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Marli Marlene Moraes da Costa
Nariel Diotto
GÊNERO, SOCIEDADE E POLÍTICAS PÚBLICAS

DEBATES CONTEMPORÂNEOS
Editora Ilustração
Cruz Alta – Brasil
2022
Copyright © Editora Ilustração
Editor-Chefe: Fábio César Junges

Imagens da capa: Freepik
Revisão: Os autores
CATALOGAÇÃO NA FONTE
C837g Costa, Marli Marlene Moraes
Gênero, sociedade e políticas públicas [recurso
eletrônico] : debates contemporâneos / Marli Marlene Moraes
da Costa, Nariel Diotto. - Cruz Alta : Ilustração, 2022.
198 p.
ISBN 978-85-92890-38-4
DOI 10.46550/978-85-92890-38-4

1. Mulheres - Direito. 2. Igualdade de gênero. 3.
Políticas
públicas. I. Título
CDU: 396
Responsável pela catalogação: Fernanda Ribeiro Paz - CRB 10/ 1720
2022
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Ilustração
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Dra. Salete Oro Boff IMED, Passo Fundo, RS, Brasil
Dr. Tiago Anderson Brutti UNICRUZ, Cruz Alta, RS, Brasil
Dr. Vantoir Roberto Brancher IFFAR, Santa Maria, RS, Brasil
Este livro foi avaliado e aprovado por pareceristas ad hoc.

SUMÁRIO
Apresentação��13
Capítulo 1 - O cuidado materno reconhecido como trabalho para

fins de aposentadoria das mulheres na Argentina: um exemplo a
ser seguido pelo Brasil��17
1.1 Considerações iniciais��17
1.2 Dimensões do princípio da igualdade entre homens e
mulheres previstas constitucionalmente em nosso ordenamento
jurídico��19
1.3 Igualdade de gênero e divisão sexual do trabalho��30
1.4 O reconhecimento do cuidado materno como trabalho na
Argentina ��35
1.5 Considerações finais��38
Capítulo 2 - A prática jurídica profissional nos casos de violência

doméstica: aliando as prerrogativas da Lei Maria da Penha e
a atuação com perspectiva de gênero na garantia dos direitos
humanos das vítimas ��41
2.2 Lei Maria da Penha e sua importância na garantia dos direitos
humanos das mulheres��42
2.3 Desafios na concretização dos direitos das mulheres:
repensando a atuação profissional na advocacia com base na
inserção de uma perspectiva de gênero político-feminista��51
Marli Marlene Moraes da Costa | Nariel Diotto
Capítulo 3 - A luta por direitos de igualdade a partir das ondas

feministas: referenciais marcantes na história das mulheres��63
3.2 A Primeira Onda Feminista (Século XVIII à 1960)��64
3.3 A Segunda Onda Feminista (1960-1990)��69
3.4 A Terceira Onda Feminista (a partir de 1990)��75
Capítulo 4 - Reflexões acerca da estruturação de políticas públicas

locais para as mulheres no pós-pandemia ��81
4.2 Mulheres e desigualdades de gênero��82
4.3 Políticas públicas e organismos governamentais de políticas
para as mulheres��86
4.4 Representatividade feminina na gestão pública e ações a nível
local��90
Capítulo 5 - Tecendo os fios do constitucionalismo feminista

brasileiro: a concretização dos direitos humanos e fundamentais e
o enfrentamento da desigualdade de gênero��97
5.2 A construção dos direitos humanos e fundamentais que
embasam a luta feminista pela igualdade de gênero��98
5.3 Perspectivas feministas do constitucionalismo
contemporâneo��108
Gênero, Sociedade e Políticas Públicas: Debates Contemporâneos
Capítulo 6 - Violência contra a mulher no Brasil: uma análise do

entrelaçamento das opressões de gênero e étnico-raciais a partir da
formação histórica e colonial do país��121
6.2 Raízes históricas de um Brasil colonial��122
6.3 Heranças históricas de um Brasil contemporâneo��129
Capítulo 7 - Violência política contra as mulheres nos meios

digitais: desafios à concretização dos direitos de cidadania��139
7.2 As concepções de público e privado a partir da teoria
feminista��140
7.3 A aquisição dos direitos políticos pelas mulheres��144
7.4 A condição das mulheres nos processos de participação
política eleitoral: quando a violência atinge os meios digitais ��150
Capítulo 8 - A Lei nº 14.164/2021 e a inserção dos estudos de

gênero na educação básica: trabalhando com a prevenção da
violência contra mulheres, crianças e adolescentes no Brasil��161
mulheres previstas constitucionalmente no ordenamento jurídico
brasileiro��164
8.3 Consequências da violência de gênero��167
8.4 A educação como a mais eficaz política pública de inclusão social
das mulheres e crianças vítimas da violência intrafamiliar�� 170

Referências��179
Sobre as autoras��197
Apresentação
O e-book Gênero, sociedade e políticas públicas: debates

contemporâneos dispõe de uma compilação de artigos
e pesquisas realizadas pelas autoras Dra. Marli Marlene Moraes da
Costa e doutoranda Nariel Diotto, que trabalham a temática de
gênero e políticas públicas e são membras do Grupo de Pesquisa
em Direito, Cidadania e Políticas Públicas, vinculado ao Mestrado
e Doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do
Sul (UNISC), em que a autora Dra. Marli M. M. da Costa é
coordenadora.
O e-book contempla temáticas extremamente necessárias
nos dias atuais, visto que ainda predominam extensas desigualdades
no plano social, que acabam excluindo mulheres, meninas, crianças
e adolescentes do exercício pleno de sua cidadania, ensejando que
seja destinado um olhar cauteloso quanto aos problemas originários
da discriminação contra esses indivíduos, principalmente no que se
refere à violação de direitos humanos e fundamentais basilares.
Nesse sentido, o primeiro capítulo, “O cuidado materno
reconhecido como trabalho para fins de aposentadoria das mulheres
na Argentina: um exemplo a ser seguido pelo Brasil” discute sobre
a atribuição exclusiva dos cuidados domésticos e familiares às
mulheres, o que compromete o desenvolvimento de sua cidadania
social no Brasil. A falta de reconhecimento do Estado, sobre a
importância da tarefa do cuidado materno e do trabalho doméstico,
como atividades importantes socialmente e economicamente,
responsáveis pelo bem-estar de todo o grupo familiar, dificulta a
efetivação dos direitos de cidadania das mulheres. Atualmente, a
Argentina reconheceu o cuidado materno como trabalho e contará
tempo para aposentadoria das mulheres, a partir da aprovação
da nova legislação (Lei n. 475/2021), que fará com que 155 mil
mulheres argentinas tenham o direito à aposentadoria assegurado.
14
Assim sendo, o programa prevê reparação das desigualdades

estruturais entre homens e mulheres, configurando-se como um
bom exemplo a ser seguido para o Brasil.
O próximo capítulo, intitulado “A prática jurídica
profissional nos casos de violência doméstica: aliando as prerrogativas da
Lei Maria da Penha e a atuação com perspectiva de gênero na garantia
dos direitos humanos das vítimas” traz a problemática da ausência
de preparo dos integrantes do sistema de justiça em compreender
as variadas condutas que reproduzem a violência de gênero, nas
mais distintas esferas judiciais, mas principalmente, nos crimes
que envolvam violência doméstica. Nesse cenário, a advocacia
com perspectiva de gênero tem se mostrado promissora na defesa
dos direitos das mulheres que, acompanhadas por profissionais
conscientes dos despreparos do sistema de justiça, buscam impedir
que as vítimas da violência de gênero sejam ainda mais agredidas
pelas instituições. Portanto, o objetivo deste estudo é analisar a
necessidade de transcender a mera aplicação da Lei Maria da Penha
e inserir a perspectiva de gênero na atuação profissional, desde o
contato com a vítima, até mesmo as manifestações no processo
judicial.
O terceiro capítulo, denominado “A luta por direitos de
igualdade a partir das ondas feministas: referenciais marcantes na
história das mulheres”, parte do pressuposto de que a possibilidade de
elaboração da experiência passada constitui um recurso fundamental
para análise do momento atual, sendo assim, busca rememorar a
origem do feminismo, movimento que nasceu fundamentalmente
comprometido com as lutas pelas liberdades democráticas, como
uma forma de pensar seu legado e seu lugar no panorama político
mais amplo das lutas atuais.
O capítulo seguinte, intitulado “Reflexões acerca da
estruturação de políticas públicas locais para as mulheres no pós-
pandemia” tem o objetivo de analisar, a partir das desigualdades
de gênero evidenciadas pelo Covid-19, a necessidade de criação e
aumento das políticas públicas locais destinadas às mulheres, por
meio da ampliação dos Organismos Governamentais de Políticas
15
para as Mulheres (OPM) nos municípios gaúchos. As autoras

entendem que a carência desses organismos a nível municipal
dificulta o desenvolvimento de políticas públicas eficazes no combate
à desigualdade, tendo em vista que não é uma problemática tratada
com toda a especificidade e capacitação que exige. Por esta razão,
defende-se a inclusão de uma perspectiva de gênero ao trabalhar
com questões voltadas às mulheres, que somente poderá ser
atingida após o alcance de uma maior representatividade feminina
na política e na gestão pública.
O quinto capítulo, intitulado “Tecendo os fios do
constitucionalismo feminista brasileiro: a concretização dos direitos
humanos e fundamentais e o enfrentamento da desigualdade de gênero”,
aduz que é necessário entender os processos jurídicos e legais
como mecanismos que operam desconsiderando as desigualdades
presentes em sociedade, e a partir disso, curial é o enfrentamento
dessa problemática, para a reconfiguração desses mecanismos e a
quebra de padrões que deslegitimam as mulheres como detentoras
de direitos iguais. Sendo assim, o objetivo desse artigo é demonstrar
a importância dos direitos humanos das mulheres instituídos pelos
documentos internacionais para a construção do constitucionalismo
contemporâneo, baseado em preceitos feministas.
O sexto capítulo, “Violência contra a mulher no Brasil: uma
análise do entrelaçamento das opressões de gênero e étnico-raciais a
partir da formação histórica e colonial do país” busca analisar
a condição da mulher negra, a partir da construção histórica
da sociedade brasileira, tendo como marco o período colonial
e a escravidão. A partir de uma discussão teórica a respeito dos
processos históricos da escravização da mulher negra, será realizada
uma releitura empírica de sua condição contemporânea, usando
como base teórica autoras inseridas na vertente epistemológica do
feminismo negro. Como resultado, observa-se a grande influência
da escravidão e dos instrumentos de subjugação e tortura utilizados
como forma de manutenção das relações de poder étnico-raciais,
no tratamento contemporâneo destinado às mulheres negras. Essa
influência também reflete nos elevados índices de violência contra
16
as mulheres negras verificados no Brasil, o que indica que são

elas as maiores vítimas da desigualdade. Sendo assim, existe uma
dupla opressão contra as mulheres negras (gênero e raça) e, por
esta razão, é imprescindível que o debate feminista transcenda o
gênero e considere também outros marcadores sociais, a exemplo
das desigualdades étnico-raciais.
O próximo capítulo, intitulado “Violência política contra as
mulheres nos meios digitais: desafios à concretização dos direitos de
cidadania” remete a uma discussão sobre a condição da mulher
na história, a desigualdade de gênero a que estão submetidas,
além dos hábitos sociais incompatíveis com direitos basilares,
exteriorizados, principalmente, na esfera política. O objetivo geral
é analisar a participação das mulheres na esfera pública, partindo
do pressuposto da divisão sexual, para posteriormente, avaliar a sua
participação política na sociedade contemporânea, notadamente
após a eclosão das redes sociais.
O último capítulo, intitulado “A Lei nº 14.164/2021 e a
inserção dos estudos de gênero na educação básica: trabalhando com
a prevenção da violência contra mulheres, crianças e adolescentes no
Brasil”, trata do complexo problema da violência intrafamiliar/
doméstica, que se tornou uma questão de saúde pública no Brasil,
ensejando a criação de alternativas eficazes para a mitigação da
violência. Entre as possíveis alternativas, está a Lei nº 14.164/2021,
que surge como um novo paradigma educacional, objetivando
trabalhar a prevenção da violência contra mulheres, crianças e
adolescentes a partir da educação básica. O objetivo do artigo é
analisar, a partir das dimensões do princípio da igualdade entre
homens e mulheres, a possibilidade da Lei nº 14.164/2021 ser um
instrumento de promoção da igualdade entre os gêneros, tendo
em vista que tem como fundamento a educação. Desta forma, a
referida lei é a concretização de uma demanda necessária para o
enfrentamento da temática, se mostrando promissora, visto que a
educação é o caminho para a conscientização e emancipação do ser
humano e para a formação da cidadania.
Boa leitura!
Capítulo 1
O cuidado materno reconhecido como

trabalho para fins de aposentadoria das
mulheres na Argentina: um exemplo a ser
seguido pelo Brasil
1.1 Considerações iniciais
M esmo diante da condição desigual e da perversa

divisão sexual do trabalho, que marginaliza as
mulheres, relegando-lhes cargos menos remunerados e subalternos
– sobrecarregando-as com a obrigação, quase que exclusiva, com
os trabalhos domésticos e de cuidado–, as mulheres seguem se
comportando (consciente ou inconscientemente) de maneira a
aceitar e a assumir todas as obrigações domésticas e de cuidado
impostas a elas. Por este viés, o presente estudo iniciar-se-á com
a abordagem do paradigma do cuidado, entendido como uma
necessidade ontológica primária do ser humano, que constitui
seu ser, isto é, significa um modo de ser singular das mulheres e
dos homens, que pode levar a algumas explicações convincentes e
emancipadoras sobre o assunto debatido.
Percebe-se através das decisões do Poder Judiciário, que
em nenhum momento são abordadas questões relacionadas a ética
do cuidado, como se as mesmas não fossem importantes para o
reconhecimento do trabalho doméstico e materno das mulheres
envolvidas na lide. Assim como pouco se discute a respeito da
proteção do trabalho doméstico e do cuidado materno e suas
consequências para a efetivação da cidadania e da dignidade das
mulheres que exercem esse tipo de atividade para o bem-estar social
de sua família. Aliás, temas importantíssimos para uma correta
compreensão do assunto e uma interpretação comprometida com
18
os princípios constitucionais de proteção ao trabalho para fins de

emancipação social do sujeito.
Na sequência, aprofundar-se-á o estudo do cuidado como
comportamento moral das mulheres, baseado na ética que conduz
o gênero feminino. O modo de cuidado, próprio das mulheres, se
estabelece diante da relação de responsabilidade para com os outros,
no caso concreto, retroalimentada culturalmente na educação das
meninas desde crianças.
Por fim, com o objetivo de demonstrar a necessidade de
criar uma nova ética humana baseada não apenas em princípios
gerais, mas também no cuidado, abordar-se-á a teoria da “ética do
cuidado”, de Carol Gilligan, segundo a qual existe uma voz diferente
que não é ouvida e representada em nossa sociedade. Abordar-
se-á o tema do cuidado do ponto de vista do gênero, ao afirmar
que existe uma voz diferente, caracterizada pelo “cuidado”, que
está associada às mulheres de acordo com observações empíricas.
A referida teoria demonstra que as decisões morais masculinas se
centram nos princípios gerais básicos e no respeito pelos outros,
em que a moral impõe limites, tendo uma orientação para a justiça.
Por sua vez, na abordagem feminina, a moralidade baseia-se no
fato de as pessoas terem responsabilidades umas com as outras,
sendo um imperativo cuidar delas. Isso permite constatar que a
responsabilidade familiar com o cuidado de seus entes é distinta
entre os sexos, fato que sobrecarrega as mulheres e gera uma
desigualdade de oportunidades no mercado de trabalho, seja na sua
inserção, seja na sua manutenção.
Segundo dados da OXFAM Internacional (2020), 42%
das mulheres e meninas em todo o mundo estão fora do mercado
de trabalho porque dedicam todo o seu tempo aos cuidados
domésticos e familiares. Apenas 6% dos homens se enquadram
nesta realidade. Em comunidades rurais e países de baixa renda,
elas dedicam até 14 horas por dia ao trabalho de cuidado, sem
remuneração. O tempo corresponde a cinco vezes mais do que o
dedicado pelos homens. Como consequência da dificuldade de
inserção no mercado de trabalho, cerca de 44% das mulheres em
19
idade de aposentadoria não têm acesso ao benefício.

O estudo realizado pela OXFAM Internacional (2020)
também apontou que mulheres e meninas dedicam, pelo menos,
12,5 bilhões de horas diariamente ao trabalho de cuidado não
remunerado pelo mundo. Se elas fossem remuneradas, a economia
global receberia uma contribuição de, no mínimo, US$ 10,8 bilhões
por ano. A Argentina não é a pioneira na América Latina em trazer
questões de gênero para o sistema previdenciário. A legislação
do Uruguai também considera as questões de gênero e reconhece as
dificuldades da mulher em manter uma carreira profissional devido
às responsabilidades domésticas.
A busca pela igualdade é histórica, mas caminha a passos
lentos. Ainda existem muitas desigualdades sociais, relacionadas
ao gênero, decorrentes do patriarcado, da mística feminina, do
contrato sexual, da sujeição feminina, da divisão sexual do trabalho1,
etc., que precisam ser estudadas e superadas. Os sistemas políticos
universalistas possuem como princípio fundador a igualdade, o
qual, infelizmente, se caracteriza como uma das promessas mais
inacabadas da modernidade.
1.2 Dimensões do princípio da igualdade entre homens

e mulheres previstas constitucionalmente em nosso
ordenamento jurídico
São três as dimensões do princípio da igualdade estabelecidos

na Constituição Federal de 1988. A igualdade formal está prevista
no artigo 5º, caput: “todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza”. A igualdade como redistribuição decorre de
objetivos da República, como “construir uma sociedade livre, justa
e solidária” (artigo 3º, I) e “erradicar a pobreza e a marginalização
1 O termo divisão sexual do trabalho nasceu na França, na década de 1970, com o

objetivo de que “se estude a distribuição diferencial de homens e mulheres no
mercado de trabalho, nos ofícios e nas profissões, as variações no tempo e no espaço
dessas distribuições e se analise como ela se associa à divisão desigual do trabalho
doméstico entre os sexos”. (HIRATA; KERGOÀT, 2007, p. 596)
20
e reduzir as desigualdades sociais e regionais” (artigo 3º, III). A

igualdade como reconhecimento, por sua vez, tem seu lastro em
outros dos objetivos fundamentais do país: “promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação” (artigo 3º, IV). Disso se
pode concluir que a igualdade efetiva exige igualdade perante a lei,
redistribuição e reconhecimento (BARROSO; OSÓRIO, 2014).
Ocorre que a igualdade tende a se afastar da construção
política, que garantiria sua concretização, para se tornar um álibi
ideológico de uma nova ordem desigual. Localizando-se no campo
pré-político da natureza, o princípio da igualdade aparece esvaziado
“face a uma concepção dos direitos que depende das ‘qualidades
naturais’ de cada indivíduo ou grupo social e se torna um campo
privilegiado de legitimação da dominação”. A partir do século
XIX, o privilégio do nascimento foi substituído pelo privilégio
de sexo, classe, cor e cultura. O fato empírico de que alguns seres
humanos não nascem livres e iguais, assim como possuem acesso
diferenciado a direitos, passou a ser atribuído a uma natureza
diferente, reintroduzindo uma comparação inconcebível entre
condições sociais percebidas, não mais como desiguais, mas como
diferentes (VARIKAS, 2009, p. 117).
Esta construção da igualdade marca a organização político-
social das relações de dominação entre homens e mulheres, fazendo
“da sujeição das mulheres ao chefe da família o fundamento
natural de uma ordem política que pretende obter sua legitimidade
do consentimento de indivíduos iguais”. A ideia suplantada da
superioridade natural dos homens sobre todas as mulheres, além
de construir uma categoria de indivíduos inferiores, também
reformulou a antiga diferença hierárquica dos sexos em termos
de diferença antropológica. “A dominação de sexo não é somente
legitimada: ela se torna invisível como dominação” (VARIKAS,
2009, p. 117).
Esta dominação invisível permite tratar as mulheres
diferentemente dos demais e do que preceitua a lei geral, de acordo
com regras específicas criadas para esta categoria, em regime de
21
exceção, que as exclui do estatuto do sujeito político, tornando-se

por sua vez “princípio organizador de uma sociedade fundada e
concebida conforme a divisão sexual do trabalho, das competências,
dos espaços e dos poderes” (VARIKAS, 2009, p 118). Não se
deve duvidar de que em grande parte do mundo, as mulheres já
conquistaram a igualdade formal, mas, para se atingir a verdadeira
igualdade material e de reconhecimento, é necessário avançar ainda
mais, desvelando velhos preconceitos e injustiças arraigadas na
sociedade patriarcal.
Beauvoir (2016) afirma que a distância que separa homens
e mulheres vem diminuindo pelo trabalho, sendo que somente ele
poderá garantir uma independência concreta ao gênero feminino.
Ocorre que a inserção das mulheres no mercado de trabalho é
marcada pela desigualdade de gênero e pela divisão sexual do
trabalho, o que possui como “característica a designação prioritária
dos homens à esfera produtiva e das mulheres à esfera reprodutiva
e, simultaneamente, a apropriação pelos homens das funções com
maior valor social adicionado (políticos, religiosos, militares etc.)”
(HIRATA; KERGOAT, 2007, p. 599). Esta forma de organização
social é tão perversa que prejudica a inserção igualitária da mulher
no mercado de trabalho e na esfera produtiva de duas formas:
inicialmente criando trabalhos distintos para homens e mulheres, e,
posteriormente, atribuindo um maior valor aos ofícios destinados
aos homens. Nas palavras de Hirata e Kergoat (2007, p. 599), a
[...] divisão social do trabalho tem dois princípios organizadores:
o princípio de separação (existem trabalhos de homens e
trabalhos de mulheres) e o princípio hierárquico (um trabalho
de homem “vale” mais que um trabalho de mulher). Esses
princípios são válidos para todas as sociedades conhecidas, no
tempo e no espaço. Podem ser aplicados mediante um processo
específico de legitimação, a ideologia naturalista. Esta rebaixa
o gênero ao sexo biológico, reduz as práticas sociais a “papéis
sociais” sexuados que remetem ao destino natural da espécie.
Nos dias atuais, as mulheres “[...] ocupam espaços
diferenciados, permanecendo, ainda, como minoria nos postos de
direção e maioria nos trabalhos mais precários” (FONSECA, 2015,
22
p. 98). De acordo com um estudo especial feito pelo IBGE, em

2018, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
Contínua (PNAD Contínua), realizado com a população ocupada
de homens e mulheres entre 25 a 49 anos, elas representavam 45,3%
da força de trabalho, e “mesmo com uma leve queda na desigualdade
salarial entre 2012 e 2018, as mulheres ainda ganhavam, em média,
20,5% menos que os homens no país”. De modo geral as mulheres
ganham menos que os homens, em alguns casos esta diferença
é menor, e em outros maior, como, por exemplo, no caso dos
“agricultores e dos gerentes de comércios varejistas e atacadistas,
em que mulheres recebem 35,8% e 34% menos que os homens,
respectivamente”. Também é impressionante a diferença salarial
encontrada entre profissionais com o mesmo nível de especialização,
como, por exemplo, entre médicos especialistas e advogados, em
que elas recebiam 28,2% e 27,4% menos, respectivamente (IBGE,
2019).
Esta diferença no rendimento médio entre os sexos é
explicada pelo Instituto, em virtude de dois fatores. O primeiro
é que as mulheres trabalham menos horas (37h54min) que os
homens (42h42min), e o segundo, é por receberem valores menores
(R$ 13) que seus pares masculinos (R$ 14,20) por hora trabalhada.
Mas, por oportuno, ressalta-se que essa jornada de trabalho não
reflete o trabalho da mulher em todo o seu dia, sua menor jornada
profissional está associada à dedicação a outras atividades, como,
por exemplo, afazeres domésticos e cuidados com pessoas (IBGE,
2019).
A divisão sexual do trabalho, caracterizada pelo maior ou
menor valor atribuído a determinadas profissões quando relacionadas
a determinado sexo, expressa concretamente a forma com que as
diferenças de sexo são transformadas em desigualdades de gênero
(BIROLI, 2013, p.139-140). Apenas a título exemplificativo da
valorização do trabalho do homem em detrimento ao da mulher,
percebe-se que, se uma mulher trabalha profissionalmente fazendo
costura, ela é chamada de costureira, enquanto que, se a mesma
atividade for desempenhada por um homem, o chamam de alfaiate;
23
se ela faz comida, a mulher é chamada de cozinheira, o homem, de

chef, resguardadas as devidas exceções. Desta forma, o estudo sobre
a divisão sexual do trabalho permite verificar que, além da existência
de desigualdades entre os sexos, estas são sistêmicas e criam um
sistema de gênero ao “articular essa descrição do real como uma
reflexão sobre os processos mediante os quais a sociedade utiliza
essa diferenciação para hierarquizar as atividades, e, portanto os
sexos”. (HIRATA; KERGOAT, 2007, p. 596).
Segundo Saffioti (2013, p. 61), a mulher nunca foi alheia
ao trabalho, “em todas as épocas e lugares ela tem contribuído
para a subsistência de sua família e para criar a riqueza social”.
Anteriormente à Revolução agrícola e industrial, no período pré-
capitalista, a mulher das camadas trabalhadoras era ativa: “trabalhava
nos campos e nas manufaturas, nas minas e nas lojas; nos mercados
e nas oficinas, tecia e fiava, fermentava a cerveja e realizava outras
tarefas domésticas”. Mas não havia independência econômica (esta
visão só nasce com o capitalismo), pois o trabalho se desenvolvia no
grupo familiar, sendo que a mulher exercia um papel de submissão,
e as decisões familiares eram tomadas pelo homem (SAFFIOTI,
2013, p. 62-63).
É neste contexto, onde o papel da mulher é considerado
menos relevante que o do homem, considerado subsidiário no
conjunto de funções econômicas da família, que, na sociedade
pré-capitalista, se consolidou a ideia de que “jurídica, social
e politicamente seja a mulher inferior ao homem”, embora
desempenhe um papel econômico relevante. Na economia feudal
e na de burgos, o trabalho da mulher encontrou sérias barreiras,
seja impedindo sua penetração, seja oferecendo-lhe posições
subalternas e menos compensadoras, o que conduziu o processo
de marginalização da mulher no sistema produtivo (SAFFIOTI,
2013, p. 64-65).
O surgimento do capitalismo se dá em condições
extremamente adversas às mulheres. Desvantagem social de
dupla dimensão: “no nível superestrutural, era tradicional uma
subvalorização das capacidades femininas traduzidas em termos
24
de mitos justificadores da supremacia masculina e, portanto, da

ordem social que a gerara”; e também “no plano estrutural, à
medida que se desenvolviam as forças produtivas, a mulher vinha
sendo progressivamente marginalizada das funções produtivas, ou
seja, perifericamente situada no sistema de produção” (SAFFIOTI,
2013, p. 65-66). Neste contexto, Guiraldelli (2007, p. 2) argumenta:
[...] com a Revolução Industrial, marco da consolidação do
capitalismo, a mulher passa a ser incorporada nas relações
produtivas sob condições desumanas, tendo em vista a
intensificação do trabalho, a extensa jornada de trabalho
e o rebaixamento salarial, para atender aos imperativos do
acelerado processo de acumulação. Mesmo com essa realidade,
as mulheres dos grupos menos privilegiados necessitavam do
trabalho como forma de subsistência e por isso acabavam se
sujeitando aos respectivos ordenamentos.
A inserção da mulher no mercado de trabalho é marcada pela
ocupação de postos em funções menos prestigiosas, desenvolvendo
o trabalho mais repetitivo e fragmentado. E, como já exposto,
mesmo quando possui nível profissional de trabalho idêntico ao do
homem, ela recebe menor remuneração e é hierarquizada abaixo
daquele. Segundo Saffioti (2013), esta condição nas sociedades
de classes tem sido justificada pelo resultado da injunção de dois
fatores de ordem diversa: um biológico e outro social.
Entre os fatores biológicos, destaca-se o fato de a capacidade
laborativa das mulheres sofrer grande redução nos últimos meses
da gestação e nos que se seguem após o parto, associado ao período
de aleitamento, quando a presença da mãe é insubstituível. Estes
fatores são “utilizados para justificar a inatividade profissional
da mulher durante toda sua existência, o que, por vezes, tem
consequências extremamente desastrosas” para o equilíbrio da
personalidade feminina. É um truísmo afirmar que a maternidade
representa um sério problema para o trabalho da mulher nas
sociedades competitivas, todavia é necessário criar medidas
práticas para solucionar adequadamente o problema. Inicialmente,
“a maternidade não pode, pois, ser encarada como uma carga
exclusivamente das mulheres”, pois,
25
estando a sociedade interessada no nascimento e socialização

de novas gerações como uma condição de sua própria
sobrevivência, é ela que deve pagar pelo menos parte do preço
da maternidade, ou seja, encontrar soluções satisfatórias para
os problemas de natureza profissional que a maternidade cria
para as mulheres” (SAFFIOTI, 2013, p. 85-86).
Entre os fatores sociais, destaca-se o absenteísmo feminino
ao trabalho, pois as mulheres têm mais necessidades de se
ausentarem de seu ambiente de trabalho, por motivos de doenças
leves (a taxa de absenteísmo de mulheres solteiras é muito maior do
que a dos homens; a de mulheres casadas chega a ser o dobro da
masculina). Suas ausências também ocorrem quando o marido ou
os filhos adoecem, pois se espera que permaneçam no lar prestando-
lhes assistência e cuidando-os. Além destas causas, o absenteísmo
feminino está relacionado a sua inferiorização no trabalho, porque
as ausências são menos numerosas quando o trabalho é agradável e
satisfatoriamente remunerado (SAFFIOTI, 2013).
Saffioti (2013, p. 89-90) esclarece que a maneira como
as mulheres desempenham seu papel no setor da sexualidade, da
reprodução e da socialização dos filhos exerce ponderável influência
sobre o trabalho feminino.
A evolução do trabalho feminino tem sido encarada como
decorrência da secularização das atitudes, da mudança de
estrutura da família, etc. Em outras palavras, a possibilidade de
a mulher atuar como qualquer outro socius no setor da produção
de bens e serviços e, consequentemente, a possibilidade de ela
explorar convenientemente a principal via de sua integração
na sociedade de classes têm sido pensadas em termos de se
alterarem suas condições de vida enquanto ser sexuado e
reprodutor e como pessoa que tradicionalmente se incumbe
da socialização dos imaturos. Evidentemente, as funções que
a mulher desempenha na família (sexualidade, reprodução
e socialização dos filhos) se vincula quer à sua condição de
trabalhadora, quer à sua condição de inativa. Em qualquer dos
casos, aquelas funções operam no sentido da discriminação social
a partir do sexo, expulsando as mulheres da estrutura de classes ou
permitindo-lhes uma “integração periférica”. (Grifo nosso)
26
Assevera ainda que a sociedade poderia resolver os problemas

gerados pelas funções femininas, mas não o faz em virtude de que
o controle racional do papel feminino é regulado pela estrutura
econômica da Nação, em última instância. Neste contexto, a mística
feminina serve aos interesses da ordem imperante nas sociedades de
classe. A ideia de que a mulher tem a missão primordial de casar-
se e ter filhos não a conduziu a uma qualificação profissional, mas
sim, “a uma especialização que destina as mulheres das camadas
intermediárias da sociedade, às ocupações subalternas, mal
remuneradas e sem perspectivas de promoção” (SAFFIOTI, 2013,
p. 95).
O fenômeno da divisão sexual do trabalho é um lócus
importante da produção de gênero, pois compõe as dinâmicas
que dão forma à dualidade feminino-masculina, ao mesmo tempo
que coloca as mulheres desigualmente segundo classe e raça, isto
é, a divisão sexual não possui o mesmo significado para todas as
mulheres, sendo determinado pela posição social das pessoas no
mundo. A distribuição, na população, do trabalho precarizado
atinge de forma diferente determinados sexos, classes e raças, ou seja,
as mulheres negras representam 39% das pessoas que exercem este
tipo de atividade, seguidas dos homens negros que correspondem
31,6%; as mulheres brancas equivalem 27% e, por fim, os homens
brancos constituem 20,6% deste público (BIROLI, 2018). O
que significa que as questões de gênero, classe e raça devem ser
analisadas conjuntamente, de forma interseccional.
Segundo Biroli (2018), a divisão sexual do trabalho
tem caráter estruturante, não sendo expressão das escolhas de
homens e mulheres, mas sim, estruturas que são ativadas pela
responsabilização desigual entre ambos os sexos do trabalho
doméstico, criando condições favoráveis à sua reprodução. Segue
seu raciocínio expondo que
[...] essas estruturas são constitutivas das possibilidades
de ação, uma vez que restringem as alternativas, incitam
julgamentos, que são apresentados como de base biológica
(aptidões e tendências que seriam naturais a mulheres e
27
homens), e fundamentam formas de organização da vida

que, apresentadas como naturais ou necessárias, alimentam
essas mesmas estruturas, garantindo assim sua reprodução.
(BIROLI, 2018, p. 44).
A discriminação de sexo no trabalho funciona como princípio
organizador da sociedade, construindo de modo interdependente
os ofícios dos homens como qualificados e os das mulheres como
subqualificados (VARIKAS, 2009). Neste sentido, Bourdieu
(2018, p. 89) afirma que, mesmo depois da luta das mulheres para
fazer reconhecer suas qualificações, as tarefas são arbitrariamente
redistribuídas entre homens e mulheres, “de modo a empobrecer
o trabalho feminino, mantendo, decisoriamente, o valor superior
do trabalho masculino”, como, por exemplo, médico/enfermeira,
chefe/secretária.
A divisão sexual do trabalho está diretamente relacionada
à divisão desigual do trabalho doméstico entre os sexos. Ela
destina o trabalho não remunerado às mulheres e o faz uma
responsabilidade quase que exclusiva delas (BÁRCENA, 2017).
Este trabalho engloba o trabalho doméstico e de cuidados, sendo
que o primeiro abarca a manutenção do lar (limpar, cozinhar e
administrar), e o segundo, o cuidado direto de pessoas (crianças,
pessoas com deficiência, doentes crônicos e idosos). E, mesmo que
esse trabalho seja “fundamental para o funcionamento das famílias;
o bem-estar de seus membros; a evolução do mercado, em função
da reprodução social; e, ainda, a coesão social e familiar”, costuma
permanecer invisível na economia (BARAJAS, 2016, p. 22). Nas
palavras de Bourdieu (2018, p. 136-137), o
[...] trabalho doméstico passa, em sua maior parte, despercebido
ou mesmo malvisto (por exemplo, a denúncia permanente do
prazer feminino com a “fofoca”, sobretudo por telefone...) e,
quando ele se impõe ao olhar, é desrealizado, transferido ao
plano da espiritualidade, da moral e do sentimento, o que
facilita seu caráter não lucrativo e “desinteressado”. O fato de
que o trabalho doméstico da mulher não tenha uma retribuição
em dinheiro contribui realmente para desvalorizá-lo, inclusive
a seus próprios olhos, como se este tempo, não tendo valor
28
de mercado, fosse sem importância e pudesse ser dado sem

contrapartida, e sem limites, primeiro aos membros da família,
e sobretudo às crianças [...], mas também externamente, em
tarefas de beneficência, sobretudo para a Igreja, em instituições
de caridade ou, cada vez mais, em associações ou partidos.
Esta responsabilidade com o lar e a família fez com que a
maioria das profissões consideradas femininas tivesse características
de cuidado (com o lar e com pessoas), como enfermeiras, domésticas,
cozinheiras, costureiras, professoras, secretárias, etc., profissões
estas menos valorizadas do que as exercidas preponderantemente
pelos homens (BOURDIEU, 2018). Especificamente no que diz
respeito ao trabalho doméstico remunerado, em 2013, no Brasil,
por exemplo, 18,6% das mulheres negras e 10,6% das mulheres
brancas ocupavam este posto, enquanto, no mesmo período, apenas
1% dos homens negros e 0,7% dos brancos preenchiam as vagas
desta mesma posição (BIROLI, 2018). Desta forma, marcado pelos
papéis diferenciados entre homens e mulheres, esse processo de
socialização produz injustiças, prejudica diretamente as mulheres
e, por estar associado ao fato de que os domicílios chefiados
por mulheres apresentam uma crescente proporção de famílias
consideradas abaixo da linha oficial da pobreza, vem causando o
que a doutrina chama de feminização da pobreza ou pauperização
da mulher, o que impede sua emancipação social (MEDEIROS;
COSTA, 2008, p. 1).
O tempo dedicado às tarefas domésticas “se reverte
em competências necessárias à reprodução da vida, mas pouco
valorizadas na dinâmica de mercado” (BIROLI, 2018, p. 65). Esta
alocação das tarefas, em que as mulheres e meninas continuam
sendo as principais responsáveis pelo trabalho doméstico, tem o
gênero como um eixo e
[...] ancora-se na naturalização de habilidades e
pertencimentos, definidos de acordo com uma visão binária,
não apenas simplificada, mas também ilusória, da conexão
entre sexo biológico e comportamento. A associação entre
mulher e domesticidade constrói-se nessa chave. Os arranjos
têm-se modificado historicamente e nunca foram, de fato,
29
homogêneos, se consideradas as relações raciais e de classe e

as desigualdades entre as famílias. Hoje, prevalece um modelo
em que “a tendência predominante é a maioria dos homens
investir seu tempo prioritariamente no mercado de trabalho
enquanto a maioria das mulheres se divide entre o trabalho
remunerado e os cuidados da família” (BIROLI, 2018, 67).
Esta nova composição social não se coaduna mais com o
“modelo tradicional” dos vínculos sociais e relações entre esferas
doméstica e profissional, em que o papel na família e o papel
doméstico são assumidos inteiramente pelas mulheres, enquanto o
papel de “provedor” é atribuído aos homens. Deveria ter evoluído
para o “modelo de conciliação”, através do qual se visam harmonizar
as atividades familiares e domésticas com a vida profissional,
buscando-se uma recomposição e uma nova divisão de papéis entre
homens e mulheres, com o objetivo de se atingir a igualdade de
oportunidades, principalmente no âmbito profissional. Há, todavia,
um grande distanciamento entre a realidade das práticas sociais
e o modelo de conciliação, cabendo quase que exclusivamente
às mulheres operar essa conciliação da vida familiar e da vida
profissional (HIRATA; KERGOAT, 2007, p. 603-604).
Com a 4ª Conferência Mundial sobre as Mulheres de
Pequim (ONU, 1995), aparece ainda o “paradigma da parceria”, o
qual considera mulheres e homens como parceiros e busca que as
relações entre eles sejam mais em termos de igualdade que de poder.
Este modelo busca uma prática de divisão das tarefas domésticas
entre o casal – no plano individual –, todavia as pesquisas sobre o
assunto demonstram que na prática social este paradigma também
não se confirmou. Há ainda o “modelo da delegação”, que emergiu
da popularização do emprego das mulheres e o crescimento da
categoria de executivas e profissionais de nível superior, que, em
face de suas necessidades, delegam a outras mulheres as tarefas
domésticas e familiares, criando assim novas “soluções” para o
conflito entre responsabilidades familiares e profissionais (HIRATA;
KERGOAT, 2007, p. 604-605).
Mesmo diante de todas as alterações sociais ocorridas
30
nos últimos anos, os trabalhos domésticos permanecem sendo de

atribuição das mulheres, inclusive quando elas delegam esta função,
tendo em vista que a gestão do conjunto do trabalho delegado
continua sendo da competência daquelas que delegam (HIRATA;
KERGOAT, 2007). Desta forma, é preciso refletir sobre esta
permanência e os caminhos necessários para mudar esta realidade.
Para tanto, na sequência será abordada especificamente a função do
cuidado, pois na vida cotidiana se perpetuou o entendimento de
que se trata de uma atribuição feminina que deve ser ensinada às
mulheres, o que, como já visto, lhes traz consequências negativas
em relação ao mercado de trabalho.
O cuidado materno e do bem-estar da família, é visto
como um comportamento moral das mulheres, baseado na ética que
conduz o gênero feminino. O modo-de-ser cuidado, próprio das
mulheres, se estabelece diante da relação de responsabilidade para
com os outros, no caso concreto, retroalimentada culturalmente
na educação das meninas desde tenra idade. A ética que conduz o
comportamento moral feminino pressupõe uma consciência prévia
do ato da cuidadora baseado no amor e cuidado humano. Ele é a
base da moralidade das mulheres e não uma mera manifestação dela,
por isso, reafirmar-se-á que, os atos de cuidado não estão adstritos
ao âmbito individual privado, pelo contrário, são decorrentes de
valores éticos socialmente construídos.
1.3 Igualdade de gênero e divisão sexual do trabalho
É no século XIX que ocorreu a grande revolução que

começou a transformar o destino das mulheres, fazendo a abertura
de uma nova era, caracterizada pela inclusão no espaço público.
Elas reconquistaram uma importância econômica, que haviam
perdido desde as épocas pré-históricas, com o advento da fábrica
e a aquisição de nova participação no espaço de produção. Com
o desenvolvimento da indústria, há um aumento da necessidade
da mão-de-obra, fazendo com que a colaboração das mulheres seja
necessária. “É a máquina que dá azo a essa modificação violenta,
31
porque a diferença de força física entre trabalhadores masculinos e

femininos se vê, em grande número de casos, anulada” (BEAUVOIR,
2016a, p. 165)
Em 1884, ao publicar sua obra “A origem da família, da
propriedade privada e do Estado”, Engels (1984) já alertava que a
emancipação feminina só se daria com a diminuição significativa
do trabalho doméstico e com sua inserção maciça nos meios de
produção, pois a sua “domestificação” foi o meio empregado pelos
homens para manter sua sujeição, perpetuando o acesso desigual
aos meios de produção. Em suas palavras:
A emancipação da mulher só se toma possível quando ela pode
participar em grande escala, em escala social, da produção, e
quando o trabalho doméstico lhe toma apenas um tempo
insignificante. Esta condição só pode ser alcançada com a
grande indústria moderna, que não apenas permite o trabalho
da mulher em grande escala, mas até o exige, e tende cada
vez mais a transformar o trabalho doméstico privado em uma
indústria pública (ENGELS, 1984, p. 182).
De acordo com o acima transcrito, acreditava-se que a
emancipação feminina se daria com a grande indústria, o que,
mais de cem anos depois, pode afirmar-se que infelizmente não
ocorreu como pretendido, pois as mulheres foram, inicialmente,
intensamente exploradas. Não há dúvida de que o período de guerras
e a industrialização mundial inseriram as mulheres no mercado de
trabalho, melhorando sua condição social. Todavia, esta evolução,
como dito anteriormente, é paradoxal, tendo em vista que elas
assumiram altas jornadas trabalhistas, em atividades laborativas
menos valorizadas, muitas ligadas às atividades domésticas e ao
cuidado, com remunerações inferiores às dos homens, mesmo ao
exercer a mesma função. E ainda nos dias de hoje, esse cenário
persiste, pois as mulheres continuam realizando os trabalhos
domésticos e de cuidados familiares, sem uma adequada divisão
de tarefas, o que lhe sobrecarrega demasiadamente. Neste mesmo
sentido Passos (2018, p. 17) esclarece que,
[...] mesmo com a inserção das mulheres no mercado de
32
trabalho, as funções vinculadas à esfera reprodutiva continuam

ligadas ao gênero feminino. As transformações no mundo do
trabalho e a reestruturação produtiva possibilitaram a inserção
feminina de forma contraditória, ou seja, as mulheres foram
incorporadas de forma massiva no mercado de trabalho a
partir da precarização, da flexibilização e da tercerização, sendo
que, ao mesmo tempo, não houve mudanças na distribuição
das responsabilidades do trabalho doméstico e de care não
remunerado.
Beauvoir (2016a, p. 193) também expressou sua
preocupação com a sobrecarga feminina quando da necessidade
de conciliar o ofício com a vida doméstica (refeições, compras,
cuidado das roupas, limpeza), o que, segundo ela, na época, lhe
tomava três horas e meia de trabalho cotidiano e no mínimo seis
horas do domingo, impondo-lhe outra servidão, por continuar
responsável também pela casa e pelos filhos. Percebe-se, pois, que
os “deveres” com os afazeres domésticos e com o cuidado para
com os familiares ainda tornam a posição da mulher no mercado
de trabalho desigual, por exigir dela no mínimo um turno a mais
de trabalho fora do ambiente profissional e por depositar sob sua
reponsabilidade os cuidados com os seus, que geram por vezes
necessidade de se ausentar do ambiente laborativo. Nas palavras de
Priore (2014, p. 160),
[...] um estudo recente da Organização Mundial do Trabalho
(OMT) em mais de quatro dezenas de países apontou a divisão
do tempo entre profissão e família como o principal fator da
diferença de cargos entre homens e mulheres. Em pesquisa
realizada nas quinhentas maiores companhias dos Estados
Unidos, a sexóloga norte-americana Shere Hite descobriu que
95% dos homens em cargos executivos são casados. Aqueles
que não têm filhos pretendem ter. Quanta diferença! No
levantamento feito por Veja em cem empresas brasileiras,
metade das mulheres em cargo de chefia não tem filhos. Tudo
indica que a maternidade ainda atrapalha...
Verifica-se que, com a evolução da condição social da
mulher, a relação de dominação decorrente das desigualdades de
gênero não é restrita ao ambiente doméstico, estando presente
33
nas relações sociais e nos espaços públicos de maneira geral, isto

é, o pessoal é político. Esta sujeição está relacionada a estereótipos
culturais que criam hierarquia entre o feminino e o masculino.
Polarização esta que faz das mulheres seres inferiores, privadas de
subjetividade e razão, e “para além da própria ação libertadora,
introduziu as mulheres a transformar-se nos agentes principais da
inversão cultural” (TOURAINE, 2007, p. 115).
Muitas feministas, como Biroli e Passos, vêm alertando
ainda que as lutas sociais para o enfrentamento das desigualdades
existentes devem levar em consideração a opressão de gênero, mas
também de classe e de raça/etnia, pois as realidades das mulheres
são distintas de acordo com sua classe social e etnia. Utiliza como
exemplo a mercantilização do trabalho de care no Brasil, destacando
que o mesmo possui como uma de suas maiores marcas, ou seja,
a desigualdade de classe e raça, pois foram as mulheres negras e
de classes mais vulneráveis as acionadas a ocuparem o lugar de
cuidadoras na esfera produtiva (PASSOS, 2018).
No que diz respeito ao trabalho care e às famílias
contemporâneas atuais, Passos (2018, p. 17-18) adverte sob o
preocupante cenário brasileiro de refrações dos direitos sociais e da
Seguridade Social estabelecidos pela Constituição Federal de 1988,
que prejudicam diretamente as mulheres. Tal conclusão decorre
do fato de as políticas públicas possuírem caráter direcionado,
centradas em perspectivas familiares, “transferindo para as famílias
as responsabilidades do provimento do cuidado, gerando uma
sobrecarga para as mulheres em relação às responsabilidades da
manutenção e da viabilização do cuidado aos sujeitos considerados
vulneráveis”, tais como as crianças, pessoas com deficiência e/ou
sofrimento psíquico, idosos, etc. Em suas palavras: “o desmonte da
proteção social recai diretamente sobre as mulheres”.
Com o retrocesso da ação estatal à proteção social, percebe-
se um aumento da centralidade das famílias nas práticas sociais de
cuidado, ou seja,
[...] a família passa a ser o “canal natural” de proteção social
34
vinculado obviamente às suas possibilidades de participação

no mercado para compra de bens e serviços necessários à
provisão de suas necessidades. Essa nova configuração trouxe
desdobramentos importantes no contexto das relações sociais,
e dentre eles destacam-se o processo de transferência para
o interior das famílias de problemas gerados no âmbito das
relações de produção e a cruzadas para a inculcação do ideal de
uma nova família com funções e papéis claramente definidos
(MIOTO, 2008, p. 132).
A consolidação da família como provedora do cuidado, da
proteção social traz um risco de reafirmar como ideal o modelo
de família tradicional, instituída por “valores conservadores e
patriarcais que reafirmam as características biologizantes dos sexos”
(PASSOS, 2018, p. 80). Mais especificamente a divisão sexual do
trabalho doméstico nas famílias patriarcais impõe às mulheres um
ônus que lhes gerará um prejuízo em outras esferas da vida. Nas
palavras de Biroli (2013, p. 139-140):
[...] as formas de definir – e restringir – o papel da mulher em
uma dessas esferas organizam suas possibilidades de vida nas
outras. Assim, a responsabilidade exclusiva pela gestão da vida
doméstica corresponde, ao mesmo tempo, à vulnerabilidade
na vida privada (em que os arranjos convencionais ou quase-
convencionais produzem desvantagens para as mulheres, que
têm menos tempo e recursos para qualificar-se e investir em
sua vida profissional, permanecendo dependentes ou obtendo
rendimentos menores do que os dos homens) e na vida
pública (em que as habilidades e afetos desenvolvidos pelo
desempenho dos papéis domésticos serão desvalorizados e,
em alguns casos, vistos como indesejáveis para uma atuação
profissional satisfatória).
A desigualdade no mercado de trabalho brasileiro
permanece, as mulheres ainda encontram muitas dificuldades para
ascenderem, apesar dos avanços na escolaridade. Grande parte do
problema reside na distribuição do tempo delas. Segundo dados do
IBGE, no Brasil, o tempo gasto com o trabalho doméstico pelas
mulheres, em 2019, era 25 vezes superior ao gasto pelos homens,
o que representa 21,3 horas semanais delas contra 10,9 horas
35
semanais deles (IBGE, 2019).
1.4 O reconhecimento do cuidado materno como trabalho

na Argentina
Os avanços e retrocessos na implementação de políticas

públicas para a superação das desigualdades de gênero, a partir
do século XX, têm registrado importantes avanços, entre eles, a
visibilização das principais demandas das mulheres junto com a
necessidade de amparo estatal para atendê-las. Neste contexto, a
Argentina criou o Conselho Nacional da Mulher (CNM), vinculado
à Presidência do Conselho Federal da Mulher; no Brasil, tem-se o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM).
Na Argentina, o Plano Federal da Mulher é responsável
pelo desenvolvimento de um sistema nacional de informação da
mulher sobre as capacidades políticas, técnicas e operacionais para
formulação, implementação, monitoramento e posterior avaliação
das políticas públicas de igualdade e de providenciar na estrutura,
capacitação e assistência técnica capazes de atender com dignidade
as mulheres. O CNM e o Ministério do Trabalho e Seguridade
Social firmaram em 1997 um Convênio Marco de colaboração
interinstitucional, objetivando promover a igualdade entre
mulheres e homens no trabalho. A partir desse convênio, foram
formulados dois protocolos adicionais: um atinente ao programa
de orientação laboral para mulheres; outro, ao programa de serviços
comunitários. Em 1998, o Poder Executivo aprovou o Plano de
Igualdade de Oportunidades entre homens e mulheres no mundo
do trabalho na Argentina, e foi criada a Secretaria de Trabalho, para
realizar atividades e projetos que garantam a não discriminação por
razões de raça, cor, sexo, deficiência e idade, notadamente, nas
relações laborais.
No Brasil, o Ministério do Trabalho, através da Secretaria
de Formação e Desenvolvimento Profissional (SEFOR), com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), é órgão
36
responsável pela articulação política de trabalho e de educação

profissional. Em 1997, o Ministério do Trabalho lançou uma
campanha Brasil, Gênero e Raça para distribuir material de
divulgação e informações sobre o tema e formar multiplicadores
que promovam a eliminação de todas as formas de discriminação
no trabalho. A orientação, promoção e vigilância dos organismos
internacionais e, especialmente, da Organização Internacional
do Trabalho (OIT), têm auxiliado o Brasil e a Argentina, bem
como outros países do Cone Sul a implementarem medidas para
facilitar o acesso e melhorar a posição das mulheres no mercado
laboral. Isso tem possibilitado, entre outras ações, a realização de
importantes diagnósticos sobre a situação de trabalho feminino nos
países signatários.
A Argentina anunciou a ampliação de sua cobertura
previdenciária para incluir as mulheres que dedicaram a vida aos
cuidados dos filhos e não se aposentaramm pelas regras atuais.
De acordo com a Administração Nacional de la Seguridad Social
(Anses), o Programa Integral de Reconhecimento de Tempo de
Serviços por Tarefas Assistenciais compreende o cuidado materno
como trabalho e somará anos para a aposentadoria (CONTELLI,
2021).
O cálculo das autoridades é de que, inicialmente, 155 mil
mulheres que hoje não têm renda previdenciária sejam beneficiadas
com a medida. O programa contemplará mães, com 60 anos ou
mais, que não puderam completar os necessários 30 anos de atuação
no mercado de trabalho. O reconhecimento somará um ano de
aporte para cada filho ou filha e até dois anos por filho adotivo
ou com deficiência. A medida inclui três anos caso a mãe tenha
recebido o abono universal para crianças (AUH) por pelo menos
12 meses. O benefício é destinado a responsáveis que estejam
desempregadas ou tenham baixa renda. Importante ressaltar que
a nova lei argentina não se confunde com a licença-maternidade,
mas se refere ao direito de a mulher computar a seu favor, como
tempo de contribuição, para fins previdenciários, o período do
cuidado com os filhos. As trabalhadoras com carteira assinada que
37
recorreram à licença-maternidade também poderão incorporar o

período em que estiveram afastadas como tempo de serviço.
A perspectiva de gênero no sistema previdenciário também
já é uma realidade no Uruguai. No ano passado, o relatório da
Oxfam apontou que as economias no mundo, em geral, são sexistas.
Levantamento da entidade mostrou que donos de grandes fortunas
acumulam riquezas às custas da população que mais exerce trabalho
não remunerado: mulheres e meninas. A avaliação é de que essa
população ainda é a principal responsável na divisão do trabalho,
com 75% das atividades, incluindo cuidado de alimentar, cozinhar,
arrumar, assistir a pessoa doente e os filhos (OXFAM, 2020).
A partir do reconhecimento argentino do cuidado
materno como trabalho, nas redes sociais, personalidades políticas
repercutiram as diferenças com o Brasil. O economista Marcio
Pochmann, Professor do Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp), chamou a atenção para a
inversão das prioridades entre os vizinhos latinos. Segundo
Pochmann, a Argentina regula a mídia, tributa ricos e concede
ao trabalho de reprodução em casa, como cuidados de filhos às
mães, o direito à aposentadoria. No Brasil, a mídia comercial
monopoliza o neoliberalismo, a proposta de reforma tributária
salva ricos e direitos sociais são perdidos, ironizou (REDE BRASIL
ATUAL, 2021). É uma decisão histórica, a Argentina instituiu um
novo marco para os direitos das mulheres no país: o decreto que
reconhece o direito à aposentadoria das mães que dedicam suas
vidas aos cuidados dos filhos. O benefício se dirige àquelas que
estão em idade de aposentadoria e não têm os 30 anos mínimos
exigidos de contribuição. Fazer políticas públicas com perspectiva
de gênero implica fortalecer a organização e participação das
mulheres como sujeitos sociais e políticos e assegurar que suas
demandas e propostas sejam atendidas.
38
1.5 Considerações finais
Percebe-se que a responsabilidade das mulheres com os

encargos domésticos e de cuidado interfere diretamente na sua vida
pública, na sua qualidade de vida e emancipação social. Reforçar
ideais de famílias tradicionais patriarcais em virtude dos retrocessos
da ação estatal à proteção social não é um caminho desejado pelos
que buscam igualdade entre os sexos, pelo contrário, é uma opção
que perpetua mais uma vez a ordem desigual estabelecida e contra
a qual se luta.
A evolução que está ocorrendo na Argentina e no Uruguai,
notadamente, na efetivação de políticas públicas de garantia
e proteção aos direitos das mulheres, representa um marco
civilizatório naqueles países e deveria servir de exemplo para outros
países da América Latina, entre eles, o Brasil. Desde a ratificação
da Convenção 190 da OIT que a Argentina avança na proteção
às mulheres nas políticas públicas. Reconhecer que o trabalho
doméstico é injustamente considerado gratuito e de responsabilidade
única da mulher é decorrência de uma sociedade que reconhece
que o machismo fragiliza as mulheres.
Na luta contra a desigualdade e a pobreza, são necessárias
tanto o crescimento econômico e a geração de empregos, quanto
o aumento e melhoramento da empregabilidade de homens e
mulheres. Porém, é importante atentar para as necessidades de
desenvolver serviços de apoio que facilitem a disponibilidade de
tempo das mulheres para que possam levar adiante seus projetos
pessoais.
O Brasil está se tornando um país de idosos, diante do
aumento da expectativa de vida e, na ausência de um Estado forte,
que proporcione assistência para esse público, as mulheres acabam
tomando para si a responsabilidade do cuidado. Além disso, cada
dia mais famílias estão reduzindo o número de filhos, ou até mesmo,
optando por não tê-los, pelas mais diversas razões. A principal delas,
é a não disponibilidade de tempo para o cuidado da criança, que ao
longo da história, também tem sido exercido pelas mulheres.
39
No Brasil, enquanto a sociedade não tiver a compreensão

sobre o efetivo papel da maternidade, valorizando-o, dificilmente
será aprovada uma lei que reconheça o direito à aposentadoria das
mães que dedicam suas vidas aos cuidados dos filhos no país. Basta
lembrar a polêmica que gerou muitas discussões quando da Proposta
de Emenda à Constituição nº 478/2010 (conhecida como “a PEC
das domésticas”, aprovada em 2013, pela Emenda Constitucional
nº. 72, que revogou o Parágrafo Único do artigo 7º da CF/88 e
estabeleceu a igualdade de direitos a todos os trabalhadores, rurais e
urbanos, incluindo os domésticos). E apesar da nova regra jurídica,
segundo a Organização das Nações Unidas, ainda existem em torno
de 30 mil mulheres em todo o Brasil trabalhando em condições
análogas a de escravos, totalmente à margem dos seus direitos de
cidadania.
Isso ocorre, justamente porque a sociedade não identifica as
atividades domésticas como trabalho “profissional”, portanto, não
reconhece os direitos de cidadania, que envolvem o exercício efetivo
e amplo dos direitos humanos das mulheres que exercem a ética do
cuidado. Há uma segregação ocupacional dessas trabalhadoras, e
a igualdade jurídica não é suficiente para superá-la. É necessário
que haja um trabalho com base educacional e que promova uma
educação crítica e libertária desde o ensino básico, conforme propõe
a nova Lei de nº 14.164/20212, que está sendo vista como um novo
paradigma de promoção da igualdade de gênero no País.
2 Referida lei inclui conteúdo sobre a prevenção da violência contra a mulher nos
currículos da educação básica, e institui a Semana Escolar de Combate à Violência
contra a Mulher. Amplia as discussões acerca da desigualdade entre os gêneros,
trazendo uma nova perspectiva para a educação básica brasileira.
Capítulo 2
A prática jurídica profissional nos casos de

violência doméstica: aliando as prerrogativas
da Lei Maria da Penha e a atuação com
perspectiva de gênero na garantia dos direitos
humanos das vítimas
A problemática abordada neste estudo concentra-se na

ausência de preparo dos integrantes do sistema de
justiça em compreender as variadas condutas que reproduzem
a violência de gênero, nas mais distintas esferas judiciais, mas
principalmente, nos crimes que envolvam violência doméstica. A
vítima, que muitas vezes se vê desacreditada por uma instituição
com ideias machistas e misóginas, além de passar pela violação de
sua integridade no ato da violência, também sofre a revitimização,
uma violação institucional, pelo despreparo de seus agentes em
promover um atendimento humanizado e acolhedor.
Nesse cenário, a advocacia com perspectiva de gênero tem
se mostrado promissora na defesa dos direitos das mulheres que,
acompanhadas por profissionais conscientes dos despreparos do
sistema de justiça, buscam impedir que as vítimas da violência de
gênero sejam ainda mais agredidas pelas instituições. Portanto, o
objetivo deste estudo é analisar a necessidade de transcender a mera
aplicação da Lei Maria da Penha e inserir a perspectiva de gênero1
1 Cabe ressaltar que quando se fala em advocacia com perspectiva de gênero, questões
étnico-raciais e de classe também são o centro do discurso jurídico, tendo em vista
que as mulheres negras são as principais vítimas da violência doméstica. Conforme
dados do Ipea, a taxa de homicídios de mulheres negras é maior e cresce mais que a
das mulheres não negras. Entre os anos de 2007 e 2017, a taxa de violência contra
42
na atuação profissional, desde o contato com a vítima, até mesmo

as manifestações no processo judicial.
Para atingir o objetivo proposto, na primeira seção, são
analisados alguns pressupostos essenciais trazidos pela Lei Maria da
Penha, a exemplo das espécies de violência doméstica, com o intuito
de demonstrar a importância dessa legislação. Em seguida, adentra-
se especificamente na discussão sobre a violência institucional e a
necessidade de uma advocacia com a perspectiva de gênero, aliada
ao compromisso político feminista, que garanta às vítimas um
melhor acompanhamento na sua experiência com a justiça. Usou-
se a metodologia qualitativa, com a finalidade exploratória, visto
que a pesquisa se apoia em material bibliográfico e documental,
explorando referenciais já existentes e de temática semelhante. O
método adotado foi o hipotético-dedutivo, pois parte-se de uma
hipótese inicial, qual seja, a necessidade de inserção da perspectiva
de gênero nos casos de violência doméstica, com o fim de garantir
os direitos humanos das mulheres, para então, fazer sua validação.
2.2 Lei Maria da Penha e sua importância na garantia dos

direitos humanos das mulheres
A Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/06)2 representou um

importante avanço na legislação protetiva das mulheres no país, pois
se trata de um mecanismo jurídico que reconhece a predominância
da desigualdade, discriminação e violência contra as mulheres, e que
busca instituir meios para que elas tenham sua integridade tutelada,
considerando as suas peculiaridades inerentes ao gênero. Essa lei
em muito contribuiu para a busca da igualdade de gênero e da
mulheres negras cresceu 29,9%, enquanto a taxa das mulheres não negras aumentou
1,6% (LISBOA, 2019). Segundo os dados compilados pelo Atlas da Violência de
2019, foram registrados 4.936 homicídios de mulheres em 2017, o que significa uma
média de 13 homicídios por dia. Dessas vítimas, 66% é negra, mortas, principalmente,
dentro de suas casas (IDOETA, 2019).
2 No ano de 2006 foi publicada a lei n° 11.340 popularmente conhecida como
“Lei Maria da Penha”, estabelecendo mecanismo para impedir e punir a violência
doméstica, como também oferecer assistência às vítimas.
43
dignidade das mulheres, pois combate a violência sexista enraizada

social e culturalmente, que determina a continuidade das relações
de poder entre os gêneros, e adentra no âmbito familiar, originando
relacionamentos abusivos. Assim, sua criação ocorreu para tornar a
violência de gênero uma violação dos direitos humanos, instituindo
proteção jurídica para a vítima e meios de prevenção da violência
que ocorre, principalmente, dentro do âmbito doméstico.
A promulgação da Lei Maria da Penha foi de crucial
importância para que a violência doméstica deixasse de ser uma
simples agressão, ganhando maior complexidade, por passar a ser
tratada com a devida especificidade. Além do mais, foi a partir desse
diploma legal que as penas pecuniárias (pagamento de multas ou
cestas básicas), que anteriormente eram aplicadas nessa espécie de
violência em substituição a penalidades mais gravosas, deixaram de
existir, demonstrando o caráter punitivo da lei. Somado a isso, de
forma bastante didática, a lei definiu pressupostos que caracterizam
a violência doméstica, como bem explanou Dias (2008, p. 1):
A partir da vigência da nova lei, a violência doméstica não
guarda correspondência com quaisquer tipos penais. Primeiro
é identificado o agir que configura violência doméstica ou
familiar contra a mulher (art. 5º): qualquer ação ou omissão
baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico,
sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial. Depois são
definidos os espaços onde o agir configura violência doméstica
(art. 5ª, incs. I, II e III): no âmbito da unidade doméstica, da
família e em qualquer relação de afeto. Finalmente, de modo
didático e bastante minucioso, são descritas as condutas que
configuram a violência física, psicológica, sexual, patrimonial
e moral.
A Lei Maria da Penha, entre outros objetivos, cria
mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a
mulher, atendendo às diretrizes assumidas em convenções e tratados
internacionais dos quais o Brasil é signatário3. Outro aspecto que a
3 Cita-se principalmente a Convenção sobre a eliminação de todas as formas de

discriminação contra as mulheres (CEDAW), um tratado internacional aprovado em
1979 pela Assembleia Geral das Nações Unidas e ratificada por 188 Estados; além
44
legislação definiu em relação ao crime de violência doméstica foram

as suas espécies. De acordo com o art. 5º da Lei Maria da Penha,
violência doméstica e familiar contra a mulher é “qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento
físico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial”. Este
artigo demonstra as cinco espécies de violência, cabendo uma breve
análise de cada uma delas.
A violência física pode ser definida como qualquer conduta
que ofende a integridade física da mulher, podendo ocorrer por meio
de espancamento, apertos, arremesso de objetos, sufocamento ou
estrangulamento, cortes usando de objetos cortantes ou perfurantes,
queimaduras, torturas e uso de armas de fogo. Essa violência, por
deixar marcas no corpo das vítimas, acaba sendo mais visível que as
demais, sendo mais fácil a sua verificação (INSTITUTO MARIA
DA PENHA, 2021a).
A violência psicológica pode ser definida como a prática
de dano emocional, uma conduta que diminua a autoestima ou
prejudique o pleno desenvolvimento da mulher, que degrade suas
ações, promova o controle de seu comportamento e decisões. Entre
as condutas que se encaixam nesta espécie de violência estão as
ameaças, humilhações, manipulação, isolamento e proibições de sair
ou relacionar-se com pessoas fora do ambiente doméstico, vigilância
e perseguição, chantagem, ridicularização, e distorção dos fatos que
acarretam o questionamento da vítima sobre a própria sanidade
(gaslighting). Muitas vezes, violências de ordem psicológica e/ou
moral são mais difíceis de verificar, pois não deixam marcas visíveis,
o que enseja uma maior cautela na sua identificação (INSTITUTO
MARIA DA PENHA, 2021a).
A violência sexual é caracterizada quando houver o
constrangimento para presenciar, manter ou participar de
relação sexual não consentida, usando de intimidação, ameaça,
coação e uso da força física. Pode ocorrer por meio de estupro,
da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a

Mulher, mais conhecida como Convenção de Belém do Pará (1994).
45
da prática de atos sexuais que causam repulsa, proibição de uso

de métodos contraceptivos, forçar o aborto, matrimônio, gravidez
ou prostituição usando chantagem e manipulação, proibição do
exercício de direitos sexuais e reprodutivos4 (INSTITUTO MARIA
DA PENHA, 2021a).
A violência patrimonial consiste na prática de ações que
configurem retenção ou destruição de bens e objetos pessoais,
documentos, valores e recursos econômicos. Incluem ações como
o controle do dinheiro, o não pagamento de pensão alimentícia,
destruição de documentos, furto, dano, estelionato e privação de
recursos econômicos (INSTITUTO MARIA DA PENHA, 2021a).
A violência moral é considerada a prática de calúnia,
difamação ou injúria. Exemplos dessa conduta são acusações de
traição por parte da mulher, emissão de juízos morais e depreciativos
sobre seus comportamentos, aferição de críticas mentirosas,
exposição da vida íntima da vítima, xingamentos que a rebaixem
e incidam sobre a sua índole, crítica a seu modo de vestir, entre
outros (INSTITUTO MARIA DA PENHA, 2021a).
Outro fator a ser refletido acerca da violência doméstica
é que ela possui um ciclo. Esse ciclo influencia as mulheres a
continuarem em relacionamentos abusivos, visto que, mesmo com
os momentos de violência e agressões, também existem fases de
arrependimento do agressor, de pedidos de desculpas e promessas
de mudanças. Considerando que a mulher, relegada a submissão,
destruída das mais variadas formas em virtude da violência sofrida,
acaba perdoando, acreditando na mudança, ou sente-se tão
dependente (economicamente e/ou emocionalmente) que não vê
outra alternativa a não ser permanecer na relação.
4 A partir da década de 1970 e da intensificação do debate feminista acerca da temática

dos direitos sexuais e reprodutivos e da liberdade sexual das mulheres, estes passaram
a integrar a pauta de discussão dos direitos humanos, no intuito de combater ideias
machistas pré-concebidas que limitam o exercício da sexualidade da mulher e instituem
o ideal de que a sexualidade feminina objetiva apenas a procriação. Os movimentos
feministas da época já defendiam o controle da mulher sobre o próprio corpo, sobre
a sexualidade e reprodução, demonstrando clara oposição às regras patriarcais e à
interferência da Igreja e do Estado (OLIVEIRA; RODRIGUES, 2019).
46
O ciclo da violência possui três fases. Na primeira fase, ocorre

o aumento da tensão, momento em que o agressor se mostra tenso
e irritado por coisas insignificantes, chegando a ter acessos de raiva.
Nessa fase também ocorrem humilhações, ameaças e destruição de
objetos. Em relação à vítima da violência, ela tende a negar que isso
está acontecendo, esconde os fatos das demais pessoas e, muitas
vezes, acha que fez algo de errado para justificar o comportamento
violento do agressor (INSTITUTO MARIA DA PENHA, 2021).
Na segunda fase, ocorre o ato de violência, momento em
que há a explosão do agressor, a falta de controle, a materialização
da violência verbal, física, psicológica, moral ou patrimonial. Nessa
fase acontecem, desde agressões, abalo psicológico e violência
sexual, até mesmo destruição de bens da vítima, indicando violência
patrimonial. Em relação à vítima, ela sofre com o sentimento
de paralisia e impossibilidade de reação, sente medo, vergonha,
ódio, solidão, impotência. Além disso, a vítima se sente confusa e
pressionada a manter o seu relacionamento, seja por pressão social,
econômica ou outros fatores, ficando completamente fragilizada
(INSTITUTO MARIA DA PENHA, 2021).
Na terceira fase ocorre o arrependimento e comportamento
carinhoso (fase “lua de mel”) e se caracteriza pelo arrependimento
do agressor, que se torna amável para conseguir a reconciliação.
A vítima abre mão da sua própria dignidade, acredita e tem a
esperança que o homem pode “mudar”, principalmente porque o
agressor, nem sempre, demonstrou ser alguém violento, os episódios
costumam acontecer no decorrer dos relacionamentos. Contudo,
uma das características do ciclo da violência, é o seu reinício e
continuidade (INSTITUTO MARIA DA PENHA, 2021).
A Lei Maria da Penha instituiu mecanismos importantes para
a punição do agressor, sendo reconhecida como uma das melhores
legislações do mundo. Mesmo assim, os índices de violência ainda
são alarmantes, mais por uma questão estrutural e cultural da
sociedade, tendo em vista que ainda persiste a discriminação contra
a mulher, do que propriamente pela ineficácia da lei ou por alguma
falha em sua formalidade. Por essa razão, é muito importante
47
que as mulheres sejam bem acolhidas no sistema de justiça ao

decidirem realizar a denúncia da violência sofrida, para fazer
valer as determinações da lei, o que exige capacitação profissional,
notadamente, dos agentes do poder público. Em muitos casos,
os próprios julgadores desconhecem o ciclo da violência e como
ele influencia na permanência da vítima nesses relacionamentos
abusivos. Há casos em que as próprias mulheres vítimas não
percebem os abusos sofridos em relacionamentos, principalmente,
aqueles de ordem psicológica. Conforme Fernandes (2015, p. 82):
A violência psicológica é uma forma de dominação oculta,
muitas vezes não identificada pela própria vítima. Sabe-se
que a violência é o emprego desejado da agressividade com
fins destrutivos e a psicológica tem elevadíssimo, mas oculto
e quase imperceptível, poder destrutivo. Consiste em uma
atitude de controle e rebaixamento da vítima pelo agressor
e normalmente marca o início do processo de dominação
masculina.
Sendo assim, nas ações de violência doméstica é importante
para um efetivo acompanhamento da vítima, que os fatos narrados
durante o processo, sejam vinculados às fases da violência. Até porque,
busca-se desconstruir a ideia de que as mulheres permanecem em
relacionamentos abusivos “porque querem”, ou porque “não seriam
realmente vítimas”, fundamentos que muitas vezes são acolhidos
pelo Judiciário, a depender do preparo e capacitação do julgador.
Deve ser ressaltado o caráter estrutural da violência e o seu ciclo
de dependência, denunciando o comportamento do agressor nas
diferentes fases apresentadas.

Nos casos de violência doméstica também há,
rotineiramente, claras tentativas de culpabilizar a vítima pela
violência sofrida, a fim de justificar a prática da agressão pelo seu
comportamento, que está fora do padrão social esperado para uma
mulher. Sabe-se que a violência doméstica e familiar é uma das
formas mais comuns de manifestação de violência contra a mulher,
mas, por se constituir, em geral, no espaço do lar, perpetrada por
aqueles que possuem ou já possuíram algum tipo de intimidade,
48
é pouco presenciada, tornando-se invisível e, por muitas vezes,

sendo banalizada e naturalizada. Apesar dos inúmeros avanços e
conquistas das mulheres nos últimos tempos, é comum a utilização
de estereótipos que inferiorizam e culpabilizam a vítima ao
considerar seus atos provocadores ou desqualificar sua palavra de
forma a legitimar o comportamento agressivo do ofensor.
Ressalte-se, ainda, que a palavra da vítima é de essencial
importância nos casos de violência doméstica, conforme decisão
da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ), a qual
destaca que nos delitos praticados em ambiente doméstico e
familiar, geralmente praticados à clandestinidade, sem a presença
de testemunhas, a palavra da vítima possui especial relevância,
notadamente quando corroborada por outros elementos probatórios
acostados aos autos (BRASIL, 2018). Além disso, conforme entende
o Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul:
APELAÇÃO-CRIME. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA. LESÃO
CORPORAL LEVE. SENTENÇA CONDENATÓRIA.
RECURSO DEFENSIVO. Materialidade. Laudo Pericial que
indicou ofensa à integridade corporal da ofendida – hematoma
na região frontal esquerda, além de lesões nos joelhos e
pernas. Autoria. Vítima que confirmou, em inquérito e em
juízo, as agressões sofridas. Prova documental aliada a demais
relatos testemunhais dando conta da agressão perpetrada pelo
acusado. Palavra da vítima que configura meio de prova de
especial relevância nos delitos perpetrados no âmbito doméstico.
Condenação mantida. Valor de indenização fixado em mil
reais, o que não se mostra exacerbado. Inteligência do artigo
387, inciso IV, do Código de Processo Penal. RECURSO
DEFENSIVO DESPROVIDO. (Apelação Criminal, Nº
70084553643, Primeira Câmara Criminal, Tribunal de Justiça
do RS, Relator: Andréia Nebenzahl de Oliveira, Julgado em:
10-06-2021) (grifo nosso).
Em relação à oitiva da vítima em juízo, é necessário ter

cuidado quanto a revitimização no sistema de justiça, sendo
recomendado que sejam também assistidas por profissionais
49
capacitados especificamente nos crimes de violência de gênero, não

bastando a clássica concepção de assistente de acusação. Até porque,
a Lei Maria da Penha, em seu artigo 27, assegura à todas as mulheres
em situação de violência doméstica e familiar o acompanhamento
por advogado em todos os atos do processo, sejam de natureza cível
ou criminal. A assistência efetiva à mulher vítima de violência está
amparada constitucionalmente, em cumprimento ao artigo 226,
§ 8º, da Constituição Federal de 1988, que visa conferir ampla
proteção à família, coibir a violência doméstica e familiar, usando
meios processuais, como as medidas protetivas de urgência e o
tratamento psicossocial prestado por equipe multidisciplinar.
De acordo com Mendes (2020, p. 93) “[...] o simbolismo de
gênero age com uma poderosa estereotipia e com uma identificável
carga estigmatizante a partir de valores construídos e enraizados
estruturalmente nos quais a figura do feminino é relacionada a
subordinação e a figura do masculino é associada a dominação”.
Nesse sentido, o Direito também é uma instituição que reproduz
o patriarcado, assim como o sistema de justiça criminal. Alguns
de seus fundamentos são baseados na ideia de proteção da família,
na defesa da honra e na garantia do pátrio poder, o que de fato,
exige padrões de comportamento feminino que se transformam em
instrumentos de controle. A partir disso se origina a desconfiança
em relação a palavra da mulher e a carência de formas humanizadas
na colheita do seu depoimento.
A violência doméstica tem contornos específicos, é uma
agressão contínua, capaz de manter a vítima silente por um longo
período, ensejando um cuidado especial durante a persecução
penal em razão da fragilidade da vítima. As mulheres que sofrem
violência doméstica podem ser afetadas tanto pela vitimização
primária quanto pela secundária. Quando se fala em vitimização
primária, trata-se da ação do próprio agressor, que causa sofrimento
à vítima. Enquanto a vitimização secundária é entendida como o
sofrimento das vítimas causadas pelas instituições, a exemplo da
polícia, de juízes, de peritos, entre outros (FERNANDES, 2015).
Nesse sentido, entende Fernandes (2015, p. 194):
50
O destrato, o descaso, a falta de orientação, a culpabilização

da vítima pela violência, a negativa em registrar ocorrência, o
tom jocoso, a minimização da dor ou gravidade da violência
são condutas inadequadas por parte de autoridades que
incrementam o sofrimento da vítima. Essas condutas podem
reconduzir a vítima ao silêncio e fadar ao fracasso o processo
criminal.
Além disso, outros fatores devem ser considerados para um
tratamento mais humanizado das vítimas da violência doméstica,
que se originam da pressão externa da sociedade. A repressão social
e familiar, em muitos casos, questiona a veracidade do depoimento
das vítimas, reprovando a iniciativa da busca pelo auxílio estatal
e banalizando ainda mais a violência sofrida. A desconfiança em
relação a palavra da vítima, a carência de uma maneira humanizada
na realização de seu depoimento, são indicativos de que é possível
a existência de vícios no processo penal (FERNANDES, 2015).
Por esta razão, a capacitação dos agentes do sistema de
justiça, somado ao compromisso de advogados e advogadas
especializadas em demandas de gênero é essencial na identificação
desses mecanismos de controle e nas violações sofridas pelas
mulheres, tanto de ordem primária quanto secundária. E além de
um tratamento jurídico especializado, devem ser pensadas parcerias
para um atendimento multidisciplinar, com a orientação de
psicólogas e assistentes sociais, também voltadas para as questões de
gênero. A violência doméstica é uma violência complexa, que exige
muito mais do que um acompanhamento jurídico humanizado,
requerendo, também, o tratamento com profissionais voltadas à
sua saúde física e mental.
Nos casos de violência doméstica, muitos aspectos devem
ser destacados. Deve ficar claro que a demanda não deve ser vista
como uma violência comum, mas que envolve relações desiguais
de gênero. Geralmente nesses casos, a defesa do agressor tenta
desqualificar a vítima, lhe atribuindo características reprováveis
e criando estereótipos que indiquem que a mulher deu causa
à violência sofrida. Portanto, essas demandas exigem bastante
51
cautela, para evitar a revitimização, tanto por parte do Judiciário

quanto pela própria defesa do agressor.
Nesse contexto, é muito importante a atuação de
profissionais aptos a representar as vítimas usando a perspectiva
de gênero. A atuação profissional deve representar muito mais que
uma manifestação no processo ou uma peça jurídica, mas também,
um ato político de enfrentamento à violência, de emancipação
feminina e contra a desqualificação de sua condição de sujeito de
direitos. Isso porque, em processos judiciais, é evidente a intenção
da defesa do agressor em diminuir a vítima, atribuindo a ela
estereótipos e padrões de “mulher louca”, desequilibrada, adjetivos
que justificariam a violência sofrida. Além disso, identificar as
espécies de violência, de forma explícita nas manifestações perante o
Judiciário, atrelando-as a cada demanda atendida, em muito auxilia
a reforçar a ocorrência das agressões. Nessa trilha, na próxima seção,
será trabalhada a advocacia feminista ou advocacia com perspectiva
de gênero, que vem auxiliando na defesa dos direitos das mulheres
e difundindo novas ideias em demandas que envolvem violência
doméstica.
2.3 Desafios na concretização dos direitos das mulheres:

repensando a atuação profissional na advocacia com
base na inserção de uma perspectiva de gênero político-
feminista
Na sociedade contemporânea, as discussões acerca da

desigualdade de gênero sofreram um crescimento exponencial,
tendo em vista que cada vez mais o espaço público e político está
sendo ocupado por elas, o que indica uma maior reflexão acerca das
suas próprias demandas. Nessa seara, o Direito, enquanto ciência
social, deve estar acompanhando essas constantes transformações,
originárias de uma postura mais participativa das mulheres nos
diversos setores da sociedade, ao desempenharem seu papel na
política e no mercado de trabalho e buscarem por capacitação,
52
educação e direitos que, durante muito tempo, lhe foram

negados. Contudo, uma pesquisa realizada no ano de 2017 pelo
Ibope Inteligência, revelou que o machismo é o preconceito mais
praticado no Brasil. Uma das frases mais discriminatórias contra a
mulher ainda falada no Brasil é “Mulher tem que se dar o respeito”,
indicando um determinado padrão de moral aos moldes patriarcais,
o qual deve ser seguido para que haja respeito (CARTA CAPITAL,
2017).
Essa discriminação contra a mulher reflete diretamente
nos índices de violência, tendo em vista que os agressores estão
inseridos em uma lógica de dominação das mulheres, tratando-as
como seres objetificados e de seu domínio e posse. Esse cenário
reflete a existência de um problema agudo e de longa duração. É
inegável que um dos efeitos mais imediatos das leis de proteção das
mulheres, notadamente, da Lei Maria da Penha, foi dar visibilidade
ao problema da violência doméstica e familiar contra a mulher,
angariando um espaço importante no debate público. Contudo,
ainda há um indicativo crescente da violência, que reforça a ideia
de que apenas a repressão não está sendo suficiente para minimizar
essa violência. Em muitos casos, a vítima, por vergonha, medo,
dependência econômica e financeira, ou por razões pessoais que
também incluem o sentimento pelo parceiro e o medo de perdê-lo,
deixa de exigir seus direitos e de buscar o aparato da justiça.
Por isso, o acolhimento humanizado da vítima é de extrema
importância, para que ela não deixe de lutar pela sua dignidade
e sair da condição de submissão e violência que lhe foi imposta.
A vítima deve ter a segurança de buscar os órgãos de justiça e
instituições, sabendo que terá apoio e uma rede de atendimento
voltada para o rompimento do ciclo de violência. Todavia, há de
se destacar que, seja de forma velada ou explícita, o machismo não
se revela apenas no cotidiano ou nas relações domésticas, mas no
próprio sistema de justiça, que foi estruturado por uma cultura de
relações desiguais de gênero. Essas relações desiguais também estão
presentes nas instituições e órgãos estatais que, em muitos casos,
não reconhecem a condição desigual das mulheres em sociedade e
53
atuam de forma a dar continuidade e legitimar à opressão.

Quando os órgãos de justiça não conseguem atender as
mulheres vítimas da violência doméstica de forma humanizada
e sem julgamentos, ocorre a violência institucional, que é aquela
praticada pelos agentes estatais, por ação ou omissão, nas instituições
públicas ou privadas prestadoras de serviços, que contrariam um
atendimento humanizado, preventivo e reparador de danos. Sobre
o acesso das mulheres à justiça, Massula (2006) relata que existe
um tratamento desigual dispensado às mulheres, o que reflete no
acesso desigual à justiça. A violência institucional contra a mulher
no sistema de justiça consiste, portanto, no tratamento desigual e
discriminatório destinado às mulheres, na falta de reconhecimento
de sua condição de gênero e na negligência e omissão decorrentes
da falta de aperfeiçoamento dos profissionais. A desigualdade
de gênero presente na sociedade e nos hábitos culturais reflete
diretamente nas práticas institucionais, interferindo na forma com
que a mulher tem acesso à justiça, que é um direito fundamental
constitucionalizado.
A falta de sensibilização e capacitação específica dos servidores,
defensores e magistrados, pode impedir que as mulheres tenham
um atendimento humanizado, de forma a culpabilizar a vítima
pela violência sofrida ou desacreditá-la. A violência institucional
contra a mulher “[...] se revela em uma racionalidade machista
impregnada no discurso jurídico oficial” (PRADO; NUNES,
2016, p. 50). Embora a igualdade esteja constitucionalizada no
ordenamento jurídico brasileiro, na forma de direito fundamental,
a garantia da igualdade apenas no âmbito formal não é suficiente
para que a mulher esteja em situação de equidade, tendo em vista
que o Judiciário “[...] não reconhece a desigualdade de fato que
existe entre elas e os homens; e, portanto, não possui mecanismos
que contemplem e superem essa desigualdade, minimizando seus
efeitos sobre o acesso das mulheres à justiça” (MASSULA, 2006,
p. 144).
Em especial no que diz respeito à violência doméstica, há em
torno dessa violência, uma característica pautada no gênero, pois
54
geralmente as vítimas são pessoas do sexo feminino e os agressores são

do sexo masculino, o que evidencia que este delito está interligado
com as “relações de poder construídas culturalmente” (PRADO;
NUNES, 2016, p. 55). Sendo assim, o agressor se entende como
detentor de poder sobre a vítima, visto que compreende as mulheres
como indivíduos submissos à vontade masculina. As consequências
dessa violação no íntimo da vítima são irreparáveis. Não bastassem
essas sequelas, ainda há uma “revitimização da mulher pelo sistema
penal, considerando a influência do machismo na busca da verdade
dos fatos” (PRADO; NUNES, 2016, p. 51).
É sabido que, em geral, a violência contra a mulher
ocorre em ambientes particulares e isolados, sem a presença
de testemunhas, logo, a palavra da vítima, em muitos casos, é a
única prova para a comprovação do crime. Assim, o seu relato
deveria ser valorizado como meio de investigação e não tratado
com desconfiança pelos profissionais de segurança pública e de
justiça. A desmoralização da vítima em razão de seu relato ou de
sua vida pretérita é prejudicial, inclusive, para o desenvolvimento
da investigação, pois a mulher encontra-se sem forças para buscar
justiça e cooperar para a investigação de sua violação. Essa ausência
de amparo reside, principalmente, na carência de capacitação de
profissionais para um atendimento humanizado e, também, na
falta de reconhecimento das relações desiguais de gênero por parte
do sistema de justiça.
Além disso, a própria ciência do Direito foi construída em
um contexto social que legitima a desigualdade de gênero, tendo em
vista que as leis penais não consideram a condição de desigualdade,
ou dominação do gênero feminino. O sexismo que estrutura as
instituições precisa ser combatido de forma a romper com as
desigualdades de gênero, que acarretam a violência institucional.
Para tanto, o tratamento dispensado às mulheres precisa ser revisto,
pautando-se em um tratamento humanizado, sem julgamentos, de
forma a validar o relato dessas mulheres e assumir um compromisso:
identificar a opressão existente em cada caso, ainda que não seja
verbalizado pela vítima (SALGADO, 2019).
55
Em virtude dessa carência do sistema de justiça em fornecer

um tratamento pautado na igualdade de gênero e no respeito às
vítimas, a inserção da perspectiva de gênero e dos ideais feministas
nos sistemas de justiça surge como forma capaz de reconfigurar
e humanizar a prestação jurídica destinada às mulheres, com
o intuito de desconstruir a cultura do sexismo que impera nas
instituições, a fim de proporcionar às vítimas um atendimento
institucional adequado e digno. Nesse cenário, a advocacia com
perspectiva de gênero possui um importante papel. As profissionais
voltadas para a defesa dos direitos das mulheres, vinculadas ao
compromisso político feminista, são capazes de levar ao judiciário
teses combativas, que busquem desarticular os pilares que ainda
mantém a discriminação contra a mulher. Além disso, sua aptidão
e capacidade de identificar uma agressão institucional, mesmo que
ocorra mediante a violência simbólica, é de suma importância na
defesa das vítimas. A perspectiva de gênero na atuação profissional
não vai apenas trabalhar para atingir um bom resultado em
determinada demanda, mas também difundir estratégias de
advocacia com valores feministas.
Para Evans (2005, tradução nossa), as violações dos direitos
das mulheres também estão diretamente relacionadas com as falhas
no cumprimento de leis, acordos e convenções internacionais
assinados pelos governos, que refletem as carências de criação e de
implementação de políticas voltadas à igualdade de gênero. Por esta
razão, a advocacia com perspectiva de gênero deve ser incorporada
estrategicamente em outras atividades de apoio às mulheres, a
fim de promover uma mudança real e sustentada. E isso envolve
incorporar uma consciência política em todas as atividades da
prática da advocacia, que transcenda a abordagem de amenizar os
problemas encontrados pelas mulheres e considere uma solução
duradoura para o contexto real.
Ao traçar a concepção de uma advocacia feminista, é
importante pensar no papel das mulheres advogadas dentro de
“[...] instituições jurídicas e políticas radicalmente elitizadas e
um Judiciário que se pronuncia como expressão do elitismo e do
56
lugar de classe e de raça de onde vem a maioria de seus membros”

(ARAÚJO, 2017, p. 14). Ou seja, apesar da participação mais
expressiva de mulheres, o Judiciário ainda reflete um poder branco
e masculino, o que influencia na prática profissional e também na
sociedade, tendo em vista que por meio da sua atuação, continua a
reproduzir e intensificar essas expressões de poder. Embora o Direito
seja um instrumento de transformação social, deve-se ter em mente
que sua atuação possui alguns limites relacionados, principalmente,
à estrutura social em que está incluso, que acaba intensificando as
relações de poder (ARAÚJO, 2017). Dessa forma, é importante
que a advocacia com perspectiva de gênero seja fortalecida, a fim de
que possa contribuir com a ruptura de padrões de opressão.
De acordo com Barsted (2017, p. 17), essa espécie de
advocacia vai muito mais além do que a defesa de direitos específicos,
pois considera as interseccionalidades de raça, de etnia, de classe,
além de permitir como deve ser realizada a prática profissional “[...]
na área do trabalho, da saúde, da educação, da defesa do aborto,
temas que não são especificamente femininos como a questão do
aborto, mas que são temas da sociedade”. Ou seja, a advocacia
com perspectiva de gênero se soma à militância feminista, que se
soma também às demandas de outros setores populares. A prática
profissional da advocacia feminista ou advocacia com perspectiva
de gênero ainda é bastante recente, estando em constante
desenvolvimento, principalmente no Brasil, embora já existam
pesquisas que trazem uma nova dogmática para o Direito, que
incluam a perspectiva de gênero.
Sabe-se que a advocacia com perspectiva de gênero não é
uma área do Direito, como o Direito Civil ou o Direito Penal,
mas sim, uma nova forma de pensar o Direito, uma alternativa
à dogmática tradicional, que pode envolver muitas outras áreas,
por exemplo: a violência doméstica (Direito Penal), indenização
por publicação de fotos íntimas (Direito Civil), assédio sexual
(Direito Trabalhista), ações de guarda e de fixação de alimentos
(Direito de Família), mudança no registro - nome social (Direitos
LGBTQIA+), pensão por morte (Direito Previdenciário), etc.
57
Apenas alguns exemplos que indicam que a Advocacia Feminista

não é apenas uma área, mas sim, uma forma de fazer com que
a prática jurídica seja fundamentada pelos preceitos político-
feministas, os quais serão aplicados de acordo com cada demanda.
Além disso, cabe ressaltar que a advocacia com perspectiva
de gênero está sendo construída, a partir da atuação de advogadas,
da pesquisa científica e também da militância política dessas
mulheres. De fato, as advogadas feministas de hoje são pioneiras
na área, pois estão saindo de uma zona de conforto – de um
Judiciário completamente estagnado – e criando, a partir de sua
prática, novas formas de atuar, formas combativas e estratégicas. A
prática profissional e algumas situações pessoais são preponderantes
no exercício da advocacia com perspectiva de gênero, pois muitas
vezes, mulheres advogadas se deparam com decisões repletas de
julgamentos aos costumes, moral e sexualidade da mulher, além
de passarem em suas vidas por situações que demonstram evidente
machismo e violência.
Por esta razão, a inserção da perspectiva de gênero na
prática jurídica deve ser pensada como uma forma de acolhimento
das mulheres e de luta pela equidade de direitos, pela autonomia
e emancipação feminina, garantindo que as mulheres tenham seus
direitos resguardados diante de uma sociedade e de um Judiciário
marcado pelo patriarcalismo e pelo sexismo, que tendem sempre
a desacreditar a palavra da mulher em todas as áreas do direito.
Na prática, essa forma de advogar deve prestar um acolhimento
empático às mulheres vítimas de violência, sem duvidar de seu
relato e jamais se valer de argumentos misóginos no planejamento
da defesa de uma cliente.
Além disso, essa forma de ver o Direito deve partir de
uma advocacia humanizada e sensível, capaz de acolher a mulher
sem julgamentos e com um olhar voltado para uma construção
jurídica antimachista, já que as leis são criadas em sua maioria
por homens e por isso a visão é do ponto de vista masculino.
Seu caráter combativo reside, principalmente, no enfrentamento
da revitimização institucional, em razão de hábitos e costumes
58
culturalmente estabelecidos e reforçados pelo meio jurídico. Busca-

se, dessa forma, por meio da Advocacia Feminista, compreender
os jogos de poder e buscar subverte-los, de modo a evitar juízos
de valor que reforçam desigualdades de gênero, étnico-raciais, de
classe, entre outras.
Muitos benefícios podem ser constatados na atuação
profissional sob os moldes feministas, como a possibilidade de
reconstrução dos papéis de gênero na sociedade contemporânea;
a qualidade do acolhimento e resolução dos casos, tendo em vista
que a mulher se sente ouvida, compreendida, sem a presença de
julgamentos da sua condição; o auxílio na emancipação feminina,
uma vez que muitas vezes são demonstradas opressões vivenciadas
pelas mulheres que antes não eram percebidas; a mudança de
entendimento nos tribunais e em novas decisões que irão impactar
outros casos, além de servirem como embasamento para leis e
políticas públicas específicas.
Além disso, a qualificação profissional, quanto à desigualdade
de gênero, possibilita que seja apresentada ao Judiciário uma nova
percepção sobre as questões de gênero que, muitas vezes, são
naturalizadas nos hábitos e costumes e fazem com que os órgãos
de justiça perpetuem a desigualdade, se não forem combatidas. É
de extrema relevância ter profissionais questionando o papel da
mulher e do homem, porque isso reflete diretamente na sociedade.
Além disso, o exercício de uma advocacia pautada por ideais e
valores feministas, que carregue o compromisso com as lutas pelos
direitos das mulheres, possibilita também um maior protagonismo
político, a partir da defesa desses direitos a nível institucional. Isso
porque, ocorre a identificação dos problemas jurídicos relacionados
à desigualdade de gênero, para então, planejar-se soluções para
essas demandas, não apenas nos casos individuais das clientes, mas
que possam ser refletidas em situações coletivas. A advocacia com
perspectiva de gênero chama a atenção para situações reveladoras
de comportamentos machistas que antes eram naturalizados, por
exemplo, a interrupção constante da fala das mulheres em locais e
ocasiões de participação predominantemente masculina.
59
Identificar situações de menosprezo às mulheres e usar a

prática profissional para combatê-las é fundamental para que os
papéis de gênero sejam desconstruídos e ressignificados não apenas
no Judiciário, mas em toda sociedade, tendo em vista que as
decisões judiciais também refletem nas relações sociais. Nessa trilha,
a advogada feminista Júlia Borges Eleutério (2020), defende que na
própria peça processual devem ser apresentados os fundamentos
que embasam as demandas jurídicas, principalmente no que se
refere ao tratamento de menosprezo às mulheres. Em petição de
contestação em “Ação Declaratória de Alienação Parental com
pedido de Revisão de Guarda, Alimentos c/c Tutela de Urgência”, a
advogada fundamentou o direito de sua requerente demonstrando
o evidente machismo presente na peça exordial da ação:
[...] com todo respeito ao exercício das doutas colegas
advogadas e profissionais que redigiram a peça exordial, bem
como por Vossa Excelência, insigne magistrado que invoca a
Justiça ao proferir decisões, não é possível que em pleno Século
XXI, após anos e anos de luta das mulheres por emancipação
e busca pela igualdade de gênero, tem-se a necessidade
de ainda esclarecer que o patriarcado não tem mais vez,
sobretudo porque a voz das mulheres está ecoando aos ouvidos
daqueles que insistem em sustentar que mulher ainda deve
ser culpabilizada, estigmatizada como objeto, menosprezada
na maternagem e subjugada unicamente por sua condição
feminina. Quando se fala em igualdade de gênero, é possível
afirmar que o fenômeno da violência, inclusive a simbólica,
contra a mulher, é impulsionada por condutas opressoras que
desqualificam sua condição de sujeito de direitos, reduzindo-a
à insignificância e à inferioridade enquanto ser humano, como
se fosse um ser miniaturizado [...] (ELEUTÉRIO, 2020, p. 7).
Conforme extrai-se da petição de contestação, a advogada
sinalizou para as relações opressoras que ainda persistem na
sociedade e que foram, inclusive, fundamento da ação de alienação
parental e revisão de guarda, no momento de seu ajuizamento. Em
sua atuação profissional, a advogada também demonstrou uma
atuação política, que visa não apenas a mera aplicação dogmática
da lei, mas que demonstra uma forma alternativa à dogmática
60
tradicional, ao manifestar a condição desigual e desfavorecida que

as mulheres ocupam em sociedade. Em outro momento da peça de
contestação, Eleutério (2020, p. 7) apresenta:
Excelência, todas essas considerações acima são importantes
para destacar que a cultura do machismo não pode mais
prevalecer, sendo necessário o reconhecimento do feminismo
dialógico como uma nova política, baseada na ética, para que
a desigualdade e as opressões passem a encontrar-se com novos
paradigmas que respeitem a mulher. No caso em baila, resta
clara a intenção do Requerente em diminuir a Requerida,
seja enquanto mulher ou mulher-mãe, sobretudo ao atribuir
à mesma o estereótipo de “mulher louca” e desequilibrada
emocionalmente. A sociedade não pode mais acatar este
machismo violentador que insiste em colocar a mulher neste
lugar, devendo ser combatido todo e qualquer ato violento
que ofenda os direitos humanos das mulheres. Neste sentido,
a defesa aqui apresentada não é apenas uma peça jurídica
obrigatória prevista na lei processual, mas sim, um ato político
em defesa das mulheres (grifo nosso).
A advogada também se manifestou em relação aos
estereótipos que definem as mulheres, como a “mulher louca” e
desequilibrada, que são atribuídos às mulheres que não se limitam
a um lugar previamente estabelecido pelo sistema patriarcal: o
lugar da submissão, obediência e silenciamento. Ressaltou, ao final,
que sua defesa vai além de uma peça profissional, mas também
um ato político que pretende defender as mulheres e, sobretudo,
ressignificar os papéis atribuídos ao feminino.
A advocacia com perspectiva de gênero, desta forma, se
mostra como um instrumento de defesa das mulheres, não apenas
da opressão que resulta em uma demanda judicial, mas também
da violência institucionalizada no sistema de justiça. Ao inserir os
princípios feministas na prática profissional, além de uma defesa
mais adequada, é possível proporcionar um atendimento mais
humanizado, a partir da escuta e acolhida, tornando a experiência
das mulheres um pouco mais suportável.
A carga processual que as mulheres enfrentam no Poder
61
Judiciário é bem maior que os homens. Não há como proferir

decisões justas sem uma perspectiva de gênero, de reconhecimento
do local de fala de cada mulher ou das influências que a sua condição
de gênero acarreta na demanda judicial, que envolve toda uma
ideologia de submissão feminina. No âmbito do Poder Judiciário,
temas como raça e gênero passaram, recentemente, a fazer parte
do leque de interesses de investimento em pesquisa e estudo pela
Escola de Formação de Magistrados (ENFAM). Além disso, no dia
19/10/2021, o Conselho Nacional de Justiça (CNJ) apresentou o
“Protocolo para Julgamento com Perspectiva de Gênero”, elaborado
por 21 representantes da justiça e de universidades, instituindo
orientações para incorporar a categoria do gênero na análise
dos litígios por magistradas e magistrados. Com 120 páginas, o
documento é como um manual contendo explicação de conceitos,
apresentação de casos, além de metodologias que auxiliam em
uma interpretação sem parcialidade e/ou machismo estrutural, tão
enraizado em sociedade (CNJ, 2021). Um importante avanço na
mitigação da violência institucional.
É inegável que a Lei Maria da Penha foi de extrema relevância

para o enfrentamento da violência doméstica, se destacando como
umas das melhores legislações do mundo referentes à temática.
Contudo, são muitos obstáculos que impedem a concretização
dos direitos das mulheres, tendo em vista que ainda predomina
uma visão discriminatória e misógina em relação a elas, o que afeta
sua condição em sociedade. Para contornar esse cenário, é preciso
transcender a mera aplicação da lei, ou seja, pensar em todas as
relações desiguais entranhadas em sociedade, para então, difundir
ideais político-feministas na atuação profissional, principalmente
nos casos de violência doméstica, passíveis de revitimização e
culpabilização. A aliança de uma legislação protetiva com a atuação
de profissionais conscientes das relações desiguais de gênero é mais
uma estratégia combativa no enfrentamento da violência, bem
62
como, uma ação pontual na promoção dos direitos humanos, tanto

em demandas individuais, quanto na difusão de novos pensamentos
jurisdicionais em caráter coletivo.
O machismo e o sexismo estão enraizados em sociedade e,
para identifica-los, é necessário que haja uma maior compreensão
desse fenômeno, a fim de que as mulheres sejam melhor assistidas
em suas experiências com a justiça. Para isso, um atendimento
especializado é fundamental para que as mulheres não sejam ainda
mais violadas, principalmente pelas instituições que deveriam
protegê-las e garantir seus direitos. Nesse ponto, a advocacia
com perspectiva de gênero tem se demonstrado promissora, pois
permite uma melhor defesa dos interesses das mulheres assistidas,
evidenciando-se que a prática profissional pautada pelos ideais
feministas, é imprescindível para combater as desigualdades.
Por esses motivos se torna necessário capacitar os operadores
das políticas públicas que atuam no âmbito do Poder Judiciário
para reconhecer relações de gênero, relações de raça e de classe,
de forma a contribuir para a realização da justiça. É notório que
o positivismo e a dogmática tradicional não conseguem tratar
a discriminação contra as mulheres e minorias, nem oferecer
segurança e confiança para que as vítimas de violações de seus
direitos obtenham reparação. Por esta razão, a advocacia feminista
se mostra como um instrumento de emancipação das mulheres e
de humanização do atendimento, capaz de transformar a prática
jurídica e o tratamento destinado às mulheres no sistema de justiça.
Capítulo 3
A luta por direitos de igualdade a partir das

ondas feministas: referenciais marcantes na
história das mulheres
O feminismo é um movimento que deve ser compreendido

como uma experiência histórica que enuncia genérica
e abstratamente a emancipação feminina e, ao mesmo tempo, atua
dentro dos limites e das possibilidades - que lhe são intrínsecos - de
se referir concretamente a mulheres em contextos políticos, sociais,
culturais e históricos específicos. Partindo do pressuposto de que
a possibilidade de elaboração da experiência passada constitui um
recurso fundamental para análise do momento atual, o presente
artigo busca rememorar a origem do feminismo, movimento
que nasceu fundamentalmente comprometido com as lutas pelas
liberdades democráticas, como uma forma de pensar seu legado e
seu lugar no panorama político mais amplo das lutas atuais.
O movimento feminista foi dividido, cronologicamente, em
períodos denominados ondas. Essa divisão ocorreu, principalmente,
em decorrência das demandas específicas que surgiram em cada
época, demandas que evoluíram em direção a outras matérias
com a passagem do tempo e as mudanças na sociedade, trazendo
questões diversas e o amadurecimento do próprio movimento
feminista. Para demonstrar essa evolução, usando de metodologia
qualitativa e bibliográfica, o presente artigo irá apresentar as
principais reivindicações das três ondas, trazendo, para tanto,
biografias e nomes fundamentais, tanto para a práxis quanto para a
teoria feminista.
64
3.2 A Primeira Onda Feminista (Século XVIII à 1960)
Embora não se tenha ao certo, um marco inicial para

identificar o início da primeira onda feminista, a Revolução Francesa
(1789) teve momentos fundamentais para as representações da
cidadania, principalmente por defender a liberdade, a igualdade
e a fraternidade em nome da universalidade. Contudo, a maioria
dos revolucionários franceses não reconhecia ou manifestava
desinteresse pelos direitos das mulheres, sendo o feminismo,
enquanto movimento político e intelectual, um “[...] filho
indesejado da Revolução Francesa” (MIGUEL; BIROLI, 2017).
Além disso, a maior inspiração filosófica do período era Rousseau,
“[...] para quem a liberdade dos homens não incluía as mulheres,
destinadas ‘naturalmente’ ao enclausuramento na esfera doméstica”
(MIGUEL; BIROLI, 2017).
Nesta época, um importante documento de reivindicação
de direitos foi a “Declaração dos direitos da mulher e da cidadã”, de
Olympe Gouges. Esse documento foi a transcrição da “Declaração
dos direitos do homem e do cidadão” para o feminino, tendo em
vista que a declaração dos homens excluía as mulheres. Gouges
reivindicou direitos iguais, representação no parlamento, direito ao
trabalho e igualdade salarial, direito à propriedade para as mulheres
casadas e também buscou instituir obrigações como a igualdade
penal para ambos os sexos. Postulou pela garantia da liberdade de
expressão, que as mulheres pudessem indicar o nome do genitor de
seus filhos, mesmo que para tal, afrontassem os preconceitos. Além
disso, estimulou outras mulheres a reivindicarem os seus direitos de
cidadania (MIGUEL; BIROLI, 2017).
Gouges escreveu inúmeros textos durante a Revolução,
entre manifestos, artigos, panfletos e discursos, além de defender o
divórcio e a união livre. Por se opor aos homens que encabeçaram
a revolução iluminista, em especial o burguês Robespierre (1758 –
1794), ela foi considerada “contrarrevolucionária” e acabou sendo
morta na guilhotina em 1793. A acusação foi por ser considerada
uma “mulher desnaturada”, perigosa demais para a sociedade na
65
qual estava inserida1 (GARCIA, 2011).

Embora Olympe de Gouges tenha se dedicado ao
reconhecimento da cidadania e de direitos para mulheres, sendo
considerada uma das primeiras feministas do mundo ocidental, ela
não elaborou um sistema de entendimento que expusesse as raízes
da opressão contra as mulheres. Conforme Miguel e Biroli (2017,
p. 19):
Um pensamento, para se caracterizar como feminista, não
se limita à afirmação literária da igualdade de talentos ou de
valor entre mulheres e homens nem à reivindicação política
da extensão dos direitos individuais a toda a espécie humana.
O feminismo se definiu pela construção de uma crítica que
vincula a submissão da mulher na esfera doméstica à sua
exclusão da esfera pública.
Na mesma época, na Inglaterra, também influenciada
pelas premissas da Revolução Francesa, Mary Wollstonecraft
(1759-1797) denunciou os obstáculos a serem superados para a
emancipação das mulheres. Em estudo sobre a reivindicação dos
direitos das mulheres, publicado no ano de 1790, Wollstonecraft,
considerada a fundadora do feminismo, já dizia que “[...] os efeitos
mais salutares que tendem a melhorar a humanidade podem ser
esperados por meio da revolução nas maneiras das mulheres”
(2015, p. 268-269). A busca das mulheres pelos seus direitos,
principalmente pela igualdade, mostrava suas raízes no século
XVIII, momento em que já se reconhecia uma sociedade que não
considerava as mulheres sujeitos detentores de direitos.
Considerando a historicidade em que a obra mais conhecida
de Wollstonecraft foi escrita, “Reivindicação dos Direitos das
Mulheres” causou uma revolução de pensamentos e também críticas
à autora. Esta obra é considerada “o primeiro grito feminista”,
defendendo a educação e autonomia das mulheres em uma época
1 “Em 1792, Olympe de Gouges atacou publicamente Robespierre chamando-o de
tirano sanguinário. Foi acusada de traição por haver questionado em seu livro As três
urnas, a República una e indivisível. Foi guilhotinada em 3 de novembro de 1793:
‘por haver esquecido as virtudes que convém a seu sexo e por haver se intrometido nos
assuntos da República’” (GARCIA, 2011, p. 49).
66
que os costumes prezavam pela dependência econômica das esposas,

confinamento em seus lares, além do compromisso intelectual e
espiritual com a sua própria subordinação. Wollstonecraft (2015,
p. 27-28) buscava promover uma crítica ao tratamento destinado às
mulheres, defendendo uma racionalidade e virtude que poderiam
ser alcançadas por meio da educação: “Meu próprio sexo, eu
espero, irá perdoar-me, se eu as tratar como seres racionais, em
vez de lisonjear sua graciosidade fascinante, e as enxergar como se
estivessem perpetuamente em um estado infantil, incapazes de se
posicionarem sozinhas”.
Embora a Revolução Francesa tenha representado
um momento de reivindicação de direitos para as mulheres,
principalmente o direito à igualdade e liberdade, também
houve uma derrota para o feminismo. Entre 1793 e 1794, os
clubes de mulheres foram fechados pelos jacobinos, proibindo-
se explicitamente a presença de feministas em qualquer tipo de
atividade política. Caso participassem da política, independente da
tendência ideológica, poderiam morrer na guilhotina ou ir para o
exílio, pois “[...] haviam transgredido as leis da natureza abdicando
de seu destino de mães e esposas, querendo ser ‘homens de Estado’”
(GARCIA, 2011, p. 49-50). Sem cidadania e fora do sistema de
educação formal, as mulheres ficaram excluídas completamente
dos direitos, por isso, conseguir o voto e a entrada em instituições
de ensino, tornaram-se objetivos centrais da luta pelo sufrágio.
No cenário brasileiro, Nísia Floresta se destacou pelos seus
ideais que buscavam romper com a estrutura opressiva da sociedade,
onde se inseriam as mulheres no século XIX. Para tanto, usou a escrita
como uma ferramenta de denúncia acerca da condição das mulheres
no Brasil e também em outros países. No ano de 1832, “[...] o livro
que torna a autora conhecida nacionalmente e internacionalmente
por ser o texto precursor dos direitos das mulheres no Brasil [...]
é Direitos das Mulheres e Injustiças dos Homens” (OLIVEIRA,
2015, p. 19). Não havia, na época, nenhuma literatura nacional
que abordasse a questão das mulheres, sendo esta obra um marco
teórico do feminismo no Brasil. O livro resultou do processo de
67
tradução de Vindications of the Rihts of Woman (Reivindicação dos

Direitos da Mulher), de autoria de Mary Wollstonecraft.
Embora as discussões referentes a raça e classe não fossem
comuns no início da primeira onda, elas também não eram
inexistentes. Uma referência do feminismo, mulher negra, que
fora escrava e empregada doméstica antes de se tornar oradora
política, Sojourner Truth (1797-1883), mostrou que mesmo
inexistindo uma reflexão aprofundada sobre as questões de raça,
havia sensibilidade e reconhecimento da questão racial por uma
parcela dos movimentos feministas da primeira metade do século
XIX (MIGUEL; BIROLI, 2017).
Truth demonstrou de forma expressiva o recorte referente
as questões raciais dentro do movimento feminista, ainda na
primeira onda. Seu discurso teve implicações bastante profundas,
já que também foi uma resposta ao feminismo branco da época
que excluía mulheres negras, se opondo, inclusive, aos espaços nas
convenções ou as oportunidades de fala (DAVIS, 2016). Mesmo
com a representação de mulheres negras na luta feminista, no
século XVIII, ainda predominava o feminismo branco e liberal
como o feminismo universal.
A primeira onda feminista ocorreu de forma mais intensa
e expressiva durante o século XIX. Na Inglaterra e nos Estados
Unidos, por meio do movimento denominado Women’s Suffrage2,
as reivindicações estavam fortemente relacionadas aos direitos
políticos femininos (direito de sufrágio) e a direitos sociais e
econômicos, a exemplo do direito ao trabalho, à propriedade e à
herança. Esse movimento refletiu-se rapidamente nas mulheres
brasileiras e latino-americanas (TELES, 1999).
No ano de 1866, o deputado John Stuart Mill, também
autor do livro A sujeição da mulher, apresentou a primeira petição
a favor do voto feminino no Parlamento inglês, representando
o início de outras iniciativas políticas, principalmente porque
ele era um filósofo expoente na época. Mill e Harriet Taylor, sua
2 Mulheres sufragistas.
68
companheira, filósofa e defensora dos direitos das mulheres “[...]

fundaram as bases da teoria política sobre a qual cresceu e se moveu
o sufragismo” (GARCIA, 2011, p. 61).
O século XIX também presenciou o surgimento de um
feminismo socialista, contudo, “[...] por conta da radicalidade
de suas propostas, ficou à margem das correntes dominantes do
sufragismo”. Um dos expoentes foi Flora Tristan (1803 - 1844),
uma escritora influente da época, que “[...] fez da situação das
mulheres trabalhadoras um dos eixos centrais de seu tratado
socialista utópico sobre a união operária, vinculando opressão de
classe e de gênero” (MIGUEL; BIROLI, 2017, p. 23). Outras
feministas socialistas que se destacaram no final do século XIX e
início do século XX foram Clara Zetkin (1857-1933) e Alexandra
Kollontai (1872-1952). De acordo com Miguel e Biroli (2017, p.
24):
Zetkin, destacada líder social-democracia e, depois, do
comunismo alemão, foi uma das responsáveis da inclusão dos
direitos políticos das mulheres como item relevante na pauta
do movimento operário. No entanto, ela julgava que a barreira
de classe não podia ser transposta, opondo-se a qualquer
colaboração com as sufragistas burguesas. Kollontai, que após
a Revolução Russa tornou-se a primeira ministra e também
a primeira embaixadora da Europa, contribuiu para o rápido
avanço na situação das mulheres nos primeiros anos do regime
bolchevique, antes dos retrocessos da era stalinista. Ela via a
família e o casamento como estruturas opressivas, defendendo
o amor livre e a responsabilidade coletiva pelas crianças.
Ao longo do século XX, na busca por direitos de cidadania,
o direito ao voto foi sendo obtido aos poucos, já nas primeiras
décadas (com exceção de alguns países, como Suíça e Luxemburgo,
onde as mulheres adquiriram direito ao voto apenas em 1970)
(GARCIA, 2011). No contexto brasileiro, Teles (1999) argumenta
que no início do século XX, o movimento feminista sufragista
começou a se organizar, reunindo uma parcela expressiva de
mulheres, pertencentes às classes média e dominante. No ano de
1910, a professora Deolinda Dalho fundou o Partido Feminino
69
Republicano, defendendo que os cargos públicos fossem abertos a

todos os brasileiros, inclusive às mulheres. Em 1920, a professora
Maria Lacerda de Moura e a bióloga Bertha Lutz fundaram a
Liga para a Emancipação Internacional da Mulher, um grupo de
estudos voltado à igualdade política das mulheres. Em 1922, surgiu
a Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, organizada por
Bertha Lutz, impulsionando a luta pelo direito ao voto. Bertha Lutz
e outras mulheres associadas à luta sufragista no Brasil geralmente
pertenciam às classes média e alta, formando um grupo de mulheres
altamente instruídas e com grande influência política.
Após esse movimento inicial, por volta de 1930, o feminismo,
em âmbito mundial, vive um período de inércia. Contudo, em
1949, surge na esfera internacional Simone de Beauvoir, com a sua
mais famosa obra O segundo sexo, que propagou o que até hoje é um
dos lemas do feminismo: “não se nasce mulher, torna-se mulher”. A
obra de Simone de Beauvoir foi fundamental para a rediscussão da
condição das mulheres e foi uma crítica direta a “desumanização”
das mulheres, pois as “fêmeas na espécie humana; constituem,
hoje, como outrora, mais ou menos a metade da humanidade”
(BEAUVOIR, 1970, p. 7). De certa forma, a obra da filósofa
contribuiu para o fortalecimento e revigoramento do feminismo
em meio às grandes movimentações na chamada segunda onda,
que ocorreu no período final dos anos 1960, conforme será tratado
em seguida.
3.3 A Segunda Onda Feminista (1960-1990)
A segunda onda do feminismo surgiu como consequência

das conquistas da primeira, onde as questões levantadas foram
além de teorizações feministas ou questões sociais das mulheres,
partindo para concepções referentes ao próprio sistema capitalista.
Simone de Beauvoir ocupou uma posição central no feminismo
contemporâneo, tornando-se a “[...] encarnação da mulher liberada
dos constrangimentos da sociedade machista, capaz de fazer o
próprio caminho” (MIGUEL; BIROLI, 2017, p. 25).
70
O Segundo Sexo representou uma tentativa de construir

o feminino, defendendo a capacidade autônoma das mulheres.
Embora a obra sofra algumas críticas quanto ao seu subjetivismo
extremo, em decorrência de uma construção que aborda suas
vivências pessoais e do círculo em que se insere, partindo para
uma generalização do feminino, não há dúvidas quanto a sua
contribuição para a discussão sobre a condição das mulheres em
sociedade (MIGUEL; BIROLI, 2017).
Na obra de Simone de Beauvoir foi trabalhada a condição
das mulheres como a outra em relação ao homem, um segundo
- e outro - sexo. Beauvoir traz o sujeito homem como o centro,
a medida de todas as coisas (uma visão posteriormente chamada
de androcentrismo). Em um mundo masculino, quem detém o
poder e cria o mundo é o homem, enquanto à mulher resta ser a
outra, e isso é universal. As mulheres não têm autonomia, tendo
em vista que precisam ser ratificadas pelos homens, que também
são considerados essenciais para as mulheres. Elas são coisificadas
de forma a não adquirir o caráter de sujeito, mas uma projeção
dos desejos masculinos. O Segundo Sexo permaneceu como o ponto
de partida do feminismo contemporâneo, tendo em vista que boa
parte dos temas são trabalhados até hoje (GARCIA, 2011).
Nesse período, o feminismo também priorizou as lutas pelo
direito ao corpo, ao prazer e contra o patriarcado (entendido como
um sistema de poder dos homens na subordinação das mulheres),
sendo um dos principais lemas feministas desse período a frase “o
pessoal é político”. Muito se falava em democracia política, mas o
que ocorria no âmbito doméstico e nas relações familiares, até então,
não era debatido e muitas causas femininas ainda permaneciam
na invisibilidade. As discussões sobre aborto e direitos sexuais e
reprodutivos passaram a ser pauta feminista (PEDRO, 2005).
Outro marco da segunda onda, principalmente nos
Estados Unidos, foi a obra publicada por Betty Friedan, em 1963,
denominada “A Mística Feminina”. Para escrever sua obra, a autora
entrevistou várias mulheres acerca de suas insatisfações e dificuldades
com a criação dos filhos, o casamento, a casa e a comunidade e,
71
demonstrou que os anseios das mulheres estão muito além de

dos cuidados com a casa e os filhos. Nesse período, o movimento
feminista postula a liberdade feminina de se realizar pessoalmente
da forma que bem desejasse, tendo inclusive, a liberdade de não se
casar e não ter filhos (FRIEDAN, 1971). Sobre esta obra, Miguel e
Biroli (2017, p. 28) enfatizam que ela
[...] analisa a infantilização a que as mulheres são submetidas,
a fim de se adequarem aos únicos espaços que a sociedade está
disposta a dar à elas, o de esposas e donas de casa submissas
a um marido que as comanda. Delas, não se espera nem
iniciativa, nem criatividade, nem liderança: ‘para uma garota
não é inteligente ser muito inteligente’. A escola, a imprensa, a
publicidade e a psicanálise produziam a ideia de que a mulher
necessariamente encontrava a plenitude no casamento e na
maternidade, estigmatizando aquelas que não se adequavam
como desviantes e necessitadas de tratamento.
Mesmo que Friedan tenha denunciado o contexto de
opressão e submissão que as mulheres estão inseridas, ela se omitiu
quanto a questões trazidas por outras correntes do feminismo,
como a discussão de raça e classe. Friedan trouxe a perspectiva das
mulheres estadunidenses, de classe média e branca, como sendo uma
única realidade universal. Ou seja, “O argumento da ‘infantilização’
certamente não é apropriado às mulheres trabalhadoras pobres,
muitas vezes as únicas responsáveis pela subsistência da família”
(MIGUEL; BIROLI, 2017, p. 28). Mesmo silente quanto a essas
diferenças entre as mulheres, A mística feminina obteve muita
identificação, provocando a adesão de muitas mulheres brancas da
classe média, que se identificaram com seu discurso.
As mulheres enfrentavam uma invisibilidade enquanto
líderes políticas e teóricas, os debates continuavam sendo dominados
pelos homens e a conquista de seu espaço era inviabilizada, tendo
em vista que o sexismo não entrava nos debates teóricos. Questões
como sexualidade e divisão do trabalho doméstico, as quais eram
uma pauta feminista importante, não eram discutidas. Para a
mudança desse cenário, as mulheres que antes participavam do
ativismo político junto aos homens (como nos movimentos
72
sufragistas e abolicionistas), começaram a se organizar apenas

em grupos de mulheres, pois apenas elas tinham consciência da
peculiaridade de sua opressão.
Nesse cenário, onde ainda existiam muitas divergências
entre os movimentos de mulheres socialistas (que estavam mais
focadas na luta de classes) e as feministas da segunda onda (que
discutiam as questões de gênero), as suas pautas se uniram em
alguns momentos: a crítica à dupla (e as vezes tripla) jornada de
trabalho, à desigualdade salarial entre os gêneros, a divisão sexual
na educação e no trabalho. Essas questões foram bem exploradas
por Angela Davis, que expandiu a discussão para incluir as variáveis
de raça e de classe dentro dos estudos de gênero (RIBEIRO, 2016).
A obra e a militância de Davis foram imprescindíveis para
discussões que iam além da condição das mulheres brancas de
classe média, mas que também discutiam as diferenças existentes
entre as mulheres dentro do próprio movimento feminista. Davis
fortaleceu uma vertente feminista que trazia uma visão marxista,
assim como outras teóricas da primeira onda já haviam colocado
em pauta. Mas foi na obra de Davis que as questões raciais foram
evidenciadas, pois ela traz à tona a realidade da escravidão para as
mulheres negras (RIBEIRO, 2016).
Na década de 1970, iniciaram-se as tentativas de conciliar
as teorias feministas e marxistas, a fim de que suas análises fossem
vistas de forma complementar, e não contrária. Nessa união, houve
um consenso a respeito da omissão das categorias analíticas do
marxismo em relação ao sexo; assim como a omissão do feminismo
em relação a história e experiência das mulheres trabalhadoras,
imigrantes ou não brancas. Diante dessas ausências de ambos
os movimentos – socialista e feminista – houve a necessidade de
analisar progressivamente as intersecções entre classe, gênero e raça
(BIROLI, 2018).
No Brasil, uma das principais teóricas da segunda onda
feminista, que tratou, também, das conexões entre gênero, raça
e classe, foi Lélia Gonzalez, intelectual e ativista do feminismo
73
negro. Seu engajamento foi fundamental para o debate sobre as

diferentes formas de colonialidade presentes na cultura brasileira.
Gonzalez foi uma das fundadoras do Movimento Negro Unificado,
em 1978, registrando algumas dificuldades enfrentadas pelas
mulheres negras, principalmente quanto a falta de reconhecimento
da necessidade de se discutir a dominação masculina sobre as
mulheres, pelos homens negros do movimento, que acabaram por
acusar as feministas de divisionistas. Gonzalez também foi uma das
fundadoras do Nzinga, Coletivo de Mulheres Negras que buscava
tratar do “[...] racismo e a discriminação racial, independentemente
de classe social ou renda, a partir de referências do continente
africano quanto à cultura, às manifestações religiosas ou políticas”
(ANDRADE, 2018, p. 80).
Para Gonzalez, ao trazer a pauta do racismo e da diferente
condição das mulheres negras na sociedade, para dentro do
movimento feminista (hegemônico), suas falas foram acusadas de
emocionais e revanchistas, sendo causas abraçadas em sua maioria
pelas representantes das regiões mais pobres. De fato, não estava em
pauta do feminismo hegemônico a exploração das mulheres negras
no trabalho doméstico (mal pago e sem direitos trabalhistas), tendo
em vista que foi esta exploração que permitiu a emancipação social
das mulheres brancas (GONZALEZ, 1982).
O momento de eclosão das ideias feministas características
da segunda onda coincide com a luta pela redemocratização
brasileira durante a ditadura militar iniciada em 1964. Esse teria sido
o momento em que o feminismo brasileiro ganhou caráter de um
grande movimento. Além disso, o que marcou o início da segunda
onda brasileira foi também o seu contexto político. Enquanto na
Europa e nos Estados Unidos havia um cenário de revolução de
costumes e renovação cultural, o Brasil vivia a ditadura militar, um
período de repressão e morte. Somado a isso, ouve a decretação do
Ato Institucional nº 5 (AI-5)3, momento em que a atuação política
se tornou bastante perigosa no país (PINTO, 2003).
3 O Ato Institucional 5, em dezembro de 1968, que significou um aprofundamento e
radicalização da ditadura militar instaurada em 1964 no Brasil.
74
Durante a ditadura civil-militar com o golpe de 1964,

“as mulheres também foram protagonistas, como militantes da
resistência e como organizadoras da sociedade civil para o retorno
do país à democracia” (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 28). A grande
maioria das feministas brasileiras da época foram simpatizantes da
luta contra a ditadura no país, sendo assim, as mulheres participaram
ativamente do momento político vivido no país e foram alvos de
atrocidades, principalmente em decorrência do seu gênero. O
corpo das mulheres tornou-se presa do torturador que, autorizado
por seus superiores, “incorporou ingredientes próprios e piores ao
ato que, por delegação, lhe foi solicitado e previamente permitido”
(MERLINO; OJEDA, 2010, p. 30). Mesmo assim, as mulheres
da sociedade civil e de organizações sociais continuavam sua luta
por meio da organização de protestos nas ruas, universidades,
sindicatos, igrejas e etc., buscando denunciar as violações da
ditadura e buscando formas de vencê-la.
As questões levantadas pelas feministas chegaram até as
organizações operárias, principalmente nos sindicatos. A partir de
1977, percebeu-se que as mulheres passaram a expor suas condições
específicas de mulheres trabalhadoras e, na década seguinte, dentro
de um contexto de ruptura com o governo ditatorial, o feminismo
brasileiro iria experimentar a redemocratização (PINTO, 2003). A
resistência das mulheres é muito presente ao longo da história do
Brasil, não apenas em um contexto ditatorial pós Golpe de 1964,
mas muito antes as mulheres já se organizavam em movimentos
políticos e de conquista de direitos: as sufragistas, buscando
seu direito de votar e participar do pleito eleitoral, as operárias
que denunciavam os abusos vividos nas fábricas, as mulheres
burguesas que lutavam pela possibilidade de frequentar as escolas e
universidades, em um período marcado pela sua exclusão do espaço
público e da vida civil.
Embora esses movimentos não tivessem, especificamente a
pauta da opressão de mulheres e a busca pela desconstrução dos
papéis de gênero, eles voltavam-se à reivindicação de direitos e
pela inserção das mulheres no espaço público. Após a década de
75
1970, portanto, o feminismo começou a configurar-se como um

movimento de debate sobre a condição feminina nos mais diversos
aspectos sociais. Porém, considerando o período autoritário
vivenciado no Braosil, o feminismo acabou por estar muito próximo
das lutas pelo fim da ditadura militar.
3.4 A Terceira Onda Feminista (a partir de 1990)
Novas tendências passaram a surgir ao final da década de

1980 e início de 1990, momento em que o feminismo adquiriu
um status acadêmico, promovendo algumas transformações. Tendo
em vista que as mulheres foram, lentamente, conquistando seus
espaços, houve uma aparente diminuição na mobilização das
mulheres em torno das reivindicações feministas. Mesmo que
houvesse um consenso entre as mulheres a respeito de demandas
que ainda não haviam sido conquistadas, a exemplo da reivindicação
por equiparação salarial, medidas contra a violência ou creches
públicas, as manifestações não aconteceram na proporção que
haviam ocorrido na década anterior, mas também não foram
inexistentes (GARCIA, 2003). Enquanto na primeira e na segunda
onda, as reivindicações estavam mais centradas nas diferenças entre
homens e mulheres, na terceira onda o centro das reivindicações
passou a concentrar-se nas diferenças entre as próprias mulheres.
A partir da década de 1990, o movimento feminista se fazia
mundial e diverso, recebendo até algumas nomenclaturas como
pós-feminismo, para marcar a diversidade surgida após os anos
80. Embora o momento seja marcado pela conquista de espaço
e também de direitos, “[...] a violência de gênero ainda é comum
assim como a discriminação sexista ou racista tanto nos âmbitos do
trabalho quanto educacional bem como nos postos relevantes de
tomada de decisão política, militar e econômica” (GARCIA, 2003).
As reivindicações feministas continuam pautadas pela liberdade
para definir-se por si mesmas e assumirem sua identidade, deixando
de serem definidas pela cultura da qual fazem parte e pelos homens
com os quais convivem. Dois eixos também estão bem presentes:
76
a erradicação da pobreza e da violência, o que há em comum em

todas as correntes do feminismo.
As novas tendências proporcionaram o surgimento de
uma terceira onda feminista, em meados dos anos 1990. Nos
Estados Unidos, as reivindicações dessa nova onda feminista
buscaram a renovação do movimento, abrangendo as tentativas
de desconstrução da categoria “mulher” como um sujeito coletivo
unificado que partilha as mesmas opressões, os mesmos problemas
e a mesma história. Para Siqueira (2015, p. 337), “trata-se de
reivindicar a diferença dentro da diferença. As mulheres não são
iguais aos homens, na esteira das ideias do feminismo de segunda
onda, mas elas tampouco são todas iguais entre si”.
O feminismo da terceira onda ressignifica o conceito de
diferença, pois ele centra-se na diferença sexual para estabelecer
uma forma de liberação das mulheres, valorizando as características
individuais na busca do encontro de sua verdadeira identidade,
excluindo a referência masculina. Uma das ideias-chave da
valorização da diferença é “[...] assinalar que o contrário da
igualdade não é a diferença senão a desigualdade” (GARCIA,
2003). A partir dessa mudança de perspectiva trazida pela terceira
onda, ampliaram-se os debates acerca do possível caráter excludente
do feminismo, tendo em vista que havia uma categoria universal
de mulher que não representava muitas realidades de mulheres.
Siqueira (2015, p. 338) aborda o tema:
Nesse momento, então, foi necessário encarar a dolorosa
conclusão de que o movimento feminista vinha sendo
excludente. Na primeira e na segunda ondas, mulheres como
as suffragettes bem-educadas de classe média e as donas de casa
americanas dos anos 70 e 80 tinham monopolizado as demandas
feministas, em prejuízo de questões enfrentadas por outras
mulheres que, apesar de serem também mulheres, não estavam
no mesmo patamar daquelas em relação a outros marcadores
sociais. Esse é o momento de ganho de autonomia e destaque
de certos grupos dentro do movimento feminista, como os de
mulheres negras, lésbicas ou trabalhadoras rurais. Aí é que se
reconheceriam, nitidamente, as pluralidades femininas, que os
77
idealizadores do conceito de gênero pareceram esquecer, com

seu essencialismo e sua universalidade
As reivindicações da terceira onda são ainda mais amplas,
pois contemplam as diferenças já abrangidas pelas feministas
marxistas, além das questões LGBTQI4, a conscientização sobre
a dupla opressão (gênero e cor) sofrida pelas mulheres negras,
entre outros fatores. Também há um deslocamento do estudo das
mulheres, definidos pelo sexo (biológico) para um estudo que
remete à construção do sujeito do feminismo. O desafio nessa
onda feminista é pensar a igualdade e a diferença na constituição
dos sujeitos (masculino e feminino). Sobre a questão envolvendo
o sujeito do feminismo, Judith Butler (2003, p. 21) salienta que:
[...] existiriam traços comuns entre as “mulheres” ligadas em
virtude somente de sua opressão? Há uma especificidade das
culturas das mulheres, independente de sua subordinação
pelas culturas masculinistas hegemônicas? Caracterizam-se
sempre a especificidade e a integridade das práticas culturais
ou linguísticas das mulheres por oposição e, portanto, nos
termos de alguma outra formação cultural dominante? Existe
uma região do “especificamente feminino”, diferenciada do
masculino como tal e reconhecível em sua diferença por uma
universalidade indistinta e consequentemente presumida das
“mulheres”? A noção binária de masculino/feminino constitui
não só a estrutura exclusiva em que essa especificidade pode
ser reconhecida, mas de todo modo a “especificidade” do
feminino é mais uma vez totalmente descontextualizada,
analítica e politicamente separada da constituição de classe,
raça, etnia e outros eixos de relações de poder, os quais tanto
constituem a “identidade” como tornam equívoca a noção
singular de identidade.
A terceira onda feminista, portanto, apresenta uma visão de
interseccionalidade5, de diferentes representações do sujeito mulher
4 A sigla LGBTQI (lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, queer e intersexuais)

se apresenta mais abrangente e englobadora, considerando as novas identidades.
5 A interseccionalidade é uma conceituação do problema que busca capturar as
consequências estruturais e dinâmicas da interação entre dois ou mais eixos da
subordinação. Ela trata especificamente da forma pela qual o racismo, o patriarcalismo,
a opressão de classe e outros sistemas discriminatórios criam desigualdades básicas
78
e de consideração de diferentes discursos. Butler (2003) contestou

a necessidade de construção de uma base única e permanente da
categoria gênero pela teoria feminista, defendendo a possibilidade
de um novo tipo de política feminista, que apreenda a construção
variável da identidade como um objetivo político. De certa forma,
Butler desconstruiu o conceito de gênero no qual foi baseada a
teoria feminista, questionando a própria definição de mulheres
como sujeito do feminismo.
A terceira onda feminista fez uma revisão conceitual das
ondas anteriores, evidenciando a complexidade das relações e
postulando por uma instauração de reconhecimento quanto à
multiplicidade de diferenças não apenas entre homens/mulheres e
mulheres/mulheres, mas também quanto ao nível de interiorização
individual. Ou seja, há uma rejeição da compreensão do “ser
mulher” em um mundo onde o feminino é definido em relação ao
masculino (COSTA, 2009).
Tratar a mulher, sujeito do feminismo, em um caráter
universalista restringe os diferentes discursos e suas representações.
Uma categoria una de mulheres gera recusas pois muitas vezes as
mulheres não se sentem representadas pelo propósito dessa categoria.
Como exemplo, podemos citar as mulheres negras que durante
muito tempo não se sentiram representadas pela categoria universal
de feminismo, que trouxe apenas a realidade das mulheres brancas
como única e universal. Nessa fase do feminismo, cada grupo,
a partir de seu contexto e realidade, ideias políticas e formação,
trouxe para a pauta temas sobre sexualidade, legalização do aborto,
direitos reprodutivos, carreira, estudo do corpo, do padrão estético
e comportamentos. As relações de poder passaram a ser examinadas
como fator estruturante da violência contra as mulheres e também
de controle.
Essa visão de interseccionalidade e diferença também marcou
que estruturam as posições relativas de mulheres, raças, etnias, classes e outras. Além
disso, a interseccionalidade trata da forma como ações e políticas específicas geram
opressões que fluem ao longo de tais eixos, constituindo aspectos dinâmicos ou ativos
do desempoderamento (CRENSHAW, 2002, p. 177).
79
o contexto brasileiro, principalmente em razão das desigualdades

sociais que assolam o país. Somado a isso, sendo o Brasil um dos
últimos países a abolir a escravatura, as questões raciais também
demonstraram grande influência dentro dos estudos de gênero. O
que está muito presente em uma terceira onda é tornar realidade
o fato de que os direitos das mulheres precisam ser reivindicados
pois eles ainda não foram efetivados. Somado a isso, são discutidos
novos modelos de relações pessoais que são essenciais para garantir
uma sociedade que ressignifique o contexto das mulheres e parta
para uma redemocratização de sua participação nos mais variados
contextos sociais, políticos, econômicos, entre outros.
Como visto, as mulheres foram protagonistas na construção

dos direitos fundamentais do gênero feminino. Contudo, em que
pese muitas das repressões sofridas pelo gênero tenham se perdido
no tempo, há, ainda, um longo caminho a ser percorrido, tendo
em vista que as mazelas oriundas de uma sociedade norteada pela
discriminação da independência e autonomia femininas, ainda
persistem e resistem à luta árdua do movimento feminista.
As reivindicações feministas que antes estavam limitadas
no espaço público – onde prevaleciam os interesses masculinos –
ganharam um novo ambiente, capaz de informar e transformar a
realidade vivida por muitas mulheres. A causa feminista proporcionou
conhecimento dos direitos das mulheres, intensificou a busca pela
igualdade de gênero, trouxe autonomia e, ainda, escancarou as mais
diversas formas de violações da dignidade feminina. O feminismo
é um movimento que busca o fim da opressão sexista e, embora
não haja um consenso sobre como as relações desiguais de gênero
sejam descontinuadas, reconhecer sua existência a fim de aboli-las
é fundamental.
Desta forma, fica evidente que a mudança de conceitos
e hábitos estabelecidos há bastante tempo vai muito além da
ressignificação de paradigmas, também é necessário estabelecer
80
novas crenças e convicções que possam ser difundidas em sociedade,

possibilitando que mulheres tenham voz, que pertençam ao espaço
público, que não se limitem à submissão. As mulheres tiveram um
papel fundamental na luta por direitos, mas ainda encontram muita
resistência, decorrente, principalmente, da desigualdade estrutural
que direciona todas as relações sociais. Sendo assim, a práxis e a teoria
feminista são de suma importância para enfrentar as desigualdades
ainda tão presentes na sociedade, que transcendem questões de
gênero e combatem também outras exclusões, principalmente de
raça, classe e sexualidade.
Capítulo 4
Reflexões acerca da estruturação de políticas

públicas locais para as mulheres no pós-
pandemia
O processo de opressão da mulher foi construído ao longo

de milênios, a história da humanidade demonstra
que a figura feminina sempre ocupou uma situação inferior em
relação à masculina: foram consideradas destituídas de razão,
emotivas e pouco racionais e organizadas, servis a procriação e
afazeres domésticos. Tal discurso, ainda defendido por uma parcela
da população nos dias de hoje, impede a efetiva emancipação e
autonomia femininas, refletindo, inclusive, nos espaços em que
ocupa na sociedade.
Nesse cenário, este artigo remete a uma discussão sobre
a condição da mulher na sociedade, a desigualdade de gênero a
que estão submetidas, além dos hábitos sociais incompatíveis
com a tradição dos direitos humanos, que foram ainda mais
evidenciados na pandemia do Covid-19. Retrata, ainda, a
necessidade de contornar essa problemática, propondo alternativas
para a intervenção na realidade local das mulheres, a exemplo
da criação de políticas públicas e da ampliação dos Organismos
Governamentais de Políticas para as Mulheres. O objetivo geral do
artigo é analisar, a partir das desigualdades de gênero evidenciadas
pelo Covid-19, a necessidade de criação e aumento das políticas
públicas locais destinadas às mulheres, por meio da ampliação dos
Organismos Governamentais de Políticas para as Mulheres (OPM)
nos municípios gaúchos.
Para atingir o objetivo proposto, o estudo foi dividido em
82
três seções. A primeira compreende um relato sobre a condição das

mulheres em sociedade, as constantes violações de sua dignidade
e as desigualdades ainda predominantes, que foram ainda
mais intensificadas e evidenciadas no período da pandemia. A
segunda seção faz um relato acerca da necessidade de criação de
políticas públicas específicas para as mulheres, visando contornar
a desigualdade, bem como, o protagonismo dos OPM na
institucionalização de ações mais efetivas. A terceira seção faz uma
análise acerca de ações locais que tem o potencial de ressignificar o
tratamento destinado às mulheres, que também deve ser pautado
por uma maior representatividade feminina na gestão pública.
O estudo é de grande relevância para analisar quais são e
como se articulam os principais fatores que contribuem para o
silenciamento, a violência e a discriminação contra as mulheres,
a fim de promover a construção da igualdade entre os gêneros em
todos os âmbitos possíveis: político, social, cultural, econômico,
entre outros.
4.2 Mulheres e desigualdades de gênero
O tratamento destinado aos homens e às mulheres em

sociedade, embora durante muito tempo tenham sido configuradas
com base em uma ideia de destino biológico (homem “razão”
versus mulher “emoção”), são produtos, na verdade, de construções
socioculturais. E essas construções também refletiram no espaço
ocupado por ambos os gêneros em sociedade, instituindo uma
divisão sexual de funções. Essa divisão decorre das relações desiguais
entre homens e mulheres e foi construída e adaptada por cada
sociedade, caracterizando-se pela instituição de duas dimensões: a
esfera pública e produtiva (destinada prioritariamente aos homens)
e a esfera privada e reprodutiva (destinada prioritariamente às
mulheres).
De acordo com Federici (2017), foi durante a “transição”
do feudalismo para o capitalismo que ocorreu, lentamente,
uma separação entre produção e reprodução: aos homens foram
83
destinados trabalhos remunerados nos espaços públicos, enquanto

às mulheres foram relegadas tarefas do lar, menos valoradas
socialmente. O resultado dessa divisão, consequentemente,
determina que homens ocupem espaços e funções de forte valor
social, a exemplo da política e de cargos de liderança, enquanto
mulheres são destinadas às tarefas do cuidado e continuam sendo as
principais responsáveis pelas tarefas domésticas. E, malgrado essas
atividades exercidas pelas mulheres sejam vitais para a sobrevivência
e o bem-estar da família e, consequentemente, para a produção
da força de trabalho atual e futura dentro do sistema capitalista
(que depende da função das mulheres), elas são completamente
desvalorizadas.
Em que pese os movimentos de mulheres e de feministas
venham buscando romper com essas relações desiguais, visando
uma maior participação política e democrática das mulheres no
espaço público, a partir do relaxamento das fronteiras entre o
mundo produtivo (homens) e reprodutivo (mulheres), “[...]
o adensamento das mulheres nas fronteiras públicas não é
acompanhado de uma revisão dos limites das responsabilidades
privadas femininas” (SOUSA; GUEDES, 2016, p. 123). Ou seja,
as mulheres passaram, lentamente, a adentrar na esfera pública e
esfera da produção, contudo, ainda continuaram responsáveis pelas
tarefas do cuidado e da reprodução social, sem rompimento das
concepções sociais e culturais já firmadas no sistema patriarcal.
Esse cenário implica, ainda, que o tempo econômico
masculino seja sempre maior que o feminino, assim como o
tempo feminino na reprodução social é maior do que o masculino
(SOUSA; GUEDES, 2016), causando uma evidente assimetria
que reflete, inclusive, nas condições salariais e na sobrecarga das
mulheres, que é outro fator que implica na precarização da condição
feminina. Somado a isso, de acordo com o exposto por Sousa e
Guedes (2016), o Estado brasileiro foi organizado a partir de um
arranjo familiar que considera o trabalho feminino (doméstico e de
cuidado), para suprir as lacunas das políticas sociais, por exemplo: a
falta de vagas em creches, em casas voltadas aos cuidados dos idosos,
84
entre outras, ensejam que as mulheres assumam essas funções de

cuidado, muitas vezes, com a percepção de míseras remunerações.
Nesse sentido, mesmo que as mulheres estejam sendo inseridas no
ambiente da produção, sua inserção é mais precária, os trabalhos são
mais informais, os tempos são parciais e as remunerações menores.
O melhor exemplo são os trabalhos de babás e cuidadoras de idosos,
que geralmente são informais e desvalorizados economicamente,
quando não são realizados de forma gratuita.
Esses fatores tornam maior a limitação das mulheres para
assumirem cargos de liderança e, consequentemente, impedem
sua emancipação e autonomia financeira. Alguns estudos têm
apontado que a pobreza tem como símbolo as mulheres e famílias
chefiadas por elas e, além disso, a população feminina constitui-
se como a mais afetada pelo desemprego e por subempregos. O
termo feminização da pobreza, portanto, passa a ser usado devido
à crescente dimensão da pobreza específica de mulheres e, ao passo
que a crise econômico-financeira causada pela pandemia se instala,
o processo se acentua. A condição é ainda mais evidenciada no caso
das mulheres negras, pois ocupam os trabalhos considerados mais
subalternos e vulneráveis (autônomos, informais, domésticos e
familiares) (CARNEIRO, 2011).
De acordo com Albuquerque e Mendes (2021, p. 2), no
último ano, a pandemia da Covid-19 trouxe ainda mais forte o
debate das desigualdades sociais, tendo em vista que o estudo
denominado “Panorama Social da América Latina 2020” enfatizou
que “[...] o número de pessoas pobres aumentou em um total de
209 milhões no final de 2020, o que representa nesses países as taxas
de pobreza de 33,7% e de extrema pobreza de 12,5%”, dados que
não foram observados nos últimos 12 e 20 anos, respectivamente.
Isso evidencia uma piora dos índices de desigualdade e nas taxas
de ocupação e participação no mercado de trabalho, sobretudo
das mulheres, além da prevalência da divisão sexual do trabalho,
da organização social do cuidado, que são reflexos de um modelo
político-econômico baseado em hierarquias estruturais. Também
remete aos “[...] altos níveis de informalidade e desproteção social
85
que comprometem o pleno exercício dos direitos e a autonomia das

mulheres” (ALBUQUERQUE; MENDES, 2021, p. 2). O mesmo
relatório dispõe que os principais atingidos pela pobreza e pobreza
extrema são os residentes de zonas rurais, crianças e adolescentes,
mulheres, pessoas indígenas e afrodescendentes (CEPAL, 2020).
Outro fator evidenciado na pandemia foi a violência
contra a mulher, um problema latente na sociedade, que exige
a formulação de políticas públicas consistentes e que envolvam
variadas áreas para o seu efetivo enfrentamento. Conforme o
“Relatório Covid-19: um olhar para o gênero” (UNFPA, 2020),
em momentos de crise, como é o caso de uma pandemia, as tensões
de família aumentam, ocasionando um maior risco de violência
doméstica e familiar contra mulheres e meninas. E mesmo que
haja mecanismos e sistemas de proteção, estes são enfraquecidos
diante de uma crise, ensejando que sejam revistos e reformulados
com base em medidas específicas de contenção da violência.
Notícias e relatórios apontam, a partir de registros policiais, que a
ocorrência da prática aumentou em várias partes do mundo, após
a implementação do isolamento social como medida de segurança
(VIEIRA; GARCIA; MACIEL, 2020).
Todos esses fatores indicam um problema de ordem
estrutural, que necessita a tomada de ações específicas para conter
o problema, tanto em esfera federal, quanto local. A partir desse
cenário, cabem alguns questionamentos: Quais as políticas públicas
locais possíveis de concretização para a mitigação do problema? De
que forma usar ações políticas e sociais locais (municipais) para a
melhoria da condição das mulheres? Em que medida a ausência de
representatividade das mulheres na gestão pública afeta a tomada
de ações governamentais voltadas exclusivamente para o público
feminino? É a partir dessas indagações que é possível pensar no papel
dos municípios na promoção de políticas públicas, considerando as
suas próprias competências enquanto ente federativo.
86
4.3 Políticas públicas e organismos governamentais de

políticas para as mulheres
As políticas públicas resultam de um processo que envolve

aspectos institucionais e políticos e estão inseridas em um contexto
social, que faz relação com as demandas vinculadas a problemas
de uma sociedade. Nesse sentido, para que sejam formuladas
políticas públicas, é necessário definir formas de solucionar o
problema político apresentado, no caso, a desigualdade de gênero,
momento em que os protagonistas são os integrantes do legislativo
e executivo, incumbidos da função de confeccionar leis e executá-
las, respectivamente. Essas ações possibilitam que sejam criados
instrumentos para tornar visível e transparente aos cidadãos a
estratégia governamental adotada para enfrentar um problema
social (SCHMIDT, 2018).
Em se tratando de ações locais para a criação de políticas
públicas de enfrentamento às desigualdades de gênero, devem
ser analisadas, inicialmente, as competências dos municípios
para o estabelecimento dessas políticas. Há de considerar que os
municípios, na maioria dos casos, dispõem de poucas possibilidades
de atuação a nível local, principalmente diante da carência de
políticas públicas de transferências de recursos. Em nível local, a
organização de ações voltadas para as mulheres ocorre por meio de
Secretarias, coordenadorias, diretorias, entre outros, os quais são
denominados Organismos de Políticas para as Mulheres (OPM).
Estes órgãos executam a gestão das políticas públicas, além de
“[...] articular, elaborar, implementar e monitorar as políticas
nos Estados, Distrito Federal e Municípios e promover a gestão
transversal da Política Nacional para as Mulheres” (MENDES,
2020, p. 19).
Para que as ações desses Organismos sejam possíveis,
é necessária uma equipe capacitada, voltada exclusivamente
às demandas das mulheres, e que haja o amparo de recursos
orçamentários para a execução das políticas públicas. Ademais, o
conhecimento acerca do ciclo orçamentário, do Plano Plurianual
87
(PPA), do projeto da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)

e da Lei Orçamentária Anual (LOA) são indispensáveis para a
formulação, aplicação e gestão das políticas públicas. A partir
dessa base, torna-se viável considerar as demandas das mulheres
nas mais variadas áreas, “[...] tais como educação, trabalho, saúde
de maneira transversal, enfrentamento à violência, participação
política e desenvolvimento econômico, buscando respeitar também
as diversidades das mulheres no território [...]” (MENDES, 2020,
p. 19).
Ao falar de transversalidade, deve-se pensar que as ações
efetivadas pelos governos locais para enfrentar os problemas sociais,
muitas vezes, ensejam a criação de políticas públicas agrupadas
por temas, como saúde, educação, assistência social, entre outros.
Ocorre que essas demandas frequentemente estão interligadas,
necessitando que haja a coordenação de atividades que englobem
vários temas e setores para o alcance de um melhor resultado. Nesse
sentido, “A gestão transversal permite atacar diferentes problemas
de forma combinada, compartilhar responsabilidades e superar a
‘departamentalização’ da política tornando as ações empreendidas
mais eficazes” (FÓRUM NACIONAL DE ORGANISMOS
GOVERNAMENTAIS DE POLÍTICAS PARA MULHERES,
2014, p. 7). É inegável que investimentos são extremamente
necessários para que a condição desigual em que se encontram
as mulheres sejam mitigadas, visto que se tratam de políticas de
redistribuição social, capazes de enfrentar a problemática com mais
efetividade. Mas também é imprescindível a adoção de políticas a
curto prazo, usando de recursos disponíveis e de métodos diferentes de
abordagem, visando, de forma mais imediata, atacar a problemática.
A transversalidade de gênero, nessa óptica, é um método eficaz, ao
passo que está relacionada com a reorganização, desenvolvimento
e melhoria dos processos de decisão, independentemente da área
de trabalho de um órgão, e utiliza o gênero, enquanto categoria
de análise, para avaliar os processos de decisão e determinar sua
utilidade na aquisição da igualdade de oportunidades (FÓRUM
NACIONAL DE ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS DE
88
POLÍTICAS PARA MULHERES, 2014). Portanto, a inclusão

da perspectiva de gênero não diz respeito apenas à criação de um
órgão específico, voltado ao atendimento das demandas femininas,
mas também à adoção de ações governamentais transversais, que
conversem com outras áreas, considerando, principalmente, o
caráter estruturante da desigualdade de gênero.
De acordo com os dados colhidos na Pesquisa de Informações
Básicas Municipais - MUNIC, 2018, é possível observar a carência
na implantação de algumas políticas públicas a nível local. Essa
pesquisa identificou que, em relação à violência contra a mulher,
mesmo que haja previsão legal na Lei Maria da Penha acerca da
necessidade de instituição de casas-abrigo, apenas 2,5% dos
municípios brasileiros possuem esses locais de acolhimento. Outra
informação identificada, foi a de que somente 8,3% dos municípios
dispõe de delegacias especializadas e 9,7% possuem atendimento
especializado às vítimas de violência sexual (MENDES, 2020).
Contudo, o estudo também demonstrou que 99,5% dos municípios
brasileiros possui algum serviço socioassistencial (MENDES,
2020), que de fato, buscam atender as demandas das mulheres,
embora não representem um serviço especificamente destinado a
esse público, ocasionando um tratamento universalizante, enquanto
deveria ser especializado. O que se percebe é que há carência de
recursos específicos para manter e/ou sedimentar os mecanismos de
assistência às mulheres, o que faz com que sejam escassos.
Essa conjuntura evidenciada pela pesquisa apontada pela
Munic 2018 implica no estabelecimento de novas reflexões a
respeito das políticas destinadas às mulheres, visto que, usando
métodos conjuntos, que envolvam a participação dos órgãos
de Assistência Social, Saúde e Educação, é possível criar frentes
estratégicas de combate à vulnerabilidade de mulheres e meninas
e sua marginalização. De acordo com Mendes (2020, p. 21),
para que não existam ônus aos cofres públicos, que inviabilizem
a implantação de ações mais efetivas, “[...] é fundamental que os
técnicos e os gestores das pautas sociais tenham um conhecimento
profundo das políticas públicas, orçamento, execução e
89
financiamento dos programas de cada área”, de forma a direcionar

uma melhor assistência às mulheres.
Nesse cenário, cabe ressaltar o protagonismo que adquirem
os Organismos Governamentais de Políticas para as Mulheres a
nível municipal, que têm por objetivo a coordenação e execução de
políticas públicas, bem como seu acompanhamento e implantação,
conforme o local em que funciona. Por estarem inseridos em
nível local, há maior potencialidade em sua atuação, visto que há
proximidade com a realidade local, facilitando o desenvolvimento
de ações mais precisas e eficientes.
Genericamente, quando são trabalhadas as políticas
públicas, é essencial que sejam revisitadas as ações de governo que,
para serem efetivas, são realizadas a partir da construção de metas,
de mecanismos e de indicadores, que sirvam para encontrar soluções
para os problemas sociais. Em se tratando de políticas públicas para
mulheres, a nível nacional, existem pressupostos estabelecidos, que
servem como base para as ações locais. Entre esses pressupostos,
destacam-se: a autonomia das mulheres em todas as dimensões
da vida; busca da igualdade efetiva; respeito à diversidade e
enfrentamento de todas as formas de discriminação; laicidade
do Estado; universalidade dos serviços do Estado; participação
ativa das mulheres em todas as fases das políticas públicas; e
transversalidade das políticas públicas (FÓRUM NACIONAL DE
ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS DE POLÍTICAS PARA
MULHERES, 2014).
As políticas para as mulheres estão sendo aprimoradas nos
últimos anos, principalmente quando se começou a considerar
a perspectiva feminista, “[...] segundo uma visão disruptiva do
conceito de gênero, evidenciando a emergência e o impacto de um
novo sujeito político coletivo: a mulher” (FÓRUM NACIONAL
DE ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS DE POLÍTICAS
PARA MULHERES, 2014, p. 23). Nesse cenário, surge uma nova
forma de atuação política, visando refletir acerca da condição das
mulheres e das práticas institucionalizadas que, muitas vezes, foram
fundamentadas e estruturadas por um perfil naturalizado da mulher,
90
sem considerar todas as suas potencialidades, principalmente no

que se refere a sua participação na esfera pública, em cargos de
liderança e em espaços de poder.
Embora o Rio Grande do Sul seja um dos estados com
maior índice de OPM (até 2014, eram cerca de 100 organismos
destinado às políticas públicas para mulheres no estado), ainda há
um longo caminho a ser percorrido, visto que, muitos municípios
gaúchos não possuem nenhum organismo voltado exclusivamente à
temática das mulheres, o que impossibilita que sejam criadas ações
específicas e efetivas a esse público. De todo modo, a mudança dessa
situação depende de variados fatores, desde uma articulação mais
expressiva dos movimentos sociais locais e pressão aos governantes,
até mesmo por disposição política de quem ocupa os cargos de
poder. E neste aspecto, é indispensável falar da representatividade
feminina na gestão pública.
4.4 Representatividade feminina na gestão pública e ações

a nível local
É visível a carência da participação das mulheres em cargos

institucionais e eletivos, mesmo em democracias consolidadas, o que
reflete, inclusive, na forma com que a gestão pública é desenvolvida.
Quando estes espaços são, majoritariamente, ocupados por homens,
significa que a perspectiva feminina fica em segundo plano, não
sendo consideradas suas posições sociais e experiências de vida,
causando uma crise de representatividade. Quando as mulheres são
sub-representadas no Legislativo e Executivo, questões essenciais
deixam de ser incorporadas, interferindo diretamente, no aspecto
inclusivo de uma gestão. Para combater esse modelo de sociedade
que não trata as mulheres com paridade, não oferece um espaço
participativo e as silencia usando a violência, é necessário pensar
em ações afirmativas e políticas públicas que também estimulem a
inserção das mulheres em cargos públicos.
A criação de mecanismos eficazes de participação
91
igualitária das mulheres também exige transformações sociais que

promovam ações inclusivas. Um dos princípios que podem ser
adotados nessa concepção é trabalhado por Fraser, que propõe a
adoção da paridade de participação. Pelo princípio da paridade de
participação, “[...] a justiça requer arranjos sociais que permitam
a todos os membros (adultos) da sociedade interagir entre si
como pares” (FRASER, 2002, p. 12). Mas algumas condições são
essenciais para proporcionar essa paridade, como uma distribuição
de recursos materiais que garantam a independência e a voz ativa
dos participantes, assim como respeito e iguais oportunidades a
todos, diante da mesma valoração cultural.
De acordo com Fraser (2002), devem ser excluídos
arranjos sociais que institucionalizam as disparidades de riqueza,
rendimento e tempo de lazer, os quais ocasionam a privação a
alguns das oportunidades de interagir com outros como pares.
Nessa argumentação se incluem as diferenças sociais que fazem
com que as mulheres ainda sejam as principais encarregadas das
tarefas domésticas e cuidados com a família, motivos materiais para
a sua desigualdade de condições de gerir a própria vida nos espaços
públicos. Outra condição para a paridade participativa exige que
“[...] os padrões institucionalizados de valor cultural exprimam igual
respeito por todos os participantes e garantam iguais oportunidades
para alcançar a consideração social” (FRASER, 2002, p. 12). Nesse
aspecto, são incluídas as constantes desqualificações que são atreladas
à condição de gênero feminino, de “sexo frágil”, emotiva ou não
racional. Padrões que foram estabelecidos culturalmente, diante de
uma sociedade patriarcal, mas que não possuem caráter biológico, ao
passo que foram imposições sociais baseadas no sentimento de posse,
domínio e silenciamento das mulheres. Fraser (2002, p. 13) alude
que devem ser excluídos “[...] padrões institucionalizados de valor
que negam a alguns o estatuto de parceiros plenos nas interacções
– quer ao imputar-lhes a carga de uma ‘diferença’ excessiva, quer
ao não reconhecer a sua particularidade”. A definição de paridade
de participação, portanto, enseja a constituição de arranjos sociais
que viabilizem que todos os membros de uma sociedade possam se
92
relacionar como pares. Dessa forma, é crucial a distribuição material

e a valoração cultural, ou seja, condições objetivas e subjetivas, que
possibilitem independência e voz política, ao mesmo tempo que
garantam oportunidades iguais a todos.
A representatividade das mulheres na criação de políticas
públicas específicas ao seu gênero, assim como uma participação
paritária, é de extrema importância na articulação das ações a
serem desenvolvidas pelos OPM a nível municipal. De fato, a
política e a gestão pública, quando realizadas apenas sob o olhar
do homem, atingem um viés masculinizado, que muitas vezes é
incapaz de perceber as demandas específicas das mulheres por não
vivenciar, de forma empírica, as suas experiências. Nesse sentido, o
incentivo à criação de organismos locais, com mulheres capacitadas
para gerenciá-los, é de extrema importância para que sejam criadas
políticas de curto e longo prazo, capazes de mitigar as desigualdades
ainda vigentes na sociedade.
São várias ações, a nível local, que podem ser realizadas com
ou sem ônus para os cofres públicos municipais, mas que exigem o
aperfeiçoamento dos gestores públicos na tomada de decisões, nos
estudos acerca da realidade social local. Além disso, é de extrema
importância que os gestores públicos e suas equipes estejam
conscientes acerca da necessidade de pensar sob a lente do gênero,
seja no planejamento ou na execução de políticas públicas, pois é
necessário compreender “[...] o potencial da transversalidade como
um instrumento potencializador de agendas ainda não prioritárias”
(MENDES, 2020, p. 21).
Mas todas essas ações precisam ser planejadas e pensadas com
a participação expressiva das mulheres e de gestoras capacitadas,
para que realmente tenham algum significado para a comunidade.
Por isso torna-se tão relevante o papel dos OPM, pois são agentes
governamentais locais de promoção das políticas públicas, capazes
de articular e potencializar as ações próprias à população feminina.
Ademais, sua criação reflete a preocupação do poder público com
a desigualdade de gênero, sinalizando alternativas viáveis para a
sua reversão. Os OPM têm a função de implementar as políticas
93
públicas, sem reforçar estereótipos, garantindo o acesso aos

serviços básicos e à participação no desenvolvimento das políticas,
integrando diferentes setores para uma melhor efetividade dessas
ações. Esses organismos buscam a melhoria na distribuição dos
espaços de poder e decisão entre homens e mulheres, acesso integral
à saúde, enfrentamento à violência, enfrentamento ao analfabetismo
das mulheres, inserção no mercado de trabalho, debate sobre
discriminação, acesso à educação, campanhas educativas, gestão
das políticas públicas voltadas à diminuição das desigualdades,
implantação e institucionalização das políticas públicas, articulação
de forma integrada e transversal das políticas para as mulheres,
entre outros (BRASIL, 2019).
Alguns exemplos de ações e políticas públicas que podem
ser tomadas pelos OPM a nível municipal dizem respeito ao
fortalecimento e incentivo financeiro às casas-abrigo ou centros
especializados de atendimento, que são locais de auxílio e escuta das
mulheres. Nos casos em que esses ambientes não são uma realidade,
visto que existem em uma mínima quantidade de municípios
brasileiros, ações que podem ser tomadas, juntamente com outros
órgãos e instituições, estão relacionadas à construção de estratégias
que direcionem esforços para realizar mudanças significativas:
instituição de programas e campanhas com o objetivo de incentivar
a denúncia de crimes de abuso e violência contra mulheres, menores
e idosos, não só no âmbito doméstico, mas em todas as relações
sociais; leis que permitem o desembarque de passageiras, idosos e
pessoas com deficiência fora do ponto de ônibus após 22h; leis
de combate ao assédio sexual no transporte público, que visem
uma campanha de prevenção permanente com adesivos, câmeras
de vigilância e treinamento para funcionários; acompanhamento
médico e psicológico voltado às mulheres vítimas de violência;
criação de centros de referência com atendimento psicossocial;
premiação anual de mulheres que se destaquem na luta em defesa
pelos direitos das mulheres; criação de uma Frente Parlamentar em
Defesa dos Direitos das Mulheres; instituição de prêmios para os
empreendimentos locais que executarem ações e projetos em favor da
94
valorização da mulher e que cumpram regularmente suas obrigações

fiscais e sociais; cotas na destinação de moradias populares de
programas habitacionais públicos às mulheres vítimas de violência
doméstica ou de tentativa de feminicídio; valorização do esporte
feminino e destinação igualitária de recursos para a realização de
competições; leis que determinem o uso de fraldários em banheiros
masculinos e femininos, a fim de evidenciar a responsabilidade
dos pais na criação; campanhas de prevenção e combate ao câncer
de ovário e de mama; campanhas permanentes de combate ao
machismo e de valorização das mulheres nas unidades públicas de
ensino do município; criação de procuradorias da mulher, voltadas
ao atendimento das mulheres vítimas de violência, que precisam
de assistência jurídica; leis de combate a importunação sexual, que
determinem que bares, restaurantes e casas noturnas prestem auxílio
às mulheres em situação de risco; aumento de vagas das creches, ao
passos que as mulheres ficam fora do mercado de trabalho, muitas
vezes, em virtude disso; ações de valorização da mulher inserida na
agricultura familiar, entre outros.
Mesmo diante de tantas conquistas, as mulheres ainda se
encontram em situação de desigualdade e vulnerabilidade social,
exigindo do Estado políticas afirmativas consistentes para combater
sua condição desigual. Na sociedade contemporânea, há abertura
para atuação de diferentes atores, principalmente das mulheres
que, a partir de diferentes meios de atuação, têm debatido valores
masculinos antes considerados universais, mas que pouco refletiam
sua realidade. Há uma maior participação social no planejamento
de políticas e meios que visem a concretização dos direitos humanos
e fundamentais, com ampla participação popular nos processos
decisórios.
Contudo, mesmo diante de tantos avanços, ainda predomina
uma cultura de subordinação e subjugação, impregnada nos mais
diversos aspectos sociais. Cultura que é exteriorizada por meio de
discursos, condutas e até mesmo práticas sociais, que desconsideram
o caráter opressivo tão presente na vida das mulheres. Diante
da identificação de relações de poder que norteiam a sociedade
95
e influenciam, inclusive, na cultura de um povo, é inegável a

necessidade de se pensar em diferentes alternativas para conter a
violência, sendo a atuação local um importante meio para gerir
conflitos de gênero e ressignificar determinado contexto social.
É de extrema urgência pensar em ações voltadas para a

ressignificação da condição em que vivem as mulheres em sociedade,
intensificando e promovendo políticas públicas que visem a
desarticulação dos pilares que ainda sustentam a desigualdade
e a discriminação. Em todas as épocas se observam problemas a
serem enfrentados, exigindo respostas para tais problemas, por
meio da reflexão, da criação de soluções e de ações que visem a
transformação social. Somente com o compromisso, individual
e coletivo, de proporcionar uma melhor condição de vida para
as mulheres, será possível viabilizar a formulação de alternativas
efetivas para contornar a desigualdade de gênero.
Diante disso, o estudo de temas referentes a gênero e
ao espaço destinado às mulheres é de crucial importância para
definir quais são e como se articulam as formas de violência e
discriminação contra a mulher, rompendo com os meios de
opressão e silenciamento das demandas específicas do gênero. Além
de definir legislações que garantam a igualdade formal às mulheres,
é necessário também que a igualdade material seja conquistada,
por meio da valorização do trabalho das mulheres na sociedade, do
enfrentamento da cultura opressiva e da construção de meios que
garantam a inclusão da mulher no espaço público, que é o lugar
onde ela passa a ter voz para reivindicar seus direitos.
A participação na esfera pública, no espaço político e
na gestão municipal é uma das formas com que a emancipação
das mulheres seja conquistada. A partir de sua experiência e de
suas vivências, é possível que a perspectiva de gênero atinja as
ações governamentais e influencie a criação de políticas públicas
mais efetivas. Mas é necessária uma gestão comprometida com
96
a mudança e consciente de que a promoção de ações voltadas às

mulheres é uma forma de atingir uma sociedade mais igualitária e
participativa.
Os desafios enfrentados pelas mulheres são constantes, uma
vez que precisam provar para a sociedade – ainda paternalista e
patriarcal - que não são inferiores nem irracionais, tendo em vista que
ao seu gênero ainda são atribuídos predicados voltados às delicadezas
e mansuetudes do seio e do útero, ainda preponderam discursos que
defendem que seu aparato biológico é avesso ao raciocínio lógico e
ao empreendedorismo – geralmente atributos masculinos. Dessa
forma, é fundamental e extremamente atual discutir a condição das
mulheres e a sua necessidade de emancipação, para que não haja,
sob pretextos obscurantistas, um levante que justifique quaisquer
formas de discriminação, violências e cerceamentos da mulher no
que diz respeito à luta por igualdade de direitos.
Capítulo 5
Tecendo os fios do constitucionalismo

feminista brasileiro: a concretização dos
direitos humanos e fundamentais e o
enfrentamento da desigualdade de gênero
S eja de forma velada ou explícita, os reflexos do

patriarcado não se revelam apenas no cotidiano, nas
relações domésticas ou no mercado de trabalho, mas nas próprias
instituições estatais, diante de um sistema estruturado por uma
cultura de relações desiguais de poder entre os gêneros. Essas relações
desiguais também estão presentes nas normativas jurídicas que, em
muitos casos, não reconhecem a condição desigual das mulheres
em sociedade e atuam de forma a dar continuidade e legitimidade
à opressão diante de uma visão masculinizada do Direito.
Nesse contexto, é necessário entender os processos jurídicos
e legais como mecanismos que operam desconsiderando as
desigualdades presentes em sociedade, e a partir disso, curial é o
enfrentamento dessa problemática, para a reconfiguração desses
mecanismos e a quebra de padrões que deslegitimam as mulheres
como detentoras de direitos iguais. Sendo assim, o objetivo
desse artigo é demonstrar a importância dos direitos humanos
das mulheres instituídos pelos documentos internacionais para a
construção do constitucionalismo contemporâneo, baseado em
preceitos feministas. A metodologia empregada foi qualitativa e
de finalidade exploratória, por meio do uso de material científico
especifico, legislações e demais documentos.
Para atingir o objetivo proposto, o artigo foi dividido em
duas seções. A primeira, intitulada “A construção dos direitos
98
humanos e fundamentais que embasam a luta feminista pela

igualdade de gênero”, faz uma análise cronológica acerca dos
principais documentos internacionais voltados para a igualdade
entre homens e mulheres, para a dignidade humana e erradicação
das mais variadas formas de violência. Discute, ainda, a
internalização desses documentos na legislação pátria, por meio de
dispositivos constitucionais, abordando o significado dos princípios
que fundamentam o enfrentamento da desigualdade de gênero,
quais sejam, a igualdade e dignidade humana e demonstrando a
importância da luta feminista nesse processo.
A segunda seção, intitulada “Perspectivas feministas do
constitucionalismo contemporâneo”, traz uma análise acerca
das lentes de gênero que o Direito contemporâneo apresenta, as
quais refletem, inclusive, na construção do constitucionalismo
contemporâneo, que deve estar fundamentado pelos ideais
feministas, de forma a permitir que as mulheres participem de forma
democrática nos processos constituintes e possam atingir a equidade
de gênero, conforme abordam os documentos internacionais.
5.2 A construção dos direitos humanos e fundamentais

que embasam a luta feminista pela igualdade de gênero
A presente seção remete a uma discussão sobre a condição

sociocultural das mulheres na sociedade contemporânea e os hábitos
incompatíveis com a tradição dos direitos humanos, que refletiram
diretamente no Direito e em seu compromisso de proteção às
mulheres, que vivem em constante situação de vulnerabilidade
social. O estudo dos direitos humanos e fundamentais, sob o
prisma feminista, permite analisar quais são e como se articulam
os principais fatores que contribuem para a discriminação contra
as mulheres, apontando o papel do Estado e de toda a sociedade na
busca da proteção de sua integridade. De fato, as mulheres ainda
não atingiram um patamar de equidade em relação ao homem, o
que justifica o estudo dos princípios que fundamentam a promoção
da igualdade de gênero e da dignidade das mulheres. De acordo
99
com Ferraz (2019, p. 17):

O Direito brasileiro é um ambiente hostil às mulheres, que
surgiu e perdurou por um longo tempo como instrumento
de legitimação da violência de gênero, porque desde do seu
nascedouro estabeleceu um fosso entre mulheres e homens.
Nós, mulheres éramos “coisas do nada”, propriedade dos
nossos, pais, maridos e filhos. Por um longo período as mulheres
não eram sujeitos das relações jurídicas, nem destinatárias de
tutela protetiva, mas objeto da dominação masculina. Nosso
direito erga omnes era a obediência irrestrita, nossas vontades,
consentimento e autonomia dependiam da aquiescência do
ente masculino. Em que pese o fato da igualdade formal na
letra da lei ser uma realidade, ainda não existe a igualdade
substancial nas relações sociais. Parte dessa desigualdade
decorre da forma de pensar sem perceber a importância do
feminino, sem respeitar o pensamento jurídico feminino e isso
não pode mais prosperar.
Em virtude das constantes mudanças sociais, especificamente
em relação à condição sociocultural das mulheres no decorrer do
tempo, tornou-se necessário que lhes fossem garantidos direitos
que considerassem sua condição específica de gênero, norteada pela
dominação masculina. Nas primeiras reivindicações feministas,
por exemplo, o direito ao voto era a principal pauta levantada,
assim como direitos sociais. Mais recentemente, encontram-se
na pauta feminista os direitos reprodutivos, a exemplo do aborto.
Bobbio (1992, p. 68) já dizia que “os direitos do homem são,
indubitavelmente, um fenômeno social”. Por esta razão, é importante
resgatar as principais garantias que embasam o enfrentamento à
desigualdade de gênero, representadas na legislação vigente, tendo
em vista que possuem um papel regulamentador de relações e
instituem os processos sociais.
Os principais documentos internacionais de tutela dos
direitos humanos proclamam a igualdade entre os gêneros, contudo,
“[...] tal igualdade tem permanecido meramente formal, sendo
árdua a tarefa de transformá-la em igualdade real entre mulheres e
homens”, tendo em vista que a “construção histórica dos direitos
humanos sempre ocorreu com a exclusão da mulher e o reforço de
100
ideologias patriarcais” (MONTEBELLO, 2000, p. 155).

O problema do fundamento dos direitos do indivíduo
teve um grande avanço com a criação da Declaração Universal dos
Direitos Humanos, aprovada pela Assembleia Geral das Nações
Unidas, em 1948. Sob a presidência de Eleanor Roosevelt, foi
elaborado o rascunho do documento que viria a converter–se na
Declaração (BOBBIO, 1992, p. 118). A Declaração Universal dos
Direitos Humanos merece destaque em seu preâmbulo, o qual
enumera razões para sua criação, sendo uma delas “o reconhecimento
da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienáveis de todos
os membros da família humana [...]” (ASSEMBLEIA GERAL DA
ONU, 1948, p. 1). Nesse ponto da declaração, cabe ressaltar dois
princípios fundamentadores para o enfrentamento da discriminação
contra as mulheres: a dignidade humana e a igualdade.
Após a DUDH, o sistema internacional volta-se à criação
de sistemas especiais de proteção, abrangendo minorias sociais,
como crianças, idosos, população negra e também as mulheres.
Nesse ambiente surgem as convenções internacionais, focadas na
criação de um sistema especial de proteção dos direitos humanos
das mulheres: a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas
de Discriminação contra a Mulher (CEDAW), aprovada no ano
de 1979 e integrante do sistema normativo global da ONU; e a
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher, conhecida como Convenção de Belém
do Pará, que se insere no sistema de proteção da Organização dos
Estados Americanos (OEA) e foi aprovada no ano de 1994. Ambos
os documentos são complementares, não existindo hierarquia entre
si (MONTEBELLO, 2000). Enquanto a CEDAW está direcionada
a igualdade e não discriminação, a Convenção de Belém do Pará
tem seu foco na violência contra as mulheres, definindo a violência
doméstica e familiar e suas formas.
A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas
de Discriminação contra a Mulher (1979) foi incorporada ao
ordenamento jurídico brasileiro por meio do Decreto Legislativo
n.º 93, de 14 de novembro de 1983, e promulgação pelo Decreto
101
n.º 89.406, de 1º de fevereiro de 1984, possuindo status de norma

constitucional1. A Convenção demonstra um duplo propósito:
eliminar a discriminação contra as mulheres e garantir a igualdade
de gênero. De acordo com Fernandes (2015, p. 20-21):
Embora muitos Estados tenham aderido a esse instrumento,
a Convenção é a que recebeu a maior quantidade de reservas
por parte dos Estados, muitas delas direcionadas à igualdade
entre homens e mulheres no seio familiar, com argumentos
de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal [...]. As reservas
opostas pelo Estado Brasileiro estavam em consonância com o
sistema familiar patriarcal adotado pelo Código Civil de 1916,
[...] que adotava como parâmetro o prevalecimento da vontade
do homem.
Em seu preâmbulo, a CEDAW expressa que a “[...] a
discriminação contra a mulher viola os princípios da igualdade de
direitos e do respeito da dignidade humana [...]” (FERNANDES,
2015, p. 161), reforçando os princípios já trazidos pela própria
DUDH, de igualdade e dignidade humana, contudo, em
um contexto específico de gênero. Além disso, expressa que a
discriminação contra as mulheres dificulta sua participação, em
condições de igualdade de gênero, na vida política, econômica,
social e cultural de seu país, impedindo o pleno desenvolvimento
de suas potencialidades (FERNANDES, 2015). A Convenção
também inovou ao estabelecer a definição jurídica de discriminação
contra as mulheres:
Para os fins da presente Convenção, a expressão “discriminação
contra a mulher” significará toda a distinção, exclusão ou
restrição baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício pela
mulher, independentemente de seu estado civil, com base
1 Com a Emenda Constitucional n. 45, o art. 5º, §3º da Constituição Federal conferiu
status constitucional aos tratados e Convenções de Direitos Humanos aprovados
pelo Congresso Nacional, em cada casa e dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros. Em relação aos instrumentos de Direitos Humanos
promulgados antes da emenda e sem referido procedimento - como a Convenção
CEDAW e a Convenção de Belém do Pará -, o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento pela hierarquia de norma supralegal, ou seja, abaixo da Constituição
Federal e acima da legislação ordinária (FERNANDES, 2015, p. 19).
102
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos

e liberdades fundamentais nos campos político, econômico,
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. (BRASIL,
2002, p. 1).
Com a internalização da Convenção, o Estado Brasileiro
comprometeu-se a seguir seus preceitos, além de não praticar ações
que configurem discriminação contra as mulheres e buscar formas
de eliminar essa discriminação quando praticada por outro sujeito
ou organização. Contudo, como haviam reservas em seu texto,
principalmente pela vigência de outras leis que confrontavam alguns
preceitos da Convenção, parte dela foi prejudicada. Mesmo assim,
essa Convenção apresenta uma série de dispositivos e direitos das
mulheres, principalmente no que se refere à participação na vida
pública e política do país, salários iguais, liberdade nas decisões
dentro do casamento e da família, enfim, direitos civis e políticos
originariamente resguardados aos homens.
Em relação à Convenção de Belém do Pará (1994), inclusa
no sistema regional de proteção aos direitos humanos (OEA),
ela foi incorporada ao ordenamento jurídico brasileiro por meio
do Decreto presidencial nº 1.973, de 1º de agosto de 1996. Em
seu preâmbulo, a convenção afirma que “[...] a violência contra
a mulher constitui uma violação dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais e limita total ou parcialmente à mulher
o reconhecimento, gozo e exercício de tais direitos e liberdades”
(MONTEBELLO, 2000, p. 165), além de reforçar a ofensa a
dignidade e a existência de relações desiguais de poder entre os
gêneros.
Além de definir a violência contra as mulheres, esse
instrumento delimitou alguns de seus aspectos: instituiu alguns
tipos de violência, como a violência física, sexual e psicológica;
referiu-se aos âmbitos de sua ocorrência, como o pessoal (que
corresponde ao convívio familiar, unidade doméstica ou relação
interpessoal, não sendo necessário que o agressor resida no mesmo
domicílio) e o comunitário (quando a violência é cometida por
qualquer pessoa na comunidade ou instituições) (FERNANDES,
103
2015).
A Convenção de Belém do Pará também elenca direitos que
devem ser garantidos às mulheres e, conforme Montebello (2000,
p. 166),
Merece destaque o capítulo segundo da Convenção, tendo por
objeto o elenco de direitos protegidos. O artigo 4º menciona
expressamente alguns direitos das mulheres: o direito a que se
respeite sua vida, integridade física, mental e moral; direito
à liberdade e segurança pessoais; direito a não ser submetida
à tortura; direito a que se respeite a dignidade inerente à sua
pessoa e que se proteja sua família; direito à igual proteção
perante a lei e da lei; direito a recurso simples e rápido perante
tribunal competente que a proteja contra atos que violem os
seus direitos; direito de livre associação; direito de professar
a própria religião e as próprias crenças, de acordo com a lei;
e direito a ter igualdade de acesso às funções públicas de seu
país e a participar nos assuntos públicos, inclusive na tomada
de decisões.
O rol de direitos expressos na Convenção de Belém do Pará
reforça os ideais de igualdade e proteção da dignidade das mulheres,
além de tratar exclusivamente da violência contra as mulheres.
Essa convenção também reforça garantias, como o direito à vida
e à integridade física, mental e moral, intimamente ligados com
o próprio princípio da dignidade humana. A Convenção também
sinaliza alguns compromissos estatais, como o estabelecimento de
instrumentos jurídicos capazes de proteger as mulheres, já que à
época, ainda não havia sido promulgada a Lei Maria da Penha, que
data de 2006 (MONTEBELLO, 2000).
Em relação aos mecanismos internos de proteção e garantia
aos direitos das mulheres, elenca-se a Constituição Brasileira,
promulgada em 1988, que também já previu que fossem incluídos
como direitos dos cidadãos e cidadãs brasileiras aqueles expostos na
DUDH. Portanto, os instrumentos fundamentais de promoção de
direitos humanos, originários dos debates internacionais, são parte
integrante da ordem jurídica brasileira.
O momento vivido pelo Brasil entre a Declaração Universal
104
dos Direitos Humanos, assinada em 1948, e a promulgação da

Constituição Federal, de 1988, foi caracterizado, particularmente
a partir do golpe de Estado de 1964, pela violência arbitrária do
Estado e desrespeito às garantias fundamentais dos cidadãos. Nesse
contexto, a Constituição Federal de 1988 foi um grande marco
para os direitos fundamentais, pois instituiu a igualdade perante
todos os indivíduos, independente de gênero.
Os movimentos feministas da época foram de grande
relevância para o reconhecimento da igualdade entre os gêneros
no texto constitucional brasileiro. De acordo com Barsted (2001,
p. 35):
O movimento feminista brasileiro foi um ator fundamental
nesse processo de mudança legislativa e social, denunciando
desigualdades, propondo políticas públicas, atuando junto ao
Poder Legislativo e, também, na interpretação da lei. Desde
meados da década de 70, o movimento feminista brasileiro
tem lutado em defesa da igualdade de direitos entre homens
e mulheres, dos ideais de Direitos Humanos, defendendo a
eliminação de todas as formas de discriminação, tanto nas
leis como nas práticas sociais. De fato, a ação organizada
do movimento de mulheres, no processo de elaboração da
Constituição Federal de 1988, ensejou a conquista de inúmeros
novos direitos e obrigações correlatas do Estado, tais como o
reconhecimento da igualdade na família, o repúdio à violência
doméstica, a igualdade entre filhos, o reconhecimento de
direitos reprodutivos, etc.
A luta feminista é pautada pela busca da igualdade e
equidade entre os gêneros. O direito à igualdade é o direito que
todos têm de serem tratados igualmente na medida em que se
igualam e desigualmente na medida em que se desigualam, sendo
um postulado básico da democracia, pois significa que todos
merecem as mesmas oportunidades. Sobre a igualdade, Miguel e
Biroli (2014, p. 63) apontam:
A igualdade é a reivindicação “óbvia” levantada por qualquer
movimento que queira falar em nome de grupos oprimidos.
Mesmo o liberalismo nasceu afirmando um credo igualitário,
negando legitimidade as prerrogativas aristocráticas.
105
Abolicionistas, antirracistas, socialistas e democratas

expandiram as exigências da equidade, dirigindo o foco para
diferentes tipos de assimetrias e questionando as limitações da
ordem liberal em realizar seu programa. Em todos os casos, a
afirmação da Igualdade essencial entre todos os seres humanos
- seres iguais necessariamente devem gozar de direitos iguais.
Se não é possível sustentar uma desigualdade de base entre as
pessoas, então é difícil impedir o acesso de algumas delas aos
direitos.
Dessa forma, o feminismo ergueu como bandeira a busca
pela igualdade, exigindo direitos e liberdades iguais entre os
gêneros, tendo em vista que houve uma conscientização acerca da
relação de dominação masculina. Essa igualdade é embasada pelo
reconhecimento das mulheres como indivíduos e como cidadãs,
detentoras de direitos, da mesma forma que o sujeito masculino.
As autoras feministas (ou pré-feministas) enfatizaram sobretudo
as iguais capacidades intelectuais e potencialidades de contribuir
para a sociedade e para a política, contrapondo-se às ideias que
defendiam que as mulheres eram inferiores tanto em intelecto
quanto em força física, a exemplo de Aristóteles e de Rosseau, que
seguiam a ideia de que a mulher era um “homem incompleto”
(MIGUEL; BIROLI, 2017).
Ao falar de igualdade deve-se ter em mente de que não
basta alcançar os mesmos lugares ocupados pelos homens, pois
estes lugares foram construídos de acordo com uma universalidade
masculina, assim como a cidadania e a própria democracia.
O discurso que prega valores universais a toda humanidade
desconsidera as desigualdades dos diferentes grupos oprimidos. É
necessário, portanto,
[...] redefinir os critérios de valoração que fazem com que
algumas atividades (as deles) sejam consideradas mais
importantes e mais dignas do que outras (as delas) E o que
fazem com que algumas formas de comportamento (as deles)
sejam vistas como universalizáveis, enquanto outras (as delas)
apareçam como inevitavelmente ligadas a uma posição social
em particular (MIGUEL; BIROLI, 2014, p. 65).
106
A igualdade entre os gêneros não implica na adoção de um

padrão de comportamento masculino pelas mulheres, marcado
pelas relações de dominação. O que se pretende é uma aposta nas
singularidades individuais e a afirmação positiva do feminino. A
recusa da universalização do masculino e a valorização da diferença
são importantes para evitar uma aceitação acrítica de um conjunto de
valores originário das relações de dominação. Esse viés da igualdade
também contribui para a discussão sobre a justiça e a necessidade de
reconhecer o valor de modos de vida diversos, a fim de identificar
os elementos que compõem as formas de discriminação entre os
gêneros e modular respostas aos casos diferenciados (MIGUEL;
BIROLI, 2014).
O discurso da diferença dentro de um contexto que busca
a igualdade entre os gêneros torna a discussão bastante complexa,
pois devem ser considerados aspectos que referem-se ao próprio
multiculturalismo e identidade de um povo, que ultrapassam as
discussões que envolvem apenas o gênero e a dominação masculina.
Além disso, deve-se levar em conta a percepção de que o princípio
da igualdade entre todos os seres humanos não exige desatenção
a especificidades, pois os indivíduos são diferentes entre si, o que
envolve também talentos, deficiências, preferências, culturas, etc.
Essas diferenças complicam também a distribuição de recursos e
a positivação de direitos, afinal, algumas pessoas precisam de mais
recursos ou mais direitos para estarem equiparados a um mesmo
contexto que outros indivíduos. Seguindo esta linha, Miguel e Biroli
(2014, p. 75) argumentam que “[...] o imperativo da igualdade é
relativizado e precisa ser combinado com a busca por outros bens
sociais”.
Além da igualdade, a CF/88 evidenciou em seu art. 1º,
inciso III, que o Estado Democrático de Direito instituído tem,
como fundamento, a dignidade da pessoa humana (BRASIL, 1988),
reconhecendo a prerrogativa de todo ser humano em ser respeitado
como pessoa, de não ser prejudicado em sua existência e de fruir
de um âmbito existencial próprio. Assim, quando a Constituição
Federal elencou a dignidade da pessoa humana como um dos
107
princípios fundamentais da República, consagrando a obrigação

do Estado, juntamente, com a sociedade, em efetivar a tutela
máxima da pessoa humana, tendo como instrumento principal,
um ordenamento jurídico que positivou os direitos fundamentais,
com o intuito de garantir o respeito ao indivíduo, o que se tornou
uma ferramenta contra qualquer ofensa, praticada por particular
ou pela própria ação/omissão do Estado.
Embora a CF/88 traga elencados princípios e direitos
fundamentais, principalmente no que diz respeito a dignidade da
pessoa humana, o constitucionalismo brasileiro muitas vezes exclui,
deslegitima e silencia as mulheres, compreendendo o ser humano de
uma maneira universal e não através de uma perspectiva de gênero.
Mesmo que a história brasileira tenha sido marcada pela eclosão
de movimentos feministas que buscaram instrumentos de fomento
à cidadania feminina, qualificando a experiência participativa das
mulheres, a concepção desses ordenamentos jurídicos ocorreu em
um ambiente predominantemente sexista. O papel da constituição
brasileira se modificou, resultando em novos espaços de diálogo
para as mulheres, a exemplo das cartas políticas que vieram a adotar
mecanismos jurídicos voltados à igualdade de gênero. Contudo,
não apenas no Direito Constitucional, mas em todas as demais
áreas jurídicas, falta a inclusão de uma perspectiva de gênero,
para explorar e desconstruir o tratamento jurídico dispensado às
mulheres.
O direito à igualdade e à dignidade, portanto, são direitos
que norteiam a pauta feminista. Contudo, a realidade fática mostra
que esses direitos estão bem distantes de tutela integral, em virtude
das raízes de um sistema patriarcal, caracterizado por atitudes
misóginas e sexistas que estão sendo combatidas, mas ainda
persistem em grande parcela da sociedade.
Para que haja a proteção desses direitos, é necessário que
o Estado adote ações intervencionistas para garantir a todas as
mulheres o seu acesso amplo. Mas também é necessário acrescentar
uma perspectiva de gênero ao Direito, para que os padrões
masculinos que serviram de base para a construção da norma
108
jurídica sejam remodelados conforme os preceitos feministas.

Dessa forma, é possível investir em uma desconstrução dos papéis
de gênero para uma posterior reconstrução, redemocratizando os
sistemas de justiça. À luz dessas considerações, na seção seguinte,
parte-se para a análise do constitucionalismo contemporâneo e
das perspectivas feministas que se tornam ponto de partida para a
transformação do Direito e inserção de uma perspectiva de gênero
no campo jurídico.
5.3 Perspectivas feministas do constitucionalismo

contemporâneo
O feminismo é um movimento que deve ser compreendido

como uma experiência histórica que enuncia genérica e
abstratamente a emancipação feminina e, ao mesmo tempo, atua
dentro dos limites e das possibilidades - que lhe são intrínsecos - de
se referir concretamente a mulheres em contextos políticos, sociais,
culturais e históricos específicos. O feminismo é um movimento
que busca o fim da opressão sexista e, embora não haja um consenso
sobre como as relações desiguais de gênero sejam descontinuadas,
reconhecer sua existência a fim de aboli-las é fundamental.
A partir das reivindicações feministas, foi possível a
aquisição de muitos direitos, sendo as mulheres protagonistas
nessa construção. Contudo, em que pese muitas das repressões
sofridas pelo gênero tenham se perdido no tempo, há, ainda, um
longo caminho a ser percorrido, tendo em vista que as mazelas
oriundas de uma sociedade norteada pelo repúdio à independência
e autonomia femininas, ainda persistem e resistem à luta árdua do
movimento feminista. Miguel e Biroli (2014, p. 17-18) expõem:
[...] Como corrente intelectual, o feminismo, em suas várias
vertentes, combina a militância pela igualdade de gênero
com a investigação relativa às causas e aos mecanismos de
reprodução da dominação masculina. [...] Embora um certo
senso comum, muito vivo no discurso jornalístico, apresente
a plataforma feminista como “superada”, uma vez que as
109
mulheres obtiveram acesso à educação, direitos políticos,

igualdade formal no casamento e uma presença maior e
mais diversificada no mercado de trabalho, as evidências da
permanência da dominação masculina são abundantes. Em
cada uma dessas esferas – educação, política, lar e trabalho –
foram obtidos avanços, decerto, mas permanecem em ação
mecanismos que produzem desigualdades que sempre operam
para a desvantagem das mulheres [...].
O feminismo contemporâneo ainda reivindica por direitos
que, embora garantidos formalmente, ainda não refletem a realidade
material das mulheres. Mas as articulações dos movimentos e as
formas de reivindicação partem para um nível que transcende
fronteiras2, tendo em vista que as questões coletivas estão sendo
levadas a nível internacional, que superam os aspectos de gênero e
que aproximam os preceitos feministas de outras causas, como as
lutas ambientais, raciais e de classe.
Em relação ao Direito, principalmente no que se refere
aos campos da teoria da justiça e dos direitos humanos, que são
perspectivas que englobam as disparidades de gênero, devem
ser tecidas algumas críticas, tendo em vista que ainda há um
predomínio de relações desiguais de gênero. Compreende-se que
o Direito “[...] instauraria e manteria, com maiores ou menores
sutilezas, um sistema de dominação que subjugaria e inferiorizaria
as mulheres e os grupos com sexualidade dissidente em relação aos
padrões tradicionais” (RABENHORST, 2010, p. 115). Diante
disso, a inserção da perspectiva feminista no Direito é uma forma de
romper com o sistema de dominação, que também é reproduzido
e continuado, não apenas pelos sistemas de justiça, mas na própria
2 Em entrevista realizada com Cecília Palmeiro, especialista em gênero e uma das

criadoras do movimento argentino Ni Una Menos (Nenhuma a Menos), ela
manifestou-se quanto aos diálogos globais que se tornaram pauta dos movimentos
feministas. Exemplo disso foi que a própria expressão Ni Una Menos foi traduzida
e utilizada em países como a Coreia e Polônia. A Greve Internacional de Mulheres
do dia 8 de março de 2017 obteve adesão de 55 países, dialogando sobre as mesmas
questões e ampliando as vozes de mulheres. A inspiração da Greve Geral foi a
paralisação das mulheres argentinas organizada pelo movimento Ni Una Menos após
o assassinato da adolescente de dezesseis anos, Lúcia Perez, que foi drogada, estuprada
e empalada em Mar del Plata, em novembro de 2016 (GONZALEZ, 2017).
110
produção do conhecimento jurídico. Conforme Salgado (2019, p.

23):
O Estado Moderno é um estado fundado sobre diversos
signos, dentre eles o do patriarcado. É um estado desigual
para homens e mulheres em muitos aspectos, inclusive o do
Direito e da Política. Todos os conceitos que pautam o Estado,
o Direito e a política atual são permeados por essa exclusão
das mulheres das decisões de poder e de uma inferiorização,
que é naturalizada ao ponto de não percebermos que ela
existe. Um estudo crítico e feminista desses elementos leva a
um desvelamento das exclusões e inferiorizações, propiciando
uma desnaturalização da diferença. Entender o Estado de
uma maneira feminista é demonstrar e reconstruir todos os
conceitos que fomos acostumados a entender por corretos.
Fazer um estudo do Direito feminista pressupõe que se
questione cada teoria, cada conceito, cada lugar comum, pois
eles estão arraigadas de inferiorizações da mulher.
É sabido que a sociedade vive constantes transformações
sociais, como já demonstrado sob a óptica dos direitos das mulheres,
transformações que possuem influências do modelo de Estado,
dos hábitos e costumes, das relações de mercado, enfim, de várias
esferas sociais. O século XXI é palco de grandes transformações
no contexto mundial, principalmente quanto à globalização
econômica, a aproximação de territórios e quebras de fronteiras
territoriais. Nesse cenário, há uma constante busca pela efetividade
de direitos humanos e difusos, além da contestação do fenômeno
político em escala global. Essas reivindicações globais também
possuem como objeto o delineamento de formas mais equânimes
de representação política.
Todas essas mudanças refletem no Direito e,
especificamente, no Direito Constitucional, que deve estar atento
às mudanças advindas, principalmente, da globalização3. Diante
3 A globalização pode assim ser definida como a intensificação das relações sociais em
escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos
locais são modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distância e vice-
versa. Este é um processo dialético porque tais acontecimentos locais podem se
deslocar numa direção inversa às relações muito distanciadas que os modelam. A
111
de uma sociedade que é complexa e possui uma multiplicidade

de demandas, cabe ao Direito Constitucional observar o novo
panorama que se instaura, baseado principalmente na proliferação
de múltiplas culturas, em entrecruzamentos de riqueza de uma
minoria e miséria de uma grande maioria, enfim, vários aspectos
que demonstram a necessidade de que o constitucionalismo esteja
adequado às perspectivas contemporâneas, principalmente em
relação aos grupos minoritários.
A construção dos direitos das mulheres teve extensa
relação com a internacionalização de normativas e convenções
internacionais, o que se apresenta como uma harmonização de
princípios fundamentadores da igualdade de gênero entre os
Estados signatários das referidas normas. A internacionalização
desses direitos demonstra uma proximidade com as tratativas de
nível global, influenciando no sistema jurídico brasileiro e, também,
intensificando as discussões e debates acerca da condição das
mulheres, principalmente quanto aos seus aspectos constitucionais.
A inclusão da perspectiva de gênero no Direito Constitucional
é capaz de combater o caráter androcêntrico das leis, estendendo
às mulheres maiores garantias de direitos e possibilidades de
alcance da igualdade. Reformular a soberania e a democracia, de
forma que as mulheres possam ter participação paritária, indica
que os processos políticos não podem ocorrer sem a participação
expressiva de mulheres. Conforme Montañez (2014, p. 269) “[...]
cualquier Constitución que no incluya las aspiraciones y perspectivas
de quienes también son el cincuenta por ciento de la población de um
país, no se puede llamar Constitución democrática”, ressaltando que
os processos constituintes atuais devem estar pautados em uma
nova forma de entender o Direito Constitucional.
A partir do avanço dos preceitos feministas dentro da
seara jurídica, surge a necessidade de reflexão e concepção de um
constitucionalismo mais inclusivo, que parta da elaboração das leis
transformação local é tanto uma parte da globalização quanto a extensão lateral das
conexões sociais através do tempo e espaço (IANNI, 1994, p. 151).
112
para todas as esferas jurídicas, seja na prática ou na investigação

científica (SILVA, 2020) e que tenha “[...] a finalidade de explorar
e desafiar a relação entre direito constitucional e feminismo por
meio de um prisma feminista” (BARBOZA; DEMETRIO, 2019,
p. 2). Em relação ao processo de criação das constituições, Barboza
e Demetrio (2019, p. 6) explanam:
Em geral, as mulheres não participaram dos processos
constituintes, não escreveram ou ratificaram suas constituições,
especialmente aquelas feitas nos séculos XVIII e XIX. Na
maior parte delas, os homens escreveram as constituições
como se as mulheres não existissem, como em períodos pós-
guerras e em processos de pacificação [...] Com a análise
das constituições criadas no século XX ou anterior, observa-
se pouca preocupação com a igualdade e com o direito das
mulheres [...]. No Brasil, o Código Civil de 1916 considerava
a mulher incapaz (artigo 6º). Ainda, remetia o homem
como “chefe da sociedade conjugal”, responsável pelos “bens
particulares da mulher” [...].
A inclusão da perspectiva feminista no constitucionalismo
deve ser fundamentada pelo reconhecimento de que mulheres
ocupam uma posição desigual na sociedade, sendo necessário
um maior aprofundamento da análise das questões de gênero
no Direito, que pode ser alcançada por meio da crítica feminista
sobre a produção masculina das leis e das constituições. De acordo
com Montañez (2014, p. 270) “El poder en la sociedad moderna
está organizado y limitado por el derecho y, em concreto, por la
Constitución” e por conseguinte, o Direito Constitucional acaba se
concentrando, também, nas relações de poder, sendo o princípio da
igualdade responsável por essa organização ao impor limites para
uma ordem social e pacífica (MONTAÑEZ, 2014, p. 270).
Considerando o contexto histórico, em que as mulheres
estavas limitadas a esfera privada e excluídas do espaço público -
o espaço da produção - onde permaneciam aqueles responsáveis
pela criação das normas sociais, o pacto social de fundação dos
atuais Estados se materializou entre os homens, fundamentou o
direito tradicional e teve como base o pensamento liberal em que
113
autores como Locke, Montesquieu e Rousseau desenvolveram suas

teorias com um viés extremamente sexista (MONTAÑEZ, 2014,
p. 270). Por exemplo, em meados do século XVIII, Rousseau
defendia que a liberdade dos homens não incluía as mulheres,
destinadas naturalmente ao enclausuramento na esfera doméstica
(MIGUEL; BIROLI, 2017). Além de características sexistas, o
estado constitucional liberal, apresentou características de classe
e racializadas, embora todos defendessem os ideais de igualdade
enquanto ideia central de pensamento político (MONTAÑEZ,
2014, p. 270). Muitas dessas raízes ainda persistem, nos dias de
hoje, considerando que ainda não há uma representatividade
igualitária de mulheres na esfera social, política e também jurídica,
o que torna o processo de inserção da perspectiva feminista no
Direito Constitucional ainda mais difícil.
Smart (1992)4, ao tratar das mulheres no discurso jurídico,
expõe três maneiras feministas de pensar o jurídico: o Direito
tem um viés sexista, ou seja, ele exclui as mulheres; o Direito é
intrinsicamente masculino, isto é, ele é feito pelos homens e para
os homens; e o Direito é sexuado, ou seja, ele também produz o
gênero e formata o corpo segundo as normas do ser mulher ou
do ser homem. Desta forma, pensar o Direito sem considerar a
condição desigual dos gêneros é, portanto, uma forma de dificultar
processo de aquisição de igualdade pelas mulheres, discriminá-las
no sistema social e político e perpetuar as relações desiguais de
gênero.
Casaleiro (2014), ao encontro das ideias de Smart em
relação aos compromissos feministas com o Direito, argumenta
que a ciência jurídica pode desqualificar ativamente a experiência
e o conhecimento das mulheres. Contudo, o Direito também
possui a capacidade de contribuir com as reivindicações femininas
4 Carol Smart é uma socióloga inglesa, que se define como pós-estruturalista e pós-
moderna e cujo trabalho inaugural (Women, Crime and Criminology, 1976, Feminism
and the Power of Law, 1989, e Law, Crime and Sexuality, 1995) teve um enorme
impacto sobre as disciplinas da criminologia e estudos sociojurídicos feministas
(CASALEIRO, 2014, p. 40).
114
e feministas, podendo ser usado para a desconstrução de papéis

de gênero originários da dominação masculina5. Nesse sentido,
representa um instrumento de poder na correção de erros e no
alcance da justiça.
O estudo das intersecções entre o Direito Constitucional
e o feminismo permite analisar quais são e como se articulam os
principais fatores que contribuem para a discriminação contra as
mulheres, identificando possíveis causas para tamanha violação
e apontando o papel do Estado e de toda a sociedade na busca
da proteção da integridade das mulheres. Há uma incapacidade
do Direito e das próprias instituições de justiça, em promover
decisões e práticas jurídicas justas, que reconheçam a opressão
sofrida pelas mulheres, sua condição desigual e o silenciamento
de suas necessidades específicas. Culturalmente e historicamente
discriminadas, objetificadas e inferiorizadas, as mulheres ainda
não atingiram um patamar de equidade em relação ao homem,
o que justifica o estudo da possibilidade de promoção de formas
alternativas a dogmática tradicional, que é essencialmente
masculina, a fim de possibilitar a concretização dos direitos das
mulheres dentro de um sistema misógino e machista.
Após o estabelecimento das constituições como normas
essenciais a organização das sociedades, as relações desiguais de
poder ainda são predominantes, sendo criticadas por Montañez
(2014, p. 270, tradução nossa), que assim expõe:
As relações de poder desiguais entre mulheres e homens

impedem a melhoria da democracia. Mesmo quando
consideramos que alcançamos um alto nível de progresso
científico, não foi alcançado um modelo racional que melhore
5 O patriarcado é entendido como sendo apenas uma das manifestações históricas

dentro da dominação masculina. Ele corresponde a uma forma específica de
organização política, vinculada ao absolutismo, bem diferente das sociedades
democráticas concorrenciais atuais. [...] Em suma, instituições patriarcais foram
transformadas, mas a dominação masculina permanece (MIGUEL; BIROLI, 2017,
p. 18-19). Portanto, a expressão dominação masculina alcança um fenômeno mais
geral que o patriarcado.
115
a democracia [...]. Não atingimos o nível de racionalidade para

repensar e reinventar o direito tornando-o mais igualitário.
Apesar disso, e enfatizando a natureza esperançosa do
progresso, é necessário apelar à análise do constitucionalismo
crítico para dar aos direitos fundamentais um conteúdo
realmente inclusivo.
As raízes do constitucionalismo com perspectiva de gênero
já podiam ser vistas no projeto político de surgimento do Estado
Constitucional, que fora norteado por ideais de participação
democrática e solidariedade, ainda no final do século XVII,
acompanhando as reivindicações por direitos igualitários que
se desenvolviam na época. Nessa senda, o constitucionalismo
feminista “[...] es el resultado de las aportaciones del pensamiento
crítico feminista (feminist theory) el cual viene modificando el mundo
político-jurídico” (MONTAÑEZ, 2014, p. 271) e busca trabalhar
questões que envolvem o poder e a justiça, traçando a igualdade
como o alicerce fundamentador do Estado Constitucional. Essa
nova perspectiva de igualdade direciona críticas às relações desiguais
de poder, tendo como base a necessidade de correção de injustiças
baseadas na dominação patriarcal. Essa dominação patriarcal
ocasionou o afastamento das mulheres do espaço público e a
negação de seu caráter democrático, o que refletiu, principalmente,
no processo de constitucionalização de direitos durante a história
(MONTAÑEZ, 2014). Como bem observa Montañez (2014, p.
271, tradução nossa):
Por este motivo, o direito constitucional igualitário considera
evidente a desvalorização histórica da mulher e que esta faz
parte da realidade social para a qual que tem de ser abordado
se pretende que a força normativa da Constituição seja real.
Um texto constitucional que ignora e não cita metade da
população, que não reflete a sociedade que busca organizar e
ordenar dificilmente conseguirá eficácia.
A crítica ao constitucionalismo tradicional consiste na
noção particularmente masculina com que as cartas políticas
expressam as normas sociais e os homens participantes dos processos
de sua concretização aceitam esses termos sem um olhar atento
116
às disparidades de gênero. Sendo a lei um mecanismo de poder

social e a constituição a norma suprema, ela acaba atribuindo mais
poder aos homens, o que ocasiona a continuidade da dominação
masculina6 (BARBOZA; DEMETRIO, 2019). Contrariando
o constitucionalismo tradicional e partindo do prisma da teoria
feminista, o constitucionalismo feminista visa uma transformação
e redefinição do Direito Constitucional à luz da experiência das
mulheres, trazendo novas percepções ao constitucionalismo
contemporâneo, principalmente no que se refere ao seu contexto
de globalização.
Diante do caráter essencial que a Constituição Federal
representa para o sistema legal brasileiro e de todos os compromissos
assumidos com os cidadãos, o constitucionalismo feminista “[...]
oferece uma perspectiva radicalmente nova sobre os próprios
fundamentos de nossos sistemas jurídicos, indo para além do
feminismo e do direito para avaliar os textos e as tradições das
constituições mundiais” (BARBOZA; DEMETRIO, 2019, p. 12).
Dessa forma, a transformação do constitucionalismo visa a inclusão
das mulheres e a instauração da igualdade, tanto no âmbito formal
quanto material, tendo em vista que não basta apenas formalizar
os direitos constitucionalmente, mas possibilitar que eles sejam
efetivamente garantidos na realidade fática das mulheres. E essa
teoria também inclui a própria “[...] organização e estrutura dos
poderes e dos direitos fundamentais” (BARBOZA; DEMETRIO,
2019, p. 12), que devem promover a participação política e paritária
das mulheres nos processos de decisão e propor o resguardo dos
direitos das minorias diante de uma lente de gênero no Direito
Constitucional.
Portanto, o constitucionalismo feminista busca muito
6 O patriarcado é entendido como sendo apenas uma das manifestações históricas

dentro da dominação masculina. Ele corresponde a uma forma específica de
organização política, vinculada ao absolutismo, bem diferente das sociedades
democráticas concorrenciais atuais. [...] Em suma, instituições patriarcais foram
transformadas, mas a dominação masculina permanece (MIGUEL; BIROLI, 2017,
p. 18-19). Portanto, a expressão dominação masculina alcança um fenômeno mais
geral que o patriarcado
117
mais do que reestruturar o sistema jurídico existente, mas também

proceder as mudanças na ordem social e política, tão essenciais
para que as mulheres possam ser incluídas igualmente no espaço
público. Para que isso seja possibilitado, alguns instrumentos e
mecanismos podem ser utilizados, tais como uma constituinte
feminista, a inclusão da perspectiva de gênero nas decisões judiciais
e também por mudanças nas instituições (MONTAÑEZ, 2014;
BARBOZA; DEMÉTRIO, 2019), a fim de eliminar a estruturas
patriarcais de submissão feminina.
De fato, os ideais feministas estão extremamente presentes
no constitucionalismo contemporâneo, diante da instituição dos
direitos humanos e fundamentais que estão fundamentados pela
existência de desigualdades de gênero em todas as esferas sociais.
Outrossim, percebe-se que as decisões judiciais e questões político-
institucionais já demonstram uma nova postura em relação a
condição das mulheres, o que evidencia uma preocupação com a
descontinuidade das relações desiguais de poder entre os gêneros.
Inegável é a importância da participação das mulheres feministas
na instituição e reivindicação desses direitos, inclusive nos
processos constituintes de cada Estado, mas além disso, é necessário
redemocratizar os espaços públicos e ressignificar as esferas de
poder, de modo a permitir que as mulheres possam fazer parte
da construção de um novo constitucionalismo, que esteja apto a
garantir a igualdade formal e material entre homens e mulheres.
A abordagem histórica dos mecanismos de proteção dos

direitos humanos das mulheres demonstra que a realidade social
ainda é norteada pelas desigualdades, exigindo instrumentos e
ações que visem o enfrentamento dessas desigualdades para a
efetiva proteção e garantia dos direitos já positivados. A defesa
da igualdade entre homens e mulheres já vem sendo debatida há
muito tempo, mas o constitucionalismo contemporâneo, norteado
por ideais feministas, aprofunda ainda mais a necessidade de
118
materialização dos direitos fundamentais. Tanto é verdade, que o

constitucionalismo feminista já é tema de debate dentro do STF,
mesmo que de forma tímida, já é possível constatar que há um
conjunto de decisões que ressoam a hermenêutica feminista. Tem-
se como exemplo as Ações Diretas de Inconstitucionalidade 4.275/
DF e 5.617/DF, além do Recurso Extraordinário 1.058.333/PR,
cujas decisões discutiram, respectivamente, o direito à mudança do
registro civil independentemente da cirurgia de transgenitalização;
o direito ao financiamento de campanhas político-partidárias
na mesma proporção da quota mínima de apresentação das
candidaturas femininas; e o direito ao adiamento da prova de
esforço físico para candidatas gestantes.
Percebe-se que o constitucionalismo feminista
diferentemente do direito constitucional contemporâneo, é
inclusivo e trabalha com as perspectivas de gênero de forma plural,
tolerante e humanizadora. Assim, a hermenêutica constitucional
feminista pressupõe que cada mulher, seja qual for seu sexo
biológico de nascimento ou sua orientação sexual, possa expressar-
se como ser humano dotado de direitos e deveres fundamentais
a partir de seus próprios e indissociáveis lugares de fala, cujos
desafios são a identificação dos elementos da dogmática jurídica
que discriminam por gênero.
De fato, o patriarcado enquanto sistema que discrimina
as mulheres e estabelece, ainda, outras formas de opressão,
como a racial, tem limitado a efetividade das constituições que
visam a remoção de fundamentos desiguais, diante da ocultação
e silenciamento de demandas específicas do gênero. Contudo,
algumas mudanças tem sido constatadas, principalmente no que
se refere às tentativas de extensão de direitos a todos os grupos que
compõe a base da democracia - os vulnerabilizados - como no caso
nas mulheres.
O constitucionalismo feminista torna-se emergente no
momento em que desafia os moldes tradicionais do processo
constituinte e visa a inclusão de uma perspectiva de gênero para
a democratização e transformação da Constituição. Considerando
119
o caráter neutro do direito e do próprio constitucionalismo,

estabelecido de forma masculina e heteronormativa, torna-
se necessária a superação de influências discriminatórias na
interpretação das leis e da própria jurisprudência, de modo a garantir
a igualdade formal e material. Nesse processo, a participação das
mulheres também é fundamental, tendo em vista que de seu local,
podem contribuir com sua experiência empírica para a superação
das relações desiguais de poder entre os gêneros e democratizar o
espaço jurídico-político.
Capítulo 6
Violência contra a mulher no Brasil: uma

análise do entrelaçamento das opressões de
gênero e étnico-raciais a partir da formação
histórica e colonial do país
E mbora existam muitas reflexões acerca da condição da

população negra na atualidade, ainda persistem discursos
que negam a discriminação racial e que minimizam práticas de
cunho racistas. Mesmo que o Brasil seja um país marcado pela
miscigenação, colonizado a partir de diferentes etnias, o negro
é, ainda hoje, uma das maiores vítimas do preconceito. As raízes
escravocratas limitaram muito a inserção social do povo negro que,
após a abolição, foi destinado às periferias urbanas, sem nenhuma
política pública ou planejamento que os auxiliasse a adquirir
trabalho remunerado ou que investisse na sua educação. Tornaram-
se a camada social mais vulnerabilizada, o que inclusive, é uma das
razões para que hoje, grande parte da população negra ainda esteja
inserida em condições de precarização social.
O Estado Brasileiro foi escravista por mais de trezentos anos
e, após esse período, foi reestruturado por conceitos republicanos
que continuaram a excluir a população negra, tendo em vista que a
política governamental não refletiu a realidade multicultural do país,
mas a realidade de um homem branco e heteronormativo. Nesse
cenário, persistem discursos discriminatórios, que atacam inclusive,
a estética do povo negro: discursos que pregam a preferência por
cabelos loiros e olhos azuis, descendência tipicamente europeia,
assim como ideias que atribuem ao cabelo afrodescendente a
qualidade de “cabelo ruim”. Em relação às mulheres negras, o que
122
se espera é que estejam fazendo serviços relacionados a limpeza

ou atividades semelhantes, em posições de subalternidade, não
que estejam frequentando locais de poder, como a política, ou
que sejam intelectuais na academia. Até mesmo não se espera que
frequentem espaços caros e requintados, que são considerados
espaços pertencentes ao homem e à mulher branca. Para piorar sua
condição, a população negra também é uma das maiores vítimas
da segurança pública que, muitas vezes estando despreparada e
reproduzindo as desigualdades sociais entranhadas em sociedade e
nos próprios agentes, mata um inocente em decorrência de sua cor.
Nesse sentido, esse estudo tem como objetivo analisar os
reflexos do período colonial e da escravidão que ainda podem ser
observados no Brasil contemporâneo, considerando os processos
históricos de produção da identidade, e evidenciando a condição
da mulher negra e a dupla opressão: de gênero e classe. Para tanto,
inicialmente, foi feito um breve relato acerca da condição histórica
da mulher, usando como base a obra de Gilberto Freyre “Casa-
Grande e Senzala” e, em seguida, partindo para uma releitura da
condição contemporânea da mulher negra, com base nas obras
de epistemologias feministas, citando o marco teórico de Angela
Davis, Djamila Ribeiro, Lélia Gonzalez e Conceição Evaristo.
6.2 Raízes históricas de um Brasil colonial
Devido as variadas origens étnicas que caracterizam a

formação do Brasil e o processo de miscigenação, o termo democracia
racial torna-se presente nos debates étnico-raciais, tendo em vista
que atribui a falsa crença de que não há racismo e discriminação
em comparação a outros países, formados majoritariamente
por população branca de raízes eurocêntricas. Somado a isso, há
um sentimento de negacionismo por uma parcela da população
brasileira quanto a existência ou não de discriminação racial, o que
pode ser facilmente comprovado a partir dos vários casos de racismo
relatados pelos meios de comunicação e dados estatísticos sobre o
tema. O preconceito, na verdade, está intrínseco na sociedade e a
123
democracia racial ainda é um ideal a ser alcançado.

O livro Casa Grande & Senzala, de Gilberto Freyre,
demonstra este aspecto: embora o autor tenha reconhecido e relatado
a miscigenação racial no Brasil, reitera que o determinismo racial
não influenciou o desenvolvimento do país. Ademais, o autor citou
muitas das violações sofridas pelo povo negro e, também, alguns
estigmas que marcaram a sua identidade: cita-se a sexualização do
corpo da mulher negra, o trabalho braçal destinado, na maioria das
vezes, ao homem negro e o mito do estuprador negro. Contudo,
embora a obra apresente um relato do período, ela o faz do
ponto de vista do autor, um tanto romantizado da escravidão: a
miscigenação do povo brasileiro geraria uma sociedade mais forte
e capaz de maior desenvolvimento, acarretando em uma relação
cordial entre senhores e escravos, inclusive, quanto a existência de
relações sexuais entre brancos e negros.
A visão de Freyre representou o mito da democracia racial,
pois essa cordialidade do escravo diante de seu senhor representou
o medo. Além disso, as relações sexuais mencionadas, na grande
maioria dos casos, não eram consentidas, ocorriam em decorrência
do medo que tinham ao se negar a realizar o ato. Embora a obra
represente fatos históricos, também deve ser vista com ressalvas,
tendo em vista que silenciou o sofrimento de um povo e as violências
que marcaram a época, principalmente quanto a condição da
mulher negra escravizada.
Nas primeiras páginas de Casa-grande e senzala, há o relato
da organização econômica e civil do Brasil, ainda no período
inicial da colonização portuguesa e antes da escravização dos
afrodescendentes e da chegada dos navios negreiros. Em relação
a questão econômica, os portugueses que costumavam colonizar
territórios tropicais, extraindo e comercializando os recursos desses
territórios, iniciaram uma permanente atividade agrícola, baseada
na agricultura da monocultura e no trabalho escravo dos povos
indígenas nativos.
Já no aspecto social, houve o estabelecimento de uma família
124
patriarcal fundada na união do português e da mulher indígena, com

o intuito de colonização do novo território. A família patriarcal, na
visão do autor, era formada pelo chefe da família, o senhor de terra
e escravos, que era autoridade absoluta em suas terras, dispondo até
mesmo de exército particular. Essa família foi preponderante para
a organização social do Brasil colonial, que também possuía como
base religiosa o catolicismo português (FREYRE, 2003). Contudo,
é no encontro entre o português e o negro que Freyre (2003, p.
390) estabelece o maior foco em relação a questão social do Brasil
colônia:
Os escravos vindos das áreas de cultura negra mais adiantada
foram um elemento ativo, criador, e quase que se pode
acrescentar nobre na colonização do Brasil; degradados
apenas pela sua condição de escravos. Longe de terem sido
apenas animais de tração e operários de enxada, a serviço da
agricultura, desempenharam uma função civilizadora.
A formação social do Brasil, estruturada por um sistema de
dominação patriarcal, também foi bastante influente na visão social
das mulheres, principalmente quanto as mulheres negras. Como
o próprio Freyre (2003, p. 391) argumenta que “O Brasil não se
limitou a recolher da África a lama de gente preta que lhe fecundou
os canaviais e os cafezais [...]”, mas que também “Vieram-lhe da
África donas de casa para seus colonos sem mulher branca [...]”.
Essa sociedade cultural e miscigenada da qual o autor relata não
significa a integração igualitária entre os povos. Muito longe disso,
o domínio e a subordinação sistemática beiravam os limites do
sadismo. Nas palavras de Souza (2000, p. 84):
Foi sádica a relação do homem português com as mulheres
índias e negras. Era sádica a relação do senhor com suas
próprias mulheres brancas, as bonecas para reprodução e sexo
unilateral [...] Era sádica, finalmente, a relação do senhor com
os próprios filhos, os seres que mais sofriam e apanhavam
depois dos escravos.
Freyre evidencia os vários tipos de trabalho escravo na
sociedade colonial: o escravo da senzala, voltado aos trabalhos
agrícolas e o da casa-grande, que desenvolvia trabalhos domésticos,
125
o que também rendia tratamento diferente, pois “A casa-grande

fazia subir da senzala para o serviço mais íntimo e delicado dos
senhores uma série de indivíduos – amas de criar, mucamas, irmãos
de criação dos meninos brancos” (FREYRE, 2003, p. 435). Para o
autor, a relação do senhor com os escravos domésticos era marcada
por uma certa dose de afeto, na medida em que estivessem próximos
ao núcleo familiar, o que consequentemente, atribuía a esses
indivíduos um local diferente de escravizado, o local de “pessoa de
casa”. Essa afirmação indica mais uma marca da forma romantizada
com que Freyre entendia as relações de poder entre os senhores e
seus escravos, pois o autor entendia que a simples aproximação do
núcleo familiar iria garantir uma maior possibilidade de afeto, que
amenizaria o ato de escravizar um sujeito.
As mães pretas ocupavam lugares de honra nas famílias
patriarcais, “[...] a quem se faziam todas as vontades: os meninos
tomavam-lhe a benção; os escravos tratavam-nas de senhoras; os
boleeiros andavam com elas de carro [...]” (FREYRE, 2003 p. 435).
A mãe preta é representada pela mulher escravizada mais velha,
que cuida de todos e trata a todos com cuidado, o que também
contribuiu para a formação de um estereótipo contemporâneo da
mulher negra. Essa mulher que representa aquilo que já lhe foi
programado e é esperado dela pela sociedade branca e de classe
média: resignação e passividade diante das situações de violência e
opressão” (CARDOSO, 2014). O cuidado e a dedicação aos outros
tornam invisível a existência e resistência dessas mulheres.
A formação de um sistema de dominação, tanto econômico
(de cunho de exploração capitalista), quanto social (patriarcal), que
dividiu os sujeitos em senhores e escravos, realizou uma construção
subjetiva desses atores: seres dominantes e dominados, senhores
que subjugam, inclusive sexualmente, as mulheres escravizadas.
Freyre (2003) expôs uma erotização e sexualização do corpo negro,
que eram considerados uma característica própria da raça e os
tornavam sujeitos corruptores da família colonial, o que também
culpabilizava as mulheres negras pelos abusos cometidos pelos
senhores. Embora a formação social e cultural da família patriarcal
126
defendesse a demonstração da virilidade por meio do abuso sexual,

a mulher negra era considerada a culpada, em decorrência da
hipererotização de seus corpos, raízes que permanecem ainda hoje.
Conforme Freyre (2003, p. 461):
Não eram as negras que iam esfregar-se pelas pernas dos
adolescentes louros, estes é que, no sul dos Estados Unidos,
como nos engenhos de cana do Brasil, os filhos dos senhores,
criavam-se desde pequenos para garanhões, ao mesmo
tempo que as negras e mulatas para “ventres geradores” [...].
É verdade que lá como aqui não faltou quem, confundindo
resultado e causa, responsabilizasse a negra e seus “strong sex
instincts” e principalmente a mulata – “the lascivious hybrid
woman” – pela depravação dos rapazes brancos [...]. Nós,
uns inocentinhos: elas, uns diabos, dissolvendo-nos a moral e
corrompendo-nos o corpo.
O estereótipo criado pelos sujeitos da Casa-Grande em
relação às mulheres negras da senzala era de que elas seriam as
responsáveis pela depravação precoce dos meninos e corrompiam
os filhos dos senhores brancos (FREYRE, 2003). Contudo, as
grandes vítimas da violência física e sexual, além do assédio moral,
eram essas mulheres, representadas por corpos estupráveis, ou mera
propriedade, usadas da forma que os senhores bem quisessem. Não
apenas no início da vida sexual, mas ao longo da vida desses homens
brancos, a mulher negra era a amante, mesmo contra sua própria
vontade. As mulheres negras escravizadas também foram reprimidas
pelas senhoras brancas: julgadas pelo ciúme, vítimas de atrocidades
e violências causadas por essas senhoras, a exemplo da retirada dos
olhos das mucamas, venda de jovens mulatas a senhores libertinos,
corte de seios e unhas, queimaduras, entre outros (DAVIS, 2016).
A mulher negra, usada para a produção, por ser propriedade
do senhor, não era dispensada do trabalho árduo, nem tinha suas
tarefas minimizadas, mesmo quando estava grávida. O direito à
maternidade lhe era negado, tendo em vista que era mão-de-
obra que deveria produzir e, um filho, que precisa de cuidados,
poderia interferir em sua produção. Contudo, sua capacidade de
amamentação foi utilizada pelo sistema escravocrata, por meio das
127
“amas de leite” e os seus filhos foram, geralmente, separados da

mãe, inclusive após o nascimento (FREYRE, 2003; DAVIS, 2016).
Após a abolição da escravatura, já nos centros urbanos, em
decorrência das barreiras encontradas pelo povo negro para própria
subsistência, algumas mulheres negras partiram para a prostituição,
mantendo os abusos sofridos no meio rural. Freyre (2003) fala dssa
exploração, que ocorria independentemente da idade, causando
também a contaminação por doenças, sobretudo a sífilis. De certa
forma, foram esses ataques às mulheres negras que defenderam
a virtude das senhoras brancas, que eram vistas como puras e
viviam reclusas em suas casas: se o homem não podia relacionar-se
sexualmente e sem compromisso com a mulher branca de família,
usava da prostituição negra para satisfazer seus desejos.
Além da visão de Freyre, quanto a historicidade do período
escravocrata e as relações entre os povos, há de se mencionar a
obra de Angela Davis, que traz muitas questões relevantes sobre o
período de escravidão, a partir de um olhar de denúncia, de crítica
e de um embasamento teórico que parte de uma epistemologia
negra e feminista. A autora adentra profundamente na questão da
exploração da mulher, relatando as atrocidades cometidas contra
as mulheres escravizadas, que iam muito além da exploração
da força do trabalho: a violência sexual estava muito presente,
principalmente quando era tratada como punição ou castigo. Davis
(2016, p. 19) explica:
[...] as mulheres também sofriam de forma diferente, porque
eram vítimas de abuso sexual e outros maus-tratos bárbaros
que só poderiam ser infligidos a elas. A postura dos senhores
em relação às escravas era regida pela conveniência: Quando
era lucrativo explorá-las como se fossem homens, eram
vistas como desprovidas de gênero; mas, quando podiam ser
exploradas, punidas e reprimidas de modos cabíveis apenas às
mulheres, elas eram reduzidas exclusivamente à sua condição
de fêmeas.
Na condição de mulheres, a coerção sexual estava sempre
presente no cotidiano das negras escravizadas. As punições mais
128
violentas impostas aos homens negros baseavam-se em açoites e

mutilações, contudo, para as mulheres negras, além de açoitadas
e mutiladas, eram, ainda, estupradas. “O estupro, na verdade, era
uma expressão ostensiva do domínio econômico do proprietário
e do controle do feitor sobre as mulheres negras na condição de
trabalhadoras”. (DAVIS, 2016, p. 20).
Há de se ressaltar que, sendo o homem branco o proprietário
e indivíduo dominante das relações escravagistas, ele também
influenciava nas relações existentes entre homens e mulheres
escravizados. Considerando que as mulheres negras, em relação
ao trabalho, eram desprovidas de gênero (dificilmente vistas como
“mulheres”), o sistema escravagista desencorajava a supremacia
masculina dos homens negros. Permaneciam ambos, homens e
mulheres negras, na mesa escala de trabalho. A subordinação deveria
existir apenas em relação ao seu feitor, pois “[...] o fortalecimento
da supremacia masculina entre a população escrava poderia levar
a uma perigosa ruptura na cadeia de comando”. (DAVIS, 2016,
p. 20). Da mesma forma, os homens negros não poderiam ser
chefes de família, até porque, a mulher negra nunca foi tratada
como “sexo frágil” e subordinada aos afazeres domésticos de sua
casa. Sua função era ter sua mão-de-obra explorada, servindo o seu
proprietário. Em relação a condição da mulher negra trabalhadora,
a autora argumenta que,
[...] as mulheres negras sempre trabalharam mais fora de casa
do que suas irmãs brancas. O enorme espaço que o trabalho
ocupa hoje na vida das mulheres negras reproduz um padrão
estabelecido durante os primeiros anos da escravidão. Como
escravas, essas mulheres tinham todos os outros aspectos
de sua existência ofuscados pelo trabalho compulsório.
Aparentemente, portanto, o ponto de partida de qualquer
exploração da vida das mulheres negras na escravidão seria
uma avaliação de seu papel como trabalhadoras. (DAVIS,
2016, p. 17).
A escravidão impôs ao negro, a condição de propriedade.
Da mesma forma, mulheres, sejam negras ou brancas, também
foram objetificadas de tal forma, que se tornaram propriedade do
129
homem branco. Contudo, em relação às mulheres negras, que além

de serem consideradas como propriedade, também eram vistas
como mão-de-obra barata, “para os proprietários de escravos elas
poderiam ser desprovidas de gênero” (DAVIS, 2016, p. 17). Ou
seja, eram trabalhadoras em tempo integral para servir ao homem
branco e, ocasionalmente, eram esposas, mães e donas de casa.
Observa-se que o patriarcado foi capaz de naturalizar a
opressão das mulheres, mas variou em decorrência dos marcadores
étnico-raciais. Enquanto a mulher branca manteve-se em seu papel
de subordinação ao chefe da família, desempenhando seu papel de
mãe e esposa, à mulher negra essa condição foi negada. O sistema
escravocrata fez da mulher negra a mão-de-obra escrava e barata,
negou-lhe a maternidade, limitou-a ao concubinato, estimulou as
violações da sua dignidade física, psíquica e sexual. Diante dessas
reflexões, no tópico seguinte, parte-se para o estudo da condição
das mulheres negras na contemporaneidade. Para tanto, considera-
se sua existência marcada por uma dupla opressão: de gênero e raça,
que, de certa forma, contribui para a perpetuidade da discriminação
e da violência contra essas mulheres e afeta, diretamente, a sua
dignidade de existir.
6.3 Heranças históricas de um Brasil contemporâneo
Historicamente, a mulher negra foi introduzida em um

contexto de extrema inferioridade, que legitimou as opressões
contra seu gênero e a cor da sua pele. Esse entrelaçamento de
opressões indica que a mulher negra não foi oprimida apenas em
relação ao masculino, mas também, em relação às mulheres brancas.
Considerando o passado histórico que denuncia a segregação do
povo negro aos locais mais vulneráveis da sociedade, às classes
sociais consideradas “mais baixas”, soma-se também a opressão de
classe, muito presente quando se trata da precarização dos corpos
negros. Essas desigualdades de gênero, étnico-raciais e de classe
foram enraizadas em uma sociedade norteada pela dominação
masculina, advinda de um sistema que possui convergências entre o
130
capitalismo e o patriarcado, sistema que promoveu o silenciamento

das demandas das mulheres negras e impediu a reivindicação de
direitos específicos a sua condição
Fazendo um panorama geral em relação às mulheres,
independentemente de sua cor, as suas representações foram
orientadas por uma desqualificação como indivíduo detentor de
direitos. As ideologias dominantes colocaram-nas em uma posição
subalterna e secundária, não só nas relações domésticas propriamente
ditas, como, sobretudo, nas relações sociais, políticas, econômicas
e trabalhistas. A dificuldade histórica da mulher em inserir-se no
espaço público e encaixar-se na sociedade, em obter cargos de
liderança e as próprias discrepâncias salariais entre os gêneros foram
motivadas pela estrutura social patriarcal imposta. As constantes
manifestações e lutas em busca de direitos são o maior reflexo da
cultura discriminatória enraizada em âmbito global.
Por isso, quando se discute relações de gênero, há na
verdade, uma discussão sobre o poder, pois “as relações existentes
entre masculino e feminino são relações desiguais, assimétricas,
mantêm a mulher subjugada ao homem e ao domínio patriarcal”
(COSTA, 2000, p. 38). A desigualdade existente entre as relações de
gênero, acaba por privar as mulheres de direitos humanos basilares,
o que de certa forma, as desumaniza a tal ponto, que deixam de
ser sujeitos detentores de direitos. Mas em relação a mulher negra,
Angela Davis (2016, p. 127), uma das maiores representantes do
feminismo negro nos Estados Unidos, brilhantemente manifestou-
se sobre a existência de um casamento entre o racismo e o sexismo,
Com a chegada do século XX, um casamento ideológico
sólido uniu racismo e sexismo de uma nova maneira. A
supremacia branca e a supremacia masculina, que sempre se
cortejaram com facilidade, estreitaram os laços e consolidaram
abertamente o romance. Durante os primeiros anos do novo
século, as ideias racistas ganharam influência como nunca. A
atmosfera intelectual – mesmo nos círculos progressistas –
parecia estar fatalmente contaminada por noções irracionais
sobre a superioridade da raça anglo-saxã. Essa crescente
promoção da propaganda racista era acompanhada por uma
131
promoção igualmente acelerada de ideias que denotavam a

inferioridade feminina.
O racismo e o sexismo foram ainda mais obscurecidos
pela exploração global capitalista da classe trabalhadora, tendo
em vista que o povo negro, e principalmente as mulheres, tem
sua mão-de-obra explorada por esse sistema e, na maioria dos
casos, ocupam posições subalternas. Esse cenário ocasionou a
participação expressiva da população negra na luta de classes, tendo
em vista que que ambos os grupos – homens e mulheres negras
- sofrem formas de opressão que ensejam resistência e oposição.
Mas especificamente no caso das mulheres, o casamento entre
racismo e sexismo afeta ainda mais a sua condição, tendo em vista
que se forem consideradas condições de hierarquia, continuam
em posições subalternas: abaixo de mulheres brancas, de homens
negros e de homens brancos. De acordo com Arruzza, Bhattacharya
e Fraser (2019, p. 81):
[...] o racismo, o imperialismo e o etnonacionalismo são escoras
fundamentais para a misoginia generalizada e o controle dos
corpos de todas as mulheres. Como seu funcionamento fere
a todas nós, todas nós precisamos combatê-lo com unhas e
dentes. [...] A verdade é que, embora todas soframos a opressão
misógina na sociedade capitalista, nossa opressão assume
diferentes formas. Nem sempre perceptíveis de imediato, as
associações entre essas formas de opressão devem ser reveladas
no âmbito político – isto é, por meio de esforços conscientes
de construção da solidariedade [...].
No Brasil, o tema da desigualdade racial vem sendo
fortemente discutido, não apenas nos âmbitos públicos e acadêmicos,
mas também como preocupação do Estado, adjacente à construção
de novas iniciativas a fim de assegurar a efetiva democracia racial.
Para tanto, são necessárias a intervenção estatal e a criação de
políticas públicas voltadas para a desconstrução dessas formas de
opressão e, então, a posterior construção de alternativas capazes de
ressignificar a condição das mulheres negras na sociedade.
Conceição Evaristo, representante do feminismo negro
brasileiro, retratou a situação da mulher negra, que vive em
132
um contexto desfavorável e num cenário caracterizado pela

discriminação, onde as estatísticas demonstram a pobreza, definida
pela baixa (ou ausência) de escolaridade, predominância de
subempregos e violações de direitos humanos, que vem a traduzir
histórias de dor. Conforme Evaristo (2014, p. 13):
Parcelas da sociedade estão dizendo para você que este é
o cenário. As leituras que se faz dele traz possibilidades em
extremos: pode-se ver tanto a mulher destituída, vivendo o
limite do ser-que-não-pode-ser, inferiorizada, apequenada,
violentada. Pode-se ver também aquela que nada, buscando
formas de surfar na correnteza. A que inventa jeitos de
sobrevivência, para si, para a família, para a comunidade.
Pode-se ver a que é derrotada, expurgada.
Outra mazela que assola a vida das mulheres negras é a
violência, que vem se mostrando cada vez mais banalizada, uma
vez que os índices mostram que a violência contra as mulheres tem
cor. Conforme dados do Ipea, a taxa de homicídios de mulheres
negras é maior e cresce mais que a das mulheres não negras. Entre
os anos de 2007 e 2017, a taxa de violência contra mulheres negras
cresceu 29,9%, enquanto a taxa das mulheres não negras aumentou
1,6% (LISBOA, 2019). Segundo os dados compilados pelo Atlas
da Violência de 2019, foram registrados 4.936 homicídios de
mulheres em 2017, o que significa uma média de 13 homicídios
por dia. Dessas vítimas, 66% é negra, mortas, principalmente,
dentro de suas casas (IDOETA, 2019). A banalização e a repetição
da violência indicam que os sujeitos passaram a dessensibilizar-se
com a condição das mulheres, naturalizando essa opressão. Sensatas
as palavras de Chimamanda Ngozi Adichie (2015, p. 16) sobre a
questão, a qual enfatiza que quando se repete “uma coisa várias
vezes, ela se torna normal”. Se a violência é vista com frequência,
ao ponto de não mais causar comoção, ela acaba se tornando
naturalizada e banal.
Mesmo frente a esta barreira de desigualdades, as mulheres
negras sempre buscaram conquistar seu espaço em sociedade, um
espaço que foi lhes negado. O Movimento Feminista auxiliou
133
muito as mulheres em suas conquistas, logo os movimentos negros

refletiram também em conquistas importantes como: leis que
proibiram a discriminação racial e impuseram penalizações para
a prática, a criação de cotas em universidades e em concursos
públicos, entre outros. Adichie (2015, p. 42-43) argumenta:
Não é fácil conversar sobre a questão de gênero. As pessoas
se sentem desconfortáveis, às vezes até irritadas. Nem homens
nem mulheres gostam de falar sobre o assunto, contornam
rapidamente o problema. Porque a ideia de mudar o status quo é
sempre penosa. Algumas pessoas me perguntam: “Por que usar
a palavra ‘feminista’? porque não dizer que você acredita nos
direitos humanos, ou algo parecido?”. Porque seria desonesto.
O feminismo faz, obviamente, parte dos direitos humanos de
uma forma geral – mas escolher uma expressão vaga como
“direitos humanos” é negar a especificidade e particularidade
do problema de gênero. Seria uma maneira de fingir que as
mulheres não foram excluídas ao longo dos séculos. Seria
negar que a questão de gênero tem como alvo as mulheres.
Que o problema não é ser humano, mas especificamente um
ser humano do sexo feminino. Por séculos, os seres humanos
eram divididos em dois grupos, um dos quais excluía e oprimia
o outro. É no mínimo justo que a solução para esse problema
esteja no reconhecimento desse fato.
O caminho entre o direito das mulheres e as lutas pela
igualdade das minorias sempre estiveram interligados, pois vive-se
em uma cultura enraizada de repressão contra grupos minoritários,
uma cultura de desigualdade, inserida em um contexto em que as
leis do patriarcado ainda imperam. Nessa forma de sociedade, as
mulheres, principalmente as mulheres negras, precisam lutar muito
para reivindicar direitos – que eram para ser naturais – e até mesmo
para conquistar espaço, onde deveriam prevalecer oportunidades
iguais independentemente de cor da pele ou gênero. Mas há de
ressaltar que essa luta pela redemocratização do espaço não pertence
apenas às mulheres negras, é uma luta conjunta, uma luta que
toda a sociedade e suas instituições devem assumir para garantir
que direitos individuais e coletivos essenciais sejam efetivamente
tutelados.
134
O feminismo negro é de extrema importância para o debate

político, afinal, deve-se pensar como ocorre o entrecruzamento
das opressões e como elas se combinam, gerando outras formas
de opressão. O arcabouço teórico trazido pelo feminismo negro
é um mecanismo para pensar não apenas nas mulheres negras,
mas também sobre o modelo de sociedade almejada, distante de
quaisquer formas de opressão e discriminação (RIBEIRO, 2016).
As políticas sexuais do patriarcado dominam a vida das mulheres
negras, assim como fazem as políticas de classe e raça. Ademais,
com frequência, é difícil separar a raça da classe e da opressão
sexual, pois na maioria dos casos, a mulher negra experimenta
todas, simultaneamente. Por este viés, o feminismo negro tem a
proposta de construir seu programa de luta e emancipação das
diversas estruturas de dominação. Conforme Gonzalez e Hasenbalg
(1982, p. 90-91):
Dois fatores principais, ambos relacionados à estrutura desigual
de oportunidades de mobilidade, podem ser identificados
como determinantes das desigualdades raciais contemporâneas
no Brasil: a desigual distribuição geográfica de brancos e negros
e as práticas racistas do grupo racial dominante. [...] Sobre o
primeiro aspecto, verifica-se que um número desproporcional
de negros vive nas regiões agrárias e menos desenvolvidas do
Brasil, onde as oportunidades são bem menores do que aquelas
existentes onde concentra-se a majoritária população branca,
predominando, desta forma, uma segregação geográfica. Já
sobre o racismo, “além dos efeitos das práticas discriminatórias,
uma organização social racista também limita a motivação e o
nível de aspirações do negro.
Entre as reivindicações do movimento negro está a
compensação por todos os anos de trabalho forçado e a falta de
inclusão social após esse período, a falta de políticas públicas
destinadas a maior presença do negro no mercado de trabalho e
nos campos educacionais. A população negra já obteve algumas
conquistas no campo legislativo, principalmente o Estatuto
da Igualdade Racial (2010) e a criação de cotas de vagas nas
universidades públicas e cota nos concursos públicos (2014). Mas
135
os direitos não podem ser garantidos apenas no aspecto formal,

deve-se ter em vista a materialidade dessas leis e de como elas
podem se tornar instrumentos capazes de garantir que o caminho
da igualdade passe a ser trilhado.
Diante destas circunstâncias, constata-se que muitos
aspetos estão interligados no delineamento da condição da mulher
negra na sociedade contemporânea, principalmente a situação
de vulnerabilidade resultante da desigualdade social, da pobreza,
do racismo, do sexismo e de outros marcadores sociais. Segundo
Crenshaw (2002, p. 177), a complexidade dos diversos aspectos
dialoga e agrava a situação de violência para as mulheres negras,
ensejando que suas vidas sejam vistas a partir de uma lente de
interseccionalidade, que é a forma pela qual “[...] o racismo, o
patriarcalismo, a opressão de classe e outros sistemas discriminatórios
criam desigualdades básicas que estruturam as posições relativas de
mulheres, raças, etnias, classes e outras”.
Portanto, a participação de toda a sociedade na luta contra
a violência e a desigualdade de gênero é imprescindível, no sentido
de reconhecer que estas atentam contra a dignidade da pessoa
humana e configuram um problema de ordem pública, que merece
ser fortemente rechaçado e não friamente tolerado. O caráter dessa
violência é silencioso e clandestino. Trata-se de um problema social
de difícil solução, que demanda não só políticas públicas efetivas
por parte do Estado, mas a reflexão e conscientização acerca das
bases estruturais que formaram a sociedade e que, ainda hoje,
delineiam as relações sociais.
Esse estudo trouxe a reflexão e questionamentos acerca

da organização da sociedade e das estruturas que fomentam
as relações desiguais de poder entre homens e mulheres, com o
intuito de construir perspectivas de desarticulação dos pilares que
ainda sustentam a violência contra a mulher e as manifestações
da desigualdade, da opressão e da dominação. Os papeis
136
tradicionalmente impostos às mulheres são baseados em normas

sociais e valores morais arraigados no tempo, que subjugam o
gênero feminino e impõe uma posição de inferioridade, legitimando
a violência como recurso maior para fazer valer a supremacia
masculina.
Esses elementos que instituem relações de poder demonstram,
ainda, que a ausência de mecanismos de enfrentamento da violência
atinge as mulheres de forma diferenciada, diante da existência de
variados marcadores sociais. Assim, o Estado deve ter um papel
central e contundente no combate à violência, orientando as
políticas na direção de desenvolver a autonomia pessoal, política e
econômica das mulheres negras.
Sempre que referenciada a trajetória da mulher negra na
sociedade brasileira, a citação dos fatores de preconceito e racismo
é indispensável. Vítimas de uma sociedade desigual, as mulheres
negras ainda sofrem com relação ao mercado de trabalho, à saúde, à
educação e à segurança, ou seja, direitos fundamentais basilares. As
práticas de tratamento desumano à que se submetem as mulheres
negras tem origem no sistema escravocrata, que perpetua o racismo
e a discriminação em hospitais, clínicas, escolas, locais de trabalho,
ambientes tão importantes que deveriam ser direito de todos.
Portanto, a criação e a concretização de políticas públicas voltadas
para esta parcela da população são necessárias para que o Estado
faça valer os direitos constitucionais.
Quando o racismo e o machismo derivam não só do estado,
mas também da sociedade, o resultado é a morte das mulheres negras
todos os dias. Enfatiza-se, portanto, as enormes desigualdades
que se manifestam entre negros e brancos e homens e mulheres
nos mais diferentes espaços da sociedade. O estado deve garantir
proteção contra todas as formas de discriminação de gênero e não
somente as discriminações que atingem as mulheres da elite e da
branquitude.
O Brasil é um país preconceituoso ao passo que ainda
inferioriza a população negra, entende que cotas de universidades
137
ou serviços públicos são privilégios, dificulta a entrada do negro

no mercado de trabalho e nem possui políticas públicas específicas
para a saúde do povo negro. Acredita-se, por parte de uma parcela
negacionista da população, que tais políticas sejam desnecessárias,
que o racismo estrutural não existe, que hoje o povo brasileiro
alcançou a igualdade formal e material. Uma visão completamente
deturpada da realidade: a verdade é que persiste um preconceito
velado e que se manifesta nas mais corriqueiras atitudes. Debater
a discriminação é fundamental para a busca da dignidade das
mulheres negras e para o reconhecimento e denúncia das diversas
violações sofridas.
Capítulo 7
Violência política contra as mulheres nos

meios digitais: desafios à concretização dos
direitos de cidadania
O processo de opressão da mulher foi construído ao longo

de milênios, a história da humanidade demonstra que
a figura feminina sempre ocupou uma situação inferior em relação
à masculina. Para Aristóteles, as mulheres eram seres inferiores
aos homens e destituídas de razão, emotivas e pouco racionais e
organizadas, servis a procriação e afazeres domésticos e que deveriam
ser educadas pelos maridos. Tal discurso, dois mil anos depois,
também foi defendido por Rousseau. Nesse contexto, o presente
estudo remete a uma discussão sobre a condição da mulher na
história, a desigualdade de gênero a que estão submetidas, além dos
hábitos sociais incompatíveis com direitos basilares, exteriorizados,
principalmente, na esfera política.
A metodologia empregada na pesquisa é essencialmente
exploratória e qualitativa. O objetivo geral é analisar a participação
das mulheres na esfera pública, partindo do pressuposto da divisão
sexual, para posteriormente, avaliar a sua participação política
na sociedade contemporânea, notadamente após a eclosão das
redes sociais. A primeira seção busca trabalhar com o conceito de
divisão sexual, que tem mantido as mulheres na esfera privada, da
reprodução social e da domesticidade, por meio da “naturalização”
de tarefas do cuidado como pertencentes, biologicamente, ao
gênero feminino. Esse processo ocasionou a exclusão das mulheres
da esfera pública e da produção, e ainda hoje possui os seus reflexos,
diante dos muitos empecilhos que as mulheres ainda encontram
140
quando buscam romper com esses padrões social e culturalmente

estabelecidos.
A segunda seção aborda a inserção da mulher na política,
que ocorreu a partir da reivindicação dos direitos pelas próprias
mulheres, por meio dos movimentos feministas e sufragistas. Trata,
principalmente, das reivindicações referentes ao voto no Brasil, que
foram intensificadas após o período de 1920 e se tornaram uma
realidade com a promulgação do Código Eleitoral de 1932. Mesmo
com essa garantia, não eram todas as mulheres que poderiam votar
e ser votadas, sempre persistiram as barreiras do poder patriarcal,
ensejando que sucessivas legislações fossem criadas para mitigar
essas desigualdades, as quais são demonstradas na seção em questão.
Na parte final do artigo, é exposto o contexto contemporâneo
da participação política das mulheres, norteado por relações
digitais, que muitas vezes intensificam as barreiras impostas às
mulheres no exercício de seus direitos políticos, devido às ameaças
e violações que estão frequentemente submetidas. Nesse sentido,
muitas resistências ainda persistem, ao passo que as mulheres são as
principais vítimas da violência política e acabam não participando
dos pleitos eleitorais em iguais condições aos homens, o que
influencia na democracia representativa e impede que, a partir de
suas próprias experiências, deem voz às suas reivindicações. O estudo
é de grande relevância para analisar quais são e como se articulam
os principais fatores que contribuem para o silenciamento da voz
das mulheres, a fim de promover a construção da igualdade entre
os gêneros1 em todos os âmbitos possíveis: político, social, cultural,
econômico, entre outros.
7.2 As concepções de público e privado a partir da teoria

feminista
A desigualdade entre mulheres e homens é um marco vigente
1 Ressalte-se que neste estudo, adota-se o termo gênero enquanto construção social,
abrangendo tanto mulheres cis quanto trans.
141
na sociedade contemporânea, que possui raízes estruturais. Desde

o nascimento da humanidade, a pluralidade dos povos conduziu
para certa dominação masculina, em que os homens sustentavam
o poder de comando e deliberavam sobre a família (MIGUEL;
BIROLI, 2014). Essa identidade foi passada do contexto familiar
privado para o âmbito público, permitindo com que sistemas
políticos se ampliassem a partir do gerenciamento masculino. Ao
longo de muito tempo, consequentemente, a mulher foi repelida da
presença efetiva nos espaços públicos, do exercício fora do âmbito
doméstico e da oportunidade de desenvolvimento nas esferas de
liderança, notadamente, no espaço político.
Primeiramente, é importante sinalizar um aspecto
sociocultural preponderante nas relações humanas, que são as duas
dimensões em que foi baseada a divisão sexual: a esfera pública
e a esfera privada. As configurações desses espaços causaram uma
divisão de lugares destinados para mulheres e homens, restando às
mulheres a esfera privada, que guarda relação com a domesticidade,
com a subserviência e com a naturalização das tarefas de cuidado.
A forma convencional de organização familiar da sociedade
contemporânea reflete essa dicotomia de público e privado, onde
“[...] fundem-se casamento heterossexual monogâmico, amor
romântico e cuidado com os filhos” (MIGUEL; BIROLI, 2014,
p. 34), acentuando a diferenciação de papéis destinados a cada
gênero, principalmente no que se refere aos encargos das mulheres
na esfera privada, entre os quais se destaca a responsabilidade pela
criação dos filhos.
A problematização dessas duas esferas e suas configurações
são de extrema importância para definir a divisão sexual: funções
diferenciadas a depender do gênero, que tem como fundamento
a naturalização de tarefas de cuidado e domesticidade como
pertencentes, biologicamente, às mulheres. A vida em sociedade
e a vida familiar foram construídas a partir dessa estruturação
social, o que tende a intensificar ainda mais a reprodução de
desigualdades. Esses arranjos socioculturais favorecem a “[...]
reprodução da pobreza, da exploração e da marginalização das
142
mulheres, do androcentrismo e das desigualdades de renda, no

uso do tempo e nas garantias de respeito” (MIGUEL; BIROLI,
2014, p. 34). A divisão sexual é um fator relevante na reprodução
dessas desigualdades, ao passo que define e restringe o papel da
mulher à esfera doméstica e privada, produzindo desvantagens e
vulnerabilidades. Nesse sentido, mulheres possuem menos tempo e
recursos para qualificação profissional, permanecendo dependentes,
com rendas inferiores e, muitas vezes, com trabalhos desvalorizados
e pouco remunerados.
Embora atualmente, as mulheres estejam inseridas em
trabalhos que transcendem a esfera doméstica e de cuidado,
desempenhando tarefas que foram, originariamente, desenvolvidas
por homens (a exemplo de cargos eletivos, chefia de empresas,
profissões jurídicas, etc.), a responsabilização pelo espaço privado
e pelos cuidados domésticos ainda é considerada, de forma
naturalizada, uma condição feminina. Esse processo ocasionou
o que é chamado de “dupla jornada” de trabalho, que acarreta
a sobrecarga das mulheres e gera obstáculos para o seu pleno
desenvolvimento, emancipação e participação na esfera pública. De
acordo com Biroli (2018, p. 11):
[...] a vida doméstica, em um conjunto diferenciado de práticas
que se estende da divisão sexual do trabalho à economia política
dos afetos, da responsabilização desigual pelo cotidiano da vida
a norma heterossexual, é desconsiderada como fator que define
as possibilidades de atuação na vida pública.
A posição das mulheres na esfera privada, por muito tempo,
foi naturalizada como pertencente a sua condição biológica.
Contudo, deve ser destacado que isso não é natural, foram normas
construídas culturalmente. Essa configuração de espaço público
e espaço privado acabou tendo consequências para o tratamento
desigual destinado às mulheres, tendo em vista que foram
desvalorizadas socialmente, enquanto o homem foi reconhecido
como o provedor e capaz de tomar as decisões. Essa dualidade entre
o público e o privado constituiu a divisão sexual, hierarquizando os
sujeitos e subjugando as mulheres.
143
Embora muitos avanços tenham ocorrido nos últimos anos

em relação ao tratamento destinado às mulheres, ainda persiste uma
cultura de subordinação, impregnada nos mais diversos aspectos
sociais. Cultura que é exteriorizada por meio de discursos, condutas
e até mesmo práticas sociais, que desconsideram e/ou são alheios
ao caráter opressivo tão presente na vida das mulheres. Diante
da identificação de relações de poder que norteiam a sociedade e
influenciam, inclusive, na cultura de um povo, os movimentos e
teorias feministas trouxeram a perspectiva de gênero para o debate,
a fim de ressignificar o contexto social. De acordo com Biroli (2018,
p. 9), nos últimos anos, a posição das mulheres e homens está se
modificando, não apenas no Brasil mas em várias partes do mundo,
ocorrendo “[...] transformações na vivência e na compreensão dos
papéis de gênero e das relações em que estes ganham realidade”,
bem como, as características e os valores associados a cada um de
seus termos.
Malgrado existam tentativas, principalmente das mulheres,
visando romper com a configuração social e a cultura opressiva que
hierarquiza não apenas os gêneros, mas variados grupos e minorias
sociais, ainda prepondera um modelo de sociedade patriarcal. O
sexismo é estrutural e define a sociedade em seus mais diversos
aspectos. Ele está presente nas instituições, como a família, a
religião, a escola e a mídia, sendo inclusive, reproduzido por estas
instituições. Em uma sociedade em que são consolidadas hierarquias
entre o masculino e o feminino, a realidade social e cultural deve
ser analisada considerando suas complexidades, principalmente
no que se refere ao efeito estruturante das relações sociais entre
os homens e as mulheres. A construção de papéis diferenciados é
baseada em normas sociais e valores morais arraigados no tempo,
que atribuem a um sujeito a posição de inferioridade em relação
a outro, que se utiliza de seu poder de dominação como recurso
maior para fazer valer sua supremacia. Nesse sentido, é necessário
interpretar a estrutura e organização da sociedade com o objetivo
de desarticular os pilares de sustentação da opressão.
Pensar na ressignificação da condição desigual em que vivem
144
as mulheres é intensificar a promoção de ações que busquem a (re)

construção dos papéis de gênero e, consequentemente, isso recai
sobre o exercício do poder político, por meio de uma participação
paritária em cargos eletivos. Cabe ressaltar que ações que visem a
conscientização e sensibilização acerca da divisão sexual e seus efeitos
são capazes de oportunizar mudanças e melhorias para todas as
mulheres, de forma coletiva, além de contribuir para o enfrentamento
da desigualdade. Para romper com esses padrões, é necessário um
projeto feminista coletivo, intersecional e emancipatório, que vise
a quebra de posturas e sistemas de dominação, que tanto reforçam
privilégios masculinos e reproduzem opressões e violências contra
as mulheres.
Nesse processo de rompimento com a cultura patriarcal,
a participação das mulheres torna-se essencial, pois passam a ser
agentes de transformação, inseridas no espaço público para dar
voz às suas reivindicações, tomando como base as suas próprias
experiências, principalmente aquelas em que demonstram a
desigualdade que é originária de seu gênero. Por este viés, parte-se
na seção seguinte, para a discussão acerca da conquista de direitos
políticos pelas mulheres, e das modificações sociais que ocorreram
em consequência desses direitos, levando em consideração o
prevalente olhar masculinizado que ainda paira na sociedade
vigente.
7.3 A aquisição dos direitos políticos pelas mulheres
No decorrer da história, foram dispensados diversos

tratamentos às mulheres, as quais nem sempre foram tratadas
como sujeitos detentores de direitos. Historicamente, há cerca de
10-12 mil anos, existem relatos de uma sociedade matriarcal, que
após uma luta de gênero, foi vencida pelo patriarcalismo. Alguns
rastros da luta do gênero feminino indicam que “a forma como
foi relido o pecado de Adão e Eva revela o trabalho de desmonte
145
do matriarcado pelo patriarcado” (BOFF, 2018, p. 1)2, tornando

a mulher eternamente amaldiçoada, um ser considerado inferior e
suscetível ao pecado.
Já o “mito das Amazonas”, relata a existência de uma
sociedade matriarcal composta por mulheres “filhas da união do
sangrento deus da guerra Ares com a ninfa Harmonia, divindade
da natureza”, as quais foram representadas como mulheres fortes
e hábeis na arte da guerra e da sedução. O mito relata, ainda, que
as Amazonas usavam os homens para serem fecundadas e depois
os expulsavam ou os matavam, criando as desejadas meninas e
entregando aos pais ou matando os meninos (BRANDÃO, 1991,
p. 57).
Por outro lado, durante a Reforma (século XVI), a
mitificação das mulheres na imaginação popular como “bruxas”,
constituiu figuras que expurgam as fobias da época. As bruxas
foram torturadas e queimadas para sinalizar os perigos de práticas
e saberes ligados à natureza e à margem da Igreja, saberes herdados
das tradições pagãs (ZORDAN, 2005). As bruxas, acusadas de
adorar o demônio e perseguidas pelo Estado e pela Igreja, eram, em
sua grande maioria, mulheres camponesas. O que explica, de certa
forma, a indiferença e ausência dos registros históricos quanto a
esse genocídio de mulheres, tendo em vista que “[...] a eliminação
das bruxas das páginas da história contribuiu para banalizar sua
eliminação física na fogueira, sugerindo que foi um fenômeno com
o significado menor”. (FEDERICI, 2017, p. 290). o estereótipo
criado em torno da bruxa, de mulher perversa, a tornou um
modelo daquilo que é socialmente inaceitável, principalmente por
não corresponder aos padrões femininos esperados pela sociedade
capitalista-patriarcal.
A literatura também seguiu padrões patriarcais. Ao observar
2 Essa releitura foi apresentada por duas conhecidas teólogas feministas, Riane Eisler,
na obra Sex Myth and Poilitics of the Body: New Paths to Power and Love, Harper San
Francisco, de 1955, e Françoise Gange, na obra Les dieux menteurs, Paris, Editions
Indigo-Côtes Femmes, de 1997 (BOFF, 2018, p. 1). Segundo estas duas autoras
se realizou a uma espécie de processo de culpabilização das mulheres no esforço de
consolidar o domínio patriarcal.
146
atentamente a história, percebe-se que sempre houveram mulheres

autoras, com protagonismo em decorrência ao meio e a época em
que viveram. A leitura de Reivindicação dos Direitos da Mulher
(1792), texto escrito por Mary Wollstonecraft (1759-1797) retrata,
até hoje, elementos ainda tão presentes em sociedade, a exemplo
da desigualdade de gênero no campo político e na educação, que
ocasionaram a inferiorização das mulheres nas sociedades ocidentais.
Como sugere a própria autora, a educação é imprescindível para
romper com as estruturas que colocam as mulheres em posição de
submissão e inferioridade em relação aos homens (ESTACHESKI;
MEDEIROS, 2017). Sua filha, Mary Shelley (1797-1851),
dedicada à literatura, criou as personagens Dr. Frankenstein e a
sua Criatura, as quais são mundialmente conhecidas na atualidade,
muito embora a obra tenha sido, inicialmente, publicada sem
autoria, em decorrência do preconceito contra mulheres escritoras,
notadamente, de histórias de terror. Nesse contexto, a vasta obra
de Mary Shelley permaneceu mais de um século na obscuridade,
envolta no espesso véu que a visão masculina da história tem
imposto para tantas mulheres notáveis (QUEIROZ, 2014).
Durante o Renascimento, a doutrina da Igreja Católica
mencionava que “a mulher seria um ser naturalmente inferior
ao homem” (CELMER, 2015, p. 20), demonstrando o viés
extremamente patriarcal adotado pelos ensinamentos cristãos,
que determinava um ideal de submissão feminina e exaltação da
figura do homem. Para a manutenção do patriarcado até os dias
hodiernos, “foi necessário organizar o poder paterno na família e
apoiá-lo numa ideologia que enfatizasse uma hierarquia extrema
entre os sexos, legitimando o exercício do poder masculino”
(PETERSEN, 1999, p. 20). Nesse sentido, as relações familiares,
dentro do âmbito privado e doméstico, auxiliaram no processo de
continuidade das relações desiguais entre os gêneros, instituindo a
divisão sexual que determina que o órgão sexual delimite as funções
sociais.
Com os processos políticos não foi diferente, a invisibilidade
dos direitos de participação política das mulheres, principalmente “o
147
direito de votar e ser votada”, ocasionou a eclosão dos movimentos

sufragistas. No século XIX, as reivindicações referentes aos direitos
femininos começaram a surgir de maneira mais ampla e estruturada,
com a criação de entidades coletivas e o surgimento de demandas
uniformes, bem como de esforços teóricos para dar sustentação
às cobranças políticas relacionadas à condição sociocultural das
mulheres. Nesse cenário, conhecido como a primeira onda feminista,
que perdurou até metade do século XX, as reivindicações estavam
fortemente relacionadas aos direitos políticos femininos (direito de
sufrágio) e a direitos sociais e econômicos, a exemplo do direito
ao trabalho, à propriedade e à herança. Esse movimento refletiu
rapidamente no contexto vivenciado pelas mulheres brasileiras e
latino-americanas (TELES, 1999).
No contexto brasileiro, no início do século XX, o movimento
feminista sufragista começou a se organizar, reunindo uma parcela
expressiva de mulheres pertencentes às classes média e dominante.
No ano de 1910, a professora Deolinda Dalho fundou o Partido
Feminino Republicano, defendendo que os cargos públicos fossem
abertos a todos os brasileiros, inclusive às mulheres. Em 1920,
a professora Maria Lacerda de Moura e a bióloga Bertha Lutz
fundaram a Liga para a Emancipação Internacional da Mulher,
um grupo de estudos voltado à igualdade política das mulheres.
Em 1922, surgiu a Federação Brasileira pelo Progresso Feminino,
organizada por Bertha Lutz, impulsionando a luta pelo direito ao
voto (TELES, 1999). Além disso, a Federação tinha por objetivo:
[...] promover a educação da mulher e elevar o nível de instrução
feminina; proteger as mães e a infância; obter garantias
legislativas e práticas para o trabalho feminino; auxiliar as boas
iniciativas da mulher e orientá-la na escolha de uma profissão;
estimular o espírito de sociabilidade e cooperação entre as
mulheres e interessá-las pelas questões sociais e de alcance
público; assegurar à mulher direitos políticos e preparação para o
exercício inteligente desses direitos; estreitar os laços de amizade
com os demais países americanos (TELES, 1999, p. 44).
Bertha Lutz e outras mulheres associadas à luta sufragista no
Brasil geralmente pertenciam às classes média e alta, formando um
148
grupo de mulheres altamente instruídas e com grande influência

política. Em relação ao voto, houve uma grande campanha na
imprensa e a busca de apoio de políticos. No Rio Grande do Norte,
o presidente da província (cargo equivalente ao de governador)
Juvenal Lamartine, aprovou uma lei que permitia o voto feminino
e, no ano de 1927, registraram-se as primeiras eleitoras nesse estado.
No anos de 1928, quinze mulheres votaram, contudo, esses votos
não foram reconhecidos a nível federal, tendo em vista que a lei era
vigente apenas no Rio Grande do Norte (TELES, 1999).
A luta dos movimentos feministas e sufragistas da primeira
onda ocasionou a conquista do voto feminino por meio do código
Eleitoral de 1932, que previu expressamente o direito ao voto
das mulheres. No ano de 1934, a Constituição da República dos
Estados Unidos do Brasil reconheceu pela primeira vez no texto
constitucional o direito ao voto das mulheres. Porém, o voto era
obrigatório apenas para as mulheres que exercessem função pública
remunerada. De acordo com Coelho (2020, p. 2):
A inserção da mulher no mercado de trabalho já ocorria,
incrementada pelas primeiras fábricas e setor têxtil. Movimentos
modernistas também incluíam a mulher nas artes, na literatura,
no jornalismo, nas ciências e em algumas profissões liberais. O
grande marco para cidadania da mulher no Brasil veio apenas
na década de 30, com o Anteprojeto de Código Eleitoral de
1932, seguido da Constituição de 1934, construída na Era
Vargas. O novo Código Eleitoral e a Constituição de 1934
garantiram direitos políticos e contemplaram o voto feminino.
Permitiram que as mulheres ocupassem o espaço público com
poder decisório manifestado pelo voto.
Entre os anos de 1932 e 1965, as mulheres ainda não haviam
adquirido direitos equiparados aos dos homens na legislação. De
formas variadas, tanto as constituições quanto as leis vigentes “[...]
encontraram formas para deixar as mulheres sem renda própria
em uma espécie de limbo” (LIMONGI; OLIVEIRA; SCHMITT,
2019, p. 9). A Constituição de 1946, por exemplo, em seu artigo
131, considerava como eleitores os brasileiros maiores de 18 anos
que se alistarem na forma da lei. No entanto, o alistamento e o
149
voto eram obrigatórios apenas para os homens e para as mulheres

que trabalhavam (aquelas que recebiam alguma remuneração),
enquanto para as mulheres que não trabalhavam o alistamento
e voto eram voluntários. Isso só mudou em 1965, com a edição
do Código Eleitoral que vigora até os dias de hoje. Por este viés,
a voluntariedade pode ser considerada como uma “[...] forma
disfarçada de deixar a decisão nas mãos do chefe da família, isto é,
de não garantir às mulheres o direito de votar, caso seus maridos
não autorizassem sua participação na vida política” (LIMONGI;
OLIVEIRA; SCHMITT, 2019, p. 9).
Mesmo com a equiparação do voto feminino ao masculino,
é importante sinalizar que a igualdade nos direitos políticos entre
os gêneros não foi alcançada, até os dias de hoje. Quando se trata
do sufrágio universal, deve-se ter em mente que não se fala apenas
do direito de votar, mas também de ser votado em igualdade de
condições. E essa igualdade na participação política ainda não foi
atingida pelas mulheres. No ano de 1997, a Lei n. 9.504 instituiu
a cota de mulheres em partidos políticos, exigindo que nenhum
dos sexos possua mais de 75% ou menos de 25% das vagas. O que
representou um grande avanço, ao menos do ponto de vista formal
da lei. Contudo, ainda existem candidaturas “laranja”, apenas para
cumprir a cota e, muitas mulheres, tem seus subsídios extirpados
pelos partidos políticos para favorecer candidaturas masculinas.
Nos dias atuais, ainda preponderam hábitos incompatíveis
com a emancipação das mulheres na política e nos espaços de poder,
limitando a sua atuação nessa esfera diante de condicionantes
pré-estabelecidas em virtude do gênero. Essa realidade é o reflexo
do ambiente sociocultural em que as mulheres estão inseridas,
norteado por relações desiguais de poder que ainda naturalizam a
desigualdade. São muitas as influências que antigos hábitos exercem
na realidade das mulheres e, muitas vezes, discursos machistas e
misóginos reforçam ainda mais as desigualdades. Discursos que
partem, inclusive, das instituições, das organizações partidárias
e também partidos políticos, que deveriam proporcionar um
ambiente inclusivo para as mulheres, mas acabam por reforçar
150
a dominação masculina. Nesse sentido, é de extrema urgência

reconhecer a influência que essas organizações exercem na formação
dos ambientes políticos, “[...] uma vez que elas são o principal
veículo para oferecer aos candidatos apoio financeiro, capacitação
para as campanhas eleitorais, espaço na mídia, ajuda jurídica e
contábil, além de medidas de auxílio focadas em candidaturas de
grupos desfavorecidos” (ARAUJO; SOUSA, 2020, p. 202).
Há de se ressaltar que quando não há a participação das
mulheres de forma igualitária na política, intensifica-se a crise
de representatividade, pois as mulheres dificilmente terão suas
demandas colocadas em pauta, impedindo a concretização
de políticas públicas voltadas ao seu gênero. Sua experiência
empírica, notadamente daquelas inseridas nas práticas feministas,
garante-lhes uma maior facilidade de identificar os processos
que contribuem para a continuidade da opressão. A partir dessa
percepção, tornam-se agentes ainda mais capazes de promover a
mudança e a transformação, além de romper com os padrões sexuais
previamente estabelecidos, que impõe às mulheres a prevalência na
esfera privada.
Por este viés, na seção seguinte, adentra-se especificamente
na condição das mulheres na política, levando-se em consideração
todos esses aspectos de desigualdade que ainda legitimam a
violência contra a mulher no espaço público, principalmente após
o advento e disseminação das redes sociais, a fim de verificar a
efetiva participação e paridade no processo político eleitoral.
7.4 A condição das mulheres nos processos de participação

política eleitoral: quando a violência atinge os meios
digitais
A sociedade contemporânea é marcada pelo desenvolvimento

da tecnologia, pelo surgimento e acessibilidade da internet e pela
grande proliferação de diversas redes sociais, instrumentos que
diminuíram barreiras e aproximaram o diálogo entre pessoas
151
das mais variadas partes do planeta. Diante da informatização

da comunicação, vive-se a chamada sociedade da informação
(WERTHEIN, 2000). A era digital permitiu maior acessibilidade ao
conhecimento e à informação, possuindo a internet uma quantidade
imensurável de conteúdo. Esse mundo diferenciado, marcado por
relações digitais, também proporcionou uma discussão sobre a
condição da mulher, tornando-se palco da discussão feminista e
das mais variadas reivindicações do movimento.
A expressão sociedade da informação transformou-se
rapidamente em uma espécie de jargão que define a sociedade
contemporânea e globalizada. A expressão substituiu o conceito de
sociedade pós-industrial e, intenta, demonstrar as transformações
técnicas, organizacionais e administrativas ocorridas em uma
sociedade que, anteriormente, estruturava-se por aspectos
industriais e, hoje, ruma em direção à sociedade da informação
(WERTHEIN, 2000). Nessa seara, a quantidade de informação
que um indivíduo possui também é uma forma de mensurar o
seu poder, ao passo que interfere não apenas na vida particular de
um indivíduo, mas também na forma organizacional de toda a
sociedade, em seus diferentes aspectos, seja no meio de trabalho,
na política, no meio jurídico, enfim, nas mais variadas relações.
Assim, a tecnologia dos meios de comunicação é um importante
instrumento para a construção do conhecimento e, nas palavras de
Castells (1999, p. 21), “a geração, processamento e transmissão de
informação torna-se a principal fonte de produtividade e poder”.
Conforme Pinheiro (2013, p. 45):
Na Era Digital, o instrumento de poder é a informação,
não só recebida, mas refletida. A liberdade individual e a
soberania do Estado são hoje medidas pela capacidade de
acesso à informação. Em vez de empresas, temos organizações
moleculares, baseadas no Indivíduo. A mudança é constante e
os avanços tecnológicos afetam diretamente as relações sociais.
Sendo assim, o Direito Digital é, necessariamente, pragmático
e costumeiro, baseado em estratégia jurídica e dinamismo.
Portanto, o comportamento humano, as formas de
152
manifestação do pensamento e os próprios processos políticos e

democráticos também passaram a adaptar-se às novas formas de
comunicação, aos novos meios de difusão de ideias, bem como,
aos mais atuais recursos tecnológicos e informáticos existentes.
E é exatamente nesse cenário em que surgem muitos discursos,
desde aqueles que servem para reivindicar os direitos das mulheres,
pautados pelos ideais feministas, até mesmo aqueles que denigrem a
imagem das mesmas. De fato, as reivindicações feministas, que antes
estavam limitadas dentro do espaço público – onde prevaleciam
os interesses masculinos – ganharam um novo ambiente, capaz de
informar e transformar a realidade vivida por muitas mulheres.
A causa feminista proporcionou conhecimento dos direitos das
mulheres, intensificou a busca pela igualdade de gênero, tratou do
empoderamento feminino e da emancipação das mulheres e, ainda,
escancarou as mais diversas formas de violações de sua dignidade.
Mas ao mesmo tempo em que trouxe esses benefícios, também se
tornou palco para os mais agressivos discursos de ódio e violações,
principalmente contra aquelas mulheres que partem para o espaço
público e ocupam cargos eletivos e de poder.
É notório que a era digital permitiu maior acessibilidade ao
conhecimento e à informação, possuindo a internet uma quantidade
imensurável de conteúdo. Esse mundo informatizado, marcado
por relações digitais, também proporcionou uma ressignificação
da própria democracia, diante da maior participação popular em
debates político-sociais e processos decisórios. Contudo, há de se
considerar o contexto sociocultural e econômico em que se inserem
as democracias contemporâneas, onde a opressão de gênero adquire
novos elementos. Diante da falta de participação igualitária na esfera
pública e da consequente crise de representatividade, as mulheres
são ainda mais invisibilizadas, tendo em vista que predominam os
interesses do mercado em detrimento das lutas por igualdade, das
políticas públicas e sociais e da garantia dos direitos humanos das
mulheres (DIOTTO, et al, 2020).
Observa-se a dinâmica desse processo nas mídias digitais,
uma vez que, ancoradas na força do capital que as mantém ativas,
153
se resignam, muitas vezes, a transmitir os valores e as ideologias da

parcela populacional detentora de grandes volumes de capital e de
um local social privilegiado e masculinizado. Nesse sentido, as redes
sociais se transformaram em ferramentas para o estabelecimento
de um consenso de opinião pública, disseminando padrões e
ideologias, que muitas vezes reforçam discriminações pré-existentes
contra as mulheres e demais grupos vulnerabilizados, como as
pessoas negras, LGBTQIA+, indígenas, entre outros.
Desta forma, não passa desapercebida a influência das
mídias sociais para a construção do cenário político contemporâneo,
influência oriunda, especialmente, do espaço de potencial
mobilização, que permite maior interação social. Contudo, longe
de ser uma área imparcial, a internet é permeada pelo poder
associado ao capital e ao patriarcado e, desse modo, as redes sociais
também podem ser interpretadas como instrumentos de validação
e proliferação de ideários e discursos alinhados com uma doutrina
desfavorável às mulheres
É visível que a possibilidade de maior participação popular
na política foi possibilitada – e facilitada - a partir da popularização
do uso das tecnologias de informação e comunicação, o que
contribui para a própria legitimidade do sistema democrático
representativo brasileiro ao ampliar a participação popular na
atuação estatal e abrir espaço para uma maior pluralidade social.
Evidentemente, uma maior participação dos sujeitos em discussões
virtuais colabora com a democracia, mas ao mesmo tempo, não
há como garantir sua qualidade e diversidade, principalmente
porque a tecnologia não está disponível para toda a população.
Nesse contexto e, de forma antagônica, consolida-se também
uma política antidemocrática, que reproduz discursos alinhados a
interesses pessoais de uma pequena parcela da população.
É a partir deste contexto político e democrático que a
participação contemporânea das mulheres na política deve ser
revisitada. O exercício dos direitos políticos das mulheres pressupõe
o direito ao voto e para além dele, também a sua participação nos
espaços representativos como pressuposto para o fortalecimento da
154
democracia. A representação das mulheres nas carreiras políticas,

contudo, se depara com inúmeras barreiras, que resultam em
uma complexidade de fatores relacionados ao exercício dos papéis
sexuais esperado pela sociedade, com as estruturas familiares e
vida pessoal, com as duplas jornadas de trabalho, com os discursos
misóginos e que desqualificam intelectualmente em virtude do
gênero, com as tentativas de impor às mulheres apenas os limites
do espaço privado e da esfera reprodutiva, entre outros (COSTA;
GONZATTI, 2019).
Um dos aspectos que tem se mostrado uma particularidade
das candidaturas femininas, é o fato de que as mulheres buscam
por maior formação acadêmica para se sentirem melhor preparadas
para ocupar cargos políticos. As mulheres reconhecem que lhes
serão exigidos maiores níveis de escolaridade e, também, sabem
que terão suas capacidades e habilidades questionadas neste espaço
que não é tradicionalmente seu. Além disso, outros fatores que são
levados em consideração em uma pré-candidatura são: o tempo
livre, o dinheiro e a rede de contatos (MIGUEL; BIROLI, 2014).
Contudo, esses três requisitos básicos para conseguir apoio dentro
dos partidos em busca da efetivação das campanhas políticas são,
exatamente, os que são mais difíceis para as mulheres obterem.
Araujo e Sousa (2020, p. 203) esclarecem que:
O tempo livre, a renda e a rede de contatos são características
mais fáceis de serem atingidas pelo gênero masculino, haja vista
a divisão sexual de trabalho e a condicionante das mulheres
aos ambientes apolíticos e domésticos”, limitadores efetivos
da rede de contatos que elas poderiam desenvolver caso
estivessem ligadas aos ambientes administrativos ou de maiores
rendimentos. Dessa forma, quanto mais a divisão sexual do
trabalho incide na vida das mulheres, mais distantes elas estarão
do sistema político [...]. Uma vez que há uma intersecção
de vulnerabilidades decorrentes do gênero, condicionante
direta de responsabilidade pelos trabalhos domésticos e
aquelas decorrentes dos cuidados com familiares. Há também
situações que asseveram essa pré-disposição ao trabalho não
remunerado, como a classe. Mulheres que ocupam camadas
mais pobres da sociedade costumam ter trabalhos remunerados
155
voltados a cuidado e a serviços domésticos, sobrecarregando-

se em duas jornadas laborais de igual natureza, uma vez que
a má remuneração no primeiro impossibilita a contratação
de alguém para executar o segundo. Fecha-se um ciclo que
condiciona a impossibilidade política: má remuneração, falta
de tempo e inexistência de rede de contatos.
É nesse ponto que se inicia a primeira espécie de violência
contra a mulher, que atinge contornos de violência simbólica.
Conforme Bourdieu (2007), a violência simbólica descreve o
processo em que se perpetuam e se impõem determinados valores
culturais, possuindo efeitos de ordem psicológica. Na medida
em que as mulheres são relegadas às esferas mais vulneráveis da
sociedade, sendo constantemente marginalizadas, são vítimas
da violência simbólica, que torna invisível os hábitos culturais
incompatíveis com os direitos humanos das mulheres. A exclusão
das mulheres da esfera pública e política é mais uma espécie de
violência simbólica que, disfarçada de hábito cultural, acaba por
reforçar as desigualdades de gênero. Nesse sentido, Pinho (2019,
p. 4):
A violência simbólica contra as mulheres na política procuraria
deslegitimá-las por meio de estereótipos de gênero que lhes
negam competência na esfera política.[...] o tratamento
negativo se converte em violência quando implica desrespeito
fundamental à dignidade humana, como produzir e distribuir
imagens altamente sexualizadas e pejorativas, usar as mídias
sociais para incitar atos violentos, ou não reconhecer ou
negar explicitamente a existência de uma mulher nos espaços
políticos pelo simples fato de ser mulher.
Cabe salientar que tanto homens quanto mulheres podem
ser vítimas de atos violentos, seja na vida real ou no âmbito digital,
que intentem influenciar o processo eleitoral ou manchar o mandato
eletivo. Contudo, quando a vítima é uma mulher candidata ou já
eleita, a forma de violência adquire novos contornos. Ao invés de
serem atacadas em função dos seus posicionamentos políticos, são
atacadas em decorrência do seu corpo, de estereótipos de gêneros,
de exercerem ou não papéis sociais tradicionais, são frequentemente
156
sexualizadas e desqualificadas intelectualmente, com o intuito de

negar sua competência. A violência política contra as mulheres
também se diferencia porque ela não parte apenas de setores da
política como líderes da oposição, “[...] mas também da sociedade
de maneira mais ampla, da família, dos amigos, da comunidade,
de líderes religiosos, bem como da mídia, entre outros” (PINHO,
2019, p. 5).
Os discursos misóginos contra as mulheres, frequentemente
disseminados nos meios digitais, também se tornaram cada vez
mais frequentes. As redes sociais, que deveriam ser usados de forma
a permitir um maior compartilhamento de informações, tem se
tornado um campo fértil para a disseminação das mais ofensivas
formas de violência política, fator que também tem se mostrado uma
barreira para as candidaturas femininas, ao passo que as mulheres
são ainda mais violentadas em virtude de seu gênero. A violência
contra as mulheres na política, muito além de atingir aquela que é
alvo das agressões e de limitar a sua atuação, passa uma mensagem
para todas as outras mulheres de que “[...] a esfera pública não é
o seu lugar, e caso insistam em disputá-lo, sofrerão sanções por
tal comportamento” (PINHO, 2019, p. 5). Nesse sentido, Pinho
(2019, p. 8):
A ausência de mulheres em espaços de tomada de decisão
contribui para a ideia de que a política não é um lugar
destinado à participação feminina, elemento que, combinado
a expressões de violência política que menosprezam as
mulheres que possuem atuação política, perfaz um quadro
que desincentiva outras mulheres a construir uma carreira
política. Durante o processo que golpeou a presidenta Dilma
Rousseff, mas também nas últimas campanhas presidenciais,
que contaram com mulheres na disputa, as representações na
mídia e nas redes sociais apresentaram conteúdos sexistas que
foram muito além da mera disputa política. Dilma, que já sofria
com processo de deslegitimização de sua imagem enquanto
presidenta desde que assumiu o mandato, em 2011, passou
a receber ataques misóginos da pior espécie que a descreviam
como desequilibrada e mobilizavam conteúdo sexual violento.
Situações que expuseram uma violência bastante específica,
157
cometida contra uma mulher com o objetivo de mostrar

que ela, e as mulheres de maneira mais ampla, não seriam
qualificadas para o exercício da política.
Ao se traçar o perfil dos políticos eleitos, há um padrão
que prevalece no Brasil. A maior parte dos políticos eleitos no
atual mandato eleitoral (2019-2022) são indivíduos das classes
dominantes e privilegiadas da sociedade, com o seguinte perfil:
homens, brancos, casados e com ensino superior completo, com
a média de idade entre 55 a 59 anos (PUGLIERO, 2018). Há
um grande distanciamento desses padrões do perfil da população
eleitoral, formado por maioria negra (54,9%), mulheres (52.5%),
solteiros (59,6%) e boa parte sem completar o ensino fundamental
(25,84%), o que reforça a teoria que há na sociedade um perfil
político ideal que se perpetua nos pleitos eleitorais. Já em relação às
mulheres, embora componham a maior parte do eleitorado, sendo
52,5% dos votantes, ocupam apenas 15% das cadeiras do Congresso
Nacional, o que significa dizer que 77,43 milhões de eleitores são
representadas apenas por 290 mulheres em um universo de 1790
escolhidos (ARAUJO; SOUSA, 2020).
O Brasil está longe de alcançar uma democracia representativa,
“haja vista que seus espaços de poder não estão condicionados a
um alcance proporcional de êxito por indivíduos que compõem
os mais diversos espaços sociais” (ARAUJO; SOUSA, 2020, p.
210), principalmente as mulheres. Alguns fatores as influenciam
e impactam de maneira desigual, pois elas deparam-se com um
fenômeno de socialização que leva ao seu desencorajamento, uma vez
que a educação basilar do gênero feminino é voltada especificamente
às atividades privadas e apolíticas. Durante a campanha eleitoral,
os principais fatores que desestimulam as mulheres na busca dos
cargos eletivos são: a indisponibilidade de tempo, a falta de apoio
dos partidos, o risco de violência e/ou discriminação, cada vez mais
comuns e o acesso às redes de apoio estratégico de campanha. É
visível que a divisão sexual em muito contribuiu para isso, sendo
essencial o estabelecimento de uma educação e uma cultura que
rompa com esses padrões e que busquem direitos equânimes de
158
participação política.
Dessa forma, percebe-se que a participação das mulheres
na política, embora seja essencial para a democracia, encontra
muitas barreiras em virtude do gênero. Os meios digitais são a mais
nociva forma de propagação da violência, pois não há um controle
no tráfego das informações, o que ocasiona sua disseminação de
forma extremamente rápida. Além disso, as diversas violações
sofridas pelas mulheres, que não acontecem por posições políticas
contrárias, mas sim, por violências psicológicas e morais contra sua
dignidade pessoal, acabam por afastá-las desses espaços de poder. O
que afeta o próprio sentido de cidadania, pois no espaço político,
democrático e representativo, as mulheres tornam-se agentes da
mudança, liderando ações capazes de ressignificar a o status social
de grupos minoritários que, assim como elas, sentem no cotidiano
a desigualdade que lhes foi imposta. Para romper com as barreiras
sociais, que acabam impedindo a emancipação e autonomia das
mulheres, a promoção da participação política feminina é essencial
para a reconstrução da própria cidadania. Dessa forma, será possível
incluir mulheres em um espaço que lhe foi negado, mas que é seu
por direito: o espaço público e político.
Mudar conceitos e hábitos estabelecidos há muito tempo

não é uma tarefa simples, vai muito além de (re)significar
paradigmas, mas sim, estabelecer novas crenças e convicções que
possam ser difundidas em sociedade. É necessário estar ciente de
que toda mudança encontra resistência: admitir que mulheres
tenham voz, que pertençam ao espaço público, que não estejam
limitadas à submissão da esfera doméstica e reprodutiva, exercendo
funções sexuais previamente estabelecidas, embora pareça um
direito óbvio e inerente à sociedade moderna, encontra muita
recusa por indivíduos que acreditam na dominação masculina e na
prevalência de valores patriarcais.
Por esta razão, o estudo de temas referentes a gênero e ao
159
espaço destinado às mulheres é de crucial importância para definir

quais são e como se articulam as formas de dominação das mulheres,
os meios de opressão e silenciamento das demandas específicas do
gênero. Muito além de definir legislações que garantam a igualdade
formal às mulheres, é necessário que a igualdade material seja
conquistada, por meio da (re)construção dos papeis de gênero em
sociedade, do rompimento com a cultura opressiva, e da adoção de
meios que garantam a inclusão da mulher no espaço público, que é
o lugar onde a mulher passa a ter voz para reivindicar seus direitos.
Para que exista uma transformação significativa nos espaços
políticos, é imprescindível uma mudança estrutural na forma de
organização da sociedade, a fim de dar visibilidade aos grupos
minoritários e fortalecer as suas demandas, que possuem pouca
representatividade nos locais de poder. Por estarem em situação
de vulnerabilidade, esses grupos precisam de políticas específicas,
como cotas para acesso à universidade, cargos políticos e cargos
institucionais. Enquanto predominarem estruturas sexistas, racistas
e hegemônicas, o perfil dos políticos eleitos continuará sendo o
mesmo, extremamente excludente, dificultando assim que a massa
populacional realmente tenha voz e decisão para a construção da
sociedade.
O regime democrático brasileiro é orientado por uma
cidadania abstrata, que induz a uma ideia de igualdade formal
diante da lei e do próprio exercício político, independentemente das
diferenças e pluralidades existentes. Contudo, a limitação do espaço
político quanto aos grupos sociais vulnerabilizados, demonstrada a
partir de seu afastamento dos centros de poder político, é a maior
prova da sub-representação e das ausências nos espaços de poder. A
sociedade, a política e as instituições ainda permanecem seguindo
a lógica sexista e patriarcal, onde as decisões públicas são tomadas
pelos homens, pertencentes a um perfil determinado e hegemônico.
Enquanto as mulheres ficarem à margem da cidadania e
participação política, será inviável o exercício pleno dos direitos
sociais e políticos, cerceando-as dos processos decisórios e
impedindo a garantia da igualdade entre os gêneros. A divisão
160
sexual é o principal fator que implica no afastamento da política,

pois resulta numa sobrecarga de trabalho para a mulher (visto que a
ela somam-se as responsabilidades pelas demandas domésticas com
as demandas do cargo político), além de prevalecerem estereótipos
de gênero que desqualificam as mulheres. Além dessa barreira
social, que interfere no tempo investido em referidas funções, as
mulheres tem menos credibilidade pública, pois foram os homens
que estiverem relacionados com o exercício de funções políticas
desde os primórdios das sociedades. Desta forma, são muitas as
barreiras impostas às mulheres, que só poderão ser cruzadas por
meio de um trabalho coletivo, que vise a emancipação das mulheres
e que enfrente as desigualdades tão presentes no seio da sociedade.
Capítulo 8
A Lei nº 14.164/2021 e a inserção dos estudos

de gênero na educação básica: trabalhando
com a prevenção da violência contra mulheres,
crianças e adolescentes no Brasil
A violência doméstica e intrafamiliar, que atinge a mulher

e seus filhos, representa um problema psicossocial
e jurídico extremamente preocupante, pois suas consequências
tornaram-se um problema social e de saúde pública no país. Até
mesmo porque, a violência com sua carga de sofrimento, dor e
morte, estabeleceu-se no cotidiano e avança sobre os territórios
físicos, mentais e sociais, de forma insidiosa e multiforme, estando
condicionada a diversos fatores. Portanto, a violência intrafamiliar
não é apenas uma questão epistemológica, mas essencialmente
social e as suas consequências devem ser tratadas tanto por medidas
diretas como indiretas. Indiretamente, mais essencial para a
prevenção são as medidas no campo da educação, que preservem
os princípios éticos e morais de respeito a si próprio e ao outro.
Certamente, sem uma visão de mundo que coloque para o próprio
sujeito o repensar do processo de humanização, será muito difícil
atingir a essência do problema da violência.
Na mesma direção são as recomendações da Corte
Interamericana de Direitos Humanos para os Estados brasileiros,
estabelecendo as diretrizes para fortalecer os planos de ação e
mecanismos de prevenção ao problema. Até porque, ao trabalhar
de forma preventiva e educativa, é possível transformar a realidade
de muitas mulheres e crianças, valorizando-as enquanto sujeitos
de direitos e enfrentando a desigualdade de gênero que não está
162
presente apenas no âmbito privado e doméstico, mas também nos

mais diversos espaços sociais, na forma de violência simbólica: na
ausência de representatividade na política, na desigualdade salarial,
nas ausências nos espaços acadêmicos, no estabelecimento de
diferentes papeis sexuais, enfim, na cultura enraizada e estruturada
na sociedade e em suas instituições. Portanto, a luta contra este tipo
de inconveniente diz respeito a toda a sociedade e, principalmente,
ao Estado a quem incumbe providenciar em medidas efetivas para
prevenir e enfrentar o problema.
O tema central que dá origem a este trabalho é o complexo
problema da violência intrafamiliar/doméstica, que se tornou
uma questão de saúde pública no Brasil, ensejando a criação de
alternativas eficazes para a mitigação da violência. Entre as possíveis
alternativas, está a Lei nº 14.164/2021, que surge como um
novo paradigma educacional, objetivando trabalhar a prevenção
da violência contra mulheres, crianças e adolescentes a partir da
educação básica. Essa legislação altera a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional, além de também instituir a Semana Escolar
de Combate à Violência contra a Mulher, que deverá ser colocada
em prática pelas escolas no mês de março (mês da mulher). Nesse
sentido, o objetivo do presente artigo é analisar, a partir das
dimensões do princípio da igualdade entre homens e mulheres,
a possibilidade da Lei nº 14164/2021 ser um instrumento de
promoção da igualdade entre os gêneros, tendo em vista que tem
como fundamento a educação.
A violência intrafamiliar se manifesta de variadas formas e
afeta não apenas as mulheres inseridas nesse ciclo, mas também
seus filhos que, constantemente presenciam as agressões, podendo
ocorrer de forma física, psicológica, patrimonial, moral e/ou
sexual. Por essa razão, a violência intrafamiliar também é sinônimo
de violência doméstica, pois ocorre em um contexto complexo,
atingindo diretamente todos que se relacionam e dividem a
convivência.
No período da pandemia do Covid-19, a violência contra
a mulher se tornou ainda mais presente. Notícias e relatórios
163
realizados a partir dos registros policiais evidenciaram o aumento

da violência em várias partes do mundo, após a implementação
do isolamento social como medida de segurança, o que colocou a
vítima em contato direto com o agressor. Mas embora o sofrimento
físico seja o mais perceptível, não podem ser esquecidas as outras
espécies de agressões que exteriorizam a violência e ocorrem de
forma silenciosa, através da humilhação, intimidação, ameaças,
danos morais e patrimoniais.
Desta forma, busca-se com o presente artigo incentivar a
reflexão sobre a necessidade de construir um novo paradigma para
tratar das questões que envolvem a violência intrafamiliar. Além
disso, busca-se tratar acerca da necessidade de os profissionais que
atuam nesta área, estarem em constante capacitação, de maneira a
afinarem suas práticas e sua sensibilidade, auxiliando os envolvidos
nos casos da violência a compreender as causas e os efeitos da
mesma. Deste modo, ter-se-á resultados exitosos a partir de um
trabalho preventivo.
Para atingir o objetivo do trabalho, na primeira parte do
artigo tratar-se-á das dimensões do princípio da igualdade entre
homens e mulheres, que são previstas na ordem constitucional
brasileira. Sobre o tema, é mencionado que não basta formalizar
direitos, mas também garantir meios para que sejam exercidos de
forma plena, ao passo que a igualdade meramente formal não é
suficiente para garantir às mulheres as mesmas condições de vida.
Na segunda parte, de forma a reiterar as desigualdades sociais
entre homens e mulheres na sociedade, são demonstrados os
índices da violência e as suas inúmeras consequências, que causam
muitas mazelas na vida das vítimas. Por fim, com o intuito de
instrumentalizar uma alternativa capaz de melhorar a condição
das mulheres, apresenta-se a Lei nº 14.164/2021, que a partir da
educação, busca inserir no debate de gênero nas escolas e instituir
ações de enfrentamento da violência doméstica. A metodologia
empregada é qualitativa, sendo utilizado o método dedutivo, além
de procedimento exploratório e bibliográfico.
A instrumentalização da educação como mecanismo de
164
mudança social e prevenção da violência pode representar o eixo

mais importante para evitar e reduzir estas agressões, que se tornaram
um problema de saúde pública no Brasil e de total desrespeito aos
direitos humanos e de cidadania das vítimas. É através da educação
que ocorre a emancipação do homem e o desenvolvimento de suas
capacidades, ou seja, de sua condição de agente transformador na
sociedade em que vive.

mulheres previstas constitucionalmente no ordenamento
jurídico brasileiro
Em virtude das constantes mudanças sociais, neste caso,

referindo-se especificamente à condição sociocultural das mulheres
no decorrer do tempo, tornou-se necessário que lhes fossem
garantidos direitos que considerassem sua condição específica
de gênero, pautada pela dominação masculina. Por exemplo, no
Brasil do século XX, o direito ao voto era a principal pauta das
reivindicações, assim como direitos sociais. Mais recentemente,
encontram- -se na pauta feminista os direitos reprodutivos, a
exemplo do aborto. Bobbio (1992, p. 68) já dizia que “os direitos
do homem são, indubitavelmente, um fenômeno social”. Por esta
razão, é importante resgatar as principais garantias que embasam
o enfrentamento da desigualdade de gênero, representadas na
legislação vigente, principalmente o princípio da igualdade.
São três as dimensões do princípio da igualdade estabelecidos
na Constituição Federal de 1988. A igualdade formal está prevista
no artigo 5º, caput: “todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza”. A igualdade como redistribuição decorre de
objetivos da República, como “construir uma sociedade livre, justa
e solidária” (artigo 3º, I) e “erradicar a pobreza e a marginalização
e reduzir as desigualdades sociais e regionais” (artigo 3º, III). A
igualdade como reconhecimento, por sua vez, tem seu lastro em
outros dos objetivos fundamentais do país: “promover o bem
165
de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e

quaisquer outras formas de discriminação” (artigo 3º, IV). Disso se
pode concluir que a igualdade efetiva exige igualdade perante a lei,
redistribuição e reconhecimento (BARROSO; OSÓRIO, 2014).
Ocorre que a igualdade tende a se afastar da construção
política, que garantiria sua concretização, para se tornar um álibi
ideológico de uma nova ordem desigual. Localizando-se no campo
pré-político da natureza, o princípio da igualdade aparece esvaziado
“face a uma concepção dos direitos que depende das ‘qualidades
naturais’ de cada indivíduo ou grupo social e se torna um campo
privilegiado de legitimação da dominação”. A partir do século
XIX, o privilégio do nascimento foi substituído pelo privilégio
de sexo, classe, cor e cultura. O fato empírico de que alguns seres
humanos não nascem livres e iguais, assim como possuem acesso
diferenciado a direitos, passou a ser atribuído a uma natureza
diferente, reintroduzindo uma comparação inconcebível entre
condições sociais percebidas, não mais como desiguais, mas como
diferentes (VARIKAS, 2009, p. 117).
Esta construção da igualdade marca a organização político-
social das relações de dominação entre homens e mulheres, fazendo
“da sujeição das mulheres ao chefe da família o fundamento
natural de uma ordem política que pretende obter sua legitimidade
do consentimento de indivíduos iguais”. A ideia suplantada da
superioridade natural dos homens sobre todas as mulheres, além
de construir uma categoria de indivíduos inferiores, também
reformulou a antiga diferença hierárquica dos sexos em termos
de diferença antropológica. “A dominação de sexo não é somente
legitimada: ela se torna invisível como dominação” (VARIKAS,
2009, p. 117).
Esta dominação invisível permite tratar as mulheres
diferentemente dos demais e do que preceitua a lei geral, de acordo
com regras específicas criadas para esta categoria, em regime de
exceção, que as exclui do estatuto do sujeito político, tornando-se
por sua vez “princípio organizador de uma sociedade fundada e
concebida conforme a divisão sexual do trabalho, das competências,
166
dos espaços e dos poderes” (VARIKAS, 2009, p 118). Não se

deve duvidar de que em grande parte do mundo, as mulheres já
conquistaram a igualdade formal, mas, para se atingir a verdadeira
igualdade material e de reconhecimento, é necessário avançar ainda
mais, desvelando velhos preconceitos e injustiças arraigadas na
sociedade patriarcal.
Beauvoir (2016) afirma que a distância que separa homens
e mulheres vem diminuindo pelo trabalho, sendo que somente ele
poderá garantir uma independência concreta ao gênero feminino.
Ocorre que a inserção das mulheres no mercado de trabalho é
marcada pela desigualdade de gênero e pela divisão sexual do
trabalho, o que possui como “característica a designação prioritária
dos homens à esfera produtiva e das mulheres à esfera reprodutiva
e, simultaneamente, a apropriação pelos homens das funções com
maior valor social adicionado (políticos, religiosos, militares etc.)”
(HIRATA; KERGOAT, 2007, p. 599).
Esta forma de organização social é tão perversa que prejudica
a inserção igualitária da mulher no mercado de trabalho e na esfera
produtiva de duas formas: inicialmente criando trabalhos distintos
para homens e mulheres, e, posteriormente, atribuindo um maior
valor aos ofícios destinados aos homens.
As normas sociais demonstram a prevalência da desigualdade
entre os gêneros. Muito além disso, os números também comprovam
que a violência de gênero é um problema agudo e de longa duração.
Um dos efeitos mais imediatos das leis de proteção das mulheres foi
dar visibilidade ao problema da violência intrafamiliar, angariando
um espaço importante no debate público. Contudo, com os
índices sempre crescentes, apenas a repressão das leis não está sendo
suficiente para minimizar essa questão, diante de sua complexidade
e seu aspecto estrutural. E essa problemática causa consequências
negativas para as mulheres, violando diretamente os direitos
humanos, principalmente a aquisição da igualdade, e exigindo
do Estado e de toda a sociedade, medidas realmente eficazes para
reverter a situação.
167
Nesse contexto, a seguir, parte-se para a análise das

consequências da violência doméstica, sob o fundamento de
que, embora no Brasil a igualdade formal já seja uma realidade, a
igualdade material e o reconhecimento ainda estão distantes da vida
das mulheres. Fato de grande relevância e influência na condição
das mulheres, visto que são aspectos que norteiam a continuidade
da violência doméstica.
8.3 Consequências da violência de gênero
Levando em consideração as complexidades que envolvem

a violência doméstica, são muitas as consequências das agressões
sofridas. A Organização Mundial da Saúde refere que a violência
traz consequências que podem ser traumáticas à saúde psicofísica
dos envolvidos (vítima, filhos e até mesmo o agressor). A maioria
das mulheres vítimas da violência intrafamiliar, teve detectados
sinais e sintomas depressivos e ansiosos, perturbação do sono,
transtornos alimentares como a anorexia, a bulimia, a compulsão
para comer, fobias de vários objetos, dificuldades sexuais,
manifestações psicossomáticas como taquicardia, dores no peito,
hipertensão arterial, síndrome do intestino irritável, sangramentos
uterinos, dores pélvicas, dores osteomusculares, além de queda da
imunidade, com maior predisposição à infecções bacteriana e viral.
Tem sido ressaltado também, uma maior incidência de alcoolismo,
tabagismo e uso abusivo de calmantes entre estas mulheres (KRUG
et. al, 2002).
Desta forma, os gastos com a saúde física e mental das
mulheres vítimas de violência de gênero, são enormes. Estudo
inédito feito a pedido do Banco Mundial e divulgado pelo Fórum
Brasileiro de Segurança Pública mostra que o sistema de saúde
pública do Brasil gasta 5,14 bilhões de reais por ano para atender
vítimas de violência de gênero. Entre 2006 e 2007, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento patrocinou estudos sobre
a magnitude e o impacto econômico da violência em seis países
da América Latina. Cada estudo avaliou os gastos resultantes de
168
violência de gênero, em serviços de assistência à saúde, aplicação da

lei e serviços judiciários, bem como prejuízos intangíveis e prejuízos
com a transferência de bens (KRUG et. al, 2002).
É difícil calcular precisamente a carga de todos os tipos de
violência sobre os sistemas de assistência à saúde, ou seus efeitos
sobre a produtividade econômica no mundo todo. A evidência
disponível mostra que as vítimas de violência doméstica e sexual
têm mais problemas de saúde, custos com assistência à saúde
significativamente mais elevados e vão com maior frequência aos
departamentos de emergência do que as pessoas que não têm um
histórico de abuso.
Contudo, de acordo com a Organização das Nações Unidas
(ONU MULHERES, 2017), mensura-se que o custo da violência
contra as mulheres pode ser estimado em 2% do produto interno
bruto global ou cerca de 1,5 trilhões de dólares, o que equivale
a aproximadamente a economia do Canadá. Isso evidencia a
necessidade de prevenção e erradicação da violência contra as
mulheres e meninas, que é menos custosa do que os seus efeitos.
Esses custos contribuem substancialmente para os gastos anuais
com assistência à saúde. Uma vez que, de forma geral, as estimativas
de custo nacional não levam em conta também outros problemas
de saúde, tais como depressão, tabagismo, abuso de álcool e drogas,
gravidez indesejada, vírus de imunodeficiência adquirida (HIV),
outras doenças sexualmente transmissíveis e outras infeções.
Contudo, ainda não é possível calcular a carga global econômica
desses problemas originários da violência.
Conforme o Atlas da Violência, no ano de 2019, as
delegacias de polícia registraram o comparecimento de mais de
221 mil mulheres para denunciar episódios violentos, frutos de
relacionamentos abusivos. Ressalte-se que esse número pode ser
ainda maior, visto que há a subnotificação, ou seja, aquelas mulheres
que não denunciam por variados fatores, a exemplo: dependência
econômica, medo, vergonha, entre outros. O mesmo documento
demonstra que as questões étnico-raciais também influenciam os
índices, ao passo que as mulheres negras são as maiores vítimas da
169
violência doméstica (CERQUEIRA, et al., 2018).

De acordo com o mesmo documento, o Brasil registra, a
cada ano, no mínimo 527 mil pessoas estupradas e apenas 10%
desses casos chegam ao conhecimento das autoridades policiais.
Nesse número, identificou-se que 89% das vítimas são mulheres,
entre as quais crianças e adolescentes representam mais de 70%
das vítimas. Os dados foram levantados em 2012, a partir da
procura da vítima pelos estabelecimentos públicos de saúde.
Nesses índices também pode haver subnotificação, tendo em vista
que muitas vítimas não procuram auxílio, por variados motivos
(CERQUEIRA, et al., 2018).
O Atlas da Violência do ano de 2019 alertou sobre o
crescimento dos homicídios femininos no Brasil, ocorridos dentro
de seus lares, sendo 17,1% superior ao período anterior. Além
disso, o uso de arma de fogo também cresceu a marca de 29,8%,
indicando que a possibilidade de facilitar a posse de arma de fogo
tende a prejudicar ainda mais a vida de mulheres e meninas em
situação de violência (ATLAS DA VIOLÊNCIA, 2019, p. 42).
Durante a pandemia da Covid-19, mesmo que as medidas
tomadas tenham sido necessárias para conter a propagação do vírus,
os efeitos do isolamento foram ainda mais sentidos pelas mulheres
vítimas de violência (VIEIRA; GARCIA; MACIEL, 2020). No
caso brasileiro, a Nota Técnica publicada pelo Fórum Brasileiro
de Segurança Pública (2020) trouxe a mesma constatação, ao
mencionar que há um possível efeito colateral ao manter as vítimas,
obrigatoriamente, na presença constante de seus agressores, o que
consequentemente impossibilitou, em muitos casos, a procura de
auxílio nos canais de denúncia.
Os dados registrados, no Brasil, entre os dias 1º e 25 de
março de 2020, de acordo com a Ouvidoria Nacional dos Direitos
Humanos (ONDH), indicaram um crescimento de 18% nas
denúncias registradas pelo serviço Disque 100 (voltado a proteção
de crianças e adolescentes com foco em violência sexual) e pelo
Ligue 180 (voltado a violência doméstica) (VIEIRA; GARCIA;
170
MACIEL, 2020). Conforme informações do Ligue 180, entre os

dias 1 e 16 de março de 2020, a média diária foi de 3.045 ligações
recebidas e 829 denúncias registradas. Já entre os dias 17 a 25 de
março de 2020, a média diária de ligações foi de 3.303, além do
registro de 978 denúncias (BARBOSA et al., 2020).
Além da convivência forçada com o agressor, durante o
isolamento, as mulheres vítimas da violência têm seu círculo de
relacionamentos ainda mais restrito, tendo em vista que o controle
e manipulação dos atos das mulheres as impedem de contatar
familiares e amigos. Além disso, o controle de finanças e tarefas
domésticas também aumenta, diante da maior presença do homem
em um ambiente que via de regra, é mais comumente destinado à
mulher. De acordo com Vieira, Garcia e Maciel (2020, p. 3), “A
perspectiva da perda de poder masculino fere diretamente a figura
do macho provedor, servindo de gatilho para comportamentos
violentos”.
Os números comprovam que a violência de gênero é um
problema agudo e de longa duração. Um dos efeitos mais imediatos
das leis de proteção das mulheres foi dar visibilidade ao problema
da violência intrafamiliar, angariando um espaço importante no
debate público. Contudo, com os índices sempre crescentes, apenas
a repressão das leis não está sendo suficiente para minimizar essa
questão, diante de sua complexidade e seu aspecto estrutural. Desta
forma, a instrumentalização da educação como mecanismo de
enfrentamento ao problema e a inserção da perspectiva de gênero
na educação básica se mostra um aspecto promissor, nos termos
destacados a seguir.
8.4 A educação como a mais eficaz política pública de

inclusão social das mulheres e crianças vítimas da violência
intrafamiliar
Após a abordagem sobre as consequências da violência de

gênero e a caracterização dos problemas comuns à não-efetivação
171
dos direitos de cidadania, que envolvem o exercício efetivo e amplo

dos direitos humanos das mulheres, crianças e adolescentes vítimas
de violência intrafamiliar, cabe a reflexão sobre o lugar da educação
na prevenção ao problema. A Constituição Federal, em seu artigo
2051 e, mais especificamente, em seu artigo 6º2, ao estabelecer
que a educação é o primeiro dos direitos sociais, vêm ao encontro
das regras trazidas pela Lei nº 14.164/2021, no que se refere a
priorização dos direitos fundamentais específicos da criança e do
adolescente, buscando sempre fornecer as melhores condições para
sua efetivação.
Para Freire (1996) a luta pela cidadania, pelo legítimo, pelos
direitos, é o espaço pedagógico onde se dá o verdadeiro processo
de formação e constituição do cidadão. A educação não é uma
pré-condição da democracia e da participação, mas é parte, fruto
e expressão do processo de sua constituição. A educação contribui
para o desenvolvimento do ser humano, pois é através dela que
o mesmo irá desenvolver a sua condição de agente na sociedade,
assimilará seus valores culturais, sociais e morais, e é, a partir desses
valores, que os sujeitos encontrarão sua identidade e sua dignidade.
A educação em Direitos Humanos para prevenção da violência
contra mulheres, crianças e adolescentes, conforme estabelecido
pela Lei nº 14.164/2021, constitui-se no alicerce de um novo
paradigma que se bem trabalhado, deixará um legado para as
futuras gerações.
Freire (1996) aduzia que a prática da pedagogia da autonomia
requer que a formação do docente seja permanente e comece pela
aceitação de que “[...] quem forma se forma e re-forma ao for-mar
e quem é formado forma-se e forma ao ser formado.” (FREIRE,
1 Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida
e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho
(BRASIL, 1988).
2 Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia,
o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e
à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição (BRASIL,
1988).
172
1996, n.p.). Logo, não há, para ele, docência sem discência,
portanto, os sujeitos da relação não são objetos um do outro, mas
seres históricos e inacabados. Não existe ensinar sem aprender. O
educador problematizador deve reforçar a capacidade crítica dos
educandos na sua prática docente, bem como sua curiosidade, a
partir do que Freire (1996, n.p.) chama de “rigorosidade metódica”
para produzir condições possíveis para um aprendizado crítico, que
não se esgote no tratamento superficial do objeto estudado. Isso
pressupõe, por parte dos educandos, a sensação de que o educador
permanece na experiência de produção do saber constantemente.
A educação do povo é um dos principais entraves nacionais
e, por isso, o problema do analfabetismo é preocupante. Segundo
dados da UNESCO, o Brasil encontra-se em uma posição bastante
desfavorável, em 8º lugar, entre os dez países com maior número de
analfabetos do mundo (G1, 2014). A caracterização da educação
como um direito fundamental de cunho social e sua relação com
os demais Direitos Fundamentais, permite confirmar o quanto a
educação é atributo necessário na garantia de desenvolvimento e
de uma cidadania mais justa e efetiva. Além disso, os princípios
constitucionais que devem reger o ensino necessitam estar em
harmonia com os princípios da dignidade humana, do respeito e
da liberdade.
O artigo XXVI da Declaração Universal dos Direitos
Humanos3 estabelece o direito à educação fundamental, de forma
gratuita e obrigatória, objetivando o desenvolvimento integral
do homem, o respeito aos Direitos e às liberdades fundamentais.
Educar para a cidadania requer uma consciência de fraternidade,
3 Artigo 26: 1. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução será gratuita,
pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instrução elementar será
obrigatória. A instrução técnico-profissional será acessível a todos, bem como a
instrução superior, esta baseada no mérito; 2. A instrução será orientada no sentido
do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito
pelos direitos do ser humano e pelas liberdades fundamentais. A instrução promoverá
a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e grupos raciais ou
religiosos e coadjuvará as atividades das Nações Unidas em prol da manutenção da
paz; 3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de instrução que será
ministrada a seus filhos (ASSEMBLEIA GERAL DA ONU, 1948).
173
de solidariedade e a compreensão de que a evolução é individual

e, ao mesmo tempo, coletiva. Não basta que o cidadão seja visto
como credor dos Direitos Fundamentais apenas por observadores
privilegiados. É imprescindível que o próprio destinatário das
políticas públicas adquira consciência de suas prerrogativas diante
do Estado e da própria sociedade.
Por este viés, a nova lei está sendo vista como um novo
paradigma, que propõe antes de mais nada, um novo olhar para o
campo da educação como um direito fundamental do ser humano.
Ao que tudo indica, o momento é de abertura de novos espaços
de reflexão. Esse momento também pode ser entendido como
o momento da criatividade, da generalidade, da restauração dos
elementos singulares, do local, da abertura de novas potencialidades.
Tem-se um compromisso ético com a humanidade, logo, as ações
para tanto se constroem hoje, a partir do local onde se vive. Além
disso, conforme proposta trazida pela Lei nº 14.164/2021, o
trabalho a partir do ensino básico, com a prevenção da violência
contra mulheres, crianças e adolescentes, objetiva criar uma nova
cultura de respeito aos direitos humanos junto as futuras gerações.
Pensando nesse aspecto preventivo e educativo, a
promulgação da referida lei, que altera a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional, e institui a realização da Semana Escolar de
Combate à Violência contra mulheres e seus filhos, tem o objetivo
de, a longo prazo, mudar a cultura da sociedade, a partir do
investimento em educação e conscientização acerca da violência e
suas causas. A lei é um importante avanço na prevenção da violência,
pois exige que as escolas passem a desenvolver práticas educacionais
que visem a igualdade de direitos e prevenção ao problema.
Contudo, cabe sinalizar para a problemática estrutural das
escolas do país, principalmente do ensino público, que muitas
vezes não possui as condições necessárias para promover ações que
demandem capacitação e investimento. Dessa forma, é de extrema
importância que sejam desenvolvidas alternativas capazes de
viabilizar alianças e parcerias entre as universidades e as instituições
da sociedade civil, principalmente as escolas, para que seja possível
174
a construção de uma cultura de respeito e de enfrentamento da

violência, como tem se mostrado tão necessário no caso das
mulheres.
Conforme bell hooks (2013), defensora de uma educação
emancipatória e feminista, devem ser traçados novos meios de pensar
a educação, desarticulando os paradigmas opressivos existentes, e
nisso se enquadra a condição das mulheres que, inseridas em uma
sociedade patriarcal, são as maiores vítimas da violência dentro
de seus lares e também fora deles. Propõe-se, portanto, como
alternativa, o incentivo ao pensamento crítico, à análise de formas
de prevenção da violência, que possam ser eficientes a longo prazo,
com o intuito de construção de uma sociedade mais igualitária e
humanizada para as mulheres.
O enfrentamento da violência contra mulheres e seus filhos
apresenta muitos desafios no Brasil, que podem ser ilustrados pelos
próprios dados relativos a este problema. De acordo com a ONU
Mulheres (2017), cerca de 40% das mulheres brasileiras já sofreram
violência doméstica em algum momento de sua vida e 66% dos
brasileiros presenciaram uma mulher sendo agredida fisicamente
ou verbalmente apenas no ano de 2016. Além disso, a cada duas
horas uma mulher é assassinada no país, a maioria por homens com
os quais têm relações afetivas, o que posiciona o país na 5º posição
em um ranking de 83 países em assassinato de mulheres.
O impacto da proposta trazida pela lei está justamente em
levar para dentro da sala de aula, problemas presentes na realidade
social, que muitas vezes também podem ser concretos nas vidas dos
alunos. Além disso, possibilita-se, desta forma, a compreensão das
causas e dos efeitos da violência, fazendo com que a comunidade
escolar também esteja comprometida com o rompimento desse
ciclo. A prevenção da violência de gênero, a partir da educação,
pode representar o eixo mais importante para evitar e reduzir a
violência de gênero, sendo de extrema urgência o seu estimulo e
reflexão.
Propõe-se, portanto, a partir da educação, a construção
175
de uma sociedade mais igualitária e humanizada. É necessário

estimular as novas gerações, para que através do processo ensino,
adotem modelos relacionais fundamentados no respeito aos direitos
humanos das pessoas, nas responsabilidades individuais, no respeito
à diferença através de uma relação mais igualitária através do diálogo,
do respeito mútuo e da cooperação. Através da educação, as futuras
gerações estarão preparadas para sensibilizar pessoas que possam
intervir em setores privados (empresas), escolas, na comunidade,
no judiciário, no meio político, assim como, junto aos profissionais
da saúde, para que possam contribuir, dentro dos limites de suas
responsabilidades respectivas, na luta contra a violência doméstica
e intrafamiliar.
Diante do atual contexto político, social e econômico

brasileiro, acrescentando-se ainda, uma crise pandêmica que
elevou os índices de vítimas da violência doméstica e intrafamiliar,
é extremamente oportuno, que qualquer projeto de prevenção do
problema leve em conta a complexidade desse fenômeno que possui
raízes macroestruturais, formas de expressão conjunturais e relações
interpessoais. Na mesma direção são as recomendações da Corte
Interamericana de Direitos Humanos para os Estados brasileiros,
estabelecendo as diretrizes para fortalecer os planos de ação e
combate à violência contra mulheres e crianças, contemplando
mecanismos de prevenção e erradicação da violência.
Em que pese a Constituição Federal de 1988 institua a
igualdade entre homens e mulheres e que as legislações em prol
das mulheres e as políticas públicas sejam, na teoria, consistentes
e garantam direitos, a realidade ainda mostra a insuficiência dessas
ações. A violência e discriminação contra as mulheres demonstra
quanto a misoginia e o sexismo, frutos de relações desiguais
patriarcais, estão presentes na sociedade. As manifestações dessas
práticas discriminatórias ocorrem de diferentes formas, sejam elas
agressões físicas, intimidação, violência sexual, humilhação verbal,
176
limitação do espaço público, político ou desigualdade salarial.

Independente da forma que esta manifestação ocorre, todas
elas têm, como principal causa, a discriminação decorrente das
diferenças de gênero.
Como visto, no período pandêmico, a violência contra
a mulher adquiriu novos contornos, causando ainda mais
dificuldades para o seu enfrentamento e ensejando que o Estado e
suas instituições reestruturassem seus meios de auxílio às mulheres
e expandissem suas formas de atendimento. Embora no início
do isolamento os registros de violência contra a mulher tenham
apresentado queda, os índices de feminicídio e registros de ligações
de denúncias para o número 190 aumentaram, comprovando que
a violência doméstica é crescente e constante.
Embora as legislações repressivas, a exemplo da Lei Maria
da Penha e Lei do Feminicídio, se apresentem como alternativas de
proteção das mulheres, não são capazes, por si só, de prevenir e evitar
que a violência ocorra ou mitigar todos os danos que ocasionam.
Não há como deixar de defender uma educação voltada à equidade,
à autonomia, à valorização das pluralidades, principalmente,
quando se trata de gênero. Por esta razão, a Lei nº 14.164/2021,
institui a obrigatoriedade de implementação, na forma de temas
transversais da educação, do debate acerca de prevenção à violência
contra as mulheres, crianças e adolescentes, nos currículos escolares
de ensino básico, objetivando, assim, assegurar os direitos humanos
das vítimas. A lei recém-publicada tem uma importância muito
significativa para a conscientização das futuras gerações sobre os
impactos e consequências da violência contra a mulher e seus filhos
na sociedade, sendo um instrumento de promoção de direitos e
de articulação de políticas públicas mais efetivas na promoção da
igualdade de gênero.
Contudo, mesmo que a lei, ao tratar da inserção da
perspectiva de gênero nas escolas, transmita sentimentos de
esperança quanto a um futuro mais igualitário e uma sociedade
mais acolhedora e humanizada para as mulheres, muitos embates
ainda são travados em relação à temática. Percebe-se que no país, há
177
um avanço dos movimentos reacionários e das forças conservadoras,

que são os principais críticos quanto a inserção desses assuntos na
educação básica. Referidos movimentos também acreditam que há
uma ideologia de gênero que se propaga no país, termo cunhado
como pauta eleitoral para efetivar ataques à educação diversa e
plural. Somado a isso, pautas evangélicas e ultra religiosas, que
reforçam padrões e estereótipos de gênero, principalmente quanto
à submissão feminina, avançam diuturnamente no sistema político
brasileiro, barrando leis e iniciativas que poderiam beneficiar as
mulheres e as pessoas em situação de vulnerabilidade social.
Outro problema oriundo da nova normativa, decorre
justamente da factível instrumentalização dos debates em sala de
aula. Sob o manto dos temas transversais, que tratam justamente de
aspectos inerentes à pluralidade e minorias e podem ser inseridos
em variadas matérias, há um receio de que se percam e não sejam
efetivamente aprofundados, de forma a não conseguir realizar uma
transformação social. Além disso, considerando que a sociedade
paira sob normas caracterizadas pelo patriarcado, em que os
sujeitos produzem e reproduzem estereótipos e funções específicas
de gênero há muito tempo enraizados, há uma preocupação
quanto ao rompimento desses padrões sociais. Ou seja, estariam
os educadores preparados para compartilhar com os alunos, ações
que rompam com o poder patriarcal, que sejam efetivas para a
transformação social e para o combate à violência doméstica e
familiar? Considerando que a lei não foi específica quanto à essa
capacitação, restam dúvidas sobre como ocorrerá essa formação e
preparo dos professores.
Uma das formas possíveis para trabalhar a lei com maior
atenção é justamente promover ações locais, considerando a
realidade de cada comunidade escolar, onde alunos e professores se
tornam sujeitos ativos na mudança. Nesse cenário, a descentralização
da educação seria uma maneira de atuação solidária entre os entes,
oportunizando aos municípios ações locais mais combativas contra
a violência, a partir da sua própria realidade, usando da autonomia
que lhe foi conferida no marco constitucional de descentralização
178
político-administrativa no Brasil4.
Ao trabalhar de forma preventiva e educativa, é possível
transformar a realidade das mulheres, valorizando-as enquanto
sujeitos de direitos. Entende-se que referida lei é a concretização
de uma demanda necessária para o enfrentamento da temática, se
mostrando promissora, visto que a educação é o caminho para a
conscientização e emancipação do ser humano e para a formação
da cidadania. A violência que vitimiza mulheres e crianças, muito
além de ser uma instigante preocupação teórica é, provavelmente,
uma das questões que mais tem causado pânico e aflição dentro dos
lares brasileiros.
4 Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil

compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição (BRASIL, 1988).
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Sobre as autoras
Marli Marlene Moraes da Costa
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina

– UFSC, com Pós Doutoramento em Direitos Sociais pela
Universidade de Burgos-Espanha, com Bolsa Capes. Professora da
Graduação, Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade
de Santa Cruz do Sul-RS- UNISC. Coordenadora do Grupo de
Estudos Direito, Cidadania e Políticas Públicas. MBA em Gestão
de Aprendizagem e Modelos Híbridos de Educação. Especialista
em Direito Processual Civil. Psicóloga com Especialização em
Terapia Familiar Sistêmica. Membra do Conselho Consultivo
da Rede de Pesquisa em Direitos Humanos e Políticas Públicas.
Membra do Núcleo de Estudos Jurídicos da Criança e do
Adolescente – NEJUSCA/UFSC. Membra do Conselho Editorial
de inúmeras revistas qualificadas no Brasil e no exterior. Autora de
livros e artigos em revistas especializadas. Lattes: http://lattes.cnpq.
br/2928694307302502. ORCID: http://orcid.org/0000-0003-
3841-2206. E-mail: marlim@unisc.br
198
Nariel Diotto
Doutoranda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do

Sul (UNISC), com bolsa PROSUC-CAPES. Mestra em Práticas
Socioculturais e Desenvolvimento Social pela Universidade de
Cruz Alta (UNICRUZ). Especialista em Ensino da Filosofia
pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel) e em Direito
Constitucional pela Faculdade Cidade Verde (FCV). Bacharela em
Direito (UNICRUZ). Graduanda em História (UFPel). Integrante
do Grupo de Pesquisa em Direito dos Animais da Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM), do Grupo de Pesquisa em
Direito, Cidadania e Políticas Públicas (UNISC) e do Grupo de
Pesquisa Jurídica em Cidadania, Democracia e Direitos Humanos
(UNICRUZ). Professora e advogada. Lattes: http://lattes.cnpq.
br/5462241417886493. ORCID: http://orcid.org/0000-0003-
4767-016X. E-mail: nariel.diotto@gmail.com

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Marli Marlene Moraes da Costa

GÊNERO, SOCIEDADE E POLÍTICAS PÚBLICAS

Editor-Chefe: Fábio César Junges

Responsável pela catalogação: Fernanda Ribeiro Paz - CRB 10/ 1720

Dra. Adriana Maria Andreis UFFS, Chapecó, SC, Brasil

Este livro foi avaliado e aprovado por pareceristas ad hoc.

Capítulo 1 - O cuidado materno reconhecido como trabalho para

Capítulo 2 - A prática jurídica profissional nos casos de violência

Capítulo 3 - A luta por direitos de igualdade a partir das ondas

Capítulo 4 - Reflexões acerca da estruturação de políticas públicas

Capítulo 5 - Tecendo os fios do constitucionalismo feminista

Capítulo 6 - Violência contra a mulher no Brasil: uma análise do

Capítulo 7 - Violência política contra as mulheres nos meios

Capítulo 8 - A Lei nº 14.164/2021 e a inserção dos estudos de

8.5 Considerações finais����������������������������������������������������������175

O e-book Gênero, sociedade e políticas públicas: debates

Assim sendo, o programa prevê reparação das desigualdades

para as Mulheres (OPM) nos municípios gaúchos. As autoras

as mulheres negras verificados no Brasil, o que indica que são

O cuidado materno reconhecido como

1.1 Considerações iniciais

M esmo diante da condição desigual e da perversa

os princípios constitucionais de proteção ao trabalho para fins de

idade de aposentadoria não têm acesso ao benefício.

1.2 Dimensões do princípio da igualdade entre homens

São três as dimensões do princípio da igualdade estabelecidos

1 O termo divisão sexual do trabalho nasceu na França, na década de 1970, com o

e reduzir as desigualdades sociais e regionais” (artigo 3º, III). A

exceção, que as exclui do estatuto do sujeito político, tornando-se

p. 98). De acordo com um estudo especial feito pelo IBGE, em

se ela faz comida, a mulher é chamada de cozinheira, o homem, de

de mitos justificadores da supremacia masculina e, portanto, da

estando a sociedade interessada no nascimento e socialização

Assevera ainda que a sociedade poderia resolver os problemas

homens), e fundamentam formas de organização da vida

de mercado, fosse sem importância e pudesse ser dado sem

homogêneos, se consideradas as relações raciais e de classe e

nos últimos anos, os trabalhos domésticos permanecem sendo de

1.3 Igualdade de gênero e divisão sexual do trabalho

É no século XIX que ocorreu a grande revolução que

porque a diferença de força física entre trabalhadores masculinos e

trabalho, as funções vinculadas à esfera reprodutiva continuam

nas relações sociais e nos espaços públicos de maneira geral, isto

vinculado obviamente às suas possibilidades de participação

semanais deles (IBGE, 2019).

1.4 O reconhecimento do cuidado materno como trabalho

Os avanços e retrocessos na implementação de políticas

responsável pela articulação política de trabalho e de educação

recorreram à licença-maternidade também poderão incorporar o

1.5 Considerações finais

Percebe-se que a responsabilidade das mulheres com os

No Brasil, enquanto a sociedade não tiver a compreensão

A prática jurídica profissional nos casos de

2.1 Considerações iniciais

A problemática abordada neste estudo concentra-se na

na atuação profissional, desde o contato com a vítima, até mesmo

2.2 Lei Maria da Penha e sua importância na garantia dos

A Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/06)2 representou um

dignidade das mulheres, pois combate a violência sexista enraizada

3 Cita-se principalmente a Convenção sobre a eliminação de todas as formas de

legislação definiu em relação ao crime de violência doméstica foram

da Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a

da prática de atos sexuais que causam repulsa, proibição de uso

4 A partir da década de 1970 e da intensificação do debate feminista acerca da temática

8.5 Considerações finais��175