Modelo de Recurso Administrativo Licitação

EQUIDADE ENGENHARIA LTDA - EPP
CNPJ (MF) n° 44.929.051/0001-78
ILUSTRISSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO DE

LICITAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO MIGUEL DO
GUAMÁ NO ESTADO DO PARÁ.
PREGÃO ELETRÔNICO Nº 020/2023. PROCESSO

ADMINISTRATIVO nº 00000044/23. Contratação de
serviços comuns de engenharia, com fornecimento de
mão de obra, materiais e equipamentos, necessários à
reforma, adequação, manutenção e reparos das escolas,
prédios e logradouros públicos visando o atendimento
das necessidades do município de São Miguel do
Guamá/Pará.
EQUIDADE ENGENHARIA LTDA, já devidamente credenciada nos autos da presente

licitação, representada neste ato pelo Sr. ALLAN CORRÊA COSTA, portador de RG nº RG
6500015 SSP/PA e CPF nº 016.835.382-26, brasileiro, solteiro, domiciliado na AV SENADOR
LEMOS, nº 4013, Bairro Sacramenta, município de Belém, estado do Pará, tempestivamente,
vem à presença de Vossa Senhoria, interpor:
RECURSO ADMINISTRATIVO, face a decisão que inabilitou nossa empresa, demonstrando

os motivos de seu inconformismo ante erro material, facilmente saneável, baseando-se no
formalismo moderado e na razoabilidade dos atos buscando economicidade e vantajosidade a
Administração Pública, ora postos de lado por esta comissão, podendo sua revisão ser lastreada
firmemente na jurisprudência da Corte Superior e posições doutrinárias, no âmbito das
atribuições expostas pelo Decreto 10.024/2019, no seu art.8, inciso XII, alínea h e art.17, inciso
XVI.
I - DA TEMPESTIVIDADE
Verifica-se a tempestividade e a regularidade do recurso apresentado, visto que está
inserido no sistema.
II - DAS FORMALIDADES LEGAIS

Cumpridas as formalidades legais, após encerramento da sessão, submetemos nossa
razão recursal.
AVENIDA SENADOR LEMOS, Nº 4013, CEP 66120-000 SACRAMENTA BELEM -PA

Contato: (91)980692998(91)983259487 E-mail: equidadeengenharia@gmail.com
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III – DOS FATOS
A Prefeitura Municipal de SÃO MIGUEL DO GUAMÁ, por meio da Comissão

Permanente de Licitação – CPL, lançou o edital Pregão Eletrônico Nº 020/2023. nº
00000044/23, referente à Contratação de serviços comuns de engenharia, com fornecimento de
mão de obra, materiais e equipamentos, necessários à reforma, adequação, manutenção e
reparos das escolas, prédios e logradouros públicos visando o atendimento das necessidades do
município de São Miguel do Guamá/Pará. Este foi dividido em 03(três) grupos distintos de
serviços.
A EQUIDADE ENGENHARIA LTDA, ora recorrente, apresentou proposta de
preços para todos grupos, apresentando o melhor e mais vantajoso preço a Administração
Pública nos grupos 1 (um) com os valores de R$ 3.020.000,00 (três milhões e vinte mil reais),
e a melhor proposta, imediatamente após a desclassificação da empresa ELO SERVICOS
ELETRICOS E DE AUTOMACAO LTDA que foi devidamente habilitada, para o grupo 2
(dois) no valor de R$ 1.220.000,00 (um milhão, duzentos e vinte mil reais.
Entretanto, por motivo desarrazoado, faltando lhe lastro na razoabilidade, e excesso de
formalismo, o Pregoeiro, no âmbito de suas atribuições constantes no Decreto 10.024/2019,
resolveu prover a não aceitabilidade da proposta, por motivo, de mero formalismo exacerbado,
apegando-se unicamente a vinculação do ato editalício, item 6.1 ao qual solicitava entre outras
informações a Curva ABC da proposta apresentada, desclassificar a melhor proposta após fases
de lances por motivo, saneável, e que não afetaria a proposta final, visto que o erro apresentado
para desclassificação ocorreu na PROPOSTA INICIAL e não afetaria o conteúdo da proposta
de maneira relevante, tampouco, a proposta final que se quer foi solicitada para apresentação.
IV- DO DIREITO
A Administração Pública, em sua atuação, está adstrita, sempre, aos limites impostos
pela lei, único instrumento apto a estabelecer o que seja do interesse público. A Administração,
portanto, não possui vontade própria, sua vontade é a vontade da lei, sendo permitido fazer
exclusivamente o que a lei autoriza.
O Decreto nº 10.024/2019, em seu artigo 2º, caput, determina:
Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é

condicionado aos PRINCÍPIOS DA
LEGALIDADE, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da
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eficiência, da probidade administrativa, do

desenvolvimento sustentável, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento
objetivo, DA RAZOABILIDADE, da
competitividade, DA
PROPORCIONALIDADE E AOS QUE LHES
SÃO CORRELATOS.
A obrigatoriedade de vinculação às normas do Edital aplica-se não só à Administração,

mas também a todos os licitantes, que devem apresentar seus documentos e propostas de acordo
com as exigências do instrumento convocatório, sob pena de inabilitação ou desclassificação.
Todavia, trazemos o PRINCÍPIO DO FORMALISMO MODERADO quanto ao
desatendimento de exigências formais que NÃO COMPROMETAM O CONTEÚDO, ONDE
SEM PREJUÍZOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SEJA PASSÍVEL DE SANEAR ERROS,
SEM DESABONAR AOS OUTROS LICITANTES.
Vejamos, como citado anteriormente, o saneamento de erros materiais que não
comprometam o conteúdo da proposta, e não afligem a isonomia entre os licitantes, é previsto
no Decreto 10.024 de 20 de setembro de 2019, em seu artigo 17º, inciso VI ipsis verbis
SANEAR ERROS OU FALHAS QUE NÃO ALTEREM A SUBSTÂNCIA DAS
PROPOSTAS, DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO E SUA VALIDADE JURÍDICA.
Claramente, A AUSÊNCIA DA PLANILHA DE CURVA ABC, DOCUMENTO
COMPLEMENTAR a planilha de preços, NÃO IMPEDE A ANÁLISE DA PROPOSTA,
TAMPOUCO ALTERA SEU CONTEÚDO, PODENDO TER SUA AUSÊNCIA
DILIGENCIADA, VISTO QUE O OBJETIVO FINAL É A ANÁLISE DOS PREÇOS
PROPOSTOS E SUA FORMAÇÃO, ou mesmo, ser solicitada para a apresentação em sua
proposta readequada.
A leitura anterior demonstra que diligenciar uma falha que não causa prejuízos ao
conteúdo da proposta, ainda mais quando da proposta inicial, é abdicar do objetivo fundamental
da licitação pública, a economicidade de preços, respeitando a isonomia e legalidade, sem
sanear ou diligenciar situações de erro formal.
Afirmamos, em ato repetido, que a ausência de uma curva ABC, não é mais que um
erro de juntada de peças documentais, falha material, saneável sem prejuízos a administração
ou qualquer um dos licitantes.
Pela ordem técnica, conforme a Revista PINI, edição 36 de maio de 2011, a curva
ABC, nada mais é que uma organização do orçamento de modo a destacar os itens de maior

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peso, ou seja relevância. A CURVA ABC É UM INSTRUMENTO DE GERENCIAMENTO E

CONTROLE DE OBRAS.
Fundamentando a legalidade da ação de sanear erros materiais que não afetam o

conteúdo final das propostas, vemos constantemente casos de irregularidades meramente
formais, erro material, A ORIENTAÇÃO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS TÊM SIDO
UNÂNIMES PELA VIABILIDADE DE SANEAMENTO a partir de diligências realizadas
pela Comissão de Licitação quando da análise e exame dos fatos e documentos a serem exigidos
no certame, ANALISAR A REAL NECESSIDADE DA EXIGÊNCIA DE FORMALISMOS
ANTE O ATINGIMENTO DA NECESSIDADE E DO DEVIDO INTERESSE PÚBLICO.
Outra discussão possível passa pela efetiva necessidade da exigência de Curva ABC,
mesmo que não tenhamos nos oposto à está exigência editalícia, entretanto é demonstração da
irrelevância da curva ABC para considerar sua ausência um vício insaneável, pois a corte em
seu Acórdão TCU nº 3938/2013 determina que um edital de licitação contenha em carácter
obrigatório, COMPOSIÇÕES DE CUSTOS UNITÁRIOS E O DETALHAMENTO DE
ENCARGOS SOCIAIS E DO BDI que integram o orçamento do projeto básico da obra ou
serviço, em cumprimento do art. 7º, § 2º, inciso II, da Lei nº 8.666/93 c/c a Súmula TCU nº
258. Logo vimos que a Colenda Corte da União não vê como essencial para análise de custos e
formação de propostas a elaboração de curva ABC.
De fato, não há como ignorar que a desclassificação de uma empresa pelo fato de erro
de juntada material, ainda mais quando da proposta inicial que deve ser readequada, seria a
perda de uma proposta mais vantajosa que alimenta a competitividade do certame, sustentando
ao Princípio da Competitividade, ainda mais que uma empresa inabilitada por erros ou
inconsistências frutos de mero erro material.
Na esteira desse entendimento, pode-se concluir ainda que erros ou omissões contidos
numa proposta poderão ser sanados se não afetarem substancialmente a integridade do objeto
licitado, os direitos da Administração e as obrigações do proponente presentes no contrato, além
de não representarem uma afronta à isonomia das condições estabelecidas a todos os
participantes.
É interessante enunciar as considerações de respeitoso Marçal Justen Filho (2014)

sobre o tema:
“Nesse panorama, deve-se interpretar a Lei e o Edital como
veiculando exigências instrumentais. A apresentação de

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documentos, o preenchimento de formulários, a elaboração

das propostas não se constituem em condutas ritualísticas.
Não se trata de verificar a habilidade dos envolvidos em
conduzir-se de modo mais conforme ao texto da lei. Todas
as exigências são o meio de verificar se o licitante
cumpre os requisitos de idoneidade e se sua proposta é
satisfatória e vantajosa.
Portanto, deve-se aceitar a conduta do sujeito que
evidencie o preenchimento das exigências legais, ainda
quando não seja adotada a estrita regulação imposta
originariamente na Lei ou no Edital. na medida do
possível, deve promover, mesmo de ofício, o suprimento
de defeitos de menor monta. Não se deve conceber que
toda e qualquer divergência entre o texto da Lei do ou do
Edital conduz à invalidade, à inabilitação ou à
desclassificação.
[...]
O ponto fundamental reside no reconhecimento de
que a tutela à forma é um meio de proteção a um interesse
reputado também digno de tutela. Isso significa que a mera
desconformidade entre o modelo legal e (ou) editalício não
é suficiente para acarretar a desclassificação. É
indispensável que a desconformidade acarrete um
prejuízo a um interesse protegido.” (grifo nosso)
Importante atentar, acerca do entendimento acima transcrito, que, de alguma maneira,

qualquer desconformidade presente em uma licitação importará em lesão a algum interesse
público. Todavia, frente às mais diversas situações, a Administração deverá moderar os
interesses envolvidos, buscando extrair a decisão que melhor atenderá, em última instância, o
interesse público. É este, também, o posicionamento expressado no Venerável Supremo
Tribunal Federal (STF), que no julgamento do RMS 23.714/DF deixou concordado que:
“[...] Como consta do art. 3º da Lei nº 8.666/93

[...] afigura-se como princípio básico do procedimento
licitatório, entre outros, a vinculação ao instrumento

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convocatório. Essa vinculação objetiva garantir o

cumprimento do interesse público, pois não há dúvidas
de que a obediência ao edital possibilita o controle de
todos os princípios aplicáveis à licitação (legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
entre outros).
[...]
Se de fato o edital é a “lei interna” da licitação,
deve-se abordálo frente ao caso concreto tal qual toda
norma emanada do Poder Legislativo, interpretando-o à luz
do bom senso e da razoabilidade, a fim de que seja
alcançado seu objetivo, nunca se esgotando na literalidade
de suas prescrições. Assim sendo, a vinculação ao
instrumento editalício deve ser entendida sempre de forma
a assegurar o atendimento ao interesse público, repudiando-
se que se sobreponham formalismos desarrazoados. Não
fosse assim, não seriam admitidos nem mesmo os vícios
sanáveis, os quais, em algum ponto, sempre traduzem
infringência a alguma diretriz estabelecida pelo instrumento
editalício.
Desta forma, se a irregularidade praticada pela
licitante vencedora a ela não trouxe vantagem, nem
implicou em desvantagem para as demais participantes,
não resultando assim em ofensa à igualdade; se o vício
apontado não interfere no julgamento objetivo da
proposta, e se não se vislumbra ofensa aos demais
princípios exigíveis na atuação da Administração
Pública, correta é a adjudicação do objeto da licitação à
licitante que oferece a proposta mais vantajosa, em
prestígio do interesse público, escopo da atividade
administrativa.” (RMSnº. 23.714/DF, 1ª Turma) (grifo
nosso)
Como visto, não há como deixar de ressaltar que os atos administrativos devem,
também, se amparar no princípio da razoabilidade, que consiste na identificação da melhor

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solução para o caso concreto. O formalismo no procedimento licitatório não significa que se
possa inabilitar licitantes eivados de simples omissões ou falhas saneáveis. Não obstante a
necessária ponderação a ser levada em conta na avaliação da qualificação e aptidão, a essência
do princípio da razoabilidade deve ser confrontada com outros princípios, igualmente caros aos
fundamentos das contratações públicas, que são os da isonomia e da vinculação ao edital. Sendo
assim, em face das considerações doutrinárias sobre o tema, não há como o fato de ser
irrelevante a apresentação da proposta em condições conforme o edital.
A CURVA ABC, por ora, item motivante de desclassificação, não aponta cenário em
desacordo com o edital relativo a condições contratuais de prazos, garantias, pagamentos ou
imposições ilegais. Apenas ausência junto a proposta, o que se quer impede sua análise, ainda
mais quando se desclassifica a proposta mais vantajosa baseado estritamente na proposta inicial
por falha material.
Embora, seja de nossa ciência que se trate de entendimento controverso, que abrolha
as mais variadas posições doutrinárias, oportuno registrar que no Respeitável Tribunal de
Contas da União essa linha de interpretação vem sendo aceita desde 2003 e que recentemente
o Plenário da Corte a consolidou perante a modalidade de Pregão Eletrônico no Acórdão nº
1211/2021, cujos excertos, por absoluta adequação ao caso tratado, mostra-se imprescindível
ser mencionado:
ACÓRDÃO 1211/2021 – PLENÁRIO – RELATOR
WALTON ALENCAR RODRIGUES - PROCESSO
018.651/2020-8 - DATA DA SESSÃO 26/05/2021
REPRESENTAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO REGIDO

PELO DECRETO 10.024/2019. IRREGULARIDADE NA
CONCESSÃO DE NOVA OPORTUNIDADE DE ENVIO
DE DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO AOS
LICITANTES, NA FASE DE JULGAMENTO DAS
PROPOSTAS, SEM QUE O ATO TENHA SIDO
DEVIDAMENTE FUNDAMENTADO. PROCEDÊNCIA.
REVOGAÇÃO DO CERTAME. MEDIDA CAUTELAR
PLEITEADA PREJUDICADA. CIÊNCIA AO
JURISDICIONADO ACERCA DA IRREGULARIDADE.
OITIVA DO MINISTÉRIO DA ECONOMIA SOBRE A
CONVENIÊNCIA E OPRTUNIDADE DE

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IMPLANTAÇÃO DE MELHORIAS NO SISTEMA

COMPRASNET.
Admitir a juntada de documentos que apenas venham a
atestar condição pré-existente à abertura da sessão
pública do certame não fere os princípios da isonomia e
igualdade entre as licitantes e o oposto, ou seja, a
desclassificação do licitante, sem que lhe seja conferida
oportunidade para sanear os seus documentos de
habilitação e/ou proposta, resulta em objetivo dissociado do
interesse público, com a prevalência do processo (meio)
sobre o resultado almejado (fim). O pregoeiro, durante as
fases de julgamento das propostas e/ou habilitação, deve
sanear eventuais erros ou falhas que não alterem a
substância das propostas, dos documentos e sua validade
jurídica, mediante decisão fundamentada, registrada em ata
e acessível aos licitantes, nos termos dos arts. 8º, inciso XII,
alínea "h"; 17, inciso VI; e 47 do Decreto 10.024/2019;
sendo que a vedação à inclusão de novo documento,
prevista no art. 43, §3º, da Lei 8.666/1993 e no art. 64 da
Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança
documento ausente, comprobatório de condição
atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta,
que não foi juntado com os demais comprovantes de
habilitação e/ou da proposta, por equívoco ou falha, o
qual deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro.
(grifo nosso)
Como visto, a Corte de Contas da União entende que a interpretação literal a "vedação
à inclusão de novo documento" do art. 43 da Lei nº 8.666/1993 pode levar à prática de atos
desalinhados com o interesse público, nos quais os procedimentos da licitação se sobrepõem ao
resultado almejado, qual seja, a obtenção da competitividade e economicidade, através da
proposta mais vantajosa para a Administração.
Diante do exposto, demonstrado está que a desclassificação pode ser saneável, com a
mera apresentação da Curva ABC, como segue em anexo deste ato, instrumento de baixa

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relevância material, e não fere qualquer base legal, além de encontrar suporte firme na
jurisprudência da Corte Superior e posições doutrinárias, podendo ser reconsiderado a decisão
ora recorrida, sem prejuízos a Administração, longe disso, apenas fazendo valer dos Princípios
do Formalismo Moderado e da Razoabilidade do direito e da Economicidade, trazendo
maior competitividade e vantagens a administração pública.
V – DOS PEDIDOS
Ante o exposto, e verificada as legalidades para saneamento de quaisquer falhas

materiais sem relevância de conteúdo da proposta, sem prejuízos ao certame, requer que seja
acolhida as alegações do presente recurso a fim de que seja declarada CLASSIFICADA para o
Grupo 01 (um) e Grupo 02 (dois) a empresa EQUIDADE ENGENHARIA LTDA, posto que, é
detentora de propostas vantajosas, e, por conseguinte, faz jus a ser considerada classificada E
vencedora do grupo 01 e 02 neste certame.
Nestes termos,
Pede deferimento.
Belém-PA, 25 de julho de 2023.
ALLAN CORRÊA COSTA

Diretor Administrativo
EQUIDADE ENGENHARIA LTDA
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Este recurso está disponível para download em seu formato PDF junto de seus anexos no link:
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ILUSTRISSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO DE

PREGÃO ELETRÔNICO Nº 020/2023. PROCESSO

EQUIDADE ENGENHARIA LTDA, já devidamente credenciada nos autos da presente

RECURSO ADMINISTRATIVO, face a decisão que inabilitou nossa empresa, demonstrando

II - DAS FORMALIDADES LEGAIS

AVENIDA SENADOR LEMOS, Nº 4013, CEP 66120-000 SACRAMENTA BELEM -PA

III – DOS FATOS

A Prefeitura Municipal de SÃO MIGUEL DO GUAMÁ, por meio da Comissão

Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é

eficiência, da probidade administrativa, do

A obrigatoriedade de vinculação às normas do Edital aplica-se não só à Administração,

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peso, ou seja relevância. A CURVA ABC É UM INSTRUMENTO DE GERENCIAMENTO E

Fundamentando a legalidade da ação de sanear erros materiais que não afetam o

É interessante enunciar as considerações de respeitoso Marçal Justen Filho (2014)

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documentos, o preenchimento de formulários, a elaboração

Importante atentar, acerca do entendimento acima transcrito, que, de alguma maneira,

“[...] Como consta do art. 3º da Lei nº 8.666/93

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convocatório. Essa vinculação objetiva garantir o

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REPRESENTAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO REGIDO

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IMPLANTAÇÃO DE MELHORIAS NO SISTEMA

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Ante o exposto, e verificada as legalidades para saneamento de quaisquer falhas

Belém-PA, 25 de julho de 2023.

ALLAN CORRÊA COSTA

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