Captulo 02 - PODERES ADMINISTRATIVOS

1. Noes: A Ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas so outorgadas por lei, exigem a bservncia dos princpios administrativos e destinam-se a atingir o fim maior da Administrao Pblica: a satisfao do interesse pblico. Essas prerrogativas consubstanciam os chamados Poderes do Administrador Pblico. Por outro lado, a lei impe ao administrador pblico alguns deveres especficos e peculiares para que, ao agir em nome do Estado e em benefcio do inter1esse pblico, execute bem a sua misso. So os chamados Deveres Administrativos. Os poderes e deveres do administrados pblico so atrinudos autoridade para que ela possa remover, por ato prprio, as resistncias particulares satisfao do interesse pblico. Essa a idia: conceder administrao pblica certas prerrogativas para a melhor satisfao dos interesses pblicos. 2. DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO: 2.1. Poder-dever de agir Enquanto no direito privado o poder de agir uma mera faculdade, no Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir, para o agente pblico. 2.2. Dever de eficincia: Mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc. um dever imposto a todos os nveis da administrao pblica. Como prova desta postura adotada pela CF, que elevou este dever ao status de princpio constitucional, o princpio da

eficincia, pode-se citar a possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de insuficincia de desempenho; o estabelecimento, como condio de aquisio de estabilidade, de avaliao especial de desempenho... 2.3. Dever de probidade: Exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue sempre em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas.(ver lei 8.249/92) 2.4. Dever de prestar contas: Decorre da funo do administrador pblico, como gestor de bens e interesses alheios, da coletividade. A regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade, deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao. 3. PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICO So instrumentos que, utilizados isolada ou conjuntamente, permitem administrao pblica cumprir suas finalidades.
3.1.

Poder Vinculado - Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Na prtica de atos vinculados, mnima ou inexistente a liberdade de atuao da administrao. o ato que, minimamente, se desvie dos requisitos minuciosamente previstos na lei, ser nulo e caber Administrao ou ao Poder Judicirio declarar a sua nulidade. Poder Discricionrio aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato discricionrio, estabelecendo o motivo e escolhendo, dentro dos limites legais, seu contedo. bom lembrar que mesmo os atos discricionrios apresentam-se vinculados estrita previso da lei quanto a seus requisitos: competncia, finalidade e forma, e, ainda, em se tratando de atos discricionrios motivados, esto vinculados existncia e legitimidade dos motivos que levaram sua prtica. limitado pelos princpios da razoabilidade

3.2.

(proibio do excesso) e proporcionalidade (proporo entre os meios e os fins almejados).

3.3.

Poder Hierrquico Permite Administrao distribuir as funes de seus rgos e agentes conforme o escalonamento hierrquico. Do exerccio do poder hierrquico, decorrem as prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar (poder de o superior chamar para si a execuo de atribuies delegadas a seus subordinados). Poder Disciplinar - conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados; Poder Regulamentar - Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e decretos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo. Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade. 3.6.1. Limitaes Do Poder De Policia

3.4.

3.5.

3.6.

Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertubaes ao interesse pblico; Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

Devido Processo Legal todos tm direito ampla defesa. 3.6.2. Atributos Do Poder De Policia

Discricionariedade

Consiste na razovel liberdade de atuao, da Administrao Pblica, na escolha dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder, dentro dol limites impostos pela Lei..
Auto-Executoriedade

Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio.
Coercibilidade

a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. 3.6.3. Segmentos Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades; = regida pelo Direito Administrativo

Policia Judiciria

= incide sobre as pessoas = destina-se responsabilizao penal

4. ABUSO DE PODER Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O emprego do poder pblico, de forma desproporcional, , sem amparo da lei, sem utilidade pblica, evidentemente ser ilcito, nulo, devendo assim ser declarado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Pode decorrer de duas causas: 4.1. Excesso de Poder - Ao do agente pblico fora dos limites de sua competncia, invadindo a competncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no lhe conferiu; 4.2. Desvio de Poder Ao do agente pblico, embora dentro de sua competncia, afastada do interesse pblico, praticando atos por motivos ou com fins diversos daqueles estabelecidos na lei. O fim mediato almejado por todo ato administrativo o interesse pblico e qualquer ato praticado pelo agente pblico com outra finalidade ser nulo. poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa

Vinculado

Discricionrio

Normativo

Hierrquico

Disciplinar

limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades Poder de Polcia individuais; regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.