TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-04763/07 Administrao Direta Municipal. Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2004 Regularidade com ressalvas. Recomendao.

ACRDO AC1-TC - 1333 /2011

RELATRIO: O presente Processo corresponde Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2004, da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, tendo por gestora o Sr Vanessa Correia Lucena. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria da Gesto Municipal II Diviso de Auditoria da Gesto Municipal VI - (DIAFI/DEAGM II/DIAGM VI) deste Tribunal emitiu, com data de 30/11/2009, o relatrio inicial de fls. 689/703, concluindo pela constatao das seguintes irregularidades: 1. Recebimento de subsdios a maior no valor de R$ 24.066,67, que dever ser ressarcido aos cofres do Municpio; 2. Despesas irregulares de indenizao de frias, no valor de R$ 13.503,35, em face da falta de comprovao das razes excepcionais de interesse pblico que deram causa ao no usufruto das frias da Secretria de Administrao; 3. Realizao de despesas insuficientemente comprovadas, com a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos FINATEC, no valor de R$ 1.618.750,00 (50% para Everaldo Sarmeto e 50% para Vanessa Correia Lucena responsveis pela assinatura do contrato), que dever ser ressarcido aos cofres do Municpio pelos Gestores, conforme discriminao anterior; 4. Realizao de despesas insuficientemente comprovadas, com a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco FADE, no valor de R$ 2.530.690,00 (50% para Everaldo Sarmeto e 50% para Vanessa Correia Lucena responsveis pela assinatura do contrato), que dever ser ressarcido aos cofres do Municpio pelos Gestores, conforme discriminao anterior; 5. Despesas irregulares de indenizaes de frias, no valor de R$ 108.198,75, em face da falta de comprovao das razes excepcionais de interesse pblico que deram causa ao no usufruto das frias dos servidores; 6. Pagamento de vencimentos em duplicidade, no valor de R$ 110.918,97, uma vez que foi pago ao servidor e Universidade Federal da Paraba/FUNAPE, que dever ser ressarcido aos cofres do Municpio. Em ateno aos princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5, LIV e LV, foram notificados a Sr Vanessa Correia Lucena, ento Secretria de Administrao, e o Sr Everaldo Sarmento, ex-Secretrio de Finanas. Os mesmos acudiram aos autos anexando extensas epstolas defensrias (fls. 2009/3407 e 703/2007, respectivamente). Em sede de anlise de defesa, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 3.409/3.438) mantendo inclume todas as pechas identificadas no exrdio, apenas alterando os termos daquela localizada no item 4, passando ter a seguinte redao: - Realizao de despesas insuficientemente comprovadas, no montante de R$ 1.427.205,23, sendo R$ 1.265.345,00 com a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de

PROCESSO TC-4763/07

fls.2

Pernambuco FADE, e R$ 161.806,23 de despesas pagas em duplicidade a empresa SIMPLESTEC, a serem ressarcidas aos cofres do Municpio. Chamado a se pronunciar o Ministrio Pblico Especial, por intermdio do Parecer n 425/11 (fls. 3.439/3.441), lavrado pela Procuradora Ana Teresa Nbrega, emitiu as seguintes ponderaes: - Recebimento de subsdios a maior, no valor de R$ 24.066,67.
na tica ministerial, a falha referente ao recebimento de excesso de remunerao pela ex-secretria pode ser afastada. Esta Corte firmou entendimento no sentido de que a base originria das remuneraes que vigoraram no perodo de 1997/2000 e que foram ratificadas para o perodo seguinte (2001/2004) foi o Decreto Legislativo n 14, de 24/12/1996, que sofreu reajustes posteriores concedidos atravs das Leis 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02. o caso dos autos, de modo que todas as alteraes posteriores a 1996 podem ser consideradas para fins de reajuste geral anual.

- Despesas irregulares com indenizao de frias da Secretria e de servidores, respectivamente, nos valores de R$ 13.503,35 e R$ 108.198,75.
De acordo com o rgo de Instruo, as despesas configuram-se irregulares pela falta de comprovao das razes excepcionais de interesse pblico que deram causa ao usufruto das frias. Na tica ministerial, a ausncia de tais razes excepcionais, no acarreta, por si s, a imputao de dbito, haja vista que no existe nos autos provas que revelem o recebimento das indenizaes e o concomitante gozo das frias. Ora, no sendo contestado o efetivo exerccio das atividades durante o perodo indenizado e sendo possvel o recebimento de indenizao por frias no gozadas, incabvel a devoluo aventada.

- Realizao de despesas insuficientemente comprovadas, com a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos FINATEC, no valor de R$ 809.375,00. - Realizao de despesas insuficientemente comprovadas, no montante de R$ 1.427.205,23, sendo R$ 1.265.345,00 com Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco FADE e R$ 161.860,23 de despesas pagas em duplicidade SIMPLESTEC.
Na tica ministerial, embora existam falhas como ausncia de assinaturas nas listas de presenas, as alegaes da defesa acompanhada de documentao so capazes de afastar as irregularidades, haja vista que os servios foram prestados.

- Pagamento de vencimentos em duplicidade, no valor de R$ 110.918,97.

A falha consiste no pagamento ao servidor cedido e instituio cedente. Todavia, este rgo ministerial j se manifestou em casos anlogos pela no configurao de irregularidade por no haver pagamento em duplicidade em caso de cesso de servidores, uma vez que o reembolso instituio cedente obrigao legal prevista no art. 93 da Lei n 8.112/90 e regulamentadas pelos Decretos Federais n 4.050/2001 e 4.493/2002.

Ultimando a sua manifestao o Ministrio Pblico de Contas alvitrou no seguintes sentido: Regularidade com ressalvas da Prestao de Contas da Secretaria da Administrao do Municpio de Joo Pessoa, relativa ao exerccio de 2004; Aplicao de multa a Autoridade responsvel, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Recomendao ao atual Gestor no sentido de evitar comportamentos administrativos que maculem a prestao de Contas da Secretaria.

O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: - Quanto falha referente ao excesso remuneratrio de Agente Poltico do Municpio de Joo Pessoa (Secretrio), compreendido entre os exerccios de 2001/2004 mister ressaltar que o tema j foi motivo de vrias deliberaes desta Corte de Contas no sentido de julgar regulares as remuneraes

PROCESSO TC-4763/07

fls.3

dos Secretrios. Como precedentes: Acrdo AC1 TC 1.052/08; Acrdo AC1 TC 1.053/08; Acrdo AC1 TC 1.054/08; Acrdo AC1 TC 1.244/08; Acrdo AC1 TC 1.245/08; Acrdo AC1 TC 0859/09; Acrdo AC1 TC 1.370/09; Acrdo AC1 TC 1.371/09; Acrdo AC1 TC 1.684/09; Acrdo AC1 TC 1.686/09; Acrdo AC1 TC 1.826/09; Acrdo AC1 TC 1.827/09; Acrdo AC1 TC 2.087/09; Acrdo AC1 TC 0678/10. Consolidando este entendimento, o Auditor Umberto Silveira Porto, ao relatar o Processo da Prestao de Contas Anuais do exerccio de 2003, assim se pronunciou:
As remuneraes que vigoraram no perodo de 1997/2000, com seus reflexos, portanto, para o quadrinio seguinte (2001/2004), tem como base originria o Decreto Legislativo n 14, de 24/12/96, e os reajustes posteriormente concedidos pelas leis ns 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02, j que foram instrumentos legais que concederam reajustes gerais para o funcionalismo municipal, em percentuais mdios de respectivamente 20%, 13,33% e 11,11%. Aplicando-se tais percentuais aos valores fixados pelo Decreto Legislativo n 14/96, verificase que as remuneraes percebidas pelo ex-Prefeito, ex-vice-Prefeito e pelos ento Secretrios Municipais situaram-se dentro dos parmetros constitucionais e legais.

Ao apreciar esta matria, nos autos da prestao de contas anual do exerccio financeiro de 2003 (Processo TC 5527/02), os Membros desta Corte consignaram, em deciso consubstanciada no Parecer APL-TC-59/05, acatando o voto vista do Cons. Jos Marques Mariz, de que as remuneraes que vigoraram no perodo de 1997/2000 e que foram ratificadas para o perodo seguinte (2001/2004) tiveram como base originria o Decreto Legislativo n 14 de 24/12/1996, que sofreu reajustes posteriores concedidos atravs das Leis ns 8.473/98, 8.809/99 e 9.691/02, alteraes estas estendidas a todo o funcionalismo municipal, inclusive aos Agentes Polticos do Municpio, porquanto, convalidando a legalidades da remunerao percebida pelos gestores municipais. A discrepncia na remunerao constatada pela Auditoria teve como origem a Lei n 9.313/2000, que ao tratar dos valores das remuneraes dos agentes polticos para a legislatura 2001/2004, fixou subsdios na exata medida dos valores estabelecidos pelo Decreto Legislativo n 14/96, que determinava a remunerao vigente para a legislatura 1997/2000, inobservando os aumentos concedidos, anteriormente, pelas Leis n 8.473/98 e 8.809/99. J durante a vigncia da aludida lei, novo aumento de subsdios, com base em reajuste geral do funcionalismo, foi efetivado mediante a Lei n 9.691/02, o qual esta Casa tem entendido como regular. Desta feita, quanto ao valor inicial da tabela citada pelo art. 5 da Lei n 9.313/2000, acosto-me ao entendimento esposado pelo MPjTCE no Processo TC n 3499/071 de que os valores deveriam ser aqueles fixados em 1996 (R$ 4.500,00) acrescidos dos ndices de reajuste geral estabelecidos nas leis anteriores. Este entendimento se coaduna com a consulta respondida por esta Corte no Parecer ASPRE n 041/2002, em que assim dispe:
Os Secretrios Municipais investidos que so, por nomeao, em cargo ou emprego pblicos, se subordinam s regras do regime jurdico adotado pelo municpio (estatutrio ou contratual), sendo-lhe assegurados todos os direitos deferidos aos Servidores Pblicos em geral (art. 39, 3 da Constituio), inclusive a reviso geral anual tratada no inciso X, do art. 37, da Constituio Federal. (Grifo nosso)

Diante do exposto, depreende-se que no foi recebida remunerao em excesso pelo ex-gestor e que todas as demais despesas constantes nos presentes autos foram executadas em consonncia com a norma legal. - Em relao s despesas insuficientemente comprovadas com a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos FINATEC, no valor de R$ 809.375,00, bem como, quelas com a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco - FADE, no valor
1

PCA da Secretaria de Esporte e Turismo do Municpio de Joo Pessoa, exerccio de 2003.

PROCESSO TC-4763/07

fls.4

de R$ 1.427.205,23, antes de mais nada, preciso externar a minha harmonia com o Ministrio Pblico de Contas a esse respeito. Sob a viso deste Relator, cabe, contudo, motivar, de maneira precisa e pontual, as razes da citada convergncia, o que fao nos pargrafos a seguir dispostos: Antes de adentrar no mrito, de passagem, entendo necessrio, para melhor compreenso da matria, historiar os gastos inadmitidos pelo rgo Auditor. O pacto celebrado com a FINATEC (contrato n 22/2003) teve com finalidade a implantao do Programa de Modernizao da Administrao Tributria PMAT e aperfeioamento do modelo de gesto da Prefeitura, atravs da capacitao de todas as esferas do Governo Municipal e seu conjunto de estruturas organizacionais. A fonte de recurso para o programa, no valor de R$ 1.618.750,00, decorreu de financiamento junto ao BNDES. O ajuste firmado com a FADE, no montante de R$ 2.699.680,00, apresentava como objeto a cesso de uso das fontes, bem como a implantao de produtos e servios que possibilitem a modernizao dos diversos setores da Administrao Municipal dentro do programa aprovado pelo PMAT. A exemplo do primeiro, os recursos derivaram de financiamento junto ao BNDES. Em ambos os casos, percebe-se a glosa integral, por parte da Auditoria, dos valores contratados e pagos, fato que, per si, levaria a errada concluso da inexecuo completa dos objetos contratuais. No caso da FINATEC, implantao do PMAT, a Unidade Tcnica de Instruo esteia seu convencimento, principalmente, em relatrio, Anlise de projetos do PMAT (fls. 483/485), datado de 07/04/2004, subscrito pelo ento Diretor de Administrao Tributria, o qual atestaria o no cumprimento do contrato, no tocante ao projeto de Qualificao da rea Tributria. Esse projeto representa apenas um dentre diversos e seria composto das seguintes aes: Desenvolvimento e elaborao de material de divulgao de Declarao de Servios; Desenvolvimento de trabalho motivacional para a realizao de seminrio juntos aos fiscais; Criao de um ncleo de inteligncia fiscal; Desenvolvimento do modelo de dados e implantao de banco de dados na atualizao dos cadastros da PMJP; Desenvolvimento de projeto de educao fiscal; Realizao de treinamento das pessoas responsveis pelo atendimento ao contribuinte; Realizao de treinamento para o corpo da rea de fiscalizao nas reas de contabilidade, auditoria e legislao fiscal. Primeiro, se efetussemos a soma de todas as aes descritas no pargrafo anterior, ligado ao projeto de Qualificao da rea Fiscal, conforme relatrio inicial de instruo (fls. 693/695), o valor total atingiria de R$ 329.000,00, correspondente a aproximadamente 18% do valor contratual. Sendo assim, no vislumbro razovel sugerir a inexecuo integral da avena a partir, exclusivamente, de relatrio que versa, to somente, sobre frao minoritria do todo. Segundo, sequer a Anlise (relatrio do ex- Diretor de Administrao Tributria) lastreadora das concluses da Instruo pode ser considerada peremptoriamente, vez que foi elaborada no 1 trimestre do exerccio financeiro de 2004 e finalizada nos alvores do trimestre seguinte. No h, portanto, com escopo nesse relato, possibilidade de atestar a no execuo de tais aes no ano de 2004, haja vista o perodo a ser decorrido at o fim deste. Outrossim, no se pode esquecer que, consoante se extrai dos prprios autos, a maior parte das aes foram implementadas nos ltimos nove meses do exerccio em apreo, fragilizando, ainda mais, o suporte conclusivo do Tcnicos do Controle Externo desta Casa. Terceiro, o BNDES, instituio financiadora, sistematicamente, enviava tcnicos (auditores) para verificar a compatibilidade dos Relatrios de Acompanhamento das Atividades (RAC), encaminhados pelo Municpio, com a execuo fsica realizadas at aquela data, para, s ento, liberar recursos suficiente ao adimplemento dos servios j desenvolvidos. Frise-se que as inspees do BNDES resultaram apenas em orientaes e sugestes aos gestores locais do PMAT e adequaes metodolgicas atinentes ao perfeito andamento deste, sem que houvesse contestao da execuo normal do contrato. Quarto, do almanaque processual verifica-se que nas extensas defesas, os interessados (Sr Vanessa Correia Lucena e Sr. Everaldo Sarmento) fizeram acostar aos autos toda documentao necessria

PROCESSO TC-4763/07

fls.5

(notas de empenhos, notas fiscais, recibos, relatrios de acompanhamento, etc..) comprovao formal das despesas, fato este no rebatido pela Auditoria. O quadro acima delineado, d a ntida impresso que os argumentos manejados pela Instruo; seja por denotar viso parcial dos fatos, seja por no considerar os projetos e aes desenvolvidos; carecem de elementos suficientes para caracterizar qualquer pretenso dano ao Errio. Ademais, mesmo que houvesse prejuzos estes, pelos motivos explanados, deveriam ser quantificados de forma precisa, pois, a sua impreciso acarreta impedimento para a condenao em dbito de responsvel pela administrao dos recursos pblicos, posto que o dbito conceitua-se como um dano quantificado. Nesta senda, o Tribunal de Contas da Unio, mediante Acrdo 94/2007 Plenrio, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler, assim ementou:
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONTRATO. INEXECUO PARCIAL. EXISTNCIA DE DANO AO ERRIO DE DIFCIL QUANTIFICAO. CONTAS IRREGULARES. 1. Configura-se inexecuo parcial do contrato, a no comprovao da execuo em funo da ausncia nos autos dos documentos comprobatrios exigidos, no apresentados ou no suficientes para comprovar o integral cumprimento das responsabilidades contratuais ou legais. 2. Quando a metodologia de clculo de dbito utilizada no atender s condies estabelecidas no art. 210, 1, do Regimento Interno, impe-se o julgamento pela irregularidade das contas. No haver imputao de dbito aos responsveis, ante a existncia de um dano ao errio de difcil quantificao, aplicando-se-lhes, todavia, multa.

Em seu voto condutor, o Ministro Benjamin Zymler, sobre dano de difcil quantificao, pontou:
Solicito as vnias de estilo para discordar parcialmente das instncias que me precederam, pois entendo que houve um dano que no pode ser quantificado. Dito de outra forma, avalio que existe um dano, no um dbito que conceituado como um dano quantificado.

Ainda sobre a impossibilidade na quantificao do dbito, o TCU, Acrdo 7025/2010 - Segunda Cmara, da relatoria do Ministro Raimundo Carreiro, decidiu:
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. APLICAO IRREGULAR DOS RECURSOS ORIUNDOS DE CONVNIO. IMPOSSIBILIDADE DE QUANTIFICAO DO DBITO. CONTAS IRREGULARES SEM DBITO. MULTA. COMUNICAO AO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL. 1. No haver imputao de dbito aos responsveis, quando, ante o decurso do tempo, se mostra impossvel a quantificao de eventual dbito. 2. Julgam-se irregulares, com a aplicao de multa, as contas do responsvel que pratica ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico e com infrao a norma regulamentar de natureza contbil-financeira. 3. Cabe aplicao de multa ao Prefeito que no atende diligncia realizada por esta Corte de Contas.

Cabe, tambm, destacar excertos do brilhante manifestao do Ministro Raimundo Carreiro, in litteris:
19. Ora, patente a ocorrncia de indcios de malversao de recursos pblicos. Esses indcios, por si s, entretanto, no so suficientes para condenar o responsvel reparao de eventuais danos. 20. Se no possvel quantificar a extenso do dano, no se pode, destarte, condenar o responsvel. 21. No favorece eventual condenao o argumento de que as obras objeto dos autos esto comprometidas, pois tambm restou apurado nos autos itens de servio que podem ser destacados e aproveitados. (fls. 386 - Volume 1)

PROCESSO TC-4763/07

fls.6

22. Logo, para evitar que haja locupletamento do Estado em detrimento do administrado, e ainda, ante a impossibilidade de se mensurar o prejuzo gerado, imperioso que no seja imputado qualquer dbito aos responsveis. 23. Todavia, como, consoante antes delineado, no foram capazes de elidir as irregularidades apontadas, imperioso tambm que suas contas sejam julgadas irregulares e que ambos sejam sancionados. 24. Este, alis, o posicionamento que esta Corte de Contas vem adotando em casos semelhantes, seno vejamos (Acrdo 94/2007 - Plenrio): "TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONTRATO. INEXECUO PARCIAL. EXISTNCIA DE DANO AO ERRIO DE DIFCIL QUANTIFICAO. CONTAS IRREGULARES. 1. Configura-se inexecuo parcial do contrato, a no comprovao da execuo em funo da ausncia nos autos dos documentos comprobatrios exigidos, no apresentados ou no suficientes para comprovar o integral cumprimento das responsabilidades contratuais ou legais. 2. Quando a metodologia de clculo de dbito utilizada no atender s condies estabelecidas no art. 210, 1, do Regimento Interno, impe-se o julgamento pela irregularidade das contas. No haver imputao de dbito aos responsveis, ante a existncia de um dano ao errio de difcil quantificao, aplicando-se-lhes, todavia, multa."

A conjuntura dos fatos que envolvem as despesas com a FADE, tambm, merece considerao. Segundo a Auditoria, tais gastos deveriam ser glosados, tendo em vista que os programas utilizados pela administrao municipal no lhe pertenceriam, pois seriam propriedade da empresa SIMPLESTEC, como prova da veracidade da afirmao, foram anexados aos autos cpias do contrato n 04/96 e seus Termos Aditivos ns 01, 02, 03 e 04 (fls. 521/536). A meu pedido, a Assessoria de Gabinete examinou com detena o referido contrato aditamentos, chegando as seguintes concluses: e seus

certo que a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, em 01/11/1996, mediante a Concorrncia 04/96, celebrou avena com a declinada empresa de informtica, pelo perodo de quarenta e oito meses, prorrogveis por mais 12, cujo objeto seria o fornecimento de soluo, abrangendo a locao e manuteno de Hardware e Software, objetivando atender as reas a seguir descritas, .... Referidas reas seriam: Informaes gerenciais, Administrao de recursos humanos, Administrao Tributria e Administrao Financeira. (Clusula primeira, fl. 529) Os dois primeiros Aditivos (1 - fls. 527/528 e 2 - fls. 525/526), assinados em 02//01/1998 e 22/07/1998, apenas acrescem o valor dos servios prestados em 21,05% e 1,5%, respectivamente. O Terceiro aditamento (fls. 523/524), datado de 31/10/2000, prorroga a durao do contrato por 12 (doze) meses. J o Quarto, tambm, se presta a estender o pacto por mais um ano a partir de 31/10/2001. Diante do contrato e de seus decorrentes aditivos, possvel verificar que o acordo encontrou-se vigente at o final do ms de outubro de 2002, no havendo qualquer referncia, nos autos, de novo ajuste com essa ou qualquer outra empresa do ramo. Em outras palavras, pedindo vnia aos Tcnicos que instruram o processo, os documentos indicados no se prestam para atestar a utilizao por parte da administrao, no exerccio financeiro de 2004, de programas pertencentes a essa ou quela organizao econmica da rea da tecnologia da informao. Outro ponto questionado pela Auditoria repousa na ausncia integral de comprovao da realizao de consultorias, treinamentos e outros servios contratados junto a FADE. Novamente, peo licena

PROCESSO TC-4763/07

fls.7

para dissentir, pois, esto encartados nos autos as provas da prestao dos servios inquinados, na forma do 22, art. 63, da Lei n 4.320/64, e verificado pelos tcnicos do BNDES. Alm disso, mesmo que considerssemos insuficiente a comprovao formal da despesa, no se pode perder de vista que a materializao desta pode ser garantida na medida em que no havendo outros contratos de locao de fontes (programas), a Administrao, para continuar a executar suas atividades rotineiras, seria obrigada a fazer a aquisies desses Softwares, alis, como previsto nos objetivos do PMAT, o qual visava dotar as administraes pblicas de elementos contributivos para a independncia gerencial. Num sequncia lgica, uma vez adquirida a propriedade dos sistemas de informao, o treinamento do pessoal para oper-los se faz consequncia complementar e indispensvel para a utilizao das ferramentas neles incertas. Considerando que no houve renovao contratual no sentido de se permitir a utilizao de fontes de outrem, a no aquisio destas implicaria dizer que a Administrao pessoense sucumbiria perante a impossibilidade de gerir a captao de seus recursos financeiros (atividade tributria), como tambm, os servios necessrios ao atendimento das demandas administrativas e pblicas, atravs das despesas pblicas. Instalar-se-a um verdadeiro caos. Seguindo esta linha de raciocnio, portanto, no posso deixar de admitir que tais desencaixes recebero a contraprestao devida, no havendo que se falar em despesas carentes de comprovao. Mesmo que houvesse algum dano suportado pelo errio, passvel de reparao, por exemplo superfaturamento dos preos dos programas e servios, estes, por bvio, clamaria a quantificao do mesmo, sob pena de restar prejudicada a condenao em dbito daquele que lhe deu causa, conforme j explicado em pargrafos alhures. H, ainda, meno a pretensa contratao triangular da SIMPLESTEC pela Prefeitura, por intermdio da FADE, por afronta a Lei de Licitaes e Contratos. Entendo no prosperar as suposies nsitas nos relatrios instrutrios, explico: A PMJP contratou, por dispensa de licitao, a FADE e esta, considerando a expertise da SIMPLESTEC, tendo em vista o extenso lapso temporal no qual locou programas e sistemas quela, promoveu ajuste com a empresa de TI para o desenvolvimento de Software atinentes ao atendimento das necessidades da Edilidade. Aproveitar a experincia de outrem, familiarizado com a realidade local, com o fim de melhor perseguir os resultados almejados pela contratante, no se confunde com a burla ao procedimento licitatrio sugerido e nem encontra vedao na Lei n 8.666/93. De fecho, a Auditoria levanta a existncia de pagamento em duplicidade, em funo da manuteno e atualizao das fontes (programas), realizados em favor da SIMPLESTEC e da FADE no valor de R$ 323.720,47. Sou obrigado a afastar suposta pecha, porque, em anlise pormenorizada dos autos, constata-se que houve um equvoco da Instruo, no sentido de considerar servios de locao e manuteno de equipamentos de informtica prestados pela empresas de TI, como manuteno e atualizao das fontes, ou seja, os objetos dos gastos em disceptao tm natureza diversa, no podendo serem caracterizados como pagos em duplicidade. - Despesas irregulares de indenizao de frias, no valor de R$ 13.503,35, em face da falta de comprovao das razes excepcionais de interesse pblico que deram causa ao no usufruto das frias da Secretria de Administrao; - Despesas irregulares de indenizaes de frias, no valor de R$ 108.198,75, em face da falta de comprovao das razes excepcionais de interesse pblico que deram causa ao no usufruto das frias dos servidores. Sobre as falhas nuper apontadas, concordo em gnero, nmero e grau com o Ministrio Especial de Contas, dispensando, assim, novos comentrios. Cabem, em funo da no comprovao das razes
2 Art. 63 (omissis)
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

PROCESSO TC-4763/07

fls.8

excepcionais de interesse pblico que motivaram a ausncia de gozo regular de frias, ressalvas nas contas em apreo, sendo despecienda a aplicao da coima, tendo em vista o pequeno vulto da eiva, o qual j teria ensejado restries. - Pagamento de vencimentos em duplicidade, no valor de R$ 110.918,97. Novamente, curvo-me ao preclaro parecer do MPJTCE; que, de forma sinttica, abordou o assunto com preciso cirrgica, o qual perfilho-me integralmente. Por fim, consoante manifestao do Conselheiro Umberto Silveira Porto, tramita nesta Corte de Contes processo especfico (TC n 9345/08) versando sobre a cesso de servidores da UFPB para assuno de cargos de confiana na Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, cujo Relator deve ser informado da deciso exarada nos presentes autos. Ex positis, voto pela: 1. Regularidade com ressalvas da Prestao de Contas da Secretaria da Administrao do Municpio de Joo Pessoa, relativa ao exerccio de 2004; 2. Recomendao ao atual Gestor no sentido de evitar comportamentos administrativos que maculem a prestao de Contas da Secretaria; 3. Determinao de remessa de cpia do Aresto em epgrafe para o processo TC n 09345/08, com o fito de subsidiar a anlise deste.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2004, da Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, sob a responsabilidade da ento gestora, Sr Vanessa Correia de Lucena; II. RECOMENDAR ao atual Gestor no sentido de evitar comportamentos administrativos que maculem a prestao de Contas da Secretaria; III. DETERMINAR a remessa de cpia do Aresto em epgrafe para o processo TC n 09345/08, com o fito de subsidiar a anlise deste. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 09 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE