Nambia obrigou a RSA a ir a mesa de
negociaes com o Governo Angolano em 1988. Assinado em Nova Iorque, o acordo entre
a RSA e Angola constituiu o primeiro ponto de viragem do conflito regional. Este acordo
definiu a retirada cubana de Angola e estabeleceu os estgios para a independncia da
Nambia. No mesmo ano, o RSA voltou a assinar um acordo de no agresso com
Moambique (Brown, 1990:334).

Apesar da assinatura dos acordos entre os principais contendores, a situao do conflito

permaneceu. O nvel de inimizade entre a RSA e os pases da SADCC permaneceu bastante
tenso at a dcada 90. A razo principal desta tenso era porque os Estados da SADCC no
admitiam a colonizao da Nambia e a continuao do regime do Apartheid na RSA
(Brown, 1990:357). Por seu lado, a RSA continuava com receio da presena de regimes
comunistas em Moambique e Angola.

Com o fim da Guerra Fria, que j era uma realidade em 1989, a frica Austral voltou a
assistir uma srie de movimentos positivos que iriam pr um ponto final ao clima de
conflito regional. Face a queda do bloco comunista, os Governos de Moambique e Angola
abandonaram a sua orientao socialista e decidiram empreender transformaes polticas e
constitucionais que culminaram na adopo do sistema de democracia liberal. Com essas
mudanas, o Governo sul-africano viu desaparecer o argumento que defendia a sua poltica
externa e viu aumentar a presso internacional para a mudana da sua poltica externa e
acima de tudo para pr fim ao sistema do Apartheid.

36
Por fora das presses, Peter Botha foi demitido como Presidente e F. W. De Klerk foi
nomeado o novo Presidente do pas em 1990. Imediatamente aps a sua subida ao poder,
De Klerk decidiu adoptar uma poltica conciliadora em relao aos seus maiores inimigos.
Foi assim que ele decidiu parar com o apoio a RENAMO e a UNITA e pressionou para que
os dois movimentos negociassem acordos de paz com os Governos da FRELIMO e do
MPLA respectivamente27. Ao mesmo tempo, foi concedida a independncia da Nambia
sob liderana da SWAPO. As mudanas fizeram-se sentir tambm no interior da RSA, onde
o Governo empreendeu tambm transformaes polticas e constitucionais, que levaram a
queda do sistema do Apartheid e legalizando os movimentos negros de oposio (ANC,
PAC, Inkhata). O culminar dessas transformaes deram-se nos anos precedentes. Em 1992
Moambique e Angola assinaram acordos de paz com a RENAMO e a UNITA
respectivamente.

Encorajados pelas transformaes positivas que ocorreriam na RSA, com a previso do

aparecimento de um regime de maioria negra, os pases da SADCC decidiram transformar a
organizao para responder ao novo ambiente estratgico. Foi assim que em 1992 a
SADCC passou a ser denominada SADC (Comunidade do Desenvolvimento da frica
Astral) criando um novo modelo de cooperao regional, cada vez mais direccionada a
integrao regional, onde a RSA deveria ser convidada a fazer parte. No mesmo ano, os
Governos da SADC propuseram a criao de uma poltica externa e de segurana comum
incluindo a eventual criao de uma poltica de defesa comum. A partir daqui, comeava-se
a desenhar a possibilidade da criao de um regime de segurana na frica Austral.

O ponto mais alto da viragem nessa direco deu-se em 1994 em virtude da mudana
poltica na RSA. Com a queda do Governo de De Klerk e a subida ao poder de um Governo
de maioria negra liderado por Nelson Mandela, os Governos da regio viram finalmente
desaparecer a maior ameaa a segurana regional e perceberam a oportunidade de
estabelecer boas relaes com a maior potncia regional e erguer um regime de segurana.

27
Na verdade, os encontros entre o Governo moambicano e a RENAMO iniciaram em Julho de 1984. como
resultado desses encontros foi assinado em Pretria a declarao de Pretria, que definia a secesso das
hostilidades. Os encontros continuaram em 8 de Outubro de 1984 e foi decidido a necessidade de se assinar
um cessar-fogo. Todavia, a interferncia portuguesa nas negociaes impediram a assinatura de qualquer
acordo, perpetuando assim o desenrolar do conflito (Johnson et al, 1986:33-34).

37
As condies essenciais para o surgimento de um regime de segurana definidas por Robert
Jervis, tinham sido alcanadas. Neste sentido, a RSA foi convidada para membro da SADC.

Estas mudanas deram lugar a uma revoluo poltico-estratgica a nvel regional com a
aproximao de velhos inimigos e a afirmao da unidade regional em torno do ideal da
segurana regional. Antes palco da maior confrontao em frica, a frica Austral assistiu
durante este perodo ao deslocamento para a criao de um regime de segurana. Foi neste
sentido que os lderes da regio decidiram redefinir o papel da Linha da Frente como
instrumento ao servio da segurana regional pois, havia uma necessidade de fazer um
reajustamento ao novo ambiente estratgico. Foi assim que em 1994 os Estados da SADC
decidiram extinguir a Linha da Frente e estabelecer um novo mecanismo de segurana
regional. Este mecanismo hoje em dia denominado OPDS e o rgo responsvel por
operacionalizar o regime de segurana da frica Austral.

38
 CAPTULO 3

O ESTABELECIMENTO DO RGO DA SADC

O presente captulo apresenta um breve historial sobre a criao do rgo de Cooperao

em Poltica Defesa e Segurana da SADC. Este captulo analisa ainda o processo que
conduziu a institucionalizao do rgo da SADC e identifica os problemas que a SADC
enfrentou para a sua operacionalizao.

3.1 - Da proposta de Windhoek dissoluo da Linha da Frente

Os pases membros da SADC, Influenciados pelos eventos de genocdio e limpeza tnica

que tiveram lugar em Ruanda, convocaram um Workshop que discutisse sobre democracia,
paz e segurana (Mills, 1994). Durante reste Workshop, que decorreu em Windhoek
(Nambia), de 11 16 de Julho de 1994, a SADC comeou a ver a necessidade de se
envolver formalmente na coordenao da segurana, mediao de conflitos e mesmo na
cooperao militar (Cilliers, 1999:19). De acordo com Mills (1994) e Cilliers (1999:19), as
resolues e recomendaes deste Workshop afirmavam o seguinte:

1. A resoluo de conflitos e a cooperao poltica deviam tornar-se num sector sobre

responsabilidade de um Estado membro da SADC;
2. A regio devia lavrar um protocolo sobre paz, segurana e resoluo de conflitos;
3. A regio devia criar um pacto de defesa mtua e de no agresso;
4. Os pases da regio deviam reduzir os seus gastos militares e o pessoal militar,
desenvolvendo programas de desmobilizao;
5. Os pases da regio deviam reconverter a sua indstria de defesa;
6. A regio devia desenvolver mecanismos regionais para peacekeeping e peace-
enforcement e treinar foras nacionais para operaes de peacekeeping.

As propostas de Windhoek foram posteriormente retomadas no encontro dos ministros dos

negcios estrangeiros dos ELF que teve lugar em Botswana, a 30 de Julho de 1994. Neste
encontro, ficou decidido que em vez de se criar um sector para preveno e mediao de
39
conflitos, a SADC devia criar um brao poltico. Ao mesmo tempo, os ministros
propuseram a dissoluo da Linha da Frente (Berman e Sams, 2000:161-162)
(Dzimba,2001:25). Entretanto, alguns Estados, como o Botswana, no achavam correcta a
dissoluo total da Linha da Frente e pretendiam que o ISDSC continuasse existindo.

As decises tomadas em Botswana foram posteriormente reafirmadas na Cimeira da

SADC, que teve lugar em Windhoek, em Agosto de 1994. Nesta Cimeira, os Chefes de
Estado da regio aprovaram o estabelecimento do referido sector, recomendando que os
ministros dos negcios estrangeiros estabelecessem os parmetros da sua
operacionalizao: os Termos de Referncia (TOR), Protocolos e Princpios (Dzimba,
2001:25). Entretanto, o futuro do ISDSC foi discutido em Arusha, na Tanznia, em
Outubro de 1994. Em resposta a proposta do Botswana, ficou decidido que o ISDSC
continuaria existindo mas que deveria estar enquadrada na estrutura que seria criada. A
discusso sobre a criao da nova estrutura seria feita num seminrio a ter lugar em
Gaberone de 16 17 de Maro de 1995.

3.2 A tentativa de criao da Associao dos Estados da frica Austral (ASAS)

Antes do seminrio de Gaberone, os ministros dos negcios estrangeiros da SADC

encontraram-se em Harare, a 3 de Maro de 1995. Neste encontro foi recomendado a
criao de uma Associao dos Estados da frica Austral (Association of Southern African
States- ASAS) que derivaria do captulo 7, artigo 21, n 3, alnea h do Tratado da SADC28.
A ideia era substituir a Linha da Frente pelo ASAS que passaria a responsabilizar-se pela
preveno, gesto e resoluo de conflitos na frica Austral. Esperava-se ainda que o
ASAS incorporasse dois sectores especializados da SADC, um que lidasse com assuntos
polticos e outro que lidasse com a segurana militar (Berman e Sams, 2000:162)
(Nkiwane, 2003:62). De acordo com Cilliers (1999:20-21), o ASAS seria guiado pelos
princpios definidos pelo documento assinado em Windhoek em Julho de 1994, que
incluam:

28
Este artigo refere as reas de cooperao no seio da SADC. A alnea h refer precisamente a cooperao em
relaes internacionais, poltica, diplomacia, paz e segurana. Ver o Tratado da SADC.

40
 1. Igualdade soberana dos Estados;
2. Respeito pela soberania e integridade territorial dos Estados e ao direito inalienvel
de existncia;
3. Resoluo pacfica de disputas, atravs da negociao, mediao ou arbitragem;
4. As intervenes militares de qualquer natureza devem ser decididas depois de todos
os meios pacficos falharem, de acordo com a carta da ONU e da OUA.

De acordo com Cilliers (1999:20-21) e Ngoma (2005:132), os ministros dos negcios

estrangeiros da SADC propuseram ainda que os objectivos do ASAS seriam de:

1. Proteger a populao da regio contra a instabilidade resultante do colapso interno

da lei e ordem, dos conflitos inter-estatais e da agresso externa;
2. Cooperar na segurana e defesa regional, atravs da preveno, gesto e resoluo
de conflitos;
3. Dar apoio mximo aos rgos e instituies da SADC;
4. Mediar disputas e conflitos intra e inter-estatais;
5. Coordenar e harmonizar, a medida do possvel, a poltica dos Estados em questes
internacionais;
6. Promover e fortalecer o desenvolvimento de instituies e prticas democrticas nos
territrios dos Estados partes e, encorajar a observncia, pelos Estados membros,
dos direitos universais do homem como previsto nas cartas e convenes da ONU e
OUA, respectivamente;
7. Promover a paz e estabilidade;
8. Promover o peacemaking e o peacekeeping em ordem a alcanar a paz e segurana
sustentveis.

A ASAS iria preservar a estrutura informal e flexvel da Linha da Frente e s responderia a

Cimeira, quer dizer, a ASAS seria independente do secretariado da SADC e devia
responder directamente a Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo da SADC. Desse
modo minimizava-se os custos burocrticos (Ciliiers, 1999:21).

41
Todavia, apesar do interesse manifestado pelos Estados membros da SADC em criar este
brao poltico e de segurana, as recomendaes emanadas no encontro de Harare de Maro
de 1995 no foram devidamente consideradas pela Cimeira dos Chefes de Estado que
decorreu em Agosto de 1995 em Joanesburgo (RSA). Esta situao resultou de dois
factores muito importantes: em primeiro lugar, a proposta dos ministros dos negcios
estrangeiros no foi baseada na consultao com os vrios ministros da defesa e segurana
e nem com a comunidade de inteligncia, actores importantes para adopo de qualquer
poltica de defesa e segurana e; em segundo lugar, vrios delegados mostraram-se
inconfortveis com o nome ASAS e com a ideia de que sectores to sensveis como aqueles
fossem confiados a Estados individuais numa base permanente tal como era prtica no seio
da SADC com os vrios sectores econmicos. A grande dificuldade estava entre decidir se
o ASAS devia ser uma associao ou um sector e quem devia dirigir este novo sector
(Cilliers, 1999:21) (Malan, 1998:8-9 a).

Para Robert Mugabe, o Zimbabwe tinha o direito de dirigir qualquer nova organizao que
lidasse com a segurana regional tal como coordenava a Linha da Frente. O maior receio de
Mugabe era que a RSA assumisse uma posio dominante no seio da nova organizao ou
que aquele pas fosse responsabilizado pelo novo sector. Por esse motivo, Mugabe defendia
que a presidncia permanente do ASAS devia ser entregue ao chefe de Estado que mais
tempo serviu a SADC, neste caso, Mugabe (Berman e Sams, 2000:162-163) (Cilliers,
1999:21). Por seu lado, a Nambia props que a presidncia do ASAS fosse baseada numa
rotatividade bi-anual (Cilliers, 1999:1) (Nathan, 2004:6).

Por causa destas divergncias, o comunicado conjunto emitido no fim da conferncia de

Joanesburgo omitiu o nome ASAS, anunciando somente que a entrega do sector a qualquer
Estado membro deveria ser adiado para uma outra altura, para que os Estados tivessem
mais tempo para consultas entre si e com os ministros responsveis pela defesa e segurana.
Estas consultas deviam tratar de questes referentes as Estruturas, Termos de Referncia
(TOR) e Procedimentos Operacionais do referido sector. Depois de vrias consultas, os
ministros dos negcios estrangeiros, de defesa e segurana estatal encontraram-se em 18 de

42
janeiro de 1996 em Gaberone (Botswana), para resolverem a questo da criao do ASAS
(Cilliers, 1999:22).

3.3 - A criao do OPDS e a crise na SADC

No final do encontro de Gaberone, para surpresa da regio, foi anunciado a imprensa que a
SADC iria estabelecer um rgo para Poltica, Defesa e Segurana (OPDS). A palavra
sector, tal como a designao ASAS acabavam de ser substitudas pelo termo rgo, numa
clara imitao da terminologia usada pela OUA na designao dada ao seu rgo Central
da OUA para Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos (Cilliers, 1999:22) (Ngoma,
2005:133). Entretanto, pretendia-se que o OPDS mantivesse uma abordagem flexvel e
informal idntica quela adoptada pela Linha da Frente (Malan, 1998:9 a).

Numa carta aos seus colegas da SADC datada de 14 de Maio de 1996, o Presidente do
Botswana, Ketumile Masire, na qualidade de Presidente em exerccio da SADC, declarou
que o OPDS estava oficialmente criado e que devia comear a operar. A carta dizia tambm
que Robert Mugabe seria o Presidente interino do rgo, at a seguinte Cimeira a ser
realizada em Agosto de 1996. Depois de consultar o Presidente Mugabe, o Presidente
Masire voltou a enviar uma nova carta aos seus colegas da SADC, datada de 18 de Junho
de 1996, na qual convocava uma Cimeira extraordinria que teria lugar em Gaberone, em
28 de Junho de 1996, para lanar oficialmente o rgo (Cilliers, 1999:22) (Berman e Sams,
2000:163).

Durante a Cimeira de Gaberone, os Chefes de Estado e de Governo da SADC aprovaram a

criao do rgo e definiram 16 objectivos para o mesmo (Vide Art. 2 do protocolo no
Anexo 3). Todavia, a operacionalizao desses objectivos precipitou a crise no seio da
comunidade pois, exigiam a formalizao do rgo, retirando, desde modo, a perspectiva
informal adoptada pela Linha da Frente. Alm disso, os novos objectivos tambm no
podiam ser atendidos pela estrutura existente na SADC que no previa a incluso de uma
nova instituio (Malan, 1998:7-8 a). De acordo com Cilliers (1999:24) e Malan (1998:8 a),
foi por causa disso que o comunicado final da conferncia de Gaberone props, no
pargrafo 4, n3, o seguinte:
43
 1. O OPDS vai operar ao nvel da Cimeira e vai funcionar independentemente das
outras estruturas da SADC;
2. O OPDS vai operar ao nvel ministerial e tcnico;
3. A presidncia do rgo deve ser rotativa, numa base anual e de troika;
4. O ISDSC deve ser uma das instituies do rgo e;
5. O rgo pode estabelecer outras estruturas que achar necessrio.

Apesar desta conferncia ter oficializado a criao do OPDS, imediatamente surgiram

divergncias entre alguns Estados membros, principalmente entre a RSA e o Zimbabwe. As
questes em causa eram: (i), ser que o rgo teria uma Cimeira diferente da Cimeira da
SADC? (ii) qual seria a posio do rgo em relao a SADC? e, (iii), ser que a
presidncia da SADC e do rgo seria a mesma? (Cilliers, 1999:23). Enquanto a RSA
defendia que o Tratado da SADC no previa a criao de uma Cimeira separada da Cimeira
da SADC, com um mandato separado da Cimeira da SADC, a posio do Zimbabwe era
diferente. De acordo com Malan (1998:8-9 a) e Ngoma (2005:151-152), os sul-africanos
defendiam que o Tratado da SADC estipula, no seu artigo 10, que:

1. A Cimeira (da SADC) constituda pelos Chefes de Estado e de Governo de todos

os Estados membros e a instituio suprema de police making da SADC;
2. A Cimeira deve ser responsvel pela direco poltica e controlo das funes da
SADC;
3. A Cimeira deve eleger o Presidente e o Vice-Presidente da SADC entre os seus
membros por um perodo acordado, na base da rotao;
4. A Cimeira deve decidir sobre a criao de comisses, outras instituies, comits e
rgos sempre que a necessidade surgir.

Era claro que a posio sul-africana estava baseada numa perspectiva legalista pois, o
Tratado da SADC no admitia em nenhum momento a criao de uma Cimeira separada da
Cimeira da SADC, estabelecendo pelo contrrio que qualquer instituio criada pela SADC
devia ser aprovada pela Cimeira da SADC e que somente a Cimeira da SADC era
responsvel por conduzir a poltica na regio (Malan, 1998:9 a) (Ngoma, 2005:151-152).

44
Todavia, para os Zimbabueanos, o rgo devia ser um mecanismo independente da SADC
de acordo com o previsto no pargrafo 4.3.1 do comunicado de Gaberone que orientava o
rgo da SADC a ter uma Cimeira separada e portanto devia ter uma presidncia diferente
da presidncia da Cimeira da SADC. Isso implicava que a regio criasse duas Cimeiras e
que o rgo operasse em paralelo com a SADC, mantendo-se apenas como parte nominal
da SADC. A ideia era que o rgo funcionasse numa base informal e flexvel, tal como
tinha acontecido com a Linha da Frente. Todavia, esta situao podia conduzir ao
descredito da SADC e frustrar as tentativas de racionalizar a SADC. (Malan, 1998:9 a)

A posio sul-africana no rejeitava a existncia de uma presidncia do rgo diferente da

presidncia da SADC. Os sul-africanos estavam preocupados com a existncia de duas
Cimeiras e com a posio que o rgo teria vis--vis a SADC. De acordo com os sul-
africanos, o facto do rgo ser responsvel por questes polticas, a Cimeira do rgo seria
mais importante do que a Cimeira da SADC e, como consequncia o Presidente do rgo
teria maior influncia poltica do que o Presidente da SADC. Para os sul-africanos, o
Presidente da SADC devia tomar precedncia face ao Presidente do rgo, j que o rgo
era parte da SADC. A posio sul-africana, ao contrrio da zimbabueana era favorvel a
criao de um mecanismo nico e integrado na SADC e no paralela a SADC como
queriam os zimbabueanos. Estas diferenas pareciam ser fruto das relaes de poder entre a
RSA e o Zimbabwe e das diferenas entre os valores e prticas polticas entre aqueles
pases (Cilliers, 1999:23-25).

Depois da Cimeira de Gaberone, uma srie de encontros entre oficiais tiveram lugar com o
intuito de alcanar consensos e tratar de documentos como o esboo do Protocolo sobre
Poltica, Defesa e Segurana, o esboo das regras de procedimento para o rgo e propor a
sua estrutura. Mas as divergncias entre a RSA e o Zimbabwe continuaram. Apesar destas
divergncias, de 13 a 14 de Agosto de 1997 teve lugar em Harare uma conferncia que
inclua os ministros da defesa, segurana e negcios estrangeiros. Nesta conferncia foram
adoptados 3 importantes documentos: (i) o esboo do protocolo sobre poltica, defesa e

45
segurana, (ii) o esboo do pacto de defesa mtua e (iii) a estrutura do rgo da SADC
(Cilliers, 1999:26-27).

Apesar dos vrios esboos desenvolvidos, nenhum deles satisfazia os interesses dos
Estados membros e nenhum consenso chegou a ser estabelecido, principalmente entre a
RSA e o Zimbabwe. Por esse motivo, todas as decises foram adiadas para a Cimeira dos
Chefes de Estado que teria lugar a 8 de Setembro de 1997 em Blantyre. Entretanto, antes
desta Cimeira, o Presidente Mandela escreveu aos seus colegas Chefes de Estado da regio
para inform-los que, apesar de se submeter a uma deciso da maioria, a RSA iria
abandonar a presidncia da SADC se a Cimeira aprovasse a criao de uma Cimeira do
rgo separada da Cimeira da SADC (Cilliers, 1999:27-28) (Nkiwane, 1999:133).

As diferenas entre a RSA e o Zimbabwe, que comearam desde Gaberone pioraram

durante a Cimeira da SADC em Blantyre (Malawi). Nesta conferncia, Mandela reafirmou
a sua oposio quanto a criao de uma Cimeira separada da Cimeira da SADC (Cilliers,
1999:28). A criao do rgo para preveno, gesto e resoluo de conflitos estava a criar
conflitos no seio da SADC. Apesar dos desentendimentos, a Cimeira de Blantyre
reafirmou a importncia do rgo como veculo para reforar a democracia na regio e a
cooperao em matria de defesa e segurana. Mas, no final da Cimeira de Blantyre nada
ficou decidido. Para a resoluo deste diferendo, havia sido marcada uma Cimeira
extraordinria que teria lugar em Luanda a 25 de Setembro de 1997. Todavia, esta
conferncia no chegou a ser realizada por causa do recomeo da guerra em Angola
(Malan, 1998:9 a) (Berman e Sams, 2000:165).

A questo do rgo voltou a ser levantada durante a Cimeira extraordinria dos Chefes de
Estado da SADC, realizada em Maputo, a 2 de Maro de 1998, mas nenhuma deciso foi
tomada sobre o assunto. No final da Cimeira, Joaquim Chissano, ento vice Presidente da
SADC anunciou que um grupo de trabalho composto pelos lderes de Moambique, Malawi
e Nambia, iria discutir todas as questes em detalhe e apresentaria uma proposta de
soluo. Foi nesse contexto que Moambique convocou um encontro dos ministros dos
negcios estrangeiros de Moambique, Malawi e Nambia que foi realizada em 8 de Maio

46
de 1998 na Barragem dos Pequenos Libombos. O objectivo desse encontro visava
desenvolver algumas propostas quanto a estrutura do rgo, definir a relao entre o rgo
e a SADC e definir o conceito de rgo de Defesa e Segurana (Cilliers, 1999:28-30)
(Berman e Sams, 2000:165).

3.4 - A proposta dos pequenos Libombos

A proposta dos Pequenos Libombos foi uma tentativa da parte de Moambique, Malawi e
Nambia de trazer uma nova posio que mediasse a posio sul-africana e zimbabueana.
Segundo Cilliers (1999:30-32), a proposta destes pases foi a seguinte:

1. O Presidente da SADC deve ser o Presidente do rgo;

2. A Cimeira da SADC deve eleger o Presidente do rgo;
3. No caso do Presidente do rgo ser diferente do Presidente da Cimeira da SADC,
este deve responder perante a Cimeira da SADC;
4. No caso do Presidente do rgo ser diferente do Presidente da Cimeira da SADC, o
Presidente do rgo e o Presidente da SADC devem consultar-se regularmente;
5. A presidncia do rgo deve mudar anualmente;
6. O rgo deve ser criado como um comit composto por 5 membros da SADC, com
o mandato de intervir em todos os conflitos que surjam na regio;
7. Os membros desse comit devem ser seleccionados pela Cimeira da SADC, sendo
que, dentre eles, 2 devem ser substitudos anualmente;
8. Os ministros da defesa e da segurana devem continuar a operar ao nvel do ISDSC,
sendo que os ministros dos negcios estrangeiros s sero convidados se necessrio;
9. No deve existir um secretariado permanente para o rgo;
10. Como os conflitos so imprevistos, o rgo deve se reunir a qualquer altura,
dependendo das circunstncias.

Segundo Cilliers (1999:31-33), estas propostas tinham vrios problemas:

47
 1. Pelo facto de tentar encontrar uma soluo no meio das posies sul-africana e
zimbabueana, a proposta dos Libombos falhou por no ter tomado uma posio
clara e conclusiva;
2. A criao dos comit dos cinco tirava qualquer poder que a Cimeira podia ter sobre
o rgo, pois, assumia-se que a Cimeira no podia vetar nenhuma resoluo feita
por este comit;
3. No foi estabelecida com clareza o papel a ser desempenhado pelos ministros dos
negcios estrangeiros;
4. O facto do ISDSC no englobar ministros dos negcios estrangeiros tirava qualquer
possibilidade dos conflitos serem resolvidos de forma diplomtica;
5. O facto de no haver um secretariado permanente significava que no existiria
nenhum secretrio-geral, nenhum staff, nenhuma continuidade e nenhum
mecanismo de implementao das decises;
6. O facto de se reunir sempre que as circunstncias obriguem, levava a crer que o
rgo iria funcionar numa base Ad-Hoc; e
7. A proposta dos pequenos Libombos no foi assinada por nenhum dos Presidentes
dos trs pases reunidos.

Todas as discusses sobre o rgo foram subitamente interrompidas depois do encontro

dos Pequenos Libombos por causa da emergncia de novos conflitos na regio e dos
ataques terroristas ocorridos em 1998 em alguns Estados Membros da SADC. A ecloso
em 1998 dos conflitos na Repblica Democrtica do Congo (RDC) e no Lesotho e os
ataques terroristas s embaixadas americanas em Dar es Salaam (Tanznia), Nairobi
(Kenia) e a restaurantes na cidade do Cabo (RSA) obrigaram os Estados da regio a
desviarem as suas atenes da criao do rgo e da proposta dos Pequenos Libombos,
para se concentrarem naqueles conflitos. As discusses em torno do rgo s seriam
reiniciadas em Agosto de 1999.

3.5 - Sinais de resoluo da crise

Os conflitos que emergiram no Congo e no Lesotho, adicionado aos ataques terroristas que
ocorreram na Tanznia, Kenia e RSA, convenceram os lderes da regio que a
48
operacionalizao do rgo era urgente. Esta constatao foi despertada durante a Cimeira
da SADC realizada em Maputo, de 17 a 18 de Agosto de 1999. O comunicado conjunto
emitido no final da conferncia reconhecia a presidncia separada da SADC e do rgo,
definindo contudo que o rgo deveria reportar a Cimeira da SADC. Ao mesmo tempo,
ficou assente que o Presidente Mugabe devia continuar como Presidente do rgo. Apesar
do reconhecimento da absoluta importncia do rgo, nada ficou definido quanto as
diferenas em relao a questo das duas Cimeiras e em relao a estrutura do rgo
(Cilliers, 1999:32-33).

Entretanto, os desentendimentos entre a RSA e o Zimbabwe comearam a ser dissipados

aps as eleies de 1999 na RSA que instalaram um novo Presidente em substituio de
Nelson Mandela. Thabo Mbeki decidiu dar um novo impulso para a efectivao do rgo e
nomeou para ministro da Defesa Mosiuoa Lekota. Imediatamente, Lekota empenhou-se na
busca de solues para as diferenas entre a RSA e o Zimbabwe e em Setembro do mesmo
ano iniciou consultas com o Zimbabwe (o pas que estava contra a posio sul-africana)
(Cilliers, 1999:32-33).

Tendo estabelecido um entendimento mtuo com o Zimbabwe, Lekota abordou a

Swazilndia, na sua qualidade de Presidente do ISDSC, para convocar uma conferncia
ministerial extraordinria dos ministros dos negcios estrangeiros, da defesa, segurana
estatal e segurana pblica que teria lugar em outubro de 1999. Para preparar a Cimeira, os
tcnicos da defesa da SADC encontraram-se em 22 de Setembro na Swazilndia para
desenvolver um protocolo que orientasse a reaco da SADC contra situaes que
envolvessem a interveno militar, peacekeeping e peace-enforcement (Cilliers, 1999:32-
33). Ainda durante a preparao da conferncia extraordinria, foi levada a cabo uma
seco de trabalho em Pretria, entre oficiais da Swazilndia, RSA e Zimbabwe. De acordo
como Cilliers (1999:33-34), esta seco decorreu de 29 de Setembro a 1 de Outubro e os
objectivos eram:

1. Discutir sobre a estrutura do rgo;

2. Redefinir o protocolo;

49
 3. Discutir sobre o esboo do pacto de defesa mtua;
4. Discutir sobre o secretariado permanente de segurana; e
5. Preparar a conferncia ministerial.

O encontro de Pretria decidiu revisitar todos os 3 documentos que tinham sido adoptados
no encontro dos ministros da defesa, segurana e negcios estrangeiros que teve lugar em
Harare a 15 de Agosto de 1997 (Cilliers, 1999:34-35). As recomendaes mais importantes
da seco de trabalho foram:

1. Os Chefes de Estado e de Governo deviam clarificar e decidir se o rgo devia

operar como parte da Cimeira da SADC ou como um rgo separado e paralelo a
SADC, com sua prpria Cimeira;
2. Se os Chefes de Estado optassem pela segunda via, o Tratado da SADC devia
sofrer uma emenda em ordem a acomodar uma nova Cimeira pois, o Tratado em
vigor no prev a criao de uma nova Cimeira;
3. A criao de um comit ministerial composto por ministros dos negcios
estrangeiros, defesa e segurana proposto pelo comunicado de Gaberone iria
requerer um Tratado separado para legitimar esta nova estrutura;
4. Os Chefes de Estado e de Governo deviam apontar os outros membros da troika,
que pudessem trabalhar com o Presidente Mugabe;
5. O esboo do Protocolo sobre Poltica, Defesa e Segurana elaborado em Harare,
devia ser reconsiderado e analisado por um grupo de trabalho composto por peritos
em assuntos legais, de segurana e diplomticos;
6. A discusso sobre o Pacto de Defesa Mtua s podia ser considerado depois de ser
decidido o status do rgo vis--vis o Tratado da SADC; e
7. O rgo devia criar um secretariado permanente para o rgo.

De acordo com Cilliers (1999:34-35), durante a conferncia extraordinria dos ministros

dos negcios estrangeiros da SADC, realizada em meados de Outubro de 1999 em
Mbabane, todos os pontos discutidos pelo grupo de trabalho foram levados em conta e o
comunicado emitido no final da conferncia afirmava o seguinte:

50
 1. O rgo parte da SADC e deve reportar a Cimeira da SADC;
2. A presidncia do rgo deve mudar anualmente e que o Presidente do rgo no
precisa ser o Presidente da SADC;
3. Os ministros dos negcios estrangeiros alcanaram um consenso quanto a estrutura
do rgo, a sua composio e a presidncia dessas estruturas29;
4. Os ministros admitiram a criao de um comit de ministros dos negcios
estrangeiros, defesa, segurana estatal e pblica e inteligncia, que devia operar
abaixo do rgo e devia ser dirigido pelos ministros dos negcios estrangeiros;
5. Abaixo deste comit, iriam existir dois comits ministeriais: o ISDSC, que j existia
e um novo comit denominado Comit Ministerial sobre Poltica e Diplomacia
(ISPDC). No total o rgo teria 3 comits ministeriais;
6. O pas de presidisse o rgo devia dirigir os vrios comits;
7. A conferncia decidiu que o esboo do protocolo sobre poltica defesa e segurana e
o esboo do pacto de defesa mtua deviam ser reavaliados;
8. A conferncia recomendou que a Swazilndia, Presidente do ISDSC, devia iniciar o
processo de formulao de um novo esboo para o protocolo sobre poltica, defesa e
segurana e que esse processo devia ser finalizado at Dezembro de 1999;
9. Quanto ao Pacto de Defesa Mtua, os ministros concordaram em estudar o acordo
de defesa assinado entre Angola, Nambia, Zimbabwe e RDC, tal como o esboo do
pacto de defesa mtua, submetido pela Zmbia como bases para desenvolver o
pacto da SADC. Este processo devia ser concludo em Dezembro de 199930.

Depois da conferncia de Mbabane, as diferenas entre a RSA e o Zimbabwe deixaram de

existir. O Protocolo sobre Cooperao em Poltica, Defesa e Segurana foi finalmente
assinado na Cimeira de Blantyre (Malawi), em 14 de Agosto de 200131. Na mesma
Cimeira, os Chefes de Estado aprovaram o Pacto de Defesa Mtua, tendo estabelecido que
a sua assinatura seria feita na Cimeira seguinte32 (Dzimba, 2001:2). A partir desta altura a

29
Vide Anexo 2.
30
O acordo de defesa entre Angola, Nambia, Zimbabwe e RDC foi assinado em 1998, e surgiu em resposta a
crise no RDC.
31
Vide Anexo 3.
32
Vide Anexo 4.

51
frica Austral passou a ter um mecanismo legalmente institudo para a preveno, gesto e
resoluo de conflitos e para a defesa regional.

52
 CAPITULO 4

PREVENO, GESTO E RESOLUO DE CONFLITOS NO MBITO DO

OPDS

O presente captulo analisa a eficcia dos mtodos de Preveno, gesto e resoluo de

conflitos adoptados e empregues at hoje (2006) pelo rgo, e analisa os esforos de
cooperao desenvolvidos at hoje.

4.1 Conceitos de Preveno, Gesto e Resoluo de Conflitos

Em termos gerais, a preveno de conflitos consiste na tomada de um conjunto de medidas

(polticas, militares ou diplomticas) que visa evitar a ecloso de um conflito ou medidas
que devem ser tomadas para reduzir o clima de tenso, eliminar os mal-entendidos e as
situaes de crise. Em ltimo lugar, a preveno visa prevenir a escalada da violncia
(Stewart, sd:3). Existem trs mtodos importantes para a preveno de conflitos: (i) Deve
existir um sistema de aviso prvio para antever situaes de potencial conflito, (ii) As
terceiras partes devem fazer uso da diplomacia preventiva, aplicando mtodos que
incentivem as partes a negociar; e (iii) existe tambm a possibilidade do uso de uma misso
de peacekeeping preventiva, instalando uma fora entre as partes para evitar o incio da
violncia.

A gesto de conflitos, por seu turno, um processo que visa essencialmente evitar o
alastramento dos conflitos (principalmente os violentos). A gesto de conflitos procura
evitar que os conflitos existentes ultrapassem o estagio em que se encontram. Com efeito,
trata-se de um processo de controlo que visa manter o status quo do conflito
(Bercovitch e Jackson, 1997:22). Normalmente, a gesto de conflitos realizada com
recurso a dois mtodos: o peacemaking, criando condies para que as partes negociem e o
peacekeeping, instalando uma fora entre as partes para evitar o alastramento da violncia.

53
A resoluo de conflitos, um processo que ultrapassa a preveno e a gesto, pois ele est
interessado em pr fim ao conflito actuando sobre os problemas que lhe originaram. Para
tal, a resoluo de conflitos procura eliminar as causas ou factores que deram origem ao
conflito respondendo as necessidades, ansiedades e interesses das partes envolvidas
(Bercovitch e Jackson: 1997:22-23). Normalmente a resoluo de conflitos realizada com
recurso a dois mtodos: (i) a via negocial, atravs das aces de peacemaking e (ii) a via da
fora militar atravs do peace-enforcement. Atravs deste mecanismo, as partes so
foradas a cessar as hostilidades e entrarem em negociaes.

4.2 - Os mtodos adoptados pelo PDS

O Protocolo Para a Cooperao em Poltica, Defesa e Segurana da SADC prev no Artigo

11, N 3, Alnea A, que os Mtodos Pacficos para a preveno, gesto e resoluo de
conflitos adoptados pelo rgo deveriam incluir: a Diplomacia Preventiva e o
Peacemaking (que engloba as negociaes, conciliao, bons ofcios, arbitragem e a
adjudicao por um tribunal internacional). O mesmo artigo, prev ainda, na Alnea C, que,
se os mtodos pacficos no forem bem sucedidos, o rgo poder tomar Aces de fora
contra qualquer das partes em conflito por forma a obrigar o cumprimento das suas
resolues (no mbito deste trabalho, o uso da fora deve ser entendido como o emprego do
Peace-enforcement). Entretanto, o uso da fora s poder ocorrer, segundo a Alnea D do
mesmo artigo, como ltimo recurso.

Outro mtodo de preveno e gesto de conflitos mencionado no Protocolo do rgo

refere-se ao estacionamento de foras de peacekeeping no local de conflito, mtodo este,
que est referido no Artigo 2, alnea k. O protocolo prev ainda, no Artigo 11, N 3, Alnea
B que, para tornar o rgo capaz de prevenir e gerir conflitos na sub-regio ser
estabelecido um sistema de aviso prvio para facilitar a aquisio de informao antepada
por forma a permitir que o rgo tome aces antecipadas para prevenir a emergncia ou a
escalada de qualquer conflito na sub-regio. Quanto as ameaas militares externas para a

54
sub-regio, estabeleceu-se um sistema de segurana colectiva, estabelecido pelo Pacto de
Defesa Mtua, assinado em Agosto de 2003 em Dar-Es-Salaam33.

4.3- Aces de preveno, gesto e resoluo de conflitos tomados pelo rgo

4.3.1- Intervenes Militares

4.3.1.1- Interveno No RDC

Em Agosto de 1998, o RDC foi alvo de ataques militares perpetrados por foras rebeldes
contra o Governo de Laurent Kabilah. As foras rebeldes iniciaram os seus ataques a este
do Congo e dirigiam-se rapidamente para Kinshasa com o intuito de derrubar o Presidente
Kabilah. Perante esta situao e esperando receber apoio dos seus aliados da SADC,
Kabilah pediu auxilio militar SADC para conter a invaso. Nessa altura, Mugabe, na
qualidade de Presidente do OPDS, respondeu rapidamente ao pedido de Kabilah e
convocou um encontro dos ministros da defesa da SADC em 18 de Agosto de 1998 em
Harare, Zimbabwe (Malan, 2001:6).

Durante o encontro de Harare, Mugabe defendeu que a SADC devia accionar o sistema de
segurana colectiva previsto na Cimeira de Gaberone para melhor apoiar o RDC. Todavia,
os lderes da SADC demonstraram grandes divergncias, quanto a necessidade de apoiar
militarmente o Governo de Kabilah. A maioria dos lderes da regio, principalmente a
RSA, que presidia a SADC, mostrava-se contra o envolvimento militar do OPDS no RDC,
defendendo uma soluo negocial34. Por seu lado, uma minoria composta pelo Zimbabwe
(Presidente do rgo), Angola e Nambia mostravam-se favorveis a uma interveno
militar em apoio a Kabilah. Por causa destas divergncias, a Cimeira terminou num
impasse e sem consensos (Malan, 2001:6).

33
Ver Anexo 4
34
Um dos objectivos definidos na Cimeira de Gaberone, dizia que o rgo devia estabelecer um sistema de
segurana colectiva. Entretanto, o mesmo artigo defendia que este sistema devia ser confirmado por um pacto
de defesa mtua. Na altura da crise no RDC o pacto ainda no tinha sido criado nem assinado. Por outras
palavras, pode se dizer que no existia nenhum mecanismo para justificar nem legitimar a interveno do
rgo no RDC.

55
Entretanto, no final do encontro de Harare, Mugabe afirmou que a SADC tinha alcanado
uma deciso unnime de apoio a Kabilah. Imediatamente, Mandela repreendeu Mugabe e
pediu que os lderes da regio apoiassem as solues negociais em vez da interveno
militar. Na sequncia destes desentendimentos, foi convocada uma Cimeira de emergncia
dos Chefes de Estado da SADC que teve lugar em Pretria, em 23 de Agosto de 1998.
Nesta Cimeira, os lderes da SADC decidiram apoiar uma soluo negocial e defenderam a
resoluo pacfica do conflito (Malan, 1998:6).

Todavia, o grupo de pases que apoiava a interveno militar no se deixou influenciar

pelas decises da Cimeira de Pretria e em 29 de Agosto de 1998 os Ministros da Defesa de
Angola, Nambia e Zimbabwe anunciaram que os seus soldados seriam enviados para a
RDC nos dias precedentes. Para legitimar a interveno na RDC, Angola, Nambia
Zimbabwe e o RDC assinaram um pacto de defesa em 3 de Agosto (Ngoma, 2004:4). Os
pases interventores argumentaram que intervinham na base do artigo 4 do Tratado da
SADC e de acordo com os objectivos do rgo. Todavia, existem argumentos que
defendem que a interveno daqueles pases deveu-se a interesses particulares35.

Apesar dos primeiros desentendimentos entre os Estados da SADC, a interveno no RDC

foi aprovada Post-Facto nos princpios de Setembro. A 3 de Setembro de 1998 Mandela
(Presidente da SADC) surpreendeu a comunidade internacional ao anunciar que a SADC
apoiava a interveno militar dos seus membros no RDC (Malan, 1998:6). Esta mudana de
posies foi confirmada durante a Cimeira da SADC realizada em Grand Bay, nas
Mauricias, de 13 14 de Setembro de 1998. A Cimeira acabou apoiando a iniciativa dos
trs Estados da SADC pois, concluiu-se que ela visava restaurar a paz e segurana (Kent e
Malan, 2003:3). Mais tarde, durante a conferncia do OPDS que teve lugar em Luanda em
finais de Setembro de 1998, os ministros da defesa defenderam que a interveno foi
necessria para repor a lei e ordem.

35
O Zimbabwe tinha vrios investimentos no ramo mineiro e nos bancos do RDC. Angola, Nambia e
Zimbabwe eram proprietrios do Banco Comercial do RDC. Angola tinha interesse em eliminar as bases de
apoio da UNITA que actuavam a partir do RDC (Ngoma, 2004: 4). Para uma leitura mais pormenorizada dos
reais interesses daqueles pases veja a dissertao de Likoti (2003:29-32).

56
4.3.1.2 - Interveno no Lesotho

Em Maio de 1998, aps as eleies parlamentares no Lesotho, decorreu um longo perodo

de violncia e distrbios, que ameaou a existncia da democracia naquele pas. A pedido
do Primeiro-ministro do Lesotho, Pakalitha Mosisili, em Setembro de 1998, a RSA e o
Botswana decidiram intervir no Reinado. A RSA e o Botswana enviaram suas tropas para o
pas, Anunciando que se tratava de uma aco de peacekeeping da SADC. Foi assim que
em 22 de Setembro de 1998, foram enviados 600 soldados sul-africanos e 200 soldados do
Botswana para o Lesotho com o objectivo de apoiar o Governo e restaurar a lei e ordem
(Kent e Malan, 2003:3).

Apesar do pedido da interveno ter partido do Lesotho, a interveno da RSA e do

Botswana no foi bem vista pela maioria dos Estados da regio, porque a SADC no tinha
esgotado os meios pacficos para a resoluo do conflito e porque a interveno no possua
nenhum aval da ONU, da SADC e muito menos das partes em conflito. A maioria dos
Estados da SADC acusou a RSA e o Botswana de invadirem um Estado membro e
defendiam que a interveno era ilegtima e ilegal. Entretanto, a RSA defendia que a
interveno no Lesotho ia de encontro com os acordos da SADC e que estava sob auspcios
da SADC (Kent e Malan, 2003:4). Todavia, existem argumentos que defendem que a
interveno daqueles pases deveu-se a interesses particulares36.

No princpio, o pedido do Primeiro-ministro do Lesotho estendia-se a Moambique e

Zimbabwe. Entretanto, o Governo moambicano no enviou soldados (Kente Malan,
2003:3). Devemos recordar que Moambique esteve engajado na busca de uma soluo
pacfica desde os princpios de Setembro. Durante a Cimeira de Grand Bay, o Presidente
Mandela pediu ao Presidente Chissano para mediar o conflito no Lesotho (Kent e Malan,
2003:3). O facto de Moambique no ter enviado foras para o Reino deveu-se
principalmente a factores militares e financeiros. O Governo Moambicano estava ciente

36
A RSA tinha total interesse em conservar o abastecimento de gua e energia que provinha da estratgica
barragem de Katse e defender outros interesses econmicos e de segurana sul-africanos (Kent et al, 2003:4).
Para uma leitura mais pormenorizada dos reais interesses Sul-Africanos veja a dissertao de Likoti (2003:32-
34).

57
dos elevados encargos financeiros que a interveno traria e das limitaes militares que
tinha. Por seu lado, o Zimbabwe optou pelo no envolvimento porque j se encontrava
fortemente engajado no RDC.

Apesar dos primeiros desentendimentos entre os Estados da SADC e das primeiras crticas,
a interveno no Lesotho tambm foi aprovada Post-Facto, depois de vrios contactos
telefnicos entre os lderes da SADC (Kent e Malan, 2003:4). Mais tarde, durante a
conferncia do OPDS que teve lugar em Luanda em finais de Setembro de 1998, os
ministros da defesa defenderam que a interveno no Lesotho foi necessria para repor a lei
e ordem e para restaurar a paz e segurana.

4.3.1.3 Grau de eficcia das operaes militares

Em termos gerais, as intervenes dos Estados membros da SADC no RDC e no Lesotho

foram importantes para reduzir o clima de tenso e conflito que a regio poderia ter
assistido. Se os Estados da SADC no tivessem se envolvido no RDC, o conflito poderia ter
implicado uma maior insegurana para a regio. Se a RSA e o Botswana no tivessem
intervindo no Lesotho, a crise poderia ter implicaes incomensurveis na RSA. Apesar da
reconhecida importncia das intervenes militares para a segurana da regio, as duas
operaes tiveram resultados diferentes. Enquanto a operao no Lesotho pode ser
considerada eficaz, a operao na RDC est longe dessa classificao.

A interveno militar sul-africana e do Botswana, conseguiram repor a segurana do

Lesotho num curto espao de tempo e conseguiram repor a lei e ordem em todo o pas. As
aces militares s duraram 2 dias e foram marcadas pelo confronto entre as foras sul-
africanas e as foras armadas do Lesotho. Apesar da situao de segurana em Maseru ter-
se deteriorado no primeiro dia de combates, as foras sul-africanas conseguiram
restabelecer a segurana na cidade e arredores at ao final do dia. Foi restitudo o poder
constitucionalmente eleito e foram reprogramadas novas eleies para o ano seguinte. No
houve muito derramamento de sangue e todas as partes envolvidas no conflito viram-se
restringidas a fazer uso da violncia regressando para a mesa das negociaes. As
negociaes foram lideradas pela fora de interveno (Kent e Malan, 2003:3).

58
A operao no RDC no pode ser considerada um sucesso por causa dos problemas que a
caracterizaram. Em primeiro lugar, a interveno militar no conseguiu alcanar os
objectivos preconizados. Apesar de ter conseguido travar o avano das foras rebeldes que
se dirigiam a Kinshasa, a fora foi incapaz de acabar com a violncia e repor a segurana na
RDC. O Estado de caos e desordem manteve-se e as aces militares prolongaram-se por
mais de 1 ano. No foi possvel trazer todas as partes para a mesa das negociaes e por
isso permaneceram vrios focos de violncia. A resistncia em relao as foras de
interveno era muito grande e era motivada principalmente pela percepo que as partes
tinham da falta de legitimidade da fora de interveno. Para alm desses factores, os
Estados interventores no tinham a capacidade necessria para se impor no terreno, nem em
nmero de soldados nem em material de combate. Em vez de gerir o conflito, a interveno
militar ameaou a ecloso de um conflito intercontinental.

O pico da ineficcia da interveno deu-se quando Laurent Kabilah foi assassinado. A

misso que tinha sido preparada para proteger Kabilah no foi capaz de proteger o principal
objectivo da misso. Este assassinato demonstrou que Kabilah no gozava de suficiente
confiana e legitimidade no pas. Este facto pode servir de lio para futuras aces da
SADC, talvez no seja inteligente intervir militarmente para proteger regimes que no
gozem de suficiente legitimidade interna.

4.3.1.4 - Lies tiradas das intervenes militares

As intervenes no RDC e no Lesotho trouxeram algumas lies aos Estados da SADC.

Em primeiro lugar, ficou claro que as intervenes militares tm encargos financeiros
difceis de suportar. A presena de 11000 tropas zimbabueanas e 2000 tropas namibianas
no RDC consumiam elevadas somas de dinheiro por semana37. Todos esses gastos
implicaram uma presso na economia daqueles pases que no tinham condies para
sustentar o seu envolvimento naquela operao. Os gastos do Zimbabwe e da Nambia
preocuparam as instituies financeiras internacionais como o FMI e o BM porque temiam
que os gastos com a guerra pudessem contribuir para a instabilidade macro-economica e

37
Os gastos das foras da Zmbia eram de aproximadamente 365497 dolares americanos por semana e os
gastos do Zimbabwe foram de aproximadamente 50 milhes de dolares americanos por ano (Ngoma, 2004:5).

59
financeira dos dois pases38. Alguns Estados ocidentais retiraram parte da ajuda financeira
que davam ao Zimbabwe porque no estavam satisfeitos com os seus gastos na RDC
(Ngoma, 2004:4-6). Esta situao demonstrou com clareza que a maioria dos Estados da
regio esta refm do exterior.

Em segundo lugar, ficou provado que as intervenes militares tm implicaes domsticas

que podem levantar problemas polticos. A oposio namibiana e zimbabueana foram o
exemplo claro deste fenmeno. No Zimbabwe a oposio questionou a razo do gasto de
errio pblico para apoiar o regime de Kabilah, que tinha chegado ao poder pela fora
(Ngoma, 2004:4). Em terceiro lugar, as intervenes militares na RDC e no Lesotho
trouxeram enormes dvidas quanto a cooperao poltico militar no seio da SADC. Estas
aces vieram demonstrar que existia uma grande confuso na interpretao dos princpios
que norteiam a interveno militar. Elas demonstraram ainda que existia uma grande falta
de consensos regionais sobre assuntos que envolvem a interveno militar e demonstraram
que a regio est mais disposta em resolver os conflitos pelos mtodos militares.

Estas intervenes vieram expor os limites e dificuldades para a adopo de uma poltica
externa comum e demonstraram a necessidade da regio elaborar instrumentos legais para
justificar e orientar a aco dos Estados nas suas aces de peacekeeping e peace-
enforcement (Ngoma, 2004:8). A maior lio das intervenes na RDC e no Lesotho est
ligado ao sistema de segurana colectiva. Acontece que o conflito na RDC exps os limites
da aplicao do sistema de segurana colectiva na SADC pois, a maioria dos Estados da
SADC no se comprometeu no envio de soldados para apoiar o Governo de Kabilah e o
Governo de Pakalitha Mosilili. Esta situao pode constituir um precedente para o futuro da
segurana colectiva na regio, principalmente porque o Art 6, n 3 do Pacto de Defesa
Mtua confere muito espao de autonomia de deciso dos Estados pois defende que os
Estados podem participar em aces colectivas como acharem apropriado (SADC,
2003:78).

38
Este facto veio a confirmar-se com o Zimbabwe, que durante a interveno no RDC entrou num ciclo de
instabilidade economica, financeira e poltica.

60
A inrcia de alguns Estados da SADC em relao ao envio de soldados relembra a apatia de
alguns Estados durante o conflito contra o regime do apartheid. Recordemo-nos que pases
como o Malawi, Botswana, Swazilndia e at certo ponto o Zimbabwe e a Zmbia,
procuravam preservar o seu interesse nacional evitando a confrontao directa com a RSA.
Os pases que partilham a maior fronteira com o RDC, a Tanznia e a Zmbia, no se
envolveram no conflito porque temiam o alastramento do conflito para dentro das suas
fronteiras (Ngoma, 2004:8).

As respostas dos restantes pases da SADC s podem ser encontradas na problemtica dos
recursos. A maioria dos pases que evitou o envolvimento estava mais preocupada com os
factores domsticos e com a falta de meios financeiros. Tambm no se pode ignorar a
questo militar pois, a maioria dos Estados sentia-se incapaz de suportar um envolvimento
naquelas operaes. Acima de tudo pode-se, igualmente, buscar explicao no realismo
poltico, particularmente na questo do interesse nacional pois, para a maioria dos Estados,
os conflitos no Lesotho e na RDC no afectavam o seu interesse nacional de tal forma que
justificasse o seu envolvimento.

4.3.2 - As iniciativas diplomticas no contexto da preveno e gesto de conflitos

A primeira vista, parece que a SADC deu primazia as iniciativas militares do que as
iniciativas diplomticas. Entretanto, deve ficar claro que, desde o primeiro momento a
SADC procurou activar esforos de peacemaking e diplomacia preventiva em vrios
conflitos na regio, desde Angola, Lesotho, RDC, Zimbabwe, Nambia e Moambique

No caso Angolano, uma das primeiras aces de diplomacia preventiva levada a cabo pelo
rgo deu-se em 1997 quando decidiu apoiar a resoluo 1127 do Conselho de Segurana
da ONU, que impunha sanes contra a UNITA. A inteno do rgo era forar a UNITA
a cumprir com o Protocolo de Lusaka assinado entre o Governo angolano e a UNITA. Para

61
alm disso, o OPDS decidiu controlar os aeroportos e o espao area da SADC por forma a
impedir qualquer tipo de contrabando de armas para a UNITA39.

O rgo voltou a accionar os seus mtodos de preveno de conflitos em 1999 quando, o

Governo angolano acusou a Zmbia de providenciar apoio a UNITA com armas e permitir
o transito de diamantes para o trfico. Face a esta situao de potencial conflito entre
Angola e Zmbia, a SADC voltou a fazer uso dos seus instrumentos de diplomacia
preventiva e peacemaking convidando os dois Estados a dialogarem e criando um comit
de peritos com objectivo de apurar o fundamento das alegaes Angolanas. Ao mesmo
tempo, a SADC convidou a todos os pases da regio a respeitarem as resolues da ONU,
que impunham sanes a UNITA.

O OPDS estabeleceu, mais tarde, um Mandato para que Robert Mugabe, na qualidade de
Presidente do rgo da SADC, monitorasse o conflito angolano. A SADC comprometeu-se
tambm em providenciar apoio humanitrio, uniformes militares e outro tipo de apoio ao
Governo Angolano40. Os Estados da regio passaram a cooperar mais activamente com o
Governo Angolano na troca de informaes sobre as aces da UNITA. A SADC, por
exemplo, instalou um sistema de radar mvel para detectar voos ilegais que abastecessem a
UNITA. Foi criada uma fora para recolher informaes e formular uma estratgia para
travar o fornecimento de petrleo a UNITA. Tambm foi criado um comit Ad-Hoc,
coordenado pelo Presidente do rgo e composto pelo Botswana, Nambia, Zmbia e
Zimbabwe para elaborar um relatrio sobre como a SADC estaria a implementar as
recomendaes da resoluo 1295 do Conselho de Segurana da ONU41.

No caso do Lesotho, o envolvimento do rgo da SADC deu-se com o incio dos distrbios
eleitorais de 1998. Face aos distrbios, o rgo delegou a RSA para mediar o processo
negocial entre as partes. Na sequncia das negociaes, a SADC estabeleceu um comit de

39
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Blantyre, no Malawi, realizada de 8 de Agosto de 1997 e Ver o
Comunicado Conjunto da Cimeira de Grand Bay, nas Mauricias, realizada de 13 a 14 de Setembro de 1998.
40
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Maputo, em Moambique, realizada de 17 a 18 de Agosto de
1999.
41
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Blantyre, no Malawi, realizada de 12 a 14 de Agosto de 2001.

62
peritos para investigar as alegaes de fraude eleitoral42. Apesar de ser responsvel pela
iniciativa diplomtica, a RSA foi o primeiro pas a decidir pela interveno militar. Esta
deciso deveu-se a forte possibilidade de golpe de Estado que se previa43. Entretanto,
depois da interveno, a RSA continuou assumindo as funes de mediador do conflito e na
sequncia disso chegou-se a um acordo que previa a realizao de novas eleies no ano
2000.

No caso da RDC, as actividades dos Estados da SADC ultrapassaram a pura interveno

militar. Aps a interveno dos Estados da SADC o OPDS lanou iniciativas para trazer a
paz para o pas. Na Cimeira da SADC realizada em 1998, a SADC delegou a Zmbia como
mediador do conflito. O processo de paz foi conduzido por Frederick Chiluba, ento
presidente da Zmbia, e decorreu em Lusaka (Zmbia) (Ngoma, 2004:8). Como resultado
do processo de paz de Lusaka, foi assinado o cessar-fogo em Julho de 1999. Note-se que o
processo negocial foi financiado da Unio Europeia44.. Este facto demonstrou uma vez mais
que a frica incapaz de sustentar aces de preveno, gesto e resoluo de conflitos por
seus meios e sem recurso fontes externas.

No final de 1999, o ex-Presidente do Botswana, Sir Ketumile Masire foi escolhido como
facilitador do dialogo inter-congoles. Acreditava-se que a sua nomeao iria contribuir para
a implementao do acordo de Lusaka45. A partir de ento, o dilogo inter-gongoles passou
a ter lugar em Gaberone at 2001. As foras da SADC, do Uganda e Ruanda s comearam
a retirar-se da RDC a partir de 2001. Esta retirada s foi possvel atravs do plano de
desengajamento de Kampala e dos sub-planos de Harare e as resolues do Conselho de
Segurana (1304, 1341, 1355). Em 2001, a forca de interveno da SADC foi
substituda pela operao da ONU na RDC (a MONUC)46. Apesar desta substituio, a
frica Austral voltou a jogar um papel importante enviando tropas para a misso da ONU.
42
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Grand Bay, nas Mauricias, realizada de 13 a 14 de Setembro de
1998.
43
Ver o comunicado Conjunto da Cimeira de Maputo, em Moambique, de 17 a 18 de Agosto de 1999.
44
O acordo foi assinado pelo RDC, Nambia, Zimbabwe, Angola, Ruanda, Uganda e alguns movimentos
rebeldes do RDC. Ver o comunicado conjunto da Cimeira de Maputo, em Moambique, realizada de 17 a 18
de Agosto de 1999.
45
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira Extraordinria de Maputo, em Moambique, realizada a 16 de
Janeiro de 2000.
46
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Blantyre, no Malawi, realizada de 12 a 14 de Agosto de 2001.

63
Para alm desse contributo, a RSA dominou as aces de mediao entre as partes
beligerantes.

No caso do Zimbabwe, o envolvimento do rgo deu-se aps os distrbios ps eleitorais

que emergiram em 1999. Em face dos distrbios, a SADC criou uma entidade designada de
Task Force composta por uma troika de pases que inclua o Botswana, Nambia e RSA
para resolver os problemas polticos e de segurana que o Zimbabwe estava a enfrentar
(Ngoma, 2004:11). Mais tarde, em resposta ao conflito de terras, a SADC criou uma outra
task force composto pela troika da SADC, composta pelo Botswana, Moambique e RSA.
Este grupo devia trabalhar com o Governo Zimbabweano na resoluo dos problemas que o
pas enfrentava47. Ao mesmo tempo, o rgo envolveu-se na busca de uma soluo poltica
para a frico entre a Unio Europeia (UE) e o Zimbabwe, resultante da poltica de
confiscao de terras adoptada pelo Zimbabwe.

No caso da Nambia, o envolvimento do rgo deu-se em 1999, aps a emergncia de

confrontos armadas na regio do Caprive (Nambia). Face ao agravar da situao, a SADC
tomou medidas para trazer a paz para a Nambia. O OPDS condenou os ataques
secessionistas em Katima Mulilo, na regio do Caprivi e defendeu a integridade territorial
da Nambia. Neste caso, Foram enviadas misses de observadores e uma task force para
incentivar as partes a dialogarem. Mais tarde, os Governos de Angola, Botswana e Zmbia
apoiaram a Nambia no processo de estabilizao48.

No caso de Moambique, A SADC voltou a dar primazia aos mtodos pacficos de

resoluo de contendas quando em 1999, ocorreram distrbios ps-eleitorais. Na sequncia
das acusaes de fraude eleitoral, a oposio Moambicana, principalmente a RENAMO-
UE, promoveu manifestaes que culminaram em confrontos com a polcia e a morte de
vrios manifestantes em Montepuez. Perante o agravar da situao, a SADC decidiu enviar
uma task force para avaliar a aco da polcia moambicana e promover o dilogo interno.
As aces de diplomacia preventiva foram posteriormente acompanhadas por aces de

47
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Blantyre, no Malawi, realizada de 12 a 14 de Agosto de 2001.
48
Ver o Comunicado Conjunto da Cimeira de Maputi, em Moambique, realizada de 17 a 18 de Agosto de
1999.

64
peacemaking que culminaram no relaxamento da tenso e a aceitao dos resultados por
parte da RENAMO.

Finalmente, importa referir que as aces dos Estados da SADC nem sempre foram
dominadas pelo uso da fora. A regio, em muitos casos, cooperou em busca de solues
negociadas para as situaes de potencial conflito nos pases membros. Se as aces de
diplomacia preventiva e peacemaking no tivessem ocorrido, a regio poderiam ter passado
por um perodo de insegurana sem precedentes. Apesar de pouco mediatizadas, estas
aces foram muito importantes para a segurana da frica Austral. No cmpito geral, as
aces de diplomacia preventiva e peacemaking podem ser classificadas de eficazes pois,
foram capazes de restabelecer o clima de paz e segurana na regio.

4.3.3 - Que medidas de Aviso Prvio foram tomadas?

Um dos factores mais importantes a reter nestas anlises que o rgo adoptou uma
atitude reactiva e no pro-activa para prevenir os conflitos aqui referenciados. Esta situao
resultou grandemente da inexistncia do sistema de Aviso Prvio. O sistema de Aviso
Prvio s foi efectivado nos anos precedentes. O Aviso Prvio serve principalmente para
prever e denunciar situaes de potencial conflito para que sejam levadas a cabo aces
tendentes a prevenir e evitar que a violncia acontea. Todavia, na maioria dos casos, o
rgo s interveio depois da ecloso da violncia.

Em alguns casos, apesar da existncia de informaes sobre a probabilidade de ecloso da

violncia, o rgo permaneceu esttico, tais foram os casos do conflito no Caprive e a
Crise Zimbabweana. Nestes casos torna-se difcil culpar o sistema de aviso prvio. De
acordo com Rupesinghe e Anderlini, no importa o quo eficiente seja o sistema de aviso
prvio, no importa se esse sistema consiga adquirir informao pertinente se nenhuma
aco real for conduzida para prevenir a ecloso da violncia (Rupesinghe e Anderlini,
1998:78-79). O maior obstculo para o sucesso da diplomacia preventiva no , como
muitos supe, a falta de informao mas sim a falta de vontade de agir. O grande problema
o facto de no serem tomadas aces rpidas para estancar as razes do conflito
emergente.

65
4.4 - Medidas de capacitao e aces de preveno, gesto e resoluo de conflitos
extra regionais

Um dos primeiros passos tomados pelo rgo e pelos Estados da regio foi o treinamento
de peacekeepers. Estes esforos surgiram da constatao de muitos lderes de que o
treinamento de peacekeepers uma condio necessria e essencial para a boa conduo de
qualquer misso e que contribui para a eficcia das operaes de paz.

Em 1997, o OPDS estabeleceu um centro de treinamento no Zimbabwe, para treinar

peacekeepers dos Estados membros e para promover uma estandardizao do treinamento
entre contingentes nacionais. Trata-se do Centro de Treinamento Regional para
Peacekeeping (Regional Peacekeeping Training Center) localizado no Zimbabwe e que
est sob a gide do ISDSC. A Zmbia e a RSA tambm criaram escolas para treinamento
de peacekeepers nos seus respectivos pases. Para alm desses esforos, o OPDS tem
Estado a realizar programas e operaes de treinamento conjunto entre o pessoal militar dos
pases da regio49. Adicionados a esses esforos regionais, alguns parceiros internacionais
tm Estado a desenvolver programas de treinamento na regio. Apesar dos magros
oramentos para a rea da defesa que muitos Estados da regio enfrentam, vrios so os
esforos colectivos e individuais que eles esto a fazer para treinar pessoal militar para as
operaes de paz.

Fruto da capacidade regional criada para operaes de peacekeeping, os Estados da regio

tm Estado envolvidos em operaes de peacekeeping fora da regio. So exemplos dessas
operaes, a participao de tropas moambicanas e sul-africanas na operao da Unio
Africana (UA) no Burundi (AMIB- African Mission in Burundi), e noutros pases de
frica. Alias, o Protocolo de Defesa e Segurana da SADC previa no seu captulo 11 que a
regio devia desenvolver uma capacidade para peacekeeping que pudesse ser projectada
para fora da regio, onde fosse necessria. Por fora deste dispositivo, os Estados da SADC
tem Estado engajados em operaes de paz estabelecidas pela UA e a ONU.

49
Podemos citar as Operaes Blue Hungwe, realizada no Zimbabwe em 1997 e Blue Crane, realizada na
RSA EM 1999. em 2005 foi realizada uma operao de treinamento conjunto em Moambique, mais
precisamente em Nampula.

66
Em termos gerais, a participao da SADC em operaes de paz extra regionais foram um
sucesso. Apesar dos primeiros confrontos encontrados na operao da UA no Burundi e da
recusa de alguns grupos quanto a presena de uma forca africana no terreno, a operao no
Burundi pode ser considerada um sucesso e altamente eficaz. as forcas de paz conseguiram
controlar a situao e motivar as partes a dialogarem.

Para alm de participar nas operaes de paz, os Estados da SADC tambm se engajaram
activamente na procura de solues negociais para os conflitos extra regionais. Alguns
exemplos desses esforos so as aces de mediao conduzidas pelo Presidente Chissano
no conflito ruands e as aces de mediao conduzidas pela RSA no Burundi, nestas
aces tiveram papel extremamente importante o ex-Presidente sul-africano, Nelson
Mandela e o actual Presidente, Thabo Mbeki. A maioria destas misses ocorre sobre o
manto da Unio Africana e da ONU. O compromisso de participar em aces de preveno,
gesto e resoluo de conflitos extra regionais foi tambm aprovado pelo Protocolo que
institui o OPDS no seu captulo 11.

67
 CAPITULO 5

CONDIES PARA A EFICCIA DA PREVENO GESTO E RESOLUO

DE CONFLITOS

A eficcia da preveno, gesto e resoluo de conflitos est intimamente ligada a eficcia

do funcionamento do rgo. Se o rgo no for capaz de actuar com eficcia, ele cair no
descrdito. neste quadro que o presente captulo aborda as condies que podem
contribuir para a eficcia e ineficcia da actuao do rgo na preveno, gesto e
resoluo de conflitos. O captulo tem um cunho prospectivo pois visa prognosticar o
futuro de aces de preveno e gesto de conflitos no contexto do rgo da sadc

5.1 - Percebendo a eficcia

O conceito de eficcia pode ser definido como a qualidade de produzir o melhor efeito
desejado. A eficcia algo que est ligada ao bom desempenho de uma actividade. O
alcance da eficcia est dependente do percurso tomado para se alcanar o efeito desejado,
quer dizer, a eficcia depende da existncia ou no existncia de problemas durante o
percurso da realizao de uma tarefa. Para que seja eficaz na preveno, gesto e resoluo
de conflitos, no basta que o rgo tenha ao seu dispor mtodos necessrio que ele
aplique os mtodos de forma adequada. As condies para a eficcia da Diplomacia
Preventiva, Peacemaking, peacekeeping e peace-enforcement dependem de dois factores
distintos: (i) as condies criadas durante a Fase Preparatria (fase da preparao) e (ii) as
condies existentes durante a Fase Operacional (fase da implementao).

5.1.1 - Fase preparatria

Qualquer aco de preveno, gesto e resoluo de conflitos que se pretende eficaz deve
ser precedida de uma boa preparao, pois a preparao um factor determinante para o
sucesso da fase posterior (a fase de implementao). A preparao da diplomacia
preventiva, do peacemaking, peacekeeping e peace-enforcement obedece a reunio de

68
vrios factores. A seguir passaremos a enumerar alguns factores necessrios durante a fase
preparatria.

5.1.1.1 - Vontade Poltica

O OPDS como um instrumento multilateral, depende da vontade dos Estados para accionar
qualquer mtodo de preveno gesto ou resoluo de conflitos. Todavia, nem sempre os
Estados mostram vontade poltica para agir. Com efeito, os Estados nem sempre
subscrevem com entusiasmo as iniciativas colectivas de proteco da segurana
internacional que so activadas pelas organizaes multilaterais a que elas pertencem
(Lund, 1996:127).

O principal problema da falta de vontade poltica que o rgo depende de contribuies

voluntrias dos Estados membros para qualquer aco de preveno, gesto e resoluo de
conflitos. Entretanto, os Governos costumam ser bastante resistentes quando se trata de
resolver problemas externos principalmente quando esses problemas no representam uma
ameaa imediata para a sua segurana. Perante estas situaes o rgo pode ter
dificuldades de mobilizar os meios para que a diplomacia preventiva, peacemaking,
peacekeeping e peace-enforcement sejam eficazes.

Normalmente, a vontade poltica dos Estados no motivada por consideraes morais mas
sim por interesses que os Estados possuem. Stewart (sd:9), afirma que a motivao para a
aco est baseada no interesse estratgico que as regies tm para os Estados
interventores. Por outro lado, os Estados costumam medir primeiro se possuem ou no
recursos financeiros, militares ou diplomticos, se a sua interveno lhes permitir
influenciar os actores regionais, ganhar prestgio e/ou poder, ou se a sua interveno ir
trazer benefcios para o seu Estado.

5.1.1.2 - O papel das lideranas

O sucesso da diplomacia preventiva e do peacemaking depende tambm das posies dos

lderes das partes em conflito. Neste contexto, podemos identificar dois tipos de liderana, a

69
liderana moderada e a liderana radical ou extremista. Se os lderes forem radicais e
extremistas e assumirem uma posio win-lose em que no se aceita nem a existncia, nem
os interesses da contraparte, a diplomacia preventiva e o peacemaking tender a fracassar.
Mas, se os lderes forem moderados e assumirem uma posio win-win, em que aceitam e
acomodam os interesses da contraparte, a diplomacia preventiva ou o peacemaking tero
grandes chances de ser bem sucedidas. A questo que os lderes moderados aceitam com
pouca resistncia as propostas e sugestes de uma terceira parte para a resoluo de um
conflito e esto mais abertos a negociaes, enquanto que os lderes radicais e extremistas
so extremamente resistentes s propostas e sugestes de uma terceira parte.

Entretanto, existe uma terceira e quarta categoria de lderes. Os lderes inacessveis, que
no esto dispostos e que resistem a qualquer tentativa de aproximao das terceiras partes;
e os lderes fechados, que se prendem a uma nica posio e no esto dispostos a negociar.
Quando as lideranas so inacessveis o rgo incorre no risco de no saber qual o
problema e no conhecer profundamente as posies, interesses e objectivos da parte
resistente, impossibilitando desse modo a adopo de qualquer mecanismo de conciliao.
A presena de lderes fechados por seu lado no contribui para a eficcia da Diplomacia
Preventiva nem do Peacemaking pois a defesa de uma posio fixa impede que hajam
cedncias mtuas e pode levar a que as partes resistam a qualquer proposta de soluo
mutuamente vantajosa.

5.1.1.3 Consenso

De acordo com o artigo 8, alnea C do protocolo do OPDS qualquer deciso levada a cabo
pelo rgo deve ser tomada na base do consenso entre os Estados membros. Como
resultado desse dispositivo, podero ocorrer situaes onde o rgo no poder actuar
devido a falta de consenso entre os Estados membros. Sem consenso, o rgo poder
permanecer inoperacional. A falta de consenso determinante para o accionamento dos
mtodos de preveno gesto e resoluo de conflitos. A falta de consenso pode emergir
por causa de divergncias quanto ao momento e a forma de intervir, discordncia quanto ao
budjet necessrios ao accionamento dos mtodos, pode resultar de interesses conflituosos e
antagnicos entre os Estados membros e da falta de vontade poltica. A falta de consenso

70
pode emergir, tambm, em torno de questes como: o tamanho da misso, a durao da
misso e o comando da misso, seja ela de peacekeeping ou peace-enforcement.

O alcance do consenso passa por uma discusso e debate entre os Estados membros que
pode revelar-se infrutfero pois nem todos os Estados percebem as ameaas do mesmo
modo. Com efeito, Estados com interesses directos no conflito ou na zona do conflito tais
como os Estados vizinhos podem defender a necessidade de actuao imediata enquanto os
Estados distantes e sem interesses directos tanto no conflito como na zona de conflito
podem advogar uma certa conteno em razo de no verem uma ameaa imediata para a
sub-regio. Todas estas indecises podem impedir a resoluo do conflito e permitir que a
situao de conflito se deteriore, causando repercurses nefastas para toda a regio.

5.1.1.4 - Financiamento

A varivel financeira um factor chave e indispensvel para qualquer actuao do rgo.

A questo aqui que a maioria dos pases da regio enfrenta problemas financeiros que
podero contribuir para a incapacidade destes Estados atriburem fundos para o
financiamento das actividades do rgo, principalmente o peacekeeping e o peace-
enforcement. De acordo com Ocaya-Lakidi (1994:175), os pases africanos ainda no esto
em posio de levar a cabo operaes de peacekeeping e peace-enforcement pelos seus
prprios meios. Garth Shelton (1997:4), afirma mesmo que os Estados africanos,
individual ou colectivamente, no sero capazes ou enfrentaro grandes dificuldades de
providenciar recursos financeiros necessrios para financiar qualquer grande operao de
peacekeeping50.

Na regio, h poucos pases que tm a capacidade de suportar os encargos financeiros que

uma operao de paz acarreta, principalmente quando essa operao requerer despesas
bastante elevadas. A habilidade dos Estados membros da SADC de desviarem recursos
financeiros para as operaes de paz so bastante limitadas, principalmente porque estes

50
O caso mais recente de incapacidade financeira dos pases africanos foi aquele verificado pela ECOMOG,
durante o conflito na Costa do Marfim. Esta organizao no conseguiu garantir fundos para activar as suas
foras de peacekeeping.

71
pases dependem em grande medida da ajuda externa para financiarem os seus prprios
oramentos estatais e os seus programas de desenvolvimento (Weiss, 1999:204).

A alternativa do rgo est no recurso a financiamentos externos dos pases desenvolvidos

ou de organizaes como as Naes Unidas. Entretanto, a mobilizao de recursos a nvel
internacional pode-se revelar bastante difcil, principalmente se a operao exigir um
elevado encargo financeiro ou se nenhuma potncia estiver interessada pela rea de conflito
(Chipman, 1995:15). Nem sempre a comunidade internacional responde prontamente aos
pedidos que lhe so feitas e podemos assistir a atrasos que podem prejudicar as operaes.

5.1.1.5 - Equipamento

Para alm da incapacidade financeira que se antev para a activao do peacekeping e

peace-enforcement, podemos levantar questes referentes a existncia e ao tipo de
armamento disponvel. Por causa das tarefas e das funes que exercem, as operaes de
paz, normalmente exigem, o deslocamento de um aparato militar que inclui: (i) foras
terrestres (Veculos para transporte e combate), (ii) fora area (helicpteros e avies de
combate e transporte) e (iii) fora naval (navios de guerra e de patrulha)51.

A questo que se coloca que a maioria dos Estados da regio no possui capacidades
militares suficientes para poder potenciar qualquer operao de paz que exija material
militar de qualidade e em grandes quantidades. No entanto, no basta que os Estados da
regio disponibilizem equipamento, necessrio tambm, que esse equipamento seja o
mais moderno e eficaz. Entretanto, A maioria dos pases da regio no est em condio de
investir na aquisio de material militar moderno precisamente porque no possuem
capacidades financeiras para a sua aquisio.

Esta situao poder levar a que as foras enviadas se apresentem com contingentes para
alm de estarem mal equipados, estejam equipados com material de muito baixa qualidade

51
Nem todas as operaces de paz envolvem estas trs componentes. Normalmente a fora naval s se justifica
em caso de pases com costa maritima. Nos pases do interior no h muita necessidade do recurso a fora
naval.

72
ou obsoleto, podendo prejudicar a execuo da misso (Neethling, 2000:147). Segundo
Findlay (1996:25), uma operao de peacekeeping e peace-enforcement bem equipada
pode dar aos peacekeepers e enforcers maior autoridade e prestgio e mesmo que uma das
partes tente fugir ao acordo de paz ou cessar-fogo, vai se ver relativamente restringida a
tomar aces violentas devido ao efeito dissuasor que o poderio militar representa. Mas se
a fora no estiver bem equipada, ela pode perder credibilidade e a partir da, as partes
envolvidas no conflito podem decidir sabotar o processo e prosseguir a sua luta (Weiss,
1999:121)

5.1.1.6 - A natureza dos mandatos das Misses de Paz (fracos, Limitados e ambguos)

Qualquer misso de paz, antes de ser enviada e para que tenha a legitimidade e autoridade
necessria tem que ter um mandato claro da parte da organizao internacional que a
organiza. Segundo Ramsbotham e Woodhouse (1999:151), o mandato estabelece o papel da
fora ou misso, as tarefas a realizar, tamanho e organizao da fora ou misso. O
mandato determina quem o comandante ou o oficial responsvel pela fora ou misso,
determina ainda a maneira de financiamento e logstica, a composio da fora, o lugar de
instalao, os termos ou condies impostos pelo pas hospedeiro. O tempo de durao da
misso, a natureza da operao (peacekeeping ou peace-enforcement) e as restries e
liberdades das foras no terreno so aspectos que tambm so cobertos pelo mandato da
misso.

Os mandatos podem ser fracos e limitados sempre que o papel da misso, as tarefas a
realizar, o tamanho da misso, o financiamento disponvel, as condies impostas pelo pas
hospedeiro, as restries e liberdades das foras no terreno e o tempo de durao da misso
estiverem aqum das necessidades e dos acontecimentos no terreno. Os mandatos podem
ser ambguos se o texto no for claro e a sua interpretao suscitar diferentes concluses
por parte dos contingentes envolvidos ou se os seus objectivos no forem claros e
alcanveis. A ambiguidade pode resultar sempre que as tarefas a realizar, o papel da
misso, a liderana da misso, o lugar de instalao e a natureza da misso suscitarem
dvidas entre os vrios contingentes nacionais.

73
Uma misso que tenha um mandato limitado enquanto a realidade no terreno exige a
instalao de uma fora com um mandato com poderes mais abrangentes vai sempre sofrer
o problema da incapacidade e ineficcia. Por outro lado, quando os mandatos so ambguos
podem trazer a confuso entre os contingentes nacionais na hora da implementao da
misso (Sibanda, 1995:99). Esta confuso pode se revelar fatal para o bom andamento da
misso porque ela ir conduzir, (i) a falta de coordenao entre os contingentes nacionais,
(ii) a adopo de estratgias e tcticas diferentes, e (iii) alguns contingentes podero
realizar tarefas que outros contingentes no realizam. Todos esses factores iro encaminhar
a misso ao descrdito, podendo perigar a sua continuao (Sapir e Deconinck, 1995:164).

5.1.2 - Fase operacional

A eficcia dos mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos tambm pode ser pela
existncia de certos condicionamentos encontrados no terreno, esses condicionalismos so
determinados pela interaco de vrios problemas que o peacemaking, peacekeeping,
peace-enforcement e os instrumentos da diplomacia preventiva podero encontrar no
terreno e pela natureza das questes em causa. Quanto mais fortes forem esses
condicionalismos mais difcil ser a actuao do rgo da SADC e quanto mais fracos
forem mais fcil ser a sua actuao (Lund, 1996:83-84). A seguir passaremos a enumerar
os factores que podem prejudicar a eficcia da preveno, gesto e resoluo de conflitos
durante a fase operacional.

5.1.2.1 - O tipo de conflitos

Desde o fim da guerra fria, a maioria dos conflitos em frica ocorrem a nvel intra-estatal,
onde os Governos so confrontados por um grupo ou vrios grupos armados, que
reivindicam o poder na base da identidade nacional, clnica, tribal, religiosa ou lingustica
(Kaldor, 1999:6). Neste tipo de guerras os grupos no costumam adoptar tcnicas
convencionais de guerra mas sim tcnicas de guerrilha e o terrorismo (Kaldor, 1999:2).

Neste tipo de conflito o Estado perde o monoplio do uso da violncia, surgindo um grupo
ou vrios grupos rebeldes que decidem lutar pelo alcance do reconhecimento e poder

74
(Kaldor, 1999:4-5). Para alm desses grupos, podemos encontrar tropas mercenrias,
senhores da guerra, grupos armados estrangeiros e grupos de malfeitores que se aproveitam
do clima de conflito para saquear (Kaldor, 1999:8). Mesmo que o conflito envolva um
nico grupo, este actua de forma dispersa com vrios subgrupos ligados ou subordinados a
um comando central (Mackinlay, 1995:53). Entretanto, estes subgrupos podem agir com
relativa autonomia ou mesmo com total independncia do seu comando central e muitas
vezes, assiste-se a ausncia de disciplina e hierarquia no seu seio.

Por causa da presena de vrios actores no cenrio do conflito qualquer tentativa de

resoluo do conflito por mtodos pacficos ou pela fora, podem enfrentar grandes
dificuldades, pois, cada um destes grupos tem seus objectivos, interesses e ansiedades
prprias e, mesmo que se chegue a um acordo com as autoridades centrais, no existe
nenhuma garantia de que os vrios sub-grupos vo respeitar os acordos. Esta situao pode
ocorrer se o comando central no tiver um controlo efectivo sobre os seus sub-grupos
(Weiss, 1995:196).

O facto de existirem grupos de malfeitores que se aproveitam do clima de conflito para

saquear, pilhar, roubar, traficar armas, drogas, diamantes, petrleo e marfim, pode
contribuir para complicar a realizao do peacekeeping e peace-enforcement, pois, a fora
de interveno ter grande dificuldade de distinguir as aces de guerra e crime organizado
(Kaldor, 1999:2). Para alm disso, o grupo ou os grupos envolvidos no conflito costumam
ter uma forte base de apoio de actores externos, que os apoiam com dinheiro e armas. O
financiamento que os grupos recebem de fora e os benefcios econmicos que tiram do
trfico e da pilhagem fazem com que eles resistam a resoluo pacfica do conflito,
preferindo continuar com a guerra e com o negcio (Kaldor, 1999:9,102-103). Por outro
lado, o interesse dos actores externos pode se sobrepor aos interesses dos grupos,
complicando ainda mais as estratgias de preveno, gesto e resoluo dos conflitos.

Por causa das tcnicas de guerrilha e do terrorismo, no existem foras armadas

organizadas, mas sim grupos irregulares dispersos, capazes de fazerem ataques localizados
e depois fugirem- hit-and-run operations (Rice, 1988:53). Nestas situaes, as foras de

75
peacekeeping e peace-eforcement podem enfrentar grandes dificuldades de localizar as
foras guerrilheiras para as combater (Mackinlay, 1995:54). Mesmo que haja um acordo de
paz as foras de interveno podero enfrentar grandes dificuldades para separar e interpor-
se entre as partes porque no existem linhas de separao definidas e podem encontrar
dificuldades em identificar as tropas, adquirir informaes sobre os grupos e fazer a devida
recolha das armas.

5.1.2.2 A natureza do conflito e das partes

Um dos factores que pode influenciar a probabilidade do sucesso da diplomacia preventiva

ou do peacemaking a natureza do conflito e a natureza das partes em conflito. Quanto a
sua natureza, os conflitos podem ser motivados por disputas sobre interesses (recursos,
mercado e territrio), poder (governao e autoridade), valores (segurana, ideologia,
smbolos, crenas e costumes) ou identidades (nacional, tnica, religiosa, lingustica)
(Gaspar, 1999:4). Quanto a sua natureza, as partes podem se dividir em grupos polticos,
tnicos, religiosos, nacionalistas. A natureza das partes pode tambm ser influenciada
quanto aos regimes no poder (regimes democrticos e regimes ditatoriais ou autocrticos).

Vrios so os estudiosos, dentre eles John Burton, que no hesitam em afirmar que as
disputas sobre interesses so relativamente mais fceis de resolver do que aqueles que
envolvem valores, identidades e poder (Lund, 1996:59). Para estes estudiosos, os conflitos
motivados por disputas e divergncias de valores, identidades e poder so difceis de
manipular e resolver, principalmente porque estes conflitos esto ligados as necessidades
bsicas humanas. Essas necessidades no so facilmente negociveis, alienveis e no
podem ser ignoradas. A satisfao dessas necessidades a nica maneira de prevenir e
resolver o conflito. Conflitos definidos nestas linhas tm a tendncia de trazer exigncias
radicais que a no serem satisfeitas degeneram em violncia. (Gaspar, 1999:32-34). Por
essa razo, a preveno, gesto e resoluo de conflitos pode enfrentar grandes desafios
para ter sucesso.

Entretanto, quando os conflitos de interesse envolvem questes territoriais tambm tornam-

se difceis de resolver e podem perdurar por muito tempo. So exemplos desses conflitos,
76
os conflitos entre a ndia e Paquisto sobre o Kashmir, e o conflito fronteirio entre a
Nambia e o Botswana.

Por sua vez, os conflitos que opem grupos tnicos, nacionalistas e religiosos so tambm
difceis de resolver, precisamente, porque estes grupos lutam por questes no negociveis
como a identidade, valores e poder52. Por seu turno, os conflitos que opem grupos
heterogneos que lutam pela redistribuio de recursos so mais fceis de manipular.

Dos conflitos de difcil preveno, gesto e resoluo podemos, tambm, incluir os

Conflitos que opem regimes polticos autoritrios, estes regimes costumam assumir uma
abordagem radical e intransigente que dificilmente contribuem para a resoluo das
contendas. Do lado oposto, encontramos os regimes democrticos, que sempre olham para
o dilogo e a negociao como o melhor mecanismo de resoluo de disputas e contendas.
Nestes casos, existe uma grande probabilidade de xito dos esforos de preveno, gesto e
resoluo de conflitos.

Ao se observar a frica Austral, pode-se constatar que dos 14 Estados membros da SADC,
somente dois so tnicamente homogneos (a Swazilndia e o Lesotho) sendo os restantes
pases tnicamente heterogneos, multinacionais e multireligiosos. Este quadro mostra que,
em caso de surgir um conflito religioso, nacionalista ou tnico o rgo ter dificuldades
para prevenir, gerir ou resolver esse conflito. Apesar de relativamente calma, a sub-regio
no est isenta da erupo de qualquer conflito definido nestas linhas.

5.1.2.3 - Coordenao e cooperao

A preveno de conflitos na regio, no vai ser, um privilgio exclusivo do OPDS, pois,

sempre vo aparecer outros actores externos que estaro interessadas na preveno e
resoluo dos conflitos na regio. Fazem parte desses actores os actores estatais, supra-

52
Os conflitos identitrios de caracter tnico, nacionalista ou religioso no so fceis de prevenir e resolver
porque os grupos no costumam aceitar um compromisso de equilbrio, pois estes grupos costumam recear
perder ou ceder qualquer espao para os grupos rivais. Estes conflitos costumam ocorrer na fronteira da
sobrevivncia de uns sobre os outros e cada grupo procura garantir a sua sobrevivncia atravs da eliminao
dos grupos que ameaam a sua existncia.

77
estatais (organizaes internacionais e regionais), actores no-estatais (corporaes
internacionais, instituies financeiras internacionais e ONGS internacionais). Lund
(1996:144), afirma que nenhuma organizao deve pretender ter o monoplio da
Diplomacia Preventiva na sua regio pois, se for necessrio aplicar todos os instrumentos
para intervir vai requerer o auxlio de outras organizaes53 (Lund,1996:144).

Apesar da concorrncia de outros actores poder trazer benefcios a preveno, gesto e

resoluo de conflitos ela tambm pode ser prejudicial se cada um desses actores privilegiar
uma estratgia diferente ou se cada um deles usar mtodos de gesto e resoluo de
conflitos que sejam contraditrios54 (Malan, 2000:176). Com efeito, onde a cooperao e
unidade de objectivos das terceiras partes for fraca ou ausente, a eficcia da preveno de
conflitos estar comprometida (Lund, 1996:94).

De acordo com Dwan (2000:44), no se deve permitir que surjam estratgias

independentes umas das outras mas sim que haja uma estratgia nica e coerente,
respeitando contudo, uma rgida diviso de trabalho entre os vrios actores interessados.
Deve por isso haver um concerto de aces de todas as terceiras partes que se envolvam na
preveno e resoluo de conflitos na regio. Existem 4 grandes reas onde a coordenao
entre os diversos actores interessados pode ser importante: (i) na partilha de informao
sobre situaes de potencial ameaa de conflito; (ii) na auscultao sobre as actividades que
cada actor pretende tomar; (iii) na tomada de deciso sobre as melhores estratgias a tomar;
e (iv) na coordenao de polticas preventivas (Dwan, 2000:40-43).

53
Ver anexo 1
54
Vrias so as vezes em que uma organizao regional contrariada quando adopta um determinado
instrumento e outros actores, ignorando aqueles esforos, decidem a aplicao de um instrumento contrrio.
Um exemplo recente foi a deciso da Unio Europeia e dos pases ocidentais de imporem sancoes ao
Zimbabwe enquanto a SADC havia decidido dar apoio aquele pais. Esta atitude desautorizou a SADC e veio
demonstrar que actores externos podem prejudicar os esforos de diplomacia preventiva levados a cabo pelos
rgos regionais.

78
5.1.2.4 - Poder relativo das partes

A eficcia da Diplomacia Preventiva e do Peacemaking depende, tambm, do poder das

partes. Normalmente, os conflitos que opem actores poderosos contra actores fracos so
difceis de resolver pela negociao pois, os mais fortes geralmente calculam a resoluo do
conflito pela vitria militar. Como a experincia testemunha, actores poderosos podem
recusar-se a cumprir com recomendaes impostas por uma organizao internacional se
essas recomendaes forem contra os seus interesses. So exemplo disso as aces das
grandes potncias em relao as recomendaes das Naes Unidas.

Os desequilbrios no poder entre as partes, so determinantes para qualquer esforo eficaz

da Diplomacia Preventiva e de Peacemaking, porquanto, aqueles que possuem poder
dificilmente querero chegar a um compromisso equilibrado com a parte mais fraca, seja
num conflito intra-estatal ou num conflito inter-estatal. Com efeito, a parte mais poderosa
tender a impor uma soluo de soma-zero, ou seja, de benefcio unilateral em que ela sai
mais privilegiada. Mesmo que a comunidade internacional imponha os instrumentos
coercivos da Diplomacia Preventiva, esta parte permanecer relutante em acatar com as
suas recomendaes55. Qualquer estratgia de preveno, gesto e resoluo de conflitos
que enfrentar a dialctica do poder ir confrontar-se com grandes embaraos, resultantes da
resistncia daqueles que possuem poder.

5.1.2.5 - O consentimento das partes

Tradicionalmente, como vimos anteriormente, qualquer fora de peacekeeping, excluindo

as foras de peacekeeping de terceira gerao e de peace-enforcement, devem ser enviadas
para o terreno depois do consentimento das partes em conflito. Por outro lado, de acordo
com os procedimentos do rgo da SADC, expostos no Artigo 11, N 4, Alnea A, o rgo
s poder accionar os seus esforos de Peacemaking se obtiver o consentimento das partes

55
Israel tem permanecido firme na sua poltica mesmo depois de enfrentar a condenao internacional em
relao ao conflito que ope aquele pas aos palestinianos, Grupos rebeldes, que sejam suficientemente
poderosos tambm j demonstraram que quanto mais poder possurem mais capacidade tero de resistir aos
esforos promovidos pela comunidade internacional. Charles Taylor decidiu continuar a guerra a partir do
momento que percebeu ser capaz de derrubar o regime de Doe na Libria.

79
em conflito. Entretanto, nem sempre as misses de peacemaking e peacekeeping
conseguem ganhar o consentimento das partes envolvidas para o seu envio e muitas vezes
pode-se assistir a eroso do consentimento de uma misso de peacemaking e peacekeeping
que j esteja no terreno. Portanto, a manifestao da falta de consentimento pode acontecer
em dois momentos distintos: (i) antes do envio da misso; e (ii) depois do envio da misso.

No primeiro caso, se as partes ou uma das partes no vir a necessidade do envio de uma
misso de peacemaking ou peacekeeping, ela ou elas podem negar que essa fora seja
enviada, impedindo desse modo que o rgo actue. Esta recusa pode ter vrias razes: (i),
os Estados podem recusar o seu envolvimento reclamando a no interferncia nos seus
assuntos internos, exigindo o respeito a sua soberania e integridade territorial (Weiss,
1995:200), (ii) existe sempre um grupo que se beneficia com o clima de conflito e que pode
recusar o processo de paz (Hansen, 2000:15), (iii) a parte mais poderosa e que esteja a
alcanar vitrias militares poder recusar o envio da fora de paz porque esta poder evitar
a sua vitria (Claphan, 1995:145).

Estas objeces podem impedir que o rgo intervenha para gerir e resolver qualquer
conflito. Alias, sempre que o rgo no conseguir ter o consentimento dos actores
envolvidos no conflito (tanto estatais como sub-statais) para os seus esforos o conflito ir
prolongar-se e agudizar-se (Rupesinghe e Anderlini, 1998:19). O principal desafio nessas
situaes criar incentivos para levar as partes em conflito a aceitarem a interveno do
rgo, tanto como mediador como tambm atravs da interposio de uma fora de
peacekeeping. Em ltimo caso, o rgo poder optar pelo uso dos mtodos coercivos
(atravs do envio de uma fora de peace-enforcement) ou poder usar instrumentos
coercivos para obrigar as partes a negociar.

Entretanto, apesar do uso dos instrumentos coercivos poder trazer alguma aquiescncia das
partes, podemos assistir a duas situaes perigosas: (i) as partes s iro iniciar negociaes
por obrigao, podendo futuramente pr em causa os acordos alcanados; e (ii) podemos
assistir a situaes onde as partes s iro iniciar negociaes para ganharem algum tempo,
enquanto esto se preparando para uma aco ulterior. As partes ou uma das partes s ira

80
admitir o envio da misso como estratgia para descansar, recuperar, reagrupar, recrutar
mais soldados e adquirir mais equipamento (Malan, 2000:176-177).

No segundo caso, uma vez aceite a interveno de peacemakers ou peacekeepers, o

consentimento das partes pode se perder se as aces da misso forem vistas pelas partes ou
uma das delas como sendo parciais. Nestes casos, as misses podem perder a sua
legitimidade e credibilidade (Weiss, 1999:117). Esta situao pode impedir que o rgo
realize as suas tarefas e funes e muitas vezes torna-se inevitvel o confronto directo entre
as partes em conflito e a misso.

O principal desafio nestas circunstncias o de restabelecer a credibilidade, a confiana e

ganhar a legitimidade necessria (Findlay, 1996:24). Para tal, a misso, seja de
peacekeeping ou peacemaking dever procurar erguer imediatamente pontes de
comunicao com vista a levar as partes a aceitarem o seu papel de mediador, actuar de
forma imparcial exibindo neutralidade, procurar criar incentivos que desencorajem a
violao dos acordos e acima de tudo, exibindo fora de vontade de impor a paz.

5.1.2.6 - Controlo e Comando das Operaes de Paz

A experincia de operaes da ONU e da ECOMOG demonstraram que podem surgir

vrios problemas internos quanto ao controlo e comando das operaes motivados por uma
gama de factores e que podem levar ao fracasso ou ineficcia das operaes. O controlo e
comando implicam que haja uma unidade de comando e que esta unidade tenha controlo
sobre todos os contingentes nacionais envolvidos na operao, e que haja uma unidade de
objectivos por parte de todos os contingentes. A unidade de comando e objectivos requer,
por seu lado, que haja um acordo entre os Estados participantes quanto ao chefe da misso,
os seus objectivos, procedimentos (o que fazer e como fazer) e a filosofia da misso
(Kahan, 1994:79). A base de toda a discusso sobre o controlo e comando encontra-se na
questo da autoridade: trata-se de definir quem tm autoridade sobre determinada operao
ou quem vai comandar determinada operao, tanto na sua vertente militar e policial.

81
Uma estrutura de comando bem definida, bastante forte e coerente uma necessidade para
que qualquer misso seja eficaz. Sem uma unidade de comando, os contingentes das
diversas naes participantes podem: (i) deixar de cooperar e coordenar as suas aces; (ii)
decidir as suas aces na base da consulta directa aos seus Governos em vez do chefe da
misso (Weiss, 1999:89); (iii) no iro obedecer a autoridade responsvel pelo
encaminhamento da misso recusando algumas tarefas, desrespeitando a chefia da misso e
ainda, (iv) Cada contingente poder levar a cabo estratgias ou aces independentes dos
outros contingentes e realizar tarefas e funes que os outros contingentes no esto a
realizar.

Segundo Findlay (1996:14), Estas situaes podem acontecer se: (i) Alguns Governos no
aceitarem que as suas foras fiquem sob comando de um comandante estrangeiro. Este
factor resulta das crenas quanto a superioridade militar, cultural e econmica dalguns
Estados56; (ii) a falta de consenso entre os Estados participantes quanto ao oficial delegado
para chefiar a misso (Mackinlay, 1995:62); (iii) alguns contingentes procurarem proteger
os interesses dos seus Estados e ainda (iv) se no houver clareza no mandato da misso em
relao ao papel da misso, as tarefas a realizar, o seu comandante ou o oficial responsvel,
o lugar de instalao, a durao da misso, a natureza da operao e as restries e
liberdades das foras no terreno.

Com a evoluo das operaes de segunda gerao, que envolvem vrias tarefas e vrios
actores, a questo do controlo e comando passou a englobar a coordenao das operaes
humanitrias, lavadas a cabo pelas agncias humanitrias das Naes Unidas, organizaes
internacionais ou ONGs humanitrias57. Os oficiais apontados para dirigir as operaes de
paz vm a sua autoridade desafiada pela presena desses actores. Normalmente estes
actores no aceitam se subordinar a autoridade militar por serem agncias civis e actuam
com regras diferentes daquelas usadas pelo pessoal militar e policial.

56
Para McCain (1994:91), a colocao das foras americanas sob o comando operacional de um comandante
estrangeiro nas operaes da ONU um acto de loucura e ignorncia pois, o exercito americano possui as
foras melhor treinadas, melhor equipadas e mais efectivas do que qualquer exrcito do mundo.
57
Das organizaes internacionais, organizaes no-governamentais e agncias humanitrias concorrentes
podemos citar: o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF), Organizao Mundial da Sade (OMS), Programa Mundial da
Alimentao (PMA), CARE International, Cruz Vermelha, etc.

82
Estas tendncias podem causar vrios problemas a execuo de toda a operao. Sem uma
estrutura de controlo e comando que possa englobar os vrios actores no terreno, existir o
perigo de cada um deles adoptar uma estratgia diferente, complicando a execuo de toda
a operao (Mackinlay, 1995:65).

83
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

A preveno, gesto e resoluo de conflitos no so actividades novas para os Estados da

frica Austral. A cooperao poltica, militar e diplomtica verificada no perodo da
confrontao regional que opunha os Estados de maioria negra contra os Estados de
minoria branca da RSA e da Rodsia constitui um exemplo elucidativo da experincia de
preveno, gesto e resoluo de conflitos que se revelou importante para a restaurao da
paz e segurana na regio da frica Austral.

Todavia, nem todos os Estados da frica Austral se envolveram totalmente no conflito

regional e na sua preveno, gesto e resoluo. Isto significa que alguns Estados como os
BLS mantiveram uma poltica neutra essencialmente sustentada pela tese da
superioridade qualitativa do interesse nacional. Os ELF foram os que se envolveram activa
e totalmente na confrontao poltico-militar regional e na busca de solues negociadas58.
O envolvimento e activismo dos ELF tambm eram sustentados pela tese da
solidariedade internacional em relao a causa da auto-determinao dos povos bem como
pela superioridade qualitativa do interesse nacional. Com efeito, durante a confrontao
regional, o realismo constituiu o suporte terico da actuao dos Estados da frica Austral,
pois a segurana (assunto de high politic) e a consequente sobrevivncia dos regimes e dos
Estados representava o assunto de topo na agenda poltica. Portanto, a superioridade
qualitativa do interesse nacional determinou o nvel de envolvimento e activismo entre as
partes em confronto.

A superioridade qualitativa do interesse nacional determinou o elevado nvel de competio

e confrontao, particularmente militar, mas no anulou a validade e importncia da
cooperao entre as partes em confronto. A criao da Linha da Frente e os Acordos de
No Agresso entre as partes envolvidas no conflito regional so exemplos demonstrativos
do reconhecimento e importncia da cooperao na preveno, gesto e resoluo de
conflitos. No entanto, o elevado nvel de competio durante a confrontao regional

58
O Bostwana um pas do BLS que era membro da Linha da Frente. Apesar disso, o seu envolvimento no
foi activo. Isto significa que a sua participao no conflito regional consistiu fundamentalmente no apoio
moral aos Pases da Linha da Fente.

84
constituiu um exemplo elucidativo para confirmar o pressuposto neo-realista segundo a
qual a cooperao entre Estados pode no ser efectiva se a competio for maior do que a
cooperao, pois os momentos seguir a assinatura de alguns dos acordos de no agresso,
o nvel de conflitualidade, particularmente militar conheceu um certo agravamento.

Os ELF enfrentaram vrios constrangimentos que vo desde a escassez de recursos at a

dificuldades de unio e coeso. Apesar disso, constatou-se que os constrangimentos no
foram suficientemente fortes para pr em causa o envolvimento e activismo na
confrontao poltico-militar e no apoio aos movimentos de libertao nacional do
Zimbabwe, RSA e da Nambia. A explicao para este facto pode encontrar enquadramento
no peso e/ou importncia da vontade poltica e cooperao demonstrada pelos pases da
Linha da Frente e que culminou com a auto-determinao da Nambia e o fim do regime do
Apartheid. Este facto pode servir, actualmente, de exemplo para eficincia e eficcia do
OPDS.

O fim do regime do Apartheid e a criao da SADC introduziram um novo contexto nas

relaes entre os Estados da frica Austral. Neste contexto, imps-se a necessidade de
repensar a Linha da Frente e adapt-la ao novo contexto59. deste modo que surgiu o
debate no mbito da SADC que culminou com a criao do OPDS.

No entanto, a criao do OPDS no foi um processo fcil, pois envolveu uma grande
competio poltica entre as principais potncias regionais, nomeadamente a RSA e o
Zimbabwe, essencialmente pelo controle do OPDS. Isto demonstrou que a luta pelo poder
joga um papel importante nas relaes entre os Estados no geral e da SADC, em particular.
Isto confirma a viso tanto da teoria realista como da teoria neo-realista relativamente a
influncia do poder nas relaes internacionais.

59
Por essa razo, muitos autores defendem a ideia segundo a qual as origens do OPDS residem na Linha da
frente.

85
Para alm da luta pelo controlo do poder que se assistiu as aces unilaterais desenvolvidas
por alguns Estados membros, particularmente o envolvimento militar para a reposio da
paz na RDC e no Lesotho mancharam processo de criao do OPDS. As intervenes
militares no Lesotho e no RDC vieram pr em causa a ideia das aces coordenadas para a
preveno, gesto e resoluo de conflitos e trouxeram dvidas quanto a aplicao do
sistema de segurana colectiva na SADC. Como se pde confirmar, no facto da maioria dos
Estados da SADC no se ter comprometido no envio de soldados para apoiar o Governo da
RDC e do Lesotho. A inrcia dalguns Estados da SADC relembra a apatia de alguns
Estados durante o conflito contra o regime do Apartheid e demonstra uma vez mais a
importncia dos interesses, particularmente o interesse nacional, na tomada de deciso e
aco dos Estados, tal como defendem a teoria realista e neo-realista.

Quanto a eficcia dos mtodos de preveno, gesto e resoluo de conflitos constatou-se

que devem ser avaliadas duas dimenses: a diplomtica e a militar.

Quanto a dimenso diplomtica, pode-se dizer, sem exageros, que as actividades do rgo
demonstraram um elevado grau de eficcia pelo seu tempo de existncia e a complexidade
de conflitos nos quais interveio60 de forma que contriburam significativamente para o
restabelecimento e manuteno da paz, segurana e a relativa estabilidade que se regista na
frica Austral. A deciso e aplicao de sanes contra a UNITA constitui outro exemplo
da eficcia dos mtodos e aco diplomtica dos Estados da SADC na resoluo do conflito
poltico-militar angolano de mais de duas dcadas.

Quanto as aces militares, o OPDS ainda no se envolveu de forma institucional em

nenhum pas da regio. Com efeito, a eficcia do OPDS e dos seus mtodos de preveno,
gesto e resoluo de conflitos na dimenso militar ainda no foram postos prova.
Todavia, o facto de alguns Estados terem levado a cabo aces militares unilaterais na
gesto e resoluo dos conflitos poltico-militares no Lesotho e na RDC levantaram alguns
questionamentos quanto a eficcia do OPDS no futuro. Ainda assim, essas intervenes

60
As intervenes do orgo na resoluo dos conflitos namibiano do Caprive e da RDC e nas crises ps-
eleitorais de Moambique e do Zimbabwe demonstram a eficcia dos mtodos diplomticos de preveno,
gesto e resoluo de conflitos ao nvel da frica Austral.

86
tiveram um aspecto positivo pelo facto de terem conseguido reduzir o nvel de
conflitualidade e por terem servido de lies para as futuras intervenes do OPDS.

Com efeito, a partir das lies da actuao de preveno, gesto e resoluo de conflitos
levada a cabo pela Linha da Frente e do processo de criao do OPDS, conclui-se que para
que o rgo possa ser eficiente e eficaz ter de ultrapassar um conjunto factores, tanto a
nvel preparatrio como ao nvel operacional.

A nvel preparatrio, o rgo ter de garantir a existncia consensos a nvel regional, a

vontade poltica, o equipamento, mandatos fortes e, principalmente, recursos financeiros. A
nvel operacional, o rgo dever trabalhar para garantir o consentimento das partes em
conflito, a existncia de uma estrutura de controlo e comando bem organizada e,
paralelamente, estabelecer uma estrutura diplomtica complementar que possa coordenar e
cooperar com outros actores externos interessados. O rgo dever, igualmente, ter em
conta a natureza do conflito, a natureza das partes envolvidas, o tipo de conflito em causa, o
poder relativo das partes em conflito e o papel das lideranas.

Em face do que fica aqui exposto, o presente trabalho defende que o OPDS constitui
actualmente um instrumento fundamental e incontornvel na preveno, gesto e resoluo
de conflitos na frica Austral. No entanto, a sua eficcia est dependente da capacidade dos
Estados minimizarem os desafios e obstculos operacionalizao dos mtodos de
preveno, gesto e resoluo de conflitos.

87
 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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Sapir, Debarati G. e Deconinck, Hedwig (1995): The Paradox of Humanitarian Assistence

and Military Intervention in Somlia, in Weiss, Thomas G (ed): The United Nations and
Civil Wars, Lynne Rienner Publishers, London.

Weiss, Thomas G (1995): The United Nations and Civil Wars at the Dawn of the Twenty-
First Century; in Weiss, Thomas G (ed): The United Nations and Civil Wars, Lynne
Rienner Publishers, London.

DOCUMENTOS OFICIAIS

Comunicado Conjunto da Cimeira da SADC, realizada em Blantyre, no Malawi, de 8 de

Agosto de 1997.
Comunicado Conjunto da Cimeira da SADC, realizada em Grand Bay, nas Mauricias, de 13
a 14 de Setembro de 1998.
Comunicado Conjunto da Cimeira da SADC, realizada em Maputo, em Moambique, de 17
a 18 de Agosto de 1999.

91
Comunicado Conjunto da Cimeira da SADC, realizada em Blantyre, no Malawi, de 12 a 14
de Agosto de 2001.
Comunicado Conjunto da Cimeira Extraordinria da SADC, realizada em Maputo, em
Moambique, de 16 de Janeiro de 2000.
SADC (2003): Plano Estratgico Indicativo do rgo para Cooperao em Poltica, Defesa
e Segurana, 26 de Agosto, Dar Es Salaam.
Tratado da SADC.
Protocolo Para a Cooperao em matria de Poltica, Defesa e Segurana da SADC.
Pacto de Defesa Mtua da SADC.

SITES DA INTERNET

Solomon, Hussein (1998): From Marginalized to Dominant Discourse: Reflections on the

Evolution of New Security Thinking, Published in Monograph N 20: Caring Security in
Africa, February. Http://www.iss.co.za/Pubs/Monographs/No20/Solomon.html

Hansen, Annika S (2000): Drawing Lines in the Sand: The Limits and Boundaries of Peace
Support Operations; In Malan, Mark (ed): Boundaries of Peace Support Operations: The
African Dimension, ISS Monograph Series, N44.
Http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/4no2/Southafricaandafrica.html

Malan, Mark (1997): A Concise Conceptual History of UN Peace operations, African

security Review, Vol 6, N 1, Pretoria. http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/6No1/Malan.html

Malan, Mark (1998b): ``Peace-enforcement: The Real Peace Support Challenge in

frica, African Security Review, Pretoria, Vol 7, N 5.
http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/7No5/PeaceInforcement.html

Mills, Greg (1994): South Africa and Africa: Regional integration and Security
Cooperation, African Security Review, Vol 4, N2.
http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/4No2/SouthafricaAndAfrica.html

Shelton, Garth (1997): Preventive Diplomacy And Peacekeeping: Keys for Success, African
Security Review, Vol 6, N 5.http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/6No5/Shelton.html

92
 ANEXOS

Anexo 1. Instrumentos de Diplomacia Preventiva Segundo Michael S. Lund

Anexo 2. Estrutura do rgo
Anexo 3. O Protocolo sobre Cooperao em Poltica, Defesa e Segurana
Anexo 4. Pacto de Defesa Mtua

93
 Anexo 1. Instrumentos de Diplomacia Preventiva Segundo
Michael S. Lund

INSTRUMENTOS DA DIPLOMACIA PREVENTIVA

SECTORES NO-COERCIVOS COERCIVOS
- assistncia econmica - sanes econmicas
- concesso de crditos - corte de ajuda externa e de
- concesso de ajuda externa investimentos
- abertura ao comrcio - dissoluo de projectos
ECONMICOS - afirmao de acordos comerciais econmicos conjuntos
- integrao econmica regional - corte de acordos comerciais
- corte de assistncia econmica
- cancelamento de crditos
- embargo de produtos alimentares
- estabelecer hot-lines - sanes diplomticas
- estabelecer relaes diplomticas - retirada do reconhecimento
- enviados especiais diplomtico
- apelo internacional - diplomacia coerciva
- apoio a consultas informais - condenao internacional
- fact-finding missions - notas de protesto
DIPLOMTICOS - consultas formais - quebra de acordos
- patrocnio de negociaes - expulso de O.Is
- convite para participar em - excluso de conferncias
conferncias internacionais internacionais
- bons ofcios
- mediao
- convite para integrar O.Is
- envio de observadores militares - Embargo de armamentos
- assistncia militar - Bloqueios
- admisso a alianas - Ameaa do uso da fora
- acordos de no proliferao de armas - Demonstraes militares
- acordos de desarmamento - Corte de assistncia militar
- garantias de segurana
- envio de uma fora preventiva de
MILITARES
peacekeeping
- zonas desmilitarizadas
- zonas neutras (buffer zones)
- zonas seguras (safe areas)
- acordos de no agresso
- acordos de defesa mtua
- cooperao militar
- adjudicao
- arbitragem
LEGAIS - patrocnio da reforma judicial
- promoo de reformas
constitucionais
- promoo da democracia - no reconhecimento do estado ou
- promoo dos direitos humanos do governo
POLTICOS - reconhecimento de estados e
governos
- medidas de construo de confiana
Fonte: Lund: 1996: 203-205.
 Anexo 2. Estrutura do rgo

Cimeira da SADC: o rgo principal da SADC, onde participam e fazem parte todos os pases
membros. l onde se discutem todas as questes que so levadas para a ONU. A assembleia
geral reune-se em setembro de cada ano e todos os representantes dos pases membros devem
marcar presena.

Presidencia do rgo e a Troika: eleito de forma rotativa por um perodo de um (1) ano pela
cimeira da SADC. O presidente do rgo jamais dever ser o mesmo da cimeira da SADC. O
presidente deve responder perante a cimeira da SADC. Ele responsvel pela orientao poltica
em geral e pela concretizao dos objectivos do rgo, podendo solicitar relatrios de qualquer
comit e solicitar que qualquer comit examine qualquer matria. O exerccio da presidncia
feita na base da troika, onde o presidente do rgo coordena com o presidente cessante e o seu
sucessor na tomada de decises.

Comit Ministerial: constitudo pelos ministros responsveis pelos negcios estrangeiros, pela
defesa, pela segurana pblica e pela segurana de estado de cada um dos estados partes. O
comit responsvel pela coordenao do trabalho do rgo e das suas estruturas e responde
perante o presidente. O comit ministeria presidido por um ministro do mesmo pas do
presidente do rgo e tambm exerce as suas funes por um perodo de um ano.

Comit Inter-Estatal de Poltica e Diplomacia: constitudo pelos ministros responsveis

pelos negcios estrangeiros. As funes deste comit so variadas e englobam todos os assuntos
da cooperao poltica, o desenvolvimento de valores e instituies polticas comuns, os actos
diplomticos de preveno gesto e resoluo de conflitos, o estabelecimento de mecanismos de
aviso prvio e todas as aces poltico-diplomticas relevantes para a manuteno e preservao
da paz e segurana regional. O ISPDC responsvel perante o comit ministerial, e presidido
por um ministro do mesmo pas do presidente do rgo, com um mandato de um ano.

Comit Inter-Estatal de Defesa e Segurana: constitudo pelos ministros responsveis pela

defesa, pela segurana pblica e pela segurana do estado de cada um dos estados partes. As
funes deste comit so variadas e englobam todos os assuntos da cooperao regional em
defesa e segurana, a cooperao policial, militar e dos servios de inteligncia, o envolvimento
em aces militares de manuteno da paz, seja por peacekeeping ou peace-enforcement e ainda
o desenvolvimento de mecanismos de defesa colectiva. O ISDSC responsvel perante o comit
ministerial, e presidido por um ministro do mesmo pas do presidente do rgo, com um
mandato de um ano.
 Anexo 3. Protocolo sobre Cooperao em Poltica, Defesa e
Segurana

PROTOCOL ON POLITICS, DEFENCE AND SECURITY CO-OPERATION

PREAMBLE

We, the Heads of State or Government of:

The Republic of Angola
The Republic of Botswana
The Democratic Republic of Congo
The Kingdom of Lesotho
The Republic of Malawi
The Republic of Mauritius
The Republic of Mozambique
The Republic of Namibia
The Republic of Seychelles
The Republic of South Africa
The Kingdom of Swaziland
The United Republic of Tanzania
The Republic of Zambia
The Republic of Zimbabwe

TAKING COGNISANCE of the decision of SADC to create the ORGAN on Politics, Defence and Security Co-
operation which appears in the Gaborone Communiqu of 28th June 1996;

NOTING Article 9 of the Treaty which establishes the Organ;

BEARING IN MIND that Chapter VIII of the UN Charter recognizes the role of regional arrangements in dealing
with such matters relating to the maintenance of international peace and security as are appropriate for regional
action;

RECOGNISING AND RE-AFFIRMING the principles of strict respect for sovereignty, sovereign equality,
territorial integrity, political independence, good neighbourliness, interdependence, non-aggression and non-
interference in internal affairs of other States;

RECALLING the 1964 resolution of the Assembly of Heads of State and Government of the Organisation of
African Unity, declaring that all Member States pledge to respect the borders Existing on their achievement of
national independence;

FURTHER REAFFIRMING the primary responsibility of the United Nations Security Council in the maintenance
of international peace and security, and the role of the Central Organ of the Organisation of African Unity
Mechanism for Conflict Prevention, Management and Resolution;

CONVINCED that peace, security and strong political relations are critical factors in creating a conducive
environment for regional co-operation and integration;

CONVINCED FURTHER that the Organ constitutes an appropriate institutional framework by which Member
States could co-ordinate policies and activities in the area of politics, defence and security;

DETERMINED to achieve solidarity, peace and security in the Region through close cooperation on matters of
politics, defence and security;
DESIROUS TO ENSURE that close cooperation on matters of politics, defence and security shall at all times
promote the peaceful settlement of disputes by negotiation, conciliation, mediation or arbitration;

ACTING in pursuance of Article 10A of the Treaty;

HEREBY AGREE AS FOLLOWS:

ARTICLE 1

DEFINITIONS

1. In this Protocol terms and expressions defined in Article 1 of the Treaty shall bear the same meaning unless the
context otherwise requires.
2. In this Protocol, unless the context otherwise requires:
"Chairperson" means the Chairperson of the Organ;
"ISDSC" means the Inter-State Defence and Security Committee;
"ISPDC" means the Inter-State Politics and Diplomacy Committee.
"Signatory" means a Member State which signs this Protocol;
"State Party" means a Member State that has ratified or acceded to this Protocol.

ARTICLE 2

OBJECTIVES

1. The general objective of the Organ shall be to promote peace and security in the Region.
2. The specific objectives of the Organ shall be to:
a) protect the people and safeguard the development of the Region against instability arising from the
breakdown of law and order, intra-state conflict, interstate conflict and aggression;
b) promote political co-operation among State Parties and the evolution of common political values and
institutions;
c) develop common foreign policy approaches on issues of mutual concern and advance such policy is
collectively in international fora;
d) promote regional co-ordination and co-operation on matters related to security and defence and establish
appropriate mechanisms to this end;
e) prevent, contain and resolve inter-and intra-state conflict by peaceful means;
f) consider enforcement action in accordance with international law and as a matter of last resort where
peaceful means have failed;
g) promote the development of democratic institutions and practices within the territories of State Parties
and encourage the observance of universal human rights as provided for in the Charters and Conventions of
the Organisation of African Unity and United Nations respectively;
h) consider the development of a collective security capacity and conclude a Mutual Defence Pact to
respond to external military threats;
i) develop close co-operation between the police and state security services of State Parties in order to
address :
(i) cross border crime; and
(ii) promote a community based approach to domestic security;
j) observe, and encourage State Parties to implement, United Nations, African Union and other international
conventions and treaties on arms control, disarmament and peaceful relations between states;
k) develop peacekeeping capacity of national defence forces and co-ordinate the participation of State
Parties in international and regional peacekeeping operations; and
l) enhance regional capacity in respect of disaster management and co-ordination of international
humanitarian assistance.

ARTICLE 3
 STRUCTURES

1. The Organ shall be an institution of SADC and shall report to the Summit.
2. The Organ shall have the following structures:
a) the Chairperson of the Organ;
b) the Troika;
c) a Ministerial Committee;
d) an Inter-State Politics and Diplomacy Committee (ISPDC);
e) an Inter-State Defence and Security Committee (ISDSC); and
f) such other sub-structures as may be established by any of the ministerial committees.
3. The Troika shall consist of;
(a) the Chairperson of the Organ;
(b) the Incoming Chairperson who shall be the Deputy Chairperson of the Organ; and
(c) the Outgoing Chairperson.

ARTICLE 4

CHAIRPERSON OF THE ORGAN

1. The Summit shall elect a Chairperson and a Deputy Chairperson of the Organ on the basis of rotation from among
the members of the Summit except that the Chairperson and the Deputy Chairperson of the Summit shall not
simultaneously be the Chairperson of the Organ.
2. The term of office of the Chairperson and Deputy Chairperson of the Organ shall be one year respectively.
3. The Chairperson of the Organ shall consult with the Troika of SADC and report to the Summit.
4. The Chairperson, in consultation with the Troika of SADC, shall be responsible for the overall policy direction
and the achievement of the objectives of the Organ.
5. The Chairperson may request reports from any ministerial committee of the Organ on any matter which is within
the competence of the committee
6. The Chairperson may request any ministerial committee of the Organ to consider any matter, which is within the
competence of the committee.
7. The Chairperson may request the Chairperson of SADC to table for discussion any matter that requires
consideration by the Summit.

ARTICLE 5

MINISTERIAL COMMITTEE

1. The Ministerial Committee shall comprise the ministers responsible for foreign affairs, defence, public security
and state security from each of the State Parties.
2. The Committee shall be responsible for the co-ordination of the work of the Organ and its structures.
3. The Committee shall report to the Chairperson.
4. The Committee shall be chaired by a Minister from the same country as the Chairperson for a period of one year
on a rotation basis.
5. The Chairperson of the Committee shall convene at least one meeting on an annual basis.
6. The Chairperson of the Committee may when necessary convene other meetings of the Ministerial Committee at a
request of either ISPDC or ISDSC.
7. The Committee may refer any relevant matter to, and may request reports from, ISPDC and ISDSC.

ARTICLE 6

INTER-STATE POLITICS AND DIPLOMACY COMMITTEE

1. ISPDC shall comprise the ministers responsible for foreign affairs from each of the State Parties.
2. ISPDC shall perform such functions as may be necessary to achieve the objectives of the Organ relating to politics
and diplomacy.
3. ISPDC shall report to the Ministerial Committee without prejudice to its obligation to report regularly to the
Chairperson.
4. ISPDC shall be chaired by a Minister from the same country as the Chairperson for a period of one year and on a
rotation basis.
5. The Chairperson of ISPDC shall convene at least one meeting on an annual basis.
6. The Chairperson of ISPDC may convene such other meetings as he or she deems necessary or as requested by
another Minister serving on ISPDC.
7. ISPDC may establish such sub-structures as it deems necessary to perform its functions.

ARTICLE 7

INTER-STATE DEFENCE AND SECURITY COMMITTEE

1. ISDSC shall comprise the ministers responsible for defence, ministers responsible for public security and ministers
responsible for state security from each of the State Parties.
2. ISDSC shall perform such functions as may be necessary to achieve the objectives of the Organ relating to defence
and security, and shall assume the objectives and functions of the existing Inter-State Defence and Security
Committee.
3. ISDSC shall report to the Ministerial Committee without prejudice to its obligation to report regularly to the
Chairperson.
4. ISDSC shall be chaired by a Minister from the same country as the Chairperson for a period of one year and on a
rotating basis.
5. The Chairperson of ISDSC shall convene at least one meeting on an annual basis.
6. The Chairperson of ISDSC may convene such other meetings as he or she deems necessary or as requested by
another minister serving on ISDSC.
7. ISDSC shall retain the Defence, State Security and Public Security Sub- Committees and other subordinate
structures of the existing Inter-State Defence and Security Committee.
8. ISDSC may establish such other structures as it deems necessary to perform its functions.

ARTICLE 8

COMMITTEE PROCEDURES

The following provisions shall apply to the ministerial committees of the Organ:
a) the quorum for all meetings shall be two-thirds of the State Parties;
b) the ministerial committees shall determine their own rules of procedure; and
c) decisions shall be taken by consensus.

ARTICLE 9

SECRETARIAT

The SADC Secretariat shall provide secretariat services to the Organ.

ARTICLE 10

CO-OPERATION WITH NON-STATE PARTIES AND INTERNATIONAL ORGANISATIONS

1. In recognition of the fact that political, defense and security matters transcend national and regional boundaries,
co-operation agreement on these matters between State Parties and non- State Parties, and between State Parties and
organizations, other than SADC, shall be accepted provided that such agreements shall not:
a) be inconsistent with the objectives and other provisions of the Treaty and this Protocol;
b) impose obligations upon a State Party that is not a party to such cooperation agreement, and
c) impede a State Party from fulfilling its obligations under the Treaty and this Protocol.
2. Any agreement between the Organ and a non-State Party, or between the Organ and an international organization,
shall be subject to approval by the Summit.

ARTICLE 11
 CONFLICT PREVENTION, MANAGEMENT AND RESOLUTION

1. Obligation of the Organ under International Law

a) In accordance with the Charter of the United Nations, State Parties shall refrain from the threat or use of force
against the territorial integrity or political independence of any state, other than for the legitimate purpose of
individual or collective self-defense against an armed attack.
b) State Parties shall manage and seek to resolve any dispute between two or more of them by peaceful means.
c) The Organ shall seek to manage and resolve inter- and intra-state conflict by peaceful means.
d) The Organ shall seek to ensure that the State Parties adhere to and enforce all sanctions and arms embargoes
imposed on any party by the United Nations Security Council.

2. Jurisdiction of the Organ

a) The Organ may seek to resolve any significant inter-state conflict between State Parties or between a State Party
and non- State Party and a 'significant inter-state conflict' shall include:
(i) a conflict over territorial boundaries or natural resources;
(ii) a conflict in which an act of aggression or other form of military force has occurred or been threatened;
and
(iii) a conflict which threatens peace and security in the Region or in the territory of a State Party which is
not a party to the conflict.
b) The Organ may seek to resolve any significant intra-state conflict within the territory of a State Party and a
'significant intra-state conflict' shall include:
(i) large-scale violence between sections of the population or between the state and sections of the
population, including genocide, ethnic cleansing and gross violation of human rights;
(ii) a military coup or other threat to the legitimate authority of a State;
(iii) a condition of civil war or insurgency; and
(iv) a conflict which threatens peace and security in the Region or in the territory of another State Party.
c) In consultation with the United Nations Security Council and the Central Organ of the Organization of African
Unity Mechanism for Conflict Prevention, Management and Resolution, the Organ may offer to mediate in a
significant interior intra-state conflict that occurs outside the Region.

3. Methods

a) The methods employed by the Organ to prevent, manage and resolve conflict by peaceful means shall include
preventive diplomacy, negotiations, conciliation, mediation, good offices, arbitration and adjudication by an
international tribunal.
b) The Organ shall establish an early warning system in order to facilitate timeous action to prevent the outbreak and
escalation of conflict.
c) Where peaceful means of resolving a conflict are unsuccessful, the Chairperson acting on the advice of the
Ministerial Committee may recommend to the Summit that enforcement action be taken against one or more of the
disputant parties.
d) The Summit shall resort to enforcement action only as a matter of last resort and, in accordance with Article 53 of
the United Nations Charter, only with the authorization of the United Nations Security Council.
e) External military threats to the Region shall be addressed through collective security arrangements to be agreed
upon in a Mutual Defense Pact among the State Parties.

4. Procedures

a) In respect of both inter- and intra-state conflict, the Organ shall seek to obtain the consent of the disputant parties
to its peacemaking efforts.
b) The Chairperson, in consultation with the other members of the Troika, may table any significant conflict for
discussion in the Organ.
c) Any State Party may request the Chairperson to table any significant conflict for discussion in the Organ and in
consultation with the other members of the Troika of the Organ, the Chairperson shall meet such request
expeditiously.
d) The Organ shall respond to a request by a State Party to mediate in a conflict within the territory of that State and
the Organ shall endeavor by diplomatic means to obtain such request where it is not forthcoming.
e) The exercise of the right of individual or collective self-defense shall be immediately reported to the United
Nations Security Council and to the Central Organ of the Organization of African Unity Mechanism for Conflict
Prevention, Management and Resolution.

ARTICLE 12

CONFIDENTIALITY OF INFORMATION

1. The State Parties undertake not to disclose any classified information, obtained under this Protocol or as a result of
their participation in the Organ, other than to members of their own staff to whom such disclosure is essential for
purposes of giving effect to this Protocol or any decision taken by the Organ.
2. State Parties shall ensure that the staff referred to in paragraph 1 of this Article shall at all times maintain strict
secrecy.
3. State Parties further undertake not to use any classified information obtained during any multilateral co-operation
between them to the detriment of any Member State.
4. A State Party shall remain bound by the requirement of confidentiality under this Article even after it withdraws
from the Organ.

ARTICLE 13

SETTLEMENT OF DISPUTES

Any dispute arising between two or more State Parties from the interpretation or application of this Protocol which
cannot be settled amicably shall be referred to the Tribunal.

ARTICLE 14

WITHDRAWAL

A signatory may withdraw from this Protocol upon the expiration of twelve (12) months from the date of giving
written notice to that effect to the Chairperson of the Organ. Such Signatory shall cease to enjoy all rights and
benefits under this Protocol upon the withdrawal becoming effective.

ARTICLE 15

RELATIONSHIP WITH OTHER INTERNATIONAL AGREEMENTS

1. This Protocol in no way detracts from the rights and obligations of State Parties under the Charters of the United
Nations and the Organization of African Unity.
2. This Protocol in no way detracts from the responsibility of the United Nations Security Council to maintain
international peace and security.
3. This Protocol shall not derogate from existing agreements between a State Party and another State Party or a non-
State Party and an international organization, other than SADC, provided that such agreements are consistent with
the principles and objectives of this Protocol.
4. Where an existing agreement is inconsistent with the principles and objectives of this Protocol, the Member State
shall take steps to amend the agreement accordingly.

ARTICLE 16

SIGNATURE

This Protocol shall be signed by duly authorized representatives of the Member States.

ARTICLE 17

RATIFICATION
This Protocol shall be subject to ratification by the Signatories in accordance with their respective constitutional
procedures.

ARTICLE 18

ACCESSION

This Protocol shall remain open for accession by any Member State.

ARTICLE 19

AMENDMENTS

1. Any State Party may propose an amendment to this Protocol.

2. Proposals for amendments to this Protocol shall be made to the Chairperson who shall duly notify all State Parties
of the proposed amendments at least three (3) months in advance of the amendments being considered by the
Ministerial Committee and the Chairperson shall advise the Chairperson of Summit of the recommendation of the
Committee.
3. An amendment to this Protocol shall be adopted by a decision of three-quarters of the State Parties.

ARTICLE 20

ENTRY INTO FORCE

This Protocol shall enter into force thirty (30) days after the deposit of the instruments of ratification by two-thirds of
the State Parties.

ARTICLE 21

DEPOSITARY

1. The original texts of this Protocol shall be deposited with the Executive Secretary who shall transmit certified
copies to all Member States.
2. The Executive Secretary shall register this Protocol with the Secretariat of the United Nations and the
Organisation of African Unity.

IN WITNESS WHEREOF, WE, the Heads of State or Government, or duly authorised representatives, of SADC
Member States, have signed this Protocol. Done at Blantyre, on the 14th day ofAugust 2001 in three (3) languages
English, French and Portuguese, all texts being equally authentic.

REPUBLIC OF ANGOLA
REPUBLIC OF BOTSWANA
DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO
KINGDOM OF LESOTHO
REPUBLIC OF MALAWI
REPUBLIC OF MAURITIUS
REPUBLIC OF MOZAMBIQUE
REPUBLIC OF NAMIBIA
REPUBLIC OF SEYCHELLES
REPUBLIC OF SOUTH AFRICA
KINGDOM OF SWAZILAND
UNITED REPUBLIC OF TANZANIA
REPUBLIC OF ZAMBIA
REPUBLIC OF ZIMBABWE
 Anexo 4. Pacto de Defesa Mtua
SADC MUTUAL DEFENCE PACT

PREAMBLE

We, the Heads of State and Government of:

The Republic of Angola
The Republic of Botswana
The Democratic Republic of Congo
The Kingdom of Lesotho
The Republic of Malawi
The Republic of Mauritius
The Republic of Mozambique
The Republic of Namibia
The Republic of Seychelles
The Republic of South Africa
The Kingdom of Swaziland
The United Republic of Tanzania
The Republic of Zambia
The Republic of Zimbabwe

PURSUANT to the decision of the Summit, held in Gaborone, Botswana on 28 June 1996 and directives issued
subsequent thereto:

IN COMPLIANCE with the provisions of Article 2 (2)(h) of the Protocol on Politics, Defence and Security Co-
operation (hereinafter referred to as the Protocol);

REAFFIRMING our commitment to the principles of the Charter of the United Nations, the Constitutive Act of the
African Union, the Protocol Establishing the Peace and Security Council of the African Union and the SADC Treaty;

DESIROUS to live at peace with all peoples and Governments;

ACKNOWLEDGING our commitment to the SADC Treaty and Protocol on Politics, Defence and Security Co-
operation;

RECOGNISING the sovereign equality of all States and their intention to strengthen the bonds that exist amongst
them on the basis of respect for their independence and noninterference in their internal affairs;

SEEKING to promote peace, security, stability and well being among our peoples;

DETERMINED to defend and safeguard the freedom of our peoples and their civilisation, as well as their individual
liberties and the rule of law;

CONVINCED that close cooperation in matters of defence and security will be to the mutual benefit of our peoples;

HAVING RESOLVED to unite our efforts towards collective self-defence and the preservation of peace and
stability.

HEREBY AGREE to conclude this Mutual Defence Pact (hereinafter referred to as the Pact).
 ARTICLE 1

DEFINITIONS

1. In this Pact, terms and expressions defined in Article 1 of the Treaty and of the Protocol on Politics, Defence and
Security Co-operation shall bear the same meaning unless the context otherwise requires.
2. In this Pact, unless the context otherwise requires:
armed attack means the use of military force in violation of the sovereignty, territorial integrity and independence
of a State Party;
collective self-defence means the measures undertaken collectively by the State Parties to ensure peace, stability
and security in the Region;
destabilise means to instigate, plan, execute or assist in any of the following:
a) an armed attack against a State Party;
b) sabotage aimed at the people of a State Party or an asset of a State Party, whether inside or
outside the territory of the State Party; or
c) any act or activity aimed at changing the constitutional order of a State Party through unconstitutional
means;
state party means a Member State that has ratified or acceded to this Pact;
signatory state means a Member State which has signed this Pact;
third party means a State or entity which is not a party to this Pact.

ARTICLE 2

OBJECTIVE

The objective of this Pact is to operationalise the mechanisms of the Organ for mutual cooperation in defence and
security matters.

ARTICLE 3

CONFLICT RESOLUTION

1. State Parties shall, in accordance with the principles of the Charter of the United Nations, settle any international
dispute in which they may be involved, by peaceful means, in such a manner that regional and international peace,
security and justice are enhanced.
2. State Parties shall refrain, in their international relations, from the threat of or use of force in any manner
inconsistent with the principles mentioned in paragraph 1.

ARTICLE 4

MILITARY PREPAREDNESS

In order to effectively achieve the objectives of this Pact, State Parties shall individually and collectively, by means
of continuous co-operation and assistance, maintain and develop their individual and collective self-defence capacity
to maintain peace, stability and security.

ARTICLE 5

CONSULTATION

1. Any State Party that considers its territorial integrity, political independence and security to be under threat from
another State Party, shall consult with such other State Party first and then with the Organ.
2. Where such consultation does not yield satisfactory results the Chairperson of the Organ may constitute a joint
verification mission to investigate the reported threat or alleged threat by a State Party.

ARTICLE 6

COLLECTIVE SELF-DEFENCE AND COLLECTIVE ACTION

1. An armed attack against a State Party shall be considered a threat to regional peace and security and such an attack
shall be met with immediate collective action.
2. Collective action shall be mandated by Summit on the recommendation of the Organ.
3. Each State Party shall participate in such collective action in any manner it deems appropriate.
4. Any such armed attack, and measures taken in response thereto, shall immediately be reported to the Peace and
Security Council of the African Union and the Security Council of the United Nations.

ARTICLE 7

NON-INTERFERENCE

1. Without prejudice to the provisions of Article 11 (2) of the Protocol on Politics, Defence and Security
Cooperation, State Parties undertake to respect one anothers territorial integrity and sovereignty and, in particular,
observe the principle of non-interference in the internal affairs of one another.
2. No action shall be taken to assist any State Party in terms of this Pact, save at the State Partys own request or with
its consent, except where the Summit decides that action needs to be taken in accordance with the Protocol.

ARTICLE 8

DESTABILISING FACTORS

State Parties undertake not to nurture, harbour or support any person, group of persons or institutions whose aim is to
destabilise the political, military, territorial and economic or social security of a State Party.

ARTICLE 9

DEFENCE COOPERATION

In order to realise the objective of this Pact, State Parties shall co-operate in defence matters and facilitate interaction
among their armed forces and defence-related industries in the following and any other areas of mutual interest:
a) the training of military personnel in any field of military endeavour and, to that end, they may from time
to time hold joint military exercises in one anothers territory;
b) exchange military intelligence and information in all relevant matters subject to any restrictions or
otherwise of national security; and
c) joint research, development and production under license or otherwise of military equipment, including
weapons and munitions, and to facilitate the supply of, or the procurement of defence equipment and
services among defence-related industries, defence research establishments and their respective armed
forces.

ARTICLE 10

SUPPLEMENTARY AGREEMENTS

State Parties may, in respect of any particular issue covered by the provisions of this Pact, make such subsequent
agreements, of a specific or general nature, as would, in their opinion, enhance the effective implementation of this
Pact.

ARTICLE 11

IMPLEMENTATION

1. State Parties shall receive delegations of Member States for the purpose of consultation regarding implementation
of any aspect of this Pact.
2. The Secretariat of the SADC Organ shall co-ordinate the implementation of this Pact.

ARTICLE 12
 CONFIDENTIALITY

1. State Parties undertake not to disclose any classified information obtained in the implementation of this Pact, or
any other related agreements, other than to their own staff, to whom such disclosure is essential for purposes of
giving effect to this Pact or such further agreements pursuant to this Pact.
2. State Parties further undertake not to use any classified information obtained during any multilateral cooperation
among them to the detriment of or against the interests of any State Party.
3. Visiting personnel shall, in the implementation of this Pact, comply with the security regulations of the host State
Party and any information disclosed or made available to such visiting personnel shall be treated in accordance with
this Article.

ARTICLE 13

SETTLEMENT OF DISPUTES

Any dispute among the State Parties arising from the interpretation or application of this Pact, shall be settled
amicably and where there is no resolution, the matter shall be referred to the Tribunal.

ARTICLE 14

WITHDRAWAL

Any State Party may withdraw from this Pact upon the expiration of twelve (12) months from the date of giving
written notice to that effect to the Chairperson of the Organ and shall cease to enjoy all rights and benefits under this
Pact, and shall indefinitely remain bound by the provisions of Article 12.

ARTICLE 15

SAVING PROVISIONS

1. The State Parties shall:

a) declare that none of the international engagements between them and with any Third Party is in conflict
with the spirit and provisions of this Pact;
b) recognise existing defence agreements, provided such agreements are not in conflict with the spirit and
provisions of this Pact.
2. Where an existing agreement is inconsistent with this Pact, the State Parties concerned shall take steps to amend
the agreement accordingly.
3. This Pact shall not derogate from the State Parties rights and obligations under the Charter of the United Nations
and the Constitutive Act of the African Union and relevant treaties and conventions concerning human rights and
international humanitarian law.
4. This Pact shall not derogate from the responsibility of the United Nations Security Council for the maintenance of
international peace and security.

ARTICLE 16

SIGNATURE

This Pact shall be signed by duly authorised representatives of State Parties to the Protocol on Politics, Defence and
Security Cooperation.

ARTICLE 17

RATIFICATION

This Pact shall be subject to ratification by the signatory States in accordance with their respective constitutional
procedures.

ARTICLE 18
 ACCESSION

This Pact shall remain open for accession by any State Party to the Protocol on Politics, Defence and Security
Cooperation.

ARTICLE 19

AMENDMENTS

1. Any State Party may propose an amendment to this Pact.

2. Such proposals are to be made to the Chairperson of the Organ who shall duly notify all State Parties of the
proposed amendments, at least thirty (30) days in advance, for consideration by those members of the Ministerial
Committee who are State Parties to this Pact.
3. An amendment to this Pact shall be adopted by decision of three quarters of all the State Parties.

ARTICLE 20

ENTRY INTO FORCE

This Pact shall enter into force thirty (30) days after the deposit of the instruments of ratification by two thirds of the
Member States.

ARTICLE 21

DEPOSITARY

1. The original texts of this Pact, and all instruments of ratification and accession, shall be deposited with the
Executive Secretary, who shall transmit certified copies to all Member States in English, French and Portuguese.
2. The Executive Secretary of SADC shall register this Pact with the Secretariat of the United Nations and the
Commission of the African Union (AU).

ARTICLE 22

BREACH OF THE PACT

Any State Party may report an alleged breach of this Pact to the Chairperson of theOrgan, who shall institute an
investigation, compile a report and make recommendations to the Summit.

IN WITNESS WHEREOF, We, the Heads of State or Government or our duly authorised
representatives have signed this Pact.
Done at Dar es Salaam, United Republic of Tanzania on this day of August, 2003, in three original texts, in the
English, French and Portuguese languages, all texts being equally authentic.

REPUBLIC OF ANGOLA
REPUBLIC OF BOTSWANA
DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO
KINGDOM OF LESOTHO
REPUBLIC OF MALAWI
REPUBLIC OF MAURITIUS
REPUBLIC OF MOZAMBIQUE
REPUBLIC OF NAMIBIA
REPUBLIC OF SEYCHELLES
REPUBLIC OF SOUTH AFRICA
KINGDOM OF SWAZILAND
UNITED REPUBLIC OF TANZANIA
REPUBLIC OF ZAMBIA
REPUBLIC OF ZIMBABWE