SEGREGAO E PRODUO DO ESPAO EM JUIZ DE FORA MG: UM ESTUDO SOBRE OS GRANDES PROJETOS URBANOS NA CIDADE Fabrcia Hauck Herdy

y 1 RESUMO

As

modificaes

scio-espaciais em

cidades mdias e

os impactos urbanos

proporcionados a partir da implantao de Grandes Projetos Urbanos GPUs so o eixo de discusso deste artigo. Para anlise, apresenta -se o estudo de caso da cidade de Juiz de Fora Minas Gerais onde as principais intervenes urbanas, caracterizada pela maneira de planejar da era globalizada , pautados na gesto competitiva, nos projetos grandiosos e nas representaes de aes estru turantes. Em anlise preliminar, percebese que este modelo vm exacerbando diferenas scio-espaciais, estabelecendo relaes de segregao, favorecendo a perda de identidade local (de moradores localizados prximos aos empreendimentos) e gerando supervalorizao imobiliria. Na anlise deste trabalho, destaca-se a regio centro-sul da cidade que, representada principalmente pelos bairros Dom Bosco e Cascatinha, transparecem conflitos scio-espaciais estabelecidos entre reas com padres scio-econmicos distintos e que este fato, vem sendo agravado pela instalao de alguns empreendimentos imobiliri os na regio. Para melhor compreenso desta dinmica, torna-se relevante traar todo o histrico de ocupao dos bairros em questo, investigar atores envolvidos no processo e as caractersticas e funes que estes GPUs desempenham, para assim, entender a produo do espao que se desencadeia na cidade.
Palavras chave : Grandes Projetos Urbanos; Transformaes Scio -espaciais; Cidade

Mdia; Segregao

Gegrafa, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense RJ - Brasil. Email: briherdy@hotmail.com

INTRODUO

As modificaes socioespaciais e os principais impactos urbanos gerados a partir da implantao de Grandes Projetos Urbanos GPUs em Juiz de Fora, so o eixo de discusso desta pesquisa, que os entende como intervenes pontuais, uma forma de planejar da era globalizada, pautados na gesto competitiva, nos projetos grandiosos e nas representaes de aes estruturantes. Considera-se nas anlises dos GPUs, dentre outros fatores, o porte do empreendimento, os recursos financeiros aplicados (pblicos, privados ou em forma de parceria) e ainda as manobras polticas realizadas para a sua implantao, sendo importante destacar, que a pesquisa apia -se em uma metodologia desenvolvida e experimentada por uma rede de pesquisadores brasileiros 2, que tem por princpio uma anlise multidimensional, atravs da observao dos pontos de ruptura em diferentes dimenses do espao, permitindo. As dimenses especialmente trabalhadas so: poltica, institucional, simblica, arquitetnico -urbanstica, fundiria, scio-ambiental e econmicofinanceira. Levando-se em conta que a idia de GPUs, no Brasil, data da dcada de 1990, evidencia-se que esta prtica relativamente nova, por isso, os estudos tericos ainda esto no incio, embora j levantem uma expressiva quantidade de questes, relacionadas s mudanas institucionais nas quais os GPUs operam, implicando em novos arranjos na mquina governamental, na legislao municipal, na participao de atores privados nos processos de deciso pblica e no reduzido envolvimento da comunidade nesses mesmos processos. V-se assim, importncia em reconhecer os impactos positivos e negativos desses grandes projetos sobre o espao urbano (econmicos, fsicos e ambientais - sobre a rea de implantao e a populao no entorno), bem como a necessida de de identificar os processos muitas vezes velados pelos quais so concebidos, sancionados e implementados, permitindo um olhar aprofundado e ampliao da matriz conceitual deste novo modo de planejar as cidades. Para isso, apresenta-se como objetivos da pesquisa: a identificao, a caracterizao e a comparao dos grandes projetos urbanos em Juiz de Fora,
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Os pesquisadores esto envolvidos numa articulao inter -institucional para o desenvolvimento da pesquisa Grandes Projetos Urbanos: o que se pode aprender com a experincia brasileira? : financiada inicialmente pelo Lincoln Institute of Land Policy e pelo CNPq (Edital Universal 02/2006 proponente, Carlos Bernardo Vainer). Coordena essa pesquisa Carlos Bernardo Vainer IPPUR-UFRJ (Coordenador Geral). Pedro de Novais Lima Junior AUR-UFJF o vice-coordenador. Tambm esto envolvidos com a pesquisa: Alberto Oliveira UFRRJ; Ana Fernandes UFBA; Carlos Antnio Brando UNICAMP; Fabrcio Leal de Oliveira IPPUR-UFRJ e PCRJ; Fernanda Snchez EAU-UFF; Glauco Bienenstein EAU-UFF; Mariana Fix USP e UNICAMP; Rosa Moura IPARDES (Paran).

destacando ainda, uma particularidade desta proposta, que a contextualizao, no que tange a escala dos projetos, uma vez que estes se localizam em uma cidade de porte mdio, o que possibilita novas reflexes entre a prtica juizforana e as demais experincias brasileiras. A pesquisa se encontra na etapa de anlise e levantamento das informaes sobre os GPUs selecionados para estudo, mas algumas condicionantes e importantes transformaes na cidade j podem ser traadas.
1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE JUIZ DE FORA

A cidade de Juiz de Fora, com 526.706 habitantes (IBGE, estimativa para 2009), localizada na poro sul da Zona da Mata do estado de Minas Gerais, caracterizada como uma cidade de porte mdio, e de acordo com a Prefeitura Municipal, no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (2004), suas principais atividades econmicas encontram-se nos setores industriais e nas atividades te rcirias: comrcio (atacado e varejo), servios profissionais, sade e educao. O aumento das atividades comerciais e o rpido crescimento demogrfico na cidade (no perodo que vai da dcada de 1940 at o ano de 2000, a populao de Juiz de Fora quadruplicada), do origem a uma demanda crescente pelo setor de servios e de consumo coletivo. Estes fatos explicam o carter dos principais projetos tratados aqui como GPUs um Hospital, um Shopping Center e a duplicao de uma Avenida. Um ponto importante em relao ao destaque regional dado cidade, est na sua localizao, considerada estratgica, por estar prxima s principais cidades do pas (So Paulo 460 km; Rio de Janeiro 180 km; Belo Horizonte 260 km) e portanto, dos principais mercados de consumo. Neste sentido, as condies de acesso cidade so tratadas como fundamentais para sua insero no mapa da globalizao e so consideradas como elemento importante para garantir a desejada competitividade, atrair investimentos e servir de local para a instalao de empresas. Esta proposta veio a ser codificada no plano estratgico municipal (Plano Estratgico de JF, 2000) que, entre seus principais objetivos, destaca: Consolidar Juiz de Fora como cidade plo da Zona da Mata, melhorando as vias de acesso cidade, a competitividade de seu comrcio e a qualidade dos servios que oferece, especialmente nas reas de educao e sade . Nesse contexto, percebe-se as diretrizes apresentadas pelo poder pblico local, onde fica clara a importncia do acesso, assim como a sua eficincia na prestao de

servios. Estes pontos so incorporados, na administrao do municpio, ao projeto de cidade modelada por um plano estratgico, questo esta, bastante debatida nas discusses sobre GPUs.

2 GRANDES PROJETOS URBANOS - GPUS

Os grandes projetos urbanos (GPU's), objeto desta pesquisa, so hoje uma das mais importantes expresses da tendncia ao empresariamento urbano (HARVEY, 1996), evidncia de uma nova maneira de conceber a cidade e a ao pblica e privada na escala urbana. So definidos por NOVAIS e OLIVEIRA (2007) como: formas complexas de articulao entre atores privados e pblicos referidas ao territrio, acionadas a fim de superar os constrangimentos sobre a ao do Estado e garantir o envolvimento do setor privado. So justificados com base em uma representao do mundo contemporneo que privilegia as articulaes com a escala global e tm por estratgia potencializar recursos para desencadear processos de desenvolvimento econmico e promover efeitos de reestruturao no espao urbano, apropriveis pelos diversos atores envolvidos. No processo de sua formulao e implantao, os GPUs desencadeiam rupturas sobre os espaos fsico e social, em suas mltiplas dimenses. (NOVAIS, OLIVEIRA et al., 2007). Esta tendncia parece generalizar -se nas cidades brasileiras, na esteira de novos modelos de planejamento urbano e de interveno urbanstica que chegam dos pases centrais, graas ao ativismo difusor de agncias multilateriais (Banco Mundial, Habitat, PGU, PNUD) e de consultores internacionais. Assim, as cidades tm sido objeto e palco de retricas e prticas que rejeitam o velho planejamento territorial voluntarista e rgido e enfatizam os projetos estruturantes, tambm chamados grandes projetos de desenvolvimento urbano (SWYNGEDOUW, MOULAERT, RODRIGUEZ, 2003). Os GPUs quase sempre esto relacionados a parcerias pblico-privadas, processos de desregulao e privatizao de servios e espaos urbanos, marketing urbano e retricas que acionam o empreendedorismo e a competitividade (VAINER, 2000) e so justificados, muitas vezes, como nica alternativa frente aos novos tempos de globalizao e tamb m como forma de dinamizar a economia. Tais modelos de interveno, tambm se difundem nas mdias cidades, cuja reputao parece valer -se da autoridade, da fora retrica e da capacidade de mobilizao de seus proponentes, como ser destacado na

anlise a seguir, sobre a implantao de Grandes Projetos Urbanos em Juiz de Fora.

3 OS GPUS E OS SEUS PRINCIPAIS REFLEXOS EM JUIZ DE FORA

Aps reflexo sobre o contexto no qual os GPUs se desdobram, relevante salientar a realidade distinta de Juiz de Fora f rente aos projetos estudados anteriormente (experincias sobre GPUs nos grandes centros urbanos), devendo sempre contextualizar a importncia da escala e o nvel dos processos de ruptura gerados. A partir disso, e na tentativa de avaliar os impactos objetivos e simblicos, imediatos e mediatos, pontua-se os pontos principais levados em considerao na escolha dos projetos a serem pesquisados na cidade, so eles: 1) que tenham carter estratgico e desenvolvimentista, 2) que faam referncia, em suas justificativas, a escalas espaciais que transcendam a esfera local; 3) que envolvam montante significativo de recursos aplicados, 4) que sejam resultado da articulao de atores diversos, particularmente no que diz respeito s parcerias entre os setores privado e pblico e, finalmente, 5) que tenham a pretenso de produzir um impacto estruturante no espao urbano. A partir desta referncia, alguns projetos ganharam maior destaque na cidade e sero aqui analisados. Importantes elementos foram essenciais na escolha dos projetos, tais como: o porte, os recursos financeiros aplicados, as manobras polticas, entre outros pontos, que justificam um maior detalhamento de cada GPU, tendo como mtodo para a investigao as multi dimenses, so eles: o Independncia Shopping o Hospital Monte Sinai e a duplicao da Avenida Deusdedith Salgado. Apresentando os projetos, destaca -se o Independncia Shopping, empreendimento inaugurado em abril de 2008, idealizado por empresrios que em forma de sociedade ergueram cinco pavimentos, totalizando 85.000 m, em uma rea de privilegiado acesso utilizando vias importantes de Juiz de Fora. Esta grande obra recebeu incentivos da Prefeitura Municipal que participou ativamente no processo de implanta o, permutando reas para construo, transformando reas pblicas em pontos de infra -estrutura para o shopping, fornecendo incentivos fiscais, entre outros pontos. O shopping funciona atualmente com 150 lojas divididas em 2 pavimentos (os outros 3 so par a estacionamento), ancorado por marcas de referncia nacional, tendo ainda a possibilidade de ampliao do seu conjunto, que apresentada no projeto original, prev a construo de uma torre de negcios em seu terreno. J o Hospital Monte Sinai, teve o incio da construo do seu primeiro prdio em 1988, atravs de uma cooperativa efetivada com a associao de alguns mdicos, que

iniciaram as obras do que seria um hospital de padres mdios. Nesta poca, a lei de zoneamento no permitia construo de edifc ios comerciais de grande porte no local, por se tratar de uma rea estritamente residencial, mas um apelo vindo da carncia de novos leitos hospitalares na cidade, justificava, para a Prefeitura Municipal, a alterao da lei e atendimento ao projeto. O hospital passou a funcionar apenas em 1994, quando j se estruturava para ampliaes, onde uma parte desta, foi finalizada em 2008, praticamente dobrando a sua rea fsica e o nmero de leitos. A outra etapa da ampliao aguardou resoluo judicial durante al guns anos, por se tratar de terreno permutado com a Prefeitura Municipal, nele, duas novas torres esto sendo erguidas prximas aos dois prdios j existentes, com projeto para 300 salas comerciais/consultrios, que separados por uma avenida, sero ligados por uma grande passarela. A proposta final do projeto do hospital, chama ateno pela grandiosidade da obra e a pretenso dos cooperados de que este vire uma referncia nacional. A duplicao da Deusdedith Salgado, tem em seu projeto a implantao de pis ta dupla no seu trajeto, desde o Parque Ecolgico da Lajinha at a BR -040, sob o discurso de melhorias nas condies de segurana, conforto e deslocamento do trfego e estmulo ao desenvolvimento comercial da regio. Esta obra um projeto de parceria entr e a Prefeitura e o Governo estadual, onde o trecho duplicado possui 3,6 km de extenso. A licitao foi realizada em 2000, as obras, iniciadas em julho de 2005 e concludas em 2009. A proposta de duplicao da via, foi resultado de estudos do Departamento de Estradas e Rodagens de Minas Gerais, que indicavam o esgotamento das condies de suporte de trfego, portanto sem, a princpio, a viso macro do papel estratgico que a Deusdedith Salgado poderia desempenhar em Juiz de Fora. Quando sua implantao foi garantida, o projeto foi adotado pela Secretaria de Planejamento e Gesto Estratgica do municpio, que enxergou na obra uma possibilidade de dinamizar a economia municipal. Ponto chave do trabalho, a relao entre os projetos e as dimenses, sero agora destacados: Dimenso Poltica: Analisando o GPU Independncia Shopping - consta-se que este foi idealizado por um grupo especfico de investidores locais, que atualmente expressa um grande domnio sobre os investimentos imobilirios de maior porte na cidade, se fortalecendo e conquistando maior espao nas decises polticas do municpio. O projeto, trata-se de uma obra com carter privado, contudo, destaca-se a relevncia das parcerias estabelecidas junto Prefeitura Municipal desde o processo de implantao ao atual funcionamento. Tais medidas foram determinantes para a sua viabilizao e neste processo aparece a efetivao de permutadas entre as duas partes,

concesso pelo municpio de isenes fiscais e alterao das leis de uso e ocupao do solo. No se percebe nenhuma grande objeo ao projeto, seja pelo poder executivo, legislativo ou mesmo pelas comunidades diretamente atingidas pelo empreendimento. Em relao ao Hospital Monte Sinai, pontua -se que tambm de cunho privado, mas que igualmente ao shopping fez parte do processo a ativa participao do poder pblico local, promovendo alteraes nas leis de uso e ocupao do solo e processos de trocas de reas com a Prefeitura a partir de prestao de servios hospitalares. J a Avenida Deusdedith Salgado, apresenta outro carter, pois trata -se de obra pblica, sustentada na crena de que o investimento pblico em infra -estrutura no caso, um espao tanto de permanncia para atividades comerciais, quanto de fluxo e trocas com outras localidades. Outro ponto importante a ser destacado, a aproximao de duas esferas de governo para a realizao da obra: a Prefeitura Municipal de Juiz de Fora e o Governo do Estado de Minas Gerais. Dimenso Institucional: Em anlise realizada no perodo de implanta o do shopping, percebemos que as prticas de gesto urbana da cidade vinham de propostas estabelecidas no Plano de Desenvolvimento Estratgico da Cidade, onde so priorizadas a participao do setor privado na realizao dos investimentos locais, seja ele feito atravs de parcerias com o setor pblico ou mesmo de forma individualizada. Percebemos que no caso especfico do Independncia Shopping, as decises maiores ficaram a cargo de investidores, pelo carter privado da obra, contudo, o envolvimento do poder pblico foi evidente e determinante no processo de implantao, como j mencionado na dimenso poltica, o mesmo fato se aplica ao Hospital Monte Sinai, que tambm se trata de uma obra privada, com inmeras concesses permitidas pelo poder pblico local. J em relao duplicao da Avenida a questo institucional torna -se mais sensvel, pela aproximao de duas esferas governamentais, acompanhada de setores especficos no seu acompanhamento, por parte Estadual a gesto do projeto, feito pelo Departamento de Estradas e Rodagem e por parte da Prefeitura, as negociaes de desapropriao, no setor de Polticas Pblicas e o acompanhamento tambm pela Secretaria de Planejamento Estratgico. Dimenso Simblica: Sobre o Independncia Shopping, destacamos as informaes vinculadas nos panfletos de divulgao do shopping center, direcionado a possveis lojistas e tambm nos principais jornais da cidade. Neles percebemos a ideia apresentada, que seria a de atender a uma demanda no s local, mas tambm regional (Zona da Mata e cidades do Estado do Rio de Janeiro), e embora j existissem outros estabelecimentos com a classificao de shopping center, o Independncia Shopping,

sempre foi apresentado como o pioneiro neste segmento na cidade. Nas palavras dos investidores e de alguns representantes do poder pblico, o shopping seria um dinamizador econmico e responsvel pelo aumento de oportunidades de empregos na cidade, por isso, justificava a suas prticas de incentivo e participao direta na implantao do shopping center, pois o projeto representaria um 'novo momento para cidade'. Quanto ao Hospital, justificava -se a obra inicial, pela falta de leitos hospitalares na cidade, e aps os projetos de ampliao o discurso base se pauta da possibilidade de transformao do hospital em referncia nacional, alguns mencionam at a abrangncia sulamericana. Quanto duplicao da Avenida, pautada no plano estratgico da cidade, justificava-se na retrica, como um projeto com impacto no dia-a-dia das pessoas, de requalificao da estrutura urbana da cidade, melhorando a sua mobilidade interna, buscando integr-la ao seus recursos naturais, consolidando como espao de excelncia em gesto pblica, entre outros fatores. Dimenso Arquitetnica-Urbanstica: No caso do Independ ncia Shopping um grupo responsvel por estabelecimentos comerciais deste porte em grandes centros urbanos foi contratado para executar a obra, este grupo responsvel por padronizaes, onde modelo de lojas, praas de alimentao, estacionamento, seguem uma linha, por isso a semelhana entre alguns shoppings centers no pas. No que tange ao elemento urbanstico, destacamos que o Independncia Shopping promove a consolidao de uma centralidade na cidade, onde a concentrao de investimentos imobilirios, tem se tornado cada vez mais evidente e constante. Em relao ao Hospital, a grande preocupao com o fluxo de pessoas que circularo na regio, pela dimenso da obra final e da proposta de 300 salas funcionando como consultrios mdicos, somados a isso , pontua-se dois fatos: o da via j estar saturada e da proximidade do Independncia Shopping que tambm demanda fluxo considervel de pessoas por dia. O projeto final do hospital, demonstra grande preocupao com a parte arquitetnica, com uma obra grandiosa, rompendo com algumas caractersticas e referenciais espaciais prximos. A preocupao em relao Deusdedith Salgado, sobretudo era urbanstica, uma tentativa de facilitar o acesso e melhorar a mobilidade na cidade. Dimenso Fundiria: Nesta dimenso, destacamos que o projeto do Independncia Shopping promoveu um aumento considervel na valorizao imobiliria na regio, seguido de um aumento no imposto predial e territorial urbano IPTU, onde o acompanhamento ano a ano, mostrou reajustes consider veis no entorno do projeto aps a sua implantao. Em relao ao Hospital, no foi constatada, pelo menos, no diretamente, nenhuma alterao em relao valorizao imobiliria, que, por estar na

mesma regio do shopping, mostrou alterao somente aps construo deste ltimo. J na Deusdedith Salgado, uma avaliao mais criteriosa devar ser feita, uma vez que mesmo a obra sendo considerada finalizada, algumas intervenes ainda esto sendo feitas, no possibilitando uma anlise ampliada sobre o process o de valorizao do entorno. Dimenso Scio-Ambiental: Ambientalmente, em relao ao Shopping, foram seguidas as regulamentaes e leis locais no seu processo de implementao. Contudo, deve-se destacar que legalmente a cidade encontra -se deficitria, uma vez que as leis utilizadas datam de 1986 e no trazem nenhuma especificao sobre a construo de shopping centers. Ambientalmente o Hospital tm as suas obrigaes especficas e mais severas, inclusive pelos resduos contaminados produzidos, contudo, hoj e, a maior preocupao gira em torno da construo da torre com 300 unidades, j que ser construda em uma encosta, onde grandes obras de engenharia devero ser empregadas para que no ocorra maiores problemas ambientais. Em relao avenida, inmeros problemas de alagamento e deslizamentos de encostas inviabilizaram a utilizao da via por alguns perodos, hoje a situao encontra -se controlada. Socialmente a construo do shopping trouxe tona questes polmicas, uma vez que um dos bairros vizinhos ao shopping representa uma rea de interesse social (PDDU, 2004) e levanta-se os possveis processos de segregao evidenciados a partir da implantao do projeto. Este mesmo bairro, faz divisa direta com o Hospital, onde j existiram inmeros embates entre os moradores em relao ao empreendimento, hoje a situao contornada com a manuteno, pelo hospital, de uma unidade de sade bsica no bairro. Em relao avenida, socialmente no h nenhuma questo diretamente ligada sua duplicao, pelo menos, at o presente momento da pesquisa. Dimenso Econmico-Financeira: Podemos destacar que para a cidade, o montante investido no projeto do Independncia Shopping, de grande volume, contudo a discusso neste momento fica um pouco mais restrita, por se tratar de uma obra de investimento privado, portanto, a composio do capital direto, coube aos investidores, sendo o auxlio do poder pblico, dado somente de forma indireta (permutas, isenes fiscais, etc.). A possvel distribuio, pelo territrio, dos impact os positivos advindos do funcionamento do shopping foram diludos pela iseno cedida aos lojistas por dez anos, diminuindo neste perodo, a possibilidade de gerar melhorias urbanas na regio. Em relao ao Hospital, tambm de investimento privado, do pon to de vista fiscal gera receita, que em alguns casos, tambm so diludas e abatidas no atendimento de algumas emergncias de usurios do Sistema nico de Sade, assim como ocorreu na aquisio

do terreno onde funcionar as 300 salas. Em relao avenida, vrios impasses se deram ao longo da obra, paralisada em vrios momentos, justamente por questes ligadas a verba, a obra foi apresentada com um oramento de sete milhes de reais.
CONSIDERAES FINAIS

Foram apresentados neste artigo, os principais pontos de ruptura analisados na pesquisa em referncia aos GPUs e todo o seu reflexo na cidade de Juiz de Fora. Os seus desdobramentos servem para a compreenso do momento em que a cidade vive, da sua forma de planejar e tambm fornece subsdios para questionamentos futuros sobre a representao destas mudanas no espao. A capacidade de transformao urbana atravs dos GPU`s demonstra a importncia em se desenvolver outros trabalhos que se dediquem a examin ar projetos do gnero, como estratgia para pensar a penetrao dessas prticas pelo interior do Brasil, refletir um pouco mais sobre o seu conceito, para tratar do modo como esses empreendimentos tm contribudo para mudar as prticas de gesto e planejam ento das cidades.
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