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I)
Introduo
Temos como objetivo fazer uma abordagem simples e direta dos principais tpicos de Direito do Trabalho, capaz de fornecer subsdios para alunos do Curso de Direito, suporte e material para postulantes a cargos pblicos, informaes necessrias e respostas a dvidas que surgem no cotidiano, tanto ao pblico em geral, quanto aos profissionais de RH e afins. Esperamos contribuir tambm com os profissionais que militam na rea trabalhista, acompanhando a edio de novas Leis, mediante respectivas e pertinentes anlises e comentrios, bem como o desenvolvimento de temas atuais, de maneira a proporcionar contato com as tendncias e transformaes da legislao trabalhista, oferecendo alternativa compatvel exigidade de tempo que assoma os profissionais da rea que, por isto mesmo, nem sempre possuem condies de atualizar-se da maneira desejvel, enredados que esto por um dia-a-dia marcado pelo caos de prazos, processos, audincias e a edio de um nmero interminvel de Leis.
Neste contexto, com vistas aos fins a que nos propusemos, podemos estabelecer a diviso da Histria em Pr-Histria, perodo este marcado pela ausncia de desigualdade social, ou seja, a existncia de uma sociedade sem classe s, e Histria, cuja marca uma sociedade desigual e uma organizao social de classes. Pontue-se, a despeito da obviedade, que a aluso Pr-Histria no quer dizer que no h uma Histria da Pr-Histria, mas sim, que estamos a definir e arbitrar como referncia, algumas sociedades de classes, cuja importncia para compreenso de nossa realidade apresenta
um grau que recomenda o estudo de sua estrutura e organizao como forma, talvez nica, de possibilidade de reconstruo seqencial lgica dos fatos que somados culminaram na realidade histrica que hoje podemos vislumbrar.
Um dos mais importantes componentes sociais dessas tais desigualdades e igualdades sociais, como se pode facilmente inferir, encontra na via do trabalho sua maior expresso, quer como causa, quer como efeito, e este ser, justamente, o tema que ser objeto de nossa ateno e estudo.
Assim, o desenvolvimento das primeiras sociedades histricas s foi possvel pela organizao do trabalho, entendido como pressuposto para a sobrevivncia e bem-estar coletivo, tendo como primeiro modelo as sociedades egpcia e mesopotmica. Importante salientar que nessas sociedades no existia a propriedade privada, j que todo o territrio era considerado propriedade dos deuses, sendo que a orientao das atividades coletivas em funo do bem comum exercida pelo incipiente Estado, legitimava-se, basicamente, pelo poder divino, de quem os seus respectivos reis eram legtimos representantes. Neste contexto, temos que os agricultores trabalhavam em uma terra que no lhes pertenciam e, portanto, estavam sujeitos prestao de trabalho e/ou pagamento de impostos, situao esta que deu origem diviso da sociedade em classes.
Grosso modo, podemos dizer que a diviso da sociedade em classes surge com a prestao de trabalho com finalidade estabelecida por outrem, margem do arbtrio e da vontade do prprio trabalhador. Em nosso modo de ver, neste momento que nasce o trabalho propriamente dito e, com ele, o trabalhador como podemos hoje conceitu-lo, preservando a abrangncia das formas conceituais de trabalho livre e compulsrio.
Sem desconsiderar a importncia das relaes de trabalho estabelecidas na s civilizaes greco-romanas, onde ocorreu a consolidao das chamadas sociedades de classes e onde surgiu a escravido (posteriormente substituda pela servido), passemos para um superficial exame histrico do surgimento do trabalhador moderno, aproximando-nos do tempo e do tema, propriamente ditos, a que nos propusemos a desenvolver.
Os trabalhadores modernos surgiram com a transformao do trabalho em mercadoria, o que ocorreu com a transformao dos servos, figura tpica e emblemtica da Idade Mdia, em trabalhadores assalariados. Tal passagem, que teve como bero Inglaterra, no final do sc. XV marca o surgimento do individualismo; da passagem de uma economia orientada pelo princpio social do uso para uma economia orientada pelo princpio do ganho e, por isto mesmo, de uma multiplicao na prtica das atividades mercantis; substitui, atravs dos cercamentos, o uso comunitrio das terras por sua privatizao e, finalmente, faz surgir pobreza e a misria, agora de forma no assistida e institucionalizada como na Idade Mdia, na exata medida em que, sem terras para trabalhar, afastados de seu meio de produo e subsistncia, transformam-se em um enorme contingente de mendigos e desocupados.
Naturalmente, como j frisado, ao mesmo tempo em que o excedente de produo cria a figura do comerciante (capitalista), cujo objetivo usar os seus recursos para aumentar suas posses, surgem os vendedores de fora de trabalho, queles que como forma nica de sobrevivncia, sem bens nem propriedades, so obrigados a sujeitar-se aos detentores da terra e, portanto, do capital.
V) O DIREITO E O TRABALHO
O aparecimento do trabalhador e da pobreza em sua verso capitalista fez com que surgissem na segunda metade do sculo XVI, e ainda estamos falando da Inglaterra, leis que tratavam dos recursos e da responsabilidade de assistncia aos mendigos e desocupados, normas estas que foram compiladas, resultando, em 1601, na edio da Lei dos Pobres.
No se pode dizer, bem verdade, que tal norma possa ser enquadrada como integrante do processo de formao do Direito do Trabalho, dado o seu carter eminentemente social e assistencialista, contudo, por ser resultante de uma situao relacionada excluso social por afastamento do indivduo do seu meio de produo, entendo ser esta uma das primeiras Leis que prenunciaram os horizontes que estariam a ser descortinados. Tanto isto razovel, que foi exatamente na Inglaterra, no fim do sc. XVIII, mais precisamente em 1795, que surgiu a Lei Speenhamland, que estabelecia uma renda mnima de maneira a assegurar que, caso um trabalhador recebesse por seu trabalho uma renda inferior renda mnima, deveria a sociedade pagar a diferena entre uma e outra. Em seguida, no incio do sc. XIX (1802), surgiu o Peels Act (que tratou basicamente das normas protetivas de menores).
Em 1848, foi publicado o Manifesto do Partido Comunista, de Karl Marx e Friedrich Engels, mesmo ano em que eclodiram revolues por toda a Europa, constituindo o movimento denominado Primavera dos Povos. No final do sc. XIX, em 1890, ocorre a Conferncia de Berlim, ocasio em que foram reconhecidos uma srie de Direitos Trabalhista e, em 1891, o Papa Leo XIII edita a Encclica Rerum Novarum, preconizando a necessidade de uma reavaliao de posio, quantos aos trabalhadores, por parte da classe dirigente. Ao que nos parece, este documento o precursor do surgimento das normas trabalhistas sistematizadas e consolidadas, o que se depreende de forma clara do texto, cujo excerto, para ilustrar, ora reproduzimos:
Quanto aos ricos e aos patres, no devem tratar o operrio como escravo, mas respeitar nele a dignidade do homem, realada ainda pela do cristo. O trabalho do corpo, pelo testemunho comum da razo e da filosofia crist, longe de ser um objeto de vergonha, faz honra ao homem, porque lhe fornece um nobre meio de sustentar a sua vida. O que vergonhoso e desumano e usar dos homens como de vis instrumentos de lucro, e no os estimar seno na proporo do vigor dos seus braos. O cristianismo, alm disso, prescreve que se tenham em considerao os interesses espirituais do operrio e o bem da sua alma. Aos patres compete velar para que a isto seja dada plena satisfao, que o operrio, no seja entregue seduo e s solicitaes corruptoras, que nada venha enfraquecer o esprito de famlia, nem os hbitos de economia. Probe tambm aos patres que imponham aos seus subordinados um trabalho superior s suas foras ou em desarmonia com a sua idade ou o seu sexo.
Mas entre os deveres principais do patro, necessrio colocar, em primeiro lugar, o de dar a cada um o salrio que convm. Certamente, para fixar a justa medida do salrio, h numerosos pontos de vista a considerar. Duma maneira geral, recordem-se o rico e o patro de que explorar a pobreza e a misria, e especular com a indigncia, so coisas igualmente reprovadas pelas leis divinas e humanas; que cometeria um crime de clamar vingana ao cu quem defraudasse a qualquer pessoa no preo dos seus labores: 'Eis que o salrio, que tendes extorquido por fraude aos vossos operrios, clama contra vs; e o seu clamor subiu at os ouvidos dos Deus dos Exrcitos' (Tg 5, 4). Enfim os ricos devem precaver-se religiosamente de todo o ato violento, toda a fraude, toda a manobra usurria que seja de natureza a atentar contra a economia do pobre, e isto mais ainda, este menos apto para defender-se, e porque os seus haveres, por serem de mnima importncia, revestem um carter mais sagrado. A obedincia a estas leis, perguntamos Ns, - no bastaria s, de per si, para fazer cessar todo o antagonismo e suprimir-lhe as causas?....
(Rerum Novarum Obrigaes dos Operrios e Patres 1 parte. Este documento pode ser acessado na pgina da Associao Cultural Montfort - http://www.montfort.org.br)
As primeiras normas, consideradas as caractersticas de organizao econmica existente no Brasil, Pas de enorme dimenso territorial, surgiram para regular o trabalho do setor de servios, particularmente aquele prestado nas ferrovias e portos, uma vez que fundamental para uma economia baseada na exportao de produtos agrcolas (agro-exportadora). Fato que no perodo compreendido entre 1888 e 1930 as leis editadas sem qualquer sistematizao, expressavam um carter eminentemente voltado s questes sociais, sem contudo representar a construo de um ramo autnomo do Direito.
Os aspectos econmicos e polticos mundiais, como alis no poderia deixar de ser, influenciavam os rumos da produo e das relaes sociais no Brasil, de forma marcante e profunda: seguamos a trajetria do liberalismo, a despeito de em uma verso Brasil, j que a existncia do escravismo impedia a integral aplicao do modelo, que era representado pela elite formada em sua grande maioria pelos latifundirios do caf. Uma das premissas de tal modelo econmico era a de que o mercado se auto-regulava, inclusive no tocante s relaes entre empregadores/empresas e empregados/trabalhadores. Assim, aqui no Brasil, alm do liberalismo no-clssico, fatores como a ausncia de organizaes de trabalhadores; inexistncia de uma tradio e modelos na esfera legiferante; um territrio com dimenses continentais, por isto mesmo organizado de forma regionalizada; situao poltica interna com contornos incipientes e etc., explicam a rarefao de legislao na rea trabalhista.
Entretanto, em fins de 1930 o mundo assiste estupefato o colapso do capitalismo liberal determinado pela crise econmica de 1929 ( crash da Bolsa de Nova York em 15/10/1929), que redundou no abandono das prticas liberais e a adoo do intervencionismo do Estado, mudana esta que tem importantes e srias repercusses no mundo, inclusive no Brasil. O dirigismo poltico (intervencionismo estatal) abriu portas para o surgimento de
governos autoritrios e totalitrios, como por exemplo em Portugal, Espanha, Alemanha, Itlia e, principalmente, no Brasil: a Era Vargas (1930 1945). Esta apertada sntese nos permite fixar com clareza a origem dos marcos balizadores e elementos caracterizadores deste 1 perodo compreendido entre 1888 Lei urea e 1929/1930 crise econmica mundial / incio da Era Vargas.
Abro parntese para rememorar que no tutorial anterior (Direito do Trabalho Introduo Parte II) traamos um paralelo entre os cercamentos e a Lei das Terras. Agora podemos relacionar a condio dos trabalhadores, na Inglaterra, aps os cercamentos, e escravos, no Brasil, aps a Lei das Terras e abolio da escravatura: ambos foram expulsos do campo, posto que afastados no s dos meios de produo, mas tambm dos detentores destes meios de produo, passando a constituir uma classe numerosa de desempregados, socialmente marginalizados. Tais fatos so extremamente importantes para entender em que contexto histrico, poltico e econmico, surgiram as primeiras normas ditas trabalhistas, que repisando o que dissemos, tinham, no perodo compreendido entre 1888 e 1930, uma vocao e orientao essencialmente assistencialistas.
Em nvel mundial, podemos perceber que a definio de direcionamento poltico at 1930 comportava modelos essencialmente duais: o liberalismo/capitalismo e o intervencionismo/comunismo. No difcil concluir, portanto, que aps o crash de 1929, com a derrocada do modelo capitalista, cuja base era o liberalismo, abriram-se os caminhos para o crescimento da tese de seu oposto, o socialismo/comunismo, cuja base era o intervencionismo.
No apenas isto ocorreu, como rendeu ensejo ao surgimento de regimes que mantiveram em seu cerne e ncleo de existncia, proposies e ideais no somente teoricamente incompatveis, como tambm antagnicos. Para melhor compreenso do que ora afirmado, tomemos como exemplo o que ocorreu no Brasil da Era Vargas.
O grande abalo na economia mundial em 1929 resultou, no Brasil, em uma profunda crise na estrutura agro-exportadora cafeeira, determinando ainda, intensificao no processo de industrializao que teve como principal objetivo a substituio de importaes. Tem-se ento que a transio do trabalho escravo para o trabalho livre ocorreu predominantemente no campo, nas fazendas de caf e a consolidao do trabalho livre se d com a insero de um novo segmento econmico, o industrial, atividade tipicamente urbana, que vai abrigar trabalhadores com perfil distinto daquele at ento existente. neste contexto que ascende ao poder Getlio Vargas, que se assumiu o papel de lder dos trabalhadores: instituiu, no mesmo ano em que assumiu o governo, o Ministrio do Trabalho, da Indstria e do Comrcio; no ano seguinte, 1931, estabeleceu normas de sindicalizao, passando o Sindicato a ser considerado um rgo de colaborao governamental; nos 04 (quatro) primeiros anos de governo impulsionou de forma significativa o processo legislativo quanto s questes trabalhistas, regulamentando o trabalho dos menores, o limite da jornada de trabalho, frias, aposentadoria e o trabalho feminino, alm de criar a Carteira de Trabalho, importante instrumento de controle dos trabalhadores pelo Estado.
Contudo, como anteriormente dito, as mudanas deveriam ocorrer em nvel de estrutura, o que efetivamente ocorreu atravs de uma concepo denominada trabalhismo, muito bem definido e explicado no texto que ora reproduzimos:
No Brasil, trabalho era identificado como atividade indigna do homem livre. Era a nossa herana escravista. Considerava-se o trabalho uma atividade prpria dos seres socialmente inferiores, como eram julgados os escravos. Naturalmente, uma viso desse tipo era contraditria com a poltica de proteo ao trabalhador que comeara a ser implantada com a Revoluo de 30. Para a elite poltica da Repblica Velha, o trabalho era apenas um meio de assegurar a sobrevivncia do indivduo na economia de mercado. A ela no importava a sorte dos trabalhadores: cada qual que se arranjasse por si. Depois de 1930, as coisas mudaram. No discurso governamental, o trabalho era tratado como uma atividade que tinha por objetivo a autorealizao do trabalhador, e no apenas a garantia de seu sustento. Alm disso, mais que uma atividade meramente econmica, era um dever para com a Ptria. Koshiba, Luiz, Pereira, Denise M. Frayze. Histria Geral e do Brasil. So Paulo: Atual, 2004, p. 372.
O trabalhismo nada mais foi do que uma ferramenta do governo Vargas para controlar o movimento operrio, que no dizer do Estado, resumiase a uma questo social. Certo que a partir de 1930 as questes relativas ao trabalho e ao trabalhador passaram a ter espao na agenda poltica do governo, sendo ambos incorporados vida da Nao.
Decreto n 1.162, de 12.12.1890 derrogando a tipificao da greve como ilcito penal, mantendo como crime apenas os atos praticados no desenrolar do movimento; Decreto n. 1.313, de 17.01.1891 regulamentando o trabalho do menor; Decreto Legislativo n 1.637, de 05.01.1907 - disciplinando a criao de sindicatos profissionais e sociedades cooperativas; Lei n 3.724, de 15.01.1919 acidente de trabalho; Decreto n 16.027, de 30.04.1923 cria o Conselho Nacional do Trabalho; Lei n 4.982, de 24.12.1925 concede frias de 15 (quinze) dias aos empregados de estabelecimentos comerciais, industriais e bancrios; Decreto n 17.934-A, de 12.10.1927 cria o Cdigo de Menores; Decreto n 5.492, de 16.07.1928 regulamenta o trabalho dos artistas.
** A este respeito, ver detalhes em: Delgado, Mauricio Godinho. Curso de Direito do Trabalho, 3 ed., So Paulo: LTr, 2004, p. 108/109.
Decreto n 19.443, de 26.11.1930 cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; Decreto n 19.482, de 12.12.1930 estabelece um mnimo de 2/3 de trabalhadores nacionais no conjunto de trabalhadores de cada empresa; Decreto n 19.671, de 04.02.1931 cria o Departamento Nacional do Trabalho; Decreto n 19.770, de 19.03.1931 cria estrutura sindical oficial; Decreto n 21.396, de 21.03.1932 crias as Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento; Decreto n 21.175, de 21.03.1932 crias as Carteiras Profissionais; Decreto n 21.186, de 22.03.1932 fixando a jornada de 08 (oito) horas para os comercirios;
Decreto n 21.364, de 04.05.1932 fixando jornada de trabalho de 08 (oito) horas para os industririos; Decreto n 21.471, de 17.05.1932 regulamenta o trabalho feminino; Decreto n 22.132, de 25.11.1932 restringe a instaurao de demandas aos empregados integrantes do sindicalismo oficial; Decreto Lei n 1.237, de 01.05.1939 regulamenta a Justia do Trabalho (que s vai integrar o Poder Judicirio com o advento da Constituio de 1946); Decreto-Lei n 5.452, de 01.05.1943 cria a CLT.
** A este respeito, ver detalhes em: Delgado, Mauricio Godinho. Curso de Direito do Trabalho, 3 ed., So Paulo: LTr, 2004, p. 110/112.
Independentemente do contexto de sua criao, produto da ditadura de Getlio Vargas, apenas na Constituio de 1988, que h um movimento no sentido de romper com o modelo estabelecido na era Vargas e cujo aprimoramento encontra-se em curso, o que se pode constatar, quer atravs do exame de matrias que foram objeto de recente apreciao pelo Congresso Nacional (por exemplo a 1 etapa da reforma do Judicirio, atravs da E.C. 45/2004 vigente desde 31/12/2004), quer daquelas que tramitam no Congresso Nacional ou das que fazem parte da agenda poltica, como por exemplo a proposta de reforma sindical, de que tanto temos ouvido falar.
III) Concluso
As abordagens feitas nos tutoriais Direito do Trabalho Introduo Partes I, II e III, no tiveram a pretenso, at mesmo pelo modelo e espao de exposio utilizados, de propiciar sequer uma iniciao de contedo aos nossos leitores, antes, tivemos como finalidade apresentar uma proposio temtica que fosse capaz de instigar uns e outros pesquisa e ao aprofundamento das questes abordadas.
Para finalizar esta parte introdutria, apresentaremos um pequeno apanhado, explicativo e conclusivo, de todo o exposto:
1) O mundo ocidental-cristo tem em suas primeiras impresses sobre a idia de trabalho como resultante do pecado original;
3) H 03 (trs) formas de condio de trabalho: compulsria (escravido e servido); livre (prestao regulada pela lei da oferta e da procura, sem ou com pseudo-assistncia do Estado) e ; juridicamente livre (onde h regulao do trabalho, com normas construdas com a participao dos operrios e da sociedade civil);
5) A encclica Rerum Novarum foi um dos primeiros documentos que expressaram preocupao com os trabalhadores;
6) No basta que o homem seja juridicamente livre; necessrio que ele seja livre de fato. No basta que o trabalho seja nocompulsrio para ser tido como efetivamente livre; ele ter que ser juridicamente-livre;
7) As normas trabalhistas no Brasil so, ainda, em grande medida, produto do governo ditatorial da Era Vargas.
Mais uma vez, as fras e intersses contra o povo coordenaram-se e novamente se desencadeiam sobre mim.
No me acusam, insultam; no me combatem, caluniam, e no me do o direito de defesa. Precisam sufocar a minha voz e impedir a minha ao, para que eu no continue a defender, como sempre defendi, o povo e principalmente os humildes. Sigo o destino que me impsto (). Iniciei o trabalho de libertao e instaurei o regime de liberdade social. Tive de renunciar. Voltei ao Govrno nos braos do povo. A campanha subterrnea dos grupos internacionais aliou-se dos grupos nacionais revoltados contra o regime de garantia do trabalho. A lei de lucros extraordinrios foi detida no Congresso. Contra a justia da reviso do salrio mnimo se desencadearam os dios. Quis criar a liberdade nacional na potencializao das nossas riquezas atravs da Petrobrs e, mal comea esta a funcionar, a onda de agitao se avoluma (). No querem que o trabalhador seja livre. No querem que o povo seja independente.
Assumi o Govrno dentro da espiral inflacionria que destrua os valres de trabalho. Os lucros das empresas estrangeiras alcanavam at 500% ao ano. Nas declaraes de valres do que importvamos existiam fraudes constatadas de mais de 100 milhes de dlares por ano. Veio a crise do caf, valorizou-se o nosso principal produto. Tentamos defender seu preo e a resposta foi uma violenta presso sbre a nossa economia, a ponto de sermos obrigados a ceder.
Tenho lutado ms a ms, dia a dia, hora a hora, resistindo uma presso constante, incessante, tudo suportando em silncio, tudo esquecendo, renunciando a mim mesmo, para defender o povo, que agora se queda desamparado. Nada mais vos posso dar, a no ser meu sangue. Se as aves de rapina querem o sangue de algum, querem continuar sugando o povo brasileiro, eu ofereo em holocausto a minha vida. Escolho ste meio de estar sempre convosco. Quando vos humilharem, sentireis minha alma sofrendo ao vosso lado. Quando a fome bater vossa porta, sentireis em vosso peito, a energia para a luta por vs e vossos filhos (...). Meu sacrifcio vos manter unidos e meu nome ser a vossa bandeira de luta. Cada gta de meu sangue ser uma chama imortal na vossa conscincia e manter a vibrao sagrada para a resistncia. Ao dio respondo com o perdo. E aos que pensam que me derrotaram respondo com a minha vitria. Era escravo do povo e hoje me liberto para a vida eterna. Mas sse povo de quem fui escravo no mais ser escravo de ningum. Meu sacrifcio ficar para sempre em sua alma e meu sangue ser o preo do seu resgate.
Lutei contra a espoliao do Brasil. Lutei contra a espoliao do povo. Tenho lutado de peito aberto. O dio, as infmias, a calnia no abateram meu nimo. Eu vos dei a minha vida. Agora vos ofereo a minha morte (). Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na Histria..
Vargas, Getlio. Brasil presidente (1951-1954: Vargas). O governo trabalhista do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1969, volume IV.
O PRXIMO TUTORIAL TRAR DEFINIES E CONCEITOS BSICOS QUE INTEGRAM PROGRAMAS DE CONCURSOS PBLICOS
Direito do Trabalho: Aspectos Gerais. Definio e Fontes do Direito do Trabalho. Aplicaes dos preceitos da C.L.T: Conceito de Empregado e Empregador (arts. 2, 3 e 7). Distino entre relao de trabalho e relao de emprego. Os encargos sociais (INSS) e a Justia do Trabalho Parte II Competncia Material da Justia do Trabalho Parte III
Obs.: O desenvolvimento simultneo de temas, atravs de abordagens intercaladas, visa a abordagem em tempo real das novas questes, interpretaes, tendncias, legislao e jurisprudncia, relacionadas com o Direito do Trabalho. Para sua organizao, atente para o tema principal (ex. As novas competncias da Justia do Trabalho) e para a indicao de subdiviso que lhe sucede (parte I, II, III e ect.). Ao final de cada tutorial voc ter a informao sobre as futuras abordagens sobre o tema, atravs da seguinte indicao: Ex.: Aguarde publicao do tema: Clculos Trabalhistas Parte I.
Prezado leitor, dvidas, crticas, comentrios e sugestes podero ser formulados para trabalho77@terra.com.br. Na medida do possvel, entraremos em contato.
Espero que este trabalho tenha contribudo positivamente para o seu desenvolvimento pessoal e/ou profissional. At a prxima.