LEI N 7.787, DE 30 DE JUNHO DE 1989. Art.

3 A contribuio das empresas em geral e das entidades ou rgos a ela equiparados, destinada Previdncia Social, incidente sobre a folha de salrios, ser: I - de 20% sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados, avulsos, autnomos e administradores; (Expresso suspensa pela RSF n 14, de 1995

RESOLUO N. 14 DE 1995 Suspende a execuo da expresso "avulsos, autnomos e administradores," contida no inciso I do art. 3 da Lei n 7.787, de 1989. O Senado Federal resolve: Art. 1 Fica suspensa a execuo da expresso "avulsos, autnomos e administradores", contida no inciso I do art. 3 da Lei n 7.787, de 1989, declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal no recurso extraordinrio n 177.296-4/210, conforme comunicao feita pela Corte, nos termos do Ofcio n 130-P/MC, STF, de 23 de setembro de 1994. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Revogam-se disposies em contrrio. Senado Federal, 19 de abril de 1995. Senador Jos Sarney, Presidente. DCN (Seo II), de 28-4-95.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico renumerado para 1 pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer:(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) I - os percentuais de que trata o 2; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. .(Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006) (Vide Medida provisria n 297. de 2006) 5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 63, de 2010) Regulamento 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (Includo pela Emenda Constitucional n 51, de 2006)

EMENDA CONSTITUCIONAL N 29, DE 13 DE SETEMBRO DE 2000

LEI N 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991.

DA CONTRIBUIO DA EMPRESA Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do 6 disposto no art. 23, de: I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados que lhe prestem servios, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 7 10.12.97) I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999).

LEI N 9.876, DE 26 DE NOVEMBRO DE 1999.

DECRETO N 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999.

DAS CONTRIBUIES DA EMPRESA E DO EMPREGADOR DOMSTICO Seo I Das Contribuies da Empresa Art. 201. A contribuio a cargo da empresa, destinada seguridade social, de: I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados, alm das contribuies previstas nos arts. 202 e 204; II - quinze por cento sobre o total das remuneraes ou retribuies pagas ou cre ditadas no decorrer do ms ao segurado empresrio, trabalhador autnomo ou a este equiparado, trabalhador avulso e demais pessoas fsicas pelos servios prestados sem vnculo empregatcio; III - quinze por cento sobre o total das importncias pagas, distribudas ou creditadas pelas cooperativas de trabalho aos seus cooperados, a ttulo de remunerao ou retribuio pelos servios que prestam a pessoas jurdicas por intermdio delas; e

I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregado e trabalhador avulso, alm das contribuies previstas nos arts. 202 e 204; (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999) II - vinte por cento sobre o total das remuneraes ou retribuies pagas ou creditadas no decorrer do ms ao segurado contribuinte individual; (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999)

DECRETO N 3.265, DE 29 DE NOVEMBRO DE 1999.

DOS FATOS 1. A Autora pessoa jurdica de direito privado, tendo por objetivo a explorao do ramo da indstria e comrcio de corte e vinco, ferramentas de corte, estampos, moldes para injeo de plsticos. 2. A Autora remunera os seus administradores atravs do pagamento de Pro Labore. 3. A ttulo de contribuio ao INSS, a Autora recolheu aos cofres daquela autarquia at 1996, as contribuies incidentes sobre a sua folha de salrios, a contribuio social de 10% sobre o faturamento e a contribuio de 20% sobre o Pro Labore pago aos administradores no total atualizado de R$ 38.643,14, com base nas Leis n 7.787, 30 de junho de 1989 e 8.212, de 24 de julho de 1991, conforme planilha em anexo, que desta faz parte integrante. 4. Os administradores da Autora, inobstante, j recolhiam contribuio ao INSS, na qualidade de segurados obrigatrios, incidentes sobre o Pro Labore, ou seja, sobre a mesma base de clculo e mesmo fato gerador do recolhimento efetuado pela Autora, com base na supra-referida Lei. 5. Ocorre que por constituir verdadeiro bis in idem, a exigncia do recolhimento aos cofres do Ru de contribuio cujo fato gerador e base de clculo o Pro Labore pago aos seus administradores, na forma das Leis ns 7.787, 30 de junho de 1989 e 8.212, de 24 de julho de 1991, de maneira idntica contribuio recolhida por eles, na qualidade de segurados obrigatrios, manifestamente inconstitucional, no podendo subsistir e os pagamentos efetuados pela Autora foram indevidos, devendo ser devolvidos pelo Ru, nos termo s da lei. DO DIREITO A Constituio Federal, em seu art. 195, inciso I, estabelece o financiamento da seguridade social, alm dos recursos oramentrios, atravs das contribuies exigidas: "I. dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro". de extrema clareza o dispositivo. As contribuies sociais exigidas dos empregadores incidem somente sobre:

1) folha de salrios; 2) faturamento; 3) lucro. A equipe de consultores da Price Waterhouse, em seu trabalho intitulado "A Constituio do Brasil - 1988" - Price Waterhouse, 1 ed., 1988, p. 744, diz: "A incidncia sobre a folha de salrios (previdncia urbana) e o faturamento (previdncia rural) j fazia parte da sistemtica de financiamento vigente antes da Constituio de 1988. O elemento novo por ela indicado o lucro. Nesse particular, a nova Carta inova consideravelmente. Alm de ser a base da cobrana do imposto de renda, sobre o lucro das empresas podero ser cobradas contribuies sociais." Posteriormente esta lei, o Secretrio da Receita Previdenciria do IAPAS baixou telex-circular (401-010.0) n 118, de 03.10.89, onde determinou: "tendo em vista as dvidas suscitadas a respeito do disposto no item 9 da OS IAPAS/SRP n 230/89, infor mo que considerando estarem as microempresas dispensadas de escriturao contbil na forma da Lei n 7.256/84 e na hiptese da inexistncia de registro de dados que possibilite estabelecer o valor de incidncia da contribuio patronal dos seus administradores este ser tomado em relao ao salrio base registrado em seus carns e registrado no campo 7 do DARP. As sociedades civis prestadoras de servios profissionais inerentes ao exerccio de profisso legalmente regulamentada contribuiro sobre os ganhos efetivos de seus administradores na forma do disposto no art. 3, inciso I, da Lei n 7.787/89." Alm desta circular, o Secretrio Regional da Receita Previdenciria baixou telexcircular (421-010.0) n 132, de 03.10.89, onde estabeleceu: "1. A partir da competncia setembro de 1989, as contribuies segurado empregador sero de sua exclusiva responsabilidade, continuaro a ser recolhidas atravs de carn individual (10% ou 20%, conforme escala), de acordo com seu salrio-base. 2. As empresas recolhero como encargo inteiramente seu, independente das contribuies carns-scios, contribuies incidentes sobre retiradas "pro labore" (paga ou retirada) taxas de 20% ou 22,5% intermdio DARP (campo 7), no qual incluir demais contribuies (campo 6). 3. Relativamente contribuies sobre "pro labore" (pago ou creditado) pelas microempresas, sociedades civis de profissionais liberais e das optantes pelo lucro presumido e/ou arbitrado. (...) essas empresas podero, at ulterior deliberao, considerar como "pro labore", para o ms 09/89, valor salrio-base titular ou scio constante no carn individual mesmo ms." (grifamos) A primeira inconstitucionalidade existente na exigncia previdenciria encontra-se em utilizar-se o valor do pro labore pago aos gerentes ou administradores da Autora como base de clculo para o recolhimento da contribuio.

A segunda inconstitucionalidade consiste no fato de o mesmo fato gerador, o pagamento/recebimento do pro labore, ensejar a obrigao de recolhimento previdencirio tanto para o administrador (segurado obrigatrio), como para a Autora (empregadora). Tanto o texto constitucional, como a antiga Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989 estabelecem, literal e expressamente, que a contribuio das empresas recair, alm do lucro e do faturamento das empresas, sobre a folha de salrios. O pro labore, por sua vez, no salrio. Na definio de De Plcido e Silva: "Pro Labore. Locuo latina que se traduz: pelo trabalho, usada para indicar a remunerao ou ganho que se percebe como compensao do trabalho realizado, ou da incumbncia que cometida pessoa. Nos contratos comerciais, serve para distingir as verbas destinadas aos scios, como paga de seu trabalho, e que se computam como despesas gerais do estabelecimento, sem ateno aos lucros que lhes possam competir." (Vocabulrio Jurdico - Forense, 1989 - Vol. II e III, P. 470) Por sua vez, salrio, na definio do mesmo autor, : "(...) a remunerao ajustada, ou atribuda ao empregado (comercirio, bancrio ou industririo), como compensao ou em troca de seu trabalho, seja braal, ou intelectual. O salrio devido pelo empregador (patro), em razo de um contrato de locao, que tanto se anota verbal como escrito. E, assim, elementar no salrio, a obrigao do empregador pag-lo na forma ajustada, tenha ou no havido lucros no estabelecimento, ou na empresa." (ob. cit. Vol. III-IV, p. 162) Portanto, pro labore e salrio so institutos jurdicos distintos, com efeitos diversos no campo jurdico. Um instituto pertence ao Direito do Tr abalho, outro, ao Direito Comercial. Ambos encerram caractersticas prprias e inconfundveis. O salrio, que o pagamento da locao da mo -de-obra, compe os custos de produo, comercializao ou de prestao de servios de uma empresa. O pro labore despesa operacional, porque no compe os custos, mas necessrio consecuo dos objetivos da empresa. O salrio, por no ser despesa operacional, no abate o pagamento devido a ttulo de imposto de renda. O pro labore, sim (Arts. 236 e 237 do RIR). Assim, quando a Lei Maior estabeleceu, em seu art. 195, inc. I, a incidncia da contribuio social, alm do faturamento e do lucro, sobre a folha de salrios, no previu, ao mesmo tempo, a incluso de cobrana sobre o pro labore, que no salrio. Pode-se, contudo, argumentar que o mesmo art. 195, da Constituio, em seu 4, estabelece que: "4. A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no Art. 154, I." Contudo, o permissivo constitucional no abrange a hiptese dos autos. Isto porque, desde a vigncia da Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, consolidada

pelo Decreto n 89.312, de 23 de janeiro de 1984, ficou estabelecido que, tanto o titular de firma individual urbana, como o diretor, membro de conselho de administrao de sociedade annima, scio gerente, scio solidrio, scio cotista que recebe pro labore e scio de indstria de empresa urbana e, desde janeiro de 1976, de empresa rural, so considerados como segurados obrigatrios da Previdncia Social (Art. 6, incisos III e IV) e, nesta qualidade, contribuem, nos termos do Art. 122, inc. I e VII, alnea "a", da mesma lei. Atualmente, a contribuio previdenciria devida pelo segurado obrigatrio que preste servios empresa encontra-se disciplinada pela Lei n 8.212, de 24.07.91, e regulamentada pelo Decreto n 356, de 07.12.91. O segurado empresrio deve recolher sua contribuio por iniciativa prpria, na mesma data prevista na legislao trabalhista para o pagamento de salrios (inc. II, do art. 30, da Lei n 8.212/91 e inc. II, do art. 39, do Decreto n 356/91). O salrio de contribuio sobre o qual o segurado empresrio calcular e recolher a sua contribuio como disciplinado no inc. II, do art. 28 e no art. 29, da Lei n 8.212/91, bem como, no inc. III, do art. 37 e no art. 38, do Decreto n 356/91. A Lei n 8.212/91, no inc. III, de seu art. 12 e o Decreto n 356, de 07 de dezembro de 1991, em seu art. 10, inc. III, alneas "a/g", el encam as espcies de empresrio consideradas como segurados obrigatrios, mantendo basicamente o rol da legislao anterior. Portanto, j existe dispositivo legal instituindo fonte de custeio da seguridade social com fato gerador e base de clculo incidentes sobre o pro labore pago e recebido pelos empresrios, para isso considerados como segurados obrigatrios, cujo recolhimento efetuado atravs de carns. Se a lei, valendo-se do permissivo constitucional do 4, do art. 195, auferiu a qualidade de segurados obrigatrios queles que recebem proventos a ttulo de pro labore, ento, deve obedecer a restrio contida na parte final do mesmo dispositivo, que determina a obedincia ao inciso I, do art. 154, no caso de instituio de nova fonte de custeio, no prevista constitucionalmente. Por aquele dispositivo, tem-se: "Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta constituio." (grifamos) Vale dizer que, para se criar nova contribuio social, em que o sujeito passivo da relao seja a empresa, mas com fato gerador que no seja a folha de salrios, o faturamento ou o lucro, necessrio, primeiramente, que o seja atravs de Lei Complementar, o que no o caso da Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989 e da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que so leis ordinrias. Sacha Calmon Navarro Coelho, in (Comentrios Constituio de 1988 - Sistema Tributrio - Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1990, p. 114), citado no voto -vista proferido pelo E. Juiz Grandino Rodas, na Arg. Inconst. na AMS n 38.950 -SP, Relatora Juza Lcia Figueiredo, j. 12.12.91, tratando sobre a exigncia de Lei Complementar para as hipteses do 4, do art. 195, da Constituio Federal, diz:

"Caso por caso, a Constituio determina a utilizao de Lei Complementar. Podemos dizer, noutras palavras que a utilizao da Lei Complementar no decidida pelo poder legislativo. Ao contr rio, a sua utilizao predeterminada pela Constituio. As matrias sob reserva de Lei Complementar so aquelas expressamente previstas pelo constituinte (mbito de validade material, predeterminado constitucionalmente)" - Bol. AASP n 1734. Roque Antonio Carrazza, in "Curso de Direito Constitucional Tributrio", Ed. RT, 2 ed., 1991, p. 377, leciona: "(...) a Unio desfruta da chamada competncia impositiva residual. Nos termos do art. 154, I, da CF, poder criar novos impostos, desde que sejam no cumulativos e no tenham hiptese de incidncia ou base de clculo prprios dos discriminados nos arts. 153, 155 e 156 do mesmo Diploma Fundamental. O exerccio de tal competncia tributria, entretanto, dever efetivar-se por meio de lei complementar. Tambm neste particular, o constituinte quis por freios multiplicao de impostos federais. A frmula que encontrou foi justamente esta: exigir que os novos impostos s pudessem ser validamente institudos, por meio de lei complementar, ato normativo que exige quorum qualificado de aprovao." Zelmo Denari, in "Curso de Direito Tributrio", Ed. Forense, 1 ed., 1990, p. 166, leciona: "A primeira considerao a ser feita nesta sede (...) que a norma geral de direito tributrio perde seu carter contingente e passa a ser uma norma necessria quando se trata de definir tributos e suas espcies, determinar fatos geradores, bases de clculo, bem como dispor sobre obrigao, lanamento, prescrio e decadncia tributria. Assim sendo, tributo institudo sem previso de lei complementar tributo inconstitucional." (grifamos) Sacha Calmon e Navarro Coelho, in "Comentrios Constituio de 1988" Sistema Tributrio - Ed. Forense, 2 ed., 1990, p. 185, diz: "O exerccio da competncia residual, privativo da Unio e, como vimos de ver, a criao de impostos novos est subordinada observncia de rgidos requisitos: a) no pode imitar imposto j criado, e, no pode ter base de clculo e fato gerador idnticos aos j existentes; b) no pode adotar tcnica impositiva cumulativa; c) o imposto criado deve ser partilhado com os Estados, titulares do "quinto"; d) s pode ser constitudo por lei complementar, cujo quorum qualificado, tendo em vista a importncia do assunto, pois a vontade majoritria do povo, por seus representantes, que se convoca para decidir sobre a tributao nova, na espcie imposto. Por suposto, o inatendimento dos pressupostos implica inconstitucionalidade do imposto novo".

Ives Gandra da Silva Martins (Comentrios Constituio - supra citada, p. 330/331) , citando ensinamentos de Hamilton Dias de Souza, leciona: "(...) o 4, do art. 195, ao falar em outras formas de imposio, cuidou de formas que no sejam contribuies sociais, ou seja, cuidou da espcie tributria imposto. Por esta razo, explica a meno ao art. 154, I, que diz respeito competncia residual da Unio para criar impostos. Os impostos para a seguridade social, portanto, s poderiam ser criados por fora dessa competncia residual, observadas as limitaes constitucionais." No sendo Leis Complementares, as Leis ns 7.787/89 e 8.212/91, muito menos os decretos que as regulamentaram, no podem instituir nova fonte de custeio para a seguridade social, a cargo das empresas, que no aquelas especificadas no inciso I, do art. 195, da Constituio Federal. Por outro lado, mesmo que fossem Complementares, as leis que estabeleceram a obrigatoriedade de recolhimento de contribuio sobre o "pro labore" por parte das empresas continuam inconstitucionais, porque no atendem aos outros requis itos do inc. I, do art. 154, da Lei Maior, quais sejam, o de no possuir base de clculo e hiptese de incidncia prprios de outras contribuies previstas na Constituio. Ives Gandra da Silva Martins (Comentrios Constituio do Brasil - Saraiva - 1990 - Vol. 6, p. 331), leciona: "Mais do que isto, a nova contribuio social, como aquela criada pela Lei n 7.689, deve ainda obedecer ao rito do 4-. A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. Ora, o art. 154, inc. I, exige tambm Lei Complementar, com o que, por duas vezes, reiterou o constituinte a necessidade de Lei Complementar para a instituio de uma nova contribuio social, que no poder ser cumulativa, nem ter fato gerador prprios de impostos. (...) Neste ponto entendemos que a restrio deve ser interpretada ampliativamente, no podendo, inclusive, ter a base de clculo e fato gerador coincidentes com os emprstimos compulsrios e contribuies 'ditas' sociais, (...)" (grifamos) Quando a Lei Maior restringe a criao de novas contribuies sociais com base de clculo e fato gerador prprios dos discriminados em seu texto, quis dizer: "prprios de outros fatos geradores e bases de clculos discri minados nesta Constituio". Por isso, se o recolhimento ao INSS, de contribuio incidente sobre o pro labore encerra o recebimento desta verba como seu fato gerador e, o valor pago, como sua base de clculo, ento, a instituio de nova contribuio, est a exigida da empresa, sobre a mesma base de clculo e mesmo fato gerador, constitui, clara e insofismavelmente, um bis in idem,vedado pelo inc. I, do art. 154, da Carta Magna. A Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, na alnea "a", do pargrafo nico, artigo 11 e o Decreto n 356, de 07/12/91, na alnea "a", pargrafo nico, artigo 16, inovaram, ao estabelecer como fonte de custeio da seguridade, a ttulo de "outras contribuies sociais", a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio. Esta fonte de custeio s seria constitucionalmente possvel se, e somente se, a remunerao paga ou creditada aos segurados a seu servio no constitusse fato gerador e/ou base de clculo prprios de contribuio social j existente. No caso, como j suficientemente debatido acima, a remunerao paga ou creditada aos segurados a servio da

Autora, a ttulo de pro labore j constitui fato gerador e base de clculo para o recolhimento das contribuies pagas por eles, na qualidade de segurados obrigatrios. Qualquer outra remunerao paga ou creditada aos segurados empresrios, desde que no seja o pro labore e, desde que j no constitua fato gerador e base de clculo prprios de outro tipo de contribuio, pode servir como hiptese de incidncia de contribuio social. Porm, no caso dos autos, como o pagamento do "pro labore" j hiptese de incidncia de contribuio social, por parte dos segurados, no pode servir, igualmente, como hiptese de incidncia de contribuio social, por parte das empresas, no ca so, a Autora. A Lei n 8.212, de 24/07/91, em seu art. 22, inc. I, e, o Decreto n 356, de 07/12/91, em seu art. 25, prevem a obrigao de a empresa recolher contribuio de 20% sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados, empresrios, trabalhadores avulsos, autnomos e equiparados, que lhes prestem servios. Esta disposio afronta a Constituio Federal, porque amplia, muito alm do rol estabelecido no art. 195, da Lei Maior, as hip teses de incidncia das contribuies previdencirias. Quando o legislador constituinte estabeleceu como hipteses de incidncia a folha de salrios, o faturamento e o lucro das empresas, no quis dizer "qualquer remunerao paga ou creditada", se o quisesse, teria-o feito expressamente. Utilizando-se do substantivo "salrios", somente sobre eles pode recair qualquer tipo de contribuio. Para o legislador ordinrio instituir outras fontes de custeio, que no folha de salrios, o faturamento ou o lucro, valendo-se de permissivo da 4, do art. 195, da Lei Maior, deveria faz-lo, necessariamente, atravs de Lei Complementar e desde que esta nova contribuio no tivesse fato gerador e base de clculo prprios de outras contribuies j existentes. Por no ter sido instituda mediante Lei Complementar, por possuir base de clculo e fato gerador prprios de contribuio j existente, a exigncia por parte do INSS, de recolhimento de contribuio incidente sobre o pro labore, por parte das empresas inconstitucional, no podendo subsistir. Por isso, os recolhimentos efetuados pela Autora, o foram indevidamente, devendo ser restitudos, na forma de Lei. DA PERDA DE EFICCIA DA LEI 7.787/89 A inconstitucionalidade da exao j foi reconhecida pelo Excelso Supremo T ribunal Federal, em sesso plenria realizada em 04.08.94, em ADI movida pela Confederao Nacional das Indstrias. Alm dessa deciso, o Senado Federal, atravs da Resoluo n 14, de 1995 suspendeu a execuo da expresso "avulsos, autnomos e administradores", contida no inciso do art. 3, da Lei n 7.787, de 1989, declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal no recurso extraordinrio n 177.296-4/210, conforme comunicao feita pela Corte, nos termos do ofcio n 130-P/MC, STF, de 23 de setembro de 1994: "RESOLUO N 14, de 1995. Suspende a execuo da expresso "avulsos, autnomos administradores", contida no inciso I do art. 3, da Lei n 7.787, de 1989.

O Senado Federal resolve: Art. 1. Fica suspensa a execuo da expresso "avulsos, autnomos e administradores", contida no inciso I do art. 3, da Lei n 7.787, de 1989, declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal no recurso extraordinrio n 177.296-4/210, conforme comunicao feita pela Corte, nos termos do ofcio n 130 -P/MC, STF, de 23 de setembro de 1994. Art. 2. Esta resoluo entra em vigor de sua publicao. Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio. Senado Federal, em 19 de abril de 1995. Senador Jos Sarney Presidente do Senado Federal" E nesse sentido, os Tribunais vm se manifestando sobre a inconstitucionalidade da contribuio previdenciria dos autnomos e administradores: "AO ORDINRIA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. REPETIO DE INDBITO. REMESSA OFICIAL (LEI N 9.469/97). I. So inconstitucionais as expresses "avulsos, autnomos e administradores", contidas no inciso I, do artigo 3, da Lei 7787/89. Precedentes do STF. II. Declarada a inconstitucionalidade dos vocbulos "empresrios" e "autnomos" contidas no artigo 22, inciso I, da Lei n 8.212/91 (ADIN 1102 -2/DF). III. Incensurvel o "decisum" monocrtico que autorizou a repetio do indbito. IV. Remessa oficial e recurso do INSS improvidos." (Ap. 1999.03.99.007847 -9/SP, Apte.: Instituto Nacional do Seguro So cial - INSS, Apdo.: Nevada Rent a Car S/C Ltda, data do julgamento: 11.05.1999) Portanto, qualquer a contribuio ao INSS a ttulo de pro labore paga aos avulsos, autnomos e administradores fere a Lei Maior, uma vez que a mesma foi declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. DO PEDIDO Diante do exposto, requer a citao do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, na pessoa de seu representante legal, na forma do inc. II, do artigo 221 e do artigo 224, ambos com redao dada pela Lei n 8.710, de 14.09.93 (Por Oficial de Justia), com as advertncias dos artigos 285 e 319 do Cdigo de Processo Civil, para que tome conhecimento dos termos desta, acompanhando-a na forma da Lei, at o trnsito em julgado da deciso, que declarar a inconstitucionalidade da exigncia de contribuio social, devida pela empresa, sobre o "pro labore" pago ou creditado aos seus scios ou administradores, em funo deste recolhimento j ser efetuado pessoalmente, por eles, na qualidade de segurados obrigatrios, e por fim, determinar a restituio de tudo o que foi pago a ttulo de contribuio de pro labore sobre o

pagamento de scios e administradores, com base nas leis n 7.787, 30 de junho de 1989 e 8.212, de 24 de julho de 1991. Ao final, julgada procedente a ao, requer a condenao do Ru ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios a serem fixados em 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, na forma do 4, do artigo 20, do Cdigo de Processo Civil. Protesta provar o alegado pelos meios de provas previstos no art. 136 do CC e no art. 332 do CPC. D causa, apenas para efeitos fiscais e de alada, o valor de R$ ................... Nestes termos, p. deferimento.