PM-MG

Polícia Militar de Minas Gerais

Curso de Formação de Soldados (QPPM)

EDITAL DRH/CRS Nº 06/2018, DE 29 DE JUNHO DE 2018

JL006-2018
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Polícia Militar de Minas Gerais - PM-MG

Cargo: Curso de Formação de Soldados (QPPM)

(Baseado no EDITAL DRH/CRS Nº 06/2018, DE 29 DE JUNHO DE 2018)

• Língua Portuguesa
• Direito Penal
• Direito Constitucional
• Direito Penal Militar
• Direitos Humanos
• Legislação Extravagante
• Estatística

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Diagramação/ Editoração Eletrônica

Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Thais Regis
Ana Luiza Cesário

Produção Editoral
Suelen Domenica Pereira
Julia Antoneli

Capa
Joel Ferreira dos Santos
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 SUMÁRIO

Língua Portuguesa

1. Adequação conceitual........................................................................................................................................................................................ 83
2. Pertinência, relevância e articulação dos argumentos.......................................................................................................................... 83
3. Seleção vocabular................................................................................................................................................................................................ 83
4. Estudo e interpretação de textos de conteúdo literário ou informativo....................................................................................... 83
5. Linguagem: como instrumento de ação e interação presente em todas as atividades humanas, considerações acerca
do léxico em uso, com observância aos critérios de emprego das variedades de língua padrão e não padrão............... 83
6. Funções da linguagem na comunicação..................................................................................................................................................103
7. Ortografia e acentuação gráfica, conforme o novo acordo ortográfico........................................................................................ 44
8. Notações léxicas: divisão silábica, emprego do til e do hífen............................................................................................................ 44
9. Pontuação............................................................................................................................................................................................................... 50
10. Concordância verbal e nominal................................................................................................................................................................... 52
11. Emprego dos pronomes................................................................................................................................................................................. 07
12. Uso das locuções prepositivas..................................................................................................................................................................... 07
13. Crase....................................................................................................................................................................................................................... 71
14. Uso das conjunções.......................................................................................................................................................................................... 07
15. Emprego dos advérbios.................................................................................................................................................................................. 07
16. Figuras de linguagem...................................................................................................................................................................................... 76

Direito Penal

1. Princípios Constitucionais do Direito Penal. ............................................................................................................................................ 01

2. Da aplicação da lei penal. ................................................................................................................................................................................ 04
3. Do crime. ................................................................................................................................................................................................................ 09
3.1 Tentativa e consumação. .......................................................................................................................................................................... 09
3.2 Dolo e culpa. ................................................................................................................................................................................................. 09
3.3 Excludentes de ilicitude e culpabilidade. ........................................................................................................................................... 09
4. Da imputabilidade penal. ................................................................................................................................................................................ 20
5. Das espécies de pena. ....................................................................................................................................................................................... 20
6. Infração penal: espécies. .................................................................................................................................................................................. 30
7. Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. .................................................................................................................................. 30
8. Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade. .................................................................................................................................. 32
9. Imputabilidade penal. ....................................................................................................................................................................................... 33
10. Concurso de pessoas. ..................................................................................................................................................................................... 33
11. Das Penas. ........................................................................................................................................................................................................... 35
12. Crimes contra a pessoa. ................................................................................................................................................................................. 35
13. Crimes contra o patrimônio. ........................................................................................................................................................................ 42
14. Crimes contra a administração pública.................................................................................................................................................... 53

Direito Constitucional

1. Dos princípios fundamentais........................................................................................................................................................................... 01

2. Dos direitos e garantias fundamentais (direitos e deveres individuais e coletivos). ................................................................ 05
3. Da organização do Estado (organização político-administrativa, União, Estados Federados, Municípios, Distrito Fede-
ral e Territórios, militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios).................................................................................................. 38
4. Da organização dos poderes (poder legislativo, poder executivo, poder judiciário)............................................................... 47
5. Da defesa do Estado e das Instituições Democráticas (estado de defesa e estado de sítio, Forças Armadas, segurança
pública)......................................................................................................................................................................................................................... 76
6. Da administração pública................................................................................................................................................................................. 80
 SUMÁRIO

Direito Penal Militar

1. Aplicação da lei penal militar.......................................................................................................................................................................... 01

2. Do Crime................................................................................................................................................................................................................. 01
3. Concurso de agentes.......................................................................................................................................................................................... 01
4. Das penas principais........................................................................................................................................................................................... 01
5. Das Penas acessórias.......................................................................................................................................................................................... 01
6. Ação penal.............................................................................................................................................................................................................. 01
7. Extinção da punibilidade................................................................................................................................................................................... 01
8. Dos crimes militares em tempo de paz....................................................................................................................................................... 13
9. Dos crimes contra a autoridade ou disciplina militar............................................................................................................................ 13
10. Dos crimes contra o serviço e o dever militar........................................................................................................................................ 13
11. Dos crimes contra a Administração Militar............................................................................................................................................. 15

Direitos Humanos

1. Declaração Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela ONU, em 10 de dezembro de 1948..................................... 01
2. Convenção Americana Sobre Direitos Humanos. (Assinada na Conferência Especializada Interamericana sobre Direitos
Humanos, San José, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)............................................................................................................ 10
3. Constituição da República Federativa do Brasil: Art. 1º, 3º ao 17, 197 ao 232............................................................................ 23
4. Lei nº 9.459, de 10 de março de 1997, define os crimes de preconceito de raça e de cor.................................................... 61
5. Lei nº 9.455, de 07 de abril de 1997, define os crimes de tortura e dá outras providências................................................. 61
6. Lei nº 9.807, de 13 de julho de 1999, estabelece normas para a organização e a manutenção de programas especiais
de proteção a vítimas e a testemunhas ameaçadas: Art. 1º ao 15....................................................................................................... 64
7. Lei nº 10.741, de 01 de outubro de 2003, Estatuto do Idoso, Art. 1º ao 10, 15 ao 25, 33 ao 42 e 95 ao 118................ 66
8. Lei Estadual nº 14.170, de 15 de janeiro de 2002, determina a imposição de sanções a pessoa jurídica 49 por ato dis-
criminatório praticado contra pessoa em virtude de sua orientação sexual.................................................................................... 76
9. Decreto nº 43.683, de 10 de dezembro de 2003, regulamenta a Lei Estadual nº 14.170 de 15/01/2002........................ 77
10. Lei nº 13.104, de 09 de março de 2015, altera o art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 07 de dezembro de 1940 - Códi-
go Penal, para prever o feminicídio como circunstância qualificadora do crime de homicídio, e o art. 1º da Lei no 8.072,
de 25 de julho de 1990, para incluir o feminicídio no rol dos crimes hediondos........................................................................... 79
11. Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, Art. 1º ao 26................................... 79

Legislação Extravagante

1. Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/03)........................................................................................................................................ 01

2. Crimes resultantes de preconceitos de raça ou de cor (Lei nº 7.716/89)...................................................................................... 08
3. Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/90)...................................................................................................................... 13
4. Juizados Especiais Criminais (Lei nº 9.099/95........................................................................................................................................... 71
4.2. 10.259/2001)................................................................................................................................................................................................... 82
5. Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (Lei nº 11.343/06)...................................................................................... 84
6. Código de Ética e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais – Lei Estadual 14.310/2002................................100
7. Lei nº 4.898, de 09 de dezembro de 1965, Regula o Direito de Representação e o processo de Responsabilidade Ad-
ministrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade...............................................................................................................115
8. Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990, dispõe sobre os crimes hediondos..................................................................................120
9. Lei nº 11.340, de 07 de agosto de 2006, cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher:
Art. 1º ao 7º, 10 ao 12, 22 ao 24 e 34 ao 45................................................................................................................................................124
 SUMÁRIO

Estatística

1. Visão Conceitual Básica (1.01. População ou Universo; 1.02. Amostragem x Amostra; 1.03. Experimento Aleatório;
1.04. Amostragem Aleatória; 1.05. Método Estatístico)............................................................................................................................. 01
2. Variáveis Aleatórias (2.01. A Variável Aleatória Discreta, 2.02. A Variável Aleatória Contínua, 2.03. A Variável Qualitati-
va)................................................................................................................................................................................................................................... 01
3. Normas de Apresentação Tabular (3.01. Modelo de uma Tabela; 3.02. Séries/Tabelas Estatísticas; 3.03. Tipos de Séries
Estatísticas; 3.04. Estudo elementar de uma série temporal; 3.05. As variações percentuais).................................................... 01
4. Medidas de Tendência Central (4.01. Média Aritmética, simples e ponderada; 4.02. Propriedades da Média Aritmética;
4.03. Vantagens da Média Aritmética; 4.04. Desvantagens da Média Aritmética; 4.05. Média Típica; 4.06. Média Atípica;
4.07. Mediana; 4.08. Moda)................................................................................................................................................................................... 01
5. Análise e Interpretação Matemática de Gráficos Estatísticos (5.01. Gráfico de Colunas; 5.02. Gráfico Pictórico; 5.03.
Gráfico de Setores; 5.04. Gráfico de Linhas)................................................................................................................................................... 01
 LÍNGUA PORTUGUESA

Letra e Fonema.......................................................................................................................................................................................................... 01
Estrutura das Palavras............................................................................................................................................................................................. 04
Classes de Palavras e suas Flexões..................................................................................................................................................................... 07
Ortografia.................................................................................................................................................................................................................... 44
Acentuação................................................................................................................................................................................................................. 47
Pontuação.................................................................................................................................................................................................................... 50
Concordância Verbal e Nominal......................................................................................................................................................................... 52
Regência Verbal e Nominal................................................................................................................................................................................... 58
Frase, oração e período.......................................................................................................................................................................................... 63
Sintaxe da Oração e do Período......................................................................................................................................................................... 63
Termos da Oração.................................................................................................................................................................................................... 63
Coordenação e Subordinação............................................................................................................................................................................. 63
Crase.............................................................................................................................................................................................................................. 71
Colocação Pronominal............................................................................................................................................................................................ 74
Significado das Palavras......................................................................................................................................................................................... 76
Interpretação Textual............................................................................................................................................................................................... 83
Tipologia Textual....................................................................................................................................................................................................... 85
Gêneros Textuais....................................................................................................................................................................................................... 86
Coesão e Coerência................................................................................................................................................................................................. 86
Reescrita de textos/Equivalência de Estruturas............................................................................................................................................ 88
Estrutura Textual........................................................................................................................................................................................................ 90
Redação Oficial.......................................................................................................................................................................................................... 91
Funções do “que” e do “se”................................................................................................................................................................................100
Variação Linguística...............................................................................................................................................................................................101
O processo de comunicação e as funções da linguagem......................................................................................................................103
 LÍNGUA PORTUGUESA

PROF. ZENAIDE AUXILIADORA PACHEGAS BRANCO

Graduada pela Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de Adamantina. Especialista pela Universidade Estadual Paulista
– Unesp

LETRA E FONEMA

A palavra fonologia é formada pelos elementos gregos fono (“som, voz”) e log, logia (“estudo”, “conhecimento”). Significa
literalmente “estudo dos sons” ou “estudo dos sons da voz”. Fonologia é a parte da gramática que estuda os sons da lín-
gua quanto à sua função no sistema de comunicação linguística, quanto à sua organização e classificação. Cuida, também,
de aspectos relacionados à divisão silábica, à ortografia, à acentuação, bem como da forma correta de pronunciar certas
palavras. Lembrando que, cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar estes sons no ato da fala. Particularidades na
pronúncia de cada falante são estudadas pela Fonética.
Na língua falada, as palavras se constituem de fonemas; na língua escrita, as palavras são reproduzidas por meio de
símbolos gráficos, chamados de letras ou grafemas. Dá-se o nome de fonema ao menor elemento sonoro capaz de esta-
belecer uma distinção de significado entre as palavras. Observe, nos exemplos a seguir, os fonemas que marcam a distinção
entre os pares de palavras:
amor – ator / morro – corro / vento - cento

Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua portuguesa que está em sua memória: a imagem acústica que
você - como falante de português - guarda de cada um deles. É essa imagem acústica que constitui o fonema. Este forma
os significantes dos signos linguísticos. Geralmente, aparece representado entre barras: /m/, /b/, /a/, /v/, etc.

Fonema e Letra
- O fonema não deve ser confundido com a letra. Esta é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo, por
exemplo, a letra “s” representa o fonema /s/ (lê-se sê); já na palavra brasa, a letra “s” representa o fonema /z/ (lê-se zê).
- Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado por mais de uma letra do alfabeto. É o caso do fonema /z/, que
pode ser representado pelas letras z, s, x: zebra, casamento, exílio.

- Em alguns casos, a mesma letra pode representar mais de um fonema. A letra “x”, por exemplo, pode representar:
- o fonema /sê/: texto
- o fonema /zê/: exibir
- o fonema /che/: enxame
- o grupo de sons /ks/: táxi

- O número de letras nem sempre coincide com o número de fonemas.

Tóxico = fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o
1 2 3 4 5 6 7 12 3 45 6

Galho = fonemas: /g/a/lh/o/ letras: ga lho

1 2 3 4 12345

- As letras “m” e “n”, em determinadas palavras, não representam fonemas. Observe os exemplos: compra, conta. Nestas
palavras, “m” e “n” indicam a nasalização das vogais que as antecedem: /õ/. Veja ainda: nave: o /n/ é um fonema; dança: o
“n” não é um fonema; o fonema é /ã/, representado na escrita pelas letras “a” e “n”.

- A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fonema.

Hoje = fonemas: ho / j / e / letras: h o j e
1 2 3 1234

Classificação dos Fonemas

Os fonemas da língua portuguesa são classificados em:

1) Vogais
As vogais são os fonemas sonoros produzidos por uma corrente de ar que passa livremente pela boca. Em nossa língua,
desempenham o papel de núcleo das sílabas. Isso significa que em toda sílaba há, necessariamente, uma única vogal.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entrea-
berta. As vogais podem ser:
- Orais: quando o ar sai apenas pela boca: /a/, /e/, /i/,
/o/, /u/.
- Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas na-
sais.
/ã/: fã, canto, tampa
/ ẽ /: dente, tempero
/ ĩ/: lindo, mim
/õ/: bonde, tombo
/ ũ /: nunca, algum
- Átonas: pronunciadas com menor intensidade: até,
bola.
- Tônicas: pronunciadas com maior intensidade: até,
bola.
Quanto ao timbre, as vogais podem ser:
- Abertas: pé, lata, pó
- Fechadas: mês, luta, amor
- Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das pa-
lavras: dedo (“dedu”), ave (“avi”), gente (“genti”).
2) Semivogais
Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais.
Aparecem apoiados em uma vogal, formando com ela uma
só emissão de voz (uma sílaba). Neste caso, estes fonemas
são chamados de semivogais. A diferença fundamental en-
tre vogais e semivogais está no fato de que estas não de-
sempenham o papel de núcleo silábico.
Observe a palavra papai. Ela é formada de duas sílabas:
pa - pai. Na última sílaba, o fonema vocálico que se destaca
é o “a”. Ele é a vogal. O outro fonema vocálico “i” não é tão
forte quanto ele. É a semivogal. Outros exemplos: saudade,
história, série.
3) Consoantes
Para a produção das consoantes, a corrente de ar expi-
rada pelos pulmões encontra obstáculos ao passar pela ca-
vidade bucal, fazendo com que as consoantes sejam verda-
deiros “ruídos”, incapazes de atuar como núcleos silábicos.
Seu nome provém justamente desse fato, pois, em portu-
guês, sempre consoam (“soam com”) as vogais. Exemplos:
/b/, /t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc.
Encontros Vocálicos
Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e
semivogais, sem consoantes intermediárias. É importante
reconhecê-los para dividir corretamente os vocábulos em
sílabas. Existem três tipos de encontros: o ditongo, o triton-
go e o hiato.
2
1) Ditongo
É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-
versa) numa mesma sílaba. Pode ser:
- Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal:
sé-rie (i = semivogal, e = vogal)
- Decrescente: quando a vogal vem antes da semivo-
gal: pai (a = vogal, i = semivogal)
- Oral: quando o ar sai apenas pela boca: pai
- Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas na-
sais: mãe
2) Tritongo
É a sequência formada por uma semivogal, uma vo-
gal e uma semivogal, sempre nesta ordem, numa só sílaba.
Pode ser oral ou nasal: Paraguai - Tritongo oral, quão - Tri-
tongo nasal.
3) Hiato
É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que
pertencem a sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais
de uma vogal numa mesma sílaba: saída (sa-í-da), poesia
(po-e-si-a).
Encontros Consonantais
O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vo-
gal intermediária, recebe o nome de encontro consonantal.
Existem basicamente dois tipos:
1-) os que resultam do contato consoante + “l” ou “r”
e ocorrem numa mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no,
a-tle-ta, cri-se.
2-) os que resultam do contato de duas consoantes
pertencentes a sílabas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta.
Há ainda grupos consonantais que surgem no início
dos vocábulos; são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo,
psi-có-lo-go.
Dígrafos
De maneira geral, cada fonema é representado, na es-
crita, por apenas uma letra: lixo - Possui quatro fonemas e
quatro letras.
Há, no entanto, fonemas que são representados, na es-
crita, por duas letras: bicho - Possui quatro fonemas e cinco
letras.
Na palavra acima, para representar o fonema /xe/ fo-
ram utilizadas duas letras: o “c” e o “h”.
Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas
para representar um único fonema (di = dois + grafo = le-
tra). Em nossa língua, há um número razoável de dígrafos
que convém conhecer. Podemos agrupá-los em dois tipos:
consonantais e vocálicos.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Dígrafos Consonantais

Letras Fonemas Exemplos

lh /lhe/ telhado
nh /nhe/ marinheiro
ch /xe/ chave
rr /re/ (no interior da palavra) carro
ss /se/ (no interior da palavra) passo
qu /k/ (qu seguido de e e i) queijo, quiabo
gu /g/ ( gu seguido de e e i) guerra, guia
sc /se/ crescer
sç /se/ desço
xc /se/ exceção

Dígrafos Vocálicos

Registram-se na representação das vogais nasais:

Fonemas Letras Exemplos

/ã/ am tampa
an canto
/ẽ/ em templo
en lenda
/ĩ/ im limpo
in lindo
õ/ om tombo
on tonto
/ũ/ um chumbo
un corcunda

* Observação: “gu” e “qu” são dígrafos somente quando seguidos de “e” ou “i”, representam os fonemas /g/ e /k/:
guitarra, aquilo. Nestes casos, a letra “u” não corresponde a nenhum fonema. Em algumas palavras, no entanto, o “u” repre-
senta um fonema - semivogal ou vogal - (aguentar, linguiça, aquífero...). Aqui, “gu” e “qu” não são dígrafos. Também não há
dígrafos quando são seguidos de “a” ou “o” (quase, averiguo) .
** Dica: Conseguimos ouvir o som da letra “u” também, por isso não há dígrafo! Veja outros exemplos: Água = /agua/ nós
pronunciamos a letra “u”, ou então teríamos /aga/. Temos, em “água”, 4 letras e 4 fonemas. Já em guitarra = /gitara/ - não
pronunciamos o “u”, então temos dígrafo [aliás, dois dígrafos: “gu” e “rr”]. Portanto: 8 letras e 6 fonemas).

Dífonos

Assim como existem duas letras que representam um só fonema (os dígrafos), existem letras que representam dois
fonemas. Sim! É o caso de “fixo”, por exemplo, em que o “x” representa o fonema /ks/; táxi e crucifixo também são exemplos
de dífonos. Quando uma letra representa dois fonemas temos um caso de dífono.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.

3
 LÍNGUA PORTUGUESA

Questões
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
1-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE DE LI-
BRAS – FAFIPA/2014) Em todas as palavras a seguir há um
dígrafo, EXCETO em
(A) prazo. As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vista
(B) cantor. de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividimos
(C) trabalho. em seus menores elementos (partes) possuidores de sen-
(D) professor. tido. A palavra inexplicável, por exemplo, é constituída por
três elementos significativos:
1-)
(A) prazo – “pr” é encontro consonantal In = elemento indicador de negação
(B) cantor – “an” é dígrafo Explic – elemento que contém o significado básico da
(C) trabalho – “tr” encontro consonantal / “lh” é dígrafo palavra
(D) professor – “pr” encontro consonantal q “ss” é dí- Ável = elemento indicador de possibilidade
grafo
RESPOSTA: “A”. Estes elementos formadores da palavra recebem o
nome de morfemas. Através da união das informações
2-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE DE LI- contidas nos três morfemas de inexplicável, pode-se en-
BRAS – FAFIPA/2014) Assinale a alternativa em que os itens tender o significado pleno dessa palavra: “aquilo que não
destacados possuem o mesmo fonema consonantal em to- tem possibilidade de ser explicado, que não é possível tornar
das as palavras da sequência. claro”.
(A) Externo – precisa – som – usuário.
MORFEMAS = são as menores unidades significativas
(B) Gente – segurança – adjunto – Japão.
que, reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
(C) Chefe – caixas – deixo – exatamente.
(D) Cozinha – pesada – lesão – exemplo.
Classificação dos morfemas:
2-) Coloquei entre barras ( / / ) o fonema representado
Radical, lexema ou semantema – é o elemento por-
pela letra destacada:
tador de significado. É através do radical que podemos for-
(A) Externo /s/ – precisa /s/ – som /s/ – usuário /z/
mar outras palavras comuns a um grupo de palavras da
(B) Gente /j/ – segurança /g/ – adjunto /j/ – Japão /j/ mesma família. Exemplo: pequeno, pequenininho, pequenez.
(C) Chefe /x/ – caixas /x/ – deixo /x/ – exatamente O conjunto de palavras que se agrupam em torno de um
/z/ mesmo radical denomina-se família de palavras.
(D) cozinha /z/ – pesada /z/ – lesão /z/– exemplo /z/
RESPOSTA: “D”. Afixos – elementos que se juntam ao radical antes (os
prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo: beleza (sufi-
3-) (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/PI – CURSO DE xo), prever (prefixo), infiel.
FORMAÇÃO DE SOLDADOS – UESPI/2014) “Seja Sangue
Bom!” Na sílaba final da palavra “sangue”, encontramos Desinências - Quando se conjuga o verbo amar, ob-
duas letras representando um único fonema. Esse fenôme- têm-se formas como amava, amavas, amava, amávamos,
no também está presente em: amáveis, amavam. Estas modificações ocorrem à medida
A) cartola. que o verbo vai sendo flexionado em número (singular e
B) problema. plural) e pessoa (primeira, segunda ou terceira). Também
C) guaraná. ocorrem se modificarmos o tempo e o modo do verbo
D) água. (amava, amara, amasse, por exemplo). Assim, podemos
E) nascimento. concluir que existem morfemas que indicam as flexões das
palavras. Estes morfemas sempre surgem no fim das pala-
3-) Duas letras representando um único fonema = dí- vras variáveis e recebem o nome de desinências. Há desi-
grafo nências nominais e desinências verbais.
A) cartola = não há dígrafo
B) problema = não há dígrafo • Desinências nominais: indicam o gênero e o número
C) guaraná = não há dígrafo (você ouve o som do “u”) dos nomes. Para a indicação de gênero, o português cos-
D) água = não há dígrafo (você ouve o som do “u”) tuma opor as desinências -o/-a: garoto/garota; menino/
E) nascimento = dígrafo: sc menina. Para a indicação de número, costuma-se utilizar
RESPOSTA: “E”. o morfema –s, que indica o plural em oposição à ausência
de morfema, que indica o singular: garoto/garotos; garota/
garotas; menino/meninos; menina/meninas. No caso dos
nomes terminados em –r e –z, a desinência de plural assu-
me a forma -es: mar/mares; revólver/revólveres; cruz/cruzes.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

• Desinências verbais: em nossa língua, as desinências
verbais pertencem a dois tipos distintos. Há desinências
que indicam o modo e o tempo (desinências modo-tem-
porais) e outras que indicam o número e a pessoa dos ver-
bos (desinência número-pessoais):
Palavras primitivas: aquelas que, na língua portugue-
sa, não provêm de outra palavra: pedra, flor.
Palavras derivadas: aquelas que, na língua portugue-
sa, provêm de outra palavra: pedreiro, floricultura.

cant-á-va-mos: Palavras simples: aquelas que possuem um só radical:

cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência mo- azeite, cavalo.
do-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do indicati-
vo) / -mos: desinência número-pessoal (caracteriza a primei- Palavras compostas: aquelas que possuem mais de
ra pessoa do plural) um radical: couve-flor, planalto.
* As palavras compostas podem ou não ter seus ele-
cant-á-sse-is: mentos ligados por hífen.
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência mo-
do-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do subjunti- Processos de Formação de Palavras
vo) / -is: desinência número-pessoal (caracteriza a segunda
pessoa do plural) Na Língua Portuguesa há muitos processos de forma-
ção de palavras. Entre eles, os mais comuns são a derivação,
Vogal temática a composição, a onomatopeia, a abreviação e o hibridismo.
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge Derivação por Acréscimo de Afixos
sempre o morfema –a. Este morfema, que liga o radical
às desinências, é chamado de vogal temática. Sua função É o processo pelo qual se obtêm palavras novas (deri-
é ligar-se ao radical, constituindo o chamado tema. É ao vadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A deri-
tema (radical + vogal temática) que se acrescentam as de- vação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética.
sinências. Tanto os verbos como os nomes apresentam vo-
gais temáticas. No caso dos verbos, a vogal temática indica
Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por
as conjugações: -a (da 1.ª conjugação = cantar), -e (da 2.ª
acréscimo de prefixo.
conjugação = escrever) e –i (3.ªconjugação = partir).
In feliz des leal
• Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o, quando
Prefixo radical prefixo radical
átonas finais, como em mesa, artista, perda, escola, base,
combate. Nestes casos, não poderíamos pensar que essas
terminações são desinências indicadoras de gênero, pois Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por
mesa e escola, por exemplo, não sofrem esse tipo de flexão. acréscimo de sufixo.
A estas vogais temáticas se liga a desinência indicadora
de plural: mesa-s, escola-s, perda-s. Os nomes terminados Feliz mente leal dade
em vogais tônicas (sofá, café, cipó, caqui, por exemplo) não Radical sufixo radical sufixo
apresentam vogal temática.
Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo
• Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que ca- simultâneo de prefixo e sufixo. Por parassíntese formam-
racterizam três grupos de verbos a que se dá o nome de se principalmente verbos.
conjugações. Assim, os verbos cuja vogal temática é -a per-
tencem à primeira conjugação; aqueles cuja vogal temática En trist ecer
é -e pertencem à segunda conjugação e os que têm vogal Prefixo radical sufixo
temática -i pertencem à terceira conjugação.
Em tard ecer
Interfixos prefixo radical sufixo

São os elementos (vogais ou consoantes) que se in- Outros Tipos de Derivação

tercalam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou mes-
mo possibilitar a leitura de uma determinada palavra. Por
exemplo:
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
Formação das Palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras deriva-
das, palavras simples, palavras compostas.
Há dois casos em que a palavra derivada é formada
sem que haja a presença de afixos. São eles: a derivação
regressiva e a derivação imprópria.
Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por re-
dução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na formação
de substantivos derivados de verbos.
janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca
(substantivo) – deriva de pescar (verbo)

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Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é ob- Fontes de pesquisa:

tida pela mudança de categoria gramatical da palavra pri-
mitiva. Não ocorre, pois, alteração na forma, mas somente http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-
na classe gramatical. formacao-de-palavras-i.htm
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo “porquê” SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
deriva da conjunção porque) coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
do verbo olhar). ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
** Dica: A derivação regressiva “mexe” na estrutura da Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
palavra e geralmente transforma verbos em substantivos: ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
caça = deriva de caçar, saque = deriva de sacar.
A derivação imprópria não “mexe” com a palavra,
apenas faz com que ela pertença a uma classe gramatical Questões sobre Estrutura das Palavras
“imprópria” da qual ela realmente, ou melhor, costumeira-
mente faz parte. A alteração acontece devido à presença de 1-) (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVIDÊN-
outros termos, como artigos, por exemplo: CIA SOCIAL – CEPERJ/2014) A palavra “infraestrutura” é for-
O verde das matas! (o adjetivo “verde” passou a fun- mada pelo seguinte processo:
cionar como substantivo devido à presença do artigo “o”) A) sufixação
Composição B) prefixação
C) parassíntese
Haverá composição quando se juntarem dois ou mais D) justaposição
radicais para formar uma nova palavra. Há dois tipos de E) aglutinação
composição: justaposição e aglutinação.
1-) Infra = prefixo + estrutura – temos a junção de um
Justaposição: ocorre quando os elementos que for- prefixo com um radical, portanto: derivação prefixal (ou
mam o composto são postos lado a lado, ou seja, justapos-
prefixação).
tos: para-raios, corre-corre, guarda-roupa, segunda-feira,
girassol.
RESPOSTA: “B”.
Composição por aglutinação: ocorre quando os ele-
mentos que formam o composto aglutinam-se e pelo me-
2-) (SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL/MG –
nos um deles perde sua integridade sonora: aguardente
AGENTE DE SEGURANÇA SOCIOEDUCATIVO – IBFC/2014)
(água + ardente), planalto (plano + alto), pernalta (perna +
alta), vinagre (vinho + acre). O vocábulo “entristecido”, presente na terceira estrofe, é
um exemplo de:
Outros processos de formação de palavras: a) palavra composta
b) palavra primitiva
Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir c) palavra derivada
certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom. d) neologismo

Abreviação – é a redução de palavras até o limite per- 2-) en + triste + ido (com consoante de ligação “c”) =
mitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu (pneu- ao radical “triste” foram acrescidos o prefixo “en” e o sufixo
mático), metrô (metropolitano), foto (fotografia). “ido”, ou seja, “entristecido” é palavra derivada do processo
de formação de palavras chamado de: prefixação e sufixa-
* Observação: ção. Para o exercício, basta “derivada”!
- Abreviatura: é a redução na grafia de certas palavras,
limitando-as quase sempre à letra inicial ou às letras ini- RESPOSTA: “C”.
ciais: p. ou pág. (para página), sr. (para senhor).
- Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual se
reduzem locuções substantivas próprias às suas letras ini-
ciais (são as siglas puras) ou sílabas iniciais (siglas impuras),
que se grafam de duas formas: IBGE, MEC (siglas puras);
DETRAN ou Detran, PETROBRAS ou Petrobras (siglas impu-
ras).
- Hibridismo: é a palavra formada com elementos
oriundos de línguas diferentes.
automóvel (auto: grego; móvel: latim)
sociologia (socio: latim; logia: grego)
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego)

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de lago lacustre
CLASSES DE PALAVRAS E SUAS FLEXÕES
de leão leonino
de lebre leporino
de lua lunar ou selênico
Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo, con- de madeira lígneo
cordando com este em gênero e número. de mestre magistral
de ouro áureo
As praias brasileiras estão poluídas.
de paixão passional
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos de pâncreas pancreático
(plural e feminino, pois concordam com “praias”).
de porco suíno ou porcino
Locução adjetiva dos quadris ciático
de rio fluvial
Locução = reunião de palavras. Sempre que são ne-
cessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma de sonho onírico
coisa, tem-se uma locução. Às vezes, uma preposição + de velho senil
substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locu- de vento eólico
ção Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo). Por
exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio de vidro vítreo ou hialino
(paixão desenfreada). de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico
Observe outros exemplos:
* Observação: nem toda locução adjetiva possui um
de águia aquilino adjetivo correspondente, com o mesmo significado. Por
de aluno discente exemplo: Vi as alunas da 5ª série. / O muro de tijolos caiu.
de anjo angelical Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
de ano anual
de aranha aracnídeo O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
de boi bovino como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito
de cabelo capilar ou do objeto).
de cabra caprino
Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
de campo campestre ou rural
de chuva pluvial Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles:
de criança pueril
de dedo digital Estados e cidades brasileiras:
de estômago estomacal ou gástrico
de falcão falconídeo Alagoas alagoano
de farinha farináceo Amapá amapaense
de fera ferino Aracaju aracajuano ou aracajuense
de ferro férreo Amazonas amazonense ou baré
de fogo ígneo Belo Horizonte belo-horizontino
de garganta gutural Brasília brasiliense
de gelo glacial Cabo Frio cabo-friense
de guerra bélico Campinas campineiro ou campinense
de homem viril ou humano
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal

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Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos subs-
tantivos, classificam-se em:

Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano, a
moça norte-americana.

* Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

Número dos Adjetivos

Plural dos adjetivos simples

Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos substan-
tivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra que
estiver qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo: a palavra
cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo. Ficará, en-
tão, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.

Veja outros exemplos:

Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).

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Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Nor-
malmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas
o último elemento concorda com o substantivo a que se
refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso
um dos elementos que formam o adjetivo composto seja
um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará
invariável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente,
um substantivo, porém, se estiver qualificando um elemen-
to, funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra pala-
vra por hífen, formará um adjetivo composto; como é um
substantivo adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará
invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
* Observação:
- Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre in-
variáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos
cor-de-rosa.
- O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois ele-
mentos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a inten-
sidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo:
o comparativo e o superlativo.
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais características
atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igual-
dade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto ou
quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Supe-
rioridade Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os
dois substantivos comparados, um tem qualidade supe-
rior. A forma é analítica porque pedimos auxílio a “mais...do
que” ou “mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Supe-
rioridade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior,
grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
a) As formas menor e pior são comparativos de supe-
rioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais mau, res-
pectivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em comparações fei-
tas entre duas qualidades de um mesmo elemento, deve-se
usar as formas analíticas mais bom, mais mau,mais grande
e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Infe-
rioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito ele-
vado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relativo e
apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada, sem relação com outros seres. Apre-
senta-se nas formas:
1-) Analítica: a intensificação é feita com o auxílio
de palavras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por
exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
2-) Sintética: nesta, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada em relação a um conjunto de seres.
Essa relação pode ser:
1-) De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
2-) De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
* Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, an-
tepostos ao adjetivo.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
2) O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina - outra po-
pular - de origem vernácula. A forma erudita é constituída
pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo,
-imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma
popular é constituída do radical do adjetivo português + o
sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
3-) Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o sen-
tido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo,
de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio
advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adje-
tivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescen-
tar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo
que o comparativo do adjetivo:
- de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Re-
nato fala tão alto quanto João.
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- de inferioridade: menos + advérbio + que (do que):
Renato fala menos alto do que João.
- de superioridade:
1-) Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
2-) Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala
melhor que João.
Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
- Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato
fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de
modo
- Sintético: formado com sufixos: Renato fala altíssimo.
* Observação: as formas diminutivas (cedinho, perti-
nho, etc.) são comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo,
aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro,
afora, alhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
à distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à es-
querda, ao lado, em volta.
Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes,
doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, en-
fim, afinal, amiúde, breve, constantemente, entrementes,
imediatamente, primeiramente, provisoriamente, sucessiva-
mente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer momen-
to, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas, à
toa, à vontade, às escondidas, aos poucos, desse jeito, desse
modo, dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado,
a pé, de cor, em vão e a maior parte dos que terminam em
“-mente”: calmamente, tristemente, propositadamente, pa-
cientemente, amorosamente, docemente, escandalosamen-
te, bondosamente, generosamente.
Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efeti-
vamente, certo, decididamente, deveras, indubitavelmente.
Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavel-
mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso,
bastante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto, as-
saz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de todo,
de muito, por completo, extremamente, intensamente, gran-
demente, bem (quando aplicado a propriedades graduá-
veis).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, somen-
te, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo: Brando, o
vento apenas move a copa das árvores.
Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Por exemplo: O indivíduo também amadurece durante a
adolescência.
Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer aos meus
amigos por comparecerem à festa.
* Saiba que:
- Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
- Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: Por exemplo: O aluno
respondeu calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo e
sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
* Dica: Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefinido (varia,
sofre flexão)? Se der, na frase, para substituir o “bastante”
por “muito”, estamos diante de um advérbio; se der para
substituir por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1-) Estudei bastante para o concurso. (estudei muito,
pois “muitos” não dá!). = advérbio
2-) Estudei bastantes capítulos para o concurso. (estudei
muitos capítulos) = pronome indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem função
de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expres-
sar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordinaria-
mente por uma preposição. Veja:
lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para
dentro, por aqui, etc.
afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em
geral, frente a frente, etc.
tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde, hoje
em dia, nunca mais, etc.
* Observações:
- tanto a locução adverbial como o advérbio modifi-
cam o verbo, o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
- Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
- O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
- Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio.
Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns”).
11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Artigos definidos – São aqueles usados para indicar
seres determinados, expressos de forma individual:
O concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
Artigos indefinidos – São aqueles usados para indicar
seres de modo vago, impreciso:
Uma candidata foi aprovada! Umas candidatas foram
aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
* Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”:
Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
* Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso
do artigo, outros não:
São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza, A Bahia...
* Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie:
O trabalho dignifica o homem.
* No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo:
Marcela é a mais extrovertida das irmãs.
O Pedro é o xodó da família.
* No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo:
Os Maias, os Incas, Os Astecas...
* Usa-se o artigo depois do pronome indefinido to-
do(a) para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele
(o artigo), o pronome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
* Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo:
Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
* A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica:
O máximo que ele deve ter é uns vinte anos.
* O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais:
Não sei o porquê de tudo isso.
* Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
- antes de nomes de cidade e de pessoas conhecidas:
O professor visitará Roma.
12
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a bela
Roma.
- antes de pronomes de tratamento:
Vossa Senhoria sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
- após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?
Este é o candidato cuja nota foi a mais alta.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SACCO-
NI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed.
Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também invariá-
vel que, na frase, é usada como elemento de ligação: a con-
junção. Ela serve para ligar duas orações ou duas palavras
de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse iso-
lamento, no entanto, não acarreta perda da unidade de
sentido que cada um dos elementos possui. Já no segundo
caso, cada um dos elementos ligados pela conjunção de-
pende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, conse-
quentemente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”.
Já em:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração prin-
cipal):
Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce
a função de objeto direto do verbo da oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
1) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e não),
não só... mas também, não só... como também, bem como,
não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
2) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, ex-
pressando ideia de contraste ou compensação. São elas:
mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto, não
obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
3) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressan-
do ideia de alternância ou escolha, indicando fatos que se
realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já...
já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
4) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência. São elas:
logo, pois (depois do verbo), portanto, por conseguinte, por
isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto não
ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
5) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São elas:
que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma delas
dependente da outra. A oração dependente, introduzida
pelas conjunções subordinativas, recebe o nome de ora-
ção subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado
quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
1. Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da principal.
Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou seja,
as orações subordinadas substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
2. Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De acor-
do com a circunstância que expressam, classificam-se em:
a) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque, que, como
(= porque, no início da frase), pois que, visto que, uma vez
que, porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
b) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impedir sua
realização. São elas: embora, ainda que, apesar de que, se
bem que, mesmo que, por mais que, posto que, conquanto,
etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
c) Condicionais: introduzem uma oração que indica a
hipótese ou a condição para ocorrência da principal. São
elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não ser que, desde
que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
** Dica: você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante. A diferença é
clara ao ler as orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que recebamos um
telefonema (se for preciso ajuda). Já na oração:
Não sei se farei o concurso...
Não há ideia de condição alguma, há? Outra coisa: o
verbo da oração principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe algo”). Portanto,
a oração em destaque exerce a função de objeto direto da
oração principal, sendo classificada como oração subordi-
nada substantiva objetiva direta.
d) Conformativas: introduzem uma oração que expri-
me a conformidade de um fato com outro. São elas: confor-
me, como (= conforme), segundo, consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
e) Finais: introduzem uma oração que expressa a fina-
lidade ou o objetivo com que se realiza a oração principal.
São elas: para que, a fim de que, que, porque (= para que),
que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
f) Proporcionais: introduzem uma oração que expres-
sa um fato relacionado proporcionalmente à ocorrência do
expresso na principal. São elas: à medida que, à proporção
que, ao passo que e as combinações quanto mais... (mais),
quanto menos... (menos), quanto menos... (mais), quanto
menos... (menos), etc.
13
 LÍNGUA PORTUGUESA
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
* Observação: são incorretas as locuções proporcio-
nais à medida em que, na medida que e na medida em que.
g) Temporais: introduzem uma oração que acrescenta
uma circunstância de tempo ao fato expresso na oração
principal. São elas: quando, enquanto, antes que, depois que,
logo que, todas as vezes que, desde que, sempre que, assim
que, agora que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
h) Comparativas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia de comparação com referência à oração principal.
São elas: como, assim como, tal como, como se, (tão)... como,
tanto como, tanto quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual,
que nem, que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
i) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que, de modo
que, sem que (= que não), de forma que, de jeito que, que
(tendo como antecedente na oração principal uma palavra
como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
Atenção: Muitas conjunções não têm classificação úni-
ca, imutável, devendo, portanto, ser classificadas de acor-
do com o sentido que apresentam no contexto (grifo
da Zê!).
O bom relacionamento entre as conjunções de um
texto garante a perfeita estruturação de suas frases e pa-
rágrafos, bem como a compreensão eficaz de seu conteú-
do. Interagindo com palavras de outras classes gramaticais
essenciais ao inter-relacionamento das partes de frases e
textos - como os pronomes, preposições, alguns advérbios
e numerais -, as conjunções fazem parte daquilo a que se
pode chamar de “a arquitetura textual”, isto é, o con-
junto das relações que garantem a coesão do enunciado.
O sucesso desse conjunto de relações depende do conhe-
cimento do valor relacional das conjunções, uma vez que
estas interferem semanticamente no enunciado.
Dessa forma, deve-se dedicar atenção especial às con-
junções tanto na leitura como na produção de textos. Nos
textos narrativos, elas estão muitas vezes ligadas à expres-
são de circunstâncias fundamentais à condução da história,
como as noções de tempo, finalidade, causa e consequên-
cia. Nos textos dissertativos, evidenciam muitas vezes a li-
nha expositiva ou argumentativa adotada - é o caso das
exposições e argumentações construídas por meio de con-
trastes e oposições, que implicam o uso das adversativas e
concessivas.
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Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas sim
a manifestação de um suspiro, um estado da alma decor-
rente de uma situação particular, um momento ou um con-
texto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjei-
ção
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto em que
for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua
; significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; sig-
nificado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
a) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.
Ah, deve ser muito interessante!
b) Sintetizar uma frase apelativa.
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
a) simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
b) palavras: Oba! Olá! Claro!
c) grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!
Ora bolas!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido! Aten-
ção! Olha! Alerta!
Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem! Âni-
mo! Adiante!
Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira
Deus!
Desculpa: Perdão!
Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus! Quê!
Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa! Pô!
Ora!
Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Adeus! Olá! Alô! Ei! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Silêncio: Psiu! Silêncio!
Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
* Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis,
isto é, não sofrem variação em gênero, número e grau
como os nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo,
aspecto e voz como os verbos. No entanto, em uso espe-
cífico, algumas interjeições sofrem variação em grau. Não
se trata de um processo natural desta classe de palavra,
mas tão só uma variação que a linguagem afetiva permite.
Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclama-
tivo torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise
dos termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-
me Deus!, Quem me dera!
* Observações:
1) As interjeições são como frases resumidas, sintéticas.
Por exemplo:
Ué! (= Eu não esperava por essa!)
Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe.)
2) Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes
gramaticais podem aparecer como interjeições. Por exem-
plo:
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
3) A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
frase” porque sozinha pode constituir uma mensagem. Por
exemplo:
Socorro! Ajudem-me! Silêncio! Fique quieto!
4) Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo: Miau!
Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-
quá!, etc.
5) Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria,
tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois do “oh!” exclamativo
e não a fazemos depois do “ó” vocativo. Por exemplo:
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pes-
soas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determi-
nada sequência.
* Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que
os números indicam em relação aos seres. Assim, quando
a expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
- Cardinais: indicam quantidade exata ou determina-
da de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais têm
sentido coletivo, como por exemplo: século, par, dúzia, dé-
cada, bimestre.
- Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém ou
alguma coisa ocupa numa determinada sequência: primei-
ro, segundo, centésimo, etc.
* Observação importante:
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres, mas
são classificadas como adjetivos, não ordinais.
- Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade foi au-
mentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses tri-
plas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
Emprego e Leitura dos Numerais
- Os numerais são escritos em conjunto de três alga-
rismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
- Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
- No português contemporâneo, não se usa a conjun-
ção “e” após “mil”, seguido de centena:
Nasci em mil novecentos e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.
* Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por
dois zeros, usa-se o “e”:
Seu salário será de mil e quinhentos reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)
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- Para designar papas, reis, imperadores, séculos e par-
tes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral
venha depois do substantivo;
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
- Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido
como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)
** Dica: Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por
associação. Ficará mais fácil!
- Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o
ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
- Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se
refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou
“uma e outra”, “as duas”) e são largamente empregados
para retomar pares de seres aos quais já se fez referência.
Sua utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos
os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O arti-
go só é dispensado caso haja um pronome demonstrativo:
Ambos esses ministros falarão à imprensa.
Função sintática do Numeral
O numeral tem mais de uma função sintática:
- se na oração analisada seu papel é de adjetivo, o
numeral assumirá a função de adjunto adnominal; se fizer
papel de substantivo, pode ter a função de sujeito, objeto
direto ou indireto.
Visitamos cinco casas, mas só gostamos de duas.
Objeto direto = cinco casas
Núcleo do objeto direto = casas
Adjunto adnominal = cinco
Objeto indireto = de duas
Núcleo do objeto indireto = duas
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

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 LÍNGUA PORTUGUESA
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.
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SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Preposição
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual
e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusi-
vamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás,
atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, ex-
ceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras va-
lendo como uma preposição, sendo que a última palavra é
uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado
de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de,
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por
causa de, por cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se a
outras palavras e, assim, estabelecer concordância em gê-
nero ou em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.
* Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
1. Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vocá-
bulos não sofrem alteração.
2. Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema: de +
o = do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele = da-
quele, em + isso = nisso.
3. Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” prepo-
sição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do
pronome “aquilo”).
18
Dicas sobre preposição
- O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e femi-
nino.
A matéria que estudei é fácil!
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora!
*o primeiro “a” é artigo; o segundo, preposição.
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo.
Nós trouxemos a apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
* Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas lo-
cuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução pre-
positiva por trás de.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Utilizando pronomes, teremos:
O homem julga que é superior à natureza, por isso ele
a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em núme-
ro (singular ou plural). Assim, espera-se que a referência
através do pronome seja coerente em termos de gênero
e número (fenômeno da concordância) com o seu objeto,
mesmo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nos-
sa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes
“tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se di-
rige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à
pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na senten-
ça, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gê-
nero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a
principal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso.
Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é assim confi-
gurado:
- 1.ª pessoa do singular: eu
- 2.ª pessoa do singular: tu
- 3.ª pessoa do singular: ele, ela
- 1.ª pessoa do plural: nós
- 2.ª pessoa do plural: vós
- 3.ª pessoa do plural: eles, elas
* Atenção: esses pronomes não costumam ser usa-
dos como complementos verbais na língua-padrão. Frases
como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram
eu até aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
me até aqui”.
* Observação: frequentemente observamos a omissão
do pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque
as próprias formas verbais marcam, através de suas desi-
nências, as pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto:
Fizemos boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto
direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
* Observação: o pronome oblíquo é uma forma va-
riante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação in-
dica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
Tabela dos pronomes oblíquos átonos
- 1.ª pessoa do singular (eu): me
- 2.ª pessoa do singular (tu): te
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
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 LÍNGUA PORTUGUESA
* Observações:
- O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome
“lhe” exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos
diretos como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como
objetos diretos.
- Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem com-
binar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos, ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
Trouxeste o pacote? Não vá sem eu mandar.
Sim, entreguei-to ainda há pouco.
Não contaram a novidade a vocês?
Não, no-la contaram.
No Brasil, essas combinações não são usadas; até mes-
mo na língua literária atual, seu emprego é muito raro.
* Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais.
- Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome
assume a forma lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a
terminação verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
- Quando o verbo termina em som nasal, o pronome
assume as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
Quadro dos pronomes oblíquos tônicos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
- 1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
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- As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
* Atenção: Há construções em que a preposição, ape-
sar de surgir anteposta a um pronome, serve para introdu-
zir uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
* A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
- A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consigo,
conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos fre-
quentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de)
inclusão, usaremos as formas retas:
Todos foram bem na prova, até eu! (=inclusive eu)
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios,
todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Quadro dos pronomes reflexivos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me lembro disso.
- 2.ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Conhece a ti mesmo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com esta conquista.
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
* O pronome é reflexivo quando se refere à mesma
pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu me arrumei e saí.
** É pronome recíproco quando indica reciprocidade
de ação:
Nós nos amamos.
Olhamo-nos calados.
Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portan-
to, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pes-
soa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da Repú-
blica (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universi-
dades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meritíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empre-
gados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tra-
tamento familiar. Você e vocês são largamente empregados
no português do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é
de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma
vós tem uso restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou
literária.
* Observações:
* Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados em
relação à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Se-
nhor Ministro, compareça a este encontro.
** Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua
Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com pro-
priedade.
- Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao
tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo,
estamos nos endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.
- 3.ª pessoa: embora os pronomes de tratamento diri-
jam-se à 2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessi-
vos e os pronomes oblíquos empregados em relação a eles
devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou
nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo
do texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente.
Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de
“você”, não poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto
exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Note que: A forma do possessivo depende da pessoa
gramatical a que se refere; o gênero e o número concordam
com o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribui-
ção naquele momento difícil.
* Observações:
- A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
seu José.
- Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
- Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelência
trouxe sua mensagem?
- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
anotações.
- Em algumas construções, os pronomes pessoais oblí-
quos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-lhe
os passos. (= Vou seguir seus passos)
- O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo, para
que não ocorra redundância: Coloque tudo nos respectivos
lugares.
Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa palavra
em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser
de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
*Em relação ao espaço:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está dis-
tante tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem
se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
22
*Em relação ao tempo:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a pes-
soa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afasta-
mento no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
*Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fala-
rá ou escreverá):
- Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, or-
tografia, concordância.
- Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
- Este e aquele são empregados quando se quer fa-
zer referência a termos já mencionados; aquele se refere
ao termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
* Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): variam em
gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
- tal, tais: Tal absurdo eu não comenteria.
* Note que:
- Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. (ou en-
tão: este solteiro, aquele casado) - este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar.
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo. (no
= naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lu-
gar do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, nin-
guém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
* Note que: Ora são pronomes indefinidos substanti-
vos, ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca,
vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, alguns, ne-
nhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos,
algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas,
outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*
Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plu-
ral é feito em seu interior).
- Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que),
seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (=
certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos,
percebemos que existem alguns grupos que criam oposi-
ção de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm
sentido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm
sentido negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade
afirmativa, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade
negativa; alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e
algo/nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza,
e qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado
prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são
pessoas quaisquer.
*Nenhum é contração de nem um, forma mais enfática,
que se refere à unidade. Repare:
Nenhum candidato foi aprovado.
Nem um candidato foi aprovado. (um, nesse caso, é nu-
meral)
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros
= oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos. To-
dos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio
de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou
encantado: o sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-
se o qual / a qual)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e
se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
24
- O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com
o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o conse-
quente (o ser possuído, com o qual concorda em gênero
e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo”
equivale a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
*interpretação do pronome “cujo” na frase acima: ações
das pessoas. É como se lêssemos “de trás para frente”. Ou-
tro exemplo:
Comprei o livro cujo autor é famoso. (= autor do livro)
** se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pro-
nome:
O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-
se a)
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por an-
tecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e
tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sem-
pre precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui an-
tecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
- como (= pelo qual) – desde que precedida das pala-
vras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
- quando (= em que) – desde que tenha como antece-
dente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videoga-
me.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste es-
porte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas di-
retas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações),
quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função
de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função
de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se
devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos
de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que
eu estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim
o que eu estava fazendo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variáveis,
as quais denominam todos os seres que existem, sejam
reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Portugal
-sentimentos: amor, saudade
-estados: alegria, tristeza
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou
indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda, funcio-
nar como núcleo do complemento nominal ou do aposto,
como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto ou como
núcleo do vocativo. Também encontramos substantivos
como núcleos de adjuntos adnominais e de adjuntos ad-
verbiais - quando essas funções são desempenhadas por
grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1: Povoação maior que vila, com muitas ca-
sas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil, toda a
sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em
oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo
comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es-
pécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – aquele
que designa os seres de uma mesma espécie de forma par-
ticular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
Substantivos Concretos e Abstratos
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Observação: os substantivos concretos designam se-
res do mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas-
ma.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que enxoval roupas

dependem de outros para se manifestarem ou existirem.
Por exemplo: a beleza não existe por si só, não pode falange soldados, anjos
ser observada. Só podemos observar a beleza numa pes- fauna animais de uma região
soa ou coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser
feixe lenha, capim
para se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um subs-
tantivo abstrato. flora vegetais de uma região
Os substantivos abstratos designam estados, qualida- frota navios mercantes, ônibus
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser
girândola fogos de artifício
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado),
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento). horda bandidos, invasores
médicos, bois, credores,
Substantivos Coletivos junta
examinadores

Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, ou- júri jurados
tra abelha, mais outra abelha. legião soldados, anjos, demônios
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. leva presos, recrutas
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
malta malfeitores ou desordeiros
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- manada búfalos, bois, elefantes,
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, matilha cães de raça
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um substan- molho chaves, verduras
tivo no singular (enxame) para designar um conjunto de multidão pessoas em geral
seres da mesma espécie (abelhas).
insetos (gafanhotos,
nuvem
mosquitos, etc.)
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
penca bananas, chaves
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, pinacoteca pinturas, quadros
mesmo estando no singular, designa um conjunto de seres
quadrilha ladrões, bandidos
da mesma espécie.
ramalhete flores
Substantivo coletivo Conjunto de: rebanho ovelhas
assembleia pessoas reunidas repertório peças teatrais, obras musicais
alcateia lobos réstia alhos ou cebolas
acervo livros romanceiro poesias narrativas
antologia trechos literários selecionados revoada pássaros
arquipélago ilhas sínodo párocos
banda músicos talha lenha
bando desordeiros ou malfeitores tropa muares, soldados
banca examinadores turma estudantes, trabalhadores
batalhão soldados vara porcos
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação dos Substantivos
Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento
ou radical. É um substantivo simples.
Substantivo Simples: é aquele formado por um único
elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de ne-
nhuma outra palavra da própria língua portuguesa. O subs-
tantivo limoeiro, por exemplo, é derivado, pois se originou
a partir da palavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de ou-
tra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
uma forma para cada gênero: gato – gata, homem – mulher,
poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: apresentam uma única forma,
que serve tanto para o masculino quanto para o feminino.
Classificam-se em:
- Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo se
faz mediante a utilização das palavras “macho” e “fêmea”: a
cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha, a víti-
ma, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
- Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: in-
dicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega e a
colega, o doente e a doente, o artista e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sis-
tema, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz)
o cabeça (líder) e a cabeça (parte do corpo)
o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
o coma (sono mórbido) e a coma (cabeleira, juba)
o lente (professor) e a lente (vidro de aumento)
o moral (estado de espírito) e a moral (ética; conclusão)
o praça (soldado raso) e a praça (área pública)
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3- troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
* Exceções: barão – baronesa, ladrão- ladra, sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: côn-
sul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque
- duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculi-
no e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina, réu - ré
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substanti-
vo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem
- uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter fran-
cês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o femini-
no: O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
28
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a
cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido,
a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o
eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o traco-
ma, o hematoma.
* Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades: Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculi-
no e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão), a
baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou proibi-
ção de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do cor-
po), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato
de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza
(resíduos de combustão), o capital (dinheiro), a capital (ci-
dade), o coma (perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o
coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro), a coral (cobra
venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado na administração
da crisma e de outros sacramentos), a crisma (sacramento
da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato de curar), o
estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície de vege-
tação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (documento,
pena grande das asas das aves), o grama (unidade de peso),
a grama (relva), o caixa (funcionário da caixa), a caixa (re-
cipiente, setor de pagamentos), o lente (professor), a lente
(vidro de aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade,
bons costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala
(poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe, antepa-
ro), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga
(remador), a voga (moda).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon
- cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plu-
ral pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
* Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; cara-
col – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul
e cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação: a palavra réptil pode formar seu plural de
duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam inva-
riáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural
de três maneiras.
1- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
- A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de palavras
que formam o composto e da relação que estabelecem en-
tre si. Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se
como os substantivos simples: aguardente/aguardentes, gi-
rassol/girassóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmeque-
res.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-ho-
mens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e al-
to-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-re-
cos
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espa-
da - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
* Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
* Observação: numerais substantivados terminados
em “s” ou “z” não variam no plural: Nas provas mensais con-
segui muitos seis e alguns dez.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas porto portos
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acor-
do com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os
jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os ré-
quiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato
fonético chamado metafonia (plural metafônico).
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Singular Plural
Corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
* Observação: distinga-se molho (ô) = caldo (molho
de carne), de molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Particularidades sobre o Número dos Substantivos
- Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
- Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
- Grau Normal - Indica um ser de tamanho considera-
do normal. Por exemplo: casa
- Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adje-
tivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Verbo
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que in-
dica a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo:
fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática -
E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número (sin-
gular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (in-
dica a 3.ª pessoa do plural.)
* Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação, pois a
forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências idênticas às
de todos os verbos regulares da mesma conjugação. Por
exemplo: comparemos os verbos “cantar” e “falar”, conju-
gados no presente do Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
* Dica: Observe que, retirando os radicais, as desi-
nências modo-temporal e número-pessoal mantiveram-se
idênticas. Tente fazer com outro verbo e perceberá que se
repetirá o fato (desde que o verbo seja da primeira conju-
gação e regular!). Faça com o verbo “andar”, por exemplo.
Substitua o radical “cant” e coloque o “and” (radical do ver-
bo andar). Viu? Fácil!
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca altera-
ções no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
* Observação: alguns verbos sofrem alteração no ra-
dical apenas para que seja mantida a sonoridade. É o caso
de: corrigir/corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo.
Tais alterações não caracterizam irregularidade, porque o
fonema permanece inalterado.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Os principais são adequar, precaver, com-
putar, reaver, abolir, falir.
- Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e, nor-
malmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os
principais verbos impessoais são:
* haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-
se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Exis-
tiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
* fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
31
 LÍNGUA PORTUGUESA

* Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhecer,
escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figurado. Qual-
quer verbo impessoal, empregado em sentido figurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá conjugação
completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)

* São impessoais, ainda:

- o verbo passar (seguido de preposição), indicando tempo: Já passa das seis.

- os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição “de”, indicando suficiência:

Basta de tolices.
Chega de promessas.

- os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem referência a
sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como hipotético,
tornando-se, tais verbos, pessoais.

- o verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?

- Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural. São
unipessoais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar,
miar, latir, piar).

* Observação: os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

* Observação: todos os sujeitos apontados são oracionais.

- Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além
das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é em-
pregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Eleger Elegido Eleito

Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

* Importante:
- estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/dito, escrever/
escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui) e
ir (fui, ia, vades).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal
(aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das
formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar todos!

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

* Observação: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro
que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.doPreté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo
ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
haver haver havendo havido
haveres

haver

havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia refle-
xiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem

2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em
geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes mencionados,
formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo: A garota
penteou-me.

* Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à do
sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular

Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Existem
três modos:

Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.

Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo,
advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

1-) Infinitivo
1.1-) Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substan-
tivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

1.2-) Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

2-) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

* Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1- Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2 – Sim, senhora! Vou estar verificando!

Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

3-) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o resul-
tado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.

Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

1. Tempos do Modo Indicativo

- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
- Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

2. Tempos do Modo Subjuntivo

- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o jogo.

Observação: o pretérito imperfeito é também usado nas construções em que se expressa a ideia de condição ou de-
sejo. Por exemplo: Se ele viesse ao clube, participaria do campeonato.

- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

Observação: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se
ele vier à loja, levará as encomendas.
** Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Modo Indicativo

Presente do Indicativo
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de nú-
mero e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles
Observações:
- No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

* Observações:
- o verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

- o verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

41
 LÍNGUA PORTUGUESA
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões sobre Verbo
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) A assertiva correta quanto à conjugação verbal é:
A) Houveram eleições em outros países este ano.
B) Se eu vir você por aí, acabou.
C) Tinha chego atrasado vinte minutos.
D) Fazem três anos que não tiro férias.
E) Esse homem possue muitos bens.
1-) Correções à frente:
A) Houveram eleições em outros países este ano =
houve
C) Tinha chego atrasado vinte minutos = tinha chegado
D) Fazem três anos que não tiro férias = faz três anos
E) Esse homem possue muitos bens = possui
RESPOSTA: “B”.
2-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Complete as lacunas com os verbos, tempos e
modos indicados entre parênteses, fazendo a devida con-
cordância.
• O juiz agrário ainda não _________ no conflito porque
surgiram fatos novos de ontem para hoje. (intervir - preté-
rito perfeito do indicativo)
• Uns poucos convidados ___________-se com os vídeos
postados no facebook. (entreter - pretérito imperfeito do
indicativo)
• Representantes do PCRT somente serão aceitos na
composição da chapa quando se _________ de criticar a
atual diretoria do clube, (abster-se - futuro do subjuntivo)
A sequência correta, de cima para baixo, é:
A-) interveio - entretinham - abstiverem
B-) interviu - entretiveram - absterem
C-) intervém - entreteram - abstêm
D-) interviera - entretêm - abstiverem
E-) intervirá - entretenham - abstiveram
2-) O verbo “intervir” deve ser conjugado como o ver-
bo “vir”. Este, no pretérito perfeito do Indicativo fica “veio”,
portanto, “interveio” (não existe “interviu”, já que ele não
deriva do verbo “ver”). Descartemos a alternativa B. Como
não há outro item com a mesma opção, chegamos à res-
posta rapidamente!
RESPOSTA: “A”.
42
3-) (POLÍCIA MILITAR/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO
– VUNESP/2014) Considere o trecho a seguir.
Já __________ alguns anos que estudos a respeito da
utilização abusiva dos smartphones estão sendo desen-
volvidos. Os especialistas acreditam _________ motivos para
associar alguns comportamentos dos adolescentes ao uso
prolongado desses aparelhos, e _________ alertado os pais
para que avaliem a necessidade de estabelecer limites aos
seus filhos.
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
as lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
pectivamente, com:
(A) faz … haver … têm
(B) fazem … haver … tem
(C) faz … haverem … têm
(D) fazem … haverem … têm
(E) faz … haverem … tem
3-) Já FAZ (sentido de tempo: não sofre flexão) alguns
anos que estudos a respeito da utilização abusiva dos
smartphones estão sendo desenvolvidos. Os especialistas
acreditam HAVER (sentido de existir: não varia) motivos
para associar alguns comportamentos dos adolescentes ao
uso prolongado desses aparelhos, e TÊM (concorda com o
termo “os especialistas”) alertado os pais para que avaliem
a necessidade de estabelecer limites aos seus filhos.
Temos: faz, haver, têm.
RESPOSTA: “A”.
Vozes do Verbo
Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a
ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar
que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três
as vozes verbais:
- Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a
ação expressa pelo verbo:
Ele fez o tra-
balho.
sujeito agente ação objeto
(paciente)
- Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a
ação expressa pelo verbo:
O trabalho foi feito p o r
ele.
sujeito paciente ação agente
da passiva
- Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
 LÍNGUA PORTUGUESA
O menino feriu-se.
* Observação: não confundir o emprego reflexivo do
verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
1- Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte ma-
neira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os
alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
* Observação: o agente da passiva geralmente é acom-
panhado da preposição por, mas pode ocorrer a constru-
ção com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada
de soldados.
- Pode acontecer de o agente da passiva não estar ex-
plícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
ção das frases seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito per-
feito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz
ativa)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indica-
tivo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume
o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
2- Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
* Observação: o agente não costuma vir expresso na
voz passiva sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passi-
va
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Observe:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alu-
nos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
* Observação: quando o sujeito da voz ativa for inde-
terminado, não haverá complemento agente na passiva.
Por exemplo: Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
** Saiba que:
- com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, paciente
ou agente-paciente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/GO – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FGV/2014 - adaptada) A frase “que foi trazida pelo
instituto Endeavor” equivale, na voz ativa, a:
(A) que o instituto Endeavor traz;
(B) que o instituto Endeavor trouxe;
(C) trazida pelo instituto Endeavor;
(D) que é trazida pelo instituto Endeavor;
(E) que traz o instituto Endeavor.
43
 LÍNGUA PORTUGUESA
1-) Se na voz passiva temos dois verbos, na ativa tere-
mos um: “que o instituto Endeavor trouxe” (manter o tem-
po verbal no pretérito – assim como na passiva).
RESPOSTA: “B”.
2-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014 -
adaptada) Ao passarmos a frase “...e É CONSIDERADO por
muitos o maior maratonista de todos os tempos” para a
voz ativa, encontramos a seguinte forma verbal:
A) consideravam.
B) consideram.
C) considerem.
D) considerarão.
E) considerariam.
2-) É CONSIDERADO por muitos o maior maratonista
de todos os tempos = dois verbos na voz passiva, então na
ativa teremos UM: muitos o consideram o maior marato-
nista de todos os tempos.
RESPOSTA: “B”.
3-) (TRT-16ª REGIÃO/MA - ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC/2014)
Transpondo-se para a voz passiva a frase “vou glosar
uma observação de Machado de Assis”, a forma verbal re-
sultante deverá ser
(A) terei glosado
(B) seria glosada
(C) haverá de ser glosada
(D) será glosada
(E) terá sido glosada
3-) “vou glosar uma observação de Machado de Assis”
– “vou glosar” expressa “glosarei”, então teremos na pas-
siva: uma observação de Machado de Assis será glosada
por mim.
RESPOSTA: “D”.
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é
necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e,
em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-
mologia (origem da palavra).
44
Regras ortográficas
O fonema s
S e não C/Ç
palavras substantivadas derivadas de verbos com radi-
cais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - pretensão /
expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter - inver-
são / aspergir - aspersão / submergir - submersão / divertir
- diversão / impelir - impulsivo / compelir - compulsório /
repelir - repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
SS e não C e Ç
nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem
em gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir ou
-meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão / admitir
- admissão / ceder - cessão / exceder - excesso / percutir -
percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão / com-
prometer - compromisso / submeter – submissão.
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir – ressurgir.
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse.
C ou Ç e não S e SS
vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Ju-
çara, caçula, cachaça, cacique.
sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço.
nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
após ditongos: foice, coice, traição.
palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto – absorção.
O fonema z
S e não Z
sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamor-
fose.
formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, qui-
seste.
nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender -
empresa / difundir – difusão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.
Z e não S
sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto – con-
cretizar.
consoante de ligação se o radical não terminar com “s”:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
O fonema j
G e não J
palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, ges-
so.
estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com pou-
cas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Exceção: pajem.
terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-
do com j: ágil, agente.
J e não G
palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
palavras terminadas com aje: ultraje.
O fonema ch
X e não CH
palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, lagar-
tixa.
depois de ditongo: frouxo, feixe.
depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
CH e não X
palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras “e” e “i”
Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos com
“i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói,
possui, contribui.
* Atenção para as palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (super-
fície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir)
/ emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estân-
cia, que anda a pé), pião (brinquedo).
* Dica:
- Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à orto-
grafia de uma palavra, há a possibilidade de consultar o
Vocabulário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP), ela-
borado pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra de
referência até mesmo para a criação de dicionários, pois
traz a grafia atualizada das palavras (sem o significado). Na
Internet, o endereço é www.academia.org.br.
Informações importantes
- Formas variantes são formas duplas ou múltiplas,
equivalentes: aluguel/aluguer, relampejar/relampear/re-
lampar/relampadar.
- Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plu-
ral, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km,
120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
- Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
- O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra
vertical ($).
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
45
 LÍNGUA PORTUGUESA
Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-
tográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se unem
para formarem um novo significado: tio-avô, porto-ale-
grense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segunda- -fei-
ra, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primeiro-ministro,
azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora-
-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, recém-
-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-
mas exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de-
meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combinações
históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria, Angola-Brasil,
etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é iniciado
por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abra-
ça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como se-
gundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo--história, neo-helênico, extra-humano, semi-hospitalar,
super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento: micro-
-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-observação, etc.
46
** O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudança de li-
nha), caso a última palavra a ser escrita seja formada por
hífen, repita-o na próxima linha. Exemplo: escreverei anti-
-inflamatório e, ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima
linha escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as linhas).
Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes: antir-
religioso, contrarregra, infrassom, microssistema, minissaia,
microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação, autoes-
trada, autoaprendizagem, hidroelétrico, plurianual, autoes-
cola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” inicial: de-
sumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando o
segundo elemento começar com “o”: cooperação, coobriga-
ção, coordenar, coocupante, coautor, coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção
de composição: pontapé, girassol, paraquedas, paraquedis-
ta, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfei-
to, benquerer, benquerido, etc.
- Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas corres-
pondentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predeterminado,
pressuposto, propor.
- Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
- Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS – 2014)
De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que
todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
1-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infraes-
trutura
RESPOSTA: “A”.
2-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS – 2014)
De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que
todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
2-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infraes-
trutura
RESPOSTA: “A”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014)
Armandinho, personagem do cartunista Alexandre
Beck, sabe perfeitamente empregar os parônimos “cestas”
“sestas” e “sextas”. Quanto ao emprego de parônimos, da-
das as frases abaixo,
I. O cidadão se dirigia para sua _____________ eleitoral.
II. A zona eleitoral ficava ___________ 200 metros de um
posto policial.
III. O condutor do automóvel __________ a lei seca.
IV. Foi encontrada uma __________ soma de dinheiro no
carro.
V. O policial anunciou o __________ delito.
Assinale a alternativa cujos vocábulos preenchem cor-
retamente as lacunas das frases.
A) seção, acerca de, infligiu, vultosa, fragrante.
B) seção, acerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
C) sessão, a cerca de, infringiu, vultosa, fragrante.
D) seção, a cerca de, infringiu, vultosa, flagrante.
E) sessão, a cerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
3-) Questão que envolve ortografia.
I. O cidadão se dirigia para sua SEÇÃO eleitoral. (setor)
II. A zona eleitoral ficava A CERCA DE 200 metros de um
posto policial. (= aproximadamente)
III. O condutor do automóvel INFRINGIU a lei seca. (re-
lacione com infrator)
IV. Foi encontrada uma VULTOSA soma de dinheiro no
carro. (de grande vulto, volumoso)
V. O policial anunciou o FLAGRANTE delito. (relacione
com “pego no flagra”)
Seção / a cerca de / infringiu / vultosa / flagrante
RESPOSTA: “D”.
ACENTUAÇÃO
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se
dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por
isso, vamos às regras!
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela
que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sí-
laba tônica. As demais, como são pronunciadas com menos
intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifica-
das como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba. Ex.: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai
na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – sapato
– passível
47
 LÍNGUA PORTUGUESA

Proparoxítonas - São aquelas cuja sílaba tônica está ** Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos esti-
na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tímpano verem em uma palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu)
– médico – ônibus ainda são acentuados: dói, escarcéu.

Há vocábulos que possuem mais de uma sílaba, mas Antes Agora

em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente:
são os chamados monossílabos. assembléia assembleia
idéia ideia
Os acentos
geléia geleia
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e “i”, jibóia jiboia
“u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras represen- apóia (verbo apoiar) apoia
tam as vogais tônicas de palavras como pá, caí, público.
paranóico paranoico
Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
aberto: herói – médico – céu (ditongos abertos).
Acento Diferencial
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: tâma-
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
ra – Atlântico – pêsames – supôs .
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a”
diferenciar classes gramaticais entre determinadas palavras
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
e/ou tempos verbais. Por exemplo:
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmen-
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito
te abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em
de Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indica-
palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros: mülle-
tivo do mesmo verbo).
riano (de Müller)
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vo-
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
gais nasais: oração – melão – órgão – ímã
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Regras fundamentais
Os demais casos de acento diferencial não são mais
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti-
Palavras oxítonas:
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes gramati-
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
cais são definidos pelo contexto.
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – ci-
Polícia para o trânsito para realizar blitz. = o primeiro
pó(s) – Belém.
“para” é verbo; o segundo, preposição (com relação de fi-
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
nalidade).
- Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
** Quando, na frase, der para substituir o “por” por
guidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
“colocar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
- Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
“pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex: Faço isso por
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
você. / Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Paroxítonas:
Regra do Hiato:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is: táxi – lápis – júri
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, for a se-
- us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
gunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
- l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
acento. Ex.: saída – faísca – baú – país – Luís
fórceps
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan-
- ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, Lu-iz,
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
sa-ir, ju-iz
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
** Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê? Re-
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
pare que esta palavra apresenta as terminações das paro-
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
xítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM =
fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
Observação importante:
Regras especiais:
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
** Dica: Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
1-) O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem! / Todas leem bem!
3-) Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que
os garotos deem o recado!
4-) Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à
tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa
do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo
vir)
A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles
obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.
htm
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (PREFEITURA DE SÃO PAULO/SP – AUDITOR FISCAL
TRIBUTÁRIO MUNICIPAL – CETRO/2014 - adaptada) Assi-
nale a alternativa que contém duas palavras acentuadas
conforme a mesma regra.
(A) “Hambúrgueres” e “repórter”.
(B) “Inacreditáveis” e “repórter”.
(C) “Índice” e “dólares”.
(D) “Inacreditáveis” e “atribuídos”.
(E) “Atribuídos” e “índice”.
1-)
(A) “Hambúrgueres” = proparoxítona / “repórter” = pa-
roxítona
(B) “Inacreditáveis” = paroxítona / “repórter” = paro-
xítona
(C) “Índice” = proparoxítona / “dólares” = proparoxí-
tona
(D) “Inacreditáveis” = paroxítona / “atribuídos” = regra
do hiato
(E) “Atribuídos” = regra do hiato / “índice” = proparo-
xítona
RESPOSTA: “B”.
2-) (SEFAZ/RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL
– FUNDATEC/2014 - adaptada)
Analise as afirmações que são feitas sobre acentuação
gráfica.
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa.
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma.
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em si-
tuação de uso, quanto à flexão de número.
Quais estão corretas?
A) Apenas I e III.
B) Apenas II e IV.
C) Apenas I, II e IV.
D) Apenas II, III e IV.
E) I, II, III e IV.
2-)
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa = teremos “transito” e “especifico” – serão ver-
bos (correta)
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma = vários é paroxítona terminada
em ditongo; país é a regra do hiato (correta)
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente = há um
hiato, por isso a acentuação (da - í) = incorreta.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em
situação de uso, quanto à flexão de número = “vêm” é uti-
lizado para a terceira pessoa do plural (correta)
RESPOSTA: “C”.
49
 LÍNGUA PORTUGUESA

Dois pontos (:)

PONTUAÇÃO
1- Antes de uma citação
Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:

Os sinais de pontuação são marcações gráficas que 2- Antes de um aposto

servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
Principais funções dos sinais de pontuação
Ponto (.)
Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
tarde e calor à noite.
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo
a rotina de sempre.
4- Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?

1- Indica o término do discurso ou de parte dele, en- Ponto de Exclamação (!)

cerrando o período.
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
2- Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com- susto, súplica, etc.
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de pe- Sim! Claro que eu quero me casar com você!
ríodo, este não receberá outro ponto; neste caso, o ponto
de abreviatura marca, também, o fim de período. Exemplo: 2- Depois de interjeições ou vocativos
Estudei português, matemática, constitucional, etc. (e não Ai! Que susto!
“etc..”) João! Há quanto tempo!

3- Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do Ponto de Interrogação (?)

ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
Haverá eleições em outubro Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão “- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze-
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.) vedo)

4- Os números que identificam o ano não utilizam pon- Reticências (...)

to nem devem ter espaço a separá-los, bem como os nú-
meros de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250. 1- Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis,
canetas, cadernos...
Ponto e Vírgula ( ; )
2- Indica interrupção violenta da frase.
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma “- Não... quero dizer... é verdad... Ah!”
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos
dão pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
pão a vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
mal... pega doutor?
(VIEIRA)

2- Separa partes de frases que já estão separadas por 4- Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, mon- depois, o coração falar...
tanhas, frio e cobertor.
Vírgula (,)
3- Separa itens de uma enumeração, exposição de mo-
tivos, decreto de lei, etc. Não se usa vírgula
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola; * separando termos que, do ponto de vista sintático,
Caminhada na praia; ligam-se diretamente entre si:
Reunião com amigos. - entre sujeito e predicado:
Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos
realizadores.
V.T.D.I. O.D. O.I.
Usa-se a vírgula:
- Para marcar intercalação:
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indús-
trias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não
querem abrir mão dos lucros altos.
- Para marcar inversão:
a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fe-
chadas.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
- Para separar entre si elementos coordenados (dis-
postos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
- Para marcar elipse (omissão) do verbo:
Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
- Para isolar:
- o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasilei-
ra, possui um trânsito caótico.
- o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
- Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expres-
são latina et cetera, que significa “e outras coisas”, seria dis-
pensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo
ortográfico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc.
precedido de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.
- As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
binados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você
falou isso para ela?!
- Temos, ainda, sinais distintivos:
1-) a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
ração de siglas (IOF/UPC);
2-) os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira opção
aos parênteses, principalmente na matemática;
3-) o asterisco ( * ) = usado para remeter o leitor a
uma nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um
nome que não se quer mencionar.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgu-
la.htm
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Questões
1-) (SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014)
(SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014) Se-
gundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pontuação
está correta em:
A) Hagar disse, que não iria.
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bi-
fes e lagostas, aos vizinhos.
C) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas:
para Hagar e Helga
D) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
1-) Correções realizadas:
A) Hagar disse que não iria. = não há vírgula entre ver-
bo e seu complemento (objeto)
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir bi-
fes e lagostas aos vizinhos. = não há vírgula entre verbo e
seu complemento (objeto)
C) Chegou o convite dos Stevensens: bife e lagostas
para Hagar e Helga.
D) “Eles são chatos e nunca param de falar”, disse Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
RESPOSTA: “E”.
51
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – MÉDICO DO TRA-
BALHO – CESPE/2014 - adaptada)
A correção gramatical do trecho “Entre as bebidas al-
coólicas, cervejas e vinhos são as mais comuns em todo
o mundo” seria prejudicada, caso se inserisse uma vírgula
logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Não se deve colocar vírgula entre sujeito e predi-
cado, a não ser que se trate de um aposto (1), predicativo
do sujeito (2), ou algum termo que requeira estar separado
entre pontuações. Exemplos:
O Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa!
Os meninos, ansiosos (2), chegaram!
RESPOSTA: “CERTO”.
3-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014) Em
apenas uma das opções a vírgula foi corretamente empre-
gada. Assinale-a.
A) No dia seguinte, estavam todos cansados.
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas.
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
plexas.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e
fundamental.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território.
3-)
A) No dia seguinte, estavam todos cansados. = correta
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas = não se
separa sujeito do predicado (o sujeito está no final).
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
plexas = não se separa sujeito do predicado.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e fun-
damental = não se separa sujeito do predicado.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território. = não se separa sujeito do predicado
RESPOSTA: “A”.
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar encontra-se na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito,
os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreen-
sivos” está concordando em gênero (masculino) e núme-
ro (plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero correspondem-se.
A correspondência de flexão entre dois termos é a con-
cordância, que pode ser verbal ou nominal.
52
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
a) Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
1) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a
maioria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de
um substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar
no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação: nesses casos, o uso do verbo no singular
enfatiza a unidade do conjunto; já a forma plural confere
destaque aos elementos que formam esse conjunto.
2) Quando o sujeito é formado por expressão que in-
dica quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo con-
corda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação: quando a expressão “mais de um” asso-
ciar-se a verbos que exprimem reciprocidade, o plural é
obrigatório: Mais de um colega se ofenderam na discussão.
(ofenderam um ao outro)
3) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta a
ausência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo deve
ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve ficar
o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
 LÍNGUA PORTUGUESA
4) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pes-
soa do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação: veja que a opção por uma ou outra forma
indica a inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém
diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não
ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo e
nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
5) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com o nú-
mero.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
6) O pronome “que” não interfere na concordância; já o
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
7) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assu-
mir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
*Quando “um dos que” vem entremeada de substanti-
vo, o verbo pode:
a) ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que faça o
mesmo).
b) ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na mesma con-
dição).
8) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
9) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação: caso o sujeito da oração seja a palavra re-
lógio, sino, torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
10) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da nature-
za. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
b) Sujeito Composto
1) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
2) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte ma-
neira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a
segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a
terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observação: quando o sujeito é composto, formado
por um elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira
(ele), é possível empregar o verbo na terceira pessoa do
plural (eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no
lugar de “tomaríeis”.
3) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância: em
vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito, o
verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do su-
jeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
4) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
1) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
2) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
3) Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acor-
do com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
* Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
4) Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou no
singular: Um e outro farão/fará a prova.
54
5) Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Observação: com o verbo no singular, não se pode
falar em sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez
que as expressões “com o filho” e “com o secretariado” são
adjuntos adverbiais de companhia. Na verdade, é como se
houvesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
*Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
6) Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só...mas ainda”, “não so-
mente”..., “não apenas...mas também”, “tanto...quanto”, o
verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no-
tícia.
7) Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
Outros Casos
1) O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal:
a) quando é índice de indeterminação do sujeito;
b) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na ter-
ceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
** Dica: Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente transformar
a frase para a voz passiva. Se a frase construída for “com-
preensível”, estaremos diante de uma partícula apassivado-
ra; se não, o “se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou precisos)?
Não há lógica. Portanto, o “se” destacado é índice de inde-
terminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção correta!
Então, aqui, o “se” é partícula apassivadora. (Dá para eu
passar para a voz passiva. Repare em meu destaque. Per-
cebeu semelhança? Agora é só memorizar!).
2) O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
a)Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
b)nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
a) horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
tros.
b) datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
c) Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade e
for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
d) Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concordará o
verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação: sendo ambos os termos (sujeito e pre-
dicativo) representados por pronomes pessoais, o verbo
concorda com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
e) Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
3) O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
a) Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
b) A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho as
crianças)
Atenção: Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por Exemplo: As paredes parece que
têm ouvidos. (Parece que as paredes têm ouvidos = oração
subordinada substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
1) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denun-
ciavam o que sentia.
2) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa fle-
xão nos seguintes casos:
55
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) Adjetivo anteposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
- Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural se
houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação: os dois últimos exemplos apresentam
maior clareza, pois indicam que o adjetivo efetivamente se
refere aos dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi
flexionado no plural masculino, que é o gênero predomi-
nante quando há substantivos de gêneros diferentes.
- Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
3) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
a) O adjetivo fica no masculino singular, se o substan-
tivo não for acompanhado de nenhum modificador: Água
é bom para saúde.
b) O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinati-
vo: Esta água é boa para saúde.
4) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as
muito felizes.
5) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE +
adjetivo, este último geralmente é usado no masculino sin-
gular: Os jovens tinham algo de misterioso.
6) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que
se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação: quando a palavra “só” equivale a “somen-
te” ou “apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto,
invariável: Eles só desejam ganhar presentes.
56
** Dica: Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se de advérbio,
portanto, invariável; se houver coerência com o segundo,
função de adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando) - ad-
vérbio
** Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e descansan-
do)
7) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as cons-
truções:
a) O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portu-
guesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
a) Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
b) Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Qui-
te
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quan-
do funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nu-
merais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (pro-
nome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
a) A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
b) Quando empregada como advérbio permanece in-
variável: A candidata está meio nervosa.
** Dica! Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de adjetivo: “A
candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
* Tome nota!
Não variam os substantivos que funcionam como ad-
jetivos:
Bomba – notícias bomba
Chave – elementos chave
Monstro – construções monstro
Padrão – escola padrão
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.
php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo
estará corretamente empregado se dirigido a ministro de
Estado do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve
concordar com a locução pronominal de tratamento “Vossa
Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1-) Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femi-
nino (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O
pronome de tratamento é apenas a maneira de como tratar
a autoridade, não concordando com o gênero (o pronome
de tratamento, apenas).
RESPOSTA: “ERRADO”.
2-) (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADASTRO
RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR - IA-
DES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos destacados
no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no elevador”,
fossem empregados, respectivamente, Esquecer e gostar, a
nova redação, de acordo com as regras sobre regência ver-
bal e concordância nominal prescritas pela norma-padrão,
deveria ser
(A) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
(B) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
(C) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no eleva-
dor.
(D) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no eleva-
dor.
(E) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
2-) O verbo “esquecer” pede objeto direto; “gostar”, in-
direto (com preposição): Esqueço os filmes dos quais não
gosto.
RESPOSTA: “E”.
3-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considerada a
substituição do segmento grifado pelo que está entre pa-
rênteses ao final da transcrição, o verbo que deverá perma-
necer no singular está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pes-
quisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a
ruína dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias es-
tações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um
método sustentável de gerenciamento da água. (os povos
que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a
civilização maia... (Estudos como o que acabou de ser pu-
blicado).
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 LÍNGUA PORTUGUESA
3-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (con-
tribuíram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá
no singular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (ti-
nham) (os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mos-
tram) (Estudos como o que acabou de ser publicado).
RESPOSTA: “C”.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam (obje-
tos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos
adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma regência,
o que corresponde à diversidade de significados que estes
verbos podem adquirir dependendo do contexto em que
forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agra-
do ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agra-
dar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é
um dos aspectos fundamentais do estudo da regência ver-
bal (e também nominal). As preposições são capazes de
modificar completamente o sentido daquilo que está sen-
do dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (obje-
to indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto
(objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um
fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
58
1-) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
2-) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos
o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes
podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas ver-
bais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação: os pronomes lhe, lhes só acompanham
esses verbos para indicar posse (caso em que atuam como
adjuntos adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau hu-
mor)
3-) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
 LÍNGUA PORTUGUESA
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação: o verbo responder, apesar de transitivo
indireto quando exprime aquilo a que se responde, admite
voz passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamen-
te.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
4-) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem desta-
que, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos
que apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto
indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou so-
bre eles)
Observação: a mesma regência do verbo informar é
usada para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientifi-
car, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua
culta. No entanto, é considerada correta quando a palavra
licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infiniti-
vo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto in-
direto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação: na língua culta, o verbo “preferir” deve
ser usado sem termos intensificadores, tais como: muito,
antes, mil vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é
dada pelo prefixo existente no próprio verbo (pre).
59
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mudança de Transitividade - Mudança de Signifi-
cado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso lin-
guístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento in-
troduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
*O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspi-
rar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspi-
rávamos a ele)
* Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= As-
piravam a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
*No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
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CHAMAR
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predi-
cativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
- Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
CUSTAR
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração re-
duzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
*A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema. = Forma
correta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
b) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
- Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
* No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.
NAMORAR
- Sempre transitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
OBEDECER - DESOBEDECER
- Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
*Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
PROCEDER
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido
pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
QUERER
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
VISAR
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar
público.
ESQUECER – LEMBRAR
- Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi-
nal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
exigem complemento com a preposição “de”. São, portan-
to, transitivos indiretos:
- Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Eles se esqueceram da prova.
- Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de
Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
SIMPATIZAR - ANTIPATIZAR
- São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
Importante: A norma culta exige que os verbos e ex-
pressões que dão ideia de movimento sejam usados com
a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (subs-
tantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma prepo-
sição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo
regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos
nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos in-
troduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
Se uma oração completar o sentido de um nome, ou
seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).
61
 LÍNGUA PORTUGUESA

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por
Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Observação: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: para-
lela a; paralelamente a; relativa a; relativamente a.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

Questões

1-) (PRODAM – AUXILIAR - MOTORISTA – FUNCAB/2014) Assinale a alternativa em que a frase segue a norma culta da
língua quanto à regência verbal.
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
B) Eu esqueci do seu nome.
C) Você assistiu à cena toda?
D) Ele chegou na oficina pela manhã.
E) Sempre obedeço as leis de trânsito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1-)
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir. = prefiro viajar
de ônibus a dirigir
B) Eu esqueci do seu nome. = Eu me esqueci do seu
nome
C) Você assistiu à cena toda? = correta
D) Ele chegou na oficina pela manhã. = Ele chegou à
oficina pela manhã
E) Sempre obedeço as leis de trânsito. = Sempre obe-
deço às leis de trânsito
RESPOSTA: “C”.
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE SÃO PAULO/SP –
MÉDICO LEGISTA – VUNESP/2014 - adaptada) Leia o se-
guinte trecho para responder à questão.
A pesquisa encontrou um dado curioso: homens com
baixos níveis de testosterona tiveram uma resposta imuno-
lógica melhor a essa medida, similar _______________ .
A alternativa que completa, corretamente, o texto é:
(A) das mulheres
(B) às mulheres
(C) com das mulheres
(D) à das mulheres
(E) ao das mulheres
2-) Similar significa igual; sua regência equivale à da
palavra “igual”: igual a quê? Similar a quem? Similar à (su-
bentendido: resposta imunológica) das mulheres.
RESPOSTA: “D”.
FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
TERMOS DA ORAÇÃO
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigato-
riamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou
muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais
(sem a presença de verbos), feita a partir de seus elementos
constituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu
sentido global:
- frases interrogativas = o emissor da mensagem for-
mula uma pergunta: Que dia é hoje?
- frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
- frases exclamativas = o emissor exterioriza um estado
afetivo: Que dia abençoado!
- frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo
em número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o
tema do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da
frase que contém “a informação nova para o ouvinte”, é o
que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo
a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que in-
dique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo signi-
ficativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver
em um nome (geralmente um adjetivo), teremos um predi-
cado nominal (os verbos deste tipo de predicado são os
que indicam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sentido
completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
Termos essenciais da oração
O sujeito e o predicado são considerados termos
essenciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem orações
formadas exclusivamente pelo predicado. O que define a
oração é a presença do verbo. O sujeito é o termo que es-
tabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
63
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não inte-
ressa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, transformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apre-
senta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela
desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
* Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segun-
da do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os prono-
mes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermina-
do de duas maneiras:
64
1-) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
* Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
2-) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típica dos
verbos que não apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predi-
cado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A men-
sagem está centrada no processo verbal. Os principais ca-
sos de orações sem sujeito com:
1-) os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
2-) os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
* Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi-
cado.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se
seu núcleo é um nome (então teremos um predicado no-
minal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-
se apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que
se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras ligam-se
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se
ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo
do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou esta-
do ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujei-
to. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado do
sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, an-
dar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como ele-
mento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele rela-
cionadas.
* A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao
sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por in-
termédio do verbo que o predicativo se relaciona com o
termo a que se refere.
1- O dia amanheceu ensolarado;
2- As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de liga-
ção. Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um
verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos ver-
bos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos
diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmen-
te:
- com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
- com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a
Vossa Senhoria.
- para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo
– este, sem relação sintática com outros temos da oração.
65
 LÍNGUA PORTUGUESA

O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a
pé àquela velha praça.
As circunstâncias comumente expressas pelo adjunto
adverbial são:
- assunto: Falavam sobre futebol.
- causa: As folhas caíram com o vento.
- companhia: Ficarei com meus pais.
- concessão: Apesar de você, serei feliz.
- conformidade: Fez tudo conforme o combinado.
- dúvida: Talvez ainda chova.
- fim: Estudou para o exame.
- instrumento: Fez o corte com a faca.
- intensidade: Falava bastante.
- lugar: Vou à cidade.
- matéria: Este prato é feito de porcelana.
- meio: Viajarei de trem.
- modo: Foram recrutados a dedo.
- negação: Não há ninguém que mereça.
- tempo: Ontem à tarde encontrou o velho amigo.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
a) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação com o
mundo.
b) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
c) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
d) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse pa-
pel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
Questões

O adjunto adnominal é o termo acessório que deter- 1-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função UFAL/2014 - adaptada)
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais
e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.

O adjunto adnominal se liga diretamente ao substan-

tivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)

O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto adnominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um ter-
mo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segunda-
feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O cartaz acima divulga a peça de teatro “Quem tem
medo de Virginia Woolf?” escrita pelo norte-americano
Edward Albee. O termo “de Virginia Woolf”, do título em
português da peça, funciona como:
A) objeto indireto.
B) complemento nominal.
C) adjunto adnominal.
D) adjunto adverbial.
E) agente da passiva.
1-) O termo complementa a palavra “medo”, que é
substantivo (nome – nominal). Portanto é um complemen-
to nominal. O verbo “ter” tem como complemento verbal
(objeto) a palavra “medo”, que exerce a função sintática de
objeto direto.
RESPOSTA: “B”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o da frase acima está em:
(A) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(B) Esses caminhos floresceram durante os primórdios
da Idade Média.
(C) ... viajavam por cordilheiras...
(D) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
(E) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
2-) Acompanhar é transitivo direto (acompanhar quem
ou o quê - não há preposição):
A = foi = verbo de ligação (ser) – não há complemento,
mas sim, predicativo do sujeito (rota única);
B = floresceram = intransitivo (durante os primórdios =
adjunto adverbial);
C = viajavam = intransitivo (por cordilheiras = adjunto
adverbial);
D = cair = intransitivo;
E = empurra = transitivo direto (empurrar quem ou o
quê?)
RESPOSTA: “E”.
Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar
um protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de
informações, marcado pela pontuação final), mas têm, am-
bas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são liga-
das através de nenhum conectivo. Estão apenas justapos-
tas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa, que dará à oração uma classificação. As orações
coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicati-
vas.
** Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas prin-
cipais conjunções são: e, nem, não só... mas também, não
só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas
principais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretan-
to, porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer;
seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por con-
seguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verda-
de, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam ver-
bo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por con-
junção, chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
67
 LÍNGUA PORTUGUESA
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração su-
bordinada “ser aprovado”. Observe que a oração subordi-
nada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso,
a conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações,
desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particí-
pio) chamamos orações reduzidas ou implícitas.
* Observação: as orações reduzidas não são introdu-
zidas por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser,
eventualmente, introduzidas por preposição.
1-) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção inte-
grante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Subs-
tantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substan-
tiva
Classificação das Orações Subordinadas Substanti-
vas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reu-
nião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à
reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
68
* Atenção: Observe que a oração subordinada subs-
tantiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim,
temos um período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá
a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:
- Verbos de ligação + predicativo, em construções do
tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É
claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se,
Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado, Ficou
provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar -
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Observação: quando a oração subordinada substanti-
va é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na
3.ª pessoa do singular.
b) Objetiva Direta = exerce função de objeto direto
do verbo da oração principal:
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
Oração Principal oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
(desenvolvidas) são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do
verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
 LÍNGUA PORTUGUESA
Meu pai insiste em que eu estude. (Meu pai insiste
nisso)
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
Observação: em alguns casos, a preposição pode estar
elíptica na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
d) Completiva Nominal = completa um nome que
pertence à oração principal e também vem marcada por
preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal
Sentimos orgulho de que você se comportou. (Sen-
timos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva
Completiva Nominal
Lembre-se: as orações subordinadas substantivas ob-
jetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto
que orações subordinadas substantivas completivas nomi-
nais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma
da outra, é necessário levar em conta o termo complemen-
tado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o com-
plemento nominal: o primeiro complementa um verbo; o
segundo, um nome.
e) Predicativa = exerce papel de predicativo do sujei-
to do verbo da oração principal e vem sempre depois do
verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo
era isso)
Oração Subordinada Substantiva
Predicativa
Observação: em certos casos, usa-se a preposição ex-
pletiva “de” para realce. Veja o exemplo: A impressão é de
que não fui bem na prova.
f) Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
mo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada
substantiva apositiva reduzida de infinitivo
(Fernanda tinha um grande sonho: isso)
* Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! (:)
2-) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem
a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adno-
minal)
O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo
“bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada
Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha
uma função sintática na oração subordinada: ocupa o pa-
pel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso,
“redação” é sujeito, então o “que” também funciona como
sujeito).
Observação: para que dois períodos se unam num
período composto, altera-se o modo verbal da segunda
oração.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para re-
conhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser
substituído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é
equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvi-
das. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo
(podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome re-
lativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito per-
feito do indicativo. No segundo, há uma oração subordina-
da adjetiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo
e seu verbo está no infinitivo.
69
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracteri-
zam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de duas
maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou especifi-
cam o sentido do termo a que se referem, individualizando-o.
Nestas orações não há marcação de pausa, sendo chamadas
subordinadas adjetivas restritivas. Existem também orações
que realçam um detalhe ou amplificam dados sobre o ante-
cedente, que já se encontra suficientemente definido. Estas
orações denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração
Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o uni-
verso de homens, isto é, não se refere a todos os homens,
mas sim àquele que estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo
em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explici-
ta uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de
“homem”.
** Saiba que: A oração subordinada adjetiva explicati-
va é separada da oração principal por uma pausa que, na
escrita, é representada pela vírgula. É comum, por isso, que
a pontuação seja indicada como forma de diferenciar as ora-
ções explicativas das restritivas; de fato, as explicativas vêm
sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
3-) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim,
causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida, vem
introduzida por uma das conjunções subordinativas (com
exclusão das integrantes, que introduzem orações subor-
dinadas substantivas). Classifica-se de acordo com a con-
junção ou locução conjuntiva que a introduz (assim como
acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adver-
bial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios
que indicam uma circunstância referente, via de regra, a
um verbo. A classificação do adjunto adverbial depende da
exata compreensão da circunstância que exprime.
70
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjun-
to adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “sen-
ti”. No segundo período, este papel é exercido pela oração
“Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordi-
nada adverbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois
é introduzida por uma conjunção subordinativa (quando)
e apresenta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do
pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la,
obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação: a classificação das orações subordinadas
adverbiais é feita do mesmo modo que a classificação dos
adjuntos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa
pela oração.
Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção su-
bordinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções
causais: como (sempre introduzido na oração anteposta à
oração principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto
que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que aconte-
ceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresenta
a “causa” do acontecimento expresso na oração à qual ela
se subordina. Repare:
1-) Faltei à aula porque estava doente.
2-) Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro que o
fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de estar
doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a oração
sublinhada relata um fato que aconteceu depois, já que
primeiro ela chorou, depois seus olhos ficaram vermelhos.
b) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal. São in-
troduzidas pelas conjunções e locuções: que, de forma que,
de sorte que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tan-
to...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzi-
da de Infinitivo)
c) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um fato. As
orações subordinadas adverbiais condicionais exprimem o
que deve ou não ocorrer para que se realize - ou deixe de
se realizar - o fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que,
uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
d) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradição ou
um fato inesperado. A ideia de concessão está diretamente
ligada ao contraste, à quebra de expectativa. Principal con-
junção subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se tam-
bém a conjunção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
e) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a ação
indicada pelo verbo da oração principal. Principal conjun-
ção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
*geralmente há omissão do verbo.
f) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para a
execução do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa conformativa: conforme. Outras
conjunções conformativas: como, consoante e segundo (to-
das com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
g) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordi-
nativa final: a fim de. Outras conjunções finais: que, porque
(= para que) e a locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
h) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional: à
proporção que. Outras locuções conjuntivas proporcio-
nais: à medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas:
quanto maior...(maior), quanto maior...(menor), quanto me-
nor...(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...(mais),
quanto mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto me-
nos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertáva-
mos.
À medida que lia mais culto ficava.
i) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir noções de
simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Principal
conjunção subordinativa temporal: quando. Outras con-
junções subordinativas temporais: enquanto, mal e locu-
ções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que,
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pro-
nomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e no-
minal, mais precisamente ao termo regente e termo regido.
Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige
complemento regido pela preposição “a”, e o termo regido
é aquele que completa o sentido do termo regente, admi-
tindo a anteposição do artigo a(s).
71
 LÍNGUA PORTUGUESA
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, clas-
sifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referi-
mos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observação importante: Alguns recursos servem de
ajuda para que possamos confirmar a ocorrência ou não da
crase. Eis alguns:
a) Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase
está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
b) No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expres-
são “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Atenção: Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a crase
está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
** Dica: Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a Campinas. =
Volto de Campinas. (crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especifica-
do, ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
* A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo re-
gente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando crian-
ça. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
72
* A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebe o acento grave:
- locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às pres-
sas, à vontade...
- locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura
de...
- locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
* Cuidado: quando as expressões acima não exerce-
rem a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
*a crase é facultativa diante de nomes próprios femini-
nos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
*também é facultativa diante de pronomes possessivos
femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
*facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja ficará
aberta até as (às) dezoito horas.
* Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas,
mesmo diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por
comprar sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
* Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos
a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
- De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,
faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
* Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti-
das, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
* Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
* Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observação:
- Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá
crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.
- Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empregados
sem o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira
aluna da classe.
- Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quan-
do essa não se apresentar determinada: Chegamos todos
exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto ad-
nominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaus-
tos à casa de Marcela.
- não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a
terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
- não ocorre crase antes de pronomes que requerem o
uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
Observação: Pelo fato de os pronomes de tratamento
relativos à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os antecede, no
caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
*não ocorre crase antes de nome feminino utilizado em
sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas da frase a seguir.
Quando________ três meses disse-me que iria _________
Grécia para visitar ___ sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-
-la _______ resgatar as milhas _________ quais tinha direito.
A-) a - há - à - à - às
B-) há - à - a - a – às
C-) há - a - há - à - as
D-) a - à - a - à - às
E-) a - a - à - há – as
1-) Quando HÁ (sentido de tempo) três meses disse-
me que iria À (“vou a, volto da, crase há!”) Grécia para vi-
sitar A (artigo) sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-la A
(ajudar “ela” a fazer algo) resgatar as milhas ÀS quais tinha
direito (tinha direito a quê? às milhas – regência nominal).
Teremos: há, à, a, a, às.
RESPOSTA: “B”.
2-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente morreu
de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada cardía-
ca – que tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou
se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,-
governo-cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jan-
go,1094178,0.htm 07. 11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respecti-
vamente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
2-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural, ge-
neralizando) necessárias à (regência nominal pede prepo-
sição) exumação dos restos mortais do ex-presidente João
Goulart, sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exu-
mação de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presi-
dente morreu de causas naturais, ou seja, devido a uma
(artigo indefinido) parada cardíaca – que tem sido a versão
considerada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a
(regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
73
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-) (SABESP/SP – ADVOGADO – FCC/2014)
Para chegar a esta conclusão, os pesquisadores fizeram
uma escavação arqueológica nas ruínas da antiga cidade
de Tikal, na Guatemala.
O a empregado na frase acima, imediatamente depois
de chegar, deverá receber o sinal indicativo de crase caso o
segmento grifado seja substituído por:
(A) Uma tal ilação.
(B) Afirmações como essa.
(C) Comprovação dessa assertiva.
(D) Emitir uma opinião desse tipo.
(E) Semelhante resultado.
3-)
(A) Uma tal ilação – chegar a uma (não há acento grave
antes de artigo)
(B) Afirmações como essa – chegar a afirmações (antes
de palavra no plural e o “a” no singular)
(C) Comprovação dessa assertiva – chegar à compro-
vação
(D) Emitir uma opinião desse tipo – chegar a emitir
(verbo no infinitivo)
(E) Semelhante resultado – chegar a semelhante (pala-
vra masculina)
RESPOSTA: “C”.
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
* Dica: Pronome Oblíquo é aquele que exerce a função
de complemento verbal (objeto). Por isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas de-
vem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo. A
próclise é usada:
1) Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
a) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
b) Advérbios: Agora se negam a depor.
c) Conjunções subordinativas: Espero que me expliquem
tudo!
d) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se es-
forçou.
e) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportuni-
dade.
f) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
74
2) Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
3) Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
4) Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
5) A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso:
Eu lhe entregarei o material amanhã.
Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento
em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”:
realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma palavra
que justificasse o uso da próclise, esta prevaleceria. Veja:
Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompanha-
ria nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo. A
ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não forem
possíveis:
1) Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
2) Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
3) Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
4) Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
5-) Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a pro-
posta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
- após verbo no particípio = pronome depois do verbo
auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 LÍNGUA PORTUGUESA
- não convém usar hífen nos tempos compostos e nas
locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
- quando há um fator para próclise nos tempos com-
postos ou locuções verbais: opção pelo uso do pronome
oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos nos preocupar
(e não: “não nos vamos preocupar”).
Observações importantes:
Emprego de o, a, os, as
1) Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
2) Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
3) Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no, na,
nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
* Dica:
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que significa
“antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en”... lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end, em In-
glês – que significa “fim, final!). Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do verbo
Pronome Oblíquo – função de objeto
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (IBGE - SUPERVISOR DE PESQUISAS – ADMINIS-
TRAÇÃO - CESGRANRIO/2014) Em “Há políticas que reco-
nhecem a informalidade”, ao substituir o termo destacado
por um pronome, de acordo com a norma-padrão da lín-
gua, o trecho assume a formulação apresentada em:
A) Há políticas que a reconhecem.
B) Há políticas que reconhecem-a.
C) Há políticas que reconhecem-na.
D) Há políticas que reconhecem ela.
E) Há políticas que lhe reconhecem.
1-) Primeiramente identifiquemos se temos objeto di-
reto ou indireto. Reconhece o quê? Resposta: a informali-
dade. Pergunta e resposta sem preposição, então: objeto
direto. Não utilizaremos “lhe” – que é para objeto indireto.
Como temos a presença do “que” – independente de sua
função no período (pronome relativo, no caso!) – a regra
pede próclise (pronome oblíquo antes do verbo): que a re-
conhecem.
RESPOSTA: “A”.
2-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) A substitui-
ção do elemento grifado pelo pronome correspondente foi
realizada de modo INCORRETO em:
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la
(D) que desviava a água = que lhe desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na
2-)
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu = cor-
reta
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os = correta
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la = correta
(D) que desviava a água = que lhe desviava = que a
desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na = correta
RESPOSTA: “D”.
3-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
cruzando os desertos do oeste da China − que con-
tornam a Índia − adotam complexas providências
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, respectivamente, em:
(A) os cruzando - que contornam-lhe - adotam-as
(B) cruzando-lhes - que contornam-na - as adotam
(C) cruzando-os - que lhe contornam - adotam-lhes
(D) cruzando-os - que a contornam - adotam-nas
(E) lhes cruzando - que contornam-a - as adotam
3-) Não podemos utilizar “lhes”, que corresponde ao
objeto indireto (verbo “cruzar” pede objeto direto: cruzar
o quê?), portanto já desconsideramos as alternativas “B”
e “D”. Ao iniciarmos um parágrafo (já que no enunciado
temos uma oração assim) devemos usar ênclise: (cruzan-
do-os); na segunda oração temos um pronome relativo (dá
para substituirmos por “o qual”), o que nos obriga a usar
a próclise (que a contorna); “adotam” exige objeto direto
(adotam quem ou o quê?), chegando à resposta: adotam-
nas (quando o verbo terminar em “m” e usarmos um pro-
nome oblíquo direto, lembre-se do alfabeto: jklM – N!).
RESPOSTA: “D”.
75
 LÍNGUA PORTUGUESA
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em dis-
tinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e
homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto
- abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em determinado enunciado (aguardar e esperar).
Observação: A contribuição greco-latina é responsá-
vel pela existência de numerosos pares de sinônimos: ad-
versário e antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e
hemiciclo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e
diálogo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação: A antonímia pode se originar de um pre-
fixo de sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e dis-
córdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e an-
ticomunista; simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
- Homônimos = palavras que possuem a mesma grafia
ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes. Podem
ser
a) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso ( juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
76
c) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
- Parônimos = palavras com sentidos diferentes, po-
rém de formas relativamente próximas. São palavras pa-
recidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de
vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso após o
almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está para ocor-
rer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/
ou verbo “ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimento
(medida) e cumprimento (saudação), autuar (processar) e
atuar (agir), infligir (aplicar pena) e infringir (violar), deferir
(atender a) e diferir (divergir), suar (transpirar) e soar (emi-
tir som), aprender (conhecer) e apreender (assimilar; apro-
priar-se de), tráfico (comércio ilegal) e tráfego (relativo a
movimento, trânsito), mandato (procuração) e mandado
(ordem), emergir (subir à superfície) e imergir (mergulhar,
afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipô-
nimo uma palavra de sentido mais específico; o hiperôni-
mo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipôni-
mo, criando, assim, uma relação de dependência semânti-
ca. Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperoní-
mia com carros, já que veículos é uma palavra de significa-
do genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é
um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a
repetição desnecessária de termos.
Fontes de pesquisa:
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua Por-
tuguesa – 2ªed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
Denotação e Conotação
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido li-
teral)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconheci-
do e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal da
palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um ca-
ráter prático. É utilizada em textos informativos, como jor-
nais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de medi-
camentos, textos científicos, entre outros. A palavra “pau”,
por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas um pe-
daço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes in-
terpretações, dependendo do contexto em que esteja inse-
rida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que vão
além do sentido original da palavra, ampliando sua signifi-
cação mediante a circunstância em que a mesma é utiliza-
da, assumindo um sentido figurado e simbólico. Como no
exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo ela
pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação (tomei
pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade e
afetividade que transmite. É utilizada principalmente numa
linguagem poética e na literatura, mas também ocorre em
conversas cotidianas, em letras de música, em anúncios pu-
blicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
* Dica: Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado
com o sentido que consta no dicionário.
Fontes de pesquisa:
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Polissemia
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo per-
cebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de
algo. Possibilidades de várias interpretações levando-se em
consideração as situações de aplicabilidade. Há uma infini-
dade de exemplos em que podemos verificar a ocorrência
da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em
comum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signifi-
cados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma ho-
monímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a pala-
vra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra
polissêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto,
o texto de uma canção ou a caligrafia de um determinado
indivíduo. Neste caso, os diferentes significados estão in-
terligados porque remetem para o mesmo conceito, o da
escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma interpreta-
ção. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à colocação
específica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em
uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequen-
temente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferen-
tes:
77
 LÍNGUA PORTUGUESA
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são feli-
zes ou são felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma interpre-
tação. Para fazer a interpretação correta é muito importan-
te saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, co-
micidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.
htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Figura de Linguagem, Pensamento e Construção
Figura de Palavra
A figura de palavra consiste na substituição de uma
palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico,
seja por uma relação muito próxima (contiguidade), seja
por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
Estes dois conceitos básicos - contiguidade e similaridade -
permitem-nos reconhecer dois tipos de figuras de palavras:
a metáfora e a metonímia.
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão em
lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em vir-
tude da circunstância de que o nosso espírito as associa
e percebe entre elas certas semelhanças. É o emprego da
palavra fora de seu sentido normal.
78
Observação: toda metáfora é uma espécie de compa-
ração implícita, em que o elemento comparativo não apa-
rece.
Seus olhos são como luzes brilhantes.
O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a
ausência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja,
qualidade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me.
Há substituição da palavra olhos por luzes brilhantes. Esta
é a verdadeira metáfora.
Observe outros exemplos:
1) “Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando
Pessoa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que
o poeta estabelece relações de semelhança entre um rio
subterrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando a
fluidez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
2) Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é, na frase
acima, uma metáfora. Por trás do uso dessa expressão que
indica uma alma rústica e abandonada (e angustiadamente
inútil), há uma comparação subentendida: Minha alma é
tão rústica, abandonada (e inútil) quanto uma estrada de
terra que leva a lugar algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição
pode acontecer dos seguintes modos:
1 - Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (=
Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis).
2 - Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (=
As lâmpadas iluminam o mundo).
3 - Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes
da cruz. (= Não te afastes da religião).
4 - Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso
Havana. (= Fumei um saboroso charuto).
5 - Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Só-
crates tomou veneno).
6 - Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu
trabalho. (= Moro no campo e como o alimento que pro-
duzo).
7 - Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (=
Bebeu todo o líquido que estava no cálice).
8 - Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás
dos jogadores).
9 - Parte pelo todo: Várias pernas passavam apres-
sadamente. (= Várias pessoas passavam apressadamente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
10 - Gênero pela espécie: Os mortais pensam e so-
frem nesse mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse
mundo).
11 - Singular pelo plural: A mulher foi chamada para
ir às ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram
chamadas, não apenas uma mulher).
12 - Marca pelo produto: Minha filha adora danone.
(= Minha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
13 - Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (=
Alguns astronautas foram à Lua).
14 - Símbolo pela coisa simbolizada: A balança pen-
derá para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Saiba que: Sinédoque se relaciona com o conceito de
extensão (como nos exemplos 9, 10 e 11, acima), enquanto
que a metonímia abrange apenas os casos de analogia ou
de relação. Não há necessidade, atualmente, de se fazer
distinção entre ambas as figuras.
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por
falta de um termo específico para designar um conceito,
toma-se outro “emprestado”. Assim, passamos a empregar
algumas palavras fora de seu sentido original. Exemplos:
“asa da xícara”, “batata da perna”, “maçã do rosto”, “pé da
mesa”, “braço da cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser através
de alguma de suas características ou atributos, ou de um
fato que o celebrizou. É a substituição de um nome por
outro ou por uma expressão que facilmente o identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua
atraindo visitantes do mundo todo.
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação: quando a perífrase indica uma pessoa,
recebe o nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida pratican-
do o bem.
O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito jo-
vem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as sen-
sações percebidas por diferentes órgãos do sentido. É o
cruzamento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito = au-
ditivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os aconte-
cimentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil2.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
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Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem quan-
to ao sentido. O contraste que se estabelece serve, essen-
cialmente, para dar uma ênfase aos conceitos envolvidos
que não se conseguiria com a exposição isolada dos mes-
mos. Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes, contra-
ditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre
ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa áspera,
desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao Senhor.
(= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário do que
as palavras ou frases expressam, geralmente apresentando
intenção sarcástica. A ironia deve ser muito bem construí-
da para que cumpra a sua finalidade; mal construída, pode
passar uma ideia exatamente oposta à desejada pelo emis-
sor.
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota mí-
nima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos que
estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o intui-
to de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
79
 LÍNGUA PORTUGUESA
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres anima-
dos a seres inanimados, ou características humanas a seres
não humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um
cego que guia.
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coisa
personificada, de acordo com o objetivo do discurso, que
pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-se pelo
chamamento do receptor da mensagem, seja ele imaginá-
rio ou não. A introdução da apóstrofe interrompe a linha de
pensamento do discurso, destacando-se assim a entidade
a que se dirige e a ideia que se pretende pôr em evidên-
cia com tal invocação. Realiza-se por meio do vocativo.
Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação
Apresentação de ideias por meio de palavras, sinôni-
mas ou não, em ordem ascendente (clímax) ou descenden-
te (anticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana
com seus olhos claros e brincalhões...
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade dos
olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se refere ao
céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana e seus olhos.
Nota-se que o pensamento foi expresso em ordem decres-
cente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu, colheu-
se.” (Padre Antônio Vieira)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil5.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
As figuras de construção (ou sintática, de sintaxe)
ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela
maior expressividade que se dá ao sentido.
80
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa ora-
ção e que podem ser facilmente identificados, tanto por
elementos gramaticais presentes na própria oração, quanto
pelo contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao está-
dio)
Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita
a omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de
português)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só mo-
dernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo que
não está expresso no texto, mas, sim, subentendido. É uma
concordância anormal, psicológica, porque se faz com um
termo oculto, facilmente identificado. Há três tipos de si-
lepse: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino e femi-
nino. Ocorre a silepse de gênero quando a concordância se
faz com a ideia que o termo comporta. Exemplos:
1) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o calor
intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando
com o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence
ao gênero masculino, mas com a ideia contida no termo (a
cidade de Porto Velho).
2) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da pes-
soa, que nesse caso é masculino, e não com o termo Vossa
Excelência.
Silepse de Número - Os números são singular e plural.
A silepse de número ocorre quando o verbo da oração não
concorda gramaticalmente com o sujeito da oração, mas
com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade
de Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram e
gritavam não concordam gramaticalmente com os sujei-
tos das orações (que se encontram no singular, procissão
e povo, respectivamente), mas com a ideia que neles está
contida. Procissão e povo dão a ideia de muita gente, por
isso que os verbos estão no plural.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramaticais:
eu, tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós, eles (as
três do plural). A silepse de pessoa ocorre quando há um
desvio de concordância. O verbo, mais uma vez, não con-
corda com o sujeito da oração, mas sim com a pessoa que
está inscrita no sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros persista-
mos em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jardins
públicos.” (Machado de Assis)
Observe que os verbos persistamos, temos e somos não
concordam gramaticalmente com os seus sujeitos (brasilei-
ros, agricultores e cariocas, que estão na terceira pessoa),
mas com a ideia que neles está contida (nós, os brasileiros,
os agricultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é ne-
cessário recordar um conceito estudado em sintaxe sobre
período composto. No período composto por coordena-
ção, podemos ter orações sindéticas ou assindéticas. A
oração coordenada ligada por uma conjunção (conectivo)
é sindética; a oração que não apresenta conectivo é assin-
dética. Recordado esse conceito, podemos definir as duas
figuras de construção:
1) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela repe-
tição enfática dos conectivos. Observe o exemplo: O meni-
no resmunga, e chora, e grita, e ninguém faz nada.
2) Assíndeto - É uma figura caracterizada pela ausên-
cia, pela omissão das conjunções coordenativas, resultando
no uso de orações coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as
mesmas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é real-
çar a ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência” e
“lo” exercem a mesma função sintática: objeto direto. As-
sim, temos um pleonasmo do objeto direto, sendo o pro-
nome “lo” classificado como objeto direto pleonástico. Ou-
tro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto, e o
pronome “lhes” exerce a função de objeto indireto pleo-
nástico.
Observação: o pleonasmo só tem razão de ser quan-
do confere mais vigor à frase; caso contrário, torna-se um
pleonasmo vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início de vá-
rias frases, criando, assim, um efeito de reforço e de coe-
rência. Pela repetição, a palavra ou expressão em causa é
posta em destaque, permitindo ao escritor valorizar de-
terminado elemento textual. Os termos anafóricos podem
muitas vezes ser substituídos por pronomes.
Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te conhe-
cia.
“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo aca-
ba.” (Padre Vieira)
Anacoluto
Consiste na mudança da construção sintática no meio
da frase, ficando alguns termos desligados do resto do pe-
ríodo. É a quebra da estrutura normal da frase para a intro-
dução de uma palavra ou expressão sem nenhuma ligação
sintática com as demais.
Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.
Morrer, todo haveremos de morrer.
Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo,
deveria exercer a função de sujeito. No entanto, há uma
interrupção da frase e esta expressão fica à parte, não exer-
cendo nenhuma função sintática. O anacoluto também é
chamado de “frase quebrada”, pois corresponde a uma in-
terrupção na sequência lógica do pensamento.
Observação: o anacoluto deve ser usado com finalida-
de expressiva em casos muito especiais. Em geral, evite-o.
Hipérbato / Inversão
É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da
ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o
sujeito venha depois do predicado:
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O amor
venceu ao ódio)
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria:
Eu cuido dos meus problemas)
* Observação da Zê!
O nosso Hino Nacional é um exemplo de hipérbato, já
que, na ordem direta, teríamos:
“As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado re-
tumbante de um povo heroico”.
81
 LÍNGUA PORTUGUESA

Figuras de Som

Aliteração - Consiste na repetição de consoantes como recurso para intensificação do ritmo ou como efeito sonoro
significativo.
Três pratos de trigo para três tigres tristes.
Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)
Quem com ferro fere com ferro será ferido.

Assonância - Consiste na repetição ordenada de sons vocálicos idênticos:

“Sou um mulato nato no sentido lato mulato democrático do litoral.”

Onomatopéia - Ocorre quando se tentam reproduzir na forma de palavras os sons da realidade:

Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil8.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.

Questões
1-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BIBLIOTECO-
NOMIA – FGV/2014 - adaptada) Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do texto faz uso de um tipo de linguagem
figurada denominada
(A) metonímia.
(B) eufemismo.
(C) hipérbole.
(D) metáfora.
(E) catacrese.

1-) A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu contexto convencional (denotativo) e transportá-la para um novo
campo de significação (conotativa), por meio de uma comparação implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
(Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/metafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)
RESPOSTA: “D”.

2-) (PREFEITURA DE ARCOVERDE/PE - ADMINISTRADOR DE RECURSOS HUMANOS – CONPASS/2014) Identifique a

figura de linguagem presente na tira seguinte:

A) metonímia
B) prosopopeia
C) hipérbole
D) eufemismo
E) onomatopeia

82
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) “Eufemismo = é o emprego de uma expressão mais
suave, mais nobre ou menos agressiva, para comunicar al-
guma coisa áspera, desagradável ou chocante”. No caso da
tirinha, é utilizada a expressão “deram suas vidas por nós”
no lugar de “que morreram por nós”.
RESPOSTA: “D”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014)
Está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto.
O dito popular é, na maioria das vezes, uma figura de
linguagem. Entre as 14h30min e às 15h desta terça-feira,
horário do dia em que o calor é mais intenso, a tempera-
tura do asfalto, medida com um termômetro de contato,
chegou a 65ºC. Para fritar um ovo, seria preciso que o local
alcançasse aproximadamente 90ºC.
Disponível em: http://zerohora.clicrbs.com.br. Acesso
em: 22 jan. 2014.
O texto cita que o dito popular “está tão quente que
dá para fritar um ovo no asfalto” expressa uma figura de
linguagem. O autor do texto refere-se a qual figura de lin-
guagem?
A) Eufemismo.
B) Hipérbole.
C) Paradoxo.
D) Metonímia.
E) Hipérbato.
3-) A expressão é um exagero! Ela serve apenas para
representar o calor excessivo que está fazendo. A figura
que é utilizada “mil vezes” (!) para atingir tal objetivo é a
hipérbole.
RESPOSTA: “B”.
INTERPRETAÇÃO TEXTUAL
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interli-
gação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre
as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu
contexto original e analisada separadamente, poderá ter
um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de cita-
ções. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A partir
daí, localizam-se as ideias secundárias - ou fundamenta-
ções -, as argumentações - ou explicações -, que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato deve:
1- Identificar os elementos fundamentais de uma ar-
gumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
2- Comparar as relações de semelhança ou de diferen-
ças entre as situações do texto.
3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
5- Parafrasear = reescrever o texto com outras pala-
vras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico-literário (escolas e gêneros
literários, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras)
incluem-se: homônimos e parônimos, denotação e conota-
ção, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de lingua-
gem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese;
- Capacidade de raciocínio.
Interpretar / Compreender
Interpretar significa:
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-
ção...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
- Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no texto,
quer por conhecimento prévio do tema quer pela imagi-
nação.
- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se aten-
ção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um
conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o en-
tendimento do tema desenvolvido.
- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias con-
trárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivo-
cadas e, consequentemente, errar a questão.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observação - Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa
prova de concurso, o que deve ser levado em consideração
é o que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um prono-
me oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se
vai dizer e o que já foi dito.
Observação – São muitos os erros de coesão no dia
a dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e
do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do
verbo; aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao ante-
cedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstância,
a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
- como (modo)
- onde (lugar)
- quando (tempo)
- quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candidatos
na disputa, portanto, quanto mais informação você absorver
com a leitura, mais chances terá de resolver as questões.
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura.
- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o tex-
to, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem necessárias.
- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
- Volte ao texto quantas vezes precisar.
- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
- Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
84
- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação de continua-
ção, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem
essas relações.
- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
- Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora da
resposta – o que vale não somente para Interpretação de
Texto, mas para todas as demais questões!
- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia princi-
pal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
- Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-
mados vocábulos relatores, porque remetem a outros vo-
cábulos do texto.
Fontes de pesquisa:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-pa-
ra-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
Questões
1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM ELETRÔ-
NICA – IADES/2014)
Gratuidades
Crianças com até cinco anos de idade e adultos com
mais de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF.
Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e, para
os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar um
documento de identificação aos funcionários posicionados
no bloqueio de acesso.
Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/
gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.
Conforme a mensagem do primeiro período do texto,
assinale a alternativa correta.
(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade
e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao
Metrô-DF.
(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os
adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.
(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de
idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre
ao Metrô-DF.
(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com
cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso
livre ao Metrô-DF.
(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com
até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm
acesso livre ao Metrô-DF.
 LÍNGUA PORTUGUESA
1-) Dentre as alternativas apresentadas, a única que
condiz com as informações expostas no texto é “Somente
crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos
com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.
RESPOSTA: “C”.
2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014 -
adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa
vontade, quem sou eu para julgá‐lo?” a declaração do
Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à im-
prensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um
trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substância
– mas a forma conta”. (...)
(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)
O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como
um trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mes-
ma dois sentidos, que são
(A) o barulho e a propagação.
(B) a propagação e o perigo.
(C) o perigo e o poder.
(D) o poder e a energia.  textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
(E)  a energia e o barulho.   dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
2-) Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um
trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de mostrar
o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora.
Você pode responder à questão por eliminação: a segun-
da opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou
seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a al-
ternativa A!
RESPOSTA: “A”.
3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM CONTABI-
LIDADE – IADES/2014 - adaptada)
Concha Acústica
Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de
Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de
Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada
por Oscar Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969
e doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje
Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre.
Foi o primeiro grande palco da cidade.
Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-
cultura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014,
com adaptações.
Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem
compatível com o texto.
(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Os-
car Niemeyer, está localizada às margens do Lago Paranoá,
no Setor de Clubes Esportivos Norte.
(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF
em 1969.
(C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que
hoje é a Secretaria de Cultura do DF.
(D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura
do DF.
(E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.
3-) Recorramos ao texto: “Localizada às margens do
Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao
lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha
Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As infor-
mações contidas nas demais alternativas são incoerentes
com o texto.
RESPOSTA: “A”.
TIPOLOGIA TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opi-
nião sobre determinado assunto, descrevemos algum lugar
que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre alguém
que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente nessas
situações corriqueiras que classificamos os nossos textos
naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e Dis-
sertação.
As tipologias textuais caracterizam-se pelos aspec-
tos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São observa-
dos aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, relações
lógicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argu-
mentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
- Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação
demarcados no tempo do universo narrado, como também
de advérbios, como é o caso de antes, agora, depois, entre
outros: Ela entrava em seu carro quando ele apareceu. De-
pois de muita conversa, resolveram...
- Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psicológicas
acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os tempos
verbais aparecem demarcados no presente ou no pretérito
imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como a asa da
graúna...”
- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje de-
senvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela aconte-
cer, como em: O cadastramento irá se prorrogar até o dia 02
de dezembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob pena
de perder o benefício.
85
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-
quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo,
infinitivo ou futuro do presente: Misture todos os ingredien-
te e bata no liquidificador até criar uma massa homogênea.
- Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
se pelo predomínio de operadores argumentativos, revela-
dos por uma carga ideológica constituída de argumentos
e contra-argumentos que justificam a posição assumida
acerca de um determinado assunto: A mulher do mundo
contemporâneo luta cada vez mais para conquistar seu es-
paço no mercado de trabalho, o que significa que os gêneros
estão em complementação, não em disputa.
GÊNEROS TEXTUAIS
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características só-
cio-comunicativas definidas por seu estilo, função, com-
posição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita
culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial,
piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo de-
pende, em grande parte, da situação de produção, ou seja,
a finalidade do texto a ser produzido, quem são os locu-
tores e os interlocutores, o meio disponível para veicular o
texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a es-
feras de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exem-
plo, são comuns gêneros como notícias, reportagens, edito-
riais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica
são comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enci-
clopédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-tex-
tual.htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
86
COESÃO E COERÊNCIA
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos
mecanismos para garantir ao interlocutor a compreensão
do que é dito, ou lido. Estes mecanismos linguísticos que
estabelecem a coesão e retomada do que foi escrito - ou
falado - são os referentes textuais, que buscam garantir
a coesão textual para que haja coerência, não só entre os
elementos que compõem a oração, como também entre a
sequência de orações dentro do texto. Essa coesão tam-
bém pode muitas vezes se dar de modo implícito, baseado
em conhecimentos anteriores que os participantes do pro-
cesso têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une os
diversos elementos do texto e busca estabelecer relações
de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego de di-
ferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição, substi-
tuição, associação), sejam gramaticais (emprego de prono-
mes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se frases,
orações, períodos, que irão apresentar o contexto – decor-
re daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o
apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoe-
rência é resultado do mau uso dos elementos de coesão
textual. Na organização de períodos e de parágrafos, um
erro no emprego dos mecanismos gramaticais e lexicais
prejudica o entendimento do texto. Construído com os ele-
mentos corretos, confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência
e independência sintática e semântica, recobertos por unida-
des melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos – é
imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que as frases
estejam coesas e coerentes formando o texto. Relembre-se
de que, por coesão, entende-se ligação, relação, nexo entre
os elementos que compõem a estrutura textual.
Formas de se garantir a coesão entre os elementos
de uma frase ou de um texto:
1. Substituição de palavras com o emprego de sinôni-
mos - palavras ou expressões do mesmo campo associa-
tivo.
2. Nominalização – emprego alternativo entre um ver-
bo, o substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar
/ desgaste / desgastante).
3. Emprego adequado de tempos e modos verbais:
Embora não gostassem de estudar, participaram da aula.
4. Emprego adequado de pronomes, conjunções, pre-
posições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Presiden-
te Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumprimentava as
pessoas. Estas tiveram a certeza de que ele guarda respeito
por elas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um deles.
Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel (mais gené-
rico).
6. Emprego de hiperônimos - relações de um termo de
sentido mais amplo com outros de sentido mais específico.
Por exemplo, felino está numa relação de hiperonímia com
gato.
7. Substitutos universais, como os verbos vicários.
* Ajuda da Zê: verbo vicário é aquele que substitui
outro já utilizado no período, evitando repetições. Geral-
mente é o verbo fazer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar.
Faço porque preciso. O “faço” foi empregado no lugar de
“estudo”, evitando repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de conec-
tivos, como pronomes, advérbios e expressões adverbiais,
conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-se quan-
do, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida
é facilmente identificável (Exemplo.: O jovem recolheu-se
cedo. Sabia que ia necessitar de todas as suas forças. O ter-
mo o jovem deixa de ser repetido e, assim, estabelece a
relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a pro-
priedade de fazer referência ao contexto situacional ou ao
próprio discurso. Exercem, por excelência, essa função de
progressão textual, dada sua característica: são elementos
que não significam, apenas indicam, remetem aos compo-
nentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação.
Elisa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indi-
cam os participantes do ato do discurso. Os pronomes de-
monstrativos, certas locuções prepositivas e adverbiais, bem
como os advérbios de tempo, referenciam o momento da
enunciação, podendo indicar simultaneidade, anterioridade
ou posterioridade. Assim: este, agora, hoje, neste momento
(presente); ultimamente, recentemente, ontem, há alguns
dias, antes de (pretérito); de agora em diante, no próximo
ano, depois de (futuro).”
A coerência de um texto está ligada:
- à sua organização como um todo, em que devem es-
tar assegurados o início, o meio e o fim;
- à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um texto
técnico, por exemplo, tem a sua coerência fundamentada
em comprovações, apresentação de estatísticas, relato de
experiências; um texto informativo apresenta coerência se
trabalhar com linguagem objetiva, denotativa; textos poé-
ticos, por outro lado, trabalham com a linguagem figurada,
livre associação de ideias, palavras conotativas.
Fontes de pesquisa:
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Questões
* As questões abaixo também envolvem o conteúdo
“Conjunção”. Eu as coloquei neste tópico porque abordam
- inclusive - coesão e coerência.
1-) (SEDUC/AM – ASSISTENTE SOCIAL – FGV/2014) As-
sinale a opção que indica o segmento em que a conjunção
e tem valor adversativo e não aditivo.
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
da população na escolha dos governantes,...”.
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico, no cotejo com a restrita experiência elei-
toral anterior”.
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”.
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional, inventou o que mais perto se pode
chegar de um Estado de Bem-Estar num país de renda mé-
dia”.
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta de
políticas públicas social-democratas”.
1-)
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
= adição
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico”. = adição
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”. = adição
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional”. = adição
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta =
adversativa (dá para substituirmos por “mas”)
RESPOSTA: “E”.
2-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/
DF – ANALISTA DE APOIO À ASSISTÊNCIA JURÍDICA –
FGV/2014) A alternativa em que os elementos unidos pela
conjunção E não estão em adição, mas sim em oposição, é:
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos...”
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições:...”
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos...”
(D) “...desprezando o passado e a tradição...”
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso...”
87
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-)
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos”. = adição
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições”. = adição
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos”. = ideia de opo-
sição
(D) “...desprezando o passado e a tradição”. = adição
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso”. = adição
RESPOSTA: “C”.
REESCRITA DE TEXTOS/EQUIVALÊNCIA DE
ESTRUTURAS
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase
leva-nos a refletir sobre a organização das ideias em um
texto. Significa dizer que, antes da redação, naturalmen-
te devemos dominar o assunto sobre o qual iremos tratar
e, posteriormente, planejar o modo como iremos expô-lo,
do contrário haverá dificuldade em transmitir ideias bem
acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação de textos e a
experiência de vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos
escrever, feito o esquema de exposição da matéria, é ne-
cessário saber ordenar as ideias em frases bem estrutura-
das. Logo, não basta conhecer bem um determinado as-
sunto, temos que o transmitir de maneira clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso alia-
do para organizarmos as ideias de maneira clara em frases.
Para tanto, é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sin-
taxe”, conforme o dicionário Aurélio, é a “parte da gramá-
tica que estuda a disposição das palavras na frase e a das
frases no discurso, bem como a relação lógica das frases
entre si”; ou em outras palavras, sintaxe quer dizer “mistu-
ra”, isto é, saber misturar as palavras de maneira a produ-
zirem um sentido evidente para os receptores das nossas
mensagens. Observe:
1)A desemprego globalização no Brasil e no na está La-
tina América causando.
2) A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização de
“uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem relação
inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe ocorreu de
maneira perfeita e o sentido está claro para receptores de
língua portuguesa inteirados da situação econômica e cul-
tural do mundo atual.
88
A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que
ela é organizada de maneira clara para produzir sentido.
Todavia, há diferentes maneiras de se organizar gramatical-
mente tal frase, tudo depende da necessidade ou da von-
tade do redator em manter o sentido, ou mantê-lo, porém,
acrescentado ênfase a algum dos seus termos. Significa di-
zer que, ao escrever, podemos fazer uma série de inversões
e intercalações em nossas frases, conforme a nossa von-
tade e estilo. Tudo depende da maneira como queremos
transmitir uma ideia, do nosso estilo. Por exemplo, pode-
mos expressar a mensagem da frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma,
apenas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase a
alguns termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare que,
para obter a clareza tivemos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e
o que mais nos auxilia na organização de um período, pois
facilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula
ajuda-nos a não “embolar” o sentido quando produzimos
frases complexas. Com isto, “entregamos” frases bem orga-
nizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a or-
dem direta dos termos da oração. Os gramáticos estrutu-
ram tal ordem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO VERBAL + CIR-
CUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando + desemprego + no
Brasil nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem to-
das contêm todos estes elementos, portanto cabem algu-
mas observações:
1) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.)
normalmente são representadas por adjuntos adverbiais
de tempo, lugar, etc. Note que, no mais das vezes, quan-
do queremos recordar algo ou narrar uma história, existe
a tendência a colocar os adjuntos nos começos das frases:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas mi-
nhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos e ou-
tros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil existe…”
Observações:
a) tais construções não estão erradas, mas rompem
com a ordem direta;
b) é preciso notar que em Língua Portuguesa, há mui-
tas frases que não têm sujeito, somente predicado. Por
exemplo: Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em Fri-
burgo. São quatro horas agora;
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) Outras frases são construídas com verbos intransiti-
vos, que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito + verbo + ad-
junto adverbial)
A globalização nasceu no século XX. (idem)
d) Há ainda frases nominais que não possuem verbos:
cada macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem
direta faz-se naturalmente. Usam-se apenas os termos
existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos
estabelecer três regras básicas para o uso da vírgula:
1)Se os termos estão colocados na ordem direta não
haverá a necessidade de vírgulas. A frase (2) é um exemplo
disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração
por três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula,
mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta é a re-
gra básica nº1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira”
causam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América
Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação
e sucateamento industrial no Brasil e na América Latina.
(três complementos verbais)
2)Em princípio, não devemos, na ordem direta, sepa-
rar com vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu
complemento, nem o complemento e as circunstâncias, ou
seja, não devemos separar com vírgula os termos da ora-
ção. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz. A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre
os termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas,
assim o sentido da ideia principal não se perderá. Esta é
a regra básica nº 2 para a colocação da vírgula. Dito em
outras palavras: quando intercalamos expressões e frases
entre os termos da oração, devemos isolar os mesmos com
vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de sécu-
lo XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o
sujeito e o verbo.
Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultu-
ral, está causando desemprego no Brasil e na América Lati-
na.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham fre-
quentemente um papel semelhante ao do aposto explicati-
vo, por isto são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu
complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável,
no Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não per-
tence ao assunto: globalização, da frase principal, tal ora-
ção é apenas um comentário à parte entre o complemento
verbal e os adjuntos).
Observação: a simples negação em uma frase não exi-
ge vírgula: A globalização não causou desemprego no Brasil
e na América Latina.
3)Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a,
tal quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra nº3 da
colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego
no Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente
se dá com a colocação das circunstâncias antes do sujeito.
Trata-se da ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramá-
tica, são representadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas
vezes, elas são colocadas em orações chamadas adverbiais
que têm uma função semelhante a dos adjuntos adverbiais,
isto é, denotam tempo, lugar, etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização
começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia de-
senvolvem-se, a globalização causa desemprego nos países
pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desempre-
go no Brasil.
Observação: quanto à equivalência e transformação de
estruturas, um exemplo muito comum cobrado em provas
é o enunciado trazer uma frase no singular e pedir a passa-
gem para o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo é a
mudança de tempos verbais.
Fonte de pesquisa:
http://ricardovigna.wordpress.com/2009/02/02/estu-
dos-de-linguagem-1-estrutura-frasal-e-pontuacao/
89
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões
1-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014
- adaptada)
Reunir-se para ouvir alguém ler tornou-se uma prática
necessária e comum no mundo laico da Idade Média. Até
a invenção da imprensa, a alfabetização era rara e os livros,
propriedade dos ricos, privilégio de um pequeno punhado
de leitores.
Embora alguns desses senhores afortunados ocasional-
mente emprestassem seus livros, eles o faziam para um nú-
mero limitado de pessoas da própria classe ou família.
(Adaptado de: MANGUEL, Alberto, op.cit.)
Mantêm-se a correção e as relações de sentido estabe-
lecidas no texto, substituindo-se Embora (2.º parágrafo) por
(A) Contudo.
(B) Desde que.
(C) Porquanto.
(D) Uma vez que.
(E) Conquanto.
1-) “Embora” é uma conjunção concessiva (apresenta
uma exceção à regra). A outra conjunção concessiva é “con-
quanto”.
RESPOSTA: “E”.
2-) (PRODEST/ES – ASSISTENTE ORGANIZACIONAL –
VUNESP/2014 - adaptada) Considere o trecho: “Se o senhor
não se importa, vou levar minha sobrinha ao dentista, mas
posso quebrar o galho e fazer sua corrida”. Esse trecho está
corretamente reescrito e mantém o sentido em:
(A) Uma vez que o senhor não se importe, vou levar mi-
nha sobrinha ao dentista, assim que possa quebrar o galho
e fazer sua corrida.
(B) Já que o senhor não se importa, vou levar minha so-
brinha ao dentista, porque posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
(C) À medida que o senhor não se importe, vou levar
minha sobrinha ao dentista, logo que possa quebrar o galho
e fazer sua corrida.
(D) Caso o senhor não se importe, vou levar minha so-
brinha ao dentista, no entanto posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
(E) Para que o senhor não se importe, vou levar minha
sobrinha ao dentista, todavia posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
2-) “Se o senhor não se importa, vou levar minha so-
brinha ao dentista, mas posso quebrar o galho e fazer sua
corrida”
O primeiro período é introduzido por uma conjunção
condicional (“se”); o segundo, conjunção adversativa. As
conjunções apresentadas que têm a mesma classificação,
respectivamente, e que, por isso, poderiam substituir ade-
quadamente as destacadas no enunciado são “caso” e “no
entanto”. Acredito que, mesmo que você não saiba a clas-
sificação das conjunções, conseguiria responder à questão
apenas utilizando a coerência: as demais alternativas não
a têm.
RESPOSTA: “D”.
90
ESTRUTURA TEXTUAL
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a ca-
pacidade que temos de pensar. Por meio do pensamento,
elaboramos todas as informações que recebemos e orien-
tamos as ações que interferem na realidade e organização
de nossos escritos. O que lemos é produto de um pensa-
mento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pen-
sar, quando escrevemos sempre procuramos uma maneira
organizada do leitor compreender as nossas ideias. A fina-
lidade da escrita é direcionar totalmente o que você quer
dizer, por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se sub-
dividem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. To-
dos eles devem ser organizados de maneira equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a argumenta-
ção inicial. A ideia central do texto é apresentada nessa eta-
pa. Essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O seu
tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém,
em textos mais curtos, essa proporção não é equivalente.
Neles, a introdução pode ser o próprio título. Já nos textos
mais longos, em que o assunto é exposto em várias pági-
nas, ela pode ter o tamanho de um capítulo ou de uma par-
te precedida por subtítulo. Nessa situação, pode ter vários
parágrafos. Em redações mais comuns, que em média têm
de 25 a 80 linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvol-
vimento, que é responsável por estabelecer uma ligação
entre a introdução e a conclusão. É nessa etapa que são
elaboradas as ideias, os dados e os argumentos que sus-
tentam e dão base às explicações e posições do autor. É ca-
racterizado por uma “ponte” formada pela organização das
ideias em uma sequência que permite formar uma relação
equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um
determinado tema no desenvolvimento, e é através desse
que o autor mostra sua capacidade de defender seus pon-
tos de vista, além de dirigir a atenção do leitor para a con-
clusão. As conclusões são fundamentadas a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o es-
critor já deve ter uma ideia clara de como será a conclusão.
Daí a importância em planejar o texto.
Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no
mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido em
capítulos ou trechos destacados por subtítulos. Apresentar-
se-á no formato de parágrafos medianos e curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento são
o desvio e a desconexão da argumentação. O primeiro está
relacionado ao autor tomar um argumento secundário que
se distancia da discussão inicial, ou quando se concentra
em apenas um aspecto do tema e esquece o seu todo. O
 LÍNGUA PORTUGUESA
segundo caso acontece quando quem redige tem muitas
ideias ou informações sobre o que está sendo discutido,
não conseguindo estruturá-las. Surge também a dificul-
dade de organizar seus pensamentos e definir uma linha
lógica de raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto,
é o ponto de chegada de todas as argumentações elabo-
radas. As ideias e os dados utilizados convergem para essa
parte, em que a exposição ou discussão se fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma
brecha para uma possível continuidade do assunto; ou seja,
possui atributos de síntese. A discussão não deve ser en-
cerrada com argumentos repetitivos, como por exemplo:
“Portanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”, “Em
conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve
ser equivalente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das
características de textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões fi-
cam muito longas:
- O problema aparece quando não ocorre uma explo-
ração devida do desenvolvimento, o que gera uma invasão
das ideias de desenvolvimento na conclusão.
- Outro fator consequente da insuficiência de funda-
mentação do desenvolvimento está na conclusão precisar
de maiores explicações, ficando bastante vazia.
- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no tex-
to em que o autor fica girando em torno de ideias redun-
dantes ou paralelas.
- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamen-
te dispensáveis.
- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclu-
são, o autor acaba se perdendo na argumentação final.
Em relação à abertura para novas discussões, a con-
clusão não pode ter esse formato, exceto pelos seguintes
fatores:
- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre temas
polêmicos, o autor deixa a conclusão em aberto.
- Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade
do texto, o autor não fecha a discussão de propósito.
- Por apenas apresentar dados e informações sobre o
tema a ser desenvolvido, o autor não deseja concluir o as-
sunto.
- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o autor
enumera algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o au-
tor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica
é um roteiro, em que estão presentes os planejamentos.
Naquele devem estar indicadas as melhores sequências a
serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais enxuto
possível.
Fonte de pesquisa:
http://producao-de-textos.info/mos/view/Caracter%-
C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/
REDAÇÃO OFICIAL
Pronomes de tratamento na redação oficial
A redação oficial é a maneira utilizada pelo poder públi-
co para redigir atos normativos. Para redigi-los, muitas regras
fazem-se necessárias. Entre elas, escrever de forma clara, con-
cisa, sem muito comprometimento, bem como um uso ade-
quado das formas de tratamento. Tais regras, acompanhadas
de uma boa redação, com um bom uso da linguagem, asse-
guram que os atos normativos sejam bem executados.
No Poder Público, nós nos deparamos com situações em
que precisamos escrever – ou falar – com pessoas com as
quais não temos familiaridade. Nestes casos, os pronomes de
tratamento assumem uma condição e precisam estar adequa-
dos à categoria hierárquica da pessoa a quem nos dirigimos.
E mais, exige-se, em discurso falado ou escrito, uma homoge-
neidade na forma de tratamento, não só nos pronomes como
também nos verbos. No entanto, as formas de tratamento
não são do conhecimento de todos.
Abaixo, seguem as discriminações de usos dos pronomes
de tratamento, com base no Manual da Presidência da Repú-
blica.
São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo
Presidente da República, Vice-Presidente da República, Mi-
nistro de Estado, Secretário-Geral da Presidência da República,
Consultor-Geral da República, Chefe do Estado-Maior das For-
ças Armadas, Chefe do Gabinete Militar da Presidência da Re-
pública, Chefe do Gabinete Pessoal do Presidente da República,
Secretários da Presidência da República, Procurador – Geral da
República, Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal, Chefes de Estado – Maior das Três Armas, Ofi-
ciais Generais das Forças Armadas, Embaixadores, Secretário
Executivo e Secretário Nacional de Ministérios, Secretários de
Estado dos Governos Estaduais, Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Presidente, Vice–Presidente e Membros da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, Presidente e Membros do Tri-
bunal de Contas da União, Presidente e Membros dos Tribunais
de Contas Estaduais, Presidente e Membros das Assembleias
Legislativas Estaduais, Presidente das Câmaras Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Presidente e Membros do Supremo Tribunal Federal, Presi-
dente e Membros do Superior Tribunal de Justiça, Presidente e
Membros do Superior Tribunal Militar, Presidente e Membros do
Tribunal Superior Eleitoral, Presidente e Membros do Tribunal
Superior do Trabalho, Presidente e Membros dos Tribunais de
Justiça, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Fede-
rais, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Eleitorais,
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais do Trabalho,
Juízes e Desembargadores, Auditores da Justiça Militar.
91
 LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas
aos Chefes do Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do car-
go respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da República;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional; Ex-
celentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
E mais: As demais autoridades serão tratadas com o vo-
cativo Senhor, seguido do cargo respectivo: Senhor Senador,
Senhor Juiz, Senhor Ministro, Senhor Governador.
O Manual ainda preceitua que a forma de tratamento
“Digníssimo” fica abolida para as autoridades descritas acima,
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais cargos
públicos sejam ocupados.
Fica ainda dito que doutor não é forma de tratamento,
mas titulação acadêmica de quem defende tese de douto-
rado. Portanto, é aconselhável que não se use discriminada-
mente tal termo.
As Comunicações Oficiais
1. Aspectos Gerais da Redação Oficial
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a ma-
neira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do
Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalida-
de, uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, for-
malidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos
decorrem da Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A admi-
nistração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publi-
cidade e a impessoalidade princípios fundamentais de toda
administração pública, claro que devem igualmente nortear a
elaboração dos atos e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer na-
tureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou im-
possibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos
atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos
do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto le-
gal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica,
pois, necessariamente, clareza e concisão.
Fica claro também que as comunicações oficiais são ne-
cessariamente uniformes, pois há sempre um único comuni-
cador (o Serviço Público) e o receptor dessas comunicações
ou é o próprio Serviço Público (no caso de expedientes dirigi-
dos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou
instituições tratados de forma homogênea (o público).
A redação oficial não é necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar
com impessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâ-
metros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa da-
quele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da re-
dação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
92
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários: a)
alguém que comunique; b) algo a ser comunicado; c) alguém
que receba essa comunicação. No caso da redação oficial,
quem comunica é sempre o Serviço Público (este ou aquele
Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção);
o que se comunica é sempre algum assunto relativo às atri-
buições do órgão que comunica; o destinatário dessa comu-
nicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro
órgão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve
ser dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais
decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comu-
nica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assina-
do por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do
Serviço Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim,
uma desejável padronização, que permite que comunicações
elaboradas em diferentes setores da Administração guardem
entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão,
sempre concebido como público, ou a outro órgão público.
Nos dois casos, temos um destinatário concebido de forma
homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais restringe-se a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natural
que não caiba qualquer tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impres-
sões pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma
carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou
mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta
da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impes-
soalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do
próprio caráter público desses atos e comunicações; de outro,
de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos
de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta
dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públi-
cos, o que só é alcançado se em sua elaboração for empre-
gada a linguagem adequada. O mesmo se dá com os expe-
dientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com
clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos fede-
rais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão
brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de
uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há dú-
vida de que um texto marcado por expressões de circulação
restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jar-
gão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância en-
tre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente dinâ-
mica, reflete de forma imediata qualquer alteração de cos-
 LÍNGUA PORTUGUESA
tumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis
por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lenta-
mente as transformações, tem maior vocação para a perma-
nência e vale-se apenas de si mesma para comunicar.
Os textos oficiais, devido ao seu caráter impessoal e sua
finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão,
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de
que o padrão culto é aquele em que se observam as regras
da gramática formal e se emprega um vocabulário comum
ao conjunto dos usuários do idioma. É importante ressaltar
que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na redação
oficial decorre do fato de que ele está acima das diferenças
lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos
vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo, por
essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se de que o padrão culto nada tem contra a sim-
plicidade de expressão, desde que não seja confundida com
pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão
culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem próprios
da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um
“padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão
culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá pre-
ferência pelo uso de determinadas expressões, ou será obe-
decida certa tradição no emprego das formas sintáticas, mas
isso não implica, necessariamente, que se consagre a utiliza-
ção de uma forma de linguagem burocrática. O jargão buro-
crático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, evitando o seu uso indiscriminado.
Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário
próprio à determinada área, são de difícil entendimento por
quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cui-
dado, portanto, de explicitá-los em comunicações encami-
nhadas a outros órgãos da administração e em expedientes
dirigidos aos cidadãos.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
é, obedecem a certas regras de forma: além das já mencio-
nadas exigências de impessoalidade e uso do padrão culto
de linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tra-
tamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao
correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
para uma autoridade de certo nível; mais do que isso, a for-
malidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio enfo-
que dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a administra-
ção federal é una, é natural que as comunicações que expede
sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão
exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo e a correta diagramação do texto são in-
dispensáveis para a padronização.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma caracte-
rística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue trans-
mitir o máximo de informações com um mínimo de palavras.
Para que se redija com essa qualidade, é fundamental que se
tenha, além de conhecimento do assunto sobre o qual se es-
creve, o necessário tempo para revisar o texto depois de pron-
to. É nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais
redundâncias ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente, ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de
empregar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não
se deve, de forma alguma, entendê-la como economia de
pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens subs-
tanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias, pas-
sagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto ofi-
cial. Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita
imediata compreensão pelo leitor. No entanto, a clareza não
é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da redação oficial. Para ela concorrem:
- a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpre-
tações que poderia decorrer de um tratamento personalista
dado ao texto;
- o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos de
circulação restrita, como a gíria e o jargão;
- a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
- a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se
redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável relei-
tura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais,
de trechos obscuros e de erros gramaticais provém, principal-
mente, da falta da releitura que torna possível sua correção.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa
com que são elaboradas certas comunicações quase sempre
compromete sua clareza. Não se deve proceder à redação de
um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não há as-
suntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se,
pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
Pronomes de Tratamento
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordân-
cia verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segun-
da pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem
se dirige a comunicação), levam a concordância para a terceira
pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que in-
tegra a locução como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria
nomeará o substituto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a
pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa:
“Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o
gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que
se refere, e não com o substantivo que compõe a locução.
93
 LÍNGUA PORTUGUESA
Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto é “Vossa
Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve estar satis-
feito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa
Senhoria deve estar satisfeita”.
No envelope, o endereçamento das comunicações diri-
gidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a se-
guinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF - o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da fina-
lidade de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os
modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram re-
gulados pela Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937,
que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los
e uniformiza-los, este Manual estabelece o emprego de so-
mente dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do
Ministério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da
República, todas as demais comunicações oficiais devem trazer
o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assi-
natura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
94
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
- para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
no mínimo, 3,0 cm de largura;
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sub-
linhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + pala-
vras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofí-
cio é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos ór-
gãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário, seguido de vírgula.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e e-mail.
Observação: Estas informações estão ausentes no
memorando, pois se trata de comunicação interna - des-
tinatário e remetente possuem o mesmo endereço. Se o
Aviso é de um Ministério para outro Ministério, também
não precisa especificar o endereço. O Ofício é enviado para
outras instituições, logo, são necessárias as informações do
remetente e o endereço do destinatário para que o ofício
possa ser entregue e o remetente possa receber resposta.
Memorando
Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em nível dife-
rente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do serviço
público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação
do memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela ra-
pidez e pela simplicidade de procedimentos burocráticos.
Para evitar desnecessário aumento do número de comu-
nicações, os despachos ao memorando devem ser dados
no próprio documento e, no caso de falta de espaço, em
folha de continuação. Este procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência à tomada de decisões e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Ex:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
Definição e Finalidade - Exposição de motivos é o ex-
pediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-Pre-
sidente para:
a) informá-lo de determinado assunto; b) propor algu-
ma medida; ou c) submeter a sua consideração projeto de
ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada
de interministerial.
Forma e Estrutura - Formalmente, a exposição de mo-
tivos tem a apresentação do padrão ofício. A exposição de
motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas for-
mas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha al-
guma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presiden-
te da República, sua estrutura segue o modelo antes referido
para o padrão ofício.
Mensagem
Definição e Finalidade - É o instrumento de comunica-
ção oficial entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente
as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder
Legislativo para informar sobre fato da Administração Pública,
expor o plano de governo por ocasião da abertura de sessão
legislativa, submeter ao Congresso Nacional matérias que de-
pendem de deliberação de suas Casas, apresentar veto, enfim,
fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de inte-
resse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá
a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
- encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira;
- encaminhamento de medida provisória;
- indicação de autoridades;
- pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Pre-
sidente da República ausentarem-se do País por mais de 15
dias;
- encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV;
- encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior;
- mensagem de abertura da sessão legislativa;
- comunicação de sanção (com restituição de autógrafos);
- comunicação de veto;
- outras mensagens.
Forma e Estrutura - As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda;
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem
esquerda (Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Fede-
ral);
c) o texto, iniciando a 2,0 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2,0 cm do final do
texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
95
 LÍNGUA PORTUGUESA
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Pre-
sidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
Telegrama
Definição e Finalidade - Com o fito de uniformizar a
terminologia e simplificar os procedimentos burocráticos,
passa a receber o título de telegrama toda comunicação
oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos
cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restringir-
se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência
justifique sua utilização. Em razão de seu custo elevado, esta
forma de comunicação deve pautar-se pela concisão.
Forma e Estrutura - Não há padrão rígido, devendo-
se seguir a forma e a estrutura dos formulários disponíveis
nas agências dos Correios e em seu sítio na Internet.
Fax
Definição e Finalidade - O fax (forma abreviada já
consagrada de fac-símile) é uma forma de comunicação
que está sendo menos usada devido ao desenvolvimento
da Internet. É utilizado para a transmissão de mensagens
urgentes e para o envio antecipado de documentos, de
cujo conhecimento há premência, quando não há condi-
ções de envio do documento por meio eletrônico. Quando
necessário o original, ele segue posteriormente pela via e
na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com có-
pia do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
modelos, deteriora-se rapidamente.
Forma e Estrutura - Os documentos enviados por fax
mantêm a forma e a estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto e de pequeno formulário com
os dados de identificação da mensagem a ser enviada, con-
forme exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________ No do documento:____________
Observações:___________________________________
Correio Eletrônico
Definição e finalidade - O correio eletrônico (“e-mail”),
por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na princi-
pal forma de comunicação para transmissão de documen-
tos.
96
Forma e Estrutura - Um dos atrativos de comunica-
ção por correio eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não
interessa definir forma rígida para sua estrutura. Entretanto,
deve-se evitar o uso de linguagem incompatível com uma
comunicação oficial.
O campo “assunto” do formulário de correio eletrôni-
co mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem, deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
na mensagem o pedido de confirmação de recebimento.
Valor documental - Nos termos da legislação em vi-
gor, para que a mensagem de correio eletrônico tenha valor
documental, e para que possa ser aceito como documento
original, é necessário existir certificação digital que ateste
a identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.
Elementos de Ortografia e Gramática
Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas,
principalmente, pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo pre-
dicado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendi-
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre
que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome
de período, que terá tantas orações quantos forem os ver-
bos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função
de complementos (objetos direto e indireto, predicativo e
complemento adverbial). Função acessória desempenham
os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da
oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos
que desempenham as outras funções, ou deslocados para
o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parên-
teses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as
orações pessoais (isto é, com sujeito) na língua portuguesa
(a função que vem entre parênteses é facultativa e pode
ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
 LÍNGUA PORTUGUESA
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (ad-
junto adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na
manhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto -
(adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os se-
tores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. dire-
to - obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações -
ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento ad-
verbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto ad-
verbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Estes seriam os padrões básicos para as orações, ou seja,
as frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na cons-
trução de períodos, as várias funções podem ocorrer em or-
dem inversa à mencionada, misturando-se e confundindo-se.
Não interessa aqui análise exaustiva de todos os padrões exis-
tentes na língua portuguesa. O que importa é fixar a ordem
normal dos elementos nesses seis padrões básicos. Acrescen-
te-se que períodos mais complexos, compostos por duas ou
mais orações, em geral podem ser reduzidos aos padrões bá-
sicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à am-
biguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos paralelis-
mos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral, do des-
conhecimento da ordem das palavras na frase. Indicam-se, a
seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes na
construção de frases, registrados em documentos oficiais.
Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que exe-
cuta a ação enunciada na oração. Ele pode ter complemen-
to, mas não ser complemento. Devem ser evitadas, portanto,
construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fosse
uma frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma
frase simples. Embora seja usada como recurso estilístico na
literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Exemplo:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa re-
cebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consultadas
as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas as
áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Erros de Paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita
“consiste em apresentar ideias similares numa forma gramati-
cal idêntica”, o que se chama de paralelismo. Assim, incorre-se
em erro ao conferir forma não paralela a elementos paralelos.
Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministérios eco-
nomizar energia e que elaborassem planos de redução de despesas.
Na frase temos, nas duas orações subordinadas que com-
pletam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para
ideias equivalentes: a primeira oração (economizar energia) é
reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem
planos de redução de despesas) é uma oração desenvolvida
introduzida pela conjunção integrante que. Há mais de uma
possibilidade de escrevê-la com clareza e correção; uma seria
a de apresentar as duas orações subordinadas como desen-
volvidas, introduzidas pela conjunção integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
que economizassem energia e (que) elaborassem planos para
redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e elaborar planos para redução de despesas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
97
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua escrita culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não
ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou por
transformá-la em frase simples, substituindo as orações redu-
zidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, segu-
rança, inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso pa-
ralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente)
a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar,
de forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Pa-
ris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade
de correção é transformá-la em duas frases simples, com o
cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta últi-
ma capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período que
não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem
sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida
formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o pro-
grama.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo anterior,
aqui podemos suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas pre-
cipitadas, que comprometam o andamento de todo o progra-
ma.
Erros de Comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compara-
ção, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na lín-
gua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre
é possível identificar, pelo contexto, qual o termo omitido. A
ausência indevida de um termo pode impossibilitar o enten-
dimento do sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um
médico.
A omissão de termos provocou uma comparação indevi-
da: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
salário de um médico.
98
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de
um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Por-
taria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou
“demais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os demais Ministérios do Governo.
Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de
todo texto oficial, deve-se atentar para as construções que
possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar a qual palavra se refere um pronome que possui
mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer
com:
- pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que
ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu se-
cretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exo-
neração deste.
- pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repúbli-
ca, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Esta-
do, mas isso não o surpreendeu.
Observe a multiplicidade de ambiguidade no exemplo
acima, a qual torna incompreensível o sentido da frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente
da República. No pronunciamento, solicitou a intervenção
federal em seu Estado, o que não surpreendeu o Presidente
da República.
- pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu
costumava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda ora-
ção faz referência “à mesa” ou “a gabinete”. Esta ambigui-
dade se deve ao pronome relativo “que”, sem marca de gê-
nero. A solução é recorrer às formas o qual, a qual, os quais,
as quais, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costu-
mava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costu-
mava trabalhar.
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da
dúvida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o
funcionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima,
deve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este
indisciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora
chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
Fontes de pesquisa:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_pu-
blicacoes_ver.php?id=2
http://portuguesxconcursos.blogspot.com.br/p/reda-
cao-oficial-para-concursos.html
Questões
1-) (TJ-PA - MÉDICO PSIQUIATRA - VUNESP - 2014)
Leia o seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual
de Redação da Presidência da República, no qual expres-
sões foram substituídas por lacunas.
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo te-
legrama n.º 154, de 24 de abril último, informo _____ de que
as medidas mencionadas em ______ carta n.º 6708, dirigida
ao Senhor Presidente da República, estão amparadas pelo
procedimento administrativo de demarcação de terras in-
dígenas instituído pelo Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de
1991 (cópia anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamen-
te, as lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão
da língua portuguesa e atendendo às orientações oficiais
a respeito do uso de formas de tratamento em correspon-
dências públicas, é:
A) Vossa Senhoria … tua.
B) Vossa Magnificência … sua.
C) Vossa Eminência … vossa.
D) Vossa Excelência … sua.
E) Sua Senhoria … vossa.
1-) Podemos começar pelo pronome demonstrativo.
Mesmo utilizando pronomes de tratamento “Vossa” (mui-
tas vezes confundido com “vós” e seu respectivo “vosso”),
os pronomes que os acompanham deverão ficar sempre na
terceira pessoa (do plural ou do singular, de acordo com o
número do pronome de tratamento). Então, em quaisquer
dos pronomes de tratamento apresentados nas alternati-
vas, o pronome demonstrativo será “sua”. Descartamos, en-
tão, os itens A, C e E. Agora recorramos ao pronome ade-
quado a ser utilizado para deputados. Segundo o Manual
de Redação Oficial, temos:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
b) do Poder Legislativo: Presidente, Vice–Presidente e
Membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
(...).
RESPOSTA: “D”.
2-) (ANTAQ – ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE SER-
VIÇOS DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS – CESPE/2014)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das cor-
respondências oficiais, julgue os itens que se seguem, de
acordo com o Manual de Redação da Presidência da Re-
pública.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para to-
das as autoridades do poder público, uma vez que a dig-
nidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes de
cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...) afinal, a
dignidade é condição primordial para que tais cargos públi-
cos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
RESPOSTA: “ERRADO”.
3-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– CESPE/2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas di-
recionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer uso
dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente, de acor-
do com as hierarquias do destinatário e do remetente.
( ) CERTO (
) ERRADO
3-) Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tra-
dição próprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redação do Ministério das Relações Exteriores.
RESPOSTA: “CERTO”.
99
 LÍNGUA PORTUGUESA
FUNÇÕES DO “QUE” E DO “SE”
A palavra que em português pode ser:
Interjeição: exprime espanto, admiração, surpresa.
Nesse caso, será acentuada e seguida de ponto de
exclamação. Usa-se também a variação  o quê! A pala-
vra que não exerce função sintática quando funciona como
interjeição.
Quê! Você ainda não está pronto?
O quê! Quem sumiu?
Substantivo: equivale a alguma coisa.
Nesse caso, virá sempre antecedida de artigo ou outro
determinante, e receberá acento por ser monossílabo tô-
nico terminado em e. Como substantivo, designa também
a 16ª letra de nosso alfabeto. Quando a palavra que for
substantivo, exercerá as funções sintáticas próprias dessa
classe de palavra (sujeito, objeto direto, objeto indireto,
predicativo, etc.)
Ele tem certo quê misterioso. (substantivo na função
de núcleo do objeto direto)
Preposição: liga dois verbos de uma locução verbal
em que o auxiliar é o verboter.
Equivale a de. Quando é preposição, a palavra que não
exerce função sintática.
Tenho que sair agora.
Ele tem que dar o dinheiro hoje.
Partícula expletiva ou de realce: pode ser retirada da
frase, sem prejuízo algum para o sentido.
Nesse caso, a palavra que  não exerce função sintáti-
ca; como o próprio nome indica, é usada apenas para dar
realce. Como partícula expletiva, aparece também na ex-
pressão é que.
Quase que não consigo chegar a tempo.
Elas é que conseguiram chegar.
Advérbio:  modifica um adjetivo ou um advérbio.
Equivale a quão. Quando funciona como advérbio, a pala-
vra que exerce a função sintática de adjunto adverbial; no
caso, de intensidade.
Que lindas flores!
Que barato!
Pronome: como pronome, a palavra que pode ser:
• pronome relativo: retoma um termo da oração an-
tecedente, projetando-o na oração consequente. Equivale
a o qual e flexões.
100
Não encontramos as pessoas que saíram.
• pronome indefinido: nesse caso, pode funcionar
como pronome substantivo ou pronome adjetivo.
• pronome substantivo: equivale a que coisa. Quando
for pronome substantivo, a palavra que exercerá as fun-
ções próprias do substantivo (sujeito, objeto direto, objeto
indireto, etc.)
Que aconteceu com você?
• pronome adjetivo: determina um substantivo. Nesse
caso, exerce a função sintática de adjunto adnominal.
Que vida é essa?
Conjunção: relaciona entre si duas orações. Nesse
caso, não exerce função sintática. Como conjunção, a pala-
vra que pode relacionar tanto orações coordenadas quan-
to subordinadas, daí classificar-se como conjunção coorde-
nativa ou conjunção subordinativa. Quando funciona como
conjunção coordenativa ou subordinativa, a palavra que
recebe o nome da oração que introduz. Por exemplo:
Venha logo, que é tarde. (conjunção coordenativa ex-
plicativa)
Falou tanto que ficou rouco. (conjunção subordinativa
consecutiva)
Quando inicia uma oração subordinada substantiva, a
palavra que recebe o nome de conjunção subordinativa
integrante.
Desejo que você venha logo.
A palavra se 
A palavra se, em português, pode ser:
Conjunção: relaciona entre si duas orações. Nesse
caso, não exerce função sintática. Como conjunção, a pala-
vra se pode ser:
* conjunção subordinativa integrante: inicia uma ora-
ção subordinada substantiva.
Perguntei se ele estava feliz.
* conjunção subordinativa condicional: inicia uma ora-
ção adverbial condicional (equivale a caso).
Se todos tivessem estudado, as notas seriam boas.
Partícula expletiva ou de realce: pode ser retirada da
frase sem prejuízo algum para o sentido. Nesse caso, a pa-
lavra se não exerce função sintática. Como o próprio nome
indica, é usada apenas para dar realce.
Passavam-se os dias e nada acontecia.
Parte integrante do verbo: faz parte integrante dos
verbos pronominais. Nesse caso, o se não exerce função
sintática.
Ele arrependeu-se do que fez.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Partícula apassivadora: ligada a verbo que pede ob-
jeto direto, caracteriza as orações que estão na voz passi-
va sintética. É também chamada de pronome apassivador.
Nesse caso, não exerce função sintática, seu papel é apenas
apassivar o verbo.
Vendem-se casas.
Aluga-se carro.
Compram-se joias.
Índice de indeterminação do sujeito: vem ligando a
um verbo que não é transitivo direto, tornando o sujeito
indeterminado. Não exerce propriamente uma função sin-
tática, seu papel é o de indeterminar o sujeito. Lembre-se
de que, nesse caso, o verbo deverá estar na terceira pessoa
do singular.
Trabalha-se de dia.
Precisa-se de vendedores.
Pronome reflexivo: quando a palavra se é pronome
pessoal, ela deverá estar sempre na mesma pessoa do su-
jeito da oração de que faz parte. Por isso o pronome oblí-
quo se sempre será reflexivo (equivalendo a a si mesmo),
podendo assumir as seguintes funções sintáticas:
* objeto direto
Ele cortou-se com o facão.
* objeto indireto
Ele se atribui muito valor.
* sujeito de um infinitivo
“Sofia deixou-se estar à janela.”
* Texto adaptado por Por Marina Cabral
Fonte: http://brasilescola.uol.com.br/gramatica/classi-
ficacao-das-palavras-que-e-se.htm
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA.
A linguagem é a característica que nos difere dos de-
mais seres, permitindo-nos a oportunidade de expressar
sentimentos, revelar conhecimentos, expor nossa opinião
frente aos assuntos relacionados ao nosso cotidiano e, so-
bretudo, promovendo nossa inserção ao convívio social.
Dentre os fatores que a ela se relacionam destacam-se os
níveis da fala, que são basicamente dois: o nível de formali-
dade e o de informalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem
escrita, restringindo-se às normas gramaticais de um modo
geral. Razão pela qual nunca escrevemos da mesma ma-
neira que falamos. Este fator foi determinante para a que
a mesma pudesse exercer total soberania sobre as demais.
Quanto ao nível informal, por sua vez, representa o es-
tilo considerado “de menor prestígio”, e isto tem gerado
controvérsias entre os estudos da língua, uma vez que, para
a sociedade, aquela pessoa que fala ou escreve de maneira
errônea é considerada “inculta”, tornando-se desta forma
um estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da lingua-
gem, estão as chamadas variedades linguísticas, as quais
representam as variações de acordo com as condições so-
ciais, culturais, regionais e históricas em que é utilizada.
Dentre elas destacam-se:
Variações históricas: Dado o dinamismo que a lín-
gua apresenta, a mesma sofre transformações ao longo do
tempo. Um exemplo bastante representativo é a questão
da ortografia, se levarmos em consideração a palavra far-
mácia, uma vez que a mesma era grafada com “ph”, con-
trapondo-se à linguagem dos internautas, a qual se fun-
damenta pela supressão do vocábulos. Analisemos, pois, o
fragmento exposto:
Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e
eram todas mimosas e muito prendadas. Não faziam anos:
completavam primaveras, em geral dezoito. Os janotas,
mesmo sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes, arras-
tando a asa, mas ficavam longos meses debaixo do balaio.”
Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um voca-
bulário antiquado.
Variações regionais: São os chamados dialetos, que
são as marcas determinantes referentes a diferentes re-
giões. Como exemplo, citamos a palavra mandioca que,
em certos lugares, recebe outras nomenclaturas, tais como:
macaxeira e aipim. Figurando também esta modalidade es-
tão os sotaques, ligados às características orais da lingua-
gem.
Variações sociais ou culturais: Estão diretamente li-
gadas aos grupos sociais de uma maneira geral e também
ao grau de instrução de uma determinada pessoa. Como
exemplo, citamos as gírias, os jargões e o linguajar caipira.
As gírias pertencem ao vocabulário específico de cer-
tos grupos, como os surfistas, cantores de rap, tatuadores,
entre outros. Os jargões estão relacionados ao profissiona-
lismo, caracterizando um linguajar técnico. Representando
a classe, podemos citar os médicos, advogados, profissio-
nais da área de informática, dentre outros.
Vejamos um poema sobre o assunto:
Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
101
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados.
Oswald de Andrade
Fonte: http://www.brasilescola.com/gramatica/varia-
coes-linguisticas.htm
Níveis de linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para
elaborar mensagens, para se comunicar. Existem basica-
mente duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas
funcionais:
1) a língua funcional de modalidade culta, língua culta
ou língua-padrão, que compreende a língua literária, tem
por base a norma culta, forma linguística utilizada pelo
segmento mais culto e influente de uma sociedade. Cons-
titui, em suma, a língua utilizada pelos veículos de comu-
nicação de massa (emissoras de rádio e televisão, jornais,
revistas, painéis, anúncios, etc.), cuja função é a de serem
aliados da escola, prestando serviço à sociedade, colabo-
rando na educação;
2) a língua funcional de modalidade popular; língua po-
pular ou língua cotidiana, que apresenta gradações as mais
diversas, tem o seu limite na gíria e no calão.
Norma culta:
A norma culta, forma linguística que todo povo civiliza-
do possui, é a que assegura a unidade da língua nacional.
E justamente em nome dessa unidade, tão importante do
ponto de vista político--cultural, que é ensinada nas esco-
las e difundida nas gramáticas. Sendo mais espontânea e
criativa, a língua popular afigura-se mais expressiva e dinâ-
mica. Temos, assim, à guisa de exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de lín-
gua; urge conhecer a língua popular, captando-lhe a es-
pontaneidade, expressividade e enorme criatividade, para
viver; urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das nor-
mas da língua culta.
O conceito de erro em língua:
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos
casos de ortografia. O que normalmente se comete são
transgressões da norma culta. De fato, aquele que, num
momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou ele fa-
lar”, não comete propriamente erro; na verdade, transgride
a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua fala,
transgride tanto quanto um indivíduo que comparece a um
banquete trajando xortes ou quanto um banhista, numa
praia, vestido de fraque e cartola.
102
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que
pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é o
das liberdades da fala. No recesso do lar, na fala entre ami-
gos, parentes, namorados, etc., portanto, são consideradas
perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a
norma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que
é a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se
por base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou
seja, a norma culta. Assim, aquelas mesmas construções se
alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veículos
de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal, revista,
etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou transgres-
sões da norma culta na pena ou na boca de jornalistas,
quando no exercício do trabalho, que deve refletir serviço
à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte
poética, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa
de sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta o co-
mete, passando, assim, a constituir fato linguístico registro
de linguagem definitivamente consagrado pelo uso, ainda
que não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir.)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos
dispersar e Não vamos dispersar-nos.)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de
sair daqui bem depressa.)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto.)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos im-
pedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são exemplos
também de transgressões ou “erros” que se tornaram fatos
linguísticos, já que só correm hoje porque a maioria viu
tais verbos como derivados de pedir, que tem início, na sua
conjugação, com peço. Tanto bastou para se arcaizarem as
formas então legítimas impido, despido e desimpido, que
hoje nenhuma pessoa bem-escolarizada tem coragem de
usar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos refe-
rimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão que
deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas frases
da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a
uma frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada con-
forme as normas gramaticais; em suma, conforme a norma
culta.
Língua escrita e língua falada. Nível de linguagem:
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos eco-
nômica, não dispõe dos recursos próprios da língua falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a modalidade
mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e natural,
estando, por isso mesmo, mais sujeita a transformações e
a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em importân-
cia. Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar a lín-
gua falada com base na língua escrita, considerada supe-
rior. Decorrem daí as correções, as retificações, as emendas,
a que os professores sempre estão atentos.
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mos-
trando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superioridade
ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na lín-
gua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação de
línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de diale-
tos, consequência natural do enorme distanciamento entre
uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-ela-
borada que a língua falada, porque é a modalidade que
mantém a unidade linguística de um povo, além de ser a
que faz o pensamento atravessar o espaço e o tempo. Ne-
nhuma reflexão, nenhuma análise mais detida será possível
sem a língua escrita, cujas transformações, por isso mesmo,
processam-se lentamente e em número consideravelmente
menor, quando cotejada com a modalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível da
linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo com
a situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da lingua-
gem a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia
e até a entoação variam segundo esse nível. Um padre não
fala com uma criança como se estivesse em uma missa, as-
sim como uma criança não fala como um adulto. Um enge-
nheiro não usará um mesmo discurso, ou um mesmo nível
de fala, para colegas e para pedreiros, assim como nenhum
professor utiliza o mesmo nível de fala no recesso do lar e
na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre
esses níveis, destacam-se em importância o culto e o coti-
diano, a que já fizemos referência.
O PROCESSO DE COMUNICAÇÃO E AS
FUNÇÕES DA LINGUAGEM.
Comunicação
A comunicação constitui uma das ferramentas mais im-
portantes que os líderes têm à sua disposição para desem-
penhar as suas funções de influência. A sua importância é
tal que alguns autores a consideram mesmo como o “san-
gue” que dá vida à organização. Esta importância deve-se
essencialmente ao fato de apenas através de uma comuni-
cação efetiva ser possível:
- Estabelecer e dar a conhecer, com a participação de
membros de todos os níveis hierárquicos da organização,
os objetivos organizacionais por forma a que contemplem,
não apenas os interesses da organização, mas também os
interesses de todos os seus membros.
- Definir e dar a conhecer, com a participação de mem-
bros de todos os níveis hierárquicos da organização, a es-
trutura organizacional, quer ao nível do desenho organiza-
cional, quer ao nível da distribuição de autoridade, respon-
sabilidade e tarefas.
- Definir e dar a conhecer, com a participação de mem-
bros de todos os níveis hierárquicos da organização, de-
cisões, planos, políticas, procedimentos e regras aceites e
respeitadas por todos os membros da organização.
- Coordenar, dar apoio e controlar as atividades de to-
dos os membros da organização.
- Efetuar a integração dos diferentes departamentos e
permitir a ajuda e cooperação interdepartamental.
- Desempenhar eficazmente o papel de influência atra-
vés da compreensão e atuação em conformidade satisfa-
ção das necessidades e sentimentos das pessoas por forma
a aumentar a sua motivação.
Elementos do Processo de Comunicação
Para perceber desenvolver políticas de comunicação
eficazes é necessário analisar antes cada um dos elemen-
tos que fazem parte do processo de comunicação. Assim,
fazem parte do processo de comunicação o emissor, um
canal de transmissão, geralmente influenciado por ruídos,
um receptor e ainda o feedback do receptor.
- Emissor (ou fonte da mensagem da comunicação):
representa quem pensa, codifica e envia a mensagem, ou
seja, quem inicia o processo de comunicação. A codificação
da mensagem pode ser feita transformando o pensamento
que se pretende transmitir em palavras, gestos ou símbolos
que sejam compreensíveis por quem recebe a mensagem.
103
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Canal de transmissão da mensagem: faz a ligação
entre o emissor e o receptor e representa o meio através
do qual é transmitida a mensagem. Existe uma grande
variedade de canais de transmissão, cada um deles com
vantagens e inconvenientes: destacam-se o ar (no caso do
emissor e receptor estarem frente a frente), o telefone, os
meios eletrônicos e informáticos, os memorandos, a rádio,
a televisão, entre outros.
- Receptor da mensagem: representa quem recebe e
descodifica a mensagem. Aqui é necessário ter em atenção
que a descodificação da mensagem resulta naquilo que
efetivamente o emissor pretendia enviar (por exemplo, em
diferentes culturas, um mesmo gesto pode ter significados
diferentes). Podem existir apenas um ou numerosos recep-
tores para a mesma mensagem.
- Ruídos: representam obstruções mais ou menos in-
tensas ao processo de comunicação e podem ocorrer em
qualquer uma das suas fases. Denominam-se ruídos inter-
nos se ocorrem durante as fases de codificação ou desco-
dificação e externos se ocorrerem no canal de transmissão.
Obviamente estes ruídos variam consoante o tipo de canal
de transmissão utilizado e consoante as características do
emissor e do(s) receptor(es), sendo, por isso, um dos crité-
rios utilizados na escolha do canal de transmissão quer do
tipo de codificação.
- Retro-informação (feedback): representa a resposta
do(s) receptor(es) ao emissor da mensagem e pode ser
utilizada como uma medida do resultado da comunicação.
Pode ou não ser transmitida pelo mesmo canal de trans-
missão.
 
Embora os tipos de comunicação sejam inúmeros, po-
dem ser agrupados em comunicação verbal e comunica-
ção não verbal. Como comunicação não verbal podemos
considerar os gestos, os sons, a mímica, a expressão facial,
as imagens, entre outros. É frequentemente utilizada em
locais onde o ruído ou a situação impede a comunicação
oral ou escrita como por exemplo as comunicações entre
“dealers” nas bolsas de valores. É também muito utilizada
como suporte e apoio à comunicação oral.
Quanto à comunicação verbal, que inclui a comunica-
ção escrita e a comunicação oral, por ser a mais utilizada na
sociedade em geral e nas organizações em particular, por
ser a única que permite a transmissão de ideias complexas
e por ser um exclusivo da espécie humana, é aquela que
mais atenção tem merecido dos investigadores, caracteri-
zando-a e estudando quando e como deve ser utilizada.
Comunicação Escrita
A comunicação escrita teve o seu auge, e ainda hoje
predomina, nas organizações burocráticas que seguem
os princípios da Teoria da Burocracia enunciados por Max
Weber. A principal característica é o fato do receptor estar
ausente tornando-a, por isso, num monólogo permanente
do emissor. Esta característica obriga a alguns cuidados por
104
parte do emissor, nomeadamente com o fato de se tor-
narem impossíveis ou pelo menos difíceis as retificações e
as novas explicações para melhor compreensão após a sua
transmissão. Assim, os principais cuidados a ter para que
a mensagem seja perfeitamente recebida e compreendida
pelo(s) receptor(es) são o uso de caligrafia legível e unifor-
me (se manuscrita), a apresentação cuidada, a pontuação
e ortografia corretas, a organização lógica das ideias, a ri-
queza vocabular e a correção frásica. O emissor deve ainda
possuir um perfeito conhecimento dos temas e deve tentar
prever as reações/feedback à sua mensagem.
Como principais vantagens da comunicação escrita,
podemos destacar o fato de ser duradoura e permitir um
registro e de permitir uma maior atenção à organização
da mensagem sendo, por isso, adequada para a transmitir
políticas, procedimentos, normas e regras. Adequa-se tam-
bém a mensagens longas e que requeiram uma maior aten-
ção e tempo por parte do receptor tais como relatórios e
análises diversas. Como principais desvantagens destacam-
se a já referida ausência do receptor o que impossibilita o
feedback imediato, não permite correções ou explicações
adicionais e obriga ao uso exclusivo da linguagem verbal.
Comunicação Oral
No caso da comunicação oral, a sua principal caracte-
rística é a presença do receptor (exclui-se, obviamente, a
comunicação oral que utilize a televisão, a rádio, ou as gra-
vações). Esta característica explica diversas das suas prin-
cipais vantagens, nomeadamente o fato de permitir o fee-
dback imediato, permitir a passagem imediata do receptor
a emissor e vice-versa, permitir a utilização de comunica-
ção não verbal como os gestos a mímica e a entoação, por
exemplo, facilitar as retificações e explicações adicionais,
permitir observar as reações do receptor, e ainda a grande
rapidez de transmissão. Contudo, e para que estas vanta-
gens sejam aproveitadas é necessário o conhecimento dos
temas, a clareza, a presença e naturalidade, a voz agradável
e a boa dicção, a linguagem adaptada, a segurança e auto-
domínio, e ainda a disponibilidade para ouvir.
Como principais desvantagens da comunicação oral
destacam-se o fato de ser efêmera, não permitindo qual-
quer registro e, consequentemente, não se adequando a
mensagens longas e que exijam análise cuidada por parte
do receptor.
Gêneros Escritos e Orais
Gêneros textuais são tipos específicos de textos de
qualquer natureza, literários ou não. Modalidades discur-
sivas constituem as estruturas e as funções sociais (narra-
tivas, discursivas, argumentativas) utilizadas como formas
de organizar a linguagem. Dessa forma, podem ser consi-
derados exemplos de gêneros textuais: anúncios, convites,
atas, avisos, programas de auditórios, bulas, cartas, comé-
dias, contos de fadas, crônicas, editoriais, ensaios, entrevis-
tas, contratos, decretos, discursos políticos, histórias, ins-
truções de uso, letras de música, leis, mensagens, notícias.
São textos que circulam no mundo, que têm uma função
 LÍNGUA PORTUGUESA
específica, para um público específico e com características
próprias. Aliás, essas características peculiares de um gêne-
ro discursivo nos permitem abordar aspectos da textualida-
de, tais como coerência e coesão textuais, impessoalidade,
técnicas de argumentação e outros aspectos pertinentes
ao gênero em questão.
Gênero de texto então, refere-se às diferentes formas
de expressão textual. Nos estudos da Literatura, temos, por
exemplo, poesia, crônicas, contos, prosa, etc.
Para a linguística, os gêneros textuais englobam estes
e todos os textos produzidos por usuários de uma língua.
Assim, ao lado da crônica, do conto, vamos também iden-
tificar a carta pessoal, a conversa telefônica, o email, e tan-
tos outros exemplares de gêneros que circulam em nossa
sociedade.
Quanto à forma ou estrutura das sequências linguís-
ticas encontradas em cada texto, podemos classificá-los
dentro dos tipos textuais a partir de suas estruturas e esti-
los composicionais.
Domínios sociais de comunicação: Cultura Literária Fic-
cional.
Aspectos tipológicos: Narrar.
Capacidade de linguagem dominante: Mimeses de ação
através da criação da intriga no domínio do verossímil.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Conto de Fadas, fá-
bula, lenda,narrativa de aventura, narrativa de ficção cien-
tífica, narrativa de enigma, narrativa mítica, sketch ou his-
tória engraçada, biografia romanceada, romance, romance
histórico, novela fantástica, conto, crônica literária, adivi-
nha, piada.
Domínios sociais de comunicação: Documentação e
memorização das ações humana.
Aspectos tipológicos: Relatar.
Capacidade de linguagem dominante: Representação
pelo discurso de experiências vividas, situadas no tempo.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Relato de expe-
riência vivida, relato de viagem, diário íntimo, testemunho,
anedota ou caso, autobiografia, curriculum vitae, notícia,
reportagem, crônica social, crônica esportiva, histórico, re-
lato histórico, ensaio ou perfil biográfico, biografia.
Domínios sociais de comunicação: Discussão de proble-
mas sociais controversos.
Aspectos tipológicos: Argumentar.
Capacidade de linguagem dominante: Sustentação, re-
futação e negociação de tomadas de posição.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Textos de opinião,
diálogo argumentativo, carta de leitor, carta de solicitação,
deliberação informal, debate regrado, assembleia, discurso
de defesa (advocacia), discurso de acusação (advocacia),
resenha crítica, artigos de opinião ou assinados, editorial,
ensaio.
Domínios sociais de comunicação: Transmissão e cons-
trução de saberes.
Aspectos tipológicos: Expor.
Capacidade de linguagem dominante: Apresentação
textual de diferentes formas dos saberes.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Texto expositivo,
exposição oral, seminário, conferência, comunicação oral,
palestra, entrevista de especialista, verbete, artigo enciclo-
pédico, texto explicativo, tomada de notas, resumo de tex-
tos expositivos e explicativos, resenha, relatório científico,
relatório oral de experiência.
Domínios sociais de comunicação: Instruções e prescri-
ções.
Aspectos tipológicos: Descrever ações.
Capacidade de linguagem dominante: Regulação mú-
tua de comportamentos.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Instruções de mon-
tagem, receita, regulamento, regras de jogo, instruções de
uso, comandos diversos, textos prescritivos.
Funções da Linguagem
Quando se pergunta a alguém para que serve a lingua-
gem, a resposta mais comum é que ela serve para comuni-
car. Isso está correto. No entanto, comunicar não é apenas
transmitir informações. É também exprimir emoções, dar
ordens, falar apenas para não haver silêncio. Para que serve
a linguagem?
- A linguagem serve para informar: Função Referencial.
“Estados Unidos invadem o Iraque”
Essa frase, numa manchete de jornal, informa-nos so-
bre um acontecimento do mundo.
Com a linguagem, armazenamos conhecimentos na
memória, transmitimos esses conhecimentos a outras pes-
soas, ficamos sabendo de experiências bem-sucedidas, so-
mos prevenidos contra as tentativas mal sucedidas de fazer
alguma coisa. Graças à linguagem, um ser humano recebe
de outro conhecimentos, aperfeiçoa-os e transmite-os.
Condillac, um pensador francês, diz: “Quereis aprender
ciências com facilidade? Começai a aprender vossa própria
língua!” Com efeito, a linguagem é a maneira como apren-
demos desde as mais banais informações do dia a dia até
as teorias científicas, as expressões artísticas e os sistemas
filosóficos mais avançados.
A função informativa da linguagem tem importância
central na vida das pessoas, consideradas individualmente
ou como grupo social. Para cada indivíduo, ela permite co-
nhecer o mundo; para o grupo social, possibilita o acúmulo
de conhecimentos e a transferência de experiências. Por
meio dessa função, a linguagem modela o intelecto.
É a função informativa que permite a realização do
trabalho coletivo. Operar bem essa função da linguagem
possibilita que cada indivíduo continue sempre a aprender.
A função informativa costuma ser chamada também de
função referencial, pois seu principal propósito é fazer com
que as palavras revelem da maneira mais clara possível as
coisas ou os eventos a que fazem referência.
105
 LÍNGUA PORTUGUESA
- A linguagem serve para influenciar e ser influenciado:
Função Conativa.
“Vem pra Caixa você também.”
Essa frase fazia parte de uma campanha destinada a
aumentar o número de correntistas da Caixa Econômica
Federal. Para persuadir o público alvo da propaganda a
adotar esse comportamento, formulou-se um convite com
uma linguagem bastante coloquial, usando, por exemplo, a
forma vem, de segunda pessoa do imperativo, em lugar de
venha, forma de terceira pessoa prescrita pela norma culta
quando se usa você.
Pela linguagem, as pessoas são induzidas a fazer de-
terminadas coisas, a crer em determinadas ideias, a sen-
tir determinadas emoções, a ter determinados estados de
alma (amor, desprezo, desdém, raiva, etc.). Por isso, pode-
se dizer que ela modela atitudes, convicções, sentimentos,
emoções, paixões. Quem ouve desavisada e reiteradamente
a palavra negro pronunciada em tom desdenhoso aprende
a ter sentimentos racistas; se a todo momento nos dizem,
num tom pejorativo, “Isso é coisa de mulher”, aprendemos
os preconceitos contra a mulher.
Não se interfere no comportamento das pessoas ape-
nas com a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos
influenciam de maneira bastante sutil, com tentações e
seduções, como os anúncios publicitários que nos dizem
como seremos bem sucedidos, atraentes e charmosos se
usarmos determinadas marcas, se consumirmos certos
produtos. Por outro lado, a provocação e a ameaça expres-
sas pela linguagem também servem para fazer fazer.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons ci-
dadãos, que colocam o respeito ao outro acima de tudo,
quanto espertalhões, que só pensam em levar vantagem,
e indivíduos atemorizados, que se deixam conduzir sem
questionar.
Emprega-se a expressão função conativa da linguagem
quando esta é usada para interferir no comportamento
das pessoas por meio de uma ordem, um pedido ou uma
sugestão. A palavra conativo é proveniente de um verbo
latino (conari) que significa “esforçar-se” (para obter algo).
- A linguagem serve para expressar a subjetividade:
Função Emotiva.
“Eu fico possesso com isso!”
Nessa frase, quem fala está exprimindo sua indignação
com alguma coisa que aconteceu. Com palavras, objetiva-
mos e expressamos nossos sentimentos e nossas emoções.
Exprimimos a revolta e a alegria, sussurramos palavras de
amor e explodimos de raiva, manifestamos desespero,
desdém, desprezo, admiração, dor, tristeza. Muitas ve-
zes, falamos para exprimir poder ou para afirmarmo-nos
socialmente. Durante o governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, ouvíamos certos políticos dizerem “A
intenção do Fernando é levar o país à prosperidade” ou “O
Fernando tem mudado o país”. Essa maneira informal de se
referirem ao presidente era, na verdade, uma maneira de
106
insinuarem intimidade com ele e, portanto, de exprimirem
a importância que lhes seria atribuída pela proximidade
com o poder. Inúmeras vezes, contamos coisas que fizemos
para afirmarmo-nos perante o grupo, para mostrar nossa
valentia ou nossa erudição, nossa capacidade intelectual ou
nossa competência na conquista amorosa.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom
de voz que empregamos, etc., transmitimos uma imagem
nossa, não raro inconscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar
a utilização da linguagem para a manifestação do enuncia-
dor, isto é, daquele que fala.
- A linguagem serve para criar e manter laços sociais:
Função Fática.
__Que calorão, hein?
__Também, tem chovido tão pouco.
__Acho que este ano tem feito mais calor do que nos
outros.
__Eu não me lembro de já ter sentido tanto calor.
Esse é um típico diálogo de pessoas que se encontram
num elevador e devem manter uma conversa nos poucos
instantes em que estão juntas. Falam para nada dizer, ape-
nas porque o silêncio poderia ser constrangedor ou pare-
cer hostil.
Quando estamos num grupo, numa festa, não pode-
mos manter-nos em silêncio, olhando uns para os outros.
Nessas ocasiões, a conversação é obrigatória. Por isso,
quando não se tem assunto, fala-se do tempo, repetem-se
histórias que todos conhecem, contam-se anedotas velhas.
A linguagem, nesse caso, não tem nenhuma função que
não seja manter os laços sociais. Quando encontramos al-
guém e lhe perguntamos “Tudo bem?”, em geral não que-
remos, de fato, saber se nosso interlocutor está bem, se
está doente, se está com problemas.
A fórmula é uma maneira de estabelecer um vínculo
social.
Também os hinos têm a função de criar vínculos, seja
entre alunos de uma escola, entre torcedores de um time
de futebol ou entre os habitantes de um país. Não importa
que as pessoas não entendam bem o significado da letra
do Hino Nacional, pois ele não tem função informativa: o
importante é que, ao cantá-lo, sentimo-nos participantes
da comunidade de brasileiros.
Na nomenclatura da linguística, usa-se a expressão
função fática para indicar a utilização da linguagem para
estabelecer ou manter aberta a comunicação entre um fa-
lante e seu interlocutor.
- A linguagem serve para falar sobre a própria lingua-
gem: Função Metalinguística.
Quando dizemos frases como “A palavra ‘cão’ é um
substantivo”; “É errado dizer ‘a gente viemos’”; “Estou usan-
do o termo ‘direção’ em dois sentidos”; “Não é muito elegan-
te usar palavrões”, não estamos falando de acontecimen-
tos do mundo, mas estamos tecendo comentários sobre a
 LÍNGUA PORTUGUESA
própria linguagem. É o que chama função metalinguística.
A atividade metalinguística é inseparável da fala. Falamos
sobre o mundo exterior e o mundo interior e ao mesmo
tempo, fazemos comentários sobre a nossa fala e a dos
outros. Quando afirmamos como diz o outro, estamos co-
mentando o que declaramos: é um modo de esclarecer que
não temos o hábito de dizer uma coisa tão trivial como a
que estamos enunciando; inversamente, podemos usar a
metalinguagem como recurso para valorizar nosso modo
de dizer. É o que se dá quando dizemos, por exemplo, Paro-
diando o padre Vieira ou Para usar uma expressão clássica,
vou dizer que “peixes se pescam, homens é que se não
podem pescar”.
- A linguagem serve para criar outros universos.
A linguagem não fala apenas daquilo que existe, fala
também do que nunca existiu. Com ela, imaginamos novos
mundos, outras realidades. Essa é a grande função da arte:
mostrar que outros modos de ser são possíveis, que outros
universos podem existir. O filme de Woody Allen “A rosa
púrpura do Cairo” (1985) mostra isso de maneira bem ex-
pressiva. Nele, conta-se a história de uma mulher que, para
consolar-se do cotidiano sofrido e dos maus-tratos infligi-
dos pelo marido, refugia-se no cinema, assistindo inúmeras
vezes a um filme de amor em que a vida é glamorosa, e o
galã é carinhoso e romântico. Um dia, ele sai da tela e am-
bos vão viver juntos uma série de aventuras. Nessa outra
realidade, os homens são gentis, a vida não é monótona, o
amor nunca diminui e assim por diante.
- A linguagem serve como fonte de prazer: Função
Poética.
Brincamos com as palavras. Os jogos com o sentido
e os sons são formas de tornar a linguagem um lugar de
prazer. Divertimo-nos com eles. Manipulamos as palavras
para delas extrairmos satisfação.
Oswald de Andrade, em seu “Manifesto antropófago”,
diz “Tupi or not tupi”; trata-se de um jogo com a frase sha-
kespeariana “To be or not to be”. Conta-se que o poeta Emí-
lio de Menezes, quando soube que uma mulher muito gor-
da se sentara no banco de um ônibus e este quebrara, fez
o seguinte trocadilho: “É a primeira vez que vejo um banco
quebrar por excesso de fundos”.
A palavra banco está usada em dois sentidos: “móvel
comprido para sentar-se” e “casa bancária”. Também está
empregado em dois sentidos o termo fundos: “nádegas” e
“capital”, “dinheiro”.
Observe-se o uso do verbo bater, em expressões diver-
sas, com significados diferentes, nesta frase do deputado
Virgílio Guimarães:
“ACM bate boca porque está acostumado a bater: bateu
continência para os militares, bateu palmas para o Collor e
quer bater chapa em 2002. Mas o que falta é que lhe bata
uma dor de consciência e bata em retirada.”
(Folha de S. Paulo)
Verifica-se que a linguagem pode ser usada utilitaria-
mente ou esteticamente. No primeiro caso, ela é utilizada
para informar, para influenciar, para manter os laços sociais,
etc. No segundo, para produzir um efeito prazeroso de des-
coberta de sentidos. Em função estética, o mais importante
é como se diz, pois o sentido também é criado pelo ritmo,
pelo arranjo dos sons, pela disposição das palavras, etc.
Na estrofe abaixo, retirada do poema “A Cavalgada”, de
Raimundo Correia, a sucessão dos sons oclusivos /p/, /t/,
/k/, /b/, /d/, /g/ sugere o patear dos cavalos:
E o bosque estala, move-se, estremece...
Da cavalgada o estrépito que aumenta
Perde-se após no centro da montanha...
Apud: Lêdo Ivo. Raimundo Correia: Poesia. 4ª ed.
Rio de Janeiro, Agir, p. 29. Coleção Nossos Clássi-
cos.
Observe-se que a maior concentração de sons oclu-
sivos ocorre no segundo verso, quando se afirma que o
barulho dos cavalos aumenta.
Quando se usam recursos da própria língua para acres-
centar sentidos ao conteúdo transmitido por ela, diz-se
que estamos usando a linguagem em sua função poética.
Para melhor compreensão das funções de linguagem,
torna-se necessário o estudo dos elementos da comuni-
cação.
Antigamente, tinha-se a ideia que o diálogo era de-
senvolvido de maneira “sistematizada” (alguém pergunta
- alguém espera ouvir a pergunta, daí responde, enquanto
outro escuta em silêncio, etc).
Exemplo:
Elementos da comunicação
- Emissor - emite, codifica a mensagem;
- Receptor - recebe, decodifica a mensagem;
- Mensagem - conteúdo transmitido pelo emissor;
- Código - conjunto de signos usado na transmissão e
recepção da mensagem;
- Referente - contexto relacionado a emissor e recep-
tor;
- Canal - meio pelo qual circula a mensagem.
Porém, com os estudos recentes dos linguistas, essa
teoria sofreu uma modificação, pois, chegou-se a conclu-
são que quando se trata da parole, entende-se que é um
veículo democrático (observe a função fática), assim, admi-
te-se um novo formato de locução, ou, interlocução (diá-
logo interativo):
- locutor - quem fala (e responde);
- locutário - quem ouve e responde;
- interlocução - diálogo
107
 LÍNGUA PORTUGUESA
As respostas, dos “interlocutores” podem ser gestuais,
faciais etc. por isso a mudança (aprimoração) na teoria.
As atitudes e reações dos comunicantes são também
referentes e exercem influência sobre a comunicação
Lembramo-nos:
- Emotiva (ou expressiva): a mensagem centra-se no
“eu” do emissor, é carregada de subjetividade. Ligada a esta
função está, por norma, a poesia lírica.
- Função apelativa (imperativa): com este tipo de men-
sagem, o emissor atua sobre o receptor, afim de que este
assuma determinado comportamento; há frequente uso
do vocativo e do imperativo. Esta função da linguagem é
frequentemente usada por oradores e agentes de publici-
dade.
- Função metalinguística: função usada quando a lín-
gua explica a própria linguagem (exemplo: quando, na aná-
lise de um texto, investigamos os seus aspectos morfossin-
táticos e/ou semânticos).
- Função informativa (ou referencial): função usada
quando o emissor informa objetivamente o receptor de
uma realidade, ou acontecimento.
- Função fática: pretende conseguir e manter a atenção
dos interlocutores, muito usada em discursos políticos e
textos publicitários (centra-se no canal de comunicação).
- Função poética: embeleza, enriquecendo a mensa-
gem com figuras de estilo, palavras belas, expressivas, rit-
mos agradáveis, etc.
Também podemos pensar que as primeiras falas cons-
cientes da raça humana ocorreu quando os sons emitidos
evoluíram para o que podemos reconhecer como “interjei-
ções”. As primeiras ferramentas da fala humana.
A função biológica e cerebral da linguagem é aquilo
que mais profundamente distingue o homem dos outros
animais.
Podemos considerar que o desenvolvimento desta fun-
ção cerebral ocorre em estreita ligação com a bipedia e a
libertação da mão, que permitiram o aumento do volume
do cérebro, a par do desenvolvimento de órgãos fonadores
e da mímica facial
Devido a estas capacidades, para além da linguagem
falada e escrita, o homem, aprendendo pela observação de
animais, desenvolveu a língua de sinais adaptada pelos sur-
dos em diferentes países, não só para melhorar a comuni-
cação entre surdos, mas também para utilizar em situações
especiais, como no teatro e entre navios ou pessoas e não
animais que se encontram fora do alcance do ouvido, mas
que se podem observar entre si.
108
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
SOBRE: LÍNGUA PORTUGUESA
1-) (FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC/
SP – ADMINISTRADOR - VUNESP/2013) Assinale a al-
ternativa correta quanto à concordância, de acordo
com a norma-padrão da língua portuguesa.
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade
social está no centro dos debates atuais.
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge em re-
lação aos efeitos da desigualdade social.
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito
criticado por alguns teóricos.
(E) Os debates relacionado à distribuição de rique-
zas não são de exclusividade dos economistas.
Realizei a correção nos itens:
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade so-
cial está = estão
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge = diver-
gem
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito criti-
cado = criticada
(E) Os debates relacionado = relacionados
RESPOSTA: “C”.
2-) (COREN/SP – ADVOGADO – VUNESP/2013) Se-
guindo a norma-padrão da língua portuguesa, a frase
– Um levantamento mostrou que os adolescentes ame-
ricanos consomem em média 357 calorias diárias dessa
fonte. – recebe o acréscimo correto das vírgulas em:
(A) Um levantamento mostrou, que os adolescentes
americanos consomem em média 357 calorias, diárias
dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, os adolescentes
americanos consomem, em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias
dessa fonte.
(D) Um levantamento, mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias,
dessa fonte.
Assinalei com um “X” onde há pontuação inadequada
ou faltante:
(A) Um levantamento mostrou, (X) que os adolescentes
americanos consomem (X) em média (X) 357 calorias, (X)
diárias dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, (X) os adolescentes
americanos consomem, em média (X) 357 calorias diárias
dessa fonte.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias des-
sa fonte.
(D) Um levantamento, (X) mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias, (X) dessa fonte.
RESPOSTA: “C”.
3-) (TRT/RO E AC – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2011) Estão plenamente observadas as normas de
concordância verbal na frase:
a) Destinam-se aos homens-placa um lugar visível
nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é suprimida a
visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem o famige-
rado homem-placa carregam ditos que soam irônicos,
como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa
a exposição pública a que se submetem os guardadores
de carros.
d) Ao se revogarem o emprego de carros-placa na
propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma de-
monstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam aos possíveis interessados
em apartamentos de luxo a visão grotesca daqueles ve-
lhos carros-placa.
Fiz as correções entre parênteses:
a) Destinam-se (destina-se) aos homens-placa um lu-
gar visível nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é supri-
mida a visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem (comprime)
o famigerado homem-placa carregam ditos que soam irô-
nicos, como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa a
exposição pública a que se submetem os guardadores de
carros.
d) Ao se revogarem (revogar) o emprego de carros-
-placa na propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma
demonstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam (sensibilizava) aos possíveis in-
teressados em apartamentos de luxo a visão grotesca da-
queles velhos carros-placa.
RESPOSTA: “C”.
4-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Assinale a palavra que tenha sido acentuada seguindo a
mesma regra que distribuídos.
(A) sócio
(B) sofrê-lo
(C) lúcidos
(D) constituí
(E) órfãos
Distribuímos = regra do hiato
(A) sócio = paroxítona terminada em ditongo
(B) sofrê-lo = oxítona (não se considera o pronome
oblíquo. Nunca!)
(C) lúcidos = proparoxítona
(D) constituí = regra do hiato (diferente de “constitui”
– oxítona: cons-ti-tui)
(E) órfãos = paroxítona terminada em “ão”
RESPOSTA: “D”.
5-) (TRT/PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012)
A concordância verbal está plenamente observada na
frase:
(A) Provocam muitas polêmicas, entre crentes e
materialistas, o posicionamento de alguns religiosos e
parlamentares acerca da educação religiosa nas escolas
públicas.
(B) Sempre deverão haver bons motivos, junto
àqueles que são contra a obrigatoriedade do ensino
religioso, para se reservar essa prática a setores da ini-
ciativa privada.
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do tex-
to, contra os que votam a favor do ensino religioso na
escola pública, consistem nos altos custos econômicos
que acarretarão tal medida.
(D) O número de templos em atividade na cidade
de São Paulo vêm gradativamente aumentando, em
proporção maior do que ocorrem com o número de es-
colas públicas.
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
como a regulação natural do mercado sinalizam para
as inconveniências que adviriam da adoção do ensino
religioso nas escolas públicas.
(A) Provocam = provoca (o posicionamento)
(B) Sempre deverão haver bons motivos = deverá haver
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do texto,
contra os que votam a favor do ensino religioso na escola
pública, consistem = consiste.
(D) O número de templos em atividade na cidade de
São Paulo vêm gradativamente aumentando, em propor-
ção maior do que ocorrem = ocorre
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação como
a regulação natural do mercado sinalizam para as inconve-
niências que adviriam da adoção do ensino religioso nas
escolas públicas.
RESPOSTA: “E”.
6-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Segundo o Manual de Redação da Presidência da Repú-
blica, NÃO se deve usar Vossa Excelência para
(A) embaixadores.
(B) conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais.
(C) prefeitos municipais.
(D) presidentes das Câmaras de Vereadores.
(E) vereadores.
109
 LÍNGUA PORTUGUESA
(...) O uso do pronome de tratamento Vossa Senhoria
(abreviado V. Sa.) para vereadores está correto, sim. Numa
Câmara de Vereadores só se usa Vossa Excelência para o seu
presidente, de acordo com o Manual de Redação da Presi-
dência da República (1991).
(Fonte: http://www.linguabrasil.com.br/nao-tropece-
-detail.php?id=393)
RESPOSTA: “E”.
7-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais.
Transpondo para a voz ativa a frase acima, o verbo
passará a ser, corretamente,
(A) perceba.
(B) foi percebido.
(C) tenham percebido.
(D) devam perceber.
(E) estava percebendo.
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais = dois verbos na voz passiva, então te-
remos um na ativa: que a sociedade perceba os valores e
princípios...
RESPOSTA: “A”
8-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010) A
concordância verbal e nominal está inteiramente corre-
ta na frase:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e
valores que determinam as escolhas dos governantes,
para conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes
devem ser embasados na percepção dos valores e prin-
cípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é garantia de um verda-
deiro regime democrático, em que se respeita tanto as
liberdades individuais quanto as coletivas.
(D) As instituições fundamentais de um regime de-
mocrático não pode estar subordinado às ordens indis-
criminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão voltados
para o momento eleitoral, que expõem as diferentes
opiniões existentes na sociedade.
Fiz os acertos entre parênteses:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e valores
que determinam as escolhas dos governantes, para confe-
rir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes de-
vem (deve) ser embasados (embasada) na percepção dos
valores e princípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é (são) garantia de um ver-
dadeiro regime democrático, em que se respeita (respei-
tam) tanto as liberdades individuais quanto as coletivas.
110
(D) As instituições fundamentais de um regime demo-
crático não pode (podem) estar subordinado (subordina-
das) às ordens indiscriminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão (está) vol-
tados (voltado) para o momento eleitoral, que expõem (ex-
põe) as diferentes opiniões existentes na sociedade.
RESPOSTA: “A”.
9-) (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A frase que admite transposição para a voz passiva é:
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sa-
grado.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da so-
ciedade, a própria sociedade e seu instrumento de uni-
ficação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto
da vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar ilu-
dido e da falsa consciência.
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sagra-
do.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
- Uma grande diversidade de fenômenos é unificada e
explicada pelo conceito...
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da socieda-
de, a própria sociedade e seu instrumento de unificação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto da
vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar iludido
e da falsa consciência.
RESPOSTA: “B”.
10-) (MPE/AM - AGENTE DE APOIO ADMINISTRA-
TIVO - FCC/2013) “Quando a gente entra nas serrarias,
vê dezenas de caminhões parados”, revelou o analista
ambiental Geraldo Motta.
Substituindo-se Quando por Se, os verbos subli-
nhados devem sofrer as seguintes alterações:
(A) entrar − vira
(B) entrava − tinha visto
(C) entrasse − veria
(D) entraria − veria
(E) entrava − teria visto
Se a gente entrasse (verbo no singular) na serraria, ve-
ria = entrasse / veria.
RESPOSTA: “C”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
ARGUMENTAÇÃO.
Argumentação
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma
informação a alguém. Quem comunica pretende criar uma
imagem positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito
educado, ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja
que o que diz seja admitido como verdadeiro. Em síntese,
tem a intenção de convencer, ou seja, tem o desejo de que
o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunica-
ção, todo texto contém um componente argumentativo. A
argumentação é o conjunto de recursos de natureza linguís-
tica destinados a persuadir a pessoa a quem a comunica-
ção se destina. Está presente em todo tipo de texto e visa a
promover adesão às teses e aos pontos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja
apenas uma prova de verdade ou uma razão indiscutível
para comprovar a veracidade de um fato. O argumento é
mais que isso: como se disse acima, é um recurso de lin-
guagem utilizado para levar o interlocutor a crer naquilo
que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que está
sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de
recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento,
é bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do sécu-
lo IV a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos são
úteis quando se tem de escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e
uma desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisa-
mos argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos
de escolher entre duas coisas igualmente vantajosas, a ri-
queza e a saúde. Nesse caso, precisamos argumentar sobre
qual das duas é mais desejável. O argumento pode então
ser definido como qualquer recurso que torna uma coisa
mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no do-
mínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor
crer que, entre duas teses, uma é mais provável que a ou-
tra, mais possível que a outra, mais desejável que a outra,
é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a ver-
dade de um fato, mas levar o ouvinte a admitir como ver-
dadeiro o que o enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argu-
mentação. O primeiro opera no domínio do necessário,
ou seja, pretende demonstrar que uma conclusão deriva
necessariamente das premissas propostas, que se deduz
obrigatoriamente dos postulados admitidos. No raciocínio
lógico, as conclusões não dependem de crenças, de uma
maneira de ver o mundo, mas apenas do encadeamento de
premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte enca-
deamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigato-
riamente, que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a con-
clusão também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferen-
tes. Nele, a conclusão não é necessária, não é obrigatória.
Por isso, deve-se mostrar que ela é a mais desejável, a
mais provável, a mais plausível. Se o Banco do Brasil fi-
zer uma propaganda dizendo-se mais confiável do que
os concorrentes porque existe desde a chegada da família
real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por
isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade,
esta tem peso argumentativo na afirmação da confiabili-
dade de um banco. Portanto é provável que se creia que
um banco mais antigo seja mais confiável do que outro
fundado há dois ou três anos. Enumerar todos os tipos de
argumentos é uma tarefa quase impossível, tantas são as
formas de que nos valemos para fazer as pessoas prefe-
rirem uma coisa a outra. Por isso, é importante entender
bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É
preciso acrescentar mais uma: o convencimento do inter-
locutor, o auditório, que pode ser individual ou coletivo,
será tanto mais fácil quanto mais os argumentos estive-
rem de acordo com suas crenças, suas expectativas, seus
valores. Não se pode convencer um auditório pertencente
a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomina.
Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele
considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão
nacional. Nos Estados Unidos, essa associação certamente
não surtiria efeito, porque lá o futebol não é valorizado
da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo de um
argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalo-
rizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico desti-
nado a fazer o interlocutor dar preferência à tese do enun-
ciador é um argumento. Exemplo:
111
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reco-
nhecidas pelo auditório como autoridades em certo domí-
nio do saber, para servir de apoio àquilo que o enunciador
está propondo. Esse recurso produz dois efeitos distintos:
revela o conhecimento do produtor do texto a respeito do
assunto de que está tratando; dá ao texto a garantia do
autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto um
amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e
verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conheci-
mento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein.
Para ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação,
não há conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é
mais importante do que o conhecimento. Para levar o
auditório a aderir a ela, o enunciador cita um dos mais
célebres cientistas do mundo. Se um físico de renome
mundial disse isso, então as pessoas devem acreditar
que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem
maior duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fun-
damento desse tipo de argumento é que mais = melhor. A pu-
blicidade faz largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamen-
ta-se em afirmações que, numa determinada época, são aceitas
como verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a me-
nos que o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte
da ideia de que o consenso, mesmo que equivocado, correspon-
de ao indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que
aquilo que não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais,
por exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa ser
protegido e de que as condições de vida são piores nos países
subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém, corre-se o
risco de passar dos argumentos válidos para os lugares comuns,
os preconceitos e as frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil
aceitar aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que
é apenas provável, que é apenas possível. A sabedoria popular
enuncia o argumento de existência no provérbio “Mais vale um
pássaro na mão do que dois voando”.
112
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documen-
tais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que
o exército americano era muito mais poderoso do que o iraquia-
no. Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas,
poderia ser vista como propagandística. No entanto, quando do-
cumentada pela comparação do número de canhões, de carros
de combate, de navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como
causa e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses racio-
cínios são chamados quase lógicos porque, diversamente dos
raciocínios lógicos, eles não pretendem estabelecer relações ne-
cessárias entre os elementos, mas sim instituir relações prováveis,
possíveis, plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”,
“B é igual a C”, “então A é igual a C”, estabelece-se uma relação
de identidade lógica. Entretanto, quando se afirma “Amigo de
amigo meu é meu amigo” não se institui uma identidade lógica,
mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmen-
te aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico:
fugir do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões
que não se fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afir-
mações gerais com fatos inadequados, narrar um fato e dele ex-
trair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem proprieda-
des típicas daquilo que é mais valorizado socialmente, por
exemplo, o mais raro é melhor que o comum, o que é mais
refinado é melhor que o que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequên-
cia, celebridades recomendando prédios residenciais, pro-
dutos de beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato
de que o consumidor tende a associar o produto anunciado
com atributos da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento
da competência linguística. A utilização da variante culta e
formal da língua que o produtor do texto conhece a norma
linguística socialmente mais valorizada e, por conseguinte,
deve produzir um texto em que se pode confiar. Nesse sen-
tido é que se diz que o modo de dizer dá confiabilidade ao
que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de
saúde de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das
duas maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infini-
tamente mais adequada para a persuasão do que a segunda,
pois esta produziria certa estranheza e não criaria uma ima-
gem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levan-
do em conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe
médica houve por bem determinar o internamento do gover-
nador pelo período de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro
de 2001.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e por-
que alguns deles são barrapesada, a gente botou o governa-
dor no hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argu-
mentativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério,
para ser ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de
comunicação deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro
que pretenda ser, um texto tem sempre uma orientação ar-
gumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o
falante traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao
falar de um homem público, pode ter a intenção de criticá-lo,
de ridicularizá-lo ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu
texto dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo
certos episódios e revelando outros, escolhendo determina-
das palavras e não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que
noras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria
escolhido esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria
utilizado o termo até, que serve para incluir no argumento
alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados
quando tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos
citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido
tão amplo, que serve de argumento para um ponto de vista
e seu contrário. São noções confusas, como paz, que, para-
doxalmente, pode ser usada pelo agressor e pelo agredido.
Essas palavras podem ter valor positivo (paz, justiça, ho-
nestidade, democracia) ou vir carregadas de valor negativo
(autoritarismo, degradação do meio ambiente, injustiça,
corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derru-
badas por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos
os políticos são ladrões”, basta um único exemplo de políti-
co honesto para destruir o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor,
fora do contexto adequado, sem o significado apropriado,
vulgarizando-as e atribuindo-lhes uma significação subje-
tiva e grosseira. É o caso, por exemplo, da frase “O imperia-
lismo de certas indústrias não permite que outras crescam”,
em que o termo imperialismo é descabido, uma vez que, a
rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir outros
à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com
a situação concreta do texto, que leva em conta os compo-
nentes envolvidos na discussão (o tipo de pessoa a quem
se dirige a comunicação, o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém
com manifestações de sinceridade do autor (como eu,
que não costumo mentir...) ou com declarações de certeza
expressas em fórmulas feitas (como estou certo, creio fir-
memente, é claro, é óbvio, é evidente, afirmo com toda a
certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto, sincerida-
de e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas
qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer
parecer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso,
levar a pessoa a que texto é endereçado a crer naquilo que
ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e ex-
pressa um ponto de vista, acompanhado de certa funda-
mentação, que inclui a argumentação, questionamento,
com o objetivo de persuadir. Argumentar é o processo pelo
qual se estabelecem relações para chegar à conclusão, com
base em premissas. Persuadir é um processo de conven-
cimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamen-
to e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persua-
são válida, expõem-se com clareza os fundamentos de
uma ideia ou proposição, e o interlocutor pode questionar
cada passo do raciocínio empregado na argumentação. A
persuasão não válida apoia-se em argumentos subjetivos,
apelos subliminares, chantagens sentimentais, com o em-
prego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mímica e
até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas mo-
dalidades, expositiva e argumentativa. Esta, exige argu-
mentação, razões a favor e contra uma ideia, ao passo que
a outra é informativa, apresenta dados sem a intenção de
convencer. Na verdade, a escolha dos dados levantados,
a maneira de expô-los no texto já revelam uma “tomada
de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumen-
tos. Desse ponto de vista, a dissertação pode ser definida
como discussão, debate, questionamento, o que implica a
liberdade de pensamento, a possibilidade de discordar ou
concordar parcialmente. A liberdade de questionar é fun-
damental, mas não é suficiente para organizar um texto
dissertativo. É necessária também a exposição dos funda-
mentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de
vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitu-
de argumentativa. A argumentação está presente em qual-
quer tipo de discurso, porém, é no texto dissertativo que
ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos
e posições, é necessária a capacidade de conhecer ou-
tros pontos de vista e seus respectivos argumentos. Uma
discussão impõe, muitas vezes, a análise de argumentos
opostos, antagônicos. Como sempre, essa capacidade
aprende-se com a prática. Um bom exercício para aprender
a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor
de uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a
posição totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate
e quais os argumentos que essa pessoa imaginária pos-
sivelmente apresentaria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumen-
tação oposta.
113
 LÍNGUA PORTUGUESA
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portan-
to, argumentar consiste em estabelecer relações para tirar
conclusões válidas, como se procede no método dialético.
O método dialético não envolve apenas questões ideoló-
gicas, geradoras de polêmicas. Trata-se de um método de
investigação da realidade pelo estudo de sua ação recípro-
ca, da contradição inerente ao fenômeno em questão e da
mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês,
criou o método de raciocínio silogístico, baseado na dedu-
ção, que parte do simples para o complexo. Para ele, ver-
dade e evidência são a mesma coisa, e pelo raciocínio tor-
na-se possível chegar a conclusões verdadeiras, desde que
o assunto seja pesquisado em partes, começando-se pelas
proposições mais simples até alcançar, por meio de dedu-
ções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes,
ordenar os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os
seus elementos e determinar o lugar de cada um no con-
junto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental
para a argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes
propôs quatro regras básicas que constituem um conjunto
de reflexos vitais, uma série de movimentos sucessivos e
contínuos do espírito em busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a
omissão e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração
pode quebrar o encadeamento das ideias, indispensável
para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na reda-
ção acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras
cartesianas, que contém três proposições: duas premissas,
maior e menor, e a conclusão. As três proposições são enca-
deadas de tal forma, que a conclusão é deduzida da maior
por intermédio da menor. A premissa maior deve ser uni-
versal, emprega todo, nenhum, pois alguns não caracteriza
a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução
(silogística), que parte do geral para o particular, e a indu-
ção, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho
das consequências, baseia-se em uma conexão descenden-
te (do geral para o particular) que leva à conclusão. Segun-
do esse método, partindo-se de teorias gerais, de verdades
universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da
causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, univer-
sal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
114
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução,
baseiase em uma conexão ascendente, do particular para
o geral. Nesse caso, as constatações particulares levam às
leis gerais, ou seja, parte de fatos particulares conhecidos
para os fatos gerais, desconhecidos. O percurso do racio-
cínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode
ser válido e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as
duas premissas também o forem. Se há erro ou equívo-
co na apreciação dos fatos, pode-se partir de premissas
verdadeiras para chegar a uma conclusão falsa. Tem-se,
desse modo, o sofisma. Uma definição inexata, uma divi-
são incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé,
intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o
sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se
chamar esse processo de argumentação de paralogismo.
Encontra-se um exemplo simples de sofisma no seguinte
diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não per-
deu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Reden-
tor. (particular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Reden-
tor. (geral – conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a con-
clusão pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm di-
ploma são professores; nem todas as cidades têm uma
estátua do Cristo Redentor. Comete-se erro quando se faz
generalizações apressadas ou infundadas. A “simples ins-
peção” é a ausência de análise ou análise superficial dos
fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados
nos sentimentos não ditados pela razão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou com-
provação da verdade: análise, síntese, classificação e defi-
nição. Além desses, existem outros métodos particulares
de algumas ciências, que adaptam os processos de de-
dução e indução à natureza de uma realidade particular.
Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método pró-
prio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a
síntese, a classificação a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas
interligados; a análise parte do todo para as partes, a sín-
tese, das partes para o todo. A análise precede a síntese,
porém, de certo modo, uma depende da outra. A análise
decompõe o todo em partes, enquanto a síntese recom-
põe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém, que
o todo não é uma simples justaposição das partes. Se al-
guém reunisse todas as peças de um relógio, não significa
que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um amontoado
de partes. Só reconstruiria todo se as partes estivessem or-
ganizadas, devidamente combinadas, seguida uma ordem
de relações necessárias, funcionais, então, o relógio estaria
reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do
todo por meio da integração das partes, reunidas e re-
lacionadas num conjunto. Toda síntese, por ser uma re-
construção, pressupõe a análise, que é a decomposição. A
análise, no entanto, exige uma decomposição organizada,
é preciso saber como dividir o todo em partes. As opera-
ções que se realizam na análise e na síntese podem ser
assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de cole-
ta de ideias a respeito do tema proposto, de seu desdo-
bramento e da criação de abordagens possíveis. A síntese
também é importante na escolha dos elementos que farão
parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser for-
mal ou informal. A análise formal pode ser científica ou
experimental; é característica das ciências matemáticas, fí-
sico-naturais e experimentais. A análise informal é racional
ou total, consiste em “discernir” por vários atos distintos
da atenção os elementos constitutivos de um todo, os di-
ferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classifica-
ção estabelece as necessárias relações de dependência e
hierarquia entre as partes. Análise e classificação ligam-se
intimamente, a ponto de se confundir uma com a outra,
contudo são procedimentos diversos: análise é decompo-
sição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos
e fenômenos por suas diferenças e semelhanças; fora
das ciências naturais, a classificação pode-se efetuar por
meio de um processo mais ou menos arbitrário, em que
os caracteres comuns e diferenciadores são empregados
de modo mais ou menos convencional. A classificação, no
reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêne-
ros e espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas
características comuns e diferenciadoras. A classificação
dos variados itens integrantes de uma lista mais ou menos
caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata,
caminhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassil-
go, queijo, relógio, sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torra-
deira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabele-
cer critérios de classificação das ideias e argumentos, pela
ordem de importância, é uma habilidade indispensável
para elaborar o desenvolvimento de uma redação. Tanto
faz que a ordem seja crescente, do fato mais importante
para o menos importante, ou decrescente, primeiro o me-
nos importante e, no final, o impacto do mais importante;
é indispensável que haja uma lógica na classificação. A ela-
boração do plano compreende a classificação das partes e
subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem obede-
cer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo
na introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois,
para expressar um questionamento, deve-se, de antemão,
expor clara e racionalmente as posições assumidas e os
argumentos que as justificam. É muito importante deixar
claro o campo da discussão e a posição adotada, isto é,
esclarecer não só o assunto, mas também os pontos de
vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades pró-
prias de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o
elemento conforme a espécie a que pertence, demonstra: a
característica que o diferencia dos outros elementos dessa
mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a de-
finição é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito
das ciências. A definição científica ou didática é denotativa,
ou seja, atribui às palavras seu sentido usual ou consensual,
enquanto a conotativa ou metafórica emprega palavras de
sentido figurado. Segundo a lógica tradicional aristotélica,
a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos
da mesma espécie. Exemplo:
115
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defei-
tuosa, por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o
todo em partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente
incorreto; quando é advérbio de tempo, não representa o
gênero, a espécie, a gente é forma coloquial não adequa-
da à redação acadêmica. Tão importante é saber formular
uma definição, que se recorre a Garcia (1973, p.306), para
determinar os “requisitos da definição denotativa”. Para ser
exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe
em que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que
‘mesa’ está realmente incluída) e não “mesa é um instru-
mento ou ferramenta ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir
todos os exemplos específicos da coisa definida, e suficiente-
mente restrito para que a diferença possa ser percebida sem
dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em ver-
dade, definição, quando se diz que o “triângulo não é um
prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não cons-
titui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um
homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a
definição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa (sé-
ries de períodos ou de parágrafos), chama-se explicação, e
também definição expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o ter-
mo) + cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero)
+ adjuntos (as diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por
meio de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação me-
talinguística que consiste em estabelecer uma relação de
equivalência entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamen-
tação. Sempre é fundamental procurar um porquê, uma
razão verdadeira e necessária. A verdade de um ponto de
vista deve ser demonstrada com argumentos válidos. O
ponto de vista mais lógico e racional do mundo não tem
valor, se não estiver acompanhado de uma fundamentação
coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a
lógica clássica, que foram abordados anteriormente, auxi-
liam o julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a ar-
gumentação é clara e pode reconhecer-se facilmente seus
elementos e suas relações; outras vezes, as premissas e as
conclusões organizam-se de modo livre, misturando-se
na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender
a reconhecer os elementos que constituem um argumen-
to: premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar
116
se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida,
avaliar se o argumento está expresso corretamente; se há
coerência e adequação entre seus elementos, ou se há
contradição. Para isso é que se aprende os processos de
raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um
tipo específico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os pro-
cedimentos argumentativos mais empregados para com-
provar uma afirmação: exemplificação, explicitação, enu-
meração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista
por meio de exemplos, hierarquizar afirmações. São expres-
sões comuns nesse tipo de procedimento: mais importan-
te que, superior a, de maior relevância que. Empregam-se
também dados estatísticos, acompanhados de expressões:
considerando os dados; conforme os dados apresentados. Fa-
z-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de causas e
consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa
de, em virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo
é explicar ou esclarecer os pontos de vista apresentados.
Pode-se alcançar esse objetivo pela definição, pelo teste-
munho e pela interpretação. Na explicitação por definição,
empregamse expressões como: quer dizer, denomina-se,
chama-se, na verdade, isto é, haja vista, ou melhor; nos tes-
temunhos são comuns as expressões: conforme, segundo,
na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no en-
tender de, no pensamento de. A explicitação se faz também
pela interpretação, em que são comuns as seguintes ex-
pressões: parece, assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma se-
quência de elementos que comprovam uma opinião, tais
como a enumeração de pormenores, de fatos, em uma se-
quência de tempo, em que são frequentes as expressões:
primeiro, segundo, por último, antes, depois, ainda, em se-
guida, então, presentemente, antigamente, depois de, antes
de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente, respecti-
vamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá,
ali, aí, além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na
capital, no interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas ma-
neiras de se estabelecer a comparação, com a finalidade
de comprovar uma ideia ou opinião. Na analogia, são
comuns as expressões: da mesma forma, tal como, tanto
quanto, assim como, igualmente. Para estabelecer contras-
te, empregam-se as expressões: mais que, menos que, me-
lhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para
aumentar o poder de persuasão de um texto dissertativo
encontram-se:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento de autoridade: O saber notório de uma
autoridade reconhecida em certa área do conhecimento dá
apoio a uma afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer
para o enunciado a credibilidade da autoridade citada. Lem-
bre-se que as citações literais no corpo de um texto cons-
tituem argumentos de autoridade. Ao fazer uma citação, o
enunciador situa os enunciados nela contidos na linha de
raciocínio que ele considera mais adequada para explicar
ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento
tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispen-
sam explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é acei-
to como válido por consenso, pelo menos em determinado
espaço sociocultural. Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o
homem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de
natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que
a própria razão desconhece); implica apreciação de ordem
estética (gosto não se discute); diz respeito a fé religiosa,
aos dogmas (creio, ainda que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A ver-
dade de um fato ou afirmação pode ser comprovada por
meio de dados concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A com-
provação se realiza por meio de argumentos racionais, ba-
seados na lógica: causa/efeito; consequência/causa; condi-
ção/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As decla-
rações, julgamento, pronunciamentos, apreciações que ex-
pressam opiniões pessoais (não subjetivas) devem ter sua
validade comprovada, e só os fatos provam. Em resumo
toda afirmação ou juízo que expresse uma opinião pessoal
só terá validade se fundamentada na evidência dos fatos,
ou seja, se acompanhada de provas, validade dos argu-
mentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de
contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação de-
monstrando o absurdo da consequência. Exemplo clássico
é a contraargumentação do cordeiro, na conhecida fábula
“O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hi-
póteses para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela
que se julga verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argu-
mento à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restrin-
gindo-se a universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autori-
dade: consiste em refutar um argumento empregando os
testemunhos de autoridade que contrariam a afirmação
apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: con-
siste em desautorizar dados reais, demonstrando que
o enunciador baseou-se em dados corretos, mas tirou
conclusões falsas ou inconsequentes. Por exemplo, se
na argumentação afirmou-se, por meio de dados esta-
tísticos, que “o controle demográfico produz o desenvol-
vimento”, afirma-se que a conclusão é inconsequente,
pois baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de
ser comprovada. Para contraargumentar, propõese uma
relação inversa: “o desenvolvimento é que gera o controle
demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros pos-
síveis para desenvolver um tema, que podem ser anali-
sadas e adaptadas ao desenvolvimento de outros temas.
Elege-se um tema, e, em seguida, sugerem-se os proce-
dimentos que devem ser adotados para a elaboração de
um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos
da evolução tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interroga-
ção, responder a interrogação (assumir um ponto de
vista); dar o porquê da resposta, justificar, criando um
argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento
básico e construir uma contra-argumentação; pensar a
forma de refutação que poderia ser feita ao argumento
básico e tentar desqualificá-la (rever tipos de argumen-
tação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta
de ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao
tema (as ideias podem ser listadas livremente ou organi-
zadas como causa e consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema
e com o argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhen-
do as que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias
transformam-se em argumentos auxiliares, que explicam
e corroboram a ideia do argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando
uma sequência na apresentação das ideias selecionadas,
obedecendo às partes principais da estrutura do texto,
que poderia ser mais ou menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnoló-
gico.
117
 LÍNGUA PORTUGUESA
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do
desenvolvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico mo-
dificou as condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecno-
logicamente desenvolvida e a dependência tecnológica
dos países subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento
social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de
vida do passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes cen-
tros urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para
humanizar mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/
consequências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argu-
mentos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano
de redação: é um dos possíveis.
PRESSUPOSTOS E SUBENTENDIDOS.
INFORMAÇÕES EXPLÍCITAS E IMPLÍCITAS
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um des-
ses craques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé),
mas ainda tem um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se
dos craques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua
especialidade esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que
diz respeito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas in-
formações, enquanto deixam outras implícitas. Por exem-
plo, o texto acima não explicita que existe a possibilidade
de Neto se equiparar aos quatro futebolistas, mas a inclu-
são do advérbio ainda estabelece esse implícito. Não diz
118
também com explicitude que há oposição entre Neto e
os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre
a segunda e a primeira oração só é possível levando em
conta esse dado implícito. Como se vê, há mais significa-
dos num texto do que aqueles que aparecem explícitos na
sua superfície. Leitura proficiente é aquela capaz de de-
preender tanto um tipo de significado quanto o outro, o
que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem
essa habilidade, o leitor passará por cima de significados
importantes ou, o que é bem pior, concordará com ideias
e pontos de vista que rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados
em duas categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implica-
das logicamente no sentido de certas palavras ou expres-
sões explicitadas na superfície da frase. Exemplo:
“André tornouse um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um anti-
tabagista convicto. Do sentido do verbo tornarse, que
significa “vir a ser”, decorre logicamente que antes André
não era antitabagista convicto. Essa informação está pres-
suposta. Ninguém se torna algo que já era antes. Seria
muito estranho dizer que a palmeira tornouse um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem
conhecimento do continente europeu. O advérbio ain-
da deixa pressuposta a possibilidade de ele um dia co-
nhecêla.
As informações explícitas podem ser questionadas
pelo receptor, que pode ou não concordar com elas. Os
pressupostos, porém, devem ser verdadeiros ou, pelo me-
nos, admitidos como tais, porque esta é uma condição
para garantir a continuidade do diálogo e também para
fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso signi-
fica que, se o pressuposto é falso, a informação explícita
não tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não fal-
ta nunca a aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer
“Até Maria compareceu à aula de hoje”. Até estabelece o
pressuposto da inclusão de um elemento inesperado.
Na leitura, é muito importante detectar os pressupos-
tos, pois eles são um recurso argumentativo que visa a
levar o receptor a aceitar a orientação argumentativa do
emissor. Ao introduzir uma ideia sob a forma de pressu-
posto, o enunciador pretende transformar seu interlocutor
em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta em discus-
são, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema
de pensamento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades
incontestáveis” que estão na base de muitos discursos po-
líticos, como o que segue:
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será
resolvido o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa
a mudança do curso do São Francisco e, por consequência,
a solução do problema da seca no Nordeste. O diálogo
não teria continuidade se um interlocutor não admitisse
ou colocasse sob suspeita essa certeza. Em outros termos,
haveria quebra da continuidade do diálogo se alguém in-
terviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do
rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor
permite levar adiante o debate; sua negação comprome-
te o diálogo, uma vez que destrói a base sobre a qual se
constrói a argumentação, e daí nenhum argumento tem
mais importância ou razão de ser. Com pressupostos dis-
tintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes,
pode ser embaraçosa ou não, dependendo do que está
pressuposto em cada situação. Para alguém que não faz
segredo sobre a mudança de emprego, não causa o menor
embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela
se dirigisse a uma pessoa que conseguiu um segundo em-
prego e quer manter sigilo até decidir se abandona o an-
terior. O adjetivo novo estabelece o pressuposto de que o
interrogado tem um emprego diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do
substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as
outras nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma
igreja além da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente
no momento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea co-
pydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de
que copidesque não existia em português.
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente
nas mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil
indústria automobilística nacional.
Você conferiu o resultado da loteria?
Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de
âmbito limitado estabelece o pressuposto de que apenas
nesse intervalo (hoje) é que o interrogado não praticou o
ato de conferir o resultado da loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade,
só se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na
rua, fecham os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se im-
portam com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade
só se preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na
rua, fecham os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros
não se importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo,
é restritiva. As explicativas pressupõem que o que elas ex-
pressam se refere à totalidade dos elementos de um con-
junto; as restritivas, que o que elas dizem concerne apenas
a parte dos elementos de um conjunto. O produtor do tex-
to escreverá uma restritiva ou uma explicativa segundo o
pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma fra-
se ou um grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa
estivesse em visita à casa de outra num dia de frio glacial
e que uma janela, por onde entravam rajadas de vento,
estivesse aberta. Se o visitante dissesse “Que frio terrível”,
poderia estar insinuando que a janela deveria ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o su-
bentendido. O primeiro é uma informação estabelecida
como indiscutível tanto para o emissor quanto para o re-
ceptor, uma vez que decorre necessariamente do sentido
de algum elemento linguístico colocado na frase. Ele pode
ser negado, mas o emissor colocao implicitamente para
que não o seja. Já o subentendido é de responsabilidade
do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor
depreendeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado aci-
ma, se o dono da casa disser que é muito pouco higiênico
fechar todas as janelas, o visitante pode dizer que também
acha e que apenas constatou a intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor pro-
tegerse, para transmitir a informação que deseja dar a conhe-
cer sem se comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um
funcionário recémpromovido numa empresa ouvisse de um
colega o seguinte:
119
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Competência e mérito continuam não valendo nada
como critério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um su-
bentendido, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
NÍVEIS DE LINGUAGEM.
Níveis de linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para ela-
borar mensagens, para se comunicar. Existem basicamente
duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas funcionais:
1) a língua funcional de modalidade culta, língua culta
ou língua-padrão, que compreende a língua literária, tem por
base a norma culta, forma linguística utilizada pelo segmento
mais culto e influente de uma sociedade. Constitui, em suma,
a língua utilizada pelos veículos de comunicação de mas-
sa (emissoras de rádio e televisão, jornais, revistas, painéis,
anúncios, etc.), cuja função é a de serem aliados da escola,
prestando serviço à sociedade, colaborando na educação;
2) a língua funcional de modalidade popular; língua po-
pular ou língua cotidiana, que apresenta gradações as mais
diversas, tem o seu limite na gíria e no calão.
Norma culta:
A norma culta, forma linguística que todo povo civilizado
possui, é a que assegura a unidade da língua nacional. E jus-
tamente em nome dessa unidade, tão importante do ponto
de vista político--cultural, que é ensinada nas escolas e di-
fundida nas gramáticas. Sendo mais espontânea e criativa, a
língua popular afigura-se mais expressiva e dinâmica. Temos,
assim, à guisa de exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de lín-
gua; urge conhecer a língua popular, captando-lhe a es-
pontaneidade, expressividade e enorme criatividade, para
viver; urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das nor-
mas da língua culta.
O conceito de erro em língua:
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos
casos de ortografia. O que normalmente se comete são
transgressões da norma culta. De fato, aquele que, num
momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou ele fa-
lar”, não comete propriamente erro; na verdade, transgride
a norma culta.
120
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua
fala, transgride tanto quanto um indivíduo que compare-
ce a um banquete trajando xortes ou quanto um banhista,
numa praia, vestido de fraque e cartola.
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que
pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é o
das liberdades da fala. No recesso do lar, na fala entre ami-
gos, parentes, namorados, etc., portanto, são consideradas
perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a nor-
ma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que é
a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se por
base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou seja, a
norma culta. Assim, aquelas mesmas construções se alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veículos
de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal, revista,
etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou transgres-
sões da norma culta na pena ou na boca de jornalistas, quan-
do no exercício do trabalho, que deve refletir serviço à causa
do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte poé-
tica, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa de
sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta o come-
te, passando, assim, a constituir fato linguístico registro de
linguagem definitivamente consagrado pelo uso, ainda que
não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir.)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos dis-
persar e Não vamos dispersar-nos.)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de
sair daqui bem depressa.)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto.)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos im-
pedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são exemplos
também de transgressões ou “erros” que se tornaram fatos
linguísticos, já que só correm hoje porque a maioria viu tais
verbos como derivados de pedir, que tem início, na sua conju-
gação, com peço. Tanto bastou para se arcaizarem as formas
então legítimas impido, despido e desimpido, que hoje ne-
nhuma pessoa bem-escolarizada tem coragem de usar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos refe-
rimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão que
deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas frases
da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a
uma frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada
conforme as normas gramaticais; em suma, conforme a
norma culta.
Língua escrita e língua falada. Nível de linguagem:
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos eco-
nômica, não dispõe dos recursos próprios da língua falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a modalidade
mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e natural,
estando, por isso mesmo, mais sujeita a transformações e
a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em impor-
tância. Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar a
língua falada com base na língua escrita, considerada su-
perior. Decorrem daí as correções, as retificações, as emen-
das, a que os professores sempre estão atentos.
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mos-
trando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superioridade
ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na lín-
gua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação de
línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de diale-
tos, consequência natural do enorme distanciamento entre
uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-ela-
borada que a língua falada, porque é a modalidade que
mantém a unidade linguística de um povo, além de ser a
que faz o pensamento atravessar o espaço e o tempo. Ne-
nhuma reflexão, nenhuma análise mais detida será possível
sem a língua escrita, cujas transformações, por isso mesmo,
processam-se lentamente e em número consideravelmen-
te menor, quando cotejada com a modalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível da
linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo com a
situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da linguagem
a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia e até a
entoação variam segundo esse nível. Um padre não fala com
uma criança como se estivesse em uma missa, assim como
uma criança não fala como um adulto. Um engenheiro não
usará um mesmo discurso, ou um mesmo nível de fala, para
colegas e para pedreiros, assim como nenhum professor uti-
liza o mesmo nível de fala no recesso do lar e na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre es-
ses níveis, destacam-se em importância o culto e o cotidiano,
a que já fizemos referência.
Variedades Linguísticas
A linguagem é a característica que nos difere dos demais
seres, permitindo-nos a oportunidade de expressar senti-
mentos, revelar conhecimentos, expor nossa opinião frente
aos assuntos relacionados ao nosso cotidiano e, sobretudo,
promovendo nossa inserção ao convívio social. Dentre os fa-
tores que a ela se relacionam destacam-se os níveis da fala,
que são basicamente dois: o nível de formalidade e o de in-
formalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem
escrita, restringindo-se às normas gramaticais de um modo
geral. Razão pela qual nunca escrevemos da mesma maneira
que falamos. Este fator foi determinante para a que a mesma
pudesse exercer total soberania sobre as demais.
Quanto ao nível informal, por sua vez, representa o estilo
considerado “de menor prestígio”, e isto tem gerado con-
trovérsias entre os estudos da língua, uma vez que, para a
sociedade, aquela pessoa que fala ou escreve de maneira er-
rônea é considerada “inculta”, tornando-se desta forma um
estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da linguagem,
estão as chamadas variedades linguísticas, as quais repre-
sentam as variações de acordo com as condições sociais, cul-
turais, regionais e históricas em que é utilizada. Dentre elas
destacam-se:
Variações históricas: Dado o dinamismo que a língua
apresenta, a mesma sofre transformações ao longo do tem-
po. Um exemplo bastante representativo é a questão da or-
tografia, se levarmos em consideração a palavra farmácia,
uma vez que a mesma era grafada com “ph”, contrapondo-
-se à linguagem dos internautas, a qual se fundamenta pela
supressão do vocábulos. Analisemos, pois, o fragmento ex-
posto:
Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e
eram todas mimosas e muito prendadas. Não faziam anos:
completavam primaveras, em geral dezoito. Os janotas, mes-
mo sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes, arrastando a
asa, mas ficavam longos meses debaixo do balaio.”
Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um voca-
bulário antiquado.
Variações regionais: São os chamados dialetos,
que são as marcas determinantes referentes a diferen-
tes regiões. Como exemplo, citamos a palavra mandioca
que, em certos lugares, recebe outras nomenclaturas,
tais como: macaxeira e aipim. Figurando também esta
modalidade estão os sotaques, ligados às características
orais da linguagem.
Variações sociais ou culturais: Estão diretamente li-
gadas aos grupos sociais de uma maneira geral e também
ao grau de instrução de uma determinada pessoa. Como
exemplo, citamos as gírias, os jargões e o linguajar caipira.
121
 LÍNGUA PORTUGUESA
As gírias pertencem ao vocabulário específico de cer-
tos grupos, como os surfistas, cantores de rap, tatuadores,
entre outros. Os jargões estão relacionados ao profissiona-
lismo, caracterizando um linguajar técnico. Representando
a classe, podemos citar os médicos, advogados, profissio-
nais da área de informática, dentre outros.
Vejamos um poema sobre o assunto:
Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados.
Oswald de Andrade
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos
mecanismos para garantir ao interlocutor a compreensão
do que é dito, ou lido. Esses mecanismos linguísticos que
estabelecem a conectividade e retomada do que foi escrito
ou dito, são os referentes textuais, que buscam garantir
a coesão textual para que haja coerência, não só entre os
elementos que compõem a oração, como também entre a
sequência de orações dentro do texto.
Essa coesão também pode muitas vezes se dar de
modo implícito, baseado em conhecimentos anteriores
que os participantes do processo têm com o tema. Por
exemplo, o uso de uma determinada sigla, que para o pú-
blico a quem se dirige deveria ser de conhecimento geral,
evita que se lance mão de repetições inúteis.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une os
diversos elementos do texto e busca estabelecer relações
de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego de di-
ferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição, substi-
tuição, associação), sejam gramaticais (emprego de prono-
mes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se frases,
orações, períodos, que irão apresentar o contexto – decor-
re daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o
apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoe-
rência é resultado do mau uso daqueles elementos de coe-
são textual. Na organização de períodos e de parágrafos,
um erro no emprego dos mecanismos gramaticais e lexi-
cais prejudica o entendimento do texto. Construído com os
elementos corretos, confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência
e independência sintática e semântica, recobertos por unida-
des melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Desta lição, extrai-se que não se deve escrever frases
ou textos desconexos – é imprescindível que haja uma uni-
dade, ou seja, que essas frases estejam coesas e coerentes
formando o texto.
Além disso, relembre-se de que, por coesão, entende-
-se ligação, relação, nexo entre os elementos que compõem
a estrutura textual.
122
Há diversas formas de se garantir a coesão entre os
elementos de uma frase ou de um texto:
- Substituição de palavras com o emprego de sinôni-
mos, ou de palavras ou expressões do mesmo campo as-
sociativo.
- Nominalização – emprego alternativo entre um ver-
bo, o substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar /
desgaste / desgastante).
- Repetição na ligação semântica dos termos, empre-
gada como recurso estilístico de intenção articulatória, e
não uma redundância - resultado da pobreza de vocabulá-
rio. Por exemplo, “Grande no pensamento, grande na ação,
grande na glória, grande no infortúnio, ele morreu desconhe-
cido e só.” (Rocha Lima)
- Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um deles.
Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel (mais gené-
rico).
- Emprego de hiperônimos - relações de um termo de
sentido mais amplo com outros de sentido mais específico.
Por exemplo, felino está numa relação de hiperonímia com
gato.
- Substitutos universais, como os verbos vicários (ver-
bos que substituem um outro empregado anteriormente).
Ex.: Necessito viajar, porém só o farei no ano vindouro.
A coesão apoiada na gramática dá-se no uso de co-
nectivos, como certos pronomes, certos advérbios e expres-
sões adverbiais, conjunções, elipses, entre outros. A elipse
justifica-se quando, ao remeter a um enunciado anterior, a
palavra elidida é facilmente identificável (Ex.: O jovem reco-
lheu-se cedo. Sabia que ia necessitar de todas as suas forças.
O termo o jovem deixa de ser repetido e, assim, estabelece
a relação entre as duas orações.).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a proprie-
dade de fazer referência ao contexto situacional ou ao pró-
prio discurso. Exercem, por excelência, essa função de pro-
gressão textual, dada sua característica: são elementos que
não significam, apenas indicam, remetem aos componentes
da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação. Eli-
sa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam os
participantes do ato do discurso. Os pronomes demonstrativos,
certas locuções prepositivas e adverbiais, bem como os advér-
bios de tempo, referenciam o momento da enunciação, poden-
do indicar simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. As-
sim: este, agora, hoje, neste momento (presente); ultimamente,
recentemente, ontem, há alguns dias, antes de (pretérito); de
agora em diante, no próximo ano, depois de (futuro).”
Somente a coesão, contudo, não é suficiente para que
haja sentido no texto, esse é o papel da coerência, e coe-
rência relaciona--se intimamente a contexto.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A seleção vocabular
Na produção de texto, a seleção vocabular também
é importante elemento de coesão, já que, muitas vezes,
substituímos uma palavra que já empregamos por outra
que lhe retoma o sentido. Observe:
Os advogados do réu apresentaram um pedido ao juiz,
no entanto o magistrado não acatou a solicitação dos patro-
nos do acusado.
Nessa frase, as palavras magistrado, solicitação, patro-
nos e acusado funcionam como elementos de coesão, pois
retomam, respectivamente, os termos juiz, pedido, advoga-
dos e réu. Veja que a seleção vocabular utilizada na frase
acima, além de dar coesão ao texto, tem função estilística,
pois permite que não se repitam as mesmas palavras.
Os mecanismos de combinação e seleção – a coe-
rência e articulação de sentidos
Como você já deve ter percebido, escrever não é só
colocar as ideias no papel. Até porque essas ideias não sur-
gem do nada. Elas fazem parte do processo de comunica-
ção de que participamos e de todas as informações que
nos chegam, através de trocas de experiências com seus
interlocutores e muita, muita leitura.
Veja a manchete de um jornal de grande circulação na-
cional que publicou o seguinte:
Professoras mandam carta a deputados protestando
contra o aumento de seus salários.
Repare que, da forma como a manchete foi redigida, o
leitor poderia entendê-la de dois modos diversos: as pro-
fessoras, chateadas com o aumento insignificante de seus
salários, reclamam, protestando, através de uma carta, aos
senhores deputados; ou as professoras questionam o au-
mento de salário que os deputados tiveram, comparando
com o salário delas e escrevem-nos protestando.
Por que essa dupla interpretação aconteceu e acontece
quando menos esperamos?
Nesse caso, é o emprego do pronome “seus” o causa-
dor desse duplo sentido. Podemos dizer que o pronome
possessivo destacado tanto pode se referir aos salários das
professoras como dos deputados.
Sendo o texto uma ‘unidade de sentido’, os elementos
que o compõem (palavras, orações, períodos) precisam se
relacionar harmonicamente.
A estruturação de uma simples frase pode ser compa-
rada com a articulação de um esqueleto com seus ossos.
Do mesmo jeito que uma articulação entre dois ou mais
ossos acontece, resultando num movimento, as palavras
devem combinar umas com as outras numa articulação de
pensamentos, tornando o texto coeso, com nexo. Não se
esqueça de que nexo significa “ligação, vínculo”.
Esse modo de estruturar o texto, a combinação e sele-
ção das palavras para evitar a falta de nexo, recebe o nome
de mecanismos de coesão.
A coesão decorre das relações de sentido que se ope-
ram entre os elementos de um texto. Também resulta da
perfeita relação de sentido que tem de haver entre as partes
de um texto. Assim, o uso de conectivos é de grande impor-
tância para que possa haver coesão textual.
Leia o texto que se segue:
“Além de ter liberdade para receber e transmitir infor-
mações é preciso que todos sejam livres para manifestar opi-
niões e críticas sobre o comportamento do governo. Não bas-
ta, porém, dizer na Constituição que essas liberdades existem.
É preciso que existam meios concretos ao alcance de todo
o povo para a obtenção e divulgação de informações, e por
esses meios o povo participe constantemente do governo, que
existe para realizar sua vontade, satisfazer suas necessidades
e promover a melhoria de suas condições de vida”.
DALLARI, Dalmo de Abreu. In: Viver em sociedade. São
Paulo: Editora Moderna, 1985. p. 41.
Atente para o fato de que as orações que formam esse
trecho apresentam uma perfeita relação de sentido criada
com a ajuda dos conectivos. Vamos analisar um a um os pe-
ríodos encontrados no texto transcrito acima para entender
esses mecanismos relacionais que os conectivos nos dão.
“Além de ter liberdade para receber e transmitir infor-
mações é preciso que todos sejam livres para manifestar opi-
niões e críticas sobre o comportamento do governo.”
No 1º segmento, encontramos a locução conjuntiva
“além de” que introduz as orações seguintes, ambas subor-
dinadas adverbiais finais ‘para receber e (para) transmitir’,
que por sua vez são coordenadas aditivas entre si, ou seja,
têm a mesma função.
Na 2ª oração “Não basta, porém, dizer na Constituição
que essas liberdades existem”, a conjunção destacada indica
contradição, oposição ou restrição ao que foi dito na oração
anterior.
Já no último segmento do texto encontramos o pro-
nome relativo “que” retomando o substantivo “governo”
da oração anterior e que aparece como oração principal
de três outras orações subordinadas a ela, também com o
sentido de finalidade – para realizar sua vontade; (para) sa-
tisfazer suas necessidades e (para) promover a melhoria de
suas condições de vida.
‘É preciso que existam meios concretos ao alcance de todo
o povo para a obtenção e divulgação de informações, e por
esses meios o povo participe constantemente do governo, que
existe para realizar sua vontade, satisfazer suas necessidades e
promover a melhoria de suas condições de vida”.
Repare que trabalhamos com os conectores (outro nome
para os conectivos), visando à perfeita relação de sentido que
deve haver entre as partes que compõem um texto.
Sendo os conectivos elementos que relacionam partes
de um discurso, estabelecendo relações de significado entre
essas partes, possuem valores próprios, uns exprimindo fina-
lidade, outros, oposição; outros, escolha e assim por diante.
A seleção vocabular é também um importante meca-
nismo coesivo e a estamos empregando quando substituí-
mos uma palavra que já foi usada por outra que lhe retoma
123
 LÍNGUA PORTUGUESA
o sentido. Podemos usar sinônimos, pronomes (retos ou
oblíquos), pronomes relativos, etc. Esse mecanismo seleti-
vo, além de dar coesão ao texto, tem função estilística, pois
permite que as palavras não sejam repetidas.
De maneira geral, podemos dizer que temos um texto
coerente e coeso quando este não contém contradições, o
vocabulário utilizado está adequado, as afirmações são re-
levantes para o desenvolvimento do tema, os fatos estão
corretamente sequenciados, ou seja, o texto deverá estar
constituído de relações de sentido entre os vocábulos, ex-
pressões e frases e do encadeamento linear das unidades
linguísticas no texto.
O inverso é verdadeiro e podemos dizer que não haverá
coesão quando, por exemplo, empregarmos conjunções e
pronomes de modo inadequado, deixarmos palavras ou até
frases inteiras desconectadas e quando a escolha vocabular
for inadequada, levando à ambiguidade, entre outros pro-
blemas.
Aconselhamos que, para se perceber a falta de coesão
no texto produzido por você, o melhor que se tem a fazer
é lê-lo atentamente, estabelecer as relações entre as pala-
vras que o compõem, as orações que formam os períodos e,
por fim, os períodos que formam o texto.
Como você pôde notar, a coesão e a coerência textuais
são elementos facilitadores para a compreensão perfeita
de um texto.
Coerência diz respeito a tudo que se harmoniza entre
si, que tem ligação. O conceito da palavra relaciona-se à
presença de conexão, de nexo entre as ideias. Isso porque
buscamos sempre a existência de sentido, quer seja ao refle-
tirmos sobre algo, quer seja interpretando o que nos rodeia,
quer seja ao tentarmos compreender o conteúdo daquilo
que nos é apresentado em forma de texto escrito. Assim,
podemos inferir que o uso de algumas expressões pode
comprometer o entendimento de um texto.
Fonte: http://www.brasilescola.com/gramatica/varia-
coes-linguisticas.htm
FLEXÃO NOMINAL E VERBAL.
FLEXÃO NOMINAL
Flexão de número: Os nomes (substantivo, adjetivo
etc.), de modo geral, admitem a flexão de número: singular
e plural: animal – animais.
- Na maioria das vezes, acrescenta-se S: ponte –
pontes; bonito – bonitos.
- Palavras terminadas em R ou Z: acrescenta-se ES:
éter – éteres; avestruz – avestruzes. O pronome qualquer
faz o plural no meio: quaisquer
- Palavras oxítonas terminadas em S: acrescenta-se
ES: ananás – ananases. As paroxítonas e as proparoxítonas
são invariáveis: o pires − os pires, o ônibus − os ônibus
- Palavras terminadas em IL:
átono: trocam IL por EIS: fóssil – fósseis.
tônico: trocam L por S: funil – funis.
124
- Palavras terminadas em EL:
átono: plural em EIS: nível – níveis.
tônico: plural em ÉIS: carretel – carretéis.
- Palavras terminadas em X são invariáveis: o clímax
− os clímax.
- Há palavras cuja sílaba tônica avança: júnior − juniores;
caráter – caracteres. A palavra
Caracteres é plural tanto de caractere quanto de caráter.
- Palavras terminadas em ão fazem o plural em ãos,
ães e ões.
Em ões: balões, corações, grilhões, melões, gaviões.
Em ãos: pagãos, cristãos, cidadãos, bênçãos, órgãos. Os
paroxítonos, como os dois últimos, sempre fazem o plural
em ãos.
Em ães: escrivães, tabeliães, capelães, capitães, alemães.
Em ões ou ãos: corrimões/corrimãos, verões/verãos,
anões/anãos.
Em ões ou ães: charlatões/charlatães, guardiões/guar-
diães, cirugiões/cirurgiães.
Em ões, ãos ou ães: anciões/anciãos/anciães, ermitões/
ermitãos/ermitães
- Plural dos diminutivos com a letra z. Coloca-se a
palavra no plural, corta-se o s e acrescenta-se zinhos (ou zi-
nhas): coraçãozinho – corações – coraçõe – coraçõezinhos.
- Plural com metafonia (ô - ó). Algumas palavras, quan-
do vão ao plural, abrem o timbre da vogal “o”, outras não.
Com metafonia singular (ô) plural (ó): coro-coros; corvo-cor-
vos; destroço-destroços. Sem metafonia singular (ô) plural
(ô): adorno-adornos; bolso-bolsos; transtorno-transtornos.
- Casos especiais: aval, avales e avaiscal − cales e cais-
cós − coses e cós – fel, feles e féis – mal e males – cônsul e
cônsules.
- Os dois elementos variam. Quando os compostos
são formados por substantivo mais palavra variável (adjeti-
vo, substantivo, numeral, pronome): amor-perfeito − amo-
res-perfeitos; couve-flor − couves-flores; segunda-feira −
segundas-feiras.
- Só o primeiro elemento varia. Quando há preposição
no composto, mesmo que oculta: pé-de-moleque − pés-
-de-moleque; cavalo-vapor − cavalos-vapor (de ou a vapor).
Quando o segundo substantivo determina o primeiro (fim
ou semelhança): banana-maçã − bananas-maçã (semelhan-
te a maçã); navio-escola − navios-escola (a finalidade é a
escola).
Alguns autores admitem a flexão dos dois elementos.
É uma situação polêmica: mangas-espada (preferível) ou
mangas-espadas. Quando dizemos (e isso vai ocorrer outras
vezes) que é uma situação polêmica, discutível, convém ter
em mente que a questão do concurso deve ser resolvida
por eliminação, ou seja, analisando bem as outras opções.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Apenas o último elemento varia. Quando os ele-
mentos são adjetivos: hispano-americano − hispano-ame-
ricanos. A exceção é surdo-mudo, em que os dois adjeti-
vos se flexionam: surdos-mudos. Nos compostos em que
aparecem os adjetivos grão, grã e bel: grão-duque − grão-
-duques; grã-cruz − grã-cruzes; bel-prazer − bel-prazeres.
Quando o composto é formado por verbo ou qualquer
elemento invariável (advérbio, interjeição, prefixo etc.) mais
substantivo ou adjetivo: arranha-céu − arranha-céus; sem-
pre-viva − sempre-vivas; super-homem − super-homens.
Quando os elementos são repetidos ou onomatopaicos (re-
presentam sons): reco-reco − reco-recos; pingue-pongue −
pingue-pongues; bem-te-vi − bem-te-vis.
Como se vê pelo segundo exemplo, pode haver algu-
ma alteração nos elementos, ou seja, não serem iguais. Se
forem verbos repetidos, admite-se também pôr os dois no
plural: pisca-pisca − pisca-piscas ou piscas-piscas
- Nenhum elemento varia. Quando há verbo mais
palavra invariável: O cola-tudo – os cola-tudo. Quando há
dois verbos de sentido oposto: o perde-ganha – os perde-
-ganha. Nas frases substantivas (frases que se transformam
em substantivos): O maria-vai-com-as-outras − os maria-
-vai-com-as-outras.
- São invariáveis arco-íris, louva-a-deus, sem-vergonha,
sem-teto e sem-terra: Os sem-terra apreciavam os arco-íris.
Admitem mais de um plural: pai-nosso − pais-nossos ou pai-
-nossos; padre-nosso − padres-nossos ou padre-nossos; ter-
ra-nova − terras-novas ou terra-novas; salvo-conduto − sal-
vos-condutos ou salvo-condutos; xeque-mate − xeques-ma-
tes ou xeques-mate; fruta-pão − frutas-pães ou frutas-pão;
guarda-marinha − guardas-marinhas ou guardas-marinha.
Casos especiais: palavras que não se encaixam nas regras: o
bem-me-quer − os bem-me-queres; o joão-ninguém − os
joões-ninguém; o lugar-tenente − os lugar-tenentes; o ma-
pa-múndi − os mapas-múndi.
Flexão de Gênero: Os substantivos e as palavras que
o acompanham na frase admitem a flexão de gênero: mas-
culino e feminino: Meu amigo diretor recebeu o primeiro
salário. Minha amiga diretora recebeu a primeira prestação.
A flexão de feminino pode ocorrer de duas maneiras.
- Com a troca de o ou e por a: lobo – loba; mestre – mestra.
- Por meio de diferentes sufixos nominais de gênero,
muitas vezes com alterações do radical: ateu – atéia; bispo – epis-
copisa; conde – condessa; duque – duquesa; frade – freira; ilhéu
– ilhoa; judeu – judia; marajá – marani; monje – monja; pigmeu –
pigmeia; píton – pitonisa; sandeu – sandia; sultão – sultana.
Alguns substantivos são uniformes quanto ao gênero,
ou seja, possuem uma única forma para masculino e femi-
nino. Podem ser:
Sobrecomuns: admitem apenas um artigo, podendo
designar os dois sexos: a pessoa, o cônjuge, a testemunha.
Comuns de dois gêneros: admitem os dois artigos, po-
dendo então ser masculinos ou femininos: o estudante − a
estudante, o cientista − a cientista, o patriota − a patriota.
Epicenos: admitem apenas um artigo, designando os
animais: O jacaré, a cobra, o polvo
O feminino de elefante é elefanta , e não elefoa. Aliá é
correto, mas designa apenas uma espécie de elefanta. Ma-
mão, para alguns gramáticos, deve ser considerado epice-
no. É algo discutível.
Há substantivos de gênero duvidoso, que as pessoas
costumam trocar: champanha aguardente, dó, alface, eclip-
se, calformicida, cataplasma, grama (peso), grafite, milhar
libido, plasma, soprano, musse, suéter, preá, telefonema.
Existem substantivos que admitem os dois gêneros:
diabetes (ou diabete), laringe, usucapião etc.
Flexão de Grau:
Grau do substantivo
- Normal ou Positivo: sem nenhuma alteração.
- Aumentativo: Sintético: chapelão. Analítico: chapéu
grande, chapéu enorme etc.
- Diminutivo: Sintético: chapeuzinho. Analítico: cha-
péu pequeno, chapéu reduzido etc. Um grau é sintético
quando formado por sufixo; analítico, por meio de outras
palavras.
Grau do adjetivo
- Normal ou Positivo: João é forte.
- Comparativo: de superioridade: João é mais forte
que André. (ou do que); de inferioridade: João é menos
forte que André. (ou do que); de igualdade: João é tão for-
te quanto André. (ou como)
- Superlativo: Absoluto: sintético: João é fortíssimo;
analítico: João é muito forte (bastante forte, forte demais
etc.); Relativo: de superioridade: João é o mais forte da tur-
ma; de inferioridade: João é o menos forte da turma.
O grau superlativo absoluto corresponde a um aumento
do adjetivo. Pode ser expresso por um sufixo (íssimo, érrimo
ou imo) ou uma palavra de apoio, como muito, bastante,
demasiadamente, enorme etc. As palavras maior, menor,
melhor, e pior constituem sempre graus de superioridade:
O carro é menor que o ônibus; menor (mais pequeno): com-
parativo de superioridade. Ele é o pior do grupo; pior (mais
mau): superlativo relativo de superioridade.
Alguns superlativos absolutos sintéticos que podem apre-
sentar dúvidas. acre – acérrimo, amargo – amaríssimo; amigo –
amicíssimo; antigo – antiqüíssimo; cruel – crudelíssimo; doce –
dulcíssimo; fácil – facílimo; feroz – ferocíssimo; fiel – fidelíssimo;
geral – generalíssimo; humilde – humílimo; magro – macérrimo;
negro – nigérrimo; pobre – paupérrimo; sagrado – sacratíssimo;
sério – seriíssimo; soberbo – superbíssimo.
FLEXÃO VERBAL
As flexões verbais são expressas por meio dos tempos,
modo e pessoa da seguinte forma: O tempo indica o mo-
mento em que ocorre o processo verbal; O modo indica a
atitude do falante (dúvida, certeza, impossibilidade, pedido,
imposição, etc.); A pessoa marca na forma do verbo a pes-
soa gramatical do sujeito.
Tempos: Há tempos do presente, do passado (pretéri-
to) e do futuro.
125
 LÍNGUA PORTUGUESA

Modo a) saia amarelo-ouro

b) papel amarelo-ouro
Modo Indicativo: Indica uma certeza relativa do falante c) caixa vermelho-sangue
com referência ao que o verbo exprime; pode ocorrer no d) caixa vermelha-sangue
tempo presente, passado ou futuro: e) caixas vermelho-sangue
Presente: Processo simultâneo ao ato da fala, fato cor-
riqueiro, habitual: Compro livros nesta livraria. Usa-se tam- 03. Indique a frase correta:
bém o presente com o valor de passado, passado histórico a) Mariazinha e Rita são duas leva-e-trazes.
(nos contos, narrativas) b) Os filhos de Clotilde são dois espalhas-brasas.
Tempos do Pretérito (passado): Exprimem processos c) O ladrão forçou a porta com dois pés-de-cabra.
anteriores ao ato da fala. São eles: d) Godofredo almoçou duas couves-flor.
- Pretérito Imperfeito: Exprime um processo habitual, e) Alfredo e Radagásio são dois gentilhomens.
ou com duração no tempo: Naquela época eu cantava
como um pássaro. 04. Flexão incorreta:
- Pretérito Perfeito: Exprime uma ação acabada: Paulo a) os cidadãos
quebrou meu violão de estimação. b) os açúcares
- Pretérito Mais-que-Perfeito: Exprime um processo c) os cônsules
anterior a um processo acabado: Embora tivera deixado a d) os tóraxes
escola, ele nunca deixou de estudar. e) os fósseis

Tempos do Futuro: Indicam processos que irão acon- 05. Mesma pronúncia de “bolos”:
tecer: a) tijolos
- Futuro do Presente: Exprime um processo que ainda b) caroços
não aconteceu: Farei essa viagem no fim do ano. c) olhos
- Futuro do Pretérito: Exprime um processo posterior d) fornos
e) rostos
a um processo que já passou: Eu faria essa viagem se não
tivesse comprado o carro.
06. Não varia no plural:
Modo Subjuntivo: Expressa incerteza, possibilidade ou
a) tique-taque
dúvida em relação ao processo verbal e não está ligado
b) guarda-comida
com a noção de tempo. Há três tempos: presente, imperfei- c) beija-flor
to e futuro. Quero que voltes para mim; Não pise na gra- d) para-lama
ma; É possível que ele seja honesto; Espero que ele fique e) cola-tudo
contente; Duvido que ele seja o culpado; Procuro alguém
que seja meu companheiro para sempre; Ainda que ele 07. Está mal flexionado o adjetivo na alternativa:
queira, não lhe será concedida a vaga; Se eu fosse bailari- a) Tecidos verde-olivas
na, estaria na Rússia; Quando eu tiver dinheiro, irei para as b) Festas cívico-religiosas
praias do nordeste. c) Guardas noturnos luso-brasileiros
Modo Imperativo: Exprime atitude de ordem, pedido d) Ternos azul-marinho
ou solicitação: Vai e não voltes mais. e) Vários porta-estandartes
Pessoa: A norma da língua portuguesa estabelece três
pessoas: Singular: eu , tu , ele, ela. Plural: nós, vós, eles, elas. 08. Na sentença “Há frases que contêm mais beleza do
No português brasileiro é comum o uso do pronome de que verdade”, temos grau:
tratamento você (s) em lugar do tu e vós. a) comparativo de superioridade
b) superlativo absoluto sintético
Exercícios c) comparativo de igualdade
d) superlativo relativo
01. Assinale o par de vocábulos que formam o plural e) superlativo por meio de acréscimo de sufixo
como órfão e mata-burro, respectivamente:
a) cristão / guarda-roupa 09. Assinale a alternativa em que a flexão do substanti-
b) questão / abaixo-assinado vo composto está errada:
c) alemão / beija-flor a) os pés-de-chumbo
d) tabelião / sexta-feira b) os corre-corre
e) cidadão / salário-família c) as públicas-formas
d) os cavalos-vapor
e) os vaivéns
02. Relativamente à concordância dos adjetivos com-
postos indicativos de cor, uma, dentre as seguintes, está
Respostas: 1-A / 2-D / 3-C / 4-D / 5-E / 6-E / 7-A / 8-A
errada. Qual?
/ 9-B /

126
 DIREITO PENAL

1. Princípios Constitucionais do Direito Penal. ............................................................................................................................................ 01

2. Da aplicação da lei penal. ................................................................................................................................................................................ 04
3. Do crime. ................................................................................................................................................................................................................ 09
3.1 Tentativa e consumação. .......................................................................................................................................................................... 09
3.2 Dolo e culpa. ................................................................................................................................................................................................. 09
3.3 Excludentes de ilicitude e culpabilidade. ........................................................................................................................................... 09
4. Da imputabilidade penal. ................................................................................................................................................................................ 20
5. Das espécies de pena. ....................................................................................................................................................................................... 20
6. Infração penal: espécies. .................................................................................................................................................................................. 30
7. Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal. .................................................................................................................................. 30
8. Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade. .................................................................................................................................. 32
9. Imputabilidade penal. ....................................................................................................................................................................................... 33
10. Concurso de pessoas. ..................................................................................................................................................................................... 33
11. Das Penas. ........................................................................................................................................................................................................... 35
12. Crimes contra a pessoa. ................................................................................................................................................................................. 35
13. Crimes contra o patrimônio. ........................................................................................................................................................................ 42
14. Crimes contra a administração pública.................................................................................................................................................... 53
 DIREITO PENAL
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO
PENAL.
O Direito Penal está interligado a todos os ramos do
Direito, especialmente Direito Constitucional.
A Constituição Federal, é a Carta Magna brasileira, es-
tatuto máximo de uma sociedade que viva de forma politi-
camente organizada. Todos os ramos do direito positivo só
adquiri a plena eficácia quando compatível com os Princí-
pios e Normas descritos na Constituição Federal abstrain-
do-a como um todo.
Os princípios são o alicerce de todo sistema normati-
vo, fundamentam todo o sistema de direito e estabelecem
os direitos fundamentais do homem. São eles que deter-
minam a unicidade do texto constitucional, definindo as
diretrizes básicas do estado de forma harmoniosa com a
garantia dos direitos fundamentais. O Direito Penal, como
todo e qualquer outro ramo do direito, submete-se direta-
mente às normas e princípios constitucionais.
Princípios
O Direito Penal moderno se assenta em determinados
princípios fundamentais, próprios do Estado de Direito de-
mocrático, entre os quais sobreleva o da legalidade dos
delitos e das penas, da reserva legal ou da intervenção le-
galizada, que tem base constitucional expressa. A sua dic-
ção legal tem sentido amplo: não há crime (infração penal),
nem pena ou medida de segurança (sanção penal) sem
prévia lei (stricto sensu). Assim, o princípio da legalidade
tem quatro funções fundamentais:
a) Proibir a retroatividade da lei penal (nullum crimen
nulla poena sine lege praevia);
b) Proibir a criação de crimes e penas pelo costume
(nullum crimen nulla poena sine lege scripta);
c) Proibir o emprego da analogia para criar crimes,
fundamentar ou agravar penas (nullum crimen nulla poena
sine lege stricta);
d) Proibir incriminações vagas e indeterminadas (nul-
lum crimen nulla poena sine lege certa);
Irretroatividade da lei penal
Consagra-se aqui o princípio da irretroatividade da lei
penal, ressalvada a retroatividade favorável ao acusado.
Fundamentam-se a regra geral nos princípios da reserva
legal, da taxatividade e da segurança jurídica - princípio
do favor libertatis -, e a hipótese excepcional em razões
de política criminal (justiça). Trata-se de restringir o arbítrio
legislativo e judicial na elaboração e aplicação de lei retroa-
tiva prejudicial.
A regra constitucional (art. 5°, XL) é no sentido da ir-
retroatividade da lei penal; a exceção é a retroatividade,
desde que seja para beneficiar o réu. Com essa vertente
do princípio da legalidade tem-se a certeza de que nin-
guém será punido por um fato que, ao tempo da ação ou
omissão, era tido como um indiferente penal, haja vista a
inexistência de qualquer lei penal incriminando-o.
Taxatividade ou da determinação (nullum crimen
sine lege scripta et stricta)
Diz respeito à técnica de elaboração da lei penal, que
deve ser suficientemente clara e precisa na formulação do
conteúdo do tipo legal e no estabelecimento da sanção
para que exista real segurança jurídica. Tal assertiva cons-
titui postulado indeclinável do Estado de direito material
- democrático e social.
O princípio da reserva legal implica a máxima determi-
nação e taxatividade dos tipos penais, impondo-se ao Po-
der Legislativo, na elaboração das leis, que redija tipo pe-
nais com a máxima precisão de seus elementos, bem como
ao Judiciário que as interprete restritivamente, de modo a
preservar a efetividade do princípio.
Princípio da culpabilidade
O princípio da culpabilidade possui três sentidos fun-
damentais:
Culpabilidade como elemento integrante da teoria
analítica do crime – a culpabilidade é a terceira caracterís-
tica ou elemento integrante do conceito analítico de crime,
sendo estudada, sendo Welzel, após a análise do fato típico
e da ilicitude, ou seja, após concluir que o agente praticou
um injusto penal;
Culpabilidade como princípio medidor da pena – uma
vez concluído que o fato praticado pelo agente é típico,
ilícito e culpável, podemos afirmar a existência da infração
penal. Deverá o julgador, após condenar o agente, encon-
trar a pena correspondente à infração praticada, tendo sua
atenção voltada para a culpabilidade do agente como cri-
tério regulador;
Culpabilidade como princípio impedidor da responsa-
bilidade penal objetiva, ou seja, da responsabilidade penal
sem culpa – o princípio da culpabilidade impõe a subjetivi-
dade da responsabilidade penal. Isso significa que a impu-
tação subjetiva de um resultado sempre depende de dolo,
ou quando previsto, de culpa, evitando a responsabilização
por caso fortuito ou força maior.
Princípio da exclusiva proteção dos bens jurídicos
O pensamento jurídico moderno reconhece que o
escopo imediato e primordial do Direito Penal reside na
proteção de bens jurídicos - essenciais ao individuo e à co-
munidade -, dentro do quadro axiológico constitucional ou
decorrente da concepção de Estado de Direito democráti-
co (teoria constitucional eclética).
Princípio da intervenção mínima (ou da subsidia-
riedade)
Estabelece que o Direito Penal só deve atuar na defesa
dos bens jurídicos imprescindíveis à coexistência pacífica
das pessoas e que não podem ser eficazmente protegidos
de forma menos gravosa. Desse modo, a lei penal só de-
verá intervir quando for absolutamente necessário para a
sobrevivência da comunidade, como ultima ratio.
O princípio da intervenção mínima é o responsável não
só pelos bens de maior relevo que merecem a especial pro-
teção do Direito Penal, mas se presta, também, a fazer com
que ocorra a chamada descriminalização. Se é com base
1
 DIREITO PENAL
neste princípio que os bens são selecionados para perma-
necer sob a tutela do Direito Penal, porque considerados
como de maior importância, também será com fundamen-
to nele que o legislador, atento às mutações da socieda-
de, que com sua evolução deixa de dar importância a bens
que, no passado, eram da maior relevância, fará retirar do
ordenamento jurídico-penal certos tipos incriminadores.
Fragmentariedade
A função maior de proteção dos bens jurídicos atribuí-
da à lei penal não é absoluta. O que faz com que só devem
eles ser defendidos penalmente frente a certas formas de
agressão, consideradas socialmente intoleráveis. Isto quer
dizer que apenas as ações ou omissões mais graves ende-
reçadas contra bens valiosos podem ser objeto de crimi-
nalização.
O caráter fragmentário do Direito Penal aparece sob
uma tríplice forma nas atuais legislações penais: a) defen-
dendo o bem jurídico somente contra ataques de especial
gravidade, exigindo determinadas intenções e tendências,
excluindo a punibilidade da ação culposa em alguns casos
etc; b) tipificando somente uma parte do que nos demais
ramos do ordenamento jurídico se estima como antijurídi-
co; c) deixando, em princípio, sem castigo, as ações mera-
mente imorais, como a homossexualidade e a mentira.
Princípio da pessoalidade da pena (da responsabili-
dade pessoal ou da intranscendência da pena)
Impede-se a punição por fato alheio, vale dizer, só o
autor da infração penal pode ser apenado (CF, art. 5°, XLV).
Havendo falecimento do condenado, a pena que lhe fora
infligida, mesmo que seja de natureza pecuniária, não po-
derá ser estendida a ninguém, tendo em vista seu caráter
personalíssimo, quer dizer, somente o autor do delito é que
pode submeter-se às sanções penais a ele aplicadas.
Todavia, se estivermos diante de uma responsabilidade
não penal, como a obrigação de reparar o dano, nada im-
pede que, no caso de morte do condenado e tendo havido
bens para transmitir aos seus sucessores, estes respondem
até as forças da herança. A pena de multa, apesar de ser
considerada agora dívida de valor, não deixou de ter cará-
ter penal e, por isso, continua obedecendo a este princípio.
Individualização da pena
A individualização da pena ocorre em três momentos:
a) Cominação – a primeira fase de individualização da
pena se inicia com a seleção feita pelo legislador, quando
escolhe para fazer parte do pequeno âmbito de abrangên-
cia do Direito Penal aquelas condutas, positivas ou nega-
tivas, que atacam nossos bens mais importantes. Uma vez
feita essa seleção, o legislador valora as condutas, comi-
nando-lhe penas de acordo com a importância do bem a
ser tutelado.
b) Aplicação – tendo o julgador chegado à conclusão
de que o fato praticado é típico, ilícito e culpável, dirá qual
a infração praticada e começará, agora, a individualizar a
pena a ele correspondente, observando as determinações
contidas no art. 59 do Código Penal (método trifásico).c)
2
Execução penal – a execução não pode igual para todos os
presos, justamente porque as pessoas não são iguais, mas
sumamente diferentes, e tampouco a execução pode ser
homogênea durante todo período de seu cumprimento.
Individualizar a pena, na execução consiste em dar a cada
preso as oportunidades para lograr a sua reinserção social,
posto que é pessoa, ser distinto.
Proporcionalidade da pena
Deve existir sempre uma medida de justo equilíbrio
entre a gravidade do fato praticado e a sanção imposta. A
pena deve ser proporcionada ou adequada à magnitude da
lesão ao bem jurídico representada pelo delito e a medida
de segurança à periculosidade criminal do agente.
O princípio da proporcionalidade rechaça, portanto, o
estabelecimento de cominações legais (proporcionalidade
em abstrato) e a imposição de penas (proporcionalidade
em concreto) que careçam de relação valorativa com o
fato cometido considerado em seu significado global. Tem
assim duplo destinatário: o poder legislativo (que tem de
estabelecer penas proporcionadas, em abstrato,à gravida-
de do delito) e o juiz (as penas que os juizes impõem ao
autor do delito tem de ser proporcionais à sua concreta
gravidade).
Princípio da humanidade (ou da limitação das pe-
nas)
Em um Estado de Direito democrático veda-se a cria-
ção, a aplicação ou a execução de pena, bem como de qual-
quer outra medida que atentar contra a dignidade huma-
na. Apresenta-se como uma diretriz garantidora de ordem
material e restritiva da lei penal, verdadeira salvaguarda da
dignidade pessoal, relaciona-se de forma estreita com os
princípios da culpabilidade e da igualdade.
Está previsto no art. 5°, XLVII, que proíbe as seguintes
penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; b)
de caráter perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de bani-
mento; e) cruéis. “Um Estado que mata, que tortura, que
humilha o cidadão não só perde qualquer legitimidade, se-
não que contradiz sua razão de ser, colocando-se ao nível
dos mesmos delinqüentes” (Ferrajoli).
Princípio da adequação social
Apesar de uma conduta se subsumir ao modelo legal
não será tida como típica se for socialmente adequada ou
reconhecida, isto é, se estiver de acordo da ordem social
da vida historicamente condicionada. Outro aspecto é o
de conformidade ao Direito, que prevê uma concordância
com determinações jurídicas de comportamentos já esta-
belecidos.
O princípio da adequação social possui dupla função.
Uma delas é a de restringir o âmbito de abrangência do
tipo penal, limitando a sua interpretação, e dele excluindo
as condutas consideradas socialmente adequadas e aceitas
pela sociedade. A segunda função é dirigida ao legislador
em duas vertentes. A primeira delas o orienta quando da
seleção das condutas que deseja proibir ou impor, com a
finalidade de proteger os bens considerados mais impor-
 DIREITO PENAL
tantes. Se a conduta que está na mira do legislador for con-
siderada socialmente adequada, não poderá ele reprimi-la
valendo-se do Direito Penal. A segunda vertente destina-se
a fazer com que o legislador repense os tipos penais e reti-
re do ordenamento jurídico a proteção sobre aqueles bens
cujas condutas já se adaptaram perfeitamente à evolução
da sociedade.
Princípio da insignificância (ou da bagatela)
Relacionado o axioma minima non cura praeter, en-
quanto manifestação contrária ao uso excessivo da sanção
penal, postula que devem ser tidas como atípicas as ações
ou omissões que afetam muito infimamente a um bem ju-
rídico-penal. A irrelevante lesão do bem jurídico protegido
não justifica a imposição de uma pena, devendo-se excluir
a tipicidade em caso de danos de pouca importância.
“A insignificância da afetação [do bem jurídico] exclui
a tipicidade, mas só pode ser estabelecida através da con-
sideração conglobada da norma: toda ordem normativa
persegue uma finalidade, tem um sentido, que é a garantia
jurídica para possibilitar uma coexistência que evite a guer-
ra civil (a guerra de todos contra todos). A insignificância
só pode surgir à luz da finalidade geral que dá sentido à
ordem normativa, e, portanto, à norma em particular, e que
nos indica que essas hipóteses estão excluídas de seu âm-
bito de proibição, o que não pode ser estabelecido à luz de
sua consideração isolada”. (Zaffaroni e Pierangeli)
Princípio da lesividade
Os princípios da intervenção mínima e da lesividade
são como duas faces da mesma moeda. Se, de um lado,
a intervenção mínima somente permite a interferência do
Direito Penal quando estivermos diante de ataques a bens
jurídicos importantes, o princípio da lesividade nos esclare-
cerá, limitando ainda mais o poder do legislador, quais são
as condutas que deverão ser incriminadas pela lei penal. Na
verdade, nos esclarecerá sobre quais são as condutas que
não poderão sofrer os rigores da lei penal.
O mencionado princípio proíbe a incriminação de: a)
uma atitude interna (pensamentos ou sentimentos pes-
soais); b) uma conduta que não exceda o âmbito do próprio
autor (condutas não lesivas a bens de terceiros); c) simples
estados ou condições existenciais (aquilo que se é, não o
que se fez); d) condutas desviadas (reprovadas moralmente
pela sociedade) que não afetem qualquer bem jurídico.
Princípio da extra-atividade da lei penal
A lei penal, mesmo depois de revogada, pode conti-
nuar a regular fatos ocorridos durante a vigência ou retroa-
gir para alcançar aqueles que aconteceram anteriormente
à sua entrada em vigor. Essa possibilidade que é dada á lei
penal de se movimentar no tempo é chamada de extra-
-atividade. A regra geral é a da irretroatividade in pejus; a
exceção é a retroatividade in melius.
Princípio da territorialidade
O CP determina a aplicação da lei brasileira, sem pre-
juízo de convenções, tratados e regras de direito interna-
cional, ao crime cometido no território nacional. O Brasil
não adotou uma teoria absoluta da territorialidade, mas
sim uma teoria conhecida como temperada, haja vista que
o Estado, mesmo sendo soberano, em determinadas situa-
ções, pode abrir mão da aplicação de sua legislação, em
virtude de convenções, tratados e regras de direito inter-
nacional.
Princípio da extraterritorialidade
Ao contrário do princípio da territorialidade, cuja regra
geral é a aplicação da lei brasileira àqueles que pratica-
rem infrações dentro do território nacional, incluídos aqui
os casos considerados fictamente como sua extensão, o
princípio da extraterritorialidade se preocupa com a apli-
cação da lei brasileira além de nossas fronteiras, em países
estrangeiros.
Princípios que solucionam o conflito aparente de
normas
Especialidade
Especial é a norma que possui todos os elementos da
geral e mais alguns, denominados especializantes, que tra-
zem um minus ou um plus de severidade. A lei especial
prevalece sobre a geral. Afasta-se, dessa forma, o bis in
idem, pois o comportamento do sujeito só é enquadrado
na norma incriminadora especial, embora também estives-
se descrito na geral.
Subsidiariedade
Subsidiária é aquela norma que descreve um graus
menor de violação do mesmo bem jurídico, isto é, um fato
menos amplo e menos grave, o qual, embora definido
como delito autônomo, encontra-se também compreendi-
do em outro tipo como fase normal de execução do crime
mais grave. Define, portanto, como delito independente,
conduta que funciona como parte de um crime maior.
Consunção
É o princípio segundo o qual um fato mais grave e mais
amplo consome, isto é, absorve, outros fatos menos am-
plos e graves, que funcionam como fase normal de prepa-
ração ou execução ou como mero exaurimento. Hipóteses
em que se verifica a consunção: crime progressivo (ocorre
quando o agente, objetivando desde o início, produzir o
resultado mais grave, pratica, por meio de atos sucessivos,
crescentes violações ao bem jurídico); crime complexo (re-
sulta da fusão de dois ou mais delitos autônomos, que pas-
sam a funcionar como elementares ou circunstâncias no
tipo complexo).
Alternatividade
Ocorre quando a norma descreve várias formas de
realização da figura típica, em que a realização de uma
ou de todas configura um único crime. São os chamados
tipos mistos alternativos, os quais descrevem crimes de
ação múltipla ou de conteúdo variado. Não há propria-
mente conflito entre normas, mas conflito interno na pró-
pria norma.
3
 DIREITO PENAL
Princípio da mera legalidade ou da lata legalidade
Exige a lei como condição necessária da pena e do de-
lito. A lei é condicionante. A simples legalidade da forma
e da fonte é condição da vigência ou da existência das
normas que prevêem penas e delitos, qualquer que seja
seu conteúdo. O princípio convencionalista da mera lega-
lidade é norma dirigida aos juízes, aos quais prescreve que
considera delito qualquer fenômeno livremente qualifica-
do como tal na lei.
Princípio da legalidade estrita
Exige todas as demais garantias como condições ne-
cessárias da legalidade penal. A lei é condicionada. A lega-
lidade estrita ou taxatividade dos conteúdos resulta de sua
conformidade com as demais garantias e, por hipótese de
hierarquia constitucional, é condição de validade ou legiti-
midade das leis vigentes.
O pressuposto necessário da verificabilidade ou da fal-
seabilidade jurídica é que as definições legais que estabe-
leçam as conotações das figuras abstratas de delito e, mais
em geral, dos conceitos penais sejam suficientemente pre-
cisas para permitir, no âmbito de aplicação da lei, a deno-
tação jurídica (ou qualificação, classificação ou subsunção
judicial) de fatos empíricos exatamente determinados.
Princípio da necessidade ou da economia do Direi-
to Penal
Nulla lex (poenalis) sine necessitate. Justamente por-
que a intervenção punitiva é a técnica de controle social
mais gravosamente lesiva da dignidade e da dignidade
dos cidadãos , o princípio da necessidade exige que se
recorra a ela apenas como remédio extremo. Se o Direito
Penal responde somente ao objetivo de tutelar os cida-
dãos e minimizar a violência, as únicas proibições penais
justificadas por sua “absoluta necessidade” são, por sua
vez, as proibições mínimas necessárias.
Princípio da lesividade ou da ofensividade do
evento
Nulla necessitas sine injuria. A lei penal tem o dever
de prevenir os mais altos custos individuais representa-
dos pelos efeitos lesivos das ações reprováveis e somente
eles podem justificar o custo das penas e das proibições.
O princípio axiológico da separação entre direito e mo-
ral veta, por sua vez, a proibição de condutas meramente
imorais ou de estados de ânimo pervertidos, hostis, ou,
inclusive, perigosos.
Princípio da materialidade ou da exterioridade da
ação
Nulla injuria sine actione. Nenhum dano, por mais gra-
ve que seja, pode-se estimar penalmente relevante, senão
como efeito de uma ação. Em conseqüência, os delitos,
como pressupostos da pena não podem consistir em ati-
tudes ou estados de ânimo interiores, nem sequer, gene-
ricamente, em fatos, senão que devem se concretizar em
ações humanas – materiais, físicas ou externas, quer dizer,
empiricamente observáveis – passíveis de serem descritas,
enquanto tais, pelas leis penais.
4
Princípio da culpabilidade ou da responsabilidade
pessoal
Nulla actio sine culpa.
Princípio de utilidade
As proibições não devem só ser dirigidas à tutela de
bens jurídicos como, também, devem ser idôneas. Obriga
a considerar injustificada toda proibição da qual, previsi-
velmente, não derive a desejada eficácia intimidatória, em
razão dos profundos motivos – individuais, econômicos e
sociais – de sua violação; e isso à margem do que se pense
sobre a moralidade e, inclusive, sobre a lesividade da ação
proibida.
Princípio axiológico de separação entre direito e
moral
A valorização da interiorização da moral e da autono-
mia da consciência é traço distintivo da ética laica moder-
na, a reivindicação da absoluta licitude jurídica dos atos
internos e, mais ainda, de um direito natural à imoralidade
é o princípio mais autenticamente revolucionário do libe-
ralismo moderno.
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL.
A APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Dispõe o Código Penal:
PARTE GERAL
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
Anterioridade da Lei
Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina.
Não há pena sem prévia cominação legal.
Lei penal no tempo
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude
dela a execução e os efeitos penais da sentença condena-
tória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer
modo favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores,
ainda que decididos por sentença condenatória transitada
em julgado.
Lei excepcional ou temporária
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora de-
corrido o período de sua duração ou cessadas as circuns-
tâncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado
durante sua vigência.
 DIREITO PENAL
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Territorialidade
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de con-
venções, tratados e regras de direito internacional, ao cri-
me cometido no território nacional. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 1984)
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como ex-
tensão do território nacional as embarcações e aeronaves
brasileiras, de natureza pública ou a serviço do governo
brasileiro onde quer que se encontrem, bem como as ae-
ronaves e as embarcações brasileiras, mercantes ou de pro-
priedade privada, que se achem, respectivamente, no espa-
ço aéreo correspondente ou em alto-mar. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes pra-
ticados a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no
território nacional ou em vôo no espaço aéreo correspon-
dente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil.
Lugar do crime
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem
como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometi-
dos no estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Re-
pública;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distrito Federal, de Estado, de Território, de Município, de
empresa pública, sociedade de economia mista, autarquia
ou fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasilei-
ras, mercantes ou de propriedade privada, quando em ter-
ritório estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segun-
do a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no
estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi pra-
ticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segun-
do a lei mais favorável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime co-
metido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se,
reunidas as condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a
pena imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando diver-
sas, ou nela é computada, quando idênticas.
Eficácia de sentença estrangeira
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da
lei brasileira produz na espécie as mesmas consequências,
pode ser homologada no Brasil para:
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a resti-
tuições e a outros efeitos civis;
II - sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único - A homologação depende: a) para
os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte inte-
ressada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária ema-
nou a sentença, ou, na falta de tratado, de requisição do
Ministro da Justiça.
Contagem de prazo
Art. 10 - O dia do começo inclui-se no cômputo do
prazo. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calen-
dário comum.
Frações não computáveis da pena
Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de liber-
dade e nas restritivas de direitos, as frações de dia, e, na
pena de multa, as frações de cruzeiro.
Legislação especial
Art. 12 - As regras gerais deste Código aplicam-se aos
fatos incriminados por lei especial, se esta não dispuser de
modo diverso.
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 DIREITO PENAL
Interpretação da Lei Penal
A interpretação é medida necessária para que com-
preendamos o verdadeiro sentido da norma e seu alcance.
Na interpretação, há lei para regular o caso em con-
creto, assim, apenas deverá ser extraído do conteúdo nor-
mativo sua vontade e seu alcance para que possa regular
o fato jurídico.
1. Interpretação quanto ao sujeito
Autêntica ou legislativa- aquela fornecida pela própria
lei (exemplo: o art. 327 do CP define quem pode ser consi-
derado funcionário público para fins penais);
doutrinária ou científica- aquela aduzida pelo jurista
por meio de sua doutrina;
Jurisprudencial- é o significado da lei dado pelos Tri-
bunais (exemplo: súmulas) Ressalte-se que a Exposição
dos Motivos do Código Penal configura uma interpretação
doutrinária, pois foi elaborada pelos doutos que criaram o
Código, ao passo que a Exposição de Motivos do Código
de Processo Penal é autêntica ou legislativa, pois foi criada
por lei.2. Interpretação quanto ao modo
- gramatical, filológica ou literal- considera o sentido
literal das palavras;
- teleológica- se refere à intenção objetivada pela lei
(exemplo: proibir a entrada de acessórios de celular, mes-
mo que a lei se refira apenas ao aparelho);
- histórica- indaga a origem da lei;
- sistemática- interpretação em conjunto com a legis-
lação em vigor e com os princípios gerais do direito;
- progressiva ou evolutiva- busca o significado legal
de acordo com o progresso da ciência.
Interpretação quanto ao resultado
declarativa ou declaratória- é aquela em que a letra
da lei corresponde exatamente àquilo que a ela quis dizer,
sem restringir ou estender seu sentido;
restritiva- a interpretação reduz o alcance das palavras
da lei para corresponder à intenção do legislador;
extensiva- amplia o alcance das palavras da lei para
corresponder à sua vontade.
Interpretação sui generis
A interpretação sui generis pode ser exofórica ou en-
dofórica. Veja-se:
exofórica- o significado da norma interpretativa não
está no ordenamento normativo (exemplo: erro de tipo);
endofórica- o texto normativo interpretado empresta o
sentido de outros textos do próprio ordenamento jurídico
(muito usada nas normas penais em branco).
Interpretação conforme a Constituição
A Constituição Federal informa e conforma as normas
hierarquicamente inferiores. Esta é uma importante forma
de interpretação no Estado Democrático de Direito.
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Distinção entre interpretação extensiva e interpretação
analógica
Enquanto a interpretação extensiva amplia o alcance
das palavras, a analógica fornece exemplos encerrados de
forma genérica, permitindo ao juiz encontrar outras hipó-
teses, funcionando como uma analogia in malan partem
admitida pela lei.
Rogério Greco fala em interpretação extensiva em sen-
tido amplo, a qual abrange a interpretação extensiva em
sentido estrito e interpretação analógica.
Analogia
Analogia não é forma de interpretação, mas de inte-
gração de lacuna, ou seja, sendo omissa a lei acerca do
tema, ou ainda em caso da Lei não tratar do tema em espe-
cífico o magistrado irá recorrer ao instituto. São pressupos-
tos da analogia: certeza de que sua aplicação será favorável
ao réu; existência de uma efetiva lacuna a ser preenchida
(omissão involuntária do legislador).
Irretroatividade da Lei Penal
Dita o Código Penal em seu artigo 2º:
Art. 2.“Ninguém pode ser punido por fato que lei pos-
terior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela
a execução e os efeitos penais da sentença condenatória”.
O parágrafo único do artigo trata da exceção a regra
da irretroatividade da Lei, ou seja, nos casos de benefício
ao réu, ainda que os fatos já tenham sidos decididos por
sentença condenatória transitada em julgado.
Outrossim, o Código dispõe que a Lei Penal só retroa-
girá em benefício do réu.
Frise-se todavia que tal regra restringe-se somente às
normas penais.
Do Princípio da Legalidade
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina. Não
há pena sem prévia cominação legal.
Princípio: Nullum crimen, nulla poena sine praevia lege
Constituição Federal, art. 5º, XXXIX.
Princípio da legalidade: a maioria dos nossos autores
considera o princípio da legalidade sinônimo de reserva
legal.
A doutrina, orienta-se maciçamente no sentido de não
haver diferença conceitual entre legalidade e reserva legal.
Dissentindo desse entendimento o professor Fernando Ca-
pez diz que o princípio da legalidade é gênero que com-
preende duas espécies: reserva legal e anterioridade da lei
penal. Com efeito, o princípio da legalidade corresponde
 DIREITO PENAL
aos enunciados dos arts. 5º, XXXIX, da Constituição Federal
e 1º do Código Penal (“não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal”) e contém,
nele embutidos, dois princípios diferentes: o da reserva le-
gal, reservando para o estrito campo da lei a existência do
crime e sua correspondente pena (não há crime sem lei
que o defina, nem pena sem prévia cominação legal), e o
da anterioridade, exigindo que a lei esteja em vigor no mo-
mento da prática da infração penal (lei anterior e prévia co-
minação). Assim, a regra do art. 1º, denominada princípio
da legalidade, compreende os princípios da reserva legal e
da anterioridade.
LEI PENAL NO TEMPO
A lei penal não pode retroagir, o que é denominado
como irretroatividade da lei penal. Contudo, exceção à nor-
ma, a Lei poderá retroagir quando trouxer benefício ao réu.
Em regra, aplica-se a lei penal a fatos ocorridos durante
sua vigência, porém, por vezes, verificamos a “extrativida-
de” da lei penal. A extratividade da lei penal se manifesta
de duas maneiras, ou pela ultratividade da lei ou retroati-
vidade da lei.
Assim, considerando que a extra atividade da lei penal
é o seu poder de regular situações fora de seu período de
vigência, podendo ocorrer seja em relação a situações pas-
sadas, seja em relação a situações futuras.
Quando a lei regula situações passadas, fatos anterio-
res a sua vigência, ocorre a denominada retroatividade. Já,
se sua aplicação se der para fatos após a cessação de sua
vigência, será chamada ultratividade.
Em se tratando de extra-atividade da lei penal, obser-
va-se a ocorrência das seguintes situações:
a) “Abolitio criminis” – trata-se da supressão da figu-
ra criminosa;
b) “Novatio legis in melius” ou “lex mitior” – é a lei
penal mais benigna;
Tanto a “abolitio criminis” como a “novatio legis in me-
lius”, aplica-se o principio da retroatividade da Lei penal
mais benéfica.
A Lei nº 11.106 de 28 de março de 2006 descriminalizou
os artigos 217 e 240, do Código Penal, respectivamente, os
crimes de “sedução” e “adultério”, de modo que o sujeito
que praticou uma destas condutas em fevereiro de 2006,
por exemplo, não será responsabilizado na esfera penal.
Segundo a maior parte da doutrina, a Lei nº 11.106
de 28 de março de 2006, não descriminalizou o crime de
rapto, previsto anteriormente no artigo 219 e seguintes do
Código Penal, mas somente deslocou sua tipicidade para
o artigo 148 e seguintes (“sequestro” e “cárcere privado”),
houve, assim, uma continuidade normativa atípica.
A “abolitio criminis” faz cessar a execução da pena e
todos os efeitos penais da sentença.
A Lei 9.099/99 trouxe novas formas de substituição de
penas e, por consequência, considerando que se trata de
“novatio legis in melius” ocorreu retroatividade de sua vi-
gência a fatos anteriores a sua publicação.
c) “Novatio legis in pejus” – é a lei posterior que
agrava a situação;
d) “Novatio legis incriminadora” – é a lei posterior
que cria um tipo incriminador, tornando típica a conduta
antes considerada irrelevante pela lei penal.
A lei posterior não retroage para atingir os fatos prati-
cados na vigência da lei mais benéfica (“Irretroatividade da
lei penal”). Contudo, haverá extratividade da lei mais bené-
fica, pois será válida mesmo após a cessação da vigência
(Ultratividade da Lei Penal).
Ressalta-se, por fim, que aos crimes permanentes e
continuados, aplica-se a lei nova ainda que mais grave, nos
termos da Súmula 711 do STF.
Do Tempo Do Crime
Artigo 4º, do Código Penal
A respeito do tempo do crime, existem três teorias:
a) Teoria da Atividade – O tempo do crime consiste no
momento em que ocorre a conduta criminosa;
b) Teoria do Resultado – O tempo do crime consiste
no momento do resultado advindo da conduta criminosa;
c) Teoria da Ubiquidade ou Mista – O tempo do crime
consiste no momento tanto da conduta como do resultado
que adveio da conduta criminosa.
O Artigo 4º do Código Penal dispõe que:
Artigo 4º: Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado (Tempus regit actum). Assim, aplica-se a teoria
da atividade, nos termos do sistema jurídico instituído pelo
Código Penal.
O Código Penal vigente seguiu os moldes do Código
Penal português em que também é adotada a Teoria da
Atividade para o tempo do crime. Em decorrência disso,
aquele que praticou o crime no momento da vigência da
lei anterior terá direito a aplicação da lei mais benéfica.
O menor de 18 anos, por exemplo, não será considerado
imputável mesmo que a consumação ocorrer quando ti-
ver completado idade equivalente a maioridade penal. E,
também, o deficiente mental será imputável, se na época
da ação era consciente, tendo sofrido moléstia mental tão
somente na época do resultado.
Novamente, observa-se a respeito dos crimes perma-
nentes, tal como o sequestro, nos quais a ação se prolonga
no tempo, de modo que em se tratando de “novatio legis
in pejus”, nos termos da Súmula 711 do STF, a lei mais gra-
ve será aplicada.
Lei Excepcional ou Temporária
(art. 3º do Código Penal)
Lei excepcional é aquela feita para vigorar em épocas
es¬peciais, como guerra, calamidade etc. É aprovada para
vigorar enquanto perdurar o período excepcional.
Lei temporária é aquela feita para vigorar por deter-
minado tempo, estabelecido previamente na própria lei.
Assim, a lei traz em seu texto a data de cessação de sua
vigência.
7
 DIREITO PENAL
Nessas hipóteses, determina o art. 3º do Código Penal
que, embora cessadas as circunstâncias que a determina-
ram (lei excepcional) ou decorrido o período de sua dura-
ção (lei temporária), aplicam-se elas aos fatos praticados
durante sua vigência. São, portanto, leis ultra-ativas, pois
regulam atos praticados durante sua vigência, mesmo após
sua revogação.
LEI PENAL NO ESPAÇO
Territorialidade
(art. 5º do Código Penal)
Há várias teorias para fixar o âmbito de aplicação da
norma penal a fatos cometidos no Brasil:
a) Princípio da territorialidade. A lei penal só tem apli-
cação no território do Estado que a editou, pouco impor-
tando a nacionalidade do sujeito ativo ou passivo.
b) Princípio da territorialidade absoluta. Só a lei nacio-
nal é aplicável a fatos cometidos em seu território.
c) Princípio da territorialidade temperada. A lei nacio-
nal se aplica aos fatos praticados em seu território, mas,
excepcionalmente, permite-se a aplicação da lei estrangei-
ra, quando assim estabelecer algum tratado ou convenção
internacional. Foi este o princípio adotado pelo art. 5º do
Código Penal: Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de
convenções, tratados e regras de direito internacional, ao
crime cometido no território nacional.
O Território nacional abrange todo o espaço em que
o Estado exerce sua soberania: o solo, rios, lagos, mares
interiores, baías, faixa do mar exterior ao longo da costa (12
milhas) e espaço aéreo.
Os § 1º e 2º do art. 5ºdo Código Penal esclarecem ain-
da que:
“Para os efeitos penais, consideram-se como extensão
do território nacional as embarcações e aeronaves brasilei-
ras, de natureza pública ou a serviço do governo brasileiro
onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e
as embarcações brasileiras, mercantes ou de propriedade
privada, que se achem, respectivamente, no espaço aéreo
correspondente ou em alto-mar” (§ 1º).
“É também aplicável a lei brasileira aos crimes prati-
cados a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no
território nacional ou em vôo no espaço aéreo correspon-
dente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil” (§ 2º).
Extraterritorialidade
(art. 7º do Código Penal)
É a possibilidade de aplicação da lei penal brasileira a
fatos criminosos ocorridos no exterior.
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Princípios norteadores:
a) Princípio da nacionalidade ativa. Aplica-se a lei na-
cional do autor do crime, qualquer que tenha sido o local
da infração.
b) Princípio da nacionalidade passiva. A lei nacional do
autor do crime aplica-se quando este for praticado contra
bem jurídico de seu próprio Estado ou contra pessoa de sua
nacionalidade.
c) Princípio da defesa real. Prevalece a lei referente à na-
cionalidade do bem jurídico lesado, qualquer que tenha sido
o local da infração ou a nacionalidade do autor do delito. É
também chamado de princípio da proteção.
d) Princípio da justiça universal. Todo Estado tem o di-
reito de punir qualquer crime, seja qual for a nacionalidade
do sujeito ativo e passivo, e o local da infração, desde que o
agente esteja dentro de seu território (que tenha voltado a
seu país, p. ex.).
e) Princípio da representação. A lei nacional é aplicável
aos crimes cometidos no estrangeiro em aeronaves e em-
barcações privadas, desde que não julgados no local do cri-
me.
Já vimos que o princípio da territorialidade temperada é
a regra em nosso direito, cujas exceções se iniciam no pró-
prio art. 5º (decorrentes de tratados e convenções, nas quais
a lei estrangeira pode ser aplicada a fato cometido no Brasil).
O art. 7º, por sua vez, traça as seguintes regras referentes à
aplicação da lei nacional a fatos ocorridos no exterior:
O art. 7º, por sua vez, traça as seguintes regras referen-
tes à aplicação da lei nacional a fatos ocorridos no exterior:
Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no es-
trangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repú-
blica;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Dis-
tri¬to Federal, de Estado, de Território, de Município, de em-
presa pública, sociedade de economia mista, autarquia ou
fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu-
servIço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou do-
miciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
es¬trangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1 Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a
lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estran-
geiro
§ 2 Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi prati-
cado; c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a
lei brasileira autoriza a extradição;
 DIREITO PENAL
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo
a lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime cometi-
do por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reuni-
das as condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Percebe-se, portanto, que:
a) no art. 72, I, a, b e c, foi adotado o princípio da defesa real;
b) no art. 72, 11, a, foi adotado o princípio da justiça
universal
c) no art. 72, 11, b, foi adotado o princípio da naciona-
lidade ativa;
d) no art. 72, c, adotou-se o princípio da representação;
e) no art. 72, § 32, foi também adotado o princípio da
defesa real ou proteção;
Dos dispositivos analisados, pode-se perceber que a
extraterritorialidade pode ser incondicionada (quando a lei
brasileira é aplicada a fatos ocorridos no exterior, sem que
sejam exigidas condições) ou condicionada (quando a apli-
cação da lei pátria a fatos ocorridos fora de nosso território
depende da existência de certos requisitos). A extraterrito-
rialidade é condicionada nas hipóteses do art. 7º, II e § 3º.
DO CRIME. TENTATIVA E CONSUMAÇÃO.
DOLO E CULPA.
EXCLUDENTES DE ILICITUDE E
CULPABILIDADE.
O ato ilícito penal é tipificado pelo Direito Penal, ou
seja, só pratica o ato ilícito penal gerador da responsabilida-
de penal o indivíduo que contraria o tipo penal específico.
Não podemos esquecer que tipo penal é a descrição legal
de uma conduta definida como crime. Quem diz que um
fato é crime e estabelece uma pena para a prática deste é
o legislador.
No Brasil é adotada formalmente, a teoria bipartida do
crime.
Destarte, conforme dispõe a Lei de Introdução ao Códi-
go Penal, crime é a infração penal a que a Lei comine pena
de reclusão ou detenção e multa, alternativa, cumulativa ou
isoladamente. Já contravenção é a infração a que a Lei co-
mine pena de prisão simples e multa, alternativa, cumulati-
va ou isoladamente.
Entretanto, tal conceito é extremamente precário, ca-
bendo à doutrina seu desenvolvimento.
O crime possui três conceitos principais, material, for-
mal e analítico.
a) Conceito material: crime seria toda a ação ou omissão
humana que lesa ou expõe a perigo de lesão bens jurídicos
protegidos pelo Direito Penal, ou penalmente tutelados.
b) Conceito formal ou jurídico: é aquilo que a Lei cha-
ma de crime. Está definido no art. 1º da Lei de Introdução
do Código Penal. Crime é toda infração a que a Lei comina
pena de reclusão ou detenção e multa, isolada, cumula-
tiva ou alternativamente. De acordo com este conceito, a
diferença seria apenas quantitativa, relativa à quantidade
da pena;
c) Conceito analítico: aqui se analisa todos os elemen-
tos que integram o crime. Crime é todo fato típico, antiju-
rídico (é melhor utilizar o termo ilícito, apesar de não fazer
tanta diferença, já que fica mais fácil manejar o CP e as leis
especiais quando há excludentes de ilicitude) e culpável
(alguns autores não consideram a culpabilidade como ele-
mento do crime, e sim como pressuposto da pena). Apesar
de ser indivisível, o crime é estudado de acordo com essas
três características para facilitar sua compreensão. Elas se-
rão analisadas mais adiante, após vermos as classificações
de crime existentes.
CRIME DOLOSO, CULPOSO OU PRETERDOLOSO (ou
Preterintencional) e de Ímpeto
a) Crime doloso: é o crime em que o agente quis ou
assumiu o risco de produzir o resultado. A regra geral é que
todo crime seja doloso.
b) Crime preterdoloso: é o crime em que o resultado
delitivo é mais grave do que o querido pelo agente. Ele
praticou uma conduta dolosa, entretanto o resultado final
é culposo. Não se admite tentativa em crimes preterdolo-
sos. Há dolo na ação e culpa na consequência. Deve ha-
ver uma expressa previsão legal do resultado culposo mais
grave. Se não houver, punir-se-á apenas o crime doloso ou,
se houver crime culposo após, haverá concurso formal, se
este estiver previsto em Lei.
Todos os crimes preterdolosos são qualificados pelo
resultado, porém, nem todo crime qualificado pelo resulta-
do é preterdoloso (visto que o resultado qualificador pode
ter sido desejado).
São elementos do crime preterdoloso:
i. Conduta dolosa visando determinado resultado (le-
são corporal);
ii. Resultado culposo mais grave que o desejado (se-
guida de morte);
iii. Nexo causal (artigo 129, § 3, CP);
iv. Previsão na norma das elementares do consequente
culposo.
Quando o resultado mais grave advém de caso fortuito
ou força maior não se imputa a agravação ao agente. O
resultado mais grave tem que ser pelo menos culposo.
c) Crime culposo: é o crime ao qual o agente deu cau-
sa por imprudência, negligência ou imperícia, não havendo
em si qualquer desejo de praticar o resultado juridicamente
reprovável. O crime culposo só é possível em tipos penais
que expressamente o prevejam, como no homicídio. Quase
de forma absoluta, não se admite a tentativa nos crimes
culposos.
d) Crime de ímpeto: é o praticado sem premeditação.
A vontade delituosa é repentina, sem preceder deliberação,
como ocorre com o homicídio praticado sob domínio de
violenta emoção.
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 DIREITO PENAL
Relevância da omissão
Crime Comissivo, Omissivo Próprio ou Comissivo
por Omissão
a) Crime comissivo: crime comissivo é aquele em que
o agente realiza uma ação positiva visando a um resultado
ilícito. Crime comissivo não se confunde, por evidente, com
crime material, já que pode não haver qualquer resultado
naturalístico. Por exemplo, é comissivo o crime de injúria,
mas não é material. O importante é uma conduta da pessoa
livre e consciente que lhe retire do estado de inércia.
b) Crime omissivo próprio ou puro: são crimes em que
a própria omissão já é prevista no tipo penal, sendo ela uma
elementar, a única forma de se realizar a conduta criminosa.
Nesses crimes omissivos basta a abstenção, é suficiente a
desobediência ao dever de agir para que o delito se consu-
me. O resultado que eventualmente surgir dessa omissão
será irrelevante para a consumação do crime, podendo ape-
nas configurar uma majorante ou qualificadora. O agente
desobedece a uma norma mandamental, norma esta que
determina a prática de uma conduta subentendida no tipo,
que não é realizada.
c) Crime comissivo por omissão, omissivo impróprio ou
impuro: são os crimes em que o agente produz o resultado
pela própria omissão, após ter assumido o dever de evitá-lo
ou outras das causas previstas no CP. É previsto no § 2º do
artigo 13 do Código Penal, segundo o qual “a omissão é
penalmente relevante quando o agente devia e podia agir
para evitar o resultado. Poderão ser tanto dolosos quanto
culposos, admitem tentativa etc. São pressupostos do crime
omissivo impróprio:
Poder agir: o agente precisa ter a possibilidade física
de agir.
Evitabilidade do resultado: a conduta omitida pelo
agente deve ser causa do resultado. Caso, mesmo com a
conduta, o resultado tivesse se verificado, não haveria que
se falar em evitabilidade.
Dever de impedir o resultado: aqui surge a figura do
garantidor: além de poder agir e da evitabilidade do resul-
tado, é necessário que o agente tenha o dever de agir que
surgirá nos seguintes casos:
a. Ter, por Lei, obrigação de cuidado, proteção ou vi-
gilância, como no caso do dever do policial, do dever de
mútua assistência entre os cônjuges.
b. Quando o agente, de outra forma, assumir a respon-
sabilidade de impedir o resultado de forma voluntária.
c. Quando o agente cria, com seu comportamento an-
terior, o risco da ocorrência do resultado, ou agrava um ris-
co já existente, e não o evita.
Crime Instantâneo, Permanente, Instantâneo de Efeitos
Permanentes, Eventualmente Permanente e de Fusão
a) Crime instantâneo: é o crime que se consuma num
momento único e determinado do tempo, sem se protrair.
V.g, invasão de domicílio, injúria etc.
b) Crime permanente: são os crimes que se perpetuam,
protraem durante o tempo, mesmo que seja curto, como
no caso do sequestro, estelionato previdenciário praticado
pelo próprio segurado etc. Admitem flagrante enquanto
não interrompida a consumação.
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c) Crime instantâneo de efeitos permanentes: é aquele
crime que se consuma num momento determinado, mas
seus efeitos perduram no tempo .
d) Crime eventualmente permanente: é o delito ins-
tantâneo que, em caráter excepcional, pode realizar-se de
modo a lesionar o bem jurídico de maneira permanente.
e) Crime de fusão: é o crime que pressupõe a prática de
outro, como nos casos dos crimes de lavagem de dinheiro
e de receptação.
Crime de Dano e de Perigo
a) Crime de dano: crime em que é necessário haver
uma efetiva lesão ao bem jurídico (lesão perceptível no
mundo fático) para se caracterizar, como no caso do furto.
b) Crime de perigo: crime em que a simples ameaça ao
bem jurídico já é abominada, justificando, assim, sua pe-
nalização.
Subdivide-se em crime de perigo concreto, crime de
perigo abstrato e crime de perigo concreto-abstrato.
i. Crimes de perigo abstrato: Nos crimes de perigo
abstrato, como o perigo não é elemento do tipo, não se
precisa provar. Só se tem de provar o que é elementar do
crime e o perigo não é elementar do crime porque ele não
é requerido no tipo pelo legislador. Consequência: basta
praticar a ação e se presume que ela é sempre perigosa.
Haveria então uma presunção iure et de iure de perigo pela
simples realização da conduta tipificada na norma. É o caso
de dirigir embriagado em via pública.
ii. Crimes de perigo concreto: e os crimes de perigo
concreto? Neles o legislador faz referência no tipo ao pe-
rigo. Normalmente a forma de redigir um tipo de perigo
concreto é assim: “expor a perigo iminente”.
O perigo então é elementar do tipo e, por isso, tem que
ser provado. Nesses crimes será possível que a conduta se
realize e o perigo não seja causado.
iii. Crimes de perigo abstrato-concreto crimes de inido-
neidade crimes de perigo idôneo crimes de perigo hipoté-
tico: são aqueles em que a conduta analisada ex ante pelo
legislador é considerada perigosa ao bem jurídico segundo
um juízo de probabilidade do dano. Não exige demonstra-
ção de risco ao bem. Também não coloca como elementar
no tipo incriminador. Não coloca no tipo incriminador a
exigência de perigo. Não se diferencia muito cabalmente
dos crimes de perigo abstrato. Nos dois há ponto comum:
periculosidade geral.
Crimes de Perigo Abstrato: Aprofundamentos
Apesar da existência de ampla controvérsia doutriná-
ria, os crimes de perigo abstrato podem ser identificados
como aqueles em que não se exige nem a efetiva lesão ao
bem jurídico protegido pela norma nem a configuração do
perigo em concreto a esse bem jurídico.
Nessa espécie de delito, o legislador penal não toma
como pressuposto da criminalização a lesão ou o perigo
de lesão concreta a determinado bem jurídico. Baseado em
dados empíricos, o legislador seleciona grupos ou classes
de ações que geralmente levam consigo o indesejado pe-
rigo ao bem jurídico.
 DIREITO PENAL
Assim, os tipos de perigo abstrato descrevem ações
que, segundo a experiência, produzem efetiva lesão ou pe-
rigo de lesão a um bem jurídico digno de proteção penal,
ainda que concretamente essa lesão ou esse perigo de le-
são não venham a ocorrer. O legislador, dessa forma, for-
mula uma presunção absoluta a respeito da periculosidade
de determinada conduta em relação ao bem jurídico que
pretende proteger. O perigo, nesse sentido, não é concre-
to, mas apenas abstrato. Não é necessário, portanto, que,
no caso concreto, a lesão ou o perigo de lesão venham a
se efetivar. O delito estará consumado com a mera conduta
descrita no tipo.
A atividade legislativa de produção de tipos de perigo
abstrato, por isso, deve ser objeto de rígida fiscalização a
respeito da sua constitucionalidade; especificamente, so-
bre sua adequação ao princípio da proporcionalidade. A
criação de crimes de perigo abstrato não representa, por
si só, comportamento inconstitucional por parte do legis-
lador penal. A tipificação de condutas que geram perigo
em abstrato, muitas vezes, acaba sendo a melhor alterna-
tiva, ou a medida mais eficaz, para proteção de bens jurí-
dico-penais supraindividuais ou de caráter coletivo, como
o meio ambiente, por exemplo. A antecipação da prote-
ção penal em relação à efetiva lesão torna mais eficaz, em
muitos casos, a proteção do bem jurídico. Portanto, pode
o legislador, dentro de suas amplas margens de avaliação
e de decisão, definir quais as medidas mais adequadas e
necessárias para a efetiva proteção de determinado bem
jurídico, o que lhe permite escolher espécies de tipificação
próprias de um direito penal preventivo.
Crime Material, Formal e de Mera Conduta ou de Ati-
vidade
a) Crime material: é o crime cujo tipo penal descreve
uma conduta e um resultado, o qual necessariamente deve
ser verificado, sob pena de se constituir em mera tentativa.
Exemplo: homicídio. A conduta é matar; o resultado é a
morte. Caso a vítima não morra, não existe homicídio.
b) Crime formal ou de consumação antecipada: é o cri-
me em que, mesmo sendo possível um resultado naturalís-
tico que lese o bem jurídico, o tipo penal adianta a punição
aos atos de consumação. Exemplo: extorsão: a simples prá-
tica da constrição já faz o delito se consumar, independen-
temente da pessoa auferir ou não a vantagem indevida.
c) Crime de mera conduta ou de atividade: nesses cri-
mes, não só não há resultado naturalístico como é impos-
sível que este aconteça. O tipo penal descreve a conduta
proibida, quase sempre de perigo abstrato. Exemplo clás-
sico é o porte de arma sem autorização. O simples portar
arma em nada modifica o mundo real.
Crime Unissubjetivo e Plurissubjetivo
a) Crime unissubjetivo: é o crime que pode ser prati-
cado por qualquer pessoa, sozinha, sem auxílio. Em regra,
todo crime é unissubjetivo.
b) Crime plurissubjetivo: é o crime para cuja realização
necessita-se de pelo menos duas pessoas, como a bigamia
e a formação de quadrilha. Pode ser de condutas conver-
gentes, contrapostas ou paralelas.
Crime Unissubsistente, Plurissubsistente e Pluriofensivo
a) Crime unissubsistente: é o crime cuja consumação
ocorre mediante um único ato, não sendo admitido seu
fracionamento, sendo impossível a tentativa. A conduta
se esgota com a concretização do delito. V.g., injúria, ca-
lúnia e difamação na forma verbal. Neles não há um iter
criminis perfeito, a pessoa não tem a possibilidade de ar-
rependimento eficaz.
b) Crime plurissubsistente: é o crime para cuja con-
sumação podem ser realizados mais de um ato, como no
homicídio. Entretanto, esse crime poderá ser realizado
com apenas um ato. A diferença para o unissubsistente é
que aquele somente poderá, necessariamente, ser reali-
zado apenas com um ato. Logo, em regra os crimes são
plurissubsistentes. Exatamente por isso, a conduta pode
ser fracionada, permitindo a tentativa.
c) Crime pluriofensivo: é o que lesa ou expõe a perigo
de dano mais de um bem jurídico.
Crime Comum, Próprio, Próprio Impuro, Bipróprio, de
Mão Própria e de Acumulação
a) Crime comum: é o crime que pode ser praticado
por qualquer pessoa, independentemente de alguma
qualidade especial que ela tenha.
b) Crime próprio: é o crime que somente pode ser
praticado por uma pessoa que detenha determinada ca-
racterística, como no caso do peculato, em que o agente
deve, necessariamente, ser servidor público. Também se
analisa a propriedade do crime com base numa carac-
terística especial do sujeito passivo. Essa classificação
também é chamada de crimes especiais próprios. Se for
exigida característica especial tanto do agente quanto da
vítima, fala-se em crime duplamente próprio.
c) Crime próprio impuro: o crime próprio impuro é
aquele que, se desaparecer a qualidade particular do
agente (que é exigida para configuração do crime pró-
prio), desaparece também o crime especial. Entretanto,
ocorrerá a desclassificação da conduta para outro delito,
que terá natureza diversa. Assim, a falta de uma elemen-
tar torna o crime próprio puro absolutamente atípico,
enquanto o crime próprio impuro, relativamente atípico.
Essa classificação também é chamada de crimes especiais
impróprios .
d) Crime bipróprio: aquele que exige uma especial
qualidade, tanto do sujeito ativo como do sujeito passivo
do delito.
e) Crime de mão própria: é o crime em que o agente
deve praticar a execução diretamente, não se admitindo
a prática por interposta pessoa. V.g., bigamia, prática de
atos obscenos, falso testemunho.
d) Crimes de acumulação: fruto de uma controversa
tendência de política criminal voltada à prevenção de ilí-
citos. Neles, o legislador incrimina uma conduta que, in-
dividualmente considerada, não encerra um risco jurídico
ao bem tutelado, mas se vier a ser praticada por um con-
junto grande de indivíduos, efetivamente lesará tal bem.
11
 DIREITO PENAL
Crime Impossível e Putativo
a) Crime impossível, quase-crime, tentativa inidônea
ou tentativa inadequada: ocorre quando o agente se utili-
za de meio absolutamente ineficaz ou objeto absolutamente
impróprio para consumar o crime. É o caso da tentativa de
homicídio dando-se um copo de água à vítima na expectati-
va de que ela venha a morrer (meio absolutamente ineficaz)
ou quando se tenta furtar a honra da vítima (objeto absolu-
tamente impróprio, honra não pode ser furtada). A relativa
ineficácia do meio e a relativa impropriedade do objeto não
afastam a configuração do crime. O crime impossível deve
ser analisado após a realização do fato, visto que algo apa-
rentemente inofensivo pode ter o efeito de efetivamente ge-
rar o crime.
Acerca do crime impossível há três teorias:
Teoria objetiva pura: não distingue entre absoluta ou
relativa impropriedade do objeto ou ineficácia do meio. A
teoria dispõe que, não importa saber, por exemplo, se a arma
não funcionou porque nunca funcionaria, ou a arma não fun-
cionou naquele caso porque, por azar do autor, ela emper-
rou, uma vez que em ambos os casos se estaria diante de um
crime impossível.
Teoria objetiva temperada: prima pela distinção entre abso-
luta ou relativa impropriedade do objeto ou ineficácia do meio.
Essa teoria sustenta que só há perigo ao bem jurídico apto a
fundamentar a punibilidade do crime tentado quando o objeto
ou o meio forem, em tese, aptos à produção do resultado, ainda
que circunstancialmente não se consiga produzi-lo. Ou seja, em
tese, no caso da teoria objetiva temperada, só seria de se reco-
nhecer o crime impossível, por exemplo, após a arma utilizada
para um roubo ser periciada. Se chegar à conclusão de que a
arma que foi acionada não disparou e nunca dispararia por ser
defeituosa, seria caso de crime impossível. Porém, se essa arma,
uma vez apreendida e submetida à perícia, for revelada como
apta a produzir disparos, tendo o insucesso do roubo decor-
rido unicamente de seu emperramento episódico, o meio será
relativamente ineficaz, merecendo o agente, pois, punição pela
tentativa. Essa foi a opção adotada pelo legislador brasileiro.
Teoria sintomática ou subjetiva: defende que o agente
deve ser punido, mesmo em caso de crime impossível, por-
que demonstrou periculosidade, disposição para agredir um
bem jurídico. Nesse caso, ele seria punido pela intenção, e
não por algum fato. Não é adotada no Brasil.
b) Crime putativo (delito de alucinação): no crime puta-
tivo, o agente pratica uma conduta acreditando estar prati-
cando um ilícito penal, quando, de fato, sua ação não está
tipificada.
O crime putativo pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
-Crime putativo por erro de proibição: o agente acredita
ofender uma lei penal que não existe realmente. A existência
da lei incriminadora só existe na mente do agente, recaindo
o erro, portanto, sobre a ilicitude do fato.
-Crime putativo por erro de tipo: o crime imaginário se
verifica quando o autor acredita ofender uma lei penal incri-
minadora, mas os fatos revelam faltar uma elementar do tipo.
Ou seja, a lei penal existe, entretanto o fato não foi típico.
Aqui, há um erro sobre uma circunstância fática, e não so-
bre uma questão jurídica.
12
-Crime putativo por obra do agente provocador: deno-
minado crime de ensaio, crime de experiência ou flagran-
te provocado, ocorre quando uma pessoa induz o agente
a cometer uma conduta criminosa e, simultaneamente,
adota medidas para impedir a consumação. Aqui, incide a
súmula 145 do STF: “Não há crime, quando a preparação
do flagrante pela polícia torna impossível a sua consuma-
ção”.
Crime Vago, Remetido, Exaurido, Habitual e Habitua-
lidade Criminosa
a) Crime vago, multivitimários ou de vítimas difusas:
crime praticado contra uma coletividade sem personali-
dade jurídica. Por exemplo, o crime de racismo.
b) Crime remetido: ocorre quando a sua definição se
remete a outros crimes, que passam a integrá-lo (v.g., art.
304 - fazer uso de qualquer dos papéis falsificados ou al-
terados a que se referem os arts. 297 a 302).
c) Crime exaurido : é aquele já consumado nos termos
da lei, embora possa ter desdobramentos posteriores que
não influenciam no fato típico. Nele, o agente, mesmo
após ter consumado o delito, o leva a consequências mais
lesivas. Ocorre o exaurimento, v.g., na extorsão, quando o
agente obtém a vantagem indevida, o que é um indiferen-
te penal (exceto para a reparação do dano).
d) Crime habitual: é aquele crime que exige uma
sequência de atos para se consumar, tem uma duração
contínua, geralmente indefinida e casuística, no tempo.
Crimes habituais não se confundem com crimes continua-
dos. Caso a habitualidade cesse antes de findo o resul-
tado, os fatos praticados não serão considerados crimes,
podendo, no máximo, haver punição por tentativa. Ao
contrário do que se defendo por aí, esses crimes admitem
sim o flagrante, quando a prisão é feita após já se ter ve-
rificado o implemento da habitualidade e a configuração
criminosa. Exemplo o rufianismo.
-Habitual próprio: habitual próprio é aquele crime
cuja tipicidade depende da reiteração de condutas. No
habitual próprio um único ato não é suficiente a dar tipici-
dade à conduta, pois a tipicidade decorrerá do somatório
dos atos típicos praticados.
-Habitual impróprio ou acidentalmente habitual: é
aquele crime que, não obstante a regra seja sua perpetua-
ção no tempo para se configurar, permite que um único
ato seja suficiente para a consumação, em casos extre-
mos, como ocorre no crime de gestão fraudulenta. Não
constituirá pluralidade de crimes a repetição de atos.
e) Habitualidade criminosa: a habitualidade criminosa
ocorre quando o agente faz do delito seu meio de vida,
sem que ele queira necessariamente e tenha em mente
que um crime seja tido por continuação do outro, caso
contrário haveria continuidade delitiva. Inclusive, o STJ
reiteradamente tem decidido que a habitualidade crimi-
nosa impede o reconhecimento do benefício da continui-
dade delitiva, já que totalmente incompatível com o com-
portamento social do réu, que merece maior reprimenda.
Nesse sentido:
 DIREITO PENAL
Crime de Espaço Mínimo, Crime de Espaço Máximo
ou Plurilocal e Crime à Distância
a) Crime de espaço mínimo: aquele que é cometido e
consumado em um mesmo lugar.
b) Crime de espaço máximo ou plurilocal: aqueles co-
metidos em território de duas ou mais comarcas ou seções
judiciárias de um mesmo país. A comarca responsável pelo
julgamento será, em regra, aquela onde ocorreu o resulta-
do (teoria prevalente no processo penal), salvo se o crime
for de menor potencial ofensivo ou tentado, caso em que a
competência é fixada pelo local da conduta.
c) Crime à distância: relacionado ao direito internacio-
nal, é aquele em que se pratica a conduta num país e ocor-
re o resultado num outro.
Crimes de Tendência (Intenção Especial) e Crimes de
Intenção
Crimes de tendência ou de intenção especial: neles,
o tipo penal requer o ânimo de realizar a própria conduta
legalmente prevista, sem necessidade de transcender tal
conduta, como ocorre nos delitos de intenção. É aquele que
condiciona a sua existência à intenção do sujeito, devendo
necessariamente ser analisado um aspecto subjetivo. Em ou-
tras palavras, não se exige que o autor do crime deseje um
resultado ulterior ao previsto no tipo penal, mas, apenas, que
confira à ação típica um sentido subjetivo não previsto ex-
pressamente no tipo, mas dedutível da natureza do delito.
Crime Acessório ou Parasitário
É o crime que pressupõe, para a consumação, a prática
de outro, como a receptação, o favorecimento real e a la-
vagem de dinheiro.
Crime Transeunte e Não Transeunte
Transeunte vem da palavra transitar; passa a ideia de
algo que permanece ou não.
É classificação adotada para os crimes que deixam ou
não vestígios. Se deixarem vestígios, é não transeunte; não
deixando, é transeunte. Como exemplo de crimes não tran-
seuntes tem-se a apropriação indébita previdenciária, cujo
vestígio é exatamente a diminuição da arrecadação de con-
tribuição previdenciária do empregado.
Crime transeunte clássico é a invasão de domicílio.
Crime de Consumação Atípica Impunível
È aquele quando o fato consumado é indiferente penal
e a forma tentada é punida pelo ordenamento jurídico.
Superveniência de causa independente
(...)
§ 1º - A superveniência de causa relativamente inde-
pendente exclui a imputação quando, por si só, produziu
o resultado; os fatos anteriores, entretanto, imputam-se a
quem os praticou.
As Novas Causas podem ser absolutamente ou relati-
vamente independentes da conduta do agente.
Se as Novas Causas forem absolutamente indepen-
dentes da conduta do agente, não importando a conduta
do agente, o resultado ocorreria do mesmo jeito, o agente
responde apenas pela conduta que praticou, mas não pelo
resultado. Podemos citar como exemplo, o seguinte caso:
X quer se suicidar e ingere veneno. Posteriormente, Y quer
matar X e dá-lhe um tiro. X morre. Contudo, X morreria
de qualquer jeito por ter tomado veneno. Y responde pela
conduta (tentativa de homicídio) e não pelo resultado (ho-
micídio consumado)
Se as Novas Causas forem relativamente independen-
tes, em regra o agente responde pelo resultado (i.e., se a
conduta do agente não tivesse ocorrido, o resultado tam-
bém deixaria de ocorrer). Há que se analisar se a Nova Cau-
sa é anterior, concomitante ou posterior aos fatos.
Consumação e Tentativa
Crime Consumado
Fundamentado no artigo. 14, inciso I do Código Penal,
o crime consumado é o tipo penal integralmente realizado,
ou seja, quando o tipo concreto amolda-se perfeitamente
ao tipo abstrato. De acordo com o artigo 14, I do Código
Penal, diz-se consumado o crime quando nele se reúnem
todos os elementos de sua definição legal. No homicídio,
por exemplo, o tipo penal consiste em “matar alguém” (ar-
tigo 121 do CP), assim o crime restará consumado com a
morte da vítima.
Crime Tentado
O crime tentado tem fundamentação no artigo 14, in-
ciso II do Código Penal ocorre quando o agente inicia a
execução do delito mas este não se consuma por circuns-
tâncias alheias à sua vontade. De acordo com o parágrafo
único do art. 14, do Código Penal, “salvo disposição em
contrário, pune-se a tentativa com a pena corresponden-
te ao crime consumado, diminuída de um a dois terços”.
Para fixar a pena, o magistrado deve usar como critério a
maior ou menor proximidade da consumação, de forma
que quanto mais o agente percorrer o “iter criminis”, maior
será sua punição.
Pena de Crime Consumado e Crime Tentado
Para a punição da tentativa se considera a extensão da
conduta do autor até o momento em que foi interrompida.
Quanto mais próxima da consumação, menor deve ser a
redução (1/3).
De outro lado, quanto mais longe a conduta do autor
ficou da consumação delitiva, maior deve ser a redução da
pena (2/3). O Juiz deve fixar a redução dentro desses limi-
tes, de modo justificado.
Desistência Voluntária ou Tentativa Abandonada
(Art. 15, CP)
Ocorre quando, após iniciados os atos executórios,
mas antes de esgotá-los, o agente interrompe a prática cri-
minosa voluntariamente, ainda que por motivos egoísticos.
Deve-se pensar da seguinte forma: “posso prosseguir, mas
13
 DIREITO PENAL
não quero”. Se isso se configurar, haverá desistência volun-
tária. Somente é possível na tentativa imperfeita ou inaca-
bada. Além disso, não é cabível no crime unissubsistente
(já que não admite tentativa).
De fato, nos crimes unissubsistentes não se admite a
desistência voluntária (agente interrompe voluntariamen-
te a execução do crime) porque se praticado o primeiro
ato ocorre o fim da execução. E, por outro lado, se não
praticado o primeiro ato, o crime simplesmente não sai da
cabeça do agente, não sendo a cogitação punível.
A Fórmula de Frank define a desistência voluntária de
forma lapidar. Ela consiste na seguinte expressão: Posso,
mas não quero continuar. Isso é importantíssimo porque,
por exemplo, se foram outros fatores que não a própria
vontade do agente que o impediu de continuar, como
fica?
A desistência voluntária, está ligada a uma omissão na
prática de atos complementares que seriam praticados,
segundo o plano e que poderiam ter sido praticados, da-
das as circunstâncias.
Arrependimento Eficaz
(art. 15, CP)
Aqui, o agente exaure a execução do crime, entre-
tanto, arrepende-se e atua de forma a evitar o resultado.
possui natureza jurídica de causa geradora da atipicidade.
Considerando que apenas crimes materiais exigem a
ocorrência do resultado para consumação, somente tem
sentido em falar de arrependimento eficaz nesta catego-
ria de crime. A conduta do agente não precisa ser espon-
tânea (ele teve a ideia de desistir ou impedir o resultado),
mas apenas voluntária (há vontade própria, ainda adve-
nha da sugestão de terceiros).
Considerações Gerais Acerca da Desistência Voluntá-
ria e do Arrependimento Eficaz
Intenção do Agente
A aplicação prática desses institutos independe de
considerações acerca de intenção nobre ou não do agen-
te. Não é necessário que ele tenha atuado com nobreza,
ou com desprendimento, no momento em que ele prati-
cou a nova ação, ou no momento em que ele se abste-
ve de praticar novas ações. Logo, não se exige sequer a
espontaneidade na desistência, ou a espontaneidade na
nova ação, no caso do arrependimento eficaz. Se exige,
tão somente, a voluntariedade no desistir. Ou a volun-
tariedade no atuar novamente. Isso para se resguardar o
bem jurídico.
Finalidade dos Institutos
Esses institutos existem para que não seja frustrada
a expectativa do Direito Penal como um todo, que é a
de proteger o bem jurídico. O Direito Penal opta por não
punir, desde que a pessoa cesse a sua atividade, no caso
da desistência voluntária, ou pratique uma nova atividade,
no caso do arrependimento eficaz. E, com isso, ao cessar
ou praticar uma nova atividade, evite a lesão ao bem jurí-
dico, evite a produção do resultado.
14
Natureza Jurídica dos Institutos
Há três principais correntes sobre a natureza jurídica:
a) Causa de exclusão de tipicidade: O fato praticado é
atípico, visto que o crime visado pelo agente não foi prati-
cado, por ter sido evitado. Trata-se da tese dominante. So-
mente responderá o agente pelos atos já praticados, desde
que típicos, evidentemente.
b) Causa de extinção da punibilidade: tese sustentada
por Nelson Hungria. No caso de homicídio tentado, a evi-
tação do resultado praticada pelo agente faz surgir uma
causa de extinção da punibilidade pelo homicídio tentado,
ao mesmo tempo em que faz surgir uma tipicidade pelos
atos já praticados, se existir correspondência típica.
c) Causa de isenção de pena: defendida por Rogério
Greco. Ele adota esse entendimento sob o argumento de
que, se o ato foi praticado pelo agente, por exemplo, se um
tiro foi dado na vítima com a intenção de matá-la, não há
como um ato posterior tornar atípico um ato que foi típico,
como se apagasse acontecimentos passados. Não, para ele
o ato praticado é típico, porém o Direito Penal, com vistas
a resguardar o bem jurídico, evitando maiores danos, não
faz incidir pena ao agente.
Arrependimento Posterior
(Art. 16, CP)
Tem natureza jurídica de causa geral de diminuição de
pena. Ele se dá quando, nos crimes cometidos sem violên-
cia ou grave ameaça à pessoa, o agente repare voluntaria-
mente o dano até o recebimento da denúncia ou queixa
pelo juiz (não é oferecimento pelo MP), sendo-lhe reduzida
a pena de um a dois terços (se a reparação se der após o
recebimento, haverá apenas uma atenuante genérica).
De acordo com Von Liszt, enquanto o art. 15 (o arre-
pendimento eficaz e desistência voluntária) configura uma
ponte de ouro que o Direito Penal oferece ao delinquente,
o art. 16 configura a ponte de prata, porque agora ele vai
responder pelo crime. Mas, igualmente, aqui a razão do
instituto é entre punir completamente e punir menos de
acordo com a restituição da esfera jurídica alheia.
Com o arrependimento posterior, já fracassou o obje-
tivo preventivo do Direito Penal. O bem jurídico já foi le-
sionado. Porém, ainda resta como alternativa a sua recom-
posição. E aí o Direito Penal oferece para o agente: “olha
meu amigo, aqui você já tem que ser punido, porque o
bem jurídico alheio já foi lesionado. No art. 15 não. Sua
ação impediu a lesão efetiva. Aqui, a lesão já ocorreu. Mas
você pode responder inteiramente, ou você pode respon-
der com a diminuição de pena, desde que repare a esfera
jurídica lesionada. E aí eu vou diminuir a sua pena. Porém,
pena eu tenho que aplicar”.
São, então, requisitos para seu reconhecimento:
a) A conduta tem que ter produzido o resultado (caso
contrário será arrependimento eficaz);
b) Voluntariedade;
c) Crimes sem violência ou grave ameaça (tem-se ad-
mitido o arrependimento posterior nos crimes com violên-
cia culposos);
 DIREITO PENAL
d) Arrependimento antes de recebida a denúncia pelo juiz;
e) Reparação do dano seja completa (requisito mitiga-
do. Vide julgado abaixo).
Presentes os requisitos acima elencados, a incidência
da causa de diminuição de pena é direito subjetivo do réu,
e não uma faculdade do juiz.
O agente será beneficiado pelo arrependimento pos-
terior mesmo que somente repare o dano por ter sido des-
coberto pela polícia. Isso visa resguardar a vítima, melhorar
sua condição enquanto ofendida.
Os coautores de crimes também serão beneficiados
caso um dos agentes repare o dano, mesmo que aqueles
não quiseram a reparação ou dela não participaram. Isso
porque é circunstância de caráter objetivo.
Nos crimes submetidos ao Juizado Especial Criminal,
caso o agente repare o dano (se houver composição ci-
vil), mesmo após o recebimento da queixa ou da repre-
sentação, e mesmo que o crime tenha sido com violência
ou grave ameaça, o agente será beneficiado, não somente
com a diminuição de pena, mas sim com a extinção de sua
punibilidade e a renúncia legal pela vítima do direito de
ingressar em juízo.
No crime de emissão de cheque sem fundo, o paga-
mento até o recebimento da denúncia ou queixa extingue
a punibilidade (Súmula 554, STF).
No peculato culposo, se a reparação do dano prece-
de à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz em metade a pena imposta.
Crime Impossível
Crime impossível, quase-crime, tentativa inidônea ou
tentativa inadequada: ocorre quando o agente se utiliza
de meio ABSOLUTAMENTE INEFICAZ ou objeto ABSOLU-
TAMENTE IMPRÓPRIO para consumar o crime. É o caso da
tentativa de homicídio dando-se um copo de água à víti-
ma na expectativa de que ela venha a morrer (meio abso-
lutamente ineficaz) ou quando se tenta furtar a honra da
vítima (objeto absolutamente impróprio, honra não pode
ser furtada). A relativa ineficácia do meio e a relativa impro-
priedade do objeto não afastam a configuração do crime,
geralmente dando azo à forma tentada. O crime impossível
deve ser analisado após a realização do fato, visto que algo
aparentemente inofensivo pode ter o efeito de efetivamen-
te gerar o crime, v.g., quando se dá açúcar a pessoa com
diabetes. Sobre o crime impossível há três teorias:
i. Teoria objetiva pura: não distingue entre absoluta ou
relativa impropriedade do objeto ou ineficácia do meio.
Segundo a teoria objetiva pura, não interessa saber, por
exemplo, se a arma não funcionou porque nunca funciona-
ria, ou a arma não funcionou naquele caso porque, por azar
do autor, ela emperrou. Tanto um, quanto em outro caso,
se estaria diante de um crime impossível.
ii. Teoria objetiva temperada: prima pela distinção en-
tre absoluta ou relativa impropriedade do objeto ou ine-
ficácia do meio. Essa teoria sustenta que só há perigo ao
bem jurídico apto a fundamentar a punibilidade do crime
tentado quando o objeto ou o meio forem, em tese, aptos
à produção do resultado, ainda que circunstancialmente
não se consiga produzi-lo. Ou seja, em tese, no caso da
teoria objetiva temperada, só seria de se reconhecer o cri-
me impossível, por exemplo, após a arma utilizada para um
roubo ser periciada. Se chegar à conclusão de que a arma
que foi acionada não disparou e nunca dispararia por ser
defeituosa, seria caso de crime impossível. Porém, se essa
arma, uma vez apreendida e submetida à perícia, for re-
velada como apta a produzir disparos, tendo o insucesso
do roubo decorrido unicamente de seu emperramento
episódico, o meio será relativamente ineficaz, merecen-
do o agente, pois, punição pela tentativa. Essa foi cla-
ramente a opção adotada pelo legislador brasileiro.
iii. Teoria sintomática ou subjetiva: defende que o
agente deve ser punido, mesmo em caso de crime im-
possível, porque demonstrou periculosidade, disposição
para agredir um bem jurídico. Nesse caso, ele seria pu-
nido pela intenção, e não por algum fato. Não é adotada
no Brasil.
b) Crime putativo (delito de alucinação): no crime pu-
tativo, o agente pratica uma conduta acreditando estar
praticando um ilícito penal, quando, de fato, sua ação
não está tipificada. V.g., quando o agente adultera com
o fito de cometer crime (o adultério não é mais consi-
derado ilícito penal em nosso ordenamento, logo, não
há crime). O crime putativo pode ocorrer nas seguintes
hipóteses:
i. Crime putativo por erro de proibição: o agente
acredita ofender uma lei penal que não existe realmen-
te. A existência da lei incriminadora só existe na mente
do agente, recaindo o erro, portanto, sobre a ilicitude do
fato.
ii. Crime putativo por erro de tipo: o crime imaginário
se verifica quando o autor acredita ofender uma lei penal
incriminadora, mas os fatos revelam faltar uma elemen-
tar do tipo. Ou seja, a lei penal existe, entretanto o fato
não foi típico. Aqui, há um erro sobre uma circunstância
fática, e não sobre uma questão jurídica. Por exemplo,
o agente quer cometer um crime tributário declarando
erroneamente dados na DCTF; porém, ao invés de preen-
cher a DCTF, ele preenche um formulário de cadastro no
show do milhão.
iii. Crime putativo por obra do agente provocador:
denominado crime de ensaio, crime de experiência ou
flagrante provocado, ocorre quando uma pessoa induz
o agente a cometer uma conduta criminosa e, simulta-
neamente, adota medidas para impedir a consumação.
Aqui, incide a súmula 145 do STF: “Não há crime, quando
a preparação do flagrante pela polícia torna impossível a
sua consumação”.
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabi-
lidade pela ausência de um de seus elementos, ficando o
sujeito isento de pena, ainda que tenha praticado um fato
típico e antijurídico.
15
 DIREITO PENAL
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Punibilidade
A punibilidade é uma das condições para o exercício
da ação penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida como a
possibilidade jurídica de o Estado aplicar a sanção penal
(pena ou medida de segurança) ao autor do ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime. As-
sim, é punível a conduta que pode receber pena.
Extinção da Punibilidade
A extinção da punibilidade é a perda do direito do Es-
tado de punir o agente autor de fato típico e ilícito, ou seja,
é a perda do direito de impor sanção penal. As causas de
extinção da punibilidade estão espalhadas no ordenamen-
to jurídico brasileiro.
Dispõe o Código Penal:
Extinção da punibilidade
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei
a admite;
VII - (Revogado)
VIII - (Revogado)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108 - A extinção da punibilidade de crime que é
pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância agra-
vante de outro não se estende a este. Nos crimes conexos,
a extinção da punibilidade de um deles não impede, quan-
to aos outros, a agravação da pena resultante da conexão.
(...)
16
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em
vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode
encontrar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário para
repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desnecessário
ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos seus
requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por imprevi-
dência ou conscientemente continua desnecessariamente na
ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifica
demasiada e desnecessariamente a reação inicialmente jus-
tificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O agente
responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Ilicitude
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descumpri-
mento de um dever jurídico imposto por normas de direito
público, sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição entre
uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico, até pro-
va em contrário, é um fato que, ajustando-se a um tipo penal,
é antijurídico.
Excludente de ilicitude
Excludente de ilicitude é uma causa excepcional que reti-
ra o caráter antijurídico de uma conduta tipificada como cri-
minosa (fato típico).
Art. 23 - Exclusão da ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercí-
cio regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal
quando a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa
primeira compreensão, isso também basta para se afirmar
que ela está em desacordo com a norma, que se trata de uma
conduta ilícita ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente na rela-
ção de contrariedade entre a conduta típica do autor e o ordena-
mento jurídico, pode ser suprimida, desde que, no caso concreto,
estejam presentes uma das hipóteses previstas no artigo 23 do
Código Penal: o estado de necessidade, a legítima defesa, o estrito
cumprimento do dever legal ou o exercício regular de direito.
O estado de necessidade e a legítima defesa são concei-
tuados nos artigos 24 e 25 do Código Penal, merecendo des-
taque, neste tópico, apenas o estrito cumprimento do dever
legal e o exercício regular de um direito, como excludentes
da ilicitude ou da antijuridicidade.
 DIREITO PENAL
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por si
só, basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda
que se constitua típica. Isso porque, se a ação do homem
decorre do cumprimento de um dever legal, ela está de
acordo com a lei, não podendo, por isso, ser contrária a ela.
Noutros termos, se há um dever legal na ação do autor,
esta não pode ser considerada ilícita, contrária ao ordena-
mento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do dever
legal pode restar configurado no crime de homicídio, em
que, durante tiroteio, o revide dos policiais, que estavam
no cumprimento de um dever legal, resulta na morte do
marginal. Neste sentido - RT 580/447.
O exercício regular de um direito, como excludente da
ilicitude, também quer evitar a antinomia nas relações ju-
rídicas, posto que, se a conduta do autor decorre do exer-
cício regular de um direito, ainda que ela seja típica, não
poderá ser considerada antijurídica, já que está de acordo
com o direito.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, emprega-
do pela vítima da turbação ou do esbulho possessório,
enquanto possuidor que pretende reaver a posse da coisa
para si (RT - 461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não
pode servir de salvo conduto para eventuais excessos do
autor, que venham a extrapolar os limites do necessário
para a defesa do bem jurídico, do cumprimento de um de-
ver legal ou do exercício regular de um direito. Havendo
excesso, o autor do fato será responsável por ele, caso res-
tem verificados seu dolo ou sua culpa. Nesse sentido é a
regra do parágrafo único do artigo 23 do Código Penal.
Culpabilidade
Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpa-
bilidade aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita
é penalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo (in-
tenção), ou pelo menos com imprudência, negligência ou
imperícia, nos casos em que a lei prever como puníveis tais
modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabi-
lidade pela ausência de um de seus elementos, ficando o
sujeito isento de pena, ainda que tenha praticado um fato
típico e antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito
ou força maior (art. 28, § 1º).
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da
ilicitude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Agravação pelo resultado
Atos cujo resultado extrapola a vontade do agente só
o responsabilizam penalmente quando forem praticados
ao menos culposamente, quando ele agiu sem observar
um dever de cuidado, atuando com imprudência, negli-
gência ou imperícia.
Uma responsabilização que extrapola a órbita do dolo
e da culpa, por sua vez, torna-se objetiva, por escapar, in-
clusive, da previsibilidade do resultado, que na hipótese
de culpa não é almejado, muito embora previsível. A res-
ponsabilidade objetiva, contudo, é rejeitada pela norma
penal, que aceita apenas o dolo ou a culpa. O dispositivo
penal em análise contempla tal entendimento.
Acerca dos crimes preterdolosos, constantes no Códi-
go Penal, caracterizam-se eles por preverem uma conduta
inicial dolosa e um resultado adicional culposo, que justifi-
ca o agravamento da sanção.
Para exemplificarmos ,podemos citar a lesão corporal
seguida de morte (art. 129, §.3.º, do Código Penal), na qual
se pode falar em dolo na lesão corporal e culpa no evento
morte. Mesmo que a morte não tenha sido o objetivo pre-
tendido pelo autor, está previsto como resultado culposo,
razão pela qual incide responsabilidade penal sobre ele.
Dita o Código Penal, que a responsabilidade do autor
não poderia ir além da culpa, justamente porque se torna-
ria objetiva. Deste modo, a lesão corporal seguida de mor-
te, assim como outros delitos preterdolosos, versa sobre
hipótese na qual o dolo e a culpa estão previstos no tipo
penal, sendo o resultado plenamente oponível ao autor,
porque previsto também a título de culpa.
Dispõe o Código Penal:
Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a
pena, só responde o agente que o houver causado ao me-
nos culposamente.
Concurso de Crimes
O concurso de crimes acontece quando o agente co-
mete mais de um crime mediante uma ou mais ação ou
omissão. No direito brasileiro, por questões de política cri-
minal, cada forma de concurso tem uma maneira distinta
no sistema de aplicação e cálculo das penas.
Os tipos de concurso admitidos no direito brasileiro
são o material, que pode se dividir em homogênio e he-
terogêneo; o formal, que pode ser dividido em próprio e
impróprio; além do crime continuado.
17
 DIREITO PENAL
As formas adotadas para aplicação das penas a cada
tipo de concurso são os sistemas do cúmulo material e o
da exasperação, em alguns casos, também encontramos o
cúmulo material benéfico, sendo este um desdobramen-
to para evitar um prejuízo maior ao agente, sempre que o
sistema de exasperação for menos benéfico que o cúmulo
material.
Concurso Material
O concurso material de crimes acontece quando o
agente comete dois ou mais crimes mediante mais de uma
ação ou omissão. Ele pode ser tanto homogêneo, quando
os crimes cometidos são idênticos (dois homicídios sim-
ples, por exemplo), ou heterogêneo, quando os crimes são
de natureza diversa (Um homicídio qualificado e lesões
corporais). Esta distinção em homogêneo e heterogêneo é
apenas doutrinária, não importando na forma de aplicação
da pena.
Havendo concurso material, a forma de aplicação das
penas será o cúmulo material, que é aquele onde as pe-
nas dos diversos crimes são somadas umas as outras, não
havendo benefício ao agente. Desta forma, o agente que
mediante duas condutas, cometeu o crime de furto sim-
ples e recebeu pena de quatro anos de reclusão, e um ho-
micídio qualificado, tendo recebido pena de doze anos de
reclusão, terá as penas destes crimes somadas para ques-
tões de cumprimento.
Em caso as espécies de penas não sejam iguais, cum-
pre-se primeiro a mais grave, assim, a reclusão deve ser
cumprida primeiro que a detenção.
Apesar dos prazos prescricionais serem considerados
individualmente para cada crime, o mesmo não acontece
com a aplicação das penas restritivas de direitos, que só
são permitidas, caso em um dos crimes seja permitida a
concessão do sursis (suspensão condicional da pena). Mas
caso sejam aplicadas, as penas restritivas serão cumpridas
simultaneamente quando compatíveis, ou sucessivamen-
te, quando houver incompatibilidade entre as mesmas.
Com relação à suspensão condicional do processo, a
regra é que seja feito o somatório das penas, se a mínima
for igual ou inferior a um ano, esta será possível. Portanto,
a aplicação não é individual.
Concurso Formal
O concurso formal é aquele em que o agente median-
te uma única ação ou omissão, comete dois ou mais cri-
mes. Este pode se dividir em formal próprio ou impróprio.
No próprio, era querido apenas um resultado, mas
por erro na execução ou por acidente, dois ou mais são
atingidos. É o exemplo do assassino que atira em seu ini-
migo, mas por ocasião o disparo além de atingi-lo, tam-
bém atinge outra pessoa. Neste caso é utilizado o sistema
da exasperação, que é quando apenas a pena de um dos
crimes é aplicada se forem iguais, ou a maior deles se di-
versos, sendo em qualquer dos casos elevada de um sexto
até metade.
18
No impróprio, o agente mediante uma única ação ou
omissão produz mais de um resultado, tendo vontade de
produzi-los ou sendo indiferente quanto a estes, neste
caso, acontece o que a doutrina chama de desígnios autô-
nomos, que é quando se quer todos os resultados produ-
zidos, mesmo a título de dolo eventual. Para que não tor-
ne benéfica a prática de mais de um crime por uma única
ação, no concurso formal impróprio, é utilizado o sistema
de cúmulo material das penas, o mesmo que é utilizado
no concurso material. Havendo apenas a soma das penas
aplicadas aos diversos crimes.
Ainda no caso do concurso formal, quando as penas
aplicadas por o sistema de exasperação superarem as que
por ventura fossem aplicadas por o sistema do cúmulo ma-
terial, para que o apenado não saia prejudicado, sua pena
será computada como se desta forma fosse, este é o cha-
mado cúmulo material benéfico. Exemplificando, caso o
agente cometa um homicídio simples e uma lesão corporal
em concurso formal próprio, sua pena seria a do homicídio
(por ser maior) acrescida de um terço até metade, o que
poderia, dependendo do aumento aplicado, ser maior que
a do homicídio e das lesões corporais somadas. Assim caso
a pena aplicada pelo sistema da exasperação seja maior
que a que fosse aplicada pelo cúmulo material, este será
o aplicado.
O aumento de pena no concurso formal deve ser fun-
damentado pelo juiz, devendo, segundo a maioria dos
doutrinadores, ser aplicado levando em consideração o
número de vítimas ou a quantidade de crimes praticados.
Para a aplicação da suspensão condicional do proces-
so, é necessário que se faça primeiro o cálculo da pena com
o acréscimo de um terço até metade, para só assim fixar os
novos limites mínimos.
Erro
O erro pode ser tanto falsa representação da realidade,
como falso ou equivocado conhecimento de um determi-
nado objeto. Vale dizer que este difere da ignorância, uma
vez que é a falta de representação da realidade ou total
desconhecimento do objeto – sendo um estado negativo,
enquanto o erro é um estado positivo. Entretanto, apesar
de didática e teoricamente diferentes, a legislação penal
brasileira trata de forma idêntica tanto erro como ignorân-
cia, com as mesmas consequências.
Erro de Tipo
O erro é considerado o falso entendimento da reali-
dade, a concepção errônea do que acontece, seja quanto
à pessoa ou quanto ao objeto, podendo recair sobre cir-
cunstâncias ou elementares. No erro de tipo, a pessoa acha
que não está cometendo um crime não por julgar seu ato
permitido, mas por compreender mal o que se passa. Logo,
ele sempre afastará o dolo, já que não estão presentes os
elementos constitutivos do dolo “vontade” e “consciência”.
Logo, se ausente o dolo, o fato é atípico, não sendo passí-
vel de punição, salvo se prevista a conduta como crime cul-
poso. O agente poderá ou não responder pela modalidade
culposa, de acordo com os seguintes casos.
 DIREITO PENAL
Descriminantes Putativas
(Art. 20, § 1º)
Descriminantes putativas são as situações nas quais o
agente, diante de um fato, acreditando erroneamente estar
diante de uma das causas excludentes de ilicitude, pratica
um ato. Não se confunde com erro de proibição indireto
(erro de permissão), o qual se situa no âmbito da má inter-
pretação da extensão da norma permissiva.
Se o erro for plenamente escusável em função das cir-
cunstâncias, o agente será isento de pena pelos seus atos
praticados dolosamente. Entretanto, se o agente atua com
erro que não seja plenamente escusável, exagerando na
reação a uma situação de fato, responderá pela forma cul-
posa, se prevista em Lei (art. 20, § 1º).
O Código Penal adota a Teoria Limitada da Culpabi-
lidade, somente podendo se reconhecer a descriminante
putativa como erro de tipo quando se está diante de uma
situação fática. Ou seja, o agente atua em função da situa-
ção, não se questionando se a causa de justificação existe
ou sobre os limites dela (pois isso seria um erro de proibi-
ção). Ele realmente acredita que ela está presente. a descri-
minante putativa é espécie de erro de tipo .
É o caso, em outro exemplo, de alguém que acredita
será assassinado por desafeto seu, que espalhou na comu-
nidade a notícia de que na primeira oportunidade iria ma-
tá-lo. Transitando pela rua, essa pessoa encontra seu desa-
feto, o qual põe a mão no bolso para tirar, aparentemente,
uma arma. A pessoa se adianta, saca seu revólver e mata o
desafeto. Depois, descobre-se que este estava apenas pe-
gando o celular.
Aqui há culpa imprópria, já que o agente atua com
dolo, mas responde como se tivesse cometido um delito
culposo.
Erro Determinado por Terceiros
(Art. 20, § 2º)
No erro de tipo o agente erra por conta própria, por
si só. Já no erro determinado por terceiro, existe alguém
induzindo a erro outrem para praticar o crime (ERRO NÃO
ESPONTÂNEO). V.g., médico, querendo matar o paciente
engana a enfermeira fazendo com que esta ministre a dro-
ga letal. Tem como consequências:
a) Quem determina dolosamente o erro responde
por crime doloso, se a provocação é culposa, responde por
crime culposo.
b) Quem determina o erro é o autor mediato do crime;
c) Quem pratica a conduta pratica fato atípico por
falta de dolo.
Erro de proibição
Normatizado no direito penal brasileiro pelo artigo 21
do Código Penal, o erro de proibição é erro do agente que
acredita ser sua conduta admissível no direito, quando, na
verdade ela é proibida. Sem discussão, o autor, aqui, sabe
o que tipicamente faz, porém, desconhece sua ilegalidade.
Concluímos, então, que o erro de proibição recai sobre a
consciência de ilicitude do fato. O erro de proibição é um
juízo contrário aos preceitos emanados pela sociedade,
que chegam ao conhecimento de outrem na forma de usos
e costumes, da escolaridade, da tradição, família etc.
Erro de proibição não se confunde com erro de tipo. O
erro de tipo ocorre quanto a alguma circunstância fática.
Os erros de proibição estão ligados ao direito, ao conhe-
cimento ou não da realidade do que pratica o agente, de-
terminado por algum engano justificável que recai sobre o
juízo pessoal de licitude ou ilicitude do fato. O agente atua
conscientemente, sem errar sobre as circunstâncias fáticas
que o cercam, apesar de as avaliar mal, de supor ter, peran-
te o caso, um direito que na verdade inexiste.
Cezar Roberto Bitencourt leciona que o erro de proi-
bição “é o que incide sobre a ilicitude de um comporta-
mento. O agente supõe, por erro, ser lícita a sua conduta.
O objeto do erro não é, pois, nem a lei, nem o fato, mas a
ilicitude, isto é, a contrariedade do fato em relação à lei.”
O agente não pensa errado avaliando o direito apli-
cável à espécie, mas erra na avaliação do desvalor de sua
conduta, desvalor esse advindo das instâncias formais de
controle social. Ele entende bem o fato que pratica, mas o
pratica com a tranquila consciência de que atua desprovido
de ilicitude material.
Erro de proibição é hipótese que exclui a culpabilidade
do agente, por interferir diretamente no elemento da cul-
pabilidade “potencial consciência da ilicitude”. Porém, essa
exclusão somente ocorrerá se o erro for invencível ou escu-
sável. Se vencível (ou culposo), ou seja, se o agente tivesse
agido com um pouco mais de cuidado, será uma causa de
diminuição de pena.
Existem três espécies de erro de proibição:
a) Erro de proibição direto (art. 21): ocorre quan-
do o erro do agente recai sobre o conteúdo proibitivo de
uma norma penal, não acreditando o agente que face o
conteúdo, significado ou amplitude da norma, realiza uma
conduta proibida. O sujeito não sabe que a conduta que
praticou era típica. O erro recai sobre a própria tipicida-
de da ação ou omissão praticada. No momento em que
agiu, ele desconhecia o caráter típico, isto é, a proibição
em si. É muito improvável que surja, na prática jurídica, o
reconhecimento desta espécie de erro de proibição (dire-
to), em algum crime previsto no Código Penal, visto que ao
Código foram reservados os crimes mais cotidianos, cujo
desvalor são ensinados no dia a dia da sociedade. Exemplo
de erro de proibição seria o do estrangeiro que tenta sair
do Brasil portando vinte mil dólares em uma pochete, sem
regular declaração. Trata-se de crime contra o SFN (evasão
de divisas) no Brasil. Porém, no país dele pode não ser, seja
porque o valor era baixo, seja porque não há proibição de
deixar o país levando dinheiro. Assim, nenhum erro houve
na situação fática, ele sabia exatamente o que estava fazen-
do, mas não conhecia a proibição jurídica interna.
b) Erro de proibição indireto ou erro de permissão
ou excesso exculpante (art. 21): aqui há uma suposição
equivocada da existência de uma causa de justificação, ou
seja, de exclusão da ilicitude, que o ordenamento não pre-
vê ou que até prevê, mas em limites mais restritos do que
o que era imaginado pelo agente. Não se confunde com
descriminante putativa, pois nesta o agente realiza o ato
em face de um fato. Naquele, ele vai além dos poderes da
excludente por má avaliação da norma, errando quanto à
ilicitude, e não quanto à tipicidade.
19
 DIREITO PENAL
É exemplo de erro de proibição o agente que está sendo
roubado e, no exercício da legítima defesa, reage e espanca o
roubador até a beira da morte, por acreditar que está agindo
legitimamente, amparado pelo direito. Outro exemplo seria
de um professor de uma tradicional cidade interiorana que,
supondo estar no exercício regular de direito, usa moderada-
mente palmatória para disciplinar seus alunos.
c) Erro mandamental (art. 21): é o erro que recai so-
bre mandamentos contidos nos crimes omissivos, sejam eles
próprios ou impróprios. Ocorre, v.g., quando uma pessoa vê
outra se afogando, mas não faz nada por acreditar que não
estava obrigada a tal (erro sobre a condição de garante); ou
quando o médico deixa de atender paciente em seu intervalo
por achar que não tem o dever jurídico para tal.
O erro de proibição excluirá a pena se for inevitável ou
escusável. Esse é aquele em que o agente não tinha como
conhecer a ilicitude do fato, em face do caso concreto. No
entanto, se for evitável ou inescusável, aquele em que o
agente desconheça o fato ilícito, embora tinha condições
de saber que contrariava o ordenamento jurídico, poderá
diminuí-la de um sexto a um terço (art. 21) (Isso porque a
culpabilidade do agente será menor).
DA IMPUTABILIDADE PENAL.
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a um
indivíduo a responsabilidade por uma infração. Segundo
prescreve o artigo 26, do Código Penal, podemos, também,
definir a imputabilidade como a capacidade do agente en-
tender o caráter ilícito do fato por ele perpetrado ou, de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
È portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo en-
tre a ação e seu agente, imputando a alguém a realização
de um determinado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os indi-
víduos podem ser considerados inimputáveis – se não ti-
verem discernimento sobre os seus atos ou não possuírem
autocontrole, são isentos de pena.
Os semi-imputáveis são aqueles que, sem ter o discer-
nimento ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzidos ou
prejudicados por doença ou transtorno mental.
Dispõe o Código Penal:
(...)
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retar-
dado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
20
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente, em virtude de perturbação de saú-
de mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou
retardado não era inteiramente capaz de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penal-
mente inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabeleci-
das na legislação especial.
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
DAS ESPÉCIES DE PENA.
Penas
Teoria das Penas
a) Teoria absoluta ou retributiva: a teoria absoluta da
pena prevê que a condenação é um fim em si mesma, ou
seja, é um castigo, uma reação, uma retribuição ao autor de
um crime pelo fato por ele cometido. O mal que é imposto
ao autor equilibra e expia a sua culpabilidade. A teoria é
absoluta pois não visa qualquer efeito social.
b) Teoria relativa ou preventiva: defende que a pena
é meio de se evitar futuros crimes, ou seja, ao invés de afir-
mar que a pena serve como retribuição ao condenado, di-
z-se que ela serve somente como meio de proteção social.
O Brasil adotou a teoria mista, eclética ou unificadora
da pena no art. 59, CP, já que ela tem, de acordo com nosso
ordenamento jurídico, função retributiva e preventiva.
Para justificar as penas, inicialmente havia as teorias
morais ou absolutas ou retributivas, que não se vinculam
ou pretendem justificar a pena a partir de um fim social-
mente útil, pois se fundamentam numa ideia abstrata de
 DIREITO PENAL
justiça (ex.: Lei de Talião). A Lei de Talião foi relevante no
momento de seu surgimento, pois estabeleceu um parâ-
metro para a pena, evitando a desproporcionalidade.
Uma das teorias desse grupo é a da retribuição divina:
o delito seria um pecado, e a punição seria uma reação
divina. Essa ideia esteve presente na Antiguidade e na Ida-
de Média. Há também a teoria da retribuição expiatória,
segundo a qual todo sofrimento teria um poder de puri-
ficação dos pecados: quanto maior o sofrimento, maior a
purificação. É uma teoria muito perigosa, pois não tem li-
mites e depende de crenças. A teoria da retribuição moral
de Kant dizia que a aplicação da pena era uma questão
de justiça, uma exigência ética absoluta. Impõe-se um mal
em razão de um mal causado. Não há, em Kant, qualquer
viés utilitarista na pena, ou seja, ela não tem a finalidade
de exemplo na sociedade ou algo do tipo. “Apenas” é algo
cuja necessidade se impõe por si mesma.
Por fim, há a teoria da retribuição jurídica de Hegel,
pela qual a pena não deveria ser considerada como um
mal. O crime nega o direito; assim, a pena seria uma ne-
gação do delito, e, portanto, uma reafirmação do direito
. Bettiol é o grande defensor do caráter exclusivamente
retributivo da pena privativa de liberdade. Para o pensa-
dor italiano “a ideia da retribuição é ideia central do Di-
reito Penal. A pena encontra razão de ser no seu caráter
retributivo. A retribuição é uma das ideias-força de nossa
civilização. Pode mesmo dizer-se que a ideia da retribuição
é própria de todo tipo de civilização que não renegue os
valores supremos e se ajuste às exigências espirituais da
natureza humana”.
Para Bettiol a pena é, portanto, um sofrimento impin-
gido ao delinquente por causa do delito praticado. A ideia
de retribuição encontra-se de tal modo intrinsecamente
ligada ao conceito de pena, fora dessa justificação a pena
não existe.
A doutrina critica essas teorias, pois não seria razoável
que um Estado de Direito impusesse um mal sem utilidade,
apenas por uma questão abstrata de justiça. Desta forma,
as teorias absolutas são adotadas por poucas legislações.
Assim, surgiram as teorias relativas (do latim refere, estar
vinculado) ou utilitárias, que pregam uma finalidade social-
mente útil para a pena. Platão dizia que não faz sentido
punir pelo pecado causado, mas sim para evitar que se pe-
que no futuro.
Deve-se a Feuerbach a formulação da teoria da coação
psicológica, que alicerça a prevenção geral, sustentando
que através da pena combate-se a criminalidade: com a
cominação penal intimida-se, a ameaça da pena informa
aos membros da sociedade contra quais condutas injus-
tas o direito reagirá; por outro lado, com a aplicação da
pena cominada, deixa-se patente a disposição de cumprir
a ameaça realizada.
Nesse contexto enquadram-se as teorias da prevenção
geral: o fim da pena seria evitar que outras pessoas da so-
ciedade, e não o agente do crime em questão, venham a
cometer crimes.
A prevenção geral negativa (Feuerbach) baseava-se na
teoria da coação psicológica, isto é, o poder de intimidação
da pena, que impediria a prática de crimes.
Zaffaroni critica essa ideia, pois a imensa maioria dos
crimes não é punida: assim, a coação psicológica seria mui-
to fraca. Isso acaba fomentando a criatividade do agente
para não ser punido, mas não coíbe a prática de crimes.
Guilherme Raposo discorda em parte, pois entende
que o direito penal exerce algum grau de coação psicoló-
gica como forma de controle social. Mas este não é o pa-
pel preponderante da pena: do contrário, quanto maior a
pena, maior seria a coação psicológica, e menor o número
de crimes. Porém, a coação psicológica teria o seu papel.
A teoria da prevenção geral positiva diz que a pena
tem a função de reforçar ou conservar a crença das pes-
soas na validade da norma. O descumprimento reiterado
e não-sancionado de uma norma faz com que as pessoas
acreditem que ela não vale. A pena teria ainda uma função
educativa: a sanção pela violação a um valor mostra que
tal valor é relevante, e que as pessoas devem pautar sua
conduta para não violar este valor. Assim, a pena não só
impediria a violação do valor, como faria com que as pes-
soas se comportassem positivamente de acordo com o
valor. Critica-se a teoria, pois segundo essa ideia o direito
penal não protegeria bens jurídicos, e sim a validade de
normas.
Já a prevenção especial se dirige ao agente do fato
específico, procurando evitar que ele cometa novos cri-
mes. Pode ser positiva ou negativa. A positiva é a ideia de
ressocialização. Na prática, essa ideia é uma falácia, mas
não deixa de ser um ideal a ser perseguido. Já a negativa
é relacionada à segregação: coíbe-se a prática de crimes
trancafiando o agente. Critica-se essa teoria por utilizar
o indivíduo como um meio para um fim socialmente útil
(isto se aplica a todas as teorias relativas, mas especial-
mente à prevenção especial negativa). Em última análise,
o sujeito poderia ser preso para o resto da vida em nome
desta finalidade da pena, segundo a crítica de Kant. A ob-
jeção é pertinente, mas, para Raposo, se levada ao extre-
mo, invalidaria qualquer pena. A imposição de sanções
no direito em geral é necessária para permitir a vida em
sociedade. De certa forma, a pessoa pode ser usada como
um meio para atingir alguns fins. Não se deve adotar uma
concepção liberal clássica de 300 anos atrás sobre o indi-
víduo. Mas deve-se ter cuidado para evitar o totalitarismo.
As teorias da prevenção dividem-se em gerais e espe-
ciais. São gerais, quando consideram a pena em face da
coletividade, no momento preciso de exercer a sua ação
intimidativa; são especiais, quando consideram a pena em
face de determinado delinquente, que já cometeu o cri-
me, como meio idôneo de evitar a reincidência. Em resu-
mo, a prevenção geral encerra a função social; a preven-
ção especial, a função individual da pena.
Zaffaroni propõe a teoria negativa ou agnóstica (gno-
se = conhecimento). A pena seria uma manifestação do
Estado de Polícia no Estado Democrático. Não há como
fundamentar positivamente a pena num Estado Demo-
crático. Assim, o correto seria ter uma postura crítica. Ele
reconhece que não consegue identificar o fim da pena.
Portanto, a pena deveria ser reconhecida como um mal,
e aplicada de forma excepcional. Para Raposo, se se ad-
mitir essa ideia, a pena deveria ser extinta. Mas abolir o
21
 DIREITO PENAL

direito penal seria voltar à barbárie. A violência do Estado b) perda de bens;

é muito mais controlável do que a violência particular do
mais forte.
TEORIAS SOBRE AS PENAS
Teorias absolutas ou retributivas
(não se vinculam a um fim socialmente útil) termos do art. 84, XIX;
Retribuição divina
Retribuição expiatória
Retribuição moral (Kant)
Retribuição jurídica (Hegel)
Retribuição teleológica (Bettiol)
Prevenção geral negativa (coação psicológica para a
inocorrência de crimes)
Teorias relativas, utilitárias ou preventivas A pena privativa de liberdade vem prevista no preceito
Prevenção geral positiva (reafirmar a norma)
(vinculam-se a um fim socialmente útil) clusão e detenção, logicamente, caso contrário não haveria
Prevenção especial negativa (trancafiamento, evita que
sujeito volte a delinquir)
Prevenção especial positiva (ressocialização)
Teorias mistas ou ecléticas ou unificadoras
(conciliam retribuição e prevenção)
Exemplos: CP, art. 59
Teoria unificadora dialética (Roxin)
Teoria negativa ou agnóstica la, industrial ou estabelecimento similar. Já o regime aberto
Não há nada de positivo na pena (Zaffaroni)
Neorretribucionismo penal mento adequado (art. 33, § 1º, CP).
Confirmar a autoridade da norma pela retribuição ao
seu transgressor (Jakobs)
Teoria preventiva pode ser: Art. 10 Os condenados por crime decorrentes de or-
Geral (voltada para a sociedade)
Especial (voltada para o infrator)
Positiva (valor da norma)
Negativa (coibir a criminalidade)
O Brasil adota o sistema prisional progressivo, por meio
do qual o condenado deverá, necessariamente, começar a
cumprir a pena em regime mais grave, obtendo gradação
de regime na medida em que cumpre os requisitos objeti-
vos e subjetivos previstos na Lei de Execução Penal.
Espécies de Penas
Em nosso Código Penal somente são admitidos três
tipos de pena:
a) Pena privativa de liberdade: reclusão, detenção e
prisão simples (esta aplicável somente às contravenções
penais).
b) Pena restritiva de direitos: perda de bens e valores,
prestação de serviços à comunidade, interdição temporária de
direitos, limitação de fim de semana e prestação pecuniária.
c) Multa: a multa, hoje em dia, é chamada, geralmen-
te, de dia-multa. Antigamente, ela era chamada apenas de
multa, calculada sobre o salário mínimo.
A Constituição, entretanto, prevê outras penas em ROL
NÃO TAXATIVO, enquanto veda expressamente determina-
dos tipos. Isso está no art. 5º, XLVI e XLVII:
XLVI - a Lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Penas Privativas de Liberdade
Reclusão e Detenção e os Regimes da Pena
secundário dos tipos penais. Existem diferenças entre re-
que se falar nessa dicotomia. Entretanto, parte da doutrina
afirma que, na prática, em se tratando de execução penal,
não há qualquer diferença entre ambas.
O regime fechado é aquele cumprido em estabeleci-
mento de segurança máxima ou média, em penitenciária. O
regime semi-aberto é aquele executado em colônia agríco-
é aquele cumprido em casa de albergado ou estabeleci-
Lei de Organizações Criminosas
ganização criminosa iniciarão o cumprimento da pena em
regime fechado.
Fixação do Regime Inicial de Cumprimento da Pena
A fixação do regime de cumprimento da pena ocorre
durante o processo de conhecimento, ou seja, na vara cri-
minal. Após a sentença, transitada em julgado, inicia-se a
execução perante a Vara de Execução Penal, salvo se não
houver, caso em que será o próprio juízo da Vara Criminal
quem deverá acompanhar o cumprimento da pena.
O Código Penal estabelece dois critérios para a fixação
do regime inicial da pena, ambos devendo ser observados
cumulativamente:
a) Critério temporal (art. 33, § 2º):
i. O condenado a pena de reclusão superior a oito
anos (reincidente ou não) deverá, necessariamente, come-
çar a cumprir a pena em regime inicialmente fechado.
ii. O condenado não reincidente, cuja pena for supe-
rior a quatro anos e inferior a oito, poderá cumpri-la desde
o início em regime semi-aberto.
iii. Os condenados reincidentes a pena não superior
a 4 anos poderão cumprir a pena desde o início em regime
semi-aberto, se favoráveis as circunstâncias judiciais (Sú-
mula 269, STF).
iv. O condenado não reincidente, cuja pena seja igual
ou inferior a quatro anos, poderá cumprir a pena desde o
início em regime aberto.
v. O condenado reincidente deverá cumprir a pena, ne-
cessariamente, em regime inicialmente fechado, independen-
temente do quantum da pena aplicada (exceção no item iii).

22
 DIREITO PENAL
vi. Os crimes classificados como hediondos (Lei nº
8.072/90) têm previsão de cumprimento inicial no regime
fechado .
b) Condições judiciais: esse critério é o disposto no art.
59 do Código Penal, referente às circunstâncias do crime,
periculosidade do agente, antecedentes sociais etc. Assim,
mesmo que ele seja não-reincidente e tenha sido condena-
do a uma pena de quatro anos, ele poderá começar a cum-
prir pena em regime fechado, caso o juiz entenda, funda-
mentadamente, ser necessário.
Impossibilidade de Cumprimento de Pena em Regime
Mais Gravoso do que o Fixado na Sentença Penal Conde-
natória
Não obstante a previsão legal dos regimes de cumpri-
mento de pena, poucos ou nenhum estados-membros na-
cionais possuem casas de albergado ou colônias agrícolas.
Assim, presos condenados a penas de 2 anos, muitas vezes,
ao invés de serem detidos em casa de albergado, cumprem
a pena em regime fechado, com evidente prejuízo e ilega-
lidade.
Porém, grande parte dos magistrados, com fundamen-
to exatamente sobre a inexistência dos referidos estabele-
cimentos, colocam os reclusos em regimes mais gravosos,
adotando o princípio pro societate.
Porém, o STJ vem decidindo pela ilegalidade desta con-
duta (que é evidente), permitindo, até mesmo, que determi-
nados condenados cumpram sentença em regime domici-
liar, mesmo fora das hipóteses previstas na Lei de Execução
Penal, sob o fundamento de que o preso não pode arcar
com o despreparo do Estado em cumprir a legislação que
ele próprio produziu.
Regras dos Regimes
Regime Fechado
O condenado somente poderá ser encaminhado à pe-
nitenciária após expedição da Guia de Recolhimento (art.
107, LEP). O condenado será submetido, no início do cum-
primento da pena, a exame criminológico (art. 34, CP) para a
obtenção dos elementos necessários a uma adequada clas-
sificação e com vista à individualização da execução.
Ele ficará sujeito a trabalho no período diurno e a iso-
lamento durante o repouso noturno (isolamento com mais
60 pessoas em cela de 10 m²...). O trabalho deverá ser via-
bilizado de acordo com as aptidões do preso e desde que
compatível com a execução da pena (arts. 34, § § 1º e 2º, CP).
Somente se admite o trabalho externo em serviços ou
obras públicas realizadas por órgãos da administração dire-
ta e indireta, ou entidades privadas, desde que garantida a
disciplina e a segurança contra fugas, e que não ultrapasse
10% da mão de obra.
Regime Semi-Aberto
No regime semi-aberto, poderá ser inicializado o cum-
primento da pena com a realização do exame criminológi-
co, diferentemente do fechado, no qual o exame deverá ser
realizado. De qualquer forma, é imprescindível a expedição
da Guia de Recolhimento para que a pena seja cumprida em
colônia agrícola, industrial ou estabelecimento similar.
É admissível o trabalho externo, bem como a frequên-
cia a cursos supletivos profissionalizantes, de instrução de
segundo grau ou superior. Seu trabalho também possibilita
a remição da pena, na proporção de três dias trabalhados
para um dia remido (art. 35, § 2º, CP), assim como o estudo,
na proporção de 3 dias de estudo, com carga horária diária
de 4 horas, para cada dia de pena. (Ver comentários à LEP
sobre esse assunto).
De acordo com a Súmula 269, STJ, é admissível a ado-
ção do regime prisional semi-aberto aos reincidentes con-
denados a pena igual ou inferior a quatro anos se favoráveis
as circunstâncias judiciais.
Regras do Regime Aberto
Seu cumprimento deve ser realizado na Casa de Alber-
gado. Este regime permite que o condenado, fora do esta-
belecimento e sem vigilância, trabalhe, frequente curso ou
exerça outra atividade autorizada, permanecendo recolhido
durante o período noturno e nos dias de folga.
Também é exigida a Guia de Recolhimento. O preso
TERÁ direito à remição no regime aberto, somente pelo es-
tudo (pelo trabalho não, pois é obrigatório) de acordo com
modificação promovida na LEP:
Art. 126 (...)
§ 6o O condenado que cumpre pena em regime aberto
ou semiaberto e o que usufrui liberdade condicional pode-
rão remir, pela frequência a curso de ensino regular ou de
educação profissional, parte do tempo de execução da pena
ou do período de prova, observado o disposto no inciso I
do § 1o deste artigo.(Incluído pela Lei nº 12.433, de 2011)
A LEP excepciona a exigência do trabalho nas hipóteses
do art. 117, a saber:
a) Condenado maior de setenta anos;
b) Condenado acometido de doença grave;
c) Condenada com filho menor ou deficiente físico e/
ou mental;
d) Condenada gestante.
A LEP fala em trabalho, não em emprego. Logo, qual-
quer atividade lícita serve, mesmo não havendo vínculo em-
pregatício.
Também é exigido, além do trabalho, que o condenado
apresente, pelos seus antecedentes, ou pelo resultado dos
exames a que foi submetido, fundados indícios de que irá
ajustar-se.
Comparação entre os Regimes
Regime Fechado: o condenado fica completamente
isolado do meio social, privado de sua liberdade de loco-
moção, sendo a pena cumprida em penitenciária. Regime
Semi-Aberto: o condenado fica privado de sua liberdade
de locomoção, mas não completamente isolado do meio
social, pois que o trabalho externo e a freqüência a cur-
sos supletivos profissionalizantes, de instrução de segun-
do grau ou superior são admitidos, sendo a pena cumprida
em colônia agrícola, industrial ou estabelecimento similar.
Regime Aberto: baseia-se na autodisciplina e senso de res-
ponsabilidade do condenado, o condenado não fica com-
pletamente isolado do meio social, nem privado totalmente
de sua liberdade de locomoção, já que deverá, fora do esta-
belecimento e sem vigilância, trabalhar, freqüentar curso ou
23
 DIREITO PENAL
exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhi-
do durante o período noturno e nos dias de folga em casa
do albergado.
Progressão e Regressão de Regime
A progressão é um misto de tempo mínimo de cumpri-
mento de pena (critério objetivo) com o mérito do conde-
nado (critério subjetivo). Ela está determinada no art. 112 da
LEP, e estabelece como critério objetivo mínimo o cumpri-
mento de, pelo menos, um sexto (2/5 ou 3/5 da pena, em
caso de crimes hediondos ou equiparados, se primário ou
reincidente, respectivamente) da pena no regime anterior.
Em seguida, deverá ser analisado o comportamento do pre-
so, comprovado pelo diretor do estabelecimento prisional.
Não se admite a progressão por saltos, ou seja, que o
preso passe diretamente do regime fechado para o aberto.
O cálculo da segunda progressão deverá ocorrer somente
pelo tempo restante da pena, e não sobre a pena total.
De acordo com a Súmula 716, STF, admite-se a pro-
gressão de regime de cumprimento de pena ou a aplicação
imediata de regime menos severo nela determinada, antes
do trânsito em julgado da sentença condenatória. Nesse
caso, a progressão se fará com base na pena in abstracto.
Também, conforme Súmula 717, STF, não impede a
progressão de regime de execução da pena, fixada em sen-
tença não transitada em julgado, o fato de o réu se encon-
trar em prisão especial.
É permitida a regressão de regime caso o preso prati-
que falta grave (LEP, Art. 118, I). É considerada falta grave
(rol taxativo, somente ampliável por Lei nacional):
a) Incitar ou participar de movimento para subverter
a ordem ou a disciplina;
b) Fugir;
c) Possuir, indevidamente, instrumento capaz de
ofender a integridade física de outrem;
d) Provocar acidente de trabalho;
e) Descumprir, no regime aberto, as condições im-
postas;
f) Tiver em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho
telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação
com outros presos ou com o ambiente externo;
g) Prática de fato definido como crime doloso (art.
52, LEP).
No caso de falta grave, a regressão somente poderá ser
determinada após ser ouvido o condenado, numa audiên-
cia de justificação (art. 118, § 2º, LEP).
Regime Especial (art. 37, CP)
Consiste na separação entre homens e mulheres den-
tro do estabelecimento prisional. Determina o art. 83, § 2º,
LEP, que os estabelecimentos penais destinados às mulhe-
res serão dotados de berçário.
O regime especial não é necessariamente regime fe-
chado, o regime especial é o das mulheres, previsto no art.
37, do CP, segundo o qual as mulheres cumprem pena em
estabelecimento próprio, observando-se os deveres e di-
reitos inerentes à sua condição pessoal, bem como, no que
couber, o disposto neste Capítulo. Assim, quanto a última
parte do dispositivo, embora o regime especial não seja
24
necessariamente regime fechado, nada impede que as mu-
lheres, de forma inicial ou por regressão, cumpram suas
penas em regime fechado, o qual não é incompatível com
sua singular condição pessoal de mulher.
Trabalho de Preso e Remição de Pena
A LEP (art. 31) determina que o condenado à pena pri-
vativa de liberdade está obrigado ao trabalho interno na
medida de suas aptidões e capacidade.
Somente não estão obrigados os presos provisórios e
o condenado por crime político. O trabalho do preso de-
verá ser remunerado, não podendo seu salário ser inferior
a três quartos do mínimo. A ele se lhe garantem os bene-
fícios do RGPS.
A remição somente tem cabimento para os condena-
dos aos regimes fechado e semi-aberto. A contagem do
tempo será na proporção de um dia de pena para três de
trabalho. De acordo com a LEP, art. 126, § § 1º e 2º, o preso
que estiver impossibilitado de prosseguir no trabalho em
virtude de acidente continuará a beneficiar-se da remição.
O condenado que for punido por falta grave perderá
até 1/3 do direito ao tempo remido (art. 127):
Art. 127. Em caso de falta grave, o juiz poderá revogar até
1/3 (um terço) do tempo remido, observado o disposto no
art. 57, recomeçando a contagem a partir da data da infração
disciplinar. (Redação dada pela Lei nº 12.433, de 2011)
Superveniência de Doença Mental
O condenado a quem sobrevém doença mental deve
ser recolhido a hospital de custódia ou tratamento psiquiá-
trico. Somente se aplica essa disposição àquele que, à épo-
ca da prolação da sentença, era imputável.
Isso porque, se era inimputável, deverá ser proferida
sentença absolutória imprópria.
Detração
É o instituto jurídico mediante o qual se computa, na
pena privativa de liberdade e na medida de segurança, o
tempo de prisão provisória cumprido no Brasil ou no es-
trangeiro, o de prisão administrativa e o de internação em
qualquer dos estabelecimentos referidos no art. 41 do CP.
Importante ilustrar que, somente existem como prisão
provisória:
a) Prisão em flagrante;
b) Prisão temporária;
c) Prisão preventiva.
Se o condenado estiver preso cautelarmente por um
crime, mas estiver sendo processado simultaneamente por
vários, for absolvido naquele em que foi preso, o tempo
de prisão deverá ser considerado para fins de detração no
caso de condenação em outros crimes.
Logo, vê-se que os processos devem ser simultâneos.
Se ele estava sendo processado apenas por um crime, pre-
so provisoriamente, sendo absolvido, e logo em seguida
passa a ser processado por outro e condenado, não poderá
ele computar aquele tempo de prisão antigo para fins de
detração neste crime.
Isso porque, caso possível fosse, haveria um verdadeiro
“crédito” para os delinquentes. Sobre o instituto:
 DIREITO PENAL
Prisão Especial
A prisão especial terá cabimento para as pessoas arro-
ladas no art. 295 do CPP, somente quando sujeitos a prisão
antes de condenação definitiva.
Caso não exista estabelecimento específico para o pre-
so especial, ele não mais poderá receber o benefício de
prisão especial em sua própria residência. Ele deverá ser re-
colhido dentro do próprio sistema carcerário, mas em cela
distinta da dos demais presos.
De acordo com a Súmula 717, STF, não impede a pro-
gressão de regime de execução da pena, fixada em senten-
ça não transitada em julgado, o fato de o réu se encontrar
em prisão especial.
Prisão-Albergue Domiciliar
Prevista, no art. 117 da LEP, em quatro hipóteses:
a) Maior de 70 anos;
b) Portador de doença grave;
c) Condenada com filho menor ou deficiente físico
ou mental;
d) Condenada gestante.
Aqui, o condenado que cumpre sua pena em regime
aberto poderá cumpri-la em residência particular.
A doutrina tem considerado as hipóteses acima como
taxativas.
Penas Restritivas de Direitos
Espécies de Penas Restritivas de Direitos (art. 43, CP)
Existem cinco penas restritivas de direitos:
a) Prestação pecuniária;
b) Perda de bens e valores;
c) Prestação de serviço à comunidade ou a entidades
públicas;
d) Interdição temporária de direitos. Esta, por sua
vez, se subdivide nas seguintes:
1. Proibição do exercício de cargo;
2. Proibição do exercício de profissão;
3. Suspensão da habilitação para dirigir veículo;
4. Proibição de frequentar determinados lugares.
e) Limitação de fim de semana.
Essas penas são substitutivas, ou seja, primeiramente
se aplica a pena privativa de liberdade e, quando possível,
presentes os requisitos legais, procede-se a substituição.
Requisitos para a Substituição (art. 44, CP)
Os requisitos previstos no art. 44 do CP são cumulati-
vos. São eles:
a) Pode-se fazer a substituição quando aplicada
pena privativa de liberdade não superior a 04 anos e o
crime não for cometido com violência ou grave ameaça à
pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime
for culposo. Aqui, deve-se ressaltar: se a infração penal for
da competência do JECrim, em virtude da pena máxima a
ela cominada, mesmo que haja o emprego de violência ou
grave ameaça será possível a substituição.
b) Inexistência de reincidência em crime doloso: se o
segundo crime for doloso, após o trânsito em julgado do
primeiro, não será cabível a substituição. Porém, o CP, no
art. 44, § 3º, faz uma ressalva: mesmo sendo reincidente, o
juiz poderá aplicar a substituição, desde que, em face de
condenação anterior, a medida seja socialmente recomen-
dável e a reincidência não se tenha operado em virtude de
prática do mesmo crime. Logo, tal ressalva não se aplica se
o condenado for reincidente específico.
c) Culpabilidade, antecedentes, conduta social e per-
sonalidade do condenado, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias indicarem que essa substituição seja suficiente
(requisito subjetivo).
Duração das Penas Restritivas de Direitos (art. 55, CP)
As penas restritivas de direito terão a mesma duração
das privativas de liberdade substituídas. Obviamente que
tal disposição não se aplica à prestação pecuniária e à per-
da de bens e valores.
Prestação Pecuniária (art. 45, § 1º)
Consiste no pagamento em dinheiro à vítima, a seus
dependentes ou a entidade pública ou privada, com des-
tinação social, de importância fixada pelo juiz, não inferior
a um salário mínimo nem superior a 360. O valor será de-
duzido do montante de eventual condenação em ação de
reparação civil, se coincidentes os beneficiários.
Somente haverá o direcionamento da prestação pecu-
niária a entidade pública ou privada quando se tratar de
infração penal em que não houver vítima.
Para que ocorra a substituição, não é necessário que
tenha ocorrido um prejuízo material à vítima, podendo ser
aplicada quando houver apenas danos morais.
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher
No caso da Lei Maria da Penha, seu art. 17 dispõe que é
vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras
de prestação pecuniária, bem como a substituição de pena
que implique o pagamento isolado de multa.
Isso não impede que ao autor de uma das infrações
tratadas na Lei se aplique as demais penas substitutivas
previstas no art. 43 do CP, e nem mesmo que se cumule a
prestação pecuniária a outra PRD.
Perda de Bens e Valores (art. 45, § 3º)
A perda de bens e valores se dará em benefício do Fundo
Penitenciário Nacional, e seu valor terá como teto o montan-
te do prejuízo causado ou do proveito obtido pelo agente ou
por terceiro, em consequência da prática do crime.
Diferencia-se a perda de bens e valores do confisco,
pois este só é cabível sobre os instrumentos do crime, de
seus produtos ou do proveito com ele obtido, enquanto
aquela recai sobre o patrimônio lícito do agente.
A perda de bens e valores, de acordo com o CPP, sem-
pre será revestida à União, jamais ao Estado-membro ou
Município, mesmo que a condenação tenha sido proferida
perante a Justiça Estadual.
Art. 122, CPP. Sem prejuízo do disposto nos arts. 120 e
133, decorrido o prazo de 90 dias, após transitar em julga-
do a sentença condenatória, o juiz decretará, se for caso, a
perda, em favor da União, das coisas apreendidas (art. 74,
II, a e b do Código Penal) e ordenará que sejam vendidas
em leilão público.
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 DIREITO PENAL
Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópi-
cas serão imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentícios e medicamentosos, sem qualquer in-
denização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções
previstas em Lei.
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor eco-
nômico apreendido em decorrência do tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá
em benefício de instituições e pessoal especializados no
tratamento e recuperação de viciados e no aparelhamento
e custeio de atividades de fiscalização, controle, prevenção
e repressão do crime de tráfico dessas substâncias.
Prestação de Serviços à Comunidade ou a Entidades
Públicas (art. 46)
A prestação de serviços à comunidade ou a entida-
des públicas consiste na atribuição de tarefas gratuitas ao
condenado em entidades assistenciais, hospitais, escolas,
orfanatos e outros estabelecimentos congêneres, devendo
ser cumprida à razão de uma hora de tarefa por dia de
condenação (art. 46, § 3º), fixada de forma a não prejudicar
a jornada de trabalho do condenado.
Será o juiz da vara de execuções penais quem desig-
nará onde o apenado prestará os serviços, determinará a
intimação do condenado e alterará a forma de execução a
fim de ajustá-la às modificações eventualmente ocorridas
na jornada de trabalho.
Porém, ainda que o condenado queira cumprir mais de
uma hora por dia para que sua pena termine mais rapida-
mente, o art. 55 da LEP e o art. 46, § 4º, CP determinam que
o tempo de cumprimento da pena substitutiva nunca po-
derá ser inferior à metade da pena privativa de liberdade.
Veja, então, quer por essa lógica, o tempo máximo
de cumprimento da pena restritiva de direitos será de 02
(dois) anos.
Interdição Temporária de Direitos (art. 47)
A interdição de direitos terá a mesma duração da pena
privativa de liberdade substituída.
-Proibição do Exercício de Cargo, Função ou Atividade
Pública, bem como de Mandato Eletivo
Essa pena é temporária. Logo, a proibição vigorará so-
mente por um tempo pré-determinado, não causando a
perda do cargo, conforme art. 92, I, do CP.
-Proibição do Exercício de Profissão, Atividade ou Ofí-
cio que dependam de Habilitação Especial, de Licença ou
de Autorização do Poder Público
A proibição em tela se dirigirá somente a determinada
atividade, profissão ou ofício, podendo o condenado atuar
em outras áreas fora da proibida. O juiz não pode fixar essa
PRD de forma aleatória, deve ela ter algum vínculo com o
crime praticado e ter caráter sancionatório/preventivo de
outros crimes.
-Suspensão de Autorização ou de Habilitação para Di-
rigir Veículo
26
Somente será cabível quando a infração penal cometi-
da pelo condenado for de natureza culposa e relacionada
com a condução de veículo automotor, uma vez que, se o
crime tiver sido doloso e se o agente tiver utilizado o seu
veículo como instrumento para o cometimento do delito,
não terá aplicação tal modalidade de interdição temporária
de direitos. Nesse caso, poderá ser determinada a inabilita-
ção para dirigir, nos termos do art. 92, III, CP.
-Proibição de Frequentar Determinados Lugares
É uma das coisas mais inúteis inventadas pelo Direito
Penal brasileiro, já que o Estado não possui aparato mínimo
para fiscalizar o condenado.
Entretanto, há pelo menos iniciativa legislativa para
que isso venha a se consolidar, visto que a Lei de medi-
das cautelares (Lei nº 12.403/11) inseriu, entre as medidas
cautelares do CPP, o monitoramento eletrônico. Evidente é
que as cautelares têm diferente aplicabilidade e natureza
jurídica em comparação a essa pena restritiva de direitos,
que é efetivamente algo que será cumprido após o trânsito
em julgado.
-Proibição de se Inscrever em Concursos Públicos
Trata-se de restrição de direitos implementada pela Lei
nº 11.250, de 2011, que deve ser intimamente ligada aos
crimes de fraude a certames públicos inseridos no Código
Penal pela mesma Lei.
Limitação de Fim de Semana (art. 48, CP)
Consiste na obrigação de permanecer, aos sábados e
domingos, por cinco horas diárias, em casa de albergado
ou outro estabelecimento adequado.
Caberá ao juiz da execução determinar a intimação
do condenado, cientificando-o do local, dias e horários
em que deverá cumprir a pena (art. 151, LEP), sendo que
a execução terá início a partir da data do primeiro compa-
recimento.
O estabelecimento designado encaminhará mensalmente
ao juiz da execução relatório de frequência do condenado.
Conversão das Penas Restritivas de Direito em PPL (art.
44, § 4º)
A pena restritiva de direitos será convertida em pena
privativa de liberdade quando ocorrer o descumprimento
injustificado da restrição imposta. No cálculo do tempo da
pena privativa de liberdade será deduzido o tempo cum-
prido da restritiva de direitos, respeitado o saldo mínimo
de 30 dias de detenção ou reclusão (art. 44, § 4º, CP). Isso
quer dizer que, mesmo que faltasse apenas 1 dia para se
findar a conclusão da pena restritiva, havendo descumpri-
mento injustificado, o preso deverá cumprir mais, pelo me-
nos, 30 dias de pena.
A conversão ocorrerá, de acordo com o art. 181, § 1º,
LEP, quando o condenado:
a) Não for encontrado por estar em lugar incerto e
não sabido, ou desatender à intimação por edital;
b) Não comparecer, injustificadamente, à entidade
ou programa em que deva prestar serviço;
 DIREITO PENAL
c) Recusar-se, injustificadamente, a prestar o serviço
que lhe foi imposto;
d) Praticar falta grave;
e) Sofrer condenação por outro crime à pena priva-
tiva de liberdade, cuja execução não tenha sido suspensa:
neste caso, o crime deve ser praticado durante o cumpri-
mento da pena alternativa, já que o condenado estará de-
monstrando sua inaptidão ao cumprimento da pena substi-
tutiva.
Antes de ser levada a efeito a conversão, deverá o juiz
da execução designar uma audiência de justificação, a fim
de que o condenado nela exponha os motivos pelos quais
não está cumprindo o disposto na sentença.
Modificação Superveniente da Pena Restritiva de Direi-
tos
A pena restritiva de direitos que o acusado irá cumprir
deve ter sido previamente fixada na sentença condenatória
definitiva. Após o trânsito em julgado desta, não pode o juí-
zo da execução determinar o cumprimento de pena substi-
tutiva diversa, sob pena de ofensa à coisa julgada.
Pena de Multa
A multa é uma das três modalidades de penas comi-
nadas pelo CP (reclusão, detenção e multa) e consiste no
pagamento ao Fundo Penitenciário da quantia fixada na
sentença e calculada em dias-multa. Logo, vemos que sua
destinação é diferente daquela da pena pecuniária, cujo be-
neficiário é a vítima.
De acordo com o art. 44, § 2º, CP, a multa poderá subs-
tituir a pena aplicada desde que a condenação seja igual ou
inferior a um ano (multa substitutiva ou vicariante).
A Multa Substitutiva Da Ppl Prevista No Art. 44, § 2º,
Não Substitui A Multa Decorrente Do Preceito Secundário
Do Tipo Penal, A Qual Tem Autonomia.
Sistema de Dias-Multa
A sistemática de dias-multa permite que o valor da
multa aplicado seja sempre atual, já que a pena de multa
estava desmoralizada face os movimentos inflacionários da
moeda.
Hoje em dia, a pena de multa será de, no mínimo, 10
dias-multa, e, no máximo, 360. O seu valor será fixado pelo
juiz, não podendo ser inferior a um trigésimo do valor do
maior salário-mínimo mensal vigente à época do fato, nem
cinco vezes superior a esse salário (art. 49, § 1º, CP).
O valor da pena de multa poderá ser aumentado até o
triplo se o juiz a considerar ineficaz, face a situação econô-
mica do réu. Logo, o valor do dia-multa será de até 15 vezes
o salário-mínimo.
Aplicação da Pena de Multa
A aplicação da pena de multa segue critério bifásico,
conforme seguinte ordem:
a) Fixação do total de dias multa: primeiro, fixa-se
a pena-base, variando entre o mínimo de 10 e o máximo
de 360 dias-multa, com base no art. 59 do CP. Em seguida,
aplicam-se as agravantes e as atenuantes, se houverem e,
logo após, as causas de aumento e diminuição de pena. Há
juízes que não seguem o critério trifásico de determinação
da PPL para fixar a quantidade de dias multa, fixando-as
em ato único.
b) Fixação do valor dos dias-multa: esse valor pode-
rá variar entre o mínimo de um trigésimo até cinco vezes o
valor do salário-mínimo vigente à época do fato, podendo
o juiz aumentar esse máximo em até três vezes.
Assim, verifica-se que o juiz, a princípio, não leva em
consideração a situação econômica do acusado para fixar
os dias-multa, podendo considerá-la, entretanto, para a fi-
xação de seu valor.
Pagamento da Pena de Multa
Uma vez transitada em julgado a sentença penal con-
denatória, a multa deverá ser paga dentro de 10 dias. A re-
querimento do condenado, o juiz poderá permitir o parce-
lamento mensal (art. 50, CP).
A cobrança de multa pode efetuar-se mediante o des-
conto no vencimento ou no salário do condenado, quando:
a) Aplicada isoladamente;
b) Aplicada cumulativamente com pena restritiva de
direitos;
c) Concedida a suspensão condicional da pena.
O desconto não deve incidir sobre os recursos indis-
pensáveis ao sustento do condenado e de sua família (art.
50, § § 1º e 2º, CP).
A sentença valerá como título executivo judicial para
fins de execução. A pena de multa ficará suspensa se sobre-
vier ao condenado doença mental.
Execução, Pagamento e Prescrição da Pena de Multa
Não é possível a conversão da pena de multa em pena
privativa de liberdade, por razões de política criminal e jus-
tiça social.
Não confundir a impossibilidade de conversão da pena
de multa substitutiva com a possibilidade de conversão da
PRD prestação pecuniária em PPL. Neste caso, perfeitamen-
te possível.
De acordo com a redação do art. 51 do CP, a multa
é considerada dívida de valor, devendo sua cobrança ser
realizada de acordo com a legislação da dívida ativa da Fa-
zenda Pública. Daqui, surgiu a dúvida sobre a responsabi-
lidade de executá-la, se seria uma das Varas de Execuções
Criminais, por intermédio do MP, ou se seria numa Vara de
Fazenda Pública Estadual, por meio de um Procurador da
Fazenda.
Aplicação da Pena ou Dosimetria Penal
Sabe-se que a pena é individualizada em três momen-
tos distintos. O primeiro ocorre na fase legislativa, pela fi-
xação das espécies delituosas e dos mínimos e máximos
cominados. O segundo momento é de competência do jul-
gador, quando se aplica àquele que praticou um fato típico,
antijurídico e culpável a pena necessária. O último seria o
momento de execução.
27
 DIREITO PENAL
Cálculo da Pena
O Juiz, atendendo as circunstâncias judiciais as quais são
discriminadas no caput do art. 59, estabelecerá a pena base,
de acordo com uma proporcionalidade que visa a aferir a
necessidade e a suficiência para a reprovação e prevenção
do crime.
A pena será aplicada em três fases distintas, de acordo
com o art. 68. Primeiramente, deve-se encontrar a pena-
-base, sobre a qual incidirão os demais cálculos.
A pena-base é calculada levando em consideração as
circunstâncias judiciais mencionadas no art. 59, CP, deven-
do cada uma delas ser analisada individualmente. A prática
normal no Judiciário é que cada circunstância aumente ou
diminua a pena em 1/6 ou 1/8 dentro do intervalo comina-
do. Entretanto, a pena-base deve sempre partir do mínimo
legal.
Após fixar a pena-base, o juiz deverá considerar as ate-
nuantes e agravantes, que se encontram previstas na parte
geral do CP, arts. 61 e 65. Além disso, o quantum de agra-
vação ou atenuação de pena não vem determinado em Lei.
As atenuantes e agravantes somente poderão ser apli-
cadas se não forem elementares ou qualificadoras do cri-
me.
A terceira fase do cálculo da pena diz respeito às cau-
sas de diminuição e aumento. Estas se encontram previstas
tanto na parte geral quanto na parte especial do CP, e o seu
quantum de aumento ou diminuição sempre será forneci-
do em frações pela Lei, fixas ou variáveis.
Neste terceiro momento, certamente poderá a pena ser
fixada aquém do mínimo ou além do máximo. Vê-se, por-
tanto, que no Brasil foi adotado o sistema trifásico, ideali-
zado internamente por Nelson Hungria, em detrimento do
sistema bifásico idealizado por Roberto Lyra.
Circunstâncias Judiciais
As circunstâncias judiciais, em número de 08 (oito), são
as previstas no art. 59 do Código Penal. Lembrando que,
para os crimes de drogas, há circunstâncias preponderan-
tes previstas no art. 42 da Lei nº 11.343/06.
Elas são assim chamadas porque são de apreciação ex-
clusiva e reservada do julgador, o qual usará de seu poder
discricionário, devidamente motivado, para avaliar cada uma
delas. É o juiz que irá determinar se elas terão carga positiva
ou negativa, ao contrário das demais circunstâncias, que têm
sua valoração previamente determinada pelo legislador.
a) Culpabilidade: é a análise da censurabilidade do
ato realizado pelo agente, com base em sua imputabilida-
de e no conhecimento da ilicitude.
b) Antecedentes: se referem ao histórico criminal do
agente, não se confundindo com a reincidência. Somente
as condenações anteriores com trânsito em julgado, que
não sirvam para forjar a reincidência, é que poderão ser
consideradas em prejuízo do sentenciado, e desde que não
decorrido o período depurador de cinco anos. Suponha-
mos que o agente tenha sido condenado por crimes ante-
riores, mas que estes não transitaram em julgado. Poderá,
neste caso, sobrevindo condenação por novo crime, o juiz
considerar aqueles como maus antecedentes.
28
c) Conduta social: é o comportamento do agente
perante a sociedade, perante seus pares. Não se pode le-
vantar aqui nada ligado a infrações antigas cometidas, mas
sim ao seu portar na comunidade. A conduta social pode
ser demonstrada por intermédio de meros depoimentos
testemunhais de pessoas que conhecem a vida anteacta
do agente. É importante lembrar que o silêncio sobre essa
circunstância judicial, como ocorre em qualquer outra, mi-
lita a favor do agente, em virtude do benefício da dúvida.
d) Personalidade do agente: é circunstância judicial
bastante criticada pela doutrina, já que o juiz não é psicó-
logo para avaliar a personalidade de alguém. Além disso,
tal análise acaba por priorizar questões subjetivas, ao in-
vés de objetivas, como deveria ocorrer no direito penal do
fato.
e) Motivos: razões que antecederam e levaram o
agente a cometer a infração penal. Caso os motivos já
estejam incluídos no tipo penal, ainda que derivado, não
poderá ser reconsiderado para agravar ainda mais a pena
do agente, como ocorre no homicídio praticado por mo-
tivo torpe. É a proibição do bis in idem.
f) Circunstâncias: são elementos acidentais que não
participam da estrutura própria de cada tipo, mas que,
embora estranhas à configuração típica, influem sobre a
quantidade punitiva para efeito de agravá-la ou abrandá-
-la. V.g., lugar do crime, tempo de sua duração, relacio-
namento existente entre autor e vítima, atitude assumida
pelo delinquente no decorrer da realização do fato etc.
Essas circunstâncias não se confundem com as circuns-
tâncias legais, atenuantes ou agravantes, a serem aferidas
no segundo momento de aplicação da pena.
g) Consequências do crime: são as consequências
para a família da vítima ou para a sociedade quando, v.g.,
ocorre o assassinato de um pai cuja família dele dependia
inteiramente.
h) Comportamento da vítima: caso a vítima tenha
contribuído para o cometimento da infração, tal fato de-
verá ser considerado. Porém, se o comportamento da ví-
tima já se encontra previsto em determinado tipo penal,
diminuindo a reprimenda, a exemplo da injusta provoca-
ção da vítima prevista no art. 121, § 1º, do CP, não poderá
ele ser novamente considerado em favor do agente.
As circunstâncias judiciais que forem, ao mesmo tem-
po, elementares do tipo, não podem ser consideradas no-
vamente para fins de afastar a pena-base do mínimo legal.
Circunstâncias Atenuantes e Agravantes (arts. 61, 62
e 65)
Circunstâncias são dados periféricos que gravitam ao
redor da figura típica e têm por finalidade diminuir ou
aumentar a pena aplicada ao sentenciado. Elas em nada
interferem na definição jurídica da infração penal.
Diferenciam-se das elementares, que são dados es-
senciais à definição da figura típica. Essas, caso afastadas
do tipo penal, geram, no mínimo, uma desclassificação
típica (atipicidade relativa), ou, no máximo, a atipicidade
da conduta.
 DIREITO PENAL
O CP não fornece um quantum para fins de atenuação
ou agravação da pena. Pela ausência de critério, a doutri-
na tem entendido razoável agravar ou atenuar em até um
sexto, fazendo-se, pois, uma comparação com as causas
de diminuição e de aumento de pena.
Circunstâncias Agravantes
As circunstâncias agravantes são previstas no Código
Penal de forma taxativa.
a) Reincidência: ocorre quando a pessoa é condena-
da por crime novo praticado após o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória de crime anterior no brasil ou
no estrangeiro. Não se pode cogitar de reincidência se a
infração penal anterior foi uma contravenção penal. Porém,
para fins de contravenções penais, considerar-se-á reinci-
dência a prática anterior transitada em julgado de crime ou
contravenção (art. 7º, LCP).
Sentença anterior extintiva de punibilidade do agen-
te pela prescrição da pretensão punitiva não gera a re-
incidência; decisão anterior extintiva da punibilidade do
agente pela prescrição da pretensão executória gera rein-
cidência, uma vez que pressupõe a existência de sentença
penal condenatória transitada em julgado; a concessão de
indulto gera reincidência; aceitação proposta de transação
penal e de sursis processual não gera reincidência.
A reincidência deverá ser provada mediante certidão
expedida pelo cartório criminal. Ela é circunstância prepon-
derante. Entretanto, o STF tem decidido que não há docu-
mento específico exigido em Lei como necessário para se
provar a reincidência.
b) Ter o agente cometido o crime:
I. Por motivo fútil ou torpe: motivo fútil é aquele
motivo insignificante, desproporcional. Torpe é o motivo
vil, abjeto, que causa repugnância.
II. Para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação,
a impunidade ou vantagem de outro crime:
III. À traição, de emboscada, ou mediante dissimula-
ção, ou outro recurso que dificultou ou tornou impossível
a defesa do ofendido: traição é o delito cometido median-
te ataque súbito e sorrateiro, atingindo a vítima confiante.
Emboscada é a tocaia, o aguardo da passagem da vítima.
Dissimulação é a ocultação da intenção hostil, para pegar a
vítima de surpresa.
IV. Com o emprego de veneno, fogo, explosivo, tor-
tura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que podia re-
sulta perigo comum:
V. Contra ascendente, descendente, irmão ou cônju-
ge: a prova do parentesco deve constar obrigatoriamente
nos autos, mediante documento próprio.
VI. Com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou
com violência contra a mulher na forma da Lei específica:
VII. Com abuso de poder ou violação de dever ineren-
te a cargo, ofício, ministério ou profissão:
VIII. Contra criança, maior de 60 anos, enfermo ou
mulher grávida: criança é a pessoa que tem até 12 anos.
Porém, essa idade não está prevista no CP, e sim no ECA
(norma penal em branco homogênea). Para que a agravan-
te da gravidez da vítima seja considerada, necessário é que
o agente tenha conhecimento do estado gravídico à época
do crime.
IX. Quando o ofendido estava sob a imediata prote-
ção da autoridade:
X. Em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou
qualquer calamidade pública, ou de desgraça particular do
ofendido: esta última hipótese pode ser qualquer uma que
deprima a vítima, como o luto, acidente etc.
XI. Em estado de embriaguez preordenada: é a em-
briaguez voluntária em sentido estrito. Porém, a finalidade
do agente não é a de somente embriagar-se, mas de se
colocar em estado de embriaguez com o fim de praticar
determinada infração penal.
c) Agravantes no caso de concurso de pessoas:
i. Agente que promove, ou organiza a cooperação
no crime ou dirige a atividade dos demais agentes: aqui,
permite-se agravar a pena do chefe do grupo criminoso.
ii. Coage ou induz outrem à execução material do
crime: a agravante somente recai sobre o coator, não sobre
o coacto, ainda que a coação tenha sido resistível. Também
é agravada a pena daquele que cria a ideia delituosa na
cabeça do agente, por intermédio da indução à execução
material.
iii. Instiga ou determina a cometer o crime alguém
sujeito à sua autoridade ou não punível em virtude de con-
dição ou qualidade pessoal:
iv. Executa o crime, ou nele participa, mediante paga
ou promessa de recompensa.
Circunstâncias Atenuantes
a) Ser o agente menor de 21 anos, na data do fato,
ou maior de 70 na data da sentença: para efeitos de aplica-
ção da atenuante, foi publicada a Súmula 74, STJ, pela qual,
“para efeitos penais, o reconhecimento da menoridade do
réu requer prova por documento hábil”. O mesmo se aplica
para o septuagenário. Em relação ao septuagenário, os tri-
bunais têm sido unânimes e resistentes em não reconhecer
o benefício se os 70 anos somente forem completos após a
sentença, mas antes do acórdão confirmatório.
b) Desconhecimento da Lei: aqui, quanto maior a
influência que o desconhecimento da Lei tenha causado,
maior deverá ser a redução da pena. O desconhecimento
da Lei pode ser aplicado como circunstância atenuante; ele
simplesmente não tem a força de afastar a infração penal,
salvo se constituir erro de proibição justificável.
c) Ter o agente:
i. Cometido o crime por motivo de relevante valor
social ou moral: valor social é aquele que atende mais aos
interesses da sociedade do que aos do próprio agente. É
crime cuja motivação está em conformidade com os pa-
drões de valores morais do meio em que vive o agente, ou
da própria classe social a que pertence.
ii. Procurado, por sua espontânea vontade e com
eficiência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe
as consequências, ou ter, antes do julgamento, reparado
o dano: não se confunde a hipótese com arrependimento
29
 DIREITO PENAL
eficaz ou arrependimento posterior. Isso porque, no arre-
pendimento eficaz, o agente não causa danos, enquanto
aqui, ele causa mas buscar minorar seus efeitos. Já no arre-
pendimento posterior, o agente busca reparar o dano até o
recebimento da denúncia ou da queixa, enquanto aqui, até
o julgamento.
iii. Cometido o crime sob coação a que podia resistir,
ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou
sob a influência de violenta emoção, provocada por ato
injusto da vítima:
iv. Confessado espontaneamente, perante a autori-
dade, a autoria do crime: a confissão pode ser tanto pe-
rante a autoridade policial quanto judiciária. Se o agente
confessar perante a autoridade policial e voltar atrás pe-
rante o juiz, não deve ser aplicada a atenuante.
Por sua vez, a confissão deve ser pura e simples. Se
o agente confessa, mas alega em seu favor a existência
de uma excludente de ilicitude ou de culpabilidade (con-
fissão qualificada, agregação de teses discriminantes ou
exculpantes), não fará jus ao benefício. Ainda sobre essa
atenuante, vide:
A circunstância atenuante de confissão espontânea é
de caráter subjetivo, pessoal, uma vez que o ato de reco-
nhecer e declarar o ocorrido é prestado pela própria parte
à qual a benesse se destina. O que busca a norma é agra-
ciar o agente que contribui com a Justiça.
v. Cometido o crime sob a influência de multidão
em tumulto, se não o provocou: ocorre nos crimes multi-
tudinários, aplicando-se sempre que o agente não tenha
sido o provocador da baderna.
Circunstâncias Atenuantes Inominadas
O art. 66, CP, dispõe que a pena poderá ser ainda ate-
nuada em razão de circunstância relevante, anterior ou
posterior ao crime, embora não prevista expressamente
em Lei. É conceito jurídico indeterminado. O juiz poderá,
pois, atenuar a pena caso, v.g., o agente tenha crescido
num ambiente negativo que influenciou a formação de
seu caráter.
A atenuante inominada é de aplicação obrigatória,
quando verificada pelo juiz.
Concurso de Circunstâncias Agravantes e Atenuantes
De acordo com o art. 67, CP, no concurso de agravan-
tes e atenuantes, a pena deve aproximar-se do limite indi-
cado pelas circunstâncias preponderantes, entendendo-se
como tais as que resultam dos motivos determinantes do
crime, da personalidade do agente e da reincidência. Logo,
são três as espécies de circunstâncias preponderantes:
a) Motivos determinantes: aqueles que impulsiona-
ram o agente ao cometimento do delito.
b) Personalidade do agente: dados pessoais, inse-
paráveis da pessoa, como o caso de ser menor de 21 ou
maior de 70 anos.
c) Reincidência.
De acordo com o STF, a menoridade do réu (21 anos)
prepondera sobre todas as demais circunstâncias legais.
Se houve concurso de uma circunstância preponde-
30
rante com outra que não tenha essa natureza, prevalecerá
aquela do segundo momento da aplicação da pena. No
concurso de circunstâncias agravantes e atenuantes de
idêntico valor, a existência de ambas levará ao afastamen-
to das duas.
Causas de Aumento e de Diminuição de Pena
Muito corrente também é o equívoco provocado pela
confusa redação do parágrafo único do artigo 68 do Có-
digo Penal, que se refere ao concurso entre causas de au-
mento e, também no concurso entre causas de diminuição.
Muitos se confundem entendendo que o concurso previsto
neste dispositivo é entre as causas de aumento e diminui-
ção. O parágrafo único do artigo 68 teve escopo de orien-
tar os magistrados nestes casos. Portanto, quando houver
concurso entre duas ou mais causas de aumento aplica-se
a que mais aumenta, por outro lado, se houver concurso
entre causas de diminuição, aplica-se a que mais diminua.
Ilustre-se que esta prerrogativa somente poderá ser usada
pelo juiz quando o concurso for entre causas majorantes
ou minorantes inseridas na parte especial do código penal.
Aplicação das Penas por Particulares
A aplicação das penas é um poder/dever exclusivo do
Estado. Porém, no ordenamento jurídico brasileiro, há uma
hipótese em que se admite aos particulares exercer o jus
puniendi. Vide:
Estatuto do índio
Art. 57°. Será tolerada aplicação, pelos grupos tribais,
de acordo com as instituições próprias, de sanções penais
ou disciplinares contra os seus membros, desde que não
revistam caráter cruel ou infamante, proibida em qualquer
caso a pena de morte.
INFRAÇÃO PENAL: ESPÉCIES.SUJEITO ATIVO
E SUJEITO PASSIVO DA INFRAÇÃO PENAL.
INFRAÇÃO PENAL
Elementos da Infração Penal
A infração penal ocorre quando uma pessoa pratica
qualquer conduta descrita na lei e, através dessa conduta,
ofende um bem jurídico de uma terceira pessoa.
Ou seja, as infrações penais constituem determinados
comportamentos humanos proibidos por lei, sob a ameaça
de uma pena.
Espécies de Infração Penal
A legislação brasileira, apresenta um sistema biparti-
do sobre as espécies de infração penal, uma vez que exis-
tem apenas duas espécies (crime = delito ≠ contravenção).
Situação diferente ocorre com alguns países tais como a
França e a Espanha que adotaram o sistema tripartido (cri-
me ≠ delito ≠ contravenção).
 DIREITO PENAL
As duas espécies de infração penal são: o crime, con-
siderado o mesmo que delito, e a contravenção. Ilustre-se,
porém que, apesar de existirem duas espécies, os conceitos
são bem parecidos, diferenciando-se apenas na gravidade
da conduta e no tipo (natureza) da sanção ou pena.
No que diz respeito à gravidade da conduta, os crimes
e delitos se distinguem por serem infrações mais graves,
enquanto que a contravenção refere-se às infrações menos
graves.
Em relação ao tipo da sanção, a diferença tem origem
no Art. 1º da Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-
-Lei 3.914/41).
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a
lei comina pena de reclusão ou de detenção, quer isolada-
mente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena
de multa; contravenção, a infração penal a que a lei comina,
isoladamente, penas de prisão simples ou de multa, ou am-
bas. Alternativa ou cumulativamente.
Em razão dos crimes serem condutas mais graves, en-
tão eles são repelidos através da imposição de penas mais
graves (reclusão ou detenção e/ou multa).
As contravenções, todavia, por serem condutas menos
graves, são sancionadas com penas menos graves (prisão
simples e/ou multa).
A escolha se determinada infração penal será crime/
delito ou contravenção é puramente política, da mesma
forma que o critério de escolha dos bens que devem ser
protegidos pelo Direito Penal. Além disso, o que hoje é
considerado crime pode vir, no futuro, a ser considerada
infração e vice-versa. O exemplo disso aconteceu com a
conduta de portar uma arma ilegalmente. Até 1997, tal
conduta caracterizava uma mera contravenção, porém,
com o advento da Lei 9.437/97, esta infração passou a ser
considerada crime/delito.
Sujeito Ativo
Sujeito Ativo ou agente: é aquele que ofende o bem ju-
rídico protegido por lei. Em regra só o ser humano maior
de 18 anos pode ser sujeito ativo de uma infração penal. A
exceção acontece nos crimes contra o meio ambiente onde
existe a possibilidade da pessoa jurídica ser sujeito ativo,
conforme preconiza o Art. 225, § 3º da Constituição Federal.
Art. 225 [...].
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou
jurídicas, a sanções penais e administrativas, independen-
temente da obrigação de reparar os danos causados.
Sujeito Passivo
O Sujeito Passivo pode ser de dois tipos. O sujeito pas-
sivo formal é sempre o Estado, pois tanto ele como a socie-
dade são prejudicados quando as leis são desobedecidas.
O sujeito passivo material é o titular do bem jurídico ofen-
dido e pode ser tanto pessoa física como pessoa jurídica.
*É possível que o Estado seja ao mesmo tempo sujeito
passivo formal e sujeito passivo material. Como exemplo,
podemos citar o furto de um computador de uma repar-
tição pública.
* Princípio da Lesividade: uma pessoa não pode ser,
ao mesmo tempo, sujeito ativo e sujeito passivo de uma
infração penal.
O princípio da lesividade diz que, para haver uma in-
fração penal, a lesão deve ocorrer a um bem jurídico de
alguém diferente do seu causador, ou seja, a ofensa deva
extrapolar o âmbito da pessoa que a causou.
Dessa forma, se uma pessoa dá vários socos em seu
próprio rosto (autolesão), não há crime de lesão corporal
(Art. 129 do CP), pois não foi ofendido o bem jurídico de
uma terceira pessoa.
Entretanto, a autolesão pode caracterizar o crime de
fraude para recebimento de seguro (Art. 171, § 2o, V do CP)
ou criação de incapacidade para se furtar ao serviço militar
(Art. 184 do CPM).
Diferenças práticas entre crimes e contravenções
a) Tentativa: no crime/delito a tentativa é punível, en-
quanto que na contravenção, por força do Art. 4º do De-
creto-Lei 3.688/41, a tentativa não é punível.
b) Extraterritorialidade: no crime/delito, nas situações
do Art. 7º do Código Penal, a extraterritorialidade é aplica-
da, enquanto que nas contravenções a extraterritorialidade
não é aplicada.
c) Tempo máximo de pena: no crime/delito, o tempo
máximo de cumprimento de pena é de 30 anos, enquanto
que nas contravenções, por serem menos graves, o tempo
máximo de cumprimento de pena é de 5 anos.
d) Reincidência: de acordo com o Art. 7º do Decreto-
-Lei 3.688/41, é possível a reincidência nas contravenções.
A reincidência ocorrerá após a prática de crime ou contra-
venção no Brasil e após a prática de crime no estrangeiro.
Não há reincidência após a prática de contravenção no es-
trangeiro.
“Art. 7º Verifica-se a reincidência quando o agente pra-
tica uma contravenção depois de passar em julgado a sen-
tença que o tenha condenado, no Brasil ou no estrangeiro,
por qualquer crime, ou, no Brasil, por motivo de contra-
venção.”
Semelhança no estudo dos crimes e contravenções.
Vimos que em termos práticos existem algumas dife-
renças entre crime e contravenção, porém, não podemos
falar o mesmo sobre a essência dessas infrações. Tanto a
contravenção como o crime, substancialmente, são fatos
típicos, ilícitos e, para alguns, culpáveis.
Ou seja, possuem a mesma estrutura.
31
 DIREITO PENAL
TIPICIDADE, ILICITUDE, CULPABILIDADE,
PUNIBILIDADE.
Prezado Candidato , os temas Culpabilidade e pu-
nibilidade já foram abordados em tópicos anteriores.
Tipicidade
A Tipicidade é a relação de enquadramento entre o
fato delituoso (concreto) e o modelo (abstrato) contido na
lei penal. É preciso que todos os elementos presentes no
tipo se reproduzam na situação de fato
Assim, o Fato Típico é denominado como o comporta-
mento humano que se molda perfeitamente aos elementos
constantes do modelo previsto na lei penal.
A primeira característica do crime é ser um fato típico,
descrito, como tal, numa lei penal. Um acontecimento da
vida que corresponde exatamente a um modelo de fato
contido numa norma penal incriminadora, a um tipo.
Para que o operador do Direito possa chegar à con-
clusão de que determinado acontecimento da vida é um
fato típico, deve debruçar-se sobre ele e, analisando-o, de-
compô-lo em suas faces mais simples, para verificar, com
certeza absoluta, se entre o fato e o tipo existe relação de
adequação exata, fiel, perfeita, completa, total e absoluta.
Essa relação é a tipicidade.
Para que determinado fato da vida seja considerado
típico, é preciso que todos os seus componentes, todos os
seus elementos estruturais sejam, igualmente, típicos.
Os elementos de um fato típico são a conduta humana,
a consequência dessa conduta se ela a produzir (o resulta-
do), a relação de causa e efeito entre aquela e esta (nexo
causal) e, por fim, a tipicidade.
Conduta
Considera-se conduta a ação ou omissão humana
consciente e voluntária dirigida a uma finalidade. A condu-
ta compreende duas formas: o agir e o omitir-se.
Resultado
A expressão resultado tem natureza equívoca, já que
possui dois significados distintos em matéria penal. Pode
se falar, assim, em resultado material ou naturalístico e em
resultado jurídico ou normativo.
O resultado naturalístico ou material consiste na modi-
ficação no mundo exterior provocada pela conduta. Trata-
-se de um evento que só se faz necessário em crimes mate-
riais, ou seja, naqueles cujo tipo penal descreva a conduta
e a modificação no mundo externo, exigindo ambas para
efeito de consumação.
O resultado jurídico ou normativo reside na lesão ou
ameaça de lesão ao bem jurídico tutelado pela norma pe-
nal. Todas as infrações devem conter, expressa ou impli-
citamente, algum resultado, pois não há delito sem que
ocorra lesão ou perigo (concreto ou abstrato) a algum bem
penalmente protegido.
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A doutrina moderna dá preferência ao exame do re-
sultado jurídico . Este constitui elemento implícito de todo
fato penalmente típico , pois se encontra ínsito na noção
de tipicidade material.
O resultado naturalístico, porém, não pode ser menos-
prezado, uma vez que se cuida de elementar presente em
determinados tipos penais, de tal modo que desprezar sua
análise seria malferir o princípio da legalidade.
Ilicitude
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descum-
primento de um dever jurídico imposto por normas de di-
reito público, sujeitando o agente a uma pena.
Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição
entre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típico,
até prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a um
tipo penal, é antijurídico.
Exclusão de ilicitude é uma causa excepcional que retira
o caráter antijurídico de uma conduta tipificada como crimi-
nosa (fato típico).
Art. 23 - Exclusão da ilicitude
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercí-
cio regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses
deste artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo.
A ação do homem será típica sob o aspecto criminal
quando a lei penal a descreve como sendo um delito. Numa
primeira compreensão, isso também basta para se afirmar
que ela está em desacordo com a norma, que se trata de uma
conduta ilícita ou, noutros termos, antijurídica.
Essa ilicitude ou antijuridicidade, contudo, consistente
na relação de contrariedade entre a conduta típica do autor
e o ordenamento jurídico, pode ser suprimida, desde de que,
no caso concreto, estejam presentes uma das hipóteses pre-
vistas no artigo 23 do Código Penal: o estado de necessidade,
a legítima defesa, o estrito cumprimento do dever legal ou o
exercício regular de direito.
O estado de necessidade e a legítima defesa são concei-
tuados nos artigos 24 e 25 do Código Penal, merecendo des-
taque, neste tópico, apenas o estrito cumprimento do dever
legal e o exercício regular de um direito, como excludentes
da ilicitude ou da antijuridicidade.
A expressão estrito cumprimento do dever legal, por si
só, basta para justificar que tal conduta não é ilícita, ainda
que se constitua típica. Isso porque, se a ação do homem de-
corre do cumprimento de um dever legal, ela está de acordo
com a lei, não podendo, por isso, ser contrária a ela. Noutros
termos, se há um dever legal na ação do autor, esta não pode
ser considerada ilícita, contrária ao ordenamento jurídico.
Um exemplo possível de estrito cumprimento do de-
ver legal pode restar configurado no crime de homicídio, em
que, durante tiroteio, o revide dos policiais, que estavam no
cumprimento de um dever legal, resulta na morte do margi-
nal. Neste sentido - RT 580/447.
 DIREITO PENAL
O exercício regular de um direito, como excludente da
ilicitude, também quer evitar a antinomia nas relações jurí-
dicas, posto que, se a conduta do autor decorre do exercício
regular de um direito, ainda que ela seja típica, não poderá
ser considerada antijurídica, já que está de acordo com o
direito.
Um exemplo de exercício regular de um direito, como
excludente da ilicitude, é o desforço imediato, empregado
pela vítima da turbação ou do esbulho possessório, enquan-
to possuidor que pretende reaver a posse da coisa para si
(RT - 461/341).
A incidência da excludente da ilicitude, conduto, não
pode servir de salvo conduto para eventuais excessos do au-
tor, que venham a extrapolar os limites do necessário para a
defesa do bem jurídico, do cumprimento de um dever legal
ou do exercício regular de um direito. Havendo excesso, o
autor do fato será responsável por ele, caso restem verifi-
cados seu dolo ou sua culpa. Nesse sentido é a regra do
parágrafo único do artigo 23 do Código Penal.
IMPUTABILIDADE PENAL.
Prezado candidato , o tema acima supracitado , já
foi abordado em tópicos anteriores.
CONCURSO DE PESSOAS.
Concurso de Crimes
O concurso de crimes acontece quando o agente co-
mete mais de um crime mediante uma ou mais ação ou
omissão. No direito brasileiro, por questões de política cri-
minal, cada forma de concurso tem uma maneira distinta
no sistema de aplicação e cálculo das penas.
Os tipos de concurso admitidos no direito brasileiro
são o material, que pode se dividir em homogênio e he-
terogêneo; o formal, que pode ser dividido em próprio e
impróprio; além do crime continuado.
As formas adotadas para aplicação das penas a cada
tipo de concurso são os sistemas do cúmulo material e o
da exasperação, em alguns casos, também encontramos o
cúmulo material benéfico, sendo este um desdobramen-
to para evitar um prejuízo maior ao agente, sempre que o
sistema de exasperação for menos benéfico que o cúmulo
material.
Concurso Material
O concurso material de crimes acontece quando o
agente comete dois ou mais crimes mediante mais de uma
ação ou omissão. Ele pode ser tanto homogêneo, quando
os crimes cometidos são idênticos (dois homicídios sim-
ples, por exemplo), ou heterogêneo, quando os crimes são
de natureza diversa (Um homicídio qualificado e lesões
corporais). Esta distinção em homogêneo e heterogêneo é
apenas doutrinária, não importando na forma de aplicação
da pena.
Havendo concurso material, a forma de aplicação das
penas será o cúmulo material, que é aquele onde as penas
dos diversos crimes são somadas umas as outras, não ha-
vendo benefício ao agente. Desta forma, o agente que me-
diante duas condutas, cometeu o crime de furto simples e
recebeu pena de quatro anos de reclusão, e um homicídio
qualificado, tendo recebido pena de doze anos de reclu-
são, terá as penas destes crimes somadas para questões de
cumprimento.
Em caso as espécies de penas não sejam iguais, cum-
pre-se primeiro a mais grave, assim, a reclusão deve ser
cumprida primeiro que a detenção.
Apesar dos prazos prescricionais serem considerados
individualmente para cada crime, o mesmo não acontece
com a aplicação das penas restritivas de direitos, que só
são permitidas, caso em um dos crimes seja permitida a
concessão do sursis (suspensão condicional da pena). Mas
caso sejam aplicadas, as penas restritivas serão cumpridas
simultaneamente quando compatíveis, ou sucessivamente,
quando houver incompatibilidade entre as mesmas.
Com relação à suspensão condicional do processo, a
regra é que seja feito o somatório das penas, se a mínima
for igual ou inferior a um ano, esta será possível. Portanto,
a aplicação não é individual.
Concurso Formal
O concurso formal é aquele em que o agente mediante
uma única ação ou omissão, comete dois ou mais crimes.
Este pode se dividir em formal próprio ou impróprio.
No próprio, era querido apenas um resultado, mas por
erro na execução ou por acidente, dois ou mais são atin-
gidos. É o exemplo do assassino que atira em seu inimigo,
mas por ocasião o disparo além de atingi-lo, também atin-
ge outra pessoa. Neste caso é utilizado o sistema da exas-
peração, que é quando apenas a pena de um dos crimes
é aplicada se forem iguais, ou a maior deles se diversos,
sendo em qualquer dos casos elevada de um sexto até me-
tade.
No impróprio, o agente mediante uma única ação ou
omissão produz mais de um resultado, tendo vontade de
produzi-los ou sendo indiferente quanto a estes, neste
caso, acontece o que a doutrina chama de desígnios autô-
nomos, que é quando se quer todos os resultados produ-
zidos, mesmo a título de dolo eventual. Para que não tor-
ne benéfica a prática de mais de um crime por uma única
ação, no concurso formal impróprio, é utilizado o sistema
de cúmulo material das penas, o mesmo que é utilizado
no concurso material. Havendo apenas a soma das penas
aplicadas aos diversos crimes.
Ainda no caso do concurso formal, quando as penas
aplicadas por o sistema de exasperação superarem as que
por ventura fossem aplicadas por o sistema do cúmulo ma-
terial, para que o apenado não saia prejudicado, sua pena
será computada como se desta forma fosse, este é o cha-
mado cúmulo material benéfico. Exemplificando, caso o
agente cometa um homicídio simples e uma lesão corporal
33
 DIREITO PENAL
em concurso formal próprio, sua pena seria a do homicídio
(por ser maior) acrescida de um terço até metade, o que
poderia, dependendo do aumento aplicado, ser maior que
a do homicídio e das lesões corporais somadas. Assim caso
a pena aplicada pelo sistema da exasperação seja maior
que a que fosse aplicada pelo cúmulo material, este será
o aplicado.
O aumento de pena no concurso formal deve ser fun-
damentado pelo juiz, devendo, segundo a maioria dos
doutrinadores, ser aplicado levando em consideração o
número de vítimas ou a quantidade de crimes praticados.
Para a aplicação da suspensão condicional do proces-
so, é necessário que se faça primeiro o cálculo da pena com
o acréscimo de um terço até metade, para só assim fixar os
novos limites mínimos.
O excesso Punível
Ao reagir à agressão injusta que está sofrendo, ou em
vias de sofrê-la, em relação ao meio usado o agente pode
encontrar-se em três situações diferentes:
- usa de um meio moderado e dentro do necessário
para repelir à agressão;
Haverá necessariamente o reconhecimento da legítima
defesa.
- de maneira consciente emprega um meio desnecessá-
rio ou usa imoderadamente o meio necessário;
A legítima defesa fica afastada por excluído um dos
seus requisitos essenciais.
- após a reação justa (meio e moderação) por impre-
vidência ou conscientemente continua desnecessariamente
na ação.
No terceiro agirá com excesso, o agente que intensifica
demasiada e desnecessariamente a reação inicialmente jus-
tificada. O excesso poderá ser doloso ou culposo. O agente
responderá pela conduta constitutiva do excesso.
Culpabilidade
Culpabilidade é um elemento integrante do conceito
definidor de uma infração penal. A motivação e objetivos
subjetivos do agente praticante da conduta ilegal. A culpabi-
lidade aufere, a princípio, se o agente da conduta ilícita é pe-
nalmente culpável, isto é, se ele agiu com dolo (intenção), ou
pelo menos com imprudência, negligência ou imperícia, nos
casos em que a lei prever como puníveis tais modalidades
Causas de exclusão da culpabilidade
O Código Penal prevê causas que excluem a culpabilida-
de pela ausência de um de seus elementos, ficando o sujeito
isento de pena, ainda que tenha praticado um fato típico e
antijurídico.
a) inimputabilidade: a incapacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
- doença mental, desenvolvimento mental incompleto
ou retardado (art. 26);
- desenvolvimento mental incompleto por presunção
legal, do menor de 18 anos (art. 27);
- embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou
força maior (art. 28, § 1º).
34
b) inexistência da possibilidade de conhecimento da ili-
citude:
- erro de proibição (art. 21).
c) inexigibilidade de conduta diversa:
- coação moral irresistível (art. 22, 1ª parte);
- obediência hierárquica (art. 22, 2ª parte).
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas é o cometimento da infração
penal por mais de um pessoa. Tal cooperação da prática da
conduta delitiva pode se dar por meio da coautoria, partici-
pação, concurso de delinquentes ou de agentes, entre ou-
tras formas. Existem ainda três teorias sobre o concurso de
pessoas, vejamos:
a) teoria unitária: quando mais de um agente concorre
para a prática da infração penal, mas cada um praticando
conduta diversa do outro, obtendo, porém, um só resulta-
do. Neste caso, haverá somente um delito. Assim, todos os
agentes incorrem no mesmo tipo penal. Tal teoria é adota-
da pelo Código Penal.
b) teoria pluralista: quando houver mais de um agen-
te, praticando cada um conduta diversa dos demais, ainda
que obtendo apenas um resultado, cada qual responderá
por um delito. Esta teoria foi adotada pelo Código Penal
ao tratar do aborto, pois quando praticado pela gestante,
esta incorrerá na pena do art. 124, se praticado por outrem,
aplicar-se-á a pena do art. 126. O mesmo procedimento
ocorre na corrupção ativa e passiva.
c) teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver
mais de um agente, com diversidades de conduta, pro-
vocando-se um resultado, deve-se separar os coautores
e partícipes, sendo que cada “grupo” responderá por um
delito.
Autoria e participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora am-
bos dentro da teoria objetiva:
a) teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor
é o agente que pratica a figura típica descrita no tipo pe-
nal, e partícipe é aquele que comete ações não contidas
no tipo, respondendo apenas pelo auxílio que prestou (en-
tendimento majoritário). Exemplo: o agente que furta os
bens de uma pessoa, incorre nas penas do art. 155 do CP,
enquanto aquele que o aguarda com o carro para ajudá-lo
a fugir, responderá apenas pela colaboração.
b) teoria normativa: aqui o autor é o agente que, além
de praticar a figura típica, comanda a ação dos demais (“au-
tor executor” e “autor intelectual”). Já o partícipe é aquele
colabora para a prática da conduta delitiva, mas sem reali-
zar a figura típica descrita, e sem ter controle das ações dos
demais. Assim, aquele que planeja o delito e aquele que o
executa são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária -
teoria formal, o executor de reserva é apenas partícipe, ou
seja, se João atira em Pedro e o mata, e logo após Mario
também desfere tiros em Pedro, Mario (executor de reser-
va) responderá apenas pela participação, pois não praticou
 DIREITO PENAL
a conduta matar, já que atirou em um cadáver. Ressalta-se,
porém, que o juiz poderá aplicar penas iguais para autor
e partícipe, e até mesmo pena mais gravosa a este último,
quando, por exemplo, for o mentor do crime.
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que, “quem,
de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas
a este cominadas, na medida de sua culpabilidade”, des-
sa forma deve-se analisar cada caso concreto de modo a
verificar a proporção da colaboração. Além disso, se a par-
ticipação for de menor importância, a pena pode ser dimi-
nuída de um sexto a um terço, segundo disposição do § 1º
do artigo supramencionado, e se algum dos concorrentes
quis participar de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada
a pena deste; essa pena será aumentada até metade, na
hipótese de ter sido previsível o resultado mais grave (art.
29, § 2º, do CP).
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se
não houver antijuridicidade, não há o que se falar em puni-
ção ao partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
DAS PENAS.
Prezado candidato , o tema acima supracitado já foi
abordado em tópicos anteriores.
CRIMES CONTRA A PESSOA.
Crimes.
Dos crimes contra a pessoa - crimes contra a vida
HOMICÍDIO
De forma geral, o homicídio é o ato de destruição da
vida de um homem por outro homem. De forma objetiva,
é o ato cometido ou omitido que resulta na eliminação da
vida do ser humano.
Homicídio simples – Artigo 121 do CPB – É a conduta
típica limitada a “matar alguém”. Esta espécie de homicí-
dio não possui características de qualificação, privilégio
ou atenuação. É o simples ato da prática descrita na in-
terpretação da lei, ou seja, o ato de trazer a morte a uma
pessoa.
Homicídio privilegiado - Artigo 121 - parágrafo pri-
meiro – É a conduta típica do homicídio que recebe o
benefício do privilégio, sempre que o agente comete o
crime impelido por motivo de relevante valor social ou
moral, ou sob o domínio de violenta emoção, logo após
a injusta provocação da vítima, podendo o juiz reduzir a
pena de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado - Artigo 121 - parágrafo segun-
do – É a conduta típica do homicídio onde se aumen-
ta a pena pela prática do crime, pela sua ocorrência nas
seguintes condições: mediante paga ou promessa de re-
compensa, ou por outro motivo torpe; por motivo fútil,
com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou do qual possa resultar
perigo comum; por traição, emboscada, ou mediante dissi-
mulação ou outro recurso que dificulte ou torne impossível
a defesa do ofendido; e para assegurar a execução, a ocul-
tação, a impunidade ou a vantagem de outro crime.
Homicídio Culposo - Artigo 121- parágrafo terceiro –
É a conduta típica do homicídio que se dá pela imprudên-
cia, negligência ou imperícia do agente, o qual produz um
resultado não pretendido, mas previsível, estando claro
que o resultado poderia ter sido evitado.
No homicídio culposo a pena é aumentada de um ter-
ço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima. O mesmo ocorre se não procu-
ra diminuir as consequências do seu ato, ou foge para evi-
tar prisão em flagrante. Sendo o homicídio doloso, a pena
é aumentada de um terço se o crime é praticado contra
pessoa menor de quatorze ou maior de sessenta anos.
Perdão Judicial - Na hipótese de homicídio culposo, o
juiz poderá deixar de aplicar a pena, se as consequências
da infração atingirem o próprio agente de forma tão grave
que torne desnecessária a sanção penal.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio - Artigo
122 do CPB – Ato pelo qual o agente induz ou instiga al-
guém a se suicidar ou presta-lhe auxílio para que o faça.
Reclusão de dois a seis anos, se o suicídio se consumar,
ou reclusão de um a três anos, se da tentativa de suicídio
resultar lesão corporal de natureza grave.
A pena é duplicada se o crime é praticado por motivo
egoístico, se a vítima é menor ou se tem diminuída, por
qualquer causa, a capacidade de resistência. Neste crime
não se pune a tentativa.
Infanticídio - Artigo 123 – Homicídio praticado pela
mãe contra o filho, sob condições especiais (em estado
puerperal, isto é, logo pós o parto).
Aborto - Artigo 124 – Ato pelo qual a mulher interrom-
pe a gravidez de forma a trazer destruição do produto da
concepção. No auto-aborto ou no aborto com consenti-
mento da gestante, esta sempre será o sujeito ativo do ato,
e o feto, o sujeito passivo. No aborto sem o consentimento
da gestante, os sujeitos passivos serão o feto e a gestante.
Aborto provocado por terceiro – É o aborto provocado sem
o consentimento da gestante. Pena: reclusão, de três a dez anos.
Aborto provocado com o consentimento da gestante
– Reclusão, de um a quatro anos. A pena pode ser aumen-
tada para reclusão de três a dez anos, se a gestante for
menor de quatorze anos, se for alienada ou débil mental,
ou ainda se o consentimento for obtido mediante fraude,
grave ameaça ou violência.
Forma qualificada - As penas são aumentadas de um
terço se, em consequência do aborto ou dos meios em-
pregados para provocá-lo, a gestante sofrer lesão corporal
de natureza grave. São duplicadas se, por qualquer dessas
causas, lhe sobrevém a morte.
35
 DIREITO PENAL
Aborto necessário - Não se pune o aborto praticado
por médico: se não há outro meio de salvar a vida da ges-
tante; e se a gravidez resulta de estupro e o aborto é pre-
cedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz,
de seu representante legal.
Lesões corporais
Lesão corporal - Ofensa à integridade corporal ou a
saúde de outra pessoa.
Lesão corporal de natureza grave - Artigo 129 - pa-
rágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade para as ocu-
pações habituais, por mais de trinta dias; perigo de vida;
debilidade permanente de membro, sentido ou função; ou
aceleração de parto.
Lesão corporal de natureza gravíssima - Artigo 129 -
parágrafo primeiro - Se resulta: incapacidade permanente
para o trabalho; enfermidade incurável; perda ou inutiliza-
ção do membro, sentido ou função; deformidade perma-
nente; ou aborto.
Lesão corporal seguida de morte - Se resulta morte e
as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o re-
sultado, nem assumiu o risco de produzi-lo (é o homicídio
preterintencional).
Diminuição de pena - Se o agente comete o crime im-
pelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou
ainda sob o domínio de violenta emoção, seguida de injus-
ta provocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.
Lesão corporal culposa – Se o agente não queria o re-
sultado do ato praticado, mesmo sabendo que tal resulta-
do era previsível.
Violência doméstica - Se a lesão for praticada contra
ascendente, descendente, irmão, cônjuge ou companheiro,
ou com quem conviva ou tenha convivido; ou ainda preva-
lecendo-se o agente das relações domésticas, de coabita-
ção ou de hospitalidade. Pena: detenção, de três meses a
três anos.
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A VIDA
Homicídio simples
Art. 121. Matar alguem:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
36
Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo futil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação
ou outro recurso que dificulte ou torne impossivel a defesa
do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a
impunidade ou vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do sistema
prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra
seu cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até
terceiro grau, em razão dessa condição: (Incluído pela Lei
nº 13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve: (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
I - violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
II - menosprezo ou discriminação à condição de
mulher. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo: (Vide Lei nº 4.611, de
1965)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância de
regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente
deixa de prestar imediato socorro à vítima, não procura
diminuir as conseqüências do seu ato, ou foge para evitar
prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é praticado contra
pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60 (sessenta)
anos. (Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá
deixar de aplicar a pena, se as conseqüências da infração
atingirem o próprio agente de forma tão grave que a
sanção penal se torne desnecessária. (Incluído pela Lei nº
6.416, de 24.5.1977)
§ 6o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado por milícia privada, sob
o pretexto de prestação de serviço de segurança, ou por
grupo de extermínio. (Incluído pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído pela
Lei nº 13.104, de 2015)
 DIREITO PENAL
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores
ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de
60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.104, de 2015)
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou
prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de
suicídio resulta lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer
causa, a capacidade de resistência.
Infanticídio
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal,
o próprio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto provocado pela gestante ou com seu
consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir
que outrem lho provoque: (Vide ADPF 54)
Pena - detenção, de um a três anos.
Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da
gestante:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da
gestante: (Vide ADPF 54)
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior,
se a gestante não é maior de quatorze anos, ou é alienada
ou debil mental, ou se o consentimento é obtido mediante
fraude, grave ameaça ou violência
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos
anteriores são aumentadas de um terço, se, em
conseqüência do aborto ou dos meios empregados para
provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal de natureza
grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas causas, lhe
sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
(Vide ADPF 54)
Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é
precedido de consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal.
CAPÍTULO II
DAS LESÕES CORPORAIS
Lesão corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão corporal de natureza grave
§ 1º Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais
de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incuravel;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam
que o agente não quís o resultado, nem assumiu o risco
de produzí-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio de
violenta emoção, logo em seguida a injusta provocação da
vítima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda
substituir a pena de detenção pela de multa, de duzentos
mil réis a dois contos de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo
anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa: (Vide Lei nº 4.611, de 1965)
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Aumento de pena
§ 7o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer
qualquer das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.(Redação dada pela Lei nº 8.069, de 1990)
Violência Doméstica (Incluído pela Lei nº 10.886, de
2004)
§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-
se o agente das relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade: (Redação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três)
anos. (Redação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo,
se as circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo,
aumenta-se a pena em 1/3 (um terço). (Incluído pela Lei nº
10.886, de 2004)
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.  (Incluído pela Lei nº
11.340, de 2006)
37
 DIREITO PENAL
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade
ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição
Federal, integrantes do sistema prisional e da Força
Nacional de Segurança Pública, no exercício da função ou
em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro
ou parente consanguíneo até terceiro grau, em razão
dessa condição, a pena é aumentada de um a dois terços.
(Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
CAPÍTULO III
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA E DA SAÚDE
Perigo de contágio venéreo
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais
ou qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea,
de que sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
Perigo de contágio de moléstia grave
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem
moléstia grave de que está contaminado, ato capaz de pro-
duzir o contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Perigo para a vida ou saúde de outrem
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a
um terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem a
perigo decorre do transporte de pessoas para a prestação
de serviços em estabelecimentos de qualquer natureza,
em desacordo com as normas legais. (Incluído pela Lei nº
9.777, de 1998)
Abandono de incapaz
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado,
guarda, vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo,
incapaz de defender-se dos riscos resultantes do abando-
no:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natu-
reza grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se
de um terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge,
irmão, tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Exposição ou abandono de recém-nascido
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para
ocultar desonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
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§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Omissão de socorro
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando pos-
sível fazê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou
extraviada, ou à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo
ou em grave e iminente perigo; ou não pedir, nesses casos,
o socorro da autoridade pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e tri-
plicada, se resulta a morte.
Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
emergencial (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória ou
qualquer garantia, bem como o preenchimento prévio de
formulários administrativos, como condição para o atendi-
mento médico-hospitalar emergencial: (Incluído pela Lei
nº 12.653, de 2012).
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa. (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012).
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro
se da negativa de atendimento resulta lesão corporal de
natureza grave, e até o triplo se resulta a morte. (Incluído
pela Lei nº 12.653, de 2012).
Maus-tratos
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim de edu-
cação, ensino, tratamento ou custódia, quer privando-a de
alimentação ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-
-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de
meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos. (In-
cluído pela Lei nº 8.069, de 1990)
CAPÍTULO IV
DA RIXA
Rixa
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os con-
tendores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou mul-
ta.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participação na
rixa, a pena de detenção, de seis meses a dois anos.
 DIREITO PENAL
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Exceção da verdade
§ 3º - Admite-se a prova da verdade, salvo:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação pri-
vada, o ofendido não foi condenado por sentença irrecor-
rível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indi-
cadas no nº I do art. 141;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o
ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensi-
vo à sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se
admite se o ofendido é funcionário público e a ofensa é
relativa ao exercício de suas funções.
Injúria
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em ou-
tra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se consi-
derem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa,
além da pena correspondente à violência.
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos re-
ferentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de
pessoa idosa ou portadora de deficiência: (Redação dada
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.459, de 1997)
Disposições comuns
Art. 141 - As penas cominadas neste Capítulo aumen-
tam-se de um terço, se qualquer dos crimes é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas fun-
ções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria.
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou por-
tadora de deficiência, exceto no caso de injúria. (Incluído
pela Lei nº 10.741, de 2003)
Parágrafo único - Se o crime é cometido mediante
paga ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em
dobro.
Exclusão do crime
Art. 142 - Não constituem injúria ou difamação puní-
vel:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa,
pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de inju-
riar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário
público, em apreciação ou informação que preste no cum-
primento de dever do ofício.
Parágrafo único - Nos casos dos ns. I e III, responde
pela injúria ou pela difamação quem lhe dá publicidade.
Retratação
Art. 143 - O querelado que, antes da sentença, se re-
trata cabalmente da calúnia ou da difamação, fica isento
de pena.
Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de meios
de comunicação, a retratação dar-se-á, se assim desejar o
ofendido, pelos mesmos meios em que se praticou a ofen-
sa. (Incluído pela Lei nº 13.188, de 2015)
Art. 144 - Se, de referências, alusões ou frases, se infere
calúnia, difamação ou injúria, quem se julga ofendido pode
pedir explicações em juízo. Aquele que se recusa a dá-las
ou, a critério do juiz, não as dá satisfatórias, responde pela
ofensa.
Art. 145 - Nos crimes previstos neste Capítulo somente
se procede mediante queixa, salvo quando, no caso do art.
140, § 2º, da violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição do
Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput do art. 141
deste Código, e mediante representação do ofendido, no
caso do inciso II do mesmo artigo, bem como no caso do
§ 3o do art. 140 deste Código. (Redação dada pela Lei nº
12.033. de 2009)
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
SEÇÃO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
Constrangimento ilegal
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qual-
quer outro meio, a capacidade de resistência, a não fazer o
que a lei permite, ou a fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em do-
bro, quando, para a execução do crime, se reúnem mais de
três pessoas, ou há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as cor-
respondentes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste ar-
tigo:
39
 DIREITO PENAL
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consenti-
mento do paciente ou de seu representante legal, se justi-
ficada por iminente perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe
mal injusto e grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
Seqüestro e cárcere privado
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante
seqüestro ou cárcere privado: (Vide Lei nº 10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou
companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
(Redação dada pela Lei nº 11.106, de 2005)
II - se o crime é praticado mediante internação da víti-
ma em casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze
dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoi-
to) anos; (Incluído pela Lei nº 11.106, de 2005)
V – se o crime é praticado com fins libidinosos. (Incluí-
do pela Lei nº 11.106, de 2005)
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou
da natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Redução a condição análoga à de escravo
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de es-
cravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jor-
nada exaustiva, quer sujeitando-o a condições degradan-
tes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua
locomoção em razão de dívida contraída com o empre-
gador ou preposto: (Redação dada pela Lei nº 10.803, de
11.12.2003)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da
pena correspondente à violência. (Redação dada pela Lei
nº 10.803, de 11.12.2003)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Incluído pela
Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de tra-
balho; (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho
ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do tra-
balhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho. (Incluí-
do pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é co-
metido: (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
I – contra criança ou adolescente; (Incluído pela Lei nº
10.803, de 11.12.2003)
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, reli-
gião ou origem. (Incluído pela Lei nº 10.803, de 11.12.2003)
Tráfico de Pessoas (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
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Art. 149-A. Agenciar, aliciar, recrutar, transportar,
transferir, comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante gra-
ve ameaça, violência, coação, fraude ou abuso, com a fina-
lidade de: (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo; (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de
escravo; (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão; (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - adoção ilegal; ou (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
V - exploração sexual. (Incluído pela Lei nº 13.344, de
2016) (Vigência)
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se:
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
I - o crime for cometido por funcionário público no
exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las; (In-
cluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
II - o crime for cometido contra criança, adolescente
ou pessoa idosa ou com deficiência; (Incluído pela Lei nº
13.344, de 2016) (Vigência)
III - o agente se prevalecer de relações de parentes-
co, domésticas, de coabitação, de hospitalidade, de de-
pendência econômica, de autoridade ou de superioridade
hierárquica inerente ao exercício de emprego, cargo ou
função; ou (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do ter-
ritório nacional. (Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vi-
gência)
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente
for primário e não integrar organização criminosa. (Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016) (Vigência)
SEÇÃO II
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DO
DOMICÍLIO
Violação de domicílio
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou as-
tuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tácita de
quem de direito, em casa alheia ou em suas dependências:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
§ 1º - Se o crime é cometido durante a noite, ou em
lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de arma, ou
por duas ou mais pessoas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
§ 2º - Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é
cometido por funcionário público, fora dos casos legais, ou
com inobservância das formalidades estabelecidas em lei,
ou com abuso do poder.
§ 3º - Não constitui crime a entrada ou permanência
em casa alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades
legais, para efetuar prisão ou outra diligência;
II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum
crime está sendo ali praticado ou na iminência de o ser.
 DIREITO PENAL
§ 4º - A expressão «casa» compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
III - compartimento não aberto ao público, onde al-
guém exerce profissão ou atividade.
§ 5º - Não se compreendem na expressão «casa»:
I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitação
coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do n.º II do pa-
rágrafo anterior;
II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
SEÇÃO III
DOS CRIMES CONTRA A
INVIOLABILIDADE DE CORRESPONDÊNCIA
Violação de correspondência
Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de cor-
respondência fechada, dirigida a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º - Na mesma pena incorre:
I - quem se apossa indevidamente de correspondên-
cia alheia, embora não fechada e, no todo ou em parte, a
sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica
II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem
ou utiliza abusivamente comunicação telegráfica ou ra-
dioelétrica dirigida a terceiro, ou conversação telefônica
entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV - quem instala ou utiliza estação ou aparelho ra-
dioelétrico, sem observância de disposição legal.
§ 2º - As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
§ 3º - Se o agente comete o crime, com abuso de função
em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 4º - Somente se procede mediante representação,
salvo nos casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Correspondência comercial
Art. 152 - Abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para, no todo
ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir corres-
pondência, ou revelar a estranho seu conteúdo:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS
SEGREDOS
Divulgação de segredo
Art. 153 - Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo
de documento particular ou de correspondência confiden-
cial, de que é destinatário ou detentor, e cuja divulgação
possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação. (Pa-
rágrafo único renumerado pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas
ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos
sistemas de informações ou banco de dados da Adminis-
tração Pública: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Quando resultar prejuízo para a Administração
Pública, a ação penal será incondicionada. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do segredo profissional
Art. 154 - Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de
que tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou
profissão, e cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante re-
presentação.
Invasão de dispositivo informático (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012) Vigência
Art. 154-A. Invadir dispositivo informático alheio, co-
nectado ou não à rede de computadores, mediante vio-
lação indevida de mecanismo de segurança e com o fim
de obter, adulterar ou destruir dados ou informações sem
autorização expressa ou tácita do titular do dispositivo ou
instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilícita: (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 1o Na mesma pena incorre quem produz, oferece,
distribui, vende ou difunde dispositivo ou programa de
computador com o intuito de permitir a prática da conduta
definida no  caput. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Vigência
§ 2o Aumenta-se a pena de um sexto a um terço se da
invasão resulta prejuízo econômico. (Incluído pela Lei nº
12.737, de 2012) Vigência
§ 3o Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo
de comunicações eletrônicas privadas, segredos comerciais
ou industriais, informações sigilosas, assim definidas em lei,
ou o controle remoto não autorizado do dispositivo invadi-
do: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa, se a conduta não constitui crime mais grave. (Incluí-
do pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
§ 4o Na hipótese do § 3o, aumenta-se a pena de um
a dois terços se houver divulgação, comercialização ou
transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados ou in-
formações obtidos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Vigência
§ 5o Aumenta-se a pena de um terço à metade se o
crime for praticado contra: (Incluído pela Lei nº 12.737, de
2012) Vigência
I - Presidente da República, governadores e prefeitos;
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
41
 DIREITO PENAL
III - Presidente da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Assembleia Legislativa de Estado, da Câmara
Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara Municipal; ou
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
IV - dirigente máximo da administração direta e indi-
reta federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal. (In-
cluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vigência
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, somen-
te se procede mediante representação, salvo se o crime é
cometido contra a administração pública direta ou indireta
de qualquer dos Poderes da União, Estados, Distrito Fede-
ral ou Municípios ou contra empresas concessionárias de
serviços públicos. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012) Vi-
gência
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
DO FURTO
Furto
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar
somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa,
se o crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à sub-
tração da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, es-
calada ou destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 4º-A A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos e multa, se houver emprego de explosivo ou de arte-
fato análogo que cause perigo comum. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
42
§ 5º - A pena é de reclusão de três a oito anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser trans-
portado para outro Estado ou para o exterior. (Incluído pela
Lei nº 9.426, de 1996)
§ 6o A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se
a subtração for de semovente domesticável de produção,
ainda que abatido ou dividido em partes no local da sub-
tração. (Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
§ 7º A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos
e multa, se a subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua
fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, coerdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a
coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fun-
gível, cujo valor não excede a quota a que tem direito o
agente.
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
Roubo
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossi-
bilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa ou gra-
ve ameaça, a fim de assegurar a impunidade do crime ou a
detenção da coisa para si ou para terceiro.
§ 2º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
(Redação dada pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.654, de
2018)
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valo-
res e o agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha
a ser transportado para outro Estado ou para o exterior;
(Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restrin-
gindo sua liberdade. (Incluído pela Lei nº 9.426, de 1996)
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou
de acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem
sua fabricação, montagem ou emprego. (Incluído pela Lei
nº 13.654, de 2018)
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluí-
do pela Lei nº 13.654, de 2018)
 DIREITO PENAL
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo me-
diante o emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7
(sete) a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº
13.654, de 2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30
(trinta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar de fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violên-
cia o disposto no § 3º do artigo anterior. Vide Lei nº 8.072,
de 25.7.90
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº
11.923, de 2009)
Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90 (Vide Lei nº
10.446, de 2002)
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.. (Redação dada
pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro)
horas, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando
ou quadrilha. Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte: Vide Lei nº 8.072, de 25.7.90
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concor-
rente que o denunciar à autoridade, facilitando a libertação
do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois ter-
ços. (Redação dada pela Lei nº 9.269, de 1996)
Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode
dar causa a procedimento criminal contra a vítima ou con-
tra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
CAPÍTULO III
DA USURPAÇÃO
Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para
apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de ou-
trem, águas alheias;
Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça,
ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou
edifício alheio, para o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na
pena a esta cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego
de violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou alteração de marca em animais
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado
ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo de proprie-
dade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
CAPÍTULO IV
DO DANO
Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosi-
va, se o fato não constitui crime mais grave
III - contra o patrimônio da União, de Estado, do Distri-
to Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empre-
sa concessionária de serviços públicos; (Redação dada pela
Lei nº 13.531, de 2017)
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para a vítima:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
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 DIREITO PENAL
Introdução ou abandono de animais em propriedade
alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde que o
fato resulte prejuízo:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa.
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada
pela autoridade competente em virtude de valor artístico, ar-
queológico ou histórico:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente,
o aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Ação penal
Art. 167 - Nos casos do art. 163, do inciso IV do seu pa-
rágrafo e do art. 164, somente se procede mediante queixa.
CAPÍTULO V
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação indébita
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem
a posse ou a detenção:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o agente
recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II -na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação indébita previdenciária (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma
legal ou convencional: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra im-
portância destinada à previdência social que tenha sido des-
contada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou
arrecadada do público; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – recolher contribuições devidas à previdência social
que tenham integrado despesas contábeis ou custos relativos
à venda de produtos ou à prestação de serviços; (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
44
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respec-
tivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa
pela previdência social. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara, confessa e efetua o pagamento das contri-
buições, importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em lei ou
regulamento, antes do início da ação fiscal. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário e de
bons antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983,
de 2000)
I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e an-
tes de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição
social previdenciária, inclusive acessórios; ou (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive aces-
sórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o A faculdade prevista no § 3o deste artigo não se
aplica aos casos de parcelamento de contribuições cujo
valor, inclusive dos acessórios, seja superior àquele esta-
belecido, administrativamente, como sendo o mínimo para
o ajuizamento de suas execuções fiscais. (Incluído pela Lei
nº 13.606, de 2018)
Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou
força da natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda
ao seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria,
no todo ou em parte, da quota a que tem direito o proprie-
tário do prédio;
Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria,
total ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou
legítimo possuidor ou de entregá-la à autoridade compe-
tente, dentro no prazo de quinze dias.
Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-
-se o disposto no art. 155, § 2º.
CAPÍTULO VI
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém
em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
fraudulento:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, de qui-
nhentos mil réis a dez contos de réis.
 DIREITO PENAL
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o disposto
no art. 155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia
coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou
imóvel que prometeu vender a terceiro, mediante paga-
mento em prestações, silenciando sobre qualquer dessas
circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de
coisa que deve entregar a alguém;
Fraude para recebimento de indenização ou valor de
seguro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa
própria, ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as
consequências da lesão ou doença, com o intuito de haver
indenização ou valor de seguro;
Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos
em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime
é cometido em detrimento de entidade de direito público
ou de instituto de economia popular, assistência social ou
beneficência.
Estelionato contra idoso
§ 4o Aplica-se a pena em dobro se o crime for cometi-
do contra idoso. (Incluído pela Lei nº 13.228, de 2015)
Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei
nº 8.137, de 27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Regis-
tro de Duplicatas. (Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alie-
nação ou debilidade mental de outrem, induzindo qual-
quer deles à prática de ato suscetível de produzir efeito
jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental de
outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou à espe-
culação com títulos ou mercadorias, sabendo ou devendo
saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial,
o adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qua-
lidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo caso,
pedra verdadeira por falsa ou por outra de menor valor;
vender pedra falsa por verdadeira; vender, como precioso,
metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em
hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de
recursos para efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante repre-
sentação, e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar
de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de so-
ciedade por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações,
fazendo, em prospecto ou em comunicação ao público ou
à assembleia, afirmação falsa sobre a constituição da so-
ciedade, ou ocultando fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato
não constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não consti-
tui crime contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de
1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou
comunicação ao público ou à assembleia, faz afirmação fal-
sa sobre as condições econômicas da sociedade, ou oculta
fraudulentamente, no todo ou em parte, fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por
qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de outros tí-
tulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos
bens ou haveres sociais, sem prévia autorização da assem-
bleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por
conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a
lei o permite;
45
 DIREITO PENAL
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de cré-
dito social, aceita em penhor ou em caução ações da pró-
pria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em
desacordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lu-
cros ou dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta
pessoa, ou conluiado com acionista, consegue a aprovação
de conta ou parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira,
autorizada a funcionar no País, que pratica os atos mencio-
nados nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a
dois anos, e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem
para si ou para outrem, negocia o voto nas deliberações de
assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou
“warrant”
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant,
em desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, des-
truindo ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante quei-
xa.
CAPÍTULO VII
DA RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a
adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar,
ter em depósito, desmontar, montar, remontar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, coisa que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular
ou clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza
ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela con-
dição de quem a oferece, deve presumir-se obtida por meio
criminoso:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou
ambas as penas.
46
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido
ou isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário,
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar
de aplicar a pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto
no § 2º do art. 155.
§ 6o Tratando-se de bens do patrimônio da União, de
Estado, do Distrito Federal, de Município ou de autarquia,
fundação pública, empresa pública, sociedade de economia
mista ou empresa concessionária de serviços públicos, apli-
ca-se em dobro a pena prevista no caput deste artigo. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.531, de 2017)
Receptação de animal
Art. 180-A. Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito ou vender, com a finalidade de produção
ou de comercialização, semovente domesticável de produ-
ção, ainda que abatido ou dividido em partes, que deve saber
ser produto de crime: (Incluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 13.330, de 2016)
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos
crimes previstos neste título, em prejuízo: (Vide Lei nº 10.741,
de 2003)
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco le-
gítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação,
se o crime previsto neste título é cometido em prejuízo: (Vide
Lei nº 10.741, de 2003)
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos an-
teriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral,
quando haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
O Título II da parte especial do Código Penal Brasileiro, faz
referências aos Crimes Contra o Patrimônio.
Considera-se patrimônio de uma pessoa, os bens, o po-
derio econômico, a universalidade de direitos que tenham ex-
pressão econômica para a pessoa. Considera-se em geral, o
patrimônio como universalidade de direitos. Vale dizer como
uma unidade abstrata, distinta, diferente dos elementos
que a compõem isoladamente considerados.
 DIREITO PENAL
Além desse conceito jurídico, que é próprio do direito
privado, há uma noção econômica de patrimônio e, segun-
do a qual, ele consiste num complexo de bens, através dos
quais o homem satisfaz suas necessidades.
Cabe lembrar, que o direito penal em relação ao direito
civil, ao direito econômico, ele é autônomo e constitutivo,
e por isso mesmo quando tutela bens e interesses jurídicos
já tutelados por outros ramos do direito, ele o faz com au-
tonomia e de um modo peculiar.
A tutela jurídica do patrimônio no âmbito do Códi-
go Penal Brasileiro, é sem duvida extensamente realizada,
mas não se pode perder jamais em conta, a necessidade
de que no conceito de patrimônio esteja envolvida uma
noção econômica, um noção de valor material econômico
do bem.
FURTO
O primeiro é o crime de furto descrito no artigo 155 do
Código Penal Brasileiro, em sua forma básica: “subtrair, para
si ou para outrem, coisa alheia móvel: pena – reclusão, de 1
(um) a 4 (quatro) anos, e multa”.
O conceito de furto pode ser expresso nas seguintes
palavras: furto é a subtração de coisa alheia móvel para
si ou para outrem sem a pratica de violência ou de grave
ameaça ou de qualquer espécie de constrangimento físi-
co ou moral à pessoa. Significa, pois o assenhoramento da
coisa com fim de apoderar-se dela com ânimo definitivo.
Quanto a objetividade jurídica do furto é preciso res-
saltar uma divergência na doutrina: entende-se que é pro-
tegida diretamente a posse e indiretamente a propriedade
ou, em sentido contrário, que a incriminação no caso de
furto, visa essencial ou principalmente a tutela da proprie-
dade e não da posse. É inegável que o dispositivo protege
não só a propriedade como a posse, seja ela direta ou indi-
reta além da própria detenção.
Devemos si ter primeiro o bem jurídico daquele que é
afetado imediatamente pela conduta criminosa. Vale dizer
que a vítima de furto não é necessariamente o proprietário
da coisa subtraída, podendo recair a sujeição passiva sobre
o mero detentor ou possuidor da coisa.
Qualquer pessoa pode praticar o crime de furto, não
exige além do sujeito ativo qualquer circunstância pessoal
específica. Vale a mesma coisa para o sujeito passivo do cri-
me, sendo ela física ou jurídica, titular da posse, detenção
ou da propriedade.
O núcleo do tipo é subtrair, que significa tirar, retirar,
abrangendo mesmo o apossamento à vista do possuidor
ou proprietário.
O crime de furto pode ser praticado também através
de animais amestrados, instrumentos etc. Esse crime será
de apossamento indireto, devido ao emprego de animais,
caso contrário é de apossamento direto.
Reina uma única controvérsia, tendo em vista o desen-
volvimento da tecnologia, quanto a subtração praticada com
o auxílio da informática, se ela resultaria de furto ou crime de
estelionato. Tenho para mim, que não podemos “aprioristica-
mente” ter o uso da informática como meio de cometimento
de furto ou mesmo estelionato, pois é preciso analisar, a cada
conduta, não apenas a intenção do agente, mas o modo de
operação do agente através da informática.
O objeto material do furto é a coisa alheia móvel. Coisa
em direito penal representa qualquer substância corpórea,
seja ela material ou materializável, ainda que não tangí-
vel, suscetível de apreciação e transporte, incluindo aqui os
corpos gasosos, os instrumentos , os títulos, etc.
O homem não pode ser objeto material de furto, con-
forme o fato, o agente pode responder por sequestro ou
cárcere privado, conforme artigo 148 do Código Penal Bra-
sileiro, ou subtração de incapazes.
Afirma-se na doutrina que somente pode ser objeto de
furto a coisa que tiver relevância econômica, ou seja, valor
de troca, incluindo no conceito, a ideia de valor afetivo (o
que eu acho que não tem validade jurídica penal). Já a ju-
risprudência invoca o princípio da insignificância, conside-
rando que se a coisa furtada tem valor monetário irrisório,
ficará eliminada a antijuridicidade do delito e, portanto,
não ficará caracterizado o crime.
Furto é crime material, não existindo sem que haja
desfalque do patrimônio alheio. Coisa alheia é a que não
pertence ao agente, nem mesmo parcialmente. Por essa
razão não comete furto e sim o crime contido no artigo
346 (Subtração ou Dano de Coisa Própria em Poder de
Terceiro) do Código Penal Brasileiro, o proprietário que
subtrai coisa sua que está em poder legitimo de outro.
O crime de furto é cometido através do dolo que é a
vontade livre e consciente de subtrair, acrescido do ele-
mento subjetivo do injusto também chamado de “dolo
específico”, que no crime de furto está representado pela
ideia de finalidade do agente, contida da expressão “para
si ou para outrem”. Independe, todavia de intuito, obje-
tivo de lucro por parte do agente, que pode atuar por
vingança, capricho, liberalidade.
O consentimento da vítima na subtração elide o cri-
me, já que o patrimônio é um bem disponível, mas se ele
ocorre depois da consumação, é evidente que sobrevivi o
ilícito penal.
O delito de furto também pode ser praticado entre:
cônjuges, ascendentes e descendentes, tios e sobrinhos,
entre irmãos.
O direito romano não admitia, nesses casos, a ação
penal. Já o direito moderno não proíbe o procedimento
penal, mas isenta de pena, como elemento de preserva-
ção da vida familiar.
Para se definir o momento da consumação, existem
duas posições:
1) atinge a consumação no momento em que o obje-
to material é retirado de posse e disponibilidade do sujei-
to passivo, ingressando na livre disponibilidade do autor,
ainda que não obtenha a posse tranquila;
2) quando exige-se a posse tranquila, ainda que por
breve tempo.
Temos a seguinte classificação para o crime de furto:
comum quanto ao sujeito, doloso, de forma livre, comissi-
vo de dano, material e instantâneo.
47
 DIREITO PENAL
A ação penal é pública incondicionada, exceto nas hi-
póteses do artigo 182 do Código Penal Brasileiro, que é
condicionada à representação.
O crime de furto pode ser de quatro espécies: furto sim-
ples, furto noturno, furto privilegiado e furto qualificado
FURTO DE USO
Furto de uso é a subtração de coisa apenas para usu-
fruí-la momentaneamente, está prevista no art. 155 do Có-
digo Penal Brasileiro, para que seja reconhecível o furto de
uso e não o furto comum, é necessário que a coisa seja
restituída, devolvida, ao possuidor, proprietário ou deten-
tor de que foi subtraída, isto é, que seja reposta no lugar,
para que o proprietário exerça o poder de disposição sobre
a coisa subtraída. Fora daí a exclusão do “animus furandi”
dependerá de prova plena a ser oferecida pelo agente.
Os tribunais tem subordinado o reconhecimento do
furto de uso a efetiva devolução ou restituição, afirman-
do que há furto comum se a coisa é abandonada em local
distante ou diverso ou se não é recolocada na esfera de
vigilância de seu dono. Há ainda entendimentos que exi-
gem que a devolução da coisa, além de ser feita no mesmo
lugar da subtração seja feita em condições de restituição
da coisa em sua integridade e aparência interna e externa,
assim como era no momento da subtração.
Vale dizer a coisa devolvida assemelha-se em tudo e
por tudo em sua aparência interna e externa à coisa sub-
traída.
FURTO NOTURNO
O Furto Noturno, está previsto no § 1º do artigo 155:
“apena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno”.
É furto agravado ou qualificado o praticado durante
o repouso noturno, aumenta-se de 1/3 artigo 155 §1º, a
razão da majorante está ligada ao maior perigo que está
submetido o bem jurídico diante da precariedade de vigi-
lância por parte de seu titular.
Basta que ocorra a cessação da vigilância da vítima,
que, dormindo, não poderá efetivá-la com a segurança e
a amplitude com que a faria, caso estivesse acordada, para
que se configure a agravante do repouso noturno.
Repouso noturno é o tempo em que a cidade repousa,
é variável, dependendo do local e dos costumes.
É discutida pela doutrina e pela jurisprudência a cerca
da necessidade do lugar, ser habitado ou não, para se dar
a agravante. A jurisprudência dominante nos tribunais é no
sentido de excluir a agravante, se o furto é praticado em
lugar desabitado, pois evidente se praticado desta forma
não haveria, mesmo durante a época o momento do não
repouso, a possibilidade de vigilância que continuaria a ser
tão precária quanto este momento de repouso.
Porém, como diz o mestre Magalhães Noronha “para
nós, existe a agravante quando o furto se dá durante o
tempo em que a cidade ou local repousa, o que não impor-
48
ta necessariamente seja a casa habitada ou estejam seus
moradores dormido. Podem até estar ausente, ou desabi-
tado o lugar do furto”.
A exposição de motivos como a do mestre Noronha,
é a que se iguala ao meu parecer, pois é prevista como
agravante especial do furto a circunstância de ser o crime
praticado durante o período do sossego noturno8, seja
ou não habitada a casa, estejam ou não seus moradores
dormindo, cabe a majoração se o delito ocorreu naquele
período.
Furto em garagem de residência, também há duas
posições, uma em que incide a qualificadora, da qual o
Professor Damásio é partidário, e outra na qual não incide
a qualificadora.
FURTO PRIVILEGIADO ou mínimo
O furto privilegiado está expresso no § 2º do artigo
155: “Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a
coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou apli-
car somente a pena de multa”.
Vale dizer que é uma forma de causa especial de di-
minuição de pena. Existem requisitos para que se dê essa
causa especial:
- O primeiro requisito para que ocorra o privilégio é ser
o agente primário, ou seja, que não tenha sofrido em razão
de outro crime condenação anterior transitada em julgado.
- O segundo requisito é ser de pequeno valor a coisa
subtraída.
A doutrina e a jurisprudência têm exigido além desses
dois requisitos já citados, que o agente não revele perso-
nalidade ou antecedentes comprometedores, indicativos
da existência de probabilidade, de voltar a delinquir.
A pena pode-se substituir a de reclusão pela de de-
tenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente
a multa.
O § 3º do artigo 155 faz menção à igualdade entre
energia elétrica, ou qualquer outra que tenha valor econô-
mico à coisa móvel, também a caracterizando como crime.
A jurisprudência considera essa modalidade de furto
como crime permanente, pois o agente pratica uma só
ação, que se prolonga no tempo.
FURTO QUALIFICADO
Em determinadas circunstâncias são destacadas o §4º
do art. 155, para configurar furto qualificado, ao qual é
cominada pena autônoma sensivelmente mais grave: “re-
clusão de 2 à 8 anos seguida de multa”.
São as seguintes as hipóteses de furto qualificado:
Se o crime é cometido com destruição ou rompimento
de obstáculos à subtração da coisa; está hipótese trata da
destruição, isto é, fazer desaparecer em sua individualida-
de ou romper, quebrar, rasgar, qualquer obstáculo móvel
ou imóvel a apreensão e subtração da coisa.
 DIREITO PENAL
A destruição ou rompimento deve dar-se em qual-
quer momento da execução do crime e não apenas para
apreensão da coisa. Porém é imprescindível que seja com-
provada pericialmente, nem mesmo a confissão do acusa-
do supre a falta da perícia.
Trata-se de circunstância objetiva e comunicável no caso
de concurso de pessoas, desde que o seu conteúdo haja in-
gressado na esfera do conhecimento dos participantes.
A segunda hipótese é quando o crime é cometido com
abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou destreza.
Há abuso de confiança quando o agente se prevalece
de qualidade ou condição pessoal que lhe facilite à pratica
do furto. Qualifica o crime de furto quando o agente se
serve de algum artifício para fazer a subtração.
Mediante fraude é o meio enganoso capaz de iludir a
vigilância do ofendido e permitir maior facilidade na sub-
tração do objeto material. O furto mediante fraude distin-
gue-se do estelionato, naquele a fraude é empregada para
iludir a atenção e vigilância do ofendido, que nem percebe
que a coisa lhe está sendo subtraída; no estelionato, ao
contrário, a fraude antecede o apossamento da coisa e é a
causa de sua entrega ao agente pela vítima; esta entrega
a coisa iludida, pois a fraude motivou seu consentimento.
É ainda qualificadora a penetração no local do furto
por via que normalmente não se usa para o acesso, sendo
necessário o emprego de meio artificial, é no caso de esca-
lada, que não se relaciona necessariamente com a ação de
galgar ou subir. Também deve ser comprovada por meio
de perícia, assim como o rompimento de obstáculo.
Tentativa, é admissível. Via de regra, a prisão em fla-
grante indica delito tentado nos casos de furto, por não
chegar o agente a ter a posse tranquila da coisa subtraída,
que não ultrapassa a esfera de vigilância da vítima.
Há ainda a tentativa frustrada. Exemplo A, segue uma
pessoa durante vários dias e subtrai do bolso interno do
paletó da vítima, envelope que acredita conter dinheiro.
Furtado o envelope, A é apanhado, todavia ao chegar na
Delegacia, verifica-se que o envelope estava vazio, pois, a
vítima havia esquecido o dinheiro em casa. O agente será
responsabilizado pelo crime nesse exemplo? Não, pois a
ausência do objeto material do delito faz do evento um
crime impossível.
Por fim, há a qualificadora da destreza, que se dá
quando a subtração se dá dissimuladamente com espe-
cial habilidade por parte do agente, onde a ação, sem em-
prego de violência, em situação em que a vítima, embora
consciente e alerta, não percebe que está tendo os bens
furtados. O arrebatamento violento ou inopinado não a
configura.
A terceira hipótese é o emprego de chave falsa.
Constitui chave falsa qualquer instrumento ou enge-
nho de que se sirva o agente para abrir fechadura e que
tenha ou não o formato de uma chave, podendo ser gram-
po, pedaço de arame, pinça, gancho, etc. O exame pericial
da chave ou desse instrumento é indispensável para a ca-
racterização da qualificadora
A Quarta e última hipótese é quando ocorre median-
te concurso de duas ou mais pessoas, quando praticado
nestas circunstâncias, pois isto revela uma maior periculo-
sidade dos agentes, que unem seus esforços para o crime.
No caso de furto cometido por quadrilha, responde
por quadrilha pelo artigo 288 do Código Penal Brasileiro
seguido de furto simples, ficando excluída a qualificadora,
Concurso de qualificadoras, o agente incidindo em
duas qualificadoras, apenas uma qualifica, podendo servir
a outra como agravante comum.
Frise-se, outrossim que, fora incluída uma nova hipó-
tese de furto qualificado (§4º-A) com uma pena de 4 a 10
anos. Nesse caso, essa pena mais elevada decorre da forma
de execução (emprego de explosivo ou de artefato análo-
go) e do perigo criado.
O §7º prevê ainda uma figura qualificada que depende
do objeto subtraído (e não da forma de execução), isto é, será
aplicada a pena mais elevada se a subtração for de “substân-
cias explosivas ou de acessórios que, conjunta ou isolada-
mente, possibilitem sua fabricação, montagem ou emprego”.
FURTO DE COISA COMUM
Este crime está definido no art. 156 do Código Penal
Brasileiro, que diz: “Subtrair o condômino, coerdeiro, ou
sócio, para si ou para outrem, a quem legitimamente a de-
tém, a coisa comum: pena – detenção, de 6 (seis) meses à 2
(dois) anos, ou multa”.
A razão da incriminação é de que o agente subtraia
coisa que pertença também a outrem. Este crime constitui
caso especial de furto, distinguindo-se dele apenas as re-
lações existentes entre o agente e o lesado ou os lesados.
Sujeito ativo, somente pode ser o condômino, copro-
prietário, coerdeiro ou o sócio. Esta condição é indispen-
sável e chega a ser uma elementar do crime e por tanto é
transmitido ao partícipe estranho nos termos do artigo 29
do Código Penal Brasileiro.
Sujeito passivo será sempre o condomínio, coproprie-
tário, coerdeiro ou o sócio, não podendo excluir-se o ter-
ceiro possuidor legítimo da coisa.
A vontade de subtrair configura o momento subjetivo,
fala-se em dolo específico na doutrina, na expressão “para
si ou para outrem”.
A pena culminada para furto de coisa comum é alter-
nativa de detenção de 6 (seis) meses à 2 (dois) anos ou
multa. Dá-se ao juiz a margem para individualização da
pena tendo em vista as circunstâncias do caso concreto.
ROUBO
A ação penal é pública, porém depende de represen-
tação da parte.
Como expresso no artigo 157 do Código Penal Brasi-
leiro: “Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois
de havê-la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade
de resistência: pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez)
anos, e multa”.
49
 DIREITO PENAL
Trata-se de crime contra o patrimônio, em que é atingi-
do também a integridade física ou psíquica da vítima.
É um crime complexo, onde o objeto jurídico imediato
do crime é o patrimônio, e tutela-se também a integridade
corporal, a saúde, a liberdade e na hipótese de latrocínio a
vida do sujeito passivo.
O Roubo também é um delito comum, podendo ser co-
metido por qualquer pessoa, dando-se o mesmo com o sujei-
to passivo. Pode ocorrer a hipótese de dois sujeitos passivos:
um que sofre a violência e o titular do direito de propriedade.
Como no Furto, a conduta é subtrair, tirar a coisa móvel
alheia, mas faça-se necessário que o agente se utilize de vio-
lência, lesões corporais, ou vias de fato, como grave ameaça
ou de qualquer outro meio que produza a possibilidade de
resistência do sujeito passivo.
A vontade de subtrair com emprego de violência, grave
ameaça ou outro recurso análogo é o dolo do delito de rou-
bo. Exige-se porém, o elemento subjetivo do tipo, o chamado
dolo específico, idêntico ao do furto, para si ou para outrem,
é que se dá a subtração.
Há uma figura denominada roubo impróprio que vem
definido no art.157 §1º do Código Penal Brasileiro: “na mesma
pena incorre quem, logo depois de subtraída a coisa, empre-
ga violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim de assegu-
rar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si ou
para terceiro”. Nesse caso a violência ou a grave ameaça ocor-
re após a consumação da subtração, visando o agente asse-
gurar a posse da coisa subtraída ou a impunidade do crime.
A violência posterior ou roubo para assegurar a sua im-
punidade, deve ser imediato para caracterização do roubo
impróprio.
A consumação do roubo impróprio ocorre com a violên-
cia ou grave ameaça desde que já ocorrido a subtração, não
se consumando esta, tem se entendido que o agente deverá
ser responsabilizado por tentativa de furto em concurso com
o crime de lesões corporais.
Consuma-se no momento em que o agente retira o ob-
jeto material da esfera de disponibilidade da vítima, mesmo
que não haja a posse tranquila.
A Lei nº 13.654, de 2018 mudou a redação do § 2º do ar-
tigo 157,dispondo que a pena no roubo é aumentada de 1/3
(um terço) até metade, revogando ainda o inciso I do referido
artigo.
A referida Lei incluiu o inciso VI o qual dispõe que, “se a
subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, mon-
tagem ou emprego.”
Sobre este inciso, destaca-se que foi criada uma causa de
aumento de pena (majorante) que, no caso de furto, consiste
em qualificadora, como já referido.
A Lei incluiu ainda o seguinte texto:
§ 2º-A A pena aumenta-se de 2/3 (dois terços): (Incluído
pela Lei nº 13.654, de 2018)
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de
arma de fogo; (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo me-
diante o emprego de explosivo ou de artefato análogo que
cause perigo comum. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
50
§ 3º Se da violência resulta: (Redação dada pela Lei nº
13.654, de 2018)
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete)
a 18 (dezoito) anos, e multa; (Incluído pela Lei nº 13.654, de
2018)
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trin-
ta) anos, e multa. (Incluído pela Lei nº 13.654, de 2018)
O presente parágrafo traz causa de aumento de pena
para o crime de roubo se a violência ou ameaça é exercida
com emprego de arma de fogo, deslocada que foi para
este parágrafo inovador, deixando de aumentar a pena em
fração variável de 1/3 até a metade para uma fração fixa da
ordem de 2/3 (dois terços).
Acerca da tentativa, quanto ao roubo próprio ela é
admitida, visto podendo ocorrer quando o sujeito, após
empregar a violência ou grave ameaça contra a pessoa,
por motivos alheios a sua vontade, não consegue efetuar
a subtração.
Já a tentativa para o crime de roubo impróprio temos
duas correntes:
Sua classificação doutrinária é de crime comum quanto
ao sujeito, doloso, de forma livre, de dano, material e ins-
tantâneo. Tendo ação penal pública incondicionada.
ROUBO E LESÃO CORPORAL GRAVE
Nos termos do artigo 157 § 3º do Código Penal Brasilei-
ra primeira parte, é qualificado roubo quando: “da violência
resulta lesão corporal de natureza grave, fixando-se a pena
num patamar superior ao fixado anteriormente, aqui reclu-
são de 5 (cinco) à 15 (quinze) anos, além da multa”.
É indispensável que a lesão seja causada pela violência,
não estando o agente, sujeito às penas previstas pelo dis-
positivo em estudo, se o evento decorra de grave ameaça,
como enfarte, choque ou do emprego de narcóticos. Ha-
verá no caso roubo simples seguido de lesões corporais de
natureza grave em concurso formal.
A lesão poderá ser sofrida pelo titular do direito ou em
um terceiro.
O § 3º do artigo 157 também sofreu modificação sig-
nificativa. Agora as hipóteses de violência são tratadas em
dois incisos.
No inciso I, se da violência resulta lesão corporal grave,
a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18 (dezoito) anos, e mul-
ta. Por aqui houve modificação na pena máxima, que deixa
de ser de 15 anos e passa a ser de 18 anos de reclusão.
No § 3º, inciso II, se da violência resulta morte, a pena
é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos, e multa. Desse
modo, nota-se que o latrocínio é tratado no § 3º, inciso II,
do Código Penal.
ROUBO SEGUIDO DE MORTE - LATROCÍNIO
Comina-se pena de reclusão de 20 à 30 anos se resulta
a morte, as mesmas considerações referentes aos crimes
qualificados pelo resultado, podem ser aqui aplicadas.
O artigo da Lei 8072/90 (Lei dos Crimes Hediondos),
em conformidade com o artigo 5º XLIII, da Constituição
Federal Brasileira, considera crime de latrocínio Hediondo.
 DIREITO PENAL
Nos termos legais o Latrocínio não exige que o evento
morte seja desejado pelo agente, basta que ele empregue
violência para roubar e que dela resulte a morte para que
se tenha caracterizado o delito.
É indiferente, porém, que a violência tenha sido exerci-
da para o fim da subtração ou para garantir, depois desta,
a impunidade do crime ou a detenção da coisa subtraída.
Ocorre latrocínio ainda que a violência atinja pessoa
diversa daquela que sofre o desapossamento da coisa. Ha-
verá, no entanto um só crime com dois sujeitos passivos.
A consumação do latrocínio ocorre com a efetiva sub-
tração e a morte da vítima, embora no latrocínio haja mor-
te da vítima, ele é um crime contra o patrimônio, sendo
Juiz singular e não do Tribunal do Júri, essa é a posição
válida.
Pena: reclusão de vinte a trinta anos, sem prejuízo da
multa, conforme alteração do artigo 6º da Lei n.º. 8072/90.
Conforme o artigo 9º dessa lei, a pena é agravada de me-
tade quando a vítima se encontra nas condições do artigo
224 do Código Penal Brasileiro: “presunção de violência”.
EXTORSÃO
O crime de extorsão é formal e consuma-se no mo-
mento e no local em que ocorre o constrangimento para
que se faça ou se deixe de fazer alguma coisa. Súmula nº
96 do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para
outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que
se faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violên-
cia o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3o Se o crime é cometido mediante a restrição da li-
berdade da vítima, e essa condição é necessária para a ob-
tenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão, de 6
(seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão corpo-
ral grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no art. 159,
§§ 2o e 3o, respectivamente. (Incluído pela Lei nº 11.923, de
2009)
É um crime comum, formal ou material, de forma livre,
instantâneo, unissubjetivo, plurissubsistente, comissivo,
doloso, de dano, complexo e admite tentativa.
A conduta consiste em constranger (obrigar, forcar,
coagir), mediante violência (física: vias de fato ou lesão
corporal) ou grave ameaça (moral: intimidação idônea ex-
plicita ou explicita que incute medo no ofendido) com o
objetivo de obter para si ou para outrem indevida (injusta,
ilícita) vantagem econômica (qualquer vantagem seja de
coisa móvel ou imóvel).
Haverá constrangimento ilegal se a vantagem não for
econômica e exercício arbitrário das próprias razoes se a
vantagem for devida.
Tipo subjetivo
O tipo é composto de dolo duplo: o primeiro constituído
pela vontade livre e consciente de constranger alguém me-
diante violência ou grave ameaça, dolo genérico; o segundo
exige o elemento subjetivo do tipo específico na expressão
“com intuito de”.
Consumação
Discute-se na doutrina se o crime de extorsão é formal
ou material. Para os que o consideram formal, a consumação
ocorre independentemente do resultado. Basta ser idôneo ao
constrangimento imposto à vítima, sendo irrelevante a enfei-
tava obtenção da vantagem econômica indevida.
O comportamento da vítima nesse caso é fundamental
para a consumação do delito. É a indispensabilidade da con-
duta do sujeito passivo para a consumação do crime, se o
constrangimento for sério, idôneo o suficiente para ensejar a
ação ou omissão da vítima em detrimento do seu patrimônio,
perfaz-se o tipo penal do art. 168 do CP.
Da outra parte, se entendido como crime material, a con-
sumação se dará com obtenção de indevida vantagem eco-
nômica. Seguimos esse entendimento, para nós o crime de
extorsão é material consumando-se com a efetiva obtenção
indevida vantagem econômica.
Tentativa
Admite-se quer considerando o crime formal ou mate-
rial. Surge quando a vítima mesmo constrangida, mediante
violência ou grave ameaça, não realiza a condita por circuns-
tâncias alheias à vontade do agente. A vítima, então não se
intimida, vence o medo e denuncia o fato a polícia.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO (art. 159)
Na extorsão mediante sequestro, diferentemente da ex-
torsão do art. 158, a vantagem pode ser qualquer uma (in-
clusive econômica). Trata-se de crime hediondo em todas as
suas modalidades, havendo privação da liberdade da vítima
para se obter a vantagem. É crime complexo, resultante da ex-
torsão + sequestro ou cárcere privado (é o que diz a doutrina,
mas eu não concordo, visto que a extorsão exige finalidade de
obter vantagem econômica indevida).
Se o sequestro for para obtenção de qualquer van-
tagem devida, haverá o crime de exercício arbitrário das
próprias razões em concurso material com o sequestro ou
cárcere privado.
Apesar de o tipo se referir a “qualquer vantagem”, não ha-
verá o crime se a vantagem não tiver algum valor econômico.
Isso se depreende da interpretação sistêmica do tipo, que está
inserido no Título II, relativo aos crimes contra o patrimônio.
Não influi na caracterização do crime o fato de a vítima
ser transportada para algum lugar ou ser retida em sua pró-
pria casa. Ademais, o sequestro deve se dar como condição
ou preço do resgate.
Sujeito passivo
Pode ser qualquer pessoa, inclusive pessoa jurídica, que
pode ter, v.g., um de seus sócios sequestrados para que seja
efetuado o pagamento. Determina-se o sujeito passivo de
acordo com a pessoa que terá o patrimônio lesado.
51
 DIREITO PENAL
Se a pessoa que sofre a privação da liberdade for dife-
rente daquela que terá seu patrimônio diminuído, haverá
apenas um crime, não obstante existirem duas vítimas.
Consumação e tentativa
Ocorre a consumação quando o agente pratica a con-
duta prevista no núcleo do tipo, quando realiza o sequestro
privando a vítima da liberdade por tempo juridicamente
relevante, ainda que não aufira a vantagem qualquer e ain-
da que nem tenha sido pedido o resgate. Logo, o crime é
formal.
“A extorsão mediante sequestro, como crime formal ou
de consumação antecipada, opera-se com a simples priva-
ção da liberdade de locomoção da vítima, por tempo juri-
dicamente relevante. Ainda que o sequestrado não tenha
sido conduzido ao local de destino, o crime está consuma-
do” (MIRABETE, Julio Fabbrini. Código Penal Interpretado.
6ª edição. São Paulo: Atlas. 2007, pág. 1.476).
Perfeitamente possível a tentativa, já que a execução
do crime requer um iter criminis desdobrado em vários
atos. Porém, difícil de se configurar. Hipótese seria aquela
em que os agentes são flagrados logo após colocarem a
vítima no carro, pois aí não teriam privado sua liberdade
por tempo juridicamente relevante.
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO QUALIFICADA
Se o sequestro dura mais de 24h, se o sequestrado é
menor de 18 e maior que 60 anos, ou se o crime é cometi-
do por bando ou quadrilha a pena será de reclusão de 12
a 20 anos. Quanto maior o tempo em que a vítima estiver
em poder do criminoso, maior será o dano à saúde e inte-
gridade física.
Quanto ao crime cometido por bando ou quadrilha,
entende-se como a reunião permanente de mais de três
pessoas para cometer e não uma reunião ocasional para
cometer o sequestro
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO COM LESÃO
CORPORAL GRAVE.
Se o fato resulta lesão corporal de natureza grave a
pena será de reclusão de 16 a 24 anos; se resulta a morte a
pena será de reclusão de 24 a 30 anos. Observa-se de ime-
diato a diferença deste delito com o de roubo qualificado
pelo resultado. No art. 157 do CP a lei diz: “se da violência
resultar lesão grave ou morte”; logo, num roubo em que ví-
tima cardíaca diante de uma ameaça vem a falecer, haverá
roubo em concurso material com homicídio e não latrocí-
nio. O tipo exige o emprego da violência. Na extorsão me-
diante sequestro a lei menciona: “se dos ato resultar lesão
grave ou morte”, pouco importando para qualificar o delito
que a lesão grave seja culposa ou dolosa.. Evidentemente,
se a lesão grave ou morte resultar de caso fortuito ou força
maior, o resultado agravados não poderá ser imputado ao
agente.
52
EXTORSÃO MEDIANTE SEQUESTRO E TORTURA
Entendemos que os institutos possuem objetividades
jurídicas distintas e autônomas. Na extorsão são mediante
sequestro ofende-se o patrimônio, a liberdade de ir e vir
e a vida. Na tortura atinge-se a dignidade humana, con-
substanciada na integridade física e mental. Com efeito, a
nosso, juízo, nada impede o reconhecimento do concurso
material de infrações.
DELAÇÃO PREMIADA
O benefício somente se aplica quando o crime for co-
metido em concurso de pessoas, devendo o acusado for-
necer às autoridades elementos capazes de facilitar a reso-
lução do crime. Causa obrigatória de diminuição de pena
se preenchidos os requisitos estabelecidos pelo parágrafo
4º do art. 159, qual seja, denúncia à autoridade (juiz, dele-
gado ou promotor) feita por um dos concorrentes, e esta
facilitar a libertação da vítima. Faz-se mister salientar que,
se não houver a libertação do sequestrado, mesmo haven-
do delação do coautor, não haverá diminuição de pena.
Não se confunde com a confissão espontânea, pois
nesta o agente garante confessa sua participação no crime,
sem incriminar outrem.
EXTORSÃO INDIRETA
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que pode
dar causa a procedimento criminal contra a vítima ou con-
tra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Classificação doutrinária
Crime comum, doloso, de dano, formal (exigir) e ma-
terial (receber), instantâneo, comissivo, de forma vinculada,
unissubjetivo, unissubsistente (exigir) ou plurissubsistente
(receber) e admite tentativa.
A conduta recai sobre o documento que pode dar cau-
sa a um procedimento criminal contra o devedor, como a
confissão de um crime, a falsificação de um título de crédi-
to, uma duplicata fria etc.
A conduta consiste ainda em exigir (obrigar, ordenar)
ou receber (aceitar) um documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou terceiro. É abusar
da situação daquele que necessita urgentemente de auxílio
financeiro. Necessário para a configuração do delito que o
documento exigido ou recebido pelo agente, que pode ser
público ou particular, se preste a instauração de inquérito
policial contra o ofendido. Não se exige a instauração do
procedimento criminal, basta que o documento em poder
do credor seja potencialmente apto a iniciar o processo.
Consumação
Na ação de exigir, crime formal, a consumação ocorre
com a simples exigência do documento pelo extorsionário.
A iniciativa aqui é do agente, na conduta de receber, crime
material, a consumação ocorre com o efetivo recebimento
do documento. Nesse caso a iniciativas provém da vítima.
 DIREITO PENAL
Tentativa
Na modalidade exigir, entendemos não ser possível sua
configuração, embora uma parcela da doutrina a admita com o
sovado exemplo, também oferecido nos crimes contra a honra,
de a exigência ser reduzida por escrito, mas não chegar ao co-
nhecimento do ofendido. Na de receber, no entanto, é perfei-
tamente possível, podendo o iter criminis ser interrompido por
circunstâncias alheias à vontade do agente.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA.
O Capítulo I do Título XI do Código Penal trata dos crimes
funcionais, praticados por determinado grupo de pessoas no
exercício de sua função, associado ou não com pessoa alheia
aos quadros administrativos, prejudicando o correto funciona-
mento dos órgãos do Estado.
A Administração Pública deste modo, em geral direta, in-
direta e empresas privadas prestadoras de serviços públicos,
contratadas ou conveniadas será vítima primária e constante,
podendo, secundariamente, figurar no polo passivo eventual
administrado prejudicado.
O agente, representante de um poder estatal, tem por
função principal cumprir regularmente seus deveres, confiados
pelo povo. A traição funcional faz com que todos tenhamos
interesse na sua punição, até porque, de certa forma, somos
afetados por elas. Dentro desse espírito, mesmo quando prati-
cado no estrangeiro, logo, fora do alcance da soberania nacio-
nal, o delito funcional será alcançado, obrigatoriamente, pela
lei penal.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003,
condicionou a progressão de regime prisional nos crimes con-
tra a Administração Pública à prévia reparação do dano cau-
sado, ou à devolução do produto do ilícito praticado, com os
acréscimos legais.
A lei em comento não impede a progressão aos crimes
funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição objeti-
va, de cumprimento obrigatório para que o reeducando con-
quiste o referido benefício.
Crimes Funcionais
Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies: pró-
prios e impróprios.
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcioná-
rio público ao autor, o fato passa a ser tratado como um tipo
penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servidor
publico, desaparece também o crime funcional, desclassifican-
do a conduta para outro delito, de natureza diversa.
Conceito de Funcionário Público para Efeitos Penais
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração,
exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada
para a execução de atividade típica da Administração Pública.
§ 2º A pena será aumentada da terça parte quando
os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocu-
pantes de cargos em comissão ou de função de direção
ou assessoramento de órgão da administração direta, so-
ciedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público.
Contudo, ao considerar o que seja funcionário público
para fins penais, nosso Código Penal nos dá um conceito
unitário, sem atender aos ensinamentos do Direito Admi-
nistrativo, tomando a expressão no sentido amplo.
Dessa forma, para os efeitos penais, considera-se fun-
cionário público não apenas o servidor legalmente investi-
do em cargo público, mas também o que servidor publico
efetivo ou temporário.
Tipos penais Contra Administração Pública
O crime de Peculato, Peculato apropriação, Peculato
desvio, Peculato furto, Peculato culposo, Peculato mediante
erro de outrem, Concussão, Excesso de exação, Corrupção
passiva e Prevaricação, são os crimes tipificado com prati-
cados por agentes públicos.
Peculato
Previsto no artigo 312 do C.P., a objetividade jurídica
do peculato é a probidade da administração pública. É um
crime próprio onde o sujeito ativo será sempre o funcioná-
rio público e o sujeito passivo o Estado e em alguns casos
o particular. Admite-se a participação.
Peculato Apropriação
É uma apropriação indébita e o objeto pode ser dinhei-
ro, valor ou bem móvel. É de extrema importância que o
funcionário tenha a posse da coisa em razão do seu cargo.
Consumação: Se dá no momento da apropriação, em que
ele passa a agir como o titular da coisa apropriada. Admi-
te-se a tentativa.
Peculato Desvio
O servidor desvia a coisa em vez de apropriar-se. Aqui
o sujeito ativo além do servidor pode tem participação de
uma 3a pessoa. Consumação: No momento do desvio e
admite-se a tentativa.
Peculato Furto
Previsto no Art. 312 CP., aqui o funcionário público não
detêm a posse, mas consegue deter a coisa em razão da
facilidade de ser servidor público. Ex: Diretor de escola pú-
blica que tem a chave de todas as salas da escola, apro-
veita-se da sua função e facilidade e subtrai algo que não
estava sob sua posse, tem-se o peculato furto.
53
 DIREITO PENAL
Peculato Culposo
Aproveitando o exemplo da escola, neste caso o di-
retor esquece a porta aberta e alguém entra no colégio e
subtrai um bem. A consumação se dá no momento em que
o 3o subtrai a coisa. Não admite-se a tentativa.
Peculato mediante Erro de Outrem
Art. 313 C.P., o seu objeto jurídico é a probidade admi-
nistrativa. Sujeito ativo: funcionário público; sujeito passi-
vo: Estado e o particular lesado. A modalidade de peculato
mediante erro de outrem, é um peculato estelionato, onde
a pessoa é induzida a erro. Ex: Um fiscal vai aplicar uma
multa a um determinado contribuinte e esse contribuinte
paga o valor direto a esse fiscal, que embolsa o dinheiro.
Só que na verdade nunca existiu multa alguma e esse di-
nheiro não tinha como destino os cofres públicos e sim o
favorecimento pessoal do agente. É um crime doloso e sua
consumação se dá quando ele passa a ser o titular da coisa.
Admite-se a tentativa.
Concussão
Art. 316 C.P., é uma espécie de extorsão praticada pelo
servidor público com abuso de autoridade. O objeto jurídico
é a probidade da administração pública. Sujeito ativo: Crime
próprio praticado pelo servidor e o seu jeito passivo é o Es-
tado e a pessoa lesada. A conduta é exigir. Trata-se de crime
formal pois consuma-se com a exigência, se houver entrega
de valor há exaurimento do crime e a vítima não responde
por corrupção ativa porque foi obrigada a agir dessa maneira.
Excesso de Exação
A exigência vai para os cofres públicos, isto é, recolhe
aos cofres valor não devido, ou era para recolher aos cofres
públicos, porém o funcionário se apropria do valor.
Corrupção Passiva
Art. 317 C.P., o Objeto jurídico é a probidade adminis-
trativa. Sujeito ativo: funcionário público. A vítima é o Esta-
do e apenas na conduta solicitar é que a vítima será, além
do Estado a pessoa ao qual foi solicitada.
Condutas: Solicitar, receber e aceitar promessa, aumen-
ta-se a pena se o funcionário retarda ou deixa de praticar
atos de ofício. Não admite-se a tentativa, é no caso de pri-
vilegiado, onde cede ao pedido ou influência de 3a pessoa.
Só se consuma pela prática do ato do servidor público.
Prevaricação
Art. 319 C.P., aqui também tutela-se a probidade ad-
ministrativa. É um crime próprio, cometido por funcioná-
rio público e a vítima é o Estado. A conduta é: retardar ou
deixar de praticar ato de ofício. O Crime consuma-se com
o retardamento ou a omissão, é doloso e o objetivo do
agente é buscar satisfação ou vantagem pessoal.
Os crimes contra a Administração Pública é demasia-
damente prejudicial, pois refletem e afetam a todos os
cidadãos dependentes do serviço publico, colocando em
crédito e a prova a credibilidade das instituições públicas,
para apenas satisfazer o egoísmo e egocentrismo desses
agentes corruptos.
54
Tais mecanismos de combate devem ser aplicas com
rigor e aperfeiçoados para que estes desviantes do servi-
ço publico, tenham suas praticas de errôneas coibidas e
extintas, podem assim fortalecer as instituições publica e
valorizar os servidores.
TÍTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou des-
viá-lo, em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem,
o subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em proveito
próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe propor-
ciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a punibi-
lidade; se lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilida-
de que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado,
a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamen-
te dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos
de dados da Administração Pública com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000))
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Modificação ou alteração não autorizada de siste-
ma de informações (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema
de informações ou programa de informática sem autori-
zação ou solicitação de autoridade competente: (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e
multa. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um
terço até a metade se da modificação ou alteração resulta
dano para a Administração Pública ou para o administrado.
(Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou do-
cumento
 DIREITO PENAL
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documen-
to, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou
inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Concussão
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição
social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando de-
vido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso,
que a lei não autoriza: (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou
de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos
cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos, e multa.
Corrupção passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes
de assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, se, em conse-
qüência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda
ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica
infringindo dever funcional.
§ 2º - Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional, ce-
dendo a pedido ou influência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Facilitação de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a
prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Prevaricação
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamen-
te, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa
de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou
agente público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o
acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que per-
mita a comunicação com outros presos ou com o ambiente
externo: (Incluído pela Lei nº 11.466, de 2007).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de res-
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercí-
cio do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interes-
se privado perante a administração pública, valendo-se da
qualidade de funcionário:
Pena - detenção, de um a três meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da
multa.
Violência arbitrária
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou
a pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, além da
pena correspondente à violência.
Abandono de função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou pro-
longado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes
de satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la,
sem autorização, depois de saber oficialmente que foi exo-
nerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe
a revelação:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – permite ou facilita, mediante atribuição, forneci-
mento e empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o
acesso de pessoas não autorizadas a sistemas de informa-
ções ou banco de dados da Administração Pública; (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o Se da ação ou omissão resulta dano à Administração
Pública ou a outrem: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrên-
cia pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devas-
sá-lo:
55
 DIREITO PENAL
Pena - Detenção, de três meses a um ano, e multa.
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exer-
ce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e
quem trabalha para empresa prestadora de serviço contra-
tada ou conveniada para a execução de atividade típica da
Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando
os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocu-
pantes de cargos em comissão ou de função de direção
ou assessoramento de órgão da administração direta, so-
ciedade de economia mista, empresa pública ou fundação
instituída pelo poder público. (Incluído pela Lei nº 6.799,
de 1980)
CAPÍTULO II
DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM
GERAL
Usurpação de função pública
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vanta-
gem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para execu-
tá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se exe-
cuta:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuí-
zo das correspondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício
da função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência  (Redação dada pela Lei nº
9.127, de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pre-
texto de influir em ato praticado por funcionário público
no exercício da função: (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.127, de 1995)
56
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade,
se o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada ao funcionário. (Redação dada pela Lei nº 9.127,
de 1995)
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir
ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e mul-
ta. (Redação dada pela Lei nº 10.763, de 12.11.2003)
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário re-
tarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo dever
funcional.
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou pelo
consumo de mercadoria (Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada pela
Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a descami-
nho; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, merca-
doria de procedência estrangeira que introduziu clandes-
tinamente no País ou importou fraudulentamente ou que
sabe ser produto de introdução clandestina no território
nacional ou de importação fraudulenta por parte de ou-
trem; (Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedência estrangeira, desacompanhada
de documentação legal ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos. (Redação dada pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efei-
tos deste artigo, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive o exer-
cido em residências. (Redação dada pela Lei nº 13.008, de
26.6.2014)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de descami-
nho é praticado em transporte aéreo, marítimo ou fluvial.
(Redação dada pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida:
(Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos. (Incluído
pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
 DIREITO PENAL
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contra-
bando; (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
II - importa ou exporta clandestinamente mercado-
ria que dependa de registro, análise ou autorização de
órgão público competente; (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
III - reinsere no território nacional mercadoria brasi-
leira destinada à exportação; (Incluído pela Lei nº 13.008,
de 26.6.2014)
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mer-
cadoria proibida pela lei brasileira; (Incluído pela Lei nº
13.008, de 26.6.2014)
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria proibida pela lei brasileira. (Incluído pela Lei
nº 13.008, de 26.6.2014)§ 2º - Equipara-se às atividades
comerciais, para os efeitos deste artigo, qualquer forma
de comércio irregular ou clandestino de mercadorias es-
trangeiras, inclusive o exercido em residências. (Incluído
pela Lei nº 4.729, de 14.7.1965)
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de con-
trabando é praticado em transporte aéreo, marítimo ou
fluvial. (Incluído pela Lei nº 13.008, de 26.6.2014)
Impedimento, perturbação ou fraude de concor-
rência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrên-
cia pública ou venda em hasta pública, promovida pela
administração federal, estadual ou municipal, ou por en-
tidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concor-
rente ou licitante, por meio de violência, grave ameaça,
fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou mul-
ta, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem
oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar
ou conspurcar edital afixado por ordem de funcionário
público; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado, por
determinação legal ou por ordem de funcionário públi-
co, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmen-
te, livro oficial, processo ou documento confiado à cus-
tódia de funcionário, em razão de ofício, ou de particular
em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária (Incluí-
do pela Lei nº 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório, mediante as seguin-
tes condutas: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação previ-
denciária segurados empregado, empresário, trabalhador
avulso ou trabalhador autônomo ou a este equiparado que
lhe prestem serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas dos
segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo toma-
dor de serviços; (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros
auferidos, remunerações pagas ou creditadas e demais fa-
tos geradores de contribuições sociais previdenciárias: (In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara e confessa as contribuições, importâncias
ou valores e presta as informações devidas à previdência
social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do
início da ação fiscal. (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou apli-
car somente a de multa se o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive aces-
sórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o mínimo
para o ajuizamento de suas execuções fiscais.(Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha
de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil,
quinhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena de um
terço até a metade ou aplicar apenas a de multa. (Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices do
reajuste dos benefícios da previdência social. (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
CAPÍTULO II-A
(Incluído pela Lei nº 10.467, de 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CON-
TRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial interna-
cional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indire-
tamente, vantagem indevida a funcionário público estran-
geiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional: (Incluído pela Lei nº 10467, de
11.6.2002)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (In-
cluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
público estrangeiro retarda ou omite o ato de ofício, ou
o pratica infringindo dever funcional. (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
57
 DIREITO PENAL
Tráfico de influência em transação comercial inter-
nacional (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou pro-
messa de vantagem a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício de suas
funções, relacionado a transação comercial internacio-
nal: (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e mul-
ta. (Incluído pela Lei nº 10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o
agente alega ou insinua que a vantagem é também desti-
nada a funcionário estrangeiro. (Incluído pela Lei nº 10467,
de 11.6.2002)
Funcionário público estrangeiro (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estran-
geiro, para os efeitos penais, quem, ainda que transitoria-
mente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou
função pública em entidades estatais ou em representa-
ções diplomáticas de país estrangeiro. (Incluído pela Lei nº
10467, de 11.6.2002)
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário públi-
co estrangeiro quem exerce cargo, emprego ou função
em empresas controladas, diretamente ou indiretamente,
pelo Poder Público de país estrangeiro ou em organiza-
ções públicas internacionais. (Incluído pela Lei nº 10467,
de 11.6.2002)
CAPÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA
JUSTIÇA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estran-
geiro que dele foi expulso:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de
nova expulsão após o cumprimento da pena.
Denunciação caluniosa
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação
policial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade ad-
ministrativa contra alguém, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente: (Redação dada pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação
é de prática de contravenção.
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunican-
do-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que sabe
não se ter verificado:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime
inexistente ou praticado por outrem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
58
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a
verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete em processo judicial, ou administrativo, inquéri-
to policial, ou em juízo arbitral: (Redação dada pela Lei nº
10.268, de 28.8.2001)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013) (Vigência)
§ 1o As penas aumentam-se de um sexto a um terço,
se o crime é praticado mediante suborno ou se cometido
com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em
processo penal, ou em processo civil em que for parte enti-
dade da administração pública direta ou indireta.(Redação
dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
§ 2o O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o agente se retrata
ou declara a verdade.(Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qual-
quer outra vantagem a testemunha, perito, contador, tra-
dutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou
calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução
ou interpretação: (Redação dada pela Lei nº 10.268, de
28.8.2001)
Pena - reclusão, de três a quatro anos, e multa.(Reda-
ção dada pela Lei nº 10.268, de 28.8.2001)
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto a
um terço, se o crime é cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo penal ou em pro-
cesso civil em que for parte entidade da administração pú-
blica direta ou indireta. (Redação dada pela Lei nº 10.268,
de 28.8.2001)
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o
fim de favorecer interesse próprio ou alheio, contra auto-
ridade, parte, ou qualquer outra pessoa que funciona ou é
chamada a intervir em processo judicial, policial ou admi-
nistrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para sa-
tisfazer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o
permite:
Pena - detenção, de quinze dias a um mês, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, so-
mente se procede mediante queixa.
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa
própria, que se acha em poder de terceiro por determina-
ção judicial ou convenção:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de
processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa
ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
 DIREITO PENAL
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir
efeito em processo penal, ainda que não iniciado, as penas
aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de quinze dias a três meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-au-
toria ou de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o
proveito do crime:
Pena - detenção, de um a seis meses, e multa.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar
ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de comunica-
ção móvel, de rádio ou similar, sem autorização legal, em
estabelecimento prisional. (Incluído pela Lei nº 12.012, de
2009).
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (Incluí-
do pela Lei nº 12.012, de 2009).
Exercício arbitrário ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de
liberdade individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcioná-
rio que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou
a estabelecimento destinado a execução de pena privativa
de liberdade ou de medida de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de
executar imediatamente a ordem de liberdade;
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custó-
dia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de
segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa le-
galmente presa ou submetida a medida de segurança de-
tentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento, a pena
é de reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, apli-
ca-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de um a quatro anos, se o
crime é praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda
está o preso ou o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de três
meses a um ano, ou multa.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou
o indivíduo submetido a medida de segurança detentiva,
usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da
pena correspondente à violência.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, além da pena
correspondente à violência.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a or-
dem ou disciplina da prisão:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da
pena correspondente à violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procu-
rador, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo
patrocínio, em juízo, lhe é confiado:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o ad-
vogado ou procurador judicial que defende na mesma
causa, simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de
restituir autos, documento ou objeto de valor probatório,
que recebeu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de seis meses a três anos, e multa.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão
do Ministério Público, funcionário de justiça, perito, tra-
dutor, intérprete ou testemunha:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um ter-
ço, se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utili-
dade também se destina a qualquer das pessoas referidas
neste artigo.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação
judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante,
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou ofereci-
mento de vantagem:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou
suspensão de direito
Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autorida-
de ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão
judicial:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, ou multa.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS
(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Contratação de operação de crédito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legisla-
tiva: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
59
 DIREITO PENAL
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou exter-
no: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
I – com inobservância de limite, condição ou montan-
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado Fede-
ral; (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei. (Incluído pela Lei
nº 10.028, de 2000)
Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
pagar (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente em-
penhada ou que exceda limite estabelecido em lei: (Incluí-
do pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Assunção de obrigação no último ano do mandato
ou legislatura (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos dois últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga
no mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser
paga no exercício seguinte, que não tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa: (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.(Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Ordenação de despesa não autorizada (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por
lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Prestação de garantia graciosa (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em valor
igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma
da lei: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Não cancelamento de restos a pagar (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de pro-
mover o cancelamento do montante de restos a pagar ins-
crito em valor superior ao permitido em lei: (Incluído pela
Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (In-
cluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Aumento de despesa total com pessoal no últi-
mo ano do mandato ou legislatura (Incluído pela Lei nº
10.028, de 2000)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento
e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legisla-
tura: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000))
60
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
Oferta pública ou colocação de títulos no merca-
do (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títulos da
dívida pública sem que tenham sido criados por lei ou sem
que estejam registrados em sistema centralizado de liqui-
dação e de custódia: (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Incluído
pela Lei nº 10.028, de 2000)
EXERCÍCIOS
01. (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil – 2014 - UESPI)
Constitui abuso de autoridade, exceto:
(A) Atentado à inviolabilidade do domicílio e à liberdade
de locomoção.
(B) Atentado ao sigilo da correspondência e à liberdade
de consciência e de crença.
(C) Atentado ao livre culto religioso e ao direito de reu-
nião.
(D) Atentado a fuga de preso e transgressão irregular de
natureza grave.
(E) Atentado aos direito e garantias legais assegurados
ao exercício do voto e ao direito de reunião.
02. (DETRAN/DF - Agente de Trânsito – 2012 - FUNI-
VERSA) Constitui abuso de autoridade,
(A) Ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual.
(B) Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a ve-
xame ou a constrangimento, mesmo que autorizado em lei,
pois essa atitude é incompatível com o Estado de Direito.
(C) Levar à prisão e nela deter quem quer que se propo-
nha a prestar fiança, ainda que não prevista em lei.
(D) Lesar a honra ou o patrimônio de pessoa natural ou
jurídica, mesmo quando esse ato for praticado sem abuso ou
desvio de poder.
(E) Recusar o carcereiro ou o agente de autoridade poli-
cial recibo de importância adquirida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa.
03. (TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho – 2014
- FCC) No que concerne aos crimes de abuso de autoridade,
é correto afirmar que:
(A) Compete à Justiça Militar processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade praticado em serviço, segundo
entendimento sumulado do Superior Tribunal de Justiça.
(B) É cominada pena privativa de liberdade na modalida-
de de reclusão.
(C) Se considera autoridade apenas quem exerce cargo,
emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, não
transitório e remunerado.
(D) Não é cominada pena de multa.
(E) Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos
direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.
 DIREITO PENAL
04. (Prefeitura de Taubaté/SP – Escriturário – 2015 -PU-
BLICONSULT) Se um servidor, ao final do expediente, leva para
casa clips, canetas, borrachas, folhas de papel, por exemplo, ain-
da que em pequena quantidade, fere o patrimônio público, co-
metendo um ato ilícito, que é um crime previsto no Código Penal
brasileiro, caracterizado pela apropriação, por parte do servidor
público, de valores ou qualquer outro bem móvel ou de consu-
mo em proveito próprio ou de outrem. Trata-se do(a):
(A) Concussão
(B) Improbidade administrativa
(C) Peculato
(D) Prevaricação
05. (TRF - 3ª REGIÃO - Analista Judiciário – 2014 -
FCC) No que concerne aos crimes contra o patrimônio,
(A) se o agente obteve vantagem ilícita, em prejuízo da
vítima, mediante fraude, responderá pelo delito de extorsão.
(B) se, no crime de roubo, em razão da violência em-
pregada pelo agente, a vítima sofreu lesões corporais le-
ves, a pena aumenta-se de um terço.
(C) se configura o crime de receptação mesmo se a coisa
tiver sido adquirida pelo agente sabendo ser produto de cri-
me não classificado como de natureza patrimonial.
(D) não comete infração penal quem se apropria de
coisa alheia vinda a seu poder por erro, caso fortuito ou
força da natureza.
(E) o corte e a subtração de eucaliptos de propriedade
alheia não configura, em tese, o crime de furto por não se
tratar de bem móvel.
06. (PC-SP - Investigador de Polícia – 2014 - VU-
NESP) Nos termos do Código Penal, assinale a alternativa
que contenha apenas crimes contra o patrimônio.
(A) Homicídio; estelionato; extorsão
(B) Estelionato; furto; roubo.
(C) Dano; estupro; homicídio
(D) Furto; roubo; lesão corporal.
(E) Extorsão; lesão corporal; dano.
07. (PC-TO - Delegado de Polícia – 2014- Aroeira)
É crime contra o patrimônio, em que somente se procede
mediante representação,
(A) o furto de coisa comum.
(B) a alteração de limites.
(C) o dano simples.
(D) a fraude à execução.
08. (Polícia Civil/SP - Escrivão de Polícia – 2013 -
VUNESP) A conduta de constranger alguém, mediante
violência ou grave ameaça e com o intuito de obter para
si ou para outrem trem indevida vantagem econômica, a
fazer, tolerar que se faça ou deixar fazer alguma coisa ca-
racteriza o crime de
(A) extorsão.
(B) abuso de poder.
(C) exercício arbitrário.
(D) coação no curso do processo.
(E) roubo.
09. (TJ/ RJ – Juiz Substituto – 2012 - VUNESP) A
regra tempus regit actum explica o fenômeno da
(A) retroatividade da lei penal mais benéfica.
(B) ultratividade da lei penal excepcional.
(C) territorialidade temperada.
(D) extraterritorialidade.
10. (PC/CE - Inspetor de Polícia Civil de 1a Classe
– 2015 - VUNESP) Nos termos do Código Penal, a impu-
tabilidade penal é excluída pela
(A) embriaguez completa e culposa que torna o au-
tor, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente inca-
paz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
(B) doença mental ou desenvolvimento mental in-
completo ou retardado, que torna o autor, ao tempo da
ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o
caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
(C) emoção
(D) paixão.
(E) embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força
maior, que privou o autor, ao tempo da ação ou da omissão,
da plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento
RESPOSTAS
01. D.
O preso não tem o direito de fugir, muito pelo con-
trário, conforme estabelecido no Art. 50 da lei em análise:
Art. 50. = Comete falta grave o condenado à pena pri-
vativa de liberdade que: II – fugir.
02. E.
A questão pediu apenas a letra da lei, ou seja, a letra “G”
do art. 4º da lei 4898/65, que é uma letra morta, uma vez que
há a inaplicabilidade desse tipo penal por não existir no siste-
ma carcerário brasileiro quaisquer custas ou emolumentos ou
outras despesas semelhantes, tornando esse tipo penal inapli-
cável. Dessa forma, se o agente praticar essa conduta ela será
ATÍPICA em relação ao delito de abuso de autoridade.
03. E.
O Artigo 3º da Lei do Abuso de Autoridade assim pre-
ceitua:
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer aten-
tado:
(A) à liberdade de locomoção;
(B) à inviolabilidade do domicílio;
(C) ao sigilo da correspondência;
(D) à liberdade de consciência e de crença;
(E) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
61
 DIREITO PENAL

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer- 09. B.

cício profissional.
04. C.
(Peculato) Art. 312 do CP - Apropriar-se o funcionário
público de dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em razão do car-
go, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio
05. C.
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé, a
adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
06. B.
Código Penal:
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê-la, por qualquer meio,
Código Penal:
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora de-
corrido o período de sua duração ou cessadas as circuns-
tâncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado
durante sua vigência.
10. E.
Código Penal:
Art. 28(...)
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.

07. A.
Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a
coisa comum:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou
multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fun-
gível, cujo valor não excede a quota a que tem direito o
agente.
Embora o direito de punir continue sendo estatal, a ini-
ciativa se transfere ao ofendido quando os delitos atingem
sua intimidade, de forma que pode optar por não levar a
questão a juízo, assim a legitimidade ativa é do próprio
particular ofendido.

08. A.
Código Penal:
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para ou-
trem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço
até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e essa condição é necessária para a
obtenção da vantagem econômica, a pena é de reclusão,
de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além da multa; se resulta lesão
corporal grave ou morte, aplicam-se as penas previstas no
art. 159, §§ 2º e 3º, respectivamente.

62
 DIREITO PENAL
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
Direito Penal
01. (PGE/PE - Procurador de Estado - CESPE/2009)
O autor intelectual é assim chamado por ter sido quem
planejou o crime, não é necessariamente aquele que
tem controle sobre a consumação do crime.
Considera-se autor intelectual o agente que planeja o
crime e também tem controle sobre a prática do crime. É
preciso que o agente tenha domínio do fato, para configurar
a autoria intelectual, desse modo, ele será capaz de conter
ou fazer prosseguir a execução do crime.
RESPOSTA: “ERRADA”.
02. (TRF/5ª Região Analista Judiciário – FCC/2013)
Sobre a prescrição como causa extintiva da punibilida-
de é correto afirmar:
A) Seu fundamento político-criminal não prevalece
sobre as pretensões do réu, mesmo admitido seu cará-
ter de material.
B) A consideração do perdão judicial é sempre an-
tecedente ao eventual reconhecimento da prescrição.
C) O réu pode renunciar ao seu reconhecimento e
requerer julgamento de mérito por seu caráter mera-
mente processual.
D) Não sendo matéria de ordem pública, não pode
ser reconhecida ex officio pelo juiz.
E) O reconhecimento da prescrição exclui a aprecia-
ção de outras preliminares e do mérito.
Prescrição é a perda da pretensão punitiva ou executó-
ria em face do decurso do tempo.
A prescrição é Instituto de direito material e, portanto,
o seu reconhecimento exclui a apreciação outras prelimi-
nares e do mérito, conforme estatuído no artigo 107, inciso
IV do Código Penal, in verbis:
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:  (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
Segundo nos ensina o professor Alberto Silva Franco e
outros, in (Código Penal e Sua Interpretação Jurispruden-
cial, 5ª ed., pág. 1241). “O reconhecimento da prescrição
exclui a apreciação de outras preliminares e do mérito. Se
o instituto tivesse caráter processual, o réu poderia renun-
ciá-lo e exigir um julgamento de mérito, por acreditar em
sua inocência. Mas, como se trata de instituto de direito
material, tal possibilidade não existe, pois o fundamento
político-criminal da prescrição prevalece sobre as preten-
sões do réu” .
RESPOSTA: “E”.
03. (PM/DF - Administração - CESPE/2010) Entre as
formas de extinção da punibilidade do agente de fato
delituoso previstas no CP, inclui-se a possibilidade de
casamento do autor do crime de estupro coma vítima,
contanto que o casamento se realize antes de a senten-
ça penal condenatória transitar em julgado.
Essa previsão legal foi revogada pela Lei 11.106/05.
As causas de extinção de punibilidade possuem um rol
exemplificativo disposto no art. 107 do Código Penal.
Entretanto, por ser um rol exemplificativo e não taxativo,
existem outras causas de extinção de punibilidade a
exemplo do favorecimento pessoal, previsto no §2° do art.
348, entre outros.
RESPOSTA: “ERRADA”.
04. (TCE/RO - Auditor - FCC/2010) No tocante às
causas de extinção da punibilidade, é correto afirmar
que
a) a concessão de anistia é atribuição exclusiva do
Presidente da República.
b) O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo
da decadência
c) São previstas exclusivamente na parte geral do
Código Penal.
d) A concessão do indulto restabelece a condição
de primário do beneficiado.
e) É cabível o perdão judicial em qualquer crime.
O Código Penal em seu artigo 10, dispõe que:
Art. 10. O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo.
Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário
comum.
Desse modo, a alternativa correta é a “B”, O dia do
começo inclui-se no cômputo do prazo da decadência.
RESPOSTA: “B”.
05. (TJ/MG - Técnico Judiciário – FUNDEP/2010)
Analisando as causas de extinção da punibilidade, NÃO
se inclui entre elas:
a) a doença grave do agente
b) a graça
c) a perempção
d) a renúncia do direito de queixa.
As causas de extinção da punibilidade estão elencadas
no artigo 107 do Código Penal:
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:  
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
63
 DIREITO PENAL
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei
a admite;
VII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
VIII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Conforme artigo acima mencionado, observamos que
a doença grave do agente não é causa de extinção de
punibilidade, portanto, a alternativa correta é a “A”.
RESPOSTA: “A”.
06. (AGU - Procurador - CESPE/2010) Nos crimes
conexos, a extinção da punibilidade de um deles impe-
de, quanto aos outros, a agravação da pena resultante
da conexão.
Reza o art. 108 do Código Penal que:
Art. 108. A extinção da punibilidade de crime que
é pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância
agravante de outro não se estende a este. Nos crimes conexos,
a extinção da punibilidade de um deles não impede, quanto
aos outros, a agravação da pena resultante da conexão.
RESPOSTA: “ERRADA”.
07. (TJ/MG - Técnico Judiciário – FUNDEP/2010)
Analisando as causas de extinção da punibilidade, NÃO
se inclui entre elas:
A) a doença grave do agente.
B) a graça.
C) a perempção.
D) a renúncia ao direito de queixa.
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:  (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
VI - pela retratação do agente, nos casos em que a lei
a admite;
VII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
VIII - (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
RESPOSTA: “A”.
08. (TCE/RO – Procurador – FCC/2010) A prescrição
é interrompida
a) pelo oferecimento da denúncia
b) pela sentença absolutória imprópria
c) pela reincidência, se corresponder à prescrição
da pretensão punitiva
d) pela sentença concessiva de perdão judicial
e) pelo acórdão condenatório recorrível
64
O Código Penal dispõe que:
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:        
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;       
II - pela pronúncia;
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;          
IV - pela publicação da sentença ou acórdão
condenatórios recorríveis; 
V - pelo início ou continuação do cumprimento da pena; 
VI - pela reincidência. 
Desse modo, a alternativa correta é a ‘E”, a prescrição é
interrompida pelo acórdão condenatório recorrível.
RESPOSTA: “E”.
109. (Detran/DF - Analista - CESPE/2009) A prescri-
ção da pretensão punitiva do Estado extingue a punibi-
lidade do agente e impede a propositura de ação civil
reparatória dos danos causados pela conduta criminosa.
A prescrição penal da pretensão punitiva recai apenas sobre o
direito de o Estado punir o acusado, porém, não recai sobre o direito
da vítima ser reparada pelo dano causado pela conduta criminosa.
Mesmo que o delito penal encontre-se prescrito,
não impede que a vítima, no juízo cível, entre com ação
reparatória dos danos causados pela conduta criminosa.
RESPOSTA: “ERRADA”.
10. (DETRAN/DF - Analista - CESPE/2009) O perdão
do ofendido extingue a punibilidade do agente nos cri-
mes de ação penal privada, ainda que concedido após
o trânsito em julgado da sentença penal condenatória.
De acordo com o art. 106, § 2º do Código Penal :
§2º. Não é admissível o perdão depois que passa em
julgado a sentença condenatória.
Desse modo, o perdão do ofendido extinguirá a pu-
nibilidade nos crimes de ação penal privada somente se
concedido antes do transito em julgado da sentença penal
condenatória.
RESPOSTA: “ERRADA”.
11. (DETRAN/DF - Analista - CESPE/2009) A lei pe-
nal que deixa de considerar determinado fato como cri-
minoso retroage e extingue a punibilidade do agente,
mas permanecem os efeitos civis.
Ocorre a abolitio criminis quando o Estado deixa
de considerar determinado fato como criminoso, e de
acordo com o Art. 107, III, do Código Penal “Extingue-se a
punibilidade:  III - pela retroatividade de lei que não mais
considera o fato como criminoso”. Entretanto, como afirma
a questão, permanecem os efeitos de natureza civil.
RESPOSTA: “CORRETA”.
 DIREITO PENAL
12. (TRF 4ª Região - Analista Judiciário – FCC/2007)
São causas extintivas de punibilidade, prevista no Códi-
go Penal, além de outras:
a) renúncia do direito de queixa, nos crimes de ação
privada; e casamento do agente com a vítima, nos cri-
mes contra costumes.
b) Anistia; perdão judicial, nos casos previstos em
lei; morte da vítima; e decurso do prazo.
c) Retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso; prescrição, decadência ou pe-
rempção; e casamento do agente com a vítima, nos cri-
mes contra os costumes.
d) morte do agente; anistia, graça ou indulto; re-
troatividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso; e prescrição, decadência ou perempção.
e) prescrição, decadência, menoridade do agente;
morte da vítima; e agente maior de setenta anos na
data do crime.
O Código Penal dispõe que:
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:         art.117 do Código Penal, vejamos:
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;       
II - pela pronúncia;
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;           I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
IV - pela publicação da sentença ou acórdão
condenatórios recorríveis;  condenatórios recorríveis;
V - pelo início ou continuação do cumprimento da pena; 
VI - pela reincidência.  RESPOSTA: “ERRADA”.
Desse modo, a alternativa correta é a “D”, São causas
extintivas de punibilidade, prevista no Código Penal, além
de outras a morte do agente; anistia, graça ou indulto;
retroatividade de lei que não mais considera o fato como
criminoso; e prescrição, decadência ou perempção.
RESPOSTA: “D”.
13. (OAB - CESPE/2008) No caso de o condenado
evadir-se, a prescrição da pretensão executória deve ser
regulada pelo tempo que resta da pena.
A resposta está correta, pois está de acordo com
disposto no art. 113 do Código Penal
Art. 113. No caso de evadir-se o condenado ou de
revogar-se o livramento condicional, a prescrição é regulada
pelo tempo que resta da pena.
RESPOSTA: “CORRETA”.
114. (OAB - CESPE/2008) A prescrição começa a
correr a partir do dia em que transita em julgado, para
a defesa, a sentença condenatória.
A resposta está errada, pois contraria o disposto no art.
112 do Código Penal, vejamos:
Art. 112 - No caso do art. 110 deste Código, a prescrição
começa a correr: 
I - do dia em que transita em julgado a sentença
condenatória, para a acusação, ou a que revoga a suspensão
condicional da pena ou o livramento condicional;
II - do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se na pena. 
Dessa forma, observamos que a questão apresenta o
mencionado artigo, porém, trocando os termos. Portanto,
a afirmação correta seria que a prescrição começa a correr
a partir do dia em que transita em julgado a sentença
condenatória, para a acusação.
RESPOSTA: “ERRADA”.
15. (OAB - CESPE/2008) O curso da prescrição in-
terrompe-se pelo oferecimento da denúncia e pela sen-
tença condenatória ou absolutória recorrível.
A afirmação está errada, pois contradiz o disposto no
 
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:
IV - pela publicação da sentença ou acórdão
16. (TJ/TO - Juiz de Direito - CESPE/2007) Em caso
de extinção da punibilidade decorrente de anistia, não
subsiste a sentença penal condenatória para fins de re-
paração do dano.
Conforme disposto no art. 107, II, do Código Penal,
extingui-se a punibilidade pena anistia, que é a renúncia
do Estado ao seu direito de punir. A anistia exclui o crime,
apagando seus efeitos.
Entretanto, no juízo cível, a vítima continua possuindo
o direito à indenização, haja vista que, permanecem
inalterados os efeitos civis da sentença condenatória para
fins de reparação do dano.
RESPOSTA: “ERRADA”.
17. (TJ/RR - Analista Processual - CESPE/2006) O
artigo do Código Penal que prevê as causas extintivas
da punibilidade é taxativo proibindo que sejam admiti-
das outras hipóteses extintivas além daquelas nele re-
lacionadas.
A afirmação está errada, pois o rol previsto no art. 107
do Código Penal é exemplificativo, ou seja, admitindo-se
outras causas de extinção de punibilidade que não estejam
elencadas no mencionado artigo.
RESPOSTA: “ERRADA”.
65
 DIREITO PENAL
18. (DPF - Escrivão - CESPE/2004) O perdão do
ofendido é o ato por meio do qual o próprio ofendi-
do ou o seu representante legal, após o início da ação
penal, desiste de seu prosseguimento. Aceito pelo acu-
sado, implicará na extinção da punibilidade, desde que
o crime seja apurado por meio de ação penal privada.
Perdão do ofendido é o ato de desistência do
prosseguimento da ação pena privada, é a desculpa ao
querelado pela infração penal, sendo cabível após o início
da ação penal, desde que não tenha transitado em julgado
a sentença condenatória.
Segundo disposto no art. 107, V do Código Penal:
Art.107. Extingue-se a punibilidade:
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada.
O art. 105, do Código Penal dispõe que:
Art. 105. O perdão do ofendido, nos crimes em
que somente se procede mediante queixa, obsta ao
prosseguimento da ação.
Desse modo, a afirmação está correta.
RESPOSTA: “CORRETA”.
19. (PGM/SP - Procurador Municipal — FCC/2004)
A retroatividade de lei penal que não mais considera o
fato como criminoso:
a) exclui a imputabilidade.
b) afasta a tipicidade.
c) extingue a punibilidade.
d) atinge a culpabilidade.
e) é causa de perdão judicial.
Trata-se da abolitio criminis, é causa extintiva da puni-
bilidade prevista no art. 107, III, do CP.
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
RESPOSTA: “C”.
20. (TJ/ES - Analista Judiciário - CESPE/2012) No
direito penal, o critério adotado para aferir a inimpu-
tabilidade do agente, como regra, é o biopsicológico.
O Código Penal brasileiro adotou, comoo regra, a teo-
ria biopsicológica de acordo com estabelecido no art. 26,
vejamos:
Art. 26. É isento de pena o agente que, por doença men-
tal ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
66
A teoria biopsicológica considera inimputável o agente
que em razão de sua condição mental, é totalmente inca-
paz de entender o caráter ilícito da sua ação ou omissão e
determinar-se de acordo com esse entendimento.
RESPOSTA: “CORRETA”.
21. (TJ/ES - Analista Judiciário - CESPE/2012) A pena
de prestação pecuniária consiste no pagamento — em
dinheiro, à vista ou em parcelas, à vítima, a seus de-
pendentes ou a entidade pública ou privada com des-
tinação social — de importância fixada pelo juiz, não
inferior a um salário mínimo, nem superior a trezentos
e sessenta salários mínimos.
O código Penal dispõe sobre a prestação pecuniária
em seu art. 45, § 1º, vejamos:
§1o . A prestação pecuniária consiste no pagamento em
dinheiro à vítima, a seus dependentes ou a entidade públi-
ca ou privada com destinação social, de importância fixada
pelo juiz, não inferior a 1 (um) salário mínimo nem supe-
rior a 360 (trezentos e sessenta) salários mínimos. O valor
pago será deduzido do montante de eventual condenação
em ação de reparação civil, se coincidentes os beneficiários.
Desse modo, observamos que a questão está em
consonância com o disposto em lei.
RESPOSTA: “CORRETA”.
22. (SEDU - Agente de Suporte Educacional - CES-
PE/2010) A emancipação civil aos dezesseis anos de
idade acarreta a imputabilidade penal do adolescente,
razão pela qual ele não mais se sujeita às regras do ECA.
A questão está errada, haja vista que a emancipação
abrange a responsabilidade civil, e não penal. Desse modo,
a emancipação civil não gera efeitos quanto à inimputabi-
lidade do menor de 18 anos.
RESPOSTA: “ERRADA”.
23. (PC/PB - Agente de Investigação - CESPE/2009)
No ordenamento jurídico brasileiro, a imputabilidade
penal equivale à potencial consciência da ilicitude.
A imputabilidade é a capacidade de entender o caráter
ilícito do seu comportamento e agir de acordo com esse
entendimento. Por sua vez, a potencial consciência da ilici-
tude é quando o agente possui condições de saber que seu
comportamento contraria o ordenamento jurídico.
RESPOSTA: “ERRADA”.
24. (PC/PB - Agente de Investigação - CESPE/2009)
No ordenamento jurídico brasileiro, a imputabilidade
penal é a capacidade de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendi-
mento.
 DIREITO PENAL
A imputabilidade penal é a capacidade que o agente
possui de entender que determinado fato é ilícita e deter-
minar-se de acordo com esse entendimento.
RESPOSTA: “CORRETA”.
25. (DPE/CE - Defensor - CESPE/2008) De acordo
com regra do Código Penal, a pena pode ser reduzi-
da de um a dois terços se o agente, por embriaguez
proveniente de caso fortuito, não possuía, ao tempo da
ação ou omissão, a plena capacidade de entender o ca-
ráter ilícito do fato ou de comportar-se de acordo com
esse entendimento.
Vejamos o que dispõe o Código Penal acerca do tema:
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal: 
I - a emoção ou a paixão;  No caso acima citado, Maria será absolvida por não
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a
plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
A resposta está correta de acordo com o parágrafo 2º
do artigo citado.
RESPOSTA: “CORRETA”.
26. (SGA/AC - Perito - CESPE/2008) A embriaguez
completa e culposa, provocada por álcool ou substân-
cia de efeitos análogos, exclui a imputabilidade penal.
O Código Penal dispõe que:
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a
plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Observamos que em caso de embriaguez culposa, em
que o agente não tendo a intenção de embriagar-se acaba,
por imprudência, ingerindo bebida alcoólica em demasia e
embriagando-se. Desse modo, de acordo com o art. 28, II,
do Código Penal, não excluem a imputabilidade.
RESPOSTA: “ERRADA”.
27. (PC/TO - Agente – CESPE/2008) Considere a se-
guinte situação hipotética. Maria, maior de 18 anos de
idade, praticou um crime, e, no decorrer da ação penal,
foi demonstrado, por meio do competente laudo, que
esta, ao tempo do crime, era inimputável em decorrên-
cia de doença mental. Nessa hipótese, Maria será absol-
vida tendo como fundamento a inexistência de ilicitude
da conduta, embora presente a culpabilidade.
existir culpabilidade. A imputabilidade é um dos elementos
da culpabilidade. Desse modo, a questão está errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
28. (TJ/PI – Juiz de Direito - CESPE/2007) A emoção
e a paixão, de acordo com o Código Penal, não servem
para excluir a imputabilidade penal nem para aumentar
ou diminuir a pena aplicada.
A emoção e a paixão, de acordo com o art. 28 do
código penal, não excluem a imputabilidade, entretanto,
são causas de diminuição de pena.
RESPOSTA: “ERRADA”.
 
29. (TJ/PI – Juiz de Direito - CESPE/2007) A embria-
guez preordenada não exclui a culpabilidade do agen-
te, mas pode reduzir a sua pena de um a dois terços.
A embriaguez preordenada ocorre quando o agente
ingere bebida alcoólica com a intenção de embriagar-se e,
assim, cometer o crime.
A embriaguez preordenada não reduz a pena, de
acordo com o art. 61, II, l, do Código Penal, acaba por
agravar ou até qualificar o delito.
Art. 61 - São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
II - ter o agente cometido o crime:
l) em estado de embriaguez preordenada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
30. (TJ/PI – Juiz de Direito - CESPE/2007) A embria-
guez involuntária incompleta do agente não é causa de
exclusão da culpabilidade nem de redução de pena.
Vejamos o que dispõe o Código Penal:
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal:
67
 DIREITO PENAL
I - a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos.
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força maior, era,
ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento.
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se
o agente, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou
força maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão,
a plena capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
De acordo com o § 2º do artigo acima mencionado, a
embriaguez involuntária incompleta do agente é causa de
redução de pena.
RESPOSTA: “ERRADA”.
31. (DPF - Agente da Polícia Federal - CESPE/2004)
Segundo o Código Penal, a emoção e a paixão não são
causas excludentes da imputabilidade penal.
A questão está correta conforme dispõe o Código
Penal:
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal: 
I - a emoção ou a paixão.
A emoção e paixão podem servir  como atenuantes
genéricas até mesmo como circunstância minorante em
determinados delitos, porém, são causas excludentes da
imputabilidade penal.
RESPOSTA: “CORRETA”.
32. (OAB - CESPE/2004) A pena imposta ao semi-im-
putável não pode ser substituída por medida de segurança.
As medidas de segurança aplicam-se tanto aos inimputá-
veis quanto aos semi-imputáveis, são providencias de caráter
preventivo com fundamento na periculosidade do agente.
RESPOSTA: “ERRADA”.
33. (Senado - Consultor - CESPE/2004) Por imputa-
bilidade entende-se a capacidade de o agente entender
o caráter ilícito de um fato e de determinar-se de acor-
do com esse entendimento; no direito penal, inicia-se
aos dezoito anos de idade, ainda que tenha sido desen-
volvida essa capacidade em idade inferior.
A imputabilidade é a capacidade de o agente entender
o caráter ilícito de um fato e de determinar-se de acordo
com esse entendimento. Os menores de 18 anos são
inimputáveis no Direito Penal Pátrio.
RESPOSTA: “CORRETA”.
68
34. (TRF/3ª Região – Analista Judiciário - FCC/2014)
Dentre as ideias estruturantes ou princípios abaixo,
todos especialmente importantes ao direito penal
brasileiro, NÃO tem expressa e literal disposição
constitucional o da:
A) legalidade.
B) proporcionalidade.
C) individualização.
D) pessoalidade.
E) dignidade humana
O princípio da proporcionalidade tem o objetivo de
coibir excessos, por meio do sopesamento da compatibi-
lidade entre os meios e os fins da atuação administrativa,
para evitar restrições desnecessárias ou abusivas. Tem por
objetivo a adequação entre os meios e os fins, vedando-se
a imposição punições em medida superior ao estritamente
necessário para atender interesse público.
RESPOSTA: “B”.
35. (PC/PA - Delegado - UEPA/2013) Dispondo so-
bre os direitos e garantias fundamentais dos brasilei-
ros e estrangeiros residentes no país, a Constituição
de 1988, em seu art. 5º, XLVIII, determina que “a pena
será cumprida em estabelecimentos distintos, de acor-
do com a natureza do delito, a idade e o sexo do ape-
nado”. Esta norma garante o princípio:
a) da legalidade, porque não se pode impor ao ape-
nado o cumprimento de pena em estabelecimento que
não esteja regulamentado por lei específica.
b) da culpabilidade, porque não se pode impor ao
réu uma pena sem a comprovação de sua culpa, por
sentença condenatória transitada em julgado.
c) da humanidade, porque evita a imposição de pe-
nas proscritas do ordenamento jurídico brasileiro.
d) da individualização da pena, porque impõe ao
Estado o dever de classificar os apenados a partir de
características pessoais concretas, prevenindo proble-
mas como o da “contaminação carcerária”.
e) da pessoalidade ou intranscendência da pena,
porque assegura aos familiares do apenado não sofre-
rem os constrangimentos do cárcere.
O princípio da individualização da pena garante que as
penas dos infratores não devem ser igualadas, devem ser
personalizadas e particularizadas de acordo com a nature-
za e as circunstâncias dos delitos e à luz das características
pessoais do infrator, vedado, assim, qualquer tipo de pa-
dronização. Este princípio de fundamente no Art. 5º, XLVI
da CF, Arts. 5º, 8º, 41, XII e 92, parágrafo único, II, da LEP e
Art. 34 do CP.
RESPOSTA: “D”.
 DIREITO PENAL
36. (TRF/1ª Região – Estágio em Direito – TRF/1ª
Região/2013) São princípios informadores do direito
penal, expressamente previstos em lei, exceto:
a) legalidade ou reserva legal
b) anterioridade
c) intervenção mínima
d) individualização da pena
e) retroatividade da lei penal benéfica
O princípio da individualização da pena é o princípio
que garante que as penas dos infratores não sejam iguala-
das ou padronizadas, pois segundo este princípio as penas
impostas aos infratores devem ser personalizadas e parti-
cularizadas de acordo com a natureza e as circunstâncias
dos delitos e à luz das características pessoais do infrator.
RESPOSTA: “D”.
37. (TRF/5ª- Analista Judiciário – Execução de Man-
dados - TRF 5ª /2012) O princípio, segundo o qual se
afirma que o Direito Penal não é o único controle social
formal dotado de recursos coativos, embora seja o que
disponha dos instrumentos mais enérgicos, é reconhe-
cido pela doutrina como o princípio da
A) lesividade.
B) intervenção mínima.
C) fragmentariedade.
D) subsidiariedade.
E) proporcionalidade
Segundo o princípio da subsidiariedade a intervenção
do direito penal só se justifica em ultima ratio do Direito,
ou seja, quando o conflito puder ser resolvido por outro
ramo do direito, não deverá ser utilizado o direito penal.
RESPOSTA: “D”.
38. (PC/SP - Delegado de Polícia Civil – PC/SP/2011)
Assinale a alternativa que contenha o nome de uma
elogiada legislação brasileira que, após debates aca-
lorados, manteve a pena de morte dentre as sanções
penais e que foi responsável pela criação do sistema de
dias-multa.
A) Código Penal da República (1890).
B) Código Criminal do Império (1830).
C) Consolidação das Leis Penais (1932).
D) Ordenações Filipinas (1603).
E) Código Penal (1940).
O Código Criminal do Império foi promulgado quando
o Brasil iniciava seus primeiros passos como nação. A
elaboração de uma nova legislação criminal era premente,
sobretudo porque simbolizava uma ruptura com a
dominação colonial. O Código Criminal representou grande
avanço para nosso direito, pois saímos da triste “Idade das
Trevas” para o Iluminismo, buscando adaptar nosso Direito
às novas doutrinas vigentes à época.
RESPOSTA: “B”.
39. (MP/SP – Promotor de Justiça – MP/SP/2011)
Assinale a alternativa que estiver totalmente correta.
A) Em face do princípio da legalidade constitucio-
nalmente consagrado, a lei penal é sempre irretroativa,
nunca podendo retroagir.
B) Se entrar em vigor lei penal mais severa, ela será
aplicável a fato cometido anteriormente a sua vigência,
desde que não venha a criar figura típica inexistente.
C) Sendo a lei penal mais favorável ao réu, aplica-se
ao fato cometido sob a égide de lei anterior, desde que
ele ainda não tenha sido decidido por sentença conde-
natória transitada em julgado.
D) A lei penal não pode retroagir para alcançar fa-
tos ocorridos anteriormente a sua vigência, salvo no
caso de abolitio criminis ou de se tratar de lei que, de
qualquer modo, favoreça o agente.
E) Se a lei nova for mais favorável ao réu, deixando
de considerar criminosa a sua conduta, ela retroagirá
mesmo que o fato tenha sido definitivamente julga-
do, fazendo cessar os efeitos civis e penais da sentença
condenatória.
A Constituição Federal, em seu art. 5º, XL, garante que:
Art. 5º. XL - a lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu;
No mesmo sentido, o Código Penal, art. 2º prevê:
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em virtude dela
a execução e os efeitos penais da sentença condenatória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo
favorecer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que
decididos por sentença condenatória transitada em julgado.
RESPOSTA: “D”.
40. (PC/SP - Delegado de Polícia Civil – PC/SP/2011)
A ideia de que o Direito Penal deve tutelar os valores
considerados imprescindíveis para a sociedade, e não
todos os bens jurídicos, sintetiza o princípio da:
A) adequação social.
B) culpabilidade.
C) fragmentariedade.
D) ofensividade.
E) proporcionalidade.
Segundo o princípio da fragmentariedade o direito pe-
nal deve se ocupar de uma tutela seletiva de bens jurídicos,
ou seja, o direito penal só deve se ocupar com ofensas
realmente graves aos bens jurídicos protegidos. 
RESPOSTA: “C”.
69
 DIREITO PENAL
41. (TJ/SP – Juiz de Direito – TJ/SP/2011) Antônio,
quando ainda em vigor o inc. VII, do art. 107, do Código
Penal, que contemplava como causa extintiva da puni-
bilidade o casamento da ofendida com o agente, poste-
riormente revogado pela Lei n. 11.106, publicada no dia
29 de março de 2005, estuprou Maria, com a qual veio
a casar em 30 de setembro de 2005. O juiz, ao proferir a
sentença, julgou extinta a punibilidade de Antônio, em
razão do casamento com Maria, fundamentando tal de-
cisão no dispositivo revogado (art. 107, VII, do Código
Penal). Assinale, dentre os princípios adiante mencio-
nados, em qual deles fundamentou-se tal decisão.
a) Princípio da isonomia.
b) Princípio da proporcionalidade.
c) Princípio da retroatividade da lei penal benéfica.
d) Princípio da ultra-atividade da lei penal benéfica.
e) Princípio da legalidade.
No caso acima citado, de acordo com a ultra-atividade
benéfica da lei penal, pois caso a lei seja revogada por ou-
tra gravosa, mesmo após sua revogação aplica-se a fatos
ocorridos durante sua vigência.
RESPOSTA: “D”.
42. (UDESC - Advogado – FEPESE/2010) Assinale a
alternativa correta.
a) o princípio da humanidade das penas está consa-
grado na Constituição Federal.
b) o princípio da aplicação da lei mais benéfica não
é utilizado pelo direito penal.
c) o princípio da intervenção mínima não se con-
funde com o princípio da ultima ratio.
d) por força do princípio da insignificância não são
punidos os crimes de menor potencial ofensivo.
e) A existência de crimes funcionais ofende o prin-
cípio da igualdade.
Por força do disposto na Constituição Federal, artigo
5º:
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
Desse modo, a alternativa correta é a “A”.
RESPOSTA: “A”.
70
43. (TJ/MG - Técnico Judiciário – FUNDEP/2010)
Analisando a Constituição de 1988, é INCORRETO afir-
mar que:
A) a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu.
B) não haverá juízo ou tribunal ou exceção.
C) não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal.
D) tribunal do júri tem competência unicamente
para o julgamento dos crimes dolosos consumados,
contra a vida.
De acordo com a Constituição Federal (art. 5º, XXXVIII,
alínea “d”), é reconhecida a instituição do júri com com-
petência para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida, quais sejam: homicídio, infanticídio, participação em
suicídio, aborto.
No entanto, essa competência ditada pela Lei Maior,
qual seja, para julgar os crimes dolosos contra a vida, é
considerada mínima porque ela não pode ser suprimida,
isto porque somente o Tribunal do Júri pode julgar crimes
desta natureza. Mas essa competência é mínima também
porque ela pode ser estendida.
Dispõe do artigo 78, inciso I, do Código de Processo
Penal que.
Art. 78. Na determinação da competência por conexão
ou continência, serão observadas as seguintes regras: 
I - no concurso entre a competência do júri e a de outro
órgão da jurisdição comum, prevalecerá a competência do
júri.
Veja-se, portanto, que o Tribunal do Júri, minimamente,
deve julgar o crime doloso contra a vida, mas lhe incumbe
também o julgamento dos crimes que forem conexos aos
dolosos contra a vida, muito embora essa regra comporte
exceções.
O Tribunal do Júri, portanto, será competente, também
para julgar crimes conexos, desde que não sejam crimes
eleitorais, juízo de menores (Vara da Infância e Juventude)
ou sujeitos à Justiça Militar.
RESPOSTA: “D”.
 DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Dos princípios fundamentais........................................................................................................................................................................... 01

2. Dos direitos e garantias fundamentais (direitos e deveres individuais e coletivos). ................................................................ 05
3. Da organização do Estado (organização político-administrativa, União, Estados Federados, Municípios, Distrito Fede-
ral e Territórios, militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios).................................................................................................. 38
4. Da organização dos poderes (poder legislativo, poder executivo, poder judiciário)............................................................... 47
5. Da defesa do Estado e das Instituições Democráticas (estado de defesa e estado de sítio, Forças Armadas, segurança
pública)......................................................................................................................................................................................................................... 76
6. Da administração pública................................................................................................................................................................................. 80
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1. DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios
fundamentais do Estado brasileiro e começa, em seu arti-
go 1º, trabalhando com os fundamentos da República Fe-
derativa brasileira, ou seja, com as bases estruturantes do
Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual
destes fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação
possui de se autogovernar e se autodeterminar. Este con-
ceito surgiu no Estado Moderno, com a ascensão do ab-
solutismo, colocando o reina posição de soberano. Sendo
assim, poderia governar como bem entendesse, pois seu
poder era exclusivo, inabalável, ilimitado, atemporal e divi-
no, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes1, na obra Leviatã, de-
fende que quando os homens abrem mão do estado na-
tural, deixa de predominar a lei do mais forte, mas para a
consolidação deste tipo de sociedade é necessária a pre-
sença de uma autoridade à qual todos os membros devem
render o suficiente da sua liberdade natural, permitindo
que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a de-
fesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra
de Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Levia-
tã, uma autoridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Ma-
quiavel2, que rejeitou a concepção de um soberano que
deveria ser justo e ético para com o seu povo, desde que
sempre tivesse em vista a finalidade primordial de manter o
Estado íntegro: “na conduta dos homens, especialmen-
te dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins
1 MALMESBURY, Thomas Hobbes de. Leviatã. Tra-
dução de João Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva.
[s.c]: [s.n.], 1861.
2 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro
Nassetti. São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
justificam os meios. Portanto, se um príncipe pretende con-
quistar e manter o poder, os meios que empregue serão
sempre tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois
o vulgo atenta sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se
quebrou numa fase posterior, notadamente com a ascen-
são do ideário iluminista. Com efeito, passou-se a enxergar
a soberania como um poder que repousa no povo. Logo, a
autoridade absoluta da qual emana o poder é o povo e a
legitimidade do exercício do poder no Estado emana deste
povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a so-
berania popular, que pode ser conceituada como “a qua-
lidade máxima do poder extraída da soma dos atributos
de cada membro da sociedade estatal, encarregado de
escolher os seus representantes no governo por meio do
sufrágio universal e do voto direto, secreto e igualitário”3.
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo úni-
co do artigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição”. O povo
é soberano em suas decisões e as autoridades eleitas que
decidem em nome dele, representando-o, devem estar
devidamente legitimadas para tanto, o que acontece pelo
exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da
atividade econômica (artigo 170, I, CF), restando demons-
trado que não somente é guia da atuação política do Esta-
do, mas também de sua atuação econômica. Neste senti-
do, deve-se preservar e incentivar a indústria e a economia
nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a Repú-
blica Federativa do Brasil é um Estado Democrático de Di-
reito, remete-se à ideia de que o Brasil adota a democracia
como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as
comunidades de aldeias começaram a ceder lugar para
unidades políticas maiores, surgindo as chamadas cidades-
-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmen-
te eram monarquias, transformaram-se em oligarquias e,
por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-se democracias.
Com efeito, as origens da chamada democracia se encon-
tram na Grécia antiga, sendo permitida a participação dire-
ta daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por
meio da discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime po-
lítico em que o poder de tomar decisões políticas está com
os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão se reúne
com os demais e, juntos, eles tomam a decisão política) ou
indireta (quando ao cidadão é dado o poder de eleger um
representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente
ligado ao de cidadania, notadamente porque apenas quem
possui cidadania está apto a participar das decisões políti-
cas a serem tomadas pelo Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vín-
3 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal
anotada. São Paulo: Saraiva, 2000.
1
 DIREITO CONSTITUCIONAL
culo político-jurídico da nacionalidade com o Estado, que
goza de direitos políticos, ou seja, que pode votar e ser
votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Esta-
do, nacionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido
aos nacionais titulares de direitos políticos, permitindo a
consolidação do sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou
nacional, que possa se considerar compatível com os valo-
res éticos, notadamente da moral, da justiça e da democra-
cia. Pensar em dignidade da pessoa humana significa, aci-
ma de tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte
para qualquer processo de interpretação jurídico, seja na
elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso4: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”5.
4 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplica-
ção da Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 382.
5 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso
de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto
2
Para Reale6, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale7: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais da
mesma espécie. O homem, considerado na sua objetividade
espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido de seu de-
ver ser, é o que chamamos de pessoa. Só o homem possui
a dignidade originária de ser enquanto deve ser, pondo-se
essencialmente como razão determinante do processo his-
tórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da Repúbli-
ca, faz emergir uma nova concepção de proteção de cada
membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro huma-
nista guia a afirmação de todos os direitos fundamentais e
confere a eles posição hierárquica superior às normas or-
ganizacionais do Estado, de modo que é o Estado que está
para o povo, devendo garantir a dignidade de seus mem-
bros, e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do tra-
balho em paridade com a livre iniciativa fica clara a percep-
ção de necessário equilíbrio entre estas duas concepções.
De um lado, é necessário garantir direitos aos trabalhado-
res, notadamente consolidados nos direitos sociais enume-
rados no artigo 7º da Constituição; por outro lado, estes
direitos não devem ser óbice ao exercício da livre iniciativa,
mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio
do mais forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a
exploração de atividades econômicas no território brasi-
leiro, coibindo-se práticas de truste (ex.: monopólio). O
constituinte não tem a intenção de impedir a livre iniciativa,
até mesmo porque o Estado nacional necessita dela para
crescer economicamente e adequar sua estrutura ao aten-
dimento crescente das necessidades de todos os que nele
vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é pos-
sível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais afir-
mados na Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar
de maneira racional, tendo em vista os direitos inerentes
aos trabalhadores, no que se consolida a expressão “valores
sociais do trabalho”. A pessoa que trabalha para aquele que
explora a livre iniciativa deve ter a sua dignidade respeitada
em todas as suas dimensões, não somente no que tange
aos direitos sociais, mas em relação a todos os direitos fun-
damentais afirmados pelo constituinte.
Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setembro de
2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em: 17 nov.
2012.
6 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São
Paulo: Saraiva, 2002, p. 228.
7 Ibid., p. 220.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto
constitucional, que aborda a ordem econômica e financei-
ra: “Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social, observados os seguintes princípios [...]”.
Nota-se no caput a repetição do fundamento republicano
dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efeti-
vação deste fundamento, conforme previsão do artigo 1º e
do artigo 170, ambos da Constituição, o princípio da livre
concorrência (artigo 170, IV, CF), o princípio da busca do
pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e o princípio do tra-
tamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, assegu-
rando a livre iniciativa no exercício de atividades econômi-
cas, o parágrafo único do artigo 170 prevê: “é assegurado
a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica,
independentemente de autorização de órgãos públicos,
salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da
multiplicidade de ideologias culturais, religiosas, econômi-
cas e sociais no âmbito de uma nação. Quando se fala em
pluralismo político, afirma-se que mais do que incorporar
esta multiplicidade de ideologias cabe ao Estado nacional
fornecer espaço para a manifestação política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só res-
peitar a multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de
tudo garantir a existência dela, permitindo que os vários
grupos que compõem os mais diversos setores sociais pos-
sam se fazer ouvir mediante a liberdade de expressão, ma-
nifestação e opinião, bem como possam exigir do Estado
substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou
multipartidarismo, que é apenas uma de suas consequên-
cias e garante que mesmo os partidos menores e com pou-
cos representantes sejam ouvidos na tomada de decisões
políticas, porque abrange uma verdadeira concepção de
multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmôni-
cos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição
Federal com os objetivos da República Federativa do Brasil,
nos seguintes termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a
expressão “livre, justa e solidária”, que corresponde à tría-
de liberdade, igualdade e fraternidade. Esta tríade con-
solida as três dimensões de direitos humanos: a primei-
ra dimensão, voltada à pessoa como indivíduo, refere-se
aos direitos civis e políticos; a segunda dimensão, focada
na promoção da igualdade material, remete aos direitos
econômicos, sociais e culturais; e a terceira dimensão se
concentra numa perspectiva difusa e coletiva dos direitos
fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a
preservação de direitos fundamentais inatos à pessoa hu-
mana em todas as suas dimensões, indissociáveis e inter-
conectadas. Daí o texto constitucional guardar espaço de
destaque para cada uma destas perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições
necessárias à implementação de todos os direitos funda-
mentais da pessoa humana mostra-se essencial que o país
se desenvolva, cresça economicamente, de modo que cada
indivíduo passe a ter condições de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta
para a construção de uma sociedade justa e solidária. É
necessário ir além e nunca perder de vista a perspectiva
da igualdade material. Logo, a injeção econômica deve
permitir o investimento nos setores menos favorecidos,
diminuindo as desigualdades sociais e regionais e paulati-
namente erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é
tão relevante que o artigo 170 da Constituição prevê em
seu inciso VII a “redução das desigualdades regionais e
sociais” como um princípio que deve reger a atividade
econômica. A menção deste princípio implica em afirmar
que as políticas públicas econômico-financeiras deverão
se guiar pela busca da redução das desigualdades, forne-
cendo incentivos específicos para a exploração da ativida-
de econômica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio
da igualdade como objetivo a ser alcançado pela Repú-
blica brasileira. Sendo assim, a república deve promover
o princípio da igualdade e consolidar o bem comum. Em
verdade, a promoção do bem comum pressupõe a preva-
lência do princípio da igualdade.
3
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filóso-
fo Jacques Maritain8 ressaltou que o fim da sociedade é o
seu bem comum, mas esse bem comum é o das pessoas
humanas, que compõem a sociedade. Com base neste
ideário, apontou as características essenciais do bem co-
mum: redistribuição, pela qual o bem comum deve ser
redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvolvi-
mento delas; respeito à autoridade na sociedade, pois a
autoridade é necessária para conduzir a comunidade de
pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que
constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão mo-
ral elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios
que regem as relações internacionais da República brasi-
leira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:  ção dos povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus-
cará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma co-
munidade latino-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal
a compreensão de que a soberania do Estado nacional
brasileiro não permite a sobreposição em relação à sobe-
rania dos demais Estados, bem como de que é necessário
respeitar determinadas práticas inerentes ao direito inter-
nacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não
significa a eliminação da soberania dos países, mas ape-
nas uma relativização, limitando as atitudes por ele to-
madas em prol da preservação do bem comum e da paz
mundial. Na verdade, o próprio compromisso de respeito
aos direitos humanos traduz a limitação das ações esta-
tais, que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é
um país independente, que não responde a nenhum ou-
tro, mas que como qualquer outro possui um dever para
com a humanidade e os direitos inatos a cada um de seus
membros.
8 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei
natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora,
1967, p. 20-22.
4
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portan-
to, toda normativa existe para a sua proteção como pessoa
humana e o Estado tem o dever de servir a este fim de pre-
servação. A única forma de fazer isso é adotando a pessoa
humana como valor-fonte de todo o ordenamento, o que
somente é possível com a compreensão de que os direitos
humanos possuem uma posição prioritária no ordenamen-
to jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada,
mas, em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são
aqueles inerentes ao homem enquanto condição para sua
dignidade que usualmente são descritos em documentos
internacionais para que sejam mais seguramente garanti-
dos. A conquista de direitos da pessoa humana é, na verda-
de, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodetermina-
obrigações de direito internacional que deve respeitar para
a adequada consecução dos fins da comunidade interna-
cional, também tem o direito de se autodeterminar, sendo
que tal autodeterminação é feita pelo seu povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do
povo na tomada das decisões políticas, logo, o direito à
autodeterminação pressupõe a exclusão do colonialismo.
Não se aceita a ideia de que um Estado domine o outro,
tirando a sua autodeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasilei-
ro irá respeitar a soberania dos demais Estados nacionais.
Sendo assim, adotará práticas diplomáticas e respeitará as
decisões políticas tomadas no âmbito de cada Estado, eis
que são paritários na ordem internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de pari-
dade, ou seja, de igualdade hierárquica, na ordem interna-
cional entre todos os Estados. Em razão disso, cada Estado
possuirá direito de voz e voto na tomada de decisões polí-
ticas na ordem internacional em cada organização da qual
faça parte e deverá ter sua opinião respeitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num
mundo sem guerras, atingindo o direito de ter paz social,
de ver seus direitos respeitados em sociedade. Os direitos
e liberdades garantidos internacionalmente não podem
ser destruídos com fundamento nas normas que surgiram
para protegê-los, o que seria controverso. Em termos de
relações internacionais, depreende-se que deve ser sempre
priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete
à necessidade de diplomacia nas relações internacionais.
Caso surjam conflitos entre Estados nacionais, estes deve-
rão ser dirimidos de forma amistosa.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofí-
cios, mediação, sistema de consultas, conciliação e inqué-
rito são os meios diplomáticos de solução de controvérsias
internacionais, não havendo hierarquia entre eles. Somente
o inquérito é um procedimento preliminar e facultativo à
apuração da materialidade dos fatos, podendo servir de
base para qualquer meio de solução de conflito9. Concei-
tua Neves10:
- “Negociação diplomática é a forma de autocompo-
sição em que os Estados oponentes buscam resolver suas
divergências de forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de
conflito, sem aspecto oficial, em que o governo designa um
diplomada para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de so-
lução pacífica de controvérsia internacional, em que um
Estado, uma organização internacional ou até mesmo um
chefe de Estado apresenta-se como moderador entre os
litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual
uma terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos
litigantes, de forma voluntária ou em razão de estipulação
anterior, toma conhecimento da divergência e dos argu-
mentos sustentados pelas partes, e propõe uma solução
pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomá-
tico de solução de litígios em que os Estados ou organiza-
ções internacionais sujeitam-se, sem qualquer interferência
pessoal externa, a encontros periódicos com o objetivo de
compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques lo-
calizados a elementos ou instalações de um governo ou
da população civil, de modo a incutir medo, terror, e assim
obter efeitos psicológicos que ultrapassem largamente o
círculo das vítimas, incluindo, antes, o resto da população
do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados
em diferenças étnico-raciais, que podem consistirem vio-
lência física ou psicológica direcionada a uma pessoa ou a
um grupo de pessoas pela simples questão biológica her-
dada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é
assumidamente pluralista, ambas práticas são considera-
das vis e devem ser repudiadas pelo Estado nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade
A cooperação internacional deve ser especialmente
econômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente
a plena efetividade dos direitos humanos fundamentais in-
ternacionalmente reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é
possível mediante a integração no âmbito de organizações
internacionais específicas, regionais ou globais.
9 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional
Público & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo:
Atlas, 2009, p. 123.
10 Ibid., p. 123-126.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofun-
da em seu parágrafo único, destacando a importância da
cooperação brasileira no âmbito regional: “A República
Federativa do Brasil buscará a integração econômica, polí-
tica, social e cultural dos povos da América Latina, visando
à formação de uma comunidade latino-americana de na-
ções”. Neste sentido, o papel desempenhado no MERCO-
SUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro
país quando naquele do qual for nacional estiver sofrendo
alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter mo-
tivos legítimos, como a prática de crimes comuns ou de
atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que
subverteria a própria finalidade desta proteção. Em suma,
o que se pretende com o direito de asilo é evitar a con-
solidação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa
por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é, os
governantes e os entes sociais como um todo –, e não pro-
teger pessoas que justamente cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obriga-
ção do Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, pre-
valece o entendimento que o Estado não tem esta obri-
gação, nem de fundamentar a recusa. A segunda parte
deste artigo permite a interpretação no sentido de que é o
Estado asilante que subjetivamente enquadra o refugiado
como asilado político ou criminoso comum”11.
2. DOS DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS (DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS).
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos
e Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguin-
tes espécies de direitos fundamentais: direitos individuais
e coletivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente
previstos no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos
12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimen-
sional dos direitos humanos, os direitos individuais (maior
parte do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os
direitos políticos se encaixam na primeira dimensão (direi-
tos civis e políticos); os direitos sociais se enquadram na
segunda dimensão (direitos econômicos, sociais e cultu-
rais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai
além dos direitos que expressamente constam no título II
do texto constitucional.
11 SANTOS FILHO, Oswaldo de Souza. Comentários
aos artigos XIII e XIV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem.
Brasília: Fortium, 2008, p. 83.
5
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os direitos fundamentais possuem as seguintes carac-
terísticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem
antecedentes históricos relevantes e, através dos tempos,
adquirem novas perspectivas. Nesta característica se en-
quadra a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais perten-
cem a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do
caput do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes
no país tem se entendido pela extensão destes direitos, na
perspectiva de prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não
possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são in-
transferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do
comércio, o que evidencia uma limitação do princípio da
autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não po-
dem ser renunciados pelo seu titular devido à fundamenta-
lidade material destes direitos para a dignidade da pessoa
humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem
deixar de ser observados por disposições infraconstitucio-
nais ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nu-
lidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser ana-
lisados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não
se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não po-
dem ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas
ou como argumento para afastamento ou diminuição da
responsabilidade por atos ilícitos, assim estes direitos não
são ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos
igualmente consagrados como humanos.
Vale destacar que a Constituição vai além da proteção
dos direitos e estabelece garantias em prol da preservação
destes, bem como remédios constitucionais a serem utili-
zados caso estes direitos e garantias não sejam preserva-
dos. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias as
previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições de-
claratórias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre
a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de
comunicação, independentemente de censura ou licença”
– o direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a
vedação de censura ou exigência de licença. Em outros ca-
sos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia
em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da
prisão ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no
artigo 5º, LXV12.
12 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas
em teleconferência.
6
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em vio-
lação de direito, cabe a utilização dos remédios constitu-
cionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas
de direitos e garantias propriamente ditas apenas de di-
reitos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deve-
res individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do
capítulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos
do indivíduo e também abrange direitos da coletividade. A
maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos
alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucio-
nais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.:
mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção
conferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamen-
te, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”.
No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido in-
terpretada no sentido de que os direitos estarão protegi-
dos com relação a todas as pessoas nos limites da sobera-
nia do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel
seu localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exi-
ge a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais
titulares de direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação
direitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamen-
tais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a pre-
missa reconhecida nos direitos fundamentais de que não
há direito que seja absoluto, correspondendo-se para cada
direito um dever. Logo, o exercício de direitos fundamen-
tais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre
relativos.
Explica Canotilho13 quanto aos direitos fundamentais:
“a ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser enten-
dida como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como
ao titular de um direito fundamental corresponde um de-
ver por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o
particular está vinculado aos direitos fundamentais como
destinatário de um dever fundamental. Neste sentido, um
13 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito cons-
titucional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedi-
na, 1998, p. 479.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia um
dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamen-
tal conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao
arcabouço de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à pro-
priedade, nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Federal,
consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas
de direitos individuais e coletivos que merecem proteção,
isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança e propriedade.
Os incisos deste artigos delimitam vários direitos e garantias
que se enquadram em alguma destas esferas de proteção,
podendo se falar em duas esferas específicas que ganham
também destaque no texto constitucional, quais sejam, di-
reitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igualda-
de:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à pro-
priedade, nos termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro
inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direi-
tos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver nenhu-
ma distinção sexo feminino e o masculino, de modo que o
homem e a mulher possuem os mesmos direitos e obriga-
ções.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais
do que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva
mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de
interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfo-
que que foi dado a este direito foi o de direito civil, enqua-
drando-o na primeira dimensão, no sentido de que a todas
as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direitos e
deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igualdade en-
quanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos demais
por meio da equiparação. Basicamente, estaria se falando na
igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu
que não bastava igualar todos os homens em direitos e
deveres para torná-los iguais, pois nem todos possuem
as mesmas condições de exercer estes direitos e deveres.
Logo, não é suficiente garantir um direito à igualdade for-
mal, mas é preciso buscar progressivamente a igualdade
material. No sentido de igualdade material que aparece o
direito à igualdade num segundo momento, pretenden-
do-se do Estado, tanto no momento de legislar quanto
no de aplicar e executar a lei, uma postura de promoção
de políticas governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos no-
táveis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à apli-
cação uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em
sociedade; e o de igualdade material, correspondendo à
necessidade de discriminações positivas com relação a
grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à igual-
dade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmati-
vas,que são políticas públicas ou programas privados cria-
dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de
reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações
ou de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio
da concessão de algum tipo de vantagem compensatória
de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que,
em uma sociedade pluralista, a condição de membro de
um grupo específico não pode ser usada como critério de
inclusão ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se
que elas desprivilegiam o critério republicano do mérito
(segundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado
cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por
pertencer a determinada categoria); fomentariam o racis-
mo e o ódio; bem como ferem o princípio da isonomia por
causar uma discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça compen-
satória (o objetivo é compensar injustiças passadas, dívi-
das históricas, como uma compensação aos negros por
tê-los feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça
distributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Bus-
ca-se uma concretização do princípio da igualdade mate-
rial); bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram
a verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afir-
mativas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do
menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre
outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes
condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitan-
do suas diferenças14. Tem predominado em doutrina e ju-
risprudência, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que
as ações afirmativas são válidas.
14 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos
artigos I e II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 08.
7
 DIREITO CONSTITUCIONAL
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacio-
nal em torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa
humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômi-
cos, morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade em con-
ceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa
possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida.
Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa,
é o primeiro valor moral inerente a todos os seres huma-
nos15.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e
aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que
engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral,
incluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como
a garantia de recursos que permitam viver a vida com dig-
nidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado
nos incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de
um dos direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais
e sociológicos. É no direito à vida que se encaixam polêmi-
cas discussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com
células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento de-
sumano, expressamente vedada em âmbito internacional,
como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina
constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define
os crimes de tortura e dá outras providências, destacando-
-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza crimi-
nosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autori-
dade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
15 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio
Zambitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wag-
ner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Di-
reitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
8
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto
em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gra-
víssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resul-
ta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regi-
me fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos
que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim
determine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa
tem liberdade para agir como considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à
pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expressamen-
te estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer tudo o
que quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer maneira
que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamen-
to, sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de re-
flexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais
 DIREITO CONSTITUCIONAL
do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra constitu-
cional, ao consagrar a livre manifestação do pensamento,
imprime a existência jurídica ao chamado direito de opi-
nião”16. Em outras palavras, primeiro existe o direito de ter
uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade
de pensamento e de expressão o direito à escusa por con-
vicção filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação al-
ternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito
assegurado na Constituição Federal – não basta permitir
que se pense diferente, é preciso respeitar tal posiciona-
mento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é
limitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria cer-
ta e determinada, permitindo eventuais responsabilizações
por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação
do pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impe-
dir a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à in-
denização (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapar-
tida para aquele que teve algum direito seu violado (no-
tadamente inerentes à privacidade ou à personalidade)
em decorrência dos excessos no exercício da liberdade de
expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
16 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vi-
dal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São
Paulo: Saraiva, 2006.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
profissão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos
distintos, porém intrinsecamente relacionados de liberda-
des: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liber-
dade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva17, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade de
não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, as-
segurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção filosó-
fica/política, caso em que será obrigado a cumprir uma
prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o
artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à in-
formação e resguardado o sigilo da fonte, quando neces-
sário ao exercício profissional.
17 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se da liberdade de informação, consistente na
liberdade de procurar e receber informações e ideias por
quaisquer meios, independente de fronteiras, sem interfe-
rência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma caracterís-
tica ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo
e passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoliza-
dos (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível que
a imprensa divulgue com quem obteve a informação divul-
gada, sem o que a segurança desta poderia ficar prejudica-
da e a informação inevitavelmente não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos ór-
gãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Infor-
mação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse
pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resol-
vendo) uma questão proposta, em um verdadeiro exercí-
cio contínuo de delimitação dos direitos e obrigações que
regulam a vida social e, desta maneira, quando “dificulta a
apreciação de um pedido que um cidadão quer apresentar”
(muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “demo-
ra para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou
condições para a formulação de petição”, traz a chamada
insegurança jurídica, que traz desesperança e faz proliferar
as desigualdades e as injustiças.
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Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX,
CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas
o será quando a intimidade merecer preservação (ex: pro-
cesso criminal de estupro ou causas de família em geral) ou
quando o interesse social exigir (ex: investigações que pos-
sam ser comprometidas pela publicidade). A publicidade é
instrumento para a efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no ar-
tigo 5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território na-
cional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos ter-
mos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do di-
reito à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o
território do país em tempos de paz (em tempos de guerra
é possível limitar tal liberdade em prol da segurança). A li-
berdade de sair do país não significa que existe um direito
de ingressar em qualquer outro país, pois caberá à ele, no
exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liber-
dade. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa
nos casos autorizados pela própria Constituição Federal. A
despeito da normativa específica de natureza penal, refor-
ça-se a impossibilidade de se restringir a liberdade de loco-
moção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívi-
da, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profis-
são de advogado aquele que não se formou em Direito
e não foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados
do Brasil; não pode exercer a medicina aquele que não fez
faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o
cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra re-
união anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido auto-
rizada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela
tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de asso-
ciação implica na formação de um grupo organizado que
se mantém por um período de tempo considerável, dotado
de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são asso-
ciações ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem ar-
mas e o ideal de realizar sua própria justiça paralelamente
à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na for-
ma da lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultan-
tes da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou
sem personalidade jurídica, para a realização de um obje-
tivo comum; já cooperativas são uma forma específica de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que as-
sim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode sus-
pender atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou
seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para represen-
tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o di-
reito de criar associações e de fazer parte delas, mas tam-
bém o de não associar-se e o de deixar a associação, con-
forme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mes-
mo dispositivo legal os direitos à privacidade e à persona-
lidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada – que, em resu-
mo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio
e de círculos de amigos –, Silva18 entende que “o segredo
da vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si.
18 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
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 DIREITO CONSTITUCIONAL
A união da intimidade e da vida privada forma a pri-
vacidade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais
estrita. É possível ilustrar a vida social como se fosse um
grande círculo no qual há um menor, o da vida privada, e
dentro deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da
intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teo-
ria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito ale-
mão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção
a ser conferida à esfera (as esferas são representadas pela
intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois an-
teriores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa
tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela
fazem os outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeita-
bilidade no meio social. O direito à imagem também pos-
sui duas conotações, podendo ser entendido em sentido
objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa, por
meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido
subjetivo, significando o conjunto de qualidades cultiva-
das pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo
social”19.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a invio-
labilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e
comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indiví-
duo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser
EM QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o
morador foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu
domicílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...)
ou para prestar socorro (morador teve ataque do coração,
está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA
por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondên-
cia e das comunicações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
19 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de di-
reito constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
12
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade
jurídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconheci-
do como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconheci-
damente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nas-
cimento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições financeiras. Evidente, seria
absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a elabora-
ção de documentos para que ela seja reconhecida como
viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência dos
menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do di-
reito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se
dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensa-
mento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Ju-
diciário com a consequente responsabilidade civil e penal
de seus autores, decorrentes inclusive de publicações inju-
riosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”20.
O  direito de resposta é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo meio
em que foram publicadas garantida exatamente a mes-
ma repercussão. Mesmo quando for garantido o direito
de resposta não é possível reverter plenamente os da-
nos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente cau-
sa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econô-
mico e não econômico.
20 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucio-
nal. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (ma-
terial ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado finan-
ceiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse
que visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatri-
monial contido nos direitos da personalidade (como a vida,
a integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro, a inti-
midade, os sentimentos afetivos, a própria imagem) ou nos
atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o estado
de família)”21.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à
administração da justiça ou à manutenção da ordem pública,
a divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a publi-
cação, a exposição ou a utilização da imagem de uma pessoa
poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuízo da
indenização que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama
ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à segurança. Na qualidade de direito indivi-
dual liga-se à segurança do indivíduo como um todo, desde
sua integridade física e mental, até a própria segurança ju-
rídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal
é o direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade
e liberto de agressões, logo, é uma maneira de garantir o
direito à vida.
Nesta linha, para Silva22, “efetivamente, esse conjunto de
direitos aparelha situações, proibições, limitações e proce-
dimentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberdade
pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-
-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade
da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado se-
gundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição
pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
21 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabili-
dad civil. Buenos Aires: Astrea, 1982.
22 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo... Op. Cit., p. 437.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à propriedade, tanto material quanto inte-
lectual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de proprie-
dade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua fun-
ção social.
A propriedade, segundo Silva23, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direi-
tos individuais, ela não mais poderá ser considerada puro
direito individual, relativizando-se seu conceito e significa-
do, especialmente porque os princípios da ordem econô-
mica são preordenados à vista da realização de seu fim:
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social. Se é assim, então a propriedade privada,
que, ademais, tem que atender a sua função social, fica vin-
culada à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade
da pessoa humana. A propriedade de bens e valores em
geral é um direito assegurado na Constituição Federal e,
como todos os outros, se encontra limitado pelos demais
princípios conforme melhor se atenda à dignidade do ser
humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Público municipal, conforme dire-
trizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor24.
23 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitu-
cional positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
24 Instrumento básico de um processo de planejamen-
13
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crité-
rios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as rela-
ções de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da proprieda-
de cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que
pode-se depreender do texto constitucional duas possibi-
lidades de desapropriação: por desrespeito à função social
e por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desa-
propriação por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público mu-
nicipal, mediante lei específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
solo urbano não edificado, subutilizado ou não utiliza-
do, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial ur-
bana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais25.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por in-
teresse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei26.
to municipal para a implantação da política de desenvolvimen-
to urbano, norteando a ação dos agentes públicos e privados
(Lei n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
25 Nota-se que antes de se promover a desapropria-
ção de imóvel urbano por desatendimento à função social é
necessário tomar duas providências, sucessivas: primeiro, o
parcelamento ou edificação compulsórios; depois, o estabe-
lecimento de imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo. Se ambas medidas restarem
ineficazes, parte-se para a desapropriação por desatendimen-
to à função social.
26 A desapropriação em decorrência do desatendimen-
to da função social é indenizada, mas não da mesma maneira
que a desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
já que na primeira há violação do ordenamento constitucional
pelo proprietário, mas na segunda não. Por isso, indeniza-se
14
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou uti-
lidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urba-
nos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel
como de interesse social, para fins de reforma agrária, auto-
riza a União a propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinhei-
ro. O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando o
procedimento e conceituando utilidade pública, em seu ar-
tigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se ca-
sos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medici-
nais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização;
o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua me-
lhor utilização econômica, higiênica ou estética; a construção
ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históri-
cos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos
ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes
e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e,
ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente do-
tados pela natureza;
em títulos da dívida agrária, que na prática não são tão valori-
zados quanto o dinheiro.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou ar-
tístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos co-
memorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pou-
so para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natu-
reza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a in-
devida valorização do imóvel pelo Poder Público, que ge-
ralmente pretende pagar valor muito abaixo do devido,
necessitando o Judiciário intervir em prol da correta ava-
liação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapro-
priação) a finalidade diversa da que se planejou inicial-
mente. A tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita
quando resultante de desvio do propósito original; e será
lícita quando a Administração Pública dê ao bem finalidade
diversa, porém preservando a razão do interesse público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda
o artigo 5º, XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, as-
sim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma pe-
quena propriedade será assegurado que permaneça com
ela e a torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
-guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária
se encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente
o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, es-
taduais e municipais as operações de transferência de imó-
veis desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar
terras improdutivas e grandes propriedades em atinentes à
função social, alguns imóveis rurais não podem ser abran-
gidos pela reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo
187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e exe-
cutada na forma da lei, com a participação efetiva do setor
de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercialização, de armazena-
mento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agríco-
la e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrá-
ria (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a
concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso
de alienações ou concessões de terras públicas para fins de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (ho-
mens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não pode-
rão negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189,
CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física
ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que depen-
derão de autorização do Congresso Nacional” (artigo 190,
CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da pro-
priedade que decorre da posse prolongada por um lon-
go tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em outras
palavras, usucapião é uma situação em que alguém tem a
posse de um bem por um tempo longo, sem ser incomo-
dado, a ponto de se tornar proprietário.
15
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos específicos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urba-
na de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, des-
de que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, indepen-
dentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usu-
capião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da localiza-
ção, área urbana é a que está dentro do perímetro urbano.
Pela teoria da destinação, mais importante que a localiza-
ção é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários e
estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
fins de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pacífica que a posse desde o início deve ficar
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve ter
250m², não a área construída (a área de um sobrado, por
exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes de
05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos dentro
do limite da usucapião urbana? Predominou que só corria o
prazo a partir da criação do instituto, não só porque antes
não existia e o prazo não podia correr, como também não
se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família, ao
longo de todo o prazo (não só no início ou no final). Logo,
não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este re-
quisito é verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imó-
vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos inin-
terruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-
-lhe-á a propriedade.
16
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiri-
dos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao di-
reito de propriedade que não possui o caráter definitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo públi-
co, a autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior,
se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar
uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do di-
reito à propriedade, encontrando disciplina constitucional
no artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangei-
ros situados no País será regulada pela lei brasileira em be-
nefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
específica para bens de estrangeiros situados no Brasil, as-
segurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do
país estrangeiro).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da
lei, a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à proprie-
dade a partir do momento em que garante à pessoa que
irá adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e
prestados da forma adequada, impedindo que o forne-
cedor se enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira
indevida da posição menos favorável e de vulnerabilidade
técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que também estabele-
ceu no artigo 48 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cen-
to e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará
código de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito ex-
clusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas
obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fi-
xar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da
lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de in-
ventos industriais privilégio temporário para sua utiliza-
ção, bem como proteção às criações industriais, à proprie-
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual
que deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto
sob o patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasilei-
ro, a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta
os direitos autorais, isto é, “os direitos de autor e os que
lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor
os textos de obras de natureza literária, artística ou cien-
tífica; as conferências, sermões e obras semelhantes; as
obras cinematográficas e televisivas; as composições mu-
sicais; fotografias; ilustrações; programas de computador;
coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis,
inalienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o
direito de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome di-
vulgado na utilização desta, assegurar a integridade desta
ou modificá-la e retirá-la de circulação se esta passar a
afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos
artigos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos
contados do primeiro ano seguinte à sua morte ou do
falecimento do último coautor, ou contados do primeiro
ano seguinte à divulgação da obra se esta for de natureza
audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução, edi-
ção, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de
dados ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo
que estas modalidades de utilização podem se dar a título
oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como co-
pyright (direito de cópia), são considerados bens móveis,
podendo ser alienados, doados, cedidos ou locados. Res-
salte-se que a permissão a terceiros de utilização de cria-
ções artísticas é direito do autor. [...] A proteção consti-
tucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto que
o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou
produzida por terceiros, como se fosse própria, a segunda
configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”27.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à
justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apon-
taram três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos
básicos para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas
foram percebidas paulatinamente com a evolução do Di-
reito moderno conforme implementadas as bases da onda
anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a emergên-
cia de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente imple-
mentada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao
pleno atendimento em todas as ondas).
27 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fun-
damentais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da
Constituição da República Federativa do Brasil, doutrina e ju-
risprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
17
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Primeiro, Cappelletti e Garth28 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos po-
bres, partindo-se da prestação sem interesse de remunera-
ção por parte dos advogados e, ao final, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência
pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth29,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional de
processo como algo restrito a apenas duas partes indivi-
dualizadas e ocasionando o surgimento de novas institui-
ções, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth30 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla va-
riedade de reformas, incluindo alterações nas formas de
procedimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a
criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou pa-
raprofissionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modificações no direito substantivo destinadas a evitar li-
tígios ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos
privados ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque,
em suma, não receia inovações radicais e compreensivas,
que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se
o Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas
as pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta ga-
rantir meios de acesso se estes forem insuficientes, já que
para que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário
que se aplique o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o prin-
cípio de Direito Processual Público subjetivo, também
cunhado como Princípio da Ação, em que a Constituição
garante a necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes
na vida em sociedade. Sempre que uma controvérsia for
levada ao Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de
admissibilidade, ela será resolvida, independentemente de
haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurí-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiên-
cia de recursos.
28 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à
Justiça. Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sér-
gio Antônio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
29 Ibid., p. 49-52
30 Ibid., p. 67-73
18
O constituinte, ciente de que não basta garantir o aces-
so ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efeti-
vidade processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº
45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e ad-
ministrativo, são assegurados a razoável duração do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua trami-
tação.
 
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não
significa que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de ex-
ceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente”, consolida o
princípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito
de conhecer previamente daquele que a julgará no processo
em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição com-
petente para a matéria específica do caso antes mesmo do
fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de
exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reco-
nhecido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o
de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e não
magistrados, no caso de determinados crimes que por sua
natureza possuem fortes fatores de influência emocional.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos judi-
ciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações
secretas, preservando a liberdade de voto dos que com-
põem o conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo,
a soberania dos veredictos veda a alteração das decisões
dos jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do Tri-
bunal do Júri para que seja procedido novo julgamento
uma vez cassada a decisão recorrida, haja vista preservar
o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo grau de
jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o
risco de produção do resultado) contra a vida, que são: ho-
micídio, aborto, induzimento, instigação ou auxílio a sui-
cídio e infanticídio. Sua competência não é absoluta e é
mitigada, por vezes, pela própria Constituição (artigos 29,
X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia comina-
ção legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há
crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
-se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da
anterioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha
definido um fato como crime e dado certo tratamento pe-
nal a este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo
de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da ir-
retroatividade da lei penal in pejus quanto o da retroativi-
dade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No
entanto, o constituinte entendeu por bem prever trata-
mento específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda
de pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo de-
curso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a
anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o in-
dulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença final ou depois da condena-
ção irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam fiança.
Ainda, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Por fim, dispõe a CF sobre a possibilidade de extradi-
ção de brasileiro naturalizado caso esteja envolvido com
tráfico ilícito de entorpecentes:
Artigo 5º, LI, CF. Nenhum brasileiro será extraditado, salvo
o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
19
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e
a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de
o crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por
seu turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria
flagrante a injustiça se fosse possível alguém responder
pelos atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao
invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes.
Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este
patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do
ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sem-
pre pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as pe-
culiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se en-
contra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização
da pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena
deve ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e
executório, evitando-se a padronização a sanção penal. A
individualização da pena significa adaptar a pena ao con-
denado, consideradas as características do agente e do
delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do conde-
nado, consistente em permanecer em algum estabeleci-
mento prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das pe-
nas privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do
Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve tam-
bém se fazer presente na fase de sua execução, conforme
se depreende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabe-
lecimentos distintos, de acordo com a natureza do deli-
to, a idade e o sexo do apenado.
20
A distinção do estabelecimento conforme a natureza
do delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade
do crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato sufi-
ciente para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo,
o nível de segurança das prisões. Quanto à idade, desta-
cam-se as Fundações Casas, para cumprimento de medida
por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam
ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas con-
dições para que possam permanecer com seus filhos duran-
te o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é toma-
da a condição peculiar da presa que possui filho no perío-
do de amamentação, mas também se preserva a dignidade
da criança, não a afastando do seio materno de maneira
precária e impedindo a formação de vínculo pela amamen-
tação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”31 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumpri-
do pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quais-
quer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um trata-
mento contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho
forçado o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condi-
ções do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar
a capacidade física e intelectual do condenado; como o
31 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito
penal. 16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo exter-
no, será remunerado; além disso, condições de dignidade e
segurança do trabalhador, como descanso semanal e equi-
pamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral
do preso é uma violação do princípio da dignidade da pes-
soa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Fe-
deral. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de
tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o
que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque
fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc.
Pensa-se que seria uma situação constrangedora desneces-
sária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir al-
guém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre de
vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob pena
de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o
contraditório e a ampla defesa, pois somente um procedi-
mento que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido,
o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela
qual se deve seguir o adequado procedimento na aplicação
da lei e, sendo assim, respeitar o contraditório e a ampla
defesa. Não obstante, o devido processo legal tem sua fa-
ceta material que consiste na tomada de decisões justas,
que respeitem os parâmetros da razoabilidade e da propor-
cionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao arti-
go 157 do CPP, são as obtidas em violação a normas cons-
titucionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra
de direito material, constitucional ou legal, no momento
da sua obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar
o descumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir:
seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos cri-
mes de ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a omis-
são do poder público na atividade de persecução criminal
não será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o
interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no ar-
tigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade.
Obviamente, a prisão não é vedada em todos os casos,
porque práticas atentatórias a direitos fundamentais impli-
cam na tipificação penal, autorizando a restrição da liber-
dade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante
delito (necessariamente antes do trânsito em julgado), ou
em caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas
primeiras independente do trânsito em julgado, preen-
chidos requisitos legais e a última pela irreversibilidade da
condenação).
21
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação
ao juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o lo-
cal onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos
os seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo
entrar em contato com sua família e com um advogado,
conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus di-
reitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata
do depoimento do interrogatório são assinados pelas au-
toridades envolvidas nas práticas destes atos procedimen-
tais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previ-
são do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido
ao princípio da presunção de inocência, entende-se que
ela não deve ser mantida presa quando não preencher os
requisitos legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciá-
rio encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado
por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação
e julgamento de um processo criminal, resultando em con-
denação de alguém inocente. Neste caso, o Estado inde-
nizará. Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa
além do tempo que foi condenada a cumprir.
22
4) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição
Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sen-
do assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é ape-
nas exemplificativo, não taxativo.
5) Tratados internacionais incorporados ao ordena-
mento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garan-
tias podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a ne-
gociação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura
do Presidente da República), submissão do tratado assina-
do ao Congresso Nacional (que dará referendo por meio
do decreto legislativo), ratificação do tratado (confirmação
da obrigação perante a comunidade internacional) e a pro-
mulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo32.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados
internacionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que
tenham por fulcro ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou
seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originá-
ria na Constituição Federal, conferindo o caráter de prima-
zia dos direitos humanos, desde logo consagrando o prin-
cípio da primazia dos direitos humanos, como reconhecido
pela doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O
princípio da primazia dos direitos humanos nas relações
internacionais implica em que o Brasil deve incorporar os
tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasilei-
ro e respeitá-los. Implica, também em que as normas vol-
tadas à proteção da dignidade em caráter universal devem
ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário em relação a
outras normas”33.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico
brasileiro porque somente existe previsão constitucional
quanto à possibilidade da equiparação às emendas consti-
tucionais se o tratado abranger matéria de direitos huma-
nos. Antes da emenda alterou o quadro quanto aos trata-
32 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos
Fundamentais e Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio An-
tonio Fabris Editor, 2008.
33 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito
Internacional Público e Privado. Salvador: JusPodi-
vm, 2009.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
dos de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não
significa que tais direitos eram menos importantes devido
ao princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos
implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucio-
nal nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição
Federal, de modo que os tratados internacionais de direitos
humanos foram equiparados às emendas constitucionais,
desde que houvesse a aprovação do tratado em cada Casa
do Congresso Nacional e obtivesse a votação em dois tur-
nos e com três quintos dos votos dos respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções interna-
cionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalen-
tes às emendas constitucionais.  A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados
de direitos humanos que ingressarem no ordenamento ju-
rídico brasileiro, versando sobre matéria de direitos huma-
nos, irão passar por um processo de aprovação semelhante
ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente cons-
titucional os tratados internacionais de direitos humanos
que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Tal discussão se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José
da Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado an-
tes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição
que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso).
6) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”34.
34 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional
Resume Mello35: “a Conferência das Nações Unidas
sobre a criação de uma Corte Criminal Internacional, re-
unida em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela
é permanente. Tem sede em Haia. A corte tem persona-
lidade internacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b)
crime contra a humanidade; c) crime de guerra; d) crime
de agressão. Para o crime de genocídio usa a definição
da convenção de 1948. Como crimes contra a humanida-
de são citados: assassinato, escravidão, prisão violando as
normas internacionais, violação tortura, apartheid, escra-
vidão sexual, prostituição forçada, esterilização, etc. São
crimes de guerra: homicídio internacional, destruição de
bens não justificada pela guerra, deportação, forçar um
prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
Direitos sociais
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura
interventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação,
a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o trans-
porte, o lazer, a segurança, a previdência social, a pro-
teção à maternidade e à infância, a assistência aos de-
samparados, na forma desta Constituição. 
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos hu-
manos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como
direitos econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os
direitos sociais envolvem prestações positivas do Estado
(diferente dos de liberdade, que referem-se à postura de
abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que visem
consolidar o princípio da igualdade não apenas formal-
mente, mas materialmente (tratando os desiguais de ma-
neira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Tí-
tulo II que aborda os direitos sociais não se perceba uma
intensa regulamentação destes, à exceção dos direitos tra-
balhistas, o Título VIII da Constituição Federal, que aborda
a ordem social, se concentra em trazer normativas mais
detalhadas a respeitos de direitos indicados como sociais.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos so-
ciais
Independentemente da categoria de direitos que este-
ja sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas,
como também se mostram essenciais.
Público & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo:
Atlas, 2009.
35 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
23
 DIREITO CONSTITUCIONAL
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a
igualdade material assume grande relevância. Afinal, esta
categoria de direitos pressupõe uma postura ativa do Es-
tado em prol da efetivação. Nem todos podem arcar com
suas despesas de saúde, educação, cultura, alimentação e
moradia, assim como nem todos se encontram na posição
de explorador da mão-de-obra, sendo a grande maioria da
população de explorados. Estas pessoas estão numa clara
posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar para
que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que
se pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de
direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igual-
dade material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente
aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos com quali-
dade para que todos os nacionais tenham garantidos seus
direitos fundamentais de segunda dimensão da maneira
mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui ape-
nas um papel direto na promoção dos direitos econômicos,
sociais e culturais, mas também um indireto, quando por
meio de sua gestão permite que os indivíduos adquiram
condições para sustentarem suas necessidades pertencen-
tes a esta categoria de direitos.
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas progra-
máticas e porque a implementação deles gera um ônus
para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que
dependem de uma postura de abstenção estatal, os direi-
tos sociais precisam que o Estado assuma um papel ativo
em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequên-
cia de uma Carta Magna cujas finalidades não condigam
com seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder
Público como determinador de que particulares respeitem
os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os
administradores, conseguem cumprir o que consta de seu
Estatuto Máximo36.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível fá-
tica), seja pela ausência de previsão orçamentária nos ter-
mos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
36 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possí-
vel e mínimo existencial: a pretensão de eficácia da norma
constitucional em face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p.
56-57.
24
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
infidelidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”37.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumen-
to de que não há orçamento específico para isso – ele de-
veria ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas
a serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Po-
der Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que
uma conquista garantida na Constituição Federal sofra um
retrocesso, de modo que um direito social garantido não
pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque segun-
do entendimento predominante as normas do artigo 7º,
CF não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alte-
ração. Se for alterada normativa sobre direito trabalhista
assegurado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo
evidente, entende-se válida (por exemplo, houve alteração
do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores
agrícolas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é
um retrocesso evidente, seja excluindo uma categoria de
direitos (ex.: abolir o Sistema Único de Saúde), seja dimi-
nuindo sensivelmente a abrangência da proteção (ex.: ex-
cluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indi-
viduais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito
no espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática
de assédio moral).
37 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida
do empregador, o trabalhador que fique involuntariamente
desempregado – entendendo-se por desemprego invo-
luntário o que tenha origem num acordo de cessação do
contrato de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego,
a ser arcado pela previdência social, que tem o caráter de
assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de ser-
viço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para pro-
teger o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é
constituído de contas vinculadas, abertas em nome de
cada trabalhador, quando o empregador efetua o primei-
ro depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos
depósitos mensais efetivados pelo empregador, equivalen-
tes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador
tem a oportunidade de formar um patrimônio, que pode
ser sacado em momentos especiais, como o da aquisição
da casa própria ou da aposentadoria e em situações de
dificuldades, que podem ocorrer com a demissão sem justa
causa ou em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
porte e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
ção para qualquer fim.
T noturno, nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre
rata-se de uma visível norma programática da Cons-
tituição que tem por pretensão um salário mínimo que
atenda a todas as necessidades básicas de uma pessoa e
de sua família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o
preceito constitucional, detectou-se que “o salário mínimo
do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e
da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos (Dieese)”38.
38 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-
-minimo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e
à complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de empre-
go, seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário,
construtor civil, enfermeiro, recebe um salário base, cha-
mado de Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento
dentro de seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é
estabelecido em conformidade com a data base da cate-
goria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e
trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão
redução implique num prejuízo maior, por exemplo, de-
missão em massa durante uma crise, situações que devem
ser negociadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior
ao mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi ins-
tituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o tra-
balhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos)
da remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no
pagamento de um salário extra ao trabalhador e ao apo-
sentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a re-
dução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acrés-
cimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se
as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas
atividades rurais, é considerado noturno o trabalho execu-
tado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00
horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não
há no Código Penal brasileiro uma norma que determina a
ação de retenção de salário como crime. Apesar do artigo
7º, X, CF dizer que é crime a retenção dolosa de salário,
25
 DIREITO CONSTITUCIONAL
o dispositivo é norma de eficácia limitada, pois depende
de lei ordinária, ainda mais porque qualquer norma penal
incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo 5º,
XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resul-
tados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme definido em
lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é
conhecida também por Programa de Participação nos Re-
sultados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro
de 2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado pelo
empregador e negociado com uma comissão de trabalha-
dores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados de qualquer
condição até a idade de quatorze anos ou inválido de qual-
quer idade, independente de carência e desde que o salá-
rio-de-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo
permitido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/
MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de
R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido,
para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que
receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-
-família por filho de até 14 anos de idade ou inválido de
qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não su-
perior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jorna-
da, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraor-
dinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a du-
ração normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de
8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais,
no máximo. Todavia, poderá a jornada diária de trabalho
dos empregados maiores ser acrescida de horas suple-
mentares, em número não excedentes a duas, no máximo,
para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo in-
dividual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença
normativa. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade im-
periosa, poderá ser prorrogada além do limite legalmente
permitido. A remuneração do serviço extraordinário, des-
de a promulgação da Constituição Federal, deverá cons-
tar, obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença
normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento)
superior à da hora normal.
26
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o traba-
lho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6
horas para os turnos ininterruptos de revezamento, ex-
pressamente ressalvando a hipótese de negociação cole-
tiva, objetivou prestigiar a atuação da entidade sindical.
Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma interpreta-
ção restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato
de que o trabalho em turnos ininterruptos é por demais
desgastante, penoso, além de trazer malefícios de ordem
fisiológica para o trabalhador, inclusive distúrbios no âm-
bito psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade
e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, pre-
ferencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e
quatro) horas consecutivas, devendo ser concedido pre-
ferencialmente aos domingos, sendo garantido a todo
trabalhador urbano, rural ou doméstico. Havendo neces-
sidade de trabalho aos domingos, desde que previamente
autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhado-
res é assegurado pelo menos um dia de repouso semanal
remunerado coincidente com um domingo a cada perío-
do, dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remunera-
das com, pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos
um terço ao valor da remuneração normal, com todos os
adicionais e benefícios aos quais o trabalhador tem direi-
to. A cada doze meses de trabalho – denominado período
aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias corridos
de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de
cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo
do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte
dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de
salário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele
descontado dos recolhimentos habituais devidos à Previ-
dência Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir
do último mês de gestação, sendo que o período de licen-
ça é de 120 dias. A Constituição também garante que, do
momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos
fixados em lei.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10
anos ou mais de idade, elas são minoria na população ocu-
pada, mas estão em maioria entre os desocupados. Acres-
centa-se ainda, que elas são maioria também na população
não economicamente ativa. Além disso, ainda há relevante
diferença salarial entre homens e mulheres, sendo que os
homens recebem mais porque os empregadores entendem
que eles necessitam de um salário maior para manter a fa-
mília. Tais disparidades colocam em evidência que o mer-
cado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma
especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo
de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da
lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes de-
seja rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por
prazo indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à
outra parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem por
finalidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de traba-
lho, possibilitando ao empregador o preenchimento do car-
go vago e ao empregado uma nova colocação no mercado
de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser trabalhado
ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao tra-
balho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo39 destaca que o equilíbrio do
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubrida-
de e na ausência de agentes que possam comprometer a
incolumidade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, mo-
lesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que
não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção
e vigilância acima do comum. Ainda não há na legislação
específica previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as
que se desenvolvem excesso de limites de tolerância para:
ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto, exposi-
ção ao calor e ao frio, radiações, certos agentes químicos e
biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de trabalho
39 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direi-
to Ambiental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p.
21.
em condições de insalubridade assegura ao trabalhador a
percepção de adicional, incidente sobre o salário base do
empregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais benéfi-
ca em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a 40%
(quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo;
20% (vinte por cento), para insalubridade de grau médio;
10% (dez por cento), para insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao
empregado exposto a atividades perigosas. São conside-
radas atividades ou operações perigosas, aquelas que, por
sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco
acentuado em virtude de exposição permanente do tra-
balhador a inflamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a
roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor
do adicional de periculosidade será o salário do empre-
gado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da em-
presa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem enten-
dimento unânime sobre a possibilidade de cumulação des-
tes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo tra-
balhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que
tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade So-
cial (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previ-
dência Social e tenha atingido as idades mínimas previstas.
Aliás, o direito à previdência social é considerado um direi-
to social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de ida-
de em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias
com mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um es-
paço físico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses,
enquanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço
aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a mu-
lher para que ela pague uma creche para o bebê de até 6
meses. O valor desse auxílio será determinado conforme
negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou
convenção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias
registradas não tem obrigação de conceder o benefício. É
facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilida-
de de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e
incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva
na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho,
que encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º
a 11 da Constituição. Pelas convenções e acordos coletivos,
27
 DIREITO CONSTITUCIONAL
entidades representativas da categoria dos trabalhadores
entram em negociação com as empresas na defesa dos inte-
resses da classe, assegurando o respeito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação,
na forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o
profissional para exercer trabalhos que não possam ser
desempenhados por uma máquina (ex.: se criada uma má-
quina que substitui o trabalhador, deve ser ele qualificado
para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de tra-
balho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tra-
tar do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a
definição de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata
de legislação específica sobre o tema, mas sim de uma
norma que dispõe sobre as modalidades de benefícios da
previdência social. Referida Lei, em seu artigo 19 da pre-
ceitua que acidente do trabalho é o que ocorre pelo exer-
cício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício
do trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação
funcional que cause a morte ou a perda ou redução, per-
manente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contri-
buição com natureza de tributo que as empresas pagam
para custear benefícios do INSS oriundos de acidente de
trabalho ou doença ocupacional, cobrindo a aposentado-
ria especial. A alíquota normal é de um, dois ou três por
cento sobre a remuneração do empregado, mas as em-
presas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos
químicos, físicos e biológicos precisam pagar adicionais
diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é a alí-
quota, mas atualmente o Ministério da Previdência Social
pode alterar a alíquota se a empresa investir na segurança
do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja res-
ponsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando
o trabalhador. Na atualidade entende-se que a possibi-
lidade de cumulação do benefício previdenciário, assim
compreendido como prestação garantida pelo Estado ao
trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva) com
a indenização devida pelo empregador em caso de culpa
(responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando ampla-
mente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior do
Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resul-
tantes das relações de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até
o limite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
balho.
28
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela
jurisdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim,
há um período de tempo que o empregado tem para re-
querer seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição tra-
balhista é sempre de 2 (dois) anos a partir do término do
contrato de trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5
(cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a
vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo
patente a diferença remuneratória para com pessoas de
diferente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta
contra o princípio da igualdade e não é aceita pelo consti-
tuinte, sendo possível inclusive invocar a equiparação sala-
rial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discrimina-
ção no tocante a salário e critérios de admissão do trabalha-
dor portador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas li-
mitações, possui condições de ingressar no mercado de
trabalho e não pode ser preterida meramente por conta de
sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade,
não cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por
se enquadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabele-
cendo-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se
o trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o tra-
balhador com vínculo empregatício permanente e o tra-
balhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores
de mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um
trabalhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos
nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições
estabelecidas em lei e observada a simplificação do cum-
primento das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social. 
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos
dos trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalha-
dores, coletivamente ou no interesse de uma coletivida-
de, quais sejam: associação profissional ou sindical, greve,
substituição processual, participação e representação clas-
sista40.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindi-
cal, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interes-
sados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicali-
zado a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se
à organização de sindicatos rurais e de colônias de pes-
cadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no ar-
tigo 9º, CF:
40 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre
o exercício do direito de greve, define as atividades essen-
ciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade, e dá outras providências. Enquanto não
for disciplinado o direito de greve dos servidores públicos,
esta é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos traba-
lhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos pú-
blicos em que seus interesses profissionais ou previdenciá-
rios sejam objeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos em-
pregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o enten-
dimento direto com os empregadores.
Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente
um nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando
assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo
não é a mesma coisa que população. População é o con-
junto de pessoas residentes no país – inclui o povo, os es-
trangeiros residentes no país e os apátridas.
1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamen-
te contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o
indivíduo que não possui o vínculo da nacionalidade com
nenhum Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pes-
soa humana, o qual não pode ser privado de forma arbitrá-
ria. Não há privação arbitrária quando respeitados os crité-
rios legais previstos no texto constitucional no que tange à
perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a na-
cionalidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à
pessoa o direito de deixar de ser nacional de um país e
passar a sê-lo de outro, mudando de nacionalidade, por
um processo conhecido como naturalização.
29
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos
em seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma na-
cionalidade. II) Ninguém será arbitrariamente privado de
sua nacionalidade, nem do direito de mudar de naciona-
lidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos
aprofunda-se em meios para garantir que toda pessoa te-
nha uma nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar
o critério do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa
terá a nacionalidade do território onde nasceu, quando
não tiver direito a outra nacionalidade por previsões legais
diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa
humana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um
indivíduo não pode ficar ao mero capricho de um governo,
de um governante, de um poder despótico, de decisões
unilaterais, concebidas sem regras prévias, sem o contra-
ditório, a defesa, que são princípios fundamentais de todo
sistema jurídico que se pretenda democrático. A questão
não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é
muito séria”41.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e in-
ternacional a previsão do direito de asilo, consistente no
direito de buscar abrigo em outro país quando naquele
do qual for nacional estiver sofrendo alguma perseguição.
Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como a
prática de crimes comuns ou de atos atentatórios aos prin-
cípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fi-
nalidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com
o direito de asilo é evitar a consolidação de ameaças a
direitos humanos de uma pessoa por parte daqueles que
deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que jus-
tamente cometeram tais violações.
2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem
são os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas catego-
rias: natos e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é
diferente de nacionalidade – naturalidade é apenas o local
de nascimento, nacionalidade é um efetivo vínculo com o
Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por
voluntariamente se naturalizar como brasileiro, como se
percebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num con-
ceito tomado à base de exclusão, é todo aquele que não é
nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
41 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos ar-
tigos XV e XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 87-88.
30
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da Re-
pública Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a
atribuição da nacionalidade primária – nacional nato –, no-
tadamente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido em
território do país independentemente da nacionalidade dos
pais; e ius sanguinis, direito de sangue, que não depende do
local de nascimento mas sim da descendência de um nacio-
nal do país (critério comum em países que tiveram êxodo de
imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce
no território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho
de pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que
estejam a serviço de seu país ou de organismo internacional
(o que geraria um conflito de normas). Contudo, também é
possível ser brasileiro nato ainda que não se tenha nascido
no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato
também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais
estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato,
mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos pais não
estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer no exterior
é exigido que o nascido do exterior venha ao território bra-
sileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em repar-
tição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, ma-
nifestar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade
brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, resi-
dentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que re-
queiram a nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a
questão da naturalização em mais detalhes, prevendo no
artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a conces-
são da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo pra-
zo mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao
pedido de naturalização;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as
condições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à
manutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja comi-
nada pena mínima de prisão, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua.
Em regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos
contínuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No
entanto, por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se
o estrangeiro foi originário de país com língua portuguesa
o prazo de residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí
se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordiná-
ria no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordiná-
ria se aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, se-
gundo o qual “a satisfação das condições previstas nesta
Lei não assegura ao estrangeiro direito à naturalização”.
Logo, na naturalização ordinária não há direito subjetivo à
naturalização, mesmo que preenchidos todos os requisitos.
Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça. O
mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quan-
do há direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder
Judiciário para fazê-lo valer42.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou
naturalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste
sentido, o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distin-
ção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos ca-
sos previstos nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente esta-
belece a não distinção e se reserva ao direito de estabele-
cer as hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato
os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
42 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas
em teleconferência.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no
exercício da presidência da República ou de cargo que pos-
sa levar a esta posição provisoriamente deve ser natural do
país (ausente o Presidente da República, seu vice-presidente
desempenha o cargo; ausente este assume o Presidente da
Câmara; também este ausente, em seguida, exerce o cargo
o Presidente do Senado; e, por fim, o Presidente do Supre-
mo pode assumir a presidência na ausência dos anteriores
– e como o Presidente do Supremo é escolhido num critério
de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em ter-
mos de representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasi-
leiro naturalizado como membro do Conselho da Repúbli-
ca (artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário
de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e imagens,
salvo se já naturalizado há 10 anos (artigo 222, CF); possi-
bilidade de extradição do brasileiro naturalizado que tenha
praticado crime comum antes da naturalização ou, depois
dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência per-
manente no País, se houver reciprocidade em favor de bra-
sileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasilei-
ro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República Fe-
derativa do Brasil e a República Portuguesa, assinado em 22
de abril de 2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis,
não sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos
políticos se residir há 3 anos no país, autorizando-se o alis-
tamento eleitoral. No caso de exercício dos direitos políticos
nestes moldes, os direitos desta natureza ficam suspensos
no outro país, ou seja, não exerce simultaneamente direitos
políticos nos dois países.
4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da naciona-
lidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-
dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangei-
ra, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como con-
dição para permanência em seu território ou para o exercício
de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818,
de 18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a
reaquisição da nacionalidade, e a perda dos direitos polí-
ticos. No processo deve ser respeitado o contraditório e a
iniciativa de propositura é do Procurador da República.
31
 DIREITO CONSTITUCIONAL
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo,
percebe-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea
“a” aceita-se que a pessoa tenha nacionalidade brasileira
e outra se ao seu nascimento tiver adquirido simultanea-
mente a nacionalidade do Brasil e outro país; na alínea “b”
é reconhecida a mesma situação se a aquisição da nacio-
nalidade do outro país for uma exigência para continuar
lá permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se
assim não o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma
nacionalidade e, provavelmente, se ver privado da naciona-
lidade brasileira.
5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de
um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma ir-
regular no território nacional, estando prevista na Lei nº
6.815/1980, em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não hou-
ve prática de qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois,
mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasi-
leiro de um estrangeiro que tenha praticado atos tipifica-
dos no artigo 65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº
6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o es-
trangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a seguran-
ça nacional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou
moralidade pública e a economia popular, ou cujo proce-
dimento o torne nocivo à conveniência e aos interesses na-
cionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o es-
trangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou per-
manência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração
à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado
para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil en-
tregasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal
Internacional (competência reconhecida na própria Consti-
tuição no artigo 5º, §4º).
6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão
e da entrega. Extradição é um ato de cooperação interna-
cional que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou
condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama.
O Brasil, sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos
mas quanto aos naturalizados assim permite caso tenham
praticado crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou de
opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois da na-
turalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito
de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
32
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangei-
ro só pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime
objeto do pedido de extradição. O importante é que o ex-
traditado só seja submetido às penas relativas aos crimes
que foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado
deve ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser puní-
vel em ambos (se houve prescrição em algum dos países,
p. ex., não pode ocorrer a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de
um tratado de extradição entre dois países ter sido cele-
brado após a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas vedadas
pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será autoriza-
da, salvo se houver a comutação da pena, transformação
para uma pena aceita no Brasil.
7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da
República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere
caráter diferenciado em relação à população do resto do
mundo. Sendo assim, é manifestação social e cultural de
uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da
nação e permitem o seu reconhecimento nacional e inter-
nacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a pre-
visão é feito dentro do capítulo do texto constitucional que
aborda o tema.
Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos di-
reitos políticos, já que somente um nacional pode adquirir
direitos políticos. No entanto, nem todo nacional é titular
de direitos políticos. Os nacionais que são titulares de direi-
tos políticos são denominados cidadãos. Significa afirmar
que nem todo nacional brasileiro é um cidadão brasileiro,
mas somente aquele que for titular do direito de sufrágio
universal.
1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a sobera-
nia popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades elei-
torais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia
direta – e a capacidade passiva – ser eleito como represen-
tante no modelo da democracia indireta. Ou ainda, sufrá-
gio universal é o direito de todos cidadãos de votar e ser
votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio,
deverá ser direto e secreto.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa,
mas não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim,
nem toda pessoa que tem capacidade ativa tem também
capacidade passiva, embora toda pessoa que tenha capa-
cidade passiva tenha necessariamente a ativa.
2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo su-
frágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidire-
ta, porque possibilita a participação popular direta no po-
der por intermédio de processos como o plebiscito, o refe-
rendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominan-
temente adotada no Brasil, por meio do sufrágio univer-
sal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento
para o exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do refe-
rendo é o momento da consulta à população: no plebis-
cito, primeiro se consulta a população e depois se toma a
decisão política; no referendo, primeiro se toma a decisão
política e depois se consulta a população. Embora os dois
partam do Congresso Nacional, o plebiscito é convocado,
ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), am-
bos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é
que os dois são “formas de consulta ao povo para que de-
libere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa”43.
Na iniciativa popular confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados,
mediante assinatura de 1% do eleitorado nacional, distri-
buído por 5 Estados no mínimo, com não menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles. Em complemento, prevê o
artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacio-
nal, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não me-
nos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do
voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de
dezoito anos são, em regra, obrigatórios. Há facultativi-
dade para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
43 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores
os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obri-
gatório, os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestan-
do serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas
disponíveis para os dias da eleição.
4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de
elegibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preen-
chidos para que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua
capacidade passiva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à
nacionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo,
para ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo
de afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto
Alegre – RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim,
para se candidatar a cargo no município, deve ter domicílio
eleitoral nele; para se candidatar a cargo no estado, deve
ter domicílio eleitoral em um de seus municípios; para se
candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral
em uma das unidades federadas do país. Aceita-se a trans-
ferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das
eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candi-
datura por um partido político, não se aceitando a filiação
avulsa.
33
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisi-
to etário, com faixa etária mínima para o desempenho de
cada uma das funções, a qual deve ser auferida na data
da posse.
5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário
para poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso
não se enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegi-
bilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na ab-
soluta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são
atingidos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibi-
lidade, que são absolutas, atingem todos os cargos. Para
ser elegível é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm
a faculdade de votar, mas não podem ser votados) e é
preciso possuir a capacidade eleitoral ativa – poder vo-
tar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o título
de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente: os
estrangeiros e os conscritos durante o serviço militar obri-
gatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Go-
vernadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e
quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período
subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibi-
lidade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qual-
quer das esferas for substituído por seu vice no curso do
mandato, este vice somente poderá ser eleito para um pe-
ríodo subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal
e é substituído pelo seu vice-governador. Se este se can-
didatar e for eleito, não poderá ao final deste mandato
se reeleger. Isto é, se o mandato o candidato renuncia no
início de 2010 o seu mandato de 2007-2010, assumindo o
vice em 2010, poderá este se candidatar para o mandato
2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger
para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que
aconteceu com o ex-governador de Minas Gerais, Antônio
Anastasia, que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves
o governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito gover-
nador entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à
reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no Senado
Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respec-
tivos mandatos até seis meses antes do pleito.
34
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os chefes do Executivo que não renunciarem aos seus man-
datos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das
eleições. Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, neces-
sário que tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de ju-
risdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presiden-
te da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o se-
gundo grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou
de quem os tenha substituído ao final do mandato, a não
ser que seja já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, aten-
didas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afas-
tar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os militares que não podem se alistar ou os que podem,
mas não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF,
ou seja, se não se afastar da atividade caso trabalhe há me-
nos de 10 anos, se não for agregado pela autoridade supe-
rior (suspenso do exercício das funções por sua autoridade
sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há mais de
10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá ou-
tros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a
fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições con-
tra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício
de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos
do artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode
estabelecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolu-
tas como de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei
Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece
casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina
outras providências. Esta lei foi alterada por aquela que fi-
cou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu
artigo 1º, que segue.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Munici-
pais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infrin-
gência do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Consti-
tuição Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos
Municípios e do Distrito Federal, para as eleições que se rea-
lizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação jul-
gada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de
apuração de abuso do poder econômico ou político, para a
eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a
condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após
o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administra-
ção pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falên-
cia; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exer-
cício de função pública; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou
bando; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou
com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de
cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade in-
sanável que configure ato doloso de improbidade adminis-
trativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo
se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judi-
ciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se
o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de manda-
tários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública di-
reta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a ter-
ceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem
condenados em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concor-
rem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de pro-
cesso de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, car-
go ou função de direção, administração ou representação,
enquanto não forem exonerados de qualquer responsabili-
dade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por
doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha
ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diplo-
ma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa,
das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representação ou petição capaz de
autorizar a abertura de processo por infringência a dispositi-
vo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei
Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Muni-
cípio, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos
políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe lesão ao patrimônio público e
enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em
julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o
cumprimento da pena; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em
decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão
de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou
de união estável para evitar caracterização de inelegibilida-
de, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer
a fraude; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
35
 DIREITO CONSTITUCIONAL
o) os que forem demitidos do serviço público em decor-
rência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da
Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão,
observando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público
que forem aposentados compulsoriamente por decisão san-
cionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que
tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na
pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo
de 8 (oito) anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e
militar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações
da Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da
República;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de
Territórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos
Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os
Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios
e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores
à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em
qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomea-
ção pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia
do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no
lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas
e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais,
ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
36
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham
exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da
Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âm-
bito e natureza de suas atividades, possam tais empresas
influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísti-
cas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na
alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6
(seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o
abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram,
por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo
de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses ante-
riores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, ad-
ministração ou representação em entidades representativas
de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuições
impostas pelo poder Público ou com recursos arrecadados e
repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Supe-
rintendente de sociedades com objetivos exclusivos de ope-
rações financeiras e façam publicamente apelo à poupança
e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa
ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decor-
rentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
hajam exercido cargo ou função de direção, administração
ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que
mantenha contrato de execução de obras, de prestação de
serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder
Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao
pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos
órgãos ou entidades da Administração direta ou indireta
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder
Público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao
pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-
-Presidente da República especificados na alínea a do inciso
II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se
tratar de repartição pública, associação ou empresas que
operem no território do Estado ou do Distrito Federal, obser-
vados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador
do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e
Zona Aérea;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de as-
sistência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou mem-
bros de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para
a desincompatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Públi-
ca em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercí-
cio no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República especificados na alínea a do inciso II
deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tra-
tar de repartição pública, associação ou empresa que opere
no território do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis
para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mes-
mas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legisla-
tiva e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por iden-
tidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal,
nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos
prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos
Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a de-
sincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de
Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Pre-
feito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando
os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou
substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de man-
dato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I
deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles
definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem
aos crimes de ação penal privada. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização
com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção
de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea
k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao dispos-
to nesta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010).
6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a im-
pugnação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser im-
pugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na for-
ma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquan-
to durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o
que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto,
deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja,
da interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil,
entre os quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da con-
denação criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação mi-
litar ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa
moral ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de improbi-
dade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a
suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois ca-
sos, quais sejam cancelamento de naturalização por senten-
ça transitada em julgado (o indivíduo naturalizado volta à
condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade brasilei-
ra em virtude da aquisição de outra (brasileiro se naturaliza
em outro país e assim deixa de ser considerado um cidadão
brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos demais casos,
há suspensão. Nota-se que não há perda de direitos políti-
cos pela prática de atos atentatórios contra a Administração
Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
37
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente
vedado pelo texto constitucional.
8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à elei-
ção que ocorra até um ano da data de sua vigência. 
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo me-
nos 1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se
aplicar a ela, mas somente ao próximo pleito.
Partidos políticos
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo
político e encontra respaldo enquanto direito fundamental,
já que regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos funda-
mentais da pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabe-
lecendo a Constituição um limite de números de partidos
políticos que possam ser constituídos, permitindo também
que sejam extintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os pre-
ceitos a serem observados na liberdade partidária: caráter
nacional, ou seja, terem por objetivo o desempenho de
atividade política no âmbito interno do país; proibição de
recebimento de recursos financeiros de entidade ou gover-
no estrangeiros ou de subordinação a estes, logo, o Poder
Público não pode financiar campanhas eleitorais; prestação
de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguardar
a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organi-
zação paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do par-
tidarismo de forma autônoma em termos estruturais e or-
ganizacionais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime
de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vincu-
lação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidária.  unidades federadas, percebe-se um federalismo real na
38
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem
ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º,
CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à
mídia, prevê o §3º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Os partidos políticos têm direito a recur-
sos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televi-
são, na forma da lei.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisi-
tos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e
facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido
que os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada
para fins de distribuição dos recursos do fundo partidário e
de acesso gratuito ao tempo de rádio e de televisão.     (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
3. DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
(ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA, UNIÃO, ESTADOS
FEDERADOS, MUNICÍPIOS, DISTRITO
FEDERAL E TERRITÓRIOS, MILITARES
DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
TERRITÓRIOS).
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genéri-
co e regulamenta a organização político-administrativa do
Estado. Basicamente, define os entes federados que irão
compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo fir-
mado entre os entes autônomos que compõem o Estado
brasileiro. Na federação, todos os entes que compõem o
Estado têm autonomia, cabendo à União apenas concentrar
esforços necessários para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do
que os Estados federados geralmente se formam. Trata-se
de federalismo por desagregação – tinha-se um Estado
uno, com a União centralizada em suas competências, e di-
vidiu-se em unidades federadas. Difere-se do denominado
federalismo por agregação, no qual unidades federativas
autônomas se unem e formam um Poder federal no qual
se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicional-
mente das bases do Estado a questão da autonomia das
prática. Já no federalismo por desagregação nota-se uma
persistente tendência centralizadora.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro en-
tendeu o federalismo que estava criando é o fato de ter
colocado o município como entidade federativa autônoma.
No modelo tradicional, o pacto federativo se dá apenas en-
tre União e estados-membros, motivo pelo qual a doutrina
afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de di-
visão de competências a ser estudado neste capítulo, aca-
bou-se esvaziando a competência dos estados-membros,
mantendo uma concentração de poderes na União e distri-
buindo vasta gama de poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administra-
tiva da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos, nos termos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo
18, CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado
no qual são considerados entes federados e, como tais, au-
tônomos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios. Esta autonomia se reflete tanto numa capacidade de
auto-organização (normatização própria) quanto numa ca-
pacidade de autogoverno (administrar-se pelos membros
eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil,
sendo um dos municípios que compõem o Distrito Federal.
O Distrito Federal tem peculiaridades estruturais, não sen-
do nem um Município, nem um Estado, tanto é que o caput
deste artigo 18 o nomeia em separado. Trata-se, assim, de
unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei comple-
mentar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não
fazem parte da organização político-administrativa, não
dispõem de autonomia política e não integram o Estado
Federal. São meras descentralizações administrativo-ter-
ritoriais pertencentes à União. A Constituição Federal de
1988 aboliu todos os territórios então existentes: Fernando
de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral
de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessa-
da, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão
e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei Comple-
mentar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresenta-
dos e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível
criar, incorporar e desmembrar os Estados-membros e os
Municípios. No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei
federal. No caso dos municípios, exige-se plebiscito e lei
estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembra-
mento no âmbito interno, mas não se permite que uma
parte do país se separe do todo, o que atentaria contra o
pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de inte-
resse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências en-
tre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas
aos entes federados, fato é que todo o sistema constitucio-
nal traz impedimento à atuação das unidades federativas
e de seus administradores. Afinal, não possuem liberdade
para agirem como quiserem e somente podem fazer o que
a lei permite (princípio da legalidade aplicado à Adminis-
tração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a orga-
nização do Estado, definindo competências administrativas
e legislativas, bem como traçando a estrutura organizacio-
nal por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o pa-
trimônio da Administração Pública direta e indireta, sendo
que todos os demais bens são considerados particulares.
Destaca-se a disciplina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional
pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno;
todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da administração
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
39
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, con-
sideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas ju-
rídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto con-
servarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a
usucapião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode
ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido le-
galmente pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os
bens dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Cons-
tituição, que seguem abaixo. Na divisão de bens estabele-
cida pela Constituição Federal denota-se o caráter residual
dos bens dos Estados-membros porque exige-se que estes
não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, defini-
das em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a terri-
tório estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;  II - declarar a guerra e celebrar a paz;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
40
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou com-
pensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer-
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que es-
tiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
1) Competência organizacional-administrativa ex-
clusiva da União
A Constituição Federal, quando aborda a competência
da União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União”
e no artigo 22 a expressão “compete privativamente à
União”. Neste sentido, questiona-se se a competência no
artigo 21 seria privativa. Obviamente, não seria comparti-
lhada, pois os casos que o são estão enumerados no texto
constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera
competências exclusivas da União. Estas expressões que
a princípio seriam sinônimas assumem significado diverso.
Exclusiva é a competência da União que pode ser delegada
a outras unidades federadas e privativa é a competência da
União que somente pode ser exercida por ela.
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da
União, trabalha com questões organizacional-administra-
tivas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e parti-
cipar de organizações internacionais;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fisca-
lizar as operações de natureza financeira, especialmente as
de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento econô-
mico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos
termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços,
a criação de um órgão regulador e outros aspectos institu-
cionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o apro-
veitamento energético dos cursos de água, em articulação
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergé-
ticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a De-
fensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mi-
litar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito Fede-
ral para a execução de serviços públicos, por meio de fundo
próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatísti-
ca, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de
seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba-
no, inclusive habitação, saneamento básico e transportes ur-
banos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pes-
quisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a indus-
trialização e o comércio de minérios nucleares e seus deri-
vados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante aprova-
ção do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa
da União a atuação regionalizada com vistas à redução das
desigualdade regionais, descrita no artigo 43 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União po-
derá articular sua ação em um mesmo complexo geoeco-
nômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redu-
ção das desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que exe-
cutarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou repre-
sáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União in-
centivará a recuperação de terras áridas e cooperará com
os pequenos e médios proprietários rurais para o estabele-
cimento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena
irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo
assim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas
somente podem ser legisladas por atos normativos com
abrangência nacional, mas é possível que uma lei comple-
mentar autorizar que determinado Estado regulamente
questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleito-
ral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do tra-
balho;
41
 DIREITO CONSTITUCIONAL
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e me-
talurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias ro-
doviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas di-
retas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1°, III;  competência para legislar sobre determinadas matérias.
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das ma-
térias relacionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa
compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-ad-
ministrativas. Significa que qualquer dos entes federados
42
poderá atuar, desenvolver políticas públicas, nestas áreas.
Todas estas áreas são áreas que necessitam de atuação in-
tensa ou vigilância constantes, de modo que mediante ges-
tão cooperada se torna possível efetivar o máximo possível
os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio pú-
blico;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educa-
ção, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do de-
senvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacio-
nal-administrativas, os entes federados compartilham
Entretanto, excluem-se do artigo 24, CF, os entes federa-
dos da espécie Município, sendo que estes apenas legislam
sobre assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fe-
deral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, eco-
nômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artís-
tico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a com-
petência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vis-
lumbrar os limites da atuação conjunta entre União, Esta-
dos e Distrito Federal no modelo Federativo adotado no
Brasil, visando à obtenção de uma homogeneidade nacio-
nal, com preservação dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes
federados repousa na competência da União para o esta-
belecimento de normas gerais. A competência legislativa
dos Estados-membros e dos Municípios nestas questões é
suplementar, ou seja, as normas estaduais agregam deta-
lhes que a norma da União não compreende, notadamente
trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais
e as normas suplementares ficam por conta dos Estados,
ou seja, as peculiaridades regionais são normatizadas pelos
Estados. As normas estaduais, neste caso, devem guardar
uma relação de compatibilidade com as normas federais
(relação hierárquica). Diferentemente da competência co-
mum em que as leis estão em igualdade de condições, uma
não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis
regulamentadoras destas matérias enquanto a União não o
faça. Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia
os dispositivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. 
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municí-
pios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura norma-
tiva de um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela
deve guardar compatibilidade com a Constituição Federal,
notadamente no que tange aos princípios nela estabeleci-
dos, sob pena de ser considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não
obrigatoriamente deva ser regulamentado pela União ou
pelos Municípios, pode ser legislado pelo Estado-membro,
sem prejuízo da já estudada competência legislativa con-
corrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que
abrange regiões metropolitanas (um município, a metró-
pole, está em destaque) e aglomerações urbanas (não há
município em destaque), e as microrregiões (não conur-
badas, mas limítrofes, geralmente identificada por bacias
hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e
Executivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na
Constituição estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases
regulamentadoras que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia
Legislativa corresponderá ao triplo da representação do
Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de
trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os De-
putados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, re-
muneração, perda de mandato, licença, impedimentos
e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão
de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabe-
lecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado
o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
43
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Go-
vernador de Estado, para mandato de quatro anos, reali-
zar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77.  d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir ou-
tro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público
e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo fede-
rativo brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de
auto-organização, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se
extrai do artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza,
devendo esta lei guardar compatibilidade tanto com a
Constituição Federal quanto com a respectiva Constituição
estadual. O dispositivo mencionado traça, ainda, regras mí-
nimas de estruturação do Poder Executivo e do Legislativo
municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o
município tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-
-se, ainda, a exaustiva regra sobre o número de vereadores
e a questão dos subsídios. Incidente, também a regra sobre
o julgamento do Prefeito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de
despesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a
responsabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara
por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgâni-
ca, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios esta-
belecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e si-
multâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil
eleitores;  r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subsequente ao da eleição;
44
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:  (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes; 
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
habitantes; 
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes; 
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
mil) habitantes; 
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes; 
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cen-
to sessenta mil) habitantes; 
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; 
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (qua-
trocentos e cinquenta mil) habitantes; 
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; 
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (sete-
centos cinquenta mil) habitantes; 
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes; 
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes; 
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; 
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de
até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes; 
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitan-
tes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habi-
tantes; 
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes; 
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes
e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi-
tantes; 
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi-
tantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
 DIREITO CONSTITUCIONAL

s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios XII - cooperação das associações representativas no
de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até planejamento municipal; 
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;  XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleito-
5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;  rado; 
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até do art. 28, parágrafo único (assumir outro cargo). 
6.000.000 (seis milhões) de habitantes; 
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de Artigo   29-A, CF.   O total da despesa do Poder Le-
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores
7.000.000 (sete milhões) de habitantes;  e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita
de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até tributária e das transferências previstas no § 5o do art. 153
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e   e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercício
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de anterior: 
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;  I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Se- de até 100.000 (cem mil) habitantes;   (Redação dada pela
cretários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câma- Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)   (Pro-
ra Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § dução de efeito)
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;  II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec- entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; 
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subse- III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
quente, observado o que dispõe esta Constituição, observa- ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhen-
tos mil) habitantes; 
dos os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
seguintes limites máximos: 
para Municípios com população entre 500.001 (quinhentos
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
subsídio dos Deputados Estaduais; 
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi-
milhões) de habitantes; 
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha- e um) habitantes. 
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá § 1o  A Câmara Municipal não gastará mais de se-
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  tenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha- incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores. 
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá § 2o  Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  Municipal: 
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil I - efetuar repasse que supere os limites definidos nes-
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponde- te artigo; 
rá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou 
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e na Lei Orçamentária. 
cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  § 3o  Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve- te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
readores não poderá ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Município;  As competências legislativas e administrativas dos mu-
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi- nicípios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à compe-
niões, palavras e votos no exercício do mandato e na cir- tência legislativa, é suplementar, garantindo o direito de
cunscrição do Município;  legislar sobre assuntos de interesse local.
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Consti- Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
tuição para os membros do Congresso Nacional e na Consti- I - legislar sobre assuntos de interesse local;
tuição do respectivo Estado para os membros da Assembleia II - suplementar a legislação federal e a estadual no
Legislativa;  que couber;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus- III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
tiça;  cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga-
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
da Câmara Municipal;  fixados em lei;

45
 DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interes-
se local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;  observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distri-
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
to territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito
interno quanto no externo. Externamente, é exercida pelo
Poder Legislativo com auxílio de Tribunal de Contas. A cons-
tituição, no artigo 31, CF, veda a criação de novos Tribunais
de Contas municipais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exer-
cida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante contro-
le externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Con-
tas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
órgãos de Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional-
-administrativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas
em regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgâni-
ca, mas esta lei orgânica aproxima-se do status de Consti-
tuição estadual, cabendo controle de constitucionalidade
direto de leis que a contrariem pelo Tribunal de Justiça do
Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputa-
dos estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O
Distrito Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24
deputados distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas
se vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da
República.
46
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
tais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Es-
taduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
de bombeiros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização admi-
nistrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Ca-
pítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti-
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e se-
gunda instância, membros do Ministério Público e defenso-
res públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos
entes federados, por outro ente federado, prevalecendo a
vontade do ente interventor. Neste sentido, necessária a
verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verifica-
dos quanto ao atendimento de uma das justificativas para
a intervenção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato
da intervenção seja válido, como prazo, abrangência, con-
dições, além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36,
CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União inter-
fere nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou
estadual, quando os Estados-membros interferem em seus
Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou de-
cisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e re-
gime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, di-
reta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde”. 
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da
lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde; 
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes),
de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Execu-
tivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo
Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão ju-
diciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó-
tese do art. 34, VII (observância de princípios constitucio-
nais), e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será submetido à aprecia-
ção do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislati-
va do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraor-
dinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais),
ou do art. 35, IV (idem com relação à intervenção em mu-
nicípios), dispensada a apreciação pelo Congresso Nacio-
nal ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impe-
dimento legal.
4. DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES (PODER
LEGISLATIVO, PODER EXECUTIVO, PODER
JUDICIÁRIO).
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor: “Art. 2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessá-
ria a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são indepen-
dentes e harmônicos entre si. Independência significa que
cada qual possui poder para se autogerir, notadamente
pela capacidade de organização estrutural (criação de car-
gos e subdivisões) e orçamentária (divisão de seus recursos
conforme legislação por eles mesmos elaborada). Harmo-
nia significa que cada Poder deve respeitar os limites de
competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar
forma com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo
lançou base para os dois principais eventos que ocorre-
ram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa e Industrial. Entre os pensadores que
lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no ideário
das Revoluções Francesa e Americana se destacam Loc-
ke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi
o que mais trabalhou com a concepção de separação dos
Poderes.
Montesquieu (1689 –  1755) avançou nos estudos de
Locke, que também entendia necessária a separação dos
Poderes, e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em de-
finitivo a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo
e Judiciário. O pensador viveu na França, numa época em
que o absolutismo estava cada vez mais forte.
47
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O objeto central da principal obra de Montesquieu44
não é a lei regida nas relações entre os homens, mas as leis
e instituições criadas pelos homens para reger as relações
entre os homens. Segundo Montesquieu45, as leis criam
costumes que regem o comportamento humano, sendo
influenciadas por diversos fatores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Mon-
tesquieu46, do modo como se dará o seu exercício, uma vez
que o poder emana do povo, apto a escolher mas inapto
a governar, sendo necessário que seu interesse seja repre-
sentado conforme sua vontade.
Montesquieu47 estabeleceu como condição do Estado
de Direito a separação dos Poderes em Legislativo, Judi-
ciário e Executivo – que devem se equilibrar –, servindo o
primeiro para a elaboração, a correção e a ab-rogação de
leis, o segundo para a promoção da paz e da guerra e a
garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo os
próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por in-
termédio de órgãos ou funções distintas e independentes
de forma que um desses não possa agir sozinho sem ser
limitado pelos outros confere-se o nome de sistema de
freios e contrapesos (no inglês, checks and balances).
Neste modelo, o Estado desempenha funções típicas e
atípicas. Por função típica entenda-se aquela para a qual o
Poder foi criado.
a) Função típica do Poder Executivo: administrar –
gerir a coisa pública e aplicar a lei;
b) Funções típicas do Poder Legislativo: legislar – al-
terando e criando a ordem jurídica vigente – e fiscalizar o
Executivo – fiscalizando a contabilidade, o orçamento, as
finanças e o patrimônio do Executivo;
c) Função típica do Poder Judiciário: julgar – solucio-
nar litígios e fazer valer a lei no caso concreto e, eventual-
mente, em casos abstratos, como no controle de constitu-
cionalidade.
Funções atípicas são aquelas que tradicionalmente
pertenceriam a outro Poder, mas por ser tal função ineren-
te à sua natureza será por ele mesmo desempenhada.
a) Funções atípicas do Poder Executivo: legislar – no-
tadamente quando o Presidente da República adota uma
medida provisória (art. 62, CF) – e julgar –no que tange a
defesas e recursos administrativos;
b) Funções atípicas do Poder Legislativo: se auto-
-organizar (função executiva) – dispondo sobre organiza-
ção, provimento de cargos, concessão de férias e licenças a
seus servidores, etc. – e julgar – a exemplo do julgamento
do Presidente da República por crime de responsabilidade
pelo Senado Federal (art. 52, I, CF);
44 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Es-
pírito das Leis. Tradução Fernando Henrique Cardoso
e Leôncio Martins Rodrigues. 2. ed. São Paulo: Abril
Cultural, 1979, p. 25.
45 Ibid., p. 26.
46 Ibid., p. 32.
47 Ibid., p. 148-149.
48
c) Funções atípicas do Poder Judiciário: se auto-or-
ganizar (função executiva) – dispondo sobre organização,
estrutura, concessão de férias e licenças a seus servidores,
etc. – e legislar – elaborando o regimento interno de seus
Tribunais, por exemplo (art. 96, CF).
O regime político envolve o modo como se institui e é
exercido o poder no Estado de Direito, podendo ser auto-
ritário ou democrático.
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as de-
cisões políticas não contam com qualquer tipo de manifes-
tação da vontade do povo.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada
das decisões políticas, diretamente (democracia direta), por
meio de representantes (democracia indireta) e de ambas
formas (democracia semidireta).
Já a forma de governo envolve a concentração de par-
cela considerável do poder num dos atores envolvidos no
processo político. Se o poder é reservado por direito a uma
categoria de pessoas, os nobres, tem-se monarquia; se o
poder não é reservado a nenhuma pessoa específica tem-
-se República.
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vi-
taliciedade, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder
pertence a uma pessoa entre os nobres que o recebe de
seu ancestral que ocupava a mesma posição, geralmente
um ascendente direto (ex.: pai é o rei e ao falecer o trono
passa para seu primogênito). Hoje existem as chamadas
monarquias constitucionais, nas quais o poder monárqui-
co que não é absoluto, havendo formas de limitação e de
atuação do povo no processo decisório. O mais comum é
concentrar o exercício das funções de chefia de Estado na
monarquia e das funções de chefia de governo ao repre-
sentante do parlamento (Primeiro Ministro).
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não
pertence a nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O
Estado pertence a todos, caracterizando-se pelo trinômio
eletividade, temporariedade e responsabilidade. O repre-
sentante será eleito por um prazo determinado e têm seus
poderes limitados, sendo responsabilizados em caso de má
governança.
Importante, ainda, a noção de sistema de Governo.
Podem ser adotados o presidencialismo, quando há um
governante – o Presidente da República, chefe do Executi-
vo – que acumula as funções de chefe de governo (chefia
do poder executivo) e de chefe de Estado (representante
diplomático); ou parlamentarismo, sistema que separa as
funções de chefe de governo e de chefe de Estado em duas
autoridades diferentes.
Com efeito, tem-se que no Parlamentarismo as funções
de chefe de Estado e chefe de governo se bifurcam em
duas pessoas – o líder do parlamento é o chefe de governo
e o monarca ou presidente é o chefe de Estado. No Pre-
sidencialismo ambas as funções são desempenhadas pelo
Presidente.
1) Presidente e Vice-Presidente da República
O Poder Executivo tem por função principal a de ad-
ministrar a coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em
prol do interesse comum da população. Na esfera federal,
 DIREITO CONSTITUCIONAL
este papel é desempenhado pelo Presidente da Repúbli-
ca e por seu Vice-Presidente, com auxílio dos Ministros de
Estado. A propósito, disciplina o artigo 76 da Constituição:
Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de
governo, o Presidente será eleito juntamente com seu Vi-
ce-Presidente após processo eleitoral com regras mínimas
descritas no artigo 77 da Constituição:
Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República realizar-se-á, simultaneamente, no pri-
meiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato presidencial vigente.  ros anos de mandato, conforme artigo 81 da Constituição:
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria ab-
soluta de votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte
dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República
tomarão posse e prestarão compromisso perante o Con-
gresso Nacional:
Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independên-
cia do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixa-
da para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presiden-
te da República e poderá substituí-lo temporariamente,
quando o Presidente estiver ausente do país, ou definitiva-
mente, no caso de vacância do cargo.
Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de im-
pedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei com-
plementar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele con-
vocado para missões especiais.
É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Pre-
sidente fiquem impedidos ou deixem seus cargos vagos,
questão regulada pelo artigo 80 da Constituição:
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e
do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, se-
rão sucessivamente chamados ao exercício da Presidên-
cia o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidên-
cia da República não será assumida em definitivo – caberá a
realização de novas eleições para que se complete o perío-
do do mandato, indiretas se a vacância se der nos últimos
dois anos de mandato, diretas se ocorrer nos dois primei-
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vi-
ce-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos será
feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com-
pletar o período de seus antecessores.
O mandato do Presidente da República tem a duração
de quatro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano
seguinte à eleição.
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República
é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição.
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a au-
sência do país por parte do Presidente e do Vice-Presiden-
te.
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública não poderão, sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
2) Atribuições e Responsabilidade do Presidente da
República
As atribuições do Presidente da República, substitutiva-
mente exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em
alguns casos, delegáveis aos Ministros de Estado e outras
autoridades, estão descritas no artigo 84 da Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
49
 DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  Parágrafo único. O Presidente da República poderá de-
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  dor-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; 
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislati-
va, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos;  VI - a lei orçamentária;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do
banco central  e outros servidores, quando determinado
em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nes-
ta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República
e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobi-
lização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislati-
va, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
50
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Cons-
tituição.
legar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procura-
observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
O Presidente da República pode cometer atos ilícitos
considerados crimes de responsabilidade, conforme regu-
lado pelo artigo 85 da Constituição.
Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da República que atentem contra a Consti-
tuição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judi-
ciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e so-
ciais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei es-
pecial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950, defi-
ne os crimes de responsabilidade e regula o respectivo pro-
cesso de julgamento. Ainda assim, o artigo 86 da Constitui-
ção traz regras mínimas sobre tal processo e julgamento.
Neste sentido, o Senado Federal presidido pelo Presidente
do Supremo tribunal Federal julgará os crimes de responsa-
bilidade, ao passo que o Supremo Tribunal Federal julgará
as infrações comuns.
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente
da República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Sena-
do Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instaura-
ção do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do
processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos estra-
nhos ao exercício de suas funções.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
3) Ministros de Estado
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obriga-
ções dos Ministros de Estado, bem como os requisitos para
ocupação do cargo.
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos
dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exer-
cício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além
de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na
lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão
dos órgãos e entidades da administração federal na área de
sua competência e referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos
e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório
anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repú-
blica.
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece:
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção
de Ministérios e órgãos da administração pública.  VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
4) Conselho da República
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Na-
cional são dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo
Federal, ambos com função consultiva.
Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Con-
selho da República, sua composição, suas funções e sua
convocação. A título complementar, a Lei nº 8.041, de 05
de junho de 1990, dispõe sobre a organização e o funcio-
namento do Conselho da República.
Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão supe-
rior de consulta do Presidente da República, e dele partici-
pam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
deral;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de
trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Fede-
ral e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com
mandato de três anos, vedada a recondução.
Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pro-
nunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado
de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das ins-
tituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Mi-
nistro de Estado para participar da reunião do Conselho,
quando constar da pauta questão relacionada com o respec-
tivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
5) Conselho de Defesa Nacional
O Conselho de Defesa Nacional é regulado pelo artigo
91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril de 1991,
dispõe sobre a organização e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional e dá outras providências.
Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão
de consulta do Presidente da República nos assuntos rela-
cionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrático, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
áreas indispensáveis à segurança do território nacional
e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a preservação e a explora-
ção dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacio-
nal e a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
1) Do Congresso Nacional
O Legislativo Federal brasileiro adota um sistema bica-
meral, contando com uma casa representativa do Povo e
uma casa representativa dos Estados-membros. No caso,
a Câmara dos Deputados desempenha um papel de re-
presentação do povo; ao passo que o Senado Federal é
responsável pela representação das unidades federadas da
espécie Estados-membros.
No Congresso Nacional se desempenham as ativida-
des legislativas e determinadas atividades fiscalizatórias.
Uma legislatura tem a duração de quatro anos, ao passo
que uma sessão legislativa tem duração de um ano, sen-
do esta dividida em dois períodos legislativos cada qual
51
 DIREITO CONSTITUCIONAL
com duração de 6 meses. Por seu turno, o Deputado Fe-
deral tem mandato equivalente a uma legislatura (4 anos),
ao passo que o Senador tem mandato equivalente a duas
legislaturas (8 anos).
A respeito, destaca-se o artigo 44 da Constituição Fe-
deral:
Artigo 44, CF. O Poder Legislativo é exercido pelo Con-
gresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de
quatro anos.
Por sua vez, o artigo 45 da Constituição Federal expõe
como se dá a composição da Câmara dos Deputados:
Artigo 45, CF. A Câmara dos Deputados compõe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcio-
nal, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a repre-
sentação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabe-
lecido por lei complementar, proporcionalmente à popu-
lação, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano an-
terior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades
da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Nota-se que na Câmara dos Deputados é adotado um
sistema proporcional de composição – quanto maior a po-
pulação de um Estado, maior o número de representantes
que terá, respeitado o limite de setenta deputados; quanto
menos a população de um Estado, menor o número de re-
presentantes que terá, respeitado o limite mínimo de oito
deputados. O Distrito Federal recebe o mesmo tratamento
de um Estado e por ser menos populoso possui a represen-
tação mínima – quatro deputados. Já os Territórios, se exis-
tentes, teriam cada qual 4 deputados. No total, a Câmara é
composta por 513 deputados.
O artigo 46 da Constituição Federal disciplina a com-
posição do Senado Federal nos seguintes termos:
Artigo 46, CF. O Senado Federal compõe-se de represen-
tantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Se-
nadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Fe-
deral será renovada de quatro em quatro anos, alterna-
damente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
O Senado Federal é composto por 81 Senadores, sen-
do que 78 representam cada um dos Estados brasileiros,
que são 26, e 3 representam o Distrito Federal. O man-
dato do Senador é de duas legislaturas, ou seja, 8 anos.
No entanto, a cada 4 anos sempre são eleitos Senadores,
garantindo a alternância no Senado a cada novas eleições.
Por isso, nunca vagam as 3 cadeiras no Senado Federal de
52
um Estado para a mesma eleição; alternadamente, vagam 2
cadeiras ou 1 cadeira (ex.: nas eleições de 2014 vagou ape-
nas 1 cadeira no Senado para cada unidade federativa com
representação; nas eleições de 2010 vagaram 2 cadeiras).
Note que, diferente do que ocorre na Câmara dos De-
putados, não há um maior número de representantes por
ser a unidade federativa mais populosa, o número de ca-
deiras é fixo por Estado/Distrito Federal. Adota-se, assim, o
princípio majoritário e não o princípio proporcional.
Finalmente, o artigo 47 da Constituição prevê:
Art. 47, CF. Salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão to-
madas por maioria dos votos, presente a maioria absolu-
ta de seus membros.
Logo, em regra, o quórum de instalação de sessão é
de maioria absoluta dos membros da Casa ou Comissão
(metade mais um), ao passo que o quórum de deliberação
é de maioria simples (metade mais um dos membros pre-
sentes).
2) Atribuições do Congresso Nacional
A União, como visto no capítulo anterior, possui com-
petência para legislar sobre determinadas matérias, sendo
esta competência por vezes privativa e por vezes concor-
rente. A atividade legislativa, por seu turno, em regra será
desempenhada pelo Poder Legislativo, exercido pelo Con-
gresso Nacional. Neste sentido, a disciplina do artigo 48 da
Constituição.
Artigo 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a san-
ção do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matérias de competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de ren-
das;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamen-
to anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Arma-
das;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e maríti-
mo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de
áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas As-
sembleias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Fe-
deral;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios
e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito
Federal; 
X - criação, transformação e extinção de cargos, empre-
gos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84,
VI, b; 
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da admi-
nistração pública;  aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, institui-
ções financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da
dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º;
150, II; 153, III; e 153, § 2º, I.  das por cada qual das Casas do Congresso Nacional:
Contudo, a competência do Congresso Nacional não é
exclusivamente legislativa, de forma que possuem funções
atípicas de caráter administrativo, além da função típica de
controle.
Artigo 49, CF. É da competência exclusiva do Con-
gresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guer-
ra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei com-
plementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública a se ausentarem do País, quando a ausência exce-
der a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção fede-
ral, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega-
ção legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais
e os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;   tauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presi-
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República e dos Ministros de Estado, observado o
que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I;  dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legisla-
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a execu-
ção dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legis-
lativa em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de con-
cessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de
Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão
de terras públicas com área superior a dois mil e quinhen-
tos hectares.
Com vistas à consecução destas tarefas, o artigo 50 da
Constituição disciplina providências que podem ser toma-
Artigo 50, CF. A Câmara dos Deputados e o Senado Fe-
deral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto pre-
viamente determinado, importando crime de responsabi-
lidade a ausência sem justificação adequada. 
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao
Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer
de suas Comissões, por sua iniciativa e mediante enten-
dimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de
relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de infor-
mações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não-atendimento, no prazo
de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
3) Da Câmara dos Deputados
Delimitada a competência do Congresso Nacional, ne-
cessário definir a competência de cada uma de suas Casas,
sendo que o artigo 51 da Constituição cumpre este papel
em relação à Câmara dos Deputados.
Artigo 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos
Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
dente da República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da Re-
pública, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
tiva;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei
para fixação da respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
V - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
4) Do Senado Federal
Na mesma toada do artigo 51, o artigo 52 da Cons-
tituição delimita as competências da outra Casa do Con-
gresso Nacional, o Senado Federal.
53
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 52, CF. Compete privativamente ao Senado Fe-
deral:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza co-
nexos com aqueles;  cabíveis.
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e
do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procura-
dor-Geral da República e o Advogado-Geral da União
nos crimes de responsabilidade;  conjunta e de convocação extraordinária, além de outras
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Consti-
tuição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão di-
plomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financei-
ra, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias
e demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República
antes do término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração, observados os parâme-
tros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;  hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sis-
tema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus com-
ponentes, e o desempenho das administrações tributárias da
União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.  convocação.
54
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Fe-
deral, limitando-se a condenação, que somente será profe-
rida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda
do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício
de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais
5) Das reuniões
O artigo 57 da Constituição descreve os períodos de
reuniões do Congresso Nacional e as hipóteses de sessão
situações práticas envolvidas no funcionamento do Legis-
lativo Federal:
Artigo 57, CF. O Congresso Nacional reunir-se-á, anual-
mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e
de 1º de agosto a 22 de dezembro. 
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão trans-
feridas para o primeiro dia útil subsequente, quando re-
caírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição,
a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão
em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Pre-
sidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões pre-
paratórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da
legislatura, para a posse de seus membros e eleição das res-
pectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subsequente. 
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida
pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos
serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Na-
cional far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decre-
tação de estado de defesa ou de intervenção federal, de
pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e
para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Pre-
sidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requeri-
mento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso
de urgência ou interesse público relevante, em todas as
de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual
foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
Vale destacar que durante o recesso o Congresso Na-
cional não fica isento de qualquer tipo de atividade, preven-
do o artigo 58, CF em seu §4º:
Art. 58, §4º, CF. Durante o recesso, haverá uma Comis-
são representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com
atribuições definidas no regimento comum, cuja composição
reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da repre-
sentação partidária.
6) Das comissões
O Poder Legislativo não funciona exclusivamente com
suas Casas, pois a elas seria inviável lidar razoavelmente,
apreciando com a devida profundidade, todas as temáti-
cas de competência deste Poder. Para a apreciação especí-
fica e aprofundada de cada uma das iniciativas legislativas
são criadas Comissões. Tais Comissões servem, ainda, para
o exercício de outras competências do Legislativo, como a
investigatória e fiscalizatória.
As comissões podem ser temporárias ou permanentes,
conforme o tipo de finalidade para a qual é instituída (ex.: a
Comissão de Constituição e Justiça é necessariamente uma
comissão permanente que serve para apreciar a constitu-
cionalidade de todos os projetos que tramitam na Casa; a
Comissão Parlamentar de Inquérito é necessariamente tem-
porária, perdurando por prazo determinado fixado para a
realização de investigação).
Vale destacar que uma Comissão pode ter o poder, nos
termos do regimento, de aprovar o Projeto de Lei sem que
ele nem sequer passe pelo Plenário.
Nestes termos, o artigo 58, caput e §§ 1º e 2º, CF:
Artigo 58, CF. O Congresso Nacional e suas Casas terão
comissões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimen-
to ou no ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão,
é assegurada, tanto quanto possível, a representação pro-
porcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua compe-
tência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da so-
ciedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informa-
ções sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das au-
toridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou ci-
dadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
Merece atenção especial o §3º do artigo 58, CF, que
aborda as Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs:
Art. 58, §3º, CF. As comissões parlamentares de in-
quérito, que terão poderes de investigação próprios das au-
toridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Depu-
tados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamen-
te, mediante requerimento de um terço de seus membros,
para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sen-
do suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Minis-
tério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Com efeito, as CPIs possuem a particularidade de servi-
rem para a investigação e fiscalização de questões de rele-
vante interesse nacional, caracterizando-se por:
- Poderes instrutórios – podem apurar fatos tal como é
feito pelo Poder Judiciário. A regra somente não vale para
interceptação telefônica e afins, competência exclusiva de
magistrado.
- Instituição por uma das Casas do Congresso ou por
ambas, mediante requerimento de um terço de seus mem-
bros (1/3 dos membros da Câmara ou 1/3 dos membros
do Senado ou 1/3 dos membros do Congresso Nacional,
sendo a última hipótese para comissão conjunta).
- Apuração de fato certo – A constituição não indica o
que é fato determinado, mas o regimento da Câmara dos
Deputados, em seu artigo 35, conceitua como sendo “o
acontecimento de relevante interesse para a vida pública
e a ordem constitucional, legal, econômica e social do País,
que estiver devidamente caracterizado no requerimento de
constituição da Comissão”.
- Prazo determinado – o funcionamento da Comissão
Parlamentar de Inquérito não pode se prolongar irrestrita-
mente no tempo, sendo necessário fixar prazo para a dura-
ção da CPI, embora este prazo seja prorrogável.
- Finalidade de promover a responsabilização civil e
criminal de infratores – no entanto, não é a Comissão que
decidirá sobre tal responsabilização, mas o Poder Judiciário
por seu órgão competente. O conteúdo da CPI será, então,
encaminhado ao Ministério Público para que tome as de-
vidas providências.
7) Prerrogativas parlamentares
As imunidades e impedimentos parlamentares, ao lado
de questões correlatas, encontram previsão constitucional
dos artigos 53 a 56 da Constituição Federal.
Imunidades parlamentares são prerrogativas que asse-
guram aos membros do Legislativo ampla liberdade, auto-
nomia e independência no exercício de suas funções, sen-
do estas tanto inerentes a um aspecto material (inviolabi-
lidade propriamente dita) quanto correlatas a um aspecto
formal (sujeição a processamento por foro especial – foro
por prerrogativa de função).
55
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A essência da imunidade parlamentar está descrita no
caput do artigo 53, CF:
Art. 53, CF. Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, pa-
lavras e votos.
Trata-se da faceta material da imunidade parlamentar,
consistente na inviolabilidade civil e penal por opiniões,
palavras e votos. Entende-se que o parlamentar tem irres-
trita liberdade de expressão na defesa de seus posiciona-
mentos políticos, sob pena de se caracterizar uma ruptura
no próprio modelo democrático, que exige o debate de
ideias.  ser suspensas mediante o voto de dois terços dos mem-
Por seu turno, a principal imunidade parlamentar de
caráter formal está descrita no §1º do artigo 53, CF:
Art. 53, §1º, CF. Os Deputados e Senadores, desde a ex-
pedição do diploma, serão submetidos a julgamento pe-
rante o Supremo Tribunal Federal.  deral prevê vedações em seu artigo 54:
Propriamente, é o denominado foro por prerrogativa
de função. Não se trata de privilégio pessoal, que tem a
ver com a pessoa do parlamentar, mas de privilégio do
cargo, inerente ao cargo.
Ainda sobre a questão do julgamento, estendem os §§
3º a 5º do mesmo dispositivo:
Art. 53, §3º, CF. Recebida a denúncia contra o Sena-
dor ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o
Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva,
que, por iniciativa de partido político nela representado
e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a
decisão final, sustar o andamento da ação.
Art. 53, §4º, CF. O pedido de sustação será apreciado
pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quaren-
ta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, §5º, CF. A sustação do processo suspende a
prescrição, enquanto durar o mandato.  das entidades a que se refere o inciso I, ‘a’;
Outras imunidades encontram-se descritas nos de-
mais parágrafos do artigo 53. Neste sentido, o §2º do ar-
tigo 53 da Constituição aborda o impedimento de prisão,
salvo em caso de flagrante por crime inafiançável:
Art. 53, §2º, CF. Desde a expedição do diploma, os
membros do Congresso Nacional não poderão ser presos,
salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os au-
tos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros,
resolva sobre a prisão.  no artigo anterior;
Ainda, disciplina o §6º do artigo 53 que:
Art. 53, §6º, CF. Os Deputados e Senadores não serão
obrigados a testemunhar sobre informações recebidas
ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informações.
56
Prevê o §7º do artigo 53:
Art. 53, §7º, CF. A incorporação às Forças Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa res-
pectiva.
Destaca-se a perenidade destas imunidades parlamen-
tares descritas no artigo 53, porque o §8º do dispositivo
assegura:
Art. 53, §8º, CF. As imunidades de Deputados ou Sena-
dores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
bros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora
do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatí-
veis com a execução da medida.
 
No entanto, ao lado das imunidades, a Constituição Fe-
Artigo 54, CF. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço pú-
blico, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uni-
formes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remu-
nerado, inclusive os de que sejam demissíveis ‘ad nutum’,
nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
‘ad nutum’, nas entidades referidas no inciso I, ‘a’;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pú-
blico eletivo.
A consequência do desrespeito a estas proibições é
a perda do mandato, conforme o artigo 55, I, CF. Existem
outras causas de perda de mandato, também descritas no
artigo 55 da Constituição:
Artigo 55, CF. Perderá o mandato o Deputado ou Se-
nador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas
II - cujo procedimento for declarado incompatível com
o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legisla-
tiva, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituição;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além
dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacio-
nal ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do man-
dato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provo-
cação da respectiva Mesa ou de partido político representa-
do no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.  II - leis complementares;
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda
será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de seus membros,
ou de partido político representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo
que vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos
deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações
finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
Por fim, o artigo 56 da Constituição disciplina situa-
ções em que poderia se entender a princípio que caberia a
perda de mandato, notadamente por incompatibilidade ou
afastamento, mas que não geram esta consequência por
previsão expressa.
Artigo 56, CF. Não perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governa-
dor de Território, Secretário de Estado, do Distrito Fede-
ral, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de
missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de
doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse par-
ticular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse
cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença
superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á
eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses
para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
poderá optar pela remuneração do mandato.
8) Processo Legislativo
Processo legislativo é o conjunto de atos que devem
ser praticados para a adequada elaboração das espécies
normativas. O desatendimento das normas de processo le-
gislativo gera inconstitucionalidade formal. O artigo 59 da
Constituição Federal traz o rol de espécies normativas, sen-
do que cada qual exige um processo legislativo específico.
Por seu turno, quanto a estas espécies normativas, o
processo legislativo pode adotar um procedimento sumá-
rio, ordinário (é a regra, válida como base para todos os
demais processos legislativos, aplicável às leis ordinárias)
ou especial (ex.: emenda constitucional, lei delegada, lei
complementar – estabelecem-se variações em relação ao
procedimento ordinário).
Destaca-se que a Lei Complementar nº 95, de 26 de
fevereiro de 1998, dispõe sobre a elaboração, a redação, a
alteração e a consolidação das leis, conforme determina o
parágrafo único do artigo 59 da Constituição Federal, e es-
tabelece normas para a consolidação dos atos normativos
que menciona.
Artigo 59, CF. O processo legislativo compreende a ela-
boração de:
I - emendas à Constituição;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a ela-
boração, redação, alteração e consolidação das leis.
As leis ordinárias são denominadas na Constituição
como “leis”, de modo que o constituinte só utiliza a expres-
são “lei ordinária” quando quer trazer uma contraposição
com a lei complementar. Tanto é assim que as leis ordi-
nárias do país são denominadas apenas como leis (Lei nº
X); enquanto que as leis complementares são denominadas
como tais (Lei complementar nº Y).
A primeira lei ordinária foi elaborada a partir da pro-
mulgação da Constituição de 1946, enquanto que a primei-
ra lei complementar foi elaborada a partir da promulgação
da Constituição de 1967. Não há problemas com o fato de
existirem leis anteriores à Constituição Federal de 1988, eis
que se faz presente o fenômeno da recepção.
Após enumerar as espécies normativas no artigo 59,
a Constituição Federal descreve as peculiaridades de cada
uma delas. Somente os decretos legislativos e as resolu-
ções não são regulamentados no texto constitucional, mas
em regimento interno do Congresso Nacional e de suas
Casas.
8.1) Emenda à Constituição
As emendas à Constituição se sujeitam aos limites do
poder de reforma, já abordadas quando da temática poder
constituinte (artigo 60, §4º, CF). A possibilidade de emen-
da à Constituição decorre do Poder Constituinte derivado,
investido pelo Poder Constituinte originário quando da
elaboração do texto constitucional. Sendo assim, a Cons-
tituição Federal pode ser modificada mediante o processo
legislativo adequado.
Se desrespeitado o processo legislativo adequado, ha-
verá inconstitucionalidade. Destaca-se que isso responde à
seguinte pergunta: é possível norma constitucional incons-
titucional? A resposta é sim, desde que esta norma consti-
tucional decorra de uma reforma do texto da Constituição.
Em hipótese alguma há norma constitucional inconstitu-
cional na redação originária da Constituição, na norma que
decorra do Poder Constituinte originário.
Em outras palavras, o procedimento da emenda à
Constituição descrito no artigo 60 deve ser respeitado para
que a reforma constitucional possa produzir efeitos e ad-
quirir plena vigência.
57
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Basicamente, o processo legislativo da emenda consti-
tucional é muito parecido com o processo legislativo da lei
ordinária, diferenciando-se nos seguintes aspectos:
a) Iniciativa – como se depreende dos incisos do caput
do artigo 60, a iniciativa para a apresentação de proposta
de emenda constitucional é, em regra, coletiva. Somente
o Presidente da República pode, sozinho, apresentar uma
PEC. Um deputado federal ou um Senador sozinhos não
possuem este poder, precisam da anuência de pelo me-
nos um terço da Casa. Nem ao menos uma Assembleia
Legislativa pode apresentar a proposta sozinha, precisa
que a maioria dos membros presentes em sessão de vo-
tação concordem e também necessita estar acompanhada
de mais da metade das Assembleias Legislativas do país
(14, no mínimo). A doutrina entende majoritariamente que
cabe a iniciativa popular, mas não se trata de previsão ex-
pressa do artigo 60 da Constituição. Nota-se que o poder
de iniciativa legislativa é bastante diverso do fixado para os
projetos de leis.
Artigo 60, caput, CF. A Constituição poderá ser emen-
dada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma de-
las, pela maioria relativa de seus membros.
b) Quórum para aprovação – nos termos do §2º do
artigo 60 da Constituição, “a proposta será discutida e vo-
tada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
nos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros”. Com efeito,
para a emenda à Constituição exige-se quórum especial
para a aprovação – 3/5 do total dos membros de cada Casa
– além da votação em dois turnos – cada Casa vota duas
vezes.
c) Promulgação – segundo o §3º do artigo 60 da
Constituição, “a emenda à Constituição será promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, com o respectivo número de ordem”. Comoas emendas
constitucionais decorrem de um poder exclusivo conferido
ao Congresso Nacional, o Poder Constituinte, não serão
enviadas ao Presidente da República para sanção, promul-
gação e publicação. Sendo assim, são promulgadas e re-
metidas para publicação pelas Mesas das Casas.
d) Limitações ao poder de reforma – o poder de re-
forma à Constituição se sujeita a diversos limites temporais,
materiais e circunstanciais, já estudados, descritos notada-
mente nos §§ 1º, 4º e 5º do artigo 60 da Constituição.
Artigo 60, §1º, CF. A Constituição não poderá ser emen-
dada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa
ou de estado de sítio.
58
Artigo 60, §4º, CF. Não será objeto de deliberação a pro-
posta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Artigo 60, §5º, CF. A matéria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
e) Não aplicação do princípio da primazia da deli-
beração principal – se um projeto de emenda constitucio-
nal for emendado na deliberação revisional, irá voltar para
a Casa da deliberação principal e, se esta não concordar
com a emenda, volta novamente para a Casa da delibera-
ção revisional, até se decidir sobre qual a redação que irá
prevalecer. Instaura-se um vai e volta sem fim.
8.2) Leis ordinárias
Lei é um ato normativo típico revestido de abstração e
generalidade. Por ser ato primário e autônomo, se sujeita
diretamente ao controle de constitucionalidade, verifican-
do-se sua conformidade/contrariedade com a Constituição
Federal.
a) Fase introdutória – Iniciativa
A iniciativa das leis encontra regulamentação notada-
mente no caput do artigo 61, CF:
Artigo 61, caput, CF. A iniciativa das leis comple-
mentares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Co-
missão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma
e nos casos previstos nesta Constituição.
A iniciativa pode ser parlamentar quando de membro
ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral ou do Congresso Nacional; ou extraparlamentar nos
demais casos.
Ainda, poderá ser genérica, quando permitir que a ini-
ciativa seja exercida quanto a quaisquer projetos de leis
(membro ou Comissão do Congresso ou das Casas, Pre-
sidente da República, iniciativa popular); ou específica,
quando permitir que apenas se apresentem projetos com
relação a determinadas matérias (Supremo Tribunal Fede-
ral, Tribunais Superiores, Procurador-Geral da República
e, apesar da não menção expressa, Tribunal de Contas da
União).
O caput do artigo 61 não faz esta distinção expressa-
mente, mas ela pode ser depreendida do texto constitucio-
nal e se mostra de extrema importância prática. É necessá-
rio atenção ao fato de que quando o constituinte confere
a iniciativa a determinado órgão, esta é somente dele, ou
seja, trata-se de competência reservada (ex.: o artigo 93,
CF confere ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa quanto
ao Estatuto da Magistratura e somente por projeto de lei
apresentado por este órgão é possível alterá-lo).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A princípio, não existe um prazo para se exercer o
poder de iniciativa. Logo, em regra, a iniciativa é um ato
discricionário. No entanto, há casos em que o constituinte
obriga a iniciativa num prazo determinado, o que é muito
comum no que tange a questões financeiras e orçamen-
tárias, caso em que se denomina a iniciativa de vinculada.
- Iniciativa reservada do Presidente da República
O chefe do Poder Executivo federal possui iniciativa
reservada quanto a determinados projetos de lei, ou seja,
somente ele poderá apresentá-los perante o Congresso
Nacional:
Artigo 61, §1º, CF. São de iniciativa privativa do Presi-
dente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta e autárquica ou aumento de sua re-
muneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tri-
butária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da admi-
nistração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;  será revisto pela outra, em um só turno de discussão e vo-
d) organização do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União, bem como normas gerais para a orga-
nização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública, observado o disposto no art. 84, VI;  - Atuação das Comissões
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
provimento de cargos, promoções, estabilidade, remunera-
ção, reforma e transferência para a reserva.  nário e ser votado, o projeto passa pelas Comissões, o que
- Iniciativa popular
A iniciativa popular é modo de exercício da democracia
direta (artigo 14, III, CF). O cidadão sozinho não pode apre-
sentar projeto de lei, mas é possível fazê-lo em conjunto
com outros cidadãos, conforme regulamenta o §2º do arti-
go 60 da Constituição:
Artigo 61, §2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
Extraem-se três requisitos: a) projeto subscrito por ao
menos 1% do eleitorado nacional; b) assinaturas distribuí-
das em ao menos 5 Estados; c) ao menos 0,3% de eleitores
em cada Estado.
b) Fase constitutiva – Deliberação
- Deliberação principal e deliberação revisional
O Poder Legislativo brasileiro adota um sistema bica-
meral, de modo que a deliberação principal é feita por uma
das Casas e a deliberação revisional é feita pela outra. O
que vai definir se a deliberação principal será feita pela Câ-
mara dos Deputados ou pelo Senado Federal é a porta de
entrada do projeto de lei.
Salvo no caso de projeto proposto por Senador ou Co-
missão do Senado Federal, o projeto de lei começa na Câ-
mara dos Deputados. Neste sentido, o caput do artigo 64
da Constituição prevê que:
Artigo 64, CF. A discussão e votação dos projetos de lei
de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribu-
nal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câma-
ra dos Deputados.
Assim, em regra, o projeto vai seguir após a deliberação
principal para a deliberação revisional no Senado Federal,
quando será possível a apresentação de emendas. Logo,
se na deliberação revisional se optar por uma emenda ao
projeto de lei, ele volta para a Casa que fez a deliberação
principal. Esta emenda será votada e, caso se opte por não
aceitá-la, predomina a deliberação principal (princípio da
primazia da deliberação principal).
A respeito, tem-se o artigo 65 da Constituição:
Artigo 65, CF. O projeto de lei aprovado por uma Casa
tação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa reviso-
ra o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
Casa iniciadora.
Com efeito, após a fase de iniciativa, introdutória, o
projeto será deliberado. Entretanto, antes de ir para o Ple-
acontece tanto na Câmara dos Deputados quanto no Se-
nado Federal.
Aliás, parecer da Comissão de Constituição e Justiça e
o parecer da Comissão de Finanças e Tributação possuem
o caráter terminativo, ou seja, impedem a continuidade do
projeto com sua remessa ao Plenário ou a outra Comissão.
Todas as Comissões que possuam pertinência temática
com o projeto serão envolvidas, sendo que a Comissão de
Constituição e Justiça delibera a respeito de todos eles.
- Quórum de instalação
O quórum para instalação da sessão do Senado ou da
Câmara é de maioria absoluta, ou seja, presença de ao me-
nos metade dos membros.
- Limitação ao poder de emenda – vedação ao au-
mento de despesa
O constituinte estabelece no artigo 63 da Constitui-
ção a vedação ao aumento de despesa em determinados
projetos quando passarem pela deliberação no Congresso
Nacional.
Artigo 63, CF. Não será admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
59
 DIREITO CONSTITUCIONAL
II - nos projetos sobre organização dos serviços adminis-
trativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministério Público.
- Procedimento sumário
O procedimento sumário está descrito nos §§ 1º a 4º
do artigo 64 da Constituição Federal, permitindo a solici-
tação de urgência na apreciação de projetos de iniciativa
do Presidente da República, não somente os de iniciativa
privativa, mas os de quaisquer matérias. Disciplina o §1º do
artigo 64 da Constituição:
Art. 64, §1º, CF. O Presidente da República poderá soli-
citar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
Contudo, diante das medidas provisórias, este procedi-
mento sumário acabou esvaziado.
Prevê o §2º do artigo 64 da Constituição o seguinte:
Art. 64, §2º, CF. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos De-
putados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a
proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais delibera-
ções legislativas da respectiva Casa, com exceção das que
tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime
a votação.  Presidente da República importará sanção.
Fica obstruída a pauta, impedindo-se a deliberação de
qualquer outro projeto, salvo votação de medida provisória
e projetos de Código. Disciplina, ainda o §4º do artigo 64
da Constituição:
Art. 64, §4º, CF. Os prazos do § 2º não correm nos perío-
dos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de código.
Nos termos do artigo 64, §3º, CF,
Art. 64, §3º, CF. A apreciação das emendas do Senado
Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de
dez dias, observado quanto ao mais o disposto no parágrafo
anterior.
Se a iniciativa é do Presidente da República, obviamen-
te, a deliberação principal sempre será feita pela Câmara e
a revisional pelo Senado, sendo que em caso de emenda
voltará para a Câmara que deverá apreciar em 10 dias.
- Reapresentação de projeto
Se um projeto de lei for barrado na fase de deliberação,
não poderá ser reapresentado na mesma sessão legislativa,
salvo proposta de maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional:
Artigo 67, CF. A matéria constante de projeto de lei re-
jeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Con-
gresso Nacional.
60
- Deliberação executiva – sanção e veto
Se não apresentadas emendas na deliberação revi-
sional, o projeto segue para a deliberação executiva do
Presidente da República. Se apresentadas emendas e vo-
tadas pela Casa da deliberação principal, também segue
para esta deliberação executiva (não importa se a Casa da
deliberação principal votar contra a emenda, porque pre-
valece a redação original anterior à emenda que foi dada
pela casa que fez a deliberação principal – é o princípio da
primazia da deliberação principal). Fala-se em deliberação
executiva porque o Presidente da República tem o poder
de vetar dispositivos de lei.
Artigo 66, CF. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto,
no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao inte-
resse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo
de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e
comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente
do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, den-
tro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores. 
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado,
para promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido
no § 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua vota-
ção final. 
O veto é, assim, a manifestação discordante do Chefe
do Poder Executivo que impede que um Projeto de Lei (em
parte ou no todo) se torne lei a não ser que seja derrubado
pelo Congresso Nacional.
O veto se caracteriza por ser: expresso (não existe veto
tácito), motivado (deve acompanhar justificativa do Chefe
do Executivo), formalizado (pela mensagem de veto, envia-
da em até 48 horas ao Congresso Nacional e publicada no
Diário Oficial); supressivo (não pode acrescentar nada, só
suprimir a redação integral do dispositivo ou do projeto);
irretratável (formalizado, o veto é irretratável pelo Presi-
dente da República, ou seja, ele não pode mudar de ideia);
superável (o Congresso Nacional pode derrubar o veto em
sessão conjunta pela maioria absoluta dos membros de
cada Casa, sendo que a não apreciação do veto gera obs-
trução de pauta).
Por seu turno, a sanção, que é o ato de concordância
do Chefe do Poder Executivo com o Projeto apresentado,
pode ser expressa (Presidente diz que sanciona) ou tácita
(decurso do prazo de 15 dias úteis sem que tenha ocorrido
o veto).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Fase complementar – Promulgação e publicação
A promulgação é a verificação da regularidade do pro-
cedimento de elaboração, a sua autenticação e o reconhe-
cimento de sua potencialidade para produzir efeitos no
mundo jurídico. Na sanção expressa, promulgação e san-
ção coexistem no mesmo tempo e no mesmo instrumento
(se o Presidente diz que sanciona, também promulga). Na
sanção tácita e na rejeição de veto também é necessária a
promulgação.
A obrigação de promulgar é do Presidente da Repúbli-
ca, mas se trata de obrigação transmissível, conforme o §7º
do artigo 66 da Constituição:
Art. 66, §7º, CF. Se a lei não for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos ca-
sos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e,
se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente
do Senado fazê-lo.
Da promulgação decorre a executoriedade da lei, mas
só da publicação decorre a notoriedade da lei. Para a lei
ser obrigatória, não basta ter executoriedade, é preciso
também notoriedade. A obrigação de publicar é de quem
promulga.
8.3) Leis delegadas
Trata-se de espécie normativa em desuso. Nela, o Pre-
sidente da República possui iniciativa solicitadora perante
o Congresso Nacional, que mediante resolução autoriza
especificando o conteúdo e os termos do exercício da de-
legação. Durante a delegação não se inibe a atuação legis-
lativa do Congresso Nacional.
Artigo 68, CF. As leis delegadas serão elaboradas pelo
Presidente da República, que deverá solicitar a delegação
ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência
privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação
sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
co, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políti-
cos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orça-
mentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a for-
ma de resolução do Congresso Nacional, que especificará
seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, ve-
dada qualquer emenda.
8.4) Leis complementares
A distinção das leis complementares em relação às leis
ordinárias tem um aspecto formal, pois “as leis comple-
mentares serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo
69, CF) – é preciso a maioria do total de membros, não
bastando a maioria dos presentes; bem como um aspecto
material, pois o campo material sujeito a lei complementar
é estabelecido pelo próprio constituinte.
Existem 3 correntes em resposta ao questionamento
de haver ou não hierarquia entre lei complementar e lei
ordinária:
a) Lei complementar está acima de lei ordinária na qua-
lidade de um gênero interposto entre a Constituição Fede-
ral e a lei ordinária (Manoel Gonçalves Ferreira Filho);
b) Lei complementar está no mesmo patamar de lei
ordinária porque o constituinte estabelece uma divisão cri-
teriosa entre as matérias que devem ser regulamentadas
por cada qual das espécies (tributaristas, STF);
c) Lei complementar está no mesmo patamar de lei
ordinária se for uma lei complementar não normativa, ou
seja, se não tiver por fim regulamentar matéria a ser regu-
lada por lei ordinária, mas está acima de lei ordinária se
for uma lei complementar normativa (José Afonso da Silva).
8.5) Medidas provisórias
Trata-se de espécie normativa que permite ao Presi-
dente da República legislar em situações de relevância e
urgência. Veio para substituir os Decretos-leis a partir da
Constituição de 1988 porque se entendia que estes seriam
um vestígio da ditadura.
Com a Emenda Constitucional nº 32/2001, a medida
provisória passou a ter limitações materiais, eis que esta
emenda incluiu todos os parágrafos do artigo 62 da Cons-
tituição (apenas o caput constava em sua redação origi-
nária). Da mesma forma, com esta emenda se regularam
detalhes do processo legislativo da medida provisória pe-
rante o Congresso Nacional.
Por seu turno, o caput do artigo 62 da Constituição
descreve os requisitos para a adoção de medidas provi-
sórias – relevância e urgência. São conceitos abertos que
remetem a uma discricionariedade do Presidente da Re-
pública. Em que pese a abertura dos conceitos, o Supremo
Tribunal Federal tem aceito o controle judicial caso a medi-
da provisória viole critérios de razoabilidade ou caracteri-
zem desvio ou excesso de poder.
A vigência do texto da medida provisória é imediata,
embora o Congresso Nacional vá apreciá-la futuramente.
Artigo 62, CF. Em caso de relevância e urgência, o Pre-
sidente da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Con-
gresso Nacional. 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria: 
I – relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, par-
tidos políticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros; 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orça-
mento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º; 
61
 DIREITO CONSTITUCIONAL

II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de pou- Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financei-
pança popular ou qualquer outro ativo financeiro;  ra, orçamentária, operacional e patrimonial da União e
III – reservada a lei complementar;  das entidades da administração direta e indireta, quanto à
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das sub-
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Pre- venções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congres-
sidente da República.  so Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou de controle interno de cada Poder.
majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I,
II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regu-
seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia lada pela Constituição recai sobre as receitas da União e
daquele em que foi editada. demais entidades da administração direta e indireta nesta
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos esfera. Tal fiscalização se dá mediante controle externo, a
§§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem ser exercido pelo Congresso Nacional com auxílio do Tribu-
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorro- nal de Contas da União, e mediante controle interno, con-
gável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período, soante órgãos instituídos pelo próprio Poder fiscalizado
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto em seu âmbito interno.
legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.  Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da pu- necessária a instituição de obrigação de prestar contas, re-
blicação da medida provisória, suspendendo-se durante os gulada no próprio artigo 70, CF em seu parágrafo único:
períodos de recesso do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Con- Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qual-
gresso Nacional sobre o mérito das medidas provisórias quer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
pressupostos constitucionais.  bens e valores públicos ou pelos quais a União responda,
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará pecuniária. 
em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
que se ultime a votação, todas as demais deliberações le- Com efeito, o principal órgão que colabora com o con-
gislativas da Casa em que estiver tramitando. trole externo na fiscalização exercida pelo Congresso Na-
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período cional é o Tribunal de Contas da União. A composição do
a vigência de medida provisória que, no prazo de sessenta Tribunal de Contas da União está regulamentada no artigo
dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação 73 da Constituição Federal, conferindo-se a capacidade de
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. auto-organização e autoadministração assegurada aos ór-
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação inicia- gãos do Poder Judiciário:
da na Câmara dos Deputados. 
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Sena- Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado
dores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, próprio de pessoal e jurisdição em todo o território na-
pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacio- cional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas
nal.  no art. 96.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, § 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes
perdido sua eficácia por decurso de prazo.  requisitos:
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
o § 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficá- anos de idade;
cia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e II - idoneidade moral e reputação ilibada;
decorrentes de atos praticados durante sua vigência conser- III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, eco-
var-se-ão por ela regidas. nômicos e financeiros ou de administração pública;
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando IV - mais de dez anos de exercício de função ou de
o texto original da medida provisória, esta manter-se-á in- efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
tegralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado mencionados no inciso anterior.
o projeto.  § 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
9) Fiscalização contábil, financeira e orçamentária. I - um terço pelo Presidente da República, com apro-
Tribunal de Contas. vação do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribu-
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição: nal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os cri-
térios de antiguidade e merecimento;

62
 DIREITO CONSTITUCIONAL
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União te-
rão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tri-
bunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quanto à aposentado-
ria e pensão, as normas constantes do art. 40.  tados e ao Senado Federal;
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz
de Tribunal Regional Federal.
Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição,
envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso Nacional
no controle externo (tanto é assim que o Tribunal não susta
diretamente os atos ilegais, mas solicita ao Congresso Na-
cional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que deverá
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
laridade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalva-
das as melhorias posteriores que não alterem o fundamento
legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de in-
quérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas su-
pranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos re-
passados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Fede-
ral ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congres-
so Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanções pre-
vistas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato im-
pugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Depu-
XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicita-
rá, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão
Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fis-
calização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se
refere o art. 166, §1º48, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não
programados ou de subsídios não aprovados, poderá soli-
citar à autoridade governamental responsável que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considera-
dos estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de
trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Co-
missão, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável
ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso
Nacional sua sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes
mediante sistema integrado entre os órgãos do controle
interno, bem como entre estes e o Tribunal de Contas da
União, cuja finalidade está descrita no artigo 74 da Cons-
tituição.
48 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os proje-
tos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamen-
tárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na for-
ma do regimento comum. § 1º Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir
parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repúbli-
ca; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congres-
so Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art.
58”.
63
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Ju-
diciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos or-
çamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, fi-
nanceira e patrimonial nos órgãos e entidades da adminis-
tração federal, bem como da aplicação de recursos públicos
por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua mis-
são institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denun-
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da União.
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mí-
nima a ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e or-
çamentária das demais unidades federativas, respeitando
uma simetria constitucional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção apli-
cam-se, no que couber, à organização, composição e fiscali-
zação dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas
dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integra-
dos por sete Conselheiros.
Disposições gerais
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei
ao caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação.
O artigo 92 da Constituição disciplina os órgãos que com-
põem o Poder Judiciário, sendo que os artigos posteriores
delimitam a competência de cada um deles. Os órgãos que
ficam no topo do sistema possuem sede na Capital Federal,
Brasília, e são dotados de jurisdição em todo o território
nacional.
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;  juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
64
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito
Federal e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional
de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal. 
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Supe-
riores têm jurisdição em todo o território nacional.
1) Estatuto da Magistratura 
A Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979,
dispõe sobre a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, que
faz as vezes de Estatuto da Magistratura. A lei foi recep-
cionada pela Constituição Federal no que for compatível
com este artigo 93, que segue abaixo. Com efeito, a Lei
Complementar nº 35/1979 foi sendo atualizada pelas Leis
Complementares nº 37/1979, 54/1986 e 60/1989 e Resolu-
ções do Senado Federal nº 12/9031/93. Contudo, somente
com a edição da Constituição Federal de 1988 e, principal-
mente, com a Emenda Constitucional nº 45/2004, abriu-se
um horizonte mais promissor.
A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), inclu-
sive, elaborou em fevereiro de 2005 uma Proposta de An-
teprojeto de Lei Complementar versando sobre o Estatuto
da Magistratura Nacional (LOMAN) de forma mais compa-
tível com o atual contexto da Constituição Federal. Mais
recentemente, ao final de 2014, o Presidente do Supremo
Tribunal Federal divulgou minuta do Estatuto da Magistra-
tura, anteprojeto que pode ser apresentado ao Congresso
Nacional no ano de 201549. A edição do Estatuto, entretan-
to, vem tardando. Ainda assim, prevalece o entendimento
pela autoaplicabilidade do artigo 93 da Constituição Fe-
deral, o que reforça garantias essenciais ao exercício da
atividade judicante.
Artigo 93, CF. Lei complementar, de iniciativa do Supre-
mo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistra-
tura, observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil
em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se,
nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alterna-
damente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de me-
recimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois
anos de exercício na respectiva entrância e integrar o
desta, salvo se não houver com tais requisitos quem aceite
o lugar vago;
49 http://jota.info/o-que-o-stf-quer-mudar-estatuto-da-
-magistratura
 DIREITO CONSTITUCIONAL

c) aferição do merecimento conforme o desempenho cionais delegadas da competência do tribunal pleno, pro-
e pelos critérios objetivos de produtividade e presteza no vendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra meta-
exercício da jurisdição e pela frequência e aproveitamento de por eleição pelo tribunal pleno;
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento;  XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente po- vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo
derá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado grau, funcionando, nos dias em que não houver expediente
de dois terços de seus membros, conforme procedimento forense normal, juízes em plantão permanente;
próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
até fixar-se a indicação;  proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva po-
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, pulação; 
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não XIV - os servidores receberão delegação para a prática
podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou de atos de administração e atos de mero expediente sem
decisão;  caráter decisório;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á XV - a distribuição de processos será imediata, em to-
por antiguidade e merecimento, alternadamente, apura- dos os graus de jurisdição.
dos na última ou única entrância; 
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfei- 2) Quinto constitucional 
çoamento e promoção de magistrados, constituindo etapa O artigo 94 da Constituição Federal regulamenta o de-
obrigatória do processo de vitaliciamento a participação nominado quinto constitucional, que garante que 1/5 de
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de for- determinados Tribunais seja composto por membros do
mação e aperfeiçoamento de magistrados;  Ministério Público ou Advogados, exercentes há 10 anos
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superio- no mínimo, sendo lista tríplice remetida ao Chefe do Exe-
res corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio cutivo, que fará a nomeação.
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral e os subsídios dos demais magistrados serão fixados Artigo 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Re-
em lei e escalonados, em nível federal e estadual, conforme gionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territórios será composto de membros, do Mi-
as respectivas categorias da estrutura judiciária nacional,
nistério Público, com mais de dez anos de carreira, e de
não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
advogados de notório saber jurídico e de reputação iliba-
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a
da, com mais de dez anos de efetiva atividade profissio-
noventa e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros
nal, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de represen-
dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o
tação das respectivas classes.
disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º; 
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de
formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
seus dependentes observarão o disposto no art. 40; 
nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus inte-
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo grantes para nomeação.
autorização do tribunal; 
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposen- 3) Garantias da magistratura
tadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á As garantias da magistratura encontram previsão no
em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo caput do artigo 95 da Constituição Federal, sendo elas vi-
tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada taliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídio.
ampla defesa; 
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de ma- Artigo 95, CF. Os juízes gozam das seguintes garantias:
gistrados de comarca de igual entrância atenderá, no que I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
couber, ao disposto nas alíneas ‘a’ , ‘b’ , ‘c’ e ‘e’ do inciso II;  após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo,
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciá- nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver
rio serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial transi-
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em tada em julgado;
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados, II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse públi-
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do co, na forma do art. 93, VIII;
direito à intimidade do interessado no sigilo não preju- III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto
dique o interesse público à informação;  nos artigos 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
X - as decisões administrativas dos tribunais serão
motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares a) Vitaliciedade – trata-se da garantia de que o ma-
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;  gistrado não perderá o cargo a não ser em caso de senten-
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco ça judicial transitada em julgado. Nos primeiros dois anos
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o de exercício, não se adquire a garantia da vitaliciedade, de
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros, modo que caberá a perda do cargo mesmo em caso de
para o exercício das atribuições administrativas e jurisdi- deliberação do tribunal ao qual o juiz estiver vinculado.

65
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Inamovibilidade – o magistrado não pode ser
transferido da comarca ou seção na qual é titular e nem
mesmo de sua vara, salvo motivo de interesse público, exi-
gindo-se no caso decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
c) Irredutibilidade de subsídio – o subsídio do magis-
trado não pode ser reduzido, mas é necessário observar o
respeito aos limites de teto e demais limites financeiros e
orçamentários fixados na Constituição.
Prossegue o artigo 95 estabelecendo vedações aos juí-
zes no exercício de suas funções ou em decorrência dele.
Artigo 95, parágrafo único, CF. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou par-
ticipação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;  Já o artigo 98 da Constituição Federal prevê questões
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exoneração. 
4) Competência e organização
O artigo 96 da Constituição Federal disciplina a ques-
tão da competência dos principais órgãos do Poder Judi-
ciário, notadamente tribunais, deixando evidente a auto-
nomia organizacional e administrativa do Poder Judiciário,
questão reforçada no artigo 99 da Constituição.
Artigo 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regi-
mentos internos, com observância das normas de proces-
so e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos juris-
dicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os
dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício
da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os car-
gos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas
e títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único,
os cargos necessários à administração da Justiça, exceto
os de confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a
seus membros e aos juízes e servidores que lhes forem ime-
diatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Supe-
riores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legis-
lativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
inferiores;
66
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração
dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vin-
culados, bem como a fixação do subsídio de seus membros
e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; 
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais
e do Distrito Federal e Territórios, bem como os membros
do Ministério Público, nos crimes comuns e de respon-
sabilidade, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral.
Por seu turno, o artigo 97 da Constituição traz uma re-
gra já estudada quando do controle de constitucionalidade
referente ao quórum para a declaração de inconstitucio-
nalidade:
Artigo 97, CF. Somente pelo voto da maioria absoluta
de seus membros ou dos membros do respectivo órgão espe-
cial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Poder Público.
organizacionais, notadamente sobre órgãos judiciários a
serem criados. Os juizados especiais são regidos na esfera
estadual pela Lei nº 9.099/1995 e na esfera federal pela Lei
nº 10.259/2001.
Artigo 98, CF. A União, no Distrito Federal e nos Territó-
rios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o julga-
mento e a execução de causas cíveis de menor complexidade
e infrações penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses
previstas em lei, a transação e o julgamento de recursos por
turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de
quatro anos e competência para, na forma da lei, celebrar
casamentos, verificar, de ofício ou em face de impugnação
apresentada, o processo de habilitação e exercer atribuições
conciliatórias, sem caráter jurisdicional, além de outras pre-
vistas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados es-
peciais no âmbito da Justiça Federal. 
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclu-
sivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades espe-
cíficas da Justiça. 
O artigo 99 da Constituição detalha a questão da auto-
nomia administrativa e financeira do Poder Judiciário.
Artigo 99, CF. Ao Poder Judiciário é assegurada autono-
mia administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamen-
tárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os ou-
tros tribunais interessados, compete:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a apro-
vação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e
Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com
a aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha-
rem as respectivas propostas orçamentárias dentro do
prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o
Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 1º deste artigo.  regime geral de previdência social.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este
artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de consolidação da pro-
posta orçamentária anual.  tados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento até o final
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício,
não poderá haver a realização de despesas ou a assunção
de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente au-
torizadas, mediante a abertura de créditos suplementares
ou especiais.  exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
5) Precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário
requisita, à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha
sido condenada em processo judicial. Grosso modo, é o
documento pelo qual o Presidente de Tribunal, por solici-
tação do Juiz da causa, determina o pagamento de dívida
da União, de Estado, Distrito Federal ou do Município, por
meio da inclusão do valor do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasilei-
ra foi substancialmente alterado pela Emenda Constitucio-
nal nº 62/2009, que conferiu nova redação ao artigo 100 do
texto da Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazen-
das Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na
ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à
conta dos créditos respectivos, proibida a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos crédi-
tos adicionais abertos para este fim.  ressalvados aqueles cuja execução esteja suspensa em vir-
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreen-
dem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proven-
tos, pensões e suas complementações, benefícios previden-
ciários e indenizações por morte ou por invalidez, fundadas
em responsabilidade civil, em virtude de sentença judicial
transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre
todos os demais débitos, exceto sobre aqueles referidos no §
2º deste artigo.  lei da entidade federativa devedora, a entrega de créditos
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titula-
res, originários ou por sucessão hereditária, tenham 60
(sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doença
grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos na forma
da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais
débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado em lei para
os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido o fraciona-
mento para essa finalidade, sendo que o restante será pago
na ordem cronológica de apresentação do precatório.. 
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à
expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos de
obrigações definidas em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentença
judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fi-
xados, por leis próprias, valores distintos às entidades de
direito público, segundo as diferentes capacidades econômi-
cas, sendo o mínimo igual ao valor do maior benefício do
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das enti-
dades de direito público, de verba necessária ao paga-
mento de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas
em julgado, constantes de precatórios judiciários apresen-
do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos aber-
tos serão consignados diretamente ao Poder Judiciário,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedência ou de não alo-
cação orçamentária do valor necessário à satisfação do seu
débito, o sequestro da quantia respectiva. 
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a li-
quidação regular de precatórios incorrerá em crime de res-
ponsabilidade e responderá, também, perante o Conselho
Nacional de Justiça. 
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complemen-
tares ou suplementares de valor pago, bem como o fra-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execução
para fins de enquadramento de parcela do total ao que dis-
põe o § 3º deste artigo. 
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, inde-
pendentemente de regulamentação, deles deverá ser aba-
tido, a título de compensação, valor correspondente aos
débitos líquidos e certos, inscritos ou não em dívida ativa
e constituídos contra o credor original pela Fazenda Pública
devedora, incluídas parcelas vincendas de parcelamentos,
tude de contestação administrativa ou judicial. 
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal
solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta em
até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de aba-
timento, informação sobre os débitos que preencham as
condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em
em precatórios para compra de imóveis públicos do respec-
tivo ente federado. 
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitu-
cional, a atualização de valores de requisitórios, após sua
expedição, até o efetivo pagamento, independentemente
de sua natureza, será feita pelo índice oficial de remunera-
67
 DIREITO CONSTITUCIONAL
ção básica da caderneta de poupança, e, para fins de com-
pensação da mora, incidirão juros simples no mesmo per-
centual de juros incidentes sobre a caderneta de poupança,
ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente da
concordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o
disposto nos §§ 2º e 3º.  Órgãos do poder judiciário
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos
após comunicação, por meio de petição protocolizada, ao
tribunal de origem e à entidade devedora.  Poder Judiciário brasileiro e desempenha a função de guar-
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei com-
plementar a esta Constituição Federal poderá estabelecer
regime especial para pagamento de crédito de precatórios
de Estados, Distrito Federal e Municípios, dispondo sobre vin-
culações à receita corrente líquida e forma e prazo de liqui-
dação.  ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato norma-
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União
poderá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados,
Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.  descumprimento de preceito fundamental decorrente da
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios aferirão mensalmente, em base anual, o comprometi-
mento de suas respectivas receitas correntes líquidas com o
pagamento de precatórios e obrigações de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições
e de serviços, de transferências correntes e outras receitas
correntes, incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 da Cons-
tituição Federal, verificado no período compreendido pelo
segundo mês imediatamente anterior ao de referência e os
11 (onze) meses precedentes, excluídas as duplicidades, e
deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distri-
to Federal e aos Municípios por determinação constitucional;
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Mu-
nicípios, a contribuição dos servidores para custeio de seu
sistema de previdência e assistência social e as receitas pro-
venientes da compensação financeira referida no § 9º do art.
201 da Constituição Federal.
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pe-
queno valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a
média do comprometimento percentual da receita corren-
te líquida nos 5 (cinco) anos imediatamente anteriores, a
parcela que exceder esse percentual poderá ser financia-
da, excetuada dos limites de endividamento de que tratam
os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de
quaisquer outros limites de endividamento previstos, não
se aplicando a esse financiamento a vedação de vinculação
de receita prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal.
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
(quinze por cento) do montante dos precatórios apresenta-
dos nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por cento)
do valor deste precatório serão pagos até o final do exercí-
cio seguinte e o restante em parcelas iguais nos cinco exer-
cícios subsequentes, acrescidas de juros de mora e correção
68
monetária, ou mediante acordos diretos, perante Juízos Au-
xiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxima
de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado,
desde que em relação ao crédito não penda recurso ou de-
fesa judicial e que sejam observados os requisitos definidos
na regulamentação editada pelo ente federado.
1) Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do
dião da Constituição e do sistema democrático. Trata-se da
última instância judiciária a qual se pode postular e a sua
decisão não pode ser questionada a nenhum outro órgão
interno.
Entre suas principais atribuições está a de julgar a
tivo federal ou estadual, a ação declaratória de constitu-
cionalidade de lei ou ato normativo federal, a arguição de
própria Constituição e a extradição solicitada por Estado
estrangeiro.
Na área penal, destaca-se a competência para julgar,
nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o
Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus
próprios Ministros e o Procurador-Geral da República, en-
tre outros.
Em grau de recurso, sobressaem-se as atribuições de
julgar, em recurso ordinário, o habeas corpus, o mandado
de segurança, o habeas data e o mandado de injunção de-
cididos em única instância pelos Tribunais Superiores, se
denegatória a decisão, e, em recurso extraordinário, as cau-
sas decididas em única ou última instância, quando a deci-
são recorrida contrariar dispositivo da Constituição.
A composição está regulada no artigo 101 da Consti-
tuição Federal, ao passo que a competência está prevista
no artigo 102 da mesma.
Artigo 101, CF. O Supremo Tribunal Federal compõe-se
de onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade,
de notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Artigo 102, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de cons-
titucionalidade de lei ou ato normativo federal; 
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da Repú-
blica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional,
seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de res-
ponsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto
 DIREITO CONSTITUCIONAL
no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tri-
bunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática
de caráter permanente;  § 1º A arguição de descumprimento de preceito fun-
d) o ‘habeas corpus’, sendo paciente qualquer das pes-
soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segu-
rança e o ‘habeas data’ contra atos do Presidente da Repú-
blica, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral
da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e a União, o Es0tado, o Distrito Federal ou
o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusi-
ve as respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o ‘habeas corpus’, quando o coator for Tribunal Su-
perior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à juris-
dição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime
sujeito à mesma jurisdição em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus jul-
gados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência
e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua com-
petência originária, facultada a delegação de atribuições
para a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em
que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente inte-
ressados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tri-
bunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Su-
periores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição do Presidente da Re-
pública, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legisla-
tivas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais
Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
contra o Conselho Nacional do Ministério Público;  constitucionalidade. A norma abstratamente considerada
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância
pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as cau-
sas decididas em única ou última instância, quando a
decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado
em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei
federal.
damental, decorrente desta Constituição, será apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitu-
cionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalida-
de produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal. 
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá de-
monstrar a repercussão geral das questões constitucio-
nais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o
Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo
recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus mem-
bros. 
Ação direta de inconstitucionalidade
Controle de constitucionalidade é um exercício de
verificação de compatibilidade entre um ato jurídico de
qualquer natureza, mas principalmente normativo, com
relação à Constituição Federal, de modo que a ausência
de adequação deste ato jurídico quanto ao texto consti-
tucional gera a declaração de inconstitucionalidade e, por
consequência, o afastamento de sua aplicabilidade.
O fundamento do controle de constitucionalidade é
a supremacia da Constituição. Com efeito, a Constituição
Federal e os demais atos normativos que compõem o de-
nominado bloco de constitucionalidade, notadamente,
emendas constitucionais e tratados internacionais de di-
reitos humanos aprovados com quórum especial após a
Emenda Constitucional nº 45/2004, estão no topo do or-
denamento jurídico.
Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guar-
dar uma estrita compatibilidade, sob pena de serem in-
constitucionais. O respeito a esta relação de compatibili-
dade vertical é, assim, essencial para que um ato jurídico
adquira validade no ordenamento jurídico nacional.
O controle concentrado, no sistema brasileiro, é rea-
lizado pelo Supremo Tribunal Federal, mediante utilização
de ações específicas previstas na Constituição Federal, as
quais tem por causa de pedir a própria declaração de in-
é atacada em sua constitucionalidade mediante ação es-
pecífica.
Logo, o controle é feito por via de ação porque uma
ação própria tem por objetivo único e exclusivo a reali-
zação deste controle, decidindo pela constitucionalidade
ou inconstitucionalidade. Não existe um interesse jurídico
subjacente ligado a uma pessoa, não existe alguém espe-
cífico em relação ao qual os efeitos da decisão impactarão
de forma mais intensa. A única finalidade é assegurar a su-
premacia da Constituição. Uma vez reconhecido que a lei é
inconstitucional, todas as pessoas sujeitas ao ordenamen-
to jurídico nacional serão atingidas – efeito “erga omnes”
da decisão (artigo 28, parágrafo único, Lei nº 9.868/1999).
69
 DIREITO CONSTITUCIONAL
No mais, fala-se em controle concentrado porque se
concentra num único órgão – o Tribunal Pleno do Supre-
mo Tribunal Federal. Aliás, no Tribunal Pleno do STF será
necessária a maioria absoluta dos membros no julgamen-
to deste tipo de ação: logo, dos 11 ministros, ao menos 6
devem votar pela inconstitucionalidade para que ela seja
declarada.
Recursos Extraordinários
No controle de constitucionalidade difuso o controle
é feito conforme o caso concreto para que aquele objeto
de discussão na relação jurídico-processual seja apreciado.
Logo, é incidental, funcionando como uma questão pre-
judicial de mérito, que influenciará no objeto principal da
lide. Seus efeitos são “inter partes”, restritos às partes no
processo, mas existe uma tendência de extensão de efei-
tos. No Supremo Tribunal Federal um dos principais meca-
nismos para que o órgão exerça o controle difuso é o dos
recursos extraordinários.
Os recursos extraordinários em geral não servem para
a pura manifestação de inconformismo, servem para o res-
guardo e a uniformidade de interpretação da Constituição
Federal e das leis federais. Por isso, são recursos de funda-
mentação restrita, a qual é estabelecida pela Constituição
Federal (perante o STF, fundamentação em violação da CF)
– artigo 102, III, CF.
Vale destacar a questão da repercussão geral nos re-
cursos extraordinários. A repercussão geral é um dos me-
canismos criado pelo Legislativo para restringir o número
de recursos no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a
Emenda Constitucional nº 45/2004, passou a ser requisito
de admissibilidade do REXT, exigindo que a matéria te-
nha relevante valor social, político, econômico ou jurídico,
transcendendo o interesse individual das partes. Nota-se
que a lei usa expressões um tanto quanto vagas, de modo
a deixar ao julgador, STF, a possibilidade de examinar cada
caso concreto, dizendo se há repercussão geral.
Aquele que interpõe REXT deve dizer, primeiramen-
te, porque há repercussão geral. O REXT é interposto pe-
rante o órgão “a quo”, que fará análise dos requisitos de
admissibilidade, SALVO REPERCUSSÃO GERAL. Só haverá
pronunciamento sobre a repercussão geral se o recurso
chegar de fato ao STF. Dos 11 ministros, ao menos 8 (2/3)
devem dizer que não há repercussão geral. Logo, a falta de
repercussão geral deve ser bem evidente.
Súmula vinculante
A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, foi in-
troduzida a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal
aprovar, após reiteradas decisões sobre matéria constitu-
cional, súmula com efeito vinculante em relação aos de-
mais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
questão regulada pelo artigo 103-A da Constituição.
Art. 103-A. CF. O Supremo Tribunal Federal poderá, de
ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços
dos seus membros, após reiteradas decisões sobre ma-
téria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua
70
publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à adminis-
tração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancela-
mento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a inter-
pretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das
quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou
entre esses e a administração pública que acarrete grave in-
segurança jurídica e relevante multiplicação de proces-
sos sobre questão idêntica. 
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei,
a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá
ser provocada por aqueles que podem propor a ação di-
reta de inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que con-
trariar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar,
caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anulará o ato administrativo ou
cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que
outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula,
conforme o caso. 
Repercussão geral
A repercussão geral é um dos mecanismos criado pelo
Legislativo para restringir o número de recursos no STF.
Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emenda Constitucional
nº 45/2004, passou a ser requisito de admissibilidade do
REXT, exigindo que a matéria tenha relevante valor social,
político, econômico ou jurídico, transcendendo o interesse
individual das partes. Nota-se que a lei usa expressões um
tanto quanto vagas, de modo a deixar ao julgador, STF,
a possibilidade de examinar cada caso concreto, dizendo
se há repercussão geral. Aquele que interpõe REXT deve
dizer, primeiramente, porque há repercussão geral. Dos 11
ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer que não há reper-
cussão geral. Logo, a falta de repercussão geral deve ser
bem evidente.
Art. 1.035, CPC. O Supremo Tribunal Federal, em deci-
são irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário
quando a questão constitucional nele versada não tiver re-
percussão geral, nos termos deste artigo.
§ 1o Para efeito de repercussão geral, será considerada
a existência ou não de questões relevantes do ponto de
vista econômico, político, social ou jurídico que ultrapas-
sem os interesses subjetivos do processo.
§ 2o O recorrente deverá demonstrar a existência de
repercussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo
Tribunal Federal.
§ 3o  Haverá repercussão geral sempre que o recurso
impugnar acórdão que:
I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do
Supremo Tribunal Federal;
II - tenha sido proferido em julgamento de casos repe-
titivos;
III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tra-
tado ou de lei federal, nos termos do art. 97 da Constituição
Federal.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4o O relator poderá admitir, na análise da reper-
cussão geral, a manifestação de terceiros, subscrita por
procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal.
§ 5o Reconhecida a repercussão geral, o relator no Su-
premo Tribunal Federal determinará a suspensão do pro-
cessamento de todos os processos pendentes, individuais
ou coletivos, que versem sobre a questão e tramitem no ter-
ritório nacional.
§ 6o  O interessado pode requerer, ao presidente ou
ao vice-presidente do tribunal de origem, que exclua da
decisão de sobrestamento e inadmita o recurso extraordi-
nário que tenha sido interposto intempestivamente, tendo
o recorrente o prazo de 5 (cinco) dias para manifestar-se
sobre esse requerimento.
§ 7o Da decisão que indeferir o requerimento referido
no § 6o caberá agravo, nos termos do art. 1.042.
§ 8o  Negada a repercussão geral, o presidente ou o
vice-presidente do tribunal de origem negará seguimento
aos recursos extraordinários sobrestados na origem que
versem sobre matéria idêntica.
§ 9o O recurso que tiver a repercussão geral reconhe-
cida deverá ser julgado no prazo de 1 (um) ano e terá
preferência sobre os demais feitos, ressalvados os que envol-
vam réu preso e os pedidos de habeas corpus.
§ 10.  Não ocorrendo o julgamento no prazo de 1 (um)
ano a contar do reconhecimento da repercussão geral,
cessa, em todo o território nacional, a suspensão dos pro-
cessos, que retomarão seu curso normal.
§ 11.  A súmula da decisão sobre a repercussão geral
constará de ata, que será publicada no diário oficial e va-
lerá como acórdão.
2) Superior Tribunal de Justiça
Criado pela Constituição Federal de 1988, o Superior
Tribunal de Justiça (STJ) é a corte responsável por unifor-
mizar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, se-
guindo os princípios constitucionais e a garantia e defesa
do Estado de Direito.
O STJ é a última instância da Justiça brasileira para as
causas infraconstitucionais, não relacionadas diretamente
à Constituição. Como órgão de convergência da Justiça
comum, aprecia causas oriundas de todo o território na-
cional, em todas as vertentes jurisdicionais não especiali-
zadas.
Sua competência está prevista no art. 105 da Consti-
tuição Federal, que estabelece os processos que têm início
no STJ (originários) e os casos em que o Tribunal age como
órgão de revisão, inclusive nos julgamentos de recursos
especiais.
O STJ julga crimes comuns praticados por governa-
dores dos estados e do Distrito Federal, crimes comuns e
de responsabilidade de desembargadores dos tribunais de
justiça e de conselheiros dos tribunais de contas estaduais,
dos membros dos tribunais regionais federais, eleitorais e
do Trabalho.
Julga também habeas corpus que envolvam essas au-
toridades ou ministros de Estado, exceto em casos relati-
vos à Justiça eleitoral. Pode apreciar ainda recursos contra
habeas corpus concedidos ou negados por tribunais regio-
nais federais ou dos estados, bem como causas decididas
nessas instâncias, sempre que envolverem lei federal.
Em 2005, como parte da reforma do Judiciário, o STJ
assumiu também a competência para analisar a concessão
de cartas rogatórias e processar e julgar a homologação
de sentenças estrangeiras. Até então, a apreciação desses
pedidos era feita no Supremo Tribunal Federal (STF)50.
O artigo 104 da Constituição regula sua composição,
ao passo que o artigo 105 regula sua competência.
Artigo 104, CF. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se
de, no mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absolu-
ta do Senado Federal, sendo: 
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais
Federais e um terço dentre desembargadores dos Tribu-
nais de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo
próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do Dis-
trito Federal e Territórios, alternadamente, indicados na for-
ma do art. 94.
Artigo 105, CF. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade,
os desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados
e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho,
os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Mu-
nicípios e os do Ministério Público da União que oficiem
perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os ‘habeas data’ contra
ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal; 
c) os ‘habeas corpus’, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea ‘a’, ou quan-
do o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de
Estado ou Comandante da Marinha, do Exército ou da Aero-
náutica, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral; 
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes vincula-
dos a tribunais diversos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competên-
cia e garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades ad-
ministrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do
Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
50 http://www.stj.jus.br/sites/STJ/
71
 DIREITO CONSTITUCIONAL
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade
ou autoridade federal, da administração direta ou indireta,
excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da
Justiça do Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a con-
cessão de ‘exequatur’ às cartas rogatórias;  zes dos Tribunais Regionais Federais e determinará sua ju-
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a deci-
são for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando dene-
gatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municí-
pio ou pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas,
em única ou última instância, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Fe-
deral e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vi-
gência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em
face de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que
lhe haja atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tri-
bunal de Justiça:  juiz federal;
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
to de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções, re-
gulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira;  pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no exercí-
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer,
na forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária
da Justiça Federal de primeiro e segundo graus, como órgão
central do sistema e com poderes correicionais, cujas decisões
terão caráter vinculante. 
3) Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais
Os Tribunais Regionais Federais e os Juízes Federais são
os órgãos que possuem competência de julgamento no
âmbito da Justiça Federal, conforme delimitação feita pelos
artigos 108 e 109 da Constituição Federal. Por sua vez, os
artigos 106, 107 e 110 da Constituição voltam-se ao esta-
belecimento de estrutura e composição da Justiça Federal.
Artigo 106, CF. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Artigo 107, CF. Os Tribunais Regionais Federais com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando
possível, na respectiva região e nomeados pelo Presidente
da República dentre brasileiros com mais de trinta e me-
nos de sessenta e cinco anos, sendo:
72
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e me-
recimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juí-
risdição e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a jus-
tiça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos
e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
 
Artigo 108, CF. Compete aos Tribunais Regionais Fede-
rais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos
os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministé-
rio Público da União, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de jul-
gados seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os habeas data contra
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for
e) os conflitos de competência entre juízes federais
vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas
cio da competência federal da área de sua jurisdição.
Artigo 109, CF. Aos juízes federais compete processar
e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica
ou empresa pública federal forem interessadas na con-
dição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou re-
sidente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da
União com Estado estrangeiro ou organismo internacio-
nal;
IV - os crimes políticos e as infrações penais prati-
cadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da
União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públi-
cas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência
da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção in-
ternacional, quando, iniciada a execução no País, o resul-
tado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reci-
procamente;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se
refere o § 5º deste artigo;  Supremo Tribunal Federal. A composição deste Tribunal
VI - os crimes contra a organização do trabalho e,
nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro
e a ordem econômico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de au-
toridade cujos atos não estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aero-
naves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular
de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
exequatur, e de sentença estrangeira, após a homologa-
ção, as causas referentes à nacionalidade, inclusive a res-
pectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão afora-
das na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu
origem à demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda,
no Distrito Federal.
§ 3º Serão processadas e julgadas na justiça esta-
dual, no foro do domicílio dos segurados ou beneficiários,
as causas em que forem parte instituição de previdência
social e segurado, sempre que a comarca não seja sede
de vara do juízo federal, e, se verificada essa condição, a
lei poderá permitir que outras causas sejam também proces-
sadas e julgadas pela justiça estadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso ca-
bível será sempre para o Tribunal Regional Federal na
área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos hu-
manos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade
de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Bra-
sil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior Tribunal
de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou processo, inci-
dente de deslocamento de competência para a Justiça
Federal.  Artigo 112, CF. A lei criará varas da Justiça do Traba-
Artigo 110, CF. Cada Estado, bem como o Distrito Fe-
deral, constituirá uma seção judiciária que terá por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabele-
cido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e
as atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos juí-
zes da justiça local, na forma da lei.
4) Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Re-
gionais do Trabalho e dos Juízes do Trabalho
A Justiça do Trabalho tem sua estrutura estabelecida
no artigo 111 da Constituição e possui como órgão de cú-
pula o Tribunal Superior do Trabalho, embora ele não seja
a última instância possível – em tese, ainda se pode ir ao
Superior está definida no artigo 111-A, CF. Ainda sobre
questões estruturais da Justiça do Trabalho, têm-se os ar-
tigos 112, 113, 114 e 115 da Constituição Federal. Por seu
turno, o artigo 114, CF define as competências da Justiça
do Trabalho.
Artigo 111, CF. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho. 
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-
-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
cinco anos, de notável saber jurídico e reputação iliba-
da, nomeados pelo Presidente da República após apro-
vação pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exer-
cício, observado o disposto no art. 94; 
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados
pelo próprio Tribunal Superior. 
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Su-
perior do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Traba-
lho: 
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
to de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre ou-
tras funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoção na carreira; 
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, ca-
bendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão adminis-
trativa, orçamentária, financeira e patrimonial da Justiça do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como órgão central
do sistema, cujas decisões terão efeito vinculante. 
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho proces-
sar e julgar, originariamente, a reclamação para a pre-
servação de sua competência e garantia da autoridade
de suas decisões.
lho, podendo, nas comarcas não abrangidas por sua juris-
dição, atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho. 
Artigo 113, CF. A lei disporá sobre a constituição, in-
vestidura, jurisdição, competência, garantias e condi-
ções de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Artigo 114, CF. Compete à Justiça do Trabalho pro-
cessar e julgar:
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abran-
gidos os entes de direito público externo e da administração
pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios; 
73
 DIREITO CONSTITUCIONAL

II - as ações que envolvam exercício do direito de greve; ‘Exercer a supervisão administrativa, orçamentária, fi-
III - as ações sobre representação sindical, entre sindi- nanceira e patrimonial da Justiça do Trabalho de 1º e 2º
catos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e graus, a fim de promover seu aprimoramento em benefício
empregadores;  da sociedade’.
IV - os mandados de segurança, ‘habeas corpus’ e Visão do CSJT
‘habeas data’, quando o ato questionado envolver matéria ‘Ser reconhecido perante a sociedade pela excelência
sujeita à sua jurisdição;  desempenhada na supervisão, integração e desenvolvi-
V - os conflitos de competência entre órgãos com ju- mento da Justiça do Trabalho de 1º e 2º graus’.
risdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’;  Valores
VI - as ações de indenização por dano moral ou pa- ‘Consciência Socioambiental; Ética; Excelência; Inova-
trimonial, decorrentes da relação de trabalho;  ção; Respeito às Peculiaridades Regionais; Transparência;
VII - as ações relativas às penalidades administrati- Valorização das pessoas’.
vas impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscaliza- Atribuições
O Conselho Superior da Justiça do Trabalho (CSJT)
ção das relações de trabalho; 
exerce a supervisão administrativa, orçamentária, finan-
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais
ceira e patrimonial da Justiça do Trabalho de primeiro e
previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, de- segundo graus. As decisões do CSJT têm efeito vinculante.
correntes das sentenças que proferir;  Composição
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de tra- O CSJT é integrado pelo Presidente e Vice-Presidente
balho, na forma da lei. do Tribunal Superior do Trabalho e pelo Corregedor-Geral
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes pode- da Justiça do Trabalho, membros natos. Também compõem
rão eleger árbitros. o Conselho três ministros eleitos pelo Pleno do Tribunal
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação Superior do Trabalho e cinco presidentes de Tribunais Re-
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de co- gionais do Trabalho, cada um deles representando uma
mum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza eco- das cinco Regiões geográficas do País (Sul, Sudeste, Cen-
nômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o conflito, tro-Oeste, Nordeste e Norte).
respeitadas as disposições mínimas legais de proteção ao Sessões
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.  As sessões ordinárias ocorrem mensalmente durante
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com o ano judiciário. O quórum mínimo para as deliberações
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministério do órgão é de sete integrantes. As decisões precisam da
Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, aprovação da maioria dos presentes à sessão. Em caso de
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito. empate, prevalece o voto do Presidente.
  Organização
Artigo 115, CF. Os Tribunais Regionais do Trabalho São órgãos do CSJT a Presidência, a Vice-Presidência
compõem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quan- e o Plenário.
do possível, na respectiva região, e nomeados pelo Presi- Histórico
dente da República dentre brasileiros com mais de trinta O Conselho Superior da Justiça do Trabalho (CSJT) foi
e menos de sessenta e cinco anos, sendo:  criado pela Emenda Constitucional nº 45, de 30 de dezem-
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos bro de 2004, com o acréscimo do art. 111-A. A sessão de
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério instalação do CSJT ocorreu em 15 de junho de 2005”51.
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exer-
5) Tribunais e juízes dos Estados
cício, observado o disposto no art. 94; 
A Justiça Comum Estadual não é regulamentada de
II - os demais, mediante promoção de juízes do traba-
maneira extensa no texto constitucional por um motivo
lho por antiguidade e merecimento, alternadamente.  bastante razoável: trata-se do soldado de reserva. Tudo
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a o que não for competência de justiça especializada ou da
justiça itinerante, com a realização de audiências e demais Justiça Federal, será de competência da Justiça Comum Es-
funções de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da tadual, afinal, o Judiciário não pode deixar de apreciar lesão
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos ou ameaça de lesão a direito algum.
e comunitários.  Contudo, as Constituições estaduais e as leis estaduais
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun- de organização judiciária delimitam melhor a questão da
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras re- competência e organização de cada um dos órgãos da
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado Justiça Comum Estadual. Basicamente, em cada Judiciário
à justiça em todas as fases do processo. Comum Estadual se terá um Tribunal de Justiça com diver-
  sas Câmaras na qualidade de 2ª instância, além de varas
Artigo 116, CF. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será com maior grau de especialização conforme a amplitude
exercida por um juiz singular.  da comarca em 1ª instância (uma comarca maior pode ter
varas criminais, varas cíveis, varas de família e sucessões,
Precisamente sobre o Conselho Superior da Justiça do juizados especiais; uma comarca menor pode até mesmo
Trabalho, destaca-se: ter uma vara única).
“Missão do CSJT 51 http://www.csjt.jus.br/missao-visao-valores

74
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 125, CF. Os Estados organizarão sua Justiça,
observados os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na
Constituição do Estado, sendo a lei de organização judi-
ciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação
de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos es-
taduais ou municipais em face da Constituição Estadual,
vedada a atribuição da legitimação para agir a um único
órgão.
[...]
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentra-
lizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de as-
segurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas
as fases do processo.  minuindo o número de processos. São exatamente nestas
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante,
com a realização de audiências e demais funções da ativida-
de jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdi-
ção, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
Artigo 126, CF. Para dirimir conflitos fundiários, o Tri-
bunal de Justiça proporá a criação de varas especializadas,
com competência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente pres-
tação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do lití-
gio.
6) Conselho Nacional de Justiça
O Conselho Nacional de Justiça é um órgão que foi
criado para reformular quadros e meios de atuação do
Poder Judiciário, promovendo transparência administrati-
va e processual. Foi criado em 31 de dezembro de 2004 e
instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Brasília/
DF e atuação em todo o território nacional. Sua missão é
contribuir para que a prestação jurisdicional seja realiza-
da com moralidade, eficiência e efetividade, beneficiando
a sociedade. Em sua visão, pretende ser um instrumento
efetivo de desenvolvimento do Poder Judiciário. Tem por
diretrizes, em linhas gerais, promover: “planejamento es-
tratégico e proposição de políticas públicas judiciárias; mo-
dernização tecnológica do Judiciário; ampliação do acesso
à justiça, pacificação e responsabilidade social; garantia de
efetivo respeito às liberdades públicas e execuções penais”.
Entre seus principais órgãos, destacam-se:
a) Corregedoria – é o órgão do CNJ que exerce o
controle disciplinar e promove a administração da justiça,
delegando atribuições e instruções. Não pune os desvios
de conduta praticados por magistrados e servidores, mas
apura os fatos trazidos ao seu conhecimento e leva à apre-
ciação do Plenário do CNJ todas estas questões relaciona-
das à atividade judiciária que se apresentem mais graves e
que possam macular a imagem do Judiciário na sociedade.
O cargo de corregedor é ocupado por um ministro do Su-
perior Tribunal de Justiça (STJ).
b) Ouvidoria – é o instrumento de comunicação da
sociedade com o CNJ. É um serviço posto à disposição do
cidadão para que esclareça dúvidas, reclame, denuncie,
elogie ou apresente sugestões sobre os serviços e as ati-
vidades do CNJ.
c) Presidência – A presidência do Conselho Nacional
de Justiça é ocupada pelo Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal. Desempenha funções administrativas em geral,
como superintender a ordem e a disciplina do CNJ, aplicar
penalidades aos seus servidores, representar o CNJ peran-
te quaisquer órgãos e autoridades, convocar e presidir as
sessões plenárias do CNJ, entre outras. Também se mani-
festa por diversos atos, como portarias, resoluções, atas e
instruções normativas.
O CNJ tem promovido diversos projetos na sociedade
aproximando-a do Poder Judiciário, do conhecimento de
seus direitos e de uma maior consciência social acerca dos
preconceitos existentes. Também promove projetos que vi-
sam dar maior celeridade à atuação do Poder Judiciário, di-
iniciativas que se encontram as maiores críticas ao CNJ, o
qual estaria se imiscuindo nas atribuições do Poder Judiciá-
rio de julgar seus processos.
Art. 103-B, CF. O Conselho Nacional de Justiça com-
põe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois)
anos, admitida 1 (uma) recondução, sendo: 
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo respectivo tribunal; 
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho,
indicado pelo respectivo tribunal; 
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo Supremo Tribunal Federal; 
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado
pelo Superior Tribunal de Justiça; 
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal
de Justiça; 
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indi-
cado pelo Tribunal Superior do Trabalho; 
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Supe-
rior do Trabalho; 
X - um membro do Ministério Público da União, in-
dicado pelo Procurador-Geral da República; 
XI - um membro do Ministério Público estadual, es-
colhido pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada instituição esta-
dual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; 
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputa-
ção ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal. 
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedi-
mentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. 
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomea-
dos pelo Presidente da República, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações pre-
vistas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal
Federal. 
75
 DIREITO CONSTITUCIONAL

§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação ad- § 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territó-
ministrativa e financeira do Poder Judiciário e do cum- rios, criará ouvidorias de justiça, competentes para receber
primento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, reclamações e denúncias de qualquer interessado contra
além de outras atribuições que lhe forem conferidas pelo membros ou órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus ser-
Estatuto da Magistratura:  viços auxiliares, representando diretamente ao Conselho
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo Nacional de Justiça. 
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo ex-
pedir atos regulamentares, no âmbito de sua competên-
cia, ou recomendar providências; 
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos adminis- 5. DA DEFESA DO ESTADO E DAS
trativos praticados por membros ou órgãos do Poder Judi- INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS (ESTADO
ciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo DE DEFESA E ESTADO DE SÍTIO, FORÇAS
para que se adotem as providências necessárias ao exato
ARMADAS, SEGURANÇA PÚBLICA).
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do Tribu-
nal de Contas da União; 
III - receber e conhecer das reclamações contra mem-
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus No título V, aborda-se a defesa do Estado e das insti-
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de servi- tuições democráticas, com outros institutos relevantes para
ços notariais e de registro que atuem por delegação do po- evitar impacto na organização do Estado, razão pela qual
der público ou oficializados, sem prejuízo da competência se promove aqui um estudo conjunto.
disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares em curso e determinar a remo- Estado de Defesa e Estado de Sítio
ção, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios O título V, intitulado “Da Defesa do Estado e Das Ins-
ou proventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar tituições Democráticas”, trabalha em seu capítulo I com o
outras sanções administrativas, assegurada ampla defe- Estado de Defesa e o Estado de Sítio.
sa;  Estado de defesa e estado de sítio são duas situações
IV - representar ao Ministério Público, no caso de cri- excepcionais decretadas pelo Chefe do Executivo Federal,
me contra a administração pública ou de abuso de au- cumpridos determinados requisitos, visando preservar o
toridade;  próprio Estado e suas instituições democráticas.
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os proces- O estado de defesa é decretado para preservar ou
sos disciplinares de juízes e membros de tribunais julga- restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
dos há menos de um ano;  pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
sobre processos e sentenças prolatadas, por unidade da Fe- grandes proporções na natureza.
deração, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;  O estado de sítio é decretado quando estado de defesa
VII - elaborar relatório anual, propondo as providên- não resolveu o problema, quando o problema atinge todo
cias que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Ju- o país, ou em casos de guerra.
diciário no País e as atividades do Conselho, o qual deve A disciplina se encontra do artigo 136, CF ao artigo
integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Fe- 141, CF, que seguem.
deral a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da
abertura da sessão legislativa.  Seção I
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exer- DO ESTADO DE DEFESA
cerá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da Art. 136, CF. O Presidente da República pode, ouvidos o
distribuição de processos no Tribunal, competindo-lhe, além Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
das atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto da decretar estado de defesa para preservar ou prontamente
Magistratura, as seguintes:  restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
interessado, relativas aos magistrados e aos serviços judi- instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
ciários;  de grandes proporções na natureza.
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspe- § 1º O decreto que instituir o estado de defesa deter-
ção e de correição geral;  minará o tempo de sua duração, especificará as áreas a
III - requisitar e designar magistrados, delegando- serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as
-lhes atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribu- medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
nais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.  I - restrições aos direitos de:
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
da República e o Presidente do Conselho Federal da Or- b) sigilo de correspondência;
dem dos Advogados do Brasil.  c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;

76
 DIREITO CONSTITUCIONAL
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços
públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo
a União pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não
será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma
vez, por igual período, se persistirem as razões que justifi-
caram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada
pelo executor da medida, será por este comunicada ime-
diatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for
legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração,
pela autoridade, do estado físico e mental do detido no
momento de sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não po-
derá ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo
Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorroga-
ção, o Presidente da República, dentro de vinte e quatro
horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao
Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro
de dez dias contados de seu recebimento, devendo conti-
nuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o esta-
do de defesa.
Da disciplina do Estado de Defesa no artigo 136, CF
podem ser extraídos alguns aspectos relevantes.
Primeiro, a finalidade do Estado de Defesa, que é a
preservação ou restabelecimento em locais restritos e de-
terminados a ordem pública e a paz social que estejam
ameaçados por grave instabilidade institucional ou cala-
midade de grande proporção.
Ainda, a especificidade que se percebe pela exigência
de determinação do local e do prazo de vigência (que não
pode exceder 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias), bem
como pela delimitação de medidas.
Nota-se que a natureza das medidas cabíveis ora se
voltam ao estado de defesa por instabilidade institucional
(casos do inciso I do §1º, restringindo certos sigilos e o di-
reito de reunião) e ora se voltam ao estado de defesa por
calamidade (caso do inciso II do §1º, com uso temporário
de bens e serviços públicos).
Por fim, destaca-se que a decretação do Estado de De-
fesa, embora seja feita pelo Presidente da República, não
é um ato arbitrário porque ele deve ouvir a opinião do
Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional
e depois submeter o decreto para aprovação pelo Con-
gresso Nacional por maioria absoluta.
Seção II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137, CF. O Presidente da República pode, ouvidos
o Conselho da República e o Conselho de Defesa Na-
cional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para
decretar o estado de sítio nos casos de:
 I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrên-
cia de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a
agressão armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar
autorização para decretar o estado de sítio ou sua prorroga-
ção, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria absoluta”.
“Art. 138, CF. O decreto do estado de sítio indicará sua
duração, as normas necessárias a sua execução e as ga-
rantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois
de publicado, o Presidente da República designará o execu-
tor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não pode-
rá ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado,
de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser
decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agressão armada estrangeira.
§ 2º Solicitada autorização para decretar o estado de
sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Sena-
do Federal, de imediato, convocará extraordinariamente
o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a
fim de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em funciona-
mento até o término das medidas coercitivas.
Art. 139, CF. Na vigência do estado de sítio decretado
com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas
contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade deter-
minada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspon-
dência, ao sigilo das comunicações, à prestação de informa-
ções e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na
forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III
a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados
em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respec-
tiva Mesa.
No Estado de Sítio também é necessária a oitiva do
Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional,
bem como a aprovação pelo Congresso Nacional. As hi-
póteses são de grave comoção nacional, ineficácia do es-
tado de defesa e estado de guerra. Também há requisitos
77
 DIREITO CONSTITUCIONAL
de especificidade quanto ao tempo, áreas abrangidas e
medidas coercitivas a serem aplicados no Estado de Sítio.
Entre as medidas coercitivas cabíveis no Estado de Sítio,
estão as enumeradas no artigo 139, CF.
Seção III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140, CF. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de cinco
de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução
das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de
sítio.
Art. 141, CF. Cessado o estado de defesa ou o estado de
sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da res-
ponsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores
ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou
o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência se-
rão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem
ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas.
O Congresso Nacional, mediante Comissão específica,
exerce atividade fiscalizatória das medidas coercitivas. Pra-
ticados atos atentatórios serão punidos mesmo após ces-
sado o estado de defesa ou de sítio.
Forças armadas
O capítulo II do título V aborda as forças armadas, que
exercem a defesa do Estado.
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142, CF. As Forças Armadas, constituídas pela Ma-
rinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições
nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade su-
prema do Presidente da República, e destinam-se à defesa
da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais
a serem adotadas na organização, no preparo e no emprego
das Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denomina-
dos militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser
fixadas em lei, as seguintes disposições:  cito e Aeronáutica e o chefe delas é o Presidente da Re-
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres
a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República
e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reser-
va ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Forças Armadas;  ticados por estes militares, serão julgados por órgão pró-
78
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou
emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’, será transferido para
a reserva, nos termos da lei; 
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou função pública civil tempo-
rária, não eletiva, ainda que da administração indireta,
ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea
‘c’, ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá,
enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por an-
tiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para
aquela promoção e transferência para a reserva, sendo de-
pois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transfe-
rido para a reserva, nos termos da lei; 
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a gre-
ve; 
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar
filiado a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por deci-
são de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por senten-
ça transitada em julgado, será submetido ao julgamento
previsto no inciso anterior; 
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII,
XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea ‘c’;   
IX -  (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Arma-
das, os limites de idade, a estabilidade e outras condições
de transferência do militar para a inatividade, os direitos,
os deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situa-
ções especiais dos militares, consideradas as peculiaridades
de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra. 
Art. 143, CF. O serviço militar é obrigatório nos ter-
mos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atri-
buir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após
alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-
-se como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção
filosófica ou política, para se eximirem de atividades de ca-
ráter essencialmente militar. 
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do
serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém,
a outros encargos que a lei lhes atribuir. 
As Forças Armadas são compostas por Marinha, Exér-
pública. Por terem a finalidade de defender a pátria, a
Constituição, a lei e a ordem, são permanentes, regulares e
hierarquizadas, além de terem vedações como o direito de
greve e o direito de sindicalização, bem como de filiação
a partidos políticos. Pela natureza diversa dos crimes pra-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
prio e perdem a garantia do habeas corpus. O alistamento
militar é obrigatório, ainda que seja dispensado, caso em
que ficará como reservista. A mulher não precisa prestar o
serviço militar obrigatório, mas pode ser convocada para a
prestação de outros serviços para o Estado, assim como os
eclesiásticos.
Intervenção nos Estados e Municípios.
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos
entes federados, por outro ente federado, prevalecendo a
vontade do ente interventor. Neste sentido, necessária a
verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verifica-
dos quanto ao atendimento de uma das justificativas para
a intervenção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato
da intervenção seja válido, como prazo, abrangência, con-
dições, além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36,
CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União inter-
fere nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou
estadual, quando os Estados-membros interferem em seus
Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou deci-
são judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regi-
me democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde”.  que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal.
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde; 
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes),
de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Execu-
tivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo
Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão ju-
diciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó-
tese do art. 34, VII (observância de princípios constitucio-
nais), e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraor-
dinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais),
ou do art. 35, IV (idem com relação à intervenção em mu-
nicípios), dispensada a apreciação pelo Congresso Nacio-
nal ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impe-
dimento legal.
artigo 42, CF, “os membros das Polícias Militares e Cor-
pos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com
base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios. § 1º Aplicam-se aos
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,
além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art.
14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a
lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142,
§ 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores. § 2º Aos pensionistas dos militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o
Artigo 144, § 7º, CF. A lei disciplinará a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pú-
blica, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
79
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 144, § 8º, CF. Os Municípios poderão constituir
guardas municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
Artigo 144, § 9º, CF. A remuneração dos servidores po-
liciais integrantes dos órgãos relacionados neste artigo será
fixada na forma do § 4º do art. 39.  tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho52
Artigo 144, § 10, CF. A segurança viária, exercida para
a preservação da ordem pública e da incolumidade das pes-
soas e do seu patrimônio nas vias públicas:  proíbe. Contudo, como a administração pública representa
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização
de trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que
assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficien-
te; e  lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades exe-
cutivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira,
na forma da lei.
6. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permi-
tem que ele consolide o bem comum e garanta a preser-
vação dos interesses da coletividade, se encontram exte-
riorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez, são
estabelecidos na Constituição Federal e em legislações in-
fraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas nes-
te tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90
e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no
setor público partem da Constituição Federal, que estabe-
lece alguns princípios fundamentais para a ética no setor
público. Em outras palavras, é o texto constitucional do ar-
tigo 37, especialmente o caput, que permite a compreen-
são de boa parte do conteúdo das leis específicas, porque
possui um caráter amplo ao preconizar os princípios fun-
damentais da administração pública. Estabelece a Consti-
tuição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
80
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
e Spitzcovsky53:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
ses que representa, a administração pública está proibida
de promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração pú-
blica deve tratar igualmente todos aqueles que se encon-
trem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalida-
de no que tange à contratação de serviços. O princípio da
impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade,
pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração públi-
ca é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública não
atua como um particular, de modo que enquanto o des-
cumprimento dos preceitos morais por parte deste parti-
cular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio
da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indis-
sociavelmente ligado à noção de bom administrador, que
não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. TODO
ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
52 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
53 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º:  trativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse contro-
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar
pessoas (o concurso público seleciona os mais qualifi-
cados ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em
seus cargos (pois é possível exonerar um servidor público
por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a
procura por produtividade e economicidade. Alcança os
serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados como princípios de natureza ética relaciona-
dos à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucio-
nal incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de ho-
nestidade e fidelidade com o Estado, com a população, no
desempenho de suas funções. Possui contornos mais de-
finidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini54 alerta
que alguns autores tratam veem como distintos os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa, mas
não há  características que permitam tratar os mesmos
como procedimentos distintos, sendo no máximo possí-
vel afirmar que a probidade administrativa é um aspecto
particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida
ao administrador de motivar todos os atos que edita, ge-
rais ou de efeitos concretos. É considerado, entre os de-
mais princípios, um dos mais importantes, uma vez que
sem a motivação não há o devido processo legal, uma
vez que a fundamentação surge como meio interpretativo
da decisão que levou à prática do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilização do controle da legalidade
dos atos da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal apli-
cável ao caso concreto e relacionar os fatos que concre-
tamente levaram à aplicação daquele dispositivo legal.
Todos os atos administrativos devem ser motivados para
que o Judiciário possa controlar o mérito do ato adminis-
le, devem ser observados os motivos dos atos adminis-
trativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, apon-
ta um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com
um juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é
uníssona na determinação da obrigatoriedade de motiva-
ção com relação aos atos administrativos vinculados; to-
davia, diverge quanto à referida necessidade quanto aos
atos discricionários.
Meirelles55 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma mar-
gem de liberdade para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a motivação. No en-
tanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá condi-
cionar-se a esta, em razão da necessidade de observância
da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação para que se saiba
qual o caminho adotado pelo administrador. Gasparini56,
com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclu-
sive a superação de tais discussões doutrinárias, pois o
referido artigo exige a motivação para todos os atos nele
elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos dis-
cricionários quanto os vinculados.
54 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
55 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
56 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª
ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
81
 DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos ser-
vidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os prin-
cípios da administração pública estudados no tópico ante-
rior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer dos
Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em seus
incisos, regras mínimas sobre o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisi-
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no arti-
go 207 da Constituição, permitindo que estrangeiros as-
sumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego pú-
blico depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a na-
tureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de
prévia habilitação em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo
de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
82
atividade profissional também é considerado. Cargo em
comissão é o cargo de confiança, que não exige concurso
público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso públi-
co será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável pre-
visto no edital de convocação, aquele aprovado em concur-
so público de provas ou de provas e títulos será convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá
validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma
única vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de
sua realização serão fixados em edital, que será publicado
no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande cir-
culação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de vali-
dade. Havendo candidatos aprovados na vigência do prazo
do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual
vaga e não ser realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos in-
cisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da
autoridade responsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabiliza-
ção daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingres-
so no serviço público, que em regra se dá por concurso de
provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de di-
reção, chefia e assessoramento.
Observa-se o seguinte quadro comparativo57:
57 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/
quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores Qualquer pessoa, observado o percentual
ocupantes de cargo efetivo. mínimo reservado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode Sem concurso público, ressalvado o percentual
exercê-la o servidor de cargo efetivo, mas a função mínimo reservado ao servidor de carreira.
em si não prescindível de concurso público.
Somente são conferidas atribuições e É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
responsabilidade Administração Pública, conferida atribuições e
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, Destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se De livre nomeação e exoneração
refere à função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito
individual e de direito social.

Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela
preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários
públicos, deverá ser obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de
Injunção nº 20).

Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiên-
cia e definirá os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas
serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o
servidor contratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o
Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas
de Poder Público, ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconi-
zado pela Carta Política de 1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado)
quanto administrativo (situando-se no campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa, entretanto,
de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e esta-
tutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de atender às exigências do Estado
moderno, que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos não-governamentais”58.

Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente po-
derão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral
anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices.
58 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcio-
nal interesse público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso
em: 23 dez. 2014.

83
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocu-
pantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos  incisos XI  e  XIV  deste artigo e
nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art.
40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os cargos acu-
muláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre nomea-
ção e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos ar-
tigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabele-
cidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função
ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art.
62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art.
93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior
ao salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, per-
cebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o
subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, li-
mitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
84
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário,
aplicável este limite aos membros do Ministério Público,
aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superio-
res aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como remuneração,
em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Po-
deres, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso
Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágra-
fo único. Excluem-se do teto de remuneração as vantagens
previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem apro-
fundamentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efei-
to dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite úni-
co, o subsídio mensal dos Desembargadores do respec-
tivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o
disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Esta-
duais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equi-
paração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equipara-
ção de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho
de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia
constitucional de tratamento igualitário aos cargos que se
mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebi-
dos por servidor público não serão computados nem acu-
mulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A preocupação do constituinte, ao implantar tal pre-
ceito, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório
dos servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vantagem
como base de cálculo de um outro benefício. Dessa forma,
qualquer gratificação que venha a ser concedida ao servi-
dor só pode ter como base de cálculo o próprio vencimen-
to básico. É inaceitável que se leve em consideração outra
vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remune-
rada de cargos públicos, exceto, quando houver com-
patibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI: a)  a de dois cargos de professor;
b)   a de um cargo de professor com outro, técnico ou
científico; c)  a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indire-
tamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho59, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a ques-
tão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
dicionada à comprovação da compatibilidade de horá-
rios.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ati-
vidade.
Art.  119, Lei nº 8.112/1990.   O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso
previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado
pela participação em órgão de deliberação coletiva.  60 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Ser-
59 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art.  120, Lei nº 8.112/1990.   O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efeti-
vos, quando investido em cargo de provimento em comissão,
ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipóte-
se em que houver compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas
dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” 60.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de com-
petência e jurisdição, precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
por servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou con-
vênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia
do bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços
públicos que disponibiliza, seja através de investimentos
na área social (educação, saúde, segurança pública). Para
atingir esses objetivos primários, deve desenvolver uma
atividade financeira, com o intuito de obter recursos indis-
pensáveis às necessidades cuja satisfação se comprometeu
quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
vidores Públicos da União. Disponível em: <http://www.ca-
naldosconcursos.com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>.
Acesso em: 11 ago. 2013.
85
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no arti-
go 37 da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua
precedência e de seus servidores sobre os demais setores
da Administração Pública, dentro de suas áreas de compe-
tência”61.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica pode-
rá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislati-
va, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser
criados por lei específica e a criação de subsidiárias des-
tes dependem de autorização legislativa (o Estado cria e
controla diretamente determinada empresa pública ou so-
ciedade de economia mista, e estas, por sua vez, passam
a gerir uma nova empresa, denominada subsidiária. Ex.:
Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um parên-
tese para observar que quase todos os autores que abor-
dam o assunto afirmam categoricamente que, a despeito
da referência no texto constitucional a ‘subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior’, somente em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a
pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pes-
soas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias
e fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos
que, se o legislador de um ente federado pretendesse, por
exemplo, autorizar a criação de uma subsidiária de uma
fundação pública, NÃO haveria base constitucional para
considerar inválida sua autorização”62.
Ainda sobre a questão do funcionamento da adminis-
tração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto
nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamen-
tária e financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato,
a ser firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
61 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_
tributaria_sao_paulo.htm
62 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo
Descomplicado. São Paulo: GEN, 2014.
86
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de economia mista e
suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumpri-
mento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Licitação nada mais é que o conjunto
de procedimentos administrativos (administrativos porque
parte da administração pública) para as compras ou serviços
contratados pelos governos Federal, Estadual ou Municipal,
ou seja todos os entes federativos. De forma mais simples,
podemos dizer que o governo deve comprar e contratar
serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um pro-
cesso formal onde há a competição entre os interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor
ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as res-
pectivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encon-
tra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art.  142, Lei nº 8.112/1990.   A ação disciplinar pres-
creverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também como
crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final
proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravidade
intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as menos
 DIREITO CONSTITUCIONAL
graves (pena de advertência), contados da data em que o
fato se tornou conhecido pela administração pública. Se
a infração disciplinar for crime, valerão os prazos prescri-
cionais do direito penal, mais longos, logo, menos favorá-
veis ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a
contagem do prazo para que, retornando, comece do zero.
Da abertura da sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar até a decisão final proferida por autoridade com-
petente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da adminis-
tração direta e indireta que possibilite o acesso a informa-
ções privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos da Lei
nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provisórias
nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-45, de 4 de
setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configu-
ram conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou
emprego no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos
e restrições a ocupantes de cargo ou emprego que tenham
acesso a informações privilegiadas, os impedimentos poste-
riores ao exercício do cargo ou emprego e as competências
para fiscalização, avaliação e prevenção de conflitos de inte-
resses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinôni-
mo de desonestidade administrativa. A improbidade é uma
lesão ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado
estritamente pelo servidor público. O agente ímprobo sem-
pre será um violador do princípio da moralidade, pelo qual
“a Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”63.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada de-
vido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do
serviço público que se intensificavam com a ineficácia do
diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu,
assim, da necessidade de acabar com os atos atentatórios à
moralidade administrativa e causadores de prejuízo ao erá-
rio público ou ensejadores de enriquecimento ilícito, infeliz-
mente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A existên-
cia de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal e
63 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que, on-
tologicamente, não se trata de punições idênticas, embora
baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização em es-
feras distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente públi-
co previsto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º
porque o agente público pode ser ou não um servidor pú-
blico. Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou
órgão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação ou
custeio tenha sido ou seja pública em mais de 50% do pa-
trimônio ou receita anual. Caso a verba pública que tenha
auxiliado uma entidade privada a qual o Estado não tenha
concorrido para criação ou custeio, também haverá sujei-
ção às penalidades da lei. Em caso de custeio/criação pelo
Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita
anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois
casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito re-
percutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Significa
que se o prejuízo causado for maior que a efetiva contribui-
ção por parte do poder público, o ressarcimento terá que
ser buscado por outra via que não a ação de improbidade
administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1° da
Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função
de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocor-
rido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando um
policial recebe propina pratica ato de improbidade admi-
nistrativa, mas não atinge diretamente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enrique-
cer ilicitamente por negligência, imprudência ou imperícia,
todas as condutas configuram atos dolosos (com intenção).
Não cabe prática por omissão.64
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como o
artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e os
incisos algumas atitudes específicas que exemplificam o seu
conteúdo65.
64 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
65 Ibid.
87
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição66.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culpo-
sa, o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no
REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconsti-
tucionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ
consolidou a tese de que é indispensável a existência de
dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao
erário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro
Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com ne-
gligência, imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”67.
Para Carvalho Filho68, não há inconstitucionalidade na mo-
dalidade culposa, lembrando que é possível dosar a pena
conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados se
aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Fi-
nanceiro ou Tributário (Incluído pela Lei Complementar nº
157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fis-
cal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública (artigo
11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992,
“constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
66 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
67 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade
administrativa: desonestidade na gestão dos recursos públi-
cos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publica-
cao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso
em: 26 mar. 2013.
68 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
88
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições [...]”. O
grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pela simples violação a princípios da admi-
nistração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do
sujeito ativo que viole os ditames éticos do serviço público.
Isto é, o legislador pretende a preservação dos princípios
gerais da administração pública69.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais.
Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis
o enriquecimento ilícito e o dano ao erário. Somente é pos-
sível a prática de algum destes atos com dolo (intenção),
embora caiba a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalida-
de para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade,
trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica quando
o ato de improbidade administrativa não tiver gerado ob-
tenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa
não são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição
na esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio
público; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente ob-
tém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica inde-
vida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá
não só reparar eventual dano causado mas também colo-
car nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente.
Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevida-
mente ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado
aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento
ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será re-
parado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito,
devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na hi-
pótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento
ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de
guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que
pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarci-
mento. Além disso, em todos os casos há perda da função
pública. Nas três categorias, são estabelecidas sanções de
suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de con-
tratação ou percepção de vantagem, graduadas conforme
a gravidade do ato. É o que se depreende da leitura do
artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37, CF,
69 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
cimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de mul-
ta. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade
disto, pois nada impediria que o legislador infraconstitu-
cional ampliasse a relação mínima de penalidades da Cons-
tituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a
lei é o instrumento adequado para tanto70.
Carvalho Filho71 tece considerações a respeito de algu-
mas das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade.
Se alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria
sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda
que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mo-
netária e juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassa-
ção. Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão
do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública
se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do
empregado. No caso de exercer apenas uma função públi-
ca, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação
da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades
se sujeitam a procedimento especial para perda da função
pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade
Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo,
mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julga-
dos nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda
variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato
de improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou
o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A
natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter
indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as
imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao me-
nos sócio majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus ser-
vidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
70 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
71 Ibid.
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.72
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187
e 927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão vo-
luntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou ma-
terial, econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, espe-
cial e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é
o dano específico, individualizado, que atinge determina-
da ou determinadas pessoas. Anormal é o dano que ul-
trapassa os problemas comuns da vida em sociedade (por
exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o Estado
não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que
na circunstância específica possuía o dever de impedir o
assalto, como no caso de uma viatura presente no local -
muito embora o direito à segurança pessoal seja um direito
humano reconhecido).
72 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
89
 DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe den-
tro da administração pública, tenha ingressado ou não por
concurso, possua cargo, emprego ou função. Envolve os
agentes políticos, os servidores públicos em geral (funcio-
nários, empregados ou temporários) e os particulares em
colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão
das prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabiliza-
ção civil do Estado, mas somente aquele que é causado por
um agente público no exercício de suas funções e que ex-
ceda as expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada
por um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos humanos não o Esta-
do em si, mas o agente que o representa, fazendo com que
o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais
e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de
regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa quali-
dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação,
a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Es-
tado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada
a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi
pago à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas
incompatíveis com o comportamento ético dele esperado.73
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade
civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omissão
com culpa do servidor que gere dano ao erário (Adminis-
tração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá o dever
de indenizar.
73 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13.
ed. São Paulo: Método, 2011.
90
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos
violadores de direitos humanos se sujeitam à responsabi-
lidade penal e à responsabilidade administrativa, todas
autônomas uma com relação à outra e à já mencionada
responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125 da Lei
nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é direta-
mente acionado e responde pelos atos de seus servido-
res que violem direitos humanos, cabendo eventualmente
ação de regresso contra ele. Contudo, nos casos da res-
ponsabilidade penal e da responsabilidade administrativa
aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser
praticados pelo agente público no exercício de sua função
que violam direitos humanos. A título de exemplo, pecula-
to, consistente em apropriação ou desvio de dinheiro pú-
blico (art. 312, CP), que viola o bem comum e o interesse
da coletividade; concussão, que é a exigência de vantagem
indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situação de
constrangimento e medo que viola diretamente sua digni-
dade; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano,
cuja pena é agravada quando praticada por funcionário
público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-
-se, a título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas
no art. 127 da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo
funcionário que violar a ética do serviço público, como ad-
vertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, pe-
nal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos
acima colacionadas, notadamente a anormalidade, con-
sidera-se que para o Estado ser responsabilizado por um
dano, ele deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não
cabe exigir do Estado uma excepcional vigilância da socie-
dade e a plena cobertura de todas as fatalidades que pos-
sam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsa-
bilidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras pa-
lavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas con-
dições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir
quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando em
prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilida-
de omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou pro-
vidência para evitá-las, morte de detento em prisão, incên-
dio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Logo, não é sempre que o Estado será responsabili-
zado. Há excludentes da responsabilidade estatal, nota-
damente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do
dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servi-
dor público encontra previsão constitucional em seu artigo
38, que notadamente estabelece quais tipos de mandatos
geram incompatibilidade ao serviço público e regulamenta
a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso
de afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servi-
dores públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdên-
cia dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administra-
ção e remuneração de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa
pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institui-
rão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos de-
mais componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, fa-
cultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admissão quan-
do a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eleti-
vo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Mu-
nicipais serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de represen-
tação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da remunera-
ção dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes
em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtivi-
dade, treinamento e desenvolvimento, modernização, rea-
parelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efeti-
vos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos ser-
vidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados cri-
térios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, calcula-
dos os seus proventos a partir dos valores fixados na forma
dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público
e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições:
91
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a)  sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta
de contribuição, se mulher;
b)  sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remu-
neração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
§ 3º  Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as re-
munerações utilizadas como base para as contribuições do
servidor aos regimes de previdência de que tratam este ar-
tigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios di-
ferenciados para a concessão de aposentadoria aos abran-
gidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de ser-
vidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribui-
ção serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamen-
te tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos car-
gos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de
pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de se-
tenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, confor-
me critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dispo-
nibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando de-
correntes da acumulação de cargos ou empregos públicos,
bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para
92
o regime geral de previdência social, e ao montante resul-
tante da adição de proventos de inatividade com remunera-
ção de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, desde que instituam regime de previdência comple-
mentar para os seus respectivos servidores titulares de car-
go efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e
pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art.
201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza públi-
ca, que oferecerão aos respectivos participantes planos de
benefícios somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publi-
cação do ato de instituição do correspondente regime de
previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devida-
mente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que tra-
ta este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente
ao valor da sua contribuição previdenciária até completar
as exigências para aposentadoria compulsória contidas no
§ 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titula-
res de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gesto-
ra do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo inci-
dirá apenas sobre as parcelas de proventos de aposenta-
doria e de pensão que superem o dobro do limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdên-
cia social de que trata o art. 201 desta Constituição, quando
o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença inca-
pacitante.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupan-
te da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao tem-
po de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessi-
dade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o ser-
vidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará su-
jeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão ob-
jeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados
os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do está-
gio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade,
de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do
caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou enti-
dade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro ór-
gão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso
de formação, e será retomado a partir do término do im-
pedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso
de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão
avaliadas de acordo com critérios de assiduidade, discipli-
na, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabili-
dade. O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado. Não existe vedação para um servidor em
estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assesso-
ramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probató-
rio, o servidor público somente poderá ser exonerado nos
casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal, nota-
damente: em virtude de sentença judicial transitada em
julgado; mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa; ou mediante procedi-
mento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta
lei complementar ainda inexistente no âmbito federal.
8) Militares dos estados, do Distrito Federal e dos
territórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em
lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art.
142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor so-
bre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em
lei específica do respectivo ente estatal.
93
 DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de
Constituição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados
soberanos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e
deveres de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que
contém normas referentes à estruturação, à formação dos
poderes públicos, direitos, garantias e deveres dos cida-
dãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os di-
reitos e deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas
de classificação das Constituições, uma delas é quanto à
origem.
Em relação às características de uma Constituição
quanto à sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia
da Constituição da República, assinale a alternativa COR-
RETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da cons-
titucionalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tri-
bunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submis-
são das leis aos princípios que norteiam o Estado por ela
instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da
constituição não depender da observância dos princípios
que a norteiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e
fundamentos da constituição se resumam na declaração de
soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre
os chamados sentidos doutrinariamente atribuídos à Cons-
tituição, existe um que realiza a distinção entre Constituição
e lei constitucional. Assinale a alternativa que o contempla.
94
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Repú-
blica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, ex-
ceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federati-
va do Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político
não são fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo ve-
dado o anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é
um dos objetivos fundamentais da república federativa do
Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Cons-
tituição brasileira inicia com o Título I dedicado aos “prin-
cípios fundamentais”, que são as regras informadoras de
todo um sistema de normas, as diretrizes básicas do orde-
namento constitucional brasileiro. São regras que contêm
os mais importantes valores que informam a elaboração da
Constituição da República Federativa do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e
assinale a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira
rege-se, entre outros, pelos seguintes princípios: autode-
terminação dos povos, defesa da paz, igualdade entre os
Estados, concessão de asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade,
ou seja, possuem efeito vinculante, mas constituem regras
jurídicas efetivas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que trans-
gredir uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o
sistema de comandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica
no Brasil: a soberania nacional, a função social da proprie-
dade, a livre concorrência, a defesa do consumidor; a pro-
priedade privada.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
V - A diferença de salários, de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos
trabalhadores urbanos e rurais fere o princípio da igualda-
de do caput do art. 5º da Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A pro-
pósito dos princípios fundamentais da República Federati-
va do Brasil, reconhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus ob-
jetivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se
contrapõe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desau-
toriza, portanto, a prática da interrupção da gravidez quan-
do decorrente de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito
de origem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de
discriminação, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependen-
tes e harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) Sobre os Princípios Fundamentais da República
Federativa do Brasil, à luz do texto constitucional de 1988,
é INCORRETO afirmar que:
(A) a República Federativa do Brasil tem como funda-
mentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
e o pluralismo político.
(B) a República Federativa do Brasil tem como obje-
tivos fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e
solidária; garantir o desenvolvimento nacional, erradicar
a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem precon-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unica-
mente por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela Repú-
blica Federativa do Brasil nas suas relações internacionais,
os seguintes: a independência nacional, a prevalência dos
direitos humanos e o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção
e a defesa da paz são princípios regedores das relações
internacionais da República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art.
5º da Constituição Federal trata dos direitos e deveres in-
dividuais e coletivos, espécie do gênero direitos e garan-
tias fundamentais (Título II). Assim, apesar de referir-se,
de modo expresso, apenas a direitos e deveres, também
consagrou as garantias fundamentais. (LENZA, Pedro. Di-
reito Constitucional Esquematizado, São Paulo: Saraiva,
2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a
seguir e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na nor-
ma constitucional, enquanto as garantias são os instrumen-
tos através dos quais se assegura o exercício dos aludidos
direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e pa-
rágrafos do art. 5º da Constituição Federal é meramente
exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição
Federal não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que o Brasil seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito à indeniza-
ção pelo dano material ou moral decorrente de sua viola-
ção.
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e
suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os
remédios constitucionais são as formas estabelecidas pela
Constituição Federal para concretizar e proteger os direitos
fundamentais a fim de que sejam assegurados os valores
essenciais e indisponíveis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advo-
gado, não tendo de obedecer a qualquer formalidade pro-
cessual, e o próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder.
95
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus
recebe o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual
se impetra, paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e
a autoridade que pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições dis-
ciplinares militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém
se achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo,
quando for concreta a lesão.
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que
um documento escrito que fica no ápice do ordenamen-
to jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco
sociológico, político, cultural e econômico. Independente
do conceito, percebe-se que o foco é a organização do Es-
tado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição
pode ser outorgada, quando imposta unilateralmente pelo
agente revolucionário, ou promulgada, quando é votada,
sendo também conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais
atos normativos que compõem o denominado bloco de
constitucionalidade, notadamente, emendas constitucio-
nais e tratados internacionais de direitos humanos apro-
vados com quórum especial após a Emenda Constitucional
nº 45/2004, estão no topo do ordenamento jurídico. Sendo
assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma es-
trita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais.
Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâmide, se sujei-
tam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito
de Constituição não está na Constituição em si, mas nas
decisões políticas tomadas antes de sua elaboração. Sen-
do assim, o conceito de Constituição será estruturado por
fatores como o regime de governo e a forma de Estado
vigentes no momento de elaboração da lei maior. A Cons-
tituição é o produto de uma decisão política e variará con-
forme o modelo político à época de sua elaboração.
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem ca-
racterísticas, atributos do Estado Democrático de Direito
que é a República Federativa brasileira, notadamente: er-
radicação da pobreza e diminuição de desigualdades (ar-
tigo 3º, III, CF); soberania, cidadania e pluralismo político
(artigo 1º, I, II e V, CF); princípio da legalidade (artigo 5º, II,
CF); liberdade de expressão (artigo 5º, IV, CF); construção
de sociedade justa, livre e solidária (artigo 3º, I, CF). Sendo
assim, incorreta a afirmação de que soberania, cidadania
e pluralismo político não são fundamentos da República
96
Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados no
artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de
um Estado Democrático de Direito.
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos prin-
cípios que regem as relações internacionais brasileiras,
enumerados no artigo 4º, CF, estando correto; o item “II”
afasta a normatividade dos princípios, o que é incorreto,
pois os princípios têm forma normativa e, inclusive, po-
dem ser aplicados de forma autônoma se não houver lei
específica a respeito ou se esta se mostrar inadequada, por
isso mesmo, correta a afirmação do item “III”; os princípios
descritos no item “IV” são alguns dos que regem a ordem
econômica, enumerados no artigo 170, CF, restando corre-
ta; o item “V” traz um exemplo de violação ao princípio da
igualdade material, assegurado no artigo 5º, CF e refletido
em todo texto constitucional, estando assim correto. Logo,
apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios
fundamentais (fundamentos) da República Federativa do
Brasil: “I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V - o pluralismo político”. O princípio de “A”
se encontra no inciso V; o de “B” no inciso IV; o de “C” no
inciso III, pois viola a dignidade humana da mãe forçá-la a
dar luz à um filho que resulte de estupro; o de “E” decorre
dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que dispõe que
“são Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta a
alternativa “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo
da República Federativa brasileira – previsto no artigo 3º,
IV, não tem a ver com os princípios fundamentais, mas sim
com os objetivos.
8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a mo-
dalidade semidireta, porque possibilita a participação po-
pular direta no poder por intermédio de processos como
o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Como são
hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia indi-
reta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do
sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual va-
lor para todos. Contudo, não é a única maneira de se exer-
cer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º, parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal
diferença entre direitos e garantias é que os primeiros
servem para determinar os bens jurídicos tutelados e as
segundas são os instrumentos para assegurar estes (ex:
direito de liberdade de locomoção – garantia do habeas
corpus). “II” está correta, afinal, o próprio artigo 5º prevê
em seu §2º que “os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”,
fundamento que também demonstra que o item “III” está
correto. O item IV traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê
que “são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
 DIREITO CONSTITUCIONAL
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”;
o que faz também o item V com relação ao artigo 5º, VI,
CF que diz que “é inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais
de culto e a suas liturgias”. Sendo assim, todas afirmativas
estão corretas.
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia pre-
vista no artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder”. A respeito dele, a lei bus-
ca torná-lo o mais acessível possível, por ser diretamente
relacionado a um direito fundamental da pessoa humana.
O objeto de tutela é a liberdade de locomoção; a propo-
situra não depende de advogado; o que propõe a ação é
denominado impetrante e quem será por ela beneficiado é
chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser os dois),
contra quem é proposta a ação é a denominada autoridade
coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal
prevê no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em
relação a punições disciplinares militares”.
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
Direito Constitucional
01. (TRT/17ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
CESPE/2013) Julgue o item que se segue, a respeito
dos princípios fundamentais: “Os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa constituem fundamentos
da República Federativa do Brasil”.
Extraem-se do art. 1º, da Constituição Federal os
fundamentos da República Federativa do Brasil, quais
sejam: a soberania (inciso I), a cidadania (inciso II), a
dignidade da pessoa humana (inciso III), os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa (inciso IV), e o pluralismo
político (inciso V).
Diante disso, a alternativa deve se assinalada como
correta, pois, de fato, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa constituem fundamentos da República
Federativa do Brasil.
RESPOSTA: “CORRETA”.
02. (TRF/4ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
FCC/2014) A dignidade da pessoa humana, no âmbito
da Constituição Brasileira de 1988, deve ser entendida
como:
A) Uma exemplificação do princípio de cooperação
entre os povos para o progresso da humanidade
reconhecida pela Constituição.
B) Um direito individual garantido somente aos
brasileiros natos.
C) Uma decorrência do princípio constitucional da
soberania do Estado Brasileiro.
D) Um direito social decorrente de convenção
internacional ratificada pelo Estado Brasileiro.
E) Um dos fundamentos do Estado Democrático de
Direito da República Federativa do Brasil.
A dignidade da pessoa humana é um dos fundamentos
do Estado Democrático de Direito, conforme consta no art.
1º, III, da Constituição da República.
Deve ser assinalado, portanto, o item “E”.
RESPOSTA: “E”.
03. (TRT/3ª REGIÃO - JUIZ - TRT/3ª REGIÃO/2013)
Na literalidade da Constituição de 1988, não se
inclui entre os objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
A) Construir uma sociedade livre, justa e solidária.
B) Garantir o desenvolvimento nacional.
C) Promover a dignidade da pessoa humana.
D) Erradicar a pobreza e a marginalização.
E) Reduzir as desigualdades sociais e regionais.
Os objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil constam no art. 3º, da Constituição Federal, que
prevê: construir uma sociedade livre, justa e solidária (inciso
I), garantir o desenvolvimento nacional (inciso II), erradicar
97
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais (inciso III), e promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação (inciso IV).
A dignidade a pessoa humana, por sua vez, tem
previsão no art. 1º, da CF, que estabelece os fundamentos
da República.
Assim, pela literalidade dos dispositivos supracitados,
deve ser assinalada a alternativa “C”.
RESPOSTA: “C”.
04. (CNJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - CESPE/2013)
Julgue o item que se segue relativo aos princípios
fundamentais da Constituição Federal de 1988 (CF):
“É fundamento da República Federativa do Brasil a
construção de uma sociedade livre, justa e solidária”.
Conforme consta no art. 3º, I, do Texto Maior, a
construção de uma sociedade livre, justa e solidária
constitui-se um dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil.
Os fundamentos, por sua vez, estão estampados no art. 1º, CF.
Diante disso, a alternativa deve ser assinalada como errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
05. (CNJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - CESPE/2013)
Acerca dos princípios fundamentais da Constituição
Federal de 1988 (CF), julgue o item que segue: “A
República Federativa do Brasil rege-se, nas suas
relações internacionais, pelos seguintes princípios:
independência nacional; prevalência dos direitos
humanos; autodeterminação dos povos; não
intervenção; igualdade entre os Estados; defesa da paz;
solução pacífica dos conflitos; repúdio ao terrorismo e
ao racismo; cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade; e concessão de asilo político”.
A alternativa está correta, pois todos os princípios
relacionados no enunciado da questão estão previstos no
art. 4º, em seus dez incisos, da Constituição da República,
que estabelece os princípios a serem observados nas
relações internacionais.
RESPOSTA: “CORRETA”.
06. (MS - ANALISTA ADMINISTRATIVO - CESPE/2013)
Considerando as disposições constitucionais a respeito
dos princípios fundamentais, julgue o item a seguir:
“Com a promulgação da Emenda Constitucional
nº 73/2013, são considerados Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo, o Judiciário e o Tribunal de Contas”.
A Emenda Constitucional nº 73/2013 acrescentou
o §11 ao art. 27 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, criando os Tribunais Regionais Federais da 6ª
(sede em Curitiba), 7ª (sede em Belo Horizonte), 8ª (sede
em Salvador) e 9ª (sede em Manaus) Regiões.
98
Assim, referida emenda não tornou o Tribunal de
Contas um dos Poderes da União, pois não alterou o art. 2º,
que estabelece que são Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário. Consoante um posicionamento tradicional, o
TCU integra o Poder Legislativo, por auxiliar o Congresso
Nacional no controle externo da fiscalização financeira,
contábil, orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades das administrações direta e indireta (art.
71, caput, CF).
Com fundamento na explanação acima, a alternativa
deve ser assinalada como errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
07. (TJ/SC - JUIZ - TJ/SC/2013) Com base nas
proposições abaixo, assinale a alternativa correta:
I. A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito
e tem como fundamentos: a soberania; a cidadania; a
prevalência dos direitos humanos; os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo político.
II. A República Federativa do Brasil buscará a
integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
III. Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil: promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação; erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; garantir o desenvolvimento nacional;
construir uma sociedade livre, justa e solidária.
IV. A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios a
independência nacional; a dignidade da pessoa humana;
a autodeterminação dos povos; a não intervenção; a
igualdade entre os Estados; a defesa da paz; a solução
pacífica dos conflitos; o repúdio ao terrorismo e ao
racismo; a cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade; a concessão de asilo político.
A) Todas as proposições estão corretas.
B) Somente as proposições I, II e III estão corretas.
C) Somente as proposições I, III e IV estão corretas.
D) Somente as proposições II e III estão corretas.
E) Somente as proposições II, III e IV estão corretas.
O item “I” está incorreto. A prevalência dos direitos
humanos não é um dos fundamentos previstos no art. 1º, da
Lei Fundamental, mas sim um dos princípios da República
Federativa do Brasil em suas relações internacionais,
conforme consta no art. 4º, II, CF.
O item “II” está certo. O enunciado da alternativa
está amparado pelo texto do art. 4º, parágrafo único, da
Constituição da República.
O item “III” está correto, com fundamento no art.
3º, CF, que prevê, em seus quatro incisos, os objetivos
fundamentais da República Federativa do Brasil.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O item “IV” está equivocado. Os princípios que regem
a República Federativa do Brasil estão expressos no art. 4º,
da Constituição da República. Neste rol não se encontra
a dignidade da pessoa humana, que na verdade se trata
de um dos fundamentos da República brasileira (art. 1º,
III, CF).
Sendo assim, estando corretos apenas os itens “II” e
“III”, deve ser assinalada a alternativa “D”.
RESPOSTA: “D”.
08.  (MP/SC - PROMOTOR DE JUSTIÇA - MPE/
SC/2013) Dentre os princípios que regem a República
Federativa do Brasil em suas relações internacionais
podem ser citados: a concessão de asilo político; o
repúdio ao terrorismo e ao racismo; a defesa da paz; a
não intervenção e a autodeterminação dos povos.
Dispõe a Constituição da República que o Brasil
rege-se nas suas relações internacionais pelos princípios
da independência nacional; prevalência dos direitos
humanos; autodeterminação dos povos; não intervenção;
igualdade entre os Estados; defesa da paz; solução
pacífica dos conflitos; repúdio ao terrorismo e ao
racismo; cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade; concessão de asilo político (art. 4º e incisos,
CF).
Diante disso, a alternativa deve ser assinalada como
correta.
RESPOSTA: “CORRETA”.
09. (TRT/10ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO
- CESPE/2013) Acerca dos princípios fundamentais
expressos na Constituição Federal de 1988 (CF) e da
aplicabilidade das normas constitucionais, julgue
o item a seguir: “Embora a Federação seja um dos
princípios fundamentais da CF, nada impede que o
direito de secessão seja introduzido no ordenamento
jurídico brasileiro por meio de emenda constitucional”.
Nos termos do art. 60, §4º, I, da Constituição da
República, a forma federativa de Estado não pode ser
abolida no ordenamento jurídico pátrio, constituindo
verdadeira cláusula pétrea, inalterável por meio de
emenda constitucional. Assim, não é possível a extinção
do pacto federativo, muito menos a possibilidade de
secessão, ou seja, separação dos entes políticos.
Diante da constatação de que não há, no Brasil, o
direito de secessão, a afirmação errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
10. (SEPLAG/RJ - ANALISTA EXECUTIVO -
CEPERJ/2013) A Constituição brasileira de 1988
estabeleceu um imenso rol de princípios fundamentais,
dentre os quais o que se relaciona à forma de governo
é o:
A) Federalista.
B) Republicano
C) Democrático
D) Soberano
E) Popular
A Constituição Federal, em seu primeiro artigo,
evidência que a forma de governo adotada no Brasil é a
republicana, que foi confirmada por plebiscito, nos termos
do art. 2º do ADCT.
Sobre este assunto, é importante anotar brevemente
algumas considerações sobre a organização do Estado:
quanto à forma de governo, pode ser adotada a republicana,
quando o poder é exercício em nome do povo e visando seus
interesses, ou a monarquia, na qual o poder fica concentrado
nas mãos de poucas pessoas; quanto ao sistema de governo,
pode ser adotado o presidencialismo, em que o Presidente da
República acumula as funções de Chefe de Estado e de Chefe
de Governo, ou o parlamentarismo, quando a chefia de Estado
e a chefia de Governo são exercidas por pessoas diferentes;
por fim, quanto à forma de Estado, poderá ser adotado
o federalismo, onde há unidades dotadas de autonomia
política, ou a forma unitária, em que o Estado é constituído de
um governo único, conduzido por uma só pessoa.
Feitas estas considerações, registre-se que o Brasil adota
a forma republicana de governo, o sistema presidencialista
de governo e a forma federativa de Estado.
Diante disso, deve ser assinalada a alternativa “B” como
correta.
RESPOSTA: “B”.
11. (SEPLAG/RJ - ANALISTA EXECUTIVO -
CEPERJ/2013) A Constituição de 1988 é muito criticada
por ter previsto a prestação de inúmeros serviços e a
previsão de incontáveis direitos e garantias, individuais
e coletivos, criando justas expectativas para os
cidadãos, mas encontrando limitações orçamentárias na
maior parte dos entes públicos. Alguns doutrinadores
defendem que nesse tema deve ser aplicada a reserva
do possível. Dentre os princípios constitucionais
fundamentais relativos à prestação positiva do Estado
está o seguinte princípio:
A) Integração regional
B) Defesa da paz
C) Convivência justa
D) Não intervenção
E) Livre organização
A alternativa “A” deve ser assinalada como correta,
pois o princípio da integração regional gera uma prestação
positiva, um dever de agir para o Estado brasileiro em prol
do desenvolvimento harmônico e proporcional de todas as
regiões do país.
99
 DIREITO CONSTITUCIONAL

As alternativas “B”, “C”, “D” e “E” estão erradas, tendo Diante disso, a alternativa deve ser assinalada como
em vista que a defesa da paz, convivência justa, não errada.
intervenção e livre organização são prestações negativas
do Estado, isto é, exigem apenas um “deixar fluir” estatal RESPOSTA: “ERRADA”.
como medidas inerentes a seus respeitos.
14. (PC/BA - INVESTIGADOR DE POLÍCIA
RESPOSTA: “A”. - CESPE/2013) Considerando os princípios
fundamentais da CF, julgue o item que se segue:
12. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL “A eleição periódica dos detentores do poder
- CESPE/2013) No que se refere aos princípios político e a responsabilidade política do chefe do
fundamentais da Constituição Federal de 1988 (CF) e Poder Executivo são características do princípio
à aplicabilidade das normas constitucionais, julgue republicano”.
o item a seguir: “O mecanismo denominado sistema
de freios e contrapesos é aplicado, por exemplo, no
No Estado em que se adota a forma republicana
caso da nomeação dos Ministros do Supremo Tribunal
de governo há a concentração do poder nas mãos
Federal (STF), atribuição do Presidente da República e
dependente da aprovação pelo Senado Federal”. de pessoas eleitas periodicamente, que deverão
representar os interesses da coletividade. Além disso,
A alternativa está correta. De acordo com o art. 101, na República, os detentores do poder exercem as suas
CF, o STF compõe-se de onze ministros, escolhidos dentre funções com responsabilidade, respondendo pelos
brasileiros natos (art. 12, §3º, IV, CF), com mais de trinta excessos cometidos.
e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de Nestes termos, a alternativa deve ser assinalada
notável saber jurídico e reputação ilibada. Ademais, o como correta.
parágrafo único do mencionado dispositivo determina que
o nome indicado pelo Presidente da República deverá ser RESPOSTA: “CORRETA”.
aprovado pela maioria absoluta do Senado Federal. Após
a aprovação do Senado, o Presidente da República poderá 15. (MP/RO - TÉCNICO EM CONTABILIDADE -
fazer a nomeação do Ministro. FUNCAB/2012) Segundo a Constituição Federal,
Na hipótese trazida pela questão, incide o sistema de constitui objetivo fundamental da República
freios e contrapesos, que é um mecanismo de controle Federativa do Brasil:
recíproco entre os Poderes, pois a nomeação do nome A) A cidadania.
indicado pelo Presidente da República como Ministro B) A dignidade da pessoa humana.
do STF depende de aprovação pela maioria absoluta do C) Os valores sociais do trabalho e da livre
Senado Federal. iniciativa.
D) Garantir o desenvolvimento nacional.
RESPOSTA: “CORRETA”. E) A soberania.
13. (PRF - POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL Os objetivos fundamentais da República Federativa
- CESPE/2013) No que se refere aos princípios do Brasil estão previstos no art. 3º, da Constituição, de
fundamentais da Constituição Federal de 1988 (CF) e onde se extrai a garantia do desenvolvimento nacional
à aplicabilidade das normas constitucionais, julgue
(inciso II), o que torna correta a letra “D”.
o item a seguir: “Decorre do princípio constitucional
As alternativas “A”, “B”, “C” e “E” são, na verdade, os
fundamental da independência e harmonia entre os
fundamentos da República brasileira, juntamente com o
poderes a impossibilidade de que um poder exerça
pluralismo político, previsto no art. 1º, do Texto Maior.
função típica de outro, não podendo, por exemplo, o
Poder Judiciário exercer a função administrativa”.
RESPOSTA: “D”.
No Brasil vigora o princípio da separação de poderes.
Contudo, esta separação não deve se dar de forma
absoluta, mas de forma flexível, por meio da qual cada
um dos poderes estatais exerce a sua função típica, bem
como as funções típicas dos demais poderes desde que
haja expressa previsão constitucional neste sentido. Assim,
ao Legislativo compete legislar e fiscalizar de forma
típica, bem como julgar e administrar de forma atípica; o
Executivo, por sua vez, tem a função típica de administrar, e
as funções atípicas de legislar e julgar; por fim, o Judiciário
tem competência para julgar, de forma típica, bem como
legislar e administrar, quando no exercício das funções
atípicas.

100
 DIREITO CONSTITUCIONAL
16. (TJM/MG - TÉCNICO JUDICIÁRIO - 17. (OAB - EXAME DE ORDEM UNIFICADO XII -
FUMARC/2013) A Constituição Federal brasileira, no
seu rol de direitos individuais, garante o direito de
propriedade que deverá atender a sua função social.
Além de previsão de mecanismos que a protejam,
enumera algumas situações de intervenção do Estado
na propriedade privada. No que diz respeito ao direito
de propriedade, constitucionalmente tutelado, é
possível afirmar corretamente:
A) A Constituição Federal prevê hipótese de
expropriação sem qualquer indenização ao proprietário
de glebas.
B) Aos autores pertence o privilégio temporário
para utilização de sua obra, transmissível aos herdeiros,
pelo tempo que lei complementar fixar.
C) A desapropriação poderá ocorrer por necessidade
ou utilidade pública, ou por interesse social, tendo como
requisitos constitucionais indenizatórios inafastáveis a
justeza, a anterioridade e o pagamento em dinheiro.
D) A lei assegurará aos autores de inventos
industriais o direito exclusivo de sua utilização,
publicação ou reprodução, bem como proteção às
criações industriais, à propriedade das marcas, aos
nomes de empresas, imagem, moral e voz humanas e a
outros signos distintivos, tendo em vista a função social
e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
A alternativa “A” está correta. Nos termos do art. 243,
da Lei Fundamental, com redação dada pela EC nº 81/2014,
as propriedades rurais e urbanas de qualquer região do
País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo na forma
da lei serão expropriadas e destinadas à reforma agrária e a
programas de habitação popular, sem qualquer indenização
ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas
em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5º.
Ademais, a título de complemento, o parágrafo único
do aludido dispositivo, também com redação dada pela
EC nº 81/2014, prevê que todo e qualquer bem de valor
econômico apreendido em decorrência do tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins e da exploração de trabalho
escravo será confiscado e reverterá a fundo especial com
destinação específica, na forma da lei.
A alternativa “B” está errada. Os autores possuem o
direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução
de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que
a lei fixar (art. 5º, XXVII, CF). Nota-se que a constituição não
estabelece que o tempo será fixado em lei complementar.
A alternativa “C” está equivocada. De acordo com o
art. 5º, XXIV, CF, a desapropriação será por necessidade ou
utilidade, ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos
na Constituição, ou seja, os requisitos da desapropriação
poderão ser afastados por força de previsão constitucional
(p. ex., arts. 182, §4º, III e 184, CF).
A alternativa “D” está incorreta. Os autores de inventos
industriais possuem privilégio temporário para a utilização
do invento (art. 5º, XXIX, CF).
RESPOSTA: “A”.
FGV/2013) A Constituição declara que todos podem
reunir-se em local aberto ao público. Algumas
condições para que as reuniões se realizem são
apresentadas nas alternativas a seguir, à exceção de
uma. Assinale-a:
A) Os participantes não portem armas.
B) A reunião seja autorizada pela autoridade
competente.
C) A reunião não frustre outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local.
D) Os participantes reúnam-se pacificamente.
O Texto Maior determina que todos podem reunir-
se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
público, independentemente de autorização, desde que
não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente (art. 5º, XVI, CF).
Nestes termos, a alternativa “B” deve ser assinalada,
pois é o único requisito que não está previsto na norma
descrita acima.
RESPOSTA: “B”.
18. (TRE/CE - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2012)
Roberval, brasileiro, ficou viúvo, pois sua esposa
Amália, holandesa e que não tinha filhos, faleceu na
Escócia durante um passeio turístico, cujo ascendente
paterno, Arquimedes, reside na Espanha e sua
ascendente materna, Hilda, reside na França. Amália
era proprietária de três imóveis no Brasil e, segundo
a Constituição Federal, a sucessão dos seus bens será
regulada, no caso, pela lei:
A) Francesa em benefício de Roberval, pois
prevalece o domicilio de Hilda.
B) Holandesa em benefício de Roberval, mesmo
lhe sendo mais favorável a lei brasileira.
C) Escocesa em benefício de Roberval, pois
prevalece o local do óbito.
D) Espanhola em benefício de Roberval, pois
prevalece o domicilio de Arquimedes.
E) Brasileira em benefício de Roberval, sempre que
não lhe seja mais favorável a lei pessoal de Amália.
Consoante o art. 5º, XXXI, CF, a sucessão de bens
de estrangeiros situados no país será regulada pela lei
brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoa do
“de cujus”. Em mesmo sentido, o art. 10, §1º, da Lei de
Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Isto posto, a
alternativa que guarda perfilhamento com o dispositivo
constitucional é a letra “E”.
RESPOSTA: “E”.
101
 DIREITO CONSTITUCIONAL

19. (TJ/PE - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2012)
Lúcio, Amélia e Tito, respectivamente, pai, mãe e
filho, são lavradores na pequena cidade de Amambaí,
Estado do Mato Grosso do Sul, e sozinhos, sem a
ajuda de funcionários, cultivam soja na sua pequena
propriedade rural, assim definida em lei. Lúcio investiu
todas as suas economias pessoais na compra de uma
máquina específica para ajudar a sua família na colheita
da soja, acreditando que seria farta e que a máquina
lhes traria um excelente resultado econômico. Porém,
ocorreu uma geada que estragou toda a plantação,
deixando Lúcio sem condições de saldar seus débitos
vencidos decorrentes da atividade produtiva, sendo
processado judicialmente. Nesse caso, a referida
pequena propriedade rural:
A) Será penhorada, porém o Juiz limitará a penhora
à parte de propriedade de Lúcio, pois Amélia e Tito não
compraram a máquina.
B) É penhorável sempre porque deve garantir
o pagamento integral das dividas decorrentes da
atividade produtiva, independentemente da existência
de outros bens.
C) Será penhorada desde que não existam outros
bens penhoráveis.
D) Será penhorada, mas, segundo a Constituição
Federal, o Juiz dará a prévia oportunidade a Lucio de
pagar as dívidas em trinta e seis meses sem juros.
E) É impenhorável, face a vedação constitucional.
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (alínea
“a”), bem como a obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal (alínea “b”). A alternativa “A”
está correta, por tratar desta situação prevista na alínea “a”.
A alternativa “B” está errada, pois, como visto no
parágrafo acima, o direito à obtenção gratuita de certidões
somente vale para repartições públicas, mas não para
estabelecimentos privados.
A alternativa “C” está incorreta, pois, conforme o inciso
LXXVI, alíneas “a” e “b”, do art. 5º, da Constituição, apenas
o registro civil de nascimento e a certidão de óbito são
gratuitos para os reconhecidamente pobres na forma
da lei. Quanto à gratuidade da certidão de casamento, o
parágrafo único, do art. 1512, do Código Civil, prevê que
a habilitação para o casamento, o registro e a primeira
certidão serão isentos de selos, emolumentos e custas,
apenas para as pessoas cuja pobreza for declarada, sob as
penas da lei.
A alternativa “D” está errada, pois o art. 5º, LXXVI, CF
prevê a gratuidade apenas das ações de habeas corpus e
habeas data.
Por fim, o que torna incorreta a alternativa “E” é o
fato de que o Estado somente prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de
recursos (art. 5º, LXXIV, CF).
RESPOSTA: “A”.

A pequena propriedade rural, assim definida em lei,

desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobe os meios de
financiar o seu desenvolvimento (art. 5º, XXVI, CF).
Assim, em face da vedação constitucional, a propriedade
de Lúcio, Amélia e Tito é impenhorável, o que torna correta
a letra “E”.

RESPOSTA: “E”.

20. (TRE/PR - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2012)

A Constituição da República assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas:
A) O direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder.
B) A obtenção de certidões em repartições públicas
e estabelecimentos privados, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal.
C) O registro civil de nascimento, a certidão de
casamento e a certidão de óbito.
D) As ações de habeas corpus, habeas data e o
mandado de segurança.
E) A prestação de assistência jurídica integral pelo
Estado.

Conforme o art. 5º, XXXIV, da Lei Fundamental,

assegura-se a todos, independentemente do pagamento de
taxas, o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa

102
 DIREITO PENAL MILITAR

1. Aplicação da lei penal militar.......................................................................................................................................................................... 01

2. Do Crime................................................................................................................................................................................................................. 01
3. Concurso de agentes.......................................................................................................................................................................................... 01
4. Das penas principais........................................................................................................................................................................................... 01
5. Das Penas acessórias.......................................................................................................................................................................................... 01
6. Ação penal.............................................................................................................................................................................................................. 01
7. Extinção da punibilidade................................................................................................................................................................................... 01
8. Dos crimes militares em tempo de paz....................................................................................................................................................... 13
9. Dos crimes contra a autoridade ou disciplina militar............................................................................................................................ 13
10. Dos crimes contra o serviço e o dever militar........................................................................................................................................ 13
11. Dos crimes contra a Administração Militar............................................................................................................................................. 15
 DIREITO PENAL MILITAR
1. APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR.
2. DO CRIME.
3. CONCURSO DE AGENTES.
4. DAS PENAS PRINCIPAIS.
5. DAS PENAS ACESSÓRIAS.
6. AÇÃO PENAL.
7. EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE.
– DIREITO PENAL MILITAR
– APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR
– APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR NO TEMPO
O artigo 1º do Código Penal Militar possui a mesma
redação do artigo 1º do Código Penal e do inciso XXXIX do
artigo 5º da CF, não há crime sem lei anterior que o define,
nem pena sem prévia cominação legal.
Está contido no art. 1º do CPM o Princípio da
Legalidade. Por este princípio, somente a União por meio
do Poder Legislativo (por lei) pode definir fato típico e
cominar a pena. E também o Princípio da Anterioridade,
por ser necessária além da lei define o delito e comina a
pena, a lei deve estar em vigor antes de o agente praticar
a conduta delitiva.
Assim como no Código Penal, o CPM afirma que
ninguém pode ser punido por fato que lei posterior deixa
de considerar crime (abolitio criminis – lei supressiva de
incriminação), cessando, em virtude dela, a própria vigência
de sentença condenatória irrecorrível, salvo quanto aos
efeitos de natureza civil.
A lei penal militar, em regra, não retroage. Mas cabe
exceção, quando a nova lei penal retroagir para beneficiar
o réu. Quando se trata de novatio legis in pejus, a lei não
retroage. Porém, no caso de novatio legis in mellius a lei
retroage por beneficiar o réu.
Aprecia-se a nova lei penal militar nos casos concretos
para verificar se a lei posterior é realmente benéfica ao réu.
Por exemplo, se a nova lei reduzir o mínimo e o máximo da
pena em abstrato, e majorar o aumento de pena para as
qualificadoras do crime, apreciam-se as circunstâncias para
concluir sobre a retroatividade da lei.
Agora, no caso de leis excepcionais ou temporárias a
lei penal militar poderá ser ultra-ativa. Isto significa que
a lei pode manter seus efeitos de regular acontecimento
ocorrido durante sua vigência, mesmo que os fatos estão
sendo apurados após sua revogação.
As leis temporárias são as que entram em vigor após
a publicação e é revogada em data pré-estabelecida. As
leis excepcionais possuem apenas data de início da entrada
em vigor, sendo a data da revogação correspondente ao
fim da situação excepcional. Um exemplo claro está no
Livro II da Parte Especial do Código Penal Militar (Crimes
Militares em Tempo de Guerra), em que lei entra em vigor
com a declaração da guerra e é revogada com o fim das
atividades beligerantes.
Ainda sobre a aplicação da lei penal militar no tempo,
há a norma penal militar em branco. Esta norma necessita
de complementação para efetivar o preceito primário do
tipo penal. Ela pode ser em sentido lato ou homogênea,
quando o complemento provém da mesma fonte material
que a norma penal, ou pode ser em sentido estrito ou
heterogênea, quando se busca o complemento em fonte
material de natureza diversa da norma penal.
É exemplo de norma penal em branco em sentido lato
ou homogênea o crime de desobediência:
Art. 301 do CPM: Desobedecer a ordem legal de
autoridade militar.
Art. 22 do CPM: “É considerada militar, para efeito da
aplicação deste Código, qualquer pessoa que, em tempo de
paz ou de guerra, seja incorporada às forças armadas, para
nelas servir em posto, graduação, ou sujeição à disciplina
militar”.
Um exemplo de norma penal em branco em sentido
estrito ou heterogênea é o artigo 290 do CPM, que traz no
preceito primário um conjunto de ações: receber, preparar,
produzir, vender, fornecer, ainda que gratuitamente, ter
em depósito, transportar, trazer consigo, ainda que para
uso próprio, guardar, ministrar ou entregar de qualquer
forma a consumo substância entorpecente, ou que
determine dependência física ou psíquica, em lugar sujeito
à administração militar, sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar. Neste caso
precisa de complemento que vem por meio da Portaria nº
344, de 12 de maio de 1998, que aprova o regulamento
técnico sobre substâncias e medicamentos sujeitos a
controle especial.
E há norma penal em branco ao inverso (avesso ou
revés) quando o complemento é necessário para integrar
o preceito secundário, a pena em abstrato. A doutrina do
direito penal comum exemplifica por meio do art. 1º da
lei nº 2.889/56 (crime de genocídio) que trás no preceito
secundário que a pena para o agente que matar membro
de grupo nacional, étnico, racial ou religioso está sujeito as
penas do art. 121, §2º do Código Penal, ou seja, reclusão,
de 12 a 30 anos.
No direito penal militar, o exemplo de norma penal em
branco ao inverso também é o art. 290 do CPM. O preceito
secundário deste artigo é a pena abstrata de reclusão de
até 5 anos. O complemento está no art. 59 do próprio CPM
em que estabelece que o mínimo da pena de reclusão é
de 1 ano.
Conhecemos a lei penal. A entrada em vigor da lei
penal militar e seu período de vigência. Sabemos que a lei
não retroage, exceto em benefício para o réu. Mas, quando
se considera o tempo do crime?
Pois bem, considera-se o tempo do crime o momento
da conduta correspondente à ação ou à omissão. Nos
crimes de ação (comissivos), como no homicídio, o tempo
do crime é o momento em que o agente efetua os disparos
contra a vítima. Já no estelionato, quando o agente ilude a
vítima para obter vantagem ilícita.
Nos crimes omissivos o fato considera-se praticado
no lugar em que deveria realizar-se a ação omitida, por
exemplo, na omissão de socorro. O lugar do crime é aquele
em que se iniciou a execução da conduta criminosa.
1
 DIREITO PENAL MILITAR
Há ainda os crimes omissivos impróprios. O CPM
adotou neste caso a teoria normativa: hipótese em que o
agente está obrigado a agir para impedir o resultado. Ele
assume a condição de garantidor (garante). Não é qualquer
pessoa que está obrigada a agir para evitar o resultado,
mas apenas aquelas pessoas que estão nas situações
previstas na norma. São exemplos o médico militar tem por
obrigação de cuidado garantir que não haja o resultado
morte e salva-vidas como garantidor de banhistas.
1.1.2 – APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR NO
ESPAÇO
O Código Penal Militar adotou a teoria da ação ou da
atividade para determinar o tempo do crime. Considera-se
praticado o crime no momento da ação ou da omissão, no
todo ou em parte e ainda que sob forma de participação,
bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o
resultado.
Neste sentido, é possível identificar que o CPM adotou
a teoria mista ou da ubiquidade para os crimes comissivos,
ou seja, o lugar em que se desenvolveu o fato pode ser
tanto o lugar do início da execução como aquele em que
ocorreu o resultado ou deveria ocorrer.
E adotou a teoria da atividade para os crimes omissivos,
pois considera praticado o crime no lugar em deveria
realizar-se a conduta omitida.
Outro ponto a ser tratado como aplicação da lei
penal militar no espaço versa a territorialidade e a
extraterritorialidade. O Código Penal adota como regra
o princípio da territorialidade e o Código Penal Militar o
princípio da extraterritorialidade, uma vez que se aplica a
lei penal militar, sem prejuízo de convenções, tratados e
regras de direito internacional, ao crime cometido, no todo
ou em parte, no território nacional, ou fora dele, ainda que,
neste caso, o agente esteja sendo processado ou tenha
sido julgado pela justiça estrangeira.
A doutrina justifica a adoção do princípio da
extraterritorialidade ao direito penal militar pelo fato de os
militares atuarem em missões de manutenção da paz ou
outras atividades fora do território nacional.
Entende-se por território o solo, subsolo, águas
interiores, mar territorial e espaço aéreo onde o Estado
exerce sua soberania. Consideram-se como extensão
do território nacional as aeronaves e os navios do país,
onde quer que se encontrem, sob comando militar ou
militarmente utilizados ou ocupados por ordem legal de
autoridade competente, ainda que de propriedade privada.
Considerando o fato de o agente poder ser processado
ou ter sido julgado pela justiça estrangeira, não podemos
esquecer que a homologação da decisão estrangeira deve
ser feita pelo Superior Tribunal de Justiça, art. 101, I, “i”, da
CF. A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta
no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é
computada, quando idênticas.
1.2 – CRIME
Os crimes militares estão definidos no CPM, sendo que
em tempo de paz as circunstâncias estão descritas no art.
9º e, em tempo de guerra no art. 10 do CPM.
2
Mas o que é crime? Guilherme de Souza Nucci, na obra
“Código Penal Militar Comentado”, de 2014, conceitua
crime como conduta lesiva a bem juridicamente tutelado,
merecedora de pena, devidamente prevista em lei. O
conceito formal desdobra-se no analítico, para o qual o
crime é um fato típico, antijurídico (ou ilícito) e culpável. A
punibilidade não é elemento do delito, mas somente um
dado fundamental para assegurar a aplicação efetiva da
sanção penal.
O citado autor afirma que a corrente tripartida (fato
típico, antijurídico e culpável) é amplamente majoritária
na doutrina brasileira, abrangendo causalistas, finalistas e
funcionalistas. A ótica bipartida (fato típico e antijurídico,
sendo culpabilidade pressuposto de aplicação da pena),
de fundo finalista, teve o seu apogeu nos anos 80,
experimentando um declínio acentuado de lá para a
atualidade.
O crime possui a figura do sujeito ativo e do sujeito
passivo. O sujeito ativo é a pessoa que pratica a conduta
descrita pelo tipo penal. Não é contemplada na seara
penal militar a discussão sobre a possibilidade de a pessoa
jurídica ser sujeito ativo em crime ambiental (NUCCI, 2014).
O sujeito passivo é o titular do bem jurídico protegido
pelo tipo penal incriminador, que foi violado. Divide-se
em sujeito passivo formal (ou constante) que é o titular
do interesse jurídico de punir, que surge com a prática da
infração penal. É sempre o Estado. O sujeito passivo material
(ou eventual) é o titular do bem jurídico diretamente lesado
pela conduta do agente (NUCCI, 2014).
Para que a conduta seja tipificada como crime militar é
necessária a seguinte análise:
Em razão:
- da matéria (ratione materiae), o bem jurídico que é
protegido pela lei panal e que é lesado ou posto em perigo
pela ação delituosa.
- do local (ratione loci), não importa a condição do
agente e do sujeito passivo, o fato é considerado militar e
for praticado em local sujeito à administração militar.
- da pessoa (ratione personae), pressupõe militar o
delito praticado por militar, sem outras condições.
- do tempo (ratione temporis), se for praticado em
tempo de guerra.
- da função (propter officium), o fato criminoso é
considerado ilícito militar se o agente, ainda que fora do
horário de serviço, praticá-lo em razão da função.
Diante das razões, é oportuno compreender a definição
de civil e militar.
Civil é o cidadão e representa todas aquelas pessoas
que não fazem parte das forças armadas do seu país, ou seja,
que não são militares (Direito Internacional Humanitário).
Militar é relativo à guerra, às Forças Armadas, à sua
organização e às suas atividades.
Os membros das Forças Armadas, em razão de sua
destinação constitucional, formam uma categoria especial
de servidores da Pátria e são denominados militares, como
descreve o art. 3º da Lei nº 6.880/80, Estatuto dos Militares.
 DIREITO PENAL MILITAR
MILITAR ATIVA MILITAR INATIVO
DE SERVIÇO RESERVA
DE FOLGA REFORMADO
Deve-se compreender com atenção o disposto no
art. 12 CPM, em que militar da reserva ou reformado
empregado na administração militar, equipara-se ao militar
em situação de atividade, para o efeito da aplicação da lei
penal militar.
Art 9º - Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
I - os crimes de que trata este Código, quando definidos
de modo diverso na lei penal comum, ou nela não previstos,
qualquer que seja o agente, salvo disposição especial;
Ato obsceno:
Art. 238 do CPM: “Praticar ato obsceno em lugar sujeito
à administração militar.”
Art. 233 do CP: “Praticar ato obsceno em lugar público,
ou lugar aberto, ou exposto ao público.”
Desobediência
Art. 301 do CPM: “Desobedecer a ordem legal de
autoridade militar”.
Art. 330 do CP: “Desobedecer a ordem legal de
funcionário público”.
Autoridade militar:
Art. 22 do CPM: “É considerada militar, para efeito da
aplicação deste Código, qualquer pessoa que, em tempo de
paz ou de guerra, seja incorporada às forças armadas, para
nelas servir em posto, graduação, ou sujeição à disciplina
militar”.
Funcionário público:
Art. 327 do CP: “Considera-se funcionário público, para
os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública”.
I - os crimes de que trata este Código, quando definidos
de modo diverso na lei penal comum, ou nela não previstos,
qualquer que seja o agente, salvo disposição especial;
Embriaguez em serviço
Art. 202. Embriagar-se o militar, quando em serviço, ou
apresentar-se embriagado para prestá-lo.
Dormir em serviço
Art. 203. Dormir o militar, quando em serviço, como
oficial de quarto ou de ronda, ou em situação equivalente,
ou, não sendo oficial, em serviço de sentinela, vigia, plantão
às máquinas, ao leme, de ronda ou em qualquer serviço de
natureza semelhante.
Insubmissão
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marcado, ou,
apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporação:
Pena - impedimento, de três meses a um ano.
E se o crime está tipificado no CPM e no CP ou em
outra lei penal?
Furto simples (CPM)
Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, até seis anos.
Furto (CP)
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Mas, e se?
Homicídio simples (CPM)
Art. 205. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Homicídio simples (CP)
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Neste caso, socorre-se ao inciso II do art. 9º do CPM.
II - os crimes previstos neste Código, embora também
o sejam com igual definição na lei penal comum, quando
praticado:
a) por militar em situação de atividade ou assemelhado
contra militar da mesma situação ou assemelhado;
Sujeito ativo: militar da ativa.
Sujeito passivo: militar da ativa.
Observação necessária: o termo assemelhado (art. 21,
CPM) não existe mais no universo jurídico desde a edição
do Decreto nº 23.203/47.
b) por militar em situação de atividade ou assemelhado,
em lugar sujeito à administração militar, contra militar da
reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
Sujeito ativo: militar da ativa.
Circunstância: lugar sujeito a administração militar.
Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
c) por militar em serviço ou atuando em razão da função,
em comissão de natureza militar, ou em formatura, ainda
que fora do lugar sujeito à administração militar contra
militar da reserva, ou reformado, ou civil;
Sujeito ativo: militar da ativa.
Circunstância: serviço, razão da função, comissão,
formatura..
Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
d) por militar durante o período de manobras ou
exercício, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
Sujeito ativo: militar da ativa.
Circunstância: período de manobras.
Sujeito passivo: civil, militar da reserva, militar
reformado.
e) por militar em situação de atividade, ou assemelhado,
contra o patrimônio sob a administração militar, ou a ordem
administrativa militar.
Sujeito ativo: militar da ativa.
Sujeito passivo: patrimônio sob a administrçao militar,
ordem administrativa militar.
III - Os crimes praticados por militar da reserva, ou
reformado, ou por civil, contra as instituições militares,
considerando-se como tais não só os compreendidos no
inciso I, como os do inciso II nos seguintes casos:
a) contra o patrimônio sob a administração militar, ou
contra a ordem administrativa militar;
3
 DIREITO PENAL MILITAR
Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar reformado.
Sujeito passivo: patrimônio sob a administração militar,
ordem administrativa militar.
b) em lugar sujeito à administração militar contra
militar em situação de atividade ou assemelhado, ou contra
funcionário de Ministério militar ou da Justiça Militar, no
exercício de função inerente ao seu cargo;
Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar reformado.
Circunstâncias: lugar sujeito a administração militar.
Sujeito passivo: militar da ativa, funcionário de
ministério militar ou justiça militar no exercício de função.
c) contra militar em formatura, ou durante o período
e prontidão, vigilância, observação, exploração, exercício,
acampamento, acantonamento ou manobras;
Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar reformado.
Circunstâncias: formatura, prontidão, vigilância,
observação, exploração, acampamento, acantonamento,
manobras.
Sujeito passivo: militar.
d) ainda que fora do lugar sujeito à administração
militar, contra militar em função de natureza militar, ou no
desempenho de serviço de vigilância, garantia e preservação
de ordem pública, administrativa ou jurídica, quando
legalmente requisitado para aquele fim, ou em obediência à
determinação legal superior.
Sujeito ativo: civil, militar da reserva, militar reformado.
Sujeito passivo: militar em função de natureza militar
desempenhando serviço de vigilância quando legalmente
requisitado ou em obediência a determinação legal
superior.
A Lei nº 13.491, de 2017, alterou o Código Penal Militar
no sentido de que:
§ 1o Os crimes de que trata este artigo (artigo 9º),
quando dolosos contra a vida e cometidos por militares
contra civil, serão da competência do Tribunal do Júri.
§ 2o Os crimes de que trata este artigo (artigo 9º),
quando dolosos contra a vida e cometidos por militares
das Forças Armadas contra civil, serão da competência da
Justiça Militar da União, se praticados no contexto:
I – do cumprimento de atribuições que lhes forem
estabelecidas pelo Presidente da República ou pelo
Ministro de Estado da Defesa;
II – de ação que envolva a segurança de instituição
militar ou de missão militar, mesmo que não beligerante;
ou
III – de atividade de natureza militar, de operação
de paz, de garantia da lei e da ordem ou de atribuição
subsidiária, realizadas em conformidade com o disposto no
art. 142 da Constituição Federal e na forma dos seguintes
diplomas legais:
a) Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Código
Brasileiro de Aeronáutica;
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999 – Lei
de Preparo e Emprego das Forças Armadas;
c) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 -
Código de Processo Penal Militar; e
d) Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.
Compete à justiça militar processar e julgar os crimes
propriamente militares e os impropriamente militares.
São julgados pela Justiça Militar da União os militares das
4
Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) e civis,
e pela Justiça Militar dos Estados os integrantes da Polícia
Militar e Corpo de Bombeiro Militar, exceto os crimes
dolosos contra a vide de civil.
Crime militar é “ratione legis”. A lei poderá eleger
que crime militar é aquele praticado por militar ou em
determinado lugar, mas não é reconhecimento de crime
militar. A lei não distingue quais crimes são propriamente
ou impropriamente militares.
É necessário observar o disposto no artigo 5º, LXI da
CF – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei.
E, ainda, o estabelecido no art. 18 do CPPM –
Independentemente de flagrante delito, o indiciado poderá
ficar detido, durante as investigações policiais, até trinta
dias, comunicando-se a detenção à autoridade judiciária
competente. Esse prazo poderá ser prorrogado, por mais vinte
dias, pelo comandante da Região, Distrito Naval ou Zona
Aérea, mediante solicitação fundamentada do encarregado
do inquérito e por via hierárquica.
Observa-se que não há reincidência entre crime
comum e crime propriamente militar, conforme descrito
no Código Penal:
Art. 64, do CP – Para efeito de reincidência:
II – não se consideram os crimes militares próprios e
políticos.
Por exemplo, crime de deserção, crime propriamente
militar, o autor não será considerado reincidente em futura
prática de delito comum.
– EXCLUDENTES DE ANTIJURIDICIDADE (ILICITUDE)
Antijuridicidade ou ilicitude é a contrariedade de uma
conduta com o direito, causando lesão a um bem jurídico
protegido.
Art. 42 - Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
III - em estrito cumprimento do dever legal;
IV - em exercício regular de direito.
Parágrafo único - Não há igualmente crime quando
o comandante de navio, aeronave ou praça de guerra,
na iminência de perigo ou grave calamidade, compele
os subalternos, por meios violentos, a executar serviços
e manobras urgentes, para salvar a unidade ou vidas, ou
evitar o desânimo, o terror, a desordem, a rendição, a revolta
ou o saque.
Estado de necessidade.
Art. 43 - Considera-se em estado de necessidade quem
pratica o fato para preservar direito seu ou alheio, de
perigo certo e atual, que não provocou, nem podia de outro
modo evitar, desde que o mal causado, por sua natureza e
importância é consideravelmente inferior ao mal evitado, e
o agente não era legalmente obrigado a arrostar o perigo.
Legítima defesa.
Art. 44 - Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta
agressão, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
 DIREITO PENAL MILITAR
Estrito cumprimento do dever legal.
Não há crime quando o agente pratica o fato em
estrito cumprimento de dever legal, como no caso do
oficial de justiça que apreende bens a penhora, ou militar
que efetua uma prisão em flagrante, ou, ainda, quando
ocorre o fuzilamento do condenado pelo executor no caso
de pena de morte.
Exercício regular do direito.
Não há crime quando o agente pratica o fato no
exercício regular de direito, como na recusa em depor em
juízo por parte de quem tem o dever legal de sigilo, na
intervenção cirúrgica ou na violência esportiva, desde que
respeitadas, respectivamente, as regras da atividade ou
profissão.
– CULPABILIDADE
Art. 33 - Diz-se o crime:
I – Doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu
o risco de produzi-lo;
II – Culposo, quando o agente, deixando de empregar
a cautela, atenção, ou diligência ordinária ou especial,
a que estava obrigado em face das circunstâncias, não
prevê o resultado que podia prever ou, prevendo-o supõe
levianamente que não se realizaria ou que poderia evitá-lo.
Dolo – elementos:
- consciência da conduta e do resultado;
- consciência da relação causal objetiva entre a
conduta e o resultado; e
- vontade de realizar a conduta e de produzir o
resultado.
Dolo direto: quer o resultado.
Dolo indireto alternativo: quer um ou outro resultado
previsto.
Dolo indireto eventual: não quer diretamente o
resultado, mas assume o risco.
Culpa:
II – Culposo, quando o agente, deixando de empregar
a cautela, atenção, ou diligência ordinária ou especial, a
que estava obrigado em face das circunstâncias, não prevê
o resultado que podia prever (Inconsciente) ou, prevendo-o
supõe levianamente que não se realizaria ou que poderia
evitá-lo (Consciente).
Imprudência
O agente que, deixando de empregar a cautela a
que estava obrigado pelas circunstâncias, não prevê o
resultado que podia prever e dá causa ao resultado. O
militar que dirige veículo automotor em alta velocidade.
Negligência
O agente que, deixando de empregar a atenção a que
estava obrigado pelas circunstâncias, não prevê o resultado
que podia prever e dá causa ao resultado, desatenção. O
militar que limpa a arma carregada na proximidade de
outros militares.
Atenção. O CPM não cuida do que se pode chamar de
IMPERÍCIA, falta de conhecimento técnico no exercício da
profissão.
Previsibilidade subjetiva
O agente que, deixando de empregar a diligência
ordinária ou especial a que estava obrigado, segundo as
aptidões e poder pessoal, pelas circunstâncias, não prevê o
resultado que podia prever e dá causa ao resultado. Homo
medius.
Culpa Consciente
O agente prevê o resultado, mas supõe levianamente
que não se realizará o que poderá evitá-lo.
Atenção
Dolo eventual: o agente tem a previsão do resultado e
consente na sua produção, não desiste, prefere se arriscar
a interromper a sua ação.
Culpa Consciente: o agente tem a previsão do
resultado e supõe que não se realizará.
– EXCLUDENTES DE CULPABILIDADE
Coação.
Coação: física irresistível.
O coator emprega meios que impedem o agente de
resistir porque seu movimento corpóreo ou sua abstenção
do movimento estão submetidos fisicamente ao coator.
Apertar a mão do agente que dispara a arma na prática
de um homicídio.
Coação: moral irresistível.
Há uma ameaça e a vontade do coacto não é livre. É
indispensável que seja irresistível, que acompanhe de um
perigo sério e atual que ao coagido não é possível eximir.
Militar recebe mensagem que ameaçam matar seu filho
que foi sequestrado, obrigando-o a colaborar num furto
de objetos da organização militar.
Obediência hierárquica.
Obediência hierárquica é acatar a ordem direta de
superior hierárquico, em matéria de serviços. Responde
pelo crime o autor da coação ou da ordem. Se a ordem do
superior tem por objeto a prática de ato manifestamente
criminoso, ou há excesso nos atos ou na forma da
execução, é punível também o inferior.
– DESISTÊNCIA VOLUNTÁRIA E AREPENDIMENTO
EFICAZ
Art. 31 - O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado se
produza, só responde pelos atos já praticados.
Desistência voluntária: o agente, podendo prosseguir
na execução, interrompe a ação, voluntariamente.
Arrependimento eficaz: o agente, tendo praticado
todos os atos necessários e suficientes para que advenha
o resultado, pratica atos que o impedem.
– CRIME IMPOSSÍVEL
Art. 32 - Quando, por ineficácia absoluta do meio
empregado ou por absoluta impropriedade do objeto, é
impossível consumar-se o crime, nenhuma pena é aplicável.
O CPM adota a Teoria Objetiva Temperada: se houver
ineficácia relativa do meio e relativa impropriedade do
objeto haverá tentativa.
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 DIREITO PENAL MILITAR
Ineficácia absoluta do meio: impossibilidade do
instrumento utilizado consumar o delito de qualquer
forma: usar um alfinete para matar uma pessoa adulta, o
sujeito deseja matar a vítima por meio de ato de magia
ou bruxaria.
Absoluta impropriedade do objeto: a conduta do
agente não é capaz provocar qualquer resultado lesivo à
vítima: matar um cadáver.
– CRIME CONSUMADO E CRIME TENTADO
Art. 30 - Diz-se o crime:
I - consumado, quando nele se reúnem todos os
elementos de sua definição legal;
II - Tentado, quando, iniciada a execução, não se
consuma por circunstâncias alheias à vontade do agente.
Parágrafo único: Pune-se a tentativa com a pena
correspondente ao crime, diminuída de um a dois terços,
podendo o juiz, no caso de excepcional gravidade, aplicar a
pena do crime consumado.
Nos crimes materiais, de ação e resultado, o momento
consumativo é o da produção deste: homicídio com a
morte da vítima; o aborto com a morte do feto.
Nos crimes de mera conduta, em que o tipo não faz
menção ao resultado, a consumação se dá com a simples
ação: violação de domicílio, simples entrada.
Nos crimes formais existe o resultado, mas a lei não o
exige para a consumação: extorsão mediante sequestro não
é necessário o aferimento da vantagem para que o crime
esteja consumado, arrebatamento da vítima caracteriza o
crime.
Tentativa perfeita (crime falho)
A consumação não ocorre, apesar de ter o agente
praticado os atos necessários à produção de evento; a
vítima de envenenamento é salva por intervenção médica.
Tentativa imperfeita
O agente não consegue praticar todos os atos
necessários à consumação por interferência externa; o
agente é segurado quando está desferindo golpes de faca
contra a vítima.
1.3 IMPUTABILIDADE PENAL
A imputabilidade penal é o conjunto de condições
pessoais de sanidade e maturidade que dão ao agente
capacidade para lhe ser imputada juridicamente a prática
de um fato punível.
A inimputabilidade penal é uma das condições que
exclui a culpabilidade, isto é, o crime persiste, mas não se
aplica a pena por ausência de responsabilidade.
Causas de exclusão da imputabilidade:
Doença mental;
Desenvolvimento mental incompleto, menor de 18
anos; e
Desenvolvimento mental retardado, deficiente mental.
Nos ensinamentos de Enio Luiz Rossetto (2015), a
doença mental é a enfermidade, permanente ou transitória,
que tira do agente a capacidade de entender e de querer.
Desenvolvimento mental incompleto é o menor de
idade, no caso, menor de dezoito anos há presunção legal
de que não tem capacidade de entender e de querer.
6
Os arts. 50, 51 e 52 do CPM não foram recepcionados
pela Constituição Federal e possuem as seguintes redações:
Menores
Art. 50. O menor de dezoito anos é inimputável, salvo
se, já tendo completado dezesseis anos, revela suficiente
desenvolvimento psíquico para entender o caráter ilícito
do fato e determinar-se de acordo com este entendimento.
Neste caso, a pena aplicável é diminuída de um terço até a
metade.
Equiparação a maiores
Art. 51. Equiparam-se aos maiores de dezoito anos,
ainda que não tenham atingido essa idade:
a) os militares;
b) os convocados, os que se apresentam à incorporação
e os que, dispensados temporariamente desta, deixam de se
apresentar, decorrido o prazo de licenciamento;
c) os alunos de colégios ou outros estabelecimentos de
ensino, sob direção e disciplina militares, que já tenham
completado dezessete anos.
Art. 52. Os menores de dezesseis anos, bem como os
menores de dezoito e maiores de dezesseis inimputáveis,
ficam sujeitos às medidas educativas, curativas ou
disciplinares determinadas em legislação especial.
Desenvolvimento metal retardado é o que não pôde
chegar à maturidade psíquica. Trata-se da situação em que
a graduação da inteligência é incompatível como estágio
da vida em que se encontra a pessoa.
Se a doença ou deficiência mental não suprime, mas
diminui consideravelmente a capacidade de entendimento
da ilicitude do fato ou a de autodeterminação, não fica
excluída a imputabilidade, mas a pena pode ser atenuada,
podendo, se o condenado necessitar de especial tratamento
curativo, a pena privativa de liberdade pode ser substituída
pela internação em estabelecimento psiquiátrico.
– CONCURSO DE AGENTES
–AUTOR, COAUTOR E PARTÍCIPE
Autor é aquele que realiza a conduta principal descrito
no tipo penal. A Coautoria é quando duas ou mais pessoas
praticam a conduta descrita no tipo incriminador. O
Partícipe é aquele que, sem realizar a conduta descrita no
tipo, concorre para sua realização.
Algumas considerações sobre autor são importantes.
Há três teorias que tentam conceituar o autor, e as
questões de concurso utilizam, às vezes, nomenclaturas
menos usuais. Então vamos conhecer as nomenclaturas e
conceitos das teorias do autor.
Teoria subjetiva causal ou extensiva. Observe as
definições de vários autores. Esta teoria tem orientação
causalista e não distingue autor e partícipe, pois são
autores todos os que colaboram na realização do crime
(Nélson Hungria). Todo colaborador é autor (Aníbal
Bruno). O código diz quem de qualquer modo concorrer
para o crime incide nas penas a ele cominadas (Enio Luiz
Rossetto). Também é conhecida como teoria unitária ou
monista, e é a regra do Código Penal Militar. Aquele que
presta uma colaboração pouco ou nada significativa, pode
ser até atípica, é abrangido pela concepção extensiva (José
Henrique Pierangeli). A teoria é subjetiva porque, do ponto
 DIREITO PENAL MILITAR
de vista objetivo, as atividades do autor e do cúmplice
devem ser consideradas unicamente como condições
do resultado (Álvaro Mayrink da Costa). Note-se que
qualquer agente que tenha praticado a conduta direta ou
indireta responde na mesma proporção pelo crime. Enio
Luiz Rossetto ilustra o fato de que Caio entrega a arma de
fogo para Tício matar outra pessoa, a atividade de Caio
e a de Tício são condições do resultado e, desse modo,
não há diferenças objetivas. Finalizando, nesta teoria todos
os agentes que dão causa ao evento são considerados
autores, independente de terem ou não praticado a ação
descrita no tipo penal (Cícero Coimbra).
Teoria formal objetiva ou restritiva. Esta teoria define
autor como quem realiza, no todo ou em parte, a conduta
típica, aquele que executa o crime. Aquele que induz,
instiga ou auxilia outrem é o partícipe (Enio Luiz Rossetto).
Em princípio a conduta do partícipe não se amolda à figura
penal. São autores os que praticam os atos de execução
previstos no tipo penal, enquanto os partícipes concorrem
para o resultado do crime sem praticar, no todo ou em
parte, a ação tipificada (Cícero Coimbra). Esta teoria é
criticada por considerar partícipe, por exemplo, o chefe de
uma quadrilha, pois ela não pratica conduta típica apesar de
ter o controle de seus componentes. De modo semelhante,
responde por estupro quem aponta a arma para a vítima,
porque é crime constranger. E não responde pelo crime
aquele que pratica a conjunção carnal por ser fato atípico.
Teoria do domínio do fato ou objetivo-subjetiva ou
final-objetiva. A teoria em estudo concilia os critérios
objetivos e subjetivos, os quais se mostram insuficientes
na distinção entre autoria e participação. Autor é quem,
consciente do fim, tem o domínio sobre o fato, autor é
quem tem o poder sobre a realização do fato (Wilzel). Autor
é quem obra com vontade e possui o domínio subjetivo do
fato e obre como tal (Álvaro Mayrink da Costa). Considera
autor o agente que detém o controle da ação, embora
possa não praticar atos executórios previstos no tipo penal
(Cícero Coimbra).
Participação por omissão, segundo doutrina (Nelson
Hungria, citado por Enio Luiz Rossetto), basta que se não
tenha impedido o crime faltando a um dever jurídico. O
dever jurídico de impedir o resultado é indispensável, pois,
se inexiste o dever jurídico de atuar, não há cumplicidade,
mas simples conveniência, impunível (Heleno Fragoso
citado por Rossetto). E complementa, além do dever
jurídico de impedir o resultado, o omitente deve aderir à
prática do crime.
Note-se que a omissão é relevante como causa quando
o omitente devia e podia agir para evitar o resultado,
conferindo esse dever de cuidado, proteção ou vigilância
a quem assume a responsabilidade de impedir o resultado.
Trata-se, no ensinamento de Cícero Coimbra, da figura
do garante ou garantidor. E exemplifica ao descrever a
hipótese de um militar que vê um estupro em andamento
e, por qualquer razão, ainda que possa agir para impedir
o crime, decide quedar-se inerte, tendo por lei obrigação
de agir, o militar passará a figurar no polo ativo do mesmo
crime como partícipe, e não por prevaricação como poderia
supor.
Com toda a informação, não podemos prosseguir
no estudo sem sedimentar o conhecimento com alguns
questionamentos. O Código Penal Militar permite a
aplicação de qual teoria sobre o autor? Para respondermos
essa questão vamos estudar a relação de causalidade. O
Código Penal Militar adota a teoria causal (ou naturalista)
ou a teoria finalista da ação?
Agora são duas questões. As respostas possuem
elo e, por isso, compreenderemos esses dois assuntos
simultaneamente.
– RELAÇÃO DE CAUSALIDADE
O Art. 29 do Código Penal Militar diz que o resultado
de que depende a existência do crime somente é imputável
a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ação ou
omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Já estudamos autor, coautor e partícipe, assim como
estudamos ação e omissão. Relembrando, ação pode
ser realizada por vários atos, pode ainda ser em diversos
momentos sucessivos. Pode ser unissubsistente quando
um só ato executório é suficiente para a consumação. Ou
pode ser plurissubsistente se dois ou mais atos executórios
são necessários para a consumação.
Para tratar da relação de causalidade, estudaremos
duas teorias, a teoria causal ou naturalista e a teoria
finalista da ação.
A teoria causal ou naturalista, para Mirabete, “… basta
a certeza de que o agente atuou voluntariamente, sendo
irrelevante o que queria, para se afirmar que praticou a
ação típica.” Verifica-se o vínculo entre a conduta do
agente e o resultado ilícito.
Nesta teoria o dolo e a culpa não integram o crime.
O dolo e a culpa serão abordados quando estudarmos
o crime. Por enquanto, fixa-se que prevalece a vontade
de fazer ou não do indivíduo, sendo irrelevante o que o
agente queria.
Para a teoria finalista da ação Heleno Fragoso
entende que é “… comportamento humano voluntário
conscientemente dirigido a um fim. Crime nada mais é que
atividade humana”.
Deve-se observar a intenção e a finalidade objetiva
do autor para que possa lhe imputar a conduta. Para esta
teoria, a ação ou a omissão combinada com o dolo e com
a culpa são os elementos para a composição da conduta.
Qual a teoria adotada no Código Penal?
Teoria Finalista da Ação; crime como atividade humana.
A reforma do Código Penal (Parte Geral; Lei nº 7.209/84).
Anteriormente o dolo se encontrava na culpabilidade,
propriamente dita, a reforma deslocou o dolo, para
integrá-lo como elemento constitutivo do tipo penal (art.
18, I).
Pois bem, retornamos a pergunta do item anterior.
Qual a teoria adotada no Código Penal Militar?
O CPM não foi alterado com a reforma de 1984. Para
o CPM o dolo e a culpa não integram o fato típico, mas,
sim, encontra-se na culpabilidade, consoante artigo 33 do
CPM, portanto, o CPM adota a teoria causalista neoclássica
da culpabilidade.
7
 DIREITO PENAL MILITAR
Pode-se trabalhar com a doutrina finalista da ação
sendo o Código Penal Militar causalista? A sistematização
de conceitos extraídos de um programa de política criminal
permite aplicar a teoria finalista da ação no CPM formalizado
em lei, e em que a construção dogmática é transcendente
à letra da lei. A adoção da teoria psicológico-normativa
da culpabilidade, com o dolo e a culpa no conceito de
culpabilidade, não obsta à aplicação de dogmas finalistas
ao conceito causal da ação (Enio Luiz Rossetto).
Agora podemos responder a outra pergunta do item
anterior. O Código Penal Militar permite a aplicação de
qual teoria sobre o autor?
Enio Luiz Rossetto ensina que o CPM não adota a teoria
finalista, sem que isso signifique, definitivamente, a adoção
da teoria do domínio do fato, o código castrense permite a
punição de cada concorrente, segundo sua culpabilidade,
agrava a pena daquele que promove ou organiza a
cooperação do crime ou dirige a atividade dos demais
agentes, do cabeça e daquele que instiga ou determina a
cometer o crime alguém sujeito à sua autoridade, ou não
punível em virtude de condição ou qualidade pessoal.
Portando, o Código Penal Militar adota a teoria
subjetiva causal ou extensiva. Por essa teoria, art. 53 do
CPM, a pena para o autor (ou coautor) e partícipe pode ser
a mesma. Como a doutrina aponta, há certos casos em que
a participação é tão tênue que a aplicação da pena igual
para autor e partícipe mostra-se extremamente injusta.
Sendo assim, o CPM, na mesma linha que o Código Penal,
possibilita a aplicação de pena diferente.
Observa-se que o §3º do art. 53 do CPM não define
participação de somenos importância, ficando ao arbítrio
do juiz (conselho de justiça). Também não define o quantum
para a redução da pena, devendo-se utilizar o art. 73 do
código penal castrense que fixa entre um terço, redução
máxima, e um quinto, redução mínima (redução máxima e
mínima genérica).
– REQUISITOS PARA CONCURSO
O concurso de agentes no Código Penal Militar adota a
Teoria Causal ou Extensiva pela qual todos os agentes que
dão causa ao fato são considerados autores ou partícipes,
independente de terem ou não praticado a conduta
descrita no tipo penal.
Art. 53. Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas.
O que se exige é identidade de fato, pluralidade de
conduta, relevância causal de cada uma das condutas e
liame subjetivo entre os agentes.
Identidade de fato significa que todos os consortes
deverão, em regra, responder pelo mesmo crime, teoria
unitária. Contudo, há exceção, quando se aplica a teoria
pluralística, onde cada um dos consortes responderá por
um delito próprio, como ocorre nos delitos de corrupção
passiva e ativa (art. 308 e 309 do CPM).
Pluralidade de conduta exige, no mínimo, duas
condutas realizadas pelos autores, podendo ter autor e
coautor ou autor e partícipe.
Relevância causal de cada uma das condutas significa
que a ação deve ter contribuído para o resultado, tendo,
nos crimes materiais, a técnica da eliminação hipotética.
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Por fim, liame subjetivo entre os agentes é caracteriza
pelo ajuste entre os consortes. É imprescindível que esse
liame seja celebrado antes do crime, podendo ocorrer
durante a agressão ao bem jurídico. Note-se que basta a
consciência ou a vontade de cooperação formada antes ou
durante a execução do crime.
– CABEÇA
Conforme redação do art. 54 do CPM, o ajuste, a
determinação ou instigação e o auxílio, salvo disposição
em contrário, não são puníveis se o crime não chega, pelo
menos, a ser tentado.
No direito penal militar há a figura do “Cabeça”. Na
prática de crime de autoria necessária, reputam-se cabeças
os que dirigem, provocam, instigam ou excitam a ação.
É importante destacar que quando o crime é cometido
por inferiores e um ou mais oficiais, são estes considerados
cabeças, assim como os inferiores que exercem função de
oficial.
Assim como no direito penal comum, no direito penal
militar os crimes pode ser unissubjetivos ou plurissubjetivos.
Os crimes unissubjetivos são aqueles que podem ser
praticados por apenas um agente, porém nada impede a
coautoria, quando todos praticam o núcleo do tipo penal. E
pode haver também apenas participação, quando o agente,
sem praticar o núcleo do tipo penal, auxilia na prática do
ilícito, neste caso, pode-se chamar de concurso eventual.
Os crimes plurissubjetivos exigem dois ou mais agentes
para a prática da conduta. No crime de motim há condutas
paralelas. No delito de pederastia, condutas convergentes.
E na rixa, condutas divergentes.
Como alerta Cícero Coimbra, há crimes que não
admitem a coautoria, mas apenas a participação,
denominado de crime de mão própria, como o caso do
crime de falso testemunho (art. 346 do CPM).
– APLICABILIDADE DE ELEMENTARES
O Código Penal Militar, do mesmo modo que o Código
Penal, prevê a comunicação das circunstâncias pessoais
que, ao mesmo tempo, sejam elementares do tipo penal.
Exige-se, portanto, que as circunstâncias subjetivas do
autor do crime estejam descrita na lei e conhecida pelo
coautor.
O §1º do art. 53 do CPM especifica que a punibilidade de
qualquer dos concorrentes é independente da dos outros,
determinando-se segundo a sua própria culpabilidade. Não
se comunicam as condições ou circunstâncias de caráter
pessoal, salvo quando elementares do crime.
Um exemplo apontado pela doutrina versa sobre o
crime de motim. Neste crime é necessário que estejam
presentes, ao menos, dois militares. Considerando o
disposto no citado §1º di art. 53 do CPM, podemos
responder com convicção que o caráter pessoal, ser militar,
se comunicam no crime de motim. E vamos um pouco
mais a frente. Pode ser considerado o caráter pessoal de
ser militar inativo no crime de motim?
Teoria da culpabilidade adequada. Determinado evento
somente será produto da ação humana quando esta tiver
sido apta e idônea a gerar o resultado.
 DIREITO PENAL MILITAR
Teoria da imputação objetiva. Atribuir a alguém
a realização de uma conduta de um risco relevante e
juridicamente proibido e a produção do resultado jurídico.
É necessário compreender o que são crimes por
omissão para poder verificar a relação de causalidade
nestes casos.
Lei exige a realização de um comportamento ativo
para evitar resultados socialmente indesejáveis. O crime
omissivo pode ser próprio se o agente deixa de agir de
acordo com a obrigação que lhe é juridicamente imposta
por norma jurídica. Cezar Bitencourt
São delitos de mera conduta, portanto não há
causalidade.
Deixar e Omitir = abster-se de uma ação ordenada pela
lei.
Ação: resultado naturalístico.
Omissão: normativo.
O agente responde pelo resultado não porque o causou
com a omissão, mas porque não o impediu realizando a
conduta a que estava obrigado. Damásio E. de Jesus
Omissão de lealdade militar.
Art. 151. Deixar o militar ou assemelhado de levar ao
conhecimento do superior o motim ou revolta de cuja
preparação teve notícia, ou, estando presente ao ato
criminoso, não usar de todos os meios ao seu alcance para
impedi-lo:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Omissão de eficiência da força
Art. 198. Deixar o comandante de manter a força sob
seu comando em estado de eficiência:
Pena - suspensão do exercício do posto, de três meses
a um ano.
Omissão de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem
justa causa, navio de guerra ou mercante, nacional ou
estrangeiro, ou aeronave, em perigo, ou náufragos que
hajam pedido socorro:
Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três
anos ou reforma.
Omissão de notificação de doença
Art. 297. Deixar o médico militar, no exercício da função,
de denunciar à autoridade pública doença cuja notificação
é compulsória:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
E nos crimes omissivos impróprios há o dever de agir
para evitar o resultado, e não agiu, embora pudesse fazê-lo.
O agente podia agir significa que possuía condições físicas
de agir e possibilidade de atuar para impedir o resultado.
CPM adotou a teoria normativa que é hipótese
em que o agente está obrigado a agir para impedir o
resultado; assume a condição de garantidor (garante).
Não será nenhuma pessoa que está obrigada a agir para
evitar o resultado, mas apenas aquelas pessoas que estão
nas situações previstas na norma. Por exemplo, médico
militar tem por obrigação de cuidado garantir que não
haja o resultado morte. Outros exemplos, administrador
de estabelecimento prisional; salva-vidas garantidor de
banhistas.
1.5 – PENAS
O Código Penal Militar, diferente do Código Penal,
apresenta as penas principais, aquelas que integram o
preceito secundário do tipo penal, e as penas acessórias
que podem ser aplicadas em circunstâncias legais.
1.5.1 – PENAS PRINCIPAIS
Art. 55 As penas principais são:
a) morte;
b) reclusão;
c) detenção;
d) prisão;
e) impedimento;
f) suspensão do exercício do posto, graduação, cargo ou
função;
g) reforma.
Morte.
Art. 56 - A pena de morte é executada por fuzilamento.
(CPPM)
Art. 400 – Praticar homicídio, em presença do inimigo
(…)
III – no caso do §2º do artigo 205. (homicídio qualificado)
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos,
grau mínimo.
Art. 707 do CPPM. O militar que tiver de ser fuzilado
sairá da prisão com uniforme comum e sem insígnias, e
terá os olhos vendados, salvo se o recusar, no momento
em que tiver de receber as descargas. As vozes de fogo
serão substituídas por sinais.
O civil será executado nas mesmas condições.
Será permitido ao condenado receber socorro
espiritual.
A pena será executada sete dias após a comunicação
ao Presidente da República.
Reclusão.
Art. 58 – O mínimo da pena de reclusão é de um ano, e
o máximo de trinta anos
(…)
Art. 232 - Constranger mulher à conjunção carnal,
mediante violência ou grave ameaça:
Pena - reclusão, de três a oito anos, sem prejuízo da
correspondente à violência.
Detenção.
Art. 58 - (…) o mínimo da pena de detenção é de trinta
dias, e o máximo de dez anos.
Art. 164 - Opor-se às ordens da sentinela:
Pena - detenção de seis meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Art. 228 – Divulgar, sem justa causa, conteúdo de
documento particular sigiloso ou de correspondência
confidencial, de que é detentor ou destinatário, desde que
da divulgação possa resultar dano a outrem:
Pena – detenção, até seis meses.
Art. 58 - (…) o mínimo da pena de detenção é de trinta
dias, e o máximo de dez anos.
Art. 298 – Desacatar superior, ofendendo-lhe a
dignidade ou o decoro, ou procurando deprimir-lhe a
autoridade:
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 DIREITO PENAL MILITAR
Pena – reclusão até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Art. 58 - O mínimo da pena de reclusão é de um ano, e
o máximo de trinta anos; (…)
Prisão.
Art. 59 – A pena de reclusão ou detenção até dois
anos, aplicada a militar, é convertida em pena de prisão
e cumprida, quando não cabível a suspensão condicional.
Oficial: estabelecimento militar.
Praça: estabelecimento penal militar, separado de presos
disciplinares e presos com pena superior a dois anos.
Se a pena aplicada de reclusão ou detenção for superior
a dois anos?
Art. 61 - A pena privativa da liberdade por mais de 2
(dois) anos, aplicada a militar, é cumprida em penitenciária
militar e, na falta dessa, em estabelecimento prisional civil,
ficando o recluso ou detento sujeito ao regime conforme a
legislação penal comum, de cujos benefícios e concessões,
também, poderá gozar.
Se a pena privativa de liberdade for aplicada a civil?
Art. 62 - O civil cumpre a pena aplicada pela Justiça
Militar, em estabelecimento prisional civil, ficando ele
sujeito ao regime conforme a legislação penal comum, de
cujos benefícios e concessões, também, poderá gozar.
Impedimento.
Art. 63 - A pena de impedimento sujeita o condenado
a permanecer no recinto da unidade, sem prejuízo da
instrução militar.
Insubmissão.
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado à
incorporação, dentro do prazo que lhe foi marcado, ou,
apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporação:
Pena - impedimento, de três meses a um ano.
Suspensão do exercício do posto, graduação, cargo ou
função.
Art. 64 - A pena de suspensão do exercício do posto,
graduação, cargo ou função consiste no afastamento,
no licenciamento ou na disponibilidade do condenado,
pelo tempo fixado na sentença, sem prejuízo do seu
comparecimento regular à sede do serviço. Não será
contado como tempo de serviço, para qualquer efeito, o
do cumprimento da pena.
Art. 324 – Deixar, no exercício da função, de observar
lei, regulamento ou instrução, dando causa direta à prática
de ato prejudicial à administração militar:
Pena: (...) se por negligência, suspensão do exercício
do posto, graduação, cargo ou função, de 3 (três) meses a
1 (um) ano.
Reforma.
Art. 65 - A pena de reforma sujeita o condenado à
situação de inatividade, não podendo perceber mais de
um. vinte e cinco avos do soldo, por ano de serviço, nem
perceber importância superior à do soldo.
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem
justa causa, navio de guerra ou mercante, nacional ou
estrangeiro, ou aeronave, em perigo, ou náufragos que
hajam pedido socorro:
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Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três
anos ou reforma.
1.5.2 – PENAS ACESSÓRIAS
Art. 98 - São penas acessórias:
I - a perda de posto e patente;
II - a indignidade para oficialato;
III - a incompatibilidade com o oficialato;
IV - a exclusão das Forças Armadas;
V - a perda da função pública, ainda que eletiva;
VI - inabilitação para o exercício de função pública;
VII - a suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela; e
VIII - a suspensão dos direitos políticos.
Perda de posto e patente.
Art. 99. A perda de posto e patente resulta da
condenação a pena privativa de liberdade por tempo
superior a dois anos, e importa a perda das condecorações.
Indignidade para oficialato.
Art. 100. Fica sujeito à declaração de indignidade para
o oficialato o militar condenado, qualquer que seja a pena,
nos crimes de traição, espionagem ou cobardia, ou em
qualquer dos definidos nos arts. 161, 235, 240, 242, 243,
244, 245, 251, 252, 303, 304, 311 e 312, ou seja, desrespeito
a símbolos nacionais, furto, roubo, extorsão, extorsão
mediante sequestro, chantagem, estelionato, peculato,
falsificação de documento e falsidade ideológica.
Incompatibilidade com o oficialato.
Art. 101. Fica sujeito à declaração de incompatibilidade
com o oficialato o militar condenado nos crimes dos arts.
141 e 142, isto é, entendimento para gerar conflito ou
divergência com o Brasil; e tentativa contra a soberania
do Brasil.
Exclusão das Forças Armadas.
Art. 102. A condenação da praça a pena privativa de
liberdade, por tempo superior a dois anos, importa sua
exclusão das Forças Armadas.
Perda da função pública.
Art. 103. Incorre na perda da função pública o
assemelhado ou o civil:
I - condenado a pena privativa de liberdade por crime
cometido com abuso de poder ou violação de dever
inerente à função pública; e
II - condenado, por outro crime, a pena privativa de
liberdade por mais de dois anos.
Parágrafo único. O disposto no artigo aplica-se ao
militar da reserva, ou reformado, se estiver no exercício de
função pública de qualquer natureza.
Perda da função pública, ainda que eletiva.
Art. 104. Incorre na inabilitação para o exercício
de função pública, pelo prazo de dois até vinte anos, o
condenado a reclusão por mais de quatro anos, em virtude
de crime praticado com abuso de poder ou violação do
dever militar ou inerente à função pública.
Suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela.
Apenas para atualizar, deve-se substituir o termo
“pátrio poder” por “poder familiar”, conforme definição
contida no Código Civil.
 DIREITO PENAL MILITAR
Art. 105. O condenado a pena privativa de liberdade
por mais de dois anos, seja qual for o crime praticado, fica
suspenso do exercício do pátrio poder, tutela ou curatela,
enquanto dura a execução da pena, ou da medida de
segurança imposta em substituição (art. 113).
Parágrafo único. Durante o processo pode o juiz
decretar a suspensão provisória do exercício do pátrio
poder, tutela ou curatela.
Suspensão dos direitos políticos.
Art. 106. Durante a execução da pena privativa
de liberdade ou da medida de segurança imposta em
substituição, ou enquanto perdura a inabilitação para
função pública, o condenado não pode votar, nem ser
votado.
1.5.3 – APLICAÇÃO DA PENA
São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não integrantes ou qualificativas do crime:
- a reincidência;
- ter o agente cometido o crime depois de embriagar-
se;
- com o emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo,
explosivo ou qualquer outro meio dissimulado ou cruel ou
de que podia resultar perigo comum;
- contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
- contra criança, velho ou enfermo; e
- estando de serviço.
1.5.4 – REINCIDÊNCIA
Art. 71 - Verifica-se a reincidência quando o agente
comete crime depois de transitada em julgado a sentença
que, no país ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime
anterior.
§ 1º - Não se toma em conta, para efeito da reincidência,
a condenação anterior, se, entre a data do cumprimento ou
extinção da pena e o crime posterior, decorreu período de
tempo superior a cinco anos.
§ 2º - Para efeito da reincidência, não se consideram os
crimes anistiados e os crimes militares próprios.
Aplicação da pena.
São circunstâncias que sempre atenuam a pena:
- ser o agente menor de vinte e um ou maior de setenta
anos;
- ter o agente procurado, por sua espontânea vontade
e com eficiência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-
lhe as consequências, ou ter, antes do julgamento, reparado
o dano; e
- confessado espontaneamente, perante a autoridade,
a autoria do crime ignorada ou imputada a outros.
1.5.5 – SUSPENSÃO CONDICIONAL DA PENA
(Sursis)
Art. 84 - A execução da pena privativa da liberdade,
não superior a 2 (dois) anos, pode ser suspensa, por 2
(dois) anos a 6 (seis) anos. Código Penal Militar.
Art. 77 - A execução da pena privativa de liberdade,
não superior a 2 (dois) anos, poderá ser suspensa, por 2
(dois) a 4 (quatro) anos. Código Penal.
No direito Penal Militar é observado no sursis que:
I - o sentenciado não haja sofrido no País ou no
estrangeiro, condenação irrecorrível por outro crime a
pena privativa da liberdade, salvo o disposto no §1º do art.
71 (reincidência); e
II - os seus antecedentes e personalidade, os motivos
e as circunstâncias do crime, bem como sua conduta
posterior, autorizem a presunção de que não tornará a
delinquir.
Deve-se ter atenção. A suspensão não se estende
às penas de reforma, suspensão do exercício do posto,
graduação, cargo ou função ou à pena acessória, nem
exclui a aplicação de medida de segurança não detentiva.
Revogação obrigatória do sursis.
Art. 86 - A suspensão é revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário:
I - é condenado, por sentença irrecorrível, na Justiça
Militar ou na comum, em razão de crime, ou de contravenção
reveladora de má índole ou a que tenha sido imposta pena
privativa da liberdade;
II- não efetua, sem motivo justificado a reparação do
dano;
III sendo militar, é punido por infração disciplinar
considerada grave.
Não aplicação do sursis.
Art. 88 - A suspensão condicional da pena não se aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de
guerra;
II - em tempo de paz, por crime contra a segurança
nacional, de aliciação e incitamento, de violência
contra superior, oficial de dia, de serviço ou de quarto,
sentinela, vigia ou plantão, de desrespeito a superior, de
insubordinação, ou de deserção.
1.5.6 – LIVRAMENTO CONDICIONAL
O livramento condicional previsto no CPM ocorre na
seguinte hipótese:
Art. 89 - O condenado à pena de reclusão ou de
detenção por tempo igual ou superior a dois anos pode ser
liberado condicionalmente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primário;
b) dois terços, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de fazê-lo, o
dano causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execução da pena,
sua adaptação ao trabalho e às circunstâncias atinentes à
sua personalidade, ao meio social e à sua vida pregressa
permitam supor que não voltará a delinquir.
1.6 – MEDIDAS DE SEGURANÇA
As medidas de segurança podem ser pessoais ou
patrimoniais.
As medidas de segurança pessoais são detentivas ou
não detentivas. As detentivas são as seguintes:
Interdição em manicômio. O prazo é fixado na
sentença, de 1 a 3 anos; em seguida verifica a cessação da
periculosidade. Necessita de perícia médica de ano em ano
e a desinternação condicionada pode ser pelo período de
1 ano.
11
 DIREITO PENAL MILITAR
Internação em estabelecimento psiquiátrico. O art.
48 do CPM, adota o sistema vicariante, pena privativa de
liberdade atenuada ou substituição por internação.
No caso de semi-imputabilidade, sobrevindo cura,
transfere para estabelecimento penal.
Dentre as medidas de segurança pessoais não
detentivas, estão capituladas no Código Penal Militar:
Cassação de licença para dirigir contempla apenas veículos
automotores, excetuando aeronaves. Para aplicar esta medida
de segurança é necessário observar se as circunstâncias estão
relacionadas ao fato-crime, bem como os antecedentes do
condenado referente a conduta na direção veicular. Inicia
a medida de segurança após cumprir pena privativa de
liberdade, pelo prazo de 1 ano, prorrogável por igual período.
Exílio local, trate de proibição de o condenado residir
ou permanecer em determinado local como o objetivo de
manter a ordem pública e o próprio bem do condenado.
Inicia após cumprida a pena privativa de liberdade pelo
prazo, de 1 anos, pelo menos, pois pode ser prorrogado.
Proibição de frequentar determinados lugares pelo
prazo de 1 a 3 anos. Estes lugares que serão proibidos de
frequentar devem ser favoráveis ao retorno do condenado
à atividade criminosa, como por exemplo, bares para
condenado usuário de álcool.
São medidas de segurança não pessoais:
Interdição de estabelecimento, que visa a segurança
patrimonial. É facultativa, com prazo: de 15 dias a 6 meses, e
atinge estabelecimento comercial ou industrial, sociedade
ou associação. Se a sede é interditada, não pode exercer as
atividades em outro local.
O Confisco é outra modalidade de medida de segurança
não detentiva. Visa à segurança patrimonial. Independente
de autoria, imputabilidade e tem finalidade preventiva.
Confiscam-se instrumentos e produtos de crime (fabrico,
alienação, uso, porte, detenção), material das Forças
Armadas e coisas abandonadas, ocultas, desaparecidas.
1.7 – AÇÃO PENAL
Ação penal é o direito subjetivo público de pleitear
ao Estado (Poder Judiciário) a aplicação do direito penal
militar objetivo.
As condições da ação penal militar são possibilidade
jurídica do pedido, legitimidade para agir e interesse
legítimo ou interesse de agir.
A ação penal, em regra, somente pode ser promovida
por denúncia do Ministério Público Militar (art. 121, CPM).
Trata-se de Ação Penal Pública Incondicionada.
Nos crimes de hostilidade contra país estrangeiro
(art. 136), provocação a país estrangeiro (art. 137), ato
de jurisdição indevida (art. 138), violação de território
estrangeiro (art. 139), entendimento para empenhar o
Brasil à neutralidade ou à guerra (art. 140), entendimento
para gerar conflito ou divergência com o Brasil (art. 141) a
ação penal dependerá de requisição do Comando Militar
a que o agente estiver subordinado. No caso do crime
de entendimento para gerar conflito ou divergência com
o Brasil (art. 141) o agente for civil e não houver coautor
militar, a requisição será do Ministério da Justiça. Note-se
que nestes casos a ação penal será Pública Condicionada à
representação (art. 122, CPM).
12
O Ministério Público estadual ou o Ministério Público
Militar, respectivamente, quando se tratar de competência
da Justiça Militar Estadual ou da Justiça Militar da União,
terá o prazo de 15 dias para oferecer a denúncia no caso
de o réu estar solto, e de 5 dias para o caso de o réu estar
preso. Admite-se, contudo, por meio da Constituição
Federal a ação penal privada subsidiária da pública (art. 5º,
LIX, da CF), na hipótese de a denúncia não ser intentada no
prazo legal.
1.8 EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
A extinção da punibilidade, conforme os ensinamentos
de Cícero Coimbra (2009) ocorre nos seguintes casos:
I - pela morte do agente – alinha-se ao princípio de
que a morte apaga tudo, do modo como está enunciado
na Constituição Federal ao dispor no aet. 5º, XLV, que
nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas as
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor
do patrimônio transferido.
II - pela anistia (exclui o crime, abrange fatos e não
pessoas) ou indulto (exclui apenas a punibilidade e não o
crime; compete ao Presidente da República; abrange grupo
de sentenciados) – anistia consiste no esquecimento do
crime ou dos crimes, por alguma razão de interesse do
Estado, como, por exemplo, a não conveniência em se
reprimir mais um crime político em razão da mudança de
orientação política de um país. A anistia é alcançada por
vontade do Congresso Nacional, nos termos do artigo 48,
VIII, da CF e, se antes da sentença, atingirá também os
efeitos extrapenais.
O indulto pode ser coletivo ou individual, neste caso
sinônimo de graça. É uma forma de clemência soberana
destinada a pessoa determinada e não ao fato.
Anistia: competência Congresso Nacional, atinge o
fato.
Indulto: competência Presidente da República, tem por
objeto o autor do fato.
III - pela retroatividade de lei que não mais considera
o fato como criminoso – chamada de “abolitio criminis”,
estende a todos os codelinquentes. Pode ser aplicada pelo
juiz do processo, em qualquer fase, ou pelo juiz da execução
penal, se já houver sentença condenatória definitiva e
atingirá apenas os efeitos penais da condenação;
IV - pela prescrição – consiste na perda de “jus puniendi”
do Estado em razão de sai inércia em satisfazê-la durante
os prazos estipulados pela lei. O prazo prescricional é
definido, em primeiro momento, de acordo com a pena
abstratamente cominada para o tipo, e está definido nos
incisos do art. 125 do CPM.
Prescrevem em:
- 30 anos, se a pena é de morte;
- 20 anos, se o máximo da pena é superior a 12 anos;
- 16 anos, se o máximo da pena é superior a 8 anos e
não excede a 12 anos;
- 12 anos, se o máximo da pena é superior a 4 anos e
não excede a 8 anos;
 DIREITO PENAL MILITAR
- 8 anos, se o máximo da pena é de 2 anos e não
excede a 4 anos;
- 4 anos, se o máximo da pena é igual a 1 ano ou,
sendo superior, não excede a 2 anos;e
- 2 anos, se o máximo da pena é inferior a 1 ano.
Além da prescrição descrita no art. 125 do CPM, deve-
se ter muita atenção para a prescrição específica para o
crime de deserção, bem como para o crime em que a pena
cominada é de reforma.
Para o crime de deserção, cuja pena máxima cominada
é de 4 anos, o art. 132 dispõe que mesmo decorrido o prazo
prescricional, a punição só será extinta quando o desertor,
praça, atingir a idade de 45 anos, ou se oficial, 60 anos.
Para os crimes em que a pena máxima seja a reforma
ou suspensão de exercício do posto, graduação, cargo ou
função, a prescrição será de 4 anos.
V - pela reabilitação – cumprida ou extinta a pena,
não constarão da folha corrida, atestados ou certidões
fornecidas por autoridade policial ou por auxiliares da
Justiça, qualquer notícia ou referência à condenação, salvo
para instruir processo pela prática de nova infração penal
ou nos casos expressos em lei;
A reabilitação só pode ser requerida decorridos 5
anos (requisito temporal) do dia em que for extinta a
pena principal. No caso de livramento condicional e de
“sursis”, a contagem do prazo começa a correr do dia em
que terminar o período de prova, e não da declaração de
extinção da pena.
Quanto ao requisito subjetivo, o bom comportamento
público e privado se refere à vida pública do agente e
na vida privada, respectivamente, no trabalho e na vida
familiar. A demonstração pode ser feita por todos os meios
de provas.
Como requisito objetivo, consiste em ressarcir o
dano causado pelo crime ou demonstrar a absoluta
impossibilidade de o fazer até o dia do pedido, ou exibir
documento que comprove a renúncia da vítima ou novação
de dívida.
VI - pelo ressarcimento do dano, no peculato culposo
(art. 303, § 4º) – no peculato culposo a completa reparação
do dano, que pode ser pela restituição da coisa íntegra
ou pela indenização correspondente ao valor do dano,
promovida pelo agente ou por terceiro, pode ter dois
efeitos: se preceder a sentença irrecorrível, extingue
a punibilidade. Se lhe for posterior, reduz a pena pela
metade. Os efeitos penais da reparação do dano não
prejudicam o reconhecimento de eventual responsabilidade
administrativa (ROSSETTO, 2015).
8. DOS CRIMES MILITARES EM TEMPO DE
PAZ.
9. DOS CRIMES CONTRA A AUTORIDADE OU
DISCIPLINA MILITAR.
10, DOS CRIMES CONTRA O SERVIÇO E O
DEVER MILITAR.
– CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ
– CRIMES CONTRA A SEGURANÇA EXTERNA DO
PAÍS
– HOSTILIDADE CONTRA PÁIS ESTRANGEIRO
Art. 136 – Praticar o MILITAR ato de hostilidade contra
país estrangeiro, expondo a perigo de guerra.
Sujeito ativo: militar das Forças Armadas.
Ato de hostilidade: inimizade, agressividade, por
exemplo, morte, agressão, humilhação em público de
representante de país estrangeiro. Não é necessário
a guerra, basta o potencial risco, ruptura de relações
diplomáticas, retaliação.
Pena – reclusão de 8 a 15 anos.
– VIOLAÇÃO DE TERRITÓRIO ESTRANGEIRO
Art. 139 – Violar o MILITAR território estrangeiro, com o
fim de praticar ato de jurisdição em nome do Brasil.
Sujeito ativo: militar das Forças Armadas.
Significa entrar em território estrangeiro sem
autorização para praticar ato decorrente de decisão de
um juiz brasileiro, por exemplo, captura de pessoas ou
apreensão de objetos.
Pena – reclusão, de 6 a 12 anos.
– TENTATIVA CONTRA A SOBERANIA DO BRASIL
Art. 142 – Tentar:
I – submeter o Território Nacional, ou parte dele, à
soberania de país estrangeiro;
II – desmembrar, por meio de movimento armado ou
tumultos planejados, o Território Nacional, desde que o
fato atente contra a segurança externa do Brasil ou a sua
soberania;
III – internacionalizar, por qualquer meio, região ou
parte do Território Nacional.
Sujeito ativo: civil ou militar. Há um exemplo para cada
hipótese legal, respectivamente:
I – criar espaço geográfico brasileiro onde o próprio
Brasil perde a soberania.
II – Brasil perde controle sobre determinada região.
III – o território nacional passa a ser domínio de um
grupo de países e ou de todos os países.
Pena – reclusão de 15 a 30 anos, para os cabeças; de 10
a 20 anos para os demais agentes.
– CRIMES CONTRA A AUTORIDADE OU DISCIPLINA
MILITAR
- MOTIM
Art. 149 - Reunirem-se militares ou assemelhados:
13
 DIREITO PENAL MILITAR
I- contra a ordem recebida de superior ou negando-se
a cumpri-la;
II - recusando obediência a superior, quando estejam
agindo sem ordem ou praticando violência;
III - assentindo em recusa conjunta de obediência, ou em
resistência ou violência, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fábrica ou
estabelecimento militar, ou dependência de qualquer deles,
hangar, aeródromo ou aeronave, navio ou viatura militar,
ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios de
transporte. para ação militar, ou prática de violência em
desobediência à ordem superior ou em detrimento da ordem
ou da disciplina militar;
Pena - reclusão, de quatro a oito anos, com aumento de
um terço para os cabeças.
- REVOLTA
Parágrafo único - Se os agentes estavam armados:
Pena - reclusão, de oito a vinte anos, com aumento de
um terço para os cabeças.
A distinção entre o motim e a revolta é que no primeiro
a reunião é sem armas e, no segundo, a condição para
configuração do delito é que o grupamento de militares
esteja armado.
Sujeito ativo: crime plurissubjetivo, necessidade de no
mínimo 2 militares. Exemplo, uma companhia que recebe
ordem para instrução ou outra atividade e, em vez de
obedecê-la, dirige-se, sem ordem ou autorização, à sede
do Comando para apresentação de suas reivindicações.
– VIOLÊNCIA CONTRA SUPERIOR
Art. 157 - Praticar violência contra superior:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Sujeito ativo é o subordinado hierárquico.
A autoridade do superior hierárquico agredido é
maculada perante o subordinado ou terceiros que tenham
presenciado ou tomado conhecimento do fato.
Violência = força física, próprio corpo ou objeto.
Exemplo: empurrão, bofetada, arrancar distintivo, bater
com um objeto.
Pena – detenção, de 3 meses a 2 anos.
São formas qualificadas:
Se o superior é comandante da unidade a que pertence
o agente ou oficial general:
Pena - reclusão, de três a nove anos.
Se a violência é praticada com arma, a pena é aumentada
de um terço.
Conforme decisão do TJM/RS, o delito foi configurado
no caso concreto em que o soldado que agride e ofende
um cabo comete violência contar superior, ainda que da
agressão não resultem lesões corporais na vítima.
– VIOLÊNCIA CONTRA MILITAR DE SERVIÇO
Art. 158 - Praticar violência contra oficial de dia, de
serviço, ou de quarto, ou contra sentinela, vigia ou plantão:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
Sujeito ativo poderá ser qualquer pessoa. Porém o
sujeito passivo, como exige no tipo penal, deve ser Oficial
de dia, Oficial de serviço ou Oficial de quarto, ou, ainda,
sentinela, vigia ou plantão.
14
São formas qualificadas:
Se a violência é praticada com arma, a pena é
aumentada de um terço.
Se a violência resulta lesão corporal, aplica-se, além da
pena da violência, a do crime contra a pessoa.
Se da violência resulta morte, a pena será de reclusão,
de 12 a 30 anos.
Quanto aos meios empregados pelo agente do delito,
o crime se apresenta com duas feições: cometido com
arma ou sem arma.
Conforme decisão do TJM/RS, comete o crime descrito
no artigo 158, § 3º, o militar que desfere, contra seu oficial
de serviço, seis tiros de revólver, pelas costas, causando-lhe
a morte.
- DESRESPEITO A SUPERIOR
Art. 160 - Desrespeitar superior diante de outro militar:
Pena - detenções de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
O desrespeito consiste na falta de consideração, de
respeito, de acatamento, praticada pelo subordinado na
relação com seu superior hierárquico, na presença de outro
militar e desde que o fato não constitua crime mais grave.
Conforme decisão do TJM/MG, o soldado que, com
palavras insolentes e desdenhosas, desrespeita o cabo, na
presença de outros militares, fica incurso nas sanções do
artigo 160 do Código Penal Militar.
O Parágrafo único do artigo em comento, trás
circunstância qualificadora, se o fato é praticado contra o
comandante da unidade a que pertence o agente, oficial
general, oficial de dia, de serviço ou de quarto, a pena é
aumentada da metade.
– RECUSA DE OBEDIÊNCIA
Art. 163 - Recusar obedecer à ordem do superior sobre
assunto ou matéria de serviço, ou relativamente a dever
imposto em lei, regulamento ou instrução:
Pena - detenção, de um a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
A ordem que trata o presente artigo é a expressão da
vontade do superior dirigida a um ou mais subordinados
determinados para que cumpram com uma prestação ou
abstenção no interesse do serviço. Esta ordem deve ser
imperativa, uma exigência para o subordinado; pessoal,
dirigida a um ou mais subordinados, descartando as ordens
de caráter geral, que constitui transgressão disciplinar; e,
por fim, concreta, pois o cumprimento da ordem não deve
estar sujeito à apreciação do subordinado.
– OPOSIÇÃO À ORDEM DE SENTINELA
Art. 164 - Opor-se às ordens da sentinela:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Sentinela é o militar legalmente encarregado de
guardar, com ou sem arma, determinado lugar sob
administração militar, usando os acessórios que indiquem
encontrar-se em serviço.
O presente delito pode ser praticado por qualquer
pessoa.
 DIREITO PENAL MILITAR
– REUNIÃO ILÍCITA
Art. 165 - Promover a reunião de militares, ou nela
tomar parte, para discussão de ato de superior ou assunto
atinente à disciplina militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano a quem promove
a reunião, de dois a seis meses a quem dela participa, se o
fato, não constitui crime mais grave.
A finalidade é a discussão de ato de superior ou assunto
atinente à disciplina militar.
Superior é o militar que, em virtude da função, exerce
autoridade sobre outro de igual posto ou graduação.
– FUGA DE PRESO OU INTERDITADO
Art. 178 – Promover ou facilitar a fuga de pessoa
legalmente presa ou submetida a medida de segurança
detentiva.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Pena – detenção, de 6 meses a 2 anos.
Art. 180 – Evadir-se, ou tentar evadir-se o preso ou
internado, usando de violência contra a pessoa.
Pena – detenção, de 1 a 2 anos, além da correspondente
à violência.
– CRIMES CONTRA O SERVIÇO E O DEVER MILITAR
- INSUBMISSÃO
Art. 183 - Deixar de apresentar-se o convocado à incorporação,
dentro do prazo que lhe foi marcado, ou, apresentando-se,
ausentar-se antes do ato oficial de incorporação:
Pena - impedimento, de três meses a um ano.
O delito de insubmissão ocorre de duas formas: o
alistado, após ter sido aprovado em todos os exames é
convocado para o serviço militar e, não se apresenta na data
marcada, ou, apresenta-se e, antes de ter sido oficialmente
incorporado, se ausenta.
Na mesma pena incorre quem, dispensado
temporariamente da incorporação, deixa de se apresentar
decorrido o prazo de licenciamento.
- CRIAÇÃO OU SIMULAÇÃO DE INCAPACIDADE FÍ-
SICA
Art. 184 - Criar ou simular incapacidade física, que
inabilite o convocado para o serviço militar:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
A auto lesão ou simulação dela, tem como objetivo
específico fugir do serviço militar obrigatório, pune-se
quando ocorre com a finalidade delituosa.
- DESERÇÃO
Art. 187 - Ausentar-se militar, sem licença, da unidade
em que serve, ou de lugar em que deve permanecer, por
mais de oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos; se oficial,
a pena é agravada.
Na mesma pena incorre o militar que:
I - não se apresenta no lugar designado, dentro de oito
dias,, findo o prazo de transito ou férias;
II - deixa de se apresentar à autoridade competente,
dentro do prazo de oito dias contado daquele em que
termina ou é cassada a licença ou agregação ou em que é
declarado o estado de sítio ou de guerra;
III - tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar
dentro do prazo de oito dias;
IV- consegue exclusão do serviço ativo ou situação
inatividade, criando ou simulando incapacidade.
A deserção é crime permanente e formal. Permanente
porque a consumação se prolonga no tempo e somente
cessa quando o militar se apresenta ou é capturado. É
formal porque se configura com a ausência pura e simples
do militar, além do prazo estabelecido em lei.
A deserção somente se consuma depois de transcorridos
oito dias após a ausência do militar. Antes desse prazo não
haverá militar desertor e sim, militar ausente, que é definido
como sanção disciplinar nos termos dos regulamentos de
cada força singular (Marinha, Exército e Aeronáutica) e das
forças auxiliares (Polícia Militar e Bombeiro Militar).
A contagem do prazo de graça inicia-se no dia seguinte
ao dia da verificação da ausência, enquanto o dia final é
contado por inteiro. Se, por exemplo, a ausência ocorreu
no dia 13, inicia-se a contagem do prazo a zero hora do
dia 14 e consumar-se-á a deserção a partir de zero hora
do dia 22.
11. DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO MILITAR.
2.7 – CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO MILITAR
2.7.1- DESACATO A SUPERIOR
Art. 298 - Desacatar superior, ofendendo-lhe a
dignidade ou procurando deprimir-lhe a autoridade:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
É crime doloso devido a vontade livre e consciente de
proferir palavra ou praticar ato injurioso e, o especial fim
de agir está na finalidade de desprestigiar a autoridade do
superior hierárquico.
É crime militar próprio, sendo que exige do agente
a condição especial de ser militar, mias que isso, de ser
subordinado da vítima.
Conforme decisão do TJM/MG, a utilização de palavras
de baixo calão, de desrespeito a superior hierárquico,
ofendendo-lhe a dignidade diante de terceiros, deprimindo-
lhe a autoridade, caracteriza o crime de desacato a superior.
O Tribunal decidiu que comete o crime de desacato
a superior, atantando contra a ordem administrativa
militar, o militar que, inconformado com as determinações
recebidas, encara o superior, irrogando-lhe palavras
altamente ofensivas, em franco desafio à autoridade de
que se acha investido.
A pena é agravada se o superior é oficial general ou
comandante da unidade a que pertence o agente.
2.7.2- DESCATO A MILITAR
Art. 299 - Desacatar militar no exercício de função de
natureza militar ou em razão dela:
15
 DIREITO PENAL MILITAR
Pena - detenção de seis meses a dois anos, se o fato
não constitui outro crime.
O agente ativo do delito pode ser qualquer pessoa,
sendo necessário que este se encontre no exercício de
função militar ou que a ofensa se relacione com essa função.
2.7.3 – DESOBEDIÊNCIA
Art. 301 – Desobedecer a ordem legal de autoridade
militar.
Pena – detenção, até 6 meses.
2.7.4 – INGRESSO CLANDESTINO
Art. 302 – Penetrar em fortaleza, quartel, estabelecimento
militar, navio, aeronave, hangar ou em outro lugar sujeito
a administração militar, por onde seja defeso ou não haja
passagem regular, ou iludindo a vigilância de sentinela ou
de vigia.
Pena – detenção, de 6 meses a 2 anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
2.7.5 - PECULATO
Art. 303 - Apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem móvel, público ou particular, de que tem posse
ou detenção, em razão do cargo ou comissão, ou desviá-lo
em proveito próprio ou alheio:
Pena - reclusão de três a quinze anos.
§1º - A pena aumenta um terço, se o objeto da
apropriação ou desvio é de valor superior a vinte vezes o
salário mínimo.
Primeiramente, protege-se a administração militar.
Em segundo, e eventualmente, protege-se também o
patrimônio do particular, quando o objeto material lhe
pertence.
O peculato somente pode ser praticado por funcionário
público, militar ou civil.
2.7.6 - CORRUPÇÃO PASSIVA
Art. 308 - Receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função, ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - Reclusão, de dois a oito anos.
Aumento de pena.
§ 1º - a pena é aumentada de um terço, se, em
consequência da vantagem ou promessa, o agente retarda
ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica
infringindo o dever funcional.
Diminuição de pena
§ 2º - se o agente pratica, deixa de praticar ou retarda
o ato de ofício com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem.
Pena - Detenção, de três meses a um ano.
O sujeito ativo é o servidor, militar ou civil, que recebe
ou aceita a vantagem.
Para a consumação do crime não é imprescindível estar o
agente no exercício da função, já que a lei ressalva a hipótese
da vantagem indevida ser recebida ainda que fora da função,
ou antes de assumi-la, mas sempre em razão dela.
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A corrupção passiva é delito formal, e consuma-se com
a simples solicitação, a não ser se esta é impossível de ser
cumprida, ou seja, não esteja ao alcance da pessoa que é
solicitada. Não admite tentativa.
O TJM/MG decidiu que militar, instrutor de auto
escola em Unidade Militar, responsável pelo treinamento
e exames de candidatos à habilitação para condução
de automóveis, que se vale dessa função para receber
vantagens indevidas, facilitando ou dispensando exames,
comete o crime de corrupção passiva e são coautores
aqueles que intermedeiam.
2.7.7 – CORRUPÇÃO ATIVA
Art. 309 - Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou
vantagem indevida para a prática, omissão ou retardamento
de ato funcional:
Pena - Reclusão, até oito anos.
Aumento de pena
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se,
em razão da vantagem, dádiva ou promessa, é retardado
ou omitido o ato, ou praticado com infração de dever
funcional.
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa que, dá,
oferece ou promete dinheiro ou vantagem indevida. O
servidor público, civil ou militar, também pode ser sujeito
ativo, desde que esteja agindo como particular e despido
de sua qualidade funcional.
O sujeito passivo, ao contrário do que se possa pensar,
não é o servidor público, mas, sim, a administração militar,
em favor da qual aquele opera na qualidade de seu agente.
Oferecer vantagem indevida a policial militar para que
se omita quanto ao flagrante que presenciara caracteriza o
delito de corrupção ativa e ainda que o policial esteja fora
de seu horário de trabalho e à paisana, pois, ao surpreender
a prática de crime, age no cumprimento do dever legal e
nos limites de sua competência, conforme decisão do TJSP.
2.7.8 – FALSIFICAÇÃO DE DOCUMENTO
Art. 311 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público ou particular, ou alterar documento verdadeiro,
desde que o fato atente contra a administração ou o
serviço militar:
Pena - sendo documento público, reclusão, de dois
a seis anos; sendo o documento particular, reclusão, até
cinco anos.
A pena é agravada se o agente é oficial ou exerce
função em repartição militar.
Equipara-se a documento a, para os efeitos
penais, o disco fonográfico ou a fita ou fio de aparelho
eletromagnético a que se incorpore declaração destinada à
prova de fato juridicamente relevante.
O sujeito ativo pode ser tanto o militar quanto o civil,
desde que o fato atente contra as instituições militares.
O sujeito passivo é a administração militar.
Para que configure o delito é imprescindível que a
falsificação seja idônea de iludir terceiro. Se é grosseira,
perceptível à primeira vista, inexiste o delito em face da
ausência de potencialidade lesiva do comportamento.
 DIREITO PENAL MILITAR
O STM decidiu que pratica o crime de falsidade de
ducumento o militar que falsifica atestado médico com
o objetivo de conseguir prorrogação de licença para
tratamento de saúde.
2.7.9 – FALSIDADE IDEOLÓGICA
Art. 312 - Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dela devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com o fim de prejudicar direito, criar obrigação ou alterar
a verdade sobre fato juridicamente relevante, desde que o
fato atente contra a administração militar ou serviço militar:
Pena - reclusão, até cinco anos, se o documento é
público; reclusão, até três anos, se o documento é particular.
A falsidade documental pode ser de duas espécies:
a material e a ideológica. Aquela revela-se no próprio
documento, recaindo sobre elemento físico do papel
escrito e verdadeiro. Esta não se revela em sinais exteriores
da escrita, mas concerne ao conteúdo do documento. Na
falsidade ideológica, inexistem rasuras, emendas, omissões
ou acréscimos, sendo falsa a ideia que o documento
contém.
O TJM/RS decidiu que policiais militares que, ao
comunicarem o encontro do veículo furtado, fazem constar,
no boletim de ocorrência policial, que o veículo estava
depenado, valendo-se disso o proprietário do automóvel
para tentar fraudar a seguradora.
2.7.10 – PREVARICAÇÃO
Art. 319 – Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra expressa disposição de
lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena – detenção, de 6 meses a 2 anos.
2.7.11 – CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA
Art. 322 – Deixar de responsabilizar subordinado que
comete infração no exercício do cargo, ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente:
Pena – se o fato foi praticado por indulgência, detenção,
até 6 meses; se por negligência, detenção até 3 meses.
2.8 – CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA
JUSTIÇA MILITAR
2.8.1 – RECUSA DA FUNÇÃO NAJUSTIÇA MILITAR
Art. 340 – Recusar o militar ou assemelhado exercer,
sem motivo legal, função que lhe seja atribuída na
administração da Justiça Militar:
Pena – suspensão do exercício do posto ou cargo, de
2 a 6 meses.
2.8.2 – DESACATO
Art. 341 – Desacatar autoridade judiciária militar no
exercício da função ou em razão dela:
Pena – reclusão até 4 anos.
2.8.3 – DENUNCIAÇÃO CALUNIOSA
Art. 343 – Dar causa à instauração de inquérito policial
ou processo judicial militar contra alguém, imputando-lhe
crime sujeito à jurisdição militar, de que o sabe inocente:
Pena – reclusão, de 2 a 8 anos.
EXERCÍCIOS
01) Um policial militar da ativa, de serviço no
policiamento velado, foi preso em flagrante delito pelo
Tenente “Sabe-Tudo”, do 100º BPM, após cometer um
crime de latrocínio contra um civil. Neste caso, estamos
diante de um delito de competência da:
A. Justiça Comum Estadual.
B. Justiça Militar Federal.
C. Justiça Militar Estadual.
D. Justiça Comum Federal.
Resposta: C
02) Marque a alternativa CORRETA. O Tenente Delta
está comandando uma operação de trânsito rodoviário
quando uma tia, muito querida do oficial é parada. O
veículo conduzido pela distinta senhora está com várias
irregularidades. (Sem equipamentos obrigatórios e outras
infrações contidas no Código de Trânsito Brasileiro). O
oficial libera sua tia sem adotar qualquer providência legal.
Em tese, o oficial cometeu o delito militar de:
A. Prevaricação – Artigo 319 do Código Penal Militar.
B. Concussão – Artigo 305 do Código Penal Militar.
C. Excesso de exação – Artigo 306 do Código Penal
Militar.
D. Corrupção ativa – Artigo 309 do Código Penal Militar.
Resposta: A
03) No que tange à aplicação da lei penal militar, em
consonância com o que prescreve o Código Penal Militar,
assinale a alternativa CORRETA:
A. É admissível a retroatividade de lei penal posterior,
desde que seja para prejudicar o réu.
B. Os crimes militares, em tempo de paz, quando
dolosos contra a honra e cometidos contra civil, serão da
competência da Justiça Comum.
C. O militar que, em virtude da função, exerce autoridade
sobre outro de igual posto ou graduação, considera-se
superior, para efeito da aplicação da lei penal militar.
D. O militar da reserva ou reformado, mesmo quando
empregado na administração militar, não se equipara ao
militar em situação de atividade, para fins de aplicação da
lei penal militar.
Resposta: C
04) Com base no Código de Processo Penal Militar
(CPPM), julgue os próximos itens.
A polícia judiciária militar exerce funções idênticas
à polícia judiciária, e ambas têm como uma de suas
finalidades o colhimento de elementos que indiquem a
autoria e comprovem a materialidade do delito.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Certo
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 DIREITO PENAL MILITAR
05) Com relação às legislações pertinentes aos crimes
de abuso de autoridade, lavagem de capitais e tortura,
bem como à lei que disciplina os procedimentos relativos
às infrações de menor potencial ofensivo, julgue os itens
de 112 a 115.
Considere a seguinte situação hipotética.
Rui, que é policial militar, mediante violência e grave
ameaça, infligiu intenso sofrimento físico e mental a um
civil, utilizando para isso as instalações do quartel de sua
corporação. A intenção do policial era obter a confissão da
vítima em relação a um suposto caso extraconjugal havido
com sua esposa.
Nessa situação hipotética, a conduta de Rui,
independentemente de sua condição de militar e de o fato
ter ocorrido em área militar, caracteriza o crime de tortura
na forma tipificada em lei específica.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Certo
06) A respeito do direito penal militar, assinale a
alternativa correta.
A. Lei ordinária que estabeleça crimes militares e o
Código Penal Militar devem prevalecer sobre a legislação
comum, conforme essência lógicointerpretativa do
princípio da especialidade.
B. Quanto ao local e ao tempo do crime, o Código
Penal Militar adotou a teoria da ubiquidade; portanto,
consideram-se o local e o tempo do crime tanto onde e
quando foi praticada a ação ou a omissão quanto onde e
quando se produziu o resultado.
C. Lei posterior que descriminalize um tipo penal
previsto no Código Penal Militar não impedirá a punição
de uma pessoa por fato que não for mais crime.
D. Segundo o Código Penal Militar, é também aplicável
a lei penal militar ao crime praticado a bordo de aeronaves
ou navios estrangeiros, desde que em lugar sujeito à
administração militar ou civil e que o crime atente contra
as instituições militares ou civis.
E. Segundo o Código Penal Militar, a lei excepcional
ou temporária, decorrido o período de sua duração ou
cessadas as circunstâncias que a determinaram, não se
aplica ao fato praticado durante sua vigência.
Resposta: A
07) Segundo o Código Penal Militar, é correto afirmar
que a (o)
A. pena é agravada com relação ao agente cuja
participação no crime for de somenos importância.
B. punibilidade de qualquer dos concorrentes é
independente da dos outros e será determinada segundo
a própria culpabilidade do agente em questão. Não se
comunicam, outrossim, as condições ou as circunstâncias
de caráter pessoal, salvo quando elementares ao crime.
C. pena é atenuada em relação ao agente que executa
o crime, ou dele participa mediante paga ou promessa de
recompensa.
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D. ajuste, a determinação ou a instigação e o auxílio,
salvo disposição em contrário, são puníveis mesmo se o
crime não chegou, a ser tentado.
E. pena é atenuada em relação ao agente que promove
ou organize a cooperação no crime ou dirija a atividade
dos demais agentes.
Resposta: B
08) Ainda com relação ao direito penal militar, julgue
os seguintes itens.
As causas extintivas de punibilidade, previstas na parte
geral do CPM, incluem a reabilitação, o ressarcimento do
dano no peculato culposo e o perdão judicial.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Errado
09) Assinale a alternativa que indica um crime
propriamente militar, de acordo com a denominada
Teoria Clássica.
A. Ofensa às Forças Armadas (art. 219 do Código
Penal Militar).
B. Dano em navio de guerra ou mercante em serviço
militar (art. 263 do Código Penal Militar).
C. Omissão de socorro (art. 201 do Código Penal
Militar).
D. Favorecimento a desertor (art. 193 do Código Penal
Militar).
E. Ingresso clandestino (art. 302 do Código Penal
Militar).
Resposta: C
10) Quando o agente, mediante uma só ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
sendo as penas para eles previstas, da mesma espécie,
A. nos termos do Código Penal Militar, deverá ter as
penas privativas de liberdade unificadas e a pena única
será a soma de todas.
B. nos termos do Código Penal Militar, deverá ter as
penas privativas de liberdade unificadas, sendo a pena
única a mais grave, mas com aumento correspondente à
metade do tempo das menos graves.
C. nos termos do Código Penal Comum, deverá ter as
penas privativas de liberdade unificadas e a pena única
será a soma de todas.
D. nos termos do Código Penal Militar, aplica-se-lhe a
pena de um só dos crimes.
E. nos termos do Código Penal Comum, deverá ter
aplicada cumulativamente as penas privativas de liberdade
em que haja incorrido.
Resposta: A
 DIREITO PENAL MILITAR
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
Direito Penal
1. (TJ/AL – Auxiliar Judiciário – CESPE/2012) Assina-
le a opção correta a respeito de ação penal.
A) Nas hipóteses de ação penal privada, se o ofen-
dido morrer ou for declarado ausente por decisão judi-
cial, a ação será extinta, uma vez que não haverá mais
legitimidade processual que justifique o seu prossegui-
mento.
B) Em se tratando de delitos de ação penal pública
condicionada à representação do ofendido, o órgão do
MP dispensará o inquérito se, com a representação, fo-
rem oferecidos elementos que o habilitem a promover
a ação penal.
C) Tanto a ação pública incondicionada quanto a
ação condicionada devem ser promovidas por denún-
cia do MP, independentemente de representação do
ofendido.
D) Seja qual for o crime, quando praticado em de-
trimento do patrimônio da União ou de estado, a ação
penal será pública condicionada à representação da au-
toridade competente.
E) Se o MP, em vez de apresentar a denúncia, re-
querer o arquivamento do inquérito policial, o juiz, no
caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
deverá determinar o prosseguimento da ação penal.
Atualmente, a doutrina tradicional entende que o in-
quérito policial, apesar de ser uma peça importante, não é
imprescindível.
Os defensores dessa corrente sustentam que o inqué-
rito policial não é uma etapa obrigatória da persecução
penal, podendo ser dispensado sempre que o integrante
do Ministério Público ou o ofendido tiver elementos sufi-
cientes para promover a ação penal.
Os doutrinadores baseiam tal entendimento no fato de
o art. 12, do Código de Processo Penal, utilizar a expressão
“sempre que”, que significa uma condição.
Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia ou
queixa, sempre que servir de base a uma ou outra”.
Da mesma forma, porque o art. 27, do CPP, que trata
da  delatio criminis postulatória, estabelece que qualquer
um do povo poderá fornecer, por escrito, informações so-
bre o fato e a autoria, indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convicção.
Essa circunstância significa, que quando tais informa-
ções forem suficientes não é necessário o inquérito policial:
Art. 27. Qualquer pessoa do povo poderá provocar a
iniciativa do Ministério Público, nos casos em que caiba
a ação pública, fornecendo-lhe, por escrito, informações
sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convicção.
No mesmo sentido, o § 5º, do art. 39, do CPP, estabe-
lece que o integrante do Parquet dispensará o inquérito se
forem apresentados elementos suficientes para a proposi-
tura da ação:
Art. 39. O direito de representação poderá ser exercido,
pessoalmente ou por procurador com poderes especiais,
mediante declaração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao órgão
do Ministério Público, ou à autoridade policial.
§ 5º. O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito,
se com a representação forem oferecidos elementos que o
habilitem a promover a ação penal, e, neste caso, oferecerá
a denúncia no prazo de 15 (quinze) dias.
Finalmente, para os adeptos da referida tese, o § 1º do
art. 46, descreve mais uma hipótese de dispensabilidade do
inquérito policial:
Art. 46.  O prazo para oferecimento da denúncia, estando
o réu preso, será de 5 dias, contado da data em que o órgão
do Ministério Público receber os autos do inquérito policial,
e de 15 dias, se o réu estiver solto ou afiançado. No último
caso, se houver devolução do inquérito à autoridade policial
(art. 16), contar-se-á o prazo da data em que o órgão do
Ministério Público receber novamente os autos.
§ 1o  Quando o Ministério Público dispensar o inquérito
policial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar-
se-á da data em que tiver recebido as peças de informações
ou a representação.
No último caso, se houver devolução do inquérito à
autoridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data
em que o órgão do Ministério Público receber novamente
os autos.
RESPOSTA: “B”.
2. (FEPESE/SC - Auditor Fiscal da Receita Estadual –
SEFAZ/2010) De acordo com o Código Penal, pode-se
afirmar:
a) A representação será irretratável depois de rece-
bida a denúncia.
b) O direito de queixa pode ser exercido mesmo de-
pois de renunciado tacitamente.
c) O ofendido decai do direito de queixa ou de re-
presentação se não o exerce dentro do prazo de 6 (seis)
meses, contado do data em que se praticou a conduta
delituosa, ainda que outro seja o momento do resultado.
d) Quando a lei considera como elemento ou cir-
cunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos,
constituem crimes, cabe ação pública em relação àque-
le, desde que, em relação a qualquer destes, se deva
proceder por iniciativa do Ministério Público.
e) Para produzir efeitos, o perdão independe de
aceitação pelo querelado.
O Código Penal, em seu art. 101 dispõe sobre a ação
penal no crime complexo:
Art. 101 - Quando a lei considera como elemento ou
circunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos,
constituem crimes, cabe ação pública em relação àquele,
desde que, em relação a qualquer destes, se deva proceder
por iniciativa do Ministério Público.
19
 DIREITO PENAL MILITAR
Assim, a questão está correta de acordo com disposto
no Código Penal.
RESPOSTA: “D”.
3. (DPU - Agente administrativo - CESPE/2010) No
sistema criminal brasileiro, não se admite a renúncia
tácita ao direito de queixa.
A questão está errada pois contrária dispositivo de
lei, haja vista que, de acordo com o art. 104, do Código
Penal.
Art. 104. O direito de queixa não pode ser exercido
quando renunciado expressa ou tacitamente.
Parágrafo único - Importa renúncia tácita ao direito
de queixa a prática de ato incompatível com a vontade
de exercê-lo; não a implica, todavia, o fato de receber o
ofendido a indenização do dano causado pelo crime.  em representar.
RESPOSTA: “ERRADA”.
4. (DPU - Agente administrativo – CESPE /2010)
Para oferecer queixa, o procurador deve ser necessa-
riamente advogado e possuir poderes gerais de repre-
sentação do ofendido.
Vejamos o que dispõe o Código Penal a respeito da
Ação pública e de iniciativa privada:
Art. 100 - A ação penal é pública, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do ofendido. 
2º - A ação de iniciativa privada é promovida mediante
queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade para
representá-lo.   8. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Desse modo, a questão está errada, pois a
representação não necessita ser efetuada por advogado
com poderes gerais de representação do ofendido.
RESPOSTA: “ERRADA”.
5. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) Na
ação penal privada, a vítima poderá perdoar o agres-
sor, ainda que o processo esteja em grau de recurso
e tramitando perante tribunal, contanto que o faça
antes do trânsito em julgado da sentença penal con-
denatória.
A questão está de acordo com o disposto no Código
Penal, art. 106, § 2º que reza que “Não é admissível
o perdão depois que passa em julgado a sentença
condenatória”, desse modo, a questão está correta.
RESPOSTA: “CORRETA”.
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6. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Nos crimes de ação penal pública ou nos que se pro-
cede mediante queixa, o perdão do ofendido obsta o
prosseguimento da ação.
A afirmativa está errada porque contraria o disposto
no Código Penal, art. 105, in verbis:
Art. 105. O perdão do ofendido, nos crimes em
que somente se procede mediante queixa, obsta ao
prosseguimento da ação.
RESPOSTA: “ERRADA”.
7. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
O prazo decadencial de representação para os suces-
sores corre a partir do momento em que eles forem
notificados judicialmente para manifestar interesse
O Código Penal, art. 103, reza que o prazo decadencial
é de 6 meses contado do dia em que o ofendido ou
sucessor veio a saber quem é o autor do crime.
Art. 103 - Salvo disposição expressa em contrário, o
ofendido decai do direito de queixa ou de representação
se não o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado
do dia em que veio a saber quem é o autor do crime, ou,
no caso do § 3º do art. 100 deste Código, do dia em que
se esgota o prazo para oferecimento da denúncia. 
RESPOSTA: “ERRADA”.
A ação penal no crime complexo será intentada, em
qualquer hipótese, por intermédio de queixa-crime.
O Código Penal, no art. 101, dispõe sobre a ação
penal no crime complexo, vejamos:
Art. 101 - Quando a lei considera como elemento
ou circunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos,
constituem crimes, cabe ação pública em relação àquele,
desde que, em relação a qualquer destes, se deva proceder
por iniciativa do Ministério Público.  
Dessa forma, a questão errada ao contrariar
dispositivo de lei quando afirma que a ação penal no
crime complexo será intentada por intermédio de
queixa-crime.
RESPOSTA: “ERRADA”.
 DIREITO PENAL MILITAR
9. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) No
caso de morte do ofendido ou quando declarado au-
sente por decisão judicial, se comparecer mais de uma
pessoa com direito de queixa, terá preferência o côn-
juge, e, na ausência deste, o parente mais próximo na
ordem de ascendente, descendente ou irmão. Havendo
divergência entre os sucessores, o juiz extinguirá a ação
penal.
O art. 100, § 4º do Código Penal, reza que:
§ 4º. No caso de morte do ofendido ou de ter sido
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou de prosseguir na ação passa ao cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão.
A doutrina entende havendo divergência entre
sucessores, a ordem de preferência deverá ser respeitada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
10. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) A
recusa do perdão por um dos querelados não produz
efeitos jurídicos aos demais querelados que aceitarem
ser perdoados e impede, de igual modo, a extinção da
punibilidade.
O Código Penal em seu art. 106 dispõe que:
Art. 106 - O perdão, no processo ou fora dele, expresso
ou tácito:
I - se concedido a qualquer dos querelados, a todos
aproveita;
II - se concedido por um dos ofendidos, não prejudica o
direito dos outros;
III - se o querelado o recusa, não produz efeito.
§ 1º - Perdão tácito é o que resulta da prática de ato
incompatível com a vontade de prosseguir na ação.
§ 2º - Não é admissível o perdão depois que passa em
julgado a sentença condenatória.
Desse modo, observamos que a questão está errada,
haja vista que, se um dos querelados não aceitar o perdão,
os outros que o aceitaram terão extinta a punibilidade.
RESPOSTA: “ERRADA”.
11. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Na sucessão do direito de queixa ou de representação,
caso o cônjuge, que possui preferência, manifeste de-
sinteresse em propor a ação ou em ofertar a represen-
tação, isso obstará o direito dos outros sucessores.
O art. 100, § 4º do Código Penal, reza que:
§ 4º. No caso de morte do ofendido ou de ter sido
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou de prosseguir na ação passa ao cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão.
Dessa forma, caso o cônjuge manifeste desinteresse
em propor a ação ou em ofertar a representação, não
obstará o direito dos demais sucessores.
RESPOSTA: “ERRADA”.
12. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) Na
ação penal pública condicionada à representação, caso
a vítima, maior de idade e capaz, tenha deixado trans-
correr o prazo para representar, mesmo tendo ciência
da autoria da infração penal, vindo esta a falecer, o di-
reito de representação passará aos sucessores.
O Código Penal em seu art. 103, reza que:
Art. 103. Salvo disposição expressa em contrário, o
ofendido decai do direito de queixa ou de representação
se não o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado
do dia em que veio a saber quem é o autor do crime, ou,
no caso do § 3º do art. 100 deste Código, do dia em que se
esgota o prazo para oferecimento da denúncia.
Observamos que o prazo para a representação é
decadencial, de seis meses. Caso transcorra o prazo, o
exercício do direito não passará aos sucessores.
RESPOSTA: “ERRADA”.
13. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Em qualquer infração penal, o recebimento de valores
pelo ofendido ou seus sucessores, como indenização do
dano causado pelo crime, consiste em renúncia tácita
ao direito de queixa ou de representação.
Resposta: errada.
De acordo com o parágrafo único, do art. 104, do
Código Penal, in verbis:
Parágrafo Único. Importa renúncia tácita ao direito
de queixa a prática de ato incompatível com a vontade de
exercê-lo; não a implica, todavia, o fato de receber o ofendido
a indenização do dano causado pelo crime.
Assim, a questão está errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
14. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) A
extinção da pessoa jurídica, titular da ação penal priva-
da em curso, sem deixar sucessor, autoriza o MP a dar
seguimento à ação.
O art. 100 do Código Penal, dispõe sobre a ação pública
e de iniciativa privada e em seu § 2º, reza que:
§ 2º. A ação de iniciativa privada é promovida mediante
queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade para
representá-lo.
21
 DIREITO PENAL MILITAR
Em caso de extinção da pessoa jurídica, o Ministério
Público não poderá dar prosseguimento à ação, portanto,
a questão está errada.
RESPOSTA: “ERRADA”.
15. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) A
denúncia é o instrumento de provocação da jurisdição
na ação penal pública, seja esta condicionada ou in-
condicionada.
A questão está correta, haja vista que, a ação penal
pública, seja ela condicionada ou incondicionada, necessita
de provocação do Ministério Público e é inicia por meio da
denúncia.
RESPOSTA: “CORRETA”.
16. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Na ação penal pública condicionada, caso o MP não
ofereça denúncia no prazo, ocorrerá para este a deca-
dência.
Vejamos o que dispõe o art. 103, do Código Penal:
Art. 103. Salvo disposição expressa em contrário, o
ofendido decai do direito de queixa ou de representação se
não o exerce dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado do
dia em que veio a saber quem é o autor do crime, ou, no
caso do § 3º do art. 100 deste Código, do dia em que se
esgota o prazo para oferecimento da denúncia.
De acordo com mencionado artigo, observamos que na
ação penal pública condicionada, existe prazo decadencial
para o oferecimento da representação, entretanto, não há
prazo decadencial para a denúncia, devendo ser observado
o prazo prescricional do delito.
RESPOSTA: “ERRADA”.
17. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Se, na ação penal privada personalíssima, a vítima se
tornar incapaz, o direito de queixa transfere-se ao
curador legal e uma vez restabelecida a capacidade,
pode a vítima prosseguir com a ação penal intentada
ou desistir dela.
A legitimidade ativa, na ação penal privada
personalíssima, é exclusiva do ofendido, desse modo, é
vedado seu exercício ao curador legal.
RESPOSTA: “ERRADA”.
22
18. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010)
Na ação penal privada personalíssima, sendo a vítima
menor de idade, deverá aguardara maioridade para in-
gressar com a ação penal, ou nomear curador especial
para tal fim.
Na ação penal personalíssima, a legitimidade ativa é
exclusiva do ofendido, não cabendo portanto, a nomeação
de curador especial. Caso o ofendido seja menos, este deve
aguardar a maioridade para ingressar com ação penal e a
partir de então terá início a contagem do prazo decadencial.
RESPOSTA: “ERRADA”.
19. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) No
caso de falecimento do titular da ação penal privada
personalíssima com a ação penal em curso, os sucesso-
res poderão prosseguir no feito.
Como já antes mencionado, a legitimidade, na ação
penal personalíssima, é exclusiva do ofendido, em caso de
falecimento do titular da ação penal privada personalíssima,
não haverá possibilidade de prosseguimento no feito por
seus sucessores.
RESPOSTA: “ERRADA”.
20. (DPU - Agente administrativo – CESPE/2010) A
única possibilidade da ação penal privada personalís-
sima do ofendido existente no ordenamento jurídico
brasileiro é a do crime de induzimento a erro essencial
e ocultação de impedimento para o casamento.
A única possibilidade existente em nosso Direito Penal
da ação penal privada personalíssima do ofendido é a
do crime de induzimento a erro essencial e ocultação de
impedimento para o casamento.
De acordo com o Código Penal:
Art. 236 - Contrair casamento, induzindo em erro
essencial o outro contraente, ou ocultando-lhe impedimento
que não seja casamento anterior:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Parágrafo único - A ação penal depende de queixa do
contraente enganado e não pode ser intentada senão depois
de transitar em julgado a sentença que, por motivo de erro
ou impedimento, anule o casamento.
RESPOSTA: “CORRETA”.
 DIREITOS HUMANOS

1. Declaração Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela ONU, em 10 de dezembro de 1948..................................... 01
2. Convenção Americana Sobre Direitos Humanos. (Assinada na Conferência Especializada Interamericana sobre Direi-
tos Humanos, San José, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)..................................................................................................... 10
3. Constituição da República Federativa do Brasil: Art. 1º, 3º ao 17, 197 ao 232............................................................................ 23
4. Lei nº 9.459, de 10 de março de 1997, define os crimes de preconceito de raça e de cor.................................................... 61
5. Lei nº 9.455, de 07 de abril de 1997, define os crimes de tortura e dá outras providências................................................. 61
6. Lei nº 9.807, de 13 de julho de 1999, estabelece normas para a organização e a manutenção de programas especiais
de proteção a vítimas e a testemunhas ameaçadas: Art. 1º ao 15....................................................................................................... 64
7. Lei nº 10.741, de 01 de outubro de 2003, Estatuto do Idoso, Art. 1º ao 10, 15 ao 25, 33 ao 42 e 95 ao 118................ 66
8. Lei Estadual nº 14.170, de 15 de janeiro de 2002, determina a imposição de sanções a pessoa jurídica 49 por ato dis-
criminatório praticado contra pessoa em virtude de sua orientação sexual.................................................................................... 76
9. Decreto nº 43.683, de 10 de dezembro de 2003, regulamenta a Lei Estadual nº 14.170 de 15/01/2002........................ 77
10. Lei nº 13.104, de 09 de março de 2015, altera o art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 07 de dezembro de 1940 - Códi-
go Penal, para prever o feminicídio como circunstância qualificadora do crime de homicídio, e o art. 1º da Lei no 8.072,
de 25 de julho de 1990, para incluir o feminicídio no rol dos crimes hediondos........................................................................... 79
11. Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, Art. 1º ao 26................................... 79
 DIREITOS HUMANOS
1. DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS
HUMANOS, APROVADA PELA ONU, EM 10 DE
DEZEMBRO DE 1948.
Adotada e proclamada pela Resolução n° 217 A (III) da  Considerando essencial que os direitos humanos sejam
Assembleia Geral das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1948
Preâmbulo
O preâmbulo é um elemento comum em textos
constitucionais. Em relação ao preâmbulo constitucional,
Jorge Miranda1 define: “[...] proclamação mais ou menos
solene, mais ou menos significante, anteposta ao articulado
constitucional, não é componente necessário de qualquer
Constituição, mas tão somente um elemento natural de
Constituições feitas em momentos de ruptura histórica
ou de grande transformação político-social”. Do conceito
do autor é possível extrair elementos para definir o que
representam os preâmbulos em documentos internacionais:
proclamação dotada de certa solenidade e significância
que antecede o texto do documento internacional e,
embora não seja um elemento necessário a ele, merece ser
considerada porque reflete o contexto de ruptura histórica
e de transformação político-social que levou à elaboração
do documento como um todo. No caso da Declaração de
1948 ficam evidentes os antecedentes históricos inerentes
às Guerras Mundiais.
Considerando que o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da família humana e de seus
direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade,
da justiça e da paz no mundo,
O princípio da dignidade da pessoa humana, pelo qual
todos os seres humanos são dotados da mesma dignidade
e para que ela seja preservada é preciso que os direitos
inerentes à pessoa humana sejam garantidos, já aparece no
preâmbulo constitucional, sendo guia de todo documento.
Denota-se, ainda, a característica da inalienabilidade
dos direitos humanos, pela qual os direitos humanos não
possuem conteúdo econômico patrimonial, logo, são
intransferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora
do comércio, o que evidencia uma limitação do princípio
da autonomia privada.
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos
direitos humanos resultaram em atos bárbaros que
ultrajaram a consciência da Humanidade e que o advento
de um mundo em que os homens gozem de liberdade de
palavra, de crença e da liberdade de viverem a salvo do
temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspiração do homem comum,
A humanidade nunca irá esquecer das imagens
vistas quando da abertura dos campos de concentração
nazistas, nos quais os cadáveres esqueléticos do que
1 MIRANDA, Jorge (Coord.). Estudos sobre a constituição. Lisboa:
Petrony, 1978.
não eram considerados seres humanos perante aquele
regime político se amontoavam. Aquelas pessoas não
eram consideradas iguais às demais por possuírem
alguma característica, crença ou aparência que o Estado
não apoiava. Daí a importância de se atentar para os
antecedentes históricos e compreender a igualdade de
todos os homens, independentemente de qualquer fator.
protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem não
seja compelido, como último recurso, à rebelião contra
tirania e a opressão,
Por todo o mundo se espalharam, notadamente
durante a Segunda Guerra Mundial, regimes totalitários
altamente opressivos, não só por parte das Potências do
Eixo (Alemanha, Itália, Japão), mas também no lado dos
Aliados (Rússia e o regime de Stálin).
Considerando essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Depois de duas grandes guerras a humanidade
conseguiu perceber o quanto era prejudicial não manter
relações amistosas entre as nações, de forma que o ideal
de paz ganhou uma nova força.
Considerando que os povos das Nações Unidas
reafirmaram, na Carta, sua fé nos direitos humanos
fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e
na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que
decidiram promover o progresso social e melhores condições
de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se
comprometeram a desenvolver, em cooperação com as
Nações Unidas, o respeito universal aos direitos humanos
e liberdades fundamentais e a observância desses direitos e
liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses
direitos e liberdades é da mais alta importância para o pleno
cumprimento desse compromisso,
Todos os países que fazem parte da Organização das
Nações Unidas, tanto os 51 membros fundadores quanto
os que ingressaram posteriormente (basicamente, todos
demais países do mundo), totalizando 193, assumiram o
compromisso de cumprir a Carta da ONU, documento que
a fundou e que traz os princípios condutores da ação da
organização.
A Assembleia  Geral proclama
A presente Declaração Universal dos Diretos Humanos
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e
todas as nações, com o objetivo de que cada indivíduo
e cada órgão da sociedade, tendo sempre em mente esta
Declaração, se esforce, através do ensino e da educação,
por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e,
pela adoção de medidas progressivas de caráter nacional
e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a
sua observância universais e efetivos, tanto entre os povos
dos próprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos
territórios sob sua jurisdição.
A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo
das Nações Unidas, no qual há representatividade de
todos os membros e por onde passam inúmeros tratados
internacionais.
1
 DIREITOS HUMANOS
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. São dotadas de razão  e consciência e devem agir
em relação umas às outras com espírito de fraternidade.
O primeiro artigo da Declaração é altamente
representativo, trazendo diversos conceitos chaves de todo
o documento:
a) Princípios da universalidade, presente na palavra
todos, que se repete no documento inteiro, pelo qual
os direitos humanos pertencem a todos e por isso se
encontram ligados a um sistema global (ONU), o que
impede o retrocesso.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta
a igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar
esta igualdade de forma a ser possível que todo homem
atinja um grau satisfatório de dignidade. Neste sentido, as
discriminações legais asseguram a verdadeira igualdade,
por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção
especial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias
aos portadores de deficiência, entre outras medidas que
atribuam a pessoas com diferentes condições, iguais
possibilidades, protegendo e respeitando suas diferenças.2
b) Princípio da dignidade da pessoa humana: a
dignidade é um atributo da pessoa humana, segundo o
qual ela merece todo o respeito por parte dos Estados e dos
demais indivíduos, independentemente de qualquer fator
como aparência, religião, sexualidade, condição financeira.
Todo ser humano é digno e, por isso, possui direitos que
visam garantir tal dignidade.
c) Dimensões de direitos humanos: tradicionalmente,
os direitos humanos dividem-se em três dimensões,
cada qual representativa de um momento histórico no
qual se evidenciou a necessidade de garantir direitos
de certa categoria. A primeira dimensão, presente na
expressão livres, refere-se aos direitos civis e políticos,
os quais garantem a liberdade do homem no sentido
de não ingerência estatal e de participação nas decisões
políticas, evidenciados historicamente com as Revoluções
Americana e Francesa. A segunda dimensão, presente na
expressão iguais, refere-se aos direitos econômicos, sociais
e culturais, os quais garantem a igualdade material entre
os cidadãos exigindo prestações positivas estatais nesta
direção, por exemplo, assegurando direitos trabalhistas
e de saúde, possuindo como antecedente histórico a
Revolução Industrial. A terceira dimensão, presente na
expressão fraternidade, refere-se ao necessário olhar sobre
o mundo como um lugar de todos, no qual cada qual deve
reconhecer no outro seu semelhante, digno de direitos,
olhar este que também se lança para as gerações futuras,
por exemplo, com a preservação do meio ambiente e a
garantia da paz social, sendo o marco histórico justamente
as Guerras Mundiais.3 Assim, desde logo a Declaração
estabelece seus parâmetros fundamentais, com esteio na
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789
e na Constituição Francesa de 1791, quais sejam igualdade,
2 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
3 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Tradução Celso Lafer. 9. ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2004.
2
liberdade e fraternidade. Embora os direitos de 1ª, 2ª e 3ª
dimensão, que se baseiam nesta tríade, tenham surgido
de forma paulatina, devem ser considerados em conjunto
proporcionando a plena realização do homem4.
Na primeira parte do artigo estatui-se que não basta a
igualdade formal perante a lei, mas é preciso realizar esta
igualdade de forma a ser possível que todo homem atinja
um grau satisfatório de dignidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram
a verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações
afirmativas, a proteção especial ao trabalho da mulher e
do menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre
outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes
condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitando
suas diferenças.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção
de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua,  religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição. 
Reforça-se o princípio da igualdade, bem como o da
dignidade da pessoa humana, de forma que todos seres
humanos são iguais independentemente de qualquer
condição, possuindo os mesmos direitos visando a
preservação de sua dignidade.
O dispositivo traz um aspecto da igualdade que
impede a distinção entre pessoas pela condição do país ou
território a que pertença, o que é importante sob o aspecto
de proteção dos refugiados, prisioneiros de guerra, pessoas
perseguidas politicamente, nacionais de Estados que não
cumpram os preceitos das Nações Unidas. Não obstante, a
discriminação não é proibida apenas quanto a indivíduos,
mas também quanto a grupos humanos, sejam formados
por classe social, etnia ou opinião em comum5.
“A Declaração reconhece a capacidade de gozo
indistinto dos direitos e liberdades assegurados a todos os
homens, e não apenas a alguns setores ou atores sociais.
Garantir a capacidade de gozo, no entanto, não é suficiente
para que este realmente se efetive. É fundamental aos
ordenamentos jurídicos próprios dos Estados viabilizar
os meios idôneos a proporcionar tal gozo, a fim de que
se perfectibilize, faticamente, esta garantia. Isto se dá
não somente com a igualdade material diante da lei, mas
também, e principalmente, através do reconhecimento e
respeito das desigualdades naturais entre os homens, as
quais devem ser resguardadas pela ordem jurídica, pois
é somente assim que será possível propiciar a aludida
capacidade de gozo a todos”6.
Artigo III
Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à
segurança pessoal.
4 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
5 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008
6 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
Segundo Lenza7, “abrange tanto o direito de não ser
morto, privado da vida, portanto, direito de continuar
vivo, como também o direito de ter uma vida digna”. Na
primeira esfera, enquadram-se questões como pena de
morte, aborto, pesquisas com células-tronco, eutanásia,
entre outras polêmicas. Na segunda esfera, notam-
se desdobramentos como a proibição de tratamentos
indignos, a exemplo da tortura, dos trabalhos forçados, etc.
A vida humana é o centro gravitacional no qual orbitam
todos os direitos da pessoa humana, possuindo reflexos
jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí
existir uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida.
Logo, tudo aquilo que uma pessoa possui deixa de ter valor
ou sentido se ela perde a vida. Sendo assim, a vida é o bem
principal de qualquer pessoa, é o primeiro valor moral de
todos os seres humanos. Trata-se de um direito que pode
ser visto em 4 aspectos, quais sejam: a) direito de nascer; b)
direito de permanecer vivo; c) direito de ter uma vida digna
quanto à subsistência e; d) direito de não ser privado da
vida através da pena de morte8.
Por sua vez, o direito à liberdade é posto como
consectário do direito à vida, pois ela depende da
liberdade para o desenvolvimento intelectual e moral.
Assim, “[...] liberdade é assim a faculdade de escolher o
próprio caminho, sendo um valor inerente à dignidade do
ser, uma vez que decorre da inteligência e da volição, duas
características da pessoa humana”9.
O direito à segurança pessoal é o direito de viver sem
medo, protegido pela solidariedade e liberto de agressões,
logo, é uma maneira de garantir o direito à vida10.
Artigo IV
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão, a
escravidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas
as suas formas.  o seu consentimento ou aquiescência. Não se considerará
“O trabalho escravo não se confunde com o trabalho
servil. A escravidão é a propriedade plena de um homem
sobre o outro. Consiste na utilização, em proveito próprio,
do trabalho alheio. Os escravos eram considerados seres
humanos sem personalidade, mérito ou valor. A servidão,
por seu turno, é uma alienação relativa da liberdade de
trabalho através de um pacto de prestação de serviços ou
de uma ligação absoluta do trabalhador à terra, já que a
servidão era uma instituição típica das sociedades feudais.
A servidão, representava a espinha dorsal do feudalismo.
O servo pagava ao senhor feudal uma taxa altíssima pela
utilização do solo, que superava a metade da colheita”11.
A abolição da escravidão foi uma luta histórica em
todo o globo. Seria totalmente incoerente quanto aos
princípios da liberdade, da igualdade e da dignidade se
7 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
8 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
9 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
10 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
11 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
admitir que um ser humano pudesse ser submetido ao
outro, ser tratado como coisa. O ser humano não possui
valor financeiro e nem serve ao domínio de outro, razão
pela qual a escravidão não pode ser aceita.
Artigo V
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por
crueldade, intimidação, punição, para obtenção de uma
confissão, informação ou simplesmente por prazer da
pessoa que tortura. A tortura é uma espécie de tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante. A Convenção
das Nações Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (Resolução
n° 39/46 da Assembleia Geral das Nações Unidas) foi
estabelecida em 10 de dezembro de 1984 e ratificada pelo
Brasil em 28 de setembro de 1989. Em destaque, o artigo 1
da referida Convenção:
Artigo 1º, Convenção da ONU contra Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis
1. Para os fins da presente Convenção, o termo “tortura”
designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos,
físicos ou mentais, são infligidos intencionalmente a uma
pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa,
informações ou confissões; de castigá-la por ato que ela
ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de
ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminação
de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos são
infligidos por um funcionário público ou outra pessoa no
exercício de funções públicas, ou por sua instigação, ou com
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequência
unicamente de sanções legítimas, ou que sejam inerentes a
tais sanções ou delas decorram.
2. O presente Artigo não será interpretado de maneira a
restringir qualquer instrumento internacional ou legislação
nacional que contenha ou possa conter dispositivos de
alcance mais amplo.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei.
“Afinal, se o Direito existe em função da pessoa humana,
será ela sempre sujeito de direitos e de obrigações. Negar-
lhe a personalidade, a aptidão para exercer direitos e
contrair obrigações, equivale a não reconhecer sua própria
existência. [...] O reconhecimento da personalidade jurídica
é imprescindível à plena realização da pessoa humana.
Trata-se de garantir a cada um, em todos os lugares, a
possibilidade de desenvolvimento livre e isonômico”12.
O sistema de proteção de direitos humanos
estabelecido no âmbito da Organização das Nações Unidas
é global, razão pela qual não cabe o seu desrespeito em
qualquer localidade do mundo. Por isso, um estrangeiro
12 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
3
 DIREITOS HUMANOS
que visite outro país não pode ter seus direitos humanos
violados, independentemente da Constituição daquele
país nada prever a respeito dos direitos dos estrangeiros.
A pessoa humana não perde tal caráter apenas por sair do
território de seu país. Em outras palavras, denota-se uma
das facetas do princípio da universalidade.
Artigo  VII
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer
distinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual
proteção contra qualquer discriminação que viole a presente
Declaração e contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Um dos desdobramentos do princípio da igualdade
refere-se à igualdade perante à lei. Toda lei é dotada de
caráter genérico e abstrato que evidencia não aplicar-se a
uma pessoa determinada, mas sim a todas as pessoas que
venham a se encontrar na situação por ela descrita. Não
significa que a legislação não possa estabelecer, em abstrato,
regras especiais para um grupo de pessoas desfavorecido
socialmente, direcionando ações afirmativas, por exemplo,
aos deficientes, às mulheres, aos pobres - no entanto,
todas estas ações devem respeitar a proporcionalidade e a
razoabilidade (princípio da igualdade material).
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais
competentes remédio efetivo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela
constituição ou pela lei.
Não basta afirmar direitos, é preciso conferir meios
para garanti-los. Ciente disto, a Declaração traz aos
Estados partes o dever de estabelecer em suas legislações
internas instrumentos para proteção dos direitos humanos.
Geralmente, nos textos constitucionais são estabelecidos
os direitos fundamentais e os instrumentos para protegê-
los, por exemplo, o habeas corpus serve à proteção do
direito à liberdade de locomoção.
Artigo IX
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou
exilado.
Prisão e detenção são formas de impedir que a pessoa
saia de um estabelecimento sob tutela estatal, privando-a
de sua liberdade de locomoção. Exílio é a expulsão ou
mudança forçada de uma pessoa do país, sendo assim
também uma forma de privar a pessoa de sua liberdade
de locomoção em um determinado território. Nenhuma
destas práticas é permitida de forma arbitrária, ou seja, sem
o respeito aos requisitos previstos em lei.
Não significa que em alguns casos não seja aceita a
privação de liberdade, notadamente quando o indivíduo
tiver praticado um ato que comprometa a segurança ou
outro direito fundamental de outra pessoa.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma
audiência justa e pública por parte de um tribunal
independente e imparcial, para decidir de seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal
contra ele.
4
“De acordo com a ordem que promana do preceito
acima reproduzido, as pessoas têm a faculdade de exigir
um pronunciamento do Poder Judiciário, acerca de seus
direitos e deveres postos em litígio ou do fundamento de
acusação criminal, realizado sob o amparo dos princípios
da isonomia, do devido processo legal, da publicidade dos
atos processuais, da ampla defesa e do contraditório e da
imparcialidade do juiz”13.
Em outras palavras não é possível juízo ou tribunal
de exceção, ou seja, um juízo especialmente delegado
para o julgamento do caso daquela pessoa. O juízo deve
ser escolhido imparcialmente, de acordo com as regras
de organização judiciária que valem para todos. Não
obstante, o juízo deve ser independente, isto é, poder
julgar independentemente de pressões externas para que o
julgamento se dê num ou noutro sentido. O juízo também
deve ser imparcial, não possuindo amizade ou inimizade
em graus relevantes para com o acusado. Afinal, o direito
à liberdade é consagrado e para que alguém possa ser
privado dela por uma condenação criminal é preciso que
esta se dê dentro dos trâmites legais, sem violar direitos
humanos do acusado.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito
de ser presumida inocente até que a sua culpabilidade
tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento
público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as
garantias necessárias à sua defesa.
O princípio da presunção de inocência ou não
culpabilidade liga-se ao direito à liberdade. Antes que
ocorra a condenação criminal transitada em julgado, isto é,
processada até o último recurso interposto pelo acusado,
este deve ser tido como inocente. Durante o processo
penal, o acusado terá direito ao contraditório e à ampla
defesa, bem como aos meios e recursos inerentes a estas
garantias, e caso seja condenado ao final poderá ser
considerado culpado. A razão é que o estado de inocência
é inerente ao ser humano até que ele viole direito alheio,
caso em que merecerá sanção.
“Através desse princípio verifica-se a necessidade de o
Estado comprovar a culpabilidade do indivíduo presumido
inocente. Está diretamente relacionado à questão da prova
no processo penal que deve ser validamente produzida
para ao final do processo conduzir a culpabilidade do
indivíduo admitindo-se a aplicação das penas previamente
cominadas. Entretanto, a presunção de inocência não
afasta a possibilidade de medidas cautelares como as
prisões provisórias, busca e apreensão, quebra de sigilo
como medidas de caráter excepcional cujos requisitos
autorizadores devem estar previstos em lei”14.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou
omissão que, no momento, não constituíam delito perante
o direito nacional ou internacional. Tampouco será
imposta pena mais forte do que aquela que, no momento
da prática, era aplicável ao ato delituoso.
13 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
14 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
Evidencia-se o princípio da irretroatividade da lei penal
in pejus (para piorar a situação do acusado) pelo qual uma
lei penal elaborada posteriormente não pode se aplicar a
atos praticados no passado - nem para um ato que não
era considerado crime passar a ser, nem para que a pena
de um ato que era considerado crime seja aumentada.
Evidencia não só o respeito à liberdade, mas também - e
principalmente - à segurança jurídica.
Artigo XII
Ninguém será sujeito a interferências na sua
vida privada, na sua família, no seu lar ou na sua
correspondência, nem a ataques à sua honra e
reputação. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra
tais interferências ou ataques.
A proteção aos direitos à privacidade e à personalidade
se enquadra na primeira dimensão de direitos fundamentais
no que tange à proteção à liberdade. Enfim, o exercício da
liberdade lega-se também às limitações a este exercício:
de que adianta ser plenamente livre se a liberdade de
um interfere na liberdade - e nos direitos inerentes a esta
liberdade - do outro.
“O direito à intimidade representa relevante
manifestação dos direitos da personalidade e qualifica-
se como expressiva prerrogativa de ordem jurídica que
consiste em reconhecer, em favor da pessoa, a existência
de um espaço indevassável destinado a protegê-la contra
indevidas interferências de terceiros na esfera de sua vida
privada”15.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade,
ao abordar a proteção da vida privada - que, em resumo,
é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio e
de círculos de amigos -, Silva16 entende que “o segredo da
vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si. “O
direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de
si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os
outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade
no meio social. O direito à imagem também possui duas
conotações, podendo ser entendido em sentido objetivo,
com relação à reprodução gráfica da pessoa, por meio de
fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo,
significando o conjunto de qualidades cultivadas pela
pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”17.
O artigo também abrange a proteção ao domicílio,
local no qual a pessoa deseja manter sua privacidade e
pode desenvolver sua personalidade; e à correspondência,
enviada ao seu lar unicamente para sua leitura e não de
terceiros, preservando-se sua privacidade.
Artigo XIII
15 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
16 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006.
17 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
Não há limitações ao direito de locomoção dentro
do próprio Estado, nem ao direito de residir. Vale lembrar
que a legislação interna pode estabelecer casos em que
tal direito seja relativizado, por exemplo, obrigando um
funcionário público a residir no município em que está
sediado ou impedindo o ingresso numa área de interesse
estatal.
São exceções à liberdade de locomoção: decisão judicial
que imponha pena privativa de liberdade ou limitação da
liberdade, normas administrativas de controle de vias e
veículos, limitações para estrangeiros em certas regiões ou
áreas de segurança nacional e qualquer situação em que
o direito à liberdade deva ceder aos interesses públicos18.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio, e a este regressar.
A nacionalidade é um direito humano, assim como
a liberdade de locomoção. Destaca-se que o artigo não
menciona o direito de entrar em qualquer país, mas sim o
de deixá-lo.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países. 
2. Este direito não pode ser invocado em caso de
perseguição legitimamente motivada por crimes de
direito comum ou por atos contrários aos propósitos e
princípios das Nações Unidas.
O direito de asilo serve para proteger uma pessoa
perseguida por suas opiniões políticas, situação racial,
convicções religiosas ou outro motivo político em seu
país de origem, permitindo que ela requeira perante a
autoridade de outro Estado proteção. Claro, não se protege
aquele que praticou um crime comum em seu país e fugiu
para outro, caso em que deverá ser extraditado para
responder pelo crime praticado.
O direito dos refugiados é o que envolve a garantia de
asilo fora do território do qual é nacional por algum dos
motivos especificados em normas de direitos humanos,
notadamente, perseguição por razões de raça, religião,
nacionalidade, pertença a um grupo social determinado ou
convicções políticas. Diversos documentos internacionais
disciplinam a matéria, a exemplo da Declaração Universal
de 1948, Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos
Refugiados, Quarta Convenção de Genebra Relativa à
Proteção das Pessoas Civis em Tempo de Guerra de 1949,
Convenção relativa ao Estatuto dos Apátridas de 1954,
Convenção sobre a Redução da Apatridia de 1961 e
Declaração das Nações Unidas sobre a Concessão de Asilo
Territorial de 1967. Não obstante, a constituição brasileira
adota a concessão de asilo político como um de seus
princípios nas relações internacionais (art. 4º, X, CF).
“A prática de conceder asilo em terras estrangeiras
a pessoas que estão fugindo de perseguição é uma das
características mais antigas da civilização. Referências
a essa prática foram encontradas em textos escritos há
18 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
5
 DIREITOS HUMANOS
3.500 anos, durante o florescimento dos antigos grandes
impérios do Oriente Médio, como o Hitita, Babilônico,
Assírio e  Egípcio antigo.
Mais de três milênios depois, a proteção de refugiados
foi estabelecida como missão principal da agência de
refugiados da ONU, que foi constituída para assistir, entre
outros, os refugiados que esperavam para retornar aos
seus países de origem no final da II Guerra Mundial.
A Convenção de Refugiados de 1951, que estabeleceu
o ACNUR, determina que um refugiado é alguém que
‘temendo ser perseguida por motivos de raça, religião,
nacionalidade, grupo social ou opiniões políticas, se
encontra fora do país de sua nacionalidade e que não pode
ou, em virtude desse temor, não quer valer-se da proteção
desse país’.
Desde então, o ACNUR tem oferecido proteção
e assistência para dezenas de milhões de refugiados,
encontrando soluções duradouras para muitos deles. Os
padrões da migração se tornaram cada vez mais complexos
nos tempos modernos, envolvendo não apenas refugiados,
mas também milhões de migrantes econômicos. Mas
refugiados e migrantes, mesmo que viajem da mesma
forma com frequência, são fundamentalmente distintos,
e por esta razão são tratados de maneira muito diferente
perante o direito internacional moderno.
Migrantes, especialmente migrantes econômicos,
decidem deslocar-se para melhorar as perspectivas
para si mesmos e para suas famílias. Já os refugiados
necessitam deslocar-se para salvar suas vidas ou preservar
sua liberdade. Eles não possuem proteção de seu próprio
Estado e de fato muitas vezes é seu próprio governo que
ameaça persegui-los. Se outros países não os aceitarem
em seus territórios, e não os auxiliarem uma vez acolhidos,
poderão estar condenando estas pessoas à morte ou à
uma vida insuportável nas sombras, sem sustento e sem
direitos”19.
As Nações Unidas20 descrevem sua participação no
histórico do direito dos refugiados no mundo:
“Desde a sua criação, a Organização das Nações Unidas
tem dedicado os seus esforços à proteção dos refugiados no
mundo. Em 1951, data em que foi criado o Alto Comissariado
das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), havia um
milhão de refugiados sob a sua responsabilidade. Hoje
este número aumentou para 17,5 milhões, para além
dos 2,5 milhões assistidos pelo Organismo das Nações
Unidas das Obras Públicas e Socorro aos Refugiados da
Palestina, no Próximo Oriente (ANUATP), e ainda mais de
25 milhões de pessoas deslocadas internamente. Em 1951,
a maioria dos refugiados eram Europeus. Hoje, a maior
parte é proveniente da África e da Ásia. Atualmente, os
movimentos de refugiados assumem cada vez mais a forma
de êxodos maciços, diferentemente das fugas individuais
do passado. Hoje, oitenta por cento dos refugiados são
mulheres e crianças. Também as causas dos êxodos se
multiplicaram, incluindo agora as catástrofes naturais ou
19 http://www.acnur.org/t3/portugues/a-quem-ajudamos/refugiados/
20 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS - ONU. Direitos Humanos
e Refugiados. Ficha normativa nº 20. Disponível em: <http://www.gddc.pt/
direitos-humanos/Ficha_Informativa_20.pdf >. Acesso em: 13 jun. 2013.
6
ecológicas e a extrema pobreza. Daí que muitos dos atuais
refugiados não se enquadrem na definição da Convenção
relativa ao Estatuto dos Refugiados. Esta Convenção refere-
se a vítimas de perseguição por razões de raça, religião,
nacionalidade, pertença a um grupo social determinado ou
convicções políticas. [...]
Existe uma relação evidente entre o problema dos
refugiados e a questão dos direitos humanos. As violações
dos direitos humanos constituem não só uma das principais
causas dos êxodos maciços, mas afastam também a opção
do repatriamento voluntário enquanto se verificarem. As
violações dos direitos das minorias e os conflitos étnicos
encontram-se cada vez mais na origem quer dos êxodos
maciços, quer das deslocações internas. [...]
Na sua segunda sessão, no final de 1946, a Assembleia
Geral criou a Organização Internacional para os Refugiados
(OIR), que assumiu as funções da Agência das Nações
Unidas para a Assistência e a Reabilitação (ANUAR). Foi
investida no mandato temporário de registrar, proteger,
instalar e repatriar refugiados. [...] Cedo se tornou evidente
que a responsabilidade pelos refugiados merecia um maior
esforço da comunidade internacional, a desenvolver sob os
auspícios da própria Organização das Nações Unidas. Assim,
muito antes de terminar o mandato da OIR, iniciaram-se
as discussões sobre a criação de uma organização que lhe
pudesse suceder.
O Alto Comissariado das Nações Unidas para os
Refugiados (ACNUR) Na sua Resolução 319 A (IV) de 3
de Dezembro de 1949, a Assembleia Geral decidiu criar o
Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados.
O Alto Comissariado foi instituído em 1 de Janeiro de
1951, como órgão subsidiário da Assembleia Geral, com
um mandato inicial de três anos. Desde então, o mandato
do ACNUR tem sido renovado por períodos sucessivos de
cinco anos [...]”.
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações. Não é aceita a figura do apátrida
ou heimatlos, o indivíduo que não possui nenhuma
nacionalidade.
É possível mudar de nacionalidade nas situações
previstas em lei, naturalizando-se como nacional de outro
Estado que não aquele do qual originalmente era nacional.
Geralmente, a permanência no território do pais por um
longo período de tempo dá direito à naturalização, abrindo
mão da nacionalidade anterior para incorporar a nova.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer
restrição de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito
de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam
de iguais direitos em relação ao casamento, sua duração e
sua dissolução. 
 DIREITOS HUMANOS
2. O casamento não será válido senão com o livre e
pleno consentimento dos nubentes.
O casamento, como todas as instituições sociais, varia
com o tempo e os povos, que evoluem e adquirem novas
culturas. Há quem o defina como um ato, outros como um
contato. Basicamente, casamento é a união, devidamente
formalizada conforme a lei, com a finalidade de construir
família. A principal finalidade do casamento é estabelecer
a comunhão plena de vida, impulsionada pelo amor e
afeição existente entre o casal e baseada na igualdade de
direitos e deveres dos cônjuges e na mútua assistência.21
Não é aceitável o casamento que se estabeleça à força
para algum dos nubentes, sendo exigido o livre e pleno
consentimento de ambos. Não obstante, é coerente que a
lei traga limitações como a idade, pois o casamento é uma
instituição séria, base da família, e somente a maturidade
pode permitir compreender tal importância.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito à propriedade, só ou em
sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua
propriedade.
“Toda pessoa [...] tem direito à propriedade, podendo
o ordenamento jurídico estabelecer suas modalidades de
aquisição, perda, uso e limites. O direito de propriedade,
constitucionalmente assegurado, garante que dela
ninguém poderá ser privado arbitrariamente [...]”22. O direito
à propriedade se insere na primeira dimensão de direitos
humanos, garantindo que cada qual tenha bens materiais
justamente adquiridos, respeitada a função social.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; este direito inclui a liberdade de
mudar de religião ou crença e a liberdade de manifestar
essa religião ou crença, pelo ensino, pela prática, pelo culto
e pela observância, isolada ou coletivamente, em público ou
em particular.
Silva23 aponta que a liberdade de pensamento, que
também pode ser chamada de liberdade de opinião, é
considerada pela doutrina como a liberdade primária,
eis que é ponto de partida de todas as outras, e deve ser
entendida como a liberdade da pessoa adotar determinada
atitude intelectual ou não, de tomar a opinião pública que
crê verdadeira. Tal opinião pública se refere a diversos
aspectos, entre eles religião e crença. A liberdade de
religião atrela-se à liberdade de consciência e à liberdade
de pensamento, mas o inverso não ocorre, porque é
possível existir liberdade de pensamento e consciência
desvinculada de cunho religioso. Aliás, a liberdade de
consciência também concretiza a liberdade de ter ou não
21 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. 6. ed. São
Paulo: Saraiva, 2009. v. 6.
22 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral,
comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição da República Federativa do
Brasil, doutrina e jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
23 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006.
ter religião, ter ou não ter opinião político-partidária ou
qualquer outra manifestação positiva ou negativa da
consciência24.
No que tange à exteriorização da liberdade de religião,
ou seja, à liberdade de expressão religiosa, não é devida
nenhuma perseguição, assim como é garantido o direito de
praticá-la em grupo ou individualmente.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência,
ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações
e ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras.
Silva25 entende que a liberdade de expressão pode
ser vista sob diversos enfoques, como o da liberdade de
comunicação, ou liberdade de informação, que consiste
em um conjunto de direitos, formas, processos e veículos
que viabilizam a coordenação livre da criação, expressão
e difusão da informação e do pensamento. Contudo, o a
manifestação do pensamento não pode ocorrer de forma
ilimitada, devendo se pautar na verdade e no respeito
dos direitos à honra, à intimidade e à imagem dos demais
membros da sociedade.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito à  liberdade de reunião e
associação pacíficas. 
O direito de reunião pode ser exercido
independentemente de autorização estatal, mas deve se
dar de maneira pacífica, por exemplo, sem utilização de
armas.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma
associação.
Por sua vez, “a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar, é plena. Portanto, ninguém
poderá ser compelido a associar-se e, uma vez associado,
será livre, também, para decidir se permanece associado
ou não”26.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no
governo de seu país, diretamente ou por intermédio de
representantes livremente escolhidos. 
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país. 
3. A vontade do povo será a base  da autoridade do
governo; esta vontade será expressa em eleições periódicas
e legítimas, por sufrágio universal, por voto secreto ou
processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
“Na sociedade moderna, nascida de transformações
que culminaram na Revolução Francesa, o indivíduo é visto
como homem (pessoa privada) e como cidadão (pessoa
24 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
25 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006.
26 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
7
 DIREITOS HUMANOS
pública). O termo cidadão designava originalmente o
habitante da cidade. Com a consolidação da sociedade
burguesa, passa a indicar a ação política e a participação
do sujeito na vida da sociedade”27.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime de
governo em que o poder de tomar decisões políticas está
com os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão
se reúne com os demais e, juntos, eles tomam a decisão
política) ou indireta (quando ao cidadão é dado o poder de
eleger um representante). Uma democracia pode existir num
sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou
monárquico - somente importa que seja dado aos cidadãos
o poder de tomar decisões políticas (por si só ou por
seu representante eleito), nos termos que este artigo da
Declaração prevê. A principal classificação das democracias
é a que distingue a direta da indireta - a) direta, também
chamada de pura, na qual o cidadão expressa sua vontade
por voto direto e individual em casa questão relevante;
b) indireta, também chamada representativa, em que os
cidadãos exercem individualmente o direito de voto para
escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais
escolhido(s) representa(m) todos os eleitores.
Não obstante, se introduz a dimensão do Estado
Social, de forma que ao cidadão é garantida a prestação
de serviços públicos. Isto se insere na segunda dimensão
de direitos humanos, referentes aos direitos econômicos,
sociais e culturais - sem os quais não se consolida a
igualdade material.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à
segurança social e à realização, pelo esforço nacional, pela
cooperação internacional e de acordo com a organização
e recursos de cada Estado, dos direitos econômicos,
sociais e culturais indispensáveis à sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.
Direitos econômicos, sociais e culturais compõem
a segunda dimensão de direitos fundamentais. O Pacto
internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de
1966 é o documento que especifica e descreve tais direitos.
de uma maneira geral, são direitos que não dependem
puramente do indivíduo para a implementação, exigindo
prestações positivas estatais, geralmente externadas por
políticas públicas (escolhas políticas a respeito de áreas
que necessitam de investimento maior ou menos para
proporcionar um bom índice de desenvolvimento social,
diminuindo desigualdades). Entre outros direitos, envolvem
o trabalho, a educação, a saúde, a alimentação, a moradia,
o lazer, etc. Como são inúmeras as áreas que necessitam de
investimento estatal, naturalmente o atendimento a estes
direitos se dá de maneira gradual.
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho
e à proteção contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
27 SCHLESENER, Anita Helena. Cidadania e política. In: CARDI,
Cassiano; et. al. Para filosofar. São Paulo: Scipione, 2000.
8
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma
remuneração justa e satisfatória, que lhe assegure,
assim como à sua família, uma existência compatível com a
dignidade humana, e a que se acrescentarão, se necessário,
outros meios de proteção social. 
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e
neles ingressar para proteção de seus interesses.
O trabalho é um instrumento fundamental para
assegurar a todos uma existência digna: de um lado por
proporcionar a remuneração com a qual a pessoa adquirirá
bens materiais para sua subsistência, de outro por gerar
por si só o sentimento de importância para a sociedade
por parte daquele que faz algo útil nela. No entanto,
a geração de empregos não se dá automaticamente,
cabendo aos Estados desenvolverem políticas econômicas
para diminuir os índices de desemprego o máximo
possível.
A remuneração é a retribuição financeira pelo trabalho
realizado. Nesta esfera também é necessário o respeito
ao princípio da igualdade, por não ser justo que uma
pessoa que desempenhe as mesmas funções que a outra
receba menos por um fator externo, característico dela,
como sexo ou raça. No âmbito do serviço público é mais
fácil controlar tal aspecto, mas são inúmeras as empresas
privadas que pagam menor salário a mulheres e que não
chegam a ser levadas à justiça por isso. Não obstante,
a remuneração deve ser suficiente para proporcionar
uma existência digna, com o necessário para manter
assegurados ao menos minimamente todos os direitos
humanos previstos na Declaração.
Os sindicatos são bastante comuns na seara
trabalhista e, como visto, a todos é garantida a liberdade
de associação, não podendo ninguém ser impedido ou
forçado a ingressar ou sair de um sindicato.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive
a limitação razoável das horas de trabalho e férias
periódicas remuneradas.
Por mais que o trabalho seja um direito humano, nem
somente dele é feita a vida de uma pessoa. Desta forma,
assegura-se horários livres para que a pessoa desfrute
de momentos de lazer e descanso, bem como impede-
se a fixação de uma jornada de trabalho muito exaustiva.
São medidas que asseguram isto a previsão de descanso
semanal remunerado, a limitação do horário de trabalho,
a concessão de férias remuneradas anuais, entre outras.
Quanto aos artigos XXIII e XXIV, tem-se que é fornecido
“[...] um conjunto mínimo de direitos dos trabalhadores.
De forma geral, os dispositivos em comento versam sobre
o direito ao trabalho, principal meio de sobrevivência
dos indivíduos que ‘vendem’ força de trabalho em troca
de uma remuneração justa. Ademais, estabelecem a
liberdade do cidadão de escolher o trabalho e, uma vez
obtido o emprego, o direito de nele encontrar condições
justas, tanto no tocante à remuneração, como no que
diz respeito ao limite de horas trabalhadas e períodos
de repouso (disposição constante do artigo XXIV da
 DIREITOS HUMANOS
Declaração). Garantem ainda o direito dos trabalhadores
de se unirem em associação, com o objetivo de defesa de
seus interesses”28.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz
de assegurar a si e a sua família saúde e bem estar, inclusive
alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os
serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em
caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistência fora de seu
controle.     para todas as pessoas em sociedade, entretanto, exige-se
O ideal é que todas as pessoas possuam um padrão
de vida suficiente para garantir sua dignidade em todas as
esferas: alimentação, vestuário, moradia, saúde, etc. Bem se
sabe que é um objetivo constante do Estado Democrático
de Direito proporcionar que pessoas cheguem o mais
próximo possível - e cada vez mais - desta circunstância.
Fala-se em segurança no sentido de segurança
pública, de dever do Estado de preservar a ordem pública
e a incolumidade das pessoas e do patrimônio público e
privado29. Neste conceito enquadra-se a seguridade social,
na qual o Estado, custeado pela coletividade e pelos cofres
públicos, garante a manutenção financeira dos que por
algum motivo não possuem condição de trabalhar.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados
e assistência especiais. Todas as crianças nascidas dentro ou
fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
A proteção da maternidade tem sentido porque sem
isto o mundo não continua. É preciso que as crianças sejam
protegidas com atenção especial para que se tornem
adultos capazes de proporcionar uma melhora no planeta.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
A instrução elementar será obrigatória. A instrução técnico-
profissional será acessível a todos, bem como a instrução
superior, esta baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e
pelas liberdades fundamentais. A instrução promoverá a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações
e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará as atividades das
Nações Unidas em prol da manutenção da paz.  independentemente da fonte ou da autoria. De outro lado,
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero
de instrução que será ministrada a seus filhos.
A Declaração Universal de 1948 divide a disponibilidade
e a obrigatoriedade da educação em níveis. Aquela
educação que é considerada essencial, qual seja, a
elementar, deve ser gratuita e obrigatória. Já a educação
fundamental, de grande importância, deve ser gratuita,
mas não é obrigatória. Esta nomenclatura adotada pela
Declaração equipara-se ao ensino fundamental e ao
28 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
29 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
ensino médio no Brasil, sendo elementar o primeiro e
fundamental o segundo. A educação técnico-profissional
refere-se às escolas voltadas ao ensino de algum ofício,
não complexo a ponto de exigir formação superior e,
justamente por isso, possuem menor duração e menor
custo; ao passo que a educação superior é a que se dá
no âmbito das universidades, formando profissionais de
maior especialidade numa área profissional, com amplo
conhecimento, razão pela qual dura mais tempo e é mais
onerosa. As duas últimas são de maior custo e não podem
ser instituídas de tal forma que sejam garantidas vagas
um critério justo para a seleção dos ingressos, o qual seja
baseado no mérito (os mais capacitados conseguirão as
vagas de ensino técnico-profissional e superior).
Ainda, a Declaração de 1948 deixa clara que a
educação não envolve apenas o aprendizado do
conteúdo programático das matérias comuns como
matemática, português, história e geografia, mas também
a compreensão de abordagens sobre assuntos que possam
contribuir para a formação da personalidade da pessoa
humana e conscientizá-la de seu papel social.
Não obstante, da parte final da Declaração extrai-se
a consciência de que a educação não é apenas a formal,
aprendida nos estabelecimentos de ensino, mas também
a informal, transmitida no ambiente familiar e nas demais
áreas de contato da pessoa, como igreja, clubes e,
notadamente, a residência. Por isso, os pais têm um papel
direto na escolha dos meios de educação de seus filhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de
participar do processo científico e de seus benefícios. 
2. Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer produção
científica, literária ou artística da qual seja autor.
Os conflitos que se dão entre a liberdade e a propriedade
intelectual se evidenciam, principalmente, sob o aspecto da
liberdade de expressão, na esfera específica da liberdade
de comunicação ou informação, que, nos dizeres de Silva30,
“compreende a liberdade de informar e a liberdade de ser
informado”. Sob o enfoque do direito à liberdade e do
direito de acesso à cultura, seria livre a divulgação de toda
e qualquer informação e o acesso aos dados disponíveis,
há o direito de propriedade intelectual, o qual possui um
caráter dualista: moral, que nunca prescreve porque o autor
de uma obra nunca deixará de ser considerado como tal,
e patrimonial, que prescreve, perdendo o autor o direito
de explorar benefícios econômicos de sua obra31. Cada vez
mais esta dualidade entre direitos se encontra em conflito,
uma vez que a evolução tecnológica trouxe meios para a
cópia em massa de conteúdos protegidos pela propriedade
intelectual.
30 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006
31 PAESANI, Liliana Minardi. Direito e Internet: liberdade de informação,
privacidade e responsabilidade civil. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2006.
9
 DIREITOS HUMANOS
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e
internacional em que os direitos e  liberdades estabelecidos
na presente Declaração possam ser plenamente realizados.
Como já destacado, o sistema de proteção dos direitos
humanos tem caráter global e cada Estado que assumiu
compromisso perante a ONU ao integrá-la deve garantir o
respeito a estes direitos no âmbito de seu território. Com
isso, a pessoa estará numa ordem social e internacional
na qual seus direitos humanos sejam assegurados,
preservando-se sua dignidade. Em outras palavras,
“devidamente emparelhadas, portanto, a ordem social e
a ordem internacional se manifestam, a seu modo, como
as duas faces das instituições humanitárias, tanto estatais
quanto particulares, orientando seus passos a serviço da
comunidade humana”32.
Artigo XXIX
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade,
em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade
é possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, toda
pessoa estará sujeita apenas às limitações determinadas
pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem
e de satisfazer às justas exigências da moral, da ordem
pública e do bem-estar de uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese
alguma, ser exercidos contrariamente aos propósitos e
princípios das Nações Unidas.
Explica Canotilho33 que “a ideia de deveres
fundamentais é suscetível de ser entendida como o ‘outro
lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um
direito fundamental corresponde um dever por parte de
um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular está
vinculado aos direitos fundamentais como destinatário
de um dever fundamental. Neste sentido, um direito
fundamental, enquanto protegido, pressuporia um dever
correspondente”. Esta é a ideia que a Declaração de 1948
busca trazer: não será assegurada nenhuma liberdade que
contrarie a lei ou os demais direitos de outras pessoas,
isto é, os preceitos universais consagrados pelas Nações
Unidas.
Artigo XXX
Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser
interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado,
grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade
ou praticar qualquer ato destinado à destruição  de
quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
“A colidência entre os direitos afirmados na Declaração
é natural. Busca-se com o presente artigo evitar que,
no eventual choque entre duas normas garantistas, os
sujeitos nela mencionados se valham de uma interpretação
32 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
33 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da
constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998.
10
tendente a infirmar qualquer das disposições da Declaração
ao argumento de que estão respeitando um direito em
detrimento de outro”34.
Nenhum direito humano é ilimitado: se o fossem, seria
impossível garantir um sistema no qual todas as pessoas
tivessem tais direitos plenamente respeitados, afinal, estes
necessariamente colidiriam com os direitos das outras
pessoas, os quais teriam que ser violados. Este é um dos
sentidos do princípio da relatividade dos direitos humanos
- os direitos humanos não podem ser utilizados como
um escudo para práticas ilícitas ou como argumento para
afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos
ilícitos, assim os direitos humanos não são ilimitados e
encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados como humanos. Isto vale tanto para os
indivíduos, numa atitude perante os demais, quanto para
os Estados, ao externar o compromisso global assumido
perante a ONU.
2. CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE
DIREITOS HUMANOS. (ASSINADA
NA CONFERÊNCIA ESPECIALIZADA
INTERAMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS, SAN JOSÉ, COSTA RICA, EM 22
DE NOVEMBRO DE 1969)
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS
(Assinada na Conferência Especializada Interamericana
sobre Direitos Humanos,
San José, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)
PREÂMBULO
Os Estados americanos signatários da presente
Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste
Continente, dentro do quadro das instituições democráticas,
um regime de liberdade pessoal e de justiça social, fundado
no respeito dos direitos essenciais do homem;
Reconhecendo que os direitos essenciais do homem
não derivam do fato de ser ele nacional de determinado
Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os
atributos da pessoa humana, razão por que justificam
uma proteção internacional, de natureza convencional,
coadjuvante ou complementar da que oferece o direito
interno dos Estados americanos;
34 BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos
Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008.
 DIREITOS HUMANOS
Considerando que esses princípios foram
consagrados na Carta da Organização dos Estados
Americanos, na Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem e na Declaração Universal dos Direitos
do Homem e que foram reafirmados e desenvolvidos
em outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito
mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem, só pode ser realizado
o ideal do ser humano livre, isento do temor e da miséria,
se forem criadas condições que permitam a cada pessoa
gozar dos seus direitos econômicos, sociais e culturais,
bem como dos seus direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência
Interamericana Extraordinária (Buenos Aires, 1967)
aprovou a incorporação à própria Carta da Organização
de normas mais amplas sobre direitos econômicos,
sociais e educacionais e resolveu que uma convenção
interamericana sobre direitos humanos determinasse
a estrutura, competência e processo dos órgãos
encarregados dessa matéria,
Convieram no seguinte:
PARTE I
DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS
CAPÍTULO I
ENUMERAÇÃO DE DEVERES
Artigo 1. Obrigação de respeitar os direitos
1. Os Estados Partes nesta Convenção comprometem-
se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos
e a garantir seu livre e pleno exercício a toda pessoa que
esteja sujeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma
por motivo de raça, cor, sexo, idioma, religião, opiniões
políticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional
ou social, posição econômica, nascimento ou qualquer
outra condição social.
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo
ser humano.
Artigo 2. Dever de adotar disposições de direito
interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados
no artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições
legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes
comprometem-se a adotar, de acordo com as suas
normas constitucionais e com as disposições desta
Convenção, as medidas legislativas ou de outra natureza
que forem necessárias para tornar efetivos tais direitos e
liberdades.
CAPÍTULO II
DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
Artigo 3. Direito ao reconhecimento da
personalidade jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua
personalidade jurídica.
Artigo 4. Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral,
desde o momento da concepção. Ninguém pode ser
privado da vida arbitrariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena
de morte, esta só poderá ser imposta pelos delitos mais
graves, em cumprimento de sentença final de tribunal
competente e em conformidade com lei que estabeleça tal
pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido.
Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais
não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos
Estados que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada
por delitos políticos, nem por delitos comuns conexos com
delitos políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que,
no momento da perpetração do delito, for menor de
dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplicá-la a mulher
em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a
solicitar anistia, indulto ou comutação da pena, os quais
podem ser concedidos em todos os casos. Não se pode
executar a pena de morte enquanto o pedido estiver
pendente de decisão ante a autoridade competente.
Artigo 5. Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua
integridade física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a
penas ou tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda
pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o
respeito devido à dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos
condenados, salvo em circunstâncias excepcionais, e ser
submetidos a tratamento adequado à sua condição de
pessoas não condenadas.
11
 DIREITOS HUMANOS
5. Os menores, quando puderem ser processados,
devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal
especializado, com a maior rapidez possível, para seu
tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por
finalidade essencial a reforma e a readaptação social dos
condenados.
Artigo 6. Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém pode ser submetido a escravidão ou
a servidão, e tanto estas como o tráfico de escravos e o
tráfico de mulheres são proibidos em todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho
forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para
certos delitos, pena privativa da liberdade acompanhada
de trabalhos forçados, esta disposição não pode ser
interpretada no sentido de que proíbe o cumprimento
da dita pena, imposta por juiz ou tribunal competente.
O trabalho forçado não deve afetar a dignidade nem a
capacidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios
para os efeitos deste artigo:
a. os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de
pessoa reclusa em cumprimento de sentença ou resolução
formal expedida pela autoridade judiciária competente.
Tais trabalhos ou serviços devem ser executados sob
a vigilância e controle das autoridades públicas, e os
indivíduos que os executarem não devem ser postos
à disposição de particulares, companhias ou pessoas
jurídicas de caráter privado;
b. o serviço militar e, nos países onde se admite a
isenção por motivos de consciência, o serviço nacional que
a lei estabelecer em lugar daquele;
c. o serviço imposto em casos de perigo ou calamidade
que ameace a existência ou o bem-estar da comunidade; e
d. o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações
cívicas normais.
Artigo 7. Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança
pessoais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física,
salvo pelas causas e nas condições previamente fixadas
pelas constituições políticas dos Estados Partes ou pelas
leis de acordo com elas promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou
encarceramento arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada
das razões da sua detenção e notificada, sem demora, da
acusação ou acusações formuladas contra ela.
12
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade
autorizada pela lei a exercer funções judiciais e tem direito
a ser julgada dentro de um prazo razoável ou a ser posta
em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o processo.
Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a
recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que
este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua prisão
ou detenção e ordene sua soltura se a prisão ou a detenção
forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis prevêem que
toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada de sua
liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal
competente a fim de que este decida sobre a legalidade
de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido nem
abolido. O recurso pode ser interposto pela própria pessoa
ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este
princípio não limita os mandados de autoridade judiciária
competente expedidos em virtude de inadimplemento de
obrigação alimentar.
Artigo 8. Garantias judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as
devidas garantias e dentro de um prazo razoável, por um
juiz ou tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei, na apuração de
qualquer acusação penal formulada contra ela, ou para que
se determinem seus direitos ou obrigações de natureza
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que
se presuma sua inocência enquanto não se comprove
legalmente sua culpa. Durante o processo, toda pessoa
tem direito, em plena igualdade, às seguintes garantias
mínimas:
a. direito do acusado de ser assistido gratuitamente
por tradutor ou intérprete, se não compreender ou não
falar o idioma do juízo ou tribunal;
b. comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da
acusação formulada;
c. concessão ao acusado do tempo e dos meios
adequados para a preparação de sua defesa;
d. direito do acusado de defender-se pessoalmente
ou de ser assistido por um defensor de sua escolha e de
comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor;
e. direito irrenunciável de ser assistido por um
defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou
não, segundo a legislação interna, se o acusado não se
defender ele próprio nem nomear defensor dentro do
prazo estabelecido pela lei;
f. direito da defesa de inquirir as testemunhas
presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como
testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam
lançar luz sobre os fatos;
 DIREITOS HUMANOS
g. direito de não ser obrigado a depor contra si mesma,
nem a declarar-se culpada; e
h. direito de recorrer da sentença para juiz ou tribunal
superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem
coação de nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença passada em
julgado não poderá ser submetido a novo processo pelos
mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for
necessário para preservar os interesses da justiça.
Artigo 9. Princípio da legalidade e da
retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou omissões
que, no momento em que forem cometidas, não sejam
delituosas, de acordo com o direito aplicável. Tampouco se
pode impor pena mais grave que a aplicável no momento
da perpetração do delito. Se depois da perpetração do
delito a lei dispuser a imposição de pena mais leve, o
delinquente será por isso beneficiado.
Artigo 10. Direito a indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a
lei, no caso de haver sido condenada em sentença passada
em julgado, por erro judiciário.
Artigo 11. Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e
ao reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias
ou abusivas em sua vida privada, na de sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas
ilegais à sua honra ou reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais
ingerências ou tais ofensas.
Artigo 12. Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência
e de religião. Esse direito implica a liberdade de conservar
sua religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de
crenças, bem como a liberdade de professar e divulgar sua
religião ou suas crenças, individual ou coletivamente, tanto
em público como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restritivas que
possam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou
suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as
próprias crenças está sujeita unicamente às limitações
prescritas pela lei e que sejam necessárias para proteger
a segurança, a ordem, a saúde ou a moral públicas ou os
direitos ou liberdades das demais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm direito
a que seus filhos ou pupilos recebam a educação religiosa
e moral que esteja acorde com suas próprias convicções.
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de
expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento
e de expressão. Esse direito compreende a liberdade de
buscar, receber e difundir informações e idéias de toda
natureza, sem consideração de fronteiras, verbalmente
ou por escrito, ou em forma impressa ou artística, ou por
qualquer outro processo de sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso
precedente não pode estar sujeito a censura prévia, mas a
responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente
fixadas pela lei e ser necessárias para assegurar:
a. o respeito aos direitos ou à reputação das demais
pessoas; ou
b. a proteção da segurança nacional, da ordem pública,
ou da saúde ou da moral públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por
vias ou meios indiretos, tais como o abuso de controles
oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequências
radioelétricas ou de equipamentos e aparelhos usados na
difusão de informação, nem por quaisquer outros meios
destinados a obstar a comunicação e a circulação de idéias
e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a
censura prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso
a eles, para proteção moral da infância e da adolescência,
sem prejuízo do disposto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da
guerra, bem como toda apologia ao ódio nacional, racial
ou religioso que constitua incitação à discriminação, à
hostilidade, ao crime ou à violência.
Artigo 14. Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexatas ou
ofensivas emitidas em seu prejuízo por meios de difusão
legalmente regulamentados e que se dirijam ao público em
geral, tem direito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão,
sua retificação ou resposta, nas condições que estabeleça
a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirão
das outras responsabilidades legais em que se houver
incorrido.
13
 DIREITOS HUMANOS
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação,
toda publicação ou empresa jornalística, cinematográfica,
de rádio ou televisão, deve ter uma pessoa responsável
que não seja protegida por imunidades nem goze de foro
especial.
Artigo 15. Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem
armas. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às
restrições previstas pela lei e que sejam necessárias, numa
sociedade democrática, no interesse da segurança nacional,
da segurança ou da ordem públicas, ou para proteger a
saúde ou a moral públicas ou os direitos e liberdades das
demais pessoas.
Artigo 16. Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se
livremente com fins ideológicos, religiosos, políticos,
econômicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou
de qualquer outra natureza.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às
restrições previstas pela lei que sejam necessárias, numa
sociedade democrática, no interesse da segurança nacional,
da segurança ou da ordem públicas, ou para proteger a
saúde ou a moral públicas ou os direitos e liberdades das
demais pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposição
de restrições legais, e mesmo a privação do exercício do
direito de associação, aos membros das forças armadas e
da polícia.
Artigo 17. Proteção da família
1. A família é o elemento natural e fundamental da
sociedade e deve ser protegida pela sociedade e pelo
Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher
de contraírem casamento e de fundarem uma família, se
tiverem a idade e as condições para isso exigidas pelas leis
internas, na medida em que não afetem estas o princípio
da não-discriminação estabelecido nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o livre e
pleno consentimento dos contraentes.
4. Os Estados Partes devem tomar medidas
apropriadas no sentido de assegurar a igualdade de
direitos e a adequada equivalência de responsabilidades
dos cônjuges quanto ao casamento, durante o casamento
e em caso de dissolução do mesmo. Em caso de dissolução,
serão adotadas disposições que assegurem a proteção
necessária aos filhos, com base unicamente no interesse e
conveniência dos mesmos.
14
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos
nascidos fora do casamento como aos nascidos dentro do
casamento.
Artigo 18. Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes
de seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma
de assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios,
se for necessário.
Artigo 19. Direitos da criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção que a
sua condição de menor requer por parte da sua família, da
sociedade e do Estado.
Artigo 20. Direito à nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado
em cujo território houver nascido, se não tiver direito a
outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua
nacionalidade nem do direito de mudá-la.
Artigo 21. Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus
bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse
social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens,
salvo mediante o pagamento de indenização justa, por
motivo de utilidade pública ou de interesse social e nos
casos e na forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de
exploração do homem pelo homem devem ser reprimidas
pela lei.
Artigo 22. Direito de circulação e de residência
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de
um Estado tem direito de circular nele e de nele residir em
conformidade com as disposições legais.
2. Toda pessoa tem o direito de sair livremente de
qualquer país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não
pode ser restringido senão em virtude de lei, na medida
indispensável, numa sociedade democrática, para prevenir
infrações penais ou para proteger a segurança nacional,
a segurança ou a ordem públicas, a moral ou a saúde
públicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
 DIREITOS HUMANOS
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso
1 pode também ser restringido pela lei, em zonas
determinadas, por motivo de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado
do qual for nacional, nem ser privado do direito de nele
entrar.
6. O estrangeiro que se ache legalmente no território
de um Estado Parte nesta Convenção só poderá dele ser
expulso em cumprimento de decisão adotada de acordo
com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo
em território estrangeiro, em caso de perseguição por
delitos políticos ou comuns conexos com delitos políticos
e de acordo com a legislação de cada Estado e com os
convênios internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso
ou entregue a outro país, seja ou não de origem, onde
seu direito à vida ou à liberdade pessoal esteja em risco
de violação por causa da sua raça, nacionalidade, religião,
condição social ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
Artigo 23. Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes
direitos e oportunidades:
a. de participar na direção dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos;
b. de votar e ser eleitos em eleições periódicas
autênticas, realizadas por sufrágio universal e igual e por
voto secreto que garanta a livre expressão da vontade dos
eleitores; e
c. de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos
e oportunidades a que se refere o inciso anterior,
exclusivamente por motivos de idade, nacionalidade,
residência, idioma, instrução, capacidade civil ou mental,
ou condenação, por juiz competente, em processo penal.
Artigo 24. Igualdade perante a lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por
conseguinte, têm direito, sem discriminação, a igual
proteção da lei.
Artigo 25. Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e
rápido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os
juízes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos
que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela
constituição, pela lei ou pela presente Convenção, mesmo
quando tal violação seja cometida por pessoas que estejam
atuando no exercício de suas funções oficiais.
2. Os Estados Partes comprometem-se:
a. a assegurar que a autoridade competente prevista
pelo sistema legal do Estado decida sobre os direitos de
toda pessoa que interpuser tal recurso;
b. a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c. a assegurar o cumprimento, pelas autoridades
competentes, de toda decisão em que se tenha considerado
procedente o recurso.
CAPÍTULO III
DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 26. Desenvolvimento progressivo
Os Estados Partes comprometem-se a adotar
providências, tanto no âmbito interno como mediante
cooperação internacional, especialmente econômica e
técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena
efetividade dos direitos que decorrem das normas
econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura,
constantes da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na
medida dos recursos disponíveis, por via legislativa ou por
outros meios apropriados.
CAPÍTULO IV
SUSPENSÃO DE GARANTIAS, INTERPRETAÇÃO E
APLICAÇÃO
Artigo 27. Suspensão de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra
emergência que ameace a independência ou segurança
do Estado Parte, este poderá adotar disposições que, na
medida e pelo tempo estritamente limitados às exigências
da situação, suspendam as obrigações contraídas em
virtude desta Convenção, desde que tais disposições não
sejam incompatíveis com as demais obrigações que lhe
impõe o Direito Internacional e não encerrem discriminação
alguma fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma,
religião ou origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão
dos direitos determinados seguintes artigos: 3 (Direito ao
reconhecimento da personalidade jurídica); 4 (Direito à vida);
5 (Direito à integridade pessoal); 6 (Proibição da escravidão
e servidão); 9 (Princípio da legalidade e da retroatividade);
12 (Liberdade de consciência e de religião); 17 (Proteção da
família); 18 (Direito ao nome); 19 (Direitos da criança); 20
(Direito à nacionalidade) e 23 (Direitos políticos), nem das
garantias indispensáveis para a proteção de tais direitos.
15
 DIREITOS HUMANOS
3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de
suspensão deverá informar imediatamente os outros
Estados Partes na presente Convenção, por intermédio do
Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos,
das disposições cuja aplicação haja suspendido, dos
motivos determinantes da suspensão e da data em que
haja dado por terminada tal suspensão.
Artigo 28. Cláusula federal
1. Quando se tratar de um Estado Parte constituído
como Estado federal, o governo nacional do aludido
Estado Parte cumprirá todas as disposições da presente
Convenção, relacionadas com as matérias sobre as quais
exerce competência legislativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias
que correspondem à competência das entidades
componentes da federação, o governo nacional deve
tomar imediatamente as medidas pertinente, em
conformidade com sua constituição e suas leis, a fim de
que as autoridades competentes das referidas entidades
possam adotar as disposições cabíveis para o cumprimento
desta Convenção.
3. Quando dois ou mais Estados Partes decidirem
constituir entre eles uma federação ou outro tipo de
associação, diligenciarão no sentido de que o pacto
comunitário respectivo contenha as disposições necessárias
para que continuem sendo efetivas no novo Estado assim
organizado as normas da presente Convenção.
Artigo 29. Normas de interpretação
Nenhuma disposição desta Convenção pode ser
interpretada no sentido de:
a. permitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou
pessoa, suprimir o gozo e exercício dos direitos e liberdades
reconhecidos na Convenção ou limitá-los em maior medida
do que a nela prevista;
b. limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou
liberdade que possam ser reconhecidos de acordo com as
leis de qualquer dos Estados Partes ou de acordo com outra
convenção em que seja parte um dos referidos Estados;
c. excluir outros direitos e garantias que são inerentes
ao ser humano ou que decorrem da forma democrática
representativa de governo; e
d. excluir ou limitar o efeito que possam produzir a
Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e
outros atos internacionais da mesma natureza.
Artigo 30. Alcance das restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta
Convenção, ao gozo e exercício dos direitos e liberdades
nela reconhecidos, não podem ser aplicadas senão de
acordo com leis que forem promulgadas por motivo de
interesse geral e com o propósito para o qual houverem
sido estabelecidas.
16
Artigo 31. Reconhecimento de outros direitos
Poderão ser incluídos no regime de proteção desta
Convenção outros direitos e liberdades que forem
reconhecidos de acordo com os processos estabelecidos
nos artigos 76 e 77.
CAPÍTULO V
DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32. Correlação entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a
comunidade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos
direitos dos demais, pela segurança de todos e pelas justas
exigências do bem comum, numa sociedade democrática.
PARTE II
MEIOS DA PROTEÇÃO
CAPÍTULO VI
ÓRGÃOS COMPETENTES
Artigo 33
São competentes para conhecer dos assuntos
relacionados com o cumprimento dos compromissos
assumidos pelos Estados Partes nesta Convenção:
a. a Comissão Interamericana de Direitos Humanos,
doravante denominada a Comissão; e
b. a Corte Interamericana de Direitos Humanos,
doravante denominada a Corte.
CAPÍTULO VII
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS
Seção 1 — Organização
Artigo 34
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos
compor-se-á de sete membros, que deverão ser pessoas de
alta autoridade moral e de reconhecido saber em matéria
de direitos humanos.
Artigo 35
A Comissão representa todos os membros da
Organização dos Estados Americanos.
Artigo 36
1. Os membros da Comissão serão eleitos a título
pessoal, pela Assembléia Geral da Organização, de uma
lista de candidatos propostos pelos governos dos Estados
membros.
 DIREITOS HUMANOS
2. Cada um dos referidos governos pode propor até
três candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou
de qualquer outro Estado membro da Organização dos
Estados Americanos. Quando for proposta uma lista de três
candidatos, pelo menos um deles deverá ser nacional de
Estado diferente do proponente.
Artigo 37
1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro
anos e só poderão ser reeleitos uma vez, porém o mandato
de três dos membros designados na primeira eleição
expirará ao cabo de dois anos. Logo depois da referida
eleição, serão determinados por sorteio, na Assembleia
Geral, os nomes desses três membros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um
nacional de um mesmo Estado.
Artigo 38
As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se
devam à expiração normal do mandato, serão preenchidas
pelo Conselho Permanente da Organização, de acordo com
o que dispuser o Estatuto da Comissão.
Artigo 39
A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á
à aprovação da Assembleia Geral e expedirá seu próprio
regulamento.
Artigo 40
Os serviços de secretaria da Comissão devem ser
desempenhados pela unidade funcional especializada que
faz parte da Secretaria-Geral da Organização e devem
dispor dos recursos necessários para cumprir as tarefas que
lhe forem confiadas pela Comissão.
Seção 2 — Funções
Artigo 41
A Comissão tem a função principal de promover a
observância e a defesa dos direitos humanos e, no exercício
do seu mandato, tem as seguintes funções e atribuições:
a. estimular a consciência dos direitos humanos nos
povos da América;
b. formular recomendações aos governos dos Estados
membros, quando o considerar conveniente, no sentido
de que adotem medidas progressivas em prol dos direitos
humanos no âmbito de suas leis internas e seus preceitos
constitucionais, bem como disposições apropriadas para
promover o devido respeito a esses direitos;
c. preparar os estudos ou relatórios que considerar
convenientes para o desempenho de suas funções;
d. solicitar aos governos dos Estados membros que
lhe proporcionem informações sobre as medidas que
adotarem em matéria de direitos humanos;
e. atender às consultas que, por meio da Secretaria-Geral
da Organização dos Estados Americanos, lhe formularem
os Estados membros sobre questões relacionadas com os
direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-
lhes o assessoramento que eles lhe solicitarem;
f. atuar com respeito às petições e outras comunicações,
no exercício de sua autoridade, de conformidade com o
disposto nos artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g. apresentar um relatório anual à Assembleia Geral da
Organização dos Estados Americanos.
Artigo 42
Os Estados Partes devem remeter à Comissão cópia
dos relatórios e estudos que, em seus respectivos campos,
submetem anualmente às Comissões Executivas do
Conselho Interamericano Econômico e Social e do Conselho
Interamericano de Educação, Ciência e Cultura, a fim de que
aquela vele por que se promovam os direitos decorrentes
das normas econômicas, sociais e sobre educação, ciência
e cultura, constantes da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
Artigo 43
Os Estados Partes obrigam-se a proporcionar à
Comissão as informações que esta lhes solicitar sobre a
maneira pela qual o seu direito interno assegura a aplicação
efetiva de quaisquer disposições desta Convenção.
Seção 3 — Competência
Artigo 44
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade
não-governamental legalmente reconhecida em um ou
mais Estados membros da Organização, pode apresentar
à Comissão petições que contenham denúncias ou queixas
de violação desta Convenção por um Estado Parte.
Artigo 45
1. Todo Estado Parte pode, no momento do depósito
do seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de
adesão a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar
que reconhece a competência da Comissão para receber
e examinar as comunicações em que um Estado Parte
alegue haver outro Estado Parte incorrido em violações dos
direitos humanos estabelecidos nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só
podem ser admitidas e examinadas se forem apresentadas
por um Estado Parte que haja feito uma declaração pela
qual reconheça a referida competência da Comissão. A
Comissão não admitirá nenhuma comunicação contra um
Estado Parte que não haja feito tal declaração.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência
podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido,
por período determinado ou para casos específicos.
17
 DIREITOS HUMANOS
4. As declarações serão depositadas na Secretaria-
Geral da Organização dos Estados Americanos, a qual
encaminhará cópia das mesmas aos Estados membros da
referida Organização.
Artigo 46
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada
de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela
Comissão, será necessário:
a. que hajam sido interpostos e esgotados os recursos
da jurisdição interna, de acordo com os princípios de direito
internacional geralmente reconhecidos;
b. que seja apresentada dentro do prazo de seis meses,
a partir da data em que o presumido prejudicado em seus
direitos tenha sido notificado da decisão definitiva;
c. que a matéria da petição ou comunicação não esteja
pendente de outro processo de solução internacional; e
d. que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome,
a nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da
pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade
que submeter a petição.
2. As disposições das alíneas a e b do inciso 1 deste
artigo não se aplicarão quando:
a. não existir, na legislação interna do Estado de que se
tratar, o devido processo legal para a proteção do direito
ou direitos que se alegue tenham sido violados;
b. não se houver permitido ao presumido prejudicado
em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna,
ou houver sido ele impedido de esgotá-los; e
c. houver demora injustificada na decisão sobre os
mencionados recursos.
Artigo 47
A Comissão declarará inadmissível toda petição ou
comunicação apresentada de acordo com os artigos 44 ou
45 quando:
a. não preencher algum dos requisitos estabelecidos
no artigo 46;
b. não expuser fatos que caracterizem
violação dos direitos garantidos por esta
Convenção;
c. pela exposição do próprio peticionário ou do Estado,
for manifestamente infundada a petição ou comunicação
ou for evidente sua total improcedência; ou
d. for substancialmente reprodução de petição ou
comunicação anterior, já examinada pela Comissão ou por
outro organismo internacional.
Seção 4 — Processo
Artigo 48
1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação
na qual se alegue violação de qualquer dos direitos
consagrados nesta Convenção, procederá da seguinte
maneira:
18
a. se reconhecer a admissibilidade da petição ou
comunicação, solicitará informações ao Governo do Estado
ao qual pertença a autoridade apontada como responsável
pela violação alegada e transcreverá as partes pertinentes
da petição ou comunicação. As referidas informações
devem ser enviadas dentro de um prazo razoável, fixado
pela Comissão ao considerar as circunstâncias de cada
caso;
b. recebidas as informações, ou transcorrido o prazo
fixado sem que sejam elas recebidas, verificará se existem
ou subsistem os motivos da petição ou comunicação. No
caso de não existirem ou não subsistirem, mandará arquivar
o expediente;
c. poderá também declarar a inadmissibilidade ou a
improcedência da petição ou comunicação, com base em
informação ou prova supervenientes;
d. se o expediente não houver sido arquivado, e com
o fim de comprovar os fatos, a Comissão procederá, com
conhecimento das partes, a um exame do assunto exposto
na petição ou comunicação. Se for necessário e conveniente,
a Comissão procederá a uma investigação para cuja
eficaz realização solicitará, e os Estados interessados lhes
proporcionarão todas as facilidades necessárias;
e. poderá pedir aos Estados interessados qualquer
informação pertinente e receberá, se isso lhe for solicitado,
as exposições verbais ou escritas que apresentarem os
interessados; e
f. pôr-se-á à disposição das partes interessadas, a fim
de chegar a uma solução amistosa do assunto, fundada
no respeito aos direitos humanos reconhecidos nesta
Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser
realizada uma investigação, mediante prévio consentimento
do Estado em cujo território se alegue haver sido cometida
a violação, tão somente com a apresentação de uma
petição ou comunicação que reúna todos os requisitos
formais de admissibilidade.
Artigo 49
Se se houver chegado a uma solução amistosa de
acordo com as disposições do inciso 1, f, do artigo 48, a
Comissão redigirá um relatório que será encaminhado
ao peticionário e aos Estados Partes nesta Convenção
e, posteriormente, transmitido, para sua publicação, ao
Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos.
O referido relatório conterá uma breve exposição dos fatos
e da solução alcançada. Se qualquer das partes no caso o
solicitar, ser-lhe-á proporcionada a mais ampla informação
possível.
Artigo 50
1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo
que for fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um
relatório no qual exporá os fatos e suas conclusões. Se o
relatório não representar, no todo ou em parte, o acordo
unânime dos membros da Comissão, qualquer deles
 DIREITOS HUMANOS
poderá agregar ao referido relatório seu voto em separado.
Também se agregarão ao relatório as exposições verbais ou
escritas que houverem sido feitas pelos interessados em
virtude do inciso 1, e, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados
interessados, aos quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular
as proposições e recomendações que julgar adequadas.
Artigo 51
1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos
Estados interessados do relatório da Comissão, o assunto
não houver sido solucionado ou submetido à decisão da
Corte pela Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando
sua competência, a Comissão poderá emitir, pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, sua opinião e
conclusões sobre a questão submetida à sua consideração.
2. A Comissão fará as recomendações pertinentes e
fixará um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as
medidas que lhe competirem para remediar a situação
examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidirá,
pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o
Estado tomou ou não medidas adequadas e se publica ou
não seu relatório.
CAPÍTULO VIII
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Seção 1 — Organização
Artigo 52
1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais
dos Estados membros da Organização, eleitos a título
pessoal dentre juristas da mais alta autoridade moral, de
reconhecida competência em matéria de direitos humanos,
que reúnam as condições requeridas para o exercício
das mais elevadas funções judiciais, de acordo com a lei
do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os
propuser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
Artigo 53
1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta
e pelo voto da maioria absoluta dos Estados Partes na
Convenção, na Assembleia Geral da Organização, de uma
lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados Partes pode propor até
três candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou
de qualquer outro Estado membro da Organização dos
Estados Americanos. Quando se propuser uma lista de três
candidatos, pelo menos um deles deverá ser nacional de
Estado diferente do proponente.
Artigo 54
1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de
seis anos e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato
de três dos juízes designados na primeira eleição expirará
ao cabo de três anos. Imediatamente depois da referida
eleição, determinar-se-ão por sorteio, na Assembleia Geral,
os nomes desses três juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato não
haja expirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em funções até o término
dos seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando
nos casos de que já houverem tomado conhecimento e
que se encontrem em fase de sentença e, para tais efeitos,
não serão substituídos pelos novos juízes eleitos.
Artigo 55
1. O juiz que for nacional de algum dos Estados Partes
no caso submetido à Corte, conservará o seu direito de
conhecer do mesmo.
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for
de nacionalidade de um dos Estados Partes, outro Estado
Parte no caso poderá designar uma pessoa de sua escolha
para fazer parte da Corte na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízes chamados a conhecer do caso,
nenhum for da nacionalidade dos Estados Partes, cada um
destes poderá designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no
artigo 52.
5. Se vários Estados Partes na Convenção tiverem o
mesmo interesse no caso, serão considerados como uma
só Parte, para os fins das disposições anteriores. Em caso
de dúvida, a Corte decidirá.
Artigo 56
O quorum para as deliberações da Corte é constituído
por cinco juízes.
Artigo 57
A Comissão comparecerá em todos os casos perante
a Corte.
Artigo 58
1. A Corte terá sua sede no lugar que for determinado,
na Assembleia Geral da Organização, pelos Estados Partes
na Convenção, mas poderá realizar reuniões no território
19
 DIREITOS HUMANOS
de qualquer Estado membro da Organização dos Estados
Americanos em que o considerar conveniente pela maioria
dos seus membros e mediante prévia aquiescência do
Estado respectivo. Os Estados Partes na Convenção podem,
na Assembleia Geral, por dois terços dos seus votos, mudar
a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá
assistir às reuniões que ela realizar fora da mesma.
Artigo 59
A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e
funcionará sob a direção do Secretário da Corte, de acordo
com as normas administrativas da Secretaria-Geral da
Organização em tudo o que não for incompatível com a
independência da Corte. Seus funcionários serão nomeados
pelo Secretário-Geral da Organização, em consulta com o
Secretário da Corte.
Artigo 60
A Corte elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à
aprovação da Assembleia Geral e expedirá seu regimento.
Seção 2 — Competência e funções
Artigo 61
1. Somente os Estados Partes e a Comissão têm direito
de submeter caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso,
é necessário que sejam esgotados os processos previstos
nos artigos 48 a 50.
Artigo 62
1. Todo Estado Parte pode, no momento do depósito
do seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de
adesão a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar
que reconhece como obrigatória, de pleno direito e sem
convenção especial, a competência da Corte em todos
os casos relativos à interpretação ou aplicação desta
Convenção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou
sob condição de reciprocidade, por prazo determinado
ou para casos específicos. Deverá ser apresentada ao
Secretário-Geral da Organização, que encaminhará cópias
da mesma aos outros Estados membros da Organização e
ao Secretário da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer
caso relativo à interpretação e aplicação das disposições
desta Convenção que lhe seja submetido, desde que os
20
Estados Partes no caso tenham reconhecido ou reconheçam
a referida competência, seja por declaração especial, como
preveem os incisos anteriores, seja por convenção especial.
Artigo 63
1. Quando decidir que houve violação de um direito ou
liberdade protegidos nesta Convenção, a Corte determinará
que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito
ou liberdade violados. Determinará também, se isso for
procedente, que sejam reparadas as consequências da medida
ou situação que haja configurado a violação desses direitos,
bem como o pagamento de indenização justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando
se fizer necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a
Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poderá
tomar as medidas provisórias que considerar pertinentes. Se
se tratar de assuntos que ainda não estiverem submetidos
ao seu conhecimento, poderá atuar a pedido da Comissão.
Artigo 64
1. Os Estados membros da Organização poderão
consultar a Corte sobre a interpretação desta Convenção
ou de outros tratados concernentes à proteção dos direitos
humanos nos Estados americanos. Também poderão
consultá-la, no que lhes compete, os órgãos enumerados
no capítulo X da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado membro
da Organização, poderá emitir pareceres sobre a
compatibilidade entre qualquer de suas leis internas e os
mencionados instrumentos internacionais.
Artigo 65
A Corte submeterá à consideração da Assembléia Geral da
Organização, em cada período ordinário de sessões, um relatório
sobre suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e
com as recomendações pertinentes, indicará os casos em que
um Estado não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
Seção 3 — Procedimento
Artigo 66
1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a
opinião unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que
se agregue à sentença o seu voto dissidente ou individual.
Artigo 67
A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em
caso de divergência sobre o sentido ou alcance da sentença,
a Corte interpretá-la-á, a pedido de qualquer das partes,
desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa
dias a partir da data da notificação da sentença.
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 68
1. Os Estados Partes na Convenção comprometem-se
a cumprir a decisão da Corte em todo caso em que forem
partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização
compensatória poderá ser executada no país respectivo
pelo processo interno vigente para a execução de sentenças
contra o Estado.
Artigo 69
A sentença da Corte deve ser notificada às partes no
caso e transmitida aos Estados Partes na Convenção.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES COMUNS
Artigo 70
1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão
gozam, desde o momento de sua eleição e enquanto
durar o seu mandato, das imunidades reconhecidas aos
agentes diplomáticos pelo Direito Internacional. Durante
o exercício dos seus cargos gozam, além disso, dos
privilégios diplomáticos necessários para o desempenho
de suas funções.
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo
algum dos juízes da Corte, nem dos membros da Comissão,
por votos e opiniões emitidos no exercício de suas funções.
Artigo 71
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão
são incompatíveis com outras atividades que possam afetar
sua independência ou imparcialidade conforme o que for
determinado nos respectivos estatutos.
Artigo 72
Os juízes da Corte e os membros da Comissão
perceberão honorários e despesas de viagem na forma
e nas condições que determinarem os seus estatutos,
levando em conta a importância e independência de
suas funções. Tais honorários e despesas de viagem serão
fixados no orçamento-programa da Organização dos
Estados Americanos, no qual devem ser incluídas, além
disso, as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para
tais efeitos, a Corte elaborará o seu próprio projeto de
orçamento e submetê-lo-á à aprovação da Assembleia
Geral, por intermédio da Secretaria-Geral. Esta última não
poderá nele introduzir modificações.
Artigo 73
Somente por solicitação da Comissão ou da Corte,
conforme o caso, cabe à Assembleia Geral da Organização
resolver sobre as sanções aplicáveis aos membros da
Comissão ou aos juízes da Corte que incorrerem nos
casos previstos nos respectivos estatutos. Para expedir
uma resolução, será necessária maioria de dois terços dos
votos dos Estados Membros da Organização, no caso dos
membros da Comissão; e, além disso, de dois terços dos
votos dos Estados Partes na Convenção, se se tratar dos
juízes da Corte.
PARTE III
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO X
ASSINATURA, RATIFICAÇÃO, RESERVA, EMENDA,
PROTOCOLO E DENÚNCIA
Artigo 74
1. Esta Convenção fica aberta à assinatura e à ratificação
ou adesão de todos os Estados membros da Organização
dos Estados Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela
efetuar-se-á mediante depósito de um instrumento de
ratificação ou de adesão na Secretaria-Geral da Organização
dos Estados Americanos. Esta Convenção entrará em vigor
logo que onze Estados houverem depositado os seus
respectivos instrumentos de ratificação ou de adesão. Com
referência a qualquer outro Estado que a ratificar ou que a
ela aderir ulteriormente, a Convenção entrará em vigor na
data do depósito do seu instrumento de ratificação ou de
adesão.
3. O Secretário-Geral informará todos os Estados
membros da Organização sobre a entrada em vigor da
Convenção.
Artigo 75
Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em
conformidade com as disposições da Convenção de Viena
sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de
1969.
Artigo 76
1. Qualquer Estado Parte, diretamente, e a Comissão
ou a Corte, por intermédio do Secretário-Geral, podem
submeter à Assembleia Geral, para o que julgarem
conveniente, proposta de emenda a esta Convenção.
2. As emendas entrarão em vigor para os Estados
que ratificarem as mesmas na data em que houver sido
depositado o respectivo instrumento de ratificação que
corresponda ao número de dois terços dos Estados Partes
nesta Convenção. Quanto aos outros Estados Partes,
entrarão em vigor na data em que depositarem eles os
seus respectivos instrumentos de ratificação.
21
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 77
1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo
31, qualquer Estado Parte e a Comissão podem submeter
à consideração dos Estados Partes reunidos por ocasião da
Assembleia Geral, projetos de protocolos adicionais a esta
Convenção, com a finalidade de incluir progressivamente
no regime de proteção da mesma outros direitos e
liberdades.
2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades
de sua entrada em vigor e será aplicado somente entre os
Estados Partes no mesmo.
Artigo 78
1. Os Estados Partes poderão denunciar esta
Convenção depois de expirado um prazo de cinco anos, a
partir da data da entrada em vigor da mesma e mediante
aviso prévio de um ano, notificando o Secretário-Geral da
Organização, o qual deve informar as outras Partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado
Parte interessado das obrigações contidas nesta Convenção,
no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir
violação dessas obrigações, houver sido cometido por ele
anteriormente à data na qual a denúncia produzir efeito.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Seção 1 — Comissão Interamericana de Direitos
Humanos
Artigo 79
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral
pedirá por escrito a cada Estado membro da Organização
que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus
candidatos a membro da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos. O Secretário-Geral preparará uma lista
por ordem alfabética dos candidatos apresentados e a
encaminhará aos Estados membros da Organização pelo
menos trinta dias antes da Assembleia Geral seguinte.
Artigo 80
A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os
candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79,
por votação secreta da Assembleia Geral, e serão declarados
eleitos os candidatos que obtiverem maior número de
votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes
dos Estados membros. Se, para eleger todos os membros
da Comissão, for necessário realizar várias votações, serão
eliminados sucessivamente, na forma que for determinada
pela Assembleia Geral, os candidatos que receberem
menor número de votos.
22
Seção 2 — Corte Interamericana de Direitos
Humanos
Artigo 81
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral
solicitará por escrito a cada Estado Parte que apresente,
dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a
juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O
Secretário-Geral preparará uma lista por ordem alfabética
dos candidatos apresentados e a encaminhará aos Estados
Partes pelo menos trinta dias antes da Assembleia Geral
seguinte.
Artigo 82
A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os
candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo
81, por votação secreta dos Estados Partes, na Assembleia
Geral, e serão declarados eleitos os candidatos que
obtiverem maior número de votos e a maioria absoluta dos
votos dos representantes do Estados Partes. Se, para eleger
todos os juízes da Corte, for necessário realizar várias
votações, serão eliminados sucessivamente, na forma que
for determinada pelos Estados Partes, os candidatos que
receberem menor número de votos.
DECRETO No 678, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992
Promulga a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de
novembro de 1969
O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no exercício do
cargo de PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e 
Considerando que a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), adotada no
âmbito da Organização dos Estados Americanos, em São
José da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou
em vigor internacional em 18 de julho de 1978, na forma
do segundo parágrafo de seu art. 74;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a
carta de adesão a essa convenção em 25 de setembro de
1992;  Considerando que a Convenção Americana sobre
Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) entrou
em vigor, para o Brasil, em 25 de setembro de 1992 , de
conformidade com o disposto no segundo parágrafo de
seu art. 74;
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), celebrada em São José da
Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cópia
ao presente decreto, deverá ser cumprida tão inteiramente
como nela se contém.
 DIREITOS HUMANOS
Art. 2° Ao depositar a carta de adesão a esse ato
internacional, em 25 de setembro de 1992, o Governo
brasileiro fez a seguinte declaração interpretativa: “O
Governo do Brasil entende que os arts. 43 e 48, alínea d ,
não incluem o direito automático de visitas e inspeções in
loco da Comissão Interamericana de Direitos Humanos,
as quais dependerão da anuência expressa do Estado».
Art. 3° O presente decreto entra em vigor na data de
sua publicação.
Brasília, 6 de novembro de 1992; 171° da
Independência e 104° da República.
ITAMAR FRANCO 
Fernando Henrique Cardoso
3. CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL: ART. 1º, 3º AO 17,
197 AO 232.
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios
fundamentais do Estado brasileiro e começa, em seu
artigo 1º, trabalhando com os fundamentos da República
Federativa brasileira, ou seja, com as bases estruturantes
do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada
qual destes fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação
possui de se autogovernar e se autodeterminar. Este
conceito surgiu no Estado Moderno, com a ascensão do
absolutismo, colocando o reina posição de soberano.
Sendo assim, poderia governar como bem entendesse,
pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimitado,
atemporal e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes35, na obra Leviatã,
defende que quando os homens abrem mão do estado
natural, deixa de predominar a lei do mais forte, mas
para a consolidação deste tipo de sociedade é necessária
a presença de uma autoridade à qual todos os membros
devem render o suficiente da sua liberdade natural,
permitindo que esta autoridade possa assegurar a paz
interna e a defesa comum. Este soberano, que à época
da escrita da obra de Hobbes se consolidava no monarca,
deveria ser o Leviatã, uma autoridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de
Maquiavel36, que rejeitou a concepção de um soberano que
deveria ser justo e ético para com o seu povo, desde que
sempre tivesse em vista a finalidade primordial de manter
o Estado íntegro: “na conduta dos homens, especialmente
dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins justificam
os meios. Portanto, se um príncipe pretende conquistar e
manter o poder, os meios que empregue serão sempre
tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo
atenta sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se
quebrou numa fase posterior, notadamente com a ascensão
do ideário iluminista. Com efeito, passou-se a enxergar a
soberania como um poder que repousa no povo. Logo, a
autoridade absoluta da qual emana o poder é o povo e a
legitimidade do exercício do poder no Estado emana deste
povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a
soberania popular, que pode ser conceituada como “a
qualidade máxima do poder extraída da soma dos atributos
de cada membro da sociedade estatal, encarregado de
escolher os seus representantes no governo por meio do
sufrágio universal e do voto direto, secreto e igualitário”37.
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único
do artigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição”. O povo é
soberano em suas decisões e as autoridades eleitas que
decidem em nome dele, representando-o, devem estar
devidamente legitimadas para tanto, o que acontece pelo
exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral
da atividade econômica (artigo 170, I, CF), restando
demonstrado que não somente é guia da atuação política
do Estado, mas também de sua atuação econômica. Neste
sentido, deve-se preservar e incentivar a indústria e a
economia nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República
Federativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito,
remete-se à ideia de que o Brasil adota a democracia como
regime político.
35 MALMESBURY, Thomas Hobbes de. Leviatã. Tradução
de João Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. [s.c]:
[s.n.], 1861.
36 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nas-
setti. São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
37 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada.
São Paulo: Saraiva, 2000.
23
 DIREITOS HUMANOS
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as
comunidades de aldeias começaram a ceder lugar para
unidades políticas maiores, surgindo as chamadas cidades-
estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmente
eram monarquias, transformaram-se em oligarquias e, por
volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-se democracias. Com
efeito, as origens da chamada democracia se encontram
na Grécia antiga, sendo permitida a participação direta
daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por
meio da discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime
político em que o poder de tomar decisões políticas está
com os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão
se reúne com os demais e, juntos, eles tomam a decisão
política) ou indireta (quando ao cidadão é dado o poder de
eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente
ligado ao de cidadania, notadamente porque apenas
quem possui cidadania está apto a participar das decisões
políticas a serem tomadas pelo Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o
vínculo político-jurídico da nacionalidade com o Estado,
que goza de direitos políticos, ou seja, que pode votar e
ser votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no
Estado, nacionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido
aos nacionais titulares de direitos políticos, permitindo a
consolidação do sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de
interpretação de qualquer sistema jurídico, internacional
ou nacional, que possa se considerar compatível com
os valores éticos, notadamente da moral, da justiça e da
democracia. Pensar em dignidade da pessoa humana
significa, acima de tudo, colocar a pessoa humana como
centro e norte para qualquer processo de interpretação
jurídico, seja na elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por
consequência, jurídico que pretende colocar a pessoa
humana como um sujeito pleno de direitos e obrigações
na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito
acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso38: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a
ser assegurado a todas as pessoas por sua só existência
no mundo. É um respeito à criação, independente da
38 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplicação da
Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 382.
24
crença que se professe quanto à sua origem. A dignidade
relaciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito
como com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste
na percepção intrínseca de cada ser humano a respeito
dos direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o
foco de condições existenciais mínimas, a participação
saudável e ativa nos destinos escolhidos, sem que isso
importe destilação dos valores soberanos da democracia
e das liberdades individuais. O processo de valorização
do indivíduo articula a promoção de escolhas, posturas
e sonhos, sem olvidar que o espectro de abrangência
das liberdades individuais encontra limitação em outros
direitos fundamentais, tais como a honra, a vida privada,
a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar que essas
garantias, associadas ao princípio da dignidade da pessoa
humana, subsistem como conquista da humanidade, razão
pela qual auferiram proteção especial consistente em
indenização por dano moral decorrente de sua violação”39.
Para Reale40, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale41: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que
a pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores.
O homem, como ser natural biopsíquico, é apenas um
indivíduo entre outros indivíduos, um ente animal entre
os demais da mesma espécie. O homem, considerado na
sua objetividade espiritual, enquanto ser que só realiza
no sentido de seu dever ser, é o que chamamos de
pessoa. Só o homem possui a dignidade originária de ser
enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão
determinante do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da
República, faz emergir uma nova concepção de proteção
de cada membro do seu povo. Tal ideologia de forte
fulcro humanista guia a afirmação de todos os direitos
fundamentais e confere a eles posição hierárquica superior
às normas organizacionais do Estado, de modo que é o
Estado que está para o povo, devendo garantir a dignidade
de seus membros, e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do
trabalho em paridade com a livre iniciativa fica clara
a percepção de necessário equilíbrio entre estas duas
concepções. De um lado, é necessário garantir direitos
39 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de Re-
vista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto Luiz
Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setembro de
2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em: 17 nov.
2012.
40 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo:
Saraiva, 2002, p. 228.
41 Ibid., p. 220.
 DIREITOS HUMANOS
aos trabalhadores, notadamente consolidados nos direitos
sociais enumerados no artigo 7º da Constituição; por outro
lado, estes direitos não devem ser óbice ao exercício da livre
iniciativa, mas sim vetores que reforcem o exercício desta
liberdade dentro dos limites da justiça social, evitando o
predomínio do mais forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar
a exploração de atividades econômicas no território
brasileiro, coibindo-se práticas de truste (ex.: monopólio).
O constituinte não tem a intenção de impedir a livre
iniciativa, até mesmo porque o Estado nacional necessita
dela para crescer economicamente e adequar sua estrutura
ao atendimento crescente das necessidades de todos os
que nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao
menos é possível garantir os direitos econômicos, sociais e
culturais afirmados na Constituição Federal como direitos
fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar
de maneira racional, tendo em vista os direitos inerentes
aos trabalhadores, no que se consolida a expressão “valores
sociais do trabalho”. A pessoa que trabalha para aquele que
explora a livre iniciativa deve ter a sua dignidade respeitada
em todas as suas dimensões, não somente no que tange
aos direitos sociais, mas em relação a todos os direitos
fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto
constitucional, que aborda a ordem econômica e financeira:
“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social, observados os seguintes princípios [...]”.
Nota-se no caput a repetição do fundamento republicano
dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a
efetivação deste fundamento, conforme previsão do artigo
1º e do artigo 170, ambos da Constituição, o princípio da
livre concorrência (artigo 170, IV, CF), o princípio da busca
do pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e o princípio do
tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda,
assegurando a livre iniciativa no exercício de atividades
econômicas, o parágrafo único do artigo 170 prevê: “é
assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de órgãos
públicos, salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento
da multiplicidade de ideologias culturais, religiosas,
econômicas e sociais no âmbito de uma nação. Quando
se fala em pluralismo político, afirma-se que mais do
que incorporar esta multiplicidade de ideologias cabe
ao Estado nacional fornecer espaço para a manifestação
política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só
respeitar a multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima
de tudo garantir a existência dela, permitindo que os vários
grupos que compõem os mais diversos setores sociais
possam se fazer ouvir mediante a liberdade de expressão,
manifestação e opinião, bem como possam exigir do
Estado substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou
multipartidarismo, que é apenas uma de suas consequências
e garante que mesmo os partidos menores e com poucos
representantes sejam ouvidos na tomada de decisões
políticas, porque abrange uma verdadeira concepção de
multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado
Democrático de Direito, impedindo a monopolização do
poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o
seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição
Federal com os objetivos da República Federativa do Brasil,
nos seguintes termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a
expressão “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade
liberdade, igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as
três dimensões de direitos humanos: a primeira dimensão,
voltada à pessoa como indivíduo, refere-se aos direitos
civis e políticos; a segunda dimensão, focada na promoção
da igualdade material, remete aos direitos econômicos,
sociais e culturais; e a terceira dimensão se concentra numa
perspectiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir
a preservação de direitos fundamentais inatos à pessoa
humana em todas as suas dimensões, indissociáveis e
interconectadas. Daí o texto constitucional guardar espaço
de destaque para cada uma destas perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições
necessárias à implementação de todos os direitos
fundamentais da pessoa humana mostra-se essencial que
o país se desenvolva, cresça economicamente, de modo
que cada indivíduo passe a ter condições de perseguir suas
metas.
25
 DIREITOS HUMANOS
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta
para a construção de uma sociedade justa e solidária. É
necessário ir além e nunca perder de vista a perspectiva da
igualdade material. Logo, a injeção econômica deve permitir
o investimento nos setores menos favorecidos, diminuindo
as desigualdades sociais e regionais e paulatinamente
erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é
tão relevante que o artigo 170 da Constituição prevê em
seu inciso VII a “redução das desigualdades regionais e
sociais” como um princípio que deve reger a atividade
econômica. A menção deste princípio implica em afirmar
que as políticas públicas econômico-financeiras deverão se
guiar pela busca da redução das desigualdades, fornecendo
incentivos específicos para a exploração da atividade
econômica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio
da igualdade como objetivo a ser alcançado pela República
brasileira. Sendo assim, a república deve promover o
princípio da igualdade e consolidar o bem comum.
Em verdade, a promoção do bem comum pressupõe a
prevalência do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo
Jacques Maritain42 ressaltou que o fim da sociedade
é o seu bem comum, mas esse bem comum é o das
pessoas humanas, que compõem a sociedade. Com base
neste ideário, apontou as características essenciais do
bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum
deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para o
desenvolvimento delas; respeito à autoridade na sociedade,
pois a autoridade é necessária para conduzir a comunidade
de pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que
constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral
elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios
que regem as relações internacionais da República
brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:  dos povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
42 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei na-
tural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora,
1967, p. 20-22.
26
IX - cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e cultural
dos povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal
a compreensão de que a soberania do Estado nacional
brasileiro não permite a sobreposição em relação à
soberania dos demais Estados, bem como de que é
necessário respeitar determinadas práticas inerentes ao
direito internacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não
significa a eliminação da soberania dos países, mas apenas
uma relativização, limitando as atitudes por ele tomadas
em prol da preservação do bem comum e da paz mundial.
Na verdade, o próprio compromisso de respeito aos
direitos humanos traduz a limitação das ações estatais,
que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um
país independente, que não responde a nenhum outro,
mas que como qualquer outro possui um dever para com
a humanidade e os direitos inatos a cada um de seus
membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso.
Portanto, toda normativa existe para a sua proteção como
pessoa humana e o Estado tem o dever de servir a este fim
de preservação. A única forma de fazer isso é adotando a
pessoa humana como valor-fonte de todo o ordenamento,
o que somente é possível com a compreensão de que os
direitos humanos possuem uma posição prioritária no
ordenamento jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada,
mas, em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são
aqueles inerentes ao homem enquanto condição para sua
dignidade que usualmente são descritos em documentos
internacionais para que sejam mais seguramente
garantidos. A conquista de direitos da pessoa humana é,
na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação
obrigações de direito internacional que deve respeitar
para a adequada consecução dos fins da comunidade
internacional, também tem o direito de se autodeterminar,
sendo que tal autodeterminação é feita pelo seu povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do
povo na tomada das decisões políticas, logo, o direito à
autodeterminação pressupõe a exclusão do colonialismo.
Não se aceita a ideia de que um Estado domine o outro,
tirando a sua autodeterminação.
 DIREITOS HUMANOS
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro
irá respeitar a soberania dos demais Estados nacionais.
Sendo assim, adotará práticas diplomáticas e respeitará as
decisões políticas tomadas no âmbito de cada Estado, eis
que são paritários na ordem internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de
paridade, ou seja, de igualdade hierárquica, na ordem
internacional entre todos os Estados. Em razão disso, cada
Estado possuirá direito de voz e voto na tomada de decisões
políticas na ordem internacional em cada organização da
qual faça parte e deverá ter sua opinião respeitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num
mundo sem guerras, atingindo o direito de ter paz social,
de ver seus direitos respeitados em sociedade. Os direitos
e liberdades garantidos internacionalmente não podem
ser destruídos com fundamento nas normas que surgiram
para protegê-los, o que seria controverso. Em termos de
relações internacionais, depreende-se que deve ser sempre
priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete
à necessidade de diplomacia nas relações internacionais.
Caso surjam conflitos entre Estados nacionais, estes
deverão ser dirimidos de forma amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons
ofícios, mediação, sistema de consultas, conciliação
e inquérito são os meios diplomáticos de solução de
controvérsias internacionais, não havendo hierarquia entre
eles. Somente o inquérito é um procedimento preliminar e
facultativo à apuração da materialidade dos fatos, podendo
servir de base para qualquer meio de solução de conflito43.
Conceitua Neves44:
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição
em que os Estados oponentes buscam resolver suas
divergências de forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de
conflito, sem aspecto oficial, em que o governo designa um
diplomada para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de
solução pacífica de controvérsia internacional, em que um
Estado, uma organização internacional ou até mesmo um
chefe de Estado apresenta-se como moderador entre os
litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do
qual uma terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita
pelos litigantes, de forma voluntária ou em razão de
estipulação anterior, toma conhecimento da divergência e
dos argumentos sustentados pelas partes, e propõe uma
solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
43 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Públi-
co & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas,
2009, p. 123.
44 Ibid., p. 123-126.
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio
diplomático de solução de litígios em que os Estados ou
organizações internacionais sujeitam-se, sem qualquer
interferência pessoal externa, a encontros periódicos com
o objetivo de compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques
localizados a elementos ou instalações de um governo ou
da população civil, de modo a incutir medo, terror, e assim
obter efeitos psicológicos que ultrapassem largamente o
círculo das vítimas, incluindo, antes, o resto da população
do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados
em diferenças étnico-raciais, que podem consistirem
violência física ou psicológica direcionada a uma pessoa
ou a um grupo de pessoas pela simples questão biológica
herdada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e
que é assumidamente pluralista, ambas práticas são
consideradas vis e devem ser repudiadas pelo Estado
nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade
A cooperação internacional deve ser especialmente
econômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente
a plena efetividade dos direitos humanos fundamentais
internacionalmente reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é
possível mediante a integração no âmbito de organizações
internacionais específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda
em seu parágrafo único, destacando a importância da
cooperação brasileira no âmbito regional: “A República
Federativa do Brasil buscará a integração econômica,
política, social e cultural dos povos da América Latina,
visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações”. Neste sentido, o papel desempenhado no
MERCOSUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em
outro país quando naquele do qual for nacional estiver
sofrendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode
ter motivos legítimos, como a prática de crimes comuns
ou de atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas,
o que subverteria a própria finalidade desta proteção. Em
suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar
a consolidação de ameaças a direitos humanos de uma
pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los –
isto é, os governantes e os entes sociais como um todo –,
e não proteger pessoas que justamente cometeram tais
violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é
obrigação do Estado asilante conceder o asilo. Entretanto,
prevalece o entendimento que o Estado não tem esta
obrigação, nem de fundamentar a recusa. A segunda
27
 DIREITOS HUMANOS
parte deste artigo permite a interpretação no sentido de
que é o Estado asilante que subjetivamente enquadra o
refugiado como asilado político ou criminoso comum”45.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e
Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes
espécies de direitos fundamentais: direitos individuais
e coletivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente
previstos no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos
12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional
dos direitos humanos, os direitos individuais (maior parte
do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os direitos
políticos se encaixam na primeira dimensão (direitos civis
e políticos); os direitos sociais se enquadram na segunda
dimensão (direitos econômicos, sociais e culturais) e os direitos
coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enumeração de
direitos humanos na Constituição vai além dos direitos que
expressamente constam no título II do texto constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes
características principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem
antecedentes históricos relevantes e, através dos tempos,
adquirem novas perspectivas. Nesta característica se
enquadra a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem
a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput
do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes no
país tem se entendido pela extensão destes direitos, na
perspectiva de prevalência dos direitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não
possuem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são
intransferíveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora
do comércio, o que evidencia uma limitação do princípio
da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais
não podem ser renunciados pelo seu titular devido à
fundamentalidade material destes direitos para a dignidade
da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não
podem deixar de ser observados por disposições
infraconstitucionais ou por atos das autoridades públicas,
sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser
analisados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não
se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem
ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou
como argumento para afastamento ou diminuição da
responsabilidade por atos ilícitos, assim estes direitos não
são ilimitados e encontram seus limites nos demais direitos
igualmente consagrados como humanos.
45 SANTOS FILHO, Oswaldo de Souza. Comentários aos ar-
tigos XIII e XIV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários
à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília:
Fortium, 2008, p. 83.
28
Vale destacar que a Constituição vai além da
proteção dos direitos e estabelece garantias em prol da
preservação destes, bem como remédios constitucionais
a serem utilizados caso estes direitos e garantias não
sejam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos
e garantias as previsões do artigo 5º: os direitos são as
disposições declaratórias e as garantias são as disposições
assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre
a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de
comunicação, independentemente de censura ou licença”
– o direito é o de liberdade de expressão e a garantia é
a vedação de censura ou exigência de licença. Em outros
casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a garantia
em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da
prisão ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no
artigo 5º, LXV46.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em
violação de direito, cabe a utilização dos remédios
constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os
remédios constitucionais de garantias, e todas as suas
fórmulas de direitos e garantias propriamente ditas apenas
de direitos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres
individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do
capítulo já se extrai que a proteção vai além dos direitos
do indivíduo e também abrange direitos da coletividade. A
maior parte dos direitos enumerados no artigo 5º do texto
constitucional é de direitos individuais, mas são incluídos
alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitucionais
próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.:
mandado de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção
conferida pelo dispositivo a algumas pessoas,
notadamente, “aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País”. No entanto, tal restrição é apenas aparente e tem
sido interpretada no sentido de que os direitos estarão
protegidos com relação a todas as pessoas nos limites da
soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode
ingressar com habeas corpus ou mandado de segurança,
ou então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel
seu localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas
as pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular
exige a condição de cidadão, que só é possuída por
nacionais titulares de direitos políticos.
46 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em
teleconferência.
 DIREITOS HUMANOS
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e
garantias deveres e coletivos”, remetendo à necessária
relação direitos-deveres entre os titulares dos direitos
fundamentais. Acima de tudo, o que se deve ter em vista
é a premissa reconhecida nos direitos fundamentais de
que não há direito que seja absoluto, correspondendo-se
para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo
exercício por parte de outrem, não sendo nunca absolutos,
mas sempre relativos.
Explica Canotilho47 quanto aos direitos fundamentais:
“a ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser
entendida como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais.
Como ao titular de um direito fundamental corresponde
um dever por parte de um outro titular, poder-se-ia dizer
que o particular está vinculado aos direitos fundamentais
como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido,
pressuporia um dever correspondente”. Com efeito, a um
direito fundamental conferido à pessoa corresponde o
dever de respeito ao arcabouço de direitos conferidos às
outras pessoas.
3) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um
dos principais (senão o principal) artigos da Constituição
Federal, consagra o princípio da igualdade e delimita
as cinco esferas de direitos individuais e coletivos que
merecem proteção, isto é, vida, liberdade, igualdade,
segurança e propriedade. Os incisos deste artigos
delimitam vários direitos e garantias que se enquadram em
alguma destas esferas de proteção, podendo se falar em
duas esferas específicas que ganham também destaque
no texto constitucional, quais sejam, direitos de acesso à
justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que
o constituinte afirmou por duas vezes o princípio da
igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
47 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitu-
cional e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina,
1998, p. 479.
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro
inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em
direitos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade
de igualdade de gênero, afirmando que não deve haver
nenhuma distinção sexo feminino e o masculino, de modo
que o homem e a mulher possuem os mesmos direitos e
obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais
do que a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva
mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores
de interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro
enfoque que foi dado a este direito foi o de direito civil,
enquadrando-o na primeira dimensão, no sentido de que
a todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos
direitos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado
à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente,
estaria se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não
é suficiente garantir um direito à igualdade formal, mas
é preciso buscar progressivamente a igualdade material.
No sentido de igualdade material que aparece o direito
à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar
e executar a lei, uma postura de promoção de políticas
governamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos
notáveis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à
aplicação uniforme da lei a todas as pessoas que vivem
em sociedade; e o de igualdade material, correspondendo
à necessidade de discriminações positivas com relação
a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações
afirmativas,que são políticas públicas ou programas
privados criados temporariamente e desenvolvidos com
a finalidade de reduzir as desigualdades decorrentes de
discriminações ou de uma hipossuficiência econômica ou
física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que,
em uma sociedade pluralista, a condição de membro de
um grupo específico não pode ser usada como critério de
inclusão ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se
que elas desprivilegiam o critério republicano do mérito
(segundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado
cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por
pertencer a determinada categoria); fomentariam o racismo
e o ódio; bem como ferem o princípio da isonomia por
causar uma discriminação reversa.
29
 DIREITOS HUMANOS
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça
compensatória (o objetivo é compensar injustiças passadas,
dívidas históricas, como uma compensação aos negros por
tê-los feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça
distributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-
se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram
a verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações
afirmativas, a proteção especial ao trabalho da mulher e
do menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre
outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes
condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitando
suas diferenças48. Tem predominado em doutrina e
jurisprudência, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que
as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a
proteção do direito à vida. A vida humana é o centro
gravitacional em torno do qual orbitam todos os direitos
da pessoa humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos,
econômicos, morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade
em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma
pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde
a vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer
pessoa, é o primeiro valor moral inerente a todos os seres
humanos49.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e
aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que
engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral,
incluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como
a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado
nos incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um
dos direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais e
sociológicos. É no direito à vida que se encaixam polêmicas
discussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com
células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
48 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração
Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008,
p. 08.
49 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zam-
bitte. Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner
(Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direi-
tos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
30
A tortura é um dos piores meios de tratamento
desumano, expressamente vedada em âmbito internacional,
como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina
constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define
os crimes de tortura e dá outras providências, destacando-
se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave ameaça, a
intenso sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar
castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto
em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo
a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a
proteção do direito à liberdade, delimitada em alguns
incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste
inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei assim
determine. Assim, salvo situações previstas em lei, a pessoa
tem liberdade para agir como considerar conveniente.
 DIREITOS HUMANOS
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita
relação com o princípio da liberdade, posto que, a priori,
tudo à pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei
expressamente estabelecer como proibido. A pessoa
pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou seja, agir de
qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de
reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada
mais do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra
constitucional, ao consagrar a livre manifestação do
pensamento, imprime a existência jurídica ao chamado
direito de opinião”50. Em outras palavras, primeiro existe o
direito de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade
de pensamento e de expressão o direito à escusa por
convicção filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação
alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito
assegurado na Constituição Federal – não basta permitir que
se pense diferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é
limitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria certa
e determinada, permitindo eventuais responsabilizações
por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade
intelectual, artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de
expressão, referente de forma específica a atividades
intelectuais, artísticas, científicas e de comunicação.
Dispensa-se, com relação a estas, a exigência de licença
para a manifestação do pensamento, bem como veda-se a
censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir
a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
50 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Ser-
rano. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo:
Saraiva, 2006.
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito
à indenização (artigo 5º, X, CF) funcionam como a
contrapartida para aquele que teve algum direito seu
violado (notadamente inerentes à privacidade ou à
personalidade) em decorrência dos excessos no exercício
da liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência
e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
locais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
profissão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3
tipos distintos, porém intrinsecamente relacionados de
liberdades: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a
liberdade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva51, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade
de não aderir a religião alguma, assim como a liberdade
de descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o
agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A
liberdade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa,
assegurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a
prestação de assistência religiosa nas entidades civis e
militares de internação coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade
religiosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos
por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica
ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação
alternativa, fixada em lei.
51 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
31
 DIREITOS HUMANOS
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos,
por exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o
alistamento militar, não cabe se escusar, a não ser que
tenha fundado motivo em crença religiosa ou convicção
filosófica/política, caso em que será obrigado a cumprir
uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o
artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à
informação e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessário ao exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente
na liberdade de procurar e receber informações e ideias
por quaisquer meios, independente de fronteiras, sem
interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma característica
ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo e
passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o
direito de todos obterem informações claras, precisas e
verdadeiras a respeito de fatos que sejam de seu interesse,
notadamente pelos meios de comunicação imparciais e não
monopolizados (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre
é possível que a imprensa divulgue com quem obteve
a informação divulgada, sem o que a segurança desta
poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente
não chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII
do art. 5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à
Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
32
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática,
cumpre observar que o direito de petição deve resultar
em uma manifestação do Estado, normalmente dirimindo
(resolvendo) uma questão proposta, em um verdadeiro
exercício contínuo de delimitação dos direitos e obrigações
que regulam a vida social e, desta maneira, quando
“dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à
Justiça); “demora para responder aos pedidos formulados”
(administrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe
restrições e/ou condições para a formulação de petição”,
traz a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança
e faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar
denúncias de irregularidades. Contudo, o constituinte,
talvez na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes
Públicos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso,
o que gera confusões conceituais no sentido do direito de
obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX,
CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas
o será quando a intimidade merecer preservação (ex:
processo criminal de estupro ou causas de família em
geral) ou quando o interesse social exigir (ex: investigações
que possam ser comprometidas pela publicidade). A
publicidade é instrumento para a efetivação da liberdade
de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no
artigo 5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do
direito à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o
território do país em tempos de paz (em tempos de guerra
é possível limitar tal liberdade em prol da segurança). A
liberdade de sair do país não significa que existe um direito
de ingressar em qualquer outro país, pois caberá à ele, no
exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
 DIREITOS HUMANOS
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da
liberdade. Neste sentido, uma pessoa somente poderá
ser presa nos casos autorizados pela própria Constituição
Federal. A despeito da normativa específica de natureza
penal, reforça-se a impossibilidade de se restringir a
liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida,
salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão
de advogado aquele que não se formou em Direito e não
foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil;
não pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade
de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no
Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com
demais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões
de segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de
pessoas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que
chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais:
seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
do poder público para que ele organize o policiamento
e a assistência médica, evitando algazarras e socorrendo
pessoas que tenham algum mal-estar no local. Outro
limite é o uso de armas, totalmente vedado, assim como
de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha
tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião
é exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de
associação implica na formação de um grupo organizado
que se mantém por um período de tempo considerável,
dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são
associações ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem
armas e o ideal de realizar sua própria justiça paralelamente
à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma
da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes
da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem
personalidade jurídica, para a realização de um objetivo
comum; já cooperativas são uma forma específica de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso,
o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente,
é preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que
assim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode
suspender atividades até que o trânsito em julgado ocorra,
ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual
extraordinária, pela qual um ente vai a juízo defender
interesse de outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o
direito de criar associações e de fazer parte delas, mas
também o de não associar-se e o de deixar a associação,
conforme artigo 5º, XX, CF:
33
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a
associar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a
intimidade, ao abordar a proteção da vida privada – que,
em resumo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito
do domicílio e de círculos de amigos –, Silva52 entende
que “o segredo da vida privada é condição de expansão
da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a
privacidade, sendo que a primeira se localiza em esfera
mais estrita. É possível ilustrar a vida social como se fosse
um grande círculo no qual há um menor, o da vida privada,
e dentro deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da
intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria
dos Círculos Concêntricos”), importada do direito alemão,
quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a
ser conferida à esfera (as esferas são representadas pela
intimidade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois
anteriores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa
tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem
os outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabilidade
no meio social. O direito à imagem também possui duas
conotações, podendo ser entendido em sentido objetivo,
com relação à reprodução gráfica da pessoa, por meio de
fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subjetivo,
significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa
e reconhecidas como suas pelo grupo social”53.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de
correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a
inviolabilidade do domicílio e o sigilo das correspondências
e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial.
52 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
53 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito
constitucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
34
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser
EM QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o
morador foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu
domicílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou
para prestar socorro (morador teve ataque do coração, está
sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por
determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das
comunicações, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa
perante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica
dos direitos de personalidade, consistente na personalidade
jurídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-
se necessário o registro. Por ser instrumento que serve
como pressuposto ao exercício de direitos fundamentais,
assegura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição
de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os
reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro
civil de nascimento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições financeiras. Evidente,
seria absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a
elaboração de documentos para que ela seja reconhecida
como viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência
dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do
direito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-
se dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano
material, moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
 DIREITOS HUMANOS
ocorridos no exercício indevido da manifestação do
pensamento são passíveis de exame e apreciação pelo
Poder Judiciário com a consequente responsabilidade
civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de
publicações injuriosas na imprensa, que deve exercer
vigilância e controle da matéria que divulga”54.
O  direito de resposta  é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo
meio em que foram publicadas garantida exatamente
a mesma repercussão. Mesmo quando for garantido o
direito de resposta não é possível reverter plenamente os
danos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente
causa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente,
que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio
(material ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado
financeiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse
que visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico
extrapatrimonial contido nos direitos da personalidade
(como a vida, a integridade corporal, a liberdade, a honra,
o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos, a própria
imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a
capacidade, o estado de família)”55.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do
Código Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias
à administração da justiça ou à manutenção da ordem
pública, a divulgação de escritos, a transmissão da palavra,
ou a publicação, a exposição ou a utilização da imagem de
uma pessoa poderão ser proibidas, a seu requerimento e
sem prejuízo da indenização que couber, se lhe atingirem a
honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem
a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a
proteção do direito à segurança. Na qualidade de direito
individual liga-se à segurança do indivíduo como um
todo, desde sua integridade física e mental, até a própria
segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança
pessoal é o direito de viver sem medo, protegido pela
solidariedade e liberto de agressões, logo, é uma maneira
de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva56, “efetivamente, esse conjunto
de direitos aparelha situações, proibições, limitações e
procedimentos destinados a assegurar o exercício e o
gozo de algum direito individual fundamental (intimidade,
liberdade pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
54 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
55 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
56 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo... Op. Cit., p. 437.
Especificamente no que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade
da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que
o seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como
aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou
condição pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a
proteção do direito à propriedade, tanto material quanto
intelectual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua
função social.
A propriedade, segundo Silva57, “[...] não pode mais
ser considerada como um direito individual nem como
instituição do direito privado. [...] embora prevista entre os
direitos individuais, ela não mais poderá ser considerada
puro direito individual, relativizando-se seu conceito e
significado, especialmente porque os princípios da ordem
econômica são preordenados à vista da realização de
seu fim: assegurar a todos existência digna, conforme os
ditames da justiça social. Se é assim, então a propriedade
privada, que, ademais, tem que atender a sua função social,
fica vinculada à consecução daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está
limitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade da
pessoa humana. A propriedade de bens e valores em geral
é um direito assegurado na Constituição Federal e, como
todos os outros, se encontra limitado pelos demais princípios
conforme melhor se atenda à dignidade do ser humano.
57 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
35
 DIREITOS HUMANOS
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento
urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela
Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de
vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor58.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando
a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais
disponíveis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações
de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos
proprietários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da propriedade
cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo
que pode-se depreender do texto constitucional duas
possibilidades de desapropriação: por desrespeito à função
social e por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de
desapropriação por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público
municipal, mediante lei específica para área incluída no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário
do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais59.
58 Instrumento básico de um processo de planejamento mu-
nicipal para a implantação da política de desenvolvimento ur-
bano, norteando a ação dos agentes públicos e privados (Lei
n. 10.257/2001 - Estatuto da cidade).
59 Nota-se que antes de se promover a desapropriação de
imóvel urbano por desatendimento à função social é necessá-
36
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei60.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis
urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em
dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel
como de interesse social, para fins de reforma agrária,
autoriza a União a propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade
pública deve se dar mediante prévia e justa indenização
em dinheiro. O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina,
delimitando o procedimento e conceituando utilidade
pública, em seu artigo 5º:
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se
casos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
rio tomar duas providências, sucessivas: primeiro, o parcela-
mento ou edificação compulsórios; depois, o estabelecimento
de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo. Se ambas medidas restarem inefica-
zes, parte-se para a desapropriação por desatendimento à
função social.
60 A desapropriação em decorrência do desatendimento da
função social é indenizada, mas não da mesma maneira que
a desapropriação por necessidade ou utilidade pública, já que
na primeira há violação do ordenamento constitucional pelo
proprietário, mas na segunda não. Por isso, indeniza-se em
títulos da dívida agrária, que na prática não são tão valoriza-
dos quanto o dinheiro.
 DIREITOS HUMANOS
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização;
o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua
melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a
construção ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos
históricos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos
urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias a
manter-lhes e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou
característicos e, ainda, a proteção de paisagens e locais
particularmente dotados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou
artístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos
comemorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de
pouso para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de
natureza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos
que tenham a desapropriação por objeto se estendam é
a indevida valorização do imóvel pelo Poder Público, que
geralmente pretende pagar valor muito abaixo do devido,
necessitando o Judiciário intervir em prol da correta
avaliação.
Outra questão reside na chamada tredestinação,
pela qual há a destinação de um bem expropriado
(desapropriação) a finalidade diversa da que se planejou
inicialmente. A tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será
ilícita quando resultante de desvio do propósito original;
e será lícita quando a Administração Pública dê ao bem
finalidade diversa, porém preservando a razão do interesse
público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda
o artigo 5º, XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural,
assim definida em lei, desde que trabalhada pela família,
não será objeto de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento.
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma
pequena propriedade será assegurado que permaneça
com ela e a torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária
se encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente
o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais,
estaduais e municipais as operações de transferência de
imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar
terras improdutivas e grandes propriedades em atinentes
à função social, alguns imóveis rurais não podem ser
abrangidos pela reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo
187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e
executada na forma da lei, com a participação efetiva do
setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercialização, de
armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política
agrícola e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas
conforme a política agrícola e o plano nacional de reforma
agrária (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou
a concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
37
 DIREITOS HUMANOS
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso
de alienações ou concessões de terras públicas para fins de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária
(homens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não
poderão negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo
189, CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa
física ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que
dependerão de autorização do Congresso Nacional” (artigo
190, CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da
propriedade que decorre da posse prolongada por um
longo tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em
outras palavras, usucapião é uma situação em que alguém
tem a posse de um bem por um tempo longo, sem ser
incomodado, a ponto de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos específicos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urbana
de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio,
desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou
rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso
serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo
possuidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por
usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da
localização, área urbana é a que está dentro do perímetro
urbano. Pela teoria da destinação, mais importante que
a localização é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/
pecuários e estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é
rural. Para fins de usucapião a maioria diz que prevalece a
teoria da localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A
jurisprudência é pacífica que a posse desde o início deve
ficar restrita a 250m². Predomina também que o terreno
deve ter 250m², não a área construída (a área de um
sobrado, por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes
de 05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos
38
dentro do limite da usucapião urbana? Predominou que
só corria o prazo a partir da criação do instituto, não só
porque antes não existia e o prazo não podia correr, como
também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família,
ao longo de todo o prazo (não só no início ou no final).
Logo, não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se alguém
não quiser a usucapião, prova o contrário. Este requisito é
verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural,
destaca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de
imóvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural,
não superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva
por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão
adquiridos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo
rural? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas
é assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao
direito de propriedade que não possui o caráter definitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público,
a autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior,
se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar
uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
 DIREITOS HUMANOS
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do
direito à propriedade, encontrando disciplina constitucional
no artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
específica para bens de estrangeiros situados no Brasil,
assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do
país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da
lei, a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à
propriedade a partir do momento em que garante à pessoa
que irá adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e
prestados da forma adequada, impedindo que o fornecedor
se enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida
da posição menos favorável e de vulnerabilidade técnica
do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o
regulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja
a Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme
determinado pela Constituição Federal de 1988, que
também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará
código de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo
5º, XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito
exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de
suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a
lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas representações
sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de
inventos industriais privilégio temporário para sua
utilização, bem como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual
que deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto
sob o patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro,
a Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os
direitos autorais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes
são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor os
textos de obras de natureza literária, artística ou científica;
as conferências, sermões e obras semelhantes; as obras
cinematográficas e televisivas; as composições musicais;
fotografias; ilustrações; programas de computador;
coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis,
inalienáveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o
direito de reivindicar a autoria da obra, ter seu nome
divulgado na utilização desta, assegurar a integridade
desta ou modificá-la e retirá-la de circulação se esta passar
a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos
artigos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos
contados do primeiro ano seguinte à sua morte ou do
falecimento do último coautor, ou contados do primeiro
ano seguinte à divulgação da obra se esta for de natureza
audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez, abrangem,
basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução,
edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases
de dados ou qualquer outra modalidade de utilização;
sendo que estas modalidades de utilização podem se dar a
título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como
copyright (direito de cópia), são considerados bens móveis,
podendo ser alienados, doados, cedidos ou locados.
Ressalte-se que a permissão a terceiros de utilização
de criações artísticas é direito do autor. [...] A proteção
constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou
39
 DIREITOS HUMANOS
produzida por terceiros, como se fosse própria, a segunda
configura a reprodução de obra alheia sem a necessária
permissão do autor”61.
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso
à justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth,
que apontaram três ondas de acesso, isto é, três
posicionamentos básicos para a realização efetiva de tal
acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamente com
a evolução do Direito moderno conforme implementadas
as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos
autores a emergência de uma nova onda quando superada
a afirmação das premissas da onda anterior, restando
parcialmente implementada (visto que até hoje enfrentam-
se obstáculos ao pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth62 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos pobres,
partindo-se da prestação sem interesse de remuneração
por parte dos advogados e, ao final, levando à criação de
um aparato estrutural para a prestação da assistência pelo
Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth63,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional
de processo como algo restrito a apenas duas partes
individualizadas e ocasionando o surgimento de novas
instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth64 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção
mais ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto
de instituições, mecanismos, pessoas e procedimentos
utilizados: “[...] esse enfoque encoraja a exploração de
uma ampla variedade de reformas, incluindo alterações
nas formas de procedimento, mudanças na estrutura dos
tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas
leigas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto
como defensores, modificações no direito substantivo
destinadas a evitar litígios ou facilitar sua solução e a
utilização de mecanismos privados ou informais de solução
dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia inovações
radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera de
representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o
Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas as
pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta garantir
meios de acesso se estes forem insuficientes, já que para
que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário que se
aplique o direito material de maneira justa e célere.
61 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamen-
tais: teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constitui-
ção da República Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudên-
cia. São Paulo: Atlas, 1997.
62 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Jus-
tiça. Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sérgio
Antônio Fabris Editor, 1998, p. 31-32.
63 Ibid., p. 49-52
64 Ibid., p. 67-73
40
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o
princípio de Direito Processual Público subjetivo, também
cunhado como Princípio da Ação, em que a Constituição
garante a necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes
na vida em sociedade. Sempre que uma controvérsia for
levada ao Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de
admissibilidade, ela será resolvida, independentemente de
haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência
jurídica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o
acesso ao Poder Judiciário, sendo também necessária a
efetividade processual, incluiu pela Emenda Constitucional
nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação.
 
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não
significa que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de
exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem
sentenciado senão pela autoridade competente”, consolida
o princípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o
direito de conhecer previamente daquele que a julgará no
processo em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição
competente para a matéria específica do caso antes mesmo
do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio
encontra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de
exceção.
 DIREITOS HUMANOS
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não
reconhecido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental
o de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade
e não magistrados, no caso de determinados crimes que
por sua natureza possuem fortes fatores de influência
emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos
judiciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações
secretas, preservando a liberdade de voto dos que
compõem o conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo,
a soberania dos veredictos veda a alteração das decisões
dos jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do
Tribunal do Júri para que seja procedido novo julgamento
uma vez cassada a decisão recorrida, haja vista preservar
o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo grau de
jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o
risco de produção do resultado) contra a vida, que são:
homicídio, aborto, induzimento, instigação ou auxílio a
suicídio e infanticídio. Sua competência não é absoluta e é
mitigada, por vezes, pela própria Constituição (artigos 29,
X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não
há crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia
cominação legal, e o princípio da anterioridade, posto que
não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da
anterioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha
definido um fato como crime e dado certo tratamento
penal a este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo
de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente),
ela será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio
da irretroatividade da lei penal in pejus quanto o da
retroatividade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete
ao princípio da igualdade numa concepção ampla, razão
pela qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas.
No entanto, o constituinte entendeu por bem prever
tratamento específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda
de pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo
decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais;
a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o
indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença final ou depois da condenação
irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
41
 DIREITOS HUMANOS
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam fiança.
Ainda, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático.
Por fim, dispõe a CF sobre a possibilidade de extradição
de brasileiro naturalizado caso esteja envolvido com tráfico
ilícito de entorpecentes:
Artigo 5º, LI, CF. Nenhum brasileiro será extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e
a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de
o crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por
seu turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria
flagrante a injustiça se fosse possível alguém responder
pelos atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao
invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes.
Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este
patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do
ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade
concretizar o princípio de que a responsabilização penal é
sempre pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as
peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se
encontra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
42
Pelo princípio da individualização da pena, a pena
deve ser individualizada nos planos legislativo, judiciário
e executório, evitando-se a padronização a sanção penal.
A individualização da pena significa adaptar a pena ao
condenado, consideradas as características do agente e do
delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do
condenado, consistente em permanecer em algum
estabelecimento prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas
privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do
Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se
depreende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do
delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do
crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato suficiente
para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo, o nível
de segurança das prisões. Quanto à idade, destacam-se
as Fundações Casas, para cumprimento de medida por
menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam ser
exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas
condições para que possam permanecer com seus filhos
durante o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é
tomada a condição peculiar da presa que possui filho no
período de amamentação, mas também se preserva a
dignidade da criança, não a afastando do seio materno de
maneira precária e impedindo a formação de vínculo pela
amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
 DIREITOS HUMANOS
Em resumo, o inciso consolida o princípio da
humanidade, pelo qual o “poder punitivo estatal não
pode aplicar sanções que atinjam a dignidade da pessoa
humana ou que lesionem a constituição físico-psíquica dos
condenados”65 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se
que o constituinte não estabeleceu uma total vedação,
autorizando-a nos casos de guerra declarada. Obviamente,
deve-se respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou
seja, a legislação deve prever a pena de morte ao fato
antes dele ser praticado. No ordenamento brasileiro, este
papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei
nº 1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada
por fuzilamento nos casos tipificados em seu Livro II, que
aborda os crimes militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em
quaisquer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de
trabalhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um
tratamento contrário à dignidade do recluso, embora
o trabalho forçado o seja. O trabalho é obrigatório,
dentro das condições do apenado, não podendo ser
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do
condenado; como o trabalho não existe independente
da educação, cabe incentivar o aperfeiçoamento pessoal;
até mesmo porque o trabalho deve se aproximar da
realidade do mundo externo, será remunerado; além disso,
condições de dignidade e segurança do trabalhador, como
descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão
ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral
do preso é uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição
Federal. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura
e de tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III,
CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há
porque fazer identificação criminal, colhendo digitais,
fotos, etc. Pensa-se que seria uma situação constrangedora
desnecessária ao suspeito, sendo assim, violaria a
integridade moral.
65 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal.
16. ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir
alguém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre
de vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob
pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal
o contraditório e a ampla defesa, pois somente um
procedimento que os garanta estará livre dos vícios. Neste
sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal,
pela qual se deve seguir o adequado procedimento na
aplicação da lei e, sendo assim, respeitar o contraditório e
a ampla defesa. Não obstante, o devido processo legal tem
sua faceta material que consiste na tomada de decisões
justas, que respeitem os parâmetros da razoabilidade e da
proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as
provas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao
artigo 157 do CPP, são as obtidas em violação a normas
constitucionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que
viola regra de direito material, constitucional ou legal, no
momento da sua obtenção. São vedadas porque não se
pode aceitar o descumprimento do ordenamento para
fazê-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes
de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
43
 DIREITOS HUMANOS
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a
omissão do poder público na atividade de persecução
criminal não será ignorada, fornecendo-se instrumento
para que o interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no
artigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade.
Obviamente, a prisão não é vedada em todos os casos,
porque práticas atentatórias a direitos fundamentais
implicam na tipificação penal, autorizando a restrição da
liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos
em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante
delito (necessariamente antes do trânsito em julgado),
ou em caráter temporário, provisório ou definitivo (as
duas primeiras independente do trânsito em julgado,
preenchidos requisitos legais e a última pela irreversibilidade
da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação
ao juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos
os seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo
entrar em contato com sua família e com um advogado,
conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e
a ata do depoimento do interrogatório são assinados
pelas autoridades envolvidas nas práticas destes atos
procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
44
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a
previsão do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido
ao princípio da presunção de inocência, entende-se que
ela não deve ser mantida presa quando não preencher os
requisitos legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário
encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado
por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação
e julgamento de um processo criminal, resultando em
condenação de alguém inocente. Neste caso, o Estado
indenizará. Ele também indenizará uma pessoa que ficar
presa além do tempo que foi condenada a cumprir.
4) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição
Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo
assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas
exemplificativo, não taxativo.
5) Tratados internacionais incorporados ao
ordenamento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e
garantias podem decorrer, dentre outras fontes, dos
“tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento
jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases:
a negociação (bilateral ou multilateral, com posterior
assinatura do Presidente da República), submissão do
tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do
tratado (confirmação da obrigação perante a comunidade
internacional) e a promulgação e publicação do tratado pelo
 DIREITOS HUMANOS
Poder Executivo66. Notadamente, quando o constituinte
menciona os tratados internacionais no §2º do artigo 5º
refere-se àqueles que tenham por fulcro ampliar o rol
de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional de
direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária
na Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia
dos direitos humanos, desde logo consagrando o princípio
da primazia dos direitos humanos, como reconhecido
pela doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O
princípio da primazia dos direitos humanos nas relações
internacionais implica em que o Brasil deve incorporar os
tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasileiro
e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas
à proteção da dignidade em caráter universal devem ser
aplicadas no Brasil em caráter prioritário em relação a
outras normas”67.
Regra geral, os tratados internacionais comuns
ingressam com força de lei ordinária no ordenamento
jurídico brasileiro porque somente existe previsão
constitucional quanto à possibilidade da equiparação às
emendas constitucionais se o tratado abranger matéria
de direitos humanos. Antes da emenda alterou o quadro
quanto aos tratados de direitos humanos, era o que
acontecia, mas isso não significa que tais direitos eram
menos importantes devido ao princípio da primazia e ao
reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional
nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição
Federal, de modo que os tratados internacionais de direitos
humanos foram equiparados às emendas constitucionais,
desde que houvesse a aprovação do tratado em cada
Casa do Congresso Nacional e obtivesse a votação em
dois turnos e com três quintos dos votos dos respectivos
membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros,
serão equivalentes às emendas constitucionais.  internacionais, violação tortura, apartheid, escravidão
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados
de direitos humanos que ingressarem no ordenamento
jurídico brasileiro, versando sobre matéria de direitos
humanos, irão passar por um processo de aprovação
semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto
à possibilidade de considerar como hierarquicamente
constitucional os tratados internacionais de direitos
humanos que ingressaram no ordenamento jurídico
brasileiro anteriormente ao advento da referida emenda. Tal
66 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Funda-
mentais e Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio
Fabris Editor, 2008.
67 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito In-
ternacional Público e Privado. Salvador: JusPodivm,
2009.
discussão se deu com relação à prisão civil do depositário
infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos
humanos aprovado antes da EC nº 45/04), sendo que o
Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento pela
supralegalidade do tratado de direitos humanos anterior à
Emenda (estaria numa posição que paralisaria a eficácia da
lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição no
ponto controverso).
6) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição
de Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha
manifestado adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
foi promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de
25 de setembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi
elaborado em Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a
competência e o funcionamento deste Tribunal voltado às
pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade com
repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja
jurisdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra
indivíduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de
guerra da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem
crimes cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição
não está restrita a uma situação específica”68.
Resume Mello69: “a Conferência das Nações Unidas
sobre a criação de uma Corte Criminal Internacional,
reunida em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é
permanente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade
internacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime
contra a humanidade; c) crime de guerra; d) crime de
agressão. Para o crime de genocídio usa a definição da
convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade são
citados: assassinato, escravidão, prisão violando as normas
sexual, prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes
de guerra: homicídio internacional, destruição de bens não
justificada pela guerra, deportação, forçar um prisioneiro a
servir nas forças inimigas, etc.”.
Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura
interventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
68 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Públi-
co & Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas,
2009
69 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Inter-
nacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
45
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação,
a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.  ônus para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais,
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos
humanos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como
direitos econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os
direitos sociais envolvem prestações positivas do Estado
(diferente dos de liberdade, que referem-se à postura
de abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que
visem consolidar o princípio da igualdade não apenas
formalmente, mas materialmente (tratando os desiguais de
maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas,
o Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem
social, se concentra em trazer normativas mais detalhadas
a respeitos de direitos indicados como sociais.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos
sociais
Independentemente da categoria de direitos que esteja
sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas,
como também se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a
igualdade material assume grande relevância. Afinal, esta
categoria de direitos pressupõe uma postura ativa do
Estado em prol da efetivação. Nem todos podem arcar com
suas despesas de saúde, educação, cultura, alimentação e
moradia, assim como nem todos se encontram na posição
de explorador da mão-de-obra, sendo a grande maioria da
população de explorados. Estas pessoas estão numa clara
posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar para
que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que
se pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de
direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta
a ser alcançada pelo Estado em prol da consolidação da
igualdade material. Sendo assim, o Estado buscará o
crescente aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos
com qualidade para que todos os nacionais tenham
garantidos seus direitos fundamentais de segunda
dimensão da maneira mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui
apenas um papel direto na promoção dos direitos
econômicos, sociais e culturais, mas também um indireto,
quando por meio de sua gestão permite que os indivíduos
adquiram condições para sustentarem suas necessidades
pertencentes a esta categoria de direitos.
46
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas
programáticas e porque a implementação deles gera um
que dependem de uma postura de abstenção estatal, os
direitos sociais precisam que o Estado assuma um papel
ativo em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo
de uma Constituição, a despeito de um instante bem-
intencionado de palavras promovido pelo constituinte,
pode levar à negativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível
– consequência de uma Carta Magna cujas finalidades
não condigam com seus próprios prescritos, fato que
deslegitima o Poder Público como determinador de que
particulares respeitem os direitos fundamentais, já que
sequer eles próprios, os administradores, conseguem
cumprir o que consta de seu Estatuto Máximo70.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível
fática), seja pela ausência de previsão orçamentária nos
termos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder
Público, fraudando justas expectativas nele depositadas
pela coletividade, substituir, de maneira ilegítima, o
cumprimento de seu impostergável dever, por um gesto
irresponsável de infidelidade governamental ao que
determina a própria Lei Fundamental do Estado”71.
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumento
de que não há orçamento específico para isso – ele deveria
ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-
administrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias
básicas a serem seguidas, sob pena de caber a intervenção
do Poder Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que
uma conquista garantida na Constituição Federal sofra um
retrocesso, de modo que um direito social garantido não
pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque
segundo entendimento predominante as normas do artigo
70 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possível e
mínimo existencial: a pretensão de eficácia da norma consti-
tucional em face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p. 56-57.
71 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
 DIREITOS HUMANOS
7º, CF não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de
alteração. Se for alterada normativa sobre direito trabalhista
assegurado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo
evidente, entende-se válida (por exemplo, houve alteração
do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores
agrícolas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito
é um retrocesso evidente, seja excluindo uma categoria
de direitos (ex.: abolir o Sistema Único de Saúde), seja
diminuindo sensivelmente a abrangência da proteção (ex.:
excluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos
individuais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os
direitos individuais tipicamente trabalhistas, mas que não
excluem os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um
direito no espaço de trabalho, sob pena de se incidir em
prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo
empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de
desemprego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida
do empregador, o trabalhador que fique involuntariamente
desempregado – entendendo-se por desemprego
involuntário o que tenha origem num acordo de cessação do
contrato de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego,
a ser arcado pela previdência social, que tem o caráter de
assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de
serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para
proteger o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS
é constituído de contas vinculadas, abertas em nome
de cada trabalhador, quando o empregador efetua o
primeiro depósito. O saldo da conta vinculada é formado
pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador,
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado,
acrescido de atualização monetária e juros. Com o FGTS, o
trabalhador tem a oportunidade de formar um patrimônio,
que pode ser sacado em momentos especiais, como o
da aquisição da casa própria ou da aposentadoria e em
situações de dificuldades, que podem ocorrer com a
demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia,
alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene,
transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim.
T
rata-se de uma visível norma programática da
Constituição que tem por pretensão um salário mínimo
que atenda a todas as necessidades básicas de uma pessoa
e de sua família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o
preceito constitucional, detectou-se que “o salário mínimo
do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e
da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos (Dieese)”72.
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e
à complexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de
emprego, seja ele professor, comerciário, metalúrgico,
bancário, construtor civil, enfermeiro, recebe um salário
base, chamado de Piso Salarial, que é sua garantia de
recebimento dentro de seu grau profissional. O Valor do
Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data
base da categoria, por isso ele é definido em conformidade
com um acordo, ou ainda com um entendimento entre
patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão
redução implique num prejuízo maior, por exemplo,
demissão em massa durante uma crise, situações que
devem ser negociadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior
ao mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
72 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-mini-
mo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
47
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi
instituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que
o trabalhador receba o correspondente a 1/12 (um doze
avos) da remuneração por mês trabalhado, ou seja,
consiste no pagamento de um salário extra ao trabalhador
e ao aposentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre
a redução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é
feito acréscimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna.
Considera-se noturno, nas atividades urbanas, o trabalho
realizado entre as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do
dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado noturno
o trabalho executado na lavoura entre 21:00 horas de um
dia às 5:00 horas do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00
horas às 4:00 horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não
há no Código Penal brasileiro uma norma que determina a
ação de retenção de salário como crime. Apesar do artigo
7º, X, CF dizer que é crime a retenção dolosa de salário,
o dispositivo é norma de eficácia limitada, pois depende
de lei ordinária, ainda mais porque qualquer norma penal
incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo 5º,
XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme definido em
lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é
conhecida também por Programa de Participação nos
Resultados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro
de 2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado
pelo empregador e negociado com uma comissão de
trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empregador
a fornecer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados de qualquer
condição até a idade de quatorze anos ou inválido de
qualquer idade, independente de carência e desde que
o salário-de-contribuição seja inferior ou igual ao limite
máximo permitido. De acordo com a Portaria Interministerial
48
MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família
será de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos
ou inválido, para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o
trabalhador que receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o
valor do salário-família por filho de até 14 anos de idade ou
inválido de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não
superior a oito horas diárias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensação de horários e a
redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço
extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por
cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a
duração normal do trabalho, salvo os casos especiais,
é de 8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro)
semanais, no máximo. Todavia, poderá a jornada diária de
trabalho dos empregados maiores ser acrescida de horas
suplementares, em número não excedentes a duas, no
máximo, para efeito de serviço extraordinário, mediante
acordo individual, acordo coletivo, convenção coletiva
ou sentença normativa. Excepcionalmente, ocorrendo
necessidade imperiosa, poderá ser prorrogada além do
limite legalmente permitido. A remuneração do serviço
extraordinário, desde a promulgação da Constituição
Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo,
convenção ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50%
(cinquenta por cento) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociação coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de
6 horas para os turnos ininterruptos de revezamento,
expressamente ressalvando a hipótese de negociação
coletiva, objetivou prestigiar a atuação da entidade
sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma
interpretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro
o fato de que o trabalho em turnos ininterruptos é por
demais desgastante, penoso, além de trazer malefícios de
ordem fisiológica para o trabalhador, inclusive distúrbios
no âmbito psicossocial já que dificulta o convívio em
sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte
e quatro) horas consecutivas, devendo ser concedido
preferencialmente aos domingos, sendo garantido a
todo trabalhador urbano, rural ou doméstico. Havendo
necessidade de trabalho aos domingos, desde que
previamente autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos
 DIREITOS HUMANOS
trabalhadores é assegurado pelo menos um dia de repouso
semanal remunerado coincidente com um domingo a cada
período, dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos
um terço ao valor da remuneração normal, com todos os
adicionais e benefícios aos quais o trabalhador tem direito.
A cada doze meses de trabalho – denominado período
aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias corridos
de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de
cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo
do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte
dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado
de salário-maternidade, é pago pelo empregador e por
ele descontado dos recolhimentos habituais devidos à
Previdência Social. A trabalhadora pode sair de licença a
partir do último mês de gestação, sendo que o período
de licença é de 120 dias. A Constituição também garante
que, do momento em que se confirma a gravidez até cinco
meses após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos
fixados em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de
10 anos ou mais de idade, elas são minoria na população
ocupada, mas estão em maioria entre os desocupados.
Acrescenta-se ainda, que elas são maioria também na
população não economicamente ativa. Além disso, ainda há
relevante diferença salarial entre homens e mulheres, sendo
que os homens recebem mais porque os empregadores
entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência
que o mercado de trabalho da mulher deve ser protegido
de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo
de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da
lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes
deseja rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por
prazo indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar à
outra parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem
por finalidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de
trabalho, possibilitando ao empregador o preenchimento
do cargo vago e ao empregado uma nova colocação no
mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser
trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes
ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e
segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo73 destaca que o equilíbrio do
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubridade
e na ausência de agentes que possam comprometer a
incolumidade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil,
molesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude,
que não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo
atenção e vigilância acima do comum. Ainda não há
na legislação específica previsão sobre o adicional de
penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres
as que se desenvolvem excesso de limites de tolerância
para: ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto,
exposição ao calor e ao frio, radiações, certos agentes
químicos e biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício
de trabalho em condições de insalubridade assegura ao
trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou
previsão mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho,
equivalente a 40% (quarenta por cento), para insalubridade
de grau máximo; 20% (vinte por cento), para insalubridade
de grau médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de
grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido
ao empregado exposto a atividades perigosas. São
consideradas atividades ou operações perigosas, aquelas
que, por sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem
risco acentuado em virtude de exposição permanente
do trabalhador a inflamáveis, explosivos ou energia
elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência física
nas atividades profissionais de segurança pessoal ou
patrimonial. O valor do adicional de periculosidade será o
salário do empregado acrescido de 30%, sem os acréscimos
resultantes de gratificações, prêmios ou participações nos
lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem
entendimento unânime sobre a possibilidade de cumulação
destes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
73 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Am-
biental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 21.
49
 DIREITOS HUMANOS
A aposentadoria é um benefício garantido a todo
trabalhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele
que tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da
Previdência Social e tenha atingido as idades mínimas
previstas. Aliás, o direito à previdência social é considerado
um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos
e dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de
idade em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com
mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço
físico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses,
enquanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço
aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a
mulher para que ela pague uma creche para o bebê de até
6 meses. O valor desse auxílio será determinado conforme
negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou
convenção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias
registradas não tem obrigação de conceder o benefício. É
facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilidade
de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e incluir
o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche e o
valor envolvido variarão conforme negociação coletiva na
empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do
trabalho, que encontra regulamentação constitucional nos
artigo 8º a 11 da Constituição. Pelas convenções e acordos
coletivos, entidades representativas da categoria dos
trabalhadores entram em negociação com as empresas na
defesa dos interesses da classe, assegurando o respeito aos
direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação,
na forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando
o profissional para exercer trabalhos que não possam
ser desempenhados por uma máquina (ex.: se criada
uma máquina que substitui o trabalhador, deve ser ele
qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por
tratar do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta
a definição de doenças e acidentes do trabalho. Não se
trata de legislação específica sobre o tema, mas sim
de uma norma que dispõe sobre as modalidades de
benefícios da previdência social. Referida Lei, em seu
50
artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que
ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou
pelo exercício do trabalho, provocando lesão corporal ou
perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou
redução, permanente ou temporária, da capacidade para
o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma
contribuição com natureza de tributo que as empresas
pagam para custear benefícios do INSS oriundos de
acidente de trabalho ou doença ocupacional, cobrindo a
aposentadoria especial. A alíquota normal é de um, dois ou
três por cento sobre a remuneração do empregado, mas as
empresas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos
químicos, físicos e biológicos precisam pagar adicionais
diferenciados. Assim, quanto maior o risco, maior é a
alíquota, mas atualmente o Ministério da Previdência Social
pode alterar a alíquota se a empresa investir na segurança
do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja
responsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando
o trabalhador. Na atualidade entende-se que a
possibilidade de cumulação do benefício previdenciário,
assim compreendido como prestação garantida pelo
Estado ao trabalhador acidentado (responsabilidade
objetiva) com a indenização devida pelo empregador
em caso de culpa (responsabilidade subjetiva), é pacífica,
estando amplamente difundida na jurisprudência do
Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes
das relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
dois anos após a extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela
jurisdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim,
há um período de tempo que o empregado tem para
requerer seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição
trabalhista é sempre de 2 (dois) anos a partir do término
do contrato de trabalho, atingindo as parcelas relativas aos
5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a
vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo
patente a diferença remuneratória para com pessoas
de diferente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção
atenta contra o princípio da igualdade e não é aceita pelo
constituinte, sendo possível inclusive invocar a equiparação
salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência.
 DIREITOS HUMANOS
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas
limitações, possui condições de ingressar no mercado de
trabalho e não pode ser preterida meramente por conta de
sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre
trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são
igualmente relevantes e contribuem todos para a sociedade,
não cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por
se enquadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente,
estabelecendo-se uma idade mínima para trabalho e
proibindo-se o trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o
trabalhador com vínculo empregatício permanente e o
trabalhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias
empresas, mas é contratado por sindicatos e órgãos
gestores de mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos
que um trabalhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à
categoria dos trabalhadores domésticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as
condições estabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e
XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.  § 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos
trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores,
coletivamente ou no interesse de uma coletividade,
quais sejam: associação profissional ou sindical, greve,
substituição processual, participação e representação
classista74.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou
sindical, observado o seguinte:
74 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esque-
matizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, não podendo ser inferior à área de um
Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada
em folha, para custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva, independentemente da
contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser
votado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda que suplente, até
um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-
se à organização de sindicatos rurais e de colônias de
pescadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no
artigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
penas da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o
exercício do direito de greve, define as atividades essenciais,
regula o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade, e dá outras providências. Enquanto não for
disciplinado o direito de greve dos servidores públicos,
esta é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
órgãos públicos em que seus interesses profissionais ou
previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
51
 DIREITOS HUMANOS
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos
empregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores.
Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente
um nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando
assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno,
povo não é a mesma coisa que população. População é o
conjunto de pessoas residentes no país – inclui o povo, os
estrangeiros residentes no país e os apátridas.
1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente
contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o
indivíduo que não possui o vínculo da nacionalidade com
nenhum Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da
pessoa humana, o qual não pode ser privado de forma
arbitrária. Não há privação arbitrária quando respeitados
os critérios legais previstos no texto constitucional no que
tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o
constituinte brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a
nacionalidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se
à pessoa o direito de deixar de ser nacional de um país e
passar a sê-lo de outro, mudando de nacionalidade, por
um processo conhecido como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos
em seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma
nacionalidade. II) Ninguém será arbitrariamente privado
de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de
nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos
aprofunda-se em meios para garantir que toda pessoa tenha
uma nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar o
critério do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa terá
a nacionalidade do território onde nasceu, quando não tiver
direito a outra nacionalidade por previsões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa
humana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de
um indivíduo não pode ficar ao mero capricho de um
governo, de um governante, de um poder despótico, de
decisões unilaterais, concebidas sem regras prévias, sem
o contraditório, a defesa, que são princípios fundamentais
de todo sistema jurídico que se pretenda democrático. A
questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez
que é muito séria”75.
75 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos artigos XV
e XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Decla-
ração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium,
2008, p. 87-88.
52
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e
internacional a previsão do direito de asilo, consistente
no direito de buscar abrigo em outro país quando naquele
do qual for nacional estiver sofrendo alguma perseguição.
Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como
a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios aos
princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria
finalidade desta proteção. Em suma, o que se pretende
com o direito de asilo é evitar a consolidação de ameaças
a direitos humanos de uma pessoa por parte daqueles
que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os
entes sociais como um todo –, e não proteger pessoas que
justamente cometeram tais violações.
2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece
quem são os nacionais brasileiros, dividindo-os em
duas categorias: natos e naturalizados. Percebe-se que
naturalidade é diferente de nacionalidade – naturalidade é
apenas o local de nascimento, nacionalidade é um efetivo
vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por
voluntariamente se naturalizar como brasileiro, como
se percebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num
conceito tomado à base de exclusão, é todo aquele que
não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a
atribuição da nacionalidade primária – nacional nato –,
notadamente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido
em território do país independentemente da nacionalidade
dos pais; e ius sanguinis, direito de sangue, que não
depende do local de nascimento mas sim da descendência
de um nacional do país (critério comum em países que
tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce
no território brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho
de pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros que
estejam a serviço de seu país ou de organismo internacional
(o que geraria um conflito de normas). Contudo, também é
possível ser brasileiro nato ainda que não se tenha nascido
no território brasileiro.
 DIREITOS HUMANOS
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro
nato também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer
dos pais estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro
nato, mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos
pais não estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer
no exterior é exigido que o nascido do exterior venha
ao território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido
registrado em repartição competente, caso em que poderá,
aos 18 anos, manifestar-se sobre desejar permanecer com
a nacionalidade brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a
questão da naturalização em mais detalhes, prevendo no
artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a
concessão da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo
prazo mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores
ao pedido de naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as
condições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à
manutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada
pena mínima de prisão, abstratamente considerada, superior
a 1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua.
Em regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos
contínuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No
entanto, por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se
o estrangeiro foi originário de país com língua portuguesa
o prazo de residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí
se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária
no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária
se aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo
o qual “a satisfação das condições previstas nesta Lei não
assegura ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo,
na naturalização ordinária não há direito subjetivo à
naturalização, mesmo que preenchidos todos os requisitos.
Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça. O
mesmo não vale para a naturalização extraordinária,
quando há direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do
Poder Judiciário para fazê-lo valer76.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou
naturalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste
sentido, o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente
estabelece a não distinção e se reserva ao direito de
estabelecer as hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato
os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa
no exercício da presidência da República ou de cargo
que possa levar a esta posição provisoriamente deve
ser natural do país (ausente o Presidente da República,
seu vice-presidente desempenha o cargo; ausente este
assume o Presidente da Câmara; também este ausente, em
seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim,
o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na
ausência dos anteriores – e como o Presidente do Supremo
é escolhido num critério de revezamento nenhum membro
pode ser naturalizado); ou a de que o cargo ocupado
possui forte impacto em termos de representação do país
ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de
brasileiro naturalizado como membro do Conselho da
República (artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser
proprietário de empresa jornalística, de radiodifusão
sonora e imagens, salvo se já naturalizado há 10 anos
(artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro
naturalizado que tenha praticado crime comum antes da
naturalização ou, depois dela, crime de tráfico de drogas
(artigo 5º, LI, CF).
76 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em tele-
conferência.
53
 DIREITOS HUMANOS
3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver reciprocidade em favor
de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República
Federativa do Brasil e a República Portuguesa, assinado em
22 de abril de 2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos
civis, não sendo considerado um estrangeiro; gozo de
direitos políticos se residir há 3 anos no país, autorizando-
se o alistamento eleitoral. No caso de exercício dos
direitos políticos nestes moldes, os direitos desta natureza
ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce
simultaneamente direitos políticos nos dois países.
4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro,
como condição para permanência em seu território ou para
o exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818,
de 18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda
e a reaquisição da nacionalidade, e a perda dos direitos
políticos. No processo deve ser respeitado o contraditório
e a iniciativa de propositura é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo,
percebe-se a aceitação da figura do polipátrida. Na
alínea “a” aceita-se que a pessoa tenha nacionalidade
brasileira e outra se ao seu nascimento tiver adquirido
simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro país; na
alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
da nacionalidade do outro país for uma exigência para
continuar lá permanecendo ou exercendo seus direitos
civis, pois se assim não o fosse o brasileiro seria forçado
a optar por uma nacionalidade e, provavelmente, se ver
privado da nacionalidade brasileira.
5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória
de um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma
irregular no território nacional, estando prevista na Lei nº
6.815/1980, em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não houve
prática de qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois,
mera irregularidade de visto.
54
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro
de um estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no
artigo 65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão
o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra
a segurança nacional, a ordem política ou social, a
tranquilidade ou moralidade pública e a economia popular,
ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência e aos
interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o
estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou
permanência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração
à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado
para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de
um nacional a um tribunal internacional do qual o próprio
país faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil
entregasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal
Penal Internacional (competência reconhecida na própria
Constituição no artigo 5º, §4º).
6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e
da entrega. Extradição é um ato de cooperação internacional
que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou
condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama.
O Brasil, sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos
mas quanto aos naturalizados assim permite caso tenham
praticado crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou
de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico
ilícito de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o
estrangeiro só pode ser julgado pelo Estado requerente
pelo crime objeto do pedido de extradição. O importante é
que o extraditado só seja submetido às penas relativas aos
crimes que foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado
deve ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser
punível em ambos (se houve prescrição em algum dos
países, p. ex., não pode ocorrer a extradição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato
de um tratado de extradição entre dois países ter sido
celebrado após a ocorrência do crime não impede a
extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas vedadas
pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será autorizada,
salvo se houver a comutação da pena, transformação para
uma pena aceita no Brasil.
 DIREITOS HUMANOS
7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da
República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere
caráter diferenciado em relação à população do resto do
mundo. Sendo assim, é manifestação social e cultural de
uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem
da nação e permitem o seu reconhecimento nacional e
internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a
previsão é feito dentro do capítulo do texto constitucional
que aborda o tema.
Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos
direitos políticos, já que somente um nacional pode
adquirir direitos políticos. No entanto, nem todo nacional
é titular de direitos políticos. Os nacionais que são titulares
de direitos políticos são denominados cidadãos. Significa
afirmar que nem todo nacional brasileiro é um cidadão
brasileiro, mas somente aquele que for titular do direito de
sufrágio universal.
1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania
popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades
eleitorais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia
direta – e a capacidade passiva – ser eleito como
representante no modelo da democracia indireta. Ou
ainda, sufrágio universal é o direito de todos cidadãos de
votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita
o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa,
mas não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim,
nem toda pessoa que tem capacidade ativa tem também
capacidade passiva, embora toda pessoa que tenha
capacidade passiva tenha necessariamente a ativa.
2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo
sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta,
porque possibilita a participação popular direta no poder
por intermédio de processos como o plebiscito, o referendo
e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas, pode-
se afirmar que a democracia indireta é predominantemente
adotada no Brasil, por meio do sufrágio universal e do voto
direto e secreto com igual valor para todos. Quanto ao voto
direto e secreto, trata-se do instrumento para o exercício
da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do
referendo é o momento da consulta à população: no
plebiscito, primeiro se consulta a população e depois se
toma a decisão política; no referendo, primeiro se toma a
decisão política e depois se consulta a população. Embora
os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é
convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49,
XV, CF), ambos por meio de decreto legislativo. O que os
assemelha é que os dois são “formas de consulta ao povo
para que delibere sobre matéria de acentuada relevância,
de natureza constitucional, legislativa ou administrativa”77.
Na iniciativa popular confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados,
mediante assinatura de 1% do eleitorado nacional,
distribuído por 5 Estados no mínimo, com não menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles. Em complemento,
prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de
três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do
voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de
dezoito anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade
para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores
os estrangeiros e, durante o período do serviço militar
obrigatório, os conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão
prestando serviço militar obrigatório, pois são necessárias
tropas disponíveis para os dias da eleição.
4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições
de elegibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser
preenchidos para que uma pessoa seja eleita, no exercício
de sua capacidade passiva do sufrágio universal.
77 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional es-
quematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
55
 DIREITOS HUMANOS
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à
nacionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo,
para ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo
de afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto
Alegre – RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim,
para se candidatar a cargo no município, deve ter domicílio
eleitoral nele; para se candidatar a cargo no estado, deve
ter domicílio eleitoral em um de seus municípios; para se
candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral
em uma das unidades federadas do país. Aceita-se a
transferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes
das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da
candidatura por um partido político, não se aceitando a
filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito
etário, com faixa etária mínima para o desempenho de
cada uma das funções, a qual deve ser auferida na data da
posse.
5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário
para poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é
preciso não se enquadrar em nenhuma das hipóteses de
inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na
absoluta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são
atingidos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de
inelegibilidade, que são absolutas, atingem todos os
cargos. Para ser elegível é preciso ser alfabetizado (os
analfabetos têm a faculdade de votar, mas não podem ser
votados) e é preciso possuir a capacidade eleitoral ativa –
56
poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o
título de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente:
os estrangeiros e os conscritos durante o serviço militar
obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período
subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de
inelegibilidade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de
qualquer das esferas for substituído por seu vice no curso
do mandato, este vice somente poderá ser eleito para um
período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal
e é substituído pelo seu vice-governador. Se este se
candidatar e for eleito, não poderá ao final deste mandato
se reeleger. Isto é, se o mandato o candidato renuncia no
início de 2010 o seu mandato de 2007-2010, assumindo o
vice em 2010, poderá este se candidatar para o mandato
2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger
para o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que
aconteceu com o ex-governador de Minas Gerais, Antônio
Anastasia, que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves o
governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador
entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição,
concorrendo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os chefes do Executivo que não renunciarem aos seus
mandatos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes
das eleições. Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014,
necessário que tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de
jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presidente
da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou
de quem os tenha substituído ao final do mandato, a não
ser que seja já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível,
atendidas as seguintes condições:
 DIREITOS HUMANOS
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será
agregado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os militares que não podem se alistar ou os que podem, mas
não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou
seja, se não se afastar da atividade caso trabalhe há menos
de 10 anos, se não for agregado pela autoridade superior
(suspenso do exercício das funções por sua autoridade sem
prejuízo de remuneração) caso trabalhe há mais de 10 anos
(sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação,
a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições
contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos
do artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode
estabelecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolutas
como de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei
Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece
casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina
outras providências. Esta lei foi alterada por aquela que ficou
conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar nº
135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu artigo
1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais,
que hajam perdido os respectivos mandatos por infringência
do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal,
dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das
Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios e do
Distrito Federal, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subsequentes ao término da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação
julgada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado,
em processo de apuração de abuso do poder econômico
ou político, para a eleição na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a
condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após
o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a
administração pública e o patrimônio público; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro,
o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a
falência; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o
exercício de função pública; (Incluído pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou
bando; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou
com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de
cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade
insanável que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão
competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada
pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos
8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão,
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública
direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a
terceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que
forem condenados em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo
de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos
12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou
função de direção, administração ou representação, enquanto
não forem exonerados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por
doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha
ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
57
 DIREITOS HUMANOS
k) o Presidente da República, o Governador de Estado
e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso
Nacional, das Assembleias Legislativas, da Câmara
Legislativa, das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus
mandatos desde o oferecimento de representação ou petição
capaz de autorizar a abertura de processo por infringência a
dispositivo da Constituição Federal, da Constituição Estadual,
da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do
Município, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos
políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe lesão ao patrimônio público e
enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em
julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o
cumprimento da pena; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em
decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão
de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou
de união estável para evitar caracterização de inelegibilidade,
pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer a
fraude; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em
decorrência de processo administrativo ou judicial, pelo
prazo de 8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato
houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas
responsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
colegiado da Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos
após a decisão, observando-se o procedimento previsto no
art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público
que forem aposentados compulsoriamente por decisão
sancionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou
que tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária
na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo
prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e
militar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações
da Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
58
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da
República;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de
Territórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos
Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os
Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios
e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores
à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e
em qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de
nomeação pelo Presidente da República, sujeito à aprovação
prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no
lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas
e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais,
ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham
exercido cargo ou função de direção, administração ou
representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5°
da Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo
âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas
influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas
previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea
anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses
antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o abuso apurado,
do poder econômico, ou de que transferiram, por força regular, o
controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração
ou representação em entidades representativas de classe,
mantidas, total ou parcialmente, por contribuições impostas
pelo poder Público ou com recursos arrecadados e repassados
pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das
funções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou
Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos
de operações financeiras e façam publicamente apelo à
poupança e ao crédito, inclusive através de cooperativas e
da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer
forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo
se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas
uniformes;
 DIREITOS HUMANOS
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
hajam exercido cargo ou função de direção, administração
ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que
mantenha contrato de execução de obras, de prestação de
serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder
Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao
pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos
órgãos ou entidades da Administração direta ou indireta
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder
Público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao
pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da República especificados na alínea a do inciso
II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se
tratar de repartição pública, associação ou empresas que
operem no território do Estado ou do Distrito Federal,
observados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador
do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e
Zona Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de
assistência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou
membros de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses
para a desincompatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria
Pública em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses
anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com
exercício no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-
Presidente da República especificados na alínea a do inciso
II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando
se tratar de repartição pública, associação ou empresa
que opere no território do Estado, observados os mesmos
prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis
para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas
mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos
prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia
Legislativa e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável,
por identidade de situações, os inelegíveis para o Senado
Federal, nas mesmas condições estabelecidas, observados os
mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos
Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de
Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o
Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos,
preservando os seus mandatos respectivos, desde que,
nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham
sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular,
o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos
6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I
deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles
definidos em lei como de menor potencial ofensivo,
nem aos crimes de ação penal privada. (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização
com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção
de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na
alínea k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude
ao disposto nesta Lei Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010).
6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a
impugnação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser
impugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado;
59
 DIREITOS HUMANOS
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o
que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto,
deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja,
da interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil,
entre os quais obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da
condenação criminal, que é a suspensão de direitos
políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação
militar ou a prestação substitutiva imposta em caso de
escusa moral ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade
administrativa, que tramita para apurar a prática dos atos
de improbidade administrativa, na qual uma das penas
aplicáveis é a suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois
casos, quais sejam cancelamento de naturalização por
sentença transitada em julgado (o indivíduo naturalizado
volta à condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade
brasileira em virtude da aquisição de outra (brasileiro se
naturaliza em outro país e assim deixa de ser considerado
um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos
demais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de
direitos políticos pela prática de atos atentatórios contra a
Administração Pública por parte do servidor, mas apenas
suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente
vedado pelo texto constitucional.
8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à
eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.  mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato, a
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo
menos 1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se
aplicar a ela, mas somente ao próximo pleito.
Partidos políticos
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo
político e encontra respaldo enquanto direito fundamental,
já que regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
60
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não
estabelecendo a Constituição um limite de números de
partidos políticos que possam ser constituídos, permitindo
também que sejam extintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam
os preceitos a serem observados na liberdade
partidária:  caráter nacional, ou seja, terem por objetivo o
desempenho de atividade política no âmbito interno do
país; proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a
estes, logo, o Poder Público não pode financiar campanhas
eleitorais; prestação de contas à Justiça Eleitoral,
notadamente para resguardar a mencionada vedação; e
funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Ainda, a
lei veda a utilização de organização paramilitar por parte
dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do
partidarismo de forma autônoma em termos estruturais e
organizacionais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. É assegurada aos partidos políticos
autonomia para definir sua estrutura interna, organização
e funcionamento e para adotar os critérios de escolha e o
regime de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional,
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. 
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem
ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º,
CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à
mídia, prevê o §3º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Os partidos políticos têm direito a
recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à
televisão, na forma da lei.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os re-
quisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o
outro partido que os tenha atingido, não sendo essa filia-
ção considerada para fins de distribuição dos recursos do
fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio e
de televisão.     (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97,
de 2017)
 DIREITOS HUMANOS
4. LEI Nº 9.459, DE 10 DE MARÇO DE 1997,
DEFINE OS CRIMES DE PRECONCEITO DE
RAÇA E DE COR.
LEI Nº 9.459, DE 13 DE MAIO DE 1997.
Altera os arts. 1º e 20 da Lei nº 7.716, de 5 de janeiro
de 1989, que define os crimes resultantes de preconceito
de raça ou de cor, e acrescenta parágrafo ao art. 140 do
Decreto-lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço  saber  que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Os arts. 1º e 20 da Lei nº 7.716, de 5 de janeiro
de 1989, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor,
etnia, religião ou procedência nacional.”
“Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência na-
cional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular sím-
bolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda
que utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divul-
gação do nazismo.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é co-
metido por intermédio dos meios de comunicação social
ou publicação de qualquer natureza:
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá de-
terminar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste,
ainda antes do inquérito policial, sob pena de desobediên-
cia:
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão
dos exemplares do material respectivo;
II - a cessação das respectivas transmissões radiofôni-
cas ou televisivas.
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condena-
ção, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido.»
Art. 2º O art. 140 do Código Penal fica acrescido do
seguinte parágrafo:
“Art. 140. ...................................................................
...................................................................................
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião ou origem:
Pena: reclusão de um a três anos e multa.”
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 4º Revogam-se as disposições em contrário, espe-
cialmente o art. 1º da Lei nº 8.081, de 21 de setembro de
1990, e a Lei nº 8.882, de 3 de junho de 1994.
Brasília, 13 de maio de 1997; 176º da Independência e
109º da República.
5. LEI Nº 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997,
DEFINE OS CRIMES DE TORTURA E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
No Brasil, o uso da tortura - seja como meio de obtenção
de provas através da confissão, seja como forma de castigo
a prisioneiros - data dos tempos da Colônia. Legado da
Inquisição, a tortura nunca deixou de ser aplicada durante
os 322 anos de período colonial e nem posteriormente -
nos 67 anos do Império e no período republicano.
Durante os chamados anos de chumbo, assim como
na ditadura Vargas (período denominado Estado Novo
ou República Nova, em alusão à República Velha, que se
findava), houve a prática sistemática da tortura contra
presos políticos - aqueles considerados subversivos, que
alegadamente ameaçavam a segurança nacional. Durante
o regime militar de 1964, os torturadores brasileiros eram
em sua grande maioria militares das forças armadas, em
especial do exército. Os principais centros de tortura no
Brasil, nesta época, eram os DOI/CODI, órgãos militares de
defesa interna.
No final dos anos 1960 e início dos anos 1970, as
ditaduras militares do Brasil e de outros países da América
do Sul criaram a chamada Operação Condor, para perseguir,
torturar e eliminar opositores. Receberam o suporte de
especialistas militares norte-americanos, ligados à CIA,
que ensinaram novas técnicas de tortura para obtenção de
informações.
Com a redemocratização, em 1985, cessou a prática
da tortura com fins políticos. Mas as técnicas foram
incorporadas por muitos policiais, que passaram a aplicá-
las contra os presos comuns, “suspeitos” ou detentos.
O artigo V da Declaração de 1948 prevê que “ninguém
será submetido à tortura, nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante”, previsão repetida no
artigo 7º do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
e no artigo 5º da Convenção Americana sobre os Direitos
Humanos. Vale lembrar que a tortura é o clássico tipo de
tratamento cruel.
Há uma preocupação especial da comunidade
internacional de vedar tais práticas. Neste sentido, na
esfera das Nações Unidas, tem-se a Declaração sobre a
Proteção de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras
Penas ou Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
adotada pela Assembleia Geral em 9 de dezembro de
1975, e a Convenção contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotada
pela Assembleia Geral em 10 de dezembro de 1984 e
ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989.
Na referida Declaração, o artigo 1º traz um conceito
de tortura: “1. Sob os efeitos da presente declaração,
será entendido por tortura todo ato pelo qual um
funcionário público, ou outra pessoa a seu poder, inflija
intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos
graves, sendo eles físicos ou mentais, com o fim de obter
61
 DIREITOS HUMANOS
dela ou de um terceiro informação ou uma confissão, de
castigá-la por um ato que tenha cometido ou seja suspeita
de que tenha cometido, ou de intimidar a essa pessoa ou
a outras. [...]”. No documento o conceito de tortura pode
ser assim subdividido: a) ação, não omissão; b) praticada
por funcionário público ou alguém sob sua autoridade; c)
com dolo (intenção); d) contra uma pessoa; e) consistente
em penas ou sofrimentos graves, físicos ou mentais; f)
visando - obtenção de informação ou confissão, castigo ou
intimidação.
Pelo mesmo dispositivo, a pena privativa de
liberdade que seja aplicada em obediência à lei, ou seja,
sem arbitrariedade, em respeito aos direitos humanos
consagrados nas Regras Mínimas para o Tratamento dos
Reclusos, não é tortura. O que constitui tortura é “[...] uma
forma agravada e deliberada de tratamento ou de pena
cruel, desumana ou degradante”.
Merece evidência, ainda, o artigo 3º da Declaração:
“Nenhum Estado poderá tolerar a tortura ou tratos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes. Não poderão
ser invocadas circunstâncias excepcionais tais como
estado de guerra ou ameaça de guerra, instabilidade
política interna ou qualquer outra emergência pública
como justificativa da tortura ou outros tratamentos ou
penas cruéis, desumanos ou degradantes”. A tortura é uma
ofensa tamanha à dignidade da pessoa humana que em
nenhuma hipótese pode ser praticada, suspendendo ou
excetuando as garantias que a envolvem.
Os outros artigos da Declaração tratam dos deveres
estatais de criminalização e punição da tortura, bem como
de conscientização em treinamento de seus agentes
a respeito de sua vedação e de reparação dos danos
causados, encerrando com a invalidação de qualquer
declaração ou confissão proferida nestas condições.
Em geral, a Convenção mencionada apenas amplia as
questões protetivas tratadas na Declaração, merecendo
destaque o seu artigo 1º, que diferente do primeiro artigo
da Declaração traz uma fórmula genérica para a finalidade
da tortura consistente em qualquer motivo baseado
em discriminação de qualquer natureza. Não obstante,
exclui as sanções legítimas e lembra que se a lei nacional ou
internacional trouxer conceito mais amplo este prevalecerá.
No Brasil, a Constituição de 1988 prevê no artigo 5o, III
que “ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante” e considera a prática de tortura
como crime inafiançável e insuscetível de graça ou anistia
(para o STF, a proibição se estende ao indulto).
Pela lei infraconstitucional, a tortura é disciplinada pela
Lei no 9.455, de 07 de abril de 1997, que tipifica o crime de
tortura em seu artigo 1o, com pena de reclusão de 2 a 8
anos.
Diferentemente da disciplina internacional, a tortura
não é ato exclusivamente praticado por funcionário público
ou terceiro particular às suas ordens (seria crime próprio)
e sim ato que pode ser praticado, em regra, por qualquer
pessoa. Desta feita, o que distinguirá a tortura de outros
tipos penais não será a condição do agente, mas sim a
finalidade do ato ou mesmo a intensidade do sofrimento
causado (esse é o critério para distinguir da prática de
maus-tratos, art. 136, CP).
62
LEI NO 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou
mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
Tortura-prova ou tortura-persecutória
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
Tortura para a prática de crime ou tortura-crime
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Tortura discriminatória ou tortura-racismo
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo, específico, variando para
cada um dos três tipos.
Tipo objetivo: constranger alguém mediante violência
ou grave ameaça, gerando sofrimento físico ou mental, é
conduta plurissubsistente, logo, admite tentativa.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave ameaça,
a intenso sofrimento físico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tortura-castigo
Sujeito ativo: crime próprio, pois a pessoa deve
ter atributo especial consistente em guarda, poder ou
autoridade sobre a outra.
Sujeito passivo: qualquer pessoa que esteja sob guarda,
poder ou autoridade de outrem.
Elemento subjetivo: dolo, específico pois deve ser
forma de castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Tipo objetivo: a conduta de submeter alguém a
violência ou grave ameaça, intenso sofrimento físico ou
mental, é plurissubsistente e, como tal, admite tentativa.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento
físico ou mental, por intermédio da prática de ato não
previsto em lei ou não resultante de medida legal.
Tortura de preso ou de pessoa sujeita a medida de
segurança
Sujeito ativo: crime comum, qualquer pessoa, mas
na prática será comumente cometido por quem tenha
poderes no âmbito da detenção, como carcereiro ou agente
prisional, ou da medida de segurança, como enfermeiro.
Sujeito passivo: apenas pode ser pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: submeter a sofrimento físico ou mental
diverso de ato típico previsto em lei ou resultante de
medida legal, que é plurissubsistente, admitindo tentativa.
 DIREITOS HUMANOS
Evidente que a pena e a medida de segurança tipicamente
geram um tipo de sofrimento, não é este abrangido pela
conduta típica.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
Omissão perante a tortura
Sujeito ativo: pessoa que tivesse autoridade para evitar
ou apurar as condutas.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Elemento subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: tratando-se de conduta omissiva, não
admite tentativa.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
Tortura qualificada
Tortura + lesão grave ou gravíssima = reclusão, 4 a 10
anos.
Tortura + morte = reclusão, 8 a 16 anos.
Em ambos casos, vai se verificar se o autor da conduta
realmente não quis nem assumiu o risco de produzir o
resultado da lesão grave/gravíssima ou da morte, ou seja,
a lesão grave/gravíssima ou a morte não podem ter sido
almejadas pelo autor, se forem, há concurso formal entre a
tortura e a lesão (art. 129, §§ 1o e 2o, CP) ou então homicídio
qualificado pela tortura (art. 121, §2o, III, CP).
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60
(sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
Causas de aumento de pena
Se aplicam a todos os tipos anteriores.
Se houver mais de uma causa presente, o juiz apenas
aumenta a pena uma vez, no montante máximo de 1/3.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo,
função ou emprego público e a interdição para seu
exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
Se o sujeito ativo for funcionário público, perderá o
cargo, função ou emprego; se não for, ficará impedido de
obtê-lo ou de tentar retornar a cargo diverso, pelo dobro
do prazo da pena empregada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível
de graça ou anistia.
Também é insuscetível de indulto.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo
a hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
Salvo no caso de omissão para a prática de tortura,
o regime inicial de cumprimento da pena seria fechado.
Entretanto, o STF afastou a obrigatoriedade de início
de pena em regime fechado para crimes hediondos e
equiparados (HC 111.840/ES). Caberá ao juiz individualizar
a pena, inclusive quanto ao regime de cumprimento.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o
crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira.
Trata-se de hipótese de extraterritorialidade
incondicionada da lei penal. O legislador quis garantir a
punição da prática repulsiva da tortura independentemente
da localização da vítima (sendo ela brasileira) ou da
nacionalidade do agente (estando ele sob jurisdição
brasileira).
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
Brasília, 7 de abril de 1997; 176º da Independência e
109º da República.
EXERCÍCIOS
1. (UECE-CEV/2017 - SEAS - CE - Assistente Social /
Pedagogo / Psicólogo) O disposto na Lei Federal nº 9.455
de 1997 (Lei da Tortura)
a) aplica-se quando o crime não tenha sido cometido
em território nacional, sendo a vítima estrangeira, ainda que
o agente não se encontre em local sob jurisdição brasileira.
b) não se aplica quando o crime não tenha sido
cometido em território nacional.
c) aplica-se quando o crime não tenha sido cometido
em território nacional, sendo a vítima brasileira ou
encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
d) não se aplica quando o crime tenha sido cometido
em território nacional, mas a vítima seja estrangeira.
R: C. Prevê a Lei de Tortura (Lei no 9.455/97): “art.
2º. O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime
não tenha sido cometido em território nacional, sendo a
vítima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob
jurisdição brasileira”.
2. (CONSULPLAN/2017 - TRF - 2ª REGIÃO - Técnico
Judiciário - Segurança e Transporte) Os crimes previstos
na Lei de Tortura (Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997) NÃO
terão a sua pena aumentada de um sexto até um terço se
o crime for cometido
a) por agente público.
b) mediante sequestro.
c) contra vítima de 55 anos.
d) contra portador de deficiência.
R: C. Preconiza o art. 1o em seu §4o: “Aumenta-se a pena
de um sexto até um terço: I - se o crime é cometido por agente
público; II - se o crime é cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; III - se o crime é cometido mediante sequestro”.
63
 DIREITOS HUMANOS
6. LEI Nº 9.807, DE 13 DE JULHO DE
1999, ESTABELECE NORMAS PARA A
ORGANIZAÇÃO E A MANUTENÇÃO DE
PROGRAMAS ESPECIAIS DE PROTEÇÃO A
VÍTIMAS E A TESTEMUNHAS AMEAÇADAS:
ART. 1º AO 15.
LEI Nº 9.807, DE 13 DE JULHO DE 1999.
Estabelece normas para a organização e a manutenção
de programas especiais de proteção a vítimas e a testemu-
nhas ameaçadas, institui o Programa Federal de Assistência
a Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas e dispõe sobre a
proteção de acusados ou condenados que tenham volun-
tariamente prestado efetiva colaboração à investigação
policial e ao processo criminal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DA PROTEÇÃO ESPECIAL A VÍTIMAS E A TESTEMU-
NHAS
Art. 1o As medidas de proteção requeridas por vítimas
ou por testemunhas de crimes que estejam coagidas ou
expostas a grave ameaça em razão de colaborarem com
a investigação ou processo criminal serão prestadas pela
União, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no âmbito das
respectivas competências, na forma de programas espe-
ciais organizados com base nas disposições desta Lei.
§ 1o A União, os Estados e o Distrito Federal poderão
celebrar convênios, acordos, ajustes ou termos de parceria
entre si ou com entidades não-governamentais objetivan-
do a realização dos programas.
§ 2o A supervisão e a fiscalização dos convênios, acor-
dos, ajustes e termos de parceria de interesse da União
ficarão a cargo do órgão do Ministério da Justiça com atri-
buições para a execução da política de direitos humanos.
Art. 2o A proteção concedida pelos programas e as me-
didas dela decorrentes levarão em conta a gravidade da
coação ou da ameaça à integridade física ou psicológica, a
dificuldade de preveni-las ou reprimi-las pelos meios con-
vencionais e a sua importância para a produção da prova.
§ 1o A proteção poderá ser dirigida ou estendida ao cônju-
ge ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependen-
tes que tenham convivência habitual com a vítima ou teste-
munha, conforme o especificamente necessário em cada caso.
§ 2o Estão excluídos da proteção os indivíduos cuja per-
sonalidade ou conduta seja incompatível com as restrições
de comportamento exigidas pelo programa, os condena-
dos que estejam cumprindo pena e os indiciados ou acusa-
dos sob prisão cautelar em qualquer de suas modalidades.
Tal exclusão não trará prejuízo a eventual prestação de me-
didas de preservação da integridade física desses indiví-
duos por parte dos órgãos de segurança pública.
64
§ 3o O ingresso no programa, as restrições de segurança
e demais medidas por ele adotadas terão sempre a anuência
da pessoa protegida, ou de seu representante legal.
§ 4o  Após ingressar no programa, o protegido ficará
obrigado ao cumprimento das normas por ele prescritas.
§ 5o As medidas e providências relacionadas com os
programas serão adotadas, executadas e mantidas em si-
gilo pelos protegidos e pelos agentes envolvidos em sua
execução.
Art. 3o Toda admissão no programa ou exclusão dele
será precedida de consulta ao Ministério Público sobre o
disposto no art. 2o e deverá ser subsequentemente comu-
nicada à autoridade policial ou ao juiz competente.
Art. 4o Cada programa será dirigido por um conselho
deliberativo em cuja composição haverá representantes do
Ministério Público, do Poder Judiciário e de órgãos públi-
cos e privados relacionados com a segurança pública e a
defesa dos direitos humanos.
§ 1o A execução das atividades necessárias ao progra-
ma ficará a cargo de um dos órgãos representados no con-
selho deliberativo, devendo os agentes dela incumbidos
ter formação e capacitação profissional compatíveis com
suas tarefas.
§ 2o Os órgãos policiais prestarão a colaboração e o
apoio necessários à execução de cada programa.
Art. 5o A solicitação objetivando ingresso no programa
poderá ser encaminhada ao órgão executor:
I - pelo interessado;
II - por representante do Ministério Público;
III - pela autoridade policial que conduz a investigação
criminal;
IV - pelo juiz competente para a instrução do processo
criminal;
V - por órgãos públicos e entidades com atribuições de
defesa dos direitos humanos.
§ 1o A solicitação será instruída com a qualificação da
pessoa a ser protegida e com informações sobre a sua vida
pregressa, o fato delituoso e a coação ou ameaça que a
motiva.
§ 2o Para fins de instrução do pedido, o órgão executor
poderá solicitar, com a aquiescência do interessado:
I - documentos ou informações comprobatórios de sua
identidade, estado civil, situação profissional, patrimônio e
grau de instrução, e da pendência de obrigações civis, ad-
ministrativas, fiscais, financeiras ou penais;
II - exames ou pareceres técnicos sobre a sua persona-
lidade, estado físico ou psicológico.
§ 3o Em caso de urgência e levando em considera-
ção a procedência, gravidade e a iminência da coação ou
ameaça, a vítima ou testemunha poderá ser colocada pro-
visoriamente sob a custódia de órgão policial, pelo órgão
executor, no aguardo de decisão do conselho deliberativo,
com comunicação imediata a seus membros e ao Ministé-
rio Público.
Art. 6o O conselho deliberativo decidirá sobre:
I - o ingresso do protegido no programa ou a sua ex-
clusão;
II - as providências necessárias ao cumprimento do
programa.
 DIREITOS HUMANOS
Parágrafo único. As deliberações do conselho serão to-
madas por maioria absoluta de seus membros e sua execu-
ção ficará sujeita à disponibilidade orçamentária.
Art. 7o Os programas compreendem, dentre outras, as
seguintes medidas, aplicáveis isolada ou cumulativamente
em benefício da pessoa protegida, segundo a gravidade e
as circunstâncias de cada caso:
I - segurança na residência, incluindo o controle de te-
lecomunicações;
II - escolta e segurança nos deslocamentos da residên-
cia, inclusive para fins de trabalho ou para a prestação de
depoimentos;
III - transferência de residência ou acomodação provi-
sória em local compatível com a proteção;
IV - preservação da identidade, imagem e dados pes-
soais;
V - ajuda financeira mensal para prover as despesas
necessárias à subsistência individual ou familiar, no caso
de a pessoa protegida estar impossibilitada de desenvolver
trabalho regular ou de inexistência de qualquer fonte de
renda;
VI - suspensão temporária das atividades funcionais,
sem prejuízo dos respectivos vencimentos ou vantagens,
quando servidor público ou militar;
VII - apoio e assistência social, médica e psicológica;
VIII - sigilo em relação aos atos praticados em virtude
da proteção concedida;
IX - apoio do órgão executor do programa para o cum-
primento de obrigações civis e administrativas que exijam
o comparecimento pessoal.
Parágrafo único. A ajuda financeira mensal terá um
teto fixado pelo conselho deliberativo no início de cada
exercício financeiro.
Art. 8o Quando entender necessário, poderá o conselho
deliberativo solicitar ao Ministério Público que requeira ao
juiz a concessão de medidas cautelares direta ou indireta-
mente relacionadas com a eficácia da proteção.
Art. 9o Em casos excepcionais e considerando as ca-
racterísticas e gravidade da coação ou ameaça, poderá o
conselho deliberativo encaminhar requerimento da pessoa
protegida ao juiz competente para registros públicos obje-
tivando a alteração de nome completo.
§ 1o A alteração de nome completo poderá estender-se
às pessoas mencionadas no § 1o do art. 2o desta Lei, inclu-
sive aos filhos menores, e será precedida das providências
necessárias ao resguardo de direitos de terceiros.
§ 2o  O requerimento será sempre fundamentado e o
juiz ouvirá previamente o Ministério Público, determinan-
do, em seguida, que o procedimento tenha rito sumaríssi-
mo e corra em segredo de justiça.
§ 3o Concedida a alteração pretendida, o juiz determi-
nará na sentença, observando o sigilo indispensável à pro-
teção do interessado:
I - a averbação no registro original de nascimento da
menção de que houve alteração de nome completo em
conformidade com o estabelecido nesta Lei, com expressa
referência à sentença autorizatória e ao juiz que a exarou e
sem a aposição do nome alterado;
II - a determinação aos órgãos competentes para o for-
necimento dos documentos decorrentes da alteração;
III - a remessa da sentença ao órgão nacional compe-
tente para o registro único de identificação civil, cujo pro-
cedimento obedecerá às necessárias restrições de sigilo.
§ 4o O conselho deliberativo, resguardado o sigilo das
informações, manterá controle sobre a localização do pro-
tegido cujo nome tenha sido alterado.
§ 5o Cessada a coação ou ameaça que deu causa à al-
teração, ficará facultado ao protegido solicitar ao juiz com-
petente o retorno à situação anterior, com a alteração para
o nome original, em petição que será encaminhada pelo
conselho deliberativo e terá manifestação prévia do Minis-
tério Público.
Art. 10. A exclusão da pessoa protegida de programa
de proteção a vítimas e a testemunhas poderá ocorrer a
qualquer tempo:
I - por solicitação do próprio interessado;
II - por decisão do conselho deliberativo, em conse-
quência de:
a) cessação dos motivos que ensejaram a proteção;
b) conduta incompatível do protegido.
Art. 11. A proteção oferecida pelo programa terá a du-
ração máxima de dois anos.
Parágrafo único. Em circunstâncias excepcionais, per-
durando os motivos que autorizam a admissão, a perma-
nência poderá ser prorrogada.
Art. 12. Fica instituído, no âmbito do órgão do Ministé-
rio da Justiça com atribuições para a execução da política
de direitos humanos, o Programa Federal de Assistência a
Vítimas e a Testemunhas Ameaçadas, a ser regulamentado
por decreto do Poder Executivo.             (Regulamento)
CAPÍTULO II
DA PROTEÇÃO AOS RÉUS COLABORADORES
Art. 13. Poderá o juiz, de ofício ou a requerimento das
partes, conceder o perdão judicial e a consequente extin-
ção da punibilidade ao acusado que, sendo primário, tenha
colaborado efetiva e voluntariamente com a investigação
e o processo criminal, desde que dessa colaboração tenha
resultado:
I - a identificação dos demais co-autores ou partícipes
da ação criminosa;
II - a localização da vítima com a sua integridade física
preservada;
III - a recuperação total ou parcial do produto do crime.
Parágrafo único. A concessão do perdão judicial leva-
rá em conta a personalidade do beneficiado e a natureza,
circunstâncias, gravidade e repercussão social do fato cri-
minoso.
Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar volunta-
riamente com a investigação policial e o processo criminal
na identificação dos demais co-autores ou partícipes do
crime, na localização da vítima com vida e na recuperação
total ou parcial do produto do crime, no caso de condena-
ção, terá pena reduzida de um a dois terços.
Art. 15. Serão aplicadas em benefício do colaborador,
na prisão ou fora dela, medidas especiais de segurança e
proteção a sua integridade física, considerando ameaça ou
coação eventual ou efetiva.
65
 DIREITOS HUMANOS
§ 1o Estando sob prisão temporária, preventiva ou em
decorrência de flagrante delito, o colaborador será custo-
diado em dependência separada dos demais presos.
§ 2o Durante a instrução criminal, poderá o juiz com-
petente determinar em favor do colaborador qualquer das
medidas previstas no art. 8o desta Lei.
§ 3o No caso de cumprimento da pena em regime fe-
chado, poderá o juiz criminal determinar medidas especiais
que proporcionem a segurança do colaborador em relação
aos demais apenados.
7. LEI Nº 10.741, DE 01 DE OUTUBRO DE 2003,
ESTATUTO DO IDOSO, ART. 1º AO 10, 15 AO
25, 33 AO 42 E 95 AO 118.
O tratamento do idoso no campo dos direitos
humanos
Os idosos costumam ser afastados do convívio social
à medida em que adquirem mais dificuldades de saúde,
naturais ao processo de envelhecimento. A lógica da
“descartabilidade” do ser humano e da produtividade
em massa que teima em persistir na sociedade leva à
intensificação deste movimento de rejeição, cabendo ao
Direito assumir uma postura de promoção da igualdade
material dos idosos, por medidas judiciais, legislativas e
executivas pertinentes.
No plano da proteção internacional dos direitos
humanos deste grupo de pessoas, já ocorreu algum avanço,
mas este é ainda distante se comparado ao sistema de
proteção de outros grupos vulneráveis específicos, como
mulheres e pessoas portadoras de deficiência.
Em relação à ONU, ainda não há Convenção específica
de proteção, mas apenas normativas principiológicas não
diretamente coativas, que podem ser combinadas com
normas genéricas como as dos Pactos Internacionais de
1966. Neste sentido, de forma mais relevante, em 1991
sobrevieram os Princípios das Nações Unidas para as
Pessoas Idosas; e em 2002, na II Conferência Internacional
de Madri sobre o Envelhecimento, surgiram a Declaração
Política e o Plano de Ação Internacional de Madri sobre
Envelhecimento (MIPAA), estes de ordem um pouco mais
pragmática.
Em janeiro de 2010, o Comitê Consultivo do Conselho
de Direitos Humanos das Nações Unidas publicou estudo
apontando a necessidade de uma convenção internacional
específica, o que indica que futuramente é possível que
tal documento seja elaborado e ratificado pelos países-
membros da ONU.
Vale colacionar alguns trechos dos Princípios das
Nações Unidas para as Pessoas Idosas, de ordem mais
genérica, identificando as pretendidas políticas da ONU em
favor deste grupo vulnerável ao dividir em categorias as
esferas de proteção específica a ser conferida:
a) Independência (princípios 1 a 6): acesso à
alimentação, água, alojamento, vestuário e cuidados de
saúde adequados, recebendo recursos para tanto (apoio
66
do Estado, da comunidade e da família); direito ao trabalho
ou a outro rendimento; direito de decidir junto com a
sociedade quando é o momento de deixar de ter uma
vida ativa de participação social e política, dedicando-
se ao repouso com dignidade; acesso a programas de
educação e formação; convivência em ambientes seguros e
adaptáveis às suas necessidades e preferências; residência
em seu próprio domicílio tanto quanto possível;
b) Participação (princípios 7 a 9): permanência na
integração em sociedade, participando na formulação
e execução de políticas que o afetem diretamente,
compartilhando suas experiências, conhecimentos e
aptidões; possibilidade de prestar serviços à comunidade,
inclusive voluntariamente, no que for de seu interesse e
capacidade; construção de movimentos e associações de
idosos;
c) Assistência (princípios 10 a 14): aproveitar os
benefícios dos cuidados e da proteção da família e da
comunidade, conforme os valores culturais de cada
sociedade; acesso a cuidados de saúde que o garantam
bem-estar físico, mental e emocional, inclusive preventivos;
utilização de meios adequados de assistência em âmbito
institucional em prol de proteção, reabilitação e estimulação
social e mental num ambiente humano e seguro; acesso a
serviços jurídicos; gozo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais onde quer que se encontrem (lar próprio
ou instituições de assistência), com pleno respeito de sua
dignidade e do seu direito de decidir seu próprio destino;
d) Realização pessoal (princípios 15 e 16):
possibilidade de procurar oportunidades com vista ao
pleno desenvolvimento do seu potencial; acesso aos
recursos educativos, culturais, espirituais e recreativos da
sociedade;
e) Dignidade (princípios 17 e 18): possibilidade de
viver com dignidade e segurança, sem serem explorados
ou maltratados física ou mentalmente; tratamento de
forma justa, independentemente da sua idade, gênero,
origem racial ou étnica, deficiência ou outra condição, e
sendo devidamente valorizados.
Por sua vez, no âmbito regional, destaca-se a menção
do Protocolo à Convenção Americana sobre Direitos
Humanos: “Artigo 18 - Proteção de pessoas idosas,
PCADH. Toda pessoa tem direito à proteção especial na
velhice. Nesse sentido, os Estados Partes comprometemse
a adotar de maneira progressiva as medidas necessárias
a fim de pôr em prática este direito e, especialmente, a:
a) Proporcionar instalações adequadas, bem como
alimentação e assistência médica especializada, às
pessoas de idade avançada que careçam delas e não
estejam em condições de provê-las por seus próprios
meios; b) Executar programas trabalhistas específicos
destinados a dar a pessoas idosas a possibilidade de
realizar atividade produtiva adequada às suas capacidades,
respeitando sua vocação ou desejos; c) Promover a
formação de organizações sociais destinadas a melhorar
a qualidade de vida das pessoas idosas”.
Ainda, a OEA aprovou em 15 de junho de 2015 a
Convenção Interamericana sobre a Proteção dos Direitos
Humanos das Pessoas Idosas, ainda não incorporada ao
 DIREITOS HUMANOS
ordenamento interno brasileiro. Logo, a proteção específica
destes direitos avançou substancialmente no ano de 2015
dentro do sistema interamericano, primeiro sistema a criar
um tratado internacional específico para o resguarde das
pessoas idosas. Conforme o disposto no primeiro artigo
do documento: “O objetivo da Convenção é promover,
proteger e assegurar o reconhecimento e o pleno gozo e
exercício, em condições de igualdade, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais do idoso, a fim de
contribuir para sua plena inclusão, integração e participação
na sociedade”. Frisa-se, ademais, no mesmo dispositivo,
que o disposto em tal Convenção Interamericana não
deve ser interpretado como uma limitação a direitos ou
benefícios mais amplos ou adicionais reconhecidos pelo
direito internacional ou pelas legislações internas dos
Estados-partes em favor dos idosos.
Também, no artigo 3º da Convenção são trazidos
princípios gerais que lhe são inerentes, a saber, a promoção
e defesa dos direitos humanos e liberdades fundamentais
do idoso; a valorização do idoso, seu papel na sociedade
e sua contribuição ao desenvolvimento; a dignidade,
independência, protagonismo e autonomia do idoso; a
igualdade e não discriminação; a participação, integração e
inclusão plena e efetiva na sociedade; o bem-estar e cuidado;
a segurança física, econômica e social; a autorrealização;
a equidade e igualdade de gênero e enfoque do curso de
vida; a solidariedade e o fortalecimento da proteção familiar
e comunitária; o bom tratamento e a atuação preferencial; o
enfoque diferencial para o gozo efetivo dos direitos do idoso;
o respeito e a valorização da diversidade cultural; a proteção
judicial efetiva; bem como a responsabilidade do Estado e a
participação da família e da comunidade na integração ativa,
plena e produtiva do idoso dentro da sociedade, bem como
em seu cuidado e atenção, de acordo com a legislação interna.
Por fim, são elencados na Convenção alguns direitos
protegidos: igualdade e não discriminação por razões de
idade (artigo 5º); direito à vida e à dignidade na velhice
(artigo 6º); direito à independência e à autonomia (artigo
7º); direito à participação e integração comunitária (artigo
8º); direito à segurança e a uma vida sem nenhum tipo
de violência (artigo 9º); direito a não ser submetido à
tortura nem a penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou
degradantes (artigo 10); direito a manifestar consentimento
livre e informado no âmbito da saúde (artigo 11); direitos
do idoso que recebe serviços de cuidado de longo prazo
(artigo 12); direito à liberdade pessoal (artigo 13); direito à
liberdade de expressão e opinião e ao acesso à informação
(artigo 14); direito à nacionalidade e à liberdade de
circulação (artigo 15); direito à intimidade e à privacidade
(art. 16); direito à seguridade social (art. 17); direito ao
trabalho (artigo 18); direito à saúde (artigo 19); direito à
educação (artigo 20); direito à cultura (artigo 21); direito
à recreação, ao esporte e ao lazer (artigo 22); direito à
propriedade (artigo 23); direito à moradia (artigo 24);
direito a um meio ambiente saudável (artigo 25); direito à
acessibilidade e à mobilidade pessoal (artigo 26); direitos
políticos (artigo 27); direito de reunião e de associação
(artigo 28); situações de risco e emergências humanitárias
(artigo 29); igual reconhecimento como pessoa perante a
lei (artigo 30); e acesso à justiça (artigo 31).
Não se pode deixar de reconhecer, veja-se, que os
avanços das indústrias médica e farmacológica, a prática
de bons hábitos alimentares e esportivos/recreativos, a
gradativa melhoria das condições de saneamento básico
e as políticas voltadas à previdência social têm promovido
um processo geral de envelhecimento das populações de
alguns países (o que se soma, geralmente, à queda nos
índices de natalidade). O direito internacional dos direitos
humanos, portanto, não pode deixar desamparada esta
nova realidade em rápido processo evolutivo.
O tratamento do idoso no direito constitucional
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 230,
inserido no título VII (Ordem Social), capítulo VII sobre a
proteção da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem
e do Idoso:
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participação na comunidade, defendendo sua dignidade
e bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão
executados preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida
a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Ainda, a segunda parte do artigo 229, CF preconiza
que “[...] os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar
os pais na velhice, carência ou enfermidade”. Consolida o
dever de solidariedade familiar, compensando os pais que
criaram seus filhos quando tinham condições e que hoje
se encontram na posição de necessitados. Contudo, este
dever de amparo não é exclusivo da família, conforme se
extrai do artigo 230, CF.
O fato de uma pessoa ter se tornado idosa não a
transforma numa parte dispensável da sociedade, que
merece isolamento. Pelo contrário, suas experiências
devem ser valorizadas e incorporadas nas práticas sociais,
tornando-as mais adequadas. Assim, Estado, família e
sociedade possuem o dever compartilhado de conferir
assistência aos idosos.
O amparo aos idosos inclui múltiplas facetas:
participação na comunidade, dignidade, bem-estar e vida.
Além disso, os programas de assistência, que prestam este
amparo, devem ser executados de preferência em seus
lares.
O artigo 230, CF também assegura de forma expressa a
gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos maiores
de 65 anos.
Histórico do estatuto do idoso
A Lei nº 10.741, de 01 de outubro de 2003, que
institui o Estatuto do Idoso, dispõe sobre papel da família,
da comunidade, da sociedade e do Poder Público de
assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivação
do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, à
cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à
liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar
e comunitária.
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 DIREITOS HUMANOS
O panorama demográfico mundial tem apresentado
mudanças nos últimos anos devido ao declínio das taxas de
fertilidade e mortalidade e como decorrência a longevidade
tem-se apresentado como um fenômeno real.
O Brasil tem sido surpreendido por uma significativa
mudança demográfica. Atualmente apresenta cerca de 15
milhões de idosos e, segundo projeção do IBGE, no ano
de 2025, será o sexto país mais idoso do mundo, apenas
perdendo para a Suíça, França, Estados Unidos, Uruguai,
Argentina, China, com um contingente de 34 milhões de
idosos, cerca de 15% da população.
Diante dessa realidade, diferentes segmentos como a
saúde, transporte, habitação, previdência social e educação
precisam ser redimensionados para atender esse novo
perfil populacional.
A sociedade política também assumiu sua
responsabilidade diante desse novo panorama demográfico
brasileiro, elaborou a Política Nacional do Idoso e o Estatuto
do Idoso. São leis elaboradas para preservar os direitos do
idoso e evitar que essa faixa etária sofra discriminações e
seja marginalizado na sociedade brasileira.
É flagrante na sociedade brasileira um discurso
favorável ao idoso, porém inserido em uma realidade
prática incompatível, ora reforçado pelo paternalismo, ora
pelo assistencialismo, ora potencializando essa faixa etária,
mas sem oferecer um real espaço social.
Por isso, o Estatuto do Idoso surge como instrumento
essencial ao resgate da dignidade inerente a todos idosos,
mediante inclusão social e reforço de direitos fundamentais.
O fato é que a população brasileira está envelhecendo
e necessário se faz garantir que este envelhecimento
ocorra dentro dos princípios norteadores do atual texto
constitucional. A intervenção legislativa representada neste
estatuto busca efetividade em resposta às necessidades
emergentes desse segmento da população.
TÍTULO I
Disposições Preliminares
Art. 1o  É instituído o Estatuto do Idoso, destinado a
regular os direitos assegurados às pessoas com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
A Lei nº 10.741/03 define como idoso a pessoa com
idade maior ou igual que 60 anos, valendo-se assim do
critério cronológico para estabelecer os que estão sob o
efeito da presente lei.
Existem outras nomenclaturas utilizadas para se
atribuir à pessoa idosa, por exemplo, pessoa na terceira
idade, pessoa na melhor idade, velhos, pessoas em idade
avançada, entre outros termos.
Art. 2o O idoso goza de todos os direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhe, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades,
para preservação de sua saúde física e mental e seu
aperfeiçoamento moral, intelectual, espiritual e social, em
condições de liberdade e dignidade.
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Os idosos possuem todos os direitos fundamentais
assegurados a todas as outras pessoas, sendo-lhes
garantido gozar destes direitos face aos direitos de todos.
Neste sentido, o título II do Estatuto aprofunda direitos
fundamentais de forma específica em relação à condição
do idoso.
Art. 3o  É obrigação da família, da comunidade, da
sociedade e do Poder Público assegurar ao idoso, com
absoluta prioridade, a efetivação do direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao
trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e
à convivência familiar e comunitária.
§ 1o A garantia de prioridade compreende:
I – atendimento preferencial imediato e individualizado
junto aos órgãos públicos e privados prestadores de serviços
à população;
II – preferência na formulação e na execução de políticas
sociais públicas específicas;
III – destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção ao idoso;
IV – viabilização de formas alternativas de
participação, ocupação e convívio do idoso com as
demais gerações;
V – priorização do atendimento do idoso por sua
própria família, em detrimento do atendimento asilar,
exceto dos que não a possuam ou careçam de condições de
manutenção da própria sobrevivência;
VI – capacitação e reciclagem dos recursos humanos
nas áreas de geriatria e gerontologia e na prestação de
serviços aos idosos;
VII – estabelecimento de mecanismos que favoreçam a
divulgação de informações de caráter educativo sobre os
aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
VIII – garantia de acesso à rede de serviços de saúde
e de assistência social locais.
IX – prioridade no recebimento da restituição do
Imposto de Renda. 
§ 2º Dentre os idosos, é assegurada prioridade especial
aos maiores de oitenta anos, atendendo-se suas necessidades
sempre preferencialmente em relação aos demais idosos.
A garantia de prioridade compreende atendimento
preferencial imediato e individualizado junto aos órgãos
públicos e privados prestadores de serviços à população.
Isso significa que todos os segmentos sociais descritos na
Constituição devem primeiramente proteger e defender as
pessoas idosas na busca da concretização dos seus direitos.
Os idosos devem figurar como destinatários de cuidados
especiais e preferenciais na elaboração de políticas públicas
pelos administradores públicos.
Cabe na análise da prioridade destinada aos idosos
em relação às demais pessoas e até mesmos às crianças,
além do bom senso, que é sempre esperado, o princípio
da proporcionalidade na busca da justiça em cada caso
concreto que este conflito aparecer pela harmonia dos
interesses em conflito.
A preferência na formulação e na execução de
políticas sociais públicas específicas também tem base na
prioridade estabelecida no art. 230 da CF que vislumbra
 DIREITOS HUMANOS
o idoso como prioritário, devendo-se assegurar-lhe uma
velhice com dignidade. No mesmo norte está a destinação
privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas
com a proteção ao idoso, que deve ser conferido com
absoluta prioridade à criança e ao adolescente, bem como
ao idoso. Tais prioridades devem ser conjugadas a fim de
que um menor sofra detrimento ao que for estabelecido ao
idoso e vice-versa. O Poder Público, ao elaborar programas
de saúde, educação e ação social deve igualmente atender
prioritariamente a criança e ao adolescente como também
ao idoso, pautando-se nos princípios da proporcionalidade
e razoabilidade.
Art. 4o  Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de
negligência, discriminação, violência, crueldade ou
opressão, e todo atentado aos seus direitos, por ação ou
omissão, será punido na forma da lei.
§ 1o É dever de todos prevenir a ameaça ou violação
aos direitos do idoso.
§ 2o As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Alguns tipos específicos de negligências, violências
e opressões são previstos no título VI do Estatuto como
crimes contra os idosos. Entretanto, não é suficiente
reprimir práticas criminosas contra idosos, mas também é
importante preveni-las.
Art. 5o A inobservância das normas de prevenção
importará em responsabilidade à pessoa física ou jurídica
nos termos da lei.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante
do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
o pagamento de indenização que se refere às perdas e
danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.78
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na
esfera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
78 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade
Civil. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado)
e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode
ser individual ou coletivo, moral ou material, econômico e
não econômico).
A prática de atos ilícitos contra pessoas idosas gera
responsabilização civil, em algumas situações, criminal,
e se a prática partir de servidor público ou equiparado,
pode gerar responsabilidade administrativa, havendo
independência entre elas.
Art. 6o  Todo cidadão tem o dever de comunicar à
autoridade competente qualquer forma de violação a esta
Lei que tenha testemunhado ou de que tenha conhecimento.
No mais, qualquer violação a direitos dos idosos que
venha um cidadão a ter conhecimento deve imediatamente
comunicar a autoridade competente, sob pena de ser
responsabilizado nos termos do que está disposto no
mencionado artigo 5º supra.
Art. 7o Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais do Idoso, previstos na Lei no 8.842,
de 4 de janeiro de 1994, zelarão pelo cumprimento dos
direitos do idoso, definidos nesta Lei.
TÍTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPÍTULO I
Do Direito à Vida
Art. 8o O envelhecimento é um direito personalíssimo
e a sua proteção um direito social, nos termos desta Lei e
da legislação vigente.
O envelhecimento é colocado como um direito
personalíssimo. A ideia é de que envelhecer é um processo
natural que não deve ser combatido, evitado ou negado a
todo custo. É, ainda, direito social, ou seja, direito humano
de segunda dimensão.
Art. 9o É obrigação do Estado, garantir à pessoa idosa a
proteção à vida e à saúde, mediante efetivação de políticas
sociais públicas que permitam um envelhecimento
saudável e em condições de dignidade.
Cabe ao Estado desenvolver políticas públicas que
garantam o direito à vida e à saúde das pessoas idosas.
Políticas públicas são conjuntos de programas, ações e
atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou
indiretamente, com a participação de entes públicos ou
privados, que visam assegurar determinado direito de
cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento
social, cultural, étnico ou econômico. As políticas públicas
específicas em relação ao idoso fazem parte da Política
Nacional do Idoso.
CAPÍTULO II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 10. É obrigação do Estado e da sociedade, assegurar
à pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade,
como pessoa humana e sujeito de direitos civis, políticos,
individuais e sociais, garantidos na Constituição e nas leis.
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 DIREITOS HUMANOS
§ 1o O direito à liberdade compreende, entre outros, os
seguintes aspectos:
I – faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públicos
e espaços comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – prática de esportes e de diversões;
V – participação na vida familiar e comunitária;
VI – participação na vida política, na forma da lei;
VII – faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação.
§ 2o O direito ao respeito consiste na inviolabilidade
da integridade física, psíquica e moral, abrangendo a
preservação da imagem, da identidade, da autonomia, de
valores, ideias e crenças, dos espaços e dos objetos pessoais.
§ 3o É dever de todos zelar pela dignidade do idoso,
colocando-o a salvo de qualquer tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
O Estado e a sociedade devem assegurar à pessoa
idosa a liberdade, o respeito e a dignidade. O §1º especifica
o direito à liberdade, que compreende o direito de ir e vir,
opinião e expressão, crença e culto religioso, esportes e
diversões, vida familiar e comunitária, vida política, refúgio,
auxílio e orientação. O §2º especifica o direito ao respeito
como inviolabilidade de qualquer tipo de integridade física,
psíquica e moral. O §3º especifica o direito à dignidade
como o direito de não ser posto em qualquer tipo de
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
constrangedor.
CAPÍTULO IV
Do Direito à Saúde
Art. 15.  É assegurada a atenção integral à saúde
do idoso, por intermédio do Sistema Único de Saúde –
SUS, garantindo-lhe o acesso universal e igualitário, em
conjunto articulado e contínuo das ações e serviços, para
a prevenção, promoção, proteção e recuperação da saúde,
incluindo a atenção especial às doenças que afetam
preferencialmente os idosos.
De forma semelhante à Constituição Federal quanto ao
direito à saúde em geral, o Estatuto do Idoso fixa:
- Direito à atenção integral: é a atenção plena, em
todas dimensões, tanto paliativa quanto preventiva – os
objetivos, afinal, são prevenção, promoção, proteção e
recuperação da saúde;
- Por meio do Sistema Único de Saúde – SUS: é o
sistema público de saúde brasileiro, um dos maiores do
mundo, mas a sua presença não exclui a possibilidade de
atuação privada no setor (até mesmo devido à previsão
sobre atenção integral);
- Assegurado o acesso universal e igualitário: o acesso
ao sistema público de saúde deve ser garantido a todas
pessoas e em condições de igualdade material, ou seja,
considerando as específicas necessidades das pessoas (por
isso, é devido o tratamento diferenciado ao idoso e ao
idoso com deficiência ou limitação);
- Conjunto articulado e contínuo: as práticas de
prevenção, promoção, proteção e recuperação devem ser
adotadas de forma constante e planejada e, para tanto,
interligada;
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- Atenção especial às doenças que afetam a população
idosa: liga-se ao aspecto da igualdade material e ao da
atenção especial.
§ 1o A prevenção e a manutenção da saúde do idoso
serão efetivadas por meio de:
I – cadastramento da população idosa em base
territorial;
II – atendimento geriátrico e gerontológico em
ambulatórios;
III – unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia social;
IV – atendimento domiciliar, incluindo a
internação, para a população que dele necessitar e esteja
impossibilitada de se locomover, inclusive para idosos
abrigados e acolhidos por instituições públicas, filantrópicas
ou sem fins lucrativos e eventualmente conveniadas com o
Poder Público, nos meios urbano e rural;
V – reabilitação orientada pela geriatria e gerontologia,
para redução das sequelas decorrentes do agravo da saúde.
O §1º fixa as formas especiais de tratamento da
população idosa, percebendo-se que a atuação se dá
na vertente de controle da população para viabilizar um
melhor tratamento, o qual deve ser especializado e se
dar tanto em ambientes especializados quanto de forma
domiciliar.
Obs.: geriatria é a especialidade médica que estuda
e trata das doenças ligadas ao envelhecimento; e
gerontologia é o estudo dos fenômenos fisiológicos,
psicológicos e sociais relacionados ao envelhecimento do
ser humano.
§ 2o Incumbe ao Poder Público fornecer aos idosos,
gratuitamente, medicamentos, especialmente os de uso
continuado, assim como próteses, órteses e outros recursos
relativos ao tratamento, habilitação ou reabilitação.
O idoso tem direito a tratamento gratuito da saúde,
inclusive recebendo medicamentos, próteses, órteses e
outros recursos.
§ 3o É vedada a discriminação do idoso nos planos
de saúde pela cobrança de valores diferenciados em razão
da idade.
A questão da discriminação do idoso nos planos de
saúde é complexa, porque não inviabiliza, segundo a
jurisprudência pátria, de forma plena o reajuste por faixa
etária. O STJ disse que é possível reajustar por faixa etária
se houver previsão contratual, se não forem aplicados
percentuais desarrazoados, se preenchidos os requisitos
da Lei nº 9.656/1998 (dispõe sobre os planos e seguros
privados de assistência à saúde), observância da boa-fé
objetiva que impede reajustes absurdos e desproporcionais
(REsp 866.840/SP, j. 07/06/2011).
§ 4o Os idosos portadores de deficiência ou com
limitação incapacitante terão atendimento especializado,
nos termos da lei.
As pessoas idosas com condições peculiares devem
receber tratamento diferenciado, especializado.
 DIREITOS HUMANOS
§ 5º É vedado exigir o comparecimento do idoso
enfermo perante os órgãos públicos, hipótese na qual será
admitido o seguinte procedimento:
I - quando de interesse do poder público, o agente
promoverá o contato necessário com o idoso em sua
residência; ou
II - quando de interesse do próprio idoso, este se fará
representar por procurador legalmente constituído.
§ 6º É assegurado ao idoso enfermo o atendimento
domiciliar pela perícia médica do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, pelo serviço público de saúde ou pelo
serviço privado de saúde, contratado ou conveniado, que
integre o Sistema Único de Saúde - SUS, para expedição
do laudo de saúde necessário ao exercício de seus direitos
sociais e de isenção tributária.
Os §§ 5º e 6º foram incluídos pela Lei nº 12.896/2013
e trata do comparecimento do idoso enfermo em órgãos
públicos, inclusive para realização de perícias:
- Interesse do poder público – agente público deve ir
até a residência;
- Interesse pessoal – representação por procurador.
* As perícias do INSS devem se realizar em domicílio.
§ 7º Em todo atendimento de saúde, os maiores de
oitenta anos terão preferência especial sobre os demais
idosos, exceto em caso de emergência.
Trata-se de prioridade especial no atendimento de
saúde.
Art. 16.  Ao idoso internado ou em observação é
assegurado o direito a acompanhante, devendo o órgão
de saúde proporcionar as condições adequadas para a
sua permanência em tempo integral, segundo o critério
médico.
Parágrafo único. Caberá ao profissional de saúde
responsável pelo tratamento conceder autorização para o
acompanhamento do idoso ou, no caso de impossibilidade,
justificá-la por escrito.
Embora o direito a acompanhante no tratamento de
saúde seja assegurado, caberá ao profissional de saúde
responsável decidir quanto ele é possível, justificando por
escrito eventual impossibilidade.
Art. 17.  Ao idoso que esteja no domínio de suas
faculdades mentais é assegurado o direito de optar pelo
tratamento de saúde que lhe for reputado mais favorável.
Parágrafo único. Não estando o idoso em condições de
proceder à opção, esta será feita:
I – pelo curador, quando o idoso for interditado;
II – pelos familiares, quando o idoso não tiver curador
ou este não puder ser contatado em tempo hábil;
III – pelo médico, quando ocorrer iminente risco de
vida e não houver tempo hábil para consulta a curador
ou familiar;
IV – pelo próprio médico, quando não houver curador
ou familiar conhecido, caso em que deverá comunicar o
fato ao Ministério Público.
O idoso não perde sua autonomia para a tomada
de decisões, de modo que caberá a ele decidir sobre
sua própria saúde sempre que estiver em suas plenas
faculdades. Havendo incapacidade, permanente ou
transitória, a ordem de tomada de decisões é a seguinte:
- Situações não emergenciais – se houver curador, ele
tem prioridade, se não houver a decisão cabe ao familiar,
mas se não houver nenhum dos dois caberá ao médico,
que informará ao Ministério Público.
- Situações de urgência – risco de vida + ausência de
tempo hábil – cabe ao médico decidir.
Art. 18.  As instituições de saúde devem atender aos
critérios mínimos para o atendimento às necessidades
do idoso, promovendo o treinamento e a capacitação
dos profissionais, assim como orientação a cuidadores
familiares e grupos de autoajuda.
Caberá às instituições de saúde atender a critérios
mínimos que viabilizem o atendimento especializado,
devendo treinar e capacitar outras entidades que atuem
paralelamente a elas.
Art. 19.  Os casos de suspeita ou confirmação de
violência praticada contra idosos serão objeto de notificação
compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados
à autoridade sanitária, bem como serão obrigatoriamente
comunicados por eles a quaisquer dos seguintes órgãos: 
I – autoridade policial;
II – Ministério Público;
III – Conselho Municipal do Idoso;
IV – Conselho Estadual do Idoso;
V – Conselho Nacional do Idoso.
§ 1o  Para os efeitos desta Lei, considera-se violência
contra o idoso qualquer ação ou omissão praticada em
local público ou privado que lhe cause morte, dano ou
sofrimento físico ou psicológico. 
§ 2o  Aplica-se, no que couber, à notificação compulsória
prevista no caput deste artigo, o disposto na Lei no 6.259, de
30 de outubro de 1975 (dispõe sobre a organização das ações
de Vigilância Epidemiológica, sobre o Programa Nacional
de Imunizações, estabelece normas relativas à notificação
compulsória de doenças, e dá outras providências). 
O artigo 19 foi alterado e teve dispositivos incluídos
pela Lei nº 12.461/2011.
Sua redação é um pouco confusa e inadequada. Trabalha
com notificações que devem ser comunicadas a órgãos
competentes tanto práticas de violência (por qualquer ação
ou omissão praticada em local público ou privado, sendo
violência todo caso de morte, dano ou sofrimento físico
ou psicológico) quanto de doenças epidemiológicas (com
risco de transmissão em larga escala). Cabe a comunicação
aos órgãos descritos nos incisos do caput – autoridade
policial, Ministério Público, Conselhos Municipal, Estadual
e Federal; além dos órgãos de vigilância sanitária e outros
fixados na Lei nº 6.259/1975.
CAPÍTULO V
Da Educação, Cultura, Esporte e Lazer
Art. 20. O idoso tem direito a educação, cultura,
esporte, lazer, diversões, espetáculos, produtos e
serviços que respeitem sua peculiar condição de idade.
71
 DIREITOS HUMANOS
Art. 21. O Poder Público criará oportunidades de acesso
do idoso à educação, adequando currículos, metodologias
e material didático aos programas educacionais a ele
destinados.
§ 1o Os cursos especiais para idosos incluirão conteúdo
relativo às técnicas de comunicação, computação e demais
avanços tecnológicos, para sua integração à vida moderna.
§ 2o Os idosos participarão das comemorações
de caráter cívico ou cultural, para transmissão de
conhecimentos e vivências às demais gerações, no sentido
da preservação da memória e da identidade culturais.
Art. 22.  Nos currículos mínimos dos diversos níveis
de ensino formal serão inseridos conteúdos voltados ao
processo de envelhecimento, ao respeito e à valorização
do idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir
conhecimentos sobre a matéria.
Art. 23. A participação dos idosos em atividades culturais
e de lazer será proporcionada mediante descontos de pelo
menos 50% (cinquenta por cento) nos ingressos para
eventos artísticos, culturais, esportivos e de lazer, bem como
o acesso preferencial aos respectivos locais.
Art. 24. Os meios de comunicação manterão espaços
ou horários especiais voltados aos idosos, com finalidade
informativa, educativa, artística e cultural, e ao público sobre
o processo de envelhecimento.
Art. 25. As instituições de educação superior
ofertarão às pessoas idosas, na perspectiva da educação
ao longo da vida, cursos e programas de extensão,
presenciais ou a distância, constituídos por atividades
formais e não formais.
Parágrafo único. O poder público apoiará a criação de
universidade aberta para as pessoas idosas e incentivará
a publicação de livros e periódicos, de conteúdo e padrão
editorial adequados ao idoso, que facilitem a leitura,
considerada a natural redução da capacidade visual.
O exercício ao direito à educação, cultura, esporte,
lazer, diversões, espetáculos, produtos e serviços dos
idosos deve respeitar sua peculiar condição de idade,
fundado efetivamente em razões de igualdade material, a
fim de proporcionar um tratamento justo ao idoso em seu
meio social.
O respeito à peculiar condição de idade implica
em afirmar que na medida de suas condições físicas e
emocionais de usufruir de educação, cultura, esporte, lazer,
diversões, espetáculos, produtos e serviços aos idosos
devem ser destinados oportunidades de participar do meio
social em que vive sem lhe acrescentar fardo algum tendo
em vista a sua vulnerabilidade, condição esta alçada em
caráter de princípio a ser buscado por todos.
Constitui obrigação do Poder Público criar
oportunidades de acesso do idoso à educação, adequando
currículos, metodologias e material didático aos programas
educacionais a ele destinados. O idoso que necessitar
obter formação escolar regular deve ter acesso a processo
educativo como as demais pessoas na sociedade.
72
CAPÍTULO VIII
Da Assistência Social
Art. 33.  A assistência social aos idosos será prestada,
de forma articulada, conforme os princípios e diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, na Política
Nacional do Idoso, no Sistema Único de Saúde e demais
normas pertinentes.
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco)
anos, que não possuam meios para prover sua subsistência,
nem de tê-la provida por sua família, é assegurado o
benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos
da Lei Orgânica da Assistência Social – Loas. 
Parágrafo único. O benefício já concedido a qualquer membro
da família nos termos do caput não será computado para os fins
do cálculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
Art. 35. Todas as entidades de longa permanência, ou
casa-lar, são obrigadas a firmar contrato de prestação de
serviços com a pessoa idosa abrigada. 
§ 1o No caso de entidades filantrópicas, ou casa-lar, é
facultada a cobrança de participação do idoso no custeio
da entidade.
§ 2o O Conselho Municipal do Idoso ou o Conselho
Municipal da Assistência Social estabelecerá a forma de
participação prevista no § 1o, que não poderá exceder a
70% (setenta por cento) de qualquer benefício previdenciário
ou de assistência social percebido pelo idoso.
§ 3o  Se a pessoa idosa for incapaz, caberá a seu
representante legal firmar o contrato a que se refere
o caput deste artigo.
Art. 36. O acolhimento de idosos em situação de risco
social, por adulto ou núcleo familiar, caracteriza a
dependência econômica, para os efeitos legais.
Já a assistência tem caráter não-contributivo visando ao
amparo das pessoas necessitadas, conforme a previsão do
art. 230 da CRFB/88, que a assistência social será prestada
a quem dela necessitar independente de contribuição.A
assistência tem caráter não-contributivo visando ao
amparo das pessoas necessitadas, conforme a previsão do
art. 230 da CRFB/88, que a assistência social será prestada a
quem dela necessitar independente de contribuição.
CAPÍTULO IX
Da Habitação
Art. 37. O idoso tem direito a moradia digna, no seio
da família natural ou substituta, ou desacompanhado
de seus familiares, quando assim o desejar, ou, ainda, em
instituição pública ou privada.
§ 1o A assistência integral na modalidade de entidade
de longa permanência será prestada quando verificada
inexistência de grupo familiar, casa-lar, abandono ou
carência de recursos financeiros próprios ou da família.
§ 2o Toda instituição dedicada ao atendimento ao idoso
fica obrigada a manter identificação externa visível, sob
pena de interdição, além de atender toda a legislação
pertinente.
 DIREITOS HUMANOS
§ 3o As instituições que abrigarem idosos são obrigadas
a manter padrões de habitação compatíveis com as
necessidades deles, bem como provê-los com alimentação
regular e higiene indispensáveis às normas sanitárias e
com estas condizentes, sob as penas da lei.
Art. 38.  Nos programas habitacionais, públicos ou
subsidiados com recursos públicos, o idoso goza de
prioridade na aquisição de imóvel para moradia
própria, observado o seguinte:
  I - reserva de pelo menos 3% (três por cento) das
unidades habitacionais residenciais para atendimento aos
idosos; (Redação dada pela Lei nº 12.418, de 2011)
II – implantação de equipamentos urbanos comunitários
voltados ao idoso;
III – eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanísticas,
para garantia de acessibilidade ao idoso;
IV – critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Parágrafo único.  As unidades residenciais reservadas para
atendimento a idosos devem situar-se, preferencialmente, no
pavimento térreo. (Incluído pela Lei nº 12.419, de 2011)
As ações do Estado visando conferir a pessoa idosa
moradia digna devem alcançar os programas habitacionais,
públicos ou subsidiados com recursos públicos, sendo que
nestes programas o idoso deve ter prioridade na aquisição
de imóvel para moradia própria. Alguns requisitos devem
ser observados nestes programas visando minimizar a
situação do idoso e a conferir-lhe moradia digna, como a
reserva de pelo menos 3% (três por cento) das unidades
habitacionais residenciais para atendimento aos idosos.
CAPÍTULO X
Do Transporte
Art. 39.  Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos
fica assegurada a gratuidade dos transportes coletivos
públicos urbanos e semiurbanos, exceto nos serviços
seletivos e especiais, quando prestados paralelamente aos
serviços regulares.
§ 1o Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso
apresente qualquer documento pessoal que faça prova de
sua idade.
§ 2o Nos veículos de transporte coletivo de que trata
este artigo, serão reservados 10% (dez por cento) dos
assentos para os idosos, devidamente identificados com a
placa de reservado preferencialmente para idosos.
§ 3o No caso das pessoas compreendidas na faixa etária
entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e cinco) anos, ficará a
critério da legislação local dispor sobre as condições para
exercício da gratuidade nos meios de transporte previstos
no caput deste artigo.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo interestadual
observar-se-á, nos termos da legislação específica: 
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo
para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-
mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento), no
mínimo, no valor das passagens, para os idosos que
excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a
2 (dois) salários-mínimos.
Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir
os mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos
previstos nos incisos I e II.
Art. 41.  É assegurada a reserva, para os idosos, nos
termos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos
estacionamentos públicos e privados, as quais deverão
ser posicionadas de forma a garantir a melhor comodidade
ao idoso.
Art. 42. São asseguradas a prioridade e a segurança do
idoso nos procedimentos de embarque e desembarque nos
veículos do sistema de transporte coletivo. (Redação dada
pela Lei nº 12.899, de 2013)
Está presente no Estatuto o direito fundamental do
idoso ao transporte. Estabelece-se que os idosos maiores
de 65 (sessenta e cinco) anos tem assegurado a gratuidade
dos transportes coletivos públicos urbanos e semiurbanos,
exceto nos serviços seletivos e especiais, quando prestados
paralelamente aos serviços regulares.
Assim, essa gratuidade compreende o transporte
urbano coletivo, aquele transporte público oferecido a
todas as pessoas a fim de que se desloquem diariamente
na realização de suas atividades diversas e o transporte
semiurbano que tem as características do transporte
coletivo, mas é prestado em áreas que ultrapassa os limites
de municípios, em grandes centros metropolitanos. Essa
benesse não alcança os serviços de transportes seletivos
destinado a determinadas categorias de pessoas, como
servidores de determinado órgão ou empresa pública,
estudantes etc., como também não alcança o serviço
de transporte especial, como os ônibus executivos que
oferecem serviço e atendimento diferenciado ao usuário.
CAPÍTULO II
Dos Crimes em Espécie
Direito penal promocional – função promocional da
intervenção punitiva – busca-se transformar as condições
de vida e a consciência do povo para dar uma direção a
determinada finalidade.
Art. 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, não se lhes aplicando os arts.
181 e 182 do Código Penal.
Não se aplicam 181 e 182 – escusa absolutória e escusa
relativa – qualquer delito contra o idoso, seja patrimonial
ou não, com ou sem violência ou grave ameaça, a ação
sempre será pública incondicionada.
Cabe ação penal privada subsidiária da pública caso o
MP seja omisso.
Os crimes previstos nos artigos 96 a 108 do Estatuto
buscam proteger a pessoa idosa da discriminação, do
descuido, do abandono, da falta de acolhida, do desprezo,
73
 DIREITOS HUMANOS
da exposição ao perigo, da negativa de oportunidades de
realização pessoal e profissional, da obstrução do acesso à
justiça, da exploração financeira, do assédio econômico e
da manipulação.
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo ou
dificultando seu acesso a operações bancárias, aos meios
de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer
outro meio ou instrumento necessário ao exercício da
cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Na mesma pena incorre quem desdenhar,
humilhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por
qualquer motivo.
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a
vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabilidade
do agente.
Trata-se do crime de discriminação contra a pessoa
idosa.
Objeto jurídico: dignidade da pessoa idosa, proteção
contra o tratamento desigual.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo objetivo: no caput se traz um crime material,
pois é preciso uma conduta que coloque em perigo real o
exercício da cidadania pela pessoa idosa, de modo que não
realizado o resultado naturalístico de se colocar em perigo
a cidadania do idoso o crime será tentado. Já no §1º o crime
é de mera conduta, pois os motivos que levaram à prática
criminosa não precisam ser investigados, por consequência
não se aceita tentativa.
Tipo subjetivo: Dolo.
Pena: reclusão, de 6 meses a 1 ano + multa.
Causa de aumento de pena: aumento de 1/3 em caso
de vítima sob cuidado ou responsabilidade do agente.
Art. 97.  Deixar de prestar assistência ao idoso,
quando possível fazê-lo sem risco pessoal, em situação
de iminente perigo, ou recusar, retardar ou dificultar
sua assistência à saúde, sem justa causa, ou não pedir,
nesses casos, o socorro de autoridade pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade,
se da omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e
triplicada, se resulta a morte.
Trata-se no artigo 97 o crime de omissão de socorro.
Objeto jurídico: vida e saúde do idoso.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo objetivo: delito omissivo. Consuma-se no
momento da omissão e não aceita a tentativa.
Tipo subjetivo: dolo.
Pena: detenção, 6 meses a 1 ano + multa.
Causa de aumento de pena: aumento de 1/2 se resulta
em lesão corporal grave; triplicada em caso de morte.
Art. 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas de
saúde, entidades de longa permanência, ou congêneres,
ou não prover suas necessidades básicas, quando
obrigado por lei ou mandado:
74
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
Disciplina o crime de abandono de idoso.
Objeto jurídico: saúde e dignidade do idoso.
Sujeito ativo: qualquer pessoa, no caso da primeira
parte (crime comum); apenas o responsável por atender às
necessidades básicas do idoso, no caso da segunda parte
(crime próprio).
Sujeito passivo: idoso.
Tipo objetivo: em ambas condutas, se deixa o idoso à
própria sorte; na conduta de abandono se trata de conduta
comissiva, admitindo tentativa; na conduta de não prover
necessidades se tem conduta omissiva, que não admite
tentativa.
Tipo subjetivo: dolo.
Pena: detenção, 6 meses a 3 anos + multa.
Art. 99.  Expor a perigo a integridade e a saúde,
física ou psíquica, do idoso, submetendo-o a condições
desumanas ou degradantes ou privando-o de alimentos
e cuidados indispensáveis, quando obrigado a fazê-lo, ou
sujeitando-o a trabalho excessivo ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Trata-se do crime de exposição do idoso ao perigo.
Objeto jurídico: saúde física ou psíquica e dignidade.
Sujeito ativo: qualquer pessoa para as condutas que
envolvem submissão a condições desumanas, privação de
cuidados ou degradantes e sujeição a trabalho excessivo
ou inadequado (crime comum); apenas os responsáveis
por alimentos no caso de conduta de privação destes
(crime próprio).
Sujeito passivo: idoso.
Tipo objetivo: condutas objetivas comissivas
(submissão a condições degradantes ou desumanas,
sujeição a trabalho excessivo ou inadequado), que
admitem tentativa, e omissivas (privação de alimentos e
cuidados), que não a admitem.
Tipo subjetivo: dolo.
Pena: detenção, 2 meses a 1 ano + multa.
Qualificadoras: se resulta em lesão grave, pena de
reclusão de 1 a 4 anos; se resulta em morte, pena de
reclusão de 4 a 12 anos.
Art. 100.  Constitui crime punível com reclusão de 6
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo
público por motivo de idade;
É o crime de impedimento de acesso a cargo público
em razão da idade. O objeto jurídico é a dignidade; o
sujeito ativo pode ser qualquer pessoa; sujeito passivo é
a pessoa idosa; tipo subjetivo é o dolo; admite tentativa
porque é possível não conseguir impedir o acesso ao cargo.
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego ou
trabalho;
 DIREITOS HUMANOS
É o crime de recusa de emprego ou trabalho em
razão de idade. O objeto jurídico é a dignidade; o sujeito
ativo pode ser qualquer pessoa; sujeito passivo é a pessoa
idosa; tipo subjetivo é o dolo; não admite tentativa porque
a negação é ato unissubsistente.
III – recusar, retardar ou dificultar atendimento ou
deixar de prestar assistência à saúde, sem justa causa, a
pessoa idosa;
É o crime de prestação deficitária de atendimento à
saúde de idoso. O objeto jurídico é a saúde; o sujeito ativo
pode ser qualquer pessoa; sujeito passivo é a pessoa idosa;
tipo subjetivo é o dolo; não admite a tentativa porque a
recusa/retardo/dificuldade são atos unissubsistentes.
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo
motivo, a execução de ordem judicial expedida na ação
civil a que alude esta Lei;
É o crime de desobediência a ordem judicial em
ação civil específica. O objeto jurídico é a administração
da justiça; o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa; sujeito
passivo é o Estado e os idosos; tipo subjetivo é o dolo;
admite tentativa nas condutas de frustrar e retardar e não
na de deixar de cumprir (é possível que não consiga frustrar
ou retardar e a ordem seja cumprida de toda forma), mas
não quando a deixar de cumprir ou retardar, que são
condutas omissivas.
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil objeto desta Lei,
quando requisitados pelo Ministério Público.
É o crime de obstrução à atuação do MP para
instruir ação civil específica. O objeto jurídico é o poder
do MP de requisitar informações; o sujeito ativo pode
ser qualquer pessoa; sujeito passivo é o MP e os idosos;
tipo subjetivo é o dolo; não admite tentativa porque são
condutas omissivas/negativas.
Pena: reclusão, 6 meses a 1 ano + multa.
Art. 101. Deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem
justo motivo, a execução de ordem judicial expedida nas
ações em que for parte ou interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Descreve o crime de desobediência a ordem judicial
em ações de interesse do idoso.
Objeto jurídico: administração da justiça.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: Estado e idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: não se refere a descumprir uma ordem
em ação civil pública, baseada nos artigos 78 a 92 do
Estatuto (artigo 100, IV, EI), mas em qualquer ação em que
o idoso seja parte ou interveniente, admitindo tentativa
nas condutas de frustrar e retardar e não na de deixar de
cumprir.
Pena: detenção, 6 meses a 1 ano + multa.
Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos,
pensão ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes
aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
É o crime de apropriação ou desvio de bens ou
rendimentos do idoso.
Objeto jurídico: patrimônio.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: o crime se caracteriza com a apropriação
ou o desvio, assim se consumando, aceitando tentativa
caso se frustre a apropriação ou o desvio.
Pena: reclusão, 1 a 4 anos + multa.
Art. 103.  Negar o acolhimento ou a permanência
do idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar
procuração à entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
É o crime de negativa de abrigo por entidade de
atendimento ao idoso.
Objeto jurídico: saúde e patrimônio.
Sujeito ativo: responsável por entidade de atendimento
ou outra pessoa com poderes de recusar abrigo (crime
próprio).
Sujeito passivo: idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: o crime se caracteriza com a negativa de
atendimento, que no caso não admite tentativa, ou com
a negação de permanência, que admite tentativa, pois a
pessoa pode conseguir permanecer na instituição.
Pena: detenção, 6 meses a 1 ano + multa.
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta bancária
relativa a benefícios, proventos ou pensão do idoso, bem
como qualquer outro documento com objetivo de
assegurar recebimento ou ressarcimento de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa.
É o crime de retenção de cartão bancário ou
documento do idoso.
Objeto jurídico: patrimônio.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: se consuma com a retenção, não
admitindo tentativa. Caso resulte em apropriação de
rendimentos, enquadra-se no artigo 102.
Pena: detenção, 6 meses a 2 anos + multa.
Art. 105.  Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depreciativas ou
injuriosas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
Trata-se do crime de publicidade depreciativa ou
injuriosa à pessoa idosa.
Objeto jurídico: dignidade, honra e imagem.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: se consuma com a exibição ou veiculação,
que por serem condutas comissivas admitem tentativa.
Pena: detenção, 1 a 3 anos + multa.
Art. 106.  Induzir pessoa idosa sem discernimento de
seus atos a outorgar procuração para fins de administração
de bens ou deles dispor livremente:
75
 DIREITOS HUMANOS
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Trata-se do crime de indução de pessoa idosa sem
discernimento a dispor de seus bens.
Objeto jurídico: patrimônio.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso sem lucidez (não importa se
não foi interditado).
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: se consuma com o ato de outorga,
cabendo tentativa em tese.
Pena: reclusão, 2 a 4 anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Trata-se de crime de coação de pessoa idosa à
dilapidação de seu patrimônio.
Objeto jurídico: liberdade e patrimônio.
Sujeito ativo: qualquer pessoa.
Sujeito passivo: idoso.
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: se consuma com a coação, cabendo
em tese tentativa se a coação não gerar o resultado
esperado.
Pena: reclusão, 2 a 5 anos.
Art. 108.  Lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a devida
representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Lavratura de ato notarial sem representação legal do
idoso incapaz
Objeto jurídico: patrimônio.
Sujeito ativo: tabelião ou escrivão público, ou
escrevente de cartório de registros públicos (crime
próprio).
Sujeito passivo: idoso sem lucidez (não importa se
não foi interditado).
Tipo subjetivo: dolo.
Tipo objetivo: se consuma com o ato de lavratura,
cabendo tentativa.
Pena: reclusão, 2 a 4 anos.
76
8. LEI ESTADUAL Nº 14.170, DE 15
DE JANEIRO DE 2002, DETERMINA A
IMPOSIÇÃO DE SANÇÕES A PESSOA
JURÍDICA 49 POR ATO DISCRIMINATÓRIO
PRATICADO CONTRA PESSOA EM VIRTUDE
DE SUA ORIENTAÇÃO SEXUAL.
LEI ESTADUAL Nº 14.170 de 15/01/2002 - MINAS
GERAIS
Determina a imposição de sanções a pessoa jurídica
por ato discriminatório praticado contra pessoa em virtude
de sua orientação sexual.
Art. 1º - O Poder Executivo imporá, no limite da sua
competência, sanções às pessoas jurídicas que, por ato de
seus proprietários, dirigentes, prepostos ou empregados
no efetivo exercício de suas atividades profissionais, dis-
criminem, coajam ou atentem contra os direitos da pessoa
em razão de sua orientação sexual.
Art. 2º - Para os efeitos desta lei, consideram-se discri-
minação, coação e atentado contra os direitos da pessoa
os seguintes atos, desde que comprovadamente pratica-
dos em razão da orientação sexual da vítima:
I - constrangimento de ordem física, psicológica ou
moral;
II - proibição de ingresso ou permanência em logra-
douro público,
estabelecimento público ou estabelecimento aberto ao
público, inclusive o de propriedade de ente privado;
III - preterição ou tratamento diferenciado em logra-
douro público,
estabelecimento público ou estabelecimento aberto ao
público, inclusive o de propriedade de ente privado;
IV - coibição da manifestação de afeto em logradou-
ro público, estabelecimento público ou estabelecimento
aberto ao público, inclusive o de propriedade de ente pri-
vado
V - impedimento, preterição ou tratamento diferen-
ciado nas relações que envolvem a aquisição, locação, ar-
rendamento ou empréstimo de bens móveis ou imóveis,
para qualquer finalidade;
VI - demissão, punição, impedimento de acesso, pre-
terição ou tratamento diferenciado nas relações que en-
volvem o acesso ao emprego e o exercício da atividade
profissional.
Art. 3º - As pessoas jurídicas de direito privado que, por
ação de seus proprietários, prepostos ou empregados no
efetivo exercício de suas atividades profissionais, incorre-
rem em algum dos atos previstos no art. 2º ficam sujeitas a:
I - advertência;
II - multa de valor entre R$1.000,00 (mil reais) e
R$50.000,00 (cinquenta mil reais), atualizados por índice
oficial de correção monetária, a ser definido na regulamen-
tação desta lei;
 DIREITOS HUMANOS
III - suspensão do funcionamento do estabeleci-
mento; IV - interdição do estabelecimento;
V - inabilitação para acesso a créditos estaduais;
VI - rescisão de contrato firmado com órgão ou
entidade da administração pública estadual; VII - ina-
bilitação para concessão de isenção, remissão, anistia ou
quaisquer outros benefícios de natureza tributária.
“§ 1º Os valores pecuniários recolhidos na forma do
inciso II deste artigo serão destinados integralmente, até
que se crie o centro de referência citado no art.5º. desta
lei, ao Fundo Estadual de Promoção dos Direitos Huma-
nos.
“§ 2º - A partir da criação do centro de referência ci-
tado no art. 5º desta lei, os valores pecuniários recolhidos
na forma do inciso II deste artigo serão destinados inte-
gralmente a ele.”.
Art. 4º - As pessoas jurídicas de direito público que,
por ação de seus dirigentes, prepostos ou empregados
no efetivo exercício de suas atividades profissionais, pra-
ticarem algum dos atos previstos no art. 2º desta lei ficam
sujeitas, no que couber, às sanções previstas no seu art. 3º
Parágrafo único - O infrator, quando agente do poder
público, terá a conduta averiguada por meio de procedi-
mento apuratório, instaurado por órgão competente, sem
prejuízo das sanções penais cabíveis.
Art. 5º - Fica o Poder Executivo autorizado a criar, na
estrutura da administração pública estadual, um centro de
referência voltado para a defesa do direito à liberdade de
orientação sexual, que contará com os recursos do Fundo
Estadual de Promoção dos Direitos Humanos de que trata
o parágrafo único do art. 3º desta lei.
Art. 6o - Fica assegurada, na composição do Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos Humanos, a participação
de um representante das entidades civis legalmente reco-
nhecidas voltadas para a defesa do direito à liberdade de
orientação sexual.
Art. 7º - O Poder Executivo regulamentará esta lei no
prazo de sessenta dias contados da data de sua publica-
ção, por meio de ato em que se observarão, entre outros,
os seguintes aspectos:
I - mecanismo de recebimento de denúncias ou re-
presentações fundadas nesta lei; II - formas de apuração
das denúncias ou representações;
III - graduação das infrações e as respectivas sanções;
IV - garantia de ampla defesa dos denunciados.
Art. 8º - Esta lei entra em vigor na data de sua publi-
cação. Art. 9º - Revogam-se as disposições em contrário
Atualizada em 08/12/2004
9. DECRETO Nº 43.683, DE 10 DE DEZEMBRO
DE 2003, REGULAMENTA A LEI ESTADUAL Nº
14.170 DE 15/01/2002.
Regulamenta a Lei nº 14.170 de 15 de janeiro de
2002 que determina a imposição de sanções a pessoa ju-
rídica por ato discriminatório praticado contra pessoa em
virtude de sua orientação sexual.
Art. 1º - Este Decreto estabelece o procedimento admi-
nistrativo para a apuração e punição de toda manifestação
de discriminação, coação e atentado contra os direitos da
pessoa em razão de sua orientação sexual.
Art. 2º - Para os efeitos deste Decreto, consideram-se
discriminação, coação e atentado contra os direitos da pes-
soa os seguintes atos, desde que comprovadamente prati-
cados em razão da orientação sexual da vítima:
I - constrangimento de ordem física, psicológica ou
moral;
II - proibição de ingresso ou permanência em logra-
douro público, estabelecimento público ou estabelecimen-
to aberto ao público, inclusive o de propriedade de ente
privado;
III - preterição ou tratamento diferenciado em logra-
douro público, estabelecimento público ou estabelecimen-
to aberto ao público, inclusive o de propriedade de ente
privado;
IV - coibição de manifestação de afeto em logradouro
público, estabelecimento público ou estabelecimento aber-
to ao público, inclusive o de propriedade de ente privado;
V - impedimento, preterição ou tratamento diferen-
ciado nas relações que envolvam a aquisição, a locação, o
arrendamento ou o empréstimo de bem móvel ou imóvel,
para qualquer finalidade;
VI - demissão, punição, impedimento de acesso, pre-
terição ou tratamento diferenciado nas relações que en-
volvam o acesso ao emprego e o exercício da atividade
profissional.
Art. 3º - A pessoa jurídica de direito privado que, por
ação de seu proprietário, preposto ou empregado no efe-
tivo exercício de suas atividades profissionais, praticar ato
previsto no art. 2º fica sujeita a:
I - advertência;
II - multa de valor entre R$1.000,00 (um mil reais) a
R$50.000,00 (cinqüenta mil reais), atualizados pelos fatores
de atualização monetária da Corregedoria-Geral de Justiça
do Tribunal de Justiça do Estado;
III - suspensão do funcionamento do estabelecimento
de um a sete dias;
IV - interdição do estabelecimento de oito a 30 dias;
V - inabilitação para acesso a crédito estadual;
VI - rescisão de contrato firmado com órgão ou entida-
de da administração pública estadual;
VII - inabilitação para concessão de isenção, remissão,
anistia ou qualquer outro benefício de natureza tributária.
77
 DIREITOS HUMANOS
§ 1º - Os valores pecuniários recolhidos na forma do in-
ciso II serão integralmente destinados ao Fundo de Promo-
ção dos Direitos Humanos até que seja criado o centro de
referência de que trata o art. 6º da Lei nº 14.170, de 2002.
§ 2º - Nos casos em que, pela natureza do serviço pres-
tado pelo estabelecimento, não for conveniente ao interes-
se público a aplicação das sanções previstas nos incisos III
e IV, a multa estabelecida será aplicada em dobro a cada
ocorrência.
§ 3º - Quando a infração estiver associada a atos de
violência ou outras formas de discriminação ou preconcei-
to, como as baseadas em raça ou cor da pele, deficiência
física, convicção religiosa ou política, condição social ou
econômica, não será aplicada a pena de advertência, de-
vendo a punição ser fixada entre as demais sanções pre-
vistas no art. 3º.
§ 4º - As sanções previstas no caput poderão ser apli-
cadas cumulativamente, de acordo com a gravidade da in-
fração.
§ 5º - Ao infrator é assegurado o direito à ampla defesa
e ao contraditório.
Art. 4º - A punição aplicada e sua graduação serão fi-
xadas em decisão fundamentada, tendo em vista a gravi-
dade da infração, sua repercussão social e reincidência do
infrator.
Art. 5º - Se ao término do procedimento administrativo
o órgão competente concluir pela existência da infração,
deverá encaminhar cópia dos autos ao Ministério Público
Estadual.
Parágrafo único. Os papéis, peças publicitárias ou de-
mais matérias de cunho discriminatório ficarão à disposi-
ção das autoridades policiais e judiciárias, sendo encami-
nhadas se requisitadas.
Art. 6º - A pessoa jurídica de direito público que, por
ação de seu dirigente, preposto ou empregado no efetivo
exercício de suas atividades profissionais, praticar algum
ato previsto no art. 2º fica sujeita, no que couber, às san-
ções previstas no seu art. 3º.
Parágrafo único. O infrator, quando agente do poder
público, terá a conduta averiguada por meio de procedi-
mento de apuração instaurado por órgão competente, sem
prejuízo das sanções penais cabíveis.
Art. 7º - O procedimento administrativo será iniciado
pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos
de Minas Gerais - CONEDH/MG, mediante requerimento:
I - da vítima ou de seu representante legal;
II - de entidade de defesa dos direitos humanos, em
nome da vítima;
III - de autoridade competente.
Parágrafo único. O requerimento deverá ser instruído
com o registro de ocorrência do fato lavrado por órgão
oficial, representação criminal ou rol de testemunhas.
Art. 8º - O CONEDH/MG poderá celebrar termos de
cooperação com conselhos municipais, visando facilitar o
encaminhamento de denúncias provenientes do interior do
estado de Minas Gerais.
Art. 9º - Fica instituída, na estrutura do CONEDH, Co-
missão Especial incumbida de:
78
I - receber denúncia de manifestação de discrimina-
ção, coação e atentado contra os direitos da pessoa em
razão de sua orientação sexual praticada por dirigente,
preposto ou empregado de pessoa jurídica de direito pú-
blico ou privado, no exercício de suas atividades profis-
sionais;
II - instaurar e conduzir o procedimento administra-
tivo para a apuração das denúncias de que trata o inciso
anterior;
III - aplicar as penalidades previstas no art. 3º;
IV - elaborar o seu regimento interno.
Art. 10 - A Comissão Especial será composta por cin-
co membros, sendo:
I - dois escolhidos entre os membros do CONEDH/
MG;
II - um escolhido por entidade representativa do mo-
vimento homossexual com sede em Minas Gerais;
III - um escolhido pelas entidades empresariais de
âmbito estadual;
IV - um com a função de coordenador, indicado pela
Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria de Esta-
do de Desenvolvimento Social e Esportes.
§ 1º - A cada membro titular corresponde um suplen-
te.
§ 2º - Os membros mencionados nos incisos II e III
deste artigo serão escolhidos na forma de resolução do
CONEDH/MG;
§ 3º - Os membros da Comissão Especial serão desig-
nados pelo Governador para um mandado de dois anos
admitida uma recondução.
Art. 11 - As decisões da Comissão Especial serão to-
madas na forma de seu regimento interno e das disposi-
ções deste Decreto.
Art. 12 - Das decisões da Comissão Especial caberá
recurso com efeito suspensivo ao plenário do CONEDH/
MG e ao Secretário de Estado de Desenvolvimento Social
e Esportes, sem prejuízo do respectivo controle jurisdi-
cional.
Art. 13 - A execução da penalidade cabe:
I - À Comissão Especial no caso de advertência;
II - À Secretaria de Estado de Fazenda no caso de
multa;
III - Ao órgão público competente nos casos dos inci-
sos III, IV, V, VI e VII do art. 3º.
Art. 14 - O órgão oficial dos Poderes do Estado de-
verá, sob orientação da Comissão Especial, confeccionar
e distribuir gratuitamente material gráfico com o inteiro
teor da Lei nº 14.170, de 2002 e deste Decreto.
Art. 15 - Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Palácio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 10 de
dezembro de 2003; 215º da Inconfidência Mineira.
 DIREITOS HUMANOS
10. LEI Nº 13.104, DE 09 DE MARÇO DE
2015, ALTERA O ART. 121 DO DECRETO-
LEI NO 2.848, DE 07 DE DEZEMBRO DE
1940 - CÓDIGO PENAL, PARA PREVER O
FEMINICÍDIO COMO CIRCUNSTÂNCIA
QUALIFICADORA DO CRIME DE HOMICÍDIO,
E O ART. 1º DA LEI NO 8.072, DE 25 DE JULHO
DE 1990, PARA INCLUIR O FEMINICÍDIO NO
ROL DOS CRIMES HEDIONDOS.
LEI Nº 13.104, DE 9 DE MARÇO DE 2015.
Altera o art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, para prever o feminicídio
como circunstância qualificadora do crime de homicídio, e
o art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, para
incluir o feminicídio no rol dos crimes hediondos
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 121 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Código Penal, passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Homicídio simples
Art. 121. ........................................................................
.............................................................................................
Homicídio qualificado
§ 2o ................................................................................
.............................................................................................
Feminicídio
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino:
.............................................................................................
§ 2o-A  Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve:
I - violência doméstica e familiar;
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
..............................................................................................
Aumento de pena
..............................................................................................
§ 7o  A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado:
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posterio-
res ao parto;
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência;
III - na presença de descendente ou de ascendente da
vítima.” (NR)
Art. 2o O art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990,
passa a vigorar com a seguinte alteração:
“Art. 1o  .........................................................................
I - homicídio (art. 121), quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um
só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2o, I, II, III,
IV, V e VI);
...................................................................................” (NR)
Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data da sua publica-
ção.
Brasília, 9 de março de 2015; 194o da Independência e
127o da República.
DILMA ROUSSEFF
11. LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010,
QUE INSTITUI O ESTATUTO DA IGUALDADE
RACIAL, ART. 1º AO 26.
“O Estatuto da Igualdade Racial, instituído pela Lei
12.888, de 20 de julho de 2010, visa ‘garantir à população
negra a efetivação da igualdade de oportunidades, a
defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos e difusos
e o combate à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica’ (art. 1º), ou seja, coibir práticas de
discriminação racial e estabelecer políticas públicas para
diminuir a desigualdade social existente entre os diferentes
grupos raciais no Brasil. A edição do Estatuto da Câmara
dos Deputados traz também as legislações correlatas
à Lei 12.888, como: a Convenção Internacional sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial; a
Lei Antirracismo n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989; a Lei da
Discriminação no Emprego n. 9.029, de 13 de abril de 1995,
entre outras.
A Lei 12.888/10 é bem abrangente e trata dos direitos
fundamentais para igualdade racial, dentre eles o direito
à saúde, à educação, cultura, esporte e lazer, liberdade
de consciência, de crença e religiosa, acesso à moradia e
trabalho.
A Lei determina também a instituição do Sinapir
(Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial),
‘como forma de organização e de articulação voltadas
à implementação do conjunto de políticas e serviços
destinados a superar as desigualdades étnicas existentes
no País’ (art. 47)”79.
LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis
nºs 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril
de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de
novembro de 2003.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial,
destinado a garantir à população negra a efetivação
da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos
79 http://www.portalconscienciapolitica.com.br/products/
estatuto-da-igualdade-racial/
79
 DIREITOS HUMANOS
étnicos individuais, coletivos e difusos e o combate
à discriminação e às demais formas de intolerância
étnica.
Logo, o estatuto volta-se à população negra brasileira,
buscando garantir a igualdade material em relação aos
demais. Significa que este grupo vulnerável socialmente
receberá um tratamento próprio específico para que de
fato, na prática, tenha os mesmos direitos dos demais
brasileiros.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-
se:
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda
distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada em
raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica que
tenha por objeto anular ou restringir o reconhecimento,
gozo ou exercício, em igualdade de condições, de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos político,
econômico, social, cultural ou em qualquer outro campo da
vida pública ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação injustificada
de diferenciação de acesso e fruição de bens, serviços e
oportunidades, nas esferas pública e privada, em virtude de
raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria
existente no âmbito da sociedade que acentua a distância
social entre mulheres negras e os demais segmentos
sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se
autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou
raça usado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE), ou que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e
programas adotados pelo Estado no cumprimento de suas
atribuições institucionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada
para a correção das desigualdades raciais e para a
promoção da igualdade de oportunidades.
O parágrafo único do artigo 1º traz conceitos que serão
utilizados para fins de aplicação desta lei. Voltar atenção
especial, porque podem cair nos testes das provas.
Art. 2º É dever do Estado e da sociedade garantir a
igualdade de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão
brasileiro, independentemente da etnia ou da cor da pele, o
direito à participação na comunidade, especialmente nas
atividades políticas, econômicas, empresariais, educacionais,
culturais e esportivas, defendendo sua dignidade e seus
valores religiosos e culturais.
Promover a igualdade não é só responsabilidade do
Estado, mas da sociedade como um todo.
Art. 3º Além das normas constitucionais relativas
aos princípios fundamentais, aos direitos e garantias
fundamentais e aos direitos sociais, econômicos e culturais,
o Estatuto da Igualdade Racial adota como diretriz
político-jurídica a inclusão das vítimas de desigualdade
étnico-racial, a valorização da igualdade étnica e o
fortalecimento da identidade nacional brasileira.
80
São 3 as diretrizes político-jurídicas do estatuto, as
quais são complementadas pelas normas constitucionais.
Art. 4º A participação da população negra, em
condição de igualdade de oportunidade, na vida econômica,
social, política e cultural do País será promovida,
prioritariamente, por meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento
econômico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação
afirmativa;
III - modificação das estruturas institucionais do
Estado para o adequado enfrentamento e a superação
das desigualdades étnicas decorrentes do preconceito e da
discriminação étnica;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar
o combate à discriminação étnica e às desigualdades étnicas
em todas as suas manifestações individuais, institucionais e
estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais
e institucionais que impedem a representação da
diversidade étnica nas esferas pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas
oriundas da sociedade civil direcionadas à promoção da
igualdade de oportunidades e ao combate às desigualdades
étnicas, inclusive mediante a implementação de incentivos
e critérios de condicionamento e prioridade no acesso aos
recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa
destinados ao enfrentamento das desigualdades étnicas
no tocante à educação, cultura, esporte e lazer, saúde,
segurança, trabalho, moradia, meios de comunicação
de massa, financiamentos públicos, acesso à terra, à
Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa
constituir-se-ão em políticas públicas destinadas a reparar
as distorções e desigualdades sociais e demais práticas
discriminatórias adotadas, nas esferas pública e privada,
durante o processo de formação social do País.
O artigo 4º trata dos meios que serão utilizados para a
promoção da igualdade racial.
Art. 5º Para a consecução dos objetivos desta Lei, é
instituído o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade
Racial (Sinapir), conforme estabelecido no Título III.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6º O direito à saúde da população negra será
garantido pelo poder público mediante políticas universais,
sociais e econômicas destinadas à redução do risco de
doenças e de outros agravos.
§ 1º O acesso universal e igualitário ao Sistema Único
de Saúde (SUS) para promoção, proteção e recuperação
da saúde da população negra será de responsabilidade dos
órgãos e instituições públicas federais, estaduais, distritais e
municipais, da administração direta e indireta.
 DIREITOS HUMANOS
§ 2º O poder público garantirá que o segmento da
população negra vinculado aos seguros privados de
saúde seja tratado sem discriminação.
Art. 7º O conjunto de ações de saúde voltadas à
população negra constitui a Política Nacional de Saúde
Integral da População Negra, organizada de acordo com
as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação de
lideranças dos movimentos sociais em defesa da saúde da
população negra nas instâncias de participação e controle
social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico
em saúde da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação,
comunicação e educação para contribuir com a redução
das vulnerabilidades da população negra.
Art. 8º Constituem objetivos da Política Nacional de
Saúde Integral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população
negra, priorizando a redução das desigualdades étnicas e o
combate à discriminação nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação
do SUS no que tange à coleta, ao processamento e à
análise dos dados desagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas
sobre racismo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra
nos processos de formação e educação permanente dos
trabalhadores da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra
nos processos de formação política das lideranças de
movimentos sociais para o exercício da participação e
controle social no SUS.
Parágrafo único. Os moradores das comunidades
de remanescentes de quilombos serão beneficiários
de incentivos específicos para a garantia do direito à
saúde, incluindo melhorias nas condições ambientais, no
saneamento básico, na segurança alimentar e nutricional e
na atenção integral à saúde.
Com efeito, o capítulo 1 do título II trata de um viés
específico de promoção da igualdade da população negra
que é o direito à saúde. Isto envolve não só a promoção de
um acesso justo e igualitário ao SUS, mas também a busca
de desenvolvimento de estudos e pesquisas específicos,
além da vedação de discriminação nos setores privados (ex:
seguradoras de saúde).
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO
ESPORTE E AO LAZER
Seção I
Disposições Gerais
Art. 9º A população negra tem direito a participar
de atividades educacionais, culturais, esportivas e de
lazer adequadas a seus interesses e condições, de modo a
contribuir para o patrimônio cultural de sua comunidade e
da sociedade brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9º, os
governos federal, estaduais, distrital e municipais adotarão
as seguintes providências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o
acesso da população negra ao ensino gratuito e às atividades
esportivas e de lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham
espaço para promoção social e cultural da população negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas,
inclusive nas escolas, para que a solidariedade aos membros
da população negra faça parte da cultura de toda a
sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o
fortalecimento da juventude negra brasileira.
Nota-se que envolve não somente uma postura estatal
ativa, mas também uma de apoio às atitudes da sociedade
como um todo neste sentido.
Seção II
Da Educação
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental
e de ensino médio, públicos e privados, é obrigatório
o estudo da história geral da África e da história da
população negra no Brasil, observado o disposto na Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996.
§ 1º Os conteúdos referentes à história da população
negra no Brasil serão ministrados no âmbito de todo o
currículo escolar, resgatando sua contribuição decisiva para
o desenvolvimento social, econômico, político e cultural do
País.
§ 2º O órgão competente do Poder Executivo
fomentará a formação inicial e continuada de professores
e a elaboração de material didático específico para o
cumprimento do disposto no caput deste artigo.
§ 3º Nas datas comemorativas de caráter cívico,
os órgãos responsáveis pela educação incentivarão a
participação de intelectuais e representantes do movimento
negro para debater com os estudantes suas vivências
relativas ao tema em comemoração.
Art. 12. Os órgãos federais, distritais e estaduais de
fomento à pesquisa e à pós-graduação poderão criar
incentivos a pesquisas e a programas de estudo voltados
para temas referentes às relações étnicas, aos quilombos e
às questões pertinentes à população negra.
Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos
competentes, incentivará as instituições de ensino superior
públicas e privadas, sem prejuízo da legislação em vigor, a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e
apoiar grupos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos
programas de pós-graduação que desenvolvam temáticas
de interesse da população negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos
de formação de professores temas que incluam valores
concernentes à pluralidade étnica e cultural da sociedade
brasileira;
81
 DIREITOS HUMANOS
III - desenvolver programas de extensão universitária
destinados a aproximar jovens negros de tecnologias
avançadas, assegurado o princípio da proporcionalidade de
gênero entre os beneficiários;
IV - estabelecer programas de cooperação técnica, nos
estabelecimentos de ensino públicos, privados e comunitários,
com as escolas de educação infantil, ensino fundamental,
ensino médio e ensino técnico, para a formação docente
baseada em princípios de equidade, de tolerância e de
respeito às diferenças étnicas.
Art. 14. O poder público estimulará e apoiará ações
socioeducacionais realizadas por entidades do movimento
negro que desenvolvam atividades voltadas para a inclusão
social, mediante cooperação técnica, intercâmbios, convênios
e incentivos, entre outros mecanismos.
Art. 15. O poder público adotará programas de ação
afirmativa.
Art. 16. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos
responsáveis pelas políticas de promoção da igualdade e
de educação, acompanhará e avaliará os programas de que
trata esta Seção.
Logo, no âmbito da educação foca-se no estudo
crítico dos precedentes da cultura negra, reforçando a sua
contribuição social, bem como o apoio às iniciativas de
pesquisa voltadas a este grupo social.
Seção III
Da Cultura
Art. 17. O poder público garantirá o reconhecimento
das sociedades negras, clubes e outras formas de
manifestação coletiva da população negra, com trajetória
histórica comprovada, como patrimônio histórico e cultural,
nos termos dos arts. 215 e 216 da Constituição Federal.
Art. 18. É assegurado aos remanescentes das
comunidades dos quilombos o direito à preservação de
seus usos, costumes, tradições e manifestos religiosos,
sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos
sítios detentores de reminiscências históricas dos antigos
quilombos, tombados nos termos do § 5º do art. 216 da
Constituição Federal, receberá especial atenção do poder
público.
Art. 19. O poder público incentivará a celebração das
personalidades e das datas comemorativas relacionadas
à trajetória do samba e de outras manifestações culturais
de matriz africana, bem como sua comemoração nas
instituições de ensino públicas e privadas.
Art. 20. O poder público garantirá o registro e a
proteção da capoeira, em todas as suas modalidades, como
bem de natureza imaterial e de formação da identidade
cultural brasileira, nos termos do art. 216 da Constituição
Federal.
82
Parágrafo único. O poder público buscará garantir, por
meio dos atos normativos necessários, a preservação dos
elementos formadores tradicionais da capoeira nas suas
relações internacionais.
Aspectos ligados à cultura negra, como a capoeira e
os costumes em geral praticados nos quilombos, devem
ser preservados, cabendo ainda a instituição de datas
comemorativas específicas em homenagem à cultura
negra.
Seção IV
Do Esporte e Lazer
Art. 21. O poder público fomentará o pleno acesso da
população negra às práticas desportivas, consolidando o
esporte e o lazer como direitos sociais.
Art. 22. A capoeira é reconhecida como desporto de
criação nacional, nos termos do art. 217 da Constituição
Federal.
§ 1º A atividade de capoeirista será reconhecida em
todas as modalidades em que a capoeira se manifesta, seja
como esporte, luta, dança ou música, sendo livre o exercício
em todo o território nacional.
§ 2º É facultado o ensino da capoeira nas instituições
públicas e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais,
pública e formalmente reconhecidos.
Em destaque, a capoeira não é vista apenas como
manifestação cultural, mas também como esporte.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA
E DE CRENÇA E AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS
RELIGIOSOS
Art. 23. É inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais
de culto e a suas liturgias.
Art. 24. O direito à liberdade de consciência e de crença e
ao livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana
compreende:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões
relacionadas à religiosidade e a fundação e manutenção,
por iniciativa privada, de lugares reservados para tais
fins;
II - a celebração de festividades e cerimônias de
acordo com preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa
privada, de instituições beneficentes ligadas às respectivas
convicções religiosas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e
o uso de artigos e materiais religiosos adequados aos
costumes e às práticas fundadas na respectiva religiosidade,
ressalvadas as condutas vedadas por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações
relacionadas ao exercício e à difusão das religiões de matriz
africana;
 DIREITOS HUMANOS
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas
naturais e jurídicas de natureza privada para a manutenção
das atividades religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação
para divulgação das respectivas religiões;
VIII - a comunicação ao Ministério Público para
abertura de ação penal em face de atitudes e práticas
de intolerância religiosa nos meios de comunicação e em
quaisquer outros locais.
Art. 25. É assegurada a assistência religiosa aos
praticantes de religiões de matrizes africanas internados
em hospitais ou em outras instituições de internação coletiva,
inclusive àqueles submetidos a pena privativa de liberdade.
Art. 26. O poder público adotará as medidas necessárias
para o combate à intolerância com as religiões de
matrizes africanas e à discriminação de seus seguidores,
especialmente com o objetivo de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social
para a difusão de proposições, imagens ou abordagens que
exponham pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por
motivos fundados na religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras
e outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos,
mananciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às
religiões de matrizes africanas;
III - assegurar a participação proporcional de
representantes das religiões de matrizes africanas, ao lado da
representação das demais religiões, em comissões, conselhos,
órgãos e outras instâncias de deliberação vinculadas ao
poder público.
As religiões africanas devem ser respeitadas assim
como as demais, possuindo espaço próprio para a
manifestação da crença religiosa individualmente ou em
grupo, coibindo-se a discriminação. Isto não significa
tolerar práticas contrárias à lei, que deverão ser coibidas.
EXERCÍCIOS
1. (IBFC/2017 - AGERBA - Técnico em Regulação)
Considerando as disposições da lei federal nº 12.288, de
20/07/2010 que institui o Estatuto da Igualdade Racial,
assinale a alternativa correta sobre o significado da sigla
SINAPIR.
a) Serviço de Integração e Autopromoção Racial
b) Serviço Nacional de Apoio às Práticas de Integração
Racial
c) Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial
d) Sistema Nacional de Promoção da Integração Racial
e) Sindicato Nacional de Participação Racial
R: C. Colaciona a Lei nº 12.288/10” “Art.47. É instituído
o SISTEMA NACIONAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL (SINAPIR) como forma de organização e de
articulação voltadas à implementação do conjunto de
políticas e serviços destinados a superar as desigualdades
étnicas existentes no País, prestados pelo poder público
federal”.
2. (IBFC/2015 - SAEB-BA - Técnico de Registro de
Comércio) Assinale a alternativa correta sobre o que foi
criado pela Lei Federal n° 12.888, de 20 de julho de 2010
(Estatuto da Igualdade Racial) como forma de organização
e de articulação voltadas à implementação do conjunto de
políticas e serviços destinados a superar as desigualdades
étnicas existentes no País.
a) Sinapir - Sistema Nacional de Promoção da Igualdade
Racial.
b) Senaprer- Serviço Nacional de Prevenção Racial.
c) Sinagir - Sistema Nacional de Garantia da Inclusão
Racial.
d) Sinatir - Serviço Integrado de Atenção e Igualdade
Racial.
e) Sincodir- Serviço integrado de Combate à
Discriminação Racial.
R: A. Dispõe a Lei nº 12.288/10: “Art. 47. É instituído
o SISTEMA NACIONAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL (SINAPIR) como forma de organização e de
articulação voltadas à implementação do conjunto de
políticas e serviços destinados a superar as desigualdades
étnicas existentes no País, prestados pelo poder público
federal”.
3. (IBFC/2015 - EMBASA - Assistente de Saneamento
- Técnico em Segurança do Trabalho) Considerando as
disposições da lei federal n° 12.288, de 20/07/2010, que
institui o Estatuto da Igualdade Racial, assinale a alternativa
correta sobre o que a referida lei considera de forma
precisa, desigualdade racial.
a) Assimetria existente no âmbito da sociedade que
acentua a distância social entre mulheres negras e os
demais segmentos sociais.
b) Toda situação injustificada de diferenciação de acesso
e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas esferas
pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica.
c) Toda distinção baseada em raça, cor, descendência
ou origem nacional ou étnica que tenha por objeto anular
exercício, em igualdade de condições, de direitos humanos.
d) Toda exclusão ou preferência baseada em raça, cor,
descendência ou origem nacional ou étnica que tenha por
objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou
exercício, em igualdade de condições, de direitos humanos
e liberdades fundamentais.
R: B. Dispõe a Lei nº 12.288/10: “Art. 1° Esta Lei
institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a
garantir à população negra a efetivação da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais,
coletivos e difusos e o combate à discriminação e às demais
formas de intolerância étnica. Parágrafo único. Para efeito
deste Estatuto, considera-se: II - desigualdade racial: toda
situação injustificada de diferenciação de acesso e fruição
de bens, serviços e oportunidades, nas esferas pública e
privada, em virtude de raça, cor, descendência ou origem
nacional ou étnica”.
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 DIREITOS HUMANOS
4. (IBFC/2017 - AGERBA - Especialista em Regulação)
Assinale a alternativa INCORRETA sobre os objetivos
do Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial
(Sinapir), considerando as disposições da lei federal nº
12.288, de 20/07/2010 que institui o Estatuto da Igualdade
Racial.
a) Promover a igualdade étnica e o combate às
desigualdades sociais resultantes do racismo, inclusive
mediante adoção de ações afirmativas
b) Formular políticas destinadas a combater os fatores
de marginalização e a promover a integração social da
população negra
c) Centralizar a implementação de ações afirmativas no
nível federal
d) Articular planos, ações e mecanismos voltados à
promoção da igualdade étnica
e) Garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos
criados para a implementação das ações afirmativas e o
cumprimento das metas a serem estabelecidas
R: C. Considerando o teor da Lei nº 12.288/10, a
alternativa “a” tem o exato teor do artigo 48, I; a “b” do
artigo 48, II; a “d” do artigo 48, IV e a “e” do artigo 48,
V. Contudo, se faz pequena alteração quanto ao artigo
48, III, descrito na alternativa “c”, consistente na palavra
“centralizar”, pois a legislação fala em “descentralizar”. Eis
o teor do artigo 48: Art. 48. São objetivos do Sinapir: I -
promover a igualdade étnica e o combate às desigualdades
sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoção
de ações afirmativas; II - formular políticas destinadas a
combater os fatores de marginalização e a promover a
integração social da população negra; III - descentralizar
a implementação de ações afirmativas pelos governos
estaduais, distrital e municipais; IV - articular planos, ações
e mecanismos voltados à promoção da igualdade étnica;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos
criados para a implementação das ações afirmativas e o
cumprimento das metas a serem estabelecidas”.
5. (IBFC/2015 - EMBASA - Analista de Saneamento
- Enfermeiro do Trabalho) Assinale a alternativa correta
considerando as disposições da lei federal n° 12.288, de
20/07/2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial.
a) É assegurada a assistência religiosa aos praticantes
de religiões de matrizes africanas internados em hospitais
ou em outras instituições de internação coletiva, excluídos
os casos de pena privativa de liberdade.
b) Os conteúdos referentes à história da população
negra no Brasil serão ministrados por meio de componente
curricular específico, resgatando sua contribuição decisiva
para o desenvolvimento social, econômico, político e
cultural do País.
c) É facultado o ensino da capoeira nas instituições
públicas e privadas pelos capoeiristas formados em
educação física.
d) Para incentivar o desenvolvimento das atividades
produtivas da população negra no campo, o poder público
promoverá ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao
financiamento agrícola.
84
R: D. A alternativa “a” está incorreta porque “é
assegurada a assistência religiosa aos praticantes de
religiões de matrizes africanas internados em hospitais ou
em outras instituições de internação coletiva, INCLUSIVE
àqueles submetidos a pena privativa de liberdade” (art.
25). A alternativa “b” está incorreta porque “os conteúdos
referentes à história da população negra no Brasil serão
ministrados NO ÂMBITO DE TODO O CURRÍCULO
ESCOLAR, resgatando sua contribuição decisiva para o
desenvolvimento social, econômico, político e cultural do
País” (art. 11, § 1º). A alternativa “c” está incorreta porque
“é facultado o ensino da capoeira nas instituições públicas
e privadas pelos capoeiristas E MESTRES TRADICIONAIS,
PÚBLICA E FORMALMENTE RECONHECIDOS” (art. 21, §2º).
Apenas resta a alternativa “d”, correta, correspondendo ao
teor do artigo 28 da lei: “Para incentivar o desenvolvimento
das atividades produtivas da população negra no campo, o
poder público promoverá ações para viabilizar e ampliar o
seu acesso ao financiamento agrícola”.
6. (IBFC/2017 - AGERBA - Especialista em Regulação)
Assinale a alternativa correta, considerando as disposições
da lei federal nº 12.288, de 20/07/2010 que institui o
Estatuto da Igualdade Racial.
a) O Poder Legislativo federal elaborará plano nacional
de promoção da igualdade racial contendo as metas,
princípios e diretrizes para a implementação da Política
Nacional de Promoção da Igualdade Racial (PNPIR)
b) A elaboração, implementação, coordenação,
avaliação e acompanhamento da Política Nacional de
Promoção da Igualdade Racial (PNPIR), bem como a
organização, articulação e coordenação do Sistema
Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir),
serão efetivados pelo órgão responsável pela política de
promoção da igualdade étnica em âmbito nacional
c) É o Poder Legislativo federal autorizado a instituir
fórum intergovernamental de promoção da igualdade
étnica, a ser coordenado pelo órgão responsável
pelas políticas educacionais gerais, com o objetivo de
implementar estratégias que visem à incorporação da
política nacional de promoção da igualdade étnica nas
ações governamentais de Estados e Municípios
d) As diretrizes das políticas nacional e regional de
promoção da igualdade étnica serão elaboradas por
órgão colegiado, independentemente de participação da
sociedade civil
e) Os Poderes Executivos estaduais, distrital e
municipais, no âmbito das respectivas esferas de
competência, poderão instituir conselhos de promoção
da igualdade étnica, de caráter provisório e deliberativo,
compostos exclusivamente por representantes de órgãos
e entidades públicas
R: B. Neste sentido, eis o artigo 49 da Lei nº 12.288/10:
“Art. 49. O Poder Executivo federal elaborará plano
nacional de promoção da igualdade racial contendo
as metas, princípios e diretrizes para a implementação
da Política Nacional de Promoção da Igualdade Racial
(PNPIR). § 1º A elaboração, implementação, coordenação,
 DIREITOS HUMANOS

avaliação e acompanhamento da PNPIR, bem como

a organização, articulação e coordenação do Sinapir, ANOTAÇÕES
serão efetivados pelo órgão responsável pela política de
promoção da igualdade étnica em âmbito nacional. § 2º
É o Poder Executivo federal autorizado a instituir fórum __________________________________________________
intergovernamental de promoção da igualdade étnica,
a ser coordenado pelo órgão responsável pelas políticas ___________________________________________________
de promoção da igualdade étnica, com o objetivo de
___________________________________________________
implementar estratégias que visem à incorporação da
política nacional de promoção da igualdade étnica nas ___________________________________________________
ações governamentais de Estados e Municípios. § 3º As
diretrizes das políticas nacional e regional de promoção ___________________________________________________
da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado
que assegure a participação da sociedade civil”. ___________________________________________________

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85
 DIREITOS HUMANOS

ANOTAÇÕES

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86
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

1. Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/03)........................................................................................................................................ 01

2. Crimes resultantes de preconceitos de raça ou de cor (Lei nº 7.716/89)...................................................................................... 08
3. Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/90)...................................................................................................................... 13
4. Juizados Especiais Criminais (Lei nº 9.099/95........................................................................................................................................... 71
4.2. 10.259/2001)................................................................................................................................................................................................... 82
5. Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (Lei nº 11.343/06)...................................................................................... 84
6. Código de Ética e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais – Lei Estadual 14.310/2002................................100
7. Lei nº 4.898, de 09 de dezembro de 1965, Regula o Direito de Representação e o processo de Responsabilidade Ad-
ministrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade...............................................................................................................115
8. Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990, dispõe sobre os crimes hediondos..................................................................................120
9. Lei nº 11.340, de 07 de agosto de 2006, cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher:
Art. 1º ao 7º, 10 ao 12, 22 ao 24 e 34 ao 45................................................................................................................................................124
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
1. ESTATUTO DO DESARMAMENTO (LEI Nº
10.826/03).
“As regras para se comprar uma arma e os mecanismos
de controle destas no Brasil sempre foram falhos ou pra-
ticamente inexistentes. Isto gerou, por muitos anos, uma
grande entrada de armas em circulação no país. O fácil
acesso às armas de fogo sempre transformou os conflitos
existentes na sociedade brasileira em tragédias.
Em 1997, apareceram os primeiros movimentos pró-
-desarmamento no Brasil e o controle de armas de fogo
começou a entrar na pauta de preocupações nacional.
Neste mesmo ano, houve a primeira mudança na legisla-
ção, ainda bastante insipiente frente à realidade brasileira.
Afinal, mais de 80% dos crimes eram cometidos por armas
de fogo.
Os movimentos não pararam. Organizações passaram
a realizar eventos e atos públicos chamando a atenção da
população brasileira. Somando-se a isso, os dados e pes-
quisas que apareciam mostravam relação direta entre o
fácil acesso às armas de fogo e o aumento do número de
homicídios, comprovando que quanto mais armas em cir-
culação, mais morte.
Em junho de 2003, foi organizada uma Marcha Silen-
ciosa, com sapatos de vítimas de armas de fogo em frente
ao congresso nacional. Este fato chamou bastante atenção
da mídia e da opinião pública. Os legisladores tomaram
para si o tema e criaram uma comissão mista, com deputa-
dos federais e senadores para formular uma nova lei. Esta
comissão analisou todos os projetos que falavam sobre o
tema nas duas casas e reescreveram uma lei conjunta: o
Estatuto do Desarmamento.
Depois de redigido, faltava a aprovação, tanto no Se-
nado quanto na Câmara dos Deputados. O Estatuto foi fa-
cilmente aprovado no Senado, mas logo em seguida ficou,
mais de 3 meses parado esperando a aprovação na Câmara
dos Deputados. Lá enfrentou o poderosíssimo lobby das
armas, ou seja, deputados federais que na sua maioria tive-
ram as campanhas financiadas pelas indústrias de armas e
munições, a chamada Bancada da Bala.
No entanto, a pressão popular foi mais forte e o Es-
tatuto foi aprovado em outubro de 2004 na Câmara dos
Deputados. Voltou para o Senado novamente onde outra
vez foi aprovado rapidamente. No dia 23 de Dezembro o
Estatuto do Desarmamento foi sancionado pelo presidente
Luis Inácio Lula da Silva”1.
Alguns pontos essenciais do Estatuto merecem desta-
que em separado:
1) Armas
O estatuto do desarmamento se aplica apenas às ar-
mas de fogo, munições e acessórios. Não se aplica às ar-
mas brancas.
As armas podem ser próprias quando fabricadas para
serem armas desde a sua origem, ou impróprias quando
não tem como finalidade ser arma mas ser usada como tal.
1 http://www.deolhonoestatuto.org.br/
2) Registro
Posse ou guarda - artigo 5º.
A finalidade é autorizar o proprietário a manter a arma
de fogo exclusivamente no interior de sua casa, domicílio
ou local de trabalho.
A falta de registro leva à criminalização - artigo 12.
Posse irregular de arma: delito previsto no artigo 12.
A posse irregular é a posse sem registro. Trata-se de crime
comum (qualquer pessoa pode praticar), de perigo abstra-
to (presume-se o perigo), de conteúdo múltiplo ou variado
(mais de um verbo no tipo - possuir ou guardar), unissub-
jetivo (pode ser praticado por uma só pessoa), doloso, para
o qual não se admite tentativa.
3) SINARM
As armas de fogo possuem algumas características
como: marca, calibre, quantidade de cartuchos (balas), e
outras mais complexas, como tipo da coronha, raias, etc.
Existem ainda as armas comuns como garruchas e revol-
veres, que se diferenciam das armas automáticas, como
pistolas, metralhadoras e outras impróprias para o uso co-
mum, que são utilizadas pelas policias em operações espe-
ciais. Cabe ao SINARM catalogar e registrar todas as armas
em circulação no Brasil.
Assim, o Sistema Nacional de Armas (SINARM), instituí-
do no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal,
com circunscrição em todo o território nacional, é respon-
sável pelo controle de armas de fogo em poder da popu-
lação, conforme previsto na Lei nº 10.826/03 (Estatuto do
Desarmamento).
4) Porte
Autoriza a pessoa a ter a arma consigo fora de casa ou
do trabalho. Para ter porte, precisa ter posse.
O porte de uso para pessoas comuns em regra não é
permitido - artigo 10.
O porte para funcionários de segurança e coleciona-
dores que participam de eventos esportivos é eventual, ou
seja, somente é aceito em algumas situações - artigos 6º
e 9º.
Magistratura e Ministério Público possuem porte fun-
cional, assegurado nas respectivas leis orgânicas.
No porte ilegal não interessa se a arma é permitida ou
de uso restrito, se há registro ou não. Significa ter a arma
consigo fora dos limites do trabalho e da residência, sem
autorização para isso, o que já constitui ato ilícito. Logo,
uma pessoa pode ter a posse legal ou regular (arma regis-
trada) e praticar o crime de porte ilegal, previsto no artigo
14. Caso a posse seja ilegal, o delito é o do artigo 16.
O porte ilegal de arma do artigo 14 é um crime co-
mum (qualquer pessoa pode cometer), de merda conduta
(não depende de resultado), de perigo abstrato (não pre-
cisa sacar a arma), conteúdo múltiplo (13 núcleos de tipo),
unissubjetivo (basta ser praticado por 1 pessoa). Seu objeto
material é a arma ou acessório de uso permitido devida-
mente numerado.
O tipo do artigo 16 se aplica tanto ao porte quanto
à posse de arma de uso restrito (mesma classificação do
artigo 14). O parágrafo único traz 6 ações diferentes que
constituem crimes autônomos.
1
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
5) Prazo de regularização da arma ou entrega - ar-
tigos 30 a 32
O prazo limite foi prorrogado e já se encerrou em 31
de dezembro de 2009 - artigo 20 (Lei nº 11706/08). Tra-
ta-se de abolitio criminis temporária: o fato deixa de ser
considerado crime por algum tempo.
Os artigos 30 a 32 se aplicam só à posse, não ao por-
te. O artigo 30 fala que só se aplica à arma de uso per-
mitido. O artigo 31 fala em arma regularmente adquirida,
presumindo-se logicamente que só se aplica às armas de
uso permitido, porque não é possível adquirir regularmen-
te arma de uso proibido. Já o artigo 32 não é expresso
quanto à aplicação restrita às armas de uso permitido. Isto
criou uma divergência nos tribunais, que majoritariamente
(inclusive STJ) têm decidido que não se aplica às armas de
uso proibido.
6) Exame pericial
Posição amplamente majoritária diz que o exame peri-
cial é indispensável. A minoritária parte do pressuposto de
que o que a polícia diz que é arma, é arma. O laudo é nulo
se o exame pericial for feito pelos policiais que fizeram a
prisão em flagrante.
7) Arma com defeito
Se o defeito existia e não era possível disparar a arma,
a doutrina majoritária diz que não há crime, porque não
existe arma de fogo; a doutrina minoritária diz que há cri-
me, porque o objetivo da lei é proteger a segurança pú-
blica.
8) Arma sem munição
Existem 3 posições: exige munição, porque não há cri-
me sem potencialidade lesiva; no se exige munição, desde
que ela esteja ao alcance (ex: arma no porta-malas e mu-
nição no bolso); não interessa se a arma está com munição
ou não por causa da objetividade jurídica, que é proteger
a segurança e a incolumidade (majoritária, recomendável
para o concurso da PRF).
9) Concurso de crimes
- Posse de mais de 1 arma: jurisprudência diz que é
um só crime.
- Posse de 1 arma e de munição de calibre diferente: 2
crimes em concurso formal.
- Posse só de munição: 1 só crime independente da
quantidade.
10) Disparo
Previsto no artigo 15. Trata-se de crime comum, de
mera conduta, unissubjetivo, de perigo abstrato. Seu ob-
jeto jurídico é a proteção da incolumidade pública. Seu
objeto material é a arma de fogo ou munição. O crime é
subsidiário, pois é preciso que não se tenha como finali-
dade a prática de outro crime (ex: tentativa de homicídio).
Consuma-se com o disparo.
Dispõe sobre registro, posse e comercialização de
armas de fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de
Armas – Sinarm, define crimes e dá outras providências.
2
CAPÍTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1º O Sistema Nacional de Armas – Sinarm, ins-
tituído no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia
Federal, tem circunscrição em todo o território nacional.
Art. 2º Ao Sinarm compete:
I – identificar as características e a propriedade de ar-
mas de fogo, mediante cadastro;
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas
e vendidas no País;
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de fogo
e as renovações expedidas pela Polícia Federal;
IV – cadastrar as transferências de propriedade, extra-
vio, furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar
os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento
de empresas de segurança privada e de transporte de va-
lores;
V – identificar as modificações que alterem as caracte-
rísticas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI – integrar no cadastro os acervos policiais já exis-
tentes;
VII – cadastrar as apreensões de armas de fogo, inclusi-
ve as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII – cadastrar os armeiros em atividade no País, bem
como conceder licença para exercer a atividade;
IX – cadastrar mediante registro os produtores, ataca-
distas, varejistas, exportadores e importadores autorizados
de armas de fogo, acessórios e munições;
X – cadastrar a identificação do cano da arma, as ca-
racterísticas das impressões de raiamento e de microestria-
mento de projétil disparado, conforme marcação e testes
obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI – informar às Secretarias de Segurança Pública dos
Estados e do Distrito Federal os registros e autorizações
de porte de armas de fogo nos respectivos territórios, bem
como manter o cadastro atualizado para consulta.
Parágrafo único. As disposições deste artigo não alcan-
çam as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem dos seus registros próprios.
CAPÍTULO II
DO REGISTRO
Art. 3º É obrigatório o registro de arma de fogo no
órgão competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regula-
mento desta Lei.
Art. 4º Para adquirir arma de fogo de uso permitido
o interessado deverá, além de declarar a efetiva neces-
sidade, atender aos seguintes requisitos:
I – comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais fornecidas
pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não es-
tar respondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II – apresentação de documento comprobatório de ocu-
pação lícita e de residência certa;
III – comprovação de capacidade técnica e de aptidão
psicológica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na
forma disposta no regulamento desta Lei.
§ 1º O Sinarm expedirá autorização de compra de
arma de fogo após atendidos os requisitos anteriormente
estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indi-
cada, sendo intransferível esta autorização.
§ 2º A aquisição de munição somente poderá ser fei-
ta no calibre correspondente à arma registrada e na quan-
tidade estabelecida no regulamento desta Lei.
§ 3º A empresa que comercializar arma de fogo em
território nacional é obrigada a comunicar a venda à au-
toridade competente, como também a manter banco de
dados com todas as características da arma e cópia dos do-
cumentos previstos neste artigo.
§ 4º A empresa que comercializa armas de fogo, aces-
sórios e munições responde legalmente por essas merca-
dorias, ficando registradas como de sua propriedade en-
quanto não forem vendidas.
§ 5º A comercialização de armas de fogo, acessórios
e munições entre pessoas físicas somente será efetivada
mediante autorização do Sinarm.
§ 6º A expedição da autorização a que se refere o § 1º
será concedida, ou recusada com a devida fundamentação,
no prazo de 30 (trinta) dias úteis, a contar da data do re-
querimento do interessado.
§ 7º O registro precário a que se refere o § 4º prescinde
do cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste
artigo.
§ 8º Estará dispensado das exigências constantes do
inciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o
interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
características daquela a ser adquirida.
Art. 5º O certificado de Registro de Arma de Fogo,
com validade em todo o território nacional, autoriza o seu
proprietário a manter a arma de fogo exclusivamente no in-
terior de sua residência ou domicílio, ou dependência desses,
ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titu-
lar ou o responsável legal pelo estabelecimento ou empresa.
§ 1º O certificado de registro de arma de fogo será ex-
pedido pela Polícia Federal e será precedido de autori-
zação do Sinarm.
§ 2º Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III
do art. 4º deverão ser comprovados periodicamente, em
período não inferior a 3 (três) anos, na conformidade do
estabelecido no regulamento desta Lei, para a renovação do
Certificado de Registro de Arma de Fogo.
§ 3º O proprietário de arma de fogo com certificados
de registro de propriedade expedido por órgão estadual
ou do Distrito Federal até a data da publicação desta Lei
que não optar pela entrega espontânea prevista no art. 32
desta Lei deverá renová-lo mediante o pertinente registro
federal, até o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresen-
tação de documento de identificação pessoal e compro-
vante de residência fixa, ficando dispensado do pagamento
de taxas e do cumprimento das demais exigências constan-
tes dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei.
§ 4º Para fins do cumprimento do disposto no § 3º
deste artigo, o proprietário de arma de fogo poderá obter,
no Departamento de Polícia Federal, certificado de registro
provisório, expedido na rede mundial de computadores -
internet, na forma do regulamento e obedecidos os proce-
dimentos a seguir:
I - emissão de certificado de registro provisório pela
internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e
II - revalidação pela unidade do Departamento de
Polícia Federal do certificado de registro provisório pelo
prazo que estimar como necessário para a emissão definitiva
do certificado de registro de propriedade.
CAPÍTULO III
DO PORTE
Art. 6º É proibido o porte de arma de fogo em todo
o território nacional, salvo para os casos previstos em
legislação própria e para:
I – os integrantes das Forças Armadas;
II – os integrantes de órgãos referidos nos incisos I, II, III,
IV e V do caput do art. 144 da Constituição Federal e os
da Força Nacional de Segurança Pública (FNSP);
III – os integrantes das guardas municipais das ca-
pitais dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municí-
pios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, quando em serviço;
V – os agentes operacionais da Agência Brasileira de
Inteligência e os agentes do Departamento de Segurança
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência
da República;
VI – os integrantes dos órgãos policiais referidos no
art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituição Federal;
VII – os integrantes do quadro efetivo dos agentes e
guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e
as guardas portuárias;
VIII – as empresas de segurança privada e de trans-
porte de valores constituídas, nos termos desta Lei;
IX – para os integrantes das entidades de desporto
legalmente constituídas, cujas atividades esportivas de-
mandem o uso de armas de fogo, na forma do regula-
mento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislação
ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita
Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, car-
gos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário.
XI - os tribunais do Poder Judiciário descritos no art.
92 da Constituição Federal e os Ministérios Públicos da
União e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de
seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exercício
de funções de segurança, na forma de regulamento a ser
emitido pelo Conselho Nacional de Justiça - CNJ e pelo Con-
selho Nacional do Ministério Público - CNMP.
3
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 1º As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do
caput deste artigo terão direito de portar arma de fogo de
propriedade particular ou fornecida pela respectiva corpo-
ração ou instituição, mesmo fora de serviço, nos termos do
regulamento desta Lei, com validade em âmbito nacional
para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI.
§ 1o-A (Revogado)
§ 1º-B. Os integrantes do quadro efetivo de agentes e
guardas prisionais poderão portar arma de fogo de pro-
priedade particular ou fornecida pela respectiva corpora-
ção ou instituição, mesmo fora de serviço, desde que es-
tejam:
I - submetidos a regime de dedicação exclusiva;
II - sujeitos à formação funcional, nos termos do regu-
lamento; e
III - subordinados a mecanismos de fiscalização e de
controle interno.
§ 1º-C. (VETADO).
§ 2º A autorização para o porte de arma de fogo aos
integrantes das instituições descritas nos incisos V, VI, VII e
X do caput deste artigo está condicionada à comprovação
do requisito a que se refere o inciso III do caput do art.
4º desta Lei nas condições estabelecidas no regulamento
desta Lei.
§ 3º A autorização para o porte de arma de fogo das
guardas municipais está condicionada à formação funcio-
nal de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de
atividade policial, à existência de mecanismos de fiscaliza-
ção e de controle interno, nas condições estabelecidas no
regulamento desta Lei, observada a supervisão do Ministé-
rio da Justiça.
§ 4º Os integrantes das Forças Armadas, das polícias
federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os
militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem
o direito descrito no art. 4º, ficam dispensados do cumpri-
mento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na
forma do regulamento desta Lei.
§ 5º Aos residentes em áreas rurais, maiores de 25
(vinte e cinco) anos que comprovem depender do empre-
go de arma de fogo para prover sua subsistência alimen-
tar familiar será concedido pela Polícia Federal o porte de
arma de fogo, na categoria caçador para subsistência, de
uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou
2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva
necessidade em requerimento ao qual deverão ser anexados
os seguintes documentos:
I - documento de identificação pessoal;
II - comprovante de residência em área rural; e
III - atestado de bons antecedentes.
§ 6º O caçador para subsistência que der outro uso à
sua arma de fogo, independentemente de outras tipifica-
ções penais, responderá, conforme o caso, por porte ilegal
ou por disparo de arma de fogo de uso permitido.
§ 7º Aos integrantes das guardas municipais dos Mu-
nicípios que integram regiões metropolitanas será autori-
zado porte de arma de fogo, quando em serviço.
4
Art. 7º As armas de fogo utilizadas pelos empregados
das empresas de segurança privada e de transporte de
valores, constituídas na forma da lei, serão de propriedade,
responsabilidade e guarda das respectivas empresas,
somente podendo ser utilizadas quando em serviço, deven-
do essas observar as condições de uso e de armazenagem
estabelecidas pelo órgão competente, sendo o certificado de
registro e a autorização de porte expedidos pela Polícia Fe-
deral em nome da empresa.
§ 1º O proprietário ou diretor responsável de empresa
de segurança privada e de transporte de valores responde-
rá pelo crime previsto no parágrafo único do art. 13 desta
Lei, sem prejuízo das demais sanções administrativas e ci-
vis, se deixar de registrar ocorrência policial e de comunicar
à Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessórios e munições que este-
jam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas
depois de ocorrido o fato.
§ 2º A empresa de segurança e de transporte de va-
lores deverá apresentar documentação comprobatória do
preenchimento dos requisitos constantes do art. 4º desta
Lei quanto aos empregados que portarão arma de fogo.
§ 3º A listagem dos empregados das empresas refe-
ridas neste artigo deverá ser atualizada semestralmente
junto ao Sinarm.
Art. 7º-A. As armas de fogo utilizadas pelos servido-
res das instituições descritas no inciso XI do art. 6º serão
de propriedade, responsabilidade e guarda das respec-
tivas instituições, somente podendo ser utilizadas quando
em serviço, devendo estas observar as condições de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo órgão competente, sendo
o certificado de registro e a autorização de porte expedidos
pela Polícia Federal em nome da instituição.
§ 1º A autorização para o porte de arma de fogo de
que trata este artigo independe do pagamento de taxa.
§ 2º O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério
Público designará os servidores de seus quadros pessoais
no exercício de funções de segurança que poderão portar
arma de fogo, respeitado o limite máximo de 50% (cin-
quenta por cento) do número de servidores que exerçam
funções de segurança.
§ 3º O porte de arma pelos servidores das instituições
de que trata este artigo fica condicionado à apresentação
de documentação comprobatória do preenchimento dos
requisitos constantes do art. 4º desta Lei, bem como à for-
mação funcional em estabelecimentos de ensino de ativi-
dade policial e à existência de mecanismos de fiscalização
e de controle interno, nas condições estabelecidas no re-
gulamento desta Lei.
§ 4º A listagem dos servidores das instituições de que
trata este artigo deverá ser atualizada semestralmente no
Sinarm.
§ 5º As instituições de que trata este artigo são obri-
gadas a registrar ocorrência policial e a comunicar à Polícia
Federal eventual perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessórios e munições que este-
jam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas
depois de ocorrido o fato.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 8º As armas de fogo utilizadas em entidades despor-
tivas legalmente constituídas devem obedecer às condições
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão com-
petente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar
a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9º Compete ao Ministério da Justiça a autorização
do porte de arma para os responsáveis pela segurança
de cidadãos estrangeiros em visita ou sediados no Bra-
sil e, ao Comando do Exército, nos termos do regulamento
desta Lei, o registro e a concessão de porte de trânsito
de arma de fogo para colecionadores, atiradores e ca-
çadores e de representantes estrangeiros em competição
internacional oficial de tiro realizada no território nacional.
Art. 10. A autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, é de com-
petência da Polícia Federal e somente será concedida
após autorização do Sinarm.
§ 1º A autorização prevista neste artigo poderá ser con-
cedida com eficácia temporária e territorial limitada, nos
termos de atos regulamentares, e dependerá de o reque-
rente:
I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício de
atividade profissional de risco ou de ameaça à sua integrida-
de física;
II – atender às exigências previstas no art. 4º desta Lei;
III – apresentar documentação de propriedade de arma
de fogo, bem como o seu devido registro no órgão compe-
tente.
§ 2º A autorização de porte de arma de fogo, prevista
neste artigo, perderá automaticamente sua eficácia caso o
portador dela seja detido ou abordado em estado de em-
briaguez ou sob efeito de substâncias químicas ou alucinó-
genas.
Art. 11. Fica instituída a cobrança de taxas, nos valo-
res constantes do Anexo desta Lei, pela prestação de serviços
relativos:
I – ao registro de arma de fogo;
II – à renovação de registro de arma de fogo;
III – à expedição de segunda via de registro de arma de
fogo;
IV – à expedição de porte federal de arma de fogo;
V – à renovação de porte de arma de fogo;
VI – à expedição de segunda via de porte federal de arma
de fogo.
§ 1º Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e
à manutenção das atividades do Sinarm, da Polícia Federal
e do Comando do Exército, no âmbito de suas respectivas
responsabilidades.
§ 2º São isentas do pagamento das taxas previstas nes-
te artigo as pessoas e as instituições a que se referem os
incisos I a VII e X e o § 5º do art. 6º desta Lei.
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma
e as condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da aptidão psicológica
e da capacidade técnica para o manuseio de arma de fogo.
§ 1º Na comprovação da aptidão psicológica, o valor
cobrado pelo psicólogo não poderá exceder ao valor mé-
dio dos honorários profissionais para realização de avalia-
ção psicológica constante do item 1.16 da tabela do Con-
selho Federal de Psicologia.
§ 2º Na comprovação da capacidade técnica, o valor
cobrado pelo instrutor de armamento e tiro não poderá
exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da mu-
nição.
§ 3º A cobrança de valores superiores aos previstos
nos §§ 1º e 2º deste artigo implicará o descredenciamento
do profissional pela Polícia Federal.
CAPÍTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, no interior de sua re-
sidência ou dependência desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsável legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Omissão de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessárias para
impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
de deficiência mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrem o pro-
prietário ou diretor responsável de empresa de segurança e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrência
policial e de comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessório ou
munição que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vin-
te quatro) horas depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar
arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, sem
autorização e em desacordo com determinação legal ou re-
gulamentar:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian-
çável, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em
nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em
lugar habitado ou em suas adjacências, em via pública ou
em direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prática de outro crime:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. O crime previsto neste artigo é inafian-
çável. (Vide Adin 3.112-1)
5
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamen-
te, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito, sem autorização e em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro si-
nal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização le-
gal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Comércio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, adul-
terar, vender, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar,
em proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade co-
mercial ou industrial, arma de fogo, acessório ou munição,
sem autorização ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. Equipara-se à atividade comercial ou
industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de pres-
tação de serviços, fabricação ou comércio irregular ou clan-
destino, inclusive o exercido em residência.
Tráfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saída
do território nacional, a qualquer título, de arma de fogo,
acessório ou munição, sem autorização da autoridade com-
petente:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena é
aumentada da metade se a arma de fogo, acessório ou mu-
nição forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e
18, a pena é aumentada da metade se forem praticados por
integrante dos órgãos e empresas referidas nos arts. 6º, 7º
e 8º desta Lei.
Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 são in-
suscetíveis de liberdade provisória. (Adin 3.112-1 – declarou
inconstitucional a vedação de liberdade provisória)
6
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 22. O Ministério da Justiça poderá celebrar convê-
nios com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento
do disposto nesta Lei.
Art. 23. A classificação legal, técnica e geral bem
como a definição das armas de fogo e demais produtos con-
trolados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos
e de valor histórico serão disciplinadas em ato do chefe do
Poder Executivo Federal, mediante proposta do Comando do
Exército.
§ 1º Todas as munições comercializadas no País deve-
rão estar acondicionadas em embalagens com sistema de
código de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a
identificação do fabricante e do adquirente, entre outras
informações definidas pelo regulamento desta Lei.
§ 2º Para os órgãos referidos no art. 6º, somente serão
expedidas autorizações de compra de munição com identi-
ficação do lote e do adquirente no culote dos projéteis, na
forma do regulamento desta Lei.
§ 3º As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano
da data de publicação desta Lei conterão dispositivo intrín-
seco de segurança e de identificação, gravado no corpo da
arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para
os órgãos previstos no art. 6º.
§ 4º As instituições de ensino policial e as guardas
municipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6º
desta Lei e no seu § 7º poderão adquirir insumos e máqui-
nas de recarga de munição para o fim exclusivo de supri-
mento de suas atividades, mediante autorização concedida
nos termos definidos em regulamento.
Art. 24. Excetuadas as atribuições a que se refere o art.
2º desta Lei, compete ao Comando do Exército autorizar e
fiscalizar a produção, exportação, importação, desem-
baraço alfandegário e o comércio de armas de fogo e
demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte
de trânsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e
caçadores.
Art. 25. As armas de fogo apreendidas, após a elabo-
ração do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando
não mais interessarem à persecução penal serão enca-
minhadas pelo juiz competente ao Comando do Exér-
cito, no prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas, para
destruição ou doação aos órgãos de segurança pública ou
às Forças Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
§ 1º As armas de fogo encaminhadas ao Comando do
Exército que receberem parecer favorável à doação, obe-
decidos o padrão e a dotação de cada Força Armada ou
órgão de segurança pública, atendidos os critérios de prio-
ridade estabelecidos pelo Ministério da Justiça e ouvido
o Comando do Exército, serão arroladas em relatório re-
servado trimestral a ser encaminhado àquelas instituições,
abrindo-se-lhes prazo para manifestação de interesse.
§ 2º O Comando do Exército encaminhará a relação
das armas a serem doadas ao juiz competente, que deter-
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
minará o seu perdimento em favor da instituição benefi-
ciada.
§ 3º O transporte das armas de fogo doadas será de
responsabilidade da instituição beneficiada, que procede-
rá ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma
§ 4º (VETADO)
§ 5º O Poder Judiciário instituirá instrumentos para
o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se
trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semes-
tralmente, da relação de armas acauteladas em juízo, men-
cionando suas características e o local onde se encontram.
Art. 26. São vedadas a fabricação, a venda, a co-
mercialização e a importação de brinquedos, réplicas
e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam
confundir.
Parágrafo único. Excetuam-se da proibição as réplicas e
os simulacros destinados à instrução, ao adestramento, ou
à coleção de usuário autorizado, nas condições fixadas pelo
Comando do Exército.
Art. 27. Caberá ao Comando do Exército autorizar,
excepcionalmente, a aquisição de armas de fogo de uso
restrito.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
às aquisições dos Comandos Militares.
Art. 28. É vedado ao menor de 25 (vinte e cinco)
anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes
das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do
caput do art. 6º desta Lei.
Art. 29. As autorizações de porte de armas de fogo já
concedidas expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publica-
ção desta Lei.
Parágrafo único. O detentor de autorização com prazo
de validade superior a 90 (noventa) dias poderá renová-la,
perante a Polícia Federal, nas condições dos arts. 4º, 6º e 10
desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias após sua publica-
ção, sem ônus para o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
de uso permitido ainda não registrada deverão solicitar seu
registro até o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apre-
sentação de documento de identificação pessoal e compro-
vante de residência fixa, acompanhados de nota fiscal de
compra ou comprovação da origem lícita da posse, pelos
meios de prova admitidos em direito, ou declaração firmada
na qual constem as características da arma e a sua condi-
ção de proprietário, ficando este dispensado do pagamento
de taxas e do cumprimento das demais exigências constan-
tes dos incisos I a III do caput do art. 4º desta Lei.
Parágrafo único. Para fins do cumprimento do disposto
no caput deste artigo, o proprietário de arma de fogo po-
derá obter, no Departamento de Polícia Federal, certificado
de registro provisório, expedido na forma do § 4º do art. 5º
desta Lei.
Art. 31. Os possuidores e proprietários de armas de fogo
adquiridas regularmente poderão, a qualquer tempo,
entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e inde-
nização, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietários de arma de fogo
poderão entregá-la, espontaneamente, mediante reci-
bo, e, presumindo-se de boa-fé, serão indenizados, na
forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida arma.
Art. 33. Será aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme espe-
cificar o regulamento desta Lei:
I – à empresa de transporte aéreo, rodoviário, ferroviá-
rio, marítimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por
qualquer meio, faça, promova, facilite ou permita o trans-
porte de arma ou munição sem a devida autorização ou
com inobservância das normas de segurança;
II – à empresa de produção ou comércio de armamen-
tos que realize publicidade para venda, estimulando o uso
indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicações
especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fecha-
dos, com aglomeração superior a 1000 (um mil) pessoas,
adotarão, sob pena de responsabilidade, as providências
necessárias para evitar o ingresso de pessoas armadas,
ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5º
da Constituição Federal.
Parágrafo único. As empresas responsáveis pela presta-
ção dos serviços de transporte internacional e interestadual
de passageiros adotarão as providências necessárias para
evitar o embarque de passageiros armados.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 35. É proibida a comercialização de arma de
fogo e munição em todo o território nacional, salvo para
as entidades previstas no art. 6º desta Lei.
§ 1º Este dispositivo, para entrar em vigor, dependerá
de aprovação mediante referendo popular, a ser realizado
em outubro de 2005.
§ 2º Em caso de aprovação do referendo popular, o
disposto neste artigo entrará em vigor na data de publica-
ção de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. É revogada a Lei nº 9.437, de 20 de fevereiro de
1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Brasília, 22 de dezembro de 2003; 182º da Independên-
cia e 115º da República.
EXERCÍCIOS
1. (CESPE/2018 - ABIN - Agente de Inteligência) À
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 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
luz do disposto no Estatuto do Desarmamento — Lei n.º
10.826/2003 —, julgue o item que se segue.
É obrigatório o registro de arma de fogo no órgão
competente, sendo o comando do Exército o responsável
pelo registro de armas de uso restrito.
R: Certo. O art. 3o do Estatuto disciplina: “É obriga-
tório o registro de arma de fogo no órgão competente.
Parágrafo único. As armas de fogo de uso restrito serão
registradas no Comando do Exército, na forma do regula-
mento desta Lei”.
2. (CESPE/2018 - ABIN - Agente de Inteligência) À
luz do disposto no Estatuto do Desarmamento — Lei n.º
10.826/2003 —, julgue o item que se segue.
O interessado em adquirir arma de fogo de uso per-
mitido deve atender a alguns requisitos, como idoneidade,
ocupação lícita, residência certa, capacidade técnica e ap-
tidão psicológica para o manuseio de arma de fogo, bem
como declarar a efetiva necessidade da aquisição.
R: Certo. Preconiza o art. 4o do Estatuto: “Para adquirir
arma de fogo de uso permitido o interessado deverá, além
de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes
requisitos: I - comprovação de idoneidade, com a apre-
sentação de certidões negativas de antecedentes criminais
fornecidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral
e de não estar respondendo a inquérito policial ou a pro-
cesso criminal, que poderão ser fornecidas por meios ele-
trônicos; II – apresentação de documento comprobatório
de ocupação lícita e de residência certa; III – comprovação
de capacidade técnica e de aptidão psicológica para o ma-
nuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no
regulamento desta Lei”.
3. (CESPE/2018 - ABIN - Agente de Inteligência)
Ainda conforme o disposto no Estatuto do Desarmamen-
to, julgue o próximo item.
O mero disparo de arma de fogo nas adjacências de
lugar habitado é crime punido com reclusão, estando seu
autor sujeito a um aumento de pena se for integrante dos
órgãos elencados na lei.
R: Certo. Prevê o Estatuto do Desarmamento: “Art.
15. Disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar
habitado ou em suas adjacências, em via pública ou em
direção a ela, desde que essa conduta não tenha como
finalidade a prática de outro crime: Pena – reclusão, de 2
(dois) a 4 (quatro) anos, e multa. [...] Art. 20. Nos crimes
previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena é aumentada
da metade se forem praticados por integrante dos órgãos
e empresas referidas nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei”.
8
2. CRIMES RESULTANTES DE PRECONCEITOS
DE RAÇA OU DE COR (LEI Nº 7.716/89).
Previsão constitucional
Um dos objetivos da República Federativa do Brasil é,
nos termos do artigo 3º, IV, CF: “promover o bem de to-
dos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação”. A intenção de
construir uma sociedade livre de preconceitos de qualquer
espécie, na verdade, já desponta no próprio preâmbulo do
texto constitucional: “Nós, representantes do povo brasi-
leiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para
instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e
a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional,
com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos,
sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”. Neste sentido, no
artigo 5º da CF destacam-se: “ XLI - a lei punirá qualquer
discriminação atentatória dos direitos e liberdades funda-
mentais; XLII - a prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
mos da lei”.
A Lei nº 7.716/1989, uma decorrência das previsões
constitucionais, tutela a igualdade prevista como bem ju-
rídico, sendo que se deve levar em conta não apenas as
características próprias do discriminado, mas também os
motivos que levam à discriminação, os quais, se lícitos,
afastam a incidência da lei.
Incidência da Lei
A lei de discriminação e preconceito apresenta diver-
sas formas de condutas criminosas que constituem atos
de segregação tendo por base, dentre outros aspectos, o
racial. Todos eles apresentam uma conexão com seu artigo
primeiro, onde afirma que ‘serão punidos, na forma desta
Lei, os crimes resultantes de discriminação ou preconceito
de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional’. Isso
significa que todas as condutas incriminadas devem ocor-
rer com orientação desse artigo.
Etimologia
Discriminação é sinônimo de distinção. Na lei tem a
conotação de discriminação social, no sentido de propi-
ciar a exclusão social de uma pessoa pelo mero fato de
pertencer a uma raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional.
Preconceito significa um conceito pré-estabelecido,
que existe antes mesmo de se conhecer especificadamen-
te o objeto do preconceito, no caso, uma pessoa. Assim,
pelo simples fato de alguém ser de certa raça, cor, etnia,
religião ou precedência nacional a outra pessoa a maltrata
e a exclui, sem nem ao menos conhecê-la.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Vale, ainda, distinguir as espécies de discriminações e
preconceitos coibidos pela lei:
- Raça - termo biológico referente a aspectos morfo-
lógicos como cor da pele e composição física, que perde
cada vez mais força, notadamente pela forte miscigenação
social.
- Cor - termo biológico ainda mais estrito que o de
raça, aplicando-se apenas à cor da pele.
- Etnia - termo sociológico, aplicando-se a grupos com
afinidades linguísticas e culturais.
- Religião - crença espiritual adotada pela pessoa, por
exemplo, catolicismo, judaísmo, umbanda, etc.
- Procedência nacional - país de origem.
Discriminações lícitas
Contudo, é preciso se atentar ao fato de que a lei apli-
ca-se às discriminações ilícitas, não às lícitas. Um exemplo
de motivo lícito seria negar emprego a um negro ou a um
oriental, em uma empresa teatral, para o papel de D. Pedro
I, assim como seria absurdo na mesma empresa dar a um
branco o emprego de um dos escravos do país. Nota-se
que nos dois exemplos não houve preconceito, mas apenas
respeito ao interesse artístico envolvido. Diferente seria se
uma empresa como um banco ou uma fábrica qualquer se
recusasse a contratar o candidato mais qualificado apenas
pela cor de sua pele ou pela sua raça.
Classificação dos crimes
Citada lei apresentou diversas formas de discrimina-
ção e preconceito, nenhuma delas, no entanto, teve a vida
como objetivo a tutelar, sendo que talvez fossem suficien-
tes as relacionadas ao trabalho, à obtenção de serviços, à
livre locomoção, à educação, à convivência familiar e social,
quer no setor público ou privado, abrangendo a raça, cor,
religião, etnia e procedência nacional.
Os crimes envolvem de forma geral atos de segrega-
ção racial que decorrem dos seguintes atos de impedimen-
to ou obstáculo: a cargo da administração pública; a em-
prego em empresas privadas; a estabelecimento comercial,
ou no atendimento de quem lá tenha entrado; ao ensino
público ou privado; a hotel ou outras formas de hospeda-
gem; a restaurantes e bares; estabelecimento esportivos,
de diversão ou clubes sociais, desde que abertos ao pú-
blico; a entradas sociais de edifícios, incluindo-se o uso de
elevadores; a transporte público nas mais diversas formas;
às forças armadas; ao casamento.
Todos os delitos dessa legislação são dolosos, admi-
tem concurso de pessoas na forma de coautoria e parti-
cipação e são crimes de ação penal pública incondicio-
nada, independem da vontade da vítima para investigação
e consequente processo. Possuem ainda o mesmo objeto
jurídico, que é a igualdade constitucional.
Crimes em espécie
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamen-
te habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou
Indireta, bem como das concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, por
motivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional, obstar a promoção funcional. 
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Assim, todas as pessoas, independentemente de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional, concorrem
igualmente a cargos públicos na administração direta ou
indireta, além das prestadoras de serviços públicos, ava-
liando-se apenas sua capacidade. Da mesma forma, o mais
competente é o que deve ser promovido. Comete o crime
o servidor público que for responsável pela avaliação dos
candidatos num concurso público e/ou o que controlar o
quadro de funcionários da instituição.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada. 
§ 1o  Incorre na mesma pena quem, por motivo de dis-
criminação de raça ou de cor ou práticas resultantes do
preconceito de descendência ou origem nacional ou étnica: 
I - deixar de conceder os equipamentos necessários
ao empregado em igualdade de condições com os demais
trabalhadores; 
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou
obstar outra forma de benefício profissional; 
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado
no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário. 
§ 2o  Ficará sujeito às penas de multa e de prestação
de serviços à comunidade, incluindo atividades de promo-
ção da igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer
outra forma de recrutamento de trabalhadores, exigir
aspectos de aparência próprios de raça ou etnia para em-
prego cujas atividades não justifiquem essas exigências.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Obviamente, nas empresas privadas há maior liberdade
de contratação, mas isso não significa que seja permitido
o preconceito injustificado, deixando de contratar alguém
por um motivo preconceituoso ou discriminatório. Se ficar
provada tal intenção, a pessoa responsável pelo processo
seletivo cometerá o crime do artigo 4º, caput. Por isso mes-
mo que o §2º proíbe que anúncios de recrutamento men-
cionem aspectos físicos de certa raça ou etnia (como neste
caso não se atingiu diretamente uma pessoa, a pena é mais
branda, de prestação de serviços à comunidade).
Além disso, como se extrai dos incisos do §1º, o funcio-
nário não pode ser discriminado no exercício de suas fun-
ções, seja pelas condições de segurança, seja quanto à pro-
moção no quadro funcional, seja quanto à remuneração.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento
comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente
ou comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
O funcionário de uma loja não pode deixar de aten-
der uma pessoa por sua aparência, por exemplo, por achar
que ela não tem condições de ali comprar, praticando o
crime do artigo 5º. Responde não só o funcionário que se
negue a atender, mas eventual superior que assim tenha
determinado.
9
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingres-
so de aluno em estabelecimento de ensino público ou priva-
do de qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de
dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Não significa que processos seletivos sejam proibidos,
mas que nestes não se pode impedir o ingresso de uma pes-
soa capacitada apenas por sua raça ou etnia. O crime é mais
grave se o preconceito é cometido contra criança e adoles-
cente, sendo majorado, ante o natural constrangimento pelo
qual esta pessoa em formação e que ainda não tem plena
compreensão da vida em sociedade irá passar.
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em ho-
tel, pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Se uma pessoa pode pagar para se hospedar, não pode
ser impedida de fazê-lo por mero preconceito ou discrimi-
nação.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em res-
taurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes aber-
tos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Locais voltados à alimentação que são abertos ao públi-
co não podem selecionar os clientes apenas pela etnia, cor
ou raça. Tanto o funcionário que o fizer quanto o dono que
assim tiver orientado responde pelo crime.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em es-
tabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes
sociais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Parques e clubes abertos ao público não podem selecio-
nar frequentadores pela raça ou etnia.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em
salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de
massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Também não é aceitável a seleção de clientes em esta-
belecimentos voltados à estética.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edi-
fícios públicos ou residenciais e elevadores ou escada de
acesso aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
É proibido selecionar elevadores ou escadas para pes-
soas de etnia, raça, cor ou procedência nacional diferencia-
dos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públi-
cos, como aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô
ou qualquer outro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Basta que a pessoa pague, se for o caso, pelo uso do
transporte que poderá fazê-lo, não cabendo impedir o
acesso apenas pela etnia, raça, cor, religião ou procedência
nacional.
10
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao servi-
ço em qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Podem se alistar todos os brasileiros com condições
físicas e psicológicas objetivamente estabelecidas para ser-
vir. Não importa de qual raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional a pessoa seja, desde que seja brasileiro.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma,
o casamento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
É garantida a liberdade para o casamento ou constituir
família entre pessoas de qualquer raça, cor, etnia, religião
ou procedência nacional.
Art. 20, § 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicu-
lar símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propa-
ganda que utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de
divulgação do nazismo. 
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
O nazismo é uma das práticas de preconceito mais
condenáveis, que defende a existência de uma raça supe-
rior, a ariana, em relação às demais pessoas, notadamente
judeus, negros, homossexuais, etc. O nazismo foi a ideolo-
gia por trás de uma das maiores tragédias da humanidade,
a 2ª Guerra Mundial, sendo pregado pelo regime alemão
durante este período.
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação
ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedên-
cia nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
Em seu artigo 20, caput, a Lei nº 7.716/1989 apresenta
uma fórmula genérica e de maior abrangência ao dispor
como crime ‘praticar, induzir ou incitar a discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência na-
cional’, de forma a abranger qualquer ato caracterizador de
discriminação ou preconceito, e de certo modo englobar
todos os artigos anteriores que descrevem atos de segre-
gação. Isto garante a efetividade da lei, pois alguma falha
no tipo específico permite o enquadramento neste tipo
genérico.
Vale lembrar, no entanto, que um crime mais grave
previsto na legislação comum que seja praticado por mo-
tivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião ou proce-
dência nacional não se enquadra no artigo 20, caput, mas
sim no tipo mais grave. Afinal, crime mais grave absorve o
crime menos grave.
Por exemplo, pensemos num homicídio de uma pessoa
negra praticado por um grupo de neonazistas ou num in-
dígena assassinado por um grupo semelhante. Obviamen-
te, eles praticaram uma discriminação de raça/etnia. No
entanto, não faria sentido responderem pelo preconceito,
crime muito mais brando que o de homicídio. Por isso, res-
ponderão pelo homicídio qualificado por um motivo torpe
(art. 121, §2º, I, CP), sujeitando-se à pena de reclusão de 12
a 30 anos, pois o preconceito é um motivo torpe.
Assim, sempre que o preconceito gerar um crime mais
grave previsto na legislação, não será utilizada a fórmula
mais ampla do artigo 20, caput.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

[...] II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obs-

§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é come-
tido por intermédio dos meios de comunicação social ou
publicação de qualquer natureza:  do no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao sa-
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
A pena se amplia devido à maior repercussão do ilícito.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá de-
terminar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste,
ainda antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:  forma de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo;
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas,
televisivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio; 
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas
de informação na rede mundial de computadores.  mercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condena-
ção, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido. 
Efeitos da condenação
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do
cargo ou função pública, para o servidor público, e a sus-
pensão do funcionamento do estabelecimento particular por
prazo não superior a três meses.
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automáticos, devendo ser motivadamente de-
clarados na sentença.
Além de ser condenado à pena privativa de liberdade,
o servidor público perderá o cargo ou função pública, as-
sim como o estabelecimento particular em que o crime foi
praticado não funcionará por um prazo de até 3 meses. É
preciso que a sentença seja expressa neste sentido.
Legislação seca
Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou
de cor.
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes re-
sultantes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou procedência nacional.  lões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massa-
Art. 2º (Vetado).
tar outra forma de benefício profissional; 
III - proporcionar ao empregado tratamento diferencia-
lário. 
§ 2o  Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de
serviços à comunidade, incluindo atividades de promoção
da igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra
aparência próprios de raça ou etnia para emprego cujas ati-
vidades não justifiquem essas exigências.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento co-
comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso
de aluno em estabelecimento de ensino público ou privado
de qualquer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor
de dezoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em ho-
tel, pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em res-
taurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em es-
tabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes so-
ciais abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em sa-
gem ou estabelecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.

Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devida- Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios
mente habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta públicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso
ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços pú- aos mesmos:
blicos. Pena: reclusão de um a três anos.
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena quem, por
motivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou pro- Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos,
cedência nacional, obstar a promoção funcional.  como aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou
Pena: reclusão de dois a cinco anos. qualquer outro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada. 
§ 1o  Incorre na mesma pena quem, por motivo de dis- Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço
criminação de raça ou de cor ou práticas resultantes do em qualquer ramo das Forças Armadas.
preconceito de descendência ou origem nacional ou étnica:  Pena: reclusão de dois a quatro anos.
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao
empregado em igualdade de condições com os demais tra- Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma,
balhadores;  o casamento ou convivência familiar e social.

11
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

Pena: reclusão de dois a quatro anos. b) Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o
casamento ou convivência familiar e social em decorrência
Art. 15. (Vetado). da classe social do indivíduo.
c) Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo em qualquer ramo das Forças Armadas em decorrência da
ou função pública, para o servidor público, e a suspensão do orientação sexual do candidato.
funcionamento do estabelecimento particular por prazo não d) Negar ou obstar emprego em empresa privada à
superior a três meses. pessoa portadora de necessidades especiais.
e) Obstar promoção funcional de servidor da Adminis-
Art. 17. (Vetado). tração Pública em decorrência de raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional.
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automáticos, devendo ser motivadamente decla-
R: E. Prevê a Lei nº 7.716/89: “Art. 3º Impedir ou obs-
rados na sentença.
tar o acesso de alguém, devidamente habilitado, a qualquer
cargo da Administração Direta ou Indireta, bem como das
Art. 19. (Vetado).
concessionárias de serviços públicos. Parágrafo único. In-
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou corre na mesma pena quem, por motivo de discriminação
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência na- de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional, obstar
cional. a promoção funcional”.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbo- 2. (IBFC/2014 - PC-SE - Escrivão Substituto) A Lei n°
los, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que 7.716/89 pune criminalmente algumas formas de precon-
utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação ceito e discriminação praticados contra a pessoa humana.
do nazismo.  NÃO serão punidos criminalmente por esta lei o preconcei-
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa. to e a discriminação decorrente de:
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é come- a) Religião.
tido por intermédio dos meios de comunicação social ou b) Procedência nacional.
publicação de qualquer natureza:  c) Etnia.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa. d) Orientação sexual
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá deter- R: D. Prevê a Lei nº 7.716/89: “Art. 1º Serão punidos,
minar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminação
antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:  ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos nacional”.
exemplares do material respectivo; MACETE: A Lei nº 7.716/8 se aplica “RACO REPRO”:
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas, RAcismo
televisivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio;  COr
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas Religião
de informação na rede mundial de computadores.  Etnia
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condena- PROcedência nacional
ção, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido.
3. (IBFC/2015 - EMBASA - Analista de Saneamento
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica- - Enfermeiro do Trabalho) Assinale a alternativa corre-
ção.  ta considerando as disposições da lei federal n° 7.716, de
05/01/1989, que define os crimes resultantes de preconcei-
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário.  to de raça ou de cor.
a) Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
Brasília, 5 de janeiro de 1989; 168º da Independência e pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar é
101º da República. crime punível com detenção de dois a cinco anos.
b) Impedir o acesso ou recusar atendimento em res-
EXERCÍCIOS taurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos
ao público é crime punível com reclusão de um a três anos.
1. (IBFC/2013 - PC-RJ - Oficial de Cartório) A Lei nº c) Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabe-
7.716/1989, que “Define os crimes resultantes de precon- lecimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes sociais
ceitos de raça ou de cor”, dispõe que constitui discrimina- abertos ao público é crime punível com reclusão de um a
ção ou preconceito punível: dois anos.
a) Recursar ou impedir acesso a estabelecimento co- d) Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões
mercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem
comprador em decorrência das vestes ousadas que utiliza. ou estabelecimento com as mesmas finalidades é crime pu-
nível com detenção de um a cinco anos.

12
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
R: B. Neste sentido, prevê o artigo 8º da Lei nº
7.716/1989: “Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimen-
to em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhan-
tes abertos ao público. Pena: reclusão de um a três anos”.
Vale destacar que todos os crimes da Lei nº 7.716/1989 são
punidos com reclusão, o que já permite excluir desde logo
as duas alternativas que falam em pena de detenção.
4. (IBFC/2015 - EMBASA - Assistente de Saneamen-
to - Técnico em Segurança do Trabalho) Assinale a alter-
nativa correta considerando as disposições da lei federal n°
7.716, de 05/01/1989, que define os crimes resultantes de
preconceito de raça ou de cor.
a) Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente
habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou In-
direta, bem como das concessionárias de serviços públicos
é crime punível com reclusão de dois a cinco anos.
b) Obstar a promoção funcional por motivo de discrimi-
nação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional é
crime punível com reclusão de três a seis anos.
c) Recusar ou impedir acesso a estabelecimento co-
mercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente
ou comprador é crime punível com detenção de um a dois
anos.
d) Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de
aluno em estabelecimento de ensino público ou privado de
qualquer grau é crime punível com reclusão de um a três
anos.
R: A. A propósito, prevê o artigo 3º da Lei nº 7.716/1989:
“Art. 3º Impedir ou abstar o acesso de alguém, devidamente
habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou In-
direta, nem como das concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo
de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional, obstar a promoção funcional. Pena: reclusão de
dois a cinco anos”.
5. (IBFC/2015 - SAEB-BA - Analista de Registro de
Comércio) Assinale a alternativa correta sobre a pena pre-
vista para quem “Impedir o acesso ou recusar atendimento
em salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de
massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades”
nos termos da Lei Federal n° 7.716, de 05/01/1989 que de-
fine os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
a) Pena de reclusão de dois a quatro anos.
b) Pena de detenção de um a três anos.
c) Pena de serviços comunitários.
d) Pena de pagamento de indenização por dano ma-
terial.
e) Pena de suspensão do funcionamento do estabeleci-
mento particular por até três meses.
R: E. Conforme o art. 10 da lei, é crime: “Impedir o aces-
so ou recusar atendimento em salões de cabeleireiros, bar-
bearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento
com as mesmas finalidades. Pena: reclusão de um a três
anos”. Contudo, nenhuma das alternativas trouxe a pena de
reclusão de um a três anos. Por seu turno, prevê o artigo 16
da lei que “constitui EFEITO DA CONDENAÇÃO (...) suspen-
são do funcionamento do estabelecimento particular por
prazo não superior a três meses”. Por isso o gabarito é a
letra “e”. Entretanto, a questão é bastante criticável, pois o
examinador confundiu pena com efeito da condenação.
3. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE (LEI Nº 8.069/90).
Noções introdutórias e disciplina constitucional
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Es-
tado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimenta-
ção, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à
dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar
e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão. 
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência
integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, ad-
mitida a participação de entidades não governamentais,
mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes
preceitos: 
I - aplicação de percentual dos recursos públicos desti-
nados à saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimen-
to especializado para as pessoas portadoras de deficiência
física, sensorial ou mental, bem como de integração social
do adolescente e do jovem portador de deficiência, me-
diante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a
facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eli-
minação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação. 
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos lo-
gradouros e dos edifícios de uso público e de fabricação de
veículos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado às pessoas portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguin-
tes aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao
trabalho, observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhis-
tas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e
jovem à escola; 
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuição de ato infracional, igualdade na relação pro-
cessual e defesa técnica por profissional habilitado, se-
gundo dispuser a legislação tutelar específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa da liberdade;
13
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei,
ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou ado-
lescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especia-
lizado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na
forma da lei, que estabelecerá casos e condições de sua efeti-
vação por parte de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qua-
lificações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do ado-
lescente levar-se-á em consideração o disposto no art. 2042.
§ 8º A lei estabelecerá:  ção sexual da criança e do adolescente”.
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os di-
reitos dos jovens;  de ser criado no seio de uma família, o §5º do artigo 227 da
II - o plano nacional de juventude, de duração dece-
nal, visando à articulação das várias esferas do poder público
para a execução de políticas públicas.  de sua efetivação por parte de estrangeiros”. Neste sentido,
No caput do artigo 227, CF se encontra uma das princi-
pais diretrizes do direito da criança e do adolescente que é
o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada crian-
ça e adolescente deve receber tratamento especial do Es-
tado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são o
futuro do país e as bases de construção da sociedade.
A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 dispõe sobre o
Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providên-
cias, seguindo em seus dispositivos a ideologia do princípio
da absoluta prioridade.
No §1º do artigo 227 aborda-se a questão da assistên-
cia à saúde da criança e do adolescente. Do inciso I se de-
preende a intrínseca relação entre a proteção da criança e do
adolescente com a proteção da maternidade e da infância,
mencionada no artigo 6º, CF. Já do inciso II se depreende a
2 Art. 204. As ações governamentais na área da as-
sistência social serão realizadas com recursos do orça-
mento da seguridade social, previstos no art. 195, além
de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes: I - descentralização político-administrativa,
cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera fede-
ral e a coordenação e a execução dos respectivos progra-
mas às esferas estadual e municipal, bem como a entida-
des beneficentes e de assistência social; II - participação
da população, por meio de organizações representativas,
na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis. Parágrafo único. É facultado aos Estados
e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à in-
clusão e promoção social até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses
recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e
encargos sociais; II - serviço da dívida; III - qualquer outra
despesa corrente não vinculada diretamente aos investi-
mentos ou ações apoiados.
14
proteção de outro grupo vulnerável, que é a pessoa por-
tadora de deficiência, valendo lembrar que o Decreto nº
6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Convenção
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em
30 de março de 2007, foi promulgado após aprovação no
Congresso Nacional nos moldes da Emenda Constitucional
nº 45/2004, tendo força de norma constitucional e não de
lei ordinária. A preocupação com o direito da pessoa porta-
dora de deficiência se estende ao §2º do artigo 227, CF: “a
lei disporá sobre normas de construção dos logradouros e
dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos
de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado
às pessoas portadoras de deficiência”.
A proteção especial que decorre do princípio da prio-
ridade absoluta está prevista no §3º do artigo 227. Liga-se,
ainda, à proteção especial, a previsão do §4º do artigo 227:
“A lei punirá severamente o abuso, a violência e a explora-
Tendo em vista o direito de toda criança e adolescente
Constituição prevê que “a adoção será assistida pelo Poder
Público, na forma da lei, que estabelecerá casos e condições
a Lei nº 12.010, de 3 de agosto de 2009, dispõe sobre a
adoção.
A igualdade entre os filhos, quebrando o paradigma da
Constituição anterior e do até então vigente Código Civil
de 1916 consta no artigo 227, § 6º, CF: “os filhos, havidos
ou não da relação do casamento, ou por adoção, terão os
mesmos direitos e qualificações, proibidas quaisquer desig-
nações discriminatórias relativas à filiação”.
Quando o artigo 227 dispõe no § 7º que “no atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente levar-se-
-á em consideração o disposto no art. 204” tem em vista a
adoção de práticas de assistência social, com recursos da
seguridade social, em prol da criança e do adolescente.
Por seu turno, o artigo 227, § 8º, CF, preconiza: “A lei es-
tabelecerá: I - o estatuto da juventude, destinado a regular
os direitos dos jovens; II - o plano nacional de juventude, de
duração decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas”. A Lei
nº 12.852, de 5 de agosto de 2013, institui o Estatuto da Ju-
ventude e dispõe sobre os direitos dos jovens, os princípios
e diretrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema
Nacional de Juventude - SINAJUVE. Mais informações sobre
a Política mencionada no inciso II e sobre a Secretaria e o
Conselho Nacional de Juventude que direcionam a imple-
mentação dela podem ser obtidas na rede3.
Aprofundando o tema, a cabeça do art. 227, da Lei Fun-
damental, preconiza ser dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação,
à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dig-
nidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade
e opressão.
3 http://www.juventude.gov.br/politica
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
A leitura do art. 227, caput, da Constituição Federal
permite concluir que se adotou, neste país, a chamada
“Doutrina da Proteção Integral da Criança”, ao lhe assegu-
rar a absoluta prioridade em políticas públicas, medidas
sociais, decisões judiciais, respeito aos direitos humanos,
e observância da dignidade da pessoa humana. Neste sen-
tido, o parágrafo único, do art. 5º, do “Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente”, prevê que a garantia de priorida-
de compreende a primazia de receber proteção e socorro
em quaisquer circunstâncias (alínea “a”), a precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública
(alínea “b”), a preferência na formulação e na execução das
políticas sociais públicas (alínea “c”), e a destinação privi-
legiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a
proteção à infância e à juventude (alínea “d”).
Ademais, a proteção à criança, ao adolescente e ao jo-
vem representa incumbência atribuída não só ao Estado,
mas também à família e à sociedade. Sendo assim, há se
prestar bastante atenção nas provas de concurso, tendo
em vista que só se costuma colocar o Estado como obser-
vador da “Doutrina da Proteção Integral”, sendo que isso
também compete à família e à sociedade.
Nesta frequência, o direito à proteção especial abran-
gerá os seguintes aspectos (art. 227, §3º, CF):
- A idade mínima de dezesseis anos para admissão ao
trabalho, salvo a partir dos quatorze anos, na condição de
aprendiz (inciso I de acordo com o art. 7º, XXXIII, CF, pós-al-
teração promovida pela Emenda Constitucional nº 20/98);
- A garantia de direitos previdenciários e trabalhistas
(inciso II);
- A garantia de acesso ao trabalhador adolescente e
jovem à escola (inciso III);
- A garantia de pleno e formal conhecimento da atri-
buição do ato infracional, igualdade na relação processual
e defesa técnica por profissional habilitado, segundo dis-
puser a legislação tutelar específica (inciso IV);
- A obediência aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em de-
senvolvimento, quando da aplicação de qualquer medida
privativa de liberdade (inciso V);
- O estímulo do Poder Público, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criança ou adoles-
cente órfão ou abandonado (inciso VI);
- Programas de prevenção e atendimento especializa-
do à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins (inciso VII).
Prosseguindo, o parágrafo sexto, do art. 227, da Cons-
tituição, garante o “Princípio da Igualdade entre os Filhos”,
ao dispor que os filhos, havidos ou não da relação do ca-
samento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminatórias
relativas à filiação.
Assim, com a Constituição Federal, os filhos não têm
mais “valor” para efeito de direitos alimentícios e suces-
sórios. Não se pode falar em um filho receber metade da
parte que originalmente lhe cabia por ser “bastardo”, en-
quanto aquele fruto da sociedade conjugal receber a quan-
tia integral. Aliás, nem mesmo a expressão “filho bastardo”
pode mais ser utilizada, por representar uma forma de dis-
criminação designatória.
Também, o art. 229 traz uma “via de mão dupla” entre
pais e filhos, isto é, os pais têm o dever de assistir, criar e
educar os filhos menores, e os filhos maiores têm o dever
de ajudar e amparar os pais na velhice, carência ou en-
fermidade. Tal dispositivo, inclusive, permite que os filhos
peçam alimentos aos pais, e que os pais peçam alimentos
aos filhos.
Por fim, há se mencionar o acrescentado parágrafo oi-
tavo (pela Emenda Constitucional nº 65/2010), ao art. 227,
da Constituição Federal, segundo o qual a lei estabelecerá
o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens (inciso I), e o plano nacional de juventude, de du-
ração decenal, visando à articulação das várias esferas do
poder público para a execução de políticas públicas (inciso
II). Nada obstante a exigência constitucional desde 2010,
somente bem recentemente o Estatuto da Juventude foi
aprovado (Lei nº 12.852/2013), como visto acima, carecen-
do, ainda, o Plano Nacional de Juventude de maior regula-
mentação infraconstitucional.
Evolução histórica
Na Grécia antiga, a criança era colocada numa posição
de inferioridade, tida como um ser irracional, sem capaci-
dade de tomar qualquer tipo de decisão. Trata-se de marco
da cultura grega, que enxergava apenas poucos homens de
posses como cidadãos. Estes homens concentravam para
si o pátrio poder, isto é, o poder do pai. Devido ao pátrio
poder, o pai de família concentrava em suas mãos plena
possibilidade de gerir a vida das crianças e adolescentes
e estes não tinham nenhuma possibilidade de participar
destas decisões. Na Idade Média se manteve o sistema do
“pátrio poder”. As crianças eram submetidas ao absoluto
poder do pai e seus destinos seguiam a mesma sorte.
A partir da Idade Moderna, com o Renascimento e o
Iluminismo, as crianças e os adolescentes saíram ligeira-
mente da margem social. A moral da época passa a impor
aos pais o dever de educar seus filhos. Entretanto, a educa-
ção costumava ser oferecida apenas aos homens. Aqueles
que possuíam melhores condições enviavam seus filhos
para estudarem nas universidades que começavam a des-
pontar na Europa, aqueles que possuíam condições piores
ao menos passavam a ensinar seus ofícios a estes jovens.
Já as meninas permaneciam marginalizadas das atividades
educacionais e profissionalizantes, apenas lhes era ensina-
do como desempenhar atividades domésticas.
Desde o final da Revolução Francesa e, com destaque,
a partir da Revolução Industrial, que alterou substancial-
mente os modos e métodos de produção, a criança e o
adolescente passam a ocupar papel central na sociedade,
desempenhando atividades trabalhistas de caráter equiva-
lente a dos adultos. Foram vítimas de inúmeros acidentes
de trabalho, morriam em meio à insalubridade das fábricas,
então movidas predominantemente a carvão. Foi apenas
com a emergência da Organização Internacional do Tra-
balho – OIT, em 1919, que aos poucos se consolidou uma
consciência a respeito da necessidade de se limitar a parti-
cipação das crianças e adolescentes no espaço de trabalho.
Este foi o estopim para o reconhecimento da condição es-
pecial da criança e do adolescente.
15
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Internacionalmente, a proteção efetiva da criança e
do adolescente começa a tomar corpo com o reconheci-
mento internacional dos direitos humanos e a fundação
da UNICEF. A UNICEF, inicialmente conhecida como Fundo
Internacional de Emergência das Nações Unidas para as
Crianças, foi criada em dezembro de 1946 para ajudar as
crianças da Europa vítimas da II Guerra Mundial. No início
da década de 50 o seu mandato foi alargado para respon-
der às necessidades das crianças e das mães nos países em
desenvolvimento. Em 1953, torna-se uma agência perma-
nente das Nações Unidas, e passa a ocupar-se especial-
mente das crianças dos países mais pobres da África, Ásia,
América Latina e Médio Oriente. Passa então a designar-se
Fundo das Nações Unidas para a Infância, mas mantém a
sigla que a tornara conhecida em todo o mundo – UNICEF.
Desde então, sobrevieram no âmbito das Nações Unidas
documentos bastante relevantes sobre a condição jurídica
peculiar da criança, já estudados neste material.
No Brasil, no final do século XIX e início do século XX,
foi instituído no Rio de Janeiro o Instituto de Proteção e
Assistência à Infância, primeiro estabelecimento público
nacional de atendimento a crianças e adolescentes. Em se-
guida, veio a Lei nº 4.242/1921, que autorizou o governo
a organizar o Serviço de Assistência e Proteção à Infância
Abandonada e Dellinquente. Em 1927 foi aprovado o pri-
meiro Código de Menores. Em 1941, durante o governo
Vargas, foi criado o Serviço de Assistência ao Menor, cujo
fim era dar tratamento penal teoricamente diferenciado
aos menores (na prática, eram tratados como criminosos
comuns). Em 1964 surge a Política Nacional do Bem-estar
do Menor (Lei nº 4.513/1964), que criou a FUNABEM. Surge
novo Código de Menores em 1979 (Lei nº 6.697), cujo ob-
jeto era a proteção e vigilância de crianças e adolescentes
em situação irregular. Na década de 80 começa um mo-
vimento de reelaboração da concepção de infância e ju-
ventude. O destaque repercute na Constituição Federal de
1988 e no Estatuto da Criança e do Adolescente de 1990,
que revogou o Código de Menores e substituiu a doutrina
da situação irregular pela doutrina da proteção integral4.
Relações jurídicas no direito da criança e do adoles-
cente
“As relações jurídicas são formas qualificadas de re-
lações interpessoais, indicando, assim, a ligação entre
pessoas, em razão de algum objeto, devidamente regu-
lada pelo direito. Desta forma, o Direito da Criança e do
Adolescente, sob o aspecto objetivo e formal, representa
a disciplina das relações jurídicas entre Crianças e Adoles-
centes, de um lado, e de outro, a família, a comunidade, a
sociedade e o próprio Estado. [...] Percebemos que a inten-
ção dos doutrinadores e do próprio legislador foi, sempre,
criar uma doutrina da proteção integral não somente para
a Criança, como, ainda, para o Adolescente, ambos ainda
4 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
16
em desenvolvimento, posto que, somente com o término
da adolescência é que o menor completará o processo de
aquisição de mecanismos mentais relacionados ao pensa-
mento, percepção, reconhecimento, classificação etc. [...]
Com isso, o Estatuto da Criança e do Adolescente, sabia-
mente, se preocupou em envolver não somente a família,
mas, ainda, a comunidade, a sociedade e o próprio Estado,
para que todos, em conjunto, exerçam seus direitos e deve-
res sem oprimir aqueles que, em condição inferior, viviam
a mercê da sociedade. Mas, qual a razão dessa inclusão tão
abrangente? Pois bem, a intenção do Estatuto da Criança
e do Adolescente foi conferir ao menor, de forma integral,
todas as condições para que o mesmo possa desenvolver-
-se plenamente, evitando-se, com isso, que haja alguma
deficiência em sua formação. Desta forma, a melhor solu-
ção apresentada pelo legislador foi incluir todos os seg-
mentos da sociedade, para que ninguém ficasse isento de
qualquer responsabilidade, uma vez que a doutrina da pro-
teção integral apresentada pelo Estatuto da Criança e do
Adolescente exige a participação de todos, sem qualquer
exceção”5. Com efeito, o objeto formal do direito da criança
e do adolescente é a proteção jurídica especial da criança
e do adolescente. Já o objeto material é a própria criança
ou adolescente.
Princípios
Não se pode olvidar que os princípios sempre desem-
penharam um importante papel social, mas foi somente na
atual dogmática jurídica que eles adquiriram normativida-
de. Hoje em dia, os princípios servem para condensar va-
lores, dar unidade ao sistema e condicionar a atividade do
intérprete. Os princípios são normas jurídicas, não meros
conteúdos axiológicos, aceitando aplicação autônoma6.
Em resumo, a teoria dos princípios chega à presente
fase do Pós-positivismo com os seguintes resultados já
consolidados: a passagem dos princípios da especulação
metafísica e abstrata para o campo concreto e positivo do
Direito, com baixíssimo teor de densidade normativa; a
transição crucial da ordem jusprivatista (sua antiga inser-
ção nos Códigos) para a órbita juspublicística (seu ingresso
nas Constituições); a suspensão da distinção clássica entre
princípios e normas; o deslocamento dos princípios da es-
fera da jusfilosofia para o domínio da Ciência Jurídica; a
proclamação de sua normatividade; a perda de seu cará-
ter de normas programáticas; o reconhecimento definitivo
de sua positividade e concretude por obra sobretudo das
Constituições; a distinção entre regras e princípios, como
espécies diversificadas do gênero norma, e, finalmente, por
expressão máxima de todo esse desdobramento doutriná-
rio, o mais significativo de seus efeitos: a total hegemonia
e preeminência dos princípios7.
5 MENDES, Moacyr Pereira. As relações jurídicas
decorrentes do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Âmbito Jurídico, Rio Grande, XII, n. 70, nov. 2009.
6 Ibid., p.327.
7 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito consti-
tucional. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2011, p. 294.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
No campo do direito da criança e do adolescente, al-
guns princípios assumem destaque, entre eles:
a) Princípio da prioridade absoluta: previsto nos ar-
tigos 227, CF e 4º, ECA preconiza que é dever de todos –
Estado, sociedade, comunidade e família – assegurar com
absoluta prioridade direitos fundamentais às crianças e
adolescentes. Por isso, estabelece-se com primazia a ado-
ção de políticas públicas, a destinação de recursos e a pres-
tação de serviços essenciais àqueles que se encontram na
faixa etária inferior a 18 anos.
b) Princípio da proteção integral: previsto no artigo
1º, ECA estabelece que a proteção da criança e do adoles-
cente não pode se restringir às situações de irregularidade,
o que teria um caráter estigmatizante, mas deve abranger
todas as situações de vida pelas quais passa a criança e o
adolescente, mesmo as regulares. Neste sentido, ao se as-
segurar direitos na regularidade, evita-se que a criança e o
adolescente caiam em irregularidade.
c) Princípio da dignidade da pessoa humana: A dig-
nidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional,
que possa se considerar compatível com os valores éticos,
notadamente da moral, da justiça e da democracia. Pensar
em dignidade da pessoa humana significa, acima de tudo,
colocar a pessoa humana como centro e norte para qual-
quer processo de interpretação jurídico, seja na elaboração
da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso8: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades
individuais encontra limitação em outros direitos funda-
mentais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade,
8 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e
aplicação da Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 382.
a imagem. Sobreleva registrar que essas garantias, associa-
das ao princípio da dignidade da pessoa humana, subsis-
tem como conquista da humanidade, razão pela qual au-
feriram proteção especial consistente em indenização por
dano moral decorrente de sua violação”9.
Para Reale10, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale11: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
da mesma espécie. O homem, considerado na sua objeti-
vidade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante
do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da Repúbli-
ca, faz emergir uma nova concepção de proteção de cada
membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro huma-
nista guia a afirmação de todos os direitos fundamentais
e confere a eles posição hierárquica superior às normas
organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus
membros, e não o inverso.
d) Princípio da participação popular: previsto no ar-
tigo 227, §§ 3º e 7º e no artigo 204, II, CF, assegura a par-
ticipação popular, através de organizações representativas,
na elaboração de políticas públicas direcionadas à infância
e à juventude.
e) Princípio da excepcionalidade: previsto no artigo
227, §3º, V, CF assegura que quando da imposição de me-
dida privativa de liberdade esta não será imposta a não
ser que se trate de um caso excepcional, em que nenhuma
outra medida sócio-educativa possa ser utilizada.
f) Princípio da brevidade: previsto no artigo 227, §3º,
V, CF assegura que quando da aplicação de medida privati-
va de liberdade esta não se estenderá no tempo, devendo
ser a mais breve possível, perdurando apenas pelo prazo
necessário para a ressocialização do adolescente. No caso,
o ECA limita a aplicação de medidas desta natureza ao pra-
zo máximo de 3 anos.
g) Princípio da condição peculiar da pessoa em de-
senvolvimento: a criança e o adolescente estão em pro-
cesso de formação e de transformação física e psíquica,
logo, possuem uma condição peculiar que deve ser respei-
tada quando da aplicação da lei.
9 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso
de Revista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alber-
to Luiz Bresciani de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setem-
bro de 2012j1. Disponível em: www.tst.gov.br. Acesso em:
17 nov. 2012.
10 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed.
São Paulo: Saraiva, 2002, p. 228.
11 Ibid., p. 220.
17
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Autonomia da criança e do adolescente
Coloca-se o trecho do trabalho de Cláudio Leone12 em
que reflete sobre a construção da autonomia do infante:
“Conceitualmente, a análise do respeito à autonomia
de uma criança ou de um adolescente só tem sentido se for
conduzida a partir do conhecimento da evolução de suas
competências nas diferentes idades. É de conhecimento
de todos que a criança nasce totalmente dependente de
cuidados alheios e que passa por um processo de desen-
volvimento progressivo que a leva a alcançar a completa
independência na maturidade, o que, nas sociedades mo-
dernas, se situa por volta dos vinte anos de idade.
Entretanto, para que este processo de análise de sua
autonomia transcorra de maneira isenta, fundamental-
mente centrado nas peculiaridades do desenvolvimento
do ser humano, o primeiro ponto a ser considerado é a
necessidade de abdicar de alguns conceitos preestabele-
cidos, como é o caso da atitude paternalista. [...]
O segundo ponto a considerar neste percurso, em
geral decorrente do primeiro, é a própria legislação que,
mesmo tendo o melhor dos intuitos, praticamente nivela
todos os menores a uma mesma condição: a de incapaci-
dade, criando a necessidade de se ter figuras aptas a de-
cidir e responder por eles, como se estas figuras fossem
sempre e inevitavelmente imbuídas das melhores inten-
ções em relação à criança e ao adolescente.
No entender de Kopelman, para que toda esta legisla-
ção fosse realmente válida seria necessário definir melhor,
de maneira bem precisa, o que se entende por um padrão
mínimo de benefício ou o que é ‘o melhor’ para os inte-
resses da criança ou do adolescente, de modo que a defi-
nição não fique em aberto para a interpretação de quem
detém o poder de decidir em nome deles. Além disso, es-
tas definições deveriam estar em constante revisão, para
que não acabem sendo ultrapassadas, frente à evolução
histórico-social dos fatos que geraram a necessidade de
sua criação.
Superados estes dois pontos, que apesar de potencial-
mente limitantes do processo de discussão da autonomia
da criança e do adolescente não podem ser simplesmente
ignorados, como se não existissem, chega-se ao terceiro e
mais importante: a interpretação do conceito de autono-
mia à luz do momento de desenvolvimento em que uma
determinada criança ou adolescente se encontra.
Nesse sentido, diversas características do desenvolvi-
mento devem ser levadas em consideração:
1. Trata-se de um processo que evolui continuamente
à medida que habilidades se aperfeiçoam, novas capaci-
dades são adquiridas, novas vivências são acumuladas e
integradas e, portanto, passível de rápidas e extremas mu-
danças no tempo;
2. A aquisição das competências é progressiva, não se
dá saltos, como se se tratasse de compartimentos estan-
ques, e segue sempre uma ordem preestabelecida, sendo,
portanto, razoavelmente previsível;
12 LEONE, Cláudio. A criança, o adolescente e a au-
tonomia. Revista Bioética, v. 6, n. 1.
18
3. Os tempos e o ritmo em que o desenvolvimento se
processa são muito individualizados, fazendo com que dois
indivíduos de uma mesma idade possam estar em momen-
tos diferentes de desenvolvimento;
4. No caso específico da inteligência, o desenvolvimen-
to é extremamente influenciável por fatores extrínsecos ao
indivíduo: as experiências, os estímulos, o ambiente, a edu-
cação, a cultura, etc., o que também acaba por reforçar sua
evolução extremamente individualizada.
Segundo Piaget, a capacidade de operar o pensamento
concreto estendendo-o à compreensão do outro e às pos-
síveis consequências de boa parte dos seus atos se aper-
feiçoa na idade escolar, entre os 6 e os 11 anos de vida.
Este amadurecimento se completa na adolescência, com a
capacidade crescente de abstração que a criança desenvol-
ve nesta fase da existência. Como consequência, é possível
admitir que é na segunda fase da adolescência, em geral a
partir dos 15 anos, que o indivíduo atingiria as competên-
cias necessárias para o exercício de sua autonomia, com-
petências estas que necessitariam apenas serem lapidadas
ao longo das vivências e de uma maior experiência de vida.
Entretanto, isto não significa que a autonomia da crian-
ça e do adolescente só possa (ou deva) ser respeitada a
partir desta fase.
Compete ao pediatra e aos demais profissionais de
saúde, utilizando suas competências profissionais, definir já
desde os primeiros anos de vida em que etapa a criança
se encontra ao longo do seu processo evolutivo, tentan-
do diferenciar se se está diante de uma tomada de decisão
ditada apenas pelo receio do desconhecido, por um capri-
cho ou vontade decorrente apenas de sua visão egocên-
trica, natural em determinadas idades, ou se a mesma já é
o resultado de uma reflexão mais amadurecida. São estes
extremos que dão a entender a ampla gama de estágios
de desenvolvimento, portanto de autonomia, que entre eles
podem se apresentar. [...]
Novamente, cabe enfatizar que o risco que se corre ao
se utilizar definições bastante precisas como estas é o de
acabar classificando um indivíduo de maneira dicotômica,
no caso específico da autonomia, como sendo capaz ou in-
capaz, desistindo assim de uma possível análise de sua real
capacidade.
Consequentemente, a ausência de uma ou de mais das
características anteriormente citadas não deve ser utilizada
para qualificar a criança ou o adolescente como incapaz.
Deve, isto sim, servir de embasamento para que se possa
tentar entender como suas decisões se originaram.
Em face de situações específicas, individualizadas, como
ocorre no dia-a-dia da prática pediátrica, esta é a única for-
ma que o profissional tem de realmente respeitar a autono-
mia da criança ou do adolescente.
A interpretação adequada da legislação e o dimensiona-
mento correto da decisão dos pais ou responsáveis depen-
derão fundamentalmente deste tipo de análise da autonomia
da criança ou adolescente. Deste modo, mesmo que resulte
em situações de conflito entre as posições, servirá de emba-
samento para um trabalho, muitas vezes exaustivo, de apre-
sentação, de reflexão e de discussão de argumentos e fatos,
capaz de conduzir a uma decisão amadurecida e o mais isen-
ta possível, que, respeitando a posição da criança ou do ado-
lescente, poderá efetivamente redundar em seu benefício.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
No leque das diferentes situações da prática pediá-
trica, que se estende desde o recém-nascido no limite de
viabilidade ao qual se quer prestar cuidados intensivos de
validade questionável naquelas circunstâncias, passando
pelas pesquisas científicas que envolvem crianças e ado-
lescentes, até a criança cujo pátrio poder pertence a pais
adolescentes, portanto autônomos nas decisões que lhes
dizem respeito, todas estas situações, onde nem sempre o
real interesse que está em jogo é o da criança, mas sim o
dos responsáveis por ela, clarificam que não há uma única
resposta ou solução mágica, perfeita, para a questão da
autonomia da criança e do adolescente.
Na realidade, o que deve existir é a construção conjun-
ta de uma verdade para aquele momento, amadurecida no
crescimento e evolução de todos: juízes e legisladores, pais
ou responsáveis, médicos e profissionais de saúde e, prin-
cipalmente, a criança ou o adolescente, como parte de um
processo de interação franco, sincero, isento e realmente
participativo que de fato respeite a autonomia, qualquer
que seja o nível de competência que a criança ou o adoles-
cente estejam apresentando para tal”.
Imputabilidade penal
Art. 228, CF. São penalmente inimputáveis os meno-
res de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação es-
pecial.
O artigo 228, CF dispõe: “são penalmente inimputáveis
os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legis-
lação especial”. Percebe-se que a normativa não está no
rol de cláusulas pétreas, razão pela qual seria possível uma
emenda constitucional que alterasse a menoridade penal.
Inclusive, há projetos de lei neste sentido.
Comentários à lei
Parte geral
Título I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à
criança e ao adolescente.
O princípio da proteção integral se associa ao princípio
da prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA
e no artigo 227, CF. “Com a positivação desse princípio
tem-se também a positivação da proteção integral, que se
opõe à antiga e superada doutrina da situação irregular,
que era prevista no antigo Código de Menores e espe-
cificava que sua incidência se restringia aos menores em
situação irregular, apresentando um conjunto de normas
destinadas ao tratamento e prevenção dessas situações”13.
13 DEZEM, Guilherme Madeira; AGUIRRE, João Ri-
cardo Brandão; FULLER, Paulo Henrique Aranda. Estatu-
to da Criança e do Adolescente. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. (Coleção Elementos do Direito)
Basicamente, tinha-se na doutrina da situação irregu-
lar que era necessário disciplinar um estatuto jurídico da
criança e do adolescente que apenas abordasse situações
em que ele estivesse irregular, seja por uma desproteção,
como no caso de abandono, ou pela violação da lei, como
nos casos de atos infracionais.
Entretanto, o direito evoluiu e passou a contemplar
uma noção de proteção mais ampla da criança e do ado-
lescente, que não apenas abordasse situações de irregula-
ridade (embora ainda o fizesse), mas que abrangesse todo
o arcabouço jurídico protetivo da criança e do adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por cate-
gorizar separadamente estas duas categorias de menores.
Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na data
de aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente), ado-
lescente é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data de
aniversário de 18 anos, passa a ser maior). Em situações
excepcionais o ECA se aplica ao maior de 18 anos, até os
21 anos de idade, por exemplo, no caso do menor infrator
sujeito a internação em fundação CASA que tenha 17 anos
e 11 meses na data do ato infracional poderá ficar detido
até o limite de seus 20 anos e 11 meses (eis que 3 anos é o
tempo máximo de internação).
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os di-
reitos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem
prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, assegu-
rando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as opor-
tunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desen-
volvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em
condições de liberdade e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimi-
nação de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça,
etnia ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em
que vivem.
O artigo 3º volta-se à concretização dos direitos da
criança e do adolescente. Concretização significa viabiliza-
ção prática, consecução real dos fins que a lei descreve.
Como se percebe pela leitura até o momento, o legislador
brasileiro preocupou-se em elaborar uma legislação cujo
objetivo é concretizar estes direitos da criança e do adoles-
cente. Entretanto, a lei é apenas uma carta de intenções. É
necessário colocar seu conteúdo em prática, porque sozi-
nha ela nada faz.
A implementação na prática dos direitos da criança e
do adolescente depende da adoção de posturas por parte
de todos aqueles colocados como responsáveis para tanto:
Estado, sociedade, comunidade e família. Especificamente
19
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
no que se refere ao Estado, mostra-se essencial que ele
desenvolve políticas públicas adequadas em respeito à
peculiar condição do infante.
“O Direito da Criança e do Adolescente deve ter con-
dições suficientemente próprias de promoção e concreti-
zação de direitos. Para isso deve-se desvencilhar do dog-
matismo e do mero positivismo jurídico acrítico. O Direito
da Criança e do Adolescente enquanto ramo autônomo
do direito é responsável por ressignificar a atuação estatal,
principalmente no campo das políticas públicas e impõe
corresponsabilidades compartilhadas”14.
Vale ressaltar que às crianças e aos adolescentes são
garantidos os mesmos direitos fundamentais que aos
adultos, entretanto, o ECA aprofunda alguns direitos fun-
damentais em espécie, abordando-os na vertente da con-
dição especial dos que pertencem a este grupo.
As crianças e adolescentes gozam de igualdade de di-
reitos em relação às demais pessoas, podendo usufruir de
todos eles. O próprio estatuto contempla em seu título II
os direitos fundamentais da criança e do adolescente, entre
eles incluindo-se: vida, saúde, liberdade, respeito, dignida-
de, convivência familiar e comunitária, educação, cultura,
esporte, lazer, profissionalização e proteção no trabalho.
Não se trata de rol taxativo de direitos fundamentais ga-
rantidos à criança e ao adolescente, eis que ele possui to-
dos os direitos humanos e fundamentais que as demais
pessoas. O título II do ECA tem por objetivo aprofundar
especificidades acerca de algumas das categorias de direi-
tos fundamentais assegurados à criança e ao adolescente.
Deste artigo 3º do ECA é possível, ainda, extrair o des-
taque ao princípio da igualdade, no sentido de que há ple-
na igualdade na garantia de direitos entre todas as crian-
ças e adolescentes, não sendo permitido qualquer tipo de
discriminação.
A leitura dos artigos 4º e 5º, em conjunto com outros
dispositivos do ECA, por sua vez, permite detectar a pre-
sença de um tríplice sistema de garantias.
Assim, o Estatuto da Criança e do Adolescente adota
uma estrutura que contempla três sistemas de garantia –
primário, secundário e terciário.
a) Sistema primário – artigos 4º e 87, ECA – aborda
políticas públicas de atendimento de crianças e adolescen-
tes.
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da socie-
dade em geral e do poder público assegurar, com abso-
luta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer,
à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreen-
de:
a) primazia de receber proteção e socorro em quais-
quer circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos
ou de relevância pública;
14 http://t.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.
asp?id=2236
20
c) preferência na formulação e na execução das po-
líticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
O artigo 4º do ECA colaciona em seu caput teor idêntico
ao do caput do artigo 227, CF, onde se encontra uma das
principais diretrizes do direito da criança e do adolescente
que é o princípio da prioridade absoluta. Significa que cada
criança e adolescente deve receber tratamento especial do
Estado e ser priorizado em suas políticas públicas, pois são
o futuro do país e as bases de construção da sociedade.
Explica Liberati15: “Por absoluta prioridade, devemos
entender que a criança e o adolescente deverão estar em
primeiro lugar na escala de preocupação dos governantes;
devemos entender que, primeiro, devem ser atendidas to-
das as necessidades das crianças e adolescentes [...]. Por ab-
soluta prioridade, entende-se que, na área administrativa,
enquanto não existirem creches, escolas, postos de saúde,
atendimento preventivo e emergencial às gestantes dignas
moradias e trabalho, não se deveria asfaltar ruas, construir
praças, sambódromos monumentos artísticos etc., porque a
vida, a saúde, o lar, a prevenção de doenças são importan-
tes que as obras de concreto que ficam par a demonstrar o
poder do governante”.
O parágrafo único do artigo 4º especifica a abrangência
da absoluta prioridade, esclarecendo que é necessário con-
ferir atendimento prioritário às crianças e aos adolescentes
diante de situações de perigo e risco (como no salvamento
em incêndios e enchentes, etc.), bem como nos serviços pú-
blicos em geral (chegada aos hospitais, por exemplo). Além
disso, devem ser priorizadas políticas públicas que favore-
çam a criança e o adolescente e também devem ser reser-
vados recursos próprios prioritariamente a eles.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de as-
sistência social de garantia de proteção social e de prevenção
e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou re-
incidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos,
exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, res-
ponsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa dos
direitos da criança e do adolescente.
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar
e a garantir o efetivo exercício do direito à convivência
familiar de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob
forma de guarda de crianças e adolescentes afastados do
convívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de
crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades espe-
cíficas de saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos. 
15 LIBERATI, Wilson Donizeti. O Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente: Comentários. São Paulo: IBPS.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
O artigo 87 descreve linhas de ação na política de
atendimento, que compõem a delimitação do princípio da
prioridade absoluta na vertente da priorização na adoção
de políticas públicas e na delimitação de recursos financei-
ros para execução de tais políticas.
b) Sistema secundário – artigos 98 e 101, ECA – abor-
da as medidas de proteção destinadas à criança e ao ado-
lescente em situação de risco pessoal ou social.
Obs.: as medidas de proteção são estudadas adiante
neste material.
c) Sistema terciário – artigo 112, ECA – aborda as
medidas socioeducativas, destinadas à responsabilização
penal do adolescente infrator, isto é, àquele entre 12 e 18
anos que comete atos infracionais.
Obs.: as medidas socioeducativas são estudadas adian-
te neste material.
O sistema tríplice deve operar de forma harmônica,
com o acionamento gradual de cada um deles. Nas situa-
ções em que a criança ou adolescente escape ao sistema
primário de prevenção, ou seja, nos casos de ineficácia das
políticas públicas específicas, deve ser acionado o sistema
secundário, operado predominantemente pelo Conselho
Tutelas. Por sua vez, em casos extremos, é necessário partir
para a adoção de medidas socioeducativas, operadas pre-
dominantemente pelo Ministério Público e pelo Judiciário.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão, punido na forma da
lei qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
O artigo 5º ressalta o verdadeiro objetivo geral do ECA:
proteger a criança de qualquer forma de negligência, dis-
criminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Neste sentido, coloca-se a possibilidade de responsabiliza-
ção de todos que atentarem contra esse propósito. A res-
ponsabilização poderá se dar em qualquer uma das três es-
feras, isolada ou cumulativamente: penal, respondendo por
crimes e contravenções penais todo aquele que praticá-lo
contra criança e adolescente, bem como respondendo por
atos infracionais as crianças e adolescentes que atentarem
um contra o outro; civil, estabelecendo-se o dever de inde-
nizar por danos causados a crianças e a adolescentes, que
se estende a toda e qualquer pessoa física ou jurídica que
o faça, inclusive o próprio Estado; e administrativa, impon-
do-se penas disciplinares a funcionários sujeitos a regime
jurídico administrativo em trabalhos privados ou em car-
gos, empregos e funções públicos.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em conta
os fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pes-
soas em desenvolvimento.
É pacífico que o processo de interpretação hoje faz
parte do Direito, principalmente se considerada a constan-
te evolução da sociedade, demandando diariamente por
novos modos de aplicação das normas. Como a sociedade
é dinâmica e o Direito existe para servi-la, cabe a ele ade-
quar-se às novas exigências sociais, aplicando-se da ma-
neira mais justa à vasta gama de casos concretos. Sobre a
interpretação, explica Gonçalves16: “Quando o fato é típico
e se enquadra perfeitamente no conceito abstrato da nor-
ma, dá-se o fenômeno da subsunção. Há casos, no entanto,
em que tal enquadramento não ocorre, não encontrando o
juiz nenhuma norma aplicável à hipótese sub judice. Deve,
então, proceder à integração normativa, mediante o em-
prego da analogia, dos costumes e dos princípios gerais do
direito. [...] Para verificar se a norma é aplicável ao caso em
julgamento (subsunção) ou se deve proceder à integração
normativa, o juiz procura descobrir o sentido da norma, in-
terpretando-a. Interpretar é descobrir o sentido e o alcance
da norma jurídica”.
A hermenêutica possui 3 categorias de métodos.
Quanto às fontes ou origem, a interpretação pode ser
autêntica ou legislativa, jurisprudencial ou judicial e dou-
trinária. Quanto aos meios, pode ser gramatical ou literal,
examinando o texto normativo linguísticamente; lógica ou
racional, apurando o sentido e a finalidade da norma; sis-
temática, analisando a lei de maneira comparativa com ou-
tras leis pertencentes à mesma província do Direito (livro,
título, capítulo, seção, parágrafo); histórica, baseando-se
na verificação dos antecedentes do processo legislativo;
sociológica, adaptando o sentido ou finalidade da nor-
ma às novas exigências sociais (artigo 5°, LINDB). Quanto
aos resultados pode ser declarativa, quando o texto legal
corresponde ao pensamento do legislador; extensiva ou
ampliativa, quando o alcance da lei é mais amplo que o in-
dicado pelo seu texto; e restritiva, na qual se limita o cam-
po de aplicação da lei. Nenhum destes métodos se opera
isoladamente17.
O artigo 6º do ECA, tal como o artigo 5º da LINDB, ex-
pressa o método de interpretação sociológico, chamando
atenção à interpretação da lei levando em conta os seus
fins sociais, as exigências do bem comum, os direitos e de-
veres individuais e coletivos, e vai além: exige que se leve
em conta a condição peculiar da criança e do adolescente.
Logo, ao se interpretar o ECA não se pode nunca perder de
vista que o seu objeto material, a criança e o adolescente, é
extremamente peculiar, dotado de especificidades as quais
sempre se deve atentar.
Título II
Dos Direitos Fundamentais
Capítulo I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimen-
to sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
16 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011, v. 1.
17 Ibid.
21
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de pla-
nejamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequa-
da, atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpé-
rio e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral
no âmbito do Sistema Único de Saúde.
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por pro-
fissionais da atenção primária.
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da gestan-
te garantirão sua vinculação, no último trimestre da ges-
tação, ao estabelecimento em que será realizado o parto,
garantido o direito de opção da mulher.
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos
de apoio à amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período pré e
pós-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as
consequências do estado puerperal.
§ 5º A assistência referida no § 4º deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como
a gestantes e mães que se encontrem em situação de pri-
vação de liberdade.
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um)
acompanhante de sua preferência durante o período do
pré-natal, do trabalho de parto e do pós-parto imediato.
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de esti-
mular o desenvolvimento integral da criança.
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento sau-
dável durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos.
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto.
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e
à mulher com filho na primeira infância que se encontrem
sob custódia em unidade de privação de liberdade, am-
biência que atenda às normas sanitárias e assistenciais do
Sistema Único de Saúde para o acolhimento do filho, em
articulação com o sistema de ensino competente, visando
ao desenvolvimento integral da criança.
Art. 9º O poder público, as instituições e os emprega-
dores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos de mães submetidas a me-
dida privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de for-
ma contínua.
22
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva neo-
natal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade
de coleta de leite humano.
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II - identificar o recém-nascido mediante o registro
de sua impressão plantar e digital e da impressão digital
da mãe, sem prejuízo de outras formas normatizadas pela
autoridade administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnóstico e tera-
pêutica de anormalidades no metabolismo do recém-nasci-
do, bem como prestar orientação aos pais;
IV - fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvol-
vimento do neonato;
V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto à mãe.
VI - acompanhar a prática do processo de amamen-
tação, prestando orientações quanto à técnica adequada,
enquanto a mãe permanecer na unidade hospitalar, utili-
zando o corpo técnico já existente.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de
cuidado voltadas à saúde da criança e do adolescen-
te, por intermédio do Sistema Único de Saúde, observado
o princípio da equidade no acesso a ações e serviços para
promoção, proteção e recuperação da saúde.
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas
necessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação.
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamen-
te, àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses,
próteses e outras tecnologias assistivas relativas ao tra-
tamento, habilitação ou reabilitação para crianças e adoles-
centes, de acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas
necessidades específicas.
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão for-
mação específica e permanente para a detecção de sinais
de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para
o acompanhamento que se fizer necessário.
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais
ou responsável, nos casos de internação de criança ou ado-
lescente.
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de cas-
tigo físico, de tratamento cruel ou degradante e de
maus-tratos contra criança ou adolescente serão obrigato-
riamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva
localidade, sem prejuízo de outras providências legais.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamen-
te encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infân-
cia e da Juventude.
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu compo-
nente especializado, o Centro de Referência Especializado
de Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Siste-
ma de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente
deverão conferir máxima prioridade ao atendimento das
crianças na faixa etária da primeira infância com suspeita
ou confirmação de violência de qualquer natureza, formu-
lando projeto terapêutico singular que inclua intervenção
em rede e, se necessário, acompanhamento domiciliar.
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a pre-
venção das enfermidades que ordinariamente afetam a po-
pulação infantil, e campanhas de educação sanitária para
pais, educadores e alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias.
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma trans-
versal, integral e intersetorial com as demais linhas de cui-
dado direcionadas à mulher e à criança.
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função
educativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de
o bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal, e,
posteriormente, no sexto e no décimo segundo anos de vida,
com orientações sobre saúde bucal.
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odontoló-
gicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde.
§ 5º É obrigatória a aplicação a todas as crianças, nos
seus primeiros dezoito meses de vida, de protocolo ou ou-
tro instrumento construído com a finalidade de facilitar a
detecção, em consulta pediátrica de acompanhamento da
criança, de risco para o seu desenvolvimento psíquico.
Capítulo II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liber-
dade, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas
em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas
leis.
Entre os direitos fundamentais garantidos à criança e
ao adolescente que são especificados e aprofundados no
ECA estão os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O artigo 16 aborda diversas facetas do direito de liber-
dade: locomoção, opinião e expressão, religiosa e política.
Cria, ainda, duas facetes específicas deste direito: liberdade
para brincar e divertir-se e liberdade para buscar refúgio,
auxílio e orientação, processos estes essenciais para o de-
senvolvimento do infante.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilida-
de da integridade física, psíquica e moral da criança e
do adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da
identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos
espaços e objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexató-
rio ou constrangedor.
Os direitos ao respeito e à dignidade abrangem a pro-
teção da criança e do adolescente em todas facetas de sua
integridade: física, psíquica e moral.
Art. 18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante, como formas de cor-
reção, disciplina, educação ou qualquer outro pretexto,
pelos pais, pelos integrantes da família ampliada, pelos res-
ponsáveis, pelos agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar
deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
Parágrafo único.  Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar ou pu-
nitiva aplicada com o uso da força física sobre a criança
ou o adolescente que resulte em: 
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou for-
ma cruel de tratamento em relação à criança ou ao adoles-
cente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
c) ridicularize.
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada, os
responsáveis, os agentes públicos executores de medidas so-
cioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar
de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou pro-
tegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que serão
aplicadas de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitá-
rio de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
23
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado;
V - advertência.
Parágrafo único.  As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais.  cação em família substituta, em quaisquer das modalida-
Os artigos 18-A e 18-B foram incluídos no ECA pela Lei
nº 13.010, de 26 de junho de 2014, que estabelece o direito
da criança e do adolescente de serem educados e cuidados
sem o uso de castigos físicos ou de tratamento cruel ou de-
gradante. Também ficou conhecida como “Lei do Menino
Bernardo”18 e “Lei da Palmada”.
Em que pesem as aparentes boas intenções da lei no
sentido de evitar situações extremas como a do menino
Bernardo, assassinado após incontáveis ameaças e agres-
sões físicas por parte de seus responsáveis, seu conteúdo
é bastante criticado. Afinal, é claro que a lei coloca todo e
qualquer tipo de agressão física no mesmo patamar. Con-
siderado o teor da lei, mesmo uma palmada numa criança
é proibida.
Os críticos da “Lei da Palmada” apontam que ela adota
uma posição extrema e impõe uma indevida intervenção
do Estado nos ambientes familiares, retirando o poder dis-
ciplinar garantido aos pais na educação de seus filhos.
Os defensores da “Lei da Palmada” utilizam estudos de
psicólogos e educadores para argumentar que não é ne-
cessário utilizar qualquer tipo de agressão física, mesmo a
mais leve, para educar uma criança.
Capítulo III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Quando se aborda o direito à convivência familiar e
comunitária no ECA confere-se destaque à distinção entre
família natural e substituta e aos procedimentos que carac-
terizam a inserção e a retirada da criança e do adolescente
destes ambientes.
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser
criado e educado no seio de sua família e, excepcional-
mente, em família substituta, assegurada a convivência
familiar e comunitária, em ambiente que garanta seu desen-
volvimento integral.
18 O nome da lei é uma homenagem ao menino
Bernardo Boldrini, morto em abril de 2014, aos 11 anos,
em Três Passos (RS). Os acusados são o pai e a ma-
drasta do menino, com ajuda de uma amiga e do irmão
dela. Segundo as investigações, Bernardo procurou
ajuda para denunciar as ameaças que sofria.
24
§ 1o Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional
terá sua situação reavaliada, no máximo, a cada 3 (três)
meses, devendo a autoridade judiciária competente, com
base em relatório elaborado por equipe interprofissio-
nal ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada
pela possibilidade de reintegração familiar ou pela colo-
des previstas no art. 28 desta Lei.
§ 2o A permanência da criança e do adolescente em
programa de acolhimento institucional não se prolongará
por mais de 18 (dezoito meses), salvo comprovada neces-
sidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciária.
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em relação a
qualquer outra providência, caso em que será esta incluí-
da em serviços e programas de proteção, apoio e promoção,
nos termos do § 1o do art. 23, dos incisos I e IV do caput do
art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. 
§ 4º Será garantida a convivência da criança e do
adolescente com a mãe ou o pai privado de liberdade,
por meio de visitas periódicas promovidas pelo responsável
ou, nas hipóteses de acolhimento institucional, pela entida-
de responsável, independentemente de autorização judicial.
§ 5o Será garantida a convivência integral da crian-
ça com a mãe adolescente que estiver em acolhimento
institucional.
§ 6o A mãe adolescente será assistida por equipe es-
pecializada multidisciplinar.
Como se depreende do artigo 19, a família natural é
a regra e a família substituta é a exceção. A criança e o
adolescente podem ser inseridos em programa de aco-
lhimento familiar ou institucional, pelo limite temporal de
18 meses, cujo caráter é o de permitir a sua retirada de
potencial ou efetiva situação de risco. Durante este pro-
grama, reavaliado a cada 3 meses, se verificará se é pos-
sível a reinserção no ambiente da família natural (o que
é preferencial) ou se é o caso de colocação definitiva em
família substituta.
Art. 19-A. A gestante ou mãe que manifeste inte-
resse em entregar seu filho para adoção, antes ou logo
após o nascimento, será encaminhada à Justiça da In-
fância e da Juventude.
§ 1o A gestante ou mãe será ouvida pela equipe in-
terprofissional da Justiça da Infância e da Juventude, que
apresentará relatório à autoridade judiciária, conside-
rando inclusive os eventuais efeitos do estado gestacional
e puerperal.
§ 2o De posse do relatório, a autoridade judiciária
poderá determinar o encaminhamento da gestante ou
mãe, mediante sua expressa concordância, à rede pública
de saúde e assistência social para atendimento especiali-
zado.
§ 3o A busca à família extensa, conforme definida nos
termos do parágrafo único do art. 25 desta Lei, respeitará
o prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por
igual período.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 4o Na hipótese de não haver a indicação do genitor
e de não existir outro representante da família exten-
sa apto a receber a guarda, a autoridade judiciária com-
petente deverá decretar a extinção do poder familiar e
determinar a colocação da criança sob a guarda provi-
sória de quem estiver habilitado a adotá-la ou de enti-
dade que desenvolva programa de acolhimento familiar ou
institucional.
§ 5o Após o nascimento da criança, a vontade da mãe
ou de ambos os genitores, se houver pai registral ou pai
indicado, deve ser manifestada na audiência a que se re-
fere o § 1o do art. 166 desta Lei, garantido o sigilo sobre a
entrega.
§ 6o (VETADO).
§ 7o Os detentores da guarda possuem o prazo de 15
(quinze) dias para propor a ação de adoção, contado do
dia seguinte à data do término do estágio de convivência.
§ 8o Na hipótese de desistência pelos genitores - ma-
nifestada em audiência ou perante a equipe interprofissional
- da entrega da criança após o nascimento, a criança será
mantida com os genitores, e será determinado pela Justiça
da Infância e da Juventude o acompanhamento familiar
pelo prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
§ 9o É garantido à mãe o direito ao sigilo sobre o nas-
cimento, respeitado o disposto no art. 48 desta Lei.
§ 10. (VETADO).
O artigo 19-A trata do procedimento aplicável nos
casos em que a família biológica pretenda entregar re-
cém-nascido para adoção, assegurando-se o acompanha-
mento por equipe multidisciplinar e também a tomada de
providências de busca de pessoa da família extensa apta a
assumir o encargo.
Art. 19-B. A criança e o adolescente em programa de
acolhimento institucional ou familiar poderão participar de
programa de apadrinhamento.
§ 1o O apadrinhamento consiste em estabelecer e pro-
porcionar à criança e ao adolescente vínculos externos à
instituição para fins de convivência familiar e comu-
nitária e colaboração com o seu desenvolvimento nos
aspectos social, moral, físico, cognitivo, educacional e finan-
ceiro.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Pessoas jurídicas podem apadrinhar criança ou
adolescente a fim de colaborar para o seu desenvolvimento.
§ 4o O perfil da criança ou do adolescente a ser apa-
drinhado será definido no âmbito de cada programa de
apadrinhamento, com prioridade para crianças ou ado-
lescentes com remota possibilidade de reinserção familiar
ou colocação em família adotiva.
§ 5o Os programas ou serviços de apadrinhamento
apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude poderão
ser executados por órgãos públicos ou por organizações
da sociedade civil.
§ 6o Se ocorrer violação das regras de apadrinhamen-
to, os responsáveis pelo programa e pelos serviços de aco-
lhimento deverão imediatamente notificar a autoridade
judiciária competente.
Os programas de apadrinhamento visam permitir a
convivência comunitária da criança e do adolescente que
estão no sistema de adoção, especialmente com relação
àqueles que dificilmente sairão dele.
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casa-
mento, ou por adoção, terão os mesmos direitos e quali-
ficações, proibidas quaisquer designações discriminató-
rias relativas à filiação.
O artigo 20 destaca a igualdade entre todos os filhos,
sejam eles havidos dentro ou fora do casamento, sejam eles
inseridos em família natural ou substituta.
A disciplina sobre a perda e suspensão do poder de fa-
mília no ECA se encontra em dois blocos, o primeiro do ar-
tigo 21 ao 24, que aborda questões materiais, e o segundo
do artigo 155 a 163, que foca em questões procedimentais:
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade
de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispu-
ser a legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de,
em caso de discordância, recorrer à autoridade judiciária
competente para a solução da divergência. 
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guar-
da e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no
interesse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades comparti-
lhados no cuidado e na educação da criança, devendo ser
resguardado o direito de transmissão familiar de suas cren-
ças e culturas, assegurados os direitos da criança estabeleci-
dos nesta Lei.
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais
não constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
pensão do poder familiar. 
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só autorize
a decretação da medida, a criança ou o adolescente será
mantido em sua família de origem, a qual deverá obrigato-
riamente ser incluída em serviços e programas oficiais de
proteção, apoio e promoção.
§2º A condenação criminal do pai ou da mãe não im-
plicará a destituição do poder familiar, exceto na hipótese
de condenação por crime doloso, sujeito à pena de reclu-
são, contra o próprio filho ou filha.
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão
decretadas judicialmente, em procedimento contraditório,
nos casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese
de descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a
que alude o art. 22. 
O instituto do poder familiar surgiu no direito romano e
era conhecido naquela época como pátrio poder, pois o pai
exercia mais poderes sobre os filhos do que a mãe, o que vi-
nha a representar um poder absoluto por parte do genitor,
inclusive sobre a vida e a morte dos próprios filhos19.
19 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
25
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
O Código Civil de 1916 atribuiu o poder familiar ao pai,
que era considerado o chefe da sociedade conjugal, e a
mãe possuía um papel secundário, conforme apontava o
artigo 380 do Código Civil de 1916 que dizia que “durante
o casamento compete o pátrio poder aos pais, exercendo-
-o o marido com a colaboração da mulher [...]”.
De acordo com Santos Neto20: “[...] o exercício da auto-
ridade parental pela mãe era admitido apenas em caráter
excepcional. Ao homem era dada, em condições normais,
a titularidade exclusiva do direito em pauta. Sua vontade
prevalecia e contra ela não havia remédio previsto, salvo, é
claro, no caso de comportamento abusivo e contrário aos
interesses dos menores”.
O Código Civil de 2002, por seu turno, seguindo a toa-
da da Constituição Federal de 1988, trouxe significativas
modificações ao instituto em análise, surgindo então o
chamado poder familiar, onde ambos os pais exercem de
forma igualitária o poder sobre os filhos menores, equili-
brando dessa forma a relação familiar.
O artigo 1.630 do atual Código Civil, sem definir o po-
der familiar, dispõe que “os filhos estão sujeitos ao poder
familiar enquanto menores”, ou seja, enquanto não com-
pletarem dezoito anos ou não alcançarem a maioridade
civil por meio de uma das formas previstas no artigo 5º,
parágrafo único e seus incisos, do mesmo diploma legal.
No mesmo sentido, o citado artigo 21, ECA.
O poder familiar, conhecido também como autoridade
parental, é um conjunto de direitos e deveres que são atri-
buídos aos pais para que esses administrem de forma legal
a pessoa dos filhos e também de seus bens.
“O poder familiar pode ser definido como um conjunto
de direitos e obrigações, quanto às pessoas e bens do filho
menor não emancipado, exercido, em igualdade de condi-
ções, por ambos os pais, para que possam desempenhar os
encargos que a norma jurídica lhes impõe, tendo em vista o
interesse e a proteção do filho”21.
Artigo 1.634, CC. Compete aos pais, quanto à pessoa dos
filhos menores:
I – dirigir-lhes a criação e educação;
II – tê-los em sua companhia e guarda;
III – conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casarem;
IV – nomear-lhes tutor por testamento ou documento
autêntico, se o outro dos pais não lhe sobreviver, ou o sobre-
vivo não puder exercer o poder familiar;
V – representá-los, até aos dezesseis anos, nos atos da
vida civil, e assisti-los, após essa idade, nos atos em que fo-
rem partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI – reclamá-los de quem ilegalmente os detenha;
VII – exigir que lhes prestem obediência, respeito e os
serviços próprios de sua idade e condição.
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
20 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do
Pátrio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
21 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil
Brasileiro: Direito de Família. 22. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2007. v. 5.
26
Em relação às suas características, o poder familiar é
indisponível e decorre da paternidade natural ou legal,
por isso, não há a possibilidade de seu titular o transfe-
rir a terceiros por iniciativa própria, tampouco existindo
a viabilidade de ocorrer a sua prescrição pelo desuso. O
poder familiar é indelegável, sendo, em regra, irrenunciá-
vel e sempre intransferível. Logo, não sendo possível ao
titular do poder familiar abrir mão de seu dever, a renún-
cia é inviável, existindo apenas uma exceção, qual seja, a
decorrente da adoção.
Existe apenas uma exceção, que é o caso do pedido
de colocação do menor em família substituta, disponibi-
lizando o filho para a adoção, caso em que os direitos
e deveres decorrentes do poder familiar serão exercidos
por novos titulares, ou seja, pelos pais adotivos.
A esse respeito, os direitos e deveres dos pais dis-
postos nos artigos 1.630 a 1.638 do Código Civil regu-
lam, dentre os deveres e poderes decorrentes do poder
familiar, também os de ordem pessoal, ou seja, o cuida-
do existencial do menor, a educação, a correição, e os de
ordem material, que envolvem a administração dos bens
dos filhos. Os principais atributos do poder familiar são a
guarda, a criação e a educação, que se refletem nos deve-
res dos pais para com os filhos; tanto que, não cumprindo
algum desses atributos, o detentor do poder poderá so-
frer sanções cíveis e até criminais.
O poder familiar, conforme disposição do próprio or-
denamento civil, não é um instituto irrevogável e pode ser
extinto, suspenso ou destituído a qualquer tempo. Basica-
mente, as formas de extinção se aplicam quando o exer-
cício do poder familiar não é mais necessário; ao passo
que as regras de perda e suspensão constituem casos de
privação do exercício do poder familiar pelo descumpri-
mento de seus deveres.
Sendo assim, o Estado poderá interferir na relação fa-
miliar, com o objetivo de resguardar os interesses do me-
nor, sendo que a lei disciplina os casos em que o titular do
poder familiar ficará privado de exercê-lo, seja de forma
temporária ou até mesmo definitiva.
Artigo 1.637, CC. Se o pai, ou a mãe, abusar de sua
autoridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arrui-
nando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum
parente, ou o Ministério Público, adotar a medida que lhe
pareça reclamada pela segurança do menor e seus haveres,
até suspendendo o poder familiar, quando convenha.
Parágrafo único. Suspende-se igualmente o exercício
do poder familiar ao pai ou à mãe condenados por senten-
ça irrecorrível, em virtude de crime cuja pena exceda a dois
anos de prisão.
Nestes casos, a suspensão não será definitiva, é ape-
nas uma sanção imposta pelo Poder Judiciário visando
preservar os interesses dos filhos, assim, diante da com-
provação de que os problemas que levaram à suspensão
desapareceram, o poder familiar poderá retornar aos ge-
nitores.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Assim sendo, os pais podem ser suspensos de exercer
os direitos e deveres decorrentes do poder familiar quan-
do ficar evidenciado perante a autoridade competente o
abuso. Como visto, existe, também, a probabilidade de se
decretar a suspensão do poder familiar, caso um dos pais
seja condenado por crime cuja pena exceda a dois anos de
prisão.
Há, ainda, as hipóteses de perda ou destituição do po-
der familiar, que é a sanção mais grave imposta aos pais
que faltarem com os deveres em relação aos filhos:
Artigo 1.638, CC. Perderá por ato judicial o poder fami-
liar o pai ou a mãe que:
I – castigar imoderadamente o filho;
II – deixar o filho em abandono;
III – praticar atos contrários à moral e aos bons costumes;
IV – incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo
antecedente.
Nessa linha de pensamento, os artigos 24 e 22 do Es-
tatuto da Criança e do Adolescente, citados anteriormente,
além de preverem a suspensão e destituição do poder fami-
liar, trazem também os motivos que poderão acarretá-las.
São bastante frequentes nos casos de pais que perdem
o poder familiar os atos de violência e espancamento; as-
sim como o de abandono, no qual os menores, ao se ve-
rem abandonados, começam a relacionar-se com pessoas
delinquentes e usuárias de drogas, que não vão colaborar
em nada com seu desenvolvimento e crescimento. Nessas
situações, os detentores do poder familiar podem sofrer a
perda do poder familiar.
Cabe aqui consignar que, no caso da perda do poder
familiar, se no decorrer do tempo o menor não vier a ser
adotado por outra família e as causas que levaram a perda
do poder desaparecerem, os genitores poderão requerer
judicialmente a reintegração do poder familiar, desde que
comprovem realmente que o motivo que os levou a perder
esse poder já não existe mais.
Por seu turno, pelo que se verifica na análise da legis-
lação, quando o legislador estabeleceu as hipóteses de ex-
tinção do poder familiar, em regra, o fez por perceber que
a pessoa que a ele se encontrava sujeita adquiriu maturi-
dade o suficiente para guiar a sua vida, não havendo razão
para que permaneça tal vínculo. Há casos, entretanto, que
a violação aos direitos inerentes ao poder familiar tornou
irreversível o seu restabelecimento, como ocorre na adoção.
Artigo 1.635, CC. Extingue-se o poder familiar: I – pela
morte dos pais ou do filho; II – pela emancipação, nos termos
do artigo 5º, parágrafo único; III – pela maioridade; IV – pela
adoção; V – por decisão judicial, na forma do artigo 1.638.
A extinção do poder familiar é mais complexa, pois nes-
ta situação os pais, extintos do poder, não poderão reque-
rer a reintegração do poder familiar se houve interferência
deles para sua extinção. Na maioria dos casos, é possível
identificar facilmente a existência da extinção do poder fa-
miliar, por se tratarem de hipóteses objetivas.
Seção II
Da Família Natural
Dos artigos 25 a 27 o ECA aborda a família natural, nos
seguintes termos:
Art. 25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descenden-
tes.
Parágrafo único.  Entende-se por família extensa ou
ampliada aquela que se estende para além da unidade
pais e filhos ou da unidade do casal, formada por paren-
tes próximos com os quais a criança ou adolescente convive
e mantém vínculos de afinidade e afetividade. 
A família natural é composta por pais e filhos que for-
mam vínculo entre si desde o nascimento, por questão bio-
lógica.
O conceito de família pode ser visto de uma manei-
ra mais ampla, o que se denomina família extensa ou am-
pliada. Por exemplo, avós e tios que sejam muito próximos
e participem diretamente do convívio familiar, formando
para com a criança e o adolescente vínculos de afinidade
e afetividade.
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, me-
diante escritura ou outro documento público, qualquer
que seja a origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o
nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se
deixar descendentes.
Como o artigo 20 estabelece a igualdade entre os filhos
havidos dentro ou fora do casamento, sentido em que se
compreende que tanto os filhos inseridos no matrimônio
quanto os que não o estão fazem parte da família natural, o
artigo 26 tece detalhes sobre a possibilidade de reconheci-
mento do vínculo de filiação, que pode se dar antes mesmo
do nascimento do filho ou extrapolar a sua vida, devendo
ser feito em documento público.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é di-
reito personalíssimo, indisponível e imprescritível, po-
dendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem
qualquer restrição, observado o segredo de Justiça.
O direito à filiação é personalíssimo, indisponível e im-
prescritível. Mesmo que um filho passe a vida toda ou boa
parte de sua vida sem buscar o seu reconhecimento, ele
não se perde. Logo, a ação de investigação de paternidade
é imprescritível, pois também o é o vínculo que ela reco-
nhece em caso de procedência.
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Dos artigos 28 a 32 aborda-se a família substituta, nos
seguintes termos:
27
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
mediante guarda, tutela ou adoção, independentemente prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
da situação jurídica da criança ou adolescente, nos termos encargo, mediante termo nos autos.
desta Lei.
§ 1o  Sempre que possível, a criança ou o adolescen- Existem três formas de colocação em família substituta:
te será previamente ouvido por equipe interprofissional, guarda, tutela e adoção. Neste sentido, a criança é retirada
respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de com- da esfera do poder familiar de ambos os pais (o que pode
preensão sobre as implicações da medida, e terá sua opinião acontecer na tutela e na adoção), ou então permanece vin-
devidamente considerada.  culado ao poder familiar de ambos genitores enquanto
§ 2o  Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, apenas um ou um terceiro exerce a guarda (o que ocorre
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.  apenas na guarda). Trata-se de situação excepcional, eis que
§ 3o  Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o em regra a criança deve permanecer na família natural, vin-
grau de parentesco e a relação de afinidade ou de afeti- culada ao poder familiar atribuído a ambos os pais.
vidade, a fim de evitar ou minorar as consequências decor- Neste tipo de circunstância, deve-se buscar sempre
rentes da medida.  ouvir a criança ou o adolescente. Caso já possua 12 anos
§ 4o  Os grupos de irmãos serão colocados sob ado- completos, a oitiva é obrigatória. Trata-se de respeito à au-
ção, tutela ou guarda da mesma família substituta, res- tonomia da criança e do adolescente.
salvada a comprovada existência de risco de abuso ou outra Os irmãos devem permanecer unidos em qualquer cir-
situação que justifique plenamente a excepcionalidade de cunstância, sendo a separação de irmãos medida excepcio-
solução diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o nal. Por exemplo, se um casal estiver disposto a adotar 4
rompimento definitivo dos vínculos fraternais.  filhos e existirem 4 irmãos, será dada prioridade a ele, pas-
§ 5o  A colocação da criança ou adolescente em família sando na frente dos demais candidatos à adoção.
substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter- Subseção II
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude, Da Guarda
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência
convivência familiar.  material, moral e educacional à criança ou adolescente,
§ 6o  Em se tratando de criança ou adolescente indí- conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros,
gena ou proveniente de comunidade remanescente de qui- inclusive aos pais. 
lombo, é ainda obrigatório:  § 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos pro-
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como cedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por es-
suas instituições, desde que não sejam incompatíveis com os trangeiros.
direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela Cons- § 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
tituição Federal;  casos de tutela e adoção, para atender a situações pecu-
II - que a colocação familiar ocorra prioritariamente liares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável,
no seio de sua comunidade ou junto a membros da mes- podendo ser deferido o direito de representação para a práti-
ma etnia;  ca de atos determinados.
III - a intervenção e oitiva de representantes do órgão § 3º A guarda confere à criança ou adolescente a con-
federal responsável pela política indigenista, no caso de dição de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
crianças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, pe- inclusive previdenciários.
rante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá § 4o  Salvo expressa e fundamentada determinação em
acompanhar o caso.  contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando
a medida for aplicada em preparação para adoção, o de-
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta ferimento da guarda de criança ou adolescente a terceiros
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilida- não impede o exercício do direito de visitas pelos pais,
de com a natureza da medida ou não ofereça ambiente assim como o dever de prestar alimentos, que serão objeto
familiar adequado. de regulamentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público. 
Art. 30. A colocação em família substituta não admitirá
transferência da criança ou adolescente a terceiros ou Art. 34.  O poder público estimulará, por meio de assis-
a entidades governamentais ou não-governamentais, tência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimen-
sem autorização judicial. to, sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afasta-
do do convívio familiar. 
Art. 31. A colocação em família substituta estrangei- § 1o  A inclusão da criança ou adolescente em progra-
ra constitui medida excepcional, somente admissível na mas de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhi-
modalidade de adoção. mento institucional, observado, em qualquer caso, o caráter
temporário e excepcional da medida, nos termos desta Lei. 

28
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 2o  Na hipótese do § 1o deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá
receber a criança ou adolescente mediante guarda, obser-
vado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei.  um modelo de guarda, mas de definir uma situação mo-
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços
de acolhimento em família acolhedora como política
pública, os quais deverão dispor de equipe que organize o
acolhimento temporário de crianças e de adolescentes em
residências de famílias selecionadas, capacitadas e acompa-
nhadas que não estejam no cadastro de adoção.
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, esta-
duais, distritais e municipais para a manutenção dos ser-
viços de acolhimento em família acolhedora, facultando-se o
repasse de recursos para a própria família acolhedora.
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tem-
po, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
Na definição de Santos Neto22 a guarda trata-se de um
“direito consistente na posse de menor oponível a terceiros
e que acarreta deveres de vigilância em relação a este”.
No entender de Ishida23, a guarda é vinculada ao poder
familiar, “todavia, pode ocorrer a separação dos dois ins-
titutos, por exemplo, com a separação judicial do marido
e da mulher, onde o poder familiar continua pertencendo
aos dois, no entanto um só poderá ficar com a guarda da
prole”. ou seja, tanto o pai como a mãe são detentores do
poder familiar mesmo após a separação, mas nos tipos de
guarda comum, apenas um terá a guarda do filho.
Logo, a dissolução do vínculo conjugal não exclui o
poder familiar, mas pode excluir a guarda de um dos pais,
reservando-o apenas o direito de visitas, dependendo da
modalidade de guarda adotada. Com a dissolução da união
conjugal, hoje se estabeleceu que a prole poderá ficar com
o genitor que tiver melhor condições de assistir o filho.
“Mesmo que a mãe seja considerada culpada pela se-
paração, pode o juiz deferir-lhe a guarda dos filhos me-
nores, se estiver comprovado que o pai, por exemplo, é
alcoólatra e não tem condições de cuidar bem deles. Não
se indaga, portanto, quem deu causa à separação e quem
é o cônjuge inocente, mas qual deles revela melhores con-
dições para exercer a guarda dos filhos menores, cujos
interesses foram colocados em primeiro plano. A solução
será, portanto, a mesma se ambos os pais forem culpados
pela separação e se a hipótese for de ruptura da vida em
comum ou de separação por motivo de doença mental. A
regra amolda-se ao princípio do melhor interesse da crian-
ça, identificado como direito fundamental na Constituição
Federal (art. 5º, §2º), em razão da ratificação pela Conven-
ção Internacional sobre os Direitos da Criança – ONU/89”24.
22 SANTOS NETO, José Antônio de Paula. Do Pá-
trio Poder. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.
23 ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criança e do
Adolescente: Doutrina e Jurisprudência. 9. ed. São Paulo:
Atlas, 2008.
24 GONÇALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Bra-
sileiro: Direito de Família. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2009.
O juiz antes de decidir o mérito de uma ação de guar-
da, separação ou divórcio, tem que determinar a guarda
provisória do menor a um dos pais, o qual não se trata de
mentânea em que a prole se encontra. Somente com o jul-
gamento do mérito será estabelecida a guarda definitiva,
que deverá adotar um dos modelos de guarda permitida
no ordenamento jurídico brasileiro.
A guarda definitiva expressa o modelo de guarda ado-
tado pelos pais. Porém, mesmo tratando-se de guarda de-
finitiva, tal modelo poderá ser alterado a qualquer tempo,
pois o que regula o instituto da guarda é o melhor interes-
se do menor e, não sendo isso possível, a guarda é passível
de modificação.
a) Guarda Comum ou Guarda Originária
A guarda comum ou guarda originária não é uma guar-
da judicial, existindo quando os genitores possuem vínculo
matrimonial ou vivem em união estável e moram juntos
com seus filhos, situação na qual exercem plenamente e
simultaneamente todos os poderes inerentes do poder fa-
miliar e, consequentemente, a guarda. Não existe a figura
do guardião e nem arbitramento judicial sobre a questão.
Ambos pais exercem juntos a guarda em plenitude.
b) Guarda Unilateral ou Guarda Única
Observando-se sempre o princípio do melhor interesse
do menor, a guarda excepcionalmente poderá ser atribuí-
da de forma unilateral a uma terceira pessoa quando os
genitores não estiverem em condições de exercê-la, pois,
conforme determina o artigo 1.583, §1º, do Código Civil,
“compreende-se por guarda unilateral a atribuída a um só
dos genitores ou a alguém que o substitua”. Neste viés,
dispõe o artigo 1.584, §5º, do mesmo diploma legal: “Se o
juiz verificar que o filho não deve permanecer sob a guarda
do pai ou da mãe, deferirá a guarda à pessoa que revele
compatibilidade com a natureza da medida, considerados,
de preferência, o grau de parentesco e as relações de afini-
dade e afetividade”. Vale ressaltar que a guarda unilateral
também é possível quando nenhum dos pais tem condi-
ções de exercê-la, por exemplo, atribuindo a guarda aos
avós ou aos tios.
Usualmente, nesse contexto, podemos constatar a
existência da guarda unilateral, que é atribuída somen-
te a um dos genitores, e da guarda compartilhada, que é
atribuída a ambos, sendo que a previsão das duas moda-
lidades de guarda encontra-se no artigo 1.583, da Lei n.
11.698/2008, que constitui que “a guarda será unilateral ou
compartilhada”.
A Lei alterou a redação do artigo 1.583 e passou a es-
tabelecer nos incisos do §2º do dispositivo algumas das
situações que deverão ser consideradas pelo magistrado
ao atribuir a guarda a um dos genitores: afeto nas relações
com o genitor e com o grupo familiar; saúde e segurança;
e educação.
Na guarda unilateral atribuída a apenas um dos pais,
apesar de um dos genitores não ser o guardião, continuam
ambos a exercerem a guarda jurídica. A diferença é que,
em virtude da guarda, o genitor guardião tem o poder de
decisão, enquanto o genitor não guardião tem o poder de
v. 6.
29
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
fiscalização, podendo contestar a decisão do genitor guar-
dião e até mesmo recorrer à justiça, caso entenda que a
decisão tomada não seja a melhor para a prole, conforme
prevê o artigo 1.583, §3º, do Código Civil: “a guarda unila-
teral obriga o pai ou a mãe que não a detenha a supervi-
sionar os interesses dos filhos”.
c) Guarda Alternada ou Guarda Partilhada
Nesse modelo de guarda, cada um dos genitores terá
a possibilidade de ter sobre sua guarda o menor ou ado-
lescente de forma alternada e exclusiva, ou seja, o casal
determinará o período em que o menor ficará com o pai
ou com a mãe, existindo dessa forma sempre uma alter-
nância na guarda jurídica do menor. O período em que a
guarda ficará com o pai ou com a mãe na guarda alternada,
poderá ser de um dia, uma semana, uma parte da semana,
um mês, um ano, ou até mais, dependendo do acordo dos
genitores, sendo que, ao término desse período, os papéis
se invertem. Os direitos e deveres deste modelo de guarda
ficarão sempre com o cônjuge que estiver com a guarda
do menor, cabendo ao outro os direitos inerentes do não
guardião, ou seja, o de visita e o de fiscalização25.
d) Guarda Dividida
Na guarda dividida, são os próprios pais que contes-
tam e procuram novos meios de garantir uma maior parti-
cipação na vida da prole, pois neste modelo o menor vive
em um lar fixo e determinado e recebe periodicamente a
visita do pai ou da mãe que não tem a guarda.
Na guarda dividida o filho tem um lar fixo e recebe
nele a visita de ambos os genitores em tempos diferentes,
sendo que a guarda é exercida por aquele que estiver com
a criança, o que é diferente da guarda unilateral, pois nela
a guarda é de um dos genitores e o infante vai, em dias
determinados, receber a visita do outro não guardião.
e) Guarda por Aninhamento ou Nidação
A guarda por aninhamento, conhecida também como
guarda por nidação, ocorre quando a prole possui um lar
fixo e os pais se revezam, mudando-se para a casa do(s)
filho(s) em períodos alternados de tempo, para conviver e
atender as suas necessidades. Basicamente, os pais se reve-
zam na residência do filho.
f) Guarda Compartilhada
Considerando a evolução da família, especialmente a
da mulher na sociedade, bem como o grande número de
separações ocorridas nos últimos anos, o ordenamento ju-
rídico busca com o instituto da guarda compartilhada evitar
prejuízos ainda maiores aos filhos de casal separado, que,
além de não terem o convívio diário com um dos genitores,
têm que vivenciar os problemas conjugais de seus pais e
ainda se tornarem, em muitos casos, vítimas da Síndrome
da Alienação Parental.
25 COSTA, Luiz Jorge Valente Pontes. Guarda
Conjunta: em busca do maior interesse do menor. Dis-
ponível em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/13965/
guarda-conjunta-em-busca-do-maior-interesse-do-me-
nor/2>. Acesso em: 16 out. 2010.
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Segundo Akel26, “a guarda compartilhada surgiu da ne-
cessidade de se encontrar uma maneira que fosse capaz de
fazer com que os pais, que não mais convivem, e seus filhos
mantivessem os vínculos afetivos latentes, mesmo após o
rompimento”.
Com esse propósito, a recente Lei nº 11.698/2008 insti-
tuiu expressamente no ordenamento jurídico o instituto da
guarda compartilhada. Embora tenha sido sancionada em
13 de junho de 2008 e publicada no Diário Oficial da União
em 16 de junho do mesmo ano, por força da vacatio legis
instituída no artigo 2º, a lei somente entrou em vigor no
país 60 (sessenta) dias após a sua publicação, ou seja, em
16 de agosto de 2008 (vide anexo).
A nova lei trás em seu bojo o conceito de guarda com-
partilhada nos seguintes termos: “compreende-se por [...]
guarda compartilhada a responsabilização conjunta e o
exercício de direitos e deveres do pai e da mãe que não
vivam sob o mesmo teto, concernentes ao poder familiar
dos filhos comuns”.
Assim, de acordo com o novo diploma legal, pode-
-se verificar que na guarda compartilhada os pais terão os
mesmos direitos e deveres com relação ao filho, ou seja, as
tarefas serão divididas de forma igualitária, não sobrecar-
regando somente um dos genitores.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36.  A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos. 
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder fa-
miliar e implica necessariamente o dever de guarda.
Art. 37.  O tutor nomeado por testamento ou qual-
quer documento autêntico, conforme previsto no parágra-
fo único do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Código Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias
após a abertura da sucessão, ingressar com pedido des-
tinado ao controle judicial do ato, observando o procedi-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. 
Parágrafo único.  Na apreciação do pedido, serão ob-
servados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na dispo-
sição de última vontade, se restar comprovado que a medida
é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa em
melhores condições de assumi-la. 
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
A tutela é forma de colocação de criança e adolescente
em família substituta. Pressupõe, ao contrário da guarda,
a prévia destituição ou suspensão do poder familiar dos
pais (família natural). Visa essencialmente a suprir carência
de representação legal, assumindo o tutor tal munus na
26 AKEL, Ana Carolina Silveira. Guarda Compar-
tilhada: um Avanço para a Família. 2. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
ausência dos genitores. Na hipótese de os pais serem fale-
cidos, tiverem sido destituídos ou suspensos do poder fa-
miliar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de
colocação em família substituta, este poderá ser formulado
diretamente em cartório, em petição assinada pelos pró-
prios requerentes, dispensada a assistência por advogado
(art. 166, ECA). Em outras circunstâncias, deve passar pelo
crivo do Judiciário.
Subseção IV
Da Adoção
A disciplina do ECA a respeito da adoção também se
divide em dois blocos, um voltado a aspectos materiais,
do artigo 39 ao 52-D, e outro voltado a aspectos procedi-
mentais, notadamente no que se refere à habilitação para a
adoção, do artigo 197-A a 197-D.
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1o A adoção é medida excepcional e irrevogável, à
qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos
de manutenção da criança ou adolescente na família natural
ou extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei.  tenham sido destituídos do poder familiar.
§ 2o É vedada a adoção por procuração.  § 2º Em se tratando de adotando maior de doze anos
§ 3o Em caso de conflito entre direitos e interesses do
adotando e de outras pessoas, inclusive seus pais biológicos,
devem prevalecer os direitos e os interesses do adotando.
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, de-
zoito anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guar-
da ou tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo
os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho
do outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adota-
do e o cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos
parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado,
seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descen-
dentes e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de
vocação hereditária.
Art. 42.  Podem adotar os maiores de 18 (dezoito)
anos, independentemente do estado civil.  deferimento da adoção à autoridade judiciária.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2o  Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união es-
tável, comprovada a estabilidade da família.  à convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4o  Os divorciados, os judicialmente separados e os
ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contan-
to que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e
desde que o estágio de convivência tenha sido iniciado
na constância do período de convivência e que seja com-
provada a existência de vínculos de afinidade e afetividade
com aquele não detentor da guarda, que justifiquem a ex-
cepcionalidade da concessão.  
§ 5o  Nos casos do § 4o deste artigo, desde que de-
monstrado efetivo benefício ao adotando, será assegurada
a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da
Lei no10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. 
§ 6o  A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no
curso do procedimento, antes de prolatada a sentença.
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legíti-
mos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração
e saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador ado-
tar o pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à
criança ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou
de idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convi-
vência com a criança ou adolescente, pelo prazo máxi-
mo de 90 (noventa) dias, observadas a idade da criança ou
adolescente e as peculiaridades do caso.
§ 1o  O estágio de convivência poderá ser dispensado
se o adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do
adotante durante tempo suficiente para que seja possível
avaliar a conveniência da constituição do vínculo. 
§ 2o  A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência.  
§ 2o-A. O prazo máximo estabelecido no caput deste
artigo pode ser prorrogado por até igual período, mediante
decisão fundamentada da autoridade judiciária.
§ 3o Em caso de adoção por pessoa ou casal residente
ou domiciliado fora do País, o estágio de convivência será
de, no mínimo, 30 (trinta) dias e, no máximo, 45 (quarenta e
cinco) dias, prorrogável por até igual período, uma única vez,
mediante decisão fundamentada da autoridade judiciária.
§ 3o-A. Ao final do prazo previsto no § 3o deste artigo,
deverá ser apresentado laudo fundamentado pela equipe
mencionada no § 4o deste artigo, que recomendará ou não o
§ 4o O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito
acerca da conveniência do deferimento da medida.
§ 5o O estágio de convivência será cumprido no terri-
tório nacional, preferencialmente na comarca de residência
da criança ou adolescente, ou, a critério do juiz, em cidade
limítrofe, respeitada, em qualquer hipótese, a competência
do juízo da comarca de residência da criança.
31
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença § 3o  A inscrição de postulantes à adoção será prece-
judicial, que será inscrita no registro civil mediante manda- dida de um período de preparação psicossocial e jurídi-
do do qual não se fornecerá certidão. ca, orientado pela equipe técnica da Justiça da Infância e
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes da Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos
como pais, bem como o nome de seus ascendentes. responsáveis pela execução da política municipal de ga-
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará rantia do direito à convivência familiar. 
o registro original do adotado. § 4o  Sempre que possível e recomendável, a prepa-
§ 3o A pedido do adotante, o novo registro poderá ser ração referida no § 3o deste artigo incluirá o contato com
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua crianças e adolescentes em acolhimento familiar ou insti-
residência. tucional em condições de serem adotados, a ser realizado
§ 4o Nenhuma observação sobre a origem do ato po- sob a orientação, supervisão e avaliação da equipe técnica
derá constar nas certidões do registro.   da Justiça da Infância e da Juventude, com apoio dos téc-
§ 5o A sentença conferirá ao adotado o nome do ado- nicos responsáveis pelo programa de acolhimento e pela
tante e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a execução da política municipal de garantia do direito à
modificação do prenome.   convivência familiar. 
§ 6o Caso a modificação de prenome seja requerida pelo § 5o  Serão criados e implementados cadastros esta-
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o duais e nacional de crianças e adolescentes em condições
disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.   de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados à
§ 7o A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito adoção. 
em julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese § 6o  Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
prevista no § 6o do art. 42 desta Lei, caso em que terá força residentes fora do País, que somente serão consultados
retroativa à data do óbito.  na inexistência de postulantes nacionais habilitados nos
§ 8o O processo relativo à adoção assim como outros a cadastros mencionados no § 5o deste artigo. 
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se § 7o  As autoridades estaduais e federais em matéria
de adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbin-
seu armazenamento em microfilme ou por outros meios,
do-lhes a troca de informações e a cooperação mútua,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer tem-
para melhoria do sistema. 
po. 
§ 8o  A autoridade judiciária providenciará, no prazo
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e
adoção em que o adotando for criança ou adolescente
adolescentes em condições de serem adotados que não
com deficiência ou com doença crônica.
tiveram colocação familiar na comarca de origem, e das
§ 10. O prazo máximo para conclusão da ação de ado-
pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitação à
ção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável uma única
adoção nos cadastros estadual e nacional referidos no §
vez por igual período, mediante decisão fundamentada da
5o deste artigo, sob pena de responsabilidade. 
autoridade judiciária. § 9o  Compete à Autoridade Central Estadual zelar
pela manutenção e correta alimentação dos cadastros,
Art. 48.  O adotado tem direito de conhecer sua origem com posterior comunicação à Autoridade Central Federal
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo Brasileira. 
no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, § 10. Consultados os cadastros e verificada a ausência
após completar 18 (dezoito) anos.  de pretendentes habilitados residentes no País com perfil
Parágrafo único.  O acesso ao processo de adoção pode- compatível e interesse manifesto pela adoção de crian-
rá ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) ça ou adolescente inscrito nos cadastros existentes, será
anos, a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurí- realizado o encaminhamento da criança ou adolescente à
dica e psicológica.  adoção internacional.
§ 11.  Enquanto não localizada pessoa ou casal in-
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder teressado em sua adoção, a criança ou o adolescente,
familiar dos pais naturais.  sempre que possível e recomendável, será colocado sob
guarda de família cadastrada em programa de acolhimen-
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada co- to familiar. 
marca ou foro regional, um registro de crianças e ado- § 12.  A alimentação do cadastro e a convocação cri-
lescentes em condições de serem adotados e outro de teriosa dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo
pessoas interessadas na adoção.   Ministério Público. 
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia § 13.  Somente poderá ser deferida adoção em favor
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Minis- de candidato domiciliado no Brasil não cadastrado pre-
tério Público. viamente nos termos desta Lei quando: 
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não I - se tratar de pedido de adoção unilateral; 
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das II - for formulada por parente com o qual a criança ou
hipóteses previstas no art. 29. adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade; 

32
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

III - oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda III - a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a Au-
que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação toridade Central Federal Brasileira; 
de laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a IV - o relatório será instruído com toda a documentação
ocorrência de má-fé ou qualquer das situações previstas nos necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe
arts. 237 ou 238 desta Lei.  interprofissional habilitada e cópia autenticada da legislação
§ 14.  Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigência; 
candidato deverá comprovar, no curso do procedimento, V - os documentos em língua estrangeira serão devida-
que preenche os requisitos necessários à adoção, confor- mente autenticados pela autoridade consular, observados os
me previsto nesta Lei.  tratados e convenções internacionais, e acompanhados da
§ 15. Será assegurada prioridade no cadastro a pes- respectiva tradução, por tradutor público juramentado; 
soas interessadas em adotar criança ou adolescente com VI - a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigên-
deficiência, com doença crônica ou com necessidades es- cias e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial
pecíficas de saúde, além de grupo de irmãos. do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de
acolhida; 
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na VII - verificada, após estudo realizado pela Autoridade
qual o pretendente possui residência habitual em país-parte Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangeira
da Convenção de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à com a nacional, além do preenchimento por parte dos pos-
Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Ado- tulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos neces-
ção Internacional, promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 sários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe esta Lei
junho de 1999, e deseja adotar criança em outro país-parte como da legislação do país de acolhida, será expedido laudo
da Convenção. de habilitação à adoção internacional, que terá validade por,
§ 1o A adoção internacional de criança ou adolescente no máximo, 1 (um) ano; 
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quan- VIII - de posse do laudo de habilitação, o interessado será
do restar comprovado:
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
I - que a colocação em família adotiva é a solução ade-
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança
quada ao caso concreto;
ou adolescente, conforme indicação efetuada pela Autoridade
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colo-
Central Estadual. 
cação da criança ou adolescente em família adotiva brasilei-
§ 1o  Se a legislação do país de acolhida assim o au-
ra, com a comprovação, certificada nos autos, da inexistên-
torizar, admite-se que os pedidos de habilitação à adoção
cia de adotantes habilitados residentes no Brasil com perfil
internacional sejam intermediados por organismos creden-
compatível com a criança ou adolescente, após consulta aos
cadastros mencionados nesta Lei; ciados. 
III - que, em se tratando de adoção de adolescente, este § 2o  Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira o
foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de de- credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros en-
senvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, carregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional, internacional, com posterior comunicação às Autoridades
observado o disposto nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.  Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de im-
§ 2o  Os brasileiros residentes no exterior terão prefe- prensa e em sítio próprio da internet. 
rência aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional § 3o  Somente será admissível o credenciamento de or-
de criança ou adolescente brasileiro.  ganismos que: 
§ 3o  A adoção internacional pressupõe a intervenção I - sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção
das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade
de adoção internacional.  Central do país onde estiverem sediados e no país de acolhida
do adotando para atuar em adoção internacional no Brasil; 
Art. 52.  A adoção internacional observará o procedi- II - satisfizerem as condições de integridade moral, com-
mento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguin- petência profissional, experiência e responsabilidade exigidas
tes adaptações:  pelos países respectivos e pela Autoridade Central Federal
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar Brasileira; 
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido III - forem qualificados por seus padrões éticos e sua for-
de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em mação e experiência para atuar na área de adoção interna-
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim cional; 
entendido aquele onde está situada sua residência habitual;  IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
II - se a Autoridade Central do país de acolhida consi- jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autorida-
derar que os solicitantes estão habilitados e aptos para ado- de Central Federal Brasileira. 
tar, emitirá um relatório que contenha informações sobre a § 4o  Os organismos credenciados deverão ainda: 
identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solicitan- I - perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condi-
tes para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica, seu ções e dentro dos limites fixados pelas autoridades compe-
meio social, os motivos que os animam e sua aptidão para tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhida e
assumir uma adoção internacional;  pela Autoridade Central Federal Brasileira; 

33
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualifica- § 13.  A habilitação de postulante estrangeiro ou domi-
das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada ciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano,
formação ou experiência para atuar na área de adoção in- podendo ser renovada. 
ternacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia Fe- § 14.  É vedado o contato direto de representantes de
deral e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira, organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com
mediante publicação de portaria do órgão federal compe- dirigentes de programas de acolhimento institucional ou
tente;  familiar, assim como com crianças e adolescentes em condi-
III - estar submetidos à supervisão das autoridades com- ções de serem adotados, sem a devida autorização judicial. 
petentes do país onde estiverem sediados e no país de aco- § 15.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá
lhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento e limitar ou suspender a concessão de novos credenciamen-
situação financeira;  tos sempre que julgar necessário, mediante ato administra-
IV - apresentar à Autoridade Central Federal Brasilei- tivo fundamentado. 
ra, a cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas,
bem como relatório de acompanhamento das adoções inter- Art. 52-A.  É vedado, sob pena de responsabilidade e
nacionais efetuadas no período, cuja cópia será encaminha- descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
da ao Departamento de Polícia Federal;  organismos estrangeiros encarregados de intermediar pe-
V - enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autori- didos de adoção internacional a organismos nacionais
dade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central ou a pessoas físicas. 
Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos. O Parágrafo único.  Eventuais repasses somente poderão
envio do relatório será mantido até a juntada de cópia au- ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adoles-
tenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do país cente e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conse-
de acolhida para o adotado;  lho de Direitos da Criança e do Adolescente. 
VI - tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasi- Art. 52-B.  A adoção por brasileiro residente no ex-
leira cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira terior em país ratificante da Convenção de Haia, cujo pro-
e do certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam con- cesso de adoção tenha sido processado em conformidade
cedidos.  com a legislação vigente no país de residência e atendido o
§ 5o  A não apresentação dos relatórios referidos no § disposto na Alínea “c” do Artigo 17 da referida Convenção,
4  deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarre-
o será automaticamente recepcionada com o reingresso
tar a suspensão de seu credenciamento.  no Brasil. 
§ 6o  O credenciamento de organismo nacional ou es- § 1o  Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
“c” do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça.  
internacional terá validade de 2 (dois) anos. 
§ 2o  O pretendente brasileiro residente no exterior em
§ 7o  A renovação do credenciamento poderá ser con-
país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez rein-
cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade
gressado no Brasil, deverá requerer a homologação da sen-
Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores
tença estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. 
ao término do respectivo prazo de validade. 
§ 8o  Antes de transitada em julgado a decisão que con-
Art. 52-C.  Nas adoções internacionais, quando o
cedeu a adoção internacional, não será permitida a
Brasil for o país de acolhida, a decisão da autoridade
§ 9o  Transitada em julgado a decisão, a autoridade ju- competente do país de origem da criança ou do adolescen-
diciária determinará a expedição de alvará com autoriza- te será conhecida pela Autoridade Central Estadual que
ção de viagem, bem como para obtenção de passaporte, tiver processado o pedido de habilitação dos pais ado-
constando, obrigatoriamente, as características da criança tivos, que comunicará o fato à Autoridade Central Fe-
ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais deral e determinará as providências necessárias à expedição
sinais ou traços peculiares, assim como foto recente e a do Certificado de Naturalização Provisório.  
aposição da impressão digital do seu polegar direito, ins- § 1o  A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
truindo o documento com cópia autenticada da decisão e Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
certidão de trânsito em julgado.  decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
§ 10.  A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a mente contrária à ordem pública ou não atende ao interes-
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação se superior da criança ou do adolescente. 
das crianças e adolescentes adotados.  § 2o  Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
§ 11.  A cobrança de valores por parte dos organismos prevista no § 1o deste artigo, o Ministério Público deverá
credenciados, que sejam considerados abusivos pela Auto- imediatamente requerer o que for de direito para resguar-
ridade Central Federal Brasileira e que não estejam devida- dar os interesses da criança ou do adolescente, comunican-
mente comprovados, é causa de seu descredenciamento.  do-se as providências à Autoridade Central Estadual, que
§ 12.  Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem fará a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira
ser representados por mais de uma entidade credenciada e à Autoridade Central do país de origem. 
para atuar na cooperação em adoção internacional. 

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 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 52-D.  Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no
país de origem porque a sua legislação a delega ao país de
acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a
criança ou o adolescente ser oriundo de país que não tenha
aderido à Convenção referida, o processo de adoção segui-
rá as regras da adoção nacional.  a este sistema, levando esclarecimentos aos pretendentes a
A adoção no Código Civil de 1916 era tratada em seu
capítulo V. A adoção seguia um critério de ter um filho para
que a família tivesse sucessão e para configurar a família da
época que só tinha uma configuração costumeira se hou-
vesse pai, mãe e filhos. A idade de 30 (trinta) anos para que
as pessoas pudessem não se arrepender do feito. Quando
se falava do casamento criava-se o critério de que tenha se
passado 05 (cinco) anos de matrimônio para que o casal
possa adotar, pois o ideal era que os filhos fossem con-
sanguíneos. A adoção poderia se dissolver por vontade das
partes. Caso houvessem filhos naturais reconhecidos ou le-
gitimados os filhos adotivos não participavam da sucessão
além de não se desfazer o vínculo com os parentes naturais,
somente no que dizia respeito ao pátrio poder.
Houve um grande salto no que concerne a adoção que
foi a letra trazida pela Constituição Federal de 1988 em seu
artigo 227 e com o ECA, que versa sobre todas as garantias
constitucionais e no que tange a adoção vem dos artigos
39 ao 52-D falando sobre a regularização da adoção e traz
como princípio basilar o melhor interesse da criança, além
de ter como fundamento o afeto de pai para filho sem que
haja qualquer diferenciação para com os filhos biológicos.
Ainda no que concerne a adoção, foi criada para dar
efetividade ao ECA a Lei nº 12.010 de 03 de agosto de 2009,
que tem o intuito de alterar o direito à convivência familiar
mostrando com clareza como deve ocorrer a adoção.
Para ser candidato a adoção deve ter cumprido uma
série de requisitos para se tornar hábil, estes requisitos são
elencados na lei. O primeiro deles é a qualificação completa:
da pessoa que deseja adotar ou das pessoas que desejam
no caso de casais juntamente com os dados familiares, da-
dos que vão completar não só a ficha do casal ou pessoa
que deseja adotar, mais da família onde o menor vai residir
e ter sua formação os documentos pessoais como cópias
de certidão de nascimento (quando solteiros), de certidão
de casamento (quando casados), cópias de declaração de
período de união estável, Cópias de Certidão de identidade
(RG), Comprovante da renda da pessoa ou casal, compro-
vante que demostre que as condições vão suprir a necessi-
dade de se incluir mais um membro naquele lar, compro-
vante de moradia em que prove a pessoa ter sua residência
que acolherá o novo integrante.
O interessado em adotar deve juntar atestados de saú-
de física onde a pessoa vai demonstrar ser capaz de cuidar e
garantir uma boa vida para o adotando e atestado de saúde
mental, comprovando que a pessoa é capaz legalmente.
Nos aspectos judiciais inerentes ao caso devem ser jun-
tados Certidão de antecedentes criminais, que demostra
conduta legal do indivíduo perante a sociedade, Certidão
negativa de distribuição civil, além da manifestação do M.P
(Ministério Público) apresentando quesitos a serem respon-
didos pela equipe interdisciplinar, designação de audiência
para oitiva de testemunhas e requerentes, solicitar juntada
de documentos complementares que sejam necessários.
Deve ser obrigatório o estudo psicossocial onde se testa
a capacidade dos indivíduos para se tornarem pai ou mãe,
o de incluir mais um membro junto aos filhos já existente.
Os programas de capacitação também devem ser aderido
adoção além, de manter contato com a criança em regime
de acolhimento familiar.
Sendo os adotantes inscritos são chamados por ordem
cronológica de acordo com a habilitação, e que só poderá
ser dispensada se for pelo melhor interesse do adotando.
Os seguintes princípios e diretrizes devem guiar a deci-
são pela adoção:
- Condição da criança e do adolescente como ser de
direitos: As crianças são detentoras de direitos previstos na
lei 8.069/90 e na Constituição Federal de 1988;
- Proteção integral e prioritária: Toda e qualquer norma
contida dentro da lei 8.069/90 deve ser voltada a proteção
integral dos interesses do menor;
- Responsabilidade primária e solidaria do poder pú-
blico: tanto nos casos ressalvados pelo E.C.A (Estatuto da
Criança e do Adolescente) quanto nos casos que a CF/88
(Constituição Federal de 1988) e demais objetos legais es-
pecíficos, é, dever dos três poderes atuarem no que for ne-
cessário para a proteção do menor;
- Interesse superior da criança e do adolescente: me-
diante a necessidade da intervenção estatal é necessário
que se dê privilégio ao interesse do que for melhor para a
criança e/ou adolescente. O primeiro interesse a ser obser-
vado é o que trouxer melhor benefício a estes;
- Privacidade: A promoção dos direitos deve ser sempre
feita respeitando a privação e o direito da imagem, a sua
vida privada e a intimidade;
- Intervenção precoce: Ao primeiro sinal de perigo e ris-
co ao menor, o Estado deve intervir para reverter a situação
presente;
- Intervenção mínima;
- Proporcionalidade e atualidade: Ser a atitude tomada
de acordo com a proporção de perigo existente no momen-
to, evitando e revertendo o risco de morte;
- Responsabilidade parental: a intervenção deve ser a
princípio para que os pais tomem responsabilidade sobre
seus filhos;
- Prevalência da família: Primeiro se dará a preferên-
cia a família natural para que a criança continue com seus
pais depois a preferência vai ser da família contínua (família
natural a primeira e extensa a segunda), em último caso a
criança/adolescente vai ser direcionada a família substituta.
- Obrigatoriedade da informação: respeitando o es-
tágio de desenvolvimento e compreensão da criança ou
adolescente, além de seus pais e responsáveis devem ser
informados o motivo em que se dá a intervenção e como
esta se processou;
- Oitiva obrigatória e participação: a criança ou adoles-
cente separados ou na companhia de seus pais, responsá-
veis ou pessoas por ela indicados; bem como seus pais e
responsáveis, tem o direito de serem ouvidas e sua opinião
deve ser considerada pelas autoridades do judiciário.
35
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
- Afastamento da criança e do adolescente do conví-
vio familiar: É um processo contencioso que importara aos
pais o direito do contraditório e da ampla defesa, este pro-
cedimento é de competência do judiciário (procedimento
judicial) artigo 28 §§ 1° e 2° do E.C.A;
- Acolhimento familiar: medida de proteção criada para
o amparo da criança até que seja resolvida a situação;
- Guia de acolhimento: será elaborado pelo poder Ju-
diciário um guia para encaminhar à criança a entidade de
acolhimento (guia deve conter a causa da retirada e per-
manência do menor fora da sua família natural além de
todos os dados)
- Plano individual de atendimento: cada criança vai ter
um plano a ser desenvolvido visando sua adaptação a nova
família;
- Destituição do poder familiar: Promovida pelo M.P
(Ministério público) sendo para isto necessário prévio aviso
a entidade de acolhimento familiar, ou, responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito a
convivência familiar.
- Cadastro de crianças a adolescentes à regime institu-
cional e familiar: é um cadastro para crianças e adolescen-
tes que necessitem de acolhimento familiar ou institucional
devido a algum registro de maus tratos.
A Lei no 13.509 de 22 de novembro de 2017 surgiu com
o propósito de maximizar a efetividade das disposições do
ECA, inclusive no âmbito da adoção, possuindo a peculia-
ridade de ser mais rigorosa no que tange ao cumprimento
de prazos para maior celeridade do processo.
Capítulo IV
Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educa-
ção, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, pre-
paro para o exercício da cidadania e qualificação para o tra-
balho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo
recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em entida-
des estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua
residência.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da
definição das propostas educacionais.
Art. 54. É dever do Estado assegurar à criança e ao ado-
lescente:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclu-
sive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência, preferencialmente na rede regular
de ensino;
36
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de
zero a cinco anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de
cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às
condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através de
programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é di-
reito público subjetivo.
§ 2º O não oferecimento do ensino obrigatório pelo
poder público ou sua oferta irregular importa responsabi-
lidade da autoridade competente.
§ 3º Compete ao poder público recensear os educan-
dos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsável, pela frequência à escola.
Art. 55. Os pais ou responsável têm a obrigação de ma-
tricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiteração de faltas injustificadas e de evasão es-
colar, esgotados os recursos escolares;
III - elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experiên-
cias e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas
à inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da
União, estimularão e facilitarão a destinação de recursos
e espaços para programações culturais, esportivas e de
lazer voltadas para a infância e a juventude.
Capítulo V
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
Art. 60. É proibido qualquer trabalho a menores de
quatorze anos de idade, salvo na condição de aprendiz. 
Preconiza o artigo 7º, XXXIII, CF a “proibição de tra-
balho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos”.
Portanto, em decorrência da própria norma constitu-
cional, nenhuma criança ou adolescente pode trabalhar an-
tes dos 14 anos de idade. Evidentemente que há algumas
exceções a esta regra, devidamente fiscalizadas pelo Con-
selho Tutelar, como é o caso dos artistas mirins.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Entre 14 anos e 16 anos de idade somente será possí-
vel o trabalho na condição de menor aprendiz, cuja natu-
reza é de ensino técnico-profissional, viabilizando a futura
inserção do adolescente no mercado de trabalho.
A partir dos 16 anos, o menor pode trabalhar, mas não
no período noturno ou em condições de periculosidade e
insalubridade.
Art. 61. A proteção ao trabalho dos adolescentes é re-
gulada por legislação especial, sem prejuízo do disposto
nesta Lei.
Art. 62. Considera-se aprendizagem a formação téc-
nico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases
da legislação de educação em vigor.
Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos
seguintes princípios:
I - garantia de acesso e frequência obrigatória ao en-
sino regular;
II - atividade compatível com o desenvolvimento do
adolescente;
III - horário especial para o exercício das atividades.
Aquele que trabalha na condição de menor aprendiz
é obrigado a frequentar a escola, devendo ser facilitadas
as condições para que o faça, notadamente pelo estabe-
lecimento de horário especial de trabalho. Além disso, a
atividade laboral deve ser compatível com as atividades de
ensino, até mesmo por se tratar de ensino técnico-profis-
sionalizante.
Ex.: um jovem pode trabalhar no período matutino, fre-
quentar o SENAI na parte da tarde e ir ao colégio no ensino
médio noturno.
Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é
assegurada bolsa de aprendizagem.
Toda criança e adolescente que necessitar receberá fo-
mento para que não se desvincule das atividades de ensi-
no. Trata-se de incentivo àquele que sem auxílio acabaria
entrando em situação irregular e trabalhando.
Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze
anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previden-
ciários.
Uma vez que o adolescente está autorizado a trabalhar,
mesmo que na condição de menor aprendiz, possui direi-
tos trabalhistas e previdenciários.
Art. 66. Ao adolescente portador de deficiência é asse-
gurado trabalho protegido.
O adolescente que possui deficiência não pode ser ex-
posto a uma situação de risco em decorrência da atividade
laboral.
Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regi-
me familiar de trabalho, aluno de escola técnica, assistido
em entidade governamental ou não-governamental, é ve-
dado trabalho:
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um
dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua formação e
ao seu desenvolvimento físico, psíquico, moral e social;
IV - realizado em horários e locais que não permitam a
frequência à escola.
O menor aprendiz está proibido de trabalhar no perío-
do noturno, em trabalho que o coloque exposto a pericu-
losidade (ex.: em andaimes, em áreas com risco de incêndio
ou choques), insalubridade (ex.: em freezers de frigoríficos,
expostos a radiação) ou penosidade (ex.: excesso de força
física exigida).
Art. 68. O programa social que tenha por base o tra-
balho educativo, sob responsabilidade de entidade governa-
mental ou não-governamental sem fins lucrativos, deverá
assegurar ao adolescente que dele participe condições de
capacitação para o exercício de atividade regular remu-
nerada.
§ 1º Entende-se por trabalho educativo a atividade
laboral em que as exigências pedagógicas relativas ao
desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem
sobre o aspecto produtivo.
§ 2º A remuneração que o adolescente recebe pelo tra-
balho efetuado ou a participação na venda dos produtos de
seu trabalho não desfigura o caráter educativo.
Os programas sociais voltados à capacitação dos ado-
lescentes devem sempre ter por objetivo educá-lo para
que ele adquira condições de inserir-se no mercado de
trabalho. Deve ser ensinado, logo, dele não se deve cobrar
tanta produtividade, mas sim deve ser avaliado pelo seu
aprendizado. O fato do trabalho ser remunerado não des-
virtua este propósito.
Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização
e à proteção no trabalho, observados os seguintes aspec-
tos, entre outros:
I - respeito à condição peculiar de pessoa em desen-
volvimento;
II - capacitação profissional adequada ao mercado de
trabalho.
Com efeito, profissionalização e proteção no traba-
lho são direitos fundamentais garantidos ao adolescente,
exigindo-se neste campo que sua condição peculiar ine-
rente ao processo de aprendizado seja respeitada e que o
trabalho sirva para permitir a sua inserção no mercado de
trabalho.
Título III
Da Prevenção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 70. É dever de todos prevenir a ocorrência de
ameaça ou violação dos direitos da criança e do ado-
lescente.
37
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 70-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios deverão atuar de forma articulada na elabo-
ração de políticas públicas e na execução de ações des-
tinadas a coibir o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante e difundir formas não violentas
de educação de crianças e de adolescentes, tendo como
principais ações:
I - a promoção de campanhas educativas permanentes
para a divulgação do direito da criança e do adolescente de
serem educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou
de tratamento cruel ou degradante e dos instrumentos de
proteção aos direitos humanos;
II - a integração com os órgãos do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, com o Conselho
Tutelar, com os Conselhos de Direitos da Criança e do Ado-
lescente e com as entidades não governamentais que atuam
na promoção, proteção e defesa dos direitos da criança e do
adolescente;
III - a formação continuada e a capacitação dos profis-
sionais de saúde, educação e assistência social e dos demais
agentes que atuam na promoção, proteção e defesa dos di-
reitos da criança e do adolescente para o desenvolvimento
das competências necessárias à prevenção, à identificação
de evidências, ao diagnóstico e ao enfrentamento de todas
as formas de violência contra a criança e o adolescente;
IV - o apoio e o incentivo às práticas de resolução pací-
fica de conflitos que envolvam violência contra a criança e
o adolescente;
V - a inclusão, nas políticas públicas, de ações que visem
a garantir os direitos da criança e do adolescente, desde a
atenção pré-natal, e de atividades junto aos pais e respon-
sáveis com o objetivo de promover a informação, a reflexão,
o debate e a orientação sobre alternativas ao uso de casti-
go físico ou de tratamento cruel ou degradante no processo
educativo;
VI - a promoção de espaços intersetoriais locais para a
articulação de ações e a elaboração de planos de atuação
conjunta focados nas famílias em situação de violência, com
participação de profissionais de saúde, de assistência social
e de educação e de órgãos de promoção, proteção e defesa
dos direitos da criança e do adolescente.
Parágrafo único.   As famílias com crianças e adoles-
centes com deficiência terão prioridade de atendimento nas
ações e políticas públicas de prevenção e proteção.
Art. 70-B.  As entidades, públicas e privadas, que atuem
nas áreas a que se refere o art. 71, dentre outras, devem
contar, em seus quadros, com pessoas capacitadas a re-
conhecer e comunicar ao Conselho Tutelar suspeitas ou
casos de maus-tratos praticados contra crianças e adoles-
centes.
Parágrafo único.  São igualmente responsáveis pela co-
municação de que trata este artigo, as pessoas encarrega-
das, por razão de cargo, função, ofício, ministério, profissão
ou ocupação, do cuidado, assistência ou guarda de crianças
e adolescentes, punível, na forma deste Estatuto, o injustifi-
cado retardamento ou omissão, culposos ou dolosos.  impróprio ou inadequado a crianças e adolescentes de-
38
Art. 71. A criança e o adolescente têm direito a infor-
mação, cultura, lazer, esportes, diversões, espetáculos e
produtos e serviços que respeitem sua condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento.
Art. 72. As obrigações previstas nesta Lei não excluem
da prevenção especial outras decorrentes dos princípios
por ela adotados.
Art. 73. A inobservância das normas de prevenção im-
portará em responsabilidade da pessoa física ou jurídica,
nos termos desta Lei.
Capítulo II
Da Prevenção Especial
Seção I
Da informação, Cultura, Lazer, Esportes, Diversões e
Espetáculos
Art. 74. O poder público, através do órgão competente,
regulará as diversões e espetáculos públicos, informan-
do sobre a natureza deles, as faixas etárias a que não se
recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada.
Parágrafo único. Os responsáveis pelas diversões e es-
petáculos públicos deverão afixar, em lugar visível e de fácil
acesso, à entrada do local de exibição, informação destacada
sobre a natureza do espetáculo e a faixa etária especificada
no certificado de classificação.
Art. 75. Toda criança ou adolescente terá acesso às di-
versões e espetáculos públicos classificados como ade-
quados à sua faixa etária.
Parágrafo único. As crianças menores de dez anos so-
mente poderão ingressar e permanecer nos locais de apre-
sentação ou exibição quando acompanhadas dos pais ou
responsável.
Art. 76. As emissoras de rádio e televisão somente exi-
birão, no horário recomendado para o público infanto ju-
venil, programas com finalidades educativas, artísticas,
culturais e informativas.
Parágrafo único. Nenhum espetáculo será apresentado
ou anunciado sem aviso de sua classificação, antes de sua
transmissão, apresentação ou exibição.
Art. 77. Os proprietários, diretores, gerentes e funcioná-
rios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas
de programação em vídeo cuidarão para que não haja
venda ou locação em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente.
Parágrafo único. As fitas a que alude este artigo deverão
exibir, no invólucro, informação sobre a natureza da obra e a
faixa etária a que se destinam.
Art. 78. As revistas e publicações contendo material
verão ser comercializadas em embalagem lacrada, com a
advertência de seu conteúdo.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único. As editoras cuidarão para que as capas
que contenham mensagens pornográficas ou obscenas se-
jam protegidas com embalagem opaca.
Art. 79. As revistas e publicações destinadas ao pú-
blico infanto-juvenil não poderão conter ilustrações, fo-
tografias, legendas, crônicas ou anúncios de bebidas al-
coólicas, tabaco, armas e munições, e deverão respeitar
os valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 80. Os responsáveis por estabelecimentos que explo-
rem comercialmente bilhar, sinuca ou congênere ou por
casas de jogos, assim entendidas as que realizem apostas,
ainda que eventualmente, cuidarão para que não seja per-
mitida a entrada e a permanência de crianças e adoles-
centes no local, afixando aviso para orientação do público.
Seção II
Dos Produtos e Serviços
Art. 81. É proibida a venda à criança ou ao adoles-
cente de:
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar depen-
dência física ou psíquica ainda que por utilização indevi-
da;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto aqueles
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar
qualquer dano físico em caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o art. 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
Art. 82. É proibida a hospedagem de criança ou ado-
lescente em hotel, motel, pensão ou estabelecimento
congênere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos
pais ou responsável.
Seção III
Da Autorização para Viajar
Art. 83. Nenhuma criança poderá viajar para fora
da comarca onde reside, desacompanhada dos pais ou
responsável, sem expressa autorização judicial.
§ 1º A autorização não será exigida quando:
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança, se na mesma unidade da Federação, ou incluída na
mesma região metropolitana;
b) a criança estiver acompanhada:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos pais
ou responsável, conceder autorização válida por dois
anos.
Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a au-
torização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou respon-
sável;
II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado
expressamente pelo outro através de documento com
firma reconhecida.
Art. 85. Sem prévia e expressa autorização judicial, ne-
nhuma criança ou adolescente nascido em território na-
cional poderá sair do País em companhia de estrangeiro
residente ou domiciliado no exterior.
Parte Especial
Título I
Da Política de Atendimento
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 86. A política de atendimento dos direitos da criança
e do adolescente far-se-á através de um conjunto articula-
do de ações governamentais e não-governamentais, da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Art. 87. São linhas de ação da política de atendimen-
to:
I - políticas sociais básicas;
II - serviços, programas, projetos e benefícios de as-
sistência social de garantia de proteção social e de preven-
ção e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou
reincidências;
III - serviços especiais de prevenção e atendimento
médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tra-
tos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
IV - serviço de identificação e localização de pais, res-
ponsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
V - proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos da criança e do adolescente;
VI - políticas e programas destinados a prevenir ou
abreviar o período de afastamento do convívio familiar
e a garantir o efetivo exercício do direito à convivência
familiar de crianças e adolescentes;
VII - campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma
de guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio
familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças
maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas de
saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos.
Art. 88. São diretrizes da política de atendimento:
I - municipalização do atendimento;
II - criação de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criança e do adolescente, órgãos
deliberativos e controladores das ações em todos os níveis,
assegurada a participação popular paritária por meio de or-
ganizações representativas, segundo leis federal, estaduais e
municipais;
III - criação e manutenção de programas específicos,
observada a descentralização político-administrativa;
39
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
IV - manutenção de fundos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direi-
tos da criança e do adolescente;
V - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e
Assistência Social, preferencialmente em um mesmo local,
para efeito de agilização do atendimento inicial a adoles-
cente a quem se atribua autoria de ato infracional;
VI - integração operacional de órgãos do Judiciário,
Ministério Público, Defensoria, Conselho Tutelar e en-
carregados da execução das políticas sociais básicas e de
assistência social, para efeito de agilização do atendimento
de crianças e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rá-
pida reintegração à família de origem ou, se tal solução se
mostrar comprovadamente inviável, sua colocação em fa-
mília substituta, em quaisquer das modalidades previstas
no art. 28 desta Lei;
VII - mobilização da opinião pública para a indis-
pensável participação dos diversos segmentos da sociedade;
VIII - especialização e formação continuada dos pro-
fissionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção à
primeira infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos
da criança e sobre desenvolvimento infantil;
IX - formação profissional com abrangência dos di-
versos direitos da criança e do adolescente que favoreça
a intersetorialidade no atendimento da criança e do adoles-
cente e seu desenvolvimento integral;
X - realização e divulgação de pesquisas sobre de-
senvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
Art. 89. A função de membro do conselho nacional e
dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criança
e do adolescente é considerada de interesse público rele-
vante e não será remunerada.
Capítulo II
Das Entidades de Atendimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 90. As entidades de atendimento são respon-
sáveis pela manutenção das próprias unidades, assim
como pelo planejamento e execução de programas de pro-
teção e socioeducativos destinados a crianças e adolescen-
tes, em regime de:  sua renovação, observado o disposto no § 1o deste artigo.
I - orientação e apoio sociofamiliar;
II - apoio socioeducativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade;
VI - liberdade assistida;
VII - semiliberdade; e
VIII - internação.
§ 1o  As entidades governamentais e não governa-
mentais deverão proceder à inscrição de seus programas,
especificando os regimes de atendimento, na forma defi-
nida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da
40
Criança e do Adolescente, o qual manterá registro das ins-
crições e de suas alterações, do que fará comunicação ao
Conselho Tutelar e à autoridade judiciária.
§ 2o  Os recursos destinados à implementação e ma-
nutenção dos programas relacionados neste artigo serão
previstos nas dotações orçamentárias dos órgãos públicos
encarregados das áreas de Educação, Saúde e Assistência
Social, dentre outros, observando-se o princípio da priori-
dade absoluta à criança e ao adolescente preconizado pelo
caput do art. 227 da Constituição Federal e pelo caput e
parágrafo único do art. 4o desta Lei.
§ 3o  Os programas em execução serão reavaliados pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente, no máximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se
critérios para renovação da autorização de funcionamento:
I - o efetivo respeito às regras e princípios desta Lei, bem
como às resoluções relativas à modalidade de atendimento
prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e
do Adolescente, em todos os níveis; 
II - a qualidade e eficiência do trabalho desenvolvido,
atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministério Público e
pela Justiça da Infância e da Juventude; 
III - em se tratando de programas de acolhimento insti-
tucional ou familiar, serão considerados os índices de sucesso
na reintegração familiar ou de adaptação à família substitu-
ta, conforme o caso.
Art. 91. As entidades não-governamentais somente
poderão funcionar depois de registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o
qual comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autori-
dade judiciária da respectiva localidade.
§ 1o  Será negado o registro à entidade que: 
a) não ofereça instalações físicas em condições adequa-
das de habitabilidade, higiene, salubridade e segurança;
b) não apresente plano de trabalho compatível com os
princípios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituída;
d) tenha em seus quadros pessoas inidôneas.
e) não se adequar ou deixar de cumprir as resoluções e
deliberações relativas à modalidade de atendimento pres-
tado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criança e do
Adolescente, em todos os níveis.
§ 2o  O registro terá validade máxima de 4 (quatro) anos,
cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de
Art. 92.  As entidades que desenvolvam programas de
acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os se-
guintes princípios:
I - preservação dos vínculos familiares e promoção
da reintegração familiar;
II - integração em família substituta, quando esgo-
tados os recursos de manutenção na família natural ou ex-
tensa;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de
coeducação;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

V - não desmembramento de grupos de irmãos; Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para internação têm as seguintes obrigações, entre outras:
outras entidades de crianças e adolescentes abrigados; I - observar os direitos e garantias de que são titula-
VII - participação na vida da comunidade local; res os adolescentes;
VIII - preparação gradativa para o desligamento; II - não restringir nenhum direito que não tenha sido
IX - participação de pessoas da comunidade no pro- objeto de restrição na decisão de internação;
cesso educativo. III - oferecer atendimento personalizado, em peque-
§ 1o  O dirigente de entidade que desenvolve progra- nas unidades e grupos reduzidos;
ma de acolhimento institucional é equiparado ao guardião, IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de
para todos os efeitos de direito.  respeito e dignidade ao adolescente;
§ 2o  Os dirigentes de entidades que desenvolvem pro- V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da
gramas de acolhimento familiar ou institucional remeterão preservação dos vínculos familiares;
à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, VI - comunicar à autoridade judiciária, periodica-
relatório circunstanciado acerca da situação de cada crian- mente, os casos em que se mostre inviável ou impossível o
ça ou adolescente acolhido e sua família, para fins da rea- reatamento dos vínculos familiares;
valiação prevista no § 1o do art. 19 desta Lei.  VII - oferecer instalações físicas em condições ade-
§ 3o  Os entes federados, por intermédio dos Poderes quadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segu-
Executivo e Judiciário, promoverão conjuntamente a per- rança e os objetos necessários à higiene pessoal;
manente qualificação dos profissionais que atuam direta VIII - oferecer vestuário e alimentação suficientes e
ou indiretamente em programas de acolhimento institucio- adequados à faixa etária dos adolescentes atendidos;
nal e destinados à colocação familiar de crianças e adoles- IX - oferecer cuidados médicos, psicológicos, odonto-
centes, incluindo membros do Poder Judiciário, Ministério lógicos e farmacêuticos;
Público e Conselho Tutelar.  X - propiciar escolarização e profissionalização;
§ 4o  Salvo determinação em contrário da autorida- XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de
de judiciária competente, as entidades que desenvolvem lazer;
programas de acolhimento familiar ou institucional, se ne- XII - propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
cessário com o auxílio do Conselho Tutelar e dos órgãos rem, de acordo com suas crenças;
de assistência social, estimularão o contato da criança ou XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com inter-
disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.  valo máximo de seis meses, dando ciência dos resultados à
§ 5o  As entidades que desenvolvem programas de aco- autoridade competente;
lhimento familiar ou institucional somente poderão rece- XV - informar, periodicamente, o adolescente interna-
ber recursos públicos se comprovado o atendimento dos do sobre sua situação processual;
princípios, exigências e finalidades desta Lei.  XVI - comunicar às autoridades competentes todos os
§ 6o  O descumprimento das disposições desta Lei casos de adolescentes portadores de moléstias infectocon-
pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de tagiosas;
acolhimento familiar ou institucional é causa de sua desti- XVII - fornecer comprovante de depósito dos perten-
tuição, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade ces dos adolescentes;
administrativa, civil e criminal.  XVIII - manter programas destinados ao apoio e
§ 7o  Quando se tratar de criança de 0 (zero) a 3 (três) acompanhamento de egressos;
anos em acolhimento institucional, dar-se-á especial aten- XIX - providenciar os documentos necessários ao
ção à atuação de educadores de referência estáveis e quali- exercício da cidadania àqueles que não os tiverem;
tativamente significativos, às rotinas específicas e ao atendi- XX - manter arquivo de anotações onde constem data
mento das necessidades básicas, incluindo as de afeto como e circunstâncias do atendimento, nome do adolescente, seus
prioritárias.  pais ou responsável, parentes, endereços, sexo, idade, acom-
panhamento da sua formação, relação de seus pertences e
Art. 93.  As entidades que mantenham programa de demais dados que possibilitem sua identificação e a in-
acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional dividualização do atendimento.
e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia § 1o  Aplicam-se, no que couber, as obrigações cons-
determinação da autoridade competente, fazendo comuni- tantes deste artigo às entidades que mantêm programas
cação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da de acolhimento institucional e familiar. 
Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.  § 2º No cumprimento das obrigações a que alude este
Parágrafo único.  Recebida a comunicação, a autoridade artigo as entidades utilizarão preferencialmente os recur-
judiciária, ouvido o Ministério Público e se necessário com o sos da comunidade.
apoio do Conselho Tutelar local, tomará as medidas neces-
sárias para promover a imediata reintegração familiar da Art. 94-A.  As entidades, públicas ou privadas, que abri-
criança ou do adolescente ou, se por qualquer razão não for guem ou recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em
isso possível ou recomendável, para seu encaminhamento a caráter temporário, devem ter, em seus quadros, profissio-
programa de acolhimento familiar, institucional ou a família nais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho
substituta, observado o disposto no § 2o do art. 101 desta Lei.  Tutelar suspeitas ou ocorrências de maus-tratos.

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 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Seção II
Da Fiscalização das Entidades
Art. 95. As entidades governamentais e não-governa-
mentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciá-
rio, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.
Art. 96. Os planos de aplicação e as prestações de
contas serão apresentados ao estado ou ao município,
conforme a origem das dotações orçamentárias.
Art. 97. São medidas aplicáveis às entidades de aten-
dimento que descumprirem obrigação constante do art. 94,
sem prejuízo da responsabilidade civil e criminal de seus
dirigentes ou prepostos:
I - às entidades governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
II - às entidades não-governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas
públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
§ 1o  Em caso de reiteradas infrações cometidas por en-
tidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos
assegurados nesta Lei, deverá ser o fato comunicado ao Mi-
nistério Público ou representado perante autoridade judi-
ciária competente para as providências cabíveis, inclusive
suspensão das atividades ou dissolução da entidade. 
§ 2o  As pessoas jurídicas de direito público e as organi-
zações não governamentais responderão pelos danos que
seus agentes causarem às crianças e aos adolescentes, ca-
racterizado o descumprimento dos princípios norteadores
das atividades de proteção específica.  ação seja indispensável à efetiva promoção dos direitos e à
Título II
Das Medidas de Proteção
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adoles-
cente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nes-
ta Lei forem ameaçados ou violados:
I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou respon-
sável;
III - em razão de sua conduta.
Capítulo II
Das Medidas Específicas de Proteção
Art. 99. As medidas previstas neste Capítulo poderão ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como subs-
tituídas a qualquer tempo.
42
Art. 100. Na aplicação das medidas levar-se-ão em
conta as necessidades pedagógicas, preferindo-se aque-
las que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e
comunitários.
Parágrafo único.  São também princípios que regem a
aplicação das medidas: 
I - condição da criança e do adolescente como sujeitos
de direitos: crianças e adolescentes são os titulares dos di-
reitos previstos nesta e em outras Leis, bem como na Cons-
tituição Federal;  
II - proteção integral e prioritária: a interpretação e
aplicação de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve
ser voltada à proteção integral e prioritária dos direitos de
que crianças e adolescentes são titulares;  
III - responsabilidade primária e solidária do poder pú-
blico: a plena efetivação dos direitos assegurados a crianças
e a adolescentes por esta Lei e pela Constituição Federal,
salvo nos casos por esta expressamente ressalvados, é de
responsabilidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do atendimento
e da possibilidade da execução de programas por entidades
não governamentais;  
IV - interesse superior da criança e do adolescente: a in-
tervenção deve atender prioritariamente aos interesses e di-
reitos da criança e do adolescente, sem prejuízo da conside-
ração que for devida a outros interesses legítimos no âmbito
da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto;  
V - privacidade: a promoção dos direitos e proteção da
criança e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito à imagem e reserva da sua vida privada; 
VI - intervenção precoce: a intervenção das autoridades
competentes deve ser efetuada logo que a situação de peri-
go seja conhecida;  
VII - intervenção mínima: a intervenção deve ser exer-
cida exclusivamente pelas autoridades e instituições cuja
proteção da criança e do adolescente; 
VIII - proporcionalidade e atualidade: a intervenção
deve ser a necessária e adequada à situação de perigo em
que a criança ou o adolescente se encontram no momento
em que a decisão é tomada; 
IX - responsabilidade parental: a intervenção deve ser
efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres
para com a criança e o adolescente; 
X - prevalência da família: na promoção de direitos e na
proteção da criança e do adolescente deve ser dada preva-
lência às medidas que os mantenham ou reintegrem na sua
família natural ou extensa ou, se isso não for possível, que
promovam a sua integração em família adotiva;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e o ado-
lescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e capa-
cidade de compreensão, seus pais ou responsável devem ser
informados dos seus direitos, dos motivos que determina-
ram a intervenção e da forma como esta se processa; 
XII - oitiva obrigatória e participação: a criança e o ado-
lescente, em separado ou na companhia dos pais, de res-
ponsável ou de pessoa por si indicada, bem como os seus
pais ou responsável, têm direito a ser ouvidos e a participar
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

nos atos e na definição da medida de promoção dos direitos § 5o  O plano individual será elaborado sob a responsa-
e de proteção, sendo sua opinião devidamente considerada bilidade da equipe técnica do respectivo programa de aten-
pela autoridade judiciária competente, observado o dispos- dimento e levará em consideração a opinião da criança ou
to nos §§ 1o e 2o do art. 28 desta Lei.  do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsável. 
§ 6o  Constarão do plano individual, dentre outros: 
Art. 101. Verificada qualquer das hipóteses previstas no I - os resultados da avaliação interdisciplinar; 
art. 98, a autoridade competente poderá determinar, dentre II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsá-
outras, as seguintes medidas: vel; e 
I - encaminhamento aos pais ou responsável, me- III - a previsão das atividades a serem desenvolvidas com
diante termo de responsabilidade; a criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou res-
II - orientação, apoio e acompanhamento temporá- ponsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja
rios; esta vedada por expressa e fundamentada determinação ju-
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabele- dicial, as providências a serem tomadas para sua colocação
cimento oficial de ensino fundamental; em família substituta, sob direta supervisão da autoridade
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou co-
judiciária. 
munitários de proteção, apoio e promoção da família, da
§ 7o  O acolhimento familiar ou institucional ocorrerá no
criança e do adolescente;
local mais próximo à residência dos pais ou do responsável
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; e, como parte do processo de reintegração familiar, sempre
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário que identificada a necessidade, a família de origem será in-
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxi- cluída em programas oficiais de orientação, de apoio e de
cômanos; promoção social, sendo facilitado e estimulado o contato
VII - acolhimento institucional;   com a criança ou com o adolescente acolhido. 
VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;  § 8o  Verificada a possibilidade de reintegração familiar,
IX - colocação em família substituta.  o responsável pelo programa de acolhimento familiar ou
§ 1o O acolhimento institucional e o acolhimento fa- institucional fará imediata comunicação à autoridade judi-
miliar são medidas provisórias e excepcionais, utilizáveis ciária, que dará vista ao Ministério Público, pelo prazo de 5
como forma de transição para reintegração familiar ou, não (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
sendo esta possível, para colocação em família substituta, § 9o  Em sendo constatada a impossibilidade de reinte-
não implicando privação de liberdade.  gração da criança ou do adolescente à família de origem,
§ 2o  Sem prejuízo da tomada de medidas emergenciais após seu encaminhamento a programas oficiais ou comu-
para proteção de vítimas de violência ou abuso sexual e nitários de orientação, apoio e promoção social, será envia-
das providências a que alude o art. 130 desta Lei, o afasta- do relatório fundamentado ao Ministério Público, no qual
mento da criança ou adolescente do convívio familiar é de conste a descrição pormenorizada das providências toma-
competência exclusiva da autoridade judiciária e importará das e a expressa recomendação, subscrita pelos técnicos da
na deflagração, a pedido do Ministério Público ou de quem entidade ou responsáveis pela execução da política muni-
tenha legítimo interesse, de procedimento judicial conten- cipal de garantia do direito à convivência familiar, para a
cioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsável legal destituição do poder familiar, ou destituição de tutela ou
o exercício do contraditório e da ampla defesa. guarda. 
§ 3o  Crianças e adolescentes somente poderão ser § 10. Recebido o relatório, o Ministério Público terá o
encaminhados às instituições que executam programas prazo de 15 (quinze) dias para o ingresso com a ação de
de acolhimento institucional, governamentais ou não, por
destituição do poder familiar, salvo se entender necessária
meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autori-
a realização de estudos complementares ou de outras pro-
dade judiciária, na qual obrigatoriamente constará, dentre
vidências indispensáveis ao ajuizamento da demanda.
outros: 
I - sua identificação e a qualificação completa de seus § 11. A autoridade judiciária manterá, em cada comarca
pais ou de seu responsável, se conhecidos;  ou foro regional, um cadastro contendo informações atua-
II - o endereço de residência dos pais ou do responsável, lizadas sobre as crianças e adolescentes em regime de aco-
com pontos de referência;  lhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade,
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados com informações pormenorizadas sobre a situação jurídica
em tê-los sob sua guarda;  de cada um, bem como as providências tomadas para sua
IV - os motivos da retirada ou da não reintegração ao reintegração familiar ou colocação em família substituta,
convívio familiar.  em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. 
§ 4o  Imediatamente após o acolhimento da criança ou § 12. Terão acesso ao cadastro o Ministério Público, o
do adolescente, a entidade responsável pelo programa de Conselho Tutelar, o órgão gestor da Assistência Social e os
acolhimento institucional ou familiar elaborará um plano Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adoles-
individual de atendimento, visando à reintegração familiar, cente e da Assistência Social, aos quais incumbe deliberar
ressalvada a existência de ordem escrita e fundamentada sobre a implementação de políticas públicas que permitam
em contrário de autoridade judiciária competente, caso em reduzir o número de crianças e adolescentes afastados do
que também deverá contemplar sua colocação em família convívio familiar e abreviar o período de permanência em
substituta, observadas as regras e princípios desta Lei.  programa de acolhimento.

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 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 102. As medidas de proteção de que trata este Capí-
tulo serão acompanhadas da regularização do registro ci-
vil.  O Juiz pode aplicar essas medidas isolada ou cumulati-
§ 1º Verificada a inexistência de registro anterior, o as-
sento de nascimento da criança ou adolescente será feito
à vista dos elementos disponíveis, mediante requisição da
autoridade judiciária.
§ 2º Os registros e certidões necessários à regulariza-
ção de que trata este artigo são isentos de multas, custas e
emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
§ 3o  Caso ainda não definida a paternidade, será  defla-
grado procedimento específico destinado à sua averigua-
ção, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezem-
bro de 1992. 
§ 4o  Nas hipóteses previstas no § 3o deste artigo, é dis-
pensável o ajuizamento de ação de investigação de pater-
nidade pelo Ministério Público se, após o não compareci-
mento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternida-
de a ele atribuída, a criança for encaminhada para adoção.  Art. 104. São penalmente inimputáveis os menores
§ 5º Os registros e certidões necessários à inclusão, a
qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento
são isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de
absoluta prioridade.
§ 6º São gratuitas, a qualquer tempo, a averbação re-
querida do reconhecimento de paternidade no assento de
nascimento e a certidão correspondente.
As normas de prevenção do ECA são destinadas a
crianças e adolescentes em situação de risco. Existirá situa-
ção de risco quando a criança ou o adolescente estiverem
privados de assistência. Essa assistência pode ser material
(quando não se tem onde dormir, o que comer, vestir etc.),
moral (quando a criança ou o adolescente permanece em
local inadequado, como locais de prática de jogo, prostitui-
ção etc.) ou jurídica (quando não tem quem o represente).
O menor que pratica ato infracional está em situação
de risco por estar privado de assistência moral. A situação
de risco pode decorrer de ação ou omissão do Poder Pú-
blico; ação ou omissão dos pais ou dos responsáveis; por
conduta própria.
O art. 101 do ECA traz um rol das medidas protetivas
diante da situação de risco. Essas medidas poderão ser
aplicadas tanto para a criança quanto para o adolescente.
São elas:
- encaminhamento da criança e do adolescente aos
pais ou responsáveis, mediante termo ou responsabilidade;
- orientação, apoio e acompanhamentos temporários
por pessoa nomeada pelo Juiz;
- matrícula e frequência obrigatória em estabelecimen-
to oficial de ensino fundamental (o Juiz determina aos pais
a obrigação);
- inclusão em programa comunitário ou oficial de auxí-
lio à família, à criança e ao adolescente;
- requisição de tratamento médico, psicológico ou psi-
quiátrico em regime hospitalar (internação) ou ambulato-
rial (consultas periódicas);
- abrigo em entidade (não se fala em orfanato). A dou-
trina chama de “Tutela de Estado” quando a criança está
em abrigo sob a proteção do Estado;
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- colocação em família substituta (é utilizada somente
em situações muito graves).
vamente. Pode, também, substituir uma medida pela outra
a qualquer tempo (art. 99 do ECA). Antes de aplicar qual-
quer uma dessas medidas, o Juiz deverá ouvir os pais ou
responsáveis, realizar estudo social do caso e ouvir o MP.
Essa oitiva do MP é obrigatória, sob pena de nulidade (art.
204 do ECA). Esse rol do art. 101 é taxativo.
Título III
Da Prática de Ato Infracional
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta des-
crita como crime ou contravenção penal.
de dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser con-
siderada a idade do adolescente à data do fato.
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança
corresponderão as medidas previstas no art. 101.
Capítulo II
Dos Direitos Individuais
Art. 106. Nenhum adolescente será privado de sua
liberdade senão em flagrante de ato infracional ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente.
Parágrafo único. O adolescente tem direito à identifi-
cação dos responsáveis pela sua apreensão, devendo ser
informado acerca de seus direitos.
Art. 107. A apreensão de qualquer adolescente e o local
onde se encontra recolhido serão incontinenti comunicados
à autoridade judiciária competente e à família do apreendi-
do ou à pessoa por ele indicada.
Parágrafo único. Examinar-se-á, desde logo e sob pena
de responsabilidade, a possibilidade de liberação imedia-
ta.
Art. 108. A internação, antes da sentença, pode ser de-
terminada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
Parágrafo único. A decisão deverá ser fundamentada e
basear-se em indícios suficientes de autoria e materia-
lidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida.
Art. 109. O adolescente civilmente identificado não
será submetido a identificação compulsória pelos ór-
gãos policiais, de proteção e judiciais, salvo para efeito
de confrontação, havendo dúvida fundada.
O adolescente não é preso, é apreendido.
A internação é a medida mais gravosa para o adoles-
cente. O ECA permite a internação provisória durante o
processo. É fixado o prazo máximo de 45 dias. Os funda-
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
mentos para que o Juiz decrete essa internação provisória
são: indícios suficientes de autoria e materialidade e neces-
sidade da medida.
Esse prazo de internação provisória será descontado
na internação definitiva. Em nenhuma hipótese a criança
poderá ser internada. Criança, que é todo aquele menor
de 12 anos, não se sujeita a medida sócio-educativa, mas
apenas a medida de proteção.
Capítulo III
Das Garantias Processuais
Art. 110. Nenhum adolescente será privado de sua liber-
dade sem o devido processo legal.
Art. 111. São asseguradas ao adolescente, entre outras,
as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuição de ato
infracional, mediante citação ou meio equivalente;
II - igualdade na relação processual, podendo con-
frontar-se com vítimas e testemunhas e produzir todas as
provas necessárias à sua defesa;
III - defesa técnica por advogado;
IV - assistência judiciária gratuita e integral aos ne-
cessitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente;
VI - direito de solicitar a presença de seus pais ou
responsável em qualquer fase do procedimento.
Capítulo IV
Das Medidas Socioeducativas
Seção I
Disposições Gerais
Art. 112. Verificada a prática de ato infracional, a autori-
dade competente poderá aplicar ao adolescente as seguintes
medidas:
I - advertência;
II - obrigação de reparar o dano;
III - prestação de serviços à comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - inserção em regime de semi-liberdade;
VI - internação em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
§ 1º A medida aplicada ao adolescente levará em con-
ta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstâncias e a
gravidade da infração.
§ 2º Em hipótese alguma e sob pretexto algum, será
admitida a prestação de trabalho forçado.
§ 3º Os adolescentes portadores de doença ou defi-
ciência mental receberão tratamento individual e espe-
cializado, em local adequado às suas condições.
Art. 113. Aplica-se a este Capítulo o disposto nos arts.
99 e 100.
Art. 114. A imposição das medidas previstas nos incisos
II a VI do art. 112 pressupõe a existência de provas suficien-
tes da autoria e da materialidade da infração, ressalva-
da a hipótese de remissão, nos termos do art. 127.
Parágrafo único. A advertência poderá ser aplicada
sempre que houver prova da materialidade e indícios sufi-
cientes da autoria.
As medidas socioeducativas dependem de um pro-
cedimento judicial, só podendo ser aplicadas pelo Juiz. O
ECA apresenta dois critérios genéricos para a aplicação de
medida socioeducativa:
- capacidade do adolescente para cumprir a medida;
- circunstâncias e gravidade da infração.
A internação é uma exceção, existindo hipóteses legais
para sua aplicação.
A medida de segurança não poderá ser aplicada ao
adolescente, tendo em vista ser medida para maior de ida-
de que apresenta periculosidade. No caso de adolescente
doente mental, será aplicada medida de proteção, poden-
do ser requisitado tratamento médico.
O Juiz poderá cumular medidas socioeducativas, des-
de que sejam compatíveis (ex.: prestação de serviço à co-
munidade cumulada com reparação de danos). Com ex-
ceção da internação, o Juiz poderá substituir as medidas
socioeducativas de acordo com o caso concreto, visto não
haver taxatividade.
Se o Promotor discordar com a medida socioeducati-
va aplicada, deverá entrar com recurso de apelação. Essa
apelação do ECA possui juízo de retratação, ou seja, o Juiz
pode voltar atrás na decisão. O Tribunal competente para
julgar essa apelação é o TJ.
Seção II
Da Advertência
Art. 115. A advertência consistirá em admoestação
verbal, que será reduzida a termo e assinada.
Disposta no art. 115 do ECA, é uma medida sócio-e-
ducativa que consiste em uma admoestação verbal que é
aplicada pelo Juiz ao adolescente e que é reduzida a ter-
mo. É destinada a atos de menor gravidade.
Para a aplicação da advertência, o Juiz deve levar em
consideração a prova da materialidade e indícios suficien-
tes de autoria. É a única medida que o Juiz poderá aplicar
fundamentando-se somente em indícios de autoria.
Seção III
Da Obrigação de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com re-
flexos patrimoniais, a autoridade poderá determinar, se
for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o
ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o
prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poderá ser substituída por outra adequada.
Obrigação de reparar o dano (art. 116 do ECA). Há um
pressuposto: o ato infracional deve ter causado um dano
à vítima. Essa reparação é para a vítima que sofreu o dano.
É uma medida voltada para o adolescente, então deve ser
45
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
estabelecida de acordo com a possibilidade de cumpri-
mento pelo adolescente (ex.: devolução da coisa furtada,
pequenos serviços a título de reparação etc.).
A jurisprudência admite que essa reparação de dano
pode ser aplicada à criança (ex.: devolução da coisa furtada).
Seção IV
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Art. 117. A prestação de serviços comunitários consiste
na realização de tarefas gratuitas de interesse geral,
por período não excedente a seis meses, junto a entida-
des assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congêneres, bem como em programas comunitários ou go-
vernamentais.
Parágrafo único. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do adolescente, devendo ser cumpridas durante jor-
nada máxima de oito horas semanais, aos sábados, domin-
gos e feriados ou em dias úteis, de modo a não prejudicar a
frequência à escola ou à jornada normal de trabalho.
Disposta no art. 117 do ECA, o adolescente será obri-
gado a prestar serviços em benefício da coletividade. São
tarefas gratuitas de interesse geral junto a entidades assis-
tenciais, hospitais, escolas ou estabelecimentos congêneres.
Como a medida é mais gravosa, a lei fixa um prazo má-
ximo de 6 meses para essa prestação e um máximo de 8
horas semanais. Essas 8 horas poderão ser estabelecidas
discricionariamente, desde que não prejudiquem a frequên-
cia ao trabalho e à escola. Deverá ser levada em conta a
aptidão do adolescente para a aplicação da medida.
Seção V
Da Liberdade Assistida
Art. 118. A liberdade assistida será adotada sempre
que se afigurar a medida mais adequada para o fim de
acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
§ 1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomendada por
entidade ou programa de atendimento.
§ 2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo mínimo
de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituída por outra medida, ouvido o orien-
tador, o Ministério Público e o defensor.
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a super-
visão da autoridade competente, a realização dos seguintes
encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua família,
fornecendo-lhes orientação e inserindo-os, se necessário, em
programa oficial ou comunitário de auxílio e assistência so-
cial;
II - supervisionar a frequência e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização do ado-
lescente e de sua inserção no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
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É a última medida em que o adolescente permanece
com sua família. O Juiz irá determinar um acompanhamen-
to permanente ao adolescente, designando, para isso, um
orientador, que poderá ser substituído a qualquer tempo. A
lei fixa um prazo mínimo de 6 meses para a duração dessa
medida. O orientador terá as seguintes obrigações legais:
- promover socialmente o adolescente, bem como a
sua família, inserindo-os em programas sociais. Promover
socialmente é fazer com que o adolescente realize ativida-
des valorizadas socialmente (teatro, música etc.);
- supervisionar a frequência e o aproveitamento esco-
lar do adolescente;
- profissionalizar o adolescente (nos termos da EC n.
20);
- apresentar relatório do caso ao Juiz.
Seção VI
Do Regime de Semiliberdade
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determi-
nado desde o início, ou como forma de transição para o
meio aberto, possibilitada a realização de atividades exter-
nas, independentemente de autorização judicial.
§ 1º São obrigatórias a escolarização e a profissio-
nalização, devendo, sempre que possível, ser utilizados os
recursos existentes na comunidade.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relativas à in-
ternação.
Disposta no art. 120 do ECA, é uma medida que impor-
ta em privação de liberdade ao adolescente que pratica um
ato infracional mais grave. O adolescente é retirado de sua
família e colocado em um estabelecimento apropriado de
semiliberdade, podendo realizar atividades externas (estu-
dar, trabalhar etc.) somente com autorização do diretor do
estabelecimento, não havendo necessidade de autorização
judicial. Pode ser usada tanto como medida principal quan-
to como medida progressiva ou regressiva.
A semiliberdade não tem prazo fixado em lei, nem
mínimo nem máximo. A doutrina e a jurisprudência deter-
minam a aplicação da medida por analogia dos prazos da
internação, tendo como prazo máximo 3 anos. Há a obri-
gatoriedade de escolarização e profissionalização na semi-
liberdade.
Seção VII
Da Internação
Art. 121. A internação constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princípios de brevidade, excepcio-
nalidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
§ 1º Será permitida a realização de atividades externas,
a critério da equipe técnica da entidade, salvo expressa de-
terminação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado, de-
vendo sua manutenção ser reavaliada, mediante decisão
fundamentada, no máximo a cada seis meses.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de inter-
nação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em regime
de semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um anos
de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será pre-
cedida de autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 7o  A determinação judicial mencionada no § 1o pode-
rá ser revista a qualquer tempo pela autoridade judiciária.
Art. 122. A medida de internação só poderá ser aplicada
quando:
I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave
ameaça ou violência a pessoa;
II - por reiteração no cometimento de outras infrações
graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificável da
medida anteriormente imposta.
§ 1o  O prazo de internação na hipótese do inciso III des-
te artigo não poderá ser superior a 3 (três) meses, devendo
ser decretada judicialmente após o devido processo legal.
§ 2º Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada.
Art. 123. A internação deverá ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele des-
tinado ao abrigo, obedecida rigorosa separação por critérios
de idade, compleição física e gravidade da infração.
Parágrafo único. Durante o período de internação, inclu-
sive provisória, serão obrigatórias atividades pedagógicas.
Art. 124. São direitos do adolescente privado de liberda-
de, entre outros, os seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do
Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situação processual, sempre
que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou na-
quela mais próxima ao domicílio de seus pais ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e asseio
pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas de hi-
giene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua crença,
e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor
de local seguro para guardá-los, recebendo comprovante da-
queles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os docu-
mentos pessoais indispensáveis à vida em sociedade.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tem-
porariamente a visita, inclusive de pais ou responsável, se
existirem motivos sérios e fundados de sua prejudicialida-
de aos interesses do adolescente.
Art. 125. É dever do Estado zelar pela integridade física
e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas ade-
quadas de contenção e segurança.
Disposta no art. 121 e seguintes do ECA, é a medida
reservada para os atos infracionais de natureza grave. O
ECA estabelece princípios específicos para a internação,
pois é medida de privação de liberdade sempre excepcio-
nal.
A internação deve durar o menor tempo possível
(princípio da brevidade), é uma medida de exceção que só
deverá ser utilizada em último caso (princípio da excepcio-
nalidade) e deve seguir o princípio do respeito à condição
peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimen-
to. Em nenhuma hipótese pode ser aplicada à criança.
O ECA estabelece hipóteses de internação para:
- prática de ato infracional mediante grave ameaça ou
violência à pessoa;
- reiteração de infrações graves;
- descumprimento reiterado e injustificado da medi-
da anteriormente imposta (é uma hipótese de regressão).
Neste caso, a internação não pode ultrapassar o prazo de
3 meses.
Nas duas primeiras hipóteses, o prazo máximo para
internação é de 3 anos. Por força desse prazo, o ECA pode-
rá atingir o maior de 18 anos. Em rigor, todas as medidas
sócio-educativas poderão atingir o maior de 18 anos.
A medida só poderá ser aplicada com o devido pro-
cesso legal e em nenhuma hipótese poderá ser aplicada à
criança. Quando o adolescente completar 21 anos, a libe-
ração será obrigatória. Caso o adolescente tenha passado
por internação provisória, esses dias serão computados na
internação (detração). A diferença entre semi-liberdade e
internação é que, nesta, o adolescente depende de auto-
rização expressa do juiz para praticar atividades externas,
ou seja, o adolescente internado somente se ausentará do
estabelecimento em que se achar se autorizado pelo juiz.
O art. 123 dispõe que o local para a internação deve
ser distinto do abrigo, devendo-se obedecer a separação
por idade, composição física (tamanho), sexo e gravidade
do ato infracional. Há, também, a obrigatoriedade de rea-
lização de atividades pedagógicas.
O art. 124 dispõe sobre direitos específicos dos ado-
lescentes:
- entrevista pessoal com o representante do MP;
- entrevista reservada com seu defensor, dentre ou-
tros.
As visitas podem ser suspensas pelo juiz, sob o funda-
mento de segurança e proteção do menor, entretanto, em
nenhuma hipótese o menor poderá ficar incomunicável.
47
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Capítulo V
Da Remissão
Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial
para apuração de ato infracional, o representante do
Ministério Público poderá conceder a remissão, como
forma de exclusão do processo, atendendo às circunstâncias
e consequências do fato, ao contexto social, bem como à per-
sonalidade do adolescente e sua maior ou menor participa-
ção no ato infracional.
Parágrafo único. Iniciado o procedimento, a concessão
da remissão pela autoridade judiciária importará na suspen-
são ou extinção do processo.
Art. 127. A remissão não implica necessariamente o
reconhecimento ou comprovação da responsabilidade,
nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo in-
cluir eventualmente a aplicação de qualquer das medidas
previstas em lei, exceto a colocação em regime de semi-li-
berdade e a internação.
Art. 128. A medida aplicada por força da remissão pode-
rá ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante
pedido expresso do adolescente ou de seu representante le-
gal, ou do Ministério Público.
Tem por conceito o perdão, a indulgência ao menor.
Podem conceder remissão tanto o MP quanto o Juiz. São
hipóteses de natureza jurídica diferentes. A remissão ju-
dicial é forma de extinção ou de suspensão do processo
(portanto, pressupõe o processo em curso). Já a remissão
ministerial é forma de exclusão do processo (logo, deve
ser concedida antes do processo - administrativamente).
Quando a remissão é concedida pelo MP, segue-se o se-
guinte procedimento:
- o menor é ouvido pelo Promotor que concederá a
remissão;
- o Promotor encaminha a remissão para homologação
pelo Juiz;
- se o Juiz não aceitar a remissão, deverá remeter para
o Procurador de Justiça, que poderá insistir na remissão
ou designar outro representante do MP para apresentar
representação contra o menor. Essa remissão concedida
pelo MP é causa de exclusão do processo, visto que, ao
conceder a remissão, inexiste o processo.
Quando a remissão é concedida pelo Juiz, segue-se o
seguinte procedimento:
- o Promotor oferece a representação;
- na audiência de apresentação, o menor será ouvido
pelo Juiz, que poderá decidir pela remissão;
- o representante do MP deverá, obrigatoriamente, ser
ouvido sobre a possibilidade da remissão antes de ela ser
aplicada. A remissão concedida pelo Juiz causa extinção do
processo. Havendo discordância por parte do MP, este de-
verá ingressar com uma apelação para reformar a decisão
do Juiz.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudência admitem a
cumulação da remissão com uma medida sócio-educativa
que seja compatível (ex.: reparação do dano, advertência
etc.). Neste caso, a remissão é causa de suspensão do pro-
cesso.
48
O ECA traz quatro requisitos genéricos para a aplicação
da remissão, devendo ficar a critério do membro do MP ou
do Juiz a sua concessão. São eles:
- circunstâncias e conseqüências do fato;
- contexto social em que o fato foi praticado;
- personalidade do agente;
- maior ou menor participação no ato infracional.
A remissão, quer concedida pelo MP quer pelo Juiz,
não implica confissão de culpa. Existe uma divergência na
doutrina em considerar a remissão como um acordo ou
não. A posição majoritária entende que a remissão não é
um acordo, tendo em vista a lei falar em concessão e, ain-
da, pelo fato de não haver nenhum prejuízo para o adoles-
cente, não possuindo a remissão nenhum efeito, podendo
ser concedida quantas vezes forem necessárias.
Título IV
Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsável
Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsá-
vel:
I - encaminhamento a serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da família;
II - inclusão em programa oficial ou comunitário de au-
xílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;
III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psi-
quiátrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação;
V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompa-
nhar sua frequência e aproveitamento escolar;
VI - obrigação de encaminhar a criança ou adolescente
a tratamento especializado;
VII - advertência;
VIII - perda da guarda;
IX - destituição da tutela;
X - suspensão ou destituição do poder familiar.
Parágrafo único. Na aplicação das medidas previstas
nos incisos IX e X deste artigo, observar-se-á o disposto nos
arts. 23 e 24.
Art. 130. Verificada a hipótese de maus-tratos, opressão
ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a auto-
ridade judiciária poderá determinar, como medida cautelar,
o afastamento do agressor da moradia comum.
Parágrafo único.  Da medida cautelar constará, ainda, a
fixação provisória dos alimentos de que necessitem a criança
ou o adolescente dependentes do agressor.
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e au-
tônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adoles-
cente, definidos nesta Lei.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 132.  Em cada Município e em cada Região Admi-
nistrativa do Distrito Federal haverá, no mínimo, 1 (um)
Conselho Tutelar como órgão integrante da administração
pública local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos
pela população local para mandato de 4 (quatro) anos,
permitida 1 (uma) recondução, mediante novo processo
de escolha.  XI - representar ao Ministério Público para efeito das
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho
Tutelar, serão exigidos os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no município.
Art. 134.  Lei municipal ou distrital disporá sobre o
local, dia e horário de funcionamento do Conselho Tu-
telar, inclusive quanto à remuneração dos respectivos mem-
bros, aos quais é assegurado o direito a:
I - cobertura previdenciária;  entendimento e as providências tomadas para a orientação,
II - gozo de férias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3
(um terço) do valor da remuneração mensal;
III - licença-maternidade;
IV - licença-paternidade;  derão ser revistas pela autoridade judiciária a pedido de
V - gratificação natalina.  quem tenha legítimo interesse.
Parágrafo único.  Constará da lei orçamentária munici-
pal e da do Distrito Federal previsão dos recursos necessários
ao funcionamento do Conselho Tutelar e à remuneração e
formação continuada dos conselheiros tutelares.
Art. 135.  O exercício efetivo da função de conselheiro
constituirá serviço público relevante e estabelecerá presun-
ção de idoneidade moral. 
Capítulo II
Das Atribuições do Conselho
Art. 136. São atribuições do Conselho Tutelar:
I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses pre-
vistas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no
art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplican-
do as medidas previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execução de suas decisões, podendo
para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, edu-
cação, serviço social, previdência, trabalho e segurança;
b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de
descumprimento injustificado de suas deliberações.
IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato
que constitua infração administrativa ou penal contra os di-
reitos da criança ou adolescente;
V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua
competência;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade
judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificações;
VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de
criança ou adolescente quando necessário;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendi-
mento dos direitos da criança e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da família, contra
a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da
Constituição Federal;
ações de perda ou suspensão do poder familiar, após esgota-
das as possibilidades de manutenção da criança ou do ado-
lescente junto à família natural;
XII - promover e incentivar, na comunidade e nos gru-
pos profissionais, ações de divulgação e treinamento para o
reconhecimento de sintomas de maus-tratos em crianças e
adolescentes.
Parágrafo único.  Se, no exercício de suas atribuições, o
Conselho Tutelar entender necessário o afastamento do con-
vívio familiar, comunicará incontinenti o fato ao Ministério
Público, prestando-lhe informações sobre os motivos de tal
o apoio e a promoção social da família. 
Art. 137. As decisões do Conselho Tutelar somente po-
Capítulo III
Da Competência
Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de com-
petência constante do art. 147.
Capítulo IV
Da Escolha dos Conselheiros
Art. 139. O processo para a escolha dos membros do
Conselho Tutelar será estabelecido em lei municipal e rea-
lizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos
Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do
Ministério Público. 
§ 1o  O processo de escolha dos membros do Conse-
lho Tutelar ocorrerá em data unificada em todo o território
nacional a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do
mês de outubro do ano subsequente ao da eleição pre-
sidencial. 
§ 2o  A posse dos conselheiros tutelares ocorrerá no dia
10 de janeiro do ano subsequente ao processo de escolha. 
§ 3o  No processo de escolha dos membros do Con-
selho Tutelar, é vedado ao candidato doar, oferecer, pro-
meter ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal de
qualquer natureza, inclusive brindes de pequeno valor. 
Capítulo V
Dos Impedimentos
Art. 140. São impedidos de servir no mesmo Conse-
lho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro
e genro ou nora, irmãos, cunhados, durante o cunhadio,
tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
49
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do conse-
lheiro, na forma deste artigo, em relação à autoridade judi-
ciária e ao representante do Ministério Público com atuação
na Justiça da Infância e da Juventude, em exercício na co-
marca, foro regional ou distrital.
Título VI
Do Acesso à Justiça
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 141. É garantido o acesso de toda criança ou
adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério Público
e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus órgãos.
§ 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada aos
que dela necessitarem, através de defensor público ou ad-
vogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça da
Infância e da Juventude são isentas de custas e emolu-
mentos, ressalvada a hipótese de litigância de má-fé.
Art. 142. Os menores de dezesseis anos serão repre-
sentados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e
um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na
forma da legislação civil ou processual.
Parágrafo único. A autoridade judiciária dará curador
especial à criança ou adolescente, sempre que os interes-
ses destes colidirem com os de seus pais ou responsável, ou
quando carecer de representação ou assistência legal ainda
que eventual.
Art. 143. E vedada a divulgação de atos judiciais, po-
liciais e administrativos que digam respeito a crianças e
adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do fato
não poderá identificar a criança ou adolescente, vedando-se
fotografia, referência a nome, apelido, filiação, parentesco,
residência e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome.  que a exerce – comum (estadual ou federal) ou especial
Art. 144. A expedição de cópia ou certidão de atos a
que se refere o artigo anterior somente será deferida pela
autoridade judiciária competente, se demonstrado o interes-
se e justificada a finalidade.
O homem necessita do convívio social, não é um ser
capaz de viver de maneira autônoma e totalmente des-
vinculada dos demais. Neste sentido, a imposição de re-
gramentos e normas permitiu que a sociedade atingisse o
atual grau de evolução.
Obviamente, no ambiente social surgem conflitos de
interesses. Afinal, nem sempre os bens e valores existem
em quantidade suficiente para atender a todas as pessoas.
Inicialmente, estes conflitos eram solucionados pelos pró-
prios envolvidos, na denominada fase da autotutela.
Contudo, a solução possibilidade pela autotutela era
bastante insatisfatória e fazia com que prevalecesse a lei do
mais forte. Então, surgiu o Estado apresentando um melhor
sistema para a solução dos conflitos.
50
O Estado assumiu para si o poder-dever de dizer o Di-
reito, de solucionar os conflitos, conhecido como jurisdi-
ção. Assim, o Estado irá elaborar as leis (direito material)
e prever como elas serão aplicadas (direito processual). A
autotutela para a ser punida como regra geral e o Estado
exerce a heterotutela por meio da atividade jurisdicional.
Jurisdição é o poder-dever do Estado de dizer o Direi-
to. Sendo assim, trata-se de atividade estatal exercida por
intermédio de um agente constituído com competência
para exercê-la, o juiz.
Nos primórdios da humanidade não existia o Direito e
nem existiam as leis, de modo que a justiça era feita pelas
próprias mãos, na denominada autotutela. Com a evolução
das instituições, o Estado avocou para si o poder-dever de
solucionar os litígios, o que é feito pela jurisdição.
O poder-dever de dizer o direito é uno, apenas existin-
do uma separação de funções: o Legislativo regulamenta
normas gerais e abstratas (função legislativa) e o Judiciário
as aplica no caso concreto (função jurisdicional).
Entretanto, vale destacar que na sociedade contempo-
rânea, devido às inúmeras mazelas que se apresentaram
envolvendo o abarrotamento de processos pelo Judiciário,
passou-se a incentivar a adoção de métodos de autocom-
posição, como conciliação, mediação e arbitragem.
Tradicionalmente, são enumerados pela doutrina os
seguintes princípios inerentes à jurisdição: investidura,
porque somente exerce jurisdição quem ocupa o cargo de
juiz; aderência ao território, posto que juízes somente têm
autoridade no território nacional e nos limites de sua com-
petência; indelegabilidade, não podendo o Poder Judiciário
delegar sua competência; inafastabilidade, pois a lei não
pode excluir da apreciação do Poder Judiciário nenhuma
lesão ou ameaça a direito.
Embora a jurisdição seja una, em termos doutrinários
é possível classificá-la: a) quanto ao objeto – penal, traba-
lhista e civil (a civil é subsidiária, envolvendo todo direito
material que não seja penal ou trabalhista, não somente
questões inerentes ao direito civil); b) quanto ao organismo
(trabalhista, militar, eleitoral); c) quanto à hierarquia – su-
perior e inferior.
Neste sentido, com vistas a instrumentalizar a jurisdi-
ção, impedindo que ela seja exercida de maneira caótica,
ela é distribuída entre juízos e foros (órgãos competentes
em localidades determinadas). A esta distribuição das par-
celas de jurisdição dá-se o nome de competência.
As tutelas jurisdicionais diferenciadas, por sua vez,
são aquelas que apresentam procedimentos diversos do
comum. Possuem procedimentos ditos especiais, os quais
buscam garantir um processo mais rápido e compatível
com as necessidades específicas do direito em discussão.
No âmbito do direito da criança e do adolescente, tem-se
o estabelecimento de uma tutela jurisdicional diferenciada,
eis que existem inúmeras regras específicas aplicáveis aos
processos que envolvem de algum modo criança ou ado-
lescente.
A noção de jurisdição inclusiva também se aplica à tu-
tela jurisdicional da criança e do adolescente. Basicamente,
refere-se à propiciação de uma jurisdição que esteja atenta
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
às peculiaridades das minorias e dos grupos vulneráveis.
No caso, as crianças e adolescentes são considerados um
grupo vulnerável devido à condição especial que ocupam.
Capítulo II
Da Justiça da Infância e da Juventude
Seção I
Disposições Gerais
Art. 145. Os estados e o Distrito Federal poderão criar
varas especializadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua proporcionali-
dade por número de habitantes, dotá-las de infra-estrutura e
dispor sobre o atendimento, inclusive em plantões.
Seção II
Do Juiz
Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei é o Juiz da
Infância e da Juventude, ou o juiz que exerce essa função, na
forma da lei de organização judiciária local.
Art. 147. A competência será determinada:
I - pelo domicílio dos pais ou responsável;
II - pelo lugar onde se encontre a criança ou adolescente,
à falta dos pais ou responsável.
§ 1º. Nos casos de ato infracional, será competente a
autoridade do lugar da ação ou omissão, observadas as re-
gras de conexão, continência e prevenção.
§ 2º A execução das medidas poderá ser delegada à
autoridade competente da residência dos pais ou respon-
sável, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a
criança ou adolescente.
§ 3º Em caso de infração cometida através de trans-
missão simultânea de rádio ou televisão, que atinja mais
de uma comarca, será competente, para aplicação da pe-
nalidade, a autoridade judiciária do local da sede estadual
da emissora ou rede, tendo a sentença eficácia para todas
as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado.
Art. 148. A Justiça da Infância e da Juventude é compe-
tente para:
I - conhecer de representações promovidas pelo Minis-
tério Público, para apuração de ato infracional atribuído a
adolescente, aplicando as medidas cabíveis;
II - conceder a remissão, como forma de suspensão ou
extinção do processo;
III - conhecer de pedidos de adoção e seus incidentes;
IV - conhecer de ações civis fundadas em interesses indi-
viduais, difusos ou coletivos afetos à criança e ao adolescen-
te, observado o disposto no art. 209;
V - conhecer de ações decorrentes de irregularidades em
entidades de atendimento, aplicando as medidas cabíveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de in-
frações contra norma de proteção à criança ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tu-
telar, aplicando as medidas cabíveis.
Parágrafo único. Quando se tratar de criança ou adoles-
cente nas hipóteses do art. 98, é também competente a Justiça
da Infância e da Juventude para o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de ações de destituição do poder familiar,
perda ou modificação da tutela ou guarda; 
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casa-
mento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordância pater-
na ou materna, em relação ao exercício do poder familiar; 
e) conceder a emancipação, nos termos da lei civil, quan-
do faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentação de
queixa ou representação, ou de outros procedimentos judiciais
ou extrajudiciais em que haja interesses de criança ou ado-
lescente;
g) conhecer de ações de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificação e o supri-
mento dos registros de nascimento e óbito.
Art. 149. Compete à autoridade judiciária disciplinar,
através de portaria, ou autorizar, mediante alvará:
I - a entrada e permanência de criança ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsável, em:
a) estádio, ginásio e campo desportivo;
b) bailes ou promoções dançantes;
c) boate ou congêneres;
d) casa que explore comercialmente diversões eletrônicas;
e) estúdios cinematográficos, de teatro, rádio e televisão.
II - a participação de criança e adolescente em:
a) espetáculos públicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
§ 1º Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade
judiciária levará em conta, dentre outros fatores:
a) os princípios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existência de instalações adequadas;
d) o tipo de freqüência habitual ao local;
e) a adequação do ambiente a eventual participação ou
freqüência de crianças e adolescentes;
f) a natureza do espetáculo.
§ 2º As medidas adotadas na conformidade deste artigo
deverão ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as deter-
minações de caráter geral.
Seção III
Dos Serviços Auxiliares
Art. 150. Cabe ao Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, prever recursos para manutenção de
equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justiça da
Infância e da Juventude.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, for-
necer subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente,
na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconse-
lhamento, orientação, encaminhamento, prevenção e outros,
tudo sob a imediata subordinação à autoridade judiciária, as-
segurada a livre manifestação do ponto de vista técnico.
51
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único. Na ausência ou insuficiência de servi-
dores públicos integrantes do Poder Judiciário responsáveis
pela realização dos estudos psicossociais ou de quaisquer
outras espécies de avaliações técnicas exigidas por esta Lei
ou por determinação judicial, a autoridade judiciária poderá
proceder à nomeação de perito, nos termos do art. 156 da
Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
Capítulo III
Dos Procedimentos
Seção I
Disposições Gerais
Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei apli-
cam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na
legislação processual pertinente.
§ 1o É assegurada, sob pena de responsabilidade, prio-
ridade absoluta na tramitação dos processos e procedi-
mentos previstos nesta Lei, assim como na execução dos atos
e diligências judiciais a eles referentes.  Art. 156. A petição inicial indicará:
§ 2º Os prazos estabelecidos nesta Lei e aplicáveis aos
seus procedimentos são contados em dias corridos, excluí-
do o dia do começo e incluído o dia do vencimento, vedado
o prazo em dobro para a Fazenda Pública e o Ministério Pú-
blico.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada não cor-
responder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a
autoridade judiciária poderá investigar os fatos e ordenar
de ofício as providências necessárias, ouvido o Ministé-
rio Público.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
para o fim de afastamento da criança ou do adolescente de
sua família de origem e em outros procedimentos necessaria-
mente contenciosos.  dade.
Art. 154. Aplica-se às multas o disposto no art. 214.
A tutela sócio-individual abrange aspectos do direito da
criança e do adolescente voltado à criança e ao adolescente
individualmente concebidos, isto é, pensados como sujeitos
de direitos individuais que possam ser por eles exercidos.
A tutela sócio-educativa abrange aspectos do direito da
criança e do adolescente voltados às atividades de ensino
e aprendizagem, tanto no que se refere à educação formal
quanto em relação à educação informal.
A tutela coletiva volta-se à proteção de direitos difusos
e coletivos da criança e do adolescente. Aos direitos difusos
e coletivos são conferidos mecanismos de tutela específi-
cos para sua proteção, bem como atribuída competência
para tanto a órgãos determinados que exercerão um papel
representativo. No Brasil, destacam-se instituições como
o Ministério Público e a Defensoria Pública. Sem prejuízo,
como visto, há remédios constitucionais que se voltam à
proteção de interesses desta categoria, como o mandado
de segurança coletivo e a própria ação popular, sem falar
na ação civil pública, também mencionada no texto cons-
titucional.
52
Considerados os diferentes tipos de tutelas inseridas
no direito da criança e do adolescente, justifica-se a tutela
jurisdicional diferenciada, adaptada à condição em desen-
volvimento da criança e do adolescente, que deve ser ágil,
efetiva, atenta às peculiaridades do caso concreto.
Os procedimentos especiais do ECA se referem a: per-
da e suspensão de poder familiar, destituição de tutela, co-
locação em família substituta, apuração de ato infracional
atribuído a adolescente, apuração de irregularidades em
atendimento, apuração de infração administrativa às nor-
mas de proteção da criança e do adolescente e habilitação
em adoção.
Seção II
Da Perda e da Suspensão do Poder Familiar
Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspensão
do poder familiar terá início por provocação do Ministério
Público ou de quem tenha legítimo interesse.
I - a autoridade judiciária a que for dirigida;
II - o nome, o estado civil, a profissão e a residência do
requerente e do requerido, dispensada a qualificação em se
tratando de pedido formulado por representante do Minis-
tério Público;
III - a exposição sumária do fato e o pedido;
IV - as provas que serão produzidas, oferecendo, desde
logo, o rol de testemunhas e documentos.
Art. 157. Havendo motivo grave, poderá a autoridade
judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar a suspensão
do poder familiar, liminar ou incidentalmente, até o julga-
mento definitivo da causa, ficando a criança ou adolescente
confiado a pessoa idônea, mediante termo de responsabili-
 
§ 1o Recebida a petição inicial, a autoridade judiciária
determinará, concomitantemente ao despacho de citação e
independentemente de requerimento do interessado, a reali-
zação de estudo social ou perícia por equipe interprofissional
ou multidisciplinar para comprovar a presença de uma das
causas de suspensão ou destituição do poder familiar, ressal-
vado o disposto no § 10 do art. 101 desta Lei, e observada a
Lei no 13.431, de 4 de abril de 2017.
§ 2o Em sendo os pais oriundos de comunidades indíge-
nas, é ainda obrigatória a intervenção, junto à equipe inter-
profissional ou multidisciplinar referida no § 1o deste artigo,
de representantes do órgão federal responsável pela política
indigenista, observado o disposto no § 6o do art. 28 desta Lei.
Art. 158. O requerido será citado para, no prazo de dez
dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem
produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas
e documentos.
§ 1º A citação será pessoal, salvo se esgotados todos os
meios para sua realização.
§ 2º O requerido privado de liberdade deverá ser cita-
do pessoalmente.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 3o Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justiça hou-
ver procurado o citando em seu domicílio ou residência sem
o encontrar, deverá, havendo suspeita de ocultação, infor-
mar qualquer pessoa da família ou, em sua falta, qualquer
vizinho do dia útil em que voltará a fim de efetuar a citação,
na hora que designar, nos termos do art. 252 e seguintes da
Lei no 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
§ 4o Na hipótese de os genitores encontrarem-se em lo-
cal incerto ou não sabido, serão citados por edital no prazo
de 10 (dez) dias, em publicação única, dispensado o envio de
ofícios para a localização.
Art. 159. Se o requerido não tiver possibilidade de cons-
tituir advogado, sem prejuízo do próprio sustento e de sua
família, poderá requerer, em cartório, que lhe seja nomea-
do dativo, ao qual incumbirá a apresentação de resposta,
contando-se o prazo a partir da intimação do despacho de
nomeação.
Parágrafo único. Na hipótese de requerido privado de
liberdade, o oficial de justiça deverá perguntar, no momento
da citação pessoal, se deseja que lhe seja nomeado defensor.
Art. 160. Sendo necessário, a autoridade judiciária re-
quisitará de qualquer repartição ou órgão público a apre-
sentação de documento que interesse à causa, de ofício ou
a requerimento das partes ou do Ministério Público.
Art. 161. Se não for contestado o pedido e tiver sido
concluído o estudo social ou a perícia realizada por equi-
pe interprofissional ou multidisciplinar, a autoridade judi-
ciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por 5
(cinco) dias, salvo quando este for o requerente, e decidirá
em igual prazo.
§ 1º A autoridade judiciária, de ofício ou a requerimen-
to das partes ou do Ministério Público, determinará a oi-
tiva de testemunhas que comprovem a presença de uma
das causas de suspensão ou destituição do poder familiar
previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil), ou no art. 24 desta Lei.
§ 2o (Revogado).
§ 3o Se o pedido importar em modificação de guarda,
será obrigatória, desde que possível e razoável, a oitiva da
criança ou adolescente, respeitado seu estágio de desen-
volvimento e grau de compreensão sobre as implicações da
medida.
§ 4º É obrigatória a oitiva dos pais sempre que eles
forem identificados e estiverem em local conhecido, ressal-
vados os casos de não comparecimento perante a Justiça
quando devidamente citados.
§ 5o Se o pai ou a mãe estiverem privados de liberda-
de, a autoridade judicial requisitará sua apresentação para
a oitiva.
Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judi-
ciária dará vista dos autos ao Ministério Público, por
cinco dias, salvo quando este for o requerente, designando,
desde logo, audiência de instrução e julgamento.
§ 1º (Revogado).
§ 2o Na audiência, presentes as partes e o Ministério Pú-
blico, serão ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmen-
te o parecer técnico, salvo quando apresentado por escrito,
manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido e
o Ministério Público, pelo tempo de 20 (vinte) minutos cada
um, prorrogável por mais 10 (dez) minutos.
§ 3o A decisão será proferida na audiência, podendo a
autoridade judiciária, excepcionalmente, designar data para
sua leitura no prazo máximo de 5 (cinco) dias.
§ 4o Quando o procedimento de destituição de poder fa-
miliar for iniciado pelo Ministério Público, não haverá neces-
sidade de nomeação de curador especial em favor da criança
ou adolescente.
Art. 163. O prazo máximo para conclusão do proce-
dimento será de 120 (cento e vinte) dias, e caberá ao juiz,
no caso de notória inviabilidade de manutenção do poder
familiar, dirigir esforços para preparar a criança ou o adoles-
cente com vistas à colocação em família substituta.
Parágrafo único. A sentença que decretar a perda ou
a suspensão do poder familiar será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou do adolescente.
Seção III
Da Destituição da Tutela
Art. 164. Na destituição da tutela, observar-se-á o pro-
cedimento para a remoção de tutor previsto na lei proces-
sual civil e, no que couber, o disposto na seção anterior.
A destituição da tutela pode, assim, ser decretada ju-
dicialmente, em procedimento contraditório, nos casos
previstos na legislação civil, bem como na hipótese de des-
cumprimento injustificado dos deveres e obrigações.
Seção IV
Da Colocação em Família Substituta
Dos artigos 165 a 170 estão descritos procedimentos
adotados na colocação em família substituta:
Art. 165. São requisitos para a concessão de pedidos de
colocação em família substituta:
I - qualificação completa do requerente e de seu even-
tual cônjuge, ou companheiro, com expressa anuência deste;
II - indicação de eventual parentesco do requerente e de
seu cônjuge, ou companheiro, com a criança ou adolescente,
especificando se tem ou não parente vivo;
III - qualificação completa da criança ou adolescente e
de seus pais, se conhecidos;
IV - indicação do cartório onde foi inscrito nascimento,
anexando, se possível, uma cópia da respectiva certidão;
V - declaração sobre a existência de bens, direitos ou
rendimentos relativos à criança ou ao adolescente.
Parágrafo único. Em se tratando de adoção, observar-se-
-ão também os requisitos específicos.
53
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 166.  Se os pais forem falecidos, tiverem sido
destituídos ou suspensos do poder familiar, ou houve-
rem aderido expressamente ao pedido de colocação em
família substituta, este poderá ser formulado diretamente
em cartório, em petição assinada pelos próprios requerentes,
dispensada a assistência de advogado.  o disposto no art. 32, e, quanto à adoção, o contido no art.
§ 1o Na hipótese de concordância dos pais, o juiz:
I - na presença do Ministério Público, ouvirá as partes,
devidamente assistidas por advogado ou por defensor públi-
co, para verificar sua concordância com a adoção, no prazo
máximo de 10 (dez) dias, contado da data do protocolo da
petição ou da entrega da criança em juízo, tomando por ter-
mo as declarações; e
II - declarará a extinção do poder familiar.
§ 2o O consentimento dos titulares do poder familiar será
precedido de orientações e esclarecimentos prestados pela
equipe interprofissional da Justiça da Infância e da Juventu-
de, em especial, no caso de adoção, sobre a irrevogabilidade
da medida.
§ 3o São garantidos a livre manifestação de vontade
dos detentores do poder familiar e o direito ao sigilo das
informações.
§ 4o O consentimento prestado por escrito não terá va-
lidade se não for ratificado na audiência a que se refere o §
1o deste artigo.
§ 5o O consentimento é retratável até a data da reali-
zação da audiência especificada no § 1o deste artigo, e os
pais podem exercer o arrependimento no prazo de 10 (dez)
dias, contado da data de prolação da sentença de extinção
do poder familiar.
§ 6o O consentimento somente terá valor se for dado
após o nascimento da criança.
§ 7o A família natural e a família substituta receberão
a devida orientação por intermédio de equipe técnica inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à con-
vivência familiar.
Art. 167. A autoridade judiciária, de ofício ou a reque-
rimento das partes ou do Ministério Público, determinará a
realização de estudo social ou, se possível, perícia por equi-
pe interprofissional, decidindo sobre a concessão de guarda
provisória, bem como, no caso de adoção, sobre o estágio de
convivência.
Parágrafo único.  Deferida a concessão da guarda pro-
visória ou do estágio de convivência, a criança ou o ado-
lescente será entregue ao interessado, mediante termo de
responsabilidade.  
Art. 168. Apresentado o relatório social ou o laudo pe-
ricial, e ouvida, sempre que possível, a criança ou o adoles-
cente, dar-se-á vista dos autos ao Ministério Público, pelo
prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciária em
igual prazo.
Art. 169. Nas hipóteses em que a destituição da tutela, a
perda ou a suspensão do poder familiar constituir pressupos-
to lógico da medida principal de colocação em família subs-
tituta, será observado o procedimento contraditório previsto
nas Seções II e III deste Capítulo.   apreensão ou boletim de ocorrência.
54
Parágrafo único. A perda ou a modificação da guarda
poderá ser decretada nos mesmos autos do procedimento,
observado o disposto no art. 35.
Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se-á
47.
Parágrafo único.  A colocação de criança ou adolescen-
te sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhi-
mento familiar será comunicada pela autoridade judiciária à
entidade por este responsável no prazo máximo de 5 (cinco)
dias.  
Seção V
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a
Adolescente
Art. 171. O adolescente apreendido por força de ordem
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade judiciá-
ria.
Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional será, desde logo, encaminhado à autoridade po-
licial competente.
Parágrafo único. Havendo repartição policial especiali-
zada para atendimento de adolescente e em se tratando de
ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevale-
cerá a atribuição da repartição especializada, que, após as
providências necessárias e conforme o caso, encaminhará o
adulto à repartição policial própria.
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional come-
tido mediante violência ou grave ameaça a pessoa, a auto-
ridade policial, sem prejuízo do disposto nos arts. 106, pará-
grafo único, e 107, deverá:
I - lavrar auto de apreensão, ouvidos as testemunhas e
o adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infração;
III - requisitar os exames ou perícias necessários à com-
provação da materialidade e autoria da infração.
Parágrafo único. Nas demais hipóteses de flagrante,
a lavratura do auto poderá ser substituída por boletim de
ocorrência circunstanciada.
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsá-
vel, o adolescente será prontamente liberado pela autorida-
de policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de
sua apresentação ao representante do Ministério Público, no
mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro dia útil ime-
diato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e
sua repercussão social, deva o adolescente permanecer sob
internação para garantia de sua segurança pessoal ou ma-
nutenção da ordem pública.
Art. 175. Em caso de não liberação, a autoridade poli-
cial encaminhará, desde logo, o adolescente ao representan-
te do Ministério Público, juntamente com cópia do auto de
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a au-
toridade policial encaminhará o adolescente à entidade de
atendimento, que fará a apresentação ao representante do
Ministério Público no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade po-
licial. À falta de repartição policial especializada, o adoles-
cente aguardará a apresentação em dependência separada
da destinada a maiores, não podendo, em qualquer hipó-
tese, exceder o prazo referido no parágrafo anterior.
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade po-
licial encaminhará imediatamente ao representante do Mi-
nistério Público cópia do auto de apreensão ou boletim de
ocorrência.
Art. 177. Se, afastada a hipótese de flagrante, houver in-
dícios de participação de adolescente na prática de ato infra-
cional, a autoridade policial encaminhará ao representante
do Ministério Público relatório das investigações e demais
documentos.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional não poderá ser conduzido ou transportado
em compartimento fechado de veículo policial, em condições
atentatórias à sua dignidade, ou que impliquem risco à sua
integridade física ou mental, sob pena de responsabilidade.
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante
do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do auto de
apreensão, boletim de ocorrência ou relatório policial, devi-
damente autuados pelo cartório judicial e com informação
sobre os antecedentes do adolescente, procederá imediata e
informalmente à sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais
ou responsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o repre-
sentante do Ministério Público notificará os pais ou respon-
sável para apresentação do adolescente, podendo requisitar
o concurso das polícias civil e militar.
Art. 180. Adotadas as providências a que alude o artigo
anterior, o representante do Ministério Público poderá:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remissão;
III - representar à autoridade judiciária para aplicação
de medida sócio-educativa.
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou con-
cedida a remissão pelo representante do Ministério Público,
mediante termo fundamentado, que conterá o resumo dos
fatos, os autos serão conclusos à autoridade judiciária para
homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão, a au-
toridade judiciária determinará, conforme o caso, o cum-
primento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante des-
pacho fundamentado, e este oferecerá representação, de-
signará outro membro do Ministério Público para apresen-
tá-la, ou ratificará o arquivamento ou a remissão, que só
então estará a autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182. Se, por qualquer razão, o representante do Mi-
nistério Público não promover o arquivamento ou conceder
a remissão, oferecerá representação à autoridade judiciária,
propondo a instauração de procedimento para aplicação da
medida sócio-educativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação do ato
infracional e, quando necessário, o rol de testemunhas, po-
dendo ser deduzida oralmente, em sessão diária instalada
pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-consti-
tuída da autoria e materialidade.
Art. 183. O prazo máximo e improrrogável para a con-
clusão do procedimento, estando o adolescente internado
provisoriamente, será de quarenta e cinco dias.
Art. 184. Oferecida a representação, a autoridade judi-
ciária designará audiência de apresentação do adolescente,
decidindo, desde logo, sobre a decretação ou manutenção
da internação, observado o disposto no art. 108 e parágrafo.
§ 1º O adolescente e seus pais ou responsável serão
cientificados do teor da representação, e notificados a
comparecer à audiência, acompanhados de advogado.
§ 2º Se os pais ou responsável não forem localizados, a
autoridade judiciária dará curador especial ao adolescente.
§ 3º Não sendo localizado o adolescente, a autoridade
judiciária expedirá mandado de busca e apreensão, deter-
minando o sobrestamento do feito, até a efetiva apresen-
tação.
§ 4º Estando o adolescente internado, será requisitada
a sua apresentação, sem prejuízo da notificação dos pais
ou responsável.
Art. 185. A internação, decretada ou mantida pela au-
toridade judiciária, não poderá ser cumprida em estabeleci-
mento prisional.
§ 1º Inexistindo na comarca entidade com as carac-
terísticas definidas no art. 123, o adolescente deverá ser
imediatamente transferido para a localidade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o adoles-
cente aguardará sua remoção em repartição policial, desde
que em seção isolada dos adultos e com instalações apro-
priadas, não podendo ultrapassar o prazo máximo de cinco
dias, sob pena de responsabilidade.
Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, a autoridade judiciária procederá à oitiva dos mes-
mos, podendo solicitar opinião de profissional qualificado.
§ 1º Se a autoridade judiciária entender adequada a
remissão, ouvirá o representante do Ministério Público,
proferindo decisão.
§ 2º Sendo o fato grave, passível de aplicação de medi-
da de internação ou colocação em regime de semi-liberda-
de, a autoridade judiciária, verificando que o adolescente
não possui advogado constituído, nomeará defensor, de-
signando, desde logo, audiência em continuação, podendo
determinar a realização de diligências e estudo do caso.
55
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 3º O advogado constituído ou o defensor nomeado,
no prazo de três dias contado da audiência de apresenta-
ção, oferecerá defesa prévia e rol de testemunhas.
§ 4º Na audiência em continuação, ouvidas as testemu-
nhas arroladas na representação e na defesa prévia, cum-
pridas as diligências e juntado o relatório da equipe inter-
profissional, será dada a palavra ao representante do Mi-
nistério Público e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo
de vinte minutos para cada um, prorrogável por mais dez,
a critério da autoridade judiciária, que em seguida proferirá
decisão.
Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, não
comparecer, injustificadamente à audiência de apresenta-
ção, a autoridade judiciária designará nova data, determi-
nando sua condução coercitiva.
Art. 188. A remissão, como forma de extinção ou sus-
pensão do processo, poderá ser aplicada em qualquer fase
do procedimento, antes da sentença.
Art. 189. A autoridade judiciária não aplicará qualquer
medida, desde que reconheça na sentença:
I - estar provada a inexistência do fato;
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato ato infracional;
IV - não existir prova de ter o adolescente concorrido
para o ato infracional.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, estando o
adolescente internado, será imediatamente colocado em li-
berdade.
Art. 190. A intimação da sentença que aplicar medida de
internação ou regime de semi-liberdade será feita:
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus pais
ou responsável, sem prejuízo do defensor.
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação far-se-
-á unicamente na pessoa do defensor.
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescente,
deverá este manifestar se deseja ou não recorrer da sen-
tença.
Seção V-A
Da Infiltração de Agentes de Polícia para a
Investigação de Crimes contra a Dignidade Sexual de
Criança e de Adolescente
Art. 190-A. A infiltração de agentes de polícia na inter-
net com o fim de investigar os crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-
A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), obedecerá às seguin-
tes regras:
I – será precedida de autorização judicial devidamente
circunstanciada e fundamentada, que estabelecerá os limites
da infiltração para obtenção de prova, ouvido o Ministério
Público;
56
II – dar-se-á mediante requerimento do Ministério Pú-
blico ou representação de delegado de polícia e conterá a
demonstração de sua necessidade, o alcance das tarefas dos
policiais, os nomes ou apelidos das pessoas investigadas e,
quando possível, os dados de conexão ou cadastrais que per-
mitam a identificação dessas pessoas;
III – não poderá exceder o prazo de 90 (noventa) dias,
sem prejuízo de eventuais renovações, desde que o total não
exceda a 720 (setecentos e vinte) dias e seja demonstrada
sua efetiva necessidade, a critério da autoridade judicial.
§ 1º A autoridade judicial e o Ministério Público poderão
requisitar relatórios parciais da operação de infiltração antes do
término do prazo de que trata o inciso II do § 1º deste artigo.
§ 2º Para efeitos do disposto no inciso I do § 1º deste
artigo, consideram-se:
I – dados de conexão: informações referentes a hora,
data, início, término, duração, endereço de Protocolo de In-
ternet (IP) utilizado e terminal de origem da conexão;
II – dados cadastrais: informações referentes a nome e
endereço de assinante ou de usuário registrado ou autenti-
cado para a conexão a quem endereço de IP, identificação
de usuário ou código de acesso tenha sido atribuído no mo-
mento da conexão.
§ 3º A infiltração de agentes de polícia na internet não
será admitida se a prova puder ser obtida por outros meios.
Art. 190-B. As informações da operação de infiltração
serão encaminhadas diretamente ao juiz responsável pela
autorização da medida, que zelará por seu sigilo.
Parágrafo único. Antes da conclusão da operação, o
acesso aos autos será reservado ao juiz, ao Ministério Públi-
co e ao delegado de polícia responsável pela operação, com
o objetivo de garantir o sigilo das investigações.
Art. 190-C. Não comete crime o policial que oculta a
sua identidade para, por meio da internet, colher indícios de
autoria e materialidade dos crimes previstos nos arts. 240,
241, 241-A, 241-B, 241-C e 241-D desta Lei e nos arts. 154-
A, 217-A, 218, 218-A e 218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal).
Parágrafo único. O agente policial infiltrado que deixar
de observar a estrita finalidade da investigação responderá
pelos excessos praticados.
Art. 190-D. Os órgãos de registro e cadastro público po-
derão incluir nos bancos de dados próprios, mediante proce-
dimento sigiloso e requisição da autoridade judicial, as infor-
mações necessárias à efetividade da identidade fictícia criada.
Parágrafo único. O procedimento sigiloso de que trata
esta Seção será numerado e tombado em livro específico.
Art. 190-E. Concluída a investigação, todos os atos ele-
trônicos praticados durante a operação deverão ser registra-
dos, gravados, armazenados e encaminhados ao juiz e ao
Ministério Público, juntamente com relatório circunstanciado.
Parágrafo único. Os atos eletrônicos registrados citados
no caput deste artigo serão reunidos em autos apartados e
apensados ao processo criminal juntamente com o inquéri-
to policial, assegurando-se a preservação da identidade do
agente policial infiltrado e a intimidade das crianças e dos
adolescentes envolvidos.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Seção VI
Da Apuração de Irregularidades em Entidade de Aten-
dimento
Art. 191. O procedimento de apuração de irregularida-
des em entidade governamental e não-governamental terá
início mediante portaria da autoridade judiciária ou repre-
sentação do Ministério Público ou do Conselho Tutelar, onde
conste, necessariamente, resumo dos fatos.
Parágrafo único. Havendo motivo grave, poderá a auto-
ridade judiciária, ouvido o Ministério Público, decretar limi-
narmente o afastamento provisório do dirigente da entidade,
mediante decisão fundamentada.
Art. 192. O dirigente da entidade será citado para, no
prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar
documentos e indicar as provas a produzir.
Art. 193. Apresentada ou não a resposta, e sendo neces-
sário, a autoridade judiciária designará audiência de instru-
ção e julgamento, intimando as partes.
§ 1º Salvo manifestação em audiência, as partes e o
Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações
finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo.
§ 2º Em se tratando de afastamento provisório ou de-
finitivo de dirigente de entidade governamental, a auto-
ridade judiciária oficiará à autoridade administrativa ime-
diatamente superior ao afastado, marcando prazo para a
substituição.
§ 3º Antes de aplicar qualquer das medidas, a autorida-
de judiciária poderá fixar prazo para a remoção das irregu-
laridades verificadas. Satisfeitas as exigências, o processo
será extinto, sem julgamento de mérito.
§ 4º A multa e a advertência serão impostas ao dirigen-
te da entidade ou programa de atendimento.
Seção VII
Da Apuração de Infração Administrativa às Normas de
Proteção à Criança e ao Adolescente
Art. 194. O procedimento para imposição de penalidade
administrativa por infração às normas de proteção à criança
e ao adolescente terá início por representação do Ministério
Público, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infração elabo-
rado por servidor efetivo ou voluntário credenciado, e assi-
nado por duas testemunhas, se possível.
§ 1º No procedimento iniciado com o auto de infração,
poderão ser usadas fórmulas impressas, especificando-se a
natureza e as circunstâncias da infração.
§ 2º Sempre que possível, à verificação da infração se-
guir-se-á a lavratura do auto, certificando-se, em caso con-
trário, dos motivos do retardamento.
Art. 195. O requerido terá prazo de dez dias para apresen-
tação de defesa, contado da data da intimação, que será feita:
I - pelo autuante, no próprio auto, quando este for lavra-
do na presença do requerido;
II - por oficial de justiça ou funcionário legalmente habi-
litado, que entregará cópia do auto ou da representação ao
requerido, ou a seu representante legal, lavrando certidão;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se não for
encontrado o requerido ou seu representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou
não sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante
legal.
Art. 196. Não sendo apresentada a defesa no prazo le-
gal, a autoridade judiciária dará vista dos autos do Ministé-
rio Público, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciária
procederá na conformidade do artigo anterior, ou, sendo ne-
cessário, designará audiência de instrução e julgamento.
Parágrafo único. Colhida a prova oral, manifestar-se-ão
sucessivamente o Ministério Público e o procurador do re-
querido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorro-
gável por mais dez, a critério da autoridade judiciária, que
em seguida proferirá sentença.
Seção VIII
Da Habilitação de Pretendentes à Adoção
Art. 197-A.  Os postulantes à adoção, domiciliados no
Brasil, apresentarão petição inicial na qual conste: 
I - qualificação completa; 
II - dados familiares; 
III - cópias autenticadas de certidão de nascimento ou
casamento, ou declaração relativa ao período de união es-
tável; 
IV - cópias da cédula de identidade e inscrição no Ca-
dastro de Pessoas Físicas; 
V - comprovante de renda e domicílio; 
VI - atestados de sanidade física e mental; 
VII - certidão de antecedentes criminais; 
VIII - certidão negativa de distribuição cível. 
Art. 197-B.  A autoridade judiciária, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, dará vista dos autos ao Ministério
Público, que no prazo de 5 (cinco) dias poderá: 
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe
interprofissional encarregada de elaborar o estudo técnico a
que se refere o art. 197-C desta Lei; 
II - requerer a designação de audiência para oitiva dos
postulantes em juízo e testemunhas; 
III - requerer a juntada de documentos complementares
e a realização de outras diligências que entender necessá-
rias. 
Art. 197-C.  Intervirá no feito, obrigatoriamente, equi-
pe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, que deverá elaborar estudo psicossocial, que con-
terá subsídios que permitam aferir a capacidade e o prepa-
ro dos postulantes para o exercício de uma paternidade ou
maternidade responsável, à luz dos requisitos e princípios
desta Lei. 
§ 1o É obrigatória a participação dos postulantes em
programa oferecido pela Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela
execução da política municipal de garantia do direito à con-
57
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
vivência familiar e dos grupos de apoio à adoção devidamen-
te habilitados perante a Justiça da Infância e da Juventude,
que inclua preparação psicológica, orientação e estímulo à
adoção inter-racial, de crianças ou de adolescentes com defi-
ciência, com doenças crônicas ou com necessidades específi-
cas de saúde, e de grupos de irmãos.
§ 2o Sempre que possível e recomendável, a etapa obri-
gatória da preparação referida no § 1o deste artigo incluirá
o contato com crianças e adolescentes em regime de aco-
lhimento familiar ou institucional, a ser realizado sob orien-
tação, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça
da Infância e da Juventude e dos grupos de apoio à adoção,
com apoio dos técnicos responsáveis pelo programa de aco-
lhimento familiar e institucional e pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar.
§ 3o É recomendável que as crianças e os adolescentes
acolhidos institucionalmente ou por família acolhedora se-
jam preparados por equipe interprofissional antes da inclu-
são em família adotiva.
Art. 197-D.  Certificada nos autos a conclusão da partici-
pação no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autori-
dade judiciária, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, deci-
dirá acerca das diligências requeridas pelo Ministério Público
e determinará a juntada do estudo psicossocial, designando,
conforme o caso, audiência de instrução e julgamento. 
Parágrafo único.  Caso não sejam requeridas diligências,
ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciária determi-
nará a juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista
dos autos ao Ministério Público, por 5 (cinco) dias, decidindo
em igual prazo. 
Art. 197-E.  Deferida a habilitação, o postulante será ins-
crito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a
sua convocação para a adoção feita de acordo com ordem
cronológica de habilitação e conforme a disponibilidade de
crianças ou adolescentes adotáveis.  exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de
§ 1o A ordem cronológica das habilitações somente po-
derá deixar de ser observada pela autoridade judiciária nas
hipóteses previstas no § 13 do art. 50 desta Lei, quando com-
provado ser essa a melhor solução no interesse do adotando.
§ 2o A habilitação à adoção deverá ser renovada no mí-
nimo trienalmente mediante avaliação por equipe interpro-
fissional.
§ 3o Quando o adotante candidatar-se a uma nova ado-
ção, será dispensável a renovação da habilitação, bastando a
avaliação por equipe interprofissional.
§ 4o Após 3 (três) recusas injustificadas, pelo habilitado,
à adoção de crianças ou adolescentes indicados dentro do
perfil escolhido, haverá reavaliação da habilitação concedida.
§ 5o A desistência do pretendente em relação à guarda
para fins de adoção ou a devolução da criança ou do adoles-
cente depois do trânsito em julgado da sentença de adoção
importará na sua exclusão dos cadastros de adoção.
Art. 197-F. O prazo máximo para conclusão da habili-
tação à adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
por igual período, mediante decisão fundamentada da auto-
ridade judiciária.
58
Capítulo IV
Dos Recursos
Art. 198.  Nos procedimentos afetos à Justiça da Infância
e da Juventude, inclusive os relativos à execução das me-
didas socioeducativas, adotar-se-á o sistema recursal da Lei
no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Ci-
vil), com as seguintes adaptações: (Redação dada pela Lei nº
12.594, de 2012)
I - os recursos serão interpostos independentemente de
preparo;
II - em todos os recursos, salvo nos embargos de decla-
ração, o prazo para o Ministério Público e para a defesa será
sempre de 10 (dez) dias; (Redação dada pela Lei nº 12.594,
de 2012)
III - os recursos terão preferência de julgamento e dis-
pensarão revisor;
VII - antes de determinar a remessa dos autos à superior
instância, no caso de apelação, ou do instrumento, no caso
de agravo, a autoridade judiciária proferirá despacho funda-
mentado, mantendo ou reformando a decisão, no prazo de
cinco dias;
VIII - mantida a decisão apelada ou agravada, o escri-
vão remeterá os autos ou o instrumento à superior instância
dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo
pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos
dependerá de pedido expresso da parte interessada ou do
Ministério Público, no prazo de cinco dias, contados da in-
timação.
Art. 199. Contra as decisões proferidas com base no art.
149 caberá recurso de apelação.
Art. 199-A.  A sentença que deferir a adoção produz efei-
to desde logo, embora sujeita a apelação, que será recebida
adoção internacional ou se houver perigo de dano irrepará-
vel ou de difícil reparação ao adotando. 
Art. 199-B.  A sentença que destituir ambos ou qualquer
dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelação, que
deverá ser recebida apenas no efeito devolutivo. 
Art. 199-C.  Os recursos nos procedimentos de adoção e
de destituição de poder familiar, em face da relevância das
questões, serão processados com prioridade absoluta, de-
vendo ser imediatamente distribuídos, ficando vedado que
aguardem, em qualquer situação, oportuna distribuição, e
serão colocados em mesa para julgamento sem revisão e
com parecer urgente do Ministério Público.  
Art. 199-D.  O relator deverá colocar o processo em
mesa para julgamento no prazo máximo de 60 (sessenta)
dias, contado da sua conclusão. 
Parágrafo único.  O Ministério Público será intimado da
data do julgamento e poderá na sessão, se entender neces-
sário, apresentar oralmente seu parecer. 
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 199-E.  O Ministério Público poderá requerer a ins-
tauração de procedimento para apuração de responsabili-
dades se constatar o descumprimento das providências e do
prazo previstos nos artigos anteriores.   suas atribuições.
Capítulo V
Do Ministério Público
Art. 200. As funções do Ministério Público previstas nesta
Lei serão exercidas nos termos da respectiva lei orgânica.
Art. 201. Compete ao Ministério Público:
I - conceder a remissão como forma de exclusão do pro-
cesso;
II - promover e acompanhar os procedimentos relativos
às infrações atribuídas a adolescentes;
III - promover e acompanhar as ações de alimentos e os
procedimentos de suspensão e destituição do poder familiar,
nomeação e remoção de tutores, curadores e guardiães, bem
como oficiar em todos os demais procedimentos da compe-
tência da Justiça da Infância e da Juventude;  Público:
IV - promover, de ofício ou por solicitação dos interes-
sados, a especialização e a inscrição de hipoteca legal e a
prestação de contas dos tutores, curadores e quaisquer ad-
ministradores de bens de crianças e adolescentes nas hipó-
teses do art. 98;
V - promover o inquérito civil e a ação civil pública para
a proteção dos interesses individuais, difusos ou coletivos re-
lativos à infância e à adolescência, inclusive os definidos no
art. 220, § 3º inciso II, da Constituição Federal;
VI - instaurar procedimentos administrativos e, para ins-
truí-los:
a) expedir notificações para colher depoimentos ou es-
clarecimentos e, em caso de não comparecimento injusti-
ficado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela polícia
civil ou militar;
b) requisitar informações, exames, perícias e documen-
tos de autoridades municipais, estaduais e federais, da admi-
nistração direta ou indireta, bem como promover inspeções e
diligências investigatórias;
c) requisitar informações e documentos a particulares e
instituições privadas;
VII - instaurar sindicâncias, requisitar diligências inves-
tigatórias e determinar a instauração de inquérito policial,
para apuração de ilícitos ou infrações às normas de proteção
à infância e à juventude;
VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias
legais assegurados às crianças e adolescentes, promovendo
as medidas judiciais e extrajudiciais cabíveis;
IX - impetrar mandado de segurança, de injunção e ha-
beas corpus, em qualquer juízo, instância ou tribunal, na de-
fesa dos interesses sociais e individuais indisponíveis afetos à
criança e ao adolescente;
X - representar ao juízo visando à aplicação de penali-
dade por infrações cometidas contra as normas de proteção
à infância e à juventude, sem prejuízo da promoção da res-
ponsabilidade civil e penal do infrator, quando cabível;
XI - inspecionar as entidades públicas e particulares de
atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando
de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessá-
rias à remoção de irregularidades porventura verificadas;
XII - requisitar força policial, bem como a colaboração
dos serviços médicos, hospitalares, educacionais e de assis-
tência social, públicos ou privados, para o desempenho de
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
cíveis previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas
mesmas hipóteses, segundo dispuserem a Constituição e
esta Lei.
§ 2º As atribuições constantes deste artigo não ex-
cluem outras, desde que compatíveis com a finalidade do
Ministério Público.
§ 3º O representante do Ministério Público, no exercí-
cio de suas funções, terá livre acesso a todo local onde se
encontre criança ou adolescente.
§ 4º O representante do Ministério Público será res-
ponsável pelo uso indevido das informações e documentos
que requisitar, nas hipóteses legais de sigilo.
§ 5º Para o exercício da atribuição de que trata o inci-
so VIII deste artigo, poderá o representante do Ministério
a) reduzir a termo as declarações do reclamante, ins-
taurando o competente procedimento, sob sua presidência;
b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade
reclamada, em dia, local e horário previamente notificados
ou acertados;
c) efetuar recomendações visando à melhoria dos ser-
viços públicos e de relevância pública afetos à criança e ao
adolescente, fixando prazo razoável para sua perfeita ade-
quação.
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que não for
parte, atuará obrigatoriamente o Ministério Público na de-
fesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hipótese
em que terá vista dos autos depois das partes, podendo jun-
tar documentos e requerer diligências, usando os recursos
cabíveis.
Art. 203. A intimação do Ministério Público, em qualquer
caso, será feita pessoalmente.
Art. 204. A falta de intervenção do Ministério Público
acarreta a nulidade do feito, que será declarada de ofício
pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado.
Art. 205. As manifestações processuais do representante
do Ministério Público deverão ser fundamentadas.
Capítulo VI
Do Advogado
Art. 206. A criança ou o adolescente, seus pais ou res-
ponsável, e qualquer pessoa que tenha legítimo interesse na
solução da lide poderão intervir nos procedimentos de que
trata esta Lei, através de advogado, o qual será intimado
para todos os atos, pessoalmente ou por publicação oficial,
respeitado o segredo de justiça.
Parágrafo único. Será prestada assistência judiciária in-
tegral e gratuita àqueles que dela necessitarem.
59
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prá-
tica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, será     tas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ação ou
processado sem defensor.
§ 1º Se o adolescente não tiver defensor, ser-lhe-á no-
meado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo,
constituir outro de sua preferência.
§ 2º A ausência do defensor não determinará o adia-
mento de nenhum ato do processo, devendo o juiz no-
mear substituto, ainda que provisoriamente, ou para o só
efeito do ato.
§ 3º Será dispensada a outorga de mandato, quando
se tratar de defensor nomeado ou, sido constituído, tiver
sido indicado por ocasião de ato formal com a presença da
autoridade judiciária.
Capítulo VII
Da Proteção Judicial dos Interesses Individuais, Difu-
sos e Coletivos
Art. 208. Regem-se pelas disposições desta Lei as ações
de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados à
criança e ao adolescente, referentes ao não oferecimento ou
oferta irregular:
I - do ensino obrigatório;
II - de atendimento educacional especializado aos por-
tadores de deficiência;
III - de atendimento em creche e pré-escola às crianças
de zero a cinco anos de idade;
IV - de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
V - de programas suplementares de oferta de material
didático-escolar, transporte e assistência à saúde do edu-
cando do ensino fundamental;
VI - de serviço de assistência social visando à proteção
à família, à maternidade, à infância e à adolescência, bem
como ao amparo às crianças e adolescentes que dele ne-
cessitem;
VII - de acesso às ações e serviços de saúde;
VIII - de escolarização e profissionalização dos adoles-
centes privados de liberdade.
IX - de ações, serviços e programas de orientação, apoio
e promoção social de famílias e destinados ao pleno exer-
cício do direito à convivência familiar por crianças e ado-
lescentes.  la específica da obrigação ou determinará providências que
X - de programas de atendimento para a execução das
medidas socioeducativas e aplicação de medidas de prote-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.594, de 2012)  § 1º Sendo relevante o fundamento da demanda e ha-
§ 1o As hipóteses previstas neste artigo não excluem
da proteção judicial outros interesses individuais, difusos
ou coletivos, próprios da infância e da adolescência, pro-
tegidos pela Constituição e pela Lei.  § 2º O juiz poderá, na hipótese do parágrafo anterior
§ 2o A investigação do desaparecimento de crianças
ou adolescentes será realizada imediatamente após noti-
ficação aos órgãos competentes, que deverão comunicar
o fato aos portos, aeroportos, Polícia Rodoviária e compa-
nhias de transporte interestaduais e internacionais, forne-
cendo-lhes todos os dados necessários à identificação do
desaparecido.
60
Art. 209. As ações previstas neste Capítulo serão propos-
omissão, cujo juízo terá competência absoluta para proces-
sar a causa, ressalvadas a competência da Justiça Federal e
a competência originária dos tribunais superiores.
Art. 210. Para as ações cíveis fundadas em interesses
coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorren-
temente:
I - o Ministério Público;
II - a União, os estados, os municípios, o Distrito Federal
e os territórios;
III - as associações legalmente constituídas há pelo me-
nos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dis-
pensada a autorização da assembleia, se houver prévia au-
torização estatutária.
§ 1º Admitir-se-á litisconsórcio facultativo entre os Mi-
nistérios Públicos da União e dos estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
§ 2º Em caso de desistência ou abandono da ação por
associação legitimada, o Ministério Público ou outro legiti-
mado poderá assumir a titularidade ativa.
Art. 211. Os órgãos públicos legitimados poderão tomar
dos interessados compromisso de ajustamento de sua con-
duta às exigências legais, o qual terá eficácia de título exe-
cutivo extrajudicial.
Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos
por esta Lei, são admissíveis todas as espécies de ações per-
tinentes.
§ 1º Aplicam-se às ações previstas neste Capítulo as
normas do Código de Processo Civil.
§ 2º Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pú-
blica ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do poder público, que lesem direito líquido e certo
previsto nesta Lei, caberá ação mandamental, que se rege-
rá pelas normas da lei do mandado de segurança.
Art. 213. Na ação que tenha por objeto o cumprimento
de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tute-
assegurem o resultado prático equivalente ao do adimple-
mento.
vendo justificado receio de ineficácia do provimento final,
é lícito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou após jus-
tificação prévia, citando o réu.
ou na sentença, impor multa diária ao réu, independente-
mente de pedido do autor, se for suficiente ou compatível
com a obrigação, fixando prazo razoável para o cumpri-
mento do preceito.
§ 3º A multa só será exigível do réu após o trânsito em
julgado da sentença favorável ao autor, mas será devida des-
de o dia em que se houver configurado o descumprimento.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 214. Os valores das multas reverterão ao fundo ge-
rido pelo Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente
do respectivo município.
§ 1º As multas não recolhidas até trinta dias após o
trânsito em julgado da decisão serão exigidas através de
execução promovida pelo Ministério Público, nos mesmos
autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
§ 2º Enquanto o fundo não for regulamentado, o di-
nheiro ficará depositado em estabelecimento oficial de cré-
dito, em conta com correção monetária.
Art. 215. O juiz poderá conferir efeito suspensivo aos re-
cursos, para evitar dano irreparável à parte.
Art. 216. Transitada em julgado a sentença que impuser
condenação ao poder público, o juiz determinará a remessa
de peças à autoridade competente, para apuração da res-
ponsabilidade civil e administrativa do agente a que se atri-
bua a ação ou omissão.
Art. 217. Decorridos sessenta dias do trânsito em julgado
da sentença condenatória sem que a associação autora lhe
promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, fa-
cultada igual iniciativa aos demais legitimados.
Art. 218. O juiz condenará a associação autora a pagar
ao réu os honorários advocatícios arbitrados na conformi-
dade do § 4º do art. 20 da Lei n.º 5.869, de 11 de janeiro de
1973 (Código de Processo Civil), quando reconhecer que a
pretensão é manifestamente infundada.
Parágrafo único. Em caso de litigância de má-fé, a as-
sociação autora e os diretores responsáveis pela propositura
da ação serão solidariamente condenados ao décuplo das
custas, sem prejuízo de responsabilidade por perdas e danos.
Art. 219. Nas ações de que trata este Capítulo, não ha-
verá adiantamento de custas, emolumentos, honorários pe-
riciais e quaisquer outras despesas.
Art. 220. Qualquer pessoa poderá e o servidor público
deverá provocar a iniciativa do Ministério Público, prestan-
do-lhe informações sobre fatos que constituam objeto de
ação civil, e indicando-lhe os elementos de convicção.
Art. 221. Se, no exercício de suas funções, os juízos e
tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura de ação civil, remeterão peças ao Ministério
Público para as providências cabíveis.
Art. 222. Para instruir a petição inicial, o interessado
poderá requerer às autoridades competentes as certidões e
informações que julgar necessárias, que serão fornecidas no
prazo de quinze dias.
Art. 223. O Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil, ou requisitar, de qualquer pes-
soa, organismo público ou particular, certidões, informações,
exames ou perícias, no prazo que assinalar, o qual não pode-
rá ser inferior a dez dias úteis.
§ 1º Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas
as diligências, se convencer da inexistência de fundamento
para a propositura da ação cível, promoverá o arquivamen-
to dos autos do inquérito civil ou das peças informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
§ 2º Os autos do inquérito civil ou as peças de informa-
ção arquivados serão remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de três dias, ao Conselho Superior
do Ministério Público.
§ 3º Até que seja homologada ou rejeitada a promoção
de arquivamento, em sessão do Conselho Superior do Mi-
nistério público, poderão as associações legitimadas apre-
sentar razões escritas ou documentos, que serão juntados
aos autos do inquérito ou anexados às peças de informa-
ção.
§ 4º A promoção de arquivamento será submetida a
exame e deliberação do Conselho Superior do Ministério
Público, conforme dispuser o seu regimento.
§ 5º Deixando o Conselho Superior de homologar a
promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as
disposições da Lei n.º 7.347, de 24 de julho de 1985.
Título VII
Dos Crimes e Das Infrações Administrativas
Capítulo I
Dos Crimes
Seção I
Disposições Gerais
Art. 225. Este Capítulo dispõe sobre crimes praticados
contra a criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem
prejuízo do disposto na legislação penal.
Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as
normas da Parte Geral do Código Penal e, quanto ao     pro-
cesso, as pertinentes ao Código de Processo Penal.
Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pú-
blica incondicionada.
Seção II
Dos Crimes em Espécie
Art. 228. Deixar o encarregado de serviço ou o dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante de man-
ter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer à par-
turiente ou a seu responsável, por ocasião da alta médica,
declaração de nascimento, onde constem as intercorrências
do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
61
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de identifi-
car corretamente o neonato e a parturiente, por ocasião do
parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no
art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua liber-
dade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante
de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autorida-
de judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que pro-
cede à apreensão sem observância das formalidades legais.
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável pela
apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata co-
municação à autoridade judiciária competente e à família
do apreendido ou à pessoa por ele indicada:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua au-
toridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangi-
mento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa
causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou ado-
lescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da
apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado
nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autoridade
judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministério Público no exercício de função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder de
quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judi-
cial, com o fim de colocação em lar substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pu-
pilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem oferece
ou efetiva a paga ou recompensa.
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato des-
tinado ao envio de criança ou adolescente para o exterior
com inobservância das formalidades legais ou com o fito de
obter lucro:
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
62
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude: 
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da pena
correspondente à violência.
Art. 240.  Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar
ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explícito ou
pornográfica, envolvendo criança ou adolescente:  
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 
§ 1o  Incorre nas mesmas penas quem agencia, faci-
lita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a
participação de criança ou adolescente nas cenas referidas
no caputdeste artigo, ou ainda quem com esses contrace-
na.  
§ 2o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o agente
comete o crime:  
I – no exercício de cargo ou função pública ou a pretexto
de exercê-la;  
II – prevalecendo-se de relações domésticas, de coabita-
ção ou de hospitalidade; ou  
III – prevalecendo-se de relações de parentesco consan-
güíneo ou afim até o terceiro grau, ou por adoção, de tu-
tor, curador, preceptor, empregador da vítima ou de quem,
a qualquer outro título, tenha autoridade sobre ela, ou com
seu consentimento.  
Art. 241.  Vender ou expor à venda fotografia, vídeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explícito ou porno-
gráfica envolvendo criança ou adolescente: 
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. 
Art. 241-A.  Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir,
distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive
por meio de sistema de informática ou telemático, fotogra-
fia, vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo ex-
plícito ou pornográfica envolvendo criança ou adolescente:  
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 
§ 1o  Nas mesmas penas incorre quem: 
I – assegura os meios ou serviços para o armazenamento
das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste
artigo; 
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores às fotografias, cenas ou imagens de que trata
o caput deste artigo.
 § 2o  As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1o deste artigo são puníveis quando o responsável legal
pela prestação do serviço, oficialmente notificado, deixa
de desabilitar o acesso ao conteúdo ilícito de que trata
o caput deste artigo. 
 Art. 241-B.  Adquirir, possuir ou armazenar, por qual-
quer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de registro que
contenha cena de sexo explícito ou pornográfica envolven-
do criança ou adolescente: 
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 
 § 1o  A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois ter-
ços) se de pequena quantidade o material a que se refere
o caput deste artigo. 
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

 § 2o  Não há crime se a posse ou o armazenamento Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
tem a finalidade de comunicar às autoridades competentes entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente fogos
a ocorrência das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241- de estampido ou de artifício, exceto aqueles que, pelo seu
A e 241-C desta Lei, quando a comunicação for feita por: reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer
 I – agente público no exercício de suas funções;  dano físico em caso de utilização indevida:
 II – membro de entidade, legalmente constituída, que Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notícia dos cri- Art. 244-A. Submeter criança ou adolescente, como tais
mes referidos neste parágrafo;  definidos no caput do art. 2o desta Lei, à prostituição ou à
 III – representante legal e funcionários responsáveis de exploração sexual: 
provedor de acesso ou serviço prestado por meio de rede Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além da
de computadores, até o recebimento do material relativo à perda de bens e valores utilizados na prática criminosa em
notícia feita à autoridade policial, ao Ministério Público ou favor do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente da
ao Poder Judiciário.  unidade da Federação (Estado ou Distrito Federal) em que foi
 § 3o  As pessoas referidas no § 2o deste artigo deverão cometido o crime, ressalvado o direito de terceiro de boa-fé.
manter sob sigilo o material ilícito referido.  § 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o ge-
rente ou o responsável pelo local em que se verifique a
Art. 241-C.  Simular a participação de criança ou adoles- submissão de criança ou adolescente às práticas referidas
cente em cena de sexo explícito ou pornográfica por meio de no caputdeste artigo. 
adulteração, montagem ou modificação de fotografia, vídeo § 2o Constitui efeito obrigatório da condenação a cas-
ou qualquer outra forma de representação visual:  sação da licença de localização e de funcionamento do es-
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.  tabelecimento. 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas quem ven-
de, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga Art. 244-B.  Corromper ou facilitar a corrupção de menor
por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infração penal ou
produzido na forma do caput deste artigo.  induzindo-o a praticá-la: 
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 
 Art. 241-D.  Aliciar, assediar, instigar ou constranger, § 1o  Incorre nas penas previstas no caput deste arti-
por qualquer meio de comunicação, criança, com o fim de go quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de
com ela praticar ato libidinoso:  quaisquer meios eletrônicos, inclusive salas de bate-papo da
 Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.  internet. 
 Parágrafo único.  Nas mesmas penas incorre quem:  § 2o  As penas previstas no caput deste artigo são au-
 I – facilita ou induz o acesso à criança de material con- mentadas de um terço no caso de a infração cometida ou
tendo cena de sexo explícito ou pornográfica com o fim de induzida estar incluída no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de
com ela praticar ato libidinoso;  25 de julho de 1990. 
 II – pratica as condutas descritas no caput deste artigo
com o fim de induzir criança a se exibir de forma pornográ- Capítulo II
fica ou sexualmente explícita.  Das Infrações Administrativas

 Art. 241-E.  Para efeito dos crimes previstos nesta Lei,
a expressão “cena de sexo explícito ou pornográfica” com-
preende qualquer situação que envolva criança ou adoles-
cente em atividades sexuais explícitas, reais ou simuladas,
ou exibição dos órgãos genitais de uma criança ou adoles-
cente para fins primordialmente sexuais.  adolescente:
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou
entregar, de qualquer forma, a criança ou adolescente arma,
munição ou explosivo:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.  dade de atendimento o exercício dos direitos constantes nos
Art. 243. Vender, fornecer, servir, ministrar ou entregar,
ainda que gratuitamente, de qualquer forma, a criança ou
a adolescente, bebida alcoólica ou, sem justa causa, outros
produtos cujos componentes possam causar dependência fí-
sica ou psíquica:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se
o fato não constitui crime mais grave.
Art. 245. Deixar o médico, professor ou responsável por
estabelecimento de atenção à saúde e de ensino fundamen-
tal, pré-escola ou creche, de comunicar à autoridade com-
petente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmação de maus-tratos contra criança ou
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 246. Impedir o responsável ou funcionário de enti-
incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autoriza-
ção devida, por qualquer meio de comunicação, nome, ato
ou documento de procedimento policial, administrativo ou
judicial relativo a criança ou adolescente a que se atribua
ato infracional:

63
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
§ 1º Incorre na mesma pena quem exibe, total ou par-
cialmente, fotografia de criança ou adolescente envolvido
em ato infracional, ou qualquer ilustração que lhe diga res-
peito ou se refira a atos que lhe sejam atribuídos, de forma
a permitir sua identificação, direta ou indiretamente.
§ 2º Se o fato for praticado por órgão de imprensa ou
emissora de rádio ou televisão, além da pena prevista neste
artigo, a autoridade judiciária poderá determinar a apreen-
são da publicação ou a suspensão da programação da emis-
sora até por dois dias, bem como da publicação do periódico
até por dois números. (Expressão declarada inconstitucional
pela ADIN 869-2).
Art. 248. Deixar de apresentar à autoridade judiciária de
seu domicílio, no prazo de cinco dias, com o fim de regula-
rizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a
prestação de serviço doméstico, mesmo que autorizado pe-
los pais ou responsável:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência, independente-
mente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso.
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deve-
res inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou
guarda, bem assim determinação da autoridade judiciária
ou Conselho Tutelar:  minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 250.  Hospedar criança ou adolescente desacompa-
nhado dos pais ou responsável, ou sem autorização escrita
desses ou da autoridade judiciária, em hotel, pensão, motel
ou congênere: 
Pena – multa.  Art. 258. Deixar o responsável pelo estabelecimento ou o
§ 1º  Em caso de reincidência, sem prejuízo da pena de
multa, a autoridade judiciária poderá determinar o fecha-
mento do estabelecimento por até 15 (quinze) dias.  sua participação no espetáculo:
§ 2º  Se comprovada a reincidência em período inferior
a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será definitivamente
fechado e terá sua licença cassada. 
Art. 251. Transportar criança ou adolescente, por qual-
quer meio, com inobservância do disposto nos arts. 83, 84 e
85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 252. Deixar o responsável por diversão ou espetá-
culo público de afixar, em lugar visível e de fácil acesso, à
entrada do local de exibição, informação destacada sobre a
natureza da diversão ou espetáculo e a faixa etária especifi-
cada no certificado de classificação:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, apli-
cando-se o dobro em caso de reincidência.
Art. 253. Anunciar peças teatrais, filmes ou quaisquer re-
presentações ou espetáculos, sem indicar os limites de idade
a que não se recomendem:
64
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicada em caso de reincidência, aplicável, separadamente,
à casa de espetáculo e aos órgãos de divulgação ou publi-
cidade.
Art. 254. Transmitir, através de rádio ou televisão, espe-
táculo em horário diverso do autorizado ou sem aviso de sua
classificação:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; du-
plicada em caso de reincidência a autoridade judiciária po-
derá determinar a suspensão da programação da emissora
por até dois dias.
Art. 255. Exibir filme, trailer, peça, amostra ou congêne-
re classificado pelo órgão competente como inadequado às
crianças ou adolescentes admitidos ao espetáculo:
Pena - multa de vinte a cem salários de referência; na
reincidência, a autoridade poderá determinar a suspensão
do espetáculo ou o fechamento do estabelecimento por até
quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criança ou adolescente fita
de programação em vídeo, em desacordo com a classificação
atribuída pelo órgão competente:
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
Art. 257. Descumprir obrigação constante dos arts. 78 e
79 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência, du-
plicando-se a pena em caso de reincidência, sem prejuízo de
apreensão da revista ou publicação.
empresário de observar o que dispõe esta Lei sobre o acesso
de criança ou adolescente aos locais de diversão, ou sobre
Pena - multa de três a vinte salários de referência; em
caso de reincidência, a autoridade judiciária poderá deter-
minar o fechamento do estabelecimento por até quinze dias.
Art. 258-A.  Deixar a autoridade competente de provi-
denciar a instalação e operacionalização dos cadastros pre-
vistos no art. 50 e no § 11 do art. 101 desta Lei: 
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais). 
Parágrafo único.  Incorre nas mesmas penas a autori-
dade que deixa de efetuar o cadastramento de crianças e de
adolescentes em condições de serem adotadas, de pessoas
ou casais habilitados à adoção e de crianças e adolescentes
em regime de acolhimento institucional ou familiar.  
Art. 258-B.  Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente de
estabelecimento de atenção à saúde de gestante de efetuar
imediato encaminhamento à autoridade judiciária de caso
de que tenha conhecimento de mãe ou gestante interessada
em entregar seu filho para adoção:  
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00
(três mil reais).  9.249, de 26 de dezembro de 1995, a dedução de que trata
Parágrafo único.  Incorre na mesma pena o funcionário
de programa oficial ou comunitário destinado à garantia do
direito à convivência familiar que deixa de efetuar a comu-
nicação referida no caput deste artigo.  II - não poderá ser computada como despesa operacio-
Art. 258-C. Descumprir a proibição estabelecida no in-
ciso II do art. 81:
Pena - multa de R$ 3.000,00 (três mil reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
Medida Administrativa - interdição do estabelecimento
comercial até o recolhimento da multa aplicada.
Disposições Finais e Transitórias
Art. 259. A União, no prazo de noventa dias contados da
publicação deste Estatuto, elaborará projeto de lei dispondo
sobre a criação ou adaptação de seus órgãos às diretrizes da
política de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabele-
ce o Título V do Livro II.
Parágrafo único. Compete aos estados e municípios pro-
moverem a adaptação de seus órgãos e programas às dire-
trizes e princípios estabelecidos nesta Lei.
Art. 260.  Os contribuintes poderão efetuar doações aos
Fundos dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional,
distrital, estaduais ou municipais, devidamente comprova-
das, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de
renda, obedecidos os seguintes limites:  em vigor.
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido
apurado pelas pessoas jurídicas tributadas com base no lu-
cro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apu-
rado pelas pessoas físicas na Declaração de Ajuste Anual,
observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.
§ 1º - (Revogado)
§ 1o-A.  Na definição das prioridades a serem atendidas
com os recursos captados pelos fundos nacional, estaduais
e municipais dos direitos da criança e do adolescente, serão
consideradas as disposições do Plano Nacional de Promo-
ção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes
à Convivência Familiar e Comunitária e as do Plano Nacio-
nal pela Primeira Infância.   Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente mu-
§ 2o  Os conselhos nacional, estaduais e municipais
dos direitos da criança e do adolescente fixarão critérios de
utilização, por meio de planos de aplicação, das dotações
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamen-
te percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de crianças e adolescentes e para programas de
atenção integral à primeira infância em áreas de maior ca-
rência socioeconômica e em situações de calamidade.   dicas que apuram o imposto trimestralmente; e
§ 3º O Departamento da Receita Federal, do Ministé-
rio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentará
a comprovação das doações feitas aos fundos, nos termos
deste artigo.
§ 4º O Ministério Público determinará em cada comar-
ca a forma de fiscalização da aplicação, pelo Fundo Muni-
cipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, dos incen-
tivos fiscais referidos neste artigo.
§ 5o  Observado o disposto no § 4o do art. 3o da Lei no
o inciso I do caput: 
I - será considerada isoladamente, não se submetendo a
limite em conjunto com outras deduções do imposto; e
nal na apuração do lucro real.
Art. 260-A.  A partir do exercício de 2010, ano-calen-
dário de 2009, a pessoa física poderá optar pela doação de
que trata o inciso II do caput do art. 260 diretamente em sua
Declaração de Ajuste Anual. 
§ 1o  A doação de que trata o caput poderá ser deduzi-
da até os seguintes percentuais aplicados sobre o imposto
apurado na declaração:
I - (VETADO);
II - (VETADO); 
III - 3% (três por cento) a partir do exercício de 2012.
§ 2o  A dedução de que trata o caput:
I - está sujeita ao limite de 6% (seis por cento) do im-
posto sobre a renda apurado na declaração de que trata o
inciso II do caput do art. 260;
II - não se aplica à pessoa física que: 
a) utilizar o desconto simplificado;
b) apresentar declaração em formulário; ou 
c) entregar a declaração fora do prazo;
III - só se aplica às doações em espécie; e 
IV - não exclui ou reduz outros benefícios ou deduções
§ 3o  O pagamento da doação deve ser efetuado até a
data de vencimento da primeira quota ou quota única do
imposto, observadas instruções específicas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil.
§ 4o  O não pagamento da doação no prazo estabe-
lecido no § 3o implica a glosa definitiva desta parcela de
dedução, ficando a pessoa física obrigada ao recolhimento
da diferença de imposto devido apurado na Declaração de
Ajuste Anual com os acréscimos legais previstos na legisla-
ção. 
§ 5o  A pessoa física poderá deduzir do imposto apu-
rado na Declaração de Ajuste Anual as doações feitas, no
respectivo ano-calendário, aos fundos controlados pelos
nicipais, distrital, estaduais e nacional concomitantemente
com a opção de que trata o caput, respeitado o limite pre-
visto no inciso II do art. 260.
Art. 260-B.  A doação de que trata o inciso I do art. 260
poderá ser deduzida:
I - do imposto devido no trimestre, para as pessoas jurí-
II - do imposto devido mensalmente e no ajuste anual,
para as pessoas jurídicas que apuram o imposto anualmen-
te. 
Parágrafo único.  A doação deverá ser efetuada dentro
do período a que se refere a apuração do imposto.
Art. 260-C.  As doações de que trata o art. 260 desta Lei
podem ser efetuadas em espécie ou em bens. 
65
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único.  As doações efetuadas em espécie de-
vem ser depositadas em conta específica, em instituição fi-
nanceira pública, vinculadas aos respectivos fundos de que
trata o art. 260.
Art. 260-D.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem emitir
recibo em favor do doador, assinado por pessoa competente
e pelo presidente do Conselho correspondente, especificando:
I - número de ordem;  III - os requisitos para a apresentação de projetos a se-
II - nome, Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) e
endereço do emitente;  Criança e do Adolescente nacional, estaduais, distrital ou
III - nome, CNPJ ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) do
doador;
IV - data da doação e valor efetivamente recebido; e
V - ano-calendário a que se refere a doação.
§ 1o  O comprovante de que trata o caput deste artigo
pode ser emitido anualmente, desde que discrimine os valo-
res doados mês a mês.  base de dados do Sistema de Informações sobre a Infância e
§ 2o  No caso de doação em bens, o comprovante deve
conter a identificação dos bens, mediante descrição em
campo próprio ou em relação anexa ao comprovante, infor-
mando também se houve avaliação, o nome, CPF ou CNPJ e
endereço dos avaliadores.
Art. 260-E.  Na hipótese da doação em bens, o doador
deverá:
I - comprovar a propriedade dos bens, mediante docu-
mentação hábil;
II - baixar os bens doados na declaração de bens e direi-
tos, quando se tratar de pessoa física, e na escrituração, no
caso de pessoa jurídica; e
III - considerar como valor dos bens doados:
a) para as pessoas físicas, o valor constante da última de-
claração do imposto de renda, desde que não exceda o valor
de mercado;
b) para as pessoas jurídicas, o valor contábil dos bens.
Parágrafo único.  O preço obtido em caso de leilão não
será considerado na determinação do valor dos bens doados,
exceto se o leilão for determinado por autoridade judiciária.
Art. 260-F.  Os documentos a que se referem os arts. 260-
D e 260-E devem ser mantidos pelo contribuinte por um pra-
zo de 5 (cinco) anos para fins de comprovação da dedução
perante a Receita Federal do Brasil.
Art. 260-G.  Os órgãos responsáveis pela administração
das contas dos Fundos dos Direitos da Criança e do Adoles-
cente nacional, estaduais, distrital e municipais devem:
I - manter conta bancária específica destinada exclusiva-
mente a gerir os recursos do Fundo;  serão efetuados perante a autoridade judiciária da comarca
II - manter controle das doações recebidas; e  a que pertencer a entidade.
III - informar anualmente à Secretaria da Receita Federal
do Brasil as doações recebidas mês a mês, identificando os
seguintes dados por doador:
a) nome, CNPJ ou CPF;
b) valor doado, especificando se a doação foi em espécie
ou em bens.
66
Art. 260-H.  Em caso de descumprimento das obrigações
previstas no art. 260-G, a Secretaria da Receita Federal do
Brasil dará conhecimento do fato ao Ministério Público.
Art. 260-I.  Os Conselhos dos Direitos da Criança e do
Adolescente nacional, estaduais, distrital e municipais divul-
garão amplamente à comunidade:
I - o calendário de suas reuniões;
II - as ações prioritárias para aplicação das políticas de
atendimento à criança e ao adolescente;
rem beneficiados com recursos dos Fundos dos Direitos da
municipais;
IV - a relação dos projetos aprovados em cada ano-ca-
lendário e o valor dos recursos previstos para implementa-
ção das ações, por projeto;
V - o total dos recursos recebidos e a respectiva destina-
ção, por projeto atendido, inclusive com cadastramento na
a Adolescência; e
VI - a avaliação dos resultados dos projetos beneficiados
com recursos dos Fundos dos Direitos da Criança e do Ado-
lescente nacional, estaduais, distrital e municipais.
Art. 260-J.  O Ministério Público determinará, em cada
Comarca, a forma de fiscalização da aplicação dos incenti-
vos fiscais referidos no art. 260 desta Lei.
Parágrafo único.  O descumprimento do disposto nos
arts. 260-G e 260-I sujeitará os infratores a responder por
ação judicial proposta pelo Ministério Público, que poderá
atuar de ofício, a requerimento ou representação de qual-
quer cidadão.
Art. 260-K.  A Secretaria de Direitos Humanos da Pre-
sidência da República (SDH/PR) encaminhará à Secretaria
da Receita Federal do Brasil, até 31 de outubro de cada ano,
arquivo eletrônico contendo a relação atualizada dos Fundos
dos Direitos da Criança e do Adolescente nacional, distrital,
estaduais e municipais, com a indicação dos respectivos nú-
meros de inscrição no CNPJ e das contas bancárias especí-
ficas mantidas em instituições financeiras públicas, destina-
das exclusivamente a gerir os recursos dos Fundos.
Art. 260-L.  A Secretaria da Receita Federal do Brasil ex-
pedirá as instruções necessárias à aplicação do disposto nos
arts. 260 a 260-K.
Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da
criança e do adolescente, os registros, inscrições e alterações
a que se referem os arts. 90, parágrafo único, e 91 desta Lei
Parágrafo único. A União fica autorizada a repassar aos
estados e municípios, e os estados aos municípios, os recur-
sos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei,
tão logo estejam criados os conselhos dos direitos da criança
e do adolescente nos seus respectivos níveis.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 262. Enquanto não instalados os Conselhos Tute-
lares, as atribuições a eles conferidas serão exercidas pela
autoridade judiciária.
Art. 263. O Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes al-
terações:
1) Art. 121 (...)
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de um
terço, se o crime resulta de inobservância de regra técnica
de profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar
imediato socorro à vítima, não procura diminuir as conse-
quências do seu ato, ou foge para evitar prisão em flagrante.
Sendo doloso o homicídio, a pena é aumentada de um terço,
se o crime é praticado contra pessoa menor de catorze anos.
2) Art. 129 (...)
§ 7º Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qual-
quer das hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.
3) Art. 136 (...)
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é pra-
ticado contra pessoa menor de catorze anos.
4) Art. 213 (...)
Parágrafo único. Se a ofendida é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de quatro a dez anos.
5) Art. 214 (...)
Parágrafo único. Se o ofendido é menor de catorze anos:
Pena - reclusão de três a nove anos.”
Art. 264. O art. 102 da Lei n.º 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, fica acrescido do seguinte item:
“Art. 102 (...)
6º) a perda e a suspensão do pátrio poder.”
Art. 265. A Imprensa Nacional e demais gráficas da
União, da administração direta ou indireta, inclusive fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público federal
promoverão edição popular do texto integral deste Estatuto,
que será posto à disposição das escolas e das entidades de
atendimento e de defesa dos direitos da criança e do ado-
lescente.
Art. 265-A.  O poder público fará periodicamente am-
pla divulgação dos direitos da criança e do adolescente nos
meios de comunicação social.
Parágrafo único.  A divulgação a que se refere o caput
será veiculada em linguagem clara, compreensível e ade-
quada a crianças e adolescentes, especialmente às crianças
com idade inferior a 6 (seis) anos.
Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias após sua
publicação.
Parágrafo único. Durante o período de vacância deve-
rão ser promovidas atividades e campanhas de divulgação
e esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei.
Art. 267. Revogam-se as Leis nº 4.513, de 1964, e 6.697,
de 10 de outubro de 1979 (Código de Menores), e as de-
mais disposições em contrário.
Brasília, 13 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2014 - Prefeitura de Recife/PE - Procurador)
Nos termos do art. 226 da Constituição Federal, “a família,
base da sociedade, tem especial proteção do Estado”. Entre
os aspectos abrangidos pelo direito à proteção especial,
segundo o texto constitucional, encontram-se os seguin-
tes:
a) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade
e respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvi-
mento, quando da aplicação de qualquer medida privativa
da liberdade.
b) garantia de direitos previdenciários e trabalhistas; e
acesso universal à educação infantil, em creche e pré-esco-
la, às crianças até 5 (cinco) anos de idade.
c) erradicação do analfabetismo; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
d) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e garantia às presidiá-
rias de condições para que possam permanecer com seus
filhos durante o período de amamentação.
e) punição severa ao abuso, à violência e à exploração
sexual da criança e do adolescente; e estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do.
R: A. O artigo 227, §3º, CF fixa os aspectos que abran-
gem a proteção especial da criança e do adolescente: “I -
idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII; II - garantia de di-
reitos previdenciários e trabalhistas; III - garantia de acesso
do trabalhador adolescente e jovem à escola; IV - garantia
de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato in-
fracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação
tutelar específica; V - obediência aos princípios de brevi-
dade, excepcionalidade e respeito à condição peculiar de
pessoa em desenvolvimento, quando da aplicação de qual-
quer medida privativa da liberdade; VI - estímulo do Poder
Público, através de assistência jurídica, incentivos fiscais e
subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma
de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandona-
do; VII - programas de prevenção e atendimento especiali-
zado à criança, ao adolescente e ao jovem dependente de
entorpecentes e drogas afins”.
67
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
2. (Alternative Concursos/2017 - Prefeitura de Sul
Brasil/SC - Agente Educativo) De acordo com o Estatu-
to da Criança e do Adolescente, Lei n.º 8.069/90, art. 60, é
proibido qualquer trabalho a menores:
a) De quatorze anos de idade, inclusive na condição de
aprendiz.
b) De quatorze anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
c) De dezesseis anos de idade, salvo na condição de
aprendiz.
d) De dezesseis anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
e) De dezessete anos de idade, inclusive na condição
de aprendiz.
R: B. Em que pese o teor do art. 64 do ECA, que pode-
ria dar a entender que um menor de 14 anos pode traba-
lhar, prevalece o que diz o texto da Constituição Federal:
“Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição so-
cial: [...] XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz,
a partir de quatorze anos”. Logo, o menor pode trabalhar
em qualquer serviço, desde que não seja noturno, perigoso
e insalubre, dos 16 aos 18 anos; e entre 14 e 16 anos ape-
nas pode trabalhar como aprendiz.
3. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a adoção, nos termos preconizados pelo Estatu-
to da Criança e do Adolescente,
a) o adotante deve ser, no mínimo, 18 anos mais velho
que o adotando.
b) é permitida a adoção por procuração.
c) se um dos cônjuges adota o filho do outro, mantêm-
-se os vínculos de filiação entre o adotado e o cônjuge do
adotante e os respectivos parentes.
d) é vedada a adoção conjunta pelos divorciados, se-
parados judicialmente e pelos ex-companheiros.
e) o estágio de convivência que precede a adoção não
poderá, em nenhuma hipótese, ser dispensado pela auto-
ridade judiciária.
R: C. Neste sentido, disciplina o art. 41, § 1º, ECA: “Se
um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do outro,
mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o côn-
juge ou concubino do adotante e os respectivos parentes”.
A alternativa “a” está errada porque o adotante deve ser,
pelo menos, 16 anos mais velho que o adotado e possuir
pelo menos 18 anos (art. 42, § 3º, ECA); a alternativa “b”
está incorreta porque é vedada a adoção por procuração,
pois a adoção é ato personalíssimo (art. 39, § 2º, ECA); a
alternativa “d” está incorreta porque é possível a adoção
conjunta desde que preencha os requisitos de serem casa-
dos civilmente ou mantenham união estável, comprovada
a estabilidade da família (art. 42, § 1º, ECA); e a alternativa
“e” está incorreta porque pode ser dispensado o estágio de
convivência quando o adotando já estiver sob a tutela ou
guarda do adotante (art. 46, § 1º, ECA).
68
4. (FCC/2016 - AL-MS - Agente de Polícia Legislati-
vo) Sobre a prática de ato infracional à luz do Estatuto da
Criança e do Adolescente, é INCORRETO afirmar que a
a) medida socioeducativa de internação pode ser de-
terminada por descumprimento reiterado e injustificável
da medida anteriormente imposta.
b) internação, antes da sentença, poderá ser determi-
nada pelo prazo máximo de quarenta e cinco dias.
c) medida socioeducativa de internação não pode-
rá exceder em nenhuma hipótese três anos, liberando-se
compulsoriamente o menor infrator aos vinte e um anos
de idade.
d) medida socioeducativa de liberdade assistida será
fixada pelo prazo mínimo de trinta dias, podendo a qual-
quer tempo ser prorrogada, revogada ou substituída por
outra medida, ouvido o orientador, o Ministério Público e
o defensor.
e) remissão não implica necessariamente o reconhe-
cimento ou comprovação da responsabilidade, nem pre-
valece para efeito de antecedentes, podendo incluir even-
tualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas
em lei, exceto a colocação em regime de semiliberdade e
a internação.
R: D. A lei exige como prazo mínimo de medida so-
cioeducativa o período de 6 meses, conforme art. 118, § 2º,
ECA, não 30 dias conforme a alternativa “d”, razão pela qual
está incorreta. A alternativa “a” está prevista no art. 122, §
1º, ECA; a alternativa “b” está prevista no art. 108 do ECA;
a alternativa “c” está prevista no art. 121, §§ 3º e 5º, ECA; a
alternativa “e” está prevista no art. 127 ECA.
5. (COMPERVE/2016 - Câmara de Natal/RN - Guar-
da Legislativo) As crianças e os adolescentes, qualificados
pelo direito hoje vigente como pessoas em desenvolvimen-
to, receberam do direito positivo brasileiro, tutela especial
através da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, mais conhe-
cida como Estatuto da Criança e do Adolescente. Seguindo
as diretrizes traçadas pela Constituição de 1988, o Estatuto
da Criança e do Adolescente trouxe a previsão normativa
da absoluta prioridade e de variados direitos fundamentais.
Em tal seara, foi determinado que as crianças e os adoles-
centes têm direito,
a) à liberdade, de forma a compreender a liberdade de
ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços comunitá-
rios, ressalvadas as restrições legais; a liberdade de opinião
e de expressão; a liberdade de brincar e de praticar espor-
tes, a liberdade de participar da vida familiar e comunitária;
a liberdade de buscar refúgio, auxílio e orientação, exce-
tuadas dessa tutela a liberdade de crença e culto religioso
e de participar da vida política.
b) ao respeito, consistente na inviolabilidade da sua
integridade física, psíquica e moral, abrangendo a preser-
vação da imagem, da identidade, da autonomia, de seus
valores, ideias e crenças, excluída a tutela dos seus espaços
e objetos pessoais.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
c) de serem educados e cuidados sem o uso de castigo
físico ou de tratamento cruel ou degradante, como formas
de correção, disciplina, educação ou a qualquer outro pre-
texto, por parte dos pais, de integrantes da família amplia-
da, dos responsáveis, dos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa encarre-
gada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou protegê-los.
d) de serem criados e educados no seio de sua famí-
lia biológica, não se admitindo a sua inserção em família
substituta, assegurada a convivência familiar e comunitá-
ria, em ambiente que garanta seu desenvolvimento inte-
gral.
R: C. Nestes termos, preconiza o artigo 18-A do ECA:
“A criança e o adolescente têm o direito de ser educados
e cuidados sem o uso de castigo físico ou de tratamento
cruel ou degradante, como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais, pelos in-
tegrantes da família ampliada, pelos responsáveis, pelos
agentes públicos executores de medidas socioeducativas
ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles, tra-
tá-los, educá-los ou protegê-los”. A alternativa “a” está er-
rada porque o artigo 16 do ECA fixa que o direito à liber-
dade envolve os seguintes aspectos: “I - ir, vir e estar nos
logradouros públicos e espaços comunitários, ressalvadas
as restrições legais; II - opinião e expressão; III - crença e
culto religioso; IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem discri-
minação; VI - participar da vida política, na forma da
lei; VII - buscar refúgio, auxílio e orientação”. A alternativa
“b” está errada porque o artigo 17 do ECA prevê que “o
direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integri-
dade física, psíquica e moral da criança e do adolescente,
abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da
autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e
objetos pessoais”. A alternativa “d” está errada porque o
artigo 18 do ECA assegura que “é direito da criança e do
adolescente ser criado e educado no seio de sua família
e, excepcionalmente, em família substituta, assegurada a
convivência familiar e comunitária, em ambiente que ga-
ranta seu desenvolvimento integral”.
6. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos)
Segundo o Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei
8.069/90), é considerado criança
a) a pessoa até seis anos incompletos de idade.
b) a pessoa até oito anos incompletos de idade.
c) a pessoa até 12 anos incompletos de idade.
d) a pessoa até 18 anos incompletos de idade.
e) a pessoa até 14 anos incompletos, desde que não
tenha cometido nenhum crime.
R: C. O Estatuto da Criança e do Adolescente opta por
categorizar separadamente estas duas categorias de me-
nores. Criança é aquele que tem até 12 anos de idade (na
data de aniversário de 12 anos, passa a ser adolescente),
adolescente é aquele que tem entre 12 e 18 anos (na data
de aniversário de 18 anos, passa a ser maior), conforme o
artigo 2º do ECA.
7. (FUNRIO/2016 - IF-PA - Assistente de Alunos) A
intenção principal do Estatuto da Criança e do Adolescente
(Lei nº 8.069/90) é
a) prover uma boa escola para que crianças e adoles-
centes possam trabalhar o mais cedo possível.
b) questionar políticas sociais que venham a proteger
quem não merece.
c) distribuir renda entre os mais empobrecidos da po-
pulação.
d) proteger integralmente crianças e adolescentes, ga-
rantindo políticas públicas neste sentido.
e) proteger crianças e adolescentes da prisão.
R: D. Conforme o artigo 1º do ECA, “esta Lei dispõe
sobre a proteção integral à criança e ao adolescente”. O
princípio da proteção integral se associa ao princípio da
prioridade absoluta, colacionado no artigo 4º do ECA e no
artigo 227, CF. De uma doutrina da situação irregular, o
direito evoluiu e passou a contemplar uma noção de prote-
ção mais ampla da criança e do adolescente, que não ape-
nas abordasse situações de irregularidade (embora ainda
o fizesse), mas que abrangesse todo o arcabouço jurídico
protetivo da criança e do adolescente, que é a doutrina da
proteção integral.
8. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de Desen-
volvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) O Esta-
tuto da Criança e do Adolescente em seu art. 4º, parágrafo
único fixa a garantia de prioridade. Assinale a alternativa
CORRETA que compreende uma dessas prioridades:
a) Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, descriminação e explora-
ção.
b) É assegurado atendimento integral á saúde da crian-
ça e do adolescente por intermédio do sistema único de
saúde.
c) Precedência de atendimento, nos serviços públicos
ou de relevância pública.
d) Manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto á mãe.
R: C. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] b) precedência de
atendimento nos serviços públicos ou de relevância públi-
ca”.
9. (FUNDAÇÃO CASA - Agente Administrativo - VU-
NESP/2010) Relativamente às Disposições Preliminares do
Estatuto da Criança e do Adolescente, assinale a alternativa
correta.
a) Considera-se criança a pessoa com até doze anos
completos, e adolescente aquela entre treze e dezoito anos
de idade incompletos.
b) Nos casos em que a lei determinar, deverá ser cons-
tantemente aplicado o Estatuto da Criança e do Adolescen-
te às pessoas entre dezenove e vinte anos de idade.
c) A garantia de prioridade para o adolescente com-
preende a primazia na formulação das políticas sociais pú-
blicas para o lazer.
69
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
d) Na aplicação dessa Lei, deverão ser levados em con-
ta os fins políticos a que ela se destina.
e) Destinação privilegiada de recursos públicos nas
áreas relacionadas com a proteção à infância e à juven-
tude.
R: E. Conforme o artigo 4º, parágrafo único, ECA, “a
garantia de prioridade compreende: [...] d) destinação pri-
vilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com
a proteção à infância e à juventude”.
10. (Prefeitura de Cruzeiro - SP - Auxiliar de De-
senvolvimento Infantil - Instituto Excelência/2016) As-
sinale a alternativa CORRETA conforme o artigo 15 do ECA:
a) na dignidade da criança e do adolescente, pondo-
-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
b) no direito de ser educados e cuidados sem o uso
de castigo físico ou de tratamento cruel ou degradante,
como formas de correção, disciplina, educação ou qual-
quer outro pretexto, pelos pais, pelos integrantes da famí-
lia ampliada, pelos responsáveis, pelos agentes públicos
executores de medidas socioeducativas ou por qualquer
pessoa encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-los
ou protegê-los.
c) no direito à liberdade, ao respeito e à dignidade
como pessoas humanas em processo de desenvolvimento
e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garan-
tidos na Constituição e nas leis.
d) na inviolabilidade da integridade física, psíquica e
moral da criança e do adolescente, abrangendo a preser-
vação da imagem, da identidade, da autonomia, dos valo-
res, ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
R: D. Dispõe o ECA em seu artigo 15: “A criança e o
adolescente têm direito à liberdade, ao respeito e à digni-
dade como pessoas humanas em processo de desenvolvi-
mento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis”.
11. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto
- FCC/2016) Sobre o trabalho da criança e do adolescente,
é correto afirmar:
a) É proibido o trabalho de adolescentes em atividades
lúdicas.
b) É proibido para os menores de 16, salvo na condi-
ção de aprendizes.
c) É proibido o trabalho noturno de menores de 16
anos, salvo na condição de aprendizes.
d) É proibido o trabalho de adolescentes em hospitais,
salvo na condição de aprendizes de enfermagem.
e) É proibido o trabalho de crianças em peças teatrais
e atividades cinematográficas.
R: B. Nos termos do artigo 60, ECA, “é proibido
qualquer trabalho a menores de quatorze anos de ida-
de, salvo na condição de aprendiz”. Aceita-se o trabalho
como aprendiz entre 14 e 16 anos. A partir dos 16 anos,
o adolescente pode trabalhar, não necessariamente como
aprendiz, embora a lei fixe outras restrições.
70
12. (TRT - 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho Substituto -
FCC/2016) A formação técnico-profissional do adolescen-
te NÃO deverá obedecer a
a) horário especial, estabelecido em lei.
b) horário especial, de acordo com a atividade.
c) peculiaridades do seu desenvolvimento pessoal.
d) adequação ao mercado de trabalho.
e) prevalência das atividades educativas sobre as pro-
dutivas.
R: A. Dispõe o ECA: “Art. 63. A formação técnico-pro-
fissional obedecerá aos seguintes princípios: [...] III - horário
especial para o exercício das atividades”. Especificamente,
o horário deve ser fixado sem prejudicar a frequência à es-
cola (artigo 67, IV, ECA) e é proibido o trabalho noturno.
Entretanto, a lei não fixa com precisão o horário de traba-
lho permitido ao adolescente.
13. (IDECAN/2016 - UFPB - Auxiliar em Assuntos
Educacionais) Considerando a prática de ato infracional
por adolescentes e os direitos individuais assegurados,
nessa situação, pelo Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), assinale a alternativa correta.
a) Considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime e não a estabelecida como contravenção penal.
b) O adolescente não pode ser privado de sua liberda-
de senão em flagrante de ato infracional ou por ordem es-
crita e fundamentada da autoridade judiciária competente.
c) O adolescente que comete ato infracional perde o
direito à identificação dos responsáveis pela sua apreen-
são, devendo, contudo, ser informado acerca de seus di-
reitos.
d) O adolescente civilmente identificado será subme-
tido à identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
proteção e judiciais, independente se para efeito de con-
frontação em caso de dúvida fundada.
R: B. Conforme preconiza o art. 106, “nenhum adoles-
cente será privado de sua liberdade senão em flagrante de
ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciária competente”.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
4. JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS (LEI Nº
9.099/95 E
LEI Nº 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995.
Dispõe sobre os Juizados Especiais Cíveis e Criminais e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, órgãos
da Justiça Ordinária, serão criados pela União, no Distrito
Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para conciliação,
processo, julgamento e execução, nas causas de sua com-
petência.
Art. 2º O processo orientar-se-á pelos critérios da ora-
lidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação ou
a transação.
Comentários aos artigos 1º e 2 º:
Os Juizados Especiais Cíveis têm como intuito resolver
causas de menor complexidade com maior rapidez, bus-
cando, sempre que possível, o acordo entre as partes. São
consideradas causas cíveis de menor complexidade aquelas
cujo valor não exceda a 40 salários mínimos. Nas causas de
até 20 salários mínimos não é obrigatória a assistência de
advogado; nas de valor superior, a assistência é obrigatória.
Já os Juizados Criminais são órgãos do Poder Judiciário
que julgam todas as contravenções penais e crimes de me-
nor potencial ofensivo, ou seja, de baixa gravidade, segun-
do o entendimento do legislador. Hoje, são considerados
crimes de menor potencial ofensivo, todos aqueles que têm
pena máxima de até 2 anos.
O Juizado Especial Criminal é órgão da Justiça que exis-
te no âmbito da União, do Distrito Federal e dos Estados.
Tem competência para conciliação, processo e julgamento
dos crimes de menor potencial ofensivo, mediante a orali-
dade e abreviação do rito pelo procedimento sumaríssimo.
Estes órgãos jurisdicionais devem ser orientados pela con-
ciliação e transação penal como forma de composição, e o
julgamento de recursos por turmas de juízes.
Capítulo II
Dos Juizados Especiais Cíveis
Seção I
Da Competência
Art. 3º O Juizado Especial Cível tem competência para
conciliação, processo e julgamento das causas cíveis de me-
nor complexidade, assim consideradas:
I - as causas cujo valor não exceda a quarenta vezes o
salário mínimo;
II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de
Processo Civil;
III - a ação de despejo para uso próprio;
IV - as ações possessórias sobre bens imóveis de valor
não excedente ao fixado no inciso I deste artigo.
§ 1º Compete ao Juizado Especial promover a execução:
I - dos seus julgados;
II - dos títulos executivos extrajudiciais, no valor de até
quarenta vezes o salário mínimo, observado o disposto no
§ 1º do art. 8º desta Lei.
§ 2º Ficam excluídas da competência do Juizado Espe-
cial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de
interesse da Fazenda Pública, e também as relativas a aci-
dentes de trabalho, a resíduos e ao estado e capacidade das
pessoas, ainda que de cunho patrimonial.
§ 3º A opção pelo procedimento previsto nesta Lei im-
portará em renúncia ao crédito excedente ao limite esta-
belecido neste artigo, excetuada a hipótese de conciliação.
Art. 4º É competente, para as causas previstas nesta Lei,
o Juizado do foro:
I - do domicílio do réu ou, a critério do autor, do local
onde aquele exerça atividades profissionais ou econômicas
ou mantenha estabelecimento, filial, agência, sucursal ou
escritório;
II - do lugar onde a obrigação deva ser satisfeita;
III - do domicílio do autor ou do local do ato ou fato,
nas ações para reparação de dano de qualquer natureza.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese, poderá a ação
ser proposta no foro previsto no inciso I deste artigo.
Comentários aos artigos 3º e 4º: Concernente à com-
petência do juizado, o art. 3º da lei dispõe que as causas
não podem exceder a quarenta vezes o salário mínimo; as
enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de Processo Ci-
vil; as ações de despejo para uso próprio e as ações posses-
sórias sobre bens imóveis de valor não excedente ao fixado
no inciso I do art. 3º. Verifica-se que o inciso I do artigo tem
a limitação pelo valor. E os incisos II a IV, limitam a compe-
tência pela matéria.
Seção II
Do Juiz, dos Conciliadores e dos Juízes Leigos
Art. 5º O Juiz dirigirá o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, para apreciá-las
e para dar especial valor às regras de experiência comum
ou técnica.
Art. 6º O Juiz adotará em cada caso a decisão que repu-
tar mais justa e equânime, atendendo aos fins sociais da lei
e às exigências do bem comum.
Art. 7º Os conciliadores e Juízes leigos são auxiliares da
Justiça, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os
bacharéis em Direito, e os segundos, entre advogados com
mais de cinco anos de experiência.
71
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único. Os Juízes leigos ficarão impedidos de
exercer a advocacia perante os Juizados Especiais, enquan-
to no desempenho de suas funções.
Comentários aos artigos 5º 6º e 7º: O juiz togado é o
magistrado de carreira lotado no Juizado Especial, também
designado como “juiz presidente” pela Lei nº 10.259/2001
(art. 18). Além dele, a norma classifica os conciliadores e
juízes leigos como auxiliares da Justiça, ou seja, não inte-
gram o quadro de carreira do Judiciário (em decorrência do
exercício da função, não havendo impedimento para que
os próprios servidores sejam escolhidos como conciliado-
res)
O Conciliador poderá ser bacharel em Direito e atuará
na solução de conflitos. Exerce fundamental papel, pois seu
desempenho conciliatório resulta, muitas vezes, na auto
composição amigável da demanda.
A função exige tendência conciliatória e elevado inte-
resse pelo instituto da conciliação.
Os Juízes leigos deve ser bacharel em Direito, estar re-
gularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil,
possuir pelo menos dois anos de experiência jurídica. Im-
portante elucidar que as atribuições do juiz leigo são:
a) presidir as audiências de conciliação;
b) presidir audiências de instrução e julgamento, po-
dendo, inclusive, colher provas;
c) proferir parecer, em matéria de competência dos Jui-
zados Especiais, a ser submetido ao Juiz Supervisor da uni-
dade de Juizado Especial onde exerça suas funções, para
homologação por sentença.
A atuação dos juízes leigos ficará limitada aos feitos
de competência dos Juizados Especiais Cíveis e da Fazenda
Pública.
Os juízes leigos ficam impedidos de exercer a advoca-
cia perante a Unidade do Juizado Especial da Comarca ou
Foro onde forem designados.
Seção III
Das Partes
Art. 8º Não poderão ser partes, no processo instituído
por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurídicas de di-
reito público, as empresas públicas da União, a massa falida
e o insolvente civil.
§ 1º Somente serão admitidas a propor ação perante o
Juizado Especial:
I - as pessoas físicas capazes, excluídos os cessionários
de direito de pessoas jurídicas
II - as pessoas enquadradas como microempreende-
dores individuais, microempresas e empresas de pequeno
porte na forma da Lei Complementar nº 123, de 14 de de-
zembro de 2006; (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
III - as pessoas jurídicas qualificadas como Organização
da Sociedade Civil de Interesse Público, nos termos da Lei
no 9.790, de 23 de março de 1999;
IV - as sociedades de crédito ao microempreendedor,
nos termos do art. 1º da Lei nº 10.194, de 14 de fevereiro
de 2001.
72
§ 2º O maior de dezoito anos poderá ser autor, inde-
pendentemente de assistência, inclusive para fins de con-
ciliação.
Art. 9º Nas causas de valor até vinte salários mínimos,
as partes comparecerão pessoalmente, podendo ser assis-
tidas por advogado; nas de valor superior, a assistência é
obrigatória.
§ 1º Sendo facultativa a assistência, se uma das partes
comparecer assistida por advogado, ou se o réu for pessoa
jurídica ou firma individual, terá a outra parte, se quiser,
assistência judiciária prestada por órgão instituído junto ao
Juizado Especial, na forma da lei local.
§ 2º O Juiz alertará as partes da conveniência do patro-
cínio por advogado, quando a causa o recomendar.
§ 3º O mandato ao advogado poderá ser verbal, salvo
quanto aos poderes especiais.
§ 4º O réu, sendo pessoa jurídica ou titular de firma
individual, poderá ser representado por preposto creden-
ciado, munido de carta de preposição com poderes para
transigir, sem haver necessidade de vínculo empregatício.
Art. 10. Não se admitirá, no processo, qualquer forma
de intervenção de terceiro nem de assistência. Admitir-se-á
o litisconsórcio.
Art. 11. O Ministério Público intervirá nos casos previs-
tos em lei.
Comentários aos artigos 8º, 9º 10 e 11: Poderão ser
partes: As Pessoas físicas, capazes, ou seja, maiores de 18
anos, Microempresas – ME, Empresas de Pequeno Porte –
EPP, Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
– OSCIP.
O artigo 8º dispõe as pessoas que não poderão recla-
mar nos Juizados Especiais Cíveis.
Seção IV
Dos atos processuais
Art. 12. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno, conforme dispuserem as
normas de organização judiciária.
Art. 13. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais forem realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 2º desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio idôneo de comu-
nicação.
§ 3º Apenas os atos considerados essenciais serão re-
gistrados resumidamente, em notas manuscritas, datilo-
grafadas, taquigrafadas ou estenotipadas. Os demais atos
poderão ser gravados em fita magnética ou equivalente,
que será inutilizada após o trânsito em julgado da decisão.
§ 4º As normas locais disporão sobre a conservação das
peças do processo e demais documentos que o instruem.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Comentários aos artigos 12 e 13: No procedimento
da presente Lei, os atos são mais simplificados, são públi-
cos e podem ocorrer, inclusive, em horário noturno, se as-
sim dispuserem as normas de organização judiciária, o que
facilita o acesso das partes as audiências.
Preenchendo os atos as finalidades a que se destinam
e atendidos os critérios do artigo 2º, serão considerados
válidos.
Seção V
Do pedido
Art. 14. O processo instaurar-se-á com a apresentação
do pedido, escrito ou oral, à Secretaria do Juizado.
§ 1º Do pedido constarão, de forma simples e em lin-
guagem acessível:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
§ 2º É lícito formular pedido genérico quando não for
possível determinar, desde logo, a extensão da obrigação.
§ 3º O pedido oral será reduzido a escrito pela Secre-
taria do Juizado, podendo ser utilizado o sistema de fichas
ou formulários impressos.
Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3º desta Lei
poderão ser alternativos ou cumulados; nesta última hipó-
tese, desde que conexos e a soma não ultrapasse o limite
fixado naquele dispositivo.
Art. 16. Registrado o pedido, independentemente de
distribuição e autuação, a Secretaria do Juizado designará a
sessão de conciliação, a realizar-se no prazo de quinze dias.
Art. 17. Comparecendo inicialmente ambas as partes,
instaurar-se-á, desde logo, a sessão de conciliação, dispen-
sados o registro prévio de pedido e a citação.
Parágrafo único. Havendo pedidos contrapostos, po-
derá ser dispensada a contestação formal e ambos serão
apreciados na mesma sentença.
Comentários aos artigos 14, 15, 16 e 17: Os requisi-
tos mínimos para interpor ação no procedimento do Jui-
zado Especial estão previstos no artigo 14 e em razão da
simplicidade e informalidade deste procedimento, o mes-
mo pode ser feito por escrito ou oralmente. Desse modo,
o cidadão pode se dirigir até o cartório do Juizado Especial
e ingressar com uma ação de menor complexidade cujo
valor seja de até vinte salários mínimos, bastando para isso,
informar a qualificação das partes, os fatos, o objeto e o va-
lor da mesma. O pedido poderá ser verbal e será reduzido
a escrito pelo funcionário ou a própria parte pode trazer
por escrito o seu pedido. Ilustre-se que a pessoa que pode
ingressar com ação neste procedimento, o pedido inicial
não necessita conter fundamentação jurídica, pois se trata
de um leigo, bastando uma explicação de forma clara e
simples dos fatos e delimitação do objetivo da causa.
Por outro lado, quando a parte é assistida por advoga-
do, mesmo tratando-se de procedimento do Juizado Espe-
cial, deve a peça inicial conter uma fundamentação jurídica.
Após a apresentação do pedido, fica designada a au-
diência de conciliação, devendo o demandado ser citado
para comparecer a mesma.
Seção VI
Das Citações e Intimações
Art. 18. A citação far-se-á:
I - por correspondência, com aviso de recebimento em
mão própria;
II - tratando-se de pessoa jurídica ou firma individual,
mediante entrega ao encarregado da recepção, que será
obrigatoriamente identificado;
III - sendo necessário, por oficial de justiça, indepen-
dentemente de mandado ou carta precatória.
§ 1º A citação conterá cópia do pedido inicial, dia e
hora para comparecimento do citando e advertência de
que, não comparecendo este, considerar-se-ão verdadeiras
as alegações iniciais, e será proferido julgamento, de plano.
§ 2º Não se fará citação por edital.
§ 3º O comparecimento espontâneo suprirá a falta ou
nulidade da citação.
Art. 19. As intimações serão feitas na forma prevista
para citação, ou por qualquer outro meio idôneo de co-
municação.
§ 1º Dos atos praticados na audiência, considerar-se-
-ão desde logo cientes as partes.
§ 2º As partes comunicarão ao juízo as mudanças de
endereço ocorridas no curso do processo, reputando-se
eficazes as intimações enviadas ao local anteriormente in-
dicado, na ausência da comunicação.
Comentários aos artigos 18 e 19: A citação em regra
ocorre pelo correio, não se admitindo a citação por edital
e as intimações são feitas da mesma forma prevista para
as citações.
O que se pretende com o procedimento é a solução
do conflito de forma mais célere, especialmente, através da
conciliação, principal objetivo do Juizado Especial.
Seção VII
Da Revelia
Art. 20. Não comparecendo o demandado à sessão de
conciliação ou à audiência de instrução e julgamento, re-
putar-se-ão verdadeiros os fatos alegados no pedido ini-
cial, salvo se o contrário resultar da convicção do Juiz.
Seção VIII
Da Conciliação e do Juízo Arbitral
Art. 21. Aberta a sessão, o Juiz togado ou leigo esclare-
cerá as partes presentes sobre as vantagens da conciliação,
mostrando-lhes os riscos e as consequências do litígio, es-
pecialmente quanto ao disposto no § 3º do art. 3º desta Lei.
Art. 22. A conciliação será conduzida pelo Juiz togado
ou leigo ou por conciliador sob sua orientação.
73
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único. Obtida a conciliação, esta será redu-
zida a escrito e homologada pelo Juiz togado, mediante
sentença com eficácia de título executivo.
Art. 23. Não comparecendo o demandado, o Juiz toga-
do proferirá sentença.
Art. 24. Não obtida a conciliação, as partes poderão
optar, de comum acordo, pelo juízo arbitral, na forma pre-
vista nesta Lei.
§ 1º O juízo arbitral considerar-se-á instaurado, inde-
pendentemente de termo de compromisso, com a escolha
do árbitro pelas partes. Se este não estiver presente, o Juiz
convocá-lo-á e designará, de imediato, a data para a au-
diência de instrução.
§ 2º O árbitro será escolhido dentre os juízes leigos.
Art. 25. O árbitro conduzirá o processo com os mesmos
critérios do Juiz, na forma dos arts. 5º e 6º desta Lei, po-
dendo decidir por equidade.
Art. 26. Ao término da instrução, ou nos cinco dias sub-
sequentes, o árbitro apresentará o laudo ao Juiz togado
para homologação por sentença irrecorrível.
Comentários aos artigos 21, 22, 23, 24, 25, 26: Os
conciliadores estão aptos a dirigir sob a orientação do juiz
togado ou do leigo as audiências de conciliação e os juízes
leigos podem realizar tanto as audiências de conciliação
quanto as de instrução e julgamento.
Poderão ocorrer duas audiências, uma de conciliação
e outra de instrução e julgamento. Nas audiências de con-
ciliação, os conciliadores devem tentar demonstrar as van-
tagens de uma composição e as consequências e riscos do
prosseguimento do feito, fazendo com que as partes en-
volvidas compreendam a importância da referida audiên-
cia e possam optar por solucionar o conflito desde já pelo
acordo.
Caso seja realizado o acordo entre as partes, o termo
é submetido ao juiz togado para homologação, o qual
passará a valer como título executivo. Não sendo exitosa a
tentativa de conciliação, o processo prossegue com a au-
diência de instrução e julgamento.
Seção IX
Da Instrução e Julgamento
Art. 27. Não instituído o juízo arbitral, proceder-se-á
imediatamente à audiência de instrução e julgamento, des-
de que não resulte prejuízo para a defesa.
Parágrafo único. Não sendo possível a sua realização
imediata, será a audiência designada para um dos quinze
dias subsequentes, cientes, desde logo, as partes e teste-
munhas eventualmente presentes.
Art. 28. Na audiência de instrução e julgamento serão
ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida
a sentença.
74
Art. 29. Serão decididos de plano todos os incidentes
que possam interferir no regular prosseguimento da au-
diência. As demais questões serão decididas na sentença.
Parágrafo único. Sobre os documentos apresentados
por uma das partes, manifestar-se-á imediatamente a par-
te contrária, sem interrupção da audiência.
Comentários aos artigos 27, 28 e 29: Na audiência
de instrução e julgamento, o juiz togado ou o leigo, ten-
tará novamente a conciliação das partes, eis que esse é
o principal objetivo deste procedimento e, não obtendo
êxito, colherá as provas, isto é, receberá documentos, con-
testação, contra pedido, fará a oitiva das partes e das tes-
temunhas.
Seção X
Da Resposta do Réu
Art. 30. A contestação, que será oral ou escrita, conte-
rá toda matéria de defesa, exceto arguição de suspeição
ou impedimento do Juiz, que se processará na forma da
legislação em vigor.
Art. 31. Não se admitirá a reconvenção. É lícito ao réu,
na contestação, formular pedido em seu favor, nos limites
do art. 3º desta Lei, desde que fundado nos mesmos fatos
que constituem objeto da
Parágrafo único. O autor poderá responder ao pedido
do réu na própria audiência ou requerer a designação da
nova data, que será desde logo fixada, cientes todos os
presentes.
Comentários aos artigos 30 e 31: A contestação
deve ser apresentada até a audiência de instrução e julga-
mento, assim como o pedido contraposto, podendo o au-
tor responder oralmente na própria audiência ou requerer
designação de nova data.
Seção XI
Das Provas
Art. 32. Todos os meios de prova moralmente legíti-
mos, ainda que não especificados em lei, são hábeis para
provar a veracidade dos fatos alegados pelas partes.
Art. 33. Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, ainda que não requeridas pre-
viamente, podendo o Juiz limitar ou excluir as que consi-
derar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
Art. 34. As testemunhas, até o máximo de três para
cada parte, comparecerão à audiência de instrução e jul-
gamento levadas pela parte que as tenha arrolado, inde-
pendentemente de intimação, ou mediante esta, se assim
for requerido.
§ 1º O requerimento para intimação das testemunhas
será apresentado à Secretaria no mínimo cinco dias antes
da audiência de instrução e julgamento.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 2º Não comparecendo a testemunha intimada, o Juiz
poderá determinar sua imediata condução, valendo-se, se
necessário, do concurso da força pública.
Art. 35. Quando a prova do fato exigir, o Juiz pode-
rá inquirir técnicos de sua confiança, permitida às partes a
apresentação de parecer técnico.
Parágrafo único. No curso da audiência, poderá o Juiz,
de ofício ou a requerimento das partes, realizar inspeção
em pessoas ou coisas, ou determinar que o faça pessoa de
sua confiança, que lhe relatará informalmente o verificado.
Art. 36. A prova oral não será reduzida a escrito, deven-
do a sentença referir, no essencial, os informes trazidos nos
depoimentos.
Art. 37. A instrução poderá ser dirigida por Juiz leigo,
sob a supervisão de Juiz togado.
Comentários acerca dos artigos 32 a 37: Acerca das
provas no Juizado Especial, leciona Humberto Theodoro
Júnior27:
“A prova técnica é admissível no Juizado Especial,
quando o exame do fato controvertido a exigir. Não assu-
mirá, porém, a forma de uma perícia, nos moldes habituais
do Código de Processo Civil. O perito escolhido pelo Juiz,
será convocado para a audiência, onde prestará as infor-
mações solicitadas pelo instrutor da causa (art. 35, caput).
Se não for possível solucionar a lide à base de simples es-
clarecimentos do técnico em audiência, a causa deverá ser
considerada complexa. O feito será encerrado no âmbito
do Juizado Especial, sem julgamento do mérito, e as partes
serão remetidas à justiça comum. Isto porque os Juizados
Especiais, por mandamento constitucional, são destinados
apenas a compor ‘causas cíveis de menor complexidade’
(CF, art. 98, inc. I).”
Nesse sentido:
“Admite-se a prova técnica nos Juizados Especiais, atra-
vés de simples esclarecimentos do experto, em audiência.”
(JEC, Apelação 100/96, 1ª Turma Recursal, Belo Horizonte,
rel. Marine da Costa - in Informa Jurídico 25).
Seção XII
Da Sentença
Art. 38. A sentença mencionará os elementos de con-
vicção do Juiz, com breve resumo dos fatos relevantes
ocorridos em audiência, dispensado o relatório.
Parágrafo único. Não se admitirá sentença condenató-
ria por quantia ilíquida, ainda que genérico o pedido.
Art. 39. É ineficaz a sentença condenatória na parte que
exceder a alçada estabelecida nesta Lei.
27 Humberto Theodoro Júnior. Curso de Direito Pro-
cessual Civil. 31ª ed., v. III, p. 436.
Art. 40. O Juiz leigo que tiver dirigido a instrução pro-
ferirá sua decisão e imediatamente a submeterá ao Juiz
togado, que poderá homologá-la, proferir outra em subs-
tituição ou, antes de se manifestar, determinar a realização
de atos probatórios indispensáveis.
Art. 41. Da sentença, excetuada a homologatória de
conciliação ou laudo arbitral, caberá recurso para o próprio
Juizado.
§ 1º O recurso será julgado por uma turma composta
por três Juízes togados, em exercício no primeiro grau de
jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 2º No recurso, as partes serão obrigatoriamente re-
presentadas por advogado.
Art. 42. O recurso será interposto no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença, por petição escrita, da
qual constarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 1º O preparo será feito, independentemente de inti-
mação, nas quarenta e oito horas seguintes à interposição,
sob pena de deserção.
§ 2º Após o preparo, a Secretaria intimará o recorrido
para oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
Art. 43. O recurso terá somente efeito devolutivo, po-
dendo o Juiz dar-lhe efeito suspensivo, para evitar dano
irreparável para a parte.
Art. 44. As partes poderão requerer a transcrição da
gravação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 13
desta Lei, correndo por conta do requerente as despesas
respectivas.
Art. 45. As partes serão intimadas da data da sessão de
julgamento.
Art. 46. O julgamento em segunda instância consta-
rá apenas da ata, com a indicação suficiente do processo,
fundamentação sucinta e parte dispositiva. Se a sentença
for confirmada pelos próprios fundamentos, a súmula do
julgamento servirá de acórdão.
Art. 47. (Vetado)
Comentários aos artigos 38 ao 46: Realizada a au-
diência de conciliação e, não comparecendo o demandado,
o juiz proferirá a sentença ou, ainda, após a produção de
provas na audiência de instrução e julgamento o juiz pro-
ferirá a sentença.
A sentença no procedimento do Juizado Especial Cível
o relatório está dispensado, bastando um breve resumo
dos fatos relevantes que fundamentaram a decisão. E, ain-
da, a mesma deve ser líquida, já que neste procedimento
está vedada a produção de sentença ilíquida.
Da sentença proferida caberá recurso, o qual é deno-
minado de recurso inominado, no prazo de dez dias, para
o próprio Juizado e esse será julgado pela Turma Recursal
composta por três juízes togados em exercício no primeiro
grau de jurisdição.
75
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Seção XIII
Dos Embargos de Declaração
Art. 48. Caberão embargos de declaração quando, na
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida.
Parágrafo único. Os erros materiais podem ser corrigi-
dos de ofício.
Art. 49. Os embargos de declaração serão interpostos
por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados
da ciência da decisão.
Art. 50. Quando interpostos contra sentença, os embar-
gos de declaração suspenderão o prazo para recurso.
Comentários aos artigos 48, 49 e 50: Os embargos de
declaração são cabíveis da sentença ou do acórdão proferi-
do e quando interpostos da sentença suspenderão o prazo
para recursos.
Seção XIV
Da Extinção do Processo Sem Julgamento do Mérito
Art. 51. Extingue-se o processo, além dos casos previs-
tos em lei:
I - quando o autor deixar de comparecer a qualquer das
audiências do processo;
II - quando inadmissível o procedimento instituído por
esta Lei ou seu prosseguimento, após a conciliação;
III - quando for reconhecida a incompetência territorial;
IV - quando sobrevier qualquer dos impedimentos pre-
vistos no art. 8º desta Lei;
V - quando, falecido o autor, a habilitação depender de
sentença ou não se der no prazo de trinta dias;
VI - quando, falecido o réu, o autor não promover a cita-
ção dos sucessores no prazo de trinta dias da ciência do fato.
§ 1º A extinção do processo independerá, em qualquer
hipótese, de prévia intimação pessoal das partes.
§ 2º No caso do inciso I deste artigo, quando comprovar
que a ausência decorre de força maior, a parte poderá ser
isentada, pelo Juiz, do pagamento das custas.
Comentário: O presente artigo trata da extinção do
processo, no caso de ocorrer algum dos impedimentos do
artigo 8º e, ainda, em alguns casos de falecimento do autor
e do réu.
Seção XV
Da Execução
Art. 52. A execução da sentença processar-se-á no pró-
prio Juizado, aplicando-se, no que couber, o disposto no Có-
digo de Processo Civil, com as seguintes alterações:
I - as sentenças serão necessariamente líquidas, conten-
do a conversão em Bônus do Tesouro Nacional - BTN ou
índice equivalente;
II - os cálculos de conversão de índices, de honorários,
de juros e de outras parcelas serão efetuados por servidor
judicial;
76
III - a intimação da sentença será feita, sempre que
possível, na própria audiência em que for proferida. Nessa
intimação, o vencido será instado a cumprir a sentença tão
logo ocorra seu trânsito em julgado, e advertido dos efei-
tos do seu descumprimento (inciso V);
IV - não cumprida voluntariamente a sentença transita-
da em julgado, e tendo havido solicitação do interessado,
que poderá ser verbal, proceder-se-á desde logo à execu-
ção, dispensada nova citação;
V - nos casos de obrigação de entregar, de fazer, ou
de não fazer, o Juiz, na sentença ou na fase de execução,
cominará multa diária, arbitrada de acordo com as condi-
ções econômicas do devedor, para a hipótese de inadim-
plemento. Não cumprida a obrigação, o credor poderá re-
querer a elevação da multa ou a transformação da conde-
nação em perdas e danos, que o Juiz de imediato arbitrará,
seguindo-se a execução por quantia certa, incluída a multa
vencida de obrigação de dar, quando evidenciada a malícia
do devedor na execução do julgado;
VI - na obrigação de fazer, o Juiz pode determinar o
cumprimento por outrem, fixado o valor que o devedor
deve depositar para as despesas, sob pena de multa diária;
VII - na alienação forçada dos bens, o Juiz poderá auto-
rizar o devedor, o credor ou terceira pessoa idônea a tratar
da alienação do bem penhorado, a qual se aperfeiçoará em
juízo até a data fixada para a praça ou leilão. Sendo o preço
inferior ao da avaliação, as partes serão ouvidas. Se o pa-
gamento não for à vista, será oferecida caução idônea, nos
casos de alienação de bem móvel, ou hipotecado o imóvel;
VIII - é dispensada a publicação de editais em jornais,
quando se tratar de alienação de bens de pequeno valor;
IX - o devedor poderá oferecer embargos, nos autos da
execução, versando sobre:
a) falta ou nulidade da citação no processo, se ele cor-
reu à revelia;
b) manifesto excesso de execução;
c) erro de cálculo;
d) causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obri-
gação, superveniente à sentença.
Art. 53. A execução de título executivo extrajudicial, no
valor de até quarenta salários mínimos, obedecerá ao dis-
posto no Código de Processo Civil, com as modificações
introduzidas por esta Lei.
§ 1º Efetuada a penhora, o devedor será intimado a
comparecer à audiência de conciliação, quando poderá
oferecer embargos (art. 52, IX), por escrito ou verbalmente.
§ 2º Na audiência, será buscado o meio mais rápido e
eficaz para a solução do litígio, se possível com dispensa
da alienação judicial, devendo o conciliador propor, entre
outras medidas cabíveis, o pagamento do débito a prazo
ou a prestação, a dação em pagamento ou a imediata ad-
judicação do bem penhorado.
§ 3º Não apresentados os embargos em audiência, ou
julgados improcedentes, qualquer das partes poderá re-
querer ao Juiz a adoção de uma das alternativas do pará-
grafo anterior.
§ 4º Não encontrado o devedor ou inexistindo bens
penhoráveis, o processo será imediatamente extinto, de-
volvendo-se os documentos ao autor.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Comentários aos artigos 52 e 53: Nas execuções dos
julgados, o demandante vitorioso pretende obter, sempre,
aquilo que ganhou com a sentença. Somente a sentença
condenatória enseja um novo processo de execução.
Após a prolação da sentença, caso esta não seja cum-
prida voluntariamente, poderá o exequente solicitar seja o
executado compelido judicialmente a satisfazer a obrigação
que assumiu em sede de acordo, ou que lhe foi imposta por
sentença condenatória.
As sentenças proferidas no Juizado serão nele executa-
das, extinguindo-se o processo ao final com a obtenção da
pretensão do exequente ou com a frustração da execução
diante da inexistência de bens em posse ou propriedade do
devedor, que sejam suficientes para garantir a satisfação do
crédito.
Seção XVI
Das Despesas
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independerá, em
primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas, taxas
ou despesas.
Parágrafo único. O preparo do recurso, na forma do §
1º do art. 42 desta Lei, compreenderá todas as despesas
processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau
de jurisdição, ressalvada a hipótese de assistência judiciária
gratuita.
Art. 55. A sentença de primeiro grau não condenará o
vencido em custas e honorários de advogado, ressalvados
os casos de litigância de má-fé. Em segundo grau, o recor-
rente, vencido, pagará as custas e honorários de advogado,
que serão fixados entre dez por cento e vinte por cento do
valor de condenação ou, não havendo condenação, do valor
corrigido da causa.
Parágrafo único. Na execução não serão contadas cus-
tas, salvo quando:
I - reconhecida a litigância de má-fé;
II - improcedentes os embargos do devedor;
III - tratar-se de execução de sentença que tenha sido
objeto de recurso improvido do devedor.
Comentários aos artigos 54 e 55: No âmbito dos Jui-
zados Especiais, não são devidas despesas para efeito do
cumprimento de diligências, inclusive, quando da expedição
de cartas precatórias. Assim, nos Juizados Especiais as partes
não estão sujeitas ao pagamento de custas processuais e
honorários de advogado, o que ocorrerá, apenas, se a parte
vencida, insatisfeita, recorrer da sentença.
Seção XVII
Disposições Finais
Art. 56. Instituído o Juizado Especial, serão implantadas
as curadorias necessárias e o serviço de assistência judiciária.
Art. 57. O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou
valor, poderá ser homologado, no juízo competente, inde-
pendentemente de termo, valendo a sentença como título
executivo judicial.
Parágrafo único. Valerá como título extrajudicial o
acordo celebrado pelas partes, por instrumento escrito, re-
ferendado pelo órgão competente do Ministério Público.
Art. 58. As normas de organização judiciária local po-
derão estender a conciliação prevista nos arts. 22 e 23 a
causas não abrangidas por esta Lei.
Art. 59. Não se admitirá ação rescisória nas causas su-
jeitas ao procedimento instituído por esta Lei.
Capítulo III
Dos Juizados Especiais Criminais
Disposições Gerais
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a con-
ciliação, o julgamento e a execução das infrações penais de
menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de cone-
xão e continência.
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o
juízo comum ou o tribunal do júri, decorrentes da aplica-
ção das regras de conexão e continência, observar-se-ão
os institutos da transação penal e da composição dos da-
nos civis.
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não
superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com multa.
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orien-
tar-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade, infor-
malidade, economia processual e celeridade, objetivando,
sempre que possível, a reparação dos danos sofridos pela
vítima e a aplicação de pena não privativa de liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 13.603, de 2018)
Comentários aos artigos 60, 61 e 62: Fica a cargo da
Lei de Organização Judiciária de cada Estado fazer a opção
pela inclusão de leigos no âmbito dos Juizados. Esses juízes
leigos jamais terão competência para o julgamento, limi-
tam- se à conciliação. A homologação de eventual acordo
deve ser feita exclusivamente pelo juiz togado.
- Ainda que a competência dos JECrim para o processo
e julgamento de infrações de menor potencial ofensivo de-
rive do art. 98, I, da CF/88, ela admite modificações, sendo,
portanto, COMPETÊNCIARELATIVA
Seção I
Da Competência e dos Atos Processuais
Art. 63. A competência do Juizado será determinada
pelo lugar em que foi praticada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno e em qualquer dia da se-
mana, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
77
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados,
atendidos os critérios indicados no art. 62 desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comarcas
poderá ser solicitada por qualquer meio hábil de comuni-
cação.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente os
atos havidos por essenciais. Os atos realizados em audiên-
cia de instrução e julgamento poderão ser gravados em fita
magnética ou equivalente.
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser
citado, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo co-
mum para adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A intimação far-se-á por correspondência, com
aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de pessoa
jurídica ou firma individual, mediante entrega ao encarre-
gado da recepção, que será obrigatoriamente identificado,
ou, sendo necessário, por oficial de justiça, independente-
mente de mandado ou carta precatória, ou ainda por qual-
quer meio idôneo de comunicação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência
considerar-se-ão desde logo cientes as partes, os interes-
sados e defensores.
Art. 68. Do ato de intimação do autor do fato e do
mandado de citação do acusado, constará a necessidade
de seu comparecimento acompanhado de advogado, com
a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-á designado de-
fensor público.
Comentário art. 67 e 68: As intimações ou notifica-
ções são permitidas por qualquer meio válido (princípio da
informalidade). Assim, a intimação pode ser feita por cor-
respondência com A. R., por oficial de justiça, fax, telefone,
e-mail etc.
Seção II
Da Fase Preliminar
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o encami-
nhará imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a
vítima, providenciando-se as requisições dos exames peri-
ciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavratura
do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou
assumir o compromisso de a ele comparecer, não se impo-
rá prisão em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de
violência doméstica, o juiz poderá determinar, como medi-
da de cautela, seu afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a vítima.
78
Comentário: Termo circunstanciado: a autoridade po-
licial lavrará o termo e encaminhará ao Juizado o autor do
fato e a vítima, requisitando os exames periciais necessá-
rios. Direito Público Subjetivo (art. 69, parágrafo único). É
vedada a prisão em flagrante ou exigência de fiança se o
autor do fato comprometer-se a comparecer ao Juizado.
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a vítima, e
não sendo possível a realização imediata da audiência
preliminar, será designada data próxima, da qual ambos
sairão cientes.
Comentário: Pode ocorrer de uma das partes, ou até
ambas as partes não comparecerem à audiência por al-
gum motivo, sendo ele particular ou por força maior, e
acontecer desta audiência ser designada para um outro
dia. Quando isso acontece, as partes têm que ser devi-
damente intimadas para a próxima audiência que se fará
realizar.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua intimação e, se
for o caso, a do responsável civil, na forma dos arts. 67 e
68 desta Lei.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a vítima e, se
possível, o responsável civil, acompanhados por seus ad-
vogados, o Juiz esclarecerá sobre a possibilidade da com-
posição dos danos e da aceitação da proposta de aplica-
ção imediata de pena não privativa de liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da
Justiça, recrutados, na forma da lei local, preferentemente
entre bacharéis em Direito, excluídos os que exerçam fun-
ções na administração da Justiça Criminal.
Comentário: A conciliação entre as partes será reali-
zada por um juiz titular do Juizado, ou ainda por um Con-
ciliador. O conciliador é uma pessoa nomeada perante o
juiz, que tenha um conhecimento breve perante as normas,
mas não obrigatoriamente precisa ter o curso superior em
bacharel em Direito. Este Conciliador é considerado, den-
tro da classificação dos entes atuantes no judiciário, como
auxiliares da Justiça, assim como os Oficiais de Justiça e
Comissários de Menor.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida a
escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença irre-
corrível, terá eficácia de título a ser executado no juízo civil
competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia-
tiva privada ou de ação penal pública condicionada à re-
presentação, o acordo homologado acarreta a renúncia ao
direito de queixa ou representação.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Comentário: Na composição civil dos danos, o foco
são os interesses patrimoniais e, portanto, de natureza in-
dividual disponível. Não há necessidade de intervenção do
MP, a não ser que se trate de causa em que haja interesse
de incapazes.
Ocorrendo a composição de danos civis, o acordo será
reduzido a escrito e homologado pelo juiz mediante sen-
tença irrecorrível, que terá eficácia de título a ser executado
no juízo cível competente.
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade de exer-
cer o direito de representação verbal, que será reduzida a
termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representação
na audiência preliminar não implica decadência do direito,
que poderá ser exercido no prazo previsto em lei.
Comentário: Caso não haja composição civil a vítima
pode exercer a representação/queixa oral Na audiência, que
será reduzida a termo.
Importante ilustrar que a representação pode ser ofe-
recida perante a autoridade policial, o MP ou o juízo (art.
39 do CPP), não necessariamente após a composição civil
não obtida.
A representação não exige formalismo, bastando que
fique evidenciado o interesse da vítima na persecução pe-
nal.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de cri-
me de ação penal pública incondicionada, não sendo caso
de arquivamento, o Ministério Público poderá propor a
aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multas,
a ser especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única apli-
cável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática
de crime, à pena privativa de liberdade, por sentença defi-
nitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no pra-
zo de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva ou multa,
nos termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do agente, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu de-
fensor, será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público acei-
ta pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva
de direitos ou multa, que não importará em reincidência,
sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo
benefício no prazo de cinco anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá
a apelação referida no art. 82 desta Lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste
artigo não constará de certidão de antecedentes criminais,
salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e não
terá efeitos civis, cabendo aos interessados propor ação ca-
bível no juízo cível.
Comentário: Havendo representação ou tratando-se
de crime de ação penal pública incondicionada, poderá
ocorrer a transação penal, a qual é acordo celebrado entre
o MP (ou querelante, nos crimes de ação privada) e o autor
do fato delituoso, por meio da qual é proposta a aplicação
imediata de pena restritiva de direitos ou multa, evitando-
-se, assim, a instauração do processo. Quando se trata de
infração de menor potencial ofensivo, ainda que haja las-
tro probatório suficiente para o oferecimento de denúncia,
desde que o autor do fato preencha os requisitos objetivos
e subjetivos do art. 76, ao invés do MP oferecer denúncia,
deve propor a transação penal, com a aplicação imediata de
penas restritivas de direito ou multa.
Seção III
Do Procedimento Sumaríssimo
Art. 77. Na ação penal de iniciativa pública, quando não
houver aplicação de pena, pela ausência do autor do fato,
ou pela não ocorrência da hipótese prevista no art. 76 des-
ta Lei, o Ministério Público oferecerá ao Juiz, de imediato,
denúncia oral, se não houver necessidade de diligências im-
prescindíveis.
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, que será elabora-
da com base no termo de ocorrência referido no art. 69 des-
ta Lei, com dispensa do inquérito policial, prescindir-se-á do
exame do corpo de delito quando a materialidade do crime
estiver aferida por boletim médico ou prova equivalente.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não
permitirem a formulação da denúncia, o Ministério Público
poderá requerer ao Juiz o encaminhamento das peças exis-
tentes, na forma do parágrafo único do art. 66 desta Lei.
§ 3º Na ação penal de iniciativa do ofendido poderá ser
oferecida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a com-
plexidade e as circunstâncias do caso determinam a ado-
ção das providências previstas no parágrafo único do art.
66 desta Lei.
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzida a
termo, entregando-se cópia ao acusado, que com ela ficará
citado e imediatamente cientificado da designação de dia
e hora para a audiência de instrução e julgamento, da qual
também tomarão ciência o Ministério Público, o ofendido,
o responsável civil e seus advogados.
§ 1º Se o acusado não estiver presente, será citado na
forma dos arts. 66 e 68 desta Lei e cientificado da data da
audiência de instrução e julgamento, devendo a ela trazer
suas testemunhas ou apresentar requerimento para intima-
ção, no mínimo cinco dias antes de sua realização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsável
civil, serão intimados nos termos do art. 67 desta Lei para
comparecerem à audiência de instrução e julgamento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão intimadas na for-
ma prevista no art. 67 desta Lei.
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência de
instrução e julgamento, se na fase preliminar não tiver ha-
vido possibilidade de tentativa de conciliação e de ofereci-
mento de proposta pelo Ministério Público, proceder-se-á
nos termos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.
79
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Comentários aos artigos 77, 78 e 79: O rito sumarís-
simo é adotado para julgamento das infrações penais de
menor potencial ofensivo, quais sejam, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não
superior a 2 anos, cumulada ou não com multa.
Caso o autor dos fatos não compareça à audiência pre-
liminar ou não ocorra as hipóteses previstas no artigo 76 da
Lei, o Ministério Público oferecerá, oralmente, denúncia, se
não houver a necessidade da realização de diligência im-
prescindível.
O MP em caso de complexidade, poderá requerer o
encaminhamento das peças existentes, pois sua denuncia
se baseará nos relatos do Termo Circunstanciado elaborado
pela Autoridade Policial.
Em caso de ação penal de inciativa privada, a queixa
também poderá ser oral, sendo que a denuncia ou queixa
oral serão reduzidas a escrito e uma cópia será entregue ao
autor dos fatos ficando citado e imediatamente cientificado
da data da audiência de instrução e julgamento, devendo
apresentar suas testemunhas. O ofendido será intimado da
data e hora da referida audiência.
Sendo a denúncia recebida, ouvir-se-á a vítima, as tes-
temunhas de acusação, as testemunhas de defesa, o acusa-
do será interrogado, passando-se aos debates orais.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz,
quando imprescindível, a condução coercitiva de quem
deva comparecer.
Comentário: Como a autodefesa é renunciável, tendo
o acusado o direito de permanecer em silêncio, prevalece
que não é possível que o juiz determine sua condução coer-
citiva, salvo se necessária para eventual reconhecimento de
pessoas, meio de prova que não está protegido pelo princí-
pio que veda a autoincriminação.
A Lei 9.099 confere à defesa a oportunidade de se ma-
nifestar oralmente antes de haver o recebimento da peça
acusatória (defesa preliminar oral).
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao de-
fensor para responder à acusação, após o que o Juiz rece-
berá, ou não, a denúncia ou queixa; havendo recebimen-
to, serão ouvidas a vítima e as testemunhas de acusação
e defesa, interrogando-se a seguir o acusado, se presente,
passando-se imediatamente aos debates orais e à prolação
da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência de
instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou excluir as
que considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado termo,
assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve resumo
dos fatos relevantes ocorridos em audiência e a sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará os
elementos de convicção do Juiz.
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou quei-
xa e da sentença caberá apelação, que poderá ser julgada
por turma composta de três Juízes em exercício no primeiro
grau de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
80
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença pelo Ministério Público,
pelo réu e seu defensor, por petição escrita, da qual cons-
tarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 2º O recorrido será intimado para oferecer resposta
escrita no prazo de dez dias.
§ 3º As partes poderão requerer a transcrição da gra-
vação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 65 desta
Lei.
§ 4º As partes serão intimadas da data da sessão de
julgamento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios fun-
damentos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.
Comentários aos artigos 81 e 82: Caso a denúncia
ou queixa sejam rejeitadas, caberá apelação da decisão no
prazo de 10 dias, contados da ciência da sentença pelo MP,
réu e defensor. Ainda, caberá apelação da sentença em que
absolver ou condenar o acusado.
O recurso de apelação deverá ser apresentado por pe-
tição escrita, constando dessa as razões e os pedidos do
recorrente. Frise- se que o recorrido terá 10 dias para apre-
sentar suas contrarrazões.
A apelação poderá ser julgada por turma composta
por 3 juízes em exercício 1º grau de jurisdição, reunidos na
sede do Juizado.
Art. 83. Caberão embargos de declaração quando, em
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida. (Vide Lei nº 13.105, de 2015)
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por es-
crito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados da
ciência da decisão.
§ 2º Quando opostos contra sentença, os embargos de
declaração suspenderão o prazo para o recurso. (Vide Lei
nº 13.105, de 2015)
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de ofício.
Comentário: os embargos de declaração serão opos-
tos no prazo de 5 dias, contados da ciência da decisão. Este
caberá quando houver obscuridade, contradição, omissão
ou dúvida acerca da sentença. Deverão ser opostos por es-
crito ou oralmente.
Os Embargos de Declaração contra sentença SUSPEN-
DEM o prazo para interpor outro recurso. Já os Embargos
de Declaração contra Acórdão da Turma Recursal, INTER-
ROMPEM o prazo para interpor out
Seção IV
Da Execução
Art. 84. Aplicada exclusivamente pena de multa, seu
cumprimento far-se-á mediante pagamento na Secretaria
do Juizado.
Parágrafo único. Efetuado o pagamento, o Juiz declara-
rá extinta a punibilidade, determinando que a condenação
não fique constando dos registros criminais, exceto para
fins de requisição judicial.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Comentário: O presente artigo dispõe que, sendo a
pena de multa aplicada exclusivamente sem cumprimento
se dará mediante o seu pagamento, quando o Juiz declarará
extinta a punibilidade do autor.
No caso da suspensão do processo, expirado o prazo, o
Juiz declarará extinta a punibilidade. Caso a multa não seja
paga, a procuradoria fiscal deverá proceder à execução da
pena de multa.
Art. 85. Não efetuado o pagamento de multa, será feita
a conversão em pena privativa da liberdade, ou restritiva de
direitos, nos termos previstos em lei.
Art. 86. A execução das penas privativas de liberdade e
restritivas de direitos, ou de multa cumulada com estas, será
processada perante o órgão competente, nos termos da lei.
Seção V
Das Despesas Processuais
Art. 87. Nos casos de homologação do acordo civil e
aplicação de pena restritiva de direitos ou multa (arts. 74 e
76, § 4º), as despesas processuais serão reduzidas, confor-
me dispuser lei estadual.
Seção VI
Disposições Finais
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da legis-
lação especial, dependerá de representação a ação penal
relativa aos crimes de lesões corporais leves e lesões cul-
posas.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima cominada for
igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não por esta Lei, o
Ministério Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a
suspensão do processo, por dois a quatro anos, desde que
o acusado não esteja sendo processado ou não tenha sido
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos
que autorizariam a suspensão condicional da pena (art. 77
do Código Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na
presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá sus-
pender o processo, submetendo o acusado a período de
prova, sob as seguintes condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo,
mensalmente, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que
fica subordinada a suspensão, desde que adequadas ao
fato e à situação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário vier a ser processado por outro crime ou não
efetuar, sem motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado
vier a ser processado, no curso do prazo, por contravenção,
ou descumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará
extinta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de sus-
pensão do processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista neste
artigo, o processo prosseguirá em seus ulteriores termos.
Art. 90. As disposições desta Lei não se aplicam aos
processos penais cuja instrução já estiver iniciada. (Vide
ADIN nº 1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Justiça Militar.
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir re-
presentação para a propositura da ação penal pública, o
ofendido ou seu representante legal será intimado para
oferecê-la no prazo de trinta dias, sob pena de decadência.
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições
dos Códigos Penal e de Processo Penal, no que não forem
incompatíveis com esta Lei.
Capítulo IV
Disposições Finais Comuns
Art. 93. Lei Estadual disporá sobre o Sistema de Juiza-
dos Especiais Cíveis e Criminais, sua organização, composi-
ção e competência.
Art. 94. Os serviços de cartório poderão ser prestados,
e as audiências realizadas fora da sede da Comarca, em
bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando instala-
ções de prédios públicos, de acordo com audiências pre-
viamente anunciadas.
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territórios criarão
e instalarão os Juizados Especiais no prazo de seis meses, a
contar da vigência desta Lei.
Parágrafo único. No prazo de 6 (seis) meses, contado
da publicação desta Lei, serão criados e instalados os Jui-
zados Especiais Itinerantes, que deverão dirimir, prioritaria-
mente, os conflitos existentes nas áreas rurais ou nos locais
de menor concentração populacional.
Art. 96. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta
dias após a sua publicação.
Art. 97. Ficam revogadas a Lei nº 4.611, de 2 de abril de
1965 e a Lei nº 7.244, de 7 de novembro de 1984.
Brasília, 26 de setembro de 1995; 174º da Indepen-
dência e 107º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
81
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
4.2. LEI 10.259/2001).
LEI No 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001.
Vigência
Regulamento
Dispõe sobre a instituição dos Juizados Especiais Cíveis
e Criminais no âmbito da Justiça Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o São instituídos os Juizados Especiais Cíveis e Cri-
minais da Justiça Federal, aos quais se aplica, no que não
conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de
setembro de 1995.
Art. 2o  Compete ao Juizado Especial Federal Criminal
processar e julgar os feitos de competência da Justiça Fe-
deral relativos às infrações de menor potencial ofensivo,
respeitadas as regras de conexão e continência. (Redação
dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante o
juízo comum ou o tribunal do júri, decorrente da aplicação
das regras de conexão e continência, observar-se-ão os
institutos da transação penal e da composição dos danos
civis. (Redação dada pela Lei nº 11.313, de 2006)
Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cível pro-
cessar, conciliar e julgar causas de competência da Justi-
ça Federal até o valor de sessenta salários mínimos, bem
como executar as suas sentenças.
§ 1o Não se incluem na competência do Juizado Espe-
cial Cível as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constitui-
ção Federal, as ações de mandado de segurança, de desa-
propriação, de divisão e demarcação, populares, execuções
fiscais e por improbidade administrativa e as demandas so-
bre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais
homogêneos;
II - sobre bens imóveis da União, autarquias e funda-
ções públicas federais;
III - para a anulação ou cancelamento de ato adminis-
trativo federal, salvo o de natureza previdenciária e o de
lançamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnação da pena
de demissão imposta a servidores públicos civis ou de san-
ções disciplinares aplicadas a militares.
82
§ 2o Quando a pretensão versar sobre obrigações vin-
cendas, para fins de competência do Juizado Especial, a
soma de doze parcelas não poderá exceder o valor referido
no art. 3o, caput.
§ 3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Es-
pecial, a sua competência é absoluta.
Art. 4o O Juiz poderá, de ofício ou a requerimento das
partes, deferir medidas cautelares no curso do processo,
para evitar dano de difícil reparação.
Art. 5o Exceto nos casos do art. 4o, somente será admi-
tido recurso de sentença definitiva.
Art. 6o Podem ser partes no Juizado Especial Federal
Cível:
I – como autores, as pessoas físicas e as microempre-
sas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei
no 9.317, de 5 de dezembro de 1996;
II – como rés, a União, autarquias, fundações e empre-
sas públicas federais.
Art. 7o As citações e intimações da União serão feitas
na forma prevista nos arts. 35 a 38 da Lei Complementar
no 73, de 10 de fevereiro de 1993.
Parágrafo único. A citação das autarquias, fundações
e empresas públicas será feita na pessoa do representan-
te máximo da entidade, no local onde proposta a causa,
quando ali instalado seu escritório ou representação; se
não, na sede da entidade.
Art. 8o As partes serão intimadas da sentença, quando
não proferida esta na audiência em que estiver presente
seu representante, por ARMP (aviso de recebimento em
mão própria).
§ 1o As demais intimações das partes serão feitas na
pessoa dos advogados ou dos Procuradores que oficiem
nos respectivos autos, pessoalmente ou por via postal.
§ 2o Os tribunais poderão organizar serviço de intima-
ção das partes e de recepção de petições por meio eletrô-
nico.
Art. 9o Não haverá prazo diferenciado para a prática de
qualquer ato processual pelas pessoas jurídicas de direi-
to público, inclusive a interposição de recursos, devendo
a citação para audiência de conciliação ser efetuada com
antecedência mínima de trinta dias.
Art. 10. As partes poderão designar, por escrito, repre-
sentantes para a causa, advogado ou não.
Parágrafo único. Os representantes judiciais da União,
autarquias, fundações e empresas públicas federais, bem
como os indicados na forma do caput, ficam autorizados a
conciliar, transigir ou desistir, nos processos da competên-
cia dos Juizados Especiais Federais.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 11. A entidade pública ré deverá fornecer ao Juiza-
do a documentação de que disponha para o esclarecimen-
to da causa, apresentando-a até a instalação da audiência
de conciliação.
Parágrafo único. Para a audiência de composição dos
danos resultantes de ilícito criminal (arts. 71, 72 e 74 da Lei
no 9.099, de 26 de setembro de 1995), o representante da
entidade que comparecer terá poderes para acordar, desis-
tir ou transigir, na forma do art. 10.
Art. 12. Para efetuar o exame técnico necessário à con-
ciliação ou ao julgamento da causa, o Juiz nomeará pessoa
habilitada, que apresentará o laudo até cinco dias antes
da audiência, independentemente de intimação das partes.
§ 1o Os honorários do técnico serão antecipados à con-
ta de verba orçamentária do respectivo Tribunal e, quando
vencida na causa a entidade pública, seu valor será incluído
na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal.
§ 2o Nas ações previdenciárias e relativas à assistência
social, havendo designação de exame, serão as partes in-
timadas para, em dez dias, apresentar quesitos e indicar
assistentes.
Art. 13. Nas causas de que trata esta Lei, não haverá
reexame necessário.
Art. 14. Caberá pedido de uniformização de interpre-
tação de lei federal quando houver divergência entre de-
cisões sobre questões de direito material proferidas por
Turmas Recursais na interpretação da lei.
§ 1o O pedido fundado em divergência entre Turmas da
mesma Região será julgado em reunião conjunta das Tur-
mas em conflito, sob a presidência do Juiz Coordenador.
§ 2o O pedido fundado em divergência entre decisões
de turmas de diferentes regiões ou da proferida em contra-
riedade a súmula ou jurisprudência dominante do STJ será
julgado por Turma de Uniformização, integrada por juízes
de Turmas Recursais, sob a presidência do Coordenador da
Justiça Federal.
§ 3o A reunião de juízes domiciliados em cidades diver-
sas será feita pela via eletrônica.
§ 4o Quando a orientação acolhida pela Turma de Uni-
formização, em questões de direito material, contrariar sú-
mula ou jurisprudência dominante no Superior Tribunal de
Justiça -STJ, a parte interessada poderá provocar a mani-
festação deste, que dirimirá a divergência.
§ 5o No caso do § 4o, presente a plausibilidade do di-
reito invocado e havendo fundado receio de dano de difícil
reparação, poderá o relator conceder, de ofício ou a re-
querimento do interessado, medida liminar determinando
a suspensão dos processos nos quais a controvérsia esteja
estabelecida.
§ 6o Eventuais pedidos de uniformização idênticos, re-
cebidos subseqüentemente em quaisquer Turmas Recur-
sais, ficarão retidos nos autos, aguardando-se pronuncia-
mento do Superior Tribunal de Justiça.
§ 7o Se necessário, o relator pedirá informações ao
Presidente da Turma Recursal ou Coordenador da Turma
de Uniformização e ouvirá o Ministério Público, no prazo
de cinco dias. Eventuais interessados, ainda que não sejam
partes no processo, poderão se manifestar, no prazo de
trinta dias.
§ 8o Decorridos os prazos referidos no § 7o, o relator in-
cluirá o pedido em pauta na Seção, com preferência sobre
todos os demais feitos, ressalvados os processos com réus
presos, os habeas corpus e os mandados de segurança.
§ 9o Publicado o acórdão respectivo, os pedidos retidos
referidos no § 6o serão apreciados pelas Turmas Recursais,
que poderão exercer juízo de retratação ou declará-los
prejudicados, se veicularem tese não acolhida pelo Supe-
rior Tribunal de Justiça.
§ 10. Os Tribunais Regionais, o Superior Tribunal de
Justiça e o Supremo Tribunal Federal, no âmbito de suas
competências, expedirão normas regulamentando a com-
posição dos órgãos e os procedimentos a serem adotados
para o processamento e o julgamento do pedido de unifor-
mização e do recurso extraordinário.
Art. 15. O recurso extraordinário, para os efeitos desta
Lei, será processado e julgado segundo o estabelecido nos
§§ 4o a 9o do art. 14, além da observância das normas do
Regimento.
Art. 16. O cumprimento do acordo ou da sentença,
com trânsito em julgado, que imponham obrigação de fa-
zer, não fazer ou entrega de coisa certa, será efetuado me-
diante ofício do Juiz à autoridade citada para a causa, com
cópia da sentença ou do acordo.
Art. 17. Tratando-se de obrigação de pagar quantia
certa, após o trânsito em julgado da decisão, o pagamento
será efetuado no prazo de sessenta dias, contados da en-
trega da requisição, por ordem do Juiz, à autoridade citada
para a causa, na agência mais próxima da Caixa Econômi-
ca Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de
precatório.
§ 1o Para os efeitos do § 3o do art. 100 da Constitui-
ção Federal, as obrigações ali definidas como de pequeno
valor, a serem pagas independentemente de precatório,
terão como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei
para a competência do Juizado Especial Federal Cível (art.
3o, caput).
§ 2o Desatendida a requisição judicial, o Juiz determi-
nará o seqüestro do numerário suficiente ao cumprimento
da decisão.
83
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 3o São vedados o fracionamento, repartição ou que-
bra do valor da execução, de modo que o pagamento se
faça, em parte, na forma estabelecida no § 1o deste artigo,
e, em parte, mediante expedição do precatório, e a expedi-
ção de precatório complementar ou suplementar do valor
pago.
§ 4o Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido
no § 1o, o pagamento far-se-á, sempre, por meio do pre-
catório, sendo facultado à parte exeqüente a renúncia ao
crédito do valor excedente, para que possa optar pelo pa-
gamento do saldo sem o precatório, da forma lá prevista.
Art. 18. Os Juizados Especiais serão instalados por de-
cisão do Tribunal Regional Federal. O Juiz presidente do
Juizado designará os conciliadores pelo período de dois
anos, admitida a recondução. O exercício dessas funções
será gratuito, assegurados os direitos e prerrogativas do
jurado (art. 437 do Código de Processo Penal).
Parágrafo único. Serão instalados Juizados Especiais
Adjuntos nas localidades cujo movimento forense não jus-
tifique a existência de Juizado Especial, cabendo ao Tribu-
nal designar a Vara onde funcionará.
Art. 19. No prazo de seis meses, a contar da publicação
desta Lei, deverão ser instalados os Juizados Especiais nas
capitais dos Estados e no Distrito Federal.
Parágrafo único. Na capital dos Estados, no Distrito Fe-
deral e em outras cidades onde for necessário, neste últi-
mo caso, por decisão do Tribunal Regional Federal, serão
instalados Juizados com competência exclusiva para ações
previdenciárias.
Art. 20. Onde não houver Vara Federal, a causa poderá
ser proposta no Juizado Especial Federal mais próximo do
foro definido no art. 4o da Lei no 9.099, de 26 de setembro
de 1995, vedada a aplicação desta Lei no juízo estadual.
Art. 21. As Turmas Recursais serão instituídas por deci-
são do Tribunal Regional Federal, que definirá sua compo-
sição e área de competência, podendo abranger mais de
uma seção.
Art. 22. Os Juizados Especiais serão coordenados por
Juiz do respectivo Tribunal Regional, escolhido por seus pa-
res, com mandato de dois anos.
Parágrafo único. O Juiz Federal, quando o exigirem as
circunstâncias, poderá determinar o funcionamento do Jui-
zado Especial em caráter itinerante, mediante autorização
prévia do Tribunal Regional Federal, com antecedência de
dez dias.
Art. 23. O Conselho da Justiça Federal poderá limitar,
por até três anos, contados a partir da publicação desta Lei,
a competência dos Juizados Especiais Cíveis, atendendo à
necessidade da organização dos serviços judiciários ou ad-
ministrativos.
84
Art. 24. O Centro de Estudos Judiciários do Conselho
da Justiça Federal e as Escolas de Magistratura dos Tribu-
nais Regionais Federais criarão programas de informática
necessários para subsidiar a instrução das causas submeti-
das aos Juizados e promoverão cursos de aperfeiçoamento
destinados aos seus magistrados e servidores.
Art. 25. Não serão remetidas aos Juizados Especiais as
demandas ajuizadas até a data de sua instalação.
Art. 26. Competirá aos Tribunais Regionais Federais
prestar o suporte administrativo necessário ao funciona-
mento dos Juizados Especiais.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor seis meses após a data
de sua publicação.
Brasília, 12 de julho de 2001; 180o da Independência e
113  da República.
o
5. SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS
PÚBLICAS SOBRE DROGAS (LEI Nº
11.343/06).
Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre
Drogas - Sisnad; prescreve medidas para prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e depen-
dentes de drogas; estabelece normas para repressão à pro-
dução não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define
crimes e dá outras providências.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas; estabelece normas para
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas e define crimes.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se
como drogas as substâncias ou os produtos capazes de
causar dependência, assim especificados em lei ou re-
lacionados em listas atualizadas periodicamente pelo
Poder Executivo da União.
A lei tem três escopos: cria o SISNAD, fixa medidas de
prevenção e de reinserção social e estabelece normas de
repressão.
Se a Lei é de Drogas, a pergunta que se faz é: o que são
drogas? No linguajar técnico, drogas são substâncias en-
torpecentes ou que causam dependência física ou psíquica.
Substância = Matéria-prima (ex.: folha de coca).
Produto = substância manipulada pelo homem (ex.:
cocaína).
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
O parágrafo único traz uma norma penal em branco,
prevendo que a lei ou listas atualizadas do Executivo fede-
ral (portaria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998) irão
determinar quais são estas drogas abrangidas pela Lei no
11.343/2006. Basicamente, significa que uma norma diver-
sa que estabelecerá as substâncias abrangidas pela lei de
drogas – se a substância não estiver listada, então não é
abrangida pela lei e o fato é atípico, mesmo que a substân-
cia cause dependência (ex.: álcool).
Art. 2o Ficam proibidas, em todo o território nacional,
as drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a
exploração de vegetais e substratos dos quais possam ser
extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese
de autorização legal ou regulamentar, bem como o que
estabelece a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre
Substâncias Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de
uso estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único. Pode a União autorizar o plantio, a
cultura e a colheita dos vegetais referidos no caput deste
artigo, exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscalização,
respeitadas as ressalvas supramencionadas.
A ressalva da norma quanto às autorizações legais e re-
gulamentares é relevante porque muitos dos vegetais que
podem ser empregados para a produção de drogas igual-
mente podem servir de matéria-prima para a elaboração
de remédios ou serem usados em experimentos científicos.
Caberá ao Ministério da Saúde autorizar e fiscalizar o em-
prego destas substâncias de forma lícita.
O artigo 32, 4 da Convenção de Viena prevê: “O Esta-
do em cujo território cresçam plantas silvestres que con-
tenham substâncias psicotrópicas dentre as incluídas na
Lista I, e que são tradicionalmente utilizadas por pequenos
grupos, nitidamente caracterizados, em rituais mágicos ou
religiosos, poderão, no momento da assinatura, ratificação
ou adesão, formular reservas, em relação a tais plantas,
com respeito às disposições do art. 7º, exceto quanto às
disposições relativas ao comércio internacional”. Um exem-
plo que pode ser dado de ritual religioso é o da seita Santo
Daime, cujo uso do chá de ayahuasca é incorporado aos
ritos corriqueiros em suas celebrações (o CONAD, órgão do
SISNAD, autorizou o uso da substância, que tem proprie-
dades alucinógenas, pela Resolução nº 04, de 04.11.2004).
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
Art. 3o O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar,
organizar e coordenar as atividades relacionadas com:
I - a prevenção do uso indevido, a atenção e a rein-
serção social de usuários e dependentes de drogas;
II - a repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
O Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas
– SISNAD veio para substituir o Sistema Nacional Antidro-
gas. O aspecto punitivo associado ao preventivo fica evi-
dente na previsão de competências do SISNAD.
Basicamente, compete ao SISNAD a prescrição de me-
didas para a prevenção do uso indevido de drogas, tra-
tamento e reinserção social dos usuários e dependentes,
além do estabelecimento de normas e mecanismos para
o combate ao narcotráfico. Também é de sua atribuição a
proposta de criação de normas penais incriminadoras ao
Poder Legislativo.
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISTEMA
NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 4o São princípios do Sisnad:
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e à sua
liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades po-
pulacionais existentes;
III - a promoção dos valores éticos, culturais e de ci-
dadania do povo brasileiro, reconhecendo-os como fatores
de proteção para o uso indevido de drogas e outros compor-
tamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos funda-
mentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a importância da
participação social nas atividades do Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos fa-
tores correlacionados com o uso indevido de drogas, com
a sua produção não autorizada e o seu tráfico ilícito; (não é
apenas um fator que leva alguém a usar ou traficar drogas,
mas uma série de fatores conjugados)
VII - a integração das estratégias nacionais e inter-
nacionais de prevenção do uso indevido, atenção e reinser-
ção social de usuários e dependentes de drogas e de repres-
são à sua produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério Pú-
blico e dos Poderes Legislativo e Judiciário visando à
cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que re-
conheça a interdependência e a natureza complementar
das atividades de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas, re-
pressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito
de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades de
prevenção do uso indevido, atenção e reinserção social
de usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua
produção não autorizada e ao seu tráfico ilícito, visando a
garantir a estabilidade e o bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emanadas
do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
Art. 5o O Sisnad tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a inclusão social do cidadão, visan-
do a torná-lo menos vulnerável a assumir comportamentos
de risco para o uso indevido de drogas, seu tráfico ilícito e
outros comportamentos correlacionados;
85
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II - promover a construção e a socialização do conhe-
cimento sobre drogas no país;
III - promover a integração entre as políticas de pre-
venção do uso indevido, atenção e reinserção social de
usuários e dependentes de drogas e de repressão à sua pro-
dução não autorizada e ao tráfico ilícito e as políticas públi-
cas setoriais dos órgãos do Poder Executivo da União,
Distrito Federal, Estados e Municípios;
IV - assegurar as condições para a coordenação, a in-
tegração e a articulação das atividades de que trata o art.
3o desta Lei.
CAPÍTULO II
DA COMPOSIÇÃO E DA ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA
NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE DROGAS
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o A organização do Sisnad assegura a orientação
central e a execução descentralizada das atividades
realizadas em seu âmbito, nas esferas federal, distrital,
estadual e municipal e se constitui matéria definida no regu-
lamento desta Lei.
O SISNAD é o órgão responsável pela orientação cen-
tral e execução descentralizada de suas políticas no âmbito
Federal, Estadual e Municipal.
Art. 8o (VETADO)
CAPÍTULO III
(VETADO)
Art. 9o a 14. (VETADO)
O fundamento para tantos vetos consiste no fato de
que o Poder Executivo entendeu que o Poder Legislativo
havia excedido suas atribuições ao regulamentar o SISNAD.
Afinal, quando o legislador normatiza a criação de um ór-
gão no âmbito do Poder Executivo, deve se limitar a regras
gerais, como princípios e atribuições, preservando o poder
de auto-organização do Executivo. Neste sentido, suprindo
os dispositivos vetados, o Poder Executivo Federal instituiu
o Decreto nº 5.912/2006, que regulamentou o SISNAD e os
órgãos que o compõem.
CAPÍTULO IV
DA COLETA, ANÁLISE E DISSEMINAÇÃO DE INFOR-
MAÇÕES SOBRE DROGAS
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. As instituições com atuação nas áreas da aten-
ção à saúde e da assistência social que atendam usuários
ou dependentes de drogas devem comunicar ao órgão
competente do respectivo sistema municipal de saúde
os casos atendidos e os óbitos ocorridos, preservando a
identidade das pessoas, conforme orientações emanadas da
União.
86
Art. 17. Os dados estatísticos nacionais de repressão ao
tráfico ilícito de drogas integrarão sistema de informações
do Poder Executivo.
Será adotado um mecanismo de integração de dados,
mas cada município manterá suas próprias estatísticas a
partir das informações das instituições de saúde e assistên-
cia social.
TÍTULO III
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
DEPENDENTES DE DROGAS
CAPÍTULO I
DA PREVENÇÃO
Art. 18. Constituem atividades de prevenção do uso
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas direcio-
nadas para a redução dos fatores de vulnerabilidade e
risco e para a promoção e o fortalecimento dos fatores
de proteção.
Art. 19. As atividades de prevenção do uso indevido de
drogas devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas como
fator de interferência na qualidade de vida do indivíduo
e na sua relação com a comunidade à qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamenta-
ção científica como forma de orientar as ações dos serviços
públicos comunitários e privados e de evitar preconceitos e
estigmatização das pessoas e dos serviços que as aten-
dam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsa-
bilidade individual em relação ao uso indevido de drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor privado e
com os diversos segmentos sociais, incluindo usuários e de-
pendentes de drogas e respectivos familiares, por meio do
estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferenciadas
e adequadas às especificidades socioculturais das diver-
sas populações, bem como das diferentes drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retarda-
mento do uso” e da redução de riscos como resultados
desejáveis das atividades de natureza preventiva, quando da
definição dos objetivos a serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas mais
vulneráveis da população, levando em consideração as suas
necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organizações
que atuam em atividades de prevenção do uso indevido de
drogas e a rede de atenção a usuários e dependentes de dro-
gas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, culturais,
artísticas, profissionais, entre outras, como forma de inclu-
são social e de melhoria da qualidade de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação conti-
nuada na área da prevenção do uso indevido de drogas para
profissionais de educação nos 3 (três) níveis de ensino;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
XI - a implantação de projetos pedagógicos de preven-
ção do uso indevido de drogas, nas instituições de ensino
público e privado, alinhados às Diretrizes Curriculares Nacio-
nais e aos conhecimentos relacionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas emana-
das do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de controle
social de políticas setoriais específicas.
Parágrafo único. As atividades de prevenção do uso in-
devido de drogas dirigidas à criança e ao adolescente de-
verão estar em consonância com as diretrizes emanadas pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente
- Conanda.
O combate às drogas não se faz apenas com a punição,
pois há necessidade da prevenção, sendo que a prevenção
depende de políticas públicas que a almejem, o que fica
claro no artigo 18. O artigo seguinte descreve as diretrizes
e os princípios de prevenção, que vão desde o tratamento
adequado dos dependentes até a inserção de temas afe-
tos à área de interesse nos currículos escolares, conferindo
atenção às repercussões sociais e econômicas no âmbito do
tema das drogas.
CAPÍTULO II
DAS ATIVIDADES DE ATENÇÃO E DE REINSERÇÃO
SOCIAL DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE DROGAS
Art. 20. Constituem atividades de atenção ao usuá-
rio e dependente de drogas e respectivos familiares, para
efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria da qualida-
de de vida e à redução dos riscos e dos danos associados
ao uso de drogas.
Art. 21. Constituem atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos familiares,
para efeito desta Lei, aquelas direcionadas para sua integra-
ção ou reintegração em redes sociais.
Art. 22. As atividades de atenção e as de reinserção so-
cial do usuário e do dependente de drogas e respectivos fami-
liares devem observar os seguintes princípios e diretrizes:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, observados os
direitos fundamentais da pessoa humana, os princípios e di-
retrizes do Sistema Único de Saúde e da Política Nacional de
Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de atenção
e reinserção social do usuário e do dependente de drogas
e respectivos familiares que considerem as suas peculiarida-
des socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualizado,
orientado para a inclusão social e para a redução de riscos e
de danos sociais e à saúde;
IV - atenção ao usuário ou dependente de drogas e aos
respectivos familiares, sempre que possível, de forma multi-
disciplinar e por equipes multiprofissionais;
V - observância das orientações e normas emanadas
do Conad;
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de con-
trole social de políticas setoriais específicas.
Art. 23. As redes dos serviços de saúde da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios desenvolverão
programas de atenção ao usuário e ao dependente de
drogas, respeitadas as diretrizes do Ministério da Saúde e
os princípios explicitados no art. 22 desta Lei, obrigatória a
previsão orçamentária adequada.
Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão conceder benefícios às instituições pri-
vadas que desenvolverem programas de reinserção no
mercado de trabalho, do usuário e do dependente de drogas
encaminhados por órgão oficial.
Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins
lucrativos, com atuação nas áreas da atenção à saúde e da
assistência social, que atendam usuários ou dependentes de
drogas poderão receber recursos do Funad, condicionados
à sua disponibilidade orçamentária e financeira.
Art. 26. O usuário e o dependente de drogas que, em
razão da prática de infração penal, estiverem cumprindo
pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de
segurança, têm garantidos os serviços de atenção à sua
saúde, definidos pelo respectivo sistema penitenciário.
A lei pretende inserir nas atividades de atenção não
apenas os usuários, mas também os familiares, integran-
do-os em redes sociais que ofertem assistência integral à
saúde física e psicológica, mediante atendimento multidis-
ciplinar. Evidentemente que estas políticas públicas exigem
recursos orçamentários, que devem contar com dotação
própria. Além disso, serão prestadas tanto pelo setor públi-
co quanto por instituições privadas em parceria.
CAPÍTULO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 27. As penas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como
substituídas a qualquer tempo, ouvidos o Ministério Pú-
blico e o defensor.
Os crimes descritos neste capítulo, que não são os pra-
ticados por traficantes, mas sim por usuários, não possuem
uma pena taxativa aplicável. O artigo 28 descreve três tipos
de penas, nenhuma delas privativa de liberdade, as quais
poderão ser aplicadas cumulativamente.
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósito,
transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal,
drogas sem autorização ou em desacordo com determi-
nação legal ou regulamentar será submetido às seguintes
penas:
O crime é de perigo abstrato e coletivo, não se exigin-
do a produção de dano.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
87
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: adquirir significa obter ou conseguir o
objeto material de forma onerosa ou gratuita; guardar tem
o sentido de conservar ou manter o objeto material consigo
para uso próprio futuro, mas longe das vistas; ter em depó-
sito é praticamente sinônimo de guardar; transportar tem
o sentido de levar a droga de um local para outro que não
seja por meio pessoal, que caracteriza a conduta de trazer
consigo; trazer consigo significa portar, ter ou manter o ob-
jeto material consigo ou ao alcance para seu pronto uso.
A conduta de fazer uso da droga, pura e simplesmente, é
fato atípico. O tipo objetivo é misto ou de conteúdo varia-
do, o que significa que na prática de mais de uma conduta
simultânea o crime é único. Admite-se a tentativa em todos
os verbos, teoricamente, mas devido à diversidade de con-
dutas previstas no tipo raramente ocorrerá.
Elemento subjetivo: dolo, que deve atender ao intuito
específico de consumo pessoal.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a progra-
ma ou curso educativo.
O artigo 27 já afirma que as penas podem ser aplicadas
de forma isolada ou cumulativa e não o serão necessaria-
mente nesta ordem dos incisos (o juiz analisará a culpabi-
lidade caso a caso).
Advertência: o sujeito comparece em cartório e assina
um termo em que constam os efeitos deletérios que o uso
da droga pode causar.
Pena restritiva de direitos: deverá ser cumprida em
programas comunitários, entidades educacionais ou assis-
tenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, públicos
ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferen-
cialmente, da prevenção do consumo ou da recuperação
de usuários e dependentes de drogas. A intenção é que o
usuário perceba os efeitos danosos que as drogas podem
causar.
Medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo: aqui também a intenção é que o usuário
perceba os efeitos danosos das drogas, sob o viés educa-
tivo.
Em que pese a não mais aplicação de pena privativa de
liberdade, o entendimento majoritário é de que legislador
optou por manter a criminalização das condutas. Há quem
diga que como o artigo 1o da Lei de Introdução ao Código
Penal prevê que crime é a infração penal a que a lei comi-
ne pena de reclusão ou detenção, não sendo o caso deste
artigo 28, então não se estaria diante de crime. O enten-
dimento não predomina (STF e STJ já se manifestaram no
sentido de que não houve descriminalização, embora no
STF o tema ainda esteja sendo debatido), sendo mais cor-
reto falar em despenalização e não em descriminalização.
88
Atenção: O debate sobre a descriminalização de pe-
quenas quantidades de entorpecentes é feito no STF no
Recurso Extraordinário 635.659, que tem repercussão geral
reconhecida. Até o momento foram proferidos três votos
nesse caso – suspenso por pedido de vista do ministro
Teori Zavascki (morto em janeiro de 2017) –, todos pela
inconstitucionalidade do artigo 28 da Lei de Drogas (Lei
11.343/2006), que criminaliza o porte de drogas para con-
sumo pessoal. Luís Roberto Barroso e Edson Fachin enten-
deram que a descriminalização apenas atingiria a maconha
e Gilmar Mendes que atingiria todas drogas.
§ 1o Às mesmas medidas submete-se quem, para seu
consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas des-
tinadas à preparação de pequena quantidade de subs-
tância ou produto capaz de causar dependência física ou
psíquica.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Objeto material: plantas.
Tipo objetivo: semear é o ato de lançar sementes a
terra para que possam germinar, cultivar significa manter
plantação, colher tem o sentido de apanhar as plantas.
Sendo tipo misto alternativo ou de conteúdo variado, a
prática simultânea das três condutas no mesmo contexto
caracteriza crime único. É cabível a tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, que deve atender ao intuito
específico de consumo pessoal.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 2o Para determinar se a droga destinava-se a consu-
mo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à quantidade da
substância apreendida, ao local e às condições em que
se desenvolveu a ação, às circunstâncias sociais e pessoais,
bem como à conduta e aos antecedentes do agente.
Não se trata de circunstâncias taxativas, mas exemplifi-
cativas. Outras poderão ser somadas para que o juiz possa
decidir sobre qual o crime praticado.
§ 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste
artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de 5 (cinco)
meses.
§ 4o Em caso de reincidência, as penas previstas nos in-
cisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas pelo prazo
máximo de 10 (dez) meses.
Se a conduta é crime, evidente que pode gerar rein-
cidência, caso em que dobra o prazo máximo de duração
da pena. Tal reincidência deve ser específica, nas mesmas
condutas descritas neste artigo 28.
§ 5o A prestação de serviços à comunidade será cum-
prida em programas comunitários, entidades educacionais
ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congêneres, pú-
blicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, prefe-
rencialmente, da prevenção do consumo ou da recupe-
ração de usuários e dependentes de drogas.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 6o Para garantia do cumprimento das medidas educati-
vas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injusti-
ficadamente se recuse o agente, poderá o juiz submetê-lo,
sucessivamente a:
I - admoestação verbal;
II - multa.
Se o não comparecimento deve ser injustificado, é pre-
ciso conferir oportunidade para que o apenado justifique
sua ausência.
§ 7o O juiz determinará ao Poder Público que coloque à
disposição do infrator, gratuitamente, estabelecimento de
saúde, preferencialmente ambulatorial, para tratamen-
to especializado.
O infrator tem direito a tratamento médico gratuito
para livrá-lo do vício ou do uso de drogas.
Art. 29. Na imposição da medida educativa a que se
refere o inciso II do § 6o do art. 28 (multa), o juiz, atendendo à
reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-mul-
ta, em quantidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem
superior a 100 (cem), atribuindo depois a cada um, segun-
do a capacidade econômica do agente, o valor de um trinta
avos até 3 (três) vezes o valor do maior salário mínimo.
Parágrafo único. Os valores decorrentes da imposição
da multa a que se refere o § 6o do art. 28 serão creditados à
conta do Fundo Nacional Antidrogas.
A multa apenas será aplicada se o apenado se recusar a
prestar os serviços à comunidade ou a comparecer a curso
ou programa educativo. No caso, será de 40 a 100 dias-mul-
ta, sendo que cada dia-multa terá o valor mínimo de 1/30
do salário mínimo e o valor máximo de 3x o salário mínimo.
Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposição e
a execução das penas, observado, no tocante à interrupção
do prazo, o disposto nos arts. 107 e seguintes do Código Pe-
nal.
TÍTULO IV
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E AO
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 31. É indispensável a licença prévia da autorida-
de competente para produzir, extrair, fabricar, transformar,
preparar, possuir, manter em depósito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, com-
prar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matéria-prima destinada à sua preparação, observadas as
demais exigências legais.
Embora a regra seja a proibição, excepciona-se median-
te licença prévia da autoridade competente, observadas as
exigências legais. Trata-se de exceção necessária porque
muitas drogas são empregadas pela indústria farmacêutica
para a produção de remédios, dentre eles anestésicos e po-
tentes analgésicos.
Art. 32. As plantações ilícitas serão imediatamente
destruídas pelo delegado de polícia na forma do art.
50-A, que recolherá quantidade suficiente para exame peri-
cial, de tudo lavrando auto de levantamento das condições
encontradas, com a delimitação do local, asseguradas as
medidas necessárias para a preservação da prova.
§ 1o e § 2o (Revogados).
§ 3o Em caso de ser utilizada a queimada para destruir
a plantação, observar-se-á, além das cautelas necessárias
à proteção ao meio ambiente, o disposto no Decreto no
2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a
autorização prévia do órgão próprio do Sistema Nacio-
nal do Meio Ambiente - Sisnama.
§ 4o As glebas cultivadas com plantações ilícitas se-
rão expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da Cons-
tituição Federal, de acordo com a legislação em vigor.
A destruição das plantações ilícitas deve ser imediata,
apenas armazenando-se o suficiente para perícia, essen-
cial para a demonstração de culpabilidade nos autos. Se a
destruição for se dar por queimada, providências de pre-
servação ambiental devem ser tomadas, mas dispensa-se
autorização do órgão competente do Sisnama. As terras
serão desapropriadas (art. 243, CF).
CAPÍTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, oferecer,
ter em depósito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
drogas, ainda que gratuitamente, sem autorização ou em
desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e paga-
mento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-
-multa.
Tipicamente, trata-se do delito de tráfico de drogas.
Os tipos dos artigos art. 33, § 1º, 34 e 36 são equiparados
a este, sendo subespécies de tráfico de drogas. Tanto este
quanto os apontados como equiparados são considerados
crimes equiparados a hediondos (art. 2o, Lei no 8.072/1990).
Crime de perigo abstrato e coletivo.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, exceto na conduta de prescrever, que
somente pode ser praticada por médico ou dentista (crime
próprio).
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá
ser sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a
pessoa que tem suprimida a capacidade de entendimento
ou de autodeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga
para usá-la.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: importar significa fazer entrar em terri-
tório nacional; exportar significa fazer sair do território na-
cional; remeter significa mandar ou enviar de um local para
outro; preparar é misturar substâncias para fazer surgir a
89
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
espécie de droga; produzir é elaborar uma nova espécie
de droga; fabricar significa preparar ou produzir em larga
escala; adquirir implica em obter ou conseguir o objeto
material de forma onerosa ou gratuita; vender é alienar
onerosamente; expor a venda é exibir com o intuito de que
possa ser comprado; oferecer é sugerir a aquisição, mes-
mo por gestos ou palavras; ter em depósito é a retenção
ou manutenção do objeto material para sua disponibilida-
de, ou seja, para a venda ou fornecimento; transportar sig-
nifica levar de um lugar ao outro; ter ou manter o objeto
material consigo ou ao seu alcance para sua pronta dispo-
nibilidade; guardar é reter consigo em nome de terceiro;
prescrever é receitar; ministrar é introduzir no organismo
de outrem; entregar a consumo é a regra genérica que
vale para toda conduta de disponibilizar; fornecer significa
entregar, de forma onerosa ou gratuita. O tipo descreve
múltiplas condutas e a prática de mais de uma delas no
mesmo contexto implica em crime único. Por isso mes-
mo, é difícil ocorrer a tentativa, embora teoricamente seja
viável.
Atenção - Muitas das condutas aqui previstas também
constam do artigo 28, o que diferencia é o dolo específico
daquele tipo, pois no tipo de tráfico de drogas a intenção
não é o consumo pessoal.
Elemento subjetivo: dolo.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em depósito,
transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamen-
te, sem autorização ou em desacordo com determinação le-
gal ou regulamentar, matéria-prima, insumo ou produto
químico destinado à preparação de drogas;
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Os tipos objetivos descritos se asseme-
lham ao do caput, sendo relevante observar que o tráfico
ocorre mesmo quando o objeto material não é a droga. Da
mesma forma, em tese, cabe tentativa.
Objeto material: não é a droga, mas uma matéria-
-prima (substância original e básica), insumo (substância
ou insumo necessário, mas não indispensável) ou produ-
to químico (produto resultante de composição química),
que sejam destinados ou possam vir a ser empregados em
produção de drogas.
Elemento subjetivo: dolo, com o fim específico de que
a matéria-prima, o insumo ou o produto sejam destinados
à produção de droga.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
90
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar,
de plantas que se constituam em matéria-prima para a
preparação de drogas;
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Semear é o ato de lançar sementes na
terra para que possam germinar. Cultivar significa manter
plantação. Fazer a colheita tem o sentido de apanhar as
plantas. Em tese, cabe tentativa. Sendo praticada mais de
uma conduta no mesmo contexto, o crime é único.
Objeto material: plantas (ex.: folha de coca, cannabis).
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de
que tem a propriedade, posse, administração, guarda ou vi-
gilância, ou consente que outrem dele se utilize, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar, para o tráfico ilícito
de drogas.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é próprio, pois exige a condi-
ção especial de possuir propriedade, posse, administração,
guarda ou vigilância do local ou do bem.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Na utilização do local (coisa imóvel) ou
bem (coisa móvel), o próprio sujeito ativo utiliza o local
ou bem para o tráfico de drogas (como a utilização efetiva
pode ou não ocorrer, admite tentativa). No consentimento
para a utilização do local ou bem, não é o sujeito ativo
que emprega o local ou bem para o tráfico de drogas, mas
terceiro por ele autorizado, o qual poderá responder por
tráfico de drogas (noutro tipo do art. 33) (como o consenti-
mento é ato unissubsistente, não se admite tentativa).
Elemento subjetivo: dolo, específico pois exige-se a es-
pecial finalidade de emprego do local ou bem para o trá-
fico de drogas.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 2o Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao uso in-
devido de droga:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa de
100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá
ser sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a
pessoa que tem suprimida a capacidade de entendimento
ou de autodeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga
para usá-la.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: induzir é incutir ou criar na mente a von-
tade do uso indevido de droga; instigar é alimentar uma
ideia pré-existente de tal uso; auxiliar é prestar colaboração
material (ex.: levar a pessoa na boca de fumo). Em tese cabe
tentativa, quando nas condutas de induzir ou instigar não
se produz no outro a vontade de usar a droga. Não há ten-
tativa na modalidade de auxílio.
Segundo o STF, a tipificação deve excluir qualquer sig-
nificado que enseje a proibição de manifestações e deba-
tes públicos acerca da descriminalização ou legalização do
uso de drogas ou de qualquer substância que leve o ser
humano ao entorpecimento episódico, ou então viciado,
das suas faculdades psicofísicas – “Marcha da Maconha”
(ADI 4274, Rel. Min. Ayres Britto, v. u., j. 23.11.2011).
Elemento subjetivo: dolo.
Elemento normativo: o uso deve ser indevido, se a lei
apoiar o uso então o fato é atípico.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 3o Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo
de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a
consumirem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e paga-
mento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-
-multa, sem prejuízo das penas previstas no art. 28.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, mas exige-se que a pessoa seja do
mesmo círculo de relacionamento (ex.: amigo, parente, na-
morado, colega de trabalho).
Sujeito passivo: coletividade. Eventualmente, poderá
ser sujeito passivo secundário a criança, o adolescente ou a
pessoa que tem suprimida a capacidade de entendimento
ou de autodeterminação (art. 40, VI), que recebam a droga
para usá-la.
Objeto material: droga.
Tipo objetivo: oferecer significa sugerir a aquisição,
que deve ser gratuita, entendendo-se que a conduta de
fornecer gratuitamente a pessoa de seu círculo está aqui
amparada. Cabe tentativa, mas não é preciso que se aceite
a droga ofertada ou fornecida.
Elemento subjetivo: dolo, sendo que o propósito deve
ser de uso eventual e compartilhado com pessoa de seu
relacionamento.
Ação penal: pública incondicionada.
§ 4o Nos delitos definidos no caput e no § 1o deste arti-
go, as penas poderão ser reduzidas de um sexto a dois
terços, vedada a conversão em penas restritivas de direitos,
desde que o agente seja primário, de bons antecedentes,
não se dedique às atividades criminosas nem integre
organização criminosa.
Fixa-se aqui uma causa de diminuição de pena.
A Resolução nº 5/2012 suspendeu o dispositivo no
que tange à vedação à aplicação de penas restritivas de
direitos porque a expressão foi declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal nos
autos do Habeas Corpus nº 97.256/RS.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer,
vender, distribuir, entregar a qualquer título, possuir, guar-
dar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinário,
aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado à
fabricação, preparação, produção ou transformação de
drogas, sem autorização ou em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamen-
to de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Os tipos objetivos descritos se asseme-
lham bastante aos do caput do art. 33, mudando o objeto
material. Da mesma forma, em tese, cabe tentativa (sal-
vo na oferta quando verbal e no fornecimento habitual),
mas sendo tipo misto de conteúdo variado ela dificilmente
ocorrerá.
Objeto material: maquinários, aparelhos, instrumentos
ou quaisquer objetos destinados à fabricação, preparação,
produção ou transformação de drogas. Maquinário é o
conjunto de peças ou uma máquina. Aparelho é o con-
junto de mecanismos ou engenho. Instrumento é o objeto
empregado para a execução de um trabalho. Traz-se uma
fórmula genérica de que se incluem quaisquer outros ob-
jetos semelhantes aos anteriores. Os objetos devem ser
destinados à fabricação, produção, preparação ou trans-
formação de drogas. Preparação é a reunião de elementos
para a elaboração de uma droga já conhecida. Produção
significa elaborar uma nova espécie de droga. Fabricação
significa a preparação ou produção de droga em larga es-
cala. Transformação tem o sentido de mudar a natureza da
droga para outra.
Elemento subjetivo: dolo, que deve abranger o conhe-
cimento de o objeto material ser destinado à fabricação,
preparação, produção ou transformação de drogas.
Elemento normativo: sem autorização ou em desacor-
do com determinação legal ou regulamentar.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o
fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer dos
crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamen-
to de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
91
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, mas exige no mínimo duas pessoas
(crime plurissubjetivo).
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: O verbo “associarem-se” significa a reu-
nião com vínculo estável e permanente (tempo indetermi-
nado), no caso, de duas ou mais pessoas. A associação não
precisa ser reiterada, ou seja, habitual. Há necessidade de
vínculo psicológico para a prática dos delitos por tempo
indeterminado. O tipo é autônomo e aplica-se de forma
cumulada com o tráfico se ele também ocorrer ou isola-
damente.
Elemento subjetivo: dolo, com a finalidade especial de
praticar os crimes descritos nos artigos 33, caput, § 1º, ou
34, por tempo indeterminado.
Ação penal: pública incondicionada.
Parágrafo único. Nas mesmas penas do caput deste
artigo incorre quem se associa para a prática reiterada
do crime definido no art. 36 desta Lei.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa, mas exige no mínimo duas pessoas
(crime plurissubjetivo).
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Consiste em associarem-se para a prática
reiterada do crime de financiamento ou custeio para o trá-
fico de drogas (art. 36). Enquanto o caput define a conduta
de associação para o tráfico de drogas, o tipo em questão
criou a associação destinada a financiar ou custear a prática
de um dos crimes descritos nos artigos 33, caput, §1º, ou 34
(tráfico de drogas). Há necessidade de vínculo psicológico
para a prática do delito do art. 36 por tempo indetermina-
do. Aqui, a associação tem que ser habitual, não eventual.
Devido à habitualidade, não há possibilidade de tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, com a finalidade especial de
praticar o crime descrito no art. 36 por tempo indetermi-
nado.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga-
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-
-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Financiar ou custear são termos sinôni-
mos, que significam prover as despesas com dinheiro ou
bens. O objeto da conduta é qualquer dos crimes descritos
nos artigos 33, caput, § 1º, ou 34, i. e., delitos considerados
como tráfico de drogas.
92
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, or-
ganização ou associação destinados à prática de qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 desta
Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento
de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Financiar ou custear Tipo objetivo: a con-
duta é de colaborar, como informante, com grupo, organi-
zação ou associação destinada à prática de qualquer dos
crimes previstos nos artigos 33, caput, § 1º, e 34. Colaborar
tem o sentido de ajudar ou prestar auxílio. Ex.: soltar rojão,
sinal de luz, mandar mensagem de celular avisando da che-
gada de policiais. A tentativa só é possível se a colabora-
ção for por escrito, não cabendo em comunicação oral ou
gestos. Há exceção à teoria monista, pois aquele que seria
partícipe nos crimes dos arts. 33, caput e §1o, e 34, respon-
de por tipo autônomo.
Elemento subjetivo: dolo.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, dro-
gas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo em
doses excessivas ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pa-
gamento de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação ao
Conselho Federal da categoria profissional a que pertença
o agente.
Objeto jurídico: saúde pública (principal), e a vida, a
saúde e a tranquilidade das pessoas individualmente con-
sideradas (secundário).
Objeto material: drogas.
Sujeito ativo: O crime é próprio e somente pode ser
praticado por quem pode prescrever, notadamente, médi-
co ou dentista.
Sujeito passivo: coletividade e, secundariamente, o pa-
ciente.
Tipo objetivo: Prescrever é receitar, ministrar é introdu-
zir no organismo. Sem necessidade – o paciente não pre-
cisava da droga. Doses acima do necessário – o paciente
necessita, mas em menor quantidade. Em desacordo com
determinação legal ou regulamentar – medicamento não
autorizado pela ANVISA.
Elemento subjetivo: apenas culpa, por negligência, im-
prudência ou imperícia. Por ser crime culposo, não admite
tentativa.
Ação penal: pública incondicionada.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 39. Conduzir embarcação ou aeronave após o
consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolu-
midade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além
da apreensão do veículo, cassação da habilitação respectiva
ou proibição de obtê-la, pelo mesmo prazo da pena privati-
va de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a
400 (quatrocentos) dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, serão de 4 (quatro) a 6
(seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-
-multa, se o veículo referido no caput deste artigo for de
transporte coletivo de passageiros.
Objeto jurídico: incolumidade pública (segurança pú-
blica).
Sujeito ativo: O crime é comum e pode ser praticado
por qualquer pessoa.
Sujeito passivo: coletividade.
Tipo objetivo: Conduzir tem o sentido de dirigir ou
pilotar (exige movimento). O objeto da conduta é a em-
barcação ou a aeronave. Embarcação é qualquer meio de
transporte utilizado para navegação. Aeronave é qualquer
aparelho que possa voar. No caso de automóvel, o delito
está tipificado no Código de Trânsito em seu art. 306. O
tipo objetivo exige que a condução se dê por influência de
droga, se for de álcool há contravenção penal do art. 34,
LCP. Não aceita tentativa.
Elemento subjetivo: dolo, direto ou eventual.
Ação penal: pública incondicionada.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei
são aumentadas de um sexto a dois terços, se:
I - a natureza, a procedência da substância ou do pro-
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem a
transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de fun-
ção pública ou no desempenho de missão de educação,
poder familiar, guarda ou vigilância;
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de en-
sino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis,
sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficen-
tes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se
realizem espetáculos ou diversões de qualquer natureza,
de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou
de reinserção social, de unidades militares ou policiais
ou em transportes públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, grave
ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer pro-
cesso de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federa-
ção ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir criança ou
adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, dimi-
nuída ou suprimida a capacidade de entendimento e
determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do crime.
São causas de aumento de pena, aplicáveis aos crimes
descritos do art. 33 ao 37, no montante de 1/6 a 2/3 (se
presente mais de uma, aplica-se um único aumento, de no
máximo 2/3), podendo ocorrer fixação de pena abaixo do
mínimo e acima do máximo:
1 – Transnacionalidade: condutas que objetivem im-
portação e exportação.
2 – Condição do agente: função pública ou desempe-
nho de missão em educação, poder familiar, guarda ou vi-
gilância.
3 – Local: imediações (proximidade) ou no próprio local
– estabelecimentos prisionais, de ensino, hospitalares ou
policiais/militares; espaços de lazer ou recreação; onde se
prestem serviços de tratamento de dependentes de drogas
ou de reinserção social.
4 – Violência, grave ameaça, arma de fogo ou intimida-
ção: comum quando o tráfico é exercido por organizações
criminosas.
5 – Tráfico interestadual: dispensável a efetiva trans-
posição de fronteiras (STF, HC nº 99452/MS, j. 21.09.2010).
6 – Condição do sujeito passivo: criança e adolescen-
te (no confronto com o art. 243, ECA, prevalece a Lei de
Drogas, servindo o ECA para bebidas alcóolicas e outras
substâncias que causem dependência não consideradas
drogas), pessoa com capacidade diminuída ou suprimida.
7 – Financiamento ou custeio: Se houver prática de um
dos delitos previstos nos artigos 33, 34, 35 e 37 e o agente
o prover com dinheiro ou bens, haverá o aumento da pena.
Praticado o crime previsto no artigo 36, não se aplica a cau-
sa de aumento, pois caracterizaria bis in idem.
Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar volun-
tariamente com a investigação policial e o processo crimi-
nal na identificação dos demais co-autores ou partícipes do
crime e na recuperação total ou parcial do produto do crime,
no caso de condenação, terá pena reduzida de um terço a
dois terços.
Delação premiada: A norma estabelece dois requisitos
para a redução da pena, notadamente, colaboração volun-
tária e eficiência, esta consubstanciada na identificação dos
demais coautores ou partícipes do crime e na recupera-
ção total ou parcial do produto do delito. Para que seja
possível essa barganha ao menos um dos integrantes deve
ser identificado. Além disso, as provas a ele apresentadas
devem ser substanciais de modo que haja chance real ou
mesmo a certeza da condenação a severas sanções. Sem
isso, não haverá estímulo para o acordo. Produzindo fruto
o acordo, reduz-se a pena de 1/3 a 2/3.
Art. 42. O juiz, na fixação das penas, considerará, com
preponderância sobre o previsto no art. 59 do Código Pe-
nal, a natureza e a quantidade da substância ou do pro-
duto, a personalidade e a conduta social do agente.
Art. 59, CP. O juiz, atendendo à culpabilidade, aos ante-
cedentes, à conduta social, à personalidade do agente, aos
motivos, às circunstâncias e consequências do crime, bem
como ao comportamento da vítima, estabelecerá, conforme
seja necessário e suficiente para reprovação e prevenção do
crime.
93
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 43. Na fixação da multa a que se referem os arts.
33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispõe o art. 42
desta Lei, determinará o número de dias-multa, atribuindo
a cada um, segundo as condições econômicas dos acusados,
valor não inferior a um trinta avos nem superior a 5
(cinco) vezes o maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de concurso
de crimes serão impostas sempre cumulativamente, po-
dem ser aumentadas até o décuplo se, em virtude da si-
tuação econômica do acusado, considerá-las o juiz ineficazes,
ainda que aplicadas no máximo.
Cada dispositivo fixa uma margem mínima e máxima
para a fixação de dias-multa, sendo que cada qual terá no
mínimo o valor de 1/30 do salário mínimo e no máximo
o valor de 5 salários mínimos. O juiz pode fixar o valor do
dia-multa em até 50 salários mínimos se a situação econô-
mica do apenado indicar que o valor máximo de 5 salários
é insignificante.
Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o, e
34 a 37 desta Lei são inafiançáveis e insuscetíveis de sur-
sis, graça, indulto, anistia e liberdade provisória, vedada a
conversão de suas penas em restritivas de direitos.
Parágrafo único. Nos crimes previstos no caput deste ar-
tigo, dar-se-á o livramento condicional após o cumprimento
de dois terços da pena, vedada sua concessão ao reincidente
específico.
No HC nº 104.339/SP o STF julgou inconstitucional a
expressão liberdade provisória neste artigo. A negação da
liberdade provisória e a conversão da prisão em flagrante
em preventiva deve se calcar em motivos concretos expres-
samente previstos em lei. O juiz só pode negar a liberdade
provisória quando couber prisão preventiva (art. 312, CPP),
devendo analisar o caso concreto e não sendo a gravidade
do delito argumento suficiente.
A jurisprudência se firma no sentido de que não cabe
realmente suspensão condicional da pena. Não cabe tam-
bém indulto, graça ou anistia.
No HC nº 97.256/RS, o STF julgou inconstitucional a
previsão de impossibilidade de conversão da pena privativa
de liberdade em pena restritiva de direitos.
Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da
dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso fortui-
to ou força maior, de droga, era, ao tempo da ação ou
da omissão, qualquer que tenha sido a infração penal prati-
cada, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único. Quando absolver o agente, reconhecen-
do, por força pericial, que este apresentava, à época do fato
previsto neste artigo, as condições referidas no caput deste
artigo, poderá determinar o juiz, na sentença, o seu enca-
minhamento para tratamento médico adequado.
Art. 46. As penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se, por força das circunstâncias previstas no art.
45 desta Lei, o agente não possuía, ao tempo da ação ou
da omissão, a plena capacidade de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse en-
tendimento.
94
O agente é inimputável quando praticar um dos cri-
mes descritos do artigo 33 ao 39 e for inteiramente incapaz
de compreender as consequências dos seus atos, seja em
razão de dependência química (a dependência clama por
uma constância do vício, não para o uso eventual), seja em
razão da pessoa estar sob efeito de droga por caso fortuito
ou força maior (é o caso da vítima do crime do artigo 38). O
agente é imputável, mas terá a pena reduzida, em caso de
semi-imputabilidade (o caráter ilícito do fato é compreen-
dido e existe o poder de determinação, mas de forma limi-
tada) nas mesmas circunstâncias.
Art. 47. Na sentença condenatória, o juiz, com base em
avaliação que ateste a necessidade de encaminhamen-
to do agente para tratamento, realizada por profissional
de saúde com competência específica na forma da lei, de-
terminará que a tal se proceda, observado o disposto no
art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO PENAL
Art. 48. O procedimento relativo aos processos por cri-
mes definidos neste Título rege-se pelo disposto neste Capí-
tulo, aplicando-se, subsidiariamente, as disposições do
Código de Processo Penal e da Lei de Execução Penal.
§ 1o O agente de qualquer das condutas previstas no
art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com os crimes
previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será processado e jul-
gado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei no 9.099,
de 26 de setembro de 1995, que dispõe sobre os Juizados
Especiais Criminais.
§ 2o Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta
Lei, não se imporá prisão em flagrante, devendo o autor
do fato ser imediatamente encaminhado ao juízo competen-
te ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele compa-
recer, lavrando-se termo circunstanciado e providenciando-
-se as requisições dos exames e perícias necessários.
§ 3o Se ausente a autoridade judicial, as providências
previstas no § 2o deste artigo serão tomadas de imediato
pela autoridade policial, no local em que se encontrar, veda-
da a detenção do agente.
§ 4o Concluídos os procedimentos de que trata o § 2o
deste artigo, o agente será submetido a exame de corpo de
delito, se o requerer ou se a autoridade de polícia judiciária
entender conveniente, e em seguida liberado.
§ 5o Para os fins do disposto no art. 76 da Lei no 9.099,
de 1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais, o
Ministério Público poderá propor a aplicação imediata
de pena prevista no art. 28 desta Lei, a ser especificada
na proposta.
• Os crimes com pena máxima inferior a 2 anos são
infrações de menor potencial ofensivo e sujeitam-se ao
procedimento sumaríssimo da Lei no 9.099/95 (arts. 77 a
83), no que for cabível devido às peculiaridades das penas
aplicáveis. Caberá a suspensão condicional do processo
nos crimes em que a pena mínima comentada for igual ou
inferior a 1 ano.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
São infrações de menor potencial ofensivo:
- Porte de drogas (art. 28, caput e §1º);
- Compartilhamento (art. 33, §3º);
- Prescrição culposa (art. 38).
• Nos crimes do artigo 28, aos quais não se comina
pena privativa de liberdade, não é cabível prisão em fla-
grante.
Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts.
33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sempre que as
circunstâncias o recomendem, empregará os instrumentos
protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na
Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999.
Envolvem-se os mecanismos de proteção de colabora-
dores e testemunhas.
Seção I
Da Investigação
Art. 50. Ocorrendo prisão em flagrante, a autoridade
de polícia judiciária fará, imediatamente, comunicação
ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto lavrado,
do qual será dada vista ao órgão do Ministério Público,
em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1o Para efeito da lavratura do auto de prisão em fla-
grante e estabelecimento da materialidade do delito, é sufi-
ciente o laudo de constatação da natureza e quantidade
da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por
pessoa idônea.
§ 2o O perito que subscrever o laudo a que se refere
o § 1o deste artigo não ficará impedido de participar da
elaboração do laudo definitivo.
§ 3o Recebida cópia do auto de prisão em flagrante, o
juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a regularida-
de formal do laudo de constatação e determinará a des-
truição das drogas apreendidas, guardando-se amostra
necessária à realização do laudo definitivo.
§ 4o A destruição das drogas será executada pelo dele-
gado de polícia competente no prazo de 15 (quinze) dias
na presença do Ministério Público e da autoridade sanitária.
§ 5o O local será vistoriado antes e depois de efetiva-
da a destruição das drogas referida no § 3o, sendo lavrado
auto circunstanciado pelo delegado de polícia, certificando-
-se neste a destruição total delas.
Art. 50-A. A destruição de drogas apreendidas sem
a ocorrência de prisão em flagrante será feita por inci-
neração, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contado
da data da apreensão, guardando-se amostra necessária à
realização do laudo definitivo, aplicando-se, no que couber,
o procedimento dos §§ 3o a 5o do art. 50.
Art. 51. O inquérito policial será concluído no prazo
de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90
(noventa) dias, quando solto.
Parágrafo único. Os prazos a que se refere este artigo
podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o Ministério Pú-
blico, mediante pedido justificado da autoridade de po-
lícia judiciária.
Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta
Lei, a autoridade de polícia judiciária, remetendo os au-
tos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do fato,
justificando as razões que a levaram à classificação do de-
lito, indicando a quantidade e natureza da substância ou
do produto apreendido, o local e as condições em que se
desenvolveu a ação criminosa, as circunstâncias da prisão,
a conduta, a qualificação e os antecedentes do agente; ou
II - requererá sua devolução para a realização de di-
ligências necessárias.
Parágrafo único. A remessa dos autos far-se-á sem pre-
juízo de diligências complementares:
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato,
cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo competente
até 3 (três) dias antes da audiência de instrução e julgamen-
to;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, di-
reitos e valores de que seja titular o agente, ou que figu-
rem em seu nome, cujo resultado deverá ser encaminhado
ao juízo competente até 3 (três) dias antes da audiência de
instrução e julgamento.
Art. 53. Em qualquer fase da persecução criminal relati-
va aos crimes previstos nesta Lei, são permitidos, além dos
previstos em lei, mediante autorização judicial e ouvido
o Ministério Público, os seguintes procedimentos inves-
tigatórios:
I - a infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializados perti-
nentes;
II - a não-atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros produtos
utilizados em sua produção, que se encontrem no terri-
tório brasileiro, com a finalidade de identificar e respon-
sabilizar maior número de integrantes de operações de
tráfico e distribuição, sem prejuízo da ação penal cabível.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso II deste artigo, a
autorização será concedida desde que sejam conhecidos
o itinerário provável e a identificação dos agentes do
delito ou de colaboradores.
Flagrante
• Prisão em flagrante – Delegado deve comunicar
imediatamente ao juiz, remetendo auto e conferindo vista
ao MP, em 24hs.
• Para que o auto da prisão não demore para ser en-
viado, aceita-se que no laudo de constatação se fixe ape-
nas a natureza e quantidade da droga, assinado por perito
oficial ou, na falta deste, de pessoa idônea.
• O juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a re-
gularidade formal do laudo de constatação e determinará
a destruição.
Destruição
• Guarda-se amostra da droga para o futuro laudo
definitivo, destruindo-se o restante.
• A destruição deve ser executada na presença do
MP e da autoridade sanitária.
• No caso de prisão em flagrante, a destruição se
dará no prazo de 15 dias da determinação do juiz para a
destruição.
95
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
• Não havendo flagrante, a destruição se dará em
até 30 dias da data de apreensão.
Prazo para conclusão do inquérito
• Réu preso – 30 dias.
• Réu solto – 90 dias.
• Juiz pode duplicar a pedido justificado da autori-
dade judiciária, ouvido o MP.
Conclusão do inquérito
• O inquérito será remetido ao juízo, com o relato
sumário dos fatos (circunstâncias do crime e da prisão, jus-
tificativas para a classificação do delito, quantidade e na-
tureza da substância/produto, local e condições da ação,
conduta/qualificação/antecedentes do agente) ou um pe-
dido de devolução dos autos apara realização de audiência.
• Mesmo após a remessa do inquérito é possível
continuar efetuando diligências necessárias ou úteis para
elucidar fatos e para indicar bens, direitos e valores de titu-
laridade ou propriedade do agente, encaminhando-as ao
juízo competente até 3 dias antes da audiência de instru-
ção e julgamento.
Investigação
• Agente infiltrado e ação controlada: Além das me-
didas de investigação tradicionais, é possível a infiltração
de agentes e a não-atuação imediata sobre portadores de
drogas com o fim de persegui-los para a identificação de
um número maior de agentes/colaboradores.
Seção II
Da Instrução Criminal
Art. 54. Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de informa-
ção, dar-se-á vista ao Ministério Público para, no prazo
de 10 (dez) dias, adotar uma das seguintes providências:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) testemunhas
e requerer as demais provas que entender pertinentes.
Art. 55. Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a no-
tificação do acusado para oferecer defesa prévia, por
escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 1o Na resposta, consistente em defesa preliminar e
exceções, o acusado poderá arguir preliminares e invocar
todas as razões de defesa, oferecer documentos e justi-
ficações, especificar as provas que pretende produzir e, até
o número de 5 (cinco), arrolar testemunhas.
§ 2o As exceções serão processadas em apartado, nos
termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de
outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 3o Se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias, con-
cedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
§ 4o Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cinco)
dias.
§ 5o Se entender imprescindível, o juiz, no prazo máxi-
mo de 10 (dez) dias, determinará a apresentação do pre-
so, realização de diligências, exames e perícias.
96
Art. 56. Recebida a denúncia, o juiz designará dia e
hora para a audiência de instrução e julgamento, orde-
nará a citação pessoal do acusado, a intimação do Minis-
tério Público, do assistente, se for o caso, e requisitará os
laudos periciais.
§ 1o Tratando-se de condutas tipificadas como infração
do disposto nos arts. 33, caput e § 1o, e 34 a 37 desta Lei, o
juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o afastamento
cautelar do denunciado de suas atividades, se for fun-
cionário público, comunicando ao órgão respectivo.
§ 2o A audiência a que se refere o caput deste artigo
será realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao
recebimento da denúncia, salvo se determinada a realiza-
ção de avaliação para atestar dependência de drogas,
quando se realizará em 90 (noventa) dias.
Art. 57. Na audiência de instrução e julgamento, após
o interrogatório do acusado e a inquirição das testemu-
nhas, será dada a palavra, sucessivamente, ao represen-
tante do Ministério Público e ao defensor do acusado,
para sustentação oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos
para cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a critério do
juiz.
Parágrafo único. Após proceder ao interrogatório, o
juiz indagará das partes se restou algum fato para ser
esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o
entender pertinente e relevante.
Art. 58. Encerrados os debates, proferirá o juiz sentença
de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que
os autos para isso lhe sejam conclusos.
§ 1o Ao proferir sentença, o juiz, não tendo havido con-
trovérsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quanti-
dade da substância ou do produto, ou sobre a regularidade
do respectivo laudo, determinará que se proceda na forma
do art. 32, § 1o, desta Lei, preservando-se, para eventual con-
traprova, a fração que fixar.
§ 2o Igual procedimento poderá adotar o juiz, em decisão
motivada e, ouvido o Ministério Público, quando a quanti-
dade ou valor da substância ou do produto o indicar, prece-
dendo a medida a elaboração e juntada aos autos do laudo
toxicológico.
Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1o,
e 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar sem reco-
lher-se à prisão, salvo se for primário e de bons antece-
dentes, assim reconhecido na sentença condenatória.
Providências iniciais
• Recebidos os autos, dar-se-á vistas ao Ministério
Público, no prazo de 10 dias, que poderá: requerer arquiva-
mento, requisitar diligências ou oferecer denúncia.
• Na denúncia, poderá arrolar até 10 testemunhas e
requerer outras provas.
Defesa prévia
• A defesa prévia é uma especificidade da lei de dro-
gas, permitindo ao acusado se defender antes mesmo do
recebimento da denúncia – por isso será notificado e não
citado.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
• Consiste na apresentação de defesa escrita no
prazo de 10 dias pelo acusado, com todas razões de de-
fesa, preliminares e exceções, apresentando documentos
e justificações.
• Se necessário, nomeia-se defensor dativo para
apresentá-la no caso de omissão do acusado.
• Apresentada, o juiz decidirá em 5 dias, mas se não
possuir elementos para decidir, poderá pedir no prazo de
10 dias a apresentação do preso, a realização de diligên-
cias, exames e perícias.
Providências após o recebimento da denúncia
• Se o juiz receber a denúncia, deve motivar sua de-
cisão.
• Apesar da lei de drogas não fazer referência à pos-
sibilidade de absolvição sumária, esta pode ser aplicada a
quaisquer processos penais. Logo após o recebimento da
denúncia, o juiz deve analisar se é possível a absolvição su-
mária. Não faria sentido determinar-se a citação do acusa-
do para comparecer à audiência de instrução e julgamento
se o juiz já está convencido acerca da presença de uma
das hipóteses que autorizam a absolvição sumária. Caso
o acusado não seja absolvido sumariamente, o procedi-
mento seguirá seu curso normal (designação de audiência
e citação).
• O acusado será citado. A citação deve ser pessoal.
Se o acusado não for encontrado, deve ser citado por edi-
tal. No caso do réu revel citado por edital nomeia-se defen-
sor dativo e, como não houve ato de comunicação dando
ciência pessoal ao acusado, impõe-se a aplicação do art.
366 do CPP (suspensão do processo e da prescrição).
• O Ministério Público será intimado, tal como assis-
tente, se houver.
• O juiz também requisitará laudos periciais, se o
caso.
• Nas infrações de tráfico e equiparadas, o juiz pode
afastar das funções o acusado funcionário público.
• O juiz designará audiência de instrução e julga-
mento, no prazo de 30 dias do recebimento da denúncia,
ou em 90 dias se for preciso avaliação de dependência de
drogas.
Obs.: Há controvérsia se na lei de drogas há respos-
ta à acusação. Parte da doutrina entende inaplicável a res-
posta à acusação na lei de drogas. Para Renato Brasileiro,
o ideal é entender que não pode haver 2 manifestações da
defesa, logo, o acusado deveria apresentar a defesa preli-
minar e a resposta à acusação no mesmo momento. Num
primeiro momento, o sujeito pediria a rejeição da peça
acusatória, num segundo momento, buscaria sua absolvi-
ção sumária.
Ordem da oitiva na audiência
• 1o: Interrogatório do acusado;
• 2o: Oitiva das testemunhas.
Debates orais
• A sustentação oral será de 20 minutos, para cada
parte, prorrogáveis, a critério do juiz, por mais 10 minutos.
Sentença
• Encerrados os debates, o juiz proferirá sentença
de imediato, ou o fará em 10 dias, ordenando que os autos
para isso lhe sejam conclusos.
Apelação e prisão
• A lei diz que o réu não poderá apelar sem recolher-
-se à prisão, salvo se for primário e de bons antecedentes,
assim reconhecido na sentença condenatória. Contudo, a
súmula 347 do STJ diz que “o conhecimento de recurso
de apelação do réu independe de sua prisão”. No mesmo
sentido tem decidido o STF.
CAPÍTULO IV
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO DE
BENS DO ACUSADO
Art. 60. O juiz, de ofício, a requerimento do Ministério
Público ou mediante representação da autoridade de polí-
cia judiciária, ouvido o Ministério Público, havendo indícios
suficientes, poderá decretar, no curso do inquérito ou da
ação penal, a apreensão e outras medidas assecurató-
rias relacionadas aos bens móveis e imóveis ou valores
consistentes em produtos dos crimes previstos nesta Lei,
ou que constituam proveito auferido com sua prática, pro-
cedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal.
§ 1o Decretadas quaisquer das medidas previstas neste
artigo, o juiz facultará ao acusado que, no prazo de 5
(cinco) dias, apresente ou requeira a produção de pro-
vas acerca da origem lícita do produto, bem ou valor objeto
da decisão.
§ 2o Provada a origem lícita do produto, bem ou va-
lor, o juiz decidirá pela sua liberação.
§ 3o Nenhum pedido de restituição será conhecido sem
o comparecimento pessoal do acusado, podendo o juiz de-
terminar a prática de atos necessários à conservação de
bens, direitos ou valores.
§ 4o A ordem de apreensão ou sequestro de bens, di-
reitos ou valores poderá ser suspensa pelo juiz, ouvido o
Ministério Público, quando a sua execução imediata possa
comprometer as investigações.
Art. 61. Não havendo prejuízo para a produção da
prova dos fatos e comprovado o interesse público ou so-
cial, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante
autorização do juízo competente, ouvido o Ministério
Público e cientificada a Senad, os bens apreendidos
poderão ser utilizados pelos órgãos ou pelas entidades
que atuam na prevenção do uso indevido, na atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas e na
repressão à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de
drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
Parágrafo único. Recaindo a autorização sobre veículos,
embarcações ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de
trânsito ou ao equivalente órgão de registro e controle a ex-
pedição de certificado provisório de registro e licenciamento,
em favor da instituição à qual tenha deferido o uso, ficando
esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos an-
teriores, até o trânsito em julgado da decisão que decretar o
seu perdimento em favor da União.
97
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 62. Os veículos, embarcações, aeronaves e
quaisquer outros meios de transporte, os maquinários,
utensílios, instrumentos e objetos de qualquer nature-
za, utilizados para a prática dos crimes definidos nesta
Lei, após a sua regular apreensão, ficarão sob custódia
da autoridade de polícia judiciária, excetuadas as armas,
que serão recolhidas na forma de legislação específica.
§ 1o Comprovado o interesse público na utilização de
qualquer dos bens mencionados neste artigo, a autoridade
de polícia judiciária poderá deles fazer uso, sob sua respon-
sabilidade e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
§ 2o Feita a apreensão a que se refere o caput deste arti-
go, e tendo recaído sobre dinheiro ou cheques emitidos como
ordem de pagamento, a autoridade de polícia judiciária que
presidir o inquérito deverá, de imediato, requerer ao juízo
competente a intimação do Ministério Público.
§ 3o Intimado, o Ministério Público deverá requerer ao
juízo, em caráter cautelar, a conversão do numerário apreen-
dido em moeda nacional, se for o caso, a compensação dos
cheques emitidos após a instrução do inquérito, com cópias
autênticas dos respectivos títulos, e o depósito das corres-
pondentes quantias em conta judicial, juntando-se aos autos
o recibo.
§ 4o Após a instauração da competente ação penal, o
Ministério Público, mediante petição autônoma, requererá
ao juízo competente que, em caráter cautelar, proceda à
alienação dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a
União, por intermédio da Senad, indicar para serem coloca-
dos sob uso e custódia da autoridade de polícia judiciária, de
órgãos de inteligência ou militares, envolvidos nas ações de
prevenção ao uso indevido de drogas e operações de repres-
são à produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas,
exclusivamente no interesse dessas atividades.
§ 5o Excluídos os bens que se houver indicado para os
fins previstos no § 4o deste artigo, o requerimento de aliena-
ção deverá conter a relação de todos os demais bens apreen-
didos, com a descrição e a especificação de cada um deles, e
informações sobre quem os tem sob custódia e o local onde
se encontram.
§ 6o Requerida a alienação dos bens, a respectiva petição
será autuada em apartado, cujos autos terão tramitação au-
tônoma em relação aos da ação penal principal.
§ 7o Autuado o requerimento de alienação, os autos se-
rão conclusos ao juiz, que, verificada a presença de nexo de
instrumentalidade entre o delito e os objetos utilizados para
a sua prática e risco de perda de valor econômico pelo decur-
so do tempo, determinará a avaliação dos bens relacionados,
cientificará a Senad e intimará a União, o Ministério Público
e o interessado, este, se for o caso, por edital com prazo de
5 (cinco) dias.
§ 8o Feita a avaliação e dirimidas eventuais divergências
sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentença, homologará o
valor atribuído aos bens e determinará sejam alienados em
leilão.
§ 9o Realizado o leilão, permanecerá depositada em con-
ta judicial a quantia apurada, até o final da ação penal res-
pectiva, quando será transferida ao Funad, juntamente com
os valores de que trata o § 3o deste artigo.
98
§ 10. Terão apenas efeito devolutivo os recursos inter-
postos contra as decisões proferidas no curso do procedi-
mento previsto neste artigo.
§ 11. Quanto aos bens indicados na forma do § 4o deste
artigo, recaindo a autorização sobre veículos, embarcações
ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito ou
ao equivalente órgão de registro e controle a expedição de
certificado provisório de registro e licenciamento, em favor
da autoridade de polícia judiciária ou órgão aos quais tenha
deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, até o trânsito em julgado da
decisão que decretar o seu perdimento em favor da União.
Art. 63. Ao proferir a sentença de mérito, o juiz decidirá
sobre o perdimento do produto, bem ou valor apreendi-
do, sequestrado ou declarado indisponível.
§ 1o Os valores apreendidos em decorrência dos crimes
tipificados nesta Lei e que não forem objeto de tutela cau-
telar, após decretado o seu perdimento em favor da União,
serão revertidos diretamente ao Funad.
§ 2o Compete à Senad a alienação dos bens apreendidos
e não leiloados em caráter cautelar, cujo perdimento já te-
nha sido decretado em favor da União.
§ 3o A Senad poderá firmar convênios de cooperação, a
fim de dar imediato cumprimento ao estabelecido no § 2o
deste artigo.
§ 4o Transitada em julgado a sentença condenatória, o
juiz do processo, de ofício ou a requerimento do Ministério
Público, remeterá à Senad relação dos bens, direitos e valo-
res declarados perdidos em favor da União, indicando, quan-
to aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o
órgão em cujo poder estejam, para os fins de sua destinação
nos termos da legislação vigente.
Art. 64. A União, por intermédio da Senad, poderá fir-
mar convênio com os Estados, com o Distrito Federal e
com organismos orientados para a prevenção do uso
indevido de drogas, a atenção e a reinserção social de
usuários ou dependentes e a atuação na repressão à
produção não autorizada e ao tráfico ilícito de drogas, com
vistas na liberação de equipamentos e de recursos por ela
arrecadados, para a implantação e execução de programas
relacionados à questão das drogas.
TÍTULO V
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
Art. 65. De conformidade com os princípios da não-in-
tervenção em assuntos internos, da igualdade jurídica e do
respeito à integridade territorial dos Estados e às leis e aos
regulamentos nacionais em vigor, e observado o espírito das
Convenções das Nações Unidas e outros instrumentos jurí-
dicos internacionais relacionados à questão das drogas, de
que o Brasil é parte, o governo brasileiro prestará, quan-
do solicitado, cooperação a outros países e organismos
internacionais e, quando necessário, deles solicitará a
colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações,
experiências, projetos e programas voltados para ativida-
des de prevenção do uso indevido, de atenção e de reinser-
ção social de usuários e dependentes de drogas;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II - intercâmbio de inteligência policial sobre pro-
dução e tráfico de drogas e delitos conexos, em especial
o tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de pre-
cursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais
sobre produtores e traficantes de drogas e seus precur-
sores químicos.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66. Para fins do disposto no parágrafo único do art.
1o desta Lei, até que seja atualizada a terminologia da lista
mencionada no preceito, denominam-se drogas substân-
cias entorpecentes, psicotrópicas, precursoras e outras
sob controle especial, da Portaria SVS/MS no 344, de 12
de maio de 1998.
Art. 67. A liberação dos recursos previstos na Lei no
7.560, de 19 de dezembro de 1986, em favor de Estados e
do Distrito Federal, dependerá de sua adesão e respeito às
diretrizes básicas contidas nos convênios firmados e do
fornecimento de dados necessários à atualização do sis-
tema previsto no art. 17 desta Lei, pelas respectivas polícias
judiciárias.
Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão criar estímulos fiscais e outros, destina-
dos às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na pre-
venção do uso indevido de drogas, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes e na repressão da produ-
ção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.
Art. 69. No caso de falência ou liquidação extraju-
dicial de empresas ou estabelecimentos hospitalares,
de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como nos
serviços de saúde que produzirem, venderem, adquirirem,
consumirem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de
qualquer outro em que existam essas substâncias ou pro-
dutos, incumbe ao juízo perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência ou
liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a urgen-
te adoção das medidas necessárias ao recebimento e
guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público, para
acompanhar o feito.
§ 1o Da licitação para alienação de substâncias ou pro-
dutos não proscritos referidos no inciso II do caput deste
artigo, só podem participar pessoas jurídicas regularmente
habilitadas na área de saúde ou de pesquisa científica que
comprovem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado.
§ 2o Ressalvada a hipótese de que trata o § 3o deste ar-
tigo, o produto não arrematado será, ato contínuo à hasta
pública, destruído pela autoridade sanitária, na presença dos
Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3o Figurando entre o praceado e não arrematadas es-
pecialidades farmacêuticas em condições de emprego tera-
pêutico, ficarão elas depositadas sob a guarda do Ministério
da Saúde, que as destinará à rede pública de saúde.
Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 desta Lei, se caracterizado ilícito transna-
cional, são da competência da Justiça Federal.
Parágrafo único. Os crimes praticados nos Municípios
que não sejam sede de vara federal serão processados e jul-
gados na vara federal da circunscrição respectiva.
Art. 71. (VETADO)
Art. 72. Encerrado o processo penal ou arquivado o
inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante representação
do delegado de polícia ou a requerimento do Ministério Pú-
blico, determinará a destruição das amostras guardadas
para contraprova, certificando isso nos autos.
Art. 73. A União poderá estabelecer convênios com os
Estados e o com o Distrito Federal, visando à prevenção
e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido de dro-
gas, e com os Municípios, com o objetivo de prevenir o uso
indevido delas e de possibilitar a atenção e reinserção social
de usuários e dependentes de drogas.
Art. 74. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco)
dias após a sua publicação.
Art. 75. Revogam-se a Lei no 6.368, de 21 de outubro de
1976, e a Lei no 10.409, de 11 de janeiro de 2002.
EXERCÍCIOS
1. (IBADE/2017 - PC-AC - Agente de Polícia Civil) A
pena prevista no crime de tráfico de drogas, previsto no art.
33 da Lei n° 11.343/2006 (Lei de Drogas), é aumentada de
um sexto a dois terços, se:
a) a natureza, a procedência cia substância ou do pro-
duto apreendido e as circunstâncias do fato evidenciarem
a intermunicipalidade do delito.
b) a infração tiver sido cometida por funcionários de
serviço hospitalar, tais como médicos e enfermeiros.
c) sua prática envolver ou visar a atingir idoso ou ges-
tante.
d) a infração tiver sido cometida nas dependências ou
imediações de estabelecimentos prisionais.
e) o autor for reincidente na prática do crime de tráfico
de drogas.
R: D. É o que prevê a Lei de Drogas: “Art. 40. As penas
previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um
sexto a dois terços, se: [...] III - a infração tiver sido cometida
nas dependências ou imediações de estabelecimentos pri-
sionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades
estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou be-
neficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde
se realizem espetáculos ou diversões de qualquer natureza,
de serviços de tratamento de dependentes de drogas ou
de reinserção social, de unidades militares ou policiais ou
em transportes públicos”.
99
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
2. (CESPE/2017 - DPU - Defensor Público Federal)
Tendo como referência as disposições da Lei de Drogas (Lei
nº 11.343/2006) e a jurisprudência pertinente, julgue o item
subsecutivo.
Situação hipotética: Com o intuito de vender maconha
em bairro nobre da cidade onde mora, Mário utilizou o
transporte público para transportar 3 kg dessa droga. An-
tes de chegar ao destino, Mário foi abordado por policiais
militares, que o prenderam em flagrante. Assertiva: Nessa
situação, Mário responderá por tentativa de tráfico, já que
não chegou a comercializar a droga.
R: Errado. O tipo do artigo 33 descreve múltiplas con-
dutas e a prática de mais de uma delas no mesmo contexto
implica em crime único. Por isso mesmo, é difícil ocorrer a
tentativa, embora teoricamente seja viável.
6. CÓDIGO DE ÉTICA E DISCIPLINA DOS
MILITARES DO ESTADO DE MINAS GERAIS –
LEI ESTADUAL 14.310/2002.
Dispõe sobre o Código de Ética e Disciplina dos Milita-
res do Estado de Minas Gerais.
(Vide Lei Complementar nº 74, de 8/1/2004.)
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus represen-
tantes, decretou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte
Lei:
TÍTULO I
Disposições Gerais
CAPÍTULO I
Generalidades
Art. 1º – O Código de Ética e Disciplina dos Militares de
Minas Gerais – CEDM – tem por finalidade definir, especifi-
car e classificar as transgressões disciplinares e estabelecer
normas relativas a sanções disciplinares, conceitos, recur-
sos, recompensas, bem como regulamentar o Processo Ad-
ministrativo-Disciplinar e o funcionamento do Conselho de
Ética e Disciplina Militares da Unidade – CEDMU.
Art. 2º – Este Código aplica-se:
I – aos militares da ativa;
II – aos militares da reserva remunerada, nos casos ex-
pressamente mencionados neste Código.
100
Parágrafo único – Não estão sujeitos ao disposto neste
Código:
I – os Coronéis Juízes do Tribunal de Justiça Militar Es-
tadual, regidos por legislação específica;
II – (Vetado);
a) (Vetado);
b) (Vetado);
c) (Vetado).
Art. 3º – A camaradagem é indispensável ao convívio
dos militares, devendo-se preservar as melhores relações
sociais entre eles.
§ 1º – É dever do militar incentivar e manter a harmo-
nia, a solidariedade e a amizade em seu ambiente social,
familiar e profissional.
§ 2º – O relacionamento dos militares entre si e com os
civis pautar-se-á pela civilidade, assentada em manifesta-
ções de cortesia, respeito, confiança e lealdade.
Art. 4º – Para efeito deste Código, a palavra coman-
dante é a denominação genérica dada ao militar investido
de cargo ou função de direção, comando ou chefia.
Art. 5º – Será classificado com um dos seguintes con-
ceitos o militar que, no período de doze meses, tiver re-
gistrada em seus assentamentos funcionais a pontuação
adiante especificada:
I – conceito “A” – cinquenta pontos positivos;
II – conceito “B” – cinquenta pontos negativos, no má-
ximo;
III – conceito “C” – mais de cinquenta pontos negati-
vos.
§ 1º – Ao ingressar nas Instituições Militares Estaduais
–IMEs –, o militar será classificado no conceito “B”, com
zero ponto.
§ 2º – A cada ano sem punição, o militar receberá dez
pontos positivos, até atingir o conceito “A”.
CAPÍTULO II
Princípios de Hierarquia e Disciplina
Art. 6º – A hierarquia e a disciplina constituem a base
institucional das IMEs.
§ 1º – A hierarquia é a ordenação da autoridade, em
níveis diferentes, dentro da estrutura das IMEs.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 2º – A disciplina militar é a exteriorização da ética
profissional dos militares do Estado e manifesta-se pelo
exato cumprimento de deveres, em todos os escalões e em
todos os graus da hierarquia, quanto aos seguintes aspec-
tos:
I – pronta obediência às ordens legais;
II – observância às prescrições regulamentares;
III – emprego de toda a capacidade em benefício do
serviço;
IV – correção de atitudes;
V – colaboração espontânea com a disciplina coletiva e
com a efetividade dos resultados pretendidos pelas IMEs.
Art. 7º – O princípio de subordinação rege todos os
graus da hierarquia militar, em conformidade com o Es-
tatuto dos Militares do Estado de Minas Gerais – EMEMG.
Art. 8º – O militar que presenciar ou tomar conheci-
mento de prática de transgressão disciplinar comunicará
o fato à autoridade competente, no prazo estabelecido no
art. 57, nos limites de sua competência.
CAPÍTULO III
Ética Militar
Art. 9º – A honra, o sentimento do dever militar e a
correção de atitudes impõem conduta moral e profissional
irrepreensíveis a todo integrante das IMEs, o qual deve ob-
servar os seguintes princípios de ética militar:
I – amar a verdade e a responsabilidade como funda-
mentos da dignidade profissional;
II – observar os princípios da Administração Pública, no
exercício das atribuições que lhe couberem em decorrência
do cargo;
III – respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV – cumprir e fazer cumprir as leis, códigos, resolu-
ções, instruções e ordens das autoridades competentes;
V – ser justo e imparcial na apreciação e avaliação dos
atos praticados por integrantes das IMEs;
VI – zelar pelo seu próprio preparo profissional e in-
centivar a mesma prática nos companheiros, em prol do
cumprimento da missão comum;
VII – praticar a camaradagem e desenvolver o espírito
de cooperação;
VIII – ser discreto e cortês em suas atitudes, maneiras e
linguagem e observar as normas da boa educação;
IX – abster-se de tratar, fora do âmbito apropriado, de
assuntos internos das IMEs ou de matéria sigilosa;
X – cumprir seus deveres de cidadão;
XI – respeitar as autoridades civis e militares;
XII – garantir assistência moral e material à família ou
contribuir para ela;
XIII – preservar e praticar, mesmo fora do serviço ou
quando já na reserva remunerada, os preceitos da ética mi-
litar;
XIV – exercitar a proatividade no desempenho profis-
sional;
XV – abster-se de fazer uso do posto ou da graduação
para obter facilidade pessoal de qualquer natureza ou en-
caminhar negócios particulares ou de terceiros;
XVI – abster-se, mesmo na reserva remunerada, do uso
das designações hierárquicas:
a) em atividades liberais, comerciais ou industriais;
b) para discutir ou provocar discussão pela imprensa a
respeito de assuntos institucionais;
c) no exercício de cargo de natureza civil, na iniciativa
privada;
d) em atividades religiosas;
e) em circunstâncias prejudiciais à imagem das IMEs.
Parágrafo único – Os princípios éticos orientarão a con-
duta do militar e as ações dos comandantes para adequá-
-las às exigências das IMEs, dando-se sempre, entre essas
ações, preferência àquelas de cunho educacional.
Art. 10 – Sempre que possível, a autoridade competen-
te para aplicar a sanção disciplinar verificará a conveniência
e a oportunidade de substituí-la por aconselhamento ou
advertência verbal pessoal, ouvido o CEDMU.
TÍTULO II
Transgressões Disciplinares
CAPÍTULO I
Definições, Classificações e Especificações
101
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 11 – Transgressão disciplinar é toda ofensa concre-
ta aos princípios da ética e aos deveres inerentes às ativi-
dades das IMEs em sua manifestação elementar e simples,
objetivamente especificada neste Código, distinguindo-se
da infração penal, considerada violação dos bens juridica-
mente tutelados pelo Código Penal Militar ou comum.
Art. 12 – A transgressão disciplinar será leve, média ou
grave, conforme classificação atribuída nos artigos seguin-
tes, podendo ser atenuada ou agravada, consoante a pon-
tuação recebida da autoridade sancionadora e a decorren-
te de atenuantes e agravantes.
Art. 13 – São transgressões disciplinares de natureza
grave:
I – praticar ato atentatório à dignidade da pessoa ou
que ofenda os princípios da cidadania e dos direitos hu-
manos, devidamente comprovado em procedimento apu-
ratório;
II – concorrer para o desprestígio da respectiva IME,
por meio da prática de crime doloso devidamente compro-
vado em procedimento apuratório, que, por sua natureza,
amplitude e repercussão, afete gravemente a credibilidade
e a imagem dos militares;
III – faltar, publicamente, com o decoro pessoal, dando
causa a grave escândalo que comprometa a honra pessoal
e o decoro da classe;
IV – exercer coação ou assediar pessoas com as quais
mantenha relações funcionais;
V – ofender ou dispensar tratamento desrespeitoso,
vexatório ou humilhante a qualquer pessoa;
VI – apresentar-se com sinais de embriaguez alcoólica
ou sob efeito de outra substância entorpecente, estando
em serviço, fardado, ou em situação que cause escândalo
ou que ponha em perigo a segurança própria ou alheia;
VII – praticar ato violento, em situação que não carac-
terize infração penal;
VIII – divulgar ou contribuir para a divulgação de as-
sunto de caráter sigiloso de que tenha conhecimento em
razão do cargo ou função;
IX – utilizar-se de recursos humanos ou logísticos do
Estado ou sob sua responsabilidade para satisfazer a inte-
resses pessoais ou de terceiros;
X – exercer, em caráter privado, quando no serviço
ativo, diretamente ou por interposta pessoa, atividade ou
serviço cuja fiscalização caiba à Polícia Militar ou ao Corpo
de Bombeiros Militar ou que se desenvolva em local sujeito
à sua atuação;
102
XI – maltratar ou permitir que se maltrate o preso ou
a pessoa apreendida sob sua custódia ou deixar de tomar
providências para garantir sua integridade física;
XII – referir-se de modo depreciativo a outro militar, a
autoridade e a ato da administração pública;
XIII – autorizar, promover ou tomar parte em manifes-
tação ilícita contra ato de superior hierárquico ou contrária
à disciplina militar;
XIV – agir de maneira parcial ou injusta quando da
apreciação e avaliação de atos, no exercício de sua compe-
tência, causando prejuízo ou restringindo direito de qual-
quer pessoa;
XV – dormir em serviço;
XVI – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
XVII – negar publicidade a ato oficial;
XVIII – induzir ou instigar alguém a prestar declaração
falsa em procedimento penal, civil ou administrativo ou
ameaçá-lo para que o faça;
XIX – fazer uso do posto ou da graduação para obter
ou permitir que terceiros obtenham vantagem pecuniária
indevida;
XX – faltar ao serviço.
Art. 14 – São transgressões disciplinares de natureza
média:
I – executar atividades particulares durante o serviço;
II – demonstrar desídia no desempenho das funções,
caracterizada por fato que revele desempenho insuficiente,
desconhecimento da missão, afastamento injustificado do
local ou procedimento contrário às normas legais, regula-
mentares e a documentos normativos, administrativos ou
operacionais;
III – deixar de cumprir ordem legal ou atribuir a outrem,
fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atividade
que lhe competir;
IV – assumir compromisso em nome da IME ou repre-
sentá-la indevidamente;
V – usar indevidamente prerrogativa inerente a inte-
grante das IMEs;
VI – descumprir norma técnica de utilização e manu-
seio de armamento ou equipamento;
VII – faltar com a verdade, na condição de testemunha,
ou omitir fato do qual tenha conhecimento, assegurado o
exercício constitucional da ampla defesa;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
VIII – deixar de providenciar medida contra irregularida-
de de que venha a tomar conhecimento ou esquivar-se de
tonar providências a respeito de ocorrência no âmbito de
suas atribuições;
IX – utilizar-se do anonimato ou envolver indevidamen-
te o nome de outrem para esquivar-se de responsabilidade;
X – danificar ou inutilizar, por uso indevido, negligência,
imprudência ou imperícia, bem da administração pública de
que tenha posse ou seja detentor;
XI – deixar de observar preceito legal referente a trata-
mento, sinais de respeito e honras militares, definidos em
normas específicas;
XII – contribuir para a desarmonia entre os integrantes
das respectivas IMEs, por meio da divulgação de notícia, co-
mentário ou comunicação infundados;
XIII – manter indevidamente em seu poder bem de ter-
ceiro ou da Fazenda Pública;
XIV – maltratar ou não ter o devido cuidado com os
bens semoventes das IMEs;
XV – deixar de observar prazos regulamentares;
XVI – comparecer fardado a manifestação ou reunião
de caráter político-partidário, exceto a serviço;
XVII – recusar-se a identificar-se quando justificada-
mente solicitado;
XVIII – não portar etiqueta de identificação quando em
serviço, salvo se previamente autorizado, em operações po-
liciais específicas;
XIX – participar, o militar da ativa, de firma comercial ou
de empresa industrial de qualquer natureza, ou nelas exer-
cer função ou emprego remunerado.
Art. 15 – São transgressões disciplinares de natureza
leve:
I – chegar injustificadamente atrasado para qualquer
ato de serviço de que deva participar;
II – deixar de observar norma específica de apresenta-
ção pessoal definida em regulamentação própria;
III – deixar de observar princípios de boa educação e
correção de atitudes;
IV – entrar ou tentar entrar em repartição ou acessar ou
tentar acessar qualquer sistema informatizado, de dados ou
de proteção, para o qual não esteja autorizado;
V – retardar injustificadamente o cumprimento de or-
dem ou o exercício de atribuição;
VI – fumar em local onde esta prática seja legalmente
vedada;
VII – permutar serviço sem permissão da autoridade
competente.
CAPÍTULO II
Julgamento da Transgressão
Art. 16 – O julgamento da transgressão será precedido
de análise que considere:
I – os antecedentes do transgressor;
II – as causas que a determinaram;
III – a natureza dos fatos ou dos atos que a envolveram;
IV – as consequências que dela possam advir.
Art. 17 – No julgamento da transgressão, serão apura-
das as causas que a justifiquem e as circunstâncias que a
atenuem ou agravem.
Parágrafo único – A cada atenuante será atribuído um
ponto positivo e a cada agravante, um ponto negativo.
Art. 18 – Para cada transgressão, a autoridade aplica-
dora da sanção atribuirá pontos negativos dentro dos se-
guintes parâmetros:
I – de um a dez pontos para infração de natureza leve;
II – de onze a vinte pontos para infração de natureza
média;
III – de vinte e um a trinta pontos para infração de na-
tureza grave.
§ 1º – Para cada transgressão, a autoridade aplicadora
tomará por base a seguinte pontuação, sobre a qual incidi-
rão, se existirem, as atenuantes e agravantes:
I – cinco pontos para transgressão de natureza leve;
II – quinze pontos para transgressão de natureza mé-
dia;
III – vinte e cinco pontos para transgressão de natureza
grave.
§ 2º – Com os pontos atribuídos, far-se-á a computa-
ção dos pontos correspondentes às atenuantes e às agra-
vantes, bem como da pontuação prevista no art. 51, reclas-
sificando-se a transgressão, se for o caso.
Art. 19 – São causas de justificação:
I – motivo de força maior ou caso fortuito, plenamente
comprovado;
103
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II – evitar mal maior, dano ao serviço ou à ordem pública;
III – ter sido cometida a transgressão:
a) na prática de ação meritória;
b) em estado de necessidade;
c) em legítima defesa própria ou de outrem;
d) em obediência a ordem superior, desde que mani-
festamente legal;
e) no estrito cumprimento do dever legal;
f) sob coação irresistível.
Parágrafo único – Não haverá punição, quando for re-
conhecida qualquer causa de justificação.
Art. 20 – São circunstâncias atenuantes:
I – estar classificado no conceito “A”;
II – ter prestado serviços relevantes;
III – ter o agente confessado espontaneamente a auto-
ria da transgressão, quando esta for ignorada ou imputada
a outrem;
IV – ter o transgressor procurado diminuir as conse-
quências da transgressão, antes da sanção, reparando os
danos;
V – ter sido cometida a transgressão:
a) para evitar consequências mais danosas que a pró-
pria transgressão disciplinar;
b) em defesa própria, de seus direitos ou de outrem,
desde que isso não constitua causa de justificação;
c) por falta de experiência no serviço;
d) por motivo de relevante valor social ou moral.
Art. 21 – São circunstâncias agravantes:
I – estar classificado no conceito “C”;
II – prática simultânea ou conexão de duas ou mais
transgressões;
III – reincidência de transgressões, ressalvado o dispos-
to no art. 94;
IV – conluio de duas ou mais pessoas;
V – cometimento da transgressão:
a) durante a execução do serviço;
104
b) com abuso de autoridade hierárquica ou funcional;
c) estando fardado e em público;
d) com induzimento de outrem à prática de transgres-
sões mediante concurso de pessoas;
e) com abuso de confiança inerente ao cargo ou fun-
ção;
f) por motivo egoístico ou para satisfazer interesse pes-
soal ou de terceiros;
g) para acobertar erro próprio ou de outrem;
h) com o fim de obstruir ou dificultar apuração admi-
nistrativa, policial ou judicial, ou o esclarecimento da ver-
dade.
Art. 22 – Obtido o somatório de pontos, serão aplica-
das as seguintes sanções disciplinares:
I – de um a quatro pontos, advertência;
II – de cinco a dez pontos, repreensão;
III – de onze vinte pontos, prestação de serviço;
IV – de vinte e um a trinta pontos, suspensão.
TÍTULO III
Sanções Disciplinares
CAPÍTULO I
Natureza e Amplitude
Art. 23 – A sanção disciplinar objetiva preservar a disci-
plina e tem caráter preventivo e educativo.
Art. 24 – Conforme a natureza, a gradação e as circuns-
tâncias da transgressão, serão aplicáveis as seguintes san-
ções disciplinares:
I – advertência;
II – repreensão;
III – prestação de serviços de natureza preferencial-
mente operacional, correspondente a um turno de serviço
semanal, que não exceda a oito horas;
IV – suspensão, de até dez dias;
V – reforma disciplinar compulsória;
VI – demissão;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
VII – perda do posto, patente ou graduação do militar
da reserva.
Art. 25 – Poderão ser aplicadas, independentemente
das demais sanções ou cumulativamente com elas, as se-
guintes medidas:
I – cancelamento de matrícula, com desligamento de
curso, estágio ou exame;
II – destituição de cargo, função ou comissão;
III – movimentação de unidade ou fração.
§ 1º – Quando se tratar de falta ou abandono ao ser-
viço ou expediente, o militar perderá os vencimentos cor-
respondentes aos dias em que se verificar a transgressão,
independentemente da sanção disciplinar.
§ 2º – As sanções disciplinares de militares serão pu-
blicadas em boletim reservado, e o transgressor notificado
pessoalmente, sendo vedada a sua divulgação ostensiva,
salvo quando o conhecimento for imprescindível ao caráter
educativo da coletividade, assim definido pelo CEDMU.
CAPÍTULO II
Disponibilidade Cautelar
Art. 26 – O Corregedor da IME, o Comandante da Uni-
dade, o Conselho de Ética e Disciplina Militares da Unidade
– CEDMU –, o Presidente da Comissão de Processo Admi-
nistrativo-Disciplinar e o Encarregado de Inquérito Policial
Militar – IPM – poderão solicitar ao Comandante-geral a
disponibilidade cautelar do militar.
Art. 27 – Por ato fundamentado de competência inde-
legável do Comandante-geral, o militar poderá ser colo-
cado em disponibilidade cautelar, nas seguintes hipóteses:
I – quando der causa a grave escândalo que compro-
meta o decoro da classe e a honra pessoal;
II – quando acusado de prática de crime ou de ato ir-
regular que efetivamente concorra para o desprestígio das
IMEs e dos militares.
§ 1º – Para declaração da disponibilidade cautelar, é
imprescindível a existência de provas da conduta irregular
e indícios suficientes de responsabilidade do militar.
§ 2º – A disponibilidade cautelar terá duração e local
de cumprimento determinado pelo Comandante-geral, e
como pressuposto a instauração de procedimento apura-
tório, não podendo exceder o período de quinze dias, pror-
rogável por igual período, por ato daquela autoridade, em
casos de reconhecida necessidade.
§ 3º – A disponibilidade cautelar assegura ao militar a
percepção de vencimento e vantagens integrais do cargo.
CAPÍTULO III
Execução
Art. 28 – A advertência consiste em uma admoestação
verbal ao transgressor.
Art. 29 – A repreensão consiste em uma censura formal
ao transgressor.
Art. 30 – A prestação de serviço consiste na atribuição
ao militar de tarefa, preferencialmente de natureza opera-
cional, fora de sua jornada habitual, correspondente a um
turno de serviço semanal, que não exceda a oito horas, sem
remuneração extra.
Art. 31 – A suspensão consiste em uma interrupção
temporária do exercício de cargo, encargo ou função, não
podendo exceder a dez dias, observado o seguinte:
I – os dias de suspensão não serão remunerados;
II – o militar suspenso perderá todas as vantagens e di-
reitos decorrentes do exercício do cargo, encargo ou função.
Parágrafo único – A aplicação da suspensão obedece-
rá aos seguintes parâmetros, conforme o total de pontos
apurados:
I – de vinte e um a vinte e três pontos, até três dias;
II – de vinte e quatro a vinte e cinco pontos, até cinco dias;
III – de vinte e seis a vinte e oito pontos, até oito dias;
IV – de vinte e nove a trinta pontos, até dez dias.
Art. 32 – A reforma disciplinar compulsória consiste em
uma medida excepcional, de conveniência da administra-
ção, que culmina no afastamento do militar, de ofício, do
serviço ativo da Corporação, pelo reiterado cometimento
de faltas ou pela sua gravidade, quando contar pelo menos
quinze anos de efetivo serviço.
Parágrafo único – Não poderá ser reformado discipli-
narmente o militar que:
I – estiver indiciado em inquérito ou submetido a pro-
cesso por crime contra o patrimônio público ou particular;
II – tiver sido condenado a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, transitada em julgado, na Justiça Co-
mum ou Militar, ou estiver cumprindo pena;
105
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
III – cometer ato que afete a honra pessoal, a ética mi-
litar ou o decoro da classe, nos termos do inciso II do art.
64, assim reconhecido em decisão de Processo Administra-
tivo-Disciplinar.
Art. 33 – A demissão consiste no desligamento de mi-
litar da ativa dos quadros da IME, nos termos do EMEMG
e deste Código.
Parágrafo único – A demissão pune determinada trans-
gressão ou decorre da incorrigibilidade do transgressor
contumaz, cujo histórico e somatório de sanções indiquem
sua inadaptabilidade ou incompatibilidade ao regime dis-
ciplinar da Instituição.
Art. 34 – Ressalvado o disposto no § 1º do art. 42 da
Constituição da República, a demissão de militar da ativa
com menos de três anos de efetivo serviço, assegurado o
direito à ampla defesa e ao contraditório, será precedida
de Processo Administrativo-Disciplinar Sumário – PADS –,
instaurado quando da ocorrência das situações a seguir re-
lacionadas:
I – reincidência em falta disciplinar de natureza grave,
para o militar classificado no conceito “C”;
II – prática de ato que afete a honra pessoal ou o de-
coro da classe, independentemente do conceito do militar.
Art. 35 – No PADS, as razões escritas de defesa deverão
ser apresentadas pelo acusado ou seu procurador legal-
mente constituído, no prazo de cinco dias úteis do final da
instrução.
§ 1º – É assegurada a participação da defesa na instru-
ção, por meio do requerimento da produção das provas
que se fizerem necessárias, cujo deferimento ficará a cri-
tério da autoridade processante, e do arrolamento de até
cinco testemunhas.
§ 2º – O acusado e seu defensor serão notificados, por
escrito, com antecedência mínima de vinte e quatro horas
de todos os atos instrutórios, sendo que, no caso de seu
interrogatório, esse prazo será de quarenta e oito horas.
§ 3º – É permitido à defesa, no momento da qualifi-
cação, contraditar a testemunha, bem como, ao final do
depoimento, formular perguntas por intermédio da autori-
dade processante.
§ 4º – Aplicam-se ao PADS, no que couber, as normas
do Processo Administrativo-Disciplinar.
§ 5º – O prazo para conclusão do processo sumário
será de vinte dias, prorrogável por mais dez dias.
Art. 36 – A demissão de militar da ativa com no míni-
mo três anos de efetivo serviço ocorrerá por proposta da
Comissão de Processo Administrativo-Disciplinar – CPAD –,
ressalvado o disposto no § 1º do art. 42 da Constituição da
República.
106
Art. 37 – A perda da graduação consiste no desliga-
mento dos quadros das IMEs.
Art. 38 – Será aplicado o cancelamento de matrícula,
com desligamento de curso, estágio ou exame, conforme
dispuser a norma escolar própria, aos discentes de cursos
das IMEs, observado o disposto no art. 34 ou no art. 64,
dependendo de seu tempo de efetivo serviço.
Art. 39 – O discente das IMEs que era civil quando de
sua admissão, ao ter cancelada sua matrícula e ser desliga-
do do curso, observando-se o disposto no art. 34 ou no art.
64, será também excluído da Instituição.
Art. 40 – Quando o militar incorrer em ato incompatível
com o exercício do cargo, função ou comissão, será desti-
tuído, independentemente da aplicação de sanção discipli-
nar, nos termos do inciso II do art. 25.
CAPÍTULO IV
Regras de Aplicação
Art. 41 – A sanção será aplicada com justiça, serenida-
de, imparcialidade e isenção.
Art. 42 – O ato administrativo-disciplinar conterá:
I – a transgressão cometida, em termos concisos, com
relato objetivo dos fatos e atos ensejadores da transgres-
são;
II – a síntese das alegações de defesa do militar;
III – a conclusão da autoridade e a indicação expressa
dos artigos e dos respectivos parágrafos, incisos, alíneas e
números, quando couber, da lei ou da norma em que se
enquadre o transgressor e em que se tipifiquem as circuns-
tâncias atenuantes e agravantes, se existirem;
IV – a classificação da transgressão;
V – a sanção imposta;
VI – a classificação do conceito que passa a ter ou em
que permanece o transgressor.
Art. 43 – O militar será formalmente cientificado de sua
classificação no conceito “C”.
Art. 44 – O cumprimento da sanção disciplinar por mi-
litar afastado do serviço ocorrerá após sua apresentação,
pronto, na unidade.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

CAPÍTULO V § 3º – A competência de que trata este artigo e seus

§ § 1º e 2º será exercida também pelo Corregedor da res-
Competência para Aplicação pectiva IME.

Art. 47 – As autoridades mencionadas nos incisos I e II

Art. 45 – A competência para aplicar sanção disciplinar,
no âmbito da respectiva IME, é atribuição inerente ao cargo
e não ao grau hierárquico, sendo deferida:
I – ao Governador do Estado e Comandante-geral, em
relação àqueles que estiverem sujeitos a este Código;
II – ao Chefe do Estado-Maior, na qualidade de Subco-
mandante da Corporação, em relação aos militares que lhe
são subordinados hierarquicamente;
do art. 45 são competentes para aplicar sanção disciplinar
a militar que estiver à disposição ou a serviço de órgão do
poder público, independentemente da competência da au-
toridade sob cujas ordens estiver servindo para aplicar-lhe
a sanção legal por infração funcional.
Parágrafo único – A autoridade que tiver de ouvir mi-
litar ou que lhe houver aplicado sanção disciplinar requi-
sitará a apresentação do infrator, devendo tal requisição
ser atendida no prazo de cinco dias após seu recebimento.

III – ao Corregedor da IME, em relação aos militares su-

jeitos a este Código, exceto o Comandante-geral, o Chefe CAPÍTULO VI
do Estado-Maior e o Chefe do Gabinete Militar;
Anulação
IV – ao Chefe do Gabinete Militar, em relação aos que
servirem sob sua chefia ou ordens;

V – aos Diretores e Comandantes de Unidades de Co- Art. 48 – A anulação da punição consiste em tornar to-
mando Intermediário, em relação aos que servirem sob sua talmente sem efeito o ato punitivo, desde sua publicação,
direção, comando ou ordens, dentro do respectivo sistema ouvido o Conselho de Ética e Disciplina da Unidade.
hierárquico;
§ 1º – Na hipótese de comprovação de ilegalidade ou
VI – aos Comandantes de Unidade, Chefes de Centro
injustiça, no prazo máximo de cinco anos da aplicação da
e Chefes de Seção do Estado-Maior, em relação aos que
sanção, o ato punitivo será anulado.
servirem sob seu comando ou chefia.
§ 2º – A anulação da punição eliminará todas as ano-
§ 1º – Além das autoridades mencionadas nos incisos
tações nos assentamentos funcionais relativos à sua apli-
I, II e III deste artigo, compete ao Corregedor ou corres-
cação.
pondente, na Capital, a aplicação de sanções disciplinares
a militares inativos.
Art. 49 – São competentes para anular as sanções im-
§ 2º – A competência descrita no parágrafo anterior postas por elas mesmas ou por seus subordinados as auto-
é dos Comandantes de Comandos Intermediários e de ridades discriminadas no art. 45.
Unidades, na respectiva região ou área, exceto, em ambos
os casos, quanto aos oficiais inativos do último posto das
IMEs.
TÍTULO IV
Art. 46 – Quando a ocorrência disciplinar envolver mi-
Recompensas
litares de mais de uma Unidade, caberá ao Comandante
imediatamente superior, na linha de subordinação, apurar
CAPÍTULO I
ou determinar a apuração dos fatos, adotar as medidas dis-
ciplinares de sua competência ou transferir para a autori- Definições e Especificações
dade competente o que lhe escapar à alçada.

§ 1º – Quando duas autoridades de postos diferentes,

ambas com ação disciplinar sobre o militar, conhecerem
da falta, competirá à de posto mais elevado punir, salvo se
esta entender que a punição cabe nos limites da compe-
tência da outra autoridade.
§ 2º – No caso de ocorrência disciplinar na qual se en-
volvam militar das Forças Armadas e militares estaduais, a
autoridade competente das IMEs deverá tomar as medidas
disciplinares referentes àqueles que lhe são subordinados.
Art. 50 – Recompensas são prêmios concedidos aos
militares em razão de atos meritórios, serviços relevantes e
inexistência de sanções disciplinares.
§ 1º – Além de outras previstas em leis e regulamentos
especiais, são recompensas militares:
I – elogio;

107
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II – dispensa de serviço;
III – cancelamento de punições;
IV – consignação de nota meritória nos assentamentos
do militar, por atos relevantes relacionados com a ativida-
de profissional, os quais não comportem outros tipos de
recompensa.
§ 2º – A dispensa de que trata o inciso II do § 1º será
formalizada em documento escrito em duas vias, sendo a
segunda entregue ao beneficiário.
Art. 51– As recompensas, regulamentadas em normas
específicas, serão pontuadas positivamente, conforme a
natureza e as circunstâncias dos fatos que as originaram,
nos seguintes limites:
I – elogio individual: cinco pontos cada;
II – nota meritória: três pontos cada;
III – comendas concedidas pela instituição:
a) Alferes Tiradentes na Polícia Militar de Minas Gerais
– PMMG – ou equivalente no Corpo de Bombeiros Militar
de Minas Gerais – CBMMG: três pontos;
b) Mérito Profissional: três pontos;
c) Mérito Militar: três pontos;
d) Guimarães Rosa na PMMG ou equivalente no CB-
MMG: três pontos.
§ 1º – A pontuação a que se refere este artigo tem vali-
dade por doze meses a partir da data da concessão.
§ 2º – A concessão das recompensas de que trata o
“caput” deste artigo será fundamentada, ouvido o CEDMU.
CAPÍTULO II
Competência para Concessão
Art. 52 – A concessão de recompensa é função ineren-
te ao cargo e não ao grau hierárquico, sendo competente
para fazê-la aos militares que se achem sob o seu Coman-
do:
I – o Governador do Estado, as previstas nos incisos I,
III e IV do § 1º do art. 50 e as que lhe são atribuídas em leis
ou códigos;
II – o Comandante-geral, as previstas no § 1º do art. 50,
sendo a dispensa de serviço por até vinte dias;
108
III – o Chefe do Estado-Maior, as recompensas previs-
tas no § 1º do art. 50, sendo a dispensa de serviço por até
quinze dias;
IV – as autoridades especificadas nos incisos III a VI do
art. 45, as recompensas previstas no § 1º do art. 50, sendo
a dispensa de serviço por até dez dias;
V – o Comandante de Companhia e Pelotão destaca-
dos, dispensa de serviço por até três dias.
CAPÍTULO III
Ampliação, Restrição e Anulação
Art. 53 – A recompensa dada por uma autoridade pode
ser ampliada, restringida ou anulada por autoridade supe-
rior, que motivará seu ato.
Parágrafo único – Quando o serviço ou ato meritório
prestado pelo militar ensejar recompensa que escape à al-
çada de uma autoridade, esta diligenciará a respectiva con-
cessão perante a autoridade superior competente.
CAPÍTULO IV
Regras para Concessão
Art. 54 – A concessão das recompensas está subordina-
da às seguintes prescrições:
I – só se registram nos assentamentos dos militares os
elogios e as notas meritórias obtidos no desempenho de
atividades próprias das IMEs e concedidos ou homologa-
dos por autoridades competentes;
II – salvo por motivo de força maior, não se concederá
a recompensa prevista no inciso II do § 1º do art. 50 a dis-
centes, durante o período letivo, nem a militar, durante o
período de manobras ou em situações extraordinárias;
III – a dispensa de serviço é concedida por dias de vinte
e quatro horas, contadas da hora em que o militar come-
çou a gozá-la.
Art. 55 – A dispensa de serviço, para ser gozada fora da
sede, fica condicionada às mesmas regras da concessão de
férias previstas no EMEMG.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
TÍTULO V
Comunicação e Queixa Disciplinares
CAPÍTULO I
Comunicação Disciplinar
Art. 56 – A comunicação disciplinar é a formalização
escrita, assinada por militar e dirigida à autoridade compe-
tente, acerca de ato ou fato contrário à disciplina.
§ 1º – A comunicação será clara, concisa e precisa, sem
comentários ou opiniões pessoais, e conterá os dados que
permitam identificar o fato e as pessoas ou coisas envolvi-
das, bem como o local, a data e a hora da ocorrência.
§ 2º – A comunicação deve ser a expressão da verdade,
cabendo à autoridade a quem for dirigida encaminhá-la ao
acusado, para que, no prazo de cinco dias úteis, apresente
as suas alegações de defesa por escrito.
Art. 57 – A comunicação será apresentada no prazo de
cinco dias úteis contados da observação ou do conheci-
mento do fato.
§ 1º – A administração encaminhará a comunicação ao
acusado mediante notificação formal para que este apre-
sente as alegações de defesa no prazo improrrogável de
cinco dias úteis.
§ 2º – A inobservância injustificada do prazo previsto
no § 1º não inviabilizará os trabalhos da autoridade, ope-
rando-se os efeitos da revelia.
CAPÍTULO II
Queixa Disciplinar
Art. 58 – Queixa é a comunicação interposta pelo mi-
litar diretamente atingido por ato pessoal que repute irre-
gular ou injusto.
§ 1º – A apresentação da queixa será feita no prazo
máximo de cinco dias úteis, a contar da data do fato, e
encaminhada por intermédio da autoridade a quem o que-
relante estiver diretamente subordinado.
§ 2º – A autoridade de que trata o § 1º terá prazo de
três dias para encaminhar a queixa, sob pena de incorrer no
disposto no inciso XVI do art. 13 desta lei.
§ 3º – Por decisão da autoridade superior e desde que
haja solicitação do querelante, este poderá ser afastado da
subordinação direta da autoridade contra quem formulou
a queixa, até que esta seja decidida.
§ 4º – Na formulação da queixa, será observado o dis-
posto no art. 56.
CAPÍTULO III
Recurso Disciplinar
Art. 59 – Interpor, na esfera administrativa, recurso
disciplinar é direito do militar que se sentir prejudicado,
ofendido ou injustiçado por qualquer ato ou decisão ad-
ministrativa.
Art. 60 – Da decisão que aplicar sanção disciplinar ca-
berá recurso à autoridade superior, com efeito suspensivo,
no prazo de cinco dias úteis, contados a partir do primeiro
dia útil posterior ao recebimento da notificação pelo mili-
tar.
Parágrafo único – Da decisão que avaliar o recurso ca-
berá novo recurso no prazo de cinco dias úteis.
Art. 61 – O recurso disciplinar, encaminhado por inter-
médio da autoridade que aplicou a sanção, será dirigido
à autoridade imediatamente superior àquela, por meio de
petição ou requerimento, contendo os seguintes requisi-
tos:
I – exposição do fato e do direito;
II – as razões do pedido de reforma da decisão.
Parágrafo único – Recebido o recurso disciplinar, a
autoridade que aplicou a sanção poderá reconsiderar a
sua decisão, no prazo de cinco dias, ouvido o CEDMU, se
entender procedente o pedido, e, caso contrário, encami-
nhá-lo-á ao destinatário, instruído com os argumentos e
documentação necessários.
Art. 62 – A autoridade imediatamente superior proferi-
rá decisão em cinco dias úteis, explicitando o fundamento
legal, fático e a finalidade.
TÍTULO VI
Processo Administrativo-Disciplinar
CAPÍTULO I
Destinação e Nomeação
Art. 63 – A Comissão de Processo Administrativo-Disci-
plinar – CPAD – é destinada a examinar e dar parecer, me-
diante processo especial, sobre a incapacidade de militar
para permanecer na situação de atividade ou inatividade
nas IMEs, tendo como princípios o contraditório e a ampla
defesa.
109
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 64 – Será submetido a Processo Administrativo-
-Disciplinar o militar, com no mínimo três anos de efetivo
serviço, que:
I – vier a cometer nova falta disciplinar grave, se classi-
ficado no conceito “C”;
II – praticar ato que afete a honra pessoal ou o decoro
da classe, independentemente do conceito em que estiver
classificado.
Paragrafo único – Para fins do disposto no inciso II
do caput, consideram-se atos que afetam a honra pessoal
ou o decoro da classe:
I – praticar ato atentatório à dignidade da pessoa ou que
ofenda os princípios da cidadania e dos direitos humanos,
devidamente comprovado em procedimento apuratório;
II – concorrer para o desprestígio da respectiva IME,
por meio da prática de crime doloso, devidamente com-
provado em procedimento apuratório, que, por sua natu-
reza, amplitude e repercussão, afete gravemente a credibi-
lidade e a imagem dos militares;
III – faltar publicamente, fardado, de folga ou em servi-
ço, com o decoro pessoal, dando causa a grave escândalo
que comprometa a honra pessoal e o decoro da classe;
IV – exercer coação ou assediar pessoas com as quais
mantenha relações funcionais;
V – fazer uso do posto ou da graduação para obter
ou permitir que terceiros obtenham vantagem pecuniária
indevida.
(Parágrafo acrescentado pelo art. 1º da Lei nº 22.504,
de 31/5/2017.)
Art. 65 – A CPAD será nomeada e convocada:
I – pelo Comandante Regional ou autoridade com atri-
buição equivalente;
II – pelo Chefe do Estado-Maior, ou por sua determinação;
III – pelo Corregedor da IME.
Art. 66 – A CPAD compõe-se de três militares de maior grau
hierárquico ou mais antigos que o submetido ao processo.
§ 1º – Poderão compor a CPAD integrantes dos seguin-
tes quadros:
I – Quadro de Oficiais Policiais Militares – QOPM –;
II – Quadro de Oficiais Bombeiros Militares – QOBM –;
III – Quadro de Oficiais Administrativos – QOA –;
IV – Quadro de Praças Policiais Militares – QPPM –;
110
V – Quadro de Praças Bombeiros Militares – QPBM.
§ 2º – O oficial do QOPM ou QOBM, de maior posto
ou mais antigo, será o presidente; o militar de menor grau
hierárquico ou mais moderno, o escrivão; o que o preceder,
o interrogante e relator do processo.
§ 3º – Fica impedido de atuar na mesma Comissão o
militar que:
I – tiver comunicado o fato motivador da convocação
ou tiver sido encarregado do inquérito policial-militar, auto
de prisão em flagrante ou sindicância sobre o fato acusa-
tório;
II – tenha emitido parecer sobre a acusação;
III – estiver submetido a Processo Administrativo-Dis-
ciplinar;
IV – tenha parentesco consanguíneo ou afim, em linha
ascendente, descendente ou colateral, até o 4º grau, com
quem fez a comunicação ou realizou a apuração ou com o
acusado.
§ 4º – Ficam sob suspeição para atuar na mesma Co-
missão os militares que:
I – sejam inimigos ou amigos íntimos do acusado;
II – tenham particular interesse na decisão da causa.
§ 5º – O militar que se enquadrar em qualquer dos inci-
sos dos §§ 3º e 4º suscitará seu impedimento ou suspeição
antes da reunião de instalação da Comissão.
Art. 67 – Havendo arguição de impedimento ou sus-
peição de membro da CPAD, a situação será resolvida pela
autoridade convocante.
§ 1º – A arguição de impedimento poderá ser feita a
qualquer tempo e a de suspeição até o término da primeira
reunião, sob pena de decadência, salvo quando fundada
em motivo superveniente.
§ 2º – Não constituirá causa de anulação ou nulidade
do processo ou de qualquer de seus atos a participação
de militar cuja suspeição não tenha sido arguida no prazo
estipulado no § 1º, exceto em casos de comprovada má-fé.
CAPÍTULO II
Peças Fundamentais do Processo
Art. 68 – São peças fundamentais do processo:
I – a autuação;
II – a portaria;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
III – a notificação do acusado e de seu defensor, para a
reunião de instalação e interrogatório;
IV – a juntada da procuração do defensor e, no caso de
insanidade mental, do ato de nomeação do seu curador;
V – o compromisso da CPAD;
VI – o interrogatório, salvo o caso de revelia ou deser-
ção do acusado;
VII – a defesa prévia do acusado, nos termos do §1º
deste artigo;
VIII – os termos de inquirição de testemunhas;
IX – as atas das reuniões da CPAD;
X – as razões finais de defesa do acusado;
XI – o parecer da Comissão, que será datilografado ou
digitado e assinado por todos os membros, que rubricarão
todas as suas folhas.
§ 1º – O acusado e seu representante legal devem ser
notificados para apresentar defesa prévia, sendo obrigató-
ria a notificação por edital quando o primeiro for declarado
revel ou não for encontrado.
§ 2º – A portaria a que se refere o inciso II deste artigo
conterá a convocação da Comissão e o libelo acusatório,
sendo acompanhada do Extrato dos Registros Funcionais
– ERF – do acusado e dos documentos que fundamentam
a acusação.
§ 3º – Quando o acusado for militar da reserva remune-
rada e não for localizado ou deixar de atender à notificação
escrita para comparecer perante a CPAD, observar-se-ão os
seguintes procedimentos:
I – a notificação será publicada em órgão de divulga-
ção na área do domicílio do acusado ou no órgão oficial
dos Poderes do Estado;
II – o processo correrá à revelia, se o acusado não aten-
der à publicação no prazo de trinta dias;
III – será designado curador em favor do revel.
Art. 69 – A nulidade do processo ou de qualquer de
seus atos verificar-se-á quando existir comprovado cercea-
mento de defesa ou prejuízo para o acusado, decorrente
de ato, fato ou omissão que configure vício insanável.
§ 1º – Os membros da CPAD manifestar-se-ão imedia-
tamente à autoridade convocante sobre qualquer nulidade
que não tenham conseguido sanar, para que a autoridade
convocante mande corrigir a irregularidade ou arquivar o
processo.
§ 2º – A nulidade de um ato acarreta a de outros suces-
sivos dele dependentes.
CAPÍTULO III
Funcionamento do Processo
Art. 70 – A CPAD, no funcionamento do processo, aten-
derá ao seguinte:
I – funcionará no local que seu presidente julgar me-
lhor indicado para a apuração e análise do fato;
II – examinará e emitirá seu parecer, no prazo de qua-
renta dias, o qual, somente por motivos excepcionais, po-
derá ser prorrogado pela autoridade convocante, por até
vinte dias;
III – exercerá suas atribuições sempre com a totalidade
de seus membros;
IV – marcará, preliminarmente, a reunião de instalação
no prazo de dez dias, a contar da data de publicação da
portaria, por meio de seu presidente, o qual notificará o
militar da acusação que lhe é feita, da data, hora e local da
reunião, com até quarenta e oito horas de antecedência,
fornecendo-lhe cópia da portaria e dos documentos que a
acompanham;
V – a reunião de instalação terá a seguinte ordem:
a) o presidente da Comissão prestará o compromisso,
em voz alta, de pé e descoberto, com as seguintes palavras:
“Prometo examinar, cuidadosamente, os fatos que me fo-
rem submetidos e opinar sobre eles, com imparcialidade e
justiça”, ao que, em idêntica postura, cada um dos outros
membros confirmará: “Assim o prometo”;
b) o escrivão autuará todos os documentos apresenta-
dos, inclusive os oferecidos pelo acusado;
c) será juntada aos autos a respectiva procuração con-
cedida ao defensor constituído pelo acusado;
VI – as razões escritas de defesa deverão ser apresen-
tadas pelo acusado ou seu procurador legalmente consti-
tuído, no prazo de cinco dias úteis, no final da instrução;
VII – se o processo ocorrer à revelia do acusado, ser-
-lhe-á nomeado curador pelo presidente;
VIII – nas reuniões posteriores, proceder-se-á da se-
guinte forma:
a) o acusado e o seu defensor serão notificados, por
escrito, com antecedência mínima de quarenta e oito horas,
exceto quando já tiverem sido intimados na reunião ante-
rior, observado o interstício mínimo de vinte e quatro horas
entre o término de uma reunião e a abertura de outra;
111
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
b) o militar que, na reunião de instalação, se seguir ao
presidente em hierarquia ou antiguidade procederá ao in-
terrogatório do acusado;
c) ao acusado é assegurado, após o interrogatório, pra-
zo de cinco dias úteis para oferecer sua defesa prévia e o
rol de testemunhas;
d) o interrogante inquirirá, sucessiva e separadamente,
as testemunhas que a Comissão julgar necessárias ao es-
clarecimento da verdade e as apresentadas pelo acusado,
estas limitadas a cinco, salvo nos casos em que a portaria
for motivada em mais de um fato, quando o limite máximo
será de dez;
e) antes de iniciado o depoimento, o acusado poderá
contraditar a testemunha e, em caso de acolhimento pelo
presidente da Comissão, não se lhe deferirá o compromis-
so ou a dispensará nos casos previstos no Código de Pro-
cesso Penal Militar – CPPM;
IX – providenciará quaisquer diligências que entender
necessárias à completa instrução do processo, até mesmo
acareação de testemunhas e exames periciais, e indeferi-
rá, motivadamente, solicitação de diligência descabida ou
protelatória;
X – tanto no interrogatório do acusado como na inqui-
rição de testemunhas, podem os demais membros da Co-
missão, por intermédio do interrogante e relator, perguntar
e reperguntar;
XI – é permitido à defesa, em assunto pertinente à ma-
téria, perguntar às testemunhas, por intermédio do interro-
gante, e apresentar questões de ordem, que serão respon-
didas pela Comissão quando não implicarem nulidade dos
atos já praticados;
XII – efetuado o interrogatório, apresentada a defesa
prévia, inquiridas as testemunhas e realizadas as diligên-
cias deliberadas pela Comissão, o presidente concederá o
prazo de cinco dias úteis ao acusado para apresentação
das razões escritas de defesa, acompanhadas ou não de
documentos, determinando que se lhe abra vista dos au-
tos, mediante recibo;
XIII – havendo dois ou mais acusados, o prazo para
apresentação das razões escritas de defesa será comum de
dez dias úteis;
XIV – se a defesa não apresentar suas razões escritas,
tempestivamente, novo defensor será nomeado, mediante
indicação pelo acusado ou nomeação pelo presidente da
Comissão, renovando-se-lhe o prazo, apenas uma vez, que
será acrescido ao tempo estipulado para o encerramento
do processo;
112
XV – findo o prazo para apresentação das razões es-
critas de defesa, à vista das provas dos autos, a Comissão
se reunirá para emitir parecer sobre a procedência total
ou parcial da acusação ou sua improcedência, propondo
as medidas cabíveis entre as previstas no art. 74;
XVI – na reunião para deliberação dos trabalhos da
Comissão, será facultado ao defensor do acusado assistir
à votação, devendo ser notificado pelo menos quarenta e
oito horas antes da data de sua realização;
XVII – o parecer da Comissão será posteriormente re-
digido pelo relator, devendo o membro vencido funda-
mentar seu voto;
XVIII – as folhas do processo serão numeradas e rubri-
cadas pelo escrivão, inutilizando-se os espaços em bran-
co;
XIX – os documentos serão juntados aos autos me-
diante despacho do presidente;
XX – as resoluções da Comissão serão tomadas por
maioria de votos de seus membros;
XXI – a ausência injustificada do acusado ou do de-
fensor não impedirá a realização de qualquer ato da Co-
missão, desde que haja um defensor nomeado pelo pre-
sidente;
XXII – de cada sessão da Comissão o escrivão lavrará
uma ata que será assinada por seus membros, pelo acusa-
do, pelo defensor e pelo curador, se houver.
Art. 71 – Na situação prevista no inciso I do art. 64, a
Comissão, atendendo a circunstâncias especiais de caso
concreto e reconhecendo a possibilidade de recuperar o
acusado, poderá sugerir, ouvido o CEDMU, a aplicação do
disposto no § 2º do art. 74.
§ 1º – Se, no prazo estabelecido no artigo, o militar
cometer transgressão disciplinar, será efetivada a sua de-
missão.
§ 2º – O benefício a que se refere este artigo será con-
cedido apenas uma vez ao mesmo militar.
Art. 72 – Quando forem dois ou mais os acusados por
faltas disciplinares conexas que justifiquem a instauração
de Processo Administrativo-Disciplinar, adotar-se-á o
princípio da economia processual, com instalação de um
único processo.
§ 1º – Quando os envolvidos forem de Unidades dife-
rentes dentro do mesmo sistema hierárquico, o Coman-
dante da Unidade de Direção Intermediária instaurará o
Processo Administrativo-Disciplinar; quando não perten-
cerem ao mesmo sistema hierárquico, a instauração cabe-
rá ao Corregedor da IME.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 2º – Quando ocorrer a situação descrita neste artigo,
o processo original ficará arquivado na pasta funcional do
militar mais graduado ou mais antigo, arquivando-se tam-
bém cópia do parecer e da decisão nas pastas dos demais
acusados.
§ 3º – A qualquer momento, surgindo diferenças signi-
ficativas na situação pessoal dos acusados, poderá ocorrer a
separação dos processos, aproveitando–se, no que couber,
os atos já concluídos.
Art. 73 – Surgindo fundadas dúvidas quanto à sanidade
mental do acusado, o processo será sobrestado pela au-
toridade convocante que, mediante fundamentada solicita-
ção do presidente, encaminhará o militar à Junta Central de
Saúde – JCS –, para realização de perícia psicopatológica.
Parágrafo único – Confirmada a insanidade mental, o
processo não poderá prosseguir, e a autoridade convocan-
te determinará seu encerramento, arquivando-o na pasta
funcional do acusado para futuros efeitos e remetendo o
respectivo laudo à Diretoria de Recursos Humanos para
adoção de medidas decorrentes.
CAPÍTULO IV
Decisão
Art. 74 – Encerrados os trabalhos, o presidente remeterá
os autos do processo ao CEDMU, que emitirá o seu parecer,
no prazo de dez dias úteis, e encaminhará os autos do pro-
cesso à autoridade convocante, que proferirá, nos limites de
sua competência e no prazo de dez dias úteis, decisão fun-
damentada, que será publicada em boletim, concordando
ou não com os pareceres da CPAD e do CEDMU:
I – recomendando sanar irregularidades, renovar o pro-
cesso ou realizar diligências complementares;
II – determinando o arquivamento do processo, se con-
siderar improcedente a acusação;
III – aplicando, agravando, atenuando ou anulando san-
ção disciplinar, na esfera de sua competência;
IV – remetendo o processo à Justiça Militar ou ao Minis-
tério Público, se constituir infração penal a ação do acusado;
V – opinando, se cabível, pela reforma disciplinar com-
pulsória;
VI – opinando pela demissão.
§ 1º – Os autos que concluírem pela demissão ou refor-
ma disciplinar compulsória de militar da ativa serão encami-
nhados ao Comandante-geral para decisão.
§ 2º – O Comandante-geral poderá conceder o bene-
fício da suspensão da demissão pelo período de um ano,
caso o militar tenha sido submetido a processo com base
no inciso I do art. 64.
§ 3º – Quando for o caso de cumprimento do disposto
no § 1º do art. 42 combinado com o inciso VI do § 3º do art.
142 da Constituição da República, o Comandante-geral re-
meterá o processo, no prazo de três dias, à Justiça Militar,
para decisão.
Art. 75 – Se, ao examinar o parecer, a autoridade julga-
dora verificar a existência de algum fato passível de medida
penal ou disciplinar que atinja militar que não esteja sob
seu comando, fará a remessa de cópias das respectivas pe-
ças à autoridade competente.
Art. 76 – A autoridade que convocar a CPAD poderá,
a qualquer tempo, tornar insubsistente a sua portaria, so-
brestar seu funcionamento ou modificar sua composição,
motivando administrativamente seu ato.
Parágrafo único– A modificação da composição da
CPAD é permitida apenas quando indispensável para asse-
gurar o seu normal funcionamento.
Art. 77 – O Comandante-geral poderá modificar mo-
tivadamente as decisões da autoridade convocante da
CPAD, quando ilegais ou flagrantemente contrárias às pro-
vas dos autos.
TÍTULO VII
Conselho de Ética e Disciplina Militares da Unidade
CAPÍTULO I
Finalidade e Nomeação
Art. 78 – O Conselho de Ética e Disciplina Militares da
Unidade – CEDMU – é o órgão colegiado designado pelo
Comandante da Unidade, abrangendo até o nível de Com-
panhia Independente, com vistas ao assessoramento do
Comando nos assuntos de que trata este Código.
Art. 79 – O CEDMU será integrado por três militares,
superiores hierárquicos ou mais antigos que o militar cujo
procedimento estiver sob análise, possuindo caráter con-
sultivo.
§ 1º – Poderá funcionar na Unidade, concomitante-
mente, mais de um CEDMU, em caráter subsidiário, quando
o órgão colegiado previamente designado se achar impe-
dido de atuar.
§ 2º – A qualquer tempo, o Comandante da Unidade
poderá substituir membros do Conselho, desde que haja
impedimento de atuação ou suspeição de algum deles.
113
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 3º – A Unidade que não possuir os militares que
preencham os requisitos previstos neste Código solicitará
ao escalão superior a designação dos membros do CED-
MU.
§ 4º – Tratando-se de punição a ser aplicada pela Cor-
regedoria da IME, esta ouvirá o CEDMU da Unidade do
militar faltoso.
§ 5º – O integrante do CEDMU será designado para
um período de seis meses, permitida uma recondução.
§ 6º – Após o interstício de um ano, contado do térmi-
no do último período de designação, o militar poderá ser
novamente designado para o CEDMU.
CAPÍTULO II
Funcionamento
Art. 80 – Recebida qualquer documentação para análi-
se, o CEDMU lavrará termo próprio, o qual será seguido de
parecer destinado ao Comandante da Unidade, explicitan-
do os fundamentos legal e fático e a finalidade, bem como
propondo as medidas pertinentes ao caso.
Art. 81 – O CEDMU atuará com a totalidade de seus
membros e deliberará por maioria de votos, devendo o
membro vencido justificar de forma objetiva o seu voto.
Parágrafo único – A votação será iniciada pelo mili-
tar de menor posto ou graduação ou pelo mais moderno,
sendo que o presidente votará por último.
Art. 82 – Após a conclusão e o encaminhamento dos
autos de procedimento administrativo à autoridade dele-
gante, e havendo em tese prática de transgressão discipli-
nar, serão remetidos os documentos alusivos ao fato para
o CEDMU.
Art. 83 – O militar que servir fora do município-sede
de sua Unidade, ao ser comunicado disciplinarmente, será
notificado por seu chefe direto para a apresentação da de-
fesa escrita, observando-se o que prescreve o art. 57.
Parágrafo único – É facultado ao militar comparecer à
audiência do CEDMU.
Art. 84 – Havendo discordância entre o parecer do
CEDMU e a decisão do Comandante da Unidade, toda a
documentação produzida será encaminhada ao comando
hierárquico imediatamente superior, que será competente
para decidir sobre a aplicação ou não da sanção discipli-
nar.
114
TÍTULO VIII
Disposições Gerais
Art. 85 – A classificação de conceito obedecerá ao pre-
visto neste Código, a partir de sua vigência.
Art. 86 – Os prazos previstos neste Código são contí-
nuos e peremptórios, salvo quando vencerem em dia em
que não houver expediente na IME, caso em que serão
considerados prorrogados até o primeiro dia útil imediato.
Parágrafo único – A contagem do prazo inicia-se no dia
útil seguinte ao da prática do ato.
Art. 87 – A não interposição de recurso disciplinar no
momento oportuno implicará aceitação da sanção, que se
tornará definitiva.
Art. 88 – A CPAD não admitirá em seus processos a
reabertura de discussões em torno do mérito de punições
definitivas.
Art. 89 – A forma de apresentação do recurso discipli-
nar não impedirá seu exame, salvo quando houver má-fé.
Art. 90 – Contados da data em que foi praticada a
transgressão, a ação disciplinar prescreve em:
I – cento e vinte dias, se transgressão leve;
II – um ano, se transgressão média;
III – dois anos, se transgressão grave.
Art. 91 – O Governador do Estado poderá baixar nor-
mas complementares para a aplicação deste Código.
Art. 92 – Os militares da reserva remunerada sujeitam-
-se às transgressões disciplinares especificadas nos incisos
II, III e VI do art. 13.
Art. 93 – Para os fins de competência para aplicação de
sanção disciplinar, são equivalentes à graduação de Cadete
as referentes aos alunos do Curso Especial de Formação de
Oficiais ou do Curso de Habilitação de Oficiais.
Art. 94 – Decorridos cinco anos de efetivo serviço, a
contar da data da publicação da última transgressão, o mi-
litar sem nenhuma outra punição terá suas penas discipli-
nares canceladas automaticamente.
§ 1º – As punições canceladas serão suprimidas do re-
gistro de alterações do militar, proibida qualquer referência
a elas, a partir do ato de cancelamento.
§ 2º – Após dois anos de sua transferência para a inati-
vidade, o militar classificado no conceito “C” será automa-
ticamente reclassificado.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 95 – O militar que presenciar ou tomar conheci-
mento de ato ou fato contrário à moralidade ou à legali-
dade praticado por outro militar mais antigo ou de maior
grau hierárquico poderá encaminhar relatório reservado
e fundamentado à autoridade imediatamente superior
ou órgão corregedor das IMEs, contendo inclusive meios
para demonstrar os fatos, ficando-lhe assegurado que ne-
nhuma medida administrativa poderá ser aplicada em eu
desfavor.
§ 1º – A comunicação infundada acarretará responsa-
bilidade administrativa, civil e penal ao comunicante.
§ 2º – A autoridade que receber o relatório, quando
não lhe couber apurar os fatos, dar-lhe-á o devido enca-
minhamento, sob pena de responsabilidade administrati-
va, civil e penal.
Art. 96 – Ficam definidas as seguintes regras de aplica-
ção dos dispositivos deste Código, a partir de sua vigência:
I – o militar que possuir registro de até uma detenção
em sua ficha funcional nos últimos cinco anos fica classifi-
cado no conceito “A”;
II – o militar que possuir registro de menos de duas
prisões em sua ficha funcional no período de um ano ou
de até duas prisões em dois anos fica classificado no con-
ceito “B”, com zero ponto;
III – o militar que possuir registro de até duas prisões
em sua ficha funcional no período de um ano fica classifi-
cado no conceito “B”, com vinte e cinco pontos negativos;
IV – o militar que possuir registro de mais de duas
prisões em sua ficha funcional no período de um ano fica
classificado no conceito “C”, com cinquenta e um pontos
negativos;
V – as punições aplicadas anteriormente à vigência
deste Código serão consideradas para fins de anteceden-
tes e outros efeitos inseridos em legislação específica;
VI – aplicam-se aos procedimentos administrativo-
-disciplinares em andamento as disposições deste Código,
aproveitando-se os atos já concluídos;
VII – fica abolido o caderno de registros como ins-
trumento de avaliação do oficial da PMMG e do CBMMG,
ficando instituída a avaliação anual de desempenho e pro-
dutividade.
Art. 97 – Os casos omissos ou duvidosos, resultantes
da aplicação deste Código, serão normatizados pelo Co-
mandante-geral, mediante atos publicados no Boletim Ge-
ral das IMEs ou equivalente no CBMMG.
Art. 98 – Esta Lei entra em vigor quarenta e cinco dias
após a data de sua publicação.
Art. 99 – Revogam-se as disposições em contrário,
especialmente as contidas no Regulamento aprovado
pelo  Decreto nº 23.085, de 10 de outubro de 1983, e os
arts. 1º a 16 daLei nº 6.712, de 3 de dezembro de 1975.
7. LEI Nº 4.898, DE 09 DE DEZEMBRO DE 1965,
REGULA O DIREITO DE REPRESENTAÇÃO
E O PROCESSO DE RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA CIVIL E PENAL, NOS
CASOS DE ABUSO DE AUTORIDADE.
Regula o Direito de Representação e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos
de abuso de autoridade.
Art. 1º O direito de representação e o processo de res-
ponsabilidade administrativa civil e penal, contra as auto-
ridades que, no exercício de suas funções, cometerem
abusos, são regulados pela presente lei.
Objeto da lei: direito de representação e processo de
responsabilidade contra autoridades que cometam abusos
ao exercer suas funções.
Art. 2º O direito de representação será exercido por
meio de petição:
a) dirigida à autoridade superior que tiver competência
legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a
respectiva sanção;
b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autorida-
de culpada.
Parágrafo único. A representação será feita em duas
vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso
de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a quali-
ficação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo
de três, se as houver.
Direito de representação consiste na prerrogativa de
apresentar denúncias administrativas contra pessoa deter-
minada, no caso, contra autoridade que tenha cometido
abuso.
O instrumento para seu exercício é a petição, em duas
vias, com os seguintes elementos formais:
- Exposição do fato que caracterizou o abuso e suas
circunstâncias;
- Qualificação do acusado;
- Rol de até 3 testemunhas.
A petição será dirigida à autoridade superior daquela
que cometeu o abuso denunciado (pode ser um delegado
ou outra autoridade policial, no caso de abuso cometido
por policial; ou o juiz, no caso de abuso cometido por ser-
115
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
ventuário; ou ainda a corregedoria de justiça, no caso de
abuso cometido por juiz; etc...) ou ao órgão do Ministério
Público competente para a investigação. Nota-se que, di-
ferente das infrações comuns, não se representa pura e
simplesmente direto em delegacia – o motivo é que a au-
toridade que cometeu o abuso, muitas vezes, poderá ser
um policial ou o próprio delegado.
A garantia do direito à representação não significa que
a ação penal seja condicionada à representação. Todos cri-
mes de abuso de autoridade são de ação penal pública
incondicionada. O objetivo do direito de representação é
meramente informativo do ocorrido.
Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer
atentado:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus
poderes.
a) à liberdade de locomoção;
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
b) à inviolabilidade do domicílio;
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indiví-
duo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial.
c) ao sigilo da correspondência;
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspon-
dência e das comunicações telegráficas, de dados e das co-
municações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual penal.
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
f) à liberdade de associação;
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto;
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo su-
frágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
h) ao direito de reunião;
116
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacifica-
mente, sem armas, em locais abertos ao público, inde-
pendentemente de autorização, desde que não frustrem
outra reunião anteriormente convocada para o mesmo lo-
cal, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente.
i) à incolumidade física do indivíduo;
Art. 5o, caput, CF – Garante o direito à vida – Abrange
incolumidade física.
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício profissional.
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
Colacionam-se aqui condutas atentatórias a direitos
fundamentais sagrados no texto constitucional e que ve-
nham a ser cometidas por autoridade que exceda seus po-
deres, em teor especificamente voltado às práticas de abu-
so de autoridade de detenção ilegal e excesso nos poderes
de captura e detenção.
a) ordenar ou executar medida privativa da liberda-
de individual, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder;
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz com-
petente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o lo-
cal onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão
ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
e) levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, permitida em lei;
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade poli-
cial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer ou-
tra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em
lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial recibo de importância recebida a título de carce-
ragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra des-
pesa;
Custas, emolumentos e outras despesas – Somente
podem ser cobradas nos casos previstos em lei e, carac-
terizando-se um destes casos, o carcereiro ou o agente de
autoridade policial têm o dever de receber as importâncias
devidas.
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pes-
soa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal;
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
i) prolongar a execução de prisão temporária, de
pena ou de medida de segurança, deixando de expedir
em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente or-
dem de liberdade.
Caracterizando-se excesso de prazo de prisão tempo-
rária, pena ou medida de seguraná, a pessoa deve ser li-
bertada.
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
O uso de algemas em contrariedade à súmula vincu-
lante no 11 do STF caracteriza abuso de autoridade: “Só é
lícito o uso de algemas em casos de resistência e de funda-
do receio de fuga ou de perigo à integridade física própria
ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilida-
de disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere,
sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado”.
Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta
lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remuneração.
O sujeito ativo de todos os crimes descritos nesta lei é
pessoa que exerça posição de autoridade, embora seja ad-
missível coautoria e participação de terceiros particulares.
Assim, o particular jamais pode agir sozinho cometendo
abuso de autoridade, precisa estar em concurso com fun-
cionário público.
A autoridade será qualquer pessoa que exerça cargo,
emprego ou função pública, civil ou militar, de forma per-
manente ou transitória, de forma gratuita ou remunerada.
Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa civil e penal.
§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos
e vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor
do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as
regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) detenção por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três anos.
§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão
ser aplicadas autônoma ou cumulativamente.
§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de au-
toridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de
não poder o acusado exercer funções de natureza poli-
cial ou militar no município da culpa, por prazo de um a
cinco anos.
Sanção administrativa
- Advertência – verbal.
- Repreensão – escrita.
- Suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens – o agente não exercerá o cargo por um período
determinado, sem receber remuneração.
- Destituição de função – o agente será destituído de
função de confiança ou cargo em comissão.
- Demissão – o servidor será desvinculado dos quadros
da Administração.
- Demissão, a bem do serviço público – o servidor será
desvinculado dos quadros da Administração.
Sanção civil
Indenização – danos morais + danos materiais. Como o
valor está desatualizado, em cruzeiros, o juiz arbitrará caso
a caso.
Sanção penal
- Multa – o juiz utilizará os critérios do Código Penal
para fixar o valor;
- Detenção, de 10 dias a 6 meses;
- Perda do cargo e inabilitação ao exercício de função
por até 3 anos.
Podem ser aplicadas as três penas ou apenas uma de-
las isoladamente.
Se a autoridade que cometeu o abuso for policial, será
possível aplicar a pena de proibição do exercício de fun-
ções policiais no município em que o ato foi praticado, por
1 a 5 anos.
117
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 7º Recebida a representação em que for solicita-
da a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil
ou militar competente determinará a instauração de in-
quérito para apurar o fato.
§ 1º O inquérito administrativo obedecerá às normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais,
civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo.
§ 2º Não existindo no município no Estado ou na le-
gislação militar normas reguladoras do inquérito adminis-
trativo serão aplicadas supletivamente, as disposições dos
arts. 219 a 225 da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952
(Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União).
§ 3º O processo administrativo não poderá ser so-
brestado para o fim de aguardar a decisão da ação pe-
nal ou civil.
Exercido o direito de representação, instaura-se in-
quérito no âmbito administrativo para apurar o fato. Não
havendo regra específica sobre o inquérito administrativo,
aplica-se a legislação federal, no caso, o Estatuto dos Ser-
vidores Públicos Civis Federais – Lei no 8.112/1990 e a Lei
do Processo Administrativo – Lei no 9.784/1999. O proces-
so administrativo corre independente dos processos cível
e penal, justamente devido à independência das esferas.
Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha fun-
cional da autoridade civil ou militar.
A sanção aplicada será anotada na ficha funcional.
Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida
à autoridade administrativa ou independentemente dela,
poderá ser promovida pela vítima do abuso, a respon-
sabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade cul-
pada.
Destaca-se aqui a independência entre as esferas pe-
nal, civil e administrativa, sendo cabível a punição da auto-
ridade que cometeu o abuso nas três esferas, cumulativa-
mente. Se as responsabilidades se cumularem, também as
sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais respon-
sabilidades são independentes, ou seja, não dependem
uma da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclu-
são da responsabilidade nas esferas civil e administrativa,
quais sejam: absolvição por inexistência do fato ou negati-
va de autoria. A absolvição criminal por falta de provas não
gera exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delic-
to, conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz
coisa julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legíti-
ma defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no
exercício regular de direito” (excludentes de antijuridi-
cidade); “art. 66. não obstante a sentença absolutória no
juízo criminal, a ação civil poderá ser proposta quando não
tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistência
material do fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu
não concorreu para a infração penal”.
118
Entendem Fuller, Junqueira e Machado28: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferi-
da ao CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da
jurisdição civil, restando intocada a possibilidade de, na
ação civil de conhecimento, ser provada e reconhecida a
existência do direito ao ressarcimento, de acordo com o
grau de cognição e convicção próprios da seara civil (na
esfera penal, a decisão de condenação somente pode ser
lastreada em juízo de certeza, tendo em vista o princípio
constitucional do estado de inocência)”.
A responsabilidade civil e a penal são passíveis de apu-
ração perante a justiça. No caso, em regra, a competência
será da justiça estadual, salvo se forem afetados bens, ser-
viços ou interesses da União ou de suas autarquias e fun-
dações públicas (art. 109, CF).
Em se tratando de funcionário público federal – civil
ou militar que pratique o abuso contra civil – a compe-
tência é da justiça federal para a apuração penal. (súmula
172, STJ).
Art. 10. (Vetado).
Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Có-
digo de Processo Civil.
Sendo a ação civil, aplicam-se as normas processuais
civis, que são regidas pelo CPC.
Art. 12. A ação penal será iniciada, independente-
mente de inquérito policial ou justificação por denún-
cia do Ministério Público, instruída com a representa-
ção da vítima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a repre-
sentação da vítima, aquele, no prazo de quarenta e
oito horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua
citação, e, bem assim, a designação de audiência de ins-
trução e julgamento.
§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresenta-
da em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de auto-
ridade houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado
poderá:
a) promover a comprovação da existência de tais vestí-
gios, por meio de duas testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da
audiência de instrução e julgamento, a designação de um
perito para fazer as verificações necessárias.
§ 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório
e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresen-
tarão por escrito, querendo, na audiência de instrução e
julgamento.
28 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA,
Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangia-
no. Processo Penal. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
§ 2º No caso previsto na letra a deste artigo a represen-
tação poderá conter a indicação de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apre-
sentar a denúncia requerer o arquivamento da represen-
tação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as razões
invocadas, fará remessa da representação ao Procurador-
-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará outro órgão
do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá no arquiva-
mento, ao qual só então deverá o Juiz atender.
Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação
privada. O órgão do Ministério Público poderá, porém, adi-
tar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva
e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e,
a todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar
a ação como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou
rejeitando a denúncia.
§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz
designará, desde logo, dia e hora para a audiência de ins-
trução e julgamento, que deverá ser realizada, improrroga-
velmente, dentro de cinco dias.
§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julga-
mento final e para comparecer à audiência de instrução e
julgamento, será feita por mandado sucinto que, será acom-
panhado da segunda via da representação e da denúncia.
Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão
ser apresentadas em juízo, independentemente de intimação.
Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de pre-
catória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou,
salvo o caso previsto no artigo 14, letra “b”, requerimentos
para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser
que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensáveis
tais providências.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro
dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a au-
diência, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o
perito, o representante do Ministério Público ou o advogado
que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.
Parágrafo único. A audiência somente deixará de reali-
zar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o
Juiz não houver comparecido, os presentes poderão reti-
rar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de au-
diência.
Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pú-
blica, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á
em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede
do Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e
o interrogatório do réu, se estiver presente.
Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu ad-
vogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para fun-
cionar na audiência e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o peri-
to, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério
Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e
ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze
minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a cri-
tério do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediata-
mente a sentença.
Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resu-
mo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa,
os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.
Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante
do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte
forem difíceis e não permitirem a observância dos prazos
fixados nesta lei, o juiz poderá aumentá-los, sempre moti-
vadamente, até o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com
o sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças,
caberão os recursos e apelações previstas no Código de Pro-
cesso Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
Procedimento penal
- Denúncia do MP, em 48hs do recebimento de repre-
sentação que efetivamente relate abuso de autoridade, em
duas vias, instruída com representação da vítima;
Obs.: O MP pode pedir arquivamento, cabendo ao Juiz
homologar ou então remeter ao Procurador-Geral de Jus-
tiça para que ofereça denúncia ou designe quem o faça ou
então para que insista no arquivamento.
Obs.: Desrespeitado o prazo de 48hs, cabe ação priva-
da subsidiária da pública. O MP poderá neste caso aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e inter-
vir nos autos.
- Apuração de vestígios, por testemunhas ou perito, se
existentes, conforme indicação na representação;
- Recebida a denúncia, o juiz em 48hs decidirá, rece-
bendo ou rejeitando. Se receber, já designará a audiência
de instrução e julgamento para os próximos 5 dias;
- Citação do réu para comparecer à audiência;
- Na audiência, as testemunhas podem ser apresenta-
das independente de intimação e, salvo se indispensável,
não caberá oitiva por carta precatória;
119
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
- Audiência: declarada aberta e apregoada; podendo
as partes se retirarem se o juiz atrasar por mais de 30 mi-
nutos; será pública; em dia útil e horário das 10hs às 18hs;
o primeiro ato é a qualificação e o interrogatório do réu;
possível a nomeação de defensor dativo; segue-se com
oitiva de testemunhas e peritos e memoriais – ouve-se a
acusação, ouve-se a defesa, 15 minutos cada, prorrogáveis
por mais 10 – e encerra-se com a sentença imediatamente
proferida pelo juiz; o escrivão lavrará termo, subscrito pelos
presentes;
- Possível flexibilização de prazos;
- Aplica-se a Lei no 9.099/1995;
- Aplicação subsidiária do CPP.
Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Independência
e 77º da República.
EXERCÍCIOS
1. (FCC/2017 - DPE-RS - Técnico - Segurança) Um
agente público de natureza civil, no exercício de seu cargo,
executou medida privativa da liberdade individual para um
cidadão, sem as formalidades legais. De acordo com a Lei
n° 4.898/1965, esse agente público está sujeito à sanção
administrativa que
a) consistirá em multa de valor fixado pela legislação
vigente; detenção por dez dias a seis meses; perda do car-
go e a inabilitação para o exercício de qualquer outra fun-
ção pública por prazo até três anos.
b) consistirá no pagamento de uma indenização com
valor pré-fixado pela legislação vigente, caso não seja pos-
sível fixar o valor do dano.
c) será aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido, que poderá consistir em advertência; repreen-
são; suspensão do cargo, função ou posto por prazo de 5
a 180 dias, com perda de vencimentos e vantagens; des-
tituição de função; demissão; demissão, a bem do serviço
público.
d) poderá ser cominada a pena autônoma ou acessó-
ria, de não poder o acusado exercer funções de natureza
policial ou militar no município em questão, por prazo de
um a cinco anos.
e) consistirá, dentre outros, em detenção de dez dias a
um ano, pagamento de uma indenização com valor pré-fi-
xado pela legislação vigente e demissão, a bem do serviço
público.
R: C. O art. 6o, § 1º da Lei de Abuso de Autoridade pre-
vê: “A sanção administrativa será aplicada de acordo com
a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) adver-
tência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou
posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda
de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e)
demissão; f) demissão, a bem do serviço público”.
120
2. (FCC/2017 - TRF - 5ª REGIÃO - Técnico Judiciário
- Segurança e Transporte) Genival, Delegado de Polícia
Civil do Estado X, prende em flagrante delito Marcos, pelo
crime de estupro. Ao encarcerá-lo junto a outros detentos
determina que Marcos passe a noite despido, devolvendo-
-lhe suas vestes somente na manhã seguinte. De acordo
com a Lei n° 4.898 de 1965, sem prejuízo de outras sanções
penais, Genival estará sujeito a sanções
a) penal e disciplinar, sendo vedada a sanção civil.
b) administrativa, somente, por não ter observado as
determinações em vigor para encarceramento de detento.
c) civil, eximindo-se as demais sanções com a efetiva
reparação dos danos morais provocados.
d) penal, somente, que absorverá as sanções das de-
mais esferas.
e) administrativa, penal e civil.
R: E. O ato consiste em abuso de autoridade, confor-
me o art. 4º, “b” da Lei de Abuso de Autoridade: “Constitui
também abuso de autoridade: [...] b) submeter pessoa sob
sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento
não autorizado em lei”. Quanto à cumulação de esferas,
prevê o art. 6º da lei: “O abuso de autoridade sujeitará o
seu autor à sanção administrativa civil e penal”.
8. LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990,
DISPÕE SOBRE OS CRIMES HEDIONDOS.
LEI Nº 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990
Dispõe sobre os crimes hediondos, nos termos do art.
5º, inciso XLIII, da Constituição Federal, e determina outras
providências.
Hediondo é o crime bárbaro, asqueroso, repugnante.
Não é subjetivo o critério de definir quais são os crimes
hediondos, pois a lei cumpre este papel. O artigo 1o desta
lei traz o rol de crimes hediondos. Estes crimes são inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça, anistia ou indulto (artigo 5o,
XLIII, CF). O mesmo artigo 5o, XLIII, CF estabelece que se
equiparam aos hediondos o tráfico (apenas no que tange
aos crimes descritos nos artigos 33 a 36 da Lei de Drogas
– Lei no 11.343/2006), o terrorismo (Lei no 13.260/2016) e a
tortura (Lei no 9.455/1997).
Art. 1o São considerados hediondos os seguintes cri-
mes, todos tipificados no Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 - Código Penal, consumados ou tentados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em ativi-
dade típica de grupo de extermínio, ainda que cometido
por um só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2o,
incisos I, II, III, IV, V, VI e VII);
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Não é qualquer homicídio simples, mas apenas aquele
praticado em atividade de grupo de extermínio (por um
agente ou mais).
Art. 121, § 2°, Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por
outro motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia,
tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação
ou outro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa
do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunida-
de ou vantagem de outro crime;
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino:
VII - contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142
e 144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisio-
nal e da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício
da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau, em
razão dessa condição:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
No caso dos homicídios qualificados, todos eles são
abrangidos.
Obs.: No caso de homicídio privilegiado (art. 121, §1o,
CP), mesmo que cometido com instrumentos materiais tí-
picos de homicídio qualificado, tem-se o que a doutrina
chama de homicídio qualificado-privilegiado. Quanto a
este, a doutrina diz não se caracterizar crime hediondo.
I-A – lesão corporal dolosa de natureza gravíssima
(art. 129, § 2o) e lesão corporal seguida de morte (art.
129, § 3o), quando praticadas contra autoridade ou agen-
te descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal,
integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de Se-
gurança Pública, no exercício da função ou em decorrên-
cia dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente
consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condição;
Art. 129, § 2° Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III - perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Art. 129, § 3° Se resulta morte e as circunstâncias evi-
denciam que o agente não quis o resultado, nem assumiu o
risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Não é qualquer lesão gravíssima ou seguida de mor-
te, mas apenas praticado contra autoridade ou agente do
sistema de segurança pública, no exercício ou em razão da
função, ou então seu parente até 3o grau/cônjuge/compa-
nheiro, em razão da função.
II - latrocínio (art. 157, § 3o, in fine);
Art. 157, § 3º [...] se resulta morte, a reclusão é de vinte
a trinta anos, sem prejuízo da multa.
Trata-se do roubo seguido de morte.
III - extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2o);
Art. 157, § 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante
violência o disposto no § 3º do artigo anterior.
Trata-se de extorsão da qual resultou morte, aplican-
do-se pena de reclusão de 20 a 30 anos, tal como a do
latrocínio.
IV - extorsão mediante sequestro e na forma quali-
ficada (art. 159, caput, e §§ 1o, 2o e 3o);
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para
si ou para outrem, qualquer vantagem, como condição ou
preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1o Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) ho-
ras, se o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de
60 (sessenta) anos, ou se o crime é cometido por bando ou
quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza gra-
ve:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Abrangem-se todas as modalidades de extorsão me-
diante sequestro.
V - estupro (art. 213, caput e §§ 1o e 2o);
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou per-
mitir que com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior de 14
(catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
VI - estupro de vulnerável (art. 217-A, caput e §§ 1o,
2o, 3o e 4o);
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações des-
critas no caput com alguém que, por enfermidade ou defi-
ciência mental, não tem o necessário discernimento para a
prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode
oferecer resistência.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
121
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, § 1o);
Art. 267 - Causar epidemia, mediante a propagação de
germes patogênicos:
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
§ 1º - Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em dobro.
VII-A - (VETADO);
VII-B - falsificação, corrupção, adulteração ou alte-
ração de produto destinado a fins terapêuticos ou medi-
cinais (art. 273, caput e § 1o, § 1o-A e § 1o-B, com a redação
dada pela Lei no 9.677, de 2 de julho de 1998);
Art. 273 - Falsificar, corromper, adulterar ou alterar pro-
duto destinado a fins terapêuticos ou medicinais:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 15 (quinze) anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem importa, ven-
de, expõe à venda, tem em depósito para vender ou, de
qualquer forma, distribui ou entrega a consumo o produto
falsificado, corrompido, adulterado ou alterado.
§ 1º-A - Incluem-se entre os produtos a que se refere
este artigo os medicamentos, as matérias-primas, os insu-
mos farmacêuticos, os cosméticos, os saneantes e os de
uso em diagnóstico.
§ 1º-B - Está sujeito às penas deste artigo quem pratica
as ações previstas no § 1º em relação a produtos em qual-
quer das seguintes condições:
I - sem registro, quando exigível, no órgão de vigilância
sanitária competente;
II - em desacordo com a fórmula constante do registro
previsto no inciso anterior;
III - sem as características de identidade e qualidade ad-
mitidas para a sua comercialização;
IV - com redução de seu valor terapêutico ou de sua
atividade;
V - de procedência ignorada;
VI - adquiridos de estabelecimento sem licença da auto-
ridade sanitária competente.
VIII - favorecimento da prostituição ou de outra for-
ma de exploração sexual de criança ou adolescente ou
de vulnerável (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º).
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou
outra forma de exploração sexual alguém menor de 18 (de-
zoito) anos ou que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
facilitá-la, impedir ou dificultar que a abandone:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1o Se o crime é praticado com o fim de obter vantagem
econômica, aplica-se também multa.
§ 2o Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidino-
so com alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (cator-
ze) anos na situação descrita no caput deste artigo;
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em
que se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
Parágrafo único. Consideram-se também hediondos o
crime de genocídio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da Lei no
2.889, de 1o de outubro de 1956, e o de posse ou porte
ilegal de arma de fogo de uso restrito, previsto no art.
16 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, todos
tentados ou consumados.
122
Lei no 2.889/1956
Art. 1º Quem, com a intenção de destruir, no todo ou em
parte, grupo nacional, étnico, racial ou religioso, como tal:
a) matar membros do grupo;
b) causar lesão grave à integridade física ou mental de
membros do grupo;
c) submeter intencionalmente o grupo a condições de
existência capazes de ocasionar-lhe a destruição física total
ou parcial;
d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos
no seio do grupo;
e) efetuar a transferência forçada de crianças do grupo
para outro grupo;
Será punido:
Com as penas do art. 121, § 2º, do Código Penal, no caso
da letra a;
Com as penas do art. 129, § 2º, no caso da letra b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 125, no caso da letra d;
Com as penas do art. 148, no caso da letra e;
Art. 2º Associarem-se mais de 3 (três) pessoas para prá-
tica dos crimes mencionados no artigo anterior:
Pena: Metade da cominada aos crimes ali previstos.
Art. 3º Incitar, direta e publicamente alguém a cometer
qualquer dos crimes de que trata o art. 1º:
Pena: Metade das penas ali cominadas.
§ 1º A pena pelo crime de incitação será a mesma de
crime incitado, se este se consumar.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço), quando
a incitação for cometida pela imprensa.
Lei no 10.826/2003
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber,
ter em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamen-
te, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição de uso proibido
ou restrito, sem autorização e em desacordo com determina-
ção legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
I – suprimir ou alterar marca, numeração ou qualquer
sinal de identificação de arma de fogo ou artefato;
II – modificar as características de arma de fogo, de for-
ma a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido
ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo
induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III – possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explo-
sivo ou incendiário, sem autorização ou em desacordo com
determinação legal ou regulamentar;
IV – portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro si-
nal de identificação raspado, suprimido ou adulterado;
V – vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuita-
mente, arma de fogo, acessório, munição ou explosivo a
criança ou adolescente; e
VI – produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização le-
gal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Art. 2º Os crimes hediondos, a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terro-
rismo são insuscetíveis de:
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
I - anistia, graça e indulto;
II - fiança.
Repete-se a disciplina constitucional do artigo 5o, XLIII,
CF. O dispositivo constitucional não menciona o indulto,
mas o STF já firmou entendimento de que a vedação é ex-
tensível.
O STF julgou no Habeas Corpus 104339 que embora
não seja cabível fiança, é cabível liberdade provisória, sem-
pre que ausentes os requisitos do art. 312, CPP.
§ 1o A pena por crime previsto neste artigo será cumpri-
da inicialmente em regime fechado.
O STF julgou no Habeas Corpus 111.840 que o dispo-
sitivo é inconstitucional e cabe, conforme o caso, o início
do cumprimento da pena em regime diverso do fechado.
§ 2o A progressão de regime, no caso dos condenados
aos crimes previstos neste artigo, dar-se-á após o cumpri-
mento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for
primário, e de 3/5 (três quintos), se reincidente.
2/5 – apenado primário
3/5 – apenado reincidente
§ 3o Em caso de sentença condenatória, o juiz deci-
dirá fundamentadamente se o réu poderá apelar em
liberdade.
Havendo condenação de primeira instância, o juiz de-
verá decidir se o réu poderá ou não apelar em liberdade.
§ 4o A prisão temporária, sobre a qual dispõe a Lei no
7.960, de 21 de dezembro de 1989, nos crimes previstos nes-
te artigo, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável por
igual período em caso de extrema e comprovada neces-
sidade.
A Lei no 7.960/1989 prevê prazo máximo de 5 dias
(prorrogável por mais 5), que é ampliado para os crimes
hediondos, chegando a 30 dias (prorrogável por mais 30).
Art. 3º A União manterá estabelecimentos penais, de
segurança máxima, destinados ao cumprimento de pe-
nas impostas a condenados de alta periculosidade, cuja
permanência em presídios estaduais ponha em risco a or-
dem ou incolumidade pública.
Art. 4º (Vetado).
Art. 5º Ao art. 83 do Código Penal é acrescido o seguinte
inciso:
“Art. 83. [...] V - cumprido mais de dois terços da pena,
nos casos de condenação por crime hediondo, prática da tor-
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terro-
rismo, se o apenado não for reincidente específico em
crimes dessa natureza.”
Trata-se de requisito para o livramento condicional
para os casos de crimes hediondos. Cabe o livramento
após 2/3 da pena cumpridos, exceto se o apenado for rein-
cidente em crime hediondo ou equiparado.
Art. 6º Os arts. 157, § 3º; 159, caput e seus §§ 1º, 2º e
3º; 213; 214; 223, caput e seu parágrafo único; 267, caput e
270; caput, todos do Código Penal, passam a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 157. [...]
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena
é de reclusão, de cinco a quinze anos, além da multa; se
resulta morte, a reclusão é de vinte a trinta anos, sem pre-
juízo da multa.
Art. 159. [...]
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º [...]
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º [...]
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
Art. 213. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 214. [...]
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Art. 223. [...]
Pena - reclusão, de oito a doze anos.
Parágrafo único. [...]
Pena - reclusão, de doze a vinte e cinco anos.
Art. 267. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos.
Art. 270. [...]
Pena - reclusão, de dez a quinze anos”.
Art. 7º Ao art. 159 do Código Penal fica acrescido o se-
guinte parágrafo:
“Art. 159. [...]
§ 4º Se o crime é cometido por quadrilha ou bando, o
coautor que denunciá-lo à autoridade, facilitando a liberta-
ção do sequestrado, terá sua pena reduzida de um a dois
terços”.
Art. 8º Será de três a seis anos de reclusão a pena
prevista no art. 288 do Código Penal, quando se tratar de
crimes hediondos, prática da tortura, tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins ou terrorismo.
Parágrafo único. O participante e o associado que de-
nunciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando
seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um a dois
terços.
Art. 288, CP. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas,
para o fim específico de cometer crimes:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se a
associação é armada ou se houver a participação de criança
ou adolescente.
Redução da pena – delação premiada – 1/3 a 2/3.
Art. 9º As penas fixadas no art. 6º para os crimes capi-
tulados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§ 1º,
2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223,
123
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
caput e parágrafo único, todos do Código Penal, são acresci-
das de metade, respeitado o limite superior de trinta anos de
reclusão, estando a vítima em qualquer das hipóteses referi-
das no art. 224 também do Código Penal.
O art. 224, CP foi revogado, logo, o dispositivo em co-
mento perde efeito.
Art. 10. O art. 35 da Lei nº 6.368, de 21 de outubro de
1976, passa a vigorar acrescido de parágrafo único, com a
seguinte redação:
“Art. 35. [...]
Parágrafo único. Os prazos procedimentais deste capí-
tulo serão contados em dobro quando se tratar dos crimes
previstos nos arts. 12, 13 e 14”.
Art. 11. (Vetado).
Art. 12. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 13. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 25 de julho de 1990; 169º da Independência e
102º da República.
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP/2015 - MPE-SP - Analista de Promoto-
ria) A Lei n° 8.072/90 (crimes hediondos)
a) define no seu artigo 1° os crimes considerados he-
diondos, todos previstos no Código Penal, sem prejuízo,
contudo, de outros delitos considerados hediondos pela
Legislação Penal Especial.
b) não permite a interposição de apelação antes do re-
colhimento do condenado à prisão, em razão do disposto
no seu artigo 2°, § 1° (a pena será cumprida em regime
inicial fechado).
c) prevê progressão de regime para os condenados
pela prática de crime hediondo após o cumprimento de
1/6 da pena se o apenado for primário e 2/5 se for reinci-
dente.
d) traz no rol do seu art. 1° o crime de roubo impróprio
(art. 157, § 1°, CP), o roubo circunstanciado (art. 157, § 2°, I,
II, III, IV e V, CP) e o roubo qualificado pelo resultado (art.
157, § 3o, CP).
e) estabelece o prazo de 30 (trinta) dias (podendo ser
prorrogado por mais 30 dias) da prisão temporária decre-
tada nas investigações pela prática de crime hediondo.
R: E. O prazo de 30 dias de prisão temporária é fixado
no artigo 2o, §4o. O rol da lei é taxativo. Para o STF, o regime
inicial de cumprimento de pena não necessariamente deve
ser fechado. O regime de progressão é de 2/5 para apena-
do primário e de 3/5 para apenado reincidente. Roubo não
é hediondo, salvo se resultar em morte (latrocínio).
2. (INSTITUTO AOCP/2017 - SEJUS - Agente Pe-
nitenciário) Constitui crime hediondo, previsto na Lei
8.072/1990,
a) o favorecimento da prostituição ou de outra forma
de exploração sexual de criança ou adolescente ou de vul-
nerável.
124
b) constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça e com o intuito de obter para si ou para outrem
indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça
ou deixar de fazer alguma coisa.
c) lesão corporal leve quando cometida contra agente
do sistema prisional.
d) homicídio simples praticado por qualquer cidadão.
R: A. Trata-se de tipo descrito no art. 1o, VIII da lei de
crimes hediondos.
9. LEI Nº 11.340, DE 07 DE AGOSTO DE
2006, CRIA MECANISMOS PARA COIBIR
A VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER: ART. 1º AO 7º, 10 AO 12,
22 AO 24 E 34 AO 45
Na abertura deste material, apresentamos um resumo
das considerações da doutrinadora Maria Berenice Dias29
sobre a Lei Maria da Penha. Se trabalho contribui por le-
vantar a discussão sobre a efetividade do referido diploma,
demonstrando-a por meio de uma explicação detalhada
sobre o procedimento que deve ser seguido nas ações pe-
nais que envolvem a violência doméstica. Neste ponto é
esclarecedor, a partir do momento no qual explica de ma-
neira suficiente e breve os papeis da autoridade policial,
do Ministério Público, do magistrado, dos advogados, da
vítima e do agressor em se tratando de crimes no âmbito
da relação familiar.
Contribui ao destacar a importância da figura do tra-
tamento psicológico e hospitalar do agressor, o que pode
contribuir para o aumento de denúncias e para a diminui-
ção da violência doméstica. De fato, muitas vezes a vítima
deixa de fazer a denúncia porque o agressor é o responsá-
vel pelo sustento do lar.
Por outro lado, é de se considerar que o artigo traz
apenas a posição da autora no tocante à espécie de ação
penal aplicável no caso de lesões corporais leves ou cul-
posas cometidas no âmbito da relação familiar. Para Dias,
a ação penal em tais casos será sempre incondicionada,
diante do afastamento da Lei n. 9.099/95. Referido enten-
dimento tem sido abarcado nas principais cortes brasilei-
ras, inclusive resultando em súmula do STJ:
Súmula 542, STJ. A ação penal relativa ao crime de
lesão corporal resultante de violência doméstica contra
a mulher é pública incondicionada.
29 DIAS, Maria Berenice. A efetividade da lei Ma-
ria da Penha. Revista Brasileira de Ciências Crimi-
nais, São Paulo, n. 64, ano 14, p. 297-312, jan./fev.
2007.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Em que pesem as controvérsias, a Lei Maria da Penha
foi fundamental para uma mudança no modo pelo qual a
sociedade encarava a violência doméstica contra a mulher,
que muitas vezes era vista com indiferença. Anteriormen-
te, a denúncia da violência poucas vezes gerava a punição
efetiva do agressor, o que levava aos constantes casos de
reincidência.
A Lei Maria da Penha trouxe instrumentos importan-
tes para uma postura proativa do Estado perante o pro-
blema da violência doméstica contra a mulher, dando-lhe
instrumentos de atuação mais eficientes para a realização
da justiça em seu significado mais profundo, não apenas
como a aplicação fria e cega de regras, mas como instru-
mentos de mudança social em prol da emancipação do
ser humano.
1) Uma justificativa
A Lei Maria da Penha foi recebida pelos juristas com
desconfiança, constituindo objeto de várias críticas, que
em geral buscam desqualificá-la, suscitando dúvidas,
apontando erros, identificando imprecisões e até mesmo
proclamando inconstitucionalidades, tudo isto servindo de
motivo para impedir sua efetividade.
No entanto, todas estas críticas apenas demonstram
uma injustificável resistência às mudanças na postura de
enfrentamento da violência doméstica, que sempre foi
alvo de absoluto descaso por parte do ordenamento ju-
rídico, principalmente a partir do momento no qual a le-
são corporal leve passou a ser considerada como crime
de pequeno potencial ofensivo (podendo os conflitos ser
solucionados de forma consensual). Além disso, tornou-se
popular a punição com o pagamento de cestas básicas, o
que banalizou ainda mais a violência doméstica e a inte-
gridade física da vítima. A Lei Maria da Penha veio para
mudar esta perspectiva.
2) Os avanços
A Lei Maria da Penha trouxe benefícios significativos e
de efeito imediato. O maior avanço foi a criação dos Jui-
zados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher
(JVDFM), com competência cível e criminal (artigo 14).
O ideal seria que os JVDFM fossem instalados em to-
das as comarcas imediatamente, com especialistas (juízes,
promotores e defensores) no atendimento das demandas,
equipes de atendimento multidisciplinar integrada por
profissionais das áreas psicossocial, jurídica e de saúde (ar-
tigo 29) e serviço de assistência judiciária (artigo 34). No
entanto, até que isto ocorra foi atribuída às Varas Criminais
competência cível e criminal (artigos 11 e 33), o que se jus-
tifica diante do afastamento da aplicação da Lei 9.099/95
(Juizados Especiais Cíveis e Criminais) (artigo 41).
Outro avanço se encontra no artigo 27, que garante à
vítima o acesso aos serviços da Defensoria Pública e à as-
sistência judiciária tanto na fase policial como na judicial.
A Lei Maria da Penha criou ainda nova hipótese de
prisão preventiva, visando garantir a execução das medi-
das de urgência (artigo 42). Com isso, a prisão preventiva
deixou de ser restrita aos crimes apenados com reclusão.
Ela pode ser decretada de ofício pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público ou mediante representação da auto-
ridade policial (artigo 20).
3) Sua constitucionalidade
Há quem sustente a inconstitucionalidade da lei, sob
dois argumentos principais:
a) afronta ao princípio da igualdade porque o homem
não pode ser sujeito passivo;
b) definição de competências, transbordando os limi-
tes da lei, porque tal definição deve ser feita pelo Poder
Judiciário.
O primeiro argumento não se justifica porque, sob
um aspecto histórico, a mulher sempre foi colocada em
posição menos favorável que o homem, o que levou ao
contexto de inferioridade e submissão que leva à violência
doméstica, sendo, portanto, necessárias ações afirmativas
para promover a efetividade do princípio da igualdade.
Já o segundo deve ser afastado porque não é a pri-
meira vez que o legislador cria competências específicas
(no caso, estabeleceu a criação dos JVDFM e a competên-
cia cível e criminal das Varas Criminais até que esta ocor-
ra) e, como houve o afastamento da aplicação da Lei n.
9.099/95, a definição de competência deixou de pertencer
exclusivamente à esfera do Judiciário.
O STF julgou nas ADI 4424 e ADC 19:
- o artigo 1º da Lei é constitucional, logo ela não fere
os princípios constitucionais da igualdade e proporciona-
lidade (não é desproporcional ou ilegítimo o uso do sexo
como critério de diferenciação, visto que a mulher é emi-
nentemente vulnerável no tocante a constrangimentos fí-
sicos, morais e psicológicos sofridos em âmbito privado);
- o artigo 33 da Lei da mesma forma é constitucional,
portanto, enquanto não forem organizados os Juizados de
Violência Doméstica e Familiar, compete às varas criminais
o julgamento destas causas;
- também é constitucional o artigo 44 da Lei, assim,
aos crimes praticados com violência doméstica e familiar
contra a mulher, não se aplica a Lei 9.099/95 (Precedente
STF, HC 106.212/MS, Plenário, 24/03/2011);
- os artigos 12, I; 16 e 41 da Lei Maria da Penha foram
interpretados conforme a Constituição para assentar a na-
tureza incondicionada da ação penal em caso de crime de
lesão corporal, praticado mediante violência doméstica e
familiar contra a mulher.
4) Competência
A violência doméstica está fora do âmbito dos Juiza-
dos Especiais Criminais, e estes não poderão mais apreciar
tal matéria. A instalação dos JDFM é imprescindível e deve
ser feita logo que possível.
Destaca-se que cada denúncia de violência doméstica
pode gerar duas demandas, porque tanto o expediente
para a adoção de medidas protetivas de urgência quanto
o inquérito policial são enviados pela autoridade policial
ao juiz e ao Ministério Público.
5) Fase policial
Anteriormente, o único meio de afastar o agressor do
lar era a ação cautelar de separação de corpos.
Com a Lei Maria da Penha, passaram a ser necessá-
rias diversas providências quando comunicada a violência
doméstica: registra-se a ocorrência, com oitiva da vítima
125
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
(artigo 12, I), oportunidade na qual esta é informada dos
direitos e serviços disponíveis existentes (artigo 11, V), in-
clusive medidas protetivas disponíveis (artigo. 12, §1°); a
vítima é encaminhada ao hospital com transporte seguro
e acompanhamento para retirar seus pertences do lar (ar-
tigo 11); instaura-se o inquérito policial (artigo 12, VII); a
polícia toma por termo o pedido de medidas urgentes (ar-
tigo 12, §1°), formalizando-se a representação na mesma
ocasião (artigo 12, I); a autoridade policial pode solicitar a
prisão do agressor (artigo 20).
Para a busca de medidas protetivas faz-se necessária
somente a ouvida da ofendida, anexadas apenas as provas
que estiverem disponíveis e em sua posse (artigo 12, §2°).
Logo, não é preciso tomar depoimento do agressor ou
de testemunhas e nem realizar exame de corpo de delito,
providências que devem instruir exclusivamente o inqué-
rito policial.
No inquérito policial é determinada a realização do
exame de corpo de delito e outros que se fizerem neces-
sários (artigo 12, IV) e são colhidos os depoimentos do
agressor e das testemunhas (artigo 12, VI).
6) Procedimento judicial
O pedido de medidas de urgência é encaminhado à
justiça em até 48 horas, quando é autuado e distribuído às
Varas Criminais, enquanto não existir juízo especializado
na comarca.
O juiz pode deferir medidas cautelares em sede de li-
minar (tenham ela sido requeridas pela ofendida ou pelo
Ministério Público ou não, conforme os artigos 12, III; 18;
19 e 19, §3°), designar audiência de justificação ou inde-
feri-las de plano. Assim, o juiz pode determinar de ofício
as medidas que entender de direito (artigos 20, 22, §4°,
23 e 24), por exemplo, afastamento do agressor do lar,
impedimento de que este se aproxime da casa, vedação
de comunicação com a família, suspensão de visitas, en-
caminhamento da mulher e dos filhos a lugar seguro, fi-
xação de alimentos provisórios ou provisionais, restituição
de bens da ofendida, suspensão de procuração por esta
outorgada ao agressor, proibição temporária da venda de
bens comuns etc.
Para garantir a efetividade destas medidas, o juiz pode,
a qualquer momento, utilizar força policial (artigo 22, §3°)
ou decretar a prisão preventiva do agressor (artigo 20).
O magistrado pode, ainda, determinar a inclusão da
vítima em programas assistenciais (artigo 9°, §1°). À ofen-
dida é assegurado o acesso prioritário à remoção, se ela
for funcionária pública, e, se trabalhar na iniciativa privada,
a manutenção do vínculo empregatício por até seis meses
de for necessário o afastamento do local de trabalho (ar-
tigo 9°, §2°).
Deferida ou não a medida protetiva, é recomendável
a designação de audiência para se ouvir o agressor e para
tentar resolver consensualmente os temas como guarda
dos filhos, regulamentação de visitas, definição dos ali-
mentos. Realizado o acordo, prossegue o inquérito poli-
cial, pois o acordo não significa a renúncia à representa-
ção. Na audiência estarão o Ministério Público (artigo 25)
e as partes com seus advogados (artigo 27).
126
Após, esgota-se a atividade do JVDFM ou da Vara Cri-
minal no tocante às medidas de urgência. Controvérsias
quanto ao adimplemento do acordo no toante a matéria
cível ou de Direito de Família devem ser discutidas nas va-
ras Cíveis ou de Família.
O inquérito policial continua independente do defe-
rimento de medida protetiva ou de acordo realizado em
juízo, devendo ser remetido à justiça quando encerrado e
distribuído ao mesmo juízo que apreciou a medida caute-
lar, que será a este apensada. Em seguida, os autos serão
remetidos ao Ministério Público para oferecimento de de-
núncia.
7) Ministério Público
A participação do Ministério Público é indispensável e
ele tem legitimidade para agir como parte, intervindo nas
ações cíveis e criminais (artigo 25). Pode, ainda, exercer a
defesa dos interesses e direitos transindividuais (artigo 37).
Devem ser comunicadas ao promotor as medidas adotadas
(artigo 22, §1°), podendo ele requerer outras providências
ou a substituição das medidas (artigo 19), bem como a pri-
são do agressor (artigo 20).
Quando a vítima manifestar o interesse em desistir da
ação, o Ministério Público deverá estar presente (artigo 16).
8) A polêmica sobre o delito de lesão corporal
A Lei n. 9.099/95 estabeleceu que a lesão corporal leve
a lesão culposa são delitos de menor potencial ofensivo
(artigo 88), restando condicionadas à representação. Entre-
tanto, não houve modificação no Código Penal.
Já a Lei n. 11.340 (Lei Maria da Penha), em seu artigo
41, afastou a aplicação da Lei n. 9.099/95 aos crimes prati-
cados com violência doméstica e familiar contra a mulher,
independente da pena prevista.
Desta forma, não é possível falar em ação penal pú-
blica condicionada à representação nas lesões corporais
leves cometidas no âmbito das relações familiares, diante
do afastamento por lei posterior da lei que prevê nestes
termos.
Além disso, o aumento da pena do delito de lesão
corporal para 3 anos (artigo 44) afasta a possibilidade de
aplicação de medidas de despenalização e suspensão con-
dicional do processo, somente cabíveis em delitos que te-
nham por pena mínima cominada igual ou inferior a 1 ano.
O entendimento foi consolidado na súmula 542 do Su-
perior Tribunal da Justiça: “A ação penal relativa ao crime
de lesão corporal resultante de violência doméstica contra
a mulher é pública incondicionada”.
9) Necessidade de representação e possibilidade de
renúncia
Pela Lei Maria da Penha, nos crimes de ação penal pú-
blica condicionada, a vítima pode renunciar à representa-
ção (artigo 16). Esta representação é tomada por termo
pela autoridade policial quando ela registra a ocorrência
(artigo 12, I). No entanto, só há esta possibilidade nos de-
litos que o Código Penal classifica como de ação pública
condicionada à representação, por exemplo, nos crimes
contra a liberdade sexual e no de ameaça.
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
A vontade de desistir deve ser comunicada pela ofen-
dida ao cartório da Vara na qual foi distribuída a medida
protetiva de urgência, comunicando-se ao juiz que realiza-
rá audiência, o mais rápido possível, na qual deverá estar
presente o Ministério Público. Após a renúncia, deverá ha-
ver comunicação à autoridade policial para que arquive o
inquérito policial. Se o inquérito já tiver sido remetido ao
juízo, a extinção somente pode ocorrer até o recebimento
da denúncia.
10) Dos delitos e das penas
A Lei Maria da Penha não fez alterações relevantes no
Código Penal, limitando-se a aumentar a pena máxima e
diminuir a pena mínima do delito de lesão corporal: de seis
meses a um ano para de três meses a três anos. Além dis-
so, estabeleceu uma majorante (artigo 129, §9°, CP) e uma
agravante (artigo 61, II, CP).
Não deve ser considerado como de ação penal públi-
ca condicionada à representação os crimes de lesões cor-
porais leves ou culposas, diante do afastamento da Lei n.
9.099/95. Assim, são crimes de ação penal pública incondi-
cionada, motivo pelo qual não é possível a renúncia ou a
desistência.
Não incidindo a Lei n. 9.099/95 também não há possi-
bilidade de suspensão condicional do processo, composi-
ção de danos ou aplicação imediata de pena não-privativa
de liberdade. Neste sentido, reforça o artigo 17 da Lei Ma-
ria da Penha.
Igualmente, por conta do afastamento da Lei dos Jui-
zados Especiais, não pode o Ministério Público propor
transação penal ou aplicar imediatamente a pena restritiva
de direito ou multa.
Entretanto, é possível a suspensão condicional da pena
(artigo 77, CP) e a sua substituição por medida restritiva de
direitos (artigo 43, CP), isto porque tais benefícios estão
previstos no Código Penal, aplicável na Lei Maria da Penha.
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006.
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica
e familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226
da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres e
da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradi-
car a Violência contra a Mulher; dispõe sobre a criação dos
Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher;
altera o Código de Processo Penal, o Código Penal e a Lei de
Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o  Esta Lei cria mecanismos para coibir e preve-
nir a violência doméstica e familiar contra a mulher,
nos termos do § 8o do art. 226 da Constituição Federal, da
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Vio-
lência contra a Mulher, da Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher e
de outros tratados internacionais ratificados pela República
Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados
de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e esta-
belece medidas de assistência e proteção às mulheres em
situação de violência doméstica e familiar.
Art. 2o  Toda mulher, independentemente de classe,
raça, etnia, orientação sexual, renda, cultura, nível educa-
cional, idade e religião, goza dos direitos fundamentais
inerentes à pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as
oportunidades e facilidades para viver sem violência, pre-
servar sua saúde física e mental e seu aperfeiçoamento mo-
ral, intelectual e social.
Art. 3o Serão asseguradas às mulheres as condições
para o exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança,
à saúde, à alimentação, à educação, à cultura, à moradia,
ao acesso à justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à cida-
dania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência
familiar e comunitária.
§ 1o O poder público desenvolverá políticas que visem
garantir os direitos humanos das mulheres no âmbito das
relações domésticas e familiares no sentido de resguardá-
-las de toda forma de negligência, discriminação, explora-
ção, violência, crueldade e opressão.
§ 2o Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar
as condições necessárias para o efetivo exercício dos di-
reitos enunciados no caput.
Art. 4o Na interpretação desta Lei, serão considerados
os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as con-
dições peculiares das mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violência
doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, so-
frimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou
patrimonial: 
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida
como o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou
sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agrega-
das;
II - no âmbito da família, compreendida como a comu-
nidade formada por indivíduos que são ou se consideram
aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou por
vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o
agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, inde-
pendentemente de coabitação.
127
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
Parágrafo único.  As relações pessoais enunciadas neste
artigo independem de orientação sexual.
Art. 6o A violência doméstica e familiar contra a mulher
constitui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMI-
LIAR CONTRA A MULHER
Art. 7o São formas de violência doméstica e familiar
contra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta
que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer
conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da
auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno de-
senvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
ações, comportamentos, crenças e decisões, mediante amea-
ça, constrangimento, humilhação, manipulação, isolamento,
vigilância constante, perseguição contumaz, insulto, chanta-
gem, ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e
vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde
psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer
conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a
participar de relação sexual não desejada, mediante in-
timidação, ameaça, coação ou uso da força; que a induza
a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua
sexualidade, que a impeça de usar qualquer método con-
traceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao
aborto ou à prostituição, mediante coação, chantagem, su-
borno ou manipulação; ou que limite ou anule o exercício
de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure retenção, subtração, destruição
parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econômicos, incluindo os destinados a satisfazer suas neces-
sidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer con-
duta que configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIO-
LÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8o A política pública que visa coibir a violência do-
méstica e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um
conjunto articulado de ações da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios e de ações não-gover-
namentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública com as áreas de
segurança pública, assistência social, saúde, educação, tra-
balho e habitação;
128
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e
outras informações relevantes, com a perspectiva de gêne-
ro e de raça ou etnia, concernentes às causas, às consequên-
cias e à frequência da violência doméstica e familiar contra a
mulher, para a sistematização de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliação periódica dos resultados das
medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos
valores éticos e sociais da pessoa e da família, de forma
a coibir os papéis estereotipados que legitimem ou exa-
cerbem a violência doméstica e familiar, de acordo com o
estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e
no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal;
IV - a implementação de atendimento policial espe-
cializado para as mulheres, em particular nas Delegacias
de Atendimento à Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educati-
vas de prevenção da violência doméstica e familiar con-
tra a mulher, voltadas ao público escolar e à sociedade em
geral, e a difusão desta Lei e dos instrumentos de proteção
aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes,
termos ou outros instrumentos de promoção de parce-
ria entre órgãos governamentais ou entre estes e entidades
não-governamentais, tendo por objetivo a implementação
de programas de erradicação da violência doméstica e fami-
liar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e
Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos
profissionais pertencentes aos órgãos e às áreas enunciados
no inciso I quanto às questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que dis-
seminem valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da
pessoa humana com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os
níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos direitos hu-
manos, à equidade de gênero e de raça ou etnia e ao proble-
ma da violência doméstica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9o A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar será prestada de forma articulada
e conforme os princípios e as diretrizes previstos na Lei Or-
gânica da Assistência Social, no Sistema Único de Saúde, no
Sistema Único de Segurança Pública, entre outras normas e
políticas públicas de proteção, e emergencialmente quando
for o caso.
§ 1o  O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da
mulher em situação de violência doméstica e familiar no
cadastro de programas assistenciais do governo federal,
estadual e municipal.
§ 2o  O juiz assegurará à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, para preservar sua integridade
física e psicológica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora
pública, integrante da administração direta ou indireta;
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando neces-
sário o afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
§ 3o  A assistência à mulher em situação de violência
doméstica e familiar compreenderá o acesso aos benefícios
decorrentes do desenvolvimento científico e tecnológico,
incluindo os serviços de contracepção de emergência, a
profilaxia das Doenças Sexualmente Transmissíveis (DST) e
da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos casos de
violência sexual.
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10.  Na hipótese da iminência ou da prática de vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, a autoridade
policial que tomar conhecimento da ocorrência adotará, de
imediato, as providências legais cabíveis.
Parágrafo único.  Aplica-se o disposto no caput deste ar-
tigo ao descumprimento de medida protetiva de urgên-
cia deferida.
Art. 11.  No atendimento à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, en-
tre outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, co-
municando de imediato ao Ministério Público e ao Poder Ju-
diciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de
saúde e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus depen-
dentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco
de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegu-
rar a retirada de seus pertences do local da ocorrência ou
do domicílio familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nes-
ta Lei e os serviços disponíveis.
Art. 12.  Em todos os casos de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá
a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes pro-
cedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código de
Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclare-
cimento do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para
a concessão de medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de
delito da ofendida e requisitar outros exames periciais ne-
cessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar
aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando
a existência de mandado de prisão ou registro de outras ocor-
rências policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito
policial ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1o  O pedido da ofendida será tomado a termo pela
autoridade policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas proteti-
vas solicitadas pela ofendida.
§ 2o  A autoridade policial deverá anexar ao documen-
to referido no § 1o o boletim de ocorrência e cópia de
todos os documentos disponíveis em posse da ofendida.
§ 3o  Serão admitidos como meios de prova os laudos
ou prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos
de saúde.
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13.  Ao processo, ao julgamento e à execução das
causas cíveis e criminais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a mulher aplicar-se-ão as nor-
mas dos Códigos de Processo Penal e Processo Civil e da
legislação específica relativa à criança, ao adolescente e
ao idoso que não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14.  Os Juizados de Violência Doméstica e Fami-
liar contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com
competência cível e criminal, poderão ser criados pela
União, no Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados,
para o processo, o julgamento e a execução das causas de-
correntes da prática de violência doméstica e familiar con-
tra a mulher.
Parágrafo único.  Os atos processuais poderão reali-
zar-se em horário noturno, conforme dispuserem as nor-
mas de organização judiciária.
Art. 15.  É competente, por opção da ofendida, para
os processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16.  Nas ações penais públicas condicionadas à
representação da ofendida de que trata esta Lei, só será
admitida a renúncia à representação perante o juiz, em
audiência especialmente designada com tal finalidade, an-
tes do recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Pú-
blico.
Art. 17.  É vedada a aplicação, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta
básica ou outras de prestação pecuniária, bem como a
substituição de pena que implique o pagamento isolado de
multa.
129
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 18.  Recebido o expediente com o pedido da ofen-
dida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir so-
bre as medidas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao ór-
gão de assistência judiciária, quando for o caso;
III - comunicar ao Ministério Público para que adote
as providências cabíveis.
Art. 19.  As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Pú-
blico ou a pedido da ofendida.
§ 1o  As medidas protetivas de urgência poderão ser
concedidas de imediato, independentemente de audiên-
cia das partes e de manifestação do Ministério Público,
devendo este ser prontamente comunicado.
§ 2o  As medidas protetivas de urgência serão aplica-
das isolada ou cumulativamente, e poderão ser subs-
tituídas a qualquer tempo por outras de maior eficácia,
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem amea-
çados ou violados.
§ 3o  Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Pú-
blico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas
protetivas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se en-
tender necessário à proteção da ofendida, de seus familiares
e de seu patrimônio, ouvido o Ministério Público.
Art. 20.  Em qualquer fase do inquérito policial ou da
instrução criminal, caberá a prisão preventiva do agres-
sor, decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Mi-
nistério Público ou mediante representação da autoridade
policial.
Parágrafo único.  O juiz poderá revogar a prisão pre-
ventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como de novo decretá-la, se sobre-
vierem razões que a justifiquem.
Art. 21.  A ofendida deverá ser notificada dos atos pro-
cessuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinen-
tes ao ingresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intima-
ção do advogado constituído ou do defensor público.
Parágrafo único.  A ofendida não poderá entregar inti-
mação ou notificação ao agressor.
Seção II
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam o
Agressor
Art. 22.  Constatada a prática de violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá apli-
car, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente,
as seguintes medidas protetivas de urgência, entre outras:
130
I - suspensão da posse ou restrição do porte de ar-
mas, com comunicação ao órgão competente, nos termos
da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convi-
vência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as
quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre
estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemu-
nhas por qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim de pre-
servar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependen-
tes menores, ouvida a equipe de atendimento multidiscipli-
nar ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
§ 1o  As medidas referidas neste artigo não impedem a
aplicação de outras previstas na legislação em vigor, sem-
pre que a segurança da ofendida ou as circunstâncias o exi-
girem, devendo a providência ser comunicada ao Ministério
Público.
§ 2o  Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-
-se o agressor nas condições mencionadas no caput e inci-
sos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
o juiz comunicará ao respectivo órgão, corporação ou ins-
tituição as medidas protetivas de urgência concedidas e
determinará a restrição do porte de armas, ficando o su-
perior imediato do agressor responsável pelo cumprimento
da determinação judicial, sob pena de incorrer nos crimes de
prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3o  Para garantir a efetividade das medidas protetivas
de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento,
auxílio da força policial.
§ 4o  Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no
que couber, o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do art.
461 da Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código de
Processo Civil).
Seção III
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida
Art. 23.  Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo
de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a pro-
grama oficial ou comunitário de proteção ou de atendi-
mento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus
dependentes ao respectivo domicílio, após afastamento do
agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar,
sem prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos
e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
Art. 24.  Para a proteção patrimonial dos bens da so-
ciedade conjugal ou daqueles de propriedade particular
da mulher, o juiz poderá determinar, liminarmente, as se-
guintes medidas, entre outras:
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo
agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de propriedade em
comum, salvo expressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofen-
dida ao agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depó-
sito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da
prática de violência doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único.  Deverá o juiz oficiar ao cartório com-
petente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
Seção IV
Do Crime de Descumprimento de Medidas Protetivas
de Urgência Descumprimento de Medidas Protetivas de
Urgência
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere
medidas protetivas de urgência previstas nesta Lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
§ 1o A configuração do crime independe da competên-
cia civil ou criminal do juiz que deferiu as medidas.
§ 2o Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a
autoridade judicial poderá conceder fiança.
§ 3o O disposto neste artigo não exclui a aplicação de
outras sanções cabíveis.
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25.  O Ministério Público intervirá, quando não
for parte, nas causas cíveis e criminais decorrentes da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher.
Art. 26.  Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de
outras atribuições, nos casos de violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de
saúde, de educação, de assistência social e de segurança,
entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e parti-
culares de atendimento à mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas
administrativas ou judiciais cabíveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e fami-
liar contra a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27.  Em todos os atos processuais, cíveis e criminais,
a mulher em situação de violência doméstica e familiar de-
verá estar acompanhada de advogado, ressalvado o pre-
visto no art. 19 desta Lei.
Art. 28.  É garantido a toda mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar o acesso aos serviços de De-
fensoria Pública ou de Assistência Judiciária Gratuita,
nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante aten-
dimento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29.  Os Juizados de Violência Doméstica e Fa-
miliar contra a Mulher que vierem a ser criados poderão
contar com uma equipe de atendimento multidiscipli-
nar, a ser integrada por profissionais especializados nas
áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30.  Compete à equipe de atendimento multidis-
ciplinar, entre outras atribuições que lhe forem reservadas
pela legislação local, fornecer subsídios por escrito ao juiz,
ao Ministério Público e à Defensoria Pública, mediante lau-
dos ou verbalmente em audiência, e desenvolver trabalhos
de orientação, encaminhamento, prevenção e outras me-
didas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares,
com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31.  Quando a complexidade do caso exigir avalia-
ção mais aprofundada, o juiz poderá determinar a manifes-
tação de profissional especializado, mediante a indicação
da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32.  O Poder Judiciário, na elaboração de sua pro-
posta orçamentária, poderá prever recursos para a cria-
ção e manutenção da equipe de atendimento multidis-
ciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33.  Enquanto não estruturados os Juizados de Vio-
lência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas cri-
minais acumularão as competências cível e criminal
para conhecer e julgar as causas decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher, observadas
as previsões do Título IV desta Lei, subsidiada pela legislação
processual pertinente.
Parágrafo único.  Será garantido o direito de preferên-
cia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das
causas referidas no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34.  A instituição dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher poderá ser acompa-
nhada pela implantação das curadorias necessárias e do
serviço de assistência judiciária.
Art. 35.  A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios poderão criar e promover, no limite das respectivas
competências:
131
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE
I - centros de atendimento integral e multidiscipli-
nar para mulheres e respectivos dependentes em situação
de violência doméstica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos depen-
dentes menores em situação de violência doméstica e fami-
liar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços
de saúde e centros de perícia médico-legal especializados no
atendimento à mulher em situação de violência doméstica
e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da
violência doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os
agressores.
Art. 36.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus
programas às diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37.  A defesa dos interesses e direitos transindividuais
previstos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente,
pelo Ministério Público e por associação de atuação na
área, regularmente constituída há pelo menos um ano,
nos termos da legislação civil.
Parágrafo único.  O requisito da pré-constituição po-
derá ser dispensado pelo juiz quando entender que não
há outra entidade com representatividade adequada para o
ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38.  As estatísticas sobre a violência doméstica e
familiar contra a mulher serão incluídas nas bases de dados
dos órgãos oficiais do Sistema de Justiça e Segurança a fim
de subsidiar o sistema nacional de dados e informações re-
lativo às mulheres.
Parágrafo único.  As Secretarias de Segurança Pública
dos Estados e do Distrito Federal poderão remeter suas in-
formações criminais para a base de dados do Ministério da
Justiça.
Art. 39.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, no limite de suas competências e nos termos das
respectivas leis de diretrizes orçamentárias, poderão estabe-
lecer dotações orçamentárias específicas, em cada exer-
cício financeiro, para a implementação das medidas estabe-
lecidas nesta Lei.
Art. 40.  As obrigações previstas nesta Lei não excluem
outras decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41.  Aos crimes praticados com violência domésti-
ca e familiar contra a mulher, independentemente da pena
prevista, não se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de
1995.
Art. 42.  O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de ou-
tubro de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso IV:
“Art. 313.  .................................................
132
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos da lei específica, para garantir a
execução das medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43.  A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei
no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 61.  ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de rela-
ções domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com
violência contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44.  O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as
seguintes alterações:
“Art. 129.  ..................................................
..................................................................
§ 9o  Se a lesão for praticada contra ascendente, des-
cendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem
conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relações domésticas, de coabitação ou de hos-
pitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11.  Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.” (NR)
Art. 45.  O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de
1984 (Lei de Execução Penal), passa a vigorar com a seguin-
te redação:
“Art. 152.  ...................................................
Parágrafo único.  Nos casos de violência doméstica con-
tra a mulher, o juiz poderá determinar o comparecimento
obrigatório do agressor a programas de recuperação e ree-
ducação.” (NR)
Art. 46.  Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco)
dias após sua publicação.
Brasília,  7  de  agosto  de 2006; 185o da Independência
e 118o da República.
EXERCÍCIOS
1. (FMP/2017 - MPE-RO - Promotor de Justiça
Substituto) Em relação à Lei n. 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha), assinale a alternativa CORRETA.
a) Os crimes de ameaça e de lesões corporais leves pra-
ticados no contexto de violência doméstica e familiar são
de ação penal pública incondicionada.
b) A mulher pode ser sujeito ativo de crime praticado
no contexto de violência doméstica e familiar.
c) A ação penal no crime de lesões corporais leves é
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

pública condicionada, segundo a jurisprudência do Supre-

mo Tribunal Federal. ANOTAÇÕES
d) Admite-se a aplicação da suspensão condicional do
processo aos autores de crimes praticados no contexto de
violência doméstica e familiar. ___________________________________________________
e) As medidas protetivas de urgência vigem durante o
prazo decadencial da representação da vítima, ou seja, 6 ___________________________________________________
(seis) meses.
R: B. A violência deve ser dirigida contra mulher, mas ___________________________________________________
não necessariamente deve partir de homem, pois o deter- ___________________________________________________
minante é o contexto da prática de violência – âmbito do-
méstico, familiar ou afetivo – e não quem a perpetrou. A ___________________________________________________
alternativa “a” está errada porque apenas o crime de lesões
é de ação incondicionada (estando “c” errada). Não cabe ___________________________________________________
suspensão condicional do processo e nem transação penal
___________________________________________________
(súmula 536, STJ). Não se fixa na lei prazo mínimo e máxi-
mo de duração das medidas punitivas. ___________________________________________________

2. (VUNESP/2017 - TJ-SP - Psicólogo Judiciário) A ___________________________________________________

Lei n° 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha,
em casos de prática de violência doméstica contra a mu- ___________________________________________________
lher,
___________________________________________________
a) determina que seja delegada à mulher a responsa-
bilidade pela entrega de intimações e notificações judiciais ___________________________________________________
ao agressor.
b) prevê a aplicação de penas ao agressor como multas ___________________________________________________
e distribuição de determinado número de cestas básicas.
c) limita-se à violência na relação homem-mulher, ig- ___________________________________________________
norando os novos arranjos conjugais e familiares da con- ___________________________________________________
temporaneidade.
d) prevê a restrição de visitas do agressor aos depen- ___________________________________________________
dentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidis-
ciplinar ou serviço similar. ___________________________________________________
e) ignora a violência patrimonial, por não implicar ris-
___________________________________________________
co iminente à integridade física, moral ou psicológica da
mulher. ___________________________________________________
R: D. Trata-se de previsão do art. 22, IV da Lei Maria
da Penha. ___________________________________________________

3. (FUNDATEC/2017 - FHGV - Assistente Adminis- ___________________________________________________

trativo) Na interpretação da Lei nº 11.340/2006, serão con-
___________________________________________________
siderados os fins sociais a que ela se destina e, especial-
mente, as condições peculiares das mulheres em situação ___________________________________________________
de:
a) Vulnerabilidade. ___________________________________________________
b) Incapacidade.
c) Violência doméstica e familiar. ___________________________________________________
d) Abandono. ___________________________________________________
e) Risco e perigo.
R: C. Preconiza o art. 4o da Lei Maria da Penha: “Na ___________________________________________________
interpretação desta Lei, serão considerados os fins sociais
a que ela se destina e, especialmente, as condições pecu- ___________________________________________________
liares das mulheres em situação de violência doméstica e
___________________________________________________
familiar”.
___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

133
 LEGISLAÇÃO EXTRAVAGANTE

ANOTAÇÕES

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134
 ESTATÍSTICA

1. Visão Conceitual Básica (1.01. População ou Universo; 1.02. Amostragem x Amostra; 1.03. Experimento Aleatório; 1.04.
Amostragem Aleatória; 1.05. Método Estatístico)....................................................................................................................................... 01
2. Variáveis Aleatórias (2.01. A Variável Aleatória Discreta, 2.02. A Variável Aleatória Contínua, 2.03. A Variável Qualitati-
va)................................................................................................................................................................................................................................... 01
3. Normas de Apresentação Tabular (3.01. Modelo de uma Tabela; 3.02. Séries/Tabelas Estatísticas; 3.03. Tipos de Séries
Estatísticas; 3.04. Estudo elementar de uma série temporal; 3.05. As variações percentuais).................................................... 01
4. Medidas de Tendência Central (4.01. Média Aritmética, simples e ponderada; 4.02. Propriedades da Média Aritmética;
4.03. Vantagens da Média Aritmética; 4.04. Desvantagens da Média Aritmética; 4.05. Média Típica; 4.06. Média Atípica;
4.07. Mediana; 4.08. Moda)................................................................................................................................................................................... 01
5. Análise e Interpretação Matemática de Gráficos Estatísticos (5.01. Gráfico de Colunas; 5.02. Gráfico Pictórico; 5.03.
Gráfico de Setores; 5.04. Gráfico de Linhas)................................................................................................................................................... 01
 ESTATÍSTICA

1. VISÃO CONCEITUAL BÁSICA (1.01. POPULAÇÃO OU UNIVERSO; 1.02.

AMOSTRAGEM X AMOSTRA; 1.03. EXPERIMENTO ALEATÓRIO; 1.04.
AMOSTRAGEM ALEATÓRIA; 1.05. MÉTODO ESTATÍSTICO).
2. VARIÁVEIS ALEATÓRIAS (2.01. A VARIÁVEL ALEATÓRIA DISCRETA, 2.02. A
VARIÁVEL ALEATÓRIA CONTÍNUA, 2.03. A VARIÁVEL QUALITATIVA).
3. NORMAS DE APRESENTAÇÃO TABULAR (3.01. MODELO DE UMA TABELA;
3.02. SÉRIES/TABELAS ESTATÍSTICAS; 3.03. TIPOS DE SÉRIES ESTATÍSTICAS;
3.04. ESTUDO ELEMENTAR DE UMA SÉRIE TEMPORAL; 3.05. AS VARIAÇÕES
PERCENTUAIS).
4. MEDIDAS DE TENDÊNCIA CENTRAL (4.01. MÉDIA ARITMÉTICA, SIMPLES
E PONDERADA; 4.02. PROPRIEDADES DA MÉDIA ARITMÉTICA;
4.03. VANTAGENS DA MÉDIA ARITMÉTICA; 4.04. DESVANTAGENS DA
MÉDIA ARITMÉTICA; 4.05. MÉDIA TÍPICA; 4.06. MÉDIA ATÍPICA; 4.07.
MEDIANA; 4.08. MODA.
5. ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO MATEMÁTICA DE GRÁFICOS ESTATÍSTICOS
(5.01. GRÁFICO DE COLUNAS; 5.02. GRÁFICO PICTÓRICO; 5.03. GRÁFICO DE
SETORES;
5.04. GRÁFICO DE LINHAS).

A estatística é, hoje em dia, um instrumento útil e, em alguns casos, indispensável para tomadas de decisão em diver-
sos campos: científico, econômico, social, político… Todavia, antes de chegarmos à parte de interpretação para tomadas de
decisão, há que proceder a um indispensável trabalho de recolha e organização de dados, sendo a recolha feita através de
recenseamentos (ou censos ou levantamentos estatísticos) ou sondagens. Existem indícios que há 300 mil anos a.C. já se
faziam censos na China, Babilônia e no Egito. Censos estes que se destinavam à taxação de impostos.
Estatística pode ser pensada como a ciência de aprendizagem a partir de dados. No nosso quotidiano, precisamos
tomar decisões, muitas vezes decisões rápidas.

Em linhas gerais a Estatística fornece métodos que auxiliam o processo de tomada de decisão através da análise dos
dados que possuímos.
Em Estatística, um resultado é significante, portanto, tem significância estatística, se for improvável que tenha ocorrido
por acaso (que em estatística e probabilidade é tratado pelo conceito de chance), caso uma determinada hipótese nula seja
verdadeira, mas não sendo improvável caso a hipótese base seja falsa. A expressão teste de significância foi cunhada por
Ronald Fisher.
Mais concretamente, no teste de hipóteses com base em frequência estatística, a significância de um teste é a proba-
bilidade máxima de rejeitar acidentalmente uma hipótese nula verdadeira (uma decisão conhecida como erro de tipo I). O
nível de significância de um resultado é também chamado de α e não deve ser confundido com o valor p (p-value).

Por exemplo, podemos escolher um nível de significância de, digamos, 5%, e calcular um valor crítico de um parâmetro
(por exemplo a média) de modo que a probabilidade de ela exceder esse valor, dada a verdade da hipótese nulo, ser 5%. Se
o valor estatístico calculado (ou seja, o nível de 5% de significância anteriormente escolhido) exceder o valor crítico, então
é significante “ao nível de 5%”.

Se o nível de significância (ex: 5% anteriormente dado) é menor, o valor é menos provavelmente um extremo em rela-
ção ao valor crítico. Deste modo, um resultado que é “significante ao nível de 1%” é mais significante do que um resultado
que é significante “ao nível de 5%”. No entanto, um teste ao nível de 1% é mais susceptível de padecer do erro de tipo II do
que um teste de 5% e por isso terá menos poder estatístico.

1
 ESTATÍSTICA
Ao divisar um teste de hipóteses, o técnico deverá
tentar maximizar o poder de uma dada significância, mas
ultimamente tem de reconhecer que o melhor resultado
que se pode obter é um compromisso entre significância e
poder, em outras palavras, entre os erros de tipo I e tipo II.
É importante ressaltar que os valores p Fisherianos são
filosoficamente diferentes dos erros de tipo I de Neyman-
-Pearson. Esta confusão é infelizmente propagada por mui-
tos livros de estatística.
Divisão da Estatística:
- Estatística Descritiva: Média (Aritmética, Geométri-
ca, Harmônica, Ponderada) - Mediana - Moda - Variância
- Desvio padrão - Coeficiente de variação.
- Inferência Estatística: Testes de hipóteses - Signi-
ficância - Potência - Hipótese nula/Hipótese alternativa
- Erro de tipo I - Erro de tipo II - Teste T - Teste Z - Distri-
buição t de Student - Normalização - Valor p - Análise de
variância.
- Estatística Não-Paramétrica: Teste Binomial - Teste
Qui-quadrado (uma amostra, duas amostras independen-
tes, k amostras independentes) - Teste Kolmogorov-Smir-
nov (uma amostra, duas amostras independentes) - Teste
de McNemar - Teste dos Sinais - Teste de Wilcoxon - Teste
de Walsh - Teste Exata de Fisher - Teste Q de Cochran - Tes-
te de Kruskal-Wallis - Teste de Friedman.
- Análise da Sobrevivência: Função de sobrevivência -
Kaplan-Meier - Teste log-rank - Taxa de falha - Proportional
hazards models.
- Amostragem: Amostragem aleatória simples (com
reposição, sem reposição) - Amostragem estratificada -
Amostragem por conglomerados - Amostragem sistemá-
tica - estimador razão - estimador regressão.
- Distribuição de Probabilidade: Normal - De Pareto
- De Poisson - De Bernoulli - Hipergeométrica - Binomial
- Binomial negativa - Gama - Beta - t de Student - F-Sne-
decor.
- Correlação: Variável de confusão - Coeficiente de
correlação de Pearson - Coeficiente de correlação de pos-
tos de Spearman - Coeficiente de correlação tau de Ken-
dall).
Regressão: Regressão linear - Regressão não-linear
- Regressão logística - Método dos mínimos quadrados
- Modelos Lineares Generalizados - Modelos para Dados
Longitudinais.
- Análise Multivariada: Distribuição normal multiva-
riada - Componentes principais - Análise fatorial - Análise
discriminante - Análise de “Cluster” (Análise de agrupa-
mento) - Análise de Correspondência.
- Séries Temporais: Modelos para séries temporais -
Tendência e sazonalidade - Modelos de suavização expo-
nencial - ARIMA - Modelos sazonais.
Panorama Geral:
Variáveis: São características que são medidas, contro-
ladas ou manipuladas em uma pesquisa. Diferem em mui-
tos aspectos, principalmente no papel que a elas é dado
em uma pesquisa e na forma como podem ser medidas.
2
Pesquisa “Correlacional” X Pesquisa “Experimen-
tal”: A maioria das pesquisas empíricas pertencem cla-
ramente a uma dessas duas categorias gerais: em uma
pesquisa correlacional (Levantamento) o pesquisador não
influencia (ou tenta não influenciar) nenhuma variável, mas
apenas as mede e procura por relações (correlações) entre
elas, como pressão sangüínea e nível de colesterol. Em uma
pesquisa experimental (Experimento) o pesquisador manipu-
la algumas variáveis e então mede os efeitos desta manipu-
lação em outras variáveis; por exemplo, aumentar artificial-
mente a pressão sangüínea e registrar o nível de colesterol.
A análise dos dados em uma pesquisa experimental também
calcula “correlações” entre variáveis, especificamente entre
aquelas manipuladas e as que foram afetadas pela manipula-
ção. Entretanto, os dados experimentais podem demonstrar
conclusivamente relações causais (causa e efeito) entre va-
riáveis. Por exemplo, se o pesquisador descobrir que sempre
que muda a variável A então a variável B também muda, en-
tão ele poderá concluir que A “influencia” B. Dados de uma
pesquisa correlacional podem ser apenas “interpretados” em
termos causais com base em outras teorias (não estatísticas)
que o pesquisador conheça, mas não podem ser conclusiva-
mente provar causalidade.
Variáveis dependentes e variáveis independentes:
Variáveis independentes são aquelas que são manipuladas
enquanto que variáveis dependentes são apenas medidas
ou registradas. Esta distinção confunde muitas pessoas
que dizem que “todas variáveis dependem de alguma coi-
sa”. Entretanto, uma vez que se esteja acostumado a esta
distinção ela se torna indispensável. Os termos variável
dependente e independente aplicam-se principalmente
à pesquisa experimental, onde algumas variáveis são ma-
nipuladas, e, neste sentido, são “independentes” dos pa-
drões de reação inicial, intenções e características dos su-
jeitos da pesquisa (unidades experimentais).Espera-se que
outras variáveis sejam “dependentes” da manipulação ou
das condições experimentais. Ou seja, elas dependem “do
que os sujeitos farão” em resposta. Contrariando um pouco
a natureza da distinção, esses termos também são usados
em estudos em que não se manipulam variáveis indepen-
dentes, literalmente falando, mas apenas se designam su-
jeitos a “grupos experimentais” baseados em propriedades
pré-existentes dos próprios sujeitos. Por exemplo, se em
uma pesquisa compara-se a contagem de células brancas
(White Cell Count em inglês, WCC) de homens e mulheres,
sexo pode ser chamada de variável independente e WCC
de variável dependente.
 
Níveis de Mensuração: As variáveis diferem em “quão
bem” elas podem ser medidas, isto é, em quanta informa-
ção seu nível de mensuração pode prover. Há obviamente
algum erro em cada medida, o que determina o “montante
de informação” que se pode obter, mas basicamente o fa-
tor que determina a quantidade de informação que uma
variável pode prover é o seu tipo de nível de mensuração.
Sob este prisma as variáveis são classificadas como nomi-
nais, ordinais e intervalares.
 ESTATÍSTICA
- Variáveis nominais permitem apenas classificação
qualitativa. Ou seja, elas podem ser medidas apenas em
termos de quais itens pertencem a diferentes categorias,
mas não se pode quantificar nem mesmo ordenar tais ca-
tegorias. Por exemplo, pode-se dizer que 2 indivíduos são
diferentes em termos da variável A (sexo, por exemplo),
mas não se pode dizer qual deles “tem mais” da qualidade
representada pela variável. Exemplos típicos de variáveis
nominais são sexo, raça, cidade, etc.
- Variáveis ordinais permitem ordenar os itens medidos
em termos de qual tem menos e qual tem mais da qualidade
representada pela variável, mas ainda não permitem que se
diga “o quanto mais”. Um exemplo típico de uma variável or-
dinal é o status sócio-econômico das famílias residentes em
uma localidade: sabe-se que média-alta é mais “alta” do que
média, mas não se pode dizer, por exemplo, que é 18% mais
alta. A própria distinção entre mensuração nominal, ordinal e
intervalar representa um bom exemplo de uma variável or-
dinal: pode-se dizer que uma medida nominal provê menos
informação do que uma medida ordinal, mas não se pode
dizer “quanto menos” ou como esta diferença se compara à
diferença entre mensuração ordinal e intervalar.
- Variáveis intervalares permitem não apenas ordenar
em postos os itens que estão sendo medidos, mas também
quantificar e comparar o tamanho das diferenças entre
eles. Por exemplo, temperatura, medida em graus Celsius
constitui uma variável intervalar. Pode-se dizer que a tem-
peratura de 40C é maior do que 30C e que um aumento de
20C para 40C é duas vezes maior do que um aumento de
30C para 40C.
Relações entre variáveis: Duas ou mais variáveis
quaisquer estão relacionadas se em uma amostra de obser-
vações os valores dessas variáveis são distribuídos de forma
consistente. Em outras palavras, as variáveis estão relaciona-
das se seus valores correspondem sistematicamente uns aos
outros para aquela amostra de observações. Por exemplo,
sexo e WCC seriam relacionados se a maioria dos homens
tivesse alta WCC e a maioria das mulheres baixa WCC, ou
vice-versa; altura é relacionada ao peso porque tipicamente
indivíduos altos são mais pesados do que indivíduos baixos;
Q.I. está relacionado ao número de erros em um teste se pes-
soas com Q.I.’s mais altos cometem menos erros.
Importância das relações entre variáveis: Geralmen-
te o objetivo principal de toda pesquisa ou análise científi-
ca é encontrar relações entre variáveis. A filosofia da ciência
ensina que não há outro meio de representar “significado”
exceto em termos de relações entre quantidades ou qua-
lidades, e ambos os casos envolvem relações entre variá-
veis. Assim, o avanço da ciência sempre tem que envolver a
descoberta de novas relações entre variáveis. Em pesquisas
correlacionais a medida destas relações é feita de forma
bastante direta, bem como nas pesquisas experimentais.
Por exemplo, o experimento já mencionado de comparar
WCC em homens e mulheres pode ser descrito como pro-
cura de uma correlação entre 2 variáveis: sexo e WCC. A
Estatística nada mais faz do que auxiliar na avaliação de
relações entre variáveis.
Aspectos básicos da relação entre variáveis: As duas
propriedades formais mais elementares de qualquer rela-
ção entre variáveis são a magnitude (“tamanho”) e a con-
fiabilidade da relação.
- Magnitude é muito mais fácil de entender e medir
do que a confiabilidade. Por exemplo, se cada homem em
nossa amostra tem um WCC maior do que o de qualquer
mulher da amostra, poderia-se dizer que a magnitude da
relação entre as duas variáveis (sexo e WCC) é muito alta
em nossa amostra. Em outras palavras, poderia-se prever
uma baseada na outra (ao menos na amostra em questão).
- Confiabilidade é um conceito muito menos intuitivo,
mas extremamente importante. Relaciona-se à “represen-
tatividade” do resultado encontrado em uma amostra es-
pecífica de toda a população. Em outras palavras, diz quão
provável será encontrar uma relação similar se o experi-
mento fosse feito com outras amostras retiradas da mesma
população, lembrando que o maior interesse está na po-
pulação. O interesse na amostra reside na informação que
ela pode prover sobre a população. Se o estudo atender
certos critérios específicos (que serão mencionados pos-
teriormente) então a confiabilidade de uma relação obser-
vada entre variáveis na amostra pode ser estimada quan-
titativamente e representada usando uma medida padrão
(chamada tecnicamente de nível-p ou nível de significância
estatística).
Significância Estatística (nível-p): A significância es-
tatística de um resultado é uma medida estimada do grau
em que este resultado é “verdadeiro” (no sentido de que
seja realmente o que ocorre na população, ou seja no sen-
tido de “representatividade da população”). Mais tecnica-
mente, o valor do nível-p representa um índice decrescen-
te da confiabilidade de um resultado. Quanto mais alto o
nível-p, menos se pode acreditar que a relação observada
entre as variáveis na amostra é um indicador confiável da
relação entre as respectivas variáveis na população. Especi-
ficamente, o nível-p representa a probabilidade de erro en-
volvida em aceitar o resultado observado como válido, isto
é, como “representativo da população”. Por exemplo, um
nível-p de 0,05 (1/20) indica que há 5% de probabilidade
de que a relação entre as variáveis, encontrada na amostra,
seja um “acaso feliz”. Em outras palavras, assumindo que
não haja relação entre aquelas variáveis na população, e o
experimento de interesse seja repetido várias vezes, pode-
ria-se esperar que em aproximadamente 20 realizações do
experimento haveria apenas uma em que a relação entre as
variáveis em questão seria igual ou mais forte do que a que
foi observada naquela amostra anterior. Em muitas áreas
de pesquisa, o nível-p de 0,05 é costumeiramente tratado
como um “limite aceitável” de erro.
Como determinar que um resultado é “realmente”
significante: Não há meio de evitar arbitrariedade na de-
cisão final de qual nível de significância será tratado como
realmente “significante”. Ou seja, a seleção de um nível de
significância acima do qual os resultados serão rejeitados
como inválidos é arbitrária. Na prática, a decisão final de-
pende usualmente de: se o resultado foi previsto a priori ou
3
 ESTATÍSTICA
apenas a posteriori no curso de muitas análises e compara-
ções efetuadas no conjunto de dados; no total de evidên-
cias consistentes do conjunto de dados; e nas “tradições”
existentes na área particular de pesquisa. Tipicamente, em
muitas ciências resultados que atingem nível-p 0,05 são
considerados estatisticamente significantes, mas este nível
ainda envolve uma probabilidade de erro razoável (5%).
Resultados com um nível-p 0,01 são comumente conside-
rados estatisticamente significantes, e com nível-p 0,005 ou
nível-p 0,001 são freqüentemente chamados “altamente”
significantes. Estas classificações, porém, são convenções
arbitrárias e apenas informalmente baseadas em experiên-
cia geral de pesquisa. Uma conseqüência óbvia é que um
resultado considerado significante a 0,05, por exemplo,
pode não sê-lo a 0,01.
Significância estatística e o número de análises rea-
lizadas: Desnecessário dizer quanto mais análises sejam
realizadas em um conjunto de dados, mais os resultados
atingirão “por acaso” o nível de significância convenciona-
do. Por exemplo, ao calcular correlações entre dez variáveis
(45 diferentes coeficientes de correlação), seria razoável es-
perar encontrar por acaso que cerca de dois (um em cada
20) coeficientes de correlação são significantes ao nível-p
0,05, mesmo que os valores das variáveis sejam totalmente
aleatórios, e aquelas variáveis não se correlacionem na po-
pulação. Alguns métodos estatísticos que envolvem muitas
comparações, e portanto uma boa chance para tais erros,
incluem alguma “correção” ou ajuste para o número total
de comparações. Entretanto, muitos métodos estatísticos
(especialmente análises exploratórias simples de dados)
não oferecem nenhum remédio direto para este problema.
Cabe então ao pesquisador avaliar cuidadosamente a con-
fiabilidade de descobertas não esperadas.
Força X Confiabilidade de uma relação entre va-
riáveis: Foi dito anteriormente que força (magnitude) e
confiabilidade são dois aspectos diferentes dos relaciona-
mentos entre variáveis. Contudo, eles não são totalmente
independentes. Em geral, em uma amostra de um certo
tamanho quanto maior a magnitude da relação entre va-
riáveis, mais confiável a relação.
Assumindo que não há relação entre as variáveis na
população, o resultado mais provável deveria ser também
não encontrar relação entre as mesmas variáveis na amos-
tra da pesquisa. Assim, quanto mais forte a relação encon-
trada na amostra menos provável é a não existência da re-
lação correspondente na população. Então a magnitude e
a significância de uma relação aparentam estar fortemente
relacionadas, e seria possível calcular a significância a partir
da magnitude e vice-versa. Entretanto, isso é válido ape-
nas se o tamanho da amostra é mantido constante, por-
que uma relação de certa força poderia ser tanto altamente
significante ou não significante de todo dependendo do
tamanho da amostra.
Por que a significância de uma relação entre va-
riáveis depende do tamanho da amostra: Se há muito
poucas observações então há também poucas possibili-
dades de combinação dos valores das variáveis, e então a
4
probabilidade de obter por acaso uma combinação desses
valores que indique uma forte relação é relativamente alta.
Considere-se o seguinte exemplo:
Há interesse em duas variáveis (sexo: homem, mulher;
WCC: alta, baixa) e há apenas quatro sujeitos na amostra
(2 homens e 2 mulheres). A probabilidade de se encontrar,
puramente por acaso, uma relação de 100% entre as duas
variáveis pode ser tão alta quanto 1/8. Explicando, há uma
chance em oito de que os dois homens tenham alta WCC
e que as duas mulheres tenham baixa WCC, ou vice-ver-
sa, mesmo que tal relação não exista na população. Agora
considere-se a probabilidade de obter tal resultado por
acaso se a amostra consistisse de 100 sujeitos: a probabi-
lidade de obter aquele resultado por acaso seria pratica-
mente zero.
Observando um exemplo mais geral. Imagine-se uma
população teórica em que a média de WCC em homens
e mulheres é exatamente a mesma. Supondo um expe-
rimento em que se retiram pares de amostras (homens e
mulheres) de um certo tamanho da população e calcula-
-se a diferença entre a média de WCC em cada par de
amostras (supor ainda que o experimento será repetido
várias vezes). Na maioria dos experimento os resultados
das diferenças serão próximos de zero. Contudo, de vez
em quando, um par de amostra apresentará uma diferença
entre homens e mulheres consideravelmente diferente de
zero. Com que freqüência isso acontece? Quanto menor a
amostra em cada experimento maior a probabilidade de
obter esses resultados errôneos, que, neste caso, indica-
riam a existência de uma relação entre sexo e WCC obtida
de uma população em que tal relação não existe. Obser-
ve-se mais um exemplo (“razão meninos para meninas”,
Nisbett et al., 1987):
Há dois hospitais: no primeiro nascem 120 bebês a
cada dia e no outro apenas 12. Em média a razão de me-
ninos para meninas nascidos a cada dia em cada hospi-
tal é de 50/50. Contudo, certo dia, em um dos hospitais
nasceram duas vezes mais meninas do que meninos. Em
que hospital isso provavelmente aconteceu? A resposta é
óbvia para um estatístico, mas não tão óbvia para os lei-
gos: é muito mais provável que tal fato tenha ocorrido no
hospital menor. A razão para isso é que a probabilidade
de um desvio aleatório da média da população aumenta
com a diminuição do tamanho da amostra (e diminui com
o aumento do tamanho da amostra).
Por que pequenas relações podem ser provadas
como significantes apenas por grandes amostras: Os
exemplos dos parágrafos anteriores indicam que se um
relacionamento entre as variáveis em questão (na popu-
lação) é pequeno, então não há meio de identificar tal
relação em um estudo a não ser que a amostra seja cor-
respondentemente grande. Mesmo que a amostra seja de
fato “perfeitamente representativa” da população o efeito
não será estatisticamente significante se a amostra for pe-
quena. Analogamente, se a relação em questão é muito
grande na população então poderá ser constatada como
altamente significante mesmo em um estudo baseado em
uma pequena amostra. Mais um exemplo:
 ESTATÍSTICA
Se uma moeda é ligeiramente viciada, de tal forma que
quando lançada é ligeiramente mais provável que ocorram
caras do que coroas (por exemplo uma proporção 60% para
40%). Então dez lançamentos não seriam suficientes para
convencer alguém de que a moeda é viciada, mesmo que
o resultado obtido (6 caras e 4 coroas) seja perfeitamente
representativo do viesamento da moeda. Entretanto, dez lan-
çamentos não são suficientes para provar nada? Não, se o
efeito em questão for grande o bastante, os dez lançamen-
tos serão suficientes. Por exemplo, imagine-se que a moeda
seja tão viciada que não importe como venha a ser lançada
o resultado será cara. Se tal moeda fosse lançada dez vezes,
e cada lançamento produzisse caras, muitas pessoas consi-
derariam isso prova suficiente de que há “algo errado” com
a moeda. Em outras palavras, seria considerada prova con-
vincente de que a população teórica de um número infinito
de lançamentos desta moeda teria mais caras do que coroas.
Assim, se a relação é grande, então poderá ser considerada
significante mesmo em uma pequena amostra.
Pode uma “relação inexistente” ser um resultado
significante: Quanto menor a relação entre as variáveis
maior o tamanho de amostra necessário para prová-la sig-
nificante. Por exemplo, imagine-se quantos lançamentos
seriam necessários para provar que uma moeda é viciada
se seu viesamento for de apenas 0,000001 %! Então, o ta-
manho mínimo de amostra necessário cresce na mesma
proporção em que a magnitude do efeito a ser demonstra-
do decresce. Quando a magnitude do efeito aproxima-se
de zero, o tamanho de amostra necessário para prová-lo
aproxima-se do infinito. Isso quer dizer que, se quase não
há relação entre duas variáveis o tamanho da amostra pre-
cisa quase ser igual ao tamanho da população, que teorica-
mente é considerado infinitamente grande. A significância
estatística representa a probabilidade de que um resultado
similar seja obtido se toda a população fosse testada. As-
sim, qualquer coisa que fosse encontrada após testar toda
a população seria, por definição, significante ao mais alto
nível possível, e isso também inclui todos os resultados de
“relação inexistente”.
Como medir a magnitude (força) das relações en-
tre variáveis: Há muitas medidas da magnitude do rela-
cionamento entre variáveis que foram desenvolvidas por
estatísticos: a escolha de uma medida específica em dadas
circunstâncias depende do número de variáveis envolvidas,
níveis de mensuração usados, natureza das relações, etc.
Quase todas, porém, seguem um princípio geral: elas pro-
curam avaliar a relação comparando-a de alguma forma
com a “máxima relação imaginável” entre aquelas variáveis
específicas. Tecnicamente, um modo comum de realizar
tais avaliações é observar quão diferenciados são os valo-
res das variáveis, e então calcular qual parte desta “diferen-
ça global disponível” seria detectada na ocasião se aquela
diferença fosse “comum” (fosse apenas devida à relação
entre as variáveis) nas duas (ou mais) variáveis em questão.
Falando menos tecnicamente, compara-se “o que é comum
naquelas variáveis” com “o que potencialmente poderia
haver em comum se as variáveis fossem perfeitamente re-
lacionadas”. Outro exemplo:
Em uma amostra o índice médio de WCC é igual a 100
em homens e 102 em mulheres. Assim, poderia-se dizer
que, em média, o desvio de cada valor da média de ambos
(101) contém uma componente devida ao sexo do sujeito,
e o tamanho desta componente é 1. Este valor, em certo
sentido, representa uma medida da relação entre sexo e
WCC. Contudo, este valor é uma medida muito pobre, por-
que não diz quão relativamente grande é aquela compo-
nente em relação à “diferença global” dos valores de WCC.
Há duas possibilidades extremas: S
- Se todos os valore de WCC de homens são exata-
mente iguais a 100 e os das mulheres iguais a 102 então
todos os desvios da média conjunta na amostra seriam in-
teiramente causados pelo sexo. Poderia-se dizer que nesta
amostra sexo é perfeitamente correlacionado a WCC, ou
seja, 100% das diferenças observadas entre os sujeitos re-
lativas a suas WCC’s devem-se a seu sexo.
- Se todos os valores de WCC estão em um intervalo de
0 a 1000, a mesma diferença (de 2) entre a WCC média de
homens e mulheres encontrada no estudo seria uma par-
te tão pequena na diferença global dos valores que muito
provavelmente seria considerada desprezível. Por exemplo,
um sujeito a mais que fosse considerado poderia mudar,
ou mesmo reverter, a direção da diferença. Portanto, toda
boa medida das relações entre variáveis tem que levar em
conta a diferenciação global dos valores individuais na
amostra e avaliar a relação em termos (relativos) de quanto
desta diferenciação se deve à relação em questão.
“Formato geral” de muitos testes estatísticos: Como
o objetivo principal de muitos testes estatísticos é avaliar
relações entre variáveis, muitos desses testes seguem o
princípio exposto no item anterior. Tecnicamente, eles re-
presentam uma razão de alguma medida da diferenciação
comum nas variáveis em análise (devido à sua relação) pela
diferenciação global daquelas variáveis. Por exemplo, teria-
-se uma razão da parte da diferenciação global dos valores
de WCC que podem se dever ao sexo pela diferenciação
global dos valores de WCC. Esta razão é usualmente cha-
mada de razão da variação explicada pela variação total.
Em estatística o termo variação explicada não implica ne-
cessariamente que tal variação é “compreendida concei-
tualmente”. O termo é usado apenas para denotar a va-
riação comum às variáveis em questão, ou seja, a parte da
variação de uma variável que é “explicada” pelos valores
específicos da outra variável e vice-versa.
Como é calculado o nível de significância estatís-
tico: Assuma-se que já tenha sido calculada uma medida
da relação entre duas variáveis (como explicado acima). A
próxima questão é “quão significante é esta relação”? Por
exemplo, 40% da variação global ser explicada pela relação
entre duas variáveis é suficiente para considerar a relação
significante? “Depende”. Especificamente, a significância
depende principalmente do tamanho da amostra. Como já
foi explicado, em amostras muito grandes mesmo relações
muito pequenas entre variáveis serão significantes, en-
quanto que em amostras muito pequenas mesmo relações
5
 ESTATÍSTICA
muito grandes não poderão ser consideradas confiáveis
(significantes). Assim, para determinar o nível de significân-
cia estatística torna-se necessária uma função que repre-
sente o relacionamento entre “magnitude” e “significância”
das relações entre duas variáveis, dependendo do tama-
nho da amostra. Tal função diria exatamente “quão prová-
vel é obter uma relação de dada magnitude (ou maior) de
uma amostra de dado tamanho, assumindo que não há tal
relação entre aquelas variáveis na população”. Em outras
palavras, aquela função forneceria o nível de significância
(nível-p), e isso permitiria conhecer a probabilidade de erro
envolvida em rejeitar a idéia de que a relação em ques-
tão não existe na população. Esta hipótese “alternativa” (de
que não há relação na população) é usualmente chamada
de hipótese nula. Seria ideal se a função de probabilidade
fosse linear, e por exemplo, apenas tivesse diferentes incli-
nações para diferentes tamanhos de amostra. Infelizmente,
a função é mais complexa, e não é sempre exatamente a
mesma. Entretanto, em muitos casos, sua forma é conhe-
cida e isso pode ser usado para determinar os níveis de
significância para os resultados obtidos em amostras de
certo tamanho. Muitas daquelas funções são relacionadas
a um tipo geral de função que é chamada de normal (ou
gaussiana).
Por que a distribuição normal é importante: A “dis-
tribuição normal” é importante porque em muitos casos
ela se aproxima bem da função introduzida no item ante-
rior. A distribuição de muitas estatísticas de teste é normal
ou segue alguma forma que pode ser derivada da distribui-
ção normal. Neste sentido, filosoficamente, a distribuição
normal representa uma das elementares “verdades acerca
da natureza geral da realidade”, verificada empiricamente,
e seu status pode ser comparado a uma das leis funda-
mentais das ciências naturais. A forma exata da distribuição
normal (a característica “curva do sino”) é definida por uma
função que tem apenas dois parâmetros: média e desvio
padrão.
Uma propriedade característica da distribuição normal
é que 68% de todas as suas observações caem dentro de
um intervalo de 1 desvio padrão da média, um intervalo de
2 desvios padrões inclui 95% dos valores, e 99% das obser-
vações caem dentro de um intervalo de 3 desvios padrões
da média. Em outras palavras, em uma distribuição normal
as observações que tem um valor padronizado de menos
do que -2 ou mais do que +2 tem uma freqüência relativa
de 5% ou menos (valor padronizado significa que um valor
é expresso em termos de sua diferença em relação à média,
dividida pelo desvio padrão).
Ilustração de como a distribuição normal é usada
em raciocínio estatístico (indução): Retomando o exem-
plo já discutido, onde pares de amostras de homens e mu-
lheres foram retirados de uma população em que o valor
médio de WCC em homens e mulheres era exatamente o
mesmo. Embora o resultado mais provável para tais expe-
rimentos (um par de amostras por experimento) é que a
diferença entre a WCC média em homens e mulheres em
cada par seja próxima de zero, de vez em quando um par
6
de amostras apresentará uma diferença substancialmente
diferente de zero. Quão freqüentemente isso ocorre? Se o
tamanho da amostra é grande o bastante, os resultados
de tais repetições são “normalmente distribuídos”, e assim,
conhecendo a forma da curva normal pode-se calcular pre-
cisamente a probabilidade de obter “por acaso” resultados
representando vários níveis de desvio da hipotética média
populacional 0 (zero). Se tal probabilidade calculada é tão
pequena que satisfaz ao critério previamente aceito de sig-
nificância estatística, então pode-se concluir que o resul-
tado obtido produz uma melhor aproximação do que está
acontecendo na população do que a “hipótese nula”. Lem-
brando ainda que a hipótese nula foi considerada apenas
por “razões técnicas” como uma referência contra a qual o
resultado empírico (dos experimentos) foi avaliado.
Todos os testes estatísticos são normalmente dis-
tribuídos: Não todos, mas muitos são ou baseados na
distribuição normal diretamente ou em distribuições a ela
relacionadas, e que podem ser derivadas da normal, como
as distribuições t, F ou Chi-quadrado (Qui-quadrado). Tipi-
camente, estes testes requerem que as variáveis analisadas
sejam normalmente distribuídas na população, ou seja, que
elas atendam à “suposição de normalidade”. Muitas variá-
veis observadas realmente são normalmente distribuídas,
o que é outra razão por que a distribuição normal repre-
senta uma “característica geral” da realidade empírica. O
problema pode surgir quando se tenta usar um teste ba-
seado na distribuição normal para analisar dados de variá-
veis que não são normalmente distribuídas. Em tais casos
há duas opções. Primeiramente, pode-se usar algum teste
“não paramétrico” alternativo (ou teste “livre de distribui-
ção”); mas isso é freqüentemente inconveniente porque
tais testes são tipicamente menos poderosos e menos fle-
xíveis em termos dos tipos de conclusões que eles podem
proporcionar. Alternativamente, em muitos casos ainda
se pode usar um teste baseado na distribuição normal se
apenas houver certeza de que o tamanho das amostras é
suficientemente grande. Esta última opção é baseada em
um princípio extremamente importante que é largamente
responsável pela popularidade dos testes baseados na dis-
tribuição normal. Nominalmente, quanto mais o tamanho
da amostra aumente, mais a forma da distribuição amos-
tral (a distribuição de uma estatística da amostra) da média
aproxima-se da forma da normal, mesmo que a distribui-
ção da variável em questão não seja normal. Este princípio
é chamado de Teorema Central do Limite.
Como se conhece as consequências de violar a supo-
sição de normalidade: Embora muitas das declarações fei-
tas anteriormente possam ser provadas matematicamente,
algumas não têm provas teóricas e podem demonstradas
apenas empiricamente via experimentos Monte Carlo (si-
mulações usando geração aleatória de números). Nestes
experimentos grandes números de amostras são geradas
por um computador seguindo especificações pré-designa-
das e os resultados de tais amostras são analisados usando
uma grande variedade de testes. Este é o modo empírico
de avaliar o tipo e magnitude dos erros ou viesamentos a
que se expõe o pesquisador quando certas suposições teó-
 ESTATÍSTICA
ricas dos testes usados não são verificadas nos dados sob
análise. Especificamente, os estudos de Monte Carlo foram
usados extensivamente com testes baseados na distribui-
ção normal para determinar quão sensíveis eles eram à vio-
lações da suposição de que as variáveis analisadas tinham
distribuição normal na população. A conclusão geral destes
estudos é que as conseqüências de tais violações são me-
nos severas do que se tinha pensado a princípio. Embora
estas conclusões não devam desencorajar ninguém de se
preocupar com a suposição de normalidade, elas aumenta-
ram a popularidade geral dos testes estatísticos dependen-
tes da distribuição normal em todas as áreas de pesquisa.
Objeto da Estatística: Estatística é uma ciência exata
que visa fornecer subsídios ao analista para coletar, orga-
nizar, resumir, analisar e apresentar dados. Trata de parâ-
metros extraídos da população, tais como média ou desvio
padrão. A estatística fornece-nos as técnicas para extrair
informação de dados, os quais são muitas vezes incom-
pletos, na medida em que nos dão informação útil sobre
o problema em estudo, sendo assim, é objetivo da Estatís-
tica extrair informação dos dados para obter uma melhor
compreensão das situações que representam. Quando se
aborda uma problemática envolvendo métodos estatísti-
cos, estes devem ser utilizados mesmo antes de se recolher
a amostra, isto é, deve-se planejar a experiência que nos vai
permitir recolher os dados, de modo que, posteriormente,
se possa extrair o máximo de informação relevante para o
problema em estudo, ou seja, para a população de onde
os dados provêm. Quando de posse dos dados, procura-se
agrupá-los e reduzi-los, sob forma de amostra, deixando de
lado a aleatoriedade presente. Seguidamente o objetivo do
estudo estatístico pode ser o de estimar uma quantidade
ou testar uma hipótese, utilizando-se técnicas estatísticas
convenientes, as quais realçam toda a potencialidade da
Estatística, na medida em que vão permitir tirar conclusões
acerca de uma população, baseando-se numa pequena
amostra, dando-nos ainda uma medida do erro cometido.
Exemplo: Ao chegarmos a uma churrascaria, não pre-
cisamos comer todos os tipos de saladas, de sobremesas
e de carnes disponíveis, para conseguirmos chegar a con-
clusão de que a comida é de boa qualidade. Basta que seja
provado um tipo de cada opção para concluirmos que es-
tamos sendo bem servidos e que a comida está dentro dos
padrões.
Técnicas de Amostragem.
Qualquer estudo científico enfrenta o dilema de estu-
do da população ou da amostra. Obviamente teria-se uma
precisão muito superior se fosse analisado o grupo inteiro,
a população, do que uma pequena parcela representati-
va, denominada amostra. Observa-se que é impraticável
na grande maioria dos casos, estudar-se a população em
virtude de distâncias, custo, tempo, logística, entre outros
motivos. A alternativa praticada nestes casos é o trabalho
com uma amostra confiável. Se a amostra é confiável e pro-
porciona inferir sobre a população, chamamos de inferên-
cia estatística. Para que a inferência seja válida, é necessária
uma boa amostragem, livre de erros, tais como falta de de-
terminação correta da população, falta de aleatoriedade e
erro no dimensionamento da amostra.
Quando não é possível estudar, exaustivamente, todos
os elementos da população, estudam-se só alguns elemen-
tos, a que damos o nome de Amostra.
Exemplo: Se o objetivo for estudar o desempenho es-
colar de um colégio, é indicado estudar as notas dos alunos
ao final do ano letivo. A partir daí poderemos facilmente 
obter a percentagem de aprovações e reprovações. Agora,
se entretanto o interesse for aprofundar o estudo, saber se
por exemplo o sucesso no estudo pode ser atribuído para
as alunas ou alunos, deveremos recolher não somente a
informação relativa a nota do aluno que aprovou ou não,
mas também para cada um, o sexo.
  Aprovados
Masculino 28%
Feminino 13%
Total 41%
Quando a amostra não representa corretamente a po-
pulação diz-se enviesada e a sua utilização pode dar ori-
gem a interpretações erradas.
Estatística Descritiva e Estatística Indutiva
Sondagem: por vezes não é viável nem desejável, prin-
cipalmente quando o número de elementos da população
é muito elevado, inquirir todos os seus elementos sempre
que se quer estudar uma ou mais características particula-
res dessa população. Assim surge o conceito de sondagem,
que se pode tentar definir como: Estudo científico de uma
parte de uma população com o objetivo de estudar ati-
tudes, hábitos e preferências da população relativamente
a acontecimentos, circunstâncias e assuntos de interesse
comum. 
Amostragem: é o processo que procura extrair da po-
pulação elementos que através de cálculos probabilísticos
ou não, consigam prover dados inferenciais da população-
-alvo.
Não Probabilística
Acidental ou conveniência
Intencional
Quotas ou proporcional
Tipos de
Desproporcional
Amostragem
Probabilística
Aleatória Simples
Aleatória Estratificada
Conglomerado
7
 ESTATÍSTICA

- Não Probabilística: A escolha de um método não pro- Marcas Pesos Número de elementos a
babilístico, via de regra, sempre encontrará desvantagem serem entrevistados
frente ao método probabilístico. No entanto, em alguns
casos, se faz necessário a opção por este método. Fonse- Nokia 2,4 120
ca (1996), alerta que não há formas de se generalizar os Ericson 0,8 40
resultados obtidos na amostra para o todo da população
quando se opta por este método de amostragem. Gradiente 0,6 30
Philips 0,2 10
- Acidental ou Conveniência: Indicada para estudos ex- Total 4,0 200
ploratórios. Frequentemente utilizados em super mercados
para testar produtos.
Dimensionamento da amostra: Quando deseja-se di-
mensionar o tamanho da amostra, o procedimento desen-
- Intencional: O entrevistador dirige-se a um grupo em
volve-se em três etapas distintas:
específico para saber sua opinião. Por exemplo, quando de
- Avaliar a variável mais importante do grupo e a mais
um estudo sobre automóveis, o pesquisador procura ape-
significativa;
nas oficinas.
- Analisar se é ordinal, intervalar ou nominal;
- Verificar se a população é finita ou infinita;
- Quotas ou Proporcional: Na realidade, trata-se de uma
variação da amostragem intencional. Necessita-se ter um
prévio conhecimento da população e sua proporcionalida-
Variável intervalar e
de. Por exemplo, deseja-se entrevistar apenas indivíduos
população infinita
da classe A, que representa 12% da população. Esta será a
quota para o trabalho. Comumente também substratifica-
-se uma quota obedecendo a uma segunda proporciona- Variável intervalar e
lidade.D população finita

- Desproporcional: Muito utilizada quando a escolha Variável nominal ou

da amostra for desproporcional à população. Atribui-se ordinal e população
pesos para os dados, e assim obtém-se resultados ponde- infinita
rados representativos para o estudo.
Variável nominal ou
Exemplo: Em um mercado de telefones celulares, con-
ordinal e população
siderando uma fatia de mercado meramente ilustrativa,
finita
obteve-se os resultados conforme descritos a seguir:

Obs.: A proporção (p) será a estimativa da verdadeira

Marcas  Participação Elementos da Amostra proporção de um dos níveis escolhidos para a variável ado-
no mercado n % tada. Por exemplo, 60% dos telefones da amostra é Nokia,
então p será 0,60. A proporção (q) será sempre 1 - p. Neste
Nokia 60% 50 25%
exemplo q, será 0,4. O erro é representado por d. Para ca-
Ericson 20% 50 25% sos em que não se tenha como identificar as proporções
Gradiente 15% 50 25% confere-se 0,5 para p e q.
Philips 05% 50 25% Motivação: Muitas vezes estamos interessados em
Total 100% 200 100% algumas características de uma população, por exemplo,
qual a característica de uma região em Belo Horizonte?
Objetivando obtermos os pesos a serem atribuídos a Qual o perfil dos moradores dessa região? A consulta a
cada marca de telefone celular, para uma análise conjunta todos os moradores dessa região tornaria o levantamento
de todas as marcas no exemplo acima, obtemos os seguin- muito inviável por diversas razões (limitações):
tes coeficientes: - Custo
- Tempo
- Pessoal
- Comodidade
- Impossibilidade de observar todas as unidades amos-
trais.

Dessa forma, consultar uma parte dos moradores (uma

amostra) é uma alternativa bem razoável. Por que fazer
amostragem? População grande, diminuir custo, resulta-

8
 ESTATÍSTICA
dos mais rápidos, aumentar a representatividade, melhorar
a precisão (mais cuidado na obtenção dos dados), minimi-
zar perdas por medidas destrutivas. Por que fazer censo?
População pequena, precisão completa (não se permite
erros), a observação já é completa.
Notação:
N: tamanho da população
n: tamanho da amostra
X1,..., XN : elementos da população
x1,..., xn: elementos da amostra
Características Populacionais: São aspectos (variá-
veis) da população que nós estamos interessados em ana-
lisar. Ex.: o grau de satisfação com o serviço 190 da polícia.
Elemento: É um objeto no qual as características de
interesse podem ser medidas. Ex.: cada residente que acio-
nou a polícia através do 190.
População alvo (ou objetiva): É a coleção finita de
elementos sobre a qual desejamos fazer inferência, ou seja,
coletar informações. Ex.: todas as pessoas que acionaram a
polícia pelo 190.
População de estudo (ou referenciada): É o grupo de
elementos do qual a amostra é selecionada, ou seja, é a
população que deveria ser representada pela amostra. Ex.:
todas as pessoas que ligaram para o 190 consideradas no
cadastro que auxiliou à amostragem.
Unidades amostrais: São partes disjuntas da popula-
ção. A união dessas unidades deve constituir toda a popu-
lação referenciada e cada elemento da população só pode
pertencer a uma única unidade amostral. Ex.: cada residen-
te que acionou a polícia através do 190.
Sistema de referência (ou frame): É uma lista de to-
das as unidades amostrais. Ex.: cadastro de todas as pes-
soas que acionaram a polícia pelo 190.
Amostra: É uma coleção de unidades amostrais sele-
cionadas do sistema de referência da pesquisa.
Amostra representativa: É uma amostra na qual qual-
quer elemento da população pode fazer parte dela.
População amostrada: É a população que dá origem
à amostra final da pesquisa, conhecida somente após o tra-
balho de campo. Ex.: suponha que indo a campo não se
consiga informações sobre algumas pessoas que usaram
o 190 selecionadas para entrevista, por recusa, ausência,
morte, etc ou ainda que não estavam no frame, nesse caso,
a amostra final refletirá informações sobre uma nova popu-
lação, que é a população amostrada.
Parâmetros populacionais: São medidas que sinteti-
zam a informação dos elementos populacionais em relação
às características populacionais de interesse. Ex.: grau de
satisfação das pessoas que usaram o 190.
Estimador: É qualquer função das observações amos-
trais e que é utilizada para inferir sobre o parâmetro popu-
lacional de interesse. Ex.: proporção das pessoas que estão
satisfeitas com o 190.
Estimativa: É o valor numérico observado do estima-
dor. Ex.: 68% das pessoas que acionaram o 190 estão sa-
tisfeitas.
Variação amostral: É a variação que acontece quando
amostras com unidades amostrais diferentes produz esti-
mativas diferentes.
Erro de estimação (erro de amostragem): É a quan-
tidade:
Onde = parâmetro populacional de interesse
= estimador de
Esse erro acontece devido ao fato de que a amostra
não pode fornecer uma informação completa sobre a ca-
racterística populacional medida. Tal erro pode ser con-
trolado através da escolha adequada do procedimento de
amostragem a ser utilizada na coleta de dados e do tama-
nho da amostra.
Erros não devidos à amostragem: São erros que po-
dem aparecer nas pesquisas e são mais difíceis de serem
controlados.
a) Erros de campo: Não respostas, informações impre-
cisas, efeitos dos entrevistadores, etc.
b) Erros de planejamento: Sistemas de referências não
adequados, escolha incorreta do método de seleção de
unidades amostrais, vício na seleção das unidades amos-
trais, deficiência dos questionários, etc.
A invalidação ou não da extensão dos resultados da
pesquisa devido a “não resposta” dependerá:
a) do volume de não respondentes;
b) de uma análise criteriosa sobre a diferença de perfil
dos respondentes em relação aos não respondentes.
Amostragem: É o processo de seleção de uma amos-
tra.
Plano amostral: É o protocolo que descreve todos
os métodos e medidas envolvidos na execução da amos-
tragem. O plano amostral contém todas as informações,
como o método usado para seleção da amostra, erro de
estimação e tamanho de amostra, estimadores usados na
pesquisa, etc.
Seleção probabilística: São procedimentos de seleção
de amostras nas quais cada unidade amostral tem associa-
da uma probabilidade de seleção diferente de zero.
Seleção não-probabilística: São procedimentos de
seleção nos quais as unidades amostrais são escolhidas in-
tencionalmente, ou até atingir-se uma cota, ou de algum
outro modo, com isso algumas unidades amostrais tem
probabilidade zero de seleção.
9
 ESTATÍSTICA

Planejamento de Pesquisa

Para que se possa fazer uma pesquisa por amostragem com qualidade é necessário definir-se claramente:
- Os objetivos gerais da pesquisa;
- As populações alvo e de estudo, além de subpopulações de interesse;
- As características populacionais e os parâmetros de interesse;
- A unidade amostral e o sistema de referência de cada estágio de seleção da amostra;
- O método de amostragem a ser empregado na seleção da amostra; os estimadores e seus erros de estimação; tama-
nho de amostras;
- O método de coleta de informações a ser empregado em campo, ou seja, entrevistas pessoais, por telefone, pelo
correio, internet, etc.
- O instrumento de medida a ser utilizado na coleta de informações, ou seja, um medidor físico. Exemplo: questionário;

Se o instrumento for um questionário, as questões precisam ser cuidadosamente formuladas e testadas de modo a
evitar-se dupla interpretação, constrangimentos, respostas incorretas, etc.
- Procedimentos a serem adotados pelos responsáveis pela coleta de informações em campo para diminuir a taxa de
não resposta, ou os erros não amostrais;
- A população amostrada;
- Além disso é necessário ter uma equipe de trabalho muito bem escolhida, treinada e organizada;
- É essencial que se tenha manuais de instrução para o pessoal encarregado da coleta de dados e supervisores prepa-
rados para resolver situações inesperadas;
- Processamento de dados: escolher bem a forma de entrar com os dados no sistema para não dificultar a análise es-
tatística posterior dos dados;
- Deve-se ter bons digitadores bem treinados, manual de digitação com dicionários de variáveis e códigos de digitação;
- Os erros de digitação e a consistência dos dados precisam ser verificados;

Principais casos de amostragem não-probabilística

- Inacessibilidade a toda população: quando o pesquisador não tem acesso a toda população de estudo, somente uma
parte dela está disponível. Exemplo: população de usuários de drogas de Belo Horizonte (não existe cadastro).
- Material contínuo: devido a característica da continuidade é impossível realizar sorteio. Exemplo: Retirar amostras de
água em diferentes pontos de um rio para avaliar a poluição.
- Amostragem por quotas: Inclui unidades amostrais na amostra segundo diversas características da população e nas
mesmas proporções que figuram na população. Exemplo: idade, sexo, nível sócio-econômico, etc.
- Amostragem por julgamento (ou conveniência): Inclui na amostra as unidades estatísticas que poderão proporcionar
uma representatividade da população, de acordo com a lógica, senso comum ou um julgamento equilibrado.
- Amostragem por voluntário: Quando o indivíduo se apresenta para fazer parte da amostra. É um método muito apli-
cado em pesquisas médicas.
- A esmo (ou sem norma): O pesquisador procura ser aleatório sem, no entanto, realizar propriamente o sorteio. Exem-
plo: Misturar 10000 parafusos e retirar 100.

Algumas Técnicas de Amostragem Probabilística

Amostragem Aleatória Simples (AAS): Indicada quando:

- uma amostra de tamanho n é selecionada de uma população de tamanho N no qual todas as amostras possíveis de
tamanho n tem a mesma probabilidade de ser selecionada.
- a lista de todos os elementos que compõem a população-alvo é conhecida.
- a população-alvo é homogênea em relação à variável de interesse.
Procedimento:
Þ Enumerar de 1 a N, os elementos da população.
Þ Sortear n números compreendidos entre 1 e N.

O mecanismo aleatório de seleção dos números poderia ser, por exemplo, um gerador computacional ou uma tabela
de números aleatórios.
- Os elementos correspondentes aos números sorteados formarão a amostra.
Exemplo: Os dados a seguir referem-se aos diâmetros (mm) de 30 eixos produzidos por uma indústria automobilística.

26 32 26 19 20 22 30 31 17 20 16 17 28 15 26 19 14 16 16 26 27 31 13 26 18 29 18 16 21 24

10
 ESTATÍSTICA

Extrair, sem reposição, uma amostra aleatória de tamanho n = 5.

Solução:

Eixo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Diâmetro 26 32 26 19 20 22 30 31 17 20 16 17 28 15 26
Eixo 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Diâmetro 19 14 16 16 26 27 31 13 26 18 29 18 16 21 24

Sorteio: 26 15 03 07 06
Diâmetro: 29 26 26 30 22
Amostragem Estratificada (AAE): Este tipo de amostragem deve ser utilizado quando os elementos da população
podem ser divididos em grupos não-superpostos e homogêneos em relação à característica que se quer medir (em relação
à variável de interesse).
O objetivo da amostragem aleatória estratificada é formar estratos homogêneos e então realizar amostragem aleatória
simples dentro de cada estrato.
Essa forma de amostragem é uma das mais utilizadas, já que a maioria das populações tem estratos bem definidos: os
homens e as mulheres; os alunos das escolas X, Y, Z; os operários pertencentes às classes salariais 1, 2, 3, 4 etc. Os estratos
devem ser heterogêneos entre si e, homogêneos internamente.

Procedimento:
- Primeiro divide a população alvo em L estratos (ou grupos)
Seja: Ni= número de unidades amostrais no estrato i;
N=N1+N2+...+NL N é o nº de unidades amostrais na população
- Selecionamos uma AAS dentro de cada estrato
O mais comum é utilizar-se amostragem estratificada proporcional, que consiste em selecionar os elementos da amos-
tra entre os vários estratos em número proporcional ao tamanho de cada um dos estratos.

Procedimento:
- Calcula-se a fração de amostragem: f = n/N
- O número de elementos a serem sorteados em cada estrato será:
n1 = N1f , n2 = N2f , ...., nL = NLf

Exemplo: Considere a população dos funcionários de uma indústria (N=50.000).

Desejamos estimar o salário médio de um funcionário desta indústria usando uma amostra de tamanho n=2500 fun-
cionários. A população é heterogênea com relação a variável de interesse, pois o salário varia muito dependendo do cargo.
(n=2500).

Cargo N Salário
Chefe de seção 5000 Alto
Operário especializado 15000 Médio
Operário não especializado 30000 Baixo
Total 50000  

Podemos formar estratos de acordo com o cargo. Assim teremos estratos homogêneos com relação ao salário e tere-
mos heterogeneidade entre os estratos. Selecionar os elementos da amostra entre os vários estratos em número propor-
cional ao tamanho de cada um deles fração de amostragem: f = n/N = 2500/50000 = 0,05
O número de elementos a serem sorteados em cada estrato será: n1 = fN1 = 0,05.5000 = 250; n2 = 0,05.15000 = 750; n3
= 0,05.30000 = 15000
Usando o frame, sortear 250 chefes de seção, 750 operários especializados e 15000 operários não especializados.
Exemplo: Na execução de uma rede elétrica, uma firma especializada utiliza eletrodutos de dois tipos: E e F. Em uma
análise do custo do material, foram consideradas 30 faturas, representadas a seguir pelo preço de 10 m de eletroduto:
E: 710 710 715 715 755 760
F: 750 750 750 750 755 760 760 765 765 765 765 765 770 770 770 785 785 790 790 795 795 800 810 820
Extrair, sem reposição, uma amostra estratificada proporcional de tamanho n = 8.

11
 ESTATÍSTICA

Solução:
Eletroduto 1 2 3 4 5 6
Fatura 710 710 715 715 755 760

Tipo E:

Eletroduto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fatura 750 750 750 750 755 760 760 765 765 765 765 765
Eletroduto 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Fatura 770 770 770 785 785 790 790 795 795 800 810 820

Tipo F: f = 8/30 = 0,27; n1 = 6.0,27 = 1,62 @ 2; n2 = 24.0,27 = 6,48 @ 6

Sorteio no frame 03 01 01 10 02 04 24 07
Tipo E E F F F F F F
Fatura - Amostra 715 710 750 765 750 750 820 760

Vantagens da AAE sobre a AAS:

- Pode fornecer estimativas mais precisas para a mesma amostra de tamanho n, em particular, as observações em cada
estrato são quase homogêneas;
- Pode reduzir o custo tal como requisitar tamanhos amostrais pequenos;
- Podemos estar interessados em subgrupos (estratos) tal como a população completa.

Amostragem Sistemática (AS): Utilizada quando temos os elementos de uma população ordenada, e a retirada dos
elementos da amostra é feita periodicamente.
Ex.: os prédios de uma rua, as linhas de produção, listas telefônicas, etc.

Procedimento:
- Define-se o intervalo de amostragem r = N/n
- Sorteia-se o primeiro elemento K, 1£ K £ r, e os demais serão definidos pela soma de r.

A amostra sistemática de tamanho n será constituída dos elementos de ordem K, K + r, K + 2r, ..., K + (n – 1)r.

Exemplo: 100 casas em uma rua, queremos sortear 6.

Solução: N = 100, n = 6 , r = 100/6 = 16,6 @ 17.
Número sorteado K = 14
A amostra será constituída dos elementos de ordem: 14 31 48 65 82 99.
Se o tamanho da população é desconhecido, não podemos determinar exatamente o valor de r. Escolheremos intui-
tivamente um valor razoável para r.
Às vezes a amostragem sistemática é preferida à amostragem aleatória simples pois acarreta economia de tempo e
dinheiro, além de ter grande facilidade de determinação dos elementos da amostra.
Vantagem: amostra-se uniformemente todo o espaço.

Amostragem por Conglomerado (ou Clusters) (AC): É uma amostra probabilística em que cada unidade amostral é
uma coleção, ou grupo de elementos.
Exemplo: Um quarteirão de uma cidade, que consiste de uma coleção (ou conglomerado) de domicílios.
O primeiro passo para se usar esse processo é especificar conglomerados apropriados, que idealmente são heterogê-
neos internamente e semelhantes entre si.
Nesse caso, a seleção de um pequeno número de conglomerados com um grande número de elementos é suficiente
para representar a população.
A amostra por conglomerado é muito útil quando:
- Não se dispõe de um bom frame, ou sua obtenção é muito complicada;
- Quando a distância geográfica entre os elementos eleva demais o custo de obter uma observação.
Na AAE seleciona-se uma AAS (de indivíduos) dentro de cada estrato;
Na AC selecionam-se AAS de grupos, e todos os indivíduos dentro dos grupos selecionados farão parte da amostra.

12
 ESTATÍSTICA

Exemplo: Estamos interessados no salário médio dos Frequência e Tabela de frequências

operários da indústria automobilística.
Solução:
- Amostragem aleatória simples é inviável, pois pressu-
põe uma listagem de todos os operários de todas as mon-
tadoras, o que é difícil de se obter.
- Amostragem estratificada é também inviável, já que
aqui também é necessária uma listagem dos elementos por
estrato.
- A melhor escolha é amostragem por conglomerado.
Cada montadora é um conglomerado. Assim temos hete-
rogeneidade dentro dos conglomerados com relação ao
salário e entre os conglomerados existe homogeneidade.
Extrai-se uma amostra aleatória simples de montadoras e
nelas pesquisa-se o salário de todos os funcionários.
A frequência absoluta, ou apenas frequência, de um
valor é o número de vezes que uma determinada variável
assume esse valor. Ao conjunto das frequências dos dife-
rentes valores da variável dá-se o nome de distribuição da
frequência (ou apenas distribuição).
A frequência relativa, é a percentagem relativa à fre-
quência.
A frequência acumulada de um valor, é o numero de
vezes que uma variável assume um valor inferior ou igual
a esse valor.
A  frequência relativa acumulada, é a percentagem
relativa à frequência acumulada.

A tabela de frequências é uma forma de representa-

ção da frequência de cada valor distinto da variável. Junta-
mente com as frequências, esta poderá incluir frequências
relativas, frequências acumuladas e frequências relativas
acumuladas.
 
De uma forma geral, a tabela de frequências é usada
Exemplo: Um estatístico contratado pela prefeitura de- para variáveis categóricas, uma vez que no caso de uma
seja estimar a renda média por domicílio em uma determi- variável contínua a maior parte dos valores terá frequência
nada cidade do estado Paraná. Como ele deve escolher a 1, o que não resolve o problema inicial de se resumir a
amostra? informação.
Solução: Se ele utilizar a AAS, precisará ter uma lista Neste caso, pode-se agrupar os valores da variável
com todos os domicílios desta cidade (solução muitas ve- contínua em intervalos, transformado-a numa variável
zes impossível ou muito cara). Se utilizar então a AAE, ele categórica e assim ter mais sentido a tabela de frequên-
também precisará desta lista contendo todos os domicílios cias respectiva.
em cada estrato. Porém, ele utilizando esta amostragem Exemplo:
por conglomerados, poderia dividir a cidade em regiões Consideremos a seguinte tabela
tais como quarteirões, bairros (conglomerados de elemen-  
tos) e selecionar uma AAS de bairros da população. Depois Nome  Sexo  Nome  Sexo 
poderia observar a renda de todos os domicílios dentro de
cada bairro. Vemos que desta forma o custo de se realizar Paula F Gonçalo M
esta entrevista seria menor, pois os elementos dentro de Manuel M Pedro M
um conglomerado estariam geograficamente mais próxi-
Carla F Cristina F
mos uns dos outros, diminuindo assim as despesas com
transporte. Maria F Sofia F
João M Susana F
Exemplo: Pretende-se fazer uma pesquisa de opinião,
envolvendo famílias de uma determinada cidade. Temos,
Solução: Como é muito difícil obter um cadastro de to- Sexo Masculino:
das as famílias, pode-se planejar uma amostra da seguinte Frequência absoluta : 4 
forma: com um mapa da cidade delimita-se os bairros e Frequência relativa: 4 em 10 = 40%
as quadras; toma-se como unidade amostral, primeiramen-
te os bairros e dentre eles sorteia-se uma amostra casual Sexo Feminino:
simples. Em seguida, tomando-se como unidade amostral, Frequência absoluta : 6 ]
as quadras dos bairros selecionadas fazem-se, novamente, Frequência relativa: 6 em 10 = 60%
um sorteio. Ao conjunto de famílias que habitam as qua-
dras sorteadas dá-se o nome de conglomerado, sendo elas Neste exemplo, a frequência acumulada não tem muita
que serão investigadas na pesquisa. utilidade pois o Sexo é uma variável nominal, não havendo
desta forma, “categorias anteriores”.

13
 ESTATÍSTICA
Assim a tabela de frequências da variável Sexo será:
variável freq. absoluta (n) freq. relativa (%)
Sexo
M 4 40%
F 6 60%
Total 10 100%
Fonte: http://stat2.med.up.pt/cursop/glossario/
tfrequencia.html
Medidas de Posição e de Variabilidade
Como o próprio nome indica, são medidas que indi-
cam a localização dos dados. O objetivo não é o cálculo das
medidas, mas, sim, explorar propriedades e relações entre
três das principais medidas de posição.
Média Aritmética Simples: é calculada somando-se
os valores de todas as observações e dividindo-se essa
soma pelo número de observações. Equivale a dividir o to-
tal das n observações em n partes iguais. ––
Mediana: é o valor que divide o conjunto de dados
em duas partes tais que abaixo e acima da mediana en-
contram-se 50% das observações. O cálculo da mediana
requer que os dados estejam ordenados. Se o número de
observações for ímpar, a mediana é o valor central; se o
número de observações for par, a mediana é a média dos
dois valores centrais.
Moda: é o valor mais frequente.
Média Aritmética
É o quociente da soma de todos os dados pelo efetivo
total.
Medidas de Tendência Central: As mais importan-
te medidas de tendência central são a média aritmética,
média aritmética para dados agrupados, média aritméti-
ca ponderada, mediana, moda, média geométrica, média
harmônica, quartis. Quando se estuda variabilidade, as
medidas mais importantes são: amplitude, desvio padrão
e variância.
- Média Aritmética:
- Média Aritmética para dados agrupados:
- Média Aritmética Ponderada:
14
- Mediana: Se n é impar, o valor é central; Se n é par, o
valor é a média dos dois valores centrais.
- Moda: Valor que ocorre com mais frequência.
- Média Geométrica:
- Média Harmônica:
- Quartil:
Sendo a média uma medida tão sensível aos dados,
é preciso ter cuidado com a sua utilização, pois pode
dar uma imagem distorcida dos dados. Pode-se mostrar,
que quando a distribuição dos dados é “normal”, então
a melhor medida de localização do centro, é a média.
Sendo a Distribuição Normal uma das distribuições mais
importantes e que surge com mais frequência nas aplica-
ções, (esse fato justifica a grande utilização da média).
A média possui uma particularidade bastante interes-
sante, que consiste no seguinte: se calcularmos os desvios
de todas as observações relativamente à média e somar-
mos esses desvios o resultado obtido é igual a zero.
A média tem uma outra característica, que torna a sua
utilização vantajosa em certas aplicações: Quando o que
se pretende representar é a quantidade total expressa pe-
los dados, utiliza-se a média. Na realidade, ao multiplicar a
média pelo número total de elementos, obtemos a quanti-
dade pretendida.
A média amostral ou simplesmente média, que se re-
presenta por é uma medida de localização do centro da
amostra, e obtém-se a partir da seguinte expressão: onde
x1, x2, ..., xn representam os elementos da amostra e n a sua
dimensão.
Se as observações se encontram agrupadas, então um
valor aproximado para a média é dado pela seguinte ex-
pressão. Onde: k é o número de classes do agrupamento
ni é a frequência absoluta da classe i yi é o ponto médio da
classe i, o qual é considerado como elemento representa-
tivo da classe.
A média será sempre uma medida representativa dos
dados? Ao determinar a média dos seguintes dados obte-
ve-se o valor = 24.1
 ESTATÍSTICA

12.4 13.5 13.6 11.2 15.1 10.6 12.4 14.3 113.5

Embora todos os dados, menos um, estejam no intervalo [10.6, 15.1], o valor obtido para a média está “bem afastado”
daquele intervalo! O que aconteceu é que a média é muito sensível a valores muito grandes ou muito pequenos. No caso
do exemplo foi o valor 113.5 que inflacionou a média. Além disso, temos razões para pensar que pode ter havido um erro
ao digitar o valor 113.5, digitando um 1 a mais.
E se em vez de 113.5 o valor correto fosse 13.5, qual o valor da média? Ao determinar a média dos seguintes dados:
12.4 13.5 13.6 11.2 15.1 10.6 12.4 14.3 13.5, obteve-se o valor da média = 13.0, significativamente diferente
do obtido no caso anterior.

Sendo a média uma medida tão sensível aos dados, é preciso ter cuidado com a sua utilização, pois pode dar uma
imagem distorcida dos dados, que pretende representar. Para além do fato de ser uma medida muito simples de calcular,
existirá alguma outra razão, que a torne uma medida tão “popular”?
Pode-se mostrar (e essa demonstração faz parte da Estatística Indutiva), que quando a distribuição dos dados é “nor-
mal”, então a melhor medida de localização do centro, é a média.
Ora sendo a Distribuição Normal uma das distribuições mais importantes e que surge com mais frequência nas aplica-
ções, esse fato justifica a grande utilização da média.
Esquematicamente podemos posicionar a média da forma seguinte, tendo em conta a representação gráfica na forma
de histograma.

Figura aproximadamente simétrica, pelo que o centro está bem definido.

O enviesamento para a direita provoca que a média seja deslocada para a direita.

O enviesamento para a esquerda provoca uma deslocação da média para a esquerda.

Exemplo: Considerando os valores 2, 3, 3 e 4 fomos construir um diagrama de barras e posicionar a média e posterior-
mente alteramos um desses valores para estudar o comportamento da média.

15
 ESTATÍSTICA

Desvio
 João 8  8 - 5.5 = 2.5
 Filipa 7  7 - 5.5 = 1.5
 Ana 3  3 - 5.5 = -2.5
 Maria 5  5 - 5.5 = -0.5
 Teresa 4  4 - 5.5 = -1.5
 David 6  6 - 5.5 = 0.5
-0.5 -1.5 + 0.5 + 2.5 + 1.5 -2.5 = 0

Graficamente temos:
Um diagrama de barras (ou histograma) comporta-se
como um balancé em que o ponto de apoio é a média. Ao
contrário da mediana, como se verá adiante, a percenta-
gem de elementos para um e outro lado da média não é
necessariamente igual a 50%.

Particularidade: A média goza de uma particularidade

interessante e que consiste no seguinte: se calcularmos os
desvios de todas as observações relativamente à média e
somarmos esses desvios o resultado obtido é igual a zero.

O resultado anterior verifica-se porque a soma dos

Exemplo: Suponhamos que numa festa foram distribuí-
dos berlindes pelos meninos presentes. Os berlindes eram
lançados ao ar e quem mais corria mais apanhava. No fim
fez-se a contagem e verificou-se a seguinte distribuição so-
bre os números de berlindes que cada menino conseguiu
apanhar:
desvios positivos é igual à soma dos desvios negativos. A
média tem uma outra característica, que torna a sua utiliza-
ção vantajosa em certas aplicações:
Quando o que se pretende representar é a quantidade
total expressa pelos dados, utiliza-se a média. Na realidade,
ao multiplicar a média pelo nº total de elementos, obtemos
a quantidade pretendida.

 João 8  Vejamos de outra forma: ...Tenho algumas quantias em

quatro Bancos, que pretendo distribuir pelos meus quatro
 Filipa 7 
filhos ...Qual o melhor processo? Para que fiquem todos
 Ana 3  satisfeitos darei a cada um a média dessas quantias. Mas
 Maria 5  cuidado com as medidas de localização.
Suponha que numa região começaram a aparecer pes-
 Teresa 4  soas com uma virose desconhecida. Os médicos do Centro
 David 6  de Saúde dessa região procuraram recolher alguma in-
formação sobre as pessoas atacadas por essa doença. Foi
A cada menino coube em média 5.5 berlindes. Houve recolhida uma amostra de 34 desses doentes a quem se
meninos que apanharam menos berlindes do que a média, perguntou, entre outras características, a idade. Depois de
enquanto que outros apanharam mais. Os meninos que analisados os dados os médicos foram informados que a
apanharam mais berlindes resolveram dividir com os que idade média dos doentes era de 32 anos. Um dos médicos,
apanharam menos de forma a ficarem todos com a mesma mais curioso que os outros pediu que lhe mostrassem a
quantidade. Terão conseguido? Exemplo (resposta): distribuição dos dados, tendo-lhe sido apresentada a se-
Calculando os desvios relativamente à média, temos: guinte distribuição.
Perante a representação anterior (bimodal) o médico
não teve dúvidas em pôr de parte a média, assim como
qualquer outra medida de localização do centro da amos-
tra.
Efetivamente para dados deste tipo é enganador qual-
quer medida de localização do centro da distribuição. O
que o médico concluiu imediatamente foi, que a doença
ataca crianças e pessoas da 3ª idade.

16
 ESTATÍSTICA

=10.75 e =11

Admitamos que uma das notas de 10 foi substituída

por uma de 18. Neste caso a mediana continuaria a ser
igual a 11, enquanto que a média subiria para 11.75.

Média e Mediana: Se se representarmos os elementos

Mediana: é o valor que tem tantos dados antes dele,
da amostra ordenada com a seguinte notação: X1:n, X2:n,
como depois dele. Para se medir a mediana, os valores de-
..., Xn: “n” então uma expressão para o cálculo da mediana
vem estar por ordem crescente ou decrescente. No caso do
será:
número de dados ser ímpar, existe um e só um valor central
Como medida de localização, a mediana é mais robus-
que é a mediana. Se o número de dados é par, toma-se a
ta do que a média, pois não é tão sensível aos dados.
média aritmética dos dois valores centrais para a mediana.
- Quando a distribuição é simétrica, a média e a me-
É uma medida de localização do centro da distribui-
diana coincidem.
ção dos dados, definida do seguinte modo: Ordenados os
- A mediana não é tão sensível, como a média, às ob-
elementos da amostra, a mediana é o valor (pertencente
servações que são muito maiores ou muito menores do
ou não à amostra) que a divide ao meio, isto é, 50% dos
que as restantes (outliers). Por outro lado a média reflete o
elementos da amostra são menores ou iguais à mediana e
valor de todas as observações.
os outros 50% são maiores ou iguais à mediana.
A média ao contrário da mediana, é uma medida muito
Para a sua determinação utiliza-se a seguinte regra, de-
influenciada por valores “muito grandes” ou “muito peque-
pois de ordenada a amostra de n elementos: Se n é ímpar,
nos”, mesmo que estes valores surjam em pequeno núme-
a mediana é o elemento médio. Se n é par, a mediana é a
ro na amostra. Estes valores são os responsáveis pela má
semi-soma dos dois elementos médios.
utilização da média em muitas situações em que teria mais
A mediana, m, é uma medida de localização do centro
significado utilizar a mediana.
da distribuição dos dados, definida do seguinte modo:
A partir do exposto, deduzimos que se a distribuição
Ordenados os elementos da amostra, a mediana é o va-
dos dados:
lor (pertencente ou não à amostra) que a divide ao meio, isto
- for aproximadamente simétrica, a média aproxima-se
é, 50% dos elementos da amostra são menores ou iguais à
da mediana.
mediana e os outros 50% são maiores ou iguais à mediana.
- for enviesada para a direita (alguns valores grandes
Para a sua determinação utiliza-se a seguinte regra,
como “outliers”), a média tende a ser maior que a mediana.
depois de ordenada a amostra de n elementos:
- for enviesada para a esquerda (alguns valores peque-
- Se n é ímpar, a mediana é o elemento médio.
nos como “outliers”), a média tende a ser inferior à media-
- Se n é par, a mediana é a semi-soma dos dois ele-
na.
mentos médios.
Se se representarem os elementos da amostra orde-
nada com a seguinte notação: X1:n, X2:n, ..., Xn:n; então uma
expressão para o cálculo da mediana será:

Como medida de localização, a mediana é mais robusta

do que a média, pois não é tão sensível aos dados. Consi-
deremos o seguinte exemplo: um aluno do 10º ano obteve
as seguintes notas: 10, 10, 10, 11, 11, 11, 11, 12. A média e a
mediana da amostra anterior são respectivamente.

17
 ESTATÍSTICA

Dado um histograma é fácil obter a posição da mediana, pois esta está na posição em que passando uma linha vertical
por esse ponto o histograma fica dividido em

duas partes com áreas iguais.

Como medida de localização, a mediana é mais resistente do que a média, pois não é tão sensível aos dados.
- Quando a distribuição é simétrica, a média e a mediana coincidem.
- A mediana não é tão sensível, como a média, às observações que são muito maiores ou muito menores do que as
restantes (outliers). Por outro lado a média reflete o valor de todas as observações.

Assim, não se pode dizer em termos absolutos qual destas medidas de localização é preferível, dependendo do con-
texto em que estão a ser utilizadas.
Exemplo: Os salários dos 160 empregados de uma determinada empresa, distribuem-se de acordo com a seguinte
tabela de frequências:

Salário (em euros) 75 100 145 200 400 1700

Frequência absoluta 23 58 50 20 7 2
Frequência
23 81 131 151 158 160
acumulada

Calcular a média e a mediana e comentar os resultados obtidos.

Resolução: = = (75.23+100.58+...+400.7+1700.2)/160 = 156,10
Resolução: euros. m = semi-soma dos elementos de ordem 80 e 81 = 100 euros.
Comentário: O fato de termos obtido uma média de 156,10 e uma mediana de 100, é reflexo do fato de existirem al-
guns, embora poucos, salários muito altos, relativamente aos restantes. Repare-se que, numa perspectiva social, a mediana
é uma característica mais importante do que a média. Na realidade 50% dos trabalhadores têm salário menor ou igual a
100 €, embora a média de 156,10 € não transmita essa ideia.
Vejamos de uma outra forma: Sabes, quando a distribuição dos dados é simétrica ou aproximadamente simétrica, as
medidas de localização do centro da amostra (média e mediana) coincidem ou são muito semelhantes. O mesmo não se
passa quando a distribuição dos dados é assimétrica, fato que se prende com a pouca resistência da média.

Representando as distribuições dos dados (esta observação é válida para as representações gráficas na forma de dia-
gramas de barras ou de histograma) na forma de uma mancha, temos, de um modo geral:

Moda: é o valor que ocorre mais vezes numa distribuição, ou seja, é o de maior efetivo e, portanto, de maior frequência.
Define-se moda como sendo: o valor que surge com mais frequência se os dados são discretos, ou, o intervalo de classe
com maior frequência se os dados são contínuos. Assim, da representação gráfica dos dados, obtém-se imediatamente o
valor que representa a moda ou a classe modal. Esta medida é especialmente útil para reduzir a informação de um conjunto
de dados qualitativos, apresentados sob a forma de nomes ou categorias, para os quais não se pode calcular a média e por
vezes a mediana.
Para um conjunto de dados, define-se moda como sendo: o valor que surge com mais frequência se os dados são
discretos, ou, o intervalo de classe com maior frequência se os dados são contínuos. Assim, da representação gráfica dos
dados, obtém-se imediatamente o valor que representa a moda ou a classe modal.

18
 ESTATÍSTICA

Esta medida é especialmente útil para reduzir a informação de um conjunto de dados qualitativos, apresentados sob a
forma de nomes ou categorias, para os quais não se pode calcular a média e por vezes a mediana (se não forem susceptíveis
de ordenação).

Quartis: Generalizando a noção de mediana m, que como vimos anteriormente é a medida de localização, tal que 50%
dos elementos da amostra são menores ou iguais a m, e os outros 50% são maiores ou iguais a m, temos a noção de quartil
de ordem p, com 0<p<1, como sendo o valor Qp tal que 100p% dos elementos da amostra são menores ou iguais a Qp e
os restantes 100 (1-p)% dos elementos da amostra são maiores ou iguais a Qp.
Tal como a mediana, é uma medida que se calcula a partir da amostra ordenada.
Um processo de obter os quartis é utilizando a Função Distribuição Empírica.
Generalizando ainda a expressão para o cálculo da mediana, temos uma expressão análoga para o cálculo dos quartis:

Qp =

onde representamos por [a], o maior inteiro contido em a.

Aos quartis de ordem 1/4 e 3/4 , damos respectivamente o nome de 1º quartil e 3º quartil. Exemplo: Tendo-se decidido
registrar os pesos dos alunos de uma determinada turma prática do 10º ano, obtiveram-se os seguintes valores (em kg):

52 56 62 54 52 51 60 61 56 55 56 54 57 67 61 49

a) Determine os quantis de ordem 1/7, 1/2 e os 1º e 3º quartis.

b) Um aluno com o peso de 61 kg, pode ser considerado “normal”, isto é nem demasiado magro, nem demasiado
gordo?

Resolução: Ordenando a amostra anterior, cuja dimensão é 16, temos:

49 51 52 52 54 54 55 56 56 56 57 60 61 61 62 67

a) 16 . 1/7 = 16/7, onde [16/7] = 2 e Q1/7 = x3 : 16 = 52

16 . 1/4 = 4, onde Q1/2 = [x8 : 16 + x9 : 16]/2 = 56
16 . 1/2 = 8, onde Q1/4 = [x4 : 16 + x5 : 16]/2 = 53
16 . 3/4 = 12, onde Q3/4 = [x12 : 16 + x13 : 16]/2 = 60.5

19
 ESTATÍSTICA

b) Um aluno com 61 kg pode ser considerado um pou-

co “forte”, pois naquela turma só 25% dos alunos é que
têm peso maior ou igual a 60.5 kg.

MEDIDAS DE DISPERSÃO: VARIÂNCIA E DESVIO

PADRÃO

No estudo da Estatística, dispomos de algumas estra-

tégias para verificar se os valores apresentados em um con-
junto de dados estão dispersos ou não e o quão distantes
um do outro eles podem estar. As ferramentas empregadas
para que isso seja possível são classificadas como medidas
de dispersão e denominadas de variância  e desvio pa-
drão. Vejamos o que representa cada uma delas:
Variância:
• Dado um conjunto de dados, a variância é uma
medida de dispersão que mostra o quão distante cada va-
lor desse conjunto está do valor central (médio).
• Quanto menor é a variância, mais próximos os
valores estão da média; mas quanto maior ela é, mais os
valores estão distantes da média.
• Considere que x1, x2, …, xn são os n elementos de
uma amostra e que x é a média aritmética desses elemen-
tos. O cálculo da variância amostral é dado por:
•                   4               4
Var. amostral = (x1 – x)² + (x2 – x)² + (x3 – x)² + ... +
(xn – x)²
                      ​n – 1
• Se, em contrapartida, quisermos calcular a variân-
cia populacional, consideraremos todos os elementos da
população, e não apenas de uma amostra. Nesse caso, o
cálculo possui uma pequena diferença. Observe:
Antes de calcular a variância, é necessário verificar
a média aritmética (x) da quantidade de alunos acima da
média em cada turma:
6° ano → x = 5 + 8 + 10 + 7 = 30 = 7,50.
                  4               4
7° ano → x = 8 + 6 + 6 + 12 = 32 = 8,00.
         4       4
8° ano → x = 11 + 9 + 5 + 10 = 35 = 8,75.
                    4              4
9° ano → x = 8 + 13 + 9 + 4 = 34 = 8,50.
Para calcular a variância da quantidade de alunos
acima da média em cada turma, utilizamos uma amostra,
por isso empregamos a fórmula da variância amostral:
Var. amostral = (x1 – x)² + (x2 – x)² + (x3 – x)² + ... +
(xn – x)²
                       n – 1

Var. populacional = (x1 – x)² + (x2 – x)² + (x3 – x)² + 6° ano → Var = (5 – 7,50)² + (8 – 7,50)² + (10 –
... + (xn – x)² 7,50)² + (7 – 7,50)²
                           n              4–1
Desvio Padrão:
• O desvio padrão é capaz de identificar o “erro” em Var = (– 2,50)² + (0,50)² + (2,50)² + (– 0,50)²
um conjunto de dados, caso quiséssemos substituir um dos            3
valores coletados pela média aritmética. Var = 6,25 + 0,25 + 6,25 + 0,25
• O desvio padrão aparece junto à média aritmética,          3
informando o quão “confiável” é esse valor. Ele é apresen-
tado da seguinte forma: Var = 13,00
média aritmética (x) ± desvio padrão (dp)          3
• O cálculo do desvio padrão é feito a partir da raiz Var = 4,33
quadrada positiva da variância. Portanto:
dp = √var 7° ano → Var = (8 – 8,00)² + (6 – 8,00)² + (6 – 8,00)²
Vamos agora aplicar o calculo da variância e do desvio + (12 – 8,00)²
padrão em um exemplo:           4–1
Em uma escola, a direção decidiu observar a quantida-
de de alunos que apresentam todas as notas acima da mé- Var = (0,00)² + (– 2,00)² + (– 2,00)² + (4,00)²
dia em todas as disciplinas. Para analisar melhor, a diretora      3
Ana resolveu montar uma tabela com a quantidade de no-
tas “azuis” em uma amostra de quatro turmas ao longo de Var = 0,00 + 4,00 + 4,00 + 16,00
um ano. Observe a seguir a tabela organizada pela diretora:          3

Var = 24,00
         3

20
 ESTATÍSTICA

Var = 8,00 COEFICIENTE DE VARIAÇÃO

8° ano → Var = (11 – 8,75)² + (9 – 8,75)² + (5 – Como o desvio padrão é expresso na mesma unidade
8,75)² + (10 – 8,75)² dos dados observados em estudo, comparar duas ou mais
          4–1 séries de valores que estão em unidades de medida dife-
rentes torna-se impossível. Para sanar essas dificuldades,
Var = (2,25)² + (0,25)² + (– 3,75)² + (1,25)² podemos analisar a dispersão em termos relativos a seu va-
    3 lor médio, utilizando o coeficiente de variação de Pearson.
O coeficiente de variação é dado pela fórmula
Var = 5,06 + 0,06 + 14,06 + 1,56
         3

Var = 20,74
         3 Onde,
Cv → é o coeficiente de variação
Var = 6,91 s → é o desvio padrão
X ̅ → é a média dos dado
9° ano → Var = (8 – 8,50)² + (13 – 8,50)² + (9 –
8,50)² + (4 – 8,50)² O coeficiente de variação é dado em %, por isso a fórmula
           4–1 é multiplicada por 100.

Var = (– 0,50)² + (4,50)² + (0,50)² + (– 4,50)² Observações:

         3 O coeficiente de variação fornece a variação dos da-
dos obtidos em relação à média. Quanto menor for o seu
Var = 0,25 + 20,25 + 0,25 + 20,25 valor, mais homogêneos serão os dados. O coeficiente de
           3 variação é considerado baixo (apontando um conjunto de
dados bem homogêneos) quando for menor ou igual a
Var = 41,00 25%. O fato de o coeficiente de variação ser dado em valor
         3 relativo nos permite comparar séries de valores que apre-
sentam unidades de medida distintas.
Var = 13,66 Exemplo. Compare a variabilidade relativa do tempo
de reação de um analgésico A com a variabilidade do peso
Conhecida a variância de cada turma, vamos calcular das pessoas que se submeteram à dosagem desse analgé-
agora o desvio padrão: sico. As médias e os desvios padrão foram:

9° ano Analgésico A: X ̅=3 min e s = 0,7

7° ano 8° ano
6° ano Peso das pessoas: X ̅=58,25 kg e s = 5,17
dp = √var
dp = √var dp = √var
dp = √var dp = dp = Solução: Vamos calcular o coeficiente de variação para
dp =
dp = √4,33 √8,00 √6,91 cada item observado.
√13,66
dp ≈ 2,08 Cálculo para o tempo de reação do analgésico:
dp ≈ 2,83 dp ≈ 2,63
dp ≈ 3,70

Para concluir sua análise, a diretora pode apresentar

os seguintes valores que indicam a quantidade média de
alunos acima da média por turma pesquisada:
Cálculo para o peso das pessoas:
6° ano: 7,50 ± 2,08 alunos acima da média por bi-
mestre;
7° ano: 8,00 ± 2,83 alunos acima da média por bi-
mestre; Comparando o coeficiente de variação do tempo de
8° ano: 8,75 ± 2,63 alunos acima da média por bi- reação do analgésico e o do peso das pessoas, podemos
mestre; concluir que os dados referentes ao peso são mais con-
9° ano: 8,50 ± 3,70 alunos acima da média por bi- sistentes que os dados referentes ao tempo de reação do
mestre; analgésico, ou ainda, que os dados referentes ao peso são
mais homogêneos que os do tempo de reação do analgé-
sico.

21
 ESTATÍSTICA

Fontes: http://www.brasilescola.com/matematica/me- Tabela de Frequências: Como o nome indica, conte-

didas-dispersao-variancia-desvio-padrao.htm
http://www.brasilescola.com/matematica/coeficiente-
-variacao.htm
CORRELAÇÃO. HISTOGRAMAS E CURVAS DE FRE-
QUÊNCIA. DIAGRAMA BOX-PLOT. AVALIAÇÃO DE
OUTLIERS.
Escalas – Tabelas – Gráficos
Tipos de gráficos: Os dados podem então ser repre-
sentados de várias formas:
Diagramas de Barras
rá os valores da variável e suas respectivas contagens, as
quais são denominadas frequências absolutas ou simples-
mente, frequências. No caso de variáveis qualitativas ou
quantitativas discretas, a tabela de freqüência consiste em
listar os valores possíveis da variável, numéricos ou não, e
fazer a contagem na tabela de dados brutos do número de
suas ocorrências. A frequência do valor i será representada
por ni, a frequência total por n e a freqüência relativa por
fi = ni/n.
Para variáveis cujos valores possuem ordenação natu-
ral (qualitativas ordinais e quantitativas em geral), faz sen-
tido incluirmos também uma coluna contendo as frequên-
cias acumuladas f ac, obtidas pela soma das frequências
de todos os valores da variável, menores ou iguais ao valor
considerado.

No caso das variáveis quantitativas contínuas, que po-

dem assumir infinitos valores diferentes, é inviável cons-
truir a tabela de frequência nos mesmos moldes do caso
anterior, pois obteríamos praticamente os valores originais
da tabela de dados brutos. Para resolver este problema,
determinamos classes ou faixas de valores e contamos o
número de ocorrências em cada faixa. Por ex., no caso da
variável peso de adultos, poderíamos adotar as seguintes
Diagramas Circulares faixas: 30 |— 40 kg, 40 |— 50 kg, 50 |— 60, 60 |— 70, e as-
sim por diante. Apesar de não adotarmos nenhuma regra
formal para estabelecer as faixas, procuraremos utilizar, em
geral, de 5 a 8 faixas com mesma amplitude.

Eventualmente, faixas de tamanho desigual podem ser

convenientes para representar valores nas extremidades da
tabela. Exemplo:

Histogramas

Gráfico de Barras: Para construir um gráfico de barras,

Pictogramas representamos os valores da variável no eixo das abscissas
  e suas as frequências ou porcentagens no eixo das orde-
1ª (10) nadas. Para cada valor da variável desenhamos uma barra
2ª (8) com altura correspondendo à sua freqüência ou porcenta-
3ª (4) gem. Este tipo de gráfico é interessante para as variáveis
4ª (5) qualitativas ordinais ou quantitativas discretas, pois permi-
5ª (4) te investigar a presença de tendência nos dados. Exemplo:
= 1 unidade

22
 ESTATÍSTICA

Diagrama Circular: Para construir um diagrama circu-

lar ou gráfico de pizza, repartimos um disco em setores
circulares correspondentes às porcentagens de cada valor
(calculadas multiplicando-se a frequência relativa por 100).
Este tipo de gráfico adapta-se muito bem para as variáveis
qualitativas nominais. Exemplo:
Gráfico de Linha ou Sequência: Adequados para
apresentar observações medidas ao longo do tempo, enfa-
tizando sua tendência ou periodicidade. Exemplo:

Histograma: O histograma consiste em retângulos

contíguos com base nas faixas de valores da variável e com
área igual à frequência relativa da respectiva faixa. Desta
forma, a altura de cada retângulo é denominada densidade Polígono de Frequência:
de frequência ou simplesmente densidade definida pelo Semelhante ao histograma, mas construído a partir dos
quociente da área pela amplitude da faixa. Alguns autores pontos médios das classes. Exemplo:
utilizam a frequência absoluta ou a porcentagem na cons-
trução do histograma, o que pode ocasionar distorções (e,
consequentemente, más interpretações) quando amplitu-
des diferentes são utilizadas nas faixas. Exemplo:

Gráfico de Ogiva:
Apresenta uma distribuição de frequências acumula-
das, utiliza uma poligonal ascendente utilizando os pontos
extremos.

23
 ESTATÍSTICA

Função de probabilidade: Se a variável aleatória

X que contém o número de tentativas que resultam em
sucesso tem uma distribuição binomial com parâmetros
n e p escrevemos X ~ B(n, p). A probabilidade de ter exa-
tamente k sucessos é dado pela função de probabilidade:

para e onde é uma com-

binação.

Através do desenvolvimento do binômio e algumas

operações com expoentes e fatoriais, é possível demons-
Distribuições
trar que:
A distribuição da probabilidade é uma função que de-
termina probabilidades para eventos ou proposições. Para
qualquer conjunto de eventos ou proposições existem mui-
tas maneiras de determinar probabilidades, de forma que a
escolha de uma ou outra distribuição é equivalente a criar
diferentes hipóteses sobre os eventos ou proposições em
questão. Há várias formas equivalentes de se especificar Exemplo:
uma distribuição de probabilidade. Talvez a mais comum é
especificar uma função densidade da probabilidade. Daí, a Três dados comuns e honestos serão lançados. A
probabilidade de um evento ou proposição é obtida pela probabilidade de que o número 6 seja obtido mais de
integração da função densidade. uma vez é: A probabilidade de que seja obtido 2 vezes
mais a probabilidade de que seja obtido 3 vezes. Usando
A função distribuição pode ser também especificada a distribuição binomial de probabilidade:
diretamente. Em uma dimensão, a função distribuição é
chamada de função distribuição cumulativa. As distribui- Acha-se a probabilidade de que seja obtido 2 vezes:
ções de probabilidade também podem ser especificadas
via momentos ou por funções características, ou por outras
formas. Uma distribuição é chamada de distribuição discre-
ta se for definida em um conjunto contável e discreto, tal
como o subconjunto dos números inteiros; ou é chamada
de distribuição contínua se tiver uma função distribuição
contínua, tal como uma função polinomial ou exponencial.
A maior parte das distribuições de importância prática são
ou discretas ou contínuas, porém há exemplos de distribui-
ções que não são de nenhum desses tipos.

Dentre as distribuições discretas importantes, pode-

-se citar a distribuição uniforme discreta, a distribuição de
Poisson, a distribuição binomial, a distribuição binomial
negativa e a distribuição de Maxwell-Boltzmann. Dentre
as distribuições contínuas, a distribuição normal, a distri-
buição gama, a distribuição t de Student e a distribuição
exponencial.

Distribuição Binomial

Em teoria das probabilidades e estatística, a distribui-

ção binomial é a distribuição de probabilidade discreta do
número de sucessos numa sequência de n tentativas tais
que as tentativas são independentes; cada tentativa resul-
ta apenas em duas possibilidades, sucesso ou fracasso (a
que se chama de tentativa de Bernoulli); a probabilidade de
cada tentativa, p, permanece constante.

24
 ESTATÍSTICA
Agora a probabilidade de que seja obtido 3 vezes:
Assim, a resposta é:
Valor esperado e variância: Se a X ~ B(n, p) (isto é, X é
uma variável aleatória binomialmente distribuida), então o
valor esperado de X é
e a variância é
Exemplo
Seja X uma variável aleatória que contém o número de
caras saídas em 12 lançamentos de uma moeda honesta. A
probabilidade de sair 5 caras em 12 lançamentos, P(X=5),
é dada por:
Distribuição Normal
A distribuição normal é uma das mais importantes
distribuições da estatística, conhecida também como Dis-
tribuição de Gauss ou Gaussiana. Foi primeiramente in-
troduzida pelo matemático Abraham de Moivre. Além de
descrever uma série de fenômenos físicos e financeiros,
possui grande uso na estatística inferencial. É inteiramente
descrita por seus parâmetros de média e desvio padrão, ou
seja, conhecendo-se estes consegue-se determinar qual-
quer probabilidade em uma distribuição Normal.
Um interessante uso da Distribuição Normal é que ela
serve de aproximação para o cálculo de outras distribui-
ções quando o número de observações fica grande. Essa
importante propriedade provém do Teorema do Limite
Central que diz que “toda soma de variáveis aleatórias in-
dependentes de média finita e variância limitada é apro-
ximadamente Normal, desde que o número de termos da
soma seja suficientemente grande” (ver o teorema para um
enunciado mais preciso).
A distribuição normal foi introduzida pela primeira vez
por Abraham de Moivre em um artigo no ano 1733, que
foi reproduzido na segunda edição de seu The Doctrine of
Chances (1738) no contexto da aproximação de distribui-
ções binomiais para grandes valores de n. Seu resultado
foi estendido por Laplace, em seu livro Analytical Theory
of Probabilities (1812), e agora é chamado o teorema de
Moivre-Laplace.
Laplace usou a distribuição normal na análise de er-
ros de experimentos. O importante método dos mínimos
quadrados foi introduzido por Legendre, em 1805. Gauss,
que alegou ter usado o método desde 1794, justifica-o ri-
gorosamente em 1809 assumindo uma distribuição normal
para os erros. O fato de muitas vezes esta distribuição ser
chamado de distribuição gaussiana pode ser um exemplo
de Stigler’s Law.
O nome “curva em forma de sino” ou “curva de sino”
remonta a Esprit Jouffret que primeiro utilizou o termo “su-
perfície de sino” em 1872 para um normal bivariada com
componentes independentes (atentar que nem toda curva
de sino é uma gaussiana). O nome “distribuição normal”,
foi inventado independentemente por Charles S. Peirce,
Francis Galton e Wilhelm Lexis, por volta de 1875.
Função de densidade de probabilidade: A função
densidade de probabilidade da distribuição normal com mé-
dia e variância (de forma equivalente, desvio padrão
) é assim definida,
Se a variável aleatória segue esta distribuição escre-
ve-se: ~ . Se e , a distribuição é
chamada de distribuição normal padrão e a função de den-
sidade de probabilidade reduz-se a,
Propriedades: Sejam a e b constantes conhecidas.
- Se X segue uma distribuição normal, ~
, então
~ .
- Se X e Y são variáveis aleatórias independentes que
seguem distribuição normal, então a soma U = X + Y, a
diferença V = X - Y ou qualquer combinação linear W = a
X + b Y também são variáveis aleatórias com distribuição
normal.
25
 ESTATÍSTICA

- É fácil construir exemplos de distribuições normais X Como função de k, esta é a função de probabilidade.
e Y dependentes (mesmo com correlação zero) cuja soma A distribuição de Poisson pode ser derivada como um caso
X + Y não é normal. Por exemplo, seja X uma distribuição limite da distribuição binomial.
normal padrão (média 0 e variância 1), então fixando-se um
número real positivo a, seja Ya definida como X sempre que
|X| < a e -X sempre que |X| ≥ a. Obviamente, Ya também é
uma normal e X + Ya é uma variável aleatória que nunca
pode assumir valores de módulo acima de 2 a (ou seja, não
é normal). Quando a é muito pequeno, X e Y são pratica-
mente opostas, e sua correlação é próxima de -1. Quando
a é muito grande, X e Y são praticamente idênticas, e sua
correlação é próxima de 1. Como a correlação entre X e Ya
varia continuamente com a, existe um valor de a para o
qual a correlação é zero.
- A soma de uma grande quantidade de variáveis alea-
tórias (com algumas restrições) tende a uma distribuição
normal - o significado mais preciso disto é o Teorema do
Limite Central.
- A distribuição normal é infinitamente divisível, no
seguinte sentido: se X é uma variável aleatória que segue
uma distribuição normal e n é um número natural, então Função de probabilidade da distribuição de
existem n variáveis aletórias , indepen- Poisson para vários valores de λ.
dentes e identicamente distribuídas, tal que
Processo de Poisson: A distribuição de Poisson apare-
ce em vários problemas físicos, com a seguinte formulação:
considerando uma data inicial (t = 0), seja N(t) o número de
Distribuição de Poisson eventos que ocorrem até uma certa data t. Por exemplo, N(t)
pode ser um modelo para o número de impactos de asterói-
Na teoria da probabilidade e na estatística, a distribui- des maiores que um certo tamanho desde uma certa data
ção de Poisson é uma distribuição de probabilidade dis- de referência. Uma aproximação que pode ser considerada
creta que expressa a probabilidade de uma série de even- é que a probabilidade de acontecer um evento em qualquer
tos ocorrer num certo período de tempo se estes eventos intervalo não depende (no sentido de independência estatís-
ocorrem independentemente de quando ocorreu o último tica) da probabilidade de acontecer em qualquer outro in-
evento. A distribuição foi descoberta por Siméon-Denis tervalo disjunto. Neste caso, a solução para o problema é o
Poisson (1781–1840) e publicada, conjuntamente com a processo estocástico chamado de Processo de Poisson, para
sua teoria da probabilidade, em 1838 no seu trabalho Re- o qual vale:
cherches sur la probabilité des jugements en matières crimi-
nelles et matière civile (“Inquérito sobre a probabilidade em
julgamentos sobre matérias criminais e civis”). O trabalho
focava-se em certas variáveis aleatórias N que contavam,
entre outras coisas, o número de ocorrências discretas (por
vezes chamadas de “chegadas”) que tinham lugar durante em que λ é uma constante (de unidade inversa da uni-
um intervalo de tempo de determinado comprimento. A dade do tempo). Ou seja, o número de eventos até uma
probabilidade de que existam exactamente k ocorrências (k época qualquer t é uma distribuição de Poisson com pa-
sendo um inteiro não negativo, k = 0, 1, 2, ...) é râmetro λ t.

Propriedades

Média: O valor esperado de uma distribuição de Poisson

onde é igual a λ. Esta propriedade pode ser derivada facilmente:
- e é base do logaritmo natural (e = 2.71828...),
- k! é o fatorial de k,
- λ é um número real, igual ao número esperado de
ocorrências que ocorrem num dado intervalo de tempo.
Por exemplo, se o evento ocorre a uma média de 4 mi-
nutos, e estamos interessados no número de eventos que
ocorrem num intervalo de 10 minutos, usariámos como
modelo a distribuição de Poisson com λ = 10/4 = 2.5.

26
 ESTATÍSTICA
Em linguagem matemática
Como
Em Português
Por definição, a esperança de uma variável aleatória X
é igual à soma de cada uma das suas possíveis ocorrências
ponderadas pela probabilidade de que estas ocorrências
aconteçam. No caso de variáveis com distribuição, a pro-
babilidade de que determinado evento ocorre é calculado
por : .
Portanto, este valor foi substituído na fórmula. Esta ex-
pressão equivale à expressão da linha imediatamente su-
perior; apenas se substituiu a expressão de somatório pela
soma infinita para melhor compreensão. Note que como o
primeiro termo é sempre igual a zero, podemos reescrever
Fazemos uma substituição para facilitar o cálculo. To-
mamos a substituição acima e tiramos a constante para
fora do somatório (pois o primeiro termo da expressão
imediatamente superior é igual à . Nova transfor-
mação para facilitar os cálculos...
Abrindo o somatório, verifica-se que a série converge
para
Obtemos
Variância: A variância de uma distribuição de Poisson
é igual a λ.
Soma de variáveis: A soma de duas variáveis de Pois-
son independentes é ainda uma variável de Poisson com
parâmetro igual à soma dos respectivos parâmetros. Ou
seja, se segue uma distribuição de Poisson
com parâmetro e as variáveis aleatórias são estatisti-
camente independentes, então
também segue uma distribuição de Poisson cujo parâ-
metro é igual à soma dos .
Por exemplo, é uma variável aleatória que repre-
senta o número de óbitos por mil nascimentos na cida-
de “A” (distribuição de Poisson com média 1,2, digamos)
e é uma variável aleatória que representa o número
de óbitos por mil nascimentos na cidade “B” (variável de
Poisson com média 3). Ao todo, o número de óbitos por
mil nascimentos nas cidades “A” e “B” têm distribuição de
Poisson com média .
Intervalo de confiança: Um método rápido e fácil
para calcular um intervalo de confiança de aproximada de
λ, é proposto na Guerriero (2012). Dado um conjunto de
eventos k (pelo menos 15 - 20) ao longo de um período de
tempo T, os limites do intervalo confiança para a frequên-
cia são dadas por:
em seguida, os limites do parâmetro são dadas por:
.
Exemplos
A distribuição de Poisson representa um modelo pro-
babilístico adequado para o estudo de um grande número
de fenômenos observáveis. Eis alguns exemplos:
- Chamadas telefônicas por unidade de tempo;
- Defeitos por unidade de área;
- Acidentes por unidade de tempo;
27
 ESTATÍSTICA

- Chegada de clientes a um supermercado por unidade de tempo;

- Número de glóbulos sangüíneos visíveis ao microscópio por unidade de área;
- Número de partículas emitidas por uma fonte de material radioativo por unidade de tempo.

Distribuição Qui-Quadrado

O coeficiente χ2 ou chi-quadrado é um valor da dispersão para duas variáveis de escala nominal, usado em alguns
testes estatísticos. Ele nos diz em que medida é que os valores observados se desviam do valor esperado, caso as duas
variáveis não estivessem correlacionadas. Quanto maior o chi-quadrado (ou Qui-quadrado), mais significante é a relação
entre a variável dependente e a variável independente. Este valor está relacionado com uma distribuição, chamada Distri-
buição Chi-Quadrado.
A Distribuição Chi-quadrado com k graus de liberdade é a distribuição gama com parâmetros (k/2, 1/2). Quanto maior
o número de casos (n) ou o número de linhas ou colunas da tabela de contingência, maior será o Chi-quadrado. Por isso
não faz sentido comparar o Chi-quadrado de duas relações entre variáveis. Para o efeito existem outros coeficientes, entre
os quais o coeficiente de contingência. A distribuição Chi-quadrado pode ser simulada a partir da distribuição normal. Por
definição, se forem k distribuições normais padronizadas (ou seja, média 0 e desvio padrão 1) indepen-
dentes, então a soma de seus quadrados é uma distribuição Chi-quadrado com k graus de liberdade:

Um corolário imediato da definição é que a soma de duas Chi-quadrado independentes também é uma Chi-quadrado:

A fórmula do chi-quadrado é:

A função densidade de probabilidade da distribuição χ²

A função distribuição acumulada da distribuição χ²

28
 ESTATÍSTICA

Análise de Regressão Linear.

Regressão múltipla

Quando se quer investigar se uma variável está correlacionada concomitantemente a várias outras, considera-se a
primeira como variável dependente e as outras como variáveis independentes, e aplica-se aos dados a seguinte fórmula:

y = a + b1x1 + b2x2 + b3x3 + b4x4+ ... + bnxn

em que:
y = é a estimativa da variável dependente
x = variável independente
a = constante = intercepto múltiplo
b = constante = coeficientes de regressão

A análise de regressão múltipla é trabalhosa pois envolve a construção e multiplicação de matrizes tanto maiores quan-
to maior for o número de variáveis independentes analisadas. Assim, é necessário realizar tal análise em computadores.
Portanto, aqui nos preocupamos com a interpretação de resultados de análise de regressão múltipla.

Exemplo: Em uma amostra de 36 hansenianos de sexo masculino tentou-se verificar se a quantidade de um certo medi-
camento presente no sangue 6 hs após a sua ingestão (variável dependente) está correlacionada com idade, peso corporal,
duração da doença, anos de sulfonoterapia, valor do hematócrito, taxa de hemoglobina, nível de globulinas e nível de
albumina (variáveis independentes).

Quantidade do medicamento no b sb t(27) P

sangue, após 6h de ingestão
x1 idade -0,0586 0,0542 -1,081 > 0,20
x2 peso corporal -0,0145 0,0374 -0,388 > 0,60
x3 duração da doença -0,0115 0,0468 0,246 > 0,80
x4 anos de sulfonoterapia -0,0894 0,0520 1,719 > 0,05
x5 valor do hematócrito -0,2317 0,0990 -2,340 < 0,05
x6 taxa de hemoglobina 0,00005 0,0318 0,002 > 0,90
x7 nível de globulinas 0,0695 0,0876 0,793 > 0,40
x8 nível de albumina -0,0079 0,0601 -0,131 > 0,80

que GL = N -1 - número de variáveis = 36 -1 - 8 = 27

Conclui-se que o nível sanguíneo desse medicamento, após 6h de ingestão depende apenas da variável x5, valor do
hematócrito, pois entre todos os coeficientes de regressão calculados somente o b (-0,2317) dessa variável é significativa-
mente diferente de zero (pois t(27) = -2,340), que determina uma probabilidade menor que 0,05.
Um cuidado a ser tomado antes de se realizar uma análise de regressão múltipla é calcular os coeficientes de correla-
ção de todas as variáveis tomadas aos pares. Sabe-se que se houver duas ou mais variáveis com coeficientes de correlação
muito altos (r igual ou superior a 0,95) elas interferirão nos cálculos de regressão múltipla. Se forem encontradas 2 ou mais
variáveis nessa condição deve-se escolher apenas uma delas para o processamento da análise de regressão múltipla.

Regressão múltipla escalonada

É um modelo de regressão que permite selecionar as variáveis independentes por ordem decrescente de intensidade
de correlação com a variável dependente. Matematicamente se chega à formula do coeficiente de determinação r2, que
mede o componente da regressão que decorre da variação concomitante das variáveis estudadas. (a expressão 1 - r2 indica
o quanto da variância não depende dessas variáveis em estudo).
Nessa análise se ordena as variáveis independentes de acordo com o valor de bSP. E, depois desse ordenamento se faz
a análise de regressão simples da variável dependente sobre a independente que apresentou o maior valor de bSP. Final-
mente, inicia-se a análise de regressão múltipla introduzindo as outras variáveis independentes pela ordem de grandeza
decrescente do valor de bSP.

29
 ESTATÍSTICA

Ao final, verifica-se se o acréscimo de r2 é significativo ou não por meio de um teste t: t = (b / sb). A tabela que se se-
gue mostra o resultado da análise de regressão múltipla escalonada aplicada aos mesmos dados que foram usados para a
tabela anterior.

Qtdd do
medicamento no Acrés-
r2 b sb t(27) P
sangue após cimo
6h de ingestão

valor do
x5 0,1750 --------- -0,2317 0,0990 -2,340 < 0,05
hematócrito
anos de
x4 0,3133 0,1383 -0,0894 0,0520 1,719 > 0,05
sulfonoterapia
x3 duração da doença 0,3155 0,0022 -0,0115 0,0468 0,246 > 0,80
x7 nível de globulinas 0,3472 0,0317 0,0695 0,0876 0,793 > 0,40
x2 peso corporal 0,3613 0,0141 -0,0145 0,0374 -0,388 > 0,60
x8 nível de albumina 0,3615 0,0002 -0,0079 0,0601 -0,131 > 0,80
taxa de
x6 0,3517 0,0002 0,00005 0,0318 0,002 > 0,90
hemoglobina
x1 idade 0,3882 0,0265 -0,0586 0,0542 -1,081 > 0,20

Em estatística ou Econometria, regressão linear é um método para se estimar a condicional (valor esperado) de uma
variável y, dados os valores de algumas outras variáveis x. A regressão, em geral, trata da questão de se estimar um valor
condicional esperado.
A regressão linear é chamada “linear” porque se considera que a relação da resposta às variáveis é uma função linear
de alguns parâmetros. Os modelos de regressão que não são uma função linear dos parâmetros se chamam modelos de
regressão não-linear.

Equação da Regressão Linear: Para se estimar o valor esperado, usa-se de uma equação, que determina a relação
entre ambas as variáveis.

Em que: Yi - Variável explicada (dependente); é o valor que se quer atingir;

α - É uma constante, que representa a interceptação da reta com o eixo vertical;
β - É outra constante, que representa o declive da reta;
Xi - Variável explicativa (independente), representa o factor explicativo na equação;
εi - Variável que inclui todos os factores residuais mais os possíveis erros de medição. O seu comportamento é aleatório,
devido à natureza dos factores que encerra. Para que essa fórmula possa ser aplicada, os erros devem satisfazer determi-
nadas hipóteses, que são: serem variáveis normais, com a mesma variância (desconhecida), independentes e indepen-
dentes da variável explicativa X.

Cálculo dos fatores α e β:

Definindo e , temos que e se relacionam por:

30
 ESTATÍSTICA

Desenvolvimento: Estas fórmulas podem ser desenvolvidas a partir da definição de mínimos quadrados. O objectivo é
determinar α e β de forma que a soma dos quadrados dos erros seja mínima, ou seja, devemos minimizar.

Desenvolvendo este quadrado e eliminando os termos constantes (ou seja, aqueles que não têm termos em α e β,
chega-se a:

A partir desse ponto, pode-se resolver usando-se cálculo (tomando as derivadas parciais, etc), ou através de uma trans-
formação de coordenadas:

ou

Transformando a expressão a ser minimizada em:

ou

Esta expressão se separa na soma de duas expressões quadráticas independentes, que podem ser minimizadas usando
matemática elementar:

Cujos valores minimizadores são:

31
 ESTATÍSTICA
Memorização:
Uma forma fácil de memorizar esta expressão é escre-
ver:
Y = α + Xβ
XY = Xα + X2β
e, em seguida, somar as colunas:
Intervalos de confiança:
O valor estimado de , , deve ser analisado através
da distribuição t de Student, porque
tem a distribuição t de Student com n-2 graus de liber-
dade (ver Fisher, R. A. (1925). “Applications of “Student’s”
distribution”. Metron 5: 90–104.), em que:
A variância de , pode ser estimada através dos
erros observados:
se distribui como uma Chi quadrado com n-2 graus de
liberdade.
Análise Multivariada
Trata-se de um conjunto de métodos que permite a
análise simultânea de medidas múltiplas para cada indivi-
duo ou objeto em análise, ou seja, qualquer método que
permita a análise simultânea de duas ou mais variáveis
pode ser considerado como multivariado.
Vários autores apontam algumas razões para justifica-
rem a sua opção por análises multivariadas, nomeadamen-
te porque:
(1) a utilização de testes estatísticos separados para
cada variável provoca um erro tipo I demasiado elevado
(ou seja, a probabilidade de rejeitar a hipótese nula, quan-
do ela é falsa, toma valores que ultrapassam o aceitável);
(2) as análises ignoram muita informação importante
contida nos dados (nomeadamente, as correlações entre as
variáveis intervenientes na análise);
(3) algumas diferenças entre os grupos, quando ana-
lisados separadamente, poderão não ser significativas e,
quando analisados em conjunto, poderão revelar-se sig-
nificativas.
32
Nesta perspectiva, as análises univariadas deverão ser
consideradas como complementares das multivariadas:
face à constatação de diferenças significativas numa análi-
se multivariada, esta deve ser precedida de testes univaria-
dos para identificar as variáveis que contribuem para a não
rejeição das hipóteses nulas.
Análise de Séries Temporais.
“Série Temporal é um conjunto de observações sobre
uma variável, ordenado no tempo”, e registrado em perío-
dos regulares. Podemos enumerar os seguintes exemplos
de séries temporais: temperaturas máximas e mínimas diá-
rias em uma cidade, vendas mensais de uma empresa, va-
lores mensais do IPC-A, valores de fechamento diários do
IBOVESPA, resultado de um eletroencefalograma, gráfico
de controle de um processo produtivo.
A suposição básica que norteia a análise de séries tem-
porais é que há um sistema causal mais ou menos cons-
tante, relacionado com o tempo, que exerceu influência
sobre os dados no passado e pode continuar a fazê-lo no
futuro. Este sistema causal costuma atuar criando padrões
não aleatórios que podem ser detectados em um gráfico
da série temporal, ou mediante algum outro processo es-
tatístico.
O objetivo da análise de séries temporais é identificar
padrões não aleatórios na série temporal de uma variável
de interesse, e a observação deste comportamento passa-
do pode permitir fazer previsões sobre o futuro, orientan-
do a tomada de decisões.
Vamos ver alguns gráficos de séries temporais.
Que padrões não aleatórios podemos identificar na
figura 1?
- observe que há uma tendência crescente no número
de passageiros transportados (ou pelo menos havia antes
de 11 de setembro de 2001...).
- há uma sucessão regular de “picos e vales” no número
de passageiros transportados, isso deve ser causado pelas
oscilações devido a feriados, períodos de férias escolares,
 ESTATÍSTICA

etc., que estão geralmente relacionados às estações do ano, e que se repetem todo ano (com maior ou menor intensidade).
Em outras palavras, identificamos dois padrões que podem tornar a ocorrer no futuro: crescimento no número de
passageiros transportados, flutuações sazonais. Tais padrões poderiam ser incorporados a um modelo estatístico, possibi-
litando fazer previsões que auxiliarão na tomada de decisões.

Figura 2 - Gráfico de controle: fração de defeituosos

Na figura 2 temos uma série temporal particular, trata-se de um gráfico de controle de fração de defeituosos, bastante
utilizado em Controle Estatístico da Qualidade para avaliar se um processo produtivo está estável, e, portanto, previsível.
Neste caso, não queremos que haja padrões não aleatórios, se eles existirem o processo está fora de controle estatístico,
instável e imprevisível, e não podemos garantir a qualidade dos produtos resultantes: precisamos atuar sobre o processo
e fazer as correções necessárias.

Outro exemplo:

Figura 3 - Produção mensal de minério de ferro no Brasil

33
 ESTATÍSTICA
No caso da figura 3 a série aparenta comportar-se
de forma errática. Em vermelho pode-se ver uma linha1
que possibilita identificar o nível da produção de miné-
rio de ferro, uma tendência, que se situa entre 10000 e
12000 milhares de toneladas: neste caso não há tendência
crescente ou decrescente, mas é possível identificar o
comportamento de longo prazo da série. Aparentemente
não há variações regulares, como no caso da figura 1, que
configurem sazonalidade.
O problema fundamental é utilizar um modelo que
permita incluir os vários tipos de padrões, possibilitando
realizar previsões. O ponto de partida é realizar a decom-
posição da série em padrões.
Modelo Clássico das Séries Temporais
Segundo o modelo clássico todas as séries temporais
são compostas de quatro padrões:
- tendência (T), que é o comportamento de longo pra-
zo da série, que pode ser causada pelo crescimento demo-
gráfico, ou mudança gradual de hábitos de consumo, ou
qualquer outro aspecto que afete a variável de interesse
no longo prazo;
- variações cíclicas ou ciclos (C), flutuações nos valores
da variável com duração superior a um ano, e que se repe-
tem com certa periodicidade2, que podem ser resultado de
variações da economia como períodos de crescimento ou
recessão, ou fenômenos climáticos como o El Niño (que se
repete com periodicidade superior a um ano);
- variações sazonais ou sazonalidade (S), flutuações
nos valores da variável com duração inferior a um ano,
e que se repetem todos os anos, geralmente em função
das estações do ano (ou em função de feriados ou festas
populares, ou por exigências legais, como o período para
entrega da declaração de Imposto de Renda); se os dados
forem registrados anualmente NÃO haverá influência da
sazonalidade na série3;
- variações irregulares (I), que são as flutuações inex-
plicáveis, resultado de fatos fortuitos e inesperados como
catástrofes naturais, atentados terroristas como o de 11 de
setembro de 2001, decisões intempestivas de governos,
etc.
Aqui é importante salientar que nem sempre uma série
temporal, mesmo que o modelo clássico seja considerado
apropriado para analisá-la, irá apresentar todos os compo-
nentes citados acima:
- a série pode apresentar apenas variações irregulares:
não se percebe comportamento crescente ou decrescente
de longo prazo (tendência), ou flutuações sazonais ou cícli-
cas (como as séries das figuras 2 e 3).
- a série pode apresentar apenas tendência e variações
irregulares4: não são identificadas flutuações sazonais ou
cíclicas, apenas o comportamento crescente/decrescente
de longo prazo e as variações aleatórias.
1 Veremos posteriormente que se trata de uma média móvel.
2 Alguns autores não incluem as variações cíclicas no modelo clás-
sico da série temporal.
3 Pois não será possível observar se as flutuações se repetem siste-
maticamente dentro dos anos.
4 Não há como se livrar das variações irregulares...
34
- a série pode apresenta apenas variações sazonais e
irregulares: o comportamento de longo prazo da série é
aproximadamente constante, mas observam-se flutuações
dentro dos períodos de um ano, que se repetem todos os
anos.
- quaisquer outras combinações possíveis.
A decomposição da série permitirá identificar quais
componentes estão atuando naquele conjunto em particu-
lar, além de possibilitar obter índices e/ou equações para
realizar previsões para períodos futuros da série.
A questão crucial do modelo clássico é decidir como
será a equação que relaciona as componentes com a variá-
vel. Há duas opções: o modelo aditivo ou o modelo mul-
tiplicativo:
- No modelo aditivo o valor da série (Y) será o resul-
tado da soma dos valores das componentes (que apresen-
tam a mesma unidade da variável):
Y = T + C + S + I ou Y = T + C + I (se os dados forem
registrados anualmente)
Nas previsões não temos como incluir a componente
irregular no modelo, pois ela é resultado de fatos fortuitos,
teoricamente imprevisíveis. Todas as componentes têm a
mesma unidade da série: se esta for em milhões de reais
todas também terão tal unidade.
- Pode ser usado também o modelo multiplicativo,
no qual o produto das componentes resultará na variável
da série:
Y = T x C x S x I ou Y = T x C x I (se os dados forem
registrados anualmente)
Novamente, não incluímos a componente irregular. Há,
porém, uma diferença crucial: apenas a tendência tem a
mesma unidade da variável. As demais componentes têm
valores que modificam a tendência: assumem valores em
torno de 1 (se maiores do que 1 aumentam a tendência,
se menores diminuem a tendência, se exatamente iguais
a 1 não causam efeito). Na figura 5 observe a escala ver-
tical do gráfico das componentes cíclicas, sazonais e irre-
gulares: são valores próximos de 1, enquanto a escala da
figura 4 tem a mesma escala para o valor original da série
e a tendência (em milhões de dólares). Isso ocorreu porque
decompusemos a série temporal usando um modelo mul-
tiplicativo.
Chamando a variável de interesse de Y, a equação de
sua série temporal seria: Y = f(T,C,S,I)
 ESTATÍSTICA

Podemos observar as componentes nas figuras 4 e 5.

Na figura 4 podemos observar uma série temporal de vendas (em milhões de dólares), e a tendência, no caso uma reta
(tendência linear), que mostra um crescimento no longo prazo.

Na figura 5 podemos observar as três outras componentes. Observe que a cada 5 ou 6 anos ocorre um ciclo, uma
mudança nos valores da variável (a linha azul). Há também variações sazonais, que se repetem todos os anos, devido pro-
vavelmente às estações (a linha vermelha). Por fim, há variações erráticas, que não apresentam regularidade, mas que talvez
se relacionem com eventos inesperados ocorridos no período, as variações irregulares (linha verde).

Figura 5 - Componentes cíclicas, sazonais e irregulares.

35
 ESTATÍSTICA
QUESTÕES
01 - Para dados agrupados representados por uma
curva de frequências, as diferenças entre os valores da mé-
dia, da mediana e da moda são indicadores da assimetria
da curva. Indique a relação entre essas medidas de posição
para uma distribuição negativamente assimétrica.
a) A média apresenta o maior valor e a mediana se en-
contra abaixo da moda.
va se encontra abaixo da mediana.
c) A média apresenta o menor valor e a mediana se
encontra abaixo da moda.
d) A média, a mediana e a moda são coincidentes em
valor.
e) A moda apresenta o menor valor e a mediana se
encontra abaixo da média.  a) para toda variável existe uma e apenas uma moda.
 
02 - Assinale a opção que expresse a relação entre as
médias aritmética ( X ), geométrica (G) e harmônica (H),
para um conjunto de n valores positivos (X , X , ..., X ):1 2 n
a) G <_ H <_ A , com G = H = -X somente se os n valo-
res forem todos iguais.
b) G 5 X <_ H, com G = X = H somente se os n valores
forem todos iguais.
c) X <_ G 5 H, com X = G = H somente se os n valores
forem todos iguais.
d) H 5 G 5 X, com H = G = X somente se os n valores
forem todos iguais.
e) X <_ H 5 G, com X = H = G somente se os n valores
forem todos iguais.
03 - O coeficiente de correlação entre duas variáveis Y
e X é igual a +0,8. Considere, agora, a variável Z definida
como:Z = 0,2 - 0,5 XO coeficiente de correlação entre as va-
riáveis Z e X, e o coeficiente de correlação entre as variáveis
Z e Y serão iguais, respectivamente, a:
a) – 1,0; – 0,8
b) + 1,0; + 0,8
c) – 0,5; – 0,8
d) – 0,5; + 0,8
e) – 0,2; – 0,4
04 – Em um gráfico, as colunas representam as fre-
quências relativas do número de aparelhos de rádio por
domicílio em uma certa área da cidade:O exame da forma
da distribuição das frequências relativas permite concluir
corretamente que, nesse caso, e para essa variável:
a) A moda é maior do que a mediana, e a mediana
maior do que a média.
b) A média é maior do que a moda, e a moda maior do
que a mediana.
c) A média é maior do que a mediana, e a mediana
maior do que a moda.
d) A moda é maior do que a média, e a média maior do
que a mediana.
e) A mediana é maior do que a moda, e a moda maior
do que média.
36
05 - Paulo e Helena jogam, cada um, uma moeda. Se
do lançamento dessas duas moedas resultar duas caras,
Paulo paga a Helena R$ 5,00. Dando qualquer outro resul-
tado, Helena paga a Paulo R$ 2,00. Supondo que ambas as
moedas sejam estatisticamente honestas, o valor esperado
dos ganhos de Helena (considerando-se como ganhos ne-
gativos os valores que ela paga a Paulo) é igual a
a) – R$ 0,25
b) + R$ 0,25
c) + R$ 3,00
d) – R$ 1,50
e) + R$ 1,25
 
06 - Sobre a moda de uma variável, é correto afirmar
que
b) a moda é uma medida de dispersão relativa.
c) a moda é uma medida não afetada por valores ex-
tremos.
d) em distribuições assimétricas, o valor da moda en-
contra-se entre o valor da média e o da mediana.
e) sendo o valor mais provável da distribuição, a moda,
tal como a probabilidade, pode assumir valores somente
no intervalo entre zero e a unidade.
07 - Um motorista de táxi faz 10 viagens ida e volta
do aeroporto Santos Dumont ao aeroporto do Galeão, no
Rio de Janeiro. Ele calcula e anota a velocidade média, em
quilômetros por hora, em cada uma dessas viagens. O mo-
torista quer, agora, saber qual a velocidade média do táxi
para aquele percurso, em quilômetros por hora, conside-
rando todas as 10 viagens ida e volta. Para tanto, ele deve
calcular a média
a) aritmética dos inversos das velocidades médias ob-
servadas.
b) geométrica das velocidades médias observadas.
c) aritmética das velocidades médias observadas.
d) harmônica das velocidades médias observadas.
e) harmônica dos inversos das velocidades médias ob-
servadas.20
08 - Considere a seguinte distribuição das frequências
absolutas dos salários mensais, em R$, referentes a 200 tra-
balhadores de uma indústria (os intervalos são fechados à
esquerda e abertos à direita).
Classes de Salários : Frequências Absolutas de
R$ 400 até R$ 500 : 50
de R$ 500 até R$ 600: 70
de R$ 600 até R$ 700 :40
de R$ 700 até R$ 800 : 30
de R$ 800 até R$ 900: 10
Sobre essa distribuição de salários é correto afirmar
que:
a) O salário modal encontra-se na classe de R$ 800 até
R$ 900.
 ESTATÍSTICA

b) O salário mediano encontra-se na classe de R$ 600 13 - Assinale a opção que dá o valor do coeficiente
até R$ 700. quartílico de assimetria.
c) O salário modal encontra-se na classe de R$ 600 até a) 0,080
R$ 700. b) -0,206
d) O salário modal encontra-se na classe de R$ 700 até c) 0,000
R$ 800. d) -0,095
e) O salário mediano encontra-se na classe de R$ 500 e) 0,300
até R$ 600.
Para a solução das questões de números 09 a 13 utilize 14 - Uma variável contábil Y, medida em milhares de
o enunciado que segue. Rascunho reais, foi observada em dois grupos de empresas
apresentando os resultados seguintes:
O atributo do tipo contínuo X, observado como um in- A: Média 20 - Desvio padrão 4
teiro, numa amostra de tamanho 100 obtida de uma popu- B: Média 10 - Desvio padrão 3
lação de 1000 indivíduos, produziu a tabela de freqüências Assinale a opção correta.
seguinte: a) No Grupo B, Y tem maior dispersão absoluta.
b) A dispersão absoluta de cada grupo é igual à dis-
Classes  => Frequência (f ) persão relativa.
a) 29,5-39,5 => 4 c) A dispersão relativa do Grupo B é maior do que a
b) 39,5-49,5 => 8 dispersão relativa do Grupo A.
c) 49,5-59,5 => 14 d) A dispersão relativa de Y entre os Grupos A e B é
d) 59,5-69,5 => 20 medida pelo quociente da diferença de desvios padrão
e) 69,5-79,5 => 26 pela diferença de médias.
f) 79,5-89,5 => 18 e) Sem o conhecimento dos quartis não é possível cal-
g) 89,5-99,5 =>10 cular a dispersão relativa nos grupos.
   
09 - Assinale a opção que corresponde à estimativa da 15 - No tempo t0+2 o preço médio de um bem é 30%
mediana amostral do atributo X. maior do que em t0+1, 20% menor do que em t0 e 40%
a) 71,04 maior do que em t0+3. Assinale a opção que dá o relativo
b) 65,02 de preços do bem em t0+3 com base em t0+1.
c) 75,03 a) 162,5%
d) 68,08 b) 130,0%
e) 70,02 c) 120,0%
  d) 092,9%
10 - Assinale a opção que corresponde à estimativa do e) 156,0%
número de indivíduos na população com valores do atribu-
to X menores ou iguais a 95,5 e maiores do que 50,5. RESPOSTAS:
a) 700
b) 638 01-C / 02-D / 03-A / 04-C / 05-A / 06-C / 07-D / 08-E /
c) 826 09-A / 10-C / 11-B / 12-E / 13-D / 14-C / 15-D
d) 995
e) 900 Resolução 05:
  E(R) [Renda esperada] = 5.P(k,k) – 2.P(Co,k) – 2.P(k,Co)
11 - Assinale a opção que corresponde ao valor modal – 2.P(Co,Co)
do atributo X. E(R)= 5 . 0,25 - 2 . 0,25 - 2 . 0,25 - 2 . 0,25
a) 69,50 E(R) = - 0,25
b) 73,79 Alternativa “A”
c) 71,20
d) 74,53
e) 80,10
 
12 - Assinale a opção que corresponde ao desvio abso-
luto médio do atributo X.
a) 16,0
b) 17,0
c) 16,6
d) 18,1
e) 13,0

37
 ESTATÍSTICA

EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES A) 7,5.

Matemática B) 7,6.
C) 7,7.
D) 7,8.
1. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁ- E) 7,9.
RIA DE CLASSE I – VUNESP/2013) Em uma seção de uma
empresa com 20 funcionários, a distribuição dos salários
mensais, segundo os cargos que ocupam, é a seguinte: 8∙3+8∙2+7∙3+7∙2
= 7,5
10
!
RESPOSTA: “A”.

3. (SEED/SP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU-

NESP/2013) Em certo departamento, trabalham homens e
mulheres, sendo que nesse grupo há 10 homens a mais
que o número de mulheres. A média salarial desse depar-
Sabendo-se que o salário médio desses funcionários é tamento é de R$ 3.800,00. Entretanto, calculando separa-
de R$ 1.490,00, pode-se concluir que o salário de cada um damente, verifica-se que a média salarial dos homens é de
dos dois gerentes é de R$ 4.000,00, enquanto a média salarial das mulheres é de
A) R$ 2.900,00. R$ 3.500,00. O número de homens que trabalham nesse
B) R$ 4.200,00. departamento é igual a
C) R$ 2.100,00. A) 20.
D) R$ 1.900,00. B) 40.
E) R$ 3.400,00. C) 30.
D) 25.
2! + 8 ∙ 1700 + 10 ∙ 1200 E) 15.
!é!"# =
20 Salário homens: SH
Salário mulher:SM
2! + 8 ∙ 1700 + 10 ∙ 1200 Homens: x+10
1490 =
20 Mulheres: x

2! + 13600 + 12000 = 29800 !"

2! = 4200 = 4000!!!!" = 4000! + 40000
!!!"
! = 2100
! !"
! ! = 3500!!!!!" = 3500!
Cada um dos gerentes recebem R$ 2100,00
!"!!"
RESPOSTA: “C”. = 3800
!!!!!"

2. (CREFITO/SP – ALMOXARIFE – VUNESP/2012) Em

!"!!"
época de Natal, uma pesquisadora colheu dados de opi- = 3800
nião dos clientes sobre shopping centers, seguindo os cri- !!!!"
térios da tabela seguinte:
7600! + 38000 = !" + !"
!
Substituindo SH e SM:
7600x+38000=4000x+40000+3500x
100x=2000
X=20
Homens:x+10=20+10=30

RESPOSTA: “C”.
Um shopping recebeu nota 8 para “estacionamento” e
“preços” e nota 7 para os demais critérios. Logo, a média
final atingida por esse shopping foi

38
 ESTATÍSTICA

4. (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA/PB – ASSESSOR TÉCNI- 6. (PM/SP – SARGENTO CFS – CETRO/2012) Em um

CO LEGISLATIVO – FCC/2013) A média aritmética simples grupo de pessoas, há 5 pessoas com 1,80m de altura, 6
entre dois números é igual à metade da soma desses nú- com 1,70m e 4 com 1,90m. Logo, é correto afirmar que a
meros. Utilizando essa definição, a média aritmética sim- média aritmética das alturas desse grupo é, aproximada-
ples entre é igual a mente, de
A) ½ A) Z1,82m.
B) 2/9 B) 1,73m.
C) 8/9 C) 1,87m.
D) ! ! D) 1,79m.
!
!
E) !
( )²! 5 ∙ 1,80 + 6 ∙ 1,70 + 4 ∙ 1,90
!
≈ 1,79
Pela definição:
15
!
1 5 3+5 8 RESPOSTA: “D”.
+9 8 4 2
3 = 9 =9= = = ( )² 7. (SEAP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA PENI-
2 2 2 18 9 3 TENCIÁRIA – VUNESP/2013) Uma pessoa comprou quatro
! cadeiras iguais para sua cozinha, pagando R$ 120,00 por
cada uma delas, três cadeiras de praia por R$ 90,00 cada
RESPOSTA: “D”.
uma delas e dois banquinhos iguais, de madeira. Conside-
rando-se o total de peças compradas, na média, o preço
5. (PC/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VU-
de uma peça saiu por R$ 94,00. O preço de cada banqui-
NESP/2014) Em uma empresa com 5 funcionários, a soma
nho era de
dos dois menores salários é R$4.000,00, e a soma dos três
A) R$ 44,00.
maiores salários é R$12.000,00. Excluindo-se o menor e
o maior desses cinco salários, a média dos 3 restantes é B) R$ 56,00.
R$3.000,00, podendo-se concluir que a média aritmética C) R$ 52,00.
entre o menor e o maior desses salários é igual a D) R$ 48,00.
A) R$3.500,00. E) R$ 40,00.
B) R$3.400,00.
C) R$3.050,00. Total de objetos: 4+3+2=9
D) R$2.800,00. Cadeiras de cozinha: 120 . 4=480
E) R$2.500,00. Cadeiras de praia: 90 . 3=270
Banquinhos : 2x
X1+x2+x3+x4+x5
X1+x2=4000 480 + 270 + 2!
X3+x4+x5=12000
= 94
9
!
x2+x3+x4=9000 2x+750=846
2x=96
!!!!!! + !! + !! + !! + !! = 4000 + 12000 = 16000! x=48
Sendo x1 e x5 o menor e o maior salário respectiva- Cada banquinhos custa R$48,00.
mente:
RESPOSTA: “D”.
!! + 9000 + !! = 16000
!!! + !! = 16000 − 9000 = 7000
!
Então, a média aritmética:

! ! !! ! !"""
= = 3500
! !
!
RESPOSTA: “A”.

39
 ESTATÍSTICA

8. (PREF. PAULISTANA/PI – PROFESSOR DE MATEMÁ- 10. (IAMSPE – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VU-

TICA – IMA/2014) Considere o conjunto de dados abaixo, NESP/2012) A tabela mostra o número de funcionários por
referente ao salário médio dos funcionários de uma em- cargo em certa empresa, com seus respectivos salários em
presa. janeiro de 2012.

Se a média de todos esses salários foi, em janeiro de

2012, igual a R$ 2.500,00, pode-se concluir que o valor de
X da tabela é
A) R$ 2.600,00.
B) R$ 2.800,00.
C) R$ 3.000,00.
D) R$ 3.200,00.
E) R$ 3.600,00.
O valor da Mediana é: 2 ∙ 1200 + 3 ∙ 2200 + 5!
A) 1240 = 2500
B) 1500 10
C) 1360 2400 + 6600 + 5! = 25000
D) 1600 5! = 25000 − 2400 − 6600
E) 1420 !
X=3200
Colocando na ordem crescente:
1100;1200;1210;1250;1300;1420;1450;1500;1600;1980 RESPOSTA: “D”.
A mediana é o número que se encontra no meio. Nesse
caso que tem 10 números(par) é a média do 5º e 6º nú- 11. (COREN/SP – AGENTE ADMINISTRATIVO – VU-
meros: NESP/2013) Um caminhão de entregas estava carregado
com 240 caixas de diferentes produtos, sendo a média arit-
1300 + 1420 2720 mética das massas das caixas igual a 10,5 kg. Após descar-
= = 1360 regar n caixas, cuja massa total era 560 kg, a média aritmé-
2 2 tica das massas das caixas restantes no caminhão passou a
! ser igual a 9,8 kg.
RESPOSTA: “C”. Desse modo, é correto afirmar que
A) n = 44.
9. (BNDES – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESGRAN- B) n = 40.
RIO/2013) Considere o seguinte conjunto: C) n = 35.
{15; 17; 21; 25; 25; 29; 33; 35} D) n = 30.
A média, a mediana e a moda desse conjunto de dados E) n = 26
são, respectivamente,
A) 1, 2 e 3
B) 5, 7 e 9
C) 7, 9 e 5
D) 25, 25 e 25
E) 25, 27 e 29

!"!!"!!"!!"!!"!!"!!!!!"
!é!"# = = 25
!
!
A mediana é a média entre o 4º e 5º termo:
25 + 25
!!!!!"#$%&% = = 25
2
!
Moda é o número que mais aparece: 25

RESPOSTA: “D”.

40
 ESTATÍSTICA

! 13. (SPTRANS – AGENTE DE INFORMAÇÕES – VU-

= 10,5 NESP/2012) A tabela mostra o número de acidentes com
240 motos, em determinada cidade, no decorrer de 5 dias.

! = 2520!!"

2520-560=1960kg

1960
= 9,8
240 − !

9,8 240 − ! = 1960

2352 − 9,8! = 1960 Na média, o número de acidentes por dia foi 4,4. Se ti-
vesse ocorrido mais um acidente na 6.ª feira, a média diária
−9,8! = −392 desses 5 dias teria sido de
! = 40 A) 4,5.
! B) 4,6.
RESPOSTA: “B”. C) 4,7.
D) 4,8.
12. (UFABC/SP – TRADUTOR E INTÉRPRETE DE LIN- E) 4,9.
GUAGENS DE SINAIS – VUNESP/2013) Daniel trabalha 8
horas por dia, de segunda a sexta-feira, e 10 horas aos sá- Número de acidentes na sexta: X
bados. O valor da hora trabalhada aos sábados é o dobro 6+3+4+2+!
do valor recebido nos outros dias. Em um determinado = 4,4
mês, Daniel trabalhou 25 dias, sendo que 5 dias foram sá- 5
bados, e recebeu, em média, R$ 26,00 por hora. O valor da
hora trabalhada aos sábados é 15 + ! = 22
A) R$ 32,00. !
B) R$ 36,00.
C) R$ 42,00. X=7
D) R$ 48,00.
E) R$ 52,00. 15 + 8
=!
5
5 sábados: 5.10=50 horas !5Y=23
20 dias de segunda a sexta: 20.8=160 horas
Y=4,6
Sendo x o valor da hora trabalhada de dia de semana e
2x o valor de sábado(sábado é o dobro do valor recebido RESPOSTA: “B”.
nos outros dias)
Total de horas: 50+160=210horas (SEFAZ/RJ – ANALISTA DE CONTROLE INTERNO – CE-
PERJ/2013) Observe os números relacionados a seguir, e
50 ∙ 2! + 160 ∙ ! responda às questões de números 14 e 15.
= 26
210
100! + 160! = 5460
260! = 5460
! = 21
! 14. A mediana desses valores vale:
Ele recebe R$ 21,00 de segunda a sexta por hora, por- A) 6
tanto recebe R$ 42,00 por hora aos sábados. B) 6,5
C) 7
RESPOSTA: “C”. D) 7,5
E) 8

Colocando em ordem crescente:

3; 4; 6; 7; 7; 8; 8; 8; 9

41
 ESTATÍSTICA

São 9 elementos, então a mediana é o quinto elemen-

to(9+1/2) !! + !! + !!
Mediana 7 =!
3
!! + !!
RESPOSTA: “C”. =!
2
15. A moda desses valores vale: !! + !! = 2!
A) 8
B) 7 2! + !!
C) 6 =!
D) 5 3
E) 4 !! = 3! − 2!
!
Moda é o elemento que aparece com mais frequência: RESPOSTA: “D”.
8
18. (UNESP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – VU-
RESPOSTA: “A”. NESP/2012) Em uma instituição, a nota final de cada dis-
ciplina é composta pela média aritmética ponderada de 3
16. (UEM/PR – AGENTE UNIVERSITÁRIO – MOTORISTA avaliações: A1, A2 e A3.
– UEM/2013) A média aritmética simples de três números
é 10 e a média aritmética simples de dois desses números A avaliação A1 tem peso um e as demais avaliações
é 5. têm peso dois, cada uma delas. Um aluno que tirou, em
determinada disciplina, notas 3, 7 e 5 na A1, A2 e A3, res-
Nessas condições, o terceiro número é igual a pectivamente, teve, como nota final, nessa disciplina,
A) 10.
A) 5.
B) 14.
B) 5,4.
C) 15.
C) 5,5.
D) 18.
D) 6.
E) 20.
E) 6,4.
Números: x, y e z
(x+y+z)/3 =10 3 + 7 ∙ 2 + 5 ∙ 2 27
!= = = 5,4
!!! 5 5
=5 !
!
! X+y=10 RESPOSTA: “B”.

!"!!
= 10 19. (FAPESP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU-
! NESP/2012) A tabela a seguir apresenta o número de usuá-
! Z=30-10=20 rios internos atendidos por um departamento de uma de-
terminada fundação, de segunda a sexta-feira, da semana
RESPOSTA: “E”. anterior.

17. (SEED/SP – AGENTE DE ORGANIZAÇÃO ESCOLAR

– VUNESP/2012) A média aritmética entre três números
inteiros positivos é igual a , e a média aritmética entre o
maior e o menor desses números é igual a . Sendo assim, o
número intermediário entre os três números mencionados
é, necessariamente, igual a
A) !"!

B) ! + !"!

C) !!
D) !" − !"!
E) !+!
!
!

42
 ESTATÍSTICA

Com base nas informações da tabela, é possível afir- Então foi guardado no recipiente, 1/3 da metade do
mar que o número médio de atendimentos diário, daque- que a pessoa tinha.
les dias, foi
A) 120 Se a quantia foi dividida em 3 pessoas, ela tem x/3
B) 117,5. 1 1 !
C) 110. ∙ ∙ = 300
D) 54,5. 3 2 3
E) 47.
! = 300.18 = 5400
52 + 47 + 38 + 45 + 53 !
= 47
5 RESPOSTA: “D”.
!
RESPOSTA: “E”. 22. (SABESP – APRENDIZ – FCC/2012) Um quadrado é
chamado mágico quando suas casas são preenchidas por
20. (FAPESP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – VU- números cuja soma em cada uma das linhas, colunas ou
NESP/2012) A nota média 0≤M≤10 de análise dos projetos diagonais é sempre a mesma.
recebidos por uma determinada instituição, efetuada para O quadrado abaixo é mágico.
fins de financiamento, é calculada pela média aritmética
ponderada das notas das fases F1, F2 e F3, pelas quais todos
os projetos passam no período de avaliação. Se a fase F1
tem peso 1, a fase F2, peso 2, e a fase F3, peso 3, e todas elas
são avaliadas com notas que variam de zero a dez, um pro-
jeto que teve nota M igual a 8 e notas 7 e 8,5 nas fases F1
e F2, respectivamente, ele teve a fase F3 avaliada com nota
A) 7,5.
B) 8.
C) 8,5.
D) 9.
E) 9,5.
!! . !! ;!!! !! ;!!! !! ;!… ;!!! !! !
!=
!! + ! !! + ! !! + ! … + ! !!

7 + 2 ∙ 8,5 + 3 ∙ !!
=8
6
!
3F3=48-24
F3=8
Um estudante determinou os valores desconhecidos
RESPOSTA: “B”. corretamente e para 3x − 1 atribuiu
A) 14
21. (PREF. IMARUÍ – AGENTE EDUCADOR – PREF. B) 12
IMARUÍ/2014) Certa quantia em dinheiro foi dividida igual- C) 5
mente entre três pessoas, cada pessoa gastou a metade do D) 3
dinheiro que ganhou e 1/3(um terço) do restante de cada E) 1
uma foi colocado em um recipiente totalizando R$900,00(-
novecentos reais), qual foi a quantia dividida inicialmente? Igualando a 1ª linha com a 3ª
A) R$900,00
B) R$1.800,00 15 + 10 + ! − 2 + 6 = 3! − 1 + 11 + 2 + 7
C) R$2.700,00 2! = 10
D) R$5.400,00 !=5
Quantidade a ser dividida:x 3x-1=14
!
Se 1/3 de cada um foi colocado em um recipiente e RESPOSTA: “A”.
deu R$900,00, quer dizer que cada uma colocou R$300,00.
A pessoa gastou metade, e ficou com metade.

43
 ESTATÍSTICA

23. (PGE/BA – ASSISTENTE DE PROCURADORIA – 3ªsemana:2y

FCC/2013) A prefeitura de um município brasileiro anun- 4ª semana:y
ciou que 3/5 da verba destinada ao transporte público se- !
riam aplicados na construção de novas linhas de metrô. O 2! + ! = ! !
restante da verba seria igualmente distribuído entre quatro 3! = ! !
!

outras frentes: corredores de ônibus, melhoria das estações !

de trem, novos terminais de ônibus e subsídio a passagens. ! = !!
Se o site da prefeitura informa que serão gastos R$ 520 mi- !
lhões com a melhoria das estações de trem, então o gasto RESPOSTA: “B”.
com a construção de novas linhas de metrô, em reais, será
de 25. (CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMI-
A) 3,12 bilhões. NISTRATIVO – FCC/2014) Bia tem 10 anos a mais que Lua-
B) 2,86 bilhões. na, que tem 7 anos a menos que Felícia. Qual é a diferença
C) 2,60 bilhões. de idades entre Bia e Felícia?
D) 2,34 bilhões. A) 3 anos.
E) 2,08 bilhões. B) 7 anos.
520 milhões para as melhorias das estações de trem, C) 5 anos.
como foi distribuído igualmente, corredores de ônibus, no- D) 10 anos.
vos terminais e subsídio de passagem também receberam E) 17 anos.
cada um 520 milhões.
Restante da verba foi de 520.4=2080 Luana:x
Bia:x+10
Verba:y Felícia:x+7
Bia-Felícia=x+10-x-7=3
!
! + 2080.10! = !
!
! RESPOSTA: “A”.
! − ! = −2080.10!
!
−2! = −10400.10! 26. (DAE AMERICANAS/SP – ANALISTA ADMINSTRA-
! = 5200.10! TIVO – SHDIAS/2013) Em uma praça, Graziela estava con-
! versando com Rodrigo. Graziela perguntou a Rodrigo qual
5200.10! = 3120.10! = 3,12.10! era sua idade, e ele respondeu da seguinte forma:
!
! - 2/5 de minha idade adicionados de 3 anos correspon-
RESPOSTA: “A”. dem à metade de minha idade.

24. (CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMI- Qual é a idade de Rodrigo?

NISTRATIVO – FCC/2014) Um funcionário de uma empresa A) Rodrigo tem 25 anos.
deve executar uma tarefa em 4 semanas. Esse funcionário B) Rodrigo tem 30 anos.
executou 3/8 da tarefa na 1a semana. Na 2a semana, ele C) Rodrigo tem 35 anos.
executou 1/3 do que havia executado na 1a semana. Na 3a D) Rodrigo tem 40 anos.
e 4a semanas, o funcionário termina a execução da tarefa e
verifica que na 3a semana executou o dobro do que havia Idade de Rodrigo: x
executado na 4a semana. Sendo assim, a fração de toda a
tarefa que esse funcionário executou na 4ª semana é igual !
! +3 = !!
!
a !
! !
A) 5/16. ! − ! ! = −3
B) 1/6. !
C) 8/24. ! Mmc(2,5)=10
D)1/ 4.
E) 2/5. !!!!!
! !" = −3
Tarefa:x 4! − 5! = −30
Primeira semana:3/8x ! = 30
1 3 1 !
2 semana: ∙ ! = !! RESPOSTA: “B”.
3 8 8
3 1 4 1
1ª e 2ª semana: ! + ! = ! = !!
8 8 8 2
Na 3ª e 4ª semana devem ser feito a outra metade.

44
 ESTATÍSTICA

27. (PREF. JUNDIAI/SP – ELETRICISTA – MAKIYA- 29. (METRO/SP - AGENTE DE SEGURANÇA METRO-
MA/2013) Para que a equação (3m-9)x²-7x+6=0 seja uma VIÁRIA I - FCC/2013) Glauco foi à livraria e comprou 3
equação de segundo grau, o valor de m deverá, necessaria- exemplares do livro J. Comprou 4 exemplares do livro K,
mente, ser diferente de: com preço unitário de 15 reais a mais que o preço unitário
A) 1. do livro J. Comprou também um álbum de fotografias que
B) 2. custou a terça parte do preço unitário do livro K.
C) 3. Glauco pagou com duas cédulas de 100 reais e recebeu
D) 0. o troco de 3 reais. Glauco pagou pelo álbum o valor, em
E) 9. reais, igual a
3m-9≠0 A) 33.
3m≠9 B) 132.
m≠3 C) 54.
D) 44.
RESPOSTA: “C”. E) 11.

28. (METRO/SP - AGENTE DE SEGURANÇA METROVIÁ- Preço livro J: x

RIA I - FCC/2013) Dois amigos foram a uma pizzaria. O mais Preço do livro K=x+15
velho comeu da pizza que compraram. Ainda da mesma ! + 15
pizza o mais novo comeu da quantidade que seu amigo á!"#$:
havia comido. Sendo assim, e sabendo que mais nada dessa 3
pizza foi comido, a fração da pizza que restou foi !valor pago:197 reais
! !!!"
A) ! 3! + 4(! + 15) + = 197
! !
9! + 12 ! + 15 + ! + 15
= 197
B) !! 3
! 9! + 12! + 180 + ! + 15 = 591
22! = 396
C) !
!"
! ! = 18
! + 15 18 + 15
D) ! !
á!"#$: = = 11
3 3
!" !

E) !"! RESPOSTA: “E”.

!"
30. (METRO/SP - AGENTE DE SEGURANÇA METRO-
!"##$: ! VIÁRIA I - FCC/2013) Hoje, a soma das idades de três ir-
mãos é 65 anos. Exatamente dez anos antes, a idade do
mais velho era o dobro da idade do irmão do meio, que
3 por sua vez tinha o dobro da idade do irmão mais novo.
!"#$!!"#ℎ!: !
8 Daqui a dez anos, a idade do irmão mais velho será, em
anos, igual a
7 3 21 A) 55.
!"#$!!"#" ∶ ∙ != ! B) 25.
5 8 40
C) 40.
3 21 D) 50.
!+ !+! =! E) 35.
8 40
3 21 Irmão mais novo: x
!=!− !− ! Irmão do meio: 2x
8 40 Irmão mais velho:4x
Hoje:
40! − 15! − 21! 4! 1 Irmão mais novo: x+10
!= = = !
40 40 10 Irmão do meio: 2x+10
! Irmão mais velho:4x+10
Sobrou 1/10 da pizza.
x+10+2x+10+4x+10=65
RESPOSTA: “C”. 7x=65-30

45
 ESTATÍSTICA

7x=35 33. (SABESP/SP – AGENTE DE SANEAMENTO AM-

x=5 BIENTAL – FCC/2014) Somando-se certo número positivo
hoje: x ao numerador, e subtraindo-se o mesmo número x do
Irmão mais novo: x+10=5+10=15 denominador da fração 2/3 obtém-se como resultado, o
Irmão do meio: 2x+10=10+10=20 número 5. Sendo assim, x é igual a
Irmão mais velho:4x+10=20+10=30 A) 52/25.
B) 13/6.
Daqui a dez anos C) 7/3.
Irmão mais novo: 15+10=25 D) 5/2.
Irmão do meio: 20+10=30 E) 47/23.
Irmão mais velho: 30+10=40 2+!
=5
RESPOSTA: “C”.
3−!
15 − 5! = 2 + !
31. (PREF. NEPOMUCENO/MG – SERVENTE DE OBRAS 6! = 13
– CONSULPLAN/2013) Se a soma de dois números conse- 13
cutivos é igual a 101, então a metade do sucessor do maior !=
desses números é
6
!
A)23.
B)24. RESPOSTA: “B”.
C)25.
D)26. 34. (SABESP – TÉCNICO EM SISTEMAS DE SANEA-
E)27. MENTO-QUÍMICA – FCC/2014) Uma empresa resolveu
doar a seus funcionários uma determinada quantia. Essa
Primeiro número:x quantia seria dividida igualmente entre 3, ou 5, ou 7 fun-
Maior número:x+1 cionários. Se fosse dividida entre 3 funcionários, cada um
deles receberia 4 mil reais a mais do que se a quantia fosse
! + ! + 1 = 101 dividida entre 7 funcionários. A diretoria da empresa resol-
2! = 100 veu dividir para 5 funcionários. Sendo assim, a quantia que
! = 50 cada um desses 5 funcionários recebeu é, em reais, igual a
A) 4.600,00.
!Maior número:x+1=50+1=51 B) 4.200,00.
Sucessor :52 C) 4.800,00.
D) 5.200,00.
52 E) 3.900,00.
= 26 Quantia: x
2
!RESPOSTA: “D”. ! !
= + 4000
3 7
32. (CÂMARA DE CANITAR/SP – RECEPCIONISTA – IN- !
DEC/2013) Qual a equação do 2º grau cujas raízes são 1 e Mmc(3,7)=21
3/2?
A)x²-3x+4=0
B)-3x²-5x+1=0 7! = 3! + 84000
C)3x²+5x+2=0 4! = 84000
D)2x²-5x+3=0 ! = 21000
Como as raízes foram dadas, para saber qual a equa-
!
ção:
x²-Sx+P=0 A quantia que vai ser dividida é de R$21.000,00
3 5
! =1+ = 21000
2 2 = 4200
3 3 5
! =1∙ = !
2 2
5 3
!
! − !+ =0 RESPOSTA: “B”.
2 2
2! ! − 5! + 3 = 0
!
RESPOSTA: “D”.

46