A LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 1998, E A TCNICA DE ALTERAO DAS LEIS: Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao Federal Decorrentes do Procedimento

de Alterao das Leis

Jair Francelino Ferreira

2009

CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

JAIR FRANCELINO FERREIRA

A LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 1998, E A TCNICA DE ALTERAO DAS LEIS: Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao Federal Decorrentes do Procedimento de Alterao das Leis

Braslia 2009

JAIR FRANCELINO FERREIRA

A LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 1998, E A TCNICA DE ALTERAO DAS LEIS: Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao Federal Decorrentes do Procedimento de Alterao das Leis

Monografia apresentada para aprovao no curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo.

Orientador: Miguel Gernimo da Nbrega Netto

Braslia 2009

Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial exclusivamente para fins acadmicos.

Assinatura: _______________________________________ Jair Francelino Ferreira Data: _____/______/______

Ferreira, Jair Francelino. A Lei Complementar n 95, de 1998, e a tcnica de alterao das leis [manuscrito] : incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal decorrentes do procedimento de alterao das leis / Jair Francelino Ferreira. -- 2009. 63 f. Orientador: Miguel Gernimo da Nbrega Netto. Impresso por computador. Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo, 2009. 1.Tcnica legislativa, Brasil. 2. Lei, alterao, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. I. Ttulo. CDU 340.134(81)

A LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 1998, E A TCNICA DE ALTERAO DAS LEIS: Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao Federal Decorrentes do Procedimento de Alterao das Leis

Monografia Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos da Cmara dos Deputados 1 Semestre de 2009

Aluno: Jair Francelino Ferreira

Banca Examinadora:

____________________________________________ Miguel Gernimo da Nbrega Netto (Orientador)

____________________________________________ Nivaldo Ado Ferreira Junior

Braslia, 2 de maro de 2009.

A todos os que realizam o trabalho de compilao e divulgao da legislao, especialmente aos meus colegas da Seo de Reviso e Indexao (Edilce, Luzimar, Ronaldo e Uiara), que dividem comigo a responsabilidade de organizar e revisar as compilaes de legislao editadas pela

Coordenao de Publicaes da Cmara dos Deputados.

RESUMO A Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, estabelece normas para a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. No obstante o avano que tal diploma legal representou em termos de tcnica legislativa, o procedimento de alterao das leis continua gerando incoerncias e controvrsias textuais na legislao. Este trabalho procura identificar as causas e apontar possveis caminhos para a soluo desse problema. No primeiro captulo, analisam-se as normas de tcnica legislativa previstas na Lei Complementar n 95/1998, especialmente quanto tcnica de alterao das leis. No segundo, faz-se o levantamento dos casos problemticos colhidos na legislao federal, confrontando-os com as normas de tcnica legislativa vigentes. No terceiro, abordam-se as alteraes no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, considerado um caso emblemtico do problema em estudo. Conclui-se que tais incoerncias e controvrsias textuais resultam tanto de falhas no texto da referida lei complementar como da desobedincia s normas de tcnica legislativa que ela define. Portanto, a par de alteraes na Lei Complementar n 95/1998 para que sejam sanadas as lacunas e imprecises do seu texto, preciso haver um controle mais rigoroso e especfico quanto redao das leis e dispositivos alteradores a fim de assegurar-lhes no apenas a clareza e coerncia internas, mas tambm a harmonizao das alteraes propostas com o restante do texto legal no qual sero inseridas. A consolidao das leis federais, conforme prevista na Lei Complementar n 95/1998, parece ser o caminho mais vivel para a soluo dos casos de incoerncias e controvrsias textuais j existentes na legislao. Entretanto, as falhas de tcnica legislativa (legstica formal) representam apenas parcela pequena do problema. A questo principal o predomnio da cultura de se legislar de forma improvisada, sem reflexo e planejamento na elaborao das leis (legstica material), o que leva insegurana jurdica e coloca em xeque a prpria atividade de legislar. essa cultura que precisa ser combatida, e o ainda incipiente interesse do Parlamento nacional pelo desenvolvimento dos estudos de legstica representa uma esperana nesse sentido.

Palavras-chave: Lei Complementar n 95/1998; tcnica legislativa; alterao das leis; Regimento Interno da Cmara dos Deputados; incoerncias; controvrsias; consolidao; compilao.

SUMRIO INTRODUO ........................................................................................................................... 6 CAPTULO 1 A TCNICA LEGISLATIVA NA LEI COMPLEMENTAR N 95/1998 ............................. 10 1.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 10 1.2 A arte de elaborar leis .................................................................................................... 10 1.3 A consolidao das leis como objeto da tcnica legislativa ......................................... 16 1.4 A tcnica de alterao das leis ....................................................................................... 20

CAPTULO 2 INCOERNCIAS E CONTROVRSIAS TEXTUAIS NA LEGISLAO FEDERAL........... 27 2.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 27 2.2 Alteraes por revogao ............................................................................................... 27 2.3 Alteraes por nova redao ......................................................................................... 31 2.4 A questo do veto s alteraes ..................................................................................... 34

CAPTULO 3 AS ALTERAES NO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS ... 40 3.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 40 3.2 Incoerncias decorrentes das alteraes ....................................................................... 40 3.3 A questo das adaptaes no texto consolidado ........................................................... 42

CONCLUSO ............................................................................................................................. 52

REFERNCIAS .......................................................................................................................... 55

ANEXO ........................................................................................................................................ 58

INTRODUO A Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que estabelece normas para a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis, um marco na tentativa de organizar o verdadeiro caos que reinava no processo legislativo brasileiro. Era praticamente impossvel saber com clareza quais dispositivos legais efetivamente permaneciam em vigor, tais eram as incongruncias nos textos das leis, ocasionadas por falhas de tcnica legislativa, especialmente quanto revogao tcita e alterao de dispositivos legais. Trabalhando desde janeiro de 2002 na Coordenao de Publicaes (Codep), editora oficial da Casa1, integrante da estrutura do Centro de Documentao e Informao (Cedi), tenho sido um dos responsveis pela reviso das publicaes da Casa, dentre as quais se destacam as edies que renem e tornam mais acessvel ao pblico interno e sociedade as normas mais relevantes e/ou demandadas do nosso arcabouo jurdico federal, com seus textos devidamente atualizados. Durante o trabalho de preparao e reviso dessas coletneas de legislao, pude notar a profuso de notas de rodap e posteriormente produzir mais algumas que buscam explicar incoerncias textuais frutos de alteraes mal feitas. Outras vezes nos deparamos com situaes em que h dificuldade para se definir qual efetivamente a redao atual de determinada lei, devido falta de clareza no enunciado da lei que a alterou. Os portais de legislao da Presidncia da Repblica, do Senado Federal e da prpria Cmara dos Deputados so boas fontes de consulta, mas no tm o carter de rgo oficial definidor de qual o texto que est vigorando, consideradas todas as modificaes pelas quais a lei tenha passado. So apenas trabalhos de compilao, sujeitos falha humana de quem os organizou. Tais casos so mais frequentes em relao a alteraes antigas, mas ainda ocorrem em relao a alteraes promovidas aps a edio da Lei Complementar n 95/1998, que estabelece critrios para a alterao das leis. Este, portanto, o problema que me propus a investigar: por que as falhas no procedimento de alterao das leis persistem apesar da existncia de uma lei disciplinadora deste procedimento?

Atualmente a Codep utiliza o nome de fantasia de Edies Cmara, embora seu nome oficial ainda seja Coordenao de Publicaes.

No obstante o efeito saneador da referida lei complementar, o procedimento de alterao das leis ainda causa problemas aos rgos pblicos que se incumbem de atualizar e publicar as normas em vigor, bem como aos profissionais do direito, o que coloca em risco a segurana jurdica da sociedade. Basta uma rpida consulta s edies da Cmara dos Deputados, organizadas pela Codep, para se perceber a profuso de notas de rodap que tentam explicar e corrigir as falhas e omisses nos textos legais em vigor, frutos de alteraes feitas com descuido da boa tcnica legislativa, mesmo aps o advento da Lei Complementar n 95/1998. No entanto, a literatura existente sobre a tcnica legislativa de acordo com as normas vigentes tem tratado apenas das tcnicas de elaborao e redao das leis, negligenciando questes especficas que surgem no procedimento de alterao do texto legal. essa lacuna que se pretende preencher com o estudo ora proposto. O objetivo geral deste estudo identificar as causas das falhas nos procedimento de alterao das leis e apontar possveis caminhos para a soluo do problema, a partir da anlise de casos de incoerncias e controvrsias textuais decorrentes de alteraes promovidas na legislao federal em vigor, aps a edio da Lei Complementar 95/1998. Com isso pretende-se contribuir para: a) aprimorar a tcnica de alterao de leis; b) simplificar o trabalho de compilao e publicao da legislao brasileira pelos rgos especializados; e c) facilitar o acesso dos profissionais do direito e do pblico em geral aos texto legais em vigor. Por incoerncia entenda-se a falta de nexo entre o que se diz num artigo e noutro da mesma lei. So comuns, por exemplo, as remisses, no corpo da lei, a artigos e outros dispositivos j revogados ou renumerados por lei alteradora. Com o termo controvrsias nos referimos a divergncias de interpretao quanto a qual seria efetivamente a redao atual de determinado dispositivo de lei. Um exemplo disso o texto da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies. O art. 59 dessa lei, com nova redao dada pela Lei 10.740, de 1 de outubro de 2003, figura na edio da Codep com apenas sete pargrafos; j a compilao divulgada no portal de legislao da Presidncia da Repblica, numa interpretao

divergente da lei alteradora, mantm o 8 do referido artigo, cujo teor idntico ao do 7 em sua nova redao. Com o levantamento e o consequente diagnstico de casos semelhantes aos exemplificados, pretende-se contribuir para o aperfeioamento do processo legislativo, alertando seus atores para que sejam mais ciosos da boa tcnica legislativa na redao de leis alteradoras, inclusive promovendo, se for o caso, as alteraes necessrias na Lei Complementar 95/1998 que cobam a ocorrncia das falhas apontadas. Na busca de uma explicao para o problema em estudo, partimos de duas hipteses: a) as alteraes que geram incoerncias e controvrsias de redao so feitas em desacordo com o que disciplina a Lei Complementar n 95/1998; e b) a prpria Lei Complementar n 95/1998 que, por determinao ou omisso, enseja as alteraes em desacordo com a boa tcnica legislativa. Embora aparentemente contraditrias, as hipteses no so excludentes, uma vez que em determinados casos pode ser o texto da lei que regula a tcnica legislativa, confuso ou omisso, que levou m redao do texto da lei alteradora; noutros as falhas na redao podem ter se dado em desobedincia a essas regras seja na proposio original, seja nas alteraes que a proposio sofreu durante sua tramitao as quais no foram percebidas nem corrigidas no procedimento de verificao da boa tcnica legislativa, que em ltima instncia cabe Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC). A anlise recai, salvo algumas excees pertinentes, sobre casos de falha de tcnica legislativa em leis federais alteradas posteriormente edio da Lei Complementar n 95/1998 marco temporal deste trabalho e consequentemente sobre as leis que promoveram essas alteraes. Enfatizam-se as incoerncias e controvrsias textuais decorrentes dessas alteraes numa abordagem predominantemente lingustica, mas considerando-se que esses problemas tm origem no processo legislativo e trazem consequncias para o mundo jurdico. Este trabalho insere-se, portanto, no campo da legstica formal, ou seja, da tcnica legislativa termo que preferimos utilizar ao longo do trabalho, por ser o tradicionalmente utilizado no nosso ordenamento jurdico. No se pretendeu, porm, fazer o levantamento exaustivo de todos os problemas surgidos em todas as leis alteradas na vigncia da referida lei complementar, mas apenas uma amostragem qualitativa que permitisse apontar causas e possveis solues para os problemas detectados. O

termo lei, neste contexto, est sendo usado genericamente para referir-se a qualquer uma das modalidades compreendidas no processo legislativo, conforme referido no art. 59 da Constituio Federal: emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. O corpus bsico para o levantamento dos casos de incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal em vigor foram as edies mais recentes das compilaes de legislao editadas pela Codep. A escolha se justifica, entre outros motivos, pelo detalhamento das notas explicativas dessas edies, o que facilitou o rastreamento do histrico dos casos estudados. A partir desse levantamento, feita a anlise dos casos confrontando-se os textos compilados com os textos originais das leis alteradas e das leis alteradoras e, em alguns casos, com compilaes e interpretaes divergentes em edies eletrnicas da prpria Cmara e da Presidncia da Repblica ou em artigos publicados sobre o tema. O trabalho est dividido em trs captulos. No primeiro, analisam-se as normas de tcnica legislativa previstas na Lei Complementar n 95/1998, especialmente quanto tcnica de alterao das leis. No segundo, faz-se o levantamento e anlise dos casos problemticos colhidos na legislao federal, confrontando-os com as normas de tcnica legislativa vigentes. O ltimo captulo dedicado ao estudo das incoerncias e controvrsias em relao ao texto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que, no obstante as peculiaridades que envolvem o seu processo de emendas, um caso emblemtico do problema que nos propomos a estudar.

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CAPTULO 1 A TCNICA LEGISLATIVA NA LEI COMPLEMENTAR N 95/1998 1.1 Consideraes preliminares No Brasil, at 1998, a redao de projetos de lei e de outros atos normativos obedecia legislao de mbito restrito (leis estatuais ou municipais ) ou se regia por normas no escritas ou praxes adotadas em Casas Legislativas. A Lei Complementar n 95/1998 finalmente veio regulamentar o art. 59, pargrafo nico, da Constituio Federal, que assim determina: Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. O art. 1, pargrafo nico, da referida lei complementar explicita que as suas disposies tambm se aplicam a todos os atos normativos compreendidos no processo legislativo, conforme o art. 59 da Constituio (emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues), bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Excutivo. Os avanos advindos dessa lei complementar em matria de tcnica legislativa so inegveis, principalmente se comparados com a situao anterior. Assim, este captulo enfatiza suas falhas e lacunas, especialmente quanto tcnica de alterao das leis, que contribuem para que ainda se mantenha o problema da proliferao de leis mal redigidas e incoerentes. 1.2 A arte de elaborar leis A preocupao com a arte no sentido de tcnica de elaborar leis remonta antiguidade clssica. Atenas possua o seu conselho de iniciados em arte to dficil. Os romanos atingiram nessa especialidade, perfeio suprema. (MORAES, apud FREIRE, 2002, p. 29). No Estado democrtico moderno, essa preocupao se faz presente desde o incio. Em Lsprit des Lois, obra de 1748, Montesquieu, alm da preocupao filosfica com o ato de legislar, aborda tambm aspectos concretos quanto redao da lei (TAVARES, 2007, p. 6) A maioria dos autores consultados para este trabalho tratam da tcnica legislativa como objeto da cincia do direito (FREIRE, 2002 e 2003; CARVALHO, 2003). Entretanto, com o aumento da importncia dada ao assunto, visto que h uma tendncia de proliferao da legislao como forma de regular as cada vez mais complexas relaes econmicas, polticas e

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sociais do Estado moderno, passou-se a falar em uma cincia autnoma cujo objeto seria o estudo da lei em suas vrias dimenses. Tal cincia, que Tavares (2007, p. 2) denomina teoria da legislao, englobaria saberes de vrias outras reas do conhecimento, como o direito, a sociologia, a cincia poltica, a economia e a lingustica.

portanto uma cincia interdisciplinar que tem objecto claro o estudo de todo o circuito da produo das normas e para a qual convergem vrios mtodos e diferentes conhecimentos cientficos. assim uma cincia normativa, mas tambm uma cincia de ao, que nos permite analisar o comportamento dos rgos legiferantes, as caractersticas, os fatos legislativos e identificar instrumentos teis para a prtica legislativa. (TAVARES, 2007, p. 2)

Entre os domnios dessa teoria da legislao figurariam a metdica da legislao (estudos do procedimento interno da lei) e a tcnica da legislao (relativa sistematizao, composio e redao da lei). Esses dois domnios compem o que hoje vem se convencionando chamar de legstica, subdividindo-se respectivamente em legstica material e legstica formal (TAVARES, 2007, p. 2-3). No Brasil, a legstica comea finalmente a despertar o interesse do Legislativo. A Assembleia de Minas Gerais promoveu em 2007 um congresso sobre o tema, contando com especialistas brasileiros e portugueses. Num dos textos de referncia do congresso, essa nova cincia assim definida:

A Legstica a rea do conhecimento que se ocupa de como fazer as leis, de forma metdica e sistemtica, tendo por objetivo aprimorar a qualidade desses atos normativos. A qualidade da lei definida em funo de diversos fatores, sendo os mais relevantes a utilidade, a capacidade de produzir os efeitos pretendidos, a harmonizao com o ordenamento vigente, o equilbrio entre custos e benefcios, a aplicabilidade e a efetividade da norma. (CONGRESSO, 2007)

Na Cmara dos Deputados, um dos defensores do desenvolvimento da legstica o deputado Osmar Serraglio, sob o argumento de que a produo legislativa do Parlamento, embora vasta, no resulta em benefcios expressivos para a sociedade:

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Entretanto, a nossa vasta produo legislativa resulta em muito pouco benefcio para a sociedade brasileira. [...] Lamentavelmente, muitos concebem a Cmara dos Deputados como uma espcie de fbrica de leis. Para esses, o problema que no se vota o suficiente. Nosso papel, entretanto, no , nem propor nem votar leis em demasia, mas sim propor e aprovar boas leis. Devemos medir a excelncia do nosso parlamento a partir do benefcio real das polticas pblicas que aprova e no pelos nmeros de uma produo legiferante divorciada das necessidades do cidado brasileiro. [...] A legstica emerge como o instrumento mais apropriado para ajustar o nosso trabalho parlamentar, hoje to voltado produo quantitativa, a uma concepo de produo legislativa caracterizada por uma ateno eficcia e qualidade. [...] A palavra legstica, em si, pode levar-nos a um entendimento bem mais limitado do conceito, como, por exemplo, a boa tcnica de se redigir atos normativos. Enquanto a tcnica da boa redao desses atos normativos faz parte da legstica, pois no pode haver boas leis se nelas no h clareza, coerncia e preciso, a tcnica redacional nem chega perto de exaurir a concepo da legstica. O termo compreende, alm da boa tcnica de redao, o emprego de avaliaes prospectivas e retrospectivas, a anlise de cenrios alternativos e consultas sociedade como forma de aprimoramento tcnico e de legitimao da norma a ser produzida. [...] Avaliar os possveis impactos de determinado projeto de lei, como suporte deciso parlamentar, ainda uma atividade muito incipiente nas Casas Legislativas do nosso Pas. Mas a conscincia que temos da necessidade de se aprimorar o trabalho legislativo, e, por consequncia, a qualidade da lei, guianos, sem dvida, para a adoo da legstica enquanto sistemtica de trabalho. (SERRAGLIO, 2008)

De fato, embora a Cmara tenha iniciado em 2008 o Projeto de Qualidade Legislativa Legstica (BRASIL, 2009, p. 43), a adoo da legstica como sistemtica de trabalho na Casa ainda um sonho distante. O que temos, na prtica, ainda a seguinte situao:

A multiplicao das lei fenmeno universal e inegvel [...] Contudo, essa multiplicao , antes de mais nada, fruto de sua transitoriedade. [...] Em vez de esperar a maturao da regra para promulg-la, o legislador edita-a para, da prtica, extrair a lio sobre seus defeitos ou inconvenientes. Da decorre que quanto mais numerosas so as leis tanto maior nmero de outras exigem para complet-las, explic-las, remend-las, consert-las... Feitas s pressas para atender a contingncias de momento, trazem essas leis o estigma de leviandade. [...]

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Com isso, o mundo jurdico se torna uma babel. A multido de leis afoga o jurista, esmaga o advogado, estonteia o cidado, desnorteia o juiz. A fronteira entre o lcito e o ilcito fica incerta. A segurana das relaes sociais, principal mrito do direito escrito, se evapora. [...]Quanto maior o nmero de leis que se editam, menor o respeito que cada qual inspira. Como reverenciar a lei se esta no despreza o ridculo? Como cultu-la se passa breve qual um meteoro? (FERREIRA FILHO, 2002, p. 1213).

Este trabalho insere-se, portanto, no campo da legstica formal, ou da tcnica legislativa termo que preferimos utilizar ao longo do trabalho por ser o tradicionalmente utilizado no nosso ordenamento jurdico , visto que, sem desconsiderar a origem poltica e as consequncias jurdicas das leis, concentra-se nos seus aspectos estruturais e lingusticos ao analisar as incoerncias e controvrsias textuais decorrentes das alteraes promovidas na legislao federal. Conforme define Carvalho ( 2003, p. 31), a tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar leis, de forma a torn-las exequveis e eficazes. Envolve um conjunto de regras e normas tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei. A elaborao de leis, portanto, um processo que s termina com a publicao da lei, englobando, tambm a sua redao:

A elaborao da lei um processo que se inicia antes mesmo da sua redao e envolve reflexo sobre a matria a ser tratada. A respeito dessa fase de concepo da lei, deve-se assinalar que hoje a doutrina recomenda e a prpria legislao brasileira prev que se leve em considerao a chamada check list, em que so feitas indagaes quanto necessidade do ato normativo, convenincia ou oportunidade de sua elaborao, sua identificao entre as espcies normativas, aos seus resultados ou reflexos na sociedade. [...] A redao a tarefa material de confeco, de montagem, de estruturao do texto legal. No exerccio dessa atividade, o legislador deve-se ocupar do adequado emprego das palavras, da articulao do texto, da sua diviso, da sua sistematizao, cuidando, enfim, de todos os aspectos relacionados com a formalizao da vontade legislativa. (FREIRE, 2003, p. 82)

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No entanto, o art. 1 da Lei Complementar 95/1998 refere-se elaborao, redao, alterao e consolidao das leis como se fossem etapas ou aspectos distintos da tcnica legislativa. No Captulo II Das Tcnicas de Elaborao, Redao e Alterao das Leis, embora Freire (2002, p. 79-83) pretenda justificar a distino feita pelo legislador entre redao e elaborao (que seria a parte de reflexo anterior redao), fica evidente a impreciso vocabular, j que, ao contrrio do que se poderia imaginar, no h uma seo nem mesmo um artigo que se refira especificamente elaborao das leis. Em vez disso, as sees tratam das partes que integrariam o processo de elaborao dos diplomas legais: Seo I Da Estruturao das Leis; Seo II Da Articulao e da Redao das Leis; e Seo III Da Alterao das Leis. Assim, para ser coerente, do ponto de vista gramatical e da tcnica legislativa, o captulo deveria se chamar simplesmente Da Elaborao das Leis. Entretanto, ainda que as alteraes se deem por nova lei que deve ser elaborada observando-se a tcnica prevista na referida lei complementar , a tcnica de alterao das leis um aspecto especfico da tcnica legislativa e mereceria ser tratado em captulo parte. Embora a Lei Complementar 95/1998 efetivamente j paute a elaborao dos atos normativos no mbito do Executivo e do Legislativo e seja referncia obrigatria em qualquer estudo ou manual sobre tcnica legislativa, a ressalva do seu art. 18, de que eventuais inexatides formais no contituem escusa para o cumprimento de norma aprovada mediante processo legislativo regular e a displicncia de redatores e legisladores permitem que do processo legislativo resulte ainda dispositivos legais redigidos de forma obscura e incoerente e at flagrantemente inconstitucionais2. Nem mesmo o prprio texto da referida lei complementar, apesar dos quase nove anos de tramitao, obedeceu totalmente s regras que preconiza para a elaborao da lei de modo a garantir-lhe a clareza e a eficcia. Veja-se por exemplo o art. 2 do ento Projeto de Lei Complementar n 123, de 1989, enviado a sano presidencial:

Vide o caso da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000 , que teve vrios dispositivos suspensos cautelarmente pelo STF, identificados em notas de rodap na edio da Codep ( BRASIL, 2008c, p. 19-71, notas 19-22).

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Art. 2 As leis de contedo normativo e de carter geral sero numeradas em srie especfica, do tipo sequencial antecedidas da letra maiscula N. 1 As leis de efeitos concretos, bem como as de interesse restrito, de vigncia temporria, sero numeradas em srie prpria, seguidamente, antecedidas da letra maiscula R. 2 Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios: I as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da Constituio; II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao sequencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.

Ao sancionar o projeto, transformando-o na Lei Complementar n 95/1998, o presidente da Repblica vetou o caput e o pargrafo 1 do referido artigo,conrome const com a seguinte argumentao:

Razes do veto As duas disposies inovam em matria de identificao das leis, adotando o critrio da numerao especfica de acordo com o seu contedo, classificando-as em duas categorias: uma de contedo normativo e outra de efeito concreto. Entretanto, a essa inovao se contrape disposio contida no seu 2, que consagra o sistema tradicional adotado desde 1946, que o da numerao sequencial independentemente do seu contedo, colocando-as em srie de conformidade com a sua categoria constitucional: leis ordinrias, leis delegadas e leis complementares. Em face da contradio apontada e considerando a possibilidade de que o modelo proposto venha a dar ensejo a grande insegurana jurdica, recomendase o veto por contrariedade do interesse pblico. (BRASIL, 1998)

Os vetos referidos foram mantidos pelo Congresso Nacional, fazendo com que justamente a lei que regula a tcnica legislativa apresente em seu texto a situao esdrxula de conter um artigo sem texto do caput. Tal possibilidade motivo de controvrsia jurdica, j que, conforme a prpria Lei Complementar n 95/1998 define (art. 11, III, c), devem ser expressos por meio de pargrafos os aspectos complementares norma enunciadas no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida. Assim, se no h texto do caput, como pode viger um pargrafo que

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lhe deveria complementar ou indicar-lhe uma exceo? Embora seja uma questo controversa, sua soluo parece estar contida no 2 do art. 66 da Constituio Federal:

Art. 66. .................................................................................................................... ................................................................................................................................. 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.

Como se observa, o texto constitucional no prev a hiptese de veto a caput de artigo, mantendo-se os seus pargrafos. Esse foi o entendimento que prevaleceu, por exemplo, no texto da Lei Complementar n 13, de 3 de setembro de 1996, do Distrito Federal:

Art. 26. O veto parcial abranger somente texto integral de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou nmero. ................................................................................................................................. Art. 71. O pargrafo a unidade complementar de articulao que expressa os pormenores necessrios apreenso do sentido do artigo ou as circunstncias que ampliem ou restrinjam sua inteno. 1 Como unidade dependente do caput do artigo, o pargrafo no subsiste sem ele.

1.3 A consolidao das leis como objeto da tcnica legislativa Alm da elaborao (includa a a redao) e da alterao, a Lei Complementar n 95/1998, obedecendo ao disposto no pargrafo nico do art. 59 da Constituio, tambm trouxe para o mbito da tcnica legislativa a definio de normas para a consolidao das leis:

No Direito brasileiro, a consolidao das leis , sem dvida, objeto da tcnica legislativa, pela razo primeira de estar prevista, no pargrafo nico do art. 59 da Constituio da Repblica, como um dos atos a serem disciplinados na lei complementar nele requerida, que veio a ser a Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998 [...] No decorresse do comando constitucional a caracterizao dos procedimentos de consolidao como afetos tcnica legislativa da mesma forma que os de elaborao, redao e alterao das leis , aquela decorreria do fato de a consolidao, segundo o modelo que veio a ser adotado na legislao brasileira,

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consistir em exame, triagem, seleo e posterior reunio de leis em coletneas, observados critrios preestabelecidos, com o objetivo de depur-las de disposies no mais vigentes ou de flagrantes impropriedades formais. (FREIRE, 2003, p. 84 )

No entanto, o texto original da Lei Complementar n 95/1998 era to precrio em relao s normas de consolidao que ensejou o surgimento da Lei Complementar n 107, de 26 de abril de 2001. A nova lei, que alterou tambm diversos dispositivos referentes elaborao e alterao das leis, originou-se do Projeto de Lei Complementar n 23/1999, enviado pelo Executivo ao Congresso Nacional para dirimir contradies e controvrsisas das normas referentes consolidao das leis, conforme se l na justificao do projeto:

[...] Ocorre, no entanto, que o texto atual da referida lei complementar d azo a controvrsias, a par de no contemplar soluo para um problema que de fundamental importncia, relativo continuidade da fora normativa dos comandos legais revogados que tenham sido includos na consolidao. [...] Para deixar clara essa caracterstica da legislao consolidada, que no estar rompendo a continuidade normativa dos diplomas consolidados, necessria se faz a consignao expressa dessa circunstncia na Lei Complementar n 95/98 [...] Assim, para que no pairem dvidas sobre o que , ou no, possvel de ser feito em matria de consolidao, de forma a que as alteraes textuais no impliquem mudana no contedo normativo dos dispositivos consolidados, o projeto elenca, calcado na experincia do Direito Comparado, as espcies de alteraes admissveis, que preservam a substncia dos comandos normativos alterados. Outra questo que requer aperfeioamento do texto da Lei Complementar n 95/98 a relativa aos diplomas de consolidao. Se o objetivo do art. 59, pargrafo nico, da Constituio Federal foi o de obter uma consolidao de toda a legislao federal, conforme tambm expresso no art. 13 da referida Lei Complementar, no poderia o art. 14, a seguir, fazer ressalva legislao codificada e j consolidada como podendo estar fora do mbito dos trabalhos de consolidao que esto sendo realizados. Isto porque no faz sentido consolidar fora do cdigo a legislao extravagante que lhe est afeta. Nesse caso, teramos, ao final, dois diplomas legais necessitando uma aglutinao. (BRASIL, 1999, p. 24.797-798)

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Com a nova redao dada aos art. 13 e 14, que normatizam a consolidao da legislao federal, a matria passou a ter tratamento mais adequado e abrangente, uma vez que a Lei Complementar n 95/1998, em seu texto original, apenas definia critrios, prazos e procedimentos para a efetivao da consolidao, sem mencionar as alteraes admitidas nos projetos de lei de consolidao. Essas foram previstas, inicialmente, no Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 1999, que regulamentava a referida lei complementar no mbito do Executivo. Aps a aprovao da Lei Complementar n 107/2001, o referido decreto, que j havia sofrido vrias alteraes, foi substitudo e revogado pelo Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, que especifica os novos procedimentos aplicveis consolidao e reviso de atos normativos do Poder Executivo, alm de orientar sobre a elaborao de projetos de lei e de consolidao a serem enviados ao Parlamento. Contudo, mesmo com as alteraes na Lei Complementar n 95/1998 e o reconhecimento da importncia da matria, a consolidao da legislao brasileira ainda uma realidade distante. Apesar da existncia de Grupos de Trabalho, no Legislativo e no Executivo, para elaborar os projetos de consolidao e de que seu processo de tramitao seja simplificado, at o momento nenhum deles foi votao no Congresso3. A tarefa realmente parece ser mais complicada do que possa fazer supor o texto da referida lei complementar.

Verifica-se que, em princpio, a consolidao consiste na reunio de leis em texto nico a matriz de consolidao , sem alterao de mrito. Isso no significa, no entanto, que, no decorrer do trabalho de consolidao, deixe de ocorrer dvida quanto a envolver ou no exame de mrito na modificao de determinados termos ou expresses constantes de dispositivos legais, pois no rara a ocorrncia de situaes em que alteraes efetuadas no texto com o objetivo nico de correo de forma impliquem mudana de contedo. No que se refere admissibilidade de supresso, do texto consolidado, de dispositivos no recepcionados pela Constituio, ou de revogao expressa de dispositivos tacitamente revogados, deve-se considerar a eventualidade de a questo no ser passvel de soluo no mbito poltico-legislativo, mas demandar pronunciamento judicial, por requerer exame jurdico de maior complexidade ou profundidade (FREIRE, 2003, p. 93).

Conforme informao no portal de legislao da Cmara dos Deputados, (www.camara.gov.br/legislao link Consolidao das Leis, ) at janeiro de 2009 apenas sete projetos de consolidao foram enviados apreciao do Grupo de Trabalho criado para este fim, sendo que um deles refere-se a declarao de revogao de leis e outro a incluso de dispositivos e diplomas esparsos em lei preexistente (Cdigo Civil). Os outros cinco so consolidaes propriamente ditas (trabalho, educao, telecomunicaes e radiodifuso, crdito rural, e energia eltrica).

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Outro ponto controverso a vedao contida no 1 do art. 14 da Lei Complementar n 95/1998 e reproduzida no art. 31 do Decreto 4.176/2002 do Executivo: No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. Isso se d porque a medida provisria, embora esteja elencada entre os atos comprendidos pelo processo legislativo, pode desaparecer do ordenamento jurdico caso seja rejeitada pelo Parlamento ou perca sua validade por decurso de prazo. No entanto, conforme disposto no art. 2 da Emenda Constiuicional n 32, de 11 de setembro de 2001, as medidas provisrias j editadas e no votadas at ento ganharam eficcia de lei por tempo indeterminado, at que sejam apreciadas pelo Congresso. Na prtica, entraram definitivamente para o ordenamento jurdico, visto que no se vislumbra, salvo melhor juzo, nenhum interesse do Legislativo em coloc-las em pauta de votao. A Lei Complementar n 95/1998 no prev a consolidao por insero, modalidade prevista na Lei Complementar n 13, do Distrito Federal, de 3 de setembro de 1996, que consiste na incluso das alteraes determinadas pela leis alteradoras no corpo da lei alterada e a republicao do texto assim consolidado. No entanto, talvez prevendo a dificuldade da consolidao geral das leis federais, a Lei Complementar n 107/2001 incluiu o 3 no art. 14 da Lei Complementar n 95/1998, admitindo dois tipos especficos de projeto de lei de consolidao:

Art. 14 ..................................................................................................................... ................................................................................................................................. 3 Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente : I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada; II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1 do art. 13.

A redao do inciso II supracitado no muito clara. Ao que parece, trata-se de uma miniconsolidao ou consolidao parcial, que posteriormente poderia ser incorporada consolidao propriamente dita prevista no art. 13. No entanto, essa regra poderia servir para que se fizessem as consolidaes por insero. De qualquer forma, tais espcies de consolidao especficas, mais fceis de se proceder, diminuiriam sensivelmente o emaranhado de leis e

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tirariam dos rgos editoriais pblicos e editoras privadas que trabalham com a divulgao da legislao a incumbncia de definir ao preparar suas compilaes quais leis ainda esto em vigor e qual a efetiva redao de seus dispositivos alterados, j que, como veremos a seguir, a tcnica e o processo de alterao das leis o principal responsvel pelo caos no ordenamento jurdico brasileiro. 1.4 A tcnica de alterao das leis Em monografia de concluso do curso de especializao em Processo Legislativo, Barroso (2008) se ocupa dos dois eixos principais da Lei Complementar 95/1998: a parte que define as regras para a estruturao e redao (elaborao) das leis e a que preconiza as rotinas para a sua consolidao. Sintomaticamente, no abordou e disse-o expressamente a parte que trata da tcnica de alterao das leis, certamente por tambm considerar ou intuir que esta parte constitui um terceiro eixo que se relaciona, mas no se confunde com os outros dois. Como observa Freire (2003, p. 83), no processo de alterao das leis devem ser adotados procedimentos que visem preservar, tanto quanto possvel, a clareza, a preciso e a unidade do seu texto, suprindo lacunas e desfazendo ambiguidades que possam comprometer o sentido das suas disposies. No entanto, a literatura especializada tem negligenciado o tema da tcnica de alterao da leis. Quando trata do assunto, limita-se a reproduzir o texto da Lei Complementar n 95/1998, como se ele fosse autoexplicativo e suficiente para garantir que as alteraes sejam feitas de forma clara e coerente com o conjunto do texto ao qual vo se incorporar. Basta, porm, uma rpida consulta aos volumes da srie Legislao editada pela Codep para se perceber a profuso de notas de rodap que tentam explicar e corrigir as falhas e omisses nos textos legais em vigor, frutos de alteraes feitas com descuido da boa tcnica legislativa, mesmo aps o advento da referida lei. O fato que a Lei Complementar n 95/1998 dedicou apenas a Seo III do Captulo II que tambm trata da elaborao e redao das leis para tratar da tcnica de alterao das leis. Tal seo composta de um nico artigo, que foi profundamente modificado pela Lei Complementar n 107/2001, conforme quadro a seguir:

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LEI COMPLEMENTAR N 95/1998 Redao original Art. 12. A alterao da lei ser feita: I mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel; II na hiptese de revogao; III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes regras: a) no poder ser modificada a numerao dos dispositivos alterados; b) no acrscimo de dispositivos novos entre preceitos legais em vigor, vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao, devendo ser utilizado o mesmo nmero do dispositivo imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos; c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado; Redao dada pela Lei Complementar n 107/2001

II mediante revogao parcial;

a) revogado;

b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos; c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitutucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; d) o dispositivo que sofrer modificao de d) admissvel a reordenao interna das unidades redao dever ser identificado, ao seu final, em que se desdobra o artigo, identificando-se o com as letras NR maisculas, entre artigo assim modificado por alterao de redao, parnteses. supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens.

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A quantidade de alteraes ocorridas na mesma legislatura em que a lei foi aprovada j reveladora da precariedade do texto original da Lei Complementar n 95/1998 no que tange tcnica de alterao disposta em seu art. 12. Porm, mesmo com as modificaes, esse artigo ainda contm vrias imprecises e lacunas Quanto ao disposto no inciso I do referido art. 12, s podemos consider-lo uma modalidade de alterao da lei se entendermos o termo lei de uma forma genrica, como snonimo de legislao ou norma em vigor, e no no seu sentido literal de diploma legal adotado ao longo do texto da Lei Complementar n 98/1998. No referido inciso, o que se determina que um novo diploma legal passar a regular a norma contida em lei anterior a ser revogada conforme previsto no art. 9 da mesma lei complementar. No se trata de alterao do texto da lei, no sentido literal, portanto, mas de sua total supresso do ordenamento jurdico. A ttulo de comparao, a Lei Complementar n 13/1996-DF, que trata da tcnica legislativa no mbito local, bem mais precisa ao definir as modalidades de alterao:

Art. 107. Alterao a modificao de dispositivo de lei. Pargrafo nico. A alterao ocorre por: I supresso; II acrscimo; III nova redao. ................................................................................................................................. Art. 111. Sempre que for considervel a alterao da lei anterior, ser elaborada lei nova disciplinando integralmente a matria anteriormente tratada.

Outra falha da redao do inciso I do art. 12 da lei federal a sua subjetividade (tambm presente no art. 111 da lei distrital), explicitada no uso da expresso alterao considervel. Ora, quanto uma alterao considervel? A Lei Complementar n 107/2001 altera seis dos dezenove artigos originais da Lei Complementar 95/1998 (alm de acrescentar-lhe o art. 18-A, cujo texto foi vetado) com profundas modificaes de mrito, principalmente quanto tcnica de alterao e consolidao das leis. O legislador no entendeu, entretanto, que tal quantidade de alteraes fosse considervel, j que permitiu fossem feitas no corpo da prpria lei alterada, conforme determina o inciso III.

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Quanto ao inciso II, sua nova redao passa a se referir especificamente revogao parcial, j que se percebeu que a revogao total j est implcita no inciso anterior. No entanto, a referncia revogao parcial dispensvel. Ela pode ser entendida no mbito dos outros casos previstos no inciso III, uma vez que essa revogao dever ser expressa na lei alteradora e passar a constar do texto da lei alterada. A redao do inciso III tambm problemtica, a comear pelo fato de que no h dispositivo na Lei Complementar n 95/1998 definindo expressamente que as alteraes so feitas por meio de uma lei alteradora. A ttulo de comparao, vejamos que a Lei Complementar n 13/1996-DF, ao tratar do mesmo tema, define claramente (art. 95) que a alterao em texto de lei considera-se lei nova. Como a lei federal apenas determina que as alteraes sero feitas no corpo da lei alterada, poder-se-ia pensar, que esta que tramitaria novamente com as alteraes sendo apresentadas como novas emendas que, aprovadas, passariam a fazer parte do texto a ser republicado. Na prtica, sabemos que, tambm no mbito federal, as alteraes so feitas por meio de uma nova lei, que necessita adequar o disposto em outra lei vigente ao tratar de matria conexa, ou que tenha sido redigida com o fito exclusivo de alterar determinados dispositivos da lei anterior. No segundo caso, temos o que Ives Gandra Martins Filho (2000, p. 2) chamou de leiagulha, pois introduz no tecido de outra lei a linha que ir bord-lo de forma distinta e, uma vez tendo passado, fica a linha e a agulha se vai, pois no mais necessria. No entanto, como a Lei Complementar n 95/1998 no determina a consolidao da lei alterada com a insero das alteraes no corpo do texto, as leis alteradoras mesmo as leis-agulhas continuam vigendo e sua consulta necessria para se ter certeza de quais as alteraes foram efetivamente introduzidas no texto da lei anterior. Como j vimos no tpico anterior, a consolidao das leis no direito brasileiro objeto da tcnica legislativa e deve ser feita mediante processo legislativo. As publicaes atualizadas, com a insero das alteraes, elaboradas pelos rgos administrativos do Executivo e Legislativo, no so propriamente consolidaes, mas meras compilaes, sem fora de lei:

No Direito Constitucional italiano, prevista delegao legislativa para a redao, em texto nico, de normas contidas em vrios textos da mesma natureza, mas expedidos em momentos diversos. H, entretanto, diferena

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fundamental entre textos nicos delegados, caso em que existe a faculdade no s de coordenao, mas tambm de modificao, de integrao e, eventualmente, de interpretao autntica, e texto nico de mera coordenao, ou seja, de simples compilao, no qual a fora de lei das normas singulares, nele reunidas, permanece sempre ancorada s leis das quais as mesmas normas so tiradas. (FREIRE, 2002, p. 203)

J o Decreto n 4.176/2002 que reproduz em seu art. 24 o disposto no art. 12 da Lei Complementar n 95/1998 assim determina em seu art. 25:

Art. 25. O projeto que alterar significativamente ato normativo existente conter, ao final de seu texto, artigo determinando a republicao do ato normativo alterado, com as modificaes nele realizadas desde sua entrada em vigor.

O primeiro ponto a se observar que esse artigo cria mais uma categoria subjetiva para as alteraes. Se considerveis, como previsto no inciso I da Lei Complementar, elabora-se nova lei; se apenas significativas, fazem-se as alteraes no corpo da lei alterada, republicando-a com as alteraes. O referido decreto porm no diz como diferenciar alterao considervel de alterao significativa. Poderamos nos perguntar ainda, valendo-nos da mesma subjetividade dos conceitos: se as alteraes no forem nem considerveis nem significativas, para que faz-las? O procedimento previsto no art. 25 do referido decreto j havia sido adotado anteriormente em relao Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, quando de sua alterao pela Lei n 9.527, de 10 de dezembro de1997, que assim determinou: Art. 13. O Poder Executivo far publicar no Dirio Oficial da Unio, no prazo de trinta dias aps a publicao desta Lei, texto consolidado da Lei n 8.112, de 1990. O texto consolidado, porm, s veio a ser publicado no Diario Oficial da Unio de 18 de de maro de 1998. Freire (2003, p. 99) enxerga nessa praxe equivalncia com a modalidade de consolidao por insero, prevista na Lei Complementar n 13/1996-DF. No me parece seja exatamente o mesmo caso, porm, pois a republicao prevista no decreto federal s se dar em casos esparsos, quando for prevista na lei alteradora, assim como ocorreu com a Lei 8.112/1990, e se far apenas a insero das alteraes textualmente referidas na lei alteradora. J a consolidao por insero, prevista na lei distrital (arts. 121-123), de competncia privativa da Cmara Legislativa e

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determinada por decreto legislativo ou resoluo, conforme o caso; deve ser feita anualmente com todas as leis alteradas no perodo, permitindo-se adaptaes no texto para atualizar denominaes de rgos, cargos etc., bem como corrigir-lhe os lapsos de redao. Em ambos os casos, porm, no se trata de novas leis, tampouco h revogao das leis alteradoras, que permanecem no ordenamento jurdico. Portanto a fora de lei dos textos assim consolidados melhor seria dizer atualizados tambm permanece ancorada aos textos originais da lei alterada e de suas posteriores alteraes. Esse parece ser o entendimento da prpria Presidncia da Repblica, que, na publicao eletrnica do texto consolidado da Lei n 8.112/1990, apenas indica a data de publicao da consolidao no Dirio Oficial daUnio (DOU), mas afirma que aquele texto no substitui o texto original publicado no DOU de 12 de dezembro de 1990. Ainda em relao ao inciso III do art. 12 da Lei Complementar n 95/1998, cumpre destacar as consequncias da nova redao da alnea b, que passa a permitir renumerao dos dispositivos inferiores ao artigo. Isso determina a revogao da alnea a e a nova redao da alnea d. Na redao original da alnea d previa-se apenas a colocao de (NR) aps o dispositivo alterado. Como a lei no definia o que era dispositivo, o legislador no sabia se deveria colocar a sigla aps a subdiviso especfica alterada ou ao final do artigo todo. A identificao se tornava mais confusa ainda pela prtica de se substituir por pontilhado na lei alteradora as partes do artigo da lei alterada que no sofreram modificao. A nova redao, entretanto, no tornou o texto menos obscuro:
Art. 12. .................................................................................................................... III ........................................................................................................................ d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c.

A primeira dvida, que se reflete na elaborao das leis alteradoras, se o (NR) deve constar aps todo artigo modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo ou apenas naqueles cuja alterao for feita com reordenao interna de suas unidades. A redao ambgua, mas a interpretao estrita do comando deveria levar ao segundo entendimento, com a expresso assim modificado significando modificado com reordenao interna, seguindo-se a indicao

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de como se pode fazer tal reordenamento. No entanto, o Decreto n 4.176/2002 preferiu a primeira interpretao, ao determinar que o artigo com alterao de redao, supresso ou acrscimo no caput ou em seus desdobramentos deve ser indentificado, somente ao final da ltima unidade, com as letras NR maisculas entre parnteses (art. 24, paragrafo nico, VII). Na prtica das leis alteradoras, entretanto, encontramos a norma sendo entendida de variadas formas: citao do artigo inteiro, contendo a redao do dispositivo alterado ou acrescido, pontilhados nas partes que permanecem inalteradas e (NR) ao final; com a citao apenas da subdiviso que sofreu a alterao, seguida de (NR); e, quando h realmente reordenamento das partes internas, com a reproduo de todo o artigo com sua nova redao, e a sigla (NR). Alm disso, s vezes indica-se que um dispositvo foi revogado no corpo da nova redao; noutro casos d-se a nova redao indicando por pontilhado determinado dispositivo (inciso, alnea), como se sua redao permancesse inalterada, o qual depois suprimido pela clusula de revogao. O mais curioso que, qualquer que seja a sua interpretao, o disposto na alinea d em relao ao uso do (NR) totalmente incuo. Seu objetivo seria identificar, na lei alterada, a alterao sofrida, evitando-se possvel equvoco de interpretao do direito ocasionado por remisso, em outra lei, redao original do dispositivo alterado. Porm, no nosso ordenamento jurdico o processo de alterao das leis se completa com a publicao no da lei alterada com as alteraes inseridas no texto, mas da lei alteradora com a indicao dos dispositvos a serem alterados. Colocar o (NR) na lei alteradora um procedimento redundante, visto que no texto da lei j est ou deveria estar explicitado de forma inequvoca o modo como os dispositivos sero alterados. Tampouco nos textos atualizados publicados pelos rgos do Legislativo e Executivo utiliza-se o (NR) aps as inseres dos dispositivos alterados. A orientao para no utilizar a referida sigla para indicar as alteraes nas compilaes publicadas no site da Cmara consta do Manual de Compilao da Legislao Brasileira (no publicado). Essas compilaes, assim como as do site da Presidncia da Repblica (o site do Senado no publica os textos atualizados), trazem entre parnteses informaes mais detalhadas do tipo de alterao sofrida no artigo, remetendo lei alteradora. J nas publicaes impressas da Cmara, elaboradas pela Codep, essas informaes em geral constam de notas de rodap.

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CAPTULO 2 INCOERNCIAS E CONTROVRSIAS TEXTUAIS NA LEGISLAO FEDERAL 2.1 Consideraes preliminares Vimos que, no sistema adotado no Brasil, as alteraes na legislao so feitas mediante nova lei, mesmo quando devam ser inseridas no corpo da lei alterada. O Legislativo no aprecia novamente a lei alterada, com as alteraes j inseridas no texto, e sim a lei alteradora, com a indicao das alteraes promovidas. Cabe aos rgos administrativos que editam as compilaes de leis a tarefa, nem sempre fcil, de inserir as alteraes no texto da lei alterada. nesse trabalho de compilao que se evidenciam as incorncias textuais ocasionadas por alteraes muitas vezes redigidas de forma imprecisa ou obscura, seja porque a Lei Complementar 95/1998 falha, seja porque os legisladores nem sempre obedecem aos seus preceitos quanto s tcnicas de elaborao e alterao das leis. As falhas nas lei alteradoras somadas possibilidade de veto aos dispositivos alterados tambm podem levar a controvrsias sobre qual efetivamente a redao atual das leis alteradas. Os casos analisados neste captulo so uma amostra dos problemas gerados pelas falhas no procedimento de alterao da legislao em vigor. 2.2. Alteraes por revogao Como foi ressaltado no captulo anterior, ao se entender lei no sentido de diploma legal, sob a forma de qualquer um dos atos normativos elencados no art. 59 da Constituio, s poderamos falar em alterao por revogao quando se tratasse de revogao parcial, de apenas alguns dispositivos de determinada lei. Entretanto, o previsto no inciso I do art. 12 da Lei Complementar n 95/1998 a alterao da norma pela substituio de uma lei (ato normativo) por outra, que passar a disciplinar a matria tratada no diploma legal anterior e o revogar totalmente. Ainda assim, o novo texto pode apresentar lacunas e gerar dvidas e controvrsias em relao norma vigente, principalmente quando no revoga expressamente a lei anterior. No caso das normas para cobrana de Imposto de Renda (IR) em 2006, a controvrsia se deu porque a Lei n 119, de 25 de maio de 2005, reajustou a tabela progressiva do IR, calculando o novo valor com base nas alquotas vigentes de 15% e 27,5%, mas no revogou a Lei n 10.828, de 23 de dezembro de 2003, que estabelecia a vigncia dessa alquotas apenas at 31/12/2005. Com base nesses dados, Lewandowski (2006, p. E2) defendeu a inexistncia de lei vlida para

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exigir a cobrana do IR das pessoas fsicas naquele ano. Como a nova lei no fez meno ao prazo de vigncia das alquotas nem revogou expressamente a lei anterior, a jurista argumentava tratar-se de leis que regiam matrias diferentes (alquotas e reajuste de tabela do IR), ambas em vigor e, portanto, o prazo de vigncia das alquotas de 15% e 27,5% havia expirado, no havendo lei que prevesse novas alquotas para se cobrar o IR em 2006. A Receita Federal, entretanto, cobrou o IR de 2006 com base nas alquotas citadas, sem a edio de uma nova lei, com base no entendimento de que a Lei n 119/2005, ao disciplinar as normas sobre cobrana de IR, revogara tacitamente a lei anterior que tratava da mesma matria, mantendo-se as alquotas vigentes por tempo indeterminado. Curiosamente, ao editar-se a Lei n 11.482, de 31 de maio de 2007, para reajustar novamente a tabela do IR, o legislador teve o cuidado de revogar expressamente a Lei n 119/2005, mas no fez meno Lei 10.828/2003, que, conforme consta no portal de legislao da Presidncia da Repblica, no possui at hoje revogao expressa. Outro caso de alterao por revogao mal resolvido o que envolve a Lei n 9.841, de 5 de outubro de 1999, que instituiu o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Para regulament-la, foi editado o Decreto n 3.474, de 19 de maio de 2000, que, entre outros, estabeleceu os conceitos de microempresa e de empresa de pequeno porte para os efeitos da referida lei. Essa lei foi expressamente revogada pela Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte Simples Nacional. Porm no houve nova regulamentao em relao aos conceitos anteriormente definidos no Decreto n 3.474/2000. Aparentemente o que ocorre que o referido decreto permanece em vigor, e os conceitos que define se aplicam Lei Complementar n 123/2006, visto que o Decreto n 6.174, de 1 de agosto de 2007, que institui e regulamenta o Frum Permanente da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte previsto na nova lei, limita-se a revogar do decreto anterior apenas os artigos prejudicados pela criao do frum. A ser essa a interpretao jurdica, temos a situao esdrxula de uma lei regulamentada por um decreto que se refere expressamente a outra lei, j revogada4.

Na edio preparada pela Codep, optamos apenas por listar entre outras normas de interesse o referido decreto como legislao correlata Lei Complementar n 123/2006, sem contudo reproduzir-lhe o texto (BRASIL, 2008b, p. 99).

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Em relao s revogaes parciais, o maior risco de surgirem incoerncias no texto alterado est em revogar-se determinado dispositivo mantendo-se outro que faz remisso quele revogado. o que ocorre no texto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, do qual trataremos no captulo seguinte. Esse, porm, no o nico tipo de incoerncia advindo de falha de tnica legislativa nessa modalidade de alterao das leis, como veremos nos exemplos a seguir. Julyver Araujo, em artigo que aponta diversas incoerncias textuais geradas pelas alteraes no Cdigo de Trnsito brasileiro, faz a seguinte observao a respeito da revogao do inciso II do art. 187 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, pela Lei n 9.602, de 22 de janeiro de 1998:

O inciso II do art. 187 foi revogado, tornando o dispositivo um tanto quanto mutilado, j que no h mais razo para sua diviso, podendo a descrio da infrao constar unicamente do caput do art. 187, o que no ocorre (porque no foi assim mencionado na Lei 9.602/98). (ARAUJO, 2007, p. 3)

A observao do articulista procede, j que, com a revogao do inciso II, que previa infrao grave especificamente para caminhes e nibus, o art. 187 do Cdigo de Trnsito passou a determinar uma s regra para todos os tipos de veculos, no se justificando mais a subdiviso do caput, como ainfa ocorre no texto alterado:

Art. 187 Transitar em locais e horrios no permitidos pela regulamentao estabelecida pela autoridade competente: I para todos os tipos de veculos: Infrao mdia. Penalidade multa. II (revogado.)

Embora essa alterao tenha sido feita no ms anterior ao da publicao da Lei Complementar n 95/1998, o Cdigo de Trnsito j foi alterado diversas vezes aps a edio dessa lei, sem que o legislador se desse o trabalho de corrigir as incoerncias no texto. Em vez disso, as novas alteraes geraram outras incoerncias, de que trataremos na prxima seo.

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Um caso mais intrigante de revogao parcial se deu em relao ao Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal). A Lei n 11.719, de 20 de junho de 2008 entre as diversas alteraes que introduz no referido decreto-lei d nova redao ao artigo 395 na qual revoga-lhe o pargrafo nico:

Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando: I for manifestamente inepta; II faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal; ou III faltar justa causa para o exerccio da ao penal. (Includo pela Lei n 11.719, de 2008). Pargrafo nico. (Revogado.)

A informao de que o pargrafo nico do artigo alterado foi revogado consta no s da clusula de revogao na lei alteradora como da prpria nova redao que a lei d ao artigo, indicada entre aspas seguidas de (NR). Entretanto, a redao anterior (original) do art. 395 do referido decreto-lei, que versava sobre outro aspecto do processo penal, no possua pargrafo.5 Ou seja, o pargrafo nico foi includo e revogado pela mesma lei alteradora! Alm disso, como se tratava de alterao do artigo com reordenamento interno, no havia necessidade de revogar o pargrafo, bastando to-somente indicar a nova redao do artigo, sem pargrafo, fechando-se aspas aps o ltimo inciso do caput e apondo a sigla (NR), conforme determina a alnea b do art. 12 da Lei Complementar n 95/1998. Nesse caso, s a tramitao da Lei n 11.719/20016 pode esclarecer o que ocorreu. Ao consult-la, verificamos que, na verso do projeto que a Cmara encaminhou ao Senado (Projeto de Lei n 4207/2001), a atual redao do art. 395 era dada ao art. 396. O substitutivo do Senado inverteu as redaes propostas aos art. 395 e 396, tendo o cuidado de suprimir a referncia ao pargrafo nico. Na volta Cmara, o relator da matria na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (Brasil, 2007, p. 20) ironicamente o rgo que deve zelar pela boa tcnica legislativa dos projetos , embra tenha considerado pertinente a inverso proposta pelo Senado,
Art. 395. O ru ou seu defensor poder, logo aps o interrogatrio ou no prazo de trs dias, oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas.(redao original do Decreto-Lei n 3.689/1941). Quem me indicou esse e outros casos de incoerncia, especialmente os relacionados ao veto s alteraes, foi a colega Joana DArc, funcionria da Celeg e responsvel por fazer as atualizaes da legislao compilada no site da Cmara. 6 Disponvel no portal de legislao da Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br/legislao)
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ao adot-la em seu novo substitutivo ao projeto que deu origem referida lei, incluiu novamente a revogao do pargrafo inexistente. 2.3. Alteraes por nova redao O descuido do legislador ao fazer alteraes na lei sem atentar para o conjunto das normas ali disciplinadas muitas vezes leva a incongruncias entre os dispositvos da lei alterada. Alm disso, a falta de clareza no texto da lei alteradora, que nem sempre obedece ao previsto na Lei Complementar n 95/1998, pode gerar dvidas sobre qual seria a efetiva nova redao dada a determinado dispositvo. O problema pode ser evidenciado at mesmo nas emendas constitucionais que, como uma das espcies de atos normativos elencados no art. 59 da Constituio Federal, tambm deveriam seguir o disposto no ar. 12 da Lei Complementar n 95/1998, sobre a tcnica de alterao das leis. Assim, as alteraes propostas pelas emendas deveriam ser inseridas no prprio corpo da Constituio, substituindo-se a redao dos dispositivos alterados. Na prtica, porm, vrias emendas constitucionais acrescem normas Constituio na forma de legislao exorbitante, ou seja, no prprio artigo da emenda, sem fazer a alterao diretamente no texto da Carta por meio de nova redao aos seus dispositivos. Isso ocorre desde a Emenda Constitucional n 2, de 25 de agosto de 1992, que definiu, em seu artigo nico, a data e as normas de realizao do plebiscito sobre forma e sistema de governo. Posteriormente edio da Lei Complementar n 95/1998, essa prtica foi adotada diversas vezes, como na Emenda Constitucional n 19, de 4 de julho 1998, cujos artigos 25 a 31 e 33 fazem alterao Constituio, sem contudo inseri-las no prprio texto da Carta.7 A consequncia dessa prtica para a compilao do texto constitucional que as edies tm de trazer o texto das emendas anexados ao texto da Constituio propriamente dita, aumentando cada vez mais o volume da publicao. O trabalho do intrprete do direito tambm dificultado, pois, alm do texto constitucional compilado, ter de consultar os textos das emendas constitucionais no inseridos no corpo da Constituio para fazer a correta interpretao das normas constitucionais em vigor. A situao tende a piorar, pois a Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, incluiu o pargrafo 3 ao art. 5 da Constituio, determinando que
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A mesma prtica foi adotada em artigos das Emendas Constitucionais n 3, de 1993; nos 8 e 9, de 1995; n 17, de 1997; nos 19 e 20, de 1998; n 24, de 1999; nos 32 e 33, de 2001; nos 41 e 42, de 2003; n 45, de 2004; n 47, de 2005; nos 51, 52 e 53, de 2006; e 55, de 2007.

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as convenes sobre direitos humanos aprovadas com o mesmo rito das emendas constitucionais se equivalero a elas. Com isso, o nmero de anexos ao texto constitucional pode aumentar indefinidamente8 Mesmo quando o legislador inseriu as alteraes no corpo do texto constitucional, dando nova redao a determinado dispositivo, ainda por vezes no atentou para as regras de clareza e preciso caractersticas da boa tcnica legislativa. o que exemplifica o caso do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), com redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, cujo texto do caput o seguinte:

Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: [grifo meu]

Ora, essa a redao do artigo do ADCT, no da emenda constitucional, que no deveria ser referida no corpo do artigo. No entanto tal referncia feita na nova redao do art. 60 do ADCT no s no caput como tambm nos 2 e 3. De nada adiantaria, portanto, nesse e noutros semellhantes casos9, acrescentar meramente a sigla (NR) na republicao do texto compilado, pois preciso saber os dados da emenda que deu a nova redao para fazer a exata interpretao do artigo10. No caso do Estatuto do Desarmamento (Lei n 10.826/2003), os arts. 29, 30 e 32, sofreram alteraes sucessivas quanto aos prazos nele estabelecidos, em curto tempo de vigncia, evidenciando claramente a falta de previso dos efeitos e da aplicabilidade da lei, dois aspectos enfatizados nos estudos de legstica. Alm disso, as leis alteradoras no deram nova redao aos artigos para inserir os novos prazos no prprio texto da lei alterada, como determinam as regras de tcnica legislativa em vigor. Limitaram-se a informar em texto avulso que tais prazos estavam
At a concluso deste trabalho (fevereiro/2009) apenas a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York em 30 de maro de 2007, foram aprovados nos termos do pargrafo 3 do art. 5 da Constituio (Decreto Legislativo n 185, de 9 de julho de 2008), tornando-se, para os efeitos legais, parte do texto constitucional. 9 Falhas idnticas ocorrem nos arts. 85 e 86 do ADCT, acrescidos pela Emenda Constitucional n 37, de 2002, e no art. 95, tambm do ADCT, acrescido pela Emenda Constitucional n 54, de 2007. 10 O texto compilado da Constituio Federal, no mbito do Congresso Nacional , organizado pelo Senado Federal, que no utiliza o (NR) aps as alteraes, mas informa entre parnteses a emenda, com nmero e ano, que fez a alterao. A publicao da Cmara dos Deputados utiliza os fotolitos do texto do Senado, mudando apenas a capa e as folhas tcnicas.
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alterados. Ainda assim, a Lei n 11.191, de 2005, ltima a alterar o art. 32, menciona as leis alteradoras anteriores como se estas efetivamente tivessem dado nova redao ao artigo11. O j citado Cdigo de Trnsito (Lei n 9.503/1997) determina em seu art. 285 que o recurso previsto no art. 283 ser interposto perante a autoridade que imps a penalidade. Porm, como observou Julyver Araujo (2007, p. 3), o art. 283 foi vetado, e a previso do recurso, com o prazo a contar da data de notificao da penalidade, agora consta do pargrafo 4 do art. 282, que recebeu nova redao dada pela Lei 9.602/1998 para sanar a lacuna ocasionada pelo veto ao art. 283. Contudo, a lei alteradora omitiu-se quanto ao texto do art. 285, que continua fazendo remisso ao artigo vetado. Embora, como j dito na seo anterior, trate-se de alterao ocorrida um ms antes da publicao da Lei Complementar n 95/1998, o legislador j poderia ter se preocupado em corrigir tambm essa incoerncia numa das diversas alteraes posteriores a que o Cdigo de Trnsito foi submetido nos ltimos dez anos. Como j vimos na seo anterior, comum o legislador inserir no texto da nova redao a revogao de alguma unidade do artigo. Foi o que fez tambm a Lei n 10.165, de 27 de dezembro de 2000, ao dar nova redao ao art. 17-G da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e substituir a antiga redao do seu pargrafo nico pela expresso revogado entre parnteses. Posteriormente, entretanto, a Lei n 11.284, de 2006, fez nova alterao no referido art. 17-G, acrescentando-lhe um pargrafo 2. No se teve o cuidado, porm, de transformar o antigo pargrafo nico em pargrafo primeiro. Assim, a compilao no site da Presidncia da Repblica registra a incoerncia textual no artigo que possui um pargrafo nico seguido de um 2. J na nova redao dada pela Lei n 10.740, de 1 de outubro de 2003, ao art. 59 da Lei 9.504, de 30 de setembro de1997 que estabelece normas para as eleies , adotou-se procedimento diferente: a lei alteradora reordenou os desdobramentos do artigo em apenas sete pargrafos, ao fim dos quais fecharam-se aspas seguidas de (NR), suprimindo-se assim o antigo pargrafo 8, sem mencion-lo como revogado. Poder-se-ia argumentar que tal procedimento deveria ser evitado, para que numa posterior alterao com o acrscimo de pargrafos no se reaproveitasse o nmero do pargrafo ora suprimido. No entanto a norma expressa no art. 12, III, d, da Lei Complementar n 95/1998 permite a reordenao interna das unidades em que se
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Como, na publicao da lei alterada, no h como inserir os novos prazos no corpo dos artigos, na edio da Codep informamos as alteraes de prazo em notas de rodap, remetendo s leis alteradoras (BRASIL, 2008a, p. 22-23, notas 10-13).

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desdobra o artigo, assim modificado por meio de substituio, acrscimo ou supresso de dispositivos, sem consignar que tal supresso deva ser feita por meio de revogao. O que se veda (art. 12, III, c) o reaproveitamento de nmero de dispositivo j revogado. Entretanto, provavelmente por no ter havido sua revogao expressa, o pargrafo 8 supracitado foi mantido na compilao da lei publicada no portal de legislao da Presidncia da Repblica, onde constam dois pargrafos idnticos no art. 59 da lei alterada, j que o atual pargrafo 7 reproduz literalmente o disposto no antigo pargrafo 8. Ainda que, nesse caso, a falha seja do compilador, ela motivada pela falta de clareza da norma e do procedimento do legislador em relao alterao as leis, e gera controvrsias e crticas sobre o efetivo texto da lei eleitoral em vigor, visto que a compilao da Presidncia da Repblica a principal referncia para os intrpretes do direito e os cidados em geral12. 2.4 A questo do veto s alteraes A Constituio Federal (art. 66, 2) determina que o veto parcial a projeto de lei encaminhado a sano presidencial somente abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea, impedindo com isso o veto a expresses e palavras avulsas, como era possvel at ento. Ainda assim, o veto presidencial, mesmo na redao original das leis, motivo de incoerncias e controvrsias textuais, como evidencia o exemplo do art. 2 da prpria Lei Complementar n 95/1998, j comentado no primeiro captulo deste estudo. A situao se agrava quando se trata de leis alteradoras, e o veto incide no sobre um dispositivo integral da nova lei, mas sobre a nova redao de dispositivo da lei que se pretendia alterar. Isso possvel porque, na prtica legislativa, uma lei alteradora pode dar nova redao a diversos dispositivos de uma determinada lei a ser alterada simplemente relacionando-os na sequncia do caput do artigo alterador, sem nenhuma subdiviso em unidade menores. O exemplo extremo a Lei n 11.719, de 20 de junho de 2008, que, em seu art. 1, d nova redao a nada menos que 29 artigos do Cdigo de Precesso Penal (Decreto-Lei n 3.689/1941) alm de acrescentar-lhe mais um artigo. Em casos como o citado no pargrafo anterior, se a determinao constitucional fosse entendida como sendo o veto aplicado obrigatoriamente sobre um dispositivo integral da nova lei sob exame, o presidente da Repblica teria de vetar o artigo inteiro e, com isso, toda a alterao pretendida. Mas, uma vez que a norma constitucional omissa quanto peculiariadade das leis
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Na 4 edio da coletnea sobre legislao eleitoral publicada pela Codep, j consta a nova redao do artigo 59 da Lei n 9.504/1997, com a supresso do 8. (BRASIL, 2006b, p. 266).

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alteradoras, comum o veto presidencial incidir no sobre dispositivo da nova lei, mas sobre a nova redao proposta a determinado dispositivo da lei alterada. Ao fazer isso, abre-se margem para controvrsias sobre qual seria a efetiva redao atualizada da lei alterada. Segundo o Manual de Compilao da Celeg (no publicado), citando orientao da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, quando o veto incide sobre toda a nova redao proposta para o artigo, deve-se manter a redao anterior na compilao da lei que seria alterada. Quando o veto incide apenas sobre parte da nova redao do artigo, faz-se a substituio da redao na lei alterada, apondo-se a expresso vetado no lugar do texto dos dispositivos que sofreram o veto presidencial. Essa parece ser tambm a orientao adotada nas compilaes da Presidncia da Repblica em geral, com o que se resolve a maioria dos casos, do ponto devista da compilao do texto, embora juridicamente possa se questionar se a redao anterior no deveria ser retirada do ordenamento jurdico mesmo quando a nova redao integralmente vetada. De qualquer maneira, tais orientaes no resolvem todos os casos de controvrsias na compilao das leis cujas alteraes sofreram veto. O caso mais emblemtico o do art. 366 do j citado Cdigo de Processo Penal, cuja redao proposta na Lei 11.719/2008 alterava a redao do caput e revogava-lhe os pargrafos. Entretanto, o presidente da Repblica vetou a nova redao do caput, mas manteve a revogao dos pargrafos do referido artigo, conforme se v no art. 1 da lei alteradora:

Lei n 11.719, de 20 de junho de 2008

Art. 1 Os arts. 63, 257, 265, 362, 363, 366, 383, 384, 387, 394 a 405, 531 a 538 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se o art. 396-A: ................................................................................................................... "Art. 366. (VETADO) 1 (Revogado). 2 (Revogado)." (NR) ...................................................................................................................

A redao proposta ao caput e vetada determinava que a citao ainda ser feita por edital quando inacessvel, por motivo de fora maior, o lugar em que estiver o ru. Como o veto

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incidiu apenas em parte da nova redao, a atual redao do art. 366 do referido cdigo seguindo-se a praxe adotada para os casos de veto s alteraes deveria conter a absurda combinao de caput vetado desdobrado em pargrafos revogados. No entanto, na prpria mensagem com que se justifica o veto (BRASIL, 2008e), afirma-se que tal providncia visa a assegurar vigncia ao comando legal atual, qual seja, a suspenso do processo e do prazo prescricional na hiptese de ru citado por edital que no comparecer e tampouco indicar defensor. Anteriormente modificao proposta, o referido art. 366 tinha a seguinte redao:

Art. 366. Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar priso preventiva nos termos do disposto no art. 312. (Caput do artigo com redao dada pela Lei n 9.271, de 17/4/1996) 1 As provas antecipadas sero produzidas na presena do Ministrio Pblico e do defensor dativo. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.271, de 17/4/1996) 2 Comparecendo o acusado, ter-se- por citado pessoalmente, prosseguindo o processo em seus ulteriores atos. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.271, de 17/4/1996)

Assim, contrariando a praxe, tanto a compilao eletrnica da Cmara dos Deputados, organizada pela Celeg, quanto a da Presidncia da Repblica, mantm a redao anterior do caput do artigo, mas indicam a revogao aos 1 e 2 pela Lei n 11.719/2008. Alm da possvel controvrsia jurdica sobre a vigncia da redao anterior ao vetar-se a nova redao, tal procedimento trai a inteno do legislador e causa uma grave mutilao no texto ao manter-se a antiga redao do caput sem os seus desdobramentos explicativos que constavam dos pargrafos, os quais s foram revogados porque, na nova redao vetada, eles no fariam sentido. Controvrsia semelhante ocorre em relao ao art. 2 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que originalmente se desdobrava em apenas dois pargrafos. Na nova redao dada pelo art. 3 da Lei n 9.785, de 29 de novembro de 1999, alterou-se o pargrafo 2 do referido artigo e acrescentou-se-lhe os 3 a 6. Porm foram vetadas na lei alteradora a nova redao do pargrafo 2 e a redao proposta para o 3, sendo sancionadas as demais alteraes:
Art. 3o A Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 2o .......................................................................................................

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.................................................................................................................." " 2o (VETADO) " 3o (VETADO) 4o Considera-se lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se situe. 5o Consideram-se infraestrutura bsica os equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de circulao pavimentadas ou no. 6o A infraestrutura bsica dos parcelamentos situados nas zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo, de: I - vias de circulao; II - escoamento das guas pluviais; III - rede para o abastecimento de gua potvel; e IV - solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar."

Como parte da nova redao foi sancionada, a praxe seria substiuir integralmente o texto do artigo na lei alterada, informando o veto nova redao do 2 e ao 3 acrescido. No entanto, na compilao eletrnica da Presidncia da Repblica manteve-se a redao anterior do 2, o que foi seguido pela Celeg na compilao eletrnica da Cmara dos Deputados13. Aqui talvez tenha prevalecido entendimento diferente por ser a alterao anterior s modificaes introduzidas pela Lei Complementar n 107/2001 na Lei Complementar n 95/1998, cuja redao original do art. 12, III, d, previa a aposio da sigla (NR) aps cada dispositivo alterado (no caso o pargrafo 2). Note-se que no h (NR) ao final do artigo. Assim, entendeu-se que houve veto total nova redao do pargrafo e, portanto, manteve-se a redao anterior. A Lei 9.985, de 18 de julho de 2007 deu nova redao ao art. 40 da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e acresceu-lhe o art. 40-A. A redao anterior do art. 40 era a seguinte:

Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao:
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Conforme informao da colega Joana DArc, responsvel pelas compilaes da Celeg, a redao anterior do pargrafo 2 foi mantida porque assim procederam, alm da Presidncia da Repblica, outras editoras de compilaes de leis, como a Saraiva, a Magister e a Lex.

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Pena - recluso, de um a cinco anos. 1 Entende-se por Unidades de Conservao as Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas, Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou outras a serem criadas pelo Poder Pblico. 2 A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. 3 Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.

O que pretendia o legislador ao propor as alteraes era diferenciar as Unidades de Conservao de Proteo Integral (que continuariam a ser tratadas no art. 40) das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (a ser disciplinadas no art. 40-A). O presidente da Repblica, porm, vetou a nova redao do caput. do art. 40, bem como o caput do art. 40-A, mas manteve a nova redao dos pargrafos do art. 40 e os pargrafos do art. 40-A. Assim a redao atual (texto compilado) da Lei 9.605/1998 a seguinte:

Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua localizao: Pena - recluso, de um a cinco anos. 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre. (Redao dada pela Lei n 9.985/2000) 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao de Proteo Integral ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. (Redao dada pela Lei n 9.985/2000) 3 Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. Art. 40-A. (VETADO). 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel as reas de Proteo Ambiental, as reas de Relevante Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural. 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena.

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3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Artigo includo pela Lei n 9.985/2000)

Como se pode notar, com a manuteno da redao anterior do caput do art. 40 e o registro de veto ao caput do art. 40-A, no faz sentido as especificaes dessas unidades de conservao serem disciplinadas em artigos distintos.

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CAPTULO 3 AS ALTERAES NO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS 3.1 Consideraes preliminares Aprovado pela Resoluo n 17, de 21 de setembro de 1989, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) j sofreu diversas alteraes ao longo desses quase vinte anos de vigncia. Neste captulo, pretende-se evidenciar que o RICD um caso emblemtico do problema de que estamos tratando neste trabalho, no s pela quantidade de incoerncias textuais geradas pelas resolues que revogaram ou deram nova redao a alguns de seus dispositivos sem atentar para a boa tcnica legislativa, como pela soluo dessas divergncias por meio de adaptaes controversas nas compilaes editadas pela Coordenao de Publicaes (Codep), convalidadas, a partir da 7 edio, pelo Ato da Mesa n 71, de 14 de dezembro de 2005, conforme veremos adiante. 3.2 Incoerncias decorrentes das alteraes So muitos os dispositivos do texto original do RICD que j foram revogados ou receberam nova redao por meio de resolues alteradoras. Contudo, muitas vezes a resoluo alteradora no teve o cuidado de adaptar ao longo do texto outros dispositivos que fazem referncias redao anterior dos dispositivos alterados, gerando assim incoerncias textuais. Veja-se, por exemplo a redao do art. 90 e a observao de Mozart Foschet, numa edio comentada do RICD:

Art. 90. Se esgotado o Grande Expediente antes das dezenove horas, ou no havendo matria a ser votada, o Presidente conceder a palavra aos oradores indicados pelos Lderes para Comunicaes Parlamentares. Comentrio 88: H um evidente erro de redao no caput do art. 90: onde se l Grande Expediente, leia-se Ordem do Dia (FOSCHET, 2004, p. 105)

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Ocorre que o o texto citado coerente com a redao dada pela Resoluo n 3, de 1991, ao art. 66, caput, III, que previa o incio do Grande Expediente aps a concluso da Ordem do Dia, podendo estender-se at s dezenove horas. Entretanto, a Resoluo n 1, de 1995, deu nova redao aos incisos II e III do caput do art. 66, invertendo a sequncia entre essas partes da sesso. Determinou tambm as devidas alteraes nos arts 82 e 87, adequando-os nova redao do art. 66, mas omitiu-se em relao ao art. 90, gerando a incoerncia textual apontada. O caso mais notrio desse flagrante de falha de tcnica legislativa e que nos interessa diretamente, pois ocorreu j na vigncia da Lei Complementar n 95/1998 o da Resoluo n 25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados como parte integrante do RICD e fez diversas alteraes no texto do RICD. Entre outras, suprimiu os incisos e pargrafos do art. 244, dando-lhe nova redao que transfere para Cdigo de tica a definio das condutas contrrias ao decoro parlamentar e respectivas penas, bem como os procedimentos em caso de quebra de decoro parlamentar antes registrados nos arts. 245 a 248 do RICD, os quais revogou. Entretanto no fez as devidas correes nos arts. 17, I, f; 41,VIII; e 98, 6, que remetiam ao 1 do art. 244, nem a atualizao no art. 15, XV, que atribui Mesa a apenao de deputados com censura escrita ou perda temporria do exerccio de mandato, consoante o 2 do art. 245 e 2 do art. 46. Todos esses lapsos foram solucionados pela Mesa da Cmara, de forma controversa, com a republicao do texto do RICD consolidado no Dirio da Cmara Deputados, conforme veremos adiante. Outros, entretanto, ainda permancem no texto compilado pela Codep, em sua 7 edio. o que se pode observar no art. 104, 1, que remete ao art. 101, II, b, 1. Entretanto, na redao atual do art. 101, o inciso II no possui alneas. Ocorre que a Resoluo n 22, de 2004, deu nova redao ao art. 101, sem contudo fazer a devida adequao no art. 104, 1 que deveria remeter agora ao art. 101, I, a, 1. Outro caso curioso pode-se notar no art. 32, XVI, que contm a alnea m, contudo no possui a alnea l. O lapso tem origem na Resoluo n 20, de 2004, que deu nova redao a este artigo, conforme consta em nota de rodap da 7 edio do RICD, editada pela Codep (BRASIL, 2006a, p.55, nota 39).

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3.3 A questo das adaptaes no texto consolidado Freire (2002, p. 84) j observou que a consolidao das leis no direito brasileiro objeto da tcnica legislativa conforme previsto no art. 59, pargrafo nico, da Constituio Federal e disposto pela Lei Complementar n 95/1998 (art. 13 e 14), no prescindindo, portanto, do devido processo legislativo. Tal processo discriminado nos arts. 212 e 213 do RICD. Ainda de acordo com o art. 59 da Constituio e com o pargrafo nico do art. 1 da referida lei complementar, entende-se que, para os efeitos de tcnica legislativa, as resolues so espcie do gnero lei. Tal entendimento reforado pelo RICD ao incluir os projetos de resoluo entre as vias pelas quais a Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa (art. 108) e atribuir eficcia de lei ordinria s resolues (art. 109, III). Assim, a atribuio da Mesa de fazer a consolidao das alteraes no RICD, a que se refere o pargrafo 8 do art. 16, deve ser entendida apenas no sentido de atualizar o texto a ser publicado, incluindo as alteraes promovidas mediante o rito determinado nos pargrafos anteriores do mesmo artigo:

Art. 216. O Regimento Interno poder ser modificado ou reformado por meio de projeto de resoluo de iniciativa de Deputado, da Mesa, de Comisso Permanente ou de Comisso Especial para esse fim criada, em virtude de deliberao da Cmara, da qual dever fazer parte um membro da Mesa. 1 O projeto, aps publicado e distribudo em avulsos, permanecer na Ordem do Dia durante o prazo de cinco sesses para o recebimento de emendas. 2 Decorrido o prazo previsto no pargrafo anterior, o projeto ser enviado: I Comisso de Constituio e Justia e de Redao14,,em qualquer caso; II Comisso Especial que o houver elaborado, para exame das emendas recebidas; III Mesa, para apreciar as emendas e o projeto. 3 Os pareceres das Comisses sero emitidos no prazo de cinco sesses, quando o projeto for de simples modificao, e de vinte sesses, quando se tratar de reforma. 4 Depois de publicados os pareceres e distribudos em avulsos, o projeto ser includo na Ordem do Dia, em primeiro turno, que no poder ser encerrado, mesmo por falta de oradores, antes de transcorridas duas sesses. 5 O segundo turno no poder ser tambm encerrado antes de transcorridas duas sesses.

14

Na 7 edio, o nome da comisso foi atualizado, com informao em nota de rodap, remetendo aos termos da Resoluo n 20, de 2004 (BRASIL, 2006a, p.162, nota 168).

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6 A redao do vencido e a redao final do projeto competem Comisso Especial que o houver elaborado, ou Mesa, quando de iniciativa desta, de Deputados ou Comisso Permanente. 7 A apreciao do projeto de alterao ou reforma do Regimento obedecer s normas vigentes para os demais projetos de resoluo. 8 A Mesa far a consolidao e publicao de todas as alteraes introduzidas no Regimento antes de findo cada binio.

Assim, embora sejam supervisionadas e autorizadas pela Secretaria-Geral da Mesa, as edies da Codep no substituem legalmente o texto original do RICD e suas posteriores alteraes publicados no Dirio da Cmara dos Deputados. Na prtica, entretanto, no texto atualizado das edies da Codep que os parlamentares se baseiam para atuar no processo legislativo e levantar questes de ordem, bem como a partir dele que outras casas editoras (e a prpria Cmara, em verso eletrnica) publicam suas verses do RICD. Esse fato reveste de relevncia a questo das adaptaes, sem base em resoluo, ao texto do RICD editado pela Codep, cuja real extenso pode ser observada no Anexo deste trabalho. Tais adaptaes so uma uma prtica antiga nas edies da Codep. Na 3 edio, isso evidenciado em Nota do Editor, suprimida nas edies seguintes:

Esta edio atualiza o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, aprovado pela Resoluo n 17, de 1989, at a Resoluo n 58, de 1994. Em relao edio anterior, foram corrigidos alguns lapsos redacionais, remanescendo, todavia, algumas incorrees que, embora identificadas, s sero passveis de modificao aps alterao oficial pela Resoluo competente. (BRASIL, 1994, p. 5)

A maioria das adaptaes nessa edio foram de cunho sinttico ou estilstico, para dar mais clareza ao texto. H ainda adaptaes para adequao conceitual, considerando-se que houve equvoco de legislador na redao original. Assim, troca-se terminativa por conclusiva (art. 200, 1 ); substituio por substitutivo (art. 119, II) e denunciante por denunciado (art. 218, 4, com redao dada pela Resoluo n 22/199215).

15

Na 6 edio, que traz anexas as resolues que alteram o RICD, faz-se a adaptao tambm no prprio texto da Resoluo n 22/1992 (BRASIL, 2003, p. 235).

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Apesar das correes de lapsos redacionais dessa natureza, as edies da Codep em geral apontavam em notas de rodap as incoerncias e desatualizaes no RICD, mantendo-se a redao original do texto aprovado. Entretanto, na 6 edio, de 2003 j em plena vigncia da Lei Complementar 95/1998, portanto esqueceu-se a ressalva feita na nota da 3 edio e introduziram-se diretamente no texto do Regimento diversas adaptaes de redao sem base em resoluo competente, no s para corrigir as incoerncias surgidas por falhas ou omisso nas resolues que o alteraram diretamente como tambm para adequ-lo a outros diplomas legais que de alguma maneira afetavam a norma regimental. Algumas dessas adaptaes limitam-se a atualizar o nome de rgos e cargos da Casa. Assim, entre outras denominaes, substituram-se ao longo do texto do RICD Dirio do Congresso Nacional por Dirio da Cmara dos Deputados; Assessoria Legislativa e Assessor Legislativo por Consultoria Legislativa e Consultor Legislativo; respectivamente. J as adaptaes do texto do RICD Resoluo n 25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica, implicou alterao mais pronfunda. Veja-se, como exemplo, como era o texto oficial do RICD nos artigos abaixo, que no foram modificados expressamente por essa resoluo:

Art. 15. Mesa compete (...): ................................................................................................................................. XV aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado ou a de perda temporria do exerccio do mandato de Deputados, consoante o 2 do art. 245 e 2 do art. 246, respectivamente; ................................................................................................................................. Art. 17 So atribuies do Presidente (...): ................................................................................................................................. I quanto s sesses da Cmara.............................................................................. ................................................................................................................................. f) interromper o orador que se desviar da questo, falar sobre o vencido ou, em qualquer momento, incorrer nas infraes de que trata o 1 do art. 244, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra;

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No entanto, como a referida resoluo revogou os arts 245 e 246 e suprimiu o 1 do art. 244, a 6 edio da Codep traz as seguintes adaptaes ao texto:16:

Art. 15. Mesa compete (...): ................................................................................................................................. XV aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado; ................................................................................................................................. Art. 17 So atribuies do Presidente (...): ................................................................................................................................. I quanto s sesses da Cmara.............................................................................. ................................................................................................................................. f) interromper o orador que se desviar da questo ou falar sobre o vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra;

Outras adaptaes que envolveram reduo de texto foram feitas para adequar o texto da 6 edio do RICD Emenda Constitucional n 35/2001, que alterou ao art. 53 da Constituio Federal para permitir que deputados e senadores sejam processados pelo STF sem prvia licena da respectiva Casa legislativa. O texto original do RICD assim disciplinava:

Art. 231. .................................................................................................................. 1 Os Deputados so inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 2 Desde a expedio do diploma, os Deputados no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena da Cmara. 3 O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao, no caso do pargrafo anterior, suspende a prescrio enquanto durar o mandato.

A nova redao do art. 53 da Constituio Federal, entretanto, assim determina:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer

de suas opinies, palavras e votos. 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
16

As adaptaes so referidas em notas de rodap (BRASIL, 2003, p. 33-35. notas 5 e 6).

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2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. ...............................................................................................................

Assim, na 6 edio da Codep, os 2 e 3 do art. 231 do RICD sofreram as seguintes adaptaes17:

Art. 231. ................................................................................................................. ................................................................................................................................. 2o Desde a expedio do diploma, os Deputados no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. 3o (Revogado).

Como se v, embora a adaptao suprima a divergncia entre o texto do RICD e a norma constitucional, torna-o omisso quanto ao procedimento em relao a processos de deputados, norma que era explcita no texto original. Alertada da situao pela Seo de Reviso e Indexao (Serin), a Codep iniciou processo no qual apontava algumas dessas divergncias notadamente as adaptaes introduzidas na 6 edio e solicitava orientao quanto ao procedimento a ser seguido na elaborao da 7 edio. No Memo s/n de 31/8/2005 (Anexo), endereado ao diretor do Cedi, a Celeg assim se manifesta:

17

As adaptaes so referidas em notas de rodap ( BRASIL, 2003, p. 179, notas 86-87).

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A CELEG, tendo concludo a compilao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, encaminha a verso compilada feita a partir da 1a edio publicada pela Coordenao de Publicaes, em 1989. Ao conferir essa verso com a 6a edio, publicada em 2003 pela Coordenao de Publicaes, foram detectadas algumas discrepncias, includas no texto em negrito, tais como: retificaes de contedo e de redao; e adaptaes a resolues que, indiretamente, alteram o Regimento. O quadro anexo traz a relao dos artigos que foram alterados. Os itens em negrito constam do Processo n 2005/114.929, em que a Codep solicita orientaes sobre as inconsistncias de redao.

Alm do quadro comparativo, o memorando lista os diversos dispositivos em que ocorreram adaptaes sistemticas, como as atualizaes da denominao de rgos e cargos da Casa, j apontados acima, e informa que desde a 1 edio, o texto da Codep no confere com o original. Como concluso, sugere a soluo do impasse por meio do devido processo legislativo:

Como, no decorrer das diversas edies, foram feitas modificaes e ajustes no oficiais, sugere-se a publicao do texto atualizado e revisado, por meio de Resoluo, conforme recomenda o caput do art. 216 do Regimento, no Dirio da Cmara dos Deputados e, posteriormente, a publicao da 7 edio.

A citao aponta para outra dvida quanto atribuio da Mesa explcita no 8 do art. 216 do RICD. No referido dispositivo no fica claro se a publicao do texto compilado deve ser feita no Dirio da Cmara dos Deputados (o que nunca ocorrera at ento) ou se, ao encomendar as edies do RICD Codep, a Mesa j cumpre sua atribuio. O fato que, at a 6 edio, o texto do RICD, consolidado (compilado), nunca tinha sido republicado no referido Dirio. Com base no levantamento da Celeg e da solicitao de providncias para se definir o texto da 7 edio, a Mesa determinou a republicao do Regimento Interno, oficializando as modificaes introduzidas nas edies anteriores. F-lo, porm, por meio do Ato da Mesa, n 71, de 14 de dezembro de 200518, sem que essas modificaes fossem aprovadas por resoluo:

18

Publicado originalmente no Suplemento B ao Dirio da Cmara dos Deputados de 15/12/ 2005 p. 3., est inserido na 7 edio do RICD editada pela Codep (BRASIL, 2006a, p. 13).

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ATO DA MESA N 71, DE 2005

Determina a reedio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e a republicao no Dirio da Cmara dos Deputados.

A Mesa da Cmara dos Deputados, no uso de suas atribuies, resolve, nos termos do art. 216, 8, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Determinar a reedio do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e a republicao do texto no Dirio da Cmara dos Deputados, na forma constante do Anexo deste Ato.

Note-se que o texto do Ato da Mesa n 71/2005 no esclarece a dvida sobre a atribuio da Mesa, uma vez que cita o 8 para determinar tanto a reedio, a cargo da Codep, quanto a republicao do RICD no Dirio da Cmara dos Deputados. Alm disso, leva a crer que a republicao se basear no texto da 7 edio, e no o contrrio, como seria de se esperar. Tal procedimento fica mais ntido ainda ao se ler a Nota do Editor que acompanha a referida edio:

NOTA DO EDITOR Esta edio, que foi levada ao exame da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, pretende consolidar e justificar todas as alteraes feitas no texto do Regimento Interno desde a sua primeira edio, em 1989. H inmeras modificaes, nem sempre de mesma natureza procedimental. Algumas so correes meramente redacionais, por vezes sem assento em resoluo especfica, necessrias, ora para adequao ao bom vernculo, ora como decorrncia obrigatria de alguma alterao votada. Nesse sentido, convm mencionar a terceira edio, quando foram introduzidas mudanas redacionais, fruto de criteriosa reviso gramatical feita poca. Houve, tambm, modificaes em consequncia da nova denominao de rgos da Casa citados ao longo de todo o regimento e que considerou-se desnecessrio discriminar em notas de rodap, a exemplo da mudana de nome da Comisso de Constituio, Justia e Redao, para Comisso de Constituio, Justia e de Cidadania, feita atravs da Resoluo n 20, de 2004. Outra alterao que permeia todo o texto regimental diz respeito mudana de nome do Dirio do Congresso Nacional para Dirio da Cmara dos Deputados, que se deu atravs de Ato Conjunto sem nmero das Mesas do Congresso Nacional, de dois de outubro de 1995. Mas, sobretudo, inserem-se no texto, todas as alteraes discutidas e aprovadas em Plenrio, atravs de resolues especficas.

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Feitas as alteraes e correes, o texto consolidado, aprovado pela Mesa Diretora, foi publicado, em sua ntegra, no Dirio da Cmara dos Deputados. (BRASIL, 2006a, p. 3)

De fato, foi o que ocorreu, haja vista que, ao se perceber que o texto republicado ainda continha divergncias em relao ao texto adaptado para a 7 edio, editou-se o Ato da Mesa n 80, de 2006 19, que, alm de retificar a consolidao feita pelo Ato da Mesa n 71/2005, autoriza (supe-se que Secretaria-Geral da Mesa) a insero de novas adaptaes no texto do RICD para adequ-lo aos termos da ento recm-aprovada Emenda Constitucional n 50, de 14 de fevereiro de 2006, que altera o perodo de recesso dos deputados:

ATO DA MESA N 80, DE 2006

Autoriza a publicao de retificaes ao texto do Regimento Interno da Cmara dos Deputados consolidado pelo Ato da Mesa n 71, de 2005, e autoriza a adaptao dos dispositivos regimentais Emenda Constitucional n 50, de 2006.

A Mesa da Cmara dos Deputados, no uso de suas atribuies regimentais, resolve: Art. 1 A publicao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados determinada pelo Ato da Mesa n 71, de 2005, passa a conter as seguintes alteraes: Na pgina 64, coluna 2, onde se l: Art. 249. A solicitao do Presidente do Supremo Tribunal Federal para instaurar processo criminal contra Deputado ser instruda com a cpia integral dos autos da ao penal originria ou do inqurito policial. Leia-se: Art. 249. (Revogado tacitamente pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Na pgina 66, coluna 1, onde se l: Art. 254. (...) das entidades mencionadas na alnea a do inciso XVII do art. 32. Leia-se: Art. 254. (...) das entidades mencionadas na alnea a do inciso XII do art. 32. (Caput do artigo com numerao adaptada aos termos da Resoluo n 20, de 2004)

19

Publicado originalmente no Suplemento ao Dirio da Cmara dos Deputados de 27/4/2006, p. 39, est inserido na coletnea de normas conexas ao RICD editada pela Codep (Brasil, 2006c, p 224).

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Na pgina 69, coluna 1, onde se l: Art. 275. .................................................................................................................. Pargrafo nico. (...) e a Assessoria Legislativa...................................................... ................................................................................................................................. Art. 277. .................................................................................................................. ................................................................................................................................. c) o Diretor da Assessoria Legislativa; ................................................................................................................................. Leia-se: Art. 275. .................................................................................................................. (Caput do artigo com redao adaptada aos termos da Resoluo n 28, de 1998) Pargrafo nico. (...) e a Consultoria Legislativa ........................................... (Pargrafo nico com redao adaptada aos termos da Resoluo n 28, de 1998) ................................................................................................................................. Art. 277. .................................................................................................................. ................................................................................................................................. c) o Diretor da Consultoria Legislativa: (Alnea com redao adaptada aos termos da Resoluo n 28, de 1998) ................................................................................................................................. Art. 2 Na publicao a que se refere o art. 1, ser adaptada a redao dos dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados Emenda Constitucional n 50, de 2006, quando for o caso. Sala das Reunies, em 26 de abril de 2006. Aldo Rebelo, Presidente.

So tantas as retificaes em relao ao ato anterior que fica difcil falar numa publicao de texto consolidado, que no sejam os textos das edies da Codep. A 7 edio reproduz as adaptaes da 6 edio e acrescenta outras para adequar o texto mudanas normativas ocorridas no intervalo entre as duas edies, como por exemplo a atualizao ao longo do texto do nome da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, antiga Comisso de Constituio e Justia e de Redao, cuja denominao foi alterada pela Resoluo n 20, de 2004. Tambm fez adaptaes para corrigir lapsos antigos que permaneciam at a 6 edio, como a incoerncia no art. 90 j apontada. Em relao Emenda Constitucional n 50/2006, entretanto, acatou-se a sugesto da Codep de apenas fazer meno alterao do perodo de recesso parlamentar em notas de rodap

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(BRASIL, 2006c, p. 17-18, notas 5-6), sem alteraes no corpo do texto do RICD. Isso porque a emenda altera apenas o perodo de recesso, enquanto o RICD determina o perodo em que ocorrer a sesso legislativa ordinria. Tal perodo, em tese, no teria necessariamente que coincidir com o incio e o fim do recesso, pois a Casa poderia utilizar os dias a mais de trabalho consequncia da diminuio do recesso em atividades que no fizessem parte da sesso legislativa ordinria. A republicao do texto consolidado do RICD, com base em atos da Mesa, porm, no encerra a questo das adaptaes, pois no caberia Mesa fazer ou autorizar modificaes por conta prpria, sem base em resoluo, ainda que sejam para adequar o texto do RICD a normas posteriores. Ao transformar a interpretao da norma em texto do RICD, a Mesa, alm de arrogar para si uma atribuio que no lhe cabe, retira dos parlamentares e demais interessados, de antemo, a possibilidade de divergir de tal interpretao, por falta de acesso ao texto efetivamente aprovado.

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CONCLUSO A anlise do texto da Lei Complementar n 95/1998 e dos casos de incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal decorrentes das alteraes introduzidas nos textos originais leva-nos a concluir que concorrem para o surgimento de tais casos as duas hipteses aventadas na introduo deste trabalho: falhas no texto da referida lei complementar e desobedincia.s normas de tcnica legislativa que ela define. De fato, a Lei Complementar n 95/1998, mesmo aps as alteraes promovidas pela Lei Complementar n 107/2001, possui lacunas que ainda do margem a interpretaes divergentes dos dispositivos que regulam a tcnica de alterao das leis (art. 12 e seus desdobramentos) e permitem a elaborao de leis alteradoras mal redigidas que gerararo incoerncias e controvrsias nas leis alteradas. A inexistncia de um limite objetivo para a quantidade de alteraes que determinada lei pode sofrer por meio de leis alteradoras permite que convivamos no nosso ordenamento jurdico com leis to remendadas que no lhes resta quase mais nada do texto original. Esse fato tende a contribuir para o aumento de incoerncias textuais no corpo desses franksteins jurdicos ainda em vigor. A situao se agrava com a possibilidade de o veto presidencial recair no sobre dispositivo integral da lei alteradora, mas sobre a nova redao proposta para o dispositivo da lei alterada. A lei alteradora pode reunir em um nico artigo propostas de alterao a diversos dispositivos, e o veto recair apenas sobre algumas desssas alteraes, convalidando-se outras que s teriam sentindo se adotadas conjuntamente. Geram-se assim incoerncias no texto da lei alterada e mesmo controvrsias quanto ao entendimento sobre qual a redao efetivamente em vigor, como vimos no captulo 2 deste trabalho. Alm disso, tal procedimento parece trair a inteno do legislador constiuinte de s permitir veto que abranja dispositivo integral da lei (Constituio, art. 66, 2), pois, na prtica, temos que o dispositivo (artigo) da lei alteradora foi apenas parcialmente vetado. A par disso, as falhas no procedimento de alterao das leis podem surgir por desodedincia s normas dessa lei, quanto clareza e coerncia textual da lei alteradora , seja essa falha oriunda do projeto original, seja includa pelas emendas feitas de improviso durante a sua tramitao e no sanadas pelas comisses responsveis pela averiguao da boa tcnica legislativa na Cmara e no Senado.

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No campo da tcnica legislativa, fica evidente, portanto, a necessidade de uma nova reviso da Lei Complementar 95/1998, a fim de sanar as lacunas e vcios que ainda contm, especialmente quanto tcnica de alterao das leis. A par disso, preciso que rgos responsveis pela anlise da tcnica legislativa, exeram um controle mais rigoroso e especfico quanto redao das leis e dispostivos alteradores a fim de assegurar-lhes no apenas a clareza e coerncia internas, como tambm a harmonizao das alteraes propostas com o restante do texto legal no qual sero inseridas. A consolidao das leis federais, conforme prevista na Lei Complementar n 95/1998, parece ser o caminho mais vivel para a soluo dos casos de incoerncias e controvrsisas textuais como os apontados aqui. Conforme observa Belkys Vethencourt Velazco, alm do objetivo maior de enxugar a legislaa vigente, reunindo num s texto as leis que tratam de temas conexos, a consolidao tambm se presta aos seguintes obejtivos:

1.Combinar ou refundir todas as leis com suas respectivas alteraes, o que mais importante ainda nos ordenamentos jurdicos em que somente se publica o texto da reforma e, no, o reformado; 2. Renumerar sees, captulos ou artigos e alterar as remisses, quando necessrio; 3. Excluir do texto consolidado as normas que no estejam em vigor por desatualizadas, inconstitucionais ou derrogadas implicitamente, mantendo-se, no entanto, as prescries que no tenham sido aplicadas por inocorrncia, na prtica, dos fatos nelas previstos. (VELASCO, apud FREIRE, 2003, p. 85).

Tais objetivos podem ser alcanados por meio de projetos de consolidao especificamente para declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada e para incluso de dispositivos ou
diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas, conforme

previsto 3 do art. 14 da Lei Complementar n 95/1998. Assim, paralelamente ao trabalho de consolidao geral das leis que anda a passos lentssimos, devido complexidade da tarefa o Legislativo deveria investir nessas espcies de consolidao especficas, diminuindo assim sensivelmente o emaranhado de leis que gera o caos no ordenamento jurdico brasileiro e simplificando o trabalho dos rgos editoriais pblicos e editoras privadas que trabalham com a divulgao da legislao. Em ltima instncia o beneficirio ser o cidado que ter facilitado o

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acesso aos textos legais que estabelecem seus direitos e deveres. Afinal, como adverte Bobbio
(apud FREIRE, 2003, p. 101), no Estado democrtico de direito, nada pode permanecer confinado

no espao do mistrio. Quanto ao Regimento Interno, o melhor seria uma reviso ampla, inclusive de mrito, do texto consolidado pela Mesa para alm de legitimar as adaptaes feitas sem o devido processo legislativo corrigir as incoerncias ainda existentes e preencher as lacunas que surgiram devido s mudanas das normas constitucionais relacionadas atividade parlamentar e ao processo legislativo. preciso ressaltar que as falhas formais representam apenas uma pequena parcela do problema que envolve a elaborao das leis. A questo principal a falta de reflexo e planejamento na elaborao das leis (legstica material), que se reflete nas falhas de tcnica legislativa (legsitica formal). Infelizmente ainda predomina a cultura de se legislar de forma improvisada, ao sabor das paixes circunstanciais e interesses polticos, gerando insegurana jurdica e colocando em xeque a prpria atividade de legislar. Contudo, no deixa de ser alvissareiro constatar o ainda incipiente interesse do Parlamento nacional pelo desenvolvimento dos estudos de legstica. Abre-se assim uma nova frente de combate a essa cultura que, em ltima instncia, a principal responsvel pelas incoerncias e controvrsias textuais na legislao federal.

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REFERNCIAS ARAUJO, Julyver Modesto. As alteraes legislativas do Cdigo de Trnsito brasileiro. Jus Navegandi, Teresina, v. 11, n. 1341, 4 mar. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9547>. Acesso em: 24 jun. 2008. BARROSO, Odulia Capelo. A tcnica legislativa face lei complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998. Monografia. Especializao em Processo Legislativo. Braslia: Cmara dos Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento, 2008. Disponvel em <http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/posgraduacao/ Od%C3%BAlia%20Capelo%20Barroso%20-%20monografia%20curso%20PL%202%C2 %AA%20ed.pdfA> Acesso em 12 fev.2009. BRASIL. CONSTITUIO (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 27. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Manual de redao. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004. ______. Relatrio 2007/2008: aes administrativas e grandes eventos. Cmara dos Deputados, Ed. Cmara, 2009. v. 2. ______. Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1989. ______. ______. 3. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1994. ______. ______. 5. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2000. ______. ______. 6. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2003. ______. ______. 7. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006a. ______. [Portal de legislao]. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/legislao>. ______. Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Projeto de lei n 4207, de 2001: parecer do relator dep. Regis de Oliveira (PSC-SP), pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa deste. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/ sileg/integras/562670.pdf>. Acesso em: 28 nov. 2008.

56

______. Coordenao de Estudos Legislativos. Manual de compilao da legislao brasileira. Arquivo da Codep. Verso para publicao eletrnica (Indisponvel). ______. Mem n.[sn]/2005/Celeg, de 31 de agosto de 2005. Cmara dos Deputados: Arquivo da Codep. No publicado. ______. Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis. Consolidao das leis. Disponvel em <http://intranet2.camara.gov.br/internet/comissoes/temporarias53/grupos/gtcl>. Acesso em 20 jan. 2009. BRASIL. LEIS ETC. Estatuto do Desarmamento. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2008a. ______. Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte: Simples nacional. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2008b. ______. Legislao brasileira sobre gesto de finanas pblicas. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2008c. ______. Legislao brasileira sobre pessoas portadoras de deficincia. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2008d. ______. Legislao eleitoral. 4. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006b. ______. Normas conexas ao Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 3. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006c. BRASIL. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Manual de redao da Presidncia da Repblica. Braslia: Presidncia da Repblica, 1991. ______. Mensagem n 258, de 26 de fevereiro de 1998. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_Veto/1998/Mv0258-98.htm>. Acesso em 20 jan. 2009. ______. Mensagem n 421, de 20 de junho de 2008e. Disponvel em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Msg/VEP-421-08.htm>. Acesso em 20 jan. 2009. ______. [Portal de legislao]. Disponvel em: <www. presidencia. gov.br/legislacao>. ______. Projeto de Lei Complementar n 23/1999.Justificao. Dirio da Cmara dos
Deputados de 29 de maio de1999, p. 24.797-798.

BRASIL. SENADO FEDERAL. <www.senado.gov.br/legislacao>.

[Portal

de

legislao].

Disponvel

em:

57

CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa: de acordo com a Lei Complementar n. 95, de 26/2/1998, alterada pela Lei Complementar n. 107, de 26/4/2001. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. CONGRESSO INTERNACIONAL DE LEGSTICA, 2007, Belo Horizonte. Qualidade da lei e desenvolvimento: programao do evento. Belo Horizonte: Assembleia Legislativa de Minas Gerais, 2007. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/eventos/congresso_ legistica_br.asp#texto_referencias>. Acesso em: 23 jan. 2009. _____. Legstica. Belo Horizonte: Assembleia Legislativa de Minas Gerais, [2007]. 4 p. (Textos de referncia). Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/eventos/Legistica/ imagens/legistica.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2009. DISTRITO FEDERAL (Brasil).Lei Complementar n 13, de 13 de setembro de 1996. Disponvel em<http://www.cl.df.gov.br/portal/legislacao/leis-distritais-1/>. Acesso em 16 fev.2009. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. FOSCHETE, Mozart. Regimento Interno da Cmara dos Deputados comentado. 3. ed. Braslia: Vestcon, 2004. FREIRE, Natlia de Miranda. A consolidao como objeto da tcnica legislativa. In: MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. A consolidao das leis e o aperfeioamento da democracia. Belo Horizonte: 2003. p. 81-102. Disponvel em <http://www.almg. gov.br/publicacoes/consolidacaoleis/natalia.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008 ______. Tcnica e processo legislativo: comentrios Lei Complementar n. 95/1998. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Consolidao e redao das leis: Lei Complementar n. 95/1998 e Decreto n. 2954/1999, aplicao Lei n. 9756/1998 sobre o processamento de recursos nos tribunais. Jus Navigandi, Teresina, v. 4, n. 39, fev. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=853>. Acesso em: 20 nov. 2008. SERRAGLIO, Osmar. Legstica: a arte de fazer boas leis. Jornal Parlamento, 8/8/2008. Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/osmarserraglio/site/noticias/legistica-a-arte-defazer-boas-leis-1>. Acesso em 23 jan.2009. SIDOU, Jos Maria Othon. O direito legal brasileiro: a tcnica legislativa. In: ______ O direito legal: histria, interpretao, retroatividade e elaborao de Leis. Rio de Janeiro: Forense, 1985.

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ANEXO

CMARA DOS DEPUTADOS

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO CeDI

Coordenao de Estudos Legislativos

Servio de Indexao Mem. n. /2005/Celeg Braslia, 31 de agosto de 2005.

Ao Sr. Diretor do Cedi. Assunto: Regimento Interno da Cmara dos Deputados A CELEG, tendo concludo a compilao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, encaminha a verso compilada feita a partir da 1a edio publicada pela Coordenao de Publicaes, em 1989. Ao conferir essa verso com a 6a edio, publicada em 2003, pela Coordenao de Publicaes, foram detectadas algumas discrepncias, includas no texto em negrito, tais como:

retificaes de contedo e de redao; e adaptaes a resolues que, indiretamente, alteram o Regimento. O quadro anexo traz a relao dos artigos que foram alterados. Os itens em negrito constam do Processo n 2005/114.929, em que a Codep solicita orientaes sobre as inconsistncias de redao.

Alm dos artigos citados no quadro, foram tambm alterados: nome da Comisso de Constituio e Justia e de Redao para Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, conforme Resoluo n 20, de 2004, nos seguintes dispositivos: Art. 49, 1 e inciso II;

Art. 53, inciso III; Art. 54, inciso I; Art. 95, 8; Art. 137, 2; Art. 139, inciso II, alnea c; Art. 146, caput; Art. 163, inciso II; Art. 164, 2 e 3; Art. 189, 6; Art. 194, caput; Art. 198, 2; Art. 200, 1; Art. 202, caput; Art. 212, 1 e 2; Art. 213, caput e 2 e 6; Art. 216, 2, inciso I;

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Art. 217, caput e inciso III; Art. 233, 2; Art. 240, 3 e inciso IV; Art. 251, caput, inciso III e pargrafo nico; Art. 252, inciso VIII e IX.
a denominao de Dirio do Congresso Nacional para Dirio da Cmara dos Deputados nos

seguintes artigos:

Art. 17, inciso V, alnea a; Art. 28, 2; Art. 37, caput; Art. 41, incisos XIV e XXI; Art. 46, 3 e 5; Art. 63, pargrafo nico; Art. 67, 2; Art. 68, inciso II; Art. 81, 1; Art. 86, caput; Art. 98, caput e 1; Art. 103, pargrafo nico; Art. 107, caput; Art. 113, 1 e 2, inciso I; Art. 115, caput e pargrafo nico; Art. 116, inciso I; Art. 132, 2; Art. 134, caput; Art. 137, caput; Art. 158, inciso II; Art. 164, 1; Art. 179, pargrafo nico; Art. 198, caput; Art. 217, inciso III; Art. 218, 6 Art. 239, caput; Art. 241, inciso IV; Art. 251, inciso III.
em diversos artigos que citam a Constituio, na verso 2003 foi usada Constituio Federal. O texto publicado na 1a edio do Regimento Interno de 1989, pela Codep, em diversos artigos, no coincide com o que foi divulgado no Dirio do Congresso Nacional, Seo I, Suplemento, de 22/9/1989. Como, no decorrer das diversas edies, foram feitas modificaes e ajustes no oficiais, sugere-se a publicao do texto atualizado e revisado, por meio de Resoluo, conforme recomenda o caput do art. 216 do Regimento, no Dirio da Cmara dos Deputados e posteriormente, a publicao da 7a edio. Respeitosamente,

Simone Maria de Freitas

Diretora

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QUADRO COMPARATIVO ENTRE A COMPILAO FEITA A PARTIR DO TEXTO ORIGINAL E A VERSO 2003 DO REGIMENTO INTERNO DA CMARA
Os itens em negrito esto mencionados no Processo n 2005/114.929. TEXTO ORIGINAL
Art. 4o ...................................................... ................................................................. 9 o O Presidente far publicar no Dirio do Congresso Nacional ... Art. 7o ............................................................... I registro, junto Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou Blocos Parlamentares aos cargos que, de acordo com o princpio da representao proporcional, lhes tenha sido distribudos; Art. 8o ................................................................ II em caso de omisso, ou no o fazendo a representao, caber ao respectivo Lder a indicao; ................................................................... 1o Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das Lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que lhe corresponda. Art. 10. ............................................................... I fazer uso da palavra, pessoalmente, ou por intermdio de Vice-Lderes, em defesa da respectiva linha poltica, no perodo das Comunicaes de Lideranas; Art. 15. .................................................... ..................................................................

VERSO 2003
Art. 4o ......................................................... .................................................................... 9o O Presidente far publicar no Dirio da Cmara dos Deputados .... Art. 7o ................................................................... I registro, junto Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou Blocos Parlamentares aos cargos que, de acordo com o princpio da representao proporcional, tenham sido distribudos a esses Partidos ou Blocos Parlamentares;

OBSERVAO
Denominao alterada para adequao aos termos do Ato dos Presidentes das Mesas das duas Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de 1995.

Inciso I com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 8o .................................................................... II em caso de omisso, ou se a representao no fizer a indicao, caber ao respectivo Lder faz-la; Inciso II e 1o com mudana de redao ....................................................................... a 1o Salvo composio diversa resultante de feita a partir da 3 edio sem nota de rodap. acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das Lideranas, da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que corresponda a cada uma delas. Inciso I com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 10. ...................................................................... I fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1o e 3o, combinado com o art. 89; Art. 15. ...................................................................... ....................................................................... II constituir, excludo o seu Presidente, alternadamente com a Mesa do Senado, a Mesa do Congresso Nacional, nos termos do 5o do art. 57 da Constituio Federal; ..................................................................... XV aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado;

Inciso II com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

II constituir, exceto o Presidente, alternadamente com a Mesa do Senado, a Mesa do Congresso Nacional;
................................................................... .. XV aplicar a penalidade de censura escrita a Deputado ou a de perda temporria do exerccio do mandato de Deputado, consoante o 2o do art. 245 e 2o do art. 246, respectivamente;

Inciso XV com redao adaptada aos termos da Resoluo no 25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. Os arts. 245 e 246 foram revogados pela Resoluo no 25, de 2001.

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TEXTO ORIGINAL
Art. 17. .................................................... ................................................................. f ) interromper o orador que se desviar da questo, falar sobre o vencido ou, em qualquer momento, incorrer nas infraes de que trata o 1o do art. 244, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra; Art. 24. ............................................................. I discutir e votar as proposies que lhes forem distribudas sujeitas deliberao do Plenrio; Art. 35. ................................................................... ...................................................................

VERSO 2003

OBSERVAO

Art. 17. ........................................................ .................................................................... f ) interromper o orador que se desviar da questo ou falar do vencido, advertindo-o, e, em caso de insistncia, retirar-lhe a palavra;

Alnea com redao adaptada aos termos da Resoluo no 25, de 2001. A nova redao dada ao art. 244 no inclui o 1o.

Art. 24. .................................................................. I discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que lhes forem distribudas;

Inciso I com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

2o Recebido o requerimento, o Presidente o mandar a publicao, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao Autor, cabendo desta deciso recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses, ouvindo-se a Comisso de Constituio e Justia e de Redao.
................................................................... 4o No se criar Comisso Parlamentar de Inqurito ... ................................................................... 6o Do ato de criao ... das providncias que solicitar; Art. 38. ............................................................... Pargrafo nico. Para os fins ... atos a que tenha sido convidada ou a que haja de assistir. Art. 40. ............................................................... Pargrafo nico. Se vagar ... , caso em que ser provido na forma indicada no caput deste artigo. Art. 41. .................................................... .................................................................. VIII advertir o orador que se exaltar no decorrer dos debates ou incorrer nas infraes de que trata o 1o do art. 244;

Art. 35. .........................................................

....................................................................... 2o Recebido o requerimento, o Presidente o mandar a publicao, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao Autor, cabendo desta deciso recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. ....................................................................... 4o No ser criada Comisso Parlamentar de Inqurito ... ..................................................................... 6o Do ato de criao ... das providncias que a Comisso solicitar; Denominao alterada para adaptao aos termos da Resoluo n 20, de 200420. Ao final do memorando esto relacionados os diversos artigos que devero ser alterados para adaptao ao texto da Resoluo no 20, de 2004. 4o e 6o com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 38. .................................................................. Pargrafo nico. Para os fins ... atos a que esta tenha sido convidada ou a que haja de assistir.

Pargrafo nico com mudana de redao a feita a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 40. Pargrafo nico com mudana de redao .................................................................. Pargrafo nico. Se vagar ... , caso em que o feita a partir da 3a edio sem nota de cargo ser provido na forma indicada no rodap. caput deste artigo.

Inciso com redao adaptada aos termos Art. 41. ........................................................ da Resoluo no 25, de 2001. ...................................................................... VIII advertir o orador que se exaltar no A nova redao dada ao art. 244 no inclui decorrer dos debates; o 1o.

20

Essa adaptao obviamente no consta da 6 edio, que de 2003. Trata-se de uma sugesto j inserida no texto da Codep, com o qual foi feito o confronto dos originais, com vistas 7 edio.

62

TEXTO ORIGINAL
Art. 48. .............................................................. 1o Sero reservadas, ... que convidar. ................................................................... 3o Nas reunies ... a ata respectiva.

VERSO 2003
Art. 48. .................................................................. 1o Sero reservadas, ... que esta convidar. ..................................................................... 3o Nas reunies ... a ata.

OBSERVAO

1o e 3o com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 50. Os trabalhos das Comisses sero iniciados com a presena de, pelo menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver matria para deliberar ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem: II ........................................................... ................................................................... b) comunicao das matrias distribudas aos Relatores, com a designao concomitante de Relatores substitutos, que exercero as atribuies previstas no art. 52, 2o;

Art. 50. Os trabalhos das Comisses sero iniciados com a presena de, pelo menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a Caput e alnea b do artigo com mudana de atividades referidas no inciso III, alnea a, a deste artigo, e obedecero seguinte ordem: redao feita a partir da 3 edio sem nota de rodap. II ....................................................................... ....................................................................... b) comunicao das matrias distribudas aos Relatores;

Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudas

Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudos

Caput do artigo com mudana de redao a feita a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 57. ................................................................... ................................................................... II Comisso lcito, para facilidade de estudo, dividir qualquer matria, distribuindo-se cada parte, ou captulo, a Relator ou Relator-Parcial substituto, mas escolhidos Relator e Relator-Geral e Relator-Geral substituto, de modo que seja enviado Mesa um s parecer;

Art. 57. ............................................................... ....................................................................... II Comisso lcito, para facilidade de Inciso II com mudana de redao feita a estudo, dividir qualquer matria, a distribuindo-se cada parte, ou captulo, a partir da 3 edio sem nota de rodap. Relator-Parcial ou Relator-Parcial substituto, mas escolhidos Relator-Geral e Relator-Geral substituto, de modo que seja enviado Mesa um s parecer; Numerao adaptada aos termos da Resoluo no 8, de 1996. A Resoluo transformou o pargrafo nico em 1o.

Art. 72. O prazo da durao ... , o que dispe o pargrafo nico do art. 68.

Art. 72. O prazo da durao ... , o que dispe o 1o do art. 68.

Art. 75. .................................................... I se a inscrio houver sido para o Pequeno Expediente, sero admitidos, na conformidade deste pargrafo, discursos que no resultem em transcrio de qualquer matria nem infrinjam o disposto no 1 do art. 244, e desde que no ultrapasse, cada um, trs laudas datilografadas em espao dois;

Art. 75. ....................................................... I se a inscrio houver sido para o Pequeno Expediente, sero admitidos, na conformidade deste artigo, discursos que no resultem em transcrio de qualquer matria, e desde que no ultrapasse, cada um, trs laudas datilografadas em espao dois;

Inciso com redao adaptada aos termos da Resoluo no 25, de 2001.

A nova redao dada ao art. 244 no inclui o 1o.

Art. 76. Nenhum discurso ..., e nas hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, 3o, 85, 3o, e 91.

Art. 76. Nenhum discurso ..., e nas hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, 3o, 82, 2o, e 91.

Caput com redao adaptada aos termos da Resoluo no 3, de 1991, art. 3o sem nota de rodap.

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TEXTO ORIGINAL
Art. 85. Findo ..., na conformidade dos 1o e 2o do art. 66...

VERSO 2003
Art. 85. Findo ..., na conformidade dos 2o, 3o e 4o do art. 66...

OBSERVAO
Caput com mudana de redao feita a a partir da 3 edio sem nota de rodap.

Art. 86. O Presidente ... os arts. 86 e 143, III ...

Art. 86. O Presidente ... os arts. 83 e 143, III Caput com mudana de redao feita a a ... partir da 3 edio sem nota de rodap.

Redao adaptada aos termos da Resoluo no 1, de 1995. Art. 90. Se esgotado o Grande Art. 90. Se esgotada a Ordem do Dia Expediente antes das dezenove horas, ... antes das dezenove horas, ... A ordem dos trabalhos na sesso foi alterada pela Resoluo, colocando a Ordem do Dia depois do Grande Expediente.

Art. 91. .................................................... 1o Na hiptese do inciso I, ... 2o Na hiptese do inciso II, ...

Art. 91. ........................................................ 1o Na hiptese do inciso I, ... 2o Na hiptese do inciso II, ...

Omisso de texto que faria referncia ao procedimento expresso no inciso III do art. 91 (comparecimento de Ministro de Estado)

Art. 98. .................................................................. 4o As informaes ..., mas podero slo, em resumo ... ................................................................... 6o No ser autorizada ... parlamentar, consoante o 1 do art. 244, cabendo ...

Art. 98. ................................................................. 4o As informaes ..., mas podero ser publicadas em resumo ... ....................................................................... 6o No ser autorizada ... parlamentar, cabendo ...

4o com mudana de redao feita a partir da 3a edio sem nota de rodap. Pargrafo com redao adaptada aos termos da Resoluo no 25, de 2001. A nova redao dada ao art. 244 no inclui o 1o.