ARTIGO Artigo Notas Sobre a Qualificacao Econémico-Financeira na Lei N¢ 14.133/2021 Por George Pierre de Lima Souza e Marcelo Lins e Silva Com a promulgacao da nova lei de licitagdes € contratos, ocorrida em 12 de abril de 2021, aqueles que lidam com a tematica das contratacdes puiblicas tiveram a oportunidade de verificar as mudangas melhorias ocorridas em relagio 8 Lei n® 8.66/93, pois diversos procedimentos foram modificados, modalidades de licitacdo foram suprimidas, outras criadas, e a subsunco a quaisquer modalidades de licitacao nao mais esto previstas em funcao do valor, mas sim, do objeto que se almeja contratar. Como 0 assunto & muito vasto, 0 objetivo desse artigo & detalhar e exemplificar as exigéncias do art, 69, que trata especificamente da habilitacdo econdmico-financeira no universo das licitagbes piiblicas. Assim diz 0 caput do dispositivo, verbis: Art. 69. A habilitagio econémico-financeira visa a demonstrar a aptido econémica do licitante 18 | CONTABILIDADE PE EM REVISTA A apresentagao da documentagao contabil pertinente aos dois Ultimos exercicios sociais destina-se a identificar a evolucado da situagao do licitante e identificar desvios, usualmente referidos como “maquiagem de balangos”.ARTIGO para cumprir as obrigagdes decorrentes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma objetiva, por coeficientes e indices econémicos previstos no edital, devidamente justificados no processo licitatério e serd restrita & apresentagdo da seguinte docurnentagio: Balango patrimonial, demonstragio de resultado de exercicio e demais demonstracdes contdbels dos 2 (dois) tltimos exercicios sociais; Certidio negativa de feitos sobre faléncia expedida pelo distribuidor da sede do licitante. Nesse contexto, observamos que a ideia central Constante do art.31 da Lei n® 8.66/93 foi mantida Porém, facilmente se verifica que uma das mudangas ante & anterior redacio é a exigéncia de apresentacio das demonstragées contabeis dos dois iltimos exercicios sociais. Em nossa visdo, essa previsio gera forte intersecgo com 0 CPC 261, que trata da apresentacao das demonstracdes contabels, vejamos: 38 — A menos que um Pronunciamento Técnico, Interpretagao ou Orientaco do CPC permita ou exija de outra forma, a entidade deve divulgar informagdo comparativa com respeito ao periodo anterior para todos os montantes apresentados nas demonstracdes contabels do periodo corrente. Também dever ser apresentada de forma ‘comparativa a informagao narrativae descritiva que vier a ser apresentada quando for relevante para a compreensao do conjunto das demonstragaes do periodo corrente. 38A — A entidade deve apresentar como informagao minima dois balancos patrimoniais, duas demonstragées do resultado e do resultado abrangente, duas demonstracées dos fluxos de caixa, duas demonstragées das mutacdes do patriménio liquido e duas demonstracdes do valor adicionado (se apresentadas), bern como as respectivas notas explicativas. © Comité de Pronunciamentos Contébeis jé fazia essa indicacdo para aqueles que praticam uma boa contabilidade. Infelizmente, diversas empresas ndo seguiam essa normativa contabil e registravam balangos com apenas uma coluna, com a informago financeira de um tinico exercicio social. A I6gica dessa previsdo é ofertar um maior comparativo dos dados contabeis e um melhor entendimento para 0 usudrio dessa informacdo, a fim de evitar possiveis distorgdes. Observe que se uma empresa entregar, em um certame licitatério, 02 (dois) balancos patrimoniais de dois exercicios financeiros e ambos estiverem com 02 (duas) colunas - como é a previséo do CPC 26 -, estaremos. diante de informacées relevantes de 03 (trés) exercicios sociais. Marcal Justen, em sua obra que trata da nova lei, comenta: A apresentacdo da documentago contébil pertinente aos dois tltimos exercicios sociais destina-se a identificar a evolugio da situagdo do licitante e identificar desvios, usualmente referidos O que fica claroéo cuidado que deve haver com os dados contabeis, o estudo sério dos nimeros apresentados e com suas corretas classificagées, as quais ajudam a avaliar, verdadeiramente, a situacao econémica de uma empresa. CONTABILIDADE PE EM REVISTA | 19ARTIGO como “maquiagem de balangos’. A exigéncia destina-seapermitiro cotejoentreadocumentacao contabil atinente aos dois exercicios. ‘A continuidade dos langamentos contabei inviabiliza a desconformidade entre as informagdes constantes das demonstracées pertinentes ao liltimo exercicio relativamente aquelas do exercicio pretérito. O cotejo destina-se a permitira avaliacdo da consisténcia dos langamentos, especialmente para evitar a alteraco ou supresséo de dados pertinentes ao célculo dos indices e coeficientes. (Marcal, 2021). © que fica claro é 0 cuidado que deve haver com ‘05 dados contabeis, 0 estudo sério dos nuimeros apresentados e com suas corretas classificagSes, as quais ajudam a avaliar, verdadeiramente, a situac3o econémica de uma empresa. Em nosso depreender, este € 0 objetivo mais consistente dessa nova forma de demonstragao da situacdo econémico-financeira. Todavia, hd ainda uma pergunta a ser respondida: caso uma empresa possua, por exemplo, um indice de liquidez em um 20 | CONTABILIDADE PE EM REVISTA exercicio financeiro e, em outro, no possua, ou mesmo o valor solicitado minimo de patriménio liquido, ela seria ou no habilitada? Em nosso entendimento, os dados financeiros dos ‘anos anteriores servem para melhor compreensao € validagdo do histérico da situagdo econémico- financeira, porém a habilitagdo ou inabilitaco deverd ser aferida pelo ultimo exercicio social cexigivel. Imagine uma empresa que no tenha um patriménio liquide no ano de 2019, e sua melhor performance empresarial leve a um aumento do patriménio liquido em 2020, néo haveria sentido em “penalizé-la’, j4 que esta demonstra aptidao financeira para uma contratacSo com o setor publico. De outra senda, hd ainda a possibilidade de ser efetuada uma média dos dois exercicios financeiros. Nao se olvide em dizer que ditos posicionamentos ainda carecem de serem enfrentados, com o advento da nova lei, pelos tribunais de contas, 0 que deve balizar, em ultima instncia, a habilitag3o ou inabilitagdo indevida @ partir de um dos critérios expressos. De toda sorte, a ldgica de solicitacgo de dados contébeis de dois exercicios financeiros reforca a boa cognico da leitura das demonstracées contébeis, pois no existe efetividade alguma ‘em simplesmente recepcionar_ um Balango Patrimonial, como se o mesmo fosse uma certiddo de regularidade. Um erro comum é validar os dados das demonstragées contébeis em cadastro de fornecedores, sem o mesmo ter sido minimamente analisado por um técnico da drea, Nessa esteira, leciona Sidney Bittencourt "As demonstragdes contdbeis, evidentemente, envolvem assunto atinente as Ciéncias Contabeis, no a0 Direito. Em decorréncia, geralmente nao recebe 0 tratamento adequado nas licitages publicas. Nesse viés, Aderbal Muller, professor de ciéncias contabeis, comenta criticamente essa postura da Administragao: Percebe-se, na prética, que muitos aspectos importantes do processo de anélises das demonstragdes contébeis, mais _conhecidaARTIGO De toda sorte, a ldgica de solicitagao de dados contabeis de dois exercicios financeiros refor¢ga a boa cognicao da leitura das demonstracgées contabeis, pois nao existe efetividade alguma em simplesmente recepcionar um Balango Patrimonial, como se 0 mesmo fosse uma certidado de regularidade. como analises de balangos, sao ignorados por seus usuarios. Ocorre que sua utilizaglo dentro dos processos de licitacgo, notadamente nas concorréncias piiblicas, encontra a anilise e a preparago de editais por profissionais leigos & ciéncia contébil. Assim encontramos anélises simples e descompromissadas com o real objetivo do proceso, andlises com pura aplicaggo de férmulas transcritas de outros editais ou de livros, sem a preocupacéo com o seu fundamento intrinseco. € lamentavel que ainda os académicos no tenham se manifestado com tamanha énfase a respeito e que a discussao sobre esse tema ainda seja to escassa, (Bittencourt, 2017}. eed aaa ely Deter a Cec ec em Direito Publico, Auditor de Controle Broa re Reco ced Peco ons licitagdes e contratos administrativos. Ye MARCELO LINS E SILVA Coe ee ee) CT ou eee cs ae) Cee ee) Cee ccs especialidade Contabilidade, Conselheiro eee kee Leia o artigo completo no Zénite CLIQUE AQUI CONTABILIDADE PE EM REVISTA | 21