TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-7311/10 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Conceio. Inexigibilidade de Licitao para contratao de grupos musicais para festividades carnavalescas Irregularidade. Multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendao.

A C R D O AC1-TC -

1226 /2011

RELATRIO Os presentes autos foram formalizados para anlise da Inexigibilidade de Licitao n 03/09, com fundamento legal no artigo 25, inciso III, da Lei Federal 8.666/931, seguida do Contrato n 04/09, celebrado com a firma Xoxoteando Produes Artsticas Ltda., no valor de R$ 75.500,00, objetivando a contratao de grupos musicais e/ou artista de renome com estrutura de sonorizao para animar as festividades carnavalescas nos dias 21 a 24/02/09, em praa pblica, na cidade de Conceio. A Auditoria, em seu relatrio exordial, fls. 42/43, sugeriu a citao da gestora para justificar a ausncia das seguintes peas: 1. razes que motivaram a escolha da empresa; 2. preo contratado; 3. justificativa para inviabilidade de competio. Com fulcro na Resoluo TC-03/09, bem como na Lei 8.666/93, o Relator determinou o retorno do processo quele rgo Tcnico com vistas a esclarecer as seguintes indagaes: 1. luz do Art. 25, III, o artista pode celebrar contrato independentemente da intermediao do chamado empresrio exclusivo, enquanto este deve subordinao quele. Por ser prerrogativa do artista subestabelecer e/ou ceder o direito de exclusividade ao empresrio, sob pena de burla as exigncias contidas na Lei 8666/93, foram observados tais exigncias legais? 2. Houve a devida licitao, nos termos da RN 03/09 c/c a Lei 8666/93, para contratao da estrutura de palco, som, iluminao; 3. Os preos esto compatveis com os praticados no mercado, tomando como parmetro os valores pagos por outros municpios em eventos similares? Proceda-se anlise comparativa. 4. Os processos licitatrios, tombados sob o n 7309/10 e 7310/10, tratam de matria correlata e citam a Empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda, como contratada em outros eventos do municpio. Repiso, houve obedincia aos ditames legais? Em resposta, a DILIC consignou Relatrio de fls. 52/53, informando, em resumo, que: no constam nos autos as Cartas de Exclusividade das bandas contratadas; consta nos autos referncia contratao da estrutura de palco, som e iluminao; em 2009, a empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda desenvolveu atividade em 27 municpios em eventos similares onde atingiu o faturamento de mais de R$ 6.000.000,00, dos quais 7,64% no municpio de Conceio; os processos supracitados de matria correlata no cumpriram as exigncias legais. Por fim, a Unidade Tcnica reiterou seu posicionamento anterior, no qual listou as eivas pendentes de justificao, acrescentando agora a solicitao das cartas de exclusividade que tambm no constam nos autos. Citao expedida atual gestora, Sr Vani Leite Braga de Figueiredo, que apresentou defesa, composta apenas de alegaes, desacompanhada de documentos probantes, razo pela qual a Auditoria, em seu

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.

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relatrio s fls. 63/64, concluiu pela irregularidade do procedimento licitatrio, posto que remanesceram as inconsistncias anteriormente apontadas. Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu quota, s fls. 66/67, pugnando pela citao pessoal da gestora, inclusive do seu advogado, para que apresente novel defesa e provas suficientes para elidir as seguintes irregularidades encontradas na presente inexigibilidade licitatria: 1. Ausncia de ato motivando e justificando a escolha do fornecedor/executante (art. 26, pargrafo nico, II); 2. Ausncia de justificativa de preo (art. 26, pargrafo nico, III); 3. Ausncia de ato motivando e justificando a necessidade inviabilidade de competio de contratar por meio de inexigibilidade (art. 26, caput); 4. Ausncia de declarao de empresrio exclusivo (art. 25, III). Mais uma citao dirigida atual gestora, que encartou documentao pertinente, cuja anlise do rgo Auditor, s fls. 92/93, considerou sanadas as falhas inicialmente apontadas. Considerando o entendimento j consolidado do Relator a respeito da matria, o processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe, ocasio em que o MPjTCE, por intermdio de parecer oral, pugnou pela irregularidade da Inexigibilidade de Licitao n 03//09 e do seu decursivo contrato. VOTO DO RELATOR A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Traadas as linhas preliminares, peo vnia ao rgo Auditor no que tange exclusividade da empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda. Explico: O art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que admite-se a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Ao redigir o inciso III, art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direita com atraes artsticas musicais obrigatoriamente seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby2 define, in litteris:
A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-deobra.

Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.

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Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, para com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Neste diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tm se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

Desta feita, examinando os autos com detena, resta translcido que a empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda no dispe da exclusividade vindicada no diploma e, por conseguinte, sua contratao por inexigibilidade no encontra agasalho no ordenamento jurdico, sendo, portanto, irregular, tendo em vista que citada organizao econmica foram outorgados direitos (cesses contratuais cartas de exclusividade; fls. 75 a 88) para contratar em nome das atraes artsticas em data nica (especfica), figura que, evidentemente, no se configura empresrio exclusivo nos moldes exigidos pela Lei n 8.666/93 e RN TC n 03/09. Observa-se ainda que os Processos TC-7309/10 e 7310/10, que tratam de matria correlata e citam a Empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda, j foram julgados em 07/04/11, com deciso idntica para as duas contrataes diretas, cf. Acrdos AC1-TC-0593/11 e 0594/11, nos seguintes termos: JULGAR IRREGULARES a inexigibilidade da licitao em apreo e o contrato decorrente; APLICAR MULTA Gestora, Sr. Vani Leite Braga de Figueiredo, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com arrimo no inciso II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento (...); COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas para a realizao de eventos festivos, com vista verificao da regularidade fiscal da empresa no tocante a declarao dos valores por ela auferidos; RECOMENDAR Alcaidessa no sentido de pautar sua aes administrativas sob a estrita observncia aos ditames legais, notadamente a Lei de Licitaes e Contratos.

Por fim, ressalte-se que a organizao econmica denominada Xoxoteando Produes Artsticas Ltda. faturou, em 2009, mais de R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais) com contratos dessa natureza em 27 (vinte e sete) municpios da Paraba. A situao telada impe a obrigatoriedade de comunicao Receita Federal do Brasil, para que, no exerccio de sua competncia, possa averiguar a declarao regular dos rendimentos da sociedade comercial em epgrafe. Ex positis, voto pela: 1. irregularidade da inexigibilidade de licitao n 03/2009, realizada pela Prefeitura Municipal de Conceio e do contrato dela decorrente; 2. aplicao de multa pessoal a Sr. Vani Leite Braga de Figueiredo, Prefeita Constitucional de Conceio, no valor de R$ 1.000,00, por infrao grave norma legal, II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento sob pena de cobrana executiva; 3. comunicao Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas para a realizao de eventos festivos, com vista verificao da regularidade fiscal da empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda. no tocante a declarao dos valores por ela auferidos; 4. recomendao Alcaidessa no sentido de pautar sua aes administrativas sob a estrita observncia aos ditames legais, notadamente a Lei de Licitaes e Contratos.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar irregular a inexigibilidade de licitao n 07/2009, realizada pela Prefeitura Municipal de Conceio e do contrato dela decorrente; II. aplicar a multa pessoal a Sr. Vani Leite Braga de Figueiredo, Prefeita Constitucional de Conceio, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), por infrao grave norma legal, II, art. 56, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; III. comunicar Receita Federal do Brasil acerca das somas manejadas para a realizao de eventos festivos, com vista verificao da regularidade fiscal da empresa Xoxoteando Produes Artsticas Ltda. no tocante a declarao dos valores por ela auferidos; IV. recomendar Alcaidessa no sentido de pautar sua aes administrativas sob a estrita observncia aos ditames legais, notadamente a Lei de Licitaes e Contratos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 09 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE