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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.5-19, Nov.

, 2010

[www.reciis.cict.fiocruz.br] e-ISSN 1981-6278

Artigos originais

Para regulamentar as Comunicaes em regime pblico:


Discutindo o novo cenrio normativo em regime de convergncia
DOI:10.3395/reciis.v4i4.405pt

Marcos Dantas Professor do Programa de Ps-Graduao da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ mdantas@inventhar.com.br

Resumo
O prximo governo dever encaminhar o debate sobre um novo marco regulatrio para as Comunicaes brasileiras, enfrentando as presses oriundas dos conflitos intracapitalistas e das demandas do movimento popular. O texto analisa as bases econmicas e culturais que organizam essas contradies na atual etapa histrica do desenvolvimento do capital e nas condies prprias do Brasil, sugerindo, com base em algumas resolues da I Confecom, quais poderiam ser os eixos polticoregulatrios que mais interessariam ao processo de democratizao das nossas Comunicaes.

Palavras-chave
Confecom; regime pblico; regulao por camadas; audiovisual; banda larga

Num trecho bem conhecido, Marx nos incita a fazer o impossvel, a saber, pensar esse desenvolvimento de forma positiva e negativa ao mesmo tempo; em outras palavras, chegar a um tipo de pensamento capaz de compreender ao mesmo tempo as caractersticas demonstravelmente funestas do capitalismo e seu extraordinrio dinamismo liberador em um s raciocnio e sem atenuar a fora de nenhum desses dois julgamentos. Devemos, de algum modo, elevar nossas mentes at um ponto que seja possvel entender o capitalismo como, ao mesmo tempo, a melhor e a pior coisa que jamais aconteceu na humanidade. A queda desse austero imperativo dialtico para a instncia mais confortvel da tomada de posio moral irrevogvel e demasiadamente humana: ainda assim a urgncia do assunto exige que faamos pelo menos o esforo de pensar dialeticamente a evoluo do capitalismo tardio como um progresso e uma catstrofe ao mesmo tempo. Fredric Jameson

Dificilmente, o prximo governo, qualquer que seja o vencedor da atual disputa eleitoral mas, sobretudo, se for Dilma Rousseff, escapar da tarefa de conduzir e concluir um amplo debate sobre a reorganizao legal do conjunto das comunicaes brasileiras. H uma percepo generalizada, tanto nos movimentos populares organizados quanto nos empresariais, inclusive em segmentos do prprio aparelho estatal, de estarmos vivendo sob total caos normativo nessa rea. A realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao

(I Confecom) referendou essa percepo. Em 21 de julho de 2010, o presidente da Repblica baixou decreto instituindo uma comisso intergovernamental que dever preparar propostas para a reviso do marco regulatrio da explorao e organizao dos servios de telecomunicaes e radiodifuso.1 A partir de agora, portanto, o debate avana: j no se trata de formular princpios e teses polticas mas, claro que a partir destas, transform-las em enunciados jurdicos legais.

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No ser objetivo deste texto chegar a tanto, mas apontar alguns eixos que deveriam ser explorados nessa construo. H aspectos que no podero ser ignorados, queiram ou no. melhor no querer, embora o autor no tenha muitas iluses quanto a isso, dado o imprio das reivindicaes particularistas ou corporativas que se impem no cenrio poltico-cultural atual. O primeiro desses aspectos a chamada convergncia dos meios (ou mdia) que tem sido, em todo o mundo capitalista avanado, o principal fator impulsionador das reformas postas em prtica nos ltimos 20 anos. No estamos aqui tratando de um processo tecnologicamente determinado. Ao contrrio: Definimos esse fenmeno que costuma ser denominado convergncia tecnolgica como um processo econmico, poltico e cultural que est fazendo convergir para um novo regime de informao e comunicao, enquanto modelo de negcios, regras legais e prticas sociais, o conjunto da cadeia produtiva da indstria cultural suportada em meios eletroeletrnicos de comunicao (DANTAS, 2010a: 44). Conforme j discutido em outros textos (DANTAS, 2010a; DANTAS, 2010b), o processo determinado pelas transformaes estruturais vivenciadas pelo capital nessa sua atual transio kondratieffiana, impulsionando, no campo especfico das comunicaes, a superao econmica e sociocultural, da tambm normativo-legal, do anterior regime que distinguia telecomunicaes de radiodifuso, pelo atual, convergente, suportado nas convenientes tecnologias digitais de tratamento e comunicao da informao (conhecidas pelos acrnimos TICs ou NTICs). Outro aspecto a ser considerado ainda o da luta de classes. Entretanto, no mais nas condies fordistas que prevaleceram na maior parte do sculo XX, com o seu Estado do bem-estar social regulando o conflito na maior parte dos pases capitalistas menos ou mais avanados, mas nessas novas condies, ainda pouco estudadas e entendidas, nas quais o capital atingiu, mundialmente, um grau indito de centralismo e centralidade, enquanto o trabalho pulverizado naquilo que Harvey denominou acumulao flexvel (HARVEY, 1996). Nesta, o trabalho pouco se reconhece na antiga totalidade fabril, ao mesmo tempo em que parece pressionado econmica, poltica e at culturalmente por uma grande e crescente massa subproletria ou mesmo lumpenproletria, socialmente excluda mas, politicamente, cada vez mais participante. Esse cenrio pde ser percebido na Confecom e, quase
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representantes do capital se apresentavam ao debate com um ncleo compacto, articulado, coerente de propostas essenciais, os da chamada sociedade civil no-empresarial sustentavam uma por demais ampla, desarticulada, s vezes contraditria, no raro repetitiva, pauta de reivindicaes, reflexo mesmo da fragmentao poltica, do espontanesmo, alm de outras idiossincrasias, do campo popular (DANTAS, 2010c). Ora, o futuro marco legal refletir, por um lado, esse jogo de foras e, principalmente, a entrada definitiva desses chamados movimentos sociais no debate. Ao contrrio das leis e regras anteriores, elaboradas e decididas no interior de discusses quase exclusivas a um dos polos do debate, a construo agora no poder ignorar o grau de mobilizao e articulao do campo popular, mesmo com suas dificuldades, para o qual a Confecom contribuiu decisivamente. Por outro lado, este texto parte do princpio de que esta interveno somente lograr resultados efetivos e slidos se souber identificar um conjunto de proposies axiais, cuja legitimao normativa determinar o encaminhamento positivo de uma ampla gama de outras reivindicaes mais pontuais. Uma das grandes dificuldades, se no a maior, do movimento popular, hoje, tem sido a de identificar o que principal ou secundrio na sua pauta de reivindicaes,3 na medida em que cada segmento atomizado tende a pretender que a sua particularidade exprime a principalidade do processo. O objetivo deste texto o de contribuir para a identificao daquelas proposies axiais.

O regime pblico
Toda a histria dos meios modernos de comunicao, desde os tempos da oitocentista telegrafia at a hodierna internet, tem sido a histria da contradio entre a sua organizao econmica e poltica capitalista, por um lado, e sua apropriao, uso e desenvolvimento pela esfera pblica democrtica, por outro (DANTAS, 2002b). Da, seja para dirimir conflitos intracapitalistas, seja principalmente para limitar suas potencialidades radicalmente democrticas, esses meios, desde o sculo XIX, precisaram ser regulados pelo Estado.4 As regulaes estatais nascidas das expanses socioeconmicas da telefonia e da radiodifuso nas primeiras dcadas do sculo XX, paralelamente penetrao do cinema e da indstria fonogrfica, evoluem sob as condies econmicas e polticas que estavam dando origem ao regime de acumulao fordista (ou do Estado do bem-estar social). O prprio capital promovia polticas inclusivas das camadas trabalhadoras, no s expandindo geometricamente

certamente, condicionar o debate futuro. Enquanto os

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os postos de trabalho e a massa salarial, mas tambm fomentando melhoria generalizada nos padres de educao e cultura, para as quais, alm da universalizao do ensino bsico, os meios de comunicao eletroeletrnicos seriam fundamentais. diante desse pano de fundo que a telefonia e a radiodifuso vo funcionar como servios de natureza pblica ao longo da maior parte do sculo XX. No entanto, as diferentes condies econmicas, polticas e at militares dos Estados Unidos e dos pases europeus daro lugar a dois, basicamente, regimes de explorao daqueles ento novos servios. Nos Estados Unidos, consolida-se o conceito de interesse pblico. Na Europa, tendo o Reino Unido por paradigma, o de servio pblico (SANTOS; SILVEIRA, 2007). O sistema capitalista estadunidense, desde as suas origens, muito cioso das liberdades individuais, logo dos limites da interveno do Estado na vida privada e nos negcios.5 A famosa Primeira Emenda Constituio de 1787, tornou-se uma clusula ptrea em defesa da liberdade de expresso. Quando, para o desenvolvimento da radiodifuso comercial, empresas fabricantes de equipamentos, potenciais anunciantes e agncias publicitrias passam a advogar a necessidade de regular o acesso ao espectro de frequncias, at ento livre e anrquico, no poucas autoridades, polticos, formadores de opinio e os rgos da imprensa escrita manifestam-se contra, em nome da Primeira Emenda ou da simples f nos poderes reguladores do livre mercado (os jornais impressos tinham motivos muito concretos para se oporem, pois perderiam o monoplio que at ento detinham da veiculao publicitria). Mas como a lgica real do capital mais poderosa que as teorias de Adam Smith, a regulao afinal se imps, ainda que buscando salvar certas aparncias. O debate ento ser informado por dois princpios liberais: impedir a censura e assegurar a concorrncia. Para tanto, o Estado, no exerccio do seu poder concedente, deveria levar em conta o interesse pblico, no o interesse de empresas ou anunciantes... A multiplicidade de vozes e consequentemente de contedo a chave encontrada para se fugir ao monoplio e garantir o fundamento expresso na Primeiro Emenda. A sada encontrada foi a pulverizao do poder, com a dissoluo de possveis monoplios partindo de uma caracterstica marcante da sociedade americana, seu esprito comunitrio. O modelo seria orientado a conceder acesso ao espectro de forma descentralizada, o que se convencionou chamar de localismo. A concesso de licenas locais pulverizou

o poder e garantiu, at certo ponto, a multiplicidade de vozes desejada (embora a concentrao de propriedade tenha gradualmente pervertido o modelo original) (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 65). Sim: a concentrao de propriedade ou constituio de grandes redes nacionais de radiodifuso, ambas conforme a lgica centralizadora do capital fordista e do seu mercado de massas em larga escala, iria tornar aquela disperso quase uma formalidade. verdade que outras regras normativas buscavam impor limites concentrao, reafirmando os princpios liberais. Por exemplo: proibio do controle de empresas jornalsticas por radiodifusores, ou vice-versa; exigncia de um mnimo de 30% de programao localmente produzida; etc. Esse modelo liberal tem seus crticos, lembra Suzy dos Santos, com destaque para o conhecido pensador marxista estadunidense, Herbert Schiller (1919-2000). Para ele, o modelo se baseia em alguns mitos: a) O mito da individualidade e escolha pessoal, que tem a funo de barrar a organizao social coletiva atravs da viso de que os interesses individuais superam os interesses coletivos; b) o mito da neutralidade do Estado como intermedirio entre a sociedade e o mercado [...]; c) o mito da imutvel natureza humana [justificando a programao que o pblico quer ver], desta forma eximindo a empresa de qualquer responsabilidade sobre a influncia social que possa ter; d) o mito da ausncia de conflito social [...]; e) o mito da pluralidade da mdia, baseado no nmero de radiodifusores ou programas sem destinar importncia s caractersticas de similaridade entre eles (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 67). Outras condies econmicas e polticas levaram a uma evoluo distinta do regime pblico na Europa (e, tambm, no Japo, sem esquecer a Unio Sovitica). Em todo este elstico mundo industrial avanado, a radiodifuso seria organizada, na dcada de 1920, como um servio monopolista estatal, dito pblico no Reino Unido. Neste pas, diferentemente da Alemanha, da Unio Sovitica, do Japo, da maioria dos outros pases, o ente estatal de radiodifuso a British Broadcasting Corporation, BBC foi estruturado como uma instituio do Estado, porm protegida o mximo possvel dos interesses imediatos de governos ou partidos polticos circunstancialmente majoritrios. Da a aura que adquiriu como modelo de servio pblico, embora nunca tenha deixado de estar a servio do Estado britnico, mesmo que nem sempre ao das maiorias no poder.6

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Em toda a Europa, as comunicaes foram colocadas como fomentadoras, ou pelo menos como extenses das atividades culturais e educativas (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 69). Como no existe almoo grtis, eram sustentadas por um imposto vinculado, cobrado a todo cidado que adquirisse um aparelho de rdio e, mais tarde, de televiso (exceto, claro, na Unio Sovitica). O contribuinte sabia que estava pagando para sustentar um especfico servio pblico e, atravs dos seus representantes no Parlamento podia fiscalizar e at orientar a atuao no caso, a programao desse servio. Esta no era uma programao subordinada ao mercado porque outras eram as prioridades e condies do capital e seu Estado, na Europa de ento. Essas prioridades e condies comeam a mudar depois da Segunda Guerra, coincidindo com a chegada da televiso. A sociedade consumista de mercado e sua indstria cultural expandem-se por todo o lado Ocidental do mundo, na esteira da vitria militar estadunidense, entrando em conflito com o modelo estatal de radiodifuso. Os anunciantes e suas agncias de publicidade precisavam difundir suas mensagens atravs das frequncias atmosfricas, tambm na Europa e no Japo. Neste pas, o monoplio foi quebrado, logo em 1945, por imposio das foras ocupantes. No Reino Unido s-loia em 1955, graas a uma eficiente atuao de lobbies da companhia publicitria multinacional americana Thompson sobre os parlamentares ingleses (SARTORI, 1987: 261). Em outros pases, passo a passo, ao longo dos anos 1960-1970, o Estado foi abrindo mo do seu monoplio, por decises parlamentares ou judiciais, embora, talvez devido a uma j longa tradio, nunca tenha abandonado inteiramente o controle que sempre exerceu sobre a produo de contedos. No Reino Unido, as empresas produtoras de programas eram escolhidas pela autoridade de controle, e seus contratos no seriam renovados se fosse verificado um resultado negativo dos programas contratados. Outra disposio adicional requeria que uma proporo adequada dos programas fossem de origem britnica, o que impedia o predomnio da programao americana. No se podia incluir nos programas nada que fosse lesivo ao bom gosto e decncia, suscetvel de fomentar, incitar ao delito, conduzir desordem ou ofender a sensibilidade do pblico (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 72). Na produo de contedos jornalismo, filmes, variedades etc. residia a real distino entre o servio de radiodifuso e o de telefonia. Nesta, a intercomunicao necessariamente individualizada, favorecia a aceitao do

princpio liberal de total respeito privacidade do cidado, logo tambm dos homens de negcios e seus demais agentes. O Estado no intervinha na produo desse particular contedo pelos indivduos. E se o servio devia ser pblico, tal derivava da necessidade de se assegurar acesso universal e equitativo a toda a sociedade, independentemente de diferenas de renda, localizao ou outras. Mesmo assim se, nos Estados Unidos, a empresa privada AT&T, operadora oficial do monoplio, j tinha colocado uma linha telefnica em praticamente todos os lares estadunidenses s vsperas da Segunda Guerra, na Europa, os operadores monopolistas estatais somente iriam de fato comear a faz-lo a partir dos anos 1970 (DANTAS, 2002a). Antes disso, no interessava ao Estado, na Europa, universalizar a telefonia, pelas mesmas razes polticas e ideolgicas que lhe interessava controlar a radiodifuso: deixar a maioria da populao, sobretudo, claro, os pobres e trabalhadores sem linhas telefnicas tambm era um meio de... censurar o contedo.

A crise do regime pblico


medida que avanava a sociedade do espetculo (DBORD, 2000), ou seja, esse regime de produo e consumo mediado pelo espetculo no qual estamos todos imersos, articulado e agendado pela indstria que o produz e difunde a indstria cultural , mais aquelas condies, que, um dia, haviam subordinado as comunicaes a leis e normas de regime pblico, eram corrodas, devendo dar lugar a um novo regime organizado exclusivamente pelo mercado (DANTAS, 2010a). O processo vai se dar no interior da crise kondratieffiana do fordismo, impulsionado, como dito antes, pela reestruturao flexvel do capital e, nisto tambm, por uma generalizada presso a favor da privatizao da informao (SCHILLER, 1986). Emergem, no bojo da crise, novas foras econmicas e novas fronteiras de investimento e acumulao. Elas se expressam atravs de negcios que, investindo nas e se apropriando das nascentes TICs digitais, oferecem ao capital novas condies de reduzir ainda mais, no raro ao limite de zero, seus tempos de rotao, da podendo superar, renovandose, as barreiras de crescimento s quais chegara o sistema fordista. As grandes corporaes, com filiais financeiras, industriais ou comerciais espalhadas por todo o mundo, pressionam para gerir suas prprias redes de comunicaes, margem das redes estatais (DANTAS, 2002a). O consumidor por sua vez, deixando progressivamente de ser aquele operrio massificado, ou mesmo aquele white collar padronizado das fbricas e escritrios fordistas, comea a buscar novas alternativas de informao e entretenimento

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margem das grandes cadeias abertas e generalistas de rdio ou televiso, fossem estas comerciais ou estatais. Surge um mercado cultural fragmentado e segmentado, tanto quanto o processo de trabalho e valorizao tambm se fragmenta e segmenta. Este mercado ser suprido pelos canais pagos de televiso e pela internet, ambos em expanso desde os anos 1990, subtraindo da radiodifuso aberta aquela audincia que controlara com quase exclusividade ao longo da maior parte do sculo XX. Nos ltimos 15 anos, a presena dos canais pagos e segmentados subiu de nmeros irrisrios para quase 50% do total de lares com aparelhos receptores de televiso, em todo o mundo. Em alguns pases, a exemplo do Japo, j no existem, estatisticamente, residncias que acessem apenas televiso aberta. Em outros, como os Estados Unidos ou o Canad, essas residncias esto reduzidas a pouco mais de 10% do total (IDATE, 2009; OCDE, 2009; DANTAS, 2010a). O desenvolvimento dessas novas foras produtivas digitais, impulsionado pelas novas relaes de produo (no somente no campo das comunicaes) e impulsionando-as, exigiu o desmonte do sistema normativo anterior, levando de roldo o princpio do regime pblico. Contribuiu para tal, no aspecto estritamente tecnolgico, a superao da escassez de meios, areos ou cabeados, logo a derrogao dos monoplios naturais, uma das justificativas para a anterior interveno normativa do Estado. No entanto, estava claro que havia um enorme segmento populacional, alm da nova organizao empresarial globalizada, ambos dispostos a arcar diretamente com os custos, desde que competitivos, de acesso a servios sob medida, isto , ao gosto de cada perfil individualizado e individualista de consumidor. A radiodifuso aberta e generalista daria lugar a um novo modelo, tambm de radiodifuso, segmentado em centenas de canais de programao especializados em diferentes formatos de contedos: notcias, filmes, esportes, desenhos infantis, assuntos femininos ou masculinos etc. A internet aprofundaria a segmentao e atomizao ao dar, a cada indivduo, virtual poder de, atravs da livre navegao, organizar, at produzir, sua prpria programao. Nos Estados Unidos, as grandes cadeias nacionais abertas e gratuitas de televiso perderam aceleradamente audincia, nos anos 1990-2000. Na Europa e no Japo, as maiores vtimas foram naturalmente as redes estatais (HART, 2004; GALPERIN, 2004; DANTAS, 2007). No mesmo processo, ascendem mundialmente liderana da audincia, logo dos mercados publicitrios, canais de televiso nascidos para explorar essas novas condies de mercado (CNN, TNT, Disney etc.), bem como portais de internet que logo

desenvolvem frmulas para monetizar os servios que prestam (EDELMAN et alii, 2009; VARIAN, 2008). Em sociedades onde praticamente 100% das residncias estavam dotadas de linhas telefnicas e receptores de televiso, os desafios da universalizao pareciam resolvidos, logo tambm o da necessidade de um servio pblico.7 Generalizam-se, dos dois lados do Atlntico, discursos favorveis diversidade, competio, direito de escolha, elementos que comporiam um novo regime de informao e comunicao prprio edificao do que viria a ser a sociedade da informao (MATTELART, 2002). Que esse discurso pudesse se assemelhar ao que se convencionou entender como projeto neoliberal, tal se deve apenas ao fato de ser a expresso poltico-ideolgica mais adequada s novas configuraes assumidas pelo capital. Por isso mesmo, ressalvadas algumas nuances, ele tornou-se comum direita ou esquerda do espectro poltico, dele no se excluindo inclusive o nosso governo Lula.8 Assim, tanto nos Estados Unidos (o que no seria de surpreender) quanto na Europa, ser elaborado um novo marco normativo que privilegia a concorrncia e a diversidade de escolha do consumidor (no confundir com cidado), sacrificando o regime pblico. Preocupaes polticas quanto a algum possvel retrocesso na universalizao j conquistada, introduziro, nas novas leis e regras, algumas obrigaes de servio pblico, sobretudo na velha telefonia fixa. As fortes tecnocracias estatais europias lograro obter um certo perodo de, digamos, moratria, para se protegerem da concorrncia predatria, enquanto adaptavam suas organizaes, agora em processo de privatizao, aos novos tempos (DANTAS, 2002a). Em poucos mais de dez anos, as antigas operadoras estatais de telefonia, quase todas com Telecom no nome, vo se transformar em poderosos atores globais, com destaque, do nosso ponto de vista latinoamericano, para a Telefnica da Espanha. J as radiodifusoras abertas, lideradas pela BBC, vo conseguir redesenhar o modelo de explorao do conjunto dos servios de televiso, terrestre, cabeado ou satelital: na esteira da introduo da tecnologia digital de televiso, elas garantiro a multiplexao dos canais abertos, mas em troca da renncia ao controle das frequncias atmosfricas (HART, 2004; GALPERIN, 2004; DANTAS, 2007).9 O campo da comunicao tende, desde ento, a se fusionar por um lado e, ao mesmo tempo, se especializar conforme as diferentes atividades necessrias produo, organizao (programao), transporte e entrega de algum espetculo a seu consumidor. No regime anterior, a organizao, o transporte e a entrega, alm de boa parte

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da produo, costumavam estar incorporados no interior de uma mesma organizao: a nossa Rede Globo e outros canais abertos brasileiros de televiso so exemplos bem conhecidos por ns. No novo regime, coerente com as condies flexveis de acumulao, essa cadeia pode-se mostrar bastante desintegrada, embora bem articulada. No que as grandes corporaes mediticas deixem de se fazer presentes, se podem, em todos os seus elos, mas j no se comportam determinantemente de modo a fazer dessa presena um instrumento de excluso monopolista de seus competidores. Antes, negociam acordos de cooperao que lhes dem mtuos ganhos de sinergia (ARSENAULT e CASTELLS, 2008). No mais um excelente negcio apenas viabilizar o intercmbio individual de contedos ou, dito claramente, a mera telefonia de voz, seja por cabo ou por rdio (celular). Os operadores de rede tambm buscam audincia, como os antigos radiodifusores, e podem atra-las em funo direta do espetculo que logrem oferecer. Da, nos seus terminais, os recursos de fotografia e vdeo, o acesso internet, os videojogos, a oferta de canais de filme, msica etc. Da, em contrapartida, o obrigatrio aumento da largura de banda, a substituio da velha rede de cobre por toda uma nova infraestrutura, em altas frequncias atmosfricas ou em fibra tica. Os operadores de rede (antigas ou novas companhias ditas de telecomunicaes) no precisam e nem podem produzir e organizar (programar) a maior parte desse espetculo: eles compram os contedos de quem os produz e programa. O preo depende da atratividade de audincia: nos Estados Unidos, o canal ESPN, da Corporao Disney, cobra USD 4,08, por assinante/ms, para ser includo no pacote de alguma operadora; a maioria dos demais canais cobra entre 5 a 20 centavos.10 Por isso, no faz mais sentido falar em radiodifuso, entendida como um processo de produo e veiculao de espetculo, unidirecional, atravs de baixas frequncias atmosfricas (VHF ou UHF), no qual a concesso do canal fsico de transmisso est vinculada ao compromisso de provimento de programao por parte do concessionrio. Tampouco falar em telecomunicaes, vistas como neutras relativamente ao contedo, como j acontece legalmente na Europa e tambm, na prtica, nos Estados Unidos, onde as antigas grandes redes nacionais j foram absorvidas pelas corporaes mediticas que comandam esta nova poca.
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campo integrado ou convergente das comunicaes. Isto porque, do ponto de vista econmico, assim como do cultural e poltico (ideolgico), o cerne desta nova configurao est no contedo, no espetculo, naquilo que atrai audincia e, portanto, remunera toda a cadeia de trabalho e valor. Como diz o portugus Castro Neves: So a indstria cinematogrfica e a indstria

audiovisual que constituem o sector estratgico. S elas permitem criar riqueza, empregos e, simultaneamente, contribuir para o equilbrio da balana comercial. o seu desenvolvimento que cria efeitos sistmicos sobre outros sectores, incluindo o multimdia. Sem uma produo flmica e televisiva apoiada na criao e talento nacionais, e estruturada em bases industriais e empresariais, as indstrias audiovisuais e multimdia no passaro de sectores econmicos compradores, dependentes de decises externas e factores de agravamento dos dficits comerciais, da dependncia cultural e educativa. necessrio entender que o sucesso de empresas como a Sega no concebvel sem Hollywood, e o da Nintendo sem a indstria de animao nipnica (NEVES, 2006: 319).

Antinomias da I Confecom
Como o Brasil no est fora do mundo e possui todas as caractersticas prprias de uma sociedade urbana, industrializada, capitalista avanada (apesar de suas muitas mazelas), todo esse processo tambm haveria de chegar por aqui, embora, sobretudo, determinado de fora para dentro, no o contrrio. Neste aspecto especfico, a sociedade capitalista brasileira, direita ou esquerda, assume sua condio perifrica da qual no parece querer sair... Dado um conjunto de circunstncias construdas, sobretudo, ao longo dos anos 1970-1980, a televiso aberta brasileira, com destaque para as Organizaes Globo, ocupa uma posio assimtrica na nossa indstria cultural, em detrimento do cinema, da literatura e jornalismo impressos, de outros segmentos econmico-culturais. No Brasil, o significante Globo tornou-se sinnimo conotativo de Hollywood. possvel afirmar que essa fora econmica, cultural e poltica da radiodifuso aberta em geral, e das Organizaes Globo, em particular, tem logrado at agora obter xito ali onde, nos pases capitalistas centrais, suas congneres, ou fracassaram, ou se viram obrigadas a aceleradas adaptaes: no bloqueio ao avano da convergncia. Esse xito, apoiado concretamente numa expressiva presena quantitativa de proprietrios de rdio

E ainda, abagunadamente (com licena para a expresso pouco acadmica), aqui no Brasil, cujas operadoras de telefonia celular desde algum tempo deixaram de ser meras operadoras de telefonia; trata-se, agora, de regular esse vasto

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e TV no Congresso Nacional,12 confirma-se na aprovao, em 1995, da lei que regulamentou a TV a cabo atendendo sobretudo aos seus interesses; e, posteriormente, no sucesso em impedir ou postergar a aprovao de sucessivos projetos de reviso dessa lei ao longo da primeira dcada do sculo XXI (BOLAO e BRAZ, 2010). Acrescente-se a esses fatos, a no regulamentao legal, at hoje, dos dispositivos constitucionais sobre a Comunicao Social, bem como o sucesso de ter permanecido completamente margem da grande reforma nas comunicaes promovidas durante o governo Cardoso, afinal limitadas apenas s telecomunicaes e privatizao da Telebrs. sabido que o governo Cardoso tambm elaborou, sem nunca chegar a tornar pblico, trs anteprojetos de leis para a Comunicao Social. Herdados pelo governo Lula, jamais saram, oito anos depois, das gavetas burocrticas (PRESIDNCIA DA REPBLICA/CASA CIVIL, 2005). Eppur si muove... como as foras do capital avanam, brechas legais ou a mera iniciativa das empresas esto, aos poucos, trincando as muralhas da radiodifuso, a exemplo da aquisio de operadoras de TV a cabo por operadoras de telecomunicaes, da macia captura da audincia jovem pela internet, ou da converso, para todos os efeitos prticos e lucrativos, das operadoras de telefonia celular em provedoras de contedo. O resultado, na ausncia de um marco legal coerente, uma situao que somente favorece o mais forte, como na mitologia do Far West, e, de modo algum, o povo trabalhador e a democracia. A I Confecom parece terse dado conta dessa realidade, haja visto algumas de suas resolues. Mas considerando sobretudo a fragmentao e particularismos, inclusive, no raro, incoerncia contraditria de muitas de suas teses (DANTAS, 2010c), no ser possvel afirmar at que ponto expressa clara tomada conscincia da dinmica atual, ao menos por parte dos grupos representativos do movimento popular. Simultaneamente, o boicote ao encontro pelo segmento mais forte dos radiodifusores a Abert, qual se juntaram a ABTA e a ANJ , acabou deixando o espao da Confecom livre para a quase exclusiva afirmao, no campo empresarial, das propostas das operadoras de telecomunicaes, representadas pela Telebrasil. Assim, se isso pode ter contribudo para a aprovao de teses prconvergncia, conforme exporemos a seguir, deu-se s custas da no explicitao das contradies intracapitalistas, deixando em aberto, neste aspecto, os rumos polticos futuros do processo, quando o debate chegar ao Congresso, de onde a Abert no poder se ausentar e se sabe muito forte. Como se sabe, a Confecom estruturou-se em trs grandes eixos temticos: produo de contedos, meios

de distribuio e cidadania, direitos e deveres. Ora, sob a tica do anterior regime que distinguia telecomunicaes de radiodifuso, esses eixos, embora em muitos aspectos sejam obrigatoriamente sobrepostos, em outros tenderiam a pautar o debate conforme especficas plataformas de distribuio. Repetindo, era assim que se distinguia um setor do outro: as telecomunicaes respeitavam o direito individual de livre comunicar, enquanto que a radiodifuso aceitava formalmente o controle pblico ou social sobre o contedo comunicado (se e como isto era posto em prtica, um outro problema...). Quando, porm, essas fronteiras se dissolvem, o tratamento precisar ser tambm convergente. Essa compreenso avanada, apesar das dificuldades polticas e metodolgicas, aparece em muitas teses aprovadas. A PL 711, por exemplo, sancionada em Plenria, diz: Apoiar a criao por lei de uma poltica que garanta a veiculao de contedos nacionais e regionais, com produo independente, nos meios de comunicao eletrnicos, independentemente da plataforma em que operam, conforme assegurada pela Constituio Federal de 1988. Assegurada a plena liberdade de escolha desta produo pelos meios eletrnicos. A lei deve estar baseada nos princpios de reconhecimento e respeito dos direitos humanos, universalidade e acessibilidade ao direito comunicao, igualdade, equidade, respeito diversidade, respeito aos direitos autorais da mulher, promoo da justia social, laicidade do Estado e transparncia dos atos pblicos.13 A PL-345, tambm aprovada em Plenria, reafirma: Os prestadores de servios que transmitem contedos audiovisuais, incluindo o rdio e a TV abertas e a TV por assinatura, devem implementar as finalidades educativas, culturais, informativas e artsticas previstas na Constituio Federal, devendo reservar no mnimo duas horas veiculadas semanalmente a cada uma delas. Alm disso, importante que seja regulamentado o inciso III do art. 221 da CF, estabelecendo obrigatoriedade de um percentual de veiculao de produo local para emissoras de rdio e TV. Na TV por assinatura deve-se garantir que 50% dos canais de todos os pacotes sejam nacionais e que uma parte dos canais ocupados majoritariamente por contedo qualificado tenha percentual mnimo de contedo produzido no Brasil, sendo pelo menos metade de produes independentes. A PL-718, outra que foi aprovada em Plenria, reafirma as duas acima, acrescentando um ponto importante: distingue

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contedo e transporte e entrega ao vedar s operadoras de telecomunicaes a possibilidade de produzir contedos. Trata-se do princpio da neutralidade de rede: Criar um mecanismo formal que garanta a distribuio dos contedos brasileiros, locais e regionais, com a proibio de controle por determinado grupo de programadores de contedo com mais de 25% da grade de programao em qualquer plataforma fechada de distribuio (MMDS, DTH, TV a Cabo, Celular etc.), observando a vedao produo de contedo pela empresas de telecomunicaes para impedir o desequilbrio econmico, exceto canais de difuso de contedo da programao. Na mesma linha, vo as PLs-69 e 72, aprovadas, por consenso, no GT 7: O fim da regulamentao da televiso por assinatura por tecnologia, com uniformizao de direitos e obrigaes entre prestadores que ofeream servios similares, independentemente da tecnologia empregada. A eliminao das restries contidas na Lei do Cabo e na Lei Geral de Telecomunicaes que impedem a livre prestao do servio de TV a cabo por parte das prestadoras de telecomunicaes, possibilitando o oferecimento de pacotes de servios por essas empresas, ampliando a competio neste mercado, incentivando o barateamento dos preos, novos investimentos e a modernizao do setor. A manuteno de conquistas da Lei do Cabo, como a obrigatoriedade de carregamento de canais de acesso pblico. A ampliao de canais de distribuio de contedos nacionais e independentes nas grades das programaes, possibilitando o crescimento do mercado brasileiro de produo de contedo audiovisual. PL-72: Viabilizao de uma produo audiovisual de qualidade, desde que as plataformas pagas de distribuio desses contedos sejam organizadas de modo a garantir: a) a distribuio de contedos brasileiros, de origens diversificadas, com garantia de que pelo menos 50% (cinquenta por cento) da grade no obrigatria (must carry) seja fornecida por produtores brasileiros de contedo; b) a distribuio de contedos brasileiros, de origens diversificadas, com a proibio do controle por determinado grupo econmico, de mais de 25% (vinte e cinco por cento) da grade de programao de toda e

qualquer plataforma de distribuio (TV a Cabo, DTH, MMDS, televiso pelo celular etc.). Seria possvel sintetizar todas as teses acima (e, possivelmente, algumas outras que uma busca mais acurada encontraria14) em trs tpicos que talvez coubessem em apenas um ou dois artigos de uma eventual futura Lei de Comunicaes: i) a televiso, no importa se aberta ou paga, se terrestre, cabeada, satelital ou mvel obedecer aos princpios constitucionais, privilegiando contedos nacionais, regionais, locais de natureza cultural ou educativa, e respeitando os direitos e deveres da cidadania; ii) a infraestrutura que atende televiso, no importa se terrestre, cabeada, satelital ou mvel ser operada em regime pblico (mesmo que no exclusivamente); iii) o provimento de transporte e entrega (operadores de rede) ser independente do provimento de programas e programao (produtores e programadores audiovisuais), vedado queles investir nestes, ou vice-versa. Em essncia, passaria a ser definido como radiodifuso, inclusive para efeitos dos artigos constitucionais 221, 222 e 223, todo o processo de produo, programao, distribuio e entrega de contedos audiovisuais ou mediticos, distinguindo-se nesse processo, nos termos legais e regulatrios, as atividades de produo-programao, das de transporte-distribuio. isto que deseja a Confecom. E que no se mostra incoerente ou diferente do que tem sido feito, se no em todos os principais pases centrais, ao menos na maioria deles, como nos informa um relatrio da OCDE: As definies legais de radiodifuso so diferentes, entre os pases da OCDE, mais em suas nuances, do que no tratamento abrangente das definies de programas de rdio e televiso que possam ser recebidos pelo pblico em geral, seja diretamente (transmisso terrestre), seja atravs de cabo ou satlite. Encontram-se diferenas no tratamento de programas distribudos atravs da internet ou vdeo sob demanda (OECD, 2009: 196-197). Entre os pases que consideram radiodifuso

qualquer entrega unidirecional ponto-massa de contedos, indiferentemente da plataforma utilizada e do modelo de negcio, encontram-se a Alemanha, Austrlia, Canad, Espanha, Itlia, Portugal. A Frana, atualiza ainda mais a definio, regulamentando o audiovisual, ou seja, o prprio contedo, independentemente de o meio de distribuio ser terrestre, cabeado, satelital ou mvel (DANTAS, 2010e; OCDE, 2009).

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verdade, porm, que toda essa compreenso pode estar em conflito com outras teses da mesma Confecom assim questionando a nossa prpria afirmao acima sobre o projeto geral definido pela Conferncia, mas confirmando outra, anterior, sobre a incoerncia fragmentria de suas decises. Teses aparentemente em contrrio vieram, na maioria, do GT 8, cuja prpria existncia e descrio j orienta (agenda) a manuteno, no essencial, do status quo: Meios de distribuio: sistemas de outorga, fiscalizao, propriedade das entidades distribuidoras de contedos. Tratava-se de debater o atual regime de concesso, no de substitu-lo por algum novo, em consonncia com a nova etapa histrica. A PL 172, aprovada por consenso, sintetiza variadas demandas presentes em outras teses: Reviso e atualizao dos atuais marcos legais para a outorga e a renovao de TVs e rdios, inclusive as comunitrias. A PL 79, aprovada em Plenria, mais detalhista: Nos processos de outorga, estabelecer como quesitos: a) a diversidade na oferta, considerando o conjunto do sistema; b) a contribuio para a complementaridade entre os sistemas pblico, privado e estatal; c) a preferncia aos que ainda no tm meios de comunicao; d) o fortalecimento da produo cultural local e a ampliao de empregos diretos; e e) a maior oferta de tempo gratuito disponibilizado para organizaes sociais e produes independentes. Na renovao, deve ser observado: a) o respeito diversidade e o tratamento dado s imagens da mulher, das populaes negra e indgena, e da populao LGBT; b) a regularidade trabalhista, fiscal e previdenciria; e c) o cumprimento do disposto no art. 221 da CF. Outras teses abrigam exigncias de transparncia, publicidade, celeridade nos processos, vedao de acesso a polticos com mandatos, proibio propriedade cruzada e verticalizao da cadeia de valor etc. No GT 9, que tratou dos sistemas pblico, privado e estatal, aprovouse uma tese (PL-37) favorvel instituio da figura de Operador Nacional de Rede Digital a ser gerido pela EBC, cabendo a este operador propiciar as plataformas comuns de operao para todas as emissoras pblicas de televiso. Ademais, no GT 7, defrontaram-se duas propostas que, sem consenso, foram levadas Plenria e derrotadas, ambas, pelo mecanismo da questo sensvel: a Associao Brasileira de Radiodifuso (Abra), dissidncia da Abert, pretendia, pela PL-18, a suspenso de uma norma da Anatel que veda a multiplexao nos canais terrestres de TV digital. O Coletivo

Intervozes, entidade ligada sociedade civil no-empresarial, pela PL-11, defendia autorizar a multiplexao somente se vinculada ao programa no ar. Ora, pouco ou nada disso se aplica se vier a ser feita uma completa reconstruo do marco regulatrio na direo da convergncia, isto , da separao legal-normativa entre produo-programao e transmisso-distribuio, ou, numa linguagem mais tcnica, da regulao por camadas (GINDRE, 2007). Superar a velha regulamentao baseada em distintas plataformas tecnolgicas impe-se devido indiferenciao das plataformas para a veiculao dos contedos, inclusive de programas e programao antes exclusivos da televiso aberta. Por isto, foi introduzida em todos os pases europeus. Se for adotada entre ns, nos termos aqui preconizados e, como exposto antes, com base naquela outra e mais atualizada abordagem da prpria Confecom, j no se estaria mais tratando de concesso amarrada a alguma programao com suas normas de exigncia ou controle pblicos nos termos da Constituio, mas de concesso exclusiva das frequncias, areas, cabeadas ou satelitais, para operadores de redes, os quais multiplexariam seus canais, como alis j o fazem no cabo e no satlite, para viabilizar a multiplicao de programadores, inclusive no espectro aberto. Assim como a BBC e outras emissoras europias, estatais ou comerciais, no mais detm os seus canais hertzianos de transmisso, tambm a Globo, a Bandeirantes, a Cultura ou a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), s para citar algumas, no deteriam os seus. Tornar-se-iam exclusivamente o que, de fato, j o so essencialmente: produtoras ou programadoras de contedos audiovisuais. Os operadores de rede, por definio, seriam neutros em relao ao contedo, diversidade cultural, at mesmo, aceitando-se um princpio caro ao pensamento liberal, concorrncia. E todos os pontos relativos produo nacional, regional ou local, diversidade, s liberdades e direitos da cidadania, cultura, educao seriam tratados na regulamentao relativa aos produtores e programadores. De fato, as reivindicaes traduzidas nas teses (ou PLs), sejam sobre produo (fomento, incentivo, promoo etc.), sejam sobre direitos, tratam de contedos audiovisuais. As leis, normas e instrumentos do Estado devem assegurar condies para a mxima diversidade e pluralidade de produes possveis, logo para a viabilizao de ampla gama de canais programadores pelos quais escoar essa produo. A Constituio, para isso, determinou a nunca claramente esclarecida e definida, muito menos regulamentada, complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal (Art. 223). Como quer que se venha a descrever esses trs

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sistemas, deve-se entender, como a Confecom de algum modo entendeu e como a maioria dos pases capitalistas centrais admitiu, que eles no se restringem ao velho rdio ou velha televiso, mas a esta nova conceituao convergente de radiodifuso: no importa a plataforma tecnolgica, os operadores de rede teriam que oferecer os seus canais para os trs sistemas como, em parte, muito deficiente e assimetricamente, j o fazem os operadores de rede de TV a cabo por fora da Lei n 8.977/95. Consequentemente, os sistemas constitucionais seriam conceituados enquanto atividades de programao, por meio das quais fomentariam, estimulariam, apoiariam produes prprias ou independentes de natureza seja comercial (privada), pblica ou estatal. A lei estabeleceria as condies necessrias para a outorga de licenas aos programadores, conforme se situassem num dos trs sistemas, alm de lhes assegurar as necessrias faixas de canais, em todas as plataformas, nas redes (a serem) neutras das operadoras.

ii) universalidade sua prestao deve ser assegurada pelo Estado, direta ou indiretamente, a todos os cidados, sem nenhuma discriminao ou diferenciao por motivos de renda, localizao, ou poltico-culturais; iii) continuidade sua prestao no pode ser descontinuada pela entidade prestadora, seja estatal ou privada, qualquer que seja o motivo, deixando desassistidos os cidados; iv) modicidade tarifria sua prestao deve se dar a um custo acessvel, na mdia, ao conjunto da populao, eventualmente respeitando as desigualdades de renda, logo subsidiando os mais pobres. Vimos que as Comunicaes, durante a etapa fordista do capitalismo, eram includas entre os servios prestados em regime pblico, pelo Estado ou por empresas privadas delegadas, o que significa que eram orientadas pelos requisitos acima. A reestruturao informacional do capitalismo, no final do sculo passado, tendeu a retirar as Comunicaes desse mbito. Permaneciam como servios, ainda em regime pblico, a velha radiodifuso aberta e a decadente, qualitativa

De volta ao regime pblico


Opondo-se tendncia dominante da evoluo capitalista nesta sua nova etapa, a I Confecom reafirmou a defesa do regime pblico e seu compromisso com ele.. No deve passar desapercebido que as principais teses nessa direo foram aprovadas na Plenria indicando, ao mesmo tempo, falta de consenso para aprovao nos GTs, mas sem que fossem percebidas como ameaas graves que justificassem o pedido de questo sensvel por quaisquer dos trs agrupamentos poltico-sociais. Parece bvio que, para o movimento popular, interessa recuperar o princpio do servio pblico nas comunicaes. Do lado empresarial, cabe no esquecer que seus dois segmentos que seguiram participando do processo, os radiodifusores da Abra e as operadoras da Telebrasil, so concessionrios de servios pblicos e esgrimem essa condio para obter do Estado atitudes protetoras ante a concorrncia predatria de empresas sem os mesmos compromissos (e respectivos custos) sociais que enfrentam. . Vamos assumir que algum servio ser de natureza pblica se obedecer, cumulativamente, aos seguintes requisitos: i) essencialidade sua prestao necessria para a vida produtiva e cultural do conjunto da populao, logo o acesso e usufruto ao servio um direito do cidado, como so os casos da Educao, da Sade, da Previdncia, do Saneamento, da Energia, da Segurana, dos Transportes coletivos urbanos etc.;

e quantitativamente, telefonia fixa de voz. medida que ambas fossem superadas pelos novos negcios baseados nas TICs digitais, a tendncia seria a da morte natural, por assim dizer, do regime pblico nas Comunicaes. Ao afirmar o seu compromisso com o regime pblico, a Confecom precisa ter clareza de que, na atual etapa, o capital no se mostrar solidrio com essa postulao. Ao contrrio do que, por ventura, possa estar acontecendo nos pases capitalistas centrais, onde o nvel de renda do grosso da populao parece lhe assegurar acesso a novos servios a preos competitivos, no Brasil, nossas disparidades sociais e regionais de renda no nos permitem ser otimistas quanto s possibilidades de o mercado, por si s, dar maioria da populao acesso a servios de qualidade. Aqui, assim como na Energia, no Saneamento, na Sade, o regime pblico ainda ter, por um bom tempo, papel a cumprir nas Comunicaes. Atesta-o a mera constatao da no-universalizao real dos servios de telefonia de voz, sejam fixos ou celulares, ainda ausentes em mais da metade das residncias brasileiras, sobretudo naquelas situadas nos bairros de periferia e, principalmente, nos milhares de municpios pobres do Norte, Nordeste e at do Sudeste brasileiro. Enquanto isso, regulados como servios em regime privado, a televiso por assinatura, a banda larga, inclusive o prprio celular, alm de outras modalidades avanadas de comunicaes expandemse quase exclusivamente em cerca de 400 municpios que renem mais da metade do PIB brasileiro e, mesmo assim,

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somente nos seus bairros onde se concentram as famlias mais ricas e os negcios financeiros, comerciais, industriais (DANTAS, 2006). O nico servio de Comunicao efetivamente universalizado no Brasil a radiodifuso aberta: menos de 10% dos nossos lares no dispem de, pelo menos um, aparelho receptor de televiso. No entanto, o mercado da televiso est migrando para os servios pagos e para a banda larga. A telefonia de voz tambm est sendo celeremente substituda pela banda larga, fixa ou mvel, num processo, alis, que no pode deixar de afetar duramente a capacidade de as operadoras concessionrias financiarem os seus servios mandatrios. Lembrando que a universalizao da televiso levou cerca de 50 anos para se concluir e a da telefonia ainda no chegou l, a pergunta a ser feita se a nossa sociedade aceitar os mesmos tempos para algum dia atingir, se atingir, a universalizao dos mdia convergentes. A I Confecom deu legitimidade poltica a uma regulao que, mesmo na contra-mo do mundo, reafirme o princpio das Comunicaes enquanto servio pblico. Aprovada em Plenria, a PL-289, oriunda do GT 14, quer submeter o rdio e a TV abertos que devem continuar a ser prestados em regime pblico a claros requisitos contratuais, regulao e fiscalizao por parte da agncia reguladora, tanto no que se refere s concesses de outorgas quanto no que se refere ao contedo divulgado [...] Duas propostas do GT 6, sobre a banda larga, tambm votadas e aprovadas em Plenria, seguem na mesma direo: PL- 417: Criao do servio de banda larga a ser prestado em regime pblico, por meio de diversas tecnologias, com metas de universalizao do acesso, metas de qualidade, controle de tarifas e garantia de continuidade. PL- 421: O acesso Internet Banda Larga um direito fundamental e deve ser garantido pelo Estado, que deve instituir uma poltica de tarifas que torne vivel o acesso residencial a toda a populao, garantindo a gratuidade do servio sempre que necessrio. Seja devido segmentao temtica imposta

texto, e a prpria base tcnica digital, fcil intuir que se a televiso, no importa se aberta ou fechada, no continuar a ser prestada em regime pblico, a longo prazo poderemos vir a assistir, conforme discutido antes, extino natural desse regime, mas a curto e mdio prazos teremos o regime pblico cada vez mais restrito a um formato de televiso, com os seus contedos, dirigido s camadas pobres da sociedade, enquanto as camadas mdias e altas desfrutaro da multiplicidade quantitativa e qualitativa (v l!) de oferta da televiso paga. A banda larga, por sua vez, no pode ser vista como infraestrutura apenas para a internet (contedo) mas tende, cada vez mais, a ser a infraestrutura bsica de todos os formatos de comunicao, inclusive televiso, nesta no cabendo esquecer, at pelo seu potencial democratizador, o IPTV e a WebTV. De fato, j agora, as operadoras de TV por assinatura so as mesmas que oferecem acesso internet em banda larga, pois a infraestrutura fsica a mesma. E as operadoras de telefonia fixa ou celular tambm expandem suas ofertas de banda larga, nisto, do ponto de vista fsico, substituindo suas velhas redes quase exclusivas para sinal de voz por novas redes apropriadas ao trfego simultneo de voz, dados, udio e imagens em alta velocidade; e, do ponto de vista econmico e cultural, deixando de ser fornecedoras de servios de telefonia para s-lo de servios audiovisuais. Desejar que a televiso permanea, ou a banda larga venha a ser, servio em regime pblico, implica reivindicar a regulamentao por camadas, definindo que a infraestrutura, no todo ou em parte, tanto para as redes atmosfricas quanto para as cabeadas e satelitais, seja implantada e operada por empresas estatais ou privadas em regime pblico. O tratamento legal e regulatrio dos meios de distribuio deveria ser unificado; eles deveriam ser entendidos como uma continuidade de frequncias, a serem distribudas entre o regime pblico e o privado, e, da, entre os programadores que organizariam a oferta da produo privada, pblico e estatal, nos termos da Constituio. O resto ser decorrncia.

Concluses
Em resumo, este texto sugere que o sistema capitalista, nesta sua nova etapa kondratieffiana, tende a prescindir do regime pblico, sob o qual organizou as Comunicaes na etapa fordista, mas que, no Brasil, o movimento popular e, talvez, parcela do empresariado, conforme deixaram claro as resolues da I Confecom, sustentam que esse regime ainda necessrio para o desenvolvimento inclusivo e democrtico da nossa sociedade.

pela metodologia da Confecom, seja devido prpria fragmentao das representaes sociais presentes, essas propostas, no entanto, parecem querer reduzir o escopo do regime pblico a algumas plataformas tecnolgicas: da radiodifuso aberta ou da banda larga. Considerando a dinmica socioeconmica atual, como temos insistido neste

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No entanto, por obra das reformas cardosianas, ainda no devidamente criticadas e corrigidas depois de oito anos de governo Lula, o regime pblico, no Brasil, viu-se limitado s heranas do passado, no se podendo perceber, at agora, um real esforo para estend-lo s novas plataformas convergentes de Comunicaes e ao desenvolvimento da produo e programao de audiovisual e outros contedos multimeios, respeitando os dispositivos constitucionais quanto a contedos e quanto complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. A I Confecom d respaldo poltico para a construo de um novo marco legal e normativo que restaure e amplie o regime pblico em nosso Pas. Esta ser a condio bsica para que se venha a afirmar muitas outras resolues do encontro, sobretudo, claro, as sustentadas pelo movimento popular. Essencialmente, para isso, esse novo marco legal, deveria introduzir a regulao por camadas, distinguindo produo-programao de contedos audiovisuais, do transporte e entrega, e nisto: i) organizando o processo de produo-programao nos termos da complementaridade dos sistemas e demais princpios estabelecidos no Ttulo VIII, Captulo 5 (Da Comunicao Social) da Constituio; ii) organizando a infraestrutura de modo que uma parte dela (se no toda ela), na atmosfera, no cabo ou no satlite, possa ser implantada e operada conforme os princpios e metas do regime pblico.

tecnologia ento recente, em rpida e totalmente livre expanso, foi monopolizada pelo Estado para poder servir apenas aos interesses comerciais (empresas anunciantes) ou aos geopolticos de cada grande pas imperialista. A radiodifuso teria permitido o desenvolvimento da primeira ampla esfera pblica tecnologicamente mediada, conforme percebeu Bertold Brecht, processo este abortado por leis e regulamentos adotados, naquela dcada, em todos os pases onde ela se desenvolvia (FLICHY, 1991; SARTORI, 1987; DANTAS, 2002a; DANTAS, 2002b). 5. Tanto Marx, em meados do sculo XIX, quanto Gramsci, j no sculo XX, perceberam que o capitalismo se desenvolveria, em suas formas mais puras, nos Estados Unidos. Escreveram Marx e Engels: Ao contrrio, em pases que, tal como a Amrica do Norte, partem desde o incio de um perodo histrico j avanado, esse desenvolvimento ocorre muito rapidamente. Tais pases no tm quaisquer outros pressupostos naturais alm dos indivduos que l se instalaram movidos pelas formas de intercmbio dos velhos pases, que j no correspondiam s suas necessidades. Eles comeam, portanto, com os indivduos mais avanados dos velhos pases e, por isso, com a forma de intercmbio mais desenvolvida correspondente a esses indivduos, antes mesmo que essa forma de intercmbio tenha podido impor-se nos velhos pases (MARX e ENGELS, 2007: 69). Tambm escreveu Gramsci: A Amrica no tem grandes tradies histricas e culturais, mas tampouco est sufocada por esta camada de chumbo: esta uma das principais razes certamente mais importante do que a chamada riqueza natural de sua formidvel acumulao de capitais, malgrado o nvel de vida de suas classes populares ser superior ao europeu. A inexistncia dessas sedimentaes viscosamente parasitrias, legadas pelas fases histricas passadas, permitiu uma base sadia para a indstria e, em especial, para o comrcio, possibilitando a reduo cada vez maior da funo econmica representada pelos transportes e pelo comrcio a uma real atividade subordinada produo, ou melhor, a tentativa de incorporar estas atividades prpria atividade produtiva (cf. os experimentos feitos por Ford e as economias obtidas por sua fbrica atravs da gesto direta do transporte e do comrcio da mercadoria produzida, economias que influram sobre os custos de produo, ou seja, que permitiram melhores salrios e menores preos de venda) (GRAMSCI, 2007: 347). 6. Sobre isso, entre outros exemplos, bastaria ler as narrativas de Tarik Ali sobre os problemas que a esquerda radical britnica tinha com a neutra cobertura da BBC s suas atividades, nos anos 1960-1970 (ALI, 2008). 7. No incio da dcada 1990, em 11 dos 24 pases que ento integravam a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) existiam mais de 40 receptores de televiso para cada grupo de 100 habitantes, com destaque para os Estados Unidos, onde essa taxa chegava a 79,2%. Em outros nove, a taxa era superior a 30%. Em apenas dois (Portugal e Turquia), estava abaixo de 20%. Na telefonia fixa, com exceo, novamente, da Turquia (13,5%) e de Portugal (24%), todos os demais apresentavam nmeros iguais ou superiores a 30%, no poucos exibindo extraordinrios 60, 70 ou 80 por cento. Na mdia da OCDE, a penetrao da televiso atingia 51 receptores para cada grupo de 100 habitantes e a da telefonia,

Notas
1. Decreto de 21 de julho de 2010, Atos do Poder Executivo, Dirio Oficial da Unio, Ano CXLVII, n 139, 22/07/2010. 2. O autor participou da I Confecom como integrante da delegao da sociedade civil no-empresarial do Estado do Rio de Janeiro, logo escreve tambm na condio de fonte primria. 3. No significando dizer, lembrando velha mxima, que o principal seja exclusivo, e o secundrio, desprezvel. 4. Nas dcadas de 1850-1860, no Reino Unido, na Frana e em outros pases europeus, a telegrafia tornou-se um servio pblico monopolizado pelo Estado (talvez o primeiro na histria moderna) porque o capital, atravs da manifestao de banqueiros, comerciantes e seus intelectuais orgnicos, demandava aquilo que, atualmente, denominamos neutralidade de rede: a telegrafia privada estava permitindo a formao de monoplios naturais, segmentados em muitas redes dentro de um mesmo pas, prejudiciais aos negcios em geral. Mas as leis que introduziram os monoplios pblicos tambm permitiam que as mensagens telegrficas pudessem ser censuradas pelos funcionrios dos Correios, caso desconfiassem de algum contedo subversivo. Na dcada de 1920-1930, nos Estados Unidos, no Reino Unido e em outros pases, a radiodifuso, uma

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63,3 linhas para cada 100 (OCDE, 1992). Entendendo-se que, na estatstica da telefonia, esto includas as linhas comerciais e, no caso da televiso, pode-se aceitar que cada aparelho atenda a um ncleo familiar de 4 pessoas, esses nmeros confirmam que, ao terminar a dcada 1980, com exceo da Turquia e de Portugal, esses dois servios bsicos estavam praticamente universalizados em todos os pases desenvolvidos. 8. O primeiro ministro das Comunicaes do ento recm-assumido governo Lula, deputado Miro Teixeira, reiterou, em mais de uma oportunidade, o seu compromisso com a competio, como principal pilar da poltica do novo governo (ver BARTOLS, C. e CORREIA, K., Prioridade do Governo o aumento da competio, in Gazeta Mercantil, 29/07/2003; ver tambm Miro Teixeira, ministro das Comunicaes: Vamos criar condies para a competio , In Telecom, maio 2003, entrevista s jornalistas Cristina Nepomuceno, Lia Ribeiro Dias e Mirian Aquino). De fato, o decreto presidencial que definiu, em 2003, a poltica do presidente Lula, priorizava mecanismos de fortalecimento da competio e, por isso, sofreu duras crticas dos dirigentes das concessionrias (ver Telecomunicaes: poltica Contribuies: Telefnica, carta ao Dr. Pedro Jaime Ziller, 22/05/2003, <http://www.mc.gov.br/telecom/politica/>, consultado em junho de 2005; Telecomunicaes: poltica CT/TLNI/0071/12003, carta ao Ministrio das Comunicaes, 22/05/2003, <http://www.mc.gov. br/telecom/politica/>, consultada em junho de 2005; CRUZ, R. e MARQUES, G., Proposta de Miro pode acabar na Justia, in O Estado de S. Paulo, 28/05/2003; BORTOLS, C. e COSTA, T., Operadoras vem incertezas e risco excessivo em decreto, in Gazeta Mercantil, 28/05/2003). Mais recentemente, ao anunciar os seus planos para expandir a banda larga no pas, o governo, atravs do ento secretrio de Logstica do ministrio do Planejamento e primeiro presidente da renascida Telebrs, Rogrio Santana, reafirmou a crena na competio como melhor caminho para levar o servio para as camadas mais baixas da populao. sabido que, apesar das crticas, o governo no tem se mostrado sensvel aos apelos para subordinar a banda larga a algum modelo de regime pblico (ver DANTAS, 2010d). 9. Dependendo da taxa de compresso do sinal digital de televiso, possvel dividir um canal em dois, quatro, oito segmentos, enviando por cada um, simultaneamente, uma programao diferente. Para o espectador, essas programaes sero percebidas como canais distintos, similarmente ao que percebemos na televiso a cabo ou satlite. Por isso, nos pases europeus, onde havia, dependendo da disponibilidade de frequncias atmosfricas, entre um e quatro canais, estatais ou comerciais, hoje existem 24 ou mais. A televiso terrestre pode concorrer com a cabeada ou satelital por poder oferecer, igualmente, uma gama mais diversificada, sob medida, de programaes. No entanto, na construo desse acordo, ficou tambm acertado que as frequncias passariam a ser controladas por empresas independentes, exclusivas operadoras de rede. A BBC, por exemplo, no detm mais as suas frequncias, atribudas agora Crown Castle. Em geral, empresas de telecomunicaes, ex-estatais ou recm-chegadas, assumiram esse novo servio. Todas essas decises foram tomadas, ao longo dos anos 1990-2000, em nome da competio e da liberdade de escolha do consumidor.

10. < http://en.wikipedia.org/wiki/Cable_television_in_the_United_ States>. Acessado em 05/07/2010. 11. A ABC (American Broadcasting Corp.), rede de rdio e televiso terrestre criada em 1943 de uma diviso compulsria da NBC, e que, por dcadas, foi uma das trs grandes redes a dominar o cenrio radiodifusor estadunidense, foi adquirida pela Disney, em 1996. A outra dessas trs redes, a pioneira NBC, criada nos anos 1920, pela Westinghouse, associada RCA e AT&T, foi adquirida em 1986 pela GE, que assim iniciou sua expanso na indstria cultural, nisto associando-se Vivendi francesa que, com 20% da NBC, constitui o conglomerado NBC-Universal. No momento em que essas linhas so escritas, este conglomerado est se associando Comcast, a maior operadora de infraestrutura de cabo dos Estados Unidos. Diz matria publicada no jornal O Globo que a Comcast informou autoridade reguladora estadunidense (FCC) no ter interesse em impedir que os programas da NBC cheguem a sites como o YouTube porque quer a maior audincia possvel (Unio Europia autoriza compra da NBC pela empresa de cabo Comcast, O Globo, 15/07/2010, p. 26.). Por fim, a terceira daquelas grandes redes nacionais de radiodifuso aberta, a CBS, nascida tambm na dcada de 1920, controlada pela National Amusements, da famlia Sumner Redstone, mesma holding que controla o conglomerado Viacom, proprietrio, entre outros, dos canais MTV. Percebe-se que o destino das redes abertas acabar engolidas pelas fechadas... 12. 37,5% dos membros titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicao da Cmara dos Deputados e 47% dos titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia e Comunicao do Senado so proprietrios diretos, ou por meio de familiares, de emissoras de rdio ou TV (BOLAO e BRAZ, 2010: 100). 13. Todas as referncias e transcries das PLs (teses) aprovadas, ou no, na I Confecom foram retiradas do Caderno da I Conferncia Nacional de Comunicao, publicao do Ministrio das Comunicaes; Contedo: FGV Projetos, unidade da Fundao Getlio Vargas; Edio: Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Disponvel em <http://www.secom.gov. br/sobre-a-secom/publicacoes/confecom/confecom-pdf>; acesso em 1/09/2010. 14. Exemplos: PL 516 (GT 4): Garantir um mnimo de 50% (cinquenta por cento) do mercado nacional de radiodifuso e TV por assinatura para a produo de contedo nacional. PL 521 (GT4): Os prestadores de servios de comunicaes que transmitem contedos audiovisuais incluindo o rdio, a TV aberta e a TV por assinatura devem implementar as finalidades educativas, culturais, informativas e artsticas previstas na Constituio Federal, devendo reservar no mnimo 10% das horas veiculadas semanalmente a cada uma delas. ltimo

Referncias
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