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Tendncias para

Educao Integral

Tendncias para Educao Integral

Iniciativa
Fundao Ita Social
Vice-Presidente Antonio Jacinto Matias Superintendente Valria Veiga Riccomini Gerente Isabel Cristina Santana Coordenadora do Projeto Mrcia da Silva Quintino

Coordenao Tcnica
Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec)
Presidente do Conselho Administrativo Maria Alice Setubal Superintendente Maria do Carmo Brant de Carvalho Gerente de Projetos Nacionais Maria Estela Bergamin Coordenao e Organizao Eloisa De Blasis

Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)


Representante no Brasil Marie-Pierre Poirier Coordenadora do Programa de Educao no Brasil Maria de Salete Silva Oficial de Programas Jlia Ribeiro

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Tendncias para a educao integral. -- So Paulo : Fundao Ita Social CENPEC, 2011. ISBN 978-85-85786-95-3 Vrios autores. Iniciativa: Fundao Ita Social, Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). 1. Educao - Brasil 2. Educao - Finalidades e objetivos 3. Escolas - Administrao e organizao 4. Horrio integral (Educao) 5. Poltica educacional 6. Sociologia educacional. 11-01669 ndices para catlogo sistemtico: 1. Educao integral 370.115 CDD-370.115

Tendncias para Educao Integral

Janeiro/2011 So Paulo

Crditos
Textos Eloisa De Blasis Jaqueline Moll Maria Ambile Mansutti Maria Angela Leal Rudge Maria do Carmo Brant de Carvalho Maria Estela Bergamin Raquel Souza Vandr Gomes da Silva Vera Faria Ronca Pesquisa de Campo Ana Ceclia Chaves Arruda Edson Martins Fabiana Ferreira Santos Miranda Flvia Osrio Geenes Alves da Silva Margarete Artacho Maria Estela Bergamin Marta Wolak Grosbaum Raquel Souza Renato Luz Ricardo Casco Ricardo Mansano Filho Victor Arajo Vandr Gomes da Silva Colaborao Alexandre Isaac Ana Paula Trevisoli Leitura Crtica Ana Beatriz Patrcio Jlia Ribeiro Mrcia da Silva Quintino Apoio tcnico Victor Arajo Edio de texto Carlos Eduardo Matos Editorao Sonia Dias Reviso Luiz Chamadoira Projeto e Produo Grfica Prxis Design Ilustrao Marlia Cauduro Ponte

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Sumrio
Agradecimentos 1 Apresentao: A Educao Integral na agenda pblica 2 Educao Integral no Brasil: itinerrios na construo de uma poltica pblica possvel 3 Referncias Contemporneas para a Educao Integral 4 Educao Integral na agenda pblica: as distines necessrias 5 O desenvolvimento da Educao Integral no Brasil de hoje: a quebra de paradigmas 6 Aprendizagem e saberes 7 Uma nova arquitetura na gesto da Educao Integral 8 Monitoramento e Avaliao: (re)conhecer processos e potencializar resultados 9 Desafios para a Consolidao da Educao Integral 10 Anexos A pesquisa Perspectivas da Educao Integral: objetivos, critrio, abrangncia Sinopse das experincias 11 Referncias Bibliogrficas 96 97 102 7 8 11 18 24 32 44 67 81 92

Agradecimentos

A publicao Tendncias para Educao Integral resultado de vrios colquios realizados nestes dois ltimos anos e da pesquisa Perspectivas da Educao Integral, realizada com 16 iniciativas neste campo (municipais, estaduais ou de organizaes sociais). A pesquisa contou com a participao e a colaborao de inmeros educadores, escolas, equipes de secretarias municipais e estaduais de Educao e equipes gestoras das organizaes sociais que contriburam com a pesquisa de campo que a subsidiou; alm de pais, crianas, jovens e membros de comunidades envolvidos diretamente nas 16 experincias registradas e que prestaram seus depoimentos. A todos expressamos aqui nossos agradecimentos: s experincias coordenadas pelas secretarias municipais de Educao de Apucarana (PR); Belo Horizonte (MG); Palmas (TO); Sorocaba (SP); Cuiab (MT) e Nova Iguau (RJ); s experincias no governamentais Gros de Luz e Gri, com base no municpio de Lenis (BA); Servio de Tecnologia Alternativa Serta, em Ch de Alegria (PE); Casa da Arte de Educar, no Rio de Janeiro (RJ); Centro de Referncia Integral de Adolescentes Cria, com base em Salvador (BA); Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento CPCD, sediado em Curvelo (MG); Desafio Max Escola Estadual Carlos Maximiliano Pereira dos Santos e Cidade Escola Aprendiz, com base em So Paulo (SP); s experincias coordenadas pelas secretarias de Educao dos estados da Bahia, Gois, Pernambuco e So Paulo. Agradecemos tambm aos especialistas que participaram de colquios e oficinas de anlise das verses iniciais do texto, especialmente a: Ana Beatriz Patrcio, Consultora da Fundao Ita Social; Ana Maria Petraitis Liblik, da Universidade Federal do Paran UFPR; Antnio Carlos Ronca, Presidente do Conselho Nacional de Educao CNE; Cludio Aparecido da Silva, Secretrio Municipal de Educao de Apucarana (PR); Isa Maria Ferreira da Rosa Guar, da Universidade Bandeirante Uniban; Neusa Maria Santos Macedo, Coordenadora Pedaggica do Programa Escola Integrada, Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte (MG); Paula Galeano, da Fundao Tide Setubal, So Paulo (SP); Rosimere Rocha, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad/MEC, Braslia (DF) e Slvia de Arajo Donnimi, Diretora de rea de Gesto Pedaggica, Secretaria Municipal de Educao de Sorocaba (SP). Agradecemos ainda aos participantes do Colquio de Educao Integral e dos Encontros Regionais de Formao da 8 Edio do Prmio Ita-Unicef, realizados ao longo de 2010: esses momentos foram importantes para ampliar o debate e a reflexo acerca da Educao Integral.

Apresentao: A Educao Integral na Agenda Pblica

Iniciamos este texto com um pequeno e necessrio esclarecimento das motivaes que nos instigaram a colocar em pauta a reflexo sobre educao integral, uma das prioridades para o Brasil neste novo sculo. Em 1995 nascia uma parceria indita entre um banco nacional, o Ita, uma agncia das Naes Unidas, o Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e uma organizao da sociedade civil, o Cenpec (Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria), dedicada educao pblica. Essa parceria se firmou com um propsito, bastante original, para aquela poca: o de apoiar projetos socioeducativos complementares escola. Foi assim que nasceu o Prmio Ita-Unicef, um prmio tambm original, pois centrava-se no apenas na premiao de iniciativas exemplares, e sim, sobretudo, na mobilizao social, na formao da opinio pblica e em formaes extensivas s ONGs para levar luz e eficcia a projetos socioeducativos da comunidade com o objetivo de proporcionar acesso, regresso, permanncia e sucesso escolar a crianas e adolescentes marcados pela excluso. As prioridades contempladas pelas polticas pblicas so decididas pelo Estado, mas emergem na sociedade civil decorrentes de uma percepo coletiva que se generaliza mobilizando grupos societrios que se organizam em torno dela, focalizam-na e agem sensibilizando diferentes segmentos da sociedade. Nessa condio, adensam foras e presses, transformando-a em prioridade e introduzindo-a na agenda pblica. Foi dessa maneira que a demanda por educao integral foi se incorporando agenda da poltica pblica de educao, aglutinando vozes de diferentes setores que carregam como expectativa avanar em relao s conquistas educacionais e de direitos para a infncia e a juventude das ltimas dcadas. As condies para o avano da educao integral vm se forjando desde a Constituio Federal (1988), que fortaleceu a percepo da educao como um direito social fundamental e estabeleceu uma ampla rede de proteo criana e ao adolescente, regulamentada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.1 A seguir, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB2 indicou o aumento progressivo da jornada escolar para 7 horas dirias como horizonte da poltica pblica educacional; e o Plano Nacional da Educao PNE3 apontou

1 Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. 2 Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 3 O Plano Nacional de Educao PNE (2001-2010) aponta que A ampliao da jornada escolar para turno integral tem dado bons

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a ampliao da jornada escolar como um avano significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. Alm dos marcos legais, destacam-se avanos educacionais como a quase universalizao do acesso ao ensino fundamental para praticamente toda a populao de 7 a 14 anos (98%)4; a ampliao do tempo de escolaridade do ensino fundamental de 8 para 9 anos; o aumento nos recursos para o atendimento ao ensino bsico, distribudos por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Fundeb, que abarca da educao infantil ao ensino mdio, e mais recentemente, a ampliao da obrigatoriedade da educao para a faixa etria de 4 a 17 anos.5 Essas conquistas balizam o cenrio diante de ns, marcado por um forte movimento pela educao integral no Brasil. Por todo o territrio vm surgindo iniciativas impulsionadas por governos municipais e estaduais, pela Unio e por organizaes da sociedade civil que visam propiciar a crianas e adolescentes mltiplas oportunidades de aprendizagem por meio da ampliao do acesso cultura, arte, ao esporte, cincia e tecnologia. Desenvolvem-se novas prticas curriculares, pedaggicas e de gesto que buscam conjugar maiores A noo de educao integral se renova, agregando novos paradigmas como os da oportunidades de aprendizagem com proteo social. A noo de educao integral se renova, agregando novos paradigmas como os da cidade educadora e instiga a ao conjuncidade educadora e instiga a ao conjunta entre escolas e demais espaos e organi- ta entre escolas e demais espaos e orgazaes socioculturais e esportivas, entre outras que operam no territrio. Apresentada nizaes socioculturais e esportivas, entre como estratgia para a melhoria da qualidade na educao, ganha progressivamente outras que operam no territrio. a adeso do poder pblico bem como de diversos setores e organizaes da sociedade civil. Observa-se que estas ltimas, desde a dcada de 1990, vm apontando a perspectiva integral para a educao como estratgia para a garantia de direitos, proteo e incluso social para crianas, adolescentes e jovens em situao de pobreza. O Prmio Ita-Unicef, at os dias de hoje, mantm o compromisso de fortalecer e legitimar as aes desenvolvidas por essas organizaes, pois reconhece sua importncia nas comunidades na oferta de projetos socioeducativos para ampliar oportunidades de aprendizagem. Ao longo de seus anos de existncia, o Prmio Ita-Unicef acompanhou as demandas da sociedade e dessa forma deixou de falar em aes complementares escola para sinalizar em unssono com as foras vivas societrias a reivindicao por uma educao integral. Ou seja, uma educao integral que no compartimenta intencionalidades nem fragmenta os aprendizados e pode compartilh-los com organizaes da sociedade civil e demais servios pblicos como os de cultura, esporte, meio ambiente. Com direo mais propositiva, integrou novos

resultados (...) os itens 20 e 21 propem ampliar progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral para pelo menos 7 horas dirias e ressaltam que as escolas de tempo integral devem preferencialmente atender as crianas de famlias de menor renda. H um Projeto de Lei referente ao Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, em tramitao no Congresso Nacional, que vai na mesma direo: na sua meta 6, prope a oferta progressiva de educao integral em 50% das escolas pblicas de educao bsica. Indica tambm a importncia de se fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema. 4 Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de domiclios (PNAD) de 2009. 5 Proposta de Emenda Constituio (PEC) 59/09, aprovada pelo Senado em 20/10/2009. Apresentao: A Educao Integral na Agenda Pblica

parceiros como a Undime, o Congemas, o Consed e o Canal Futura 6. Foi assim que o Prmio Ita-Unicef com seus novos parceiros assumiu papel indutor na introduo da educao integral na agenda pblica. Envolveu um vasto conjunto de organizaes da sociedade civil, avaliadores regionais, universidades, mobilizados em eventos de anlise e premiao de prticas, de seminrios nacionais, da formao de agentes, produo de pesquisas e de publicaes voltadas a socializar, adensar e disseminar um debate to caro poltica educacional brasileira. No atual cenrio, em que a defesa da educao integral como estratgia para a melhoria da qualidade da educao ganha fora na poltica pblica, a Fundao Ita Social, o Unicef e o Cenpec apresentam a publicao Tendncias para Educao Integral, que tem por objetivo contribuir para o debate qualificado revelando temticas, modalidades, arranjos curriculares, tempos, espaos, saberes e aprendizagens contidos na implementao da educao integral no Brasil. Permeiam o texto depoimentos de prticas comprometidas com a sua concretizao, observadas tanto em pesquisas recentes de abrangncia nacional, quanto nos inmeros debates e seminrios realizados por esses parceiros nestes ltimos anos. Em sua trajetria o Prmio Ita-Unicef, sem perder de vista as organizaes sociais, buscou aliar a escola e os inmeros outros atores e espaos presentes na concretizao de uma educao integral. Tendncias para Educao Integral uma publicao que compreende a educao integral como uma poltica fundamentada na concepo de uma educao que desenvolva na sua integralidade as dimenses fsica, afetiva, cognitiva, intelectual e tica de que nossas A presente publicao tem como compro- crianas e adolescentes precisam e que desejam, alm de ser uma resposta da maior misso a defesa da educao integral como importncia proteo integral devido ao grupo infantojuvenil. Ao considerar todas parte da poltica pblica de educao e essas dimenses, a educao integral traz relevante contribuio para a qualidade da dirigida a educadores que atuam no educao, o que pode ser demonstrado pelo Ideb7. Em sntese, a presente publicao tem como compromisso a defesa da educao mbito das redes escolares, das organiintegral como parte da poltica pblica de educao e dirigida a educadores que atuzaes e dos governos, a todos os setores mobilizados em torno da causa da educa- am no mbito das redes escolares, das organizaes e dos governos, a todos os setores mobilizados em torno da causa da educao integral. o integral.

Fundao Ita Social Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria

6 Respectivamente, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao; Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social; Conselho Nacional de Secretrios de Educao; e canal de televiso. 7 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, criado em 2007 para medir a qualidade de cada escola e de cada rede de ensino.

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Educao Integral no Brasil: Itinerrios na Construo de uma Poltica Pblica Possvel


Jaqueline Moll8 Vivemos no Brasil um contexto poltico e social favorvel ao debate da educao integral com demonstraes explcitas a favor da agenda e da implementao de polticas de educao integral em tempo integral ou educao integral em jornada ampliada (Art.34 da LDB). Pautada como um dos temas da Conferncia Nacional de Educao, realizada em abril de 2010, a educao integral est presente em debates de diferentes atores institucionais da vida pblica brasileira, entre os quais, o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, as universidades pblicas. Alm disso, tambm em 2010, a Cmara dos Deputados criou uma comisso especial para o debate da Proposta de Emenda Constitucional 134/07, que tem como proposio a universalizao da jornada diria de 7 horas na escola fundamental, em um perodo de dez anos. A Diretoria de Educao Integral, Direitos Humanos e Cidadania da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao, espao institucional criado em 2007, alia-se a esse movimento e trabalha cotidianamente para o adensamento dessa perspectiva na educao pblica brasileira.9 Sua interveno realiza-se, em especial, atravs da estratgia representada pelo Programa Mais Educao, que desde 2008 induz a organizao do tempo e do currculo na perspectiva de uma educao que amplie significativamente as dimenses, os tempos, os espaos e as oportunidades formativas. Tambm convergem para este esforo o Fundeb, que estipula um percentual diferenciado de financiamento para estudantes que permaneam na escola pelo menos 7 horas dirias, nos cinco dias da semana, e o Programa Nacional de Alimentao Escolar, que prev, desde 2008, financiamento diferenciado para os estudantes do Programa Mais Educao.

8 Jaqueline Moll, doutora em Educao, professora da Universidade do Rio Grande do Sul UFRGS, diretora de Educao Integral do Ministrio da Educao, apresenta em seu texto uma reflexo sobre quatro das dezesseis experincias abordadas nesta publicao. 9 MOLL, Jaqueline. Um paradigma contemporneo para a educao integral. Ptio Revista Pedaggica, Porto Alegre, p.12 15, ago/out 2009.
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Programa Mais Educao


O Programa Mais Educao foi institudo pela Portaria Interministerial 17/2007 e pelo Decreto Presidencial 7083/2010 e integra as aes do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, como estratgia do Governo Federal para induzir a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular, na perspectiva da educao integral. A iniciativa coordenada pela Diretoria de Educao Integral do MEC e secretarias estaduais e municipais de Educao. Sua operacionalizao feita por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. O Programa promove a ampliao de tempos, espaos, oportunidades educativas e o compartilhamento da tarefa de educar entre os profissionais da educao e de outras reas, as famlias e diferentes atores sociais, sob a coordenao da escola e dos professores. No ano de 2010 o Mais Educao estava presente em cerca de 10.000 escolas pblicas, com Ideb abaixo da mdia nacional e localizadas em capitais, regies metropolitanas e cidades com mais de 90 mil habitantes.

Diante desse contexto e coerentes com sua trajetria, as iniciativas da Fundao Ita Social, do Unicef e do Cenpec na proposio de pesquisas, seminrios e publicaes sobre educao integral e comunitria corroboram este grande esforo da sociedade brasileira para a construo de uma escola honesta, no dizer de Darcy Ribeiro, para as classes populares: Efetivamente temos uma escola pblica essencialmente desonesta porque se ajusta, de fato, minoria dos seus alunos. Aqueles, oriundos das classes mdias, que tm casa onde estudar e, nesta casa, quem estude com eles. Exatamente os que, a rigor, nem precisariam da escola para ingressar no mundo letrado. Em consequncia, repele e hostiliza o aluno-massa, que d por imaturo ou incapaz [...]. (Ribeiro, 2009, p.184) 10 Considerado este pano de fundo, o presente texto foi construdo a partir de quatro das 16 experincias levantadas pela pesquisa de abrangncia nacional Perspectivas da Educao Integral, que objetivou descrever e analisar experincias de educao integral atualmente em curso no pas.11 As quatro iniciativas foram: as experincias dos municpios de Sorocaba (SP) e Cuiab (MT), coordenadas pelas respectivas secretarias municipais de Educao; a experincia da Gros de Luz e Gri, uma organizao no governamental, com
10 RIBEIRO, Darcy. Testemunho. Rio de Janeiro: Apicuri; Braslia: UnB, 2009. 11 A professora Jaqueline Moll leu as quatro experincias registradas em 2009, quando foi iniciada a pesquisa.

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base no municpio de Lenis (BA); e a experincia do Servio de Tecnologia Alternativa Serta, sediado no municpio de Ch de Alegria (PE). A anlise da leitura e do retrato feitos pelos pesquisadores a partir de um protocolo comum que contemplou uma descrio geral e um histrico da experincia, pontuando aspectos do contexto social, econmico e poltico, bem como financiamento, organizao institucional, participao da comunidade, avaliao, desafios e perspectivas de futuro apresentar aspectos considerados relevantes para a compreenso dos caminhos da educao integral no Brasil. Abordando-se itinerrios na construo de uma poltica pblica possvel, objetiva-se realar a riqueza presente na diversidade que caracteriza as experincias de educao integral, que nos casos pesquisados estrutura-se a partir de diferentes possibilidades e vontades institucionais. Cabe destacar que, no caso das organizaes sociais investigadas, observam-se aes coadjuvantes que colaboram para a qualificao do trabalho pedaggico realizado em sala de aula, sobretudo na perspectiva da relao da escola com os saberes, valores e tradies que constituem o caldo cultural que a circunda. A seguir, sinopses sucintas das experincias analisadas: Educa Mais o nome do Programa de Escola de Tempo Integral que vem sendo construdo pelo municpio de Cuiab (MT) e que tem sua origem em 2007, na iniciativa da Secretaria Municipal de Educao SME para a organizao do Programa Escola da Famlia e no encontro deste, em 2008, com o Programa Mais Educao, federal. Em 2009, das 97 escolas municipais, 40 j ofereciam oportunidades de ampliao da jornada escolar para cerca de 8.000 estudantes. Oficina do Saber. Assim se denomina o Programa Escola de Perodo Integral implantado desde 2007 pela Secretaria Municipal de Educao de Sorocaba (SP), sob as diretrizes emanadas do conceito de Cidade saudvel Cidade educadora, que visa desenvolver o sentido de aprender na cidade e com a cidade. Em 2009, 3.160 estudantes matriculados em 16 escolas (de um universo total de 46.000 estudantes) frequentavam as atividades propostas. A expresso Oficinas Gros de Luz designa o esforo realizado desde 1997 pela ONG Gros de Luz e Gri em escolas do municpio de Lenis (BA) com a perspectiva, grosso modo, de recuperar as tradies locais (o Gri o contador de histrias; portanto, o personagem que permite que as tradies no se percam) e estabelecer vnculos entre a escola e a comunidade em que est inserida. Em 2009 estimava-se que a ONG atendesse 90 crianas, estudantes de escolas pblicas municipais, e 70 adolescentes, estudantes de escolas pblicas estaduais, sem que houvesse parceria institucional. Alm disso, a organizao realiza formao de professores, sob a demanda da SME de Lenis. Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel PEADS. Esta a denominao da proposta do Serta, que tem seu foco de trabalho na formao de professores das escolas do campo e na formao de monitores para a jornada complementar prevista pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social.

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Relao e responsabilidade do poder pblico e das organizaes sociais


A narrativa das quatro experincias, distintas no seu modus operandi e nas suas proposies metodolgicas, nos leva questo das relaes recprocas e responsabilidades especficas do poder pblico e das organizaes sociais, para a garantia da construo de uma escola honesta. Uma escola que permita a meninos e meninas deste pas, independentemente da sua situao de classe, aprendizagens significativas em percursos formativos que atravessem de modo continuado e sustentado sua infncia e adolescncia. Este , efetivamente, o foco da construo da poltica da educao integral no Brasil. H uma clara distino, no que se refere a financiamento e sustentabilidade entre as experincias realizadas no mbito das secretarias municipais de Educao e no mbito das organizaes da sociedade civil; nas primeiras buscam-se formas de financiamento permanente e com recursos prprios dos municpios, dos estados ou da Unio. Entendemos que a partir da assuno pelo poder pblico de suas responsabilidades e obrigaes constitucionais, desejvel e necessrio que se estabeleam dilogos com as foras vivas da sociedade nas palavras do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova de 193212 , que podem colaborar para a qualificao da tarefa de introduzir as novas geraes no conjunto de saberes, valores e possibilidades produzido pela civilizao da qual fazem parte. Contudo, h que se ter muita clareza acerca do papel indutor e financiador do Estado, nas distintas esferas administrativas, para que de fato se possa construir a agenda da educao integral no Brasil como ao permanente.

Universalizao das experincias


Explicitam-se, nas quatro experincias, os limites no que se refere a abrangncia da ao desenvolvida. Em nenhuma delas h referncias rede de ensino em seu conjunto, o que seria desejvel na implementao plena e universal da educao integral em jornada ampliada. Em que pesem todos os esforos e os resultados j perceptveis no que tange a aprendizagem, socializao, vnculo com o espao escolar, entre outros, so experincias que se referem a grupos de estudantes em uma rede de ensino, ou, no caso das organizaes sociais, a estudantes que de modo mais ou menos espontneo se dirigem a elas para atividades formativas complementares, que representam importantes oportunidades de desenvolvimento individual e coletivo, sem contudo terem a garantia de sua continuidade. Entende-se que vivemos um perodo que poderamos chamar de transio e que, com intencionalidade poltica traduzida em aes sistemticas de financiamento, formao, adequaes escolares, caminharemos a mdio prazo para a universalizao da educao integral.

12 A ntegra do texto do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova pode ser encontrada em: <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm>.

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Sentido de discriminao positiva


Nas quatro experincias os sujeitos envolvidos so meninos e meninas, de diferentes faixas etrias, oriundos das classes populares e/ou sujeitos de diferentes situaes de vulnerabilidade educacional ou social, como a explorao comercial no caso dos atendidos pelo Serta. No caso das redes pblicas, trata-se de estudantes apontados com dificuldades de aprendizagem13 ou relacionamento, que vivem em regies perifricas nas cidades grandes. Em se tratando de uma agenda em construo, com perspectivas reais de universalizao, louvvel e necessrio que se comece por aqueles historicamente excludos ou com acesso restrito aos bens culturais e materiais da sociedade em virtude de suas condies concretas de existncia, desde que tal pressuposto se consolide como ao afirmativa e como discriminao positiva em seu processo de insero societria. O reverso dessa perspectiva teria implicaes nefastas para os sujeitos, j marcados pelos contextos adversos dos quais so oriundos. Trata-se de construir e perseguir a educao integral como poltica formativa que busca trabalhar pedaggica, curricular e epistemologicamente, de modo pleno, e no compensatrio.

Superao do paralelismo turno e contraturno


Nessa mesma perspectiva inscreve-se o desafio de superar o paralelismo entre turno e contraturno, lembrando que paralelas so linhas que nunca se encontram. Tanto nas experincias realizadas nas redes de ensino, quanto nas organizaes sociais h referncias a atividades realizadas para alm do currculo. Por exemplo: em Cuiab, nas trilhas do Programa Educa Mais, as atividades oferecidas na ampliao do tempo de permanncia na escola nas trs escolas visitadas pelos pesquisadores esto associadas a dana, meio ambiente, xadrez, carat, canto coral, jud, rdio escolar e teatro, alm das atividades de acompanhamento pedaggico, no campo do letramento, da matemtica e das cincias. Em Sorocaba h um leque amplo de oferta e opes de atividades de carter formativo e pedaggico: contao de histrias, dana, teatro, jogos de raciocnio e xadrez, entre outras. Tais atividades esto organizadas em quatro grandes eixos que teriam a funo de buscar o alinhamento curricular geral da proposta: 1. Linguagem e Matemtica; 2. Artsticas e Culturais; 3. Esportivas e Motoras; e 4. Participao Social. Tanto no caso de Cuiab como no de Sorocaba est claro o desafio de aproximar os tempos, os turnos, a metodologia de trabalho (que no tempo ampliado demonstra-se mais prazerosa para os estudantes) e de fazer interagir o que parecem ser dois currculos, no dizer de professores e professoras. O que est explicitamente posto no s para as secretarias de Educao, mas tambm para as organizaes sociais, pelo forte apelo que as atividades por elas
13 No possvel passar pelo discurso das dificuldades de aprendizagem como dado da realidade. Consideradas possveis situaes pontuais de estudantes com necessidades especficas, pesquisas e vozes de diferentes matrizes pedaggicas vm desmontando esse discurso, essa narrativa que oculta toda gama de relaes de poder no interior da escola. Contextos pedaggicos significativos, que dialogam com os estudantes e respeitam seus processos, via de regra, produzem aprendizagens nas diferentes reas da cincia, das artes, do esporte, entre outras.
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desenvolvidas tm entre os meninos e as meninas, a necessidade da construo coletiva do debate acerca das relaes entre o ncleo comum, formado pelas disciplinas ditas obrigatrias, e a parte diversificada do currculo escolar. Esta ltima vem entrando na escola como extra, complementar e est atraindo os estudantes, podendo vir a colaborar para o reencantamento do projeto educativo como um todo. Colocam-se como questes a serem formuladas e trabalhadas por todos os interessados na educao integral como poltica possvel: Qual o equilbrio necessrio para a formao integral considerando atividades intelectuais (para alm dos exerccios de memria), esportivas, artsticas, de lazer, cultura, comunicao, cultura digital, entre outras? Qual o equilbrio necessrio considerando-se as culturas infantis e juvenis da contemporaneidade?

Intersetorialidade e articulao escola-comunidade


Atuando no mbito dos territrios em que se situam as escolas, as quatro experincias demonstram elementos importantes de articulao com as comunidades de seu entorno. Na experincia da Gros de Luz, em 1999, realizou-se esforo importante no mbito do projeto Escola Real e Escola Ideal, desenvolvido com estudantes de magistrio, que visava pesquisar e vivenciar a realidade da educao do campo em Lenis (BA), alm de recuperar as matrizes africanas traduzidas na figura do mestre gri, contador de histrias, por meio de metodologias que envolvem os estudantes, suas famlias e comunidades. No campo da intersetorialidade as experincias de Sorocaba e Cuiab tensionam as matrizes setoriais, caminhando na perspectiva desse modo diverso de pensar a gesto pblica. Investindo, como Sorocaba, no tema da cidade como territrio de mltiplas possibilidades educativas, a experincia de Cuiab conta com a organizao de um comit gestor constitudo pela representao das secretarias de Educao, Assistncia Social e Desenvolvimento Humano, Sade, Esporte e Cidadania, Cultura e Meio Ambiente e Urbanismo e expressa em decreto municipal que institui e, portanto, formaliza o Programa Educa Mais. Trata-se de importante esforo que j pode ser presenciado em outras experincias realizadas pelo pas afora, e que considerando a centralidade da escola como referncia de organizao e continuidade na vida de milhes de estudantes, aponta para a necessidade de articular aes, programas, projetos e polticas referentes tarefa de educar integralmente os cidados e as cidads.

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Outros desafios
No so poucos, nem menos complexos os desafios no mencionados nesta breve anlise. Entre estes poderamos, com base nos relatos, apontar para a questo dos profissionais da educao integral (de nvel tcnico e superior) e do amplo leque que as exigncias da ampliao do tempo de permanncia na escola abrem no que concerne aos perfis de formao no campo do apoio escolar alimentao, infraestrutura, multimeios pedaggicos, articulao com a comunidade , e propriamente aos desafios interdisciplinares postos para os professores formados na tradio cartesiana de um mundo fracionado e distante de contextos reais e especficos. Do mesmo modo esto postos desafios relacionados necessidade de ampliar o tempo de permanncia dos professores e professoras na escola por meio de regimes prprios de trabalho, da adequao fsica e pedaggica dos espaos escolares, de investimentos em infraestrutura, de reforma, ampliao ou construo de bibliotecas, quadras esportivas, cozinhas, refeitrios e banheiros e de melhoria da alimentao escolar. A agenda da educao integral em tempo Para alm de todos esses desafios e considerando os pressupostos colocados ao integral vem sendo construda e aponta longo do texto, apresenta-se o desafio simblico de desnaturalizao da escola de tur- para uma poltica bela, sustentvel e prono, da escola de 4 horas pontificada no Brasil ao longo do sculo XX, em funo da duzida a muitas mos. ampliao do atendimento diante dos, historicamente, baixos investimentos. A essa tarefa j comeamos a nos dedicar, com absoluto senso de responsabilidade e perspectiva de continuidade. A escola de dia inteiro j vem sendo gestada no Brasil14, em instituies escolares municipais e estaduais, por meio de iniciativas prprias ou pela induo do Programa Mais Educao. Iniciativas como as apresentadas nos municpios de Sorocaba e Cuiab despontam por todo o pas, com originalidades prprias e marcadas pela imaginao institucional e pedaggica de gestores, professores, funcionrios de escolas, estudantes, pais, comunidades. A agenda da educao integral em tempo integral vem sendo construda e aponta para uma poltica bela, sustentvel e produzida a muitas mos. O papel de organizaes sociais como o Serta e a Gros de Luz revela-se exatamente nas idiossincrasias, que aproximam sociedade e Estado, escola e comunidade, por meio de arranjos educativos significativos e pertinentes vida cotidiana e histria dos lugares nos quais a escola est. Nos processos vivenciados pelas quatro experincias analisadas explicitam-se os itinerrios de construo da educao integral como poltica pblica possvel em resposta e contraponto escola desonesta denunciada por Darcy Ribeiro.

14 MEC. Educao integral/educao integrada e(m) tempo integral: concepes e prticas na educao brasileira: mapea-

mento das experincias de jornada escolar ampliada no Brasil. Braslia: Secad, 2010. (Srie Mais Educao).

Educao Integral no Brasil: Itinerrios na Construo de uma Poltica Pblica Possvel

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Referncias Contemporneas para a Educao Integral

Situando a educao integral um pouco da sua histria


As muitas propostas educacionais postas em prtica para as novas geraes, desde o sculo XIX, esto impregnadas do significado pleno da educao, isto , uma formao e desenvolvimento integral do ser humano. Contudo, medida que a educao se tornou poltica de Estado voltada para o atendimento em massa, as prticas, o currculo, os equipamentos e o tempo necessrios para o desenvolvimento dessa formao integral se constituram em desafio e suas finalidades restringiram-se ao propsito de ofertar a todos conhecimentos bsicos voltados socializao para o mundo do trabalho em constante expanso (marca do sculo XX). Com isso, esvaziou-se a noo de formao integral, tomada ento como um privilgio destinado a poucos. Como toda poltica social, a educao igualmente moldada pelas tenses e presses da sociedade em que se insere. Quando suas prticas no mais respondem s demandas e necessidades daquela sociedade, surgem teorias, concepes e experincias de inovao educacional de que as novas geraes necessitam. Esta a situao atual. Movimentos e grupos sociais reivindicam padres de maior qualidade para a educao pblica, como um direito das crianas e dos jovens brasileiros, e reintroduzem na agenda pblica a educao integral como prioridade da poltica, a partir de demandas, sentidos e significados presentes no tempo em que vivemos.

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Educao integral: um conceito em movimento


Conceitos como o de educao integral carregam contedos histricos e programticos que, dependendo do contexto em que aparecem e dos grupos que os utilizam descrevem expectativas diversas quanto a suas intenes e resultados. Desde os primrdios, a noo de educao integral vem impregnada da aspirao de formar homens capazes de compreender e de intervir no mundo em que vivem, promovendo o bem comum e a convivncia solidria. Os princpios polticos e filosficos do conceito de educao integral se inscrevem no esprito humanista do sculo XIX e incio do sculo XX, de crena no progresso, na regenerao humana e no racionalismo cientfico, e concebem o homem como um ser total, preconizando uma educao que integre suas mltiplas dimenses (intelectual, afetiva, fsica e moral). As primeiras experincias foram concebidas por Paul Robin, na Frana, e, na Espanha, por Francesc Ferrer o criador da Escola Moderna em 1901 , e utilizavam nas atividades cotidianas jogos e mltiplas atividades artsticas como msica, dana, escultura, pintura e literatura. No mesmo perodo, intelectuais da Escola Nova como John Dewey (18591952) enfatizaram a ideia de que educao vida e no preparao para a vida. As experincias educacionais da Escola Nova desenvolvidas em vrias partes do mundo, durante todo o sculo XX, tinham algumas das caractersticas bsicas que poderiam ser consideradas constituidoras de uma concepo de escola de educao integral. As prprias denominaes assumidas por estas escolas j indicam muitos de seus objetivos. Entre elas, podemos citar as escolas de vida completa inglesas; os lares de educao no campo e as comunidades escolares livres na Alemanha; a escola universitria nos EUA; as casas das crianas orientadas por Montessori, na Itlia; a casa dos pequenos, criada por Claparde e Bovet em Genebra; a escola para a vida, criada por Decroly em Bruxelas, Freinet, na Frana e muitas outras mais. Considerando suas particularidades, cada uma dessas experincias dava grande importncia integrao entre a educao intelectual e a atividade criadora para a formao global da criana. Em suas mais variadas expresses enfatizaram a vida social-comunitria da escola e a autonomia de alunos e professores como princpios formadores de conscincia e atitude diante da vida.

No Brasil, os ecos da Escola Nova influenciaram diversos grupos societrios ao longo das dcadas de 1920 e 1930, que acreditavam fortemente no poder da educao para moldar, unificar e civilizar a sociedade brasileira tendo em vista o progresso e o desenvolvimento econmico. Apesar das diferenas ideolgicas que marcavam os vrios grupos, havia em comum a defesa por uma educao que abarcasse a completude do homem e o preparasse para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria; progressista, ordenada e baseada na racionalidade cientfica; voltada para uma formao que conjugasse os aspectos fsicos, intelectuais, morais e espirituais.
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Um balano
Seguindo influncias da Escola Nova, o Manifesto dos Pioneiros da Educao de 1932 propunha o uso de recursos com que contavam os inventos cientficos de sua poca enquanto meios para o desenvolvimento de uma educao integral. Partindo dessas convices, Ansio Teixeira implantou em Salvador as Escolas Parque, na dcada de 1950. Ele foi o grande inspirador de instituies de ensino almejando educao integral como os colgios vocacionais e de aplicao em So Paulo e os Centros Integrados de Educao Pblica CIEPs no Rio de Janeiro, por exemplo. Propunha uma educao em que a escola oferecesse s crianas seu programa completo de leitura, aritmtica, e escrita, e mais cincias fsicas e sociais, e mais artes industriais, desenho, msica, dana, educao fsica (...) sade e alimento criana, visto no ser possvel educ-la no grau de desnutrio e abandono em que vive (Ansio Teixeira apud Coelho, 2009). As experincias da Escola Nova funcionaram como laboratrios de inovao educacional. No foram universalizadas, mas emergiram em todo o mundo como para chamar ateno da sociedade sobre o papel e as possibilidades da educao, sem reduzi-la a mera instruo escolar. Esses laboratrios permitiram avanos na compreenso do aluno, na inovao pedaggica, na formulao de parmetros curriculares e numa variedade de projetos educacionais. Em suas diversas abordagens, a noo de educao integral foi articulando e fortalecendo fundamentos cunhados numa viso humanista do sujeito e do papel da educao, se apresentando em ntima relao com a cultura e a atividade humana e, nessa condio, mobilizando e incidindo sobre a totalidade do ser humano, reconhecendo a interdependncia entre suas vrias dimenses.

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Contexto legal e poltico da educao integral


O debate em torno da educao integral no Brasil tem como ponto forte de referncia histrica os ideais de educao democrtica propostos por Ansio Teixeira na primeira metade do sculo XX. A partir dos anos 1990, o tema ganha outra dimenso e carter, refletidos na LDB. Pautada pela flexibilidade quanto organizao do ensino pblico, a lei que rege a educao brasileira aponta como horizonte da poltica educacional o aumento progressivo da jornada escolar, a valorizao de aes educacionais para alm do currculo escolar padronizado e a necessria articulao entre escola e sociedade. A posio assumida pela LDB vigente em relao oferta de educao integral fruto de todo um reordenamento institucional concomitante ao processo de redemocratizao do pas, marcado pela Constituio Federal de 1988. A partir dela se fortalece a percepo de que a educao, como direito social fundamental, imprescindvel para a conquista de mudanas sociais e polticas rumo construo de um pas mais democrtico e justo. Especificamente, a Constituio de 1988 estabelece uma ampla rede de proteo a crianas e adolescentes, regulamentada no mbito do ECA, na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)15 e na prpria LDB. Em meio a um novo contexto legal no Brasil, vai se consolidando a perspectiva de proteo e desenvolvimento humano plenos, voltados totalidade das crianas e jovens brasileiros. nesse sentido que, ao destacar a proteo integral para crianas e adolescentes, o ECA afirma em seu Art. 227 ser dever ... da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. De fato, vm crescendo a ateno e o reconhecimento dispensados educao, podendo-se notar transformaes contundentes e melhorias sensveis. A primeira delas refere-se quase universalizao do ensino fundamental. O nmero expressivo do acesso escola 98 % das crianas de 7 a 14 anos esto matriculadas no ensino fundamental indica um enorme esforo do Estado brasileiro em promover a universalizao do acesso educao. Isso impe dois desafios, intimamente relacionados: no s busca de uma melhor qualidade do ensino ofertado, mas tambm garantia do acesso educao aos 2 % da populao que se encontram fora

15 Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.


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da escola, o que corresponde a aproximadamente 571 mil crianas. Como aponta estudo do Unicef (2009), a maioria dessas crianas vive nas regies Norte e Nordeste, que apresentam os mais altos ndices de pobreza do pas e as menores taxas de escolaridade, indicando que as desigualdades sociais tm peso determinante na garantia de acesso educao. Sem dvida chegado o momento de planejar de forma sistmica e abrangente os prximos passos da melhoria da qualidade de ensino ofertado pelas escolas. Segundo o Ministrio da Educao (2009, p. 18),

No atual contexto brasileiro, de amplo acesso das crianas e adolescentes escola pblica, avaliaes nacionais tm apontado para o no alcance da aprendizagem nos patamares desejveis. Tal informao indica aos gestores pblicos o grau de complexidade que constitui o direito educao, considerando que as correlaes entre o acesso escola e as condies de aprendizagem ofertadas nela e em outros espaos ainda no so inteiramente conhecidas.
Nunca se falou tanto em qualidade na educao, agora fortemente vinculada aos resultados de avaliaes de rendimento escolar, como a Prova Brasil, que reforam a impresso de que a escola tem como dever, inadivel, enfrentar e superar os problemas histricos em relao aprendizagem dos alunos verificada nos ltimos anos. Nas ltimas dcadas, o debate em torno da educao integral foi relegado a um segundo plano e limitado a algumas experincias regionais16, provavelmente em funo das graves lacunas quanto universalizao do acesso ao ensino fundamental. Assim, a proposio da educao integral enquanto poltica pblica permaneceu, por muito tempo, destituda de maior importncia ante um cenrio em que o imprescindvel direito escolarizao formal ainda se configurava, com razo, como meta prioritria. Neste novo contexto poltico em que a sociedade exige a garantia de acesso proteo e desenvolvimento pleno de crianas e adolescentes, a educao em tempo integral alada ao centro do debate da poltica pblica.

16 Algumas experincias pioneiras de educao integral iniciadas nos anos 1980 e 1990 obtiveram um certo destaque no cenrio nacional. Dentre elas destacamos a criao, no incio dos anos 1980, dos CIEPs na rede pblica estadual do Rio de Janeiro, iniciativa que ainda permanece, embora com outros contornos pedaggicos e institucionais; e o programa dos Centros de Educao Integrada CEIs em Curitiba (PR), iniciado em 1992.

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Em 2007, o Ministrio da Educao no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE criou o Programa Mais Educao, realizado por meio de parcerias entre a esfera federal e governos estaduais e municipais, para propiciar o aumento do tempo de formao a um nmero cada vez maior de alunos. A legislao mais recente do Programa Mais Educao (Decreto 7.083 27/01/2010) delibera, em seu Art. 1, 1, que a educao bsica em tempo integral ser considerada como jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias. Destacam-se como princpios da educao integral (Art.2): a articulao das disciplinas curriculares com diferentes campos de conhecimento e prticas socioculturais; a constituio de territrios educativos para o desenvolvimento da educao integral; a integrao entre as polticas educacionais e sociais, em interlocuo com as comunidades escolares; a afirmao das culturas dos direitos humanos. Todo esforo pela educao integral que vem se observando no Brasil encontra sustentao legal e inteira correspondncia com os valores fundamentais da cidadania e de sua formao em nvel escolar, ao se propor uma nova relao com os diferentes tipos de saberes que crianas e jovens podem adquirir e vivenciar em sua formao. nesse cenrio poltico e institucional de convergncia entre marco legal, seus fundamentos valorativos e as diversas possibilidades de oferta de educao que ressurge com fora a proposio da educao integral como poltica nacional, manifesta em aes concretas protagonizadas pelas diversas instncias de governo e entidades da sociedade civil. Trata-se de uma resposta legtima e consequente, em termos educacionais, proteo plena de crianas e adolescentes.

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Educao Integral na Agenda Pblica: As Distines Necessrias

Como vimos, na atualidade, a educao integral se faz consigna na sociedade brasileira. Contudo, a expanso de programas de educao integral no pas corre por vias pragmticas, dando-se ainda pouca ateno aos significados e intencionalidades que lhe do sentido. As discusses concentram-se nas diversas modalidades, nos programas e nos servios que a promovem: educao de tempo integral (ampliao da jornada escolar); atividades realizadas no contraturno escolar (dentro e fora da escola, sob responsabilidade ou no da escola); educao integral como incluso social; educao integral na perspectiva da proteo de crianas e jovens. Com a preocupao em colocar nfase sobre os fundamentos da educao integral e clarear iniciativas diversas que trazem insumos melhoria da qualidade da aprendizagem, sinalizamos algumas distines para reflexo.

a) Jornada diria escolar


A jornada escolar diria do ensino bsico no pas ainda bastante baixa, de cerca de 4 horas. preciso chegar a uma jornada diria de 7 horas (proposta pela LDB) para obter tempo satisfatrio no desenvolvimento do conjunto de aprendizagens exigidas pelos prprios parmetros curriculares nacionais. Nos pases que avanaram na educao, a jornada escolar j alcana esta durao. O tempo fator crucial para que as crianas se envolvam nas tarefas de aprendizagem. Estudiosos dessa questo diferenciam trs tipos de tempo utilizados na aprendizagem escolar: o primeiro refere-se ao nmero total de dias e horas do calendrio escolar, o que inclui tempos instrucionais e no instrucionais como os recreios; o segundo tipo diz respeito ao tempo de classe dedicado especificamente ao estudo ou tarefa, descontado o tempo que se emprega para passar a lista de chamada, distribuir materiais etc.; o terceiro tipo se refere ao tempo comprometido com o estudo autnomo (por exemplo, na tarefa de casa), aos perodos em que o aluno se concentra em materiais que no domina totalmente. Porm, a proposio de uma poltica de educao integral transcende os objetivos da ampliao do tempo escolar como medida que visa alcanar unicamente melhores resultados de aprendizagem ou ampliao desse tempo apenas como adequao da escola s novas condies e demandas das famlias. Os propsitos devem estar ancorados em concepo mais abrangente e consequente de educao integral, que localiza a ampliao do tempo destinado educao de crianas e jovens como parte integrante da mudana da prpria concepo de educao escolar (...) . (Cavaliere, 2007)

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Assim, educao integral no se resume a tempo integral, embora o tempo seja condio necessria para efetiv-la. O consenso que deve haver mais tempo durante o qual a criana conduzida por um educador, presumindo-se que mais tempo possibilite uma quantidade maior de oportunidades de aprendizagem. Isso significa que uma poltica efetiva de educao integral no se traduz, apenas, em aumentar o tempo de escolarizao, mas requer mudar a prpria concepo e o tipo de formao oferecido aos futuros cidados. Aqui se coloca outra questo importante: uma jornada de tempo integral no pode eliminar o tempo domstico a que a criana e sua famlia tm direito. Muitos pases resolveram essa questo assegurando um meio perodo durante a semana para que crianas possam permanecer no espao domstico, sujeito s demandas familiares.

b) Turno e contraturno
Estamos expandindo o tempo escolar e as oportunidades de aprendizagem pela via da configurao turno e contraturno. Novamente cabe destacar que um turno complementar importante para enriquecer a aprendizagem; no entanto, a existncia por si s de um turno complementar no significa educao integral. Torna-se fundamental a integrao do currculo costumeiramente fragmentado entre regular e expandido. A denominao e a prtica do turno e contraturno ainda espelham essa fragmentao. Nesse sentido, preciso manter em perspectiva a intencionalidade pedaggica, para que o conjunto das atividades desenvolvidas dialogue com o currculo escolar e corresponda formao integral pretendida. Assim, deve-se ter em vista o que se ensina /o que se aprende no tempo expandido e como gerir pedagogicamente esse tempo. Em sntese: integralidade significa, em essncia, no fragmentao; educao integral significar pensar a aprendizagem por inteiro; as inter-relaes entre atividades e propsitos precisam ser otimizadas e valoradas com base no currculo, no projeto poltico-pedaggico, numa clara intencionalidade pedaggica, que tenha a formao do sujeito e do seu direito de aprender como o grande ponto de chegada.

c) Educao integral no reforo escolar, embora este deva ser includo


Muitas escolas e sistemas de ensino esto implementando programas complementares de recuperao da aprendizagem, ou correo de fluxo, estudos dirigidos para alunos com dificuldades de aprendizagem. Esses programas so necessrios, mas no refletem uma educao integral destinada a todos os alunos independentemente de suas deficincias de aprendizagem ou de renda (como ocorre no caso do privilgio a alunos cujas famlias so beneficirias do programa Bolsa Famlia). No refletem tampouco o sentido abrangente da educao integral que age sobre as mltiplas dimenses da formao humana.

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d) Intencionalidade pedaggica
Educar integralmente significa pensar a aprendizagem por inteiro. A intencionalidade poltico-pedaggica firma o olhar, o rumo, o caminho e os resultados que se quer imprimir na educao de crianas e adolescentes. com essa intencionalidade que se mobiliza e costura a oferta de experincias capazes de desenvolver habilidades cognitivas e intelectuais, afetivas, fsicas, ticas e sociais. cada vez mais necessrio firmar a importncia do projeto poltico-pedaggico no qual a intencionalidade e o modo de desenvolv-lo estejam claramente definidos os arranjos curriculares necessrios, a seleo de experincias e aprendizagens a serem desenvolvidas para alunos concretos, situados em um dado territrio, com demandas, interesses e repertrios culturais que devem ser reconhecidos.

e) A variedade e diversidade de campos do conhecimento no significa um pot-pourri de atividades


A educao integral no se faz sem o consrcio de vrios agentes, saberes e espaos de interao e experimentao. A educao integral re-editada para este nosso tempo considera a cidade como territrio educador, propondo a explorao de novos itinerrios na ao educativa; coloca em dilogo os muitos saberes produzidos socialmente, mediados pelas questes contemporneas. Produz aproximao e integrao entre os diversos campos do conhecimento (artstico, lingustico, cientfico, tico, fsico) articulados s vivncias na escola, na famlia e na comunidade. Mas importante perceber que a variedade e diversidade de campos de conhecimento no significa um pot-pourri de atividades e exige bem mais do que costuras entre esses campos. Assim, a educao integral impe mediaes e compartilhamento entre diversos atores, instituies e territrios de vida, buscando a circulao de saberes e vivncias nos espaos educativos.

f) Contexto cultural e educacional


A educao um processo social que diz respeito a todos e no apenas escola. Implica a produo de pontes entre os diferentes tempos e espaos de produo do conhecimento; entre o passado e o presente; entre o local e o global; entre o legado da humanidade e os saberes da comunidade em que se vive. Neste movimento est contida a ampliao de repertrios e a formao de sujeitos ancorada na valorizao da diversidade cultural. Ao dar voz a mltiplos grupos sociais, diferentes etnias e distintas representaes, ao dar espao a variados modos de saber e fazer, a educao estar exercendo o que se espera dela para o sculo XXI. O papel da cultura, dos diferentes saberes e valores no desenvolvimento humano inquestionvel, porm traz alguns dilemas. Um deles a relao entre a velocidade das mudanas, marca da contemporaneidade, e a preservao do legado da humanidade. Vi-

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vemos em uma sociedade complexa e multifacetada. Tudo corre simultaneamente e se esvai por artrias globais e locais. Os processos de globalizao da economia, da informao, da poltica e da cultura varreram fronteiras, tornando o mundo uma aldeia. uma sociedade ao mesmo tempo de escassez e de abundncia, condio que sustenta enormes desigualdades sociais. uma sociedade de forte apelo ao consumo de massa, que sobrepe o desejo necessidade. Ganha significado para os indivduos o presente, o imediato, e no o mediato; o micro discurso e no mais teleologias sociais. Outro dilema : como enfrentar as desigualdades sociais em nosso pas com uma educao ainda centrada no sculo XX? Vulnerabilidade social, pobreza e excluso que marcam a vida de grande parte dos brasileiros so decorrentes das enormes desigualdades na apropriao da riqueza, na apropriao de bens e servios, e no exerccio do poder. Essa inadequao se v traduzida em dficits de: educao, sade, informao, aportes culturais e tecnolgicos, enfim, dficits para conviver nas cidades contemporneas; renda e trabalho; moradia e infraestrutura urbana, dficits de circulao na cidade e de vnculos sociorrelacionais; tolerncia social e aumento de estigmas e discriminaes. Nesta trama, todos esses fatores se apresentam interdependentes, uns alimentando os outros de tal forma que se torna impossvel alter-los por uma nica medida da poltica. As desigualdades sociais corroem a confiana social. Um terceiro dilema a enfrentar que simultaneamente aos dficits, esta sociedade feita de abundncia. Enormes avanos da cincia e da tecnologia e na produo econmica, alta produtividade expressam um dos qualificantes da sociedade contempornea: a excedncia cultural (Melucci, 1996). H, paradoxalmente, no mundo contemporneo, um alargamento das possibilidades de ao que ultrapassa amplamente a capacidade efetiva de ao dos sujeitos. Queremos todos agarrar as mltiplas possibilidades proporcionadas por essa excedncia cultural, mas no o conseguimos. Se num passado no muito remoto (na gerao de nossos pais e avs), os indivduos tinham expectativas de realizao de projetos de vida que foram amplamente suplantadas, as geraes atuais tm largas expectativas
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que pouco realizaro. Assim, as atuais geraes se frustram continuamente pela defasagem cada vez maior entre expectativas e chances reais de concretizao. Para reduzir a insegurana diante desse quadro, Melucci diz serem necessrios recursos do tipo cognitivo, relacional e comunicativo. Recursos que permitam aos sujeitos, tanto individuais, quanto coletivos, atuao como sujeitos autnomos. Nesse contexto cultural, so novos os desafios para a educao do sculo XXI. Essa excedncia cultural que qualifica nossa sociedade colocou novos recursos educacionais e culturais impelindo o valer-se das mltiplas oportunidades de aprendizagem de agora em diante ofertadas no mais apenas pela escola e famlia. assim que a prpria educao cunha o termo cidade educadora para sinalizar a riqueza presente nas cidades enquanto lcus de conhecimento e de diversidade cultural. Novas pedagogias ou estratgias pedaggicas inspiram-se na circulao das crianas e jovens nos espaos pblicos e na experimentao, ampliando o repertrio educativo-cultural e possibilitando a formao do sujeito interativo e autnomo. Outro qualificante da sociedade contempornea, a cultura digital impregnou a sociedade em que vivemos democratizando os fluxos e a distribuio da informao de tal modo que j se caracteriza como sociedade de informaes e conhecimentos compartilhados. Crianas e adolescentes hoje carregam a multimdia no bolso; a racionalidade cognitiva das novas geraes no obedece a sequncias lineares, ao contrrio, difusa, dialgica. Nesta sociedade complexa em que vivemos, os aprendizados esto espraiados por todos os espaos por onde circulamos (fsica ou virtualmente). A cultura digital, a excedncia e a velocidade das mudanas impulsionadas pelas inovaes tcnico-cientficas nos tornam aprendentes numa roda e num fluxo incessantes.

g) Famlia e comunidade, capital sociocultural a servio da educao integral


A educao tem como perspectiva revelar e afirmar potncias educadoras e desejos da populao. As comunidades trazem um capital social e cultural que impossvel descartar na aprendizagem de crianas e adolescentes. Famlias e comunidades clamam por serem reconhecidas por suas potncias, seus saberes, sua voz.

Nos tornamos pais no s de nossos prprios filhos, mas tambm de muitas crianas. No tenho mais dois filhos, tenho 270! (nmero de alunos da escola que seu filho frequenta).
Me de aluno da rede pblica municipal, Apucarana, PR

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Capital social
As redes sociorrelacionais s quais crianas, adolescentes e famlias se integram podem ser definidas como capital social. Famlias e comunidades se expressam na forma de redes sociais e vnculos relacionais de proximidade. Assim, as redes socioterritoriais que a escola integra ao seu fazer educacional so um capital social precioso no desenvolvimento de seus alunos. H hoje um consenso de que a efetividade dos servios pblicos depende de sua insero nos territrios, isto , depende de uma relao e articulao maior com as redes sociais a presentes. As redes sociocomunitrias constroem sentido de pertencimento social, conferem legitimidade e confiana aos servios pblicos instalados nos territrios da cidade. Como diz Coleman (1988, 1990), o capital social um ativo adquirvel. Tanto a comunidade quanto o Estado, pela via de suas polticas e servios, so poderosos geradores de capital social; fazem circular conhecimentos, aportes culturais, relaes e vnculos. O capital social comunitrio e familiar , como todo capital, uma fonte de produo de bens e servios. Ao contrrio dos outros tipos de capital, que so tangveis e beneficiam principalmente seu proprietrio, o capital social est integrado nos relacionamentos entre indivduos ou entre instituies, e beneficia a todos. (Coleman, 1988, 1990) O capital social possui uma natureza multidimensional. sempre necessrio levantar a implicao dos indivduos em associaes locais e redes (capital social estrutural); avaliar a confiana e aderncia s normas (capital social cognitivo) e, igualmente, analisar a ocorrncia de aes coletivas (coeso social). Estes seriam alguns indicadores bsicos do capital social de uma comunidade (Costa, R., 2005).

Parte-se do princpio de que preciso que a vida em famlia e a vida escolar sejam irrigadas por relaes com as comunidades, os territrios, a cidade. S assim a educao integral ser capaz de reconhecer e valer-se do capital social e cultural que famlias e comunidades possuem. O maior dilema das atuais sociedades, fortemente urbanizadas, que a distribuio espacial das populaes nas cidades marca as desigualdades sociais; gera relaes guetificadas nos territrios que habitam, o que pode acarretar isolamento social. O Estado, pela via de suas instituies e servios, deve buscar estratgias de ao que ampliem os aportes culturais e fortaleam a circulao e apropriao da cidade no seu todo, reduzindo os riscos do isolamento social. Este um dos compromissos da educao integral.
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Duas perspectivas complementares


H duas perspectivas complementares quando se pensa o envolvimento das famlias no fazer da escola. Uma delas o acolhimento e participao de famlias e comunidades nesse fazer. Outra, mais vinculada educao integral, refere-se conjugao de espaos e sujeitos do territrio para compor oportunidades ricas de aprendizagem. Inclui-se aqui a necessria presena e valor dos saberes da famlia e comunidade territorial na formao integral de crianas e adolescentes. O acolhimento e a participao das famlias e da comunidade tornaramse diretriz comum aos diversos servios pblicos de ateno direta ao cidado. Todos eles (escola, Unidade Bsica de Sade UBS, Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS...) devem acolher famlias e comunidade territorial, flexibilizando rotinas e processos que melhor atendam suas demandas. Devem buscar sua participao na conduo dos servios pblicos bsicos. Por isso, os servios na ponta ganharam uma margem fundamental de autonomia para produzir respostas assertivas, flexveis e combinadas, de direito do cidado e de direito ao desenvolvimento sustentvel do territrio a que pertencem. Enquadra-se nesse propsito a implementao de gesto democrtica e compartilhada dos servios pblicos.

h) Organizaes comunitrias e educao integral: uma parceria necessria


Muitos projetos socioeducativos nasceram nas comunidades brasileiras por iniciativa da sociedade e no pelas mos do Estado, como forma de complementar as aprendizagens ofertadas pela escola a crianas e adolescentes pobres. Tais projetos continuam a existir, muitos deles integrados s redes sociais do territrio. Expandem-se como polticas da comunidade e so promovidos por organizaes da sociedade civil local que, em parceria com a Prefeitura, as igrejas, empresas e membros da comunidade, oferecem oportunidades de aprendizagem e proteo a suas crianas e jovens. Os territrios em que esto instalados, em sua maioria, contam com poucas oportunidades e servios destinados proteo, educao e lazer de crianas, adolescentes e jovens. Tendo surgido nas comunidades e adentrado o Estado pela porta das polticas de assistncia social ou da cultura, tais iniciativas no eram reconhecidas como projetos educacionais. As alianas e parcerias de comple-

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mentaridade com a escola, quando ocorrem, tm origem no prprio interesse de cada escola ou ONG, no sendo costuradas e assumidas como poltica pblica da cidade. A demanda hoje por articulao e combinao de saberes e prticas que esto na escola, na famlia, nos projetos socioeducativos do territrio e da cidade. A capacidade de articular e agir em conjunto exige um novo valor: o do compartilhamento entre programas que esto na escola e no territrio; nos agentes da escola e tambm nos agentes da comunidade e dos demais servios pblicos. O compartilhar potencializa o agir, arranca cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno agregadora, totalizante e includente.

i) Por que uma perspectiva multissetorial na implementao da educao integral?


Para a sociedade em que nos toca viver, uma poltica de educao fechada em si mesma perdeu seu sentido transformador. A educao tem presena e investimento em outras polticas setoriais (cultura, esporte, assistncia social, meio ambiente...). Ela ganha efetividade quando integrada a um projeto totalizador da poltica social. Estamos vivendo um tempo histrico em que os valores sociopolticos presentes na sociedade pressionam pela introduo de novos arranjos e desenhos intersetoriais na conduo da poltica pblica: Desejam-se polticas fundamentadas na lgica da cidadania, mas com clara direo em favor de aes integradas em torno do cidado e do territrio como eixos de um desenvolvimento sustentvel. Por isso mesmo, surgem os arranjos multi e intersetoriais destinados a ofertar ateno integral e produzir maior efetividade nos resultados da ao pblica. Territorializao dos servios e abertura a participao e construo coletiva pelos seus habitantes. H o desejo de que os servios alocados no territrio valorizem suas populaes como portadoras de identidades, saberes, experincias e projetos de futuro; que a cultura e os saberes da populao adentrem os espaos pblicos dialogando com os saberes dos servios. Desejam-se servios pblicos comprometidos em recuperar a confiana social na ao pblica. Os servios pblicos localizados num mesmo territrio precisam construir em conjunto e, com seus moradores, as prioridades de ateno e as metas a serem perseguidas. O objetivo que esses servios ganhem propsitos comuns pactuados com as comunidades territoriais, e possam desencadear no mais aes isoladas e paralelas, mas articuladas. Desse modo, pode-se questionar se a educao integral, como nova prioridade na agenda pblica, deve ser processada enquanto medida multissetorial ou circunscrita poltica setorial de educao.

Educao Integral na Agenda Pblica: As Distines Necessrias

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O Desenvolvimento da Educao Integral no Brasil de Hoje: A Quebra de Paradigmas

Estamos observando no pas uma grande novidade: a expanso acelerada da educao integral. A implementao extensiva da educao integral por municpios, escolas e organizaes permite observar uma quebra de paradigmas vigentes no desenvolvimento da educao pblica no pas. medida que buscam integrar ao seu projeto novas oportunidades de aprendizagem para seus alunos, as escolas esto rompendo seu isolamento, abrindo-se para se unir a outros espaos do territrio e da cidade. Nesse processo, elas produzem reorientaes curriculares que visam eliminar a fragmentao e forjar uma integrao entre o currculo regular e os conhecimentos diversificados. Secretarias de Educao buscam romper com a forte setorizao na conduo da poltica educacional, assumindo protagonicamente a chamada para uma ao intersetorial e interinstitucional. Ao mesmo tempo, as polticas de cultura e esporte, entre outras, ampliam as oportunidades culturais e ldicas para a populao infantojuvenil, em estrita parceria com organizaes da sociedade civil. Retoma-se a valorizao do territrio; a escola abre-se incorporao de novos perfis profissionais que no apenas o do diretor e o do professor especialista. Uma clara percepo de que a educao integral, tal qual implementada entre ns, vem produzindo a quebra de paradigmas pode ser sentida nas iniciativas pesquisadas e no discurso presente em diversos seminrios regionais e nacionais17. Alm disso, tanto o Plano Nacional de Educao PNE (2001-2010) como o projeto de lei para o prximo decnio (2011-2020) apontam em suas diretrizes a oferta de educao integral.

17 Como mencionado no incio desta publicao, foram pesquisadas as seguintes iniciativas: as experincias coordenadas pelas secretarias municipais de Educao de Apucarana (PR); Belo Horizonte (MG); Palmas (TO); Sorocaba (SP); Cuiab (MT) e Nova Iguau (RJ); as experincias no governamentais Gros de Luz e Gri (BA); Servio de Tecnologia Alternativa Serta (PE); Casa da Arte de Educar (RJ); Centro de Referncia Integral de Adolescentes Cria (BA); Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento CPCD (MG); Desafio Max (SP); as experincias coordenadas pelas secretarias de Educao dos estados da Bahia, de Gois, Pernambuco e So Paulo.

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Tendncias para Educao Integral

Que novos paradigmas? os que ressignificam a educao integral e com ela a educao pblica brasileira; os que contextualizam a educao e a aproximam das prticas socioculturais da cidade e da comunidade, rompendo o isolamento em que a maioria das escolas se encontra; os que reinventam a orientao curricular e compartilham sua intencionalidade pedaggica com a comunidade; os que integram a poltica educacional poltica social, buscando intersetorialidade no desenvolvimento de projetos educacionais; os que criam novas redes de relao com a famlia, com a comunidade, com a sociedade e a cidade; os que firmam um novo olhar para o territrio no apenas para compor uma cesta mais robusta de oportunidades de aprendizagem a seus alunos, mas igualmente para abrir-se participao; os que protagonizam mobilizaes e articulaes em prol de um projeto poltico educacional impulsionado por secretarias de Educao que abraam uma ao intersetorial e assumem um comando articulador e coordenador nas demais secretarias para efetivar a educao integral. Conceitos como os de parceria pblico-privada e de composio de redes, cada vez mais vm influenciando a arquitetura de gesto que se observa na implementao da educao integral pelo poder pblico. Generalizase a ideia de que a ao educativa pode ser concretizada a partir de redes que associam escolas, organizaes no governamentais, servios pblicos de cultura, esporte e empresas.

Educao integral como poltica pblica


A consolidao da educao integral enquanto poltica pblica apresenta-se como tendncia confirmada pelas iniciativas presentes em todas as esferas governamentais municipal, estadual e federal , nas diferentes regies do pas. Tais iniciativas pblicas de educao integral so recentes; registram seu incio, sobretudo, entre os anos 2005 e 2009. No entanto, possuem um diferencial que o de sua presena em todo o territrio nacional, o que as distingue de aes como os Cieps que no ganharam expanso nacional, e as confirma enquanto efetivo ingresso na agenda da poltica pblica de educao. O Programa Mais Educao, criado em 2007, avalizou o avano da educao integral na agenda pblica. De acordo com o MEC, de 2008 a 2010, o nmero de unidades escolares participantes deste A consolidao da educao integral enPrograma subiu de 1.378 para 10.050, abrangendo trs milhes de alunos. Avalizou quanto poltica pblica apresenta-se como igualmente a participao das organizaes sociais comunitrias na oferta de oportutendncia confirmada pelas iniciativas nidades de aprendizagem. presentes em todas as esferas governaEsse Programa deu flego s mais tmidas iniciativas para que ousassem apostar mentais municipal, estadual e federal , em sua expanso e ampliar o atendimento. Muitas secretarias de Educao comearam nas diferentes regies do pas. a encampar o Programa mesmo quando j tinham polticas de educao integral prprias. Este o caso, por exemplo, de iniciativas como as da Bahia, Gois, So Paulo, Belo Horizonte (MG), Cuiab (MT), Nova Iguau (RJ) e Palmas (TO).

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Iniciativas das organizaes da sociedade civil na oferta de aes socioeducativas esto sendo integradas ao projeto da escola ou do municpio no desenvolvimento da educao integral. Cabe destacar que muitas dessas iniciativas antecedem as do poder pblico e algumas j estavam presentes nas ltimas duas dcadas do sculo passado. Essas so marcadas por diferenciais significativos: esto presentes nos territrios cujas populaes se encontram em situao maior de vulnerabilidade social; funcionam como laboratrios de interveno social de carter pblico, mas no substituem o Estado. Agir influenciando as polticas pblicas est no cerne das aes dessas organizaes; desenvolvem metodologias frequentemente incorporadas pelas polticas pblicas que apontam forte tendncia de associao entre diversas tecnologias sociais e diferentes atores, no esforo de promover educao integral para crianas e adolescentes.

Dupla perspectiva: proteo social e qualidade da educao


Ao priorizar a formao de crianas, adolescentes e jovens mais vulnerabilizados, a educao integral busca promover equidade e incluso social por meio da educao. Tambm compreendida como estratgia para aumentar a qualidade da educao e vencer o desafio de melhorar maciamente o desempenho escolar dos estudantes brasileiros na educao bsica. As iniciativas pesquisadas afirmam uma educao integral com propsitos inspirados nas seguintes balizas: garantir a crianas e jovens, em situao de maior vulnerabilidade social, o direito de aprender, que no se restringe ao acesso escola; promover equidade e incluso social por meio de experincias educativas; tirar crianas da situao de abandono e proteg-las, oferecendo educao de melhor qualidade; influenciar positivamente nos resultados do Ideb (enfrentar a evaso e a repetncia escolar; melhorar a aprendizagem); elevar a qualidade da educao pblica ofertada; agir no desenvolvimento integral dos estudantes, ampliando o seu repertrio de referncias e conhecimentos por meio de experincias artsticas, culturais, esportivas, cientficas oportunidades que muitos no acessam por seus prprios meios. Estes propsitos afirmam uma clara associao entre incluso social e desempenho escolar, isto , o entendimento de que o reforo cognitivo por meio da oferta de mltiplas atividades de aprendizagem amplia o repertrio cultural e social de crianas e adolescentes, favorecendo maior incluso e promovendo melhores resultados escolares.

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Tambm corroboram a valorizao da cultura e os vnculos com as comunidades como fim e meio ao mesmo tempo. Tal valorizao ganha sentido emancipatrio, indicando a expectativa de que a ao promova participao e transformao social.

Expanso gradativa da educao integral com vistas universalizao


No que diz respeito ao poder pblico, universalizar responsavelmente a educao integral ainda no possvel. Desse modo, a expanso dos programas vem se dando de forma gradativa. Entre as iniciativas estudadas, somente duas universalizaram o tempo integral: Apucarana e Nova Iguau. A tendncia geral a de avano paulatino na ampliao do atendimento, que ainda no atinge a totalidade da demanda, embora haja compromisso com sua universalizao. As escolas que integram os programas das iniciativas pblicas da amostra atendem a critrios especficos como localizao (geralmente em reas mais perifricas das cidades), IDH e Ideb mais baixos, e dificuldades de aprendizagem. As escolas tm liberdade para aderir aos programas ofertados pelas secretarias de Educao, mas nem sempre tm capacidade para atender a todos os seus matriculados. Assim, o aluno que passa a integrar as atividades selecionado a partir de critrios como apresentar dificuldade de aprendizagem; ser beneficirio do Bolsa Famlia; estar inserido em territrios marcados por situao de vulnerabilidade; ter sido retido no ltimo ano do ciclo escolar. Geralmente os Conselhos Escolares avaliam os candidatos considerando o seu perfil e desempenho, comportamento e situao social, dando prioridade no atendimento a crianas e jovens em situao de maior vulnerabilidade social.

Fundamentos que embasam as formas de organizao da educao integral


A cidade como espao educativo
Os territrios do municpio rurais ou urbanos so redescobertos como espaos de educao e de aprendizagem. A influncia das Cidades Educadoras leva ao entendimento de que o meio urbano dispe de incontveis iniciativas educativas e espaos que englobam instituies formais e no formais em permanente movimento. Entre essas esto a famlia, a escola, as empresas, as associaes comunitrias, as instituies culturais e outras instncias da sociedade. Nessa direo se quer promover estreita relao das crianas e adolescentes com a cidade, pela circulao por diversos espaos alm da escola.

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Espao Escolar
O espao escolar central na oferta da escolaridade bsica de direito de crianas e adolescentes. A escola tem importncia fundamental para que as novas geraes possam dominar conhecimentos e habilidades para viver e se mover no mundo. Porm, o espao escolar no mais suficiente para o conjunto de aprendizagens que as novas geraes querem e de que precisam para enfrentar os novos desafios constitutivos da sociedade contempornea.

A sociedade atual rica em espaos que mobilizam a curiosidade, o interesse e as oportunidades de aprender. A sociedade em que vivemos feita de abundncia cultural. Queremos aprender muitas coisas, seduzidos por essas possibilidades de ao em quantidade excessiva. As novas geraes desejam circular e apropriar-se das mltiplas possibilidades educacionais hoje existentes no mbito da cidade e do territrio onde vivem. A escola precisa se compor com outras instituies que ofertam aes socioeducativas, culturais, esportivas, ldicas etc., para permitir circulao, explorao de novos ambientes e da diversidade cultural necessrias para que essas novas geraes aprendam a convivncia e a negociao de sentidos. Essa no tarefa fcil. Ainda no sabemos lidar com as potncias e desafios educacionais colocados por essa nova sociedade que avanou para as diversas possibilidades de aprendizados compartilhados. A cidade que adere perspectiva educadora tem como prioridade o investimento cultural e a formao dos seus cidados para que se sintam membros de uma sociedade capaz do dilogo, de ser solidria, de ser capaz de afirmar suas potencialidades e de fazer frente s desigualdades sociais. Para tanto, considera necessrio potencializar a formao de agentes educativos no escolares e fortalecer o tecido associativo entre instituies e seus cidados. Com essa perspectiva potencializa-se a formao de agentes educativos no escolares para fortalecer o tecido associativo entre escolas, instituies e cidados. Criam-se novos atores para agir na relao como o professor comunitrio ou o professor articulador. Amplia-se o fortalecimento de laos entre escolas, comunidades e instncias da sociedade estimulando a democratizao do direito educao.

Cidade Educadora
O conceito de Cidade Educadora teve origem em Barcelona, em 1990, a partir da Carta Inicial das Cidades Educadoras, estabelecendo princpios, valores e prticas pertinentes atuao das instncias governamentais, em especial a gesto municipal, no mbito da organizao e qualidade de vida das cidades e territrios onde os seres humanos se formam, trabalham e agem politicamente. Esse documento foi atualizado em 1994 e novamente em 2004 para enfrentar trs grandes desafios do sculo XXI: investir na educao de cada pessoa para que desenvolva seu potencial humano; promover as condies de igualdade e construir uma verdadeira sociedade do conhecimento sem nenhum tipo de excluso. Em sntese, o conceito de cidade educadora visa integrao da oferta de atividades locais e culturais para potencializar sua capacidade educativa formal e informal. Seu lema Aprender na cidade e com a cidade.

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Foco no territrio e na intersetorialidade


As experincias pesquisadas assumem caractersticas intersetoriais. Conduzidas pelas secretarias de Educao, apontam forte tendncia em articular e gerir as aes dos programas de educao integral conjugando esforos entre secretarias municipais, instituies locais e mltiplas parcerias, que cedem e formam agentes educacionais, alm de melhorarem a acessibilidade e a infraestrutura dos bairros. As polticas pblicas, no seu conjunto, ofertam oportunidades socioeducativas. A poltica de cultura com seus pontos de cultura, a poltica de esportes com os mais variados programas esportivos, a prpria comunidade pela via de organizaes da sociedade civil criaram muitos lugares de aprendizagem. Observou-se que a territorializao adotada medida que se constri uma viso integrada dos problemas das comunidades e de suas solues, valorizando o dilogo, a flexibilidade e a articulao do trabalho simultneo entre diferentes setores. Entre as iniciativas desenvolvidas por ONGs j usual uma prtica de articulao com escolas e poder pblico a partir de esforos que buscam sinergia na resoluo de problemas identificados nos microterritrios, ou em uma populao de perfil especfico. Na maioria das iniciativas, as diretrizes gerais partem da Secretaria de Educao Observou-se que a territorializao adomunicipal ou estadual, mas escolas e comunidades gerenciam os programas a partir tada medida que se constri uma viso de suas necessidades e condies objetivas. Essa autonomia indica a centralidade do integrada dos problemas das comunidades microterritrio na gesto cotidiana da poltica educacional, que, em consonncia com a e de suas solues, valorizando o dilogo, PNE, tem na descentralizao um de seus pilares. a flexibilidade e a articulao do trabalho Nos centros urbanos, a segurana das crianas durante os trajetos entre escolas e simultneo entre diferentes setores. espaos alternativos um grande desafio, gerando, em alguns casos, resistncia das famlias. Nova Iguau enfrentou esse problema, determinando que os espaos utilizados para as atividades no poderiam estar distantes das escolas mais que 1 km. Tal medida contou com a solidariedade dos moradores e os estimulou a valorizar e a qualificar os espaos, despertando sentimentos de pertencimento cidade e de responsabilidade em relao s crianas e jovens que ganharam novos espaos de circulao. Em Belo Horizonte, uma parceria com a BHTRANS (Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte) possibilitou a previso de verba mensal para transporte, repassada a todas as escolas, para a utilizao de espaos pertencentes a outros bairros do municpio. Se, por um lado, a utilizao de espaos do entorno escolar indica estratgia para atenuar dficits de infraestrutura, por outro, as iniciativas observadas declararam lanar mo dessa estratgia porque as atividades pedaggicas desenvolvidas fora da escola agregam aspectos cognitivos e valores importantes. Tais iniciativas promovem sentimentos de pertencimento e de responsabilidade de crianas e adultos, reforando laos comunitrios.

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Modalidades de atendimento na ampliao do tempo de aprendizagem


Entre as experincias estudadas observamos duas formas de atendimento: escolas de tempo integral e jornada ampliada (com atividades ofertadas no turno ampliado, tanto por escolas como por ONGs). As secretarias municipais de Educao de Apucarana e Palmas e a Secretaria Estadual de Educao de So Paulo contam com escolas de tempo integral. Nesta modalidade h uma clara opo pela interveno na orgaA jornada ampliada a modalidade mais nizao do tempo escolar, do currculo e do trabalho docente. As atividades so dirias, ofertada pelo poder pblico. As atividades acontecem no interior da prpria escola em perodos que se estendem por 8 ou 10 podem ser dirias, mas o comum que horas. Nas iniciativas que optaram por esta modalidade, as atividades dedicadas ao sejam ofertadas duas ou trs vezes por se- currculo regular e ao ampliado so organizadas de forma que os perodos em que so mana, em turno oposto ao escolar regular oferecidas se alternem, ao contrrio do que acontece na jornada ampliada. Nesta modalidade observaram-se algumas caractersticas especficas: durante 3 a 4 ou 5 horas. as formas de organizao curricular tendem a integrar as atividades ofertadas numa perspectiva de ampliao do currculo (ncleo comum e diversificado); os espaos tendem a ser adaptados ou especificamente construdos para o atendimento (com projetos arquitetnicos prprios); h maior aporte infraestrutura de material, recursos humanos e alimentao. As formas de contratao tendem a apostar na fixao dos docentes nas escolas, considerando a carga horria necessria para o planejamento e o acompanhamento das aes. A contratao visa geralmente ao educador com formao especfica para o desenvolvimento das atividades. A jornada ampliada a modalidade mais ofertada pelo poder pblico. As atividades podem ser dirias, mas o comum que sejam ofertadas duas ou trs vezes por semana, em turno oposto ao escolar regular durante 3 a 4 ou 5 horas. Nesses dias, os alunos permanecem de 8 a 10 horas sob a responsabilidade das escolas, recebendo cuidados e alimentao ao longo desse perodo. As escolas que oferecem jornada ampliada tendem a utilizar espaos alternativos ao escolar. As atividades ocorrem principalmente fora da escola: em praas pblicas e parques; quadras esportivas pblicas; quadras cedidas por clubes; espaos e piscinas cedidas por academias esportivas instaladas nos bairros; sales e espaos cedidos por igrejas, clubes e associaes de bairros/comunidades/espaos de ONGs; centros culturais e museus.

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Depreende-se, a partir dos depoimentos coletados, que nas grandes cidades a utilizao de espaos alternativos uma estratgia importante para driblar a falta de espaos nas escolas e para que as aes em curso efetivamente aconteam. Mas essa estratgia no aplicvel a qualquer caso, uma vez que nem sempre o entorno escolar oferece espaos apropriados. Na jornada ampliada, os profissionais quase sempre so contratados temporariamente pelas escolas ou esto ligados a instituies e projetos parceiros. Essa modalidade vem desafiando as escolas a introduzir mudanas na sua organizao para concretizar a educao integral: o envolvimento de diferentes parceiros, organizaes, vrias secretarias e setores para alm da educao; a ampliao das relaes da escola com o seu entorno; o ingresso de novos profissionais; novos arranjos nos currculos e na organizao do tempo escolar e do trabalho docente (ratificando a importncia da construo coletiva do projeto pedaggico).

O ingresso de novos atores


As modalidades de educao integral praticadas pelas iniciativas governamentais instauram novas formas de gerir a escola e de organizar currculos, o que vem requerendo a insero de novos profissionais na composio do grupo escola. Para promover a integrao curricular e as muitas articulaes entre escolas, instituies e espaos do entorno, um novo perfil profissional est entrando em cena nas escolas. Misto de coordenador pedaggico, diretor e articulador das relaes com a comunidade, com atribuies que vo desde o planejamento das atividades, gesto de tempos, espaos, profissionais e grupos de alunos, este profissional, tambm chamado de professor comunitrio, vem sendo selecionado com base em sua proximidade com a comunidade e vnculo com a rede pblica. Sua carga horria quase sempre atinge 40 horas semanais, frequentemente divididas em dois blocos: 20 horas dedicadas sala de aula e 20 horas gesto das atividades, o Para promover a integrao curricular e que na maioria dos relatos tem dificultado a integrao almejada das atividades de as muitas articulaes entre escolas, inseducao integral. tituies e espaos do entorno, um novo Alm dos docentes e do professor comunitrio, oficineiros, monitores e educadoperfil profissional est entrando em cena res sociais tambm passam a integrar o grupo escola, participando cotidianamente de nas escolas. sua rotina de atividades. A seleo e a contratao desses profissionais so feitas de acordo com o que as escolas tm a sua disposio. Nem sempre so profissionais formados. Podem ser estagirios, estudantes de cursos universitrios ou pessoas que tenham algum conhecimento reconhecido pelos membros da comunidade (capoeiristas, msicos, artesos, entre outros). No caso das atividades relacionadas ao acompanhamento pedaggico (Lngua Portuguesa ou Matemtica), a recomendao que sejam formados ou estudantes universitrios dessas reas. Em alguns casos, professores das prprias escolas complementam sua carga horria, ministrando oficinas na jornada ampliada. Estes novos profissionais demonstram entusiasmo no desempenho de suas atividades, apontam como positiva a grande adeso dos alunos e o prazer que o trabalho
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lhes proporciona, elogiam a variedade e a qualidade das oportunidades de aprendizagem que esto sendo ofertadas s crianas e jovens e o grande apoio dos pais. Entretanto, ressaltam a necessidade de mais incentivo e valorizao, pois a remunerao muito baixa, o que acarreta grande rotatividade entre eles. Em Sorocaba (SP), esse agente institucional o Professor Educador Comunitrio, responsvel, no mbito de cada escola participante, pela coordenao, planejamento e execuo das oficinas e a articulao entre essas atividades e o trabalho realizado em sala de aula pelos professores. Sua funo proporcionar um fio condutor pedaggico comum. Esse profissional selecionado entre professores que j fazem parte da rede municipal de ensino e tm como pr-requisito ter realizado o curso de Educador Social proporcionado pela ONG Cidade Escola Aprendiz de So Paulo, parceira da iniciativa no municpio. Um profissional com o mesmo tipo de perfil e importncia est presente em Belo Horizonte, designado apenas como Professor Comunitrio, e em Nova Iguau, denominado Coordenador Poltico-Pedaggico. Nesse caso, alm de fazer parte do corpo docente da rede municipal, ele eleito pelo corpo docente da escola em que ir trabalhar para um mandato de trs anos, com direito a reeleio.

Algumas atribuies do Professor Educador Comunitrio


Mapear e estabelecer alianas entre Escola/Famlia/Comunidade, por meio do desenvolvimento da sua proposta de trabalho. Manter dilogo efetivo com o aluno, garantindo sua incluso no processo de aprendizagem. Colaborar com as atividades de articulaes entre a Escola/Famlia/Comunidade, promovendo aes integradas. Promover a comunicao local. Atender alunos, educadores e comunidade, prestando-lhes esclarecimentos relativos ao desenvolvimento das atividades. Estabelecer e implementar estratgias de atendimento aos alunos que apresentem menor rendimento conjuntamente com a equipe escolar e demais profissionais que atuam na oficina. Participar das reunies de HTPC (Hora de Trabalho Pedaggico Coletivo) da Escola. Acompanhar os trabalhos desenvolvidos nas oficinas, sinalizando os pontos positivos e os que podero ser melhorados. Acompanhar os alunos em seu deslocamento Escola/Bairro. Manter registros do desenvolvimento/aprendizagem dos alunos por meio de dados estatsticos.

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As propostas pedaggicas
As propostas pedaggicas das iniciativas pblicas e das organizaes guardam semelhanas quanto : estratgia pedaggica: oficinas e projetos de trabalho desenvolvidos a partir da identificao de dificuldades de aprendizagem e ou de temas geradoresde interesse do pblico-alvo; criao de procedimentos para aproximar saberes comunitrios e escolares; valorizao da Arte e da Cultura como veculos para o aumento de repertrio e promoo de vivncias significativas e para o fortalecimento da cultura, das tradies e da identidade brasileiras. Nas iniciativas pesquisadas, as estratgias pedaggicas para desenvolver educao integral combinam oficinas e projetos de trabalho, bem como o uso de diversas linguagens e de situaes de experimentao que estimulam a interatividade e mobilizam capacidades afetivas e cognitivas. Sobretudo nas organizaes no governamentais, Arte e Cultura so os principais veculos utilizados nas atividades educativas. As mltiplas linguagens artsticas so trabalhadas a partir de vivncias prticas que resultam em realizaes nas comunidades; hortas, trabalhos artesanais, livros, peas de teatro, espetculos de dana integram uma ampla esfera de possibilidades. O saber fazer valorizado. As atividades propostas incidem particularmente na socializao de crianas e jovens e no desenvolvimento de habilidades para o convvio social e participao na vida pblica. Na educao integral, Arte e Cultura so redescobertas e potencializadas. No se configuram como disciplinas acessrias; ao contrrio, integram o repertrio de ex- Nas iniciativas pesquisadas, as estratgias presso e comunicao e reforam o letramento to almejado no ensino fundamen- pedaggicas para desenvolver educao tal. A relao com o universo cultural das comunidades prxima e sempre presente integral combinam oficinas e projetos de trabalho, bem como o uso de diversas linnas atividades. A arte tem o papel de tornar o mundo digno de ser vivido, reencantando-o, guagens e de situaes de experimentao tornando-o um lugar no apenas de luta pela sobrevivncia cotidiana, mas tambm que estimulam a interatividade e mobilium lugar de imaginao criadora, de sonho e de utopia. fundamental reafirmar zam capacidades afetivas e cognitivas. a importncia da arte como impulso transformador de pessoas portadoras de uma nova viso do ser humano, capaz de elevar sua autoestima, de humanizar e emancipar o esprito. 18

A arquitetura de gesto das iniciativas


A educao integral ancorada na intersetorialidade e no fazer sinrgico entre mltiplas organizaes no territrio exige uma gesto complexa. Sinaliza um sistema aberto de coordenao onde a participao, negociao e adeso a propsitos comuns so uma varivel complexa e contnua da gesto.

18 FARIA, Hamilton; GARCIA, Pedro. O reencantamento do mundo: arte e identidade cultural na construo de um mundo solidrio. So Paulo: Instituto Polis, 2002, p. 58.
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Nas iniciativas pblicas, municipais ou estaduais, tais arranjos de gesto se estabelecem basicamente em duas esferas: no mbito do governo municipal ou estadual a Secretaria de Educao, com a participao de diversos setores, outras secretarias e programas, bem como empresas, universidades, fundaes; nas escolas, por meio de articulaes e parcerias estabelecidas no entorno para o desenvolvimento das atividades, em clubes, igrejas, associaes, ONGs. Articulao e ao multissetorial e multi-institucional conformam-se como carro-chefe na conduo da gesto da educao integral. As iniciativas das organizaes estabelecem arranjos de gesto pautados em : articulaes locais nas prefeituras e secretarias (Educao, Assistncia Social, Sade, Cultura, Esportes), escolas, associaes; articulaes em fundaes, institutos, organismos internacionais, redes de solidariedade e responsabilidade social, associaes externas (nacionais e internacionais), universidades que prestam suporte material e/ou tcnico. A estratgia de articulao entre diferentes setores sociais tem sido constante na atuao das organizaes da sociedade civil e absorvida pelo poder pblico na perspectiva intersetorial. Secretarias apontadas pelas iniciativas (como Sade, Transporte, Cultura, Esporte, Abastecimento, Segurana, Obras e Planejamento Urbano, Meio Ambiente, Assistncia Social, Fazenda) prestam suporte tcnico, compartilham programas, contribuem com a qualificao dos espaos urbanos ou viabilizam por meio de aes especficas a sustentao dos programas de educao integral nas escolas (como alimentao, transporte e reformas, entre outros). A estratgia de articulao entre difeOs municpios destacaram a integrao de suas aes com programas do Governo rentes setores sociais tem sido constante Federal como Segundo Tempo, do Ministrio dos Esportes; Programa de Erradicao do na atuao das organizaes da sociedaTrabalho Infantil Peti, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; de civil e absorvida pelo poder pblico Programa Sade na Escola PSE, do Ministrio da Sade; Programa Nacional de Alina perspectiva intersetorial. mentao Escolar PNAE, Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo, Programa Mais Educao (MEC). Outros atores como o Servio Social da Indstria Sesi e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae, por exemplo, contribuem com suporte tcnico e formao de educadores (oficineiros/monitores/estagirios), na cesso de espaos e na promoo de oficinas. Empresas de variados setores (indstrias, servios, comunicao, comrcio) fornecem suporte tcnico alm de incrementos para a infraestrutura, como compra de computadores, materiais esportivos, uniformes para prticas esportivas, figurinos para prticas artsticas como dana e teatro, cesso de espaos

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para prticas esportivas (academias e clubes), entre outros. Associaes comunitrias, de bairros e igrejas contribuem com a cesso de espaos para o desenvolvimento de atividades. Tambm recebeu destaque a parceria com os Conselhos Tutelares. As secretarias de Educao coordenam o fluxo de parceiros e recursos (tcnicos e materiais) e estabelecem critrios e diretrizes para a implantao dos programas. Para tanto, destacam equipes para gerir, acompanhar e coordenar as aes no que diz respeito: ao gerenciamento dos recursos financeiros e contratao de oficineiros; s propostas pedaggicas; s articulaes com o entorno para a disponibilizao, sobretudo de espaos para a realizao das atividades; integrao das oficinas com as reas bsicas dos currculos. Embora as iniciativas de educao integral destaquem a importncia de uma avaliao ampla e participativa, estas, em sua maioria, ainda no ultrapassaram os limites restritos da avaliao escolar. O monitoramento e avaliao dos processos e resultados da educao integral exigem a introduo de outros indicadores que vo alm daqueles j trabalhados pela via do Ideb.

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Aprendizagem e Saberes

Num pas como o nosso, com tanta diversidade e tantas desigualdades, quais aprendizagens e saberes precisam ser priorizados? Como gerar referenciais comuns? Como compartilhar uma intencionalidade educativa com muitos outros grupos implicados na educao integral? No desenvolvimento de propostas de educao integral no h modelos predefinidos, mas um arco de opes possveis para diferentes contextos. Independentemente da forma como cada territrio organiza seu programa, algumas dimenses so fundamentais: a integrao entre diversos campos do conhecimento; a incluso dos saberes da famlia e da comunidade; o desenvolvimento de valores e atitudes. No desenvolvimento dessas dimenses, a circulao e a apropriao dos espaos educativos presentes na cidade pelas crianas e pelos adolescentes tambm devem ser valorizados nas atividades.

Compartilhar intenes e planejar conjuntamente


Os relatos das experincias indicaram que no desenvolvimento das aes busca-se a integrao entre as reas obrigatrias do ncleo comum e as da jornada ampliada, o que exige planejamento conjunto, facilitado quando os educadores envolvidos tm clareza do projeto educacional e estabelecem fluxos sistemticos de comunicao.

Na prtica...
Em Cuiab (MT), os educadores do perodo regular e da jornada ampliada tentam integrar o que parecem ser dois currculos, o regular, realizado pelos professores assessorados pela Coordenadora Pedaggica da escola, e o diversificado, desenvolvido pelos monitores que recebem orientao direta do professor articulador. Para tanto, introduziram as Rodas de Conversa, momentos privilegiados de articulao, tanto entre as atividades do programa, quanto entre estas e os contedos das aulas do perodo regular. Elas acontecem na ltima sexta-feira de cada ms, com durao de 4 horas, e os alunos so dispensados das aulas. Participam dessas rodas professores, monitores, equipe gestora e articuladora. Os principais objetivos so a troca de observaes sobre o desempenho dos alunos e a construo de um plano de trabalho que integre contedos.

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Tendncias para Educao Integral

Na busca por essa integrao o Projeto Poltico-Pedaggico PPP da escola tem papel importante, uma vez que por seus mecanismos de participao permite que todos os envolvidos contribuam com encaminhamentos e decises e construam um senso de corresponsabilidade. O PPP funciona como espao de acordo entre todos os envolvidos e instrumento de orientao para nortear o caminho a ser seguido pelos gestores, educadores, comunidade e diferentes atores. Sua construo gera um movimento que no simples por abrigar a coexistncia de mltiplas vises sobre a situao da escola: valores e ideias s vezes conflitantes; divergncias em relao aos encaminhamentos para os problemas.

Tem sido uma experincia incrvel trabalhar com os alunos, integrando diferentes oficinas. Assim eles percebem que na verdade no existe diferena no objetivo central entre uma disciplina e outra. Todas querem emancipar o aluno, fazer deles cidados.
educador, Cidade Escola Aprendiz, So Paulo

Na rota da educao integral, a escola expande e integra novos espaos de aprendizagem compartilhando objetivos, processos e informaes. Neste movimento o territrio se constitui como grande referncia. Para a Gros de Luz e Gri, o compartilhamento de objetivos com as escolas fundamental e ocorre em jornadas de planejamento conjunto entre educadores da ONG e das escolas. Nessas jornadas, os educadores planejam atividades de canto, dana, contao de histrias e projetos pedaggicos atrelados a temas que partem de histrias locais, para integrar a tradio oral e os saberes locais ao currculo bsico da educao escolar. A partir desse planejamento criaram-se novas rotinas na sala de aula:

A partir da capacitao do Gri se criou uma rotina de sala de aula, um ritual mesmo, que foi adaptada em todo municpio que a roda. Antes de iniciar qualquer aula, todos os dias ns temos a roda, na qual vivenciamos as nossas msicas, as msicas das comunidades. A escola toda faz roda. A prpria arrumao da sala hoje feita em forma de roda. (...) Uma outra coisa que entrou forte no nosso ritual o contar histrias. Hoje ns somos contadoras de histrias, alm de professoras.
Professora da rede pblica municipal de Lenis, BA

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Segundo as iniciativas estudadas, esse compartilhamento mais bem-sucedido quando as escolas e as organizaes preveem um tempo para integrao interpessoal e curricular entre os educadores e quando as informaes compartilhadas so utilizadas nos planejamentos. O importante o esforo em integrar os mltiplos mundos vividos pela criana de modo que sua aprendizagem se torne significativa e relevante para sua experincia de vida. Os relatos das iniciativas informam que o movimento em direo a essa integrao e compartilhamento das aes vem modificando a gesto escolar. Busca-se maior integrao entre os educadores e a consolidao de espaos conjuntos de planejamento (o professor comunitrio o grande facilitador desses processos). A entrada de novos campos do conhecimento nas atividades desenvolvidas com as crianas e adolescentes vem abrindo caminho para debates sobre mudanas no currculo escolar que considerem os contextos locais, os saberes das comunidades e as especificidades dos territrios. Ao enfrentar o desafio conjunto de ofertar jornada ampliada, escolas e ONGs enfatizaram o quanto a parceria precisa ser continuamente concertada. O entendimento o de que, para uma e outra, os desafios e bandeiras ora se assemelham, ora conflitam, ora se distanciam. A escola como instituio pblica enfrenta desafios que lhe so prprios, obedece a uma forma de administrao rgida, regida por legislaes e regras; alm de ser continuamente cobrada pelas expectativas sociais de pais e comunidades. As organizaes, por sua natureza civil, seguem padres prprios, ligados s suas causas. Segundo os relatos, a parceria bem-sucedida quando ambas sabem tirar partido do que prprio a cada uma e focar no direito de aprender.

A integrao entre os diversos campos do conhecimento


Queremos que nossas crianas e jovens saiam da escola capazes de ler e se expressar por meio de uma linguagem com a qual tenham mais afinidades, o que s podem fazer se conhecerem as diferentes linguagens postas no mundo de hoje.
BARBOSA, Antonio; LEITE, Regina, 2005

As propostas de educao integral que esto emergindo buscam oferecer oportunidades para crianas e adolescentes compreenderem e expressarem o mundo utilizando as diferentes linguagens (verbal, matemtica, artstica, corporal, tecnolgica), por entender que os processos de aprendizagem ocorrem de modo multidimensional e mobilizam tanto dimenses afetivas como cognitivas.

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Somos seres multifacetados, mas funcionamos de forma global e interdependente. Gardner e Walters (1986) reconhecem que em qualquer operao o crebro pe em andamento vrias capacidades de uma maneira interativa e complexa. Apesar de estudos biolgicos apontarem que os dois hemisfrios cerebrais tendem a processar informaes de diferentes maneiras, existe um corpo caloso ligando os hemisfrios esquerdo e direito, fazendo com que esse processamento atue ao mesmo tempo de forma diferente e complementar. Isso indica que a aprendizagem ter um nvel mais profundo e significativo se ocorrer por meio da articulao de diversos estilos e dimenses complementares, abstrato e experiencial, verbal e visual, analtico/racional e intuitivo. Aprendemos melhor quando mobilizamos integradamente diferentes linguagens ou dimenses. Segundo Edgar Morin (2000), o sculo XXI dever abandonar a viso unilateral que define o ser humano pela racionalidade, pela tcnica, pelas atividades utilitrias. O ser A educao realizada de acordo com a humano complexo e traz em si, de modo bipolarizado, caracteres antagonistas. O natureza complexa e multifacetada do homem da racionalidade tambm o da afetividade, do mito e do delrio. O homem do ser humano tem o potencial de formar trabalho tambm o homem do jogo. O homem emprico tambm o homem imagi- integralmente. Aponta tambm para a necessidade de elaborao de estratgias nrio. O homem da economia tambm o do consumismo. (Morin, idem, 2000) O que aprendemos influenciado e organizado por emoes e situaes men- pedaggicas que, alm de considerar as tais que envolvem expectativas, autoestima, direes pessoais... Numa situao de mltiplas dimenses do indivduo, busaprendizagem, as emoes e os sentimentos no podem ser separados dos aspectos quem, ao mesmo tempo, integrar diversas cognitivos: o autoconceito de uma criana, a maneira como ela percebe a si prpria, linguagens e campos do conhecimento. influencia a sua capacidade de aprender. Uma criana que se v de forma negativa tem pouca confiana em si e pode apresentar dificuldades para enfrentar desafios e situaes novas. Segundo essa compreenso, a educao realizada de acordo com a natureza complexa e multifacetada do ser humano tem o potencial de formar integralmente. Por outro lado, aponta tambm para a necessidade de elaborao de estratgias pedaggicas que, alm de considerar as mltiplas dimenses do indivduo, busquem, ao mesmo tempo, integrar diversas linguagens e campos do conhecimento.

Aqui um laboratrio de Fsica improvisado, mas um laboratrio em que os meninos passariam o dia, porque traz respostas para questes do cotidiano deles. No se trata de um laboratrio para experimentos abstratos apenas. No. Aqui, os alunos montam os prprios instrumentos para o experimento, h uma associao entre prtica e teoria, eles se movimentam muito em torno de questes e vo buscar respostas no cotidiano, com os problemas do cotidiano. Nosso trabalho no fica apenas no cognitivo, tem um dilogo com o corpo, com os valores desses meninos e isso muito legal. Agora, eu quero construir um telescpio e com eles, que vo aprender a fazer um, isso cria outro vnculo do aluno com o conhecimento.
Professor da rede pblica estadual, Pernambuco)

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A educao escolar tende a valorizar os aspectos racionais e desvalorizar os aspectos afetivos presentes nos processos educacionais, privilegiando a comunicao verbal em detrimento de outras formas de expresso. Que estratgias permitem olhar para as crianas de forma mais inteira? Olhar para o texto que escrevem, para o desenho que realizam, para o modo como se expressam ao danar ou ao participar do teatro. No que diz respeito s experincias estudadas, as atividades escolhidas e desenvolvidas em conjunto por escolas, organizaes e comunidades apontam estratgias que contemplam grande diversidade e concentram-se basicamente em quatro campos, presentes de modo comum nas 16 experincias: Arte e Cultura; Cultura Digital; Esporte/Educao do Movimento e Acompanhamento Pedaggico.

Fonte: Pesquisa Perspectivas da Educao Integral

Os campos da Arte e Cultura so os mais incidentes, tanto no mbito das organizaes como no das escolas. As atividades so desenvolvidas por meio de vivncias nas mltiplas linguagens artsticas (dana, msica, teatro, artes visuais) e partem da noo de que a arte potencializa o desenvolvimento cognitivo, afetivo e simblico envolvido no ato de conhecer, bem como potencializa o desenvolvimento individual a partir de processos de identificao cultural.

[...] a arte importante na escola, principalmente porque importante fora dela. Por ser um conhecimento construdo pelo homem atravs dos tempos, a arte19 um patrimnio cultural da humanidade e todo ser humano tem direito ao acesso a esse saber. [...] Ensinar arte significa articular trs campos conceituais: a criao/produo, a percepo/anlise e o conhecimento da produo artstico-esttica da humanidade, compreendendo-a histrica e culturalmente.
Martins; Picosque; Guerra, 1998

19 Essa viso encontra-se fundamentada na LDB, que estabelece em seu Artigo 26, pargrafo 2: O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos reforada pelos PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) de Arte quando aponta: So caractersticas desse novo marco curricular as reivindicaes de identificar a rea por arte (e no mais por educao artstica), e de inclu-la na estrutura curricular como rea com contedos prprios ligados cultura artstica, e no apenas como atividade.

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Como todo patrimnio cultural, a arte no pode ficar restrita s camadas privilegiadas da sociedade: essencial a democratizao do acesso a ela pelos benefcios e resultados que provoca em termos de desenvolvimento humano e aprendizagens. Pela amplitude de seus campos conceituais criao/ produo, percepo/ anlise e conhecimento da produo , pode inspirar outras experincias a educar o olhar e a sensibilidade. As linguagens trabalhadas: a cnica (o teatro, a dana); a musical (a msica, o canto); a visual (o desenho, a pintura, a escultura, a fotografia, o cinema) permitem o desabrochar da sensibilidade, do pensamento, da criao, seja por meio da prpria produo, seja por meio da observao de obras de diferentes autores; melhoram a comunicao entre as pessoas, ampliam as leituras de mundo e os repertrios. Fornecem elementos para o conhecimento da forma de pensar e sentir presente nos diferentes pases, pocas e povos. Possibilitam ainda compreender as vrias culturas e o eu de cada criana ou jovem. Nas experincias registradas, Arte e Cultura, alm de permitir o contato de crianas e adolescentes com mltiplas linguagens artsticas, tambm veculo para o desenvolvimento de atividades que, a partir dessas linguagens, buscam levar crianas e jovens a estabelecer o contato com a cultura e a arte locais:

importante os alunos terem contatos com a cultura de diferentes regies, valorizar suas expresses particulares e entrar em contato com sua histria. Nas atividades de dana tambm ensinamos ritmos regionais como o Siriri, Rebolexo, no ficamos atendendo somente as demandas dos meninos que querem praticar Dana de Rua e Rap. Os pais costumam gostar e valorizar o aprendizado dessas manifestaes da nossa cultura local.
Educador responsvel pela oficina de Dana, Cuiab, MT

Para alm do contato com a cultura local e o desenvolvimento de habilidades e sensibilidades, a Arte, integrada ao currculo da jornada ampliada, tambm favorece aprendizagens de conceitos nas demais reas do conhecimento.

A gente procura se adequar estrutura e proposta da escola, forma de trabalhar dos professores e quela comunidade que est sendo atendida. Trabalhamos a vivncia dos alunos, com suas emoes e com a educao corporal e dos sentidos. Tudo isso buscando relacionar com o que est sendo trabalhado nas disciplinas obrigatrias. A dana, por exemplo, relacionamos com a Matemtica em alguns momentos, porque ela envolve contagem nos movimentos, contagem musical do ritmo. Na dana trabalhamos com formas geomtricas e com fraes por conta dos desenhos coreogrficos.
Educador responsvel pela oficina de Dana, Sorocaba, SP

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As atividades ligadas ao campo Esporte e Educao do Movimento oferecem prticas diversas como modalidades esportivas, jogos, ginstica, dana e situaes ldicas. A oferta de atividades motoras e esportivas visa desenvolver as potencialidades fsicas individuais (respeitando-se as caractersticas pessoais) e a socializao a partir da construo de regras e estratgias de associao e colaborao. As diversas modalidades ofertadas buscam, alm de ampliar o repertrio motor das crianas e adolescentes, propiciar vivncias para o desenvolvimento de valores e atitudes como respeito, cooperao, solidariedade, confiana, senso crtico; atitudes positivas em relao ao ambiente escolar e convivncia coletiva; alm de incutir noes de sade, higiene, participao e cidadania.

A oficina de educao do movimento contribui muito para o aprendizado de regras, limites e motricidade. Ajuda na produo de texto, por exemplo, muitos alunos meus com problemas com lateralidade melhoraram.
Professora da rede pblica municipal, Sorocaba, SP

Nas atividades ligadas Cultura Digital, desenvolvidas pelas experincias de um modo geral, crianas e adolescentes so estimulados a fazer uso dos recursos das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) para a produo de blogs e sites, entre outros. As oficinas so muito disputadas e valorizadas pelos alunos pela diversidade de aprendizagens permitidas. As novas geraes circulam com grande facilidade pela internet buscando contedos ou interagindo; foram apresentadas desde cedo a uma grande quantidade de multimdias que se conectam, convergem e tm mobilidade (o celular, o computador, a mquina de filmar e fotografar, que nos permitem acessar a internet, ouvir msica, jogar etc., a qualquer momento e em qualquer lugar). Assim, acessam com rapidez imensa quantidade de informaes por meio de imagens e de textos. So geraes interativas, que executam mltiplas tarefas simultaneamente e comeam a desenvolver habilidades cognitivas descentradas e no lineares. No mundo digital aprende-se com facilidade a ser multitarefas, o que fundamental para a aprendizagem, pois permite que se gerenciem mltiplos nveis de ateno.

Na Casa eu aprendo a pesquisar na informtica, porque eu posso usar a internet, ouvir msica, fazer tarefas, jogar e brincar com meus amigos.
adolescente atendido pela Casa da Arte de Educar, RJ

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Mundo digital
Podemos dizer que o aprender no mundo digital pressupe um conjunto de habilidades necessrias s atuais prticas letradas mediadas por computadores/entornos virtuais: habilidade para construir sentidos a partir de textos que articulam hipertextualidade, cdigos verbais, sonoros e visuais; capacidade de localizar, filtrar, selecionar, relacionar e avaliar criticamente a informao: familiaridade com as normas e a tica que regem a comunicao no meio digital. (Cenpec, Caderno Web currculo, ensinar e aprender no mundo digital, 2010).

As oficinas voltadas para a cultura digital possibilitam integrao entre diferentes campos do conhecimento:

A oficina de informtica uma das mais antigas e procuradas pelos alunos. Eles querem participar da oficina porque acreditam que esses conhecimentos sero importantes para um futuro prximo, quando pretendem encontrar um trabalho. Desde o ano passado procuramos fazer integrar o trabalho com outras disciplinas, como Portugus e Histria, por exemplo. Nas oficinas os alunos discutem os meios de comunicao e as notcias da atualidade relacionando com histrias populares, contos de fadas e o que aprendem em outras reas.
Educador responsvel pela oficina de informtica, SP

Deu muito trabalho para chegar at aqui. Mas esse negcio de juntar a informtica com as histrias foi ficando muito legal e agora a professora tem at que brigar pra fazer a gente sair da sala de informtica. A gente nunca quer sair, o tempo passa rpido porque est ficando muito legal.
Aluno da 7 srie, escola da rede pblica estadual, SP

O Acompanhamento Pedaggico foi indicado por escolas e organizaes como importante atividade para a melhoria do desempenho escolar favorecendo a compreenso de conceitos e procedimentos escolares. De um lado, as demandas geradas pelos programas de educao integral foram contaminando o trabalho pedaggico e indicando a necessidade de um melhor detalhamento dos resultados apresentados pelos alunos nas dimenses cognitiva, emocional, social. A partir disso, passou a ocorrer um esforo conjunto de alinhamento entre secretarias de Educao e escolas em planejamentos que buscam respeitar as especificidades de cada escola. Por outro lado, nos programas de educao integral e jornada ampliada das iniciativas pblicas, o acompanhamento pedaggico um campo obrigatrio, em particular entre as que aderiram ao Mais Educao.

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E tem tambm o estudo dirigido que ajuda naquilo que a gente no sabe, eu, por exemplo, sou meio ruim de Portugus e o estudo dirigido me ajuda bastante, eu estou quase boa nessa matria. Todo dia tem aula de Matemtica e de Portugus. Na escola integral a gente tem mais tempo para o professor explicar direitinho.
Aluna da rede pblica municipal, Palmas, TO

As ONGs que desenvolvem jornada ampliada, por sua vez, no abrem mo do acompanhamento pedaggico, buscando dialogar com as escolas, no sentido de fortalecer a parceria em favor da aprendizagem das crianas e dos adolescentes que atendem. Tal dilogo favorece o compartilhamento das intenes educativas e passa a integrar o planejamento pedaggico de ambas. A inteno de proporcionar experincias diversas s crianas no pode estar desvinculada do processo de escolarizao formal (visto ser a criana um todo indivisvel). Por isso, as ONGs buscam aproximao com as escolas frequentadas pelas crianas atendidas, buscando acompanhar o seu desenvolvimento cognitivo e social.

Integrar os saberes da famlia e da comunidade


Entre as iniciativas pesquisadas, tanto escolas como ONGs vm buscando desenvolver estratgias que integrem os saberes da famlia e da comunidade. O objetivo possibilitar a crianas e adolescentes estabelecerem conexes, a partir de sua realidade e sua histria com as diversas reas do conhecimento. As atividades se estruturam a partir de relaes entre saberes escolares e comunitrios. Os saberes da famlia e comunidade no esto destitudos desse legado da humanidade. Muitas vezes se transformam em sabedorias populares ou mesmo snteses de senso comum. Assim impossvel no dialogar e realizar a mediao necessria. Para que crianas e adolescentes compreendam melhor o mundo em que vivem, atuem no seu contexto imediato e ampliem o seu universo cultural preciso oferecer ferramentas de acesso aos conhecimentos que a humanidade j produziu e sistematizou at hoje, aqueles que denominamos conhecimentos universais. Segundo Sacristn (2005), somos potenciais beneficirios de um grande legado cultural. No entanto, as novas aquisies de aprendizagem ocorrem a partir da combinao do j conhecido com o novo, isto , cada nova aprendizagem acontece a partir dos conceitos, ideias, representaes e conhecimentos dos quais a criana j se apropriou em suas experincias numa relao de continuidade e/ou ruptura:

s vezes a nova informao amplia o conhecimento anterior, mas outras vezes provoca um desequilbrio, levando a criana a reformular ideias anteriores superando-as por uma viso nova e diferente. Assim aprender no consiste apenas em ir somando informaes: ao mesmo tempo em que est aprendendo, a criana est reformulando seus prprios mecanismos de aprender, seu equipamento cognitivo, modificando o que j existe, construindo conhecimentos novos, constituindo-se a si prpria.
Cenpec, Razes e Asas 5, 1996

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Isso significa que a aprendizagem ser tanto mais significativa quanto mais relaes a criana conseguir estabelecer com seu cotidiano e com suas experincias. Alm de ter uma participao ativa no seu processo de aprendizagem, no se pode esquecer que essa criana ou jovem tem uma origem, faz parte de uma famlia, mora num territrio, pertence a uma etnia ou a um grupo social e tem uma cultura prpria. Assim, importante que diminua a distncia entre os chamados conhecimentos universais e os saberes locais, do territrio onde se localiza a escola e vivem as crianas: a vivncia um atributo do lugar; nele que se estabelecem as relaes sociais com as instituies e com o trabalho e que se desenvolvem a subjetividade e a cultura. A relao do individuo com a vida mediada pelo territrio onde ele vive. A aprendizagem implica construo de sentido, e o que faz sentido para as crianas e jovens so suas vivncias e prticas culturais: as relaes sociais que estabelecem os saberes que j trazem para a escola, as crenas e valores com os quais se identificam.

Na prtica...
A Casa da Arte de Educar (RJ) aposta no dilogo entre os saberes comunitrios e escolares por meio do que denomina Pedagogia das Trocas, que se constitui a partir da possibilidade de mtua contaminao entre grupos com saberes diferentes. As atividades so desenvolvidas por meio de pesquisas realizadas por educadores (da ONG e de escolas parceiras) e pelas crianas atendidas nas comunidades de seu entorno, a partir de diversos eixos: habitao: Como so construdas as casas nesta comunidade? Como se caracteriza sua experincia com o espao? corpo e vesturio: H esportes ou danas que marcam a vida desta comunidade? Como se vestem? Quais influncias/heranas culturais podem ser reconhecidas? alimentao: Quais so as comidas prediletas desta comunidade? H falta ou abundncia de alimentos? brincadeiras: Quais as brincadeiras favoritas entre as diversas faixas etrias? Como brincavam as geraes mais antigas, e hoje as mais jovens? organizao poltica: Como o grupo vivencia as regras sociais? Quais os conflitos mais frequentes? Como se desenvolvem as relaes entre os diversos atores sociais desta comunidade? condies ambientais: Quais as condies geogrficas da comunidade? Como o meio ambiente influencia as condies de vida? mundo do trabalho: Quais os trabalhos mais comuns nesta comunidade? Por meio de seu trabalho, a comunidade vem encontrando sadas para os desafios locais? curas e rezas: Como cuidam da sade? Como solucionam os males fsicos que enfrentam? Quais as tradies de remdios? Quais as receitas? expresses artsticas: quais as festas, as danas? As expresses visuais? As formas de comunicao? As histrias? A partir das pesquisas, as atividades buscam integrar o repertrio das experincias comunitrias com diversas reas do conhecimento.

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Como pode haver aprendizagem com um currculo apartado da vida que pulsa ao redor da escola? A escola s estar compreendendo o aluno com o qual lida e o espao em que ele vive, se intensificar a sua prtica na vida do territrio, nele se enraizando. Cabe a ela representar a cultura local, valoriz-la, disseminla propiciando o intercmbio entre ela e o que disposto no mundo, para melhorar a vida do sujeito e de sua comunidade. A educao integral acolhe e coloca em contato diferentes saberes, diferentes manifestaes culturais e diferentes ticas. A contemporaneidade requer culturas que se misturem e se influenciem mutuamente, que convivam e se modifiquem num processo contnuo. Esse dilogo de saberes pode acontecer quando se abrem as portas da escola s diferentes manifestaes da cultura popular: msicas, danas locais, festas populares, brincadeiras, jogos...

A gente chama gente da comunidade para fazer atividade de msica. J tive noites de seresta, MPB, violeiro, sanfoneiro contando suas histrias e msicas. O que isso tem a ver com o projeto de vida e aprendizagem dos alunos? Tem tudo a ver, porque estamos formando o jovem de forma integral. Ento h vrias dimenses a considerar: a cognitiva, a afetiva, a cultural, a corporal.
Diretora de escola da rede pblica estadual de Pernambuco

Esse dilogo tambm acontece quando crianas e adolescentes entram em contato com outras manifestaes culturais desconhecidas para elas, ligadas chamada cultura erudita, por meio de visitas a museus, exposies, centros culturais, eventos de msica erudita, acesso a clssicos da literatura. Se considerarmos que os programas de educao integral esto ocorrendo, principalmente, em territrios de alta vulnerabilidade social, possibilitar o acesso a outras formas de cultura, por meio da circulao na cidade, torna-se essencial para ampliar os referenciais culturais das crianas e jovens que habitam esses territrios. Num pas como o nosso, caracterizado por grandes desigualdades sociais, a educao precisa cumprir o papel de promover a equidade social.

A circulao permite conhecer outros lugares e atores da comunidade, outros educadores do bairro. A comunidade comeou a participar e mudou o olhar em relao escola. Os moradores ajudam a tomar conta dos alunos durante os trajetos, mesmo aqueles que no tm filhos na escola.
Diretora de escola da rede pblica municipal, Nova Iguau, RJ

Quando as atividades pedaggicas abarcam outros espaos, alm do escolar, criam-se ambientes educativos voltados para uma maior pluralidade cultural, o que influencia a formao de atitudes para a tolerncia, para o respeito ao diferente, ao que do outro.

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Articular os diversos saberes com a cultura global


Crianas e adolescentes vivem hoje imersos em uma cultura na qual as informaes circulam em tempo real e esto acessveis de diversas maneiras: pela televiso e pela internet o que acontece no mundo entra nas casas, nas escolas, nos ambientes de trabalho, circula pelas ruas movimentando e unificando o mundo. Segundo Sacristn (2005), o mundo globalizado um mundo em rede, no qual as partes so interdependentes, constituindo uma rede de intercmbios, emprstimos e acordos de cooperao... essa rede conecta sociedades, culturas, vidas de povos e indivduos. Para as escolas e as instituies que atuam com crianas e adolescentes necessrio que as questes que envolvem a cultura global e de massas sejam analisadas e desveladas. importante questionar e compreender essa cultura em que estamos imersos. Como diz Bauman (2001): para operar o mundo, preciso entender como o mundo opera. preciso tambm evidenciar como os processos de globalizao se materializam no territrio onde vivem nossas crianas e adolescentes, que percepes eles tm dessas relaes e como os conhecimentos acadmicos podem desvelar essas questes. Os currculos de Arte, Cincia e Humanidades abrem muitas possibilidades para que nossas crianas compreendam os valores, as prticas e a tica econmica que ordena esta sociedade. Reconhecer e interpretar os processos sociais que ocorrem nos territrios onde crianas e adolescentes vivem favorecendo sua compreenso funo da escola e das instituies que compartilham a educao de nossas crianas. Por isso, o currculo precisa dialogar com a dimenso e a velocidade da cultura global.

(...) a escola, e sua prtica, deve mediar o local com o global, respeitando o que singular e aprendendo com o que universal...
Chaveiro, 2006

as novas tecnologias evidenciaram a natureza social do conhecimento, a importncia da construo conjunta do saber e o jogo complexo que sempre se estabelece entre novatos e peritos em cada campo do conhecimento.
Cole, 1996

A vida e o conhecimento juntos podem ento esclarecer o mundo que existe no territrio e efetivar a conscincia do modo como o local participa do mundo.

O desenvolvimento de valores e atitudes


Atitudes e valores so comportamentos complexos que se formam na interao e na vivncia entre as pessoas. Envolvem tanto a cognio (conhecimentos e crenas) quanto os afetos (sentimentos e preferncias) e derivam condutas. A informao importante quando se pensa em valores, mas s ela no suficiente. Segundo Dulce Critelli (Caderno Cenpec 2, 2006), Valores e princpios no se sustentam como ideias... So atos. S na conduta humana, valores e princpios podem existir como tais... Os valores vivem nas nossas aes, nas nossas condutas. Nelas e por elas que um valor se manifesta e se realiza. Os valores so os motores do nosso agir, alm de serem o processo e o produto de uma contnua aprendizagem. Em todas as vivncias quer na sala de aula, quer na famlia ou em outros espaos de aprendizagem surgem situaes que mobilizam valores e atitudes nas interaes entre as crianas e os adolescentes: a rejeio do
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grupo a uma criana na hora de formar o time de futebol; a resoluo de um conflito por meio de agresso fsica durante uma oficina, jogo, ou prtica esportiva, por exemplo, muitas vezes so corriqueiros. Os encaminhamentos dados pelos educadores a esses episdios revelam os valores que esto sendo disseminados para suas crianas e adolescentes. No trabalho com atitudes e valores preciso tomar a prtica e a vivncia como objetos de aprendizagem. Nesse sentido, importante que o grupo de educadores tenha clareza de quais valores e atitudes precisam ser valorizados. Isso requer compromisso tico-poltico e estratgias que contribuam para o desenvolvimento integral dos educandos; exige de todos os que interagem com as crianas e os adolescentes (professores, gestores, oficineiros, estagirios, merendeiras...) um questionamento na famlia, na escola, na comunidade, no constante: As atividades e vivncias que estamos propiciando s nossas crianas esto bairro, na cidade e no trabalho, que ao lon- contribuindo para a construo de quais valores? Esto reforando quais atitudes? go da nossa vida vamos constituindo nossa O desenvolvimento de valores e atitudes se d tanto de maneira ocasional como identidade, em um processo de aprendiza- intencional. Pode ocorrer espontaneamente por meio do convvio, nas relaes entre gem contnuo que se expressa na relao e pessoas e grupos, ou na interao com o meio ambiente; e ocorre intencionalmente na convivncia com os outros. Por no ser quando so criadas situaes em que se podem exercitar, por exemplo, o respeito ao natural, a convivncia social requer apren- prximo, a escuta, a solidariedade, a negociao, os cuidados com os espaos pblicos dizagens cotidianas. ou de uso coletivo e com o meio ambiente. Quando aprendemos a decidir algo coletivamente estamos aprendendo a conviver e a participar, ou ainda quando nos conscientizamos da importncia da reciclagem do lixo estamos aprendendo a participar da vida da comunidade. Os contedos da convivncia, da participao na vida pblica e de nossa relao com o meio ambiente esto intrinsecamente relacionados e s podemos ensin-los e aprend-los de maneira integral.

Convivncia
na famlia, na escola, na comunidade, no bairro, na cidade e no trabalho, que ao longo da nossa vida vamos constituindo nossa identidade, em um processo de aprendizagem contnuo que se expressa na relao e na convivncia com os outros. Por no ser natural, a convivncia social requer aprendizagens cotidianas. Quais aprendizagens decorrentes da convivncia queremos afirmar para o desenvolvimento integral de nossas crianas e adolescentes? Uma educao integral qualifica essas aprendizagens a partir de princpios ticos de igualdade, liberdade, solidariedade, e respeito diversidade. Educar para viver em um mundo globalizado nos obriga a compreender como uma sociedade depende solidariamente de outras e como os enfrentamentos blicos, as divises econmicas e a fidelidade a diferentes deuses podem produzir catstrofes locais que afetam a todos ns. Compartilhar experincias alm das circunstncias locais que rodeiam cada um de ns, e entender que estabelecemos vnculos com pessoas para alm de nosso crculo mais direto, ressaltam tanto a interdependncia como a fragilidade dos laos que unem os seres

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humanos. A educao de massas traz para dentro da escola e dos outros espaos de aprendizagem as diferenas e os conflitos de etnia, gnero, religio, classe social...

S o mercado, a racionalidade cientfica, a tecnologia, ou a economia, no so suficientes para dotar nossas vidas de sentido, consolidar relaes harmoniosas e preencher nossas aspiraes de conhecer e ser. preciso considerar as representaes mentais dos indivduos, as ideias sobre o outro, o entendimento das situaes humanas de conflito...
Sacristn, 2005

Ulisses F. Arajo e Ana M. Klein observam que:

... o conflito uma parte natural de nossas vidas. A maioria das teorias interacionistas em educao est alicerada no pressuposto de que nos constitumos e somos constitudos a partir da relao com o outro... Os conflitos se apresentam diariamente no mundo: na vida, na sociedade civil e tambm na escola. Por meio deles, h o confronto de ideias, sentimento, atitudes, tornandose assim, possvel o consenso e o dissenso. O enfrentamento de conflitos permite que se aprenda a respeitar quem discorda, a reconhecer pontos de vista, a compreender posies divergentes, a perceber e respeitar os sentimentos dos outros. Nessa relao, deparamo-nos com as diferenas e semelhanas que nos obrigam a comparar, descobrir, ressignificar, compreender, agir, buscar alternativas e refletir sobre ns mesmos e sobre os demais.
Caderno Cenpec 2, 2001

A considerao do interesse do outro, grupo ou indivduo, tem um contraponto na garantia de que minhas ideias, pensamentos e reivindicaes tambm devem ser levados em conta. Valorizar a convivncia com base na igualdade, liberdade, solidariedade, participao e respeito diferena no significa mascarar as contradies. Tanto no plano social como no individual existem conflitos, contradies e lutas. No se trata de abafar o conflito.

(...) alunos homossexuais que antes sofriam grande preconceito, agora vm sendo respeitados e mais bem acolhidos por seus pares.
Professora da rede pblica estadual, Bahia

Pelo contrrio, as transformaes pessoais, sociais, polticas e econmicas so resultado de muitas lutas em que entram em jogo interesses individuais e de diversos setores da sociedade. No entanto, na maioria das vezes, s a partir do dilogo, das negociaes e acordos que se tornam possveis as mudanas desejadas. Aprender a interagir agir em sintonia com o outro, aprendendo a concordar e discordar sem romper a convivncia. Respeitar as convices polticas, religiosas, a condio social, a situao econmica, o time de futebol, o jeito de vestir de pensar e de agir do outro. (Cenpec, Parmetros das Aes Socioeducativas, 2007)
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O grande desafio consiste em investir na superao da discriminao e dar a conhecer a riqueza representada pela diversidade etnocultural que compe a sociedade. Uma educao integral e contempornea precisa se constituir nesse espao de dilogo, onde se aprende a conviver, vivenciando a prpria cultura e respeitando as diferentes formas de expresso cultural. durante seus anos de formao que as crianas adquirem o entendimento das diferenas, o respeito e o apoio mtuo em ambientes educacionais que promovem e celebram a diversidade humana. Ao promovermos situaes de aprendizagem onde nossas crianas e adolescentes vivenciam e experimentam diferentes papis sociais, estamos tornando-os capazes de reconhecer e conviver pacificamente com o diverso, com o plural... (SILVA, Maurcio da. Violncia nas escolas, 1997)

(...) Ela tem mais respeito, est mais alegre, se preocupa com suas responsabilidades.
Me de aluna da rede pblica estadual, Bahia

Os alunos da manh vinham brigar com os da tarde. Agora, coincidncia, fazem o mesmo curso. No pode se manter no mesmo curso com raiva, com briga. Eu vou fazer uma pea com uma menina com quem briguei ... Tem que manter a unio. Dar respeito e receber respeito.
Aluno da rede pblica estadual, Bahia

Participao na vida pblica


no nosso cotidiano e no contato com professores, educadores, familiares, amigos e gente da comunidade, que experimentamos, compartilhamos e aprendemos a participar das coisas da vida pblica, que condio para que crianas e adolescentes se constituam como sujeitos sociais atuantes e capazes de comprometimento tico e poltico com as questes do bem comum. Participar de um grupo gratificante porque fortalece o sentimento de que temos valor e a sensao de que aquilo que pensamos e sentimos compartilhado por outros. As experincias ligadas ao pertencimento a grupos fazem parte de nossa formao como pessoas; afinal, ningum consegue construir sua individualidade sozinho, sem se relacionar com os outros. Mas no se trata apenas de estabelecer relaes com grupos e pessoas: participar tem um sentido amplo, pois tambm fortalecer o tecido social. Sua riqueza est justamente em agregar pessoas com caractersticas e at com interesses diferentes em torno de um objetivo comum. O desafio est em poder fazer dos processos participativos oportunidades de crescimento e desenvolvimento para as pessoas envolvidas. Aprende-se a participar, participando. O incentivo circulao na comunidade e na cidade e consequentemente apropriao do territrio essencial para desenvolvermos maior participao na vida pblica de nossas crianas e adolescentes. A apropriao do territrio nos permite reconhecer como os espaos so geridos e ocupados na comunidade. Tambm nos possibilita olhar de maneira investigativa para os usos, prticas e relaes que acontecem no territrio. Trata-se, portanto, do reconhecimento e exerccio do direito cidade e de nossas responsabilidades como cidados. Individualmente podemos transformar algumas coisas na nossa vida e na nossa comunidade, mas coletivamente nossa fora de transformao e interveno se multiplica.

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Tendncias para Educao Integral

Na prtica...
Em Belo Horizonte, a Oficina de Interveno Artstica Urbana na Escola utiliza espaos da comunidade para a realizao de intervenes artsticas na comunidade. No desenvolvimento das atividades as crianas circulam pela cidade e bairros e produzem desenhos, pinturas, mosaico, grafites. As intervenes so resultantes de um processo de discusses e de descobertas sobre os espaos urbanos, a circulao das pessoas e a qualidade de vida na cidade. O trabalho em equipe valorizado e as imagens produzidas pelas crianas traduzem suas interaes com os temas debatidos, como, por exemplo, o Dia da Conscincia Negra ou Trabalho e Profisses da Comunidade.

Relao e cuidado com o meio ambiente


A participao na vida pblica, hoje, mais que nunca, envolve o cuidado com o meio ambiente, o cuidado com a vida em todas as suas formas e a responsabilidade de cada um (cidados, sociedade civil organizada, iniciativa privada e governamental) na construo de um mundo melhor, que garanta a vida com sade e dignidade. Boa parte dos problemas ambientais que afetam nossas vidas resulta do descompromisso da sociedade civil e do Estado com o cuidado ambiental exponencialmente revelado pela degradao, destruio e poluio. No entanto, importante compreender que tambm somos responsveis tanto pelos problemas como pelas aes que podem assegurar a sustentabilidade do planeta. Nessa perspectiva, as aprendizagens relativas ao cuidado com o meio ambiente so urgentes para que possamos enfrentar os problemas que nos afetam. O acesso informao e educao ambiental se constituem no caminho mais seguro para motivar e sensibilizar as pessoas para agirem individualmente e participarem coletivamente na defesa da qualidade de vida. Sabe-se, entretanto, que apenas a transmisso de conhecimento no suficiente para acarretar mudanas de comportamento. Apesar do conhecimento tcnico e cientfico, os seres humanos se fazem cada vez mais distantes do prprio meio ambiente. Uma educao ambiental de qualidade deve reaproximar as pessoas da natureza, trabalhar a percepo do ambiente e a relao de afetividade que com ele se estabelece, para enfim iniciar o processo de reverso do quadro no sustentvel de desenvolvimento atual. Do ponto de vista de uma educao integral, as aprendizagens relativas ao cuidado com o meio ambiente devem considerar que o conhecimento das questes sociais, econmicas e suas relaes com as questes ambientais so primordiais para se ter um saber mais amplo sobre as complexas questes ambientais atuais. preciso desenvolver a percepo de um Ambiente Inteiro e no um meio ambiente, onde ns, os homens, nos exclumos. preciso perceber que todos ns fazemos parte do ambiente, e sendo responsveis por ele. 20

20 Isaac, Alexandre. Uma metodologia para formao de jovens pesquisadores. So Paulo: Instituto de Cidadania Empresarial, 2005.
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Na prtica...
A organizao Servio de Tecnologia Alternativa Serta desenvolve nas comunidades rurais, no Estado de Pernambuco, a Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel PEADS, por meio da qual as crianas e os adolescentes atendidos pela organizao so orientados a desenvolver pesquisas que visam intervenes nas comunidades onde vivem. Os temas das pesquisas so definidos coletivamente e os resultados so compartilhados com as comunidades com o propsito de elaborar maneiras de transformar a realidade em que todos vivem, melhorando a qualidade de vida e a relao sustentvel com o meio ambiente. Entre as atividades desencadeadas pelas pesquisas esto a produo de censos ambiental, agropecurio e populacional; o estudo do ecossistema local e das formas de produo da comunidade. As atividades desenvolvidas na PEADS visam tanto instrumentalizar crianas e adolescentes com ferramentas da educao formal quanto ampliar seus conhecimentos sobre a realidade em que vivem, com seus recursos humanos, naturais e econmicos. Neste processo, crianas e adolescentes produzem conhecimento sobre seu entorno e praticam formas de intervir sustentavelmente na comunidade. a preparao do plantio (quem ia plantar; quem j tinha terra, se j estava preparada, qual o tamanho da terra; se j possua semente; se queimava o mato para plantar...) [...]; quais as condies do plantio; que tipo de lavoura mais cultivada? qual o destino da colheita? solo e vegetao; valores/tica. (Moura, coordenador do Serta, PE)

A valorizao da experincia nas metodologias utilizadas


Entre as 16 experincias estudadas, as estratgias metodolgicas mais utilizadas na jornada ampliada so oficinas e projetos de trabalho. As primeiras priorizam experincias prticas, o que favorece a compreenso de conceitos e procedimentos de modo concreto. J os segundos, ao possibilitarem uma viso globalizada/interdisciplinar e relacional do objeto estudado, promovem convergncia entre as diversas reas do conhecimento, podendo ser desenvolvidos ao longo de um tempo que permita o aprofundamento de assuntos e conceitos.

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Oficinas: mltiplas linguagens e prticas diversificadas


Segundo os relatos, as oficinas tm se mostrado uma estratgia pedaggica promissora no desenvolvimento de propostas pedaggicas como forma de aprofundar conceitos, de modo direto, ou simplesmente apresentando s crianas e jovens tcnicas especficas utilizadas nas linguagens artsticas, ou em campos do conhecimento como as Cincias Fsicas e Biolgicas. Alm de permitir a abordagem de diversas linguagens, oferecem flexibilidade na combinao de assuntos, conceitos e prticas. A promoo de situaes de experimentao, potencializadas pelas oficinas, estimulam a interatividade e mobilizam as dimenses afetiva e cognitiva simultaneamente. Por outro lado, segundo os educadores entrevistados, a durao mdia de 90 minutos das oficinas, maior que a durao das aulas regulares do ncleo comum (45 minutos a partir do sexto ano) e sua organizao com um nmero menor de alunos em relao s classes regulares favorecem os bons resultados observados. A oficina escolar uma das metodologias criadas por Freinet para organizar as vivncias em sala de aula. Nessa metodologia est contemplada a sua concepo de criana (...) vista como um ser histrico, um ser afetivo, um ser inteligente e criador de cultura como o adulto, As oficinas promovem situaes de aprenartfice de seu prprio desenvolvimento e saber. No adota a imagem de uma criana dizagem nas quais se mobilizam de forma que aprende por abstrao, mas que adquire os conhecimentos como algum que est articulada pensamento, sentimento, coimerso na realidade e que participa intensamente do cotidiano. (Elias e Sanches, 2007). municao, linguagem e ao. Podem se Enfim, a criana vista como um ser que utiliza, simultaneamente, suas dimenses constituir numa maneira de reaproximar experincia e pensamento, esforo e inteafetiva, cognitiva e social e sua participao intensa no processo de aprendizagem. A palavra oficina era utilizada para nomear um espao no qual o arteso ensinava resse, jogo e trabalho. o aprendiz a fazer algo, um trabalho, um ofcio. Nessa situao o aprendiz aprendia fazendo. Essa palavra usada hoje, na prtica educativa, para denominar um jeito de ensinar e aprender baseado no princpio do aprender fazendo. Este fazer , quase sempre, um fazer coletivo: as pessoas so estimuladas a trazer seus saberes e conhecimentos, e o educador as ajuda a mobilizar tudo o que j sabem para produzir algo novo. Essa metodologia amplia os repertrios de aprendizagem, possibilitando participao ativa daquele que aprende. As oficinas promovem situaes de aprendizagem nas quais se mobilizam de forma articulada pensamento, sentimento, comunicao, linguagem e ao. Podem se constituir numa maneira de reaproximar experincia e pensamento, esforo e interesse, jogo e trabalho. Esse tipo de metodologia potencializa as possibilidades de aprendizagem, pois fortalece o respeito s diferenas individuais na medida em que disponibiliza um tempo maior para que cada criana possa vivenciar o seu processo singular de aprender conforme seu jeito e ritmo. Investe na aprendizagem por meio da interao. Supe que as pessoas aprendem umas com as outras, o que no se encerra na vivncia; prope uma reflexo sobre o que foi vivido e como isso aconteceu; permite a ampliao das aprendizagens realizadas durante as oficinas, para outros espaos e contextos.

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Momentos de uma oficina


As oficinas, quando bem estruturadas, ocorrem num movimento pedaggico que pode ser didatizado em algumas fases. 1 O acolhimento das crianas/jovens. Ao iniciar as atividades, que envolvem, quase sempre, o trabalho coletivo entre os participantes para a apropriao de conhecimentos, habilidades, valores e atitudes, importante que todos tenham um contato inicial, se integrem e conheam o que ser feito na oficina, o plano de aes. 2 O convite ao. Trabalhar com crianas e jovens significa lidar com o que eles j sabem sobre o contedo (temas, habilidades, valores e atitudes) para que o educador possa, a partir desses conhecimentos, favorecer as interaes dos participantes com novos saberes. Nesse sentido, sempre importante criar condies para que as crianas/jovens e o prprio educador expressem ideias e pareceres apropriados e, eventualmente, expectativas de novas aprendizagens sobre os assuntos em pauta. Isso pode ser feito por meio de desafios (proposio de uma pergunta, observao de um fato e o levantamento de hipteses sobre ele). Assim voc mobiliza o grupo para as atividades que viro na sequncia e facilita a interao de todos com o novo a ser aprendido. 3 A ampliao de conhecimentos e saberes. O desafio tem a funo de mobilizar o grupo para a realizao de tarefas planejadas com o objetivo de ampliar os conhecimentos e saberes das crianas e jovens. Nas oficinas sempre se prope que essa ampliao ocorra sob a mediao do educador. Elas podem envolver: vivncias, pesquisas, leituras, experincias prticas, jogos e brincadeiras, atividades de carter reflexivo, expresso corporal e artstica entre muitas outras possibilidades. sempre vlido que essas atividades, alm de variadas, se utilizem de mltiplas linguagens (visual, sonora, corporal e verbal, entre outras) e sejam desenvolvidas em contextos prximos do mundo real, para que promovam atos significativos e favoream o aprender fazendo. 4 A sistematizao. Nesta etapa, as aprendizagens so sistematizadas por meio da reflexo que envolve todo o processo vivido. Para que isso possa acontecer, ser importante retomar o plano de trabalho anunciado na 1 etapa da oficina e percorr-lo com o grupo integralmente, registrando-se uma a uma as aes realizadas e os resultados obtidos. A experimentao continuada em atividades de snteses fortalece a parceria das crianas e jovens com os educadores na conquista de aprendizagens. 5 A avaliao. Em toda oficina, h o momento da avaliao, no qual as crianas e jovens ajudam o educador a avaliar o trabalho realizado. Esta etapa retoma o percurso total da oficina e permite que os participantes percebam aprendizagens e o atendimento de expectativas anunciadas. Para saber mais sobre oficinas, acesse o banco de oficinas do Prmio ItaUnicef no site www.educacaoeparticipacao.org.br. L voc encontra sugestes de oficinas a serem desenvolvidas com crianas e adolescentes.

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Tendncias para Educao Integral

No entanto, se no houver clareza por parte dos educadores acerca do que se pretende com a realizao de uma oficina ou uma sequncia delas, e se no se realizar uma articulao dessas atividades com aquelas desenvolvidas no currculo regular, essa metodologia pode se converter num pot-pourri de atividades desarticuladas e desfocadas. Alm disso, identificar e acompanhar os resultados que vo sendo obtidos no processo torna-se vital para legitimar esse tipo de metodologia.

H uma ligao forte entre as disciplinas. Fizemos um projeto que partiu inicialmente das disciplinas diversificadas (oficinas) a partir da msica Prola Negra, de Daniela Mercury. Na aula de msica/percusso foi trabalhado o ritmo, a professora de dana trabalhou a coreografia e as professoras de histria e de geografia trabalharam a questo do negro no Brasil, a ancestralidade. Foi um trabalho conceitual e ao mesmo tempo vivencial, de formao mesmo dos alunos.
Professora de ensino fundamental anos finais, rede pblica municipal, Palmas, TO

Projetos de trabalho: uma abordagem global e interdisciplinar do conhecimento


Uma olhada em qualquer meio de difuso de pesquisa cientfica mostra-nos que atualmente as pesquisas mais importantes so realizadas por grupos de especialistas de diferentes disciplinas que se comunicam e trocam de forma crtica e criativa dados, conceitos, problemas e mtodos. O ensino de uma cincia integrada serve para que alunos analisem os problemas no s da perspectiva de uma nica disciplina, mas tambm do ponto de vista de outras reas do conhecimento. O trabalho curricular integrado ou interdisciplinar permite que questes ou per- Nesta sociedade da informao em que guntas mais vitais e com frequncia conflituosas que normalmente no podem ser vivemos as maiores dificuldades no esto confinadas dentro dos limites de apenas uma disciplina possam ser formuladas e relacionadas com a obteno da informaenfrentadas. Questes contemporneas tais como a sustentabilidade do planeta, o, mas em saber relacion-las e analisas novas fontes de energia, os conflitos raciais, a produo de transgnicos etc. difi- las criticamente. cilmente podero ser tratadas utilizando-se o enfoque de apenas uma disciplina. A complexidade da realidade exige mltiplos olhares! Alm disso, um currculo menos fragmentado em disciplinas desperta o interesse e a curiosidade das crianas e jovens, pois o que se estuda sempre est vinculado a questes reais e prticas, estimulando os sujeitos a analisar os problemas nos quais se envolvem e a procurar alguma soluo para eles. um tipo de educao que incentiva a formao de pessoas criativas e inovadoras. Nesta sociedade da informao em que vivemos as maiores dificuldades no esto relacionadas com a obteno da informao, mas em saber relacion-las e analis-las criticamente. A integrao entre os diversos campos do conhecimento contemplada pela abordagem interdisciplinar do conhecimento. Segundo Santom (1998), a interdisciplinaridade fundamentalmente um processo e uma filosofia de trabalho que entram em ao na hora de enfrentar os problemas e questes que preocupam uma sociedade. Nesse sentido uma metodologia de trabalho que envolve educadores com diferentes

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formaes, mas unidos por objetivos comuns. Ela exige sempre um clima de negociao entre todos que compem a equipe de trabalho. Por terem como ponto de partida um tema-problema desafiador, os projetos de trabalho favorecem o desenvolvimento das habilidades de anlise, interpretao e crtica dos alunos; ampliam a capacidade de formular hipteses, levantar perguntas e explicitar saberes pessoais, frente a um problema ou afirmao; promovem a habilidade de argumentar, de se posicionar e avaliar, no somente frente s informaes coletadas, como tambm frente s opinies dos colegas. uma estratgia que exige dos professores o hbito da pesquisa frente aos temas de estudo.

O que mais gosto aqui na escola so os projetos. So bem organizados. D pra entender bem a lio, o que eles querem passar com o projeto. As oficinas ento so muito legais, tem percusso, flauta, coral, filosofia, fazer fuxico, bordado, gibiteca.
Aluno da rede pblica municipal, Palmas, TO

Essa forma de trabalho favorece o envolvimento, o interesse e a participao em todo o processo a ser vivido, alm de respeitar estilos individuais de aprendizagens. Pressupe um olhar diferente do professor em relao aos alunos, ao seu trabalho e a sua sistemtica de avaliao do ensino e da aprendizagem. Os projetos de trabalho reconhecem, de um lado, o papel do educador no desenvolvimento de habilidades cognitivas e atitudinais, e de outro, o do aluno, como um dos responsveis por sua prpria aprendizagem. Segundo Hernandez e Ventura (1998), Essa modalidade de articulao dos conhecimentos escolares uma forma de organizar a atividade de ensino-aprendizagem, que implica considerar que tais conhecimentos no se ordenam para sua compreenso de uma forma rgida, nem em funo de algumas referncias disciplinares preestabelecidas ou de uma homogeneizao dos alunos. A funo do Projeto favorecer a criao de estratgias de organizao dos conhecimentos escolares em relao a: 1) o tratamento da informao e, 2) a relao entre os diferentes contedos em torno de problemas ou hipteses que facilitem aos alunos a construo de seus conhecimentos, a transformao da informao procedente dos diferentes saberes disciplinares em conhecimento prprio.

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Etapas de uma metodologia


A Pedagogia de Projetos ou Projetos de trabalho se configura como uma proposta de ao educativa que implica abordar um tema gerador (que pode ser acompanhado por uma pergunta, ou por uma afirmao) articulando contedos de vrias reas do conhecimento. O tema Ecologia pode ter como pergunta desencadeadora: Por que os humanos continuam contaminando o planeta Terra? E o tema Sade pode ser desenvolvido a partir de uma afirmao: Viver de acordo com ns mesmos nos faz ter sade. O tema gerador, como o prprio nome sugere, provoca, desafia, instiga. Ele desencadeia relaes e conexes em torno do tema ou problema a ser investigado. Apresentamos a seguir algumas etapas fundamentais para a organizao de Projetos de Trabalho de acordo com Cruz (2007): 1 Etapa: Inteno do Projeto. Ao propor um Projeto de trabalho interessante explorar com os alunos a finalidade que se deseja obter com ele. Questes iniciais precisam ser enfrentadas: Que contribuies o projeto trar para o desenvolvimento dos alunos? Que relevncia tem o projeto? Para que se deseja desenvolv-lo? Qual ser o foco de ao do projeto? O professor coordena um debate sobre os diversos projetos possveis e ajuda os alunos a decidir sobre o objeto da interveno que desejam realizar, bem como sobre a maneira como pensam em se organizar (grupo/classe, grupos menores ou individualmente). 2 Etapa: Preparao. Envolve a seleo do tema-problema e a proposta de ao concreta. A problematizao do tema uma tarefa essencial, pois desencadear o processo de pesquisa. Nesse momento considera-se no s o que os alunos sabem, mas tambm outras evidncias que questionam e pem em conflito os pontos de vista dos discentes. O tema-problema pode partir de uma situao que algum aluno apresente em aula ou pode ser sugerido pelos professores, ou ainda algo que tenha impactado a sociedade ou provocado a mobilizao social. Nessa etapa se planejam os diferentes meios que sero utilizados durante o desenvolvimento do projeto, os materiais, as fontes de informao, as etapas/momentos e o tempo previsto. O professor pode instigar os alunos a formular perguntas que tenham relao com o tema-problema. Em seguida organiza equipes que sero responsveis pelas pesquisas a serem desenvolvidas. 3 Etapa: Execuo O trabalho dos alunos ser iniciado a partir do plano anteriormente estabelecido. interessante que o professor proponha que os grupos esbocem seus prprios roteiros de pesquisas e as possveis fontes de pesquisa e os ajude na tarefa. Um projeto exige um processo constante de idas e vindas na pesquisa sobre um problema concreto, quase sempre acompanhado pela busca de mltiplas alternativas.

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Algumas fontes podem ser usadas: livros da biblioteca, ou trazidos de casa, vdeos, artigos de jornais ou revistas, entrevistas com profissionais, visitas a museus e instituies variadas. Os grupos devem ser orientados a organizar o material que ser posteriormente apresentado aos colegas. Um item importante consiste no registro individual de todas as etapas do trabalho. Esses registros funcionam como memria do trabalho e contribuem para o desenvolvimento das habilidades de escrita. Outros registros podero ser usados: fotografias, desenhos, gravaes de vdeos. Celebrao do trabalho. A apresentao dos resultados parciais ou finais dos trabalhos pelos grupos poder se realizada de vrias maneiras: cartazes, danas, peas teatrais, pardias, textos, vdeos. Os resultados podem ser apresentados apenas para os colegas de turma ou estendidos a outras classes, aos pais e comunidade. Algumas intervenes nas comunidades podem acontecer. 4 Etapa: Avaliao. Trabalhar com projetos pressupe mudar o enfoque sobre avaliao, uma vez que ela acompanha todo o desenvolvimento dos mesmos, alm de fornecer, passo a passo, pistas para alguma correo necessria. Acontece uma avaliao participativa, pois o desenvolvimento do projeto avaliado o tempo todo por alunos e professores.

As duas metodologias oficinas e projetos de trabalho possibilitam a experincia, entendida como algo capaz de promover mudanas, de acrescentar aos sujeitos novas formas de enxergar o mundo o que, segundo Bondia (2001), requer: parar para pensar, parar para olhar, parar para escutar, pensar mais devagar, olhar mais devagar, escutar mais devagar, parar para sentir, sentir mais devagar, demorar-se nos detalhes, suspender a opinio, suspender o juzo, suspender a vontade, suspender o automatismo da ao, cultivar a ateno e a delicadeza, abrir os olhos e os ouvidos, falar sobre o que nos acontece, aprender a lentido, escutar os outros, cultivar a arte do encontro, calar muito e ter pacincia e dar-se tempo e espao.

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Tendncias para Educao Integral

Uma nova arquitetura de gesto na educao integral

Desde a ltima dcada do sculo XX o pas introduziu novas diretrizes para a gesto pblica, prescritas na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais: descentralizao, municipalizao, autonomia dos servios e participao deliberativa da sociedade. Essas orientaes de maneira geral foram concretizadas; no entanto, as novas realidades do sculo XXI esto pressionando pela introduo de arranjos de gesto mais complexos. A gesto da poltica chamada a imprimir sistemas abertos de coordenao e conduzir aes articuladas em redes multi-institucionais e intersetoriais com vistas a mobilizar vontades, induzir, pactuar e fazer acontecer processos e aes de maior densidade e maior impacto na vida do cidado. A intersetorialidade, assim como o princpio de compartilhar aes com organizaes da sociedade civil (parcerias pblico-privadas) so uma consequncia das demandas colocadas ao Estado na gesto da ao pblica. Da mesma forma, o reconhecimento do territrio (ou da territorializao da ao pblica) como elemento incorporado s lgicas de interveno. A conjugao, convergncia e integrao das polticas e programas setoriais impem nova arquitetura institucional e organizacional, particularmente no mbito municipal. A velha estrutura da administrao pblica com inmeras secretarias ou departamentos setoriais tornou-se pesada e um complicador a mais, para a implementao de decises e aes mais eficazes que exigem uma abordagem transetorial. Tambm, os conselhos previstos nas leis que embasam a nova poltica de direitos esto a exigir estruturas facilitadoras de fluxos entre eles.

A complexidade impe-se primeiro como impossibilidade de simplificar; surge onde a unidade complexa produz suas emergncias, onde se perdem as distines e as clarezas, onde as desordens e as incertezas perturbam os fenmenos.
Morin in Perrenoud, 2001
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Conforme afirma Ricard Gom (2004), a complexidade pressiona em direo redefinio conceitual e operativa das polticas sociais: Integralidade na formulao das polticas e transversalidade como lgica de implementao ganham terreno diante de concepes setoriais e esquemas de gesto burocrticos e segmentados. Polticas sociais abertas participao introduzindo uma tica coletiva mais reflexiva, horizontal e democrtica. Redefinio da dimenso substantiva das polticas: as enormes desigualdades sociais persistentes esto impondo uma nova agenda de polticas de incluso orientadas a enfrentar os fatores geradores de dinmicas produtoras de desigualdade e vulnerabilidades sociais e a promover a insero social em suas mltiplas dimenses.

assim que a ao pblica local caminha sob uma tripla presso de mudana: a transio em direo s polticas transversais, capazes de integrar a complexidade; s polticas participativas, capazes de assumir os processos de subjetivao em curso; e s polticas de incluso, capazes de promover novas lgicas de coeso e redistribuio. A agenda da incluso se converte, assim, em uma pea-chave do estado de bem-estar do sculo XXI.
Gom, 2004

Polticas transversais
O saber/fazer social ocorre no entrelaamento de redes alimentadas por fluxos contnuos de conhecimento, informao e interao. Movimenta processos e aes multidimensionais; combina saberes mltiplos, transdisciplinares; potencializa o agir pblico porque arranca cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno agregadora, totalizante, includente.

Em vez de uma inteligncia que separa o complexo do mundo em pedaos isolados, fraciona os problemas e unidimensionaliza o multidimensional, como afirma Edgar Morin, precisamos de uma perspectiva que integre, organize e totalize. S assim teremos como aproveitar de modo pleno as inmeras possibilidades de compreenso e reflexo propiciadas pela evoluo geral dos conhecimentos.
Nogueira, 2001

A gesto da educao integral nos municpios est impregnada desta nova viso de gesto; tem apostado na construo de programas e projetos inovadores e experimentais. Vai mais longe, construindo novas motivaes pedaggicas, capazes de promover no apenas a extenso do tempo de crianas e adolescentes nas escolas, mas tambm e, sobretudo, o desenvolvimento integral dessa populao.

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Tendncias para Educao Integral

As iniciativas pblicas municipais pesquisadas apontaram uma forte tendncia em articular e gerir as aes dos programas de educao integral a partir da convergncia de esforos com outras secretarias municipais e organizaes locais. O Programa Bairro Escola, de Nova Iguau, envolveu todas as secretarias municipais e mltiplas parcerias estabelecidas na cidade, que participam cedendo e formando agentes educacionais e melhorando a acessibilidade e a infraestrutura dos bairros. Cabe Secretaria de Educao a superviso pedaggica do Programa; este conta com uma coordenadoria especfica, ligada ao gabinete do prefeito e encarregada da organizao das aes e da conexo entre as diversas secretarias. Em Cuiab, o Programa Educa Mais gerido pela Coordenadoria de Programas da Diretoria de Polticas Educacionais da SME; conta com o apoio do Comit Gestor Intersetorial do municpio e com parcerias nas secretarias municipais de Sade, Assistncia Social e Desenvolvimento Humano, Esporte e Cidadania, Cultura, Meio Ambiente e Urbanismo, alm de instituies de ensino superior como Universidade Federal de Mato Grosso UFMT, Universidade de Cuiab Unic e Universidade de Vrzea Grande Univag. Esses parceiros participam das aes de planejamento, gesto, execuo e avaliao do Programa. Em Apucarana, toda a gesto municipal converge para a educao, a partir de uma viso globalizada. L no encontramos a tradicional Secretaria de Educao, mas a Secretaria de Desenvolvimento Humano, o que no diz respeito apenas a uma mudana na nomenclatura, mas a um cmbio efetivo na atitude do poder pblico frente educao. Esta foi eleita eixo articulador de toda a poltica municipal, caracterizando uma gesto fortemente intersetorial.

A respeito de gesto...
Toda poltica pblica regida pela lgica da cidadania; tem compromisso com a prestao de servios de qualidade e universal para todos os cidados (sem distino de cor, raa, credo). A gesto de um servio pblico no territrio nacional sempre guiada por diretrizes e marcos regulatrios. No caso da educao pblica, os marcos regulatrios esto traados na LDB, no PNE e no PDE, entre outros textos normatizadores. A gesto implica o exerccio da autoridade a servio de uma construo e produo coletiva. Exercer autoridade no significa autoritarismo; ao contrrio, significa criar relaes de horizontalidade e de confiana para fazer aflorar uma ao coletiva rica em criatividade e iniciativa. Por isso mesmo a gesto se caracteriza como democrtica e participativa. A gesto processo indispensvel para garantir condies ao desenvolvimento da poltica de educao. Assegura relaes entre sistemas implicando em anis de articulao e alinhamento entre suas aes. Garante rede escolar os insumos e apoios necessrios para que a ao coletiva deste servio pblico tenha efetividade. Tais insumos referem-se a recursos humanos, financeiros e tcnicos. A gesto no prescinde do monitoramento e avaliao de desempenho dos processos, resultados e impactos produzidos pela ao da poltica. Monitoramento e avaliao se comportam como bssola orientadora na correo de rotas e avanos da poltica.

Uma nova arquitetura de gesto na educao integral

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Os processos de gesto
Formulao do programa
Um primeiro processo refere-se formulao do programa de educao integral. Formular um programa no uma tarefa fcil, depende de: uma construo coletiva e trabalhosa de pesquisa; diagnstico da realidade; definio de objetivos, diretrizes, metas; deciso sobre estratgias; pensar redes e alianas para sua implantao; definio da arquitetura de gesto.

Adeso ao programa e sua implementao


Constituir uma rede de instituies e atores que partilhem de um mesmo projeto poltico-pedaggico e de parmetros para a ao educativa com crianas e adolescentes exige a adeso a um conjunto de valores e propsitos referenciais. A adeso depende de processos de mobilizao e formao da opinio pblica As iniciativas municipais pesquisadas, de modo geral, declararam ter estimulado intenso processo de participao por meio de consultas s equipes escolares e comunidades que antecederam o incio efetivo dos projetos. Foram ouvidos pais, mes e alunos sobre o que consideravam importante na escola e quais seriam os anseios das comunidades quanto a um projeto educativo. Alm de estimular a participao, esse tipo de estratgia legitima o programa. Em Sorocaba, simultaneamente a diversas reunies de consulta s comunidades, foram realizadas reunies com todas as faculdades e universidades da cidade para apresentar o programa e verificar quem poderia integrar a rede de parcerias que estava sendo formada em prol da iniciativa, alm de encontros institucionais com outras secretarias e departamentos da Prefeitura. Foi relatado que entre o incio oficial das experincias e o tempo de gestao que as antecedeu foram consumidos de dois a trs anos entre debates por aprovao legal, estudos de viabilizao econmica, mobilizao de escolas e comunidades, pactos polticos e sociais que lhes garantissem continuidade e sustentao. A implementao do programa depende da coordenao de aes entre distintos Constituir uma rede de instituies e ato- nveis de governo, setores da poltica pblica e sociedade civil como forma de organires que partilhem de um mesmo projeto zao do trabalho tcnico e administrativo: a requalificao dos espaos urbanos; o poltico-pedaggico e de parmetros para fortalecimento dos laos entre escolas e comunidades; o planejamento da circulao a ao educativa com crianas e adoles- de crianas e jovens por diversos itinerrios educativos. Tudo isso convergindo para centes exige a adeso a um conjunto de a ampliao de aprendizagens de crianas e jovens combinando e complementando aes a partir da anlise das demandas e necessidades locais. valores e propsitos referenciais. As secretarias municipais de Educao assumiram a costura de aes intersetoriais articuladas, estratgia comumente tratada como desafiadora para as polticas sociais. Nessa direo a educao vem protagonizando a mobilizao de profissionais da administrao pblica das reas de cultura, esporte, lazer, sade, transporte, segurana, entre outras. Alm disso, mobiliza e prope parcerias com universidades, ONGs e a iniciativa privada para disponibilizar recursos, conhecimentos e profissionais voltados ao desenvolvimento da educao integral. Na outra ponta da poltica municipal, os gestores das escolas envolvidas no projeto de educao integral so orientados a adotar estratgias semelhantes com parceiros da comunidade local. Familiares, lderes comunitrios, conselheiros tutelares, estudantes universitrios, agentes das reas de cultura, sade e segurana pblica, comerciantes

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Tendncias para Educao Integral

e quaisquer outras pessoas da comunidade que tenham disponibilidade ou conhecimento so convidados a participar das atividades de ampliao da jornada. A articulao entre a escola e a comunidade mediada por um(a) professor(a) comunitrio(a) que tem a responsabilidade de contatar, mobilizar parceiros do territrio, bem como dialogar com eles. Tendo em vista a ampliao da carga horria e dos programas educativos disponibilizados aos alunos, o nmero de pessoas envolvidas com as atividades educativas e a diversidade dos espaos utilizados para a realizao dessas atividades tornam bastante complexa a gesto da educao, pois implicam a incorporao de novos conhecimentos, novas metodologias e novas culturas. Nessas condies, necessria uma gesto presente e atenta s novas dimenses das atividades educacionais, diminuindo o risco de que os programas de educao integral se convertam em aes fragmentadas e descontinuadas. A educao integral tem exigido a adoo de processos novos e recentes na prtica de gestores da educao. Requer estratgias de informao contnuas e abertura participao, sendo necessrio um gil fluxo de informao assim como canais abertos de comunicao que permitam transparncia. No incio: apresentao pblica do programa de educao integral firmando-o como prioridade e desejo de todos; durante sua realizao, devolutivas sobre o desempenho do programa. Para tal possvel lanar mo de boletins, fruns, conversas com os diversos conselhos municipais, com os gestores das diversas polticas, com os trabalhadores da educao, famlias, comunidades, universidades, ONGs e gestores municipais de educao: todos esses atores enfrentam desafios distintos na conduo da gesto. No universo das ONGs, as iniciativas tm carter mais territorializado, as atividades so realizadas com um nmero de escolas e crianas circunscrito e compatvel com as possibilidades e condies de atendimento das organizaes da sociedade civil. Nas experincias governamentais, sobretudo naquelas que apostam em um modelo no qual a ampliao da jornada educativa se d por meio da realizao de parcerias com organizaes da sociedade civil, com agentes da comunidade e parceiros governamentais responsveis por polticas sociais, a tarefa complexa e morosa.

Processo cuidadoso na operao do programa


Na operao do programa preciso estar atento : formao contnua dos agentes operadores; superviso e acompanhamento prximo na realizao dos projetos poltico-pedaggicos definidos pelas escolas; orientao nos arranjos curriculares e metas de aprendizagem no mbito da educao integral; alocao de espaos; alimentao dos alunos, entre outros. Tornar possvel a ampliao da jornada educativa de crianas e adolescentes exige pensar a formao do pessoal envolvido; engajar a comunidade; dispor de espaos excedentes nas comunidades e escolas; construir planos e projetos bem estruturados; criar espaos de tomada de deciso; dispor de materiais, recursos financeiros e equipes que permitam a realizao de atividades e oficinas com os alunos.

Uma nova arquitetura de gesto na educao integral

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Na prtica...
O Programa Escola de Perodo Integral Oficina do Saber foi implementado em Sorocaba em 2007, mas o planejamento realizado pela Secretaria Municipal de Educao durou alguns anos e envolveu a realizao de diagnsticos, reunies e consultas pblicas com gestores governamentais e com a comunidade escolar. Alm da estruturao de um projeto coeso e que permitisse a integrao de aes realizadas tanto por professores quanto por monitores, esse processo de planejamento permitiu identificar limites e possibilidades para o desenvolvimento da iniciativa. Uma das dificuldades diagnosticadas foi o dficit de equipamentos que pudessem ser utilizados para a realizao de oficinas para as crianas e adolescentes no contraturno, em especial nos locais mais perifricos da cidade. Assim como outras experincias de educao integral, a Prefeitura tem investido no uso de dependncias ociosas da escola e em espaos cedidos pela comunidade, como sales de instituies religiosas, centros comunitrios, praas e parques. Mas a gesto municipal no se furtou de investir tambm na criao de novos espaos pblicos capazes de oferecer condies mais satisfatrias de cultura, lazer e educao de crianas e adolescentes.

Atualmente, h quatro edifcios que so nomeados como Casas do Saber, que possuem salas de atividades, refeitrios e palcos para a realizao de apresentaes, utilizadas tanto para a realizao de oficinas quanto para o uso geral da comunidade. Nesse sentido, a experincia sorocabana demonstra que se preciso utilizar os espaos comunitrios de forma flexvel e criativa para a educao integral, por outro lado, tambm necessrio compromisso poltico em diagnosticar e avaliar as condies reais de aproveitamento de espaos, notadamente em regies mais pobres.. O estudo dessas experincias demonstra que o xito da parceria entre secretarias e agentes do territrio depende da existncia de rotinas, da troca de informaes e da clareza de responsabilidades de cada um na sistematizao do planejamento, do monitoramento e da avaliao. Uma dimenso importante nessa articulao a conciliao entre os tempos da gesto poltica e os tempos necessrios para o desenvolvimento das aes no territrio. Conciliar esses tempos representa um desafio.

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Na prtica ...
Em Pernambuco, a Secretaria Estadual de Educao SEE implementou, em 2008, o Programa de Educao Integral, cujo principal objetivo contribuir para a melhoria da educao de estudantes do ensino mdio, apostando na construo de escolas de tempo integral, semi-integral ou integral/integrado educao profissionalizante. Para garantir a sinergia e o planejamento entre os profissionais que iro atuar nesses centros, denominados Escolas de Referncia em Ensino Mdio Erems, a gesto estadual tem adotado alguns procedimentos. A todos os profissionais que ingressam nas Erems oferecida uma formao inicial, em que so explicitados os objetivos, princpios, projeto pedaggico e rotinas de trabalho. A SEE tambm organiza encontros regulares que renem gestores escolares e professores que trocam suas experincias administrativas e formas de conduzir o trabalho educativo com os jovens. Alm disso, para fundar uma nova unidade ou dar incio ao processo de planejamento de um novo ano letivo, alm de tcnicos da administrao, so acionados profissionais e os prprios estudantes de escolas que j acumularam maior experincia com o Programa..

Monitoramento contnuo e avaliaes peridicas


O monitoramento e avaliao participativos podem favorecer a gesto dos programas de educao integral, pois permitem levantar informaes e produzir conhecimentos sobre os processos e resultados das atividades educativas, alm de ajudar os diferentes atores e instituies envolvidos a elaborar referncias que melhorem suas aes. Eles possibilitam, desse modo, corrigir rotas, quando necessrio, e aferir resultados. Sendo a educao integral um programa recente, carece de monitoramento e avaliao contnuos para assegurar seu aprimoramento e consolidao. Este processo ser mais bem detalhado na seo seguinte.

Flexibilidade
Deve-se assegurar s escolas e a seus parceiros maior autonomia para a formatao de suas iniciativas de educao integral, sem que isso signifique uma responsabilizao exclusiva desses agentes pelo xito das propostas. Ao mesmo tempo, os gestores governamentais devem acordar previamente com a rede de escolas envolvida e outros agentes sobre o que relevante para a governana pblica e para aqueles que concretamente esto engajados nas aes educativas. Essas possibilidades so permeadas pelas condies mais objetivas que so ofertadas para os agentes dos territrios formularem mais do que simples propostas de atendimento, pautadas em metas quantitativas e objetivos estipulados por rgos centrais de administrao. Eles precisam projetar planos de ao que traduzam compreenses sobre o que educao integral, quais so as demandas e necessidades educativas de crianas e adolescentes de seu contexto, que estratgias sero adotadas com vistas construo de uma articulao no territrio, quais sero suas prioridades e possibilidades de ao etc. necessrio contemplar as condies distintas e estgios diferenciados de maturidade e institucionalidade encontrados nas diferentes escolas e municpios.

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Sem dvida, os objetivos e estratgias de programas de educao integral desenhados nas secretarias municipais e estaduais de Educao servem como parmetros mais gerais para a formulao de planos de ao dos territrios. Mas o planejamento dos agentes de diferentes microrregies que explicita como concretamente sero materializadas as intenes declaradas nesses programas, segundo as condies reais de cada localidade. Mais do que unidades executoras, essa perspectiva de gesto de programas de educao integral coloca as escolas e seus parceiros locais na condio de agentes capazes de planejar, coordenar e articular aes, espaos, recursos e materiais que permitam a ampliao e diversificao da jornada educativa de crianas e de adolescentes.

Recursos e universalizao das aes


H um duplo desafio para a gesto da educao integral, bem como para aqueles envolvidos na sua defesa e/ ou implementao. Por um lado, gestores e agentes engajados em programas de educao integral precisam se preocupar com mecanismos que garantam a melhor alocao e o uso eficiente dos recursos a servio de territrios e populaes historicamente mais vulnerveis s mazelas e descompassos das polticas sociais. Por outro, tambm devem estar sensveis e atentos a estratgias e procedimentos que A perspectiva de universalizao de pro- favoream a ampliao da oferta de educao integral a um nmero maior de crianas gramas e polticas de educao integral de- e adolescentes. pende no apenas da vontade poltica mas Cabe lembrar que a gesto pblica da educao integral ainda bastante recente, tambm de recursos e condies viveis no havendo um acumulo de conhecimentos e expertises nesse campo. A perspectiva de universalizao de programas e polticas de educao integral depende no apenas da vontade poltica mas tambm de recursos e condies viveis que possam ancorar tais programas nos municpios e regies to desiguais como as existentes em nosso pas. Certamente, esses desafios demandam vontade poltica de governantes e participao da sociedade. Porm h que considerar que essa gesto ainda se d em contexto de escassez de recursos. Nas iniciativas pblicas, a perspectiva intersetorial e a integrao de mltiplas parcerias aos programas so reconhecidas como formas de otimizar recursos. Entretanto, os programas de educao integral investigados e que integram a poltica pblica educacional mostram que os recursos financeiros advindos de repasses federais, recursos prprios de estados e municpios, Fundeb, alm de programas federais como o Mais Educao e o Dinheiro Direto na Escola PDDE so insuficientes para implementar, de fato, polticas pblicas com capacidade de universalizar a educao integral no pas.

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Fundeb
O financiamento da educao pblica nos ltimos 15 anos mudou substancialmente, em especial da perspectiva dos municpios mais pobres. Um passo importante foi o estabelecimento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef (Lei n. 9.424/1996). Seu propsito foi o de direcionar a maior parte do gasto, constitucionalmente vinculado, de estados e municpios em educao para o ensino fundamental, alm de alterar a composio de repasses de impostos da Unio para essas esferas, buscando ampliar o financiamento da educao (15% de impostos como o IPI e o ICMS, entre outros). Alm disso, estabeleceu um valor mnimo de gasto anual por aluno. Criado em 2007 em substituio ao Fundef, o Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) notadamente mais abrangente e dotado de maiores fontes de recursos. Assim, se o Fundef priorizava o investimento no ensino fundamental, o Fundeb abarca, alm deste, as etapas da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos, ou seja, toda a educao bsica. A destinao de impostos e o complemento de recursos feitos pela Unio tambm aumentaram (20% contra 15% do antigo fundo), de modo a complementar o repasse de recursos para os Estados que venham a se situar abaixo do valor mnimo estipulado. Em 2006, seu ltimo ano, o Fundef movimentou em torno de 35,5 bilhes de reais; as estimativas so de que o Fundeb tenha movimentado, em 2010, cerca de 83 bilhes. 21 No que diz respeito s polticas pblicas de educao integral, seu financiamento resulta da combinao de repasses federais, recursos prprios de estados e municpios alm das verbas especificas de programas federais disponibilizadas pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. o caso do PDDE, que viabiliza, por exemplo, o Programa Mais Educao. No caso das ONGs que contribuem ou executam polticas de educao integral, ainda que seu financiamento seja, em parte, de origem privada, no se deixa de reconhecer que h uma grande parcela dessas instituies que realizam suas tarefas exclusivamente com recursos pblicos.

21 Fonte: www.fnde.gov.br
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PDDE
Criado em 1995, o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE tem por finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, O programa engloba vrias aes, como o Programa Mais Educao, e objetiva a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os ndices de desempenho da educao bsica.

Ainda que o cenrio poltico das ltimas duas dcadas tenha favorecido um aumento de recursos para educao, concomitante ao crescimento da matrcula em diversos nveis de ensino, no se pode deixar de reconhecer que a oferta de uma educao de melhor qualidade reclama e demanda mais recursos (Callegari, 2009). Por outro lado, deve-se admitir que uma melhor gesto dos recursos disponveis imprescindvel como princpio de gesto que almeja melhorar substancialmente sua qualidade de forma imediata. E aqui h, certamente, muito que avanar.

A experincia de Palmas
Ampliar a jornada escolar para alunos que j fazem parte de um determinado sistema implica aumentar consideravelmente o volume de investimentos. Porm, isso no significa necessariamente que a duplicao da jornada de estudos em uma escola, por exemplo, exija dobrar seus gastos, como se pode constatar em outros estudos (Costa, 1991). As experincias bem-sucedidas por parte de sistemas municipais e estaduais de ensino apontam que um salto na qualidade da educao por meio de uma poltica de educao integral corresponde a uma melhor qualidade da gesto e destinao desses recursos. No h uma receita pronta e acabada de como fazer uma boa gesto pblica. Diversas caractersticas polticas, sociais e econmicas condicionam a destinao dos recursos em um dado territrio. Contudo, pode-se perceber como algumas secretarias de Educao costumam conjugar o contexto local a procedimentos e medidas eficientes de gesto, responsveis pela oferta de um servio de melhor qualidade. Palmas introduziu simultaneamente diversas modalidades voltadas implantao gradativa da educao integral em todas as escolas municipais. Ao mesmo tempo em que o modelo ideal de sua poltica se viabiliza por meio das Escolas de Tempo Integral localizadas na periferia em edificaes inteiramente novas e planejadas para o tempo expandido, as demais escolas da rede municipal tambm passaram por reformas e adaptaes para receber o turno integral ou a jornada ampliada, de modo a atender igualmente um maior nmero de alunos. Sem contar o modelo pouco usual de educao integral implantado nas escolas da zona rural do municpio. A gesto educacional em Palmas marcada por uma poltica pblica de educao integral entendida de modo sistmico, feita de maneira descentralizada e com ateno redobrada em relao ao tipo de gastos realizados e s prioridades de investimento e qualificao do sistema. medida que se observa um crescimento

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constante das matrculas na rede municipal, verifica-se tambm que os investimentos pblicos na rea so proporcionalmente ampliados no que se refere a sua quantidade e na qualidade dos gastos. Destaca-se aqui o gerenciamento do oramento da educao no municpio, em especial a proporo entre gastos e recursos disponveis para investimento que viabilizam, por exemplo, a construo e/ou ampliao de unidades escolares voltadas ao atendimento escolar em tempo integral.

Tabela 1 Gasto educacional na rede municipal de Palmas


Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Gasto Total (R$) 52.614.135,90 58.286.656,52 73.402506,94 82.781.324,00 97.515.123,13 92.129.350,00 MDE (25%)/ Manuteno e Desenvolvimento do ensino 27,67% 25,76% 28,27% 26,84% 26,50% 25,80% Despesa/pessoal 61,06% 61,01% 63,20% 62,37% 59,47% 62,95% Investimento 3,69% 9,94% 14,17% 12,55% 14,69% 17,55%

Fonte: SIOPE/MEC e Oramento fiscal do municpio.

A distribuio de recursos e a qualidade dos gastos propiciam, ano a ano, um volume constante de recursos destinados ao investimento na rede. So esses recursos que viabilizam o aumento no atendimento em tempo integral, como se observa no percentual de investimento de 17,55% do gasto educacional em 2010, o maior desde 2005. nesse movimento de gesto administrativa e financeira que se verifica um aumento progressivo de matrculas em regime de educao integral no municpio.

Tabela 2 Matrculas em regime integral em Palmas


Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: SIA/SEMED

Creche 822 910 907 1278 1977 2.029

Ensino Fundamental 0 0 1150 5282 5877 13.362

Total 822 910 2057 6560 7854 15.391

Segundo o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao Siope, do Ministrio da Educao, Palmas tem realizado seus gastos educacionais de maneira consolidada, enfatizando os investimentos e controlando os gastos com pessoal sem perder de vista a recuperao de salrios. De acordo com a Secretaria Municipal de Educao e Cultura Semec de Palmas, em janeiro de 2005 um professor com nvel superior, no incio de carreira, recebia R$ 1.367,00 por 40 horas/aula; em dezembro de 2009, o salrio era R$ 2.268,59.
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A gente trabalha com a perspectiva de descentralizao de recursos. Hoje, as escolas tm muita autonomia para gerenciar os gastos bsicos de manuteno, gua, luz, telefone, pequenas reformas e em alguns casos at grandes reformas e aquisio de alguns bens. (...) Claro que h diferenas na gesto. Tem gestor de escola que faz milagre com os recursos disponveis e outros que apresentam um desempenho deficitrio nesse sentido. Mas os gastos sempre so acompanhados nas unidades escolares. Eu diria que 90% dos gestores tm um desempenho muito bom, melhor do que se os recursos fossem geridos de maneira centralizada aqui na Semec. A merenda escolar um exemplo disso. Houve uma poca em que parte da compra da merenda era centralizada e parte descentralizada. A merenda centralizada sempre foi mais cara, por conta da logstica, armazenagem, transporte e tambm da prpria estrutura da licitao: quando h muita quantidade a ser licitada, poucas empresas participam e o preo delas automaticamente aumenta e muito. Quando voc descentraliza esse tipo de gasto nas escolas, todos os aougues perto da escola, por exemplo, que estiverem em plenas condies sanitrias de fornecer seus produtos, vo querer vend-los e o preo tende a abaixar significativamente. Temos percebido isso com relao a vrios tipos de produtos e servios.
Danilo de Melo Souza, Secretrio Municipal de Educao de Palmas22

22 Gesto 2005/2010.

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Na prtica... A universalizao da educao integral em Apucarana


A cobertura universal da poltica de educao integral em Apucarana no se d, apenas, por meio da necessria ampliao da dotao oramentria para esse fim, mas tambm pela gesto dos recursos empregados. O municpio financia sua poltica educacional, da mesma forma que qualquer outro, por meio de repasses federais complementados com seus prprios recursos. Em Apucarana, o oramento total da educao para 2010 era de R$ 32,8 milhes. Destes, em torno de R$ 20 milhes so compostos pelo repasse do Fundeb. Apenas a folha de pagamento consome R$ 21 milhes, superando o valor do principal repasse federal j reajustado em 25% para a educao integral. O transporte escolar, elemento essencial para a concretizao da poltica, consome R$ 2 milhes anuais, enquanto o repasse estadual e federal soma apenas R$ 400 mil. A alimentao tambm traz desafios: o repasse do FNDE cobre apenas um dos lanches oferecidos aos alunos. Dessa forma, tanto o almoo como o lanche da tarde so cobertos pela Prefeitura que procura obedecer orientao de que 30% do repasse do FNDE seja despendido com produtos da agricultura familiar da regio. Assim, alm de gerar benefcios sociais para os pequenos produtores locais, essa poltica introduz frutas e verduras frescas na alimentao de crianas e jovens. Ainda que conte com vrias parcerias com a comunidade e o empresariado local, o apoio financeiro por parte de parceiros sempre indireto, na forma de patrocnio de materiais, excurses e outros tipos de auxlio. Esta opo remete perspectiva da administrao da cidade em manter total autonomia para a gesto e formatao de sua poltica, bem como prerrogativa de seleo criteriosa de parceiros e alianas. H ainda o Fundo Rotativo, cujos recursos so distribudos para cada escola sob gesto da APMF (Associao de Pais, Mestres e Funcionrios) e do gestor escolar para a realizao de pequenos reparos, conservao das instalaes e aquisio de produtos de limpeza e higiene. Trata-se de um importante elemento de descentralizao administrativa e empoderamento de pais, docentes, gestores e funcionrios em mbito local. calculado em R$ 6,00 por aluno e pago em 10 parcelas por ano. No total, Apucarana extrapola em 7% os 25% do oramento obrigatrio para a educao. A viabilizao da educao em tempo integral para toda a rede demanda no s a participao ativa de outros rgos do poder pblico, ou seja, a intersetorialidade, mas tambm a conscincia de que tal poltica, para que seja executada com sucesso, constitui uma prioridade real para a administrao municipal. sob essa perspectiva que se torna possvel exigir do conjunto de gestores e profissionais envolvidos o necessrio esforo conjunto para sua concretizao.

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Algumas observaes para concluir este exame da gesto da educao integral: Iniciativas como as de Palmas e Apucarana atestam a importncia da gesto eficiente dos recursos para viabilizar sua expanso. Como j comentado, os recursos consignados no Fundeb para a educao integral, embora representem garantias oramentrias para seu financiamento, no so suficientes. So os municpios maiores e com maior arrecadao que at o presente momento puderam alar voo na implantao da educao integral. Na maioria dos municpios estudados os programas federais Mais educao e PDDE acabam por representar uma sada para expanso da educao integral. Porm, tambm estes se conformam em uma alternativa limitada e restrita. 23 A universalizao da educao integral requer novos debates sobre a questo de seu financiamento e a discusso de alternativas viveis e seguras para seu contnuo crescimento.

Outro item muito forte nessa questo da economia para poder fazer o recurso sobrar foi o custo da secretaria, ou seja, quanto a secretaria custa no volume total dos gastos com educao. No Brasil ns temos secretarias que gastam s vezes 30%, at 40% de seus recursos no administrativo da gesto central, por incrvel que parea. Isso consome muito, pois os cargos so mais caros, porque o volume de pessoas maior, porque h essa prtica das pessoas que no se adaptam sala de aula e querem ir para a secretaria de Educao, gastando tempo e o dinheiro do contribuinte. (...) Para se ter uma ideia, quando ns assumimos tnhamos um supervisor por escola lotado na secretaria e nenhum orientador educacional. Ns entendemos que era melhor ter um orientador em cada escola do que um fiscal distante. Hoje o gasto da secretaria, incluindo o custo administrativo e de pessoal no chega a 3% dos gastos em educao no municpio.
Danilo de Melo Souza, Secretrio Municipal de Educao de Palmas24

23 O Programa Mais Educao contempla escolas, com base em critrios, recebendo recursos federais diretos provenientes do PDDE. O PDDE recurso precioso, porm tem carter suplementar e no visa atingir todo o universo de escolas da rede pblica. 24 Gesto 2005/2010.

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Monitoramento e Avaliao da Educao Integral: (Re)Conhecer Processos e Potencializar Resultados

Uma vez que a experincia de educao integral foi pensada com o objetivo de melhorar a qualidade da educao ofertada s novas geraes, torna-se imperativo construir mecanismos capazes de monitorar e avaliar se tal proposta tem produzido resultados positivos na formao dos alunos. O direito de crianas e adolescentes a novas aprendizagens est sendo garantido? As experincias disseminam atitudes pautadas em valores democrticos? A construo de metodologias de monitoramento e avaliao ajuda a responder essas perguntas. Tais metodologias permitem levantar informaes e produzir conhecimentos sobre os processos e resultados das atividades educativas, absolutamente necessrios diante de tantas inovaes, alm de ajudar os diferentes atores e instituies envolvidos a elaborar referncias que melhorem suas aes. Esse o tema do presente captulo.

Por que monitorar e avaliar?


Tanto o monitoramento como a avaliao de programas educacionais possibilitam a coleta de informaes por meio das quais possvel identificar a realidade, os problemas e experincias vivenciadas por um programa ou uma determinada realidade social. So processos que ajudam na construo de parmetros para a ao cotidiana dos projetos governamentais, possibilitando a melhoria do trabalho de equipes e instituies envolvidas em sua realizao. Funcionam tambm como mecanismos poderosos de gesto capazes de dar maior transparncia s aes pblicas, contribuindo para a participao e controle social. Nesse sentido, monitoramento e avaliao esto entre as aes gerenciais e de formao que amparam os atores engajados nos programas, fornecendo conhecimentos claros sobre a natureza de suas propostas e da disponibilidade de recursos necessrios para melhorar e/ou ampliar o escopo das iniciativas. Por outro lado, podem ser uma ao poltica, comprometida com a democratizao de informaes sobre as aes executadas e os resultados alcanados por elas, possibilitando a prestao de contas daquilo que se faz com recursos pblicos.

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preciso esclarecer, no entanto, que, embora complementares, monitoramento e avaliao no so aes sinnimas. O monitoramento um procedimento de gesto que permite acompanhar e controlar diferentes aspectos de um projeto durante seu perodo de execuo. Tem por objetivo construir informaes contnuas que serviro de base para possveis ajustes frente quilo que foi planejado inicialmente para um projeto. J a avaliao uma ao que implica a atribuio de valor sobre o mrito, a relevncia ou a qualidade de uma determinada realidade, de um programa e/ou dos resultados gerados por ele (Carvalho, 1998). Aqui, as informaes do monitoramento podem servir de insumos estratgicos para o julgamento das experincias. Outra diferena que o processo de monitoramento eminentemente marcado pela necessidade de engajar todos os atores envolvidos em um projeto. Por exemplo, impossvel que um gestor municipal ou estadual de educao verifique a frequncia de crianas ou a realizao de oficinas em uma escola sem contar com o trabalho de professores, diretores, coordenadores pedaggicos e supervisores de ensino para produzir e compilar essas informaes. Para no ser tomado como mera ao controladora e burocrtica, o monitoramento exige que esses diferentes agentes tenham contnua interao e apropriao das informaes produzidas, de modo que durante o curso de um projeto possam dar continuidade ao trabalho ou agir corretivamente. Diferentemente do monitoramento, a avaliao pode ser feita por outros atores que no aqueles ligados diretamente ao programa, como, por exemplo, um consultor externo ou uma equipe de pesquisa contratada. Trata-se de uma deciso a ser tomada pelos gestores desse programa. No entanto, no mbito educacional e das polticas sociais, tem sido comum a aposta na pertinncia de avaliaes participativas, capazes de envolver e articular os pontos de vista de todos os atores engajados nas experincias estudantes, familiares, professores, agentes comunitrios, gestores etc. tanto no ajuizamento das aes como na tomada de decises sobre como melhor-las. Esse argumento no descarta a relevncia de avaliaes externas, mas reconhece na adoo de procedimentos participativos potencialidades importantes para a gesto de programas e projetos educativos. So eles: promover um compromisso dos profissionais que esto envolvidos na execuo das aes, assim como a reflexo sobre a adequao e seu significado para a melhoria da educao; permitir o dilogo entre diferentes pessoas envolvidas no projeto para a confrontao e negociao entre pontos de vista distintos; criar momentos de aprendizagem compartilhada por todos aqueles que esto envolvidos no programa (alunos, famlias, membros da comunidade, educadores, gestores etc.).

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Tendncias para Educao Integral

Mais do que um potencial estratgico, a avaliao participativa surge como alternativa democrtica do fazer avaliativo. Ela se contrape a propostas que excluem aqueles que esto mais diretamente envolvidos na execuo de um projeto e os beneficirios de momentos de reflexo sobre o andamento e os efeitos dos projetos numa determinada realidade ou grupo social. Essa aposta poltica torna a participao de todos imprescindvel nas diferentes etapas de um ciclo de gesto planejamento, programao, execuo, operao e avaliao. Nesse sentido, para que o monitoramento e a avaliao participativa tenham xito, preciso construir procedimentos que tornem possvel identificar os consensos dos diferentes agentes envolvidos num projeto social sobre os componentes que so constituintes de sua realizao, objetivos e metas, assim como definir o que prioritariamente ser monitorado e avaliado, com que intenes, e definir os mecanismos e instrumentos de acompanhamento (fichas, cadastros, planilhas, questionrios, relatrios, reunies etc.). Torna-se igualmente necessrio construir rotinas para a produo de informaes, sistematizao e problematizao das questes. Em outras palavras, trata-se de algo que precisa ser planejado, assim como o restante das aes de um programa, seja ele educacional seja de outra rea social.

Um pouco mais sobre avaliao...


Um passo importante para a construo de uma avaliao, principalmente quando ela pretende envolver diferentes atores na sua construo e produo, consiste em determinar quais sero seus objetivos. Para quais aspectos de um programa ou projeto ela pretende se voltar? Para isso, importante que todos os envolvidos na avaliao conheam suas diferentes funes e partilhem da possibilidade de construir consenso sobre como o programa ou projeto ir incorporar a avaliao em seu cotidiano. Na literatura sobre avaliao, chama-se avaliao formativa aquela que ocorre enquanto o programa ainda est em andamento, com a finalidade de melhor-la e redirecion-la. J a avaliao somativa dirigida a um produto final, buscando verificar a efetividade da interveno, bem como o potencial deste produto em relao a futuras aplicaes. Dito de outra forma, a avaliao formativa refere-se ao seguimento que se realiza durante o processo de execuo de um programa, com o objetivo de fornecer um feedback aos responsveis pela interveno que est sendo avaliada, podendo realizar-se durante o desenvolvimento da interveno, nas fases de diagnstico, formulao e implementao da execuo da mesma. A avaliao somativa, por sua vez, refere-se aos resultados ou efeitos da interveno, sendo realizada ao final. Da tambm ser denominada avaliao final, cujos resultados servem para determinar futuras aes sobre a interveno, no sentido de mant-la, modific-la ou suspend-la.

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Planejar, executar, monitorar e avaliar


Implementar mecanismos participativos de monitoramento e avaliao algo mais difcil de operar, sobretudo quando considerados o escopo, a realidade e o nmero de agentes envolvidos nos projetos de educao integral. Conforme j mencionado, as ONGs realizam aes com foco num territrio e suas atividades esto circunscritas a um nmero de escolas e crianas compatvel s suas condies de atendimento. Porm, em projetos de educao integral, no que diz respeito ao monitoramento e avaliao, todas tm a inteno de construir uma sinergia entre as aes da prpria organizao, os saberes da escola e os interesses e necessidades da comunidade e dos alunos. Para tanto, as ONGs criaram estratgias variadas de aproximao desses atores e instituies, viabilizando espaos para o dilogo entre eles e realizando atividades presenciais como rodas de conversa, grupos de discusso, pesquisas participantes etc. Procedimentos similares tambm so realizados nas iniciativas governamentais, porm em maior escala e complexidade.

Na prtica...
A ONG Gros de Luz realiza oficinas com crianas, adolescentes e jovens no municpio de Lenis, na Bahia, desde a dcada de 1990. A proposta da organizao resgatar a identidade local, a histria, os hbitos e as tradies da regio. No incio de cada ano, a ONG rene educadores, coordenadores da instituio, alunos e parceiros para discutir os resultados e suas percepes sobre as atividades desenvolvidas no ano anterior, para definir os objetivos do projeto de educao integral do ano corrente, e para organizar e definir as tarefas de grupos de trabalho. Tambm so discutidos temas como a infraestrutura, os recursos humanos e materiais e o oramento previsto para a realizao das atividades educativas. O resultado desse momento de planejamento e avaliao sistematizado em um livro ilustrado e confeccionado pelos educadores e pelas crianas e jovens participantes.

Para estruturar mecanismos de monitoramento e de avaliao, os gestores governamentais devem acordar previamente com as instituies e agentes envolvidos sobre o que relevante para a governana pblica e para aqueles que concretamente esto engajados nas aes educativas. As escolas e seus parceiros locais so os agentes centrais na oferta concreta da educao integral. Tais agentes precisam ser capazes de planejar, coordenar e articular aes, espaos, recursos e materiais que permitam a ampliao e a diversificao da jornada educativa de crianas e de adolescentes. Assim, so o monitoramento e a avaliao dos planos de ao desenhados por escolas e seus parceiros que tornam possvel verificar se as estratgias esto sendo conduzidas conforme o planejado e em que medida os propsitos de iniciativas de prefeituras e gestes estaduais so alcanados. Nesse processo h que contar com diferentes graus de maturao dos projetos capitaneados pela escola e seus parceiros assim como com suas particularidades.

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Tendncias para Educao Integral

So tempos distintos os da gesto da poltica e aqueles necessrios para o desenvolvimento das aes no territrio. Considerar e conciliar esses tempos necessrio, j que os gestores pblicos esto preocupados com as metas governamentais mais abrangentes, geralmente pautadas em nmeros e compromissos de gesto.

O uso de indicadores na educao integral


Em projetos os indicadores so medidas teis para a gesto e podem ser utilizados em diferentes momentos: no diagnstico, para subsidiar a definio do problema, o desenho do programa e a construo de referncias do que se deseja modificar; no monitoramento e avaliao da execuo, reviso do planejamento e correo de desvios; na avaliao do alcance de metas, dos resultados e impactos no pblico-alvo.

O que so indicadores?
Indicadores so sinais que revelam aspectos de determinada realidade e que podem qualificar algo. Por exemplo, dados sobre o analfabetismo, sobre a matrcula de crianas na educao infantil ou sobre a distoro idade/srie de estudantes de escolas do ensino fundamental e mdio nos auxiliam a identificar a realidade educacional de uma regio, cidade ou estado. Mais ainda, esses dados permitem traduzir, por meio de elementos mensurveis, a proximidade ou distncia que essa realidade educacional possui em relao aos preceitos da Constituio Federal e de outras legislaes que versam sobre o direito de todos a acessar a educao bsica. Ou seja, um indicador educacional pode converter em nmeros, taxas, ndices etc. um conceito abstrato, que o direito educao. A variao desses sinais permite o acompanhamento e monitoramento de mudanas de uma dada realidade ou situao. Nessa perspectiva, a diminuio do percentual de estudantes em defasagem idade/srie pode refletir a melhoria no fluxo e trajetria escolar de meninos e meninas, desvelando uma nova situao sobre fenmenos como a repetncia e a evaso. Nesse exemplo supe-se que determinados dados e informaes sejam coletados em diferentes intervalos cronolgicos, quando podemos comparar uma mesma informao aps um perodo e/ou realizao de alguma ao planejada para intervir sobre um fenmeno especfico.

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Por exemplo, o Ideb tem se constitudo em uma referncia importante para a ao governamental no mbito da educao. Isso porque se trata de um indicador que combina dados sobre aprovao escolar e mdia de desempenho de estudantes em avaliaes como o Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb e a Prova Brasil. Ele tambm tem demonstrado ser um indicador valioso para as experincias de educao integral tendo em vista que, por meio dele, secretarias municipais e estaduais de Educao tm conseguido estabelecer prioridades na implementao de programas de ampliao e diversificao da jornada educativa, atendendo prioritariamente regies e escolas cujos indicadores de educao so menos positivos. Esse procedimento realizado, por exemplo, no mbito dos municpios e estados, que tendem a combinar o uso de indicadores educacionais, com outras variveis relevantes para o desenvolvimento de programas de educao integral como os indicadores socioeconmicos. Esse o caso de iniciativas pblicas como a Escola Integrada, em Belo Horizonte, ou dos programas de Escolas de Tempo Integral, realizados pelos governos estaduais de So Paulo e Gois, que combinam indicadores educacionais e sociais para a focalizao de escolas e pblicos prioritrios. Alm disso, tambm se converteram em parmetros para a avaliao das iniciativas, pois esperado que um dos efeitos da ampliao da jornada educativa se evidencie na melhoria de um ndice capaz de acenar elementos constituintes da trajetria escolar de meninos e meninas de escolas pblicas. importante lembrar que um dos objetivos delineados pelas experincias de educao integral melhorar o rendimento dos estudantes das escolas pblicas. Por isso, espera-se que essa melhoria reverbere tanto em uma trajetria menos acidentada dos alunos na educao bsica quanto no desempenho e progresso deles em avaliaes de conhecimentos gerais. O Ideb e outros indicadores educacionais customizados realidade de estados e municpios como os produzidos pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica de Pernambuco Saepe ou o Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo Saresp, utilizados respectivamente pelas secretarias estaduais de Educao pernambucana e paulista respondem ao desafio de estruturar formas de planejamento, coordenao e gesto mais racionalizados, de modo que gestores possam ter de forma mais simplificada diagnsticos de uma realidade e informaes sobre os resultados alcanados por aes com vistas alterao dela. No entanto, o uso exclusivo do Ideb e mesmo daqueles que tratam da situao so importante lembrar que um dos objetivos cioeconmica de comunidades e estudantes tm limitaes pelo fato de no abarcarem delineados pelas experincias de educao a totalidade das dimenses contidas na educao integral e, igualmente, por no conintegral melhorar o rendimento dos estu- templarem as inovaes ainda recentes nas suas lgicas de implementao A educao integral abarca o desenvolvimento de capacidades cognitivas, mas inclui igualmente dantes das escolas pblicas. o desenvolvimento de valores, atitudes e outras habilidades que incidem nos planos fsico, mental, moral, espiritual e social de estudantes. H assim dificuldades para torn-los insumos capazes de promover aprendizados organizacionais, atitudinais, convivenciais, entre outros, que incidam sobre a deciso cotidiana daqueles que efetivamente esto engajados na realizao das aes educativas, sejam eles os gestores de escolas, educadores ou outros agentes (conselheiros tutelares, lideranas comunitrias, assistentes sociais, agentes culturais etc.). Um dos fatores que dificultam o uso mais produtivo desses indicadores que os mtodos utilizados para definir os nveis de competncia dos estudantes no so facilmente compreensveis e a partir deles no fcil derivar as aes remediadoras que incidam sobre a melhoria da educao de crianas e adolescentes. Frmulas numricas

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Tendncias para Educao Integral

podem parecer triviais para especialistas, mas no o so para a maioria dos professores e comunidades (Ribeiro et al, 2005), que se utiliza de outras estratgias para analisar problemas de aprendizagem e tomar decises sobre a experincia e cotidiano escolar. Por isso, em que pesem a grande relevncia e o uso estratgico dos indicadores nacionais, estaduais e municipais, preciso realizar mediaes entre os usos dos indicadores educacionais em nvel macro e as formas mais concretamente utilizadas pelos agentes do territrio para estruturar a sua ao diria. Dito de outra forma, a partir de um esforo de gestores de programas sociais preciso realizar uma traduo mais operativa e mobilizadora de indicadores. No caso da educao integral, um passo importante para esse processo identificar e dar legitimidade s formas como diretores de escolas, professores, educadores sociais, oficineiros, estudantes e seus familiares constroem referncias e parmetros sobre a aprendizagem e trajetria educativa dos estudantes. Ao mesmo tempo, deve-se abrir o dilogo sobre a importncia e utilidade de certos mtodos de identificar problemas e potencialidades, bem como mensurar os resultados do trabalho realizado.

Na prtica...
No Programa Escola de Tempo Integral Educa Mais, realizado pela Secretaria Municipal de Educao de Cuiab (MT), foi elaborado um guia de avaliao para auxiliar diferentes atores a construir procedimentos relacionados ao diagnstico, ao monitoramento e avaliao da aprendizagem de estudantes participantes da iniciativa. Nesse guia so explicitados indicadores que traduzem expectativas de hbitos e aprendizagem a serem alcanadas por meio do desenvolvimento da iniciativa. No que diz respeito ao letramento, por exemplo, a gesto municipal elaborou questionrios de diagnstico e de avaliao de processo com vistas a acompanhar o avano de crianas e adolescentes no desenvolvimento de hbitos de leitura, acesso a bibliotecas e livros, desenvolvimento da capacidade de uso da lngua escrita e falada, domnio de gneros textuais etc. O mesmo procedimento foi realizado para monitorar o desenvolvimento de crianas no que tange aos conhecimentos matemticos. O programa de educao integral de Cuiab possui um currculo diversificado, que articula os conhecimentos ofertados pela escola e seus professores, com outros realizados no mbito de oficinas ministradas por monitores cujas atividades consistem numa variedade de aes de cunho cultural, artstico, esportivo, recreativo, entre outras. Embora essas dimenses e indicadores possam parecer demasiadamente escolares, eles traduzem um esforo de gestores e implementadores do Programa no sentido de definir um parmetro do que se espera no que se refere a ganhos de aprendizagens, capacidades e habilidades.

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A educao integral implica uma formao conduzida por um processo de ensino-aprendizagem pautado no saber, no aprender a conviver e empreender. Pauta-se tambm por experincias educativas contextualizadas em espaos nos quais predominam dimenses sociais, naturais, tecnolgicas, simblicas, ainda que estas estejam relacionadas. Para avaliar os benefcios advindos de uma efetiva educao integral fundamental observar a qualidade das atividades, das parcerias, das articulaes no territrio, do ambiente fsico e da infraestrutura, dos espaos por onde se circula e da pertinncia dos itinerrios percorridos; a convivncia na famlia e em outros grupos sociais (escola, amigos, trabalho); a fluncia comunicativa nos espaos pblicos, o uso de diferentes linguagens e de recursos tecnolgicos. Para avaliar essas dimenses da educao integral, algumas delas intangveis, preciso criar novos indicadores. Trata-se de dimenses de aprendizagem que ainda carecem de clareza sobre os sinais que, em tese, permitiriam verificar em que medida as iniciativas caminham na promoo desse desenvolvimento e dessas habilidades e competncias. No que diz respeito disseminao de atitudes pautadas em valores democrticos, por exemplo, quais seriam os indicadores que permitiriam olhar e observar as aprendizagens de estudantes? Certamente, essas respostas se traduzem no prprio entendimento que cada projeto ou programa possui acerca de quais so os valores e princpios democrticos que se espera socializar com as crianas e adolescentes. Por isso, mais uma vez, parece-nos relevante e necessrio que esses objetivos, assim como as possibilidades de produzir parmetros de diagnsticos, monitoramento e avaliao sejam elaborados com base em processos mais participativos de reflexo e definio. Em que pese essa necessidade, nos projetos estudados a educao integral aparece como uma iniciativa que visa promover um espao de ensino, aprendizagem e vivncia de valores nos quais as crianas e adolescentes se socializam, brincam e experimentam a convivncia com a diversidade humana. E, nesse ambiente educativo, espera-se que seja possvel desenvolver noes de respeito, solidariedade, disciplina, negociao, combate discriminao e de exerccio de direitos e deveres, fortalecendo a noo de cidadania, de igualdade entre todos e de participao na vida pblica. Em Cuiab, esses objetivos foram traduzidos nos indicadores explicitados na tabela apresentada a seguir.

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Tendncias para Educao Integral

Dimenses

Indicadores Sabe ouvir Respeita as opinies e pontos de vista dos colegas Defende seu ponto de vista, respeitando a convivncia Colabora na construo de regras de convivncia Participa das discusses das propostas de trabalho Compreende as propostas de trabalho Realiza as propostas de trabalho Organiza e realiza trabalhos individuais com iniciativa Organiza e realiza trabalhos individuais com organizao Conclui as atividades propostas Faz perguntas sobre o tema em estudo Identifica fontes de informao Sabe consult-las para atender s necessidades dos estudos Estabelece relaes entre as informaes estudadas Utiliza procedimentos de observao, anlise, sntese ou resumo Utiliza diferentes formas de registro: desenhos, escrita e grficos Mostra esforo em fazer as tarefas Cuida dos prprios materiais Cuida dos materiais dos outros Age de acordo com as normas combinadas

Convivncia social

Procedimentos nos grupos de estudo

Atitudes

Fonte: Guia de avaliao: Programa Escola de Tempo Integral Educa Mais. Prefeitura Municipal de Cuiab, Secretaria Municipal de Educao, Diretoria de Polticas Educacionais, Coordenadoria de Programas e Projetos, outubro/2009.

Insumos, processos e qualidade das aes


O centro das atenes do monitoramento e da avaliao da educao integral o desenvolvimento e as aprendizagens de meninos e meninas que participam das iniciativas. No entanto, o acompanhamento exclusivo dessas dimenses traz como consequncia o risco de que elementos importantes para compreender os avanos e limites da ampliao da jornada educativa de crianas e adolescentes sejam ocultados daqueles que esto engajados nos programas e projetos. H uma arquitetura complexa que torna possvel a ampliao da jornada educativa de crianas: engajar a comunidade; dispor de espaos excedentes nas comunidades e escolas; construir planos e projetos bem estruturados; construir espaos de tomada de deciso; dispor de materiais, recursos financeiros e equipes que permitam a realizao de atividades e oficinas para os alunos. Nesse sentido, preciso considerar que as razes que identificam os casos de maior sucesso de algum projeto de educao integral so sempre multifacetadas. Entend-las requer um esforo de anlise que considere
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alm de questes concernentes s aprendizagens das crianas e dos adolescentes, as condies estruturais e materiais capazes de potencializar ou fragilizar as experincias em curso. Negligenciar ou escamotear essas questes pode resultar na crena de que experincias com condies desiguais de desenvolvimento possam alcanar os mesmos resultados e/ou na presso para que os agentes do territrio, ainda que desprovidos de condies mnimas de organizao e de recursos, busquem de maneira desmesurada atingir metas e resultados que desconsiderem diferentes aspectos da realidade. O que temos e o que nos falta para promover a educao de crianas e adolescentes? Com essas condies o que possvel realizar? Quais so as condies necessrias para melhorar ou ampliar nossas aes? Essas so perguntas estratgicas que permeiam o planejamento e o cotidiano daqueles envolvidos com a ampliao da jornada educativa e que devem ser problematizadas tambm na avaliao. Assim, to importante quanto acompanhar as metas e os indicadores de atendimento e desenvolvimento dos alunos construir indicadores sobre as condies e processos que permitem o desenvolvimento das iniciativas. Afinal, supe-se que as aprendizagens das crianas e dos adolescentes aconteam em condies e situaes adequadamente planejadas. Mas quais seriam esses indicadores? Nossa aposta de que eles orbitam nas possibilidades de articulao de trs dimenses importantes para a estruturao da educao integral, a saber: formao e condies de trabalho dos agentes educativos; gesto democrtica e participativa; ambiente fsico e condies materiais dos espaos nos quais ocorrem as atividades com as crianas. Dimenso Indicadores Formao inicial e continuada Suficincia e estabilidade das equipes Formao e condies de trabalho dos agentes educativos Assiduidade da equipe Espaos de dilogo e de troca entre educadores e professores Tempo de planejamento, sistematizao e avaliao Projeto ou plano de ao definido e conhecido por todos Rotinas de planejamento institudas Gesto democrtica e participativa Informaes democratizadas Espaos de participao da comunidade atuantes Compreenso e uso dos indicadores de avaliao das experincias Suficincia de ambientes fsicos, de equipamentos e de materiais para as atividades Qualidade de ambientes fsicos, de equipamentos e de materiais para as atividades Bom uso e aproveitamento de ambientes fsicos, de equipamentos e de materiais para as atividades

Ambiente fsico

Esses indicadores no se distanciam daqueles que so tambm relevantes para as escolas de turno regular

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Tendncias para Educao Integral

de ensino.25 Todavia, no caso das experincias de educao integral, ganham um ingrediente significativamente novo. Por exemplo, a formao e condies de trabalho dos agentes educativos no dizem respeito apenas a professores da rede regular, mas ao conjunto de indivduos que so mobilizados para realizar atividades educativas: oficineiros, educadores sociais, monitores, agentes comunitrios e estagirios. Os espaos no se referem exclusivamente condio de funcionamento das escolas, mas tambm ao conjunto de equipamentos disponveis na comunidade ou em um determinado territrio. Todos esses elementos apontam para a concluso de que a oferta da educao integral para todos ainda se constitui em uma agenda poltica de movimentos, organizaes e grupos sociais que pressionam o Estado, com maior ou menor xito, para obter recursos ou implementar estruturas visando ampliao e diversificao da jornada educativa de crianas e adolescentes. Por isso, a ampliao de programas e polticas de educao integral se deve s condies reais que gestores governamentais e no governamentais encontram para equalizar oramentos, tempos, espaos, currculos, pessoas, materiais, transporte e outros que permitam novas experincias e oportunidades educativas. Essa situao apresenta um duplo desafio para a gesto da educao integral. Por um lado, gestores e agentes engajados em programas de educao integral tm se preocupado com mecanismos que garantam a melhor alocao e o uso eficiente dos recursos a servio de territrios e populaes socialmente mais vulnerveis. Por outro, tambm esto atentos a estratgias e procedimentos que favoream a ampliao da oferta de educao integral a um nmero maior de crianas e adolescentes. Certamente, esses desafios demandam no somente luta e vontade poltica de todos, mas tambm metodologias adequadas para a formulao e gesto da educao integral, j que em uma situao de escassez de recursos e de muitas necessidades, ainda mais imprescindvel criar estratgias que nos amparem com conhecimentos claros sobre a natureza de nossas propostas, bem como sobre a disponibilidade e uso dos recursos necessrios para cumprir o objetivo de melhorar a educao dos estudantes de escolas pblicas brasileiras. Mais do que isso, frente premncia de buscas por estratgias que satisfaam da melhor maneira possvel os direitos de crianas e adolescentes, preciso ter constante inquietao sobre a relevncia, eficincia, eficcia e sustentabilidade das polticas pblicas destinadas a esta populao.

25 Ver Indicadores da qualidade na educao, Ao Educativa, 2008.


Aprendizagem e Saberes

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Desafios para a Consolidao da Educao Integral

Vivemos numa sociedade complexa, tecida pela velocidade das mudanas, pela enorme conexo e interatividade entre local e global. As maiores dificuldades no esto relacionadas com a obteno da informao, mas em saber relacion-las e analis-las. O desafio formar cidados capazes de lidar com as demandas e oportunidades da vida contempornea; sentir, pensar e agir nesta sociedade com uma fortalecida base feita de recursos cognitivos, relacionais e comunicativos. preciso conhecer e valer-se dos interesses que as novas geraes mobilizam na busca de aprendizagens, favorecendo a construo conjunta do saber e a atualizao constante dos conhecimentos e das competncias. Nesse contexto, alguns desafios se destacam na perspectiva de consolidao da Educao Integral.

Aprendizagens e saberes
A educao integral impe o desafio de tratar o conhecimento de forma multidimensional, isto , exige um planejamento do ensino capaz de fazer composies entre diversos campos do conhecimento (arte, cultura, tecnologia etc.). Pressupe a integrao de saberes, contextualizando-os e favorecendo o estabelecimento de relaes (local/global, partes/todo, presente/passado) para que crianas e adolescentes aprendam a organizar e reorganizar continuamente o conjunto de informaes e experincias que encontram na escola e fora dela. Atividades oferecidas, tempo e frequncia com que so ofertadas, instituies envolvidas, espaos utilizados, participantes tudo se deve compor numa arquitetura singular para cada contexto. Essa singularidade pertinente quando as escolhas curriculares so coerentes com as demandas e necessidades das crianas e adolescentes do territrio e no foram determinadas apenas pela disponibilidade de recursos existentes.

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Tendncias para Educao Integral

Os currculos devem refletir o que recomendvel que os estudantes aprendam. Mas quem define isso uma sociedade determinada, na qual eles esto inseridos. E essa sociedade est em mudana contnua. Portanto, continuamente deveria haver um mecanismo que permitisse atualizar os parmetros curriculares, para ir incorporando os saberes e as competncias que vo aparecendo de maneira emergente como necessrios. Hoje temos necessidades de informao, de formao e de desenvolvimento de competncias que h dez anos no tnhamos. Com o fenmeno da globalizao, das tecnologias da informao e da comunicao, a internet, que h dez anos no tinha a abrangncia que tem hoje, uma das fontes fundamentais de comunicao e de informao.
Coll, 2007

Os contedos a serem trabalhados devem guiar-se pelo seu significado social, tendo sentidos para o cotidiano e, ao mesmo tempo, dialogando com outros tempos e espaos da vida humana. um conhecimento contextualizado e integrado para que crianas e adolescentes percebam as mltiplas relaes que dele derivam. Um conhecimento articulador para a vida relacional, para a convivncia em seu meio e para se mover no mundo. As novas geraes precisam ganhar mobilidade social e espacial, experimentar possibilidades de sociabilidade alargadas pela via do esporte, da arte, da circulao e de novas linguagens e relaes. Assim, outro grande desafio consiste em encontrar metodologias e estratgias de ao que desenvolvam essas competncias e favoream a incluso social. Trata-se de desenvolver competncias em crianas e adolescentes para lidarem com ferramentas que ampliem: sua viso e compreenso do mundo, de si mesmos e do outro; sua subjetividade; sua possibilidade de pensamento e expresso; suas alternativas de escolha.

O desenvolvimento da comunicao e expresso


Comunicao oral, leitura e escrita so a bssola para os indivduos circularem no mundo e se constiturem como sujeitos. Ler, escrever, ouvir e falar so competncias transversais a todas as dimenses do conhecimento, o que exige comprometimento de todos os educadores com o avano das capacidades de comunicao, interpretao e expresso das crianas. Essas competncias no esto circunscritas ao estudo da Lngua Portuguesa, uma vez que so a chave para a aprendizagem em quaisquer dimenses.

Importncia do aprendizado de valores e atitudes


A sociedade contempornea exige o desenvolvimento de valores e atitudes relacionados convivncia, participao na vida pblica e ao cuidado e respeito com o meio ambiente. Nesse sentido, a educao integral pressupe o desenvolvimento de valores ancorados em princpios ticos de igualdade, liberdade, solidariedade e respeito diversidade. A informao importante quando se pensa em valores, mas no suficiente. A aprendizagem de atitudes e valores complexa, exige um investimento cotidiano que se d na interao e na vivncia entre as pessoas. Envolve tanto a cognio (conhecimentos e crenas) quanto os afetos (sentimentos e preferncias) e deriva condutas.
Desafios para a Consolidao da Educao Integral

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Territorializao e contextualizao
As tendncias observadas em nosso estudo apontam a diversidade e riqueza de diferentes arranjos na oferta de educao integral assentadas na singularidade do contexto de cada territrio e na vontade poltica das instituies ali presentes. O desafio articular e combinar saberes e prticas existentes na escola, na famlia, nos projetos socioeducativos do territrio e da cidade. preciso construir estratgias para compartilhar intenes e estabelecer fluxos de comunicao entre educadores de diferentes reas e instituies no territrio. Crianas e adolescentes precisam circular e apropriar-se das mltiplas possibilidades educacionais hoje existentes no mbito da cidade e territrio onde vivem e assim desenvolver um esprito investigativo e empreendedor.

O chamado intersetorialidade e interdisciplinaridade


Secretarias de Educao buscam romper com a forte setorizao na conduo da poltica educacional, assumindo como protagonistas a chamada para uma ao intersetorial e interinstitucional. Ao mesmo tempo, outras polticas, como de cultura e esporte, ampliam as oportunidades culturais e ldicas oferecidas populao infantojuvenil, em parceria com organizaes da sociedade civil. Para se avanar na ao rompe-se com as fronteiras setoriais e disciplinares. Hoje, para se continuar inovando, tornou-se necessrio um olhar, pensar e agir multidimensional. A complexidade da realidade exige mltiplos olhares, porm convergentes. Um currculo menos fragmentado em disciplinas desperta o interesse de crianas e jovens, pois o que se estuda sempre est vinculado a questes reais e prticas, estimulando os sujeitos a analisar os problemas nos quais se envolvem e a procurar alguma soluo para eles. um tipo de educao que incentiva a formao de pessoas criativas e inovadoras. Tudo isso aponta para uma forte tendncia em articular e gerir as aes dos programas de educao integral, conjugando interinstitucionalidade, intersetorialidade e interdisciplinaridade e fortalecendo uma gesto em rede.

Expanso da educao integral para a segunda etapa do ensino fundamental


A educao integral tem se voltado expressivamente para o primeiro ciclo do ensino fundamental. urgente expandi-la para adolescentes, com propostas adequadas s caractersticas prprias de sua fase de desenvolvimento: a valorizao do convvio entre pares, a necessidade de liberdade, as expectativas relacionadas vida afetiva e sexualidade. As escolhas devem considerar as vivncias e valores a serem privilegiados em sua formao, levando em conta as potencialidades desse momento da vida intensas capacidades de envolvimento/entrega, de questionamento/crtica e de reflexo somadas ao dinamismo e ao entusiasmo.

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Tendncias para Educao Integral

Monitoramento e avaliao constantes


A educao integral vai alm do desenvolvimento cognitivo, incidindo nas dimenses afetivas, ticas e estticas; implica em uma formao pautada no saber, no aprender a conviver e empreender. Sendo uma poltica recente importante avaliar e monitorar seus processos e resultados. Alm das avaliaes cognitivas j realizadas pelos diversos rgos governamentais de educao tais como SAEB, Prova Brasil , tambm importante monitorar e avaliar outras dimenses necessrias ao desenvolvimento integral, tais como o acesso a bens culturais e apropriao de valores e atitudes. Para isso, importante criar novos indicadores. preciso ainda considerar as condies nas quais os programas de educao integral so desenvolvidos, levando em conta a qualidade das atividades, das parcerias, das articulaes no territrio, do ambiente fsico e da infraestrutura e pertinncias dos itinerrios percorridos. As estratgias de monitoramento e avaliao de programa de educao integral precisam ser peridicas, alm de incluir a participao e o dilogo entre os diferentes atores envolvidos pais, educadores, alunos e comunidade para a confrontao e negociao entre pontos de vista distintos.

Formao de educadores
no bojo dessas ltimas consideraes que precisamos reforar a urgncia de programas de formao extensivos a todos os agentes e educadores responsveis pela tarefa educativa, considerando seus diferentes perfis e contextos. Pensar qualquer proposta de formao supe dirigir o olhar para questes mais amplas que apontam demandas e oportunidades presentes, inovaes que se instalam como exigncias, interesses e expectativas peculiares s atuais geraes. Essas questes impem que se construa uma nova compreenso sobre os papis do educador, do educando e do conhecimento trip sobre o qual se constitui a relao ensino-aprendizagem, base de toda a atividade educativa.

Desafios para a Consolidao da Educao Integral

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Anexos

A pesquisa Perspectivas da Educao Integral


Objetivos, critrios, abrangncia
A pesquisa Perspectivas da Educao Integral nasceu com o propsito de conhecer e registrar experincias de educao integral em curso desenvolvidas no Brasil. Com este intuito, foram intencionalmente selecionadas e registradas 16 experincias que apresentavam um conjunto de aes articuladas e dirigidas formao ampla e efetiva de crianas e adolescentes, desenvolvidas no perodo escolar ampliado e/ou em turno oposto, com oferta de atividades em diversos campos do conhecimento, realizadas de forma a integrar-se com o currculo escolar bsico. Com tais caractersticas foram selecionadas dez iniciativas do poder pblico, geridas e financiadas por governos municipais e estaduais, e seis iniciativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil em parceria ou em articulao com o poder pblico ou com escolas, com propostas metodologicamente inovadoras, agregadas de fato ou potencialmente poltica pblica. A seleo das experincias pretendeu reconhecer a diversidade contemplando a abrangncia do territrio nacional26 e as caractersticas das experincias em curso. Assim, de um lado, temos iniciativas do mbito da poltica pblica educacional e, de outro, iniciativas nascidas de organizaes da sociedade civil e apropriadas pelo poder pblico, cujas contribuies e viso sobre as necessidades educacionais de crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social sensibilizaram e influenciaram redes sociais e polticas em mbito local e nacional, sendo reconhecidas nacionalmente por meio do Prmio Ita-Unicef. A seleo das iniciativas foi precedida de uma prospeco inicial que consistiu em um levantamento exploratrio de informaes por meio de questionrios e entrevistas por telefone , com 52 experincias de educao integral indicadas por rgos de referncia como MEC-Secad, Undime, Unicef. Os registros das 16 experincias selecionadas foram realizados em duas etapas entre o segundo semestre de 2009 e o primeiro semestre de 2010, por meio de visitas in loco para entrevistas individuais e coletivas, que contemplaram desde os gestores e parceiros das iniciativas at os seus usurios diretos (alunos, pais e comunidades). Cada registro foi composto de um relatrio que sistematizou as entrevistas e informaes prestadas por meio de documentos.

26 Cinco da Regio Nordeste (Cria BA; Serta PE; Gri BA; SEE PE; SEE BA); sete da Regio Sudeste (Casa da Arte de Educar RJ; Desafio Max Aprendiz SP; Nova Iguau RJ; Sorocaba SP; SEE SP; Belo Horizonte MG; CPCD MG); uma da Regio Norte (Palmas TO); duas da Regio Centro-Oeste (Cuiab MT; SEE GO); uma da Regio Sul (Apucarana PR).

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Tendncias para Educao Integral

As experincias
As experincias registradas pela pesquisa Perspectivas da Educao Integral foram: as dos municpios de Apucarana (PR), Belo Horizonte (MG), Palmas (TO), Sorocaba (SP), Cuiab (MT) e Nova Iguau (RJ), coordenadas pelas respectivas secretarias municipais de Educao; as experincias no governamentais Gros de Luz e Gri, com base no municpio de Lenis (BA); a do Servio de Tecnologia Alternativa Serta, com base em Ch de Alegria (PE); a da Casa da Arte de Educar, do Rio de Janeiro (RJ); a do Desafio Max Aprendiz, da cidade de So Paulo (SP); a do Centro de Referncia Integral de Adolescentes Cria, com base em Salvador (BA) e a do Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento CPCD, sediado em Curvelo (MG); e as experincias coordenadas pelas secretarias de Educao dos estados da Bahia, Gois, Pernambuco e So Paulo.

Sinopse das experincias


Iniciativas do poder pblico:
Apucarana/PR. O Programa de Educao Integral, iniciado em 2001, abrange todas as escolas do primeiro ciclo do ensino fundamental do municpio e tem como objetivo a elevao da qualidade da educao municipal, ampliando os conhecimentos do educando e permitindo uma viso globalizada e aprofundada dos contedos curriculares. Coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Humano, o Programa se caracteriza pelo envolvimento dos pais e da comunidade na vida escolar e por uma gama ampla de parceiros. Para garantir a sustentabilidade da iniciativa, a cidade supera de forma significativa o patamar de 25% do oramento nos gastos para a educao, sem prejuzo, contudo, do equilbrio das contas pblicas. Mais informaes: http://www.apucarana.pr.gov.br Belo Horizonte/MG. O Programa Escola Integrada foi implantado em 2006, em sete escolas piloto, com a coordenao da Secretaria Municipal de Educao. Tem como objetivo melhorar a aprendizagem e promover uma estreita relao das crianas com a cidade, utilizando para isso diferentes espaos pblicos urbanos. A proposta de ampliao da jornada escolar foi inspirada no conceito de Cidade Educadora e realiza diferentes oficinas (artsticas, culturais, tecnolgicas, esportivas) no turno alternado. O nmero de escolas que desenvolvem o Programa vem crescendo a cada ano e, em 2010, somava 114 das 170 unidades da rede municipal. Tambm participam do Programa instituies do ensino superior, da Assistncia Social, da sociedade civil e das empresas municipais de processamento de dados e de transportes e trnsito. Mais informaes: http://portalpbh.pbh.gov.br Cuiab/MT. O Programa Educa Mais foi implantado pela Secretaria Municipal de Educao em 2008 tendo como objetivos a melhoria do desempenho escolar, a ampliao do repertrio de experincias artsticas, culturais, esportivas e ambientais, o estmulo autonomia de crianas e adolescentes e a erradicao do trabalho infantil.
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O programa estruturado a partir de um currculo integrador, com proposta de atividades diversificadas e interligadas (artes, msicas, teatro, literatura, esporte, incluso digital). A implantao do projeto envolve as Secretarias de Educao, do Esporte e Cidadania, da Cultura, da Assistncia Social e Desenvolvimento Humano e do Meio Ambiente. Em 2009, o Programa abarcava 40 das 97 Escolas Municipais de Ensino Bsico. Mais informaes: http://www.cuiaba.mt.gov.br Estado da Bahia. A implantao da educao integral no Estado da Bahia comeou em 2008, por meio da ao conjunta da Secretaria Estadual de Educao e do MEC com o Mais Educao, em 130 escolas pblicas da rede estadual de ensino fundamental, localizadas na capital e Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Em 2010, o nmero de escolas atendidas chegou a 398. O Programa tem como objetivo ampliar a oferta educativa nas escolas pblicas, diminuindo as desigualdades educacionais e valorizando a diversidade cultural. A experincia envolve uma ampla gama de oficinas e parceiros universidades, ministrios e programas do Governo Federal. A implementao do Programa fica a cargo dos grupos formados em cada escola professores comunitrios e monitores , que so escolhidos pela prpria comunidade escolar. Mais informaes: http://www.ba.gov.br Estado de Gois. O Programa Escola Estadual de Tempo Integral teve incio em 2006, ampliando o tempo escolar dos estudantes de ensino fundamental de 4 para 10 horas dirias. No contraturno so oferecidas atividades de apoio para leitura, escrita e resoluo de problemas matemticos; pesquisa; atividades artsticas, esportivas, culturais e sociais. Os objetivos do Programa so diminuir a evaso e a distoro idade/srie, ampliar o repertrio de referncias e conhecimentos dos estudantes, contribuir para o desenvolvimento da reflexo e da crtica, fortalecer o vnculo com a escola como espao de socializao, incentivar a participao responsvel da comunidade no processo educacional. As escolas tm autonomia para desenvolver o projeto educacional de acordo com suas potencialidades e caractersticas, articulando os saberes escolares e os saberes da comunidade local. Mais informaes: http://www.goias.gov.br Estado de Pernambuco. O Programa Educao Integral tem como objetivo reestruturar o ensino mdio do estado, oferecendo jornada ampliada de ensino aos alunos. O Programa pauta-se pela viso da educao interdimensional como espao privilegiado do exerccio da cidadania e tem como objetivo promover o protagonismo juvenil, estimular o desenvolvimento da autonomia e da solidariedade. As escolas participantes so denominadas Escolas de Referncia em Ensino Mdio (Erems), e oferecem jornada em regime integral, semi-integral. Em 2010, havia 160 escolas Erems que participam do Programa localizadas em 102 municpios pernambucanos e no Arquiplago de Fernando de Noronha. Mais informaes: http://www.pe.gov.br Estado de So Paulo. O Programa de Escolas em Tempo Integral ETI do Estado de So Paulo teve incio em 2006 e busca ampliar as oportunidades de aprendizado com oficinas que congregam vrias reas do saber. Por envolver escolas em contextos muito diferentes (desde unidades na regio metropolitana at pequenas cidades do interior), a Secretaria de Estado da Educao estimula o protagonismo, premiando prticas pedaggicas inovadoras, que respondam s particularidades do contexto em que esto inseridas. O programa foi ampliado a partir da parceria com o Programa Mais Educao, do MEC. Em 2010, 399 escolas funcionavam em regime de Tempo Integral com disciplinas do currculo bsico em um dos turnos e oficinas de orientao para estudo e pesquisa, hora da leitura, informtica, espanhol, atividades esportivas e motoras, artsticas e de sade no outro turno. Mais informaes: http://www.educacao.sp.gov.br

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Nova Iguau/RJ. A experincia de educao integral de Nova Iguau teve incio em 2006 caracterizada pela perspectiva Cidade Educadora, segundo a qual no apenas o espao da escola deve ser aproveitado para as atividades pedaggicas, mas tambm o de toda a comunidade em torno dela. O programa tem como eixos norteadores a ampliao quantitativa e qualitativa de oportunidades de aprendizagens; a valorizao do espao urbano, envolvendo a comunidade no processo de melhoria do bairro (infraestrutura e servios) e despertando nos moradores o sentimento de pertencimento e a defesa dos direitos humanos. O Programa Bairro Escola, gerido pela Secretaria Municipal de Educao, foi praticamente universalizado em 2010 aps passar por grande ampliao no ano anterior, estendendo-se a todas as escolas de ensino fundamental da rede municipal, abrangendo do 1 ao 9 ano. Mais informaes: http://www.bairroescola.novaiguacu.rj.gov.br Palmas/TO. O Programa de Educao Integral de Palmas teve inicio em 2005, a partir da mobilizao de diversos atores sociais e secretarias de governo. Sua implantao envolve um projeto pedaggico e arquitetnico estruturado em cinco modalidades: salas integradas, com a ampliao da carga horria dos alunos; jornada ampliada; escolas de tempo integral; educao integral no campo e educao integral nos centros de educao. A proposta pedaggica apoiou-se, desde o incio, em uma matriz curricular integrada entre ncleo comum e ncleo diversificado. Sendo assim, todos os alunos atendidos cursam as mesmas disciplinas e oficinas no contraturno escolar e a atuao docente busca sensibiliz-los para a interdependncia entre as reas de conhecimento. Em 2010, aproximadamente 51% dos alunos matriculados na rede municipal de Palmas so atendidos em algum dos modelos de educao integral. Mais informaes: http://www.palmas.to.gov.br Sorocaba/SP. A experincia de educao integral Oficina do Saber, em Sorocaba, foi implantada em 2007 com o objetivo de melhorar a qualidade da educao pblica do municpio buscando, preferencialmente, atender as crianas de 1 a 4 series com o objetivo de melhorar seu aprendizado, estimular seu desenvolvimento integral e prepar-la para o exerccio de sua cidadania. O Programa oferece, em horrio alternado ao das aulas, atividades educacionais e culturais, noes de informtica, arte, dana, teatro, esporte, msica e oficinas ao ar livre. Sob orientao de monitores e educadores comunitrios, as crianas desenvolvem atividades tambm nos locais disponveis nas proximidades das escolas participantes, como uma praa, um parque, uma quadra de esportes, a casa paroquial de uma igreja, entre outros Em 2009, foram atendidas 16 escolas da rede pblica municipal. Mais informaes:http://www.sorocaba.sp.gov.br

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Iniciativas da sociedade civil:


Casa da Arte de Educar/RJ. A organizao fundada em 1999 por profissionais ligados educao e cultura tem o objetivo de desenvolver projetos capazes de qualificar o desenvolvimento global das crianas, jovens e adultos moradores das favelas da Mangueira e do Morro dos Macacos, na cidade do Rio de Janeiro, por meio de aes visando a uma experincia educativa ampliada em relao escola. As atividades nas escolas realizamse em duas unidades escolares do Rio de Janeiro: Escola Municipal Uruguai e Escola Municipal Jornalista Assis Chateaubriand. As atividades tiveram incio em ambos os casos em 2007, depois da assinatura de um convnio com o Governo Federal. Mais informaes: http://www.artedeeducar.org.br CPCD/MG. Fundado em 1984, em Belo Horizonte, o Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento (CPCD) busca promover educao popular e desenvolvimento comunitrio a partir da cultura popular. O Centro desenvolve projetos socioeducativos, tendo como princpios a educao pelo brinquedo e pelo brincar, a convivncia coletiva, o dilogo, a valorizao dos saberes e fazeres de cada um, a formao de educadores, a participao comunitria e o desenvolvimento sustentvel. Muitos projetos do CPCD foram iniciados em Curvelo (MG) e hoje esto sendo implantados em outras regies de Minas Gerais, como Vale do So Francisco e Vale do Jequitinhonha, e em outros estados, Esprito Santo, Bahia, So Paulo e Maranho, e em Moambique e Guin-Bissau. Mais informaes: http://www.cpcd.org.br Cria/BA. O Centro de Referncia Integral de Adolescentes (Cria) foi fundado em 1994, em Salvador/ BA. Tem como objetivo contribuir com a melhoria das polticas pblicas de educao, sade e cultura a partir do desenvolvimento de metodologias de arte e educao, centradas no teatro e na poesia criados por adolescentes e jovens provenientes de camadas populares de diversos bairros da cidade, a maioria estudantes de escolas pblicas. Realiza oficinas de teatro e a criao conjunta de peas de teatro, que retratam o cotidiano juvenil gerando a partir do debate produtos culturais como espetculos, poesias, livros, blogs, vdeos. A nfase dos trabalhos desenvolvidos recai na formao de dinamizadores de aes culturais e educativas, envolvidos na co-gesto da ONG e tambm no processo de construo de parcerias com diversos grupos e instituies do municpio. Mais informaes: http://blogdocria.blogspot.com Desafio Max Aprendiz/SP. O nome Desafio Max designa a interveno, iniciada em 2007, na Escola Estadual Carlos Maximiliano Pereira dos Santos, de So Paulo, realizada por meio da articulao entre diversos parceiros, coordenada pela organizao Cidade Escola Aprendiz. A escola encontrava-se degradada e havia a possibilidade de ser fechada pela Secretaria de Estado da Educao. Entre as aes realizadas esto uma srie de obras de impacto no espao da escola recuperao do auditrio, ampliao da acessibilidade, limpeza do espao, criao de murais, aquisio de equipamentos. Atualmente, a escola oferece no contraturno oficinas de artes cnicas e dana ministradas por educadores designados pela prpria Secretaria do Estado de Educao. Mais informaes: http://www.aprendiz.com.br Gri/BA. A organizao Gros de Luz e Gri, criada em 1994, em Lenis, considera a tradio oral fortalecedora da identidade das crianas, adolescentes e jovens brasileiros. A partir dessa concepo, a organizao tem como

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objetivo o incentivo formao e cultura, alm do resgate da identidade local por meio da recuperao da tradio oral e das memrias ancestrais, promovendo a atuao de grupos cooperativos de dana, msica e de turismo comunitrio (adolescentes de 16/17 anos que fazem visitas s comunidades, entrando em contato com os velhos mestres e as tradies locais) e a integrao da tradio oral no currculo de educao municipal, com a formao de professores em torno da Pedagogia Gri, que valoriza a oralidade e a cultura local. Mais informaes: http://www.graosdeluzegrio.org.br Serta/PE. O Servio de Tecnologia Alternativa (Serta) foi fundado em 1989 por um grupo de agricultores, tcnicos e educadores e tem como misso formar jovens, educadores e produtores familiares para atuarem na transformao das suas circunstncias e na promoo do desenvolvimento sustentvel do campo. Com sede nas cidades de Glria do Goit e Ibimirim, o Serta pauta suas atividades por trs grandes frentes de trabalho: formao profissional de jovens; capacitao de agricultores; e capacitao de professores por meio da Proposta Educacional de Apoio e Desenvolvimento Sustentvel (PEADS), metodologia desenvolvida pelo Serta, que tem como objetivo garantir o aprendizado significativo e a emancipao social das populaes rurais no mbito da educao formal. Mais informaes: http://www.serta.org.br Mais informaes sobre as experincias focalizadas na pesquisa Perspectivas da Educao Integral encontram-se no site Educao e Participao (http://www.educacaoeparticipacao.org.br ).

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Referncias Bibliogrficas

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Impresso: Ipsis Grfica e Editora Fonte: Myriad Pro Papel capa: Duo Design 250 g/m2 Papel miolo: couch fosco 115g/m2 Tiragem: 5.000 So Paulo, janeiro 2011

Coordenao Tcnica

Iniciativa