Direito Ambiental Introduo Toda disciplina jurdica tem seu conjunto de princpios.

Assim, o incio de estudo de qualquer matria implica conhecer seus princpios. Todavia, o direito ambiental, por ser uma matria relativamente nova, ainda no possui uma uniformizao doutrinria sobre princpios. Por esse motivo, vamos estudar os mais significativos para a compreenso da matria. Antes, entretanto, acredito que seja necessrio apresentar uma definio de meio ambiente: 1) MEIO AMBIENTE - Definio: Lei 6938/81 (pg. 49 apostila) Por que meio e ambiente? As duas palavras indicam um local. Bem, foi assim que a expresso restou consagrada em nosso pas. Podemos dizer que o meio ambiente conjunto de condies, leis, influncias e INTERAES do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas - Espcies: Natural (sem interveno do Homem) art. 225 caput e 1, I, II, III, IV, V e VII Compreende o solo, o ar, a gua, a flora e a fauna. Artificial ou urbano (Estatuto da Cidade: Lei de Zoneamento Urbano) 182, 2, 170, III da CF Constitudo pelo espao urbano construdo e pelos equipamentos pblicos. Cultural (tombamentos) art. 5 LXXIII e art. 216 Compreende o patrimnio histrico, artstico, cultural Natureza material e imaterial, que refletem os bens e valores da sociedade. Laboral (EPI e seu uso) art. 200, VIII Compreende o espao no qual o trabalhador desenvolve suas atividades e todas as condicionantes para a tutela e segurana da sua sade. 2) PRINCPIOS Evoluo da Conscincia Ambiental Tendo como premissa tais definies, podemos passar ao estudo dos principais princpios que norteiam o Direito Ambiental:

Clube de Roma 1970 (Limites para o crescimento esgotamento dos recursos naturais necessrios produo) Estocolmo/72 Conferncia das Naes Unidas sobre M.A. e Desenvolvimento Relatrio Brundtland 1987 (Nosso futuro comum desenvolvimento sustentvel) Rio/92 Reafirmao dos princpios de Estocolmo Protocolo de Kioto 1997 (Mudanas Climticas e Gases do Efeito Estufa) Johannesburgo/02 (Rio + 10) COP 15 2 - PRINCPIOS - Princpio do meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado Faz meno sadia qualidade de vida (art. 225 da CF). S h sadia qualidade de vida, quando h um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Princpio matriz de toda interpretao sobre o meio ambiente. Direito Fundamental. - Desenvolvimento sustentvel art. 225 e 170, VI da CF: ponto de equilbrio entre a economia e a preservao; atender as necessidades das presentes geraes, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras em atender suas necessidades Temos direito ao desenvolvimento, mas no podemos abrir mo da proteo e conservao do meio ambiente. Alguns autores entendem que esse princpio decorre do princpio da Solidariedade ou equidade intergeracional. - Solidariedade ou equidade intergeracional: geraes futuras. Art. 225. Princpio tico. Responsabilidade com as presentes e futuras geraes. - Funo scio-ambiental da propriedade: art. 1228, 1 Cdigo Civil Art. 186, II (rural) Reserva Legal, APP Art. 182, 2 (urbana) 1.228, 1 CC Estatuto da Cidade, Zoneamento Urbano

 princpio aplicvel tanto propriedade rural, quanto propriedade urbana. O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais, de modo que seja preservado o meio ambiente. - Preveno: (AIA EIA/RIMA poder de polcia ambiental) PODER DE POLCIA Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Ao antecipada de risco conhecido; Certeza cientfica ou emprica da ocorrncia de degradao ambiental. Binmio conhecer e prevenir. Risco concreto. - Precauo: prudncia (Ex. OGM organismos geneticamente modificados) Ao antecipada diante de risco ou perigo que desconhecido. No h concluses cientficas sobre a ocorrncia ou no de um dano ambiental. Risco abstrato - Poluidor-pagador: art. 4, inciso III da Lei 6938/81 (primeira parte) carter preventivo e repressivo; reparatrio e punitivo; internalizao das externalidades negativas Custo da produo, contabiliza meios de preservao e conservao ambiental. - Usurio-pagador: art. 4, III da Lei 6938/81 segunda parte. Carter preventivo e reparatrio; reconhecimento do aspecto econmico dos bens ambientais. O uso do bem ambiental deve ser reparado Cobrana da gua.(art. 5, IV da Lei 9.433/97 Poltica nacional de Recursos Hdricos) - Informao: educao ambiental- art. 225, 1, VI CF; Lei 9795/99 Poltica nacional de Educao Ambiental Cabe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. RIMA, Audincias pblicas, formao de uma conscincia ambiental.

3) COMPETNCIA MATERIAL (ADMINISTRATIVA) E COMPETNCIA LEGISLATIVA Competncia material: execuo dos princpios e diretrizes para conservao do Meio Ambiente. Exemplo: Poder de Polcia ambiental (art. 78 do CTN) Fiscalizao, imposio de obrigaes, limites e expedio de licenas. 2 Espcies EXCLUSIVA: somente unio e municpios possuem Ex: Unio estabelecer reas para garimpagem, explorar servios e instalaes nucleares Municpio uso e ocupao do solo; proteo do patrimnio histrico local. COMUM: UF, Estados, DF e Municpios (Preservao das florestas, fauna, flora, combate poluio, proteo de documentos e obras de valor histrico). COMPETNCIA LEGISLATIVA a atribuio do poder de legislar sobre matria ambiental 4 Espcies Competncia
Exclusiva (UNIO) Privativa (UNIO) Concorrente (Unio x Est) Suplementar (Municpios)

Matria
Petrleo e Energia Nuclear Licenciamento Ambiental art. 22 Fauna e Flora (art. 24) Interesse local 24,II e 30, II

Observao
Indelegvel Delegvel Normas Gerais Carter Comp. No inova

4) LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Cria diretrizes, princpios e instrumentos para a preservao, melhoria e conservao do meio ambiente. 10 princpios (pg. 62) Ex: racionalizao do uso do solo, subsolo, da gua e do ar; Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais. Para atingir seus princpios e finalidades, a Lei de Poltica Nacional do meio Ambiente, legislao que continua moderna, criou o SISNAMA.

Para tanto, devemos encar-lo como uma empresa, na qual a PNMA o Estatuto Social, o Ministrio do Meio Ambiente o Presidente, o CONAMA a diretoria e outros rgos como IBAMA e Instituto CHICO MENDES, os executivos (rgos executores). O SISNAMA prev um rgo superior, denominado CONSELHO DE GOVERNO, cuja funo assessorar o Presidente da Repblica nas diretrizes para a proteo do meio ambiente. Na prtica, sua funo tem sido desempenhada pelo CONAMA, que presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA Sistema um conjunto de partes que interagem partir de um objetivo comum. Compostos por rgos. Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)

IBAMA

Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)

Instituto Chico Mendes

Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

- PNMA: diretrizes (pg. 62) e instrumentos (pg. 64/66) - SISNAMA: rgos e entidades da UF, DF, Estados e Municpios, responsveis pela proteo e melhoria do meio ambiente; estrutura (pg. 67)

- CONAMA: rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA; finalidade (pg. 68);

Composio (pg. 70/71), representantes dos governos, da sociedade civil, entidades profissionais, trabalhadores. DECIDE EM LTIMA INSTNCIA OS RECURSOS ADMINISTRATIVOS DO IBAMA Funo normativa: cria normas em matria ambiental, como regras de controle de poluio, inclusive veicular, sobre defesas do Meio Ambiente, sobre licenciamento, como a Resoluo 237/97. - IBAMA: rgo executor poder de policia; expedio de licenas; (autarquia federal, de regime especial)

- Instituto Chico Mendes: autarquia integrante do SISNAMA; finalidade administrar Unidades de Conservao Federais Lei 9985/00 5) LICENCIAMENTO AMBIENTAL Resoluo 237/97 Possui previso constitucional, assim como na Lei PNMA. - Definio: art. 10 da lei 6938/81; Previsto na Constituio Federal INSTRUMENTO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE. Controle das atividades potencialmente poluidoras. - Licenciamento um instrumento de proteo do meio ambiente, institudo pela LEI de PNMA, juntamente com o Zoneamento Ecolgico, Edio de Regras de controle de poluio, sistema nacional de informao ambiental e o AIA um procedimento administrativo que culmina na outorga ou no da licena ambiental; A licena ambiental a concretizao do princpio da preveno, exercido atravs do poder de polcia ambiental. Observa-se que para sua obteno se exige um processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA. As atividades que possam causar SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. ROL EXEMPLIFICATIVO NA R. 237/97 ANEXO I. - Espcies de licena: So 3 Licena prvia (mundo das idias; sem obras apresentao de projetos, estudo da viabilidade do empreendimento, elaborao do EIA, avaliao dos impactos, medidas mitigadoras); Licena de instalao (obras) Licena de operao (funcionamento) - Prazo das licenas: quadro pg. 78 LP 5 anos LI 6 anos LO 4 a 10 anos Possibilidade de reviso das atividades desse empreendimento. Competncia para licenciamento: Temos que pensar na rea de interesse. IBAMA (reas nacionais fronteira; mar territorial, indgena, mais de um estado; matria radioativa e militar) rgo estadual (mais de um Municpio) rgo Municipal (interesse local)

Houve divergncia quanto a possibilidade de licenciamento por rgo municipal. Pois competncia matria legal e quem deu essa competncia foi a resoluo 237/97. O estatuto da Cidade, pacificou o tema, ao prever o Estudo de impacto de vizinhana e seu correspondente licenciamento. - Anulao da licena: controle de legalidade, erro sobre a norma; - Revogao da licena: controle de mrito mudana de circunstncias, adoo de novos critrios); - Cassao da licena: posterior descumprimento de lei, exigncias ou regulamento.

CDIGO FLORESTAL Lei 4771/65 Regras para utilizao da vegetao em reas rurais e urbanas. No se fala somente em florestas. Cria instrumentos de proteo da vegetao; Principais: APP e Reserva Legal (So reas especialmente protegidas dentro dos imveis) rea de Preservao permanente Art. 1, 2, II - Definio: pg. 83 (3 pargrafo); Tem funo ambiental ESPECFICA de proteo de recursos hdricos, paisagsticos, geolgico, fluxo gnico. So reas especialmente protegidas dos imveis. 2 Espcies:

1) Legal; definidas por Lei. Art. 2. (as mais comuns so as matas ciliares, encostas ou topo
de morro, dunas, mangue). Mata Ciliares Tabela. Pg. 83 Encostas de morro com mais de 45 Obs: Se a rea de preservao permanente foi suprimida, o novo proprietrio deve recuper-la. Obrigao PROPTER REM (obrigao sobre a coisa segue a coisa direito real). Responsabilidade Civil e Administrativa.

Pode haver ao de regresso.

2) Estabelecidas: determinadas pelo poder pblico

Poder haver atividade em rea de APP, mediante autorizao do poder pblico, em casos de interesse social e utilidade pblica, como habitao e segurana pblica. - Supresso de vegetao: apenas mediante lei e para UTILIDADE PBLICA ou INTERESSE SOCIAL. Municpio pode instituir APP em rea urbana deste que tenha secretaria e conselho. RESERVA LEGAL rea localizada no interior de propriedade rural, excetuada a APP, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais. Funo geral de conservao da biodiversidade, proteo de fauna e flora. uma porcentagem do imvel que varia de acordo com a regio do Pas. Regra 20% 35% cerrado na Amaznia legal 80% Amaznia (floresta) Pode haver reduo pelo poder executivo, se for indicado pelo Zoneamento Econmico ecolgico e Zoneamento Agrcola, ouvidos CONAMA e Ministrios da agricultura e meio Ambiente. A parte do imvel ser determinada pelo proprietrio em conjunto com rgo competente. A rea de Reserva legal deve ser averbada na matrcula do imvel. Pode-se utilizar economicamente rea de reserva legal, desde que no exista corte raso. necessria autorizao de rgo estadual. Obs; a APP s pode ser considerada dentro do clculo da reserva legal quando a soma supere 40% do imvel na Amaznia e 35% nas outras regies. 7) SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO Lei 9985/00, que regulamenta o art. 225, 1 da CF. Decreto 4340/02 reas especialmente protegidas para albergar a diversidade biolgica.

No precisa de Lei para ser criada (ato do poder pblico), mas sua desafetao ou diminuio precisa de Lei (art. 22). Para criao necessria consulta pblica e estudos, que durante sua realizao podem ocorrer limitaes administrativas, que perduraro por no mximo 7 meses, momento em que o poder pblico deve indicar qual a destinao final. LIVRO - Unidades de Conservao 2 Espcies (89) Proteo integral 5 categorias (pg. 89) Apenas uso indireto Uso sustentvel 7 categorias (pg. 90) uso sustentvel Reservas tipos: Reserva extrativista; Reserva de fauna; Reserva de desenvolvimento sustentvel; Reserva particular do Patrimnio Natural. Desapropriao: no regra para a criao de unidades de conservao, j que algumas delas podem ter atividade humana. Ex. estao ecolgica haver desapropriao (preservao da natureza e realizao de pesquisas) Monumento natural pode haver reas particulares. Havendo incompatibilidade, h desapropriao. USO SUSTENTVEL: poder haver limitaes ao direito de propriedade. 8) RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL - Possibilidade de responsabilizao nas trs esferas, de forma concomitante: civil, administrativa e penal. NO SO EXCLUDENTES. SO INDEPENDENTES. NO NECESSITAM DA CONFIGURAO DO OUTRO. Dano ambiental Coletivo; Dano ambiental Individual; Dano ambiental patrimonial; Dano ambiental Extrapatrimonial (dano moral). Ex. Corcovado. a) Responsabilidade Civil - responsabilidade objetiva: teoria do risco

Responsabilidade Objetiva art. 14 1 6938/81 225, 3 Natureza objetiva e solidria CONDUTA NEXO DE CAUSALIDADE - DANO risco integral (todo ato que cause dano) ou risco criado (atividades perigosas) A responsabilidade pela reparao do dano ambiental e imprescritvel (dano coletivo) LEI 9605/98 b) Responsabilidade administrativa (art. 70 a 76) pg. 109 Decreto 6514/08 Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias.

Decorre do poder de polcia fiscalizao e autuao. Responsabilidade Objetiva - Infrao administrativa- art. 70 (lei 9605/98 e decreto 6514/08) - Processo- art. 71 (prazos) - Infraes- art. 72 (idem crime!!!!) Sanes: Advertncia, multa (10 a 360 dias e pode ser triplicada), suspenso da atividade, suspenso de benefcios Deve observar a gravidade dos fatos, os antecedentes do infrator e sua condio econmica. Multa Triplo: no caso de cometimento da mesma infrao; ou Dobro: no caso de cometimento de infrao distinta. Obs: dentro de 5 anos. Prescrio: 5 anos da data do fato 3 anos do processo administrativo parado. Interrompe-se a prescrio: I-pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator por qualquer outro meio, inclusive por edital;

II-por qualquer ato inequvoco da administrao que importe apurao do fato; e III-pela deciso condenatria recorrvel. Pargrafonico.Considera-se ato inequvoco da administrao, para o efeito do que dispe o inciso II, aqueles que impliquem instruo do processo. - Valor da multa: art 75. Competncia para o dano local do dano c) Responsabilidade Penal Em regra, a ao penal tramita na justia estadual, somente quando a interesse direto da Unio, como no caso de Unidades de Conservao, a competncia federal. - Responsabilidade penal da pessoa jurdica - art. 225, 3 CF; art. 3 da lei. - argumentos favorveis: a pessoa jurdica a responsvel pelo crime; suas polticas que lesionam o bem jurdico e a punio aos diretores no suficiente para atingir a pessoa jurdica; - argumentos contrrios: direito penal inteiramente voltado pessoa fsica (penas privativas de liberdade). - Penas previstas: art. 21 (multa, restritivas de direitos e prestao de servios comunidade) multa: idem Cdigo penal ( de 10 a 360 dias-multa); pode ser aumentada em at 03 vezes art. 18. restritivas de direitos: art. 22 e pargrafos (1 a 3): problema: como converter? Como compatibilizar com as penas privativas de liberdade dos crimes previstos na lei? prestao de servios comunidade: art. 23 - Liquidao forada: art. 24- pessoa jurdica criada apenas para cometer crimes; a morte civil; problema: como medir a preponderncia, como saber que a pessoa jurdica foi constituda para este fim? - Aplicao da pena: parmetrosart. 6 (no esquecer do art. 59 do CP): a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; a situao econmica do infrator, no caso de multa. - substituio da pena- art. 7 (crime culposo ou doloso com pena menor que 04 anos) e 8 (destaque: recolhimento domiciliar- art. 13).

- circunstncias atenuantes art. 14/ circunstncias agravantes- art. 15 Para a pessoa fsica, no h as condicionantes do art. 44, I e II do CP (crimes no cometidos com grave ameaa ou violncia e no reincidentes em crimes dolosos) Penas restritivas de direito: Prestao de Servios comunidade Tarefas gratuitas junto parques e jardins pblicos e unidades de conservao e restaurao do patrimnio pblico. Interdio de direitos Proibio de participar de licitao, pelo prazo de 5 anos, se crime doloso e 3 anos, se culposo. Perda de benefcios Suspenso de Atividades Prestao pecuniria (1 a 360 salrios mnimos) e ser deduzido do montante da reparao cvel. Recolhimento Domiciliar A sentena sempre que possvel, fixar o valor mnimo para a reparao dos danos - Sursis art. 16: pena de at 03 (trs) anos. - Ao penal: pblica incondicionada - transao penal: possvel, desde que haja prvia reparao do dano ambiental (art. 27) - suspenso condicional do processo: possvel, desde que haja laudo comprovando a reparao total do meio ambiente; sem o laudo, prorroga-se o prazo de suspenso at reparao (5 anos, prorrogveis por mais 5 anos aps, retomada do processo). (art. 28 e incisos). Com relao aos crimes, podemos dividlos em 5 categorias: Dos crimes contra a fauna: Ex: art. 29 Dos crimes contra a flora: Ex: art. 38 Da poluio e outros crimes ambientais. Art. 54 Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural. Art. 62 Dos crimes contra a administrao ambiental. Art. 66